KLASIFIKASI

NEGARA

Klasik-Tradisional
Kriteria :
Susunan pemerintahan: berapa orang yang
memegang pemerintahan?
Tujuan pemerintahan: kepentingan siapa?

Klasifikasi :
Monarki (+)
Aristokrasi (+)
Demokrasi (+)

Tyranni (-)
Oligarki (-)
Anarki (-)

Monarki - Republik
Kriteria: bagaimana terbentuknya negara?
Dasarkan kemauan negara Klasifikasi:
Monarki
Republik

= kemauan satu orang.

= kemauan dewan.

Menurut Jellinek Inggris Monarki, mengapa?

King in Parliament.
Bagaimana menurut Leon Duguit (cara
pengangkatan kepala negara)? Forme de
gouvernement bukan forme de staat.

Bentuk Pemerintahan (Jellinek)

Monarki
Absolutisme
Terbatas
Konstitusional

Republik
Referendum
Parlementer
presidensiel

Bentuk Negara (Duguit)

Negara kesatuan
Negara serikat
Perserikatan negara

AUTORITAREN FUHRERSTAAT
(Devian)

Otto Koellreuter: Asas Kesamaan dan Ketidaksamaan

adalah dasar pemilihan kepala negara dalam negara
Autoritren Fuhrerstaat, yaitu kemauan dari yang
memerintah atau kemauan untuk menguasai
rakyatnya.
Perbedaan dengan monarki karena tidak dilakukan
secara turun temurun (Asas kesamaan)
Asas ketidaksamaannya: tidak semua orang berhak
menjadi kepala negara; hanya mereka yang
mempunyaik kemauan untuk memerintah atau
menguasa menguasai rakyatnya.

Kranenburg
Kriteria 1:
Sifat hubungan antara fungsi-fungsi dengan organ-organ
dalam negara.
Dipusatkan atau didistribusikan?

Monarki (organ tertingginya tunggal)

Aristokrasi atau oligarki (organ tertingginya beberapa
orang)
Demokrasi (organ tertingginya banyak)
Sifat organ negara: pola hubungan antar organ negara.
Presidensil (organ-organnya ada pemisahan yang tegas)
Parlementer (organ-organnya tidak ada pemisahan yang
tegas)
Referendum (organ-organnya dipisahkan tetapi hanya
melaksanakan saja dan ada pengawasan dan kontrol
langsung dari rakyat)

Kranenburg
Kriteria 2:
Perkembangan sejarah, perkembangan politik.

Klasifikasi
Historis : Federasi negara jaman kuno, sistem
provincia Romawi, negara dengan sistem
feodal.
Modern : perserikatan negara, negara serikat,
negara kesatuan, negara persemakmuran.

Hans Kelsen
Kriteria: sesuai dengan hakikat negara yaitu
Zwangsordnung
(suatu
tertib
hukummemaksa
pentaatanpembatasan
hak warga)
Sifat mengikatnya peraturan hukum
Negara Heteronom: Mengikat rakyat saja sehingga
penguasa (max) warga (min).
Autonom: Mengikat rakyat dan penguasa sehingga
penguasa (min) warga (max).

Sifat keleluasaan penguasa campur tangan urusan

warga
Totaliter/Etatitis (mengatur segala hal)
Liberal (hanya mengatur hal yang pokok saja)

Mac Iver
Hal yang mendasari pendapatnya mengenai negara,
yaitu teori Kekuatan (pater-families, patriarch, primus
inter pares) dan pemisahan antara negara dan
pemerintahan.
Klasifikasi:
A tri partite classification of state:
Siapakah yang memegang kekuasaan pemerintahan?
Bagaimana sifat pemerintahannya?

A bi partite classification of state:

Pola hubungan yang diperintah dan yang memerintah.
Ada atau tidak ada garis pertanggungjawaban.

Maurice Duverger, HJ Laski & A.R. Marriot

Terjadi pencampuran antara bentuk negara,
bentuk
pemerintahan,
dan
sistem
pemerintahan.

SUSUNAN NEGARA

SUSUNAN NEGARA
Pembagian Kekuasaan

Vertikal

Horisontal

Negara kesatuan

Legislatif

Negara federal

Eksekutif

Negara konfederasi

Yudikatif

Bentuk Negara dari Susunannya

Negara Kesatuan
Negara yang bersusunan tunggal.

Negara Federal
Negara yang bersusunan jamak.

Pembagian Kekuasaan Vertikal

Kesatuan

Federal

Konfederasi

Menurut tingkat.
Secara territorial (Carl
J. Friedrich: territorial
division of power).
INTEGRASI golongangolongan dalam suatu
wilayah.

Konfederasi
Negara

Kerjasama A
Negara

Kerjasama

Negara

Negara

Perjanjian Internasional

Terdiri dari beberapa negara yang berdaulat penuh.

Bersatu atas dasar perjanjian internasional.
Mempunyai kekuasaan tertentu atas negara anggota.
Kekuasaan itu tidak berlaku terhadap warga negara-negara itu.
Integrasi paling lemah.
European Union: federasi atau konfederasi?

Federal
(Federation of states)

CF Strong: Penyatuan
kedaulatan federal dan
kedaulatan negara bagian.
KC Wheare: kekuasaan
dibagi sehingga
pemerintah federal dan
negara bagian bebas satu
sama lain.
Federal: perjanjian
internasional dan mencetak
uang.
Negara Bagian:
kebudayaan dan
kesehatan.

Negara
Bagian

Negara
Bagian

Federal

Negara
Bagian

Negara
Bagian

17

Kesatuan
CF Strong: negara dengan wewenang
legislatif tertinggi dipusatkan dalam satu
badan legislatif nasional.
Satu kedaulatan: pemerintah pusat.
Integrasi paling kokoh.
Pemerintah Pusat

Pemerintah
Daerah

Pemerintah
Daerah

Pemerintah
Daerah

Pemerintah
Daerah

Pemerintah
Daerah

Kesatuan menurut Soehino

Negara Kesatuan = Negara Unitaris.
Bersifat Tunggal:
Tidak tersusun dari beberapa negara.
Tidak ada negara dalam negara.
Satu pemerintah: pemerintah pusat.

Negara Kesatuan:
Desentralisir dan Dekonsentralisir.

Asas-asas Negara Kesatuan

Asas Sentralisasi
Asas yang menghendaki segala kekuasaan serta urusan
pemerintahan itu milik pusat.

Asas Konsentrasi
Asas yang menghendaki segala kekuasaan serta urusan
pemerintahan itu dilaksanakan sendiri oleh pusat.

Asas Dekonsentrasi
Pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada
pejabat-pejabatnya di daerah, untuk melaksanakan urusanurusan pemerintahan Pemerintah Pusat yang ada di daerahdaerah.

Tugas Pembantuan
Tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan
pemerintahan yang ditugaskan kepada Pemerintah Daerah
Otonom oleh Pemerintah Pusat atau Daerah Otonom tingkat
atasnya dengan kewajiban mempertanggungjawabkan
kepada yang menugaskannya.

Federal
Bersusunan jamak.
Terdiri dari negara bagian yang mempunyai
urusan-urusan pemerintahan sendiri.
Negara Federasi dan Negara Bagian.
Pemerintah Federal dan Pemerintah negara
bagian.
Ada negara dalam negara.

Federal
George Jellinek membedakan:
Negara Serikat.
Kedaulatan ada di tangan pemerintah federal.
Federal.

Perserikatan Negara.
Kedaulatan masih tetap ada di negara-negara
bagian.
Konfederasi.

Federal
Kranenburg membedakan:
Negara Serikat
Bila peraturan-peraturan yang dibuat pemeritah
federal dapat secara langsung mengikat warga
negara dari negara bagian.
Federal.

Perserikatan Negara
Bila untuk berlakunya peraturan pemerintah
federal, pemerintah negara bagian perlu lebih dulu
melakukan tindakan, misalnya: membuat
peraturan.
Konfederasi.

Federal vs. Konfederasi

Federal
Kedaulatan ada
di tangan
pemerintahan
federal dan
negara bagian.

Konfederasi
Kedaulatan pada
masing-masing
negara anggota.

Kesatuan vs. Federal

Kesatuan
Legislatif terkonsentrasi
di Pusat.
Arah
pelimpahan
kekuasaan dari pusat ke
daerah.
Kedaulatan hanya ada
di pemerintah pusat.

Federal
Legislatif
terbagi
di
federal
dan
negara
bagian.
Negara
bagian
menyerahkan
hal-hal
tertentu
kepada
pemerintahan federal.
Kedaulatan
ada
di
federal
dan
negara
bagian.

Persemakmuran Inggris Raya

The British Commonwealth of Nations

Federal (Negara Serikat)

Konfederasi (Serikat Negara)/confederation of
states
Bukan kedua-duanya, karena:
Tidak ada kepentingan-kepentingan bersama.
Tidak ada pemerintah federal yang berkuasa
bukan federal.
Tidak ada treaty bukan konferedasi.
Hanya ada hubungan intern antar anggota, yang
bagi dunia luar hampir tidak ada arti sama sekali.

Perserikatan Bangsa-bangsa
Serikat Negara?
Negara Serikat?
Bukan keduanya?
Organisasi Internasional?
Mengapa?

Indonesia
KRIS 1949-1950
RIS terdiri atas 15
negara bagian.
Negara bagian
berkedudukan saling
sama martabat
(equal status) dan
saling sama hak
(equal rights).

UUD 1945
Sebelum
amandemen negara
kesatuan (Pasal 1
ayat (1).
Setelah amandemen
lebih ditegaskan
dalam (Pasal 1 ayat
(1) dan Pasal 37
ayat (5).

DEMOKRASI MODERN

Pembagian Kekuasaan Horisontal

Menurut fungsi.
Trias politika: legislatif (rulemaking function); eksekutif
(rule application function); dan yudikatif (rule
adjudication function).
Trias politika: Montesquieu (The Spirit of Laws).
Trias politika sebelumnya John Locke (Two Treatises
on Civil Government): legislatif, eksekutif dan federatif.
Locke: di dalam kekuasaan eksekutif termasuk
kekuasaan mengadili.
Federatif adalah kekuasaan yang meliputi segala
tindakan untuk menjaga keamanan negara dalam
hubungan dengan negara lain.

Pembagian Kekuasaan Secara Vertikal

Negara federal
Negara kesatuan
Federasi Negara

Demokrasi Modern vs Kuno

Kuno

Zaman Yunani Kuno

Demokrasi langsung
Negara kota city-state
Sebenarnya yang berperan adalah orang-orang
yang merdeka, bukan budak

Modern
Mulai abad ke-17
Demokrasi tidak langsung (perwakilan)

Demokrasi Modern
Dalam Artian Formil
Demokrasi yang menjunjung tinggi persamaan
dalam bidang politik, tanpa disertai usaha-usaha
untuk mengurangi atau menghilangkan perbedaanperbedaan dalam bidang ekonomi.

Dalam Artian Materiil

Inti dari demokrasi justru terletak dalam jaminan
yang diberikan terhadap hak-hak yang berdasar
pada pengakuan kemerdekaan tiap-tiap warga
negara bertitik berat pada ekonomi.

Bentuk Pemerintahan
Monarki
Kepala negara ditunjuk oleh tatanan
penggantian secara turun-temurun.

Republik
Kepala negara tidak ditunjuk berdasarkan
keturunan.

Macam Pemerintahan
Berdasar atas jumlah orang yang memegang
kekuasaan pemerintahan:
Monarki
Pemegang kekuasaan di tangan satu orang.

Aristokrasi
Pemegang kekuasaan di tangan sedikit orang.

Demokrasi
Pemegang kekuasaan di tangan seluruh rakyat.

Polybios (208 SM)

Siklus Pemerintahan

Monarki yang tiran memicu aristokrasi.

Aristokrasi yang Oligarkis mendorong demokrasi.
Demokrasi yang anarkis, akhirnya memunculkan orang
kuat kembali, sehingga memunculkan lagi monarki.

Siklus Pemeritahan

Interpretasi Demokrasi Modern

Pemerintahan rakyat yang representatif dengan
sistem parlementer (Inggris)
Hubungan legislatif-eksekutif bersifat timbal balik.

Pemerintahan rakyat yang representatif dengan

pemisahan kekuasaan, sistem presidensial (USA)
Pemerintahan rakyat yang representatif dengan
sistem pemisahan kekuasaan, yang dikontrol
langsung oleh rakyat. Disebut sistem referendum atau
badan pekerja (Swiss).
Eksekutif hanya pelaksana dari kebijakan legislatif.

Macam Referendum
Obligatoir
Wajib, menentukan berlakunya suatu undangundang atau peraturan.

Fakultatif
Tidak wajib, undang-undang yang berlaku
dapat terus atau tidak.

Macam Badan Eksekutif

Presidensial Amerika Serikat
Parlementer Inggris
Hybrid System Perancis
Collegial System Swiss

Collegial System
Presiden dan wakil presiden dipilih dari dan
oleh tujuh orang anggota Dewan Federal
untuk masa jabatan bergantian setiap tahun.
Dewan Federal secara bersama-sama
memimpin negara dan pemerintahan Swiss.

Hybrid System
Ada pembedaan antara Kepala Negara
(Presiden) dan Kepala Pemerintahan
(Perdana Menteri).
Kepala negara (Presiden) dipilih dan
bertanggungjawab kepada rakyat secara
langsung.
Kepala pemerintahan (Perdana Menteri) di
satu sisi bertanggungjawab kepada Presiden,
tetapi dia juga bertanggungjawab juga kepada
Parlemen.

Sistem Parlementer
Partai pemerintahan biasanya koalisi.
Kepala pemerintahan adalah perdana menteri,
biasanya terpisah dari kepala negara.
Perdana Menteri dapat dijatuhkan oleh
parlemen, dengan adanya mosi tak percaya.
Menteri-menteri biasanya diambil dari badan
legislatif.

Parlementer
Voters

Legislatures

Head of State

Prime Minister

Cabinet

Ministers

Sistem Presidensial
Presiden diangkat dari suatu proses popular
election.
Presiden tak dapat dijatuhkan oleh parlemen
(Fixed terms).
Presiden adalah pelaksana tugas-tugas
pemerintahan (kepala pemerintahan).

Presidensial

Minister

Cabinet

President

Voters

Legislative

Macam Sistem Presidensial Berdasarkan Partai

Presidensial dalam Sistem Multi

Partai
Divided government
Presiden sial (President minority)
Amerika latin

Presidensial dalam Sistem Dua

Partai

Sistem Presidensial Berdasarkan Hubungan L-E

PRESIDENSIAL
Effective Presidential System.
Terjadi check and balances.
PRESIDEN SIAL
Minority Presidential System.
Kekuasaan eksekutif terlalu kecil, parlemen yang
lebih berperan.
PRESIDENSIALAN
Majority Presidential System.
Kekuasaan eksekutif terlampau besar, sifatnya
sewenang-wenang.

Kelebihan dan Kekurangan Sistem Presidensial

Kelebihan:
Pemerintahan lebih stabil
(fixed terms).
Popular election lebih
demokratis.
Adanya pemisahan
kekuasaan mendorong
terwujudnya pemerintahan
yang terkontrol.

Kelemahan:
Fixed terms terlalu kaku.
Hanya satu orang menjadi
presiden yang lain kalah.
Lebih banyak tergantung
pada sosok perorangan.
Pada kesempatan tertentu,
ambisi seorang presiden
dapat menyebabkan
kediktatoran.

Menutupi Kelemahan Sistem Presidensial (Jimly Ashidiqie)

Pemilihan Presiden dilakukan dalam dua tahap.

Untuk mengatasi banyaknya jumlah partai, sejak masa
kampanye dilakukan koalisi atau kerja sama.
Setelah Presiden dan Wapres terpilih, mereka berdua
yang menentukan personalia kabinet.
Presiden tetap dapat diberhentikan di tengah jalan
melalui mekanisme impeachment, karena alasan
pelanggaran hukum.
Dalam sistem ini, hakikat pertanggungjawaban
pemerintahannya tidaklah bersifat kolektif, tetapi
individual.

Presidensial di Indonesia Sebelum dan Pasca

Amandemen UUD
Sebelum Amandemen

Pasca Amandemen

Quasi Presidensial.
MPR Lembaga tertinggi.

Mengarah ke Presidensial
murni, fungsi check and
balances lebih terlihat.

Pemilihan tidak langsung.

Pemecatan presiden
(impeachment) lebih
mudah.

Pemilihan langsung.
Pemecatan presiden
(impeachment) lebih sulit.

AUTOKRASI MODERN

Definisi
Auto = sendiri
Kratos atau Kratein = kekuasaan
Autokrasi: negara dimana pemerintahan
negara itu betul-betul hanya dipegang atau
dilaksanakan satu orang saja.
Orang yang memegang kekuasaan disebut
Autokrat.
Cenderung DIKTATOR: kekuasaan
pemerintahan di dalam negara itu hanya
dipegang, dilaksanakan dan dipimpin oleh
satu orang saja.

Kondisi Sekarang
Negara Autokrasi Modern yang murni sudah
tidak ada.
Kebanyakan Negara Autokrasi Modern
berkamuflase dan berpura-pura menjadi
negara autokrasi modern.
Dalam negara autokrasi kuno tidak ada badan
perwakilan, dalam autokrasi modern ada.
Negara partai tunggal.

Autokrasi vs. Demokrasi

Hakekat Negara

Tujuan Negara

Autokrasi

Negara merupakan
Menghimpun
Organisme: satukekuasaan sebesarkesatuan yang
besarnya pada negara
mempunyai kepentingan
dan kehidupan sendiri,
mengalahkan
kepentingan rakyat

Demokrasi

Negara kesatuan
individu: negara
sekunder, individu
primer. Individu bebas

Untuk mengusahakan
serta
menyelenggarakan
kebahagiaan serta
kesejahteraan
rakyatnya

Perbedaan Badan Perwakilan

Autokrasi

Demokrasi

Pengangkatan atau
pemilihan anggota
badan perwakilan

Rekrutmen calon
dikuasai sepenuhnya
oleh Dewan Partai
(fascist). Rakyat tidak
punya pilihan, tidak
berperan penting

Rakyat berperan
penting, menentukan
secara langsung
siapakah yang duduk
sebagai anggota
badan perwakilan

Sifat susunan dari

badan perwakilan

Sesuai negara
sebagai organisme:
Korporatif = anggota
parlemen wakil dari
kesatuan sosial,
bukan rakyat

Atomistis =badan
perwakilan rakyat
betul-betul wakil-wakil
dari rakyat pemilih.

Sifat kekuasaan dari

badan perwakilan

Tidak mempunyai
kekuasaan apa-apa,
hanya pendukung
keputusan eksekutif

Mempunyai
kekuasaan nyata,
misalnya legislasi

Negara Autokrasi = Kamuflase?

Kranenburg:
badan perwakilan yang sifatnya korporatif
dalam negara yang memakai sistem satu
partai, atau sistem autokrasi modern, itu
hanyalah merupakan kamuflase, samaran
belaka daripada negara dictatorial dan
absolutis, atau menurut istilah klasik negara
tirani.

Autokrasi dalam Sejarah

Fasisme Italia
Nazisme Jerman
Komunisme Rusia

Pengalaman Indonesia
Diperintah satu orang?
Kepentingan rakyat sekunder?
Satu partai?
Lembaga perwakilan rakyat stempel
pemerintah?