Meso-Level

Analysis:

Understanding

the

Policy

Implementation

Process
Pada bab ini dijelaskan beberapa metode (tools) yang digunakan pada Meso- Analysis
dalam proses implementasi kebijakan. Secara ringkas, gambar di bawah ini mampu
menjelaskan komponen dalam Meso- Analysis.

Meso Level Stakeholder Analysis Tools

Seperti yang dijelaska pada level makro, matrik stakeholder analysis (Stakeholder
analysis matrices) menggunakan serangkaian langkah dan dapat dilakukan dalam
pengaturan individu dan kelompok. Tambahan analisis stakeholder berbasis kelompok
dapat menimbulkan bias strategis karena dinamika kelompok, tetapi dapat dilakukan
pelacakan melalui wawancara individual dan merupakan proses yang berguna untuk
mempertemukan para pelaku dalam proses kebijakan dalam konteks dialog dengan
tujuan memperkuat kebijakan melalui dialog dan kepemilikan. Melalui cara ini,
pendekatan yang dilakukan oleh stakeholder memiliki fungsi menghimpun informasi
tentang pengaruh stakeholder itu sendiri atas pelaksanaan kebijakan dan sebagai
langkah dalam proses negosiasi dan menyepakati jalan terbaik untuk sebuah bentuk
reformasi kebijakan.
Sedangkan pada pemetaan mikro politik (micro-political mapping) memberikan
wawasan yang lebih terpilah pada meso dan lanskap politik di tingkat mikro serta
dinamika
kebijakan.

yang

berpotensi

Pemetaan

mempengaruhi

Micro-politik

dapat

desain

atau

digunakan

pelaksanaan
untuk

reformasi

mengilustrasikan

konsentrasi dukungan bagi pemerintah oleh berbagai aktor dan untuk menunjukkan
bagaimana sektor-sektor tertentu akan memberikan reaksi terhadap kebijakan
tertentu. Para aktor dan kelompok yang terdapat pada pemetaan mikro politik dipilah
untuk kemudian diidentifikasi, mana kelompok (faksi) yang saling bersaing dan
berbeda dengan kementerian negara/ departemen serta lembaga publik lainnya
(seperti institusi militer, pengadilan, kamar dagang, dan sebagainya). Pemetaan Mikro
Politik biasanya akan memberikan gambaran tentang dua dimensi yakni dimensi
tingkat dukungan dan kekuasaan yang terlibat/ mendukung proses reformasi.

Pada point ketiga, analisa kekuatan lapangan (Force-field analysis) merupakan metode
ilustrativ yang merangkum kata kunci dukungan dan penolakan terhadap proses
reformasi (kebijakan) tertentu. Hal ini mampu memberikan gambaran terhadap
tekanan dan metode yang berubah. Metode ini menempatkan pemangku kepentingan
(stakeholder) pada kontinum yang sesuai dengan pendapat mereka tentang reformasi
serta memberikan gambaran singkat bagaimana iklim politik yang mendukung proses
reformasi. Melalui metode identifikasi kata kunci yang dimiliki para stakeholder ini dan
penilaian terhadap dampak potensial yang berpengaruh pada proses reformasi dan
implementasi kebijakan, dapat digunakan sebagai langkah awal menganalisa ekonomi
politik secara komprehensif.
Meso-Level Institutional Analysis Tools Organizational Mapping
Pemetaan organisasi (organizational mapping) merupakan gambaran visual yang
menggabungkan pemetaan dan penelusuran teknis dalam menggambarkan dan
menganalisa arus sumber daya, informasi dan pengambilan keputusan. Organizational
mapping melibatkan tiga langkah analitis yang dapat digunakan berurutan atau
independen: static mapping, proses penelusuran teknis (process tracing), dan
pemetaan proses. Pemetaan statis (static mapping) memberikan gambaran terhadap
organisasi

yang

mendukung

implementasi

reformasi

kebijakan

dengan

menggambarkan sumber daya dan tanggung jawab lembaga serta organisasi yang
menerapkan perubahan kebijakan tersebut. Melalui analisis bahan studi kasus yang
ada dan melalui wawancara dengan informan kunci, insentif yang beroperasi dan
informasi yang tersedia untuk pelaku dapat diidentifikasi. Proses tracing/ penelusuran
teknis adalah metode kualitatif untuk melacak, dan berikutnya mengetahui aliran
sebab-akibat sumber daya dan pengambilan keputusan dari perubahan kebijakan
melalui proses pelaksanaan sebagai sarana pengujian asumsi tentang dampak yang
diharapkan dari sebuah reformasi kebijakan tertentu. Proses tracing dapat dilihat
mengikuti alur dari pelayanan, produk, uang, keputusan, dan informasi, identifikasi
alur yang sebenarnya atau yang ideal, mengungkapkan area masalah dari risiko yang
akan timbul serta kemungkinan solusi. Ketika digunakan dengan hati-hati, proses
tracing jelas dapat menjelaskan hubungan yang rumit dan berurutan. Metode ini
berfokus pada intervensi proses antara sebab dan akibat sehingga membuatnya lebih
diperlukan dalam analisis ekonomi politik dari proses reformasi serta dampaknya.
Pemetaan proses merupakan suatu alat yang "memperkecil tampilan" dari detail
proses pelacakan untuk menggambarkan peta dari sebuah jaringan yang lebih luas
terkait aliran pengambilan keputusan, sumber daya, dan informasi dalam proses
implementasi kebijakan. Ini adalah diagram alir yang komprehensif yang diciptakan
oleh banyak thread individual dalam proses pelacakan. Setelah aliran tersebut telah

dipetakan, metode ini dapat digunakan untuk mengidentifikasi hambatan dan kendala
dan menganalisis peluang untuk mengubah proses yang ada untuk membuatnya lebih
efisien dan efektif.
Meso-Level Stakeholder Analysis Case Study: The Zambia Land Reform PSIA
Menganalisa kebijakan landreform di Zambia terhadap dampak dari kebijakan
landreform kontroversial yang diusulkan oleh Kementerian Pertahanan setempat. Pada
rancangan kebijakan pertanahan tersebut, pemerintah mengusulkan sertifikasi dan
mengkonversi beberapa tanah milik adat (94% tanah di Zambia) menjadi tanah milik
negara. Tujuannya untuk mendorong investasi, pengembangan, dan produktivitas
melalui peningkatan keamanan, peningkatan akses, dan insentif yang lebih kuat
melalui manajemen pertanahan yang lebih baik termasuk peningkatan sewa dan
biaya.
PSIA menganalisa dampak beberapa dampak dari kebijakan landreform tersebut
antara

lain

pengumpulan

rencana

sertifikasi

pendapatan

tanah,

penyesuaian

yang dialokasikan melalui

sewa

dan

peningkatan

30 persen tanah

untuk

perempuan, etnis minoritas, dan kelompok rentan, dan penguatan tanah tribunal.
Karena melewati reformasi tidak diimplementasikan sebagai awalnya dirancang
karena kontroversi dan resistensi, analisis stakeholder dilakukan untuk memberikan
gambaran yang jelas siapa aktor yang terlibat dalam reformasi tanah serta posisi
mereka dan kekuasaan yang dimiliki.
Wawancara dengan stakeholder membentuk dasar untuk pemetaan secara dinamis
pada

pengaruh/

dampak

kontinum.

Dampak

pemetaan

dilengkapi

analisis

kelembagaan oleh PSIA dengan memberikan gambaran yang jelas siapa aktor yang
terlibat dalam reformasi tanah serta bagaimana posisi mereka dan kekuasaan yang
dimiliki. Kunci yang dimiliki stakeholder dikelompokkan pada empat major groups:
instansi pemerintah dan negara, sektor swasta, lembaga donor, dan masyarakat sipil.
Untuk dapat menempatkan pemangku kepentingan (stakeholder) pada grafik dua
dimensi, analisis dibutuhkan untuk memperoleh wawasan baik melalui karakteristik
mereka dan juga bagaimana reformasi memberi dampak kepada mereka, karena ini
bentuk support atau resistensi serta partisipasi mereka pada proses reformasi
tersebut. Dengan demikian, studi pertama menemukan dampak, risiko, pengaruh, dan
persepsi masing-masing kelompok individu pemangku kepentingan, dan kemudian
dipetakan hubungan pemangku kepentingan untuk reformasi kebijakan tersebut.

Informasi tentang dampak potensial dan risiko didasarkan pada pekerjaan kualitatif
dan kuantitatif, serta beberapa wawancara, focus group, serta dialog. Berdasarkan
metode tersebut, hal itu memungkinkan untuk memetakan hubungan pemangku
kepentingan dengan proses reformasi tersebut dalam cara yang dinamis dengan
menggunakan dimensi pengaruh / efek sebagai prinsip pengorganisasian.
Dua gambar yang dirancang berdasarkan informasi ini: gambar 8,2 menempatkan
pemangku kepentingan dengan kepentingan dan pengaruh mereka atas pengambilan
keputusan, dan gambar 8,3 menunjukkan minat dan pengaruh atas pelaksanaan.
Perbedaan antara keduanya diberi tanda. Beberapa pemangku kepentingan memiliki
pengaruh yang cukup signifikan terhadap pengambilan keputusan, tetapi tidak lebih
dari implementasi seperti dalam kasus pada parlemen (no. 14 di grafik). Pemangku
kepentingan lainnya adalah pelaksana kunci dalam reformasi, bahkan hal sederhana
seperti memperbaharui pendaftaran tanah. Para Pemangku kepentingan dipetakan
berdasarkan jarak relatif mereka dengan satu sama lain serta jarak mutlak untuk
bentuk grid.

Berkaitan dengan konteks reformasi pada level makro (sesuai grafis di atas) :

Pimpinan (no. 25 pada grafis) yang dianggap memiliki pengaruh yang paling
atas pengambilan keputusan dan dipandang sebagai lawan utama dalam proses
reformasi.

Parlemen (no. 14 pada grafis) memiliki pengaruh signifikan atas pengambilan

keputusan. Dampak yang dianggap dari reformasi di parlemen bukanlah yang
positif maupun yang sangat negatif.

Bank Dunia / IMF (no 23 pada grafik.) Tidak akan terpengaruh oleh proses
reformasi tersebut; pengaruh mereka atas pengambilan keputusan itu dianggap
tidak rendah maupun tinggi .

Pengacara (. No 19 pada grafis) dianggap sebagai salah satu penerima manfaat

utama dari proses reformasi tersebut; pengaruh mereka, bagaimanapun,
dianggap tidak sangat tinggi maupun sangat rendah.

Kementerian Pertanian (no. 9 pada grafis) memiliki pengaruh yang tinggi atas
proses pengambilan keputusan. Hal ini juga dianggap untuk memperoleh
manfaat yang tinggi dari reformasi dan oleh karena itu, untuk menjadi poros
yang potensial dari proses reformasi

Sementara dampak reformasi kebijakan pada petani kecil (no. 17 di grafis)

kelihatan relatif lebih positif, dampak pada petani komersial dilihat sebagai
sesuatu yang kurang menguntungkan. Pengaruh petani skala kecil dan petani
komersial pada keputusan yang digambarkan menengah dan relatif sama, pada
pengaruh petani kecil yang sedikit lebih tinggi

Kelompok etnis minoritas (no. 29 pada grafis) selanjutnya dianggap dirugikan

oleh proses reformasi, tetapi hanya memiliki pengaruh yang sangat terbatas
dalam proses.

Berkaitan dengan pelaksanaan analisa meso-level pada reformasi kebijakan, aktor

utama tersebar di semua dimensi pada gambar tersebut, yang menunjukkan potensi
konflik selama pelaksanaan reformasi. Ada perbedaan yang jelas antara hasil dengan
level makro dan meso-level matriks. Sementara beberapa Pemangku kepentingan
memiliki pengaruh yang cukup signifikan terhadap pengambilan keputusan tetapi
tidak lebih dalam proses implementasi (misalnya, DPR, presiden) lain memiliki
pengaruh besar atas pelaksanaan tetapi relatif sedikit di atas desain reformasi.

Pimpinan (no. 25) adalah Pemangku kepentingan yang paling pengaruh atas
proses reformasi implementasi tersebut. Pada saat yang sama mereka lawan
utama.

Parlemen (no. 14) tidak negatif maupun positif terkena dampak reformasi dan
memiliki pengaruh yang sangat rendah di atas pelaksanaannya.

Kementerian Pertanahan (no. 2) adalah salah satu Pemangku kepentingan yang

paling berpengaruh dan, disaat yang sama, salah satu penerima manfaat utama
dari proses reformasi implementasi tersebut.

Meskipun tidak memiliki tanah (no. 26) memiliki pengaruh atas pelaksanaan
reformasi, mereka dianggap dan dipandang dirinya sebagai pihak yang
dirugikan dalam land reform.

Kementerian Keuangan (no. 13) memiliki pengaruh besar atas implementasi

tetapi tidak terpengaruh oleh reformasi dalam suatu cara yang positif atau
negatif

Micro-Political Mapping Procedure

Tujuan dasar dari pemetaan mikro-politik (Micro-Political Mapping) adalah untuk
mengurangi realitas yang rumit dengan grafik dua dimensi. Proses implementasi
kebijakan ditandai dengan beberapa proses, agenda tersembunyi, dan perebutan
kekuasaan di antara banyak sekali aktor yang berbeda dan beroperasi pada tingkat
yang berbeda. Prosedur untuk pemetaan mikro-politik mirip dengan yang diikuti untuk
pemetaan politik di tingkat makro, seperti yang dijelaskan dalam bagian 2, bab 7.
Studi kasus berikut ini menunjukkan aplikasi pemetaan mikro-politik untuk kasus
fiksional penerapan liberalisasi sektor pertambangan.
Micro-Political Mapping Case Study: Liberalizing the Mining Sector
Gambar 8.4 menggambarkan lingkungan mikro-politik seputar usulan pemerintah
fiksional untuk meliberalisasi industri pertambangan. Reformasi sektor pertambangan
mungkin

baik

untuk

mengurangi

ketegangan

pada

keuangan

negara

dan

meningkatkan produktivitas, tetapi dalam proses itu akan menghasilkan baik

pemenang dan kelompok yang kalah. Mewakili pemerintah, Kementerian Ekonomi
telah mengusulkan rencana liberalisasi sektor pertambangan dalam jangka waktu 10
tahun dan pemetaan makro-politik diawal menunjukkan dukungan yang kuat untuk
proses reformasi implementasi tersebut.

Namun, dengan memisahkan dampak badan pemerintah dalam peta mikro-politik

kelompok yang bertentangan dapat diidentifikasi. Pada contoh berikut, Kementerian
Keuangan akan kuat

dan suka melihat reformasi yang lebih komprehensif dan

liberalisasi penuh dalam jangka waktu lima tahun, sementara Departemen Tenaga
Kerja akan menyarankan bahwa PHK besar-besaran yang melekat dalam globalisasi
akan pantas melalui suatu pendekatan yang lebih hati-hati daripada yang disarankan.
Namun, tidak ada faksi yang benar-benar akan menentang proses reformasi
implementasi tersebut pada tahap ini tetapi mereka mengungkapkan ketegangan
mendasar yang bisa bergejolak dalam tahap implementasi, pada dua kementerian
mengikutsertakan arah yang berlawanan. Oposisi nyata pada tahap ini berasal dari
kedua belah pihak Kementerian Ekonomi. Parlemen ditempatkan di salah satu sisi
tersebut. Karena tidak bertanggung jawab langsung kepada pemilih untuk kebijakan
yang diterapkan, parlemen telah menyatakan paket reformasi lebih drastis bahwa
sekali dan bagi semua yang akan menyelesaikan masalah di sektor ini. Di sisi lain
merupakan pengelompokan politik pemangku kepentingan yang akan terpengaruh
oleh

proses

reformasi

implementasi

tersebut

(serikat

pertambangan,

kota

pertambangan). Bertentangan dengan proses reformasi implementasi tersebut dari

kedua belah pihak akan mengikuti reformasi melalui proses politik untuk tahap
implementasi dan mungkin menimbulkan risiko untuk efektivitas dalam proses
reformasi. Pemetaan Mikro-politik juga mengungkapkan bahwa mayoritas pelaku
politik

percaya

bahwa

kebijakan

yang

diusulkan

akan

terlalu

jauh;

mereka,

bagaimanapun, diimbangi dengan sedikit tetapi lebih berpengaruh para pelaku di sisi
lain.

Summary tools Micro Political Mapping

What is it?

What can it
be used for?

What does it
tell you?

Pemetaan mikro-politik (micro- political mapping) merupakan

metode untuk mengorganisir informasi tentang lanskap politik
secara ilustrativ. Pemetaan Micro-politik memberikan wawasan
terpilah ke dalam meso dan lanskap politik di tingkat mikro serta
dinamika yang bisa berpotensi mempengaruhi desain atau
pelaksanaan reformasi.
Para aktor dan kelompok dalam pemetaan mikro-politik dipilah
untuk mengenali berbagai faksi yang bersaing dalam kementerian
pemerintah dan departemen atau lembaga publik lainnya
(lembaga militer, pengadilan, kamar dagang, serta sebagainya).
Pemetaan Micro-politik biasanya akan menggambarkan dua
dimensi tingkat dukungan dan kekuasaan atas, proses reformasi
yang diberikan.
Pemetaan Micro politik (micro- political mapping) dapat digunakan
untuk menggambarkan konsentrasi dukungan bagi pemerintah
dari berbagai aktor dan untuk menunjukkan bagaimana sektorsektor tertentu akan bereaksi terhadap kebijakan tertentu.

Complementa
ry tools

Political mapping, force-field analysis, stakeholder analysis

Key Elements

Untuk keperluan membuat pengertian lanskap politik yang

kompleks, Pemetaan mikro-politik mempermudah dengan dunia
nyata ke dalam dua dimensi: horizontal dan vertikal. Para aktor
politik diorganisir pada sumbu vertikal sesuai dengan tingkat
pengaruh mereka, dan pada sumbu horizontal dengan tingkat
dukungan mereka untuk proses reformasi yang diberikan.

Requirements
Data/
Information

Time

Skills

Supporting
Software
Financial Cost

Analisis dikumpulkan melalui wawancara dengan informan kunci,

tinjauan pustaka (termasuk dokumen pemerintah dan artikel surat
kabar), dan workshop stakeholder.
Jika terintegrasi dengan wawancara yang sedang berlangsung
dengan informan kunci, Pemetaan mikro-politik dapat dilakukan
dalam satu minggu. Dalam kasus di mana tidak ada pekerjaan
kualitatif yang signifikan dan direncanakan, merupakan latihan
menyeluruh akan melibatkan dua sampai tiga minggu penelitian.
Namun, analisis yang dimaksudkan untuk memetakan posisi
politik dalam reformasi yang berbeda skenario bukanlah satu
bagian dari pekerjaan dan harus muncul dari temuan kerja analitik
lainnya.
Pengetahuan sosiologis atau antropologis sangat membantu,
seperti latar belakang dalam ilmu politik. Pengetahuan lokal,
termasuk kontak dengan para ahli lokal, sangat penting untuk
melakukan analisis juga harus benar-benar memahami reformasi
dan sejarah di sektor ini.
Software khusus tidak diperlukan dalam melakukan pemetaan
yang kuat dan informatif pada tahap latihan. Software tidak ada,
namun, seperti PolicyMaker 2.3 untuk menganalisa dukungan
untuk reformasi dan pemetaan hasil.
Ketika dikombinasikan dengan pekerjaan kualitatif lainnya,

Limitations
Reference
and
Aplications

penambahan biaya Pemetaan mikro-ilmu politik pemetaan bisa

serendah $ 10.000. Ketika ada pekerjaan kualitatif direncanakan,
biaya dapat sampai $ 25.000.
Pemetaan
Micro-politik
yang
statis,
sedangkan
proses
implementasi kebijakan sangat dinamis sehingga diperlukan lahan
yang terpercaya dari waktu ke waktu.
Brinkerhoff and Crosby 2002

Summary tools Force Field Analysis

What is it?

What can it
be used for?

What does it
tell you?

Complementa
ry tools
Key Elements

Analisis kekuatan lapangan (force field analysis) merupakan

metode yang ilustratif untuk menyajikan gambaran dukungan dan
oposisi terhadap pemangku kepentingan atas sebuah reformasi
tertentu. Hal ini mampu memberikan gambaran dari tekanan dan
penentangan atas perubahan.
Metode stakeholder menempatkan sebuah kontinum menurut
pendapat
mereka
tentangreformasi
dengan
memberikan
gambaran singkat dari iklim politik yang mengelilingi proses
reformasi yang tengah terjadi. Dengan identifikasi stakeholder
kunci dan penilaian dampak potensial terhadap arah desain
reformasi dan implementasi, dapat digunakan sebagai alat
pertama dalam analisis ekonomi politik yang lebih komprehensif.
Analisis pemetaan kekuatan-bidang posisi stakeholder 'terhadap
reformasi. Selain itu,analisis kekuatan lapangan harus mencakup
kuantifikasi kekuatan dimana stakeholder menentang atau
mendukung reformasi. Kekuatan tersebut keduanya akan
memberikan fungsi dari kekuatan relatif para pemangku
kepentingan individu dalam kaitannya dengan pelaku lain serta
sejauh mana stakeholder menentang atau mendukung reformasi.
Pemangku kepentingan yang kuat yang cukup netral berkaitan
dengan reformasi mungkin kurang melakukan tekanan pada
pelaksanaan reformasi daripada stakeholder yang keberadaannya
kurang berpengaruh serta sangat bergantung pada desain
reformasi.
Stakeholder analysis, micro-political mapping, organizational
mapping
A basic visual representation of the different forces at play in
policy reform contexts

Requirements
Data/
Information
Time

Skills

Analisis dikumpulkan dari wawancara informan kunci, tinjauan

pustaka (termasuk dokumen pemerintah dan artikel surat kabar),
dan workshop para pemangku kepentingan.
Jika terintegrasi melalui
wawancara berkelanjutan dengan
informan kunci, analisis kekuatan lapangan dapat dilakukan dalam
satu
minggu.
Namun,
analisis
harus
muncul
dan
menginformasikan pekerjaan analitik lainnya.
Pengetahuan sosiologis atau antropologis membantu, seperti latar
belakang dalam ilmu politik. Pengetahuan lokal, termasuk kontak
dengan para ahli lokal, sangat penting. Mereka melakukan analisis
secara menyeluruh harus memahami reformasi dan sejarah sektor
baru-baru ini.

Supporting
Software
Financial Cost

Ketika dikombinasikan dengan pekerjaan kualitatif lainnya,

penambahan biaya analisis kekuatan lapangan bisa serendah $
10.000. Ketika ada pekerjaan kualitatif direncanakan, biaya bisa
sampai
$ 25.000.

Limitations

Reference
and
Aplications

Sebuah analisis kekuatan-bidang tidak memberikan informasi

tentang mengapa pemangku kepentingan yang berbeda kelompok
mendistribusikan sendiri dalam satu bidang. Para pemangku
kepentingan dapat menentang reformasi berdasarkan banyak
alasan yang berbeda yang tidak dijelaskan dalam force- analisis
lapangan. Perspektif dimensi mono pandangan pemangku
kepentingan (sepanjang kontinum reformasi menentang atau
mendukung) juga mengecualikan pandangan yang lebih rinci yang
stake holder mungkin. Mereka mungkin menentang bagian-bagian
tertentu dari reformasi dan dukungan orang lain, pilihan mereka
mungkin bergantung pada kebijakan lain (dan bukan hanya
reformasi), dan sebagainya.
Australian Continuous Improvement Group n.d.; Brinkerhoff and
Crosby 2002; Lewin n.d.; North East Lincolnshire Council n.d.;
Overseas Development Institute n.d.; Quality Assurance Project
n.d