ISSN 2088-6527 Desember 2013

VOL. 4 NO. 3

GEMA BNPB

Liputan Khusus
40 Bantuan 1 Miliar Bagi

RIWAYAT LETUSAN Korban Merapi 

FOKUS BERITA
SINABUNG 33 Menata Kembali Kehidupan
di Lereng Merapi
 Pengantar Redaksi

M
inggu kedua Oktober 2013 lalu, kita sebagai kekuatan dalam penanggulangan bencana.

DAFTAR ISI
memperingati Bulan Pengurangan Risiko
Bencana (PRB). Pada peringatan kali ini Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) mengangkat
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 tema “Pengurangan Risiko Bencana, Investasi untuk
Ketangguhan Bangsa”. PRB sebagai bagian dari
penanggulangan bencana sangat penting dalam
mewujudkan ketangguhan masyarakat terhadap potensi
GEMA BNPB volume empat Nomor 3 tahun 2013 ini
menampilkan laporan utama terkait Peringatan Bulan
PRB di Mataram. Sementara itu, fokus berita menampilkan
berita terkait kesiapsiagaan seperti sosialisasi konferensi
menuju Mentawai Megathrust 2014, serta geladi lapang
latih respon darurat pasca gempa 8,9 SR. Tulisan lain pada

28
dan ancaman bencana. BNPB selalu mengagendakan
setiap tahun peringatan ini seperti halnya dunia juga
memperingati International Day for Disaster Reduction
yang biasanya diperingati pada minggu ketiga Oktober.
fokus berita ini mengenai rehabilitasi dan rekonstruksi
pasca erupsi Merapi. Pada edisi ini juga menyajikan
pemikiran Kepala BNPB mengenai peran pemerintah
dalam penanggulangan bencana.

4 Penyelenggaraan rangkaian Peringatan Bulan PRB Semoga yang kami sajikan pada edisi GEMA BNPB

36 bertempat di Mataram, Provinsi Nusa Tenggara Barat,
Laporan Utama
pada 7 – 10 Oktober 2013. Peringatan ini berlangsung
dengan sukses dan beberapa capaian sangat bermanfaat
Penyelenggaraan dalam pengarusutamaan PRB di Indonesia. Melalui
Akbar Gaungkan Prb penyelenggaraan ini, keterlibatan masyarakat dan mitra
kali ini dapat memberikan manfaat dan menambah
pengetahuan di seputar kebencanaan. Melalui media
jurnalistik ini, kami selalu mendorong masyarakat untuk
giat dalam membangun kesadaran dan kesiapsiagaan
demi menciptakan ketangguhan bangsa menghadapi
bencana. Salam kemanusiaan!

40
Pengarusutamaan strategi p­engu­ra­ngan risiko
ben­
cana (PRB) sudah menjadi pemaham­
an bersama baik di tingkat nasional, regional,
maupun internasional.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) baik
kementerian/lembaga, organisasi non pemerintah di Kepala Pusat Data, Informasi, dan Hubungan Masyarakat
tingka nasional dan internasional, organisasi internasional,
organisasi masyarakat, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB)
maupun forum-forum PRB dapat diperkuat dan bersinergi Dr. Sutopo Purwo Nugroho

56 7 Mitra Penting Upaya

Pengurangan Risiko Bencana
14 Bnpb Dorong Universitas
Kembangkan Kajian Akademis
Kebencanaan

58 19 Radio Streaming
Peringatan Bulan Prb 2013

3 Pengantar Redaksi
Fokus Berita
22 Siap Siaga Hadapi Ancaman
Mentawai Megathrust
28 Geladi Lapang Latih Respon Tanggap
Darurat Pasca Gempa 8.9 Sr
31 Menata Kembali Kehidupan
di Lereng Merapi
Liputan Khusus
36 Bantuan 1 Miliar Bagi Korban Merapi
39 Perwakilan 9 Negara Belajar Dari BNPB
40 Riwayat Letusan Sinabung
TEROPONG
45 Profil Data Kebencanaan Indonesia
Periode Semester Pertama 2013
48 Peningkatan Kompetensi Teknis
OPerator Radio Komunikasi
51 Harmonisasi Hukum dalam
Penanggulangan Bencana
56 Pembangunan Gedung BNPB Pramuka PELINDUNG Kepala BNPB PENASIHAT Sekretaris Utama PENANGGUNG JAWAB Kepala Pusat Data,
57 BNPB Menerima SPS Award Informasi dan Humas REDAKTUR Neulis Zuliasri, Agus Wibowo, Harun Sunarso, I Gusti Ayu Arlita
58 Penganugerahan Kreativitas NK EDITOR Ario Akbar Lomban, Theophilus Yanuarto, Rusnadi Suyatman Putra, Suprapto, Slamet
Kebencanaan 2013
Riyadi, Ratih Nurmasari, Andika Tutun Widiatmoko FOTOGRAFER Andri Cipto Utomo DESAIN
GRAFIS Ignatius Toto Satrio SEKRETARIS Sulistyowati, Audrey Ulina Magdalena, Ulfah Sari Febriani,
Profil
Murliana ALAMAT REDAKSI Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Pusat Data, Informasi
62 PERENCANAAN REHAB REKON DIRANCANG
UNTUK MEMBANGUN LEBIH BAIK dan Humas, Jl. Ir. H. Juanda No. 36 Jakarta Pusat Telp. : 021-3458400 Fax : 021-3458500 Email :
majalahgema@bnpb.go.id
SNAP SHOT
 Laporan Utama
P
engarusutamaan strategi
Penyelenggaraan Akbar
p­engu­ra­ngan risiko ben­
cana (PRB) sudah menjadi
pemaham­ an bersama baik di
Gaungkan Prb
tingkat nasional, regional, maupun
internasional. Banyak kaj­ ian dan
pengalaman telah menunjukkan
bahwa melalui strategi ini, korban
jiwa, kerugian, kerusakan serta
dampak yang lebih luas dapat
ditekan pasca terjadinya bencana.
Di samping itu, masyarakat perlu
mengenali dan memahami baik
potensi dan ancaman bahaya di
sekitar. Tidak hanya hal tersebut,
masyarakat juga harus mengetahui
bagaimana mengantisipasi dan
menanggulangi setiap ancaman
bahaya yang mungkin terjadi.
Pemikiran ini kemudian perlu
dikampanyekan kepada setiap
masyarakat sehingga masyarakat
yang tangguh dapat terwujud.
Ini semua melatarbelakangi
Peringatan Bulan PRB 2013 yang
diselenggarakan secara akbar.
Peringatan ini merupakan magnet
bagi masyarakat sehingga apa
yang diharapkan dalam kegiatan
ini dapat terwujud. Di samping
itu, peringatan ini sangat strategis
sebagai momentum dalam
mensosia­lisasikan pengurangan
risiko bencana di tengah-tengah
masyarakat. Pelibatan masyarakat
sangat penting karena mereka
berada di garis depan dalam
melakukan tanggap darurat.
Penyelenggaraan yang dipu­
satkan di Kota Mataram, Provinsi
Nusa Tenggara Barat (NTB) pada
7 – 10 Oktober 2013 ini tidak
hanya melibatkan para aktor
penanggulangan bencana tetapi
juga masyarakat NTB. Sementara
itu, Peringatan Bulan PRB ini
mengangkat tema “Pengurangan
Risiko Bencana, Investasi Untuk
4 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Ketangguhan Bangsa”. Tema
ini selaras dengan hasil Global
Platform keempat, “Invest Today
for a Safer Tomorrow”. Badan
Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) bekerjasama
dengan Platform Nasional (Planas)
dan Pemerintah Provinsi NTB
mengagendakan serangkaian
kegiatan yang bersifat akademis
dan hiburan.
Pelibatan masyarakat digelar
pada serangkaian kegiatan seperti
lomba-lomba, pameran, rally, pang­
gung hiburan, pelatihan dan sosia­
lisasi PRB, serta evakuasi mandiri.
Evakuasi mandiri dilaku­kan di Desa
Cemara, Lombok Barat dan Desa
Labuan Tereng, Lombok Barat. Di
samping itu, penyelenggaraan
rangkaian kegiat­ an peringatan
Bulan PRB ini terbuka untuk
umum. Pada kesempatan ini, BNPB
menyelenggarakan pelayanan bagi
masyarakat seperti bhakti sosial,
pelayanan kesehatan, penyuluhan
dan pemulihan penurunan kasus
gizi buruk dan gizi kurang, pelayan­
an kasus Demam Berdarah, dan
kesehatan lansia.
Penyelenggaraan secara akbar
peringatan ini dihadiri 1.300 pe­
serta dari kementerian/lembaga,
Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) provinsi, kabupa­
ten/kota, akademisi, praktisi, serta
perwakilan-perwakil­an organisasi
masyarakat, organisasi non peme­
rintah, Perserikatan Bangsa-Bangsa
dan organisasi internasional.
Peringatan Bulan PRB ini
dibuka secara resmi oleh Kepala
BNPB Syamsul Maarif di Hotel
Lombok Raya, pada 7 Oktober
2013 lalu. Kepala BNPB didampingi
Wakil Gubernur NTB Muhammad
Amin selaku tuan rumah
penyelenggaraan Peringatan Bulan
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 5
 Laporan Utama Laporan Utama

Forum PRB:

Mitra Penting Upaya

Pengurangan Risiko Bencana
oleh Djuni Pristiyanto*

PRB 2013. dan ketangguhan menghadapi na­nganan para penyintas di

Pesan yang ingin kita sampai­
kan bahwa bencana ini dapat di­­
hindarkan atau ditekan, oleh kare­­
na itu kita mengenal pengurangan
risiko bencana”, demikian ucap
Syamsul Maarif dalam sambutan
pembukaan. Beliau juga menga­
takan bahwa bukan gempanya
tetapi bangunannya yang perlu
diperhatikan. “Bukan banjirnya tetapi
bagaimana mengelola ling­kungan
dan apa pun untuk menjaganya”,
tambah Syamsul Maarif.
Indonesia dikenal dunia
internasional karena upaya-upaya
kerja kerjas dalam mewujudkan
PRB di nusantara. Syamsul Maarif
mengingatkan kembali bahwa
Presiden RI Susilo Bambang
Yudhoyono mendapatkan gelar
Global Champion for Disaster Risk
Reduction. Ini sebagai kerja keras
bencana.
Puncak Peringatan Bulan PRB
dipusatkan di tiga lokasi utama,
yaitu Hotel Lombok Raya, GOR
Mataram dan Universitas Mataram.
Kegiatan yang bersifat sains dise­
lenggarakan antara lain seminar
12 naskah akademis Masterplan
Bencana Indonesia, hasil riset
dari 12 universitas. Sementara
itu, Lomba yang diselenggarakan
BNPB meliputi lomba menggam­
bar dan mewarnai, lomba drama
kategori siswa SD-SMA, lomba
cerdas, lomba pemetaan serta
lomba rally foto bekerjasama
dengan majalah kebencanaan
ZeroRisk.
Dalam acara bedah buku,
9 buku akan dibahas termasuk
buku pengalaman Kepala BNPB
Dr. Syamsul Maarif dalam pe­
Rokatenda. Penyelenggaraan acara
ini berlokasi di Perpustakaan
Universitas Mataram. Kegiatan
lain adalah penanaman mang­
rove dan bambu, rally PRB dengan
rute konvoi menyusuri beberapa
wilayah yang pernah terdampak
bencana. Rally ini diikuti lebih dari
100 kendaraan kebencanaan.
Secara khusus, momentum
peringatan Hari PRB memberikan
kesempatan untuk pelaksanaan
pertemuan Forum PRB se-
Indonesia. Pertemuan ini meru­
pakan sarana bagi Forum PRB se-
Indonesia untuk mendiskusikan
hal-hal terkait dengan kegiatan
PRB ke depan dengan memper-
timbangkan Deklarasi Yogyakarta
sebagai hasil AMCDRR ke-5 pada
tahun 2012 lalu.

S
bersama dalam pengarusutamaan
PRB di Indonesia. Mengakhiri alah satu rangkaian
sambutannya, Kepala BNPB kegiat­
an yang dilakukan
mengajak terus menerus upaya pada Peringatan Bulan
peningkatan kapasitas dalam PRB Pengurangan Risiko Bencana (PRB)
di tingkat lokal dan local wisdom 2013 adalah pertemuan Forum
juga harus ditampilkan. PRB. Forum ini sangat strate­ gis
Sementara itu, Wakil Gubernur dalam memobilisasi kekuatan
NTB menambahkan juga bahwa baik ditingkat akar rumput hingga
pentingnya kearifan lokal dan nasional. Forum PRB memberikan
pendidikan usia dini dalam kesempatan bagi siapa saja untuk
membangun kesadaran akan PRB memberikan kontribusi pemikiran
dan aksi, khususnya dalam pengu­
rangan risiko bencana. Selama dua
hari para pelaku Forum Pengura­
ngan Risiko Bencana (FPRB) telah
mengadakan “Konsultasi Nasional
Forum Pengurangan Risiko Benca­
na se-Indonesia” pada tanggal
8-9 Oktober 2013 di Gedung
Sangkareang, Kantor Gubernur
Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB)
dengan diikuti oleh lebih dari 150
orang wakil dari FPRB di seluruh
Indonesia, baik di tingkat provinsi
maupun kabupaten/kota; Badan
Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD), lembaga non pemerintah
nasional dan internasional,
serta para praktisi kebencanaan.
Dalam pertemuan ini secara
aktif dilakukan diskusi, berbagi
pengetahuan dan wawasan, serta
harapan dan kekuatiran mengenai

6 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 7
 Laporan Utama
arah perkembangan FPRB ke depan.
Forum Pengurangan Risiko
Bencana
Dari berbagai pengalaman res­
pon saat dan pasca bencana banyak
sekali pelaku penanggulangan
bencana (PB) yang terlibat. Hal itu
memunculkan banyak perma­ sa­
lahan, seperti koordinasi, komu­
nikasi, tumpang tindih data, dan
lain-lain. Oleh karena itu penting
adanya kerja-kerja sebelum terja­
dinya bencana dan pengurangan
risiko bencana (PRB), membangun
kesepahaman dan komitmen ten­
tang PRB serta membentuk Forum
PRB.
PRB adalah pekerjaan pemba­
ngunan yang kompleks yang ber­
sifat lintas bidang/sektor. Pe­kerjaan
ini membutuhkan komitmen poli­­
tik dan hukum, dukungan ilmu
pengetahuan dan teknologi, dito­pang
oleh perencaaan pembangunan
yang cermat, serta penerapan ke­
bijakan dan legislasi secara ber­
tanggungjawab, kemudian sistem
peringatan dini yang berpusat
8 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
pada rakyat, dan mekanisme
kesiapsiagaan dan respon bencana
yang efektif. Seluruh aktivitas
yang berada di bawah judul besar
pengarusutamaan pengurangan
risiko bencana seperti tersebut di
atas, tentu saja tidak bisa dan tidak
mungkin diselenggarakan, tanpa
adanya mekanisme kerjasama dan
kolaborasi banyak pihak dan aktor
dari semua tingkatan yang ada di
suatu masyarakat bangsa.
Forum PRB merupakan forum
multi-pihak yang melibatkan
pemerintah, organisasi non-
peme­ rintah, sektor swasta,
perguruan tinggi, para dan
pemangku kepentingan lainnya.
Ini menjadi wadah sosialisasi
dan peningkatan kesadaran
akan isu PRB, memfasilitasi
pengarusutamaan PRB ke dalam
pembangunan, serta berfungsi
sebagai forum koordinasi dan
berbagi data/informasi antar
pihak dalam melaksanakan
kegiatan PRB. Forum PRB ini dapat
juga berfungsi sebagai pengawas
kegiatan-kegiatan PRB.
Tujuan dibentuknya Forum
PRB adalah untuk melakukan
kerjasama efektif antar pihak dalam
isu PRB yang kompleks dan lintas
bidang/sektor. Pada prinsipnya
Forum PRB ini merupakan milik
bersama dari berbagai pihak
yang terlibat dalam seluruh
proses pembentukannya itu. Ada
banyak manfaat dengan adanya
Forum PRB, yaitu meningkatkan
keterpaduan kegiatan PRB;
menciptakan wadah untuk saling
bertukar informasi, pelajaran-
pelajaran dan praktik-praktik yang
baik dalam PRB; memfasilitasi
pihak-pihak berwenang dalam
mengarusutamakan PRB ke dalam
pembangunan; dan akses dan
hubungan dengan para pelaku
PRB di tingkat lokal, nasional,
regional dan global.
Badan PBB yang mengurusi
PRB, United Nations International
Strategy for Disaster Reduction
telah memberikan saran-saran
tentang pengarusutamaan PRB
di tingkat nasional melalui me­ ini pada dasarnya sebuah wadah tik. Forum PRB tematik dibentuk Forum PRB Jatim); 17 Forum PRB
kanisme Platform Nasional untuk multipihak untuk PRB yang dapat sesuai dengan kebutuhan dasar di tingkat kabupaten/kota (Forum
Pengurangan Risiko Bencana menyediakan dan memfasilitasi para pendukungnya atau berbasis PRB Kabupaten Lombok Timur,
(Platform Nasional PRB). Lembaga berbagai upaya mobilisasi penge­ bahaya bencana yang sama, Forum PRB Kota Banda Aceh,
tahuan, keterampilan, dan sumber- seperti Forum Perguruan Tinggi Forum PRB Kabupaten Manggarai,
sumber daya yang dibutuhkan untuk PRB (FPT PRB), Forum Forum PRB Kabupaten Aceh Utara,
untuk mengarusutamakan PRB Gunung Merapi, Forum Daerah Forum PRB Kota Tomohon, Forum
ke dalam kebijakan, perencanaan, Aliran Sungai Bengawan Solo PRB Kabupaten Cilacap, Forum PRB
dan program-program pemba­ (Forum Bengawan Solo), dan lain- Kepulauan Sumbawa, Forum PRB
ngunan. Platform Nasional PRB lain. Pada saat ini sudah terbentuk Kota Bima, Forum PRB Kabupaten
juga diharapkan bisa berperan Platform Nasional PRB (Planas Bima, Forum PRB Kabupaten
sebagai mekanisme koordinasi PRB) sebagai Forum PRB di tingkat Dompu, Forum PRB Kabupaten
multipihak tingkat nasional yang nasional, 16 Forum PRB di tingkat Cianjur, Forum PRB Kabupaten
melayani berbagai upaya advokasi provinsi (Forum PRB DIY, Forum Sukabumi, Forum PRB Kabupaten
PRB di semua tingkatan. PRB Sumbar, Forum PRB NTT, Nabire, Forum PRB Kota Jayapura,
Forum PRB Bengkulu, Forum PRB Forum PRB Kabupaten Bantul,
Aceh, Forum PRB Sumut, Forum Forum PRB Flores Raya, Forum
Kotak: Sekjen PBB tentang
PRB Sulteng, Forum PRB Sulut, PRB Kabupaten Pesisir Selatan);
Platform Nasional PRB
Forum PRB Sulsel, Forum PRB dan 13 Forum PRB tematik (Forum
Di Indonesia Forum PRB diben­ Sultra, Forum PRB Bali, Forum PRB Guru PRB Kabupaten Simeulue,
tuk di tingkat nasional, provinsi, Jateng, Forum PRB Papua, Forum Forum Multipihak DAS Ciliwung-
kabupaten/kota dan forum tema­ PRB Kaltim, Forum PRB Jabar, Cisadane “Save Our Jakarta”,
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 9
 Laporan Utama

Forum Pengelolaan DAS Multi
Pihak Provinsi Sumatera Barat,
Forum Gunung Merapi, Forum
Gunung Slamet, jAnGkAr KeLuD
- Jangkane Kawula Redi Kelud,
Forum Perguruan Tinggi untuk
PRB, Forum DAS Bengawan
Solo di Jateng dan Jatim, Forum
Gunung Kelud, Forum DAS
Benanain, Jaringan Kemitraan
Penanggulangan Bencana atau
Disaster Resource Partnership
National Network for Indonesia,
PASAG Merapi, Forum DAS Brantas
di Jawa Timur).
Forum PRB berikut ini sedang
dalam proses pembentukan Forum
PRB Kabupaten Bojonegoro, Forum
PRB Kabupaten Lamongan, Forum
PRB Kabupaten Mojokerto, Forum
PRB Kabupaten Pasuruan, Forum
PRB Kabupaten Lumajang, Forum
PRB Kabupaten Malang, Forum
PRB Kabupaten Tulungagung,
Forum PRB Kabupaten Trenggalek,
Forum PRB Bogor, Forum PRB
Kabupaten Garut.
Forum PRB di Tingkat Nasional
Konferensi Dunia Pengurangan
Bencana di Kobe, Jepang pada
awal tahun 2005 melahirkan
Kerangka Aksi Hyogo atau Hyogo
Framework for Action (HFA) yang
ditandatangani oleh 168 negara,
termasuk Indonesia. Konferensi itu
juga merekomendasikan diben­
tuknya Platform Nasional Pengu­
rangan Risiko Bencana (Platform
Nasional PRB) sebagai sebuah
mekanisme nasional multipihak
yang bertindak sebagai penganjur
PRB di berbagai tataran. Platform
Nasional PRB dapat memberikan
dukungan koordinasi, analisis dan
nasehat tentang bidang-bidang
prioritas yang memerlukan tin­
dakan terpadu dalam rangka
mengarusutamakan PRB ke dalam
kebi­jakan-kebijakan, perencanaan
dan program-program pembangunan
sesuai dengan pelaksanaan HFA.
Di Indonesia, Platform Nasional
PRB Indonesia (Planas PRB) diben­
tuk pada tanggal 20 November
2008 di Jakarta. Fokus pekerjaan
pada masa-masa awal pembentu­
kan Platform Nasional adalah pe­
nataan kelembagaan, khu­ susnya
mengenai sistem keanggotaan
dan susunan kepengurusan
yang rampung pada April 2009.
Salah-satu momentum penting
dalam perjalanan pembangunan
kelembagaan Planas PRB adalah
rangkaian diskusi kelompok
terfokus yang diselenggarakan
pasca pertemuan tingkat menteri
negara-negara di wilayah Asia
Pasific untuk pengurangan risiko
bencana (Asia Ministry Conference
for Disaster Risk Reduction/
AMCDRR) di Kuala Lumpur 2008,
untuk menyusun kerangka visi,
misi, dan tujuan jangka panjang
Planas PRB. Rangkaian diskusi
kelompok terfokus tersebut
melahirkan beberapa kesepakatan,
dalam rangka menjalankan
peran sebagai mekanisme
kolaborasi multipihak tingkat
nasional yang bekerja untuk
mendorong advokasi kebijakan
PRB di semua tingkatan, Planas
PRB menjadi wadah koordinasi,
analisis, dan pemrasaran tentang
kebijakan-kebijakan yang perlu
mendapatkan prioritas atau
aksi bersama. Planas PRB juga
disepakati sebagai forum yang
dipimpin oleh lembaga-lembaga
nasional dan diharapkan memiliki
kepemimpinan yang kuat.
Planas PRB menjadi suatu
forum lintas pelaku di tingkat
nasional yang memfasilitasi
pertukaran informasi tentang
program-program dan kegiatan-
kegiatan PRB yang dilakukan
oleh berbagai pemangku
kepentingan termasuk memantau
keterkaitan program dan
kegiatan tersebut dengan HFA.
Di samping menjalankan fungsi-
fungsi advokasi isu PRB serta
kemitraan dan kerjasama strategis
di tingkat nasional, Planas PRB
juga mendorong pencarian kiat-
kiat adaptasi, implementasi dan
penguatan komitmen terhadap
HFA, serta mendorong konsensus
dan konsultasi, baik di tingkat
pusat maupun daerah.
Untuk itu Planas PRB melalui
pilar yang ada, yakni perguruan
tinggi, LSM, Media dan Lembaga
Usaha (untuk pilar Pemerintah
menjadi tanggung jawab BNPB
dalam mengkoordinasikannya),
serta berdasarkan usulan dari
Dewan Pengarah Planas PRB akan
memfasilitasi diskusi tematik
masing-masing 1 hari kegiatan
untuk mensinergikan agenda
sektoral kedalam kerangka kerja
Planas PRB.
Planas PRB terlibat aktif dalam
membangun jaringan baik di
tingkat internasional maupun
di tingkat lokal. Untuk Tingkat
internasional, dengan Global
Platform; ada serangkaian aktivitas
yang terkait dengan pengurangan
risiko bencana di tingkat nasional.
Seperti menyusun laporan HFA,
dan pertemuan tingkat global.
Untuk tingkat regional, Planas PRB
menjadi salah satu penggagas
terbentuknya Asia Pacific Alliance
for Disaster Management yang
nantinya menjadi wadah untuk
saling belajar dan menguatkan
kerjasama dalam pengurangan
risiko bencana dengan negara-
negara lain di kawasan.
Membangun jaringan di ting­
kat lokal menjadi salah satu
prioritas program kerja Planas
PRB. Mengingat pentingnya
membangun pengetahuan dan
kapasitas dalam pengurangan
risiko bencana di daerah, serta
keterbatasan Planas PRB dalam
menjangkau luasnya wilayah
di Indonesia dan upaya untuk
membangun tata kelola yang lebih
baik maka pelibatan komponen-
komponen daerah menjadi
sebuah keharusan.
Kunci dari kegiatan ini adalah
bagaimana membangun dialog
antar berbagai lembaga, baik sek­
tor pemerintah, swasta, media dan
juga LSM. Dialog ini merupakan
salah satu cara untuk mem­peroleh
gambaran bagaimana membangun
strategi pengembangan PRB di
Indonesia, serta bagaimana me­

10 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 10 11 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.1 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 11
 Laporan Utama
ng­arus-utamakan PRB dalam se­
tiap perencanaan masing-masing
kelembagaan. Karena fungsi dan
tugas Planas PRB adalah memas­
tikan bahwa isu PRB menjadi
pertimbangan dan dimasukkan
dalam model pengembangan
kebi­jakan dan rencana pemba­
ngunan.
Evaluasi HFA, merupakan salah
satu cara strategi yang ditempuh,
untuk mengetahui bagaimana
peran-peran lembaga lain dalam
pengembangan PRB di Indonesia,
serta untuk melihat kesenjangan
yang muncul antar wilayah
dan pusat serta menemukan
model-model yang tepat dalam
membangun program-program
PRB di Indonesia
Planas PRB sebagai forum
multipihak, dimana kementerian
dan lembaga pemerintah juga
menjadi bagian dari forum. Maka
sudah selayaknya keberadaan
Planas PRB juga untuk mendukung
upaya-upaya pemerintah dalam
PRB. BNPB sebagai leading sector
untuk PRB menjadi counterpart
utama Planas, di samping kemen­
terian dan lembaga pemerintah
lainnya yang juga memiliki program
12 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
untuk PRB.
Planas PRB sebagai forum ko­
munikasi dan konsultasi berharap
bisa menjadi wadah untuk mem­
bantu mengkoordinasikan program-
program PRB yang ada di seluruh
kementerian/lembaga negara,
walaupun fungsi koordinasi ini
diemban oleh BNPB.
Sebagai lembaga yang terdiri
dari banyak anggota dari berbagai
sektor/kelompok, tugas Planas
PRB tentu tidak mudah untuk
mengawal implementasi HFA
melalui berbagai programnya,
salah satu program utama dan
cukup penting adalah program
untuk bidang advokasi dan
penguatan kelembagaan, dalam
hal ini penguatan kelembagaan
atau organisasi yang berada
didaerah yang memiliki fungsi
yang sama dan cukup beragam
pola dan bentuknya terutama
daerah yang memiliki potensi
bencana yang cukup besar.
Saat ini adalah momentum
semakin berkembangnya isu
penanggulangan bencana
tingkat regional dan nasional
dan dinamisnya respon daerah
dalam membangun kegiatan
pengurangan risiko bencana, maka
menyediakan forum konsultatif
dan upaya peningkatan kapasitas
forum daerah menjadi sebuah
keharusan, sehingga forum yang
saat ini lahir diharapkan tidak
hanya sekedar dibentuk, tetapi
dapat menjadi mitra strategis
dalam pengarusutamaan PRB di
daerah.
Pertemuan internasional
Konferensi Tingkat Menteri se-
Asia untuk Pengurangan Risiko
Bencana Ke-5 atau Fifth Asian
Ministerial Conference on Disaster
Risk Reduction – AMCDRR Ke-5
diselenggarakan di Yogyakarta
pada tanggal 22 – 25 Oktober
2012 dengan dihadiri oleh
2.600 peserta dari 72 negara,
yang termasuk di dalamnya dua
kepala negara dan 25 menteri.
AMCDRR Ke-5 menghasilkan
Deklarasi Yogyakarta terkait upaya
pengurangan risiko bencana di
kawasan Asia Pasifik.
Ketua Planas PRB, Avianto
Muhtadi Munir mengatakan,
“Kami menyambut baik resolusi-
resolusi yang telah dihasilkan
melalui berbagai kegiatan
yang terselenggara sepanjang
pelaksanaan AMCDRR ke-5 ini.
Penguatan Kapasitas dan Tata
Kelola Lokal (Strengthening local
Capacity and Governance) sebagai
semangat inti yang tertuang
dalam Deklarasi Yogyakarta
adalah jawaban konkret untuk
memperkuat ketangguhan bangsa
berbasiskan pada ketangguhan
komunitas lokal.”
Avianto Muhtadi, yang
juga ketua dari Lembaga
Penanggulangan Bencana dan
Perubahan Iklim Nahdlatul
Ulama (LPBI NU), memaparkan
bahwa tiga sub-tema yang
menjadi tiga komponen penting
dalam Deklarasi Yogyakarta,
yakni; (1) Integrasi PRB dan
adaptasi perubahan iklim (API);
(2) penilaian dan pendanaan
risiko; (3) penguatan kapasitas
dan tata kelola lokal, memiliki
relevansi dan signifikansi yang
kuat dengan kondisi, tantangan,
dan kesenjangan masyarakat dan
pemerintah di negara-negara Asia.
Sebagaimana diketahui, Kawas­
an Asia adalah rumah bagi lebih
dari 65% penduduk dunia yang
hidup di bawah garis kemiskinan
dan menggantungkan penghi­
dup­ annya pada pelayanan alam
dan keramahan iklim. Guncangan
akibat bencana dan perubahan
cuaca ekstrem akibat perubahan
iklim dapat dengan mudah
memperburuk kemiskinan bagi
sebagian besar penduduk Asia.
Oleh karenanya, selaras dengan
semangat yang tertuang dalam
Deklarasi Yogyakarta, Planas PRB
berharap agar AMCDRR ke-5
menjadi tonggak sejarah adanya
mobilisasi berbagai sumberdaya
untuk tidak hanya mengisi kesen­
jangan dan memperkuat kapasitas
dan tata-kelola komunitas dan
pemerintahan lokal, melainkan
juga mampu memperbaiki dan
meletakkan dasar-dasar pemba­
ngun­an yang berkelanjutan.
Pada saat ini, di samping
kemajuan-kemajuan ekonomi
dan pembangunan yang telah
diraih, kawasan Asia tetaplah
menjadi kawasan dengan tingkat
ancaman yang paling tinggi.
Selain ancaman-ancaman yang
berasal dari perubahan kondisi
alam, pembangunan yang pesat di
berbagai kawasan Asia telah pula
memunculkan ancaman-ancaman
baru yang juga tidaklah ringan.
Gempa yang disusul tsunami
dan bocornya pembangkit listrik
tenaga nuklir di Fukushima Jepang
pada Maret 2011 lalu memberikan
gambaran jelas tentang adanya
peningkatan kualitas ancaman
sebagai kombinasi antara ancaman
yang berasal dari alam dengan
kemajuan teknologi sebagai hasil
dari pembangunan. Pembelajaran
lain adalah rantai efek akibat
bencana seperti ketika banjir besar
yang melanda Bangkok tahun
2011, yang ternyata menyebabkan
berhentinya industri otomotif di
Filipina. Di sisi lain, Planas PRB juga
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
melihat bagaimana pentingnya
kerjasama antar-negara untuk
mitigasi bencana sebagaimana
bisa dilihat di kawasan Asia Selatan,
khususnya akibat melelehnya es
dari pegunungan Himalaya.
Ketiga peristiwa bencana
tersebut adalah sedikit contoh
tentang pentingnya kerjasama
tingkat kawasan, tidak hanya
dalam menghadapi ancaman
bencana, melainkan juga dalam
mengarusutamakan PRB di
tingkat kawasan. Planas PRB
menyambut baik segala kerjasama
internasional yang dibangun
dalam rangka mengarusutamakan
PRB.
Planas PRB merupakan salah
satu panitia di tingkat nasional yang
aktif dalam pelaksanaan AMCDRR
Ke-5. Secara keseluruhan acara
AMCDRR ini diselenggarakan oleh
Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB), the United
Nations International Strategy for
Disaster Reduction (UNISDR), serta
dengan dukungan dari mitra-mitra
di tingkat internasional, regional,
nasional dan lokal.
13
 Laporan Utama
Bnpb Dorong
Universitas Kembangkan Kajian Akademis Kebencanaan
B
adan Nasional Penang­
gula­ngan Bencana (BNPB)
menyeleng­ga­ra­kan Seminar
Nasional tentang riset dalam pe­
nanggulangan bencana. Seminar
yang mengangkat tema “Naskah
Akademis Penanggulangan Ben­
14 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
cana Indonesia berlangsung pada
8 – 10 Oktober 2013 di Hotel
Lombok Raya, Mataram, Nusa
Tenggara Barat (NTB). Seminar
akan membahas naskah akademis
dari 12 universitas di Indonesia.
Seminar nasional ini salah
satunya dimaksudkan untuk mem­
berikan ruang diskusi akademis
dan praktek dalam kerangka
untuk memberikan masukan-
masukan terhadap naskah yang
telah disusun oleh 12 universitas.
Keduabelas universitas ini sudah
memiliki Nota Kesepahaman atau
MoU dengan BNPB dan memiliki
komitmen untuk mendukung
upaya penanggulanngan bencana
di Indonesia.
Pada pembukaan Prof. Dr.
Suwarji dari Universitas Mataram
(UNRAM) mengharapkan bahwa
naskah akademis yang diusulkan
nantinya mampu menghasilkan
rencana aksi penanggulangan
bencana ke depan. Hal tersebut
pada akhirnya bermanfaat dalam
meminimalisir atau mengurangi
dampak bencana. Di samping itu
beliau menggagas perlu diben­
tuknya konsorsium research grup
kebencanaan. “konsorsium ini
akan memudahkan dalam so­­sia­
lisasi kajian-kajian di bidang ke­
bencanaan”, jelas Suwarji. Terkait
dengan pengembangan penge­
tahuan tentang kebencanaan,
Suwarji menambahkan bahwa
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
UNRAM bekerjasama dengan
GeoForschungsZentrum (GFZ)
telah mendirikan Lombok Geomag­
netic Observatory yang sangat
penting dalam kebencanaan.
Direktur Direktorat P2M Ditjen
Dikti Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan Agus Subekti yang
didampingi Pembantu Rektor
Universitas Mataram membuka
secara resmi seminar nasional
pada Rabu 8 Oktober 2013, di
15
 Laporan Utama
Hotel Lombok Raya, Mataram.
Hadir pada seminar ini antara lain
12 perguruan tinggi (PT) mitra
BNPB, perguruan tinggi di Provinsi
NTB, perwakilan BPBD provinsi,
dan sebagian perwakilan BPBD di
tingkat kabupaten/kota, praktisi
kebencanaan, dan umum.
Berikut ini naskah-naskah
akademis kebencanaan yang
dibahas pada Seminar Nasional
Riset Dalam Penanggulangan
Bencana, pada 8 – 10 Oktober
2013, di Hotel Lombok Raya, NTB:
1. Naskah Akademis Bencana
Tsunami dari Universitas
Syahkuala
2. Naskah Akademis Bencana
Gelombang Ekstrim dan Abrasi
dari Univesitas Andalas
3. Naskah Akademis Bencana
Cuaca Ekstrim dari Universitas
Indonesia
4. Naskah Akademis Bencana Ke­
bakaran Hutan dan Lahan dari
16 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Universitas Institut Pertanian
Bogor
5. Naskah Akademis Bencana Ke­
celakaan Industri dari Institut
Teknologi Surabaya
6. Naskah Akademis Bencana
Banjir dari Universitas Dipone­
goro
7. Naskah Akademis Bencana
Tanah Longsor dari Universitas
Gadjah Mada
8. Naskah Akademis Bencana
Gunungapi dari UPN Veteran
9. Naskah Akademis Bencana
Gempabumi dari Institut
Teknologi Bandung
10. Naskah Akademis Bencana
Kekeringan dari Udayana
11. Naskah Akademis Bencana Epi­
de­mi dari Universitas Airlangga
12. Naskah Akademis Banjir Ban­
dang dari Universitas Hasanud­
din
Materi seminar tersebut berupa
konsep background study hasil
kajian untuk mendukung penyu­
sunan Masterplan 12 jenis anca­
man bencana di Indonesia.
Beberapa hal yang menjadi
kesimpulan yaitu akademisi meru­
pakan salah satu mitra strategis
dalam upaya pengarusutamaan
PRB dalam upaya pembangunan.
Selain itu, clustering pakar
kebencanaan perlu dilakukan
untuk memulai penataan sumber
daya pengetahuan kebencanaan
dalam rangka mewujudkan
INA-DRR Knowledge Center.
BNPB mengharapkan bahwa
ke-12 universitas yang sudah
memulai penyusunan rancangan
masterplan bencana dapat
dimanfaatkan sebagai masukan
untuk mewujudkan dokumen
yang akan dijadikan acuan
penyusunan Rencana Nasional
Penanggulangan Bencana periode
2015-2019.
Lomba Pemetaan Berbasis
Komunitas
P
emetaan partisipatif atau
pemetaan berbasis komuni­­
tas merupakan pembuatan
peta yang dibuat oleh masyarakat
dan menggambarkan tempat
mereka hidup. Masyarakat ini yang
memiliki pengetahuan mendalam
mengenai wilayahnya sehingga
peta secara detail dan akurat
tersebut dapat menggambarkan
mengenai sejarah, tata guna lahan,
dan pemanfaatannya. Dengan
kata lain, pemetaan berbasis
komunitas ini dapat memberikan
suatu penjelasan mengenai tata
ruang secara tradisional yang
dimiliki suatu masyarakat.
Dalam pembuatan peta ber­
basis komunitas ini dibutuhkan
keterampilan untuk memfasilitasi
masyarakat sehingga peta yang
dihasilkan bersifat komprehensif.
Salah satu komponen penting yang
termuat dalam pemetaan berbasis
komunitas ini tergambar­­kannya
peta risiko. Hal ini yang melatarbe­
lakangi penyelenggaraan lomba
pemetaan berbasis masyarakat.
Target peserta dari perwakilan
Badan Penanggulangan Bencana
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Laporan Utama
Daerah (BPBD) karena mereka
diharapkan dapat memetakan
risiko yang berbasis komunitas di
wilayah masing-masing. “Hasil dari
lomba ini adalah peta risiko yang
berbasis komunitas”, ujar Ridwan
Yunus sebagai Koordinator Panitia
Lomba Pemetaan BPBD ini. Penye­
lenggaraan lomba ini sebagai ba­
gian dari rangkaian acara Peringat­
an Bulan PRB 2013. Metodologi
yang ditentukan dalam pemetaan
ini menggunakan pemetaan mandiri
atau partisipatory rural appraisal
(PRA) untuk skala komunitas.
17
 Laporan Utama Laporan Utama

Radio Streaming
Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) mengundang
perwakilan BPBD di tingkat

Peringatan Bulan Prb 2013

provinsi dan kabupaten/kota
untuk mengikuti lomba ini.
Pra lomba pemetaan berbasis
komunitas diselenggarakan pada
hari Rabu, 9 Oktober 2013 di Hotel
Lombok Raya, Mataram. Pada hari
ini peserta dikumpulkan untuk
mendapatkan pembekalan dan
penjelasan mengenai metodologi
maupun aturan main lomba,
tambah Ridwan Yunus.
Peta risiko berbasis komunitas
ini merupakan hasil pemetaan
antara ancaman dan kerentanan
yang diperoleh langsung dari
masya­rakat. Melalui adanya peta
risiko ini, strategi pengurangan
risiko bencana dapat dihasilkan
dan dimanfaatkan di tingkat
masyarakat sebagai garda depan
penanggulangan bencana.
Lomba ini juga merupakan
kesempatan bagi para peserta
untuk mengembangkan teknik
dalam pemetaan risiko berbasis
komunitas dan mengedukasi
masyarakat responden dalam

mengidentifikasi diri mereka
terhadap ancaman dan kerentanan
di sekitar tempat tinggalnya.
Pada saat penyelenggaraan
lomba ini, perwakilan BPBD di
tingkat provinsi dan kabupaten/
kota dikelompokkan ke dalam
12 tim. Setiap tim terdiri dari 3
orang sebagai perwakilan BPBD
provinsinya. Produk akhir dari
lomba ini antara lain peta risiko
berbasis komunitas dan laporan
dalam bentuk narasi yang
mencakup strategi, proses, dan
matriks.
Target responden adalah
ma­ sya­
rakat dua dusun di Desa
Mertak, Lombok Tengah. Lomba
pemetaan ini yang berlangsung
setengah hari diselenggarakan
satu hari setelah diberikan
pembekalan atau pra lomba
oleh tim panitia lomba. Setelah
berlangsungnya lomba, tim panitia
menentukan pemenang pertama
dari BPBD Provinsi Sumatera
Utara, pemenang kedua dari BPBD
Provinsi Kalimantan Tengah, dan
juara ketiga dari BPBD Provinsi Bali.
Dari hasil penyelenggaraan
lomba pemetaan ini, pembelajaran
yang dapat diambil adalah pelaku
penanggulangan bencana di
daerah sudah mulai menyadai
dan memahami pentingnya
kajian risiko untuk menjadikannya
sebagai acuan untuk penentuan
kebijakan selanjutnya.
D
i pojok belakang di dalam
Gedung Sangkareng Kan­tor
Gubernur Nusa Tenggara
Barat (NTB) saat kegiatan “Konsultasi
Nasional Forum PRB: Strategi
Penguatan Kelembagaan Forum
PRB dalam Rangka Mewujudkan
Ketangguhan Bangsa” ada sebuah
meja kecil dan seorang pemuda
tampak asyik berbicara di depan
mike. Nama pemuda ini adalah
Abdurrahman dan dia sedang
menyiarkan jalannya pertemuan
Forum Pengurangan Risiko
Bencana (PRB) secara online di
radio streaming Heart Radio:
Gelombang dari Hati dengan
alamat www.dmcradio.net. Radio
streaming ini difasilitasi oleh
Dompet Dhuafa dan Platform
Nasional Pengurangan Risiko
Bencana (Planas PRB).
Apa itu radio streaming?
Radio streaming atau dikenal juga
dengan nama radio internet, web
radio, net radio, e-radio adalah
layanan penyiaran audio yang
ditransmisikan melalui internet.
Radio streaming/internet memiliki
sebuah media streaming yang
dapat menyediakan saluran audio
terus menerus dan tidak ada kon­
trol operasional penyiaran seperti
media penyiaran tradisional pada
umumnya. Cara yang digunakan
untuk menyiarkan radio internet
adalah melalui teknologi streaming,
yaitu teknologi yang dapat
menerima serta mengirim
informasi dari satu pihak ke pihak
lain menggunakan alat yang dapat
menerima aliran media streaming
tersebut juga.
Abdurrahman sendiri sudah
cukup berpengalaman dengan
siaran radio karena selama
dua tahun berkecimpung di
Radio Komunitas Simponi 107,8
FM di Kota Mataram. Saat ini
Abdurrahman kuliah di Jurusan
Komunikasi, Fakultas Dakwah,

18 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 19
 Laporan Utama

IAIN Mataram semester 5.
Dalam perhelatan Peringatan
Bulan PRB 2013 di Mataram ini
radio streaming Heart Radio telah
mengudara dengan melaporkan
secara live dan online pada
saat pembukaan acara di GOR
17 Desember Turida, pameran
dan panggung hiburan, serta
pertemuan Forum PRB tersebut.
Selama acara Peringatan Bulan
PRB 2013 itu radio streaming ini
akan terus melaporkan kegiatan-
kegiatan secara live dan online.
Berikut ini sebuah petikan
wawancara dari radio itu sebagai
berikut:
GS : Tentu masih ada beberapa
hambatan dan tantangan.
Tapi jangan dikatakan bahwa
hambatan dan tantangan itu
menjadi halangan. Anggap
saja hambatan dan tantangan
itu sebagai jalan sebelum
menuju sukses.
Ab
:
Dan yang terakhir apa
pesan-pesan terakhir kepada
Forum PRB yang ada di Pulau
Lombok ini?
GS
:
Saya kebetulan pernah
bekerja di Lombok selama
dua tahun. Dan yang menjadi
pesan saya adalah yang
paling bertanggung jawab
disini adalah BPBD sebagai
leading sektornya dan
dibantu oleh sektor-sektor
yang lain. Inilah yang harus
betul-betul ditingkatkan
pemahamannya tentang
apa itu PRB, bagaimana
harus menjalankan PRB,
dan hilangkan orientasi
proyek bahwa PRB adalah
amanat yang diemban oleh
pemerintah kepada dunia
kebencanaan.
Ab
: Terima kasih ya Pak telah
berkunjung ke radio kami.
Mudah-mudahan bisa ber­
jumpa kembali di kesem­
patan yang lain.
GS : Baik …… baik. Terima kasih
juga.
Ab : Dan sekian para pendengar
radio di mana pun anda
berada. Akhir kata kami
ucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya telah
mendengarkan siaran radio
streaming ini dan atas nama
kerabat kerja kami pamit
undur diri dari ruang dengar
anda. Sampai jumpa di esok
hari.

Peringatan Bulan PRB 2013

Abdurrahman (Ab), Penyiar
radio streaming: Kita sore ini
sudah bersama dengan Bapak
Gede Sudiartha, Ketua Forum PRB
Provinsi Bali. Bagaimana kabar
Bapak pada sore ini?
Gede Sudiartha (GS), Ketua
Forum PRB Prov. Bali: Baik ……
baik.
Ab
: Bagaimana menurut Bapak
acara Peringatan Bulan PRB di
Pulau Lombok ini?
GS : Saya pikir ini adalah sebuah
acara yang bagus sekali dalam
rangka bagaimana komuni­
kasi dan koordinasi pada
semua Forum PRB yang ada
di Indonesia. Menyamakan
persepsi. Menyamakan pro-
gram. Dan saling berkomu-
nikasi dan berkoordinasi.
Ab : Berapa banyak jumlah Forum
PRB yang ada di Lombok?
GS : Jumlahnya saya tidak tahu.
Yang pasti adalah ini kegiatan
yang baik sekali.
Ab
:
Menurut Bapak sendiri,
gimana kegiatan yang harus
dilaksanakan oleh Forum PRB
di Lombok?
GS : Yang pertama adalah sama
dengan Forum-forum PRB
yang lain. Forum PRB ha­
rus bekerja sesuai dengan
amanat forum. Salah satu tu­
gasnya adalah mendampingi
pemerintah untuk mengem­
bangkan dan memfasilitasi
semua kegiatan yang ber­
hubungan dengan pengu­
rangan risiko bencana.
Ab : Untuk sosialisasi ke masya­
rakat itu sendiri bagaimana?
GS : Inilah yang sebenarnya men­
jadi persoalan. Saya belum
senang atau belum berba­
hagia karena pengurangan
risiko bencana ini baru ada
pada tataran strategis atau ad
hoc saja. Yang lebih penting
lagi adalah bagaimana PRB
ini bisa diterima dan sampai
kepada masyarakat yang lain.
Ab : Dan Bapak sendiri, langkah-
langkah apa yang akan dila­
kuk­an?
GS : Harus bekerja lebih kuat lagi,
lebih keras lagi. Tidak boleh
berhenti bekerja.
Ab : Dan kalau di Bali sendiri
apakah sudah berjalan atau
belum?
ini dipusatkan di Mataram,
NTB pada 7 -11 Oktober 2013
dengan tema “Pengurangan
Resiko Bencana sebagai Investasi
Menuju Ketangguhan Bangsa”.
Pelaksanaan kegiatan dalam
rangkaian acara ini dilakukan
di Hotel Lombok Raya, GOR 17
Desember Turida, Perpustakaan
Universitas Mataram, Gedung
Sangkareng Kantor Gubernur NTB,
Desa Lembar Kabupaten Lombok
Barat dan Kecamatan Sikur,
Kabupaten Lombok Tengah, serta
Desa Cemare dan Desa Labuan
Tereng Kabupaten Lombok Barat.
Acara ini diikuti oleh lebih dari
1.300 orang yang berasal dari
bupati/walikota, perwakilan BPBD
tingkat provinsi dan kabupaten/
kota seluruh Indonesia, Forum PRB
tingkat provinsi dan kabupaten/
kota, lembaga non pemerintah,
pemerintah Provinsi NTB, dan para
undangan lainnya.

20 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 21
 Fokus Berita

Siap Siaga Hadapi Ancaman

gelombang tsunami diprediksikan
Tabel 1. Jumlah penduduk terpapar berdasarkan sensus penduduk 2010
dapat mengancam masyarakat
yang tinggal di sepanjang

Mentawai Megathrust
Jumlah Penduduk Terpapar (Juta) pesisir pantai Sumatra Barat dan
Jenis Bencana
Tinggi Sedang Rendah Total Kepulauan Mentawai.
Sementara itu Profesor Omer
Gempabumi 56.7 61.5 9.2 227.4
Aydan dari Universitas Tokai
Banjir 59.7 1.2 0.0 60.9 Jepang memberikan peringatan
Kekeringan 51.9 155.8 18.0 225.6 bahwa ada seismic gap yang besar
Angin Puting Beliung 30.0 84.8 0.9 115.7 antara zona patahan 2007 dan
2005 di sekitar Mentawai. Estimasi
Kebakaran Lahan Hutan 26.4 21.1 2.5 50.0
kekuatan gempa pada wilayah
Tanah Longsor 15.2 108.8 105.6 229.6 tersebut atau disebut Megathrust
Tsunami 4.8 0.1 0.2 5.0 Mentawai dapat lebih dari 8.7 SR.
Sebagai perbandingan, gempa
Gunungapi 0.3 1.6 1.9 3.8
dengan magnitude tersebut
setara dengan kekuatan bahan
peledak (TNT) sebesar 31.550.000
ton. Gempabumi ini akan melanda
Sumatera Barat dan kemungkinan
tsunami yang akan melanda Kota
Padang cukup tinggi. Perkiraan
kejadian diprediksikan berupa
goncangan tanah tidak terlalu
kuat tetapi diikuti tsunami.
Gempabumi tidak dapat
diprediksi, tapi perkiraan
daerah pusat gempa dapat
dilakukan cukup akurat dengan
pendekatan seismic gap. Namun
demikian, tidak seorang pun
dapat membuktikan tentang
saat atau waktu terjadinya tidak
dapat diperkirakan secara tepat.
Semoga bencana ini tidak akan
Gambar 1. Pesisir Pantai Padang dan Kepulauan pernah terjadi!
Gempabumi dan tsunami 2004 membuka mata akan Mentawai yang diprediksi gempabumi 8.9 SR.
Kekuatan gempabumi dan
dahsyatnya bencana alam yang menimpa masyarakat
tsunami yang mengancam, Pe­

D
Aceh. Tidak ingin musibah ini terulang, Pemerintah ari tabel di atas, bencana
Indonesia telah berupaya keras membangun gempa bumi merupakan
kesiapsiagaan masyarakat menghadapi setiap ancaman jenis bencana yang
bencana. Hal tersebut sangat beralasan karena data memberikan potensi besar
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) terhadap masyarakat di Indonesia.
menunjukkan bahwa hampir sebagian penduduk Meskipun bukan dikategorikan
Indonesia terpapar oleh berbagai jenis bencana. Berikut sebagai jenis bencana yang paling
ini jumlah penduduk terpapar berdasarkan sensus mengancam penduduk terpapar,
penduduk tahun 2010. gempabumi memberikan potensi
ancaman tertinggi dibandingkan
22 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
dengan jenis bencana yang lain.
Salah satu wilayah yang
diprediksi secara ilmiah memiliki
ancaman besar adalah Sumatera
Barat. Menurut para ahli,
gempabumi dengan magnitude
lebih dari 8 Skala Richter (SR)
berpotensi terjadi di provinsi ini
di masa mendatang. Dengan
kekuatan gempa yang tinggi,
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
merintah Provinsi Sumatera Barat
memperkirakan jumlah penduduk
terpapar dapat mencapai jumlah 1
juta penduduk. Dari tabel di bawah
ini, jumlah penduduk terpapar
banyak berada di Kota Padang dan
diikuti Kabupaten Pesisir Selatan.
Sementara itu, untuk wilayah
Kabupaten Kepulauan Mentawai
sekitar 76.000 ribu terancam
23
 Fokus Berita

Mentawai merupakan salah satu point penanggulangan bencana dari garis pantai. Ratusan ribu
Tabel 2. Jumlah penduduk terpapar berdasarkan sensus penduduk 2010 dari data Kontijensi Provinsi Sumatera Barat
dari empat wilayah utama yang di Indonesia menamakan latihan jiwa penduduk terancam dan
berisiko tinggi dan berpotensi tersebut sebagai Mentawai kerusakan luas berupa saran dan
terhadap bencana tsunami. Oleh Megathrust Disaster Relief Exercise prasarana umum serta rumah
JUMLAH KORBAN
KAB/KOTA TERANCAM RENTAN
karena itu, Indonesia memilih Su­ (MM DiREx) 2014. Puncak latihan penduduk.
MNGAL LUKA HLG MNGSI PNDH JUML matra Barat sebagai lokasi penye­ akan dilaksanakan pada Maret Mengingat potensi ancaman
lenggaran latihan gabungan pe­ tahun depan. yang sangat besar, BNPB me­ngun­
Pesisir Selatan 309.606 38.852 2.009 1.974 1.139 28.205 7.634 40.961 nanggulangan bencana, terutama Sebagai gambaran umum dang komunitas internasional
Kota Padang* 655.109 408.693 22.584 88.045 39.221 95.362 166.988 412.201 gempa bumi dan tsunami, se­ba­ mengenai latihan tersebut, ske­ untuk melakukan latihan bersama
gaimana tampak dari peristiwa nario kejadian bencana diawali di Sumatera Barat. Komunitas
Padang Pariaman 46.834 26.367 3.554 2.782 1.796 14.699 3.538 26.368 gempa besar di masa lalu. dengan asumsi perkiraan gempa­ internasional yang terlibat antara
Potensi ancaman yang besar bumi bermagnitude sebesar 8.9 lain seluruh negara anggota ASEAN,
Kota Pariaman 54.082 26.89 2.886 4.161 5.483 10.633 3.66 26.823
terhadap gempabumi dan SR. Pusat gempa atau epicenter 8 negara EAS Non-ASEAN (China,
Agam 26.691 21.15 1.936 908 395 10.443 7.468 21.15 tsunami menginisiasi pemerintah berlokasi di kawasan kepualan Amerika Serikat, Russia, Jepang,
untuk membangun pencegahan Mentawai hingga zona subduksi Korea, India, Australia, Selandia
Pasaman Bar 45.653 31.445 5.027 2.919 1.761 17.143 3.964 30.814
dan kesiapsiagaan masyarakat. dengan kedalaman kurang dari 30 Baru), serta organisasi internasional
Mentawai 76.259 18.693 1.325 2.437 2.843 4.949 1.521 13.076 Salah satu langkah membangun km. Setelah gempabumi terjadi, seperti ASEAN Coordinating
kesiapsiagaan, pemerintah pusat 35 menit kemudian gelombang Center for Humanitarian (AHA
TOTAL 1.214.234 572.091 39.321 103.225 52.637 181.435 194.774 571.392 telah merencanakan latihan tsunami menyapu Kota Padang Center), International Federation
atau geladi penanggulangan dengan ketinggian mencapai of Red Cross (IFRC), Perserikatan
bencana, khususnya gempabumi 10 meter dan melanda daratan Bangsa-Bangsa, Australia-
akibat gempabumi dan tsunami.
dan tsunami. BNPB sebagai focal hingga pada jarak 2 – 5 km Indonesia Facility for Disaster
Dari catatan kejadian bencana
Reduction/ Australia Agency for
gempabumi dan tsunami, dua
International Development (AIFDR/
desa di Kabupaten Kepulauan
AUSAID), Untied States Agency
Mentawai diterjang gelombang
for International Development
tsunami pasca gempabumi
(USAID), dan Japan International
bermagnitude 7.2 SR pada tahun
Cooperation Agency (JICA).
2010 dan lebih dari 400 orang
Sementara itu, tempat latihan ini
menjadi korban.
akan dilangsungkan di Padang dan
Sehubungan dengan poten­
Kepulauan Mentawai.
si bencana yang sangat besar di
wilayah nusantara, Presiden Repub­­
lik Indonesia Susilo Bambang Rangkaian MM DiREx
Yudhoyono memberikan arahan
Menuju MM DiREx secara
kepada Kepala BNPB pada
serius dipersiapkan BNPB dengan
saat Konferensi Tingkat Tinggi
melibatkan kementerian dan
(KTT) di Asia Timur di Bali pada
lembaga terkait, Tentara Nasional
November dua tahun lalu untuk
Indonesia (TNI), Kepolisian
menyelenggarakan latihan ber­
Republik Indonesia (POLRI) serta
sama penanggulangan bencana
Pemerintah Provinsi Sumatera
dengan melibatkan negara-negara
Barat (Sumbar) dan Pemerintah
yang tergabung dalam East Asia
Kabupaten Kepulauan Mentawai.
Summit. Hal ini menjadi landasan
BNPB juga mengundang mitra
dalam pelaksanaan latihan gabu­
di tingkat lokal dan nasional,
ngan penanggulangan bencana
seperti dari organisasi masyarakat,
di Sumatera Barat.
Gambar 2. Proyeksi kedalaman air laut yang menerjang Kota Padang lembaga swadaya masyarakat
Di samping itu, Megathrust pasca tsunami dalam scenario MM DiREx
(LSM), serta dunia usaha untuk
24 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 25
 Fokus Berita
berpartisipasi aktif dalam latihan
ini. Hal tersebut mengingat bahwa
penanggulangan bencana di
Indonesia adalah tanggung jawab
bersama.
Keterlibatan banyak pihak ber­
arti juga membangun kesadaran
bersama akan ancaman yang ada
di sekitar mereka. Tidak hanya
membangun kesadaran itu, tetapi
juga ketangguhan baik dalam
menghadapi ancaman, pada saat
dan pasca bencana. Kita dapat
belajar banyak dari masyarakat
Yogyakarta pasca gempabumi
2006 lalu. Mereka bangkit relatif
cepat dari pasca bencana hingga
proses rehabilitasi dan pemulihan.
Demikian juga masyarakat Padang
yang mengalami gempabumi
7.6 SR pada 2009. Ketangguhan
masyarakat merupakan yang
utama karena mereka berada
di garda depan pada saat
menghadapi bencana.
Keterlibatan banyak pihak
dan keinginan membangun
masyarakat yang tangguh menjadi
tema besar pelaksaan MM DiREx,
yaitu “Memperkuat Kolaborasi dan
Kemitraan dalam Respons Bencana
untuk Membangun Kawasan yang
Tangguh” atau “Strengthening
Collaboration and Partnership
in Disaster Response to Build A
Resilient Region”. Serangkaian
kegiatan telah berlangsung dan
diawali dengan pelaksanaan table
top exercise (TTX) yang dilakukan
di Hotel Pangeran Beach, Padang,
pada April lalu.
TTX secara garis besar akan
berisi dua bagian besar, yaitu
sesi akademik pada tanggal 22-
23 April 2013, serta sesi latihan
bersama dalam ruang pada
tanggal 23-25 April 2013. Topik
pada sesi akademik antara lain
26 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
meliputi sistem peringatan dini
tsunami, manajemen kedaruratan
dan mekanisme kerjasama
internasional saat bencana,
mekanisme penggunaan aset-
aset militer dalam masa tanggap
darurat, peran masyarakat
internasional, serta sesi bagi
pengalaman oleh pemerintah
Jepang dari momen gempa besar
di timur Jepang pada tahun 2011.
Sementara itu, sesi latihan
bersama sedikit banyak akan
menjadi inti dari TTX. Para peserta
yang merupakan pemangku
kepentingan di tingkat domestik
dan regional akan berlatih
bersama menghadapi sejumlah
skenario kejadian bencana besar.
Skenario ini sengaja disusun untuk
mengetahui tingkat kesiapan
serta mencari solusi terhadap
kemungkinan kebuntuan saat
tanggap darurat. Latihan dengan
skenario ini diharapkan bisa
memberi gambaran kepada
para pemangku kepentingan
mengenai situasi yang mungkin
dihadapi dalam bencana.
Ada sejumlah sasaran yang
hendak dicapai melalui latihan ini.
Pertama, terwujudnya sinergitas
sumber daya kementerian, instansi,
lembaga, organisasi dalam satu
sistem komando tanggap darurat
bencana alam pada skala besar.
Kedua, tercapainya penguatan
mekanisme komando, kendali,
komunikasi, dan koordinasi
dalam konteks sipil militer.
Ketiga, tercapainya penguatan
mekanisme penanggulangan
bencana alam yang melibatkan
pelaku multi nasional, baik dari
komponen pemerintah, sektor
swasta, maupun masyarakat.
Keempat, terhimpunnya masukan
untuk mekanisme bantuan
internasional bagi Indonesia
maupun dokumen regional
lainnya yang relevan—dengan
mengacu kepada hasil latihan
regional yang telah dilaksanakan.
Kelima, terwujudnya ketahanan
regional terhadap bencana alam.
Kegiatan yang baru saja
berlangsung adalah Konferensi
Pembentukan Konsep dan
Perencanaan Awal atau Concept
Development and Initial Planning
Conference (CDC-IPC) di Kota
Padang, Provinsi Sumatera Barat,
pada 26 – 30 Agustus 2013.
Pelaksanaan CDC dan IPC ini
dimaksudkan untuk memperkaya
konsep dasar Geladi Posko atau
Command Post Exercise (CPX),
Geladi Lapang atau Field Training
Exercise (FTX) dan Kegiatan
Sosial Kemasyarakatan atau
Humanitarian Civil Action (HCA).
Berikutnya, konferensi ini
untuk mengidentifikasi masalah
yang akan digunakan sebagai
bahan latihan CPX dan FTX. Kedua,
konferensi ini dimaksudkan untuk
mengidentifikasi kegiatan yang
akan dilakukan dalam kegiatan
HCA dalam rangka memperkuat
kapasitas lokal dan mencukupi
kebutuhan masyarakat setempat.
Ketiga, pelaksanaan konferensi
ini juga merupakan wadah untuk
mengidentifikasi secara bersama
mengenai wilayah-wilayah yang
cocok untuk menjadi pelaksanaan
kegiatan CPX, FTX, dan HCA.
Dan terakhir, penyelenggaraan
konferensi ini dimaksudkan untuk
menyamakan persepsi di antara
peserta internasional mengenai
latihan dan kegiatan yang
dilakukan selama pelaksanaan
CPX, FTX, dan HCA sebagai
rangkaian puncak Mentawai
Megathrust DiREX pada Maret
2014. Pelaksanaan kegiatan ini
terbagi ke dalam diskusi antar
kelompok kerja dan kunjungan
lapangan baik di Padang maupun
Mentawai.
Puncak MM DiREx 2014 nanti
penyelenggaraan CPX, FTX dan
HCA pada bulan Maret 2014.
Melalui CDC IPC pada Agustus lalu,
kelompok kerja atau working group
telah merumuskan beberapa hal,
seperti lokasi yang berpotensial
untuk penyelenggaraan CPX,
FTX dan HCA telah teridentifikasi
dalam kunjungan lapangan dan
identifikasi awal materi latihan,
fasilitas dan kebutuhan yang harus
disediakan, serta pemahaman
bersama antar peserta pada
kegiatan puncak nanti.
Pada sambutan pembukaan
Kepala BNPB yang dibacakan
oleh Deputi Bidang Penanganan
Darurat BNPB Tri Budiarto, beliau
mengajak semua peserta untuk
bersama-sama mengeksplorasi
lesson learned dan rekomendasi
dari latihan dan operasi
penanggulangan bencana
sebelumnya yang telah dilakukan
di daerah ini dan mengidentifikasi
isu-isu kritis yang dapat menjadi
kontribusi yang signifikan
terhadap mekanisme yang telah
ada guna meningkatkan respon
darurat di wilayah ini.
Akhir sambutan, Kepala BNPB
mengucapkan terima kasih atas
komitmen semua pihak untuk
aktif terlibat dalam konferensi
ini. “Saya juga berterima kasih
kepada partisipasi kementerian
dan lembaga, Pemerintah Provinsi
Sumatera Barat, Pemerintah Kota
Padang, dan Kabupaten Mentawai
atas dukungan terhadap kegiatan
ini”, ungkap Syamsul Maarif.
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 27
 Fokus Berita
Geladi Lapang Latih Respon Tanggap
Darurat Pasca Gempa 8.9 Sr
S
uara sirene menggema
dengan keras sebagai tanda
kepada masyarakat untuk
melakukan evakuasi. Beberapa
saat sirene ambulans pun
meraung-raung mengevakuasi
korban gempa dan tsunami ke
rumah sakit, tenda kesehatan,
maupun rumah sakit lapangan.
Para pelaku tanggap darurat
tampak bekerja keras dalam
aksi penanggulangan bencana
tersebut. Ini sekilas gambaran di
lapangan ketika gelada lapang
berlangsung beberapa waktu lalu.
Pemerintah Provinsi Sumatera
Barat (Sumbar) menggelar
geladi lapang di Lapangan Als,
Kota Padang, pada Kamis 29
Agustus 2013 lalu. Geladi lapang
ini sebagai salah satu bentuk
kegiatan untuk melatih para
pelaku penanggulangan bencana
dalam melakukan respon darurat.
28 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Skenario yang melatarbelakangi
geladi ini adalah kejadian
bencana gempabumi yang diikuti
oleh tsunami. Kekuatan gempa
berkekuatan 8.9 Skala Richter
kemudian memicu terjadinya
tsunami hingga menuju ke arah
pesisir pantai Sumater Barat dan
Mentawai. Kekuatan gempa ini
merupakan perkiraan ilmiah
yang menyatakan provinsi ini
berpotensi mengalami gempa
bumi dengan kekuatan tersebut di
masa mendatang. Jika perkiraan
itu benar-benar terjadi, gempa
dapat menimbulkan tsunami
di pesisir Sumatra Barat dan
kepulauan Mentawai.
Geladi yang diorganisasikan
Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) Provinsi Sumatera
Barat didukung oleh organisasi
perangkat daerah (OPD) terkait,
Tentara Nasional Indonesia (TNI)
dan Kepolisian Republik Indonesia
(Polri). Geladi juga dimaksudkan
untuk mempersiapkan jajaran
pemerintah daerah, masyarakat,
dan swasta dalam rangka
menghadapi ancaman bencana
gempabumi dan tsunami.
Geladi dengan tema “Melalui
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Latihan Penanggulangan Bencana
Alam, BPBD Provinsi Sumbar
Beserta Seluruh InstansiTerkait Siap
Bekerjasama Dalam Kesiapsiagaan
dan Penanggulangan Bencana
Alam Gempa Bumi dan Tsunami”
sejalan dengan persiapan geladi
lapang berskala besar dan akan
diselenggarakan oleh Badan
Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) dengan pelibatan
komunitas internasional.
Skenario kejadian bencana
ini sama dengan yang akan
dilaksanakan pada Mentawai
Megathrust Disaster Relief
Exercise (MM DiREx) 2014 nanti.
Pelaksanaan geladi lapang ini
bertepatan dengan rangkaian
kegiatan MM DiREx, yaitu Concept
Development Conference and
Initial Planning Conference (CDC
IPC) yang diselenggarakan pada
26 – 30 Agustus 2013.
29
 Fokus Berita Fokus Berita

Geladi yang secara khusus

disaksikan oleh para tamu
undangan nasional dan
internasional dari peserta CDC IPC
menghadirkan suguhan keahlian
personil Polri dan BPBD provinsi
dengan menggunakan parasut
bermesin (powered parachute).
Peralatan ini dimanfaatkan untuk
melakukan assessment udara
pasca gempabumi dan tsunami
serta dropping bantuan melalui
udara.
Meskipun belum berskala
besar, dapat terlihat unit-unit
penting terlibat secara aktif
dalam respon darurat. Pada sektor
kesehatan, upaya penyelamatan
Dinas Kesehatan Provinsi dan
Kabupaten yang dibantu oleh
Menata Kembali Kehidupan
jajaran rumah sakit setempat,
Palang Merah Indonesia, TNI, dan
Polri. Polri menerjunkan satuan
di Lereng Merapi
Disater Victim Identification (DVI)

yang bertugas mengidentifikasi
korban meninggal akibat gempa
dan tsunami. Dalam geladi
tersebut, pos komando berhasil
dibentuk dengan penunjukkan
incident commander (IC), dan
dilanjutkan pendirian pos,
seperti dapur umum, kesehatan,
komunikasi, rumah sakit lapangan,
dan logsitik.
Menurut Kepala Badan
Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) Provinsi Sumatera Barat
Yazid Fadhli, geladi ini merupakan
kesempatan untuk melatih apa
yang telah disusun dalam rencana
kontijensi penanggulangan
bencana gempa bumi dan
tsunami. Geladi lapang ini hanya
menunjukkan kesiapsiagaan dan
respon darurat hingga berakhirnya
masa tanggap darurat. Di satu
sisi, pelaksanaan geladi belum
melibatkan semua pihak, seperti
keterlibatan internasional dan
lebih banyak dunia usaha.
Sementara itu, Inspektur utama
Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) Bintang
Susmanto mengatakan ke depan
perlu keterlibatan lebih luas dari
pihak swasta. Penanggulangan
bencana menurutnya adalah
tanggung jawab bersama, baik
dari pemerintah, masyarakat
sipil dan dunia usaha atau pihak
swasta. Bintang Susmanto juga
menekankan perlunya ada
media center sebagai bagian
dari Pos Komando dimana
informasi penanggulangan
bencana dari satu pintu.
Pada kesempatan yang sama,
Kepala Pusat Pendidikan dan
Pelatihan BNPB Wisnu Widjaja
mengatakan bahwa perlu
juga peran media, tidak hanya
pada peliputan geladi tetapi
keterlibatan mereka pada
pelaksanaan geladi MM DiREx
nanti.
Hadir pada geladi lapang
ini Wakil Gubernur Sumbar
Muslim Kasim yang didampingi
Inspektorat Utama BNPB dan
Kepala Pusat Pendidikan dan
Pelatihan BNPB. Perwakilan
kementerian/lembaga, TNI/Polri,
organisasi internasional serta
beberapa delegasi internasional
seperti dari Amerika, Kamboja,
Malaysia, Myanmar dan Vietnam
juga menyaksikan geladi lapang
ini.  memuntahkan material vulkanik
T
iga tahun berselang setelah
Gunung Merapi mengalami
erupsi dahsyat hingga
mengakibatkan bencana. Erupsi
yang disertai luncuran awan panas
atau ‘wedhus gembel’ menerjang
warga yang tinggal di lereng
Merapi hingga mengakibatkan
jatuhnya korban meninggal.
Saat itu, erupsi berlangsung
sejak tanggal 26 Ok­ tober 2010
hingga awal November 2010
mengakibatkan 386 orang
meninggal dunia. Korban
meninggal lebih besar terjadi di
wilayah D.I. Yogyakarta 277 orang
dan Jawa Tengah 109. Meskipun
antisipasi penanggulangan
bencana telah direncanakan
secara baik, bencana tidak
dapat dihindari. Di samping
korban manusia, erupsi yang
dan semburan awan panas
telah menghancurkan rumah-
rumah warga, ternak, dan harta
benda lain. Belum lagi secondary
hazard berupa banjir lahar dingin
menerjang rumah-rumah yang
ada di sekitar sungai-sungai yang
berhulu dari puncak Merapi.
Setelah erupsi Merapi
berakhir, pemerintah melakukan
aktivitas pemulihan awal atau
early recovery bagi sekitar 3.096
keluarga di wilayah Provinsi D.I.
Yogyakarta dan Jawa Tengah.
Pemulihan dilakukan antara lain
dengan pembangunan hunian
sementara (huntara), jembatan
darurat 18 unit, perbaikan sistem
jaringan air bersih, penyelamatan
4.000.000 pohon salak, dan
pemberdayaan ekonomi lokal.
Selain itu, penggantian 3.200
ekor ternak sapi yang mati akibat
terkena awan panas. Kemudian,
pemulihan awal ini dilanjutkan
dengan penyelenggaraan tahapan
rehabilitasi dan rekonstruksi.
Tahapan ini sangat penting
untuk menata kembali kehidupan
masyarakat yang terkena dampak
erupsi Merapi. BNPB mencatat
total kerusakan dan kerugian
mencapai Rp 3,62 triliun. Berikut
ini persentase kerusakan dan
kerugian pada beberapa sektor
pasca erupsi Merapi.
Dari tabel di atas, kerusakan
dan kerugian pada sektor ekonomi
produktif mencapai Rp 1,69 triliun
atau sekitar 47 persen. Rehabilitasi
dan rekonstruksi pada sektor
ini sangat penting mengingat
masyarakat terdampak harus
diperlakukan secara bermartabat.
Bantuan yang diberikan bersifat
memotivasi masyarakat untuk

30 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 31
 Fokus Berita
bangkit pasca erupsi. Di samping
itu, sektor infrastruktur mengalami
kerusakan dan kerugian hingga
Rp 700 miliar atau 20%. Kerusakan
dan kerugian terkecil terjadi di
sektor sosial dengan nilai Rp 122
miliar atau sekitar 3%.
Rehab Rekon Yogyakarta dan
Jawa Tengah
Rehabilitasi dan rekonstruksi
atau rehab rekon diselenggarakan
di beberapa sektor yang
terdampak, seperti perumahan
pemukiman, infrasktruktur,
ekonomi produktif, sosial dan
lintas sektor. Terkait dengan
tahapan ini, secara kelembagaan
BNPB membentuk Tim Koordinasi
Tingkat Pusat dan Daerah melalui
Keputusan Presiden Nomor
16 Tahun 2011. Pertimbangan
pembentukan tim ini yaitu (1)
kejadian bencana yang mencakup
dua wilayah di D.I. Yogyakarta
dan Jawa Tengah; (2) korban,
kerusakan, dan kerugian yang
besar; (2) pembiayaan besar;
dan (4) melibatkan berbagai
kementerian/lembaga. Tim yang
melibatkan 19 kementerian
dan 3 badan ini bertugas untuk
mengkoordinasikan penyusunan
kebijakan umum dan strategi
rehab rekon Merapi dan
mengkoordinasikan perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan, dan
evaluasi pelaksanaan rehab rekon
Merapi.
Pada sektor perumahan pemu­
kiman, proses pengadaan tanah
dialokasi dengan total kebutuhan
2.489 unit rumah. Kebutuhan
terbanyak untuk wilayah D.I.
Yogyakarta 2.083 unit dan Jawa
Tengah 406 unit. Penunjang
infrastruktur di sektor ini mencakup
32 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Kerusakan dan Kerugian Pasca Erupsi
Sosial
Lintas Sektor 3,37 %
13,12 %
Ekonomi Produktif
Perumahan
17,27 % 46,64 %
Infrastruktur
19,5 %
Ekonomi Produktif Infrastruktur Perumahan Lintas Sektor Sosial
Gambar 1. Persentase Kerusakan dan
Kerugian beberapa Sektor
Tabel 1. Rehabilitasi dan Rekonstruksi di Sektor Ekonomi Produktif
Kabupaten Kegiatan Keterangan
Boyolali Bantuan Ternak Sapi potong, sapi perah, kambing, peranakan etawa
Bantuan bibit pertanian Padi, jagung, dan sayuran
Bantuan bibit perkebunan Cengkeh, nilam
Bantuan bibit kehutanan Jabon, suren, sengon, mindi, akasia, dan sebagainya.
Pupuk dan obat-obatan Pupuk organik dan pupuk kimia
Revitalisasi pasar Pasar Selo
Bantuan modal UKM Diberikan kepada koperasi
Klaten Pemberdayaan IKM Pelatihan teknis kelompok
Bantuan benih pertanian Padi, kacang tanah, dan sayuran
Rehabilitasi tanaman kehutanan Bibit jabon, sengon, suren, akasia
Bantuan peralatan pertanian Pompa air dan handsprayer
Bantuan peternakan Sapi potong, sapi perah, kandang kambing dan sapi, bantuan
bibit, dan sebagainya
Gambar 2. Rencana Pola Ruang
Magelang peternakan Domba dan obat-obatan
bantuan dana lingkungan, dan area relokasi ini berdasarkan
pertanian Bibit salak, kelapa, bantuan pupuk organik, anorganik
penyambungan aliran listrik. peta rekomendasi dari Badan
Sektor ini dilaksanakan Geologi dan Direktorat Jenderal Sleman peternakan Sapi perah, kandang ternak komunal, fasilitas pendukung
melalui skema relokasi atau Penataan Ruang Kementerian perikanan Pelatihan teknis budidaya dan pengadaan peralatan
hunian tetap (huntap). Masing- Pekerjaan Umum. Pelaksanaan Revitalisasi pasar Pasar tradisional dan bantuan modal pedagang
masing keluarga yang bersedia pembangunan huntap berbasis
Perdagangan, IKM, dan UKM Pelatihan Teknis dan Manajemen IKM dan UKM serta pameran
direlokasi mendapatkan bantuan masyarakat dan di bawah dan bantuan modal
pembangunan rumah sebesar Rp koordinasi Tim Pendukung Teknis
Pertanian Rehab jaringan irigasi usaha tani, bantuan benih padi, bibit salak,
30 juta dan rumah 50 m² pada area (TPT) Merapi. dan pupuk
tanah seluas 100 m². Pemilihan Sedangkan di sektor infras­
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 33
 Fokus Berita

truktur, total perbaikan jalan

sepanjang 70 km, jembatan 15 Tabel 2. Rehabilitasi dan Rekonstruksi di Sektor Sosial STRUKTUR ORGANISASI TIM KOORDINASI REHABILITASI REKONSTRUKSI
unit, jaringan irigasi desa, jaringan WILAYAH PASCA BENCANA ERUPSI GUNUNG MERAPI DI PROV DIY DAN
air bersih, jaringan listrik, dan Kabupaten Kegiatan Keterangan PROV JATENG SESUAI KEPPRES 16/2011
pembangunan jalan evakuasi. Sleman Kesejahteraan Sosial Bantuan kebutuhan dasar penghuni huntara,
trauma healing, senam lanjut usia (lansia), PRESIDEN RI TIUGAS:
Pada sektor ekonomi produktif
dan pendampingan lanjut usia
dan sosial pemerintah membantu •Mengkoordinasikan penyusunan kebijakan umum
dalam pemberian ternak berupa kebudayaan Fasilitas sarana kelompok budaya tradisional, MENKO - dan strategy RR Merapi
KETUA PENGARAH
fasilitas sarana kesenian terdiri bantuan PEREKONOMIAN •Mengkoordinasikan perencanaan, pelaksanaan,
sapi potong dan perah, domba, kostum kesenian, alat musik, pelatihan tari, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan RR Merapi
kambing, paket obat-obatan, revitalisasi bangunan cagar budaya. WAKIL KETUA
MENKO KESRA
serta kandang. Bagi warga yang Kesehatan Rehab ruang inap, rumah dokter, rehab
memiliki kebun, pemerintah pustu, pelayanan kesehatan, dan pengadaan KETUA PELAKSANA HARIAN
SESTAMA BNPB KEPALA BNPB
menyediakan pemberian bantuan alat kesehatan.
bibit kelapa, salak, padi, jagung, Keagamaan Pembangunan rumah ibadah
SEKRETARIS I
MENTERI
MENTERI
MENTERI DAGRI MENTERI ESDM MENTERI BUDPAR PERUMAHAN
sayuran dan pupuk. Bantuan DEPUTI RR BNPB
KESEHATAN
RAKYAT
Pendidikan Rehab bangunan SD, SMK, SMA dan UPT
peralatan pertanian juga disedikan pendidikan, pengadaan meubeler dan alat MENTERI MENTERI MENTERI
SEKRETARIS II MENTERI SOSIAL KEPALA BPN
pada sektor ini. Untuk mendukung sekolah KEUANGAN KEHUTANAN KOPERASI & UKM

perputaran uang dan modal, Magelang Kesehatan Perbaikan fisik pelayanan kesehatan seperti MENTERI PPN MENTERI MENTERI NAKER
MENTERI AGAMA KEPALA BPKP
pemerintah melakukan revitalisasi puskesmas, pustu, pos kesehatan desa, BAPPENAS PERTANIAN & TRANS

pasar tradisional dan bantuan pengadaan sarana pendukung posyandu,

MENTERI
pengadaan obat penyakit kejiwaan MENTERI PU MENTERI DIKNAS MENTERI BUMN
modal koperasi. Pasca erupsi, PERDAGANGAN

sebagian warga kesulitan untuk Keagamaan Rehabilitasi sarana pendukung pengungsi

mengakses modal pinjaman di
perbankan. Di bawah ini bantuan
rehabilitasi dan rekonstruksi
secara detail pada sektor ekonomi
produktif.
Di sektor sosial, rehabilitasi
dan rekonstruksi mencakup
pada bidang kesejahteraan
sosial, kebudayaan, kesehatan,
keagamaan, dan pendidikan.
Kabupaten yang mendapatkan
bantuan rehab rekon sektor ini
yaitu Sleman, Magelang, dan
Klaten. Berikut ini kegiatan secara
detail terkait dengan rehabilitasi
dan rekonstruksi pada sektor ini.
Pada lintas sektor, dua kegiatan
yang mendukung sebagai antisi­
pasi bencana di masa yang
akan datang, pemerintah mela­
kukan pembangunan jambor
dan pengadaan perangkat early
warning system (EWS). Pembangun­
an jambor difungsikan sebagai
tempat evakuasi sementara warga
dari ancaman bencana erupsi.
ponpes GUBERNUR DIY
TPT TIM PELAKSANA
Klaten Kesehatan Rehabilitasi pustu
GUBERNUR
Pendidikan Rehabilitasi ruang sekolah dan penyediaan MEMBANTU PELAKS TUGAS JATENG
TIM KOODINASI
sarana pendidikan DI DAERAH
Gambar 3. Struktur Organisasi Tim
Koordinasi Rehabilitasi Rekonstruksi
Beberapa fasilitas dasar dibangun warga tidak bersedia direlokasi ngatan Dini Bahaya Merapi,
di area jambor ini, seperti dapur antara lain karena mereka merasa penyediaan Peta Rawan Bencana,
umum, ruang logistik, kamar nyaman di tempat asal mereka penyediaan Peta Jalur Evakuasi
mandi, ruang kesehatan, dan tentu dan mereka menerapkan konsep Manusia dan Ternak.
ruang keluarga. Selain itu, rehab hidup harmoni dengan risiko Penetapan Titik Kumpul,
rekon ditargetkan pada perbaikan bencana, meskipun mereka Tempat Evakuasi Sementara (TES),
kantor pemerintah, sekolah, dan meminta dukungan fasilitas Tempat Evakuasi Akhir (TEA),
puskesmas. pemerintah berupa sistem Logistik.
Realisasi pelaksanaan rehabili­ peringatan dini, jalur evakuasi, Peningkatan kapasitas masya­
tasi dan rekonstruki masih ber­ tempat evakuasi warga dan ra­
kat untuk pengurangan resiko
langsung hingga kini. Pada sektor ternak, dan pelatihan berbasis bencana (penguatan organisasi
perumahan pencapaian sudah pengurangan risiko bencana. masyarakat, pelatihan, dan gladi).
mencapai 72%. Hal ini disebab­ Dalam menyikapi konsep hidup Peralatan Komunikasi, Perleng­
kan karena masih ada masyarakat harmoni ini, pemerintah akan kapan Perorangan, Desa Tangguh
yang tinggal di Areal Terdampak menyiapkan beberapa hal seperti: Bencana.
Langsung (ATL) 1 dan belum ber­ Penyusunan rencana Penyediaan sarana dan prasa­
sedia direlokasi. Sebanyak 656 KK kontinjensi sampai tingkat rana dasar permukiman secara
di wilayah D.I. Yogyakarta dan 165 kecamatan dan desa. terbatas.
KK di wilayah Jawa Tengah. Alasan Pembangunan Sistem Peri­

34 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 35
 Liputan Khusus
Bantuan 1 Miliar
 Bagi Korban Merapi
T
iga tahun lalu Gunungapi
Merapi mengalami erupsi
hingga mengakibatkan
ben­ cana di wilayah Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta
dan Jawa Tengah. Tercatat lebih
dari 300 korban meninggal dan
kerugian materiil mencapai
triliunan rupiah. Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB)
mengkalkulasi dampak letusan
Gunung Merapi mencapai Rp 3,62
triliun. Implementasi rehabilitasi
dan rekonstruksi pasca erupsi
tidak terlepas dari dukungan dan
peran pemerintah, serta pihak
swasta, dan masyarakat luas.
Saat ini masyarakat telah menata
kembali kehidupan mereka seperti
sebelum terjadinya bencana.
Ingin melihat secara langsung
pemulihan masyarakat pasca erupsi,
Presiden Republik Indonesia (RI)
Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)
berkunjung di salah satu hunian
tetap (huntap) di Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta pada Jumat,
36 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
18 Oktober 2013. Huntap yang
dikunjungi Presiden RI dan Ibu Ne-
gara Ani Yudhoyono berlokasi di
Dusun Pager Jurang, Desa Kepuh
Harjo, Kecamatan Cangkringan,
Kabupaten Sleman, Provinsi D.I.
Yogyakarta.
Pada kunjungan tersebut, Presiden
SBY memberikan bantuan Rp 1
miliar bagi masyarakat korban
bencana erupsi Merapi. Bantuan
yang diserahkan kepada Bupati
Sleman Sri Purnomo ini ditujukan
untuk membantu pemulihan
ekonomi produktif masyarakat.
Sementara itu, BNPB akan
membantu 600 sapi perah untuk
mengganti ternak mati akibat
erupsi pada tahun ini. Namun saat
ini bantuan baru terealisasi 100
ekor dan 500 ekor akan diberikan
pada akhir tahun ini. Dana Rp 37
miliar telah dianggarkan BNPB
untuk pengadaan sapi perah
tersebut. Sekitar 3.000 sapi perah
mati terkena awan panas ketika
erupsi berlangsung.
Kesan dan pesan yang disam­
paikan Lurah Desa Kepuh Harjo
Heri Suprapto di hadapan Presiden
RI mengungkapkan bahwa
masyarakat masih ingin untuk
memiliki ternak sapi tersebut.
“Harapan sapi yang dijanjikan oleh
Pak Syamsul, agar warga nantinya
bisa memeras susu kembali,”
demikian ucap Pak Heri. Beliau
juga menambahkan kebutuhan
jalur evakuasi sepanjang 8 km yang
sangat penting sebagai antisipasi
bahaya erupsi ke depan. Untuk
kebutuhan jembatan, pemerintah
diharapkan membantu pemba­
ngunan jembatan di Pager Jurang
dan Manggong. Jembatan ini
membantu anak-anak yang harus
melewati sungai ketika bersekolah.
Presiden meminta Kementerian
Pekerjaan Umum (PU) untuk
merealisasikan pembangunan
jalur evakuasi dan dua jembatan
permanen tersebut.
Sementara itu, menanggapi
warga yang masih tinggal di
kawasan berbahaya, Presiden
SBY memberikan arahan kepada
pemerintah daerah untuk terus
mengajak warga yang belum
bersedia direlokasi. Lebih dari
600 KK tinggal di kawasan
berbahaya, yaitu Kalitengah Lor,
Kalitengah Kidul, dan Srunen.
“Pemerintah tidak mengada-ada
dan Pemerintah tidak mencari-
cari. Itu semua semata-mata untuk
keselamatan warga lereng Merapi.
Teruslah diajak bicara baik-baik
agar nanti tidak ada masyarakat
yang tinggal di tempat berbahaya
lagi”, ucap Presiden SBY.
Melihat keberhasilan rehabi­­­­li­
tasi dan rekonstruksi, Bupati Sle­­
man Sri Purnomo mengucapkan
terima kasih atas dukungan dan
bantuan dari Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Provinsi D.I. Yog­yakarta
dalam penanggulangan bencana
Merapi dan pelaksanaan rehabilitasi
relonstruksi pasca erupsi. Hal se­
na­da juga diungkapkan oleh
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
Presiden SBY atas kerja keras BNPB
dan kementerian terkait, serta pe­
merintah daerah untuk membantu
masyarakat pada proses rehabilitasi
dan rekonstruksi ini.
Presiden SBY berkesempatan
meninjau hasil-hasil ekonomi pro­
duktif yang dihasilkan oleh warga
huntap Pager Jurang, seperti ane­
ka produk makanan ringan, bubuk
kopi, hingga pakaian. Kemudian,
beliau melanjutkan untuk melihat
rumah warga dan berdialog
dengan penghuni rumah tersebut.
Presiden juga menyempatkan
untuk mengunjungi rumah
ekonomi produktif. Mengakhiri
kunjungan, Presiden SBY dan Ibu
Negara Ani Yudhoyono menanam
pohon jenis Pinus Mercusii tepat
di halaman depan Gedung Serba
Guna Pager Jurang.
Huntap Pager Jurang
Huntap Pager Jurang yang
berjarak sekitar 11 km dari Pun­
cak Merapi merupakan wilayah
relo­kasi yang diperuntukkan bagi
korban erupsi Merapi yang berasal
37
 Liputan Khusus
dari Desa Kepuh Harjo. Sebanyak
136 KK dari Dusun Kaliadem, 97
KK Dusun Petung, 50 KK Dusun
Manggong, 14 KK Dusun Kepu­
harjo, dan 8 KK Dusun Pagerjurang
menghuni huntap ini.
Pemerintah setempat menga­
lokasikan lahan seluas 50.365 m²
untuk pembangunan huntap ini.
Sementara itu, setiap unit rumah
seluas 36 m² menghabiskan dana
mencapai Rp 30 juta. Di samping
pembangunan rumah-rumah, wi­
la­
yah kompleks huntap ini juga
memiliki sarana dan prasarana
lain, seperti jalan, drainase,
talud, serta fasilitas ekonomi dan
38 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
sosial. Fasilitas ekonomi berupa
kandang sapi komunal sebanyak
5 unit dan mampu menampung
250 ekor sapi. Kandang ini
dilengkapi dengan gudang
pakan dan penampungan susu
10 unit, instalasi air dan sarana
penunjang peternakan 20 unit.
Sumber energy pada kandang
ini menggunakan biogas ternak
sejumlah 19 unit. Fasilitas sosial
berupa masjid, PAUD, balai warga,
ruang terbuka hijau, serta gedung
serba guna.
Terkait dengan mata
pencaharian, masyarakat huntap
bekerja sebagai petani dan
peternak sapi perah. Sebagian lain
bekerja dengan mengandalkan
usaha rumah tangga, seperti
pembuatan bakpia yang berbahan
baku ubi ungu, abon lele, aneka
kripik, minuman herbal dan batik.
Keluarga penghuni huntap
merasa aman karena kepastian
secara administratif dan legalitas
status tempat tinggal juga diper­
hatikan oleh pemerintah. Sertifikasi
tanah huntap sudah diterima oleh
para warga penghuni, sedangkan
tanah yang dimanfaatkan untuk
fasilitas umum dan fasilitas sosial
masih dalam proses.
Perwakilan 9 Negara
Belajar Dari Bnpb
B
adan Nasional Penanggulang­
an Bencana (BNPB) memiliki
media dalam penyebaran in­
formasi kebencanaan kepada para
mitra pelaku penanggulangan
bencana dan media. Kepala
Bidang Data BNPB Dr. Agus
Wibowo menjelaskan hal tersebut
di hadapan rombongan sembilan
perwakilan negara. Rombongan
merupakan perwakilan negara dari
badan penanggulangan bencana,
National Tsunami Warning Center
(NTWC), dan media. Kunjungan
ini bagian dari pembelajaran
mengenai mata rantai penyebaran
informasi peringatan dini tsunami.
Namun demikian, AgusWibowo
menjelaskan mengenai beberapa
media yang digunakan sebagai
peringatan dini kebencanaan,
seperti early warning system
(EWS) untuk Gunungapi Lokon
di Sulawesi Utara, pilot project
EWS di Sumatera Barat, InaSAFE,
InaWARE, dan sebagainya. Salah
satu sistem penyebaran informasi
yang terintegrasi dengan media
massa adalah pilot project EWS
yang dibangun di Sumatera Barat.
Kegiatan ini melibatkan BNPB,
Liputan Khusus
tujuan khusus antara lain (1)
memahami layanan RTSP dan
produk, (2) memahami dampak
dari produk RTSP pada SOP NTWC,
(3) mengidentifikasi kesenjangan
potensial dan tantangan yang
mungkin untuk memperingatkan
SOP rantai di tingkat nasional, (4)
membiasakan media elektronik
dengan layanan RTSP dan
membangun serta menyesuaikan
SOP untuk berinteraksi dengan
media, dan (5) mempersiapkan
Latihan IOWave 14
dijadwalkan berlangsung pada
yang
akhir 2014.
Lokakarya yang diselengga­
Japan International Cooperation
rakan diprioritaskan untuk negara-
Agency (JICA), Kementerian
negara di bagian timur dan utara
Komunikasi dan Informatika,
Samudera Hindia. Kunjungan
Badan Meteorologi, Klimatologi,
di BNPB merupakan salah satu
dan Geofisika (BMKG), Badan
kunjungan dari lokakarya yang
Penanggulangan Bencana Daerah
berlangsung pada 23 – 27
(BPBD) dan Metro TV.
September 2013 dan didukung
Rangkaian kunjungan ini
oleh BMKG dan United Nations
sebagai kegiatan lokakarya
Educational, Scientific and Cultural
Standar Operating Procedure
Organization (UNESCO).
(SOP) tentang Peringatan Dini
Sementara itu, perwakilan 9
Tsunami dan Tanggap Darurat.
negara tersebut berasal dari Bang­
Lokakarya ini diselenggarakan
ladesh, Malaysia, Myanmar, Oman,
sebagai salah satu agenda yang
Pakistan, Sri Lanka, Thailand, Timor
diputuskan pada sidang ke-9
Leste dan tuan rumah Indonesia.
Intergovernmental Coordination
Akhir kunjungan, rombongan
Group (ICG) untuk Indian Ocean
meninjau fasilitas-fasilitas yang
Tsunami Warning System (IOTWS).
berada di Pusdalops. Sementara
ICG ini mengagendakan lokakarya
itu, rombongan dipimpin oleh
pelatihan bersama pada 2013
National Programme Office
dan 2014. Lokakarya melibatkan
for Disaster Risk Reduction
pelaku yang bekerja untuk Real
and Tsunami Information Unit
Time Streaming Protocal (RTSP),
UNESCO Ardito M. Kodijat.
NTWC, badan penanggulangan
Perwakilan penting yang hadir
bencana, dan media massa.
pada kunjungan tersebut antara
Tujuan utama dari lokakarya
lain Laura Kong dari International
ini adalah untuk membantu
Tsunami Information Center,
negara anggota yang tergabung
Hawai, Amerika Serikat dan Walter
dalam ICG-IOTWS untuk
Welz dari Asian Broadcasting
mengembangkan SOP mereka
Union berbasis di Kuala Lumpur.
untuk merespon RTSP. Sedangkan
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 39
 Liputan Khusus
Riwayat Letusan M
enjulang dengan tinggi
2.460 meter dari permu­
kaan laut (dpl), Gunung
Sinabung menggeliat dengan
Sinabung
letusan dengan skala berbeda.
Letusan terakhir tercatat pada
Kamis, 24 Oktober 2013, pada
pukul 06.00 waktu setempat. Letu­
san yang disertai suara gemuruh
mengeluarkan asap hitam kea­
buan dan material abu vulkanik.
Hembusan ini mengarah ke
arah Timur, Tenggara, dan
Selatan. Pe­
40 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
mantaun Gunungapi di Kabanjahe
mencatat ketinggian lontaran ma­
te­rial mencapai 3.000 meter.
Menurut Pusat Vulkanologi
dan Mitigasi Bencana Geologi
(PVMBG), catatan letusan
Gunungapi Sinabung pada 1600
dengan aktivitas vulkanik berupa
muntahan batuan piroklastik serta
aliran lahar yang mengalir ke arah
Selatan. Kemudian 1912, gunung
ini mengeluarkan solfatara yang
terlihat di puncak dan lereng atas.
Setelah hampir 100 tahun,
gunungapi berjenis strato ini
kembali meletus. Pada 2010, terjadi
beberapa kali letusan yang
di antaranya berupa
l e t u s a n
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
freatik. Letusan pada kurun waktu
7 April 2010 - 27 Agustus 2010
menyebabkan status Gunungapi
Sinabung berubah dari tipe B
menjadi tipe A. Berselang tiga
tahun, Gunungapi Sinabung
menunjukkan aktivitas vulkanik
selama September lalu dan
terakhir pada 24 Oktober 2013.
Berdasarkan data dan analisis data
pemantauan dari tanggal 19 – 24
Oktober 2013, PVMBG sebagai
bagian dari Badan Geologi
menetapkan status Gunungapi
Sinabung masih pada WASPADA
(Level II).
Aktivitas yang menurun men­
jadikan Gunungapi Sinabung ber­­
status dari AWAS (level IV) ke SIA­
GA (level III) pada 23 September
2010. Kemudian status ini kembali
menurun yaitu dari SIAGA (level III)
menjadi WASPADA (level II) pada 7
Oktober 2010. Meskipun menurun,
aktivitas masih cenderung
fluktuatif.
41
 Liputan Khusus
Pemantauan dengan metoda
visual, seismik, dan deformasi
terus dilakukan untuk melakukan
penilaian tingkat aktivitas
Gunung Sinabung. Pada tanggal
15 September 2013 aktivitas
Gunungapi Sinabung meningkat
hingga mnyebabkan perubahan
status, dari  Waspada  (level
II) menjadi  Siaga  (level III).
Namun kemudian pada tanggal
29 September 2013 status
diturunkan dari  Siaga  (level III)
menjadi Waspada (level II).
Pada tahun 2010, letusan ter­
besar terjadi pada 7 September
dengan lontaran debu vulkanik
hinga 5.000 meter ke udara. Suara
letusan pun terdengar hingga
jarak 8 km. Mengantisipasi bahaya
erupsi saat itu, sekitar dua belas
42 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
ribu warga dievakuasi ke jambor-
jambor di wilayah Kabahjahe.
Lontaran debu vulkanik cen­
derung meluncur dari arah Barat
Daya menuju Timur Laut sehingga
sebagian Kota Medan terselimuti
debu Gunungapi Sinabung.
Letusan pada bulan Oktober
kali ini berpotensi bahaya
terhadap aktivitas masyarakat
di sekitar lereng. Abu letusan
dapat menganggu kesehatan
dan merusak tanaman di wilayah
terdampak. Sementara itu potensi
secondary hazard berupa banjir
lahar yang mungkin terjadi
di Desa Sukameriah. PVMBG
mencatat terjadinya dua kali
banjir lahar sejak 15 Oktober 2013
di desa ini. Potensi longsor pada
sisi Utara juga perlu diwaspadai
akan mengancam pemukiman
selalu mengikuti perkembangan aktivitas
Gunungapi Sinabung dari Pemerintah
Kabupaten Karo dan BPBD kabupaten dan
provinsi.
Jika masyarakat terganggu dengan
keberadaan hujan abu dan kemungkinan
adanya aktivitas letusan abu freatik yang
masih terjadi, masyarakat yang bermukim
di Desa Sukameriah, Gurukinayan, Bekerah,
Simacem, Sigarang-garang, Sukanalu, dan
Kutogugung disarankan untuk mengungsi
ke tempat yang aman.\
Sehubungan sudah memasuki musim
hujan sejak beberapa hari terakhir dan
aktivitas hujan hampir terjadi setiap hari,
masyarakat yang bermukim dekat sungai
yang berhulu di puncak Gunungapi
Sinabung agar tetap waspada terhadap
ancaman bahaya lahar. Masyarakat yang
dimaksud mereka yang tinggal di Desa
Sukameriah sampai dengan Desa Bekerah,
Desa Kutagugung, dan Desa Sigarang-
garang.
Desa Sukameriah, Gurukinayan, Bekerah,
dan Simacem berada di mulut lembah
oleh karena itu keempat desa ini sangat
berbahaya jika kelak kemudian hari terjadi
di daerah Laukawar. Timbunan
erupsi dan banjir lahar. Pada konteks
longsor dan materi hasil erupsi
ini, rekomendasi jangka pendek bahwa
terpantau di lereng ini. Terkait
masyarakat dari empat desa dapat kembali
dengan potensi bahaya, Badan
ke rumah masing-masing dan dapat
Geologi merekomendasikan
melakukan kegiatan seperti biasa. Namun
beberapa hal kepada masyarakat
demikian masyarakat harus tetap waspada
yang tinggal di sekitar lereng
terhadap kemungkinan erupsi freatik tandap
gunung. Rekomendasi yang
diikuti tanda peningkatan kegiatan atau
diberikan antara lain sebagai
ancaman banjir lahar apabila terjadi hujan.
berikut.
Hal ini karena terdapat tumpukan material
Masyarakat dan Pengunjung/
di puncak Gunung Sinabung. Sedangkan
wisatawan tidak mendaki dan
rekomendasi jangka panjang, Badan Geologi
melakukan aktivitas pada radius
merekomendasikan pemukiman penduduk
2 km dari Kawah Sinabung.
di 4 desa agar direlokasi untuk menjauh dari
Masyarakat di Desa Sukameriah
bukaan kawah.
dan Gurukinayan di Selatan
Empat stasiun seismik yang dilengkapi
puncak, Bekerah di Tenggara
dengan sensor yang di­ pasang di sekitar
puncak, Simacem di Timur
puncak gunung memantau secara intensif
puncak, Sigarang-garang dan
dan te­ rus menerus Gunungapi Sinabung.
Sukanalu di Timurlaut puncak, dan
Data-Data kegunungapian diperoleh melalui
Kutogugung di Utara Timurlaut
sinyal gelombang radio dan direkam
puncak agar tetap waspada dan
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 43
 Liputan Khusus TEROPONG

secara analog mau­ pun digital

di Pos Pengamatan Gunungapi
yang berlokasi di Jalan Tiras
Bangun, Desa Ndokum Siroga,
Kecamatan Simpang Empat
Kabupaten Karo. Pos ini berjarak
sekitar 8,5 kilometer dari puncak.
Sementara itu, pemantauan
deformasi dilakukan pada empat
stasiun, yaitu stasiun SKNL di Desa
Sukanalu, Stasiun GRKI di Desa
Gurukinayan, Stasiun MDD di Desa
Mardinding, dan Stasiun LKWR di 60

Desa Laukawar. 50
48
Pos Komando Tanggap Darurat 50
43
Erupsi Gunung Sinabung masih 38 39
40
terus berkoordinasi dengan Sumater Utara berpotensi bahaya yaitu (a) Kawasan rawan bencana 37 36
32 Banjir
PVMBG dan pemerintah daerah erupsi berupa aliran piroklastik terhadap aliran massa (awan 28 29
31
Puting Beliung
30 27
setempat untuk memonitor (awan panas), jatuhan piroklastik panas, aliran, dan guguran lava),
26
25 24 Tanah Longsor
perkembangan aktivitas Gunung (lontaran batu pijar dan hujan dan gas beracun, (b) kawasan 20
18 20 20 20
Bencana lainnya
Sinabung. Sesuai dengan abu), aliran lava dan lahar. Menurut rawan bencana terhadap material 13
rekomendasi dari PVMBG, catatan PVMBG, gunung dengan lontaran batu (pijar) dan jatuhan 10
9 10
5
masyarakat dihimbau tetap satu khuluk ini terdiri atas 25 hujan abu lebat. 4

waspada dan tidak terpancing
isu-isu yang menyesatkan terkait
dengan letusan Gunung Sinabung.
Masyarakat agar mengikuti arahan
dari Pemerintah Kabupaten Karo/
Muspida Karo yang senantiasa
satuan batuan primer dari pusat,
dan 1 endapan batuan gunungapi
sekunder. Dilihat secara struktur
geologi, gunun ini terbentuk
pada tepian Barat Laut patahan
cekungan Toba Tua. Endapan Pra
Sementara itu, KRB II, kawasan 0
Januari Februari Maret April Mei Juni
yang berpotensi terlanda awan
panas, aliran lava, guguran lava,
lontaran batu (pijar) dan hujan abu Gambar 1. Grafik Jumlah Kejadian Bencana selama Januari-Juni 2013 di Indonesia
lebat. Kawasan ini juga dibedakan
Sumber: Pusdatinmas BNPB
menjadi dua bagian, yaitu (a)

Profil Data Kebencanaan Indonesia

mendapat laporan tentang Sinabung di daerah ini berupa kawasan rawan bencana terhadap
aktivitas Gunungapi Sinabung satuan endapan batu gamping aliran massa (awan panas, aliran

Periode Semester Pertama 2013

dari PVMBG. Terkait dengan dan endapan aliran piroklastik dan guguran lava), (b) kawasan
bantuan kemanusiaan, Badan Toba. rawan bencana terhadap material
Penanggulangan Bencana PVMBG telah memetakan lontaral batu (pijar) dan hujan abu

Daerah (BPBD) Provinsi Sumatera
Utara dan dinas-dinas terkait
di Kabupaten Karo sudah
bersiap untuk memberikan
bantuan penanganan darurat
kepada masyarakat jika terjadi
peningkatan status Gunungapi
Sinabung.
Potensi Bahaya Erupsi Gunung
Sinabung
Gunung yang berada dibawah
administratif Kabupaten Karo,
44 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
potensi bahaya yang mungkin
terjadi dengan kawasan rawan
bencana Gunungapi Sinabung.
Tiga tingkat kerawanan dari
rendah ke tinggi, yaitu Kawasan
Rawan Bencana (KRB) I, KRB II, dan
KRB III.
KRB III merupakan kawasn
dengan potensi bahaya paling
tinggi, yaitu terlanda awan panas,
aliran, dan guguran lava, lontara
batu (pijar), hujan abu lebat
dan gas beracun. KRB ini masih
terbagi menjadi dua bagian
lebat.
KRB I merupakan kawasan
yang berpotensi terlanda lahar
dan hujan abu. Menurut PVMBG,
apabila letusan membesar,
kawasan ini mungkin berpotensi
terlanda lontaran batu (pijar)
berdiamter lebih kecil dari 2 cm.
Kawasan ini dibedakan antara lain
kawasan rawan bencana terhadap
aliran massa lahar, dan material
jatuhan, seperti hujan abu dan
batu pijar.
I
ndonesia adalah negara kepu­
lauan yang dilingkari oleh jalur
gempa paling aktif di dunia,
yaitu Cincin Api Pasifik. Cincin
Api merupakan akibat langsung
dari pertemuan lempeng tektonik,
dimana Indonesia terletak di
pertemuan 3 lempeng, yaitu Lem­
peng Pasifik, Indo-Australia, dan
Eurasia. Kondisi ini menyebabkan
Indonesia sering dilanda gem­pa­
bumi maupun letusan gunung­
api. Selain itu, bencana hidrome­
teorologi yang terkait dengan
cuaca juga sangat sering melanda
wilayah nusantara.
Hingga pertengahan tahun
2013 ini, BNPB mencatat telah
terjadi bencana sebanyak 632
kejadian di Indonesia. Dalam 6
bulan tersebut, bencana didomi­
nasi oleh 3 jenis bencana yaitu
banjir, tanah longsor, dan puting
beliung. Jumlah ketiga bencana
tersebut lebih dari 90 persen dari
total seluruh kejadian. Selama 3
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
bulan pertama puting beliung se­
lalu menjadi bencana yang paling
sering terjadi, sedang­kan selama
3 bulan berikutnya banjir adalah
yang paling mendominasi.
Korban meninggal dan hilang
sejak Januari-Juni 2013 mencapai
380 jiwa sedangkan korban
menderita dan mengungsi lebih
dari 570 ribu jiwa. Kerusakan
bangunan akibat bencana menca­
pai lebih dari 33 ribu unit, dimana
kerusakan tersebut meliputi
45
 TEROPONG

kerusakan permukiman, fasilitas 300 140

pendidikan, fasilitas peribadatan,
250 120
dan fasilitas kesehatan. Jumlah
100
korban meninggal dan hilang serta 200
menderita dan mengungsi paling 80
150
banyak adalah pada bulan Januari. 60
100
Secara umum, sejak Januari 40
hingga Juni 2013, bencana 50 20
banjir adalah yang paling banyak 0 0
terjadi (248 kejadian), diikuti oleh j ir g o r o r g s i
an
i
ap
i e tri
an liu
n
gs gs sa
n
rta ut
m as us
B n n a o Bu ng ot d
puting beliung (222 kejadian) gB
e
Lo Lo gP sp n
H
pa nu Sa
b In
n h h n an da m Gu or
/
aa
n
dan tanah longsor (152 kejadian). uti na na ba Tr n Ge n
P Ta Ta m
aa
n ha sa iT
er lak
an lo La tu s c e
Adapun bencana yang paling jir
d Ge el
ak an Le Ak Ke
n c ar
Ba Ke ak
banyak menimbulkan korban Ke
b

jiwa berturut-turut adalah tanah

longsor (127 jiwa), banjir (104 jiwa),
serta kecelakaan transportasi laut
dan udara (74 jiwa).
Jumlah Kejadian Korban Meninggal dan Hilang
Gambar 2. Grafik Jumlah Kejadian Bencana dan Korban Meninggal dan
Hilang selama Januari-Juni 2013 di Indonesia
Sumber: Pusdatinmas BNPB

Banjir
Awal tahun 2013, bencana
banjir melanda berbagai wilayah
di nusantara, tidak terkecuali pu­
sat pemerintahan dan perekono­
mian, yaitu Provinsi DKI Jakarta.
Banjir pada awal tahun yang
melanda Jakarta itu menyebabkan
38 jiwa meninggal, sedangkan
83.930 jiwa lainnya terpaksa
46 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
mengungsi. Selain itu, pada awal Bencana banjir lain yang
tahun 2013 di provinsi tetangga terjadi sepanjang semester
yang berbatasan dengan ibukota pertama tahun 2013 dan
juga terjadi bencana serupa. Banjir cukup banyak menjadi sorotan
melanda wilayah Banten sejak 6 adalah banjir akibat meluapnya Puting Beliung
Januari 2013. Selain menyebabkan sungai Bengawan Solo, banjir
ribuan jiwa mengungsi, banjir di sejumlah wilayah di Provinsi Puting beliung yang merupa­
di Banten juga menyebabkan Gorontalo pada bulan Mei, serta kan bencana hidrometeorologi
ratusan hektar areal persawahan banjir bandang di Kota Manado jumlahnya mulai menunjukkan
mengalami gagal panen. pada bulan Februari. trend peningkatan sejak tahun
2009. Bahkan pada tahun 2012
puting beliung merupakan
bencana yang paling banyak
terjadi. Walaupun bencana ini
tidak banyak menimbulkan korban
jiwa dibandingkan bencana
lain, namun bencana puting
beliung seringkali menyebabkan
kerusakan permukiman warga.
Pada semester pertama tahun
2013, bencana puting beliung
terjadi hampir di seluruh wilayah
Indonesia. Di Pulau Sumatera,
puting beliung cukup banyak
menimbulkan kerusakan di
Kabupaten Deli Serdang, Sumatera
Utara (25 Mei 2013); Muaro
Jambi, Jambi (25 Juni 2013); dan
Muara Enim, Sumatera Selatan
(26 Februari 2013). Sedangkan
di Pulau Jawa, puting beliung
juga cukup banyak menimbulkan
kerusakan di Kabupaten Cilacap
di Jawa Tengah dan Kabupaten
Jember di Jawa Timur. Di pulau
lain, puting beliung yang
menimbulkan kerusakan cukup
parah terjadi di Pinrang, Sulawesi
Selatan dan Polewali Mandar,
Sulawesi Barat; keduanya terjadi
pada 7 Januari 2013.
Tanah Longsor
Dibandingkan dengan bencana
banjir dan puting beliung, benca­
na tanah longsor memiliki Rasio
Perbandingan Jumlah Korban
Meninggal dan Hilang dengan
Jumlah Kejadian Bencana yang
paling tinggi (sumber: Buku Data
Bencana Indonesia 2012, BNPB).
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
Rasio dari puting beliung dan
banjir masing-masing adalah
0,08 dan 0,20; sedangkan tanah
long­sor memiliki rasio sebesar
0,41. Artinya, diantara 100 keja­
dian ta­nah longsor yang terjadi,
kemungkinan dapat menimbulkan
korban meninggal dan hilang
sebanyak 41 jiwa. Dengan tinggi­
nya rasio dan banyaknya jumlah
kejadian bencana tanah longsor
pada semester tahun 2013, maka
tidak heran bahwa bencana ini
merupakan bencana yang paling
banyak menimbulkan korban jiwa.
Sepanjang Januari-Juni 2013,
bencana tanah longsor yang
paling banyak menimbulkan
korban meninggal dan hilang
terjadi di Kabupaten Agam,
Provinsi Sumatera Barat pada 27
Januari 2013. Bencana tersebut
menelan korban meninggal dan
hilang sebanyak 20 jiwa.
47
 TEROPONG
Peningkatan Kompetensi Teknis
Operator Radio
Komunikasi
Operator posko (OP) BNPB: “Selamat sore, baik, pemanggilan berikutnya
BPBD Kabupaten Gorontalo, di sini posko BNPB memanggil, ganti.”
OP BPBD: ”Selamat sore, di sini BPBD Kabupaten Gorontalo, ganti. Kami
laporkan terjadi hujan, tetapi kondisi kondusif saat ini”.
OP BNPB: “Terima kasih untuk cek in, semoga cuaca selalu kondusif,
selamat bekerja dan salam kemanusiaan”.
I
tulah sedikit pembicaraan
roll call rutin antara petugas
radio Toteng Rusmana di
ruang Pusat Pengendali Operasi
(Pus­
dalops) Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB)
dan operator radio pusdalops di
Badan Penanggulangan Bencana
48 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
Daerah (BPBD) Kabupaten
Gorontalo. Radio komunikasi
sebagai alat komunikasi sangat
dibutuhkan dalam menembus
medan bencana yang sarana dan
prasarana komunikasi lain, seperti
telepon dan internet putus.
Hal tersebut yang melatarbe­
lakangi Pusat Data, Informasi,
dan Hubungan Masyarakat BNPB
menyelenggarakan bimbingan
teknis (bimtek) radio komunikasi
bagi operator penanggulangan
bencana di lingkungan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) provinsi. Bimtek ini sebagai
salah satu langkah konkret dalam
meningkatkan kompetensi teknis
operator radio komunikasi yang
bekerja pada pusdalops BPBD
provinsi. Hal ini sesuai dengan
apa yang rasakan para operator
radio di pusdalops BPBD provinsi.
Berdasarkan masukan dari para
peserta, kompetensi yang perlu
ditingkatkan antara lain: (1)
Pengoperasian radio komunikasi,
(2) Pemasangan antena radio
komunikasi saat darurat, (3)
Pengenalan dan pengoperasian
radio tetra. Sementara itu,
permasalahan radio komunikasi
di daerah adalah ijin penggunaan
frekuensi radio komunikasi
pusdalops.
Penyelenggaraan bimktek
yang diselenggarakan Pusat
Data, Informasi, dan Humas
BNPB berlangsung pada 23 – 25
September 2013 dan 21 – 23
Oktober 2013 di Hotel Aryaduta
Karawaci, Banten. Pada bimtek
yang pertama BPBD provinsi di
wilayah Barat menjadi target
peserta, antara lain dari Aceh,
Sumatera Barat, Jambi, Riau,
Bengkulu, Sumatera Selatan,
Kepulauan Riau, Lampung,
Kepulauan Bangka Belitong,
Banten, DKI Jakarta, Jawa Barat,
Jawa Tengah, D.I. Yogyakarta, dan
Jawa Timur. Sementara itu, peserta
BPBD provinsi di wilayah Tengah
dan Timur yang mengikuti bimtek
ini yaitu Bali, NTB, NTT, Kalimantan
Selatan, Kalimantan Tengah,
Kalimantan Timur, Kalimantan
Barat, Sulawesi Utara, Sulawesi
Barat, Sulawesi Tenggara, Sulawesi
Selatan, Gorontalo, Maluku dan
Papua.
Kepala Bidang Informasi
BNPB Neulis Zuliasri mengatakan
bahwa penguasaan teknis radio
komunikasi sangat penting dalam
pertukaran data dan informasi
kebencanaan antara BNPB dan
BPBD di tingkat provinsi dan
kabupaten/kota. Harus diakui
bahwa komunikasi yang dibangun
melalui radio komunikasi dari
daerah kurang aktif dalam
pertukaran data dan informasi.
Di sisi lain, Unsur Pengarah
BNPB KRT Adikoesoemo
mengatakan bahwa tantangan
ke depan pemanfaatan radio
komunikasi adalah kemampuan
untuk memecahkan kebuntuan,
seperti digunakan untuk melayani
masyarakat yang panic pasca
kejadian bencana. Melalui
ketrampilan dalam pemanfaatan,
radio komunikasi dapat secara
cepat memberikan informasi
kepada jaringan di masyarakat
untuk tetap tenang dan bersiaga.
Bimtek ini juga dimaksudkan
supaya kapasitas operator radio
BPBD Provinsi meningat dan
secara mandiri dapat mengelola
radio komunikasi kebencanaan
dengan melibatkan BPBD
Kabupaten/Kota.
Beberapa materi yang
diberikan dalam bimtek ini yaitu:
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
1. Sistem informasi dan komu­
nikasi penanggulangan ben­
cana
2. Tata cara perizinan spectrum
frekuensi radio
3. Peran radio komunikasi dalam
penanggulangan bencana
4. Pedoman dan pengelolaan
radio komunikasi
5. Pengoperasian mobil komunikasi
6. Teknologi dan pengoperasian
radio tetra
Pada materi pengelolaan ra­
dio komunikasi, peserta menda­
patkan pengetahuan mengenai
prosedur operasi dan karakteristik
radio, tata cara penyampaian
dan penerimaan berita, tata
cara ber­ bicara, teknologi dan
pengoperasian radio tetra, teknik
merakit antena high frequency
(HF) pada kondisi darurat, dan
pengoperasian mobil komunikasi.
Salah satu materi yang menarik
perhatian adalah perakitan
antena dengan nama double
bazooka coaxical dipole atau
disingkat antena dipole. Antena
ini berjenis high frequency (HF)
denga frekuensi 11.473.5 MHz.
Antena ini sangat efektif karena
bisa menjangkau frekuensi radio
49
 TEROPONG
di kawasan seluruh Indonesia
atau jangkauan 100 hingga 1.860
km. Keistimewaan lain bahwa
perakitan ini dapat dirakit dengan
mudah dan berbiaya murah.
Materi perakitan dapat diperoleh
secara mudah di pasaran.
Radio Komunikasi di Medan
Bencana
Seperti dicontohkan di atas,
radio komunikasi mampu meng­
hubungkan operator radio dari
ruang pusdalops BNPB dengan
operator pusdalops lain. Tidak
hanya itu, pelaku penanggulangan
bencana di lapangan tentu
memanfaatkan juga radio
ko­mu­nikasi yang mampu
menghubungkan mereka dengan
pos komando tanggap darurat.
Pemanfaatan radio komunikasi
ini sangat penting dalam setiap
tahapan penanggulangan ben­
cana. Apalagi dalam konteks
kebencanaan di Indonesia dengan
wilayahnya yang begitu luas dan
terkadang sulit dijangkau dengan
peralatan komunikasi konvesional
maupun berteknologi satelit.
Sementara itu, kebijakan BNPB
menyatakan bahwa radio komu­
nikasi merupakan salah satu fasi­
litas pendukung Pusdalops dalam
memverifikasi, pemuktahiran data
dan informasi kebencanaan. Pada
saat kondisi normal, operator
radio Pusdalops antara BNPB dan
BPBD provinsi, kabupaten/kota
melakukan pertukaran data dan
informasi secara rutin atau biasa
disebut roll call. Pada kondisi
normal roll call dilakukan dua
kali sehari, pagi dan sore, secara
rutin. Pada kondisi darurat, BPBD
provinsi dan kabupaten/kota dan
posko lapangan dapat melakukan
50 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
pemanggilan setiap saat langsung
ke BNPB atau sebaliknya.
Peralatan komunikasi dengan
teknologi canggih telah sangat
berkembang dewasa ini. Peralatan
tersebut mulai dari yang bersifat
konvensional seperti telepon
kabel, penggunaan jalur frekuensi
hingga teknologi satelit. Namun
demikian peralatan komunikasi
dengan radio komunikasi sangat
efektif dalam pemanfaatannya
dalam penanggulangan bencana.
Dapat dibayangkan ketika saat
krisis pasca bencana, infrastruktur
pendukung peralatan komunikasi
dapat saja rusak maupun hancur
total. Terputusnya jaringan
komunikasi karena infrastruktur
yang hancur ini berdampak
pada penyelamatan nyawa
manusia di lokasi bencana.
Oleh karena itu, pemanfaatan
radio komunikasi menjadi salah
satu pilihan yang handal dalam
membantu aktivitas tanggap
darurat. Melalui infrastruktur yang
sederhana, apalagi hanya dengan
baterai, radio komunikasi dapat
dimanfaatkan ketika peralatan
komunikasi lain tidak berfungsi.
Radio komunikasi dalam
penanggulangan bencana dapat
dimanfaatkan sebagai media
dalam kesiapsiagaan, koordinasi,
komando dan pengendalian, pen­
dukung logistik dan administrasi.
Pada keseharian Pusdalops BNPB
selalu melakukan beberapa hal
tersebut, dan terlebih lagi pada
kondisi tanggap darurat. Pos Ko­
mando Tanggap Darurat Bencana
yang didirikan di wilayah bencana
selalu dilengkapi dengan radio
komunikasi. Demikian juga BPBD
di tingkat provinsi dan kabupaten/
kota dapat mendirikan stasiun
radio komunikasi di lokasi ben­
cana pada saat tanggap darurat
bencana dan melakukan koordi­
nasi dengan Dinas Komunikasi
dan Informatika terkait ijin
penggunaan frekuensi radio.
Penggunaan frekuensi radio
sebagai bagian dari sistem komu­
nikasi perlu penataan, khususnya
dalam dalam penanganan benca­
na. Ini disebabkan karena konteks
kebencanaan yang luas dimana
suatu analisa selalu diambil ber­
dasarkan data lapangan yang
dikirim melalui alat komunikasi,
apapun bentuknya. Terkait
dengan pemanfaatn frekuensi
radio komunikasi, BNPB
menggunakan frekuensi yang
digunakan yaitu HF 11.4735 MHz,
VHF 171.300 MHz, RX 170.300
MHz, dan TX 165.300 MHz. Hal
ini diperoleh berdasarkan Surat
Keputusan Direktorat Jenderal Pos
dan Telekomunikasi Nomor 1737/
DJPT.4/Kominfo/12/2009 tanggal
4 Desember 2009. Sementara
itu, pemanfaatan radio yang
diselenggarakan oleh BPBD harus
melaporkan stasiun radio yang
dilengkapi nama jenis perangkat,
nomor seri, daya pancar, jenis
antena dan koordinat ke direktorat
tersebut.
Mekanisme kerja operator
radio terbagi pada saat kondisi
normal dan darurat. Pada kondisi
normal jalur komunikasi dilakukan
antara BNPB dan BPBD di tingkat
provinsi dan kabupaten/kota.
Sementara pada saat kondisi
darurat, BNPB melakukan
pemanggilan langsung dengan
Pos Komando di lapangan, BPBD
provinsi dan kabupaten/kota,
TNI, Polri, kementerian/lembaga,
komunitas radio bencana dan
Satuan Reaksi Cepat (SRC).
Harmonisasi Hukum dalam
Penanggulangan Bencana
Oleh Dr. Syamsul Maarif
Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
Persoalan harmonisasi1
hukum dalam penanggulangan
bencana merupakan hal yang
terasa kian penting akhir-akhir
ini, terutama ketika kegiatan
penanggulangan bencana
telah melibatkan begitu banyak
pemangku kepentingan, baik
pemerintah maupun masyarakat.
Dalam pengamatan saya, upaya
menuju harmonisasi sejauh ini
memang masih terkendala pada
terfokusnya energi para pelaku,
tidak terkecuali BNPB, pada
persoalan lain yang bisa jadi
dipandang lebih urgen. Sangat
sering peristiwa bencana datang
bersamaan, sehingga amat
menguras energi. Alhasil, sampai
batas tertentu, belum ada waktu
untuk memperhatikan persoalan
lain yang sesungguhnya penting
dan perlu.
Kamus Besar Bahasa Indonesia
(2005) mendefinisikan harmonisasi
upaya mencari keselarasan.
Tentu saja, kesan bahwa
harmonisasi hukum masih ‘kalah
penting’ dibanding persoalan
lain tidak menghilangkan urgensi
mengenai kepentingannya.
Bagi BNPB sendiri, harmonisasi
kian dibutuhkan seiring makin
besar dan kompleksnya lembaga
ini, serta isu penanggulangan
bencana secara keseluruhan.
Kompleksitas BNPB dan
penanggulangan bencana
sekilas dapat dilihat dari jumlah
peraturan kepala (perka) yang
telah mencapai 70 buah. Banyak
perka yang mungkin sudah perlu
disesuaikan dengan kondisi terkini.
Selain perka, Undang-undang
Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana serta
peraturan turunannya juga tidak
tertutup kemungkinan direvisi
agar semakin mampu menjawab
tantangan mutakhir.
1
sebagai
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
TEROPONG
Mengatur Penanggulangan
Bencana
Pengaturan penanggulangan
bencana lewat instrumen hukum
nasional maupun internasional
pada dasarnya dilandasi kesadaran
tentang betapa bencana dapat
mendegradasi kehidupan
manusia dan alam di sekitarnya.
Dunia, termasuk Indonesia,
telah berulang kali menjadi saksi
hilangnya hasil pembangunan
yang kerap diraih dengan susah
payah, akibat bencana.
Tanpa memperhitungkan
faktor pencatatan, data
menunjukkan terjadi peningkatan
bencana di tingkat global dalam
beberapa dasawarsa terakhir.
Pada 1970an, tercatat 1,231
kejadian bencana dan terus naik
pada dasawarsa berikutnya.
Antara tahun 2000 hingga 2006
saja, yaitu belum cukup satu
51
 TEROPONG
dasawarsa, telah terjadi 5,287
bencana.2 Bencana menimbulkan
dampak pada kehidupan 1,9
miliar manusia pada 1990-an,
melonjak dari dekade 1970an
yang ‘hanya’ 780 juta orang.
Selama 2000-2006, semiliar orang
dilaporkan terkena dampak (IFRC,
2007). Ada kemungkinan tren
tersebut akan berlanjut dipicu
dampak perubahan iklim, seperti
temperatur ekstrim, kekeringan,
badai, selain bencana lain.3
Pengalaman menunjukkan
ada kalanya bencana begitu besar,
sehingga melampaui kemampuan
sebuah negara untuk menangani
sendiri. Untuk itu, dibutuhkan
bantuan internasional, entah
pemerintah negara sahabat
maupun lembaga asing
nonpemerintah. Di sini, hukum
internasional yang mengatur
kerjasama penanggulangan
bencana menjadi diperlukan.
Pengaturan dilakukan dengan
sejumlah instrumen, meliputi
perjanjian (treaty), resolusi,
pedoman (guideline), kode, dan
model yang bersifat bilateral
maupun multilateral.
Secara keseluruhan, instrumen
Sumber: EM-DAT: The OFDA/
CRED International Disaster Database,”
Université Catholique de Louvain, tersedia di
www.em-dat.net. Dikutip dari Laporan IFRC,
2007.
Intergovernmental Panel on Climate
Change Working Group II, Impacts, Adaptation
and Vulnerability (2007), halaman 14-15. Dikutip
dari Laporan IFRC, 2007.
52 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
hukum internasional dalam
penanggulangan bencana sejauh
ini paling banyak terkait dengan
upaya mencapai dua tujuan.
Pertama, memandu negara-
negara dalam mengembangkan
produk hukum nasional. Ini
dialami Indonesia sehubungan
pembuatan UU Nomor 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan
Bencana, yang juga dipengaruhi
instrumen hukum terkait yang
lebih dulu dihasilkan di level
internasional. Saya bisa menyebut
Hyogo Framework for Action 2005-
2015 sebagai contoh. Indonesia
aktif mendorong pencapaian
poin Hyogo mengenai penguatan
kebijakan, kemampuan teknis,
serta kapasitas kelembagaan
dalam manajemen bencana di
tingkat regional, nasional, dan
lokal.
Perangkat internasional
lain yang cukup berpengaruh
dalam penyusunan sistem
hukum nasional adalah yang
sifatnya pemberian mandat
kepada lembaga khusus untuk
mendorong penanggulangan
bencana. Dalam hal ini, kita perlu
menyebut PBB dengan sejumlah
2 lembaga afiliasinya. PBB memiliki
mandat legal untuk memberi
masukan kepada negara anggota,
baik saat diminta maupun tidak.
3
Mereka dapat mengeluarkan
dokumen panduan untuk
ditawarkan pengadopsiannya
kepada anggota.
Di luar PBB, ada pula
organisasi antar pemerintah
dengan mandat formal. Indonesia
telah memperoleh manfaat tidak
sedikit dari keberadaan mandat
institusional yang diberikan
kepada lembaga-lembaga
tersebut, terutama dalam
proses meningkatkan kapasitas
kelembagaan dan sumber daya
penanggulangan bencana.
Perangkat hukum
internasional berikutnya yang
terkait penanggulangan bencana
dan perlu dipertimbangkan
dalam penyusunan hukum
nasional adalah hukum hak asasi
manusia. Dalam hal ini, pada
setiap kebijakan dan upaya
penanggulangan bencana,
perhatian kepada penegakan HAM
serta penghapusan diskriminasi
merupakan perkara substantif
yang tak boleh diabaikan. Secara
konkrit, sistem hukum nasional
dalam penanggulangan bencana
dituntut untuk mengadopsi nilai-
nilai HAM dan antidiskriminasi
dalam setiap pasal terkait. Fokus
dari setiap upaya penanggulangan
bencana haruslah pertama-tama
masyarakat, khususnya kelompok
rentan. Perhatian kepada hak
asasi mereka adalah utama.
Masih banyak instrumen
hukum internasional lain yang
secara langsung maupun
tidak berkaitan dengan
penanggulangan bencana yang
akan terlalu panjang untuk
diuraikan dalam makalah singkat
ini. Instrumen tersebut antara
hukum tentang bea dan cukai,
telekomunikasi, bantuan donor,
pertahanan sipil dan militer,
kesehatan, lingkungan dan
industri, hingga ruang udara
untuk penerbangan. Diperlukan
pengkajian mendalam mengenai
instrumen hukum internasional
yang telah ada dan relevan
untuk konteks sistem hukum
nasional kita. Kajian instrumen
hukum tersebut juga perlu
mencakup instrumen yang
sifat pengadopsiannya lebih
longgar, seperti resolusi dan
deklarasi. Contoh deklarasi
yang diadopsi secara luas oleh
negara anggota PBB adalah
Tujuan Pembangunan Milenium
(Millenium Development Goals)
yang kendati tidak secara eksplisit
berbicara tentang bencana,
sesungguhnya menjadi penting
dijadikan panduan mengingat
dampak bencana yang negatif
terhadap pembangunan.
Hukum internasional yang
telah ada tentu saja bukan tanpa
kelemahan. Ada keterbatasan
jangkauan geografis karena
relatif sedikitnya negara yang
meratifikasi. Kelemahan ini
terutama sangat terasa dalam
konteks masa tanggap darurat.
Bantuan kepada negara yang
terkena bencana acapkali
terlambat disalurkan sebab
negara bersangkutan belum
meratifikasi perjanjian tertentu
yang memungkinkan masuknya
bantuan dari luar secara cepat.
Di sisi lain, yang masih selalu
menjadi persoalan, adalah bukan hanya terkait pengetahuan
kegagalan melibatkan para pihak modern dan teknologi, tetapi
dalam penyusunannya, terutama juga kebijaksanaan dan praktik
kelompok LSM dan komponen lokal (local wisdom and practice)
masyarakat sipil lainnya. yang banyak di masyarakat
Jelas sekali bahwa harmonisasi kita, baik di perkotaan maupun
hukum bukan hanya akan relevan perdesaan. Masyarakat sejak
bagi hukum nasional, tetapi juga turun temurun telah mewariskan
hukum internasional itu sendiri. local wisdom dalam menghadapi
Pertanyaannya memang, siapa bencana. BNPB akan mengarah
yang memiliki kewenangan ke pengelolaan pengetahuan
melakukan itu. Kemudian, mengenai bencana ini. Namun,
sampai sejauh mana harmonisasi upaya tersebut tidak mudah
dilakukan. Setelah harmonisasi dan butuh waktu dan komitmen
pun, masih ada tantangan untuk tinggi dari para pihak, termasuk
mendorong negara-negara tentu saja dari kalangan internal
meratifikasi. Kebingungan dan BNPB sendiri.
keraguan mengenai hukum Kembali ke persoalan
internasional akhirnya sering harmonisasi hukum, menurut
ditanggapi dengan kebijakan ad hemat saya, harmonisasi hukum
hoc, misalnya dalam penyaluran kita dengan praktik internasional
bantuan internasional (IFRC, dan hukum lain di level nasional
2007). dapat dan sebaiknya dilakukan
Bagi Indonesia, hukum secara bersamaan, kendati dalam
internasional tetap rujukan perspektif prioritas, yang lebih
penting dalam pembuatan utama saat ini adalah memastikan
kebijakan, rencana, dan kegiatan bahwa harmonisasi hukum
penanggulangan bencana. Kita nasional dalam penanggulangan
mengadopsi prinsip dan nilai yang bencana terjadi. Dalam jangka
terkandung dalam semangat pendek dan menengah akan
global untuk meningkatkan lebih tepat untuk memusatkan
ketangguhan masyarakat serta energi pada harmonisasi hukum
mengurangi risiko. Adopsi nasional, dengan menggunakan
terhadap skema Hyogo akan perspektif yang mengadopsi nilai
dilanjutkan sesuai dengan dan prinsip hukum internasional
kepentingan nasional, terutama yang sifatnya best practices dan
pada poin yang belum terlaksana universal.
karena berbagai sebab.
Kita antara lain belum secara Nasional sebagai Prioritas
total mampu mewujudkan
ambisi dalam wilayah prioritas Sebelum Indonesia memiliki
tiga skema Hyogo, yaitu undang-undang yang spesifik
“menggunakan pengetahuan, mengatur penanggulangan
inovasi, dan pendidikan untuk bencana, sejumlah peraturan
membangun budaya aman dan sektoral juga memiliki pasal yang
ketangguhan di semua tingkatan.” menyinggung isu terkait. Setelah
Inti prioritas tersebut adalah UU No.24 Tahun 2007 terbit,
pengelolaan pengetahuan. Ini beberapa peraturan yang muncul
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 53
 TEROPONG
Tabel 1. Potensi tumpang tindih UU PB dan peraturan lain
Nama UU
UU 27/2007 tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir
dan Pulau-pulau Kecil (UU
Pesisir)
UU 7/2004 tentang Sumber
Daya Air (UU Air)
UU 41/1999 dan UU
19/2004 tentang Penetapan
Perpu 1/2004 tentang
Kehutanan
UU 4/1984 tentang Wabah
Penyakit Menular (UU
Wabah)
Peraturan terkait pemda
serta pembagian urusan
pemerintahan antara pusat
dan pemda
Sumber: Anggono, 2010.
belakangan pun mempunyai
kaitan dengan penanggulangan
bencana, kendati sifatnya
umumnya sangat sektoral.
UU 24 mengubah paradigma
penanggulangan bencana dari
melulu menekankan aspek
tanggap darurat, menjadi
meliputi keseluruhan proses,
yaitu pra bencana, tanggap
darurat (saat bencana), serta
pasca bencana.
Anggono (2010) mengatakan
adanya UU Penanggulangan
Bencana, serta peraturan lain
yang juga mengatur isu terkait
penanggulan bencana, secara
inheren menimbulkan potensi
tumpang tindih. Ini sesuatu yang
harus kita akui terjadi. Paling
54 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
Penanggulangan Bencana. Ketentuan Pasal 24A ayat (1) pemerintahan yang baik. Pada
Dengan demikian, jelas Undang-Undang Dasar Negara saat yang sama, ketiadaan hukum
bahwa kepentingan harmonisasi Republik Indonesia Tahun 1945 juga dapat memperlambat
hukum nasional pertama-tama menentukan antara lain bahwa penanganan bencana. Ini, tentu
Substansi yang bertentangan dan terutama adalah untuk Mahkamah Agung berwenang saja, tidak kita harapkan.
Konsep mitigasi dalam UU Pesisir berpotensi bertentangan sebab tak jadi bagian menghilangkan tumpang tindih menguji peraturan perundang- Sebaliknya, hukum dapat
dari penanggulangan bencana secara luas. UU PB menegaskan mitigasi untuk yang masih ditemukan seperti undangan di bawah Undang- memainkan fungsi konstruktif
mengurangi risiko di daerah rawan, sedangkan UU Pesisir hanya mencakup wilayah contoh di atas. Harmonisasi Undang terhadap Undang- apabila kehadirannya menunjang
pesisir dan pulau kecil, yang belum tentu rawan. Di sisi lain, karena mitigasi bagian hukum juga diperlukan untuk Undang. Kemudian Pasal 24C tata pemerintahan yang baik,
dari penanggulangan bencana, pelaksanaannya dikoordinasikan BNPB dan BPBD memberikan kepastian hukum ayat (1) menentukan bahwa mendorong keterlibatan publik,
(UU PB). Dalam UU Pesisir, tanggung jawab diberikan kepada instansi berwenang.
kepada para pihak dalam Mahkamah Konstitusi berwenang serta membuat seluruh proses
Dalam UU Air, mitigasi bencana disebut untuk meringankan penderitaan akibat penanggulangan bencana. Di menguji Undang-Undang memiliki kepastian dan dapat
bencana. Dengan kata lain, mitigasi dilakukan saat terjadi bencana. Sementara itu,
dalam UU PB, mitigasi adalah kegiatan dalam tahap prabencana untuk mengurangi masa mendatang, harmonisasi terhadap UUD 1945. dilaksanakan dengan tepat
risiko bencana. juga dapat membantu mengisi waktu. Sistem hukum yang efektif
Sejumlah ketentuan UU Kehutanan tidak sejalan dengan UU PB. UU Kehutanan kekosongan atau celah hukum Langkah ke Depan pertama-tama harus bertumpu
lebih menitikberatkan optimalisasi aneka fungsi hutan bagi negara dan tidak secara yang ada. Yang terakhir ini pada kepentingan nasional, tetapi
khusus mengakomodasi tujuan pencegahan bencana. Rencana kehutanan belum misalnya dalam hal menyediakan Harmonisasi hukum dapat kita berstandar internasional. Ia ada
mempertimbangkan daerah rawan bencana. dasar hukum yang kuat bagi lakukan secara simultan dengan karena kebutuhan masyarakat.
UU ini menunjuk Menteri Kesehatan sebagai penanggungjawab penetapan dan daerah untuk mengalokasikan pengharmonisasian hukum
pencabutan status wilayah yang terkena wabah. Ini bertentangan dengan UU PB anggaran on call untuk nasional sebagai prioritas, tetapi DAFTAR PUSTAKA
yang menyebut tanggung jawab di BNPB dan BPBD. tanpa melepaskan perspektif
penanggulangan bencana. Jika
Tanggung jawab pemda dalam penanggulangan bencana belum disebutkan hukum internasional, terutama Adams, W. 2012. “Harmonisasi
ada ketentuan yang memberikan
sebagai urusan wajib pemda dalam UU 32/2004 tentang Pemda maupun peraturan Peraturan Perundang-Undangan di
kepastian hukum, pelaku terkait nilai dan prinsip utama.
terkait, yaitu UU 12/2008 tentang Pemda serta PP 38/2007 tentang Pembagian Indonesia,” dimuat dalam Dialektika
penanggulangan bencana akan Dua nilai yang penting adalah Pembaruan Sistem Hukum Indonesia,
Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemda Provinsi, serta Pemda Kabupaten/
Kota. lebih yakin dalam melaksanakan mengadopsi secara lebih serius Sekretariat Jenderal Komisi Yudisial RI,
tata pemerintahan yang baik serta 2012. Halaman 137-158.
tugasnya.
Anggono, B.D. “Harmonisasi Peraturan
Menurut Adams (2012), fokus pada kebutuhan masyarakat,
Perundang-undangan di Bidang
harmonisasi peraturan dalam terutama kelompok rentan, dalam Penanggulangan Bencana.” Mimbar
tidak, seringkali ditemukan Peraturan Menteri Dalam Negeri konteks Indonesia adalah “upaya peraturan perundang-undangan, Hukum, Volume 22, Nomor 2, Juni 2010,
potensi multitafsir peraturan yang No.46 Tahun 2008 tentang untuk menyelaraskan suatu kebijakan, rencana, dan kegiatan Halaman 373-390.
membingungkan implementasi. Pedoman Organisasi dan Tata rancangan peraturan perundang- penanggulangan bencana. Aspek
IFRC (International Federation of Red
Cross and Red Crescent Societies). 2007.
Contoh tumpang tindih Kerja Badan Penanggulangan undangan dengan peraturan akuntabilitas, transparansi, dan “Law and Legal Issues in International
ditampilkan dalam Tabel 1. Bencana Daerah. Berdasarkan perundang-undangan lain, baik partisipasi perlu diperkuat. Apa Disaster Response: A Desk Study.” Geneva:
Permendagri, komandan tanggap yang lebih tinggi, sederajat, yang sudah baik kita tingkatkan, IFRC.
Pada level lain, Peraturan darurat dipilih oleh kepala BPBD maupun yang lebih rendah, dan apa yang masih kurang kita
Kamus Besar Bahasa Indonesia. 2005.
Schmidt, V.A. 2008. “Discourse
Kepala BNPB harus diakui juga yang secara ex officio adalah hal-hal lain di luar peraturan perbaiki. Institutionalism: The Explanatory Power
memiliki potensi tumpang tindih sekretaris daerah. Secara praktis, perundang-undangan, sehingga Hukum sebagai alat kontrol of Ideas and Discourse. Annual Review of
maupun multitafsir dengan Perka BNPB dalam hal ini lebih tersusun secara sistematis, penanganan bencana selalu dapat Political Science, 11, 303-26.
peraturan lain yang setara, bisa dijalankan di lapangan tidak saling bertentangan atau diibaratkan dengan pisau bermata
UNDP (United Nations Development
Program). 1997. Dokumen Kebijakan UNDP
terutama peraturan menteri. sebab kepala daerah (gubernur/ tumpang tindih (overlapping).” dua. Ia dapat menghambat dalam “Tata Pemerintahan Menunjang
Contoh paling konkrit adalah walikota/bupati) memiliki Secara pragmatis, harmonisasi efektivitas penanganan bencana, Pembangunan Manusia Berkelanjutan,”
dalam hal penetapan komandan kekuatan politik lebih tinggi hukum juga bertujuan baik di tingkat lokal, nasional, dikutip dari Buletin Informasi Program
tanggap darurat. dibanding sekretaris daerah. menghindari pembatalannya maupun internasional manakala
Kemitraan untuk Pembaharuan Tata
Pemerintahan di Indonesia, 2000. Jakarta:
Menurut Perka BNPB, Namun, di sisi lain Permendagri sebab peraturan perundang- substansinya membuka ruang UNDP.
komandan tanggap darurat juga tidak dapat dikatakan keliru undangan bersifat dapat diuji bagi birokratisasi berlebihan UNISDR (United Nations International
ditunjuk oleh kepala daerah. sebab ia merujuk peraturan di secara materiil dan formal, baik serta tidak mampu menjawab Strategy for Disaster Reduction). 2011.
Aturan ini ternyata belum atasnya, yaitu PP No.21 Tahun lewat mekanisme judicial review kebutuhan riil di lapangan
“HFA Progress in Asia-Pacific: Regional
Synthesis Report 2009-2011.”
sinkron dengan ketentuan dalam 2008 tentang Penyelenggaraan maupun constitutional review. dan tidak mendorong tata
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 55
 TEROPONG
Pembangunan Gedung
Bnpb Pramuka
B
adan Nasional Penanggula­
ngan Bencana (BNPB)
membutuh­kan gedung yang
representatif untuk mendukung
kegiatan dan pekerjaan sehari-
hari penanggu­ langan bencana.
Saat ini gedung BNPB terpisah di
tiga tempat, yaitu di Jalan Juanda,
Jalan Abdul Muis, dan Jalan Tanah
Abang II. Gedung yang ditempati
menyulitkan dalam berkoordinasi
secara langsung antar kedeputian.
Usia perjalanan BNPB dalam
penanggulangan bencana telah
memasuki 5 tahun. Kebutuhan
untuk memiliki gedung yang
representatif dan berlokasi
strategis sangat mendesak.
Anggaran pembangunan gedung
pun telah disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) hingga
kemudian proses pembangunan
56 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
dapat dimulai. Oleh karena itu,
pada 28 Agustus 2013 ditandai
pula dengan peresmian peletakan
batu pertama pembangunan
Gedung BNPB oleh Kepala BNPB,
Dr. Syamsul Maarif beserta ibu
Hj.Nanik Kadaryani dan jajaran
Pejabat Eselon 1 BNPB di Jalan
Pramuka, Jakarta Pusat.
Kepala BNPB dalam
sambutannya di hadapan para
undangan dan pegawai BNPB,
menyampaikan bahwa kita harus
berani memulai suatu pekerjaan
dan yakini bahwa pekerjaan itu
akan selesai di tempat akhir,
jangan pernah kita takut gagal.
“Kegagalan adalah awal dari
kesuksesan”, ucapnya.
Gedung BNPB Pramuka
bermotif betawi ini merupakan
proyek multiyears setinggi 16
lantai dengan fasilitas di antaranya,
ruang operasional kerja Pejabat
Eselon 1, 2, 3, 4 dan staf yang dapat
menampung lebih dari 1.000
orang. Selain itu juga tersedia
ruang ASEAN Coordinating Center
for Humanitarian Assistance (AHA
Center), Perwakilan lembaga non
pemerintah dan Perserikatan
Bangsa-Bangsa, Crisis Center,
Pusdalops penanggulangan
bencana, ruang serbaguna, dan
basement. Pada atap gedung
ini akan difasilitasi landasan
helikopter atau helipad.
Pembangunan gedung BNPB baru
akan memakan waktu satu tahun
dan ditargetkan akan selesai
pada Agustus 2014. Pelaksanaan
pembangunan dilakukan oleh
PP Construction dan PT. Artefak
Arkindo.
BNPB Menerima SPS Award
B
adan Nasional
Penanggulangan
Bencana (BNPB) meraih
penghargaan nasional Indonesia
Public Relations Awards 2013
untuk kategori Lembaga Terbaik
Pilihan Publik dari Serikat
Perusahaan Pers (SPS). BNPB
menerima penghargaan bersama
Komisi Pemberantasan Korupsi
(KPK) dan Pusat Pelaporan dan
Analisis Transaksi Keuangan
(PPATK) dalam kategori tersebut.
Penghargaan diberikan dalam
acara The 2nd Indonesia Publik
Relations Awards & Summit
(IPRAS) 2013: ”Reputasi Bangsa
dan Kejayaan Indonesia” oleh
Serikat Perusahaan Pers (SPS) di
Yogyakarta (29/11). Penghargaan
diterima langsung oleh Kepala
BNPB DR.Syamsul Maarif,M.Si
yang diserahkan oleh Gubernur
Daerah Istimewa Yogyakarta Sri
Sultan Hamengkubuwono X.
Penghargaan yang diberikan
kepada BNPB sebagai Lembaga
Publik Pilihan SPS didasarkan pada
penilaian yang telah memberi
inspirasi kepada masyarakat,
dikenal luas oleh publik, memiliki
kinerja unggul di bidangnya, tidak
tersangkut masalah pidana, dan
kinerja korporasi/lembaganya
memberi manfaat yang luas bagi
publik.
Penghargaan tersebut
diberikan setelah melalui
pengamatan, penelitian, dan
serangkaian diskusi panjang
Pengurus SPS berdasarkan
usulan dari perusahaan pers,
tokoh masyarakat, media, dan
Dewan Pers. Acara tersebut
dihadiri Gubernur DIY Sri Sultan
Hamengkubuwono X, Pengurus
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013
TEROPONG
SPS Pusat, Perwakilan Media, dan
ratusan peserta IPRAS 2013.
Pada kesempatan tersebut, SPS
juga memberikan penghargaan
untuk beberapa kategori lain,
seperti Tokoh Publik Pilihan,
Korporasi Pilihan, CEO Pilihan,
Tokoh PR Pilihan, dan Program PR
Pilihan SPS 2013.
BNPB mengucapkan terima
kasih atas penghargaan tersebut.
Media memegang peranan
penting dalam meningkatkan
kesiapsiagaan masyarakat melalui
sosialisasi, informasi dan edukasi
terkait penanggulangan bencana.
BNPB siap dan menyambut
baik kerjasama dengan media
dalam penanggulangan bencana
guna mewujudkan masyarakat
dan bangsa yang tangguh
menghadapi bencana.
57
 TEROPONG

Penganugerahan Kreativitas
Kebencanaan
2 0 1 3
Badan Nasional Penang­gulangan Bencana (BNPB)
memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk
mengikuti ajang lomba kreativitas di bidang kebencanaan.
Lomba kreativitas Bidang Kebencanaan ini terbagi dalam
kategori fotografi, film dokumenter, dan karya tulis
jurnalistik. BNPB juga memberikan penghargaan khusus
untuk kategori Tokoh Inspiratif, Media Massa, dan Insan
Kemanusiaan dalam memberikan kontribusi yang tinggi di
bidang kebencanaan di Indonesia.

A
cara puncak dari lomba ini
adalah Penganugerahan
Kreativitas Bidang Keben­
canaan 2013 yang diselengga­
rakan di Jakarta, pada Selasa,
(12/11). Pada tahun ini, jumlah
peserta lomba mengalami
peningkatan, dengan rincian
karya foto berjumlah 866 peserta,
film dokumenter 77, karya tulis
jurnalistik 197, dan tokoh inspiratif
99. BNPB menganugerahkan
penghargaan khusus kepada
lima media massa dan dua bagi
pengabdian insan kemanusiaan.
Lomba kreativitas dan penentuan
dalam kategori penghargaan
khusus dilakukan oleh dewan juri
yang profesional dan kompeten
di bidangnya, baik dari kalangan
media, praktisi, dan akademisi.
Dalam sambutan acara
pembukaan, Kepala BNPB Dr.
Syamsul Maarif menyampaikan
peningkatan peserta lomba pada
tahun ini menunjukkan bahwa
sebuah ide, kreativitas, dan ilmu
pengetahuan tidak akan pernah
berhenti pada satu titik, begitu
juga dengan bencana. “Saat ini
dibutuhkan sebuah ide, kreativitas
dan ilmu pengetahuan yang dapat
mendahului kejadian bencana
itu sendiri sehingga bangsa ini
dapat selalu siap dalam situasi
dan kondisi apapun di dalam
wilayah kesatuan Indonesia yang
memang sangat rawan bencana”,
ujar Syamsul Maarif.
Melalui kegiatan ini, BNPB
mengharapkan sebuah jembat­
an dan wadah komunikasi
melalui karya kreativitas antara
masyarakat, dunia usaha, dan
pemerintah dalam meningkat­
kan ketangguhan bangsa dalam
meng­hadapi bencana. Selain itu,
kegiatan ini juga turut mengkam­
panyekan kepada masya­rakat un­
tuk kesiapsiagaan masyarakat dan
dukungan program pengurangan
risiko bencana.

58 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 59
 TEROPONG

Kepala BNPB mengharapkan

bahwa acara ini dapat terus
berlangsung di tahun-tahun
mendatang dan menambahkan
kategori lomba seperti lomba lagu
dan cerita rakyat sebagai media
edukasi masyarakat. Berikut ini
para pemenang untuk kategori
foto, film dokumenter, dan karya
tulis Jurnalistik.

Berikut ini nama-nama penerima

penganugerahan khusus dan
pemenang lomba kreativitas
bidang kebencanaan 2013:

Penganugerahan Insan Kemanusiaan (Darma Widya Argya) Pemenang Lomba Film Dokumenter (Citra Leka Birawa):
Juara I : Muhammad Eko Pangga (Mahasiswa STTM MMTC
UPT Hujan Buatan Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) Yogyakarta, judul karya “Huntara”)
Prof. Ir. Dwikorita Karnawati, M.Sc., Ph.D, Wakil Rektor Universitas Gadjah Mada Juara II : Eagle Institute Indonesia (Judul karya “Setitik Asa dalam
Yogyakarta atas perannya dalam menerapkan ilmu pengetahuan dalam misi Lumpur”)
kebencanaan di Indonesia. Juara III : Derie Imani (Wartawan Kompas TV, judul karya “Ancaman
dan Titah Sultan”)

Penganugerahan Tokoh Inspiratif (Citra Dharma Bhakti) diberikan kepada:
Mayjen TNI Agus Sutomo (Danjen Kopassus),
Karel Albert Ralahalu (Mantan Gubernur Maluku),
Arlian Puri Anggraeni (Siswi SMAN 8 Bandung),
Prof. dr. Andi Husni Tanra, Sp.An., Ph.D (Dokter Anastesi RS Ibnu Sina Makassar).
Hening Parlan (Aktivis Humanitarian Forum Indonesia di Jakarta), dan
Purnama (Penjahit/Persatuan Penyandang Difabilitas Indonesia di Yogyakarta).
Pemenang Lomba Karya Tulis Jurnalistik (Citra Carita Parama):
Juara I : Ida Tungga Gautama (Redaktur SKM Minggu Pagi, judul
karya “Pengembangan Teknologi Mitigasi Bencana Alam”)
Juara II : Sri Mulyadi (Redaktur Harian Suara Merdeka, judul karya
“Kebijakan Berisiko Bencana”)
Juara III : Muhammad Aslam (Karyawan Hotel Ros-In, judul karya
“Merancang Kurikulum Siaga Bencana”)

Pemenang Lomba Foto (Citra Adhiluhung):

Juara I : Astra Bonardo (Fotografer Koran Sindo, judul karya “Terobos Sementara itu, Penghargaan Khusus untuk media masa (Citra
Banjir”) Dharma Bakti) diberikan kepada Media Indonesia, Metro TV, Radio
Juara II : Albert Ivan Santoso Damanik (Fotografer Harian Sumut 24, Elshinta, RRI Pro3 dan Radio KBR68H. Selamat kepada para pemenang
judul karya “Tinggal Puing”) dan penerima penghargaan khusus dalam Penganugerahan Kreativitas
Juara III : Noverdianto Arsyad (Karyawan BCA, judul karya “Melepas Bidang Kebencanaan 2013!
Lelah”)

60 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.2 Tahun 2013 61
 PROFIL

PERENCANAAN
“Perencanaan
Rehab rekon REHAB REKON
bukanlah pekerjaan
yang harus tergesa- DIRANCANG UNTUK
gesa tetapi dirancang dan
dikerjakan dengan baik MEMBANGUN
agar membangun lebih
baik (Build Back
Better).” LEBIH BAIK
"A
papun yang saya kerjakan, pimpinan harus tahu,
tetapi apa yang pimpinan kerjakan saya tidak
perlu tahu", ucap Deputi Bidang Rehabilitasi dan
Rekonstruksi, Ir. Bambang Sulistianto, MM yang menjadi
prinsipnya saat berkarir sebagai PNS sejak tahun 1985. Bapak
dari empat anak ini sebelumnya mengawali karir di Merauke
pada tahun 1983 – 1985 sebagai pegawai honorer di Dit
PTPT, Dijen Bina Marga, Departemen Pekerjaan Umum dalam
membuka lahan transmigrasi.

Selama berkarir, penggemar siomay ini, tidak pernah

menyangka karirnya akan meningkat terus menjadi Eselon II,
bahkan diangkat menjadi Eselon I di BNPB pada tahun 2010.
“Selama saya berkarir, hanya fokus bekerja dan menjalankan
perintah atasan, karena yang saya kerjakan adalah untuk diri
sendiri, keluarga, bangsa dan negara” ungkapnya.

Pada tahun 1988-1989 bertugas di Nusa Tenggara Timur

membuka transmigrsi lokal di pulau Ende, lalu kembali ke
kantor transmigrasi pusat. Pada tahun 1990-1994 bertugas
di Kalimantan Barat membuka lokasi transmigrasi pola
umum, jasa, Perkebunan Inti Rakyat (PIR) kelapa sawit dan
tambak udang di Kabupaten Singkawang. Dari pelaksana
teknis lapangan, pada tahun 1994 - 2002 dipindahkan
ke Unit Inspektorat Jenderal sebagai Fungsional Auditor
sampai tingkat Pengendali teknis. Bergabung dengan Badan
Koordnasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Pengungsi
(Bakornas PBP) bulan Juli tahun 2003 sebagai Eselon III
dengan jabatan Kepala Sub Bidang Perlindungan Pengungsi.

62 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 63
 PROFIL

“Tugas pertama saya adalah menangani bantuan

Jepang mengenai eksodus Timor Timur untuk
pembangunan rumah, Jalan, Air bersih, kesehatan,
membangun Puskesmas Pembantu, Poliklinik RSUD
Prof WZ Johanes di Kupang, membangun rumah
dinas TNI, Polri dll”, kenangnya.

Kemudian di tahun 2004 menangani tsunami Aceh

selama dua bulan dan gempabumi Yogya pada
tahun 2006 selama tiga bulan. Pekerjaannya di
instansi Bakornas tidak terlalu jauh berbeda dengan
kegiatannya semasa menjadi pelaksana teknis di
Kementerian Transmigrasi, sehingga penyesuaiannya
tidak terlalu lama. Motivasinya menerjunkan diri
dalam dunia penanggulangan bencana adalah
banyak tantangan yang harus dihadapi di lapangan.
“Uniknya, bencana itu tidak bisa kita program,
sehingga sifatnya dinamis dan banyak ilmu-ilmu
baru yang dapat kita pelajari” jelasnya.

Dunia Rehab Rekon

Rehabilitasi dan rekonstruksi (rehab rekon),
pencegahan dan kesiapsiagaan, tanggap darurat,
menjadi satu kesatuan yang utuh. “Saya mesti tahu
terlebih dahulu rencana kontijensi daerah yang
terkena bencana dan data tanggap darurat sebelum
menyusun rencana rehab rekons yang disebut
rencana aksi (RENAKSI)”ucapnya. Pada saat tanggap
darurat Kedeputian Rehab Rekons menurunkan tim
A2R2 (assessment awal rehab rekons) ke lapangan di
samping mengumpulkan data sekunder seperti data
kontijensi, data kab dalam anggka, RPJM dan RPJP,
PAD, PDRB daerah, informasi dari mass media dll,
tujuannya adalah mempelajari kondisi lapangan dan
sektor-sektor mana yang terdampak untuk didata
dan dihitung sebagai dasar menyusun Tim Verifikasi.
Tim A2R2 sudah memulai mengumpulkan data dari
Kementerian/Lembaga serta menyepakati kriteria
yang akan dipakai dalam menganalisa, misalnya
rumah rusak berat, rumah rusak sedang, rumah rusak
ringan bersama Kementerian PU Dirjen Cipta Karya,
Kementerian Perumahan Rakyat, dan Pulitbang PU
menyepakati kriteria yang akan dipakai.
Dari data tersebut, lalu diturunkan tim yang sesung­
guhnya untuk menganalisa dengan melibatkan
kementerian/lembaga lain, SKPD terkait baik di
Kabupaten maupun di Provinsi untuk menganalisis
kajian kebutuhan pasca bencana (JITU PASNA) sampai
dengan Renaksinya” ucapnya.
JITU PASNA adalah pengembangan dari DaLA
(Damage and Losses Assessment) dan Human Recovery
Needs Assessment (HRNA),dimana DaLA menganalisa
dampak yang dapat dihitung dengan uang juga
dapat dikatakan menyusun rencana yang bersifat
Top Down yaitu dari atas kebawah, sedangkan
HRNA menganalisa kebutuhan yang diinginkan
dari masyarakat atau bottom up tetapi juga dapat
menganalisa kebutuhan yang tidak dapat dinilai
dengan uang.
JITU PASNA atau PDNA (Post Disaster Needs
Assessment) versi Indonesia telah mendapat
appresiasi dari PBB dan Uni Eropa sehingga saya
diundang di Jenewa untuk menyampaikan JITU
PASNA dan pengalaman pelaksanaan rehabilitasi
dan rekonstruksi di Indonesia.
Rehabilitasi dan Rekonstruksi di Indonesia selangkah
lebih maju dibandingkan negara-negara lain didunia,
dengan adanya Perka-perka Kepala Badan dalam
pelaksanaan Rehabilitasi dan rekonstruksi.
Koordinasi
Perencanaan Rehab rekon bukanlah pekerjaan
yang harus tergesa-gesa tetapi dirancang dan
dikerjakan dengan baik agar membangun lebih
baik (Build Back Better). Jangka waktu pelaksanaan
rehab rekons maksimal 3 tahun setelah pasca rehab
rekons harus dapat diteruskan dalam pembangunan
berkelanjutan. Untuk itu maka penyusunan rencana
aksi rehab rekon harus memperhatikan RPJM dan
RPJP dari daerah yang terdampak bencana atau
pelaksanaan rehab rekon harus dilanjutkan oleh
daerah yang bersangkutan. Disamping itu juga harus
sejalan dengan program kementerian/lembaga agar
dalam pendanaan tidak menjadi beban BNPB secara
keseluruhan.
Permasalahan yang dihadapi paling berat adalah
koordinasi. Tidak mudah dalam mengkoordinasikan
antara pusat dengan daerah, maupun antar
kementerian/lembaga. Koordinasi mudah diucapkan
tetapi sulit dilaksanakan, seperti halnya saat
menangani masalah Mentawai tentang alih fungsi
lahan untuk hunian tetap pengungsi korban tsunami.
Kementerian Kehutanan tetap memakai peraturan
yang normal seperti proses alih fungsi lahan yang
memerlukan waktu lebih dari 3 tahun demikian juga

64 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 65
 PROFIL
kementerian keuangan dana yang tidak terserap harus
disetor ke kas negara sehingga pada saat lahan sudah
siap dana yang tersedia harus disetor ke kas negara.
Rehab rekon Mentawai sekarang sudah dapat
dilaksanakan dengan tidak menggunakan dana APBN
murni tetapi menggunakan dana masyarakat untuk
land clearing sedangkan untuk menyiapkan dan
melatih fasilitator dengan menggunakan dana bantuan
New Zeland yang dilaksanakan oleh World Bank, “Tahun
ini untuk Mentawai kami sedang memohon dana siap
pakai direvisi menjadi dana bantuan sosial berpola
hibah untuk mencairkan dana APBN tersebut”, ucapnya
yang belum lama ini pulang dari Haji.
Pengalaman yang berkesan dalam penanggulan
pasca bencana adalah membuat suatu perencanaan
rehab rekons yang disebut RENAKSI Aceh Tengah dan
Bener Meriah bulan lalu karena dilaksanakan hanya
dalam waktu satu bulan satu minggu yang biasanya
bersama BAPPENAS paling cepat 3 bulan. Sedangkan
yang paling lama penyusunan RENAKSI banjir
Jakarta. Dampak banjir Jakarta yang ditimbulkan
sekitar 7 trilyun. Hal tersebut menunjukan betapa
besarnya dampak yang ditimbulkan bukan berarti
pemerintah harus mengganti, tetapi kita berupaya
agar kejadian tersebut tidak terulang. Untuk itu maka
diperlukan perbaikan infratruktur misalnya dengan
membangun sodetan
66 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013
RENAKSI dalam penanggulangan bencana, sumber
anggarannya dilakukan secara bersama, sharing
antara dana APBN K/L, APBD atau pihak swasta.
Permasalahan BPBD sebagai ujung tombak sering
menjadi korban politik atau kebijakan daerah yang
tidak pas yang menyebabkan sumber daya manusia
di BPBD menjadi persoalan. Demikian juga SDM
di BNPB harus ditingkatkan dari tahun ke tahun”
jelasnya lulusan S1 Fakultas Teknologi Pertanian
Jurusan Mekanisasi UGM dan S2 Ekonomi pada
Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi (STIE) Jakarta ini.
Hobi
Padatnya jadwal dan banyaknya perkerjaannya
sebagai Deputi bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi.
Satu persatu hobinya menghilang seiring dengan
jalannya waktu dan usia. “Dulu saya adalah pecinta
alam, suka berenang, mancing dan tenis, tapi lama
kelamaan hilang dengan sendirinya, karena kesibukan
dan bertambah usia juga” tawanya ringan. “Sekarang
saya belajar main golf jika ada waktu senggang di
luar kesibukan saya” ungkapnya. Pesannya kepada
staf BNPB, agar apa yang kita pegang itulah yang
harus kita perjuangkan untuk menjadi besar dan
berkualitas. Pemilik motto, “hidup jangan melawan
arus tetapi jangan terbawa arus” imbuhnya.
Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 67
 SNAP SHOT

Kunjungan Kerja Komandan United States Transportation

Kunjungan JICA ke BNPB 
Command (Ustranscom) (18 sept)

Pengukuhan Dharma Wanita Persatuan BNPB (18 sept)

Kunjungan Kerja Komisi A DPRD DIY ke BNPB (3

Kunjungan PASIS TNI AU SEKKAU ke Pusdalops BNPB
Kunjungan Gubernur Papua ke BNPB, berdiskusi dalam September)
Kunjungan Gubernur Maluku ke BNPB (27 agustus) Pencegahan dan Kesiapsiagaan Penanggulangan
Bencana (5 Sept)

Kunjungan studi banding Tentara Amerika ke BNPB Kunjungan studi banding Wakil Menteri Jepang ke BNPB
Penerimaan CPNS BNPB tahun 2013 Kunjungan AIFDR dan Riri Reza ke BNPB
(12 sept) (9 sept)

68 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013 69
 SNAP SHOT

Orasi ilmiah di hadapan wisuda sarjana Universitas Sari Mutiara Indonesia, Selecta Convention Hall, Medan (29
agustus)

Pemenang Lomba Kreativitas Bidang Kebencanaan 2013Kategori Foto (Citra Adhiluhung):

Juara I - Terobos Banjir Juara II - Tinggal Puing Juara III - Melepas Lelah
karya Astra Bonardo karya Albert Damanik karya Adi Lesmana

70 Majalah GEMA BNPB Vol. IV No.3 Tahun 2013

Diterbitkan oleh:
Pusat Data, Informasi, dan Humas
Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Jl. IR. H. Juanda No. 36 Jakarta Pusat
Telp: 021 3458400, Fax: 021 3458500
www.bnpb.go.id

Email : contact@bnpb.go.id
Facebook : www.facebook.com/bnpb.indonesia
Twitter : http: //twitter.com/bnpb_Indonesia
Youtube : http://www.youtube.com/user/BNPBIndonesia