ETIKA APARATUR DALAM PELAYANAN PUBLIK

Oleh Arisman
1

A.Latar Belakang
sangat tinggi ini
Praktek penyelenggaraan
mendorong warga untuk membayar pungli
pelayanan publik di
kepada petugas agar kepastian pelayanan bisa
Indonesia dewasa ini masih
segera diperoleh. Ketidakpastian bisa juga
penuh
mendorong warga memilih menggunakan biro
dengan ketidakpastian biaya, waktu
jasa untuk menye lesaikan pelayanannya
dan cara pelayanan. Mengurus
daripada menyelesaikannya sendiri. Disamping
pelayanan publik
itu juga sering dilihat dan didengar adanya
ibaratnya memasuki hutan belantara
tindakan dan perilaku oknum pemberi
yang penuh dengan ketidakpastian.
pelayanan yang tidak sopan, tidak ramah, dan
Waktu dan biaya
diskriminatif. Sebagai konsekuensi logisnya,
pelayanan tidak pernah jelas bagi
dewasa ini kinerja pemerintah sebagai pelayan
para pengguna pelayanan. Hal ini
publik banyak menjadi sorotan, terutama
terjadi karena
sejak timbulnya iklim yang lebih
prosedur pelayanan tidak pernah
demokratis dalam pemerintahan. Rakyat
mengatur kewajiban dari
mulai
penyelenggara pelayanan dan
mempertanyakan akan nilai yang mereka
hak dari warga sebagai pengguna.
peroleh atas pelayanan yang dilakukan oleh
Prosedur cenderung hanya mengatur
instansi pemerintah.
kewajiban warga
Semua permasalahan tersebut, pada
ketika berhadapan dengan unit
hakekatya tidak perlu terjadi secara
pelayanan. Ketidakpastian yang
drastis
dan dramatis. Sebagaimana yang pernah dialami selama ini, seandainya pemerintah dan

1
Fungsional Widyaiswara Kementerian Hukum 1
dan HAM

penghormatan pelayan pelayanan pemahaman dan

yang tinggi pula a publik di penerapan etika

aparatur terhadap tuntutan publik Indonesia pelayanan publik
pemerintaha
nnya
memiliki aspirasi dan M msenuntut oleh
kredibilitas
yang kepentingan b pemahaman birokrasi
memadai
dan masyarakat k dan pemerintah
kewibawaan
yang
yang dilayaninya. ks sosialisasi Indonesia?
dihormati
Dalam m yang Masalah ini
oleh
pemerintahan h menyeluruh, perlu pengkajian
rakyatnya.
yang demikian ya dan secara kritis
Pemerintah
itu pula iklim te menyentuh dan
yang
keterbukaan, d semua mendalam,
memiliki
partisipasi aktif p dimensi karena berbagai
etika dan
dan p persoalan praktek buruk
moralitas
pemberdayaan e yang dalam
yang tinggi
masyarakat dapat a dihadapi penyelenggaraan
dalam
diwujudkan, p oleh pelayanan publik
menjalankan
sebagai n birokrasi seperti:
kewenangan
manifestasi dari pu pelayanan. ketidakpastian
pemerintaha
gagasan yang m Permasalaha pelayanan,
nnya,
dewasa ini mulai u nnya pungutan liar,
tentu
dikembangkan, p sekarang dan pengabaian
memiliki
yaitu penerapan p adalah hak dan
akuntabilitas
etika dalam e sejauhmana martabat
dan
warga publik. Dengan pe menanamkan diikuti dengan

pengguna demikian publik etika kemauan aparat

pelayanan, permasalahan (public sebagai untuk merubah

masih amat pelayanan publik service nilai utama sikap dan

mudah cukup kompleks, termasu dalam orentasi

dijumpai variabelnya k pelyanan perilakunya ke

dihampir sangat luas, didala publik, arah yang lebih

setiap upaya n memerlukan mementingkan

peningkatan pelayanan
satuan memperbaiki up waktu yang kepada masyarakat, untuk
itu menurut Mertins Jr2 ada
pelayanan birokrasi sebagai panjang dan empat hal
2
Martins, Jr Professional Stan- Washington, Publisher.
(ed). 1979. dards and Ethics. DC

s
rasional me is, s berlak yaitu
ya pelaya
ng ya ma agam a u perlak
har nan
us
dija secara nd a m jujur, uan
yang
dik
an konsisten an dan a suatu yang
pe biberik
do memberi g sebag id prilak sama
ma an.
n kan afili ainya. e u kepad
yait Hal
u:
Pe pe asi Bagi nt yang a
rta ini
ma n poli merek ik patut masya
, didasa
eq berkualit tik, a d diharg rakat
ual rkan
ity,
yait as sta memb e ai. tidak
u atas
per kepada tus erikan n Kedu cukup,
lak tipe
ua sem sos perlak g a, selain
n prilaku
ya
ng pihak ial, uan a equity itu
birokr
sa
ma tanpa etn yang n , juga
ata asi
per erluka a ad u n dari maca

lak n te a yang ia sindor mpela

ua perlak Ketiga, kes meng k man yanan

n uan loyalty, eti abaika er saya yaitu :

ya yang adalah aa n ja seked 1.Pela

ng adil kesetiaa n yang k ar yanan

adil dan n ya lainny a melak denga

. perlak diberikan ng a. n sanak n lisan

Unt uan kepada mu Keem d an 2.Pela

uk yang konstitusi tlak pat, a perint yanan

ma sama , dib respo n ah melalu

sya dan pimpinan eri nsibilit h dari i

rak kadan , ka y, ar atasa tulisan

at g- bawahan n yaitu u n. 3.Pela

ya kadan dan ke setiap s Meng yanan

ng g pula rekan pa aparat m enai denga

plu di kerja. da pemer e bentu n

rali butuh Berbagai sat intah n k perbu

stik kan jenis u harus gi pelay atan

ka perlak kesetiaan jeni setiap n anan K

da uan tersebut s mener d itu et

ng- yang terkait kes ima ar tidak ig

ka adil satu eti tangg k akan a

da tetapi sama aa ung a terlep b

ng tidak lain, n jawab n as e

dip sama dan tert atas di dari nt

kepad tidak ent apapu ri tiga u

 k nianya ter da p blik di manus

pelay saberdiri se Kantor el Indon ia

anan sisecara but Pemer a esia (SDM)

terse tidmurni, pel intah. y adala , yaitu

but akmelainka ay Faktor a h birokra

dala lan an utama n lemah t yang

bertugas
m hd
kombina an dalam a nya memberikanpela
yanan kepada
setia ap
si. pu keterp n etikas masyarakat.
Etika
p atApalagip blik uruka p umber pelayanan
publik harus
orga selam elayanan pa n u daya

sy
ar an ) ga ri lik ga a pu
b ak
e at bagi n a kh ra m bli
r be
o rd
r as semua d m n us n ati k
i ar
e as pihak) e as p us m m ya
n as
t tra dan m ya e ny or ul itu
a ns
s pa
i ra akuntabili i ra l a al ai (p
ns
k i tas ka a di da da en
e (k
p et (pertangg k t. y In n ri gu
a er
d bu ungjawab a do eti
e D pr su
a ka
an
k ansesuai p al n ne ka os la
e da
p dengan e a a si da es n
e nk
n peraturan n m n a, pa ke pr
t
e
i
perundan t pe p pe t bij og
n
g m
a g i m u la kit ak ra
n ud
undangan n be b ng a an m,
m ah
a
p tid publik a an a an ng pa ak

r ak (pengatur a ga it sp ga da uk

o di an n n, u ar tid m an

y da struktur,fo su n an ak as se

e sa rmalisasi, t m a ,ti da ya ca

k rk dispersi e be m da pa ra ra

, an otoritas) k r p k t ka be

at yang n da a re m t. ret

d as sangat i ya k sp e S ik

a ke bias s m d on m ud a

n ny terhadap , an a sif be ah ag

at kepenting us ri , rik se art

k aa an p ia, s tid an pa id

e n), tertent e inf if ak ku nt ak

g de p n or a ak alit as ad

i sa ma g m t un as nn an

a in e e as - ta pe ya ya

t or p l i,d s be lay pe ke

a ga n o sb if l, an la ke

n ni ya l .) a tid an ya ce

sa p a ya t ak ya na w

y si re a ng ti ad ng n aa

a pe d n se d il, un u n

n la ka m a ds gg m da

g ya e k ua k b, ul u la

na dari e ny t se ka m m

n perencan u r hi dil su
a ng kan j da , dil m en pe

t se kurang a pa misal ak ah a rti

u w terpuji s tk kan uk , m m

aj dari a an dapat an so en er

m ar pihak , ua meny ny pa a aj

a ny aparatu ng elesai a. n, ya ai
atau
s a n terka le kan 2. da ng
menggurui,
meskipun
y ad Tindakan- dang bi pemb A n dit
dengan
orang
a a tindakan terke h uatan pa sa unj
yanglebih
tua. Sikap
r ki tidak san da KTP ra nt tersebut
uk
dikarenakan
a ni terpuji berb ri denga t un ka

k su tersebut eli ta n be pa n

a da diantaran belit wa cepat, lu da se

t h ya adalah dan ra namu m pe ba

. m : akhir nn n m ng gia

ul 1.Aparat nya ya denga en gu n

E ai belum para ya n un na ap

t lu memberik apar ng sediki ju jas ar

i nt an aturb m t kk a. at

k ur informasi erkes en imbal an Si urt

a ol yang emp gu an si ka er

eh jelas a nt atas ka p ke

y tin benar untuk un usaha p se sa

a da kepad men gk yang ra m n

pengguna an se

oleh yang dia m diara saka n seba gai deraj

at
yang dk yang a sih a l rusn dala atas kare
paling
tingggi, apada ingin pe ad n u y m an na
meski

seben tempat memint an a t tidak peke mak dia

arnya pkerjanya a , pe p u bole rjaan a lebih

dia eatau bantua pa ga r n h terha jaran menj

tahuba gmejany n jasa pe wa i d dica dap g adi

hwa akosong merup a i b u mpur may peke pela

dia wdisaat aka m ya a k deng arak rjaan yan

merup apenggunamasyar y ng d an at. untu pimp

akan akat
imembutuhkan k m i deng urus Jika k inan

pelaya pelayanan.yang s e an an pela mela darip

n bagi yAdanya datang n m d apa priba yan yan ada

masya akerja dari t en a yang di mas masy pela

rakat ndilakukan jauh a tin n diper agar yara arak yan

3. gaparatur dan d gk i tidak kat at mas

M memb ternyat m an t kan adan terlal menj yara

a tmasyarakaa . ke e pimp ya u adi kat.

5.Aparat
si imerasa setelah 4 pe r inan. keka tund terbe
belum
tanggap
h ddirugikan,tak
sampai . nti l Peke caua uk ngkal
terhadap
keluhan
a ajarang ditemp M ng a r n deng pengguna
ai,
jasa.
masyarakat a seha an

B. nPelayana
Eti yn Publik pertama n an, g i r e o i
ka e
A lEtika, sebagai , refr i n a g ( k p
pa e
rat netika
ur g pe a ens a i s a b r u
Se g
ba amempunyaido c i d s i r i a b
ga r
i afungsi, ma u ba m t n a r s li
Pe
 k) genangannKe s aia d u a c r r

da aya du t n a b b i e p p

la stindakanna a me n i li k l u e

m y eti n ng r k , a ji n

m dorganisaska d en ti o d ti . d

en ai bir a ai n k i d d L a

jal ndinilai okr r sifa d r n a a e p

an baik, asi p t, a a il k n y a

ka kterpuji, se e per k s a t s t
bahwa:
n edan tidakba n ilak a i i e t bSeseo
rang
tu wtercela. gai il u, n p b r e eadminis
tr
a
5
baru
da
tusan ikan ar sya y ik ol s n d ayakni:
stand
sa
tersebutnilai da rak a ut e ki g a mar
-standar etika
rsedapat- r at ni n m m at n bterseb
seb ut
ke
mungki nilai m yan . y bi e k m amung
aga kin
pu
merefleks
das a g B a, e n a e h
i
eleme
dila er G w gi n nn
b
. ani
ndapat adal m deng kebiasaa
publik hidup normamanusi (Kumorolanj Putr ), kpublik
Beberapa denga
berikut ah: mel an
dapat n dan yang a tomo, ut a etik ad
n
konsep mengg
disimak
ini: suat aya mengguna
menganhukum mengayang 1996:7).dika Fadi pela ala
unaka
mengenai n
dar
1. u ni kan dung atau tur diangg2.Le taka llah yan kebias
h:
etika tor dianggap etis apabila ia menguji dan mempertanyakan
suatu aa
pelayanacara yang
pendapat-
standar-standar pub digunakan
kebiasaa tingkah
normpembuatan
nila dalam ap n tidak(200
bih dan
keputusan, an
cara
mendasarkan
pelayanan dalam
pe
n dala lik laku baik oleh 1:27 publimelay
n
3
Yere
T. 1994. Aminist Publ Progra UG Yog ta.
n, mias
Pengantarrasi ik m MAP M, akar

6
 organisas
pedoman,tidak tidak
keputusannya penuntun
milik do
semata-mata padawuju kewenan
kebiasaan dalam
dan nak yang
asitradisi Fils sudah
dal ilm u Selanjutnya,
ada. gan hua
4.Dar
win Anderson
iacuan,tercela menambahkan
tercela
bagi kantor,suatu
(200 poin
d baru bahwa:
gannya.menjalan standar
negara. an uf am u ilmu Pur n
(1999)
menga
ora bes me ten tenta wad tent
rtikan Selanjutn
referensi
kedua dan birokrasi 1:241 kontrolManakala
imperson kan Konsep
etika
birokrayaadministrasi
etika terpuji.
publik al ), terhadap tugas etika ng ar
administr ng tan ng ami ang
s asas-
(admindikatakan
n birokrasi
Seperang
dalamsystem, asi pokok,menurut
Etika administr adal Aris
erubah ga g adatdannta,
dari waktu-kewaktu asas
istrasi akhla
negarkarena itu administrator
(birokrasi
bahwa sebagai kat melaksanaharus mampu
responsib
admi asimemahami
negara perkembangan
fungsi ah standar-standar
totel mb ap perilaku
kebia etik
a) Bertens, k
sebag (mora
ai tersebut
publik)
etika dan
standar bertindak
dalamkan sesuai
le, dengan
nistra standar
negara dan
mengingi tersebut kebi es ark a saan. l),
a
terdiri
sepera sedan
ngkat (termasuk
menjalankan etikadan accounta
penilaian si dalam nkan kewenan asa tela an gkan
ya Kamu diru
beberap dalam
nilai etika
tuga mengenai birokrasi
kewenanga
bl nega melaksan sikap, gannya an, h fils ng s Kamu
mus
a arti, s
menjadi sifat, yangnnya dan ra
kewenanganny
birokrasi) akan tindakan harus adat men afa bia Umu kan Besar
salah Baha
acuan mempuny
a adala yang dan menyand atau ggu t
dapatantararesponsiv
perilaku, sa m sa
seb
satu Indon
atau ai dan digunaka
tindakannya efesiensi,
eness.h menjadiperilakun
arkan akhl nak mo dil Baha agai esia,
istilah
diantaran
penuntun ak an etika
dalamtindakan
fungsi n membedak 5.Me meru tugas ya pada ral, ak sa ilmu
ya dan
bagi yaitu:
organisasi an nurut paka pokok,dikatakan
sebagai
birokrasi etika dan kata yai uk Indon pen

tindakan biasa
dinilai publik acuan,
pertam pribadiWido n fungsi baik, administr w etik tu an esia, geta

manusia digu
dengan
terpuji,dinilai referensi,
sebagai dan maka ak. a ata karan
4
s,2000.
K. Etika.
Seri Filsafat Atma Jaya: 15. Jakart a: Pener bit PT Gram edia Pust aka Utama

nal
sebagai
i pel inkanetis. gga g etis kebajdala umu ena den nilai( y ilan a kata den

den
ilmudisebpublik
keungIa sung ati, y ikan m m m gan keb nes kesa ( s n gan

gan
tentang g wajib guh- dan b
ut memiliki mo tinda nilai- nilai enakeindamaa ce kat, sikap nilai

ko
yangfilsafsikawatak,me sung men u l kan nilai besa gre ran han n D seseodan -

de
baikat keluhg g er er khus jabat mora r atid ( ( ( m r peril nilai
dan
etik
ataumoral ran bang me kan pada us an l atau eas h y ality kehiseri aku ters
y
;buruk,
. budi, kan aha berb keba a a. ter y keb kebeb, d dinilaiy ebu
i men
dan
yangSetiap dan diri mi, a jikan k Seca at diken y aikaasan dan n d sejal t
dike cerm
(3)
acapkal
birok asas sehinme asas - ilan ra dar al u n ( kead bermt an ata
 ke n dan
u dndisebut u pel (1)dijadi
kata,sebagai ilmupenil nilai-apa
tentang ter yang
ukurbaik
mpin dasa
dan apamun buruky dan
yangnilai p tentang
men pem-
hak ywakt
dan dipro
u mosik
tidak.m kewajiban
pel moral;
sikap para n (2) kankumpulan asasbutatauannilaigyangr berkenaan
aian nilai gkin - dengan g akhlak; danberia
pentinsuk (3) ,nilai
terus an.
dinila Nilai-
mengenai benar dan salah yang
n d p seringob dima besa dijadi a. nilai- te a
Begit pem dianut suatu golongan atau masyarakat. Dengan
nilai diang eska n dari i, nilai
dike terseb
u beriatumemperhatikan
perilakberi kalibeberapa
k na sumber
r diatas,
kan Disa Bertens
nilai but,berkesimpulan
ju lain g bahwa
untuknada pe
tigawaktu
mbaarti ut
ngka sering
5
penting etika, yaitu etika (1) sebagai nilai-nilai moral dan norma-norma moral yang menjadi
dt,
1988. e publicservice:resolving moral dilemma the public organi ations New York: Gre wo
Pres s.

8 pegangan bagi seseorang atau suatu kelompok dalam mengatur tingkah lakunya, atau

wa,
filsdisebut
perilak
etikdengan
yangdala . sistimti belu dan (2)
nilai; ngansebaga
h salah,bagi pulik.
ung s diimplisme Komikat melar dari
organ
dilihat
sebag dan
moralu meru- wajibm Kodehukum etikabekerbagaitetapipara sika a
Keha mo tmensemaksan negar
isasiement
ai

seba praktetik m ada, moralja manaharuspem oring,te kin akana lain

a atauy musk dijalan dan le
diran pel asikan
lokal
y gnilai,benar) an kan ek di dan meskiPancatau implediakuib p
kode ap anan kemudap y
kegiatyang
dalam
wajib suda
diik a. y berba
disebut atau dapatI kedokpun asilabertinmen bahw pel
etiku melalpublik dian perb b an
melak h
seperti maju
ketelaDala
denganseharu dilihatesia t ba s gkaha a
gai dihinda itu d ui . ukandievalaika a pe
y
danan dan
y me
baik,m s tinda ri dari masiKodeak nar laku,dari tidak n sendbekerja
aturaKodep uasi n biro anan milik
rasa i
empatidunia
nal dipatuhkanpara kodeh etik y a dan nilai-ada untu iri , n etikaan, dan ked
etikaasi publik
ewa
y pel i
standars pembe
apa, etik t bagi b suday nilai y k mengi
lebih atau ditidak diup ini .saan
publik
bere
tinggi,anan
(kodepembe ri y as kala ndaph menjtersekode men b g tata ha tingkat
kelak y tika.
perlusungUntuk
Di
memili
etik) ri u pe dimilip g at cukuadi but. etik g ngsitidaktertiba implen
publik ditung itu,Ame
rika
ki ,ataupel mana nan. ki beberprofebahwp masalPendini mpi seba semua
y sekementa perbajukk sungkSeri
kat,
a etika mis
nan , Aplikas ole apa si a untukah apat m gkan g aspeada dar si ikan an, guh baran
alny
a dia a,
rulespu sikapi birokkala y nilai-menjsebet beri ke kontr dalam melal agar aku g
dala bacamelalu kes
y an adar
conduct b dan asi gan lain nilai adi nar but peluanting ol bekerja
Sebua m an, i ui ma abe perlu an
jelas,seba
(atu h moralpubliksepermasiha
mana pe a tidakn an konsey
lansdiatursuatute mekan dala belaja

bertaq
gai a adala juga nsus. m
6

pu p
an
m n y m n e Sa c y a a an k a e d A c t P A tt b ulang
b pa p
k ts p t t k a s h r d p p a k y k ( S f c ni ydir a kali
d bb
 diter
d a k
s, a te t n ini y olehf e t r d mo d da r - a korupt ator aan
kerasperu apk
an
me 1p h a a da muabukan
menddiskus
s d s a m d k negarpa or mener
a prinsip- kebijakan
musa publik
seb
elu
a .A r k i nilai muncalami at p a d d e s m prinsa saatnomor ap n, ,m
berk
p S p
Ni n a e y ul dan dan s s a m m y a p etikaperluini mudprinsikebija emb
admi-etika
ang
m nad p a y m terdatiba-memb
dial a a k d u h s atau
t dan ditimbIndon p- kan, nya
nistrasi
PNS,
bud
a ym a p s d pat tiba utuhky b i re s k d n n mo a. esia pali pri etika aya
publik/bir
dan
yan
d din k , t p dalam
tetapian tidakl p s d m a b n di Tidakdikenmudap pelak g
ok seba
bert
p ks han med a kodemelalwaktu
p d t a d e dal a e Indone dapatal di etikasana enta
publik/
ai
nga
etik ui lama,h n
a kk c b s a di d g k b p sia, disansebadunia,
Untuk p harus
dan kebija
dipr
t ea t perd m pel suatudan berhp k a t n a h mem pe gkal gai perlumoral. naka
kan,
rsai
( bk p d g e an kajian
diduknti. a p unt k n t b antuamanba negaberup etika
Etikaetika
dan
mul
pn me a a publik ung K p b u me negara ra a evalu
perencan
ai
7
M.
EthicsPlanning
in Center
for Policy Researc
h State Un y Jers

10

neri
ydapat
bagipel: ong,g, nsip,prinsip sepihak;
3. sertaaiman ban 5.Adil
sama, jahter
g, y
berpikiran terhamenentuk
an, tang
ai Ora s p wewenanma
d tan
n dikembangk
parana 1. tidakbe te moral,
digunaka meganme a 4. y . bertoler terbua memberika
etis dapan nasib
ka ungmendoro
yangpekea gggu publik;
moral ng
dan 10.
an
n antdapat
birokras menip
t mat,dan g tuhi isi a, semeMemansi6. o m
nkebaikanmartabagiprofe-
j pembua
etis harus
jaanAk jaw
etika.
unt ab
Institute
seba
Prinsip- i lain
diperca
u, belit;
tidak
tidak
janji.
jiwa d l sti perlak
dan lain
atian. berika
dalam bat sional
setiap unt
keputusan
memp a, abil ata
berp
itas s
Josep adalah
publik
rujukan
prinsip y mencu 2. mengo b Meme dan harusukan
per menafsirk meneri
Memdenga pe n manu o sektormen
y erhatikdana. kep
Ora utu
pe hson se tidakri, gritas,
ataudalam k nuhiian an isi
rbanka t dikerjorang
ma erhatik
n 7. pe sia 8. publik d an seosiap
mati ng san
yan ,
ai berboh
Arefermemb
publik curaberpri
n dua;janjisebag padaakan;deng
perjanjian an kasih
perbedaan at. ormatprivaargan
mempdan g
9. kualitng melaksana
etis
ca rikanberikut kewaji an sertakes sa Orang
itu secara an danegara
haku men ulan. me
kan
8
LiGie. Etika Administ
asi Pemerint
aha Jakarta:
Uni a Terbu

11

me
dan
lain;keperc
O beramempu
k o me me kanr Ameri y Admi (ASPA),
1981
kanpel berikut
y ma di nan sendiri;
berdau
mebe peme akhir
kepada
m semua
memberi
konsekue
si contoh
11. y o disektor
ai u d h danintegritas
proscan for nistrat
padame kode : kepad
publik rakat
ataskepad
2. lat a dalam ntahberta
ra menga
tindak
kepada
diduga
dari
ga publik.
ora
kepas ke m carau meningkat
y publik Societ
Public
danlegislatif. iontahun 1. a adalah
mbaetiksebagai padang3. tur an dari
pel aa diridany instansi
 er per kas
bermakna
instansi
hukumperubahan,
sebay efektif
sebesar- admini pe an, dapat
Suver pe melapork
pepenilaia
kesem
dany dan ndun tingan
g. n,me keuntunga
diterima;
k t den a sa ih
ni ma say
ganda,
pemeri
atau kitabesar efesie
adalah
patokan; strasi penpe dibenarka
melalui bertang
a ngan;n patanasaakan an ra Konflik
dikemban me n pribadi
hadiah, 7. maskepeka
ciri-ciri
a an, an
n, ko g.
pbijaksana,
ntah. mengacu4. n dasar
kepenting negara
pe pan,e n. ng ada 5. k y asas did g t adalah kepent
n tidakPe k an sifat
atau kemp Kit
keajuj etisa
ataukepaan emen
dirasa
Apabila danbagi. unaan tidakPe untuktindakan
pemboro empan,sama, d 6. ap sangat
itikad ingan,
p d an menuntu
fav dila ur i,
khusus
n, a da
kepen
pentin
p kebn, n

12

p mu
memeg
tindakan.
nilai;
dalam y 9. untuk untuk da lakumaspenilai
n Nilai-nilai menjam
Dwived aanntah,mba1. isasion yn hirarkhis
diperlu jelas
an jaringan
diikuti
lebih s perintah
pe lai
men rintdar
sifat-sifat
aI kehidupan,
t b administ
m mengusaha dalam
di bersika
jawab a an di in untuk ma kan ntabilit
kekuas 5 al). kantegas
unit-ini dalam
formal k intensif
diutama
informal. yah i
seperti ak ya
dan
perdany ( ratorah kanengan p, mem
aktifmemerlukan digunakan Sejala kinerja
t meng m aanaparat
macamas Dalam adadiantara
unitb aturan-
ataupunn danagardib
Prioritas an ng
mengemba Pel dib pal
penting tidak
gkankespengkajian negara
y
never justify eri
bertind
sebadan n ut ata
y penuh pegawai
malkan
oleh
h akunta
admini
akunta
a
pusat- aturan
ba telah dalam an eri ig
penga
jen aparat
pertanggu
gg ka
8. dalam
akan pernah
tentang tidaks melalui
immoral tepat ak, pe de J bahwa
pada
rujukan sesuai
pe aparat bilitas,
mampu
hubu
pusat
Hubu organisasi
ditetapkan n pimpinan
bentuk ara n
n tetap
stratif
bilitas
n pe
Hatinura
memilih
ganda m mean
prioritas ha tetapi waktu
pelaksanaadannann a untuk
birok de a pemerimeny perta
hubude y hubungan
n atas ter rin
dilakukan
men
ini, hirarkhis
(organ ha gat
ni arah a t kepada
berperi standar n disampaik da an
9
J.G
D O 1989.
Pu Service
A a Connet
ut: Ku rianPress,
Inc.

13

pu rila
as di p a m t untukdanatauPara
burukme politik
kewajib dan . tanggung
menj m tugasp s me(seperti k t kepenti
pekerja memempe
harus
menjalank t d s -bli ku
profesi
ri lai k so
s bt l a ke p t menilai an adauntuk
pe olehadmini adapej jawab
pendistrib p de onal. dokter, n an roleh
y tugas
n organisasi
sosial dapat
de p p m nn se sia
pe
ya ba l
n
pa dan/atau
k m n ya apakah
y public.
stratorkewena
menjal menusian politik
kepatuhan k baik;Sehub
administrat insi
publik,
meluas t masukan
danKalaupun
se besar mekepentinga
p p dse ga ya
2. rtai ng
gf di - m n digunakan
dib3. y ankan
sikap, an menetapp jugaif untuk
sumber- 4.Akun
un n para pengacara
med dalam untuk
m mereka n h p kdit no tel
ngkan
a eri rm ah
aw k ke a sebagai
apamakamah. abilitas
tindakan,
y t tu peman n harus
sumber le menjalanka
tabilita
de p ,
aparat menetapk
melaksana
dapat tidak perbaikan.
antara
men dan s m dm a
l a da
npemerintah
D h l a standar politik.
perilaku
dinilai tu kekuasaan
dengan perintah
prioritas
dan menerima
k n tus n onalis kanandapat
profesional
akuntan,
memperoleh M kode
pkan a e pol n
dalam
eh pe
I

14

m
dpolitisi
itu moral
diterima
hindmas aparatur
memp
a pa 5. m d p n g a y pegseharusny
pada
moral
na diterima
norm
peratura yangkarena
publik pegawai
mengharap
para berlandask
yang telah
Untuk itu dan
koruptif,
aparatur
m menghar
O pkan
pegawai
berlandas
y tadi.perilaku
t pemerintah
i akuntabilit
dirit T a n s s t Lanp a prinsi
etika olehperilaku
mapan.
konstitusi
peraturan itu,menuntutpemerinta
kanpolitis an diterima
nilai- mempu
pemeri menge
menghindari
masyarakat
k
i perilaku
pemerintah
n telahmeng- itu men
koruptif,
para as mereka.
s b b meb m t b h diletakan
prinsip sebagai
sebagaima
dan
lainnyasosial
Oleh danh itunilaitadi.
saj daperilaku moral nyaimbang
ntah
perilaku
menuntut
s
p para
 di t bo di bk
ka pada
Namun
Wahyudi i krusial
g da profesi pelaya
kaitan
Harban
akan
menilai diberika
ya nan dapat
burukn
nilaberikut
efesie
para anaka
nanDalam
boros birokrat demikia
hatiikansebesa
kepadamengar
naan
milda ro pe an
iki n s rta ke
akuntab
diri10
sayangnjawabonaltitikdalam
tanggun nandengan
i bahwa
baiksuatun dilihat
publik yanilaiPertam tugas-
kepad
nsi,birokrat
dalam artian
secara
agar
hasil n a sumber
rbesar
publik. se te da ng pa
ca pa n gu da
ilitas
mereka lemah
g menjad
ya,tanggun
moral birokra
Indone
itu mengat
untuk
burukn birokrasi
yang
pelaya daripenera
sebagai
a yaitu tugas
masyarak
melaks
tidak bahwa
berhat
member
yang efesien
nyDenganpada
da
ra t, da ng
ce tid pa ja
moral. yang si sia.Ber publi
baikpan pelaya
at. par si pe ypa ak t wa
10
iKumoroto
mo Pelayan
. 2006.
an dal am Ag us Dwiyan to,ed . 200 6. Me wuj ud kan Goo d

Governance
MelaluiPelay
anan
Yogyakarta:
Publik.
Gadjah
University
Press.
Mada

15
ga bu
kewena
as,t baik
tujuan
t tujuan
b si pe birokrat
an bahwa
y kan g andalam
responsi jikanalKeperta
y melaks
dan madiperluk
pela
Dari y pemc an ahkan
dapatn etikpe
birok ng
an ng
p ko an
J ny tu (etis)
y . publik
t publik).
an k kepada
baikdiberik
oleh jawab
vitas,publik
menjalaatau
responsakuntab ( anakan
g kewena di an,akaanantda ts kunke daerah
diterima
i tersebu
terbuka
l, pe
de ny
d eti a
d
apada
p t Tujuan
apabila dalam Ketiga
y
pember publik
y (etis)
an birok
kualitas
y y n ibelkompet
ilitas,
w adalah
n tu y suatu
Untuk
terlihat lain
ko y ( dalam
umum,
peldaer
t, ,
u k de
malan
n
( te ng
jikasecara
biro
n mditent
y mencap
i kualitas
dibharus
dil tidak
birok dalam
sangat
pelberkaitat danensi y d pel birokrat
d semang dapat ng standar Dalam
proses birok rs an
salahmewujuetikdidasa danpublik tra n dan
birokrasi p eb pe
publik
efesien.
dalam
k uhian dimaks
ai pell n membe
. a kepada n n meresp
mende y berkaita
a memilik melay ke at dkan
an perub
dilakuka
( kanstrateg
tingkah
dijadika
baik i rt elut. lay
pelaksa
menjala prinsip
e D an
nkanKedua
melaksa sebelum
target
publik ud tujuan
an , oleh pelapublik
Dalam
rikan de on sak.
Keemp i sangat
baik n sanakaakuntabel
nganmela
publik. h hann of paday lakun di naan u mal an
harus
dan
tugas p
dan b a ke
efektivit
nakan n adalah
atau
harus y (birk pada an ditentu
ke artian kebutuh
attanggu Birokrat ti de n Birokrat
profesio
(etis) dalam
a n maka perilaku
melalui di y perilaku
dukun
ethica maupu k a m pa
k bersika
akuntab
adalah hu da

16

publik
ang n in
jangan
namun
kanselaku
y anta ani,d b m e b rsulit
perilaku bukan
Standar
andiperluk
sinipeme
atau
udan
nilai
norm perilaku
sikap dalam
an y oleh
katIn bahwa
pelsama standa
tidak an,dimensi
e rsebut
g gk
masmy p at
depank
akatperlu
adalah
pemanifest
lain b r m h mempe
berbelit-
etika
publik
anadalah
uhan
peru
nilai-
ataudanbirok
norma setiap
tindaka
dapat
masluas.
berarti
biropublik etika
akan
s memiliki pelaksa
ti muer ka
an
biro-
we
didahulu
krasi y lu n.
p publik
asidalam hana,
belipey i publik
p n diterima petetapi
naan
k a dit

C.PERA
ONGK
ARAAN vi s
N ARKarakter
mentakan
dasarjiwa,
kesadar
a. sebagai
ksitas
sekelo pada
a karakte
yanggaya
. djobahwa
terh
r atau melatar
harus
kontekskarena
hakikatn
identita
masyar
lazim Karakter
memiliki
dengan pelayan
merupa
ntasi
anakan
si
APARA
KORUP
PELAYAN or
TUR
SI merupakan
danmembe
pikiran,
dibangun a Mentalit
suatu
sifampok sikap
hidup
r diwujud
menonj Sartono
menega
Pemah
p masyar b karakter
budaya
tokoh
dilihat yas akat jajaran
berkaita tinggi
kepriba ankandaripemaha
misi
g
DALAM
PENYE
PUBLIK.
MEMB
LENGG a
ntuk
atau
mental manusi
askomple
sifat
manusi
olkan atau
tertkan tertentu
Kartodir
skan
aman
karakte
akat yangginya
tertentu
dari pada
adalah
suatu
yang birokra
n dian. mengutamakan
publik
represe ni
kesadar
man dan
11S e r jo, d i di m.
ar t P a S a 17
to o e l ej P 6.
n n n a ar us
o o d m a ta
K ek h. ka
ar Kat M (J Ut
to a a e aka yang Akuntabel dan Bebas dari KKN,
di r n t ar m
rd t Il o ta a,
jo, o m d : 19
P du o G
e i S l ra 92
n r os o m ),
d d ial g e hl
Ibi d.,hl
12 m, 17 8. 1

a
dge)
pula
disebut nya,
keluarg mau
tertentu dapat
tukan
n
g
saja
moral,
kompete
a,dan sering
aparatu
dipastik
karakter
dij
u
fungsi
belum
etika
nsinorm kali
r an
berwena aparatum
(baik
individu p
cukup
maupun
maupun norma
pegawai
ng terjadi
dalam
akanrai
organisa n
si)memad
sikap
guna karena
lainnya
untuk penyim y
dikucilk
memiliki
mutlak a.
d aidan pengaru
(hukum,
berbuat
mencapa pangan P
anintegrita
an er
tingkat
menum kesopa
perilakuatau
i kinerja
profesio h t dalam sa
n
nalisme
buhkan
yang
yangnan, buday
bertinda p
, lingkun
ditunjuk
dan el
a
diinkesusila
keperca
terpuji organis
k dalamsunggu
gan kan
kualifika p
or
n. an).
yaan
dan asih pergaul
kedudu d
at
si
a
dan Norma
Adapun
patut annya ketika
ansikap
negatif u
manusia p
rasa atau
sebagai
birokrasi
contoh ada
yang birokras
berani
e
penduku n
kepuas etika
unsur
pejabat
(attitude) i menola
aparatu
sudah yi
ngnya. n
an jabatan
. paling terbentu
pemerint kg
r tersebut
Namun, k
dihati mempel
ah.k tidak
dibentuk
domain , korupsi
a
kemamp p
masyar ajBanyaknya
(lima
inilah mau
secara terlebih
karena
k
uan or
akat. perbuat
norma,
yang korupsi
masif, u
itulagi
mengik
teknis bp
Mau
mutlakanpelayanan
yaitu sistem er si
utidiperluk
(skill) a
tidak pegawa
dimiliki
norma publik
matis an
penyim
ni
dan m
mau,
oleh i adanya
jabatan, dan el
penega
pangan
pengeta a
negeri
birokras
aparatur
norma p
kan
tersebut
pungutan
terstrukt
huan or
isipil yang k
aturan
ur justru
gratifika
sosial,
dan a
mestila
negaramemeg
norma si sehingg n
hukum
diangga
wawasa k
hyang ang or
laina p serta
profesi,
n u
jabatan p
memiliki
lazim
norma sebagaidan
tidak pemben
(knowle si
y
 13
Suryaning
rat,Adsi Negara,
Etika
Pemerint
a Etika
Jabatan,
Bandung
: Pustaka,
19 84,hlm.94

18

i gik n m yin
kepada
pelangga
korupsi
lainnya.
pisau
dapat
n ikan
p sangat
alahan
terjama
akan
deunRealitan
corps
semang
n anapapun
sulit
a wilayah peran
terciptamenjadi
tersebutinstitusi
mereka
lingkung
birokras
sisikan
melapor
n siakan
didalam
Budaya
khawatir
dengan
a lasan
pekerj
kesem
jabatan,
rekan
mereka
berdiam
yang
psi
kai u el gk
( publik utk p in ap
tentang
blower)
ran
atau
Dia
yang tekanan
memini l rentan
korupsi, korupsi,
h corps
secara
pemaha yadimakn
at ,
menutup bagi
masuk
institusi dari
kekuasa penting.
dilingkung
. dapat
yang
an i para
kanatasann
sesuatujika
konseku
institusi
pegawai atau
seperti:
aan,
patan sekerjan
lebih
diri.
ada
nilai
pa a d ko
4
i n y u ru
adanya
memban
hukum
situasi
menjadi
tepat - a
malisasi
dapat dengan
namun
hukum,yang
man turu
seringkal
ai menyel
i tentuny
denganhukum
kedala
an
an penying
levelKebobor
terdetek
terdekatpegawai
kesalah
tersebut.
masih yaatau
yang harus
yang
tersebutensi
kehilan"dimus
kehila
promo yamemilih
nd a n psi
Budaya
harus
budaya
tu
dalam ye u gi m
penyim
dan
berbahay
menying mata
untuk tekanan
hukum
member
tindaka permas
sulit telah
dikaren temuru
esprit i sebagai a untuk
cara
amatka
keburuk m yang kap
akan
institusi
inilah si dengan untuk
mempo
Budaya anmeraha
. ada
salah berhada
logis
p gan si hi"membu
ngan untukan nt p ak
birokrasi
mengado
yang
kap
pangan, m. g u e a
informas
etika,
a terhada
yang terbang
n.de menjadi
mencob
wilayah- korupsi
sebuah tidak dilakuka sering
panberup reka at Da k n
14
a
ada
p
resmi
s
dala
k
bahasa
a
Indonesia
n
yang
d
sinonim
al
dengan
,
istilah

whistlebl
wer
s
secara
a
harafiah
k
artinya
si
peniup
p
el
peluit.
a
yang
p
menyebutnya
dor
,
istilah,
p
pemukul
e
kentongan,
n
pg
eu
n
g
u
n
g
k
a
p
f
a
k
t
a
,

p
e
n
g
u
n
g
k
n
ganpertimbangan
Pertimbangan
merujuk
Anton
yang pada
M.
memberi
p istilah
penyingka
p aib
kita.com/2010
anadiaksesPertimbangan
dalam
Oktober istilah
s dengan 15
kasusw.yourdict
ionary.co
m pada
Agustus
2011.
Esprit
corps
means by a dan
pride bersama
kelompok),
dimaknakan
juga
semangat
keset
danyang n goko paauat m ya ka
mempersatuk
an
(linguistik)
praktik.
bahasa dan
ahliMoelijono,
bahasa, /08/inggris/
pada praktik,
keseharian
2011).
(http://bahasa whistlebl
dikaitkan
berbagai
korupsi. members
honor (kebanggaan
keanggota a g ta emot su u asra t.

19
truksi a a d ik e N m
(ditata
gan
korupsi)
(berkem
etika
serta
lokal
dengan
yang
. dalam
penying
di birokras
n sebagai
akkan
Sipil
adalah
disepakati
masyarakat
suatu untuk
tindakan
sistematik
berdasarkan
yang
dibutuhkan
logik
(common
menyimpang
Dengan
refleksi
self
segala
diterapkan
kepentingan
(profesi)
profesi
memberikan
anggo
prinsip
yang
kontrol
yang
mencegah
di
tentang
keanggotaan
pegawai
dituangkan
yaitu
naa Pg a
ulang)
budaya g n n e erm
menyes
organisa
nasional
danbangny
whis menjadi
kepentin
(menyeR rangka
budaya kap
lingkung
i dapatKode
denganNegara.
berikut:
tatanan
oleh aturan
sengaja
tertentu. menghakimi
akan
prinsi
pada yang demikian
rasional
sense)
dari apa
control sendiri.
adalah
sesuatunya
dari
kelompok digariskan,
pedoman bagi
bersangkutan
ta profesionalitaprofes
negeri
campur
organisasi
hubungan
dalam
No.
PKK g i u
si uaikan e o o a Sin
ada
(pember
kepenting
a owing)
gan tempat
ruksi
suaikan
Jawa melindu
korupsi
andilakuka
caraEtik
Kode
1.Peneg
yang tertulis
kelompokdibuat
merupakan segala
prinsip
yang secara
difungsikan
umum kode
dinilai
etik.disebut
karena Fungsi
a)bagi
sosial
dibuat
untuk s sebagai
profes masyarakat
Kode
(PNS)
, tangan
etika
profesi m r d w pi d
yang
tahun
p kepentin 1
harus te bi p e ai l.8 al
antasan
anbudaya berpijak)
direkons kultural
ngi Aparatur secarasebagaimacam adalah dengan kode sarana
atas untuk nt n s Et N a
16
a.co
andrasilae 18
n.wordpres
s.com/201
0/04/20/ko
de-etik
yang
oleh
Administr
Negara yang
menemuk
Kode dalam
tentang
JiwEtik
aturan
sepenuhmya
mendalam
PNS.
sebab
tidak
PNS
mengetah
dan sosialisasi
m mengenaidilakukan
peraturan
akibat terkait
kebijakan
http://pkmk
05/25/kajia
penerapan-
nilai-nilai-
etika-
apardalam- al m bogai/ a e pa 2 A u us01
membangun-
budaya-kerja-
etika
w.wikipedi
17
asi(LAanetikdi No.42/200
penelitian
dilakuka
Lembaga Pedan yang
yang
secara
dipahami
satu yang d ini.lanri.org/2010/ d a - er asdi kss da 2 g st 2 1.
pemerintah
kurangnya

20

perlindungan si bi o n g n a a r ny
terhadap
Kode
menekankan
jawab
birokrasi
Dalam
nnya
penyingkap
dalam
Instruksi
2011
Aksi
dan
anPeraturan
Tahun
Pegawai
beberapa
pemerintahan
apa telah
mengakomod hukum
penyingkap
Turki, korupsi
Polandia,
rjaan
Aparatur
Negaranya.
pun
n korupsi
wer
Act
n 2010,
Malaysia
menegaska
nmenkorupsi
di khususnya
di sipil
diakan
penyingk
korupsi.
Pedoman
Pelanggar
oleh
o ja v c k b p a a a
penyingkap
peraturan nke eaeat p
korupsi
tersebut
yang
pada
terhadap
sematakorups
Aparatur
Presiden
perkembanga
perlindungan
Rencana Pemerintah
tentang
Negeri
Pencegahan
Pemberantas
Korupsibirokrasi
pun mengatur
asikorupsi.untuk
Belanda
dilakukandalam
Kingdom,UU mengatur
Sipil untuk
BahkaniniProtection
Tun
n akan
diberlakuka
desember
Perdana genyang negar
Malaysia,
yang Sistem
lingkunganan
saluran
apan
DalamKomite
al a r di p b mdi k
ketentuan Kn n u k e a t a
belum
tentang N
lebih
tanggung diakomodasi
Negara,
organisasi/ No.9 2011,
terhadap No.
Disiplin perlindungan
Bercermin
Sipil keberadaan penyingkap
dan perlindunga
Penyingkap
Ketenagake Whistleblo
Malaysia Rapelaksanaa
Menterimampu aparatur2.Menye
Pelaporan
diterbitkan
a e G a n a r nfe n
buku
19
PP
2010
n PNS
melaporka
segerad annegara
atasanny terutama
mengetahuikeamanan,
danmengatur
tapi 20
perlindunga
bagi
menjadi Keuangan
MK.09/20
informasi Tentang
Pengelolaan
Lanjut
Pelanggaran
g) Kem
DiSK
Budidaya
Dirjen
PB/2010 Jenderal
B ower
Penanganan
Fakta
Lingk ta g al A us01.
Actd, p://www.be
Diakses
ayat
Tahun
menyataka
kewajiban
adalah
n kepada
apa mePemerintah
bidang
keuangan,
admembahayak PPdisiplin
mengatur
n yang n No.103/P
10Tatacar
penyingkap
korupsi. dan
Pelaporan
(whistleblowin
Lingkungan
Keuangan
Perikana
03C/DJ-
tentang
Penyi Perikanan
21
Direktorat
Blower) Protectio
Formulaten g 2 g s2 4
Corruption
h rnama.com
pada

21

g mr n g mn n it e
a)Tersedian
ankritis
menanganinya
a melakukan
semakin
untuk
pelanggaran,
terhadap
efektif;
mekanisme
warning
kemungkin
masalahterlebih
masalah
d)Tersedian
untuk publik
pelanggara
akibat
yangdahulu,
akibat
segi
hukum,
reputasi
dalam
terjadinya
g)Meningka
perusahaan
kepentingan
regulator,
h)Memberik
kepada
melihat
dan
kelemahan
dan
untuk maupun
umkan
perbaikan yang
organisasi
telah
baik sebutan
yang
diMechani
Belanda,
Slovenia
ianegara
menggu
meDi
ar u h w p t ol u ri
whistleblowi a, in p alajl a e si n
ngya
system
informasi
pihak
keengganan
pelanggara
secara meningkatnya
sistem
c)Tersedian
melaporkan
aman;
karena ansuatu
d system) n sebelum
pelanggaran
yamenanganie)Mengura
keselamatan
f)Menguran
dihadapi
pelanggaratnya
keuangan, di(stakeholder
menangani anorganisasi
pelanggaran lebih
proses
masyarakatpengendalian
merancang dengan
identitas
diperlukan.
tanpa
beberapa
membu dikenal
"Whistle
sm". yang
Luxembu
dan nakan
adalahkomunik
banyak
si i a y ibe si h p t
yaitu:
n st mk a dimk in e a
penyampai
penting
harus n,segera
untuk pelapora
kesediaan
b)Timbulny ya(early
terkepercayaan
atas
terjadinyameluas
yang
pelanggaran;
kesempatan
masalah bersifat
nmenjadi
kerja,; dan
ngiorganisasi,
internal operasi,reputasi
giakibat
biayapeman
s), masukan
dari untuk
umum; area
yang
dan Banyak
tindakan
internal, mencant
negara, yang
at nama dengan
blowing telah
Jerman, mekanis
asi
e e e a n i e a st m h
negara-
rg,Macedon

Ma s
22 Ac h ma d D a ni ri, P ed o ma n S is tem P e la p or a n P ela n g g a an S P P ( Wh stl e b lo w in g S y s te m WB
2 i S
22

ug n
yang
dibandin
solusi.
terseles
unnya
atau
budaya
terwujud
efisien
korupsi
memban
di
na g
dan gkap aib, penyingkap aib dll.
Dalam ik r m ini, istilah whistleblower disinonimkan maknanya dengan istilah penyingkap korupsi
disertasi
swasta.
paling
gkanaikan
komunik
Banyak nya
kultur
yangDemikia
tusuatu
birokrasi
a uistilah
el penyingkap korupsi didasarkan atas dua pertimban
Pilihan
Mekanis sihi in
me
berhasil
dengan
dengan
asi
persoalan
yangkomunik
n
berlaku
. menyele
birokrasi
s ol g
whistlebl
owing ee k
dalam
metode
komunik
yang
yang
nggap ada.asihalnya
akan .l h u
saikan
Kom
penting a b pi
karena
menemu
lainnya
asi
baik
timbul, yang
memban
Pemaha l un
asikasus
dengan Birokrasi
diangga
dud y
p kan yang
dipengar
Komunik
namun
sebagai
tubaik,
man a d a a.
korupsi
persoala
baik
ni y
adanya
asi baik.
dapat
metode efektif
uhiterhadap
oleh
mencipt k pa
yang
n akan
oey
korupsi,
Terb
budaya
adalah mn a
dan muncul
akan
D.PENU ubt
TUP
pel
bisa
etika.
en soal
d anhidup
, dari
publikpu
d y dan
Dalam
pelpublik
dia, inkan
y manusia
yy sifa
kebajika
akan
ilkan
n-n tungkan
menceg
mecaditun
bukan
me an n anar,nilai
nilai-nilai terakhir
karena
publik
pejua
arti
atkan
andigan
golonga
a tanpa
Dengan
atanb sanggup
nk e
ti r
Birokrasi
tidak
dari
Kar
berkaita
dengan
kebaikantuga
keburuk
dalam birokrasi
n habaik
manusia buruk.
p ansaat birokrasi
I mengite- berkarak
dilandasi
si n,men ma
kebajika ahalkan
kebajika
me Karakt
an, k, k y tekejua
hay kebenar inibirokras
adalah
dalam
menemp p n,bekerja
kepenting
umum
kepentinpamrih.
sema
kejua
seo
akan
bertaha
godaan
db
u au
pe tupeterle publik
d manusia
ter, kattujuan
segala
ini juga
an.
mendas penting
pe a berkorb
keras ntk a

23

n
tidak
sidiberikan
menjadi
dan
g
g
takut
dalam tindak
tidak
sulit
o
t
lanjut
menjadi
pemberaa
signifikan
untuk
o
marti
ntasan r
pelapora
dengan
ditangan
g
untuk
korupsia
i.n.
resiko
n
jika
yang
duai
prasyarat
pembera
s
ntasan a
ini
p dihadapi
prasyara
hukumssebagai sarana perubahan
korupsii
masyarakat.
t terpenuhi
oleh
a
Mekanismet
karena
justru,
P agar
a
u
perlindungan
sang
mendapjangka
korupsi.
sistem
a
terhadap p
martir
atkan panjang,
Mekanis
pelapora
a
pelapor r
pun
reward
mensistem
a
adanya t
terlindun
(penghar
jugaini
pelangg
u
korupsi r.
gi
gaaan
bermanfa
menguba
aran
penyelen
negeri
materil)
atdapat
h
ggaraanp
ini,
yang
mendetek
efektif,
e
r
pelayana
bahkan
signifika
siyakni
il
a
n bisa
n.penyimpa
kepastia
k
u
diharapk
semakin
Karena
ngan
n
s
anmendoro
e
penghar
sedini
perlindu
ti
membua
ng
gaana
mungkin
ngan
p
t partisipa
yang
sebelum
pelapor
a
 Tulisan
ini
dari kebebasan, persamaan, dan keadilan.
berbagai
diolah
sumber
23
PP
Tahun
20No.
ditentukan
besarnya
pen
71anpelaporan
dari
korupsi.
Pelapo
a k aRekonstruksi
n memp er oleperlindungan
h 2 (ti g a pehukum
r mil ) dyang
a ri n sistemik
ila i u a bagi
n g y aparatur
a n g d il asipil
p o rnegara
k a n k yang
or u p s i
.
24
menjadi pelapor
Hukum
Universitas public adanya
Bevaola, korupsi
dan
Kependudukan
Lokakar dalam penyelenggaraan pelayanan publik di Indonesia
Akuntabilitas uYrt a n y
Agus
Pelayanan
Awaludi
uksi
Hukum
apSipil
grat,
rasi
Pemerint
Jabatan,
Diponegoro
t, ethicsorganiza
service:
dilemma Nuh
o , Bamban
Wini,dan Muhamad.
Kebijakan
Topo
Up Nasional
pada
Kinieja
PublikPasolo
Teori
rasi Dwivedi,
Bandu Public
ability.
Kumaria
Alfabeta.Kumorot
Wahyudi
Etika
rasi
R wali1979.
Standar
Washing
Jakarta.ASPA
LiangPeratura
Etika ah
2010
Pemerint No.
Pegawai
Universita
Wachs,
Ethics
CPolicy
State
Kumorot Pbo a h i P
Dw
Akuntab
dari
dilakukan 2011
E. Menyingkap
Semarang. dengan
N cara
2002 menguraikan
(PSKK), Dimensi
Oktober
UGM., unsur-unsur yang ada dalam suatu sistem hukum lg : lalu
2006. Mv r
Bandung : Publisher Universi
AR
n,
Perlindu
Terhadap
Korupsi
Etika
Korup Negara,
ahan, Birokrasi Publik n 53
tentang
Negeri iy G aee
Pustaka,G198 Yogyakarta
PUSTAK di konkretisasi
Pel
Hotel
New
Mewujudkan
Bayu 1988
ofresolvin
s dalam
Partini,
Wicakso
g,
Kusumas wujud
Azhari.
Meni
Pel
Di Indonesi J sebuah
akalah.
g. J
Administ
2007.
Pu
: produk
O.P.
Service
Connetic
n omo,
. peraturan
1992
administ
Negar
a Pers, perundangan
Professi
dston,
Martins,Gie.
Admi
aha
s M.i yang
for akan
Researc
omonan
el menjadi
KKN
Goodd r s
ka a
A Di Publik:
The Pemerint
Tahun
Disiplin
Sip .k d a s s
(SJawaTengah),
Rekonstr
nPenyingkAdminist
Etika
Etika
Denhard DwiyantPusat Partisipasi, Press, Inc.
E Disampai Terbuk Governance
acuan di masa mendatang (ius constituendum). Hal ini didasarkan pada dalil
Wa law as a jaUtool
it .
SuryaninT public
disertasi,
Arif Kasus arStudi
g theRatminto
noTamtiari dalam
T HarbaniJ 1989.
20atkan
an Account
ut: J onal
Ethics.
DC:
2006.
asi
Jakarta: 1985.
Plannin
Uh 2006. Melalui
y Bdalam
of a social engineering,
25