} Halaman 139 – 154

REAKTUALISASI ‘SEMANGAT KEPUBLIKAN BIROKRASI’

DI ERA REFORMASI

Dadi Junaedi Iskandar

Dosen STIA Bagasasi Bandung
e-mail: kang.dadijunaedi@yahoo.com

Abstrak
Citra dan wibawa pemerintahan yang efektif tercermin dari profil pemerintahan yang efektif
dan kompeten. Akuntabilitas kinerja PNS dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya perlu terus
diaktualisasikan. Sebab, perspektif administrasi publik modern menekankan pentingnya dimensi
profesionalisme, transparansi dan akuntabilitas birokrasi pemerintahan dalam menjalankan fungsi dan
peran sebagai public servant. Era dan semangat reformasi belum mampu mengangkat birokrasi yang
lebih profesional, mumpuni dan berkarakter “the spirit of publicness”.
Pelayanan publik yang adil, profesional dan memenuhi aspek-aspek kualitas dan kepuasan
layanan merupakan hakiki cerminan kinerja aparatur pemerintahan yang efektif dan akuntabel.
Undang-undang RI No. 26 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Intinya menjelaskan bahwa negara
berkewajiban melayani warga negara dan penduduk untuk memenuhi hak dan keburuhan dasarnya
dalam kerangka pelayanan publik. Masyarakat sangat mendambakan perubahan yang mendasar
dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Kata Kunci: Birokrasi, Pelayanan Sepenuh Hati, ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’.

Reactualization 'The Spirit of Bureaucratic Publicness' in The Reform Era

Abstract
The image and prestige of effective governance is reflected from profile of effective and competent governance.
Accountability of performance the civil servants in carrying out its duties and responsibilities need to be
actualized. Therefore, the perspective of a modern public administration stressed the importance of the dimensions
of professionalism, transparency and accountability of government bureaucracy in carrying out the functions and
role as a public servant. Era and the spirit of reform has not been able to lift the bureaucracy more professional,
qualified and characterized “the spirit of publicnes”.
Public service fair, professional and fulfilling aspects of quality and service satisfaction is the ultimate
reflection of the performance of government officers whom effective and accountable. Law of Indonesian republic
no. 25 of 2009 on public services. essentially it explained that the state have an obliged to serve citizens and
resident to fulfill the rights and basic needs within the framework of public service.
Keywords: Bureaucracy, Wholehearted Service, 'The Spirit of Publicness Bureaucracy'.

A. PENDAHULUAN Reformasi itu memberi ruang publik yang

luas bagi berlangsungnya wacana dan olah
Reformasi telah membawa dampak yang
demokrasi. Melalui reformasi, kita menjaga dan
signifikan terhadap proses transformasi sosial,
memelihara komitmen demokrasi, tata kerja,
budaya, ekonomi dan politik di dalam masyarakat.
serta semangat dan tata nilainya.
Reformasi membawa perubahan prinsip dan
Melalui gerakan reformasi, seharusnya
semangat berpolitik dan berpemerintahan, yakni
semakin bisa diselenggarakan dalam seluruh
semangat untuk membangun paham, budaya
tatanan sosial yang ada, dan dapat menyentuh
dan infrastruktur yang demokratis. Intinya,
berbagai matra kehidupan manusiawi.
bahwa semangat dan tujuan reformasi itu adalah
Elite bertanggung jawab untuk melanjutkan
kemampuan membuat demarkasi (garis batas)
proses demokrasi, setelah rakyat banyak
antara kinerja politik kekuasaan masa lalu dan masa
melaksanakan bagiannya secara mengagumkan
kini, sekaligus mencegah kembalinya kekuasaan,
dalam pemilihan umum di alam reformasi
wewenang, dan kesempatan disalahgunakan
untuk mewujudkan reformasi yang prohak-hak
oleh power that be, oleh pemerintahan, kekuasaan,
asasi manusia dan reformasi propemerintahan
pejabat, atau oleh mereka yang memegang
yang tidak korup. Tugas selanjutnya, semua
kekuasaan dan wewenang publik.

Jurnal Jurnal 139

Volume XIII | Nomor 1 | April 2016 Ilmu Administrasi
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

elemen reformasi wajib mengawasi sikap dan medio Mei 1998, bahkan hingga hari ini masih
perilaku elite politik dan pemerintahan yang terasa dampaknya. Penyakit kronis yang masih
sekarang sedang memanggul tanggung jawab menggerogoti bangsa ini, yakni menggejalanya
melanjutkan proses demokrasi tersebut. bureaucracy corruption yang dilakukan oleh
Syed Husein Alatas, guru besar Universitas pejabat pemerintah dengan menyalahgunakan
Singapura yang banyak menulis tentang korupsi kekuasaan, wewenang dan kedudukan dalam
dan modernisasi. Misalnya saja, dia dengan jabatan publik dan birokrasi. Beragam kasus
tepat mengungkapkan, bahwa sebab musabab yang terkuak ke permukaan menyiratkan bahwa
korupsi yang penting adalah tingkat moralitas perilaku korupsi dan sejenisnya, berdampak
dalam masyarakat tertentu. Bila pendapat ini luas pada rusaknya sendi-sendi kehidupan dan
dimasukan dalam konteks Indonesia, maka kinerja sistem nasional yang dibangun. Secara
dapat ditarik suatu garis pemahaman bahwa reputasional, citra Indonesia semakin terpuruk
faktor mentalitas dan moralitas bangsa kita, di mata dunia internasional.
memang sangat rentan. Pada tataran demikian, kiranya benar apa
Korupsi adalah tindak kejahatan yang yang dikatakan Merton (1973) dan beberapa
paling busuk, licik dan tidak bermoral, sehingga penulis lainnya yang pernah menekankan
terhadapnya perlu dilakukan perang besar- kecenderungan disfungsional-patologis dalam
besaran agar tidak menjadi gurita dan makin perilaku birokrat, yang menyebabkan terjadinya
masif memenuhi ruang publik yang lebih luas. frustrasi dalam mewujudkan sasaran-sasaran
Terlebih lagi bila hal itu “merasuki” ranah organisasi. Hal ini termasuk antara lain
sistem masyarakat terkecil: keluarga.1 kekakuan, keengganan mendelegasikan otorita,
Mochtar Lubis (1975) tentang korupsi penuh dengan rahasia, dan menutup diri.
mengatakan, bahwa ciri utama korupsi ialah
bahwa nilai-nilainya ditentukan oleh uang. B. Mendefinisikan Kembali Fungsi
Potensinya untuk merusak akhlak dan moral dan Peran Birokrasi Publik
juga di sini. Karena itu kebudayaan korupsi
Susah mewujudkan birokrasi publik yang
amat merusak nilai-nilai manusia. Kehormatan,
mumpuni: dapat memberikan layanan publik
martabat manusia kesetiaan pada bangsa sekali
secara berkualitas dan memberikan kepuasan
pun dapat dihancurkan dalam waktu singkat.
kepada masyarakat. Itu artinya, dimensi
Oleh karena itu, ‘bahwa salah satu jawaban
kualitas aparatur yang memiliki kapabilitas dan
terhadap pertanyaan bagaimana mencegah
peningkatan kualitas pelayanan merupakan
korupsi terdapat dalam bidang strategi politik,
dua hal penting, masih harus terus di-energize,
kata Mas’oed (1994:1760. Yaitu strategi politik
direvitalisasi dan diaktualisasikan dengan
perwakilan yang lebih terbuka dan membiarkan
berbagai bentuk pembinaan kepegawaian.
masyarakat menyuarakan kepentingannya
Hal ini sejalan dengan suatu pemahaman
melalui saluran yang sah’.
mendasar bahwa sasaran dan pemikiran
Rendahnya faktor etik-moral, dan
administrasi negara baru jawaban klasiknya
spirit kejujuran membuat orang terseret
selalu: manajemen yang efisien, ekonomis
melakukan tindakan menyimpang (anomaly),
dan terkoordinir atas instansi pelayanan
yakni melakukan korupsi. Perbuatan korupsi
(Frederickson, 1988).
merupakan cerminan mentalitas bangsa,
Dengan kata lain, eksistensi birokrasi, di
demikian kata Prof. Koentjaraningrat2
hampir banyak negara berkembang, termasuk
“mentalitas yang suka menerabas”. Di sini,
di Indonesia selalu menjadi fokus analisis
seorang melihat korupsi dari segi individual
yang menarik di kalangan ilmuwan yang
morality, bahwa korupsi merupakan penggunaan
concern memilih topik birokrasi sebagai studi
secara lihai peluang untuk mendapatkan
ilmu politik, ilmu pemerintahan maupun ilmu
ganjaran sosial ekonomis.
administrasi negara dan kebijakan publik.
Merebaknya ‘mentalitas mencari jalan
Berkaca dari berbagai kajian para ahli
paling gampang’ itu, berbagai keberhasilan
mengenai masalah birokrasi di Indonesia,
pembangunan dan pertumbuhan ekonomi yang
umumnya terdapat tema sentral pandangan
dicapai Orde Baru, lantas berantakan pada

1
Sangat miris membaca editorial Inilah Koran, edisi 17 Juni 2015 berjudul “Keluarga Suap!”. Isinya, heboh dugaan kasus suap Walikota Palembang dan istrinya yang
telah mengalirkan dana Rp. 20 milyar untuk Akil Mochtar dalam pengurusan sengketa Pilkada Palembang. Tujuannya jelas agar walikota tersebut (baca: Romi Herton)
ditetapkan sebagai pemenang Pilkada.
2
Koentjaraningrat, ”Kebudayaan, Mentalitas dan Pembangunan”, Jakarta, Penerbit PT Gramedia, 1974.

140 J u r nJaul r n a l
Ilmu Administrasi Volume XIII | Nomor 1 | April 2016
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

yang sama, bahwa birokrasi pemerintah Dengan demikian, birokrasi mempunyai tugas
Indonesia kuat, besar dan dominan. Posisi penting, yaitu merealisasikan tujuan-tujuan
birokrasi memegang peranan amat penting, negara dengan jalan mengimplementasikan
sentral dan strategis dalam proses dan dinamika seluruh kebijakan publik yang benar-benar
sistem politik/pemerintahan dan pembangunan menyentuh pada kepentingan dan harapan
di Indonesia. Memang tidak dapat disangkal masyarakat. Sebagai salah satu institusi politik3
bahwa bahwa segera setelah memperoleh yang sangat dominan, sentral dan strategis,
kemerdekaannya negara Indonesia dihadapkan birokrasi dan aparaturnya nyaris tak pernah
pada kebutuhan untuk menciptakan dan sepi dari kritik, keluhan, dan sinisme publik
menerapkan suatu sistem politik modern ikhwal sikap perilaku dan kinerjanya. Beragam
dengan dukungan birokrasi pemerintahan yang komplain dialamatkan kepadanya, sehingga
mapan sebagai kekuatan utama. telah membentuk opini dan persepsi publik
Kedudukan birokrasi yang sangat strategis yang negatif terhadap sosok birokrasi Indonesia.
tersebut, sebenarnya didasarkan pada suatu Padahal tentu saja, tidak semua hancur, rusak,
kenyataan bahwa birokrasi merupakan tulang buruk dan jelek citranya di mata masyarakat.
punggung masyarakat Indonesia modern. Sebab Dalam hal pelayanan, wajah birokrasi
tanpa birokrasi yang kuat pemerintah apa pun, pun menjadi aneka “warna”. Ada merah,
tampaknya akan mengalami hambatan yang kuning, hijau; namun ini bukan warna
berarti dalam mendinamisasikan program- balon; atau lampu lalu lintas, tetapi ini soal
program pembangunan yang telah ditetapkan. kategorisasi standar pelayanan publik yang
Karenanya, selain sebagi salah satu instrumen diselenggarakan birokrasi pemerintah. Ya.
masyarakat modern, birokrasi juga merupakan Zona merah untuk menunjukkan tingkat
suatu lembaga yang memang disiapkan untuk kepatuhan yang rendah atau tidak memenuhi
menyangga tugas-tugas pemerintahan dan Undang-undang Pelayanan Publik; zona
pembangunan di Indonesia. kuning menunjukkan tingkat kepatuhan
Ketika posisi dan peran birokrasi sangat sedang; dan zona hijau menunjukkan tingkat
dominan dan sentral di dalam sistem nasional kepatuhan yang tinggi. Zonasi tersebut dibuat
kita, justru semakin hari aparatur birokrasi Ombudsman untuk mengklasifikasi tingkat
pemerintah semakin tidak mampu “menjaga” pelayanan publik lembaga-lembaga birokrasi
performance-nya sebagai alat pelaksana kebijakan pelayanan. Seperti diberitakan media massa,
negara. Masalah pengaturan dan penanganan pelayanan publik masih buruk, di Jawa Barat,
segala sesuatu yang berhubungan dengan 45,5% di Zona Merah (Pikiran Rakyat, 9/12)4.
operasionalisasi administrasi/manajemen Rilis yang dikeluarkan Ombudsman tersebut
pemerintahan dan pembangunan, selalu merupakan hasil observasi untuk menguji
mendapat sorotan terutama menyangkut kepatuhan terhadap standar pelayanan publik
efesiensi, efektifitas program, sikap perilaku, yang sudah ditetapkan dalam undang-undang.
budaya kerja dan orientasi atau semangat Terkait dengan fungsi dan peran
pelayanan, terlebih lagi menyangkut aktualisasi Ombudsman, hal ini dinyatakan secara tegas
kultur pengabdiannya kepada masyarakat di dalam diktum UU RI No 37/2008 tentang
yang dinilai rendah. Wajar, bila birokrasi dan Ombudsman Republik Indonesia. Pada
aparatnya menjadi pusat pelampiasan keluhan, huruf a berbunyi: “bahwa pelayanan kepada
bahkan dipandang tidak mampu secara optimal masyarakat dan penegakkan hukum yang
menyelenggarakan fungsi, melaksanakan visi dilakukan dalam rangka penyelenggaraan
dan misinya dalam hampir semua aktifitas negara dan pemerintahan merupakan bagian
yang justru telah menjadi tugas dan tanggung yang tidak dapat dipisahkan dari upaya untuk
jawabnya yang paling dasar, yaitu selaku abdi menciptakan pemerintahan yang baik, bersih,
masyarakat. dan efisien guna meningkatkan kesejahteraan
Padahal, posisi birokrasi sebenarnya serta menciptakan keadilan dan kepastian
merupakan mata rantai hubungan fungsional hukum bagi seluruh warga negara sebagaimana
antara pemerintah selaku pelaksana tugas negara dimaksud dalam Undang-undang Dasar Negara
dan masyarakat sebagai “stakeholders” utama. Republik Indonesia Tahun 1945”.

3
Elaborasi yang mendalam mengenai hal ini, dapat dibaca Syukur Abdullah, ”Budaya Birokrasi Indonesia” dalam Profil Budaya Politik Indonesia, 1991, hal. 222.
4
Lihat juga, Tajuk Rencana Pikiran Rakyat: “Pelayanan Publik”, edisi 10 Desember 2014.

Jurnal Jurnal 141

Volume XIII | Nomor 1 | April 2016 Ilmu Administrasi
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

Reformasi hendaknya menjadi akar tumbuhnya kebebasan sipil (civil liberties)

tunjang dalam membangun paham, budaya yang merupakan elemen yang sangat umum
dan infrastruktur yang demokratis. Karena dikenal dalam sebuah demokrasi normal. Dan
itu, paradigma baru peran birokrasi dalam melalui eksistensi, peran serta fungsinya yang
pengembangan masyarakat madani untuk “mandiri dan otonom”, masyarakat warga
menuju Indonesia baru yang demokratis dapat melakukan kontrol publik yang efektif
merupakan keniscayaan sejarah. Secara terhadap kinerja birokrasi publik, sehingga
demikian, reformasi dalam kaitan administrasi perwujudan good governance akan mejadi
negara, berkonteks dan bersubstansi pada kenyataan ketimbang pernyataan.
seperangkat tindakan untuk membangun
pemeritahan yang tidak korup, serta menjadikan C. Memahami Makna Era Reformasi
birokrasi pemerintahan sebagai mediating agent dalam Sistem Administrasi
antara rakyat dan negara. Publik
Inti dari reformasi birokrasi publik adalah
Tuntutan demokratisasi yang bergulir
untuk mewujudkan good governance. Sedangkan
di akhir tahun 1990-an telah menciptakan
salah satu aspek reformasi dalam konteks
perubahan mendasar dalam konsep dan praktik
tersebut, adalah meningkatkan kinerja birokrasi
sistem administrasi negara. Administrasi
di berbagai level; sekaligus memperbaiki
negara diartikan secara lebih luas sebagai proses
berbagai kelemahan dalam berbagai praktik
penyelenggaraan kekuasaan negara yang
penyelenggaraan pemerintahan dan pem­
dilaksanakan melalui lembaga-lembaga negara
bangunan. Karena itu, di era reformasi dan
dalam rangka melayani kebutuhan masyarakat.
demokratisasi sekarang ini, peranan pemerintah
Di dalam proses transisi demokrasi bukan­
sebagai agen perubahan dan pembaruan
lah hal mudah untuk membangun kembali
seharusnya segera meninggalkan orientasi top
sistem administrasi negara yang mampu
down dan sikap patronizing dalam kebijaksanaan
mengantarkan terwujudnya tujuan berbangsa
maupun perencananan pembangunan. Orientasi
dan bernegara seperti diamanatkan Pembukaan
pembangunan harus diubah menjadi demokratis
UUD 1945.
(bottom-up) dan partisipatif, dengan melibatkan
Namun nadanya jelas, publik meng­
secara maksimal potensi dan aspirasi masyarakat
harapkan bahwa dengan terjadinya reformasi,
dalam proses perencanaan, pelaksanaan maupun
akan diikuti pula dengan perubahan besar
pengawasan kebijakan publik.
pada disain kehidupan bermasyarakat, ber­
Karena itu pula konteks perubahan
bangsa dan bernegara, baik menyangkut
paradigma berpemerintahan ditawarkan
dimensi kehidupan politik, sosial, ekonomi,
oleh Mustopadidjaja (1999) yakni perlunya
maupun kultural. Perubahan struktur, kultur,
perubahan dari pola manajemen gotong royong
dan paradigma birokrasi dalam berhadapan
menjadi remunerasi, dari paternalistis menjadi
dengan masyarakat, menjadi begitu mendesak
rasionalistis, dari otoriter menjadi demokratis,
untuk segera dilakukan mengingat birokrasi
dari sentralistis menjadi desentralistis, dari
mempunyai kontribusi besar terhadap terjadi­
tertutup menjadi terbuka, dari kaku menjadi
nya krisis multidimensional yang tengah terjadi
luwes, dari birokratis menjadi debirokratis, dari
sampai saat ini (Dwiyanto, 2008).
‘government’ menjadi ‘governance’, serta dari ‘bad’
Menciptakan pemerintahan yang bersih
menjadi ‘good governance’ yang menekankan
dan berwibawa merupakan pangkal tolak
kolaborasi antara sektor pemerintah, sektor
gerakan reformasi, karena itu usaha untuk
swasta dan masyarakat madani, atau civil society.
memfungsionalkan eksistensi birokrasi yang
Mengacu kepada pendapat pakar di atas,
bersih, profesional berkarakter, efektif, efisien
dapat dikemukakan bahwa demokratisasi
dan senantiasa mempunyai semangat pelayanan
memang akan memberikan peluang kepada
publik yang optimal merupakan tuntutan dan
masyarakat untuk berkembang ke arah
kebutuhan masyarakat Indonesia yang maju
terwujudnya civil society, yakni suatu bentuk
dan modern. Upaya untuk mencapai ke arah
bangun masyarakat yang self organizing,
itu, adalah merevitalisasi kinerja birokrasi
yang berkemampuan menjadi warga (civic
agar mampu mengantisipasi kompleksitas
competence), mandiri, sadar akan hak dan
permasalahan yang dihadapi pada era
kewajibannya sebagai warga sebuah negara.
globalisasi dewasa ini. Intervensi dan dominasi
Di sisi lain, dengan adanya penguatan civil
birokrasi pemerintah dalam setiap aspek
society akan memberi dan membuka peluang
kehidupan sebaiknya dikurangi, sebaliknya

142 J u r nJaul r n a l
Ilmu Administrasi Volume XIII | Nomor 1 | April 2016
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

peran sebagai “mediator” atau “fasilitator” memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya

harus terus ditingkatkan guna mengoptimalkan kepada masyarakat (Jurnal Administrasi
dimensi pelayanan kepada masyarakat. Negara Vol. II, No. 1, September 2001:13-30)
Dengan kata lain, agar birokrasi pemerintah antara lain karena semakin derasnya tuntutan
tidak menjadi sosok yang terus-menerus dibenci agar pemerintah mampu menumbuhkan
atau dicitrakan negatif oleh masyarakat, maka adanya good governance yaitu suatu sistem
patologi birokrasi harus segera dicarikan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih,
terapinya. Dengan kata lain, dalam konteks dan bertanggung jawab dan profesional. Rekruitmen
perspektif peningkatan pelayanan publik yang penyelenggara pemerintahan di semua jenjang
baik (prima), maka pembaruan dan penyegaran harus benar-benar didasarkan pada persyaratan
kinerja birokrasi merupakan aspek yang sangat merit system dan menolak favoritisme dan
penting, krusial dan mendesak, agar unsur nepotisme. Selanjutnya, semakin tajamnya kritik
birokrasi pada setiap levelnya makin peka masyarakat atas semakin rendahnya kualitas
(responsif) dan mempunyai semangat melayani pelayanan publik. Masyarakat telah merasa
yang tinggi kepada masyarakat. melaksanakan kewajiban-kewajibannya tetapi
Reformasi birokrasi dalam seringkali hak-haknya terpasung oleh aparat
penyelenggaraan kegiatan pemerintahan pelayanan. Dalam hal ini, maka semua aparat
dan pelayanan publik diarahkan untuk pemerintah dituntut untuk mempunyai sense
menciptakan kinerja birokrasi yang profesional of crisis sehingga mereka benar-benar paham
dan akuntabel. Birokrasi dalam melakukan bahwa kita sekarang sangat membutuhkan
berbagai kegiatan perbaikan pelayanan aparat pelayanan yang mampu to do more with
diharapkan lebih berorientasi pada kepuasan less artinya dalam situasi yang penuh dengan
pelanggan, yakni masyarakat pengguna jasa. krisis ini aparat pelayanan harus bekerja
Kepuasan total dari masyarakat pengguna lebih keras dan lebih produktif dengan serta
jasa tersebut dapat dicapai, apabila birokrasi kelangkaan sumber–sumber.
pelayanan menempatkan masyarakat pengguna Hal tersebut, mengharuskan aparat
jasa sebagai citizen yang “harus diorangkan”. pemerintah dituntut agar bekerja lebih
Artinya, warga (citizen) tidak diperlakukan profesional dengan mengedepankan ter­
sebagai pelanggan dan konsumen (customer penuhinya public accountability and responsibility
and consumer) tetapi lebih sebagai warga negara yaitu dengan menekan sekecil mungkin
(as citizen) yang memiliki hak untuk meminta pemborosan penggunaan sumber-sumber
pertanggungjawaban pemerintah atas tindakan negara dan juga sekaligus memperkuat
yang diambilnya atau atas kegagalan dalam peraturan perundangan yang berlaku (the body
melaksanakan kewajibannya. Warga negara juga of rules) sebagai fondasi untuk melaksanakan
memiliki hak untuk mendapatkan perlindungan tugas-tugasnya. Sehingga dengan demikian,
akan hak-haknya, didengar suaranya, sekaligus masyarakat, sebagai pihak yang harus dipenuhi
dihargai nilai atau preferensinya.5 Itu artinya, dan dilindungi kepentingannya (public interest),
dapat menempatkan hak dan martabat yang menuntut agar pemerintah memperhatikan
dilayani sebagai insan manusiawi pada setiap dengan sungguh-sungguh aspirasi mereka dan
gejala pemberian pelayanan publik. Perubahan sejauh bisa memenuhinya.
paradigma pelayanan publik tersebut diarahkan Ke lima hal di atas hanyalah sebagian kecil
pada perwujudan kualitas pelayanan prima dari sekian banyak tuntutan masyarakat yang
kepada publik, melalui instrumen pelayanan harus diperhatikan dengan sungguh-sungguh
yang memiliki orientasi pelayanan lebih cepat, oleh birokrasi pemerintah. Sebab, reformasi
lebih baik dan lebih murah. administrasi pada hakikatnya menyangkut
Mengapa kita perlu menyusun agenda dimensi dan spektrum yang sangat luas dan
kebijaksanaan reformasi administrasi kompleks dengan tujuan yang sangat jelas yaitu
negara yang berujung pada penyempurnaan meningkatkan administrative performance dari
manajemen pelayanan publik? Dalam konteks birokrasi pemerintah.
ini, setidak-tidaknya ada lima hal dan sekaligus Pandangan ini mendapatkan pijakan
menjadi tuntutan masyarakat yang harus konstitusional dalam UUD 1945 hasil
dipenuhi oleh administrasi negara dalam rangka amandemen dimana kekuasaan tidak lagi

5
Lihat Hendrikus Triwibawanto Gedeona, “Pandangan Ilmu Administrasi Publik Mengenai Partisipasi Masyarakat dalam Penyelenggaraan Negara”, Jurnal Ilmu
Administrasi III, Volume VII, No. 4, Desember 2010.

Jurnal Jurnal 143

Volume XIII | Nomor 1 | April 2016 Ilmu Administrasi
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
terkonsentrasi di tangan presiden melainkan
didistribusikan kepada berbagai lembaga
negara. Perubahan-perubahan yang diciptakan
melalui amandemen UUD 1945 telah melahirkan
suatu proses desentralisasi, demonopolisasi,
debirokratisasi kekuasaan negara.
Namun sejarah juga secara jujur mencatat,
bahwa terjadi kecenderungan kemerosotan
kinerja pemerintahan dalam sejarah kebangsaan
kita. Kalau mau mengakui, sebenarnya mulai
terasa pada Pemerintahan Rekonsiliasi Nasional
di bawah pimpinan Presiden Abdurahman
Wahid. Gaya kepemimpinan Gus Dur yang “khas
dan unik” acapkali ada kebiasaan mengadakan
perubahan-perubahan secara erratic dan seakan-
akan kurang terencana. Catat beberapa di
antaranya seperti mengadakan lima jabatan
Sekretaris yang setingkat pada Sekretariat
Negara, resuffle Kabinet yang dilakukan
beberapa kali, dan intervensi Presiden dalam
penunjukkan jabatan teras pada birokrasi pusat
dan daerah merupakan faktor utama yang
mendorong terjadinya kondisi entrofi tersebut.
Pada pemerintahan Kabinet Gotong
Royong yang terdiri dari para menteri dari
kalangan profesional yang mempunyai reputasi
tinggi di bawah pimpinan Presiden Megawati,
entrofi pemerintahan mulai menghilang karena
kepercayaan rakyat mulai menguat kembali.
Sayangnya, pada pemerintahan Kabinet
Indonesia Bersatu (KIB) kinerja pemerintah
muncul kembali karena didorong oleh dua faktor
penyebab: Pertama, rendahnya kepercayaan
masyarakat pada kemampuan para pembantu
Presiden. Kedua, yang justru merupakan
faktor penyebab utama, adalah karena
UUD hasil amandemen nampaknya kurang
memberikan landasan konstitusional untuk
sistem pemerintahan yang memiliki kapasitas
tinggi, yaitu suatu pemerintahan negara yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa, dan ikut serta melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi serta keadilan sosial.
Kalau kita simak, sepanjang keberadaannya
maka sudah cukup banyak penilaian terhadap
kinerja KIB yang dilakukan oleh berbagai media
cetak dan elektronik, serta para pengamat pada
berbagai fora, Penilaian tersebut sudah cukup
untuk memberi gambaran tentang pandangan
masyarakat perihal kondisi pemerintahan
144
} Dadi Junaedi Iskandar
kontemporer. Faktor lainnya yang sebenarnya
merupakan akar permasalahan rendahnya
kinerja pemerintah adalah amandemen
UUD hasil amandemen sebanyak empat kali
selama kurun waktu 1999 sampai 2004, yang
menciptakan pemerintahan parlementer semu.
UUD hasil amandemen telah merubah
secara mendasar sistem pemerintahan negara
menjadi sistem presidensial, padahal oleh para
founding fathers sistem tersebut dipandang
kurang tepat sebagai sistem pemerintahan
negara-bangsa yang berlandaskan faham
kekeluargaan untuk menciptakan keadilan
sosial.
Sebagai wahana progresivisme, makna
reformasi mencakup berbagai aspek kehidupan
kenegaraan secara total dan fundamental. Jadi,
pada hakikatnya reformasi itu merupakan
upaya bangsa yang perlu dilakukan tiada henti
untuk selalu mencari dan menemukan format
baru di berbagai bidang kehidupan dalam
rangka menyempurnakan kualitasnya.
Secara fundamental, reformasi itu adalah
merupakan a major change of the mind-set untuk
mengubah tata/pola pikir yang keliru, menuju
ke tata pikir yang lebih mendasar sesuai
dengan cita-cita dan kepentingan masyarakat
dan bangsa. Dalam konteks ini, berarti bahwa
penyempurnaan kualitas administrasi negara
Indonesia merupakan sesuatu yang bersifat
‘never ending process’, sekaligus “sebuah proses
menjadi”.
Agenda kebijaksanaan reformasi
administrasi negara (administrative reform) perlu
disusun dan diarahkan menuju ke peningkatan
kinerja pemerintah yang tidak saja secara klasik
demi tercapainya tujuan yang efektif dan efisien
tetapi juga sejauh mungkin tujuan itu tercapai
sesuai dengan kriteria public accountability and
responsibility yang harus dipenuhi oleh setiap
aparat pemerintah/birokrasi negara di semua
lini dan tingkatan.
Semua itu dilakukan untuk mencapai
tujuan reformasi administrasi negara, utamanya
pada penyempurnaan reformasi dalam bidang
kepegawaian dan manajemen pelayanan publik.
Sebab, masyarakat selalu mengharapkan mem­
peroleh pelayanan yang baik dari aparat
pemerintah (birokrasi).
D. Inersia Birokrasi Vs Citizenship
Pendekatan birokrasi dalam studi
administrasi dan manajemen dipelopori oleh
J u r nJaul r n a l
Ilmu Administrasi Volume XIII | Nomor 1 | April 2016
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

Max Weber (1864-1920), yang dikenal sebagai Birokrasi sebagai keseluruhan aparatur
bapak sosiologi modern. Meskipun pandangan pemerintah atau pegawai negeri sipil (PNS),
Weber mempunyai pengaruh pada ahli sosiologi keseluruhan pejabat negara di bawah pejabat
dan politik, namun konsep birokrasinya dapat politik, atau keseluruhan pejabat negara pada
dikatakan masih baru dipergunakan dalam cabang eksekutif, tak pernah henti mendapat
studi administrasi dan manajemen. sorotan dan keluhan banyak pihak. Meminjam
Menurut Max Weber (Depdikbud, 1982), pendapat Prof Syukur Abdullah (1991:247),
birokrasi merupakan ciri dari pola organisasi keluhan dan sorotan masyarakat tersebut
yang strukturnya dibuat sedemikian rupa terkait dengan kelembaman birokrasi dalam
sehingga secara maksimal dapat memanfaatkan memberikan pelayanan kepada publik.
tenaga ahli. Organisasi harus diatur secara Aparatur birokrasi, tidak saja sering
rasional, impersonal, dan bebas dari sikap menyakiti orang kecil atau masyarakat miskin
prasangka. Dengan demikian, birokrasi (kelas bawah) dalam proses pelayanan Gideon
dimaksudkan sebagai satu sistem otoritas yang Sjoberg (1966), atau cenderung melayani raja
ditetapkan secara rasional dalam berbagai (pemegang kekuasaan), “boss politik” dan
peraturan untuk mengorganisasi secara teratur, berorientasi ke atas seperti kecenderungan
bersifat spesialisasi, hirarkhis dan terelaborasi. yang diperlihatkan secara kasat mata pada
Max Weber berpendapat, bahwa birokrasi birokrasi Orla dan Orba, namun belakangan,
sebagai suatu bentuk organisasi yang amat birokrasi juga tumbuh ibarat “anak jalanan”
efisien, yang dapat digunakan lebih efektif bagi yang berani tidak mematuhi amanat dan
organisasi yang kompleks sifatnya misalnya ketentuan perundang-undangan (standar
perusahaan, pemerintahan, militer, dengan pelayanan publik). Aparat dan pejabat birokrasi
makin meningkatnya kebutuhan dari masyarakat pemerintah telanjur dipahami sebagai sentra
modern. Jadi setiap aktivitas yang kompleks dan dari penyelesaian urusan masyarakat (Thoha,
rutin sifatnya sehingga memerlukan koordinasi 2005:3).
yang ketat terhadap aktivitas orang-orang dan Sebagai contoh, bila kembali menyimak
sangat terspesialisasi, maka bentuk organisasi hasil survei yang dilakukan Komisi Pem­
yang diterapkan tidak lain adalah organisasi berantasan Korupsi (KPK) beberapa tahun lalu
birokratik (Kast dan Rosenweig 1982). yang menyebutkan integritas pelayanan di Kota
Organisasi birokratik ini menurut Weber Bandung, misalnya, terburuk se-Indonesia. Hal
“mendasarkan diri pada hubungan kewenangan tersebut menarik perhatian Lembaga Penelitian
menempatkan, mengangkat pegawai dengan Pendidikan dan Penerangan Ekonomi Sosial
menentukan tugas dan kewajiban di mana (LP3ES), dan pada tahun 2009 lembaga ini
perintah dilakukan secara tertulis, ada menyurvei kembali empat pelayanan publik,
pengaturan mengenai hubungan kewenangan, yaitu pembuatan kartu tanda penduduk (KTP),
dan promosi kepegawaian didasarkan atas surat izin usaha, izin mendirikan bangunan
aturan-aturan tertentu”. Tetapi tidak ada (IMB) dan layanan PDAM (Tribun Jabar,
hubungannya dengan prosedur yang berbelit- 3/4/2009). Terakhir, berkaitan dengan dugaan
belit (red tape), penundaan pekerjaan atau Ombudsman RI mengenai adanya pungutan
ketidakefisienan, seperti yang dibayangkan oleh liar di Kota Bandung (PR, 6/1/2015).
banyak orang dewasa ini. Keluhan masyarakat sebagai akibat patologi
Dalam perkembangan berikutnya, birokrasi dan perbuatan dosa dalam pelayanan
pemahaman atas birokrasi dapat didekati (sense of services), dengan mengabaikan tugas
melalui tiga dimensi, yaitu postur, stuktur, melayani masyarakat, menunjukkan adanya
dan kultur. Postur menyangkut besaran dan gejala pengingkaran kerja aparat terhadap
kekuatan institusional seperti sarana, prasarana masyarakat. Harapan adanya perubahan pola
dan infrastruktur lain (fisik, fasilitas, dan lain- pikir, mindset, cultural set, motivasi kerja dan
lain). Struktur menyangkut rentang hierarki manajemen pelayanan prima yang berbasis
kewenangan dan segala hal yang terkait, kinerja, jauh panggang dari api. Pelayanan
termasuk remunerasi dan kesejahteraan. Kultur kepada masyarakat tidak diletakan sebagai
menyangkut “budaya kerja” atau “corporate pertimbangan utama dalam mewujudkan citra
culture” birokrasi. benevolent bureucracy, sebagaimana diintrodusir
Hopstede?

Jurnal Jurnal 145

Volume XIII | Nomor 1 | April 2016 Ilmu Administrasi
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

Simpul-simpul persoalan ”salah urus” pelayanan publik akan menjadi semakin

dalam pemerintahan di negeri ini, dan lembam (inert), mampat atau pejal, dan lamban.
permasalahan yang melekat di dalamnya Birokrasi semacam itu akan menjadi seperti
telah sedemikian rupa bertali-temali dan gurita raksasa, yang mencengkram seluruh
berkelindan dalam aneka “pernak-pernik” sendi kehidupan masyarakat, sementara
sejarah eksistensinya sebagai officialdom geraknya sangat lamban (Sulistiyo, 2006).
(kerajaan pejabat). Konsekuensi dan implikasi Lebih lanjut dikatakan, kelembamam
sosial, budaya, politik di balik profil government (inertia) birokrasi, yang secara serius muncul
Indonesia yang dalam literatur akademik dari tataran filosofis tersebut di atas hingga
dikenal sebagai beamtenstaat, “negara birokrasi,” praksis “pelayanan” dalam sikap yang justru
bureaucratic polity, atau “negara pegawai”, “minta dilayani” oleh klien, menimbulkan
dengan segala macam atribut ‘priyaiisme’, berbagai implikasi ekonomi-politik dan
‘feodalisme’, dan bentuk-bentuk keningratan sosial-kultural yang jauh ke dalam urat nadi
negatif lainya, begitu kental melekat di dalam kehidupan masyarakat.
mentalitas sebagian aparatur birokrasi publik. Terlebih lagi dalam kehidupan manusia
Kendati pun, zaman, ruang dan waktu serta modern tidak bisa dilepaskan dari organisasi,
tantangan yang diakibatkan dari perubahan sejak dia dilahirkan (membutuhkan akte
orientasi modernisasi semakin “bergema” kelahiran) sampai dia mati (membutuhkan
menuntut kesetaraan dan keadilan sosial dalam visum et repertum). Namun tentu akan lebih
perlakuan yang bertumpu kepada citizenship, parah bila penyakit inersia tersebut memasuki
nyatanya tidak mudah bagi birokrasi untuk ranah ekonomi-politik, sebab implikasinya
compatible dan sepenuhnya mampu beradaptasi dapat berupa politisasi birokrasi.
dan merespons tantangan zaman yang berubah Jika tidak dilakukan reformasi birokrasi,
cepat, kritis dan terbuka saat ini. Hal ini terjadi, maka birokrasi yang menjadi tulang punggung
antara lain karena birokrasi tak jarang “bermain” pelayanan publik akan menjadi semakin
di wilayah politik, sehingga acapkali menjadi lembam (inert), mampat atau pejal, dan lamban.
pemain politik yang sesungguhnya, termasuk Birokrasi semacam itu akan menjadi seperti
kecenderungan terjadinya politisasi birokrasi gurita raksasa, yang mencengkram seluruh
(birokrasi sebagai alat kekuasaan). sendi kehidupan masyarakat, sementara gerak­
Eksistensi dan profil birokrasi Indonesia nya sangat lamban.
yang jauh menukik ke akar masalah yang terjadi Kelembamam (inertia) birokrasi, yang
di masa lampau, dan kemudian sebagian di secara serius muncul dari tataran filosofis
antaranya masih melekat dalam tubuh birokrasi tersebut di atas hingga praksis “pelayanan”
Indonesia hingga dewasa ini, melantarankan dalam sikap yang justru “minta dilayani”
masyarakat cenderung mencitrakannya dalam oleh klien, menimbulkan berbagai implikasi
wajah buruk. Padahal, reformasi administrasi ekonomi-politik dan sosial-kultural yang jauh.
dan politik pemerintahan secara inklusif Dalam hal ekonomi-politik, implikasi tersebut
menekankan reformasi birokrasi sebagai bagian berupa politisasi birokrasi.
integral. Bahkan, diasumsikan kehadirannya Penelitian Agus Dwiyanto, dkk. (2003)
menjadi pangkal gerakan reformasi di Indonesia mengemukakan bahwa kinerja pelayanan
dewasa ini. birokrasi pemerintah pada masa reformasi
Pekerjaan rumah yang bersifat mendesak tidak banyak mengalami perubahan secara
dewasa ini yaitu bagaimana menyelesaikan signifikan. Para aparatur negara atau birokrat
persoalan ‘maladministrasi’ dan patologi birokrasi masih tetap menunjukkan derajat rendah pada
yang kronis seperti memberantas korupsi, akuntabilitas, responsivitas, dan efisiensi dalam
suap dll. Seirama dengan itu, pemerintahan penyelenggaraan pelayanan publik.
reformasi seharusnya mampu membuat kontrak Bahkan secara empirik di era reformasi ini
sosial baru yang mampu memberikan jaminan tampak sekali kolusi, korupsi, dan nepotisme
akuntabilitas publik terhadap masyarakat. (KKN) di kalangan birokrat lebih berani dan
Jika tidak dilakukan reformasi birokrasi, transparan. Kualitas layanan publik juga
maka birokrasi yang menjadi tulang punggung diperparah oleh suatu kenyataan bahwa

6
Elaborasi yang mendalam mengenai hal ini, dapat dibaca HA Kartiwa dan Nugraha, ”Mengelola Kewenangan Pemerintahan”, 2012, hal. 156-169.

146 J u r nJaul r n a l
Ilmu Administrasi Volume XIII | Nomor 1 | April 2016
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

birokrasi sering mengedepankan fungsi lain peran pemerintahan semakin efektif, peka
daripada fungsi layanan publik. (responsiveness) dan accountable. Sebab, di
Hal tersebut tentunya berkaitan dengan era sekarang, daya tanggap dan kepekaan
masalah kinerja. Mengutip Mardiasmo menjadi modal utama dalam meng-energized
(2002:42), penilaian kinerja untuk mengetahui birokrasi pelayanan. Sementara itu peningkatan
apakah sebuah institusi telah mencapai tujuan produktivitas dan disiplin dalam memberikan
yang telah ditetapkan dan diperlukan indikator pelayanan sepenuh hati terhadap warga negara
kinerja kunci (key performance indicator) dan menjadi ciri penting efektivitas kinerja aparat.
satuan ukur untuk masing-masing aktivitas Salah satu isu menonjol yang mengemuka
yang dilakukan. Sementara itu, penggunaan saat ini ialah ketika reformasi politik dan
indikator kinerja menurut Tangkilisan perlu reformasi sektor bidang keamanan sedang
mempertimbangkan elemen atau komponen bergulir, birokrasi justru tidak mengalami
berikut ini: “a) biaya pelayanan (cost of service); b) reformasi. Secara umum reformasi birokrasi
penggunaan (utilization); c) kualitas dan standar mencakup tiga hal, yaitu reformasi administratif
pelayanan (quality and standards); d) cakupan (administrative reform), akuntabilitas dan
pelayanan (coverage); e) kepuasan (satisfaction)”. 6 efisiensi. Salah satu penekanan dalam
Hal tersebut seturut dengan pendapat revitalisasi administrasi publik yakni adanya
Sedarmayanti (2010: 245), bahwa pelayanan tuntutan inovasi, kreativitas dan responsiveness
umum diharapkan: “a) mudah dalam pada perubahan-perubahan kebutuhan di
pengurusan bagi yang berkepentingan; b) antara para administrator dan berbagai peranan
mendapat pelayanan yang wajar; c) mendapat publik.
perlakuan sama tanpa pilih kasih; d) mendapat Model tua yang netral dari sistem
perlakuan jujur dan terus terang”. administrasi mengasumsikan bahwa perubahan-
Sedangkan di dalam SK Menpan No. 63 perubahan yang tidak reguler kadang-kadang
Tahun 2003 tentang Pelayanan Umum, secara diinjeksikan ke dalam sistem administrasi oleh
rinci dijelaskan tentang sendi pelayanan prima politisi yang menginginkan agar perubahan-
yang dikembangkan ke dalam 14 unsur yang perubahan khusus diimplementasikan.
relevan, valid dan reliabel sebagai unsur minimal Namun, kini administrasi sendiri diharapkan
yang harus ada untuk dasar pengukuran indeks terlibat dalam pembaruan diri secara terus
kepuasan masyarakat. menerus (continual self-renewal). Birokrasi atau
Pada akhirnya dapat ditegaskan kembali, administrasi negara harus menjadi “proaktif
bahwa aparat birokrasi sebagai pelayanan daripada reaktif”, mengantisipasi masalah yang
masyarakat seharusnya mengaktualisasikan akan muncul daripada meresponnya, apakah
manifesto motto “abdi masyarakat”: dituntut persoalan itu muncul di perkotaan atau di
dapat menyelami, menghayati dan mengangkat perdesaan, apakah itu bersifat sosial, ekonomi,
harapan rakyat jelata serta memainkan dirinya budaya ataukah pertahanan; lokal, regional
sebagai seorang populis, dengan tetap memegang atau mondial.
nilai-nilai profesonalisme dan kompetensi sesuai Birokrasi pemerintahan membutuhkan
dengan keunggulan teknis yang dimilikinya. perbaikan (improvement) terus menerus dari
Singkatnya, penekanan pada aspek dalam dirinya daripada reformasi (reform)
yang memberikan ciri keunggulan teknis dan yang diinjeksikan dari luar dirinya agar dapat
efisiensi, dalam pelaksanaan tentu harus tetap diandalkan (reliable) dan dewasa/matang
luwes dan berifat “kohesif” dengan ukuran (mature). Ini terkait dengan sifat birokrasi yang
nilai-nilai kemanusiaan (human interest) dan strukturnya amat hirarki dan mempromosikan
mengedepankan sentuhan kemanusiaan (human konformitas. Birokrasi juga memiliki
touch). sifat konservatif dan karena itu reformasi
administratifnya tampak merupakan suatu
E. Spirit ‘Hijrah Paradigma’ proses yang lambat.
Coba ingat kembali misalnya, hasil
Tuntutan terhadap kualitas pelayanan
observasi Ombudsman beberapa waktu lalu;
publik yang lebih baik semakin mendesak
memang bukan hal mengejutkan. Buruknya
di­
aktualisasikan sekaligus seharusnya
pelayanan bukan hanya telah menjadi persepsi
men­­
jadi komitmen birokrasi sehingga

Jurnal Jurnal 147

Volume XIII | Nomor 1 | April 2016 Ilmu Administrasi
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
umum, tapi juga telah menjadi rahasia umum.
Melalui mata telanjang, buruknya pelayanan
publik sering dikeluhkan hampir setiap orang.
Mungkin, sembilan dari sepuluh orang yang
pernah berurusan dengan aparat menyangkut
berbagai urusan pelayanan sipil termasuk
pelayanan dasar (minimal), seperti dalam
pengurusan surat-surat penting, terlebih lagi
perizinan, pernah merasa kecewa atas layanan
yang diberikan.
Sedemikian pejalnya persepsi publik
terhadap buruknya pelayanan, hingga
muncul istilah ’kalau bisa dipersulit kenapa
dipermudah’. ’kalau bisa diperlambat kenapa
dipercepat’, akibatnya membuka ruang untuk
terjadinya “perselingkuhan” dan “main mata”
untuk ber-“TST” (“tau sama tau”). Padahal,
rumus budaya kerja aparat publik adalah ‘kalau
bisa dipermudah kenapa dipersulit’.
Kendatipun begitu, bukan berarti
semuanya jelek, lamban, berbelit-belit, atau
harus selalu ada ”uang pelicin”, sogokan, atau
ragam praktik moonlighting, termasuk ‘uang
rokok’, atau ‘pelicin’ lainnya yang bersembunyi
di balik selubung dan dalih ‘biaya administrasi’.
Tidak sedikit aparat birokrasi yang memiliki
esprit de corps, berkinerja tinggi, kompeten dan
bekerja secara prima dan dengan penuh hati.
Pelayanan publik merupakan bagian
penting dan tak terpisahkan dari reformasi
budaya pelayanan birokrasi pemerintah.
Hal tersebut sejalan dengan Permenpan No
Per/25/M.PAN/05/2006 yang menyatakan
bahwa pelayanan publik adalah kegiatan atau
rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan
kebutuhan dasar sesuai dengan hak-hak sipil
setiap warga negara dan penduduk atau suatu
barang, jasa dan pelayanan administrasi yang
disediakan oleh penyelenggara pelayanan
publik. Demikian pula, keberadaan Undang-
undang Republik Indonesia No. 23 Tahun
2009 tentang Pelayanan Publik, tentunya
tidak sampai hanya menjadi “macan kertas”,
akan tepai dapat diwujudkan dalam segi-segi
pelayanan pemerintah terhadap rakyat.
Pertanyaannya, mengapa dimensi
pelayanan publik menjadi amat penting dalam
konteks manajemen kinerja institusi publik?
Sebab, pelayanan publik cenderung lebih
bersifat empirik, di mana stakeholders dapat
melihat, merasakan dan mengalami secara
nyata hasil kerja aparatur dalam melayani.
148
} Dadi Junaedi Iskandar
Pelayanan publik yang adil, profesional
dan memenuhi aspek-aspek kualitas dan
kepuasan layanan, adalah cerminan kinerja
aparatur pemerintahan yang efektif dan
akuntabel. Permenpan No PER/01/M.
PAN/01/2007 tentang Pedoman Evaluasi
Pelaksanaan Pengembangan Budaya Kerja
Pada Instansi Pemerintah, menjelaskan bahwa
di era demokratisasi ini dan dalam rangka
persiapan memasuki era globalisasi serta
perdagangan bebas nanti, masyarakat sangat
mendambakan perubahan yang mendasar
dalam penyelenggaraan pemerintahan. Hal ini,
tentu saja memerlukan perubahan budaya kerja
aparatur yang mencakup perubahan pola pikir
(mindset), nilai-nilai (values), perilaku maupun
cara kerja (kultur birokrasi) terutama dalam
pemberian pelayanan kepada masyarakat
(2009:347).
Namun tidak mudah untuk mewujud­
kannya. Perspektif kultural birokrasi yang
masih pejal dengan kelindan unsur nilai-nilai
tradisional yang feodal-aristokratis cenderung
persistent, secara substansial masih kental
mewarnai sosok birokrasi pemerintah Indonesia.
Meski dalam beberapa segi memperlihatkan
bentuk “ekspresi yang baru”; secara umum
penampilan birokrasi publik agak sulit lepas
dari karakteristik dan citra patrimonial.
Pejalnya persepsi buruk publik terhadap
birokrasi, hingga kadang dibenci (Beetham,
1990) berbanding lurus dengan tuntutan
dan asa publik terhadap kualitas, efisiensi,
efektivitas dan produktivitas pelayanan publik
prima. Karena keyakinan yang berkembang,
bahwa kualitas dimensi pelayanan publik
akan menjadikan peran pemerintahan semakin
efektif, peka (responsiveness) dan accountable.
Secara praktikal, kemampuan daya
tanggap dan kepekaan menjadi modal utama
dalam meng-energized birokrasi pelayanan;
dan di sisi lain peningkatan produktivitas serta
disiplin dalam memberikan pelayanan sepenuh
hati merupakan indikator efektivitas kinerja
aparat publik.
F. Pelayanan Publik Prima
1. Layanan Publik Sepenuh Hati
Keyakinan yang berkembang, bahwa
cerita klasik tentang sikap kerja birokrasi
tidak banyak mengalami “hijrah paradigma”.
J u r nJaul r n a l
Ilmu Administrasi Volume XIII | Nomor 1 | April 2016
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

Sungguh ironis, di mana paradigma kekuasaan berorientasi kepada pelayanan tersebut, harus
cenderung dominan. Padahal imperatif etisnya, segera ditangani secara serius melalui paket
menegaskan paradigma pelayanan semestinya yang menyeluruh dalam kerangka reformasi
sejalan dengan pemahaman bahwa unsur birokrasi publik.
aparatur pemerintah merupakan alat pelaksana Nilai yang sebenarnya dalam layanan
administasi publik. sepenuh hati menurut Patton terletak pada
Di dalam praktik sehari-hari sering terjadi kesungguhan empat sikap “P” yaitu:
tindakan diskriminasi pelayanan oleh birokrasi, Passionate (gairah). Ini menghasilkan
terutama bagi “masyarakat kecil”. Hasil kajian semangat yang besar terhadap pekerjaan,
klasik Sjoberg dkk. (Bureaucracy and The Lower diri sendiri, dan orang lain. Antusiasme dan
Class, 1966) menyimpulkan bahwa meski perhatian yang dibawakan pada layanan
birokrasi dirancang untuk melayani (terutama sepenuh hati akan membedakan bagaimana
kelas bawah), tapi organisasi ini malah tidak memandang diri sendiri dan pekerjaan dari
bisa memecahkan masalah yang dihadapi orang tingkah laku dan cara memberikan layanan
miskin. Lebih parah lagi, birokrasi bahkan kepada para konsumen. Mereka mengetahui
cenderung mempertahankan ketimpangan apakah kita menghargai mereka atau tidak.
sosial yang ada. Ini terjadi karena golongan Gairah berarti menghasilkan kehidupan dan
miskin dianggap “kurang menguntungkan jika vitalitas dalam pekerjaan.
dilayani”, mereka rewel; harus selalu dibimbing; Progressive (progresif). Penciptaan cara
bodoh, dan banyak lagi yang lainnya. baru dan menarik untuk meningkatkan layanan
Rekomendasi Sjoberg dkk tersebut dan gaya pribadi. Pekerjaan apa pun yang kita
semestinya menyentak kesadaran posisional tekuni, jika memiliki gairah dan pola pikir
untuk membangkitkan budaya kerja dan kinerja yang progresif, akan menjadikan pekerjaan
aparat pelayanan publik. Moralitas, semangat lebih menarik. Bersikap kreatif itu dimulai
kerja pengabdian birokrasi sudah saatnya dari berpikir, bukannya membatasi diri sendiri
menunjukkan totalitas performance ketika terhadap cara memberi layanan.
melakoni setiap tugas pekerjaannya sebagai Proactive (proaktif). Supaya aktif harus
abdi masyarakat. melibatkan pekerjaan kita. Banyak orang yang
Pelayanan aparat di mana pun levelnya hanya berdiam diri dan menanti disuruh
harus semakin cepat, efisien, inovatif dan melakukan sesuatu bila diperlukan. Untuk
berkualitas sejalan dengan tuntutan masyarakat mencapai layanan yang lebih bagus diperlukan
yang semakin merindukan profil birokrasi yang inisiatif yang tepat. Nilai tambah layanan
tanggap, cekatan, bekerja secara profesional, sepenuh hati merupakan alasan yang mendasari
setia kepada tugas dan mempunyai kompetensi mengapa melakukan sesuatu bagi orang lain.
dalam memecahkan dan membuat solusi Positive (positif). Senyum merupakan
kreatif manakala menghadapi persoalan dalam bahasa isyarat universal yang dipahami semua
pelayanan di tiap bidang. Semua yang digeluti orang di muka bumi ini. Berlaku positif itu
aparat birokrasi publik semestinya bersandar sangat menarik. Sikap ini dapat mengubah
pada paron orientasi hasil, dan bukan semata- suasan dan kegairahan pada hampir semua
mata orientasi proses. interaksi konsumen. Berlaku positif berarti
Di simpul ini, kita akan melihat betapa seyogianya berlaku hangat dalam menyambut
esprit de corps, koordinasi, kekompakan, para konsumen dan tidak ada pertanyaan
disiplin kerja, dan team work menjadi kata atau permintaan yang tidak pada tempatnya.
kunci dalam ‘layanan publik sepenuh hati’; Apabila mau melapangkan perasaan dan
yang dalam gagasan Patricia Patton (dalam pikiran menjadi orang yang lebih positif dan
Sinambela, 2008:8) menekankan pentingnya senantiasa mendapat penjelasan, Anda dapat
layanan yang berasal dari diri sendiri yang melihat dunia dan orang-orang yang ada di
mencerminkan emosi, watak, keyakinan, nilai, dalamnya dengan perspektif yang berbeda. Ini
sudut pandang, dan perasaan. Ini berarti, bahwa modal yang sangat berguna dalam membangun
berbagai karakteristik atau sifat-sifat yang hubungan antarpribadi (Patton, 1998:1).
tidak mendukung hadirnya sosok birokrasi Sementara itu, Rusli (2014:93) mengutip
yang profesional, berkarakter, humanis dan pendapat pakar Fitzsimons and Fitzsimons dalam

Jurnal Jurnal 149

Volume XIII | Nomor 1 | April 2016 Ilmu Administrasi
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
buku Service Management for Competitive Advance
mengatakan ada lima indikator yang dapat
dilakukan untuk mengukur kualitas sebuah
pelayanan publik yang excellent. Secara umum
indikator tersebut adalah:
1. Tangibles: Bukti fisik yang memadai,
termasuk sumber daya manusia;
2. Empathy: Tingkat kemampuan secara
emosional apa kebutuhan stakeholder;
3. Reliability: Pelayanan secara cepat dan
tepat tanpa membeda-bedakan;
4. Responsiveness: Tanggap terhadap keluhan
stakeholder;
5. Assurance: Jaminan adanya kepastian
kualitas dan kuantitas pelayanan.
Lebih lanjut, dikatakan Budiman Rusli
bahwa ke lima indikator ini memang beranjak
dari dunia bisnis yang telah lama dipergunakan
di sektor pemerintah. Nampak bahwa indikator
yang dibuat masih perlu dijabarkan lebih lanjut
agar secara bertahap dapat ditindaklanjuti.
Untuk itu sudah dibuat oleh pemerintah sebuah
peraturan pemerintah berkaitan dengan standar
pelayanan minimal. Peraturan Pemerintah ini
harus dilaksanakan di setiap instansi pemerintah
baik di pusat maupun di daerah.
Peran fungsional dan kompetensi aparatur
birokrasi di mana pun levelnya berada adalah
memberikan pelayanan yang adil terhadap
kehendak dan keinginan rakyat sebagai bagian
penting aktualisme dimensi kinerja, etika dan
moral selaku alat pemerintah yang bekerja
untuk kepentingan masyarakat (publik). Kinerja
pelayanan publik merupakan salah satu tolok
ukur untuk melihat citra birokrasi yang baik.
Kalau ”nilai” pelayanan publik terus-
menerus memburuk, kita kuatir makin menjadi
potensi gagalnya governance dari pemerintahan
yang ditandai dengan semakin merosotnya
kepercayaan publik (public trust). Bila sudah
begitu, bagaimana menahan sikap publik yang
mulai miris dan kecewa dengan budaya kerja
aparat pemerintahan.
Bila itu yang terjadi, maka ini pertanda
bahwa budi pelayanan sebagai work-ethics
sejatinya tidak lagi berorientasi serving the
public sebagai upaya membangun kepercayaan
publik. Jadi, jangan biarkan sinisme terhadap
sikap, cara dan budaya kerja, hasil serta proses
pelayanan birokrasi bertambah besar dengan
membiarkan munculnya bibit ketidakpercayaan
rakyat terhadap pemerintahan dan pejabat
150
} Dadi Junaedi Iskandar
publik yang tidak amanah dalam melayani
kepentingan umum.
Menurut Suwaryo (dalam Mariana
dan Paskarina, 2010:44), bahwa penyiapan
profesionalisme birokrasi dengan kemampuan
prima, keterampilan yang berkualitas
serta mampu menjaga dirinya dari prilaku
menyimpang atau ’malpraktek’ menjadi
sebuah kemestian yang mendesak untuk
mampu menjawab tuntutan yang kompetitif.
Untuk itulah diperlukan pembinaan spiritual
(di samping intelektual dan emosional)
yang berkelanjutan untuk merangsang,
meningkatkan dan mewujudkan kualitas
birokrasi yang spritual.
2. Reaktualisasi Kinerja Aparat
Dewasa ini, bukan saja betapa pentingnya
redefinisi peran fungsional birokrasi publik,
namun juga disertai dengan reaktualisasi
totalitas performa PNS sebagai unsur utama
birokrasi pemerintahan. Dalam hal ini, tentunya
memerlukan perubahan budaya kerja aparatur
yang mencakup perubahan pola pikir (mindset),
nilai-nilai (values), perilaku maupun cara kerja
(kultur birokrasi) terutama dalam pemberian
pelayanan kepada masyarakat.
Liddle (1992:145) dalam tesisnya
mengatakan bahwa suatu sistem pemerintahan
yang sekaligus demokratis, efektif dan stabil
bercirikan birokrasi negara yang mampu
melaksanakan kebijaksanaan pemerintah.
Tanpa birokrasi yang kompeten, pemerintah
apa pun tidak akan berhasil. Bahkan, pernyataan
klasik Fred W. Riggs (dalam Apter, 1998) kuat
terngiang: “bahwa pelayanan publik yang baik
adalah hakiki bagi pemerintahan yang efektif”.
Tentu imperatif praksisnya sebenarnya
sudah mulai mendarat ke arah pembentukan
profil birokrasi yang modern dan kompeten
melalui reformasi birokrasi. Semua dilakukan
agar sosok aparatur menjadi makin mumpuni:
profesional dan kompeten. Tidak saja memiliki
keahlian, moral, atau etika dan perilaku atau
tindak tanduk melainkan juga pelayanan
terhadap orang, masyarakat atau lingkungan
(Pamungkas, 1990).
Bukan hanya memiliki kecakapan
managerial, technical dan human skill seturut
tingkatan dalam level manajemen sebagai
kualitas pribadi dan aktualisasi semangat
serta nilai-nilai jiwa korsa sebagai citra diri;
tapi juga mampu menampilkan performa
J u r nJaul r n a l
Ilmu Administrasi Volume XIII | Nomor 1 | April 2016
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

optimal dalam pola pikir, pola sikap melayani, Singkatnya, jangan ada ruang untuk
berbudaya produktif, serta mampu menjalankan terjadinya “perselingkuhan” dan “main mata”
manajemen berbasis kinerja yang berorientasi untuk ber-“TST” (“tau sama tau”), karena rumus
kepada peyanan prima terhadap masyarakat. budaya kerja aparat publik, citranya sangat
Namun dalam kenyataan, birokrasi publik ditentukan oleh derajat moralitas, semangat
menjadi telanjur disalahpahami sebagai institusi kerja pengabdian totalitas performance ketika
publik, tempat di mana muara bagi hampir melakoni setiap tugas pekerjaannya sebagai
segala macam ketidakpuasan orang terhadap abdi masyarakat.
keburukan dan kelemahan organ pemerintah. Bila itu yang tercermin dalam sikap kerja
Setiap orang mengidentikkan birokrasi dengan aparat, maka mungkin sembilan dari sepuluh
ketidakbecusan, kelambanan, kekakuan, dan orang yang pernah berurusan dengan aparat
kecurangan yang berlangsung di kalangan menyangkut berbagai urusan pelayanan sipil
pemerintah. termasuk pelayanan dasar (minimal), seperti
Pengaburan makna birokrasi yang ber­ dalam pengurusan surat-surat penting, terlebih
kembang di masyarakat, sepertinya telah lagi perizinan, pernah merasa puas atas layanan
selaras dengan pemaknaan sebagai sebuah prima yang diberikan. Bila terwujud, maka
kebenaran yang telah diperkosa oleh kepalsuan secara substansial berarti bahwa makna kerja
sebagaimana diyakini Filsuf Swiss, Henri bagi pegawai negeri adalah ibadah dan mencari
Frederic Amel. Masihkah kenyataan ini maslahat untuk kebaikan rakyat yang dilayani.
terus berlangsung dan semakin menemukan
kekaburannya oleh karena kita kurang 3. Melembagakan Etika Sosial
sungguh-sungguh memaknai imperatif etiknya Ketika perbuatan korupsi dan suap
betapa penting arti sebuah reformasi mental memasuki urat nadi keluarga, maka sudah
dalam budaya kerja; dan bukan sikap permisif pasti hubungan segitiga: ayah-ibu-anak,
membiarkan suatu karakter birokrasi ambtenaar. menjadi terganggu keharmonisannya. Padahal
Belum lama ini, lembaga tersebut juga di ranah keluargalah tempat segala sesuatu
merilis temuan mengenai adanya pungutan liar edukasi, pesan etika dan moral, ajaran tentang
di Kota Bandung. Secara spesifik disebutkan kejujuran, dan komukasi tentang kebenaran
tentang dugaan pungli dalam pelayanan diinternalisasikan secara intensif.
perizinan usaha kecil menengah sektor Celakanya, perbuatan perbuatan koripsi
perdagangan, serta hotel dan restoran. dan penyuapan justeru semakin menggambarkan
Atas temuan itu, hendaknya tidak lantas secara telanjang ihwal putusnya “urat malu”,
kebakaran jenggot, dan mencari kambing tindakan “berani menyerempet bahaya”,
hitam. Jauh lebih penting mencari solusi yang sekaligus secara sadar rasa bersalah menjadi
bijak untuk memperbaiki kondisi kultural, tumpul, sehingga perbuatan menyuap tidak lagi
aspek etik-moral dan mind-set aparat birokrasi dianggap sebagai suatu hal yang memalukan.
pelayanan melalui suatu program dan kebijakan Etos, etika sosial, moralitas ali-alih terdegradasi
yang positif. Artinya, semakin menjadi pemicu sistematis, dan secara perlahan menjauhkan
untuk menyentak kesadaran posisional manusia dari ruang kudusnya. Sebaliknya libido
membangkitkan budaya kerja dan kinerja dan nafsu serba instingtif untuk menggenggam
aparat pelayanan publik. kekuasaan menjadi fenomena yang tajali dan
Sudah saatnya memupus cara kerja ’kalau merebak di kalangan elite menggerus martabat
bisa dipersulit kenapa dipermudah’. ’kalau kemanusiaan, kepantasan dan kepatutan.
bisa diperlambat kenapa dipercepat’, menjadi Sebuah keluarga yang terseret masalah
sesuatu hal yang wajib dilakukan kebalikannya. korupsi dan suap menunjukkan bahwa semakin
Begitu pun, semua pintu mudlarat dalam robek dan tercabiknya tatanan sosial dalam
melayani rakyat harus ditutup rapat-rapat, dan membingkai harga diri keluarga, serta makin
katakan tidak untuk kerja yang jelek, lamban, hancurnya dinding-dinding moralitas yang
berbelit-belit, harus selalu ada ”uang pelicin”, seharusnya menjkadi bingkai normatif dalam
sogokan, atau ragam praktik moonlighting, membatasi perilaku. Bagaimana pun saat ini, kita
termasuk ‘uang rokok’, atau ‘pelumas’ lainnya sedang menyaksikan betapa sikap keteledanan
yang bersembunyi di balik selubung dan dalih di satu sisi mulai langka, sementara di sisi lain
‘biaya administrasi’. anomaly justreru mulai hidup di kalangan elite.

Jurnal Jurnal 151

Volume XIII | Nomor 1 | April 2016 Ilmu Administrasi
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
Segera harus disadari bahwa dimensi
akhlak, etika dan moralitas merupakan harga
mati sekaligus sebagai standardisasi dan
pedoman tingkah laku seorang manusia kudus
(bernurani). Terdegradasinya moralitas dan
mentalitas manusia dari ruang kudusnya,
dan terlepas dari balutan perilaku hanif
dalam bingkai kemanusiaan, maka niscaya
terbukalah segala peluang penyelewengan atau
penyimpangan. Semua menjadi serba absurd
yang melantarankan setiap langkah, jadinya
tidak berdasarkan keputusan pribadi yang etis
dan bertanggung jawab terhadap suara hati,
pesan moral dan ketentuan hukum.
Pada gilirannya, korupsi dan suap sebagai
gejala, bisa makin runyam bilamana etika sosial
(public morality), etos-logos-pathos, semakin
meluntur di dalam kehidupan. Prinsip-prinsip
moral yang mendasar dalam tata nilai sosial
yang terdefinisi dalam nilai-nilai adilihung dan
kearifan semakin kehilangan kemampuannya
dalam membingkai atau menggiring pikiran
dan tingkah laku dari perbuatan destruktif yang
merugikan. Ekses yang ditimbulkannya tidak
semata-mata berbicara tentang aliran uang
haram demi kekuasaan, tetapi motivasi dari
praktik penggunaan dan pelibatan uang haram
tersebut ujung-ujungnya akan melukai banyak
orang termasuk hati rakyat.
Keluarga semestinya menjadi area sekaligus
episentrum bagi pendektan dan pencegahan
korupsi. Caranya dengan menumbukan
sikap mental berani dalam mengeluarkan
pikiran-pikiran yang tulus terhadap anggota
keluarga. Lebih dekat lagi, anak-anak diberi
peluang dalam menggunakan hak-haknya atau
mengajukan usul: bertanya tentang suatu hal
yang menyangkut soal kekayaan orang tua.
Masalahnya, apakah sikap sekritis itu telah
diajarkan pada anggota keluarga kita? Sehingga
anak-anak dan anggota keluarga lain telah
memiliki sikap terbuka dan kritis.
Barangkali, hanya sebuah keluarga
yang demokratis yang berani dan kritis
dalam mengeluarkan pendapatnya. Sebab,
dalam konfigurasi dan kultur keluarga yang
demokratis, paling tidak berkembang dua
nilai dasar: Pertama, terbina iklim keterbukaan
yang kondusif. Artinya ada jaminan kebebasan
berpendapat tanpa prejudice; tidak bersikap
menghakimi, berjiwa besar dan tanpa tedeng
aling-aling dalam mengemukakan usul dan
152
} Dadi Junaedi Iskandar
bertanya pada setiap anggota keluarga,
dengan tetap memelihara kesantunan dalam
berkomunikasi.
Kedua, ada pemaknaan sungguh-sungguh
terhadap sikap kritis, khususnya terhadap
anak. Mereka mungkin terlalu “lugas”, ketika
mengemukakan “unek-unek” dan persepsinya
tentang “sesuatu”. Tetapi kepolosannya itu
seyogiyanya didekati dan diselami hingga ke
dasar nuraninya, Ini berarti, selama ungkapan
itu bukan sikap stereotive atau syak wasangka,
hal ini mesti ditanggapi secara positif, sebagai
suara hati yang masih suci dan tulen. Selebihnya,
seyogianya dimaknai sebagai tanggung jawab
moral yang berdasarkan kepada asas praduga
tak bersalah.
Ketiga, mengajarkan kejujuran dan
mengkomunikasikan kebenaran, khususnya
kepada anak dan menjalin hubungan segitiga
yang seimbang-harmonis sehingga lingkungan
dan kultur yang berkembang di dalam keluarga
berkembang ke arah dan suasana yang
dapat mendorong tumbuhnya sikap saling
mengontrol, termasuk mengemukakan sesuatu
hal yang secara penuh apa adanya, dan bukan
sesuatu yang cenderung basa-basi.
Dengan demikian, untuk menghadang dan
memberantas korupsi dibutuhkan formasi gerak
simultan antaranasir kekuatan infrastruktur
politik (keluarga) menjadi sinergi kekuatan
yang bermuara dalam wujud raksasa lain yang
bernama demokrasi. Sebab, demokratisasi yang
sehat, siap melumat siapa pun, dan sekecil atau
sebesar apa pun fenomena, kecenderungan dan
realitas korupsi terpetakan.
REFERENSI
A. Buku
Abdullah, Syukur. 1991. ”Budaya Birokrasi
di Indonesia” dalam Profil Budaya Politik
Indonesia. Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama.
Alatas, Syed Hussein. 1981. ”Sosiologi Korupsi”.
Jakarta: LP3ES.
Apter, David E, 1988. Pengantar Analisa Politik
(diterjemahkan oleh Setiawan Abadi). Jakarta:
LP3ES.
Beetham, David, 1990. Birokrasi, diterjemahkan
Drs. Sahat Simamora. Jakarta: PT. Bumi
Aksara.
J u r nJaul r n a l
Ilmu Administrasi Volume XIII | Nomor 1 | April 2016
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

Dwiyanto, Agus, dkk. 2008. Reformasi Birokrasi Dati II: Kebijakan dan Pembangunan, FISIP
Publik di Indonesia. Yogyakarta: Gajah Mada Unpar, 23 Juli 1992.
University Pers.
Patton, Patricia, 1998, EQ Pelayanan Sepenuh
Evers, Hans-Dieter dan Schiel, Tilman. 1990. Hati, terjemahan Hermes, Jakarta: Pustaka
“Kelompok-kelompok Strategis: Studi Delapatra.
Perbandingan tentang Negara, Birokrasi
Purwanto, Erwan Agus dan Wahyudi
dan Pembentukan Kelas di Dunia Ketiga,
Kumorotomo, 2005, Birokrasi Publik
terjemahan Aan Effendi. Jakarta: Yayasan
dalam Sistem Politik Semi-Parlementer,
Obor Indonesia.
Yogyarakta: Gava Media.
Frederickson, H. George. 1988. Administrasi
Riggs, Fred W. (editor), 1986, Administrasi
Negara Baru, terjemahan, Al-Ghozei Usman.
Pembangunan: Batas-batas, Strategi
Jakarta: LP3ES.
Pembangunan Kebijakan dan
Iskandar, Dadi J. 2006. Birokrasi Indonesia Pembaharuan Administrasi, Jakarta:
Kontemporer. Bandung: Alqaprint. Rajawali.
------------, 2014, Analekta (Bunga Rampai Tulisan Rusli, Budiman, 2014, Isu-Isu Krusial
yang Terbit di Media Massa tahun 1991-2014), Administrasi Publik Kontemporer,
dokumentasi pribadi. Bandung: Lepsindo.
------------, Herijanto Bekti, 2011, Birokrasi Vs Sedarmayanti, 2010, Reformasi Administrasi
Borokrasi (draf buku kumpulan tulisan Publik, Reformasi Birokrasi dan
sedang dalam proses/rencana diterbitkan). Kepemimpinan Masa Depan (Mewujudkan
Pelayanan Prima dan Kepemerintahan yan
Kartasasmita, Ginandjar, 1997, Administrasi
Baik), Bandung: PT Refika Aditama.
Pembangunan: Perkembangan dan
Praktiknya di Indonesia. Jakarta: LP3ES. -----------, 2007, Good Governance
(Kepemerintahan yang Baik) dan Good
Kartiwa, HA, Nugraha, 2012, Mengelola
Corpaorate Governance (Tata Kelola
Kewenangan Pemerintahan, Bandung,
Perusahaan yang Baik), Bagian Ketiga,
Lepsindo.
Bandung: Mandar Maju.
Koentjaraningrat, 1974, ”Kebudayaan,
Simamora, Sahat, 1983, Beberapa Aspek
Mentalitas dan Pembangunan”, Jakarta,
Pembangunan Politik: Sebuah Bunga
Penerbit PT Gramedia.
Rampai, (terjemahan) Jakarta: Rajawali.
Liddle, R. William, 1992, Pemilu-pemilu Orde
Sinambela, Lijan Poltak, dkk., 2008, Reformasi
Baru: Pasang Surut Kekuasaan Politik,
Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan, dan
Jakarta: LP3ES.
Implementasi, Jakarta: Bumi Aksara.
Mardiasmo, 2002-b, Akuntansi Sektor Publik,
Sulistiyo, Hermawan, 2006, ”Reformasi
Yogyakarta: Andi Offset.
Birokrasi Indonesia”, Orasi Ilmiah pada
Mariana, Dede dan Caroline Paskarina (ed.), Wisuda Sarjana STIA Bagasasi pada
2010, Merancang Reformasi Birokrasi di tanggal 16 April 2009.
Indonesia, Bandung: AIPI Bandung dan
Thoha, Miftah, 2005, Birokrasi & Politik di
Puslit KPK LPM Unpad.
Indonesia, Jakarta: Rajawali Pers.
Mohtar Mas’oed, 1994, Politik, Birokrasi dan
Pembangunan, Yogyakarta: Pustaka
Pelajar. B. Artikel dan Sumber Lain:
Pamungkas, Sri Bintang, 1990 “Profesionalisme Hendrikus Triwibawanto Gedeona,
dan Dunia Kerja di Masa Mendatang” “Pandangan Ilmu Administrasi Publik
dalam Ulbert Silalahi (Dimensi Kualitas Mengenai Partisipasi Masyarakat dalam
Pelayanan Aparatur Negara dalam Era Penyelenggaraan Negara”, Jurnal Ilmu
Pembangunan Jangka Panjang Tahap II), Administrasi III, Volume VII, No. 4,
Makalah seminar Seminar Sehari Otonomi Desember 2010.

Jurnal Jurnal 153

Volume XIII | Nomor 1 | April 2016 Ilmu Administrasi
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
 Reaktualisasi ‘Semangat Kepublikan Birokrasi’ di Era Reformasi
} Dadi Junaedi Iskandar

UU RI No 37/2008 tentang Ombusman Republik
Indonesia.
Permenpan No PER/01/M.PAN/01/2007
tentang Pedoman Evaluasi Pelaksanaan
Pengembangan Budaya Kerja Pada Instansi
Pemerintah.
Harian Pikiran Rakyat, edisi 9 dan 10 Desember
2014, dan 6 Januari 2015.
Harian Tribun Jabar, edisi 3 April 2009
Harian Inilah Koran, edisi 17 Juni 2015

154 J u r nJaul r n a l
Ilmu Administrasi Volume XIII | Nomor 1 | April 2016
Ilmu Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi
Media Pengembangan dan Praktik Administrasi