Malida Awwalia - Hi

ANALISIS KEPUTUSAN KANADA UNTUK
BERGABUNG DENGAN USMCA (UNITED STATES,

MEXICO, CANADA AGREEMENTS) 2017-2020
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)
Oleh :
Malida Awwalia 11151130000039
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
2022/1443 H
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Skripsi yang berjudul:
ANALISIS KEPUTUSAN KANADA UNTUK BERGABUNG DENGAN
USMCA (UNITED STATES, MEXICO, CANADA AGREEMENTS) 2017-
2020
1. Merupakan karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu
persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN)
Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya
cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam
Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli atau
merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta
Jakarta, 21 April 2022
Malida Awwalia
ii
iii
iv
ABSTRAK
Penelitian ini akan membahas mengenai analisis keputusan Kanada untuk

bergabung ke dalam USMCA (United States, Mexico, Canada Agreements) 2017-
2020. Hal ini dikarenakan sikap awal Kanada yang menolak renegosiasi USMCA
yang diinisiasi oleh Presiden AS saat itu yakni Donald Trump. Konsep yang
digunakan untuk menganalisis penelitian ini yang pertama adalah konsep
kepentingan nasional dalam perspektif liberal menurut Scott Burchill. Kedua adalah
konsep interdependensi menurut Robert O. Keohane dan Joseph S. Nye yaitu
sebuah hubungan timbal balik atau hubungan saling ketergantungan satu sama lain
dalam hubungan internasional. Ketiga adalah konsep regionalisme menurut Helen
V. Milner dan Edward D. Mansfied dimana regionalisme dibagi berdasarkan faktor
kedekatan geografis. Penelitian ini menggunakan metodologi kualitatif.
Pengumpulan data menggunakan studi pustaka dengan sumber data yang
didapatkan melalui buku, jurnal, dokumen resmi, artikel, dan internet yang dapat
dipertanggungjawabkan. Data yang diperoleh akan diuraikan untuk menjelaskan
permasalahan yang diteliti yaitu mengapa Kanada akhirnya memutuskan untuk
menyetujui renegosiasi USMCA dalam rentang waktu 2017-2020. Dalam
penelitian ini ditemukan alasan yang membuat Kanada akhirnya menyetujui untuk
bergabung dalam negosiasi perubahan NAFTA menjadi USMCA yakni terkait
dengan kepentingan nasional Kanada terutama di bidang ekonomi.
Kata Kunci: NAFTA, USMCA, Kanada, Amerika Serikat, Kepentingan Nasional
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil‘alamiin, Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah
SWT, atas segala rahmat dan anugerah-Nya yang telah dilimpahkan sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam selalu tercurah untuk
junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW., beserta para keluarga, sahabat, dan
pengikutnya hingga akhir zaman.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat akademis di Universitas Islam
Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta untuk mendapatkan gelar sarjana pada
program studi Hubungan Internasional. Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini
tidak dapat terselesaikan tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang
sangat berarti bagi penulis. Oleh sebab itu, pada kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan rasa terimakasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Orang tua penulis, Bapak Prof. Dr. H. Nizar Ali, M.A. dan Ibu Hj. Farichah,
S. Pd. I. tercinta yang selalu melimpahkan kasih sayangnya, yang selalu
sabar dan tak henti-hentinya memberikan dukungan baik moril maupun
materil.
2. Kakak dan adik penulis serta saudara, Nurul Minchah dan Ahmad Faza
Maimun, dan Amnia Salma yang terus mendukung dan mendorong penulis
untuk secepatnya menyelesaikan skripsi ini.
3. Bapak Irfan R. Hutagalung, LL.M yang bersedia meluangkan waktu dan
pikirannya untuk membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
Terimakasih banyak atas kesediaan, kesabaran serta ilmu yang diberikan.
vi
4. Bapak Faisal Nurdin Idris, M.Sc., Ph.D. selaku Kepala Program Studi
Hubungan Internasional yang telah membimbing penulis selama proses
perkuliahan berlangsung.
5. Ibu Dr. Rahmi Fitriyanti, M.Si. selaku Sekretaris Program Studi Hubungan
Internasional yang telah mendukung dan membimbing penulis untuk segera
menyelesaikan skripsi ini.
6. Jajaran Dosen Program Hubungan Internasional yang telah memberikan
ilmu yang sangat bermanfaat. Semoga ilmu yang diberikan dapat menjadi
amal jariyah di akhirat nanti Amin.
7. Sahabat-sahabat penulis yakni Ade Tita Viorentika, Nur Asmarani, Nessa
Aldiana, Anisa Rahmi, Maharani Achmad, dan Annisa Nurul Husna yang
telah banyak memberikan masukan, inspirasi serta semangat dalam
pembuatan skripsi ini. Terimakasih telah mendampingi penulis sejak awal
perkuliahan disaat senang maupun susah.
8. Teman-teman The Dank-A Team sebagai teman sekelas penulis selama
proses perkuliahan berlangsung, serta keluarga besar Prodi Hubungan
Internasional UIN Jakarta angkatan 2015 yang selalu menginspirasi.
9. Teman-teman penulis, Raissa, Syarifa, Farah, dan Jeje yang senantiasa
memberi dukungan dan semangat bagi penulis.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
banyak membantu selama proses penulisan skripsi ini.
Terima kasih atas segala doa dan dukungannya, Semoga Allah SWT
senantiasa membalas segala kebaikan. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat
vii
bagi banyak orang dan menjadi persembahan bagi orang-orang tersebut. Penulis
juga menyadari terdapat banyak kekurangan dalam hasil skripsi ini. Penulis dengan
tangan terbuka menerima kritik dan saran dari berbagai pihak untuk kelayakan
skripsi ini.
Jakarta, 21 April 2022
Malida Awwalia
viii
DAFTAR ISI
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ..................................................... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................................... iii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI.................................................. iv
ABSTRAK ....................................................................................................... v
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi
DAFTAR ISI .................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... x
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................... 1
B. Pertanyaan Penelitian ......................................................... 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .......................................... 6
D. Tinjauan Pustaka ................................................................ 7
E. Kerangka Pemikiran ........................................................... 10
1. Konsep Kepentingan Nasional ..................................... 10
2. Konsep Interdependensi ............................................... 11
3. Regionalisme ................................................................ 13
F. Metode Penelitian............................................................... 15
G. Sistematika Penulisan......................................................... 17
BAB II PERUBAHAN NAFTA MENJADI USMCA (UNITED STATES,
MEXICO, CANADA AGREEMENTS)
A. Sejarah Singkat dan Tujuan Pembentukan NAFTA........... 19
B. Perubahan NAFTA menjadi USMCA ................................ 24
C. Perbedaan Isi Perjanjian antara NAFTA dan USMCA ...... 28
BAB III PERUBAHAN SIKAP KANADA UNTUK BERGABUNG
DALAM USMCA
A. Pengaruh NAFTA terhadap perekonomian Kanada .......... 33
B. Kelebihan dan kekurangan serta prospek NAFTA
menjadi USMCA bagi Kanada........................................... 42
C. Respon Kanada terhadap inisiasi renegosiasi NAFTA
menjadi USMCA................................................................ 47
BAB IV ANALISA KEPUTUSAN KANADA UNTUK BERGABUNG KE
DALAM USMCA
A. Kepentingan Ekonomi Kanada dalam USMCA ................. 52
B. Amerika Serikat sebagai mitra dagang terbesar Kanada .... 59
C. Integrasi ekonomi regional Kawasan Amerika Utara melalui
USMCA .............................................................................. 65
BAB V KESIMPULAN ........................................................................ 71
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 73
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1. Indikator Umum Negara Anggota NAFTA ............................20
Gambar III.1. Grafik PDB AS, Kanada, dan Meksiko 1993-2015 ................35
Gambar III.2. Garis Perbatasan AS dengan Kanada .....................................36
Gambar IV.1 Persentase Penjualan Ekspor Di Kanada ................................52
Gambar IV.2 Grafik Perdagangan Barang Kanada dengan AS ....................59
Gambar IV.3 Grafik Perdagangan Jasa Kanada dengan AS .........................59
Gambar IV.5 Grafik FDI Antara Kanada dan AS ........................................62
Gambar IV.5 Indikator Kompetitif (2016) ...................................................65
x
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1.Efek CUSFTA Terhadap Produksi di Kanada ..................................53
xi
DAFTAR SINGKATAN
CUSFTA Canada-United States Free Trade Agreement

FDI Foreign Direct Investment
FTA Free Trade Area
ISDS Investor State Dispute Settlement
NAFTA North American Free Trade Agreement
NATO North Atlantic Treaty Organization
NORAD North American Aerospace Defense Command
PDB Produk Domestik Bruto
PTA Prefential Trading Area
USMCA United States, Mexico, Canada Agreements
WTO World Trade Organization
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kesepakatan perdagangan antara negara-negara di kawasan Amerika
Utara telah diperbarui atas inisiasi Presiden Donald Trump. Kesepakatan baru
tersebut diberi nama United States, Mexico, Canada Agreement (USMCA)
yang harapannya dapat meningkatkan ekonomi dan membuka lapangan
pekerjaan di antara negara anggota. USMCA secara resmi berlaku pada 1 Juli
2020 dan resmi menggantikan kesepakatan sebelumnya yakni The North
American Free Trade Agreement (NAFTA).1
NAFTA mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1994. Perjanjian ini
ditandatangani oleh Presiden George HW Bush pada 17 Desember 1992, dan
disetujui oleh Kongres pada 20 November 1993. Undang-undang
Pelaksanaan NAFTA ditandatangani menjadi hukum oleh Presiden William
J. Clinton pada 8 Desember 1993.2 Dampak ekonomi keseluruhan NAFTA
sulit diukur karena tren perdagangan dan investasi dipengaruhi oleh berbagai
variabel ekonomi lainnya, seperti pertumbuhan ekonomi, inflasi, dan
fluktuasi mata uang. 3 Akan tetapi bisa dilihat bahwa NAFTA adalah
perjanjian perdagangan bebas (Free Trade Agreement) yang paling
1
Katie Lobosco, “NAFTA is officially gone. Here’s What has and hasn’t changed”, CNN, 1 Juli
2020, https://edition.cnn.com/2020/07/01/politics/usmca-nafta-replacement-trump/index.html
diakses pada 7 Mei 2022.
2
M. Angeles Villarreal dan Ian F. Fergusson, The North American Free Trade Agreement (NAFTA),
(Congressional Research Service, 2017), 6.
3
F. Ray Marshall, “The Implications of The North American Free Trade Agreement for Workers”,
Center for Immigratin Studies, 1 Februari 1993, https://cis.org/Report/Implications-North-
American-Free-Trade-Agreement-Workers, diakses pada 20 Desember 2019
1
komprehensif yang dinegosiasikan pada saat itu dan berisi beberapa
ketentuan yang inovatif. Warisan perjanjiannya adalah bahwa NAFTA telah
berfungsi sebagai model untuk generasi baru FTA pada negosiasi
perdagangan multilateral yang hadir setelahnya.4
NAFTA merupakan perjanjian yang kontroversial ketika pertama kali
diusulkan. Karena NAFTA merupakan FTA pertama yang melibatkan dua
negara maju yang kaya dan satu negara berkembang. Dalam perjalanannya
pun NAFTA juga tidak luput dari adanya kritik. NAFTA dinilai tidak cukup
untuk meningkatkan daya saing pasar, standar perburuhan, dan mengabaikan
kondisi lingkungan. Akan tetapi, terlepas dari kekurangan yang terdapat
dalam perjanjian tersebut, banyak ahli kebijakan perdagangan yang meniai
NAFTA sebagai perjanjian perdagangan bebas yang bisa meningkatkan
hubungan ekonomi antar negara, menciptakan proses produksi yang lebih
efisien, meningkatkan ketersediaan barang-barang konsumen dengan harga
lebih rendah, dan meningkatkan standar hidup. NAFTA memulai perjanjian
perdagangan generasi baru di belahan bumi barat dan bagian lain di dunia,
mempengaruhi negosiasi di berbagai bidang seperti akses pasar, hak
kekayaan intelektual, investasi asing, dan lain-lain.5
Setelah berjalan selama 25 tahun, Presiden Amerika Serikat yakni
Donald Trump mengajak negara anggota NAFTA untuk melakukan negosiasi
ulang terkait eksistensi NAFTA kedepannya. Secara mengejutkan akhirnya
4
Michael J Boskin, NAFTA at 20: The North American Free Trade Agreement’s Achievements and
Challenges, (California: Hoover Institution Press, 2014), 1.
5
M. Angeles Villarreal, NAFTA at 20: Overview andTrade Effects, (Washington: CSR Report,
2014), 5.
2
diputuskan bahwa NAFTA akan diperbarui dengan perjanjian baru yakni
USMCA (United States, Mexico, Canada Agreements). USMCA bertujuan
untuk memodernisasi komitmen sebelumnya yang dibuat di bawah NAFTA,
termasuk perubahan besar pada perdagangan produk pertanian, mobil, suku
cadang otomotif, dan tekstil. Selain itu guna meningkatkan perlindungan data
untuk obat-obatan biologis, dan ketentuan-ketentuan lainnya.6
Keingininan Trump untuk mengubah NAFTA menjadi perjanjian yang
lebih menguntukan bagi AS sebenarnya sudah dijanjikan pada saat kampanye
pemilihan presiden AS. Dimana pada saat itu Trump mengatakan bahwa
NAFTA memicu alih daya ribuan lapangan pekerjaan dari AS ke Meksiko.
Dihadapan warga Ohio, Trump mengatakan bahwa praktik dalam perjanjian
NAFTA akan berakhir jika dirinya terpilih menjadi Presiden AS.7
Proses pergantian NAFTA menjadi USMCA tidaklah singkat karena
menimbulkan pro dan kontra antara negara anggota NAFTA. Disaat Meksiko
mendukung inisiasi Trump tersebut, bertolak belakang dengan Kanada yang
justru tidak merespon ajakan Trump untuk melakukan negosiasi ulang
perubahan NAFTA. Kanada juga tidak kunjung menyetujui atas perubahan
perjanjian baru tersebut ketika Meksiko dan AS telah sepakat untuk
melakukan negosiasi ulang. 8 Akibatnya, pemerintahan Perdana Menteri
6
EY Global, United States – Mexico – Canada Agreement to replace NAFTA (London: Ernst &
Young Global Limited, 2018), 1.
7
Salvador Rizzo, “President Trump’s claims about NAFTA and the U.S. auto industry”, The
Washington Post, 24 September 2018, https://www.washingtonpost.com/politics/2018/09/24/
president-trumps-claims-about-nafta-us-auto-industry/?utm_term=.eb552da57d4a, diakses pada 26
Oktober 2018.
8
Reuters, “Trumps says Canada not needed in NAFTA deal, warns Congress not to interfere”, 1
September 2018, https://www.reuters.com/article/us-trade-nafta-trump/trump-says-canada-not-
3
Justin Trudeau dinilai telah mengabaikan serangkaian peringatan yang
diberikan oleh AS dengan mengatakan bahwa negaranya tidak akan dipaksa
untuk menerima kesepakatan yang buruk tersebut. Dalam wawancaranya
dengan wartawan, Trudeau mengatakan: “We will not sign a deal that is bad
for Canadians”. 9 Pada dasarnya Trudeau hanya ingin menandatangani
perjanjian yang bisa membawa kesejahteraan bagi warga Kanada.
Perjanjian USMCA yang menurut Trump akan menguntungkan Kanada
tersebut pada awalnya tidak disetujui oleh Justin Trudeau karena perbedaan
pandangan. Karena menurut Trudeau, perubahan NAFTA menjadi USMCA
merugikan Kanada di beberapa sektor. Salah satunya adalah terkait ekspor
impor di dairy sector. Sedangkan menurut Trump, kebijakan ekspor impor
dairy sector oleh Kanada dari Amerika Serikat dinilai sangat tidak adil bagi
produk susu AS karena sistem tarif susu impor Kanada dinilai sangat tinggi
dan merugikan. Sistem yang rumit tersebut digunakan Kanada untuk
melindungi peternak sapi perah Kanada agar tidak bangkrut. Selain itu
Kanada melakukan pembatasan produksi susu di dalam negeri dan impor susu
dari AS agar menjaga harga susu tetap tinggi.10
needed-in-nafta-deal-warns-congress-not-to-interfere-idUSKCN1LH3MJ, diakses pada 3 Mei

2020.
9
Mike Blanchifield, “Trudeau says NAFTA deal without a dispute resolution process, culture
protections”, National Post, 4 September 2018, https://nationalpost.com/news/politics/canada-
wont-sign-nafta-deal-without-dispute-resolution-process-culture-protections-trudeau, diakses pada
4 November 2018.
10
Heather Long, “US, Canada and Mexico just reached a sweeping new NAFTA deal. Here’s what’s
in it”, The Washington Post, 1 Oktober 2018,
https://www.washingtonpost.com/business/2018/10/01/us-canada-mexico-just-reached-sweeping-
new-nafta-deal-heres-whats-it/?noredirect=on&utm_term=.cbb434fb2f9a, diakses pada 3
Desember 2018
4
Sikap Kanada yang terus mengabaikan peringatan AS bahkan membuat
Trump geram dan mengancam bahwa akan tetap melanjutkan perjanjian
tersebut walaupun tanpa keikutsertaan Kanada di dalamnya. Trump
mengatakan dalam postingan Twitternya: “There is no political necessity to
keep Canada in the new NAFTA deal. If we don’t make a fair deal for the U.S.
after decades of abuse, Canada will be out”.11
Ketua Dewan Penasehat Ekonomi AS Kevin Hassett pun merasa
terkejut dengan sikap Kanada yang tidak kunjung bergabung dengan
USMCA. Menurutnya, USMCA adalah suatu perjanjian yang sangat bagus
dan ia tidak mengerti kenapa Kanada tidak kunjung menandatangani
perjanjian tersebut. Hingga akhirnya pemerintah AS menetapkan batas waktu
sampai 30 September 2018 untuk Kanada memilih ingin bergabung atau
tidak.12 Batas waktu tersebut digunakan untuk menekan dan menggunakan
kemungkinan ini sebagai pengaruh dalam pembicaraan yang dilakukan AS
dengan Kanada.
Akan tetapi pada 1 Oktober 2018, Pemerintah Kanada akhirnya
menyetujui untuk bergabung dengan USMCA. Trudeau bahkan mengatakan
bahwa USMCA akan memodernisasi dan menstabilkan ekonomi abad ke-21,
serta menjamin standar hidup yang lebih tinggi untuk rakyat Kanada dalam
11
Reuters, “Trumps says Canada not needed in NAFTA deal, warns Congress not to interfere”, 1
September 2018, https://www.reuters.com/article/us-trade-nafta-trump/trump-says-canada-not-
needed-in-nafta-deal-warns-congress-not-to-interfere-idUSKCN1LH3MJ, diakses pada 25 Oktober
2018
12
Daniel Dale, “Trump ‘very, very close’ to moving on without Canada in trade deal, White House
Adviser warns”, The Star, 21 September 2018,
https://www.thestar.com/news/world/2018/09/21/trump-very-very-close-to-moving-on-without-
canada-in-trade-deal-white-house-adviser-warns.html , diakses pada 25 Oktober 2018
5
jangka panjang. Keputusan Kanada tersebut memberikan Trump kemenangan
besar dalam perdagangan. Mengamankan pergantian NAFTA yang hampir
25 tahun berjalan akan menjadi pencapaian besar bagi Trump. 13 Akhirnya
pada 30 November 2018, ketiga negara anggota NAFTA menandatangani
kesepakatan USMCA.
Berdasarkan fenomena tersebut menunjukan bahwa ada sikap ketidak
konsistenan yang ditunjukan oleh pemerintahan Kanada. Selama setahun
perundingan USMCA, Kanada tidak ikut dan merespon perjanjian tersebut.
Namun kemudian pada akhirnya pemerintah Kanada menyetujui untuk
bergabung dan melakukan proses ratifikasi USMCA.
B. Pertanyaan Penelitian
Fokus pembahasan dalam penelitian ini adalah mengenai latar belakang
keikutsertaan Kanada untuk ikut bergabung dalam USMCA. Maka
berdasarkan uraian tersebut, pertanyaan penelitian yang akan dibahas yaitu:
“Mengapa Kanada akhirnya memutuskan untuk setuju dan bergabung dalam
renegosiasi NAFTA menjadi USMCA (Unites States, Mexico, Canada
Agreements) 2017-2020?”
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Adapun tujuan dari penulisan skripsi “Analisis Keputusan Kanada
untuk Bergabung dengan USMCA (United States, Mexico, Canada
Agreements) 2017-2020” adalah:
13
Kathleen Harris, “Trump, Trudeau praise USMCA trade deal they say will ‘grow middle class’”,
CBC News, 1 Oktober 2018, https://www.cbc.ca/news/politics/usmca-nafta-trade-deal-1.4845219,
diakses pada 26 September 2019.
6
1. Mengetahui perbedaan isi perjanjian NAFTA dengan USMCA
2. Mengetahui latar belakang diubahnya NAFTA menjadi
USMCA
3. Mengetahui perkembangan ekonomi Kanada selama bergabung
dengan NAFTA
4. Mengetahui respon AS, Meksiko, dan Kanada dalam proses
perubahan NAFTA menjadi USMCA.
Sedangkan manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Sebagai sumber pengetahuan terkait latar belakang
keikutsertaan Kanada dalam menyetujui perubahan NAFTA
menjadi USMCA.
2. Sebagai rujukan dalam menganalisis kerjasama sebagai salah
satu faktor yang dipertimbangkan dalam pengambilan
keputusan.
3. Memberikan kontribusi pengetahuan baru dalam Hubungan
Internasional khususnya dalam aspek Ekonomi Politik
Internasional.
D. Tinjauan Pustaka
Dalam tinjauan pustaka ini akan dipaparkan beberapa penelitian yang
telah dilakukan sebelumnya untuk memberikan signifikansi pada topik
penelitian yang diambil. Telah terdapat beberapa studi yang mengkaji
menggunakan beberapa tulisan terdahulu sebagai landasan untuk melengkapi
tinjauan pustaka. Hal ini juga ditujukan sebagai pembeda antara penelitian
7
dalam tulisan ini dengan penelitian sebelumnya. Pertama adalah jurnal dari
Global Affair Canada yang berjudul The Canada-United States-Mexico
Agreement: Economic Impact Assessment. Penelitian tersebut dijadikan
tinjauan oleh peneliti karena memiliki kesamaan dalam pembahasan
mengenai perkembangan perdagangan internasional Kanada di bawah
CUSFTA dan NAFTA dan dampak ekonomi USMCA bagi Kanada.
Mengetahui isi dari pembahasan pada tulisan tersebut, maka dapat
dinyatakan hal yang membedakan dengan tulisan ini adalah terkait output
USMCA. Penulis lebih melihat faktor-faktor lain yang memicu disepakatinya
USMCA oleh Kanada. Menurut penulis, kepastian dari kesepakatan sangat
diperlukan untuk melaju kebabak kesepakatan selanjutnya, yaitu
penandatanganan perjanjian USMCA sebagai pembaharu NAFTA. USMCA
dianggap sebagai "periode pendinginan”, dimana AS mengadakan
pembicaraan bilateral dengan Kanada dan Meksiko untuk merundingkan
hasil yang tepat berdasarkan dinamika industri dan pola perdagangan.
Selanjutnya adalah artikel jurnal dari Dan Ciuriak, Ali Dadkhah, dan
Jingliang Xiao yang berjudul Quantifying CUSMA: The Economic
Consequences of the New North American Trade Regime. Artikel ini
membahas bagaimana Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara
(NAFTA) yang diperbarui menjadi USMCA, yang berarti Perjanjian AS-
Meksiko-Kanada. Artikel ini membahas mengenai efek yang ditimbulkan
dari USMCA. Topik yang dibahas meliputi mandat USMCA pada industri
otomotif, pengaruh resolusi NAFTA dalam potensi tarif AS pada impor
8
otomotif dari Meksiko dan Kanada, serta bahasan mengenai perbatasan,
terutama untuk barang yang masuk ke Amerika Serikat.
Berdasarkan tema pada penulisan tersebut dengan penelitian yang akan
dilakukan ini memiliki kesamaan, karena membahas mengenai perubahan
NAFTA menjadi USMCA dengan melihat pada sektor industri yakni industri
otomotif. Perbedaannya adalah dalam penulisan yang akan diteliti ini tidak
hanya menjadikan sektor industri otomotif sebagai fokus utamanya,
melainkan lebih general dengan memasukan faktor-faktor lain yang dinilai
mempengaruhi perubahan NAFTA menjadi USMCA.
Kemudian yang ketiga adalah jurnal dari Congressional Research
Service yang berjudul The United States-Mexico-Canada Agreement
(USMCA). Tulisan tersebut membahas mengenai babak baru yang ditawarkan
oleh kesepakatan dagang USMCA yang memberikan warna berbeda dari
kesepakatan sebelumnya (NAFTA). Aturan atau kesepakatan baru itu
meliputi: permintaan peningkatan untuk produsen mobil, karena secara
bertahap akan mensukseskan produksi otomotif regional, input minimum
harus ditambahkan di pabrik-pabrik yang membayar pekerja setidaknya $16
per jam, pembatasan waktu yang tegas untuk kesepakatan USMCA selama
16 tahun, dan lain-lain.
Tulisan tersebut memiliki kesamaan tentang bagaimana melihat
perbedaan USMCA yang diinisiasi oleh Trump dengan NAFTA. Akan tetapi
perbadaanya adalah selain melihat perbedaan isi dari kedua perjanjian
9
tersebut, penulis akan melihat masalah atau latar belakang yang menyebabkan
dikeluarkannya aturan-aturan baru tersebut kedalam USMCA.
E. Kerangka Pemikiran
Dalam menyusun penelitian ini, diperlukan teori ataupun
konsep sebagai acuan untuk membentuk pola pikir dan sudut pandang dalam
menjelaskan, mengungkapkan, serta menyajikan permasalahan yang akan
diangkat. Penelitian ini akan menggunakan konsep kepentingan nasional,
interdependensi, dan regionalisme karena dinilai relevan untuk menganalisis
keputusan Kanada untuk bergabung dengan USMCA (United States, Mexico,
Canada Agreements) 2017-2020.
1. Konsep Kepentingan Nasional
Kepentingan nasional merupakan salah satu konsep penting
sebagai dasar dalam interaksi hubungan internasional. Kepentingan
nasional hingga saat ini masih menjadi alasan utama bagi banyak
negara dalam berinteraksi dan melakukan kerjasama internasional
dengan negara lain.
Konsep kepentingan nasional merupakan dasar dalam
menjelaskan politik luar negeri suatu negara yakni dengan melihat
ruang lingkup dari kepentingan itu sendiri dan seberapa jauh intensitas
suatu negara dengan kebutuhan negara lain. Konsep ini digunakan
10
untuk menjelaskan, menerangkan, dan mengevaluasi sumber-sumber
ataupun kelayakan keputusan yang diambil suatu negara.14
Kepentingan nasional tidak terletak pada keamanan suatu negara,
melainkan pada stabilitas ekonomi dan pasar yang juga harus dijadikan
dasar dalam pengambilan keputusan. Secara spesifik kepentingan
nasional yang ingin dicapai adalah terkait mekanisme pasar sehingga
masyarakat dapat melakukan aktivitas ekonomi yang berjalan dengan
baik. Oleh karena itu, kepentingan nasional suatu negara dipandang
sebagai sesuatu yang optimis karena dapat menghasilkan kerjasama.15
2. Konsep Interdependensi
Menurut Robert O. Keohane dan Joseph S. Nye, konsep
interdependensi diartikan sebagai sebuah hubungan timbal balik atau
hubungan saling ketergantungan satu sama lain dalam hubungan
internasional. Dalam hal ini berarti suatu pihak tidak akan dapat
memenuhi kebutuhannya sendiri secara utuh, oleh karena itu
dibutuhkan adanya peran dari pihak lain. Interdependensi memandang
bahwa kerjasama antara aktor-aktor Internasional sudah ada sejak
dahulu dalam interaksi hubungan internasional. Peningkatan saling
ketergantungan yang terjadi antarnegara akan mengurangi potensi
negara-negara tersebut terlibat dalam konflik bersenjata. Menurut kaum
liberal interdependensi, modernisasi merupakan sebuah proses
14
K. J. Holsti, “International Politics, A Framework For Analysis”, 6th Ed. (New Jersey: Prentice
H.I, Inc., 1988)
15
Scott Burchill, The National Interest in International Relations Theory (Palgrave, 2005), 104
11
meningkatkan tingkat dan cakupan saling ketergantungan antarnegara
sehingga memunculkan kerja sama yang lebih luas.16
Dampak dari hubungan timbal balik itu sendiri merupakan hasil
dari transaksi internasional seperti penyediaan barang dan jasa. Akan
ada biaya yang dikeluarkan dalam melakukan proses interdependensi.
Namun, keuntungan yang diperoleh dari interdependensi yang terjalin
tersebut akan lebih besar dari biaya yang dikeluarkan.17
Interdependensi dapat mempengaruhi politik serta perilaku suatu
negara. Contohnya adalah terkait keamanan nasional. Dalam
pandangannya, konsep interdependensi melihat bahwa kemanan
nasional bukan hanya sekedar keamanan tetapi juga terkait perihal
ekonomi. Saat ini bukan hanya konflik yang meningkat, tetapi juga
dibarengi dengan persaingan ekonomi yang tinggi. Pemimpin politik
akan melihat interdependensi sebagai suatu tindakan yang secara alami
dilakukan. Karena mereka berpendapat bahwa konflik yang terjadi
dapat dkurangi dengan adanya interdependensi yang dilakukan melalui
kerjasama.18
Ketika terdapat hubungan interdependensi yang tinggi, negara-
negara akan sering membentuk institusi-institusi internasional untuk
menghadapi masalah-masalah bersama. Institusi dapat memajukan
16
Robert dan Georg Sorensen, Pengantar Studi Hubungan Internasional (Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 2009), 147.
17
Robert O. Keohane dan Joseph S. Nye, Power and Interdependence 3rd edition, (New York:
Longman, 2001), 7.
18
Robert O. Keohane dan Joseph S. Nye, Power and Interdependence 3rd edition, 5-6.
12
kerjasama lintas negara dengan menyediakan informasi dan
mengurangi biaya. Institusi-institusi tersebut dapat berupa organisasi
internasional formal, seperti WTO, Uni Eropa, dll, atau bisa juga
berbentuk persetujuan untuk menghadapi isu-isu bersama, seperti
perjanjian tentang penggelapan, penerbangan, lingkungan, dll.19
3. Regionalisme
Dalam studi Hubungan Internasional, regionalisme erat kaitannya
dengan Studi Kawasan (Area Studies). Menurut Mansbach, region atau
kawasan dipahami sebagai pengelompokan regional yang diidentifikasi
dari faktor kedekatan geografis, kebudayaan, perdagangan dan
interdependensi ekonomi saling menguntungkan, komunikasi dan
keikutsertaan dalam organisasi internasional.20
Helen V. Milner dan Edward D. Mansfied memperkenalkan
regionalisme ke dalam 2 jenis. Pertama, regionalisme berdasarkan
faktor kedekatan geografis. Pada regionalisme jenis ini dapat dipahami
sebagai adanya suatu kerjasama dalam berbagai bidang oleh negara–
negara yang secara geografis letaknya berdekatan. Kedua, adalah
aktivitas non government dan non-geografis. Hal ini dapat dipahami
sebagai adanya aktivitas kerjasama dalam berbagai bidang yang
dilakukan oleh negara yang secara letak geografis letaknya tidak
19
Robert Jackson & Georg Sorensen, Pengantar Studi Hubungan Internasional, 148.
20
Raymond F. Hopkins & Richard W. Mansbach, Structure and Process In International Politics,
(Michigan Harper and Row, 1973), 120.
13
berdekatan. Salah satu tujuan dari regionalisme adalah terciptanya
integrasi ekonomi.21
Sebagai upaya untuk memahami regionalisme, ada 5 (lima)
proses atau tahapan berlangsungnya regionalisme dalam integrasi
ekonominya berdasarkan organisasi ekonomi internasional, yaitu:22
1. Preferential Trading Area (PTA) : Merupakan tahapan paling
sederhana yang hanya bertujuan untuk menetapkan sistem tarif
preferential multilateral. Kelompok perdagangan awalnya
memberikan keringanan terhadap produk tertentu kepada negara
anggota, dilaksanakan dengan cara mengurangi tarif.
2. Free Trade Area (FTA) : Tujuan dari FTA adalah untuk
menurunkan hambatan perdagangan sehingga perdagangan
meningkat. Tarif dan kuota antar negara anggota dihapuskan,
namun masing-masing negara tetap menerapkan tarif mereka
masing-masing terhadap negara bukan anggota.
3. Custom Union : Merupakan suatu perjanjian dagang di mana
sejumlah negara memberlakukan perdagangan bebas diantara
mereka dan menerapkan serangkaian tarif bersama terhadap barang
dari negara lain. Merupakan FTA yang meniadakan hambatan
pergerakan komoditi antar negara anggota dan menetapkan tarif
yang sama terhadap negara bukan anggota,
21
Edward D. Mansfield and Helen V. Milner, “The New Wave of Regionalism”, International
Organization, 1999, vol. 53, issue 3, 589-595.
22
Huala Adolf, Peranan prinsip-prinsip dan standar-standar hukum ekonomi internasional:
laporan penelitian, (Bandung: Universitas Padjadjaran, 1997), 74-88.
14
4. Common Markets : Merupakan Custom Union yang juga
meniadakan hambatan-hambatan pada pergerakan faktor-faktor
produksi (barang, jasa, aliran modal). Kesamaan harga dari faktor-
faktor produksi diharapkan dapat menghasilkan alokasi sumber
yang efisien.
5. Total Economic Integration / Economic Union : Penyatuan
moneter, fiskal, dan kebijakan sosial yang diikuti dengan
pembentukan lembaga supranasional dengan keputusan-keputusan
yang mengikat bagi seluruh negara anggota.
F. Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Metode penelitian kualitatif itu sendiri ialah suatu prosedur
penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau
lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati, berfokus pada proses-
proses yang terjadi dan khususnya berusaha memahami bagaimana sesuatu
itu muncul.23
Dalam penelitian ini jenis pendekatan yang digunakan adalah kualitatif
dimana metode ini digunakan untuk menyelidiki, menemukan,
menggambarkan, dan menjelaskan suatu pengaruh sosial 24 Tujuan dari
penggunaan metode kualitatif adalah untuk memberi penjelasan terhadap
23
John W. Creswell, Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Methods Approaches.
(Thousand Oaks: Sage Publications. 2009), 29.
24
Ismail Nurdin dan Sri Hartati, Metodologi Penelitian Sosial, (Surabaya: Penerbit Media Sahabat
Cendekia, 2019), h. 76
15
suatu fenomena melalui pengumpulan data yang mendalam. Semakin
mendalam, teliti, dan tergali suatu data yang didapatkan, maka dapat diartikan
semakin baik pula penelitian tersebut.25
Penelitian ini memiliki subjek dan objek penelitian. Objek penelitian
adalah sasaran ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan
tertentu tentang suatu hal yang objektif, valid dan reliable tentang suatu hal
(variabel tertentu).26 Objek penelitian yang diteliti yaitu alasan Kanada setuju
untuk bergabung ke dalam UMSCA. Sedangkan yang dijadikan sebagai
subjek dalam penelitian ini adalah Kanada.
Data yang digunakan dalam penelitian adalah jenis data sekunder. Data
yang penulis peroleh melalui media online yaitu melalui berita di media
online, berbagai jurnal ilmiah, dan beberapa buku. Data ini diperoleh secara
tidak langsung, dan keterangan lain yang berhubungan dengan alasan Kanada
mau bergabung dengan UMSCA yang sebelumnya menolak untuk
bergabung. Didukung dengan studi pustaka yang berhubungan dengan teori.
Teknik pengumpulan data pada penelitian ini dilakukan dengan studi
kepustakaan untuk mendapatkan informasi yang diperlukan dengan cara
membaca, memahami, membandingkan serta mencarikan argumen dari buku-
buku, jurnal ilmiah, artikel, dan media terkait keputusan Kanada menyetujui
renegosiasi USMCA.
25
Ismail Nurdin dan Sri Hartati, Metodologi Penelitian Sosial, h.77
26
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, (Bandung: Alfabeta, 2010) h.147
16
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik
analisis data deskriptif yang berdasarkan pada dokumentasi data-data yang
diambil peneliti meliputi data perdagangan, data perjanjian NAFTA, dan
tanggapan-tanggapan negara anggota yang dipublikasikan melalui website
resmi negara tersebut. Serta kajian pustaka lainnya yang relevan.
G. Sistematika Penulisan
Penelitian ini akan ditulis dalam lima bab dengan sistematika sebagai
berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini berisikan latar belakang permasalahan yang menjadikan
alasan pemilihan topik ini untuk dikaji dalam penelitian ini yang
memunculkan pertanyaan permasalahan yang menjadi fokus bahasan penulis.
Kemudian dilanjutkan dengan pemaparan tujuan dan manfaat penelitian baik
secara akademis maupun praktis. Bagian ini juga dijabarkan literatur yang
dijadikan tinjauan pustaka serta kerangka teori hubungan internasional sesuai
dengan fenomena yang ada untuk menjawab pertanyaan penelitian. Bagian
akhir terdapat penjelasan metode penelitian juga sistematika penulisan yang
akan digunakan penulis dalam penelitian ini.
BAB II PERUBAHAN NAFTA MENJADI USMCA (UNITED STATES,
MEXICO, CANADA AGREEMENTS)
Bab ini akan menjelaskan mengenai proses perubahan NAFTA menjadi
USMCA yang diinisiasi oleh Presiden AS Donald Trump. Akan dijelaskan
17
pula mengenai perbedaan dan perubahan isi dari NAFTA ke USMCA dengan
memaparkan data-data yang valid.
BAB III PERUBAHAN SIKAP KANADA UNTUK BERGABUNG
DALAM USMCA
Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai pro dan kontra pergantian
NAFTA menjadi USMCA dengan melihat kelebihan serta kekurangan dan
juga prospek dari USMCA. Penulis juga akan melihat sikap Kanada yang
sebelumnya kontra tetapi berubah untuk mendukung dan meratifikasi
USMCA.
BAB IV ANALISIS KEPUTUSAN KANADA UNTUK BERGABUNG
DALAM USMCA
Dalam bab ini akan dijelaskan terkait keputusan Kanada untuk
bergabung dalam USMCA. Hal tersebut akan dijelaskan dengan
menggunakan konsep kepentingan nasional, konsep interdependensi, dan
regionalisme yang dijadikan sebagai alat analisa penulis untuk menjawab
pertanyaan dalam penelitian ini.
BAB V PENUTUP
Pada bagian ini penulis akan memberikan kesimpulan yang terstruktur
sesuai dengan analisa yang dilakukan pada bab-bab sebelumnya.
18
BAB II
PERUBAHAN NAFTA MENJADI USMCA
(UNITED STATES, MEXICO, CANADA AGREEMENTS)
A. Sejarah Singkat dan Tujuan Pembentukan NAFTA
North American Free Trade Agreement (NAFTA) merupakan
perjanjian hasil negosiasi negara kawasan Amerika Utara yakni Amerika
Serikat, Kanada, dan Meksiko yang mulai resmi diberlakukan sejak 1 Januari
1994. Namun prosesnya telah dimulai ketika Presiden AS George H. W. Bush,
Presiden Meksiko Carlos Salinas de Gortari, dan Perdana Menteri Kanada
Brian Mulroney menegosiasikan pembuatan NAFTA pada 5 Februari 1991
yang kemudian perjanjian tersebut ditanda tangani oleh ketiganya di masing-
masing negara pada 17 Desember 1992.27 NAFTA dinilai penting mengingat
ketiga negara tersebut terlibat dalam proses perdagangan dan ekonomi yang
besar. Sehingga dengan adanya NAFTA, dapat memudahkan negara anggota
dalam melakukan perdagangan bebas.
Saat negosiasi untuk NAFTA dimulai pada 1991, tujuan utama dari
perjanjian tersebut adalah terjalinnya integrasi ekonomi antara Meksiko
dengan AS dan Kanada. Harapannya dapat menciptakan perdagangan yang
bebas dan akan membawa pertumbuhan ekonomi yang lebih kuat dan maju
terhadap Meksiko, menyediakan lapangan kerja baru dan dan mencegah
27
US Customs Service, NAFTA, the North American Free Trade Agreement: A Guide to Customs
Procedures (California: Department of the Treasury U.S. Customs Service, 1994), 1.
19
migrasi ilegal dari Meksiko. Bagi AS dan Kanada, Meksiko dipandang
sebagai pasar baru yang menjanjikan untuk ekspor dan sebagai lokasi
investasi dengan biaya yang lebih rendah sehingga dapat meningkatkan daya
saing perusahaan AS dan Kanada.28
Sebelumnya pada 4 Oktober 1987, Kanada dan Amerika Serikat telah
melakukan kerjasama perdagangan yang diberi nama Canada-United States
Free Trade Agreement (CUSFTA). Perjanjian tersebut pada umumnya
mengatur mengenai penghapusan tarif dan hambatan non-tarif. Selain itu
CUFTA merupakan perjanjian perdagangan pertama yang membahas
mengenai perdagangan jasa, termasuk didalamnya mengatur penyelesaian
sengketa dan perdagangan yang adil dan saling menguntungkan. Namun
kemudian terdapat wacana untuk memasukan Meksiko menjadi negara
anggota yang kemudian menimbulkan pro dan kontra.29
28
James McBride, “NAFTA’s Economic Impact”, Council on Foreign Relations, 26 Juli 2016
https://ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/center-for-securities-
studies/resources/docs/CFR-NAFTA's%20Economic%20Impact.pdf diakses pada 30 Oktober 2019
29
Government of Canada, “Canada-US Free Trade Agreement”,
https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-
acc/united_states-etats_unis/fta-ale/background-contexte.aspx?lang=eng, diakses pada 30 Oktober
2019
20
Gambar II.1. Indikator Umum Negara Anggota NAFTA.
Sumber : New Perspectives on Global Economic Dynamics, Globalization
Report 2018: What about the NAFTA Countries?, 2018.
Pro dan kontra muncul karena terdapat perbedaan nilai pertumbuhan
ekonomi yang berbeda dengan Meksiko. Kanada dan AS merupakan anggota
G7 yang mana merupakan negara dengan perekonomian maju. Sedangkan
Meksiko merupakan negara berkembang sehingga timbul kontra terhadap
keikutsertaannya. Berdasarkan data terbaru pun, PDB per kapita yang dapat
dianggap sebagai indikator kemakmuran ekonomi suatu negara, berkisar
antara $ 45.000 (Kanada) dan $ 60.000 (AS). Kanada dan AS merupakan
negara maju anggota G7 bersama negara maju lainnya seperti Inggris dan
Jerman. Jika PDB negara anggota G7 dibandingkan dengan PDB per kapita
Meksiko, PDB per kapita Meksiko hanya berjumlah $ 9.300 yang berarti
kurang dari 25 persen dari kekayaan per kapita ini.30
30
Thieß Petersen dan Cora Jungbluth, “Globalization Report 2018: What about the NAFTA
Countries?”, New Perspectives on Global Economic Dynamics, 13 Juni 2018,
https://globaleurope.eu/globalization/globalization-report-2018-what-about-the-nafta-
countries/?cn-reloaded=1, diakses pada 1 November 2019.
21
Perbedaan upah dengan Meksiko juga dijadikan dasar alasan untuk
menentang keikutsertaan Meksiko ke dalam NAFTA. Karena Meksiko
memiliki pendapatan per kapita hanya 30 persen dari AS. Selain itu,
keikutsertaan Meksiko kedalam NAFTA dikhawatirkan dapat
menghilangkan lowongan pekerjaan di AS karena nantinya suatu perusahaan
akan lebih memilih untuk memindahkan proses produksinya ke Meksiko agar
menghemat biaya produksi.31
Sementara Presiden Meksiko Carlos Salinas de Gortiari melihat
keikutsertaan negaranyanya sebagai kesempatan untuk memodernisasi
ekonomi Meksiko sehingga nantinya ekspor dari Meksiko bisa lebih
bervariasi yang tadinya hanya sebatas terkait jasa. Pada akhirnya Meksiko
berhasil masuk sebagai anggota baru, membuat CUFTA digantikan dengan
NAFTA. Faktanya setelah NAFTA diberlakukan, tidak terdapat dampak
negatif yang signifikan seperti apa yang dikhawatirkan, hanya saja terdapat
penyesuaian biaya produksi dan upah pekerja, dan terkait perdagangan serta
investasi yang lebih terbuka.32
Secara umum NAFTA bertujuan untuk meningkatkan kerjasama
dengan menghilangkan tarif dan sebagian besar hambatan non tarif pada
barang yang diproduksi dan diperdagangkan di kawasan Amerika Utara.
NAFTA juga mengatur mengenai perdagangan jasa, investasi asing,
31
Timothy J. Keeler, “The ‘New NAFTA’ and It’s Revised Dispute Resolution Mechanism”, Mayer
Brown, https://www.mayerbrown.com/en/perspectives-events/publications/2018/10/the-new-nafta-
and-its-revised-dispute-resolution-m , diakses pada 1 November 2019.
32
M. Ingales Villareal dan Ian F. Fergusson, “The North American Free Trade Agreement
(NAFTA)”, Congressional Research Service Report, 24 Mei 2017, 1.
22
perlindungan terhadap hak kekayaan intelektual, penyelesaian sengketa, dan
aturan terkait tenaga kerja dan lingkungan.33
NAFTA merupakan perjanjian berisi 22 bagian serta beberapa lampiran
yang menjelaskan secara rinci aturan untuk negara anggota terkait
perdagangan bebas. Aturan yang dibuat didasarkan kepada undang-undang
internal negara anggota. NAFTA mendorong negara anggota untuk
menyelaraskan tarif, memperbarui aturan dasar, dan menyelaraskan standar
lainnya untuk mempromosikan perdagangan.34
NAFTA merupakan era baru dalam perjanjian perdagangan bebas
regional dan bilateral yang semakin berkembang ketika pembicaraan
perdagangan global seperti World Trade Organization (WTO) berjalan
stagnan. NAFTA juga memelopori ketentuan ketenagakerjaan dan
lingkungan dalam perjanjian perdagangan AS yang semakin progresif
kedalam FTA berikutnya. Sebagian besar para pengamat ekonomi sepakat
bahwa NAFTA telah memberikan manfaat bagi pertumbuhan ekonomi
kawasan Amerika Utara. 35
Perdagangan regional meningkat tajam selama dua dekade pertama
perjanjian itu ada, dari sekitar $ 290 miliar pada tahun 1993 menjadi lebih
dari $ 1,1 triliun pada tahun 2016. Investasi lintas batas juga meningkat,
33
M. Ingales Villareal dan Ian F. Fergusson, “The North American Free Trade Agreement
(NAFTA)”, Congressional Research Service Report, 24 Mei 2017, 5.
34
Mark Aspinwall, “NAFTA-ization: Regionalization and Domestic Political Adjustment in the
North American Economic Area”, JCMS: Journal of Common Market Studies, Vol. 47, Issue 1,
January 2009, 7, tersedia di https://ssrn.com/abstract=1313939, diunduh pada 1 November 2019
35
23
dengan Foreign Direct Investment (FDI) AS di Meksiko yang mengalami
peningkatan pada dari $ 15 miliar menjadi lebih dari $ 100 miliar. Tetapi para
ahli juga mengatakan bahwa telah sulit untuk menghilangkan efek langsung
kesepakatan dari faktor-faktor lain, termasuk perubahan teknologi yang
semakin berkembang, memperluas kerjasama perdagangan dengan negara-
negara lain seperti Tiongkok, dan perkembangan domestik yang tidak terkait
di masing-masing negara.36
Debat terus berlanjut mengenai dampak NAFTA pada pekerjaan dan
upah. Terdapat beberapa pekerja dan industri menghadapi gangguan yang
berdampak negatif dikarenakan mereka kehilangan pangsa pasar akibat
meningkatnya persaingan, sedangkan yang lainnya mendapatkan keuntungan
dari peluang pasar baru yang diciptakan.37
B. Perubahan NAFTA menjadi USMCA
Pasca NAFTA diberlakukan sejak 1992, terdapat wacana perubahan
NAFTA oleh Donald Trump ketika mencalonkan diri sebagai presiden AS.
Rasa ketidakpuasan Trump terhadap NAFTA diungkapkan dimasa kampanye
pemilihan presiden AS pada 2017 lalu. Trump menyebut NAFTA merupakan
suatu kesepakatan perdagangan terburuk yang pernah ditandatangani oleh AS.
Menurutnya, NAFTA yang menyebabkan meningkatnya pengangguran Di
36
37
The Canadian Centre for Policy Alternatives (CCPA), Lesson from NAFTA The High Cost of
‘Free Trade’, (Ottawa: CCPA, 2003), 3.
24
AS akibat banyaknya perusahaan manufaktur yang memindahkan pabriknya
ke Meksiko untuk mendapatkan tenaga kerja yang lebih murah.38
Pernyataan Trump tersebut sejalan dengan laporan dari The Economic
Policy Institute yang mengatakan bahwa sekitar 700.000 pekerjaan hilang
saat produksi pindah ke Meksiko pada 2013. The Economic Policy Institute
juga menyebutkan bahwa lebih dari empat juta orang AS akan kehilangan
pekerjaan setiap tahunnya akibat penutupan pabrik yang menyebabkan PHK
massal.39
Trump juga menilai bahwa NAFTA perlu diperbarui atau
dimoderenisasi isinya mengingat perjanjian tersebut sudah terbilang lama dan
sudah tidak seimbang sehingga justru menimbulkan kerugian. Banyak dari isi
NAFTA yang belum diperbarui untuk mencerminkan standar yang lebih
modern dalam mencakup bahasan perkembangan teknologi baru atau
ekonomi global abad ke-21 saat ini.40
Pasca terpilih sebagai presiden AS, Trump menepati janji kampanyenya
dan akan melakukan negosiasi ulang dengan Kanada dan Meksiko terkait
perubahan NAFTA. Renegosiasi NAFTA mulai dilakukan oleh Kanada,
Meksiko, dan AS pada September 2017. Setelah satu tahun renegosiasi
38
Aljazeera, “What is NAFTA and why does Trump want it renegotiated?”, 19 Agustus 2017,
www.aljazeera.com/news/2017/04/nafta-explainer-170427005642970.html, diakses pada 3
November 2019.
39
Aljazeera, “What is NAFTA and why does Trump want it renegotiated?”, 19 Agustus 2017,
www.aljazeera.com/news/2017/04/nafta-explainer-170427005642970.html, diakses pada 3
November 2019.
40
White House Government, “President Donald J. Trump Secures A Modern, Rebalanced Trade
Agreement with Canada and Mexico”, 1 Oktober 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-
statements/president-donald-j-trump-secures-modern-rebalanced-trade-agreement-canada-mexico/,
diakses pada 12 November 2019.
25
tersebut dilakukan, ketiga negara sepakat untuk meningkatkan kerjasama ke
tahap yang lebih maju dengan melakukan perubahan NAFTA menjadi
USMCA pada 1 Oktober 2018. Trump dalam pidatonya mengumumkan
secara resmi bahwa telah menyelesaikan renegosiasi terkait perubahan
NAFTA dengan negara anggota. Presiden Trump mengatakan kepada warga
AS:
“America has... finally turned the page on decades of unfair trade deals
that sacrificed our prosperity and shipped away our companies, our jobs, and
our Nation’s wealth”41
Bagi Trump, USMCA adalah jalan keluar dari permasalahan yang tidak
bisa dicapai oleh NAFTA. USMCA dapat membuka pasar baru bagi petani
dan produsen AS lebih luas lagi, mengurangi hambatan perdagangan ke AS
dan akan menyatukan ketiga negara anggota bersama-sama dalam persaingan
dengan negara-negara lain di dunia.42
Sebelum mendapatkan hasil final perubahan NAFTA menjadi
USMCA, Kanada sempat menolak untuk bergabung dengan USMCA karena
terdapat beberapa perbedaan pandangan dalam proses perubahan aturan yang
baru. Menurut Perdana Menteri Kanada Justin Trudeau, Pemerintah Kanada
tidak akan menandatangani perjanjian yang berdampak buruk bagi warganya.
Trudeau mengatakan bahwa di dalam USMCA tidak terdapat mekanisme
41
White House Government, “President Donald J. Trump is Keeping His Promise to Renegotiate
NAFTA”, 27 Agustus 2018, www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-
keeping-promise-renegotiate-nafta/, diakses pada 4 November 2019.
42
White House Government, “President Donald J. Trump is Keeping His Promise to Renegotiate
NAFTA”, 27 Agustus 2018, www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-
keeping-promise-renegotiate-nafta/, diakses pada 4 November 2019.
26
penyelesaian perselisihan dan juga tidak ada aturan mengenai pembebasan
untuk bidang industri budaya. Kepada wartawan Trudeau mengatakan:43
“We’ve said from the very beginning that we need a dispute resolution
mechanism like Chapter 19 and we will hold firm on that”.
Menurut pengacara perdagangan Toronto Cyndee Todgham Cherniak,
perlu untuk melestarikan Chapter 19 yakni mengenai pembentukan
mekanisme independen untuk menyelesaikan sengketa perdagangan khusus
antara negara-negara (dibandingkan mencoba untuk memperjuangkannya di
pengadilan domestik). Menurut Kanada, Chapter 19 penting untuk
dilanjutkan dan bahkan perusahaan-perusahaan Amerika dinilai lebih
membutuhkan perlindungan anti-dumping lebih dari Kanada.44
Sikap pemerintah Kanada yang tidak kunjung menyepakati
perubahan NAFTA bahkan membuat Trump geram dan menjadi lebih agresif
terhadap Kanada. Trump bahkan mengatakan bahwa hanya AS dan Meksiko
yang akan melanjutkan perubahan NAFTA tersebut. Namun setelah melalui
tensi yang tinggi antara Kanada dan AS, Kanada sepakat untuk bergabung ke
dalam USMCA. Keputusan Kanada tersebut memberikan keuntungan besar
43
Mike Blanchfield, “Trudeau says Canada won’t sign NAFTA deal without a dispute resolution
process, culture protections”, National Post, 4 September 2018,
https://nationalpost.com/news/politics/canada-wont-sign-nafta-deal-without-dispute-resolution-
process-culture-protections-trudeau, diakses pada 13 November 2019.
44
Mike Blanchfield, “Trudeau says Canada won’t sign NAFTA deal without a dispute resolution
process, culture protections”, National Post, 4 September 2018,
process-culture-protections-trudeau, diakses pada 13 November 2019.
27
bagi Trump dalam perdagangan. Mengamankan pergantian NAFTA yang
telah 25 tahun berjalan.45
C. Perbedaan Isi Perjanjian antara NAFTA dan USMCA
Atas inisiasi Trump, NAFTA akhirnya diperbarui menjadi USMCA.
Terdapat beberapa perubahan aturan perjanjian yang nantinya akan
berdampak pada industri dan ekonomi negara anggota. Seperti terdapat
perubahan dari nama NAFTA menjadi USMCA, kemudian sistem
penyelesaian sengketa, dan aturan-aturan terkait perdagangan lainnya.
Salah satu perubahan signifikan adalah nama NAFTA yang diubah
menjadi USMCA atas dasar inisiasi Trump. Menurutnya, NAFTA telah
memberikan dampak yang buruk bagi AS sehingga perlu diubah dengan nama
yang baru. Ketua negosiator USMCA yakni Robert Lightthizer pun
mengatakan bahwa bagi Trump, mengganti nama NAFTA hampir sama
pentingnya dengan menulis ulang perjanjian tersebut. Trump telah lama
mengecam NAFTA dan berjanji untuk membatalkannya, maka dengan
memberikan nama baru dinilai menjadi bagian penting untuk memastikan
janjinya dipenuhi. Selain itu menurut Trump, USMCA jauh lebih bagus untuk
didengar dibandingkan NAFTA.46
Proses renegosiasi NAFTA membutuhkan 9 putaran diskusi dalam
kurun waktu satu tahun. Selama itu pula terdapat debat pendapat antara
45
Kathleen Harris, “Trump, Trudeau praise USMCA trade deal they say will ‘grow middle class’”,
CBC News, 1 Oktober 2018, https://www.cbc.ca/news/politics/usmca-nafta-trade-deal-1.4845219,
diakses pada 26 September 2018.
46
Alan Rappeport, “What’s in a name change? For those who says U.S.M.C.A., a mouthful”, New
York Times, 2 Oktober 2018, https://www.nytimes.com/2018/10/02/us/politics/usmca-nafta-name-
acronym.html, diakses pada 14 November 2019.
28
negara anggota terkait perubahan aturan dalam isi perjanjian. Puncaknya ada
diputaran ketujuh ketika Trump memperkenalkan tarif baja sebesar 25% dan
aluminium sebesar 10%. Penerapan tarif tersebut awalnya tidak berlaku bagi
Kanada dan Meksiko, namun pemerintah tiba-tiba memutuskan untuk
bergerak maju dan menetapkan tarif terhadap Kanada, Meksiko, dan Uni
Eropa.47
Renegosiasi NAFTA menjadi USMCA menghasilkan perubahan besar
terkait aturan perdagangan di negara anggota. Perubahan yang pertama adalah
mengenai aturan pembuatan automobil. Mobil dan truk harus memiliki 75
persen komponen yang diproduksi di Meksiko, AS, atau Kanada agar
memenuhi syarat untuk nol tarif. Jumlah tersebut naik jika dibandingkan
dengan aturan pada NAFTA yang mewajibkan komponen automobil sebesar
62,5 persen. Aturan baru tersebut bertujuan untuk meningkatkan manufaktur
suku cadang mobil agar dibuat Di Amerika Utara dibandingkan di wilayah
yang lebih murah di Asia.48
Perubahan aturan yang kedua adalah terkait tenaga kerja. USMCA
mewajibkan 40 hingga 45 persen suku cadang kendaraan harus dibuat oleh
pekerja yang berpenghasilan setidaknya $ 16 per jam pada 2023.49Atas dasar
aturan tersebut, Meksiko mengeluarkan undang-undang perburuhan yang
47
Pinar Cebi Welher, NAFTA/USMCA: Past, Present And Future, (Washington: American Council
for Capital Formation, 2019), 15.
48
Office of the United States Trade Representative, “The USMCA Fact Sheet ‘Automobiles and
Automotive Parts’”, tersedia di https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/fs/USMCA/USMCA-
Autos_and_Auto_Parts.pdf, diunduh pada 1 Desember 2019.
49
Office of the United States Trade Representative, “United States-Mexico-Canada Trade Fact
Sheet ‘Rebalancing Trade to Support Manufacturing’”, https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-
agreements/united-states-mexico-canada-agreement/fact-sheet/rebalancing, diakses pada 1
Desember 2019.
29
baru untuk memberikan perlindungan yang lebih besar kepada pekerja. Hal
tersebut sejalan dengan keinginan Trump yang ingin Meksiko meningkatkan
standar pekerjanya dengan tidak membayar upah dengan jumlah yang lebih
sedikit daripada AS dan Kanada.
Perubahan selanjutnya adalah mengenai dairy sector antara Kanada dan
AS. Dalam proses negosiasi menuju pembentukan USMCA, para negosiator
Kanada memperjuangkan aturan yang berkaitan dengan dairy sector.
Mengingat sektor tersebut sebagai salah satu sumber pendapatan terbesar bagi
50
Kanada. Aturan yang sebelumnya berlaku di NAFTA, memberikan
keuntungkan Kanada di dairy sectors. Tentu Kanada juga ingin mendapatkan
keuntungan yang sama bahkan lebih melalui USMCA.
Baik AS dan Kanada berkomitmen untuk mengurangi atau
menghilangkan tarif dan batas kuota untuk memberikan peningkatan akses
produk susu masing-masing negara. 51 USMCA memaksa Kanada untuk
membuka pasar susu kepada AS sehingga nantinya AS mendapatkan lebih
banyak akses untuk masuk ke pasar susu Kanada dibandingkan dengan
sebelumnya. Kanada setuju untuk membuka akses peternakan sapi perah AS
ke sekitar 3,5 persen dari sekitar $16 miliar pasar susu domestik tahunannya.
Berdasarkan kesepakatan itu, pemerintah Kanada akan diizinkan untuk
50
Eco Resources Consultants, The Economic Impact of the Dairy Industry in Canada, (Quebec: Eco
Resources Consultants, 2011), 28.
51
Pinar Cebi Welher, NAFTA/USMCA: Past, Present And Future, 16.
30
memberi kompensasi kepada peternak sapi perah yang dirugikan oleh
kesepakatan itu.52
Perbedaan NAFTA dengan USMCA selanjutnya adalah terkait dengan
Klausa “Matahari Terbenam”. Diberi nama tersebut karena nantinya ketika
perjanjian ini telah berusia 16 tahun yang berarti persyaratan perjanjian
berakhir, atau disebut dengan “matahari terbenam,” setelah jangka waktu
tertentu. Para pihak sepakat untuk meninjau kembali perjanjian pada ulang
tahun keenam dari perjanjian tersebut diberlakukan. Jika semua pihak setuju
untuk tetap melanjutkan, maka perjanjian akan tetap berlaku untuk tambahan
16 tahun. Jika ada perbedaan pendapat tentang jangka waktu 16 tahun
tambahan, para pihak akan melakukan tinjauan bersama tahunan.53
Kemudian terdapat perubahan isi perjanjian terkait Investor State
Dispute Settlement (ISDS). Selama ini ISDS telah dijadikan pokok perjanjian
investasi bilateral AS sejak adanya NAFTA. ISDS merupakan sistem
arbitrase yang memungkinkan investor swasta untuk mengajukan klaim
terhadap suatu negara jika ada pelanggaran ketentuan investasi dalam
perjanjian perdagangan. Di dalam USMCA, diusulkan secara efektif untuk
mengakhiri sistem ISDS antara AS dan Kanada dan membatasinya pada
52
Rehia Sebayang, “Ini Bedanya Perjanjian Dagang NAFTA Dulu dan Sekarang”, CNBC Indonesia,
2 Oktober 2018, https://www.cnbcindonesia.com/news/20181002114449-4-35661/ini-bedanya-
perjanjian-dagang-nafta-dulu-dan-sekarang/4 , diakses pada 18 November 2019.
53
Office of the United States Trade Representative, “United States-Mexico-Canada Trade Fact
Sheet ‘Rebalancing Trade to Support Manufacturing’”, https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-
agreements/united-states-mexico-canada-agreement/fact-sheet/rebalancing, diakses pada 1
Desember 2019.
31
sektor-sektor tertentu antara AS dan Meksiko (kontrak pemerintah dalam gas
alam, pembangkit listrik, infrastruktur, transportasi, dan telekomunikasi).54
Penghapusan arbitrase ISDS antara Kanada dan AS dilakukan atas
dasar inisiasi Trump yang ingin mendorong investor AS untuk lebih banyak
melakukan kegiatan perdagangan Di AS daripada di luar negeri. Selain itu,
penghapusan ISDS dinilai dapat mencegah investor asing yang melakukan
pelanggaran Di AS dapat terhindar dari proses pengadilan.55
USMCA juga memasukan aturan bagi para negara anggota untuk
meninggalkan perjanjian jika salah satu pihak masuk ke dalam perjanjian
perdagangan bebas lain dengan non-market country. Aturan tersebut
dilakukan sebagai langkah untuk mencegah salah satu anggota ikut
berpartisipasi dalam FTA dengan Tiongkok.56
54
Pinar Cebi Welher, NAFTA/USMCA: Past, Present And Future, 16.
55
56
Joshua P. Meltzer, Developing a roadmap to USMCA success (Global Economy Development at
Brookings, 2021), 8.
32
BAB III
PERUBAHAN SIKAP KANADA UNTUK BERGABUNG DALAM USMCA
Bab ini akan memfokuskan pembahasan terhadap Kanada dengan
menjelaskan mengenai dampak positif yang telah NAFTA berikan kepada Kanada
selama ini, dan prospek USMCA bagi Kanada kedepannya. Pembahasan dalam bab
ini akan menggambarkan bagaimana sikap Kanada saat awal renegosiasi
diumumkan dan dampak positif serta negatifnya bagi perekonomian Kanada
kedepannya.
A. Pengaruh NAFTA Terhadap Perekonomian Kanada
Dalam membangun kesuksesan perjanjian perdagangan bebas, langkah
yang diambil oleh Kanada adalah dengan memperluas kerjasama yang
melibatkan banyak negara selain Amerika Serikat. Hasil dari langkah tersebut
ialah NAFTA. Aspek terpenting bagi Kanada melalui dibentuknya NAFTA
adalah dengan dimasukkannya Meksiko ke dalam perjanjian perdagangan
bebas tarif tersebut. Penambahan Meksiko sebagai mitra perdagangan bebas
memberikan kesempatan lebih bagi Kanada untuk mengembangkan
perdagangannya dengan negara lain. Walaupun sebagian besar perdagangan
Kanada masih bergantung pada Amerika Serikat, namun harapannya setelah
memasukan Meksiko ke dalam NAFTA akan mengurangi ketergantungan
Kanada pada Amerika Serikat.57
57
Goldstein Matthew, “Canada: Economic Development under NAFTA, Dominant Economic
Player under FTAA” Law & Bus. Rev. Am, Vol 7 No.1, 2001: 7.
33
Selama perjalanannya, NAFTA banyak memberi keuntungan bisnis di
wilayah Amerika Utara melalui peningkatan peluang ekspor yang disebabkan
oleh tarif yang lebih rendah, aturan yang mempermudah pertukaran barang
dan jasa, dan mengurangi hambatan teknis perdagangan. Seiring dengan
peningkatan ekspor dan impor, perusahaan menjadi lebih fokus dan lebih
kompetitif. Sehingga perusahaan tersebut memiliki peluang untuk
menyediakan berbagai hal bagi konsumen baik di dalam dan di luar wilayah
NAFTA.58
Selain menghilangkan hambatan tarif dan perdagangan non-tarif,
NAFTA juga mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pekerjaan di
negara anggota. Di dalam NAFTA, terdapat perlakuan istimewa terhadap
produk dari negara satu sama lain dan meningkatkan kemampuan negara
anggota untuk bersaing dalam melawan Eropa yang bersatu dan Asia yang
semakin dinamis.59
NAFTA telah menciptakan kawasan perdagangan bebas terbesar di
dunia, yang telah menghubungkan 426 juta orang di kawasan yang
menghasilkan barang dan jasa senilai lebih dari $ 12 triliun. NAFTA telah
menjalankan bisnis dalam kerangka kerja yang sangat terbuka, diatur oleh
aturan yang jelas dan mekanisme penegakan yang dapat diakses. Hal ini
58
Government of Canada, North American free trade agreement (NAFTA) – Resources tersedia di
https://www.international.gc.ca/trade-commerce/consultations/nafta-alena/toolkit-
outils.aspx?lang=eng diunduh pada 15 November 2020.
59
Goldstein Matthew, “Canada: Economic Development under NAFTA, Dominant Economic
Player under FTAA” Law & Bus. Rev. Am, Vol 7 No.1, 2001: 7.
34
bertujuan untuk integrasi dan kerjasama ekonomi ke cakupan yang lebih
besar.60
Ketentuan yang diatur oleh NAFTA memberikan dampak stabilitas
yang lebih besar untuk keputusan investasi dan telah berkontribusi dalam
meningkatkan daya tarik Kanada bagi investor asing serta memberikan lebih
banyak peluang bagi Kanada untuk berinvestasi dengan mitra NAFTA. Di
bawah NAFTA, Kanada dan AS berhasil mengembangkan salah satu
hubungan investasi terbesar di dunia. Sementara itu, hubungan Kanada
dengan Meksiko meningkat sejak perjanjian diberlakukan.61
Amerika Serikat dan Meksiko masing-masing merupakan mitra dagang
barang dagangan Kanada terbesar pertama dan ketiga di dunia. Hubungan
bilateral AS dengan Kanada dapat dikatakan yang terbesar di dunia karena
jumlah nilai ekspor dan impor yang sangat tinggi. Selama ini, AS telah
memiliki peran yang dominan dalam perekonomian Kanada. 62 Produk
Domestik Bruto (PDB) ketiga negara anggota NAFTA juga mengalami
peningkatan sejak NAFTA diresmikan. Dari 1993 hingga 2015, PDB riil per
kapita AS tumbuh 39,3% menjadi $51.638 (USD 2010). PDB per kapita
60
Office of the United States of America, NAFTA: A Decade of Success tersedia di
https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/archives/2004/july/nafta-decade-
success diunduh pada 15 November 2020.
61
Government of Canada, North American free trade agreement (NAFTA) – Resources tersedia di
outils.aspx?lang=eng diunduh pada 15 November 2020.
62
Ian F. Fergusson, “United States-Canada Trade and Economic Relationship: Prospects and
Challenges”, Congressional Research Service.2011:1-2.
35
Kanada tumbuh signifikan 40,3% dengan nilai $50,001, dan Meksiko tumbuh
24,1% dengan nilai $9.511,9.63
Gambar III.1 Grafik PDB AS, Kanada, dan Meksiko 1993-2015.
Sumber : David Floyd, NAFTA’s Winners and Loosers, 2021
Hubungan Kanada dengan AS juga berjalan komprehensif dan telah
memberikan peluang lapangan pekerjaan bagi masing-masing negara. Salah
satu faktor hubungan AS dengan Kanada karena wilayahnya yang
bersebelahan dan memiliki perbatasan internasional terpanjang di dunia yang
disebut International Boundary, sejauh 5.525 mil dengan 120 jalur masuk
melalui darat.64 Alasan tersebut yang membuat AS dan Kanada bekerja dalam
suatu kemitraan di dalam mataupun di luar perbatasan untuk meningkatkan
keamanan dan daya saing ekonomi, serta untuk mempercepat arus orang,
barang, dan jasa antara kedua negara.
63
David Floyd, “NAFTA’s Winners and Loosers”, tersedia di
https://www.investopedia.com/articles/economics/08/north-american-free-trade-agreement.asp
diunduh pada 7 September 2021.
64
Marissa Wood, “US-Canada Border: History, Disputes & More” tersedia di
https://sovereignlimits.com/blog/u-s-canada-border-history-disputes diunduh pada 7 September
2021.
36
Gambar III.2 Garis Perbatasan AS dengan Kanada.
Sumber: Marissa Wood, US-Canada Border: History, Disputes &
More, 2021
Hubungan bilateral AS dan Kanada terjalin cukup erat. Hal tersebut
tercermin dalam volume perdagangan bilateral yang tinggi yaitu hampir
senilai $2 miliar per hari dalam industri barang dan jasa. Selain itu, terdapat
sekitar 400.000 orang yang menyebrang melewati perbatasan antara kedua
negara setiap harinya. Kanada dan AS bekerja sama dengan baik di berbagai
bidang dan tingkatan, dari tingkat lokal/provinsi hingga federal. Selain itu,
bentuk kerjasama lainnya terjalin pada bidang perbatasan dan keamanan
nasional hingga urusan global seperti perlindungan terhadap lingkungan dan
perdagangan bebas.65
65
US Department of States, “U.S. Relations with Canada” tersedia di https://www.state.gov/u-s-
relations-with-
37
Kanada merupakan salah satu pasar ekspor barang terbesar bagi AS dan
salah satu dari tiga pasar ekspor terbesar bagi 48 negara bagian AS. Sebanyak
1,9 juta penduduk warga negara Kanada bekerja di bidang yang berkaitan
dengan ekspor barang dan jasa ke wilayah AS. Hampir 9 juta pekerja di AS
bergantung pada perdagangan dan investasi dengan Kanada. Pada 2016, AS
mengekspor hampir senilai 266 miliar dollar barang dagangan ke Kanada.66
Selama bergabung dengan NAFTA, Kanada banyak menerima manfaat
ekonomi positif yang diukur dengan PDB. Terdapat kekhawatiran Kanada
Ketika awal bergabung dengan NAFTA, seperti penurunan PDB dan
beberapa industri yang diperkirakan akan rugi. Namun hal ini tidak terbukti
karena kekhawatiran tersebut justru berhasil berkembang. Salah satu efek
ekonomi terbesar NAFTA pada perdagangan AS-Kanada adalah
meningkatnya arus perdagangan. Hal tersebut dibuktikan dengan fakta bahwa
Kanada merupakan pasar ekspor barang dagangan terbesar untuk AS. Selain
itu Kanada juga selalu masuk dalam tiga besar negara pemasok barang impor
di AS. 67
Menurut Council on Foreign Relations, Kanada telah melihat prospek
keuntungan ekonomi untuk menjadi yang terkuat di antara tiga negara
anggota NAFTA. Kanada merupakan pengekspor komoditas utama ke
canada/#:~:tex=TheUnitedStatesandCanadaenjoytheworld'smostcomprehensive,nearly242billionp
erday, diunduh pada 7 September 2021
66
Government of Canada, “North American free trade agreement (NAFTA)”, tersedia di
outils.aspx?lang=eng diunduh pada 7 September 2021
67
Office of The United States Representative, “U.S-Canada Trade Facts”, tersedia di
https://ustr.gov/countries-regions/americas/canada diunduh pada 7 September 2021
38
Amerika Serikat, investasi AS dan Meksiko di Kanada juga telah meningkat
tiga kali lipat, dan Kanada telah menambahkan 4,7 juta lapangan pekerjaan
baru sejak 1993.68 Hal ini menunjukkan bahwa terdapat manfaat yang besar
bagi Kanada saat bergabung dengan NAFTA.
Sebagaimana disebut di atas bahwa melalui NAFTA, Kanada dapat
menciptakan banyak lapangan kerja baru bagi warganya. Karena sebelum
menjadi bagian dari NAFTA, jumlah pengangguran di Kanada terbilang
cukup tinggi. Pada kuartal keempat tahun 1982, tingkat pengangguran
mencapai rekor 12,8 persen yang merupakan presentase tertinggi. Sepanjang
tahun 1983, tingkat pengangguran terus menurun, mencapai 11,2 persen.
Namun, angka itu naik tipis selama paruh pertama tahun 1984 menjadi 11,4
persen. 69 Jumlah tersebut bertahan hingga 1993 karena setelah bergabung
dengan NAFTA, presentasi pengangguran di Kanada terus menurun hingga
di tahun 2015 pengangguran di Kanada tercatat berjumlah 7,0%.70
Sebagai negara yang bergantung pada sektor agrikultur, Kanada
merupakan importir utama produk pertanian Amerika Serikat. Perdagangan
pertanian Kanada dengan Amerika Serikat juga meningkat lebih dari tiga kali
lipat sejak NAFTA terbentuk pada tahun 1994. Begitu pula peningkatan pada
ekspor pertanian Kanada ke mitra NAFTA. NAFTA telah menjadi wadah
68
Janice Bandick, “NAFTA and the Canadian Economy”, Ashton College, 5 Mei 2015 tersedia di
https://www.ashtoncollege.ca/nafta-and-the-canadian-economy/ diakses pada 8 September 2021
69
Joyanna Moy, “Recent trends in unemployment and the labor force, 10 countries”, Monthly Labor
Review, 1985:10
70
Government of Canada, “North American free trade agreement (NAFTA)”, tersedia di
outils.aspx?lang=eng diunduh pada 7 September 2021
39
untuk memfasilitasi integrasi di sektor pertanian tiga negara dengan
penghapusan bertahap hampir semua tarif dan meningkatkan kerja sama
untuk penerapan dan penegakan tindakan sanitasi dan fitosanitasi. 71 Maka
dari itu, ekspor impor agri-pangan Kanada mengalami peningkatan yang
cukup pesat melalui keikutsertaannya dalam NAFTA.
Dalam publikasi hasil konferensi perayaan ke 20 NAFTA, Richard
Harris dan Nicolas Schmitt meninjau berbagai bukti tentang perubahan pola
perdagangan barang Kanada pada periode sebelum dan sesudah menjadi
anggota NAFTA. Mereka mencatat bahwa integrasi Kanada menjadi pasar
umum Amerika Utara terjadi dalam dua langkah: pertama sebagai akibat dari
kerjasama Kanada-AS pada 1988, yakni perjanjian perdagangan bebas,
kemudian dengan ditetapkannya NAFTA pada tahun 1994 dengan
mengikutsertakan Meksiko di dalamnya.72
Keikutsertaan Meksiko ke dalam NAFTA memberikan peluang yang
cukup besar bagi perdagangan Kanada. Terjadi peningkatan substansial
dalam perdagangan barang jadi dan barang setengah jadi, yang tidak diatur
sebelum terbentuknya NAFTA. Melalui NAFTA, Kanada dapat
mengembangkan perdagangan di wilayah Amerika Utara.
Harris dan Schmitt mencatat bahwa pada 1990-2000 merupakan dekade
NAFTA, karena pada tahun tersebut merupakan periode di mana dampak
penuh perjanjian perdagangan terhadap ekonomi Kanada terwujud. Secara
71
Gabriel Lade dan Ivan Rudik, “Efficient Environmental Regulation in the Unconventional Oil
Industry” Agricultural Policy Review, 2007:6
72
Justino De La Cruz, “NAFTA at 20: Effects on the North American Market”, Conference
Proceeding (2017:11)
40
umum, Harris dan Schmitt menemukan bahwa NAFTA telah memberikan
dampak volume perdagangan yang jauh lebih tinggi di semua jenis barang
selama periode ini. Integrasi Kanada dengan Amerika Serikat dan Meksiko
juga mengalami peningkatan, begitu pula perdagangannya dengan mitra
dagang negara non-NAFTA. Perdagangan Kanada di era NAFTA umumnya
menunjukkan spesialisasi yang lebih sedikit, dengan lebih banyak
perdagangan komoditas primer dan barang setengah jadi. Sebaliknya,
perdagangan dengan negara non-NAFTA menunjukkan spesialisasi yang
meningkat, terutama dalam impor barang jadi. Di tingkat sektor, volume
perdagangan Kanada meningkat di hampir semua sektor di bawah NAFTA,
dengan peningkatan yang sangat besar di sektor transportasi dan mesin
listrik.73
Sebagaimana telah disebutkan di atas, volume perdagangan
Kanada mengalami peningkatan yang cukup signifikan setelah bergabung
dengan NAFTA. Hingga satu tahun sebelum NAFTA diresmikan yakni pada
1993, nilai volume perdagangan Kanada-AS mencapai $199.184 sedangkan
Kanada-Meksiko senilai $4.052. Selama NAFTA berjalan, terjadi
peningkatan sebesar 160,2% sehingga nilai volume perdagangan Kanada-AS
mencapai $518.217 di tahun 2015. Volume perdagangan Kanada-Meksiko
73
Justino De La Cruz, “NAFTA at 20: Effects on the North American Market”, Conference
Proceeding (2017:11)
41
juga mengalami peningkatan sebesar 747,6% dengan nilai akhir volume
perdagangan sebesar $34.344.74
B. Kelebihan dan Kekurangan serta Prospek NAFTA Menjadi USMCA bagi
Kanada
Salah satu faktor pentingnya pembaharuan NAFTA menjadi USMCA
adalah untuk menciptakan hubungan ekonomi regional yang lebih kuat
karena meningkatnya persaingan geopolitik dengan Tiongkok. Terjadi
persaingan yang cukup ketat untuk mengembangkan ekonomi terbesar dan
paling inovatif di dunia. Atas dasar persaingan tersebut, Amerika Utara
berusaha untuk mengurangi ketergantungan ekonomi terhadap Tiongkok.75
Ketergantungan ekonomi tersebut dapat dilakukan dengan
meminimalisir penggunaan bahan mentah yang diimpor dari Tiongkok.
Sebelumnya negara USMCA sangat mengandalkan sumber bahan mentah
dan setengah jadi dari Tiongkok. USMCA dapat dikatakan sebagai bentuk
pencapaian baru yang baik untuk integrasi di tingkat regional. USMCA
menjadi lebih relevan dari sebelumnya karena persaingan dengan Tiongkok
telah berubah dari persaingan mengenai hal defisit perdagangan, bergeser
menjadi perlombaan di bidang teknologi. USMCA dituntut untuk bersaing
74
David Floyd, “NAFTA’s Winners and Loosers”, tersedia di
https://www.investopedia.com/articles/economics/08/north-american-free-trade-agreement.asp
diunduh pada 7 September 2021.
75
Brookings, 2021), 1-2.
42
membuat suatu inovasi perdagangan yang nantinya akan mengurangi
ketergantungan terhadap Tiongkok.76
Hadirnya USMCA memberikan peluang untuk memperkuat bahan
pasokan yang diambil pada negara anggota untuk mengurangi
ketergantungan dengan Tiongkok, bahkan memperbaiki beberapa rantai
pasokan yang berpusat pada Tiongkok. Untuk mencapai tujuan tersebut tentu
tidaklah mudah karena Amerika Utara perlu menjadi tempat yang kompetitif
secara global untuk bidang manufaktur. Hal tersebut akan melibatkan
penyeimbangan peluang untuk bersaing dengan rantai pasokan yang berpusat
pada Tiongkok dengan tetap membuka perdagangan dengan Tiongkok,
terutama terhadap sumber bahan dari Tiongkok yang tetap diperlukan untuk
daya saing secara keseluruhan. 77
Hal-hal tersebut dilakukan pada dasarnya bertujuan untuk mendukung
perdagangan negara anggota yang bebas dan adil. Selain itu bertujuan untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi di kawasan Amerika Utara. Kanada
melihat peluang tersebut dan terus memperjuangkan hak-hak bagi negaranya
sebagaimana tujuan dari renegosiasi.
Kanada merupakan negara yang selalu mengedepankan inovasi dan
ambisi sejak awal kerjasama dibentuk. Kanada yakin dapat membentuk suatu
kerjasama yang baru dan rinci untuk menyejahterakan rakyatnya. Terlepas
76
David A. Gantz, North America’s Shifting Supply Chains: The Usmca, Covid-19, And The U.S.-
China Trade War, (James A. Baker III Institute for Public Policy. Center for the United States and
Mexico, 2020), 9
77
Brookings, 2021), 4.
43
dari segala kelebihan yang dihasilkan oleh NAFTA selama ini, pada akhirnya
Kanada menyetujui renegosiasi NAFTA menjadi USMCA.
Hasil akhir dari renegosiasi USMCA secara efektif dapat mencapai
tujuan menyeluruh yang diinginkan Kanada dengan melestarikan elemen
kunci NAFTA, memoderenisasi dan memperbarui perjanjian untuk
mendukung akses Kanada ke dan integrasi dengan ekonomi Amerika Utara.
Selain itu dapat memberikan stabilitas dan prediktabilitas penting
sehubungan dengan akses pasar secara keseluruhan, dan mengatasi bahaya
dampak tarif US Section 232 pada baja dan aluminium, serta ancaman tarif
serupa pada mobil dan suku cadang mobil.78 Renegosiasi nantinya pasti akan
menghasilkan perubahan dalam aturan dan isi dari kerjasama tersebut. Salah
satu dampak yang dihasilkan dari renegosiasi juga dapat dilihat di sektor
agrikultur dan makanan.
Upaya renegosiasi NAFTA siap untuk mengintensifkan dampak pada
petani dengan memperkuat langkah-langkah dalam melindungi dan
mempromosikan kepentingan petani, masyarakat, dan lingkungan di wilayah
Amerika Utara. Selama NAFTA, industri pertanian Kanada mengalami
peningkatan ekspor dan impor. Nilai ekspor meningkat hampir tiga kali lipat,
sementara impor naik hampir tiga setengah kali lipat. Akan tetapi, selama
menjalankan perdagangan bebas, Kanada telah kehilangan satu dari lima
pertaniannya. Usaha pertanian di level menengah dengan luas 130-1120
78
Global Affairs Canada, The Canada United States-Mexico Agreement: Economic Impact
Assessment, 2020:20
44
hektar, hampir setengahnya telah hilang. Kehidupan petani yang saat ini ada
harus semakin bergantung pada pekerjaan di luar sektor pertanian untuk
mempertahankan kehidupannya. Ditambah dengan persaingan yang semakin
ketat dengan total penduduk Kanada yang juga meningkat hampir 10 juta
jiwa.79
Pada sektor makanan, terdapat perubahan di bagian supply management
system. Produk susu merupakan salah satu poin utama dalam negosiasi.
Kanada memiliki program manajemen pasokan susu yang sangat sukses, yang
memberikan harga yang wajar kepada para peternak untuk susu mereka dan
melindungi mereka dari fluktuasi harga yang tidak menentu yang sudah tidak
asing lagi bagi para peternak sapi perah AS. Pemerintah AS, bagaimanapun,
menyebut manajemen pasokan sebagai “pelindung”, dan telah melobi untuk
membuka pasar produk susu Kanada untuk ekspor AS. 80
Selama NAFTA berjalan, AS telah mengekspor $1,6 miliar produk susu
ke Kanada. Namun saat renegosiasi, industri susu AS ingin meningkatkan
jumlah tersebut. Akhirnya diputuskan bahwa Kanada ke depannya akan
membuka pasar untuk produk susu, unggas, dan telur dari AS. Sebagai timbal
baliknya maka AS harus membuka untuk produk susu, kacang tanah, dan gula
dari Kanada dalam jumlah yang terbatas.81
79
National Farmers Union, “What Impact has Free Trade on Canadian Farmers?”. 2017:1.
80
Dairy Together, “USMCA: A Bad Deal for Farmers” tersedia di
https://www.dairytogether.com/single-post/2020/03/18/usmca-a-bad-deal-for-farmers diunduh
pada 7 April 2022
81
Thomson Reuters, UMSCA and NAFTA:Breaking Down the Difference tersedia di
https://tax.thomsonreuters.com/content/dam/ewp-m/documents/tax/en/pdf/brochures/tr1089774-
usmca-and-nafta-differences.pdf diakses pada Januari 2022.
45
Selain itu, proses negosiasi terkait perubahan aturan dalam USMCA
diharapkan akan membawa terobosan baru salah satunya di bidang
lingkungan. Para pemerhati lingkungan menyuarakan keprihatinan mereka
mengenai perlindungan terhadap kondisi lingkungan saat ini. USMCA dinilai
tidak memenuhi syarat utama untuk melindungi kesehatan dan lingkungan.
Menurut pemerhati lingkungan, USMCA gagal mengatasi perubahan iklim
yang merupakan tantangan utama dan terbesar di abad ini.82
Hal tersebut sangat disayangkan karena Kanada merupakan negara
yang aktif terhadap isu lingkungan. Di sisi lain, Kanada tetap berusaha untuk
menempatkan lingkungan pada agenda politik USMCA. Pemerintah Kanada
menempatkan kembali standar lingkungan meskipun isu tersebut bukan
merupakan prioritas bagi pemerintahan Donald Trump.83
Pada akhirnya disebutkan bahwa USMCA mengatur masalah polusi
dan konservasi, akan tetapi tidak ada klausul khusus mengenai emisi karbon
untuk mengatasi krisis iklim. Hal yang diatur hanya penyimpanan karbon
yang disebutkan di bagian pengelolaan hutan lestari dan teknologi bersih di
bagian yang tidak mengikat tentang perlindungan lingkungan.84
82
Bashar H. Malkawi dan Shakeel Kazmi, “Dissecting and Unpacking the USMCA Environmental
Provisions: Game-Changer for Green Governance?”, Jurist Legal News and Commentary, 5 Juni
2020 tersedia di https://www.jurist.org/commentary/2020/06/malkawi-kazmi-usmca-environment/#
diunduh pada 6 Januari 2022
83
Brice Armel Simeu, Free trade 2.0: How USMCA does a better job than NAFTA of protecting
the environment, The Conversation, 24 September 2020 tersedia dihttps://theconversation.com/free-
trade-2-0-how-usmca-does-a-better-job-than-nafta-of-protecting-the-environment-146384 diunduh
pada 6 Januari 2022
84
Bashar H. Malkawi dan Shakeel Kazmi, “Dissecting and Unpacking the USMCA Environmental
Provisions: Game-Changer for Green Governance?”, Jurist Legal News and Commentary, 5 Juni
2020 tersedia di https://www.jurist.org/commentary/2020/06/malkawi-kazmi-usmca-environment/#
diunduh pada 6 Januari 2022
46
USMCA yang direvisi jauh dari perlindungan semestinya yang
dibutuhkan bagi pekerja dan lingkungan. Kelompok lingkungan tidak melihat
apa pun dalam kesepakatan akhir yang dapat memenangkan dukungan
mereka. Karena dalam hasil kesepakatan bahkan tidak menyebutkan
perubahan iklim, apalagi mengambil tindakan untuk mengatasinya. USMCA
dinilai menghancurkan lingkungan dan membuat masyarakat di dalamnya
menjadi sasaran dari keserakahan perusahaan.85
C. Respon Kanada Terhadap Inisiasi Renegosiasi NAFTA Menjadi USMCA
Seperti yang telah diketahui sebelumnya bahwa Kanada merupakan
negara terakhir yang memutuskan untuk setuju bergabung dalam renegosiasi
NAFTA menjadi USMCA. Sebelum mendapatkan hasil final perubahan
NAFTA menjadi USMCA, Kanada sempat menolak untuk bergabung dengan
USMCA karena terdapat beberapa perbedaan pandangan dalam proses
perubahan aturan yang baru. Menurut Perdana Menteri Kanada Justin
Trudeau, Pemerintah Kanada tidak akan menandatangani perjanjian yang
berdampak buruk bagi warganya. Trudeau mengatakan bahwa di dalam
USMCA tidak terdapat mekanisme penyelesaian perselisihan dan juga tidak
ada aturan mengenai pembebasan untuk bidang industri budaya. Kepada
wartawan Trudeau mengatakan:86
85
Jim Goodman dan Anthony Pahnke, “USMCA is a failure, and the Democrats know it” tersedia
di https://wisconsinexaminer.com/2019/12/23/usmca-is-a-failure-and-the-democrats-know-it/
diunduh pada 7 April 2022
86
Mike Blanchfield, Trudeau says Canada won’t sign NAFTA deal without a dispute resolution
process, culture protections, tersedia di https://nationalpost.com/news/politics/canada-wont-sign-
nafta-deal-without-dispute-resolution-process-culture-protections-trudeau diunduh pada 13
November 2019
47
“We’ve said from the very beginning that we need a dispute resolution
mechanism like Chapter 19 and we will hold firm on that”.87
Menurut pengacara perdagangan Toronto Cyndee Todgham Cherniak,
perlu untuk melestarikan Chapter 19 yakni mengenai pembentukan
mekanisme independen untuk menyelesaikan sengketa perdagangan khusus
antara negara-negara dibandingkan mencoba untuk memperjuangkannya di
pengadilan domestik. Menurut Kanada, Chapter 19 penting untuk dilanjutkan
bahkan perusahaan-perusahaan Amerika dinilai lebih membutuhkan
perlindungan anti-dumping lebih dari Kanada.88
Sikap pemerintah Kanada yang tidak kunjung menyepakati perubahan
NAFTA bahkan membuat Trump geram dan menjadi lebih agresif terhadap
Kanada. Trump bahkan mengatakan bahwa hanya AS dan Meksiko yang akan
melanjutkan pembaharuan NAFTA tersebut. Sikap Kanada yang terus
mengabaikan peringatan AS bahkan membuat Trump mengancam akan tetap
melanjutkan perjanjian tersebut walaupun tanpa keikutsertaan Kanada di
dalamnya. Trump mengatakan dalam postingan Twitternya:
“There is no political necessity to keep Canada in the new NAFTA deal. If we
don’t make a fair deal for the U.S. after decades of abuse, Canada will be
out”.89
87
process-culture-protections-trudeau
88
Mike Blanchfield, Trudeau says Canada won’t sign NAFTA deal without a dispute resolution
process, culture protections, tersedia di https://nationalpost.com/news/politics/canada-wont-sign-
nafta-deal-without-dispute-resolution-process-culture-protections-trudeau diakses pada 13
November 2019
89
Reuters, “Trumps says Canada not needed in NAFTA deal, warns Congress not to interfere,”
Reuters, 1 September 2018 tersedia di https://www.reuters.com/article/us-trade-nafta-trump/trump-
48
Trump menyampaikan bahwa bukan menjadi suatu masalah apabila
tetap melanjutkan renegosiasi hanya dengan Meksiko dan tidak
mengikutsertakan Kanada di dalamnya. Kevin Hassett selaku ketua dewan
penasihat ekonomi Trump, mengatakan bahwa AS telah memberikan
serangkaian himbauan dan peringatan untuk Kanada bergabung ke dalam
USMCA. Namun semua peringatan yang diberikan oleh AS telah diabaikan
oleh Trudeau dengan alasan bahwa Kanada tidak akan dipaksa untuk
menerima kesepakatan yang buruk. Perseteruan antara Kanada dengan AS
terus berlanjut bahkan AS menuduh politik di Kanada mengalahkan akal
sehatnya, karena renegosiasi merupakan suatu kesepakatan baik yang
dirancang oleh Meksiko dan AS untuk menarik Kanada. Akan tetapi
pemerintah Kanada memilih untuk tidak mendaftar.90
Dalam menghadapi Kanada yang belum menyetujui renegosiasi,
akhirnya AS memutuskan untuk memberikan tenggat waktu bagi Kanada
apabila ingin bergabung atau tidak. Tenggat waktu dinilai menjadi salah satu
hal yang substansial dalam menekan Kanada dalam keikutsertaan USMCA.
Pada awal Oktober, pemerintahan Trump dapat menyerahkan kepada kongres
mengenai teks resmi perjanjian perdagangan hanya dengan Meksiko. Trump
mencoba menggunakan kemungkinan ini sebagai pengaruh dalam
pembicaraan yang sedang berlangsung dengan Kanada.91
says-canada-not-needed-in-nafta-deal-warns-congress-not-to-interfere-idUSKCN1LH3MJ diunduh
pada tanggal 25 Oktober 2018
90
Daniel Dale, “Trump ‘very, very close’ to moving on without Canada in trade deal”, White House
adviser warns, Toronto Star, 21 September 2021
91
Daniel Dale, “Trump ‘very, very close’ to moving on without Canada in trade deal”, White House
adviser warns, Toronto Star, 21 September 2021
49
Setelah melalui proses diskusi yang terbilang rumit antara Kanada dan
AS, akhirnya setelah 14 bulan, Trudeau mengadakan pertemuan kabinet
untuk memberi penjelasan singkat kepada para menteri mengenai keputusan
yang telah dicapai hanya beberapa jam sebelum tenggat waktu yang diberikan
oleh AS.92 Keputusan tersebut ialah Kanada telah sepakat untuk bergabung
ke dalam USMCA. Keputusan Kanada tersebut memberikan keuntungan
besar bagi Trump dalam perdagangan dan mengamankan pergantian NAFTA
yang telah 25 tahun berjalan.93
Dalam proses negosiasi menuju pembentukan USMCA hingga
akhirnya perjanjian tersebut dapat entry-into force pada 1 Juli 2020, para
negosiator Kanada terus memperjuangkan aturan yang berkaitan dengan
dairy sector. Mengingat sektor tersebut sebagai salah satu sumber pendapatan
terbesar bagi Kanada. 94 Aturan yang sebelumnya berlaku di NAFTA,
memberikan keuntungan Kanada di dairy sectors. Tentu Kanada juga ingin
mendapatkan keuntungan yang sama bahkan lebih melalui USMCA. Namun
seperti yang sudah dijelaskan, hasil dari renegosiasi justru menguntungkan
AS karena berhasil mendapatkan akses pasar dairy sectors yang lebih besar
92
John Paul Tasker dan Elise Von Scheel, “Canada, US have reached a NAFTA deal – now called
the USMCA” CBC News, 30 September 2018 tersedia di https://www.cbc.ca/news/politics/nafta-
finale-sunday-deadline-trump-1.4844623 diunduh pada 9 September 2021
93
Kathleen Harris, Trump, “Trudeau praise USMCA trade deal they say will ‘grow middle class”,
CBC News, 1 Oktober 2018 tersedia di https://www.cbc.ca/news/politics/usmca-nafta-trade-deal-
1.4845219 diunduh pada tanggal 26 September 2018
94
Louis-Samuel Jacques, Marjolaine Mondon, dan Marcel LeBreton, The Economic Impact of the
Dairy Industry in Canada, (Quebec: Eco Resources Consultants, 2011), 28
50
95
ke Kanada. Masuknya produk dairy sectors AS ke Kanada akan
menyebabkan persaingan yang lebih tinggi bagi petani dan peternak Kanada.
Berdasarkan penjelasan diatas, dapat disimpulkan bahwa Kanada
yang awalnya menolak renegosiasi berubah untuk menyetujui USMCA.
Padahal terdapat perubahan isi aturan yang tentu akan berdampak bagi
perekonomian Kanada. Keadaan ini seharusnya disikapi lebih serius oleh
Kanada karena terdapat beberapa sektor negaranya yang akan dirugikan.
95
Hannah Jackson, Should Canadians worry about the arrival of more U.S. dairy under CUSMA?”
Global News, 9 Juli 2020 tersedia di https://globalnews.ca/news/7145001/us-dairy-canada-cusma/
dapat diunduh pada 11 Februari 2022
51
BAB IV
ANALISIS KEPUTUSAN KANADA UNTUK BERGABUNG KE DALAM
USMCA
Bab IV dalam skripsi ini akan menganalisa Kanada yang pada akhirnya
memutuskan untuk menyetujui bergabung dengan USMCA dalam periode 2017-
2020. Berbanding terbalik dengan sikap awal Kanada yang menolak keras untuk
melakukan renegosiasi. Dengan memfokuskan pada analisis keputusan Kanada,
maka bab ini membahas lebih dalam mengenai latar belakang disetujuinya
renegosiasi.
A. Kepentingan Ekonomi Kanada dalam USMCA
Perekonomian Kanada merupakan salah satu yang terbesar di dunia dan
terus meningkat tiap tahunnya. Pada tahun 2020, PDB tahunan negara itu
adalah $ 1,64 triliun berdasarkan data Bank Dunia. Hal tersebut membuat
Kanada menjadi negara dengan ekonomi terbesar kesembilan di dunia.96
Kanada merupakan negara yang fokus pada perdagangan untuk
menopang pendapatan dan meningkatkan standar hidup warga negaranya.
Perekonomian Kanada yang bisa dibilang maju tidak lepas dari perdagangan
internasional yang dilakukan oleh negara itu. Kanada sangat bergantung pada
perdagangan internasional dengan ekspor impor barang dan jasa ke banyak
negara sejak lama.97
96
The World Bank, GDP (Current US$) – Canada) tersedia di
https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CA diunduh pada 01 April
2022
97
Statistics Canada, Canadian International Merchandise Trade, December 2020 tersedia di
https://www150.statcan.gc.ca/n1/daily-quotidien/210205/dq210205b-eng.htm diunduh pada 5 April
2022
52
Sejarah awal kesuksesan ekspor dan impor Kanada diawali melalui
ikatan kolonialnya dengan Inggris dan kedekatan geografisnya dengan
Amerika Serikat. Miliaran dolar nilai barang dan jasa melintasi perbatasan
Kanada setiap tahunnya. Secara historis, Kanada banyak mengekspor hasil
sumber daya alamnya seperti bulu, ikan, gandum, dan kayu. Kemudian
Kanada mengembangkan produk ekspornya ke logam dan mineral.98
Saat ini, 5 produk ekspor terbesar Kanada adalah minyak mentah, mobil,
emas, gas, dan kayu gergajian. Kanada merupakan salah satu negara yang
menempati peringkat atas di antara negara-negara di dunia dalam mengekspor
kayu gergajian, minyak mentah, mobil dan emas. Komoditas itu sendiri
menunjukkan bahwa barang yang diekspor Kanada ialah cukup beragam.99
Gambar IV.1 Persentase Penjualan Ekspor Di Kanada
Mitra Dagang Tertinggi
United Kingdom 19,4
Tiongkok 24,5
Amerika Serikat 246,1
0 50 100 150 200 250 300
dalam Triliyun
Sumber : Statistics Canada, The International Trade Explorer, 2020
98
Sebastian Leck, Export From Canada, November 2021, tersedia di
https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/exports# diunduh pada April 2022
99
Daniel Workman, World’s Top Export tersedia di https://www.worldstopexports.com/canadas-
top-exports/ diunduh pada
53
Sejak tahun 1980-an, Kanada aktif menandatangani perjanjian
perdagangan bebas dengan puluhan negara untuk meningkatkan perdagangan
dan investasi global. Tiga mitra dagang terbesar bagi Kanada adalah AS,
Tiongkok, dan Inggris. Melalui perdagangan internasional, pemerintah
Kanada bisa mendapatkan kebutuhan negaranya dan teknologi dengan mudah.
Dengan adanya kesepakatan perdagangan internasional, terjadi
penurunan progresif hambatan perdagangan di seluruh dunia yang memiliki
efek yang sangat besar terhadap perekonomian. Perjanjian perdagangan telah
memungkinkan integrasi ekonomi yang lebih erat, dan arus perdagangan telah
berkembang, yang mengarah pada peningkatan produktivitas dan standar
hidup.100
USMCA merupakan salah satu wadah bagi Kanada dalam menjalankan
perdagangan internasional. Sebelum kesepakatan USMCA tercapai,
CUSFTA dan NAFTA berperan penting dalam perdagangan internasional
Kanada. Diawali dengan CUSFTA dimana merupakan tahap awal cikal bakal
USMCA.
Tabel IV.1 Efek CUSFTA Terhadap Produksi di Kanada
Productive efficiency gains Growth of most productive 4.1%

(between firm) exporters
Contraction and exit at least 4.3%

productive exporters
Productive efficiency gains New exporters invest in raising 3.5%

(within firm) productivity
100
Timothy Lane, Saskatoon, Saskatchewan, “How Cancada’s International Trade is Changing with
the same times”, 201, Bank Of Canada tersedia di https://www.bankofcanada.ca/2017/09/how-
canada-international-trade-changing-with-times/
54
Existing exporters invest in 1.4%
raising productivity
Improved access to US 0.5%

intermediate inputs
Total 13.8%
Sumber : Justino De La Cruz, NAFTA at 20 Effect on the North America
Market, 2016.
Melalui CUSFTA, Kanada berhasil meningkatkan produktivitas
eksportir baru sebesar 15,3%, dan lebih jauh lagi bahwa eksportir baru ini
menyumbang 23% dari output manufaktur Kanada, dan oleh karena itu
bertanggung jawab untuk meningkatkan produktivitas manufaktur Kanada
secara keseluruhan sebesar 3,5%. Selain eksportir baru ini, eksportir yang
sudah ada, atau perusahaan yang telah mengekspor barang/jasa ke Amerika
Serikat sebelum CUSFTA terbentuk, juga mengalami peningkatan akses
pasar dengan meningkatnya jumlah ekspor mereka. Hal tersebut
berkontribusi pada pertumbuhan produktivitas 1,4% secara keseluruhan
untuk manufaktur Kanada. Terakhir, peningkatan produktivitas berasal dari
peningkatan impor input antara yang diimpor dari Amerika Serikat di bawah
CUSFTA, yang memberikan kontribusi tambahan 0,5% peningkatan total
produktivitas untuk industri manufaktur Kanada.101
Oleh karena itu, keuntungan dari CUSFTA atas produktivitas
manufaktur Kanada secara keseluruhan adalah 13,8 persen. Jumlah tersebut
101 7
International Trade and Its Benefit to Canada, 2012, Government of Canada tersedia di
https://www.international.gc.ca/trade-commerce/economist-economiste/state_of_trade-
commerce_international/special_feature-2012-article_special.aspx?lang=eng
55
berdasarkan keuntungan alokasi (antar perusahaan) dan keuntungan produktif
(dalam perusahaan). Jumlah keuntungan tersebut merupakan pencapaian
perdagangan yang luar biasa.102 CUSFTA kemudian digantikan oleh NAFTA,
yang mencakup Meksiko di dalamnya.
CUSFTA telah memberikan dampak yang cukup positif bagi ekonomi
Kanada begitu pula dengan NAFTA. NAFTA sendiri telah memberikan
dampak ekonomi yang cukup signifikan bagi perekonomian Kanada sejak
1994 seperti yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya. NAFTA telah
membuka peluang ekspor baru, bertindak sebagai stimulus untuk membangun
bisnis yang kompetitif secara internasional, dan membantu menarik investasi
asing dengan signifikan.103
Sebagai hasil dari implementasi CUSFTA dan NAFTA, Kanada bisa
melihat perubahan yang luar biasa dalam orientasi perdagangan dan struktur
ekonominya. Secara khusus, ekonomi Kanada telah menjadi jauh lebih
berorientasi pada perdagangan dan terintegrasi ke dalam ekonomi Amerika
Utara.
Menteri Usaha Kecil dan Promosi Ekspor Kanada yakni Mary Ng,
mengatakan bahwa pengumuman renegosiasi USMCA merupakan langkah
maju yang penting bagi perdagangan di kawasan Amerika Utara. Karena
dapat memperkuat ikatan ekonomi antara ketiga negara anggota, menegaskan
kembali kepastian dalam hubungan perdagangan jangka panjang, dan
103
North American Fre Trade Agreement (NAFTA), Government of Canada tersedia di
outils.aspx?lang=eng
56
membina hubungan yang baik, serta pekerja Kanada bisa mendapatkan upah
yang semestinya.
Selain Menteri Ng, Menteri Luar Negeri Kanada yakni Crhystia
Freeland mengatakan bahwa USMCA adalah perjanjian yang baik bagi
perekonomian Kanada dan baik untuk pekerja serta masyarakat kelas
menengah Di Kanada. Ia juga menambahkan bahwa USMCA dapat
mendukung kesejahteraan masyarakat Kanada dengan memastikan bahwa
pelaku bisnis, pengusaha, pekerja, peternak, petani, dan nelayan Kanada terus
memiliki akses pasar yang lebih besar dan luas.104
Diantara ketiga negara, Justin Trudeau dan tim negosiatornya
merupakan pihak terakhir yang mencapai kesepakatan untuk menandatangani
USMCA. Karena pada awalnya, Kanada menolak untuk melakukan
renogisasi. Namun Trudeau pada akhirnya menilai bahwa USMCA akan
mengamankan akses ke zona perdagangan yang menyumbang lebih dari
seperempat ekonomi global.105
Keputusan yang diambil Kanada untuk menyetujui renegosiasi sejalan
dengan konsep kepentingan nasional yang dikemukakan oleh Scott Burchill.
Scott Burchill mengatakan bahwa dalam perspektif liberal, kepentingan
nasional suatu negara dipandang sebagai suatu tujuan yang optimis karena
104
UMSCA is Good For Canada and Good for Small Business, Minister Ng Tells Audience in
Guelph, News release, 2018 tersedia di https://www.canada.ca/en/innovation-science-economic-
development/news/2018/10/usmca-is-good-for-canada-and-good-for-small-business-minister-ng-
tells-audience-in-guelph.html
105
Tradeu Officially Presents Legislation Ratifying UMSCA Trade Pact, 2019
https://www.theglobeandmail.com/canada/article-trudeau-formally-presents-legislation-to-ratify-
usmca-trade-pact/
57
outputnya menghasilkan suatu kerjasama. Menurutnya secara spesifik,
kepentingan nasional yang ingin dicapai adalah terkait mekanisme pasar
sehingga individu di masyarakat dapat melakukan aktivitas ekonomi yang
berjalan dengan baik. 106 Berdasarkan pernyataan tersebut dapat diambil
kesimpulan bahwa Kanada masih fokus pada perdagangan internasional
untuk memenuhi kepentingan ekonomi negaranya. Dengan Kanada yang
menyetujui untuk renegosiasi NAFTA menjadi USMCA membuat
kesejahteraan negara diharapkan mengalami peningkatan. Peningkatan
tersebut karena USMCA digunakan sebagai alat kerjasama di sektor
perdagangan dengan negara di kawasan Amerika Utara.
Dalam proses renegosiasi, Kanada sejak awal melakukan negosiasi
dengan ambisi dan inovasi yang tinggi untuk menjawab tantangan baru
perdagangan yang semakin kompleks. Namun, Kanada dihadapkan pada
proposal aturan yang menurutnya tidak adil. Kanada berusaha untuk
menyeimbangkan kembali hasil kesepakatan karena timpang terhadap
Amerika Serikat.
Kanada membela kepentingan nasionalnya ketika dihadapkan dengan
aturan tarif yang tidak dapat dibenarkan terkait aturan baja dan aluminium.
Trump memperkenalkan tarif baja sebesar 25% dan aluminium sebesar 10%.
Namun atas usaha pemerintah Kanada dan Meksiko, ketiga negara sepakat
106
Scott Burchill, The National Interest in International Relations Theory (Palgrave, 2005), 104.
58
untuk melakukan penghapusan tarif atas baja dan aluminium setelah ada
penolakan.107
Akhirnya, hasil USMCA dapat mempertahankan manfaat penting dari
NAFTA, memodernisasi aturan perjanjian, dan memudahkan perusahaan
Kanada untuk mendapatkan keuntungan dari akses preferensial ke pasar AS
dan Meksiko.108
Melalui USMCA, Kanada dapat mengamankan hampir 38.000
pekerjaan yang jika dia menolak bergabung maka akan hilang. Kanada juga
dapat mempertahankan kenaikan upah riil bagi pekerja.109 Dengan bergabung
dalam USMCA, Kanada dapat mempertahankan dampak positif yang telah di
dapat selama bergabung dengan NAFTA dan meningkatkan keuntungan
melalui USMCA karena banyak kebijakan yang diperbarui/modernisasi
seperti pada bidang teknologi, lingkungan, dan digital ekonomi. Keberhasilan
NAFTA dan CUSFTA tentu ingin dilanjutkan Kembali oleh Kanada. Melihat
hasil dari dua FTA sebelumnya, Kanada tentu terus ingin mencapai
kepentingan negaranya melalui kerjasama perdagangan dengan AS dan
Meksiko melalui USMCA.
B. Amerika Serikat Sebagai Mitra Dagang Terbesar Kanada
Kanada memiliki hubungan yang sangat erat dengan Amerika Serikat
yang telah terjalin cukup lama. Hubungan yang terjalin baik tersebut telah
107
Pinar Cebi Welher, NAFTA/USMCA: Past, Present And Future, (Washington: American Council
for Capital Formation, 2019), 15.
108
Global Affair Canada, “The Canada-United States-Mexico Agreement: Economic Impact
Assessment” hlm. 4-5
109
Global Affair Canada, “The Canada-United States-Mexico Agreement: Economic Impact
Assessment” hlm. 7
59
menghasilkan dampak yang cukup signifikan terhadap ekonomi dan budaya
antara kedua negara. Hubungan bilateral ini berawal dari kerjasama yang
terjalin setelah adanya perang dunia, karena kedua negara membentuk North
Atlantic Treaty Organization (NATO) dan North American Aerospace
Defense Command (NORAD) yang merupakan satu-satunya komando militer
dwinegara di dunia.110
Hubungan kedua negara semakin erat setelah dibentuknya North
American Free Trade Agreement (NAFTA). Amerika Serikat dan Kanada
bekerja dalam kemitraan baik itu di dalam, dan di luar perbatasan. Kedua
negara sepakat untuk terus meningkatkan keamanan, daya saing ekonomi,
dan untuk mempercepat arus orang, barang, dan jasa yang sah antara kedua
negara.
Gambar IV.2 Grafik Perdagangan Barang Kanada dengan AS,
1981-2017 ($ miliar)
110
Nada ZW, Motif Kanada Menandatangani Perjanjian Ekonomi dna Perdagangan Komprehensif
(CETA) Dengan Uni Eropa,
http://repository.umy.ac.id/bitstream/handle/123456789/28075/jurnal.pdf?sequence=10&isAllowe
d=y hlm 2
60
Sumber: Global Affair Canada, The Canada- United States- Mexico
Agreement: Economic Impact Assessment, 2020.
Gambar IV.3 Grafik Perdagangan Jasa Kanada dengan AS, 1981-
2018 ($ miliar)
Selama NAFTA berjalan, Amerika Serikat selalu menempati peringkat
pertama sebagai negara mitra dagang terbesar bagi Kanada. Sejak CUSFTA
dan NAFTA diresmikan, grafik perdagangan barang dan jasa terus
mengalami peningkatan. Hanya di tahun 2009, grafik perdagangan barang
Kanada dengan AS terjadi penurunan yang cukup signifikan. Hingga saat ini
AS terus mendominasi arus perdagangan internasional Kanada dengan
menyumbang tiga perempat ekspor Kanada dan dua pertiga impornya.
Sebanyak 75% dari total ekspor Kanada disumbang oleh Amerika Serikat.111
111
Daniel Workman, World’s Top Export tersedia di https://www.worldstopexports.com/canadas-
top-exports/ diunduh pada
61
Secara keseluruhan, Kanada menjadi lebih bergantung pada
perdagangan dengan Amerika Serikat, bergantung sebanyak 75 persen
ekspornya. Negara-negara berpenghasilan tinggi lainnya cenderung jauh
lebih terdiversifikasi, tidak mengandalkan ekspor terhadap satu mitra dengan
nilai lebih dari 20 persen. Presiden AS telah lama berbagi hubungan hangat
dengan perdana menteri Kanada, tetapi Trump tidak ragu untuk menggunakan
ketergantungan ini sebagai pengaruh dalam renegosiasi. Dalam pembicaraan
USMCA, dia mengancam tarif baru pada suku cadang mobil Kanada jika
tidak setuju untuk memperdagangkan konsesi.112
Walaupun Trump terus menekan Kanada dengan cara mengancam
negara tersebut, pada hakikatnya perdagangan AS juga cukup bergantung
dengan Kanada. Berdasarkan data yang ada, perdagangan AS dengan negara
lain tercatat bernilai $4,9 triliun per tahun dimana Tiongkok, Kanada, dan
Meksiko merupakan mitra dagang terbesar bagi AS dengan nilai impor dan
ekspor hampir $1,9 triliun. AS merupakan pengekspor barang terbesar ke-2
di dunia. Ekspor barang AS ke dunia mencapai $1,6 triliun pada 2019, turun
1,4 persen ($22,5 miliar) dari 2018. Kanada adalah pembeli terbesar ekspor
barang AS pada 2019, menyumbang 17,8 persen dari total ekspor barang AS.
Lima pembeli teratas ekspor barang AS pada 2019 adalah: Kanada ($292,6
miliar), Meksiko ($256,6 miliar), Tiongkok ($106,4 miliar), Jepang ($74,4
miliar), dan Inggris Raya ($69,1 miliar).113
112
NAFTA and the UMSCA: Weighing the Impact of North American Trade, 2020, Council o
Foreign Relation, tersedia di https://www.cfr.org/backgrounder/naftas-economic-impact
113
Countries and Regions, Office of the United Stade Trade Representative Excecutive Office of
The President tersedia di https://ustr.gov/countries-regions
62
Produk-produk ekspor AS ke Kanada antara lain adalah kendaraan ($52
miliar), mesin ($45 miliar), mesin listrik ($25 miliar), bahan bakar mineral
($25 miliar), dan plastik ($13 miliar). Selain itu, dibidang agrikultur total
ekspor produk pertanian AS ke Kanada mencapai $24 miliar pada 2019.
Jumlah tersebut menjadikan Kanada sebagai pasar ekspor pertanian terbesar
bagi AS. Kategori produk pertanian tersebut adalah makanan jadi ($2,0
miliar), sayuran segar ($2,0 miliar), buah segar ($1,5 miliar), makanan ringan
($1,4 miliar), dan minuman non-alkohol ($1,0 miliar).114
Gambar IV.4 Grafik FDI Antara Kanada dan AS, 1987-2018 ($ miliar)
Foreign Direct Investment (FDI) antara Kanada dan AS telah
meningkat pesat secara absolut sejak implementasi CUSFTA dan NAFTA.
Sementara stok investasi langsung AS di Kanada terus meningkat bahkan
114
Canada, Office of the United Stade Trade Representative Excecutive Office of The President
tersedia di https://ustr.gov/countries-regions/americas/canada
63
mencapai $406 miliar pada 2018. Begitu pula dengan saham investasi
langsung Kanada Di AS yang mengalami peningkatan sejak 2012, dengan
nilai mencapai $595 miliar pada 2018.115
Berdasarkan penjelasan tersebut, dapat dilihat bahwa baik Kanada dan
AS masing-masing memiliki pengaruh yang cukup signifikan bagi
perekonomian negaranya. Banyaknya kemiripan dan kerjasama yang terjalin
akhirnya menyebabkan Kanada memiliki ketergantungan terhadap Amerika
Serikat sebagai patner dagang terbesarnya begitupun sebaliknya. Contoh
betapa eratnya hubungan ekonomi Kanada dengan Amerika Serikat adalah
ketika perbatasan ditutup sementara setelah 11 September hingga
menyebabkan resesi kecil karena perdagangan Kanada-AS dihentikan.
Penjelasan tersebut sejalan dengan konsep interdependensi Menurut
Robert O. Keohane dan Joseph S. Nye, dimana interdependensi secara
sederhana dapat diartikan sebagai sebuah hubungan timbal balik atau
hubungan saling ketergantungan satu sama lain dalam hubungan
internasional. Karena dalam konsep interdependensi , suatu pihak tidak akan
mampu untuk memenuhi kebutuhannya sendiri, oleh karena itu dibutuhkan
adanya peran dari pihak lain untuk melengkapi kekurangan tersebut sehingga
terbentuk suatu interaksi. Dengan adanya interdependnsi yang menghasilkan
kerjasama, hal tersebut pada akhirnya menekan dan mengurangi konflik
kekerasan antar negara.116
115
Global Affairs Canada, The Canada- United States- Mexico Agreement: Economic Impact
Assessment hlm 15
116
Robert Jackson dan Georg Sorensen,” Pengantar Studi Hubungan Internasional: Teori dan
Pendekatan” hlm. 185
64
Kemitraan Kanada dengan AS yang erat dipengaruhi oleh kedekatan
geografis, budaya yang mirip, kepentingan bersama, hubungan pribadi antar
negara yang mendalam, dan ikatan ekonomi yang kuat di banyak sektor. Oleh
karena itu, Kanada dan Amerika Serikat menikmati hubungan perdagangan
terbesar di dunia.117
Melihat betapa pentingnya peran Kanada bagi AS maupun sebaliknya
bagi perekonomian negaranya, hampir tidak mungkin bagi kebijakan luar
negeri Kanada untuk secara signifikan berbeda atau bertentangan dengan AS.
Dengan menyetujui Trump untuk bergabung dalam USMCA merupakan
langkah yang baik bagi Kanada untuk tetap bekerjasama dengan AS. Karena
tidak hanya ekonomi yang terikat dengan hubungan perdagangan dengan AS,
tetapi juga dalam hal beberapa perjanjian perdagangan lainnya dan aliansi.
C. Integrasi ekonomi regional Kawasan Amerika Utara melalui USMCA
Sejak diresmikan pada 1994, NAFTA hingga saat ini tetap menjadi
satu-satunya kerangka kelembagaan untuk kerjasama trilateral antara Kanada,
Meksiko, dan Amerika Serikat. NAFTA memiliki tujuan awal untuk
memperluas perdagangan antara ketiga negara dan untuk membuat negara-
negara ini lebih kompetitif di pasar global.
Diawali oleh Kanada dan AS dengan CUSFTA yang dilakukan atas
dasar kerjasama ekonomi yang sudah sepaham dan kesamaan ekonomi dalam
117
Government of Canada, “Canada-United States Relations” tersedia di
https://www.international.gc.ca/country-pays/us-eu/relations.aspx?lang=eng
65
industri dan produktivitas, serta ketergantungan ekonomi yang terus berlanjut
hingga saat ini. Kedua negara sepakat untuk menambahkan Meksiko sebagai
anggota yang pada saat itu dianggap sebagai keputusan yang kontroversial.
Karena meksiko merupakan negara berkembang. Namun pada akhirnya
NAFTA berhasil membuktikan kesuksesannya dengan membuktikan betapa
penting untuk output ekonomi dan pertumbuhan daerah. Atas dasar kedekatan
geografis lah yang menjadikan meksiko dipertimbangkan sebagai anggota
NAFTA dalam menciptakan kolaborasi ekonomi yang terintegrasi di
kawasan Amerika Utara.118
Gambar IV.5 Indikator Kompetitif (2016)
118
Carl Meachan, Carlo Dade dan Pamela K. Starr, North American Regionalism Can We Awaken
the Sleeping Giant?, Center for Strategic and International Studies, Mei 2014, [online]; tersedia di
https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/140505_
Meacham_NorthAmericanRegionalism_Web.pdf; diunduh pada 15 April 2022
66
Sumber: Canada West Foundation, Heritage Foundation Economic
Freedom Index, World Economic Forum Competitiveness And Enabling
Trade Indices, 2016.
Tujuan- tujuan yang ingin diraih dalam NAFTA dinilai telah tercapai
hingga menjadikan NAFTA sebagai perjanjian perdagangan bebas terbesar di
dunia. 119 NAFTA yang merupakan perjanjian perdagangan regional telah
meningkatkan sekitar 350% sebesar US$ 1,2 triliun dalam dua dekade
pertama dibentuk. Sejauh ini Amerika Serikat dan Kanada memiliki ekonomi
yang jauh lebih kompetitif dibandingkan dengan Meksiko. Walaupun
Meksiko telah mengalami peningkatan yang stabil dalam PDB per kapita,
akan tetapi masih tertinggal cukup jauh di belakang dengan AS dan Kanada.
Meksiko perlu terus mengatasi tantangan produktivitas dan kelembagaannya
untuk menjaga ekonominya agar mendapatkan hasil yang memuaskan.120
Pencapaian yang telah diraih oleh NAFTA melalui kebijakan yang
dibuat oleh ketiga negara, tentu ingin terus di pertahankan. Namun, hubungan
trilateral tersebut perlu diperbarui guna mengikuti era saat ini yang terus
berkembang. Hal itulah yang diinginkan Trump melalui USMCA.
Memperdalam kerjasama, membangun kemitraan yang lebih sukses di
kawasan Amerika Utara untuk masa depan.
119
Kimberly Amadeo, “NAFTA Facts, Statistics, and Accomplishment Fast Facts about the World’s
Largest Trade Agreement”, The Balance, 24 Desember 2020, https://www.thebalance.com/facts-
about-nafta-statistics-and-accomplishments-3306280#:~:text=AdvantagesofNAFTA&text=
Byeasingtradebetween450,oilintheUnitedStates, diakses pada 15 April 2022
120
Georgia Baker, “Infographic Global Competitiveness: How do the NAFTA Countries
Compare?”, Wilson Center, 5 Agustus 2015, https://www.wilsoncenter.org/article/infographic-
global-competitiveness-how-do-the-nafta-countries-compare, diakses pada 18 April 2022
67
Berdasarkan tahapan regionalisme yang dipaparkan oleh Helen V
Milner dan Edward D. Mansfield, saat ini USMCA berada di tahapan kedua
yakni Free Trade Area. Karena USMCA yang merupakan kelanjutan NAFTA
merupakan kawasan perdagangan bebas yang dibentuk oleh ketiga negara dan
telah berhasil menghilangkan hambatan perdagangan sehingga terjadi
peningkatan yang memberikan dampak ekonomi bagi anggota.
Melalui perjanjian perdagangan regional, ketiga negara bersama-sama
mendorong pencapaian tujuan dari USMCA. Kerjasama regional atau
regionalisme tersebut sesuai dengan pernyataan Helen V. Milner dan Edward
D. Mansfied menjabarkan definisi dari regionalism. Menurutnya,
regionalisme terjadi berdasarkan faktor kedekatan geografis. Pada
regionalisme jenis ini dapat dipahami sebagai adanya suatu kerjasama dalam
berbagai bidang oleh negara–negara yang secara geografis letaknya
berdekatan. Salah satu tujuan dari terbentuknya regionalisme itu sendiri
adalah bahwa regionalisme mempermudah terciptanya integrasi ekonomi.121
Sesuai dengan tahapannya, USMCA merupakan FTA dimana tujuan
dari FTA adalah untuk menurunkan maupun menghilangkan hambatan
perdagangan sehingga arus perdagangan dapat meningkat. Tarif dan kuota
antar negara anggota dihapuskan, namun masing-masing negara tetap
menerapkan tarif mereka masing-masing terhadap negara lain dan bukan
kepada anggota.122
121
Edward D. Mansfield and Helen V. Milner, “The New Wave of Regionalism”, International
Organization, 1999, vol. 53, issue 3, 589-595
122
Huala Adolf, Peranan prinsip-prinsip dan standar-standar hukum ekonomi internasional:
laporan penelitian, (Bandung: Universitas Padjadjaran, 1997), 74-88
68
Melalui NAFTA yang sekarang telah diperbarui menjadi USMCA,
ketiga negara menyadari bahwa dapat mencapai tujuan ekonomi negaranya
apabila bersama-sama melakukan kerjasama daripada harus berdiri sendiri.
Kanada tentu mengharapkan dengan integrasi ekonomi regional melalui
USMCA dapat menjawab tantangan baru perdagangan dan memberikan
kesuksesan bagi negaranya dan anggota di kawasan Amerika Utara.
Selama perjalanannya, NAFTA banyak memberikan keuntungan
ekonomi bagi Kanada seperti yang sudah dijelaskan. Namun, ketika Trump
memenangkan pemilu dan ingin mengimplementasikan kebijakan “America
First”, Trump mengusulkan renegosiasi NAFTA karena dinilai merugikan
bangsa Amerika. Aturan-aturan yang diubah dalam USMCA sedikit
merugikan Kanada karena terdapat kebijakan baru seperti mengharuskan
Kanada untuk lebih membuka pasar dairy sector bagi ekspor AS. Sedangkan
salah satu sumber pendapatan terbesar bagi Kanada adalah di dairy sector.
Selain itu, diawal renegosiasi, AS ingin menghapus Chapter 19 dimana
bagian tersebut dinilai Kanada penting karena perusahaan-perusahaan
ekspor-impor membutuhkan perlindungan anti-dumping.
Melihat keputusan Kanada yang pada akhirnya menyetujui
renegosiasi, berdasarkan analisis dengan menggunakan 3 konsep diatas,
hampir tidak mungkin bagi kebijakan luar negeri Kanada untuk secara
signifikan berbeda atau bertentangan dengan AS. Selain itu, Kanada juga
masih mempunyai kepentingan ekonomi melalui USMCA karena pentingnya
perdagangan internasional bagi negara tersebut.
69
70
BAB V
KESIMPULAN
Perubahan NAFTA menjadi USMCA yang diinisiasi oleh Presiden Amerika
Serikat yakni Donald Trump mempunyai tujuan untuk mengajak negara anggota
NAFTA untuk melakukan negosiasi ulang terkait eksistensi NAFTA kedepannya.
Perubahan USMCA ini bertujuan untuk memodernisasi komitmen sebelumnya
yang dibuat di bawah NAFTA, termasuk perubahan besar pada perdagangan produk
pertanian, mobil dan suku cadang otomotif, serta tekstil. Selain itu bertujuan pula
untuk meningkatkan perlindungan data obat-obatan biologis, dan ketentuan-
ketentuan lainnya.
Perjanjian USMCA yang menurut Trump akan menguntungkan Kanada
tersebut pada awalnya tidak disetujui oleh Justin Trudeau karena perbedaan
pandangan. Namun kemudian Kanada akhirnya memutuskan untuk setuju dan
bergabung dalam renegosiasi NAFTA menjadi USMCA disebabkan oleh beberapa
hal salah satunya adalah faktor perekonomian Kanada yang merupakan terbesar di
dunia dan mengalami peningkatan setiap tahunnya saat bergabung dengan NAFTA.
Selain itu, Kanada fokus dalam sektor perdagangan untuk menopang pendapatan
dan meningkatkan standar hidup warganya yang bergantung pada sektor ekspor dan
impor barang dan jasa ke beberapa negara.
Alasan lain yang membuat Kanada akhirnya memutuskan setuju dan
bergabung dalam renegosiasi dengan NAFTA menjadi USMCA karena Kanada
memiliki hubungan yang sangat erat dengan Amerika Serikat. Selain letak kedua
negara yang berdekatan, Hubungan yang terjalin baik tersebut telah menghasilkan
71
dampak yang cukup signifikan terhadap ekonomi dan budaya antara kedua negara.
Hubungan bilateral ini berawal dari kerjasama yang terjalin setelah adanya perang
dunia, karena kedua negara membentuk North Atlantic Treaty Organization
(NATO) dan North American Aerospace Defense Command (NORAD) hingga
akhirnya memperluas kerjasama di bidang ekonomi melalui CUSFTA dan NAFTA.
Selain itu, alasan utama Kanada bergabung adalah karena NAFTA berhasil
membuktikan kesuksesannya dengan menunjukkan betapa pentingnya perjanjian
tersebut untuk output di sektor ekonomi dan pertumbuhan daerah negara di
dalamnya. Kanada menyadari bahwa dapat mencapai tujuan ekonomi negaranya
apabila bersama-sama melakukan kerjasama daripada harus berdiri sendiri.
Integrasi ekonomi regional USMCA diharapkan dapat menjawab tantangan baru
perdagangan dan memberikan kesuksesan bagi negara anggota di kawasan Amerika
Utara. Berbagai alasan tersebut yang membuat Kanada akhirnya menyetujui untuk
bergabung ke dalam USMCA karena mempertimbangkan kepentingan nasional dan
keuntungan yang dapat diperoleh.
72
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Adolf Huala, Peranan prinsip-prinsip dan standar-standar hukum ekonomi

internasional: laporan penelitian, (Bandung: Universitas Padjadjaran, 1997)
Boskin Michael J. 2014. NAFTA at 20: The North American Free Trade
Agreement’s Achievements and Challenge. (California: Hoover Institution
Press)
Creswell John W. 2009. Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed

Methods Approaches. (Thousand Oaks: Sage Publications)
Dale Daniel, “Trump ‘very, very close’ to moving on without Canada in trade
deal”, White House adviser warns, Toronto Star, 21 September 2021
David A. Gantz, North America’s Shifting Supply Chains: The Usmca, Covid-19,
And The U.S.-China Trade War, (James A. Baker III Institute for Public
Policy. Center for the United States and Mexico, 2020)
EY Global. 2018. United States – Mexico – Canada Agreement to replace NAFTA

(London: Ernst & Young Global Limited)
Georg Sorensen & Robert. 2009. Pengantar Studi Hubungan Internasional

(Yogyakarta: Pustaka Pelajar)
Holsti, K. J. 1988. International Politics, A Framework For Analysis 6th Ed. (New
Jersey: Prentice H.I, Inc.)
Isabelle ,Hoagland. 2018. Canadian Official: Sec. 232 Resolution Before USMCA
Signature Uncertain. Inside US Trade (Arlington), Vol. 36 Issue 46
Ivan Rudik dan Gabriel Lade, “Efficient Environmental Regulation in the

Unconventional Oil Industry” Agricultural Policy Review, 2007:6
Jessica, Jordan. 2018. USMCA is good news for mold makers. Plastics news (Akron,
Ohio), Vol. 29 Issue 28.
73
Justino De La Cruz, “NAFTA at 20: Effects on the North American Market”,
Conference Proceeding (2017:11)
Meltzer Joshua P. Developing a roadmap to USMCA success (Global Economy

Development at Brookings, 2021)
Samuel Jacques - Louis, Marjolaine Mondon, dan Marcel LeBreton, The Economic
Impact of the Dairy Industry in Canada, (Quebec: Eco Resources Consultants,
2011)
Villarreal M. Angeles , NAFTA at 20: Overview andTrade Effects (Washington:

CSR Report)
JURNAL
Alan Beattie dan Politi James 2018. How is Donald Trump’s USMCA trade deal
different from Nafta?. The Financial Times Limited, Vol. 31 Issue 32.
Aspinwall Mark, NAFTA-ization: Regionalization and Domestic Political

Adjustment in the North American Economic Area
Eco Resources Consultants “The Economic Impact of the Dairy Industry in Canada”
(Quebec: Eco Resources Consultants, 2011)
Fergusson Ian F. , “United States-Canada Trade and Economic Relationship:

Prospects and Challenges”, Congressional Research Service.2011:1-2.
Global Affair Canada, “The Canada-United States-Mexico Agreement: Economic

Impact Assessment
Global Affairs Canada, The Canada United States-Mexico Agreement: Economic

Impact Assessment, 2020:20
Mansfield Edward D. and Milner Helen V., “The New Wave of Regionalism”,
International Organization, 1999, vol. 53, issue 3,
74
Matthew Goldstein, “Canada: Economic Development under NAFTA, Dominant
Economic Player under FTAA” Law & Bus. Rev. Am, Vol 7 No.1, 2001: 7.
Moy Joyanna, “Recent trends in unemployment and the labor force, 10 countries”,
Monthly Labor Review, 1985:10
National Farmers Union, “What Impact has Free Trade on Canadian Farmers?”.
2017
The Canadian Centre for Policy Alternatives (CCPA), “Lesson from NAFTA The
High Cost of ‘Free Trade’” (Ottawa: CCCPA)
US Customs Service, NAFTA, the North American Free Trade Agreement: A Guide
to Customs Procedures (California: Department of the Treasury U.S.
Customs Service, 1994)
Villareal M. Angeles dan Fergusson Ian F. , The North American Free Trade
Agreement (NAFTA)
Villareal M. Ingales The North American Free Trade Agreement (NAFTA)
Welher Pinar Cebi, “NAFTA/USMCA: Past, Present And Future”
WEB/ DOKUMEN RESMI

Alie Sergie, Mohammed “NAFTA’s Economic Impact
“ https://www.cfr.org/backgrounder/naftas-economic-impact diakses pada 30
Oktober 2019 pukul 09.16
Aljazeera, “What is NAFTA and why does Trump want it renegotiated?”

Amadeo Kimberly, “NAFTA Facts, Statistics, and Accomplishment Fast Facts
about the World’s Largest Trade Agreement”, The Balance, 24 Desember
2020, https://www.thebalance.com/facts-about-nafta-statistics-and-
accomplishments-3306280#:~:text=AdvantagesofNAFTA&text=
Byeasingtradebetween450,oilintheUnitedStates, diakses pada 15 April 2022
75
Baker Georgia, “Infographic Global Competitiveness: How do the NAFTA
Countries Compare?”, Wilson Center, 5 Agustus 2015,
https://www.wilsoncenter.org/article/infographic-global-competitiveness-
how-do-the-nafta-countries-compare, diakses pada 18 April 2022
Bandick Janice, “NAFTA and the Canadian Economy”, Ashton College, 5 Mei
2015 tersedia di https://www.ashtoncollege.ca/nafta-and-the-canadian-
economy/ diakses pada 8 September 2021
Blanchfield Mike, “Trudeau says Canada won’t sign NAFTA deal without a dispute
resolution process, culture protections” diakses melalui
https://nationalpost.com/news/politics/canada-wont-sign-nafta-deal-without-
dispute-resolution-process-culture-protections-trudeau pada 13 November
2019 pukul 13.15
Canada, Office of the United Stade Trade Representative Excecutive Office of The
President tersedia di https://ustr.gov/countries-regions/americas/canada
CBC News, 1 Oktober 2018 (berita) diakses melalui
https://www.cbc.ca/news/politics/usmca-nafta-trade-deal-1.4845219 pada
tanggal 26 September 2018 pukul 19.52
Cebi Welher Pinar, “NAFTA/USMCA: Past, Present And Future” (Washington:

American Council for Capital Formation, 2019) hlm. 15 Office of the United
States Trade Representative, “The USMCA Fact Sheet ‘Automobiles and
Automotive Parts’” diakses melalui
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/fs/USMCA-
Autos_and_Auto_Parts.pdf pada 1 Desember 2019 pukul 14.50
Countries and Regions, Office of the United Stade Trade

Dairy Together, “USMCA: A Bad Deal for Farmers” tersedia di
https://www.dairytogether.com/single-post/2020/03/18/usmca-a-bad-deal-
for-farmers diunduh pada 7 April 2022
Dale Daniel, Trump ‘very, very close’ to moving on without Canada in trade deal,
White House Adviser warns, The Star, 21 September 2018 (berita) diakses
76
melalui https://www.thestar.com/news/world/2018/09/21/trump-very-very-
close-to-moving-on-without-canada-in-trade-deal-white-house-adviser-
warns.html pada tanggal 25 Oktober 2018 pukul 18.46
Floyd David, “NAFTA’s Winners and Loosers”, tersedia di

https://www.investopedia.com/articles/economics/08/north-american-free-
trade-agreement.asp diunduh pada 7 September 2021.
Global Economic Dynamics (GED), “Globalization Report 2018: What about the
NAFTA Countries?” diakses melalui https://ged-project.de/ged-
blog/improving-public-understanding-of-economic-
globalisation/globalization-report-2018-what-about-the-nafta-countries/?cn-
reloaded=1 pada 1 November 2019 pukul 18.45
Goodman Jim dan Anthony Pahnke, “USMCA is a failure, and the Democrats know
it” tersedia di https://wisconsinexaminer.com/2019/12/23/usmca-is-a-
failure-and-the-democrats-know-it/ diunduh pada 7 April 2022
Government of Canada, “Canada-US Free Trade Agreement” diakses melalui

www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-
commerciaux/agr-acc/united_states-etats_uins/fta-ale/background-
contexte.aspx?lang=eng pada 30 Oktober 2019 pukul 10.01
Government of Canada, North American free trade agreement (NAFTA) –

Resources tersedia di https://www.international.gc.ca/trade-
commerce/consultations/nafta-alena/toolkit-outils.aspx?lang=eng diunduh
pada 15 November 2020
Government of Canada, North American free trade agreement (NAFTA) –

Resources tersedia di https://www.international.gc.ca/trade-
commerce/consultations/nafta-alena/toolkit-outils.aspx?lang=eng diunduh
pada 15 November 2020
Harris Kathleen, Trump, Trudeau praise USMCA trade deal they say will ‘grow
middle class’, CBC News, 1 Oktober 2018 (berita) diakses melalui
77
https://www.cbc.ca/news/politics/usmca-nafta-trade-deal-1.4845219 pada
tanggal 26 September 2018 pukul 19.52
Jackson Hannah, Should Canadians worry about the arrival of more U.S. dairy
under CUSMA?” Global News, 9 Juli 2020 tersedia di
https://globalnews.ca/news/7145001/us-dairy-canada-cusma/ dapat diunduh
pada 11 Februari 2022
Leck Sebastian, Export From Canada, November 2021, tersedia di

https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/exports# diunduh pada
April 2022
Malkawi Bashar H. dan Shakeel Kazmi, ”, Jurist Legal News and Commentary, 5
Juni 2020 tersedia di https://www.jurist.org/commentary/2020/06/malkawi-
kazmi-usmca-environment/# diunduh pada 6 Januari 2022
Meachan Carl, Carlo Dade dan Pamela K. Starr, North American Regionalism Can
We Awaken the Sleeping Giant?, Center for Strategic and International
Studies, Mei 2014, [online]; tersedia di https://csis-website-
prod.s3.amazonaws.com/s3fs public/legacy_files/files/publication/140505_
Meacham_NorthAmericanRegionalism_Web.pdf; diunduh pada 15 April
2022
NAFTA and the UMSCA: Weighing the Impact of North American Trade, 2020,
Council o Foreign Relation, tersedia di
https://www.cfr.org/backgrounder/naftas-economic-impact
NAFTA of protecting the environment, The Conversation, 24 September 2020

tersedia dihttps://theconversation.com/free-trade-2-0-how-usmca-does-a-
better-job-than-nafta-of-protecting-the-environment-146384 diunduh pada 6
Januari 2022
National Post, 4 September 2018 (Berita) diakses melalui
https://nationalpost.com/news/politics/canada-wont-sign-nafta-deal-without-
dispute-resolution-process-culture-protections-trudeau pada pukul 4
November 2018 pukul 21.52
78
New Perspectives on Global Economic Dynamics, “Globalization Report 2018:
What about the NAFTA Countries?”, diunduh dari https://ged-project.de/ged-
blog/improving-public-understanding-of-economic-
globalisation/globalization-report-2018-what-about-the-nafta-countries/?cn-
reloaded=1, pada 30 Oktober 2019 pukul 10.10
New York Times, 2 Oktober 2018 (berita) diakses melalui

https://www.nytimes.com/2018/10/02/us/politics/usmca-nafta-name-
acronym.html pada 14 November 2019 pukul 12.15
Office of The United States Representative, “U.S-Canada Trade Facts”, tersedia di
https://ustr.gov/countries-regions/americas/canada diunduh pada 7
September 2021
Office of the United States Trade Representative, “United States-Mexico-Canada

Trade Fact Sheet ‘Rebalancing Trade to Support Manufacturing’” diakses
melalui https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/united-
states-mexico-canada-agreement/fact-sheet/rebalancing pada 1 Desember
2019 pukul 14.53
Paul Tasker John dan Von Scheel Elise, “Canada, US have reached a NAFTA deal
– now called the USMCA” CBC News, 30 September 2018 tersedia di
https://www.cbc.ca/news/politics/nafta-finale-sunday-deadline-trump-
1.4844623 diunduh pada 9 September 2021
Rappeport Alan, “What’s in a name change? For those who says U.S.M.C.A., a
mouthful”,
Representative Excecutive Office of The President tersedia di
https://ustr.gov/countries-regions
Reuters Thomson, UMSCA and NAFTA:Breaking Down the Difference tersedia di
https://tax.thomsonreuters.com/content/dam/ewp-
m/documents/tax/en/pdf/brochures/tr1089774-usmca-and-nafta-
differences.pdf diakses pada Januari 2022.
Reuters, Trumps says Canada not needed in NAFTA deal, warns Congress not to
interfere, Reuters, 1 September 2018 (berita) diakses melalui
https://www.reuters.com/article/us-trade-nafta-trump/trump-says-canada-
79
not-needed-in-nafta-deal-warns-congress-not-to-interfere-
idUSKCN1LH3MJ pada tanggal 25 Oktober 2018 pukul 20.01
Reynold Sarah E., dkk “ The ‘New NAFTA’ and It’s Revised Dispute Resolution
Mechanism” diakses pada https://www.mayerbrown.com/en/perspectives-
events/publications/2018/10/the-new-nafta-and-its-revised-dispute-
resolution-m pada 1 November 2019 pukul 18.57
Rizzo Salvador, President Trump’s claims about NAFTA and the U.S. auto industry,
The Washington Post, 24 September 2018 (Berita) diakses melalui
https://www.washingtonpost.com/politics/2018/09/24/president-trumps-
claims-about-nafta-us-auto-industry/?utm_term=.eb552da57d4a pada
tanggal 26 Oktober 2018 pukul 21.13
Sebayang Rehia, “Ini Bedanya Perjanjian Dagang NAFTA Dulu dan Sekarang”
CNBC Indonesia, 2 Oktober 2018 (berita) diakses melalui
https://www.cnbcindonesia.com/news/20181002114449-4-35661/ini-
bedanya-perjanjian-dagang-nafta-dulu-dan-sekarang/4 pada 18 November
2019 pukul 12.13
Statistics Canada, Canadian International Merchandise Trade, December 2020

tersediadihttps://www150.statcan.gc.ca/n1/daily-
quotidien/210205/dq210205b-eng.htm diunduh pada 5 April 2022
The World Bank, GDP (Current US$) – Canada) tersedia di

https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CA
diunduh pada 01 April 2022
Timothy Lane, Saskatoon, Saskatchewan, “How Cancada’s International Trade is

Changing with the same times, 201, Bank Of Canada tersedia di
https://www.bankofcanada.ca/2017/09/how-canada-international-trade-
changing-with-times/
Tradeu Officially Presents Legislation Ratifying UMSCA Trade Pact, 2019

https://www.theglobeandmail.com/canada/article-trudeau-formally-
presents-legislation-to-ratify-usmca-trade-pact/
80
UMSCA is Good For Canada and Good for Small Business, Minister Ng Tells
Audience in Guelph, News release, 2018 tersedia di
https://www.canada.ca/en/innovation-science-economic-
development/news/2018/10/usmca-is-good-for-canada-and-good-for-small-
business-minister-ng-tells-audience-in-guelph.html
US Department of States, “U.S. Relations with Canada” tersedia di

https://www.state.gov/u-s-relations-with-
canada/#:~:text=The%20United%20States%20and%20Canada%20enjoy%2
0the%20world's%20most%20comprehensive,nearly%20%242%20billion%
20per%20day. Diunduh pada 7 September 2021
White House Government, “President Donald J. Trump Secures A Modern,

Rebalanced Trade Agreement with Canada and Mexico” diakses melalui
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-
secures-modern-rebalanced-trade-agreement-canada-mexico/ pada 12
November 2019 pukul 20.05
Wood Marissa, “US-Canada Border: History, Disputes & More” tersedia di

https://sovereignlimits.com/blog/u-s-canada-border-history-disputes
diunduh pada 7 September 2021
Workman Daniel, World’s Top Export tersedia di

https://www.worldstopexports.com/canadas-top-exports/ diunduh pada 30
Oktober 2018 pukul 18.50
81

Malida Awwalia - Hi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Malida Awwalia - Hi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS KEPUTUSAN KANADA UNTUK

BERGABUNG DENGAN USMCA (UNITED STATES,

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

Skripsi yang berjudul:

ANALISIS KEPUTUSAN KANADA UNTUK BERGABUNG DENGAN

USMCA (UNITED STATES, MEXICO, CANADA AGREEMENTS) 2017-

persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta.

cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif

Jakarta, 21 April 2022

Penelitian ini akan membahas mengenai analisis keputusan Kanada untuk

Kata Kunci: NAFTA, USMCA, Kanada, Amerika Serikat, Kepentingan Nasional

Alhamdulillahirabbil‘alamiin, Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah

pengikutnya hingga akhir zaman.

menyampaikan rasa terimakasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:

S. Pd. I. tercinta yang selalu melimpahkan kasih sayangnya, yang selalu

sabar dan tak henti-hentinya memberikan dukungan baik moril maupun

untuk secepatnya menyelesaikan skripsi ini.

3. Bapak Irfan R. Hutagalung, LL.M yang bersedia meluangkan waktu dan

pikirannya untuk membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.

Terimakasih banyak atas kesediaan, kesabaran serta ilmu yang diberikan.

Hubungan Internasional yang telah membimbing penulis selama proses

Internasional yang telah mendukung dan membimbing penulis untuk segera

menyelesaikan skripsi ini.

6. Jajaran Dosen Program Hubungan Internasional yang telah memberikan

amal jariyah di akhirat nanti Amin.

7. Sahabat-sahabat penulis yakni Ade Tita Viorentika, Nur Asmarani, Nessa

telah banyak memberikan masukan, inspirasi serta semangat dalam

pembuatan skripsi ini. Terimakasih telah mendampingi penulis sejak awal

perkuliahan disaat senang maupun susah.

8. Teman-teman The Dank-A Team sebagai teman sekelas penulis selama

proses perkuliahan berlangsung, serta keluarga besar Prodi Hubungan

Internasional UIN Jakarta angkatan 2015 yang selalu menginspirasi.

9. Teman-teman penulis, Raissa, Syarifa, Farah, dan Jeje yang senantiasa

memberi dukungan dan semangat bagi penulis.

banyak membantu selama proses penulisan skripsi ini.

Jakarta, 21 April 2022

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ..................................................... ii

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 73

Gambar II.1. Indikator Umum Negara Anggota NAFTA ............................20

Gambar III.2. Garis Perbatasan AS dengan Kanada .....................................36

Gambar IV.1 Persentase Penjualan Ekspor Di Kanada ................................52

Gambar IV.2 Grafik Perdagangan Barang Kanada dengan AS ....................59

Gambar IV.3 Grafik Perdagangan Jasa Kanada dengan AS .........................59

Gambar IV.5 Grafik FDI Antara Kanada dan AS ........................................62

Gambar IV.5 Indikator Kompetitif (2016) ...................................................65

Tabel IV.1.Efek CUSFTA Terhadap Produksi di Kanada ..................................53

CUSFTA Canada-United States Free Trade Agreement

Kesepakatan perdagangan antara negara-negara di kawasan Amerika

tersebut diberi nama United States, Mexico, Canada Agreement (USMCA)

yang harapannya dapat meningkatkan ekonomi dan membuka lapangan

2020 dan resmi menggantikan kesepakatan sebelumnya yakni The North

American Free Trade Agreement (NAFTA).1

NAFTA mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1994. Perjanjian ini

ditandatangani oleh Presiden George HW Bush pada 17 Desember 1992, dan

disetujui oleh Kongres pada 20 November 1993. Undang-undang

Pelaksanaan NAFTA ditandatangani menjadi hukum oleh Presiden William

J. Clinton pada 8 Desember 1993.2 Dampak ekonomi keseluruhan NAFTA

variabel ekonomi lainnya, seperti pertumbuhan ekonomi, inflasi, dan

perjanjian perdagangan bebas (Free Trade Agreement) yang paling

ketentuan yang inovatif. Warisan perjanjiannya adalah bahwa NAFTA telah