6.1.

PERAN STRATEGIS DARI PENGADAAN BARANG/ JASA

NEGARA/ PEMERINTAH

 Dana yg cukup besar dlm APBN/APBD th 2007+/- Rp. 230

triliun mempergunakan sistem pengadaan barang/jasa
pemerintah;
 Uang negara yg cukup besar yg dikelola BUMN/kegiatan yg
dibiayai dana publik, yang belum mempergunakan sistem
pengadaan barang/jasa pemerintah, misal: sektor migas US$ 9
milyar/tahun, PLN - Rp. 33 Triliun/tahun (BI, BUMN, BUMD yg
lain?);
 Sangat strategis utk dipergunakan ikut menentukan perilaku
birokrat dan dunia usaha, dalam usaha utk: pengembangan
industri & produksi dalam negeri, birokrat lebih profesional &
menegakkan akuntabilitas, mendorong daya saing dunia
usaha)

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 96

6.2. PRAKTEK PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
YANG SEKARANG MASIH BANYAK TERJADI

 Pembuatan owner estimate (HPS) yg belum akurat, yg cenderung lebih

tinggi dari harga pasar;
 Pengaturan proses mengadaan, sebelum proses berjalan sudah ditentukan
siapa pemenangnya (bisa perintah atasan);
 Panitia menambah persyaratan yg tidak perlu, yg membatasi jumlah peserta
 Spesifikasi teknis sudah mengarah kepada produk/pengusaha tertentu;
 Pengumuman pengadaan yang tidak dilakukan dengan baik;
 Penentuan waktu pengadaan yg tidak rasional
 Rumusan (formula) evaluasi penawaran yg tidak tercantum jelas dalam
dokumen pengadaan;
 Sanggahan peserta tidak dilakukan penelitian dan penyelesaian dng baik;
 Pada akhirnya pemerintah selalu membeli harga lebih mahal dari harga
pasar

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 97

6.3. BAGAIMANA SISTEM YANG SEKARANG MENCOBA
MENGATASI/MEMPERBAIKI

KEPPRES NO. 80/TAHUN 2003

DAN
PERPRES NO. 8/ TAHUN 2006

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 98

6.4. MENGANUT PRINSIP-PRINSIP DASAR PENGADAAN
BARANG/JASA PEMERINTAH

 Efisien
 Efektif
 Adil & non diskriminatif
 Terbuka & bersaing secara sehat
 Transparan
 Akuntabel

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 99

 6.5. KEPPRES NO. 80 / 2003

SISTEM & PROSEDUR YG DIHARAPKAN

MAMPU

1. Mewujudkan efisiensi (mencapai harga pasar);

2. Menghilangkan/meminimalkan kkn dengan pengadaan yg lebih
terbuka/transparan;
3. Mewujudkan persaingan sehat, yg pada gilirannya mendorong
daya saing bangsa (one country, one nation, one market).

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 100

6.6. PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH

Dikeluarkan dengan cara :

Swakelola
Mempergunakan Penyedia
Barang/Jasa

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 101

 6.7. SWAKELOLA

1. Dilaksanakan Oleh Pengguna Barang/Jasa;

2. Instansi Pemerintah
3. Kelompok Masyarakat/LSM Penerima Hibah.

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 102

6.8. KEPPRES NO. 80/ TAHUN 2003 YANG DILAKSANAKAN
OLEH PENYEDIA BARANG/JASA

1. Pelelangan/seleksi umum
2. Pelelangan/seleksi terbatas
3. Pemilihan langsung
4. Penunjukan langasung

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 103

 6.9. KEPPRES NO.80/2003 (METODA PENGADAAN)

1. Pengadaan pada prinsipnya harus melalui pelelangan umum

2. Penunjukan langsung hanya boleh untuk nilai < Rp 50 jt,
keadaan darurat, pemegang hak patent, rahasia
3. Pemilihan langsung hanya < Rp 100 jt
4. Pelelangan terbatas hanya untuk pekerjaan yg hanya mampu
dikerjakan oleh beberapa penyedia barang/jasa (dlm
pengumumannya menyebutkan penyedia yang mampu
melaksanakan pekerjaan tersebut.)

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 104

 6.10. PENUNJUKAN LANGSUNG

DALAM HAL PENUNJUKAN LANGSUNG

HARUS MEMENUHI KEADAAN TERTENTU:

1. Penanganan darurat
2. Pekerjaan yg perlu dirahasiakan
3. Pekerjaan berskala kecil
4. Pengadaan barang/jasa khusus
 Tarif resmi
 Spesifik

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 105

 6.11. KEPPRES NO. 80/TAHUN 2003 MENDORONG
TRANSPARANSI & PERSAINGAN SEHAT (1)

1. Tidak boleh ada pembatasan wilayah operasi badan usaha

2. Penyederhanaan segmentasi pasar
3. Perusahaan yg selama 4 (empat) tahun tidak pernah dapat
kontrak, tidak boleh ikut
4. Tidak ada larangan mengundang pabrikan
5. Tidak datang dalam rapat penjelasan (aanwijzing) tidak boleh
digugurkan;
6. Tidak ada corridor untuk nilai penawaran (misalnya 80% dari hps);
7. Pengutamaan pelaksanaan pengadaan dengan cara
pascakualifikasi;
8. Sertifikat Badan Usaha (SBU) tidak wajib, keanggotaan di suatu
asosiasi tidak wajib

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 106

 Lanjutan 6.11.
KEPPRES NO.80/ TAHUN 2003 MENDORONG
TRANSPARANSI & PERSAINGAN SEHAT (1)

1. Tidak boleh ada pembatasan wilayah operasi badan usaha

2. Penyederhanaan segmentasi pasar
3. Perusahaan yg selama 4 (empat) tahun tdk pernah dapat
kontrak, tidak boleh ikut
4. Tidak ada larangan mengundang pabrikan
5. Tidak datang dalam rapat penjelasan (aanwijzing) tidak
boleh digugurkan;
6. Tidak ada corridor untuk nilai penawaran (misalnya 80%
dari HPS)

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 107

 Lanjutan 6.11.
KEPPRES NO.80/ TAHUN 2003 MENDORONG
TRANSPARANSI & PERSAINGAN SEHAT (2)

6. Pengutamaan pelaksanaan pengadaan dengan cara

pascakualifikasi
7. Sertifikat badan usaha (sbu) tidak wajib, keanggotaan di suatu
asosiasi tidak wajib
8. Penyampaian penawaran tidak perlu menyerahkan copy seluruh
dokumen (cukup mengisi isian, yg formatnya sdh disediakan dlm
lampiran keppres no. 80/2003);
9. Panitia pengadaan dilarang menambah-nambah persyaratan dilura
kewajaran (situ, kantor cabang, rek di bank setempat, dll);
10. Penilaian secara azas nyata cukup dilakukan kepada 3 (tiga)
peserta yg akan diusulkan sebagai calon pemenang;

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 108

 Lanjutan 6.11.
HASIL DARI UPAYA MENDORONG
TRANSPARANSI DAN PERSAINGAN YANG SEHAT

Apakah pengadaan sudah benar ?

dengan mudah dapat diamati dari gejala-gejala, sbb

1. Dilihat dari jumlah peserta;

2. Dilihat dari hasil akhir pengadaan, adakah efisiensi
dapat dihasilkan?

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 109

6.12. GAMBARAN KEADAAN APABILA PENGADAAN B/J
TIDAK MENGIKUTI PRINSIP-PRINSIP PENGADAAN

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio

110
 Lanjutan 6.12.

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio

111
 6.13. SEBAB TERJADINYA KKN PADA PROSES
PENGADAAN PEMERINTAH AKIBAT DARI TERJADINYA
10 TINDAK KORUPSI

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio

112
6.14. ADANYA KKN DI BIDANG PENGADAAN PEMERINTAH
DIKUATKAN OLEH DATA DARI

 Terjadi Kebocoran 10% s/d 50% dalam proses pengadaan

pemerintah – Bank Dunia
 Korupsi di pengadaan pemerintah paling luas dan
merajalela – Donald Stromboom (Mantan Senior
Procurement Specialist WB)
 Sistem Pengadaan Pemerintah Indonesia sangat rawan
terhadap praktek KKN World Bank /ADB/GOI CPAR
2000

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 113

 6.15. 15 TAHAP/SIMPUL PENGADAAN BARANG
PEMERINTAH RAWAN KKN

1. Perencanaan Pengadaan 3. Prakualifikasi Perusahaan

2. Pembentukan Panitia Lelang 4. Penyusunan Dokumen Lelang

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio

114
 Lanjutan 6.15.

5. Pengumuman Pelelangan; 8 Penjelasan Lelang

9. Penyerahan Penawaran Harga dan

6. Pengambilan Dokumen Lelang Pembukaan Penawaran

7. Penentuan Harga Perkirakan

10 Evaluasi Penawaran
Sendiri (HPS)

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 115

 Lanjutan 6.15.
11 Pengumuman Calon Pemenang 14 Penandatangan Kontrak Perjanjian

12 Sanggahan Peserta Lelang 15 Penyerahan Barang/ Jasa kepada User

13 Penunjukan Pemenang Lelang

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 116

 Lanjutan 6.15.

Keppres 80/2003
sudah ada…tetapi,
Prakteknya ini yang
masih sering terjadi !

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 117

 Lanjutan 6.15.

1
P ER EN CA NA AN
P EN GA DA AN
2
PEM BENTUKK AN
PANITIA

PE N YAK IT 1A PE N YAK IT 2A

P ENG GE L EM B UN G AN AN GG A RA N PA NI TIA TID A K TR A N SPA RA N

(M A R K U P)

PE N YAK IT 1B PE N YAK IT 2B

R EN C A NA P ENG A DA A N IN T EGR ITAS PA N ITI A LEM A H

YA N G DI AR A H KA N

P E N YAK IT2C
PE N YAK IT 1C
PA N ITIA YA NG ‘ M EM IH A K ’
R EK AYASA PEM A KE TA N U NT U K KK N

PE N YAK IT 2D
PE N YAK IT 1D
PA N IT IA TI D AK IN DE PEND EN
P ENEN T UA N J A D WA L PEN GA D AA N
YA NG T ID A K RE AL IST IS
Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 118
 Lanjutan 6.15.

3
P RA KU ALIFIKA S I
4
P E NY US UN AN
D OK UM EN L E LAN G
P E RU SA HA AN

PE N YAK IT 3A PE N YAK IT 4A
DO KU M EN AD M I NI STR ATI F S PESIF IK ASI YA N G DI AR A H KA N
T ID A K M EM EN U HI SYA R AT

PE N YAK IT 3B PE N YAK IT 4B
DO KU M EN AD M I NISTR ATI F R E KAYA SA K RI TER IA EVA LU A S I
‘A SPA L’

PE N YAK IT 3C PE N YAK IT 4C
L EGA LI SAS I D O KU M EN D O KU M EN L ELA N G NO N -STA N DA R
T ID A K D ILA K U KA N

PE N YAK IT 3D PE N YAK IT 4D
EVA LU A SI TI DA K SESU A I K RITER IA DO K UM EN LE L AN G YA NG T ID A K LEN GK A P

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 119

 Lanjutan 6.15.

5
P EN GU MU MAN
6
P EN GA MB ILAN
D OK UM EN L E LAN G
L E LAN G
PE N YAK IT 6A

D OK U M EN L ELA N G YA N G D IS ER A HK A N
PEN YAK IT 5A
T ID A K S A M A (IN K ON SIS TEN )
P ENG U M UM AN L ELA N G YAN G
PE N YAK IT 6B
SEM U ATA U F IK TIF
WA K TU PE ND IS TR IB U SIA N D OK U M EN
TER B ATA S
PEN YAK IT 5B
JAN G KA WA K TU PEN G UM UM A N PE N YAK IT 6C
T ER LA LU SIN GK AT LO KA SI PEN GA M B IL AN DO K UM E N SUL IT
D IC A R I
PEN YAK IT 5C
PEN GU M U M A N LE LA NG T ID A K LEN GK A P

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 120

 Lanjutan 6.15.

7
P E NY US UN AN
H AR GA P ER KIRA AN
8
PE N JE LAS AN
/AA NW IJZIN G
S E ND IR I

PE N YAK IT 7A
G AM B A R AN NI LA I HA R GA PERK IRA A N
SEN D IR I DI TU TU P-T UT U PI

PE N YAK IT 7B
PENYAKIT 8A
P ENG GEL EM B UN G AN (M A RK -U P)
UN T UK KEPE RL UA N K K N . PRE BID MEETING YANG TERBATAS

PE N YAK IT 7C PENYAKIT 8B
HA R GA D A SA R YA NG T ID AK STA N DA R INFORMASI & DESKRIPSI
(D A LA M KK N ) TERBATAS

PENYAKIT 8C
PE N YAK IT 7D
PENJELASAN YANG KONTROVERSIAL
PEN EN TU A N ESTI M A SI
H AR G A TI DA K SESU A I ATU RA N
Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 121
 Lanjutan 6.15.

9
P E NY ER AH AN
10 E VA LU AS I
P E NAWAR AN
& P E MBU KA AN
P E NAWAR AN
PE N YAK IT 9A PENYAKIT 10A
RE LOK A SI TE M PAT PEN YE R A HA N KRITERIA EVALUASI CACAT
D OK U M E N PEN AW A RA N

PE N YAK IT 9B PENYAKIT 10B

P ENER I M AA N D O KU M EN PENGGANTIAN DOKUMEN
PE N AW A RA N YA N G T ER LA M B AT

PE N YAK IT 9C PENYAKIT 10C

PE N YER A HA N D OK U M EN F IK TI F EVALUASI TERTUTUP DAN
TERSEMBUNYI

PENYAKIT 10D
PENYAKIT 9D
PESERTA LELANG TERPOLA DALAM
KETIDAKLENGKAPAN DOKUMEN RANGKA BERKOLUSI
PENAWARAN
Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 122
 Lanjutan 6.15.

11
P EN GU MU MAN
12
S A NGG AH AN
PE S ER TA LE LAN G
CA LO N PE ME N AN G

PENYAKIT 12A
TIDAK SELURUH
SANGGAHAN DITANGGAPI
P E NYA KIT 11A
PENYAKIT 12B
PEN GU M U M A N SA N GAT TER B ATA S SUBSTANSI SANGGAHAN
TIDAK DITANGGAPI

P E NYA KIT 11B PENYAKIT 12C

TAN G GA L PENG U M U M AN SANGGAHAN PROFORMA UNTUK
S ENG A JA D I TU ND A MENGHINDARI TUDUHAN TENDER DIATUR

P E NYA KIT 11C PENYAKIT 12D

PANITIA KURANG INDEPENDEN
PEN GU M U M A N YAN G TIDA K
DAN AKUNTABEL
IN F OR M ATI F
Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 123
 Lanjutan 6.15.

13
PE N UN JU KK AN
P E ME NA NG
L E LAN G
SPK
14
P E NA ND ATAN GA NA N
KO N TR AK

P E N YA K IT 1 3A P E N YA K IT 1 4A
SU RAT PEN U N JU K A N YAN G P ENA N D ATA NG A NA N K O NT RA K
T ID A K LEN GK A P YA N G K O LU TI F

P E N YA K IT 1 3B P E N YA K IT 1 4B

SU R AT P ENU N J UK A N YA N G S E NG AJ A PE N AN D ATA N GA N K ON TR A K
D ITU N D A PEN GE L UA R A N NYA YAN G D ITU N D A -TU ND A

P E N YA K IT 1 4C
P E N YA K IT 1 3C
P E NA N D ATA NG A NA N K O NT RA K
SU R AT PEN U N JU K A N YAN G D IK E LU A R KA N SE C AR A T ER TU TU P
D E N GA N T ER BU R U B UR U
P E N YA K IT 1 4D
P E N YA K IT 1 3D
PEN A ND ATAN G AN A N K ON TR A K TI D AK SA H
SU RAT PEN U N JU K A N YAN G TID AK SA H

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 124

 Lanjutan 6.15.

15
P E NY ER AH AN
B AR AN G/JA SA
15-A
PENYERAHAN BARANG
PENYAKIT 15A-1

KUALIFIKASI BARANG TIDAK

SESUAI
SPESIFIKASI
PENYAKIT 15A-2
PEMENANG LELANG MENSUB-
KONTRAKKAN PEKERJAAN

PENYAKIT 15A-3
VOLUME BARANG TIDAK SAMA DENGAN
YANG TERTULIS DI DOKUMEN LELANG

PENYAKIT 15A-4
JAMINAN PASCA JUAL PALSU

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 125

 6.16. UPAYA UNTUK LEBIH MENINGKATKAN
TRANSPARANSI, PERPRES NO. 8/2006

 Perbaikan tatacara pengumuman

 Waktu proses pengadaan bisa sangat cepat (18 hari untuk
pengadaan barang/jasa sederhana)
 Proses pengadaan dpt dimulai sebelum dokumen anggaran
syah
 Organisasi pengadaan bisa disederhanakan;Masa berlakunya
sertifikat utk PPK dan panitia pengadaan, baru berlaku Januari
2008

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 126

 6.17. CONTOH HASIL DARI UPAYA MENDORONG
TRANSPARANSI DAN PERSAINGAN YANG SEHAT, KOTA
SURABAYA 2004

PROYEK OE(HPS) KONTRAK PESERTA

 Jalan Manukan Kulon 2,3 M 1,3 M (56,5%) 46

 Jalan Akses Benowo 5,88 M 3,58 M (60,9%) 38
 Pnkt.Jl.Arif Rahman H. 2,64 M 1,75 M (66,3%) 38
 Pnkt.Jl.HR.Muhamad 4,64 M 3,09 M (66,6%) 23
 Sal Karang Pagesangan 1,49 M 0,85 M (57,0%) 43
 Pnkt. Jl. Raya Rungkut 2,0 M 1,31 M (65,5%) 46
 Pembuatan Plesengan 2,28 M 1,37 M (60,1%) 49
 Saluran Kalibokor 1,0 M 0,69 M (69,0%) 22
 Jalan Manukan Dalam 1,7 M 1,13 M (66,0%) 40
 Komponen Lampu Jalan 1,71 M 0,89 M (52,0%) 19
 Urugan Makam Keputih 3,28 M 1,65 M (50,3%) 17
 Meubelair Sd/Min/Sltp 2,30 M 1,14 M (49,6%) 41

SUMBER : PEMKOT SURABAYA

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 127

 6.18. CONTOH HASIL PENGADAAN YANG
“MENGEDEPANKAN PERSAINGAN SEHAT”
JAWA TIMUR 2006

PROYEK OE(HPS) KONTRAK PESERTA

 Jl. Jetak Hadiwarno 1,2 M 0,61 M (51%) 18

 Jl. Panggul – Tl Agung 1,9 M 0,97 M (51%) 21
 Jl. Mojosari - Pandanarum 1,7 M 1,11 M (65%) 21
 Jl. Tl Agung - Malang 1,5 M 0,67 M (45%) 30
 Jl. Blitar Lumajang 2,3 M 1,01 M (43%) 31
 Jl. Lumajang - Banyuwangi 2,6 M 1,67 M (64%) 23
 Jl. Jember Glenmore 1,5 M 0,66 M (44%) 22
 Jemb Pager Gunung 2,84 M 1,96 M (69%) 16
 Jemb Prigi 2,5 M 1,87 M (75%) 19

SUMBER : PEMKOT SURABAYA

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio 128