Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia menurut UUD 1945, tidak menganut suatu sistem

negara manapun, tetapi adalah suatu sistem khas menurut kepribadian bangsa indonesia, namun
sistem ketatanegaraan Republik indonesia tidak terlepas dari ajaran Trias Politica Montesquieu. Ajaran
trias politica tersebut adalah ajaran tentang pemisahan kekuasaan negara menjadi tiga yaitu Legislatif,
Eksekutif, dan Judikatif yang kemudian masing-masing kekuasaan tersebut dalam pelaksanaannya
diserahkan kepada satu badan mandiri, artinya masing-masing badan itu satu sama lain tidak dapat
saling mempengaruhi dan tidak dapat saling meminta pertanggung jawaban.
Apabila ajaran trias politika diartikan suatu ajaran pemisahan kekuasaan maka jelas Undang-undang
Dasar 1945 menganut ajaran tersbut, oleh karena memang dalam UUD 1945 kekuasaan negara
dipisah-pisahkan, dan masing-masing kekuasaan negara tersebut pelaksanaannya diserahkan kepada
suatu alat perlengkapan negara.
Chart Flow di bawah adalah perbedaan struktur pemerintahan Indonesia sebelum amandemen
UUD 1945 dan setelah amandemen UUD1945. Perbedaan mendasarnya adalah kedudukan MPR yang
bukan lagi menjadi lembaga tertinggi negara.

Eksekutif(Presiden, wakil dan menteri kabinet) memiliki fungsi pelaksana undang-undang

dalam menjalankan negara
Legislatif(DPR) memiliki fungsi membuat undang-undang
Yudikatif(MA) memiliki fungsi memertahankan pelaksanaan undang-undang.
Lembaga lainnya adalah Majelis Permusyawaratan Rakyat(MPR), Komisi Yudisial(KY) dan Mahkamah
Konstitusi(MK). Setelah amandemen tidak ada lagi Dewan Pertimbangan Agung dan diganti sebuah
dewan pertimbangan yang bertugas memberi nasihat dan pertimbangan kepada Presiden

Tugas, Fungsi, dan Wewenang Lembaga Negara

1. Majelis Permusyawaratan Rakyat(MPR)
MPR merupakan lembaga negara(bukan lagi lemabag tertinggi setelah amandemen UUD 1945) yang
beranggotakan semua anggota DPR dan anggota DPD yang terpilih dalam pemilu legislatif. Masa
jabatan MPR adalah lima tahun sama seperti masa jabatan DPR dan DPD dan MPR paling sedikit harus
bersidang sekali dalam masa jabatan di ibu kota negara. Fungsi, tugas dan wewenang MPR adalah
sebagai berikut:
1.
2.

Mengubah dan menetapkan UUD

Melantik presiden dan wakil Presiden

3.
Memberhentikan presiden dan wakil presiden dalam masa jabatannya sesuai UUD
Hak dan Kewajiban anggota MPR dalam menjalankan tugas dan wewenang
hak anggota dpr
1.

mengusulkan perubahan pasal-pasal UUD.

2.

menentukan sikap dan pilihan dalam pengambilan keputusan

3.

memilih dan dipilih

4.

membela diri

5.

imunitas

6.

protokoler

7.

keuangan dan administratif

kewajiban anggota MPR

1.

mengamalkan Pancasila

2.

menjalankan UUD 1945 dan peratura perundang-undangan

3.

menjaga keutuhan NKRI dan kerukunan nasional

4.

mendahulukan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi, kelompok, dan golongan

5.
melaksanakan peranan sebagai wakil rakyat dan wakil daerah
2. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
DPR adalah lembaga negara yang berfungsi sebagai lembaga perwakilan rakyat. Anggota DPR terpilih
melalui pemilihan umum legislatif yang diikuti partai politik pengusung calon anggota legislatif.Dewan
Perwaklian Rakyat terdiri dari DPR(Pusat) dan DPRD(daerah).
Keanggotaan DPR yang berjumlah 560 orang sesuai UU Pemilu no 10 tahun 2008 diresmikan dengan
keputusan presiden untuk masa jabatan 5 tahun. Masa jabatan ini berakhir ketika anggota DPR baru
mengucap sumpah/janji oleh ketua MA dalam sidang paripurna .
Wewenang DPR
1.

Membuat Undang-undang(fungsi legislasi)

2.

Menetapkan APBN(fungsi anggaran)

3.

Mengawasi pemerintah dalam menjalankan undang-undang(fungsi pengawasan)

Hak-hak anggota DPR

1.

Hak Interpelasi

2.

Hak Angket

3.

Hak menyatakan pendapat

3.Dewan Perwakilan Daerah

Dewan Perwakilan Daerah merupakan lembaga negara yang terdiri dari perwakilan dari tiap provinsi
yang dipilih melalui pemilihan umum. Jumlah anggota DPD maksimal adalah 1/3 jumlah anggota DPR
dan banyaknya anggota tiap provinsi tidak sama, maksimal 4 orang. Masa jabatan sama seperti DPR,
lima tahun. Anggota DPD berdomisili di provinsinya dan berada di Ibu Kota negara ketika diadakan
sidang.

Wewenang:

1.

Lembaga negara baru sebagai langkah akomodasi bagi keterwakilan kepentingan daerah
dalam badan perwakilan tingkat nasional setelah ditiadakannya utusan daerah dan utusan
golongan yang diangkat sebagai anggota MPR.

2.
3.
4.

Keberadaanya dimaksudkan untuk memperkuat kesatuan Negara Republik Indonesia.

Dipilih secara langsung oleh masyarakat di daerah melalui pemilu.
Mempunyai kewenangan mengajukan dan ikut membahas RUU yang berkaitan dengan
otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, RUU lain yang berkait dengan kepentingan daerah.

4. Presiden dan Wakil Presiden

Presiden Indonesia merupakan kepala negara sekaligus kepala pemerintahan yang memegang
kekuasaan eksekutif menjalankan roda pemerintahan. Presiden dan wkil presiden dipilih langsung
melalui pemilu oleh rakyat sesuai UUD 1945 sekarang. Masa jabatan presiden dan wakil presiden
adalah lima tahun sejak mengucap janji dan dilantik oleh ketua MPR dalam sidang MPR. Dalam
menjalankan program dan kebijakan, pelaksanaannya harus sesuai dengan UUD 1945 dan sesuai
dengan tujuan negara dalam pembukaan Undang-undang dasar 1945.
Wewenang Presiden sebagai kepala negara

1.

membuat perjanjian dengan negara lain melalui persetujuan DPR

2.

mengangkat duta dan konsul

3.

menerima duta dari negara asing

4.

memberi gelar , tanda jasa, tanda kohormatan kepada WNI ataupun WNA yang berjasa bagi
Indonesia.

Wewenang Presiden sebagai kepala pemerintahan

1.

menjalankan kekuasaan pemerintah sesuai UUD

2.

berhak mengusulkan RUU kepada DPR

3.

menetapkan peraturan pemerintah

4.

memegang teguh UUD dan menjalankan seluruh undang-undang dan peraturann dengan
selurus-lurusnya serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa

5.

memberi grasi dan rehabilitasi

6.

memberi amnesti dan abolisi dengan pertimbangan dpr

Selain sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan, Presiden merupakan panglima angkatan
tertinggi yang memiliki wewenang sebagai berikut:

1.

menyatakan perang, perdamaian, perjanjian dengan negara lain dengan persetujuan DPR

2.

membuat perjanjian internasional dengan persetujuan DPR

3.

menyatakan keadaan bahaya

5. Mahkamah Agung
Mahkamah agung merupakan pemegang kekuasaan kehakiman. Mahkamah agung adalah peradilan
tertinggi di Indonesia. Pasal 24 ayat (2) menyebutkan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh
sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan dibawahnya serta oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
Ketentuan tersebut menyatakan puncak kekuasaan kehakiman dan kedaulatan hukum ada pada MA
dan MK. Mahkamah Agung merupakan lembaga yang mandiri dan harus bebas dari pengaruh cabangcabang kekuasaan yang lain.Dalam hubungannya dengan Mahkamah Konstitusi, MA mengajukan 3
(tiga) orang hakim konstitusi untuk ditetapkan sebagai hakim di Mahkamah Konstitusi.
Wewenang MA antara lain:
1.

Lembaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman, yaitu kekuasaan yang

menyelenggarakan peradilan untuk menegakkan hukum dan keadilan [Pasal 24 ayat (1)].

2.

memiliki weweang menagili di tingkat kasasi, menguji peraturan perundang-udangan dibawah

UU terhadap UU

3.

mengajukan tiga orang anggota hakim konstitusi

4.

memberikan pertimbangan (presiden mengajukan grasi)

6. Mahkama Konstitusi
Kewenangan Mahkamah Konstitusi sesuai dengan ketentuan Pasal 24C ayat (1) dan (2)
1.
2.
3.
4.

untuk mengadili pada tingkat pertama dan terakhir untuk menguji UU terhadap UUD,
memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan UUD,
memutus pembubaran partai politik, dan
memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.

Disamping itu, MK juga wajib memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran
oleh Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut UUD.Dengan kewenangan tersebut, jelas bahwa MK
memiliki hubungan tata kerja dengan semua lembaga negara yaitu apabila terdapat sengketa antar
lembaga negara atau apabila terjadi proses judicial review yang diajukan oleh lembaga negara pada
MK
7. Badan Pemeriksa Keuangan
BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab
tentang keuangan negara dan hasil pemeriksaan tersebut diserahkan kepada DPR, DPD, dan
DPRD.Dengan pengaturan BPK dalam UUD, terdapat perkembangan yaitu menyangkut perubahan
bentuk organisasinya secara struktural dan perluasan jangkauan tugas pemeriksaan secara fungsional.
Karena saat ini pemeriksaan BPK juga terhadap pelaksanaan APBN di daerah-daerah dan harus
menyerahkan hasilnya itu selain pada DPR juga pada DPD dan DPRD.Selain dalam kerangka
pemeriksaan APBN, hubungan BPK dengan DPR dan DPD adalah dalam hal proses pemilihan anggota
BPK.
Wewenang :
1.
2.

3.
4.

Anggota BPK dipilih DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD.

Berwenang mengawasi dan memeriksa pengelolaan keuangan negara (APBN) dan daerah
(APBD) serta menyampaikan hasil pemeriksaan kepada DPR dan DPD dan ditindaklanjuti oleh
aparat penegak hukum.
Berkedudukan di ibukota negara dan memiliki perwakilan di setiap provinsi.
Mengintegrasi peran BPKP sebagai instansi pengawas internal departemen yang bersangkutan
ke dalam BPK.

8. Komisi Yudisial
Pasal 24A ayat (3) dan Pasal 24B ayat (1) menegaskan bahwa calon hakim agung diusulkan Komisi
Yudisial kepada DPR untuk mendapat persetujuan. Keberadaan Komisi Yudisial tidak bisa dipisahkan
dari kekuasaan kehakiman. Dari ketentuan ini bahwa jabatan hakim merupakan jabatan kehormatan
yang harus dihormati, dijaga, dan ditegakkan kehormatannya oleh suatu lembaga yang juga bersifat
mandiri. Dalam hubungannya dengan MA, tugas KY hanya dikaitkan dengan fungsi pengusulan
pengangkatan Hakim Agung, sedangkan pengusulan pengangkatan hakim lainnya, seperti hakim MK
tidak dikaitkan dengan KY.Demikian beberapa catatan mengenai tugas, fungsi serta hubungan antar
lembaga.

http://sistempemerintahan-indonesia.blogspot.com/2013/07/ketatanegaraanindonesia-struktur-pemerintahan-amandemen-lembaga-negara.html Juna Dinasthi ,

2013

Lembaga Tinggi Negara

Lembaga negara merupakan institusi-institusi negara yang secara langsung diatur atau memiliki kewenangan yang
diberikan oleh UUD 1945. Lembaga tinggi negara adalah sekumpulan lembaga negara utama yang membentuk
pemerintahan Indonesia. Dimana lembaga negara merupakan organisasi pemerintahan yang dibuat oleh negara,
dari negara, dan untuk negara.
Lembaga negara terbagi dalam beberapa macam dan mempunyai tugas nya masing-masing. Secara garis besar
tugas umum lembaga negara adalah: (1) Menjaga kestabilan atau stabilitas keamanan, politik, hukum, ham, dan
budaya. (2) Menciptakan suatu lingkungan yang kondusif , aman, dan harmonis. (3) Menjadi badan penghubung
antara negara dan rakyatnya. (4) Menjadi sumber insipirator dan aspirator rakyat. (5) Memberantas tindak pidana
korupsi, kolusi, maupun nepotisme. (6) Membantu menjalankan roda pemerintahan negara.

Setelah amandemen UUD 1945, disebut lembaga negara dan terdiri atas :
Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (MPR-RI)
Majelis Permusyawaratan Rakyat (disingkat MPR) adalah lembaga legislatif bikameral yang merupakan salah satu
lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Sebelum reformasi, MPR merupakan lembaga
tertinggi negara yang menjalankan kedaulatan rakyat Indonesia. MPR dianggap sebagai penjelmaan seluruh rakyat
Indonesia karena terdiri atas seluruh anggota DPR, Utusan Daerah, dan Utusan Golongan.
Setelah reformasi tiba, MPR bukan lagi lembaga tertinggi negara karena MPR sendiri telah melepas kewenangan
yang ada pada dirinya dengan melakukan amandemen terhadap UUD 1945. MPR saat ini terdiri atas seluruh
anggota DPR dan seluruh anggota DPD. MPR bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibukota negara.
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR-RI)
Dewan Perwakilan Daerah (disingkat DPD) adalah lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia
yang anggotanya merupakan perwakilan dari setiap provinsi yang dipilih melalui Pemilihan Umum. Dewan
Perwakilan Daerah (DPD) lahir pada tanggal 1 Oktober 2004, ketika 128 anggota DPD yang terpilih untuk pertama
kalinya dilantik dan diambil sumpahnya. Anggota DPD juga merupakan anggota MPR.
Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD-RI)
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia atau sering disebut Dewan Perwakilan Rakyat (disingkat DPR-RI atau
DPR) adalah salah satu lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang merupakan lembaga
perwakilan rakyat. DPR terdiri atas anggota partai politik peserta pemilihan umum yang dipilih melalui pemilihan
umum.
Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia,

Presiden Indonesia (nama jabatan resmi: Presiden Republik Indonesia) adalah kepala negara sekaligus kepala
pemerintahan Indonesia. Sebagai kepala negara, Presiden adalah simbol resmi negara Indonesia di dunia. Sebagai
kepala pemerintahan, Presiden dibantu oleh wakil presiden dan menteri-menteri dalam kabinet, memegang
kekuasaan eksekutif untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintah sehari-hari. Presiden (dan Wakil Presiden)
menjabat selama 5 tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama untuk satu kali masa
jabatan. Baca juga : Sistem Penyelenggaraan Pemerintah.

Mahkamah Agung Republik Indonesia (MA-RI)

Mahkamah Agung (disingkat MA) adalah lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang
merupakan pemegang kekuasaan kehakiman bersama-sama dengan Mahkamah Konstitusi dan bebas dari
pengaruh cabang-cabang kekuasaan lainnya. Mahkamah Agung membawahi badan peradilan dalam lingkungan
peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara.
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (MK-RI)
Mahkamah Konstitusi (disingkat MK) adalah lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang
merupakan pemegang kekuasaan kehakiman bersama-sama dengan Mahkamah Agung.
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI)
Badan Pemeriksa Keuangan (disingkat BPK) adalah lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia
yang memiliki wewenang memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Menurut UUD 1945, BPK
merupakan lembaga yang bebas dan mandiri. pemerintah.net

http://pemerintah.net/lembaga-tinggi-negara/ anonimus, 2012

Hubungan Antar Lembaga Negara dalam Sistem Ketatanegaraan Republik

Indonesia
Pendahuluan
Sejak awal kemerdekaan, bangsa dan negara Indonesia telah beberapa kali memiliki Undang-Undang
Dasar, namun yang paling lama diberlakukan adalah Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945). Dengan UUD 1945
itu, kekuasaan tertinggi berada di tangan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), namun kekuasaan Presiden juga
sangat besar serta memiliki kewenangan untuk mengatur hal-hal penting dengan perundangan. Sementara itu
rumusan UUD 1945 tentang semangat penyelenggara negara belum cukup didukung dengan ketentuan konstitusi.
Disisi lain terdapat pasal-pasal dalam UUD 1945 yang terlalu luwes sehingga dapat menimbulkan multitafsir, dan
hubungan antara lembaga negara dalam prakteknya tidak ada keseimbangan.

Reformasi yang diawali tahun 1998 telah menghasilkan antara lain amandemen UUD Negara Republik
Indonesia 1945 yang menyempurnakan peraturan-peraturan dasar tentang tatanan negara, pembagian kekuasaan,
penambahan lembaga negara yang diharapkan dapat mewujudkan prinsip checks and balances antara lembagalembaga negara dengan mekanisme hubungan yang serasi dan harmonis. Terlepas dari masih adanya kelemahan
untuk mencapai keharmonisan hubungan antar lembaga negara, upaya pengaturan yang dirumuskan di dalam UUD
NRI 1945 setelah diamandemen harus diakui sebagai kemajuan.
Dalam kaitan hubungan antar lembaga negara itu, akan ditinjau perkembangan lembaga negara setelah
adanya perubahan UUD 1945 dengan melihat prinsip kekuasaan penyelenggaraan negara, pembagian kekuasaan
negara, tugas dan fungsi MPR RI, dan hubungan antar lembaga negara. Pemahaman akan masalah itu penting bagi
semua penyelenggara negara agar dapat dicapai Visi Indonesia 2020 dan Visi Indonesia Masa Depan, yaitu cita-cita
luhur bangsa sebagaimana termaktub dalam Pembukaan UUD 1945.
Kekuasaan Penyelenggaraan Negara
Lembaga negara merupakan lembaga pemerintahan negara yang berkedudukan di pusat yang fungsi,
tugas, dan kewenangannya diatur secara tegas dalam UUD. Secara keseluruhan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) sebelum perubahan mengenal enam lembaga tertinggi dan tinggi
negara, yaitu: MPR sebagai lembaga tertinggi negara; DPR, Presiden, MA, BPK, dan DPA sebagai lembaga tinggi
negara. Namun setelah amandemen, UUD NRI tahun 1945 menyebutkan bahwa lembaga negara adalah MPR,
DPR, DPD, Presiden, BPK, MA, MK, dan KY tanpa mengenal istilah lembaga tinggi atau tertinggi negara.
UUD NRI tahun 1945 mengejawantahkan prinisip kedaulatan yang tercermin dalam pengaturan
penyelenggaraan negara. UUD NRI tahun 1945 memuat pengaturan kedaulatan hukum, rakyat, dan negara, karena
di dalamnya mengatur tentang pembagian kekuasaan yang berdasarkan pada hukum, proses penyelenggaraan
kedaulatan rakyat, dan hubungan antara Negara RI dengan negara luar dalam konteks hubungan internasional.
Di samping mengatur mengenai proses pembagian kekuasaan, UUD NRI tahun 1945 juga mengatur
mengenai hubungan kewenangan dan mekanisme kerja antar lembaga negara dalam penyelenggaraan negara.
Untuk dapat menelaah tentang hubungan antar lembaga negara tersebut, kita perlu mencermati konsep kunci yang
dipakai dalam sistem pemikiran kenegaraan Indonesia.
Prinsip kedaulatan rakyat yang terwujud dalam peraturan perundang-undangan tercermin dalam strukutur
dan mekanisme kelembagaan negara dan pemerintahan untuk menjamin tegaknya sistem hukum dan berfungsinya
sistem demokrasi. Dari segi kelembagaan, prinsip kedaulatan rakyat biasanya diorganisasikan melalui sistem
pemisahan kekuasaan (separation of power) dan pembagian kekuasaan (distribution of power). Pemisahan
kekuasaan cenderung bersifat horizontal dalam arti kekuasaan dipisahkan ke dalam fungsi-fungsi yang tercermin
dalam lembaga-lembaga negara yang sederajat dan saling mengimbangi (checks and balances), sedangkan
pembagian kekuasaan bersifat vertikal dalam arti perwujudan kekuasaan itu dibagikan secara vertikal ke bawah
kepada lembaga-lembaga tinggi negara di bawah lembaga pemegang kedaulatan rakyat.
Sebelum ada perubahan UUD 1945 Indonesia menganut paham pembagian kekuasaan yang bersifat
vertikal. Kedaulatan rakyat dianggap sebagai wujud penuh dalam wadah MPR yang berkedudukan sebagai lembaga
tertinggi negara [Pasal 1 ayat (2), sebelum perubahan]. Dari sini fungsi-fungsi tertentu dibagikan sebagai tugas dan
wewenang lembaga-lembaga tinggi negara yang ada di bawahnya, yaitu Presiden, DPA, DPR, BPK, dan MA. Dalam

UUD 1945 itu tidak dikenal pemisahan yang tegas. Tetapi berdasarkan pada hasil perubahan UUD 1945, prinsip
pemisahan kekuasaan secara horizontal jelas dianut, misalnya mengenai pemisahan antara pemegang kekuasaan
eksekutif yang berada di tangan Presiden [Pasal 5 ayat (1)] dan pemegang kekuasaan legislatif yang berada di
tangan DPR [Pasal 20 ayat (1)].
Untuk mengetahui bagaimana proses penyelenggaraan negara menurut UUD, maka Prinsip pemisahan dan
pembagian kekuasaan perlu dicermati karena sangat mempengaruhi hubungan dan mekanisme kelembagaan antar
lembaga negara. Penegasan prinsip tersebut sekaligus menunjukkan ciri konstitusionalisme yang berlaku yang
berarti sangat penting agar tidak terjadi kesewenang-wenangan kekuasaan.
Pembagian Kekuasaan Negara
Perkembangan sejarah penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia dalam kurun waktu 60 tahun Indonesia
merdeka mengalami pasang surut sejalan dengan perkembangan kehidupan konstitusional dan politik yang selama
ini telah tiga kali hidup dalam konstitusi dan sistem politik yang berbeda. Perkembangan sistem politik di Indonesia
secara umum dapat dikatagorikan pada empat masa dengan ciri-ciri yang mewarnai penyelenggaraan negara, yaitu
Sistem Politik Demokrasi Liberal-Parlementer (1945-1959), walaupun pada tahun 1945-1949 menganut UUD 1945
dengan prinsip Pemerintahan Presidensial, Terpimpin (1959-1966) [Orde lama], dan Demokrasi Pancasila (19661998) [Orde Baru], dan Demokrasi berdasarkan UUD [Orde Reformasi].
Pergeseran prinsip pembagian ke pemisahan kekuasaan yang dianut dalam UUD NRI tahun 1945 telah
membawa implikasi pada pergeseran kedudukan dan hubungan tata kerja antar lembaga negara dalam
penyelenggaraan pemerintahan negara, baik dalam kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Perubahan prinsip
yang mendasari bangunan pemisahan kekuasaan antar lembaga negara adalah adanya pergeseran kedudukan
lembaga pemegang kedaulatan rakyat yang semula ditangan MPR dirubah menjadi dilaksanakan menurut UUD
(Pasal 1 ayat [2]).
Dengan perubahan tersebut, jelas bahwa UUD yang menjadi pemegang kedaulatan rakyat yang dalam
prakteknya dibagikan pada lembaga-lembaga dengan pemisahan kekuasaan yang jelas dan tegas. UUD 1945
mengatur mengenai pemegang cabang kekuasaan pemerintahan negara dengan prinsip pemisahan kekuasaan
secara tegas yang tercermin pada lembaga negara yang menjalankan fungsi kekuasaan eksekutif, legislatif, dan
yudikatif dengan mengedepankan prinsipchecks and balances system. Di bidang legislatif terdapat DPR dan DPD; di
bidang eksekutif terdapat Presiden dan Wakil Presiden yang dipilih oleh rakyat; di bidang yudikatif terdapat
Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, dan Komisi Yudisial; dan di bidang pengawasan keuangan ada BPK.
Namun demikian, dalam pembagian kekuasaan antar lembaga negara terdapat kedudukan dan hubungan tata kerja
antar lembaga negara yang mencerminkan adanya kesamaan tujuan dalam penyelenggaraan negara.
Perubahan kedudukan MPR berimplikasi pada berubahnya struktur kelembagaan dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia. Saat ini, lembaga negara yang memegang fungsi kekuasaan pemerintahan (eksekutif)
adalah Presiden, yang memegang kekuasaan membentuk Undang-Undang adalah DPR, dan yang memegang
Kekuasaan Kehakiman adalah Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi.
Adanya perubahan terhadap fungsi dan kedudukan lembaga membawa implikasi pada hubungan tata kerja
antar lembaga negara karena pada prinsipnya UUD 1945 mengatur lembaga negara sesuai dengan prinsip
pemisahan kekuasaan secara tegas.
Tugas dan Fungsi MPR

Perubahan tugas dan fungsi MPR dilakukan untuk melakukan penataan ulang sistem ketatanegaraan agar
dapat diwujudkan secara optimal yang menganut sistem saling mengawasi dan saling mengimbangi antarlembaga
negara dalam kedudukan yang setara, dalam hal ini antara MPR dan lembaga negara lainnya, seperti Presiden dan
DPR.
Saat ini MPR tidak lagi menetapkan garis-garis besar haluan negara, baik yang berbentuk GBHN maupun
berupa peraturan perundang-undangan, serta tidak lagi memilih dan mengangkat Presiden dan Wakil Presiden. Hal
ini berkaitan dengan perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menganut
sistem pemilihan Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat. Berkaitan dengan hal itu, wewenang
MPR adalah melantik Presiden atau Wakil Presiden yang dipilih secara langsung oleh rakyat. Dalam hal ini MPR
tidak boleh tidak melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden yang sudah terpilih.
Wewenang MPR berdasarkan Pasal 3 dan Pasal 8 ayat (2) dan ayat (3) UUD Tahun 1945 adalah:
1) mengubah dan menetapkan Undang-Undang Dasar;
2) melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden;
3) memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut Undang-Undang Dasar;
4) memilih Wakil Presiden dari dua calon yang diusulkan oleh Presiden apabila terjadi kekosongan jabatan Wakil
Presiden dalam masa jabatannya;
5) memilih Presiden dan Wakil Presiden apabila keduanya berhenti secara bersamaan dalam masa jabatannya, dari
dua pasangan calon Presiden dan calon Wakil Presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai
politik yang pasangan calon Presiden dan calon Wakil Presidennya meraih suara terbanyak pertama dan kedua
dalam pemilihan umum sebelumnya, sampai berakhir masa jabatannya.
Sehubungan MPR tidak lagi menetapkan GBHN, maka telah diterbitkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 atau disebut RPJP Nasional yang
merupakan perencanaan pembangunan nasional untuk periode 20 tahun. RPJP Nasional tersebut dijabarkan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional atau RPJM Nasional yang merupakan dokumen perencanaan
pembangunan nasional untuk periode 5 tahunan, yaitu RPJM Nasional I, II, III, dan IV. Di samping itu, UndangUndang Nomor 17 Tahun 2007 juga menentukan adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun
2005-2025, yang juga dibagi dalam Rencana Pembangunan Menengah Daerah (RPJM Daerah) untuk periode 5
tahunan yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah dengan berpedoman pada RPJP
Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional.
Hubungan antar Lembaga Negara
a. MPR dengan DPR, DPD
Keberadaan MPR dalam sistem perwakilan dipandang sebagai ciri yang khas dalam sistem demokrasi di
Indonesia. Keanggotaan MPR yang terdiri atas anggota DPR dan anggota DPD menunjukan bahwa MPR
masih dipandang sebagai lembaga perwakilan rakyat karena keanggotaannya dipilih dalam pemilihan umum.

Unsur anggota DPR merupakan representasi rakyat melalui partai politik, sedangkan unsur anggota DPD
merupakan representasi rakyat dari daerah untuk memperjuangkan kepentingan daerah.
Sebagai lembaga, MPR memiliki kewenangan mengubah dan menetapkan UUD, memilih Presiden dan/atau
Wakil Presiden dalam hal terjadi kekosongan jabatan Presiden dan/atau Wakil Presiden, melantik Presiden
dan/atau Wakil Presiden, dan kewenangan memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut UUD.
Khusus mengenai penyelenggaraan sidang MPR berkaitan dengan kewenangan untuk memberhentikan
Presiden dan/atau Wakil Presiden, proses tersebut hanya bisa dilakukan apabila didahului oleh pendapat DPR
yang diajukan pada MPR.
b. DPR dengan Presiden, DPD, dan MK.
Berdasarkan UUD NRI tahun 1945, kini MPR terdiri dari anggota DPR dan anggota DPD. Perbedaan
keduanya terletak pada hakikat kepentingan yang diwakilinya, anggota DPR untuk mewakili rakyat sedangkan
anggota DPD untuk mewakili daerah.
Pasal 20 ayat (1) menyatakan bahwa DPR memegang kekuasaan membentuk undang-undang. Selanjutnya
untuk menguatkan posisi DPR sebagai pemegang kekuasaan legislatif, maka pada Pasal 20 ayat (5)
ditegaskan bahwa dalam hal RUU yang disetujui bersama tidak disahkan oleh Presiden, dalam waktu 30 hari
semenjak RUU tersebut disetujui, secara otomatis sah menjadi UU dan wajib diundangkan.
Dalam hubungan DPR dengan DPD, terdapat hubungan kerja dalam hal ikut membahas RUU yang berkaitan
dengan bidang tertentu. DPD dapat mengajukan kepada DPR RUU yang berkaitan dengan otonomi daerah,
hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber
daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan
daerah (Lihat Pasal 22 D).
Dalam hubungannya dengan Mahkamah Konstitusi, terdapat hubungan tata kerja yaitu dalam hal permintaan
DPR kepada MK untuk memeriksa pendapat DPR mengenai dugaan bahwa Presiden bersalah. Di samping itu
terdapat hubungan tata kerja lain, misalnya dalam hal apabila ada sengketa dengan lembaga negara lainnya,
dan proses pengajuan pendapat DPR yang menyatakan bahwa Presiden bersalah untuk diperiksa oleh MK.
c. DPD dengan BPK
Berdasarkan ketentuan UUD NRI 1945, DPD menerima hasil pemeriksaan BPK dan memberikan
pertimbangan untuk pemilihan anggota BPK. Ketentuan ini memberikan hak kepada DPD untuk menjadikan
hasil laporan keuangan BPK sebagai bahan dalam rangka melaksanakan tugas dan kewenangan yang
dimilikinya, dan untuk turut menentukan keanggotaan BPK dalam proses pemilihan anggota BPK. Di samping
itu, laporan BPK akan dijadikan sebagai bahan untuk mengajukan usul dan pertimbangan berkenaan dengan
RUU APBN.
d. MA dengan lembaga negara lainnya
Pasal 24 ayat (2) menyebutkan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan
badan peradilan di bawahnya serta oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Ketentuan tersebut menyatakan
puncak kekuasaan kehakiman dan kedaulatan hukum ada pada MA dan MK. Mahkamah Agung merupakan
lembaga yang mandiri dan harus bebas dari pengaruh cabang-cabang kekuasaan yang lain.

Dalam hubungannya dengan Mahkamah Konstitusi, MA mengajukan 3 (tiga) orang hakim konstitusi untuk
ditetapkan sebagai hakim di Mahkamah Konstitusi.
e. Mahkamah Konstitusi dengan Presiden, DPR, BPK, DPD, MA, KY
Selanjutnya, Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 menyebutkan bahwa salah satu wewenang Mahkamah Konstitusi
adalah untuk memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan UUD. Karena
kedudukan MPR sebagai lembaga negara, maka apabila MPR bersengketa dengan lembaga negara lainnya
yang sama-sama memiliki kewenangan yang ditentukan oleh UUD, maka konflik tersebut harus diselesaikan
oleh Mahkamah Konstitusi.
Kewenangan Mahkamah Konstitusi sesuai dengan ketentuan Pasal 24C ayat (1) dan (2) UUD NRI tahun 1945
adalah untuk mengadili pada tingkat pertama dan terakhir untuk menguji UU terhadap UUD, memutus
sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan UUD, memutus pembubaran partai
politik, dan memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum. Di samping itu, MK juga wajib memberikan
putusan atas pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut
UUD.
Dengan kewenangan tersebut, jelas bahwa MK memiliki hubungan tata kerja dengan semua lembaga negara
yaitu apabila terdapat sengketa antar lembaga negara atau apabila terjadi proses judicial review yang diajukan
oleh lembaga negara pada MK.
f. BPK dengan DPR dan DPD
BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang
keuangan negara dan hasil pemeriksaan tersebut diserahkan kepada DPR, DPD, dan DPRD.
Dengan pengaturan BPK dalam UUD, terdapat perkembangan yaitu menyangkut perubahan bentuk
organisasinya secara struktural dan perluasan jangkauan tugas pemeriksaan secara fungsional. Karena saat
ini pemeriksaan BPK juga meliputi pelaksanaan APBN di daerah-daerah dan harus menyerahkan hasilnya itu
selain pada DPR juga pada DPD dan DPRD.
Selain dalam kerangka pemeriksaan APBN, hubungan BPK dengan DPR dan DPD adalah dalam hal proses
pemilihan anggota BPK.
g. Komisi Yudisial dengan MA
Pasal 24A ayat (3) dan Pasal 24B ayat (1) menegaskan bahwa calon hakim agung diusulkan Komisi Yudisial
kepada DPR untuk mendapat persetujuan. Keberadaan Komisi Yudisial tidak bisa dipisahkan dari kekuasaan
kehakiman. Ketentuan ini menjelaskan bahwa jabatan hakim merupakan jabatan kehormatan yang harus
dihormati, dijaga, dan ditegakkan kehormatannya oleh suatu lembaga yang juga bersifat mandiri. Dalam
hubungannya dengan MA, tugas KY hanya dikaitkan dengan fungsi pengusulan pengangkatan Hakim Agung,
sedangkan pengusulan pengangkatan hakim lainnya, seperti hakim MK tidak dikaitkan dengan KY.
Visi Indonesia Masa Depan
Pada tanggal 9 Nopember 2001 MPR RI telah mengesahkan Ketetapan MPR Nomor VII/MPR/2001 tentang
Visi Indonesia Masa Depan yang berisi Visi Indonesia Ideal, yaitu cita-cita luhur sebagaimana termaktub dalam
Pembukaan UUD 1945 dan Visi Indonesia 2020. Visi Indonesia 2020 (ada yang menyebut tahun emas 2020) pada

dasarnya telah mencakup seluruh aspek kehidupan berbangsa dan bernegara dengan memperhatikan tantangan
yang dihadapi. Yang hendak diwujudkan adalah masyarakat Indonesia yang religius, manusiawi, bersatu,
demokratis, adil, sejahtera, maju, mandiri, serta baik dan bersih dalam penyelenggaraan negara. Masyarakat
Indonesia yang religius, ditandai antara lain terwujudnya masyarakat yang beriman, bertakwa, berakhlak mulia
sehingga ajaran agama dan nilai-nilai luhur budaya diamalkan dalam perilaku keseharian. Manusiawi, dapat diartikan
menghargai nilai-nilai kemanusiaan yang adil dan beradab. Bersatu, dimaksudkan antara lain memiliki semangat
persatuan dan kerukunan bangsa, toleransi, memiliki kepedulian, sportif, dan tanggung jawab sosial. Sedangkan
demokratis, diartikan antara lain terwujudnya keseimbangan kekuasaan antara lembaga penyelenggara negara,
hubungan pusat dan daerah, serta efektifitas peran dan fungsi partai politik, dan berkembangnya budaya demokrasi.
Sementara adil, antara lain dimaksudkan tegaknya hukum yang berkeadilan dan terwujudnya keadilan dalam
distribusi pendapatan, sumber daya ekonomi dan penguasaan aset ekonomi serta hilangnya praktek monopoli.
Visimasyarakat sejahtera, antara lain dapat dilihat dengan meluasnya kesempatan kerja dan meningkatnya
pendapatan penduduk, tercapainya hak atas hidup sehat, dan meningkatnya indeks pengembangan manusia. Maju,
diartikan antara lain meningkatnya kemampuan bangsa dalam pergaulan antarbangsa, kualitas pendidikan, disiplin
dan etos kerja. Mandiri, antara lain memiliki kemampuan dan ketangguhan dalam menyelenggarakan kehidupan
berbangsa dan bernegara, ekonomi bertumpu pada kemampuan sendiri, dan memiliki kepribadian bangsa dan
identitas budaya Indonesia. Baik dan bersih dalam penyelenggaraan negara, dapat diartikan profesional, transparan,
akuntabel, memiliki kredibilitas dan bebas KKN, serta pekadan tanggap terhadap kepentingan dan aspirasi rakyat di
seluruh wilayah negara termasuk daerah terpencil dan perbatasan.
Beberapa hal yang merupakan tantangan yang harus dihadapi Indonesia menjelang tahun 2020 secara
garis besar adalah: Pertama, pemantapan persatuan bangsa dan kesatuan negara, untuk mempertahankan integrasi
dan integritas bangsa yang sangat majemuk yang harus menggunakan konsep negara kepulauan sesuai Wawasan
Nusantara. Kedua, sistem hukum yang adil, untuk menegakkan keadilan, dengan mewujudkan aturan hukum yang
adil, institusi dan aparat penegak hukum yang jujur, professional, dan tidak terpengaruh oleh penguasa, serta
tegaknya supremasi hukum. Ketiga, sistem politik yang demokratis, yang bertumpu pada kedaulatan rakyat dan
ditopang oleh budaya politik yang sehat, yaitu perilaku yang santun, mengedepankan perdamaian, anti kekerasan
dalam berbagai bentuk, dan sifat sportif, yang diharapkan melahirkan kepemimpinan nasional yang demokratis, kuat
dan efektif. Keempat, sistem ekonomi yang adil dan produktif, yaitu terwujudnya ekonomi yang berpihak pada rakyat
dan terjaminnya sistem insentif ekonomi yang adil dan mandiri berbasis pada kegiatan rakyat terutama yang
bersumber dari pertanian, kelautan dan kehutanan. Kelima, sistem sosial budaya yang beradab, yaitu terpeliharanya
dan teraktualisasinya nilai-nilai universal yang diajarkan setiap agama dan nilai-nilai luhur budaya bangsa. Keenam,
sumber daya manusia yang bermutu, yang diwujudkan dengan sistem pendidikan berkualitas yang dapat melahirkan
sumber daya manusia yang handal dan berakhlak mulia. Ketujuh, memperkuat integritas bangsa dan negara dan
memanfaatkan peluang untuk kemajuan bangsa dan negara untuk mempertahankan eksistensi Indonesia sebagai
sebuah negara-bangsa di tengah arus globalisasi.
Karena Visi Indonesia 2020 merupakan ketetapan resmi MPR RI, maka itu berarti bahwa semua lembaga
dan penyelenggara negara harus berorientasi kepada pencapaian visi tersebut. Visi-visi lain, seperti Visi Bangsa
2025 dan Kerangka Dasar Visi Indonesia 2030 yang diterbitkan oleh Yayasan Indonesia Forum, seyogyanya tidak
membuat terlupakannya upaya pencapaian Visi Indonesia 2020 yang sudah bersifat menyeluruh.
Isu Aktual Yang Terkait dan Arah Penyempurnaan

Ada beberapa isu aktual yang perlu mendapatkan perhatian dan kajian yang lebih mendalam, antara lain:
Pertama, adanya Mahkamah Konstitusi (MK) sebagai salah satu hasil amandemen UUD NRI tahun 1945,
memberikan peluang pada rakyat untuk mengajukan gugatan ke MK untuk menguji apakah sebuah undang-undang
bertentangan dengan UUD NRI tahun 1945 atau tidak (pasal 24 c). Ketentuan ini mengharuskan dalam membuat
undang-undang para penyelenggara negara agar lebih hati-hati dan tidak sewenang-wenang. UUD 1945 merupakan
sumber dari berbagai peraturan perundang-undangan. Oleh karena itu pemerintah diselenggarakan selain
berdasarkan UUD 1945 juga berdasarkan berbagai peraturan perundang-undangan. Isu yang muncul adalah
ketentuan bahwa keputusan MK bersifat final padahal ada hal-hal yang masih dirasakan oleh masyarakat yang
memerlukan pengujian kembali atas sesuatu keputusan MK. Bahkan ada yang mengatakan bahwa terdapat
keputusan MK yang melebihi permohonan pengujian material atas undang-undang. Terhadap isu itu,
permasalahannya akan kembali pada ketentuan UUD 1945 dan kearifan MK dalam memutuskan permohonan
pengujian material atas undang-undang.
Kedua, adanya anggapan bahwa penyelenggaraan negara mengarah padalegislative heavy. Dalam negara
yang demokratis, memang diperlukan adanyabalancing of power untuk menghindari kekuasaan atau dominasi oleh
sebuah lembaga atas lembaga-lembaga lain. Jika Presiden (eksekutif) terlalu kuat dan parlemen lemah misalnya,
maka yang terjadi adalah otoritarianisme. Oleh karena itu, masing-masing lembaga negara mempunyai kesetaraan
kewenangan untuk saling mengontrol dan mengimbangi atau harus dicegah adanya lembaga yang ingin lebih
menguasai yang lain.
Ketiga, DPD dipandang kurang memiliki peran yang cukup signifikan sebagai lembaga legislatif. Sering
muncul pandangan bahwa sebagai lembaga yang anggota-anggotanya dipilih secara langsung oleh rakyat, maka
seharunya DPD memiliki kewenangan yang lebih besar dari sekarang. Keinginan untuk mempesar kewenangan DPD
cukup bisa dipahami mengingat permasalah-permasalah di daerah cukup besar. Namun, jika argumentasi yang
digunakan adalah karena anggota-anggota DPD dipilih secara langsung, sesungguhya argumentasi tersebut
sangatlah lemah. Sebab, anggota DPD dipilih secara langsung sebagaimana terjadi pada pemilu 2004 adalah karena
sistem yang memang mengaturnya demikian.
Untuk mengatasi permasalahan-permasalahan yang terkait dengan hubungan antar lembaga negara dapat
ditempuh dengan jalan menyempurnakan peraturan-peraturan perundangan dengan berdasar pada semangat
penyelenggaraan negara yang menghayati jiwa, pandangan, dan aspirasi rakyat banyak.
http://hukum.kompasiana.com/2012/07/05/hubungan-antar-lembaga-negara-dalam-sistem-ketatanegaraan-republikindonesia-469333.html, A.M Fatwa 2012