Pemerintah Kabupaten Mappi: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

Jalan Irian Km.2 – Kepi, Kabupaten Mappi
RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MAPPI

TAHUN PERENCANAAN 2010-2030
Pemerintah Kabupaten Mappi
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................................................

DAFTAR ISI .....................................................................................................................................
DAFTAR TABEL .............................................................................................................................
DAFTAR GAMBAR.........................................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .............................................................................................................................. I - 1
1.2 Maksud dan Tujuan..................................................................................................................... I - 2
1.3 Ruang Lingkup .............................................................................................................................. I - 3
1.3.1 Gambaran Umum Wilayah .......................................................................................... I - 3
1.3.2 Pola Penggunaan Lahan Eksisting ........................................................................... I - 6
1.3.3 Kependudukan dan Sumber Daya Manusia .......................................................I - 13
1.3.4 Potensi Bencana Alam.................................................................................................I - 25
1.3.5 Potensi Sumber Daya Alam.......................................................................................I - 28
1.3.6 Potensi Ekonomi Wilayah .........................................................................................I - 32
1.4 Istilah dan Definisi....................................................................................................................I – 60
1.5 Acuan Normatif..........................................................................................................................I – 63
1.6 Isu Strategis.................................................................................................................................I – 73
BAB II TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH

KABUPATEN
2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten..................................................................II - 1
2.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang ...........................................................................II - 1
2.2.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang ...............................II - 2
2.2.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang........................................II - 7
2.2.3 Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang.................................................... II - 11
2.2.4 Kebijakan dan Strategi Pengendalian Tata Ruang ....................................... II - 13
2.3 Isu Strategis Kabupaten ....................................................................................................... II - 14
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 1

BAB III RENCANA STRUKTUR RUANG

3.1 Rencana Sistem Perkotaan.................................................................................................... III - 1
3.1.1 Sistem Pengembangan Wilayah............................................................................. III - 1
3.1.2 Sistem Perkotaan ........................................................................................................ III – 3
3.1.3 Rencana Pengembangan Ibukota Kabupaten Mappi..................................... III - 5
3.2 Rencana Sistem Perdesaan .................................................................................................III - 11
3.3 Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah..............................................................III - 11
BAB IV RENCANA POLA RUANG

4.1 Kawasan Lindung...................................................................................................................... IV - 2
4.1.1 Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya ........ IV - 2
4.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat ......................................................................... IV - 4
4.1.3 Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya............................................................ IV - 9
4.1.4 Kawasan Rawan Bencana Alam ...........................................................................IV - 11
4.2 Kawasan Budidaya .................................................................................................................IV - 13
4.2.1 Kawasan Peruntukan Hutan Produksi..............................................................IV - 12
4.2.2 Kawasan Peruntukan Pertanian ..........................................................................IV - 14
4.2.3 Kawasan Peruntukan Perkebunan ....................................................................IV – 15
4.2.4 Kawasan Peruntukan Perikanan ........................................................................IV – 16
4.2.5 Kawasan Peruntukan Peternakan......................................................................IV – 17
4.2.6 Kawasan Peruntukan Pemukiman.....................................................................IV – 19
4.2.7 Kawasan Peruntukan Pariwisata .......................................................................IV – 24
4.2.8 Kawasan Peruntukan lainnya ...............................................................................IV - 25
BAB V PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS

5.1 Kawasan Strategis Ekonomi ...................................................................................................V - 1
5.2 Kawasan Strategis Sosio Kultur ............................................................................................V - 2
5.3 Kawasan Fungsi Dan Daya Dukung Lingkungan Hidup .............................................V - 3
BAB VI ARAHAN PEMANFAATAN RUANG

6.1 Perwujudan Rencana Struktur Ruang Kabupaten ..................................................... VI – 1
6.2 Perwujudan Rencana Pola Ruang Kabupaten .............................................................. VI - 7

BAB VII ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

7.1 Prinsip Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................................VII - 1
7.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi ....................................................................................VII - 3
7.2.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang .........................VII - 3
7.2.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung ....................VII - 3
7.2.3 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya..................VII - 4
7.2.4 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan
perdesaan/pekampungan ..................................................................................................VII - 4
7.2.5 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Perkotaan............... VII - 4
7.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................................................VII - 5
7.4 Ketentuan Perizinan ...............................................................................................................VII - 6
7.5 Insentif dan Disinsentif..........................................................................................................VII - 6
7.6 Pengawasan................................................................................................................................VII - 7

Daftar Tabel
Tabel 1.1. Nama Distrik Dan Jumlah Kampung Per Distrik Di Kabupaten Mappi
Tahun 2006............................................................................................................................................ I - 4
Tabel 1.2. Luas Distrik Di Kabupaten Mappi .......................................................................... I - 4
Tabel 1.3. Pemanfaatan Lahan Kabupaten Mappi Tahun 2007...................................... I - 9
Tabel 1.4. Proporsi Pemanfaatan Lahan Di Kabupaten Mappi .....................................I - 10
Tabel 1.5. Luas Fungsi Kawasan Hutan Di Kabupaten Mappi .......................................I - 11
Tabel 1.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006 .......................................I - 13
Tabel 1.7. Distribusi Dan Kepadatan Penduduk Tahun 2006 .......................................I - 14
Tabel 1.8. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001/2002-
2005/2006...........................................................................................................................................I - 15
Tabel 1.9. Jumlah Dan Distribusi Penduduk Kabupaten Mappi
Tahun 2001-2006..............................................................................................................................I - 16
Tabel 1.10. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Menurut Jenis Kelamin Dan Sex
Ratio Tahun 2006..............................................................................................................................I - 17
Tabel 1.11. Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi
Tahun 2013-2028..............................................................................................................................I - 20
Tabel 1.12. Analisis Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi
Tahun 2013-2028 ............................................................................................................................I - 23
Tabel 1.13. Tingkatan Dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gempa Per Distrik Di
Kabupaten Mappi ..............................................................................................................................I - 25
Tabel 1.14. Jenis Dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gerakan Tanah Per Distrik Di
Tabel 1.15. Pertumbuhan Pdrbb Kabupaten Mappi Tahun 2000-2005 ...................I - 32
Tabel 1.16. Peranan Sektor Perekonomian Terhadap Pembentukan Pdrb Atas Dasar
Harga Berlaku Tahun 2001-2005...............................................................................................I - 34
Tabel 1.17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Pdrb 6kabupaten Mappi Atas
Dasar Harga Konstan Tahun 2001-2005.................................................................................I - 36
Tabel 1.18. Pertumbuhan Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan......I - 38
Tabel 1.19. Distribusi Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku...............I - 41
Tabel 1.20. Distribusi Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan..............I - 42
Tabel 1.21. Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi


Tabel 1.22. Perkembangan Pdrb Perkapita Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga
Berlaku...................................................................................................................................................I - 45
Tabel 1.23. Perhitungan Lq Kabupaten Mappi Tahun 2001-2005..............................I - 46
Tabel 1.24. Penilaian Produksi Komoditas Unggulan Tanaman Pertanian Kabupaten
Mappi Tahun 2005............................................................................................................................I - 49
Tabel 1.25. Produktivitas Tanaman Pertanian Di
Kabupaten Mappi Tahun 2005 ....................................................................................................I - 52
Tabel 1.26. Penilaian Produksi Komoditas Tanaman Perkebunan Di Kabupaten
Mappi......................................................................................................................................................I - 53
Tabel 1.27. Luas Tanam, Produksi, Dan Produktivitas Tanaman Perkebunan Di
Tabel 1.28. Penilaian Komoditi Ternak Di Kabupaten Mappi Tahun 2005.............I - 55
Tabel 1.29. Populasi Ternak Di Kabupaten Mappi Tahun 2005...................................I - 56
Tabel 1.30. Produksi Perikanan Kabupaten Mappi Dan
Provinsi Papua Tahun 2005..........................................................................................................I - 56
Tabel 1.31. Pertumbuhan Pdrb Sektor Perdagangan Di Kabupaten Mappi Tahun
2005 ........................................................................................................................................................I - 58
Tabel 1.32. Pertumbuhan Pdrb Sektor Jasa-Jasa Di
Tabel 3.1. Arahan Fungsi Pusat-Pusat Pertumbuhan Di Kabupaten Mappi ........... III- 8
Tabel 4.1. Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya Yang Dilindungi Di Kabupaten
Mappi...................................................................................................................................................IV - 11
Tabel 4.2. Rencana Pemanfaatan Lahan Di Kabupaten Mappi...................................IV - 28
Tabel 6.1. Indikasi Program Pengembangan Kawasan Lindung Dan Budidaya ... VI - 9
Tabel 6.2. Indikasi Program Pengembangan Sarana Dan Prasarana .....................VI – 13

Daftar Gambar
Gambar 1.1. Peta Administrasi Kab. Mappi ............................................................................ I - 5
Gambar 1.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kab. Mappi..........................................I - 12
Gambar 1.3. Piramida Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006...............................I - 18
Gambar 1.4. Peta Proyeksi Dan Kepadatan Penduduk ....................................................I - 24
Gambar 1.5. Peta Rawan Gempa Kab. Mappi .......................................................................I - 30
Gambar 1.6. Peta Rawan Gerakan Tanah Kab. Mappi ......................................................I - 31
Gambar 1.7. Grafik Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi
Tahun 2001-2005 ...........................................................................................................................I – 33
Gambar 1.8. Grafik Peran Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Gambar 3.1 Peta Rencana Struktur Ruang Kab. Mappi ..............................................III – 19
Gambar 3.2 Peta Rencana Sistem Transportasi Darat Kab. Mappi ........................III – 20
Gambar 3.3 Peta Rencana Sistem Transportasi Air Kab. Mappi .............................III – 21
Gambar 3.4 Peta Rencana Sistem Transportasi Udara Kab. Mappi .......................III – 22
Gambar 3.5 Peta Rencana Pengembangan Pelayanan Air Bersih Kab. Mappi ...III – 23
Gambar 3.6 Peta Rencana Pengembangan Sarana Air Limbah Kab. Mappi .......III – 24
Gambar 4.1 Peta Rencana Pola Ruang Kab. Mappi .........................................................IV -29
Gambar 5.1 Peta Kawasan Strategis ......................................................................................... V -4

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Sebagaimana telah disebutkan di dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor
26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pasal 1 ayat 5 bahwa penataan ruang adalah
proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan
ruang. Dan berdasar UU tersebut, setiap daerah kabupaten perlu menyusun Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten sebagai arahan pelaksanaan pembangunan, sejalan dengan
penerapan desentralisasi dan otonomi daerah sebagaimana ditetapkan dalam Undang-
undang Nomor 22 Tahun 1999 yang menitikberatkan kewenangan pelaksanaan
pembangunan pada Pemerintah Kabupaten, termasuk pelaksanaan perencanaan tata
ruang wilayah kabupaten. Sebagai suatu wadah aktivitas fisik, wilayah terus bergerak dan
berkembang. Hal ini mengingat perkembangan wilayah pada hakekatnya adalah suatu
proses yang bersifat dinamis atau terus berkembang. Perkembangan wilayah ini tidak
lepas dari subjek dan objek yang ada didalamnya yaitu manusia. Perubahan baik dalam
arti pertumbuhan dan perkembangan penduduk akan membawa dampak pada
perkembangan wilayah. Hal ini mengingat pertumbuhan dan perkembangan penduduk
akan membawa perubahan terutama yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang.
Perubahan seperti yang dimaksudkan diatas adalah faktor internal yang
mempengaruhi perlunya disiapkan kebijakan penataan ruang yang merupakan implikasi
dari upaya pengembangan wilayah. Faktor internal lainnya yang mempengaruhi
diperlukannya kebijakan pengembangan wilayah dalam suatu matra keruangan adalah
adanya perubahan pengembangan dalam wilayah perencanaan yang signifikan seperti
bencana alam, pemekaran wilayah, pemisahan wilayah dan lain sebagainya. Disisi lain
faktor eksternal yang mempengaruhi perlunya instrumen kebijakan pengembangan
wilayah adalah perkembangan wilayah sekitar dari wilayah perencanaan yang hendaknya
diantisipasi, di samping itu adanya perkembangan dari kebijakan pengembangan wilayah
yang lebih luas. Faktor lainnya adalah issue nasional yang menyangkut pengembangan
wilayah seperti kebijakan otonomi daerah dan lain sebagainya.
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-1

Secara umum proses pengembangan wilayah merupakan suatu proses yang

berkelanjutan dalam upaya konkret peningkatan kesejahteraan masyarakat. Untuk itu
proses pengembangan wilayah memerlukan suatu instrumen yang menjadi guideline bagi
pengembangan wilayah tertentu. Guideline ini berupa suatu instrumen kebijakan yang
bersifat terpadu dan komprehensif membahas semua aspek yang menjadi lingkup
pengembangan wilayah. Instrumen ini tersusun secara nyata dalam suatu kebijakan
penataan ruang. Dalam lingkup wilayah kabupaten yang merupakan wilayah otonom,
menjadikan kebutuhan instrumen kebijakan penataan ruang menjadi suatu acuan yang
sangat penting. Kebijakan penataan ruang merupakan produk nyata kebijakan yang
menjadi acuan yang memiliki kekuatan hukum yang kuat untuk menjadi pedoman
sekaligus alat kontrol pembangunan suatu wilayah.
Hal inilah yang akan diterapkan di Kabupaten Mappi, yang notabene baru
berkembang sebagai pemekaran dari Kabupaten Merauke. Sebagai wilayah kabupaten
yang masih tergolong muda, Kabupaten Mappi belum memiliki instrumen kebijakan
penataan ruang di tingkat kabupaten. Hal ini sangat penting untuk ditindaklanjuti dengan
segera mengingat Kabupaten Mappi termasuk wilayah yang terletak di kawasan timur
Indonesia (kawasan perbatasan) dan adanya potensi alam (sumber daya alam) yang
potensial untuk dimanfaatkan. Jika unsur keterkaitan penataan ruang ini tidak direspon
lebih awal, dapat dimungkinkan munculnya kerancuan pengembangan wilayah yang dapat
memicu konflik penataan ruang. Dan juga instrumen kebijakan penataan ruang ini harus
mampu menselaraskan dengan kebijakan serupa yang terkait, baik ditingkat yang lebih
tinggi (RTRW Provinsi) maupun kebijakan dari wilayah sekitarnya, mengingat ada
keterkaitan koordinasi dan histori yang harus dipertimbangkan. Hal inilah yang
mendasari pentingnya penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mappi.
1.2 Maksud dan Tujuan

Maksud dan tujuan penataan ruang adalah menyelaraskan dengan tujuan penataan
ruang nasional yaitu untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman,
produktif, dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan nasional

1.3 Ruang Lingkup

Pada Ruang lingkup kabupaten akan memaparkan mengenai gambaran umum
wilayah, letak geografis, karakteristik kependudukan, kebencanaan, potensi sumber daya
alam, dan potensi ekonomi wilayah.
1.3.1 Gambaran Umum Wilayah

Kabupaten Mappi dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2002
tentang Pembentukan 14 kabupaten baru yang diresmikan bersamaan dengan pelantikan
Pejabat Bupati pada tanggal 11 April 2003. Dengan demikian secara administratif status,
kedudukan, dan fungsi pemerintahannya berubah dari distrik (kecamatan) dibawah
Kabupaten Merauke menjadi Kabupaten Mappi. Berdasar hasil konversi antara data
statistik Kabupaten Mappi (Mappi Dalam Angka Tahun 2006) dan data hasil interpretasi
Citra Landsat TM 7 Tahun 2006, Kabupaten Mappi terletak diantara 7°30'0"-4°50'0'' LS
dan 138°30'0''-140°10'0'' BT, dan memiliki luas wilayah total seluas 2.851.632,84 Ha.
Sedangkan secara administratif, Kabupaten Mappi berbatasan dengan :
 Sebelah utara : Distrik Atsy dan Distrik Suator (Kabupaten Asmat)
 Sebelah selatan : Distrik Okaba dan Distrik Kimaam (Kabupaten Merauke)
 Sebelah barat : Distrik Pantai Kasuari, Distrik Fayit (Kabupaten Asmat) dan Laut
Arafura
 Sebelah timur : Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair (Kabupaten
Boven Digoel)
Kabupaten Mappi pada mulanya terdiri dari 6 Distrik yaitu Distrik Nambioman
Bapai, Distrik Edera, Distrik Obaa, Distrik Haju, Distrik Assue, dan Distrik Citak Mitak,
serta memiliki 136 kampung dan 1 kelurahan. Namun pada tahun 2006 mengalami
pemekaran wilayah yaitu dari 6 Distrik menjadi 10 Distrik. Hal ini tertuang dalam
Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pembentukan Distrik
Kaibar, Distrik Passue, Distrik Minyamur, dan Distrik Venaha. Distrik Kaibar merupakan
pemekaran wilayah dari Distrik Citak Mitak, Distrik Passue pemekaran wilayah dari
Distrik Obaa, Distrik Minyamur pemekaran wilayah dari Distrik Nambioman Bapai, dan
Distrik Venaha pemekaran wilayah dari Distrik Edera.
Nama distrik dan jumlah kampung yang ada pada masing-masing distrik di Kabupaten
Mappi dapat dilihat dalam TABEL 1.1 berikut.

TABEL 1.1. Nama Distrik dan Jumlah Kampung per Distrik di Kabupaten Mappi
Tahun 2006
No Distrik Ibukota Kampung Kelurahan Total
1 Nambioman Bapai Mur 13 13
2 Edera Bade 17 1 18
3 Obaa Kepi 17 17
4 Haju Yagatsu 18 18
5 Assue Eci 15 15
6 Citak Mitak Senggo 13 13
7 Kaibar Amazu 11 11
8 Passue Kotiak 10 10
9 Minyamur Kabe 10 10
10 Venaha Sahapikya 12 12
Jumlah 136 1 137
Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 & Perda Kabupaten Mappi No.7/2006
Sedangkan jumlah penduduk dan luas masing-masing distrik, baik distrik induk maupun
distrik pemekaran, menurut hasil analisis berdasar data Citra Landsat TM 7 Tahun 2006
dan data statistik Mappi Dalam Angka Tahun 2006 adalah seperti terlihat dalam TABEL
1.2 berikut.
TABEL 1.2. Luas Distrik di Kabupaten Mappi
Luas Daratan Luas Perairan
No Distrik Luas Total (Ha)
(Ha) (Ha)
1 Nambioman Bapai 390.225,93 80.074,51 470.299,84
2 Edera 327.184,88 18.667,27 345.852,15
3 Obaa 228.145,2 2.546,76 230.691,96
4 Haju 142.519,24 637,16 143.156,4
5 Assue 324.218,92 2.249,46 326.468,38
6 Citak Mitak 266.762,9 17.67,41 268.530,31
7 Kaibar 276.152,69 3.706,31 279.859
8 Passue 206.163,25 1.366,41 207.529,66
9 Minyamur 158.042,57 47.392,9 205.435,47
10 Venaha 369.656,91 4.152,76 373.809,67
Jumlah 2.689.071,89 162.560,95 2.851.632,84
Sumber : Hasil Analisis, 2007

GAMBAR 1.1. Peta Administrasi Kab. Mappi

1.3.2 Pola Pemanfaatan Ruang Eksisting

Pola pemanfaatan ruang di Kabupaten Mappi dibagi menjadi 2 (dua) bagian yaitu kawasan
lindung dan kawasan budidaya. Kawasan lindung meliputi hutan lindung, sedangkan
kawasan budidaya meliputi hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan produksi yang
dapat di konvesi, permukiman, perkebunan, pertanian, rawa, savana, dan tanah terbuka.
Berikut analisis pola pemanfaatan ruang terhadap kawasan-kawasan tersebut.
A). Kawasan Budidaya

Luas lahan wilayah Kabupaten Mappi seluas 2.851.632 Ha, dimana pemanfaatan
lahannya terdiri dari permukiman, hutan, rawa, perkebunan, pertanian, savana, semak
belukar, tanah terbuka, jalan, dan bandara. Hasil interprestasi Citra Landsat TM 7 tahun
2006 menunjukkan bahwa pemanfaatan lahan belukar rawa terletak di Distrik
Nambioman Bapai dengan luas 47.035,51 Ha, sedangkan terkecil dengan luas 1.715,18 Ha
terletak di Distrik Passue. Rawa terluas terletak di Distrik Citak Mitak dengan luas
17.184,86 Ha, sedangkan terkecil ada di Distrik Minyamur dengan luas 1.096,2 Ha. Savana
terluas di Distrik Nambioman Bapai dengan luas 32.692,62 Ha, sedangkan untuk lahan
terbuka terbesar berada di Distrik Nambioman Bapai dengan luas 53.382,44 Ha. Untuk
perkebunan hanya di Distrik Venaha dengan luas 141,39 Ha. Dan untuk kawasan
permukiman terbesar ada di Distrik Edera dengan luas 5.812,73 Ha, sedangkan yang
paling rendah ada di Distrik Minyamur dengan luas permukiman sebesar 192,01 Ha.
Lahan pertanian campuran mempunyai luas total 33.143,59 Ha. Dan untuk perairan seluas
162.044,76 Ha. Untuk lebih jelasnya mengenai luasan pemanfaatan lahan dapat dilihat
pada TABEL 1.3 dan TABEL 1.4 mengenai proporsi pemanfaatan lahan.
B). Kawasan Lindung

Pemanfaatan hutan di Kabupaten Mappi dibagi menjadi 2 (dua) bagian, yaitu bersumber
dari :
1. Hutan Berdasarkan Pemanfaatan Lahan
 Hutan Primer ; pemanfaatan lahan hutan primer terluas yaitu terletak di Distrik Venaha
dengan luas 239.740,59 Ha. Sedangkan hutan primer terkecil ada di Distrik Minyamur
dengan luas 0,01 Ha.
 Hutan Sekunder ; pemanfaatan hutan sekunder terluas terdapat di Distrik Edera
dengan luas 93.865,68 Ha (60,45%), dan hutan sekunder terkecil berada di Distrik

Minyamur. Sedangkan yang tidak memiliki hutan sekunder yaitu Distrik Haju, Distrik
Citak Mitak, dan Distrik Kaibar.
 Hutan Mangrove ; Distrik Nambioman Bapai adalah wilayah yang memiliki hutan
mangrove terbesar dengan luas 58.732,9 Ha (60,40%). Sedangkan yang tidak memiliki
hutan mangrove adalah Distrik Citak Mitak, Distrik Haju, Distrik Assue, Distrik Kaibar,
Distrik Obaa, dan Distrik Passue.
 Hutan Rawa ; hampir semua distrik di Kabupaten Mappi memiliki hutan rawa. Hutan
rawa terbesar terletak di Distrik Kaibar dengan luas 219.631,62 Ha (22,23%) dan
terkecil terletak di Distrik Passue dengan luas 16.165,95 Ha (1,64%).
Untuk lebih jelasnya mengenai kawasan hutan di Kabupaten Mappi berdasarkan

pemanfaatan lahannya, dapat dilihat pada TABEL 1.4 dan TABEL 1.5.
2. Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan Hutan (Departemen Kehutanan, 2007)

 Hutan Lindung ; berfungsi sebagai kawasan lindung. Hutan lindung di Kabupaten
Mappi terletak di Distrik Minyamur dan Distrik Nambioman Bapai, yang terpusat
pada muara Sungai Digoel, muara Kali Kok, dan muara Kali Yuliana, dengan luas
seluruhnya 114.541,1 Ha. Distrik Minyamur memiliki hutan lindung paling luas yaitu
sebesar 66.062,61 Ha, sedangkan Distrik Nambioman Bapai sekitar 48.478,49 Ha.
 Hutan Produksi ; hutan produksi dibagi menjadi 3 (tiga) bagian, yaitu :
 Hutan produksi tetap, terletak di semua distrik di Kabupaten Mappi dengan luasan
terbesar di Distrik Nambai dengan luas 249.024,82 Ha dan terkecil di Distrik
Minyamur dengan luas 15.760,18 Ha. Total luasan hutan produksi ini sekitar
1.601.322,78 Ha.
 Hutan produksi terbatas, hanya terdapat di Distrik Minyamur saja dengan luas
sebesar 15.772,69 Ha.
 Hutan konversi, terdapat di seluruh distrik di Kabupaten Mappi dengan luas total
948.828,3 Ha. Hutan konversi terluas berada di Distrik Venaha sebesar 255.602,72
Ha, dan yang terkecil di Distrik Passue dengan luas 9.783,96 Ha.
Untuk lebih jelasnya mengenai pemanfaatan guna hutan di Kabupaten Mappi dapat dilihat
pada TABEL 1.5 dan pada GAMBAR 1.2.

TABEL 1.3. Pemanfaatan Lahan Kabupaten Mappi Tahun 2007

Luas Lahan per Distrik (Ha)
Pemanfaatan Luas Lahan
No Nambioman Citak
Lahan Edera Obaa Haju Assue Kaibar Passue Minyamur Venaha Total (Ha)
Bapai Mitak
1 Hutan Primer 47.107,48 94.728,14 82.882,86 14.013,08 61.036,62 132.256,99 38.071,56 168.390,59 0,01 239.740,59 878.227,92
Hutan
2 10.256,69 93.865,68 8.415,14 - 1.079,92 - - 3.585,03 449,51 37.637,9 155.289,87
Sekunder
Hutan
3 58.732,9 4.173,55 - - - - - - 33.733,13 606,85 97.246,43
Mangrove
4 Hutan Rawa 125.523,56 48.143,11 49.244,03 97.705,33 214.233,53 76.406,28 219.631,62 16.165,95 90.894,3 50.037,88 987.985,59
5 Belukar Rawa 47.035,51 18.718,79 8.860,92 2.857,26 29.184,83 15.454,3 9.087,34 1.715,19 8.685,01 10.098,62 152.030,15
6 Perkebunan - - - - - - - - - 141,39 141,39
Pertanian
7 633,35 17.052,84 7.786,19 980,36 750,09 - 799,71 903,27 - 4.237,78 33.143,59
Campuran
8 Rawa 1.502,29 2.564,77 15.561,14 11.614,93 1.575,29 17.184,86 4.502,35 2.062,69 1.096,2 2.191,01 59.855,53
9 Savana 32.692,62 2.525,34 4.023,57 1.543,36 409,91 3.531,76 - 523,23 5.709,3 870,47 51.829,56
Semak
10 11.805,82 12.308,85 20.559,35 1.031,33 4.717,08 501,99 - 612,18 4.966,9 15.470,21 71.973,71
Belukar
Tanah
11 53.382,44 27.225,69 27.656,17 11.978,6 10.353,3 20.945,56 3.673,23 11.985,93 12.320,56 7.907,82 187.429,3
Terbuka
12 Permukiman 1.330,59 5.812,73 2.985,77 453,59 967,63 762,51 386,86 219,23 192,01 818,42 13.929,34
13 Jalan 340,17 - 168,47 21,07 - - - - - - 529,71
Bandara
14 10,97 69,43 11,65 - - - - - - 18,23 110,28
Udara
15 Perairan 79.945,39 18.667,27 2.546,76 625,03 2.160,21 1.486,08 3.706,31 1.366,41 47.388,58 4.152,72 162.044,76
Jumlah 470.299,78 345.856,19 230.702,02 143.156,32 326.468,41 268.530,33 279.858,98 207.529,7 205.435,51 373.929,89 2.851.767,13

TABEL 1.4. Proporsi Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Mappi

Proporsi Luas Lahan per Distrik (%)
Jumlah
No Pemanfaatan Lahan Nambioman Citak
Edera Obaa Haju Assue Kaibar Passue Minyamur Venaha (%)
Bapai Mitak
1 Hutan Primer 5,36 10,79 9,44 1,60 6,95 15,06 4,34 19,17 0 27,30 100,00
2 Hutan Sekunder 6,60 60,45 5,42 0 0,70 0 0 2,31 0,29 24,24 100,00
3 Hutan Mangrove 60,40 4,29 0 0 0 0 0 0 34,69 0,62 100,00
4 Hutan Rawa 12,70 4,87 4,98 9,89 21,68 7,73 22,23 1,64 9,20 5,06 100,00
5 Belukar Rawa 30,94 12,31 5,83 2,10 19,20 10,17 5,98 1,13 5,71 6,64 100,00
6 Perkebunan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100,00
7 Pertanian Campuran 1,91 51,45 23,49 2,96 2,26 0 2,41 2,73 0 12,79 100,00
8 Rawa 2,51 4,28 26 19,40 2,63 28,71 7,52 3,45 1,83 3,66 100,00
9 Savana 63,08 4,87 7,76 2,98 0,79 6,81 0 1,01 11,02 1,68 100,00
10 Semak Belukar 16,40 17,10 28,57 1,43 6,55 0,70 0 0,85 6,90 21,49 100,00
11 Tanah Terbuka 28,48 14,53 14,76 6,39 5,52 11,18 1,96 6,39 6,57 4,22 100,00
12 Permukiman 9,55 41,73 21,44 3,26 6,95 5,47 2,78 1,57 1,38 5,88 100,00
13 Jalan 64,22 0 31,80 3,98 0 0 0 0 0 0 100,00
14 Bandara Udara 9,95 62,96 10,56 0 0 0 0 0 0 16,53 100,00
15 Perairan 49,34 11,52 1,57 0,39 1,33 0,92 2,29 0,84 29,24 2,56 100,00

TABEL 1.5. Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Mappi

Fungsi Hutan (Ha)
Hutan
Areal Produksi Hutan Hutan Jumlah
No Distrik Hutan
Penggunaan Yang Produksi Produksi (Ha)
Lindung
Lain Dapat Terbatas Tetap
Dikonversi
1 Distrik Assue 0 0 127.050,96 0 197.167,97 324.218,93
Distrik Citak
0 0 33.127,01 0 233.635,9 266.762,91
2 Mitak
3 Distrik Edera 3.000,99 0 221.064,34 0 103.119,55 327.184,88
4 Distrik Haju 0 0 64.349,76 0 78.169,48 142.519,24
5 Distrik Kaibar 1.720,5 0 20.483,34 0 25.3948,84 276.152,68
6 Distrik Minyamur 0 66.062,61 60.447,09 15.772,69 15.760,18 158.042,57
Distrik
Nambioman 3.885,5 48.478,49 88.836,49 0 249.024,82 390.225,3
7 Bapai
8 Distrik Obaa 0 0 68.082,63 0 160.062,56 228.145,19
9 Distrik Passue 0 0 9.783,96 0 196.379,29 206.163,25
10 Distrik Venaha 0 0 255.602,72 0 114.054,19 369.656,91
Jumlah 8.606,99 114.541,1 948.828,3 15.772,69 1601.322,78 2.689.071,86
Sumber : Departemen Kehutanan (1999) dan Hasil Analisis, 2007
Pada dasarnya hutan yang ada di Kabupaten Mappi sangat kaya atau memiliki potensi
yang besar akan hasil hutan dan hasil hutan ikutan, yang berupa : gaharu/kemendangan,
kulit gambir, kulit masohi, kemiri, kayu putih, kayu lawang, sagu, rotan, jambu, berbagai
jenis satwa, anggrek, dan buah merah. Lahan pertanian campur ini sangat berpotensial
untuk pengembangan tanaman seperti : padi, jagung, kacang panjang, kacang hijau, kacang
tanah, kedelai, bayam, kangkung, umbi-umbian, karet, kelapa, jeruk, pisang, pepaya,
nangka, dan hortikultura.
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 10

GAMBAR 1.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Mappi

1.1.3 Kependudukan dan Sumber Daya Manusia

A). Jumlah Penduduk
Berdasarkan data statistik Mappi Dalam Angka Tahun 2006, Kabupaten Mappi masih
mendasarkan data kependudukannya pada 6 (enam) distrik. Dan dengan melihat adanya
pemekaran distrik menjadi 10 (sepuluh) distrik, maka akan diasumsikan jumlah
penduduk berdasarkan jumlah distrik setelah terjadi pemekaran distrik. Asumsi yang
digunakan yaitu dengan melihat luas lahan permukiman distrik induk dan distrik
pemekaran serta jumlah kampung yang ada pada masing-masing distrik, sehingga akan
didapat jumlah penduduk distrik pemekaran. Adapun data dasar kependudukan
Kabupaten Mappi tahun 2006 dan hasil analisis jumlah penduduk tiap distrik di
Kabupaten Mappi (berdasar data dasar tahun 2006 tersebut) adalah sebagai berikut :
TABEL 1.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006 (Setelah Pemekaran
Distrik)
Jumlah Penduduk Luas Lahan Prosentase
No Distrik Tahun 2006 Permukiman Jumlah Penduduk
(Jiwa) (Ha) (%)
1 Nambioman Bapai 11.106 1.330,59 14,80
2 Edera 17.297 5.812,73 23,05
3 Obaa 17.515 2.985,77 23,34
4 Haju 7.611 453,59 10,14
5 Assue 6.900 967,63 9,20
6 Citak Mitak 6.158 762,51 8,21
7 Kaibar 3.124 386,86 4,16
8 Passue 1.286 219,23 1,71
9 Minyamur 1.603 192,01 2,14
10 Venaha 2.435 818,42 3,25
Jumlah 75.035 13.929.34 100,00
Berdasarkan hasil perhitungan diatas menunjukkan bahwa Distrik Obaa merupakan

distrik dengan jumlah penduduk terbanyak sebesar 17.515 jiwa (23,34%). Distrik Edera
berada pada posisi terbesar kedua dengan jumlah penduduk sebesar 17.297 jiwa (23,05).
Sedangkan untuk distrik dengan jumlah penduduk paling kecil adalah Distrik Passue
dengan jumlah penduduk sebesar 1.286 jiwa (1,71%). Minimnya jumlah penduduk di
Distrik Passue ini dimungkinkan mengingat Distrik Passue sebagai pemekaran dari Distrik
Obaa, dan melihat peran Distrik Obaa yang saat ini sebagai pusat pemerintahan kabupaten

maka dapat dipastikan bahwa konsentrasi masyarakat akan lebih dekat pada kampung-
kampung yang ada di sekitar pusat pemerintahan tersebut yaitu Kepi.
B). Distribusi dan Kepadatan Penduduk
Kepadatan penduduk di Kabupaten Mappi berdasarkan data statistik Mappi Dalam
Angka Tahun 2006 menunjukkan nilai sebesar 3,21 jiwa/km2, yang artinya hanya ada
sekitar 3 sampai 4 orang dalam satu km2. Kepadatan rata-rata di beberapa distrik
mencapai diatas 3 jiwa/km2, kecuali Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Citak Mitak
yang mempunyai tingkat kepadatan antara 2 jiwa/km2.
Adapun kepadatan bruto dan netto setelah pemekaran distrik, dapat dilihat dalam TABEL
1.7.
TABEL 1.7. Distribusi dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006
(Setelah Pemekaran Distrik)
Jumlah Kepadatan
Luas Luas Lahan
Penduduk Penduduk
No Distrik Wilayah Permukiman
Tahun 2006 (Jiwa/Ha)
(Ha) (Ha)
(Jiwa) Bruto Netto
Nambioman
1 11.106 390.225,93 1.330,59 0,03 8,35
Bapai
2 Edera 17.297 327.184,88 5.812,73 0,05 2,98
3 Obaa 17.515 228.145,2 2.985,77 0,08 5,87
4 Haju 7.611 142.519,24 453,59 0,05 16,78
5 Assue 6.900 324.218,92 967,63 0,02 7,31
6 Citak Mitak 6.158 266.762,9 762,51 0,02 8,08
7 Kaibar 3.124 276.152,69 386,86 0,01 8,08
8 Passue 1.286 206.163,25 219,23 0,01 5,87
9 Minyamur 1.603 158.042,57 192,01 0,01 8,35
10 Venaha 2.435 369.656,91 818,42 0,01 2,98
Jumlah 75.035 2.689.071,89 13.929.34 0.03 5,39
C). Pertumbuhan Penduduk

Untuk perhitungan pertumbuhan penduduk di Kabupaten Mappi menggunakan data
Mappi Dalam Angka Tahun 2006 yang memuat data 6 (enam) distrik. Berikut TABEL 1.10
mengenai laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Mappi dari tahun 2001/2002 sampai
dengan tahun 2005/2006.

TABEL 1.8. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001/2002-

2005/2006
Pertumbuhan Penduduk (%) Laju
Pertumbuhan
No Distrik 2001/20 2002/20 2003/2 2004/2 2005/2
Rata-Rata
02 03 004 005 006
(%)
Nambioman
1 2,80 2,80 2,80 2,79 2,78 2,80
Bapai
2 Edera 2,80 2,80 2,80 2,79 2,79 2,80
3 Obaa 2,80 2,80 2,80 2,79 2,79 2,80
4 Haju 2,82 2,82 2,82 2,79 2,78 2,81
5 Assue 2,80 2,80 2,80 2,79 2,80 2,80
6 Citak Mitak 2,81 2,81 2,81 2,79 2,80 2,80
Jumlah 2,81 2,81 2,81 2,79 2,79
Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 dan Hasil Analisis, 2007
Pertumbuhan dan pertambahan penduduk akan sangat mempengaruhi pola dan

arah perkembangan suatu wilayah, dan secara eksplisit akan terlihat pada pola kegiatan
yang muncul. Jumlah penduduk merupakan aset utama dalam kegiatan pembangunan
yang akan dilakukan, meskipun di sisi lain akan berdampak pada timbulnya berbagai
permasalahan akibat pertambahannya. Pertambahan penduduk selain dipengaruhi oleh
pertambahan alami (kelahiran dan kematian), juga disebabkan karena adanya proses
perpindahan penduduk (migrasi) yang terjadi. Seperti pada umumnya di wilayah-wilayah
perkotaan lain, ketersediaan lapangan pekerjaan yang lebih banyak dan beragam akan
sangat mempengaruhi proses migrasi yang akan terjadi. Apabila dilihat dari pola
pertambahan penduduk di Kabupaten Mappi antara tahun 2001 hingga tahun 2006, tidak
terjadi perubahan yang sangat mencolok dimana penduduk kabupaten tidak bertambah
secara besar atau berkurang secara signifikan. Jika dirinci per kelurahan/desa, semua
distrik mengalami pertambahan penduduk (pertumbuhan positif).
TABEL 1.9. Jumlah dan Distribusi Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001-2006
Jumlah Penduduk (Jiwa) Distribusi
No Distrik
2006 2005 2004 2003 2002 2001 Rata-Rata (%)
1 Nambioman Bapai 12.709 12.365 12.029 11.703 11.384 11.074 16,94

Jumlah Penduduk (Jiwa) Distribusi

No Distrik
2006 2005 2004 2003 2002 2001 Rata-Rata (%)
2 Edera 19.732 19.197 18.676 18.168 17.673 17.192 26,30
3 Obaa 18.801 18.290 17.794 17.311 16.839 16.381 25,06
4 Haju 7.611 7.405 7.204 7.008 6.816 6.629 10,14
5 Assue 6.900 6.712 6.530 6.353 6.180 6.012 9,20
6 Citak Mitak 9.282 9.029 8.784 8.546 8.312 8.085 12,37
Jumlah 75.035 72.998 71.017 69.089 67.205 65.372 100,00
Bila dilihat dari nilai distribusi penduduk yang ada di Kabupaten Mappi, secara
umum telah terjadi distribusi penduduk yang merata dimana tidak terjadi pemusatan
penduduk di suatu distrik. Tetapi dapat dikatakan bahwa Distrik Edera dan Distrik Obaa
mempunyai tingkat distribusi yang paling dominan.
D). Penduduk Menurut Jenis Kelamin

Untuk mengetahui gambaran sex ratio secara lengkap penduduk Kabupaten Mappi
pada tahun 2006, dapat dilihat pada TABEL 1.12.
TABEL 1.10. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Menurut Jenis Kelamin dan Sex
Ratio Tahun 2006
Jumlah Penduduk (Jiwa)
Sex
No Distrik Laki-
Perempuan Total Ratio
Laki
1 Nambioman Bapai 6.115 6.594 12.709 92,74
2 Edera 10.222 9.510 19.732 107,49
3 Obaa 9.649 9.152 18.801 105,43
4 Haju 3.775 3.836 7.611 98,41
5 Assue 3.673 3.227 6.900 113,82
6 Citak Mitak 4.829 4.453 9.282 108,44
Jumlah 38.263 36.772 75.035 104,05
Dari perhitungan berdasar TABEL 1.12 tersebut dapat diketahui bahwa Kabupaten
Mappi pada tahun 2006 memiliki sex ratio lebih dari 100%, yaitu sebesar 104,05%. Hal ini
menunjukkan bahwa jumlah laki-laki lebih besar dibandingkan dengan jumlah
perempuan, sehingga dalam bidang ketenagakerjaan potensi jumlah tenaga kerja laki-laki
masih lebih banyak dibandingkan tenaga kerja perempuan, meskipun kecenderungannya
mulai mengarah pada tingkat yang seimbang (sama). Sex ratio ini menunjukkan adanya
angka ketergantungan hidup jika laki-laki dianggap sebagai sumber penghasilan, tetapi
jika masalah gender tidak membatasi pencarian nafkah maka sex ratio tidak perlu
diperhitungkan.
E). Penduduk Menurut Kelompok Umur

Data penduduk menurut kelompok umur di Kabupaten Mappi pada tahun 2006
menunjukkan bahwa struktur penduduk Kabupaten Mappi membentuk piramida
penduduk muda. Pada piramida penduduk muda, jumlah penduduk yang berusia muda
lebih besar daripada penduduk yang berusia tua. Hal ini imengindikasikan terjadinya
pertumbuhan jumlah penduduk, sehingga jumlah generasi muda lebih banyak daripada
generasi tua.
Hal penting yang dapat diungkapkan dari bentuk piramida penduduk muda adalah
bahwa perlu adanya upaya persiapan berbagai kebutuhan penduduk pada tahun-tahun
mendatang khusunya, bagi generasi muda yang akan mempunyai peran utama dalam
pembangunan daerah. Untuk itu dapat diperkirakan berbagai kebutuhan penduduk
seperti :
 Jumlah angkatan kerja yang akan membutuhkan lapangan pekerjaan baru.
 Kebutuhan pengembangan sarana dan prasarana pendidikan bagi penduduk usia
sekolah.
 Kebutuhan sarana kesehatan terutama bagi penduduk dalam kelompok usia
lanjut.
 Kebutuhan lainnya seperti pengembangan pemukiman, sarana dan prasarana
lingkungan, dan kesempatan kerja bagi calon angkatan kerja.

Untuk gambaran yang lebih jelas mengenai struktur penduduk menurut kelompok
umur di Kabupaten Mappi pada tahun 2006 dapat dilihat pada GAMBAR 1.3 berikut.
70-74
Kelompok Umur (Th)
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
Jumlah Penduduk (Jiwa)
GAMBAR 1.3. Piramida Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006
Dari data penduduk menurut kelompok umur tersebut, dapat dihitung besaran angka
tingkat ketergantungan penduduk (Burdance Dependency Ratio atau BDR). Tingkat
ketergantungan ini merupakan indikator besarnya tanggungan penduduk usia produktif
(15-59 tahun) terhadap usia belum produktif (0-14 tahun) dan usia tidak produktif (>60
tahun). Angka BDR di Kabupaten Mappi pada tahun 2006 adalah sebesar 95,70% yang
berarti bahwa setiap 100 orang tenaga produktif masih menanggung 95,70 orang non
produktif.
F). Ketenagakerjaan
Berdasarkan data Mappi Dalam Angka Tahun 2006 menyatakan bahwa Pegawai
Negeri Sipil Kabupaten Mappi sebanyak 754 orang yang terdiri dari Unit Organisasi
Sekretariat sebanyak 76 orang, Unit Organisasi Badan (BP3D dan Bawasda) sebanyak 37
orang, Unit Organisasi Kantor (KPU, KESBANG) sebanyak 14 orang, Unit Organisasi Dinas
(Dinas Pertanian, Dinas Perhubungan, Dinas Perekonomian, Dinas Pendapatan Daerah,
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, dan Dinas Kesehatan) sebanyak 508 orang, Unit
Organisasi SEKWAN sebanyak 12 orang, Unit Organisasi Distrik (Distrik Obaa, Distrik

Edera, Distrik Nambioman Bapai, Distrik Citak Mitak, Distrik Haju, dan Distrik Assue)
sebanyak 125 orang.
Sedangkan tenaga kerja yang dalam proses mencari kerja di Kabupaten Mappi antara lain
lulusan dari Sekolah Dasar, SLTP, SLTA, Sarjana Muda, Sarjana Strata 1 (S1), dan Sarjana
Strata 2 (S2). Adapun jumlah penduduk dengan status lulusan SD sebanyak 45 orang,
lulusan SLTP sebanyak 689 orang, lulusan SLTA sebanyak 1.010 orang, lulusan Sarjana
Muda sebanyak 208 orang, dan lulusan S1 sebanyak 66 orang.
Sedangkan menurut data Mappi Dalam Angka Tahun 2006 menunjukkan bahwa dari
berbagai sektor belum terdapat adanya lowongan pekerjaan seperti : Pertanian,
Peternakan, Kehutanan, Perkebunan, Perikanan, Pertambangan dan Energi, Industri
Pengolahan, Listrik, Gas dan Air, Bangunan, Perdagangan Besar dan Eceran, Restoran dan
Hotel, Angkutan, Penggudangan dan Komunikasi, Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan
dan Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Perorangan. Dari data tersebut dapat disimpulkan
bahwa dengan adanya jumlah pencari kerja yang cukup banyak tetapi tidak diimbangi
dengan ketersediaan lowongan pekerjaan, maka hal tersebut menyebabkan terjadinya
pengangguran di Kabupaten Mappi.
G). Proyeksi Penduduk

Sesuai dengan fungsi dan peran yang diemban Kabupaten Mappi, terutama perannya
sebagai kabupaten baru serta besarnya potensi dan peluang perkembangan wilayah, maka
diperlukan perkiraan kondisi di masa mendatang. Salah satu bentuk perkiraan yang
dilakukan dari segi kependudukan adalah menghitung proyeksi besaran jumlah penduduk
di masa mendatang, sebagai upaya antisipatif terhadap perkembangan kebutuhan-
kebutuhan yang akan terjadi. Metode yang dipergunakan untuk proyeksi jumlah
penduduk adalah metode proyeksi bunga berganda. Metode ini menganggap
perkembangan jumlah penduduk akan berganda dengan sendirinya, dengan asumsi
pertambahan jumlah penduduk akan membawa konsekuensi bertambahnya pertambahan
jumlah penduduk tahun selanjutnya.
Laju pertumbuhan yang dipergunakan untuk proyeksi jumlah penduduk adalah laju
rata-rata dalam kurun tahun 2001-2006. Untuk proyeksi penduduk dipergunakan laju
pertumbuhan rata-rata kurun waktu 2001-2006 yang disesuaikan dengan tingkat
pertumbuhan masing-masing distrik. Hal ini dilakukan karena laju pertumbuhan tersebut

merupakan laju pertumbuhan yang normal, dimana laju pertumbuhan di tiap distrik
menunjukkan nilai positif. Berdasarkan kepentingan kegiatan perencanaan ini yaitu
selama 20 tahun kedepan, maka diperkirakan penduduk Kabupaten Mappi di akhir tahun
perencanaan 2028 sebesar 137.787 jiwa. Hasil ini didapat dari penjumlahan angka
proyeksi penduduk seluruh distrik, bukan hasil proyeksi berdasar laju pertumbuhan
kabupaten. Asumsi ini mendasarkan pada pertimbangan bahwa penggunaan penduduk
proyeksi per distrik akan lebih signifikan. Adapun proyeksi penduduk pada akhir tahun
perencanaan dapat dilihat pada TABEL 1.13 berikut.
TABEL 1.11. Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2013-2028

Jumlah Laju Proyeksi Jumlah Penduduk (Jiwa)
Luas
Penduduk Pertumbuhan
No Distrik Wilayah
Tahun Rata-rata 2013 2018 2023 2028
(Ha)
2006 (%)
Nambioman
1 11.106 390.225,93 2,80 13.475 15.470 17.760 20.390
Bapai
2 Edera 17.297 327.184,88 2,80 20.985 24.092 27.660 31.755
3 Obaa 17.515 228.145,2 2,80 21.250 24.396 28.099 32.156
4 Haju 7.611 142.519,24 2,81 9.240 10.614 12.191 14.003
5 Assue 6.900 324.218,92 2,80 8.371 9.611 11.034 12.668
6 Citak Mitak 6.158 266.762,9 2,80 7.471 8.577 9.847 11.305
7 Kaibar 3.124 276.152,69 2,80 3.790 4.352 4.996 5.736
8 Passue 1.286 206.163,25 2,80 1.560 1.791 2.057 2.361
9 Minyamur 1.603 158.042,57 2,80 1.944 2.232 2.563 2.942
10 Venaha 2.435 369.656,91 2,80 2.955 3.392 3.894 4.471
Jumlah 75.035 2.689.071,89 2,80 91.043 104.528 120.011 137.787
H). Pola Distribusi Penduduk

Kecenderungan terjadinya aglomerasi penduduk pada suatu wilayah disebabkan
beberapa faktor antara lain : kelengkapan sarana prasarana, aksesibilitas lokasi, serta
kebijakan-kebijakan keruangan yang secara tidak langsung mempengaruhinya. Distribusi
penduduk Kabupaten Mappi sampai dengan saat ini sangat tidak merata, yaitu masih
teraglomerasinya penduduk di kawasan-kawasan tertentu. Apabila dilihat dari pola
sebaran permukiman penduduk terlihat adanya kantong-kantong permukiman yang
terpisahkan oleh jarak antar kawasannya atau berkelompok secara memisah. Dengan kata
lain, pola sebaran penduduk Kabupaten Mappi berpola sporadis. Keterbatasan akibat

kondisi alam berpengaruh juga terhadap pola perkembangan permukiman penduduk.

Pola sebaran yang sporadis ini tentunya menjadi kendala bagi penyediaan fasilitas
perkotaan dan bagi penataan ruangnya. Apabila dilihat dari pola sebaran penduduk secara
normal maka wilayah-wilayah yang saat ini telah terfasilitasi secara lengkap akan tetap
menjadi pusat konsentrasi penduduk, sehingga wilayah-wilayah pinggiran kabupaten
akan sangat lambat perkembangannya.
Analisis proyeksi kepadatan penduduk di Kabupaten Mappi dibedakan menjadi dua
jenis yaitu kepadatan penduduk bruto (kotor) dan netto (bersih), dimana kepadatan bruto
adalah kepadatan penduduk yang diperoleh dari perbandingan antara jumlah penduduk
dengan luas wilayah, sedangkan kepadatan netto adalah perbandingan antara jumlah
penduduk dengan luas kawasan budidaya. Standar kepadatan penduduk menjadi ukuran
batas penambahan penduduk di tahun akhir perencanaan (2028) untuk wilayah
Kabupaten Mappi yaitu:
1. Kepadatan penduduk kurang dari 30 jiwa/km2 merupakan kepadatan penduduk
rendah, maka perkembangan penduduk harus dipacu.
2. Kepadatan penduduk antara 30-60 jiwa/km2 merupakan kepadatan penduduk sedang,
maka perkembangan penduduk harus dipertahankan dan diarahkan untuk kegiatan
produktif.
3. Kepadatan penduduk 60-90 jiwa/km2 merupakan kepadatan penduduk tinggi, maka
perkembangan penduduk harus di dikendalikan bahkan di hambat agar tetap terjadi
keseimbangan lingkungan hidup
Untuk lebih jelasnya mengenai kondisi dan proyeksi laju kepadatan penduduk di akhir
tahun perencanaan (2028) dapat dilihat pada TABEL 1.14. Pada tabel tersebut terlihat
bahwa proyeksi jumlah penduduk dan kepadatan penduduk Kabupaten Mappi tergolong
rendah karena kurang dari 30 jiwa/km2, sehingga dalam konsep pengembangan
kependudukan di Kabupaten Mappi perlu dipacu agar lebih meningkat.


TABEL 1.12. Analisis Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2013-2028

Jumlah Prediksi Jumlah Penduduk Analisis Kepadatan
Penduduk Luas (Jiwa) Penduduk Bruto (Jiwa/Ha) Konsep
No Distrik Tahun Wilayah Pengembangan
2006 (Ha) 2013 2018 2023 2028 2013 2018 2023 2028 Kependudukan
(Jiwa)
Nambioman
1 11.106 390.225,93 13.475 15.470 17.760 20.390 0,03 0,04 0,05 0,05 Dipacu
Bapai
2 Edera 17.297 327.184,88 20.985 24.092 27.660 31.755 0,06 0.07 0,08 0,10 Dipacu
3 Obaa 17.515 228.145,2 21.250 24.396 28.099 32.156 0,09 0,11 0,12 0,14 Dipacu
4 Haju 7.611 142.519,24 9.240 10.614 12.191 14.003 0,06 0,07 0,09 0,10 Dipacu
5 Assue 6.900 324.218,92 8.371 9.611 11.034 12.668 0,03 0,03 0,03 0,04 Dipacu
6 Citak Mitak 6.158 266.762,9 7.471 8.577 9.847 11.305 0,03 0,03 0,04 0,04 Dipacu
7 Kaibar 3.124 276.152,69 3.790 4.352 4.996 5.736 0,01 0,02 0,02 0,02 Dipacu
8 Passue 1.286 206.163,25 1.560 1.791 2.057 2.361 0,01 0,01 0,01 0,01 Dipacu
9 Minyamur 1.603 158.042,57 1.944 2.232 2.563 2.942 0,01 0,01 0,02 0,02 Dipacu
10 Venaha 2.435 369.656,91 2.955 3.392 3.894 4.471 0,80 0,01 0,01 0,01 Dipacu
Jumlah 75.035 2.689.071,89 91.043 104.528 120.011 137.787 0,03 0,04 0,04 0,05 Dipacu


GAMBAR 1.4. Peta Proyeksi dan Kepadatan Penduduk

1.1.4 Potensi Bencana Alam

Meskipun Kabupaten Mappi tidak tergolong sebagai daerah rawan bencana, ada
beberapa kejadian alam di Kabupaten Mappi yang bersifat destruktif yaitu : gempa, banjir
(pasang surut), petir, dan kepala arus. Untuk bencana gempa, Kabupaten Mappi
mempunyai 3 (tiga) skala gempa yaitu skala MMI IV – MMI V, skala MMI V – MMI VI, dan
skala MMI V I- VII. Untuk seluruh distrik yang berada di Kabupaten Mappi, berada pada
skala gempa MMI IV – MMI V. Skala gempa MMI V – MMI VI terletak di Distrik Assue,
Distrik Citak Mitak, Distrik Kaibar, Distrik Obaa, Distrik Passue, dan Distrik Venaha.
Sedangkan untuk skala gempa VI – VII hanya terdapat di Distrik Kaibar.
Untuk banjir yang disebabkan pasang surut air laut hanya terjadi pada daerah
yang dekat dengan pantai. Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar di dominasi dataran,
sehingga pada saat musim hujan akan rawan terjadi petir. Sedangkan fenomena kepala
arus disebabkan oleh pertemuan arus pada percabangan maupun muara sungai pada saat
air surut, dan dan umumnya terjadi pada bulan purnama. Sungai atau kali yang terlewati
kepala arus yaitu Sungai Digul, Kali Mappi, Kali Kok, dan Kali Kawarga. Adapun luas
wilayah rawan bencana gempa yang ada di Kabupaten Mappi dapat dilihat dalam TABEL
1.15 berikut.
TABEL 1.13. Tingkatan dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gempa per Distrik di
Kabupaten Mappi
Luas Wilayah Rawan Gempa (Ha)
No DISTRIK
MMI IV - V MMI V - VI MMI VI - VII Grand Total
1 Distrik Assue 171.407,13 152.811,8 - 324.218,93
2 Distrik Citak Mitak 8,29 266.754,61 - 266.762,9
3 Distrik Edera 327.184,89 - - 327.184,89
4 Distrik Haju 142.519,24 - - 142.519,24
5 Distrik Kaibar 0,35 267.970,16 8.182,17 276.152,68
6 Distrik Minyamur 158.042,56 - - 158.042,56
Distrik Nambioman
7 390.225,31 - - 390.225,31
Bapai
8 Distrik Obaa 196.695,05 31.456,64 - 228.151,69
9 Distrik Passue 40.704,95 165.458,3 - 206.163,25
10 Distrik Venaha 27.1034,98 98.621,94 - 369.656,92
Grand Total 1.697.822,75 983.073,45 8.182,17 2.689.078,37
Prosentase 63,14% 36,56% 0,30% 100%
Sumber : Direktorat Geologi Tata Lingkungan (2000) dan Hasil Analisis, 2007
Keterangan :

 MMI I : Tidak terasa.

 MMI II : Terasa didalam rumah, tetapi banyak yang tidak menyangka kalau ada gempa
bumi, getaran seperti ada truk kecil yang lewat.
 MMI III: Terasa hanya oleh orang didalam keadaan istirahat terutama di tingkat-
tingkat atas bangunan atau di tempat-tempat tinggi.
 MMI IV : Terasa didalam rumah, saat ada truk berat lewat atau terasa seperti ada truk
barang berat menabrak rumah, barang-barang yang tergantung bergoyang-
goyang, jendela pintu berderik-derik, barang pecah belah pecah, gelas-gelas
gemerincing, dinding dan rangka rumah berbunyi.
 MMI V : Dapat dirasakan di luar rumah, orang tidur terbangun, cairan tumpah
bergerak-gerak dan tumpah sedikit., barang perkakas rumah yang kecil dan
tidak stabil bergerak jatuh. Pintu-pintu terbuka tertutup, pigura-pigura
dinding bergerak, lonceng bandul berhenti/mati/tidak cocok.
 MMI VI : Terasa oleh semua orang, banyak orang lari keluar karena terkejut, orang
sedang berjalan kaki terganggu, jendela berderit, gerabah, barang pecah belah
pecah, barang-barang dari rak berjatuhan, pohon-pohon bergoyang-goyang.
 MMI VII : Dapat dirasakan oleh sopir yang sedang mengemudikan mobil, orang yang
sedang berjalan kaki sulit berjalan dengan baik.
 MMI VIII: Mengemudi mobil terganggu, terjadi kerusakan pada bangunan-bangunan
yang kuat karena bagian-bagian yang runtuh.
 MMI IX : Publik jadi panik, bangunan yang tidak kuat hancur, bangunan yang kuat
mengalami kerusakan berat, di daerah aluvial pasir dan lumpur keluar dari
tanah.
 MMI X : Pada umumnya semua tembok, rumah, rangka dan pondasi rusak, bangunan
rusak, terjadi perpindahan tempat secara horizontal di daerah pantai dan di
daratan, permukaan tanahnya rata, jalur kereta api bengkok.
 MMI XI : Pipa di dalam tanah rusak sama sekali, jalur kereta api rusak berat.
 MMI XII : Terjadi bencana alam, bangunan rusak semua, garis pandang cakrawala
terganggu, batu-batu dan barang-barang besar berpindah tempat ada yang
terlempar ke udara.
Menurut data dari Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia –
Badan Geologi Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi, menyebutkan bahwa

wilayah potensi gerakan tanah di Provinsi Papua pada Bulan Maret tahun 2008 adalah
adanya gerakan tanah menengah dan gerakan tanah rendah. Gerakan tanah menengah
hampir terdapat di semua distrik kecuali Distrik Minyamur, dengan luas wilayah potensi
gerakan tanah terbesar adalah terdapat di Distrik Venaha dan Distrik Citak Mitak. Artinya
potensi gerakan tanah menengah adalah daerah tersebut mempunyai potensi menengah
untuk terjadi gerakan tanah. Pada zona ini dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujan
diatas normal, terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir,
tebing jalan, atau jika lereng mengalami gangguan. Sedangkan potensi gerakan tanah
rendah terdapat di semua distrik, dengan potensi gerakan tanah terbesar berada di Distrik
Assue dan Distrik Nambioman Bapai. Untuk mengetahui luasan daerah rawan bencana
gerakan tanah yang ada di Kabupaten Mappi dapat dilihat dalam TABEL 1.16 berikut.
TABEL 1.14. Jenis dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gerakan Tanah per Distrik di
Kabupaten Mappi
Luas Gerakan Tanah (Ha)
Potensi Terjadi Potensi Terjadi
No Distrik
Gerakan Tanah Gerakan Tanah Total
Menengah Rendah
Nambioman
1 318,59 389.906,72 390.225,31
Bapai
2 Edera 228.950,69 98.234,2 327.184,89
3 Obaa 25.064,7 203.080,47 228.145,17
4 Haju 648,27 141.870,97 142.519,24
5 Assue 26.151,65 298.067,27 324.218,92
6 Citak Mitak 229.831,35 36.931,55 266.762,9
7 Kaibar 268.597,45 7.555,22 276.152,67
8 Passue 169.794,93 36.368,33 206.163,26
9 Minyamur - 158.042,57 158.042,57
10 Venaha 302.081,25 67.575,67 369.656,92
Total 1.251.438,88 143.7632,97 268.9071,85
Prosentase 46,54% 53,46% 100,00%
Sumber : Direktorat Geologi Tata Lingkungan (200) dan Hasil Analisis, 2007

Adapun gambaran mengenai kerawanan bencana gempa di Kabupaten Mappi dapat

dilihat pada GAMBAR 1.5, serta GAMBAR 1.6 mengenai kerawanan gerakan tanah di
Kabupaten Mappi.
1.1.5 Potensi Sumber Daya Alam

Jika dilihat mata pencaharian penduduk di Kabupaten Mappi pada umumnya
adalah sebagai peramu dan nelayan ikan di sungai. Masyarakat Kabupaten Mappi masih
sangat bergantung pada alam dalam memenuhi kebutuhan sehari-harinya, dimana
penduduk akan pergi ke hutan untuk mencari bahan makanan seperti sagu sebagai bahan
makan pokok mereka, selain juga dengan berburu hewan-hewan liar seperti babi hutan,
burung kasuari, dan sebagainya. Setelah sumber makan di tempat persinggahan habis
maka penduduk akan pindah ke tempat lain yang sumber makanan masih banyak dan
cukup untuk memenuhi kebutuhan mereka sampai waktu tertentu. Apabila penduduk
merasa cukup dengan proses meramunya maka penduduk sesekali akan datang lagi
mengunjungi kampungnya kembali, dan kegiatan ini dilakukan berulang-ulang. Lahan
pertanian di Mappi pada dasarnya cukup potensial tetapi sumber daya manusianya masih
rendah, sehingga kemampuan dalam mengolah lahan pertanian tersebut masih sangat
kurang. Kondisi tersebut yang menyebabkan lahan pertanian yang tidak tergarap dan
terbengkalai. Dengan kondisi seperti ini maka penduduk dalam memenuhi kebutuhan
hidupnya masih bergantung dengan alam.
Potensi kehutanan seperti kayu gaharu, damar, dan sebagainya, saat ini menjadi
fenomena sumber mata pencaharian baru bagi penduduk Kabupaten Mappi, dimana
potensi gaharu ini paling banyak terdapat di Distrik Assue. Hasil hutan tersebut belum
termanfaatkan dengan baik karena untuk menjualnya penduduk tidak mendapat hasil
yang maksimal. Hal ini disebabkan karena sistem yang dipakai untuk menjual melalui
barter hasil hutan dengan bahan sembako, barang-barang elektronik untuk kemudian
dijual oleh cukong. Sedangkan potensi kehutanan yang lain adalah terdapatnya anggrek
yang cukup banyak di Mappi tetapi kondisi tersebut juga belum dimanfaatkan oleh
penduduk Kabupaten Mappi, sehingga potensi anggrek banyak yang belum di
budidayakan dengan baik.

Selain potensi pertanian dan kehutanan tersebut juga masih banyak lagi potensi
yang lain yang tidak dikelola oleh penduduk, seperti sektor perikanan yang sangat
potensial dengan komoditas udang di Distrik Nambioman Bapai. Potensi udang tersebut
juga belum tergali potensinya oleh Pemerintah Kabupaten Mappi, padahal telah terjadi
ekploitasi hasil laut tersebut di muara Sungai Digoel. Muara Sungai Digoel telah
dieksploitasi oleh pihak dari luar Kabupaten Mappi untuk diambil hasilnya tanpa ada
timbal balik langsung maupun tidak langsung kepada Pemerintah Kabupaten Mappi.
Melihat besarnya potensi alam dan rendahnya potensi sumber daya manusia di
wilayah Kabupaten Mappi, maka Pemerintah Kabupaten Mappi perlu menindaklanjuti
keadaan tersebut seperti melakukan penyuluhan dan pelatihan keterampilan penduduk
dalam hal mengolah lahan pertanian dan mengolah hasil pertaniannya, termasuk juga
pelatihan dalam mengolah sumber daya alam yang ada.

GAMBAR 1.5. Peta Rawan Gempa

GAMBAR 1.6. Peta Rawan Gerakan Tanah

1.1.6 Potensi Ekonomi Wilayah

Potensi Ekonomi Wilayah akan digambarkan dengan beberapa indikator ekonomi makro
dan potensi sektor unggulan.
A). Pertumbuhan Ekonomi
Laju pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita dalam jangka
panjang, yang besarannya dapat dihitung melalui komparasi antara PDRB riil suatu tahun
dengan PDRB riil tahun berikutnya. Perbandingan antara PDRB riil dalam skala waktu
yang berbeda tersebut akan mempunyai arti pembangunan atau kemajuan ekonomi,
apabila hasil pembaginya lebih besar dibandingkan dengan laju pertumbuhan penduduk
yang terjadi pada tahun yang bersamaan.
Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2001-2005), rata-rata pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Mappi mencapai 4,40%. Pertumbuhan pada tahun 2001 tercatat
paling tinggi dalam kurun waktu tersebut, yakni mencapai 7,01%. Sementara itu
pertumbuhan ekonomi pada tahun 2005 mencapai 5,53%, masih lebih baik dari
pertumbuhan pada tahun 2004 yang tercatat 2,30%. Pertumbuhan pada tahun 2005
tersebut dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor perdagangan, hotel dan restoran, yang
mencapai 15,70% ; sektor bangunan sebesar 12,03% ; serta sektor pengangkutan dan
komunikasi yang mencapai 10,35%. Walau demikian sebenarnya struktur ekonomi
Kabupaten Mappi masih bersifat agraris atau berbasis sektor pertanian, hanya saja
pertumbuhan sektor tersebut relatif masih rendah.
TABEL 1.15. Pertumbuhan PDRBB Kabupaten Mappi Tahun 2000-2005
PDRB Atas Dasar Harga PDRB Atas Dasar Harga
Tahun
(ADH) Berlaku (%) (ADH) Konstan (%)
2000 - -
2001 12,29 7,01
2002 14,88 5,44
2003 9,29 1,73
2004 9,16 2,30
2005 12,25 5,53
Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005

16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PDRB Atas Dasar Harga (ADH) Berlaku(%) -

PDRB Atas Dasar Harga (ADH) Konstan (%) -
GAMBAR 1.7. Grafik Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2005
B). Struktur Perekonomian

Struktur ekonomi suatu daerah sangat ditentukan oleh besarnya sumbangan atau
peranan masing-masing sektor ekonomi dalam membentuk nilai tambahan di suatu
daerah. Sektor ekonomi yang memberikan sumbangan paling besar terhadap
pembentukan PDRB merupakan sektor yang memimpin (leading sector). Sektor tersebut
merupakan sektor yang memberikan warna terhadap struktur perekonomian suatu
daerah. Sedikit saja terjadi perubahan, baik harga maupun produksi, akan berdampak
kepada pembentukan nilai tambah pada sektor tersebut, yang pada akhirnya
menyebabkan perubahan struktur perekonomian suatu daerah.
Pada dasarnya perekonomian Kabupaten Mappi masih bercorak agraris, sama halnya
dengan karakteristik sebagian besar kabupaten/kota di Provinsi Papua. Hal ini nampak
dari besarnya peranan sektor pertanian dalam membentuk nilai tambah di wilayah
domestik tersebut, baik kabupaten maupun kota. Besarnya nilai tambah yang terbentuk
pada sektor pertanian di Kabupaten Mappi sebagian besar berasal dari sub sektor
perikanan, sub sektor perikanan, sub sektor tanaman bahan makanan, dan sub sektor
peternakan.

TABEL 1.16. Peranan Sektor Perekonomian Terhadap Pembentukan PDRB Atas

Dasar Harga Berlaku Tahun 2001-2005
Nilai Kontribusi (%)
Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004 2005
1. Pertanian 67,10 65,15 62,88 59,55 56,48
2. Pertambangan dan Penggalian 0,53 0,53 0,54 0,56 0,57
3. Industri Pengolahan 0,60 0,59 0,62 0,65 0,67
4. Listrik dan Air Bersih 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00
5. Bangunan 5,46 5,46 5,93 6,10 6,74
6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 5,18 5,91 6,60 7,46 8,53
7. Angkutam dan Komunikasi 3,71 4,23 4,62 5,09 5,51
8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa
1,86 1,83 1,89 2,047 2,10
Perusahaan
9. Jasa-jasa 15,56 16,30 17,22 18,54 19,40
Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2001-2005) kontribusi sektor
pertanian rata-rata 62,23%. Share sektor pertanian pada tahun 2005 dalam pembentukan
NTB di Kabupaten Mappi mencapai 56,48%, sedikit lebih rendah dari angka pada tahun
sebelumnya yang tercatat 59,55%. Tingginya share sektor pertanian dalam pembentukan
PDRB berasal dari sub sektor kehutanan yang mencapai 36,31%. Share sub sektor
perikanan tercatat 15,42% ; sub sektor tanaman bahan makanan sebesar 3,26% ; sub
sektor peternakan dan hasilnya sebesar 1,19% ; dan sub sektor tanaman perkebunan
sebesar 0,31%. Sumbangan sub sektor kehutanan masih cukup kuat walaupun besarannya
mulai menurun seiring dengan tekad pemerintah dalam upaya memberantas praktik
illegal logging.
Sektor jasa memberikan sumbangan sebesar 19,40%, sekaligus menempatkan diri
pada posisi terbesar kedua dalam pembentukan PDRB Kabupaten Mappi tahun 2005.
Kontribusi sektor jasa-jasa sebagian besar merupakan andil dari sub sektor pemerintahan
umum yang mencapai 18,41 %. Tiga sub sektor lainnya yakni sub sektor jasa sosial
kemasyarakatan, sub sektor jasa hiburan dan rekreasi, serta sub sektor jasa perorangan
dan rumahtangga, memberikan andil relatif sangat kecil yakni kurang dari 1%.
Sektor perdagangan, hotel dan restoran, memberikan sumbangan 8,53% sekaligus
menempatkan diri pada posisi terbesar. Sumbangan sebesar itu merupakan share sub

sektor perdagangan mencapai 7,88% ; sub sektor restoran sebesar 0,58% ; dan sub sektor
hotel sebesar 0,06%. Sementara sektor bangunan memberikan sumbangan mencapai 6,74
%.
Sektor pengangkutan dan komunikasi berada pada posisi terbesar keempat
dengan sumbangan terhadap pembentukan PDRB mencapai 5,51%. Share sebesar itu
merupakan akumulasi dari sumbangan beberapa sub sektor yang masuk dalam sektor
pengangkutan dan komunikasi. Sub sektor angkutan udara memberikan andil 2,72% ; sub
sektor jasa penunjang angkutan sebesar 0,80% ; dan sub sektor angkatan laut
memberikan sumbangan sebesar 0,63%. Sub sektor komunikasi dan sub sektor angkutan
jalan raya serta angkutan sungai memberikan andil berturut-turut 0,50%, 0,46%, dan
0,38%.
Sektor ekonomi lainnya memberikan kontribusi bervariasi antara 0,00% sampai
2,10%, sangat tergantung pada nilai tambah yang terbentuk pada sektor maupun sub
sektor tersebut. Semakin besar nilai tambah yang terbentuk, semakin besar pula
kontribusi yang diberikan dalam pembentukan PDRB. Demikian pula sebaliknya.
C). Pertumbuhan Sektoral

Secara umum kondisi perekonomian saat ini berada pada tahap pemulihan
(recovery), pasca pemekaran wilayah. Kondisi ini dapat dilihat dari angka pertumbuhan
sektor ekonomi yang sudah mulai membaik. Selain itu berbagai upaya telah dilakukan oleh
Kabupaten Mappi untuk memulihkan keterpurukan ekonomi tersebut. Salah satu upaya
pemerintah antara lain dengan telah dilakukannya rekapitalisasi dan privatisasi baik
perbankan maupun badan usaha lainnya yang kinerjanya lemah dan menghambat laju
pergerakan roda perekonomian. Pemerintah juga telah melakukan upaya peningkatan
kegiatan ekonomi kerakyatan dengan memberikan kucuran dana segar (fresh money) dan
berbagai kemudahan berusaha, yang kesemuanya itu dimaksudkan untuk dapat memutar
kembali roda perekonomian. Kondisi pemulihan ekonomi tersebut nampak dari berbagai
aktivitas sektor riil yang didukung oleh kemapanan sektor perbankan, sehingga aktivitas
ini diharapkan dapat memutar roda perekonomian secara keseluruhan. Laju pertumbuhan
sektoral dapat dilihat dalam TABEL 1.19 berikut.

TABEL 1.17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten Mappi Atas
Dasar Harga Konstan Tahun 2001-2005
Sektor
2001 2002 2003 2004 2005
1. Pertanian 6,52 3,94 -0,59 -1,21 2,47
2. Pertambangan dan Penggalian 10,38 6,72 4,26 8,53 7,47
3. Industri Pengolahan 17,53 7,38 6,29 7,08 9,57
4. Listrik dan Air Bersih 5,28 2,19 4,14 3,53 3,84
5. Bangunan 4,01 3,49 3,65 12,06 12,03
6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 27,73 15,71 9,03 9,88 15,70
7. Angkutan dan Komunikasi 11,36 10,66 8,20 9,83 10,35
-28,59 6,72 4,48 10,89 10,03
Perusahaan
9. Jasa-jasa 13,33 7,75 5,98 7,42 8,63
Nilai PDRB 7,01 5,44 1,73 2,30 5,53
Dari TABEL 1.19 diatas dapat diketahui bahwa pada tahun 2005 perekonomian
Kabupaten Mappi tumbuh sebesar 5,53%. Pertumbuhan tersebut merupakan akumulasi
pertumbuhan sektoral. Dari sembilan sektor lapangan usaha, terlihat bahwa sektor
perdagangan, hotel dan restoran, memiliki angka pertumbuhan paling tinggi mencapai
15,70%. Angka ini jauh lebih baik dari angka pertumbuhan pada tahun 2004 yang hanya
mencapai 9,88%. Sub sektor perdagangan tumbuh dengan angka 16,28% ; sub sektor
restoran dan rumah makan tumbuh mencapai 8,97% ; dan sub sektor hotel mencapai
6,37%. Sektor bangunan pada tahun 2005 tumbuh sebesar 12,03%, relatif lebih baik dari
angka pertumbuhan pada tahun 2004 yang mencapai 10,26%.
Sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2005 mencapai pertumbuhan
sebesar 10,35%. Pertumbuhan sebesar itu berasal dari pertumbuhan sub sektor
komunikasi yang mencapai 20,36% ; sub sektor angkutan udara tumbuh sebesar 11,76% ;
sub sektor angkutan jalan raya tumbuh sebesar 8,34%. Sub sektor jasa penunjang
angkutan, sub sektor angkutan sungai, dan sub sektor angkutan laut masing-masing
tumbuh dengan angka 7,26%, 5,99%, dan 4,73%.

Sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan, pada tahun 2005 tumbuh sebesar
10,03%. Angka ini relatif lebih rendah dari tahun sebelumnya, yang tercatat sebesar
10,89%. Dari angka pertumbuhan sebesar itu, sub sektor bank tumbuh dengan nilai
mencapai 10,27%. Pertumbuhan sub sektor lainnya seperti sub sektor jasa perusahaan
dan sub sektor sewa bangunan, masing-masing tumbuh sebesar 4,98%, dan 4,78%.
Sektor jasa-jasa tumbuh sebesar 8,63%, lebih baik dari pertumbuhan pada tahun 2004
yang tercatat 7,42%. Sub sektor pemerintahan umum tumbuh sebesar 8,74% ; sub sektor
jasa perorangan dan rumah tangga tumbuh sebesar 8,15%. Angka pertumbuhan sub
sektor jasa hiburan dan rekreasi serta sub sektor jasa sosial kemasyarakatan tercatat
sebesar 7,86% dan 5,92%.
Sektor industri pengolahan tumbuh dengan angka 9,57%. Angka pertumbuhan
tersebut lebih baik dari pertumbuhan pada tahun 2004 yang tercatat 7,08%. Pertumbuhan
pada sektor industri pengolahan merupakan murni pertumbuhan sub sektor industri kecil
kerajinan rumah tangga yang mencapai 9,57%. Sektor pertambangan dan penggalian
tumbuh dengan angka 7,47%. Sektor listrik dan air bersih tumbuh dengan angka 3,84 %,
lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat sebesar 3,53%.
Sektor pertanian pada tahun 2005 tumbuh paling kecil dari keseluruhan sektor
lapangan usaha yakni 2,47%, lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat minus
1,21%. Pertumbuhan terbesar pada sektor pertanian terjadi pada sub sektor perikanan
yang mencapai 6,81% serta sub sektor peternakan dan hasilnya yang tercatat sebesar
3,78%. Sub sektor tanaman bahan makanan tumbuh 2,82%, lebih dari pertumbuhan pada
tahun sebelumnya yang tercatat 0,81%. Sub sektor tanaman perkebunan dan sub sektor
kehutanan masing-masing tumbuh dengan angka 2,56% dan 0,83%.
Untuk lebih jelasnya mengenai kondisi perekonomian Kabupaten Mappi dapat dilihat pada
TABEL 1.20 sampai dengan TABEL 1.22 berikut.

TABEL 1.18. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan
PDRB Atas Dasar Harga Konstan Pertumbuhan ( r )
No Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)
PERTANIAN 84.695,57 94.466,71 99.640,48 103.000,20 109.669,83 5,62 3,94 -0,59 -1,21 2,47
1.1. Tanaman Bahan Makanan 5.528,80 6.264,85 5.829,45 5.963,14 6.325,09 -6,66 6,81 -8,23 0,81 2,82
1.2. Tanaman Perkebunan 541,15 602,61 563,00 577,71 608,85 7,25 -2,08 -8,67 -2,73 2,56
1
1.3. Peternakan dan Hasilnya 1.702,38 1.919,50 1.980,01 2.108,31 2.302,01 8,28 2,24 1,38 3,21 3,78
1.4. Kehutanan 59.618,21 65.720,13 67.961,18 68.221,61 70.500,21 6,28 3,01 -2,15 -3,80 0,83
1.5. Perikanan 17.305,03 19.959,62 23.306,84 26.129,43 29.933,67 7,64 6,59 7,22 5,80 6,81
PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 665,96 761,53 850,21 976,57 1.115,38 10,38 6,72 4,26 8,53 7,47
2.1. Minyak dan Gas Bumi - - - - - - - - - -
2
2.2. Pertambangan Tanpa Migas - - - - - - - - - -
2.3. Penggalian 665,96 761,53 850,21 976,57 1.115,38 10,38 6,72 4,26 8,53 7,47
INDUSTRI PENGOLAHAN 753,68 855,28 977,93 1.123,52 1.297,83 17,53 7,38 6,29 7,08 9,57
3.1. Industri Besar/Sedang - - - - - - - - - -
3.2. Industri Kecil Kerajinan Rumah
3 753,68 855,28 977,93 1.123,52 1.297,83 17,53 7,38 6,29 7,08 9,57
Tangga
3.3. Industri Pengilangan Minyak
- - - - - - - - - -
Bumi
LISTRIK DAN AIR BERSIH 6,50 6,81 7,58 8,55 9,32 5,28 2,19 4,14 3,53 3,84
4
4.1. Listrik 6,50 6,81 7,58 8,55 9,32 5,28 2,19 4,14 3,53 3,84

No Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)
4.2. Air Minum - - - - - - - - - -
5 BANGUNAN 6.885,38 7.915,24 8.915,16 10.544,99 13.082,12 4,01 3,49 3,65 10,26 12,03
PERDAGANGAN, HOTEL, DAN
6.536,54 8.567,96 10.454,40 12.908,13 16.555,85 27,73 15,71 9,03 9,88 15,7
RESTORAN
6 6.1. Perdagangan 5.953,56 7.786,47 9.585,16 11.884,64 15.298,37 29,03 16,72 9,36 10,01 16,28
6.2. Hotel 83,60 90,00 99,13 111,87 123,07 6,32 3,24 4,59 11,32 6,37
6.3. Restoran 499,38 691,49 770,11 911,62 1.134,41 17,38 5,47 5,32 7,72 8,97
PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 4.688,37 6.138,90 7.327,88 8.804,28 10.690,35 11,36 10,66 8,20 9,83 10,35
7.1. Angkutan Jalan Raya 409,77 497,79 604,72 734,61 886,45 9,47 10,35 4,35 9,18 8,34
7.2. Angkutan Laut 797,61 879,35 969,67 1.104,44 1.219,53 2,48 5,35 2,15 5,53 4,73
7 7.3. Angkutan Sungai 485,07 546,03 608,21 666,75 767,91 15,78 5,17 3,29 2,10 5,99
7.4. Angkutan Udara 1.953,57 2.973,53 3.591,43 4.330,55 5.281,54 15,48 16,27 11,34 11,93 11,76
7.5. Jasa Penunjang Angkutan 560,26 669,74 745,13 856,58 980,25 8,26 7,19 3,27 7,21 7,26
7.6. Komunikasi 482,09 572,46 808,72 1.111,35 1.554,67 14,38 8,37 20,16 18,02 20,36
KEUANGAN, PERSEWAAN, DAN JASA -
2.348,92 2.653,88 3.001,82 3.528,03 4.085,82 6,72 4,48 10,89 10,03
PERUSAHAAN 28,59
8 -
8.1. Bank 428,80 499,80 570,05 619,66 895,00 9,33 6,69 -1,55 37,04
73,66
8.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank 96,83 142,48 175,82 216,47 251,92 20,47 26,14 11,26 11,17 10,27

No Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)
8.3. Sewa Bangunan 1.823,29 2.011,60 2.255,95 2.493,62 2.724,28 7,49 5,19 3,59 2,87 4,78
8.4. Jasa Perusahaan - - - 198,28 214,62 - - - - 4,98
JASA-JASA 19.634,76 23.628,78 27.283,50 32.074,62 37.658,43 13,33 7,75 5,98 7,42 8,63
9.1. Pemerintahan Umum 18.477,90 22.331,00 25.840,37 30.409,98 35.750,87 13,47 7,88 6,16 7,47 8,74
9.2. Jasa Sosial Kemasyarakatan 765,48 860,26 959,94 1.102,41 1.245,20 8,95 6,57 2,32 5,85 5,92
9
9.3. Jasa Hiburan dan Rekreasi 266,44 289,67 316,50 371,78 440,19 18,28 2,19 3,21 7,75 7,86
9.4. Jasa Perorangan dan Rumah
124,94 147,85 166,69 190,45 222,17 10,98 6,14 6,72 8,77 8,15
Tangga
Produk Domestik Regional Bruto
126.215,68 144.995,09 158.458,96 172.968,89 194.164,93 7,01 5,44 1,73 2,30 5,53
(PDRB)
Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005 dan Hasil Analisis, 2007

TABEL 1.19. Distribusi PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku
No Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004*) 2005**)
PERTANIAN 67,10 65,15 62,88 59,55 56,48
1.1. Tanaman Bahan Makanan 4,38 4,32 3,68 3,45 3,26
1.2. Tanaman Perkebunan 0,43 0,42 0,36 0,33 0,31
1
1.3. Peternakan dan Hasilnya 1,35 1,32 1,25 1,22 1,19
1.4. Kehutanan 47,24 45,33 42,89 39,44 36,31
1.5. Perikanan 13,71 13,77 14,71 15,11 15,42
PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 0,53 0,53 0,54 0,56 0,57
2.1. Minyak dan Gas Bumi - - - - -
2
2.2. Pertambangan Tanpa Migas - - - - -
2.3. Penggalian 0,53 0,53 0,54 0,56 0,57
INDUSTRI PENGOLAHAN 0,60 0,59 0,62 0,65 0,67
3.1. Industri Besar/Sedang - - - - -
3
3.2. Industri Keci Kerajinan Rumah Tangga 0,60 0,59 0,62 0,65 0,67
3.3. Industri Pengilangan Minyak Bumi - - - - -
LISTRIK DAN AIR BERSIH 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00
4 4.1. Listrik 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00
4.2. Air Minum - - - - -
5 BANGUNAN 5,46 5,46 5,63 6,10 6,74
PERDAGANGAN, HOTEL, DAN RESTORAN 5,18 5,91 6,60 7,46 8,53
6.1. Perdagangan 4,72 5,37 6,05 6,87 7,88
6
6.2. Hotel 0,07 0,06 0,06 0,06 0,06
6.3. Restoran 0,40 0,48 0,49 0,53 0,58
PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 3,71 4,23 4,62 5,09 5,51
7.1. Angkutan Jalan Raya 0,32 0,34 0,38 0,42 0,46
7.2. Angkutan Laut 0,63 0,61 0,61 0,64 0,63
7 7.3. Angkutan Sungai 0,38 0,38 0,38 0,39 0,38
7.4. Angkutan Udara 1,55 2,05 2,27 2,50 2,72
7.5. Jasa Penunjang Angkutan 0,38 0,39 0,51 0,64 0,80
7.6. Komunikasi 0,44 0,46 0,47 0,50 0,50
8 KEUANGAN, PERSEWAAN, DAN JASA 1,86 1,83 1,89 2,04 2,10

No Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004*) 2005**)
PERUSAHAAN
8.1. Bank 0,34 0,34 0,36 0,36 0,46
8.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank 0,08 0,10 0,11 0,13 0,13
8.3. Sewa Bangunan 1,44 1,39 1,42 1,44 1,40
8.4. Jasa Perusahaan - - - 0,11 0,11
JASA-JASA 15,56 16,30 17,22 18,54 19,40
9.1. Pemerintahan Umum 14,64 15,40 16,31 17,58 18,41
9 9.2. Jasa Sosial Kemasyarakatan 0,61 0,59 0,61 0,64 0,64
9.3. Jasa Hiburan dan Rekreasi 0,21 0,20 0,20 0,21 0,23
9.4. Jasa Perorangan dan Rumah Tangga 0,10 0,10 0,11 0,11 0,11
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
TABEL 1.20. Distribusi PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan
No Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004*) 2005**)
1 Pertanian 67,14 66,18 64,67 62,45 60,64
2 Pertambangan dan Penggalian 0,53 0,53 0,55 0,58 0,59
3 Industri Pengolahan 0,62 0,63 0,66 0,69 0,71
4 Listrik dan Air Bersih 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
5 Bangunan 5,39 5,29 5,39 5,81 6,17
6 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 5,1 5,6 6 6,45 7,07
7 Pengangkutan dan Komunikasi 3,52 3,69 3,92 4,21 4,41
Keuangan, Persewaan, dan Jasa
8 1,77 1,79 1,84 1,99 2,08
Perusahaan
9 Jasa-Jasa 15,93 16,27 16,95 17,8 18,33
Produk Domestik Regional Bruto
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
(PDRB)

D). Analisis Share Terhadap Laju Pertumbuhan Sektoral
Pertumbuhan ekonomi secara agregat sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor-
sektor ekonomi, terutama sektor ekonomi yang memiliki peranan sangat dominan. Sedikit
saja terjadi pergeseran nilai pada sektor dominan akan memberikan dampak yang cukup
signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan. Untuk mengetahui
besarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan usaha terhadap pertumbuhan
ekonomi secara keseluruhan, diperlukan share analysis. Analisis share ini diperoleh
dengan cara mengalikan distribusi prosentase atas dasar harga konstan pada tahun
sebelumnya (tn-1) dengan laju pertumbuhan atas dasar harga konstan pada tahun
berjalan (tn) dibagi 100.
TABEL 1.21. Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi
Distribusi Sumbangan
Pertumbuhan
ADH Konstan Terhadap Laju
Sektor ADH Konstan
Tahun 2004 Pertumbuhan
Tahun 2005 (%)
(%) (%)
1. Pertanian 62,45 2,47 1,54
2. Pertambangan dan Penggalian 0,58 7,47 0,04
3. Industri Pengolahan 0,69 9,57 0,07
4. Listrik dan Air Bersih 0,01 3,84 0,00
5. Bangunan 5,81 12,03 0,70
6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 6,45 15,7 1,01
7. Angkutan dan Komunikasi 4,21 10,35 0,44
1,99 10,03 0,20
Perusahaan
9. Jasa-jasa 17,8 8,63 1,54
Nilai PDRB 100,00 5,53 5,53
Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005 dan Hasil Analisis, 2007
Hasil perhitungan sebagaimana TABEL 1.23 nampak bahwa dari pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Mappi pada tahun 2005 sebesar 5,53%, sektor jasa-jasa dan sektor
pertanian memberikan andil yang sama besar terhadap pertumbuhan yakni sebesar
1,54%. Besarnya share sektor jasa-jasa tersebut sangat dipengaruhi oleh meningkatnya
nilai tambah pada sub sektor jasa pemerintahan umum. Sementara itu besarnya share
sektor pertanian dipengaruhi oleh sub sektor tanaman bahan makanan dan sub sektor

perikanan. Dengan kondisi perekonomian daerah seperti ini menyebabkan sektor jasa-
jasa dan sektor pertanian berada pada tempat teratas dalam memberikan sumbangan
terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Mappi.
Sektor ekonomi lainnya yang memberikan andil relatif besar terhadap gerak laju
pertumbuhan ekonomi adalah sektor perdagangan, sektor hotel dan restoran, serta sektor
bangunan, dengan share terhadap laju pertumbuhan mencapai 1,01% dan 0,70%. Sektor
pengangkutan dan komunikasi memberikan sumbangan 0,44%. Sektor keuangan,
persewaan, dan jasa perusahaan memberikan andil sebesar 0,20%. Sektor ekonomi
lainnya memberikan sumbangan bervariasi antara 0,00% sampai dengan 0,07%. Adapun
peran sektor lapangan usaha terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mappi dapat
digambarkan seperti pada GAMBAR 1.8 berikut.
1,54 1,54
1,6
1,4
1,2 1,01
(Persen)
1
0,70
0,8
0,44
0,6
0,4 0,20
0,04 0,07 0,00
0,2
0
Pe
Ja
Pe
Pe
In
Li
Ba
An
Ke
st
du
sa
rd
rt a
rt a
ng
gk
u,
rik
ag
-ja
st
un
,d
Pe
ni
ri
da
,H
sa
an
b,
an
an
P
rs
n
en
da
ot
w
Ko
A
el
go
n
&
ir
m
da
Pe
Be
,J
la
un
as
ha
n
ng
rs
i
R
a
n
ih
ga
as
es
Pe
lia
i
to
ru
n
ra
sh
n
GAMBAR 1.8. Grafik Peran Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan

Ekonomi Kabupaten Mappi
E). Perkembangan PDRB Perkapita

PDRB perkapita merupakan indikator yang dapat menggambarkan tingkat kemakmuran
daerah. Angka PDRB perkapita ini juga merupakan salah satu indikator untuk
membandingkan tingkat kemakmuran suatu daerah dengan daerah lain. Semakin
meningkat besaran PDRB yang diikuti dengan perlambatan laju pertumbuhan penduduk,
maka PDRB perkapita semakin besar yang diartikan sebagai adanya peningkatan
kemakmuran di daerah tersebut.

TABEL 1.22. Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga
Berlaku
Perkembangan Pertumbuhan
PDRB Perkapita
Tahun PDRB Perkapita PDRB Perkapita
(Rupiah)
(%) (%)
2000 1.762.729 100,00 -
2001 1.959.810 111,18 11,18
2002 2.232.789 126,67 13,93
2003 2.411.966 136,83 8,02
2004 2.619.788 148,62 8,62
2005 2.861.004 162,31 9,21
Pada tahun 2000 besaran PDRB perkapita Kabupaten Mappi mencapai Rp

1.762.729,00. Sedangkan pada tahun 2005 besaran tersebut telah mencapai Rp
2.861.004,00, yang berarti selama kurun waktu tersebut besaran PDRB perkapita
mencapai 1,60 kali. Dari TABEL 3.35 diatas dapat dilihat bahwa laju pertumbuhan PDRB
perkapita relatif tinggi. Pertumbuhan paling tinggi dalam kurun waktu 5 tahun terakhir
terjadi pada tahun 2002 yang mencapai 13,93%. Pertumbuhan pada tahun 2005 tercatat
9,21% relatif lebih baik dari tahun sebelumnya yang mencapai 8,62%. Rata rata
pertumbuhan PDRB perkapita setiap tahun selama kurun waktu tersebut sebesar 10,19%.
F). Sektor Ekonomi Basis

Sektor ekonomi basis dihitung dengan menggunakan rumus LQ (Location Quotient),
dimana konsep LQ ini menunjukkan sektor-sektor yang berpengaruh kuat terhadap
ekonomi di wilayah perencanaan. Apabila hasil perhitungan LQ > 1 berarti sektor tersebut
merupakan sektor basis pada wilayah perencanaan dan daerah tersebut mampu mandiri
bahkan bisa mengekspor ke daerah lain. Sedangkan jika LQ < 1 berarti sektor tersebut
bukan sektor basis. Perbandingan dalam perhitungan LQ ini adalah PDRB Provinsi Papua.
Berikut TABEL 1.25 mengenai hasil perhitungan LQ Kabupaten Mappi.

TABEL 1.23. Perhitungan LQ Kabupaten Mappi Tahun 2001-2005
No Lapangan Usaha 2001 2002 2003 2004 2005
PERTANIAN 5,13 4,97 4,62 3,48 4,37
1.1. Tanaman Bahan Makanan 0,70 0,70 0,60 0,48 0,61
1.2. Tanaman Perkebunan 0,93 0,82 0,70 0,48 0,59
1
1.3. Peternakan dan Hasilnya 1,79 1,71 1,62 1,24 1,57
1.4. Kehutanan 18,20 18,32 17,92 13,63 18,03
1.5. Perikanan 4,77 4,53 4,32 3,19 3,95
PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
2.1. Minyak dan Gas Bumi
2
2.2. Pertambangan Tanpa Migas - - - - -
2.3. Penggalian 1,78 1,75 1,68 1,28 1,63
INDUSTRI PENGOLAHAN 0,33 0,33 0,33 0,26 0,35
3.1. Industri Besar/Sedang - - - - -
3
3.2. Industri Keci Kerajinan Rumah Tangga 1,83 1,82 1,75 1,33 1,77
3.3. Industri Pengilangan Minyak Bumi
LISTRIK DAN AIR BERSIH 0,04 0,04 0,03 0,02 0,03
4 4.1. Listrik 0,05 0,05 0,05 0,04 0,04
4.2. Air Minum - - - - -
5 BANGUNAN 1,61 1,50 1,42 1,09 1,47
PERDAGANGAN, HOTEL, DAN RESTORAN 1,40 1,47 1,45 1,11 1,54
6.1. Perdagangan 1,44 1,53 1,51 1,16 1,62
6
6.2. Hotel 0,33 0,31 0,30 0,23 0,29
6.3. Restoran 1,78 1,70 1,61 1,20 1,57
PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 1,39 1,35 1,20 0,88 1,10
7.1. Angkutan Jalan Raya 0,45 0,45 0,43 0,33 0,43
7.2. Angkutan Laut 1,55 1,47 1,37 0,99 1,22
7 7.3. Angkutan Sungai 4,60 4,63 4,50 3,33 4,34
7.4. Angkutan Udara 2,74 2,90 2,72 2,01 2,46
7.5. Jasa Penunjang Angkutan 3,32 3,22 3,04 2,23 2,68
7.6. Komunikasi 0,51 0,45 0,37 0,27 0,36
KEUANGAN, PERSEWAAN, DAN JASA
8 2,00 2,07 2,02 1,45 1,89
PERUSAHAAN

No Lapangan Usaha 2001 2002 2003 2004 2005
8.1. Bank 0,95 1,05 1,06 0,58 0,92
8.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank 0,56 0,67 0,68 0,54 0,72
8.3. Sewa Bangunan 3,74 3,74 3,60 2,60 3,26
8.4. Jasa Perusahaan - - - 1,40 1,78
JASA-JASA 3,08 3,05 3,08 2,42 3,34
9.1. Pemerintahan Umum 3,20 3,16 3,21 2,53 3,52
9 9.2. Jasa Sosial Kemasyarakatan 2,77 2,78 2,63 2,00 2,60
9.3. Jasa Hiburan dan Rekreasi 1,41 1,35 1,27 0,96 1,22
9.4. Jasa Perorangan dan Rumah Tangga 0,81 0,81 0,80 0,63 0,82
Dari hasil perhitungan pada TABEL 1.25 tersebut dapat dilihat bahwa sektor yang
menjadi basis di Kabupaten Mappi adalah :
 Sektor Pertanian ; dimana kontribusi sektor basis berasal dari produksi sub sektor
peternakan, kehutanan dan perikanan.
 Sektor Bangunan atau Konstruksi.
 Sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel ; dengan kontribusi sektor basis berasal dari
sub sektor perdagangan.
 Sektor Pengangkutan dan Komunikasi ; dengan kontribusi sektor basis berasal dari sub
sektor angkutan laut, angkutan sungai, angkutan udara, dan jasa penunjang angkutan.
 Sektor Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan ; dengan kontribusi sektor basis
berasal dari sub sektor sewa bangunan
 Sektor Jasa-jasa ; dengan kontribusi sektor basis berasal dari sub sektor pemerintahan
umum, jasa sosial kemasyarakatan, serta jasa hiburan dan rekreasi.
G). Analisis Sektor Unggulan

Sektor unggulan di wilayah Kabupaten Mappi adalah sektor yang mempunyai daya
saing tinggi dengan wilayah lain di Provinsi Papua, yang dapat dilihat dari besarnya nilai
LQ atau pergeseran pertumbuhan kontribusi terhadap PDRB. Sektor yang dikatakan
potensial adalah yang memiliki nilai LQ  1 atau memiliki pergeseran pertumbuhan positif
yang dibarengi dengan pertumbuhan yang pesat. Sektor unggulan Kabupaten Mappi
berdasarkan nilai LQ adalah sektor pertanian; sektor bangunan/konstruksi; sektor
perdagangan; sektor pengangkutan dan komunikasi; sektor keuangan, persewaan dan jasa
perusahaan; serta sektor jasa-jasa.

2. Sektor Pertanian
 Tanaman Pertanian
Produksi tanaman pangan di wilayah Kabupaten Mappi antara lain : padi, jagung, ubi kayu,
ubi jalar, kedelai, kacang tanah, kacang hijau, nanas, alpukat, mangga, rambutan, jambu
biji, jambu air, durian, papaya, jeruk siam, kubis, tomat, bayam, ketimun, terung, cabe,
kacang panjang, sawi, dan kangkung. Produksi komoditi tersebut umumnya bervariasi
dari yang nilai produktivitasnya tinggi tetapi jumlah produksi sedikit karena lahannya
sempit, hingga yang nilai produktivitasnya rendah tetapi memiliki jumlah produksi besar
karena lahannya luas. Oleh karena itu perlu dilakukan upaya-upaya penanganan untuk
mencapai suatu kondisi optimal guna mendukung pengembangan wilayah Kabupaten
Mappi.

TABEL 1.24. Penilaian Produksi Komoditas Unggulan Tanaman Pertanian Kabupaten Mappi Tahun 2005
Produktivitas (Kw/Ha) Produksi ( Ton)
No Komoditas Rata-rata Analisis
Provinsi Kabupaten Kriteria Kabupaten Kriteria
Provinsi
TANAMAN PANGAN
Untuk mengembangkan padi menjadi komoditas
Padi unggulan melalui upaya ekstensifikasi agar jumlah
32,6. 6 28,43 S 3.096,10 244,50 R
Sawah/Ladang produksi meningkat, yang diikuti dengan intensifikasi
untuk meningkatkan produktivitas.
Karena produktivitas yang tinggi, yang diperlukan adalah
Jagung 20,47 25,00 T 181,80 127,50 R penambahan jumlah pohon untuk meningkatkan jumlah
produksi.
Untuk mengembangkan ubi kayu menjadi komoditas
unggulan melalui upaya ekstensifikasi agar jumlah
Ubi Kayu 112,87 58,15 R 1.035,55 1.570,00 T
produksi meningkat, yang diikuti dengan intensifikasi
Ubi jalar kurang berpotensi untuk dikembangkan sebagai
1 Ubi Jalar 99,02 60,00 R 15.920,05 1.710,00 R komoditas unggulan, karena nilai produktivitasnya
rendah dan jumlah produksinya juga tidak tinggi.
Untuk mengembangkan kacang kedelai menjadi
komoditas unggulan melalui upaya ekstensifikasi agar
Kacang Kedelai 10,76 9,00 S 137,20 1,80 R
jumlah produksi meningkat, yang diikuti dengan
intensifikasi untuk meningkatkan produktivitas.
Untuk mengembangkan kacang tanah menjadi komoditas
Kacang Tanah 8,98 8,50 S 81,50 6,16 R
Untuk mengembangkan kacang hijau menjadi komoditas
Kacang Hijau 10,19 7,60 S 34,45 1,90 R
BUAH-BUAHAN (Kg/ Pohon)

2
Nanas - 60,00 - 167,30 158,70 S -

Produktivitas (Kw/Ha) Produksi ( Ton)
No Komoditas Rata-rata Analisis
Provinsi Kabupaten Kriteria Kabupaten Kriteria
Provinsi
Alpukat - 25,22 - 124,95 5,80 R -
Mangga - 44,26 - 341,55 204,50 R -
Rambutan - 26,69 - 88,00 88,00 S -
Jambu Biji - 30,26 - 51,35 34,50 S -
Jambu Air - 45,97 - 86,15 14,25 R -
Durian - 21,74 - 102,45 26,85 R -
Pepaya - 50,00 - 124,35 62,00 R -
Jeruk Siam - 9,27 - 359,50 9,90 R -
PALAWIJA (Kw/Ha) (Ton)
Kubis - 46,00 - 271,25 9,20 R -
Tomat - 24,96 - 180,60 12,48 R -
Ketimun - 100,00 - 103,95 8,50 R -
Terong - 25,01 - 61,90 10,38 R -
3
Cabe - 25,00 - 15,35 12,75 S -
Kacang Panjang - 35,72 - 61,80 50,90 S -
Sawi - 71,91 - 289,15 41,35 R -
Kangkung - 49,68 - 98,55 30,80 R -
Bayam - 56,41 - 43,40 22,00 R -
Keterangan : T (Tinggi) = nilai jauh diatas rata-rata nilai Provinsi Papua Provinsi = Provinsi Papua
S (Sedang) = berkisar diantara nilai rata-rata Provinsi Papua Kabupaten = Kabupaten Mappi
R (Rendah) = nilai jauh dibawah rata-rata nilai Provinsi Papua
- = tidak ada data

Pada dasarnya hampir semua komoditas yang ada di Kabupaten Mappi

dapat dikembangkan menjadi potensi pendukung pengembangan wilayah
Kabupaten Mappi. Dari TABEL 1.26 tersebut dapat disimpulkan bahwa komoditas
pertanian yang memiliki potensi untuk dikembangkan menjadi komoditas unggulan
Kabupaten Mappi adalah jagung. Komoditas tersebut potensinya sangat tinggi
karena nilai produktivitasnya diatas rata-rata Provinsi Papua. Namun jumlah
produksi jagung rendah jika dibandingkan dengan produksi rata-rata Provinsi
Papua sehingga diperlukan ekstensifikasi untuk meningkatkan produksinya dan
intensifikasi untuk meningkatkan produktifitasnya.
Padi dan ubi kayu juga memiliki potensi tinggi untuk menjadi komoditas
unggulan karena didukung dengan jumlah produksi yang tinggi meskipun
produktivitas jauh dari rata-rata, tetapi jumlah produksinya sangat jauh diatas
produksi rata-rata Provinsi Papua. Berdasarkan hasil analisis tersebut maka
tindakan yang mungkin diambil untuk mendukung pengembangan komoditas-
komoditas tersebut agar menjadi komoditas unggulan di Kabupaten Mappi adalah
dengan menambah luas lahan panen (ekstensifikasi lahan). Sedangkan komoditas
lainnya kurang berpotensi untuk dikembangkan menjadi komoditas unggulan
Jika dilihat tingkat produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mappi produksi
paling tinggi dengan komoditas unggulan antara lain pisang dengan jumlah produksi
terbesar yaitu 15.836 ton, kemudian ubi jalar sebanyak 1.710 ton, dan ubi kayu
sebanyak 1.570 ton. Sedangkan jika dilihat jumlah produksi antar distrik di
Kabupaten Mappi, maka distrik yang mempunyai jumlah produksi tanaman
pertanian terbesar adalah :
 Distrik Nambioman Bapai dengan jumlah produksi sebesar 16.231,05 ton atau
sebesar 79,77% dari total produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mappi.
 Distrik Edera dengan jumlah produksi 1.583,93 ton atau sebesar 7,78% dari
total produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mappi.
Sedangkan untuk distrik-distrik yang lain jumlah produksi tanaman
pertaniannya masih tergolong rendah. Untuk lebih jelasnya mengenai jumlah
produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mappi dapat dilihat pada TABEL 1.27
berikut.

TABEL 1.25. Produktivitas Tanaman Pertanian di Kabupaten Mappi Tahun

2005
Produksi Luas Panen Produktivitas
No Distrik
Ton % Ha % Kw/Ha %
1 Nambioman Bapai 16.231,05 79,77 212,90 21,18 762,38 73,47
2 Edera 1.583,93 7,78 339,60 33,79 46,64 4,49
3 Obaa 944,21 4,64 183,30 18,24 51,51 4,96
4 Haju 533,31 2,62 91,65 9,12 58,19 5,61
5 Assue 573,68 2,82 97,10 9,66 59,08 5,69
6 Citak Mitak 481,84 2,37 80,55 8,01 59,82 5,76
Jumlah Tahun 2005 20.348,02 100,00 1.005,10 100,00 1.037,62 100,00
Luas panen lahan pertanian terluas berdasarkan TABEL 1.27 diatas adalah
Distrik Edera dengan luasan sebesar 339,60 Ha atau sebesar 33,79% dari total luas
panen di Kabupaten Mappi, kemudian Distrik Nambioman Bapai yang memiliki luas
panen 212,90 Ha. Berdasarkan jumlah produksi dan luas panen tersebut maka dapat
dilihat tingkat produktivitas tanaman pertanian per distrik. Produktivitas pertanian
paling tinggi terdapat di Distrik Nambioman Bapai dengan tingkat produktivitas
762,38 Kw/Ha atau sebesar 73,47% dari total produktivitas Kabupaten Mappi.
Sedangkan distrik yang lain mempunyai tingkat produktivitas yang hampir sama
yaitu anatara 4-5 %.
 Tanaman Perkebunan
Produksi tanaman perkebunan (menurut data statistik Mappi Dalam Angka Tahun
2006) di wilayah Kabupaten Mappi yang mempunyai daya saing tinggi dibandingkan
daerah lain di Provinsi Papua adalah komoditas tanaman kapuk randu dan karet.
Khusus untuk komoditas karet meskipun nilai produktivitasnya tinggi dan
produksinya, tetapi diperlukan adanya ektensifikasi lahan.
Untuk meningkatkan komoditas tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi
diperlukan usaha intensifikasi dan ekstensifikasi agar produktivitas dan produksi
dapat bersaing dengan daerah lain. Selengkapnya mengenai komoditas tanaman
perkebunan rakyat di wilayah Kabupaten Mappi ini dapat dilihat pada TABEL 1.28.
TABEL 1.26. Penilaian Produksi Komoditas Tanaman Perkebunan di

Kabupaten Mappi
Produktivitas
Komodita Produksi (Ton)
No (Kw/Ha) Analisis
s
Prov Kab Kr Prov Kab Kr
Perlu ekstensifikasi lahan
untuk menambah produksi
1 Kelapa 3,94 3,44 S 12.347 393.000 T
agar bisa dikembangkan
menjadi komoditas unggulan
2 Kopi 3,12 1,91 R 2.583 6.500 T
3 Karet 3,13 3,96 T 1.458 734.000 R
Jambu untuk menambah produksi
4 0,78 0,29 S 781 12.350 T
Mete agar bisa dikembangkan
Kapuk untuk menambah produksi
5 0,90 1,19 T 66 2.150 T
Randu agar bisa dikembangkan
Keterangan :
T (Tinggi) = nilai jauh diatas rata-rata nilai Provinsi Papua
S (Sedang) = berkisar diantara nilai rata-rata Provinsi Papua
R (Rendah) = nilai jauh dibawah rata-rata nilai Provinsi Papua
Prov = Provinsi Papua
Kab = Kabupaten Mappi
Kr = Kriteria
Jika dilihat jumlah produksi tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi, maka

distrik yang mempunyai jumlah produksi paling besar yaitu :
 Distrik Edera dengan jumlah produksi 889.100,00 ton atau sekitar 77,45% dari
total produksi tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi.
 Distrik Nambioman Bapai dengan jumlah produksi 139.050,00 ton atau sekitar
12,11% dari total produksi tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi.

Sedangkan luas tanam tanaman perkebunan paling banyak terdapat di Distrik

Edera, Distrik Obaa, dan Distrik Nambioman Bapai. Berdasarkan jumlah produksi
dan luas tanam perkebunan, maka tingkat produktivitas tanaman perkebunan
paling tinggi terdapat di distrik :
 Distrik Edera dengan tingkat produktivitas 478,53 kg/ha atau sebesar 38,17%
dari total produktivitas Kabupaten Mappi.
 Distrik Citak Mitak dengan tingkat produktivitas 294,12 kg/ha atau sebesar
23,46% dari total produktivitas Kabupaten Mappi.
 Distrik Nambioman Bapai dengan tingkat produktivitas 234,49 kg/ha atau
sebesar 18,70% dari total produktivitas Kabupaten Mappi.
Sedangkan Distrik Obaa memiliki tingkat produktivitas di bawah Distrik Citak Mitak
dan Distrik Nambioman Bapai. Meskipun Distrik Obaa memiliki luas tanam yang
lebih banyak tetapi jumlah produksi tanaman perkebunannya rendah. Adapun
produktivitas perkebunan di Kabupaten Mappi dapat dilihat pada TABEL 1.29
berikut.
TABEL 1.27. Luas Tanam, Produksi, dan Produktivitas Tanaman Perkebunan

di Kabupaten Mappi Tahun 2005
Luas Tanam Produksi Produktivitas
No Distrik
(Ha) % (Kg) % (Kg/Ha) %
Nambioman
1 593,00 16,30 139.050,00 12,11 234,49 18,70
Bapai
2 Edera 1.858,00 51,09 889.100,00 77,45 478,53 38,17
3 Obaa 731,00 20,10 88.950,00 7,75 121,68 9,71
4 Haju 45,00 1,24 3.000,00 0,26 66,67 5,32
5 Assue 393,00 10,81 22.900,00 1,99 58,27 4,65
6 Citak Mitak 17,00 0,47 5.000,00 0,44 294,12 23,46
Jumlah 2005 3.637,00 100,00 1.148.000,00 100,00 1253,75 100,00

 Peternakan
Produksi ternak di wilayah Kabupaten Mappi pada umumnya mempunyai daya
saing yang cukup rendah dibandingkan daerah lain di Provinsi Papua. Selengkapnya
mengenai komoditas unggulan ternak di wilayah ini dapat dilihat pada TABEL 1.30
berikut.
TABEL 1.28. Penilaian Komoditi Ternak di Kabupaten Mappi Tahun 2005
Provinsi Papua Jumlah
Ternak di
Jenis Jumlah
No Kabupaten Analisis
Ternak Ternak Rata-rata
Mappi
(ekor)
(ekor)
Lebih rendah dari rata-rata
1 Sapi 48.113 2.406 95 jumlah ternak di Provinsi
Papua
2 Kuda 2.061 103 1 jumlah ternak di Provinsi
Papua
3 Kambing 34.164 1.708 104 jumlah ternak di Provinsi
Papua
4 Babi 566.172 28.309 288 jumlah ternak di Provinsi
Papua
Lebih tinggi dari rata-rata
5 Itik - - 144 jumlah ternak di Provinsi
Papua
6 Ayam buras 776.106 38.805 14.233 jumlah ternak di Provinsi
Papua
Populasi ternak paling dominan di Kabupaten Mappi adalah jenis ayam

buras dengan jumlah mencapai 14.233 atau sebesar 95,75% dari seluruh jenis
ternak di Kabupaten Mappi. Jika dilihat jumlah ternak per distrik, maka jumlah
populasi ternak paling banyak di Kabupaten Mappi terdapat di Distrik Edera
sebanyak 14.863 ekor atau 99,99% dari seluruh jenis ternak di Kabupaten Mappi.

TABEL 1.29. Populasi Ternak di Kabupaten Mappi Tahun 2005

Jumlah (Ekor) Jumlah
Ayam Buras
Ayam Ras
Ayam Ras
Pedaging
Kambing
Pertelur
Kerbau
(Ekor)
No Distrik
Kuda
Babi
Sapi
Itik
%
Nambioman
1 - - - - - - - - - 0 0,00
Bapai
2 Edera - 95 1 102 288 144 - 14.233 - 14.863 99,99
3 Obaa - - - 2 - - - - - 2 0,01
4 Haju - - - - - - - - - 0 0,00
5 Assue - - - - - - - - - 0 0,00
6 Citak Mitak - - - - - - - - - 0 0,00
Jumlah 2005 0 95 1 104 288 144 0 14.233 0 14.865 100,00
% 0,00 0,64 0,01 0,70 1,94 0,97 0,00 95,75 0,00 100,00
 Perikanan
Sebagai kabupaten yang terletak pada kawasan pesisir, produksi perikanan laut
Kabupaten Mappi termasuk kecil dibandingkan rata-rata produksi kabupaten lain di
Provinsi Papua. Dengan produksi sebesar 19.499,22 ton pada tahun 2005,
komoditas perikanan Kabupaten Mappi hanya menyumbang sekitar 9,32% dari
keseluruhan produksi Provinsi Papua yaitu 209.216,30 ton. Potensi perikanan laut
di Kabupaten Mappi memiliki nilai produksi yang rendah (8,53%), sehingga
kemungkinan pengembangan untuk menjadi sektor unggulan sangat kecil.
Sedangkan perikanan daratnya lebih besar dari pada perikanan lautnya yang
sebesar 27,48%, sehingga kecil kemungkinannya untuk dikembangkan menjadi
sektor unggulan.
TABEL 1.30. Produksi Perikanan Kabupaten Mappi dan Provinsi Papua Tahun 2005
Produksi Produksi Prosentase Produksi
No Sub Sektor Perikanan Prov. Papua Kab. Mappi Kab. thd Produksi Prov.
(ton) (ton) (%)
Perikanan laut marine
1 200.486,10 17.100 8,53
fishery
2 Perikanan darat 8.730,20 2.399 27,48
Jumlah 209.216,30 19.499 9,32

Perairan Kabupaten Mappi terdiri dari perairan laut dan perairan umum,
yang didalamnya terkandung berbagai jenis ikan antara lain : ikan kakap, bulanak,
tengiri, layang, kuru, bawal, ikan hias, udang, serta berbagai jenis cumi-cumi dan
kepiting. Melihat potensi eksisting perikanan maka distrik yang paling banyak
menyumbang kontribusi tersebut adalah Distrik Nambioman Bapai, dimana di
distrik ini banyak terdapat berbagai macam jenis ikan antara lain udang kakap
putih, kakap cina, kuru, kerapu, arwana, bawel, gabus, dan kura-kura. Untuk potensi
udang terbesar berada di Kampung Wagin (Distrik Minyamur). Pengelolaan udang
ini belum dilakukan secara optimal oleh Pemerintah Kabupaten Mappi sehingga
pada saat ini lebih banyak dieksploitasi oleh pihak luar tanpa dikenakan pajak.
Luas perairan laut Kabupaten Mappi ± 4.750 km2 dan memiliki panjang pantai ±
218 km, dengan potensi lestarinya adalah :
 Udang : 3.125 ton/tahun
 Ikan pelagis : 2.701 ton/tahun
 Ikan demersal : 6.622 ton/tahun
Sedangkan perairan umum luasnya ± 3.000 km2, dengan potensi lestarinya

3.317 ton/tahun. Dan berdasarkan analisis potensi pertanian, perkebunan,
peternakan, dan perikanan tersebut diatas maka dapat disimpulkan bahwa distrik
yang mempunyai potensi pertanian paling besar terdapat di Distrik Nambioman
Bapai, Distrik Edera, dan Distrik Citak Mitak.
3. Sektor Perdagangan
 Perdagangan
Perdagangan ini berasal dari adanya aktivitas industri di Kabupaten Mappi yaitu
industri kecil. industri kecil terdiri dari industri formal maupun non formal. Industri
formal antara lain industri batu bata dan tahu tempe, penjahit, bengkel motor,
bengkel mobil, meubel, dan penggergajian. Sedangkan industri non formal terdiri
dari industri ikan asin, emping melinjo, dan minyak lawang.

 Hotel
Hotel dan penginapan banyak menyumbang kontribusi perekonomian di
Kabupaten Mappi. Hotel dan penginapan ini terdapat di Kepi (ibukota Distrik Obaa),
Eci (ibukota Distrik Senggo), dan Bade (ibukota Distrik Edera), sehingga penyediaan
sarana dan prasarana sangat dibutuhkan. Berdasarkan Pendapatan Domestik
Regional Bruto (PDRB) terlihat bahwa tingkat pertumbuhan sektor perdagangan,
hotel dan restoran, memiliki angka pertumbuhan paling tinggi mencapai 15,70%.
Angka ini jauh lebih baik dari angka pertumbuhan pada tahun 2004 yang hanya
mencapai 9,88%. Sub sektor perdagangan tumbuh dengan angka 16,28%, sub sektor
restoran dan rumah makan tumbuh mencapai 8,97%, dan sub sektor hotel mencapai
6,37%. Tingkat pertumbuhan PDRB sektor perdagangan di Kabupaten Mappi ini
dapat dilihat dalam TABEL 1.33 berikut.
TABEL 1.31. Pertumbuhan PDRB Sektor Perdagangan di Kabupaten Mappi

Tahun 2005
Nilai Pertumbuhan (%)
No Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004 2005**)
1 Perdagangan 29,03 16,72 9,36 10,01 16,28
2 Hotel 6,32 3,24 4,59 11,32 6,37
3 Restoran 17,38 5,47 5,32 7,72 8,97
Jumlah 27,73 15,71 9,03 9,88 15,7
4. Sektor Jasa-jasa
Sektor jasa-jasa dengan kontribusi sektor basis berasal dari sub sektor
pemerintahan umum seperti kantor-kantor pemerintahan yang terletak di Kepi. Jasa
sosial kemasyarakatan seperti Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Keliling,
Polindes, Kantor Pos, Perbankan (seperti bank papua), telah terdapat di setiap
ibukota Distrik Nambioman Bapai. Sedangkan jasa hiburan dan rekreasi berasal dari
fasilitas rekreasi di berbagai distrik di Kabupaten Mappi, antara lain :

 Wisata Budaya
 Tarian Adat
 Salawaku
 Rumah Adat
 Ukiran
 Wisata Alam
 Taman Anggrek Alam
 Pantai Wagin
 Mappi Pos
 Arus sungai digoel
Berdasarkan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten

Mappi terlihat bahwa tingkat pertumbuhan sektor jasa-jasa tumbuh sebesar 8,63%.
Angka ini lebih baik dari pertumbuhan pada tahun 2004 yang tercatat 7,42%. Sub
sektor pemerintahan umum tumbuh sebesar 8,74 %, sub sektor jasa perorangan
dan rumah tangga tumbuh sebesar 8,15%. Angka pertumbuhan sub sektor jasa
hiburan dan rekreasi serta sub sektor jasa sosial kemasyarakatan tercatat sebesar
7,86% dan 5,92%. Tingkat pertumbuhan ini dapat dilihat dalam TABEL 1.34
berikut.
TABEL 1.32. Pertumbuhan PDRB Sektor Jasa-jasa di Kabupaten Mappi Tahun

2005
Nilai Pertumbuhan (%)
No Lapangan Usaha
2001 2002 2003 2004 2005**)
1 Pemerintahan Umum 13,47 7,88 6,16 7,47 8,74
2 Jasa Sosial Kemasyarakatan 8,95 6,57 2,32 5,85 5,92
3 Jasa Hiburan dan Rekreasi 18,28 2,19 3,21 7,75 7,86
Jasa Perorangan dan Rumah
4 10,98 6,14 6,72 8,77 8,15
Tangga
Jumlah 13,33 7,75 5,98 7,42 8,63

1.4 Istilah dan Definisi

a. Rencana tata ruang wilayah (RTRW) kabupaten adalah rencana tata ruang
yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang berisi tujuan, kebijakan,
strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah
kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan
strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten, dan
ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.
b. Tujuan penataan ruang wilayah kabupaten adalah tujuan yang ditetapkan
pemerintah daerah kabupaten yang merupakan arahan perwujudan visi dan
misi pembangunan jangka panjang kabupaten pada aspek keruangan, yang
pada dasarnya mendukung terwujudnya ruang wilayah nasional yang aman,
nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan
Ketahanan Nasional.
b. Kebijakan penataan ruang wilayah kabupaten adalah arahan
pengembangan wilayah yang ditetapkan oleh pemerintah daerah kabupaten
guna mencapai tujuan penataan ruang wilayah kabupaten dalam kurun waktu
20 (dua puluh) tahun.
c. Strategi penataan ruang wilayah kabupaten adalah penjabaran kebijakan
penataan ruang ke dalam langkah-langkah pencapaian tindakan yang lebih
nyata yang menjadi dasar dalam penyusunan rencana struktur dan pola ruang
wilayah kabupaten.
d. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten adalah rencana yang
mencakup sistem perkotaan wilayah kabupaten yang berkaitan dengan
kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya dan jaringan prasarana
wilayah kabupaten yang dikembangkan untuk mengintegrasikan wilayah
kabupaten selain untuk melayani kegiatan skala kabupaten yang meliputi
sistem jaringan transportasi, sistem jaringan energi dan kelistrikan, sistem
jaringan telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, termasuk seluruh
daerah hulu bendungan atau waduk dari daerah aliran sungai, dan sistem
jaringan prasarana lainnya.

e. Pusat Kegiatan Nasional yang selanjutnya disebut PKN adalah kawasan

perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional,
nasional, atau beberapa provinsi.
f. Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN adalah
kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan
kawasan perbatasan negara.
g. Pusat Kegiatan Wilayah yang selanjutnya disebut PKW adalah kawasan
perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau
beberapa kabupaten/kota.
h. Pusat Kegiatan Lokal yang selanjutnya disebut PKL adalah kawasan
perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten atau
beberapa kecamatan.
i. Pusat Pelayanan Kawasan yang selanjutnya disebut PPK adalah kawasan
perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau
beberapa desa.
j. Pusat Pelayanan Lingkungan yang selanjutnya disebut PPL adalah pusat
permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa.
k. Rencana sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten adalah rencana
jaringan prasarana wilayah yang dikembangkan untuk mengintegrasikan
wilayah kabupaten dan untuk melayani kegiatan yang memiliki cakupan
wilayah layanan prasarana skala kabupaten.
l. Rencana sistem perkotaan di wilayah kabupaten adalah rencana susunan
kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan di dalam wilayah kabupaten yang
menunjukkan keterkaitan saat ini maupun rencana yang membentuk hirarki
pelayanan dengan cakupan dan dominasi fungsi tertentu dalam wilayah
kabupaten.
m. Kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya adalah wilayah yang
mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya
alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan,
pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

n. Rencana pola ruang wilayah kabupaten adalah rencana distribusi

peruntukan ruang wilayah kabupaten yang meliputi peruntukan ruang untuk
fungsi lindung dan budi daya yang dituju sampai dengan akhir masa
berlakunya RTRW kabupaten yang memberikan gambaran pemanfaatan
ruang wilayah kabupaten hingga 20 (dua puluh) tahun mendatang.
o. Kawasan lindung kabupaten adalah kawasan lindung yang secara ekologis
merupakan satu ekosistem yang terletak pada wilayah kabupaten, kawasan
lindung yang memberikan pelindungan terhadap kawasan bawahannya yang
terletak di wilayah kabupaten, dan kawasan-kawasan lindung lain yang
menurut ketentuan peraturan perundang-undangan pengelolaannya
merupakan kewenangan pemerintah daerah kabupaten.
p. Kawasan budi daya kabupaten adalah kawasan budi daya yang ditetapkan
dengan fungsi utama untuk dibudi dayakan atas dasar kondisi dan potensi
sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan.
q. Kawasan strategis kabupaten adalah kawasan yang penataan ruangnya
diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup
kabupaten terhadap ekonomi, sosial, budaya, lingkungan, serta
pendayagunaan sumber daya alam dan teknologi.
r. Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah arahan
pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang
wilayah kabupaten sesuai dengan RTRW kabupaten melalui penyusunan dan
pelaksanaan program penataan/pengembangan kabupaten beserta
pembiayaannya, dalam suatu indikasi program utama jangka menengah lima
tahunan kabupaten yang berisi rencana program utama, sumber pendanaan,
instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan.
s. Indikasi program utama jangka menengah lima tahunan adalah petunjuk
yang memuat usulan program utama, lokasi, besaran, waktu pelaksanaan,
sumber dana, dan instansi pelaksana dalam rangka mewujudkan ruang
kabupaten yang sesuai dengan rencana tata ruang.
t. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah
ketentuan-ketentuan yang dibuat atau disusun dalam upaya mengendalikan

pemanfaatan ruang wilayah kabupaten agar sesuai dengan RTRW kabupaten

yang berbentuk ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan,
ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi untuk wilayah
kabupaten.
u. Ketentuan umum peraturan zonasi sistem kabupaten adalah ketentuan
umum yang mengatur pemanfaatan ruang/penataan kabupaten dan unsur-
unsur pengendalian pemanfaatan ruang yang disusun untuk setiap klasifikasi
peruntukan/fungsi ruang sesuai dengan RTRW kabupaten.
v. Ketentuan perizinan adalah ketentuan-ketentuan yang ditetapkan oleh
pemerintah daerah kabupaten sesuai kewenangannya yang harus dipenuhi
oleh setiap pihak sebelum pemanfaatan ruang, yang digunakan sebagai alat
dalam melaksanakan pembangunan keruangan yang tertib sesuai dengan
rencana tata ruang yang telah disusun dan ditetapkan.
w. Ketentuan insentif dan disinsentif adalah perangkat atau upaya untuk
memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan
rencana tata ruang dan juga perangkat untuk mencegah, membatasi
pertumbuhan, atau mengurangi kegiatanmyang tidak sejalan dengan rencana
tata ruang.
x. Arahan sanksi adalah arahan untuk memberikan sanksi bagi siapa saja yang
melakukan pelanggaran pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana
tata ruang yang berlaku
1.5 Acuan Normatif

Rencana tata ruang merupakan suatu produk dari kegiatan perencanaan tata ruang
yang disusun pada saat tertentu untuk kurun waktu tertentu pula. Pada Undang-
undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang disebutkan bahwa kurun
waktu RTRW Nasional adalah 20 tahun, RTRW Provinsi 20 tahun, dan RTRW
Kabupaten 20 tahun. Perencanaan tata ruang juga merupakan proses yang terdiri
dari serangkaian kegiatan sebagaimana diatur dalam pasal 1 ayat 5 Undang-undang
Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang yang menyebutkan bahwa “Penataan

ruang adalah proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang”. Penyusunan Rencana Tata Ruang ini berdasarkan pada
peraturan perundangan yang berlaku, terkait dalam materi dan proses
penyusunannya. Berikut dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan RTRW
Kabupaten Mappi.
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan

Dasar Pokok-Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 51 Prp. Tahun 1960 tentang
Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin yang Berhak atau Kuasanya (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 158, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 2106).
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 1961 tentang
Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang Ada di Atasnya
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1961 Nomor 288, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2324);
4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 1967 Tentang:
Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangan (Lembaran Negara Tahun 1967
Nomor 22, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2831);
Pengairan (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 65, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 3046);
Perindustrian (Lembaran. Negara Tahun 1984 Nomor 22, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 3215);
7. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3419);
8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1990 tentang Pokok-
Pokok Kepariwisataan (Lembaran. Negara Tahun 1990 Nomor 78, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 3427);
9. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1992 tentang Cagar
Budaya (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 27, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 3470);Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun
1992 tentang Pelayaran (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 98, Tambahan

10. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak

Tanggungan Atas Tanah Beserta Benda-benda Yang Berkaitan Dengan Tanah
11. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Lembaran Negara Nomor 3888) yang telah diubah dengan Undang-undang
Nomor 19 Tahun 2004;
12. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2000 tentang Desain
Industri;
Ketenagalistrikan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor
94, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4226);
Pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan,
Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo,
Kabupaten Tolikara, Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten
Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni,
dan Kabupaten Wondama di Provinsi Papua Papua (Lembaran Negara Tahun
2007 Nomor 129, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4245);
15. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 134,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4247);
16. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47,
Tambahan Berita Negara Republik Indonesia Nomor 4287);
17. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 115,
Tambahan Berita Negara Republik Indonesia Nomor 4327);
18. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber
Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 32, Tambahan
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan(Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4389);
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;


Perkebunan (Lembaran Negara Tahun 2004 nomor 25, tambahan lembaran
negara nomor 4411);
22. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4421);
23. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005
tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3
Tahun 2005 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4548;
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4438);
26. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan
Lembaran Negara.Republik Indonesia Nomor 4444);
27. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2006 tentang Sistem
Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan, Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2006 Nomor 92, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4660);
28. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 (Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4700);
Perkeretaapian, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 65,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4722);
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007

Penanaman Modal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
32. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68,
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4739);
34. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran
35. Undang-Undang Republik Indonesia No 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 69,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No 4851)
36. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi
Khusus Bagi Provinsi Papua Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4884).
37. Undang-Undang Republik Indonesia No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009
Nomor 4, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4959)
38. Undang-Undang Republik Indonesia No 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan
39. Undang-Undang Republik Indonesia No 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No 5038)
40. Undang-Undang Republik Indonesia No 30 Tahun 2009 tentang
Ketenagalistrikan
41. Undang-Undang Republik Indonesia No 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No
5059);
42. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1973 tentang
Acara Penetapan Ganti Kerugian oleh Pengadilan Tinggi Sehubungan dengan
Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang ada di Atasnya;

43. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 tahun 1982 tentang

Pengaturan Tata Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1982 Nomor
Sungai (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1991 Nomor 44,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 3445);
Angkutan Jalan (Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 59, Tambahan
Prasarana dan Lalu Lintas Jalan (Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 63,
Kendaraan dan Pengemudi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1993
Analisa Mengenai Dampak Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3538);
49. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 191 Tahun 1995, tentang
Pemeliharaan dan pemanfaatan Benda Cagar Budaya;
50. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 1996, tentang
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990, tentang Kepariwisataan
(Lembaran. Negara Tahun 1990 Nomor 78, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3427);
51. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 70 Tahun 1996 tentang
Kepelabuhan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 107,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 3661);
Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta
Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Tahun 1996 Nomor 104,
Pendaftaran Tanah (Lembaran. Negara Tahun 1997 Nomor 59, Tambahan
Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam (Lembaran Negara


Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar (Lembaran Negara Tahun
1998 Nomor 51, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3745);
Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam (Lembaran Negara
Tahun 1998 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3776);
57. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999 jo Peraturan
Pemerintah Nomor 85 tahun 1999, tentang Pengelolaan Limbah Bahan
Berbahaya dan Beracun;
Pengendalian Pencemaran dan/atau Perusakan Laut (Lembaran Negara
59. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 68 Tahun 1999 tentang Tata
Cara Pelaksanaan Peran serta Masyarakat Dalam Penyelenggaraan Negara
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor
59, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3838);
Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999, Nomor 171, Tambahan
Tingkat Ketelitian Peta untuk Penataan Ruang Wilayah (Lembaran Negara
Tahun 2000 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3934);
Kebandarudaraan (Lembaran Negara Tahun 2001 Nomor 128, Tambahan
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air (Lembaran Negara
Pelaporan Penyelenggaraan Pemerintahan Indonesia;


Irigasi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 143);
Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan
Penggunaan Kawasan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2002 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002
Nomor 4206);
Ketahanan Pangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor
142);
Penatagunaan Tanah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 45, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 4385);
Perencanaan Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 146);
Perlindungan Hutan (Lembaran. Negara Tahun 2004 Nomor 147, Tambahan
Majelis Rakyat Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 4461);
73. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004 – 2009 (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 11);
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (Lembaran. Negara Tahun 2005
Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4490);
Sistem Informasi Keuangan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 138
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 140

77. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 4587);
Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 8,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 4532);
Laporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Tahun
2006 Nomor 25 Tambahan Lembaran Negara Nomor 4614);
Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2007, Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara
Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
Nomor 4741);
Cara Pelaksanaan Kerja Sama Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 4761);
84. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2008, tentang Tata
Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan Serta Pemanfaatan Hutan
(Lembaran Negara Nomor 16 Tahun 2008, Tambahan Lembaran Negara
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
Nomor 4817);
86. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2008 Tentang
Kecamatan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 40,
87. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 Tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 4833);
88. Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 2 Tahun 2004 tentang Pembagian
Penerimaan Dalam Rangka Otonomi Khusus (Lembaran Daerah Provinsi Papua
Tahun 2004 Nomor 4);
89. Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 3 Tahun 2004 tentang Pokok-Pokok
Pengelolaan Keuangan Daerah, Lembaran Daerah Provinsi Papua Tahun 2004
Nomor 5);
90. Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Pembentukan Organisasi Sekretariat Daerah Kabupaten Mappi dan Sekretariat
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Mappi;
91. Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 4 Tahun 2008 tentang Susunan
Organisasi Dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah Kabupaten Mappi;
Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Mappi;
93. Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 6 Tahun 2008 tentang Susunan
Organisasi dan Tata Kerja Distrik Kabupaten Mappi.
Pembentukan Distrik Kaibar, Distrik Passue, Distrik Minyamur, dan Distrik
Venaha.

BAB II
TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG
WILAYAH KABUPATEN
2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten

tujuan penataan ruang adalah menyelaraskan dengan tujuan penataan ruang
nasional yaitu untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman,
produktif, dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan
nasional dengan Visi misi sebagai berikut :
a. Visi penataan ruang adalah terwujudnya keserasian kawasan budidaya
dengan kawasan lindung yang mendukung pengembangan ekonomi wilayah
dengan memperhatikan keseimbangan lingkungan dalam rangka
peningkatan kesejahteraan masyarakat Kabupaten Mappi yang Sejahtera,
Mandiri, Adil dan Demokratis, serta Berkualitas dan Bertanggung Jawab.”
b. Misi penataan ruang adalah :
 Menyerasikan kawasan budidaya dengan kawasan lindung;
 Mewujudkan pertumbuhan ekonomi melalui perluasan pengembangan
investasi dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat;
 Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan dengan memperhatikan
keseimbangan lingkungan.
 Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan masyarakat dengan
mengedepankan pelayanan yang efektif dan efisien.
2.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang

Untuk mewujudkan tujuan penataan ruang wilayah sebagaimana dimaksud
diatas ditetapkan kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah. Kebijakan dan
strategi penataan ruang wilayah sebagaimana dimaksud meliputi :
a. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang.
b. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang.
c. Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang
d. Kebijakan dan Strategi Pengendalian Tata Ruang
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 II - 1

2.2.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang

Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang meliputi :
1) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sistem Kota - kota.
Kebijakan Pengembangan Sistem Kota-Kota meliputi:
a. Kebijakan pembangunan/pengembangan infrastruktur sistem kota-kota.
Strategi untuk pembangunan/pengembangan infrastruktur sistem kota-kota
antara lain :
i. Pengembangan Kota Kepi sebagai Ibukota Kabupaten sebagai PKW, melalui
peningkatan aksesibilitas dan atau interkoneksi dengan wilayah lain serta
penyediaan sarana dan prasarana pendukung yang memadai.
ii. Pengembangan Kota Bade (Distrik Edera), sebagai PKL dengan fungsi
Utama sebagai pelabuhan laut.
iii. Pengembangan Kota Eci (distrik) Assue dengan fungsi pusat pelayanan
bagi Distrik Haju dan Assue melalui penyediaan/ pembangunan sarana dan
prasarana pendukung sebagai sistem kota-kota dengan PKLp.
iv. Pengembangan Ibukota-ibukota distrik melalui penyediaan/pembangunan
sarana dan prasarana pendukung sebagai sistem kota-kota dengan kota-
kota lainnya.
b. Kebijakan pengembangan sistem kota – kota sesuai fungsi utamanya.
Strategi untuk pengembangan sistem kota – kota sesuai fungsi utamanya
antara lain :
i. Pengembangan Kawasan Perkotaan Kepi sebagai pusat pemerintahan
dan perkantoran, pusat pelayanan sarana skala pelayanan kabupaten,
dan pusat pelayanan untuk sluruh wilayah kabupaten.
ii. Pengembangan Kota Waemeaman di distrik Nambioman Bapai sebagai
PKL (Pusat Kegiatan Lokal) dengan fungsi pelayanan meliputi : Pusat
pemerintahan tingkat kabupaten, Pusat pelayanan social, Pengembangan
permukiman, Pengembangan pelayanan transportasi, Pengembangan
perdagangan dan jasa
iii. Pengembangan Kota Bade, yang mempunyai fungsi sebagai pusat
pelayanan pemerintahan skala distrik, pusat pelayanan sarana skala
distrik, pusat perdagangan dan jasa skala pelayanan regional, pusat

pelayanan transportasi laut skala regional, pusat pelayanan transportasi

darat dan sungai skala pelayanan lokal, Pusat industri pengolahan hasil
pertanian dan pusat pelayanan wilayah perbatasan dengan Kabupaten
Boven Digul dan Kabupaten Merauke.
iv. Pengembangan Kota Mur yang mempunyai fungsi sebagai pusat
pelayanan pemerintahan skala distrik, pusat pelayanan sarana skala
distrik, pusat pelayanan transportasi laut skala regional, pusat industri
pengolahan hasil pertanian.
v. Pengembangan Kota Eci di distrik Assue yang mempunyai fungsi sebagai
pusat pelayanan pemerintahan skala distrik, pusat pelayanan sarana
skala distrik, dan pusat pengembangan industri pengolahan hasil
pertanian dan pusat pelayanan wilayah perbatasan dengan Kabupaten
Asmat
vi. Pengembangan Kota Yagatsu, Kota Kabe, Kota Haju, Kota Senggo, Kota
Amazo yang mempunyai fungsi sebagai pusat pelayanan pemerintahan
skala distrik dan pusat pelayanan sarana skala distrik.
2) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Perkampungan

Kebijakan Pengembangan Kawasan perkampungan meliputi:
a. Pengembangan kawasan perkampungan yang berbasis pada pelayanan
dasar dan ketahanan pangan.
Strategi untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut antara lain :
i. Pengembangan kawasan perdesaan/perkampungan yang mengacu pada
RTRW Kabupaten Mappi.
ii. Pengembangan potensi sumberdaya alam dan potensi kegiatan ekonomi
yang dimiliki oleh masing-masing kampung secara bertahap sesuai kondisi
sosial dan budaya masyarakat setempat.
iii. Penyusunan Studi Penetapan Batas Kampung.
iv. Penetapan Peraturan Daerah (Perda) tentang Batas Kampung.
v. Penyusunan peraturan-peraturan kawasan dan bangunan oleh Pemerintah
Kabupaten Mappi sebagai pedoman dalam penertiban Izin Lokasi/Izin

Peruntukan Lahan dan Izin Mendirikan Bangunan, serta sebagai pedoman

bagi perancang bangunan.
vi. Penyusunan rencana tata ruang kawasan perdesaan/perkampungan yang
kemungkinan berubah fungsi,seperti:
 Kawasan Kabe sebagai tempat Pusat Pelayanan Bandar Udara/Lapangan
Terbang.
 Kawasan Kampung Bade, sebagai tempat Pusat Pelayanan Pelabuhan
Laut.
 Kawasan Kampung, Mur, Kampung Eci, Kampung sebagai Pusat
Perdagangan dan Jasa untuk skala pelayanan distrik yang potensial
berkembang untuk pelayanan regional.
 Kawasan Kampung Senggo, Amazu, Kotiak, dan Sahapikia sebagai pusat
pemerintahan distrik
vii. Pengembangan kawasan perdesaan/perkampungan dilakukan secara
bertahap dengan mempertimbangkan aspek lingkungan, sosial, budaya dan
ekonomi.
viii. Pengembangan zona penyangga pada kawasan permukiman yang
berbatasan dengan kawasan lindung dan kawasan industri.
b. Pengembangan prasarana dan sarana perkampungan.

Strategi pengembangan prasarana dan sarana perkampungan meliputi :
i. Pengembangan kawasan permukiman dalam bentuk penataan kawasan
permukiman yang sudah ada melalui program perbaikan lingkungan
permukiman dan konsolidasi lahan.
ii. Pengembangan kawasan permukiman yang berfungsi sebagai pusat pelayanan
sarana atau kegiatan perekonomian dengan peningkatan penyediaan
prasarana dan sarana penunjang.
iii. Penyediaan Kawasan Siap bangun (Kasiba) dan Lahan Siap Bangun (Lasiba)
oleh Pemerintah Kabupaten Mappi, masyarakat dan pihak swasta untuk
mengantisipasi kebutuhan lahan pengembangan permukiman.
iv. Pembangunan sarana dan praasarana perkampungan secara bertahap sesuai
kebutuhan.

3) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Satuan Wilayah Pengembangan.

Kebijakan Pengembangan Satuan Wilayah Pengembangan meliputi :
a. Kebijakan pengembangan Satuan Wilayah Pengembangan dilaksanakan melalui
keterpaduan pengembangan wilayah secara regional.
b. Kebijakan pengembangan Satuan Wilayah Pengembangan sesuai fungsi
utamanya.
c. Kebijakan pengembangan infrastruktur satuan wilayah pengembangan.
Strategi untuk melaksanakan kebijakan tersebut antara lain :
i. Penetapan batas SWP didasarkan pada batas wilayah distrik yang ada pada
saat ini (distrik induk) dengan pertimbangan untuk kemudahan
perencanaan, pelaksanaan dan pengelolaan pembangunan di masing-masing
SWP. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka distrik-distrik baru yang
merupakan pemekaran dari distrik induk ditetapkan sebagai bagian dari
masing-masing SWP.
ii. Pengembangan tiap SWP dilakukan sebagai pertimbangan dalam
pemerataan pembangunan dan pengalokasian program pembangunan
sarana dan prasarana termasuk sistem pelayanannya.
4) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Infrastruktur Wilayah.

Kebijakan Pengembangan Infrastruktur Wilayah, meliputi :
a. Kebijakan Pengembangan Sistem Prasarana Transportasi
Strateginya antara lain :
i. Pengembangan sistem jaringan jalan sesuai hirarki dan fungsinya yang
diarahkan untuk pengembangan wilayah secara lebih terpadu.
ii. Pengembangan sistem sarana transportasi darat, terminal dengan angkutan
umum berdasarkan hirarki wilayah yang ekonomis, aman dan nyaman serta
perahu tambat melalui sungai bagi jalur yang tidak bisa dicapai oleh jalan.
iii. Pengembangan sistem sarana transportasi laut dan sungai melalui
Pelabuhan di pusat distrik dan kampung sebagai transportasi penyebrangan.
iv. Pengembangan sistem sarana transportasi udara melalui bandar udara Kepi.

b. Kebijakan Pengelolaan sumber daya air yaitu Pengelolaan air permukaan dan
air bawah tanah.
i. Pengembangan sistem irigasi yang terpadu dengan rencana pengembangan
budidaya pertanian.
ii. Pengembangan sebagaimana yang dimaksud huruf a meliputi intensifikasi
lahan basah, pencetakan sawah baru dan kegiatan pertanian lainnya.
iii. Pengembangan air baku untuk keperluan industri dengan pemanfaatan
teknologi yang ramah lingkungan termasuk pembatasan pemanfaatan air
bawah tanah.
iv. Pengembangan sumber daya air secara terpadu dan menyeluruh dengan
pendekatan sub DAS.
c. Kebijakan Pengembangan Air Bersih yaitu Kebijakan Peningkatan Kualitas Air

Bersih dan cakupan pelayanan air bersih.
i. Identifikasi sumber-sumber air berupa mata air, air permukaan dan air
tanah.
ii. Perbaikan manajemen.
iii. Pengembangan sumber-sumber air baku baru.
iv. Kemitraan pemerintah, masyarakat serta swasta.
v. Peningkatan infrastruktur.
d. Kebijakan Pengembangan Sistem Drainase

Strategi pengembangan sistem drainase adalah melalui penataan dan
pengembangan sistem drainase dengan memperhatikan karakteristik wilayah
secara terpadu dan menyeluruh dengan infrastruktur lain
e. Kebijakan Pengembangan Jaringan Telekomunikasi.

Strategi pengembangan jaringan telekomunikasi adalah melalui pengembangan
sistem telekomunikasi melalui pemanfaatan teknologi komunikasi dan
informasi berdasarkan Studi pengembangan telekomunikasi yang terpadu.

f. Kebijakan Pengembangan Jaringan Listrik dan Energi.

Strategi pengembangan jaringan listrik dan energi diarahkan untuk
menjangkau daerah-daerah terpencil serta pengembangan energi alternatif.
g. Kebijakan Sistem Persampahan (Pengembangan fasilitas pengelolaan sampah).

Strategi pengembangan sistem persampahan adalah melalui pengembangan
sistem pelayanan persampahan dengan pendekatan pembakaran, pengurangan,
pemilahan, pengomposan dan daur ulang serta pemulihan.
h. Kebijakan Sistem Pengolahan Limbah perkotaan

i. Mengembangkan sistem pengolahan limbah tinja dengan menggunakan
sistem sanitasi berupa tanki septik baik tunggal maupun kolektif
ii. Membangun kesadaran masyarakat untuk memperhatikan dan
berpartisipasi dalam hal sanitasi lingkungan.
5) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten.

Kebijakan Pengembangan Kawasan Strategis meliputi :
1. Kebijakan pengembangan Kawasan Strategis dilaksanakan untuk
mengakomodasi potensi sektor-sektor yang dianggap penting.
2. Kebijakan pengembangan Kawasan Strategis sesuai fungsi utamanya.
Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengembangan kawasan strategis, yaitu
melalui pengembangan Kawasan Strategis dengan menitikberatkan kepada
pengembangan potensi ekonomi, pemberdayaan potensi masyarakat lokal dengan
tetap memperhatikan aspek kelestarian lingkungan, serta penerapan sistem insentif
dan disinsentif.
2.2.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang

Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang meliputi :

1) Kebijakan Pengelolaan dan Pemantapan Kawasan lindung.

Kebijakan Pengelolaan dan Pemantapan Kawasan lindung meliputi :
a. Meningkatkan fungsi lindung terhadap tanah, air dan iklim (hidro-orologis).
b. Mempertahankan keanekaragaman flora, fauna, dan tipe ekosistem serta
keunikan alam.
c. Pemantapan kawasan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup.
d. Pencegahan terhadap kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan
lingkungan hidup.
e. Mengembangkan kawasan hutan mangrove untuk pengembangan perikanan air
payau dengan tanpa merusak lingkungan atau meminimalkan kerusakan yang
timbul di lingkungan sekitarnya.
f. Pengembangan Hutan Rawa sebagai kawasan lindung
g. Pengembangan dan perlindungan masyarakat adat sebagai kawasan Cagar
Budaya.
Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengelolaan dan pemantapan kawasan
lindung yaitu dengan :
i. mempertahankan kawasan lindung melalui upaya rehabilitasi lahan,
pengendalian serta meningkatkan kualitas kawasan lindung melalui perbaikan
sistem, aturan, prosedur, kriteria dan standar teknis.
ii. menggunakan sistem mina hutan pada pemanfaatan kawasan hutan mangrove
tanpa merusak lingkungan atau meminimalkan kerusakan yang timbul untuk
menjaga kelestarian sumber hayati perikanan.
2) Kebijakan pengembangan kawasan budidaya

Kebijakan pengembangan kawasan budidaya meliputi :
a. Memberikan pemanfaatan ruang kawasan budidaya secara optimal dan
mendukung pembangunan yang berkelanjutan dengan tetap menjaga
kelestarian lingkungan.
b. Menentukan prioritas pemanfaatan ruang antar kegiatan budidaya yang
berbeda.

c. Memberikan arahan bagi perubahan jenis pemanfaatan ruang dari jenis

kegiatan budidaya tertentu ke jenis lainnya yang lebih produktif dan
memberikan manfaat ekonomi yang lebih besar.
d. Pengembangan kegiatan utama serta pemanfaatan ruang secara optimal pada
tiap kawasan budidaya.
e. Pengembangan prasarana pendukung kegiatan budidaya tiap kawasan.
f. Pengendalian pemanfaatan ruang kegiatan budidaya yang dapat mengganggu
fungsi lindung.
Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengembangan kawasan budidaya sesuai

dengan kemampuan daya dukung lingkungan meliputi :
i. Pengembangan kegiatan-kegiatan budidaya yang berfungsi lindung melalui
pengembangan tanaman-tanaman yang berfungsi konservasi.
ii. Pengembangan kegiatan pertanian dan peternakan dengan cara arahan lokasi
berdasarkan kesesuaian lahannya.
iii. Mendorong pengembangan kawasan siap bangun untuk mewujudkan
perumahan atau permukiman yang lebih tertata yang didukung dengan
penyediaan infrastruktur yang terpadu.
3) Kebijakan pembangunan perumahan dan permukiman.

Kebijakan Pembangunan Perumahan dan Permukiman meliputi :
a. Penataan ruang wilayah/kota yang lebih rinci (RUTRK, RDTRK, RTRK, RTBL);
b. Pemanfaatan ruang untuk permukiman perkotaan maupun perkampungan
seoptimal dan seefisien mungkin;
c. Pemantauan dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah sesuai dengan
rencana tata ruang wilayah;
d. Pengaturan blok-blok peruntukan sesuai dengan arahan fungsi kawasan;
e. Pemanfaatan ruang untuk permukiman perkampungan sekaligus mendukung
kegiatan perekonomian;
f. Penyediaan sarana dan prasarana pendukung sesuai dengan fungsinya.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan pembangunan perumahan dan permukiman

dilaksanakan secara efisien dengan memperhatikan kelayakan teknis, sosial,
ekonomi, politik dan lingkungan, meliputi :
i. Pembangunan perumahan dan permukiman dilaksanakan secara kemitraan
antara pemerintah dan masyarakat dengan bertumpu pada keswadayaan
masyarakat, adil dan terbuka.
ii. Penyusunan ketentuan perundang-undang Republik Indonesia serta
ketentuan-ketentuan teknis sebagai pedoman operasionalisasi pengembangan
perumahan.
4) Kebijakan pengembangan fasilitas sosial dan fasilitas umum.

Kebijakan pengembangan sarana sosial dan sarana umum seperti yang dimaksud,
meliputi :
a. Penyediaan sarana sosial yang dibutuhkan sesuai dengan skala pelayanan baik
kabupaten, diistrik maupun kampung;
b. Penyedian sarana umum sebagai sarana publik dan utilitas yang sesuai standar
yang berlaku.
Strategi untuk melaksanakan Kebijakan pengembangan sarana sosial dan sarana
umum adalah melalui pengembangan inventarisasi aset, penyebaran infrastruktur,
peningkatan sarana sosial maupun sarana umum.
5) Kebijakan pengembangan potensi perekonomian daerah.

Kebijakan pengembangan potensi perekonomian daerah, meliputi :
a. Pengembangan kegiatan perekonomian dalam skala kecil dan menengah
dilakukan oleh masyarakat.
b. Pengembangan kegiatan perekonomian dalam skala besar dilakukan oleh pihak
swasta.
c. Pembangunan kawasan industri pengolahan hasil pertanian/ perkebunan/
perikanan/ peternakan dengan melibatkan masyarakat setempat sesuai dengan
potensi komoditas unggulan di tiap SWP yang direncanakan.

Strategi untuk melaksanakan Kebijakan Pengembangan potensi perekonomian

daerah adalah melalui promosi budaya makanan pokok dan investasi, aplikasi
teknologi, diversifikasi produk, serta pemberdayaan kelompok usaha tani.
6) Kebijakan pengendalian, pelestarian dan rehabilitasi kawasan rawan

bencana alam banjir, letusan gunung api, gempa bumi dan gerakan tanah.
Kebijakan Pengendalian, Pelestarian dan Rehabilitasi Kawasan Rawan Bencana
Alam, banjir, letusan gunung api, gempa bumi dan gerakan tanah yaitu dengan:
a. Menetapkan daerah rawan bencana menjadi daerah terlarang untuk
permukiman dan/atau;
b. Mencabut atau mengurangi sebagian atau seluruh hak kepemilikan setiap orang
atas suatu benda sesuai peraturan perUndang-undang Republik Indonesia.
Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengendalian, pelestarian dan

rehabilitasi kawasan rawan bencana alam yaitu dengan
i. Perencanaan lokasi untuk menghindari dataran berpotensi banjir dan tsunami
serta rekayasa bangunan di dataran banjir.
ii. Perencanaan lokasi untuk mengurangi kepadatan penduduk di daerah zona
gempa dan rekayasa bangunan untuk menahan kekuatan getaran.
iii. Perencanaan lokasi untuk menghindari daerah-daerah yang berbahaya yang
digunakan untuk lokasi bangunan penting dan rekayasa bangunan untuk
menahan atau mengakomodir potensi gerakan tanah.
iv. Penyusunan rencana rinci termasuk pemetaan/deliniasi kawasan dan
peraturan zonasi untuk kawasan perkotaan atau permukiman yang merupakan
kawasan rawan bencana.
2.2.3 Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang

Strategi dalam melaksanakan kebijakan penyusunan kerangka regulasi
sebagai penjabaran dari RTRW meliputi:
i. Penyusunan regulasi sebagai tindak lanjut RTRW.
ii. Penyusunan rencana rinci tata ruang meliputi rencana tata ruang kawasan
strategis, dan RDTR berbasis potensi kawasan.

iii. Pendataan skala besar, penyusunan sistem dan prosedur untuk kemudahan
operasionalisasi RTRW dan peraturan terkait lainnya.
Strategi untuk melaksanakan kebijakan peninjauan kembali dan penyempurnaan

RTRW meliputi :
i. Peningkatan ketersediaan data yang akurat dan aktual, baik data spasial berupa
peta dasar dan peta tematik maupun data non spasial.
ii. Peningkatan ketersediaan data yang akurat dan aktual sebagaimana dimaksud
pada nomor 1 disesuaikan dengan standar teknis yang ditetapkan oleh
peraturan perUndang-undang Republik Indonesia.
iii. Review RTRW dengan mempertimbangkan perkembangan dan atau dinamika
wilayah.
Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengembangan tata ruang makro wilayah

adalah :
i. Peningkatan hubungan eksternal dengan Kabupaten Merauke sebagai Pusat
Kegiatan Strategis Nasional dan PKW. Diharapkan peningkatan hubungan
eksternal ini dapat mendukung percepatan pembangunan Kabupaten Mappi;
ii. Peningkatan hubungan eksternal dengan pusat-pusat pertumbuhan di
Kabupaten Mimika, Kabupaten Asmat, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Boven
Digul;
iii. Pusat pertumbuhan sebagaimana pada butir b dimanfaatkan sebagai pusat
pemasaran komoditas maupun pusat koleksi baik secara langsung maupun
tidak langsung dan diharapkan dengan peningkatan hubungan eksternal
tersebut dapat mendukung peran Kabupaten Mappi sebagai pusat pendukung
pertumbuhan bagi wilayah-wilayah tersebut.
Strategi untuk melaksanakan pengembangan tata ruang mikro wilayah adalah :

i. Penetapan dan pemantapan peran dan fungsi kota-kota secara hirarkis dalam
kerangka sistem wilayah pengembangan ekonomi dan sistem pembangunan
kabupaten. Mengembangkan sistem pusat-pusat permukiman sebagai satu

kesatuan pengembangan sehingga terbentuk fungsi dan hirarki pusat

permukiman;
ii. Tujuan kebijakan sebagaimana dimaksud ayat 1 adalah mewujudkan
pemerataan dan keseimbangan pertumbuhan antar wilayah melalui perluasan
perkembangan yang serasi, dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya;
iii. Peningkatan penyediaan jaringan transportasi wilayah yang menghubungkan
antar simpul-simpul secara hirarkis untuk memperlancar koleksi dan distribusi
barang dan jasa;
iv. Memperkuat keterkaitan antar kawasan perkampungan dan kawasan kota;
v. Pengembangan budidaya pada kawasan berfungsi lindung harus dilaksanakan
dengan tetap mempertahankan fungsi lindungnya;
vi. Pengendalian pemanfaatan ruang pada kawasan yang memiliki daya dukung
lingkungan rendah, dan pemulihan kawasan lindung terutama pada kawasan
rawan bencana dan berfungsi lindung;
vii. Adanya kawasan rawan bencana maupun kawasan lindung memerlukan
pertimbangan dalam menentukan kawasan yang layak dibangun baik untuk
kegiatan perkotaan maupun permukiman, sehingga fungsi-fungsi lindung tetap
terjaga;
viii. Pengaturan pola penggunaan lahan pada wilayah yang berkembang pesat
akibat desakan dari pengembangan kawasan terbangun dari daerah sekitarnya.
2.2.4 Kebijakan dan Strategi Pengendalian Tata Ruang

Kebijakan Pengendalian Tata Ruang seperti, meliputi:
a. Pengaturan zonasi rencana pola ruang.
b. Penerapan mekanisme dan prosedur perizinan.
c. Penerapan sistem insentif dan disinsentif.
d. Penerapan mekanisme pemberian kompensasi
e. Penerapan mekanisme pelaporan
f. Penerapan mekanisme pemantauan dan evaluasi
g. Penerapan sanksi.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang, meliputi:

i. Pengaturan zonasi rencana pola ruang dilaksanakan melalui harmonisasi antara
rencana pemanfaatan ruang yang satu dengan rencana pemanfaatan ruang di
sekitarnya.
ii. Pengendalian dan Pengawasan Pemanfaatan Ruang secara konsisten.
iii. Penerapan mekanisme dan prosedur perizinan yang efisien dan efektif.
iv. Penerapan sistem insentif dan disinsentif untuk mendukung perwujudan tata
ruang sesuai rencana.
v. Penerapan pemberian kompensasi berupa penggantian akibat kerugian
perubahan nilai ruang.
vi. Mekanisme pelaporan berupa pemberian informasi obyektif mengenai
pemanfaatan ruang.
vii. Penerapan sanksi yang jelas sesuai ketentuan perundang-undangan.
2.3 Isu Strategis Kabupaten

Ditinjau dari perkembangan dan permasalahan yang ada di Kabupaten Mappi,
maka dalam pengembangan wilayahnya Kabupaten Mappi dihadapkan pada
beberapa isu strategis berikut :
1) Pendidikan dan Kebudayaan

Upaya peningkatan pendidikan yang dilakukan oleh Kabupaten Mappi pada
beberapa tahun terakhir ini, sebagai tahun kedua penyelenggaraan pemerintahan
yang definitif, langkah terobosan yang dilakukan adalah dengan melakukan kerja
sama (MoU) dengan Universitas Cenderawasih dalam rangka peningkatan dan
pengembangan sumber daya manusia. Langkah yang diambil dalam rangka
pengembangan pendidikan masih dilanjutkan dengan pemberian beasiswa bagi
mahasiswa yang mengikuti pendidikan di Merauke, Jayapura, Manokwari,
Yogyakarta, dan berbagai daerah lain, dimana terdapat mahasiswa yang berasal dari
Kabupatan Mappi. Pemberian beasiswa ini bukan hanya untuk jenjang pendidikan
strata satu (S1), tetapi juga strata dua (S2). Untuk pendidikan tingkat TK, SD, SMP,
dan SMA, terdapat anggaran operasional yang mendukung kelangsung proses
belajar mengajar.

Dalam upaya peningkatan mutu pendidikan dan relevansi, serta tata kelola
pendidikan dan pencitraan publik, saat ini belum dilakukan secara optimal dan
bahkan belum dilaksanakan. Bila memperhatikan kebijakan Pemerintah Pusat yang
menerapkan standar kelulusan dengan Ujian Nasional (UN), maka adanya
peningkatan mutu pendidikan akan memegang peranan yang sangat penting.
Disamping itu tingkat dan kualitas kelulusan menghadapi tantangan yang lebih
besar karena sempitnya lapangan kerja dan semakin kompetitifnya penerimaan di
perguruan tinggi. Ada empat hal yang perlu diperhatikan dalam rangka peningkatan
mutu pendidikan yaitu : profesionalisme dan kesejahteraan guru, globalisasi dan
teknologi informasi untuk pendidikan, kurikulum berbasis kompetensi, dan kerja
sama dengan dunia usaha dan industri. Pada aspek tata kelola meliputi Manajemen
Berbasis Sekolah (MBS), standarisasi pelayanan pendidikan, partisipasi masyarakat,
dan sistem informasi manajemen pendidikan. Kendala yang dihadapi adalah pada
kemampuan sumber daya manusia serta kurangnnya pemutakhiran data dan
informasi pendidikan.
Di Kabupaten Mappi saat ini mengalami persoalan pembangunan pendidikan
yaitu profesionalisme dan kesejahteraan guru yang membawa akibat pada sekolah-
sekolah di Kabupaten Mappi tidak melakukan proses belajar mengajar sebagaimana
mestinya. Ini merupakan salah satu hal yang menjadi tantangan tersendiri bagi
pengembangan mutu pendidikan di Kabupaten Mappi. Dalam rangka pengembangan
pendidikan dan dalam rangka menjawab mutu pendidikan, langkah yang diambil
adalah membangun sistem pendidikan dan juga mengembangkan sekolah unggulan.
Nilai-nilai budaya yang merupakan suatu aset nasional selama ini dianggap sebagai
hal yang tidak perlu diperhatikan. Selain itu nilai-nilai yang menjadi pegangan hidup
masyarakat adat di Kabupaten Mappi dari waktu ke waktu mengalami kemunduran
atau mengarah kepada punahnya suatu budaya. Lunturnya nilai-niliai agama dan
nilai-nilai budaya merupakan penyebab utama terjadinya kenakalan remaja dengan
berbagai kriminalitas yang terjadi, baik penyalahgunaan minuman beralkohol
maupun tindakan kekerasan dengan menggunakan alat tajam yang menyebabkan
kematian orang lain. Kehilangan nilai-nilai luhur ini akan membawa dampak kepada
generasi berikutnya, yang tentunya akan kehilangan identitas. Mengidentifikasi

nilai-nilai budaya dan hukum adat yang ada merupakan langkah baru dalam rangka
meningkatkan kualitas hidup dan penentuan jati diri masyarakat di suatu daerah.
2) Aksesibilitas dan Kualitas Kesehatan

Keberhasilan pembangunan kesehatan di Kabupaten Mappi belum menunjukan
peningkatan yang berarti. Hal ini disebabkan karena deret ukur keberhasilan
pembangunan kesehatan yang dilihat dari Indeks Perkembangan Manusia (IPM)
belum ada sampai saat ini. Namun bila dilihat dari angka penyakit yang diderita oleh
masyarakat Kabupaten Mappi di tahun 2006 menunjukkan angka yang tetap
meningkat, terutama infeksi akut lain pada saluran pernapasan atas yang mencapai
19.922 penderita, penyakit pada sistem otot dan jaringan pengikat sebanyak 13.538
penderita, disusul malaria klinis sebanyak 13.508 penderita, dan diare sebanyak
7.905 penderita, dari total jumlah berbagai penyakit yang diderita oleh masyarakat
sebanyak 76.729 penderita.
Gizi kurang dan gizi buruk juga masih ditemukan di Kabupaten Mappi. Untuk
gizi kurang sebanyak 41 orang dan gizi buruk sebanyak 49 orang, dimana hanya
Distrik Assue, Distrik Edera, dan Distrik Citak Mitak yang memberikan laporan atau
temuannya. Dengan masih ditemukan gizi kurang dan gizi buruk menunjukkan
bahwa pembangunan kesehatan belum menyentuh sampai pada keluarga miskin.
Selain itu terbatasnya sarana dan prasarana kesehatan baik Rumah Sakit,
Puskesmas, Puskesmas Pembantu, serta masih minimnya tenaga medis baik dokter
maupun perawat, ikut mempengaruhi terhadap tingkat kesehatan masyarakat di
Kabupaten Mappi.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, terdapat beberapa penyebab yang
perlu mendapat perhatian diantaranya yaitu : pelayanan kesehatan dasar belum
mencapai standar pelayanan minimum (SPM); sarana pelayanan kesehatan yang
masih sulit diakses dan terbatas (terutama bagi keluarga miskin); tenaga kesehatan
yang belum merata dan mencapai tingkat pedesaan yang disebabkan keterbatasan
tenaga kesehatan; masih munculnya penyakit seperti diare, cacar air, penyakit
kecacingan; masih terdapat kasus gizi buruk; serta peran masyarakat yang belum
menunjukkan suatu peningkatan yang lebih baik; terutama pemahaman terhadap
perilaku hidup bersih dan sehat.

Pelayanan kesehatan yang masih minim disebabkan karena keterbatasan

anggaran untuk kepentingan kesehatan, yang juga menyebabkan terbatasnya
pelayanan kesehatan. Sedangkan berdasarkan penetapan WHO (World Health
Organization), anggaran kesehatan minimum mencapai 15% dari APBD. Bila
berdasarkan standar minimum tersebut, maka besarnya anggaran kesehatan tahun
2007 sebesar Rp 48.281.949.100,00 baik belanja tidak langsung dan belanja
langsung. Bila dihitung dari pendapatan daerah sebesar Rp. 569.904.481.652,00
(8,47%), sedangkan bila dilihat dari belanja sebesar Rp. 705.901.912.753,00
(6,84%). Dengan masih minimnya anggaran kesehatan akan membawa dampak
pada kemampuan akses dari masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan.
Selain itu kesehatan lingkungan, air bersih, dan perumahan yang tidak sehat belum
sesuai dengan apa yang diharapkan. Hal ini akan menjadi program prioritas
pembangunan pada tahun 2008.
3) Penduduk Miskin
Berdasarkan data statistik jumlah keluarga miskin di Kabupaten Mappi pada
tahun 2006 sebanyak 10.786 (67,42%), dimana keluarga miskin ini umumnya
memiliki kondisi kesehatan yang relatif buruk. Dapat dikatakan bahwa rendahnya
kesehatan keluarga miskin dikarenakan tidak mampu mengakses kesehatan dasar,
demikian pula keterbatasan akan pemenuhan pangan yang membawa dampak
kepada gizi buruk yang dialami oleh keluarga miskin. Hal yang perlu dilakukan
adalah revitalisasi pemenuhan pangan dengan memberikan bantuan pangan secara
berkala dan berkesinambungan atau dapat dijangkau oleh keluarga miskin, program
jaminan kesehatan bagi keluarga miskin, penghapusan biaya pendidikan dasar dan
menengah, memberikan beasiswa kepada keluarga miskin untuk melanjutkan
pendidikan sampai jenjang yang lebih tinggi, program pemberdayaan masyarakat,
pendidikan informal dan peningkatan keterampilan bagi keluarga miskin, program
bantuan modal melalui peningkatan akses masyarakat miskin terhadap lembaga
keuangan dan pembangunan yang mengarah ke kampung.
Masih banyak keluarga miskin yang tidak mendapat akses untuk pelayanan
pendidikan yang baik. Dan agar anak-anak yang berasal dari keluarga miskin
mampu untuk mengikuti pendidikan, mereka bertempat tinggal di bivak-bivak

sekitar pusat pendidikan. Jika ada kemampuan dari keluarga miskin untuk
mengikuti pendidikan namun tidak didukung dengan akses yang baik, tentunya
akan membawa dampak yang baik bagi kemajuan dan pengembangan sumber daya
manusia. Anak-anak keluarga miskin ini selain hidup di bivak-bivak, juga masih
harus mencari makanan dan minuman untuk memenuhi kebutuhannya sehari-hari.
4) Ketahanan Pangan
Ketahanan pangan merupakan pilar utama pembangunan nasional yang harus
diwujudkan dengan baik. Mengacu kepada daerah yang mempunyai tingkat
kesuburan tanah yang baik, seperti di wilayah Distrik Edera dan Distrik Nambioman
Bapai, dimana kegiatan masyarakat yang mulai menanam padi merupakan harapan
besar bagi pembangunan pangan di Kabupaten Mappi. Masih tingginya harga beras
yang tidak dijangkau oleh masyarakat karena keterbatasan produksi dan masih
didatangkan dari wilayah lain, merupakan tantangan tersendiri bagi daerah ini.
Dampak dari mahalnya beras dan ketidakmampuan keluarga miskin untuk membeli
beras membawa dampak pula pada tingkat gizi, dan bahkan anak-anak sekolah yang
membutuhkan gizi yang baik ternyata tidak terpenuhi sehingga membawa dampak
kepada tingkat kecerdasan anak. Hal lain yang perlu mendapat perhatian adalah
perlunya pendampingan terhadap ternak bantuan yang diberikan oleh Pemerintah
Daerah agar perkembangannya menjadi lebih baik.
5) Pelayanan Infrastruktur Wilayah

Dalam rangka mendukung penyelenggaran pemerintahan, saat ini telah
dilakukan pembangunan sarana dan prasarana perkantoran yang dibangun di Kota
Waemeaman. Dan dalam rangka membuka isolasi daerah, telah dilakukan
pembangunan jalan sepanjang 817,07 Km yang terdiri dari jalan negara, jalan
provinsi, dan jalan kabupaten. Adapun jenis permukaan jalan yang telah dibangun
terdiri dari jalan aspal, jalan tanah, dan jalan jembatan. Di samping pembangunan
jalan, juga telah dikembangkan transportasi udara dan sarana transportasi laut
berupa pembangunan dermaga. Dan meskipun kondisi fisik wilayah Kabupaten
Mappi terdiri dari aliran sungai dan rawa, namun sumber air tersebut belum
memadai. Pada saat ini telah dibangun menara air dan instalasi air minum di Kota

Kepi, akan tetapi belum difungsikan. Masyarakat masih mengandalkan sumber air
minum berasal dari air hujan dan sumur. Sedangkan untuk fasilitas listrik telah
dilakukan pengadaan mesin diesel (listrik desa), dan direncanakan akan dilakukan
pembangunan instalasi listrik di Kepi.
6) Penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Otonomi Khusus

Desentralisasi yang diberikan oleh Pemerintah Pusat kepada Pemerintah
Daerah Kabupaten Mappi baru berlangsung dalam kurun waktu 5 (lima) tahun dan
penyelenggaraannya masih belum optimal dalam hal pelayanan kepada masyarakat,
berupa urusan wajib dan urusan pilihan untuk kepentingan masyarakat belum
berlangsung dengan efisien dan efektif. Kelembagaan Pemerintah Daerah Kabupaten
Mappi yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2005 tentang
Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah dan Peraturan Daerah
Nomor 5 Tahun 2005 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis
Daerah, saat ini belum diterapkan karena berbagai persoalan baik kualitas maupun
kuantitas sumber daya manusia. Yang menjadi perhatian adalah penyelenggaran
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua yang dianggap gagal karena tingkat
kesejahteraan masyarakat asli Papua belum menunjukkan peningkatan. Ada
anggapan bahwa kesejahteraan ini lebih dinikmati oleh beberapa kelompok
masyarakat tertentu dan tingkat kesejahteraan masyarakat sama sekali tidak
mengalami perubahan yang berarti. Pembangunan yang terjadi di Provinsi Papua
selama penyelenggaraan otonomi khusus dirasakan belum menyentuh orang asli
Papua. Orang asli Papua yang berdomisili sebagian besar di kampung masih hidup
dalam kemiskinan.
7) Pembangunan Kampung
Pembangunan di tingkat kampung yang dicanangkan oleh Pemerintah Provinsi
Papua merupakan suatu tujuan untuk membawa perubahan di tingkat kampung.
Pemerintah Kabupaten Mappi sendiri harus menganggarkan dalam APBD bantuan
keuangan sebesar Rp 100.000.000,00 untuk setiap kampung dalam rangka
mempercepat perkembangan pembangunan di kampung-kampung yang merupakan
penduduk asli Papua. Dengan nilai anggaran yang disediakan untuk kampung-

kampung ini diharapkan akan membawa perubahan dikampung, tetapi harus

diimbangi dengan dengan sistem Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung
(APBK) sebagai suatu sistem perencanaan kampung dalam rangka pemanfaatan
dana. Selain itu pendidikan dan pelatihan harus dilakukan secara kontinu kepada
aparatur kampung. Pembangunan pemukiman kampung akan dilakukan secara
berkesinambungan agar pembangunan lebih terfokus dan nampak keberhasilannya.
Pembangunan pemukiman kampung diharapkan juga dapat menjawab
permasalahan pembangunan yang belum mencapai wilayah kampung. Selama ini
pembangunan yang dilakukan dapat dikatakan tidak tepat sasaran karena dilakukan
secara tidak terstruktur dan terencana dengan baik.
8) Pengembangan Ekonomi
Pembangunan ekonomi yang dilakukan harus diarahkan dengan melatih
masyarakat untuk mengenal sistem perekonomian. Pemahaman sistem ekonomi
modern harus diperkenalkan sehingga dalam pengembangan ekonomi dapat
memberikan tingkat kesejahteraan masyarakat. Adanya bantuan kepada masyarakat
guna pengembangan ekonomi yang dilakukan dengan memberikan bantuan secara
langsung adalah suatu langkah yang tidak mendidik ekonomi masyarakat.
Pengembangan ekonomi masyarakat dilakukan melalui kerja sama dengan
perbankan, dengan menerapkan sistem kredit dan bunga yang seminimum
mungkin. Selain melatih masyarakat memahami sistem perbankan juga
mengembangkan budaya menabung dan meningkatkan pendapatan asli daerah,
serta terjadinya perputaran uang dalam rangka meningkatkan pertumbuhan
ekonomi daerah.

BAB III
RENCANA STRUKTUR RUANG
3.1 Rencana Sub Sistem Satuan Wilayah Pengembangan

Wilayah Kabupaten Mappi dibagi dalam beberapa Satuan Wilayah Pengembangan yang
terbagi menjadi 5 (lima) SWP, yaitu:
a. Wilayah Pengembangan Mappi Tengah ; dengan pusat pengembangannya di Kepi

yang melayani wilayah Distrik Obaa dan Distrik Passue.
b. Wilayah Pengembangan Mappi Utara ; dengan pusat pengembangannya di Senggo
yang melayani wilayah Distrik Citak Mitak dan Distrik Kaibar.
c. Wilayah Pengembangan Mappi Barat ; dengan pusat pengembangannya di Eci yang
melayani wilayah Distrik Haju dan Distrik Assue.
d. Wilayah Pengembangan Mappi Timur ; dengan pusat pengembangannya di Bade yang
melayani wilayah Distrik Edera dan Distrik Venaha.
e. Wilayah Pengembangan Mappi Selatan ; dengan pusat pengembangannya di Kota Mur
yang melayani wilayah Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.
Fungsi utama dari masing-masing SWP tersebut adalah :
a. SWP Mappi Tengah berfungsi Kawasan Pusat pemerintahan tingkat distrik, Pusat
pengembangan wilayah parsial, Pusat pelayanan jasa dan perdagangan, Pusat
orientasi pemasaran, Pusat pelayanan sosial ekonomi, Sentra produksi tanaman
pangan kacang hijau, Sentra produksi buah-buahan nanas, jeruk valencia, jeruk siam,
dan alpukat, Sentra produksi tanaman palawija sawi dan terung, Sentra produksi
perkebunan kopi, Pusat pengembangan pendidikan, Daerah pengembangan
permukiman dan Pusat pelayanan transportasi
b. SWP Mappi Timur berfungsi sebagai Kawasan Pusat pemerintahan tingkat distrik,
Pengembangan wilayah parsial, Pusat pengembangan wilayah parsial, Pusat orientasi
pemasaran, Pusat pelayanan sosial ekonomi, Daerah pengembangan permukiman,
Sentra produksi pertanian tanaman pangan ubi jalar, jagung, kacang tanah, dan
kedelai, Sentra produksi buah-buahan pepaya dan jeruk keprok, Sentra produksi
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 III - 1

tanaman palawija kubis, cabe, tomat, kacang panjang, bayam, dan ketimun, Sentra
produksi tanaman perkebunan kelapa, karet dan kapuk randu, Pengembangan
peternakan (sapi, kambing, babi, itik, ayam buras), Pengembangan perikanan,
Pengembangan pusat pelayanan transportasi, Pusat pengembangan agroindustri,
Pengembangan pariwisata (Pariwisata kepala arus sungai digoel)
c. SWP Mappi Barat berfungsi sebagai Kawasan Pusat pemerintahan tingkat distrik,
Sentra produksi buah-buahan jambu biji dan jeruk siam besar, Sentra produksi
tanaman palawija kangkung, Pengembangan permukiman, Pusat perekonomian dan
perdagangan, Pengembangan pelayanan transportasi, Sentra produksi pertanian
tanaman pangan ubi kayu dan kacang tanah, Pengembangan pariwisata sejarah
(Lordes di Kampung Kerke)
d. SWP Mappi Selatan berfungsi sebagai Pusat pelayanan sosial, Pengembangan
permukiman, Pengembangan pelayanan transportasi, Pengembangan perdagangan
dan jasa, Pusat pemerintahan tingkat distrik, Pusat pelayanan sosial, perdagangan
dan jasa, Sentra produksi pertanian tanaman pangan padi, Sentra produksi buah-
buahan pisang, jambu air, jambu bol, dan mangga, Sentra produksi perkebunan jambu
mete, Sentra produksi perikanan, Pemeliharan kawasan lindung, Pengembangan
perikanan, Pengembangan permukiman, Pengembangan pariwisata (pantai Wagin),
Pengembangan industri pengolahan ikan, Pengembangan pariwisata (Kepala arus)
e. SWP Mappi Utara berfungsi sebagai Kawasan Pusat pelayanan sosial, perdagangan
dan jasa, Sentra produksi buah-buahan durian dan rambutan, Pusat orientasi
pemasaran, Pusat pelayanan transportasi, Pengembangan permukiman, Pusat
pemerintahan tingkat distrik, Pengembangan pariwisata taman anggrek dan rumah
pohon, Cagar Budaya Suku Kuruway Kombay.
Pelaksanaan program di berbagai bidang pembangunan dilaksanakan dengan
berpedoman pada wilayah pengembangan tersebut.

3.2 Sistem Pusat Kegiatan
3.2.1 Rencana Perkotaan
Prinsip dasar pertimbangan dalam pengembangan sistem perkotaan atau pusat

permukiman meliputi :
a. Pengembangan sistem transportasi yang mendukung struktur ruang pada sistem

perkotaan;
b. Menjaga keberadaan kawasan lindung;
c. Pengintegrasian fungsi dan sistem perkotaan atau pusat permukiman;
d. Antisipasi terhadap perkembangan kegiatan di masa mendatang.
Sistem kota yang akan dikembangkan dilakukan berdasarkan pertimbangan :
a. Hirarki sistem kota;

b. Sebagai pusat pelayanan jasa dan produksi yang didukung oleh tingkat ketersediaan
prasarana dan sarana lingkungan permukiman yang memadai serta memberikan
manfaat berupa peningkatan pengembangan wilayah, peningkatan perkembangan
lintas sektor;
c. Kemampuan daya dukung lahan dari kawasan perkotaan yang akan dikembangkan;
d. Sebaran penduduk perkotaan dan desa-desa yang mempunyai sifat perkotaan;
e. Memiliki akses yang berorientasi pada skala pelayanan regional dan lokal;
f. Arahan kebijakan yang telah ada.
Sistem perkotaan yang ada di wilayah Kabupaten Mappi meliputi :

a. PKW kawasan perkotaan Bade di distrik Edera
b. PKL meliputi kawasan perkotaan Keppi di distrik Obaa dan kawasan perkotaan
Waemeaman di distrik Nambioman Bapai
c. PKLp meliputi kawasan perkotaan Eci di distrik Assue dan kawasan perkotaan
Sumuraman di distrik distrik Minyamur, Kawasan Perkotaan Kotiak di Distrik
Passue
d. PPK meliputi kawasan perkotaan Kabe yang berada di distrik Minyamur, kawasan
perkotaan Haju yang beradda di distrik Haju, dan kawasan perkotaan Senggo yang
berada di distrik Citak Mitak dan distrik Kaibar.

Fungsi-Fungsi Pusat Pemukiman

Fungsi kawasan perkotaan untuk masing-masing pusat permukiman adalah
sebagai berikut:
a. PKW terdiri dari kawasan perkotaan Bade di distrik Edera
- Kawasan perkotaan Bade mempunyai fungsi pelayanan meliputi : Pusat
pemerintahan tingkat distrik, Pengembangan wilayah parsial, Pusat
pengembangan wilayah parsial, Pusat orientasi pemasaran, Pusat pelayanan sosial
ekonomi, Daerah pengembangan permukiman, Sentra produksi pertanian
tanaman pangan ubi jalar, jagung, kacang tanah, dan kedelai, Sentra produksi
buah-buahan pepaya dan jeruk keprok, Sentra produksi tanaman palawija kubis,
cabe, tomat, kacang panjang, bayam, dan ketimun,Sentra produksi tanaman
perkebunan kelapa, karet dan kapuk randu
- PKL terdiri dari Kawasan perkotaan Keppi, kawasan perkotaan Edera

Kawasan Perkotaan Keppi dalam jangka panjang memiliki fungsi pelayanan
meluputi: pusat pemerintahan tingkat distrik, pusat pengembangan wilayah
parsial, pusat pelayanan jasa dan perdagangan, pusat orientasi pemasaran, pusat
pelayanan sosial ekonomi, sentra produksi tanaman pangan kacang hijau, sentra
produksi buah-buahan nanas, jerus valencia, jeruk siram, sentra produksi
perkebunan kop, pusat pengembangan pendidikan, daerah pengembangan
permukiman, pusat pelayanan transportasi
- Kawasan Perkotaan Waemeaman, Obaa dan Edera sebagai PKL mempunyai fungsi
pelayanan meliputi : Pusat pemerintahan tingkat kabupaten, Pusat pelayanan
social, Pengembangan permukiman, Pengembangan pelayanan transportasi,
Pengembangan perdagangan dan jasa
a. PKLP terdiri dari Kawasan perkotaan Eci, Kawasan perkotaan Mur dan Kawasan
perkotaan Kabe
- Kawasan perkotaan Eci berfungsi sebagai Pusat pemerintahan tingkat distrik,
Sentra produksi buah-buahan jambu biji dan jeruk siam besar, Sentra produksi
tanaman palawija kangkung, Pengembangan permukiman, Pusat perekonomian
dan perdagangan, Pengembangan pelayanan transportasi

- Kawasan perkotaan Mur berfungsi sebagai , Pusat pemerintahan tingkat distrik,

Pusat pelayanan sosial, perdagangan dan jasa, Sentra produksi pertanian tanaman
pangan padi, Sentra produksi buah-buahan pisang, jambu air, jambu bol, dan
mangga, Sentra produksi perkebunan jambu mete, Sentra produksi
perikanan,Pengembangan permukiman, Pengembangan pelayanan transportasi ,
Pemeliharan kawasan lindung
b. PPK terdiri dari Kawasan perkotaan Kabe, kawasan perkotaan Haju dan kawasan
perkotaan Senggo
- Kawasan perkotaan Kabe berfungsi sebagai Pusat pemerintahan tingkat distrik,
Pengembangan perikanan, Pengembangan permukiman, Pengembangan
pelayanan transportasi , Pemeliharan kawasan lindung, Pengembangan pariwisata
(pantai Wagin), Pengembangan industri pengolahan ikan, Pengembangan
pariwisata (Kepala arus)
- Kawasan perkotaan Haju berfungsi sebagai pusat pelayanan social, perdagangan
dan jasa, sentra produksi buah-buahan durian dan rambutan, pusat orientasi
pemasaran, pusat pelayanan transportasi dan pengembangan pemukiman.
- Kawasan perkotaan Senggo berfungsi sebagai : Pusat pelayanan sosial,
perdagangan dan jasa, Sentra produksi buah-buahan durian dan rambutan, Pusat
orientasi pemasaran, Pusat pelayanan transportasi, Pengembangan permukiman
c. PPL terdiri dari kampung Emete, Soba, Dagimon, Toghom di distrik Obaa serta
Kampung Aghaira, kobalma, Kogoyaman, Terayamu, Magabag di distrik Nambioman
Bapai mempunyai fungsi sesuai dengan fungsi utama pelayanan tiap distrik namun
skala pelayanannya hanya mencakup skala lingkungan perkampungan.
3.2.2 Rencana Pengembangan Ibukota Kabupaten Mappi

Rencana pengembangan wilayah Ibukota Kabupaten, meliputi :
1. Ibukota Kabupaten Mappi berlokasi di Kota Kepi yang berada di Distrik Obaa.

2. Strategi Pengembangan Kota Kepi sebagai ibukota dilakukan dengan cara

peningkatan aksesibilitas dan atau interkoneksi dengan wilayah lain dan penyediaan
sarana dan prasarana pendukung yang memadai.
3. Peningkatan aksesibilitas dan atau interkoneksi seperti dimaksud diatas yaitu

melalui:
a. Program pembangunan Jalan Propinsi baik jalan darat maupun sungai
b. Program pembangunan Jalan Kabupaten baik jalan darat maupun sungai
c. Program pembangunan Jalan Perkotaan
4. Penyediaan sarana dan prasarana pendukung terdiri dari:
a. Pusat Pemerintahan;
b. Pusat Perdagangan dan Jasa;
c. Pariwisata dan Hiburan;
d. Pusat Kegiatan Kebudayaan dan Olahraga;
e. Rumah Sakit;
f. Terminal;
g. Sarana Pemakaman;
h. Hutan dan Taman Kota;
i. Pusat Pendidikan Terpadu.
5. Insentif dapat diberikan untuk mendukung pengembangan Perkotaan Kepi melalui:
a. Keringanan pajak dan retribusi, pemberian kompensasi, subsidi silang,

imbalan, sewa ruang, dan urun saham;
b. Pembangunan serta pengadaan infrastruktur;
c. Kemudahan prosedur perizinan; dan atau
d. Pemberian penghargaan kepada masyarakat dan swasta.
6. Disinsentif dilakukan untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, atau mengurangi

kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang, berupa:

a. pengenaan pajak yang tinggi yang disesuaikan dengan besarnya biaya yang
dibutuhkan untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan akibat pemanfaatan
ruang; dan atau
b. pembatasan penyediaan infrastruktur, pengenaan, kompensasi, dan penalti.
Lingkup wilayah Kota Kepi seperti mencakup wilayah seluas ± 65.273,2 Ha yang meliputi
kampung Kepi, Emete, Soba, Dagimon, Toghom di distrik Obaa dan Kampung Aghaira,
kobalma, Kogoyaman, Terayamu, Magabag di distrik Nambioman Bapai. Penetapan batas
sebagai berikut :
1. Batas-batas daerah adalah sebelah utara dengan Distrik Haju dan Sungai Kepi,
disebelah timur dibatasi oleh Sungai Kepi, Batas Selatan dibatasi oleh Kampung Yatan
dan yanin Distrik Nambioman Bapai, dan sebelah barat dibatasi oleh Distrik
Miyanmur.
2. Penetapan Batas, Status Administrasi, dan RDTR dan Peraturan Zonasi Kawasan
Perkotaan Kepi ditetapkan dengan Peraturan daerah.

TABEL 3.1. Arahan Fungsi Pusat-pusat Pertumbuhan di Kabupaten Mappi
Wilayah Pusat Sub Pusat

No Fungsi Utama Kawasan Fasilitas Pelayanan Minimal
Pengembangan Pertumbuhan Pengembangan
 Pusat pemerintahan tingkat distrik  Sarana pemerintahan
 Pusat pengembangan wilayah parsial  Pendidikan : SD, SLTP,
 Pusat pelayanan jasa dan perdagangan SMU, PT/Akademi
 Pusat orientasi pemasaran  Kesehatan : RSU tipe C
 Pusat pelayanan sosial ekonomi  Terminal tipe B
 Sentra produksi tanaman pangan kacang hijau  Peribadatan
WP Mappi Tengah Kepi  Perekonomian : pasar,
 Sentra produksi buah-buahan nanas, jeruk valencia, jeruk siam, dan alpukat
1  Distrik Obaa Kepi perdagangan, grosir
 Sentra produksi tanaman palawija sawi dan terung
 Distrik Passue  Fasilitas rekreasi dan
 Sentra produksi perkebunan kopi
olahraga
 Pusat pengembangan pendidikan
 Akomodasi : hotel bintang
 Daerah pengembangan permukiman
 Pusat pelayanan transportasi
 Pusat pemerintahan tingkat distrik
Kotiak
 Daerah pengembangan permukiman
 Pusat pemerintahan tingkat distrik  Pendidikan : SD, SLTP,
 Pengembangan wilayah parsial SMU, PT/Akademi
 Pusat pengembangan wilayah parsial  Kesehatan : RSU tipe C
 Pusat orientasi pemasaran  Terminal tipe B
 Pusat pelayanan sosial ekonomi  Peribadatan
 Daerah pengembangan permukiman  Perekonomian : pasar,
WP Mappi Timur perdagangan, grosir
2  Distrik Edera Bade Bade  Sentra produksi pertanian tanaman pangan ubi jalar, jagung, kacang tanah,
dan kedelai  Fasilitas rekreasi dan
 Distrik Venaha olahraga
 Sentra produksi buah-buahan pepaya dan jeruk keprok
 Sentra produksi tanaman palawija kubis, cabe, tomat, kacang panjang,
bayam, dan ketimun
 Sentra produksi tanaman perkebunan kelapa, karet dan kapuk randu
 Pengembangan peternakan (sapi, kambing, babi, itik, ayam buras)
 Pengembangan perikanan


 Pengembangan pusat pelayanan transportasi
 Pusat pengembangan agroindustri
 Pengembangan pariwisata (Pariwisata kepala arus sungai digoel)
Sahapikya
 Pengembangan permukiman
 Pusat pemerintahan tingkat distrik  Pendidikan : SD, SLTP, SMU
 Sentra produksi buah-buahan jambu biji dan jeruk siam besar  Kesehatan
 Sentra produksi tanaman palawija kangkung  Terminal tipe B
 Pengembangan permukiman  Peribadatan
Eci  Pusat perekonomian dan perdagangan  Perekonomian : pasar,
 Pengembangan pelayanan transportasi perdagangan, grosir
WP Mappi Barat  Fasilitas rekreasi dan
3  Distrik Haju Eci olahraga
 Distrik Assue  Akomodasi : hotel melati
 Pusat pemerintahan tingkat kecamatan
 Pusat orientasi pemasaran
Yagatsu
 Pengembangan pelayanan transportasi
 Sentra produksi pertanian tanaman pangan ubi kayu dan kacang tanah
 Pengembangan pariwisata sejarah (Lordes di kampung kerke)
 Pusat pemerintahan tingkat kabupaten  Pendidikan : SD, SLTP, SMU
 Pusat pelayanan sosial  Kesehatan
Waemeaman  Pengembangan permukiman  Terminal tipe B
WP Mappi Selatan
 Pengembangan pelayanan transportasi  Peribadatan
 Distrik Nambioman
4 Waemeaman  Pengembangan perdagangan dan jasa  Perekonomian : pasar,
Bapai
 Pusat pemerintahan tingkat distrik perdagangan, grosir
 Distrik Minyamur
 Pusat pelayanan sosial, perdagangan dan jasa  Fasilitas rekreasi dan
Mur olahraga
 Sentra produksi pertanian tanaman pangan padi
 Sentra produksi buah-buahan pisang, jambu air, jambu bol, dan mangga


 Sentra produksi perkebunan jambu mete
 Sentra produksi perikanan
 Pemeliharan kawasan lindung
 Pengembangan perikanan
Kabe
 Pemeliharan kawasan lindung
 Pengembangan pariwisata (pantai Wagin)
 Pengembangan industri pengolahan ikan
 Pengembangan pariwisata (Kepala arus)
 Pusat pelayanan sosial, perdagangan dan jasa  Pendidikan : SD, SLTP, SMU
 Sentra produksi buah-buahan durian dan rambutan  Kesehatan
Senggo  Pusat orientasi pemasaran  Terminal tipe B
 Pusat pelayanan transportasi  Peribadatan
WP Mappi Utara
 Pengembangan permukiman  Perekonomian : pasar,
6  Distrik Citak Mitak Senggo perdagangan, grosir
 Distrik Kaibar)  Fasilitas rekreasi dan
 Pusat pelayanan sosial, perdagangan dan jasa
olahraga
Amazu  Pengembangan pariwisata taman anggrek dan rumah pohon
 Akomodasi : hotel melati
 Pengembangan perumahan
Sumber : Hasil Rencana, 2008

3.2.3 Rencana Sistem Perdesaan

Rencana Sistem perdesaan di wilayah Kabupaten yaitu berupa pengembangan Pusat
Pelayanan Lingkungan (PPL).
Rencana pengembangan PPL sebagaimana dimaksud meliputi :
a. Kampung Emete, Soba, Dagimon, Toghom di distrik Obaa
b. Kampung Aghaira, kobalma, Kogoyaman, Terayamu, Magabag di distrik
Nambioman Bapai
Sistem perdesaan di wilayah Kabupaten berupa pengembangan PPL akan ditetapkan lebih
lanjut dalam Rencana Rinci Kawasan.
3.3 Rencana Sistem Prasarana Utama Wilayah

Rencana sistem sarana prasarana wilayah di Kabupaten Mappi meliputi :
a. Pemenuhan terhadap kebutuhan sarana sosial dan sarana umum untuk kawasan
permukiman dialokasikan sesuai dengan hirarki sarana sosial dan sarana umum
tersebut serta dengan kapasitas yang disesuaikan dengan skala pelayanan.
b. Sarana sosial dan sarana umum yang dimaksud pada nomo1 tersebut meliputi
sarana pemerintahan, sarana kesehatan, peribadatan, perdagangan, pendidikan,
taman, gedung pertemuan dan sarana umum atau sarana lainnya.
c. Sarana terdiri dari sarana skala pelayanan kabupaten, skala pelayanan distrik dan
sarana pelayanan kampung.
d. Pengaturan sarana yang dimaksud diatur lebih lanjut oleh Bupati.
e. Pengaturan dan pengendalian jumlah sarana di tiap wilayah disesuaikan dengan
kebutuhan dari stiap wilayah tersebut.
1) Rencana sistem prasarana Transportasi darat meliputi :
a.
b. Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Jalan meliputi :
i. Peningkatan jaringan jalan penghubung antara Merauke – Kepi dengan
status jalan provinsi dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor primer.
ii. Peningkatan jaringan jalan Kepi – Tanah Merah (Kabupaten Boven Digoel)
dengan status jalan kabupaten dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor
primer.

iii. Rencana pengembangan sistemj jaringan jalan yang menghubungkan

distrik-distrik Kabupaten Mappi disebut sebagai jalan kolektor sekunder,
meliputi:
(1) Rencanan pengembangan rencana jaringan jalan kolektor sekunder
yang akan menghubungkan Bade – Mur – Sahapikia – Kepi – Kabe –
Kotiak – Waemeaman – Yagatsu – Eci – Senggo – Amazu.
(2) Rencana jaringan jalan kolektor sekunder yang akan menghubungkan
sebagai berikut :
 Jaringan jalan Kepi – Mur – Bade-Sahapikya
 Jaringan jalan Waemeaman – Sumuraman (rencana pelabuhan)
 Jaringan jalan Eci - Yagatsu – Waemeaman
 Jaringan Jalan Eci – Senggo - Amazu
c. Penataan angkutan umum dalam Kabupaten dan Penataan Angkutan umum antar
Kabupaten yang melayani rute Agats – Kepi dan Tanahmerah – Kepi;
d. Pengembangan serta peningkatan pelayanan Terminal di Kepi menjadi Terminal
Tipe C.
2) Rencana sistem prasarana Transportasi Sungai meliputi :
Pembangunan Prasarana Transportasi Sungai meliputi :
a. pembangunan dermaga/pelabuhan berskala nasional yaitu di Sumuraman dengan luas

dermaga: panjang 100 meter dan lebar 10 meter (Masterplan Pelabuhan Sumuraman
Tahun 2007), sedangkan untuk fasilitas pelabuhan dengan panjang 400 meter dan
lebar 100 meter, yang dilengkapi dengan kantor bea cukai, kantor pengawasan
teritorial, dan SPBU di Sumuraman di Distrik Minyamur.
b. Rencana peningkatan Pelabuhan Kisi, Pelabuhan Kepi, Pelabuhan Mur, dan Pelabuhan
Tagemon sebagai pelabuhan lokal.
c. Rencana jaringan transportasi sungai Tanah Papua di Kabupaten Mappi:
 Trayek 1, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Boven Digoel (Kepi/Sumuraman-

Mur-Bade-Kabupaten Boven Digoel), melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali
Kawarga, dan Sungai Digoel

 Trayek 2, yaitu Kabupaten Asmat-Kabupaten Mappi – Kabupaten Boven Digoel

(Asmat-Sumuraman-Kepi-Boven Digoel), melalui Laut Arafura, Kali Kok II, Sungai
Mappi, Sungai Obaa, Kali Kawarga, dan Sungai Digoel
 Trayek 3, Yaitu Kabupaten Mappi-Kabupaten Merauke (Kepi-Mur-Merauke),
melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali Kawarga, Sungai Digoel, Laut Arafura.
 Trayek 4, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Merauke (Sumuraman-Merauke),
melalui Laut Arafura.
 Trayek 5, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Asmat (Kepi-Mur-Sumuraman-
Asmat), melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali Kok II, dan Laut Arafura.
d. Rencana pengembangan penyeberangan sungai Kabupaten Mappi yang

menghubungkan Kabupaten Mappi dengan Kabupaten Merauke yang melintasi
Sungai Digoel di Banamepe.
3) Rencana sistem prasarana Transportasi Laut meliputi :
Rencana pengembangan jaringan transportasi penyeberangan laut terdiri atar yaitu:

a. Perbaikan dermaga/pelabuhan yaitu di Bade sebagai pelabuhan pengumpul
b. Pengembangan dermaga/pelabuhan Boma, Kisi, Keppi, Mur. Tagemon sebagai
pelabuhan pengumpan.
c. Rencana pengembangan penyeberangan laut perintis Tanah Papua di Kabupaten
Mappi yang merupakan penghubung antara Kabupaten Mappi dengan Kabupaten
Asmat.
4) Rencana pengembangan transportasi udara di Kabupaten Mappi adalah :
a. Melakukan studi pemilihan lokasi dan kelayakan bandara baru Kabupaten Mappi.
b. Penyelesaian pembangunan bandara Mur di Distrik Nambioman Bapai.
c. Rencana pengoperasian kembali bandara Amazu di Distrik Kaibar.
d. Rencana pelebaran bandara Kepi di Distrik Obaa dan Rencana peningkatan bandara
Bade di Distrik Edera sebagai bandar udara pengumpan.
5) Rencana pengembangan sistem jaringan irigasi

Rencana pengembangan sistem jaringan irigasi melalui pembangunan prasarana

jaringan dan peningkatan fungsi jaringan dengan cara rehabilitasi dilakukan untuk
mempertahankan dan meningkatkan produksi tanaman pangan khususnya padi.
6) Rencana pengembangan sistem drainase meliputi :
a. Rencana pengembangan sistem drainase diarahkan pada sistem drainase pola linier
dengan sistem terbuka dan tertutup untuk kawasan perkotaan.
b. Sasaran dari rencana pengembangan sistem drainase ini adalah tersedianya sistem
yang memiliki kapasitas memadai.
c. Adapun pokok-pokok rencana tersebut antara lain :
i. Normalisasi jaringan drainase yang ada;
ii. Pengamanan tepian daerah aliran sungai;
iii. Pemeliharaan struktur tanah;
iv. Pembuatan jaringan drainase mengikuti jaringan jalan dan memanfaatkan
sungai sebagai saluran primer.
7) Rencana pengembangan sistem air minum meliputi :
1. Rencana utama sistem penyediaan air bersih terdiri dari :

a. Pembangunan sistem baru untuk melayani daerah yang belum terlayani;
b. Peningkatan kapasitas produksi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM);
c. Pelayanan air bersih melalui sistem perpipaan dan non perpipaan;
d. Sistem penyediaan air bersih regional akan dikembangkan di SWP Masing-
masing.
2. Kebijakan dalam sistem penyediaan air bersih meliputi :
a. Pelayanan air bersih di kawasan perkotaan dikelola oleh PDAM, sedangkan
untuk kawasan perkampungan dikelola oleh Badan Pengelola Air Bersih
Perkampungan;
b. Meningkatkan Pelayanan Sistem Distribusi Perpipaan di Kawasan Distrik;
3. Pengembangan sistem air bersih akan difokuskan kepada upaya pengelolaan
sumber air yang ada, pemanfaatan sumber air baru dan peningkatan jaringan
distribusi.

8) Rencana pengembangan sarana prasarana energi Listrik

Rencana pengembangan PLTD dan pengembangan SUTET yang dapat melayani
Kabupaten Mappi. Pesatnya perkembangan penduduk dan aktivitas sosial ekonomi yang
ada, dan ketentuan Rencana Struktur Ruang yang dituju, maka penyediaan energi listrik di
Provinsi Papua diarahkan untuk dapat lebih meningkatkan pertumbuhan wilayah di
Provinsi Papua terutama di wilayah Mappi yang selama ini relatif masih belum
memperoleh pelayanan energi yang memadai dibandingkan daerah lainnya.
Energi listrik merupakan sumber energi utama bagi suatu kota dan wilayah untuk
mengaktifkan kegiatan-kegiatan produktif. Pengembangan sistem energi listrik dengan
tingkat pemakaian daya listrik yang terus bertambah dengan penambahan energi listrik
dan perluasan jaringan listrik. Sistem jaringan yang dipakai adalah sistem bentangan
udara dengan pemakaian tiang beton yang berjarak 50 meter antar tiang dan dilengkapi
trafo pengendali. Penempatan jaringan pada ruang milik jalan di sepanjang jaringan jalan
untuk memudahkan sistem pengendalian dan keterpaduan perletakan infrastruktur.
Rencana Pengembangan prasarana energy listrik adalah sebagai berikut :

a. Peningkatan pelayanan jam operasional listrik di distrik Kepi, Bade, Mur, dan
Senggo
b. Peningkatan luas daerah pelayanan
c. Pengembangan sumber energi listrik baru, misalnya dengan mengunakan Solar
cell Distrik Kaibar, Citak Mitak, Assue, Haju, Minyamur, Venaha dan Passue
9) Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Telekomunikasi meliputi :

a. Rencana pengembangan teknologi komunikasi adalah dengan peningkatan luas daerah
dan kualitas pelayanan serta menggunakan teknologi terkini yaitu dengan
menerapkan sistem jaringan mikro digital.
b. Pembangunan sistem jaringan kabel primer dan sekunder
c. Peningkatan kualitas luas daerah pelayanan TELKOM
d. Pengembangan kemitraan dengan pihak swasta atau masyarakat dalam memperluas
wilayah pelayanan jaringan telekomunikasi melalui jaringan seluler

10) Rencana pengembangan sistem persampahan meliputi :
a. Rencana pengembangan sistem persampahan untuk wilayah kabupaten/kota yang

berdekatan dilakukan kerjasama terkait dengan sistem pengelolaan sampah
secara terpadu yang dalam implementasinya dilakukan kerjasama baik lokasi
maupun sistem pengelolaan.
b. Pengembangan Sarana Pengolahan Sampah diarahkan di luar wilayah
permukiman dengan konsep Pengembangan pengolahan sampah dengan konsep
reduce, reuse, recycle
c. Pengembangan dan studi kelayakan TPA Kabupaten Mappi
d. Sosialisasi dan Penyuluhan Masyarakat Pola hidup bersih
e. Pengembangan cara pengumpulan/pengangkutan sampah terpilah dengan
pengelolaan sampah terpadu berbasis komunitas skala pelayanan kampung
dengan sistem pengelolaan secara individu atau secara komunal setempat atau
pengembangan pengelolaan daur ulang seperti pembuatan pupuk kompos. Dengan
sistem pengelolaan persampahan seperti ini diharapkan dapat dihindari terjadinya
masalah-masalah lingkungan, seperti pencemaran lingkungan, timbulnya
genangan, gangguan estetika dan penyebaran penyakit.
f. Pengaturan pengelolaan sampah diatur lebih rinci dalam masterplan
persampahan.
11) Rencana Pengembangan Sistem Air Bersih meliputi :
a. Pembangunan dan pengembangan pengelolaan air bersih secara komunal (PDAM)

khususnya di pusat kota di distrik Waememan, Kepi, dan Bade dengan sumber air
baku yaitu DAS Wediman, DAS Digoel hilit, DAS Ein hulur,dll
b. Pengembangan air sumur pada daerah-daerah yang belum terjangkau pelayanan
jaringan air bersih PDAM di distrik Nambioman Bapai, Minyamur, Assue, Passue,
Venaha, Citak Mitak, dan Edera.
c. Identifikasi, perlindungan dan penggunaan secara optimal mata air terutama di
daerah yang belum terjangkau pelayanan jaringan air bersih
d. Pengembangan kemitraan dengan pihak swasta atau masyarakat dalam mamperluas
wilayah pelayanan dan peningkatan kualitas pelayanan air bersih di daerah-daerah
yag belum terlayani PDAM dan air bersih perdesaan

12) Rencana pengembangan sistem air limbah meliputi :
1. Pokok-pokok rencana pengembangan sistem air limbah Kabupaten Mappi adalah :
a. Pengembangan sistem pengelolaan limbah domestik secara off site pada daerah-
daerah yang secara teknis memungkinkan dan ekonomis;
b. Pada daerah perkotaan yang padat dan atau kumuh menggunakan sistem
pengelolaan limbah domestik secara off site bila memungkinkan dan ekonomis;
c. Perencanaan dan pembangunan Instalasi Pengolahan Limbah Tinja.
d. Peningkatan kesadaran masyarakat untuk mau membangun dan menggunakan
MCK baik pribadi maupun umum untuk mengurangi beban limbah domestik di
badan air penerima;
e. Pembangunan kawasan permukiman baru wajib memiliki sistem penyaluran air
limbah off site, apabila belum tersedia maka harus ditunjang oleh sistem
penyaluran air limbah komunal;
2. Pengolahan air limbah di luar kegiatan industri adalah sebagai berikut:
a. Untuk kegiatan yang sama dan/atau karakteristik air limbahnya sejenis

dan/atau lokasinya berdekatan dilakukan secara terpusat;
b. Untuk kegiatan lain dilakukan secara individual.
13) Rencana Lingkungan dan Jalur Evakuasi Bencana meliputi :

a. Pengelolaan dan Penanganan Bencana Banjir, yang terdiri atas :
1) Pembangunan dan peningkatan sarana kebersihan dan sanitasi di distrik
Minyamur, Nambioman Bapai dan Edera
2) Penghijauan daerah sempadan sungai
3) Peningkatan drainase lingkungan
4) Program sosialisasi dan pelatihan masyarakat
b. Program Pengelolaan dan Penanganan Bencana Gempa Bumi

1) Rekayasa bangunan agar tahan gempa
2) Pembangunan pusat penangangan bencana dan rumah singgah tahan gempa,
penyediaan lapangan luas di Kabupaten Mappi.
3) Pembatasan pembangunan daerah rawan gempa sangat tinggi

4) Standarisasi dan pelatihan

5) Sosialisasi dan pelatihan
6) Program penyusunan basis data dan informasi dalam bentuk basis data
kemudian analisis dari gempa yang dapat diakses oleh masyarakat
c. Program Pengelolaan dan Penanganan Bencana Longsor/ Gerakan Tanah, yang

terdiri dari :
1) Penyusunan basis data kawasan rawan bencana tanah longsor di distrik Obaa,
Edera, dan Citak Mitak
2) Data dan informasi yang terkumpul dapat dianalisis serta dilakukan
penyusunan basis data dan informasi yang dapat diakses masyarakat.
3) Pembatasan dapat dilakukan melalui pembuatan aturan serta pengendalian
untuk pembatasan/larangan pembangunan daerah rawan longsor
4) Hasil inventarisasi dan identifikasi rawan longsor yang dituangkan dalam
bentuk aturan serta dijelaskan dalam petunjuk operasional serta mekanisme
tanggap darurat secara teknis sebelum, saat serta setelah longsor.
5) Hasilnya perlu dilakukan sosialisasi sehingga masyarakat mengerti dan sadar
akan bahaya potensi bencana longsor tersebut.

GAMBAR 3.1 PETA RENCANA STRUKTUR RUANG KAB. MAPPI

GAMBAR 3.2 PETA RENCANA SISTEM TRANSPORTASI DARAT KAB. MAPPI

GAMBAR 3.3 PETA RENCANA SISTEM TRANSPORTASI AIR KAB. MAPPI

GAMBAR 3.4 PETA RENCANA SISTEM TRANSPORTASI UDARA KAB. MAPPI

GAMBAR 3.5 PETA RENCANA PENGEMBANGAN PELAYANAN
AIR BERSIH KAB. MAPPI

GAMBAR 3.6 PETA RENCANA PENGEMBANGAN
SARANA AIR LIMBAH KAB. MAPPI

BAB IV
RENCANA POLA RUANG
Rencana pola ruang wilayah menggambarkan rencana sebaran kawasan lindung dan
kawasan budidaya.
1. Pola ruang yang akan dikembangkan dirumuskan berdasarkan pertimbangan :

a. Arahan pola pemanfaatan ruang di dalam rencana tata ruang wilayah Provinsi
Papua;
b. Analisis daya dukung wilayah, terutama daya dukung lahan untuk berbagai
kegiatan budidaya dan sumberdaya air;
c. Penetapan status hutan berdasarkan SK Menteri Kehutanan;
d. Penggunaan lahan eksisting;
e. Konsep struktur tata ruang yang akan diterapkan;
f. Pengalokasian peruntukan lahan sesuai kebutuhan luas dan kesesuaiannya.
2. Rencana pola ruang meliputi alokasi ruang :
a. Kawasan Lindung, yang terdiri dari :
(1). Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya
meliputi hutan lindung dan kawasan resapan air;
(2). Kawasan perlindungan setempat terdiri dari sempadan sungai, kawasan
sekitar danau dan mata air;
(3). Kawasan hutan mangrove
b. Kawasan Budidaya, yang terdiri dari :
(1). Kawasan budidaya pertanian;
(2). Kawasan budidaya non pertanian.
4.1 Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung

Kawasan lindung yang ditetapkan adalah kawasan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam, sumber daya buatan dan
nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan pembangunan berkelanjutan.
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 IV - 1

Kawasan lindung tersebut merupakan kawasan yang mempunyai keterbatasan untuk

dikembangkan karena adanya faktor limitasi.
Kawasan lindung tersebut terdiri dari :
a. Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya;
b. Kawasan perlindungan setempat;
c. Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya
d. Kawasan Rawan Bencana Alam
4.1.1 Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya

Di wilayah Kabupaten Mappi tidak dijumpai kawasan bergambut. Dengan demikian
penetapan sub kawasan lindung ini hanya terdiri dari dua macam, yaitu kawasan hutan
lindung dan kawasan resapan air.
1. Kawasan Hutan Lindung

Kawasan hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki sifat khas yang mampu
memberikan perlindungan kepada kawasan-kawasan sekitar maupun bawahannya
sebagai pengatur tata air, pencegahan banjir dan erosi, serta pemeliharaan kesuburan
tanah.
a). Tujuan Perlindungan

Mencegah terjadinya erosi, bencana banjir sedimentasi dan menjadi fungsi
hidroligik tanah untuk menjamin unsur hara tanah, air tanah, dan air permukaan.
b). Arahan Pengelolaan

 Hutan lindung yang telah ada berdasarkan peraturan atau perundangan yang
berlaku tetap dipertahankan.
 Kegiatan budidaya yang diperkenankan, khusus untuk kawasan hutan lindung
yang berada dalam kawasan hutan, adalah minimal kegiatan hutan produksi
terbatas. Apabila terdapat hutan produksi yang masuk kriteria kawasan hutan
lindung, agar ditingkatkan upaya konservasinya menjadi hutan produksi
terbatas.
 Pada kawasan hutan lindung yang berada di luar kawasan hutan, kegiatan
budidaya yang diperkenankan adalah kegiatan yang tidak mengolah permukaan
tanah secara intensif seperti hutan atau tanaman keras yang panennya atas dasar
penebangan pohon secara terbatas/terpilih sehingga tidak terjadi erosi tanah.

 Kegiatan yang ada di kawasan hutan lindung yang tidak menjamin fungsi lindung,
secara bertahap dikembalikan pada fungsi utama kawasan. Dalam proses
peralihan fungsi ini pelaksanaannya disesuaikan dengan kondisi fisik, sosial
ekonomi setempat, dan kemampuan pemerintah dengan pengembalian yang
layak.
 Kegiatan perindustrian, kegiatan penambangan golongan C, dan/atau kegiatan
lain yang bersifat membuka lahan/hutan tidak diperkenankan.
 Penggunaan lahan yang telah ada (permukiman, sawah, tegalan, tanaman
tahunan, dan lain-lain) dalam kawasan ini perlu adanya pembatasan pendirian
bangunan baru untuk permukiman, sehingga fungsi lindung yang diemban dapat
dilaksanakan.
 Penggunaan lahan yang akan mengurangi fungsi konservasi secara bertahap
dialihkan fungsinya sebagai lindung sesuai kemampuan dana yang ada.
 Penggunaan lahan baru tidak diperkenankan bila tidak menjamin fungsi lindung
terhadap hidrologis, kecuali jenis penggunaan yang sifatnya tidak bisa dialihkan
(menara, jaringan listrik, telepon, air minum, dan lain-lain) dan hal tersebut tetap
mempertimbangkan azas konservasi.
c). Lokasi
Berdasarkan kriteria hutan lindung, kawasan hutan lindung di Kabupaten Mappi
meliputi lahan seluas 113.522,521 Ha yang tersebar di Kabupaten Mappi bagian
selatan meliputi Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.
2. Kawasan Resapan Air

Kawasan resapan air adalah kawasan yang mempunyai kemampuan tinggi untuk
meresapkan air hujan sehingga merupakan tempat pengisian air bumi (aquifer) yang
berguna sebagai sumber air.

Untuk memberikan ruang yang cukup bagi peresapan air hujan pada daerah resapan
air tanah untuk keperluan penyediaan kebutuhan air tanah dan penanggulangan
banjir, baik untuk kawasan bawahannya maupun kawasan yang bersangkutan.

 Karena sifat fisiknya, maka faktor yang bersifat menghalangi masuknya air hujan
ke dalam tanah pada kawasan ini diminimumkan, bahkan ditiadakan.

 Wilayah-wilayah yang diindikasikan mengandung potensi resapan air, dapat

dialokasikan sebagai kebun campuran berbagai tanaman tahunan, hutan
produksi terbatas, ataupun hutan lindung.
 Kegiatan budidaya yang diperbolehkan adalah kegiatan yang tidak mengurangi
fungsi lindung kawasan.
 Pada prinsipnya kegiatan yang bersifat menutup kemungkinan adanya infiltrasi
air ke dalam tanah dilarang, kecuali yang memenuhi syarat sebagaimana tersebut
di atas.
 Kegiatan yang masih boleh dilaksanakan di kawasan ini adalah pertanian
tanaman semusim atau tahunan yang disertai tindakan konservasi dan
agrowisata.
c). Lokasi
Kawasan resapan air tersebar di Kabupaten Mappi, khususnya di Distrik
Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.
4.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat

Kawasan Perlindungan Setempat terdiri dari kawasan sempadan pantai, kawasan
sempadan sungai, kawasan sempadan mata air, dan kawasan sempadan rawa
1. Kawasan Sempadan Pantai

Kawasan sempadan pantai adalah deretan sepanjang tepian pantai yang lebarnya
proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai.

Melindungi pantai dari kegiatan manusia yang dapat mengganggu ekosistem.
b). Kriteria
Minimal 100 meter dari titik pasang tertinggi pantai (UU Nomor 5 Tahun 1990 atau
Keppres RI Nomor 32 Tahun 1990).
c). Arahan Pengelolaan

 Kegiatan yang diperbolehkan dilakukan di sepanjang garis pantai adalah kegiatan
yang mampu melindungi atau memperkuat perlindungan kawasan sempadan
pantai dari abrasi dan infiltrasi air laut ke dalam tanah. Kegiatan-kegiatan yang
dimaksud tersebut diantaranya adalah penanaman tanaman keras, tanaman
perdu, serta pemasangan batu beton untuk melindungi pantai dari abrasi.

 Pada kawasan sempadan pantai, usaha-usaha yang berkaitan dengan kelautan

seperti misalnya pembangunan dermaga, pelabuhan, atau kegiatan perikanan
lain, dapat terus dilakukan.
 Kegiatan lain yang dikhawatirkan dapat mengganggu atau mengurangi fungsi
lindung kawasan tidak diperbolehkan.
d). Lokasi
Sepanjang pantai di wilayah Distrik Nambioman Bapai, Minyamur dan Edera.
Dengan luas lahan 2.541,07 Ha.
2. Kawasan Sempadan Sungai

Kawasan sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri kanan sungai, termasuk
sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer yang mempunyai manfaat untuk
mempertahankan kelestarian fungsi sungai.
a). Tujuan perlindungan

Melindungi sungai dari kegiatan manusia yang dapat mengganggu dan merusak
kualitas air sungai, kondisi fisik pinggir dan dasar sungai serta mengamankan aliran
sungai.
b). Kriteria
 Sekurang-kurangnya 100 meter di kiri kanan sungai besar, dan 50 meter di kiri
kanan anak sungai yang berada di luar pemukiman (SK Menteri Pertanian Nomor
837/KPTS/UM/1980).
 Sempadan sungai dikawasan pemukiman berupa daerah sepanjang sungai yang
diperkirakan cukup untuk dibangun jalan inspeksi (10 - 15 meter).
Wilayah Kabupaten Mappi mempunyai topografi yang relatif datar dan landai
kearah selatan sehingga lahan dibagian selatan yang datar cenderung menampung
air. Dengan perbedaan ketinggian yang tidak banyak berbeda dengan ketinggian air
laut, menyebabkan aliran sungai melambat. Terlebih lagi ditambah dengan
meningkatnya permukiman di bagian selatan akan semakin menjadi beban aliran
tersebut. Melihat kondisi yang demikian, maka dalam pengawasan masih diperlukan
langkah-langkah sebagai berikut :
 Perbaikan kualitas kawasan lindung harus tetap dilanjutkan, sehingga akan

menekan aliran permukaan dari hulu dan sebaliknya akan mempertingi

peresapan air ke dalam tanah. Hal ini bermanfaat untuk menekan debit air
sungai pada saat musim hujan dan meningkatkan air tersedia di musim kemarau.
 Pada bagian tengah dan hilir sungai perlu dilaksanakan pembuatan dan
pemeliharaan cek dam sungai sehingga juga akan menekan aliran permukaan
dari hulu, dan sebaliknya akan mempertinggi peresapan air ke dalam tanah. Hal
ini bermanfaat untuk menekan debit air sungai pada musim hujan dan menekan
terbuangknya air pada musim kemarau.
 Pada bagian tengah dan hilir sungai perlu dilaksanakan pembuatan dan
pemeliharaan sempadan sungai sesuai dengan ketentuan sebagai berikut :
 Bertanggul.
Untuk tepi sungai bertanggul, jalur pengaman sungai sekurang-kurangnya 5
meter dari kaki tanggul. Sungai-sungai yang direncanakan untuk katagori ini
belum terdapat di wilayah Kabupaten Mappi.
 Tidak bertanggul
Untuk tepi sungai tidak bertanggul, jalur pengaman sungai sekurang-
kurangnya 2 x kedalaman sungai rata-rata pada interval 50 meter. Sungai-
sungai yang direncanakan untuk katagori ini adalah Sungai Digoel, Kali Kok,
Kali Yuliana, Kali Kawarga, Sungai Emoghon.
 Wilayah Pemukiman
Aliran sungai yang melalui wilayah pemukiman dapat berupa dinding beton
pada tebing sungai dengan bangunan berjarak minimal 5 meter dari tepi
sungai. Sungai yang direncanakan untuk katagori ini adalah semua sungai
yang terletak ditengah-tengah permukiman penduduk seperti sungai kabe,
sungai umba, sungai yangir.
 Untuk daerah yang sering tergenang akibat luapan sungai ataupun karena lebih
rendah dari sungai maka perlu pembuatan saluran yang lebih memadai.
 Pada kawasan sempadan sungai yang belum dibangun, pendirian bangunan tidak
diijinkan (IMB tidak diberikan).
 Pada kawasan sempadan sungai yang belum terbangun, masih diperbolehkan
kegiatan pertanian dengan jenis tanaman yang diijinkan.

 Kegiatan lain yang tidak memanfaatkan lahan secara luas seperti misalnya
pemasangan papan reklame/pengumuman, pemasangan pondasi dan rentangan
kabel listrik, pondasi jembatan, dan sebagainya masih bisa diperbolehkan.
 Kegiatan atau bentuk bangunan yang secara sengaja dan jelas menghambat arah
dan intensitas aliran air sama sekali tidak diperbolehkan.
 Kegiatan lain yang justru memperkuat fungsi perlindungan kawasan sempadan
sungai tetap boleh dilaksanakan tapi dengan pengendalian agar tidak mengubah
fungsi kegiatannya di masa mendatang.
d). Lokasi
Sepanjang sungai Bulaka, Digul Hilir, Eiladen Hilir, Eiladen Hulu, Mappi, Odamun,
dan Wildeman. Sempadan sungai terdapat di semua distrik di Kabuaten Mapppi,
dengan total luas sempadan sungai yaitu 39.911,14 Ha.
3. Kawasan Sekitar Rawa

Adalah kawasan tertentu, disekeliling danau/waduk/rawa yang mempunyai
manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi danau/waduk/rawa.

Melindungi waduk/danau/rawa dari kegiatan budidaya yang dapat
mengganggu kelestarian fungsi danau/waduk/rawa.

 Kegiatan pembangunan bangunan fisik atau penanaman tanaman semusim
yang mempercepat proses pendangkalan danau/waduk/rawa dilarang.
 Tidak diperbolehkan mendirikan bangunan, permukiman, atau kegiatan
lain yang dapat mengganggu kelestarian daya tampung
waduk/danau/rawa, pada kawasan sempadannya, termasuk daerah
pasang surutnya.
 Kegiatan yang masih boleh diusahakan adalah perikanan dan pariwisata,
khususnya yang berkaitan dengan penikmatan pemandangan alam sekitar
danau/waduk/rawa. Kegiatan pertanian dengan jenis tanaman tertentu
yang diijinkan, masih bisa dilaksanakan di kawasan ini. Kegiatan lain yang
tidak memanfaatkan ruang secara luas, seperti pemasangan iklan/reklame,

kabel/tiang listrik, beton dermaga, atau kegiatan lain yang sejenis,

khususnya yang menjadi pelengkap kegiatan pariwisata, diperbolehkan.
c). Lokasi
Kawasan rawa tersebar di wilayah Kabupaten Mappi, dengan luas lahan
54.385,28Ha.
4. Kawasan Sekitar Mata Air

Kawasan sekitar mata air adalah kawasan sekeliling mata air yang mempunyai manfaat
penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi mata air.

Melindungi mata air dari kegiatan budidaya yang dapat merusak kualitas air dan
kondisi fisik kawasan sekitarnya.
b). Kriteria
Sekurang-kurangnya dengan jari-jari 200 meter di sekeliling mata air, kecuali untuk
kepentingan umum (Peraturan menteri PU No. 63/PRT/1993)

 Pada kawasan sekitar mata air ini, jenis kegiatan yang diutamakan adalah
kegiatan penghutanan dengan jenis tanaman tahunan yang produksinya tidak
dilakukan dengan cara penebangan pohon.
 Kegiatan penggalian atau kegiatan lain yang sifatnya mengubah bentuk medan
atau pembangunan bangunan fisik yang dapat mengakibatkan tertutupnya
sumber mata air, dilarang dilakukan di kawasan ini. Dengan kata lain, semua
kegiatan yang dapat mengganggu keberadaan dan kelestarian mata air dilarang.
 Kegiatan persawahan, perikanan, atau kegiatan pertanian dengan jenis tanaman
tertentu yang diijinkan diperbolehkan. Demikian pula dengan kegiatan lain yang
secara langsung tidak terkait dengan pemanfaatan sumber mata air.
 Kegiatan lain yang sudah ada di kawasan ini dan dapat mengganggu fungsi
kawasan dipindahkan dengan penggantian yang layak, sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.

d). Lokasi
Kawasan sekitar mata air terletak di wilayah Kabupaten yang memiliki mata air.
Diantaranya Mata Air Bagayo yang terletak diarah Timur Kota Waemeaman, dan Air
Rawa Tokhom yang juga merupakan tampungan sebagian aliran dari mata air
Bagayo.
4.1.3 Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya

Kawasan lindung pada klasifikasi ini terdiri dari pantai berhutan bakau, kawasan wisata
alam, dan kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.
1. Pantai Berhutan Bakau

Pantai berhutan bakau adalah kawasan pesisir laut yang merupakan habitat alami
hutan bakau (mangrove) yang berfungsi memberi perlindungan kepada perikehidupan
pantai dan lautan.

Melestarikan keberadaan hutan bakau sebagai pembentuk ekosistem hutan bakau
dan tempat berkembangbiaknya berbagai biota laut, disamping sebagai pelindung
pantai dari pengikisan air laut serta perlindungan usaha budidaya dibelakangnya.
b). Kriteria
Minimal 130 kali nilai rata-rata perbedaan air pasang tertinggi dan terendah
tahunan diukur dari garis air surut terendah ke arah darat.

 Kegiatan yang tidak menunjang perlindungan terhadap flora dan fauna di
kawasan ini dilarang.
 Kegiatan yang sudah ada, yang tidak menunjang perlindungan terhadap flora dan
fauna di kawasan ini, secara bertahap dipindahkan dengan penggantian yang
layak.
 Kegiatan tambak dan kegiatan lain yang berhubungan dengan aktivitas kelautan
diperkenankan.
 Penanaman kembali tanaman bakau pada daerah-daerah yang rawan terhadap
bahaya banjir/rob dan abrasi pantai.

d). Lokasi
Distrik Edera, Venaha, Minyamur dan Nambioman Bapai. Dengan total luas lahan
44.900,57 Ha. Hutan bakau paling luas terdapat di Distrik Minyamur dan
Nambioman Bapai.
2. Kawasan Wisata Alam

Kawasan wisata alam adalah kawasan pelestarian alam di darat mapun di laut yang
terutama dimanfaatkan untuk pariwisata dan rekreasi alam.

Perlindungan terhadap wisata alam adalah untuk mengembangkan pendidikan
rekreasi dan pariwisata serta peningkatan kualitas lingkungan sekitarnya dan
perlindungan dari pencemaran.
b). Kriteria
Kriteria umum wisata alam adalah kawasan berhutan atau bervegetasi tetap yang
memiliki tumbuhan dan satwa yang beragam, memiliki arsitektur bentang alam
yang baik dan memiliki akses yang baik untuk keperluan wisata.
c). Lokasi
Lokasi hutan wisata adalah di hutan-hutan wilayah Kabupaten Mappi seperti
adanya hutan anggrek di Distrik Kaibar.
3. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan

Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan adalah kawasan yang mempunyai nilai
penting adalah kawasan yang mempunyai nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan
dan kebudayaan.
a). Kriteria
Kriteria kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan adalah batas lingkar dari 50
sampai 200 meter dari tempat tersebut.

Melarang adanya penggalian, pengrusakan dan pemindahan letak benda cagar
budaya dari tempat asal.
c). Lokasi

Pada wilayah Kabupaten Mappi, perlindungan kawasan cagar budaya dan ilmu
pengetahuan adalah seperti pada TABEL 4.1 berikut:
TABEL 4.1. Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya yang Dilindungi di

Kabupaten Mappi
No Potensi Obyek Lokasi
1 Seni Budaya  Suku Anak Dalam  Di semua distrik

 Tarian Adat  Di semua distrik
 Pakaian Adat  Di setiap Kampung
 Ukiran  Di setiap Kampung
2 Bangunan dan  Tempat keramat suku  Di semua distrik
benda Awyu, Yaghai, Wiyagar,
peninggalan Kuruway Citak.
sejarah (artifak)  Rumah Adat  Di setiap Distrik
4.1.4 Kawasan Rawan Bencana Alam

Kawasan rawan bencana yang mungkin terjadi di wilayah Provinsi Papua adalah bencana
rawan gempa, dampak kenaikan muka air laut dan bencana kekeringan. Kawasan bencana
ini umumnya bersifat temporer, baik secara lokasi maupun waktu. Namun demikian, pada
kawasan-kawasan yang mempunyai kecenderungan terjadi bencana ini, sedapat mungkin
diadakan pembatasan dalam kegiatan budidaya, khususnya permukiman. Mekanisme dan
prosedur pengungsian penduduk perlu dilakukan sedini mungkin.
Daerah gerakan tanah dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujan diatas normal,
terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir, tebing jalan atau
jika lereng mengalami gangguan, daerah-daerah yang potensial terjadi gerakan tanah
hampir terdapat di semua distrik di Kabupaten Mappi. Kegiatan yang diijinkan pada
kawasan ini adalah sebagai areal pertanian tanaman tahunan atau perkebunan.
1. Arahan Pengelolaan
a). Untuk dampak kenaikan muka air laut, dapat dilakukan langkah-langkah dengan
penanaman tanaman lindung yaitu tanaman besar (tahunan).

b). Untuk daerah bencana kekeringan, dapat dilakukan penanganan dengan

pengelolaan air bersih secara kolektif.
c). Pada daerah gerakan tanah, dapat dilakukan dengan pembuatan sarana prasarana
yang tidak memotong jalur tersebut.
2. Lokasi
Di Kabupaten Mappi daerah yang termasuk dalam kawasan rawan bencana gerakan
tanah yang menyebabkan tanah longsor meliputi: Distrik Obaa, Distrik Nambioman
Bapai, dan Distrik Edera. Sedangkan rawan bencana banjir pasang surut terdapat di
Distrik Edera, Nambioman Bapai, dan Minyamur.
4.2 Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya

Kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk
dibudidayakan atas dasar kondisi potensi sumber daya alam, sumber daya manusia dan
sumber daya buatan.
1. Kawasan hutan produksi meliputi hutan produksi tetap dan hutan produksi terbatas;
2. Kawasan peruntukan pertanian yang terdiri dari :Kawasan pertanian lahan basah; dan
Kawasan pertanian lahan kering;
3. Kawasan peruntukan perkebunan
4. Kawasan peruntukan perikanan
5. Kawasan peruntukan peternakan.
6. Kawasan peruntukan pemukiman
7. Kawasan Pariwisata
8. Kawasan Peruntukan Lainnya
4.2.1 Kawasan Hutan Produksi

Kawasan hutan produksi adalah kawasan hutan yang digunakan sebagai tempat
memproduksi hasil hutan. Pemanfaatan hasil hutan ini harus mempertimbangkan
perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup, sehingga potensi yang ada dapat
mencukupi penyediaan sumber bahan baku bagi industri pengolahan hasil hutan secara
berlanjut dan dapat mendukung pembangunan sektor lainnya. Menurut jenisnya, kawasan
ini terbagi menjadi hutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap Kawasan hutan

produksi terbatas adalah kawasan yang diperuntukkan untuk hutan produksi terbatas
dimana eksploitasinya hanya dapat dengan tebang pilih dan tanam.
Kawasan hutan produksi tetap adalah kawasan yang diperuntukkan bagi hutan
produksi tetap dimana eksploitasinya dengan tebang pilih atau tebang habis dan tanam.
Penetapan kawasan hutan produksi dilakukan berdasarkan pertimbangan kesesuaian
lahan untuk kawasan hutan produksi dan disesuaikan dengan hasil tata batas kawasan
hutan dengan memperhatikan :
 Kesesuaian lahan untuk lahan hutan produksi.
 Kondisi pemanfaatan ruang untuk hutan yang telah ada.
 Kepemilikan lahan dan kesesuaian lahan dengan jenis tanaman tahunan.
Permasalahan pengelolaan kawasan hutan produksi adalah areal hutan produksi sebagian
digunakan untuk budidaya perkebunan dimana fungsi konservasinya menjadi berkurang.
Pada umumnya, pemanfaatan hasil hutan terutama kayu sering dilakukan tanpa
mempertimbangkan kondisi lingkungan dan tidak memperhatikan peraturan yang
berlaku. Penebangan hutan dilakukan besar-besaran tanpa adanya upaya untuk menjaga
persediaan kayu yang tersisa. Kegiatan penebangan jarang diikuti dengan kegiatan
reboisasi sehingga luas hutan yang tersedia menurun drastis.
a). Kriteria
Kawasan hutan dengan faktor-faktor lereng lapangan, jenis tanah, curah hujan
yang disesuaikan ketentuan peratutran Mentan SK No. 683/Kpts/Um/8/981 dan
No. 837/Kpts/Um/11/1980.

Untuk menjaga fungsi hutan yang berkelanjutan maka pengembangan hutan
dilakukan dengan mempertimbangkan fungsi mendukung lingkungan.
Pemanfaatan kawasan hutan dilakukan dengan pengelolaan sebagai berikut :
 Hutan produksi tetap

 Pengelolaan kawasan hutan produksi tetap diarahkan pada kawasan hutan
tanaman, tetap dengan memperhatikan kelestarian atau keberlanjutan
produksi hutan.
 Pengelolaan hutan ini dapat dilakukan dengan cara tebang habis, sepanjang
memperhatikan penanaman kembali.

Lokasi hutan produksi tetap terdapat hampir di semua distrik dengan total luas
lahan 661.786,96 Ha.
 Hutan produksi terbatas
 Pengelolaan kawasan hutan produksi tetap diarahkan pada kawasan hutan
alam ataupun hutan tanaman dengan kondisi lahan mempunyai faktor
pembatas, dengan memperhatikan kelestarian atau keberlanjutan produksi
hutan.
 Pengelolaan hutan ini dapat dilakukan dengan cara tebang pilih, dengan
tetap memperhatikan kelestarian atau keberlanjutan produksi hutan.
Lokasi hutan produksi terbatas terdapat di Distrik Minyamur dengan luas lahan
9.553,64 Ha.
 Hutan produksi yang dapat dikonversi
Hutan produksi yang dapat dikonversi di Kabupaten Mappi hampir terdapat di
semua distrik, kecuali di Distrik Obaa dan Distrik Passue. Dengan luas lahan
148.028,87 Ha.
4.2.2 Kawasan Peruntukan Pertanian

Kawasan budidaya pertanian adalah kawasan dengan fungsi utama pertanian
didasarkan pada kondisi alam, manusia dan buatan. Pemanfaatan lahan untuk pertanian
dikelompokkan pada peruntukan lahan pertanian lahan basah (padi sawah) dan pertanian
lahan kering (tanaman pangan lahan kering, tanaman tahunan, perkebunan dan hutan
produksi). Deliniasi kawasan pertanian didasarkan pada kriteria yang dipakai dan
mengacu pada pedoman kesesuaian lahan menurut pusat penelitian dan agroklimat.
Kawasan tanaman pangan lahan basah adalah kawasan yang diperuntukan bagi
tanaman pangan lahan basah, dimana pengairannya dapat diperoleh baik secara alamiah
maupun secara teknis.
 Kriteria
Kawasan yang sesuai untuk tanaman pangan lahan basah adalah yang mempunyai
sistem dan atau potensi pengembangan pengairan yang memiliki :
 Kelerengan < 40 %
 Ketinggian < 1.000 m
 Curah hujan antara 1.500 - 4.000 mm/tahun

 Kedalaman efektif lapisan tanah atas > 30

 Arahan Pengelolaan
 Perlu pengaturan debit air irigasi sehingga tidak terjadi kelebihan dan
kekurangan air.
 Perlu pemeliharaan sumberdaya air untuk menjaga kelangsungan irigasi.
 Mengendalikan pemukiman dan budidaya lainnya.
 Pada lereng > 8 % perlu memperhatikan pengelolaan teknis padi sawah sesuai SK
Mentan No. 175/KPTS/RC/200/54/1987 tentang pedoman pola pengembangan
pertanian didaerah aliran sungai.
 Lokasi
Pada distrik-distrik yang mendapatkan sistem pengairan yang baik, meliputi seluruh
distrik di Kabupaten Mappi, dengan luas lahan 392.771,45.
4.2.3 Kawasan Peruntukan Perkebunan

Kawasan perkebunan yang menghasilkan baik bahan pangan dan bahan baku
industri. Kawasan perkebunan merupakan kawasan penyangga bagi kawasan hutan
lindung.
 Kriteria
Kawasan yang sesuai untuk tanaman tahunan atau perkebunan dengan
mempertimbangkan faktor-faktor :
 Ketinggian < 2.000 m

 Kelerengan < 40 %
 Kedalaman efektif lapisan tanah atas > 30 cm
 Curah hujan >1.500 mm/tahun
 Perlu peningkatan budidaya tanaman keras yang sudah ada
 Perlu melakukan tindakan konservasi tanah dan air
 Budidaya lain yang sudah ada diperbolehkan dengan syarat memperhatikan azas
konservasi

 Jenis tanaman yang diperkenankan adalah tanaman tahunan yang disertai kualitas
teras yang baik sehingga erosi seminimal mungkin.
 Pada tempat-tempat terbuka bekas penebangan pohon, supaya ditanami tanaman
perdu yang mampu melindungi tanah dari deburan air hujan.
 Kawasan perkebunan dikembangkan melalui sistem dan usaha agribisnis dengan
model Pengembangan Kawasan Industri Masyarakat Perkebunan (KIMBUN).
 Pada kawasan ini tidak diperkenankan menanam tanaman semusim. Penggarapan
tanah berupa pembalikan lapisan atas tanah seminimum mungkin, kecuali untuk
keperluan penyuburan tanah sekitar pangkal pohon. Pengalihan fungsi
peruntukan kawasan perkebunan, khususnya kawasan non pertanian, harus
mendapatkan persetujuan melalui lembaga perijinan yang sah.
 Lokasi
Terdapat secara tersebar di semua distrik di Kabupaten Mappi, dengan luas lahan
1.163.392,02 Ha.
4.2.4 Kawasan Peruntukan Perikanan

Kawasan perikanan adalah kawasan yang diperuntukan bagi usaha pengembangan
perikanan. Berdasarkan tempat pembudidayaan dibedakan :
a. Kawasan perikanan budidaya air tawar, Budidaya kolam dilaksanakan didaerah yang
mempunyai sumber air tawar dan benih yang gampang. Budidaya ini dapat
dilaksanakan pada daerah pegunungan dan dataran rendah.
b. Kawasan perikanan budidaya air payau
c. Kawasan perikanan budidaya laut
d. Kawasan perikanan tangkap
 Kriteria
 Kawasan perikanan ini diperuntukkan untuk menampung kegiatan perikanan
kolam atau pertambakan pada hamparan dengan luasan minimum 10 hektar.
 Kawasan perikanan yang menampung kegiatan perikanan kolam hanya
dimungkinkan bila tersedia cukup air.
 Sedangkan kawasan pertambakan (budidaya air payau) diutamakan di wilayah
pantai yang pertukaran air tawar dan air lautnya lancar.

 Kegiatan yang diijinkan pada kawasan perikanan adalah pemijahan, pemeliharaan,
dan pendinginan ikan. Pendirian bangunan pada kawasan ini untuk pengolahan
ikan tidak diperkenankan, kecuali bangunan untuk pemprosesan pendinginan ikan
secara sementara, penyimpanan pakan ikan, atau bangunan lain untuk
melaksanakan kegiatan perikanan.
 Perlu pemeliharaan air untuk menjaga kelangsungan usaha pengembangan
perikanan tersebut.
 Diusahakan lokasi berada diluar daerah yang sering terkena genangan banjir.
 Untuk menjaga kelestarian sumber hayati perikanan, perairan umum perlu diatur
jenis dan alat tangkapnya.
 Perlu pengaturan pembuangan limbah (industri, rumah tangga, dll) agar tidak
mencemari usaha perikanan.
 Lokasi
Kawasan perikanan yang ada di Kabupaten Mappi paling banyak terdapat di Distrik
Nambioman Bapai. Kawasan perikanan di Kabupaten Mappi tersebar di semua distrik,
kecuali di Haju tidak terdapat peruntukan kawasan perikanan. Luas kawasan perikanan
adalah 27.412,67 Ha.
4.2.5 Kawasan Peruntukan Peternakan

Kawasan peternakan adalah kawasan yang fungsi utamanya diperuntukkan bagi
kegiatan peternakan dan segala kegiatan penunjangnya.
 Tujuan pengelolaan
Untuk memanfaatkan lahan yang sesuai untuk kegiatan peternakan dalam
menghasilkan produksi peternakan seperti ternak dan hasil ternak lainnya dengan
tetap memperhatikan kelestarian lingkungan.
 Kriteria
 Kawasan ini merupakan kawasan padang rumput atau semak belukar cukup luas
(minimum dua hektar), yang diperuntukkan bagi melepaskan dan sekaligus
memelihara ternak.

 Lokasi untuk kawasan peternakan diutamakan pada tanah yang tidak produktif dan
terpisah dari lahan pertanian penduduk sekitarnya.
 Pengarahan lokasi kawasan peternakan harus memperhatikan beberapa faktor, di
antaranya adalah sebagai berikut:
 Fisik, yang meliputi topografi, pola drainase, jarak terhadap permukiman terdekat,
ketersediaan air, penggunaan tanah, dan kemampuan tanah.
 Sosial, meliputi aspek keagamaan, polusi udara dan air, aspek keamanan, dan atau
kesehatan masyarakat/lingkungan.
 Ekonomi, meliputi aspek kesehatan ternak dan aspek kompetisi antar peternak dan
aspek pemasaran.
 Untuk peternakan hewan besar jenis sapi/kerbau/kambing/domba sebaiknya dekat
dengan lahan yang sesuai untuk tananam rumput ternak atau dekat dengan lahan yang
mempunyai intensitas untuk tanaman pangan dapat (pertanian), sehingga limbah
tanaman pangan dapat dimanfaatkan untuk makanan ternak. Peternakan ini tidak
dipengaruhi oleh ketinggian tempat dan seyogyanya pada lahan yang mempunyaii
kelerengan < 8 % atau lahan datar.
Pokok-pokok arahan pengelolaan kawasan peternakan adalah sebagai berikut:
 Usaha peternakan yang sudah ada dan berkembang serta berada di luar kawasan
peternakan dan tidak memenuhi persyaratan lokasi bagi jenis ternak tertentu, secara
bertahap diusahakan pemindahannya ke tempat yang memenuhi syarat.
 Kegiatan baru yang merupakan kegiatan yang harus dipindahkan dari kawasan
peternakan di antaranya adalah: perumahan, industri dan pabrik.
 Untuk memasok kebutuhan makanan bagi peternakan hewan besar perlu
pengembangan jenis-jenis tanaman makanan ternak (diversifikasi tanaman makanan
ternak dan pengolahan limbah tanaman pangan) agar kelangsungan usaha
pengembangan peternakan tersebut tetap terjaga.
 Lokasi untuk peternakanan hewan besar tersebut tidak menggunakan areal lahan
produktif pertanian serta tidak jauh dari lokasi padang rumput atau tanaman
makanan ternak.

 Untuk peternakan unggas jarak dengan usaha 30 km dari kota besar. Hal tersebut
dimaksudkan untuk mempermudah pemasaran ataupun untuk memperoleh jenis
makanan ternak produksi pabrik.
 Khusus peternakan itik kebutuhan makanannya dari limbah pertanian, maka
sebaiknya dekat dengan daerah intensif pertanian.
 Lokasi
Peternakan di Kabupaten Mappi terdiri dari ternak Sapi, Kambing, Babi, Itik, Ayam
Buras dan Ayam Kampung dengan luas lahan seluas 12.304,58 Ha, usaha perternakan ini
tergolong usaha kecil dan terdapat di hampir semua distrik kecuali Distrik Haju dan
Kaibar. Untuk pengembangan peternakan dapat dikembangkan di lahan padang rumput
savana, mengingat di wilayah Kabupaten Mappi banyak terdapat padang savana yang
banyak menyediakan pakan ternak berupa rumput.
4.2.6 Kawasan Peruntukan Pemukiman

Kawasan permukiman adalah kawasan yang diperuntukan bagi permukiman atau
dengan kata lain untuk menampung penduduk yang ada di Kabupaten Mappi sebagai
tempat hunian dengan fasilitas sosialnya.
a). Kriteria
 Kesesuaian lahan dengan masukan teknologi yang ada
 Kesediaan air terjamin
 Tidak terletak dikawasan tanaman pangan lahan basah dan aliran irigasi baik
 Dominasi penggunaan lahan yang ada meliputi permukiman pedesaan dan perkotaan
 Pada wilayah yang akan dikembangkan untuk kawasan permukiman, sudah terdapat
beberapa tempat hunian/permukiman dengan sarana fasilitasnya, sehingga dalam
pengembangannya tinggal mengembangkan fungsi tersebut
 Memperhatikan distribusi pusat kota dan jangkauan pelayanannya
 Memperhatikan arah pengembangan yang terjadi
 Merupakan kawasan yang berpotensi untuk dikembangkan sebagai pusat
pertumbuhan Distrik


Pada rencana perkembangan kawasan ini, pengaturan yang perlu diperhatikan
antara lain :
 Pengembangan wilayahnya ditata sesuai fungsi permukiman tetapi tidak terlepas

darii kegiatan yang sudah ada, dan didukung dengan sarana fasilitas permukiman
yang memadai.
 Untuk merencanakan luas kawasan permukiman ini dengan memperhitungkan
perkiraan penduduk yang akan ditampung pada suatu wilayah
 Dalam perencanaan fasilitas sosialnya, diperlukan adanya perhitungan jumlah
penduduk yang ditampung yaitu dengan menggunakan standart.
Lokasi kawasan permukiman terdiri dari dua yaitu pemukiman kota dan pemukiman
Desa.
 Permukiman Kota
Kawasan permukiman perkotaan dapat terdiri atas bangunan rumah tempat tinggal,
baik berskala besar, sedang, kecil; bangunan rumah campuran tempat tinggal/usaha,
dan tempat usaha. Pengembangan permukiman pada tempat-tempat yang menjadi pusat
pelayanan penduduk sekitarnya, seperti ibukota distrik, ibukota kabupaten, agar
dialokasikan di sekeliling kota yang bersangkutan atau merupakan perluasan areal
permukiman yang telah ada. Untuk pengembangan kawasan permukiman perkotaan ini,
hendaknya diperhatikan beberapa hal sebagai berikut:
 Sejauh mungkin tidak menggunakan tanah sawah beririgasi teknis.

 Sejauh mungkin tidak menggunakan tanah sawah beririgasi setengah teknis, tetapi
intensitas penggunaannya lebih dari satu kali dalam satu tahun.
 Pengembangan permukiman pada sawah non-irigasi teknis atau kawasan
pertanian lahan kering diperkenankan sejauh mematuhi ketentuan yang berlaku
mengenai peralihan fungsi peruntukan kawasan.
Arahan permukiman perkotaan di Kabupaten Mappi adalah di kampung pusat
pertumbuhan, dimana kampung ini merupakan kampung yang menjadi simpul
jasa dan simpul distribusi dari kampung-kampung sekitarnya. Inventarisasi
pembangunan yang dilakukan di kampung pusat pertumbuhan diharapkan dapat
menjadi pemicu dan pemacu pertumbuhan ekonomi wilayah sekitarnya. Kampung

pusat pertumbuhan di Kabupaten Mappi salah satunya terdapat di Distrik Assue

yaitu Khanami. Arahan pengelolaan :
a. Meningkatkan peran dan fungsi kota serta keterkaitannya dalam menunjang

kawasan yang mempunyai potensi ekonomi tinggi dalam sektor strategis;
b. Mendukung penyebaran kegiatan ekonomi sekaligus sebagai penyangga
aglomerasi pertumbuhan ekonomi di kawasan perkotaan yang sudah
berkembang cepat;
c. Menunjang pengembangan wilayah baru dan memantapkan stabilitas dan
pertahanan keamanan;
d. Mengarahkan pengembangan kota dengan pemberian insentif yang menarik
 Permukiman Pedesaan
Kawasan perdesaan adalah kawasan dengan fungsi utama pertanian dengan
karakteristik kegiatan yang sentralistik, tradisi dan budaya yang kental berciri pedesaan.
Kendala utama pengembangan kawasan permukiman perdesaan adalah adanya
kecenderungan permukiman yang memusat sehingga terisolasi.
Kampung-kampung di Kabupaten Mappi mempunyai tingkat kepadatan yang rendah

dan kegiatan utamanya adalah perkebunan, kehutanan, pertanian dan permukiman
transmigrasi. Sekelompok desa yang memiliki keterkaitan fungsional yang erat, baik sosial
maupun ekonomi akan membentuk suatu daerah atau kawasan perdesaan. Pada
umumnya desa ini adalah kelompok atau tipe desa yang sama dan mempunyai sebuah
pusat antar desa.
Strategi pengembangan sistem perdesaan adalah untuk menyeimbangkan laju

pertumbuhan pembangunan di perkotaan, terutama dalam struktur pengembangan
wilayah Kabupaten Mappi. Sesuai dengan konsep pengembangan wilayah Kabupaten
Mappi secara umum, pengembangan sistem permukiman perdesaan dilakukan melalui
upaya memperkuat basis perekonomian perdesaan dengan pengembangan sektor
pertanian, industri kecil, pariwisata yang saling terkait antar sektor tersebut, dan terkait
pula pada pasar regional bahkan internasional. Kawasan perdesaan diarahkan menjadi
tempat transformasi fungsi perkotaan kepada kawasan perdesaan, dan menjadi pusat
distribusi dan koleksi sumberdaya yang diperlukan bagi pengembangan wilayah
perdesaan. Selanjutnya dilakukan upaya peningkatan penyediaan infrastruktur dan

fasilitas pelayanan untuk meningkatkan intensitas kegiatan perekonomian dan pelayanan,

memperkuat keterkaitan (linkage) dengan daerah pusat, sehingga terwujud pemerataan
pembangunan.
Kebijakan pengelolaan kawasan perdesaan meliputi :
 Penempatan transmigran.
Penempatan transmigran yang mempunyai proporsi lebih besar dalam struktur
kependudukan di Kabupaten Mappi akan mempengaruhi pengelolaan kawasan perdesaan.
Arahan pengelolaan untuk kawasan perdesaan penduduk asli ataupun kawasan perdesaan
untuk penempatan transmigran atau pengembangannya adalah
 Melalui upaya integrasi antara penduduk asli dengan transmigran dalam pola hidup
bersama melalui pembinaan atau kegiatan tertentu yang melibatkan kedua pihak
sehingga terjadi interaksi yang erat antar kedua belah pihak;
 Pemerataan pembangunan prasarana dan sarana memerlukan perlakuan yang sama
bagi setiap kawasan perdesaan sehingga tidak menciptakan kecemburuan sosial
antar penduduk desa/kampung;
 Kualitas Tenaga Kerja

Arahan pengelolaan dalam meningkatkan kualitas tenaga kerja diupayakan melalui
peningkatan pendidikan dan ketrampilan tenaga kerja sehingga dapat berperan aktif
dalam pembangunan, memanfaatkan peluang usaha, dan mengembangkan hasil
produksi, pengolahan hasil produksi dan usaha pemasarannya.
 Kemampuan produksi masyarakat.

Arahan pengelolaan untuk meningkatkan kemampuan produksi masyarakat
dilakukan dengan memperluas jangkauan dan memperkukuh perekonomian
perdesaaan sehingga dapat meningkatkan keterkaitan fungsional baik antar kampung
maupun antar kampung dengan kota, dapat membuka keterisolasian kampung dan
dapat mempercepat perkembangan kegiatan sosial dan perekonomian kampung.

 Prasarana dan sarana.

Arahan pengelolaan prasarana dan sarana lebih diarahkan untuk mengembangkan
prasarana dan sarana dasar seperti transportasi, air bersih, sanitasi dan tenaga
listrik.
 Kelembagaan pengembangan wilayah.

Arahan pengelolaan kelembagaan kawasan perdesaan adalah perlunya pendekatan
kelembagaan yang ditangani secara lintas sektoral dan pelaksanaan pembangunan
secara terpadu pada awalnya dilakukan di kampung yang menjadi pusat
pengembangan antar kampung dan peningkatan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan.
Pemusatan permukiman perdesaan menyebabkan penurunan kawasan perdesaan.

Penurunan tersebut disebabkan perubahan status wilayah dari wilayah perdesaan ke
perkotaan. Untuk mengantisipasi keberadaan fungsi permukiman perdesaan maka
dibutuhkan pengembangan kawasan permukiman yang mampu membuka
perkembangan bagi pusat-pusat kegiatan sekitarnya.
Pengaturan permukiman perdesaan yang kondusif dilakukan dengan pengaturan

sebagai berikut :
 Pengembangan kawasan permukiman diarahkan menyebar terutama pada

simpul-simpul kegiatan (nodes).
 Membuka hubungan pusat-pusat kegiatan dengan kantong-kantong permukiman
perdesaan.
 Menciptakan pola permukiman yang mampu menampung kegiatan pengolahan
pertanian baik berupa kerajinan, industri kecil, maupun pariwisata.
Kawasan perdesaan di wilayah Kabupaten Mappi terdiri dari fungsi sebagai
permukiman perdesaan, diarahkan sebagai kawasan hunian dengan kegiatan dominan
adalah sektor pertanian. Lokasi permukiman berada pada hampir seluruh wilayah
Kabupaten Mappi dengan luas 13.370,8 Ha. Kawasan ini diarahkan dapat menunjang
kegiatan pertanian modern untuk menunjang kegiatan ekonomi dengan sumber daya
setempat untuk memanfaatkan lokasi yang dekat dengan kawasan kota.

4.2.7 Kawasan Peruntukan Pariwisata

Kawasan pariwisata adalah kawasan dengan luas tertentu yang dibangun atau
disediakan untuk memenuhi kebutuhan pariwisata (sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 1990, pada Bab I Ketentuan Umum Pasal 1 butir 7).
a). Tujuan Pengelolaan

Untuk memanfaatkan potensi keindahan alam dan budaya guna mendorong
perkembangan pariwisata dengan memperhatikan kelestarian nilai-nilai budaya,
adat istiadat, mutu dan keindahan alam untuk mewujudkan pembangunan yang
berkelanjutan.
b). Kriteria
 Mempunyai keindahan alam dan keindahan panorama
 Kebudayaan masyarakatnya bernilai tinggi dan diminati oleh wisatawan
 Adanya bangunan peninggalan budaya atau mempunyai nilai sejarah yang
tinggi
 Radius ± 2 km dari obyek wisata
 Daerah penyangga obyek wisata adalah kawasan dalam radius ± 5 km dari
obyek wisata yang bersangkutan

 Kawasan pariwisata ini dapat berupa kawasan perindustrian, kawasan
pertanian, kawasan suaka alam dan hutan wisata, kawasan suaka alam laut dan
perairan lainnya, kawasan taman nasional, kawasan taman hutan raya, serta
kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.
 Kawasan pariwisata ini diperuntukkan bagi kegiatan yang bersifat pemanfaatan
obyek wisata
 Untuk fasilitas penunjangnya seperti sarana dan prasarana wisata, kegiatan
promosi dan yang bersifat kegiatan yang menunjang pariwisata terdapat
ditempatkan di luar kawasan tersebut, karena letak wisata buatan Taman
Anggrek yang berada di kawasan hutan produksi tetap dan untuk wisata Pantai
Wagin terletak di kawasan lindung sehingga perlu pengembangan khusus.
 Dalam rangka melindungi dan tidak merusak atau mengurangi nilai obyek
wisata, segala bentuk vandalisme dan kegiatan yang dapat mencemari

lingkungan dilarang. Sarana wisata seperti hotel, motel, lapangan olahraga dan
sebagainya, hendaknya ditempatkan di luar areal wisata yang menghendaki
daya dukung rendah seperti taman nasional dan taman laut.
d). Lokasi
Pengembangan wisata di Kabupaten Mappi yaitu Wisata Taman Angggrek yang
ada di Distrik Kaibar atau tepatnya terdapat di Kampung Fomu dengan luas
wilayah 4.113,77 Ha dan pengembangan Wisata Pantai Wagin, terletak di
Kampung Wagin (Distrik Nambioman Bapai) dengan luas wilayah kurang lebih
886,48Ha. Wisata kepala arus, dengan loksi pusat objek wisata di Mappi Pos.
Wisata sejarah bangunan penjara pemerintahan Belanda di Masin Distrik Obaa.
4.2.8 Kawasan Peruntukan Lainnya
Rencana Kawasan peruntukan lainnya terdiri dari rencana kawasan berikut ini :
1. Kawasan Perdagangan dan Jasa

Kawasan perdagangan dan jasa dibedakan berdasarkan tingkat pelayanannya, yaitu
yang memiliki fungsi pelayanan tingkat distrik dengan pengelompokkan letak,
terletak di seluruh distrik. Dan untuk kawasan perdagangan dan jasa yang memiliki
fungsi untuk melayani distrik-distrik lain terletak di Distrik hirarki II dan III, yaitu
Distrik Haju, Assue, Distrik Citak Mitak, dan Distrik Nambioman Bapai. Luas kawasan
perdagangan dan jasa di Kabupaten Mappi adalah 36,96 Ha.
2. Kawasan Industri
Kawasan peruntukan industri adalah bentangan lahan yang diperuntukkan bagi
kegiatan industri berdasarkan RTRW Kabupaten/Kota yang bersangkutan (Keppres
No. 98/1993). Tujuan pengelolaan kawasan ini adalah untuk meningkatkan nilai
tambah pemanfaatan ruang dalam memenuhi kebutuhan ruang untuk pengembangan
kegiatan industri, dengan tetap mempertahankan kelestarian lingkungan.
a). Kriteria
 Kriteria yang memenuhi persyaratan lokasi industri
 Adanya pembuangan limbah

 Tidak terletak dikawasan tanaman pangan lahan basah yang beririgasi dan yang
berpotensi untuk perkembangan irigasi.
 Tidak menggunakan tanah sawah beririgasi teknis atau mengutamakan tanah
yang kurang/tidak subur.
 Jauh dari permukiman penduduk bagi kegiatan industri yang memiliki polusi
yang dapat mengganggu permukiman penduduk.
 Wajib Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) dikenakan bagi industri
yang mempunyai dampak penting.
 Hubungan hukum antara penanggung jawab kegiatan dengan tanah berbentuk
sewa-menyewa, dan diutamakan berbentuk hak milik/HGB dan hak pakai.
b). Arahan pengelolaan
 Kegiatan industri dialokasikan pada lahan yang tidak beririgasi teknis, subur atau
kawasan lindung.
 Pengelolaan sesuai dengan manajemen yang baik dan memperhatikan dampak
lingkungan
 Melibatkan penduduk sekitar dalam proses produksi untuk menghindari
kesenjangan interwilayah.
 Pengembangan diluar kawasan ini harus berbasis pada potensi lokal setempat.
 Mencegah terjadinya pemanfaatan lahan bagi kawasan industri dengan
pemanfaatan lahan untuk kegiatan lainnya.
Pengembangan industri diarahkan agar memperhatikan potensi lokal dan
mempertimbangkan keterkaitan antar potensi lokal. Kawasan industri juga harus
dekat dengan sumber energi, tenaga kerja sekaligus pasar yang tercermin dari
kedekatan dengan sarana pengangkutan ekspor. Selain itu syarat lain yang harus
diperhatikan adalah keberadaan industri yang telah ada dan keterkaitan antar
industri sehingga dapat saling mendukung.
c). Lokasi
Beberapa industri yang akan dikembangkan di Kabupaten Mappi adalah :
 Kawasan Industri Pengolahan Ikan, akan dikembangkan di Wagin, Distrik

Minyamur dengan luas lahan 30,54 Ha. Industri pengolahan ikan tersebut untuk
menunjang adanya potensi perikanan yang cukup besar di Wagin.

 Kawasan Agroindustri, dikembangkan di Distrik Edera dengan luas lahan 290,37

Ha. Agroindustri dikembangkan untuk menunjang pertanian di Bade yang dalam
perencanaan akan dikembangkan pertanian sawah irigasi teknis sebagai
lumbung padi Kabupaten Mappi.
Untuk rencana pemanfaatan ruang Kabupaten Mappi dapat dilihat dalam TABEL 4.2 dan
GAMBAR 4.1.

TABEL 4.2. Rencana Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Mappi
Luas Pemanfaatan Lahan per Distrik (Ha)

Kabupaten Mappi
Fungsi Nambioman
No Kawasan Pola Pemanfaatan Lahan Bapai Edera Obaa Haju Assue Citak Mitak Kaibar Passue Minyamur Venaha Ha (%)
Perairan 80074.51 18667.27 2546.76 625.03 2160.21 1767.41 3706.31 1366.41 47392.9 4152.76 162459.57 5.70
Hutan lindung 47460.75 0 0 0 0 0 0 0 66061.77 0 113522.52 3.98
Kawasan Hutan mangrove 39574.93 4173.53 0 0 0 0 0 0 545.27 606.84 44900.57 1.57

1
Lindung Sempadan pantai 924.82 1410.47 0 0 0 0 0 0 0 205.78 2541.07 0.09
Sempadan sungai 936.08 3114.49 5930.37 2488.95 5838.81 4222.67 7503.92 4083.29 1000.98 4791.58 39911.14 1.40
Rawa 1502.28 2564.82 14041.39 10444.82 1376.06 15263.58 4233.69 2024.09 899.33 2035.22 54385.28 1.91
Hutan produksi terbatas 0 0 0 0 0 0 0 0 9553.64 0 9553.64 0.34
Hutan produksi tetap 137921.2 7977.39 19806.13 58603.26 155209.97 101228.98 158746.94 9530.02 4033.8 8729.27 661786.96 23.21
Hutan produksi yang dapat
dikonversi 19773.42 31617.43 0 9237.94 37721.5 10841.25 2320.71 0 29424.44 7092.18 148028.87 5.19
Kawasan tanaman tahunan 93097.02 176293.12 94351.68 51489.59 122098.54 108733.7 45888.43 151567.38 32724.51 287148.05 1163392.02 40.79
Kawasan pertanian lahan basah 39763.29 89958.17 77344.26 8636.41 735.25 17399.83 52827.18 37470.52 11241.82 57394.72 392771.45 13.77
Kawasan perikanan 7062.17 2334.53 9823.57 0 19.37 4832.31 160.67 770.35 2378.54 31.16 27412.67 0.96
Kawasan Peternakan 0 1738.42 4023.56 1207.24 409.9 3531.76 0 523.23 0 870.47 12304.58 0.43
2
Budidaya Kawasan permukiman 1292.33 5712.18 2824.18 423.03 898.73 708.8 357.23 194.41 178.45 781.46 13370.8 0.47
Kawasan industri pengolahan 30.54 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30.54 0.00
Kawasan agro industri 0 290.37 0 0 0 0 0 0 0 0 290.37 0.01
Pemerintahan atau fasilitas umum 84.865 4.575 4.325 4.625 3.875 3.3 2.75 3 2.9 2.5 116.715 0.00
Perdagangan atau jasa 5.44 7.09 14.31 4.7 1.71 1.65 0.71 0.66 0.36 0.33 36.96 0.00
Kawasan wisata pantai Wagin
(buatan) 886.48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 886.48 0.03
Kawasan wisata taman anggrek 0 0 0 0 0 0 4113.77 0 0 0 4113.77 0.14
Jumlah 470390.125 345863.855 230710.535 143165.595 326473.925 268535.24 279862.31 207533.36 205438.71 373842.32 2851815.975 100
IV - 28
GAMBAR 3.1. Peta Rencana Pola Pemanfaatan Ruang Kabupaten Mappi
III - 29
BAB V
PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS

Kawasan strategis wilayah dimaksudkan sebagai kawasan yang memiliki potensi-
potensi khusus untuk ditangani dan dikelola secara khusus dalam rangka
mengembangkan potensi yang ada dan perkembangan wilayah dalam skala luas.
Kawasan strategis bisa berupa kawasan strategis hankam, kawasan strategis
ekonomi, kawasan strategis sosio cultural, kawasan strategis teknologi tinggi dan
kawasan strategis penyelamatan lingkungan hidup. Di wilayah Kabupaten Mappi,
sesuai dengan karakteristik serta potensi wilayah yang ada, penatapan kawasan
strategis akan meliputi kawasan strategis ekonomi, kawasan strategis sosio cultural
dan kawasan strategis penyelamatan lingkungan hidup.
5.1 KAWASAN STRATEGIS EKONOMI
Kawasan strategis ekonomi di Kabupaten Mappi ditetapkan pada kawasan yang

memiliki potensi pengembangan ekonomi cukup besar dan arahan kebijakan
pengembangan ruang mendukung pengembangan kawasan tersebut debagai salah
satu pusat pengembangan ekonomi wilayah. Kawasan strategis ekonomi tersebut
adalah :
a. Kawasan Perkotaan Keppi sebagai kawasan Cepat Tumbuh

- Kawasan ini memiliki pusat pengembangan di Keppi dan Waemeaman
- Keppi sebagai kawasan perdagangan dan jasa, sedang Waemeaman sebagai
pusat perkantoran Bupati Keppi.
- Rencana Rinci Kawasan ini perlu segera dituangkan dalam Peraturan Zonasi
sebagai acuan Perijinan pemanfaatan Ruang
b. Kawasan Agropolitan di Distrik Edera

- Kawasan ini berpusat di Bade yang dalam RTRWN ditetapkan sebagai PKW.
- Kawasan ini dapat mendukung kebutuhan lahan bagi pengembangan MIFEE
(Merauke Industrial Food and Energi Estate)
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 V-1

- Rencana Detail tata Ruang Kawasan ini perlu disusun dan dierdakan dalam
jangka menengah pertama, .
c. Kawasan Pengembangan Ekonomi Kelautan di Distik Nambioman Bapai dan

Minyamur.
- Kawasan ini berpusat di Sumuraman
- Kawasan ini mengahadap lautan lepas yang berbatasan dengan negara
Australia
- Di kawasan ini akan dikembangkan Pelabuhan Perikanan Samudera,
Pelabuhan Udara dan prasarana pendukungnya
- Rencana Detail tata Ruang Kawasan ini perlu disusun dan dierdakan dalam
jangka menengah pertama, .
Langkah-langkah yang harus diambil adalah memberikan dukungan melalui insentif

dengan pembangunan infrastruktur dasar yang dapat mendukung proses koleksi
dan distribusi barang ekonomi sehingga pengembangan kawasan industri bisa
didorong dengan lebih cepat.
5.2 KAWASAN STRATEGIS SOSIO KULTUR
Kabupaten Mappi merupakan bagian dari masyarakat Papua yang kaya akan aspek
social dan budaya masyarakat yang unik dan menarik. Diantara aspek sosio kultural
tersebut adalah budaya lokal, pola hidup dan kebiasaan hidup yang mengandung
nilai-nilai local wisdom (kebijakan lokal) yang sangat mendukung bagi langkah-
langkah pelestarian lingkungan hidup. Diantaranya adalah bagaimana masyarakat
memandang dan memperlakukan sungai serta hutan dan segala isinya. Penetapan
kawasan strategis sosio kultural ini perlu diarahkan di lokasi-lokasi yang tersebar di
semua distrik khususnya yang terkait dengan adanya potensi seni budaya berupa
bangunan dan benda peninggalan sejarah (artefak) seperti tempat keramat Suku
Awyu, Yaghai, Wiyagar, Kuruway, Citak. Penetapan kawasan strategis cagar budaya
ditetapkan di DIstrik Kaibar yaitu Kawasan Cagar Budaya Suku Koroway Kombay.

5.3 KAWASAN DARI SUDUT KEPENTINGAN FUNGSI DAN DAYA DUKUNG

LINGKUNGAN HIDUP;
Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup
memiliki kriteria antara lain sebagai berikut:
1) tempat perlindungan keanekaragaman hayati;
2) kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora
dan/atau fauna yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang
harus dilindungi dan/atau dilestarikan;
3) kawasan yang memberikan perlindungan keseimbangan tata guna air yang
setiap tahun berpeluang menimbulkan kerugian;
4) kawasan yang memberikan perlindungan terhadap keseimbangan iklim
makro;
5) kawasan yang menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas lingkungan
hidup;
6) kawasan rawan bencana alam; atau
7) kawasan yang sangat menentukan dalam perubahan rona alam dan
mempunyai dampak luas terhadap kelangsungan kehidupan.
Kawasan Strategis Daya DUkung Lingkungan Hidup mengacu pada kebijakan dalam
RTRW Propinsi Papua.

Gambar 5.1 peta kawasan strategis

BAB VI
ARAHAN PEMANFAATAN RUANG
6.1 Perwujudan Struktur Ruang Kabupaten

a. Perwujudan Sistem Perkotaan
Perwujudan Sistem perkotaan Kabupaten Mappi meliputi :
1. PKW kawasan perkotaan Bade di distrik Edera
2. PKL meliputi kawasan perkotaan Keppi di distrik Obaa dan kawasan perkotaan
Waemeaman di distrik Nambioman Bapai
3. PKLp meliputi kawasan perkotaan Eci di distrik Assue dan kawasan perkotaan
Sumuraman di distrik distrik Minyamur, Kawasan Perkotaan Kotiak di Distrik
Passue
4. PPK meliputi kawasan perkotaan Kabe yang berada di distrik Minyamur,
kawasan perkotaan Haju yang beradda di distrik Haju, dan kawasan perkotaan
Senggo yang berada di distrik Citak Mitak dan distrik Kaibar
b. Perwujudan Sistem Perdesaan

Perwujudan rencana Sistem perdesaan di wilayah Kabupaten yaitu berupa
pengembangan Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL).
Rencana pengembangan PPL sebagaimana dimaksud meliputi :
a. Kampung Emete, Soba, Dagimon, Toghom di distrik Obaa
b. Kampung Aghaira, kobalma, Kogoyaman, Terayamu, Magabag di distrik
Nambioman Bapai
Sistem perdesaan di wilayah Kabupaten berupa pengembangan PPL akan
ditetapkan lebih lanjut dalam Rencana Rinci Kawasan.
c. Perwujudan sistem Transportasi

i. Transportasi Darat
1. Konsep pembangunan jaringan jalan internal
 Konsep pembangunan jalan baru yang menghubungkan antar ibukota
distrik di Kabupaten Mappi sampai dengan akhir tahun perencanaan
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 VI - 1

2028 yaitu jalan yang menghubungkan Bade – Mur – Sahapikya – Kepi –

Kabe – Kotiak – Waemeaman – Yagatsu – Eci – Senggo – Amazu.
 Konsep pembangunan jalan baru yang menghubungkan kampung-
kampung ke pusat ibukota distrik. Terutama di Kampung Nohon, Wairu
Dua, Atty, Ogorito, Sagis, Kumaban, Kiki, Jufo Kecil, Kaibu dan Sogope.
2. Program pembangunan jaringan jalan internal
 Pembangunan jaringan jalan baru antara lain : jalan Kepi – Mur – Bade,
jalan Waemeaman – Sumuraman (rencana pelabuhan) dan jalan Eci –
Waemeaman.
3. Program pembangunan jaringan jalan eksternal
 Pembangunan jalan baru penghubung wilayah selatan Propinsi Papua
(jalan lintas selatan) yang menjadi jalur poros utara selatan Kabupaten
Mappi. Menghubungkan Kabupaten Merauke – Kabupaten Fak Fak
dengan jalur yang melewati Kabupaten Mappi, yaitu melewati Bade –
Mur – Kepi – Waemeaman – Yagatsu – Eci – Senggo.
 Jalan jalur tengah (RTR Tanah Papua) Kabupaten Mappi – Kabupaten
Jayapura – Kabupaten Nabire merupakan jalur utara Kabupaten Mappi.
Jalan tersebut melewati Kumaban, Tiau, Amazu, dan Sagis.
 Jalan pengumpan Kabupaten Mappi – Kabupaten Bouven Digoel (RTR
Tanah Papua) merupakan jalur poros barat timur Kabupaten Mappi.
Jalan ini melewati Kepi – Kotiak.
4. Program pemeliharaan jalan
 Pemeliharaan jalan di seluruh ruas jalan yang berfungsi arteri, kolektor
dan sekunder.
5. Program peningkatan pelayanan angkutan umum
 Pengembangan trayek-trayek baru.
 Peremajaan angkutan perdesaan.
 Perencanaan kembali trayek-trayek yang sudah tidak berjalan.
6. Program pengembangan terminal
 Pengembangan terminal tipe C di wilayah kecamatan Edera, Obaa dan
Assue.
7. Program pengembangan jalur angkutan pedesaan

 Pengembangan jalur trayek baru yaitu Kepi – Waemeaman, Bade –

Gimikia dan Eci – Waemeaman.
ii. Transportasi Air (Sungai/Laut)
1. Program pembangunan dermaga sungai
 Pembangunan dermaga/pelabuhan baru yaitu di Sumuraman.
 Pembangunan dermaga/pelabuhan baru yaitu di sebelah barat pulau
Yar di Distrik Minyamur, yang dilengkapi dengan kantor bea cukai,
kantor pengawasan teritorial, dan SPBU.
2. Program perbaikan dermaga sungai
 Perbaikan dermaga/pelabuhan di Bade.
3. Program pemeliharaan dermaga sungai
 Pemeliharaan dermaga di seluruh distrik yang berfungsi
dermaga/pelabuhan rakyat atau dermaga/pelabuhan nusantara.
4. Program pengembangan jaringan baru transportasi air
a. Trayek 1, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Boven Digoel
(Kepi/Sumuraman-Mur-Bade-Kabupaten Boven Digoel), melalui Sungai
Obaa, Sungai Mappi, Kali Kawarga, dan Sungai Digoel.
b. Trayek 2, yaitu Kabupaten Asmat-Kabupaten Mappi – Kabupaten Boven
Digoel (Asmat-Sumuraman-Kepi-Boven Digoel), melalui Laut Arafura,
Kali Kok II, Sungai Mappi, Sungai Obaa, Kali Kawarga, dan Sungai Digoel.
c. Trayek 3, Yaitu Kabupaten Mappi-Kabupaten Merauke (Kepi-Mur-
Merauke), melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali Kawarga, Sungai
Digoel, Laut Arafura.
d. Trayek 4, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Merauke (Sumuraman-
Merauke), melalui Laut Arafura.
e. Trayek 5, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Asmat (Kepi-Mur-
Sumuraman-Asmat), melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali Kok II,
dan Laut Arafura.
5. Program pengembangan penyeberangan sungai
 Menghubungkan Kabupaten Mappi dengan Kabupaten Merauke yang
melintasi Sungai Digoel di Banamepe.
6. Program pengembangan penyeberangan laut perintis Tanah Papua

 Menghubungkan antara Kabupaten Mappi dengan Kabupaten Asmat.

iii. Transportasi Udara
1. Studi pemilihan dan kelayakan bandara baru Kabupaten Mappi
2. Penyelesaian pembangunan bandara Mur di Nambioman Bapai.
3. Rencana mengoperasian kembali bandara Amazu di Kaibar.
4. Rencana pelebaran bandara Kepi.
d. Perwujudan Sistem Jaringan Energi

Perwujudan program pengembangan sistem jaringan energy yaitu :
 Peningkatan pelayanan jam operasional listrik.
 Peningkatan luas daerah pelayanan di Kabupaten Mappi.
 Pengembangan sumber energi listrik baru, misalnya dengan mengunakan
Solar cell di Distrik Kaibar, Citak Mitak, Assue, Haju, Minyamur, Venaha dan
Passue.
e. Perwujudan sistem jaringan telekomunikasi

Perwujudan program pengembangan sistem jaringan telekomunikasi yaitu :
 Pembangunan sistem jaringan kabel primer dan sekunder di Kabupaten
Mappi.
 Peningkatan kualitas luas daerah pelayanan TELKOM.
 Pengembangan kemitraan dengan pihak swasta atau masyarakat dalam
memperluas wilayah pelayanan jaringan telekomunikasi melalui jaringan
seluler.
f. Perwujudan Sistem Sumber daya air

 Peningkatan dan pengoperasian kembali jaringan irigasi di Sungai Digoel
dan Kali Mappi.
 Pembangunan dan pengembangan jaringan drainase baru di kawasan
perkotaan.
 Pengelolaan sumber daya air dengan bekerjasama dengan pemerintah
daerah terdekat di daerah perbatasan dengan Kabupaten lain.

 Pembangunan dan pengembangan pengelolaan air bersih secara komunal

(PDAM) khususnya di pusat di Waememan (Distrik Nambioman Bapai), Kepi
(Distrik Obaa), dan Bade (Distrik Edera).
 Pengembangan air sumur pada daerah-daerah yang belum terjangkau
pelayanan jaringan air bersih PDAM, yaitu distrik Nambioman Bapai,
Minyamur, Assue, Passue, Venaha, Citak Mitak, dan Edera.
 Identifikasi, perlindungan dan penggunaan secara optimal mata air terutama
di daerah yang belum terjangkau pelayanan jaringan air bersih.
 Pengembangan kemitraan dengan pihak swasta atau masyarakat dalam
mamperluas wilayah pelayanan dan peningkatan kualitas pelayanan air
bersih di daerah-daerah yag belum terlayani PDAM dan air bersih
perdesaan.
g. Perwujudan sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan

1) Program Pengembangan Sistem Persampahan
1. Pengembangan pengolahan sampah dengan konsep reduce, reuse, recycle di
Kabupaten Mappi.
2. Studi kelayakan penentuan lokasi TPA di Kabupaten Mappi.
3. Pengembangan cara pengumpulan/pengangkutan sampah terpilah.
2) Program Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Tinja
1. Pembangunan jamban umum dan MCK daerah perdesaan di Kabupaten
Mappi.
2. Peningkatan kesadaran masyarakat untuk membangun MCK pribadi dan
umum di Kabupaten Mappi.
3. Studi dan pengembangan sistem pengolahan limbah domestik secara off site
di Kabupaten Mappi.
h. Perwujudan sistem Prasarana Lainnya

1) Program Pengembangan Perumahan dan Permukiman
1. Pembangunan sarana dan prasarana rumah sederhana sehat
2. Penataan lingkungan permukiman penduduk.
3. Pembangunan sarana prasarana air bersih pedesaan.

2) Program Pengembangan Fasilitas Pendidikan

 Penambahan sarana dan prasarana pendidikan TK, SD, SLTP dan SLTA yang
berkualitas pada masa yang akan datang untuk distrik-distrik yang masih
kekurangan fasilitas pendidikan.
 Peningkatan kualitas fasilitas pendidikan.
 Rehabilitasi dan rekonstruksi fasilitas pendidikan yang sudah rusak.
 Penyediaan tenaga pendidik
 Peningkatan mutu pendidikan melalui pendidikan kemampuan guru dan
tenaga pendidikan.
3) Program Pengembangan Fasilitas Kesehatan
 Penambahan fasilitas kesehatan untuk masa masa mendatang terutama
untuk puskesmas.
 Penyediaan tenaga medis dokter untuk tiap tiap puskesmas umum maupun
puskesmas terutama untuk wilayah wilayah terpencil.
 Peningkatan kapasitas dan pelayanan rumah sakit umum.
 Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fasilitas kesehatan yang terbengkalai.
4) Program Pengembangan Fasilitas Pemerintahan/Pelayanan Umum
 Pembangunan semua kantor distrik pemekaran disetiap distrik.
 Pembangunan fasilitas pemerintahan pada distrik pemekaran, yaitu Distrik
Passue, Distrik Venaha, Distrik Kaibar dan Distrik Minyamur.
 Perluasan maupun pemeliharaan fasilitas fasilitas pemerintahan untuk
meningkatkan pelayanan.
5) Program Pengembangan Perdagangan
1. Peningkatan jam operasional pasar.
2. Peningkatan sarana dan prasarana pasar.
3. Rehabilitasi dan rekonstruksi pasar yang telah ada.
F). Program Pengembangan Fasilitas Peribadatan
1. Penambahan fasilitas peribadatan seperti gereja khatolik dan gereja kristen
untuk masa masa akan datang, terutama untuk distrik-distrik yang masih
kekurangan fasilitas peribadatan.
2. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana peribadatan.
3. Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fasilitas peribadatan.

6.2 Perwujudan Rencana Pola Ruang

a. Perwujudan Kawasan Lindung
1) Kawasan Lindung (secara umum)
1. Konservasi dan pengelolaan kawasan lindung dalam rangka
mempertahankan, fungsi dan kualitas lindung di Kabupaten Mappi.
2. Mengarahkan secara bertahap kawasan-kawasan yang sesuai untuk
kawasan lindung dan secara kriteria lokasi dan standart teknis memenuhi
untuk ditetapkan sebagai kawasan lindung pada kawasan hutan produksi
tetap, hutan produksi terbatas, pertanian tanaman tahunan
(perkebunan/tanaman keras).
2) Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya

1. Pengawasan keberadaan vegetasi dan fauna di Distrik Nambioman Bapai
dan Minyamur.
2. Pengaturan vegetasi dan pembutaan parit resapan, sumur resapan di
seluruh Distrik, khususnya di Distrik Nambioman Bapai dan Minyamur.
3) Kawasan pelestarian alam

Pengembangan dan pemeliharaan kawasan pantai berhutan bakau di
Nambioman Bapai dan Minyamur, Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu
Pengetahuan di seluruh Distrik.
3). Kawasan rawan bencana

1. Pengendalian kawasan rawan bencana banjir pasang surut di Distrik
Minyamur, Nambioman Bapai, dan Edera.
2. Pengawasan kawasan rawan bencana gerakan tanah/tanah longsor di semua
distrik. Menurut BMG kawasan potensi rawan bencana gerakan tanah
Kabupaten Mappi terdapat di Distrik Obaa, Edera, dan Citak Mitak.

b. Perwujudan Kawasan Budidaya

A). Kawasan Hutan
1. Pengembangan budidaya hutan produksi tetap dan pengembangan hutan

tumpang sari untuk pengembangan ekonomi masyarakat.
2. Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan partisipasi

masyarakat, dan pengembangan unit usaha pengolahan hasil pertanian pada
hutan produksi terbatas.
B). Kawasan Pertanian
1. Intensifikasi pertanian, perbaikan dan pembangunan irigasi dan bangunan

irigasi lainnya, dan pencegahan konversi lahan tersebar di Distrik Edera dan
Nambioman Bapai.
2. Peningkatan intensifikasi pertanian, pengembangan komoditas bernilai

ekonomis, penganekaragaman budidaya tanaman tahunan, peningkatan
produktivitas lahan dengan multi kultur, pengembangan budidaya di
kawasan lahan kritis hampir terdapat di seluruh distrik di Kabupaten Mappi.
3. Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan partisipasi

masyarakat di Distrik Obaa, Edera, Assue, Nambioman Bapai, dan Citak
Mitak.
4. Pemantapan lahan budidaya perikanan tanpa perubahan alih fungsi lahan

dari lahan yang sudah ada di Distrik Edera, Nambioman Bapai, dan
Minyamur.
5. Pengembangan kawasan peternakan di Distrik Citak Mitak dan Obaa.

TABEL 6.1. Indikasi Program Pengembangan Kawasan Lindung dan Budidaya
5 Tahun Ke- Sumber
No Sektor Rencana Program Lokasi Pengelola
1 2 3 4 Dana
1 Pengelolaan
Kawasan Lindung
Kawasan a
(secara umum)
Lindung
Mempertahankan APBD
Kawasan lindung BAPPEDA,
status, fungsi dan Konservasi dan pengelolaan Kabupaten,
di Kabupaten Dinas
kualitas kawasan kawasan lindung APBD
Mappi Pertanian
lindung Propinsi
Mengarahkan secara bertahap
kawasan-kawasan yang
sesungguhnya sesuai untuk APBD
BAPPEDA,
kawasan lindung dan secara Kabupaten,
Meningkatkan fungsi Dinas
kriteria lokasi dan standart teknis APBD
lindung Pertanian,
memenuhi untuk ditetapkan Propinsi,
Dinas PU
sebagai kawasan lindung pada APBN
kawasan hutan produksi tetap,
hutan produksi terbatas, pertani
Kawasan yang
Memberikan
b
Perlindungan
Kawasan Bawahannya
APBD
Menjaga dan Distrik BAPPEDA, Kabupaten,
Pengawasan keberadaan vegetasi
mempertahankan hutan Nambioman Bapai Dinas APBD
dan fauna
lindung dan Minyamur. Pertanian Propinsi,
APBN
Di seluruh Distrik,
Menjaga dan BAPPEDA,
Pengaturan vegetasi dan khususnya di
mempertahankan Dinas APBD
pembutaan parit resapan, sumur Distrik
konservasi air dan Pertanian, Kabupaten
resapan Nambioman Bapai
resapan air Dinas PU
dan Minyamur.
c Kawasan Pelestarian

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Alam
Nambioman Bapai
Menjaga dan dan Minyamur, APBD
Pengembangan dan pemeliharaan BAPPEDA,
mempertahankan Kawasan Cagar Kabupaten,
kawasan pantai berhutan bakau Dinas
fungsi kawasan Budaya dan Ilmu APBD
dan cagar budaya Pertanian
pelestarian alam Pengetahuan di Propinsi
seluruh Distrik
Kawasan Rawan
d
Bencana
Pengendalian dan Distrik Minyamur, APBD
Pengendalian kawasan rawan BAPPEDA,
pengawasan kawasan Nambioman Bapai Kabupaten,
bencana banjir pasang surut Dinas PU
rawan bencana dan Edera APBN
Pengawasan kawasan potensi Distrik Obaa,
BAPPEDA, APBD
rawan bencana gerakan Edera, dan Citak
Dinas PU Kabupaten
tanah/tanah longsor Mitak
2 Pengembanga
n Kawasan a Kawasan Hutan
Budidaya
Pengembangan budidaya hutan
Pengembangan
produksi tetap dan BAPPEDA,
budidaya hutan APBD
pengembangan hutan tumpang Dinas
produksi tetap dan Kabupaten
sari untuk pengembangan Pertanian
konservasi lahan
ekonomi masyarakat.
Pengembangan budidaya
Pengembangan
perkebunan/buah-buahan
budidaya tanaman
dengan partisipasi masyarakat, BAPPEDA,
tahunan dengan APBD
dan pengambangan unit usaha Dinas
mempertimbangkan Kabupaten
pengolahan hasil pertanian pada Pertanian
konservasi lahan pada
hutan produksi yang dapat
hutan produksi terbatas
dikonversi
b Kawasan Pertanian

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Pengembangan
pemanfaatan kawasan
Intensifikasi pertanian, perbaikan BAPPEDA,
pertanian lahan basah,
dan pembangunan irigasi dan Distrik Edera dan Dinas APBD
diarahkan untuk
bangunan irigasi lainnya, dan Nambiman Bapai Pertanian, Kabupaten
memenuhi kebutuhan
pencegahan konversi lahan Dinas PU
pangan serta
peningkatan produksi
Peningkatan intensifikasi
pertanian, pengembangan
Pengembangan
komoditas bernilai ekonomis,
pemanfaatan kawasan Hampir tedapat di BAPPEDA,
penganekaragaman budidaya APBD
budidaya pertanian seluruh distrik di Dinas
tanaman tahunan, peningkatan Kabupaten
lahan kering dengan Kabupaten Mappi Pertanian
produsktivitas lahan dengan
tanaman semusim
multi kultur, pengembangan
budidaya di kawasan lahan kritis .
Distrik Obaa,
Pengembangan Pengembangan budidaya BAPPEDA,
Edera, Assue, APBD
tanaman perkebunan/buah-buahan Dinas
Nambioman Bapai, Kabupaten
tahunan/perkebunan dengan partisipasi masyarakat Pertanian
dan Citak Mitak
BAPPEDA,
Pemantapan lahan budidaya
Distrik Edera, Dinas
Pengembangan perikanan tanpa perubahan alih APBD
Nambioman Bapai, Pertanian,
perikanan fungsi lahan dari lahan yang Kabupaten
dan Minyamur Dinas
sudah ada
Perekda
BAPPEDA,
Pengembangan Dinas
Pengembangan kawasan Citak Mitak dan APBD
kawasan peruntukan Pertanian,
peternakan Obaa Kabupaten
peternakan Dinas
Perekda

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
3 Pengembanga • Penataan sarana dan prasarana
n Wilayah perkotaan.• Pengembangan BAPPEDA,
Berdasarkan permukiman skala besar di Dinas
Fungsi bagian timur dan skala kecil di Pertanian,
Pengembangan WP Pusat Kota Kepi,
Wilayah bagian barat.• Pengembangan Dinas APBD
a Tengah dengan Pusat Distrik Obaa dan
Pengembanga kawasan perdagangan, untuk Perekda, Kabupaten
Kota Kepi Passue
n mendukung kegiatan Dinas PU,
perekonomian penduduk.• Dinas P dan
Pengembangan kawasan jasa K
yang mendukun
• Pengembangan permukiman
• Pengembangan pertanian
BAPPEDA,
sawah irigasi teknis sebagai
Dinas
lumbung padi Kabupaten Mappi.
Pertanian,
Pengembangan WP • Pengembangan industri untuk Pusat Kota Bade,
Dinas APBD
b Timur Mappi dengan mendukung pertanian Distrik Edera dan
Perekda, Kabupaten
pusat Kota Bade (agroindustri) Venaha
Dinas PU,
• Pengembangan peternakan
Dinas P dan
(sapi, kambing, babi, itik, ayam
K
buras)
• Pengembangan
• Penataan sarana dan prasarana
pemerintahan dan perkantoran BAPPEDA,
skala kabupaten. Dinas
Pengembangan WP • Pengembangan permukiman Pertanian,
Pusat Kota
Barat Mappi dengan skala besar di bagian Selatan Dinas APBD
c Yagatsu, Distrik
pusat Kota (Waemeaman). Perekda, Kabupaten
Haju dan Assue
Waemeaman • Pengembangan pertanian Dinas PU,
(tanaman pangan ubi kayu dan Dinas P dan
kacang tanah, buah-buahan K
jambu biji, jeruk siam besa

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
• Pengembangan perdagangan
dan jasa.
BAPPEDA,
• Pengembangan pertanian (padi,
Dinas
buah-buahan pisang, jambu air,
Pusat Kota Mur, Pertanian,
Pengembangan WP jambu bol, mangga).
Distrik Dinas APBD
d Selatan dengan pusat • Pengembangan perkebunan
Nambioman Bapai Perekda, Kabupaten
Kota Mur jambu mete.
dan Minyamur Dinas PU,
• Pengembangan perikanan.
Dinas P dan
• Pengembangan industri kecil
K
pengolahan perikanan.
• Pengembangan perm
BAPPEDA,
• Pengembangan perdagangan
Dinas
dan jasa.
Pertanian,
Pengembangan WP • Pengembangan pertanian. Pusat Kota Senggo,
Dinas APBD
e Utara dengan pusat • Pengembangan pariwisata Distrik Citak Mitak
Perekda, Kabupaten
Kota Senggo (taman anggrek). dan Kaibar
Dinas PU,
• Pengembangan permukiman.
Dinas P dan
• Pengembangan transportasi.
K
TABEL 6.2. Indikasi Program Pengembangan Sarana dan Prasarana

5 Tahun Ke- Sumber
No Rencana Program Lokasi Pengelola
1 2 3 4 Dana
Program
Program Pengembangan Perumahan dan
1 Pengembangan a
Permukiman
Sarana
BAPPEDA,
Pembangunan sarana dan prasarana rumah Dinas PU
Kabupaten Mappi APBD Kab.
sederhana sehat Kabupaten
Mappi

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
BAPPEDA,
Dinas PU
Penataan lingkungan kawasan permukiman Kabupaten Mappi APBD Kab.
Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Pembangunan sarana prasarana air bersih Dinas PU
Kabupaten Mappi APBD Kab.
pedesaan Kabupaten
Mappi
Program Pengembangan Fasilitas
b
Pendidikan
Penambahan sarana dan prasarana
BAPPEDA, APBN,
pendidikan TK, SD, SLTP dan SLTA yang
Dinas PU, APBD
berkualitas pada masa yang akan datang
Dinas P Prop.,
untuk distrik-distrik yang masih
dan K APBD Kab.
kekurangan fasilitas pendidikan.
BAPPEDA, APBN,
Dinas PU, APBD
Peningkatan kualitas fasilitas pendidikan.
Dinas P Prop.,
dan K APBD Kab.
BAPPEDA, APBN,
Rehabilitasi dan rekonstruksi fasilitas Dinas PU, APBD
pendidikan yang sudah rusak. Dinas P Prop.,
dan K APBD Kab.
Dinas P
Penyediaan tenaga pendidik
dan K
APBN,
Peningkatan mutu pendidikan melalui
Dinas P APBD
pendidikan kemampuan guru dan tenaga
dan K Prop.,
pendidikan.
APBD Kab.
c
Kesehatan
Penambahan fasilitas kesehatan untuk BAPPEDA, APBN,
masa masa mendatang terutama untuk Dinas PU, APBD
puskesmas. Dinas Prop.,

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Kesehatan APBD Kab.
APBN,
Penyediaan tenaga medis dokter untuk tiap
Dinas APBD
tiap puskesmas umum maupun puskesmas
Kesehatan Prop.,
terutama untuk wilayah wilayah terpencil.
APBD Kab.
BAPPEDA, APBN,
Peningkatan kapasitas dan pelayanan Dinas PU, APBD
rumah sakit umum. Dinas Prop.,
Kesehatan APBD Kab.
BAPPEDA, APBN,
Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fasilitas Dinas PU, APBD
kesehatan yang terbengkelai. Dinas Prop.,
Kesehatan APBD Kab.
d
Pemerintahan/Pelayanan Umum
BAPPEDA,
Pembangunan semua kantor distrik Dinas PU
APBD Kab.
pemekaran disetiap distrik. Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Passue, Distrik Venaha,
Pembangunan fasilitas pemerintahan pada Dinas PU
Distrik Kaibar dan Distrik APBD Kab.
distrik pemekaran Kabupaten
Minyamur
Mappi
BAPPEDA,
Perluasan maupun pemeliharaan fasilitas
Dinas PU
fasilitas pemerintahan untuk meningkatkan APBD Kab.
Kabupaten
pelayanan.
Mappi
e Program Pengembangan Perdagangan
BAPPEDA,
Peningkatan jam operasional pasar Dinas PU, APBD Kab.
Disperekda
Peningkatan sarana dan prasarana pasar BAPPEDA, APBD Kab.

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Dinas PU,
Disperekda
BAPPEDA,
Rehabilitasi dan rekonstruksi pasar yang
Dinas PU, APBD Kab.
telah ada.
Disperekda
f
Peribadatan
Penambahan fasilitas peribadatan seperti
BAPPEDA,
gereja khatolik dan gereja kristen untuk
Dinas PU
masa akan datang, terutama untuk distrik- APBD Kab.
Kabupaten
distrik yang masih kekurangan fasilitas
Mappi
peribadatan.
BAPPEDA,
Peningkatan kualitas sarana dan prasarana Dinas PU
APBD Kab.
peribadatan Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fasilitas Dinas PU
APBD Kab.
peribadatan. Kabupaten
Mappi
BAPPEDA, APBN,
Program Program peningkatan dan pengoperasian
Sungai Digoel dan Kali Dinas PU, APBD
2 Pengembangan kembali jaringan irigasi yang pernah ada
Mappi Dinas Prop.,
Sistem Irigasi dalam rangka ketahanan pangan.
Pertanian APBD Kab.
BAPPEDA,
Program
Pembangunan dan pengembangan jaringan Dinas PU
3 Pengembangan APBD Kab.
drainase baru di kawasan perkotaan Kabupaten
Sistem Drainase
Mappi
Pengelolaan sumber daya air dengan BAPPEDA,
APBD
bekerjasama dengan pemerintah daerah Dinas PU
Prop.,
terdekat di daerah perbatasan dengan Kabupaten
APBD Kab.
Kabupaten lain Mappi
Program Pembangunan dan pengembangan Waememan, Kepi, dan BAPPEDA, APBN,
4
Pengembangan pengelolaan air bersih secara komunal Bade Dinas PU, APBD

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Jaringan Air Bersih (PDAM) khususnya di pusat kota PDAM Prop.,
APBD Kab.
Nambioman Bapai, APBN,
Pengembangan air sumur pada daerah- BAPPEDA,
Minyamur, Assue, Passue, APBD
daerah yang belum terjangkau pelayanan Dinas PU,
Venaha, Citak Mitak, dan Prop.,
jaringan air bersih PDAM PDAM
Edera. APBD Kab.
Identifikasi, perlindungan dan penggunaan APBN,
BAPPEDA,
secara optimal mata air terutama di daerah APBD
Dinas PU,
yang belum terjangkau pelayanan jaringan Prop.,
PDAM
air bersih APBD Kab.
Pengembangan kemitraan dengan pihak
swasta atau masyarakat dalam mamperluas APBN,
BAPPEDA,
wilayah pelayanan dan peningkatan kualitas APBD
Dinas PU,
pelayanan air bersih di daerah-daerah yag Prop.,
PDAM
belum terlayani PDAM dan air bersih APBD Kab.
perdesaan
Program
BAPPEDA,
Pengembangan Pembangunan sistem jaringan kabel primer Swasta dan
5 Kabupaten Mappi Dinas PU,
Jaringan dan sekunder BUMN
Telkom
Telekomunikasi
Peningkatan kualitas luas daerah pelayanan BUMN dan
Telkom
TELKOM APBD Kab.
Pengembangan kemitraan dengan pihak
swasta atau masyarakat dalam memperluas Operator
Swasta
wilayah pelayanan jaringan telekomunikasi Seluler
melalui jaringan seluler
Program
Peningkatan pelayanan jam operasional Kepi, Bade, Mur, dan BUMN dan
6 Pengembangan PT. PLN
listrik Senggo APBD Kab.
Jaringan Listrik
BUMN dan
Peningkatan luas daerah pelayanan Kabupaten Mappi PT. PLN
APBD Kab.
Distrik Kaibar, Citak
Pengembangan sumber energi listrik baru, BUMN dan
Mitak, Assue, Haju, PT. PLN
misalnya dengan mengunakan Solar cell APBD Kab.
Minyamur, Venaha dan

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Passue
Rencana Sistem
7 Prasarana a Transportasi Darat
Transportasi
Ibukota Distrik Bade –
Mur – Sahapikia – Kepi –
Kotiak – Waemeaman –
Kabe - Yagatsu – Eci – Dinas PU
Konsep pembangunan jaringan jalan
Senggo – Amazu dan Kabupaten APBD Kab.
internal
kampung Nohon, Wairu Mappi
dua, Atty, Ogorito, Sagis,
Kumaban, Kiki, Jufo Kecil,
Kaibu, Sogope.
Kepi – Mur – Bade,
Dinas PU
Waemeaman –
Pembangunan jaringan jalan internal Kabupaten APBD Kab.
Sumuraman, dan Eci –
Mappi
Waemeaman
Ditjen Bina
Kabupaten Merauke - Marga
Kabupaten Fak Fak, DPU, Dinas
APBN,
Kabupaten Mappi - Bina Marga
APBD
Pembangunan jaringan jalan eksternal Kabupaten Bouven Digoel, Prop.
Prop.,
Kabupaten Mappi - Papua,
APBD Kab.
Kabupaten Jayapura - Dinas PU
Kabupaten Nabire Kabupaten
Mappi
Ditjen Bina
Marga
APBN,
DPU, Dinas
APBD
Pemeliharaan jalan Seluruh ruas jalan Bina Marga
Prop.,
Prop.
APBD Kab.
Papua,
Dinas PU

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Dinas PU
Peningkatan pelayanan angkutan umum Edera, Obaa dan Assue APBD Kab.
Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Dinas PU
Pengembangan terminal Edera, Obaa dan Assue APBD Kab.
Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Kepi – Waemeaman, Bade
Dinas PU
Pengembangan jalur angkutan pedesaan – Gimika dan Eci – APBD Kab.
Kabupaten
Waemeaman
Mappi
b Transportasi Air (Sungai/Laut)
BAPPEDA,
Dinas PU
Pembangunan dermaga sungai Sumuraman dan Pulau Yar APBD Kab.
Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Dinas PU
Perbaikan dermaga sungai Bade APBD Kab.
Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Dinas PU
Pemeliharaan dermaga sungai Seluruh dermaga APBD Kab.
Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Sungai Digoel, Kali
Pengembangan jaringan baru transportasi Dinas PU
Yuliana, Kali Kok, Kali APBD Kab.
air Kabupaten
Mapi
Mappi
BAPPEDA,
Pengembangan penyeberangan sungai Sungai Digoel Dinas PU APBD Kab.
Kabupaten

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Mappi
BAPPEDA,
APBD
Pengembangan penyeberangan laut perintis Kabupaten Mappi - Dinas PU
Prop.,
Tanah Papua Kabupaten Asmat Kabupaten
APBD Kab.
Mappi
c Transportasi Udara
BAPPEDA,
APBD
Dinas PU
Penyelesaian pembangunan bandara Mur Prop.,
Kabupaten
APBD Kab.
Mappi
BAPPEDA,
APBD
Dinas PU
Rencana mengoperasian kembali bandara Amazu Prop.,
Kabupaten
APBD Kab.
Mappi
BAPPEDA,
APBD
Dinas PU
Rencana pelebaran bandara Kepi Prop.,
Kabupaten
APBD Kab.
Mappi
Program
Pengembangan Pengelolaan dan Penanganan Bencana
8 a
Lingkungan dan Banjir
Mitigasi Bencana
BAPPEDA, APBN,
Pembangunan dan peningkatan sarana Minyamur, Nambioman Dinas PU APBD
kebersihan dan sanitasi Bapai dan Edera Kabupaten Prop.,
Mappi APBD Kab.
BAPPEDA, APBN,
Dinas PU APBD
Penghijauan daerah sempadan sungai Kabupaten Mappi
Kabupaten Prop.,
Mappi APBD Kab.
BAPPEDA, APBN,
Dinas PU APBD
Peningkatan drainase lingkungan
Kabupaten Prop.,
Mappi APBD Kab.

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
BAPPEDA, APBN,
Program sosialisasi dan pelatihan Dinas PU APBD
Kabupaten Mappi
masyarakat Kabupaten Prop.,
Mappi APBD Kab.
Program Pengelolaan dan Penanganan
b
Bencana Gempa Bumi
BAPPEDA, APBN,
Dinas PU APBD
Rekayasa bangunan agar tahan gempa Kabupaten Mappi
Kabupaten Prop.,
Mappi APBD Kab.
Pembangunan pusat penangangan bencana BAPPEDA, APBN,
dan rumah singgah tahan gempa, Dinas PU APBD
Kabupaten Mappi
penyediaan lapangan luas di Kabupaten Kabupaten Prop.,
Mappi. Mappi APBD Kab.
BAPPEDA, APBN,
Pembatasan pembangunan daerah rawan Dinas PU APBD
gempa sangat tinggi Kabupaten Prop.,
Mappi APBD Kab.
BAPPEDA, APBN,
Dinas PU, APBD
Standarisasi dan pelatihan Kabupaten Mappi
Dinas P Prop.,
dan K APBD Kab.
BAPPEDA, APBN,
Dinas PU, APBD
Sosialisasi dan pelatihan Kabupaten Mappi
Dinas P Prop.,
dan K APBD Kab.
Program penyusunan basis data dan BAPPEDA, APBN,
informasi dalam bentuk basis data Dinas PU APBD
kemudian analisis dari gempa yang dapat Kabupaten Prop.,
diakses oleh masyarakat Mappi APBD Kab.
Program Pengelolaan dan Penanganan
c
Bencana Longsor/ Gerakan Tanah
Penyusunan basis data kawasan rawan Obaa, Edera, dan Citak BAPPEDA, APBN,
bencana tanah longsor Mitak Dinas PU APBD

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Kabupaten Prop.,
Mappi APBD Kab.
Data dan informasi yang terkumpul dapat BAPPEDA, APBN,
dianalisis serta dilakukan penyusunan basis Dinas PU APBD
data dan informasi yang dapat diakses Kabupaten Prop.,
masyarakat. Mappi APBD Kab.
Pembatasan dapat dilakukan melalui BAPPEDA, APBN,
pembuatan aturan serta pengendalian Dinas PU APBD
untuk pembatasan/larangan pembangunan Kabupaten Prop.,
daerah rawan longsor Mappi APBD Kab.
Hasil inventarisasi dan identifikasi rawan
longsor yang dituangkan dalam bentuk BAPPEDA, APBN,
aturan serta dijelaskan dalam petunjuk Dinas PU APBD
operasional serta mekanisme tanggap Kabupaten Prop.,
darurat secara teknis sebelum, saat serta Mappi APBD Kab.
setelah longsor.
Hasilnya perlu dilakukan sosialisasi BAPPEDA, APBN,
sehingga masyarakat mengerti dan sadar Dinas PU APBD
akan bahaya potensi bencana longsor Kabupaten Prop.,
tersebut. Mappi APBD Kab.
Perlunya revitalisasi TKPRD di Kabupaten
BAPPEDA,
Program Mappi dalam rangka mengefektifkan
Dinas PU
9 Pengendalian penataan ruang (perencanaan tata ruang, APBD Kab.
Kabupaten
Pemanfaatan Ruang pemanfaatan ruang dan pengendalian
Mappi
pemanfaatan ruang).
BAPPEDA,
Penerapan pajak yang berfungsi sebagai Dinas PU
APBD Kab.
disinsetif bagi kawasan terbangun. Kabupaten
Mappi
BAPPEDA,
Mempertahankan suatu kawasan agar tetap Kabupaten Mappi bagian Dinas PU
APBD Kab.
berfungsi sebagai kawasan lindung selatan Kabupaten
Mappi
10 Program a Program Pengembangan Sistem

5 Tahun Ke- Sumber
1 2 3 4 Dana
Pengelolaan Persampahan
Lingkungan
Dinas PU
Pengembangan pengolahan sampah dengan
Kabupaten Mappi Kabupaten APBD Kab.
konsep reduce, reuse, recycle
Mappi
Dinas PU
Studi kelayakan penentuan lokasi TPA Kabupaten Mappi Kabupaten APBD Kab.
Mappi
Pengembangan cara Dinas PU
pengumpulan/pengangkutan sampah Kabupaten APBD Kab.
terpilah. Mappi
Program Pengembangan Sistem
b
Pengelolaan Air Limbah Tinja
Dinas PU
Pembangunan jamban umum dan MCK
daerah perdesaan
Mappi
Dinas PU
Peningkatan kesadaran masyarakat untuk
membangun MCK pribadi dan umum
Mappi
Dinas PU
Studi dan pengembangan sistem
pengolahan limbah domestik secara off site
Mappi

BAB VII
ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN

RUANG
Arahan pengendalian pemanfaatan ruang digunakan sebagai acuan dalam

pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang Kabupaten Mappi. Arahan
pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas:
a. indikasi arahan peraturan zonasi;
b. arahan perizinan;
c. arahan pemberian insentif dan disinsentif; dan
d. arahan sanksi
7.1 Prinsip Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Pengendalian pemanfaatan ruang didasarkan pada prinsip-prinsip
pendekatan ketentuan perUndang-undang Republik Indonesia an.
Untuk mewujudkan pengendalian perlu pertimbangan yang bersifat multi dan

lintas sektoral, yaitu :
a. Kategori Pemanfaatan Ruang dan Kebijaksanaannya meliputi :
1. Pemanfaatan ruang terdiri:
a) Yang dikembangkan dan;
b) dibatasi pengembangannya.
2. Kebijaksanaan pemanfaatan ruang terdiri:
Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 VII - 1

a) Mendorong pengembangan pemanfaatan ruang untuk mencapai
tujuan, strategi, dan rencana struktur pengembangan wilayah
jangka panjang. melalui :
1) keseimbangan antar bagian wilayah,
2) memberikan akses yang merata dan proposional bagi

pengembangan setiap bagian wilayah,
3) memberikan insentif dan dorongan bagi pengembangan

perekonomian rakyat;
b) Membatasi pengembangan pemanfaatan ruang dilakukan melalui :
1) pemantapan kawasan lindung,
2) pengendalian laju pertumbuhan penduduk,
3) pengelolaan kawasan budi daya secara efisien dan efektif, dan
4) pemberian disinsentif bagi pengendalian pemanfaatan kawasan

lindung.
b. Kerangka Pengendalian yang Berkelanjutan dilakukan melalui prinsip-

prinsip sebagai berikut:
1. Partisipasi dari setiap warga negara;
2. Penegakkan hukum;
3. Keterbukaan;
4. Pelayanan aktif Lembaga Pemerintahan;
5. Berorientasi pada kesepakatan;
6. Kesetaraan dalam pelayanan;
7. Efektif dan efisien;
8. Keputusan yang dapat dipertanggungjawabkan, dan;
9. Mempunyai visi yang strategis.

7.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi meliputi :
1. Indikasi arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang
2. indikasi arahan peraturan zonasi pada Kawasan Lindung,
3. Kawasan Budidaya,
4. Kawasan Perdesaan,
5. Kawasan Perkotaan dan
6. pengendalian Pemanfaatan Ruang
7.2.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang

Indikasi arahan peraturan zonasi untuk Struktur Ruang meliputi
a. Indikasi arahan peraturan Zonasi sekitar jaringan prasarana nasional
1) Pemanfaatan ruang tidak mengganggu fungsi Prasarana Nasional
2) Memiliki garis sempadan yang sesuai dengan peraturan tentang

prasarana tersebut
b. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem pusat pelayanan
1) pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi perkotaan disesuaikan

dengan kegiatan ekonomi yang dilayaninya
2) Pemanfaatan ruang untuk prasarana dasar diijinkan untuk skala

pelayanan yang telah ditentukan.
7.2.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi pada kawasan lindung adalah :
a. Pemanfaatan ruang untuk kegiatan budidaya di kawasan lindung

diijinkan bagi penduduk asli sesuai dengan budaya dan adat-istiadat yg
berlaku.

b. Pemanfaatan ruang untuk pembangunan prasarana dasar diijinkan
dengan luasan dan konstruksi yang yang tidak mengganggu fungsi
kawasan lindung.
7.2.3 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi pada kawasan budidaya adalah :
a. Pemanfatan ruang yang mengakibatkan perubahan kawasan budidaya

kehutanan menjadi kawasan budidaya non kehutanan mengacu para
peraturan perundangan yang berlaku.
b. Pemanfatan ruang yang mengakibatkan perubahan kawasan budidaya

kehutanan menjadi kawasan budidaya non kehutanan harus
mempertahankan minimal 30% dari luas kawasan sebagai kawasan dasar
hijau yaitu kawasan yang tetap dipertahankan sebagai kawasan hutan
asli untuk menjaga kelestarian kekayaan habitat hutan.
c. Pemanfaatan ruang di kawasan tanaman sagu diatur secara ketat dengan

syarat tidak mengganggu ketersediaan pangan abadi.

perdesaan/pekampungan
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi pada kawasan perkampungan adalah :
a. Pemanfatan ruang untuk kegiatan kawasan budidaya di kawasan

perkampungan diijinkan untuk kegiatan permukiman kampung,
pelayanan dasar dan penyediaan bahan pangan untuk menjaga
ketahanan pangan.
b. Pemanfaatan ruang untuk kegiatan di kawasan perkampungan atas

persetujuan kepala kampung.
7.2.5 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Kawasan

Perkotaan
Indikasi Arahan Peraturan Zonasi di kawasan perkotaan adalah :

a. Pemanfaatan ruang dikawasan perkotaan harus menyediakan Ruang
Terbuka Hijau minmal 40% dari luas wilayah Kawasan Perkotaan
b. Peraturan Zonasi dikawasan perkotaan akan diatur lebih lanjut dalam

Peraturan daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang Kawasan
perkotaan.
7.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Pengendalian pemanfaatan ruang meliputi pengendalian pada kawasan
lindung dan pengendalian pada kawasan budidaya
a. Pengendalian pada kawasan lindung adalah :
1) Pengawasan meliputi pelaporan, pemantauan dan evaluasi.
2) Penertiban terhadap pelanggaran kawasan lindung;
b. Pengendalian pada kawasan budidaya adalah:
2) Pendayagunaan perizinan pemanfaatan ruang sebagai instrumen

pengendalian kesesuaian ruang;
3) Penertiban terhadap pelanggaran kawasan budidaya yang tidak sesuai

dengan rencana tata ruang wilayah dan atau rencana detail tata ruang
dan atau rencana tata bangunan dan lingkungan dan atau peraturan
bangunan;
4) Pengendalian pada kawasan perkotaan adalah:
6) Pendayagunaan perizinan pemanfaatan ruang sebagai instrumen

pengendalian kesesuaian ruang
7) Penertiban terhadap pelanggaran kawasan perkotaan yang tidak sesuai

kawasan perkotaan dan atau rencana tata bangunan dan lingkungan
dan atau peraturan bangunan;
8) Pengendalian pada kawasan strategis adalah:

10)Pendayagunaan perizinan pemanfaatan ruang sebagai instrumen

pengendalian kesesuaian ruang
11)Penertiban terhadap pelanggaran kawasan strategis yang tidak sesuai

kawasan strategis dan atau peraturan bangunan;
7.4 Ketentuan Perizinan

Peta Rencana Struktur dan Pola Ruang Wilayah Kabupaten Mappi sebagai
bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini merupakan acuan dalam
menerbitkan izin pemanfaatan tanah/ruang, yang mekanismenya diatur
dalam Peraturan Daerah tersendiri.
7.5 Insentif dan Disinsentif

Poin-poin yang dapat dijadikan sebagai acuan dalam ketentuan mekanisme
insentif dan disinsentif adalah sebagai berikut :
a. Bentuk perangkat insentif dan disinsentif melalui:
1) Aspek pengaturan atau kebijakan,
2) Aspek ekonomi, dan;
3) Aspek pengadaan Infrastruktur oleh Pemerintah Daerah.
b. Jenis perangkat insentif dan disinsentif dapat terdiri dari:
1) Perangkat yang berkaitan dengan elemen guna lahan;
2) Perangkat yang berkaitan dengan pelayanan umum;
3) Perangkat yang berkaitan dengan penyediaan prasarana.
c. Insentif khusus diberikan untuk pengembangan kawasan prioritas dan

kawasan andalan.
d. Bentuk insentif yang akan diberikan dapat berupa:
1) Bidang ekonomi : pemberian kompensasi pembebasan pajak dan

pemberian kemudahan sewa ruang dan atau urusan saham;

2) Bidang fisik : pembangunan dan pengadaan sarana dan prasarana
sosial ekonomi (jaringan jalan, listrik dan telekomunikasi) dan
infrastruktur lainnya;
3) Bidang perijinan : mempermudah prosedur administrasi pemberian ijin

pemanfaatan ruang;
4) Bidang pelayanan informasi : mempermudah pemberian data/informasi

yang diberikan dengan perencanaan dan pemanfaatan ruang.
e. Disinsentif akan dikenakan untuk mengarahkan dan atau mengendalikan

pembangunan di wilayah Mappi Tengah ke arah Utara.
f. Bentuk disinsentif yang akan diberikan dapat berupa:
1) Bidang ekonomi : pengenaan pajak yang tinggi;
2) Bidang fisik : membatasi atau tidak menyediakan sarana dan

prasarana;
3) Bidang perijinan : pembatasan perijinan bagi kegiatan pemanfaatan

ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang atau pembatalan;
4) Bidang teknis bangunan/persyaratan bangunan (KDB/KLB), dan tata

bangunan.
g. Disinsentif yang dikenakan untuk mengendalikan pembangunan dan

perkembangan di kawasan lindung dengan pengenaan denda terhadap
kegiatan yang menimbulkan dampak negatif bagi kepentingan umum.
7.6 Pengawasan
Dalam rangka tercapainya penyelenggaraan penataan ruang dilakukan
pengawasan terhadap kinerja pengaturan, pembinaan dan pelaksanaan
penataan ruang. Pengawasan diselenggarakan melalui 3 kegiatan yang
dilakukan secara terintegrasi dan terkoordinasi, yaitu :
a. Pelaporan yang menyangkut segala hal tentang pemanfaatan ruang.
b. Pemantauan terhadap perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan.

c. Evaluasi sebagai upaya menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang
dalam mencapai tujuan rencana tata ruang.
Kegiatan pengawasan dimaksudkan untuk menjaga kesesuaian pemanfaatan

ruang dengan fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana. Pengawasan
dilakukan oleh Pemerintah daerah dengan melibatkan peran masyarakat.

Table of Contents
7.1 Prinsip Pengendalian Pemanfaatan Ruang .......................................... 1
7.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi....................................................... 3
7.2.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang .......... 3
7.2.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung....... 3
7.2.3 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya ..... 4

perdesaan/pekampungan......................................................................... 4
7.2.5 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Kawasan

Perkotaan ................................................................................................. 4
7.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................... 5
7.4 Ketentuan Perizinan ............................................................................ 6
7.5 Insentif dan Disinsentif ....................................................................... 6
7.6 Pengawasan ........................................................................................ 7

BAB VIII
HAK, KEWAJIBAN, DAN PERANSERTA MASYARAKAT DALAM
PENATAAN RUANG
8.1 Hak dan Kewajiban Masyarakat
8.1.1 Hak Masyarakat
Dalam Undang-Undang No 26 Tahun 2007 BAB VIII, tentang Hak Masyarakat dalam
Pasal 60 disebutkan bahwa dalam penataan ruang, setiap orang berhak untuk:
a. Mengetahui rencana tata ruang;

b. Menikmati pertambahan nilai ruang sebagai akibat penataan ruang;
c. Memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang timbul akibat
pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang;
d. Mengajukan keberatan kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan
yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang di wilayahnya;
e. Mengajukan tuntutan pembatalan izin dan penghentian pembangunan yang
tidak sesuai dengan rencana tata ruang kepada pejabat berwenang ;
f. Mengajukan gugatan ganti kerugian kepada pemerintah dan/atau pemegang
izin apabila kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata
ruang menimbulkan kerugian.
Sedangkan dalam Peraturan Pemerintah No 69 Tahun 1996 BAB II, Tentang hak
masyarakat Pasal 2, 3, 4 dan 5 dijelaskan bahwa dalam kegiatan penataan ruang
masyarakat berhak:
a. Berperanserta dalam proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan

pengendalian pemanfaatan ruang.
b. Mengetahui secara ternuka rencana tata ruang wilayah, rencana tata ruang
kawasan, rencana rinci tata ruang kawasan.
c. Menikmati manfaat ruang dan atau pertambahan nilai ruang sebagai akibat
dari penataan ruang.
VIII-1
d. Memperoleh penggantian yang layak atas kondisi yang dialaminya akibat
pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang.
Dalam rangka mewujudkan hak masyarakat untuk mengetahui rencana tata ruang,
maka rencana tata ruang diundangkan dan dimuat dalam:
a. Lembaran Negara untuk Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan kawasan
tertentu;
b. Lembaran Daerah Tingkat I, untuk Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi
Daerah Tingkat I;
c. Lembaran Daerah Tingkat II, untuk Rencana Tata Ruang wilayah
Kabupaten/Kotamadya Daerah Tingkat I.
Dalam rangka memenuhi hak masyarakat, pemerintah berkewajiban

mengumumkan/meyebarluaskan rencana tata ruang yang telah ditetapkan pada
tempat-tempat yang memungkinkan masyarakat mengetahui dengan mudah.
Pelaksanaan hak masyarakat dalam menikmati ruang, termasuk pertambahan nilai

ruang sebagai akibat penataan ruang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan ataunkaidah yang berlaku, atau manfaat lingkungan
yang timbul akibat pemanfaatan ruang yang sesuai dengan rencana tata ruang.
Hak masyarakat adalah:

a. Mengetahui secara terbuka peraturan perundangan yang berlaku dan
kebijakan penataan ruang seperti Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten/Kota (RTRW), Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), melalui
penyebarluasan rencana tata ruang yang telah ditetapkan pada tempat-tempat
dimana masyarakat dapat mengetahui dengan mudah.
b. Memperoleh penggantian yang layak sesuai perundangan yang berlaku atas
kondisi yang dialami masyarakat sebagai akibat pelaksanaan kegiatan
pembangunan yang dilaksanakan. Besarnya penggantian sesuai dengan
peraturan perundangan, hukum yang berlaku.
VIII-2
Dalam hubungannya dengan pelaksanaan hak masyarakat, pemerintah
berkewajiban melakukan pembinaan, menyebarkan informasi dan memberikan
penjelasankepada masyarakat tentang ketentuan peraturan perundang-undangan
atau kaidah yang berlaku. Masyarakat juga berhak memperoleh penggantian yang
layak atas kerugian terhadap perubahan status semula yang dimiliki oleh
masyarakat sebagai akibat pelaksanaan rencana tata ruang diselenggarakan dengan
cara musyawarah antara pihak yang berkepentingan.
Dalam hal tidak tercapai kesepakatan mengenai penggantian yang layak maka
penyelesaiannya dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Untuk mengetahui rencana tata ruang, selain dari pemerintah masyarakat
dapat mengetahui rencana tata ruang yang telah ditetapkan melalui pengumuman
atau penyebarluasan oleh pemerintah kabupaten pada tempat-tempat yang
memungkinkan masyarakat mengetahui dengan mudah.
Maka pemerintah harus menyediakan sarana/media pengumuman atau

penyebarluasan dilakukan melalui penempelan/pemasangan peta rencana tata
ruang yang bersangkutan pada tempat-tempat umum dan juga pada media masa,
serta melalui pembangunan sistem informasi tata ruang. Dengan demikian
masyarakat akan dapat mengakses dan dapat mengetahui arah perkembangan
wilayah/kota kedepan hingga tahun 2029.
8.1.2 Kewajiban Masyarakat
Dalam UU No. 26 Tahun 2007 pasal 61 beserta penjelasannya, disebutkan bahwa:

Dalam pemanfaatan ruang, setiap orang wajib:
1. Menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan

Menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan dimaksudkan sebagai
kewajiban setiap orang untuk memiliki izin pemanfaatan ruang dari pejabat
yang berwenang sebelum pelaksanaan pemanfaatan ruang.
2. Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat yang
berwenang
3. Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dimaksudkan
sebagai kewajiban setiap orang untuk melaksanakan pemanfaatan ruang sesuai
VIII-3
dengan fungsi ruang yang tercantum dalam izin pemanfaatan ruang.
4. Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan
ruang
Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan
ruang dimaksudkan sebagai kewajiban setiap orang untuk memenuhi
ketentuan amplop ruang dan kualitas ruang.
5. Memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan
perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum.
Pemberian akses dimaksudkan untuk menjamin agar masyarakat dapat
mencapai kawasan yang dinyatakan dalam peraturan perundang-undangan
sebagai milik umum. Kewajiban memberikan akses dilakukan apabila
memenuhi syarat berikut:
a. Untuk kepentingan masyarakat umum; dan/atau
b. Tidak ada akses lain menuju kawasan dimaksud.
c. Kawasan yang dinyatakan sebagai milik umum, antara lain, adalah sumber
air dan pesisir pantai.
8.2 Sanksi Administratif
Dalam UU No. 26 Tahun 2007 pasal 62 disebutkan bahwa “Setiap orang yang
melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam pasal 61, dikenai sanksi
administratif.” Sedangkan dalam pasal 63 beserta penjelasannya, disebutkan bahwa
sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam pasal 62 dapat berupa:
1. Peringatan tertulis;
2. Penghentian sementara kegiatan;
3. Penghentian sementara pelayanan umum;
4. Penghentian sementara pelayanan umum dimaksudkan berupa pemutusan
sambungan listrik, saluran air bersih, saluran limbah dan lain-lain yang
menunjang suatu kegiatan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
rencana tata ruang.
5. Penutupan lokasi;
6. Pencabutan izin;
7. Pembatalan izin;
VIII-4
8. Pembongkaran bangunan;
9. Pembongkaran dimaksud dapat dilakukan secara sukarela oleh yang
bersangkutan atau dilakukan oleh instansi berwenang.
10. Pemulihan fungsi ruang; dan/atau
11. Denda administratif.
Dalam pasal 64 disebutkan bahwa “Ketentuan lebih lanjut mengenai kriteria dan
tata cara pengenaan sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam pasal 63
diatur dengan peraturan pemerintah”.
8.3 Peranserta Masyarakat
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 BAB VIII tentang PERAN MASYARAKAT Pasal
65 menerangkan bahwa:
(1) Penyelenggaraan penataan ruang dilakukan oleh pemerintah dengan
melibatkan peran masyarakat.
(2) Peran masyarakat dalam penataan ruang sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dilakukan, antara lain, melalui:
a. Partisipasi dalam penyusunan rencana tata ruang;
b. Partisipasi dalam pemanfaatan ruang; dan
c. Partisipasi dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara dan bentuk peran masyarakat
dalam penataan ruang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
peraturan pemerintah.
Dalam Peraturan Pemerintah No 69 Tahun 1996 BAB III, yaitu tentang Bentuk
Peranserta Masyarakat menerangkan Tata Cara Peranserta Masyarakat Dalam
Penataan Ruang Wilayah Kabupaten yaitu:
(1) Tata cara peranserta masyarakat dalam proses perencanaan tata ruang
wilayah Kabupaten, dalam penyusunan rencana tata ruang dilaksanakan
dengan pemberian saran pertimbangan. Pendapat. Tanggapan. Keberatan.
Masukan terhadap informasi tentang arah pengembangan. Potensi dan
masalah serta rancangan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten;
VIII-5
(2) Penyampaian saran. Pertimbangan . pendapat. Tannggapan. Keberatan atau
masukan dilakukan secara lisan atau tertulis kepada Bupati;
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara peran sera masyarakat diatur oleh
Menteri Dalam Negeri;
(4) Tata cara peranserta masyarakat dalam pemanfaatan ruang wilayah
Kabupaten dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku;
(5) Pelaskanaan peranserta masyarakat dikoordinasi oleh Bupati termasuk
pengaturannya pada tingkat distrik sampai dengan desa;
(6) Peranserta masyarakat dilakukan secara tertib sesuai dengan rencana tata
ruang yang telah ditetapkan.
Bentuk peranserta masyarakat dalam kegiatan pemanfaatan ruang adalah:
1) Mengajukan usul, saran atau keberatan kepada pemerintah melalui media
massa, asosiasi profesi, LSM, dan lembaga formal kemasyarakatan.
2) Berpartisipasi aktif dalam menjaga, memelihara dan meningkatkan kualitas
lingkungan sesuai arahan rencana pemanfaatan ruang.
3) Melaksanakan pembangunan sesuai rencana pemanfaatan ruang kawasan
perkotaan yang telah ditetapkan.
4) Berpartisipasi aktif dalam kegiatan pengawasan agar di hindari pelaksanaan
pembangunan yang menyimpang dari tatacara/ kriteria yang telah
ditetapkan.
5) Dalam menyusun Tim Evaluasi pemerintah akan melibatkan masyarakat
sebagai anggota tim, minimal dari masyarakat pelapor.
Pembinaan peranserta masyarakat dalam penataan ruang sebagaimana disebutkan

dalam Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 BAB V tentang Pembinaan
Peranserta Masyarakat adalah sebgai berikut:
(1) Masyarakat dapat memperoleh informasi penataan ruang dan rencana tata
ruang secara mudah dan cepat, melalui media cetak, media elektronik atau
forum pertemuan.
(2) Masyarakat dapat memprakarsai upaya peningkatan tata laskana hak dan
kewajiban masyarakaat dalam penataan ruang melalui penyuluhan,
VIII-6
bimbingan, pendidikan, atau pelatihan untuk tercapainya tujuan penataan
ruang.
(3) Untuk terlaksananya upaya peningkatan tata laksana hak dn kewajiban
Pemerintah menyelenggarakan pembinaan untuk menumbuhkan serta
mengembangkan kesadaran memberdayakan dan meningkatkan tanggung
jawab masyarakat dalam penataan ruang.
(4) Pembinaan dilakukan oleh instansi yang berwenang dengan cara:
a. Memberikan dan menyelenggarakan penyuluhan, bimbingan, dorongan,
pengayoman, pelayanan, bantuan teknik, bantuan hukum, pendidikan dan
atau pelatihan.
b. Menyebarluaskan semua informasi mengenai proses penataan ruang
kepada masyarakat secaraterbuka;
c. Mengumumkan dan menyebarluaskan rencana tata ruang kepada
masyarakat;
d. Menghormati hak yang dimiliki masyarakat
e. Memberikan penggantian yang layak kepada masyarakat atas kondisi yang
dialaminya sebagai akibat pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai
dengan rencana tata ruang;
f. Melindungi hak masyarakat untuk berperanserta dalam proses
perencanaan tata ruang, menikmati pemanfaatan ruang yang berkualitas
dan pertambahan nilai ruang akibat rencana tata ruang yang ditetapkan
serta dalam menaati rencana tata ruang;
g. Memperhatikan dan menindaklanjuti saran, usul atau keberatan dari
masyarakat dalam rangka peningkatan mutu penataan ruang.
VIII-7
LAPORAN Akhir VIII - 8
Gambar 8.1
Proses Perencanaan Tata Ruang dengan Peranserta Masyarakat
Sumber: Warta Kebijakan, No. 05 CI
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Manokwari 2009-2029

Pemerintah Kabupaten Mappi: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pemerintah Kabupaten Mappi: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MAPPI

KATA PENGANTAR ......................................................................................................................

BAB II TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 1

BAB III RENCANA STRUKTUR RUANG

BAB IV RENCANA POLA RUANG

BAB V PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS

BAB VI ARAHAN PEMANFAATAN RUANG

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 2

BAB VII ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 3

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 4

Kabupaten Mappi ..............................................................................................................................I - 43

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 5

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 6

1.1 Latar Belakang

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-1

Secara umum proses pengembangan wilayah merupakan suatu proses yang

1.2 Maksud dan Tujuan

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-2

1.3 Ruang Lingkup

1.3.1 Gambaran Umum Wilayah

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-3

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-4

GAMBAR 1.1. Peta Administrasi Kab. Mappi

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-5

1.3.2 Pola Pemanfaatan Ruang Eksisting

A). Kawasan Budidaya

B). Kawasan Lindung

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-6

Untuk lebih jelasnya mengenai kawasan hutan di Kabupaten Mappi berdasarkan

2. Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan Hutan (Departemen Kehutanan, 2007)

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-7

TABEL 1.3. Pemanfaatan Lahan Kabupaten Mappi Tahun 2007

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-8

TABEL 1.4. Proporsi Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Mappi

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I-9

TABEL 1.5. Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Mappi

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 10

GAMBAR 1.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Mappi

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 11

1.1.3 Kependudukan dan Sumber Daya Manusia

Berdasarkan hasil perhitungan diatas menunjukkan bahwa Distrik Obaa merupakan

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 12

C). Pertumbuhan Penduduk

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 13

TABEL 1.8. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001/2002-

Pertumbuhan dan pertambahan penduduk akan sangat mempengaruhi pola dan

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 14

Jumlah Penduduk (Jiwa) Distribusi

D). Penduduk Menurut Jenis Kelamin

E). Penduduk Menurut Kelompok Umur

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 16

Jumlah Penduduk (Jiwa)

GAMBAR 1.3. Piramida Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 17

G). Proyeksi Penduduk

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 18

TABEL 1.11. Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2013-2028

H). Pola Distribusi Penduduk

Laporan Akhir RTRW Kabupaten Mappi Tahun 2010 – 2030 I - 19