Konsep dalam Manajemen Bencana

Lintang Dian Saraswati

Dep. Epidemiology
Faculty of Public Health,
Universitas Diponegoro
 INDONESIA RAWAN BENCANA
BENCANA ALAM BENCANA NON ALAM BENCANA SOSIAL
Gempa bumi, tsunami, letusan gunung Gagal teknologi, gagal modernisasi, Konflik Sosial, Teror, Bom, dll
epidemi dan wabah penyakit..
api, banjir, kekeringan, angin topan,
tanah longsor dll
INDONESIA TERLETAK DI RANGKAIAN CINCIN API PASIFIK DAN 3 PATAHAN
PATAHAN BESAR
INDONESIA TERDAPAT LEBIH DARI 127 GUNUNG API AKTIF DENGAN LEBIH
5 JUTA JIWA TINGGAL DI SEKITARNYA
TAHUN 2018 KEJADIAN GEMPA BUMI SEBANYAK 11.417 KALI
KEPADATAN PENDUDUK

SEBARAN KEPADATAN PENDUDUK (ORANG/KM²) SANGAT PADAT DI

WILAYAH PULAU JAWA, BALI, NTB, LAMPUNG DAN SUMUT, SUMBAR
SERTA SULSEL, SULUT
INDEKS RESIKO BENCANA

SEBAGIAN BESAR WILAYAH INDONESIA MEMILIKI INDEKS RESIKO BENCANA

TINGGI, KARENA TINGGINYA BAHAYA DAN KERENTANAN SERTA
RENDAHNYA KAPASITAS
KECENDERUNGAN KEJADIAN BENCANA

B A N Y AK I A L
M A K IN N S O S
A M D A
N O N AL H A-
S E R K E I A U S A
B E R G E - D U N
E R I N TAH
A S I P EM I M A L
N I S O P T
HARMO AKAT BELUM M
S Y A R A D I S P
MA K M E N J
ES U N TU
E R P RO S
B T A H AN
I N
PEMER O P T I M A L
B E L U M
A P R B
UPAY
26 Desember, 2004: Earthquake with 8.9 RS trigered Aceh giant tsunami
causing death/ missing 167,540 people (4% of Aceh province populatin)
 Source: Nias, NU
Nias earthquake
(8.7 SR pd 28 Mar 2005; almost : Padang earthquake
700 died & 3500 injured ). (7.6 RS in 30 Sept, 2009; almost 1200 died, almost
300 injured and about 255.000 house damaged)
Kelud, Merapi and Sinabung volcanos eruption

SOURCE: WALTER HAYS, 2010

 Definitions:
• “A disaster is the result of a vast ecological breakdown in
the relation between humans and their environment, a
serious and sudden event (or slow, as in a drought) on such
a scale that the stricken community needs extraordinary
efforts to cope with it, often with outside help or
international aid” (Noji, Gunn and Lechat)

• “A serious disruption of the functioning of a community or a

society involving widespread human, material, economic or
environmental losses and impacts, which exceeds the ability
of the affected community or society to cope using its own
resources” (UNISDR, 2009)
Definition in Act (UU) no. 24/ 2007
(About Disaster Management in Indonesia)

“Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang

mengancam dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor
manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda,
dan dampak psikologis.”
Source: Guha-Sapir D, Hoyois Ph., Wallemacq P., Below.R.
Annual Disaster Statistical Review 2016:The Numbers and Trends. Brussels: CRED; 2014.”
Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED, Université Catholique de Louvain and
USAID. Natural Disaster 2017. Annual Disaster Statistical Review 2017.
Source: CRED, UCL. 2018 REVIEW OF DISASTER
EVENTS. Supplementary Information
Source: CRED, UCL. 2018 REVIEW OF DISASTER
EVENTS. Supplementary Information
Source: Jan Kellett & Dan Sparks (2012). Disaster risk reduction. Spending where it should count
Tsunami hazard map of Indonesia

Source: BNPB, AHA CENTRE Japan International Cooperation Agency, 2015

Volcano Hazard map of Indonesia

Bakornas PB
Earthquake Hazard map of Indonesia

Source: BNPB, Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2015-2019, 2014

Earthquake Hazard map of Indonesia

Bakornas PB
 Disaster Risk Estimate (1)

Risk

Capacity
Hazard

Vulnerability

Risk = (Hazard x Vulnerability) / Capacity

Mondastri KS, Epid Bencana S-1 29
Slide: Modifikasi slide Dr. Vijay’ (WHO)
 Disaster Risk Estimate (2)

Hazard: is a process, phenomenon or human activity that may cause loss of life,
injury or other health impacts, property damage, social and economic disruption
or environmental degradation.

Vulnerability: refers to conditions determined by physical, social, economic and

environmental factors or processes, which increase the susceptibility of an
individual, a community, assets or systems to the impacts of hazards. Risk factors
can be addressed by strengthening individual, collective and institutional
capacities to cope with and/or reduce risks.

Coping capacity: is the ability of people, organizations and systems, using

available skills and resources, to manage adverse conditions, risk or disasters.

Source: UNISDR, 2018

Mondastri KS, Epid Bencana S-1 30

Disaster Risk Estimate (3)

Source: UNISDR, 2018

Mondastri KS, Epid Bencana S-1 31

 Disaster Risk Estimate (4)

Exposure: refers to the situation of people, infrastructure, housing, production

capacities and other tangible human assets located in hazard prone areas.
(UNISDR, 2018)

Resilience: is the ability of a system, community or society exposed to hazards to

resist, absorb, accommodate to and recover from the effects of a hazard in a
timely and efficient manner, including through the preservation and restoration of
its essential basic structures and functions. (UNISDR, 2018)

Also means: the ability to “bounce” or “spring” back from a shock building back
better and safer and pursuing transformational change (UNISDR, 2018,UNDRR, 2019)

Resilience can be built when people and institutions/ authorities take action to
build a culture of prevention and/or safety in a broad sense. (UNISDR, 2018, UNDRR,
2019)

Mondastri KS, Epid Bencana S-1 32

TA N G G U N G J A W A B P E M E R I N TA H
UU No 24 Th 2007
• Pemerintah dan Pemerintah daerah bertanggungjawab dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana.
• Pengurangan risiko bencana dipadukan dalam program pembangunan
• Pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara / Daerah yang memadai
• Pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam bentuk dana
siap pakai
• Penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena
bencana sesuai dengan standar pelayanan minimum
UU No 36 Th 2009
• Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat bertanggung jawab atas
ketersediaan sumber daya, fasilitas, dan pelaksanaan pelayanan
kesehatan secara menyeluruh dan berkesinambungan pada bencana
PARADIGMA MANAJEMEN BENCANA
S E N D A I F R A M E W O R K F O R D I S A S T E R R I S K R E D U C T I O N 2 0 15 - 2 0 3 0
PERUBAHAN PARADIGMA DARI TANGGAP DARURAT KE PENGURANGAN RESIKO

PENGURANGAN
RESIKO
BENCANA
BENCANA

PASKA
MANAJEMEN PRA BENCANA
BENCANA
V
R≈ H x
RESIKO

C
 PROGRAM DAN KEGIATAN PUSAT KRISIS KESEHATAN
PARADIGMA PENGURANGAN RISIKO BIDANG KESEHATAN
GLADI/
SIMULASI
TTX

PENYUSUNAN
RENKON
BENCANA
KOORDINASI
YAKES BENCANA
KOORDINASI KOLABORASI RHA & PHRT
PETA
RESPON INTEGRSI PROGRAM
EMT
SUB KLASTER KESEHATAN

PRA
DATA H,V, C
BENCANA PASKA
MANAJEME
BENCANA
N
RESIKO
 Penurunan Resiko Bencana (PRB)

V
VULNERABILITY (Kerentanan)

R ≈ H x
diturunkan/ diamankan.
• Usia (Balita, Lansia,Bumil)
• Tingkat Kesemas
• Tingkat Kesejahteraan

C
INDEKS RESIKO HAZARD CAPACITY (Kapasitas)
(diturunkan) (Besarnya BAHAYA) • SDM
• Sarana dan prasarana
• Manjemen (Koordinasi,

5 x 10
Kolaborasi, Integrasi)
25 ≈ Awal • dll
2
10 ≈ 5 x 10 Kapasitas diperbaiki Upaya Utama di
lapangan
5
1≈ 5x 5 Kerentanan diturunkan
Dan Kapasitas diperbaiki
25
Secara matematika bisa difahami
KETERKAITAN DENGAN SPM PP NO 2 TAHUN 201
SPM KABUPATEN / KOTA : KETENTRAMAN, KETERTIBAN UMUM DAN PERLINDUNGAN
MASYARAKAT

PELAYANAN INFORMASI
RAWAN BENCANA
KELOLA
PELAYANAN
PENYELAMATAN DAN PELAYANAN PENCEGAHAN DAN
EVAKUASI KORBAN KESIAPSIAGAAN TERHADAP
BENCANA BENCANA

KURANGI TINGKATKAN

SOSIAL : PERLINDUNGAN DAN JAMINAN SOSIAL PADA SAAT DAN SETELAH

TANGGAP DARURAT BENCANA BAGI KORBAN BENCANA KABUPATEN/KOTA
SAAT BENCANA
 PROGRAM DAN KEGIATAN PUSAT KRISIS KESEHATAN
PARADIGMA PENGURANGAN RISIKO BIDANG KESEHATAN
GLADI/
SIMULASI
TTX

PENYUSUNAN
RENKON
BENCANA
KOORDINASI
YAKES BENCANA
KOORDINASI KOLABORASI RHA & PHRT
PETA
RESPON INTEGRSI PROGRAM
EMT
SUB KLASTER KESEHATAN

PRA
DATA H,V, C
BENCANA PASKA
MANAJEME
BENCANA
N
RESIKO
KLASTER KESEHATAN
TITIK
POS
POS UNGSI
UNGSI SEMENTARA
SEMENTARA PENGUNGSIAN
PHRRT
EMT 1 fix

EMT 1 fix

HOSPITAL CARE

TIM
TIM AMBULAN
AMBULAN
TRIAGE
EVAKUASI RSUD/P/S EMT SC
RESUSITASI EVAKUASI

EMT 1 mob EMT -2 EMT -3

DAERAH BENCANA

HDP
RSUD/P/S
PRE-HOSPITAL PKM
 SUB KLASTER PELAYANAN KESEHATAN
POS
POS UNGSI
UNGSI SEMENTARA
SEMENTARA TITIK
PENGUNGSIAN

I AIANN
N GGSS EMT 1 fix EMT 1 fix
UUN
NNGG
PPEE

HOSPITAL CARE
EEKK
SST
TRRA
AKKS TIM
SII TIM AMBULAN
AMBULAN

DEKON EVAKUASI
EVAKUASI
RSUD/P/S

EMT SC
EMT 1 mob
ISOLASI WILAYAH

PRE-HOSPITAL PKM
RSUD/P/S
HDP
 POKOK-POKOK RESPON KESEHATAN
PENGUNGSIAN /
DAERAH BAHAYA HUNIAN SEMENTARA HUNIAN TETAP
BENCANA
EWS CAPAIAN HASIL PEMBANGUAN KESEHATAN

SIAGA DARURAT TANGGAP DARURAT PEMULIHAN DARURAT

RHA-3 REHABILITATION
- KEMBALIKAN PROGRAM
SEPERTI SEMULA SESUAI
RHA-2 DNG PERENCANAAN
RELIEF PEMBANGUNAN KESEHATAN
DAERAH / NASIONAL
- PASTIKAN PROGRAM
RESCUE KESEHATAN BERJALAN
DENGAN TERPENUHINYA
RHA-1 - JAUHKAN DARI PERSYARATAN MINIMAL
HAZARD - PUBLIC HEALTH RESPONS AREA REHABILITASI –
- EMERGENCY RESPONS (PHRRT) REKONSTRUKSI
(EMTs) TIM TERPADU REHAB-REKON
AREA TANGGAP DARURAT
INCIDENT COMMANDER DAN KLASTER
 KRISIS KESEHATAN
BEBAN LAYANAN KESEHATAN SAAT TANGGAP DARURAT DAN
PEMULIHAN DINI MELEBIHI KAPASITAS KESEHATAN YANG
TERSEDIA

EMERGENCY RESPONS PUBLICK HEALTH

RESPON
TANGGAP DARURAT

SELAMATKAN JIWA SELAMATKAN PASTIKAN TIDAK ADA KLB/

KECACATAN WABAH
TRANSISI DARURAT
PASTIKAN SEMUA KEBUTUHAN PASTIKAN TIDAK ADA
LAYANAN KESEHATAN TELAH ANCAMAN / POTENSI KLB/
TERPENUHI WABAH
EMERGENCY MEDICAL
 TUGAS KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3

1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN

KESEHATAN
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
SUB KLASTER
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN PENGENDALIAN PENYAKIT
4.PENYIAPAN AIR BERSIH DAN DAN PENYEHATAN
SANITASI YANG BERKUALITAS LINGKUNGAN

5.PELAYANAN KESEHATAN GIZI SUB KLASTER PELAYANAN

GIZI
6.PENYIAPAN KESEHATAN
SUB KLASTER KIA DAN
REPRODUKSI DALAM SITUASI
REPRODUKSI
BENCANA
7. PENANGANAN KESEHATAN SUB KLASTER KESEHATAN
JIWA JIWA
8.PENATALAKASANAAN KORBAN SUB KLASTER DVI
MATI
 TUGAS KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3

1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN

KESEHATAN
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
SUB KLASTER
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN PENGENDALIAN PENYAKIT
Perkirakan secara
4.PENYIAPAN AIR BERSIHcepat
DAN kondisi korban :
DAN PENYEHATAN
BerapaYANG
- SANITASI jumlahnya
BERKUALITAS LINGKUNGAN
Apakah nyata/potensial
- 5.PELAYANAN KESEHATAN GIZI mengancam
SUB KLASTER PELAYANAN
jiwa-kecacatan GIZI
Bagaimana
- 6.PENYIAPAN kecenderungan kejadian
KESEHATAN
SUB KLASTER KIA DAN
korban
REPRODUKSI DALAM SITUASI
REPRODUKSI
BENCANA
- Apakah kapasitas lokal mampu
7.PENANGANAN
mengatasi KESEHATAN SUB KLASTER KESEHATAN
JIWA JIWA
8.PENATALAKASANAAN KORBAN SUB KLASTER DVI
MATI
 TUGAS KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3

1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN

KESEHATAN
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
SUB KLASTER
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN PENGENDALIAN PENYAKIT
4.PENYIAPAN AIR BERSIH DAN DAN PENYEHATAN
SANITASI YANG BERKUALITAS LINGKUNGAN
Perkirakan
5.PELAYANAN secara
KESEHATAN GIZIcepat kondisi
SUB KLASTERlingkungan
PELAYANAN
: GIZI
- Apakah
6.PENYIAPAN ada cemaran masif
KESEHATAN
SUB KLASTER KIA DAN
(biologi/kimia)
REPRODUKSI DALAM SITUASI
REPRODUKSI
BENCANA
- Apakah nyata/potensial mengancam
Apakah nyata/potensial mengancam
7.PENANGANAN KESEHATAN
kesehatan SUB KLASTER
langsung/tidak KESEHATAN
langsung
JIWA JIWA
- Pastikan Tidak ada Potensi KLB/ Wabah
8.PENATALAKASANAAN
- Bagaimana KORBAN SUB KLASTER DVI
MATI
kecenderungan dampaknya
 TUGAS KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3

1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN

KESEHATAN
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
SUB KLASTER
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN PENGENDALIAN PENYAKIT
4.PENYIAPAN AIR BERSIH DAN DAN PENYEHATAN
SANITASI YANG BERKUALITAS LINGKUNGAN

Segera tangani
5.PELAYANAN korban
KESEHATAN GIZI meninggal
SUB KLASTER PELAYANAN
- Petakan temuan jenazah GIZI
Identifikasi
- 6.PENYIAPAN dan pencatatan
KESEHATAN
SUB KLASTER KIA DAN
REPRODUKSI DALAM SITUASI
- Supervisi penanganan jenazah REPRODUKSI
BENCANA
7.PENANGANAN KESEHATAN SUB KLASTER KESEHATAN
JIWA JIWA
8.PENATALAKASANAAN KORBAN SUB KLASTER DVI
MATI
 TUGAS KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3

1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN

KESEHATAN
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
SUB KLASTER
Pastikan layanan
3.PENYEHATAN kesehatanPENGENDALIAN
LINGKUNGAN sudah berjalan
PENYAKIT
: 4.PENYIAPAN AIR BERSIH DAN DAN PENYEHATAN
SemuaYANG
- SANITASI kasus emergencyLINGKUNGAN
BERKUALITAS telah
tertangani
5.PELAYANAN dan tersedia
KESEHATAN GIZI rawatan
SUB KLASTER PELAYANAN
lanjutannya GIZI
Semua penduduk
- 6.PENYIAPAN KESEHATAN terdampak telah
SUB KLASTER KIA DAN
mampu mengakses layanan
REPRODUKSI DALAM SITUASI kesehatan
REPRODUKSI
- BENCANA
Kesinambungan layanan kesehatan
7.PENANGANAN
terjamin KESEHATAN SUB KLASTER KESEHATAN
- JIWA JIWA
Program pengobatan kasus penyakit
8.PENATALAKASANAAN KORBAN SUB KLASTER DVI
kronis berjalan kembali
MATI
 TUGAS KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3

1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN

KESEHATAN
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
SUB KLASTER
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN PENGENDALIAN PENYAKIT
4.PENYIAPAN AIR BERSIH DAN DAN PENYEHATAN
SANITASI YANG BERKUALITAS LINGKUNGAN

5.PELAYANAN KESEHATAN GIZI SUB KLASTER PELAYANAN

Pastikan kebutuhan dasar kesehatan
GIZI
lingkungan sudah tersedia :
- 6.PENYIAPAN KESEHATAN
Terpenuhinya
DALAMkebutuhan airKLASTER
bersih KIA DAN
SUB
REPRODUKSI SITUASI
Terpenuhinya kebutuhanREPRODUKSI
- BENCANA MCK,
pengelolaan
7.PENANGANAN sampah, kebersihan
KESEHATAN SUB KLASTER KESEHATAN
lingkungan
JIWA JIWA
Program Imunisasi
- 8.PENATALAKASANAAN dan Vaksinasi
KORBAN SUB KLASTER DVI
berjalan kembali
MATI
 TUGAS KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3

1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN

KESEHATAN
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
SUB KLASTER
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN PENGENDALIAN PENYAKIT
4.PENYIAPAN AIR BERSIH DAN DAN PENYEHATAN
SANITASI YANG BERKUALITAS LINGKUNGAN

5.PELAYANAN KESEHATAN GIZI SUB KLASTER PELAYANAN

GIZI
6.PENYIAPAN KESEHATAN
Pastikan kebutuhan asupanSUB GiziKLASTER
dapatKIA DAN
REPRODUKSI DALAM SITUASI
dipenuhi
BENCANA
REPRODUKSI
Tersedia bahan
- 7.PENANGANAN makananSUB
KESEHATAN yang sehat
KLASTER KESEHATAN
Tersedia dapur umum/fasilitas
- JIWA JIWA
pengolahan makanan
8.PENATALAKASANAAN KORBAN yang
SUB higienis
KLASTER DVI
Mampu menyediakan makanan sesuai
- MATI
Pastikan kebutuhan paket minimal
TUGAS KLASTER
kesehatan
KEP KA BNPBreproduksi dipenuhi
NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3
- Tersedia paket minimal wanita dan
1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN
remaja KESEHATAN
- Tersedia paket minimal khusus (ibu
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
hamil, ibu nifas, ibu SUB KLASTER
meneteki, bayi baru
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN PENGENDALIAN PENYAKIT
lahir, bayi dan anak) DAN PENYEHATAN
4.PENYIAPAN AIR BERSIH DAN
Kesinambungan
- SANITASI layananLINGKUNGAN
YANG BERKUALITAS kontrasepsi
Pastikan kegiatan perlindungan wanita dan
5.PELAYANAN KESEHATAN GIZI SUB KLASTER PELAYANAN
anak berjalan dengan baik GIZI
6.PENYIAPAN KESEHATAN
SUB KLASTER KIA DAN
REPRODUKSI DALAM SITUASI
REPRODUKSI
BENCANA
7.PENANGANAN KESEHATAN SUB KLASTER KESEHATAN
JIWA JIWA
8.PENATALAKASANAAN KORBAN SUB KLASTER DVI
MATI
Pastikan layanan kesehatan jiwa dipenuhi
TUGAS KLASTER
- KEPKasus akut
KA BNPB NOkesehatan
173 TH 2014 jiwa telah SUB KLASTER
PELAKSANA RHA 1 RHA 2 RHA 3
ditangani
- 1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN
Korban bencana dapat mengakses
KESEHATAN
layanan kesehatan jiwa
2.PENGENDALIAN PENYAKIT
- Program kesehatan jiwa SUB dan KLASTER
terapi
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN PENGENDALIAN PENYAKIT
psikososial dipastikan dapat DAN PENYEHATAN
4.PENYIAPAN AIR BERSIH DAN
berkesinambungan
SANITASI YANG BERKUALITAS LINGKUNGAN

5.PELAYANAN KESEHATAN GIZI SUB KLASTER PELAYANAN

GIZI
6.PENYIAPAN KESEHATAN
SUB KLASTER KIA DAN
REPRODUKSI DALAM SITUASI
REPRODUKSI
BENCANA
7.PENANGANAN KESEHATAN SUB KLASTER KESEHATAN
JIWA JIWA
8.PENATALAKASANAAN KORBAN SUB KLASTER DVI
MATI
 TUGAS KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014 PELAKSANA SUB KLASTER RHA 1 RHA 2 RHA 3

1.PELAYANAN KESEHATAN SUB KLASTER PELAYANAN

RHA 3 ditujukan untuk perhitungan
KESEHATANDALA
MenghitungPENYAKIT
- 2.PENGENDALIAN biaya pengobatan korban
SUB KLASTER
dampak bencana
3.PENYEHATAN LINGKUNGAN dengan berpedoman
PENGENDALIAN PENYAKIT
pada norma
4.PENYIAPAN tarifDAN
AIR BERSIH JKN klas
DAN3PENYEHATAN
yang telah
diverifikasi
SANITASI Ditjen YankesLINGKUNGAN
YANG BERKUALITAS
- Menghitung nilai kerusakan sarana
5.PELAYANAN KESEHATAN GIZI SUB KLASTER PELAYANAN
kesehatan yang sebelumnya GIZI operasional
dengan KESEHATAN
6.PENYIAPAN verifikasi Ditjen Yankes
SUB KLASTER KIA DAN
Menghitung
- REPRODUKSI nilai
DALAM kerusakan
SITUASI material
REPRODUKSI
BENCANA
kesehatan (obat/vaksin) dengan
verifikasi Ditjen
7.PENANGANAN Binfar Alkes
KESEHATAN SUB KLASTER KESEHATAN
JIWA JIWA
8.PENATALAKASANAAN KORBAN SUB KLASTER DVI
MATI
PRA BENCANA
 PROGRAM DAN KEGIATAN PUSAT KRISIS KESEHATAN
PARADIGMA PENGURANGAN RISIKO BIDANG KESEHATAN
GLADI/
SIMULASI
TTX

PENYUSUNAN
RENKON
BENCANA
KOORDINASI
YAKES BENCANA
KOORDINASI KOLABORASI RHA & PHRT
PETA
RESPON INTEGRSI PROGRAM
EMT
SUB KLASTER KESEHATAN

PRA
DATA H,V, C
BENCANA PASKA
MANAJEME
BENCANA
N
RESIKO
 Skema Kegiatan PRB Dinkes Kabupaten/ Kota
1. Asistensi/ Mapping H, V, C

2. Peta Respon/ Merespon / Konsep Umum H, V, C

Renkon Dokemen Operasional yang direncanakan Exp seperti Resep Makanan singkat
3. Penyusunan Dokumen Renkon –singkat saja . Exp Buat Nasi goreng : 1. Nasi 1 piring 2. garam se ujung sendok teh 3.
Bawang putih 1 siung. Dll. ( Profil, H,V,C, Rencana Respo Klaster, Lampiran )
• Rencana Informasi Gladi/ RIG (Pelatih)
SKENARIO dan
HAZARD • Rencana Operasional Gladi / ROG
SKENARIO
SKENARIO

• Jumlah Penduduk Terdampak (Peserta)

SKENARIO
4. DAMPAK • Kegiatan Klaster Kesehatan • Seperti Story Board

SKENARIO • Ada Tahapannya

RESPON • Respon masing2 Sub
Klaster

Bermain Peran PERBAIKAN

DOKUMEN
Simulasi di Di Rakor SIAPKAN RENKON
5. Kelas
(TTX)
Ruang Rapat Lampiran Renkon
Simulasi :
PPT PAPARAN SURAT MENYURAT 1. Peta Respon
MASING-MASING MASING MASING SUB 2. SOP Sub
Simulasi
Bermain Peran SUBAKLASTER KLASTER Klaster
Lapangan/
di Lapangan
Gladi 3. Surat
menyurat
 6 Sub Klaster 2 Tim Kes. Kegiatan Utama TTX

1. YANKES
INPUT/ MASUKAN OUTPUT/ KELUARAN
PROSES
2. KESWA
• BERMAIN PERAN • EVALUASI TTX
• DATA RENKON SUB KLASTER SAAT
3. GIZI • SKENARIO • PERBAIKAN RENKON
RAPAT KOORDINASI
MASYARAKAT • KOORDINASI SURAT
4. REPRODUKSI TERDAMPAK (LOKUS,
JUMLAH, KASUS) MENYURAT LP DAN
LS
5. PENGENDALIAN PENYAKIT,
PENYEHATAN LINGKUNGAN
DAN PENYIAPAN AIR BERSIH

6. DVI
SIAPKAN

7. TIM DATA DAN INFORMASI PERBAIKAN

DOKUMEN
RENKON
8. TIM PROMKES
PPT PAPARAN SURAT MENYURAT Lampiran
MASING-MASING MASING MASING Renkon :
SUBAKLASTER SUB KLASTER 1. Peta Respon
9. TIM LOGISTIK KESEHATAN 2. SOP Sub
Klaster
 Kegiatan TTX Simulasi di ruangan

YANKES KESWA GIZI REPRODUKSI

K L
A a
D
I Koordinasi Integrasi Kolobarasi kegiatan y
N
a
K r
E
S

TIM DATA TIM LOGISTIK P2P DAN

DVI AIR BERSIH
DAN INFORMASI KESEHATAN

6 Sub Klaster Kesehatan 2 Tim .

Kegiatan TTX Simulasi di ruangan Kabupaten Banyuasin
 PTT / Presentasi di Fase Kondisi/ Situasi
Rakor Klaster Kesehatan 1 Normal
(Mulai musim Hujan Tiba)
2 Hujan Lebat
(Persiapan Pengusian/
Keluaran Peringatan dini)
Dokumen TTX 3 Terjadi Banjir
(Tanggap darurat)
4 Pemulihan awal

5 Rehab dan Rekon/ Pemulihan

Surat Menyurat LP/LS Program Rutin
Tabel Top Exercise (TTX) dan Simulasi/ Gladi

Perbaikan Dokumen Renkon

dan Lampirannya :
6 Sub Klaster Kesehatan
Tim Data, Promkes dan Logistik
Bermain Peran
Simulasi di Di Rakor
Kelas
(TTX)
Ruang Rapat
Dokumen Skenario Simulasi
Renkon
Simulasi
Bermain Peran
Lapangan/
Lokus : di Lapangan
Gladi
Kecamatan
Desa

Jumlah
Masyarakat PerbaikanPeserta :
Terdampak 1. Manajemen
2. Tehnis (SOP)
 SKENARIO SIMULASI/ TTX

SKENARIO
SKENARIO
HAZARD
YANG MERESPON
SKENARIO SUB KLASTER
DAMPAK
SKENARIO
RESPON PENGENDALIAN/
PENGGIRINGAN

DOKUMEN RENKON
GABUNG (DOKUMEN OPERASIONAL YANG DIRENCANAKAN) INJECT :
BISA MENJADI SKENARIO TTX DAN SIMULASI/ 1.Pertanyaan
GLADI 2.Soal
3.Masalah
PETA RESPON KONSEP UMUM OPERASI 4.dll
Menjadi
Lampiran
Renkon
 TANGGUNGJAWAB OTORITAS KESEHATAN
PEMERINTAH (KEPALA DINAS
SEMUA KAPASITAS KESEHATAN)

KESEHATAN
KOORDINASI
PEMERINTAH
KOLABORASI

INTEGRASI

MASYARAKAT DUNIA USAHA

KLASTER KESEHATAN
 KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM KLASTER
KEP KA BNPB NO 173 TH 2014

KESEHATAN
PENCARIAN DAN
EKONOMI PENYELAMATAN

PEMULIHAN DINI LOGISTIK

PENGUNGSIAN DAN
SARANA DAN PERLINDUNGAN
PRASARANA
PENDIDIKAN
- Layanan Psikososial dan Kesehatan
Jiwa - Pengelolaan bantuan logistiK obat
- Layanan Kesehatan dan makanan
- Layanan KIA dan Reproduksi
- Layanan Gizi
- Layanan Kesling, pengendalian
penyakit

LOGISTIK

PERLINDUNGAN
SARANA
DAN
PENGUNGSIAN
KESEHATAN PRASARANA

PENCARIAN DAN
PENYELAMATAN
- Pembinaan kemampuan SAR - Pemenuhan kebutuhan listrik
Medic dan teknik Bantuan dan air di Faskes
Hidup Dasar - Pengawasan kualitas air
 PENGORGANISAIAN KLASTER DAN SUB KLASTER KESEHATAN
TUGAS KLASTER
PELAYANAN KESEHATAN
PENGENDALIAN PENYAKIT
PENYEHATAN LINGKUNGAN
PENYIAPAN AIR BERSIH DAN SANITASI YANG
BERKUALITAS
PENYIAPAN KESEHATAN REPRODUKSI DALAM
SITUASI BENCANA
PENANGANAN KESEHATAN JIWA
PENATALAKASANAAN KORBAN MATI
PELAYANAN KESEHATAN GIZI
PROMOSI KESEHATAN
PENGELOLAAN INFORMASI KESEHATAN
PENGELOLAAN OBAT BENCANA
PELAKSANA SUB KLASTER
SUB KLASTER PELAYANAN KESEHATAN
SUB KLASTER PENGENDALIAN PENYAKIT,
PENYEHATAN LINGKUNGAN DAN PENYIAPAN AIR
BERSIH
SUB KLASTER REPRODUKSI
SUB KLASTER KESEHATAN JIWA
SUB KLASTER DVI
SUB KLASTER GIZI
TIM PROMOSI KESEHATAN
TIM DATA DAN INFORMASI
TIM LOGISTIK KESEHATAN
 EMPAT HAL PENTING DALAM MITIGASI BENCANA

Tersedia i n fo r m a s i d a n p e t a k a w a s a n ra w a n b e n c a n a untuk tiap

jenis bencana.

S o s i a l i s a s i untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat dalam

menghadapi bencana, karena bermukim di daerah rawan bencana.

Mengetahui a p a y a n g p e r l u d i l a k u k a n d a n d i h i n d a r i , serta
mengetahui cara penyelamatan diri jika bencana timbul.

Pengaturan dan p e n a t a a n k a w a s a n ra w a n b e n c a n a untuk

mengurangi ancaman bencana.
 SOSIALISASI PETA KERAWANAN BENCANA
RESPON YG TEPAT TERHADAP BENCANA

MITIGASI

PEMBERDAYAAN FIRST
MASYARAKAT RESPONDER P3K
PHBS
PRAMUKA
DASA WISMA
PMR
RT – RW
SAVE TNI – POLRI
PERKUMPULAN SOSIAL COMMUNITY KOMPONEN POTENSIAL
UU 24 TAHUN 2007
• Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan atau
faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis
UU NO 36 TAHUN 2009, tentang Kesehatan
(klaster/ Sektor Kesehatan)

• Bagian Kesepuluh
Pelayanan Kesehatan Pada Bencana
• Pasal 82 ayat (1)
Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat
bertanggung jawab atas ketersediaan sumber daya,
fasilitas, dan pelaksanaan pelayanan kesehatan secara
menyeluruh dan berkesinambungan pada bencana.
Permenkes No 64 Tahun 2013

• Krisis Kesehatan adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang

mengancam kesehatan individu atau masyarakat yang disebabkan
oleh bencana dan/atau berpotensi bencana.
Disaster Risk Estimate (5)

Source:
UNDRR, 2019)
 Disaster Risk Reduction & Resilience (1)

Disaster risk reduction: is the policy objective aimed at preventing new

and reducing existing disaster risk and managing residual risk, all of
which contribute to strengthening resilience. (UNISDR, 2018)

“Governments, disaster management agencies and the community are

increasingly accepting that the proper focus of disaster management is
not the hazard agent in itself….but rather the community and the
consequences for individuals, groups and communities (Buckle, 2003: 110)

Successful application of this approach requires a better understanding of

the resilience and vulnerabilities of various levels of human systems
and social activity” (Buckle, 2003: 110)
 Disaster Risk Reduction & Resilience (2)
“Resilience is a large, growing concept, including environmental,
economic, social and other forms of resilience as well as disaster
resilience” (Marianela Guzmán & Dale Sands, 2018)
Disaster risk is context specific, thus it is important to “localizing”
(focus on the local level) disaster risk reduction (DRR) programs and
resilience strategies (RS) and to encourage local actors to take part
in DRR process, generating context specific resilience
Example of community resilience program in Indonesian context:
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana yang memiliki kemampuan mandiri untuk
beradaptasi dan menghadapi potensi ancaman bencana, serta memulihkan diri
dengan segera dari dampak-dampak bencana yang merugikan. (pasal 1:7,
PERKA BNPB No. 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Desa/Kelurahan
Tangguh Bencana)
Disaster Risk Reduction & Resilience (3): Dimensions

Source: Chris S. Renschler, et.al. (2010); UNDP, 2014

Disaster Risk Reduction & Resilience (4): Elements of resilience (UNDP, 2014)

• Well-being before and after a disaster

• Vulnerability. Alternative tool: WRI (world risk index) PVI
(prevalent vulnerability index)
• Resilience capacities to cope, adapt, and transform in case of a
disaster. One alternative tool: RCI (resilience capacity index)
• Disaster-related shocks, losses and stress
• Reaction to and recovery from disasters
• Programme results
Disaster Risk Reduction & Resilience (5): Resilience capacity (UNDP, 2014)
Disaster Risk Reduction & Resilience (6): Tools of resilience (UNDP, 2014)

• WRI (world risk index)

• RRI (risk reduction index)
• PVI (prevalent vulnerability index)
• RCI (resilience capacity index)
• Socio-economic resilience index
• Country Resilience Rating
• Etc.
UN Ten Essentials for Disaster Risk Reduction

(Source: Marianela Guzmán & Dale Sands, 2018)

 National Policy (1)

• In National Midterm Development Plan (Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional/ RPJMN) 2015-2019, the strategy of
priority in disaster management is to increase capacities of
– Central government
– Local governemnt
– Community
• Increasing capacities and reducing vulnerability of community 
strengthening community resilience
• Key of succes of national policy in disaster risk reduction is to
support concrete action in the level of community to strengthen
its resilience (Sutopo P Nugroho, BNPB)
The Sendai Framework (1):

• Indonesia follows the global commitment of the Sendai

Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030, Foccusing
actions in four priority areas:
– Priority 1: Understanding disaster risk.
– Priority 2: Strengthening disaster risk governance to manage
disaster risk.
– Priority 3: Investing in disaster risk reduction for resilience.
– Priority 4: Enhancing disaster preparedness for effective
response and to “Build Back Better” in recovery,
rehabilitation and reconstruction.
 The Sendai Framework (2): role of academic research

• the Sendai Framework highlights the critical role of ‘‘academia,

scientific and research entities and networks’’ to identify
disaster risk factors and emerging disaster risks (Sharon Tsoon Ting
Lo, et.al., 2017)

• The scientific research from academia may produce the

evidence-based practices to implement the Sendai Framework
and to achieve global targets in order to reduce disaster-related
mortality and morbidity (Sharon Tsoon Ting Lo, et.al., 2017)
 The Sendai Framework (2): scope of research

Scientist (Sharon Tsoon Ting Lo, et.al., 2017) proposed that the focus of
research on Health Emergency and Disaster Risk Management has to
encompass:
1. an all-hazards approach that incorporates the full spectrum of hazards;
2. a holistic all-needs approach, including physical, mental, and psycho-social
health and wellbeing;
3. research and interventions facilitated during all phases of a disaster (not
purely in the acute phase);
4. disaster risk identification for populations with specific health needs such
as children, people with disabilities, and the elderly; and
5. research on and the building of health resilience in all communities;
The Sendai Framework (3): Role of Epidemiologic Research

Source. Wisner & Adams, (2002); Malilay J, et.al. (2014)

 Example of Researches concerning Resilience (1):

• Endarty, Sudaryo, Ronoatmodjo, (2016): individual and

community resilience affects the health related quality of life of
people living around Mount Kelud, East Java Indonesia
• Individual Resilience /endurance is constructed by:
– Socio-demographyic and economic backgrounds
– Psycholoical factors
– Disaster related experiences

• Family resilience is constructed by:

– Faith and believe system
– Psycholoical factors
– Oragnizatioal pattern of the family
– Communication and solution approach in the family
 Example of Researches concerning Resilience (2):

• Family resilience is constructed by:

– Economic factors; e.g. GDP, employment rate, poverty
– Physical factors; e.g. infrastructure and public facilities
– Social factors; e.g. education, culture, religion
– Demographic factors; e.g. age n sex distribution, population grwth and density
– Institution; e.g. governance, coordiation
– Environmental factors: e.g. hazards, wheater and climate, water n sanitation

• Sudaryo & Mahkota (2015): Faith and role of head of survivor

family after earth quake in Padang played important roles in
strenthening the resilience and coping mechanism
• Adisty (2016): risk management and community resilience of
people living near Mt. Merapi was developed, based on not only
modern empirical knowledge but also local traditional knowledge
Example of Researches concerning Resilience (3):

Gigantesco, et al. (2016): Community resilience supports health related

quality of life of the survivors
Example of Researches concerning Resilience (4):

Mondastri K Sudaryo, et al. (2012): Injury following earthquake increase

disability and reduce quality of life
Example of Researches concerning Resilience (5):

Cuiping Ni, et al. (2015): Support-seeking behaviors emerged as a significant predictor of male
survivors’ resilience, while subjective support and marital status were found to be predictors of
female survivors’ resilience.
Example of Researches concerning Resilience (5):

Gowanm ME et al. (2014):.

Example of Researches concerning Resilience (5):

VicHealth 2015, Epidemiological evidence relating to resilience and young

people: a literature review, Victorian Health Promotion Foundation, Melbourne.
Outbreak Response Challenge

No
Laboratory single institution
Case management Logistics
has all the capacity!

Infection control Epidemiology Coordination

What is GOARN?
• Global Outbreak Alert and Response Network
• Global technical partnership, established by the World Health Organization
• Key mechanism to engage the resources of technical agencies beyond the United Nations for:
– Rapid identification
– Confirmation of event
– Response to public health emergencies of international importance
TERIMA KASIH BANYAK

THANK YOU VERY MUCH