PEDOMAN PELAPORAN PERMASALAHAN HAM

Latar Belakang
Pada era reformasi dan atas desakan masyarakat yang kuat ketentuan HAM
mendapatkan perhatian yang serius sebagaimana telah dikeluarkan Ketetapan
MPR tentang Hak Asasi Manusia (HAM) yakni TAP MPR No. XVII/ MPR/1998
yang ditindaklanjuti dengan peraturan perundang-undangan lainnya mengenai
HAM.
Untuk melaksanakan hal-hal tersebut di atas, maka diperlukan Sistem
pelaporan. Pelaporan berfungsi sebagai mekanisme kontrol dengan tujuan
untuk mereview dan menilai kemajuan yang sudah dibuat dan kesulitan yang
dihadapi, sehubungan dengan implementasi HAM. Sistem pelaporan secara
progresif dilaksanakan sesuai Instrumen HAM Internasional yang telah
diratifikasi.
Proses memenuhi satu kewajiban pelaporan Internasional Negara harus
dipandang sebagai suatu cara untuk mencapai berbagai tujuan. Sebagai negara
pihak dalam berbagai Instrumen Internasional HAM, Indonesia berkewajiban
untuk melaporkan pelaksanaan pemajuan dan perlindungan HAM di Indonesia.
Namun, sampai saat ini, kondisi laporan yang disampaikan Indonesia belum
maksimal seperti yang diharapkan hal ini terkait dengan masalah koordinasi
dengan berbagai pihak terkait dan keakuratan data yang tersedia.
Direktorat Jenderal Perlindungan HAM cq. Direktorat Pemantauan dan Evaluasi
Ham, Departemen Hukum dan HAM memandang perlu menyusun panduan
dalam penyusunan laporan pelaksanaan HAM dengan merujuk pada ”Reporting
Guidelines” (Instrumen HAM Internasional yang telah diratifikasi oleh Indonesia)
sebagai acuan pelaksanaan RAN HAM baik di tingkat Daerah maupun Pusat.
 TUJUAN

TERSEDIANYA DATA LAPORAN

MENGENAI PELAKSANAAN HAM DI
SETIAP DAERAH SEBAGAI DASAR
PENYUSUNAN LAPORAN DI TINGKAT
NASIONAL,
PELAKSANAAN RAN HAM DI INDONESIA DI
TINGKAT DAERAH SECARA BERJENJANG.
 TUJUAN

SEBAGAI RUJUKAN PENYUSUNAN

KEBIJAKAN NASIONAL DALAM
PEMAJUAN DAN PERLINDUNGAN
HAM DI INDONESIA.
 TUJUAN
UNTUK DIGUNAKAN SEBAGAI BAHAN
UNTUK PEMBAHASAN PADA
RAPAT/PERTEMUAN KOORDINASI
UNTUK MEMBICARAKAN LAPORAN
PELAKSANAAN HAM INDONESIA
KEPADA PBB.
PENGERTIAN PELAPORAN

PELAPORAN HAM ADALAH SUATU KEGIATAN

MENGHIMPUN BERBAGAI INFORMASI DARI
BERBAGAI PIHAK UNTUK MELIHAT SEJAUH MANA
PEMERINTAH INDONESIA TELAH BERUPAYA
MELAKSANAKAN BERBAGAI INSTRUMEN HAM
NASIONAL DAN INTERNASIONAL YANG TELAH
DIRATIFIKASINYA.
 SASARAN
• Pemangku kepentingan HAM:
• PEMERINTAH PUSAT
• PANNAS RANHAM
• PEMERINTAH DAERAH (INSTANSI TERKAIT)
• PANITIA RAN HAM PUSAT DAN DAERAH (PROPINSI,
KABUPATEN/KOTA)
• KOMNAS HAM, KOMNAS PEREMPUAN, KOMISI
PERLINDUNGAN ANAK INDONESIA, KOMNAS LANSIA, KOMISI
OMBUDSMAN, KOMISI YUDISIAL DAN LAIN-LAIN)
• AKADEMISI
• APARAT PENEGAK HUKUM
• PAKAR
• PRAKTISI
• MASYARAKAT HUKUM ADAT
• ORGANISASI NON PEMERINTAH
• TOKOH MASYARAKAT (TOMAS), TOKOH AGAMA (TOGA),
TOKOH POLITIK (TOP)
 FUNGSI LAPORAN
• KAJIAN ULANG.
• MONITORING.
• PERUMUSAN KEBIJAKAN.
• PENELITIAN PUBLIK.
• EVALUASI.
• PENGAKUAN MASALAH.
• PERTUKARAN INFORMASI.
 FUNGSI KAJIAN ULANG
Dengan adanya laporan, Negara diharapkan
mengkaji ulang hukum domestik dan praktek
hukumnya untuk memastikan bahwa ini sesuai
dengan kewajiban yang tertuang dalam
perjanjian HAM. Negara pihak (negara yang
meratifikasi instrumen HAM internasional) ,
harus melakukan kajian ulang yang
komprehensif pada perundang-undangan
nasional, aturan administrative dan prosedur
serta praktek-praktek dalam tujuan untuk
memastikan kemungkinan kesesuaian yang utuh
dengan peraturan dalam perjanjian
 FUNGSI MONITORING

• PERANAN DARI FUNGSI MONITORING BUKAN

UNTUK MENUNJUKAN TANDA BURUK KEPADA
PEMERINTAH, SEBALIKNYA, MONITORING
MERUPAKAN LANGKAH PERTAMA YANG SANGAT
DIPERLUKAN UNTUK MENGIDENTIFIKASI DAN
MEMBANTU PENYELESAIAN SETIAP MASALAH
HAM YANG MUNGKIN ADA. LAPORAN HARUS
MENUNJUKAN KESEIMBANGAN ANTAR SITUASI
SECARA TEORITIS DAN DALAM PRAKTEKNYA. INI
BERARTI BAHWA REVIEW YANG MENDETAIL
BERDASARKAN PERKEMBANGAN TERKINI
BERDASARKAN MONITORING SANGAT
DIANJURKAN.
 FUNGSI PERUMUSAN
KEBIJAKAN

PROSES PELAPORAN BISA

BERTINDAK SEBAGAI KATALIS
UNTUK PERUMUSAN KEBIJAKAN
YANG DIRANCANG SECARA
SEKSAMA DAN DIDESAIN UNTUK
MERESPON MASALAH YANG TELAH
TERIDENTIFIKASI
FUNGSI PENELITIAN PUBLIK
FUNGSI PENELITIAN PUBLIK INI BISA
JUGA DITINGKATKAN DENGAN
MEMASTIKAN AKSES YANG MUDAH BAGI
PUBLIK SECARA LUAS AKAN SUMMARY
RECORD PBB YANG MERUPAKAN
DOKUMEN PENGUJIAN ATAS LAPORAN
NEGARA-NEGARA YANG SESUAI DENGAN
PERJANJIAN HAM. PERJANJIAN HAM
BERUSAHA UNTUK MEMPROMOSIKAN
DAN MENINGKATKAN BAGI WARGA
NEGARANYA SENDIRI
 FUNGSI EVALUASI
KEWAJIBAN UNTUK MEMPERSIAPKAN
LAPORAN PERIODIK BERTURUT-TURUT
PADA INTERVAL TERTENTU MEMBERIKAN
KESEMPATAN IDEAL UNTUK
MENGEVALUASI KEMAJUAN YANG TELAH
DICAPAI SEPANJANG WAKTU. MEMBUAT
PERBANDINGAN ANTARA MASALAH YANG
DIIDENTIFIKASI PADA SAAT PENGUJIAN
LAPORAN SEBELUMNYA DAN MASALAH
YANG DITEMUI KETIKA
MEMPERTIMBANGKAN LAPORAN
BERIKUTNYA.
FUNGSI PENGAKUAN MASALAH
MELAPORKAN TIDAK SAJA KEMAJUAN YANG
TELAH DICAPAI, MELAINKAN JUGA SETIAP
”FAKTOR DAN KESULITAN-KESULITANNYA”
YANG TELAH MEMPENGARUHI REALISASI
KEMAJUAN YANG TELAH DICAPAI. SERINGKALI
DITEMUI BAHWA LAPORAN TIDAK SEREALISTIS
DENGAN KENYATAAN YANG ADA, DI SINI
DIHARAPKAN LAPORAN DAPAT MENGAKUI
BAHWA ADA MASALAH DI SETIAP MASALAH DAN
LAPORAN TIDAK HANYA HAL-HAL YANG BAIK-
BAIK SAJA.
 FUNGSI PERTUKARAN
INFORMASI

PADA PERTENGAHAN 1950-AN PBB MENCIPTAKAN

PROSEDUR PELAPORAN HAM (SECARA SUKARELA)
SALAH SATU TUJUANNYA YANG SERING
DIUNGKAPKAN ADALAH UNTUK MENGUMPULKAN
INFORMASI BERDASARKAN PENGALAMAN UMUM
(BAIK ATAU BURUK) SEHINGGA DAPAT SALING
BELAJAR SATU SAMA LAIN.
 MEKANISME PELAPORAN

• TINGKAT NASIONAL
– PELAPORAN DISUSUN SECARA BERJENJANG DARI
TINGKAT KABUPATEN/KOTA, PROPINSI
– LAPORAN DISAMPAIKAN KEPADA SATU TINGKAT
DIATASNYA (KABUPATEN/KOTA KE PROPINSI)
– LAPORAN PROPINSI HARUS MELAMPIRKAN LAPORAN
DARI KABUPATEN/KOTA
– PENYUSUNAN LAPORAN MELIBATKAN PARA PEMANGKU
KEPENTINGAN HAM
– LAPORAN DISUSUN SETIAP 6 (ENAM) BULAN.

– PELAPORAN MERUPAKAN TUGAS PANITIA RANHAM

 TINGKAT INTERNASIONAL
Laporan yang telah diterima oleh PANAS RANHAM
kemudian diolah dan dijadikan sebagai bahan untuk
dibahas pada pertemuan tim koordinasi yang
merupakan task force team yang terdiri dari instansi
terkait dan LSM.
Dari hasil pembahasan oleh tim koordinasi
kemudian dibahas lebih lanjut dalam tim kecil
untuk digunakan sebagai laporan Indonesia ke
PBB disesuaikan dengan format laporan dari
setiap konvensi.
Laporan kepada PBB disusun lebih lanjut oleh
Departemen Luar Negeri disesuaikan dengan format
laporan dari setiap konvensi.
 FORMAT LAPORAN
• PELAPORAN HAM KABUPATEN / KOTA KE PROPINSI.
– PENGANTAR UMUM.
– DASAR PELAPORAN
• (BERDASARKAN SURAT PENUGASAN PEMBUATAN
PELAPORAN YANG DIKELUARKAN OLEH
LEMBAGA/INSTITUSI YANG MENYUSUN.)
– PERIODE PELAPORAN
• ( LAPORAN INI BERJANGKA WAKTU 6 (ENAM)
BULAN.
– MEKANISME PELAPORAN
• PEDOMAN PELAPORAN INI BERLAKU BAGI
PEMBUATAN DAN PENYAMPAIAN LAPORAN DARI
KABUPATEN / KOTA KE PROPINSI .
 SUBSTANSI LAPORAN
• PROFIL DAERAH
• GEOGRAFIS: PETA , LUAS DAERAH, LINTANG
UTARA DAN SELATAN, BUJUR TIMUR DAN BARAT,
SERTA AKSES MENUJU DAERAH
• KEPENDUDUKAN: JUMLAH PENDUDUK,
PERBANDINGAN JUMLAH LAKI-LAKI DAN
PEREMPUAN, PERINGKAT HUMAN DEVELOPMENT
INDEX (HDI)
• SUMBER DAYA ALAM YANG DIMILIKI DAN MENJADI
ANDALAN UNTUK DIOLAH : TANAH (KESUBURAN),
HUTAN, HASIL TAMBANG, DLL.
• KONDISI SOSIAL BUDAYA (BAHASA, MATA
PENCAHARIAN UTAMA, TEKNOLOGI, KESENIAN,
ORGANISASI SOSIAL, SISTEM KEPERCAYAAN
 KONDISI PERLINDUNGAN DAN
PEMENUHAN HAM
• MENCAKUP BERBAGAI KEGIATAN SEPERTI :
PEMANTAUAN, PENYULUHAN, PELATIHAN ,
PENGKAJIAN DAN PENELITIAN.
• KEGIATAN YANG DILAPORKAN ADALAH
HAL-HAL YANG TELAH DILAKSANAKAN DAN
SEDANG BERLANGSUNG DALAM KAITAN
DENGAN PERLINDUNGAN DAN PEMENUHAN
HAM.
DALAM LAPORAN MENCAKUP UNSUR-UNSUR:

• JUDUL KEGIATAN
• BENTUK KEGIATAN
• PIHAK –PIHAK YANG TERLIBAT
• LOKASI KEGIATAN
• WAKTU KEGIATAN DILAKSANAKAN
• PROSES JALANNYA KEGIATAN
• ALASAN KEGIATAN TERSEBUT
DILAKSANAKAN
 PENUTUP

•LAMPIRAN 
•DOKUMENTASI
•PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN
Contoh :
Judul Kegiatan :
Sosialisasi Penyakit Menular HIV/AIDS
kepada Pekerja Seks Komersial sebagai Upaya
Pemenuhan Hak Atas Kesehatan.
Bentuk Kegiatan :
Penyuluhan
Pihak-Pihak Yang Terlibat :
Kegiatan dilaksanakan oleh Dinas
Kesehatan, bekerja sama dengan Kanwil
Departemen Hukum dan HAM Propinsi Jawa
Timur.
Kegiatan dihadiri oleh 50 orang peserta terdiri dari:
PSK, Majikan, Calo, pemilik warung dan bar,
dengan narasumber dari Dinas Kesehatan dan
Rumah Sakit.
 Waktu Pelaksanaan
kegiatan ini pada tanggal 10 November 2006, pukul
08.00 -12.00 WIB
Lokasi kegiatan
di salah satu bar milik warga di jalan Bayam No: 5 RT
04/05 Kelurahan Doli, Surabaya.
Proses kegiatan
Kegiatan ini dilaksanakan berdasarkan adanya
data/laporan bahwa jumlah orang yang menyandang
HIV /AIDS semakin meningkat di Propinsi Jawa Timur.
Untuk dapat memberikan penyuluhan yang memadai
bagi masyarakat maka metode yang digunakan adalah
diawali dengan paparan dari para nara sumber yang
kemudian diikuti dengan sesi diskusi dan tanya jawab
dan kesaksian dari penyandang HIV/AIDS.

Alasan kegiatan ini dilaksanakan :

Tersosialisasikannya bahaya yang ditimbulkan
dari penularan HIV/AIDS dan metode
penanggulangan penularan HIV/AIDS.
 PERMASALAHAN HAM
(YANG BELUM TERSELESAIKAN)
• TERDIRI DARI:
• JUDUL PERMASALAHAN
• NARASI (LATAR BELAKANG)
• KONDISI DAERAH PADA SAAT TERJADI
PELANGGARAN HAM
• DUGAAN PELAKU DAN KORBAN
• WAKTU DAN TEMPAT KEJADIAN
• UNSUR-UNSUR YANG DILANGGAR
• BENTUK PENYELESAIAN
• KENDALA DALAM PENYELESAIAN PERMASALAHAN
• KESIMPULAN
• REKOMENDASI
CONTOH : TIDAK ADANYA JAMINAN KEAMANAN
TERHADAP PENGIKUT AGAMA TERTENTU.
Judul : Hilangnya rasa Aman dari para pengikut
Ahmadiyah.
Narasi :
Sejumlah pengikut Ahmadiyah menjadi korban kekerasan
oleh warga sekitar di Desa Layu. Parung, Bogor pada
tanggal 2 Juli 2006 pukul 09.00 sampai 12.00 WIB
Kekerasan yang dialami antara lain pengusiran secara
paksa dari tempat tinggal, pemukulan secara fisik dan
pembakaran rumah-rumah.
Kekerasan didahului oleh penyerangan warga sekitar
beserta aparat desa karena warga sekitar marah atas
keberadaan pengikut Ahmadiyah yang mereka anggap
menyimpang dari ajaran Islam sebenarnya.
Sampai saat ini kasus tersebut belum ditangani. Hal ini
diduga karena aparat setempat lambat menyelesaikan. Dan
beberapa pengikut Ahmadiyah yang masih berada di sekitar
lokasi penyerangan tersebut meminta perlindungan
keamanan sebagai antisipasi penyerangan
Kendala :
Aparat keamanan lambat menyelesaikan kasus
tersebut karena kasus tersebut masih dipelajari
secara terinci.
 A.Format Matrik Pelaporan

No KLASIFIKASI Judul Waktu Tujuan Pihak-pihak Tempat Keterangan

(sipol dan ekosob) Kegiatan Kegiatan terkait

I.UMUM

I.KELOMPOK
RENTAN / KHUSUS

Keterangan :
Dasar Hukum Kelompok Khusus / Rentan :
Pasal 5 (3) UU 39/1999 Kelompok Khusus : ”Setiap orang yang termasuk dalam kelompok masyarakat
rentan berhak memperoleh perlakukan dan perlindungan yang lebih berkenan kerentanannya”
Keppres 40 tahun 2004: lampiran 1, paragraf 1 Hal 12.
 1.Permasalahan HAM (isi matriks disesuaikan dengan format dalam bentuk narasi)

No Judul Waktu Unsur-unsur Dugaan Bentuk Kendala dalam Kesimpulan Rekomendasi

Kasus dan yang pelaku dan Penyelesaian Penyelesaian
/Peristiwa Tempat dilanggar korban
 DATA BASE HAM

DIREKTORAT JENDERAL HAM

MEMANDANG PERLU UNTUK
MENGARSIPKAN SELURUH KEGIATAN
PELAKSANAAN RAN HAM DARI
SETIAP PROPINSI DI INDONESIA. HAL
TERSEBUT NANTINYA DIHARAPKAN
DAPAT MENJADI PROFIL NEGARA
INDONESIA DALAM MELAKSANAKAN
HAM
 DUKUNGAN DARI
PANDA RANHAM

DIPERLUKAN ADANYA
LAPORAN DARI SETIAP
PANDA YANG DISAMPAIKAN
BERKALA KE PANITIA
NASIONAL RANHAM.
DENGAN ADANYA DUKUNGAN
DAN KERJA SAMA MAUPUN
KOORDINASI DARI PANDA
KAB/KOTA YANG BAIK DARI
SELURUH PIHAK TERKAIT,
DIHARAPKAN MASING-MASING
PANDA PROPINSI DAPAT
MENYESELAIKAN TUGAS
PELAKSANAAN HAM.
SALAH SATU TUGAS PANAS
RANHAM

PANAS HAM
MENGARSIPKAN KEGIATAN
PELAKSANAAN HAM DARI
SETIAP DAERAH DI SELURUH
PROPINSI DI INDONESIA
 HASIL YANG DIHARAPKAN
HASIL DARI PENGUMPULAN DAN
PEMETAAN LAPORAN PELAKSANAAN
RANHAM DARI SETIAP DAERAH AKAN
DIMANFAATKAN LEBIH JAUH SEBAGAI
BAHAN MASUKAN DALAM PENYUSUNAN
KEBIJAKAN DAN PROGRAM NASIONAL
YANG BERKAITAN DENGAN PELAKSANAAN
HAM DI INDONESIA
DALAM RANGKA PENYUSUNAN KEBIJAKAN DAN
PROGRAM NASIONAL YANG BERKAITAN DENGAN
PELAKSANAAN HAM DI INDONESIA YANG AKAN
DIDISKUSIKAN DIDALAM PANITIA NASIONAL
 PERTANYAAN
• SIAPA YANG MELAKUKAN MONEV
• SIAPA YANG MEMBUAT PELAPORAN.
• APAKAH KEGIATAN MONEV & LAP
CUKUP DILAKUKAN OLEH
KANWIL ,KARENA ANGGARAN ADA DI
KANWIL .BAGAIMANA MENDORONG
PANDA KAB/KOTA AGAR DAPAT
BERSEDIA MEMBUAT LAPORAN
SESUAI JADWAL
 KESIMPULAN
• BAHWA PEMBUATAN LAPORAN
ADALAH SERANGKAIAN KEGIATAN
YANG MERUPAKAN TINDAK LANJUT
IMPLEMENTASI PILAR PILAR RAN
HAM.
• PANDUAN PEMBUATAN LAPORAN
TIDAK TERTUTUP UNTUK PERBAIKAN
PERBAIKAN .