Potret Ketersediaan Dan Kebutuhan Tenaga Perawat

KATA PENGANTAR
Dalam dua tahun periode implementasi proyek HPEQ yang fokus pada penataan sistem pendidikan
tinggi bidang kesehatan, telah dihasilkan berbagai produk kajian maupun naskah-naskah akademik yang
dihasilkan oleh tim pokja proyek HPEQ, bekerjasama dengan masyarakat profesi dan stakeholders
profesi lainnya.
Berbagai produk tersebut akan menjadi dokumen resmi proyek HPEQ yang dapat digunakan sebagai
rujukan utama dalam pengembangan keilmuan dan usaha penyelerasan pendidikan formal dan non
formal, serta menjadi basis perumusan kebijakan bagi organisasi dan asosiasi profesi kesehatan pada
khususnya, serta pemerintah pada umumnya.
Berbagai produk kajian ini masih berbentuk draft yang perlu dan akan disempurnakan melalui uji publik
dan iterasi kepada berbagai pihak terkait, seperti lembaga pemerintah, stakeholders profesi, serta
benchmarking kepada organisasi profesi internasional.
Draft naskah akademik dan produk kebijakan ini disebarkan untuk kalangan terbatas, yaitu peserta 2
nd

HPEQ International Conference, dalam rangka mendapatkan input untuk penyempurnaan naskah-
naskah ini, supaya lebih relevan dengan perkembangan profesi yang aktual.
Pada akhirnya, seluruh tim proyek HPEQ berharap agar produk kajian yang merupakan output proyek
HPEQ ini dapat berguna bagi seluruh pembaca, serta dapat digunakan untuk pengembangan keilmuan
maupun profesi kesehatan.
Together we can

P o t r e t K e b u t u h a n d a n K e t e r s e d i a a n T e n a g a P e r a w a t |

Page i
DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .................................................................................................................................... i
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................. ii
DAFTAR SKEMA .......................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................................... iii
I. BACKGROUND STUDY.................................................................................................................1
II. FORMULASI PROBLEM................................................................................................................4
- Permasalahan umum...........................................................................................................5
- Permasalahan khusus..........................................................................................................6
III. PROFIL PROFESI
- History Profesi......................................................................................................................7
- Perkembangan Program : Pendidikan & Pelayanan ...........................................................11
- Profil Organisasi Profesi dan Stakeholders..........................................................................11
IV. LANDASAN KAJIAN
- Hasil kajian-kajian sebelumnya...........................................................................................12
- Hasil survey....................................................................................................................... .16
V. KAJIAN DASAR
- Kajian Data Numerik..........................................................................................................18
- Kajian aspek legal profesi..................................................................................................37
- Kajian tupoksi organisasi ..................................................................................................70
VI. ANALISIS SITUASI SAAT INI
- Analisa supply demand profesi
1. Identifikasi variabel-variabel ........................................................................................73
2. Hipotesa........................................................................................................................99
3. Batasan & Asumsi..........................................................................................................99
4. Analisa korelasi antar variable, analisa penyebab permasalahan...............................100
VII. KESIMPULAN AWAL....................................................................................................................101
VIII. REKOMENDASI AWAL
- berdasarkan kajian..................................................................................................................102
- lesson learned negara lain......................................................................................................103
IX. REFERENSI / DAFTAR PUSTAKA.....................................................................................................105


Page ii
DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Jumlah Penduduk Indonesia..1
Tabel 2.1. Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Tahun
2008-2010 (juta orang) 4
Tabel 5.1 Jumlah Program Studi Keperawatan per Wilayah di Indonesia
Tahun Akademik 2008/2009..18
Tabel 5.2 Perbandingan Program Studi dari SK 163 dan Data Epsbed..20
Tabel 5.3 Jumlah Perguruan Tinggi Swasta penyelenggara Prodi Keperawatan di Indonesia..20
Tabel 5.4 Jumlah Perguruan Tinggi Negeri penyelenggara Prodi Keperawatan di Indonesia..21
Tabel 5.5 Jumlah Mahasiswa Program Studi Keperawatan per Jenjang Pendidikan
di Beberapa Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009..22
Tabel 5.6 Jumlah Dosen Keperawatan per Jenjang di Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/200924
Tabel 5.7 Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi D325
Tabel 5.8 Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi S126
Tabel 5.10 Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi S3...29
Tabel 5.11 Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi Sp1.30
Tabel 5.12 Rasio Dosen dan Mahasiswa Prodi Keperawatan Berdasarkan Wilayah Indonesia
Tahun Akademik 2008/2009..31
Tabel 5.13 Data Akreditasi Institusi Prodi Keperawatan di Indonesia Tahun 2010...............................32
Tabel 5.14 Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen (secara umum).....................................33
Tabel 5.15 Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen Keperawatan per Jenjang....................35
Tabel 5.16 Matriks Perundangan Praktik Pendidikan dan Profesi Keperawatan...................................37
Tabel 5.17 Tupoksi Organisasi Profesi Keperawatan............................................................................71


Page iii
Tabel 6.1. Sebaran demand kebutuhan tenaga keperawatan berdasarkan Penyakit............................74
Tabel 6.2. Jumlah Institusi Keperawatan Seluruh Indonesia..................................................................89
Tabel 6.3 Supply dan Demand Tenaga Keperawatan Berdasarkan Institusi Pelayanan........................91
Tabel 6.4 Trend of Availibility of Various Human Resources of Health (HRH) in Indonesia
1983-1987 and Its Projection to 2010.....................................................................................93

Tabel 6.5 Supply dan Demand tenaga keperawatan berdasarkan Populasi...........................................95
Tabel 6.6 Proportion and Number of Indonesia PopulationBased on Age (Census 1961-1990 and
Projection 2000 2020).........................................................................................................96
Tabel 8.1 Kebutuhan tenaga pendidik dan data aktual tahun 1993, 2001 dan 2006...........................103

DAFTAR SKEMA

Skema 3.1 Bagan Sejarah Keperawatan di Indonesia...........................................................................10

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1. Grafik Pertumbuhan Penduduk Indonesia 1960 2009. 1
Gambar 1.2. Grafik Jumlah Pertumbuhan Penduduk2
Gambar 1.3. Piramida Penduduk Indonesia2
Gambar 1.4 Piramida Penduduk Indonesia tahun 2009..........................................................................3
Gambar 2.1. Grafik Proporsi Tenaga Kesehatan di Indonesia Tahun 2009..............................................5
Gambar 5.1. Grafik Jumlah Program Studi Keperawatan per Wilayah.19
Gambar 5.2 Grafik Perguruan Tinggi Swasta penyelenggara Prodi Keperawatan di Indonesia.21
Gambar 5.3 Grafik Perguruan Tinggi Negeri penyelenggara Prodi Keperawatan di Indonesia.22
Gambar 5.4 Grafik Jumlah Mahasiswa Prodi Keperawatan per Jenjang Pendidikan di Beberapa
Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009..23


Page iv
Gambar 5.5 Grafik Jumlah Dosen Keperawatan per Jenjang di Wilayah Indonesia Tahun Akademik
2008/2009............................................................................................................................24
Gambar 5.6 Grafik Jenjang Pendidikan Dosen Keperawatan untuk Mahasiswa D3 di Wilayah
Indonesia Tahun Akademik 2008/2009..26
Gambar 5.7 Grafik Jenjang Pendidikan Dosen Keperawatan untuk Mahasiswa S1
di Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/2009..27
di Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/2009.28
Gambar 5.10 Grafik Jenjang Pendidikan Dosen Keperawatan untuk Mahasiswa Sp1
Gambar 5.11 Grafik Rasio Dosen dan Mahasiswa Keperawatan Berdasarkan
di Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/2009..32
Gambar 5.12 Grafik Data Akreditasi Institusi Prodi Keperawatan di Indonesia Tahun 2010...33
Gambar 5.13 Grafik Rekapitulasi Jumlah Prodi.34
Gambar 5.14 Grafik Rekapitulasi Jumlah Mahasiswa..34
Gambar 5.15 Grafik Rekapitulasi Jumlah Dosen..34
Gambar 6.1 Grafik Jumlah Tenaga Kesehatan di Puskesmas Tahun 2009............................................. ..91
Gambar 6.2 Grafik penyebaran tenaga perawat tahun 2003 2004......96
Gambar 6.3 Grafik Supply dan Demand Perawat 1982-1987..............................................................98


Page 1
2.31
1.98
1.49 1.49
0
0.5
1
1.5
2
2.5
1971-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010
Periode
P
e
r
s
e
n
t
a
s
I. BACKGROUND STUDY
Angka pertumbuhan penduduk Indonesia mengalami kenaikan pada periode 1965 hingga 1970,
puncaknya yaitu pada tahun periode 1971 hingga 1980, dimana angka pertumbuhan penduduk
sebesar 2,31% dengan total penduduk 119.208.229 jiwa. Setelah periode ini, angka pertumbuhan
penduduk Indonesia terus menurun hingga pada sensus 2010 angka pertumbuhan penduduk
mencapai 1,49%.

Gambar 1. 1. Grafik Pertumbuhan Penduduk Indonesia 1960 2009

Sumber: Profil Indonesia Sehat 2009
Meski demikan, jumlah penduduk Indonesia tiap tahunnya terus bertambah dengan kecenderungan
semakin banyaknya proporsi jumlah penduduk dewasa dan penduduk lanjut usia. Hal ini dapat
dilihat dari garik pertumbuhan penduduk dan piramida penduduk dibawah ini.
Tabel 1.1. Jumlah Penduduk Indonesia
Tahun Jumlah Penduduk
1971 119,208,229
1980 147,490,298
1990 179,378,946
1995 194,754,808
2000 206,264,595
2010 237,556,363
Sumber: http://www.bps.go.id tanggal 6 Januari 2011


Page 2
0
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
1971 1980 1990 1995 2000 2010
Gambar 1.2. Grafik Jumlah Pertumbuhan Penduduk

Dari tabel dan grafik diatas, diketahui bahwa semenjak sensus pertama dilakukan pada tahun 1971
terdapat peningkatan jumlah penduduk Indonesia yang signifikan setiap 10 tahun. Terutama pada
sensus penduduk terakhir di tahun 2010 dimana jumlah penduduk Indonesia mencapai 237,556,363.

Sumber: http://www.datastatistik-indonesia.com tanggal 6 Januari 2011
Gambar 1.3. Piramida Penduduk Indonesia hingga tahun 1990

Piramida Penduduk Indonesia 1971 Piramida Penduduk Indonesia 1980
Piramida Penduduk Indonesia 1990 Piramida Penduduk Indonesia 1990


Page 3

Gambar 1.4 Piramida Penduduk Indonesia tahun 2009
Keempat piramida di atas menunjukkan adanya perubahan struktur umur penduduk yang pada
tahun 1971 melebar di bawah yang berarti masih banyaknya jumlah penduduk muda ( umur 0-14
tahun), dan sejalan dengan pertambahan tahun bentuk piramida semakin cembung di tengah dan
semakin sempit di bagian bawah yang berati jumlah penduduk muda semakin turun, sedangkan
jumlah penduduk dewasa semakin meningkat, juga bagian atas piramida yang sedikit melebar
menunjukkan semakin banyaknya jumlah penduduk lanjut usia (umur 65 tahun ke atas).
Pertumbuhan penduduk yang tidak disertai dengan peningkatan fasilitas yang memadai sebagai
sarana penunjang kehidupan dapat menyebabkan atau potensial menyebabkan terjadinya masalah
sosial seperti kemiskinan, meningkatnya morbiditas dan mortilitas berbagai penyakit dan
peningkatan kriminalitas.
Kemiskinan berkaitan erat dengan kemampuan mengakses pelayanan kesehatan serta pemenuhan
kebutuhan gizi dan kalori. Dengan demikian penyakit masyarakat umumnya berkaitan dengan
penyakit menular, seperti diare, penyakit lever, dan TBC. Selain itu, masyarakat juga menderita
penyakit kekurangan gizi termasuk busung lapar, anemi terutama pada bayi, anak-anak, dan ibu
hamil. Kematian bayi adalah konsekuensi dari penyakit yang ditimbulkan karena kemiskinan ini
(kekurangan gizi menyebabkan bayi rentan terhadap infeksi).
Dalam kondisi seperti diatas, selain akses terhadap fasilitas kesehatan, hal penting yang harus
dipersiapkan adalah sumber daya tenaga kesehatan termasuk diantaranya dokter, dokter gigi,
perawat, bidan dan tenaga kesehatan lainnya. Jumlah tenaga kesehatan di Indonesia masih belum
mencukupi. Berdasarkan Health System Performance Assessment 2004 (Bappenas, 2005), rata-rata
jumlah dokter per 100.000 penduduk di Indonesia adalah 15,5 dan sekitar 60-70% dokter tersebut
bertugas dipulau Jawa. Sekitar dua per tiga dari jumlah provinsi mempunyai rasio dokter dibawah
rata-rata nasional. Rata-rata bidan per 100.000 penduduk di Indonesia sebesar 32,3 persen.
Sedangkan perawat dengan penduduk adalah 108 per 100.000 penduduk. Jika dibandingkan dengan
indikator Indonesia sehat 2010, maka terdapat banyak kekurangan dalam hal rasio ideal pada semua
jenis tenaga kesehatan.


Page 4
II. FORMULASI PROBLEM
Indonesia merupakan negara kepulauan dengan jumlah penduduk 237.556.363 orang, yang terdiri
dari 119.507.580 laki-laki dan 118.048.783 perempuan dengan laju pertumbuhan penduduk
Indonesia per tahun selama sepuluh tahun terakhir adalah sebesar 1,49 persen (BPS 2010, dikutip
dari www.bps.go.id). Distribusi penduduk Indonesia masih terkonsentrasi di Pulau Jawa yaitu
sebesar 58 persen, yang diikuti oleh Pulau Sumatera sebesar 21 persen.
Dari sumber yang sama diketahui bahwa jumlah angkatan kerja di Indonesia pada Agustus 2010
mencapai 116,5 juta orang atau sekitar 50% dari jumlah penduduk Indonesia secara keseluruhan.
Akan tetapi, hanya sebesar 108,2 juta orang yang bekerja di Indonesia.

Tabel 2.1. Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan,
2008-2010 (juta orang)

Sumber: Berita Resmi Statistik, BPS 2010. Tanggal 2 Januari 2011
Dari data tabel diatas, dapat dilihat bahwa distribusi angkatan kerja pada Agustus 2010 terbesar
pada bidang pertanian dan perdagangan (41,49 juta dan 22,40 juta jiwa). Sedangkan jumlah
angkatan kerja pada bidang pelayanan kesehatan, dimana pada tabel diatas termasuk pada Jasa
Kemasyarakatan, adalah sejumlah 15,96 juta jiwa.


Page 5
51805, 13%
173948, 44%
93889, 23%
19953, 5%
28858, 7%
12762, 3%
2985, 1%
15485, 4%
Tenaga Medis
Perawat dan Perawat Gigi
Bidan
Tenaga Kef armasian
Tenaga Kesehatan Masyarakat
Tenaga Gizi
Tenaga Keterapian Fisik
Keteknisian Medis

Sumber: Profil Kesehatan Indonesia 2009
Gambar 2.1. Grafik Proporsi Tenaga Kesehatan di Indonesia Tahun 2009
Dari profil kesehatan 2009 disebutkan bahwa sampai dengan tahun 2009, jumlah tenaga kesehatan
di Indonesia mencapai 519.599 orang yang terdiri dari 410.067 tenaga kesehatan dan 109.532
tenaga non kesehatan. Dari jumlah tersebut proporsi tenaga kesehatan terbesar adalah perawat dan
perawat gigi, yaitu sebesar 173.948 orang (44%) diikuti oleh bidan dengan proporsi sebesar kurang
lebih setengah dari jumlah perawat dengan 93.889 orang (23%). Dari gambaran tersebut, terlihat
bahwa perawat masih menempati proporsi tenaga kesehatan terbesar di Indonesia sampai saat ini.

A. Permasalahan Umum
Belum idealnya jumlah tenaga kesehatan di Indonesia, khususnya tenaga perawat
berhubungan dengan kurangnya jumlah institusi pendidikan keperawatan yang berkualitas.
Perawat merupakan salah satu pemberi pelayanan kesehatan yang mempunyai kontribusi dalam
meningkatkan status kesehatan bangsa. Perawat mempunyai peran diantaranya sebagai
pemberi pelayanan (care provider), pendidik, konselor, advocate, colabolator dan change agent.
(Helvie, 1998). Dalam Sistem Kesehatan Nasional 2003 (SKN), disebutkan rasio perawat dengan
jumlah penduduk masih rendah yaitu 1: 2850.
Dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk setiap tahunnya, jumlah tenaga keperawatan
yang dibutuhkan akan semakin banyak demi memenuhi rasio ideal perawat sesuai indikator
Indonesia Sehat 2010 yaitu sebanyak 117,5 perawat per 100.000 penduduk. Dengan jumlah
penduduk sebesar 237.556.363 orang, maka dibutuhkan jumlah perawat sebanyak 278.728
orang yang tersebar di seluruh propinsi di Indonesia.
Banyaknya selisih antara jumlah perawat yang ada saat ini (data terakhir tahun 2009) dan
kebutuhan tenaga perawat adalah 104.780 tenaga keperawatan. Dari angka ini dapat diketahui
bahwa kebutuhan tenaga perawat masih sangat banyak. Banyaknya institusi pendidikan


Page 6
keperawatan saat ini belum menjamin bahwa kebutuhan ini dapat terpenuhi dalam waktu dekat
mengingat ada beberapa lulusan yang tidak bekerja dibidang keperawatan. Selain itu,
banyaknya institusi pendidikan baru ini belum di imbangi dengan penjaminan kualitas institusi
yang ditandai dengan nilai akreditasi dari badan yang berwenang. Sehingga masalah kurangnya
tenaga perawat di Indoneisa masih akan menjadi pekerjaan rumah jangka panjang.

B. Permasalahan Khusus
1. Menjamurnya institusi pendidikan keperawatan di Indonesia yang tidak di imbangi
dengan peningkatan kualitas institusi pendidikan dan kualitas lulusannya.
Jumlah institusi pendidikan tenaga keperawatan khususnya D3 mulai menjamur semenjak
tahun 2000. Tidak hanya di tingkat pendidikan D3, tetapi juga di tingkat strata 1 (Yusuf,
2008). Sayangnya peningkatan jumlah produksi tenaga keperawatan tidak diiringin dengan
peningkatan jumlah lapangan kerja untuk perawat sehingga banyak lulusan keperawatan
yang setelah lulus tidak bekerja sesuai bidangnya. Hal ini sangat disayangkan karena meski
derajat kesehatan masyarakat Indonesia dari waktu ke waktu menunjukkan perbaikan,
dengan meningkatnya jumlah penduduk Indonesia dan untuk memenuhi rasio kebutuhan
tenaga kesehatan, maka peningkatan jumlah tenaga kesehatan tetap dibutuhkan. Akan
tetapi, peningkatan dalam hal ini tidak hanya secara kuantitas, tetapi juga harus secara
kualitas. Hal ini dapat dilihat dari aspek kualitas institusi pendidikan dalam mencetak
setiap lulusannya.
Kurang berkualitasnya lulusan keperawatan di Indonesia juga dapat dilihat dari
kemampuan lulusan dalam bersaing di pasar internasional. Kebutuhan tenaga
keperawatan di Negara Kanada, Amerika, Korea, Jepang dan Negara-negara timur tengah
sangatlah tinggi. Dan diperkirakan pada tahun 2020 kebutuhan perawat mencapai 1 juta
perawat (Marwati, 2010). Meskipun kebutuhan perawat akan perawat sangat tinggi,
perawat dari Indonesia belum dapat memenuhi kebutuhan ini karena beberapa halangan,
hal yang paling penting adalah kendala bahasa. Selain itu, perbedaan lingkungan kerja dan
adanya kompetensi berstandar internasional juga menjadi hambatan lain belum diliriknya
perawat Indonesia untuk bekerja di luar negeri.
Kualitas lulusan juga dilihat dari tingkat pendidikan terakhir lulusan perawat. Masih
terbatasnya program studi pendidikan S2, Spesialis dan Doktoral keperawatan juga
menjadi isu rendahnya kualitas pendidikan keperawatan di Indonesia. Jika dibandingkan
dengan Filipina yang memiliki 48 institusi pendidikan dengan program magister dan 6
institusi pendidikan dengan program doktoral, maka Indonesia masih harus mengejar
banyak ketinggalannya
2. Tidak meratanya penyebaran institusi pendidikan di Indonesia dan distribusi lulusannya.
Pendidikan tidak dapat dilepaskan dalam rangka mencapai target untuk meningkatkan
pelayanan kesehatan. Penyebaran jumlah lulusan perawat dan institusi pendidikan masih
belum merata sehingga menghambat upaya dalam peningkatan pelayanan kesehatan
dalam konteks keperawatan. Sebagian besar insitusi pendidikan keperawatan berpusat di
pulau Jawa dan pulau Sumatera (Epsbed, 2010). Selain itu, tingkat pendidikan perawat di
Indonesia masih sangat beragam, mulai dari lulusan Sekolah Perawat Kesehatan (SPK)
yang setingkat dengan SMA sampai dengan yang berpendidikan Doktor. Secara kuantitas


Page 7
jumlah perawat dengan pendidikan D3 lebih banyak daripada yang berpendidikan lebih
tinggi, sehingga peran perawat menjadi belum optimal.
3. Banyaknya institusi pendidikan keperawatan yang belum terakreditasi.
Kualitas sebuah institusi pendidikan dapat juga dilihat dari nilai akreditasi yang
diperolehnya dari Badan Akreditasi Nasional atau dari departemen tempat institusi
tersebut bernaung, dalam hal ini Kementrian Kesehatan untuk institusi pendidikan
kesehatan. Dari institusi pendidikan keperawatan yang sudah diakreditasi, sebagian besar
memiliki akreditasi C, bahkan hanya 2 program studi dari semua tingkat pendidikan yang
mendapat predikat A. Selain itu, masih banyak institusi pendidikan keperawatan,
terutama yang baru berdiri setelah tahun 2000 yang belum terakreditasi.
4. Tenaga pengajar pada beberapa institusi belum memenuhi kualifikasi berdasarkan
Undang Undang No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen.
Salah satu faktor penting dalam sebuah institusi pendidikan dalam mencetak kualitas
lulusan adalah kualitas sumber daya manusia. Seperti disebutkan dalam Undang Undang
No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen, bahwa kualifikasi tenaga pendidik harus
minimal satu tingkat diatas kelas yang diajarnya. Pada kenyataannya, banyak institusi
pendidikan yang memiliki tenaga pengajar dengan kualifikasi setara bahkan institusi
pendidikan yang pendidikan dosennya lebih rendah dari program studi tempat mereka
mengajar.

III. PROFIL PROFESI
- History Profesi
1. Masa Penjajahan Inggris (1812 1816)
Gurbernur Jenderal Inggris ketika VOC berkuasa yaitu Raffles sangat memperhatikan kesehatan
rakyat. Berangkat dari semboyannya yaitu kesehatan adalah milik manusia, ia melakukan berbagai
upaya untuk memperbaiki derajat kesehatan penduduk pribumi antara lain :
Pencacaran umum
Cara perawatan pasien dengan gangguan jiwa
Kesehatan para tahanan
Setelah pemerintahan kolonial kembali ke tangan Belanda, kesehatan penduduk lebih maju. Pada
tahun 1819 didirikan RS. Stadverband di Glodok Jakarta dan pada tahun 1919 dipindahkan ke
Salemba yaitu RS. Cipto Mangunkusumo (RSCM). Tahun 1816 1942 berdiri rumah sakit rumah
sakit hampir bersamaan yaitu RS. PGI Cikini Jakarta, RS. ST Carollus Jakarta, RS. ST. Boromeus di
Bandung, RS Elizabeth di Semarang. Bersamaan dengan itu berdiri pula sekolah-sekolah perawat.

2. Masa Penjajahan Belanda
Perkembangan keperawatan di Indonesia dipengaruhi oleh kondisi sosial ekonomi yaitu pada saat
penjajahan kolonial Belanda, Inggris dan Jepang. Pada masa pemerintahan kolonial Belanda,
perawat berasal dari penduduk pribumi yang disebut Velpleeger dengan dibantu Zieken Opposer
sebagai penjaga orang sakit.


Page 8
Tahun 1799 didirikan rumah sakit Binen Hospital di Jakarta untuk memelihara kesehatan staf dan
tentara Belanda. Pada tahun yang sama di Surabaya pada tahun 1799, organisasi tersebut
bernama Perkoempoelan Zieken Velpleeger / Velpleester Boemi Poetra (disingkat PZVB Boemi
Poetra). Usaha pemerintah kolonial Belanda pada masa ini adalah membentuk Dinas Kesehatan
Tentara (MGD) dan Dinas Kesehatan Rakyat (BGD). Daendels mendirikan rumah sakit di Jakarta,
Surabaya dan Semarang, tetapi tidak diikuti perkembangan profesi keperawatan, karena
tujuannya hanya untuk kepentingan tentara Belanda.

3. Zaman Penjajahan Jepang (1942 1945)
Pada masa ini perkembangan keperawatan mengalami kemunduran, dan dunia keperawatan di
Indonesia mengalami zaman kegelapan. Tugas keperawatan dilakukan oleh orang-orang tidak
terdidik, pimpinan rumah sakit diambil alih oleh Jepang, akhirnya terjadi kekurangan obat
sehingga timbul wabah.

4. Zaman Kemerdekaan
Perkembangan Keperawatan termasuk pendidikan keperawatan berkembang pesat setelah
Indonesia meraih kemerdekaannya. Secara garis besar, perkembangan keperawatan meliputi hal-
hal berikut ini:
1. Sebelum tahun 1950: Indonesia belum mempunyai konsep dasar tentang keperawatan.
2. Tahun 1950: Indonesia mendirikan pendidikan perawat yaitu Sekolah Penata Rawat
(SPR).
3. Tahun 1945 1955: Berdirinya beberapa organisasi profesi, diantaranya yaitu Persatuan
Djuru Rawat dan Bidan Indonesia (PDBI), Serikat Buruh Kesehatan, Persatuan Djuru
Kesehatan Indonesia (PDKI), Persatuan Pegawai Dalam Kesehatan.
4. Tahun 1962: Berdirinya Akademi Keperawatan (Akper).
5. Tahun 1955 - 1974: Organisasi profesi keperawatan mengalami perubahan yaitu Ikatan
Perawat Indonesia, Ikatan Bidan Indonesia, Ikatan Guru Perawat Indonesia, Korps
Perawat Indonesia, Majelis Permusyawaratan Perawat Indonesia Sementara (MAPPIS),
dan Federasi Tenaga Keperawatan.
6. Tahun 1974: Rapat Kerja Nasional tentang Pendidikan Tenaga Perawat Tingkat Dasar
yaitu berdirinya Sekolah Perawat Kesehatan (SPK) yang mengganti Sekolah Penata Rawat
(SPR).
7. Tahun 1974: Berdirinya Persatuan Perawat Nasional Indonesia (PPNI).
8. Tahun 1976: Pendidikan Keperawatan di Indonesia yang semula menyatu dengan
pelayanan di rumah sakit, telah mulai memisahkan diri (terpisah) dari rumah sakit.
9. Pada Januari 1983: Dilaksanakannya Lokakarya Nasional Keperawatan I yang
menghasilkan:
a. Peranan Independen dan Interdependen yang lebih terintegrasi dalam pelayanan
kesehatan;
b. Program gelar dalam pendidikan keperawatan;


Page 9
c. Pengakuan terhadap keperawatan sebagai suatu profesi yang mempunyai
identitas profesional berotonomi, berkeahlian, mempunyai hak untuk mengawasi
praktek keperawatan dan pendidikan keperawatan.
10. Tahun 1985: Berdiri Pendidikan Keperawatan Setingkat Sarjana (S1 Keperawatan) yang
pertama yaitu Program Studi Ilmu Keperawatan Fakultas Kedokteran Universitas
Indonesia yang menjadi momentum terbaik kebangkitan Profesi Keperawatan di
Indonesia. Tahun 1995 PSIK FK UI berubah status menjadi FIK UI. Kemudian muncul PSIK-
PSIK baru seperti di Undip, UGM, UNHAS dll.
11. Tahun 1999: Berdiri Pendidikan Keperawatan Pasca Sarjana (S2 Keperawatan).
12. Tahun 2000: Keluarnya Lisensi Praktik Keperawatan berupa Peraturan Menteri
Kesehatan.


Page 10

Skema 3.1. Bagan Sejarah Keperawatan di Indonesia
Masa Penjajahan Belanda
Masyarakat berpendapat bahwa penyakit adalah
perbuatan makhluk halus yang jahat dan pergike
dukun untuk berobat.
Orang yang sakit hanya dirawat oleh wanita karena
naluri keibuan yang dimiliki wanita.
Sebelum dan selama
masa penjajahan
Pendidikan keperawatan terhenti
Stok bahan-bahan kesehatan kurang
Masa penjajahan
Jepang
Perawat berasal dari penduduk pribumi (Velpleeger)
dan dibantu oleh Zieken Oposer atau penjaga orang
sakit.
Pendirian PZVB Boemi Poetra di Surabaya (organisasi
perawat)
1816-1842 pendirian RS (RS. PGI CIkini, St. Carollus dan St.
Borromeus) dan sekolah-sekolah perawat
Masa Penjajahan
Inggris
Masa Setelah
Kemerdekaan
1950: Pendirian Sekolah Penata Rawat (SPR)
1945-1955: Pendirian organisasi profesi (Persatuan
Djuru Rawat dan Bidan Indonesia, Serikat Buruh
Kesehatan, Persatuan Djuru Kesehatan Indonesia dan
Persatuan Pegawai Dalam Kesehatan)
1962: Berdirinya Akademi Keperawatan
1965-1974: Perubahan organisasi profesi, yaitu
Ikatan Perawat Indonesia, Ikatan Bidan Indonesia,
Ikatan Guru Perawat Indonesia, Korps perawat
Indonesia, Majelis Permusyawaratan Perawat
Indoensia Sementara dan Federasi Tenaga
Keperawatan.
1974: Berdirinya SPK menggantikan SPR
1976: pemisahan pendidikan keperawatan dengan
pelayanan di rumah sakit.
1983: Lokakarya Nasional Keperawatan yang
menghasilkan pengakuan terhadap profesi
keperawatan
1985: Pendirian pendidikan keperawatan setingkat
sarjana yaitu PSIK FKUI yang kemudian menjadi FIK UI
pada tahun 1995
1999: Berdirinya Pendidikan Keperawatan Paska
Sarjana
2000: Keluarnya Lisensi Praktik Keperawatan berupa
Peraturan Menteri Kesehatan


Page 11
- Perkembangan Program : Pendidikan & Pelayanan
(Lampiran 2)
- Profil Organisasi Profesi dan Stakeholders
Organisasi yang mengatur keperawatan di Indonesia adalah Persatuan Perawat Nasional Indonesia
(PPNI) dan Asosiasi Institusi Pendidikan Ners Indonesia (AIPNI). Kedua lembaga ini memiliki fungsi
dan peranan berbeda, seperti dapat dilihat dari visi dan misinya. PPNI sebagai organisasi profesi
keperawatan Indonesia memiliki peranan yang sangat penting dalam menentukan bagaimana
kualitas perawat di Indonesia. Sedangkan fokus organisasi AIPNI adalah kepada pendidikan tenaga
keperawatan, lebih spesifiknya pendidikan Ners.
PPNI yang diketuai Dewi Irawaty, M.A., Phd memiliki visi sebagai wadah nasional yang memiliki
kekuatan suara komunitas keperawatan dan peduli terhadap pemberian pelayanan/asuhan
keperawatan yang bermutu bagi kepentingan masyarakat (www.inna-ppni.or.id). PPNI berperan
sebagai pengendali kualitas lulusan keperawatan yang dilakukan dengan melakukan uji kompetensi
lulusan keperawatan dengan standar pendidikan minimal D3 keperawatan. Uji kompetensi ini
dilakukan dengan bekerjasama dengan Komite Nasional Uji Kompetensi Perawat (KNUKP) untuk
mengeluarkan sertifikat kompetensi. Sertifikat kompetensi ini yang nantinya akan digunakan untuk
memperoleh Surat Tanda Registrasi dari pemerintah.
PPNI bekerjasama dengan Pemerintah dan Pemerintah Daerah juga berkewajiban melakukan
pembinaan dan pengawasan kepada perawat yang teregistrasi untuk meningkatkan mutu
pelayanan, keselamatan pasien dan melindungi masyarakat terhadap segala kemungkinan yang
membahayakan keselamatan mereka. Terutama semenjak semakin banyaknya institusi pendidikan
keperawatan yang secara langsung maupun tidak langsung berpengaruh terhadap jumlah lulusan
yang akan menjadi perawat di dunia kerja. Dalam mengendalikan pertumbuhan institusi
keperawatan di Indonesia memerlukan kerjasama dari berbagai pihak termasuk Kementrian
Pendidikan Nasional dan AIPNI sebagai organisasi keperawatan di bidang pendidikan.
AIPNI organisasi institusi penyelenggara pendidikan Ners di Indonesia. Organisasi ini dipimpin oleh
Prof. Elly Nurachmah, DNSc. RN selama periode 2009 sampai 2013 dan telah memiliki anggota
sebanyak 79 institusi pendidikan Ners di seluruh Indonesia (www.aipni-ainec.com). Tujuan AIPNI
adalah memberdayakan setiap institusi pendidikan ners untuk menjadi penyelenggara pendidikan
yang dapat menghasilkan ners yang berkualifikasi setara, bermartabat tinggi dan bermanfaat bagi
masyarakat melalui konstribusi Individu, maupun kelompok dalam pengembangan keilmuan dan
tehnologi keperawatan untuk kepentingan masyarakat.
Salah satu misi dari AIPNI adalah mengendalikan pertumbuhan dan meningkatkan kualitas
pendidikan Ners di Indonesia. Menjamurnya institusi pendidikan keperawatan baik jenjang D3
maupun S1 di Indonesia juga menjadi perhatian AIPNI selaku organisasi pendidikan keperawatan di
Indonesia. Terutama setelah semakin banyaknya jumlah STIKES yang menawarkan pendidikan S1
Keperawatan kepada perawat baru maupun perawat lama atau perawat lulusan D3 yang ingin
melanjutkan pendidikannya ke jenjang S1.
AIPNI, dalam program kerjanya juga telah merencanakan dan melaksanakan program-program yang
bertujuan untuk melaksanakan visi dan misinya. Diantaranya adalah mengadakan sosialisasi standar
laboratorium keperawatan pada Januari dan Februari 2010 dan pelatihan SDM dosen dan tenaga
kependidikan pada Juni dan Juli 2010.


Page 12
IV. LANDASAN KAJIAN
a. Hasil kajian sebelumnya
i. Reformasi Sektor Kesehatan Indonesia: Tantangan dan langkah kedepan oleh Puti
Marzoeki, Peter Heywood, dan Pandu Harimurti.
Pembangunan kesehatan dalam beberapa dekade terakhir telah memberikan dampak
positif dalam peningkatan derajat masyarakat Indonesia. Selama periode sejak tahun 1970-
an hingga tahun 2003, Angka Kematian Bayi telah menurun drastis dari 118 menjadi 35 per
1000 kelahiran hidup. Pada periode yang sama, Angka Harapan Hidup juga meningkat dari
48 tahun menjadi 66 tahun. Kesuksesan ini juga di iringi oleh berbagai tantangan kesehatan
yang mengiringi kondisi sosial ekonomi masyarakat Indonesia, diantaranya adalah:
1. Pola penyakit menjadi semakin kompleks
Indonesia sedang mengalami transisi epidemiologi yang ditunjukkan dengan
meingkatnya penyakit tidak menular sementara penyakit menular tetap menjadi
bagian penting pola penyakit masyarakat. Kondisi ini akan meningkatkan demand
pada pelayanan kuratif, seperti pelayanan rawat inap di rumah sakit. Hal ini dapat
memicu pergeseran pendanaan pemerintah untuk pelayanan kuratif dengan
mengorbankan pelayanan publik karena terbatasnya dana yang ada.
2. tidak meratanya sistem kesehatan bagi tiap kelompok sosial ekonomi.
Cakupan imunisasi dan cakupan pertolongan persalinan di kalangan penduduk
miskin cenderung lebih remdah. Tingginya angka kesakitan karena penyakit
menular maupun tidak menular dikalangan masyarakat miskin berakibat
berkurangnya penghasilan mereka sehingga masalah kemiskinan akan terus
berlangsung.
3. Kinerja dan utilisasi pelayanan kesehatan di sektor publik cenderung menurun dan
sektor swasta telah menjadi sumber utama pelayanan kesehatan.
Pemanfaatan fasilitas kesehatan milik pemerintah terus menurun dan semakin
banyak orang memilih untuk berobat ke pelayanan kesehatan swasta. Di sebagian
wilayah Indonesia, sektor swasta mendominasi pelayanan kesehatan dan
melayani sekitar 2/3 pelayanan rawat jalan, sekitar 50% rawat inap dan 30%
pertolongan persalinan.
4. Pendanaan kesehatan cenderung rendah dan tidak merata.
Pendanaan kesehatan sebagian besar berasal dari non pemerintah (63%) dan 76%
dana non pemerintah tersebut berasaldari kantung pribadi pada saat menerima
pelayanan. Dana yang dialokasikan untuk pelayanan kuratif cukup besar meskipun
masyarakat cenderung tidak menggunakan fasilitas pelayanan pemerintah untuk
mendapatkan pelayanan kuratif. Selain itu, hanya sekitar 30% penduduk Indonesia
yang dilindungi oleh asuransi kesehatan.
Sistem pelayanan bagi masyarakat miskin dengan realokasi subsidi BBM
disalurkan untuki pelayanan kesehatan di sektor pemerintah meski pada
kenyataannya masyarakat cenderung mengunjungi fasilitas pelayanan kesehatan
non pemerintah. Dengan kondisi ini berarti masyarakat miskin mendapatkan
subsidi yang lebih rendah dari masyarakat kaya.


Page 13
5. Desentralisasi merupakan kesempatan untuk melakukan reformasi di sektor
kesehatan tetapi sekaligus merupakan tantangan baru bagi sektor kesehatan di
Indonesia.
Meningkatnya pendanaan kesehatan dari pemerintah daerah dari 10% menjadi
50% memungkinkan terjadinya pelayanan kesehatan yang lebih responsif
terhadap kebutuhan kesehatan masyarakat lokal. Akan tetapi, efisiensi ekonomi
akan cenderung terabaikan dan munculnya disparitas antar daerah. Pada
kenyataannya dana daerah lebih banyak digunakan untuk membayar gaji pegawai
dan pelayanan kuratif, sehingga pelayanan promotif dan preventif jadi terabaikan
yang dibuktikan dengan munculnya kembali kasus polio di berbagai daerah.
Menanggapi hal ini pemerintah pusat mengatasinya dengan mengalokasikan dana
langsung ke tingkat kabupaten bahkan ke puskesmas. Risiko dari aksi pemerintah
pusat ini adalah melemahnya peran pemerintah daerah dalam menangani
masalah kesehatan di daerahnya.
6. Munculnya penyakit-penyakit baru yang akan memperbesar beban sektor
kesehatan.
Penemuan kasus flu burung yang meningkat dan disertai dengan risiko penulara
antar manusia akan membebani sektor kesehatan secara signifikan, bila upaya
penanggulangan infeksi tidak dilakukan dan upaya surveilans penyakit baik untuk
hewan maupun manusia tidak diperbaiki.
Upaya reformasi kesehatan dengan dukungan dana Bank Dunia diaplikasikan dengan
dilakukannya Proyek Kesehatan Propinsi yang bertujuan meningkatkan derajat kesehatan
dengan meningkatkan kapasitas kabupaten, propinsi dan pusat dalam manajemen sektor
kesehatan di era desentralisasi. Selain itu Bank Dunia juga melakukan berbagai pekerjaan
analitik di sektor kesehatan untuk meningkatkan pengertian akan berbagai masalah
kesehatan yang dihadapi.
ii. Hubungan antara rasio perawat penduduk dan kepadatan populasi: studi pendahuluan di
area pedesaan/ perbatasan. Dipublikasikan pada 22 September 2007
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk melihat hubungan antara rasio perawat denga
penduduk dan kepadatan penduduk. Sampel dalam penelitian ini adalah 17 daerah
(counties) di Negara bagian Nevada (3 perkotaan, 4 pedesaan dan 10 daerah perbatasan).
Rasio perawat di daerah bervariasi antara 178 sampai 861 per 100.000 penduduk dengan
kepadatan penduduk berkisar antara 0.3 sampai 173.9 orang tiap 1 mil persegi (rata-rata
39.3). Masih dalam penelitian yang sama, rasio perawat di Amerika terhadap penduduk
cenderung mengalami peningkatan. Dari 436 per 100.000 penduduk pada era 1970-an
menjadi 638 per 100.000 penduduk di tahun 1980-an dan terus berkembang hingga 720
antara tahun 1990 hingga 1996. Dan dari penelitian terakhir diketahui jumlah ini telah
meningkat hingga 825 per 100.000 penduduk pada bulan Maret 2004.
Analisis korelasi menunjukkan bahwa terdapat hubungan positif yang signifikan antara
perawat terhadap penduduk dan kepadatan penduduk. Rata-rata rasio perawat terhadap
penduduk berbeda antara daerah perbatasan (356/100.000), daerah pedesaan
(682/100.000) dan daerah perkotaan (587/100.000). Dari hasil ini disimpulkan bahwa rasio
perawat terhadap penduduk terendah terdapat di daerah dengan kepadatan penduduk
terendah.


Page 14
iii. Profil Kesehatan Indonesia 2009.
Salah satu isu penting dalam peningkatan derajat kesehatan masyarakat Indonesia adalah
kualitas sumber daya kesehatan yang dimiliki. Sumber daya kesehatan yang dimaksud
adalah sarana kesehatan, tenaga kesehatan dan pembiayaan kesehatan.
Sarana kesehatan yang dibahas dalam profil kesehatan 2009 adalah puskesmas, rumah
sakit, sarana Upaya Kesehatan Bersumberdaya Masyarakat (UKBM), sarana produksi dan
distribusi kefarmasian dan alat kesehatan serta institusi pendidikan tenaga kesehatan.
Sampai dengan akhir tahun 2009 jumlah puskesmas di Indonesia sebanyak 8737 unit dengan
jumlah puskesmas perawatan sebanyak 2704 unit dan puskesmas non perawatan sebanyak
6033unit. Rasio puskesmas terhadap penduduk sejak tahun 2005 hingga tahun 2009
mengalami peningkatan dari 3.50 menjadi 3.78 per 100.000 penduduk. Untuk meningkatkan
jangkauan pelayanan puskesmas terhadap masyarakat, puskesmas didukung oleh
puskesmas pembantu (pustu). Jumlah pustu pada tahun 2009 sebanyak 22.650 unit dengarn
rasio pustu terhadap puskesmas adalah 2,6.
Jumlah rumah sakit pada tahun 2009 sebanyak 1523 unit, yang terdiri dari 1202 unit Rumah
Sakit Umum (RSU), dan 321 Rumah Sakit Khusus (RSK). Jumlah ini meningkat sebesar
20,11% dari 1268 unit di tahun 2005. Rumah sakit tersebut di kelola oleh Kementrian
Kesehatan, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/ kota. TNI/POLRI, kementrian lain
/BUMN serta sektor swasta.
Upaya peningkatan derajat kesehatan masyarakat juga dilakukan dengan melibatkan
potensi masyarakat. UKBM yang terdapat dimasyarakat diantaranya terdiri dari Pos
Pelayanan Terpadu (Posyandu) , Pos Kesehatan Desa (Poskesdes) di Desa Siaga, Tanaman
Obat Keluarga (Toga) dan Pos Obat Desa (POD). Pada tahun 2009 terdapat 266.827 unit
posyandu, dengan demikian maka rasio posyandu terhadap terhadap desa/kelurahan
sebesar 3,55 posyandu per desa/kelurahan.
Pembangunan kesehatan juga membutuhkan tenaga kesehatan yang memadai dari segi
kualitas maupun kuantitas. Oleh karena itu dibutuhkan pendidikan yang berkualitas pula.
Pendidikan tenaga kesehatan yang berada di bawah Kementrian Kesehatan dikelompokkan
dalam Politeknik Kesehatan (milik Kemenkes) dan Non Poltekes (milik Swasta, TNI/POLRI
dan Pemda). Jumlah institusi pendidikan tenaga kesehatan (Diknakes) sampai dengan
Desember 2009 ada sejumlah 1140 institusi 221 jurusan/ program studi (yang berada pada
33 Poltekkes) dan 919 institusi Non Poltekkes. Sampai tahun 2009 ada 180 prodi Poltekkes
(81,45%) telah diakreditasi dan yang belum terakreditasi sebanyak 32 pordi ( 18,55%). Dari
jumlah yang sudah diakreditasi, terdapat 77 prodi (42,8%) dengan strata A, 96 prodi (53,3%)
dengan strata B dan 7 prodi (3,9%) dengan strata C. Akreditasi pada Diknakes Non Poltekkes
telah dilakukan pada 546 institusi (59,41%) dan sisanya sebanyak 373 institusi (40,59%)
belum terakreditasi. Dari 546 institusi tesebut terdapat 72 institusi (13,21%) dengan strata
A, 428 institusi (78,53%) dengan strata B dan 46 institusi (8,44%) dengan strata C.
Jumlah lulusan Poltekkes dan Non Poltekkes pada tahun 2009 adalah 62.371 orang, terdiri
dari 14.357 orang (23.02%) dan lulusan Non Poltekkes sebanyak 48.014 orang (76,98%) .
Jumlah lulusan Poltekkes dan Non Poltekkes terbanyak pada jurusan keperawatan sebanyak
29.920 orang kemudian jurusan kebidanan sebanyak 18.545 orang.
Distribusi tenaga kesehatan di Indonesia belum tergambarkan secara lengkap karena belum
semua provinsi mendapatkan data SDM kesehatan dari semua Kabupaten/ Kota di
wilayahnya. 410.067 tenaga kesehatan yang terdata di tahun 2009 terdiri dari 51.805


Page 15
tenaga medis, 173.948 tenaga perawat, 10.384 perawat gigi, 93.889 tenaga bidan, 19.953
tenaga kefarmasian, 28.858 tenaga kesehatan masyarakat, 12.762 tenaga gizi, 2.985 tenaga
keterapian fisik dan 15.483 keteknisian medis.
Selain fasilitas dan ketenagaan dalam mendukung peningkatan derajat kesehatan
masyarakat, hal penting lainnya adalah pembiayaan kesehatan yang bersumber dari
pemerintah dan pembiayaan yang bersumber dari masyarakat. Anggaran Kementrian
Kesehatan dibagi menjadi 14 program/kegiatan yang secara garis besar di kelompokkan
menjadi kegiatan promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatif.

iv. Laporan Kajian Kebijakan Perencanaan Tenaga Kesehatan, Direktorat Kesehatan dan Gizi
Masyarakat, Bappenas 2005.
Tenaga kesehatan adalah semua orang yang bekerja secara aktif dan profesional di bidang
kesehatan, baik yang memiliki pendidikan formal atau pun tidak, yang untuk jenis tertentu
memerlukan kewenangan dalam melakukan upaya kesehatan. Tenaga kesehatan
merupakan unsur penting dalam upaya peningkatan derajat kesehatan masyarakat. Oleh
karena itu pemanfaatannya membutuhkan perencanaan dan pertimbangan yang matang.
Yang dimaksud dengan perencanaan tenaga kesehatan adalah upaya penetapan jenis,
jumlah dan kualifikasi tenaga kesehatan sesuai dengan kebutuhan pembangunan kesehatan
(Depkes, 2004) . Perencanaan ini diatur dalam PP No. 32 tahun 1996 tentang Tenaga
Kesehatan yang menyatakan bahwa pengadaan dan penempatan tenaga kesehatan
dilaksanakan untuk memenuhi tenaga kesehatan yang merata bagi masyarakat.
Pada tahun 2004 terdapat 274.383 tenaga kesehatan di Rumah Sakit dan Puskesmas di
seluruh Indonesia untuk memberikan pelayanan kesehatan kepada 218 juta penduduk. Jika
dibandingkan dengan rasio tenaga kesehatan terhadap penduduk pada Indonesia Sehat
2010, maka kebutuhan tenaga kesehatan pada semua jenis tenaga kesehatan masih cukup
besar. Kondisi ini diperburuk oleh tidak meratanya distribusi tenaga kesehatandi Indonesia.
Sebagian besar tenaga perawat bertugas di enam provinsi, yaitu di DKI Jakarta, Jawa Barat,
Jawa Tengah, Jawa Timur, Sumatera Utara dan Sulawesi Selatan.
Jumlah puskesmas pada tahun 2004 sebanyak 7550 buah dan jumlah seluruh tenaga
kesehatan yang bekerja di Puskesmas pada tahun yang sama sebanyak 141.566 orang.
Dengan demikian rata2 setiap puskesmas dilayani oleh 18,75 tenaga kesehatan. Dari data
yang sama juga diketahui bahwa rasio tenaga perawat umum adalah 4,42 per puskesmas
dan rasio D3 Keperawatan adalah 0,89 per puskesmas. Berdasarkan metode Daftar Susunan
Pegawai Puskesmas Pedesaan yang tercantum dalam SK Menkes No. 81/Menkes/SK/I/2004
disebutkan bahwa setiap puskesmas disarankan untuk terdapat 6 perawat umum. Dari data
ini maka diketahui bahwa ketersedian jumlah tenaga perawat di Puskesmas masih belum
memadai.
Pada penelitian yang sama juga diketahui bahwa daei seluruh 13.739 (17 jenis tenaga) yang
dibutuhkan pada tingkat Kabupaten/ Kota di lokasi penelitian, hanya 9,216 tenaga atau
66,1% yang tersedia. Dari tenaga kesehatan tersebut yang paling banyak dibutuhkan adalah
bidan (4.565) dan perawat (4.492) dan yang mengalami persentase kekurangan paling
banyak diantaranya adalah SKM, perawat, sanitarian dan laboran.


Page 16
b. Hasil survey
Pre-Liminary Survey Ners Health Professional Education Quality (HPEQ) Project.
Pada tanggal 30 September sampai dengan tanggal 13 November 2010 telah dilaksanakan
preliminary survey keperawatan yang dilakukan di 32 propinsi. Tujuan dilakukannya survey ini
adalah untuk mengetahui tingkat perkembangan institusi pendidikan D3 keperawatan dan
pendidikan Ners. Selain itu juga untuk mengidentifikasi harapan masyarakat dan institusi
pelayanan kesehatan terhadap kompetensi perawat dan melihat kesenjangan antara harapan
tersebut dengan kondisi saat ini.
1) Tujuan Survey
a) Mengetahui tingkat perkembangan institusi pendidikan pendidikan D3 Keperawatan
dan Pendidikan Ners
b) Mengidentifikasi harapan masyarakat dan institusi pelayanan kesehatan terhadap
kompetensi perawat
c) Mengidentifikasi kesenjangan antara harapan dan kondisi saat ini tentang
kompetensi perawat yang dipersepsikan oleh pengguna, perawat dan pemanfaat
jasa keperawatan (pasien/masyarakat)
2) Metode
a) Desain
Desain yang digunakan dalam melakukan survey adalah cross sectional
b) Populasi dan Sampel
i. Populasi
a. Institusi Pendidikan ( Ners dan D 3 Keperawatan )
Responden adalah Pengelola pendidikan keperawatan
b. Rumah Sakit
Responden adalah:
1) Pengguna terdiri dari Jajaran Direksi/Manajemen Rumah Sakit, Direktur,
Kepala Bidang Keperawatan, Kepala Bagian dan Kepala Ruangan
2) Pasien/masyarakat
3) Perawat Pelaksana
c. Puskesmas
Responden adalah Kepala Puskesmas, Perawat Pelaksana di Puskesmas
dan masyarakat/pasien yang berkunjung ke Puskesmas
ii. Sampel
Pemilihan sampel dilakukan secara purposive, dengan kriteria inklusi sebagai
berikut:
a. Institusi Pendidikan ( Ners dan D 3 keperawatan)
1) Sudah meluluskan Ners atau D 3 Keperawatan


Page 17
2) Lokasi di ibukota propinsi atau kabupaten terdekat dari ibukota
b. Institusi Rumah Sakit:
1) Lokasi di ibukota propinsi atau kabupaten terdekat dari ibukota
2) Rumah Sakit yang sudah terakrediasi minimal dengan 12 standar
pelayanan
c. Puskesmas, yaitu Puskesmas pada tingkat kecamatan
d. Besar Sampel
Besar sampel sebanyak 843 orang yang terdiri dari Kepala Rumah Sakit dan
Puskesmas sejumlah 116 orang, perawat pelaksana (Rumah Sakit dan
Puskesmas) sebanyak 404 orang, dan masyarakat/pasien sebanyak 323
orang, serta pimpinan institusi pendidikan sebanyak 37 orang.
3) Instrumen
Instrumen yang digunakan untuk survey meliputi:
a. Instrumen perkembangan pendidikan keperawatan dikembangan mengacu pada
elemen pendidikan yang tercantum dalam standar pendidikan nasional
b. Instrumen kompetensi perawat dikembangkan mengacu pada standar kompetensi
perawat Indonesia
4) Hasil Survey
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dari persepsi perawat pelaksana, mayoritas
perawat mempersepsikan kompetensi yang dimiliki saat ini belum sesuai dengan
harapannya. Jawaban serupa juga didapatkan dari sisi pengguna dan pasien yang
menyatakan bahwa mayoritas pengguna dan pasien menyatakan saat ini bahwa
kompetensi perawat yang dimiliki saat ini belum sesuai dengan kompetensi. Juga
terdapat perbedaan yang cukup signifikan antara kondisi saat ini dengan harapan
responden akan kompetensi perawat yang diinginkan, yaitu sebesar 48,02%; 74,1% dan
36,2% dari responden perawat pelaksana, pengguna dan masyarakat.
Data perkembangan institusi pendidikan dinilai berdasarkan 7 elemen kompetensi dari
standar pendidikan nasional. Pengolahan dan analisis data dilakukan terpisah antara
jenjang pendidikan D3 dan Ners. Secara umum, didapatkan data bahwa sebagian besar
institusi pendidikan D3 maupun Ners belum memenuhi standar nasional pendidikan
pada beberapa elemen, terutama pada sumber daya manusia serta sarana, prasarana
dan sistem informasi.
Kesimpulan hasil survey menyatakan bahwa kesenjangan antara kompetensi perawat
yang ada saat ini dengan harapan disebabkan oleh berbagai faktor. Diantaranya yaitu
karena kualitas penyelenggara pendidikan yang belum memenuhi standar nasional
pendidikan, maupun standar kompetensi perawat secara nasional. Selain itu, juga
karena program pendidikan berkelanjutan yang tidak berjalan dengan baik. (Hasil
penelitian lengkap terlampir)


Page 18
V. KAJIAN DASAR
- Kajian Data Numerik
Kajian data numeric dibawah ini dibuat dalam mencapai tujuan untuk mengidentifikasi distribusi
program studi, distribusi mahasiswa dan distribusi dosen per wilayah di Indonesia. Selain itu,
kajian ini juga dibuat untuk mengetahui total akreditasi dari semua prodi dan mendapatkan
temuan - temuan yang tidak sesuai dengan aspek legal dan hukum dalam pendidikan
keperawatan.
1. Distribusi Program Studi
Distribusi program studi (prodi) keperawatan di Indonesia diklasifikasikan dalam 2 bagian, yaitu
jumlah program studi per wilayah (6 pulau besar di Indonesia) dan jumlah program studi
berdasarkan status kepemilikan (Perguruan Tinggi Negeri [PTN] berdasarkan pulau, sedangkan
Perguruan Tinggi Swasta [PTS] berdasarkan Regionalisasi Kopertis).
A. Jumlah Program Studi per Wilayah
Jenjang program studi keperawatan yang terdaftar pada EPSBED adalah D3, S1, S2, S3, dan
Sp1.

Tabel 5.1 Jumlah Program Studi Keperawatan per Wilayah di Indonesia Tahun Akademik
2008/2009
Program Studi
Wilayah
Sumatera Jawa
Bali, Nusa
Tenggara
Kalimantan Sulawesi
Maluku,
Papua
Total
D3 76 152 6 13 39 2 288
S1 78 151 16 11 45 7 308
S2 0 3 0 0 0 0 3
S3 0 1 0 0 0 0 1
Sp1 0 1 0 0 0 0 1
Total 601
Sumber : Data EPSBED - 19/08/2010 (www.evaluasi.or.id)


Page 19
Gambar 5.1. Grafik Jumlah Program Studi Keperawatan per Wilayah

Grafik di atas menunjukkan bahwa berdasarkan sebaran wilayah di Indonesia , program studi
keperawatan terbanyak adalah jenjang D3 di pulau Jawa. Secara keseluruhan, program studi
keperawatan terbanyak terdapat di pulau Jawa dan kemudian diikuti oleh pulau Sumatera.
Program studi S2, S3, dan Sp1 hanya terdapat di pulau Jawa.
Berdasarkan penyebaran jumlah program studi di enam wilayah Indonesia, terlihat bahwa
sebaran prodi baik D3, S1 sampai Sp1 masih belum merata. Konsentrasi pertumbuhan prodi
hanya terlihat di beberapa wilayah Indonesia seperti Jawa dan Sumatera. Hal ini dapat menjadi
kendala khususnya dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat dimana
saat ini kompetensi perawat yang dibutuhkan oleh pengguna ataupun masyarakat berdasarkan
hasil Survey Preliminary Ners HPEQ DIKTI adalah kompetensi perawat dengan latar belakang
pendidikan S1. Kurang meratanya penyebaran jumlah program studi, khususnya setingkat S2
sampai Sp1 juga akan menyulitkan tenaga perawat yang berprofesi pengajar untuk melanjutkan
pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Hal ini sesuai dengan amanat PP No.5 tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan bahwa dalam menjalankan profesinya, dosen harus
berpendidikan minimal S2. Adanya pemusatan dalam jumlah prodi dari jenjnag D3 sampai Sp1
secara tidak langsung juga berakibat pada pemusatan jumlah lulusan perawat di Indonesia. Hal
ini akan berakibat pada kurangnya pelayanan pada setiap propinsi bila dilihat dari segi rasio
penduduk dan perawat ideal yang seharusnya ada pada setiap propinsi.


Page 20
Tabel 5.2 Perbandingan Program Studi dari SK 163 dan Data Epsbed
Prodi berdasarkan SK 163 Prodi yang terdapat di Epsbed
Ilmu Keperawatan (S2) Keperawatan (D3)
Ilmu Keperawatan (S1) Ilmu Keperawatan (S1)
Perawat Pendidik (D4)* Ilmu Keperawatan (S2)
Keperawatan (D3) Ilmu Keperawatan (S3)**

Ners Spesialis Keperawatan Jiwa (Sp1)**
Ners Spesialis Keperawatan Anak (Sp1)**
Ners Spesialis Keperawatan Medikal Bedah (Sp1)**
Sumber: SK.163 dan Epsbed (www.evaluasi.dikti.or.id)
Keterangan:
*Program Studi yang ada di SK 163, tetapi tidak ada di Epsbed.
** Program Studi yang ada di Epsbed, tetapi tidak ada di SK 163..

Berdasarkan data yang diperoleh, terdapat 4 jenis program studi yang terdaftar pada EPSBED,
tetapi tidak tercantum pada SK 163 yaitu program studi S3 Ilmu Keperawatan, Sp1 Ners Spesialis
Keperawatan Jiwa, Sp1 Ners Spesialis Keperawatan Anak, dan Sp1 Ners Spesialis Keperawatan
Medikal Bedah. Sedangkan program studi Perawat Pendidik (D4) terdapat pada SK 163 namun
tidak terdapat pada EPSBED.

B. Jumlah Program Studi berdasarkan Status Kepemilikan
Tabel 5.3 Jumlah Perguruan Tinggi Swasta penyelenggara Prodi Keperawatan di Indonesia
Wilayah Per
KOPERTIS D3** S1* S2*** S3*** Sp1***
I 50 24 0 0 0
II 23 16 0 0 0
III 34 16 0 0 0
IV 17 37 0 0 0
V 8 12 0 0 0
VI 44 26 0 0 0
VII 41 47 0 0 0
VIII 7 14 0 0 0
IX 37 41 0 0 0


Page 21
X 25 30 0 0 0
XII 21 11 0 0 0
XII 1 5 0 0 0
Jumlah 308 279 0 0 0
Sumber: *Data AIPNI, **Petunjuk Teknis Pelaksanaan Sipensimaru Diknakes Tahun 2007, *** Epsbed
(www.evaluasi.or.id, tgl 22-08-2010)

Gambar 5.2 Grafik Perguruan Tinggi Swasta penyelenggara Prodi Keperawatan di Indonesia

Tabel 5.4 Jumlah Perguruan Tinggi Negeri penyelenggara Prodi Keperawatan di Indonesia
Wilayah D3** S1* S2*** S3*** Sp1***
Sumatera 8 6 0 0 0
Jawa 10 9 3 1 1
Bali + NTB 3 1 0 0 0
Kalimantan 4 1 0 0 0
Sulawesi 5 2 0 0 0
Papua +Maluku 3 1 0 0 0
Jumlah 33 20 1 1 1
Sumber: *Data AIPNI, **Petunjuk Teknis Pelaksanaan Sipensimaru Diknakes Tahun 2007, *** Epsbed
(www.evaluasi.or.id, tgl 22-08-2010)


Page 22

Gambar 5.3 Grafik Perguruan Tinggi Negeri penyelenggara Prodi Keperawatan di Indonesia

1. Distribusi Mahasiswa
Distribusi mahasiswa keperawatan di Indonesia diklasifikasikan dalam jumlah program studi per
wilayah (6 pulau besar di Indonesia).
- Jumlah Total Mahasiswa per Wilayah
Jumlah total mahasiswa program studi keperawatan sampai tahuan akademik 2008/2009 di
seluruh Indonesia adalah 104239 orang. Keseluruhan mahasiswa ini terbagi dalam beberapa
jenjang yaitu jenjang D3, S1, S2, S3, dan spesialis 1.
Tabel 5.5 Jumlah Mahasiswa Program Studi Keperawatan per Jenjang Pendidikan di Beberapa
Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009
Pulau/Wilayah D3 S1 S2 S3 Sp1
Sumatera 12783 11627 0 0 0
Jawa 25202 24897 11 6 72
Bali, Nusa
Tenggara 1120 2645 0 0 0
Kalimantan 2584 1655 0 0 0
Sulawesi 11661 9370 0 0 0
Maluku, Papua 194 412 0 0 0
Total 53544 50606 11 6 72 104239

0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
D3
S1
S2
S3
Sp1


Page 23

Gambar 5.4 Grafik Jumlah Mahasiswa Prodi Keperawatan per Jenjang Pendidikan di Beberapa
Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009
Jumlah mahasiswa prodi keperawatan terbanyak terdapat pada jenjang pendidikan D3 di pulau
Sumatera sedangkan jumlah mahasiswa terendah adalah mahasiswa prodi S3. Untuk jenjang
pendidikan S1, jumlah mahasiswa terbanyak terdapat di pulau Jawa dan Sumatera. Sementara
dikarenakan jenjang pendidikan S2, S3 dan Sp1 hanya terdapat di pulau Jawa maka tidak ada
mahasiswa untuk prodi tersebut selain di pulau Jawa. Untuk keseluruhan, jumlah mahasiswa
yang terbanyak dari seluruh prodi adalah mahasiswa program D3 keperawatan.

2. Distribusi Dosen
Distribusi dosen keperawatan di Indonesia diklasifikasikan dalam 2 bagian, yaitu jumlah dosen
per wilayah (6 pulau besar di Indonesia) dan jumlah dosen berdasarkan status kepemilikan (PTN
berdasarkan pulau, sedangkan PTS berdasarkan Regionalisasi Kopertis).
A. Jumlah Total Dosen per Wilayah
Jumlah total dosen keperawatan sampai tahun akademik 2008/2009 di seluruh Indonesia
adalah 6295 orang. Keseluruhan dosen ini terbagi berdasarkan jenjang pendidikan yang
diajar yaitu jenjang S1, profesi dokter, S2, S3, dan spesialis 1.


Page 24
Tabel 5.6 Jumlah Dosen Keperawatan per Jenjang di Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/2009
Wilayah
Jenjang
D3
Jenjang
S1
Jenjang
S2
Jenjang
S3
Jenjang
Sp1
Sumatera 873 827 0 0 0
Jawa 1710 1630 11 4 25
Bali, Nusa
Tenggara 69 158 0 0 0
Sulawesi 395 332 0 0 0
Maluku, Papua 7 13 0 0 0
Total 3207 3048 11 4 25 6295

Gambar 5.5 Grafik Jumlah Dosen Keperawatan per Jenjang di Wilayah Indonesia Tahun Akademik
2008/2009
Jumlah dosen terbanyak adalah pada jenjang pendidikan D3 di pulau Sumatera. Diikuti oleh dosen
untuk jenjang pendidikan D3 di Jawa. Untuk jenjang pendidikan S1,S2, S3, dan Sp1 jumlah dosen
terbanyak tetap terdapat pada pulau Jawa.

0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Jenjang D3 Jenjang S1 Jenjang S2 Jenjang S3 Jenjang Sp1
873
827
0 0 0
1710
1630
11 4
25
69
158
0 0 0
153
88
0 0 0
395
332
0 0 0 7 13
0 0 0
Sumatera
Jawa
Bali, Nusa Tenggara
Kalimantan
Sulawesi
Maluku, Papua


Page 25
Jenjang Pendidikan Dosen
Jenjang pendidikan dosen keperawatan diklasifikasikan berdasarkan jenjang pendidikan
mahasiswa pada profram studi yang diajarnya. Berdasarkan UU Sisdiknas, dosen pengajar harus
berjenjang pendidikan setidaknya 1 level diatas peserta didiknya. Namun realitanya, masih
banyak dosen pengajar yang berjenjang pendidikan lebih rendah daripada peserta didiknya.
A. Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi D3
Berdasarkan data yang tercantum pada EPSBED, masih banyak ditemukan dosen pengajar
untuk mahasiswa D3 yang berjenjang setara dengan mahasiswanya.

Tabel 5.7 Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi D3

Wilayah Tingkat Pendidikan Dosen pada Prodi Keperawatan Jenjang D3
D3 D4 S1 S2 S3 Profesi Sp1
Sumatera 98 74 625 35 3 26 4
Jawa 152 57 1346 97 3 31 9
Bali + Nusa
Tenggara
14 8 43 3 0 1 0
Kalimantan 13 3 117 14 0 6 0
Sulawesi 14 30 318 23 0 9 4
Papua 1 0 4 2 0 0 0


Page 26
Gambar 5.6 Grafik Jenjang Pendidikan Dosen Keperawatan untuk Mahasiswa D3 di Wilayah Indonesia
Tahun Akademik 2008/2009
Tingkat pendidikan dosen untuk mahasiswa prodi D3 sebagian besar adalah S1. Jumlah terbanyak
didapatkan pada pulau Jawa.

A. Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi S1
Wilayah

Tingkat Pendidikan Dosen
D2 D3 D4 S1 S2 S3 Profesi Sp1 Sp2
Non
Akademik
Sumatera 0 0 3 658 136 1 28 6 0 0
Jawa 0 4 10 1159 375 17 53 10 0 0
Bali + Nusa
Tenggara
0 1 0 117 35 1 3 0 1 0
Kalimantan 0 1 1 62 12 1 1 0 0 0
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
D3 D4 S1 S2 S3 Profesi Sp1
Tingkat Pendidikan Dosen pada Prodi Keperawatan Jenjang D3
98
74
625
35
3
26
4
152
57
1346
97
3
31
9 14
8
43
3 0 1 0
13
3
117
14
0
6
0
14
30
318
23
0
9 4


Page 27
Sulawesi 0 2 2 253 58 1 14 1 0 1
Papua +
Maluku
1 0 3 6 2 0 1 0 0 0
Sumber: Data EPSBED - 19/8/2010 (http://evaluasi.or.id)

Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa masih terdapat dosen dengan tingkat pendidikan D2, D3 dan
D4 yang mengajar program studi S1. Jumlah dosen terbanyak terdapat di pulau Jawa.

Gambar 5.7 Grafik Jenjang Pendidikan Dosen Keperawatan untuk Mahasiswa S1 di Wilayah Indonesia
Tahun Akademik 2008/2009

0
200
400
600
800
1000
1200
D
2
D
3
D
4
S
1
S
2
S
3
P
r
o
f
e
s
i
S
p
1
S
p
2
N
o
n

A
k
a
d
e
m
i
k
3
658
136
1
28
6
4 10
1159
375
17
53
10
1
117
35
1
3
1
2 2
253
58
1
14
1
1
1
1
62
12 1
1
1
3 6 2
1
Sumatera
Jawa
Bali + Nusa Tenggara
Sulawesi
Kalimantan
Papua + Maluku


Page 28
B. Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi S2

Gambar 5.8 Grafik Jenjang Pendidikan Dosen Keperawatan untuk Mahasiswa S2 di Wilayah
Indonesia Tahun Akademik 2008/2009

Berdasarkan data di atas, diketahui bahwa masih terdapat dosen yang masih memiliki tingkat
pendidikan S1 yang mengajar di program studi S2.

Wilayah

S1 S2 S3 Profesi Sp1
Sumatera 0 0 0 0 0
Jawa 1 5 4 0 1
Bali + Nusa Tenggara 0 0 0 0 0
Sulawesi 0 0 0 0 0
Papua 0 0 0 0 0
Sumber: Data EPSBED - 19/8/2010
(http://evaluasi.or.id)


Page 29
C. Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi S3

Wilayah

Sumatera 0 0 0 0 0
Jawa 0 2 2 0 0
Sulawesi 0 0 0 0 0
Papua 0 0 0 0 0

Gambar 5.9 Grafik Jenjang Pendidikan Dosen Keperawatan untuk Mahasiswa S3 di Wilayah

Dari grafik di atas dikerahui bahwa masih terdapat dosen dengan tingkat pendidikan S2 yang
mengajar pada program studi S2 keperawatan.


Page 30

D. Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi Sp1
Tabel 5.11 Jenjang Pendidikan Dosen untuk Program Studi Sp1
Wilayah

Sumatera 0 0 0 0 0
Jawa 6 15 4 0 0
Sulawesi 0 0 0 0 0
Papua 0 0 0 0 0

Gambar 5.10 Grafik Jenjang Pendidikan Dosen Keperawatan untuk Mahasiswa Sp1 di Wilayah
Masih terdapat dosen dengan tingkat pendidikan S1, S2 dan S3 yang mengajar pada program
studi Sp1.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
6
15
4
0 0
Sumatera
Jawa
Bali + Nusa Tenggara
Kalimantan
Sulawesi
Papua


Page 31

Adanya tenaga pengajar yang masih memiliki tingkat pendidikan setara dengan mahasiswa yang
diajarnya merupakan faktor yang dapat menghambat terciptanya lulusan tenaga perawat yang
berkualitas. Tenaga pengajar atau dosen merupakan faktor penting dalam memberikan
pengetahuan dan pengalaman kepada mahasiswa dalam upaya mencapai dan memenuhi
kompetensi yang dibutuhkan sebagai perawat. Salah satu cara untuk mengatasi masalah ini
adalah dengan memberikan kesempatan kepada tenaga pengajar untuk melanjutkan pendidikan
ke jenjang yang lebih tinggi. Namun, dikarenakan jumlah institusi penyelenggara magister dan
spesialis keperawatan masih terbatas, upaya ini dapat dibantu dengan pemberian beasiswa
kepada tenaga pengajar untuk melanjutkan pendidikan ke luaar negeri.

3. Rasio Dosen dan Mahasiswa
Rasio dosen dan mahasiwa keperawatan dihitung per jenjang pendidikan. Dengan basis rasio
dosen dan mahasiswa ideal, yaitu 1 : 20 i (sumber: BAN PT), maka wilayah Sumatera, Sulawesi
dan Maluku serta Papua memiliki rasio dosen dan mahasiswa yang tidak ideal untuk pendidikan
S1. Rasio dosen dan mahasiswa tertinggi terdapat pada jenjang S1 di Papua yaitu satu dosen
berbanding 32 mahasiswa.

Tabel 5.12 Rasio Dosen dan Mahasiswa Prodi Keperawatan Berdasarkan Wilayah Indonesia Tahun
Akademik 2008/2009
Wilayah
Rasio Dosen dan Mahasiswa*
D3 S1 S2 S3 Sp1
Sumatera 15 14 0 0 0
Jawa 15 15 28 2 3
Sulawesi 30 28 0 0 0
Papua 28 32 0 0 0


Page 32

Gambar 5.11 Grafik Rasio Dosen dan Mahasiswa Keperawatan Berdasarkan Wilayah Indonesia Tahun
Akademik 2008/2009

VI. Akreditasi Program Studi

Tabel 5.13 Data Akreditasi Institusi Prodi Keperawatan di Indonesia Tahun 2010
Akreditasi A Kadaluarsa Akreditasi B Kadaluarsa Akreditasi C Kadaluarsa
D3 0 0 11 0 39 5
S1 1 0 17 1 53 5
S2 1 0 0 0 0 0
S3 0 0 0 0 0 0
Sumber: www.ban-pt.depdiknas.go.id (21-08-2010)

0
5
10
15
20
25
30
35
15 15
16
17
30
28
14
15
17
19
28
32
0
28
0 0 0 0 0
2
0 0 0 0 0
3
0 0 0 0
Rasio Dosen: Mahasiswa D3
Rasio Dosen: Mahasiswa S1
Rasio Dosen: Mahasiswa Sp1


Page 33

Gambar 5.12 Grafik Data Akreditasi Institusi Prodi Keperawatan di Indonesia Tahun 2010

Dari 603 Prodi yang ada (berdasarkan data Epsbed), baru ada 122 prodi yang sudah terakreditasi dan
belum kadaluarsa.

VII. Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen Keperawatan
Tabel 5.14 Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen (secara umum)
Wilayah Prodi Mahasiswa Dosen
Sumatera 154 24410 1700
Jawa 307 50188 3380
Bali, Nusa Tenggara 22 3765 227
Kalimantan 24 4239 241
Sulawesi 84 21031 727
Maluku, Papua 9 606 20
Total 600 104239 6295

0
10
20
30
40
50
60
D3 S1 S2 S3
0
1 1
0
11
17
0 0
39
53
0 0
Akreditasi A
Akreditasi B
Akreditasi C


Page 34

Gambar 5.13 Grafik Rekapitulasi Jumlah Prodi

Gambar 5.14 Grafik Rekapitulasi Jumlah Mahasiswa

Gambar 5.15 Grafik Rekapitulasi Jumlah Dosen
1700
3380
227 241
727
20
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
S
u
m
a
t
e
r
a
J
a
w
a
B
a
l
i
,

N
u
s
a

T
e
n
g
g
a
r
a
K
a
l
i
m
a
n
t
a
n
S
u
l
a
w
e
s
i
M
a
l
u
k
u
,

P
a
p
u
a
Dosen
24410
50188
3765 4239
21031
606
104239
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
S
u
m
a
t
e
r
a
J
a
w
a
B
a
l
i
,

N
u
s
a

T
e
n
g
g
a
r
a
K
a
l
i
m
a
n
t
a
n
S
u
l
a
w
e
s
i
M
a
l
u
k
u
,

P
a
p
u
a
T
o
t
a
l
Mahasiswa
154
307
22 24
84
9
0
50
100
150
200
250
300
350
S
u
m
a
t
e
r
a
J
a
w
a
B
a
l
i
,

N
u
s
a

T
e
n
g
g
a
r
a
K
a
l
i
m
a
n
t
a
n
S
u
l
a
w
e
s
i
M
a
l
u
k
u
,

P
a
p
u
a
Prodi


Page 35

Tabel 5.15 Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen Keperawatan per Jenjang

Wilayah
Jumlah Prodi Jumlah Mahasiswa Jumah Dosen
D3 S1 S2 S3 Sp1 Total D3 S1 S2 S3 Sp1 Total D3 S1 S2 S3 Sp1 Total
Sumatera 76 78 0 0 0 154 12783 11627 0 0 0 24410 873 827 0 0 0 1700
Jawa 152 151 3 1 1 308 25202 24897 11 6 72 50188 1710 1630 11 4 25 3380
Bali, Nusa
Tenggara 6 16 0 0 0 22 1120 2645 0 0 0 3765 69 158 0 0 0 227
Kalimantan 13 11 0 0 0 24 2584 1655 0 0 0 4239 153 88 0 0 0 241
Sulawesi 39 45 0 0 0 84 11661 9370 0 0 0 21031 395 332 0 0 0 727
Maluku,
Papua 2 7 0 0 0 9 194 412 0 0 0 606 7 13 0 0 0 20
Total 288 308 3 1 1 601 53544 50606 11 6 72 1E+05 3207 3048 11 4 25 6295

VIII. TEMUAN
1. Pada data institusi prodi keperawatan jenjang D3 di beberapa wilayah di Indonesia, tahun
akademik 2008/2009, sebanyak 36 Prodi tidak ada data jumlah mahasiswanya. (Lampiran 4)
2. Rasio dosen dan mahasiswa di wilayah Sulawesi dan Papua pada jenjang D3 keperawatan
melebihi rasio ideal
3. Pada data institusi prodi keperawatan jenjang s1 di beberapa wilayah di Indonesia, tahun
akademik 2008/2009, sebanyak 80 Prodi tidak ada data jumlah mahasiswanya. (Lampiran 5)
4. Masih ada Dosen berpendidikan D2-D4 yang mengajar Prodi S1
5. Rasio dosen dan mahasiswa jenjang S1 kperawatan di wilayah Sulawesi dan Papua melebihi
rasio ideal
6. Pada data institusi prodi keperawatan jenjang S2 di beberapa wilayah di Indonesia, tahun
akademik 2008/2009, sebanyak 1 Prodi tidak ada data jumlah mahasiswanya, yaitu: Universitas
Padjajaran
7. Masih ada Dosen dengan pendidikan S2 yang mengajar jenjang S3 keperawatan di Pulau Jawa
8. Masih ada dosen dengan pendidikan S1,S2 dan S3 yang mengajar Sp1
9. Daftar Program Studi S1 Keperawatan yang memiliki dosen berpendidikan D3:
a) Stikes Indramayu
b) Stikes Kuningan Garawangi


Page 36
c) Universitas Pesantren Tinggi Darul Ulum
d) Sekolah Tinggi Ilmu Keperawatan Famika (2 orang)
e) Stikes Suaka Insan
f) Stikes Yarsi Mataram
10. Daftar Program Studi S1 Keperawatan yang memiliki dosen berpendidikan D4:
a) Stikes Cut Nyak Dien Lhangsa
b) Stikes Putra Abadi Langkat
c) Stikes YPIB
d) Stikes Harapan Bangsa
e) Universitas Katolik Widya Mandala Surabaya
f) Universitas Tribhuwana Tungga Dewi (2 orang)
g) Stikes Insan Unggul Surabaya
h) Stikes Dian Husada
i) Stikes Pemkab Jombang (2 orang)
j) Universitas Nusa Nipa (2 orang)
k) Stikes Indonesia Jaya
l) Sekolah Tinggi Ilmu Keperawatan Famika
m) Stikes Baiturrahim
n) Stikes Muhammadiyah Banjarmasin
o) Stikes Papua
11. Program Studi Sp1 Keperawatan yang memiliki dosen berpendidikan S1 atau lebih rendah, yaitu
Universitas Indonesia
12. Daftar Program Studi S1 Keperawatan yang memiliki dosen dengan latar belakang pendidikan di
luar keperawatan. (Lampiran 6)
13. Program Studi S2 Keperawatan yang memiliki dosen dengan latar belakang pendidikan di luar
keperawatan, yaitu Universitas Airlangga (dr)
14. Terdapat perbedaan pada nomenklatur
a) Program Studi yang ada di SK 163, tetapi tidak ada di Epsbed
- Perawat Pendidik (D4)
b) Program Studi yang ada di EPSBED, tetapi tidak ada di SK 163
- Ilmu Keperawatan (S3)
- Ners Spesialis Keperawatan Jiwa (Sp1)
- Ners Spesialis Keperawatan Anak (Sp1)
- Ners Spesialis Keperawatan Medikal Bedah (Sp1)


Page 37
- Kajian aspek legal profesi
Aspek legal profesi merupakan hal yang sangat penting dalam menjalani praktik profesi
keperawatan. Dasar hukum dalam praktik keperawatan adalah untuk memberikan kerangka untuk
menentukan tindakan keperawatan mana yang sesuai dengan hukum, membedakan tanggung
jawab perawat dengan profesi lain, membantu menentukan batas-batas kewenangan tindakan
keperawatan mandiri, dan membantu mempertahankan standar praktik keperawatan dengan
meletakkan posisi perawat memiliki akuntabilitas di bawah hukum. Oleh karena sampai saat ini
keperawatan belum memiliki undang-undang yang menaungi profesi, maka kajian dibuat dengan
menelaah undang-undang yang terkait dengan pendidikan, profesi, kompetensi dan praktik
pelayanan profesi kesehatah khususnya keperawatan. Pada hasilnya, kajian ini akan
menginformasikan apakah ada isi dari undang-undang terkait yang bersifat saling tumpang tindih
atau saling bertolak belakang.
Tabel 5.16 Matriks Perundangan Praktik Pendidikan dan Profesi Keperawatan
Kementerian Pendidikan Nasional Kementerian Kesehatan
Pendidikan
Undang Undang
- Undang Undang Republik Indonesia
No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional Bab IV
Jalur,Jenjang,dan Jenis Pendidikan
Tentang Pendidikan Tinggi

No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan
Dosen

Peraturan Pemerintah
- Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia No. 19 Tahun 2005 Tentang
Standar Nasional Pendidikan Bab IV
Pasal 19-24 tentang Standar Proses

- Peraturan Pemerintah No 17 Tahun
2010 tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan

- Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun
1999 tentang Pendidikan Tinggi

Keputusan Menteri
- Keputusan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan NOMOR 187/U/1998
tentang Badan Akreditasi Nasional


Page 38
Perguruan Tinggi

- Keputusan Menteri Pendidikan
Nasional Republik Indonesia Nomor
232/U/2000 Tentang Pedoman
Penyusunan Kurikulum Pendidikan
Tinggi Dan Penilaian Hasil Belajar
Mahasiswa

Nasional No 234/U/2000 tentang
Pedoman Pendirian Perguruan Tinggi

Nasional N0.178/U/2001 tentang
Gelar dan Lulusan Perguruan Tinggi

Nasional No 184/U/2001 tentang
Pedoman Pengawasan Pengendalian
dan Pembinaan Program Diploma,
Sarjana dan Pasca Sarjana di
Perguruan Tinggi

Nasional Republik Indonesia
No.45/U/2002 Tentang Kurikulum Inti
Pendidikan Tinggi

- Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional No 28 Tahun 2005 tentang
Badan Akreditasi Nasional Perguruan
Tinggi

- Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional No 6 Tahun 2010 tentang
Perubahan atas Permenkes No. 28
Tahun 2005
Lain lain
-


Page 39
Kompetensi
Undang Undang
No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional Bab IV
Jalur,Jenjang,dan Jenis Pendidikan
Tentang Pendidikan Tinggi
No. 36 Tahun 2009 Tentang
Kesehatan.

- Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia No. 19 Tahun 2005 Tentang
Standar Nasional Pendidikan

- Peraturan Pemerintah No.17 Tahun
2010 tentang Pengelolaan dan

Keputusan Menteri

- Keputusan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia No
161/Menkes/Per/I/2010 Tentang
Registrasi Tenaga Kesehatan
Lain-lain
-

Pelayanan
Undang Undang
- - Undang Undang Republik Indonesia
No 23 Tahun 1992 Tentang
Kesehatan, Pasal 50-55 ttg kategori,
jenis, kualifikasi tenaga kesehatan,
penempatan dan hak & kewajiban
tenaga kesehatan.

No. 36 Tahun 2009 Tentang
Kesehatan pasal 23

No. 44 Tahun 2009 Tentang Rumah
Sakit. Pasal 12-14 Mengenai sumber
daya manusia


Page 40
- -
Keputusan Menteri
- - Keputusan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia
No.1239/Menkes/SK/XI/2001
Tentang Registrasi dan Praktik
Perawat

Republik Indonesia
No.1280/Menkes/SK/X/2002
Tentang Petunjuk Teknis Jabatan
Fungsional Perawat

- Peraturan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia No.
HK.02.02/Menkes/148/I/2010
Tentang Izin dan Penyelenggaraan
Praktik Perawat Pasal 2-7 mengenai
Perizinan

Republik Indonesia No
161/Menkes/Per/I/2010 Tentang
Registrasi Tenaga Kesehatan

- Analisa Perundangan Keperawatan
1) Pendidikan
A. PERGURUAN TINGGI
- Undang Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan
Nasional
Pasal 19
1) Pendidikan tinggi adalah jenjang pendidikan setelah pendidikan menengah,
mencakup program pendidikan diploma, sarjana, magister, spesialis dan doctor
yang diselengarakan oleh pendidikan tinggi
2) Pendidikan tinggi diselenggarakan dengan system terbuka


Page 41
Pasal 20
1) Perguruan tinggi dapat berbentuk akademi, politeknik, sekolah tinggi, institute,
atau universitas
2) Perguruan tinggi berkewajiban menyelenggarakan pendidikan, penelitian, dan
pengabdian kepada masyarakat
3) Perguruan tinggi dapat menyelenggarakan program akademik, profesi, dan/atau
Vokasi
4) Ketentuan mengenai perguruan tinggi sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
ayat (2), dan ayat (3) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah
Pasal 24
1) Dalam penyelenggaraan pendidikan dan pengembangan ilmu pengetahuan,
pada perguruan tinggi berlaku kebebasan akademik dan kebebasan mimbar
akademik serta otonomi keilmuan
2) Perguruan tinggi memiliki otonomi untuk mengelola sendiri lembaganya sebagai
pusat penyelenggaraan pendidikan tinggi, penelitian ilmiah, dan pengabdian
kepada masyarakat
3) Perguruan tinggi dapat memperoleh sumber dana dari masyarakat yang
pengelolaannya dilakukan berdasarkan prinsip akuntabilitas public
4) Ketentuan mengenai penyelenggaraan pendidikan tinggi sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur lebih lanjut dengan peraturan
pemerintah

- Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 232/U/2000
Tentang Pedoman Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi Dan Penilaian Hasil
Belajar Mahasiswa
Pasal 1
1) Pendidikan tinggi adalah kelanjutan pendidikan menengah yang diselenggarakan
untuk menyiapkan peserta didik menjadi anggota masyarakat yang memiliki
kemampuan akademik dan/atau profesional yang dapat menerapkan,
mengembangkan dan/atau menciptakan ilmu pengetahuan. teknologi dan/atau
kesenian.
2) Perguruan tinggi adalah satuan pendidikan yang menyelenggarakan pendidikan
tinggi yang dapat berbentuk akademi, politeknik, sekolah tinggi, institut. Atau
universitas.
3) Pendidikan akademik adalah pendidikan yang diarahkan terutama pada
penguasaan ilmu pengetahuan, teknologi, dan/atau kesenian dan
diselenggarakan oleh sekolah tinggi, institut, dan universitas.
4) Pendidikan profesional adalah pendidikan yang diarahkan terutama pada
kesiapan penerapan keahlian tertentu dan diselenggarakan oleh akademi,
politeknik, sekolah tinggi, institut, dan universitas.


Page 42
5) Program studi adalah kesatuan rencana belajar sebagai pedoman
penyelenggaraan pendidikan akademik dan/atau profesional yang
diselenggarakan atas dasar suatu kurikulum serta ditujukan agar mahasiswa
dapat menguasai pengetahuan, keterampilan, dan sikap sesuai dengan sasaran
kurikulum.
6) Kurikulum pendidikan tinggi adalah seperangkat rencana dan pengaturan
mengenai isi maupun bahan kajian dan pelajaran serta cara penyampaian dan
penilaiannya yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan kegiatan
belajar - mengajar di perguruan tinggi.
12) Sistem kredit semester adalah suatu sistem penyelenggaraan pendidikan
dengan menggunakan satuan kredit semester (SKS) untuk menyatakan beban
studi mahasiswa, beban kerja dosen, pengalaman belajar, dan beban
penyelenggaraan program.
13) Semester adalah satuan waktu kegiatan yang terdiri atas 16 sampai 19 minggu
kuliah atau kegiatan terjadwal lainnya, berikut kegiatan iringannya, termasuk 2
sampai 3 minggu kegiatan penilaian.
14) Satuan kredit semester selanjutnya disingkat SKS adalah takaran penghargaan
terhadap pengalaman belajar yang diperoleh selama satu semester melalui
kegiatan terjadwal per minggu sebanyak 1 jam perkuliahan atau 2 jam
praktikum, atau 4 jam kerja lapangan, yang masingmasing diiringi oleh sekitar 1
- 2 jam kegiatan terstruktur dan sekitar 1 2 jam kegiatan mandiri.

- Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No 234/U/2000 tentang Pedoman Pendirian
Perguruan Tinggi
Pasal 1
1) Perguruan tinggi negeri selanjutnya disebut PTN adalah perguruan tinggi yang
diselenggarakan oleh Menteri.
4) Perguruan tinggi swasta selanjutnya disebut PTS adalah perguruan tinggi yang
diselenggarakan oleh Badan Penyelenggara Perguruan Tinggi Swasta.
5) Badan Penyelenggara Perguruan Tinggi Swasta yang selanjutnya disingkat BPPTS
adalahbadan hukum/yayasan yang bersifat nir laba yang menyelenggarakan
perguruan tinggi swasta (PTS).
11) Universitas adalah perguruan tinggi yang di samping menyelenggarakan
pendidikan akademik dapat pula menyelenggarakan pendidikan profesional
dalam sejumlah disiplinilmu pengetahuan, teknologi dan/atau kesenian
tertentu.
12) Fakultas adalah satuan struktural pada universitas atau institut yang
mengkoordinasikan dan/atau melaksanakan pendidikan akademik dan/atau
profesional dalam satu atau seperangkat cabang ilmu pengetahuan, teknologi
dan/atau kesenian tertentu.
17) Program Sarjana selanjutnya disebut Program S1 adalah jenjang pendidikan
akademik yang mempunyai beban studi antara minimal 144 satuan kredit


Page 43
semester(sks) dan maksimal 160 semester setelah Sekolah Lanjutan Tingkat
Atas.
18) Program Magister selanjutnya disebut Program S2 adalah jenjang pendidikan
akademik yang mempunyai beban studi antara minimal 36 satuan kredit
semester(sks) dan maksimal 50 sks dengan kurikulum 4 semester dan lama
program antara 4 sampai 10 semester setelah pendidikan Program S1 atau
sederajat
19) Program Doktor selanjutnya disebut Program S3 adalah jenjang pendidikan
akademik yang ditempuh setelah perididikan Program S1 atau sederajat, atau
ditempuh setelah pendidikan Program S2 atau sederajat, dengan beban studi
dan prosedur yang ditetapkan dengan Keputusan Menteri
20) Program Studi adalah kesatuan rencana belajar sebagai pedoman
penyelenggaraan pendidikan akademik dan/atau profesional yang
diselenggarakan atas dasar suatu kurikulum serta ditujukan agar mahasiswa
dapat mengusai pengetahuan, keterampilan dan sikap yang sesuai dengan
sasaran kurikulum.
22) Jurusan adalah unsur pelaksana akademik pada akademi, sekolah tinggi atau
fakultasdan sebagai wadah yang memfasilitasi pelaksanaan program studi.

Penjelasan:
Ketiga perundang- undangan saling melengkapi dan sejalan merupakan undang
undang yang mengatur tentang perguruan tinggi. Perguruan tinggi dijelaskan sebagai
lanjutan pendidikan menengah dan dapat berupa program diploma, sarjana, magister,
spesialis dan dokter. UU No. 20 tahun 2003 lebih mengatur tentang bentuk perguruan
tinggi, KepMen No.232 tahun 2000 lebih menekankan pada kurikulum dan beban studi
mahasiswa pada tiap jenjang, dan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No
234/U/2000 tentang Pedoman Pendirian Perguruan Tinggi.

B. GELAR AKADEMIK
Nasional
Pasal 21
1) Perguruan tinggi yang memenuhi persyaratan pendirian dan dinyatakan berhak
menyelenggarakan program pendidikan tertentu dapat memberikan gelar
akademik, profesi, atau vokasi sesuai dengan program pendidikan yang
diselenggarakannya.
2) Perseorangan, organisasi, atau penyelenggara pendidikan yang bukan
perguruan tinggi dilarang memberikan gelar akademik, profesi, atau vokasi.
3) Gelar akademik, profesi, atau vokasi hanya digunakan oleh lulusan dari
perguruan tinggi yang dinyatakan berhak memberikan gelar akademik, profesi,
atau vokasi.


Page 44
4) Penggunaan gelar akademik, profesi, atau vokasi lulusan perguruan tinggi hanya
dibenarkan dalam bentuk dan singkatan yang diterima dari perguruan tinggi
yang bersangkutan.
Pasal 25
1) Perguruan tinggi menetapkan persyaratan kelulusan untuk mendapatkan gelar
akademik, profesi, atau vokasi.
2) Lulusan perguruan tinggi yang karya ilmiahnya digunakan untuk memperoleh
gelar akademik, profesi, atau vokasi terbukti merupakan jiplakan dicabut
gelarnya.

- Peraturan Pemerintah No 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan
Pendidikan
Pasal 98
1) Lulusan pendidikan akademik, vokasi, profesi, atau spesialis, berhak untuk
menggunakan gelar akademik, gelar vokasi, gelar profesi, atau gelar spesialis
2) Gelar untuk lulusan pendidikan akademik terdiri atas:
a) Sarjana, yang ditulis di belakang nama yang berhak dengan mencantumkan
huruf S. dan diikuti dengan inisial program studi atau bidang ilmu;
b) Magister, yang ditulis di belakang nama yang berhak dengan
mencantumkan huruf M. dan diikuti dengan inisial program studi atau
bidang ilmu; dan
c) Doktor, yang ditulis di depan nama yang berhak dengan mencantumkan
singkatan Dr.
3) Gelar untuk pendidikan vokasi terdiri atas:
c. ahli madya untuk lulusan program diploma tiga, yang ditulis di belakang
nama yang berhak dengan mencantumkan singkatan A.Md. dan diikuti
dengan inisial program studi atau bidang keahlian; dan
4) Gelar untuk lulusan pendidikan profesi ditulis di depan atau di belakang nama
yang berhak dengan mencantumkan singkatan bidang profesinya.
5) Gelar untuk lulusan pendidikan spesialis ditulis di belakang nama yang berhak
dengan mencantumkan singkatan Sp. dan diikuti dengan singkatan bidang
spesialisasinya.

- Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi
Pasal 21
1) Lulusan pendidikan akademik dapat diberikan hak untuk menggunakan gelar
akademik


Page 45
2) Lulusan pendidikan professional dapat diberikan hak untuk menggunakan
sebutan professional
3) Gelar akademik adalah Sarjana, Magister dan Doktor
Pasal 22
1) Gelar akademik Sarjana dan Magister ditempatkan dibelakang nama pemilik hak
atas penggunaan gelar yang bersangkutan dengan mencantumkan huruf S. untuk
Sarjana dan huruf M. untuk Magister disertai dengan singkatan nama kelompok
ilmu.
2) Gelar akademik Doktor ditempatkan didepan nama pemilik hak atas penggunaan
gelar yang bersangkutan dengan mencantumkan huruf Dr.
3) Sebutan professional Ahli Pratama bagi lulusan Program Diploma I, Ahli Muda
bagi lulusan ProgramDiploma II, Ahli Madya bagi lulusan Pogram Diploma III dan
Sarjana Sains Terapan bagi lulusan Program Diploma IV ditempatkan dibelakang
nama pemilik hak atas penggunaan gelar yang bersangkutan.
4) Jenis gelar dan sebutan, singkatan dan penggunaannya sebagaimana
dimaksudkan pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur oleh Menteri.

- Keputusan Menteri Pendidikan Nasional N0.178/U/2001 tentang Gelar dan Lulusan
Perguruan Tinggi
Pasal 6: Gelar akademik terdiri atas Sarjana Magister dan Doktor.
Pasal 7: Penggunaan gelar akademik Sarjana dan Magister ditempatkan di belakang
nama yang berhak atas gelar yang bersangkutan dengan mencantumkan huruf S.,
untuk Sarjana dan huruf M. untuk Magister disertai singkatan nama kelompok bidang
keahlian.
Pasal 9: Gelar akademik Doktor disingkat Dr. ditempatkan di depan nama yang
berhak atas gelar yang bersangkutan.
Pasal 10: Penggunaan sebutan profesional dalam bentuk singkatan ditempatkan di
belakang nama yang berhak atas sebutan profesional yang bersangkutan.
Pasal 11
1. Sebutan profesional lulusan Program Diploma terdiri atas :
a) Ahli Pratama untuk Program Diploma I disingkat A.P.
b) Ahli Muda untuk Program Diploma II disingkat A.Ma.
c) Ahli Madya untuk Program Diploma III disingkat A.Md.
d) Sarjana Sains Terapan untuk Program Diploma IV disingkat SST
2. Singkatan sebutan profesional sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
ditempatkan di belakang nama yang berhak atas sebutan tersebut.
Pasal 12


Page 46
1. Gelar akademik dan sebutan profesional yang digunakan oleh yang berhak
menerima adalah satu gelar akademik dan/ atau sebutan profesional jenjang
tertinggi yang dimiliki oleh yang berhak.
2. Gelar akademik dan sebutan professional hanya digunakan atau dicantumkan pada
dokumen resmi yang berkaitan dengan kegiatan akademik dan pekerjaan.

Penjelasan:
Peraturan perundangan tersebut diatas pada dasarnya membahas hal yang sama. Isi atau
detail dari perundangan saling melengkapi dan sejalan, yaitu membahas tentang
pengaturan pemberian gelar akademik pada lulusan perguruan tinggi di tiap-tiap jenjang
pendidikan tinggi. Pada PP No.60 tahun 1999 dijelaskan tentang pendidikan tinggi secara
luas dan perlunya pemberian gelar akademik kepada lulusan. Dan hal mengenai
pemberian gelar akademik juga dijelaskan dalam UU RI No.20 Tahun 2003. Kemudian
dalam Kepmenkes No.178/U/ 2001 dibahas secara khusus mengenai gelar dan lulusan
perguruan tinggi. Kemudian dalam PP No.17 tahun 2010 ditambahkan mengenai
pemberian gelar Spesialis untuk lulusan pendidikan spesialis.

C. KURIKULUM
Nasional
Pasal 1 ayat 19
Kurikulum adalah seperangkat rencana dan pengaturan mengenai tujuan, isi, dan
bahan pelajaran serta cara yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan
kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan tertentu.
Pasal 36
1) Pengembangan kurikulum dilakukan dengan mengacu pada standar nasional
pendidikan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional.
2) Kurikulum pada semua jenjang dan jenis pendidikan dikembangkan dengan prinsip
diversifikasi sesuai dengan satuan pendidikan, potensi daerah, dan peserta didik
3) Kurikulum disusun sesuai dengan jenjang pendidikan dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia dengan memperhatikan:
a. peningkatan iman dan takwa;
b. peningkatan akhlak mulia;
c. peningkatan potensi, kecerdasan, dan minat peserta didik;
d. keragaman potensi daerah dan lingkungan;
e. tuntutan pembangunan daerah dan nasional;
f. tuntutan dunia kerja;
g. perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni;


Page 47
h. agama;
i. dinamika perkembangan global; dan
j. persatuan nasional dan nilai-nilai kebangsaan.
Pasal 37 ayat 2
Kurikulum pendidikan tinggi wajib memuat:
a. pendidikan agama;
b. pendidikan kewarganegaraan; dan
c. bahasa
Pasal 38
3) Kurikulum pendidikan tinggi dikembangkan oleh perguruan tinggi yang
bersangkutan dengan mengacu pada standar nasional pendidikan untuk setiap
program studi.
4) Kerangka dasar dan struktur kurikulum pendidikan tinggi dikembangkan oleh
perguruan tinggi yang bersangkutan dengan mengacu pada standar nasional
pendidikan untuk setiap program studi.

- Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
Pasal 1 ayat 27
bahan pelajaran, serta cara yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan
kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan.
Pasal 97
1) Kurikulum perguruan tinggi dikembangkan dan dilaksanakan berbasis kompetensi.
2) Kurikulum tingkat satuan pendidikan untuk setiap program studi di perguruan
tinggi dikembangkan dan ditetapkan oleh tiap-tiap perguruan tinggi dengan
mengacu Standar Nasional Pendidikan.
3) Kompetensi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit memenuhi
elemen kurikulum sebagai berikut:
a. landasan kepribadian;
b. penguasaan ilmu pengetahuan, teknologi, seni, dan/atau olahraga;
c. kemampuan dan keterampilan berkarya;
d. sikap dan perilaku dalam berkarya menurut tingkat keahlian berdasarkan ilmu
dan keterampilan yang dikuasai;
e. penguasaan kaidah berkehidupan bermasyarakat sesuai dengan pilihan
keahlian dalam berkarya.


Page 48
- Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 19 Tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan
Pasal 1 ayat 13
bahan pelajaran serta cara yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan
kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan tertentu.
Pasal 9
1) Kerangka dasar dan struktur kurikulum pendidikan tinggi dikembangkan oleh
perguruan tinggi yang bersangkutan untuk setiap program studi.
2) Kurikulum tingkat satuan pendidikan tinggi wajib memuat mata kuliah
pendidikan agama, pendidikan kewarganegaraan, Bahasa Indonesia, dan Bahasa
Inggris.
3) Selain ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), kurikulum tingkat satuan
pendidikan tinggi program Sarjana dan Diploma wajib memuat mata kuliah yang
bermuatan kepribadian, kebudayaan, serta mata kuliah Statistika, dan/atau
Matematika.
4) Kurikulum tingkat satuan pendidikan dan kedalaman muatan kurikulum
pendidikan tinggi diatur oleh perguruan tinggi masing-masing.
Pasal 15
1) Beban SKS minimal dan maksimal program pendidikan pada pendidikan tinggi
dirumuskan oleh BSNP dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri.
2) Beban SKS efektif program pendidikan pada pendidikan tinggi diatur oleh masing-
masing perguruan tinggi.
Pasal 17
4) Kurikulum tingkat satuan pendidikan untuk setiap program studi di perguruan
tinggi dikembangkan dan ditetapkan oleh masing-masing perguruan tinggi
dengan mengacu Standar Nasional Pendidikan.

Perguruan Tinggi
Pasal 7
1) Kurikulum ditetapkan oleh penyelenggara perguruan tinggi yang bersangkutan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2) Kurikulum sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) merupakan bagian dari
program kegiatan akademik;
3) Program kegiatan akademik memuat keterangan mengenai
jurusan/bagian/program studi, tujuan, silabi, peraturan akademik dan
administratif serta prospek lulusan perguruan tinggi yang keseluruhannya itu
tersusun dalam buku pedoman/katalog.


Page 49
4) Program kegiatan akademik disusun berdasarkan semester.

- Kepmendiknas No 045/U/2002 tentang Kurikulum Inti Pendidikan Tinggi
Pasal 3
1) Kurikulum inti merupakan penciri dari kompetensi utama.
2) Kurikulum inti suatu program studi bersifat :
a. dasar untuk mencapai kompetensi lulusan;
b. acuan baku minimal mutu penyelenggaraan program studi;
c. berlaku secara nasional dan internasional;
d. lentur dan akomodatif terhadap perubahan yang sangat cepat di masa
datang;
e. kesepakatan bersama antara kalangan perguruan tinggi, masyarakat profesi,
dan pengguna lulusan.
3) Kompetensi pendukung, dan kompetensi lain yang bersifat khusus dan gayut
dengan kompetensi utama suatu program studi ditetapkan oleh institusi
penyelenggara program studi.
Pasal 4
1) Kurikulum inti suatu program studi berisikan keterangan/penjelasan mengenai:
a) nama program studi;
b) ciri khas kompetensi utama sebagai pembeda antara program studi satu
dengan lainnya;
c) fasilitas utama yang diperlukan untuk penyelenggaraan program studi;
d) persyaratan akademis dosen; e. substansi kajian kompetensi utama yang
dikelompokkan menurut elemen kompetensi;
e) proses belajar mengajar dan bahan kajian untuk mencapai elemen- elemen
kompetensi;
f) sistemevaluasi berdasarkan kompetensi;
g) kelompok masyarakat pemrakarsa kurikulum inti.
2) Ciri khas kompetensi utama lulusan sebagai pembeda antara program studi satu
dengan lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, harus ditinjau dari
gatra :
a. nilai penting dalam membentuk kehidupan yang berkebudayaan;
b. keterkaitan komplementer-sinergis di antara berbagai kompetensi utama
lainnya.


Page 50
Pasal 6
1) Penyusunan kurikulum inti untuk setiap program studi pada program sarjana,
program Pascasarjana, dan program diploma berpedoman pada Keputusan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 232/U/2000 tentang Pedoman Penyusunan
Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar Mahasiswa dan ketentuan
yang diatur dalam Keputusan ini.
2) Menteri Pendidikan Nasional tidak menetapkan kurikulum inti untuk setiap
program studi sebagaimana yang diatur pada pasal 11 ayat (1) Keputusan Menteri
Pendidikan Nasional Nomor 232/U/2000, dan selanjutnya ditetapkan oleh
kalangan perguruan tinggi bersama masyarakat profesi danpengguna lulusan.

Penjelasan:
Perundangan yang mengatur tentang kurikulum pendidikan tinggi tersebut diatas
berjalan sejalan dan saling melengkapi. Definisi kurikulum dijelaskan dalam ketiga
perundangan tersebut dengan isi yang sama yaitu seperangkat rencana dan pengaturan
mengenai tujuan, isi, dan bahan pelajaran, serta cara yang digunakan sebagai pedoman
penyelenggaraan kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan.
Mengenai pengembangan kurikulum dibahas pada PP RI No.19 Tahun 2005 tentang
Standar Nasional Pendidikan, bahwa kurikulum pendidikan tinggi dikembangkan oleh
perguruan tinggi yang bersangkutan untuk setiap programstudi. Lebih lanjut mengenai
pengembangan kurikulum berbasis kompetensi , dijelaskan dalam PP RI No.17 Tahun
2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan. Pada PP No.19 ditambahkan
bahwa kurikulum satuan perguruan tinggi wajib memuat mata kuliah agama, pendidikan
kewarganegaraan, Bahasa Indonesia, dan Bahasa Inggris. Sedangkan Kepmendiknas No
045/U/2002 tentang Kurikulum Inti Pendidikan Tinggi membahas secara spesifik
mengenai kurikulum inti dalam perguruan tinggi.

D. TENAGA PENDIDIK
- Undang Undang Republik Indonesia 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional
Pasal 39 Ayat 2
Pendidik merupakan tenaga profesional yang bertugas merencanakan dan
melaksanakan proses pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, melakukan
pembimbingan dan pelatihan, serta melakukan penelitian dan pengabdian kepada
masyarakat, terutama bagi pendidik pada perguruan tinggi.
Pasal 40
1) Pendidik dan tenaga kependidikan berhak memperoleh:
a) penghasilan dan jaminan kesejahteraan sosial yang pantas dan memadai;
b) penghargaan sesuai dengan tugas dan prestasi kerja;


Page 51
c) pembinaan karier sesuai dengan tuntutan pengembangan kualitas;
d) perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas dan hak atas hasil kekayaan
intelektual; dan
e) kesempatan untuk menggunakan sarana, prasarana, dan fasilitas pendidikan
untuk menunjang kelancaran pelaksanaan tugas.
2) Pendidik dan tenaga kependidikan berkewajiban:
a) menciptakan suasana pendidikan yang bermakna, menyenangkan, kreatif,
dinamis,dan dialogis;
b) mempunyai komitmen secara profesional untuk meningkatkan mutu
pendidikan dan
c) memberi teladan dan menjaga nama baik lembaga, profesi, dan kedudukan
sesuai dengan kepercayaan yang diberikan kepadanya
Pasal 41
3) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib memfasilitasi satuan pendidikan dengan
pendidik dan tenaga pendidikan yang diperlukan untuk menjamin terselenggaranya
pendidikan yang bermutu.
Pasal 42
1) Pendidik harus memiliki kualifikasi minimum dan sertifikasi sesuai dengan jenjang
kewenangan mengajar, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan
untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional.
2) Pendidik untuk pendidikan formal pada jenjang pendidikan usia dini, pendidikan
dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi dihasilkan oleh perguruan
tinggi yang terakreditasi.
Pasal 43
1) Promosi dan penghargaan bagi pendidik dan tenaga kependidikan dilakukan
berdasarkan latar belakang pendidikan, pengalaman, kemampuan, dan prestasi
kerja dalam bidang pendidikan.
2) Sertifikasi pendidik diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang memiliki program
pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi.

- Undang Undang Republik Indonesia 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
Pasal 1
2) Dosen adalah pendidik profesional dan ilmuwan dengan tugas utama
mentransformasikan, mengembangkan, dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan,
teknologi, dan seni melalui pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada
masyarakat.
3) Guru besar atau profesor yang selanjutnya disebut profesor adalah jabatan
fungsional tertinggi bagi dosen yang masih mengajar di lingkungan satuan
pendidikan tinggi.


Page 52
4) Profesional adalah pekerjaan atau kegiatan yang dilakukan oleh seseorang dan
menjadi sumber penghasilan kehidupan yang memerlukan keahlian, kemahiran,
atau kecakapan yang memenuhi standar mutu atau norma tertentu serta
memerlukan pendidikan profesi.
9) Kualifikasi akademik adalah ijazah jenjang pendidikan akademik yang harus
dimiliki oleh guru atau dosen sesuai dengan jenis, jenjang, dan satuan pendidikan
formal di tempat penugasan.
10) Kompetensi adalah seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku yang
harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru atau dosen dalam melaksanakan
tugas keprofesionalan.
11) Sertifikasi adalah proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan dosen.
12) Sertifikat pendidik adalah bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada
guru dan dosen sebagai tenaga profesional.
Pasal 3 ayat 1
Dosen mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjang pendidikan
tinggi yang diangkat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pasal 5
Kedudukan dosen sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
ayat (1) berfungsi untuk meningkatkan martabat dan peran dosen sebagai agen
pembelajaran, pengembang ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni, serta pengabdi
kepada masyarakat berfungsi untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional
Pasal 6
Kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional bertujuan untuk melaksanakan
sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional, yaitu
berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan
bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap,
kreatif, mandiri, serta menjadi warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab
Pasal 7 ayat 1
Profesi guru dan profesi dosen merupakan bidang pekerjaan khusus yang dilaksanakan
berdasarkan prinsip sebagai berikut:
a) memiliki bakat, minat, panggilan jiwa, dan idealisme;
b) memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan, keimanan, ketakwaan,
dan akhlak mulia;
c) memiliki kualifikasi akademik dan latar belakang pendidikan sesuai dengan bidang
tugas;
d) memiliki kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugas;
e) memiliki tanggung jawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalan;
f) memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuai dengan prestasi kerja;


Page 53
g) memiliki kesempatan untuk mengembangkan keprofesionalan secara
berkelanjutan dengan belajar sepanjang hayat;
h) memiliki jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas keprofesionalan;
dan
i) memiliki organisasi profesi yang mempunyai kewenangan mengatur hal-hal yang
berkaitan dengan tugas keprofesionalan guru.
Pasal 45
Dosen wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat
jasmani dan rohani, dan memenuhi kualifikasi lain yang dipersyaratkan satuan
pendidikan tinggi tempat bertugas, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan
tujuan pendidikan nasional.
Pasal 46
1) Kualifikasi akademik dosen sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45 diperoleh melalui
pendidikan tinggi program pascasarjana yang terakreditasi sesuai dengan bidang
keahlian.
2) Dosen memiliki kualifikasi akademik minimum:
a. lulusan program magister untuk program diploma atau program sarjana; dan
b. lulusan program doktor untuk program pascasarjana.
3) Setiap orang yang memiliki keahlian dengan prestasi luar biasa dapat diangkat
menjadi dosen.
Pasal 47
1) Sertifikat pendidik untuk dosen sebagaimana dimaksud dalam Pasal 45 diberikan
setelah memenuhi syarat sebagai berikut:
a) memiliki pengalaman kerja sebagai pendidik pada perguruan tinggi sekurang-
kurangnya 2 (dua) tahun;
b) memiliki jabatan akademik sekurang-kurangnya asisten ahli; dan
c) lulus sertifikasi yang dilakukan oleh perguruan tinggi yang menyelenggarakan
program pengadaan tenaga kependidikan pada perguruan tinggi yang
ditetapkan oleh Pemerintah.
2) Pemerintah menetapkan perguruan tinggi yang terakreditasi untuk
menyelenggarakan program pengadaan tenaga kependidikan sesuai dengan
kebutuhan.
Pasal 48
1) Status dosen terdiri atas dosen tetap dan dosen tidak tetap.
2) Jenjang jabatan akademik dosen-tetap terdiri atas asisten ahli, lektor, lektor kepala,
dan profesor.
3) Persyaratan untuk menduduki jabatan akademik profesor harus memiliki kualifikasi
akademik doktor.


Page 54
4) Pengaturan kewenangan jenjang jabatan akademik dan dosen tidak-tetap
ditetapkan oleh setiap satuan pendidikan tinggi sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Pasal 49
1) Profesor merupakan jabatan akademik tertinggi pada satuan pendidikan tinggi yang
mempunyai kewenangan membimbing calon doktor.
Pasal 50
1) Setiap orang yang memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 45 mempunyai kesempatan yang sama untuk menjadi dosen.
2) Setiap orang, yang akan diangkat menjadi dosen sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), wajib mengikuti proses seleksi.
3) Setiap orang dapat diangkat secara langsung menduduki jenjang jabatan akademik
tertentu berdasarkan hasil penilaian terhadap kualifikasi

- Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
Pasal 31
1) Pendidik pada pendidikan tinggi memiliki kualifikasi pendidikan minimum:
a. lulusan diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) untuk program diploma;
b. lulusan program magister (S2) untuk program sarjana (S1); dan
c. lulusan program doktor (S3) untuk program magister (S2) dan program doktor
(S3).
2) Selain kualifikasi pendidik sebagaimana dimaksudkan pada ayat (1) butir a, pendidik
pada program vokasi harus memiliki sertifikat kompetensi sesuai dengan tingkat dan
bidang keahlian yang diajarkan yang dihasilkan oleh perguruan tinggi.
3) Selain kualifikasi pendidik sebagaimana dimaksudkan pada ayat (1) butir b, pendidik
pada program profesi harus memiliki sertifikat kompetensi setelah sarjana sesuai
dengan tingkat dan bidang keahlian yang diajarkan yang dihasilkan oleh perguruan
tinggi.
Pasal 34
Rasio pendidik terhadap peserta didik ditetapkan dalam Peraturan Menteri
berdasarkan usulan dari BSNP.

Pendidikan
Pasal 1
Dosen adalah pendidik profesional dan ilmuwan pada perguruan tinggi dengan tugas
utama mentransformasikan, mengembangkan, dan menyebarluaskan ilmu


Page 55
pengetahuan, teknologi, dan seni melalui pendidikan, penelitian, dan pengabdian
kepada masyarakat.
Pasal 172
1) Pendidik harus memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sesuai dengan
ketentuan peraturanperundang-undangan.
2) Kualifikasi akademik dan kompetensi guru dan dosen pada satuan pendidikan
formal harus sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.
3) Kualifikasi akademik dan kompetensi pendidik selain guru dan dosen diatur dengan
Peraturan Menteri
Pasal 174
1) Pemerintah merencanakan kebutuhan pendidik dan tenaga kependidikan yang
memenuhi Standar Nasional Pendidikan pada satuan pendidikan secara nasional.
2) Pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya merencanakan kebutuhan
pendidik dan tenaga kependidikan yang memenuhi Standar Nasional Pendidikan
berdasarkan perencanaan kebutuhan sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
Pasal 175
1) Pengangkatan, penempatan, pemindahan, dan pemberhentian pendidik dan tenaga
kependidikan pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah atau
Pemerintah daerah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
kependidikan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dilaksanakan dalam rangka
perluasan dan pemerataan akses pendidikan serta peningkatan mutu, daya saing,
dan relevansi pendidikan.
kependidikan pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat
dilakukan oleh penyelenggara pendidikan yang didirikan masyarakat berdasarkan
perjanjian kerja dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

- Peraturan Pemerintah No 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi
Pasal 1
1) Dosen adalah tenaga pendidik atau kependidikan pada perguruan tinggi yang
khusus diangkat dengan tugas utama mengajar.
Pasal 101
1) Tenaga kependidikan di perguruan tinggi terdiri atas dosen dan tenaga penunjang
akademik.
2) Dosen adalah seorang yang berdasarkan pendidikan dan keahliannya diangkat oleh
penyelenggara perguruan tinggi dengan tugas utama mengajar pada perguruan
tinggi yang bersangkutan.


Page 56
3) Dosen dapat merupakan dosen biasa, dosen luar biasa, dan dosen tamu.
4) Dosen biasa adalah dosen yang diangkat dan ditempatkan sebagai tenaga tetap
pada perguruan tinggi yang bersangkutan.
5) Dosen luar biasa adalah dosen yang bukan tenaga tetap pada perguruan tinggi
yang bersangkutan.
6) Dosen tamu adalah seorang yang diundang untuk mengajar pada perguruan tinggi
selama jangka waktu tertentu.
Pasal 102
1) Jenjang jabatan akademik dosen pada dasarnya terdiri atas asisten ahli, lektor,
lektor kepala, dan guru besar.
2) Wewenang dan tata cara pengangkatan dan pemberhentian jabatan akademik
diatur sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Pasal 104
Syarat untuk menjadi dosen adalah :
a. Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. Berwawasan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
c. memiliki kualifikasi sebagai tenaga pengajar;
d. mempunyai moral dan integritas yang tinggi;
e. memiliki rasa tanggung jawab yang besar terhadap masa depan bangsa dan negara.

- Peraturan Pemerintah No 37 Tahun 2009 tentang Dosen
Pasal 1 ayat 1
Dosen adalah pendidik profesional dan ilmuwan dengan tugas utaa
mentransformasikan, mengembangkan, dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan,
teknologi, dan seni melalui pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada
masyarakat.
Pasal 2
Dosen wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat
jasmani dan rohani, dan memenuhi kualifikasi lain yang dipersyaratkan satuan
pendidikan tinggi tempat bertugas, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan
tujuan pendidikan nasional.
Pasal 3
Sertifikat pendidik untuk dosen diberikan setelah memenuhi syarat sebagai berikut:
a) memiliki pengalaman kerja sebagai pendidik pada perguruan tinggi sekurang-
kurangnya 2 (dua) tahun;
b) memiliki jabatan akademik sekurang-kurangnya asisten ahli; dan


Page 57
c) lulus sertifikasi yang dilakukan oleh perguruan tinggi yang menyelenggarakan
program pengadaan tenaga kependidikan pada perguruan tinggi yang ditetapkan
oleh Pemerintah
Pasal 4
Sertifikasi pendidik untuk dosen dilaksanakan melalui uji kompetensi untuk
memperoleh sertifikat pendidik.

Perguruan Tinggi
Pasal 8
1) Dosen tetap pada perguruan tinggi yang baru didirikan untuk setiap program
studisekurang-kurangnya 6 (enam) orang dengan latar belakang pendidikan
sama/sesuai dengan program studi yang diselenggarakan dan dengan kualifikasi
yang memenuhi syarat.
2) Program studi yang didalam penyelenggaraannya memerlukan dukungan lebih
dari satu jurusan/bagian, maka selain ketentuan ayat (1) disyaratkan pula harus
mempunyai dosen tetap dari masing-masing jurusan bagian pendukung.
3) Pada perguruan tinggi yang baru didirikan secara mandiri maupun melalui
kerjasama dengan pihak asing dosen tetap sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
dan ayat (2)dapat digantikan dengan dosen kontrak yaitu seseorang yang
memenuhi syarat dosen yang dikontrak untuk masa sekurang-kurangnya 5 (lima)
tahun sebagai dosen tetap atau dosen perguruan tinggi asing mitra kerjasama
yang ditugaskan sebagai dosen tetap pada perguruan tinggi yang baru.

Penjelasan :
Penjelasan perundang-undangan mengenai tenaga pendidik atau dosen secara umum
saling melengkapi, dan tidak ada yang saling berlawanan. Pada beberapa perundangan
dibahas mengenai definisi, jenis jenis dosen dan kualifikasi yang harus dimiliki
seeorang dosen. Selain itu, syarat sertifikasi untuk menjadi dosen juga ditekankan pada
beberapa peraturan. Pemerintah juga ditekankan sebagai perencana terhadap
kebutuhan dosen yang memenuhi Standar Nasional Pendidikan. Kualifikasi jenjang
pendidikan minimum juga dijelaskan pada Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan Pasal 31yaitu pendidik atau dosen harus memiliki
latar belakang pendidikan satu jenjang lebih tinggi disbanding mahasiswa yang didiknya
kecuali pada program S3 dimana lulusan program doktor S3 memiliki hak untuk
mengajar pada program studi S3.

E. EVALUASI DAN AKREDITASI
- Undang Undang Republik Indonesia No.20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan
Nasional
Pasal 1


Page 58
21) Evaluasi pendidikan adalah kegiatan pengendalian, penjaminan, dan penetapan
mutu pendidikan terhadap berbagai komponen pendidikan pada setiap jalur,
jenjang, dan jenis pendidikan sebagai bentuk pertanggungjawaban
penyelenggaraan pendidikan.
Pasal 57
1) Evaluasi dilakukan dalam rangka pengendalian mutu pendidikan secara nasional
sebagai bentuk akuntabilitas penyelenggara pendidikan kepada pihak-pihak
yang berkepentingan.
2) Evaluasi dilakukan terhadap peserta didik, lembaga, dan program pendidikan
pada jalur formal dan nonformal untuk semua jenjang, satuan, dan jenis
pendidikan.
Pasal 58
1) Evaluasi hasil belajar peserta didik dilakukan oleh pendidik untuk memantau
proses, kemajuan, dan perbaikan hasil belajar peserta didik secara
berkesinambungan.
2) Evaluasi peserta didik, satuan pendidikan, dan program pendidikan dilakukan
oleh lembaga mandiri secara berkala, menyeluruh, transparan, dan sistemik
untuk menilai pencapaian standar nasional pendidikan.
Pasal 59
1) Pemerintah dan pemerintah daerah melakukan evaluasi terhadap pengelola,
satuan, jalur, jenjang, dan jenis pendidikan.
2) Masyarakat dan/atau organisasi profesi dapat membentuk lembaga yang
mandiri untuk melakukan evaluasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58.
3) Ketentuan mengenai evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Pasal 60
1) Akreditasi dilakukan untuk menentukan kelayakan program dan satuan
pendidikan pada jalur pendidikan formal dan nonformal pada setiap jenjang dan
jenis pendidikan.
2) Akreditasi terhadap program dan satuan pendidikan dilakukan oleh Pemerintah
dan/atau lembaga mandiri yang berwenang sebagai bentuk akuntabilitas publik.
3) Akreditasi dilakukan atas dasar kriteria yang bersifat terbuka

- PP 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
Pasal 1
18) Evaluasi pendidikan adalah kegiatan pengendalian, penjaminan, dan penetapan
mutu pendidikan terhadap berbagai komponen pendidikan pada setiap jalur,


Page 59
jenjang, dan jenis pendidikan sebagai bentuk pertanggungjawaban
penyelenggaraan pendidikan.
21) Akreditasi adalah kegiatan penilaian kelayakan program dan/atau satuan
pendidikan berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan.
27) Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi yang selanjutnya disebut BAN-PT
adalah badan evaluasi mandiri yang menetapkan kelayakan program dan/atau
satuan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi dengan mengacu pada
Standar Nasional Pendidikan.
Pasal 86
1) Pemerintah melakukan akreditasi pada setiap jenjang dan satuan pendidikan
untuk menentukan kelayakan program dan/atau satuan pendidikan.
2) Kewenangan akreditasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat pula
dilakukan oleh lembaga mandiri yang diberi kewenangan oleh Pemerintah untuk
melakukan akreditasi.
3) Akreditasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) sebagai bentuk
akuntabilitas publik dilakukan secara obyektif, adil, transparan, dan
komprehensif dengan menggunakan instrumen dan kriteria yang mengacu
kepada Standar Nasional Pendidikan.
Pasal 92
5) BAN-S/M, BAN-PNF, dan BAN-PT memberikan rekomendasi penjaminan mutu
pendidikan kepada program dan/atau satuan pendidikan yang diakreditasi, dan
kepada Pemerintah dan Pemerintah Daerah.

Pendidikan
Pasal 12
1) Pemerintah melakukan dan/atau memfasilitasi penjaminan mutu pendidikan
dengan berpedoman pada kebijakan nasional pendidikan dan Standar Nasional
Pendidikan.
2) Dalam rangka penjaminan mutu pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), Pemerintah menyelenggarakan dan/atau memfasilitasi:
f. akreditasi program pendidikan;
g. akreditasi satuan pendidikan;
h. sertifikasi kompetensi peserta didik;
i. sertifikasi kompetensi pendidik; dan/atau
j. sertifikasi kompetensi tenaga kependidikan.
3) Akreditasi dan sertifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) yang
diselenggarakan dan/atau difasilitasi oleh Pemerintah atau masyarakat
didasarkan pada Standar Nasional Pendidikan.


Page 60
Pasal 96
1) Perguruan tinggi melakukan penjaminan mutu pendidikan sebagai
pertanggungjawaban kepada pemangku kepentingan.
2) Pelaksanaan penjaminan mutu oleh perguruan tinggi bertujuan untuk memenuhi
dan/atau melampaui Standar Nasional Pendidikan agar mampu mengembangkan
mutu pendidikan yang berkelanjutan.
3) Penjaminan mutu dilakukan secara internal oleh perguruan tinggi dan secara
eksternal berkala oleh Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi atau lembaga
mandiri lain yang diberi kewenangan oleh Menteri.
4) Hasil evaluasi eksternal program studi secara berkala sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) digunakan sebagai bahan pembinaan program studi oleh Menteri.

- Peraturan Pemerintah No 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi
Pasal 128
1) Menteri menetapkan Tata cara pengawasan mutu dan efisiensi semua
perguruan tinggi.
2) Mutu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan keterkaitan antara
tujuan, masukan, proses, dan keluaran, yang merupakan tanggung jawab
institusional perguruan tinggi masing-masing.
3) Penilaian mutu sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan oleh badan
akreditasi yang mandiri.
4) Menteri menetapkan langkah-langkah pembinaan terhadap perguruan tinggi
berdasarkan hasil pengawasan mutu dan efisiensi.
5) Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), ayat (3),
dan ayat (4) diatur oleh Menteri.

- Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan NOMOR 187/U/1998 tentang Badan
Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi
Pasal 1
1) Untuk melakukan pengawasan mutu dan efisiensi perguruan tinggi dibentuk
Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi selanjutnya disebut BAN-PT.
2) BAN-PT merupakan badan non struktural yang bersifat independen.
Pasal 2
BAN-PT bertugas melakukan penilaian secara berkala terhadap kurikulum, mutu,
jumlah tenaga kependidikan, keadaan mahasiswa, pelaksanaan pendidikan, sarana
dan prasarana, tatalaksana administrasi akademik, kepegawaian,keuangan, dan
kerumahtanggan perguruan tinggi
Pasal 3


Page 61
Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, BAN-PT mempunyai
fungsi :
a) menyiapkan kelengkapan organisasi untuk melaksanakan tugas BAN-PT.
b) merumuskan kebijakan teknis penilaian perguruan tinggi dan program studi dalam
rangka penetapan tingkat akreditasi;
c) menetapkan kriteria penilaian;
d) mengumpulkan data dan informasi untuk bahan penilaian;
e) melakukan penilaian mutu dan efisiensi perguruan tinggi secara berkala
berdasarkan usul dari perguruan tinggi yang bersangkutan;
f) menetapkan tingkat akreditasi dan menerbitkan sertifikat;
g) mengumumkan hasil akreditasi;
h) memberikan rekomendasi mengenai langkah-langkah pembinaan perguruan
tinggi;
i) membantu perguruan tinggi dalam melaksanakan penilaian diri;
j) melaporkan secara berkala, semua kegiatan BAN-PT kepada Menteri.

- Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No 184/U/2001 tentang Pedoman
Pengawasan Pengendalian dan Pembinaan Program Diploma, Sarjana dan Pasca
Sarjana di Perguruan Tinggi
Pasal 1
1) Dalam rangka penjaminan akuntabilitas pengelolaan perguruan tinggi, Direktorat
Jenderal Pendidikan Tinggi melaksanakan kegiatan pengawasan pengendalian dan
pembinaan terhadap perguruan tinggi yang meliputi:
a. Rencana Induk Pengembangan (RIP);
b. Rencana strategi (Renstra);
c. Kurikulum;
d.Tenaga Kependidikan;
e.Calon Mahasiswa;
f. Sarana dan prasarana yang meliputi:
1. ruang kuliah;
2. ruang dosen;
3. ruang seminar;
4. laboratorium;
5. perpustakaan;
6. fasilitas komputasi;
7. fasilitas teknologi informasi;


Page 62
8. perlengkapan pendukung pembelajaran;
9. perlengkapan pendukung kegiatan kemahasiswaan
10. peralatan laboratorium;
11. buku-buku/dokumen yang mendukung;

g. Penyelenggaraan pendidikan, yang meliputi:
1. kuliah;
2. praktikum;
3. kegiatan terencana;
4. pembimbingan;
5. penilaian hasil belajar;

h.Penyelenggaraan penelitian,

i. Penyelenggaraan pengabdian kepada masyarakat;

j. Kerjasama, meliputi:
1. tukar menukar sumberdaya;
2. kemahasiswaan;
3. penelitian;
4. pengembangan,

k. Administrasi dan pendanaan program, meliputi:
1. ketertiban administrasi;
2. pendanaan;

l. Pelaporan kegiatan proses belajar mengajar.

2) Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi dalam melaksanakan kegiatan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) pada perguruan tinggi swasta dapat dibantu oleh Kantor
Koordinasi Perguruan Tinggi Swasta (KOPERTIS).


Page 63
Pasal 2
1) Untuk keperluan pengawasan sebagaimana dimaksud pada Pasal 1 ayat (1), setiap
perguruan tinggi wajib mendokumentasikan kegiatan pembelajaran, penelitian,
dan pengabdian kepada masyarakat.
2) Kegiatan pembelajaran meliputi:
a. jumlah mahasiswa;
b. jumlah dosen tetap dan tidak tetap yang aktif mengajar;
c. jadwal perkuliahan dan praktikum;
d. Garis-garis besar program pengajaran (GBPP);
e. Satuan Administrasi Pelajaran (SAP)
f. kehadiran dosen;
g. kehadiran mahasiswa dalam kuliah;
h. praktikum dan ujian;
i. nilai ujian;
j. salinan/fotocopy ijazah;
k. dan transkrip akademik yang dihasilkan untuk keperluan penilaian.
3) Kegiatan penelitian yang dilaksanakan oleh dosen dan mahasiswa di
Lembaga/Perguruan Tinggi yang bersangkutan berupa karya-karya ilmiah, makalah,
hasil seminar dan sejenisnya.
4) Kegiatan pengabdian kepada masyarakat yang terencana dan terstruktur, meliputi
kegiatan penyuluhan, pelatihan, konsultasi dan sejenisnya.
Pasal 5
Setiap perguruan tinggi wajib melaporkan kegiatan proses belajar mengajar setiap
akhir semester kepada Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi dan Kopertis.

- Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No 28 Tahun 2005 tentang Badan Akreditasi
Nasional Perguruan Tinggi
Pasal 1
Dalam Peraturan ini yang dimaksud dengan:
1) Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi selanjutnya disebut BAN-PT adalah
Badan evaluasi mandiri yang mempunyai tugas menetapkan kelayakan program
dan/atau satuan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi dengan mengacu
pada standard nasional pendidikan.
2) Akreditasi perguruan tinggi adalah penilaian kelayakan program dan/atau
satuan pendidikan tinggi berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan untuk
memberikan jaminan mutu kepada masyarakat.


Page 64
Pasal 2
1) Untuk melaksanakan akreditasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1,
Pemerintah membentuk Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi yang
selanjutnya disebut BAN-PT.
2) BAN-PT merupakan badan nonstruktural yang bersifat nirlaba dan mandiri yang
bertanggungjawab kepada Menteri.
Pasal 8
1) BAN-PT mempunyai tugas merumuskan kebijakan operasional, melakukan
sosialisasi kebijakan, dan melaksanakan akreditasi perguruan tinggi.
2) Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), BAN-PT
mempunyai fungsi untuk:
a) merumuskan kebijakan dan menetapkan akreditasi perguruan tinggi;
b) merumuskan kriteria dan perangkat akreditasi perguruan tinggi untuk
diusulkan kepada Menteri;
c) melaksanakan sosialisasi kebijakan, kriteria, dan perangkat akreditasi
perguruan tinggi;
d) melaksanakan dan mengevaluasi pelaksanaan akreditasi perguruan tinggi;
e) memberikan rekomendasi tentang tindak lanjut hasil akreditasi;
f) mengumumkan hasil akreditasi perguruan tinggi secara nasional;
g) melaporkan hasil akreditasi perguruan tinggi kepada Menteri;
h) melaksanakan ketatausahaan BAN-PT.
3) Menteri menetapkan kriteria dan perangkat akreditasi sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) huruf b setelah memperhatikan pertimbangan dari Badan Standar
Nasional Pendidikan.
Pasal 10
1) Pelaksanaan akreditasi pada program dan/atau satuan pendidikan tinggi
dilaksanakan setiap 5 (lima) tahun sekali.
2) Pelaksanaan akreditasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan
kurang dari 5 (lima) tahun apabila perguruan tinggi yang bersangkutan
mengajukan permohonan untuk diakreditasi ulang.
Pasal 11
Biaya pelaksanaan akreditasi program studi dan/atau satuan pendidikan tinggi yang
dilaksanakan oleh BAN-PT ditanggung oleh Pemerintah.


Page 65
Pasal 12
BAN-PT dapat mencabut atau menurunkan status akreditasi program studi atau
satuan pendidikan sebelum berakhirnya masa berlaku akreditasi apabila:
a) program studi atau satuan pendidikan tinggi yang bersangkutan terbukti
memberikan data dan/atau informasi yang tidak benar kepada badan akreditasi;
b) sampai batas waktu yang ditetapkan, program studi atau satuan pendidikan tinggi
yang memperoleh akreditasi kondisional tidak memenuhi kondisionalitas yang
melekat pada status akreditasi;
c) terjadi peristiwa luar biasa yang menimpa program studi atau satuan pendidikan
tinggi yang bersangkutan sehingga status akreditasi yang melekat pada program
studi atau satuan pendidikan tersebut tidak lagi mencerminkan tingkat
kelayakannya.
Pasal 16
Semua program dan/atau satuan pendidikan tinggi di Indonesia sudah harus
diakreditasi selambat-lambatnya 5 (lima) tahun setelah ditetapkannya Peraturan
Menteri ini.

- Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No 6 Tahun 2010 tentang Perubahan atas
Permenkes No. 28 Tahun 2005
Pasal 10A
1) Program dan/ atau satuan pendidikan yang berstatus terakreditasi yang diusulkan
oleh perguruan tinggi untuk akreditasi kembali karena telah berakhir masa berlaku
akreditasinya tetap memiliki status terakreditasi sampai adanya penetapan status
akreditasi baru oleh BAN-PT
2) Usulan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diajukan oleh perguruan tinggi kepada
BAN-PT paling lambat 6 (enam) bulan sebelum masa berlaku akreditasi berakhir

Penjelasan:
Menurut peraturan yang berlaku, evaluasi adalah kegiatan pengendalian, penjaminan,
dan penetapan mutu pendidikan terhadap berbagai komponen pendidikan pada setiap
jalur, jenjang, dan jenis pendidikan sebagai bentuk pertanggungjawaban
penyelenggaraan pendidikan. Evaluasi dilakukan terhadap peserta didik, lembaga, dan
program pendidikan pada jalur formal dan nonformal untuk semua jenjang, satuan, dan
jenis pendidikan. Penjaminan mutu bertujuan untuk memenuhi dan/atau melampaui
Standar Nasional Pendidikan agar mampu mengembangkan mutu pendidikan yang
berkelanjutan serta dilakukan secara internal oleh masing-masing pergruruan tinggi dan
secara eksternal oleh badan yang bersangkutan yaitu BAN-PT.


Page 66
2) PROFESI
Nasional Bab IV Jalur,Jenjang,dan Jenis Pendidikan Pasal 21 Tentang Pendidikan Tinggi
Pasal 15
Jenis pendidikan mencakup pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi,
keagamaan, dan khusus.
Pasal 21 ayat 1
Perguruan tinggi yang memenuhi persyaratan pendirian dan dinyatakan
berhakmenyelenggarakan program pendidikan tertentu dapat memberikan gelar
akademik,
profesi, atau vokasi sesuai dengan program pendidikan yang diselenggarakannya.

- Undang Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen
Pasal 1 Ayat 4
Profesional adalah pekerjaan atau kegiatan yang dilakukan oleh seseorang dan menjadi
sumber penghasilan kehidupan yang memerlukan keahlian, kemahiran, atau kecakapan
yang memenuhi standar mutu atau norma tertentu serta memerlukan pendidikan
profesi.

- Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 232/U/2000
Tentang Pedoman Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi Dan Penilaian Hasil Belajar
Mahasiswa
Pasal 1 Ayat 4
Pendidikan profesional adalah pendidikan yang diarahkan terutama pada kesiapan
penerapan keahlian tertentu dan diselenggarakan oleh akademi, politeknik, sekolah
tinggi, institut, dan universitas

Penjelasan:
Ketiga perundang undangan tersebut memberikan penjelasan mengenai jenjang
pendidikan profesi. Disebutkan dalam UU No. 20 tahun 2003 bahwa salah satu jenjang
pendidikan perguruan tinggi adalah profesi dan setiap perguruan tinggi yang memenuhi
standar dapat menyelenggarakan jenjang pendidikan profesi. Hal tersebut berkaitan dengan
UU no. 14 Tahun 2005 bahwa setiap professional harus didahului oleh pendidikan profesi.


Page 67
3) KOMPETENSI
Nasional Pasal 61 Ayat 3
Sertifikat kompetensi diberikan oleh penyelenggara pendidikan dan lembaga pelatihan
kepada peserta didik dan warga masyarakat sebagai pengakuan terhadap kompetensi
untuk melakukan pekerjaan tertentu setelah lulus uji kompetensi yang diselenggarakan
oleh satuan pendidikan yang terakreditasi atau lembaga sertifikasi.

- Undang Undang Republik Indonesia No. 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan. Pasal 21-22
Mengenai Tenaga Kesehatan
Pasal 22 Ayat 1
Tenaga kesehatan harus memiliki kualifikasi minimum

- Keputusan Menteri Kesehatan No. 161 Tahun 2010 tentang Registrasi Tenaga
Kesehatan
Pasal 1
2) Uji kompetensi adalah suatu proses untuk mengukur pengetahuan, keterampilan,
dan sikap tenaga kesehatan sesuai dengan standar profesi
3) Sertifikat kompetensi adalah surat tanda pengakuan terhadap kompetensi
seorang tenaga kesehatan sesuai dengan standar profesi
4) Registrasi adalah pencatatan resmi terhadap tenaga kesehatan yang telah
memiliki sertifikatvkompetensi dan telah mempunyai kualifikasi tertentu lainnya
serta diakui secara hukum untuk menjalankan praktik dan / atau pekerjaan
profesinya
7) Majelis Tenaga Kesehatan Indonesia (MTKI) adalah lembaga yang berfungsi untuk
menjamin mutu tenaga kesehatan yang memberikan pelayanan kesehatan
8) Majelis Tenaga Kesehatan Provinsi (MTKP) adalah lembaga yang melaksanakan uji
kompetensi di daerah dalam rangka proses registrasi
Pasal 5 (1) & (2)
Untuk melaksanakan uji kompetensi, MTKP membentuk Tim Penguji Kompetensi yang
terdiri dari sekelompok orang yang telah mengikuti pelatihan menguji, teruji
kompetensinya, dan telah memiliki sertifikat dari MTKI
Pasal 9 Ayat 2
Materi uji kompetensi disusun oleh MTKI sesuai dengan standar kompetensi yang
telah ditetapkan


Page 68
- Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
Pasal 25
1) Standar kompetensi lulusan digunakan sebagai pedoman penilaian dalam
penentuan kelulusan peserta didik dari satuan pendidikan.
2) Standar kompetensi lulusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi
kompetensi untuk seluruh mata pelajaran atau kelompok mata pelajaran dan
mata kuliah atau kelompok mata kuliah.
Pasal 26 ayat 4
Standar kompetensi lulusan pada jenjang pendidikan tinggi bertujuan untuk
mempersiapkan peserta didik menjadi anggota masyarakat yang berakhlak mulia,
memiliki pengetahuan, keterampilan, kemandirian, dan sikap untuk menemukan,
mengembangkan, serta menerapkan ilmu, teknologi, dan seni, yang bermanfaat bagi
kemanusiaan.
Pasal 27 Ayat 2
Standar kompetensi lulusan pendidikan tinggi ditetapkan oleh masing-masing
perguruan tinggi (sesuai dengan karakteristik program studi akademik, vokasi, dan
profesi)
Pasal 89
1) Pencapaian kompetensi akhir peserta didik dinyatakan dalam dokumen ijazah
dan/atau sertifikat kompetensi.
5) Sertifikat kompetensi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan oleh
satuan pendidikan yang terakreditasi atau oleh lembaga sertifikasi mandiri yang
dibentuk oleh organisasi profesi yang diakui Pemerintah sebagai tanda bahwa
peserta didik yang bersangkutan telah lulus uji kompetensi
6) Sertifikat kompetensi sebagaimana dimaksud pada ayat (5) sekurang-kurangnya
berisi:
a. Identitas peserta didik;
b. Pernyataan bahwa peserta didik yang bersangkutan telah lulus uji
kompetensi untuk semua mata pelajaran atau mata kuliah keahlian yang
dipersyaratkan dengan nilai yang memenuhi syarat sesuai ketentuan yang
berlaku;
c. Daftar semua mata pelajaran atau mata kuliah keahlian yang telah
ditempuh uji kompetensinya oleh peserta didik beserta nilai akhirnya

- PP No.17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan
Pasal 12
1) Pemerintah melakukan dan/atau memfasilitasi penjaminan mutu pendidikan
dengan berpedoman pada kebijakan nasional pendidikan dan Standar Nasional
Pendidikan.


Page 69
2) Dalam rangka penjaminan mutu pendidikan, Pemerintah menyelenggarakan
dan/atau memfasilitasi:
a. akreditasi program pendidikan;
b. akreditasi satuan pendidikan;
c. sertifikasi kompetensi peserta didik;
d. sertifikasi kompetensi pendidik; dan/atau
e. sertifikasi kompetensi tenaga kependidikan.

Penjelasan:
Peraturan yang dikeluarkan oleh kementrian pendidikan nasional dan kementrian
kesehatan mengenai kompetensi tenaga kesehatan memiliki penjelasan yang sejalan
yaitu tenaga kesehatan harus memiliki kualifikasi minimum dalam bekerja sesuai profesi.
Kualifikasi minimum tersebut dapat diukur melalui uji kompetensi yang dilaksanakan oleh
MTKP. Peraturan yang dikeluarkan oleh kementrian pendidikan menekankan kepada
perguruan tinggi perguruan tinggi agar memperhatikan standar kompetensi lulusannya.
Adapun peraturan yang dikeluarkan oleh kementrian kesehatan lebih menekankan
kepada penetapan lembaga yang berwenang menjamin dan melaksanakan uji
kompetensi. Peraturan PEmerintah menyakatakan bahwa dalam rangka menjaga mutu
dan kualitas pendidikan, pemerintah memfasilitasi diadakannya sertifikasi.

4) PELAYANAN
A) Registrasi
- Permenkes No. 161 Tahun 2010 tentang Registrasi Tenaga Kesehatan
Pasal 1
5) Registrasi adalah pencatatan resmi terhadap tenaga kesehatan yang telah
memiliki sertifikatvkompetensi dan telah mempunyai kualifikasi tertentu lainnya
serta diakui secara hukum untuk menjalankan praktik dan / atau pekerjaan
profesinya
6) Surat Tanda Registrasi selanjutnya disingkat STR adalah bukti tertulis yang
diberikan oleh pemerintah kepada tenaga kesehatan yang diregistrasi setelah
memiliki sertifikat kompetensi
8) Majelis Tenaga Kesehatan Provinsi (MTKP) adalah lembaga yang melaksanakan
uji kompetensi di daerah dalam rangka proses registrasi
Pasal 2 Ayat 1
Setiap tenaga kesehatan yang akan menjalankan pekerjaan keprofesiannya wajib
memiliki STR.
Pasal 12


Page 70
- Permenkes No. HK.02.02-148 ttg Izin Dan Penyelenggaraan Praktik Perawat
Pasal 1 ayat 5
Surat Tanda Registrasi yang selanjutnya disingkat STR adalah bukti tertulis yang
diberikan oleh Pemerintah kepada tenaga kesehatan yang telah memiliki sertifikat
kompetensi sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan
Pasal 3
1) Setiap perawat yang menjalankan praktik wajib memiliki SIPP.
2) Kewajiban memiliki SIPP dikecualikan bagi perawat yang menjalankan praktik pada
fasilitas pelayanan kesehatan di luar praktik mandiri.

- Keputusan Menteri KEsehatan Republik Indonesia No. 1239/MENKES/SK/XI/2001
Pasal 3
Perawat yang baru lulus mengajukan permohonan dan mengirimkan kelengkapan
registrasi kepada Kepala Dinas Kesehatan Propinsi dimana sekolah berada guna
memperoleh SIP selambat-lambatnya 1(satu) bulan setelah menerima ijazah
pendidikan keperawatan.
Pasal 5 Ayat 1
Kepala Dinas Kesehatan Propinsi harus membuat pembukuan registrasi mengenai SIP
yang telah diterbitkan.

Penjelasan:
Permenkes 161 th. 2010 menyatakan bahwa merupakan kewajiban setiap tenaga
kesehatan untuk memiliki STR sebelum memulai melakukan praktik. Sementara
Permenkes th 161 lebih membahas registrasi tenaga kesehatan secara umum, Permenkes
No. HK.02.02-148 dan Keputusan Menteri KEsehatan Republik Indonesia No.
1239/MENKES/SK/XI/2001 membahas tata cara dan lembaga yang bertanggung jawab
dalam melakukan registrasi perawat.

- Kajian tupoksi organisasi
Kajian ini dibuat dengan tujuan untuk mengetahui organisasi organisasi profesi keperawatan.
Kajian dibuat dengan menelaah visi, misi, tujuan serta program kerja dari masing masing
organisasi yang ada. Sebagai hasil akhir kajian tupoksi organisasi ini, analisa akan dibuat untuk
mengetahui apakah ada overlapping dalam visi, misi, tujuan serta program-program yang dibuat
oleh organisasi tersebut. Selain mengkaji detail visi, misi, tujuan serta program yang overlapping,
kajian ini juga dibuat untuk mengetahui apakah ada point point dari hal-hal yang dikaji tersebut
yang saling bertolak-belakang atau tidak saling mendukung.


Page 71
Tabel 5.17 Tupoksi Organisasi Profesi Keperawatan
AIPNI PPNI
Visi Asosiasi Institusi Pendidikan Ners Indonesia
(AIPNI) memiliki visi menjadi wadah institusi
penyelenggara pendidikan yang berorientasi
pada upaya pemenuhan kebutuhan
masyarakat, pengembangan teknologi dan ilmu
keperawatan melalui penyelenggaraan proses
pendidikan Ners yang berwawasan global.
Persatuan Perawat Nasional Indonesia (PPNI)
sebagai wadah nasional yang memiliki
kekuatan suara komunitas keperawatan dan
peduli terhadap pemberian
pelayanan/asuhan keperawatan yang
bermutu bagi kepentingan masyarakat.
Misi 1. Mewujudkan suatu sistem
penyelenggaraan pendidikan Ners
yang baku dan berstandar nasional
atau internasional bagi seluruh
anggotanya.
2. Menjamin terselenggaranya
perkembangan keilmuan, kualitas
sumber daya, dan kegiatan riset pada
semua pusat pendidikan Ners.
3. Mewujudkan suatu hubungan
kerjasama yang setara dengan institusi
pendidikan Ners di negara lain.
4. Mengendalikan pertumbuhan dan
meningkatkan kualitas pendidikan
Ners di Indonesia.
1. Menguatkan manajemen dan
kepemimpinan PPNI untuk
mencapai organisasi yang
berwibawa jejaring yang kuat di
tingkat kepengurusan Pusat,
Provinsi, Kabupaten/Kota, dan
Komisariat.
2. Mendukung perawat Indonesia
untuk melakukan praktik
keperawatan yang aman, kompeten
dan professional bagi masyarakat
Indonesia.
3. Menjadi pintu gerbang standar
keperawatan regional dan
internasional.
Tujuan AIPNI bertujuan untuk memberdayakan setiap
istitusi pendidikan ners untuk menjadi
penyelenggara pendidikan yang dapat
menghasilkan ners yang berkualifikasi setara,
bermartabat tinggi dan bermanfaat bagi
masyarakat melalui konstribusi Individu,
maupun kelompok dalam pengembangan
keilmuan dan tehnologi keperawatan untuk
kepentingan masyarakat.

1. Mantapnya persatuan dan kesatuan
yang kokoh antara tenaga
keperawatan.
2. Meningkatnya mutu pelayanan
keperawatan dalam upaya
kesehatan.
3. Berkembangnya karir dan prestasi
kerja tenaga keperawatan sejalan
dengan peningkatan kesejahteraan
tenaga keperawatan.
4. Meningkatnya hubungan kerjasama
dengan organisasi lain, dan lembaga
lain baik di dalam negeri maupun di
luar negeri.
Program
Kerja/
Kegiatan
1. Menyelenggarakan sistem dan
mekanisme informasi tentang
penyelenggaraan dan kegiatan ners di
Indonesia.
2. Melakukan pembinaan dan
pengembangan pada setiap institusi
pendidikan ners secara berkala baik
yang berupa pembinaan SDM, teknis
Program Umum
Pembinaan organisasi, pembinaan diklat
keperawatan, peningkatan pelayanan
keperawatan, pengembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi keperawatan
dan pembinaan kesejahteraan anggota.
Hubungan Kerjasama


Page 72
maupun pembentukan karakter.
3. Menelaah berbagai kebijakan dan
peraturan pendidikan tinggi
keperawatan dan peraturan /
kebijakan kesehatan terkait.
4. Menginisiasi kemungkinan kerjasama
setara dengan pusat pendidikan ners
di luar negeri untuk kepentingan
seluruh anggota.
5. Memperjuangkan dan
mempertahankan kepentingan sistem
pendidikan ners agar mencapai tingkat
standard
6. Membantu pemerintah dalam
pengembangan program-program
yang terkait dengan pendidikan ners
di Indonesia.
7. Melaksanakan upaya untuk
meningkatkan harkat dan martabat
serta kesejahteraan pusat-pusat
pendidikan ners di Indonesia.
8. Memberikan asupan dan rekomendasi
kepada pemerintah tentang
pendidikan ners di Indonesia.
Departemen Kesehatan.
Organisasi profesi kesehatan.
Organisasi keperawatan
internasional
Kegiatan Pokok.
Membina kelembagaan, anggota
dan kader kepemimpinan.
Meningkatkan mutu pelayanan
keperawatan.
Membina kesejahteraan dan
kerjasama anggota dan masyarakat.
Prestasi Organisasi
Meningkatkan jenjang pendidikan
tenaga keperawatan.
Membantu meningkatkan jenjang
karir tenaga keperawatan.
Mendekatkan pelayanan
kesehatan/kperawatan kepada
masyarakat.

Kebijakan
organisasi
Permohonan Penyelenggaraan Profesi Ners
AIPNI, PPNI dan Direktur Akademik berserta
Kasubdit Kurikulum dan Program Studi Ditjen
DIKTI Depdiknas mengadakan pertemuan
untuk membahas penyelenggaraan pendidikan
tinggi terutama pendidikan Ners di Indonesia.
Sebagai salah satu hasil dari pertemuan adalah
bahwa untuk proses pengajuan perijinan
penyelenggaraan profesi Ners ditujukan ke
Direktorat Akademik DIKTI disertai berkas-
berkas pengajuan seperti pada pendirian
program studi baru.
Pemutihan Perijinan Penyelenggaraan Profesi
AIPNI menjembatani institusi anggota AIPNI
yang belum memiliki ijin penyelenggaraan
pendidikan profesi agar dapat diberikan ijin
kepada institusi tersebut. Hasil dari pendekatan
ini kemudian Direktorat Jenderal Pendidikan
Tinggi mengeluarkan SK perihal pemutihan ijin
Penyelenggaraan Profesi kepada 40 institusi
anggota AIPNI.


Page 73
Penjelasan Matriks
Visi dan misi kedua lembaga tersebut sejalan dan tidak berbenturan satu sama lain. Visi AIPNI
lebih berkenaan dengan penyelenggaraan pendidikan keperawatan, terutama pendidikan ners.
Sedangkan visi dari institusi PPNI berkaitan dengan unsur pelayanan keperawatan bagi
masyarakat dan sebagai wadah komunikasi nasional untuk perawat.
Misi dari AIPNI lebih kepada sistem penyelenggaraan pendidikan Ners yang berstandar nasional
dan internasional. Selain itu juga mencakup perkembangan keilmuan, kualitas sumber daya dan
riset keperawatan. Sedangkan misi dari PPNI lebih berkenaan dengan pengorganisasian yang
mencakup wilayah kerjanya di seluruh Indonesia dan sebagai sistem pendukung untuk praktik
pelayanan keperawatan yang profesional dan berstandar regional dan internasional.
Tujuan dari pembentukan institusi AIPNI dan PPNI terlihat jelas berbeda tetapi saling
mendukung satu sama lain. AIPNI bertujuan untuk menciptakan lulusan perawat yang
berkualitas, dan PPNI bertujuan untuk meningkatkan mutu dari pelayanan keperawatan serta
kesejahteraan tenaga keperawatan. Keduanya saling mendukung dalam memberikan pelayanan
keperawatan yang terbaik bagi masyarakat.
Kegiatan dan program kerja dari AIPNI dan PPNI sejalan dan saling mendukung satu sama lain.
Kegiatan AIPNI lebih terarah kepada penyelenggaraan program pendidikan ners, pengembangan
institusi pendidikan, kebijakan dan peraturan di pendidikan tinggi, dan pengembangan program
ners. Di lain pihak, Program kerja yang disusun oleh PPNI lebih menekankan kepada pembinaan
organisasi, pembinaan diklat keperawatan, peningkatan pelayanan keperawatan,
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi keperawatan dan pembinaan kesejahteraan
anggota.

VI. ANALISIS SITUASI SAAT INI
- Analisis supply demand profesi
1. Identifikasi variabel-variabel
Kebutuhan tenaga perawat di setiap daerah berbeda- beda. Hal tersebut berdasarkan
beberapa faktor diantaranya adalah populasi penduduk, jenis penyakit, dan berdasarkan
jumlah intitusi pelayanan di setiap propinsi. Setiap faktor harus berkesinambungan dalam
menentukan jumlah perawat yang dibutuhkan setiap propinsi agar angka kebutuhan dapat
tercapai secara tepat dan tidak muncul masalah ketimpangan dalam jumlah perawat yang ada.
Menurut Kajian Kebijakan Perencanaan Tenaga Kesehatan BAPPENAS 2005, ketenaggan
kesehatan nasional saat ini sedang menghadapi berbagai masalah kecukupan, distribusi, dan
pengembangan profesi. Jumlah tenaga kesehatan belum mencapai jumlah yang diinginkan,
distribusi kurang merata, kompetensi tenaga yang kurang memadai dan pengambangan profesi
yang masih belum sesuai harapan.
A. Sebaran demand kebutuhan tenaga keperawatan
1. Supply dan demand tenaga keperawatan berdasarkan jenis penyakit
Keperawatan di Indonesia memiliki beberapa program spesialis dalam
pelaksanaanya saat ini. Terdapat perawat spesialis maternitas, perawat spesialis jiwa,
perawat spesialis anak, perawat spesialis komunitas, dan perawat spesialis medikal
bedah. Adanya spesialis ini menunjukkan bahwa dalam melaksanakan pelayanan kepada


Page 74
klien, perawat dapat menjalankan praktik yang menyeluruh baik dari segi
biologi,psikologi, sosial dan spiritual. Selain itu, program spesialis juga ditujukan pada
peningkatan ilmu yang dimiliki oleh perawat generalis sehingga dalam pelayanan yang
diberikan, perawat spesialis bisa lebih berperan secara meksimal dan fokue terhadap
masalah yang ada.
Tabel 6.1. Sebaran demand kebutuhan tenaga keperawatan berdasarkan Penyakit
No Provinsi Karakteristik Kebutuhan
1 Nanggroe
Aceh
Darussalam
/ NAD
(Daerah
Istimewa)
1. Aceh tenggara: balita gizi buruk: 48,7%
2. Simeulue: balita gizi buruk 39,7%
3. Simeulue: risti pertumbuhan balita
terhambat 63,9%
4. Aceh Barat Daya: balita gizi buruk 39,1%
5. Aceh Barat Daya: risti pertumbuhan balita
terhambat 60,9%
6. Aceh tenggara: risti pertumbuhan balita
terhambat 66,8%
7. filariasis
5
: 6,4%
8. DHF klinis
6
: 1,1%
9. ISPA
8
: 36,64%
10. Pneumonia
9
: 3,87%
11. TB tinggi
10
: 1,45%
12. campak
11
: 1,78%
13. typhoid
12
: 2,96%
14. Hepatitis
13
: 1,4%
15. diare
14
: 18,9%
16. penyakit sendi
15
: 34,2%
17. hipertensi
16
: 10%
18. Stroke
17
: 16,6%
19. Asma
18
: 4,9%
20. penyakit jantung
19
: 12,6%
21. DM
20
: 1,7%
22. gangguan mental
22
: 18,5
23. glaucoma
24:
12,8
24. bibir sumbing
25
:7,8
25. dermatitis
26
: 98,7
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Komunitas
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 75
26. rhinitis
27
: 49,8
27. thalasemia
28
: 13,4
28. hemophilia
29
:5,5
29. gangguan emosi mental >15thn
30
: 14,1%
30. gangguan penglihatan >6 thn
31
: 5,8%
31. kebutaan
32
:1,1 %
32. katarak >30 thn
33
:27,0 %
33. DM di perkotaan
37
:8,5 %
2 Sumatera
Utara /
Sumut
1. Tapanuli Utara: Balita gizi buruk 38,3%
2. Tapanuli Utara: risti pertumbuhan balita
terhambat 61,2%
3. Nias Selatan: risti pertumbuhan balita
terhambat 67,1%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
3 Sumatera
Barat /
Sumbar
1. ISPA : 26,38%
2. Pneumonia : 2,49%
3. TB : 1,03%
4. campak : 2,53%
5. Hepatitis : 0,8%
6. diare : 9,2%
7. penyakit sendi : 33,0%
8. hipertensi : 8,4%
9. Stroke : 10,6%
10. Asma : 3,6%
11. penyakit jantung 11,3%
12. DM : 1,2%
13. tumor/Ca
21
: 5,6
14. gangguan mental : 16,7
15. glaucoma : 11,4
16. bibir sumbing : 6,1
17. dermatitis : 92,4
18. rhinitis : 34,4
19. gangguan emosi mental >15thn : 13,9%
20. katarak >30 thn : 24,5%
21. Hb anak <14 thn dibawah rata-rata
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 76
nasional
36
:12,31 g/dl
4 Bengkulu 1. DHF klinis : 1,2%
2. ISPA : 29,84%
3. typhoid : 2,58%
5. dermatitis : 90
6. rhinitis : 35.3
7. gangguan penglihatan >6 thn : 10,1%
8. kebutaan : 1,3%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
5 Riau 1. DHF klinis : 0,8%
2. TB : 1,00%
3. campak :1,28%
4. Hepatitis : 0,8%
5. diare : 10,3%
7. penyakit jantung : 7,7%
8. DM : 1,2%
9. katarak >30 thn : 18,0%
10. DM di perkotaan : 10,4%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
6 Kepulauan
Riau / Kepri
1. Kep Aru: Gizi buruk 40,2%
2. Jml kasus obesitas usia 15 thn
3

3. filariasis : 1,5%
4. ISPA : 25,78%
6. Stroke : 14,9%
8. DM : 1,4%
10. glaucoma : 12,6
12. rhinitis : 34.5
13. thalasemia : 3
14. hemophilia : 8,5
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 77
15. kebutaan : 1,1%
7 Jambi 1. campak : 1,27% Perawat generalis
Perawat Sp Anak
8 Sumatera
Selatan /
Sumsel
2. glaucoma : 7,2
4. rhinitis :26,8
5. thalasemia : 5,4
6. hemophilia : 6,3
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa

9 Lampung 1. kebutaan : 1,0%
2. nasional DM di perkotaan : 6,2%
Perawat generalis
Perawat Sp Medikal
Bedah
10 Kepulauan
Bangka
Belitung /
Babel
1. Unmet need
2
terendah: 3,2%
3. Asma : 4,0%
4. DM : 1,2%
8. rhinitis : 26,3
10. nasional DM di perkotaan : 8,6%
11. Hb anak <14 thn dibawah rata-rata nasional:
12,36g/dl
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa

11 DKI Jakarta
/ Daerah
Khusus
Ibukota
Jakarta
1. Kasus AIDS : 2828
3. Kasus defisiensi energi kronis pd wanita usia
subur
4

5. DHF klinis : 1,2%
6. TB : 1,26%
7. campak : 1,59%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa
Perawat SP Maternitas


Page 78
9. Stroke : 12,5%
11. DM : 2,6%
12. tumor/Ca : 7,4
14. glaucoma : 18,5
17. rhinitis : 37,7
18. thalasemia : 12,3
12,1g/dl
12 Jawa Barat
/ Jabar
4. campak : 1,27%
5. typhoid : 2,14%
6. diare : 10,2%
9. Stroke : 9,3%
10. Asma : 4,1%
12. DM : 1,3%
13. tumor/Ca : 5,5
15. rhinitis : 36,2
16. gangguan emosi mental >15thn : 20%
17. kebutaan : 1,2%
18. katarak >30 thn : 17,6%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 79
12,65g/dl
13 Banten 1. ISPA : 28,39%
3. TB : 2,01%
4. campak : 1,58%
5. typhoid : 2,24%
6. diare : 10,6%
8. tumor/Ca : 6,4
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah

14 Jawa
Tengah /
Jateng
subur
2. ISPA : 29,08%
3. TB : 1,47%
4. diare : 9,2%
8. DM : 1,3%
9. tumor/Ca : 8,1
11. rhinitis : 27,8
14. kebutaan : 1,0%
12,66g/dl
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa
Perawat Sp Maternitas

15 DI
Yogyakarta
/ Daerah
Istimewa
Yogyakarta
subur
2. TB : 1,58%
4. Stroke : 8,4%
5. DM : 1,6%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 80
6. tumor/Ca : 9,6
7. dermatitis : 73
8. rhinitis : 40,1
12,53g/dl
16 Jawa Timur
/ Jatim
subur
6. DM : 1,3%
7. glaucoma : 5,5
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa
17 Bali 1. penyakit sendi : 32,6%
2. Asma : 3,7%
3. tumor/Ca : 4,9
4. kebutaan : 1,0%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
18 Nusa
Tenggara
Barat
1. ISPA : 26,52%
3. TB : 1,07%
4. campak : 1,78%
5. typhoid : 1,93%
6. Hepatitis : 0,8%
7. diare : 13,2%
9. Stroke : 12,5%
10. Asma : 4,4%
11. DM : 1,4%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 81
13. glaucoma : 7,3
18. kebutaan : 1,1%
19. katarak >30 thn : 20,6%
12,59g/dl
19 Nusa
Tenggara
Timur
1. Balita kurang gizi 33,6%
2. Rote Ndao: balita gizi buruk 40,8%
3. Timor tengah selatan: balita gizi buruk 40,2%
4. Kupang: Balita gizi buruk 38,0%
5. Timor tengah utara: risti pertumbuhan balita
terhambat 59,7%
subur
8. DHF klinis :2,5%
9. malaria klinis
7
: 12%
10. ISPA : 41,36%
12. TB : 2,05%
13. campak : 1,71%
14. typhoid : 2,33%
15. Hepatitis : 1,9%
16. diare : 11,4%
18. Asma : 4,7%
20. DM : 1.2%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 82
24. kebutaan : 1,4%
25. katarak >30 thn : 28,1%
20 Kalimantan
Barat /
Kalbar
1. Kapuas Hulu: risti pertumbuhan balita
terhambat 59,0%
3. Asma : 3,7%
12,53g/dl
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah

21 Kalimantan
Tengah /
Kalteng
2. Asma : 4,0%
4. rhinitis : 32
Perawat generalis
Perawat Sp Medikal
Bedah
22 Kalimantan
Selatan /
Kalsel
subur
2. ISPA : 27,06%
4. TB : 1,36%
5. diare : 9,5%
8. Stroke : 9,8%
9. Asma : 5,4%
11. glaucoma : 10,5
12. dermatitis : 113
13. rhinitis : 27,8
14. katarak >30 thn : 18,5%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
23 Kalimantan
Timur /
Kaltim
2. ISPA : 27,52%
3. TB : 1,02%
5. DM : 1,3%
6. rhinitis : 26,5
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 83
12,48g/dl

24 Sulawesi
Barat /
Sulbar
1. AKBalita 96/1000
2. Mamuju Utara: Balita Gizi buruk 39,1%
4. Asma : 4,0%
7. katarak >30 thn : 20,3%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
25 Sulawesi
Utara /
Sulut
3. Stroke : 10,4%
5. DM : 1,6%
6. tumor/Ca : 5,8
7. glaucoma : 4,7
9. rhinitis : 27,8
10. katarak >30 thn : 20,1%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah

26 Sulawesi
Tengah /
Sulteng
1. ASFR
1
usia 15-19 thn ter: 92/1000 pr
menikah
5. ISPA : 28,36%
7. TB : 1,22%
8. campak : 2,77%
9. Hepatitis : 1,9%
10. diare : 9,9%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 84
12. Stroke : 10,0%
13. Asma : 6,5%
15. DM : 1,6%
16. tumor/Ca : 4,5
17. glaucoma : 12,1
18. dermatitis : 105
19. rhinitis : 38,6
22. katarak >30 thn : 28,0%
12,55g/dl
27 Sulawesi
Selatan /
Sulsel
1. Balita Kurang Gizi: 27,6%
3. TB : 1,03%
4. campak : 1.32%
5. Hepatitis : 0,7%
7. Asma :4,0%
9. tumor/Ca : 4,8
10. glaucoma : 5,1
13. kebutaan : 2,6%
14. katarak >30 thn : 23,4%
12,54g/dl
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa

28 Sulawesi
Tenggara /
Sultra
3. TB : 1,00%
4. Hepatitis : 0,7%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah


Page 85
5. Asma : 4,3%
7. katarak >30 thn : 18,6%
11,67g/dl
Perawat Sp Jiwa
29 Gorontalo 1. Jml kasus obesitas usia 15 thn
3. ISPA : 33,99%
5. TB : 1,11%
6. campak : 3,20%
7. typhoid : 2,25%
8. diare : 16,5%
9. Stroke : 14,9%
10. Asma : 7,2%
11. penyakit jantung : 11%
12. DM : 1,3%
13. glaucoma : 6,7
15. rhinitis : 30,8
18. kebutaan : 1,0%
19. katarak >30 thn : 27,6%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa
30 Maluku 1. Balita kurang gizi: 27,8%
2. Angka pemakaian kontrasepsi rendah: 34,1%
3. Buru: balita kurang gizi 37,6%
4. Seram timur: risti pertumbuhan balita
terhambat 67,4%
subur
6. ISPA : 30,40%
7. thalasemia : 1,9
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah


Page 86
8. katarak >30 thn : 21,0%
12,06g/dl
31 Maluku
Utara
4. Hepatitis : 0,7%
5. katarak >30 thn : 20%
10,49g/dl
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah

32 Papua
Barat
1. Kasus malaria : 25,5%
2. Papua barat: risti pertumbuhan balita
terhambat 60,6%
subur
7. malaria klinis : 26,1%
8. ISPA : 36,20%
10. TB : 2,55%
11. campak : 2,81%
12. typhoid : 2,39%
14. diare : 12,3%
16. Stroke : 9,5%
17. Asma : 5,5%
18. DM : 1,4%
21. katarak >30 thn : 19,2%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah
Perawat Sp Jiwa


Page 87
33 Papua 1. Kasus AIDS : 2808 jiwa
2. Kasus malaria : 31,4%
subur
7. malaria klinis : 18,4%
8. ISPA : 30,56%
10. TB : 1,73%
11. campak : 1,63%
12. typhoid : 2,11%
14. diare : 10,9%
15. Asma : 3,6%
Perawat generalis
Perawat Sp Anak
Perawat Sp Medikal
Bedah

Sumber:
Laporan MDGs, 2010
BPS, Susenas 2009 (dalam laporan MDGs)
Riskesdas 2007
Kemkes, Ditjen P2PL 2009 (dalam laporan MDGs)
BPS, SDKI 2007(dalam laporan MDGs)

Berdasarkan tabel di atas, kebutuhan tenaga keperawatan di setiap provinsi bervariasi
berdasarkan kondisi penyakit yang menonjol pada daerah tersebut. Dari hasil klasifikasi,
kebutuhan tenaga keperawatan generalis dan spesialis tertinggi terdapat di Pulau
Sumatera, yaitu terdapat di NAD, dan Sumatera Barat. Kedua provinsi tersebut memiliki
cakupan penyakit yang lebih banyak dan bervariasi dibandingkan dengan provinsi
lainnya di pulau tersebut. Bahkan, provinsi NAD adalah provinsi dengan jumlah
prevalensi penyakit terbanyak di Indonesia (33 penyakit yang prevalensinya diatas
prevalensi nasional).
Di Pulau jawa, provinsi dengan prevalensi penyakit terbanyak adalah provinsi DKI
Jakarta dan Jawa Barat. Kedua provinsi ini membutuhkan perawat generalis dan
spesialis lebih banyak dibandingkan daerah lain di pulau Jawa. Perawat spesialis Jiwa


Page 88
juga banyak dibutuhkan terutama di Jawa Barat karena angka kejadian gangguan mental
pada orang dewasa paling banyak, yaitu sebanyak 20% ditemukan di daerah ini.
Kalimantan Selatan merupakan provinsi di pulau Kalimantan yang memiliki angka
kejadian penyakit diatas prevalensi nasional yang terbanyak di pulau tersebut, dengan
14 jenis penyakit atau gangguan kesehatan. Meski demikian kebutuhan akan Perawat
spesialis Jiwa belum begitu mendesak dirasakan karena prevalensi kejadian yang masih
dibawah rata-rata nasional (4,6). Dengan tingginya angka kejadian ISPA, Pneumonia,
TB dan penyakit jantung, maka perawat spesialis Anak dan Medikal Bedah lebih
diperlukan untuk diprioritaskan di daerah ini.
Berbeda dengan Kalimantan, Sulawesi lebih membutuhkan perawat spesialis Maternitas
dan Anak dengan tidak mengesampingkan spesialisasi yang lain. Hal ini dibuktikan
dengan tingginya kasus-kasus penyakit pada anak, terutama di daerah Sulawesi Tengah
dan Gorontalo, seperti ISPA, Pneumonia, thalasemia dan campak. Tingginya ASFR (angka
kesuburan) di Sulteng juga membutuhkan tenaga kesehatan terutama perawat spesialis
Maternitas untuk mengurangi angka kematian ibu yang dapat disebabkan oleh berbagai
kesulitan selama kehamilan atau persalinan.
Daerah bagian timur Indonesia terutama provinsi NTB, NTT dan Papua Barat adalah
daerah yang memiliki angka kejadian berbagai penyakit diatas prevalensi nasional paling
banyak di wilayah ini. Angka kejadian penyakit yang terbanyak di NTB dan NTT adalah
kasus penyakit pada anak-anak terutama angka kejadian gizi buruk dibeberapa
kabupaten di NTT. Oleh karena itu, kebutuhan akan perawat spesialis anak dan berbagai
program lainnya, termasuk penerapan MTBS (manajemen terpadu balita sakit) harus
lebih ditekankan di daerah ini. Sementara di Papua barat, dengan kasus malaria klinis
tertinggi di Indonesia (26,1%) membutuhkan tenaga kesehatan ahli di bidang
keperawatan, terutama spesialis Komunitas dan Medikal Bedah.
Pemenuhan kebutuhan jumlah perawat spesialis di Indonesia masih terhambat dengan
terkonsentrasinya program studi S2 hanya di Pulau Jawa. Hal ini menyebabkan jumlah
perawat spesialis yg dapat diproduksi hanya terbatas pada kapasitas dari program studi
yang ada. Oleh karena itu, pembukaan program studi S2 dan S3 di wilayah lain selain di
wilayah Jawa juga sangat dibutuhkan, baik untuk mentaati PP No.5 tahun 2005 tentang
Standar Nasional Pendidikan bahwa dosen harus berpendidikan minimal S2 maupun
untuk memenuhi jumlah kebutuhan perawat spesialis di setiap wilayah.
2. Supply dan demand berdasarkan institusi pelayanan
Institusi pelayanan merupakan salah satu hal penting dalam upaya peningktakan
derajat kesehatan masyarakat. Penyebaran secara merata serta kualitas institusi
pelayanan menjadi faktor yang sangat mempengaruhi dalam pencapaian peningkatan
kualitas kesehatan penduduk di Indonesia. Dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) tahun 2004-2009 (RI, 2004) kebijakan pembangunan kesehatan
diarahkan untuk mendukung peningkatan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan
akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan yang berkualitas. Paling tidak terdapat
tiga kebijakan RPJM yang fokusnya berkaitan dengan peningkatan pelayanan di
Puskesmas dan ketenagaan kesehatan. Ketiga kebijakan tersebut yaitu: 1)peningkatan
jumlah jaringan dan kualitas Puskesmas; 2) peningkatan kualitas dan kuantitas tenaga
medis; dan 3) pengembangan jaminan kesehatan bagi penduduk miskin.


Page 89
Susenas, 2004, menunjukkan data bahwa fasilitas kesehatan yang relatih banyak
dimanfaatkan penduduk untuk berobat adalah Puskesmas/Pustu (37,29%), praktik
dokter (24,39%), dan praktik petugas kesehatan (18,51%). Data tersebut menyimpulkan
bahwa masyarakat lebih banyak memanfaatkan pelayan puskesmas dalam mengatasi
masalah kesehatan yang mereka miliki. Menurut Kajian Kebijakan Perencanaan Tenaga
Kesehatan BAPPENAS 2005, dalam system pelayanan kesehatan di Indoensia,
puskesmas merupakan ujung tombak penyelenggaraan pelayanan kesehatan strata
pertama. Puskesmas bertanggung jawab mengenai masalah kesehatan di wilayah
kerjanya. Terdapat tiga fungsi utama puskesmas yaitu sebagai pusat penggerak
pembangunan berwawasan kesehatan, pusat pemberdayaan masyarakat di bidang
kesehatan dan pusat pelayanan kesehatan tingkat dasar. Kajian Kebijakan Perencanaan
Tenaga Kesehatan BAPPENAS 2005 juga menyatakan bahwa Pada umumnya, sebagian
besar pengguna Puskesmas adalah penduduk miskin, sedangkan pengguna Rumah Sakit
adalah penduduk mampu. Puskesmas yang berada di daerah tertinggal sering
mengalami kekurangan berbagai jenis tenaga

Tabel 6.2 Jumlah Institusi Keperawatan Seluruh Indonesia
No Provinsi Jumlah prodi S1
Keperawatan Per
provinsi
Jumlah prodi D3
Keperawatan Per
provinsi
1 Nanggroe Aceh Darussalam / NAD
(Daerah Istimewa)
14 5
2 Sumatera Utara / Sumut 12 30
3 Sumatera Barat / Sumbar 18 11
4 Bengkulu 4 3
5 Riau 7 5
6 Kepulauan Riau / Kepri 6 3
7 Jambi 4 6
8 Sumatera Selatan / Sumsel 7 7
9 Lampung 4 6
10 Kepulauan Bangka Belitung / Babel 1 0
11 DKI Jakarta / Daerah Khusus Ibukota
Jakarta
20
30
12 Jawa Barat / Jabar 32 36
13 Banten 8 2
14 Jawa Tengah / Jateng 28 39
15 DI Yogyakarta / Daerah Istimewa
Yogyakarta
13
8


Page 90
16 Jawa Timur / Jatim 50 37
17 Bali 7 2
18 Nusa Tenggara Barat 5 3
19 Nusa Tenggara Timur 4 1
20 Kalimantan Barat / Kalbar 3 4
21 Kalimantan Tengah / Kalteng 1 1
22 Kalimantan Selatan / Kalsel 6 3
23 Kalimantan Timur / Kaltim 2 5
24 Sulawesi Barat / Sulbar 4 5
25 Sulawesi Utara / Sulut 5 6
26 Sulawesi Tengah / Sulteng 2 1
27 Sulawesi Selatan / Sulsel 30 24
28 Sulawesi Tenggara / Sultra 3 3
29 Gorontalo 1 0
30 Maluku 3 0
31 Maluku Utara 1 0
32 Papua Barat 1 0
33 Papua 2 2
Total 308 288
Jumlah institusi yang terpusat seperti terlihat pada tabel diatas dapat menjadi faktor
penghambat dalam peningkatan kualitas pelayanan keperawatan secara merata dan
menyeluruh di Indonesia. Jika jumlah prodi terpusat hanya di beberapa provinsi maka secara
tidak langsung jumlah lulusan akan terpusat sehingga pelayanan di daerah lain tidak akan
tertangani dengan maksimal dikarenakan jumlah lulusan yang tidak memenuhi kebutuhan.
Selain itu, persaingan pada daerah dimana terdapat banyak lulusan juga tidak dapat terhindari.
Bila lapangan kerja pada daerah tersebut tidak memadai untuk menampung sejumlah lulusan
dari sekian banyak prodi, maka akan terjadi kecenderungan pada para lulusan untuk memilih
lapangan pekerjaan lain di luar keperawatan bila tidak mendapatkan pekerjaan di bidang
keperawatan.
Selain itu, walaupun terdapat 308 prodi S1 keperawatan dan 288 Prodi D3 keperawatan di
seluruh Indonesia , belum semua prodi terkareditasi baik oleh BAN-PT maupun oleh
Kementerian Kesehatan. Akreditasi prodi menentukan kualitas pendidikan yang diberikan yang
pada akhirnya akan mengarah kepada kualitas lulusan dalam menjalankan praktik sebagai
perawat di masyarakat maupun di rumah sakit. Terdapatnya prodi yang belum terakreditasi baik
oleh BAN PT maupun oleh Kementerian Kesehatan juga menjadi suatu masalah yang penting
dalam upaya peningkatan kualitas lulusan dan pelayanan keperawatan.


Page 91

Gambar 6.1 Grafik Jumlah Tenaga Kesehatan di Puskesmas Tahun 2009
Sumber : Profil Kesehatan Indonesia 2008 , Departemen Kesehatan RI 2009

Tabel 6.3 Supply dan Demand Tenaga Keperawatan Berdasarkan Institusi Pelayanan
Puskesmas Tahun 2009
No. Provinsi Jumlah
puskesmas
Jumlah Perawat di
Puskesmas
Rasio tenaga perawat
terhadap jumlah
puskesmas
1 NAD 291 4188 14.39
2 Sumatera Utara 513 3981 7.76
3 Sumatera Barat 245 1862 7.60
4 Riau 174 2385 13.71
5 Jambi 163 1728 10.60
6
Sumatera
Selatan
214
1730
8.08
7 Bengkulu 152 2461 16.19
8 Lampung 267 2053 7.69
9 Bangka Belitung 55 703 12.78
10 Kep Riau 64 1115 17.42
11 DKI Jakarta 25 582 23.28
12 Jawa Barat 1025 7024 6.85
13 Jawa Tengah 871 6486 7.45
14 DI Yogyakarta 120 801 6.68
15 Jawa Timur 942 7468 7.93
16 Banten 205 1591 7.76


Page 92
17 Bali 117 1140 9.74
18 NTB 149 2067 13.87
19 NTT 300 2662 8.87
20
Kalimantan
Barat
227
2273
10.01
21
Kalimantan
Tengah
176
1950
11.08
22
Kalimantan
Selatan
188
1505
8.01
23
Kalimantan
Timur
224
2338
10.44
24 Sulawesi Utara 165
2040
12.36
25 Sulawesi Tengah 178
1835
10.31
26 Sulawesi Selatan 393
2995
7.62
27
Sulawesi
Tenggara
233
2130
9.14
28 Gorontalo 61
587
9.62
29 Sulawesi Barat 101
689
6.82
30 Maluku 159
1691
10.64
31 Maluku Utara 105
842
8.02
32 Papua Barat 120
1393
11.61
33 Papua 287 2645 9.22
Sumber data: data EPSBED (www.evaluasi.or.id)

Berdasarkan tabel di atas, dengan rasio antara jumlah puskesmas dengan jumlah penduduk
sebesar 9.04: 100.000 penduduk, terdapat 14 provinsi yang memiliki rasio di bawah rasio normal
yaitu Sumatera Utara, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Lampung, Jawa Barat, Jawa Tengah,
D.I. Yogyakarta, Jawa Timur, Banten, NTT, Kalimantan Selatan, Sulawesi Selatan, Sulawesi Barat,
dan Maluku. Rasio tertinggi terdapat di Provinsi DKI Jakarta yaitu 23.28 sedangkan rasio terendah
terdapat di Provinsi D.I. Yogyakarta dengan rasio 6.68 per 100.000 penduduk.
Pemenuhan tenaga perawat di puskesmas pada setiap daerah sangat penting karena seperti yang
telah dijelaskan sebelumnya bahwa puskesmas merupakan lini pertama dalam pemberian
pelayanan kesehatan masyarakat sehingga bila dalam pelayanan pertama sudah terjadi
kekurangan tenaga maka pelayanan kesehatan akan menjadi tidak maksimal. Pada


Page 93
kenyataannya, kekurangan tenaga perawat di puskemas bukan hanya terjadi pada daerah
daerah yang terpencil tetapi juga terjadi pada daerah-daerah di wilayah yang sudah cukup
berkembang. Berdasarkan data tabel di atas, hampir semua provinsi di pulau Jawa yaitu Jawa
Barat, Jawa Tengah, D.I. Yogyakarta dan Jawa Timur menghadapi masalah kekurangan tenaga
perawat di puskesmas. Permasalahan ini dapat diakibatkan oleh kurangnya distribusi tenaga
perawat khususnya ke daerah terpencil.
Kurangnya fasilitas, sulitnya akses menuju daerah terpencil, gaji yang tidak memadai dan tidak
adanya jaminan karir merupakan faktor pendukung terjadinya desentralisasi jumlah perawat di
Indonesia (Suwandono dkk, 2006). Dalam hal ini, salah satu upaya yang dapat dilalukan terlebih
dahulu adalah membangun sarana, prasarana dan transportasi menuju daerah-daerah tersebut
sehingga menjadi lapangan kerja yang memungkinkan bagi perawat dan tenaga kesehatan
lainnya. Selain itu, adanya kejelasan dan jaminan mengenai jenjang karir dan gaji yang sesuai juga
dibutuhkan dalam mengatasi masalah pemerataan distribusi jumlah perawat ke seluruh daerah
di Indonesia.
Tabel 6.4 Tabel Trend of Availibility of Various Human Resources of Health (HRH) in Indonesia
1983-1987 and Its Projection to 2010

Diambil dari Sumandono, Agus dkk. (2006).Human Resources on Health (HRH) for Foreign Countries: A
Case of Nurse Surplus In Indonesia


Page 94
3. Supply dan demand tenaga keperawatan berdasarkan Populasi
Peningkatan jumlah penduduk secara langsung menyebabkan peningkatan akan kebutuhan
tenaga kesehatan, khususnya perawat. Demi mencapai rasio ideal perawat yaitu 117.5 per
100.000 penduduk berdasarkan Indikator Indonesia Sehat 2010 maka diperlukan beberapa
langkah salah satunya dengan melakukan pemerataan dalam distribusi perawat di seluruh
provinsi di Indonesia oleh karena sampai saat ini distrbusi masih terpusat pada beberapa provinsi
saja seperti DKI Jakarta, Jawa Tengah dan Jawa Timur.
Badan Pusat Statistik 2010 menyatakan secara nasional, laju pertumbuhan penduduk Indonesia
per tahun selama sepuluh tahun ini adalah sebesar 1.49 persen. Dengan berdasarkan pada rasio
tersebut maka prediksi jumlah penduduk di Indonesia dapat dibuat guna mengetahui kebutuhan
(demand) yang dibutuhkan pada beberapa tahun yang akan datang.
Laju pertumbuhan jumlah tenaga perawat per tahun dapat diketahui dengan menggunakan
rumus pertumbuhan secara geometric (Geometric Rate of Growth) (www.datastatistik-
indonesia.com) yaitu:

Dimana:
P
0
adalah jumlah awal
P
t
adalah jumlah t tahun kemudian
r adalah tingkat pertumbuhan
t adalah jumlah tahun dari 0 ke t.
P
t
= Jumlah perawat 2004 = 141,967
P
0
=

Jumlah perawat 2009 = 173,948
t = 2009 2004 = 5 tahun

maka

P
t
= P
0
(1 + r )
t
173,948 = 141,967 (1+r)
5
Log (173,948 / 141,967 )
----------------------------------- = log ( 1 + r )
5
0.01765 = log (1 + r)
10
0.01765
= 1 + r
1.04148 = 1 + r
r = 0.04148
angka pertumbuhan adalah 4.148 % pertahun atau dengan rasio 0.04148
P
t
= P
0
(1 + r )
t


Page 95
Tabel 6.5 Supply dan Demand Tenaga Keperawatan Berdasarkan Populasi
Tahun Jumlah
Penduduk
Supply Demand Kesenjangan
(Supply Demand)
( - = kekurangan )
Persentase Kesenjangan
2004 217,072,346 141,967 255,060 - 113,093 44.3 %
2005 218.868.791 153,584 257,171 - 103,587 40.3 %
2006 222.192.000 161,087 261,076 - 99,989 38.3 %
2007 225.642.124 165,937 265,129 - 99,192 37,4 %
2008 228,523,300 69,326 268,515 - 199,189 74.2 %
2009 231,369,592 173,948 271,859 - 97,911 36 %
2010 237,556,363 181,163 279,129 - 97,966 35.1 %
2011 241,095,953 188,678 283,288 - 94,610 33.4 %
2012 244,688,283 196,504 287,509 - 91,005 31.7 %
2013 248,334,138 204,655 291,793 - 87,138 29.9 %
2014 252,034,317 213,144 296,140 - 82,996 28 %
2015 255,789,628 221,985 300,553 - 78,568 26.1 %
2016 259,600,894 231,193 305,031 - 73,838 24.2 %
2017 263,728,548 240,783 309,881 - 69,098 22.3 %
2018 267,658,103 250,771 314,498 - 63,727 20.3 %
2019 271,646,209 261,173 319,184 - 58,011 18.2 %
2020 275,693,738 272,006 323,940 - 51,934 16 %
Sumber: Profil Kesehatan Indonesia 2004 - 2009, Kementerian Kesehatan Republik Indonesia 2010

Berdasarkan data tabel diketahui bahwa jumlah perawat setiap tahun akan mengalami peningkatan
sejalan dengan pertumbuhan penduduk. Namun jika pertumbuhan penduduk dan perawat berjalan
sesuai prediksi maka setiap tahun presentase kesenjangan akan semakin berkurang secara bertahap.
Pada tahun 2015 diprediksi terdapat kesejangan sebesar 26.1% dan pada tahun 2020 diprediksi hanya
terdapat kesenjangan antara supply dan demand sebesar 16 %. Berdasarkan prediksi ini, jika tidak ada
perubahan dalam jumlah populasi penduduk dan perawat yang mencolok, diharapkan pada 2030 akan
tercapai keseimbanga antara supply dan demand jumlah tenaga perawat di Indonesia.


Page 96
Tabel 6.6 Proportion and Number of Indonesia PopulationBased on Age (Census 1961-1990 and
Projection 2000 2020)

Diambil dari Sumandono, Agus dkk. (2006).Human Resources on Health (HRH) for Foreign
Countries: A Case of Nurse Surplus In Indonesia
Gambar 6.2 Grafik penyebaran tenaga perawat tahun 2003 2004
Sumber: Kajian Kebijakan Tenaga Kesehatan BAPPENAS 2005


Page 97
Dari grafik di atas dapat diektahui bahwa penyebaran tenaga perawat di Indonesia belum
merata. Terlihat bahwa sebagian besar perawat mendominasi jumlahnya di 5 provinsi yaitu
Sumatera Utara, DKI Jakarta, Jawa Barat. Jawa Tengah, dan Jawa Timur.
Data tersebut menyimpulkan bahwa sesungguhnya kebutuhan akan tenaga perawat di
Indonesia masih cukup besar. Akan tetapi, dengan tidak meratanya distribusi institusi
pendidikan dan distribusi para lulusan perawat yang sebagian besar berpusat di kota-kota
besar di pulau Jawa dan Sumatera, maka di satu sisi akan terlihat bahwa jumlah perawat
tercukupi atau bahkan berlebih.

Diambil dari Sumandono, Agus dkk. (2006).Human Resources on Health (HRH) for Foreign
Countries: A Case of Nurse Surplus In Indonesia
Gambar 6.3 Grafik Supply dan Demand Perawat 1982-2010

Potensi Perawat Indonesia Dalam Memenuhi Kebutuhan Perawat Di Luar Negeri
Pada saat sekarang, kesempatan bagi perawat Indonesia untuk bekerja di luar negeri terbuka lebar.
Beberapa negara seperti Amerika Serikat, Jepang, Arab Saudi, Kuwait, Australia telah secara resmi
mengirimkan permintaan dan memberitahukan peluang kepada pemerintah Indonesia mengenai
kebutuhan tenaga keperawatan di negara mereka (Sumandono, dkk 2006). Sebagai contoh,
Amerika Serikat membutuhkan jumlah yang tidak terbatas untuk perawat Indonesia dengan


Page 98
sederajat S1 dan D3 unutk memberikan pelayanan kesehatan di negaranya. Selain itu, Marwati
(2010) mengatakan Jepang pada tahun 2010 masih membutuhkan 15.900 perawat untuk bekerja
baik sebagai perawat, perawat komunitas maupun perawat kebidanan. Pemerintah Indonesia telah
mengirimkan 208 perawat pada tahun 2009 dan 149 perawat pada tahun 2010 ke Jepang. Hal itu
menunjukkan pada negara-negara maju, kebutuhan perawat sangat besar dan salah satu cara
dalam mememenuhi kebutuhan tersebut adalah dengan merekrut tenaga kesehatan, khususnya
keperawatan dari negara lain yang memiliki surplus dalam jumlah.
Namun meskipun tenaga keperawatan Indonesia sangat dibutuhkan oleh negara lain, Indonesia
masih menghadapi beberapa hambatan dalam pemenuhan kebutuhan tenaga perawat di negara
lain. Hambatan tersebut antara lain hambatan dalam bahasa, persyaratan mengenai kompetensi
internasional yang yang harus dipenuhi dan lingkungan kerja yang berbeda (Marwati, 2010). Selain
itu Marwati juga menambahkan bahwa salah satu alasan tenaga perawat Indonesia tidak dapat
meningkatkan kompetensi karena jumlah institusi yang menyelenggarakan program magister dan
doctoral masih sangat terbatas.
Menurut Suwandono dkk (2006), beberapa kelemahan tenaga perawat Indonesia dalam
melanjutkan karir ke luar negeri adalah:
1. Kemampuan dalam berbicara dan menulis dalam bahasa Inggris masih rendah dan
bervariasi antara satu institusi dengan institusi lain, khususnya antara institusi pendidikan
di Pulau Jawa dan di luar Pulau Jawa
2. Kemampuan perawat (khususnya kemampuan klinik dan beberapa prosedur spesifik)
masih rendah dan belum memenuhi standar
3. Rumah sakit pendidikan yang memiliki standar internasional masih sangat terbatas
4. Terbatasnya tenaga pengajar dengan kualitas internasional
5. Berkaitan dengan budget yang terbatas, sosialisasi mengenai informasi mengenai
kebutuhan perawat terbatas
6. Komitmen pemerintah untuk dalam pendanaan pembelajaran beratraf internasional
masih belum kuat
7. Standard Operational Procedure(SOP) perekrutan, penyeleksian, penyebaran, monitoring
dan evaluasii masih belum jelas
8. Tidak adanya evaluasi dan tindak lanjut yang dilakukan terkait tenaga perawat yang
sudah bekerja di luar negeri sejak 1996
9. Masih adanya jenjang pendidikan perawat SPK (Sekolah Pendidikan Kesehatan)
10. Mekanisme kerjasama dan kolaborasi antara pihak pemerintah nasional dan local masih
belum dilakukan
Hal ini menjelaskan bahwa Indonesia memang memiliki peluang yang besar dalam
menyalurkan tenaga kesehatan ke luar negeri dan memiliki jumlah perawat yang berlebih
pad asst sekarang. Namun, kualitas lulusan keperawatan di Indonesia masih belum
sepenuhnya memenuhi standar internasional yang dapat membantu lulusannya untuk
mengembangkan karir dan pengetahuan ke luar negeri. Kompetensi internasional sangat
diperlukan dalam hal ini karena dalam bekerja sebagai perawat di negara-negara maju
kemampuan mandiri dalam melakukan asuhan keperawatan sangat diperlukan. Selain itu,
perkembangan teknologi dalam melakukan pelayanan keperawatan di negara-negara maju


Page 99
juga menjadi landasan mengapa perawat yang akan bekerja di negara tersebut harus
memenuhi standar kualifikasi internasional. Permasalahan bahasa juga menjadi masalah
yang belum teratasi. Kendala ini sangat penting untuk diatasi karena komunikasi sangat
penting dalam memberikan pelayanan keperawatan kepada klien.
2. Hipotesa
- Ada hubungan antara kekurangan jumlah perawat di setiap provinsi di Indonesia dengan
kurangnya jumlah institusi pendidikan keperawatan yang berkualitas.
- Ada hubungan antara tingginya angka kejadian penyakit dengan pola distribusi tenaga perawat
di seluruh Indonesia
- Adanya hubungan antara kualitas lulusan dengan kualitas pelayanan pada masyarakat
3. Batasan & Asumsi
I. Batasan
1) Data yang didapatkan bukan merupakan data yang paling aktual melainkan data dari
tahun 2009 sehingga terdapat kesulitan dalam menganalisis kebutuhan aktual perawat
di Indonesia.
2) Pada beberapa sumber terdapat tidak lengkapnya penyampaian data sehingga pada
tahun 2008 jumlah perawat hanya teridentifikasi dari jumlah perawat di puskesmas.
3) Beberapa data statistik perpropinsi (33 propinsi) tidak dapat ditampilkan berhubungan
dengan pembentukan beberapa propinsi baru seperti Sulawesi Barat dan Maluku
Utara. Sehingga data untuk propinsi tersebut tidak dapat ditampilkan.
4) Tidak adanya data mengenai jumlah perawat teregistrasi yang bekerja di luar
pelayanan keperawatan dan yang bekerja di luar bidang keperawatan
5) Tidak adanya data mengenai jumlah lulusan seluruh prodi S1 dan D3 di seluruh
Indonesia
II. Asumsi
Lulusan tenaga keperawatan dari institusi pendidikan tidak 100% bekerja di pelayanan setelah
mereka lulus. Banyaknya institusi pendidikan keperawatan tidak menjamin bahwa jumlah
tenaga keperawatan yang praktis bekerja di pelayanan juga meningkat. Beberapa lulusan
perawat ada yang membuka usaha baik di bidang medis sesuai dengan keahlian mereka
maupun dibidang lain (pusdiknakes, 2010). Distribusi lulusan keperawatan yang bekerja di
pelayanan maupun di luar pelayanan belum dapat didata karena keterbatasan tracer study
pada institusi pendidikan keperawatan. Sehingga diasumsikan bahwa tingginya jumlah lulusan
keperawatan tidak menjamin angka tenaga keperawatan meningkat sesuai angka kelulusan
tersebut.
4. Analisa korelasi antar variabel
Upaya peningkatan kualitas pelayanan keperawatan di Indonesia tidak terlepas dari beberapa
faktor pendukung yang saling terkait. Salah satu faktor tersebut adalah terpenuhinya jumlah
tenaga perawat sesuai dengan kebutuhan masing-masing daerah atau provinsi. Dalam
menentukan kebutuhan jumlah tenaga perawat, kebutuhan dapat dilihat dari segi jumlah
penduduk, lokasi daerah, karakteristik insidensi penyakit dan jumlah pelayanan kesehatan yang
ada di daerah tersebut.


Page 100
Indonesia memiliki beragam suku, budaya, agama, kebiasaan dan keadaan geografis yang sangat
lekat dengan gaya hidup dan pola perilaku masyarakatnya. Berkaitan dengan hal tersebut,
pencapain derajat kesehatan masyarakat juga tidak bisa dilepaskan dari masing-masing suku,
budaya, agama dan kebiasaan yang mereka anut dan percaya serta kondisi geografis dimana
masyarakat tinggal. Variasi dalam kondisi masyarakat tersebut menjadikan sebuah dasar bahwa
masalah kesehatan yang ada saat ini tidak terlepas dari faktor-faktor yang mempengaruhi
tersebut. Masalah kesehatan di seluruh daerah Indonesia tidak identik satu sama lain. Oleh
karena itu dalam pelaksanaan implementasi keperawatan, setiap daerah harus dikaji dengan baik
mengenai keadaan yang sebenarnya terjadi sehingga dapat ditentukan kebutuhan yang tepat
sasaran.
Peningkatan kualitas dan kuantitas tenaga medis juga tidak terlepas dari perencanaan jumlah
tenaga kesehatan yang harus dipenuhi di setiap institusi untuk mencapai kualitas pelayanan
kesehatan yang maksimal. perencanaan tenaga kesehatan adalah upaya penetapan jenis, jumlah,
dan kualifikasi tenaga kesehatan sesuai dengan kebutuhan pembangunan kesehatan (Depkes,
2004). Peraturan Pemerintah No.32 tahun 1996 tentang Tenaga kesehatan menyatakan antara
lain bahwa pengadaan dan penempatan tenaga kesehatan dilaksanakan untuk memenuhi
kebutuhan tenaga kesehatan yang merata bagi masyarakat. Perencanaan nasional tenaga
kesehatan disusun dengan memperhatikan jenis pelayanan yang dibutuhkan, sarana kesehatan,
serta jenis dan jumlah yang sesuai.
Metode Daftar Susunan Pegawai (DSP), khususnya Model DSP Puskesmas Perdesaan yang
dinyatakan dalam SK Menkes No.81/Menkes/SK/I/2004 memberikan gambaran bahwa untuk
setiap puskesmas disarankan setidaknya terdapat 2 dokter umum, 1 dokter gigi 1, 6 perawat
umum, dan 3 bidan di puskesmas. Dengan mengacu pada perencanaan tersebut maka dari 8509
jumlah puskesmas yang terdapat pada tahun 2009 dan terdapat 76940 perawat di puskesmas
maka jumlah yang seharusnya terpenuhi sudah tercapai.
Distribusi tenaga kesehatan per provinsi juga menunjukkan masih adanya kesenjangan antar
wilayah. Seperti telah disebukan sebelumnya bahwa konsentrasi tenaga perawat hanya terdapat
di enam provinsi yaitu DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sumatera Utara dan
Sulawesi Selatan. Bila digunakan standar rasio antara tenaga kesehatan dengan jumlah penduduk
maka akan terlihat bahwa Papua Barat memiliki rasio terbesar yaitu 178.6 sedangkan Banten
memiliki rasio terkecil yaitu 14.9. Namun tingginya rasio perawat terhadap jumlah penduduk di
luar Pulau Jawa masih belum menjamin bahwa tenaga perawat tersebut dapat melayani lebih
banyak penduduk dibandigkan dengan di Pulau Jawa karena terjadi hambatan dalam akses
penduduk terhadap fasilitas kesehatan misalnya penyebaran penduduk yang tidak merata,
kendala geografis dan sarana transportasi.
Selain itu, kualitas pendidikan dalam mencapai lulusan yang memiliki kompetensi internasional
juga sangat perlu diperhatikan dalam rangka menjawab tantangan untuk menghasilkan tenaga
perawat yang siap kerja dalam skala internasional di negara lain. Permasalahan ketidakmampuan
berbahasa internasional juga harus menjadi poin penting dalam melakukan perencanaan
pendidikan sehingga pada masa mendatang lulusan yang dihasilkan adalah lulusan yang siap
bersaing secara internasional baik di dalam negeri maupun di luar negeri dengan tenaga perawat
dari negara lain.


Page 101
VII. KESIMPULAN AWAL
Kesimpulan awal dari pembahasan diatas adalah sebagai berikut:
a) Berdasarkan UU Sisdiknas , tenaga pengajar seharusnya memiliki jenjang pendidikan satu
tingkat diatas peserta didiknya. Kenyataannya, masih banyak institusi pendidikan yang
tidak melaksanakan peraturan ini dengan baik.
b) Sebagian besar institusi pendidikan keperawatan memiliki tenaga pengajar dengan disiplin
ilmu diluar ilmu keperawatan. Data ini bisa saja bias mengingat adanya kemungkinan
lulusan keperawatan yang meneruskan pendidikan di bidang ilmu lain. Sehingga tingkat
pendidikan terakhir yang tercatat adalah bidang keilmuan di luar keperawatan tersebut.
c) Jenjang Pendidikan S2 dan S3 keperawatan di Indonesia masih sedikit dan hanya ada di
pulau Jawa.
d) Kurangnya insititusi pendidikan keperawatan yang berkualitas di Indonesia mengakibatkan
rendahnya kualitas lulusan keperawatan dan lemahnya para lulusan untuk bersaing di
pasar kerja dalam negeri dan luar negeri.
e) Rasio dosen dan mahasiswa yang kurang ideal (lebih dari 1:20) terdapat di Pulau Sulawesi
dan Papua. Kondisi ini semakin membuat kualitas proses pendidikan tidak maksimal
sehingga menghasilkan lulusan dengan kualitas rendah.
f) Dari 603 Prodi yang ada (berdasarkan data BAN-PT), baru ada 122 prodi yang sudah
terakreditasi dan belum kadaluarsa. Jumlah ini tentu menggambarkan kualitas pendidikan
keperawatan di Indonesia yang masih banyak kekurangan dan masih harus diperbaiki.
g) Landasan hukum yang mengatur keperawatan masih dari UU Kesehatan No. 36 tahun
2009 sehingga profesi keperawatan belum mempunyai bargaining position untuk
membentuk konsil keperawatan atau bertindak secara mandiri untuk mengatur
keperawatan di Indonesia. Profesi keperawatan perlu memiliki Undang Undang sebagai
perlindungan hukum bagi tenaga perawat dan sebagai landasan dalam mengatur standar
kompetensi bagi lulusan keperawatan.
h) Organisasi keperawatan di Indonesia adalah PPNI dan AIPNI. PPNI adalah organisasi
keperawatan yang berfungsi sebagai wadah komunikasi perawat di Indonesia dan
berperan dalam menjaga mutu pelayanan keperawatan yang professional. Sedangkan
AIPNI berfokus pada penyelenggaraan pendidikan keperawatan, terutama program
pendidikan Ners. Kedua lembaga ini pada praktiknya saling bekerja sama dalam
meningkatkan mutu keperawatan baik pada bidang pendidikan maupun pelayanan demi
kesejahteraan masyarakat Indonesia.
i) Masih adanya hambatan bagi tenaga perawat untuk bekerja di negara lain baik dari segi
kompetensi maupun dari segi bahasa.


Page 102
VIII. REKOMENDASI AWAL
1. berdasarkan kajian
Rekomendasi mengenai Data EPSBED
a. Memberikan rentang waktu dan juga batas waktu pengumpulan data EPSBED untuk
masing- masing institusi pendidikan.
b. Data pada EPSBED akan menjadi lebih baik jika dapat diperbaharui setiap tahun, sehingga
kemajuan setiap institusi pendidikan dapat dipantau.
c. Setiap data yang dibutuhkan (data mahasiswa, prodi dan dosen) wajib dilaporkan sesuai
data akurat yang terdapat di kampus.
d. Mensosialisasikan pentingnya mengupdate database pada EPSBED, karena data EPSBED
adalah sumber data utama untuk setiap institusi pendidikan.

Rekomendasi secara umum.
a. Untuk mengendalikan pertumbuhan institusi pendidikan kesehatan, khususnya
keperawatan, pihak pemberi izin dalam hal ini Kementrian Kesehatan atau Kementrian
Pendidikan Nasional harus benar-benar mengkaji kesiapan calon institusi tersebut dalam
melakukan proses belajar mengajar. Tidak hanya kesiapan secara fisik, misalnya gedung dan
fasilitas lainnya, tetapi juga kesiapan sumber daya manusianya. Sangat disayangkan jika ada
dosen atau tenaga pengajar yang memiliki pendidikan setara atau bahkan lebih rendah dari
kelas yang diajarnya. Hal ini perlu dilakukan untuk menjaga kualitas lulusan.
b. Setiap institusi pendidikan keperawatan sebaiknya memiliki sistem penjaminan mutu
internal. Dengan ini diharapkan setiap institusi dapat menilai sendiri kinerja masing-masing
dan dapat mempertahankan mutu pendidikannya. Dalam melaksanakan sistem penjaminan
mutu ini, perlu adanya standar yang ditetapkan oleh pihak yang lebih berwenang. Dalam hal
ini bisa dari Badan Akreditasi Nasional atau Kementrian Kesehatan.
c. Untuk menjaga kualitas pendidikan keperawatan diperlukan sistem pengawasan dan
pembinaan institusi yang sudah ada agar menjadi lebih baik. Hal ini dapat dilakukan dengan
mendorong agar institusi yang sudah baik mau mendampingi institusi yang baru berdiri. Dan
Institusi yang baru berdiri bersedia berkerjasama demi memperbaiki mutu pendidikan di
institusinya.
d. Dalam menjaga kualitas proses belajar mengajar agar selalu terpapar dengan perkembangan
pendidikan terkini, perlu diadakannya seminar atau pertemuan dalam skala waktu tertentu
agar setiap institusi terpapar dengan setiap perkembangan ilmu pengetahuan.
e. Perlunya pengkajian supply demand setiap tahun atau secara berkala untuk memantau
perkembangan dan kondisi kesehatan masyarakat Indonesia dan kesiapan institusi
pendidikan dalam menghasilkan lulusan tenaga kesehatan.
f. Dalam menciptakan lulusan yang mampu bersaing secara internasional, peningkatan
kualitas tenaga pengajar, sarana dan prasarana akademik dan kurikulum pendidikan
berbasis internasional sangat diperlukan.


Page 103
2. Lesson learned negara lain
Thailand terkenal sebagai negara dengan sistem pendidikan keperawatan yang sudah cukup baik
dikawasan Asia Tenggara. Negara ini memulaidengan pendidikan keperawatan setara SMA pada
tahun 1935. Kemudian pada tahun 1956 muncul pendidikan sarjana keperawatan di Thailand.
Kemudian pada tahun 1973 pendidikan keperawatan program magister dibuka dan dilanjutkan
dengan dibukanya program doktoral keperawatan kesehatan masyarakat pada tahun 1984.
Program doktoral keperawatan ini kemudian berkembang dengan dibukanya program doktoral
kolaboratif yang melibatkan 4 universitas.
Pada tahun 1987 hingga tahun 1991 terjadi kekurangan tenaga perawat di Thailand. Rasio
perawat dengan penduduk pada saat itu adalah 1 perawat berbanding 1393 penduduk.
Kemudian pada tahun 1992 isu kekurangan ketenagaan ini diajukan ke pemerintah melalui
konsorsium dekan yang menghasilkan cabinet resolution on nursing pada tahun 1992. Salah satu
hasil resolusinya adalah tercapainya peningkatan jumlah lulusan perawat sejumlah 5550 selama
periode 1993 hingga 2001 sehingga rasio perawat dengan penduduk menjadi 1: 950. Salah satu
cara untuk mencapai tujuan ini adalah dengan menetapkan standar kriteria tenaga pendidik di
institusi pendidikan yaitu 3 instruktur doktor untuk setiap 6 instruktur magister dan 1 instruktur
sarjana. Sedangkan untuk perbandingan nurse instructor dengan mahasiswa, yaitu 1:4 sampai
1:8. Pada saat itu rasio nurse instructor dengan mahasiswa masih 1:13. Untuk mencapai rasio
tenaga pendidik yang diinginkan pada saat itu pemerintah mendukung tenaga keperawatan
yang ada untuk meneruskan pendidikannya di dalam dan diluar negeri demi tercapainya rasio
tenaga pendidik yang diinginkan.
Selain dari sisi ketenagaan, perubahan juga dilakukan di bidang pelayanan dan standar asuhan
keperawatan. Juga diadakan studi jangka panjang untuk memperkirakan jumlah dan kompetensi
yang dibutuhkan oleh perawat untuk 20 tahun kedepan.
Sejak tahun 1993 rasio nurse instructor dan mahasiswa cenderung meningkat mulai dari 1:13 di
tahun 1993 menjadi 1:8,9 di tahun 2001 dan menjadi 1: 9,9 di tahun 2006. Begitu pula dengan
rasio tenaga pendidik keperawatan.

Tabel 8.1 Kebutuhan tenaga pendidik dan data aktual tahun 1993, 2001 dan 2006
Doctoral Masters Bachelor
Higher education requirements 3 6 1
Ratio in 1993 0.2 4.6 5.2
Ratio in 2001 0.8 7.4 1.8
254 2325 552
Ratio in 2006 1.6 7.4 1.0
496 2312 305

Secara umum permasalahan di pendidikan tinggi keperawatan di Thailand adalah peningkatan
kebutuhan lulusan keperawatan tetapi terjadi kekurangan tenaga pendidik yang kompeten.
Selain itu, penelitian dan program pengembangan staff belum diarahkan untuk kepentingan
nasional.


Page 104
Kebijakan yang direkomendasikan untuk meningkatkan standar pendidikan keperawatan dalam
jangka waktu 2002 hingga 2015 adalah dengan:
1. Meningkatkan jumlah tenaga pendidik yang memiliki pendidikan doktoral sebesar 35%
pada tahun 2015.
2. Mengaitkan penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa dan juga pengembangan institusi
pendidikan yang konsisten dengan pengembangan nasional.
3. Mengembangkan kolaborasi antara institusi pendidikan keperawatan untuk
mengembangkan program doktoral yang berkualitas di dalam dan diluar negeri.
4. Mendukung program pengembangan fakultas (institusi pendidikan) dengan:
a. belajar di luar negeri (4 year overseas) (10%)
b. belajar di program kolaborasi internasional (1 year overseas) (40%)
c. belajar di dalam negeri (50%)
d. pelatihan singkat di luar negeri
e. mengundang ahli dari komunitas luar negeri
f. penelitian kolaborasi internasional
5. Membangun kebijakan penelitian keperawatan nasional dan pengarahan yang sesuai
dengan tujuan pengembangan nasional
6. Mendirikan organisasi atau badan untuk melaksananakan fungsi fungsi koordinasi dan
negosiasi. Dalam hal ini Consortium of Deans


Page 105
IX. REFERENSI / DAFTAR PUSTAKA
1. Ali, Bahjuri Pungkas, dkk. (2005). Kajian kebijakan perencanaan tenaga kesehatan. Direktorat
Kesehatan dan Gizi Masyarakat: Bappenas
2. Alisjahbana, Armida S. (2010). Laporan pencapaian tujuan pembangunan milenium Indonesia
2010. Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/ Bappenas
3. Anonim. Tingkat pertumbuhan penduduk. Diambil tanggal 6 Januari 2011, dari
http://www.google.com/publicdata?ds=wb-
wdi&met=sp_pop_grow&idim=country:IDN&dl=id&hl=id&q=pertumbuhan+penduduk+indonesia
4. Anonim. The relationship between nurse to population ratio and population density: a pilot study
in a rural/frontier state. 2007. Diambil pada tanggal 2 Januari 2011 dari
http://goliath.ecnext.com/coms2/gi_0199-7472046/The-relationship-between-nurse-to.html
5. Anonim. (2003). Indikator Indonesia sehat 2010 dan pedoman penetapan indikator provinsi
sehat dan kabupaten/ kota sehat. Jakarta: Departemen Kesehatan
6. Anonim. (2008). Report on result of national basic health research 2007. Kementerian
Kesehatan Republik Indonesia
7. Berita Resmi Statistik No. 77/12/Th.XIII, 1 Desember 2010
8. Biro Pusat Statistik. (2010). Hasil Sensus Penduduk 2010: Data Agregat per Provinsi.
9. Departemen Kesehatan RI. (2003). Indikator Indonesia Sehat 2010 dan pedoman penetapan
indikator provinsi sehat dan kabupaten kota sehat: Keputusan Menteri Kesehatan nomor
1202/Menkes/SK/VII/2003. Jakarta: Depatemen Kesehatan.
10. Departemen Kesehatan RI. (2006). Profil Kesehatan Indonesia 2004: Menuju Indonesia Sehat
2010.
11. Departemen Kesehatan RI. (2007). Profil Kesehatan Indonesia 2005: Masyarakat yang Mandiri
untuk Hidup Sehat.
12. Departemen Kesehatan RI. (2008). Profil Kesehatan Indonesia 2006.
13. Departemen Kesehatan RI. (2008). Profil Kesehatan Indonesia 2007.
14. Departemen Kesehatan RI. ( 2009). Profil Kesehatan Indonesia 2008.
15. Hamid, Achir Yani Syuhaimie. (2008). Kondisi kesehatan dan keperawatan di Timor Leste.
Diambil pada tanggal 3 Januari 2011 dari http://indonesiannursing.com/2008/03/kondisi-
kesehatan-dan-keperawatan-di-timor-leste/
16. Marwati. (2010). Nurses from Indonesia are more needed abroad. Diambil pada tanggal 27
Februari 2008 dari http://www.ugm.ac.id/en/?q=news/nurses-indonesia-are-more-needed-
abroadMarwati
17. Nurses from Indonesia are more needed abroad. Diambil pada tanggal 27 Februari 2008 dari
http://www.ugm.ac.id/en/?q=news/nurses-indonesia-are-more-needed-abroad
18. Srisuphan, Wichit. Development of a Supply and Demand Model for Nursing in Thailand.ppt.
Chiang Mai University. Thailand


Page 106
19. Sumandono, Agus dkk. (2006).Human Resources on Health (HRH) for Foreign Countries: A Case
of Nurse Surplus In Indonesia.Diambil pada tanggal 26 Februari 2010 dari
http://www.aaahrh.org/reviewal/Indonesia%20-%20revised.pdf
20. Yusuf, Saldy. (2008). Maraknya pendirian institusi keperawatan. Diambil pada tanggal 3 Januari
2011 dari http://indonesiannursing.com/2008/02/maraknya-pendirian-institusi-keperawatan/


Page 107

PENUTUP

Berbagai produk kajian proyek HPEQ ini disusun dengan berlandaskan pada semangat untuk
membangun kepedulian terhadap sistem pendidikan tinggi profesi kesehatan. Data yang digunakan
pada berbagai produk kajian proyek HPEQ ini belum sempurna, karena keterbatasan sumber data yang
valid (baik data resmi dari pemerintah maupun data profesi). Semoga produk kajian ini dapat
ditindaklanjuti oleh berbagai pihak untuk menjadi kajian yang lebih advance.

Potret Ketersediaan Dan Kebutuhan Tenaga Perawat

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Potret Ketersediaan Dan Kebutuhan Tenaga Perawat

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KATA PENGANTAR

Anda mungkin juga menyukai