Penyelesaian Sengketa Suriah DLM Perspektif HI

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Permasalahan
Dewasa ini tentunya sering terdengar sengketa dalam kehidupan
sehari-hari. Persengketaan dan perdamaian seperti dua mata uang yang tidak
dapat dipisahkan yang selalu ada menghiasi kehidupan ini. Sejak zaman
dahulu kala ternyata telah terjadi sengketa di dunia ini. Seperti yang terjadi
pada kisah Kain dan Habel, kedua anak Adam ini bersengketa hingga akhirnya
mengakibatkan terbunuhnya Habel oleh Kain. Ternyata sengketa telah ada
sejak manusia pertama dilahirkan di dunia ini.
Sengketa ternyata tetap ada sampai sekarang dengan mengalami
perkembangan sedemikian rupa. Sengketa telah berkembang dari yang terjadi
antar manusia hingga terjadi antar kelompok, etnis, agama, ras, bangsa dan
bahkan yang terbesar yaitu antar Negara. Sengketa tersebut tidak hanya
melibatkan dua Negara, bahkan sering terjadi sengketa internasional yang
melibatkan banyak Negara. Tercatat dalam sejarah manusia, telah dua kali
umat manusia menghadapi perang dunia yang melibatkan banyak Negara dan
menelan korban jiwa dalam jumlah yang sangat besar.
Hubungan-hubungan internasional yang diadakan antarnegara, Negara
dengan individu, atau Negara dengan organisasi internasional tidak selamanya
terjalin dengan baik. Acap kali hubungan itu menimbulkan sengketa di antara
2
mereka. Sengketa dapat bermula dari berbagai sumber potensi sengketa.
Sumber potensi sengketa antarnegara dapat berupa perbatasan, sumber daya
alam, kerusakan lingkungan, perdagangan, dan lain-lain. Manakala hal
demikian itu terjadi, hukum internasional memainkan peranan yang tidak kecil
dalam penyelesaiannya. Upaya-upaya penyelesaian terhadapnya telah menjadi
perhatian yang cukup penting di masyarakat internasional sejak awal abad ke-
20. Upaya-upaya ini ditujukan untuk menciptakan hubungan antarnegara yang
lebih baik berdasarkan prinsip perdamaian dan keamanan internasional. Peran
yang dimainkan hukum internasional dalam penyelesaian sengketa
internasional adalah memberikan cara bagaimana para pihak yang bersengketa
menyelesaikan sengketanya menurut hukum internasional. Dalam
perkembangan awalnya, hukum internasional mengenal dua cara penyelesaian,
yaitu cara penyelesaian secara damai dan perang (militer).1
Istilah sengketa-sengketa internasional (international disputes)
mencakup bukan saja sengketa-sengketa antara Negara-negara, melainkan
juga kasus-kasus lain yang berada dalam lingkup pengaturan internasional,
yakni beberapa kategori sengketa tertentu antara Negara di satu pihak dan
individu-individu, badan-badan korporasi serta badan-badan bukan Negara di
pihak lain.2 Beberapa sengketa internasional itu antara lain salah satu pihak
tidak memenuhi kewajiban dalam perjanjian internasional, perbedaan dan
1 Huala Adolf, 2006, Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional, Jakarta, Sinar

Grafika, hlm. 1.
2 J.G. Starke, 1989, Pengantar Hukum Internasional 2, terjemahan oleh Bambang Iriana
Djajaatmadja, Jakarta, Sinar Grafika, hlm. 645.
3
penafsiran mengenai isi perjanjian internasional, perebutan sumber- sumber
ekonomi pengaruh ekonomi, politik, atau keamanan regional dan
internasional, intervensi terhadap kedaulatan negara lain serta penghinaan
terhadap harga diri bangsa.3 Beberapa faktor yang menyebabkan timbulnya
sengketa antarbangsa selama sejarah umat manusia dapat dideskripsikan
sebagai berikut4 :
1. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang batas wilayah, terutama
wilayah daratan. Misalnya sengketa Irak-Kuwait dan Iraq-Iran.
2. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang kepemilikan sebuah pulau
atau gugusan pulau. Misalnya, sengketa antara Indonesia dan Malaysia
dalam memperebutkan pulau Sipadan-Ligitan.
3. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang kepemilikan sumber air
terutama sungai. Kasus ini banyak terjadi di kawasan Afrika.
4. Sengketa antarbangsa karena ambisi untuk menguasai wilayah
kedaulatan Negara lain berdasarkan interpretasi sejarah yang
berlebihan. Misalnya, kasus invansi militer ke Iraq dan Kuwait.
5. Sengketa antarbangsa karena klaim atas kepemilikan laut dan batas-
batas wilayah laut. Contoh : sengketa Indonesia-Australia tentang
celah timor.
3 http://blogmerko.blogspot.com/2013/01/makalah-pkn-tentang-sengketa.html. Diakses
tanggal 30 Januari 2014.
4 http://www.jualbeliforum.com/pendidikan/302179-latar-belakang-masalah-sengketa-
internasional.html. Diakses tanggal 30 Januari 2014.
4
6. Sengketa antarbangsa tentang masalah minyak bumi serta hak atas
penguasaan. Misalnya antara Iraq dan Kuwait.
7. Sengketa antarbangsa karena perbedaan kepentingan ideologi, politik,
sosial, ekonomi dan militer. Seperti terjadinya perang dingin antara
Uni Soviet dengan Amerika Serikat.
8. Sengketa antarbangsa karena klaim atas kepemilikan wilayah strategis.
Misalnya, antara Pakistan dan India tentang wilayah Khasmir.
9. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang pelanggaran terhadap
perjanjian internasional atau konvensi internasional. Misalnya, kasus
perang Amerika Serikat dengan sekutunya melawan Iraq.
Sengketa internasional ternyata berdasarkan catatan sejarah sangat
sering terjadi di Timur Tengah. Kini sengketa sedang terjadi di salah satu
Negara yang memiliki sejarah peradaban manusia tertua di dunia, yaitu
Suriah. Di wilayah dimana dulu pertama kalinya sengketa terjadi antara Kain
dan Habel, kini di Suriah catatan sejarah manusia seperti terulang dengan
terjadinya perang saudara yang melibatkan sejumlah Negara besar di dunia.
Semua berawal dari Arab Spring. Istilah tersebut sering terdengar
akhir-akhir ini. Apa yang langsung terlintas dalam benak pikiran jika
mendengar kata tersebut? Pasti akan langsung teringat dengan sebuah wilayah
yang terkenal dengan minyaknya, yaitu Arab atau wilayah yang dikenal juga
dengan Timur Tengah. Arab Spring memang lahir di Timur Tengah, sebuah
wilayah yang kaya minyak, sekaligus menjadi pemasok minyak terbesar
dunia.
5
Arab Spring, jika diartikan secara literal, bermakna pemberontakan
Arab. Namun, secara istilah ada pendapat yang mengatakan bahwa Arab
Spring adalah istilah untuk kebangkitan dunia Arab atau pemberontakan yang
dimulai di Tunisia pada musim semi, Desember 2010.5 Fenomena yang
bermula pada bulan Desember atau musim semi yang terjadi di dunia Arab ini
dinamakan Arab Spring. Hal ini berarti Arab Spring telah berlangsung selama
3 (tiga) tahun.
Adapun pandangan lain menyatakan bahwa Arab Spring ialah
gelombang revolusi unjuk rasa dan protes yang terjadi di dunia Arab. 6
Revolusi tersebut bertujuan menggulingkan diktator yang berkuasa di Negara-
negara di Timur Tengah. Arab Spring atau bisa disebut juga dengan musim
semi Arab, adalah suatu periode revolusioner yang terjadi pada Negara-negara
di wilayah Timur Tengah.
Sejak tanggal 18 Desember 2010, Arab Spring telah terjadi di Tunisia
dan Mesir; perang saudara di Libya; pemberontakan sipil di Bahrain, Suriah
dan Oman; protes besar di Aljazair, Irak, Yordania, Maroko, dan Oman, serta
protes kecil di Kuwait, Lebanon Mauritania, Arab Saudi, Sudan, dan Sahara
Barat. Kerusuhan di perbatasan Israel pada bulan Mei 2011 juga terinspirasi
oleh kebangkitan dunia Arab ini.7
5 M. Agastya ABM, 2013, Arab Spring Badai Revolusi Timur Tengah yang Penuh
Darah, Jogjakarta, IRCiSoD, hlm. 10.
6 Loc.cit.
7 Ibid, hlm. 11.

6
Protes yang bernama Arab Spring ini menggunakan teknik
pemberontakan sipil dalam kampanye yang melibatkan serangan, demonstrasi,
pawai, dan pemanfaatan media sosial, seperti Facebook, Twitter, Youtube, dan
Skype. Tujuannya adalah mengorganisir, berkomunikasi, dan meningkatkan
kesadaran terhadap usaha-usaha penekanan dan penyensoran internet oleh
pemerintah. Dalam kejadian tersebut, banyak unjuk rasa ditanggapi keras oleh
pihak berwajib, serta milisi dan pengunjuk rasa propemerintah. Adapun slogan
pengunjuk rasa di dunia Arab adalah ash-shab yurid isqat an-nizam (rakyat
ingin menumbangkan rezim ini).8
Berdasarkan pendapat tentang definisi Arab Spring tersebut, dapat
ditarik suatu kesimpulan bahwa Arab Spring adalah bentuk protes massa
(revolusi) yang bertujuan menggulingkan, menurunkan, melengserkan, dan
mengkudeta (atau apalah sebutannya) para pemimpin Negara karena telah
bertindak diktator, otoriter, korup, dan menindas rakyat dalam memimpin.
Sederhananya, massa (rakyat) turun ke jalan melakukan demonstrasi dan
protes terhadap pemerintah, sekaligus menuntut presiden turun dari
jabatannya. Itulah revolusi yang sedang terjadi di dunia Arab.9
Di dalam Arab Spring atau revolusi di Negara-negara Timur Tengah
tersebut, yang menjadi motor penggeraknya adalah para pemuda
berpendidikan di masing-masing Negara yang dilanda isu revolusi. Mereka
berpendapat bahwa kekuasaan otoriter sudah tidak tepat diterapkan di Negara
8 Ibid, hlm. 12.
9 Loc.cit.
7
mereka. Mereka pun ingin mengubah sistem Negara mereka menjadi
demokrasi. Dalam prosesnya, mereka menghimpun dukungan melalui
berbagai media, terutama media sosial.10
Revolusi Tunisia berhasil menumbangkan rezim Ben Ali. Di Mesir
rakyat yang memberontak juga berhasil menggulingkan kekuasaan mantan
presidennya, bahkan terjadi dua revolusi dalam dua tahun yaitu
menggulingkan Hosni Mubarak pada tahun 2011 dan Muhammad Mursi pada
tahun 2013. Sepertinya semangat rakyat Tunisia dan Mesir untuk hidup bebas
dari kediktatoran pemerintahannya menular ke Negara-negara di sekitarnya.
Terbukti dengan tergulingnya rezim Muammar Khadafi dari tampuk
kekuasaannya setelah rakyat Libya memberontak. Kini musim semi itu
berhembus di Suriah.
Gelombang Arab Spring yang melanda Tunisia, Mesir dan Libya juga
dirasakan oleh Suriah. Di Negara ini, gerakan revolusi yang terjadi menuntut
mundurnya Bashar al-Assad, Presiden Suriah yang telah menjabat sejak
dilantik secara resmi pada tanggal 17 Juli 2000. Hal ini dikarenakan Bashar al-
Assad dianggap telah memerintah dengan gaya diktator, seperti yang terjadi di
Negara-negara lain di timur tengah yang juga mengalami revolusi.
Perang saudara dan pemberontakan rakyat Suriah sejak tahun 2011
kini mencapai klimaksnya. Banyak Negara di dunia yang terlibat dalam krisis
Suriah ini seperti Amerika Serikat, Rusia, China dan Negara-negara dari Liga
Arab seperti Arab Saudi dan Iran. Pemicunya tidak lain adalah krisis
10 Loc.cit.
8
kemanusiaan yang terjadi di Suriah. Apakah hanya isu kemanusiaan yang
membuat Negara-negara lain ikut campur tangan? Tentu saja tidak. Banyak
faktor atau kepentingan yang menarik Negara asing untuk ikut campur tangan
dalam sengketa Suriah.
Banyak penduduk sipil yang tak berdosa menjadi korban atas perang
yang terjadi. Baik serangan yang dilakukan oleh pemerintah Suriah maupun
oleh pemberontak atau oposisi Suriah. Bahkan kini yang menjadi perdebatan
sengit di dunia internasional adalah apakah terjadi penggunaan senjata kimia
pemusnah massal dalam perang saudara tersebut. Jika terbukti telah digunakan
senjata kimia pemusnah masal maka Negara-negara lain berhak melakukan
intervensi guna mencegah jatuhnya korban yang lebih banyak lagi.
Bahkan yang paling dikhawatirkan adalah rencana Amerika Serikat
untuk melancarkan serangan militer terhadap Suriah. Jika hal tersebut terjadi,
Suriah tidak sendiri, karena Rusia sebelumnya telah menyampaikan
kesiapannya untuk mendukung Suriah jika Amerika Serikat benar-benar
menyerang Suriah. Rusia siap ikut berperang dan menyuplai senjata untuk
Suriah, bahkan mengancam akan menyerang Arab Saudi karena belakangan
diketahui bahwa Arab Saudi mendukung Amerika Serikat untuk menyerang
Suriah. Dengan demikian kondisinya menjadi semakin buruk dan semakin
mencekam. Apabila Amerika Serikat mengajak sekutu-sekutunya dari Uni
Eropa seperti Inggris, Arab Saudi mengajak sekutunya dari Liga Arab dan
Rusia mengajak sekutunya seperti China dan Iran, maka dapat dipastikan akan
9
terjadi perang yang sangat besar dan mengglobal. Bahkan mungkin dapat
menjadi perang dunia ketiga.
Hal ini sangat mengkhawatirkan dan mendorong Negara-negara yang
cinta damai termasuk organisasi internasional terbesar saat ini yaitu
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) untuk selalu berupaya menciptakan
perdamaian dunia dengan mencegah terjadinya perang. Perang bukan
merupakan satu-satunya jalan yang dapat ditempuh. Oleh karena itu, penulis
terdorong untuk melakukan penelitian ini. Penelitian dilakukan untuk mencari
tahu apakah langkah-langkah penyelesaian sengketa yang dapat diambil dalam
menyelesaikan sengketa internasional seperti yang terjadi di Suriah. Hasil
penelitian akan disusun dalam bentuk skripsi dengan judul :
PENYELESAIAN SENGKETA SURIAH DALAM PERSPEKTIF
HUKUM INTERNASIONAL
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang dipaparkan diatas, maka
rumusan permasalahan yang dapat disampaikan adalah sebagai berikut :
1. Bagaimanakah penyelesaian sengketa di Suriah dalam perspektif hukum
internasional?
2. Apakah faktor yang mendukung dan menghambat penyelesaian sengketa
di Suriah?
C. Tujuan Penelitian
10
Suatu penelitian harus memiliki tujuan. Dengan adanya tujuan
penelitian maka suatu penelitian akan menjadi lebih terarah dan bermanfaat.
Adapun beberapa hal yang menjadi tujuan dari penelitian ini yaitu sebagai
berikut :
1. Untuk mengetahui bagaimanakah penyelesaian sengketa di Suriah dalam
perspektif hukum internasional.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis apakah faktor yang mendukung dan
menghambat penyelesaian sengketa di Suriah.
D. Manfaat Penelitian
Dengan adanya penelitian ini maka diharapkan dapat memberikan
manfaat dan kegunaan teoritis dan praktis.
1. Kegunaan Teoritis
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran
terhadap ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum pada umumnya dan
hukum internasional pada khususnya yang dapat dimanfaatkan oleh para
mahasiswa dan dosen Fakultas Hukum Universitas Diponegoro.

b. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan referensi atau bahan
pertimbangan terhadap penyelesaian sengketa yang terjadi di Negara lain.

2. Kegunaan Praktis
a. Untuk menyampaikan kepada masyarakat tentang cara penyelesaian
sengketa internasional.
b. Sebagai panduan untuk menyelesaikan sengketa-sengketa yang sedang
terjadi di Negara lain.

c. Untuk menjadi pelajaran bagi bangsa Indonesia agar tidak terjerumus
kedalam masalah yang sama dengan Suriah.

d. Untuk menambah ilmu pengetahuan bagi peneliti.
11
e. Peneliti dapat menerapkan ilmu yang selama ini diperoleh dari bangku
perkuliahan khususnya perkuliahan hukum internasional.
E. Sistematika Penulisan Skripsi
Dalam penulisan skripsi ini sistematika yang digunakan mengacu pada
pedoman penulisan karya ilmiah (skripsi) program S1 Ilmu Hukum
Universitas Diponegoro. Skripsi ini terbagi atas 5 bab yang masing-masing
bab saling keterkaitan antara satu dengan yang lainnya. Adapun gambaran
yang lebih jelas mengenai skripsi ini akan diuraikan dalam sistematika sebagai
berikut :
BAB I PENDAHULUAN :
Bab pendahuluan ini terdiri dari sub-bab, yaitu : sub-bab (A) Latar
Belakang Permasalahan; sub-bab (B) Rumusan Masalah; sub-bab (C) Tujuan
Penelitian; sub-bab (D) Manfaat Penelitian; dan sub-bab (E) Sistematika
Penulisan Skripsi.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA :
Pada bab ini disajikan tentang teori-teori hukum yang berhubungan
dengan masalah yang akan dibahas dalam penulisan skripsi yang berjudul
Penyelesaian Sengketa Suriah dalam Perspektif Hukum Internasional.
Adapun susunan bab terdiri dari sub-bab sebagai berikut : sub-bab (A)
Tinjauan Umum tentang Sengketa Internasional; sub-bab (A).1 Pengertian
Sengketa Internasional; sub-bab (A).2 Timbulnya Sengketa Internasional; sub-
bab (A).3 Bentuk Sengketa Internasional; sub-bab (B) Mekanisme

12
Penyelesaian Sengketa secara Damai; sub-bab (B).1 Prinsip-Prinsip Umum;
sub-bab (B).2 Penyelesaian Secara Politik; sub-bab (B).3 Penyelesaian Secara
Hukum; sub-bab (B).4 Penyelesaian melalui Organisasi Internasional; sub-bab
(C) Mekanisme Penyelesaian Sengketa secara Paksa atau Kekerasan; sub-bab
(C).1 Perang dan Tindakan Bersenjata non-Perang; sub-bab (C).2 Retorsi; sub-
bab (C).3 Tindakan-Tindakan Pembalasan; sub-bab (C).4 Blokade secara
Damai; sub-bab (C).5 Intervensi.
BAB III METODE PENELITIAN :
Bab ini penulis menguraikan cara-cara penyusunan penulisan hukum
atau skripsi secara sistematis, yang berdasarkan pada metode pendekatan,
spesifikasi penelitian, metode pengumpulan data, metode analisis data dan
penyajian data.
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam bab ini terdiri atas hasil penelitian dan pembahasan mengenai
penyelesaian sengketa Suriah dalam perspektif hukum internasional dan apa
yang mendukung dan menghambatnya.
BAB V PENUTUP
Dalam bab ini terdiri dari kesimpulan dan saran. Kesimpulan
merupakan kristalisasi dari Bab-Bab yang sebelumnya telah dibahas.
Sedangkan saran berupa solusi mengenai bagaimana penyelesaian sengketa di
Suriah dalam perspektif hukum internasional.

13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum tentang Sengketa Internasional
1. Pengertian Sengketa Internasional

Secara etimologis pengertian sengketa seperti yang terdapat dalam
Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah sesuatu yg menyebabkan
perbedaan pendapat; pertengkaran; perbantahan: perkara yg kecil dapat
juga menimbulkan -- besar; daerah -- , daerah yg menjadi rebutan (pokok
pertengkaran). Sedangkan internasional berarti menyangkut bangsa atau
negeri seluruh dunia; antarbangsa.11 Jadi yang dimaksud dengan sengketa
internasional adalah suatu perbedaan pendapat; pertengkaran; perbantahan
yang menyangkut bangsa atau Negara di seluruh dunia.

John G. Merrils memahami persengketaan sebagai terjadinya
perbedaan pemahaman akan suatu keadaan atau obyek yang diikuti oleh
pengklaim oleh satu pihak dan penolakan di pihak lain. Dengan demikian
sengketa internasional adalah perselisihan yang tidak secara eksklusif
melibatkan Negara, dan memiliki konsekuensi pada lingkup
internasional.12
11 http://bahasa.kemdiknas.go.id/kbbi/index.php. Diakses pada tanggal 30 Januari 2014.
12 Jawahir Tantowi dan Pranoto Iskandar, 2006, Hukum Internasional Kontemporer,

Bandung, Refika Aditama, hlm. 224.
14
Mahkamah Internasional Permanen dalam sengketa Mavrommatis
Palestine Concessions (Preliminary Objections) tahun 1924
mendefinisikan pengertian sengketa sebagai: disagreement on a point of
law or fact, a conflict of legal views or interest between two persons
(sengketa adalah pertikaian mengenai suatu persoalan hukum atau suatu
fakta, suatu perselisihan mengenai pandangan hukum atau kepentingan
antara dua orang). Pengertian orang (persons) tersebut diartikan secara
luas yaitu subyek hukum menurut hukum internasional. Mahkamah
Internasional mengungkapkan pendapat hukumnya (advisory opinion)
dalam kasus Interpretation of Peace Treaties (1950, ICJ Rep. 65) bahwa
untuk menyatakan ada tidaknya suatu sengketa internasional harus
ditentukan secara obyektif. Menurut Mahkamah, sengketa internasional
adalah suatu situasi ketika dua Negara mempunyai pandangan yang
bertentangan mengenai dilaksanakan atau tidaknya kewajiban-kewajiban
yang terdapat dalam perjanjian.13
2. Timbulnya Sengketa Internasional
Istilah sengketa-sengketa internasional (international disputes)
mencakup bukan saja sengketa-sengketa antara Negara-negara, melainkan
juga kasus-kasus lain yang berada dalam lingkup pengaturan internasional,
yakni beberapa kategori sengketa tertentu antara Negara di satu pihak dan
individu-individu, badan-badan korporasi serta badan-badan bukan Negara
13Huala Adolf, Op.cit., hlm. 2.

15
di pihak lain.14 Beberapa sengketa internasional itu timbul antara lain
dikarenakan salah satu pihak tidak memenuhi kewajiban dalam perjanjian
internasional, perbedaan dan penafsiran mengenai isi perjanjian
internasional, perebutan sumber-sumber ekonomi yang dipengaruhi oleh
faktor ekonomi, politik, atau keamanan regional dan internasional,
intervensi terhadap kedaulatan negara lain serta penghinaan terhadap harga
diri bangsa.15 Beberapa faktor yang menyebabkan timbulnya sengketa
antarbangsa selama sejarah umat manusia dapat dideskripsikan sebagai
berikut16 :
a. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang batas wilayah,
terutama wilayah daratan. Misalnya sengketa Irak-Kuwait dan
Iraq-Iran.
b. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang kepemilikan sebuah
pulau atau gugusan pulau. Misalnya, sengketa antara Indonesia
dan Malaysia dalam memperebutkan pulau Sipadan-Ligitan.
c. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang kepemilikan
sumber air terutama sungai. Kasus ini banyak terjadi di
kawasan Afrika.
14 J.G. Starke, Loc.cit.
15 http://blogmerko.blogspot.com, Loc.cit.
16 http://www.jualbeliforum.com, Loc.cit.
16
d. Sengketa antarbangsa karena ambisi untuk menguasai wilayah
kedaulatan Negara lain berdasarkan interpretasi sejarah yang
berlebihan. Misalnya, kasus invansi militer ke Iraq dan Kuwait.
e. Sengketa antarbangsa karena klaim atas kepemilikan laut dan
batas-batas wilayah laut. Contoh : sengketa Indonesia-Australia
tentang celah timor.
f. Sengketa antarbangsa tentang masalah minyak bumi serta hak
atas penguasaan. Misalnya antara Iraq dan Kuwait.
g. Sengketa antarbangsa karena perbedaan kepentingan ideologi,
politik, sosial, ekonomi dan militer. Seperti terjadinya perang
dingin antara Uni Soviet dengan Amerika Serikat.
h. Sengketa antarbangsa karena klaim atas kepemilikan wilayah
strategis. Misalnya, antara Pakistan dan India tentang wilayah
Khasmir.
i. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang pelanggaran
terhadap perjanjian internasional atau konvensi internasional.
Misalnya, kasus perang Amerika Serikat dengan sekutunya
melawan Iraq.
3. Bentuk-Bentuk Sengketa
Dalam studi hukum internasional publik, dikenal dua bentuk
sengketa internasional, yaitu17 :
17 Boer Mauna, 2011, Hukum Internasional: Pengertian, Peranan dan Fungsi dalam Era
Dinamika Global, Bandung, Alumni, hlm. 195-196.
17
a. Sengketa Politik
Sengketa politik adalah sengketa karena suatu Negara mendasarkan
tuntutannya atas pertimbangan non yuridik, misalnya atas dasar politik atau
kepentingan nasional lainnya. Atas sengketa yang tidak bersifat hukum ini,
penyelesaiannya adalah secara politik. Jadi untuk sengketa yang lebih
bersifat politik maka penyelesaiannya melalui prosedur politik. Keputusan
yang diambil dalam penyelesaian sengketa secara politik hanya berbentuk
usul-usul yang tidak mengikat Negara yang bersengketa. Usul-usul tersebut
tetap mengutamakan kedaulatan Negara-negara yang bersengketa dan tidak
harus didasarkan atas ketentuan-ketentuan hukum. Konsiderasi-konsiderasi
politik dan kepentingan-kepentingan lainnya dapat juga menjadi dasar
pertimbangan dalam perumusan keputusan yang diambil.
b. Sengketa Hukum
Sengketa hukum ialah sengketa karena suatu Negara mendasarkan
sengketa atau tuntutannya atas ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam
suatu perjanjian atau yang telah diakui oleh hukum internasional. Sengketa
yang bersifat hukum penyelesaiannya juga melalui prosedur hukum.
Keputusan-keputusan yang diambil dalam penyelesaian sengketa secara
hukum mempunyai sifat mengikat dan membatasi kedaulatan Negara-
negara yang bersengketa. Ini disebabkan karena keputusan yang diambil
hanya didasarkan atas prinsip-prinsip hukum internasional.

18
B. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Secara Damai
1. Prinsip-Prinsip Umum
Prinsip utama dalam penyelesaian sengketa internasional diatur
didalam Piagam PBB yang berbunyi :

pihak-pihak yang tersangkut dalam sesuatu pertikaian yang jika
berlangsung terus menerus mungkin membahayakan pemeliharaan
perdamaian dan keamanan internasional, pertama-tama harus mencari
penyelesaian dengan jalan perundingan, penyelidikan, dengan mediasi,
konsiliasi, arbitrasi, penyelesaian menurut hukum melalui badan-badan
atau pengaturan-pengaturan regional, atau dengan jalan damai lainnya
yang dipilih mereka sendiri18
Didalam menyelesaikan suatu sengketa, hukum internasional
menghendaki supaya diprioritaskan untuk diselesaikan secara damai
dengan cara-cara diantaranya: perundingan (negosiasi), mediasi, konsiliasi,
arbitrasi dan lain-lain. Cara-cara tersebut akan dijelaskan lebih lanjut dalam
sub-bab selanjutnya.
Prinsip penyelesaian sengketa internasional secara damai didasarkan
pada prinsip-prinsip hukum internasional yang berlaku secara universal,
dan juga dimuat dalam Deklarasi mengenai Hubungan Bersahabat dan
Kerjasama Antar Negara tanggal 24 Oktober 1970 (A/RES/2625/XXV)
18 Article 33 (1) Charter of the United Nations (New York: Office of Public Information,
United Nations), hlm. 20. The parties to any dispute, the continuance of which is
likely to endanger the maintenance of international peace and security, shall,
first of all, seek a solution by negotiation, enquiry, mediation,
conciliation, arbitration, judicial settlement, resort to regional
agencies or arrangements, or other peaceful means of their own choice.
19
serta Deklarasi Manila tanggal 15 November 1982 (A/RES/37/10)
mengenai Penyelesaian Sengketa Internasional secara Damai.19

Berdasarkan aturan hukum internasional diatas, dapat dikemukakan
bahwa prinsip-prinsip mengenai penyelesaian sengketa internasional
sebagai berikut20:
a. Prinsip Iktikad Baik (Good Faith)
Prinsip iktikad baik dapat dikatakan sebagai prinsip fundamental
dan paling sentral dalam penyelesaian sengketa antar Negara. Prinsip
ini mensyaratkan dan mewajibkan adanya iktikad baik dari para pihak
dalam menyelesaikan sengketanya. Prinsip ini dicantumkan sebagai
prinsip pertama (awal) yang termuat dalam Manila Declaration
(Section 1 paragraph 1)21.

Didalam Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia
(Bali Concord 1976), persyaratan iktikad baik juga ditempatkan sebagai
syarat utama. Pasal 13 Bali Concord menyatakan: The high contracting
parties shall have the determination and good faith to prevent disputes
from arising. (Para pihak harus memiliki tekad dan itikad baik untuk
mencegah perselisihan yang timbul).

Prinsip ini tercermin dalam dua tahap. Pertama, prinsip iktikad
baik disyaratkan untuk mencegah timbulnya sengketa yang dapat

19 Boer Mauna, Op.cit., hlm. 194.
20 Huala Adolf, Op.cit., hlm. 15-18.
21 All States shall act in good faith and in conformity with the purposes and principles
enshrined in the Charter of the United Nations with a view to avoiding disputes among
themselves likely to affect friendly relations among States, thus contributing to the
maintenance of international peace and security. They shall live together in peace with
one another as good neighbours and strive for the adoption of meaningful measures for
strengthening international peace and security.
20
mempengaruhi hubungan baik antarnegara. Kedua, prinsip ini
disyaratkan harus ada ketika para pihak menyelesaikan sengketanya
melalui cara-cara penyelesaian sengketa yang dikenal dalam hukum
internasional, yaitu negosiasi, mediasi, konsiliasi, arbitrase, pengadilan
atau cara-cara lain yang dipilih para pihak. Dalam kaitan ini, section 1
paragraph 522 Manila Declaration mensyaratkan adanya prinsip iktikad
baik ini dalam upaya mencapai penyelesaian sengketa secara lebih dini
(lebih cepat).
b. Prinsip Larangan Penggunaan Kekerasan dalam Penyelesaian
Sengketa
Prinsip ini juga sangat sentral dan penting. Prinsip inilah yang
melarang para pihak untuk menyelesaikan sengketanya dengan
menggunakan senjata (kekerasan). Prinsip ini termuat antara lain dalam
Pasal 1323 Bali Concord dan preambule ke-4 Deklarasi Manila. Dalam
berbagai perjanjian internasional lainnya, prinsip ini tampak dalam
Pasal 524 Pakta Liga Negara-Negara Arab 1945, Pasal 1 dan 2 the Inter-
American Treaty of Reciprocal Assistance (1947), dan lain-lain.

c. Prinsip Kebebasan Memilih Cara-Cara Penyelesaian Sengketa
22 States shall seek in good faith and in a spirit of co-operation an early and equitable
settlement of their international disputes by any of the following means: negotiation,
inquiry, mediation, conciliation, arbitration, judicial settlement, resort to regional
arrangements or agencies or other peaceful means of their own choice, including good
offices. In seeking such a settlement, the parties shall agree on such peaceful means as
may be appropriate to the circumstances and the nature of their dispute.
23 The High Contracting Parties shall have the determination and good faith to prevent
disputes from arising. In case disputes on matters directly affecting them should arise,
especially disputes likely to disturb regional peace and harmony, they shall refrain from
the threat or use of force and shall at all times settle such disputes among themselves
through friendly negotiations.
21
Prinsip penting lainnya adalah prinsip bahwa para pihak
memiliki kebebasan penuh untuk menentukan dan memilih cara atau
mekanisme bagaimana sengketanya diselesaikan (principle of free
choice of means). Prinsip ini termuat dalam Pasal 33 ayat (1) 25 Piagam
PBB dan section 1 paragraph 326 dan 1027 Manila Declaration dan
paragrap ke-5 dari Friendly Relations Declaration. Instrumen hukum
tersebut menegaskan bahwa penyerahan sengketa dan prosedur
24 Any resort to force in order to resolve disputes between two or more member-states of the
League is prohibited. If there should arise among them a difference which does not concern a
state's independence, sovereignty, or territorial integrity, and if the parties to the dispute have
recourse to the Council for the settlement of this difference, the decision of the Council shall then
be enforceable and obligatory.In such case, the states between whom the difference has arisen
shall not participate in the deliberations and decisions of the Council.
The Council shall mediate in all differences which threaten to lead to war between two member-
states, or a member-state and a third state, with a view to bringing about their reconciliation.
Decisions of arbitration and mediation shall be taken by majority vote.
25 The parties to any dispute, the continuance of which is likely to endanger

the maintenance of international peace and security, shall, first of all, seek
a solution by negotiation, enquiry, mediation, conciliation, arbitration,
judicial settlement, resort to regional agencies or arrangements, or
other peaceful means of their own choice.
26 International disputes shall be settled on the basis of the sovereign equality of States
and in accordance with the principle of free choice of means in conformity with
obligations under the Charter of the United Nations and with the principles of justice and
international law. Recourse to, or acceptance of, a settlement procedure freely agreed to
by States with regard to existing or future disputes to which they are parties shall not be
regarded as incompatible with the sovereign equality of States.
27 States should, without prejudice to the right of free choice of means, bear in mind that
direct negotiations are a flexible and effective means of peaceful settlement of their
disputes. When they choose to resort to direct negotiations, States should negotiate
meaningfully, in order to arrive at an early settlement acceptable to the parties. States
should be equally prepared to seek the settlement of their disputes by the other means
mentioned in the present Declaration.
22
penyelesaian sengketa atau cara-cara penyelesaian sengketa harus
didasarkan keinginan bebas para pihak. Kebebasan ini berlaku baik
untuk sengketa yang telah terjadi atau sengketa yang akan datang.
d. Prinsip Kebebasan Memilih Hukum yang akan Diterapkan
terhadap Pokok Sengketa
Prinsip fundamental selanjutnya yang sangat penting adalah
prinsip kebebasan para pihak untuk menentukan sendiri hukum apa
yang akan diterapkan bila sengketanya diselesaikan oleh badan
peradilan. Kebebasan para pihak untuk menentukan hukum ini
termasuk kebebasan untuk memilih kepatutan dan kelayakan. Prinsip
ini adalah sumber bagi pengadilan untuk memutus sengketa
berdasarkan prinsip keadilan, kepatutan, atau kelayakan.

Dalam sengketa antarnegara, merupakan hal yang lazim bagi
pengadilan internasional misalnya Mahkamah Internasional, untuk
menerapkan hukum internasional, meskipun penerapan hukum
internasional ini tidak dinyatakan secara tegas oleh para pihak.
e. Prinsip Kesepakatan Para Pihak yang Bersengketa (Konsensus)

Prinsip kesepakatan para pihak merupakan prinsip fundamental
dalam penyelesaian sengketa internasional. Prinsip inilah yang menjadi
dasar bagi pelaksanaan prinsip ke-3 dan 4 (prinsip kebebasan memilih
cara-cara penyelesaian sengketa dan prinsip kebebasan memilih hukum
yang akan diterapkan terhadap pokok sengketa) di atas. Prinsip-prinsip
kebebasan 3 dan 4 hanya akan bisa dilakukan atau direalisasikan
manakala ada kesepakatan dari para pihak. Sebaliknya, prinsip
kebebasan 3 dan 4 tidak akan mungkin berjalan apabila kesepakatan

23
hanya ada dari salah satu pihak atau bahkan tidak ada kesepakatan sama
sekali dari kedua belah pihak.
f. Prinsip Exhaustion of Local Remedies

Prinsip ini termuat dalam section 1 paragraph 1028 Manila
Declaration. Menurut prinsip ini, sebelum para pihak mengajukan
sengketanya ke pengadilan internasional maka langkah-langkah
penyelesaian sengketa yang tersedia atau diberikan oleh hukum
nasional Negara harus terlebih dahulu ditempuh.

g. Prinsip-Prinsip Hukum Internasional tentang Kedaulatan,
Kemerdekaan, dan Integritas Wilayah Negara-Negara
Deklarasi Manila mencantumkan prinsip ini dalam section 1
paragraph 129. Prinsip ini mensyaratkan Negara-negara yang
bersengketa untuk terus menaati dan melaksanakan kewajiban
internasionalnya dalam berhubungan satu sama lainnya berdasarkan
prinsip-prinsip fundamental integritas wilayah Negara-negara.
28 States should, without prejudice to the right of free choice of means, bear in mind that
direct negotiations are a flexible and effective means of peaceful settlement of their
disputes. When they choose to resort to direct negotiations, States should negotiate
meaningfully, in order to arrive at an early settlement acceptable to the parties. States
should be equally prepared to seek the settlement of their disputes by the other means
mentioned in the present Declaration.
29 All States shall act in good faith and in conformity with the purposes and principles
enshrined in the Charter of the United Nations with a view to avoiding disputes among
themselves likely to affect friendly relations among States, thus contributing to the
maintenance of international peace and security. They shall live together in peace with
one another as good neighbours and strive for the adoption of meaningful measures for
strengthening international peace and security.
24
2. Mekanisme Secara Politik

a. Negosiasi (Perundingan Diplomatik)
Negosiasi adalah cara penyelesaian sengketa yang paling dasar dan
paling tua digunakan oleh umat manusia. Ia merupakan perundingan yang
diadakan secara langsung antara para pihak dengan tujuan mencari
penyelesaian melalui dialog tanpa melibatkan pihak ketiga. Menurut
Fleischhauer, dengan tidak adanya keikutsertaan pihak ketiga dalam
penyelesaian sengketa, masyarakat internasional telah menjadikan
negosiasi ini sebagai langkah pertama dalam penyelesaian sengketa. 30
Alasan utama pentingnya cara ini, para pihak dapat mengawasi prosedur
penyelesaian sengketa dan setiap penyelesaian berdasarkan kesepakatan
atau konsensus para pihak.31

Konferensi internasional untuk menyelesaikan suatu sengketa
merupakan suatu hal yang positif dalam kehidupan masyarakat
internasional. Sebagaimana diakui oleh Mahkamah Internasional, suatu
konferensi internasional merupakan salah satu sarana untuk melaksanakan
perundingan-perundingan internasional.32
Prosedur pelaksanaan negosiasi yang terdapat didalamnya perlu
dibedakan sebagai berikut: pertama, negosiasi yang digunakan manakala
suatu sengketa belum lahir (disebut juga sebagai konsultasi). Kedua,
negosiasi digunakan manakala suatu sengketa telah lahir. Prosedur
30 Ibid, hlm. 28.
31 Muhammad Ashri dan Rapung Samuddin, 2013, Hukum Internasional dan Hukum
Islam tentang Sengketa dan Perdamaian, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama, hlm. 260.
32Boer Mauna, Op.cit., hlm. 197.

25
negosiasi ini merupakan proses penyelesaian sengketa oleh para pihak
(dalam arti negosiasi).33

Adapun kelemahan utama penggunaan cara ini dalam penyelesaian
sengketa adalah34:
1) Manakala kedudukan para pihak tidak seimbang, yaitu salah
satu pihak kuat, sedangkan pihak lain lemah. Dalam keadaan
ini, pihak yang kuat berada dalam posisi untuk menekan pihak
lain. Hal ini acapkali terjadi manakala dua pihak bernegosiasi
untuk menyelesaikan sengketa di antara mereka.

2) Bahwa proses berlangsungnya negosiasi acapkali lamban dan
memakan waktu lama. Alasannya, jarang sekali ada persyaratan
penetapan batas waktu bagi para pihak untuk menyelesaikan
sengketanya melalui negosiasi.

3) Manakala suatu pihak terlalu keras dengan pendiriannya.
Keadaan ini dapat mengakibatkan proses negosiasi menjadi
tidak produktif.
b. JasaJasa Baik
Jasa-jasa baik berarti intervensi suatu negara ketiga yang merasa
dirinya wajar untuk membantu penyelesaian sengketa yang terjadi antara
dua negara. Dalam hal ini negara ketiga menawarkan jasa-jasa baiknya.
Prosedur jasa-jasa baik ini dapat diminta oleh salah satu dari kedua negara
yang bersengketa atau oleh kedua-duanya. Intervensi dalam bentuk jasa-
jasa baik ini adalah campur tangan yang sangat sederhana dari negara
ketiga karena negara tersebut membatasi diri dan hanya mempergunakan

33 Huala Adolf, Op.cit., hlm. 20.
34 Muhammad Ashri dan Rapung Samuddin, Op.cit., hlm. 261.

26
pengaruh moral atau politiknya agar negara-negara yang bersengketa
mengadakan hubungan satu sama lain atau mengadakan hubungan
kembali bila hubungan tersebut telah terputus.35

Jasa-jasa baik adalah cara penyelesaian sengketa melalui atau
dengan bantuan pihak ketiga. Pihak ketiga ini berupaya agar para pihak
menyelesaikan sengketanya dengan negosiasi. Jadi, fungsi utama jasa baik
ini adalah mempertemukan para pihak sedemikian rupa sehingga mereka
mau bertemu, duduk bersama, dan bernegosiasi.36

Keikutsertaan pihak ketiga dalam suatu penyelesaian sengketa ada
dua macam, yaitu atas permintaan para pihak atau inisiatif pihak ketiga itu
sendiri yang menawarkan jasa-jasa baiknya guna menyelesaikan sengketa.
Dalam dua cara tersebut, syarat mutlak yang harus ada adalah kesepakatan
para pihak.37
Negosiasi selain bahwa metode ini sering diadakan dalam
hubungan dengan jasa-jasa baik (good offices) atau mediasi, meskipun
perlu dikemukakan juga mengenai kecenderungan yang berkembang
dewasa ini pada pengaturan, dengan instrumen atau persetujuan
internasional, kerangka kerja hukum untuk dua proses yaitu konsultasi,
baik konsultasi sebelum atau sesudah terjadinya peristiwa, dan
komunikasi, tanpa kedua media ini dalam beberapa hal negosiasi tidak
dapat berjalan. Contoh dari konsultasi adalah ketentuan-ketentuan untuk

27
melakukan konsultasi dalam Australia-New Zealand Free Trade
Agreement 31 Desember 1965.38

Dalam pelaksanaan fungsinya, Sekretaris Jenderal (Sekjen) PBB,
apakah atas prakarsa sendiri, permintaan dari Dewan Keamanan atau
Majelis Umum PBB ataupun dari negara-negara sering memberikan jasa-
jasa baiknya kepada pihak-pihak yang terlibat untuk menyelesaikan
sengketa mereka. Contohnya, jasa-jasa baik Sekjen PBB terhadap masalah
Afghanistan telah berhasil dengan penandatanganan Persetujuan Jenewa
bulan April 1988 yang antara lain berisikan penarikan pasukan Uni Soviet
dari Afghanistan. Tawaran jasa-jasa baik Sekjen PBB ini atas permintaan
Majelis Umum dalam Resolusinya ES-6/2, tanggal 14 Januari 1980.39
c. Mediasi
Mediasi merupakan cara penyelesaian melalui pihak ketiga, yang
kemudian disebut dengan mediator. Ia bisa berbentuk Negara, organisasi
internasional (misalnya PBB), atau individu (politikus, ahli hukum, atau
ilmuwan), yang ikut serta secara aktif dalam proses negosiasi. Biasanya
dengan kapasitasnya sebagai pihak yang netral berupaya mendamaikan
para pihak dengan memberikan saran penyelesaian sengketa.40

Usulan-usulan yang diberikan mediator janganlah dianggap
sebagai suatu tindakan yang tidak bersahabat terhadap suatu pihak (yang
38 J.G. Starke, Op.cit., hlm. 671.
39 Boer Mauna, Op.cit., hlm. 202

28
merasa dirugikan). Tugas utama mediator dalam upayanya menyelesaikan
suatu sengketa adalah mencari suatu kompromi yang diterima para pihak.41
Sering pula bila sengketa telah terjadi, hubungan langsung antara
negara yang bersengketa menjadi sulit dan dalam hal ini campur tangan
pihak ketiga menjadi keharusan. Di samping itu, kalau diteliti, adanya
campur tangan itu sudah menunjukkan adanya pengurangan terhadap
kedaulatan negara-negara yang bersengketa. Oleh karena itu bila intervensi
ini dilakukan, orang sering mengatakan bahwa sengketa sudah
diinternasionalisir. Bila sengketa dibawa ke suatu konferensi internasional
maka konferensi itu dapat diadakan atas prakarsa negara-negara yang
bersengketa atau atas prakarsa suatu negara lain maupun atas prakarsa
sekelompok negara-negara.42
Seperti halnya dalam negosiasi, tidak ada prosedur khusus yang
harus ditempuh dalam proses mediasi. Para pihak bebas menentukan
prosedurnya. Hal yang terpenting adalah kesepakatan para pihak, mulai
dari proses pemilihan mediator, cara mediasi, diterima atau tidaknya
41 Konvensi The Hague 1907 tentang Penyelesaian Secara Damai Sengketa-Sengketa

Internasional. Pasal 3 Independently of this recourse, the Contracting Powers deem it
expedient and desirable that one or more Powers, strangers to the dispute, should, on
their own ini- tiative and as far as circumstances may allow, offer their good offices or
mediation to the States at variance. Powers strangers to the dispute have the right to
offer good offices or mediation even during the course of hostilities. The exercise of this
right can never be regarded by either of the parties in dispute as an unfriendly act. Pasal
4 The part of the mediator consists in reconciling the opposing claims and appeasing the
feelings of resentment which may have arisen between the States at variance.

29
usulan-usulan yang diberikan oleh mediator, sampai pada berakhirnya
tugas mediator.43
Secara singkat dapat dikatakan bahwa fungsi mediasi adalah
sebagai berikut44:
1) Membangun komunikasi antar disputing parties;
2) Melepaskan atau mengurangi ketegangan di antara disputing parties
sehingga dapat diciptakan atmosfer yang kondusif untuk melakukan
negosiasi;
3) Dapat menjadi saluran informasi yang efektis bagi disputing parties;
4) Mengajukan upaya penyelesaian yang memuaskan disputing parties.
Baik jasa-jasa baik maupun mediasi merupakan metode-metode
penyelesaian yang melibatkan pihak ketiga yang bersahabat memberikan
bantuannya untuk mengadakan penyelesaian sengketa secara damai.45
Pihak yang menawarkan jasa-jasa baik atau mediasi dapat juga, dalam
beberapa kasus, individu atau suatu organisasi internasional. Perbedaan
antara jasa-jasa baik dan mediasi adalah persoalan tingkat. Dalam kasus
jasa-jasa baik, pihak ketiga menawarkan jasa untuk mempertemukan
pihak-pihak yang bersengketa dan mengusulkan (dalam bentuk syarat
umum) dilakukannya penyelesaian, tanpa ia sendiri secara nyata ikut serta
dalam negosiasi-negosiasi atau melakukan suatu penyelidikan secara
saksama atas beberapa aspek dari sengketa tersebut. Sekalinya para pihak
44 Sefriani, 2011, Hukum Internasional: Suatu Pengantar, Jakarta, Rajawali Pers, hlm.
330.
45 Bab II Konvensi The Hague 1907 tentang Penyelesaian Secara Damai Sengketa-
Sengketa Internasional.
30
telah dipertemukan untuk mencari penyelesaian atas perselisihan-
perselisihan mereka, maka sesungguhnya Negara atau pihak yang
menyelenggarakan jasa-jasa baiknya tidak lagi mempunyai tugas aktif
untuk menyelesaikan.46
Dalam kasus mediasi, sebaliknya, pihak yang melakukan mediasi
memiliki suatu peran yang lebih aktif dan ikut serta dalam negosiasi-
negosiasi serta mengarahkan pihak-pihak yang bersengketa sedemikian
rupa sehingga jalan penyelesaian dapat tercapai, meskipun usulan-usulan
yang diajukan tidak berlaku mengikat terhadap para pihak. Prakarsa
pemerintah Uni Soviet di pengujung tahun 1965 dan awal tahun 1966
untuk mempertemukan wakil-wakil India dan Pakistan di Tashkent untuk
menyelesaikan konflik antara mereka dan menciptakan suasana yang baik
untuk penyelesaiannya, tampaknya berada di antara jasa-jasa baik dan
mediasi.47
d. Konsiliasi
Konsiliasi adalah suatu cara penyelesaian secara damai sengketa
internasional oleh suatu organ yang telah dibentuk sebelumnya atau
dibentuk kemudian atas kesepakatan pihak-pihak yang bersengketa setelah
lahirnya masalah yang dipersengketakan. Dalam hal ini organ tersebut
mengajukan usul-usul penyelesaian kepada pihak-pihak yang bersengketa.
Komisi konsiliasi bukan saja bertugas mempelajari fakta-fakta akan tetapi
47 J.G. Starke, Ibid, hlm. 672.

31
juga harus mempelajari sengketa dari semua segi agar dapat merumuskan
suatu penyelesaian.48
Istilah konsiliasi (conciliation) mempunyai arti yang luas dan
sempit. Dalam pengertian luas, konsiliasi mencakup berbagai ragam
metode bahwa suatu sengketa diselesaikan secara damai dengan bantuan
Negara-negara lain atau badan-badan penyelidik dan komite-komite
penasihat yang tidak berpihak. Dalam pengertian sempit, konsiliasi
berarti penyerahan suatu sengketa kepada sebuah komisi atau komite
untuk membuat laporan beserta usul-usul kepada para pihak bagi
penyelesaian sengketa tersebut, usulan itu tidak memiliki sifat mengikat.49
Menurut pendapat Hakim Manly O. Hudson:
Konsiliasi adalah suatu proses penyusunan usulan-usulan

penyelesaian setelah diadakan suatu penyelidikan mengenai fakta dan
suatu upaya untuk mencari titik temu dari pendirian-pendirian yang
saling bertentangan, para pihak dalam sengketa itu tetap bebas untuk
menerima atau menolak proposal-proposal yang dirumuskan tersebut.50
Fakta bahwa para pihak sama sekali memiliki kebebasan untuk
memutuskan apakah akan menerima atau menolak syarat-syarat
penyelesaian yang diusulkan itu membedakan konsiliasi dari arbitrasi dan
sebagai konsekuensinya konsiliasi dapat dipakai untuk penyelesaian segala

32
jenis sengketa atau keadaan.51 Persidangan suatu komisi konsiliasi
biasanya terdiri atas dua tahap, yaitu tahap tertulis dan tahap lisan.
Pertama, sengketa (yang diuraikan secara tertulis) diserahkan kepada
badan konsiliasi. Kedua, badan ini akan mendengarkan secara lisan dari
para pihak. Para pihak dapat hadir pada tahap pendengaran tersebut, tetapi
bisa juga diwakili oleh kuasanya52
Berdasarkan fakta-fakta yang diperoleh, konsiliator atau badan
konsiliasi akan menyerahkan laporannya kepada para pihak disertai
dengan kesimpulan, dan usulan-usulan penyelesaian sengketanya. Usulan
ini tidak mengikat, maka diterima atau tidak diterimanya usulan tersebut
bergantung sepenuhnya kepada para pihak.53
3. Mekanisme secara Hukum

Sebagaimana yang telah diutarakan sebelumnya, penyelesaian
sengketa-sengketa internasional secara hukum akan menghasilkan
keputusan-keputusan yang mengikat terhadap negara-negara yang
bersengketa. Sifat mengikat ini didasarkan atas kenyataan bahwa
penyelesaian-penyelesaian atau keputusan-keputusan yang diambil,
seluruhnya berlandaskan pada ketentuan-ketentuan hukum. Dalam hal ini,
53 Huala Adolf, Op.cit., hlm. 22-23.

33
sepintas lalu terlihat adanya kesamaan antara fungsi yurisdiksional
internasional dan fungsi yurisdiksional intern.54

a. Arbitrasi
Arbitrasi adalah penyerahan sengketa secara sukarela kepada
pihak ketiga yang netral yang mengeluarkan putusan bersifat final dan
mengikat (binding).55 Secara Historis dapat dikatakan bahwa tahap
penting perkembangan arbitrasi terjadi pada Konferensi Den Haag
1899. Konferensi tersebut telah berhasil membuat Konvensi Universal
pertama mengenai penyelesaian secara damai sengketa-sengketa
internasional. Konvensi ini disempurnakan oleh Konvensi 1907, yang
merupakan suatu kemajuan dari perkembangan arbitrasi. Perkembangan
ini bertambah pesat lagi setelah diterimanya Ketentuan Umum Arbitrasi
oleh Majelis Liga Bangsa-Bangsa pada tanggal 26 September 1928.
Setelah berakhirnya Perang Dunia II, arbitrasi tetap berkembang dengan
dibuatnya konvensi-konvensi regional tentang penyelesaian secara
damai sengketa-sengketa, terutama Konvensi Eropa 1957.56
Biasanya, arbitrasi menunjukkan prosedur yang persis sama
sebagaimana dalam hukum nasional, yaitu menyerahkan sengketa
kepada orang-orang tertentu yang dinamakan para arbitrator, yang
dipilih secara bebas oleh para pihak, mereka itulah yang memutuskan

34
tanpa terlalu terikat pada pertimbangan-pertimbangan hukum. Namun,
pengalaman yang diperlihatkan oleh praktek internasional menunjukkan
bahwa beberapa sengketa yang hanya menyangkut masalah hukum
yang diserahkan kepada para arbitrator untuk diselesaikan berdasarkan
hukum. Lebih lanjut, dalam berbagai macam traktat yang menyepakati
bahwa sengketa-sengketa harus diajukan kepada arbitrasi, seringkali
sebagai tambahan pada arahan untuk memutuskan menurut dasar
keadilan atau ex aequo et bono, pengadilan-pengadilan arbitrasi secara
khusus diinstruksikan untuk menerapkan hukum internasional.57
Penyerahan suatu sengketa kepada arbitrasi dapat dilakukan
dengan pembuatan suatu compromise, yaitu penyerahan kepada
arbitrasi suatu sengketa yang telah lahir atau melalui pembuatan suatu
klausul arbitrase dalam suatu perjanjian, sebelum sengketanya lahir
(clause compromissoire). Orang yang dipilih untuk mengadili di
lembaga arbitrasi disebut arbitrator atau arbiter (Indonesia).58
Arbitrasi adalah suatu institusi yang sudah cukup tua, tetapi
sejarah arbitrasi modern yang diakui adalah sejak Jay Treaty 1794
antara Amerika Serikat dan Inggris, yang mengatur pembentukan
Joint Mixed Commissions untuk menyelesaikan beberapa
perselisihan tertentu yang tidak dapat diselesaikan selama perundingan
Traktat tersebut. Meskipun komisi-komisi ini tidak bisa dikatakan

35
sebagai organ-organ penyelesaian pihak ketiga, dua dari ketiga komisi
ini berhasil dan hasilnya itu telah membangkitkan lagi minat baru
terhadap proses arbitrasi yang telah mengalami kelesuan sejak sekitar
dua abad yang lalu.59
Arbitrasi pada hakikatnya adalah suatu prosedur konsensus.
Negara-negara tidak dapat dipaksa untuk dibawa ke muka arbitrasi
kecuali jika mereka sepakat untuk melakukan hal tersebut, baik secara
umum dan sebelumnya maupun ad hoc berkenaan dengan suatu
sengketa tertentu. Kesepakatan Negara-negara itupun mencakup
penentuan karakter dari pengadilan yang akan dibentuk.60
Pemilihan arbitrator sepenuhnya berada pada kesepakatan para
pihak. Biasanya arbitrator yang dipilih adalah mereka yang telah ahli
mengenai pokok sengketa serta disyaratkan netral. Setelah arbitrator
ditunjuk, selanjutnya arbitrator menetapkan terms of reference atau
aturan permainan (hukum acara) yang menjadi patokan kerja mereka.
Biasanya dokumen ini memuat pokok masalah yang akan diselesaikan,
kewenangan yurisdiksi arbitrator atau aturan-aturan (acara) sidang
arbitrasi. Sudah barang tentu muatan terms of reference tersebut harus
disepakati oleh para pihak.61
60 Ibid, hlm. 649.
61 Huala Adolf, Loc.cit.

36
b. Mahkamah Internasional
Seperti juga halnya dengan arbitrasi internasional, Mahkamah
Internasional juga merupakan suatu cara penyelesaian sengketa antar
negara yang didasarkan atas ketentuan-ketentuan hukum dan karena itu
kedua prosedur penyelesaian ini menghasilkan keputusan-keputusan
hukum. Keputusan-keputusan tersebut merupakan keputusan hukum
sehingga akan mengikat negara-negara yang bersengketa. Tetapi
Mahkamah Internasional ini jauh lebih maju dari arbitrasi
internasional.62
Mahkamah terbuka63: Pertama, bagi negara-negara (anggota-
anggota atau bukan anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa) peserta
Statuta; dan Kedua, bagi negara-negara lain dengan syarat-syarat yang
ditentukan Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, tunduk pada
ketentuan-ketentuan khusus yang dimuat dalam traktat-traktat yang
berlaku dan syarat-syarat itu tidak untuk menempatkan para pihak
dalam kedudukan yang tidak sama di hadapan Mahkamah64.

Yurisdiksi Mahkamah Internasional :
1) Untuk memutuskan perkara-perkara pertikaian :
64 Pasal 35 Statuta Mahkamah Internasional (New York: Office of Public Information,

United Nations), hlm. 76. The court shall be open to the states parties to the present
statute. The conditions under which the court shall be open to other states shall, subject
to special provisions contained in treaties in force, be laid down by secourity council, but
in no case shall such conditions place the parties in a position in of inequality before the
court.
37
Wewenang Mahkamah diatur dalam Bab II Statuta Mahkamah
Internasional yang khusus mengenai wewenang Mahkamah dengan
ruang lingkup masalah-masalah mengenai sengketa. Didalam
mempelajari wewenang ini harus dibedakan antara wewenang ratione
personae yaitu siapa-siapa saja yang dapat mengajukan perkara ke
Mahkamah dan wewenang ratione materiae yaitu mengenai jenis
sengketa-sengketa yang dapat diajukan.65

a) Wewenang Ratione Personae
Pasal 34 ayat (1)66 Statuta Mahkamah Internasional menyatakan
bahwa : hanya negara-negara yang boleh menjadi pihak dalam
perkara-perkara di depan Mahkamah. Berdasarkan Pasal tersebut dapat
dikatakan bahwa bukan saja individu-individu, tetapi juga organisasi-
organisasi internasional pun tidak dapat menjadi pihak dari suatu
sengketa di depan Mahkamah. Pada prinsipnya Mahkamah hanya
terbuka bagi negara-negara anggota dari Statuta. Negara-negara ini
terutama semua anggota PBB, yang secara otomatis pihak pada statuta
yang merupakan annex dari Piagam PBB.67

Kalau individu atau perusahaan merasa dirugikan oleh adanya
tindakan negara lain, agar sengketa tersebut dapat diserahkan dan
ditangani oleh Mahkamah, maka negara dari individu atau negara
tempat perusahaan didaftarkan dapat mengambil alih sengketa tersebut
66 Only states may be parties in cases before the court.
67 Loc.cit.
38
dan mengajukannya kepada Mahkamah Internasional.68 Meskipun suatu
negara adalah pihak atau peserta pada Statuta dan berhak untuk
memanfaatkan proses persidangan hukum Mahkamah, namun tidak ada
satu negara pun dapat dipaksakan untuk menyelesaikan sengketanya
kepada Mahkamah tanpa kesepakatan negara itu sendiri.69

Dewan Keamanan dapat menganjurkan agar para pihak
menyerahkan sengketanya kepada Mahkamah. Namun, anjuran-anjuran
demikian tidak dapat memaksa negara-negara agar sengketa mereka
diselesaikan oleh Mahkamah. Kesepakatan negara merupakan dasar
dari yurisdiksi Mahkamah.70

b) Wewenang Ratione Materiae
Pasal 36 ayat (1)71 Statuta dengan jelas menyatakan bahwa
wewenang mahkamah meliputi semua perkara yang diajukan pihak-
pihak yang bersengketa kepadanya dan semua hal, terutama yang
terdapat dalam Piagam PBB atau dalam perjanjian-perjanjian dan
konvensi-konvensi yang berlaku. Walaupun Pasal 36 ayat (1) ini tidak
mengadakan pembedaan antara sengketa hukum dan politik yang boleh
69 Loc.cit.
70 Pasal 4 ayat (3) Statuta Mahkamah Internasional (New York: Office of Public
Information, United Nations), hlm. 62. The conditions under which states which is a
party to the present statute but is not member of the united nations may participate in
electing the member of the court shall in the absence of a special agreement, be laid
down by the general assembly upon recommendation of the security council.
71 The jurisdiction of the court comprises all the cases which the parties refer to it and
all matters specially provided for in the charter of the united nations or in treaties and
conventions in force.
39
dibawa ke Mahkamah. Didalam prakteknya Mahkamah selalu menolak
memeriksa perkara-perkara yang tidak bersifat hukum.72

Suatu rekomendasi oleh Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-
Bangsa bahwa para pihak harus menyelesaikan suatu sengketa hukum
dengan cara menyerahkannya kepada Mahkamah73 tidak dengan
sendirinya mencukupi untuk memberikan yurisdiksi kepada Mahkamah
atas sengketa tersebut. Namun, dengan tidak adanya persetujuan dan
tidak ada pengajuan oleh pihak lain dalam perkara tersebut, maka
perkara itu harus dikeluarkan dari daftar kepaniteraan Mahkamah.74

c) Doktrin Forum Prorogatum
Menurut doktrin ini, yurisdiksi seperti ini timbul manakala
hanya satu negara yang menyatakan dengan tegas persetujuannya atas
yurisdiksi Mahkamah. Kesepakatan pihak lainnya diberikan secara
diam-diam, tidak tegas, atau tersirat saja. Dalam sengketa the Corfu
Channel case (1948), Mahkamah menyimpulkan bahwa surat dari wakil
Menteri Luar Negeri Albania merupakan pernyataan kesepakatan
pemerintah Albania agar sengketanya diselesaikan oleh Mahkamah.75

Ketentuan dalam Pasal 36 ayat (1)76, tidak boleh diartikan
bahwa Mahkamah hanya memiliki yurisdiksi apabila proses peradilan
73 Lihat Pasal 36 ayat (3) Piagam PBB (New York: Office of Public Information, United
Nations), hlm. 22. The declaration refered to above may be made unconditionally or on
condition of reciprocity on the part of several or certain states, or for a certain time.
74 J.G. Starke, Opcit., hlm. 656.

40
diawali dengan suatu penyerahan sengketa secara bersama oleh negara-
negara yang bertikai. Suatu penyerahan sepihak dari sengketa demikian
kepada Mahkamah oleh salah satu pihak, tanpa didahului suatu
perjanjian khusus, sudah dianggap mencukupi apabila pihak atau pihak-
pihak yang lain dalam sengketa tersebut menyetujui penyerahan
demikian, atau kemudian, menyetujuinya. Pengajuan dinyatakan cukup
apabila ada suatu pengajuan sukarela pada yurisdiksi (yaitu prinsip
forum prorogatum) dan persetujuan itu tidak disyaratkan ada sebelum
dilakukan proses peradilan, atau dinyatakan dalam bentuk khusus
apapun.77
d) Kedudukan Organisasi Internasional
Pasal 34 ayat (1)78 Statuta hanya membolehkan negara-negara
untuk mengajukan suatu sengketa ke Mahkamah. Namun, ayat (2) dan
(3) pasal tersebut memberikan kemungkinan kerja sama antara
organisasi-organisasi internasional dan Mahkamah. Mahkamah juga
menentukan syarat-syarat kerja sama dengan organisasi-organisasi
internasional.79
Mula-mula Mahkamah dapat meminta kepada organisasi-
organisasi internasional keterangan-keterangan mengenai soal-soal yang
76 The jurisdiction of the court comprises all cases which the parties refer to it and all
matters specially provided for in the charter of the united nations or in treatis and
convention in force.
77 J.G. Starke, Op.cit. hlm. 655.
78 Only states may be parties in cases before the court.
79 Boer Mauna, Loc.cit.

41
diperiksanya. Disebutkan juga bahwa organisasi-organisasi
internasional tersebut, dapat atas inisiatif sendiri mengirimkan
keterangan yang diperlukan ke Mahkamah. Selanjutnya, bila dalam
pemeriksaan suatu perkara, Mahkamah terpaksa menginterpretasikan
konstitusi suatu organisasi internasional atau suatu konvensi yang
dibuat atas dasar piagam tersebut, panitera Mahkamah berhak meminta
keterangan kepada organisasi internasional tadi dan mengirimkannya
secara tertulis ke Mahkamah.80
2) Untuk memberi Opini Opini Nasehat :

Mahkamah juga mempunyai fungsi konsultatif, yaitu
memberikan pendapat-pendapat yang tidak mengikat atau apa yang
disebut advisory opinion. Hal ini ditulis dalam Pasal 96 ayat (1)81
Piagam PBB sedangkan Statuta dan aturan prosedur Mahkamah yang
menetapkan syarat-syarat pelaksanaan pasal tersebut terdapat dalam
Bab IV Statuta.82
Mengenai opini-opini nasihat (advisory opinion), Majelis
Umum dan Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa boleh
memintanya dari Mahkamah. Organ-organ lain dari Perserikatan
Bangsa-Bangsa, apabila diizinkan oleh Majelis Umum, boleh meminta
Mahkamah untuk memberikan opini-opini nasehat tentang persoalan-
80 Loc.cit.
81 The General Assembly or the Security Council may request the International
Court of Justice to give an advisory opinion on any legal question.

42
persoalan hukum yang timbul dalam lingkup aktivitas mereka. Opini-
opini nasehat hanya dapat diupayakan atas persoalan hukum.83

Advisory jurisdiction ialah dasar hukum yurisdiksi Mahkamah
untuk memberikan nasehat atau pertimbangan hukum kepada organ
utama atau organ PBB lainnya. Nasehat hukum yang diberikan terbatas
sifatnya, yaitu hanya yang terkait dengan ruang lingkup kegiatan atau
aktivitas dari 5 (lima) badan atau organ utama dan 16 badan khusus
PBB.84
Kekuatan hukum nasihat yang diberikan oleh Mahkamah ini
tidaklah mengikat. Organisasi internasional (publik) yang meminta
nasehat hukum tersebut bebas untuk melaksanakan atau menolak
nasihat hukum tersebut85.
c) Peradilan Internasional Lainnya dibawah Kerangka PBB
1) Mahkamah Kriminal Internasional untuk Negara Bekas

Yugoslavia (The International Criminal Tribunal for the Former
Yugoslavia/ICTY).
ICTY Berbeda dengan Mahkamah Internasional (yang
merupakan suatu Peradilan tetap, organ utama PBB). ICTY adalah
Mahkamah yang didirikan oleh suatu keputusan Dewan Keamanan
PBB yang bertindak dibawah Bab VII Piagam berkenaan dengan
pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional. ICTY dibentuk

84 Adolf Huala, Op.cit., hlm. 77. Lihat juga Pasal 96 Piagam PBB (New York: Office of
Public Information, United Nations), hlm. 52.
85Ibid, hlm. 78.

43
melalui resolusi Dewan Keamanan No. 827 tanggal 25 Mei 1993. PBB
membentuk the internasional tribunal for the former yugoslavia
(ICTY) untuk mengadili kasus-kasus yang melibatkan pelanggaran-
pelanggaran berat hukum humaniter di wilayah negara bekas
Yugoslavia. Yurisdiksinya meliputi komponen-komponen dasar hukum
humaniter internasional, yaitu pelanggaran-pelanggaran berat terhadap
konvensi-konvensi Jenewa 1949, pelanggaran terhadap hukum dan
kebiasaan perang, kejahatan-kejahatan terhadap kemanusiaan dan
tindakan-tindakan genosida.86
2) Mahkamah Kriminal Internasional untuk Rwanda (The
International Criminal Tribunal for Rwanda/ICTR)
Seperti juga halnya dengan ICTY, Mahkamah kriminal untuk
Rwanda/ICTR ini juga didirikan oleh Dewan Keamanan PBB melalui
resolusi No. 955, tanggal 8 November 1994, dibawah wewenang Bab
VII Piagam. Sampai tahun 2004 kedua Mahkamah tersebut
mempunyai penuntut umum yang sama, Carla del Ponte. ICTY
bermarkas di Den Haag, Belanda, dan bukan di daerah Balkan,
sedangkan ICTR tidak berkantor di Rwanda, tetapi di Arusha,
Tanzania. Dalam beberapa hal ICTR berbeda dari ICTY. Pertama,
Statuta ICTR membatasi yurisdiksinya pada peristiwa-peristiwa yang
terjadi pada tahun 1994 saja yaitu terhadap kasus di Rwanda bahwa
kelompok mayoritas etnik Hutu melakukan pembantaian terhadap etnis
minoritas Tutsi yang menelan korban jiwa sekitar 800.000 orang.

44
Kedua, ICTR melakukan kegiatannya secara paralel dengan sistem
peradilan Rwanda. Peradilan tersebut menuntut mereka yang
melakukan perbuatan Genosida. Ketiga, di Rwanda, Mahkamah dalam
waktu relatif singkat berhasil menangkap tokoh-tokoh penting dan
memasukkannya ke penjara, sedangkan ICTY memakan waktu cukup
lama untuk dapat menangkap para pemimpin yang melakukan
tindakan-tindakan kejahatan.87
d) Mahkamah Pidana Internasional

1) Struktur
Sesuai Pasal 3488 Statuta Roma, Mahkamah terdiri dari organ-
organ yaitu pimpinan, divisi banding (divisi peradilan dan divisi pra-
peradilan), penuntut umum, kepaniteraan.89

2) Yurisdiksi Mahkamah
87 Ibid, hlm. 285-286.
88 The Court shall be composed of the following organs: (a) The Presidency; (b) An
Appeals Division, a Trial Division and a Pre-Trial Division; (c) The Office of the Prosecutor; (d)
The Registry.

45
Sesuai Pasal 1390 statuta Roma, Mahkamah memberlakukan
Yurisdiksinya terhadap tindak-tindak pidana seperti disebutkan dalam
Pasal 591 :
a) Situasi ketika satu atau lebih tindak pidana telah terjadi dan
melimpahkannya kepada jaksa penuntut oleh negara pihak
sesuai Pasal 14.

b) Situasi ketika satu atau lebih tindak pidana telah terjadi dan
dilimpahkan kepada jaksa penuntut oleh dewan keamanan yang
bertindak atas dasar Bab VII Piagam PBB.

c) Jaksa Penuntut mengambil prakarsa melakukan sesuai
pengadilan berkaitan dengan tindak pidana berdasarkan Pasal
15 Statuta.
Jelaslah sesuai Pasal 13 ini ada tiga pihak yang dapat
mengajukan suatu perkara tindak pidana ke jaksa penuntut yaitu
negara-negara pihak pada Statuta, Dewan Keamanan PBB dan
prakarsa jaksa penuntut sendiri.92 Sedangkan Pasal 593 Statuta Roma
memperinci tindak pidana apa saja yang masuk dalam Yurisdiksi
Mahkamah. Dalam hal ini Mahkamah membatasi diri hanya pada
90 The Court may exercise its jurisdiction with respect to a crime referred to in
article 5 in accordance with the provisions of this Statute if: (a) A situation in
which one or more of such crimes appears to have been committed is referred to
the Prosecutor by a State Party in accordance with article 14; (b) A situation in
which one or more of such crimes appears to have been committed is referred to
the Prosecutor by the Security Council acting under Chapter VII of the Charter of
the United Nations; or (c) The Prosecutor has initiated an investigation in respect
of such a crime in accordance with article 15.
91 Ibid, hlm. 294.
92 Loc.cit.
46
kejahatan-kejahatan paling serius yang menjadi keprihatinan
masyarakat internasional secara keseluruhan yaitu94 :

a) Tindak pidana Genosida
b) Tindak pidana terhadap kemanusiaan
c) Tindak pidana perang atau kejahatan-kejahatan perang
d) Agresi
3) Prinsip-Prinsip Dasar Mahkamah95

a) Prinsip Komplementer
Dalam Mukadimahnya, Statuta dengan jelas menyatakan
bahwa Mahkamah Pidana Internasional merupakan pelengkap dari
yurisdiksi pidana nasional. Ketentuan ini dipertegas oleh Pasal 196
Statuta Roma. Prinsip tersebut dinamakan prinsip komplementer
(complementary principle). Prinsip komplementer sekaligus
merupakan pengakuan terhadap prinsip kedaulatan negara dan harapan
masyarakat internasional agar sistem hukum nasional memuat
pengaturan hukum untuk mengadili dan menghukum tindak-tindak
pidana yang menjadi keprihatinan dunia. Dalam hal ini Mahkamah
93 The jurisdiction of the Court shall be limited to the most serious crimes of
concern to the international community as a whole. The Court has jurisdiction in
accordance with this Statute with respect to the following crimes: (a) The crime of
genocide; (b) Crimes against humanity; (c) War crimes; (d)The crime of aggression.
94 Loc.cit.
95 Ibid, hlm. 297-301.
96 An International Criminal Court (the Court) is hereby established. It shall be a

permanent institution and shall have the power to exercise its jurisdiction over
persons for the most serious crimes of international concern, as referred to in this
Statute, and shall be complementary to national criminal jurisdictions. The
jurisdiction and functioning of the Court shall be governed by the provisions of this
Statute.
47
tidak menggantikan keberadaan dan peranan yurisdiksi pidana
nasional.
b) Prinsip Penerimaan
Selanjutnya dibawah rubrik admissibility (masalah penerimaan
perkara) seperti tercantum dalam Pasal 1, Statuta merujuk pada
hubungan yang kompleks antara sistem hukum nasional dan
Mahkamah Pidana Internasional. Sehubungan dengan itu Mahkamah
dapat menentukan bahwa suatu kasus dinyatakan tidak dapat diterima
bila:
(1) Kasusnya sedang diperiksa atau diadili oleh negara setempat
kecuali negara tersebut tidak mau (unwilling) atau tidak mampu
(unable) secara sungguh-sungguh untuk melaksanakan
penyidikan atau penuntutan.

(2) Perkaranya telah diselidiki oleh negara setempat dan negara
tersebut memutuskan untuk tidak melakukan tuntutan terhadap
orang yang bersangkutan kecuali jika keputusan itu sebagai
akibat dari ketidakmauan atau ketidakmampuan negara itu
untuk sungguh-sungguh melakukan tuntutan.

(3) Orang yang bersangkutan telah diadili untuk perbuatan yang
sama dengan perbuatan yang menjadi dasar tuntutan
Mahkamah seperti disebut Pasal 20 ayat (3) Statuta Roma.

(4) Kasusnya tidak cukup berat untuk memerlukan tindakan lebih
lanjut dari mahkamah.

c) Prinsip Otomatis
Prinsip dasar lainnya ialah apa yang dinamakan prinsip
otomatis atau automatic principle. Menurut prinsip ini pelaksanaan
yurisdiksi Mahkamah atas tindak pidana-tindak pidana yang tercantum

48
dalam Statuta tidak memerlukan persetujuan sebelumnya dari negara
pihak. Semua negara secara otomatis menerima yurisdiksi Mahkamah
atas semua tindak pidana setelah mereka menjadi pihak pada Statuta
seperti yang disebut dalam paragraf 12 ayat (1)97 Statuta Roma.

d) Ratione Temporis
Mahkamah adalah suatu lembaga hukum yang prospektif
dalam arti bahwa ia tidak boleh melaksanakan yurisdiksinya atas
kejahatan-kejahatan yang terjadi sebelum berlakunya Statuta.

e) Nullum Crimen Sine Lege
Pasal 2298 Statuta Roma dibawah rubrik asas-asas umum dalam
hukum pidana, menjelaskan bahwa tidak seorang pun dapat
bertanggung jawab secara pidana berdasarkan Statuta kecuali tindakan
tersebut waktu dilakukan merupakan suatu tindak pidana yang berada
dalam yurisdiksi Mahkamah. Selanjutnya prinsip nullum crimen ini
diperjelas oleh Pasal 23 Statuta bahwa seseorang yang telah didakwa
Mahkamah hanya dapat dijatuhi pidana sesuai dengan Statuta.

f) Prinsip ne bis idem
97 A State which becomes a Party to this Statute thereby accepts the jurisdiction
of the Court with respect to the crimes referred to in article 5.
98 A person shall not be criminally responsible under this Statute unless the conduct
in question constitutes, at the time it takes place, a crime within the jurisdiction of
the Court. The definition of a crime shall be strictly construed and shall not be
extended by analogy. In case of ambiguity, the definition shall be interpreted in
favour of the person being investigated, prosecuted or convicted. This article shall
not affect the characterization of any conduct as criminal under international law
independently of this Statute.
49
Prinsip ini terdapat dalam Pasal 2099 Statuta bahwa seseorang
tidak dapat dituntut lagi di Mahkamah atas tindak pidana yang sama
yang telah diputuskan atau dibebaskan oleh Mahkamah. Seseorang
tidak dapat diadili lagi oleh Mahkamah lain untuk suatu tindak pidana
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 5 karena tindak pidana itu telah
diputuskan dengan putusan pidana atau dibebaskan oleh Mahkamah.

g) Prinsip Yurisdiksi Teritorial
Mahkamah mempunyai yurisdiksi atas kejahatan-kejahatan
yang dilakukan di wilayah negara-negara pihak tanpa memandang
kewarganegaraan dari pelaku. Prinsip umum ini dijelaskan dalam Pasal
12 ayat (2)100 a Statuta Roma. Mahkamah juga mempunyai yurisdiksi
atas kejahatan-kejahatan yang dilakukan di wilayah negara-negara
yang menerima yurisdiksinya atas dasar ad hoc dan di wilayah yang
ditunjuk oleh Dewan Keamanan PBB. Konvensi Genoside Tahun 1948
berisikan beberapa preseden mengenai gagasan bahwa suatu
Mahkamah Pidana Internasional dapat mempunyai yurisdiksi atas
kejahatan-kejahatan yang dilakukan di wilayah negara pihak.
h) Tanggung Jawab Pidana secara Individual

Menurut Pasal 25101 Statuta Roma, Mahkamah mempunyai
yurisdiksi atas individu-individu dalam artian sebagai natural
99 Except as provided in this Statute, no person shall be tried before the Court with
respect to conduct which formed the basis of crimes for which the person has been
convicted or acquitted by the Court.
100 The State on the territory of which the conduct in question occurred or, if the
crime was committed on board a vessel or aircraft, the State of registration of
that vessel or aircraft;
50
persons. Seseorang yang melakukan tindak pidana dalam wilayah
yurisdiksi Mahkamah bertanggung jawab secara pribadi dan dapat
dihukum sesuai Statuta. Ketentuan ini merupakan pencerminan untuk
mengadili dan menghukum individu-individu dan bukan negara.
Kejahatan-kejahatan terhadap hukum internasional yang dilakukan
oleh orang-orang dan bukan oleh entitas yang abstrak, yaitu dengan
menghukum individu-individu yang melakukan kejahatan-kejahatan,
hukum internasional dapat ditegakkan sebagaimana praktek
Nuremberg Tribunal pada tahun 1946. Filosofi ini dengan jelas
direfleksikan dalam Pasal 25 Statuta Roma.

i) Prinsip Praduga Tak Bersalah
Sesuai Pasal 66102 Statuta Roma, bahwa setiap orang dianggap
tidak bersalah sampai terbukti bersalah di depan Mahkamah sesuai
hukum yang berlaku. Jaksa penuntut bertanggung jawab untuk
membuktikan kesalahan terdakwa. Komite hak-hak asasi manusia dari
PBB dalam komentarnya atas Article 14 dari International Covenant
on Civil and Political Rights menegaskan bahwa praduga tak bersalah
memberikan kewajiban pada semua alat negara untuk menahan diri
101 The Court shall have jurisdiction over natural persons pursuant to this Statute. A
person who commits a crime within the jurisdiction of the Court shall be
individually responsible and liable for punishment in accordance with this Statute.
No provision in this Statute relating to individual criminal responsibility shall
affect the responsibility of States under international law.
102 Everyone shall be presumed innocent until proved guilty before the Court
in accordance with the applicable law. onus is on the Prosecutor to prove the guilt of
the accused. In order to convict the accused, the Court must be convinced of the
guilt of the accused beyond reasonable doubt.
51
agar jangan mendahului hasil suatu peradilan. Semua orang harus
dianggap tidak bersalah sampai terdapatnya bukti bahwa mereka
memang bersalah.
j) Veto Dewan Keamanan untuk Menghentikan Penuntutan
Dewan Keamanan PBB dapat mencegah Mahkamah dalam
melaksanakan yurisdiksinya sesuai Pasal 16103 Statuta Roma. Menurut
pasal tersebut tidak ada penyidikan atau penuntutan yang dapat
dimulai atau dilaksanakan sesuai Statuta untuk jangka waktu 12 bulan.
Setelah Dewan Keamanan dalam resolusinya yang dibuat menurut Bab
VII Piagam, meminta Mahkamah untuk menangguhkan penyidikan
atau penuntutan. Permintaan tersebut dapat diperbaharui oleh Dewan
Keamanan dalam kondisi yang sama. Inilah yang dinamakan prinsip
deferral atau penangguhan yang dapat diperbaharui. Kebijaksanaan ini
dalam prakteknya bisa saja menjadi berlangsung terus menerus.
Namun, meskipun permintaan deferral oleh Dewan Keamanan PBB
dapat diperbaharui atau diulang kembali, terdapat kemungkinan
terjadinya perubahan-perubahan politik dan berkurangnya unanimitas
atau kesatuan pandangan di kalangan negara-negara anggota tetap
yang mempunyai hak veto, sehingga tidak memungkinkan bagi
tercapainya lagi konsensus untuk mengajukan deferral kembali.
4. Mekanisme melalui Organisasi Internasional

a. Penyelesaian dalam Kerangka Organisasi PBB
103 No investigation or prosecution may be commenced or proceeded with under this

Statute for a period of 12 months after the Security Council, in a resolution adopted
under Chapter VII of the Charter of the United Nations, has requested the Court to
that effect; that request may be renewed by the Council under the same conditions.
52
Di antara organisasi-organisasi internasional dan regional yang
mempunyai wewenang untuk menyelesaikan sengketa-sengketa
internasional jelaslah bahwa PBB mempunyai tempat khusus karena
kegiatan-kegiatannya mencakup hampir semua bidang dengan peranan
utamanya yang diberikan masyarakat internasional yaitu menjaga
keamanan dan perdamaian dunia.104 Agar keamanan dan perdamaian dapat
terjamin demi keselamatan umat manusia, tentu sengketa-sengketa yang
terjadi harus diselesaikan secara damai. Di bidang ini peranan PBB sangat
penting.105
PBB sebagai pengganti Liga Bangsa-Bangsa, dibentuk tahun 1945.
PBB telah mengambil alih sebagian besar tanggung jawab untuk
menyelesaikan sengketa-sengketa internasional. Salah satu dari tujuan-
tujuan Organisasi ini adalah menyelesaikan perselisihan antara Negara-
negara, dan melalui Pasal 2 Piagam PBB, anggota-anggota organisasi
harus berusaha untuk menyelesaikan sengketa-sengketa mereka melalui
cara-cara damai dan untuk menghindarkan ancaman-ancaman perang atau
penggunaan kekerasan.106
104 Lihat Pasal 1 Piagam PBB (New York: Office of Public Information, United
Nations), page. 3. To maintain international peace and security, and to that
end: to take effective collective measures for the prevention and removal of
threats to the peace, and for the suppression of acts of aggression or other
breaches of the peace, and to bring about by peaceful means, and in
conformity with the principles of justice and international law, adjustment or
settlement of international disputes or situations which might lead to a breach
of the peace;
106J.G. Starke, Op.cit, hlm. 676.

53
Bab VI Piagam PBB (Penyelesaian Sengketa secara Damai, Pasal
33-38) menguraikan lebih lanjut langkah-langkah damai yang harus
dilakukan oleh negara-negara anggotanya guna penyelesaian secara damai
ini.107 Dalam kaitan ini, tanggung jawab penting beralih ke tangan Majelis
Umum dan Dewan Keamanan, sesuai dengan wewenang luas yang
dipercayakan kepada kedua badan tersebut. Majelis Umum diberi
wewenang, tunduk pada wewenang penyelenggaraan perdamaian dari
Dewan Keamanan, untuk merekomendasikan tindakan-tindakan untuk
penyelesaian damai atas suatu keadaan yang kemungkinan mengganggu
kesejahteraan umum atau hubungan-hubungan bersahabat antara bangsa-
bangsa.108
Kekuasaan yang lebih luas telah diserahkan kepada Dewan
Keamanan sehingga badan ini akan menyelenggarakan kebijaksanaan
Perserikatan Bangsa-Bangsa secara cepat dan tegas. Dewan Keamanan
pada umumnya bertindak terhadap dua jenis sengketa yaitu sengketa-
sengketa yang dapat membahayakan perdamaian dan keamanan
internasional, dan kasus-kasus yang mengancam perdamaian, atau
melanggar perdamaian, atau tindakan-tindakan agresi. Dalam kasus-kasus
yang disebut pertama, Mahkamah Internasional jika dipandang perlu boleh
108 Lihat Article 14 Charter of the United Nations (New York: Office of Public
Information, United Nations), page. 11. A State Party may refer to the Prosecutor a
situation in which one or more crimes within the jurisdiction of the Court appear to
have been committed requesting the Prosecutor to investigate the situation for the
purpose of determining whether one or more specific persons should be charged
with the commission of such crimes.
54
meminta para pihak untuk menyelesaikan sengketa-sengketa mereka
dengan metode-metode yang disebutkan diatas, yaitu, arbitrasi,
penyelesaian yudisial, negosiasi, penyelidikan, mediasi, dan konsiliasi.
Dewan Keamanan juga pada setiap tahap boleh merekomendasikan
prosedur-prosedur atau metode-metode penyelesaian yang tepat untuk
menyelesaikan sengketa-sengketa demikian.109

Dalam kasus-kasus yang disebut belakangan di atas, Dewan
Keamanan diberi wewenang untuk membuat rekomendasi-rekomendasi
atau memutuskan tindakan-tindakan apa yang harus diambil untuk
memelihara dan memperbaiki perdamaian dan keamanan internasional dan
badan ini dapat meminta para pihak yang terkait untuk mematuhi beberapa
ketentuan tertentu. Didalam membuat rekomendasi tidak ada pembatasan
atau kualifikasi tentang rekomendasi-rekomendasi yang boleh dibuat oleh
Dewan Keamanan, atau mengenai tindakan-tindakan, baik yang sifatnya
final ataupun sementara, yang boleh diputuskan apabila diperlukan.
Dewan Keamanan dapat mengajukan suatu dasar penyelesaian, dapat
mengangkat sebuah komisi penyelidik, dapat memberikan ijin penyerahan
perkara kepada International Court of Justice dan sebagainya. Menurut
Pasal 23 sampai 47 Piagam PBB, Dewan Keamanan dapat memiliki hak
untuk memberlakukan keputusan-keputusannya tidak saja melalui
tindakan-tindakan pemaksaan seperti sanksi-sanksi ekonomi, melainkan

55
juga dengan penggunaan kekuatan senjata terhadap Negara-negara yang
menolak untuk terikat oleh keputusan-keputusan ini.110

PBB memiliki lima kelompok tindakan dalam upaya menciptakan
perdamaian dan keamanan internasional. Tindakan tersebut masing-
masing saling berkaitan dan dalam pelaksanaannya memerlukan dukungan
dari semua Negara anggota PBB untuk dapat terwujud. Kelima kelompok
tindakan tersebut adalah sebagai berikut111:

1) Preventive Diplomacy
Preventive Diplomacy adalah suatu tindakan untuk mencegah
timbulnya suatu sengketa di antara para pihak, mencegah
meluasnya suatu sengketa, atau membatasi perluasan suatu
sengketa.
2) Peace Making
Peace Making adalah tindakan untuk membawa para pihak yang
bersengketa untuk saling sepakat, khususnya melalui cara-cara
damai seperti terdapat dalam Bab VI Piagam PBB.112

3) Peace Keeping
Peace Keeping adalah tindakan untuk mengerahkan kehadiran
PBB dalam pemeliharaan perdamaian dengan kesepakatan para
pihak yang berkepentingan. Biasanya PBB mengirimkan personel
militer, polisi PBB, dan juga personel sipil. Meskipun sifatnya
110 Loc.cit.
111Boutros Boutros-Ghali, 1992, An Agenda for Peace, New York, United Nations, hlm.
12.
112 Ibid, hlm. 20.

56
militer, namun mereka bukan pasukan perang atau angkatan
bersenjata (angkatan perang).113

4) Peace Building
Peace Building adalah tindakan untuk mengidentifikasi dan
mendukung struktur-struktur yang ada guna memperkuat
perdamaian untuk mencegah suatu konflik yang telah didamaikan
berubah kembali menjadi konflik.114

5) Peace Enforcement
Peace Enforcement adalah wewenang Dewan Keamanan
berdasarkan Piagam untuk menentukan adanya suatu tindakan
yang merupakan ancaman terhadap perdamaian atau adanya suatu
tindakan agresi. Dalam menghadapi situasi ini, berdasarkan Pasal
41 Piagam (Bab VII), Dewan Keamanan berwenang memutuskan
penerapan sanksi ekonomi, politik, atau militer.115
Berikut adalah organ-organ PBB yang berperan aktif dalam
penyelesaian sengketa internasional :

1) Dewan Keamanan
Peranan utama Dewan Keamanan dikukuhkan dalam Pasal 24
ayat (1) Piagam yang menyatakan: Agar PBB dapat mengambil
tindakan segera dan efektif, negara-negara anggota memberikan
tanggung jawab utama kepada Dewan Keamanan untuk
memeliharaan perdamaian dan keamanan internasional, Dewan
114 Boutros Boutros-Ghali, Op.cit., hlm. 11.
115 Huala Adolf, Op.cit. hlm. 97.

57
Keamanan dalam melaksanakan tugasnya bertindak atas nama
negara-negara anggota.116
Sengketa-sengketa antara negara anggota harus diselesaikan
secara damai supaya perdamaian dan keamanan internasional dapat
terpelihara. Penyelesaian sengketa-sengketa internasional secara damai
diatur oleh Bab VI Piagam. Suatu negara dapat langsung meminta
perhatian Dewan Keamanan dan mengajukan suatu sengketa tanpa
diperlukan persetujuan pihak lain.117

Ketentuan penting dalam kaitannya dengan peran Dewan
Keamanan dalam menyelesaikan sengketa adalah kesepakatan negara-
negara anggota PBB sewaktu menyatakan menjadi anggota PBB.
Berdasarkan Pasal 25 Piagam PBB, semua negara anggota PBB telah
sepakat untuk menerima dan melaksanakan keputusan-keputusan
Dewan Keamanan. Hal ini membawa konsekuensi bahwa sadar atau
tidak, apa pun keputusan yang dikeluarkan Dewan Keamanan
sehubungan dengan fungsinya dalam menyelesaikan sengketa, para
pihak yang terkait berkewajiban untuk melaksanakannya.118
116 In order to ensure prompt and effective action by the United Nations, its
Members confer on the Security Council primary responsibility for the
maintenance of international peace and security, and agree that in carrying
out its duties under this responsibility the Security Council acts on their
behalf.
117Boer Mauna, Op.cit., hlm. 217. Lihat juga Pasal 35 Piagam PBB. Any Member of
the United Nations may bring any dispute, or any situation of the nature
referred to in Article 34, to the attention of the Security Council or of the
General Assembly.

58
Menurut Piagam PBB, setiap anggota PBB (Pasal 35 ayat (1)),
Majelis Umum (Pasal 11 ayat (3)), atau Sekretaris Jenderal (Pasal 99)
dapat meminta perhatian Dewan Keamanan terhadap setiap masalah
yang dapat membahayakan perdamaian dan keamanan internasional.
Negara yang bukan anggota PBB dapat pula membawa suatu sengketa
kepada Dewan Keamanan, asalkan negara tersebut menerima terlebih
dahulu kewajiban-kewajiban dalam Piagam untuk penyelesaian
sengketa secara damai.119

2) Majelis Umum
Majelis Umum memiliki wewenang luas dalam memberikan
saran dan rekomendasi berdasarkan Bab IV Piagam (Pasal 9-14
Piagam). Piagam hanya memberikan sedikit kekuasaan kepada Majelis
Umum PBB dalam hal-hal yang berhubungan dengan pemeliharaan
keamanan internasional. Apabila Dewan Keamanan tidak dapat
mengambil keputusan, maka Majelis Umum dapat mengambil peranan
yang cukup penting.120

Peranan Majelis Umum menurut Pasal 10 Piagam PBB121:
119 Loc.cit. Lihat juga Pasal 32 Piagam PBB. Any Member of the United Nations
which is not a member of the Security Council or any state which is not a
Member of the United Nations, if it is a party to a dispute under consideration
by the Security Council, shall be invited to participate, without vote, in the
discussion relating to the dispute. The Security Council shall lay down such
conditions as it deems just for the participation of a state which is not a
Member of the United Nations.
121 The General Assembly may discuss any questions or any matters within
the scope of the present Charter or relating to the powers and functions of
any organs provided for in the present Charter, and, except as provided in
Article 12, may make recommendations to the Members of the United Nations
59
Majelis Umum dapat membahas semua persoalan atau hal-hal

yang termasuk dalam kerangka Piagam atau yang berhubungan
dengan kekuasaan dan fungsi salah satu organ yang tercantum dalam
piagam dan membuat rekomendasi-rekomendasi kepada anggota-
anggota PBB atau ke Dewan Keamanan.
Oleh karena rekomendasi-rekomendasi hanya merupakan usul-
usul tanpa kekuatan hukum yang mengikat seperti keputusan-
keputusan, ini berarti bahwa Majelis Umum bukan merupakan badan
tertinggi yang berada di atas negara-negara maupun badan tertinggi di
atas Dewan Keamanan.122 Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 11 (1)
Piagam PBB bahwa: Majelis Umum dapat mempertimbangkan
prinsip-prinsip umum kerjasama dalam memelihara perdamaian dan
keamanan internasional, termasuk prinsip-prinsip mengenai
perlucutan senjata dan pengaturan persenjataan, dan dapat
mengemukakan rekomendasi-rekomendasi yang bertalian dengan
prinsip-prinsip itu kepada anggota-anggota atau kepada Dewan
Keamanan atau kepada kedua-duanya.

Sedangkan Pasal 11 ayat (2) Piagam telah mengatur bahwa:
Majelis dapat membahas dan membuat rekomendasi-rekomendasi
mengenai semua persoalan yang berhubungan dengan pemeliharaan
keamanan internasional yang diajukan oleh salah satu anggota PBB
atau oleh Dewan Keamanan atau oleh suatu negara bukan anggota
PBB.123
or to the Security Council or to both on any such questions or matters.

60
Majelis Umum mempunyai wewenang atas berbagai persoalan
apakah persoalan itu merupakan suatu sengketa atau keadaan. Majelis
Umum PBB memiliki kekuasaan intervensi langsung dalam dua hal.
Pertama, menurut Pasal 11 ayat (3), Majelis dapat menarik perhatian
Dewan Keamanan terhadap semua keadaan yang dapat
membahayakan perdamaian dan keamanan internasional. Kedua
menurut Pasal 14: Majelis dapat mengusulkan tindakan-tindakan
untuk penyelesaian secara damai semua keadaan, tanpa memandang
asal-usul, yang mungkin mengganggu kesejahteraan umum atau
membahayakan hubungan baik antara bangsa.124

Wewenang Majelis Umum tersebut adalah menyelesaikan
sengketa, kecuali sengketa yang secara esensial menjadi urusan dalam
negeri suatu negara (Pasal 2 ayat (7)). Pembatasan ini sebenarnya
berlaku untuk semua organ PBB, termasuk Dewan Keamanan. Namun,
dalam prakteknya ketentuan terakhir ini tidak menjadi batu sandungan
bagi Majelis Umum untuk membahas masalah-masalah pelanggaran
hak asasi manusia (HAM), peperangan sipil dalam suatu negara atau
masalah-masalah yang sangat sensitif lainnya.125

3) Sekretaris Jenderal PBB (Sekjen PBB)
123 Pasal 11 ayat (2) Piagam PBB (New York: Office of Public Information, United
Nations), hlm. 9.
124 Boer Mauna, Loc.cit.
125 Huala Adolf, Op.cit. hlm. 107.

61
Selain Majelis Umum, Sekjen PBB juga dapat menarik
perhatian Dewan Keamanan. Menurut Pasal 99 Piagam126: Sekretaris
Jenderal dapat menarik perhatian Dewan Keamanan atas semua
masalah, yang menurut pendapatnya, dapat mengancam perdamaian
dan keamanan dunia. Ketentuan ini adalah hal yang baru dan para
pendiri PBB tidak ingin mengulangi kesalahan Liga Bangsa-Bangsa
yang tidak memberikan wewenang kepada Sekretaris Jenderalnya
untuk mengambil prakarsa atas keadaan yang dapat mengancam
perdamaian. Sekretaris Jenderal LBB hanya merupakan pejabat
administratif tertinggi organisasi dan tidak berdaya menghadapi
kelambanan yang disengaja dan kadang-kadang yang diperhitungkan
negara-negara anggotanya.127
Upaya Sekretaris Jenderal PBB dalam penyelesaian sengketa
termuat dalam dua pasal penting, yaitu Pasal 98 dan 99 Piagam PBB.
Pasal 98 merupakan fungsi Dewan Keamanan, Majelis Umum, Dewan
Ekonomi dan Sosial, dan Dewan Perwalian yang didelegasikan kepada
Sekjen.128
b. Penyelesaian dalam Kerangka Organisasi-Organisasi dan Badan-

Badan Regional
126 The Secretary-General may bring to the attention of the Security Council
any matter which in his opinion may threaten the maintenance of international
peace and security.
128 Huala Adolf. Op.cit., hlm. 112.

62
Pasal 33 (1) Piagam PBB menetapkan bahwa salah satu cara untuk
menyelesaikan sengketa internasional secara damai adalah melalui
pengaturan regional serta campur tangan organisasi-organisasi dan badan-
badan regional, berdasarkan pilihan para pihak sendiri. Selain itu, Bab VIII
Piagam PBB juga menetapkan hal yang sama, khususnya Pasal 52 Piagam
PBB yang merujuk pada penyelesaian sengketa internasional melalui
regional arrangements dan regional agencies. Istilah regional
arrangement atau pengaturan regional memberi pengertian perjanjian yang
dibuat secara bilateral maupun multilateral yaitu diantara negara-negara
yang terletak dalam suatu region tertentu yang sepakat untuk
menyelesaikan sengketa di antara mereka tanpa melibatkan institusi
lainnya yang permanen atau organisasi regional sebagai badan hukum
internasional. Sedangkan istilah regional agencies atau badan-badan
regional justru merujuk pada organisasi-organisasi regional dan institusi-
institusi yang permanen, yang dibentuk berdasarkan perjanjian multilateral
antara negara-negara di dalam suatu region tertentu sebagai badan hukum
internasional untuk melaksanakan fungsinya dalam memelihara
perdamaian dan keamanan regional, termasuk penyelesaian sengketa
secara damai.129
Merrils berpendapat, penyelesaian sengketa melalui organisasi
regional memiliki nilai lebih (dibandingkan dengan cara penyelesaian
sengketa misalnya melalui organisasi multilateral). Penyelesaian secara
regional memungkinkan organisasi regional memberi dorongan, bantuan

63
atau bahkan tekanan kepada para pihak di region tersebut untuk
menyelesaikan sengketanya secara damai.130

Di bawah ini akan diuraikan prosedur dan mekanisme penyelesaian
sengketa yang berlaku bagi beberapa organisasi/badan regional, yaitu
sebagai berikut :
1) Liga Arab
Peranan Liga Arab dalam menyelesaikan sengketa yang timbul
di antara para negara anggotanya diatur dalam Pasal 5131 Pakta Liga
Arab yang membentuk Dewan Liga Arab yang terdiri dari wakil-wakil
semua negara anggotanya. Apabila sengketa yang timbul tidak
menyangkut masalah kemerdekaan, kedaulatan dan keutuhan wilayah
salah satu negara anggotanya atau negara lainnya, maka keputusan
Liga Arab akan mengikat dan wajib dilaksanakan oleh negara
anggotanya. Dewan Liga Arab hanya dapat berfungsi sebagai badan
arbitrase untuk menyelesaikan sengketa di antara para anggotanya
berdasarkan : (i) permohonan dari negara anggota untuk menangani
130 J.G. Merrills, 1998, International Disputes Settlement, Cambridge, Cambridge U.P.,
page. 259.
131 Any resort to force in order to resolve disputes between two or more member-states
of the League is prohibited. If there should arise among them a difference which does not
concern a state's independence, sovereignty, or territorial integrity, and if the parties to
the dispute have recourse to the Council for the settlement of this difference, the decision
of the Council shall then be enforceable and obligatory. In such case, the states between
whom the difference has arisen shall not participate in the deliberations and decisions
of the Council. The Council shall mediate in all differences which threaten to lead to war
between two member-states, or a member-state and a third state, with a view to bringing
about their reconciliation. Decisions of arbitration and mediation shall be taken by
majority vote.
64
sengketa, dan (ii) permasalahan yang menjadi sengketa. Negara
anggota yang terkait dalam sengketa tidak diperkenankan
berpartisipasi dalam pembahasan dan pengambilan keputusan oleh
Dewan. Dalam upaya memelihara perdamaian dan keamanan di
kawasan dan mencegah terjadinya konflik bersenjata di antara para
anggotanya, Dewan juga dapat melakukan mediasi, jasa-jasa baik, dan
konsiliasi tanpa diminta oleh negara anggota yang terlibat dalam
sengketa132.
2) Organisasi Negara-negara Amerika (Organization of American
States/OAS)
Bab VI (Pasal 23-26) Piagam OAS 133 secara khusus mengatur
prosedur penyelesaian sengketa di antara para anggotanya secara
damai melalui perundingan langsung di antara para pihak yang
bersengketa, jasa-jasa baik, mediasi, konsiliasi dan cara-cara damai
lainnya. Walaupun demikian, Piagam OAS tidak membatasi hak para
negara anggotanya untuk menempuh mekanisme penyelesaian
sengketa lainnya di luar kerangka OAS. Setelah diperbaiki tahun 1985,
133 International disputes between Member States shall be submitted to the peaceful
procedures set forth in this Charter. This provision shall not be interpreted as an
impairment of the rights and obligations of the Member States under Articles 34 and 35
of the Charter of the United Nations. The following are peaceful procedures: direct
negotiation, good offices, mediation, investigation and conciliation, judicial settlement,
arbitration, and those which the parties to the dispute may especially agree upon at any
time. In the event that a dispute arises between two or more American States which, in
the opinion of one of them, cannot be settled through the usual diplomatic channels, the
parties shall agree on some other peaceful procedure that will enable them to reach a
solution
65
Piagam OAS juga menetapkan pembentukan Dewan Tetap untuk
menyelesaikan sengketa secara damai. Dewan Tetap baru dapat
berfungsi berdasarkan inisiatif atau persetujuan pihak-pihak terkait.
Dalam keadaan tertentu, Dewan Tetap juga dapat membentuk Komite
Ad Hoc yang diberi mandat untuk mencari penyelesaian terbaik
dengan persetujuan para pihak yang bersengketa. Piagam OAS
memberikan wewenang penuh kepada Sekjen OAS untuk berperan
dalam menyelesaikan sengketa, sebagaimana yang dimiliki oleh
Sekjen PBB berdasarkan Pasal 99 Piagam PBB.134

3) Organisasi Persatuan Afrika (Organization of African Unity/OAU)
Pasal 19 Piagam OAU135 menetapkan prinsip-prinsip
penyelesaian sengketa secara damai dan membentuk Komisi Mediasi,
Konsiliasi dan Arbitrasi, yang para anggotanya dan fungsinya diatur
secara khusus dalam protokol terpisah sebagai bagian integral dari
Piagam OAU. Protokol tersebut ditandatangani di Kairo pada tanggal
21 Juli 1964 dan memuat ketentuan prosedur yang rinci bagi
penyelesaian sengketa di antara para anggota OAU. Anggota Komisi
terdiri dari 21 wakil dari negara anggota dan dipilih oleh Majelis
Umum untuk periode 5 tahun. Setiap sengketa dapat diajukan kepada
Komisi oleh salah satu pihak terkait atau oleh kepala negara/menteri
134 Loc.cit.
135 Member States pledge to settle all disputes among themedves by peaceful means and,
to this end decide to establish a Commission of Mediation, Conciliation and Arbitration,
the composition of which and conditiow o] service shall be defined by a separate
Protocol to be approved by the Assembly of Heads of State and Government. Said
Protocol shall be regarded as forming an integral part of the present Charter.
66
yang mewakili pemerintah suatu negara anggota. Komisi dapat
menolak menangani suatu kasus sengketa apabila permasalahannya
dianggap berada di luar wewenang Komisi. Persetujuan dari salah satu
pihak yang bersengketa diperlukan sebelum komisi dapat
melaksanakan fungsinya. Dalam prakteknya Komisi juga dapat
membentuk Komite Ad hoc untuk menyelidiki suatu kasus, serta
menggunakan sumber-sumber dan prosedur lainnya seperti jasa-jasa
baik para tokoh negara/politisi dari negara-negara Afrika136.

4) Dewan Eropa
Konvensi Eropa mengenai penyelesaian sengketa yang diterima
pada tahun 1957 membedakan sengketa hukum sebagaimana
ditetapkan oleh Pasal 36 (2) Statuta Mahkamah Internasional
(International Court of Justice/ICJ) dan sengketa non hukum. Khusus
untuk sengketa hukum, para pihak pada konvensi untuk menerima
yurisdiksi ICJ yang mengikat. Namun demikian, para pihak yang
bersengketa dapat memilih prosedur lainnya di luar ICJ untuk
menyelesaikan sengketa mereka, misalnya melalui prosedur konsiliasi
sebelum mengajukan sengketanya kepada ICJ. Pasal 4 konvensi ICJ
menetapkan prosedur sebagai berikut: (i) konsiliasi, kecuali para pihak
sepakat untuk mengajukan sengketanya kepada Mahkamah Arbitrase
tanpa melalui prosedur konsiliasi terlebih dahulu; (i) arbitrase, bagi
semua sengketa non-hukum yang belum diselesaikan melalui
konsiliasi karena kemauan para pihak terkait ataupun karena konsiliasi
136Ibid, hlm. 225.

67
telah gagal (Pasal 19 Konvensi). Meskipun Konvensi mengakui
keputusan ICJ yang mengikat, namun berdasarkan Pasal 34 Konvensi
ICJ, para pihak dapat mengajukan persyaratan pada waktu meratifikasi
konvensi untuk tidak menerima compulsory jurisdiction dari ICJ.
Selain itu apabila para pihak yang bersengketa sepakat untuk
menyelesaikan kasusnya berdasarkan prosedur dan mekanisme
lainnya, maka ketentuan konvensi tidak berlaku. Dalam kaitan ini para
pihak yang bersengketa harus memilih prosedur yang keputusannya
mengikat secara hukum, misalnya dituangkan dalam suatu instrumen
perjanjian.137
5) Masyarakat-Masyarakat Eropa
Penyelesaian sengketa secara damai di antara para negara
anggota Masyarakat Eropa (ME) diatur secara jelas dalam Treaty
Masyarakat Ekonomi Eropa (European Economic Society Treaty),
pada tanggal 25 Maret 1957. Negara-negara anggota ME telah
menyatakan komitmen mereka untuk tidak memilih prosedur lain
diluar ketentuan dalam Treaty ME tersebut untuk menyelesaikan
sengketa di antara anggota ME. Di dalam pelaksanaannya, terdapat dua
badan yang berperan, yaitu: (i) Komisi Masyarakat Eropa, dan (ii)
Mahkamah ME. Apabila salah satu negara anggota ME dianggap tidak
melaksanakan kewajibannya berdasarkan Treaty tersebut maka
permasalahannya dapat diajukan kepada Komisi. Selanjutnya Komisi
akan memberikan pendapat dan keputusannya dalam jangka waktu 3
137 Ibid, hlm. 226.

68
bulan. Apabila jangka waktu tersebut berakhir tanpa menghasilkan
keputusan Komisi, atau apabila salah satu pihak yang bersengketa
berkeberatan dengan keputusan Komisi, maka permasalahannya dapat
diajukan kepada Mahkamah ME. Yurisdiksi Mahkamah ME mengikat
semua negara anggota ME dan setiap keputusannya harus dilaksanakan
secara menyeluruh.138
Didalam Pasal 53 Piagam PBB pun telah ditetapkan bahwa Dewan
Keamanan PBB secara tepat dapat memanfaatkan penyelesaian regional
atau badan-badan penegakan hukum di bawah otoritasnya. Namun
demikian, tidak ada tindakan penegakan dapat diambil di bawah
mekanisme regional tanpa otoritas Dewan Keamanan PBB.139
C. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Secara Paksa atau Kekerasan

Apabila negara-negara tidak mencapai kesepakatan untuk
menyelesaikan sengketa-sengketa mereka secara persahabatan maka cara
pemecahan yang mungkin adalah dengan melalui cara-cara kekerasan. 140 Cara
penyelesaian sengketa melalui kekerasan adalah :

1. Perang dan Tindakan Bersenjata Non-perang
Keseluruhan tujuan dari perang adalah untuk menaklukkan negara
lawan dan untuk membebankan syarat-syarat penyelesaian jika negara yang
ditaklukkan itu tidak memiliki alternatif lain selain mematuhinya. Tindakan
138 Loc.cit.
139 Sefriani, Op.cit., hlm. 335.

69
bersenjata, yang tidak dapat disebut perang, juga banyak diupayakan dalam
tahun-tahun terakhir ini.141

Secara umum, ada empat kondisi diizinkannya penggunaan
kekerasan menurut Hukum Kebiasaan Internasional, yakni142:

a. Untuk merespons serangan bersenjata terhadap teritorial negara, contohnya
hal yang dilakukan Kuwait terhadap Irak pada tahun 1990.

b. Mengantisipasi serangan militer atau ancaman terhadap keamanan negara,
sehingga negara dapat menyerang lebih dulu untuk menetralisasi sesegera
mungkin, misalnya pembenaran serangan terhadap reaktor nuklir Irak oleh
Israel pada tahun 1981.

c. Dalam merespons suatu serangan atau ancaman terhadap kepentingan
negara seperti wilayah, warga negara, properti, dan hak-hak yang dijamin
oleh hukum internasional. Contohnya serangan terhadap Uganda oleh Israel
tahun 1977 dan AS terhadap Irak tahun 1993.

d. attack tidak harus dalam bentuk serangan bersenjata, tetapi dapat
merupakan economic aggression dan propaganda.
2. Retorsi
Retorsi adalah istilah teknis untuk pembalasan dendam oleh suatu
negara terhadap tindakan-tindakan tidak pantas atau tidak patut dari negara
lain. Balas dendam tersebut dilakukan dalam bentuk tindakan-tindakan sah
yang tidak bersahabat didalam konferensi negara yang kehormatannya
dihina. Misalnya, merenggangnya hubungan-hubungan diplomatik,
141 Loc.cit.

70
pencabutan privilege-privilege diplomatik, atau penarikan diri dari konsesi-
konsesi fiskal dan bea.143

Jika ternyata tindakan-tindakan retorsi yang sah dalam keadaan
tertentu bisa menjadi sesuatu yang membahayakan perdamaian dan
keamanan internasional, serta keadilan, maka dalam keadaan ini retorsi
tidak dibenarkan menurut Pasal 2 ayat (3)144 Piagam PBB. Ketentuan ini
yang menyatakan: negara-negara anggota harus menyelesaikan sengketa-
sengketa mereka melalui cara-cara damai sedemikian rupa sehingga tidak
membahayakan perdamaian dan keamanan internasional serta
keadilan.145
3. Tindakan-Tindakan Pembalasan (Reprisal)

Reprisal atau pembalasan adalah salah satu istilah yang telah
dikenal sejak lama, meskipun para sarjana hukum internasional waktu itu
belum memperoleh kesepakatan mengenai makna yang harus diberikan
pada reprisals.146 Pembalasan adalah metode-metode yang dipakai oleh
negara-negara untuk mengupayakan diperolehnya ganti rugi dari negara-
negara lain dengan melakukan tindakan-tindakan yang sifatnya
pembalasan. Dahulu, istilah tersebut dibatasi pada penyitaan harta benda
144 All Members shall settle their international disputes by peaceful means in
such a manner that international peace and security, and justice, are not
endangered.
145 Muhammad Ashri dan Rapung Samuddin, Loc.cit.
146 J.L. Brierly, 1996, Hukum Bangsa-Bangsa Suatu Pengantar Hukum Internasional,
terjemahan: Moh. Radjab, Jakarta, Bhratara, hlm. 269.
71
atau penahanan orang-orang, tetapi dalam konotasi modern istilah ini
menunjuk kepada tindakan pemaksaan yang dilakukan oleh satu negara
terhadap negara lain untuk tujuan menyelesaikan sengketa yang disebabkan
oleh tindakan ilegal atau tindakan yang tidak sah oleh negara lain tersebut.
Perbedaan antara tindakan pembalasan dan retorsi adalah bahwa
pembalasan mencakup tindakan, yang pada umumnya dapat dikatakan
sebagai perbuatan ilegal sedangkan retorsi meliputi tindakan yang sifatnya
balas dendam yang dapat dibenarkan oleh hukum. Pembalasan dapat berupa
berbagai macam bentuk, misalnya, suatu pemboikotan barang-barang
terhadap suatu negara tertentu, suatu embargo, suatu demonstrasi angkatan
laut, atau pemboman. Beberapa topik praktek internasional adalah lebih
kontroversial dibanding tindakan pembalasan dan hal ini secara tepat
diperlihatkan pada tahun 1973 sampai 1974 ketika negara-negara Arab
penghasil minyak memperkenalkan suatu embargo ekspor minyaknya
terhadap negara-negara tujuan tertentu. Pendapat-pendapat yang
dikemukakan tentang sah atau tidak sahnya embargo ini tidak mencapai
titik temu dan merupakan indikasi tidak dapat ditentukannya keluasan
hukumnya dalam kaitan masalah ini.147
4. Blokade Secara Damai

Blokade damai adalah blokade yang dilakukan pada waktu damai
untuk memaksa negara yang diblokade agar memenuhi permintaan ganti
147 J.G. Starke, Op.cit. hlm. 680.

72
rugi yang diderita negara yang memblokade. Blokade damai sudah lebih
dari reprisal, tetapi masih di bawah perang.148

Pada waktu perang, blokade terhadap pelabuhan suatu negara yang
terlibat perang sangat lazim dilakukan oleh angkatan laut. Namun, blokade
secara damai adalah suatu tindakan yang dilakukan pada waktu damai.
Kadang-kadang digolongkan sebagai suatu pembalasan. Tindakan itu pada
umumnya ditujukan untuk memaksa negara yang pelabuhannya diblokade
untuk menaati permintaan ganti rugi kerugian yang diderita oleh negara
yang memblokade. Beberapa penulis telah meragukan legalitas dari
tindakan ini. Selain tindakan blokade ini sudah usang, juga
diperbolehkannya tindakan sepihak ini masih dipertanyakan dipandang dari
segi Piagam PBB.149
5. Intervensi
Menurut Mahkamah Internasional, suatu intervensi dilarang oleh
hukum internasional apabila: (a) merupakan campur tangan yang berkaitan
dengan masalah-masalah, misalnya setiap negara dibolehkan untuk
mengambil keputusan secara bebas (misalnya mengenai sistem politik atau
ekonomi atau penganutan politik luar negerinya sendiri.); dan (b) campur
tangan itu meliputi gangguan terhadap kemerdekaan negara lain dengan
cara-cara paksa, khususnya kekerasan (misalnya memberikan dukungan
secara tidak langsung terhadap aktivitas-aktivitas subversif terhadap negara
yang menjadi tujuan intervensi tersebut). Segala sesuatu yang tidak
148 Sefriani, Op.cit., hlm. 352.

73
termasuk dalam pengertian yang dikemukakan secara tegas ini bukanlah
intervensi dalam arti yang dilarang oleh hukum internasional. Suatu contoh
historis yang terkenal mengenai intervensi diktatorial karena adanya dasar
pembenaran yang nyata adalah demarche bersama pada tahun 1985 oleh
Rusia, Perancis dan Jerman, untuk memaksa Jepang mengembalikan
wilayah Liaotung, yang dirampas Jepang dari China melalui Traktat
Shimonoseki, kepada China. Akibat intervensi ini, yaitu mewajibkan
Jepang mengembalikan Liaotung kepada Cina, menyulut Perang antara
Rusia dengan Jepang tahun 1904-1905.150

Bentuk-bentuk pokok intervensi diplomatik tersebut
memperlihatkan perbedaan-perbedaan yang fundamental dari bentuk
campur tangan yang lebih aktif terhadap urusan-urusan intern dan ekstern
negara lain, yang lazimnya dimasukkan ke dalam istilah intervensi, dan
yang mempunyai arti sangat luas mencakup tindakan kemiliteran.
Tampaknya mungkin untuk membedakan tiga macam intervensi material
aktif, yang berbeda dengan bentuk intervensi yang dikemukakan di muka,
yang tidak mengandung karakter demarche diplomatik151:

a. Intervensi Intern. Contohnya adalah negara A yang
mencampuri persengketaan antara pihak-pihak bertikai di
negara B, dengan cara mendukung salah satu pihak, baik pihak
pemerintah yang sah ataupun pihak pemberontak.
150 J.G. Starke, 1989, Pengantar Hukum Internasional 1, Jakarta, Sinar Grafika, hlm.
136.
151 Loc.cit.
74
b. Intervensi Ekstern. Contohnya adalah negara A yang ikut
campur tangan dalam hubungan, umumnya hubungan
permusuhan, seperti ketika Italia melibatkan diri dalam Perang
Dunia Kedua dengan memihak Jerman dan melawan Inggris.

c. Intervensi Penghukuman. Bentuk intervensi ini merupakan
suatu tindakan pembalasan, yang bukan perang, atas kerugian
yang diderita oleh negara lain; misalnya suatu blokade damai
yang dilakukan terhadap negara yang menimbulkan kerugian
sebagai pembalasan atas tindakannya yang merupakan
pelanggaran berat traktat.
Istilah intervensi juga digunakan oleh beberapa penulis untuk
menyatakan intervensi subversif, untuk menunjukkan aktivitas
propaganda atau aktivitas lainnya yang dilakukan oleh satu negara dengan
maksud untuk menyulut revolusi atau perang saudara di negara lain, untuk
tujuan negara itu sendiri. Hukum internasional melarang intervensi
subversif demikian.152
Berikut ini adalah yang umumnya dinyatakan sebagai kasus-kasus
kekecualian pokok yang menurut hukum internasional suatu negara berhak
melakukan intervensi sah153:

a. Intervensi kolektif sesuai dengan Piagam Perserikatan Bangsa-
Bangsa;
b. Intervensi untuk melindungi hak-hak dan kepentingan-
kepentingan serta keselamatan jiwa warga-warga negara di luar
152 Ibid, hlm. 137.
153 Loc.cit.
75
yang menjadi dasar bagi pemerintah Amerika Serikat
membenarkan tindakan pengiriman tentara multinasional di
Pulau Grenada bulan Oktober 1983;

c. Pertahanan diri, apabila intervensi diperlukan untuk
menghilangkan bahaya serangan bersenjata yang nyata;

d. Dalam urusan-urusan protektorat yang berada di bawah
kekuasaannya;
e. Apabila negara yang menjadi subyek intervensi dipersalahkan
melakukan pelanggaran berat atas hukum internasional
menyangkut negara yang melakukan intervensi, sebagai
contoh, apabila negara pelaku intervensi sendiri telah
diintervensi secara melawan hukum.
Didalam melaksanakan hak-hak kekecualian intervensi negara-
negara harus tunduk kepada kewajiban-kewajiban pokok menurut Piagam
Perserikatan Bangsa-Bangsa. Sehingga kecuali Piagam PBB sendiri
memperbolehkan pelaksanaan hak itu, intervensi tidak boleh berkembang
menjadi ancaman atau penggunaan kekerasan terhadap integrasi teritorial
atau kemerdekaan politik negara-negara manapun.154 Jadi intervensi harus
tunduk terhadap ketentuan Piagam PBB dan tidak boleh mengancam
perdamaian dan keamanan internasional.
154 Loc.cit. Lihat juga Article 2 ayat (4) Charter of the United Nations (New York: Office
of Public Information, United Nations), page. 4. All Members shall refrain in their
international relations from the threat or use of force against the territorial
integrity or political independence of any state, or in any other manner
inconsistent with the Purposes of the United Nations.
76
77
BAB III
METODE PENELITIAN
Metode menurut Robert Bogdan dan Steven J Taylor dalam
Soerjono Soekanto adalah sebagai berikut: 155 Suatu proses, prinsip,
prosedur yang digunakan untuk mendekati masalah dan mencari jawaban
(the process, principles, and procedures by which we approach problems
and seek answer). Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang
berkaitan dengan analisis dan konstruksi, yang dilakukan secara
metodologis, sistematis dan konsisten. Metodologis berarti sesuai dengan
metode atau cara tertentu, tidak adanya hal-hal yang bertentangan dalam
suatu kerangka tertentu.156
Penelitian pada umumnya bertujuan untuk menemukan,
mengembangkan atau menguji kebenaran suatu pengetahuan maupun
teknologi. Menemukan berarti berusaha memperoleh sesuatu untuk
mengisi kekosongan atau kekurangan sesuatu yang telah ada,
mengembangkan berarti memperluas dan menggali lebih dalam sesuatu
155 Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press, hlm 46.
156 Ibid, hlm. 42.

78
yang telah ada, dan menguji kebenaran yang akan dilakukan jika apa yang
sudah ada masih diragukan kebenarannya.157
Langkah-langkah ini sesuai dengan karakter ilmu hukum yang
bersifat preskriptif dan terapan. Ilmu hukum yang bersifat preskriptif, ilmu
hukum mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan
hukum, konsep-konsep hukum, dan norma-norma hukum. Ilmu hukum
sebagai ilmu terapan menetapkan standar prosedur, ketentuan-ketentuan,
rambu-rambu dalam melaksanakan aturan hukum. Oleh karena itulah
langkah-langkah tersebut dapat diterapkan baik terhadap penelitian untuk
kebutuhan praktis maupun untuk tujuan akademis.158
Metode merupakan unsur yang harus ada dalam kegiatan
penelitian. Adapun metodologi dalam penelitian ini meliputi :
A. Metode Pendekatan
Dalam Penulisan Hukum ini, metode pendekatan yang
digunakan adalah Yuridis Normatif. Penelitian Hukum Normatif
(yuridis normatif) adalah metode penelitian hukum yang dilakukan
dengan meneliti bahan pustaka atau data sekunder belaka.159
157 Ronny Hanitijo Soemirto, 1990, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri,
Jakarta, Ghalia Indonesia, hlm. 9.
158 Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Jakarta, Prenada Media Group,
hlm. 171.
159Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2001, Penelitian Hukum Normatif (Suatu
Tinjauan Singkat), Jakarta, Rajawali Pers, hlm. 13-14.
79
Penelitian hukum normatif memiliki pendekatan yang dapat
digunakan penulis untuk mendapatkan informasi dari berbagai aspek
untuk mendapatkan jawaban dari permasalahan yang dihadapi. Dalam
penulisan hukum ini penulis menggunakan pendekatan instrumen
internasional.
Penelitian yuridis normatif adalah penelitian yang menekankan
pada penelaahan dokumen-dokumen hukum dan bahan-bahan pustaka
yang berkaitan dengan pokok permasalahan yaitu penyelesaian
sengketa Suriah dalam perspektif hukum internasional.
B. Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi penelitian dalam penulisan hukum ini adalah
termasuk deskriptif-analitis, yaitu menggambarkan peraturan
perundangan yang berlaku dikaitkan dengan praktek pelaksanaan
hukum positif yang menyangkut permasalahan di atas. 160 Dekriptif-
analitis ini tidak hanya sekedar menggambarkan permasalahan yang
ada, tetapi juga menganalisis permasalahan. Analisis terhadap hasil
penelitian diharapkan dapat memberikan jawaban mengenai gambaran
penyelesaian sengketa Suriah dalam perspektif hukum internasional.
Setelah dilakukan penelitian, maka dapat diperoleh gambaran yang
bersifat umum mengenai keadaan obyek, kemudian dilakukan analisis
terhadap data yang diperoleh dan pada akhirnya penulis dapat
mengambil kesimpulan yang bersifat umum dari bahan-bahan yang
160 Ronny Hanitijo Soemitro, Op.cit., hlm. 97.

80
diperoleh secara khusus tentang obyek permasalahan yang diangkat
dalam penelitian ini.
C. Metode Pengumpulan Data
Penelitian hukum normatif merupakan penelitian kepustakaan,
yaitu penelitian terhadap data sekunder. Menurut Ronny Hanitijo
Soemitro, data sekunder umum yang dapat diteliti adalah data
sekunder yang bersifat pribadi dan data sekunder yang bersifat
publik161. Penulis dalam penelitian hukum ini mengambil data
sekunder yang bersifat publik, yang terdiri dari :
1. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang
mengikat, terdiri dari Instrumen Internasional, yang meliputi:
a. Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa 1945
b. Statuta Mahkamah Internasional 1945
c. Statuta Roma tentang Mahkamah Pidana Internasional 1998
d. Konvensi The Hague 1899 tentang Penyelesaian Secara Damai
Sengketa-Sengketa Internasional
e. Konvensi The Hague 1907 tentang Penyelesaian Secara Damai
Sengketa-Sengketa Internasional
f. Deklarasi mengenai Hubungan Bersahabat dan Kerjasama
Antar Negara tanggal 24 Oktober 1970 (A/RES/2625/XXV)
161Ibid, hlm. 11.

81
g. Deklarasi Manila tanggal 15 November 1982 (A/RES/37/10)
mengenai Penyelesaian Sengketa Internasional secara Damai
2. Bahan-bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan yang
erat hubungannya dengan bahan hukum primer dan dapat
membantu menganalisis dan memahami bahan hukum primer 162.
Diantaranya berupa karya buku ilmiah, majalah, bulletin, koran,
jurnal, dan lain sebagainya yang dapat mendukung pembahasan
tentang penyelesaian sengketa Suriah dalam perspektif hukum
internasional, bahan hukum ini diperoleh dari :
a. Perpustakaan Provinsi Jawa Tengah;
b. Perpustakaan Hukum Universitas Diponegoro;

c. Perpustakaan Universitas Diponegoro;
d. Browsing melalui Internet.
3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan
petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan
sekunder163, terdiri dari:
a. Kamus Hukum
b. Kamus Besar Bahasa Indonesia
c. Kamus Bahasa Inggris
D. Metode Analisis Data
Sumber data yang digunakan dalam penelitian hukum normatif
(legal research) adalah data sekunder saja, yaitu studi dokumen berupa
162Ibid, hlm. 12.
163Loc.cit.
82
peraturan perundang-undangan, keputusan pengadilan, teori hukum,
dan pendapat sarjana hukum. Itu pula sebabnya digunakan analisis
secara kualitatif (analisis normatif kualitatif) karena datanya bersifat
kualitatif.164 Didalam penelitian hukum ini pun memakai metode
analisis normatif kualitatif. Normatif karena penelitian ini bertitik
tolak dari peraturan-peraturan yang ada sebagai norma hukum
positif.165 Sedangkan kualitatif, yaitu data yang diperoleh, kemudian
disusun secara sistematis, untuk selanjutnya dianalisis secara kualitatif,
untuk mencapai kejelasan masalah yang akan dibahas.166
E. Metode Penyajian Data
Setelah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder
dikumpulkan, maka data tersebut akan diteliti kembali. Data yang
diperoleh kemudian dilakukan pengolahan melalui editing, sehingga
data yang disajikan tidak lagi berbentuk mentah. Editing dilakukan
dengan meneliti data yang telah diperoleh untuk menjamin apakah data
sudah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan kenyataan.
Penyajian data dilakukan secara sistematis sesuai materi-materi
pembahasan. Setelah data yang diperoleh melalui proses editing, maka
164 Rianto Adi, 2004, Metodologi Penelitian Sosial dan Hukum, Jakarta, Granit, hlm. 92.
165 Ronny Hanitijo Soemitro, Op.cit., hlm. 98.
166Ibid, hlm. 116.

83
tahap selanjutnya data tersebut segera dituangkan dalam bentuk
tulisan.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A.Gambaran Umum Sengketa Suriah
1. Sejarah Suriah
Nama Asli : Al-Jamhouriya al-Arabia as-Souriya

Internasional : Syrian Arab Republic
Bentuk Negara : Republik
Terletak di : Asia Barat Daya
Penduduk : 16.728.808 jiwa (2002)
Luas Wilayah : 186.480 km
Ibu Kota Negara : Damaskus (1,55 juta jiwa)
Bahasa Nasional : Arab (resmi), Prancis
Mata Uang : Pound
Lagu Kebangsaan : Homet el-Diyar
Tanggal Bersejarah : 17 April 1946 (merdeka)
Agama Terbesar : Islam
Ekspor Utama : Minyak dan Gas
Pemimpin : Presiden Bashar al-Assad
84
Perdana Menteri Muhammad Naji al-Otari167
Suriah terdiri atas dataran tinggi kering, meskipun bagian barat
lautnya yang berbatasan dengaa cukup hijau. Eufrat, sungai paling penting
di Suriah, melintasi Negara ini di timur. Kota terbesar termasuk ibu kota
Damaskus, ada di barat daya, Aleppo di utara, dan Homs. Kebanyakan
kota penting lain terletak di sepanjang pesisir. Iklim di Suriah ialah panas
dan kering, walaupun musim dingin termasuk ringan. Salju juga terjadi
saat musim dingin karena ketinggian Negara ini 168
Wikipedia juga mencatat bahwa Republik Arab Suriah adalah
Negara yang terletak di Timur Tengah, dengan Negara Turki di sebelah
utara, Irak di timur, Laut Tengah di barat, dan Yordania di selatan. Suriah
tergolong salah satu pusat peradaban paling tua di muka bumi. Penggalian
oleh para arkeolog pada tahun 1975 di kota Ebla bagian utara Suriah
menunjukkan bahwa sebuah Kerajaan Semit sempat berdiri dan menyebar
dari Laut Merah ke Turki dan Mesopotamia pada tahun 2500-2400 SM.
Etnis Suriah diketahui merupakan etnis Semit, dengan 90% terdiri atas
warga muslim, 74% Sunni, dan 16% terdiri atas kelompok muslim lainnya,
termasuk Alawi, Syiah, dan Druze. Sementara itu, 10% adalah warga
Kristen.169
167 http://id.wikipedia.org/wiki/Suriah diakses pada tanggal 21 Februari 2014.
168 Riza Sihbudi, 2007, Menyandera Timur Tengah, Bandung, Mizan, hlm. 436.
169 http://id.wikipedia.org/wiki/Suriah diakses pada tanggal 21 Februari 2014.

85
Suriah merupakan bagian dari kumpulan tanah Bulan Sabit Subur.
Bulan Sabit Subur adalah sebuah kawasan di Asia Barat. Ini termasuk
daerah yang relatif subur dari Mesopotamia dan Levant, yang dibatasi oleh
iklim kering dari Gurun Suriah di selatan dan Anatolia, dataran tinggi di
utara. Daerah ini sering dianggap sebagai tempat lahirnya peradaban.
Wilayah itu sangat terkenal karena tanah yang kaya dan berbentuk sabit.
Adapun wilayah Negara-negara modern yang signifikan dalam Bulan
Sabit Subur adalah Irak, Suriah, Libanon, Palestina, dan Yordania, selain
pinggiran tenggara Turki dan pinggiran barat Iran. Peradaban berkembang
perlahan-lahan di berbagai belahan dunia. Orang-orang mulai menetap di
wilayah dengan sumber daya alam yang melimpah. Satu bagian dari Timur
Tengah disebut Bulan Sabit Subur. Bulan Sabit Subur merupakan daerah
yang kaya makanan yang tumbuh di sebuah nominal dunia, dimana
sebagian besar lahan terlalu kering untuk pertanian. Bulan Sabit Subur pun
termasuk wilayah berbentuk seperempat bulan yang membentang dari
pantai timur Laut Mediterania sampai Teluk Persia. Beberapa lahan
pertanian terbaik dari Bulan Sabit Subur ialah pada strip sempit tanah
antara Sungai Tigris dan sungai Eufrat. Orang Yunani menyebut daerah ini
Mesopotamia. Saat ini, tanah itu dikenal sebagai Irak.170
Sejak zaman kuno hingga berada dalam kekuasaan Turki Utsmani,
Suriah merujuk kepada istilah geografis untuk seluruh daerah yang
meliputi Suriah, Lebanon, Yordania, Palestina, dan Israel (sekarang) yang
170 http://yoaz-nero.blogspot.com/search?q=bulan+sabit+subur diakses pada tanggal 21

Februari 2014.
86
dahulu dikenal dengan nama wilayah Syam. 171 Dapat dipastikan bahwa
wilayah Suriah pada zaman dahulu lebih luas dari wilayahnya zaman
sekarang. Sebagian wilayahnya sekarang telah menjadi Negara yang
merdeka, strategis dan berpengaruh di kawasan Timur Tengah bahkan
dunia.
Pada abad ke-6 SM, Suriah menjadi bagian kekuasaan Kekaisaran
Persia. Selanjutnya, pada abad ke-4 SM, Suriah menjadi bagian kekuasaan
Imperium Iskandar Agung yang berhasil menghancurkan kekuatan Persia
dan membuka jalan bagi penaklukan Suriah di bawah Imperium Romawi.
Terpecahnya Imperium Romawi pada abad ke-4 sesudah Masehi
menjadikan Suriah berada di bawah kekuasaan Imperium Bizantium yang
berpusat di Konstantinopel. Pada tahun 634 M, kaum muslim Arab
berhasil menaklukkan Suriah, dan memberikan ciri peninggalan yang
begitu kuat hingga saat ini, yaitu bahasa Arab dan agama Islam. Pada
tahun 661 M, Suriah menjadi pusat berkembangnya Islam, karena
Damaskus menjadi ibu kota kekuasaan Bani Umayah.172
Pada tahun 1516, Suriah ditaklukkan oleh imperium Turki
Utsmani. Kekalahan Turki dalam Perang Dunia I menyebabkan Turki
harus menyerahkan sebagian wilayah kekuasaannya kepada pengawasan
Liga Bangsa-Bangsa. Prancis mendapatkan hak atas Levant (istilah untuk
171 M. Agastya ABM, 2013, Arab Spring Badai Revolusi Timur Tengah yang Penuh
Darah, Jogjakarta, IRCiSoD, hlm. 156.
172 Ibid, hlm. 157.

87
wilayah Suriah dan Lebanon) di bawah pengawasan Liga Bangsa-Bangsa
berdasarkan keputusan Konferensi San Remo, yang akta mandatnya
ditandatangani di London pada 24 Juli 1922. Alasan Prancis mendapatkan
hak atas Levant didasarkan pada hubungan sejarah yang panjang antara
Prancis dengan penguasa Suriah, jauh sebelum terjadinya Perang Salib.
Saat itu, Prancis menerima kapitulasi Sultan mengenai izin didirikannya
kantor dagang dan konsulat Perancis di Suriah. Hubungan baik tersebut
dilanjutkan oleh Henri IV, Richelieau, dan Louis XIV.173
Pada tahun 1920, sebuah Kerajaan Arab di bawah kekuasaan Raja
Faysal dari keluarga Hashimiah didirikan di Suriah. Selain menjadi Raja
Suriah, Raja Faysal juga menjadi Raja di Irak. Kekuasaannya di Suriah
berakhir seiring dengan kekalahan pasukannya melawan Prancis dalam
pertempuran Maysalun.174
Selama beberapa tahun, PBB meletakkan Suriah dibawah mandat
Perancis, sebelum akhirnya Prancis terpuruk pada tahun 1940. Kelompok
nasionalis Suriah mendesak agar Perancis segera menarik keluar
pasukannya dari Suriah pada April 1946. Suriah pun ditinggalkan Perancis
dalam kendali pemerintahan Republik yang telah lebih dahulu terbentuk
ketika Prancis memegang mandate PBB atas Negara itu. Kendati
perkembangan ekonomi Suriah berlangsung pesat, diikuti dengan deklarasi
173 Loc.cit.
174 Ibid, hlm. 158.

88
kemerdekaan pada 17 April 1946, pergolakan politik justru terjadi di
Negara itu pada tahun 1960-an.175
Suriah dan Mesir diketahui sempat bersatu membentuk Republik
Persatuan Arab, tetapi persatuan ini tidak berhasil, sehingga memicu
terjadinya kudeta militer pada 28 September 1961. Suriah pun
memisahkan diri, dan bangkit kembali sebagai Negara Republik Suriah.
Kabinet baru dibentuk di bawah bayang-bayang Partai Baath. Kudeta
militer kembali terjadi pada 13 November 1970, dan Menteri Pertahanan
Suriah saat itu, Hafizh al-Assad, menobatkan dirinya sebagai perdana
menteri. Setelah 30 tahun berkuasa penuh atas Suriah, pada 10 Juni 2000,
ia dilaporkan tutup usia. Pada masa ini, perubahan konstitusi terjadi,
yaitu parlemen menghendaki usia minimum bagi presiden adalah 40-43
tahun. Perubahan itu memungkinkan bagi putranya Hafizh al-Assad,
Bashar al-Assad, untuk terpilih sebagai presiden. Ia maju mencalonkan
diri tanpa pesaing. Bashar al-Assad pun secara resmi dilantik pada 17 Juli
2000 untuk masa jabatan 7 tahun.176
2. Sengketa Suriah
Keberhasilan Revolusi Tunisia dan Mesir pada awal tahun 2011
mendorong para pemuda dan aktivis Suriah untuk menggelar aksi serupa
di negaranya. Memanfaatkan jejaring sosial sebagai sarana komunikasi
175 Ibid, hlm. 161.
176 Ibid, hlm. 162.

89
utama, mereka menyeru rakyat untuk hadir dalam aksi protes rakyat pada
tanggal 15 Maret 2011.177 Pada tanggal tersebut terjadi aksi demo di Daraa,
sebuah kota kecil di perbatasan Jordan-Suriah. Sebulan sebelumnya,
sekelompok pelajar menuliskan slogan-slogan anti pemerintah di tembok-
tembok kota. Polisi kota itu segera memenjarakan mereka selama sebulan
dan saat dilepas, didapati bahwa mereka telah mengalami penyiksaan di
dalam penjara. Massa yang marah segera berdemo pada tanggal 15 Maret
2011 memprotes gubernur Daraa.178
Aksi protes rakyat Suriah dengan sangat cepat menyebar ke
berbagai kota. Pada tanggal 25 Maret 2011, dengan serentak rakyat Suriah
menggelar demonstrasi besar di 7 provinsi dari 14 provinsi yang ada.
Eskalasi demonstrasi rakyat yang begitu cepat dan signifikan di berbagai
penjuru kota akhirnya memaksa Bashar al-Assad berpidato di depan
parlemen pada tanggal 31 Maret 2011.179
Pada tanggal 26 Maret 2012 terjadi demo akbar pro-Assad di
Damaskus. Berbeda dengan kondisi di Mesir dan Tunisia bahwa aksi demo
lokal memuncak menjadi demo nasional yang berpusat di ibu kota Negara,
justru menyusul tragedi di Daraa, muncul demo besar-besaran yang
mendukung Assad. Jumlah peserta demo diperkirakan lebih dari satu juta
177Ibid, hlm. 173.
178 Dina Y. Sulaeman, 2013, Prahara Suriah : Membongkar Persekongkolan

Multinasional, Depok, Pustaka IIMaN, hlm. 100.
179 M. Agastya ABM, Loc.cit.

90
orang dan ini sangat jauh melebihi jumlah demonstrasi sporadis anti-
Assad. Demo serupa juga terjadi di Aleppo, Hama, Hasaka, dan Homs.180
Pada awal bulan Juni 2011, pihak militer Suriah menembaki para
demonstran di kota Hamah, sehingga menewaskan puluhan orang. Tindak
kekerasan semacam itu masih terus berlangsung hingga saat ini. Awal
bulan Februari 2012, serangan bom dilancarkan militer pro-pemerintah di
wilayah Khalidiya, provinsi Homs. Lalu, disusul dengan berbagai operasi
militer di berbagai daerah, dan merupakan operasi paling kejam selama
masa revolusi. Hampir 1.000 orang meninggal dunia dalam jangka waktu
2 minggu.181
Apabila kekejaman yang dilakukan oleh rezim Bashar al-Assad
dan pelanggaran atas hak asasi manusia, maka dunia internasional pun
menyatakan sikap. Pada pertengahan bulan Agustus 2011, Amerika Serikat
(AS), Perancis, Inggris, Uni Eropa, dan Kanada menyatakan bahwa rezim
Suriah tidak lagi sah. Mereka juga menyeru Bashar al-Assad agar segera
meletakkan jabatan.182 Hal tersebut dibuktikan dengan diusirnya Duta
Besar Suriah di masing-masing Negara tersebut.
Pada bulan Juli 2011 sebuah video tersebar luas melalui YouTube.
Didalam video, terekam tujuh anggota militer Suriah, dipimpin oleh
Kolonel Riad Al Assad, menyatakan membelot dari ketentaraan Suriah dan
180Dina Y. Sulaeman, Op.cit., hlm 104.
181M. Agastya AMB, Op.cit., hlm. 174.
182Ibid, hlm. 176.

91
mendirikan Free Syrian Army/FSA (Tentara Pembebasan Suriah)183. Para
Komandan tinggi FSA bermarkas di Turki dan dari sanalah mereka
berusaha mengendalikan pemberontakan bersenjata melawan tentara
pemerintah.184
Pada tanggal 18 Juli 2011 FSA mengaku bertanggung jawab atas
pengeboman di kantor Keamanan Nasional Suriah yang menewaskan
delapan pejabat elit militer Suriah. Sejak itu pula, kata terorisme mulai
muncul dalam konflik Suriah. Sebelumnya para jurnalis independen telah
melaporkan masuknya pasukan jihad dari luar Suriah, namun laporan ini
tidak terlalu dipedulikan publik. Sejak itu, aksi-aksi bom bunuh diri atau
pengeboman jarak jauh terjadi di berbagai tempat publik di Suriah. Thiery
Meyssan, jurnalis dari Voltaire.net yang secara intensif berada di Suriah
selama masa konflik, menyebutkan bahwa sejak itu pula Assad
memberikan instruksi kepada militer untuk menembak mati pelaku aksi-
aksi terorisme. Meyssan juga melaporkan bahwa meskipun hampir semua
pemberitaan media mainstream menyebutkan bahwa rezim Assad
bertindak brutal menghadapi para demonstran damai, sesungguhnya
183 Tentara Pembebasan Suriah (Free Syrian Army disingkat FSA) adalah struktur
oposisi utama bersenjata yang beroperasi di Suriah yang telah aktif selama perang
saudara Suriah. Terdiri dari para personel Angkatan Bersenjata Suriah yang membelot
dan relawan, pembentukannya diumumkan pada tanggal 29 Juli 2011 dalam sebuah video
yang dirilis di internet oleh sekelompok desertir berseragam dari militer Suriah yang
dipanggil anggota tentara Suriah untuk membelot dan bergabung dengan mereka.
http://id.wikipedia.org/wiki/Tentara_Pembebasan_Suriah diakses pada tanggal 28
Februari 2014.
184 Dina Y. Sulaeman, Op.cit., hlm 105.

92
instruksi resmi Assad adalah larangan menembak jika dikhawatirkan ada
warga sipil yang akan tewas.185
Menurut Piagam PBB, setiap anggota PBB (Pasal 35 ayat (1)),
Majelis Umum (Pasal 11 ayat (3)), atau Sekretaris Jenderal (Pasal 99)
dapat meminta perhatian Dewan Keamanan terhadap setiap masalah yang
dapat membahayakan perdamaian dan keamanan internasional. Negara
yang bukan anggota PBB pun dapat membawa suatu sengketa kepada
Dewan Keamanan, asalkan negara tersebut menerima terlebih dahulu
kewajiban-kewajiban dalam Piagam untuk penyelesaian sengketa secara
damai.186 Dasar Hukum diatas menjadi dasar bagi pihak oposisi, Perancis
dan badan khusus dibawah PBB untuk meminta perhatian DK PBB
terhadap sengketa Suriah dan meminta dikeluarkannya resolusi.
Pada tanggal 23 Agustus 2011 para aktivis oposisi, yang sebagian
besarnya tinggal di luar Suriah, membentuk Syrian National Council/SNC
(Dewan Nasional Suriah)187 dengan pendukung utama Perancis dan Turki.
Pembentukan SNC dilakukan di Istanbul, Turki. SNC mengklaim diri
sebagai wakil kelompok oposisi dan beranggotakan 115 orang, sebagian
besar aktivis Ikhwanul Muslimin, tokoh oposisi Kurdistan dan tokoh-

185 Loc.cit.
186 Loc.cit. Lihat juga Pasal 32 Piagam PBB.
187 Dewan Nasional Suriah adalah koalisi kelompok oposisi Suriah yang berbasis di
Istanbul, Turki. Dibentuk sebagai koalisi oposisi Suriah pada tahun 2011 selama perang
saudara Suriah terhadap pemerintah Bashar al-Assad.
http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Nasional_Suriah diakses pada tanggal 28 Februari
2014.
93
tokoh sekuler. Namun konflik internal sering terjadi di dalam tubuh SNC
dengan berbagai tuduhan antara lain ada korupsi atau terlalu islamis atau
tidak mampu menggalang dukungan internasional untuk mempersenjatai
FSA. Awalnya, SNC menyerukan adanya intervensi militer PBB, namun,
karena resolusi DK PBB selalu diveto China dan Rusia, skenario
mengundang tentara asing itu gagal. Akhirnya, SNC pun beraliansi dengan
FSA. SNC bertugas mencari bantuan dan senjata untuk FSA.188
Pada tanggal 25 September 2011 Presiden Perancis, Hollande,
secara terbuka menyatakan dukungannya terhadap rakyat Suriah, di depan
Sidang Umum PBB, Tanpa ditunda-tunda lagi, saya serukan kepada PBB
untuk menyediakan semua dukungan yang diminta rakyat Suriah kepada
kita dan untuk melindungi liberated zone, kata Hollande. Liberated
zone adalah daerah-daerah yang sudah dikuasai oleh para pemberontak.
Bentuk perlindungan yang diusulkan Perancis adalah pemberlakuan
no-fly zone (daerah larangan terbang) di wilayah yang dikuasai
pemberontak, dengan diawasi oleh pesawat tempur Negara-negara
adidaya. Rusia dan China memveto usulan ini karena hal itu sama saja
dengan mengizinkan militer asing secara langsung terjun ke Suriah.
Namun, Perancis sudah mengirimkan bantuan kepada pemberontak Suriah
sejak bulan Agustus 2012 tanpa persetujuan PBB.189
188Ibid, hlm. 109.
189 http://mobile.reuters.com/article/topNews/idUSBRE8801D620120925?irpc=932
diakses pada tanggal 22 Februari 2014.
94
Akhirnya pada pertemuan ke 6751 Dewan Keamanan PBB
mengeluarkan Resolusi DK PBB No. S/RES/2042 (2012) mengenai
pengiriman 30 tim pemantau awal nonmiliter ke Suriah untuk memantau
gencatan senjata yang disahkan pada tanggal 14 April 2012. 190 Namun,
gencatan senjata yang diharapkan ternyata tidak dapat berjalan dengan
efektif, karena masih saja terjadi aksi pembunuhan dimana-mana. Dan
yang lebih mencengangkan adalah ternyata terdapat laporan terkait
keterlibatan teroris dalam aksi pembunuhan-pembunuhan tersebut.
Surat Sekjen PBB kepada Dewan Keamanan PBB 25 Mei 2012
untuk pertama kalinya menyebutkan adanya kelompok teroris :

Ada peningkatan jumlah pengeboman, yang paling banyak di
Damaskus, Hama, Aleppo, Idlib, dan Deir ez-Zor. Ini termasuk
pengeboman ganda di Damaskus pada 10 Mei 2012, ketika dua
kendaraan yang membawa bom rakitan yang diperkirakan beratnya
masing-masing 1000 kilogram, diledakkan didekat gedung
pemerintah. Ukuran bom ini menunjukkan bahwa bom ini dirakit
oleh ahli tingkat tinggi, yang bisa mengindikasikan keterlibatan
kelompok teroris yang mapan. Pemerintah telah menegaskan
adanya kelompok-kelompok seperti ini di dalam negeri, demikian
pula dinyatakan oleh beberapa kelompok oposisi. Front Al-Nusra
telah mengklaim bertanggung jawab atas minimalnya enam
pengeboman terakhir.191
Pada tanggal 25 Mei 2012 pukul 12.30 usai sholat jumat di Taldou,
sekelompok warga melakukan aksi demonstrasi. Mereka memprotes rezim

190 http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2042%282012%29
diakses pada tanggal 1 Maret 2014.
191 http://www.securitycouncilreport.org/atf/.../Syria%20S2012%20363.pdf diakses pada

tanggal 24 Februari 2014.
95
dan menyuarakan agar Assad segera turun. Lalu, tiba-tiba saja tentara
membombardir Taldou selama dua jam. Keesokan paginya, tanggal 26 Mei
2012, masjid sudah dipenuhi dengan jenazah. Rupanya, sepanjang malam
pria-pria bersenjata itu mendatangi rumah demi rumah dan membantai
para penghuninya. Pada tanggal 1 Juni 2012, Dewan Hak Asasi Manusia
PBB (UN Human Rights Council) menyebut rezim Suriah dan milisi yang
berafiliasi dengan pemerintah sebagai pelaku pembantaian Taldou.192

Dewan Keamanan mengeluarkan resolusi mengutuk rezim, tetapi
keputusan Dewan Keamanan dalam sidang, tanggal 19 Juli 2012, untuk
menjatuhkan sanksi terhadap Suriah yang didukung oleh 11 negara, dua
menolak, dan satu abstein tak bisa dilaksanakan karena diveto Rusia dan
Cina.193 Sebelumnya, tanggal 28 Mei, hanya 3 hari setelah kejadian,
Dewan Keamanan PBB mengeluarkan pernyataan tidak mengikat (non-
binding statement), yang menyerukan agar pemerintah Suriah menarik
persenjataan militer mereka dari wilayah berpenduduk sipil dan
mengembalikannya ke barak.194
Selain melalui kerangka PBB, usaha menyelesaikan sengketa
Suriah juga ditempuh melalui Organisasi Regional. Berdasarkan Bab VIII
Piagam PBB, khususnya Pasal 52 yang merujuk pada penyelesaian
sengketa internasional melalui regional arrangements dan regional
192 Dina Y. Sulaeman, Op.cit., hlm. 31-34.
193 http://www.tempo.co/read/news/2012/07/20/115418213/Veto-Suriah-Barat-Kutuk-
Rusia-dan-Cina diakses pada tanggal 1 Maret 2014.
194 Dina Y. Sulaeman, Op.cit., hlm. 35.

96
agencies, Kuwait selaku ketua Liga Arab, juga segera mengeluarkan
pernyataan kecaman dan segera mengadakan pertemuan tingkat menteri
negera-negara Liga Arab dengan tujuan untuk mengambil langkah-langkah
menghentikan kekejaman terhadap rakyat Suriah.195 Inilah yang dimaksud
Annan, tragedi Taldou merupakan tipping point, titik puncak. Kejadian ini
telah membangkitkan perhatian dunia internasional yang semula
menganggap kebangkitan Suriah sama saja dengan fenomena Mesir,
Tunisia, atau Libya. Tekanan internasional terhadap Assad semakin besar.
Pemimpin berbagai negara menyerukan agar Assad mundur.196 Pemimpin
negara-negara Liga Arab juga menyerukan agar Bashar al-Assad segera
mundur dari Jabatannya. Liga Arab membekukan keanggotaan Suriah
pada November 2011. Liga Arab juga memberlakukan sanksi ekonomi dan
politik atas pemerintah Suriah dan memerintahkan anggotanya agar
menarik duta besar mereka dari Damaskus.197
Pada tanggal 19 Desember 2011, Suriah akhirnya menyepakati
masuknya misi pengamat Liga Arab yang akan memantau kesepakatan
pengakhiran sembilan bulan pertumpahan darah di Suriah. Kesepakatan
dicapai dan ditandatangani oleh Wakil Menteri Luar Negeri Suriah Faisal
al-Maqdad dan Wakil Sekretaris Jenderal Liga Arab Ahmed Ben Helli di
195 http://www.arabnews.com/middle-east/activists-syrian-troops-shell-central-regions
197 http://prezi.com/yk_xuyhvsy7f/liga-arab/ diakses pada tanggal 27 Februari 2014.

97
kantor pusat Liga di Kairo, Mesir. Pada saat konferensi pers di Damaskus,
Menteri Luar Negeri Suriah Walid Muallem mengatakan pemerintah telah
setuju Protokol Misi Pengamat Liga Arab tersebut karena Suriah ingin
solusi politik yang manusiawi dengan bantuan Liga Arab.
"Penandatanganan protokol artinya memulai kerjasama dengan Liga Arab
dan kami akan menyambut misi pengamat dari Liga Arab," katanya.
"Kedaulatan dilindungi dalam teks protokol," tambahnya. Pasal 8 Piagam
Liga Arab melindungi struktur yang ada. Dalam protokol ini dibicarakan
tentang upaya konkret melindungi warga sipil dari kelompok teroris.
Menurut ketentuan kesepakatan, kehadiran pengamat tugasnya mengawasi
penarikan pasukan keamanan Suriah dari kota-kota dan desa-desa ke barak
mereka karena kekejaman yang telah mereka lakukan, seperti dilaporkan
PBB, telah menewaskan 5.000 orang sejak bulan Maret lalu.198 Akan
tetapi, ketika protokol berikutnya menawarkan penyelesaian konflik
dengan menyeru Bashar al-Assad agar menyerahkan kekuasaan kepada
wakilnya, dengan tegas ia menolak tawaran ini. Para pengamat Liga Arab
pun akhirnya keluar, lalu diganti dengan pengutusan pasukan penjaga
keamanan.199
Usaha terakhir dunia internasional didalam menyelesaikan
sengketa Suriah adalah dibentuknya gabungan Negara Arab dan Barat
198 http://jaringnews.com/internasional/timur-tengah/6994/suriah-setujui-kehadiraan-
misi-pengamat-liga-arab diakses pada tanggal 28 Februari 2014.
199 Ibid, hlm. 177.

98
yang terwujud dalam Konferensi Jenewa. Sekjen PBB menyatakan
dukungan untuk upaya Utusan Khusus Bersama untuk Liga Arab dan
PBB, Lakhdar Brahimi, yang telah bekerja sama dengan Amerika Serikat
dan Rusia. Upayanya untuk membawa para pihak bersama-sama di sebuah
konferensi yang diusulkan diselenggarakan di Jenewa untuk menemukan
solusi politik bagi Suriah.200
Di dalam Konferensi Jenewa I bertemakan Solusi untuk Konflik
Suriah di Jenewa tanggal 30 Juni 2012 lalu, menghasilkan ide
pembentukan pemerintahan transisi di Suriah yang diisi oleh perwakilan
masing-masing kelompok yang bertikai, baik dari rezim Assad maupun
Oposisi Suriah. Pemerintahan sementara ini kemudian diharapkan dapat
menyelenggarakan pemilu dalam waktu dekat. Adapun nasib Basyar
Assad, akan ditentukan oleh rakyat Suriah sendiri. Dengan kata lain, Assad
tidak akan disertakan di dalam pemerintahan transisi maupun dalam
pemilihan presiden pada pemilu mendatang. Konferensi yang kala itu
diikuti oleh 5 negara anggota tetap DK PBB serta beberapa negara Timur
Tengah berakhir buntu; alasannya adalah dua negara berpengaruh yang
berada di dalam anggota tetap DK PBB; Rusia dan Cina menolak ide
dibentuknya pemerintahan transisi tersebut. Dengan pertimbangan, usulan
dari Utusan Internasional, Kofi Annan yang didukung oleh Amerika ini
tidak memposisikan Basyar Assad sebagai pihak yang dilibatkan dalam
200 http://satuharapan.com/index.php?id=109&tx_ttnews[tt_news]=4289&cHash=1
99
pembentukan pemerintahan transisi. Melainkan lebih menggantungkan
nasib Assad kepada rakyat Suriah. Bagi negara yang selama ini dikenal
sebagai pendukung rezim Assad, usulan tersebut tentu ditolak mentah-
mentah.201
Kegagalan dalam Konferensi Jenewa I kini coba diperbaiki dalam
Konferensi Jenewa II dengan menghadirkan kubu oposisi Suriah dan pihak
rezim Assad dalam satu meja perundingan. Konferensi Jenewa II ini
diselenggarakan atas undangan Sekjen PBB pada tanggal 22 Januari 2014
di Montreux, Swiss, dan dihadiri oleh 39 negara yang secara khusus
diundang, termasuk Indonesia. Negara-negara yang diundang adalah
negara-negara kawasan di sekitar Suriah dan negara-negara lain yang
dianggap dapat memberikan kontribusi penting terhadap penyelesaian
konflik Suriah. Konferensi ini ditujukan untuk menggalang dukungan
masyarakat internasional terhadap proses negosiasi yang konstruktif
diantara pihak-pihak yang bertikai di Suriah untuk mencapai penyelesaian
yang komprehensif.202
Konferensi Jenewa II berakhir tanpa hasil signifikan setelah
sepekan berunding secara langsung untuk pertama kalinya di markas besar
Perserikatan Bangsa-Bangsa di Jenewa, Swiss. Kesenjangan antara kedua
pihak yang berseteru di Suriah masih sangat besar terutama ihwal transisi
201 http://m.dakwatuna.com/2014/01/24/45229/konferensi-jenewa-ii-dan-impian-
perdamaian-suriah/ diakses pada 24 Februari 2014.
202 http://nrmnews.com/2014/01/23/menlu-ri-diplomasi-dan-negosiasi-harus-
diutamakan-dalam-penyelesaian-konflik-di-suriah/ diakses pada 24 Februari 2014.
100
kekuasaan 'Kedua pihak bersedia melanjutkan pembicaraan tapi
kesenjangan antara keduanya cukup besar '' kata Utusan Khusus PBB dan
Liga Arab untuk Suriah Lakhdar Brahimi.203 Pasalnya, menurut laporan
AFP, delegasi oposisi telah menolak untuk duduk di ruangan yang sama
dengan delegasi Pemerintah Suriah, kecuali rezim menerima perlunya
pemerintah transisi tanpa kehadiran Bashar al-Assad.204

Sementara Iran tetap pada pendiriannya agar Bashar al-Assad
dilibatkan dalam pemerintahan transisi. Iran tidak mengirimkan utusannya
dalam pertemuan, karena menolak prasyarat yang ditentukan oleh AS dan
sekutunya serta sejumlah Negara Arab. Menteri Luar Negeri Inggris
mengakui peran Iran sangat penting dalam transformasi Suriah.205 Dengan
kondisi yang seperti ini, hal ini berarti penyelesaian sengketa Suriah masih
memerlukan waktu yang lebih lama lagi.
3. Pihak-Pihak yang Terlibat Sengketa Suriah

a. Pihak Internal
1) Pendukung Pemerintahan
a) Bashar al-Assad206
203 http://koran.tempo.co/konten/2014/02/01/333701/Konferensi-Jenewa-II-Berakhir-
tanpa-Hasil diakses pada tanggal 24 Februari 2014.
204 http://international.sindonews.com/read/2014/01/24/43/829845/rezim-suriah-ancam-
mundur-dari-konferensi-jenewa-ii diakses pada tanggal 24 Februari 2014.
205 http://indonesian.irib.ir/fokus/-/asset_publisher/v5Xe/content/konferensi-jenewa-2-
optimisme-yang-membentur-dinding diakses pada tanggal 24 Februari 2014.
206M. Agastya ABM, Op.cit., hlm 163-166.

101
Bashar al-Assad adalah Presiden Republik Arab Suriah, Sekretaris
Wilayah Partai Baath, dan anak mantan Presiden Hafizh al-Assad. Bashar
al-Assad menggantikan ayahnya sebagai Presiden Suriah segera setelah
wafatnya pada tanggal 10 Juni 2000. Bashar al-Assad dilahirkan di
Damaskus pada 11 September 1965.
Saat dilantik sebagai presiden pada tahun 2000, Bashar al-Assad
berjanji menjadikan Suriah menjadi lebih modern dan demokratis. Dalam
pidato pelantikannya, ia pun menunjukkan tanda-tanda bahwa ia akan
menjadi pemimpin yang berbeda dari ayahnya. Dalam situs resminya,
Bashar al-Assad menyatakan bahwa dirinya telah membangun zona
perdagangan bebas, mengizinkan lebih banyak koran swasta dan
universitas swasta, serta berjuang mengatasi korupsi dan pemborosan yang
dilakukan oleh pemerintah. Namun, banyak orang mengatakan bahwa
sebagian besar janji Bashar al-Assad belum terwujud hingga kini,
meskipun sudah ada sejumlah perubahan dalam pemerintahannya.
Dalam menjalankan pemerintahan, Bashar al-Assad masih
berjuang menyelesaikan masalah politik internasional yang belum
terpecahkan. Misalnya, permasalahan air dengan Turki, hubungan yang
rumit dengan Lebanon, perebutan dataran tinggi Golan dengan Israel, dan
permusuhan dengan Raja Jordan.
Bashar al-Assad menjanjikan lebih banyak media dalam
pemerintahannya, namun kebebasan media masih dibatasi oleh Negara.
Sebuah undang-undang yang dikeluarkan pada tahun 2007 mewajibkan

102
warnet untuk merekam semua komentar yang diposkan pengguna pada
forum obrolan. Adapun situs web, seperti Wikipedia Arab, YouTube, dan
Facebook, diblokir sejak tahun 2008 hingga Februari 2011. Hal ini
mengindikasikan bahwa gaya kepemimpinan yang dianutnya adalah
diktator.
Kepemimpinan Bashar al-Assad tak ubahnya seperti Husni
Mubarak di Mesir, Ben Ali di Tunisia, atau Muammar Khadafi di Libya,
yakni diktator dan otoriter. Bahkan, Syekh Ghayyats Abdul Baqi, seorang
ulama asal Suriah yang menjadi salah satu pembicara di acara tabligh
akbar Were one; Syam; Pesan dari Negeri Muslim yang Terluka, yang
diadakan oleh organisasi pemuda Forum Sillah Ukhuwah Antarpemuda
Islam (FOS ARMI) di Masjid Raya Bogor pada Minggu (14/4/2013),
sebagaimana yang dikutip dalam suara-islam.com, menyebut Bashar al-
Assad sebagai Firaun abad 21. Puluhan kota diserang, ribuan nyawa
melayang, masjid-masjid dihancurkan, mushaf Al-Quran dibakar, orang-
orang muslim Ahlus Sunnah yang sedang shalat dibunuh, dan pada
dinding-dinding masjid ditulis Laa ilaaha illa Bashar al-Assad (Tiada
Tuhan selain Bashar al-Assad). Oleh karena itu, ia layak disebut Firaun
abad ini, ujar Syekh Gayyats.
Kelompok hak asasi manusia, misalnya Human Right Watch dan
Amnesty Internasional, mengungkapkan bahwa rezim Bashar al-Assad dan
polisi rahasianya secara rutin menyiksa, memenjarakan, dan membunuh
musuh politik, serta orang-orang yang membangkang dari rezimnya.

103
Dalam sebuah wawancara dengan ABC News pada tahun 2007, Bashar al-
Assad menyebutkan bahwa tidak ada tahanan politik di Suriah. Namun,
New York Times melaporkan 30 tahanan politik ditangkap di Suriah pada
Desember 2007.
b) Syiah Nushairiyah207
Hidayatullah.com mencatat bahwa jika krisis di Suriah dilepas dari
semua unsur eksternal, seperti upaya kekuatan-kekuatan dunia untuk
mempertahankan pengaruhnya, faktor keamanan Israel, serta proyek
bulan sabit Syiah Shafawiyah (Iran), maka yang tersisa di dalamnya
sebenarnya ada dua, yakni Ahlus Sunnah dan sekte Syiah, baik itu
Rafidhah ataupun Nushairiyah. Dengan ungkapan lain, salah satu faktor
penting yang justru memainkan peran yang sangat besar dalam krisis di
Suriah adalah faktor ideology atau agama.
Faktor ideologi ini, khususnya Nushairiyah, merupakan akar krisis
Suriah, yang menjadi bara dalam sekam, yang kemudian baru mencuat
ke permukaan publik dunia lewat Syrian Spring. Bashar al-Assad adalah
penganut madzhab Syiah Nushairiyah. Dan penganut madzhab Syiah
Nushairiyah sangat memusuhi Ahlus Sunnah. Bashar al-Assad membunuh
rakyatnya atas asas permusuhan ini.
Nushairiyah merupakan kelompok Syiah ekstrem yang muncul
pada abad ke-3 H. Berbagai aliran keagamaan yang kafir, seperti
Bathiniyah, Ismailiyah, Buddha, dan sekte-sekte kafir yang berasal dari
207 M. Agastya ABM, Ibid, hlm 167-171.

104
agama Majusi, bergabung dengan kelompok Nushairiyah. Nushairiyah
banyak terdapat di Suriah dan Negara yang bertetangga dengan Suriah.
Menurut Hamud bin Uqla asy-Syuaibi dalam arrahmah.com,
Nushairiyah menisbahkan kelompoknya kepada seseorang yang bernama
Muhammad bin Nushair an-Numair, yang mengklaim dirinya sebagai nabi
dan menyatakan bahwa Abdul Hasan al-Askari (imam ke-11 kelompok
Syiah) adalah Tuhan yang telah mengutus dirinya sebagai nabi. Ajaran
agama Nushairiyah tegak diatas dasar akidah yang rusak dan ritual-ritual
ibadah yang asing hasil pencampuradukan dari ajaran Yahudi, Nasrani,
Buddha, dan Islam.
Itulah beberapa akidah dari gerakan Nushairiyah. Pada zaman
dahulu, keberadaan agama Nushairiyah ini terbatas pada sebuah tempat di
negeri Syam, dan mereka tidak diberi peluang untuk memegang posisi
dalam bidang pemerintahan maupun pengajaran, berdasarkan fatwa
syaikul Islam Ibnu Taimiyah.

Keadaan itu terus berlanjut sampai akhirnya penjajah Perancis
menduduki negeri Syam. Perancis memberi mereka julukan baru, yakni
al-alawiyyin (keturunan atau pendukung Ali bin Abi Thalib), memberi
mereka kesempatan mendiami seantero negeri Syam, dan mengangkat
mereka sebagai pemegang jabatan-jabatan penting dalam pemerintahan
penjajah Perancis di Syam.

Adapun pendapat para ulama Islam tentang kelompok Nushairiyah
ialah kelompok yang telah keluar dari agama Islam (kelompok murtad),
105
karena agama mereka tegak di atas dasar syirik, keyakinan reinkarnasi,
serta pengingkaran terhadap kehidupan setelah mati, surga, dan neraka.

Ibnu Taimiyah melanjutkan jawabannya, Sudah diketahui bersama
bahwa pesisir pantai negeri-negeri Syam jatuh ke tangan pasukan Nasrani
dari arah mereka (kelompok Nushairiyah). Mereka selalu membantu setiap
musuh Islam. Menurut mereka di antara musibah terbesar yang menimpa
mereka adalah kemenangan kaum muslimin atas pasukan Tartar.

Dalam masyarakat Suriah modern, pengikut Nushairiyah
diperkirakan 10% dari total penduduk, atau sekitar 1.700.000 jiwa.
Setengah abad yang lalu, mereka mendiami daerah-daerah pinggiran,
mengingat keyakinan mereka yang jauh dari Islam dan umatnya. Tetapi,
lewat pengikutnya, Hafizh al-Assad yang merebut kekuasaan di Suriah
pada tahun 1970 M, orang-orang Nushairiyah melakukan mobilisasi dan
berpenetrasi ke dalam pemerintahan dan militer. Pejabat-pejabat tinggi
Negara dan militer yang umumnya Nushairiyah berpindah mukim ke kota-
kota besar Suriah.

Model pemerintahan yang dikembangkan oleh Hafizh al-Assad
sejak ia berkuasa adalah pemerintahan yang sektarian (al-hukm al-thaifi),
yang bertumpu pada pengikut Nushairiyah. Lingkaran kekuasaan hanya
terdiri atas pengikut sekte tersebut atau keluarga dekat Hafizh al-Assad.
Partai Baats yang merupakan partai pemerintah tidak lebih sebagai
ornamen politik belaka. Sejak tahun 1975 hingga 2000, partai ini hanya 4
kali melakukan muktamar. Itu pun sekadar untuk melegitimasi
kepentingan politik Hafizh al-Assad dan sarat rekayasa. Model politik ini
106
juga yang kemudian dilanjutkan oleh diktator yang sekarang, Bashar al-
Assad.
2) Pendukung Pemberontakan/Oposisi
a) Kelompok Oposisi208
(i) Kelompok-kelompok pemberontak Suriah yang bergabung dalam Free
Syrian Army/FSA. FSA didukung oleh koalisi oposisi yang bermarkas di
Doha, The Syrian National Coalition for Opposition and Revolutionary
Forces/SNCORF. Anggota SNCORF adalah aktivis oposisi yang
bermukim di luar Suriah dari berbagai golongan, namun didominasi
oleh kalangan Ikhwanul Muslimin, hingga Maret 2013 diketuai oleh
ulama Ikhwanul Muslimin, Moaz Al Khatib.

(ii) Kelompok oposisi antikekerasan, antisektarianisme, dan anti intervensi
militer asing; mereka bergabung dalam koalisi yang bernama National
Coordination Body for Democratic Change.

(iii) Kelompok-kelompok jihad yang berafiliasi dengan Al Qaeda.
Kelompok yang disebut-sebut paling solid dan paling kuat di antara
mereka adalah Jabhah Al Nusrah/JN. JN dan beberapa kelompok jihad
lain telah mendeklarasikan pembentukan Brigade Koalisi Pendukung
Khilafah. Meski tidak secara eksplisit menyatakan berafiliasi dengan
JN, namun Hizbut Tahrir/HT (ormas islam transnasional yang memiliki
tujuan mendirikan khilafah di berbagai Negara secara terbuka dan
gencar menyatakan dukungan mereka terhadap mujahidin Suriah yang
hendak mendirikan khilafah. Situs HT Inggris bahkan memuat utuh

107
wawancara majalah Time dengan pejabat resmi JN tanpa sanggahan
atau komentar. Semua ini bisa dijadikan indikasi kuat bahwa HT
sepakat dengan JN.
b. Pihak Eksternal
1) Pendukung Pemerintahan
a) Rusia dan China
Revolusi di Suriah tak jauh berbeda dengan Libya. Sama seperti di
Libya, pemberontak bersenjata Suriah juga mengandalkan bantuan dari
barat (dan Negara-negara monarki arab), serta menyerukan adanya
intervensi militer dari North Atlantic Treaty Organization/NATO. Namun,
berbeda dengan rezim Qaddafi yang berdiri sendirian, rezim Assad
memiliki banyak pembela, dengan alasan mereka masing-masing. China
dan Rusia berkeras menghalangi segala bentuk Intervensi militer NATO di
Suriah, karena meresa mengkhawatirkan semakin luasnya pengaruh Barat
di Timur Tengah. Kedua Negara pemegang hak veto di PBB itu melihat
Barat sebagai saingan dalam berebut pengaruh (dan tentu saja, minyak dan
gas) di Timur Tengah.209
Rusia dan Cina tidak ingin kepentingan mereka di Suriah
terganggu. Suriah sangat berarti bagi Rusia. Di kota Latakia dan Tartus,
Rusia menempatkan basis angkatan laut terakhir mereka dan satu-satunya
di kawasan. Letak geografis Suriah cukup dekat dengan Rusia, sekaligus

108
bersandingan dengan Turki sebagai salah satu anggota NATO. Rusia tentu
tidak menginginkan hegemoni Eropa dan Amerika Serikat di kawasan
Timur Tengah semakin besar. Rusia juga tidak ingin skenario Libya
terulang untuk kedua kalinya. Rusia juga dikenal sebagai Negara eksportir
persenjataan militer, dan Suriah termasuk salah satu Negara importirnya
dalam jumlah besar. Rusia tentu tidak ingin rugi dengan pembatalan
kontrak jual beli senjata oleh Suriah, apalagi di tengah-tengah krisis
ekonomi Eropa. Rusia sebagai Negara yang kebutuhan minyaknya
sebagian besar diimport dari Iran, Rusia berkepentingan menjaga
hubungan diplomatiknya dengan negeri mullah tersebut, yang
merupakan Negara sekutu utama Suriah.210
Rusia pun memiliki hasrat yang tinggi untuk menjadi Polisi
Dunia guna memperluas pengaruh politiknya ke Negara-negara lain,
sehingga keseimbangan kekuasaan (balance of power) di level
internasional dapat terjaga. Inilah sebabnya Rusia dan Cina sering kali
terlibat persaingan politik internasional dengan Negara-negara barat
lainnya, apalagi dengan status keduanya sebagai Negara anggota Dewan
Keamanan PBB yang memiliki hak veto. 211 Sama halnya dengan Cina,
yang kini menjadi kekuatan ekonomi kedua terbesar setelah Amerika
Serikat, Cina tidak ingin pasokan minyak Suriah ke negaranya terganggu,
begitu juga dengan hubungan dagang antara kedua Negara. Cina
210 M. Agastya ABM., Op.cit., hlm. 196.
211 Ibid, hlm. 197.

109
memandang penting Suriah karena Negara itu merupakan salah satu
eksportir utama minyak Cina setelah Arab Saudi dan Iran. Suriah juga
berperan sebagai pintu masuk pasar ekspor komoditas Cina ke Negara-
negara Timur Tengah. Cina juga ingin menjaga hubungan baiknya dengan
Iran sebagai Negara utama pemasok kebutuhan minyak Cina yang sikap
politiknya sangat mendukung rezim Presiden Bashar al-Assad di Suriah.212
b) Iran, Irak dan Lebanon

Sementara itu Iran mengancam akan menggunakan kekuatan
geopolitiknya seandainya Barat berani melakukan intervensi militer ke
Suriah. Berbeda dengan tuduhan bahwa pembelaan Iran adalah faktor
religious, sebenarnya pembelaan Iran lebih ke faktor geopolitik. Assad
adalah salah satu benteng penting Iran dalam menghadapi ancaman Israel.
Kebijakan politik luar negeri Iran yang tegas terhadap Israel membuatnya
membutuhkan Assad yang selama ini juga berada di garis depan
perlawanan terhadap Israel. Pembelaan Iran adalah upaya pembelaan
keamanan nasionalnya sendiri. Jika rezim Assad jatuh dan rezim yang pro
barat yang berkuasa, keamanan Iran jelas terancam.213

Muslim syiah di Suriah merupakan komposisi minoritas populasi
Suriah, namun karena geostrategis Suriah bersama Iran dan Irak di bawah
pemerintahan Alwi al-Maliki, maka rezim Suriah akan mendapat
dukungan penuh dari Negara Iran. Kejatuhan rezim Suriah akan berakibat
fatal bagi negara-negara syiah tersebut dan Hizbullah di Lebanon. Oleh
212 Loc.cit.

110
karena itu, Iran mendukung penuh langkah rezim Bashar al-Assad untuk
mempertahankan kekuasaannya.214
2) Pendukung Pemberontak/Oposisi
a) Arab Saudi
Walaupun sesama negara Muslim, namun Arab Saudi mendorong
serangan AS ke Suriah ini. Kalau ditarik ke belakang, sebenarnya
keinginan Arab Saudi ini dapat dipahami karena pada dasarnya Suriah
yang penduduknya mayoritas Sunni sekarang dikuasai rejim Syiah.
Sementara Arab Saudi sendiri merupakan negara Muslim bermahzab
Sunni. Keinginan bagi mahzab untuk unggul di peta regional merupakan
prioritas bagi Arab Saudi. Negara-negara di Timur Tengah terpecah belah,
seperti Iran, Irak, dan Suriah adalah kutub Syiah, sementara Arab Saudi
merupakan kutub utama Sunni dengan negara-negara Afrika Utara yang
berada di belakangnya. Menumbangkan rejim berkuasa Syiah di Suriah
sekarang menjadi prioritas bagi Arab Saudi sekarang ini, mengingat
sebenarnya mayoritas rakyat Suriah adalah Sunni. Dengan menumbangkan
status quo Suriah, Arab Saudi juga memukul Iran yang selama ini semakin
signifikan kekuatannya di kawasan.215
b) Prancis216
214 M. Agastya ABM, Op.cit., hlm 195.
215 http://nasionalis.me/2013/08/serangan-militer-as-ke-suriah-plot-sunni-vs-syiah-
proxy-arab-vs-iran/ diakses pada tanggal 22 Februari 2014.

111
Tujuh puluh tahun berlalu sejak Prancis kehilangan Suriah sebagai
Negara jajahan. Kini, Perancis terlihat sangat berambisi kembali
menancapkan kekuasaan imperialismnya di Suriah dengan Kedok
membantu bangsa Suriah lepas dari kediktatoran Assad. Perancis sangat
aktif dalam menggalang bantuan internasional bagi kelompok oposisi,
termasuk dengan mendorong AS, Inggris, dan NATO mengirimkan
pasukan ke Suriah. Perancis juga meminta agar Uni Eropa membatalkan
embargo senjata atas Suriah agar Perancis dan Negara-begara Barat bebas
mengirimkan senjata kepada pasukan pemberontak. Namun, meski
diembargo, Perancis tetap mengirimkan bantuan senjata dan uang kepada
pemberontak Suriah.
Selain itu, Perancis juga memberikan tekanan diplomatik kepada
pemerintah Suriah dengan secara sepihak mengakui bahwa perwakilan sah
rakyat Suriah adalah SNC. Besarnya keterlibatan Perancis dalam upaya
penggulingan Assad terlihat juga dari bendera yang digunakan kelompok
oposisi. Bendera itu berwarna hijau-putih-hitam dengan tiga bintang di
tengah, persis seperti bendera Suriah saat masih berada di bawah mandate
Perancis. Bendera Republik Arab Suriah yang resmi adalah merah-putih-
hitam dengan dua bintang di tengah.
Upaya Prancis kembali menguasai Suriah dilakukan dengan
bekerja sama dengan tokoh-tokoh muslim. Tahun 1940-an, saat Prancis
masih berkuasa di Suriah, Prancis menjalin hubungan dekat dengan ulama

112
bernama Nurudin Al Khatib. Kini Prancis bekerja sama dengan Moaz Al
Khatib, ulama Suriah yang juga cucu dari Nuruddin Al Khatib.
c) Turki
Ikut campurnya Turki dalam konflik di Suriah sangat berkaitan
dengan ambisi Presiden Erdogan dan Menteri Luar Negerinya, Davutoglu,
untuk menjadi pemain utama di Timur Tengah. Hal ini terlihat dari pidato
Davutoglu yang sangat ambisius: Timur Tengah baru akan segera lahir.
Kita akan menjadi pemilik, pelopor, dan pelayan bagi Timur Tengah baru
ini Bahkan dalam mimpi pun, anda tidak dapat dan tidak akan mencapai
tempat yang dicapai oleh kekuatan kita Turki akan terus memandu
gelombang perubahan di Timur Tengah.217
d) Israel dan Amerika Serikat

The Oded Yinons Plan telah menjelaskan semuanya. Dokumen ini
adalah dokumen yang paling eksplisit, detail, dan jelas terkait strategi
orang-orang Zionis di Timur Tengah. The Oded Yinons Plan dimuat di
Kivunim (Arah), sebuah jurnal yang diterbitkan oleh Departemen
Informasi Organisasi Zionis Dunia. Dokumen ini kemudian diterjemahkan
dan dipublikasikan oleh Association of Arab-American University
Graduates pada 1982. Publikasi dokumen ini ditujukan untuk orang-orang
Yahudi sedunia agar mereka lebih memahami (dan mendukung) strategi
politik Israel.218
217Ibid, hlm. 106.
218Ibid, hlm. 136.

113
Poin terpenting dalam dokumen ini adalah bahwa untuk
mewujudkan Israel Raya, negara-negara Arab perlu dipecah-pecah ke
dalam negara-negara yang (lebih) kecil. Rencana ini berjalan berdasarkan
dua premis; untuk bisa bertahan, Israel harus (1) menjadi sebuah imperium
kekuatan regional, (2) mempengaruhi pembagian seluruh kawasan ke
dalam negara-negara kecil, dengan cara pembubaran semua negara-negara
Arab yang ada. Negara kecil yang dimaksud ini adalah negara yang
berlandaskan etnis atau mazhab. Negara-negara kecil itu di satu sisi akan
lemah, sehingga akan menjadi satelit Israel dan di sisi lain, menjadi
legitimasi bagi Israel. Bila ada negara lain berdiri atas dasar etnis atau
mazhab, artinya sah pula Israel memegang teguh konsep negara khusus
Yahudi-nya.219
Strategi politik luar negeri AS selama ini, terlihat sejalan dengan isi
dokumen Oded Yinons Plan ini. Atas dasar itu pula, muncul berbagai
konflik di Timur Tengah yang arahnya jelas menuju sektarianisme atau
perpecahan di negara-negara Arab berdasarkan etnis dan mazhab.220

Lobby, itulah jawaban yang diberikan John J. Mearsheimer dan
Stephen M. Walt, akademisi Hubungan Internasional dari Chicago
University dan Harvard University. Dalam sebuah makalah berjudul
Lobby Israel dan Kebijakan Luar Negeri AS, Maersheimer dan Walt
menyodorkan bukti-bukti betapa kelompok-kelompok lobby pro Israel
sangat berhasil mengalihkan kebijakan politik AS menjauh dari
219 Loc.cit.
220 Ibid, hlm. 137.

114
kepentingan nasionalnya sendiri, dan pada saat yang sama, meyakinkan
publik dan politisi AS akan adanya kesamaan kepentingan AS dan Israel.221

Kelompok lobby ini juga melibatkan para pebisnis Zionis.
Demokrasi di AS berbiaya sangat mahal, sehingga seorang kandidat
memerlukan uang sangat besar dalam kampanye. Menurut Center for
Responsive Politics, Obama menerima sumbangan sebesar 213.000 dolar
dari perusahaan minyak dan gas (Big Oil). Hillary mendapatkan lebih
banyak lagi, sekitar 300.000 dolar, sementara John McCain 1,3 juta
dolar.222 Big Oil tidak hanya mengucurkan uang untuk para kandidat
Presiden, tetapi juga kepada para kandidat dan anggota Kongres AS. Tentu
saja, bantuan ini tidak diberikan secara langsung karena dilarang oleh UU
AS. Dengan uangnya, Big Oil mampu mengatur kebijakan pemerintah dan
parlemen AS. Dan karena para pemilik terbesar saham Big Oil adalah
orang-orang zionis (antara lain, Rockefeller), tentu saja kebijakan yang
mereka inginkan adalah yang menguntungkan Israel.223
B. Penyelesaian Sengketa Suriah dalam Perspektif Hukum Internasional
221 Ibid, hlm. 169.
222 http://www.newsweek.com/id/129895 diakses pada tanggal 22 Februari 2014.
223 Dina Y. Sulaeman, Op.cit. hlm. 170.

115
Bab VI Piagam PBB (Penyelesaian Sengketa secara Damai, Pasal
33-38) menguraikan lebih lanjut langkah-langkah damai yang harus
dilakukan oleh negara-negara anggotanya guna penyelesaian secara damai
ini.224 Seperti yang telah diuraikan pada Bab II, Prinsip utama dalam
penyelesaian sengketa internasional diatur didalam Piagam PBB bahwa :
pihak-pihak yang tersangkut dalam sesuatu pertikaian yang jika

berlangsung terus menerus mungkin membahayakan pemeliharaan
perdamaian dan keamanan internasional, pertama-tama harus mencari
penyelesaian dengan jalan perundingan, penyelidikan, dengan mediasi,
konsiliasi, arbitrasi, penyelesaian menurut hukum melalui badan-badan
atau pengaturan-pengaturan regional, atau dengan jalan damai lainnya
yang dipilih mereka sendiri225
Tertulis dengan jelas bahwa didalam menyelesaikan suatu
sengketa, hukum internasional menghendaki supaya diprioritaskan untuk
diselesaikan secara damai dengan cara-cara diantaranya: perundingan
(negosiasi), mediasi, konsiliasi, arbitrasi dan lain-lain. Tentunya dengan
mematuhi juga prinsip-prinsip penyelesaian sengketa secara damai lainnya
yang juga berlaku secara universal yaitu prinsip iktikad baik, prinsip
larangan penggunaan kekerasan dalam penyelesaian sengketa, prinsip
kebebasan memilih cara-cara penyelesaian sengketa, prinsip kebebasan
memilih hukum yang akan diterapkan terhadap pokok sengketa, prinsip
kesepakatan para pihak yang bersengketa, prinsip exhaustion of local
225 Pasal 33 ayat (1) Piagam PBB (New York: Office of Public Information, United
Nations), hlm. 20.
116
remedies dan prinsip-prinsip hukum internasional tentang kedaulatan,
kemerdekaan dan integritas wilayah Negara-negara.226

Berdasarkan sengketa yang terjadi di Suriah, ternyata tidak semua
mekanisme penyelesaian sengketa yang diatur didalam hukum
internasional dipakai dalam menyelesaikan sengketa Suriah. Ada 3 (tiga)
mekanisme penyelesaian sengketa utama yang telah ditempuh dunia
internasional didalam menyelesaikan sengketa Suriah, yaitu penyelesaian
melalui organisasi internasional diantaranya penyelesaian dalam kerangka
organisasi PBB dan penyelesaian dalam kerangka organisasi regional
melalui Liga Arab serta penyelesaian melalui Konferensi Internasional
yaitu Konferensi Jenewa. Selain itu didalam ketiga mekanisme
penyelesaian tersebut juga terdapat mekanisme penyelesaian sengketa
lainnya yaitu mediasi yang dilakukan oleh Kofi Annan, jasa-jasa baik yang
dilakukan oleh Lakhdar Brahimi dan enquiry atau penyelidikan yang
dilakukan oleh badan bentukan PBB yaitu the United Nations
Supervision Mission in Syria (UNSMIS).

1. Penyelesaian Sengketa Suriah dalam Kerangka Liga Arab
Pasal 33 Piagam PBB menetapkan bahwa salah satu cara untuk
menyelesaikan sengketa internasional secara damai adalah melalui
pengaturan regional serta campur tangan organisasi-organisasi dan badan-
badan regional, berdasarkan pilihan para pihak sendiri. Selain itu, Bab VIII
Piagam PBB juga menetapkan hal yang sama, khususnya Pasal 52 yang
merujuk pada penyelesaian sengketa internasional melalui regional
226 Lihat Bab II hlm. 6-10.

117
arrangements dan regional agencies. Istilah regional arrangement atau
pengaturan regional memberi pengertian perjanjian yang dibuat secara
bilateral maupun multilateral oleh negara-negara yang terletak dalam suatu
region tertentu sepakat untuk menyelesaikan sengketa di antara mereka
tanpa melibatkan institusi lainnya yang permanen atau organisasi regional
sebagai badan hukum internasional. Sedangkan istilah regional agencies
atau badan-badan regional justru merujuk pada organisasi-organisasi
regional dan institusi-institusi yang permanen, yang dibentuk berdasarkan
perjanjian multilateral antara negara-negara di dalam suatu region tertentu
sebagai badan hukum internasional untuk melaksanakan fungsinya di
dalam memelihara perdamaian dan keamanan regional, termasuk
penyelesaian sengketa secara damai.227

Peranan Liga Arab dalam menyelesaikan sengketa yang timbul di
antara para negara anggotanya diatur dalam Pasal 5 Pakta Liga Arab 228
yang membentuk Dewan Liga Arab yang terdiri dari wakil-wakil semua
negara anggotanya. Apabila sengketa yang timbul tidak menyangkut
masalah kemerdekaan, kedaulatan dan keutuhan wilayah salah satu negara
228 Setiap penggunaan kekerasan untuk menyelesaikan perselisihan antara dua atau lebih
negara-negara anggota Liga dilarang. Apabila timbul di antara mereka perbedaan yang
tidak menyangkut suatu negara kemerdekaan, kedaulatan, atau integritas teritorial, dan
jika pihak yang bersengketa meminta bantuan kepada Dewan untuk penyelesaian
perbedaan ini, keputusan Dewan kemudian akan dilaksanakan dan wajib. (Any resort to
force in order to resolve disputes between two or more member-states of the League is
prohibited. If there should arise among them a difference which does not concern a
state's independence, sovereignty, or territorial integrity, and if the parties to the dispute
have recourse to the Council for the settlement of this difference, the decision of the
Council shall then be enforceable and obligatory).
118
anggotanya atau negara lainnya, maka keputusan Liga Arab akan mengikat
dan wajib dilaksanakan oleh negara anggotanya. Dewan Liga Arab hanya
dapat berfungsi sebagai badan arbitrase untuk menyelesaikan sengketa di
antara para anggotanya berdasarkan : (i) permohonan dari negara anggota
untuk menangani sengketa, dan (ii) permasalahan yang menjadi sengketa.
Negara anggota yang terkait dalam sengketa tidak diperkenankan
berpartisipasi dalam pembahasan dan pengambilan keputusan oleh Dewan.
Dalam upaya memelihara perdamaian dan keamanan di kawasan dan
mencegah terjadinya konflik bersenjata di antara para anggotanya, Dewan
juga dapat melakukan mediasi, jasa-jasa baik, dan konsiliasi tanpa diminta
oleh negara anggota yang terlibat dalam sengketa229.

Berkaitan dengan penyelesaian sengketa di Suriah, Kuwait selaku
ketua Liga Arab, segera mengeluarkan pernyataan kecaman dan segera
mengadakan pertemuan tingkat menteri negara-negara Liga Arab dengan
tujuan untuk mengambil langkah-langkah menghentikan kekejaman
terhadap rakyat Suriah.230 Inilah yang dimaksud Annan, tragedi Taldou
merupakan tipping point, titik puncak. Kejadian ini telah membangkitkan
perhatian dunia internasional yang semula menganggap kebangkitan
Suriah sama saja dengan fenomena Mesir, Tunisia, atau Libya. Tekanan
internasional terhadap Assad semakin besar. Pemimpin berbagai negara
119
menyerukan agar Assad mundur.231 Pemimpin negara-negara Liga Arab
juga menyerukan agar Bashar al-Assad segera mundur dari Jabatannya.
Liga Arab membekukan keanggotaan Suriah pada November 2011. Liga
Arab juga memberlakukan sanksi ekonomi dan politik atas pemerintah
Suriah dan memerintahkan anggotanya agar menarik duta besar mereka
dari Damaskus.232
Pada tanggal 19 Desember 2011, Suriah akhirnya menyepakati
masuknya misi pengamat Liga Arab yang akan memantau kesepakatan
pengakhiran sembilan bulan pertumpahan darah di Suriah. Kesepakatan
dicapai dan ditandatangani oleh Wakil Menteri Luar Negeri Suriah Faisal
al-Maqdad dan Wakil Sekretaris Jenderal Liga Arab Ahmed Ben Helli di
kantor pusat Liga di Kairo, Mesir. Pada saat konferensi pers di Damaskus,
Menteri Luar Negeri Suriah Walid Muallem mengatakan pemerintah telah
setuju Protokol Misi Pengamat Liga Arab tersebut karena Suriah ingin
solusi politik yang manusiawi dengan bantuan Liga Arab.
"Penandatanganan protokol artinya memulai kerjasama dengan Liga Arab
dan kami akan menyambut misi pengamat dari Liga Arab," katanya.
"Kedaulatan dilindungi dalam teks protokol," tambahnya. Pasal 8 Piagam
Liga Arab melindungi struktur yang ada. Dalam protokol ini dibicarakan
tentang upaya konkret melindungi warga sipil dari kelompok teroris.
Menurut ketentuan kesepakatan, kehadiran pengamat tugasnya mengawasi

232 http://prezi.com/yk_xuyhvsy7f/liga-arab/ diakses pada tanggal 27 Februari 2014.

120
penarikan pasukan keamanan Suriah dari kota-kota dan desa-desa ke barak
mereka karena kekejaman yang telah mereka lakukan, seperti dilaporkan
PBB, telah menewaskan 5.000 orang sejak bulan Maret lalu.233 Akan
tetapi, ketika protokol berikutnya menawarkan penyelesaian konflik
dengan menyeru Bashar al-Assad agar menyerahkan kekuasaan kepada
wakilnya, dengan tegas ia menolak tawaran ini. Para pengamat Liga Arab
pun akhirnya keluar, lalu diganti dengan pengutusan pasukan penjaga
keamanan.234
Pemimpin Qatar dan Kuwait secara mendadak melawat Riyadh dan
menggelar pertemuan segitiga dengan Raja Abdullah, pemimpin Arab
Saudi. Perundingan ini digelar Sabtu 23 November 2013 dan memakan
waktu selama beberapa jam. Kemudian Sheikh Tamim bin Hamad al-
Thani, emir Qatar dan Sheikh Sabah, emir Kuwait langsung meninggalkan
Riyadh.235
Walaupun sesama negara Muslim, namun Arab Saudi mendorong
serangan AS ke Suriah ini. Kalau ditarik ke belakang, sebenarnya
keinginan Arab Saudi ini dapat dipahami karena pada dasarnya Suriah
yang penduduknya mayoritas Sunni sekarang dikuasai rejim Syiah.
Sementara Arab Saudi sendiri merupakan negara Muslim bermahzab
233 http://jaringnews.com/internasional/timur-tengah/6994/suriah-setujui-kehadiraan-
misi-pengamat-liga-arab diakses pada tanggal 28 Februari 2014.
234 Ibid, hlm. 177.
235 http://indonesian.irib.ir/headline2/-/asset_publisher/0JAr/content/pertemuan-segitiga-
emir-qatar-kuwait-dan-raja-arab-saudi diakses pada tanggal 24 Februari 2014.
121
Sunni. Arab Saudi cenderung lebih mesra dengan Amerika Serikat dan
bahkan Israel dibandingkan dengan tetangga mereka yang Muslim Syiah.
Lagi-lagi, keinginan untuk bagi mahzab unggul di peta regional
merupakan prioritas bagi Arab Saudi. Bukan rahasia lagi, bahwa di Timur
Tengah sendiri, negara-negara di sana terpecah belah. Seperti peta di
bawah, paling tidak Iran, Irak, dan Suriah adalah kutub Syiah. Sementara
Arab Saudi merupakan kutub utama Sunni dengan negara-negara Afrika
Utara yang berada di belakangnya. Menumbangkan rejim berkuasa Syiah
di Suriah sekarang menjadi prioritas bagi Arab Saudi sekarang ini,
mengingat sebenarnya mayoritas rakyat Suriah adalah Sunni. Dengan
menumbangkan status quo Suriah, Arab Saudi dengan kata lain juga
memukul Iran yang selama ini semakin signifikan kekuatannya di
kawasan.236
Tampaknya keputusan Negara-negara yang tergabung dalam Liga
Arab untuk mendukung oposisi tidak terlepas dari konflik sunni-syiah.
Sebenarnya penduduk mayoritas yang menghuni wilayah Arab adalah
sunni. Sedangkan syiah merupakan penduduk minoritas. Maka sangat
masuk akal jika berdasarkan alasan mazhab inilah sebagian besar Negara-
negara Arab yang tergabung dalam Liga Arab lebih memilih mendukung
Barat dalam menghancurkan Negara-negara syiah seperti Suriah, Iran, Irak
dan Lebanon. Hal ini berarti penyelesaian sengketa Suriah melalui Liga
Arab mengalami kegagalan sehingga dilanjutkan melalui PBB.
236 http://nasionalis.me/2013/08/serangan-militer-as-ke-suriah-plot-sunni-vs-syiah-
proxy-arab-vs-iran/ diakses pada tanggal 22 Februari 2014.
122
2. Penyelesaian Sengketa Suriah dalam Kerangka Organisasi PBB
Di antara organisasi-organisasi internasional dan regional yang
mempunyai wewenang untuk menyelesaikan sengketa-sengketa
internasional, PBB mempunyai tempat khusus karena kegiatan-
kegiatannya mencakup hampir semua bidang dengan peranan utamanya
yang diberikan masyarakat internasional yaitu : menjaga keamanan dan
perdamaian dunia.237 Agar keamanan dan perdamaian dapat terjamin demi
keselamatan umat manusia, tentu sengketa-sengketa yang terjadi harus
diselesaikan secara damai. Di bidang ini peranan PBB sangat penting.238

PBB sebagai pengganti Liga Bangsa-Bangsa, dibentuk tahun 1945,
telah mengambil alih sebagian besar tanggung jawab untuk menyelesaikan
sengketa-sengketa internasional. Salah satu dari tujuan-tujuan Organisasi
itu adalah penyelesaian perselisihan antara Negara-negara, dan melalui
Pasal 2 Piagam PBB, maka anggota-anggota organisasi harus berusaha
untuk menyelesaikan sengketa-sengketa mereka melalui cara-cara damai
dan untuk menghindarkan ancaman-ancaman perang atau penggunaan
kekerasan.239 Didalam sengketa yang terjadi di Suriah ini, sebenarnya
konflik awal mulanya adalah pertentangan pemerintah dengan rakyatnya
sendiri (oposisi/pemberontak) yang merasa kecewa dengan kepemimpinan
237 Lihat Pasal 1 Piagam PBB (New York: Office of Public Information, United
Nations), hlm. 3.
239J.G. Starke, Op.cit, hlm. 676.

123
Bashar al-Assad selama ini. Namun, seiring berjalannya waktu dan
momen yang bersamaan dengan terjadinya Arab Spring di wilayah Timur
Tengah, sengketa internal di Suriah ini menarik Negara-negara adidaya
dunia untuk ikut campur tangan dan berusaha mengambil keuntungannya
masing-masing atas sengketa ini. Keterlibatan Negara-negara asing yang
semakin masif dengan membawa kepentingan-kepentingannya masing-
masing ini membuat situasi di Suriah semakin mencekam dan rawan
terjadinya perang yang dapat melibatkan Negara-negara di dunia yang
menjadi sekutu pemerintah maupun pemberontak Suriah. Hal inilah yang
menjadi legitimasi PBB untuk turun tangan menyelesaikan sengketa
Suriah karena sengketa yang terjadi di Suriah ini dapat mengancam
perdamaian dan keamanan dunia.

Seperti yang tercantum dalam Pasal 33 Piagam PBB, PBB akan
selalu berusaha untuk menyelesaikan sengketa secara damai melalui
negosiasi, penyelidikan, mediasi dan lain-lain. Artinya didalam
menyelesaikan suatu sengketa melalui organ-organnya yaitu Dewan
Keamanan, Majelis Umum dan Sekjen240, PBB dapat mengkombinasikan
langkah-langkah yang diambil dengan cara negosiasi, penyelidikan,
mediasi atau cara lainnya. Hal inilah yang telah dilakukan oleh Kofi
Annan dan Lakhdar Brahimi sebagai Utusan Khusus Gabungan Liga Arab
dan PBB. Sembari dijalankannya mekanisme penyelesaian sengketa
Suriah melalui Kerangka Organisasi PBB dan Liga Arab, mereka juga
melakukan mekanisme mediasi dan jasa-jasa baik.
240 Lihat Bab II hlm. 41-45.

124
Kekuasaan yang lebih luas telah diserahkan kepada Dewan
Keamanan, sehingga badan ini akan menyelenggarakan kebijaksanaan
PBB secara cepat dan tegas. Dewan Keamanan pada umumnya bertindak
terhadap dua jenis sengketa: (i) sengketa-sengketa yang dapat
membahayakan perdamaian dan keamanan internasional, (ii) kasus-kasus
yang mengancam perdamaian, atau melanggar perdamaian, atau tindakan-
tindakan agresi. Sebagaimana diatur dalam Pasal 39 Piagam PBB, Dewan
pada setiap tahap boleh merekomendasikan prosedur-prosedur atau
metode-metode penyelesaian yang tepat untuk menyelesaikan sengketa-
sengketa demikian. Dewan Keamanan diberi wewenang untuk membuat
rekomendasi-rekomendasi atau memutuskan tindakan-tindakan apa yang
harus diambil untuk memelihara dan memperbaiki perdamaian dan
keamanan internasional dan badan ini dapat meminta para pihak yang
terkait untuk mematuhi beberapa ketentuan tertentu. Tidak ada pembatasan
atau kualifikasi tentang rekomendasi-rekomendasi yang boleh dibuat oleh
Dewan Keamanan, atau mengenai tindakan-tindakan, baik yang sifatnya
final ataupun sementara, yang boleh diputuskan apabila diperlukan.
Dewan Keamanan dapat mengajukan suatu dasar penyelesaian, dapat
mengangkat sebuah komisi penyelidik, dapat memberikan ijin penyerahan
perkara kepada International Court of Justice dan sebagainya. Menurut
Pasal 23 sampai 51 Piagam PBB, Dewan Keamanan dapat memiliki hak
untuk memberlakukan keputusan-keputusannya tidak saja melalui
tindakan-tindakan pemaksaan seperti sanksi-sanksi ekonomi, melainkan

125
juga dengan penggunaan kekuatan senjata terhadap Negara-negara yang
menolak untuk terikat oleh keputusan-keputusan ini.241
Langkah pertama yang dilakukan oleh Dewan Keamanan PBB
dalam upayanya menyelesaikan sengketa Suriah adalah dikeluarkannya
resolusi Dewan Keamanan mengenai pengiriman 30 tim pemantau awal
nonmiliter ke Suriah untuk memantau gencatan senjata. Resolusi DK PBB
No. S/RES/2042 (2012) disahkan pada tanggal 14 April 2012 pada
pertemuan ke - 6751 Dewan Keamanan PBB yang mengacu pada resolusi
Majelis Umum No. A/RES/66/253 tanggal 16 Februari 2012 dan resolusi
yang relevan dari Liga Arab. Isi resolusi DK PBB No. S/RES/2042
tersebut adalah pemerintah Suriah setuju untuk melakukan komunikasi
dengan Utusan Khusus Gabungan PBB dan Liga Arab kala itu yaitu Kofi
Annan untuk ( a ) menghentikan pergerakan pasukan menuju pusat
populasi , ( b ) menghentikan semua penggunaan senjata berat di pusat-
pusat tersebut , dan ( c ) mulai mundurnya konsentrasi militer di dalam dan
sekitar pusat-pusat populasi. Selain itu didalam resolusi tersebut juga
terdapat 6 (enam) poin proposal gencatan senjata yang diusulkan oleh
Utusan Khusus Gabungan PBB dan Liga Arab242 :
1. Berkomitmen untuk bekerja sama dengan Utusan Khusus dalam proses
politik inklusif yang dipimpin Suriah untuk mengatasi aspirasi dan
242 http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2042%282012%29
diakses pada tanggal 1 Maret 2014.
126
keprihatinan rakyat Suriah yang sah, dan untuk tujuan ini,
berkomitmen untuk menunjuk seorang wakil untuk menghadiri
undangan dari Utusan Khusus tersebut;
2. Berkomitmen untuk menghentikan pertempuran dan mencapai
penghentian kekerasan bersenjata yang diawasi PBB secara efektif
dalam segala bentuk oleh semua pihak untuk melindungi warga sipil
dan menstabilkan negara;
Pemerintah Suriah harus segera menghentikan pergerakan pasukan,
dan mengakhiri penggunaan senjata berat di pusat-pusat penduduk,
dan mulai memundurkan konsentrasi militer dari dalam dan sekitar
pusat-pusat populasi;
Pemerintah Suriah harus bekerja dengan Utusan untuk membawa
penghentian berkelanjutan kekerasan bersenjata dalam segala bentuk
oleh semua pihak dengan mekanisme pengawasan PBB yang efektif.
Komitmen serupa akan dicari oleh Utusan dari oposisi dan semua
unsur terkait untuk menghentikan pertempuran dan bekerja dengan dia
untuk membawa penghentian berkelanjutan kekerasan bersenjata
dalam segala bentuk oleh semua pihak dengan mekanisme pengawasan
PBB yang efektif;
3. Menjamin penyediaan tepat waktu bantuan kemanusiaan ke semua
daerah yang terkena dampak pertempuran, dan untuk tujuan ini,
sebagai langkah segera, untuk menerima dan menerapkan jeda dua jam
kemanusiaan sehari-hari dan untuk mengkoordinasikan waktu yang

127
tepat dan modalitas jeda sehari-hari melalui mekanisme yang efisien,
termasuk di tingkat lokal;
4. Meningkatkan kecepatan dan skala pelepasan orang yang ditahan
sewenang-wenang, termasuk kategori orang rentan, dan orang yang
terlibat dalam kegiatan politik damai, memberikan tanpa penundaan
melalui jalur yang tepat daftar semua tempat di mana orang-orang
tersebut sedang ditahan, segera mulai mengorganisir akses ke lokasi
tersebut dan melalui jalur yang tepat segera menanggapi semua
permintaan tertulis untuk informasi, akses atau rilis mengenai orang-
orang tersebut;
5. Menjamin kebebasan bergerak di seluruh negeri untuk wartawan dan
kebijakan visa non-diskriminatif bagi mereka;
6. Menghormati kebebasan berserikat dan hak untuk berdemonstrasi
secara damai dijamin secara hukum.
6 (enam) usulan dari Kofi Annan selaku Utusan Khusus Gabungan PBB
dan Liga Arab tersebut menunjukkan bahwa Kofi Annan telah
menjalankan fungsi mediasi dalam menyelesaikan sengketa Suriah.
Sengketa di Suriah masih tetap berlangsung, lalu DK PBB mengeluarkan
Resolusi No. S/RES/2043 (2012) yang disahkan pada pertemuan Dewan
Keamanan ke-6756 pada tanggal 21 April 2012. Resolusi ini memutuskan
untuk mendirikan Misi Pengawasan PBB di Suriah yaitu the United
Nations Supervision Mission in Syria (UNSMIS) di bawah komando
seorang Kepala Pengamat Militer untuk periode awal 90 hari, yang terdiri
128
dari penyebaran awal hingga 300 pengamat militer tak bersenjata serta
komponen sipil yang tepat seperti yang dipersyaratkan oleh Misi untuk
memenuhi mandatnya. Bekerjanya Misi Pengawasan PBB di Suriah
(UNSMIS) menunjukkan bahwa PBB juga melaksanakan mekanisme
inquiry atau penyelidikan terhadap penyelesaian sengketa Suriah. Misi
UNSMIS (the United Nations Supervision Mission in Syria) diperpanjang
dengan dikeluarkannya resolusi DK PBB No. S/RES/2059 (2012).

Kondisi di Suriah semakin memburuk setelah diketahui
keterlibatan teroris dalam sengketa Suriah. Surat Sekjen PBB kepada
Dewan Keamanan PBB 25 Mei 2012 untuk pertama kalinya menyebutkan
adanya kelompok teroris :

Ada peningkatan jumlah pengeboman, yang paling banyak di
Damaskus, Hama, Aleppo, Idlib, dan Deir ez-Zor. Ini termasuk
pengeboman ganda di Damaskus pada 10 Mei 2012, ketika dua
kendaraan yang membawa bom rakitan yang diperkirakan beratnya
masing-masing 1000 kilogram, diledakkan didekat gedung
pemerintah. Ukuran bom ini menunjukkan bahwa bom ini dirakit
oleh ahli tingkat tinggi, yang bisa mengindikasikan keterlibatan
kelompok teroris yang mapan. Pemerintah telah menegaskan
adanya kelompok-kelompok seperti ini di dalam negeri, demikian
pula dinyatakan oleh beberapa kelompok oposisi. Front Al-Nusra
telah mengklaim bertanggungjawab atas minimalnya enam
pengeboman terakhir.243
Laporan PBB yang lebih rinci tentang aksi kekerasan di Suriah
muncul pada tanggal 11 Maret 2013, disusun oleh Independent
243 http://www.securitycouncilreport.org/atf/.../Syria%20S2012%20363.pdf diakses pada

129
International Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic yang
dibentuk oleh Human Right Council, sebuah agen di bawah PBB.244

Sejak tanggal 15 Januari 2013, tercatat tiga peristiwa pengeboman
di Suriah. Pada tanggal 21 Januari, sebuah bom mobil meledak di
Al Salamiyeh, provinsi Hama. Front Al Nusra menyatakan
bertanggung jawab. Laporan awal di media mengklaim bahwa bom
diledakkan di dekat markas milisi propemerintah, membunuh
sekitar 40 orang.
Ketegangan yang semakin tinggi membuat pemberontak,
pemerintah dan teroris semakin meningkatkan penggunaan kekerasan di
Suriah. Bahkan yang lebih buruk adalah ditemukannya penggunaan
senjata kimia di Suriah yaitu pada tanggal 21 Agustus 2013 di Damaskus.
Akhirnya berdasarkan pada Bab VII Piagam PBB, DK PBB mengeluarkan
resolusi No. S/RES/2118 (2013) pada tanggal 27 September 2013
mengenai penghancuran senjata kimia Suriah.

Implikasi dari resolusi tersebut mewajibkan Suriah untuk
memastikan penghancuran program senjata kimia Suriah dalam cara yang
paling cepat dan paling aman. Dan menunjukkan komitmennya terhadap
pengawasan internasional langsung atas senjata kimia dan komponen
mereka di Suriah. Menggarisbawahi bahwa Negara-negara Anggota wajib
berdasarkan Pasal 25 dari Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk
menerima dan melaksanakan keputusan Dewan. Memutuskan, dalam hal
ketidakpatuhan dengan resolusi ini, termasuk pemindahan tidak sah
senjata kimia, atau penggunaan senjata kimia oleh siapapun di Suriah,
untuk menerapkan tindakan berdasarkan Bab VII dari Piagam PBB.
244 http://www.ohchr.org/.../ColSyria/PeriodicUpdate11March2013_en.pdf diakses pada

130
Panggilan untuk mengadakan, sesegera mungkin, sebuah konferensi
internasional tentang Suriah untuk melaksanakan Geneva Komunike, dan
menyerukan kepada semua pihak Suriah untuk terlibat secara serius dan
konstruktif pada Konferensi Jenewa tentang Suriah, dan menekankan
bahwa mereka harus sepenuhnya mewakili rakyat Suriah dan berkomitmen
untuk pelaksanaan Geneva Komunike dan pencapaian stabilitas dan
rekonsiliasi. Menekankan bahwa satu-satunya solusi untuk krisis saat ini di
Suriah adalah melalui proses politik yang inklusif dan Suriah yang
dipimpin berdasarkan Geneva Komunike 30 Juni 2012, dan menekankan
perlunya untuk mengadakan konferensi internasional mengenai Suriah
secepat mungkin.
Suriah terlihat memiliki iktikad baik terhadap resolusi ini.
Pemerintah mendukung setiap proses penghancuran senjata kimia.
Meskipun penghancuran senjata kimia telah disepakati, namun tidak
begitu saja membuat ketegangan di Suriah berakhir. Aksi kekerasan dan
upaya perebutan kekuasaan oleh oposisi masih saja terjadi. Akhirnya
diselenggarakanlah Konferensi Jenewa II pada 22 Januari 2014. Untuk
lebih meletigimasi hasil konferensi tersebut dikeluarkanlah resolusi DK
PBB No. S/RES/2139 pada tanggal 22 Februari 2014 pada pertemuan
Dewan Keamanan ke-7116 yang merupakan resolusi Dewan Keamanan
terakhir yang dikeluarkan untuk menyelesaikan sengketa Suriah.

Hal tersebut menunjukkan bahwa untuk mengajukan suatu
sengketa ke Dewan Keamanan tidak diperlukan persetujuan pihak lain.
Jadi suatu negara dapat langsung meminta perhatian Dewan Keamanan

131
dan dalam hal ini persoalan kedaulatan sudah dilewatkan. 245 Menurut
Piagam PBB, setiap anggota PBB (Pasal 35 ayat (1)), Majelis Umum
(Pasal 11 ayat (3)), atau Sekretaris Jenderal (Pasal 99) dapat meminta
perhatian Dewan Keamanan terhadap setiap masalah yang dapat
membahayakan perdamaian dan keamanan internasional. Negara yang
bukan anggota PBB dapat pula membawa suatu sengketa kepada Dewan,
asalkan negara tersebut menerima terlebih dahulu kewajiban-kewajiban
dalam Piagam untuk penyelesaian sengketa secara damai.246

Begitu sulit menyelesaikan sengketa Suriah dalam kerangka PBB
karena kedua Negara anggota tetap Dewan Keamanan PBB, Rusia dan
China, yang merupakan pemegang hak veto juga memiliki kepentingan
didalam terjadinya sengketa tersebut. Hal ini sejalan dengan apa yang
dikatakan oleh Michael Zacceo, Kepala Perwakilan United Nations
Information Center di Jakarta247 :

The United Nations will not be the United Nations if the five
permanent members of the Security Council is not united (PBB tidak akan
menjadi PBB jika kelima anggota tetap Dewan Keamanan tidak
bersatu).
Dewan Keamanan merupakan ujung tombak dari PBB. Banyak
kewenangan superior yang dimiliki oleh Dewan Keamanan. Maka tidak
245Boer Mauna, Op.cit., hlm. 217. Lihat juga Pasal 35 Piagam PBB.
246 Loc.cit. Lihat juga Pasal 32 Piagam PBB.
247 Dialog penulis dengan Michael Zacceo ketika mengikuti Kuliah Kerja Lapangan di
United Nations Information Center Jakarta pada 24 September 2013.
132
berlebihan jika PBB direpresentasikan oleh Dewan Keamanan. 248 Banyak
keputusan atau resolusi yang telah dikeluarkan PBB yang merupakan
inisiatif dari anggota tetap Dewan Keamanan. Jika kelima anggota tetap
Dewan Keamanan tersebut tidak dapat bersepakat untuk menghasilkan
keputusan atau resolusi, masyarakat dunia akan menganggap PBB belum
dapat berperan banyak dalam sengketa Suriah.

Berkaitan dengan kasus Suriah, PBB juga berupaya menempuh
upaya lain. Melalui Utusan Khusus Gabungan PBB dan Liga Arab untuk
Suriah yang lain, Lakhdar Brahimi, PBB masih berupaya menyelesaikan
sengketa Suriah melalui mekanisme jasa-jasa baik. Hanya saja, sayangnya
usaha yang dilakukan Lakhdar Brahimi sejauh ini belum membuahkan
hasil.
3. Penyelesaian Sengketa Suriah dalam Konferensi Jenewa
Suatu konferensi internasional yang diselenggarakan untuk
menyelesaikan suatu sengketa merupakan suatu hal yang positif dalam
kehidupan masyarakat internasional. Sebagaimana diakui oleh Mahkamah
Internasional, suatu konferensi internasional merupakan salah satu sarana
untuk melaksanakan perundingan-perundingan internasional.249
Penyelesaian sengketa melalui konferensi internasional merupakan
salah satu langkah penyelesaian sengketa secara politik dalam bentuk
negosiasi atau perundingan. Ada keterlibatan seluruh pihak yang memiliki

248 Lihat juga Pasal 24 Piagam PBB.

133
keterkaitan dengan suatu sengketa dalam sebuah perundingan bersama.
Jadi dalam Konferensi Jenewa ini baik pihak pemerintah Suriah dan
sekutunya maupun pihak oposisi dan sekutunya serta pihak netral duduk
bersama dalam sebuah perundingan untuk menyelesaikan sengketa Suriah.
Bila sengketa dibawa ke suatu konferensi internasional maka
konferensi itu dapat diadakan atas prakarsa negara-negara yang
bersengketa atau atas prakarsa suatu negara lain maupun atas prakarsa
sekelompok negara-negara.250 Usaha terakhir dunia internasional didalam
menyelesaikan sengketa Suriah adalah dibentuknya gabungan Negara Arab
dan Barat yang terwujud dalam Konferensi Jenewa.
Berdasarkan Pasal 24 Piagam PBB, Dewan Keamanan memiliki
wewenang untuk menyelesaikan sengketa yang mengancam perdamaian
dan keamanan internasional. Maka DK PBB berinisiatif
menyelenggarakan Konferensi Jenewa I. Dalam Konferensi Jenewa I
bertemakan Solusi untuk Konflik Suriah di Jenewa tanggal 30 Juni 2012
lalu, menghasilkan ide pembentukan pemerintahan transisi di Suriah yang
diisi oleh perwakilan masing-masing kelompok yang bertikai, baik dari
rezim Assad maupun Oposisi Suriah. Pemerintahan sementara ini
kemudian diharapkan dapat menyelenggarakan pemilu dalam waktu dekat.
Adapun nasib Basyar Assad, akan ditentukan oleh rakyat Suriah sendiri.
Dengan kata lain, Assad tidak akan disertakan di dalam pemerintahan
transisi maupun dalam pencapresan pemilu mendatang. Konferensi yang

134
kala itu diikuti oleh 5 (lima) negara anggota tetap DK PBB serta beberapa
negara Timur Tengah berakhir buntu; alasannya adalah dua negara
berpengaruh yang berada di dalam anggota tetap DK PBB; Rusia dan Cina
menolak ide dibentuknya pemerintahan transisi tersebut. Dengan
pertimbangan, usulan dari Utusan Internasional, Kofi Annan yang
didukung oleh Amerika ini tidak memposisikan Basyar Assad sebagai
pihak yang dilibatkan dalam pembentukan pemerintahan transisi. Dan
lebih menggantungkan nasib Assad kepada rakyat Suriah.251
Kegagalan dalam Konferensi Jenewa I diperbaiki dalam
Konferensi Jenewa II dengan menghadirkan kubu oposisi Suriah dan pihak
rezim Assad dalam satu meja perundingan. Konferensi Jenewa II ini
diselenggarakan atas undangan Sekjen PBB pada tanggal 22 Januari 2014
di Montreux, Swiss, dan dihadiri oleh 39 negara yang secara khusus
diundang, termasuk Indonesia. Negara-negara yang diundang adalah
negara-negara kawasan di sekitar Suriah dan negara-negara lain yang
dianggap dapat memberikan kontribusi penting terhadap penyelesaian
konflik Suriah. Konferensi ini ditujukan untuk menggalang dukungan
masyarakat internasional terhadap proses negosiasi yang konstruktif
diantara pihak-pihak yang bertikai di Suriah untuk mencapai penyelesaian
yang komprehensif.252
251 http://m.dakwatuna.com/2014/01/24/45229/konferensi-jenewa-ii-dan-impian-
perdamaian-suriah/ diakses pada 24 Februari 2014.
252 http://nrmnews.com/2014/01/23/menlu-ri-diplomasi-dan-negosiasi-harus-
diutamakan-dalam-penyelesaian-konflik-di-suriah/ diakses pada 24 Februari 2014.
135
Konferensi Jenewa II berakhir tanpa hasil signifikan setelah
sepekan berunding secara langsung untuk pertama kalinya di markas besar
PBB di Jenewa Swiss. Kesenjangan antara kedua pihak yang berseteru di
Suriah masih sangat besar terutama ihwal transisi kekuasaan Kedua pihak
bersedia melanjutkan pembicaraan tapi kesenjangan antara keduanya
cukup besar '' kata Utusan Khusus PBB dan Liga Arab untuk Suriah
Lakhdar Brahimi.253 Pasalnya, menurut laporan Agence France-Presse
(AFP), delegasi oposisi telah menolak untuk duduk di ruangan yang sama
dengan delegasi Pemerintah Suriah, kecuali rezim menerima perlunya
pemerintah transisi tanpa kehadiran Bashar al-Assad.254

Sementara Iran tetap pada pendiriannya agar Bashar al-Assad
dilibatkan dalam pemerintahan transisi. Iran tidak mengirimkan utusannya
dalam pertemuan, karena menolak prasyarat yang ditentukan oleh AS dan
sekutunya serta sejumlah Negara Arab. Menteri Luar Negeri Inggris
mengakui peran Iran sangat penting dalam transformasi Suriah.255 Dengan
kondisi yang seperti ini, hal ini berarti penyelesaian sengketa Suriah masih
memerlukan waktu yang lebih lama lagi.
C. Faktor yang Mendukung dan Menghambat Penyelesaian Sengketa Suriah
253 http://koran.tempo.co/konten/2014/02/01/333701/Konferensi-Jenewa-II-Berakhir-
tanpa-Hasil diakses pada tanggal 24 Februari 2014.
254 http://international.sindonews.com/read/2014/01/24/43/829845/rezim-suriah-ancam-
mundur-dari-konferensi-jenewa-ii diakses pada tanggal 24 Februari 2014.
255 http://indonesian.irib.ir/fokus/-/asset_publisher/v5Xe/content/konferensi-jenewa-2-
optimisme-yang-membentur-dinding diakses pada tanggal 24 Februari 2014.
136
1. Faktor yang Mendukung Penyelesaian Sengketa Suriah
Sengketa yang terjadi di Suriah sangat kompleks, sehingga sangat
sulit untuk mencari faktor pendukung dari luar. Artinya faktor pendukung
yang dapat membantu penyelesaian sengketa di Suriah seharusnya terdapat
pada latar belakang dari Suriah itu sendiri. Berdasarkan sejarahnya, Suriah
adalah sebuah Negara yang sering dijajah atau didiami oleh berbagai
bangsa. Hingga akhirnya pada tahun 634 M kaum muslim Arab berhasil
menaklukkan Suriah dan memberikan ciri peninggalan yang begitu kuat
hingga saat ini, yaitu bahasa Arab dan agama Islam. Bahkan pada tahun
661 M, ibukota Suriah, Damaskus, menjadi pusat berkembangnya Islam.256
Hal ini berarti terdapat 2 (dua) hal yang telah mengakar berabad-
abad di Suriah yaitu budaya Arab dan agama Islam. Kedua faktor inilah
yang dapat mendukung diselesaikannya sengketa Suriah. Bagaimana
bangsa-bangsa Arab dan Negara-negara Islam melihat dan menyikapi
sengketa Suriah seharusnya menjadi indikasi yang baik bagi penyelesaian
sengketa Suriah. Suriah sebagai salah satu Negara di kawasan Arab dan
salah satu Negara Islam seharusnya menghormati dan menghargai
bagaimana Negara-negara Arab dan Islam lainnya inginkan agar
kedamaian tercipta di kawasan mereka. Dengan adanya tekanan moral dan
politik dari Negara-negara Islam di wilayah Arab seharusnya membuat
Bashar al-Assad menunjukkan niat baiknya dengan segera mengakhiri
sengketa Suriah.
256 Lihat Bab IV sub A tentang Sejarah Suriah hlm. 79-82.

137
Dibawah ini akan diuraikan bagaimana Negara-negara yang
tergabung dalam Liga Arab dan 6 (enam) organisasi Islam dunia didalam
melihat dan mengusulkan penyelesaian sengketa Suriah :
a. Sikap Liga Arab
Merrils berpendapat, penyelesaian sengketa melalui organisasi
regional memiliki nilai lebih (dibandingkan dengan cara penyelesaian
sengketa misalnya melalui organisasi multilateral). Penyelesaian secara
regional memungkinkan organisasi regional memberi dorongan, bantuan
atau bahkan tekanan kepada para pihak di region tersebut untuk
menyelesaikan sengketanya secara damai.257 Hal inilah yang telah
dilakukan oleh negara-negara Arab dalam upayanya menyelesaikan
sengketa Suriah. Pemimpin Qatar dan Kuwait secara mendadak melawat
Riyadh dan menggelar pertemuan segitiga dengan Raja Abdullah,
pemimpin Arab Saudi. Perundingan ini memakan waktu selama beberapa
jam. Kemudian Sheikh Tamim bin Hamad al-Thani, emir Qatar dan Sheikh
Sabah, emir Kuwait langsung meninggalkan Riyadh.258

Kuwait, yang mengetuai Liga Arab, juga segera mengeluarkan
pernyataan kecaman dan segera mengadakan pertemuan tingkat menteri
negera-negara Liga Arab dengan tujuan untuk mengambil langkah-langkah
257 J.G. Merrills, International Disputes Settlement (Cambridge: Cambridge U.P., 1998),
hlm. 259.
258 http://indonesian.irib.ir/headline2/-/asset_publisher/0JAr/content/pertemuan-segitiga-
emir-qatar-kuwait-dan-raja-arab-saudi diakses pada tanggal 24 Februari 2014.
138
menghentikan kekejaman terhadap rakyat Suriah.259 Inilah yang dimaksud
Annan, tragedi Taldou merupakan tipping point, titik puncak. Kejadian ini
telah membangkitkan perhatian dunia internasional yang semula
menganggap kebangkitan Suriah sama saja dengan fenomena Mesir,
Tunisia, atau Libya. Tekanan internasional terhadap Assad semakin besar.
Pemimpin berbagai negara menyerukan agar Assad mundur.260 Termasuk
pemimpin negara-negara Liga Arab juga menyerukan agar Bashar al-
Assad segera mundur dari Jabatannya.
Organisasi regional Arab ini mengutus para pengamatnya ke
Suriah. Mereka menawarkan protokol pengamat Arab yang menjadi
bagian dari resolusi Liga Arab. Pada mulanya, Suriah bersedia
menandatangani protokol tersebut. Akan tetapi, ketika protokol berikutnya
menawarkan penyelesaian konflik dengan menyeru Bashar al-Assad agar
menyerahkan kekuasaan kepada wakilnya, dengan tegas ia menolak
tawaran ini.261 Inilah yang harus tetap dilakukan oleh Liga Arab. Walaupun
seruan agar Bashar al-Assad mundur sempat ditolak, tetapi tidak menutup
kemungkinan jika tekanan terus diberikan oleh Negara-negara di wilayah
Arab maka Bashar al-Assad mau menghormatinya dan turun dari
jabatannya. Sehingga kedamaian di Suriah dapat terwujud.
261 M. Agastya ABM, Op.cit., hlm. 177.

139
b. Pernyataan Enam Organisasi Islam

Dunia Terkait Revolusi Suriah262
Mengutip dari laporan arrahmah.com, International Islamic
Coordination Council (IICC) sukses menggelar muktamar mengenai sikap
ulama umat terhadap konflik Suriah. Acara yang berlangsung di Kairo,
Mesir, ini pada 4 Syaban 1434 H/13 Juni 2013 M, dihadiri oleh lebih dari
500 tokoh dan ulama Ahlus Sunnah dari 50 negara yang masing-masing
berafiliasi kepada 65 organisasi dan yayasan Islam di dunia. Hadir dalam
muktamar ini juga perwakilan dari Indonesia. Selain Harman Tajang
(Wahdah Islamiyah), turut juga Ketua Majelis Fatwa DDII Pusat, Dr. Zain
an-Najah, dan inisiator MIUMI, Farid Okbah, M.A.
1) Syekh Dr. Yusuf al-Qardhawi, Ketua IUMS (Persatuan Ulama

Muslim Sedunia)
Perang di Suriah sebagai perang terhadap umat Islam secara
keseluruhan, bukan saja terbatas pada rakyat Suriah, jelas Syekh Dr.
Yusuf al-Qardhawi.
Diakhir sambutannya, Syekh Dr. Yusuf al-Qardhawi juga
meminta Dewan Keamanan PBB, serta dunia Barat agar mengambil
sikap yang tegas terhadap negara-negara yang jelas-jelas
mempersenjatai pemerintah Suriah untuk membunuh kaum muslimin
di sana.
262 Ibid., hlm. 177-181.

140
Seharusnya, dunia barat juga menegakkan kebebasan dan
keadilan di Suriah, pinta Syekh Dr. Yusuf al-Qardhawi.
2) Syekh Dr. Mohammad Areefi, Ittihad Alami Lidhuat (Ikatan Dai

Internasional)
Dengan sangat tegas, Syekh Dr. Mohammad Areefi menyebut
Bashar al-Assad sebagai anjing dalam baris-baris bait syair yang
dibacakannya. Syekh Dr. Mohammad Areefi juga mengingatkan
bahwa terdapat sekitar 900 sahabat Rasulullah Saw. yang pernah hidup
di bumi Syam (Suriah). Oleh karena itu, anak-anak yang mati
terbunuh, serta para wanita yang diculik dan diperkosa adalah cucu-
cucu para sahabat Rasulullah Saw.
3) Syekh Dr. Shofwat Hijazi, Wakil Ketua Ikatan Ulama Ahli Sunnah
Mereka meminta supaya negara-negara Arab mengusir para
Dubes Suriah yang masih berada di negara-negara mereka. Syekh Dr.
Shofwat Hijazi menilai bahwa pemerintah Bashar al-Assad sebagai
pemerintahan yang kafir.
4) Syekh Usama Rifai, Ketua Ikatan Ulama Muslimin Suriah

Syekh Usama Rifai menyimpulkan bahwa pada hakikatnya,
perang di Suriah dinahkodai oleh Iran (Syiah). Ambisi Iran di Suriah
bukanlah akhir segalanya, melainkan langkah awal untuk memuluskan
proyek dan kepentingannya Syiah di kawasan Timur Tengah secara
umum.
5) Syekh al-Amin el-Hajj, Ketua Ikatan Ulama Muslimin

141
Konflik Suriah merupakan persoalan kaum muslimin, karena
para mujahid yang berperang melawan rezim Bashar al-Assad di sana
(pada hakikatnya) demi kepentingan Islam. Yang paling penting dari
sekedar memberi bantuan kepada saudara-saudara muslim disana
adalah kembali kepada al-Quran dan sunnah yang merupakan sebab
utama kemenangan kaum muslimin, serta berhati sekaligus
meninggalkan segala bentuk kemaksiatan dan kebidahan yang
merupakan sebab kehinaan dan kekalahan.
6) Dr. Sholah Sultan, Sekjen Majlis Ala Syuun Islamiyah Mesir

Pada akhir sambutannya, Dr. Sholah Sultan meminta kepada
Dr. Yusuf al-Qardhawi sebagai Ketua Persatuan Ulama Muslim Dunia
untuk mengeluarkan orang-orang syiah dari institusi yang
dipimpinnya. Hal ini langsung mendapatkan respons dan dukungan
dari peserta muktamar.
Demikianlah keenam sikap organisasi Islam dunia terhadap
Revolusi Suriah. Dari pernyataan para pemimpin organisasi Islam besar
dunia itu, dapat diketahui bahwa umat Islam di dunia sangat mendorong
dan mendukung penggulingan rezim Bashar al-Assad di Suriah, yang
dilakukan oleh rakyat Suriah dalam sebuah demonstrasi massa yang
disebut Revolusi Suriah. Sebagai salah seorang penganut islam seharusnya
Bashar al-Assad menghormati sikap dari keenam organisasi islam dunia
tersebut, dengan menghentikan perseteruan yang terjadi, dan menaatinya

142
dengan mundur dari jabatannya. Jika Bashar al-Assad mengindahkannya
niscaya kedamaian akan terwujud di Suriah.
2. Faktor yang Menghambat Penyelesaian Sengketa Suriah
Berbeda dengan faktor pendukung, faktor penghambat
penyelesaian sengketa Suriah lebih banyak dan merupakan faktor dari luar.
Artinya faktor penghambat ini disebabkan oleh keterlibatan pihak-pihak
asing dalam sengketa Suriah. Mereka tidak benar-benar tulus
menginginkan selesainya sengketa Suriah dan perdamaian disana, tetapi
keterlibatan mereka lebih karena masing-masing pihak memiliki
kepentingannya masing-masing untuk mengambil keuntungan dalam
sengketa Suriah. Hal itulah yang menyebabkan sengketa Suriah seperti
menemui tembok penghalang yang sangat tebal. Berikut akan diuraikan
kepentingan-kepentingan apa saja yang dimiliki oleh pihak-pihak asing
yang terlibat dalam sengketa Suriah, sehingga sengketa tersebut tidak
kunjung usai.
a) Rusia dan China
Revolusi di Suriah tak jauh berbeda dengan Libya. Sama seperti di
Libya, pemberontak bersenjata Suriah juga mengandalkan bantuan dari
barat (dan Negara-negara monarki arab), serta menyerukan adanya
intervensi militer dari The North Atlantic Treaty Organization (NATO).
Namun, berbeda dengan rezim Qaddafi yang berdiri sendirian, rezim
Assad memiliki banyak pembela, dengan alasan mereka masing-masing.
China dan Rusia berkeras menghalangi segala bentuk intervensi militer

143
NATO di Suriah, karena merasa mengkhawatirkan semakin luasnya
pengaruh Barat di Timur Tengah. Kedua Negara pemegang hak veto di
PBB itu melihat Barat sebagai saingan dalam berebut pengaruh (dan tentu
saja, minyak dan gas) di Timur Tengah.263
Rusia dan Cina tidak ingin kepentingan mereka di Suriah
terganggu. Suriah sangat berarti bagi Rusia. Di kota Latakia dan Tartus,
Rusia menempatkan basis angkatan laut terakhir mereka dan satu-satunya
di kawasan. Letak geografis Suriah cukup dekat dengan Rusia, sekaligus
bersandingan dengan Turki sebagai salah satu anggota NATO. Rusia tentu
tidak menginginkan hegemoni Eropa dan Amerika Serikat di kawasan
Timur Tengah semakin besar. Rusia juga tidak ingin skenario Libya
terulang untuk kedua kalinya. Rusia juga dikenal sebagai Negara eksportir
persenjataan militer, dan Suriah termasuk salah satu Negara importirnya
dalam jumlah besar. Rusia tentu tidak ingin rugi dengan pembatalan
kontrak jual beli senjata oleh Suriah, apalagi di tengah-tengah krisis
ekonomi Eropa. Rusia sebagai Negara yang kebutuhan minyaknya
sebagian besar diimport dari Iran, Rusia berkepentingan menjaga
hubungan diplomatiknya dengan negeri mullah tersebut, yang
merupakan Negara sekutu utama Suriah.264
Rusia mengetahui bahwa tumbangnya rezim nushairiyah Suriah
akan menyebabkan Rusia dan pihak timur kehilangan sekutu besar, serta
264 M. Agastya ABM., Op.cit., hlm. 196.

144
sebagai pasar senjata terbesar bagi mereka di kawasan timur tengah. Rusia
dan kekuatan timur akan kehilangan salah satu kartu penting untuk
menekan barat. Sebab, rezim Suriah selama ini menguasai bagian kawasan
yang terpisah dan menjamin keamanan eksistensi Negara zionis Yahudi.265
Rusia pun memiliki hasrat yang tinggi untuk menjadi Polisi
Dunia guna memperluas pengaruh politiknya ke Negara-negara lain,
sehingga keseimbangan kekuasaan (balance of power) di level
internasional dapat terjaga. Inilah sebabnya Rusia dan Cina sering kali
terlibat persaingan politik internasional dengan Negara-negara barat
lainnya, apalagi dengan status keduanya sebagai Negara anggota Dewan
Keamanan PBB yang memiliki hak veto. 266 Sama halnya dengan Cina,
yang kini menjadi kekuatan ekonomi kedua terbesar setelah Amerika
Serikat, Cina tidak ingin pasokan minyak Suriah ke negaranya terganggu,
begitu juga dengan hubungan dagang antara kedua Negara. Cina
memandang penting Suriah karena Negara itu merupakan salah satu
eksportir utama minyak Cina setelah Arab Saudi dan Iran. Suriah juga
berperan sebagai pintu masuk pasar ekspor komoditas Cina ke Negara-
negara Timur Tengah. Cina juga ingin menjaga hubungan baiknya dengan
Iran sebagai Negara utama pemasok kebutuhan minyak Cina yang sikap
politiknya sangat mendukung rezim Presiden Bashar al-Assad di Suriah.267
265 Ibid, hlm. 200.
266 Ibid, hlm. 197.
267 Loc.cit.
145
Arti penting dari kedua Negara ini adalah karena mereka
merupakan anggota tetap Dewan Keamanan PBB. Kedua Negara tersebut
memiliki hak veto. Hak veto yang melekat pada kedua Negara inilah yang
membuat penyelesaikan sengketa Suriah selalu terhambat. Dengan adanya
hak veto tersebut mereka manfaatkan untuk mengamankan kepentingan
mereka terhadap Suriah. Jika ada resolusi Dewan Keamanan untuk
mengintervensi penyelesaian sengketa Suriah, mereka pasti memveto
resolusi tersebut karena mengancam kepentingan mereka. Jika resolusi
Dewan Keamanan yang selama ini dikeluarkan tidak mereka veto tentu
sengketa Suriah sudah menemui titik terang.
b) The Oded Yinons Plan (Israel dan Amerika Serikat)
The Oded Yinons Plan telah menjelaskan semuanya. Dokumen ini
adalah dokumen yang paling eksplisit, detail, dan jelas terkait strategi
orang-orang Zionis di Timur Tengah. The Oded Yinons Plan dimuat di
Kivunim (Arah), sebuah jurnal yang diterbitkan oleh Departemen
Informasi Organisasi Zionis Dunia. Dokumen ini kemudian diterjemahkan
dan dipublikasikan oleh Association of Arab-American University
Graduates pada tahun 1982. Publikasi dokumen ini ditujukan untuk orang-
orang Yahudi sedunia agar mereka lebih memahami (dan mendukung)
strategi politik Israel.268

Poin terpenting dalam dokumen ini adalah bahwa untuk
mewujudkan Israel Raya, negara-negara Arab perlu dipecah-pecah ke
dalam negara-negara yang (lebih) kecil. Rencana ini berjalan berdasarkan
268Dina Y. Sulaeman, Op.Cit., hlm. 136.

146
dua premis; untuk bisa bertahan, Israel harus 1) menjadi sebuah imperium
kekuatan regional, 2) mempengaruhi pembagian seluruh kawasan ke
dalam negara-negara kecil, dengan cara pembubaran semua negara-negara
Arab yang ada. Negara kecil yang dimaksud ini adalah negara yang
berlandaskan etnis atau mazhab. Negara-negara kecil itu di satu sisi akan
lemah, sehingga akan menjadi satelit Israel dan di sisi lain, menjadi
legitimasi bagi Israel. Bila ada negara lain berdiri atas dasar etnis atau
mazhab, artinya sah pula Israel memegang teguh konsep negara khusus
Yahudi-nya.269
Strategi politik luar negeri AS selama ini, terlihat sejalan dengan isi
dokumen Oded Yinons Plan ini. Atas dasar itu pula, muncul berbagai
konflik di Timur Tengah yang arahnya jelas menuju sektarianisme atau
perpecahan di negara-negara Arab berdasarkan etnis dan mazhab. 270
Lantas, mengapa para Presiden AS sedemikian menghabiskan energi dan
dana untuk mengatur perang di negara-negara lain demi kepentingan
Israel?
Lobby, itulah jawaban yang diberikan John J. Mearsheimer dan
Stephen M. Walt, akademisi Hubungan Internasional dari Chicago
University dan Harvard University. Dalam sebuah makalah berjudul
Lobby Israel dan Kebijakan Luar Negeri AS, Maersheimer dan Walt
menyodorkan bukti-bukti betapa kelompok-kelompok lobby pro Israel
sangat berhasil mengalihkan kebijakan politik AS menjauh dari
269 Loc.cit.
270 Ibid, hlm. 137.

147
kepentingan nasionalnya sendiri, dan pada saat yang sama, meyakinkan
publik dan politisi AS akan adanya kesamaan kepentingan AS dan Israel.271
Kelompok lobby ini juga melibatkan para pebisnis Zionis.
Demokrasi di AS berbiaya sangat mahal, sehingga seorang kandidat
memerlukan uang sangat besar dalam kampanye. Menurut Center for
Responsive Politics, Obama menerima sumbangan sebesar 213.000 dolar
dari perusahaan minyak dan gas (Big Oil). Hillary mendapatkan lebih
banyak lagi, sekitar 300.000 dolar, sementara John McCain 1,3 juta
dolar.272 Big Oil tidak hanya mengucurkan uang untuk para kandidat
Presiden, tetapi juga kepada para kandidat dan anggota Kongres AS. Tentu
saja, bantuan ini tidak diberikan secara langsung karena dilarang oleh UU
AS. Dengan uangnya, Big Oil mampu mengatur kebijakan pemerintah dan
parlemen AS. Dan karena para pemilik terbesar saham Big Oil adalah
orang-orang zionis (antara lain, Rockefeller), tentu saja kebijakan yang
mereka inginkan adalah yang menguntungkan Israel.273
Dengan adanya kepentingan dari Israel dan Amerika Serikat untuk
mensukseskan the Oded Yinons Plan membuat penyelesaian sengketa
Suriah menjadi buntu. Israel dan Amerika Serikat tentu tak akan tinggal
diam sampai rencananya memecah Suriah menjadi negara-negara kecil
271 Ibid, hlm. 169.
272 http://www.newsweek.com/id/129895 diakses pada tanggal 22 Februari 2014.
273 Dina Y. Sulaeman, Op.cit. hlm. 170.

148
terwujud. Hal inilah yang membuat penyelesaian sengketa Suriah sampai
sekarang tidak menemui titik terang.
c) Deklarasi Khilafah
Pada tanggal 24 Januari 2012, kelompok Jabhah Al Nusrah merilis
video yang disebarluaskan melalui Youtube berisi pernyataan akan
membawa hukum Allah kembali ke tanah-Nya. Dalam video itu, mereka
mengutip hadits bahwa pusat kaum muslimin pada hari kebangkitan
adalah di Damaskus. Jabhah Al Nusrah meyakini bahwa revolusi Suriah
adalah kesempatan emas untuk merealisasikan hadits-hadits Nabi terkait
kebangkitan muslim di Damaskus.274
Pada tanggal 20 November 2012, mereka bersama sejumlah
kelompok pemberontak mendeklarasikan Brigade Koalisi Pendukung
Khilafah. Konsep khilafah, siapa pun tahu, menginginkan berdirinya
pemerintahan Islam dan sangat menentang demokrasi ala Barat. Dalam
video itu mereka mengatakan275:
kami mendeklarasikan pembentukan brigade koalisi pendukung

khilafah (Al Liwaa Ansharul Khilafah) di daerah Aleppo bagian barat.
Sungguh, kami menyeru saudara-saudara kami para mukhlisin dari
berbagai brigade pejuang pejuang pembebasan Suriah untuk menyatukan
visi dengan kami, dan mendeklarasikan diri untuk melepaskan diri dengan
agen-agen baru Negara kolonialis. Kami juga memperingatkan mereka
dari tawaran kompromi dalam hal agama untuk ditukar dengan uang dan
persenjataan, karena sangat jelas, disanalah terbentang kehancuran.
275 http://www.youtube.com/watch?v=ev0w89tvN1Y&feature=player_embedded
149
Pada tanggal 11 Desember 2012, juru bicara gedung putih, Victoria
Nuland, menyatakan bahwa Jabhah Al Nusrah (JN) adalah alias (nama
lain) dari Al Qaeda Irak dan karenanya AS melarang segala bentuk
bantuan terhadap kelompok ini. Alasan AS, sejak bulan November 2011,
JN telah mengaku bertanggung jawab atas 600 serangan, termasuk lebih
dari 400 serangan bunuh diri dan peledakan dengan bom rakitan di kota-
kota Damaskus, Aleppo, Hamah, Dara, Homs, Idlib, dan Dayr Al-Zawr.276
Sebelumnya, komandan FSA pun mengakui adanya Al Qaeda di
Suriah. Mustafa Al Syeikh (Ketua Dewan Tinggi Militer FSA) saat
diwawancarai Mona Mahmoud (The Guardian) mengatakan :
Al Qaeda saat ini ada di berbagai penjuru Suriah. Mereka bekerja

terpisah. Mereka bahkan berada di Aleppo. Kami tidak bekerjasama
dengan mereka. Mereka memiliki pasukan Suriah dan Arab (non-Suriah)
dan mereka memiliki target tersendiri, serta memiliki senjata sendiri.
Mereka kelompok garis keras yang berbeda. Kami tidak berhubungan
dengan mereka tetapi kami tidak berkeberatan dengan aksi mereka dimana
pun di Suriah.277
Keberadaan pihak ekstrimis (teroris) di Suriah membuat sengketa
semakin rumit. Terlihat jelas bahwa tujuan mereka berbeda dengan para
pemberontak (oposisi) yang selama ini memperjuangkan kebebasan dari
kediktatoran Bashar al-Assad. Pihak ekstrimis ini mempunyai tujuan
mendirikan Khilafah (Negara Islam). Kepentingan yang beragam dan
276 http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/12/201759.htm diakses pada tanggal 26

Februari 2014.
277 http://www.guardian.co.uk/world/middle-east-live/2012/aug/01/syria-crisis-aircraft-
attack-aleppo-live diakses pada tanggal 26 Februari 2014.
150
cenderung menggunakan kekerasan dan kekejaman ini membuat
penyelesaian sengketa Suriah menemui titik buntu.
d) Kepentingan Negara-Negara Syiah
Berbeda dengan tuduhan bahwa pembelaan Iran adalah faktor
religious, sebenarnya pembelaan Iran lebih ke faktor geopolitik. Assad
adalah salah satu benteng penting Iran dalam menghadapi ancaman Israel.
Kebijakan politik luar negeri Iran yang tegas terhadap Israel membuatnya
membutuhkan Assad yang selama ini juga berada di garis depan
perlawanan terhadap Israel. Pembelaan Iran adalah upaya pembelaan
keamanan nasionalnya sendiri. Jika rezim Assad jatuh dan rezim yang pro
barat yang berkuasa, keamanan Iran jelas terancam.278
Meskipun muslim syiah di Suriah merupakan komposisi minoritas
populasi Suriah, namun karena geostrategis Suriah bersama Iran dan Irak
di bawah pemerintahan Alwi al-Maliki, maka rezim Suriah akan mendapat
dukungan penuh dari Negara Iran. Kejatuhan rezim Suriah akan berakibat
fatal bagi negara-negara syiah tersebut dan Hizbullah di Lebanon. Oleh
karena itu, Iran mendukung penuh langkah rezim Bashar al-Assad untuk
mempertahankan kekuasaannya.279
Iran memerlukan Suriah agar terus dikuasai oleh rezim
nushairiyah. Rezim nushairiyah Suriah merupakan sayap kekuatan Negara
279 M. Agastya ABM, Op.cit., hlm 195.

151
syiah Iran guna mengancam keamanan Negara zionis Yahudi. Jika rezim
nushairiyah Suriah tumbang, maka Iran kehilangan sayap untuk
mengancam Negara zionis Yahudi, dan hal itu akan mempercepat serangan
(barat atau zionis Yahudi) terhadap proyek senjata nuklir Iran.280
Selanjutnya sangat mungkin hizbullah Lebanon yang memiliki
faktor-faktor penopang tegaknya Negara melakukan intervensi militer
untuk memihak kepentingan rezim nushairiyah. Belum lagi Iran yang akan
mendorong Irak untuk menerjuni kancah peperangan ini. Keterlibatan Irak
melalui kekuatan militer syiah yang menguasai Negara Irak berarti
terbentuknya front syiah rafidhah bersatu, sejak dari Iran, Irak, rezim
nushairiyah Suriah, sampai hizbullah di Lebanon.281
Terbentuknya Negara syiah dari Irak, Iran, Suriah dan Lebanon
inilah impian Iran selama ini. Dibawah pimpinan Iran mereka ingin
menghidupkan lagi Negara Syam yang menguasai wilayah bulan sabit
subur.282 Impian ini membuat penyelesaian sengketa Suriah selalu
menemui jalan buntu karena Negara-negara tersebut selalu
memperjuangkan agar Bashar al-Assad tetap menguasai Suriah.
3. Resolusi Penyelesaian Sengketa Suriah
Melihat begitu banyaknya kepentingan yang melatarbelakangi
terjadinya sengketa Suriah, sepintas sengketa ini seolah mustahil untuk
280 Ibid, hlm. 200.
281 Ibid, hlm. 203.
282 Lihat Bab IV sub A tentang sejarah Suriah halaman 80-81.

152
diselesaikan. Namun, atas nama kemanusiaan, supaya tidak lagi ada
korban yang berjatuhan, baik yang mendukung pemerintah Bashar al-
Assad maupun pendukung pemberontak (oposisi) ataupun yang memiliki
kepentingan sendiri terlepas dari pemerintah dan pemberontak (ekstrimis
khilafah), nampaknya pembagian wilayah Suriah bagi pihak-pihak yang
berkepentingan merupakan jalan terbaik. Resolusi yang ditawarkan adalah
Suriah dipecah menjadi beberapa wilayah. Tetap melanjutkan pembahasan
dalam Konferensi Jenewa III, diharapkan semua pihak yang
berkepentingan dapat hadir untuk membicarakan pembagian wilayah
Suriah. Dengan demikian Bashar al-Assad tetap mendapatkan wilayah
kekuasaan yang bersatu dengan rencana Iran mendirikan Negara Syam
dari Irak, Iran, sebagian wilayah Suriah hingga Lebanon dan tetap
mengamankan kepentingan Rusia dan China terhadap sebagian wilayah
Suriah tersebut. Sedangkan ekstrimis mendapatkan wilayah untuk
mendirikan khilafah.
Sekilas, resolusi ini menguntungkan Israel dan Amerika Serikat
yang mengharapkan terpecahnya wilayah Suriah demi tercapainya the
Oded Yinons Plan. Namun, sekali lagi demi alasan kemanusiaan, supaya
sengketa segera selesai, tidak ada lagi korban yang berjatuhan dan semua
pihak mendapatkan apa yang diinginkannya, tampaknya resolusi ini
merupakan jalan yang terbaik (win-win solution).

153
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
154
Setelah semua data pada penelitian ini selesai dianalisis secara
kualitatif, maka dapat ditarik beberapa kesimpulan. Berdasarkan hasil
penelitian dan analisis pada skripsi yang berjudul Penyelesaian Sengketa
Suriah Dalam Perspektif Hukum Internasional yang telah dilakukan,
maka dapat diambil kesimpulan seperti yang tertera di bawah ini.
1. Penyelesaian Sengketa Suriah dalam Perspektif Hukum Internasional
Berdasarkan sengketa yang terjadi di Suriah, ternyata tidak semua
mekanisme penyelesaian sengketa yang diatur didalam hukum
internasional dipakai dalam menyelesaikan sengketa Suriah. Ada 3 (tiga)
mekanisme penyelesaian sengketa utama yang telah ditempuh dunia
internasional didalam menyelesaikan sengketa Suriah, yaitu penyelesaian
melalui organisasi internasional diantaranya penyelesaian dalam kerangka
organisasi PBB dan penyelesaian dalam kerangka organisasi regional
melalui Liga Arab serta penyelesaian melalui Konferensi Internasional
yaitu Konferensi Jenewa. Selain itu didalam ketiga mekanisme
penyelesaian tersebut juga terdapat mekanisme penyelesaian sengketa
lainnya yaitu mediasi yang dilakukan oleh Kofi Annan, jasa-jasa baik yang
dilakukan oleh Lakhdar Brahimi dan enquiry atau penyelidikan yang
dilakukan oleh badan bentukan PBB yaitu UNSMIS.
2. Faktor Pendukung dan Penghambat Penyelesaian Sengketa Suriah
Terdapat 2 (dua) hal yang telah mengakar berabad-abad di Suriah
yaitu budaya Arab dan agama Islam. Kedua faktor inilah yang dapat
mendukung diselesaikannya sengketa Suriah. Bagaimana bangsa-bangsa

155
Arab dan Negara-negara Islam melihat dan menyikapi sengketa Suriah
seharusnya menjadi indikasi yang baik bagi penyelesaian sengketa Suriah.
Negara-negara Arab dan organisasi-organisasi Islam dunia menghendaki
agar Bashar al-Assad mundur dari jabatannya. Suriah sebagai salah satu
Negara di kawasan Arab dan salah satu Negara Islam seharusnya
menghormati dan menghargai bagaimana Negara-negara Arab dan Islam
lainnya inginkan agar kedamaian tercipta di kawasan mereka. Dengan
adanya tekanan moral dan politik dari Negara-negara Islam di wilayah
Arab seharusnya membuat Bashar al-Assad menunjukkan niat baiknya
dengan segera mengakhiri sengketa Suriah.
Sedangkan faktor penghambat penyelesaian sengketa Suriah lebih
banyak dan merupakan faktor dari luar. Artinya faktor penghambat ini
disebabkan oleh keterlibatan pihak-pihak asing dalam sengketa Suriah.
Mereka tidak benar-benar tulus menginginkan selesainya sengketa Suriah
dan perdamaian disana, tetapi keterlibatan mereka lebih karena masing-
masing pihak memiliki kepentingannya masing-masing untuk mengambil
keuntungan dalam sengketa Suriah. Kepentingan-kepentingan tersebut
diantaranya dimiliki oleh Rusia dan China, The Oded Yinons Plan dari
Israel dan Amerika Serikat, deklarasi Khilafah oleh kelompok teroris dan
kepentingan Iran, Irak dan Lebanon dalam mendirikan Negara Syiah. Hal
itulah yang menyebabkan sengketa Suriah seperti menemui tembok
penghalang yang sangat tebal.

156
B. Saran
Melihat begitu banyaknya kepentingan yang melatarbelakangi
terjadinya sengketa Suriah, sepintas sengketa ini seolah mustahil untuk
diselesaikan. Namun, atas nama kemanusiaan, supaya tidak lagi ada
korban yang berjatuhan, baik yang mendukung pemerintah Bashar al-
Assad maupun pendukung pemberontak (oposisi) ataupun yang memiliki
kepentingan sendiri terlepas dari pemerintah dan pemberontak (ekstrimis
khilafah), nampaknya pembagian wilayah Suriah bagi pihak-pihak yang
berkepentingan merupakan jalan terbaik. Resolusi yang ditawarkan adalah
Suriah dipecah menjadi beberapa wilayah. Tetap melanjutkan pembahasan
dalam Konferensi Jenewa III, diharapkan semua pihak yang
berkepentingan dapat hadir untuk membicarakan pembagian wilayah
Suriah. Dengan demikian Bashar al-Assad tetap mendapatkan wilayah
kekuasaan yang bersatu dengan rencana Iran mendirikan Negara Syam
dari Irak, Iran, sebagian wilayah Suriah hingga Lebanon dan tetap
mengamankan kepentingan Rusia dan China terhadap sebagian wilayah
Suriah tersebut. Sedangkan ekstrimis mendapatkan wilayah untuk
mendirikan khilafah.
Sekilas, resolusi ini menguntungkan Israel dan Amerika Serikat
yang mengharapkan terpecahnya wilayah Suriah demi tercapainya the
Oded Yinons Plan. Namun, sekali lagi demi alasan kemanusiaan, supaya
sengketa segera selesai, tidak ada lagi korban yang berjatuhan dan semua
157
pihak mendapatkan apa yang diinginkannya, tampaknya resolusi ini
merupakan jalan yang terbaik (win-win solution).

Penyelesaian Sengketa Suriah DLM Perspektif HI

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Penyelesaian Sengketa Suriah DLM Perspektif HI

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

A. Latar Belakang Permasalahan

Dewasa ini tentunya sering terdengar sengketa dalam kehidupan

mengakibatkan terbunuhnya Habel oleh Kain. Ternyata sengketa telah ada

sejak manusia pertama dilahirkan di dunia ini.

Sengketa ternyata tetap ada sampai sekarang dengan mengalami

perkembangan sedemikian rupa. Sengketa telah berkembang dari yang terjadi

melibatkan dua Negara, bahkan sering terjadi sengketa internasional yang

menelan korban jiwa dalam jumlah yang sangat besar.

Hubungan-hubungan internasional yang diadakan antarnegara, Negara

dengan individu, atau Negara dengan organisasi internasional tidak selamanya

mereka. Sengketa dapat bermula dari berbagai sumber potensi sengketa.

Sumber potensi sengketa antarnegara dapat berupa perbatasan, sumber daya

alam, kerusakan lingkungan, perdagangan, dan lain-lain. Manakala hal

dalam penyelesaiannya. Upaya-upaya penyelesaian terhadapnya telah menjadi

20. Upaya-upaya ini ditujukan untuk menciptakan hubungan antarnegara yang

lebih baik berdasarkan prinsip perdamaian dan keamanan internasional. Peran

yang dimainkan hukum internasional dalam penyelesaian sengketa

internasional adalah memberikan cara bagaimana para pihak yang bersengketa

menyelesaikan sengketanya menurut hukum internasional. Dalam

perkembangan awalnya, hukum internasional mengenal dua cara penyelesaian,

yaitu cara penyelesaian secara damai dan perang (militer).1

Istilah sengketa-sengketa internasional (international disputes)

mencakup bukan saja sengketa-sengketa antara Negara-negara, melainkan

juga kasus-kasus lain yang berada dalam lingkup pengaturan internasional,

individu-individu, badan-badan korporasi serta badan-badan bukan Negara di

tidak memenuhi kewajiban dalam perjanjian internasional, perbedaan dan

1 Huala Adolf, 2006, Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional, Jakarta, Sinar

penafsiran mengenai isi perjanjian internasional, perebutan sumber- sumber

ekonomi pengaruh ekonomi, politik, atau keamanan regional dan

internasional, intervensi terhadap kedaulatan negara lain serta penghinaan

terhadap harga diri bangsa.3 Beberapa faktor yang menyebabkan timbulnya

sengketa antarbangsa selama sejarah umat manusia dapat dideskripsikan

1. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang batas wilayah, terutama

wilayah daratan. Misalnya sengketa Irak-Kuwait dan Iraq-Iran.

2. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang kepemilikan sebuah pulau

atau gugusan pulau. Misalnya, sengketa antara Indonesia dan Malaysia

dalam memperebutkan pulau Sipadan-Ligitan.

3. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang kepemilikan sumber air

terutama sungai. Kasus ini banyak terjadi di kawasan Afrika.

4. Sengketa antarbangsa karena ambisi untuk menguasai wilayah

kedaulatan Negara lain berdasarkan interpretasi sejarah yang

berlebihan. Misalnya, kasus invansi militer ke Iraq dan Kuwait.

5. Sengketa antarbangsa karena klaim atas kepemilikan laut dan batas-

batas wilayah laut. Contoh : sengketa Indonesia-Australia tentang

6. Sengketa antarbangsa tentang masalah minyak bumi serta hak atas

penguasaan. Misalnya antara Iraq dan Kuwait.

7. Sengketa antarbangsa karena perbedaan kepentingan ideologi, politik,

sosial, ekonomi dan militer. Seperti terjadinya perang dingin antara

Uni Soviet dengan Amerika Serikat.

8. Sengketa antarbangsa karena klaim atas kepemilikan wilayah strategis.

Misalnya, antara Pakistan dan India tentang wilayah Khasmir.

9. Sengketa antarbangsa karena klaim tentang pelanggaran terhadap

perjanjian internasional atau konvensi internasional. Misalnya, kasus

perang Amerika Serikat dengan sekutunya melawan Iraq.

Sengketa internasional ternyata berdasarkan catatan sejarah sangat

Negara yang memiliki sejarah peradaban manusia tertua di dunia, yaitu

terjadinya perang saudara yang melibatkan sejumlah Negara besar di dunia.

Semua berawal dari Arab Spring. Istilah tersebut sering terdengar

wilayah yang kaya minyak, sekaligus menjadi pemasok minyak terbesar

Arab Spring, jika diartikan secara literal, bermakna pemberontakan

dimulai di Tunisia pada musim semi, Desember 2010.5 Fenomena yang

Adapun pandangan lain menyatakan bahwa Arab Spring ialah