Modul Diklat DMB - 2018

MODUL DIKLAT
DASAR MANAJEMEN
BENCANA
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

PENANGGULANGAN BENCANA
BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA
2018
MODUL DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA
Edisi I, 2018
Pengarah
Dr. Agus Wibowo, M.Sc
Drs. Hermana
Ir. Afrial Rosya, MA
Penulis
Dr. Milly Mildawati, R. Theodora Eva YA, M,Si, Apriyuanda Giant Bayu P, M.Sc,
Roswanto, MM, Sri Hastuti, M.Si, Jajat Suarjat, M.Si, Anita Dwi Nastiti, Setyawan
JK, Indra Nurpatria, Untung Tri Winarso
Editor
Untung Tri Winarso
Ilustrasi & Layoute

Andri Citpo Utomo
Husen
A.R. Natsir
Penyusun modul oleh Tim Kerja Review Kurikulum Diklat Dasar Manajemen
Penanggulangan Bencana:
Dr. Milly Mildawati, R. Theodora Eva YA, M,Si, Apriyuanda Giant Bayu P, M.Sc,
Roswanto, MM, Sri Hastuti, M.Si, Jajat Suarjat, M.Si, Alam Maulana, M,Si, Irina
Rafliana, Anita Dwi Nastiti, Sugiarto, Aep Ermana, Setyawan JK
Diterbitkan oleh
Pusat Pendidikan dan Pelatihan Penanggulangan Bencana Badan Nasional
Penanggulangan Bencana
Hak cipta dilindungi undang-undang

Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian Atau seluruh isi buku tanpa izin
tertulis dari penerbit dengan menyebutkan sumber
Sanggahan
Penyusunan Modul didukung oleh Perkumpulan Lingkar Anggota Konsorsium
Program Technical Assisstance and Training Teams (TATTs) melalui pendanaan
USAID/OFDA. Pandangan yang dinyatakan dalam dokumen ini tidak serta merta
mencerminkan opini resmi USAID/OFDA.
Modul ini merupakan pengembangan dari “Bahan Bacaan Peserta; Pelatihan
Dasar Penanggulangan Bencana” (BNPB 2012), sebagian isi bersumber dari
modul/bahan bacaan peserta tersebut.
Perpustakaan Nasional: katalog Dalam Terbitan (KDT)

ISBN: 978-602-70184-3-3
KATA PENGANTAR
Sebagai Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Teknis Bidang

Penanggulangan Bencana yang telah Terakreditasi, Pusdiklat PB BNPB
perlu menyusun Modul bahan bacaan untuk peserta Diklat Dasar
Manajemen Bencana. Pelatihan Dasar Manajemen PB sebagai bentuk
peningkatan kapasitas kelembagaan dan aparatur penanggulangan
bencana di pusat dan daerah untuk menurunkan indeks risiko bencana
dengan meningkatkan ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah
dan masyarakat dalam menghadapi bencana.
Pusdiklat PB BNPB dengan mandat menyelenggarakan peningkatan

kapasitas melalui pendidikan dan pelatihan, salah satunya ialah
Diklat Dasar Manajemen Bencana yang dirancang guna membekali
pengetahuan dasar tentang Manajemen Bencana. Diklat Dasar
Manajemen Bencana merupakan Diklat Pra-Syarat bagi peserta
mengikuti Diklat Lanjutan penanggulangan bencana bagi aparat
pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha.
Modul ini berisi 6 (enam ) bagian, yaitu (1) Kebencanaan; (2) Dasar
Dasar Penanggulangan Bencana; (3) Manajemen Penanggulangan
Bencana; (4) Manajemen Logistik dan Peralatan; (5) Manajemen
Data dan Informasi; dan (6) Manajemen Kerjasama Multipihak dalam
Penanggulangan Bencana. Diharapkan setelah mempelajari materi
modul ini peserta dapat memahami penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana di Indonesia.
Penyusunan modul ini merupakan hasil kerjasama antara Badan

Nasional Penanggulangan Bencana dengan USAID/OFDA melalui
program Technical Assistance and Training Teams (TATTs) untuk
mencapai pelembagaan manajemen penangggulangan bencana di
daerah yang iklusif dan lebih baik.
Modul ini diharapkan dapat memenuhi kebutuhan bagi peserta Diklat

Dasar Manajemen Bencana. Kami mengucapkan terimakasih kepada
Badan Nasional Penanggulangan Bencana iii

semua pihak yang terlibat dalam penyusunan modul ini, diharapkan
modul ini dapat menjadi acuan dalam upaya meningkatkan kapasitas
sumber daya manusia di bidang penanggulangan bencana. Namun
demikian, kami mengharapkan saran dan masukan dari peserta dan
pemangku kepentingan bagi pengembangan materi pembelajaran.
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Penanggulangan Bencana BNPB
Dr. Agus Wibowo, M.Sc
iv Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR —III

DAFTAR ISI —V
DAFTAR GAMBAR —VII
SINGKATAN DAN AKRONIM —VIII
MODUL KEBENCANAAN
BAB I
PENDAHULUAN —3
BAB II
KONSEP BENCANA —5
BAB III
KARAKTERISTIK BENCANA —19
BAB IV
PENUTUP —24
MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

BAB I
PENDAHULUAN —29
BAB II
PRINSIP-PRINSIP PENANGGULANGAN BENCANA —31
BAB III
SISTEM PENANGGULANGAN BENCANA —47
BAB IV
PENUTUP —56
MODUL MANAJEMEN BENCANA

BAB I
PENDAHULUAN —61
BAB II
MANAJEMEN RISIKO BENCANA —65
BAB III
KESIAPSIAGAAN BENCANA —79
BAB IV
MANAJEMEN DARURAT BENCANA —89
BAB V
MANAJEMEN PEMULIHAN —107
BAB VI
PENUTUP —126
Badan Nasional Penanggulangan Bencana v

MODUL MANAJEMEN LOGISTIK DAN PERALATAN
BAB I
PENDAHULUAN —131
BAB II
MANAJEMEN LOGISTIK —133
BAB III
MANAJEMEN PERGUDANGAN —143
BAB IV
PENUTUP —144
MODUL MANAJEMEN DATA DAN INFORMASI

BAB I
PENDAHULUAN —149
BAB II
KONSEP MANAJEMEN DATA DAN INFORMASI
BENCANA —153
BAB III
KEGIATAN MANAJEMEN DATA DAN INFORMASI —155
BAB IV
PENUTUP —159
MODUL KERJA SAMA MULTI PIHAK DALAM

BAB I
PENDAHULUAN —163
BAB II
KERJASAMA MULTI PIHAK DALAM PENANGGULANGAN
BENCANA —167
BAB III
KLASTER NASIONAL PENANGGULANGAN
BENCANA —175
BAB IV
PENUTUP —177
LAMPIRAN
PENGARUSUTAMAAN INKLUSI DISABILITAS PADA
PENANGGULANGAN BENCANA —179
PIAGAM INKLUSI PENYANDANG DISABILITAS DALAM
TINDAKAN KEMANUSIAAN —195
BAHAN RUJUKAN —201
vi Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1.. KONSEP DASAR RISIKO BENCANA�� 9

GAMBAR 2. .TREN BENCANA DI INDONESIA TAHUN 2008 - 2016 10
GAMBAR 3. .PETA SEBARAN KEJADIAN GEMPA BUMI�� 11
GAMBAR 4. .SEJARAH KEJADIAN TSUNAMI.�� 12
GAMBAR 5. .PETA SEBARAN GUNUNGAPI�� 13
GAMBAR 6. .POTENSI ANCAMAN BANJIR DI INDONESIA�� 14
GAMBAR 7. .BNPB DAN BPBD MEMBERIKAN BANTUAN AIR BERSIH
KEPADA WARGA�� 15
GAMBAR 9. .KEJADIAN TANAH LONGSOR KABUPATEN BANJAR
NEGARA�� 16
GAMBAR 8. .ILUSTRASI ANGIN TOPAN�� 16
GAMBAR 10..ANCAMAN BENCANA LONGSOR DI INDONESIA�� 17
GAMBAR 11..PETA TEKTONIK DI INDONESIA�� 20
GAMBAR 12..JUMLAH PENDUK TERANCAM�� 21
GAMBAR 13..PERIODE FREKUENSI BENCANA�� 37
GAMBAR 14..GOTONG ROYONG PERBAIKAN RUMAH, PASCA ERUPSI
GUNUNG KELUD�� 38
GAMBAR 15..HUNIAN WARGA TERDAMPAK ERUPSI GUNUNG
MERAPI 2010�� 39
GAMBAR 16..DAMPAK BENCANA DALAM PEMBANGUNAN�� 55
GAMBAR 17..KUADRAN UNSUR SISTEM PERINGATAN DINI�� 81
Badan Nasional Penanggulangan Bencana vii

Singkatan dan Akronim
BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana

BPBD : Badan Penanggulangan Bencana Daerah
CRC : Convention on the Rights of the Child (Konvensi Hak Anak)
FPRB : Forum Pengurangan Risiko Bencana
HFA : Hyogo Framework for Action
Inpres : Instruksi Presiden
JPL : Jam Pelajaran
JITUPASNA : Pengkajian Kebutuhan Paska Bencana
PB : Penanggulangan Bencana
PRB : Pengurangan Risiko Bencana
Perka : Peraturan Kepala
Planas : Platform Nasional
Pusdalops : Pusat Pengendalian dan Operasi
Pusdiklat : Pusat Pendidikan dan Latihan
PP : Peraturan Pemerintah
TRC : Tim Reaksi Cepat
Sisnas : Sistem Nasional Penanggulangan Bencana / PB
UNOCHA : United Nation Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs
UNISDR : United Nation International Strategy for Disaster Reduction
UNDP : United Nation Development Program
UU : Undang-undang
viii Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL
KEBENCANAAN KEBENCANAAN
MODUL
MODUL KEBENCANAAN
Diklat Dasar
Badan Nasional Manajemen Bencana
Penanggulangan 1 1
DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA
2 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non
alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta
benda, dan dampak psikologis. Jika kita mencermati, maka kita
mendapati tiga komponen dalam pengertian-pengertian di atas,
yaitu bencana, kejadian mengancam (bisa alam maupun non
alam), dan faktor manusia. Implikasinya adalah bencana dan
kejadian ancaman (selanjutnya disebut ancaman) merupakan
dua hal yang berbeda, ancaman dapat menjadi bencana apabila
manusia dalam kondisi rentan dan tidak memiliki kemampuan
menghadapi ancaman atau kerentanan terhadap bencana.
Setiap jenis bencana mempunyai karakteristik yang berkaitan
dengan masalah yang diakibatkannya dimana penetapannnya
ditentukan oleh komponen penyebab bencana itu sendiri
dan besarnya dampak yang ditimbulkan. Secara keseluruhan
karakteristik bencana di Indonesia dipengaruhi oleh posisi geologis,
posisi astronomis, dan perilaku manusianya yang menghasilkan
berbagai bencana, yaitu banjir, tanah longsor, kekeringan,
kebakaran hutan dan lahan, angin badai, gelombang badai/
pasang, gempa bumi, letusan gunung api, kegagalan teknologi,
dan wabah penyakit.
B. Deskripsi Singkat
Bahan ajar ini berjudul Kebencanan yang isinya membahas konsep
bencana dan karakteristik bencana.
C. Manfaat Bahan Ajar Bagi Peserta

Bahan ajar ini sangat penting untuk peserta Diklat Dasar Manajemen
Penanggulangan Bencana, karena secara umum setelah
mempelajari materi dari bahan ajar ini, peserta diklat akan dapat
memahami mengenai manajemen penanggulangan bencana dengan
Badan Nasional Penanggulangan Bencana 3

benar.
D. Tujuan Pembelajaran
1. Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami
konsep bencana dan karakteristik bencana..
2. Indikator Hasil Belajar

Peserta dapat :
a) Menjelaskan Konsep Bencana
b) Menjelaskan Karakteristik Bencana
E. Petunjuk Belajar
Agar peserta diklat berhasil menguasai bahan ajar ini dengan baik,
ikutilah petunjuk belajar sebagai berikut :
Bagi peserta diklat
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan bahan ajar ini,
sampai peserta diklat memahami betul apa, untuk apa, dan
bagaimana mempelajari bahan ajar ini.
2. Baca sepintas bagian demi bagian dan temukan kata kata kunci
dan kata – kata yang peserta diklat anggap baru. Kemudian cari
dan baca pengertian kata – kata kunci dalam daftar Singkatan
Modul ini atau dalam kamus Bahasa Indonesia.
3. Bila ada kesulitan, diskusikan dengan teman peserta diklat dan
tanyakan kepada widyaiswara.

MODUL
MODUL
BAB II
KONSEP BENCANA
A. Pengertian Bencana
Pengertian bencana dari beberapa ahli masih berbeda-beda

walaupun secara prinsip pengertian mengarah pada konsep yang
sama. Beberapa penegertian bencana diantaranya diungkapkan
oleh UNISDR (2002) bahwa bencana adalah
“Suatu gangguan serius terhadap keberfungsian masyarakat,

sehingga menyebabkan kerugian yang meluas pada kehidupan
manusia dari segi materi, ekonomi atau lingkungan, dan gangguan
itu melampaui kemampuan masyarakat mengatasi dengan
menggunakan sumberdaya mereka sendiri”.
Sedangkan pengertian bencana menurut Undang - Undang No.

24 tahun 2007 tentang penyelenggaraan penanggulangan
bencana diartikan:

“Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang

mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor dan/atau faktor
non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda dan dampak psikologis”.
Dari beberapa pengertian tersebut dapat diambil kata kunci dari

pengertian bencana tersebut yaitu :
• Kejadian/peristiwa (alam dan non-alam)
• Menyebabkan gangguan secara meluas terhadap kehidupan
dan penghidupan manusia
• Berdampak korban jiwa, kerugian harta-benda dan kerusakan
lingkungan
• Masyarakat yang terkena tidak mampu mengatasi, sehingga
membutuhkan bantuan dari luar.
Ancaman merupakan kejadian atau kondisi yang berpotensi

menimbulkan kerusakan atau kerugian dan kehilangan jiwa
manusia. Ancaman dapat disebabkan oleh alam, teknologi, atau
manusia. Ancaman berpotensi menimbulkan bencana, tetapi tidak
semua ancaman selalu menjadi bencana. Ancaman menimbulkan
bencana apabila manusia berada dalam kondisi rentan dan
tidak memiliki kemampuan untuk mengatasi akibat-akibat yang
ditimbulkan ancaman tersebut. Sebaliknya, ancaman tidak menjadi
bencana apabila manusia tidak dalam kondisi rentan dan mampu
mengatasi akibat yang ditimbulkannya.
Ancaman bisa dibagi sebagai berikut:

• Semua yang disebabkan oleh alam: gempa bumi, banjir, tanah
longsor, kekeringan, angin puting beliung, dll.
• Semua yang disebabkan oleh kekerasan: perang, konflik senjata,
serangan fisik.
• Semua yang menyebabkan kerusakan: penurunkan kesehatan,
pendidikan dan pelayanan umum.
• Semua yang disebabkan oleh kegagalan teknologi: tumpahan
minyak, ledakan pabrik, kebakaran, kebocoran gas, kegagalan
transportasi.

MODUL KEBENCANAAN
ANCAMAN: BENCANA:
Suatu kejadian yang Suatu peristiwa yang
berpotensi merusak bentuk- disebabkan oleh alam atau
bentuk fisik, tanda-tanda alam ulah manusia, yang dapat
atau kegiatan manusia yang terjadi secara tiba-tiba
menyebabkan kehilangan atau perlahanlahan, yang
nyawa atau terluka, kerusakan menyebabkan hilangnya jiwa
harta benda, gangguan manusia, kerusakan harta
sosial dan ekonomi atau benda dan lingkungan, di mana
kerusakan lingkungan (UN- masyarakat setempat dengan
ISDR–Strategi Internasional segala kemampuan dan
Persatuan Bangsa-Bangsa sumberdayanya tidak mampu
untuk Pengurangan Risiko untuk menanggulanginya.
Bencana).
Sementara , manusia berada dalam kondisi rentan apabila berada di

lokasi yang berpotensi terpapar oleh ancaman. Artinya, kerentanan
berkaitan langsung dengan ancaman. Misalnya ancaman gunung
berapi menghasilkan unsur awan panas, lahar, dan batu-batuan di
mana orang-orang yang berada dalam jangkauan atau wilayahnya
dilalui oleh unsur-unsur tersebut disebut dalam kondisi rentan.
Selain kerentanan secara fisik/lokasi, dapat juga berupa kerentanan
sosial karena pengetahuan yang rendah mengenai bencana, tidak
adanya dukungan terhadap kelompok rentan terutama penyandang
disabilitas.

KERENTANAN:
Kerentanan adalah serangkaian kondisi yang terjadi atau kon-
sekuensi dari sebuah kondiri yang berakibat buruk pada kemam-
puan masyarakat mencegah, melakukan memitigasi, memper-
siapkan untuk menghadapi kejadian ancaman.
Sedangkan unsur kapasitas yang diartikan Kapasitas adalah

kombinasi dari semua kekuatan dan sumberdaya yang ada dalam
masyarakat, kelompok, atau organisasi yang bisa mengurangi
tingkat risiko atau akibat bencana. Kapasitas manusia dalam
menghadapi akibat yang ditimbulkan ancaman antara lain:
1. Kapasitas untuk mencegah terjadinya ancaman atau

mengurangi kekuatan/ volume ancaman. Contoh:
• Kapasitas membuat sistem pengelolaan air dan daerah
resapan mampu mencegah banjir (pencegahan).
• Kapasitas membuat kanal air membuat volume air yang
membanjiri sebuah daerah berkurang (mitigasi).
2. Kapasitas untuk mengurangi kerentanan terhadap

ancaman. Contohnya :
• Kapasitas berenang dapat mengurangi kerentanan terhadap
ancaman banjir.
• Penataan perumahan berada di lokasi yang aman dari
ancaman banjir
• Kebiasaan masyarakat yang tak menghambat perempuan
naik pohon atau berenang akan mengurangi kerentanan
perempuan terhadap ancaman tsunami.

MODUL KEBENCANAAN
Sedangkan Risiko merupakan kemungkinan timbulnya kerugian

pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu, yang timbul karena
suatu bahaya menjadi bencana. Risiko dapat berupa kematian,
luka, sakit, hilang, jiwa terancam, hilangnya rasa aman,
mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta dan gangguan
kegiatan masyarakat.
Dengan pengertian diatas, ancaman dan bencana merupakan dua
hal yang berbeda, ancaman dapat menjadi menjadi bencana apabila
masyarakat sekitar dalam kondisi rentan dan kapasitas yang
rendah, atau memiliki kerentanan terhadap bencana. Sedangkan
potensi atau kemungkinan terjadinya dampak/gangguan yang
meluas sehingga menimbulkan kerusakan dan kerugian diartikan
dengan risiko.
Secara sederhana dalam memahami risiko bencana dapat
digambarkan pada diagram berikut:
Gambar 1. Konsep Dasar Risiko Bencana
B. JENIS – JENIS BENCANA

Bencana dapat terjadi, karena ada dua kondisi yaitu adanya
peristiwa atau gangguan yang mengancam dan merusak (hazard)
dan kerentanan (vulnerability) masyarakat. Hubungan keduanya

dapat digambarkan, bila gangguan atau ancaman tersebut

muncul kepermukaan tetapi masyarakat tidak rentan, maka berarti
masyarakat dapat mengatasi sendiri peristiwa yang mengganggu
tersebut, sementara bila kondisi masyarakat rentan tetapi tidak
terjadi peristiwa yang mengancam maka tidak akan terjadi
bencana. Bencana dibagi ke dalam tiga kategori yaitu:
1. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa
atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam, antara
lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir,
kekeringan, angin topan, dan tanah longsor.
2. Bencana non - alam adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain
berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan wabah
penyakit.
3. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa
atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang
meliputi konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas
masyarakat, dan teror.
Gambar 2. Tren Bencana di Indonesia tahun 2008 - 2016

MODUL KEBENCANAAN
C. Pengertian dan Ciri-ciri Ancaman Bencana alam

1. Gempa Bumi
Gempa bumi adalah getaran atau guncangan yang terjadi di
permukaan bumi akibat pelepasan energi dari dalam secara tiba-
tiba yang menciptakan gelombang seismik. Gempa bumi biasa
disebabkan oleh pergerakan kerak bumi (lempeng bumi).
a) Jenis gempa bumi: Gempa bumi vulkanik; Gempa bumi
ini terjadi akibat adanya aktivitas magma, yang biasa terjadi
sebelum gunung api meletus. Apabila keaktifannya semakin
tinggi maka akan menyebabkan timbulnya ledakan yang juga
akan menimbulkan terjadinya getaran atau goyangan pada
permukaan bumi. Biasanya untuk gempa bumi jenis ini hanya
terasa di sekitar gunung api tersebut.
b) Gempa bumi tektonik; Gempa bumi ini disebabkan oleh
adanya aktivitas tektonik, yaitu pergeseran lempeng lempeng
tektonik secara mendadak yang mempunyai kekuatan dari
yang sangat kecil hingga yang sangat besar. Gempa bumi
ini banyak menimbulkan kerusakan atau bencana alam
di bumi, getaran gempa bumi yang kuat mampu menjalar
keseluruh bagian bumi. Gempa bumi tektonik disebabkan
oleh perlepasan [tenaga] yang terjadi karena pergeseran
lempengan plat tektonik seperti layaknya gelang karet ditarik
dan dilepaskan dengan tiba-tiba. Tenaga yang dihasilkan oleh
tekanan antara batuan dikenal sebagai kecacatan tektonik.
Gambar 3. Peta Sebaran Kejadian Gempa Bumi

2. Tsunami
Tsunami adalah serangkaian gelombang air laut besar hingga
menghantam pesisir dengan kecepatan tinggi. Tsunami terjadi
karena adanya aktivitas di dasar laut yang disebabkan oleh
lentingan lempeng di bawah laut, letusan gunung api di bawah
laut, maupun longsor yang terjadi di dasar laut. Ciri – ciri umum
terjadinya tsunami adalah gempa bumi, letusan gunung api atau
jatuhnya meteor di dasar laut yang menimbulkan gelombang besar
menuju pesisir laut. Getaran sebelum tsunami dapat dirasakan
sebelum tsunami datang, namun juga tidak dapat dirasakan
sebelumnya atau biasanya disebut tsunami kiriman. Di laut dalam,
gelombang tsunami dapat merambat dengan kecepatan 500-1000
km per jam setara dengan kecepatan pesawat terbang.
Gambar 4. Sejarah Kejadian Tsunami.
3. Erupsi Gunung Api

Gunung api merupakan peristiwa yang terjadi akibat endapan
magma di dalam perut bumi yang didorong keluar oleh gas yang
bertekanan tinggi. Magma adalah cairan pijar yang terdapat
di dalam lapisan bumi dengan suhu yang sangat tinggi, yakni

MODUL KEBENCANAAN
diperkirakan lebih dari 1.000 °C. Cairan magma yang keluar

dari dalam bumi disebut lava. Suhu lava yang dikeluarkan bisa
mencapai 700-1.200 °C. Letusan gunung api yang membawa
batu dan abu dapat menyembur sampai sejauh radius 18 km
atau lebih, sedangkan lavanya bisa membanjiri sampai sejauh
radius 90 km.
Tidak semua gunung berapi sering meletus. Gunung berapi yang
sering meletus disebut gunung berapi aktif. Gunung berapi yang
akan meletus dapat diketahui melalui beberapa tanda, antara
lain:
• Suhu di sekitar gunung naik.
• Mata air menjadi kering
• Sering mengeluarkan suara gemuruh, kadang disertai
getaran (gempa)
• Tumbuhan di sekitar gunung layu
• Binatang di sekitar gunung bermigrasi
Gambar 5. Peta Sebaran Gunungapi
4. Banjir
Banjir adalah peristiwa terbenamnya daratan oleh air. Peristiwa

banjir timbul jika air menggenangi daratan yang biasanya kering.

Banjir pada umumnya disebabkan oleh air sungai yang meluap

ke lingkungan sekitarnya sebagai akibat curah hujan yang tinggi.
Kekuatan banjir mampu merusak rumah dan menyapu fondasinya.
Air banjir juga membawa lumpur berbau yang menutup segalanya
setelah air surut. Banjir adalah hal yang rutin, setiap tahun pasti
datang. Banjir dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
berupa:
• Rusaknya areal pemukiman penduduk
• Sulitnya mendapatkan air bersih
• Rusaknya sarana dan prasarana penduduk
• Rusaknya areal pertanian
• Timbulnya wabah penyakit
• Menghambat transportasi darat
Gambar 6. Potensi Ancaman Banjir di Indonesia
5. KEKERINGAN
Kekeringan adalah keadaan kekurangan pasokan air pada suatu
daerah dalam masa yang berkepanjangan, beberapa bulan
hingga bertahun-tahun. Biasanya kejadian ini muncul bila suatu
wilayah secara terus-menerus mengalami curah hujan di bawah
rata- rata. Musim kemarau yang panjang akan menyebabkan
kekeringan karena cadangan air tanah akan habis akibat

MODUL KEBENCANAAN
penguapan (evaporasi), transpirasi, ataupun penggunaan

lain oleh manusia. Kekeringan dapat menjadi bencana alam
apabila mulai menyebabkan suatu wilayah kehilangan sumber
pendapatan akibat gangguan pada pertanian dan ekosistem
yang ditimbulkannya. Dampak ekonomi dan ekologi kekeringan
merupakan suatu proses sehingga batasan kekeringan dalam
setiap bidang dapat berbeda-beda. Namun demikian, suatu
kekeringan yang singkat tetapi intensif dapat pula menyebabkan
kerusakan yang signifikan.
Gambar 7. BNPB dan BPBD memberikan bantuan air bersih kepada warga
6. ANGIN TOPAN/ANGIN PUTING BELIUNG

Angin topan adalah pusaran angin kencang dengan kecepatan
120 km/jam atau lebih yang sering terjadi di wilayah tropis di
antara garis balik utara dan selatan, kecuali di daerah-daerah
yang sangat berdekatan dengan khatulistiwa. Angin topan
disebabkan oleh perbedaan tekanan dalam suatu sistem cuaca.
Angin paling kencang yang terjadi di daerah tropis ini umumnya
berpusar dengan radius ratusan kilometer di sekitar daerah

sistem tekanan rendah yang ekstrem dengan kecepatan sekitar

20 km/jam.
Gambar 8. Ilustrasi Angin Topan
7. TANAH LONGSOR
Tanah longsor atau sering

disebut gerakan tanah
longsor adalah suatu
peristiwa geologi yang terjadi
karena pergerakan massa
batuan atau tanah dengan
berbagai tipe dan jenis
seperti jatuhnya bebatuan
atau gumpalan besar tanah.
Secara umum kejadian
sumber : bnpb.go.id
longsor disebabkan oleh dua
Gambar 9. Kejadian Tanah Longsor Kabupaten faktor yaitu faktor pendorong
Banjar Negara dan faktor pemicu. Faktor
pendorong adalah faktor-
faktor yang memengaruhi kondisi material itu sendiri, sedangkan
faktor pemicu adalah faktor yang menyebabkan bergeraknya
material tersebut. Meskipun penyebab utama kejadian ini adalah
gravitasi yang memengaruhi suatu lereng yang curam, ada pula
faktor-faktor lainnya yang turut berpengaruh, yaitu:

MODUL KEBENCANAAN
1. Erosi yang disebabkan oleh sungai-sungai atau gelombang laut

yang menciptakan lereng-lereng yang terlalu curam
2. Lereng bebatuan dan tanah lemah melalui yang diakibatkan
hujan lebat
3. Gempa bumi menyebabkan tekanan yang mengakibatkan
longsornya lereng- lereng yang lemah
4. Gunung berapi menciptakan simpanan debu yang lengang,
hujan lebat dan aliran debu-debu
5. Getaran mesin, lalu lintas, penggunaan bahan-bahan peledak,
dan bahkan petir
6. Berat yang terlalu berlebihan, misalnya dari berkumpulnya
hujan atau salju.
Gambar 10. Ancaman Bencana Longsor di Indonesia


MODUL
MODUL
BAB III
KARAKTERISTIK BENCANA
A. Karakteristik Bencana Indonesia

Secara geografis Indonesia merupakan kepulauan yang terletak
pada pertemuan empat lempeng tektonik, yaitu : Benua Asia,
Benua Australia, Lempeng samudera Hindia dan lempeng Samudera
Pasifik. Pada bagian selatan dan timur Indonesia terdapat sabuk
vulkanik (volcanic arc) yang memanjang dari pulau Sumatera-
Jawa- Nusa Tenggara – Sulawesi yan sisinya berupa pegunungan
vulkanik tua dan dataran rendah yang didominasi rawa- rawa.
Kondisi tersebut berpotensi sekaligus rawan bencana letusan
gunun berapi, gempabumi, tsunami, banjir dan tanah longsor.
Data menunjukan bahwa Indonesia merupakan salah satu negara
yang memiliki tingkat kegempaan yang sangat tinggi di dunia,
lebih dari 10 kali tingkat kegempaan di Amerika Serikat.
Dengan mengetahui letak geografis Indonesia dan letak daerah
yang termasuk beriklim tropis dengan dua musim menjadi pemicu
semakin meningkatnya intensitas ancaman. Sehingga dalam sebuah
pelatihan, pembahasan tentang karakteristik bencana di Indonesia

seringkali menyajikan kondisi geografi dan topografi Indonesia

berkaitan dengan bencana-bencana tertentu. Secara umum ini
bertujuan untuk menunjukkan bahwa Indonesia rawan bencana
ditinjau dari letak geografisnya. Namun, pendekatan ini seringkali
membuat waktu lebih banyak digunakan untuk penjelasan bencana
geologis terutama gempa bumi, tsunami, dan gunung meletus.
Akibatnya bencana-bencana lain kurang mendapatkan perhatian.
Sesi Karakteristik Bencana di Indonesia dalam pelatihan ini lebih
berfokus pada identifikasi karakteristik berbagai ancaman yang
terjadi di Indonesia, dan bobot perhatiannya tidak menitikberatkan
pada jenis ancaman tertentu. Hal yang perlu dicermati adalah
menggunakan istilah ‘karakteristik ancaman’ sebagai pengganti
dari istilah ‘karakteristik bencana’. Karenanya pembahasan akan
terfokus pada peristiwa yang berpotensi menimbulkan bencana
tanpa mengabaikan penjelasan tentang geografis dan topografis
Indonesia yang diuraikan sebagai sebagai latar belakang.
Gambar 11. Peta Tektonik di Indonesia
Jutaan penduduk terpapar dari ancaman bencana di Indonesia.

Mereka tingal di daerah rawan bencana. Kemampuan mitigasi baik
struktural maupun non struktural masih terbatas.

MODUL KEBENCANAAN
Indikator Bencana
Untuk mengetahui karakteristik dari berbagai ancaman, ada
beberapa indikator yang digunakan (misalnya menggunakan
banjir sebagai contoh):
1. Pemicu
Apa yang menjadi penyebab ancaman? Dalam konteks banjir,
penyebabnya adalah curah hujan yang tinggi dan volume
air yang melebihi kemampuan peresapan air oleh tanah
dan melampaui daya tampung kanal, sungai, dan sarana
penampungan lain.
2. Unsur – unsur yang mengancam
Bagian apa dari ancaman yang membahayakan bagi manusia,
hewan ternak, dan harta benda? Untuk banjir, unsur yang
mengancam antara lain derasnya aliran air, tingginya air yang
meluap, kayu dan benda lain yang hanyut.
Gambar 12. Jumlah Penduk Terancam

3. Tipe, Kecepatan dan Jarak Ancaman

Apakah serangan bersifat tiba-tiba/perlahan-lahan, seberapa
cepat ancaman dapat mengenai dan berapa jarak ancaman
dari elemen-elemen berisiko? Umumnya banjir merupakan
serangan yang bersifat perlahan-lahan (dari munculnya tanda
- tanda hingga terjadinya banjir dapat berlangsung antara
beberapa hari hingga sekitar seminggu). Aliran air yang
meluap dan seberapa cepat banjir mencapai tinggi tertentu
tergantung pada tingginya curah hujan, kemiringan tanah,
dan jarak wilayah dengan sungai. Jarak ancaman tergantung
dari lokasi dari wilayah-wilayah yang terkena banjir dari
sungai.
4. Tanda - tanda
Peringatan alam atau non-alam apa saja yang menandakan
bahwa kejadian ancaman akan datang? Untuk banjir, tanda-
tanda tergantung pada kondisi di wilayah yang terkena.
Misalnya: hujan deras selama tiga hari berturut-turut dapat
menjadi tanda banjir di wilayah tertentu sedangkan hujan
sehari sudah menjadi tanda banjir di wilayah lain. Namun
demikian ada tanda-tanda umum seperti volume air di pintu
air yang sangat tinggi dan suara aliran air yang terdengar
deras di sungai.
5. Frekuensi
Berapa kali sebuah ancaman datang dalam kurun waktu
tertentu di wilayah yang terancam? Misalnya beberapa desa
di daerah Meulaboh, Propinsi Daerah Istimewa Aceh biasanya
mengalami banjir selama dua kali dalam setahun.
6. Periode
Kapan biasanya banjir melanda sebuah wilayah? Misalnya
banjir biasanya terjadi di bulan November dan Januari di
beberapa desa di Meulaboh. Atau banjir di Jakarta umumnya
datang antara bulan Januari hingga Maret.
7. Durasi
Berapa lama biasanya ancaman tersebut melanda? Untuk
banjir, jangka waktu serangan bisa berkisar antara satu hari
hingga 1-2 minggu, tergantung dari kondisi wilayah.

MODUL KEBENCANAAN
8. Akibat Kerusakan
Apa kerugian atau kerusakan yang muncul? Banjir dapat
menyebabkan kematian, luka-luka, rusak dan hilangnya
harta benda, rusaknya lahan pertanian dll tergantung dari
besarnya banjir.
9. Akar Penyebab
Apa yang menjadi akar penyebab bencana (mengapa ancaman
banjir menjadi bencana bagi masyarakat yang terkena)?
Akar penyebab banjir tergantung pada dinamika di wilayah
yang terkena. Beberapa penyebab antara lain penebangan
hutan di daerah yang lebih tinggi, penyempitan daerah aliran
sungai, dan tidak adanya sistem peringatan dini. Di wilayah
lain, penyebabnya adalah kurangnya resapan air, mampatnya
gorong gorong, dan kurangnya sarana penampungan air
seperti situ dan waduk.
Karakteristik suatu ancaman tertentu di sebuah daerah tentu
saja berbeda dari daerah lain. Banjir di suatu daerah memiliki
karakteristik yang berbeda dengan daerah lain. Begitu juga dengan
ancaman-ancaman lainnya. Di sini, penting sekali bagi pemerintah
dan masyarakat untuk mengidentifikasikan karakteristik spesifik
dari ancaman di wilayahnya, dan tidak berhenti pada memahami
karakteristik dari ancaman secara umum. Karakteristik bencana
dapat diidentifikasikan dengan mengetahui sejarah bencana di
wilayah yang bersangkutan. Pemahaman ancaman secara spesifik
akan membantu masyarakat dalam menentukan strategi-strategi
pengurangan risiko bencana di wilayahnya. Oleh karena itu, latihan
mengidentifikasikan karakteristik ancaman di wilayahnya sangat
penting bagi peserta pelatihan.

BAB IV
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Secara geografis Indonesia merupakan kepulauan yang terletak
pada pertemuan empat lempeng tektonik, yaitu : Benua Asia,
Benua Australia, Lempeng samudera Hindia dan lempeng Samudera
Pasifik. Pada bagian selatan dan timur Indonesia terdapat sabuk
vulkanik (volcanic arc) yang memanjang dari pulau Sumatera-
Jawa- Nusa Tenggara– Sulawesi yang sisinya berupa pegunungan
vulkanik tua dan dataran rendah yang didominasi rawa- rawa.
Kondisi tersebut berpotensi sekaligus rawan bencana letusan
gunun berapi, gempa bumi, tsunami, banjir dan tanah longsor.
Data menunjukan bahwa Indonesia merupakan salah satu negara
yang memiliki tingkat kegempaan yang sangat tinggi di dunia,
lebih dari 10 kali tingkat kegempaan di Amerika Serikat.
Dengan semakin banyak peserta dari BPBD mengetahui dan
mengerti upaya pengurangan resiko bencana maka akan menjadi
kekuatan tersendiri bagi daerah dalam meningkatkan kapasitas
lokal. Bahan ajar dalam pelatihan ini berisi materi yang sangat
krusial dan dipertlukan dalam pencapaian tujuan tersebut diatas.

MODUL KEBENCANAAN
Catatan:...................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................


MODUL DASAR PENANGGULANGAN

BENCANA


BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Penanggulangan bencana adalah seluruh kegiatan yang meliputi
aspek perencanaan dan penanganan bencana sebelum, saat
dan sesudah terjadi bencana yang mencakup pencegahan,
pengurangan (mitigasi), kesiapsiagaan, tanggap darurat dan
pemulihan. Tujuan penanggulangan bencana untuk melindungi
masyarakat dari bencana dan melindungi dari dampak yang
ditimbulkannya. Penanggulangan Bencana menganut prinip-
prinsip sebagai berikut: cepat dan tepat; prioritas; koordinasi dan
keterpaduan; berdaya guna dan berhasil guna; transparansi dan
akuntabilitas; kemitraan; pemberdayaan; nondiskriminatif; dan
nonproletisi.
Sistem penanggulangan bencana adalah sistem pengaturan yang
menyeluruh tentang kelembagaan, penyelenggaraan, tata kerja
dan mekanisme serta pendanaan dalam PB. Sistem ini ditetapkan
dalam pedoman/panduan atau peraturan dan perundang-
undangan. Di Indonesia sistem PB didasarkan pada kelembagaan
yang ditetapkan oleh pemerintah. Sistem Nasional PB berupaya
untuk menuju penanggulangan bencana yang tepat di Indonesia
berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007. Dengan
dikeluarkannya undang-undang tersebut telah terjadi perubahan
yang signifikan dalam pengelolaan bencana dari tingkat nasional
hingga daerah, diantaranya dalam hal hukum, peraturan dan
perundangan, kelembagaan, perencanaan, penyelenggaraan PB,
pengelolaan sumber daya dan pendanaan.
B. Deskripsi Materi
Modul Dasar – Dasar Penanggulangan Bencana membahas
mengenai pemahaman yang komprehensif terhadap prinsip -
prinsip bencana dan sistem penanggulangan bencana.
C. Manfaat Bahan Ajar Bagi Peserta

Bahan ajar ini sangat penting untuk peserta Diklat Dasar Manajemen
Penanggulangan Bencana, karena secara umum setelah
mempelajari materi dari bahan ajar ini, peserta diklat akan dapat
memahami mengenai manajemen penanggulangan bencana dengan
benar.

1. Hasil Belajar
Prinsip dan sistem

Peserta dapat :
a) Menjelaskan prinsip-prinsip penanggulangan bencana
b) Menjelaskan sistem penanggulangan bencana
E. Petunjuk Belajar
Agar peserta diklat berhasil menguasai bahan ajar ini dengan baik,
ikutilah petunjuk belajar sebagai berikut :
Bagi peserta diklat
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan bahan ajar ini, sampai
peserta diklat memahami betul apa, untuk apa, dan bagaimana
mempelajari bahan ajar ini.
3. Bila ada kesulitan, diskusikan dengan teman peserta diklat dan
tanyakan kepada widyaiswara.

MODUL
DASAR PENANGGULANGAN BENCANA
BAB II
PRINSIP-PRINSIP
A. Definisi Manajemen Bencana

Berbagai bencana yang telah terjadi di Indonesia memberikan
banyak pembelajaran bagi masyarakat Indonesia dan dunia
bahwa banyaknya korban jiwa dan harta benda dalam musibah
tersebut terjadi karena kurangnya pengetahuan dan ketidaksiapan
masyarakat dalam mengantisipasi bencana. Disamping itu,
kejadian-kejadian bencana tersebut pun semakin menyadarkan
banyak pihak tentang pentingnya perencanaan dan pengaturan
dalam penanggulangan bencana.
Pengalaman terjadinya bencana gempa bumi dan tsunami di Aceh
dan Nias (Sumatera Utara) tahun 2004 telah membuka wawasan
pengetahuan di Indonesia dan bahkan di dunia. Kejadian tersebut
mengubah paradigma manajemen penanggulangan bencana dari

yang bersifat tanggap darurat menjadi paradigma pencegahan

dan pengurangan risiko bencana (PRB). Penyelenggaraan
penanggulangan bencana di Indonesia dilakukan pada berbagai
tahapan kegiatan, yang berpedoman pada kebijakan pemerintah
yaitu Undang-Undang No.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana dan Peraturan Pemerintah terkait lainnya yang telah
memasukkan poin Pengurangan Risiko Bencana.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan UU
24/2007, mendefinisikan
“serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan
pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.”
Sedangkan Menurut United Nations International Strategy for

Disaster Reduction (UNISDR) 2002:
“Pengorganisasian dan pengelolaan sumber daya dan tanggung
jawab pada semua aspek kedaruratan, khususnya kesiapsiagaan,
tanggap darurat, dan pemulihan awal”.
Penanggulangan bencana dapat didefinisikan sebagai segala upaya
atau kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka upaya pencegahan,
mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat dan pemulihan berkaitan
dengan bencana yang dilakukan pada tahapan sebelum, saat dan
setelah bencana.
Penanggulangan bencana merupakan suatu proses yang dinamis,
yang dikembangkan dari fungsi manajemen klasik yang meliputi
perencanaan, pengorganisasian, pembagian tugas, pengendalian
dan pengawasan dalam penanggulangan bencana. Proses
tersebut juga melibatkan berbagai macam organisasi yang
harus bekerjasama untuk melakukan pencegahan. mitigasi,
kesiapsiagaan, tanggap darurat. dan pemulihan akibat bencana.
Manajemen Bencana
Manajemen Risiko
Bencana
Mitigasi Manajemen Manajemen

Kesipsiagaan Kedaruratan Pemulihan
Pra Bencana Saat Bencana Pasca Bencana

Paradigma Tanggap Darurat Ke Pengurangan

Risiko Bencana
Dahsyatnya kerusakan yang diakibatkan oleh tsunami tahun
2004 menjadi titik balik bagi cara-cara dan pendekatan dalam
penanggulangan bencana di Indonesia. Muncul kesadaran bahwa
tanggap darurat saja tidaklah cukup: pendekatan itu menguras
sumber daya yang sangat besar, pekerjaan yang dilakukan penuh
kesulitan, sementara itu kehilangan elemen-elemen kehidupan
tidak bisa dikembalikan dan hasil dari tanggap darurat itu sebagian
besarnya digunakan untuk mengembalikan apa yang hilang.
Berdasarkan berbagai kejadian dan dampak yang besar di berbagai
negara dan Indonesia khususnya, muncul gagasan bahwa upaya-
upaya pra-bencana perlu digalakkan sehingga risiko bencana dapat
dikelola dengan mencegah, menghindari, mengurangi risiko, dan
meningkatkan kapasitas.
Bencana mengakibatkan hasil-hasil pembangunan di masyarakat
seperti bangunan rumah, infrastruktur, dan mata pencaharian
rusak atau lenyap. Bencana dengan seketika menyebabkan orang
yang terkena bencana mengalami kemiskinan atau semakin
bertambaha miskin. Akibat lebih jauh, masyarakat kehilangan
kesempatan hidup secara layak dan bahkan sebagian menderita
putus harapan.
Pengerahan sumber daya dalam situasi darurat yang umumnya
sulit dan penuh tekanan hanya terfokus pada penyelamatan dan
pertolongan. Pekerjaan yang dilakukan dalam situasi darurat
menimbulkan stres dan berisiko baik bagi korban maupun orang
yang memberikan pertolongan.
Upaya-upaya pembangunan baik dalam skala kecil atau besar
dimulai dari titik nol atau bahkan negatif sehingga siklus
pembangunan harus dimulai dari awal lagi. Padahal jika bencana
bisa dicegah atau dimitigasi, maka pembangunan saat ini bisa
digunakan untuk memperkuat apa yang sudah ada di masyarakat.
Penanggulangan bencana semacam itu bersifat reaktif, dan
mengakibatkan kegiatan masyarakat didikte oleh bencana. Selain
itu, ada potensi bahwa masyarakat akan kembali ke titik nol terus-
menerus yang disebabkan oleh bencana yang berulang-ulang. Sebagai
tambahan, pengerahan sumber daya pembangunan juga akan terfokus
pada ‘menambal kerusakan’, bukan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Ini akan menyebabkan kemajuan terhambat, atau
dengan kata lain, pembangunan mengalami stagnasi.

Dari pelajaran tersebut, diperlukan paradigma penanggulangan

bencana yang berbeda, sebuah penanggulangan bencana yang
bersifat proaktif. Penanggulangan bencana tersebut terfokus pada
pengurangan risiko bencana. Dalam pengurangan risiko bencana,
manusia mengerahkan sumber daya pada kegiatan-kegiatan pra-
bencana. Bahkan, istilah ‘pra-bencana’ dapat diganti menjadi ‘saat
tidak ada bencana’ karena mungkin pengurangan risiko bencana
dapat mencegah terjadinya bencana.
Paradigma baru dalam penanggulangan bencana:
1. Pengakuan atas hidup dan penghidupan yang bermartabat bagi
masyarakat sehingga pemerintah berkewajiban untuk menjamin
perlindungan warganya dari bencana.
2. Pengurangan faktor risiko bencana dengan menghindarkan dari
praktik pembangunan yang tidak berkelanjutan.
3. Keterbukaan informasi atas risiko bencana yang dihadapi
masyarakat dalam perspektif partisipasi, kesetaraan dan
keadilan.
4. Perlindungan masyarakat dari ancaman bencana adalah hak
asasi rakyat, dan kewajiban pemerintah.
5. Pengurangan risiko bencana menjadi bagian dalam proses
pembangunan.
B. Tahapan Manajemen Bencana

Dalam upaya menerapkan manajemen anggulangan bencana,
dilaksanakan melalui 3 (tiga) tahapan sebagai berikut:
1. Tahap pra-bencana yang dilaksanakan ketika tidak terjadi
bencana dan terdapat potensi bencana
2. Tahap tanggap darurat yang diterapkan dan dilaksanakan pada
saat sedang terjadi bencana.
3. Tahap pasca bencana yang diterapkan setelah terjadi bencana.

Dalam keseluruhan tahapan penanggulangan bencana tersebut,

ada 3 (tiga) manajemen yang dipakai yaitu :
1. Manajemen Risiko Bencana

Adalah pengaturan/manajemen bencana dengan penekanan
pada faktor-faktor yang bertujuan mengurangi risiko saat
sebelum terjadinya bencana. Manajemen risiko ini dilakukan
dalam bentuk :
a) Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau
mengurangi ancaman bencana.
b) Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko
bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran
dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana.
c) Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan
untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian
serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna.
Kesiapsiagaan ini sebenarnya masuk manajemen darurat,
namun letaknya di pra bencana. Dalam fase ini juga terdapat
peringatan dini yaitu serangkaian kegiatan pemberian
peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang
kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh
lembaga yang berwenang.

Jenis-jenis program dan kegiatan penanggulangan bencana,

sesuai dengan Undang-Undang RI Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana dan Pedoman Penyusunan Rencana
Penanggulangan Bencana, meliputi:
• Pencegahan dan Mitigasi, yaitu kegiatan-kegiatan yang
dilakukan untuk menghindari terjadinya bencana dan
mengurangi risiko yang ditimbulkan oleh bencana. Mitigasi
dapat digolongkan menjadi dua, yaitu mitigasi pasif dan
mitigasi aktif.
- Tindakan pencegahan yang tergolong mitigasi pasif antara
lain: (1) penyusunan peraturan perundang-undangan, (2)
pembuatan peta rawan bencana dan pemetaan masalah,
(3) pembuatan pedoman/standar/prosedur, (4) pembuatan
media informasi publik yang dapat berupa brosur/leaflet/
poster, (5) penelitian/pengkajian karakteristik bencana,
(6) pengkajian/analisis risiko bencana, (7) internalisasi
penanggulangan bencana di dalam muatan lokal
pendidikan, (8) pembentukan satuan tugas bencana, (9)
penguatan unit-unit sosial di dalam masyarakat, dan (10)
pengarusutamaan penanggulangan bencana ke dalam
pembangunan;
- Sedangkan tindakan mitigasi aktif antara lain: (1)
pembuatan dan penempatan tandatanda peringatan atau
larangan memasuki daerah rawan bencana, (2) pengawasan
pelaksanaan berbagai peraturan penataan ruang, ijin
mendirikan bangunan (IMB), dan peraturan serupa
berkaitan dengan pencegahan bencana, (3) pelatihan dasar
kebencanaan bagi aparat dan masyarakat, (4) pemindahan
penduduk dari daerah yang rawan bencana ke daerah yang
lebih aman, (5) penyuluhan dan peningkatankewaspadaan
masyarakat, (6) perencanaan daerah penampungan
sementara dan jalur evakuasi, (7) pembuatan bangunan
struktur yang berfungsi untuk mencegah, mengamankan
dan mengurangi dampak bencana, seperti: tanggul,
dam, penahan erosi pantai, bangunan tahan gempa, dan
sejenisnya.
• Kesiapsiagaan, yakni tindakan yang dilaksanakan untuk
mengantisipasi kemungkinan terjadinya bencana guna
menghindari jatuhnya korban jiwa, kerugian harta benda,
dan gangguan terhadap tata kehidupan masyarakat.
Upaya kesiapsiagaan dilakukan pada saat bencana mulai
teridentifikasi akan terjadi, antara lain: (1) pengaktifan

pos siaga bencana dengan segenap unsur pendukung, (2)

pelatihan siaga/simulasi/gladi teknis bagi setiap sektor (SAR,
sosial, kesehatan, prasarana, pekerjaan umum, dll.), (3)
penyiapan dukungan sumber daya/logistik, (4) penyiapan
sistem informasi dan komunikasi yang cepat dan terpadu guna
mendukung tugas kebencanaan, (5) penyiapan peringatan
dini (early warning), (6) penyusunan rencana kontinjensi,
(7) inventarisasi sumber daya pendukung kedaruratan, (8)
mobilisasi sumber daya (personil dan prasarana/sarana
peralatan).
Gambar 13. Periode Frekuensi Bencana
2. Manajemen Kedaruratan
Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan
penekanan pada faktor-faktor pengurangan jumlah kerugian dan
korban serta penanganan pengungsi saat terjadinya bencana
dengan fase nya yaitu:
Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk
menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi
kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan
pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan
sarana.

3. Manajemen Pemulihan
Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan
penekanan pada faktor- faktor yang dapat mengembalikan
kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana
dengan memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana, dan
sarana secara terencana, terkoordinasi, terpadu dan menyeluruh
setelah terjadinya bencana dengan fase-fasenya nya yaitu :
Gambar 14. Gotong royong perbaikan rumah, pasca erupsi Gunung Kelud
a) Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek

pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang
memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama
untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua
aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah
pascabencana.
Pemulihan, dan Rekonstruksi melekat dengan proses dan
kegiatan di masa terjadi bencana. Upaya pengurangan
risiko bencana, bahkan, banyak telah diintegrasikan pada
fase rekonstruksi yakni tahap membangun kembali sarana
dan prasarana yang rusak akibat bencana, yang bila
memungkinkan dilakukan dengan lebih baik; meliputi: 1)
Pembangunan kembali prasarana dan sarana, 2) Pembangunan
kembali sarana sosial masyarakat, 3) Pembangkitan kembali
kehidupan sosial budaya masyarakat, 4) Penerapan rancang
bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik

dan tahan bencana, 5) Partisipasi dan peran serta lembaga

dan organisasi kemasyarakatan, dunia usaha dan masyarakat,
6) Peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya, 7)
Peningkatan fungsi pelayanan publik, dan 8) Peningkatan
pelayanan utama dalam masyarakat.
b) Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana

dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik
pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan
sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan
perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan
ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam
segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah
pascabencana.
Gambar 15. Hunian Warga Terdampak Erupsi Gunung Merapi 2010
C. Prinsip Penanggulangan Bencana Nasional

Prinsip – Prinsip Penanggulangan Bencana Nasional berdasarkan
UU No. 24 Tahun 2007 adalah sebagai berikut:
1. Cepat dan Akurat – Yang dimaksud dengan “prinsip cepat dan
tepat” adalah bahwa dalam penanggulangan bencana harus
dilaksanakan secara cepat dan tepat sesuai dengan tuntutan
keadaan.
2. Prioritas – Yang dimaksud dengan “prinsip prioritas” adalah
bahwa apabila terjadi bencana, kegiatan penanggulangan harus
mendapat prioritas dan diutamakan pada kegiatan penyelamatan

jiwa manusia.
3. Koordinasi – Yang dimaksud dengan “prinsip koordinasi” adalah
bahwa penanggulangan bencana didasarkan pada koordinasi
yang baik dan saling mendukung.
4. Keterpaduan – Yang dimaksud dengan “prinsip keterpaduan”
adalah bahwa penanggulangan bencana dilakukan oleh berbagai
sektor secara terpadu yang didasarkan pada kerja sama yang
baik dan saling mendukung.
5. Berdaya Guna – Yang dimaksud dengan “prinsip berdaya
guna” adalah bahwa dalam mengatasi kesulitan masyarakat
dilakukan dengan tidak membuang waktu, tenaga, dan biaya
yang berlebihan.
6. Berhasil Guna – Yang dimaksud dengan “prinsip berhasil guna”
adalah bahwa kegiatan penanggulangan bencana harus berhasil
guna, khususnya dalam mengatasi kesulitan masyarakat dengan
tidak membuang waktu, tenaga, dan biaya yang berlebihan.
7. Transparansi - Yang dimaksud dengan “prinsip transparansi”
adalah bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara
terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan.
8. Akuntabilitas – Yang dimaksud dengan “prinsip akuntabilitas”
adalah bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara
terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara etik dan
hukum.
9. Kemitraan - Cukup jelas.
10. Pemberdayaan – Cukup jelas.
11. Nondiskriminasi – Yang dimaksud dengan “prinsip
nondiskriminasi” adalah bahwa negara dalam penanggulangan
bencana tidak memberikan perlakuan yang berbeda terhadap
jenis kelamin, suku, agama, ras, dan aliran politik apa pun.
12. Nonproletisi – Yang dimaksud dengan ”nonproletisi” adalah
bahwa dilarang menye barkan agama atau keyakinan pada saat
keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan
dan pelayanan darurat bencana.

D. Prinsip Penanggulangan Bencana Internasional
1. SPHERE
a) Piagam Kemanusiaan
Dalam Bab Piagam Kemanusiaan SPHERE, secara ringkas
piagam ini dapat dipahami sebagai point – point berikut :
• Komitmen lembaga-lembaga terhadap pemenuhan standar
minimum dalam melakukan respon bencana.
• Berisi persyaratan paling mendasar bagi kelangsungan
hidup dan martabat orang yang terkena dampak bencana.
• Memastikan Akuntabilitas upaya-upaya bantuan
kemanusiaan.
Piagam Kemanusiaan (Humanitarian Charter) disusun
berdasarkan 3 prinsip berikut :
• Hak untuk Kehidupan yang bermartabat
• Hak untuk perlindungan dan keselamatan
• Hak untuk menerima bantuan kemanusiaan
Dimana dalam piagam ini ada penjelasan khusus tentang
prinsip-prinsip khusus dalam konteks “Konflik bersenjata”,
tentang prinsip “Pembedaan antara pemanggul senjata dan
yang bukan”; dan “Prinsip tidak mengusir paksa”.
b) Prinsip Perlindungan
Dalam suatu aksi kemanusiaan sebenarnya terdiri dari
dua pilar utama yaitu : perlindungan dan bantuan. Prinsip
Perlindungan dalam SPHERE adalah sebagai jawaban bahwa
orang yang mendapat ancaman atau bahaya dalam suatu
bencana atau konflik harus tetap mendapat perlindungan.
Prinsip ini akan menjadi panduan bagi lembaga kemanusiaan
bagaimana mereka menyelenggarakan perlindungan dalam
suatu aksi kemanusiaan.
Ada empat prinsip perlindungan dasar dalam suatu aksi
kemanusiaan dalam SPHERE yaitu :
• Menghindari terjadinya bantuan kemanusiaan yang semakin
menyengsarakan orang yang terkena dampak bencana.
• Memastikan setiap orang memiliki akses terhadap bantuan

kemanusiaan yang proposional sesuai kebutuhan mereka

tanpa diskriminasi.
• Melindungi orang yang terkena dampak bencana dari
kekerasan secara fisik dan mental akibat adanya tindak
kekerasan dan pemaksaan.
• Mendampingi orang yang terkena dampak bencana untuk
menyuarakan hak – hak mereka dan memberikan akses
penyembuhan atau rehabilitasi akibat dari suatu tindak
kekerasan.
Telah disepakati dalam klaster perlindungan global bahwa
tiap lembaga kemanusiaan harus memiliki focal point untuk
beberapa isu perlindungan dibawah ini yaitu :
• Perlindungan anak
• Kekerasan berbasis gender
• Perumahan, tanah dan hak milik
• Aksi penambangan
• Peraturan tentang hukum dan peradilan
c) Standar – Standar Inti (Core Humanitarian Standards)
Sebelum membahas ke standar – standar minimum, kita
harus melihat terlebih dahulu standar – standar inti dalam
SPHERE. Standar ini ibaratnya yang memayungi standar –
standar lainnya dalam SPHERE. Standar – standar ini terdiri
dari enam point sebagai berikut :
1. Aksi kemanusiaan yang berpusat pada orang yang terkena
dampak bencana atau konflik.
2. Koordinasi dan kolaborasi
3. Pengkajian
4. Desain dan respon
5. Kinerja, transparansi dan pembelajaran
6. Kinerja pekerja kemanusiaan.
Sama halnya dengan standar – standar minimum, maka Core
Standards juga memiliki strukstur sebagai berikut :

• Core Standards (Standar Inti) : yaitu 6 point di atas yang

merupakan ukuran kualitatif yang harus dicapai dalam
suatu aksi kemanusiaan.
• Key Actions (Aksi Kunci) : berisi aktivitas yang disarankan
untuk mencapai standar.
• Key Indicators (Indikator Kunci) : merupakan suatu sinyal
atau tanda – tanda bahwa suatu standar telah tercapai.
• Guidance Notes (Catatan Panduan) : menjelaskan tentang
beberapa point penting yang harus dipertimbangkan
dalam mencapai Core Standards, Key Actions maupun Key
Indicators.
2. CHS (Core Humanitarian Standard on Quality and

Accountability)
CHS adalah perangkat yang terdiri dari sembilan komitmen
terhadap komunitas dan warga terdampak krisis yang
menyatakan apa yang dapat mereka harapkan dari oganisasi
dan perorangan yang menyampaikan bantuan kemanisiaan.
Setiap komitmen didukung oleh sebuah kriteria mutu yang
menandai bagaimana organisasi kemanusiaan dan staf harus
bekerja untuk memenuhinya.
Sembilan komitmen dan kriteria kualitas :

DIKLAT DASAR
MODUL MANAJEMEN
DASAR BENCANA
1. Komunitas dan warga terdampak krisis menerima bantuan

yang tepat dan sesuai dengan kebutuhan mereka.
Kriteria kualitas: Respons kemanusiaan harus sesuai dan
relevan.
2. Komunitas dan warga terdampak krisis mempunyai akses
terhadap bantuan kemanusiaan yang mereka perlukan pada
waktu yang tepat.
Kriteria kualitas: Respons kemanusiaan harus efektif dan
tepat waktu.
3. Komunitas dan warga terdampak krisis bebas dari dampak
negatif dan akan menjadi lebih siap, lebih tangguh dan kurang
berisiko setelah menerima aksi kemanusiaan.
Kriteria kualitas: Respons kemanusiaan harus mendorong
peningkatan kapasitas lokal dan tidak menimbulkan akibat
buruk.
4. Komunitas dan warga terdampak krisis mengetahui hak –
hak mereka yang dijamin oleh hukum, mempunyai akses
terhadap informasi dan terlibat dalam proses pengambilan
keputusan yang berdampak pada diri mereka.
Kriteria kualitas: Respons kemanusiaan berdasarkan pada
komunikasi, partisipasi dan umpan balik.
5. Komunitas dan warga terdampak krisis mempunyai akses
terhadap mekanisme pengaduan yang aman dan responsif.
Kriteria kualitas: Pengaduan disambut baik dan ditangani.
yang terkoordinasi dan saling melengkapi.
Kriteria kualitas: Respons kemanusiaan harus terkoordinasi
dan saling melengkapi.
7. Komunitas dan warga terdampak krisis dapat mengharapkan
penyaluran bantuan yang lebih baik, karena organisasi belajar
dari pengalaman dan refleksi.
Kriteria kualitas: Pekerja kemanusiaan senantiasa belajar
dan meningkatkan diri.
yang mereka butuhkan dari staf dan relawan yang kompeten
dan dikelola dengan baik.

Kriteria kualitas: staf didukung dalam melaksanakan

pekerjaannya dengan efektif dan diperlakukan dengan adil
dan setara.
9. Komunitas dan warga terdampak krisis dapat mengharapkan
bahwa organisasi yang membantu mereka mengelola sumber
– sumber daya dengan efektif, efisien dan etis.
Kriteria kualitas: sumber – sumber daya dikelola dan
digunakan dengan bertanggungjawab sesuai peruntukkannya.

G. Rangkuman
1. Penanggulangan bencana dapat didefinisikan sebagai segala
upaya atau kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka upaya
pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat dan
pemulihan berkaitan dengan bencana yang dilakukan pada
tahapan sebelum, saat dan setelah bencana.
2. Manajemen penanggulangan bencana merupakan suatu proses
yang dinamis, yang dikembangkan dari fungsi manajemen klasik
yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pembagian
tugas, pengendalian dan pengawasan dalam penanggulangan
bencana.
3. Dalam upaya menerapkan manajemen penanggulangan
bencana, dilaksanakan melalui 3 (tiga) tahapan sebagai berikut:
a) Tahap pra-bencana yang dilaksanakan ketika tidak terjadi
bencana dan terdapat potensi bencana
b) Tahap tanggap darurat yang diterapkan dan dilaksanakan
pada saat sedang terjadi bencana.
c) Tahap pasca bencana yang diterapkan setelah terjadi bencana.

BAB III
SISTEM PENANGGULANGAN
BENCANA
A. Sistem Penanggulangan Bencana
Terbitnya Undang Undang No.24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana telah memberikan dampak besar terutama
dalam perubahan para-digma dari tanggap darurat menjadi siaga
bencana. UU ini juga memberikan kepastian hukum akan sistem
PB di Indonesia sehingga diharapkan berbagai pihak memahami
peran dan fungsi serta memiliki kepastian untuk mengambil
tindakan terkait dengan PB untuk semua tahapan bencana.
Perubahan lainnya adalah makin terintegrasinya penanggulangan
bencana dalam rencana pemban-gunan, pendekatan baru telah
mengintegrasikan bencana sebagai bagian dari pembangunan
melalui pembentukan Rencana Aksi Nasional Pengurangan Resiko
Bencana (RAN PRB) dan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB)
yang kemudian dijabarkan lagi di tingkat daerah dalam bentuk
Rencana Aksi Daerah Pengurangan Resiko Bencana (RAD PRB).

Perubahan lainnya adalah pada peran masyarakat. Jika sebelumnya

masyarakat selalu diletakkan sebagai korban dengan partisipasi
yang yang terbatas dalam penanggulangan bencana, terutama
pada tahap mitigasi, maka melalui undang-undang ini peran serta
partisipasi masyarakat lebih besar. Keterlibatan masyarakat dalam
penanggulangan bencana merupakan hak dan sekaligus kewajiban
seperti diatur dalam Pasal 26 dan 27 ayat (1) UU No. 24/2007
yang menegaskanmuskan hak dan kewajiban masyarakat dalam
PB.
Perbandingan Sistem Lama dan Sistem Baru dalam
No ASPEK SISTEM LAMA SISTEM BARU

Berlaku umum dan mengikat
seluruh departemen,
1 Dasar Hukum Bersifat sektoral
masyarakat, lembaga non
pemerintah
Mitigasi, tanggap darurat,
2 Paradigma Tanggap darurat
rehabilitasi dan rekonstruksi
Bakornas PB, BNPB, BPBD PROPINSI, BPBD
3 Lembaga
Satkorlak, dan Satlak Kab/ Kota
Peran Melibatkan masyarakat
4 Terbatas
Masyarakat secara aktif
Pembagian Tanggung jawab pemerintah
Sebagian besar
5 Tanggung pusat, propinsi dan
pemerintah pusat
Jawab kabupaten,
• Rencana Aksi Nasional
Pengurangan Resiko
Belum menjadi Bencana (RAN PRB)
Perencanaan bagian aspek • Rencana Penanggulangan
6
Pembangunan perencanaan Bencana (RPB)
pembangunan • Rencana Aksi Daerah Pengu
rangan Resiko Bencana
(RAD PRB)
Pendekatan
7 Kerentanan Analisa resiko
Mitigasi
• Adanya Platform Nasional
Forum dan daerah (Platform
8 kerjasama Belum ada Nasional PRB, Platform
antar lembaga Daerah/Forum PRB Provinsi/
Kabupaten)

• Platform Tematik (Misal:

Konsorsium Pendidikan
Bencana, Forum Perguruan
Tinggi PRB/FPT PRB, IABI)
Alokasi Tanggungjawab Tergantung pada tingkatan
9
Anggaran Pemerintah Pusat bencana
Terpecah dan bersifat Mengacu pada pedoman yang
10 Pedoman PB
sektoral disusun BNPB dan BPBD
Keterkaitan Belum menjadi Aspek bencana telah
11 dengan Tata aspek yang dipertimbangkan dalam
Ruang dipertimbangkan penyusunan tata ruang
1. Legislasi
Undang Undang No. 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan
bencana sebagai acuan Penanggulangan bencana yang
mengatur tanggungjawab dan kewajiban pemerintah, hak dan
kewajiban masyarakat, sistem kelembagaan, pendanaan, dan
sangsi. Aturan pelaksanaan Penanggulangan Bencana tertuang
pada empat aturan turunan UU No. 24/2007 dengan terbitnya
Peraturan Presiden (Perpres) dan Peraturan Pemerintah (PP),
yaitu :
• Peraturan Pemerintah No. 21/2008 tentang Penyelenggaraan
PB.
• Peraturan Pemerintah No. 22/2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana.
• Peraturan Pemerintah No. 23/2008 tentang Peran serta
lembaga interna-sional dan lembaga asing non pemerintah
dalam PB.
• Peraturan Presiden No. 08/2008 tentang BNPB.
Peraturan di tingkat daerah mengenai penyelenggaraan
penanggulangan bencana diterbitkannya Peraturan Daerah
tentang penanggulangan bencana, peraturan gubernur,
peraturan bupati/walikota.
2. Kelembagaan
Lembaga penyelenggara PB di tingkat pusat ialah BNPB, dengan
kedudukan lembaga pemerintah non-departemen setingkat
menteri. Struktur di dalam BNPB terdapat dua unsur utama
yaitu Unsur Pengarah dan Unsur Pelaksana. Unsur pengarah

terdiri dari unsur pejabat pemerintah dan unsur masyarakat

profesional dipilih melalui uji kepatutan oleh DPR. Sedangkan
unsur pelaksana merupakan kewenangan pemerintah yang
komposisinya terdiri dari tenaga profesional dan ahli yang
secara struktural terbagi ke dalam empat deputi :
• Deputi Pencegahan dan Kesiapsiagaan
• Deputi Tanggap Darurat
• Deputi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
• Deputi Logistik dan Peralatan
Kelembagaan PB di tingkat Provinsi dibentuk BPBD tingkat
provinsi dipimpin oleh seorang pejabat setingkat di bawah
Gubernur atau setingkat eselon I/b. Pada tingkat Kabupaten
/ Kota, BPBD tingkat kabupaten/kota dipimpin oleh seorang
pejabat setingkat di bawah bupati/ walikota atau setingkat
eselon II/a.
Fungsi Unsur Pengarah adalah menyusun konsep pelaksanaan
kebijakan, memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan
PB. Fungsi Unsur Pelaksana adalah koordinasi, komando dan
pelaksana dalam penyelenggaraan PB. Unsur Pelaksana BPBD
mempunyai tugas secara terintegrasi yang meliputi: Pra bencana,
saat tanggap darurat, dan pasca bencana. Fungsi BPBD adalah
merumuskan dan menetapkan kebijakan penanggulangan
bencana dan penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan
tepat, efektif dan efisien serta mengkoordinasian pelaksanaan
kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu
dan menyeluruh.
Sedangkan tugas BPBD adalah:
a. Menetapkan pedoman dan arahan
b. Menetapkan standardisasi dan kebutuhan
c. Menyusun, menetapkan dan menginformasikan peta rawan
bencana
d. Menyusun dan menetapkan prosedur tetap
e. Melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana
f. Melaporkan pelaksanaan penyelenggaraan penanggulangan
bencana
g. Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan
barang

h. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran

i. Melaksanakan kewajiban lain.
3. Perencanaan
Perencanaan PB mengacu pada serangkaian kegiatan
pengintegrasian PB bencana dalam rencana pembangunan
nasional dan daerah. Perencanaan dalam penanggulangan
bencana dapat dibagi menjadi 2 yaitu :
a) Perencanaan yang berlaku untuk semua jenis bencana, yaitu :
Rencana Penanggulangan Bencana (Renas PB, RPB Daerah),
yang kemudian didiskripsikan menjadi rencana aksi (RAN PRB,
RAD PRB). Rencana Penanggulangan Bencana (Nasional dan
Daerah) tersebut merupakan bagian yang tidak terpisahkan
dengan Rencana Jangka Menengah Nasional dan Daerah.
b) Perencanaan untuk 1 (satu) jenis bencana, yaitu :
• Rencana Mitigasi : rencana yang disusun pada pra-
bencana pada situasi tanpa potensi bencana terkait upaya
mitigasi (struktural dan non struktural).
• Rencana Kontinjensi : Rencana yang disusun pada pra-
bencana pada situasi potensi bencana untuk satu jenis
bencana. Suatu proses perencanaan kedepan, dalam
keadaan yang tidak menentu, dimana skenario dan tujuan
disepakati, tindakan teknis dan manajerial ditetapkan,
dan sistem tanggapan dan pengerahan potensi disetujui
bersama untuk mencegah, atau menanggulangi secara lebih
baik dalam situasi darurat atau kritis. Rencana kontinjensi
juga sebagai dokumen komitmen antar stakeholder dalam
pengerahan sumber daya pada saat kejadian bencana.
• Rencana Operasi : disusun sesaat terjadi bencana,
rencana yang dibuat/disusun dalam rangka pelaksanaan
operasi penanganan darurat bencana. Rencana operasi ini
disusun oleh satuan tugas Komando Penanganan Darurat
dengan mempertimbangkan rencana kontinjensi dan hasil
kaji cepat.
• Rencana Pemulihan : rencana untuk mengembalikan
kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena
bencana dengan memfungsikan kembali kelembagaan,
prasarana, dan sarana dengan melakukan upaya rehabilitasi

dan rekonstruksi dengan menerapkan prinsip membangun

menjadi lebih baik (Build back better) dan membangun
lebih aman (build back safer).
Skema perencanaan PB tergambar pada Quadran
berikut:
4. Pendanaan
Pendanaan dalam penangulangan bencana dikelompokkan

menjadi dua:
a) Pendanaan dari pemerintah, dibedakan menjadi 4
berdasarkan peruntukkannya : 1) kegiatan rutin dan
operasional untuk pengurangan risiko bencana digunakan
dana DIPA, termasuk Dana Alokasi Khusus, 2) kegiatan
penanganan kesiapsiagaan dengan Dana Kontigensi 3) untuk
bantuan kemanusiaan pada saat terjadi bencana digunakan
Dana Siap Pakai (ON CALL), yang penggunaannya dengan
kemudahan akses (rincian baca : PP22/2008), 4) kegiatan
pemulihan (rehabilitasi dan rekonstruksi) pasca bencana
dengan Dana Bantuan Sosial Berpola Hibah.

b) Pendanaan dari masyarakat, merupakan dana yang

dikumpulkan oleh masyarakat, baik organisasi masyarakat
(Ormas), perguruan tinggi, media massa, maupun masyarakat
internasional.
5. Pengembangan Kapasitas
Pengembangan kapasitas secara efektif akan terjadi bila 3 (tiga)

sub sistem dalam sistem penangulangan bencana dijalankan
dengan baik yang secara umum dikelompokkan sebagai berikut.
a) Kelembagaan meliputi kelembagaan formal dan non formal
sumberdaya, meliputi sumberdaya manusia termasuk aparat,
masyarakat terlatih, relawan, Platform Nasional PRB (Planas
PRB), pembentukan Forum PRB Provinsi/Kabupaten/Kota/
Desa, dsb. Termasuk sumberdaya sarana prasarana termasuk
kantor, alat komunikasi, trasnsportasi, obat-obatan dsb.
b) IPTEK, penerapan iptek terapan untuk pembangunan rumah
tahan gempabumi dan sistem peringatan dini, pengkajian
risiko bencana.
c) Meningkatkan kapasitas koordinasi, komando dan pelaksanaan
penanggulangan bencana termasuk pencegahan, mitigasi
dan kesiapsiagaan.
Upaya peningkatan kapasitas diantaranya:
• Memasukkan pendidikan kebencanaan dalam kurikulum
sekolah melalui program Sekolah dan Madrasah Aman
bencana.
• Membuka program Disaster Management di Perguruan
Tinggi (contoh Universitas Gadjah Mada, Institut Teknologi
Bandung, Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial, Bandung;
Universitas Pertahanan Indonesia, UPN Veteran Yogyakarta,
dan sebagainya).
• Menyelenggaraan Pengelolaan Risiko Bencana Berbasis
Masyarakat, diantaranya melalui program Desa Tangguh,
Desa Siaga, Kampung Tangguh, Desa Pesisir Tangguh.
• Mencetak tenaga ahli profesional dan ahli PB, diantaranya
dengan sertifikasi profesi PB melalui Lembaga Sertifikasi
Profesi PB.

DIKLAT DASAR
MODUL MANAJEMEN
DASAR BENCANA
6. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

Dengan meningkatnya kapasitas di daerah diharapkan dapat
melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana dengan
lebih baik. Penyelenggaraan penanggulangan dibagi menjadi 3
(tiga) sesuai siklus penanggulangan bencana (baca : UU No. 24
Tahun 2007 dan PP21/2008) oleh pemerintah, masyarakat sipil,
media, dan dunia usaha.
B. Sistem Penanggulangan Bencana Dalam Pembangunan

Perubahan paradigma penanggulangan bencana menjadi
mitigasi/preventif, dan sekaligus juga paradigma pembangunan
meniscayakan setiap upaya pencegahan dan mitigasi hingga
rehabilitasi dan rekonstruksi telah diintegrasikan dalam program-
program pembangunan di berbagai sektor. Dalam paradigma
sekarang, Pengurangan Risiko Bencana merupakan rencana
terpadu yang bersifat lintas sektor dan lintas wilayah serta meliputi
aspek sosial, ekonomi dan lingkungan.
Dalam implementasinya kegiatan pengurangan risiko bencana
nasional merupakan bagian dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah dan Panjang, serta menyesuaiakan dengan rencana
pengurangan risiko bencana pada tingkat regional dan internasional,
misalnya mengacu pada SDG’s dan Sendai Framework for Disaster
Risk Reduction (SFDRR).
Sebagai subyek, masyarakat diharapkan dapat aktif mengakses
saluran informasi formal dan non-formal, sehingga upaya
pengurangan risiko bencana secara langsung dapat melibatkan
masyarakat. Pemerintah bertugas mempersiapkan sarana,
prasarana dan sumber daya yang memadai untuk pelaksanaan
kegiatan pengurangan risiko bencana. Dalam rangka menunjang
dan memperkuat daya dukung setempat, sejauh memungkinkan
upaya-upaya pengurangan risiko bencana akan menggunakan
dan memberdayakan sumber daya setempat. Ini termasuk tetapi
tidak terbatas pada sumber dana, sumber daya alam, ketrampilan,
proses-proses ekonomi dan sosial masyarakat.

Gambar 16. Dampak Bencana dalam Pembangunan

BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Penyelenggaraan penanggulangan bencana di Indonesia
dilakukan pada berbagai tahapan kegiatan, yang berpedoman
pada kebijakan pemerintah yaitu Undang-Undang No.24
tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dan Peraturan
Pemerintah terkait lainnya yang telah memasukkan Pengurangan
Risiko Bencana.
2. Pentingnya pemahaman prinsip – prinsip penanggulangan
bencana nasional dan prinsip penanggulangan bencana indonesia
3. Sistem penanggulangan bencana dalam pembangunan merubah
paradigma penanggulangan bencana yang berfokus pada
tanggap darurat berubah menjadi fokus pada pengurangan
risiko bencana, yang tidak terpisah dalam sistem perencanaan
pembangunan semua sektor.
4. Penanggulangan bencana tidak lagi berfokus pada aspek tanggap
darurat tetapi lebih pada keseluruhan manajemen risiko.
5. Perlindungan masyarakat dari ancaman bencana oleh pemerintah
merupakan wujud pemenuhan hak asasi rakyat dan bukan
semata-mata karena kewajiban pemerintah.
6. Penanggulangan bencana bukan lagi hanya urusan pemerintah
tetapi juga menjadi urusan bersama masyarakat dan lembaga
usaha, dimana pemerintah menjadi penanggungjawab
utamanya.
G. Saran
Perubahan paradigma dalam penanggulangan bencana dari
sebelumnya berbasis penanganan darurat bencana, sejak
diundangkannya UU No. 24 Tahun 2007 berubah menjadi
pengurangan risiko bencana. melalui pelatihan terkait dengan
dasar manajemen penanggulangan bencana ini diharapkan
akan tercipta pemahaman komprehensif terahadap perubahan
paradigma ini.

Catatan:...................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................




BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Bahan Ajar ini merupakan bahan program Diklat Dasar Manajemen
Penanggulangan Bencana yang dapat dipelajari dan diajarakan
kepada Aparatur/ Peserta Diklat. Bahan Ajar ini merupakan
pembelajaran yang dapat dikembangkan. Bahan Ajar ini mengikuti
kaidah – kaidah penulisan Bahan Ajar yang berlaku seperti uraian,
latihan, dan contoh – contoh. Materi pembelajaran Manajemen
Risiko Penanggulangan Bencana ini bisa dipelajari secara lengkap
dan juga dapat disajikan sumber bahan belajar bagi peserta
maupun peserta Diklat.
Mata Diklat ini memberikan pedoman dan wawasan bagi
Pemerintah, Masyarakat, dan Dunia Usaha. Bahan Ajar ini selain
akan memberikan pembelajaran secara teoritis juga dapat
digunakan secara praktis.
Bahan Ajar ini menjelaskan Manajemen Risiko Bencana,
Kesiapsiagaan, Manajemen Darurat Bencana, dan Manajemen
Pemulihan. Dalam manajemen risiko diperlukan langkah
penanganan yang menyeluruh dan efektif, di mana semua
elemen masyarakat wajib berperan serta untuk bersama-sama
mengaplikasikan manajemen risiko dalam penanggulangan
bencana dengan mengedepankan pendekatan pencegahan dan
mitigasi dan bukan berbasis tanggap darurat.
Bencana dapat terjadi ketika terdapat ancaman/bahaya yang
bertemu dengan faktor manusia. Faktor manusia sendiri terbagi
menjadi kondisi rentan, dan kapasitas masyarakat. Ancaman
atau bahaya merupakan suatu fenomena (alam atau buatan)
yang memiliki potensi menimbulkan kerusakan atau kerugian
dan kehilangan jiwa manusia. Ancaman berpotensi menimbulkan
bencana, namun tidak semua ancaman atau bahaya selalu menjadi
bencana. Potensi tersebut yang disebut sebagai risiko bencana.
C. Manfaat Bahan Ajar bagi Peserta

Bahan Ajar ini sangat penting untuk peserta Diklat Dasar
Manajemen Penanggulangan Bencana, sebab secara umum
setelah mempelajari materi dari bahan ajar ini, peserta diharapkan

mempunyai kompetensi dasar mampu memahami konsep dan

penyelenggaraan penanggulangan bencana.
1. Tujuan Kurikuler Khusus

Setelah selesai proses pembelajaran peserta diharapkan
mempunyai kompetensi dasar mampu:
• memahami manajemen risiko bencana
• memahami kesiapsiagaan
• memahami manajemen tanggap darurat bencana
• memahami manajemen pemulihan bencana
2. Tujuan Kurikuler Umum

Setelah selesai pembelajaran peserta diharapkan mempunyai
kompetensi mampu untuk menjelaskan Manajemen Bencana
E. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
1. Manajemen Risiko Bencana

a) Tahapan Manajemen Risiko Bencana
b) Unsur-unsur Risiko Bencana
c) Identifikasi Risiko Bencana
d) Penilaian dan Pengkajian Risiko Bencana
e) Indek Risiko Bencana Indonesia
2. Kesiapsiagaan Bencana
3. Manajemen Darurat Bencana
4. Manajemen Pemulihan Bencana
F. Petunjuk Belajar
Bagi Peserta Diklat
Agar peserta Diklat berhasil menguasai Bahan Ajar ini dengan
baik, ikutilah petunjuk belajar sebagai berikut:

1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan Bahan Ajar ini, sampai

peserta Diklat memahami betul apa, untuk apa, dan bagaimana
mempelajari Bahan Ajar ini dan mengimplementasikannya.
3. Bila ada kesulitan, diskusikan dengan teman peserta Diklat dan
tanyakan kepada Widyaiswara.


BAB II
MANAJEMEN RISIKO BENCANA
A. Tahapan Manajemen Risiko Bencana

Manajemen risiko bencana adalah pengaturan/manejemen
bencana dengan penekanan pada faktor-faktor yang bertujuan
mengurangi risiko saat sebelum terjadinya bencana. Manajemen
risiko ini dilakukan dalam bentuk:
1. Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau
mengurangi ancaman bencana.
2. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko
bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran
dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana.

Definisi diatas tidak berbeda dengan definsi Mitigasi dari

UNISDR yang menyebutkan bahwa “mitigasi adalah upaya untuk
mengurangi atau meminimalkan dampak buruk dari ancaman.
Mitigasi dapat dilakukan dalam bentuk struktural (fisik), non
struktural (perencanaan penggunaan lahan) dan pendidikan
(kampanye kesadaran masyarakat) yang dilaksanakan untuk
meminimalkan dampak merugikan dari kejadian-kejadian ba-
haya alam yang potensial timbul”.
3. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui
langkah yang tepat guna dan berdaya guna. Kesiapsiagaan ini
sebenarnya masuk manajemen darurat, namun letaknya di pra
bencana. Dalam fase ini juga terdapat peringatan dini yaitu
serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin
kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana
pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang.
4. Pengurangan risiko bencana adalah konsep dan praktek
mengurangi risiko bencana melalui upaya sistematis untuk
menganalisa dan mengurangi faktor-faktor penyebab bencana.
Mengurangi paparan terhadap bahaya, mengurangi kerentanan
manusia dan properti, manajemen yang tepat terhadap
pengelolaan lahan dan lingkungan, dan meningkatkan kesiapan
terhadap dampak bencana merupakan contoh pengurangan
risiko bencana.
Pengurangan risiko bencana meliputi disiplin manajemen
bencana, mitigasi bencana dan kesiapsiagaan bencana, tetapi
PRB juga merupakan bagian dari pembangunan berkelanjutan.
Agar kegiatan pembangunan dapat berkelanjutan mereka juga
harus mengurangi risiko bencana.
Pencegahan Dan Mitigasi : Manfaat Dan

Nilai Strategisnya
Sebagai sebuah kegiatan yang integral dengan semua kegiatan
pembangunan, maka upaya upaya Pencegahan dan Mitigasi
memiliki beberapa nilai strategis, seperti :
• Mencegah/Mengurangi hilangnya nyawa, harta benda, dan
kerusakan hasil pembangunan.
• Mengurangi pengeluaran untuk tanggap darurat dan
pemulihan
• Melanggengkan pembangunan secara berkelanjutan

• Mengurangi stres dan beban psikologis kegiatan tanggap

darurat dan pemulihan
Perbedaan Pencegahan Dan Mitigasi

Seringkali upaya-upaya untuk menghindarkan atau
menghilangkan dampak ancaman tidak dapat dilakukan
(pencegahan). Pada kasus tersebut, maka aktivitas yang
dilakukan bergerak ke arah mitigasi (mengurangi atau
meminimalkan dampak). WHO (World Health Organization)
misalnya lebih banyak menggunakan istilah pencegahan untuk
menjelaskan mitigasi. Badan kesehatan dunia ini menggunakan
istilah pencegahan primer dan pencegahan sekunder. Karena
alasan inilah maka definisi pencegahan dan mitigasi kerapkali
digunakan secara tumpang tindih atau bergantian. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa pada mitigasi, fokus lebih
pada pengurangan skala, besaran, intensitas sebuah ancaman
bukan menghilangkannya.
Untuk lebih jelasnya, bisa dicontohkan dari kasus ancaman
banjir. Dalam konteks pencegahan, hal yang bisa dilakukan
untuk mencegah ancaman banjir misalnya adalah membangun
tanggul yang kuat dan besar. Namun jika tanggul yang telah
dibuat tidak mampu menahan banjir, maka tindakan mitigasi
yang bisa dilakukan adalah membangun kanal-kanal saluran air
yang memadai di sekitar pemukiman. Dalam situasi ini banjir
kemungkinan akan tetap terjadi, namun keparahan dampa-
knya minimal akan terkurangi. Misalnya setelah membangun
kanal, jika dahulu pemukiman terendam selama lima hari, maka
sekarang menjadi dua hari saja.
Namun demikian perlu dicatat bahwa tidak semua ancaman
dapat dicegah. Terdapat karakteristik ancaman tertentu yang
hanya bisa dimitigasi namun tidak dapat dicegah, misalnya
ancaman gempa bumi. Gempa bumi tidak dapat diprediksi dan
dapat terjadi kapan saja. Namun dengan mitigasi yang baik
maka dampak dari gempa bumi dapat diminimalisir. Upaya
upaya untuk menurunkan Risiko Bencana di sebuah wilayah
yang dilakukan dengan menghilangkan ataupun mengurangi
ANCAMAN dan KERENTANAN itu disebut sebagai langkah
PENCEGAHAN dan MITIGASI dalam PRB.
Tahapan Aktivitas Manajemen Risiko

Jadi pada intinya kita bisa melihat bahwa ada empat aktivitas
yang harus dilakukan dalam manajemen risiko ini:

1. Identifikasi risiko dan tingkat kerentanan.

Yang perlu diidentifikasi antara lain jenis atau sifat bencana,
lokasi, berapa besar tingkat kekuatannya (intensitas), jangka
waktu dari bencana-bencana sebelumnya untuk bisa melihat
tingkat probabilitas atau frekuensi timbulnya ancaman
atau risiko bencana. Keadaan dan tingkat kerentanan dari
masyakarat dan sumber daya lainnya termasuk infrastruktur
juga harus diidentifikasi.
2. Mengkaji risiko dan tingkat kerentanan.

Dalam tahapan ini risiko yang ada harus dianalisa untuk
melihat berapa besar tingkat bahayanya, begitu pula tingkat
kerentanannya harus dianalisa untuk dapat mengetahui
kapasitas dari masyarakat dan sumber daya yang tersedia
untuk mengurangi risiko atau dampak dari bencana.
3. Evaluasi.
Risiko dan tingkat kerentanan tersebut harus dievaluasi
untuk menentukan risiko mana yang memerlukan prioritas
dan penanggulangan.
4. Pelaksanaan PRB berdasarkan evaluasi yang dibuat.

Pelaksanaan pengurangan risiko dilakukan lintas sektor dan
lintas wilayah oleh berbagai pihak dalam pembangunan,
baik pemerintah, wasta, masyarakat, perguruan tinggi, dan
organisasi masyarakat.
PROSES KAJIAN MANAJEMEN RISIKO

• Menentukan konteks, meliputi :
- Penentuan topik yang akan dikaji risikonya
• Penentuan faktor-faktor eksternal (Sosial, kultural, politis,
perundangan, ekonomis dsb).Faktor penentu yg memberikan
dampak terhadap pencapaian tujuan
• Penentuan faktor-faktor internal (Standard, pedoman, model
yg digunakan)
- Penentuan proses manajemen risiko
• Menetapkan metodologi yg digunakan
• Penentuan kriteria risiko yg digunakan untuk evaluasi

• Tingkat risiko mana yg dapat ditolerir dan diterima

• Menilai risiko
- Mengkuantitatifkan setiap jenis risiko (dampak dan probabilitasnya
- Menilai risiko (tinggi, sedang, rendah)
- Menetapkan risiko yg dapat ditolerir
- Melakukan evaluasi risiko
• Membuat tanggapan atas risiko
• Melakukan pemantauan/pengendalian
Contoh:
Cara menentukan Konteks
- Mengkaji Risiko Bencana
• Menentukan faktor eksternal (ancaman bahaya, alam/non alam)
• Menentukan faktor internal (kerentanan dan kemampuan)
- Proses Manajemen Risiko
• Metode yang akan digunakan utk identifikasi, penilaian dsb.
- Penentuan Kriteria yang akan digunakan
• Tingkat Risiko yang akan ditetapkan (3 atau 5 level)
• Tingkat risiko yang bisa diterima atau ditolerir
MANAJEMEN RISIKO BENCANA

B. Unsur-unsur Risiko Bencana

Risiko adalah prakiraan/probabilitas potensikerugian yang
ditimbulkan oleh bencana padasuatu wilayah dalam kurun waktu
tertentu sepertikematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnyarasa
aman, mengungsi, kerusakan atau kehilanganharta, dan gangguan
kegiatan masyarakat.
Secara konvensional risiko dinyatakan dalam persamaan:
Risiko = Bahaya x Kerentanan

Kapasitas
R = RisikoBencana
H = Hazard(bahaya)
V = Vulnerability (kerentanan)
C = Capacity (kemampuan)
Sejumlah disiplin ilmu juga mencakup konsep keterpaparan untuk
secara khusus merujuk pada aspek kerentanan fisik. Lebih dari
sekedar mengungkapkan kemungkinan adanya kerugian fisik,
sanga tpenting untuk mengakui bahwa risiko-risiko dapat bersifat
melekat atau dapat diciptakan atau ada dalam sistem-sistem
sosial. Penting untuk mempertimbangkan konteks sosial dimana
risiko terjadi dan oleh karenanya penduduk tidak mesti mempunyai
persepsi yang sama tentang risiko dan akar-akar penyebabnya.
Risiko (risk): Kemungkinan akan kehilangan yang bisa terjadi
sebagai akibat kejadian buruk, dengan akibat kedaruratan dan
keterancaman. Bahaya (hazard): Potensi akan terjadinya kejadian
alam atau ulah manusia dengan akibat negatif. Keterancaman
(vulnerability): Akibat yang timbul dimana struktur masyarakat,
pelayanan dan lingkungan sering rusak atau hancur akibat
dampak kedaruratan. Adalah kombinasi mudahnya terpengaruh
(susceptibility) dan daya bertahan (resilience). Resilience adalah
bagaimana masyarakat mampu bertahan terhadap kehilangan,
dan susceptibility adalah derajat mudahnya terpengaruh terhadap
risiko. Dengan kata lain, ketika menentukan keterancaman
masyarakat atas dampak kedaruratan, penting untuk memastikan
kemampuan masyarakat beserta lingkungannya untuk
mengantisipasi, mengatasi dan pulih dari bencana. Jadi dikatakan
sangat terancam bila dalam menghadapi dampak keadaan bahaya
hanya mempunyai kemampuan terbatas dalam menghadapi
kehilangan dan kerusakan, dan sebaliknya bila kurang pengalaman

menghadapi dampak keadaan bahaya namun mampu menghadapi

kehilangan dan kerusakan, dikatakan tidak terlalu terancam
terhadap bencana dan kegawatdaruratan.
1. Identifikasi Risiko Bencana

Merupakan analisis menyeluruh terhadap kerentanan, lokasi,
daya rusak, dan identitas bahaya. Aktivitas dalam identifikasi
risiko bencana:
• Pengumpulan data bahaya dan pemetaan (frekuensi,besaran,
dan lokasi)
• Penilaian kerentanan kerentanan (populasi populasi dan asset
yang asset yang terpapar terpapar),
• Penilaian kapasitas dan sumber daya
• Penilaian risiko (probabilitas dari kerugian yangdiharapkan)
2. Penilaian Risiko Bencana

Penilaian risiko: suatu metodologi untuk menentukkan proses dan
keadaan keadaan risiko melalui melalui analisis potensi potensi
bahaya (hazards) dan evaluasi kondisi kini dari kerentanan yang
dapat berpotensi membahayakan orang, harta, kehidupan, dan
lingkungan tempat tinggal.
Indeks penilaian risiko bencana: Indeks Risiko Bencana adalah
teknik analisis kuantitatif yang menggunakan indikator statistik
untuk mengukur dan membandingkan berbagai variabel.
Keuntungan dari teknik ini adalah efisiensi dalam pengukuran
elemen kunci risiko bencana. Dalam teknik ini, pengulangan
aplikasi sistem indikator memungkinkan pengawasan proses
pengurangan risiko bencana. Sistem ini juga dapat diterapkan
dengan cepat dan berbiaya sedikit. Sistem ini berguna di tingkat
nasional untuk mengidentifikasi masyarakat yang terpapar
bencana.
Keterbatasan dari teknik ini termasuk penggunaan indikator
yang tidak mencerminkan kompleksitas kenyataan. Basis data
di tingkat lokal dan nasional, saat ini tidak menggunakan data
dan kerangka kerja analisis yang seragam. Selain itu, juga
disebabkan karena tidak tersedianya data yang sesuai dalam
hal cakupan dan akurasiannya. Di lain sisi, manakala melakukan
peng-indeks-an, dimungkinkan perbandingan risiko relatif di
antara dua wilayah geografis, namun tidak dapat digunakan
untuk menggambarkan risiko aktual di setiap wilayah.

Keterbatasan dari teknik ini termasuk penggunaan indikator

yang tidak mencerminkan kompleksitas kenyataan. Basis data
di tingkat lokal dan nasional, saat ini tidak menggunakan data
dan kerangka kerja analisis yang seragam. Selain itu, juga
disebabkan karena tidak tersedianya data yang sesuai dalam
hal cakupan dan akurasiannya. Di lain sisi, manakala melakukan
peng-indeks-an, dimungkinkan perbandingan risiko relatif di
antara dua wilayah geografis, namun tidak dapat digunakan
untuk menggambarkan risiko aktual di setiap wilayah.
Kajian risiko bencana ini dilakukan untuk memahami pengalaman
masyarakat dalam menghadapi bencana yang memampukan
mereka mengembangkan strategi penanggulangannya,
memahami sumberdaya yang tersedia dan digunakan dalam
masyarakat untuk mengurangi risiko serta memahami siapa
yang memiliki akses kesumberdaya ini dan siapa yang memiliki
kuasanya. Kajian ini merupakan llangkahl penting dalam
memilih strategi pengurangan risiko dan penguatan kemampuan
komunitas. Merupakan suatu kesalahan bila kemampuan
masyarakat diabaikan dalam perencanaan program karena
hanya menyia-nyiakan sumber dari luar yang sedikit dan
belum tentu dapat diaplikasikan, hingga pada gilirannya justru

berpeluang meningkatkan kerentanan mereka

Proses Perencanaan Terhadap Bencana (Risk Assessment /
Penilaian Risiko)
a) Tentukan hal yang akan direncanakan
b) Tetapkan komite perencanaan
c) Lakukan penilaian risiko
d) Tentukan tujuan perencanaan
e) Tentukan pertanggungjawaban
f) Analisis sumberdaya
g) Kembangkan sistem dan prosedur
h) Tulis rencana
i) Latih tenaga
j) Tes rencana, tenaga dan prosedur
k) Tinjau ulang rencana
l) Perbaiki rencana
C. Pengelolaan Risiko Bencana

Pengelolaan risiko bencana sebagai tindakan yang dilakukan untuk
mengeliminasi atau mengurangi intensitas suatu kejadian bahaya.
Tindakan diarahkan pada kerentanan melalui tindakan seperti
aktivitas peringatan dini (early warning).
Langkah awal pengelolaan pengurangan risiko bencana adalah
melakukan kajian ancaman atau potensi bencana alam yang ada
disekitar masyarakat baik dari jenis, tingkat risiko, frekwensinya
waktu dan lamanya, wilayah yang terkena, serta perkembangan
dan bahaya ikutannya. Kajian selanjutnya adalah kajian kerentanan
yaitu mengidentifikasi lokasi yang rawan bencana, siapa yang paling
rentan ketika bencana terjadi baik dari status sosial-ekonomi,
gender, umur dan lain-lain. Selain mengidentifikasi manusia
juga diidentifikasi sumberdaya alam lainnya yang rentan terkena
dampak bencana seperti keragaman hayati, dan lingkungan hidup.
Kemudian dilakukan kajian kemampuan atau kapasitas masyarakat
terhadap antisipasi bencana yang mungkin datang. Kajian ini
dilakukan untuk memetakan kekuatan dan sumber-sumber yang
dimiliki oleh perorangan, rumah tangga, dan komunitas, yang
membuat mereka mampu mencegah, mengurangi, siap siaga,

menanggapi dengan cepat atau segera pulih dari bencana. Misalnya

kesadaran masyarakat terhadap ancaman bencana, dilakukan
prediksi dan peringatan dini dari lembaga yang berwenang,
adanya upaya pencegahan dan mitigasi, kesiapan dan kemampuan
masyarakat bersama dengan pemerintah dan lembaga-lembaga
lain dalam menanggapi bencana.
Setiap risiko yang dihadapi mempunyai 4 alternatif penanganan
yaitu:
1. Menghindari risiko (pencegahan), dilakukan apabila kita tidak
mampu melawan risiko yang akan terjadi, maka kita harus
menghindari dengan cara relokasi, membuat peraturan tata
ruang yang melarang berada di tempat tersebut.
2. Mengurangi risiko (mitigasi), dilakukan jika risiko tersebut masih
dalam batas kemampuan untuk ditangani, maka kita lakukan
upaya mitigasi yang dapat berupa mitigasi struktural maupun
mitigasi non-struktural.
3. Mengalihkan risiko (transfer), dilakukan jika risiko yang
seharusnya kita terima dialihkan pada pihak lain, hal ini untuk
meringankan beban penerima risiko. Hal ini dilakukan dengan
cara membayar asuransi.
4. Menerima risiko (Risk Acceptance) adalah risiko sisa yang harus
kita terima setelah upaya-upaya diatas dilaksanakan.
Proses Pengelolaan Risiko Bencana

Dalam pengelolaan risiko bencana, bencana dijelaskan berkaitan
dengan risikonya terhadap masyarakat; dan dilakukan tindakan
yang sesuai terhadap risiko yang diketahui.
Hal penting:
• Berapa luas bencana melanda.
• Berapa luas ancaman terhadap masyarakat dan lingkungan.
Pengelolaan risiko bencana adalah penerapan sistematik dari
kebijaksanaan pengelolaan, prosedur dan pelatihan terhadap:
• Memastikan hal-hal terkait
• Mengidentifikasi risiko
• Menganalisis risiko
• Menilai / mengevaluasi risiko

• Mengatasi risiko
Pengelolaan risiko bencana adalah pemanfaatan yang

sistematik dari kebijaksanaan pengelolaan, prosedur dan
pelaksanaan dengan maksud mengurangi dampak bencana.
Merupakan perangkat pembuat keputusan yang logis dan
praktis.
Frekuensi dan kerusakan menunjukkan beratnya keadaan
bahaya, keterancaman dan keterpaparan sasaran terhadap
risiko. Inilah kenapa ada perbedaan antara definisi sederhana
risiko sebagai hasil kemungkinan, dan perluasan kerusakan
yang lebih menunjukkan sudut pandang operator atau
pelaksana. Bagaimanapun sudut pandang yang lebih sempit
dengan cepat menunjukkan bahwa frekuensi dan keterpaparan
adalah sebanding dengan kemungkinan, dimana intensitas dan
keterancaman mengartikan kerusakan.
Penggunaan pengelolaan risiko akan berhasil bila informasi
berikut tersedia:
• Karakterisasi bahaya secara khusus.
• Mengumpulkan dan mengklasifikasikan objek yang terancam
dalam jangkauan proses berbahaya.
• Tampilan dampak kerusakan yang mungkin terjadi terhadap
objek disaat kejadian.
Evaluasi dan Persepsi Risiko

Kunci pendekatan berdasar risiko menghadapi bahaya diterima
dalam bentuk tingkat rasa aman yang memadai dan secara
ekonomik. Baik definisi dari tingkat rasa aman yang memadai
dan kuantifikasi tampilan ekonomik tidak dapat dibuat hanya
oleh para ahli. Nilai dan tanggapan sosial mungkin merupakan
faktor lebih penting dalam membentuk rasa aman dari pada
risiko nyata sendiri.
Satu masalah yang belum jelas adalah opini publik dalam
proses keputusan. Ini mungkin karena jarak antara ilmu sosial
(termasuk proses evaluasi publik) dan ilmu administratif atau
tehnik (yang bertanggung jawab pada kebanyakan risiko nyata).
Usaha saat ini adalah menjembatani jarak tersebut dengan
mengembangkan model yang seakurat mungkin menunjukkan
persepsi dan evaluasi publik akan risiko yang diharapkan hingga
pembuat keputusan dapat menggunakan hal ini. Dengan kata

lain, dianjurkan bahwa pandangan publik tentang evaluasi risiko

secara normatif (dari pada emperik-deskriptif) akan memperbaiki
keputusan yang dibuat dalam pengelolaan bencana.
D. Indeks Risiko Bencana Indonesia
1. Pemetaan Sistem Informasi Geografis

Teknik ini berisi penggunaan sistem informasi geografis, sebuah
peralatan berbasis komputer untuk pemetaan risiko bencana.
Teknologi SIG mengintegrasikan basisdata operasi dengan
analisis manfaat geografis melalui peta.
Keuntungan dari teknis ini adalah penambahan produktivitas dari
teknisi pemetaan bencana. Ini bisa memberikan hasil dengan
kualitas tinggi yang bisa didapatkan secara manual dan bisa
memfasilitasi pengambil keputusan. Teknik ini berguna dalam
peningkatan efisiensi koordinasi di antara badan manakala
efisiensi adalah barang yang langka.
Keterbatasan dari teknik ini termasuk kurangnya personel
terlatih, kesulitan pertukaran data di sistem yang berbeda-
beda, kesulitan dalam memasukkan variabel sosial, ekonomis,
dan lingkungan. Kesulitan lain adalah variasi dalam mengakses
komputer dan data yang berkualitas dan detil yang diperlukan
untuk analisis SIG.
2. Pemetaan Bencana
Berisi proses pemetaan dari informasi kebencanaan dengan area
studi di berbagai skala, cakupan, dan kedetilan.Pemetaan ini
dapat dilakukan pada satu jenis bencana, seperti peta patahan
atau banjir. Selain itu, pemetaan juga dapat dilakukan pada
beberapa jenis bencana yang dikombinasikan dalam satu peta
untuk memberikan gambaran komposit/gabungan dari bencana
alam.
Keuntungan dari teknik pemetaan per satu jenis bencana
adalah bentuk visual informasi untuk pengambil keputusan
dan perencana yang mudah dimengerti. Sementara itu, peta
multi bencana memberikan kemungkinan rekomendasi teknik
mitigasi bersama, bahwa suatu daerah memerlukan informasi
lebih, penilaian lanjutan, atau dapat diidentifikasi teknik khusus
untuk menurunkan ancaman bencana. Lebih lanjut, keputusan
penggunaan lahan dapat berdasarkan pada semua jenis bencana
yang dipandang berkelanjutan.

Keterbatasan dari teknik ini adalah volume informasi yang

dibutuhkan untuk manajemen bencana alam, terutama dalam
konteks integrasi perencanaan pembangunan, seringkali
melebihi kapasitas metode manual dan dengan demikian
mendorong penggunaan teknik bantuan komputer.
3. Pemetaan Risiko
Peta risiko berisi zona masyarakat atau geografis yang
mengidentifikasi lokasi atau struktur yang mungkin terdampat
suatu bencana.
Produksi peta risiko memerlukan pertimbangan wilayah dan
ancaman khas di dalam komunitas atau zona geografi. Selain itu,
diperlukan juga konsultasi dengan orang atau sekelompok ahli,
serta diskusi solusi yang mungkin diambil untuk mengurangi
risiko.
Keuntungan dari teknik ini adalah dapat membantu untuk
melokalisasi dampak bencana utama. Hasil analisis dapat
membagi kriteria untuk pengambil keputusan, dapat juga
menyediakan data kejadian di masa lalu yang menimbulkan
dampak buruk pada masyarakat. Sebagai tambahan, analisis
ini juga mengidentifikasi risiko sehingga komunitas dapat
mengambil tindakan sebagai langkah solusi dan antisipasi
sebelum terjadi bencana.


BAB III
KESIAPSIAGAAN BENCANA
Kesiapsiagaan sejatinya telah sangat lama diketahui semenjak dini
di lingkungan sekolah dengan peribahasa “Sedia Payung Sebelum
Hujan”. Pada tema pengelolaan risiko bencana kegiatan kesiapsiagaan
merupakan upaya peningkatan kapasitas kelembagaan dan
kapasitas masyarakat dalam mengelola risiko bencana, ketika upaya
pencegahan dan mitigasi telah dilakukan namun potensi bencana
sangat besar terjadi karena misalnya dipicu perubahan iklim, aktivitas
geologi, sebagainya.
Pada kenyataannya, tidak semua ancaman bencana dapat dicegah.
Kegiatan kesiapsiagaan haruslah terencana dengan baik untuk
menghindari kerugian lebih besar terutama korban jiwa, perencanaan
sistem peringatan dini dan penyiapan rencana evakuasi yang baik
sangat efektif untuk menyelamatkan diri dari bencana, seperti yang
dilakukan oleh masyarakat di sekitar Gunungapi Merapi dan Kelud.

Kesiapsiagaan sebenarnya berasal dari siap (prepared) terhadap

ancaman bahaya yang akan datang, dan siaga (ready) bila saatnya
nanti ancaman bahaya menjadi kenyataan. Untuk memahami
pengertian kesiapsiagaan, terlampir beberapa definisi berdasarkan
UU No . 24/2007, International Federation Red Cross (IFRC) dan
UN-ISDR:
“Segala upaya untuk menghadapi situasi darurat serta
mengenali berbagai sumber daya untuk memenuhi kebutuhan
saat itu. Hal ini bertujuan agar masyarakat memiliki persiapan
yang baik saat menghadapi bencana”. (IFRC, 2000).
“Segala upaya untuk menghadapi situasi darurat serta
mengenali berbagai sumber daya untuk memenuhi kebutuhan
saat itu”. (UU No. 24/2007).
“Pengetahuan dan kapasitas yang dikembangkan oleh
pemerintah, profesional kebencanaan, komunitas dan individu
untuk secara efektif mengantisipasi, merespon dan mengatasi
kejadian bencana”. (UNISDR, 2007).
Upaya kesiapsiagaan dapat dimengerti sebagai tindakan yang

dilaksanakan untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya bencana
guna menghindari jatuhnya korban jiwa, kerugian harta benda, dan
gangguan terhadap tata kehidupan masyarakat. Upaya kesiapsiagaan
dilakukan pada saat bencana mulai teridentifikasi akan terjadi, antara
lain: (1) pengaktifan pos siaga bencana dengan segenap unsur
pendukung, (2) pelatihan siaga/simulasi/gladi teknis bagi setiap
sektor (SAR, sosial, kesehatan, prasarana, pekerjaan umum, dll.),
(3) penyiapan dukungan sumber daya/logistik, (4) penyiapan sistem
informasi dan komunikasi yang cepat dan terpadu guna mendukung
tugas kebencanaan, (5) penyiapan peringatan dini (early warning),
(6) penyusunan rencana kontinjensi, (7) inventarisasi sumber daya
pendukung kedaruratan, (8) mobilisasi sumber daya (personil dan
prasarana/sarana peralatan).
A. Peringatan Dini
Peringatan Dini dimaknai serangkaian kegiatan pemberian
peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang
kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga
yang berwenang.
1. Penyampaian informasi yang tepat waktu dan efektif, melalui
kelembagaan yang jelas, sehingga memungkinkan setiap
individu yang terancam bahaya dapat mengambil langkah untuk

menghindari atau mengurangi risiko dan mempersiapkan diri

untuk melakukan tanggap darurat yang efektif.
2. Sistem Peringatan Dini untuk Masyarakat bertujuan untuk
meningkatkan kemampuan individu dan masyarakat yang
terancam bahaya untuk mengambil langkah yang tepat, guna
mengurangi kemungkinan jatuhnya korban jiwa, luka, hilangnya
harta benda, kerusakan lingkungan dan kehidupan.
B. Unsur-unsur Peringatan Dini
1. Pengetahuan tentang Risiko

Mengumpulkan data secara sistematis dan melakukan
pengkajian risiko
2. Pemantauan dan Penyampaian Peringatan

Mengembangkan cara pemantauan bahaya dan memberikan
tanda peringatan
3. Diseminasi dan Komunikasi

Menyampaikan informasi tentang risiko dan peringatan dini
4. Kemampuan Menanggapi
Membangun kemampuan tanggap darurat di tingkat nasional
dan masyarakat
Gambar 17. Kuadran Unsur Sistem Peringatan Dini

C. Aktivitas Kesiapsiagaan
Aktivitas aktivitas pokok dalam kesiapsiagaan dapat dikelompokan
dalam 3 kelompok besar aktivitas sebagai berikut:
1. Adanya Rencana Untuk Menghadapi Bencana/Bahaya

Pada fase sebelum terjadi bencana, melakukan aktivitas Kajian
Risiko Bencana (Kajian Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas)
yang akan menjadi dasar pembuatan rencana kesiapsiagaan
yang meliputi rencana evakuasi, penyusunan sistem peringatan
dini, manajemen informasi dan komunikasi. Perencananan
tersebut selanjutnya terdokumentasi dalam prosedur tetap/
SOP peringatan dini, prosedur tetap evakuasi.
Penyusunan rencana evakuasi termasuk jalur- jalur evakuasi
atau jalur pengungsian untuk penyelamatan diri masyarakat
dari lokasi atau daerah bencana, ke daerah-daerah yang
aman. Rencana evakuasi hendaknya disusun secara partisipatif
yang melibatkan masyarakat untuk menyepakati kapan saat
melakukan evakuasi, sumber daya yang dikerahkan untuk
evakuasi, memprioritaskan kelompok rentan, menentukan
rute/jalur evakuasi yang aman bagi semua warga, moda
transportasi evakuasi, menentukan daerah yang aman, dan
mempertimbangkan evakuasi harta benda termasuk ternak
yang menjadi sumber pendapatan.
Sistem Peringatan Dini

dan Rencana Evakuasi Inklusi Disabilitas
Sistem Peringatan Dini
Model sistem peringatan dini (EWS) seringkali dengan menggunakan pesan
peringatan dengan suara dan tulisan sepeti pada peringatan tsunami,
kebakaran, tanah longsor, yang belum tentu dapat diakses dengan baik oleh
penyandang disabilitas. Media dan alat peringatan belum banyak yang
aksesibel bagi penyandang disabilitas dengan keterbatasan fungsi melihat,
mendengar, dan mengingat.
Pengembangan media dan alat dengan suara dan kode (misal dengan tepuk
tangan) untuk penyandang disabilitas fungsi meligat. Bagi penyandang
disabilitas fungsi mendengar dengan media visual (misal dengan warna lampu
sirine merah = awas, kuning = waspada) dan Bahasa Isyarat Indonesia. Peran
pendamping dari keluarga dan tetangga penting untuk beberapa penyandang
disabilitas lain yang terbatas fungsi berkomunikasi, gerak, dan mengingat.

Rencana Evakuasi
Rencana evakuasi disusun sebaik mungkin untuk memastikan semua
warga terdampak dapat menyelamatkan diri dan harta benda. Jalur-jalur
evakuasi direncanakan lebih mudah dengan meminimalkan hambatan akses
terhadap penyandang disabilitas, memprioritaskan penyandang disabilitas
dan pendamping baik keluarga maupun relawan dan kelompok rentan lain,
serta memastikan warga yang memerlukan bantuan evakuasi tidak ada
yang tertinggal.
Rekomendasi jalur-jalur dan rambu didesain sesuai hambatan fungsi fisik,
sebagai beriku:
• Bagi penyandang disabilitas fungsi melihat jalur evakuasi dilengkapi
dengan guide block, rambu dan peta jalur evakuasi dirancang dengan
tulisan braile, serta melakukan orientasi mobilitas jalur evakuasi.
• Bagi peyandang disabilitas fungsi mendengar, jalur dan rambu evakuasi
dirancang secara visual dengan warna mencolok.
• Sementara penyandang disabilitas fungsi gerak, rencana jalur evakuasi
dirancang dengan landai dan tidak licin serta memastikan jalur cukup
lebar untuk dilalui alat bantu mobilitas (kursi roda maupun kruk, disertai
pegangan tangan).
• Untuk penyandang disabilitas yang mengalami keterbatasan fungsi
mengingat, berkonsentrasi, berkomunikasi harus didampingi oleh
pendamping baik keluarga maupun relawan dan pembiasaan.
2. Adanya Pembagian Peran yang Jelas (Koordinasi,

Teknis, Support).
Pembagian peran para pihak sesuai dengan sumber daya
yang dimilki amat penting untuk menghindari tumpang
tindih (overlaping) dalam tugas serta memastikan seluruh
kebutuhan penanganan darurat terpenuhi. Pembagian tugas
dan tanggungjawab pada rencana kontinjensi diatur dalam
perencanaan bidang yang dilengkapi dengan prosedur tetap/
SOP, struktur organisasi penanganan darurat bencana diatur
dalam Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (Peraturan
Kepala BNPB No. 3 Tahun 2016 Tentang Sistem Komando
Penanganan Darurat Bencana/SKPDB)
3. Adanya Upaya Peningkatan Kapasitas Berupa Pelatihan

Dan Simulasi.
Perencanaan kesiapsiagaan yang telah disusun berupa prosedur
tetap/SOP dan Rencana kontinjensi selanjutnya diuji dan
dilatihkan dengan drill/gladi dan simulasi. Latihan dan simulasi
bertujuan untuk mengevaluasi perencanaan dan identifikasi
kesenjangan sumber daya, sekaligus melatih personil dalam hal

koordinasi, komunikasi, pelaksanaan peran dan tanggungjawab.

Beberapa kegiatan yang perlu dilakukan dalam uji perencanaan
dan peningkatan kapasitas tersebut diantaranya:
a) Latihan didalam ruangan berupa Kegiatan Table Top Ex ercise

(TTX) didisain untuk menguji kemampuan para pihak dalam
kedaruratan didasarkan pada aturan yang berlaku dalam
merespon suatu kejadian/bencana.
b) Latihan didalam ruangan berupa Kegiatan Uji Posko untuk

menguji/ mengevaluasi perencanaan, kebijakan, prosedur,
identifikasi kesenjangan sumberdaya, memperkuat koordinasi/
komunikasi organisasi, memperjelas peran tanggung jawab
antar institusi.
c) Latihan di lapangan berupa Kegiatan Uji Lapang untuk menguji/

mengevaluasi perencanaan, kebijakan, prosedur, identifikasi
kesenjangan sumberdaya, memperkuat koordinasi/
komunikasi organisasi, memperjelas peran tanggung jawab
antar institusi, melatih personal serta meningkatkan kinerja
perorangan.
Ruang lingkup gladi lapang meliputi kegiatan evakuasi dan
penyelamatan mandiri oleh warga yang terkena dampak
bencana (warning system), management penanganan darurat
(Posko Lapangan), identifikasi dan evakuasi (Evacuation and
Identification), distribusi Logistik (Logistical Distribution),
kesehatan (Heath Service), relokasi pengungsi (Displaced
Person Relocation), sistem komando, kendali dan komunikasi
(Command and Control), dan koordinasi Operasionalisasi
respon/penanganan darurat.
Dalam kesiapsiagaan karena cakupannya sangat luas maka ada
9 (sembilan) kegiatan yang perlu dilakukan.
1. Penilaian risiko (risk assesment), meliputi serangkaian
proses dari:
a) Identifikasi ancaman (Hazard), kerentanan (vulnerability)
b) Analisis risiko bencana
c) Tentukan tingkat risiko
d) Buat peta risiko bencana
Hasil dari penilaian risiko berupa PETA RISIKO. Penilaian

risiko merupakan bagian dari Kajian Risiko Bencana (KRB),

KRB sendiri meliputi:
• identifikasi risiko
• kajian risiko
• analisis risiko
• evaluasi risiko
• rekomendasi pengelolaan risiko
2. Perencanaan siaga/kontinjensi (contingency planning)
a) Tentukan satu jenis ancaman
b) Buat skenario kejadian
• Buat probabilitas kejadian
• Perkirakan dampak kerugian dari kejadian
• Tentukan nilai ancaman
c) Susun kebijakan penanganan
d) Kaji kebutuhan
e) Inventarisasi sumberdaya
f) Buat perencanaan setiap sektor
g) Uji-kaji dan mutakhirkan
3. Mobilisasi sumberdaya (resource mobilization)
a) Inventarisasi sumber daya yang dimiliki daerah/sektor
b) Identifikasi sumber daya yang tersedia dan siap pakai
c) Identifikasi sumber daya dari luar yang dapat dimobilisasi
untk keperluan darurat
4. Pendidikan dan pelatihan (training & education) -
memasukan kebencanaan dalam kurikulum sekolah
a) Melakukan pendidikan di sekolah-sekolah; dan
b) Melakukan pelatihan sejcar kontinyu, secara
• Manajerial
• Teknis operasional

5. Koordinasi (coordination)
a) Membentuk forum koordinasi
b) Membuat pertemuan rutin - berkala
c) Saling berbagi informasi
d) Menyusun rencana terpadu
6. Mekanisme respon (response mechanism)
a) Menyiapkan TRC - Tim Reaksi Cepat

b) Membuat posko
c) Menyusun prosedur tetap
d) Menentukan incident commander
e) Melakukan upaya di luar prosedur rutin
7. Peringatan dini (early warning)
a) Menyampaikan informasi yang tepat waktu dan efektif

b) Menghindari dan/atau mengurangi risiko
c) Mempersiapkan diri melakukan upaya tanggap darurat
yang efektif
8. Manajemen informasi (information systems)
a) Kelola sistem informasi yang mudah diakses-dipahami-dan
disebarluaskan.
b) Memastikan informasi akurat, tepat waktu, dapat dipercaya
dan mudah dikomunikasikan.
9. Gladi/simulasi (drilling/simulation)
a) Menguji tingkat kesiapsiagaan atas bencana.
b) Melakukan gladi/simulasi secara berkala supaya masyarakat
terbiasa dengan yang disimulasikan.
D. Rencana Kontinjensi
Kontinjensi: suatu keadaan/situasi yang diperkirakan akan segera
terjadi, tetapi mungkin tidak akan terjadi. Sedangkan Rencana
Kontinjensi - suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana
yang didasarkan pada keadaan kontinjensi atau yang belum tentu
tersebut. Untuk satu jenis ancaman (single hazard).

Tujuan rencana kontinjensi secara umum adalah mempersiapkan

organisasi kemanusiaan untuk menanggapi bencana atau
kedaruratan dan dampak potensialnya dengan baik, tujuan ini
seperti tercantum dalam buku terbitan IFRC tahun 2012 yang
berjudul Contingency Plan Guide: “Contingency planning aims to
prepare an organization to respond well to an emergency and its
potential humanitarian impact.”
Rencana Kontinjensi, suatu proses identifikasi dan penyusunan
rencana yang didasarkan pada keadaan kontinjensi atau yang
belum tentu tersebut. Suatu rencana kontinjensi mungkin tidak
selalu pernah diaktifkan, jika keadaan yang diperkirakan tidak
terjadi.
Definisi “Perencanaan Kontinjensi” (UNHCR), Suatu proses
perencanaan kedepan, dalam keadaan yang tidak m enentu
, dimana skenario dan tujuan disepakati, tindakan teknis dan
manajerial ditetapkan, dan sistem tanggapan dan pengerahan
potensi disetujui bersama untuk mencegah, atau menanggulangi
secara lebih baik dalam situasi darurat atau kritis.
Renkon harus dibuat secara bersama-sama oleh semua pihak
(stakeholders) dan multi-sektor yang terlibat dan berperan
dalam PB, meliputi unsur pemerintah, dunia usaha, organisasai
non-pemerintah, dan masyarakat.
A. Prinsip-prinsip penyusunan Renkon:

1. Dilakukan bersama
2. Buat skenario dan tujuan yang disepakati bersama
3. Dilakukan secara terbuka
4. Penetapan peran dan tugas setiap pelaku
5. Menyepakati konsensus yang telah dibuat bersama
6. Dibuat unutk menghadapi keadaan darurat
7. Mengutamakan sumberdaya lokal termasuk sumberdaya
daerah sekitar
8. Tidak berorientasi penyusunan proyek
B. Keterkaitan Rencana Kontinjensi dengan

Rencana Operasi Penanganan Darurat Bencana.
Rencana kontinjensi sebagai dasar penyusunan rencana

operasi penanganan darurat bencana, berisi kesepakatan

bersama, tindakan teknis dan manajerial, sistem respons dan
pengerahan sumberdaya terhadap skenario dampak sebuah
bencana.
Rencana operasi disusun sesaat terjadi bencana, berdasarkan
renkon, memasukkan data kaji cepat. Berpedoman pada
prosedur, struktur organisasi, jenis kegiatan, ketersediaan
sumberdaya, yang informasinya sudah teridentifikasi dalam
renkon, dengan tetap memperhatikan besarnya eskalasi
dampak bencana yang terjadi di lapangan.
C. Aktivasi Rencana Kontinjensi

Apabila terjadi bencana, Rencana Kontinjensi diaktivasi menjadi
Rencana Operasi Penanganan Darurat Bencana. Namun apabila
tidak terjadi bencana, maka renkon dapat:
1. Diperpanjang masa berlakunya untuk periode tertentu
berikutnya;
2. Apabila setelah dikaji ulang dan perpanjangan masa berlaku
ternyata tidak terjadi bencana, renkon dapat dinyatakan
tidak berlaku (deaktivasi renkon) dengan pertimbangan
bahwa potensi bencana tidak lagi menjadi ancaman;
3. Renkon yang telah di-deaktivasi dapat diaktifkan kembali
ketika diperlukan.

BAB IV
MANAJEMEN DARURAT BENCANA
A. Dasar-Dasar Tanggap Darurat

Tanggap Darurat adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan segera
sesudah kejadian bencana oleh lembaga pemerintah atau non
pemerintah. Fokus tanggap darurat adalah menangani dampak
negatif dari kejadian bencana khususnya memenuhi kebutuhan
dasar penyintas (orang-orang yang menjadi korban) hingga solusi
yang lebih permanen dan menyeluruh dapat diberikan pada tahap
bantuan berikutnya. Perlu diperhatikan bahwa kebutuhan para
penyintas dapat berbeda terkait kerentanan dan kapasitasnya,
identifikasi kebutuhan merupakan dasar pemenuhan kebutuhan
para penyintas terutama kelompok rentan dan penyandang
disabilitas.
BNPB membagi penanganan darurat bencana menjadi tiga status,
yaitu:

1. Siaga Darurat, Status Siaga Darurat adalah keadaan ketika

potensi ancaman bencana sudah mengarah pada terjadinya
bencana yang ditandai dengan adanya informasi peningkatan
ancaman berdasarkan sistem peringatan dini yang diberlakukan
dan pertimbangan dampak yang akan terjadi di masyarakat.
2. Status Tanggap Darurat adalah keadaan ketika ancaman

bencana terjadi dan telah mengganggu kehidupan dan
penghidupan sekelompok orang/masyarakat.
3. Status Transisi Darurat ke Pemulihan adalah keadaan ketika

ancaman bencana yang terjadi cenderung menurun eskalasinya
dan/atau telah berakhir, sedangkan gangguan kehidupan
dan penghidupan sekelompok orang/masyarakat masih tetap
berlangsung
Tujuan umum dari tanggap darurat adalah:
• Memastikan keselamatan sebanyak mungkin korban dan
menjaga mereka dalam kondisi kesehatan sebaik mungkin.
• Menyediakan kembali kecukupan diri dan pelayanan-
pelayanan dasar secepat mungkin bagi semua kelompok
populasi, dengan perhatian khusus bagi mereka yang paling
membutuhkan yaitu kelompok paling rentan baik dari sisi
umur, jenis kelamin dan keadaan fisiknya.
• Memperbaiki infrastruktur yang rusak atau hilang dan
menggerakkan kembali aktivitas ekonomi yang paling mudah.
• Dalam situasi konflik kekerasan, tujuannya adalah melindungi
dan membantu masyarakat sipil dengan memahami bentuk
kekerasan yang mungkin manifestasinya berbeda bagi korban
lelaki, perempuan dan anak-anak. Kekerasan dalam situasi
konflik yang dialami perempuan seperti kekerasan seksual
tak selalu mudah terungkap terutama jika kaum lelaki dari
kelompok korban menyembunyikan fakta itu untuk menjaga
harga diri kelompok.
• Dalam kasus pengungsian, tujuannya adalah mencari solusi-
solusi yang bertahan lama secepat mungkin.
D. PROSES TANGGAP DARURAT

Secara umum proses kegiatan tanggap darurat meliputi:

1. Pengkajian Cepat.
Tujuan utama pengkajian adalah menyediakan gambaran situasi
paska bencana yang jelas dan akurat. Dengan pengkajian
itu dapat diidentifikasikan kebutuhan-kebutuhan seketika
serta dapat mengembangkan strategi penyelamatan jiwa dan
pemulihan dini. Oleh karena itu tools pengkajian cepat ini harus
responsif pada kebutuhan korban yang beragam dari sisi umur,
gender dan keadaan fisik dan kebutuhan khususnya. Sebab
pengkajian menentukan pilihan-pilihan bantuan kemanusiaan,
bagaimana menggunakan sumber daya sebaik-baiknya, atau
mengembangkan permintaan/proposal bantuan berikutnya.
Kaji cepat dialkukan pada umumnya dengan menggunakan
beberapa indikator diantaranya adalah :
• Jumlah korban meninggal dunia dan luka-luka
• Tingkat kerusakan infrastruktur
• Tingkat ketidakberfungsian pelayanan-pelayanan dasar
• Cakupan wilayah bencana
• Kapasitas pemerintah setempat dalam merespon bencana
tersebut
2. Penentuan Status Kedaruratan.

Penentuan status kedaruratan dilakukan setelah pengkajian
cepat dilakukan. Penentuan status dilakukan oleh pemerintah
(kepala daerah) setelah berkoordinasi dengan tim pengkaji.
Penentuan status dilakukan sesuai dengan skala bencana, dan
status kedaruratan dibagi menjadi tiga:
1. Darurat nasional
2. Darurat propinsi
3. Darurat kabupaten/kota
Penetapan status dan tingkatan bencana memuat indikator:
1. Jumlah korban
2. Kerugian harta benda
3. Kerusakan prasarana dan sarana
4. Cakupan luas wilayah yang terkena dan dampak sosek yang
ditimbulkan

Saat status kedaruratan ditetapkan, tindakan yang dilakukan

Badan Nasional Penanggulangan Bencana adalah membentuk
Satuan Komando Penanganan Darurat Bencana yang dipimpin
kepala BNPB atau BPBD, atau yang ditunjuk oleh Kepala Daerah.
Penetapan status darurat sebagai kondisi yang memberikan
kemudahan akses dalam pengerahan sumber daya manusia,
pengerahan peralatan, pengerahan logistik, imigrasi-cukai-
karantina, izin operasi, pengadaan barang dan jasa, pengelolaan
bantuan pengelolaan informasi, pengelolaan keuangan,
penyelamatan, komando terhadap sektor-sektor terkait.
3. Pencarian, Penyelamatan dan Evakuasi (PPE).

Evakuasi melibatkan pemindahan warga/masyarakat dari zona
berisiko bencana ke lokasi yang lebih aman. Perhatian utama
adalah perlindungan kehidupan masyarakat dan perawatan
segera bagi mereka yang cedera. Evakuasi sering berlangsung
dalam kejadian seperti banjir, tsunami, konflik kekerasan, atau
longsor (yang bisa juga diawali oleh gempa bumi). Evakuasi
yang efektif dapat dilakukan jika ada:
• Sistem peringatan yang tepat waktu dan akurat
• Identifikasi jalur evakuasi yang jelas dan aman
• Identifikasi data dasar tentang penduduk
• Kebijakan/peraturan yang memerintahkan semua orang
melakukan evakuasi ketika perintah diberikan.
• Program pendidikan publik yang membuat masyarakat sadar
tentang rencana evakuasi.
Search and rescue (SAR) adalah proses mengidentifikasikan
lokasi korban bencana yang terjebak atau terisolasi dan membawa
mereka kembali pada kondisi aman serta pemberian perawatan
medis. Dalam situasi banjir, SAR biasanya mencari korban yang
terkepung oleh banjir dan terancam oleh naiknya debit air. SAR
dilakukan baik dengan membawa mereka ke tempat aman atau
memberikan makanan dan pertolongan pertama lebih dahulu
hingga mereka dapat dievakuasi. Dalam kasus setelah gempa
bumi, SAR biasanya terfokus pada orang-orang yang terjebak
atau terluka di dalam bangunan yang roboh.
Aktivitas penyelamatan dan evakuasi dapat dikelompokkan
menjadi:
1. Pencarian dan penyelamatan korban

2. Pertolongan darurat
3. Evakuasi korban
4. Prioritas pada korban luka parah dan kelompok rentan
Dalam kasus bencana yang terjadi perlahan-lahan seperti
kekeringan parah, perpindahan orang dari wilayah berisiko ke
tempat yang lebih aman, proses evakuasi ini disebut sebagai
migrasi akibat krisis. Perpindahan ini biasanya tidak terorganisasi
dan dikoordinasi oleh otoritas tetapi respon spontan dari para
migran untuk mencari jalan keluar di tempat lain.
4. Pemenuhan Kebutuhan Dasar (Response and Relief)

Rujukan standar pemenuhan kebutuhan dasar diatur dengan
Peraturan Kepala BNPB Nomor 7 Tentang Pedoman Tata Cara
Pemberian Bantuan Pemenuhan Kebutuhan Dasar. Standar-
standar pemenuhan kebutuhan dasar dan layanan sesuai
dengan standar International SPHERE Project (Humanitarian
Charter and Minimum Standards in Disaster Response).
Response and relief harus berlangsung sesegera mungkin;
penundaan tidak bisa dilakukan dalam situasi ini. Oleh karena itu,
sangat penting untuk memiliki rencana kontinjensi sebelumnya.
Relief adalah pengadaan bantuan kemanusiaan berupa material
dan perawatan medis yang dibutuhkan untuk menyelamatkan
dan menjaga keberlangsungan hidup. Relief juga memampukan
keluarga-keluarga untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan
dasar seperti tempat tinggal, pakaian, air, makanan, dan medis.
Perhatikan kebutuhan khusus bagi bayi, perempuan yang
baru melahirkan/sedang mentsruasi atau perempuan manula.
Kebutuhan dasar juga harus mempertimbangkan hal-hal
yang terkait dengan keamanan dan kenyamanan. Penyediaan
bantuan atau layanan biasanya bersifat gratis pada hari-hari
atau minggu-minggu sesudah terjadinya bencana. Dalam
situasi darurat yang perlahan-lahan namun sangat merusak dan
meningkatkan pengungsian populasi, masa pemberian bantuan
darurat dapat diperpanjang.
5. Perlindungan terhadap Kelompok Rentan

Prinsip ini mengendepankan prinsip-prinsip keadilan
dan kesetaraan dalam setiap komponen penyelengaraan
penanggulangan bencana. Tujuannya adalah demi terwujudnya
perlindungan dan pemenuhan hak-hak perempuan, lansia,

dan anak-anak, termasuk kaum dengan disabilitas/

difabilitas
Upaya perlindungan terhadap kelompok rentan dilakukan dengan
memberikan prioritas kepada korban bencana yang mengalami
luka parah dan kelompok rentan berupa penyelamatan, evakuasi,
pengamanan, pelayanan kesehatan, dan psikososial. Terdapat
kelompok yang dianggap lebih rentan dibandingkan kelompok
lainnya karena kekurangmampuan untuk menghindari ancaman,
lebih mudah terkena ancaman, dan kekurangmampuan untuk
beradaptasi dengan dampak, yaitu :
a. Anak-anak
Konvensi PBB tentang hak anak (United Nation Convention
on the Right of the Children/UNCRC) memberikan batasan;
Anak adalah setiap orang yang dibawah usia 18 tahun,
kecuali berdasarkan undang-undang yang berlaku bagi anak
ditentukan bahwa usia dewasa dicapai lebih awal. Sementara
itu menurut UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak (UUPA) menyebutkan anak sebagai “Seseorang yang
belum berusia 18 tahun termasuk anak yang masih dalam
kandungan”.
Anak-anak menjadi kelompok rentan karena beberapa hal
yaitu kondisi fisik (tenaga, daya tahan terhadap perubahan
secara tiba-tiba), kondisi mental (ketidaksiapan mental dengan
perubahan drastis/traumatis) dan kurang pengalaman mudah
diperdaya, pengalaman berhadapan dengan situasi krisis
yang rendah dan coping skill, serta kemampuan bertahan
hidup rendah).
Beberapa contoh kerentanan anak dalam siklus bencana.
Ketika pra bencana anak-anak adalah kelompok yang kerapkali
terabaikan untuk mendapatkan pendidikan pengurangan resiko
bencana. Ketika bencana tiba, anak-anak seringkali secara
fisik lebih lemah dibandingkan orang dewasa. Sementara di
saat pemulihan anak-anak kerapkali tidak bisa mengakses
bantuan, karena kemasan bantuan seringkali menggunakan
standar ukuran orang dewasa. Misalnya pembuatan jamban
yang tidak ramah ukuran anak-anak, jarak ke fasilitas MCK
yang terlalu jauh, ukuran baju yang didistribusi kebanyakan
untuk dewasa dan pegemasan serta jenis makanan.
Secara psikologis, anak-anak mengalami dampak lebih
berat dari orang dewasa. Mereka sangat terpengaruh oleh
peristiwa traumatis yang dialami (menyaksikan kematian,

terpisah dari orang tua, sebatang kara), juga merasakan

dampak peristiwa yang dialami orang tuanya. Anak-anak juga
tidak mendapatkan penanganan pemulihan psikososial yang
memadai, karena tidak semua lingkungan memiliki kepedulian
terhadap perlindungan anak. Selain itu mereka juga kurang
bisa mengambil keputusan untuk dirinya sendiri, kebanyakan
keputusan anak-anak diputuskan oleh orang dewasa.
b. Perempuan
Perempuan menjadi lebih rentan karena adanya ketidakadilan
jender. Ketidakadilan jender bisa muncul dalam bentuk
kekerasan, peminggiran, beban ganda dan sebagainya.
Ketidakadilan jender memunculkan hambatan dalam akses
dan kontrol sumber daya, misalnya kesempatan mendapatkan
pelatihan kebencanaan (karena bencana identik dengan
kerusakan infrastruktur dan dengan demikian dianggap
identik dengan wilayah laki-laki), proporsi ketersediaan
fasilitas sanitasi (jamban, MCK) yang tidak memadai di masa
tanggap darurat hingga tidak terdaftar sebagai penerima
bantuan sosial pada fase pemulihan.
Perempuan juga sangat rentan mengalami kekerasan.
Misdalnya perkosaan, kekerasan dalam rumah tangga, trauma
yang berulang karena terdampak penyakit menular seksual,
hamil di luar nikah dan lain sebagainya. Pada umumnya
perempuan juga tidak berani melapor jika mengalami kasus-
kasus terutama yang terkait dengan pelecehan seksual
karena malu. Khusus untuk anak perempuan, dalam situasi
darurat mereka cenderung berada di bawah rsiko kekerasan
seksual karena minimnya kemampuan melindungi diri serta
ketidakmampuan untuk mengambil keputusan bagi dirinya
sendiri.
c. Penyandang Disabilitas
Kelompok difabel baik fisik maupun mental jelas memiliki
kebutuhan berbeda dari orang normal. Dalam situasi
normal, kelompok ini telah banyak mendapatkan beragam
bentuk diskriminasi. Misalnya kesulitan untuk mengakses
layanan-layanan publik. Ketika bencana terjadi mereka
kehilangan perawatan dan pelayanan yang biasa diperoleh
dan kurang dipedulikan oleh orang lain. Dengan demikian
mereka mengalami peminggiran sebanyak dua kali, dan
menjadi korban untuk kedua kalinya. Kelompok ini beresiko
besar mengalami kekurangan nutrisi, tertular penyakit, dan

kekurangan perawatan kesehatan.

Penyandang disabilitas dalam keadaan darurat dan krisis
memiliki kebutuhan yang berbeda sesuai hambatan fungsi.
Hambatan yang ada untuk mengakses bantuan dan
perlindungan dapat lebih besar pada saat bencana karena
lingkungan yang tidak mendukung dan tidak adanya akses
layanan, baik hambatan kelainan fisik (Impairment),
hambatan aktivitas (activity limitation), atau hambatan
partisipasi (participation restriction) sehingga semakin
rentan terpapar bencana. Faktanya 15-20% penduduk dunia
adalah penyandang disabilitas (WHO, 2011), Angka kematian
penyandang disabilitas 2-4 kali lebih tinggi dibanding
masyarakat non-disabilitas dalam peristiwa gempa besar
di Jepang pada 2011 (Japan Disability Forum, 2011). Misi
penanganan darurat bencana dan aksi kemanusiaan harus
sepenuhnya dapat diakses oleh penyandang disabilitas.
Penting dilakukan konsultasi pada saat perencanaan
penanganan darurat untuk memastikan kebutuhan layanan
penyandang disabilitas terpenuhi dengan baik.
Pengertian Disabilitas dari Convention on the Rights of Persons
with Disabilities (CRPD, Resolusi PBB nomor 61/106 tahun
2006), menegaskan bahwa:
Disabilitas adalah konsep yang berkembang dan bahwa
disabilitas diakibatkan oleh interaksi antara orang-orang
dengan hambatan fisik dan hambatan mental dan lingkungan
yang menghalangi partisipasi penuh dan efektif dalam
masyarakat atas dasar kesetaraan dengan orang lain”.
Washington Group menggunakan pendekatan disabilitas
menurut ICF diatas. Kelompok ini merumuskan 6 pertanyaan
yang berhubungan dengan kefungsian antara lain, melihat,
mendengar, bergerak, memahami, merawat diri, dan
komunikasi
1. memiliki kesulitan melihat,
2. memiliki kesulitan mendengar,
3. memiliki kesulitan bergerak, berjalan atau naik turun
tangga.
4. memiliki kesulitan dalam mengingat atau berkonsentrasi
5. memiliki kesulitan dalam melakukan kegiatan rawat diri,
seperti mandi atau berpakaian secara mandiri

6. memiliki kesulitan berkomunikasi, misalnya dalam

memahami atau dipahami lawan bicara, meskipun ketika
sedang berkomunikasi dengan menggunakan bahasa
sehari-hari
Mandat pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas, termuat
dalam Undang-Undang RI No. 8 Tahun 2016 Tentang
Disabilitas, pada Pasal 20 dijelaskan Hak Pelindungan dari
Bencana untuk Penyandang Disabilitas meliputi hak:
• mendapatkan informasi yang mudah diakses akan adanya
bencana;
• mendapatkan pengetahuan tentang pengurangan risiko
bencana;
• mendapatkan prioritas dalam proses penyelamatan dan
evakuasi dalam keadaan bencana;
• mendapatkan fasilitas dan sarana penyelamatan dan
evakuasi yang mudah diakses; dan
• mendapatkan prioritas, fasilitas, dan sarana yang mudah
diakses di lokasi pengungsian.
Pemenuhan hak dan kebutuhan penyandang disabilitas dalam
penanggulangan bencana diatur dalam Peraturan Kepala
BNPB No. 14 Tahun 2014 Tentang Penanganan, Perlindungan
dan Partisipasi Penyandang Disabilitas dalam Penanggulangan
Bencana. Penyandang disabilitas berhak mendapatkan
peringatan dini dan layanan evakuasi yang dapat diakses
oleh penyandang disabilitas hambatan mendengar, melihat,
bergerak, dan berkomunukasi. Memastikan jalur evakuasi
aman dan dapat dilalui kursi roda dan kruk misalnya. Akses
terhadap air bersih dan sanitasi juga dipastikan dapat
dipergunakan oleh penyandang disabilitas, seperti pintu
jamban yang cukup untuk kursi roda, lantai yang tidak licin
dan datar.
d. Manusia Lanjut Usia
Sama seperti anak-anak, kelompok ini kerapkali tidak
diperhatikan. Orang tua memiliki pola dan ritme kehidupan
yang berbeda dengan orang muda/dewasa. Kelemahan fisik
berdampak pada kemampuan untuk mengakses informasi
atau bantuan mengenai kebencanaan. Sumber tekanan pada
orang tua ketika bencana terjadi adalah rasa kehilangan.

6. Pemulihan segera Sarana dan Prasarana Vital

Pemulihan sarana dan prasarana vital bertujuan agar
berfungsinya sarana dan prasaran vital dengan segera, agar
kehidupan masyarakat dapat berlangsung. Sarana tersebut
diantaranya sarana dan prasarana transportasi, komunikasi,
energi, air, kesehatan, pendidikan, pemerintahan.
Beberapa minggu sesudah berlangsungnya tanggap darurat,
pengkajian yang lebih mendalam tentang kondisi masyarakat
korban bencana harus dilakukan. Langkah ini berkaitan dengan
identifikasi kebutuhan pemulihan masyarakat. Fokus pengkajian
bergeser ke hal-hal vital yang dibutuhkan masyarakat supaya
mereka mampu melakukan kegiatan sehari-hari secara
normal. Instrumen pengkajian itu harus cukup lengkap dalam
mengidentifikasi kebutuhan yang sangat beragam.
E. Hal-Hal yang Perlu Diperhatikan Selama Tanggap Darurat
1. Logistik dan suplai.

Pemberian bantuan darurat membutuhkan fasilitas dan
kapasitas logistik. Pelayanan suplai yang terorganisasi dengan
baik sangat penting dalam menangani pengadaan barang atau
tanda terima, penyimpanan/gudang, pengaturan. Layanan
pasokan yang terorganisasi dengan baik sangat penting
untuk menangani pengadaan, penerimaan dan penyimpanan.
Demikian halnya komunikasi untuk pengaturan suplai bantuan
yang didistribusikan kepada korban.
2. Manajemen informasi dan komunikasi.

Semua aktivitas di atas tergantung pada komunikasi. Ada
dua aspek komunikasi dalam bencana. Pertama adalah alat
komunikasi untuk penyaluran informasi seperti radio, telepon,
dan sistem pendukung seperti satelit, listrik, charger dan jalur
transmisi. Kedua adalah manajemen informasi yaitu protokol
untuk mengetahui siapa memberikan informasi apa kepada
siapa, prioritas apa yang diberikan dalam komunikasi, bagaimana
informasi disebarkan dan ditafsirkan.
3. Respon dan Kemampuan korban.

Dalam situasi tergesa-gesa untuk merencanakan dan melakukan
operasi bantuan, sangat mungkin terjadi kurangnya perhatian
pada kebutuhan dan sumber daya riil para korban. Untuk itulah
pengkajian harus mempertimbangkan mekanisme kearifan

lokal yang sudah ada yang mungkin dapat memberdayakan

masyarakat dan tak terlalu bergantung kepada bantuan luar. Di
sisi lain, para korban mungkin memiliki kebutuhan-kebutuhan
khusus dan baru dalam pelayanan sosial untuk menyesuaikan
diri dengan trauma dan gangguan akibat bencana. Partisipasi
anggota dan organisasi masyarakat dalam tanggap darurat
penting bagi proses pemulihan dini.
4. Keamanan.
Keamanan seringkali tidak menjadi isu utama sesudah
bencana. Namun, potensi bahaya setelah bencana bisa muncul
kapan saja. Keamanan dapat ditinjau dari dua hal. Pertama,
keamanan yang berkaitan dengan kejadian bencana lanjutan
seperti gempa susulan atau robohnya bangunan yang rapuh.
Kedua, keamanan yang berkaitan dengan kejahatan yang
dilakukan semasa tanggap darurat misalnya pencurian,
penjarahan, pencegatan bantuan secara liar, dll. Khusus dalam
isu kekerasan etnis atau konflik SARA, bentuk keamanan yang
harus diwaspadai adalah penyerangan kepada kelompok lawan
dengan memanfaatkan kerentanan kaum perempuan hingga
terjadi perkosaan oleh kelompok yang lebih kuat. Kegiatan
keamanan dapat menciptakan situasi yang lebih kondusif bagi
proses tanggap darurat. Beberapa kegiatan keamanan antara
lain:
• Perintah larangan kembali ke daerah asal atau masuk
bangunan yang belum aman dari bencana.
• Patroli atau penjagaan pencegahan menuju daerah yang
belum aman.
• Patroli keamanan oleh polisi dan petugas keamanan desa
yang terorganisir.
• Hindari penggunaan organisasi para-militer yang tidak netral
atau memihak ke salah satu kelompok yang bertikai (dalam
kasus konflik SARA). Jika mereka mendesak, berilah tugas-
tugas yang tidak terkait langsung dengan masyarakat korban
tetapi dengan infrastruktur seperti membersihkan puing atau
membangun tenda dll.
F. Hambatan-hambatan dalam Tanggap Darurat
Pelaksanaan operasi tanggap darurat seringkali mengalami

hambatan. Akibatnya, tanggap darurat tidak dapat berjalan

dengan cepat dan lancar. Ini menyebabkan bantuan kemanusiaan

mengalami penundaan atau keterlambatan, pemberian bantuan
yang tidak sesuai dengan kebutuhan, atau bahkan pemberian
bantuan yang tidak tepat sasaran/bukan kepada yang berhak.
Lebih jauh, para korban akan mengalami peningkatan kerentanan.
Hambatan-hambatan yang mungkin muncul antara lain:

• Kekurangsiapan atau kegagapan dalam memberikan bantuan.
• Informasi tidak akurat atau tidak lengkap dan cenderung
membingungkan.
• Terputusnya komunikasi dan transportasi sedangkan pemulihan/
fasilitasi komunikasi dan transportasi darurat tidak bisa segera
dilakukan.
• Sasaran/target pemberian bantuan yang tidak jelas.
• Ketidakamanan dan tidak adanya jaminan perlindungan
sedangkan fasilitasi keamanan belum bisa diciptakan secara
cepat.
• Hambatan politis dan administratif/birokrasi yang lambat.
• Tidak seimbangnya kebutuhan/permintaan dari lapangan dan
persediaan bantuan.
• Cakupan wilayah terlalu luas dan sulit terjangkau sehingga
bantuan tidak memadai.
• Petugas lapangan, relawan, mengalami kelelahan akibat tugas/
hal yang harus dikerjakan terlalu banyak dan terus menerus
sedangkan waktu sangat terbatas.
• Ketidakpuasan atau ketidaksabaran korban karena bantuan
terlambat datang.
Pemenuhan kebutuhan darurat perlu memperhatikan kebutuhan

kelompok rentan. Hal ini penting supaya mengurangi dampak yang
lebih besar terhadap kelompok rentan. Dalam hal ini, pemerintah
dan masyarakat paling sering merespon kebutuhan perempuan dan
anak-anak. Ini sesuatu yang baik, namun kurangnya pemahaman
dan perhatian terhadap kelompok-kelompok lain yang rentan di
masyarakat membuat pemenuhan kebutuhan kelompok-kelompok
tersebut terabaikan. Misalnya, bagaimana kebutuhan sanitasi
orang-orang yang mengalami keterbatasan fungsi melihat,
mendengar, bergerak, dan berkomunikasi.

Pada saat penanganan darurat, pemenuhan hak-hak dan

kebutuhan dasar disabilitas dan kelompok rentan diutamakan
dengan menyediakan akses dan layanan berupa desain dan lokasi
pengungsian yang ramah, fasilitas penampungan yang dapat
diakses, penyediaan air bersih dan sanitasi, layanan kesehatan dan
pendidikan darurat yang memenuhi standar dan dapat diakses.
Penjangkauan bagi warga yang tidak dapat mengungsi diperlukan
untuk memberikan layanan kesehatan dan makanan.
DFID1 dan ADCAP2 merekomendasikan pemenuhan kebutuhan para

penyandang disabilitas pada situasi darurat hingga pemulihan,
dengan memperhatikan aspek-aspek penting pada setiap bidang
penanganan, yaitu:
Pemenuhan
Aspek Penting
kebutuhan
• Fasilitas, terutama pusat kesehatan dan jamban,

harus aman (misalnya pencahayaan cukup dan
terkunci) dan dapat diakses sepenuhnya untuk
orang-orang dengan kemampuan dan kebutuhan
yang berbeda. Fasilitas / tempat pengungsian yang
landai dan rata, pengangan tangan dan pintu yang
lebih lebar dipasang untuk pengguna kursi roda
• Minimal 15 % air tersedia bagi kebutuhan
air, dan penyandang disabilitas dan orang tua
sanitasi
• Penyediaan sistem antrian untuk mengakses air
minum dan air bersih untuk mengurangi waktu
tunggu
• Menyediakan lantai yang landai, pegangan tangan
dan akses terpandu (misalnya string yang menandai
jalan bagi orang dengan gangguan visual).
1
DFID. Humanitarian Guidance Note: Ageing And Disability In Humanitarian
Response.
2
Age and Disability Consortium as part of the ADCAP programme (2015), Minimum
Standards For Age And Disability Inclusion In Humanitarian Action; Pilot Version.

• Adaptasi jamban yang ada untuk digunakan oleh

orang-orang dengan keterbatasan mobilitas fisik
atau visual dengan prinsip akomodasi / penyesuaian
yang wajar. Menyediakan toilet khusus atau fasilitas
sanitasi / barang yang dibutuhkan, misal toilet
dengan kursi permanen atau kursi yang dapat
dilepas, bed pans, potties / commodes
• Menyediakan fasilitas cuci tangan yang mudah
diakses (misalnya fasilitas yang rendah dan keran
yang mudah digunakan), yang dekat dengan kakus
yang mudah dijangkau.
• Pastikan wanita dan anak perempuan dari
segala umur, termasuk wanita yang lebih tua
dan penyandang disabilitas dapat mengakses
ruang pribadi untuk mandi, untuk mencuci dan
mengeringkan pakaian dan kain bernoda yang
digunakan untuk perawatan menstruasi, dan untuk
membuang bahan sanitasi.
• Menilai kebutuhan kesehatan untuk menentukan

intervensi yang tepat dan memastikan penyandang
disabilitas dalam respon kesehatan terpadu,
termasuk layanan rehabilitasi, kesehatan mental,
dan pengobatan penyakit kronis.
• Memastikan akses fasilitas kesehatan (misalnya
memfasilitasi transportasi, memasang lantai landai,
dll) dan layanan penting pada fasilitas kesehatan
(misalnya jamban dan area menyusui), termasuk
layanan penjangkauan kesehatan.
Kesehatan
• Menyusun jadwal khusus untuk penyandang
disabilitas dan orang tua untuk mengakses layanan
medis atau konsultasi keperawatan.
• Menyediakan alat bantu mobilitas yang sesuai
(kursi roda, kruk, dll) dan alat bantu lainnya (alat
bantu pendengaran, kacamata, dll).
• Mengidentifikasi dan mengatasi hambatan sosial
yang signifikan mempengaruhi akses untuk
kelompok ini, termasuk diskriminasi dan stigma

• Rujuk orang-orang dengan luka serius ke fasilitas

medis bedah dan medis khusus, termasuk operasi
darurat / korektif jika perlu, apapun usia atau
keterbatasan fungsi mereka.
• Memastikan bahwa transportasi ke fasilitas
perawatan tersedia untuk orang yang terluka dan
penyandang disabilitas.
• Pastikan anak-anak penyandang disabilitas telah
mendapatkan akses penuh terhadap perawatan
medis yang diperlukan, termasuk obat-obatan
untuk mengobati epilepsi dan diabetes anak;
program pencegahan dan pengobatan; dan
pelayanan nutrisi, imunisasi,
• Penyandang disabilitas dan orang tua memiliki
akses penuh pada kesehatan seksual dan layanan
kesehatan reproduksi.
• Minimal 15 persen tempat penampungan dapat

diakses oleh semua.
• Menentukan tempat pengungsian bagi mereka
yang memiliki keterbatasan fungsi visual atau
mobilitas terbatas, dekat dengan fasilitas dan
layanan penting, rute yang aman dan yang terang.
• Mengadaptasi atau membangun tempat
Hunian pengungsian yang dapat digunakan oleh orang
Pengungsian dengan keterbatasan mobilitas (misalnya akses
mudah, lantai dengan warna gelap dengan
kombinasi warna terang, lebar pintu cukup untuk
kursi roda, pegangan tangan, grab bar, tali
pemandu, lantai non-slip)
• Meminimalkan resiko eksploitasi seksual melalui
konsultasi, monitoring dan pengorganisasian
bantuan pembangunan tempat tinggal jika
diperlukan.

• Menyediakan perlengkapan yang sesuai (misalnya

alat bantu mobilitas atau popok orang dewasa)
dan disediakan dalam paket yang lebih kecil
untuk memudahkan transportasi bagi orang-orang
Sandang / dengan tantangan mobilitas.
Non-Food • Distribusi harus dapat diakses: antrian terpisah
Item untuk mengurangi waktu tunggu, bantuan tersedia
untuk pengumpulan / transportasi, menyediakan
layanan penjangkauan sehingga orang-orang yang
tinggal di rumah atau orang-orang yang tidak dapat
mengakses distribusi tidak dikecualikan.
• Memastikan penyandang disabilitas dan kelompok

rentan lain dapat dengan mudah mengakses
sumber makanan, baik langsung atau melalui
transfer tunai dan voucher. Makanan harus mudah
dikonsumsi dan memenuhi protein tambahan dan
persyaratan mikronutrien terutama bagi yang
mengalami gangguan atau kerentanan tertentu,
dan mereka yang terkena penyakit tidak menular
dengan manajemen diet spesifik.
Nutrisi dan
• Adanya distribusi makanan dan nutrisi bagi
Makanan
penyandang disabilitas yang berada di hunian yang
mengalami keterbatasan mobilitas ke pengungsian
dengan layanan adanya outreach/penjangkauan.
• Menyediakan nutrisi yang cukup dan sesuai dan
akses terhadap makanan yang sesuai, seperti
makanan rendah sodium untuk penderita diabetes,
suplemen untuk nutrisi mikro dan makanan yang
mudah dikunyah untuk anak-anak dengan cerebral
palsy atau untuk orang tua.
• Merancang kegiatan pemulihan awal yang sesuai

dan tidak diskriminatif, termasuk pelatihan
Pemulihan
keterampilan, intervensi mata pencaharian, dan
awal
pemrograman keuangan mikro untuk mendukung
kemandirian.

• Penyediaan dukungan bagi anak-anak dan remaja

penyandang disabilitas (misalnya meja dan kursi
yang disesuaikan di sekolah, transportasi ke dan
dari sekolah, alat bantu belajar atau alat bantu
pendengaran).
• Pastikan aksesibilitas gedung sekolah dan
fasilitas untuk anak-anak dan remaja penyandang
disabilitas. Menyediakan alat bantu mobilitas
(misalnya kursi roda) dan alat bantu (misalnya
Pendidikan alat bantu dengar dan baterai) sesuai kebutuhan.
Darurat Pastikan aksesibilitas jamban (yang terpisah untuk
anak laki-laki dan perempuan).
• Pastikan bahwa kegiatan belajar mengajar dapat
diakses oleh anak-anak dan remaja penyandang
disabilitas, dengan pelatihan staf, metode
pengajaran, kurikulum dan dukungan tambahan,
dan penyesuaian tempat termasuk ruang ramah
anak untuk memaksimalkan pendidikan anak
pada kondisi darurat, termasuk anak-anak dengan
gangguan sensorik, intelektual, mental atau fisik.


BAB V
MANAJEMEN PEMULIHAN
A. Pengertian Rehabilitasi Dan Rekonstruksi

Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi berlanjut hingga semua
sistem di wilayah bencana kembali normal atau lebih baik.
Langkah-langkah rehabilitasi dan rekonstruksi baik jangka
pendek maupun jangka panjang termasuk mengembalikan sistem
pendukung kehidupan yang vital, standar operasi minimum,
penyediaan hunian sementara, informasi publik, kesehatan dan
pendidikan keamanan, rekonstruksi, program konseling, dan studi
dampak ekonomi. Sumber daya dan pelayanan informasi meliputi
pengumpulan data berkaitan dengan pembangunan kembali
dan dokumentasi pelajaran-pelajaran yang bisa dipetik. Sebagai
tambahan, ada kebutuhan menyediakan makanan dan tempat
tinggal bagi mereka yang diungsikan. Kegiatan pemulihan dapat
digolongkan menjadi kegiatan jangka pendek dan jangka panjang.

UU No. 24 / 2007 mendefinisikan rehabilitasi:

“Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek
memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama
untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua
aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah
pascabencana”.
Sedangkan rekonstruksi didefinisikan sebagai berikut:
“Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana
dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik
pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran
utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian,
sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan
bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek
kehidupan bermasyarakat pada wilayah pascabencana”.
Rekonstruksi dapat dipahami pemulihan jangka panjang lebih
berfokus pada pembangunan kembali bangunan-bangunan fisik
secara permanen dan peningkatan sosial ekonomi. Kadang-
kadang pembangunan kembali dilakukan secara menyeluruh jika
kerusakan sangat parah. Tujuan pemulihan jangka panjang adalah
mengembalikan keadaan sebelum bencana atau bahkan menjadi
lebih baik. Pemulihan ini juga menjadi waktu yang tepat untuk
mengambil langkah-langkah mitigatif sehingga masyarakat lebih
siap dan bencana yang serupa tidak terulang.
Sedangkan fokus dari pemulihan dini adalah mengembalikan
kapasitas masyarakat untuk pulih dari sebuah bencana,
memasuki transisi atau membangun kembali denganlebih baik
dan menghindari terulangnya bencana. Pemulihan dini merupakan
proses yang dipandu oleh prinsip-prinsip pembangunan namun
dimulai dalam lingkup program kemanusiaan. Pemulihan dini
meletakkan fondasi bagi masyarakat untuk melakukan pemulihan.

Perbedaan ruang lingkup pemulihan dini, rehabilitasi dan

rekonstruksi
Pemulihan Dini Rehabilitasi Rekonstruksi

• Melengkapi atau • Menghidupkan kembali • Pembangunan atau
memperkuat tanggap pelayanan-pelayanan penggantian bangunan
darurat. dasar. fisik secara permanen.
• Mempromosikan • Membantu masyarakat • Restorasi penuh

pemulihan spontan kembali menjalani terhadap infrastruktur.
oleh masyarakat. kehidupan normal.
• Revitalisasi aktivitas
• Memberikan fondasi • Membantu perbaikan ekonomi.
bagi pemulihan jangka tempat tinggal dan
panjang fasilitas publik. • Integrasi upaya-
upaya mitigasi dalam
• Shelter sebagai sektor • Pemulihan aktivitas proses pembangunan
ekonomi masyarakat kembali. Pembangunan
• utama bersifat shelter bersifat rumah
transitional shelter. permanen.
B. Rehabilitasi Pasca Bencana

Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan
publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada
wilayah pasca bencana dengan sasaran utama untuk normalisasi
atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan
kehidupan masyarakat pada wilayah pasca bencana.
Rehabilitasi dilakukan melalui kegiatan perbaikan lingkungan
daerah bencana, perbaikan prasarana dan sarana umum,
pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat, pemulihan
sosial psikologis, pelayanan kesehatan, rekonsiliasi dan resolusi
konflik, pemulihan sosial ekonomi budaya, pemulihan keamanan
dan ketertiban, pemulihan fungsi pemerintahan, dan pemulihan
fungsi pelayanan publik.
Dalam penentuan kebijakan rehabilitasi prinsip dasar yang
digunakan adalah sebagai berikut:
1. Menempatkan masyarakat tidak saja sebagai korban bencana,
namun juga sebagai pelaku aktif dalam kegiatan rehabilitasi.
2. Kegiatan rehabilitasi merupakan rangkaian kegiatan yang terkait
dan terintegrasi dengan kegiatan prabencana, tanggap darurat
dan pemulihan dini serta kegiatan rekonstruksi.
3. “Early recovery” dilakukan oleh “Rapid Assessment Team”
segera setelah terjadi bencana.

4. Program rehabilitasi dimulai segera setelah masa tanggap

darurat (sesuai dengan Perpres tentang Penetapan Status
dan Tingkatan Bencana) dan diakhiri setelah tujuan utama
rehabilitasi tercapai.
E. Ruang Lingkup Pelaksanaan Rehabilitasi:
1. Perbaikan Lingkungan Daerah Bencana

Perbaikan lingkungan fisik meliputi kegiatan perbaikan
lingkungan fisik untuk kawasan pemukiman, kawasan industri,
kawasan usaha dan kawasan gedung.Indikator yang harus
dicapai pada perbaikan lingkungan adalah kondisi lingkungan
yang memenuhi persyaratan teknis, sosial, ekonomi, dan
budaya serta ekosistem.
2. Perbaikan Prasarana dan Sarana Umum

Prasarana dan sarana umum adalah jaringan infrastruktur dan
fasilitas fisik yang menunjang kegiatan kehidupan sosial dan
perekonomian masyarakat. Prasarana umum atau jaringan
infrastruktur fisik disini mencakup jaringan jalan/ perhubungan,
jaringan air bersih, jaringan listrik, jaringan komunikasi,
jaringan sanitasi dan limbah, dan jaringan irigasi/ pertanian.
Sarana umum atau fasilitas sosial dan umum mencakup fasilitas
kesehatan, fasilitas perekonomian, fasilitas pendidikan, fasilitas
perkantoran pemerintah, dan fasilitas peribadatan.
3. Pemberian Bantuan Perbaikan Rumah Masyarakat

Yang menjadi target pemberian bantuan adalah masyarakat
korban bencana yang rumah/ lingkungannya mengalami
kerusakan struktural hingga tingkat sedang akibat bencana, dan
masyarakat korban berkehendak untuk tetap tinggal di tempat
semula. Kerusakan tingkat sedang adalah kerusakan fisik
bangunan sebagaimana Pedoman Teknis (DepPU, 2006) dan/
atau kerusakan pada halaman dan/ atau kerusakan pada utilitas,
sehingga mengganggu penyelenggaraan fungsi huniannya.
Untuk bangunan rumah rusak berat atau roboh diarahkan untuk
rekonstruksi. Tidak termasuk sasaran pemberian bantuan
rehabilitasi adalah rumah/ lingkungan dalam kategori:
• Pembangunan kembali (masuk dalam rekonstruksi)
• Pemukiman kembali (resettlement dan relokasi)
• Transmigrasi ke luar daerah bencana

4. Pemulihan Sosial Psikologis

Pemulihan sosial psikologis adalah pemberian bantuan kepada
masyarakat yang terkena dampak bencana agar dapat berfungsi
kembali secara normal. Sedangkan kegiatan psikososial adalah
kegiatan mengaktifkan elemen-elemen masyarakat agar dapat
kembali menjalankan fungsi sosial secara normal. Kegiatan ini
dapat dilakukan oleh siapa saja yang sudah terlatih.Pemulihan
sosial psikologis bertujuan agar masyarakat mampu melakukan
tugas sosial seperti sebelum terjadi bencana, serta tercegah
dari mengalami dampak psikologis lebih lanjut yang mengarah
pada gangguan kesehatan mental.
5. Pelayanan Kesehatan
Pemulihan pelayanan kesehatan adalah aktivitas memulihkan
kembali segala bentuk pelayanan kesehatan sehingga minimal
tercapai kondisi seperti sebelum terjadi bencana.Pemulihan
sistem pelayanan kesehatan adalah semua usaha yang dilakukan
untuk memulihkan kembali fungsi sistem pelayanan kesehatan
yang meliputi SDM Kesehatan, sarana/prasarana kesehatan,
kepercayaan masyarakat.
6. Rekonsiliasi dan Resolusi Konflik

Kegiatan rekonsiliasi adalah merukunkan atau mendamaikan
kembali pihak-pihak yang terlibat dalam perselisihan,
pertengkaran dan konflik. Sedangkan kegiatan resolusi adalah
memposisikan perbedaan pendapat, perselisihan, pertengkaran
atau konflik dan menyelesaikan masalah atas perselisihan,
pertengkaran atau konflik tersebut. Rekonsiliasi dan resolusi
ditujukan untuk membantu masyarakat di daerah bencana
untuk menurunkan eskalasi konflik sosial dan ketegangan serta
memulihkan kondisi sosial kehidupan masyarakat.
7. Pemulihan Sosial Ekonomi Budaya

Pemulihan sosial ekonomi budaya adalah upaya untuk
memfungsikan kembali kegiatan dan/ atau lembaga sosial,
ekonomi dan budaya masyarakat di daerah bencana. Kegiatan
pemulihan sosial, ekonomi, dan budaya ditujukan untuk
menghidupkan kembali kegiatan dan lembaga sosial, ekonomi
dan budaya masyarakat di daerah bencana seperti sebelum
terjadi bencana.

8. Pemulihan Keamanan dan Ketertiban

Pemulihan keamanan adalah kegiatan mengembalikan kondisi
keamanan dan ketertiban masyarakat sebagaimana sebelum
terjadi bencana dan menghilangkan gangguan keamanan
dan ketertiban di daerah bencana. Pemulihan keamanan dan
ketertiban ditujukan untuk membantu memulihkan kondisi
keamanan dan ketertiban masyarakat di daerah bencana agar
kembali seperti kondisi sebelum terjadi bencana dan terbebas
dari rasa tidak aman dan tidak tertib.
9. Pemulihan Fungsi Pemerintahan

Indikator yang harus dicapai pada pemulihan fungsi pemerintahan
adalah:
• Keaktifan kembali petugas pemerintahan.
• Terselamatkan dan terjaganya dokumen-dokumen negara
dan pemerintahan.
• Konsolidasi dan pengaturan tugas pokok dan fungsi petugas
pemerintahan.
• Berfungsinya kembali peralatan pendukung tugas-tugas
pemerintahan.
• Pengaturan kembali tugas-tugas instansi/lembaga yang
saling terkait.
10. Pemulihan Fungsi Pelayanan Publik

Pemulihan fungsi pelayanan publik adalah berlangsungnya
kembali berbagai pelayanan publik yang mendukung kegiatan/
kehidupan sosial dan perekonomian wilayah yang terkena
bencana.Pemulihan fungsi pelayanan publik ini meliputi:
pelayanan kesehatan, pelayanan pendidikan, pelayanan
perekonomian, pelayanan perkantoran umum/pemerintah, dan
pelayanan peribadatan.
F. Rekonstruksi Pasca Bencana

Rekonstruksi adalah perumusan kebijakan dan usaha serta
langkah-langkah nyata yang terencana baik, konsisten dan
berkelanjutan untuk membangun kembali secara permanen
semua prasarana, sarana dan sistem kelembagaan, baik di tingkat
pemerintahan maupun masyarakat, dengan sasaran utama
tumbuh berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan

budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran

dan partisipasi masyarakat sipil dalam segala aspek kehidupan
bermasyarakat di wilayah pasca bencana.
Rencana Rekonstruksi adalah dokumen yang akan digunakan
sebagai acuan bagi penyelenggaraan program rekonstruksi pasca-
bencana, yang memuat informasi gambaran umum daerah pasca
bencana meliputi antara lain informasi kependudukan, sosial,
budaya, ekonomi, sarana dan prasarana sebelum terjadi bencana,
gambaran kejadian dan dampak bencana beserta semua informasi
tentang kerusakan yang diakibatkannya, informasi mengenai
sumber daya, kebijakan dan strategi rekonstruksi, program dan
kegiatan, jadwal implementasi, rencana anggaran, mekanisme/
prosedur kelembagaan pelaksanaan.
Pelaksana Rekonstruksi adalah semua unit kerja yang terlibat
dalam kegiatan rekonstruksi, di bawah koordinasi pengelola dan
penanggungjawab kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca
bencana pada lembaga yang berwenang menyelenggarakan
penanggulangan bencana di tingkat nasional dan daerah.
1. Lingkup Pelaksanaan Rekonstruksi

Program Rekonstruksi adalah tindakan untuk memulihkan
kondisi fisik melalui pembangunan kembali secara permanen
prasarana dan sarana permukiman, pemerintahan dan pelayanan
masyarakat (kesehatan, pendidikan dan lain-lain), prasarana
dan sarana ekonomi (jaringan perhubungan, air bersih, sanitasi
dan drainase, irigasi, listrik dan telekomunikasi dan lain-lain),
prasarana dan sarana sosial (ibadah, budaya dan lain-lain)
yang rusak akibat bencana, agar kembali ke kondisi semula
atau bahkan lebih baik dari kondisi sebelum bencana. Cakupan
kegiatan rekonstruksi fisik mencakup, tapi tidak terbatas pada,
kegiatan membangun kembali sarana dan prasarana fisik
dengan lebih baik dari hal-hal berikut:
• Prasarana dan sarana
• Sarana sosial masyarakat;
• Penerapan rancang bangun dan penggunaan peralatan yang
lebih baik dan tahan bencana.
2. Program Rekonstruksi Non Fisik

Rekonstruksi non fisik adalah tindakan untuk memperbaiki
atau memulihkan kegiatan pelayanan publik dan kegiatan

sosial, ekonomi serta kehidupan masyarakat, antara lain

sektor kesehatan, pendidikan, perekonomian, pelayanan
kantor pemerintahan, peribadatan dan kondisi mental/sosial
masyarakat yang terganggu oleh bencana, kembali ke kondisi
pelayanan dan kegiatan semula atau bahkan lebih baik dari
kondisi sebelumnya. Cakupan kegiatan rekonstruksi non-fisik di
antaranya adalah:
a) Kegiatan pemulihan layanan yang berhubungan dengan

kehidupan sosial dan budaya masyarakat.
b) Partisipasi dan peran serta lembaga/organisasi

kemasyarakatan, dunia usaha, dan masyarakat.
c) Kegiatan pemulihan kegiatan perekonomian masyarakat.
d) Fungsi pelayanan publik dan pelayanan utama dalam

masyarakat.
e) Kesehatan mental masyarakat.
G. Prinsip-Prinsip Pemulihan
Berdasarkan Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan
Bencana Nomor 17 Tahun 2010 Tentang Pedoman Umum
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana,
maka prinsip dasar penyelenggaraan rehabilitasi dan rekonstruksi
pasca bencana adalah:
a) Merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah dan Pemerintah
b) Membangun menjadi lebih baik (build back better) yang terpadu
dengan konsep pengurangan risiko bencana dalam bentuk
pengalokasian dana minimal 10% dari dana rehabilitasi dan
rekonstruksi
c) Mendahulukan kepentingan kelompok rentan seperti lansia,
perempuan, anak dan penyandang cacat
d) Mengoptimalkan sumberdaya daerah
e) Mengarah pada pencapaian kemandirian masyarakat,
keberlanjutan program dan kegiatan serta perwujudan tatakelola
pemerintahan yang baik
f) Mengedepankan keadilan dan kesetaraan gender.

Mengacu pada arahan Presiden Republik Indonesia pada Sidang

Kabinet Paripurna 25 November 2010, pelaksanaan rehabilitasi
dan rekonstruksi agar dilaksanakan dengan memperhatikan
prinsip-prinsip dasar, sebagai berikut:
1. Dilaksanakan dengan memperhatikan UU nomor 24 tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana pada tahap pasca bencana;
2. Dilaksanakan dengan memperhatikan Undang-Undang Nomor
41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan Peraturan Pemerintah
nomor 24 tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan;
3. Dilaksanakan dengan memperhatikan Undang Undang nomor 26
tahun 2007 tentang Penataan Ruang dalam proses perencanaan
tata ruang, proses pemanfaatan ruang dan proses pengendalian
pemanfaatan ruang;
4. Dilaksanakan dengan memperhatikan UU 27 tahun 2007
tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil dalam
perencanaan, pemanfaatan, pengawasan dan pengendalian
sumber daya pesisir dan pulau pulau kecil;
5. Dilaksanakan dengan memperhatikan Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan
Pemerintah nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.
H. Pengkajian Kebutuhan Pasca Bencana

Pengkajian kebutuhan Pascabencana (JITUPASNA) adalah suatu
rangkaian kegiatan pengkajian dan penilaian akibat, analisis
dampak, dan perkiraan kebutuhan, yang menjadi dasar bagi
penyusunan rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi. Pengkajian
dan penilaian melip uti identifikasi dan penghitungan kerusakan
dan kerugian fisik yang menyangkut aspek pembangunan
manusia, perumahan atau pemukiman, infrastruktur, ekonomi,
sosial dan lintas sektor. Analisis dampak melibatkan tinjauan
keterkaitan dan nilai agregat (total) dari akibat bencana dan
implikasi umumnya terhadap aspek aspek fisik dan lingkungan,
perekonomian, psikolosial, budaya, politik dan tata pemerintahan.
Perkiraan kebutuhan adalah penghitungan biaya yang diperlukan
untuk menyelenggarakan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi.
Pengkajian kebutuhan pasca bencana penting dilakukan karena:

a) Berfungsi sebagai catatan mengenai kerusakan yang disebabkan

oleh bencana yang sudah terjadi
b) Memberikan perkiraan kerugian untuk digunakan pada proses
penghitungan kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi
c) Memberikan gambaran atau bukti, manfaat yang akan didapat
dari kegiatan mitigasi
d) Memberikan informasi bagi (stakeholder) masyarakat yang
rentan atau berpotensi menjadi korban
JITUPASNA bertujuan agar pemulihan pascabencana berorientasi
pada pemulihan harkat dan martabat manusia secara utuh.
Komponen-komponen dalam JITUPASNA diatas memiliki
hubungan dalam rangka memandu proses penyusunan rancana
aksi rehabilitasi dan rekonstruksi maupun untuk melakukan upaya
pemulihan pascabencana.
Perkiraan kebutuhan pemulihan dalam JITUPASNA berorientasi
pada pemetaan kebutuhan untuk pemulihan awal pada rehabilitasi
dan rekonstruksi yang mengacu pada kebutuhan pemulihan
awal, yaitu rangkaian kegiatan mendesak yang harus dilakukan
saat berakhirnya masa tanggap darurat dalam bentuk pemulihan
fungsi-fungsi dasar kehidupan bermasyarakat menuju tahap
rehabilitasi dan rekonstruksi. Kebutuhan pemulihan awal ini dapat
berupa kebutuhan fisik dan non fisik. Pemenuhan kebutuhan
pemulihan awal harus berorientasi pada pembangunan yang
berkelanjutan. Pemenuhan kebutuhan ini misalnya penyediaan
kebutuhan pangan, penyediaan sekolah sementara, pemulihan
pelayanan pengobatan di Puskesmas dengan melibatkan dokter
dan Paramedik di Puskesmas tersebut sehingga pemulihannya
bisa lebih cepat termasuk penyediaan layanan psikososial.
Prinsip-Prinsip Dasar Dalam Penilaian Kebutuhan

Pasca Bencana
Prinsip dasar dalam pengkajian kebutuhan pasca bencana adalah
sebagai berikut:
a) Pendekatan partisipatif dengan melibatkan para pihak
berkepentingan dalam prosesnya
b) Pendekatan berbasis bukti, mengutamakan pengamatan
terhadap akibat dan dampak bencana serta kebutuhan pemulihan
yang berbasis bukti

c) Pendekatan pengurangan resiko bencana, menggunakan

cara pandang pengurangan resiko bencana dalam analisisnya
sehingga JITUPASNA dapat mendukung rehabilitasi dan
konstruksi yang dapat membangun yang lebih baik
d) Pendekatan hak-hak dasar, menggunakan cara pandang berbasis
hak hak dasar sehingga pengkajian terhadap akibat dan dampak
bencana berorientasi pada Pemulihan hak-hak dasar tersebut
e) Menjunjung tinggi akuntabilitas dalam proses maupun pelaporan
hasil kajian sebagai bentuk tanggungjawab terhadap masyarakat
berdampak bencana.
Secara umum penilaian dalam pengkajian akibat dan dampak
bencana dikelompokkan terhadap lima sektor, yaitu:
1) Sektor Pemukiman
2) Sektor Infrastruktur
3) Sektor Ekonomi Produktif
4) Sektor Sosial
5) Sektor lainnya (Pemerintahan, lingkungan. Ketertiban dan
keamanan, perbangkan, PRB).
1. Penilaian Akibat dan Kerugian

Penilaian akibat pasca bencana pada lima sektor diatas, memuat
komponen-komponen akibat, kerugian, gangguan akses,
gangguan fungsi, dan meingkatnya risiko. Pengkajian akibat
merupakan pengkajian atas akibat langsung dan tidak langsung
kejadian bencana terhadap seluruh aspek penghidupan manusia.
Sedangkan untuk penilaian kerugian, maka seluruh perkiraan
biaya yang ditimbulkan sebagai akibat tidak langsung dari
terjadinya bencana dimasukkan dalam kelompok ini. Khusus
asumsi perhitungan sebaiknya dilakukan oleh tenaga teknis
yang sesuai dengan bidang ilmu/keahliannya.
Penilaian kerugian meliputi hal-hal sebagai berikut:
a) Biaya tambahan yang dikeluarkan seseorang untuk transport
akibat jalan/jembatan terputus
b) Biaya tambahan yang dikeluarkan seseorang untuk sewa
rumah akibat rumahnya rusak/hancur.

Ketentuan mengenai unsur-unsur yang membangun komponen

akibat bencana dapat dilihat dalam tabel dibawah ini:
Komponen Uraian
Perubahan bentuk pada aset fisik dan infrastruktur
milik pemerintah,masyarakat, keluarga dan badan
usaha sehingga terganggu fungsinyasecara parsial
atau total sebagai akibat langsung dari suatu bencana.
Kerusakan
Misalnya, kerusakan rumah, sekolah, pusat
kesehatan, pabrik, tempat usaha, tempat ibadah dan
lain-lain dalam kategori tingkat kerusakanringan,
sedang dan berat.
Meningkatnya biaya kesempatan atau hilangnya
kesempatan untuk memperoleh keuntungan ekonomi
karena kerusakan aset milik pemerintah, masyarakat,
keluarga dan badan usaha sebagai akibat tidak
Kerugian langsung dari suatu bencana.
Misalnya, potensi pendapatan yang berkurang,
pengeluaran yang bertambah selama periode waktu
hingga aset dipulihkan.
Hilang atau terganggunya akses individu, keluarga
dan masyarakat terhadap pemenuhan kebutuhan
dasarnya akibat suatu bencana. Misalnya, rumah yang
rusak atau hancur karena bencana mengakibatkan
orang kehilangan akses terhadap naungan sebagai
kebutuhan dasar.
Gangguan
Akses Rusaknya rumah sakit atau fasilitas layanan kesehatan
mengakibatkan orang kehilangan akses terhadap
pelayanan kesehatan sebagai kebutuhan dasar.
Kerusakan sarana produksi pertanian membuat
hilangnya akses keluarga petani terhadap hak atas
pekerjaan.
Hilang atau terganggunya fungsi kemasyarakatan
dan pemerintahan akibat suatu bencana. Misalnya,
Gangguan rusaknya suatu gedung pemerintahan mengakibatkan
Fungsi terhentinya fungsi-fungsi administrasi umum,
penyediaan keamanan, ketertiban hukum dan
pelayanan-pelayanan dasar.

Demikian juga bila proses-proses kemasyarakatan

dasar terganggu, seperti proses musyawarah,
pengambilan keputusan masyarakat, proses
perlindungan masyarakat, proses-proses sosial dan
budaya.
Meningkatnya kerentanan dan atau menurunnya
kapasitas individu, keluarga dan masyarakat sebagai
akibat dari suatu bencana.
Meningkatnya Misalnya, bencana mengakibatkan perburukan
terhadap kondisi aset, kondisi kesehatan, kondisi
Risiko
pendidikan dan kondisi kejiwaan sebuah keluarga,
dengan demikian kapasitas keluarga semakin
menurun atau kerentanannya semakin meningkat
bila terjadi bencana berikutnya.
2. Penilaian Dampak
Komponen pengkajian dampak meliputi pengkajian dampak
bencana terhadap aspek- aspek ekonomi-fiskal, sosial-budaya-
politik, pembangunan manusia dan infrastruktur lingkungan
secara agregat (total). Pengkajian dampak bencana merupakan
pengkajian yang bersifat jangka menengah dan jangka panjang.
Pengkajian dampak bencana berguna untuk memandu agar
pengkajian kebutuhan pemulihan pascabencana memiliki
orientasi strategis dalam jangka menengah dan jangka panjang.
Penjelasan mengenai dampak pasca bencana dijelaskan pada
tabel berikut:
Komponen Uraian
Dampak ekonomi adalah penurunan kapasitas

ekonomi masyarakat di tingkat kabupaten/kota
setelah terjadi bencana yang berimplikasi terhadap
produksi domestik regional bruto.
Ekonomi dan Kapasitas ekonomi masyarakat tersebut meliputi
Fiskal tingkat inflasi, tingkat konsumsi masyarakat, tingkat
kesenjangan pen dapatan, tingkat pengangguran,
angka kemiskinan dan lain-lain. Penurunan terhadap
investasi, impor serta ekspor juga dapat diidentifikasi
sebagai dampak bencana terhadap perekonomian.

Dampak fiskal adalah penurunan terhadap kapasitas

keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah
sebagai dampak bencana dalam jangka pendek hingga
menengah. Kapasitas keuangan pemerintah meliputi
kapasitas pendapatan yang bersumber dari pajak,
retribusi dan pendapatan bagi hasil atas kekayaan
negara yang dipisahkan. Penurunan kapasitas
ini berimplikasi pada menurunnya kemampuan
anggaran pemerintah untuk menjalankan fungsi
alokasi, distribusi dan stabilisasinya.
Dampak budaya adalah perubahan sistem nilai, etika

dan norma dalam masyarakat setelah bencana.
Contoh dampak terhadap budaya adalah menurunnya
kegiatan-kegiatan kebudayaan, berubahnya standar
nilai dalam masyarakat dan lain-lain.
Dampak budaya berimplikasi pada perubahan
struktur sosial dalam jangka menengah dan panjang.
Perubahan ini mencakup perubahan cara dan perilaku
kehidupan sosial di masyarakat setelah bencana.
Meningkatnya masalah-masalah sosial setelah
Sosial, bencana dapat menjadi tolok ukur adanya dampak
Budaya dan sosial akibat bencana. Misalnya meningkatnya
Politik konflik sosial, meningkatnya kekerasan berbasis
gender, meningkatnya jumlah pekerja anak dan
meningkatnya perceraian.
Dampak politik adalah perubahan struktur kuasa
dan perilaku politik dalam jangka menengah dan
panjang setelah terjadi bencana. Contoh dampak
politik adalah bencana berimplikasi pada peningkatan
konflik berbasis politik karena perebutan sumber daya
setelah bencana. Atau menurunnya kepercayaan
publik terhadap pemimpin yang dipilih secara
demokratis karena salah kelola dalam penanganan
bencana.
Dampak pembangunan manusia adalah dampak

bencana terhadap kualitas kehidupan manusia
dalam jangka menengah dan jangka panjang yang
Pembangunan
diukur melalui Indeks Pembangunan Manusia,
Indeks Ketimpangan Gender dan Indeks Kemiskinan
Multidimensional.

Kualitas pembangunan manusia diatas dapat

diprediksi dari indikator-indikator jumlah anak yang
bisa bersekolah, jumlah perempuan dan laki-laki yang
bisa bekerja, jumlah keluarga yang memiliki akses
terhadap air bersih serta tingkat akses terhadap
pelayanan dasar seperti pendidikan, kesehatan,
kependudukan dan lain-lain.
Dampak terhadap lingkungan adalah penurunan

kualitas lingkungan yang berpengaruh terhadap
kehidupan manusia dan membutuhkan pemulihan
dalam jangka menengah dan jangka panjang.
Lingkungan
Penurunan ini misalnya penurunan ketersediaan
sumber air bersih, kerusakan hutan dan kerusakan
daerah aliran sungai serta kepunahan spesies spesies
langka setelah bencana.
Perkiraan kebutuhan pemulihan berorientasi pada pemetaan

kebutuhan untuk pemulihan awal dan rehabilitasi dan
rekonstruksi.
a) Kebutuhan pemulihan awal adalah rangkaian kegiatan mendesak
yang harus dilakukan saat berakhirnya masa tanggap darurat
dalam bentuk pemulihkan fungsi-fungsi dasar kehidupan
bermasyarakat menuju tahap rehabilitasi dan rekonstruksi.
Kebutuhan pemulihan awal ini dapat berupa kebutuhan fisik
maupun non fisik. Pemenuhan kebutuhan pemulihan awal
harus berorientasi pada pembangunan yang berkelanjutan.
Pemenuhan kebutuhan ini misalnya penyediaan kebutuhan
pangan, penyediaan sekolah sementara, pemulihan layanan
pengobatan di PUSKESMAS dengan melibatkan dokter dan
paramedik di PUSKESMAS tersebut sehingga pemulihannya
bisa lebih cepat termasuk penyediaan layanan psiko-sosial.
b) Kebutuhan rehabilitasi adalah kebutuhan perbaikan dan
pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat
sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana
dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya
secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan
masyarakat pada wilayah pascabencana.
c) Sedangkan kebutuhan rekonstruksi adalah kebutuhan
pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,
kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat

pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama

tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial
dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya
peran serta masyarakat.
I. Langkah –Langkah Pengkajian Kebutuhan Pasca Bencana

(JITUPASNA):
1. Tahap Pengaktifan
Tahap ini memiliki tujuan untuk memandu pihak yang berwenang
untuk mengambil langkah pengaktifan JITU PASNA dan juga
memandu pihak yang berwenang untuk menyusun kerangka
acuan pengaktifan JITU PASNA. Tahap ini memiliki keluaran
(OUTPUT) keputusan aktivasi JITUPASNA dan kerangka acuan
JITUPASNA.
2. Tahap Persiapan
Tujuannya adalah memandu pihak yang berwenang untuk
mempersiapkan tim kerja JITU PASNA dan memandu pihak
tim kerja JITUPASNA untuk mempersiapkan metode dan alat
JITU PASNA. Tahap ini mempunyai keluaran (OUTPUT) Tim
kerja JITUPASNA serta metode dan alat JITUPASNA yang sesuai
dengan kondisi lapangan.
3. Tahap Pengumpulan Data
Tujuannya adalah Memandu tim kerja JITUPASNA untuk
melaksanakan pengumpulan data akibat dan dampak pada
kebutuhan pasca bencana. Keluaran dari tahap ini adalah
tersedianya data lapangan.
4. Tahap Analisis Data
Tujuannya yaitu memandu tim kerja JITUPASNA untuk
melakukan pengkajian akibat bencana, pengkajian dampak
bencana dan pengkajian kebutuhan pemulihan pasca bencana.
Keluaran pada tahap ini adalah hasil pengkajian akibat, dampak
dan kebutuhan pasca bencana.
5. Tahap Pelaporan
Tujuannya adalah untuk memandu tim kerja JITUPASNA agar
menyusun laporan JITUPASNA. Keluarannya adalah laporan
JITUPASNA secara periodik dan berkala.

Komponen-komponen dalam JITUPASNA diatas memiliki kesaling-

terhubungan dalam rangka memandu proses penyusunan rencana
aksi rehabilitasi dan rekonstruksi maupun untuk melakukan upaya
pemulihan pascabencana.
Diagram Alur Proses JITUPASNA
J. Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Penyelenggaraan rehabilitasi dan rekonstruksi dari setiap kejadian
bencana diwujudkan dalam bentuk rencana aksi sebagai instrumen
perencanaan dan pelaksanaan pemulihan, dimana upaya
pengarusutamaan pengurangan risiko bencana tidak terpisahkan
selain rencana pembangunan nasional dan daerah.
Rencana rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana merupakan
sebuah dokumen yang berisi data sosial, budaya, ekonomi, sarana
dan prasarana pada wilayah sebelum terjadi bencana, informasi
kerusakan, strategi dan kebijakan pemulihan, indikasi program

dan kegiatan, jadwal kegiatan, indikasi kebutuhan anggaran, serta

prosedur pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi.
Dari aspek program dan kegiatan, rencana aksi rehabilitasi dan
rekonstruksi merupakan komplemen dari Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM) Nasional/Daerah dan Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) Pusat/Daerah untuk diselaraskan menjadi
Rencana Kegiatan dan Anggaran (RKA) dan DIPA/DPA sesuai
kebutuhan pemulihan pasca bencana.
Proses penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
pascabencana sangat terkait erat dengan laporan penilaian
kerusakan dan kerugian, penilaian dampak terhadap kemanusian,
perkiraan kebutuhan pemulihan pascabencana, kebijakan dalam
RPJM Nasional/Daerah, RKP Pusat/Daerah dan strategi serta
prioritas pemulihan yang disepakati bersama oleh pemangku
kepentingan pembangunan di tingkat pusat dan daerah. Kaitan
dokumen-dokumen tersebut diatas dapat dilihat pada gambar di
bawah ini.
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi pascabencana
merupakan sebuah dokumen perencanaan yang berisi data sosial,
ekonomi, sarana dan prasarana pada wilayah sebelum terjadi
bencana, serta informasi tentang kerusakan, kerugian, strategi
pemulihan, indikasi program dan kegiatan, jadwal kegiatan,
indikasi kebutuhan anggaran, prosedur pelaksanaan rehabilitasi
dan rekonstruksi.
Prinsip dasar penyusunan Rencana Aksi

Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi yang komprehensif
mencakup semua sektor dan memerlukan koordinasi yang intensif
dengan sektor maupun Kementerian/Lembaga terkait. Berikut
ini disampaikan prinsip dasar dalam penyusunan rencana aksi
rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana :
a) Pemerintah dan/atau pemerintah daerah yang terkena bencana
bertanggungjawab terhadap penyelenggaraan rehabilitasi dan
rekonstruksi pascabencana;
b) BNPB dan/atau BPBD bertanggungjawab dalam penyusunan
rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana dengan
pelibatan secara aktif Kementerian/Lembaga dan Satuan Kerja
Perangkat Daerah di daerah sesuai uraian tanggung jawab dan
tugas pokok fungsi;

c) Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

pascabencana mengacu kepada dokumen laporan penilaian
kerusakan dan kerugian, pengkajian kebutuhan pemulihan
pascabencana;
d) Kebijakan, strategi dan prioritas pemulihan yang disepakati
bersama oleh seluruh pemangku kepentingan di tingkat pusat
dan daerah;
e) Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstuksi
pascabencana mencakup semua sektor terkena dampak, maka
dalam penyusunan rencana aksi dan pelaksanaan rehabilitasi
dan rekonstruksi dilakukan melalui koordinasi yang efektif antar
semua pelaku untuk menghindari terjadinya tumpang tindih
kegiatan dan anggaran;
f) Penyusunan rencana aksi dan pelaksanaan rehabilitasi dan
rekonstruksi pascabencana mempertimbangkan pengurangan
risiko bencana guna meminimalisir korban jiwa dan hilangnya
harta benda bila terjadi bencana dimasa mendatang;
g) Pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca sebagai upaya
bagi pemerintah dan masyarakat dalam menata kembali
wilayah dan lingkungannya serta meningkatkan kesiapsiagaan
masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana;
h) Mengoptimalkan penggunaan sumber daya setempat dan
mendorong rasa “kepemilikan” lokal terutama para korban
bencana dalam proses pemulihan, yang akan meningkatkan
kesadaran terhadap risiko bencana, sehingga dapat
menyumbangkan ketahanan dan mengurangi kerentanan
terhadap potensi bencana di wilayah bencana pada jangka
menengah dan panjang;
i) Pelaksanaan penyusunan rencana aksi rehabilitasi dan
rekonstruksi pasca bencana berdasarkan pada prinsip tata
pemerintahan yang baik, antara lain: transparan, responsif,
keadilan, efektif dan efisien serta dapat dipertanggungjawabkan.

BAB VI
PENUTUP
A. KESIMPULAN
1. Manajemen risiko bencana bertujuan untuk mengelola/
manejemen bencana dengan penekanan pada faktor-faktor yang
bertujuan mengurangi risiko saat sebelum terjadinya bencana,
dengan melakukan pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan.
2. Tanggap Darurat adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan
segera sesudah kejadian bencana oleh lembaga pemerintah atau
non pemerintah. Proses manajemen darurat dimulai dengan
siaga darurat, pengkajian cepat, menentukan status darurat,
pencarian dan pertolongan, penyelamatan dan evakuasi,
response and relief.
3. Pengkajian kebutuhan Pascabencana (JITUPASNA) adalah suatu
rangkaian kegiatan pengkajian dan penilaian akibat, analisis
dampak, dan perkiraan kebutuhan, yang menjadi dasar bagi
penyusunan rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi.
4. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek
memadai pada wilayah pasca bencana dengan sasaran utama
untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek
pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca
bencana.
5. Rehabilitasi dilakukan melalui kegiatan perbaikan lingkungan
daerah bencana, perbaikan prasarana dan sarana umum,
pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat, pemulihan
sosial psikologis, pelayanan kesehatan, rekonsiliasi dan resolusi
konflik, pemulihan sosial ekonomi budaya, pemulihan keamanan
dan ketertiban, pemulihan fungsi pemerintahan, dan pemulihan
fungsi pelayanan publik.
6. Dalam penyelenggaraan rehabilitasi dan rekonstruksi dilakukan
dengan prinsip membangun lebih baik (build back better),
membangun lebih aman (build back safer) dan pengurangan
risiko bencana. Membangun menjadi lebih baik (build back better)
adalah sebuah prinsip dalam upaya rehabilitasi danrekonstruksi
dimana pada saat pembangunan kembali baik aspek kerusakan
dan kerugianakibat bencana, wajib dilakukan agar menjadi lebih

baik serta berpedoman pada usaha/upaya mengurangi risiko

atau dampak bencana dimasa yang akan datang.
B. SARAN
Penyelenggaraan manajemen bencana dibutuhkan upaya yang
terpadu dan holistik dengan keterlibatan multipihak, dibutuhkan
koordinasi lintas sektor. Menggunakan pendekatan kemandirian,
saling melengkapi, dan kepemimpinan pemerintah dalam
pelaksanaan koordinasi dengan lembaga internasional, lembaga
asing non-pemerintah, dan lembaga non pemerintah.

Catatan:...................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

MODUL MANAJEMEN LOGISTIK DAN

PERALATAN


BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Bahan Ajar ini merupakan bahan program Diklat Dasar Manajemen
Bencana yang dapat dipelajari dan diajarakan kepada Aparatur/
Peserta Diklat. Bahan Ajar ini merupakan pembelajaran yang
dapat dikembangkan. Bahan Ajar ini mengikuti kaidah – kaidah
penulisan Bahan Ajar yang berlaku seperti uraian, latihan, dan
contoh – contoh. Materi pembelajaran ini menjelaskan analisis
kebutuhan, memahami mekanisme pengelolaan dan memahami
pengelolaan peralatan serta dapat disajikan sumber bahan belajar
bagi peserta maupun peserta Diklat.
Mata Diklat Manajemen Logistik dan Peralatan ini memberikan
pedoman dan wawasan bagi Pemerintah, Masyarakat, dan Dunia
Usaha. Bahan Ajar ini selain akan memberikan pembelajaran
secara teoritis juga dapat digunakan secara praktis.
Bahan Ajar ini berjudul Manajemen Logistik dan Peralatan, Bahan
Ajar ini menjadi pedoman yang memandu pelaksanaan dalam
persiapan Diklat Dasar Manajemen Bencana

Manajemen Bencana, sebab secara umum setelah mempelajari
materi dari bahan ajar ini, peserta diharapkan mempunyai
kompetensi dasar mampu memahami Manajemen Logistik dan
Peralatan Penanggulangan Bencana.
1. Hasil Belajar
Setelah selesai proses pembelajaran peserta diharapkan
mempunyai hasil belajar mampu memahami Manajemen
Logistik dan Manajemen Peralatan Penanggulangan Bencana

Setelah selesai pembelajaran peserta diharapkan mempunyai

kompetensi mampu untuk :

• Mampu menjelaskan Manajemen Logistik;
• Mampu menjelaskan Manajemen Peralatan
• Mampu menjelaskan Pergudangan
E. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
1. Materi Pokok
a) Manajemen Logistik;
b) Manajemen Peralatan;
2. Manajemen Pergudangan.
a) Sub Materi Pokok
b) Pengertian Manajemen;
c) Manajemen Logistik PB
d) Logistik Kemanusiaan;
e) Manajemen Peralatan;
f) Peralatan PB;
g) Pergudangan;
h) Sistem Manajemen Gudang,
F. Petunjuk Belajar
Bagi Peserta Diklat
baik, ikutilah petunjuk belajar sebagai berikut :

BAB II
MANAJEMEN LOGISTIK
A. Pengertian Manajemen
Pengertian Manajemen atau definisinya secara umum memang
memiliki banyak sudut pandang dan persepsi. Namum dalam
hal visi dan tujuannya, kesemuan pengertian tersebut akan
mengerucut kepada satu hal, yaitu pengambilan keputusan.
Pengertian Manajemen seringkali kita dengar dalam keadaan
keseharian kita, sejatinya bermakna seni dalam mengelola dan
mengatur. Seni tersebut menjadi krusial dalam rangka menjaga
kestabilan sebuah entitas bisnis atau perusahaan dan organisasi.
Manajemen adalah skill atau kemampuan dalam mempengaruhi
orang lain agar mau melakukan sesuatu untuk kit. Manajemen
memiliki kaitan yang sangat erat dengan leader atau pemimpin.
Sebab pemimpin yang sebenarnya adalah seseorang yang
mempunyai kemampuan untuk menjadikan orang lain lebih
dihargai, sehingga orang lain akan melakukan segala keinginan
sang leader.
Namun apakah ruang lingkup manajemen terbatas pada
kepemimpinan semata? Tentu saja tidak. Karena kepemimpinan
hanyalah bagian dari manajemen. Sebagaimana yang disebutkan di
atas bahwa manajemen adalah seni dalam mengelola. Sebuah seni
tentunya tidak hanya menggunakan satu metode semata. Metode
yang digunakan haruslah banyak untuk kemudian menjadikannya
sebagai seni yang bernilai tinggi. Begitu pula dengan manajemen.
Untuk semata sebuah sistem diperlukan manajemen yang handal
agar sistem tersebut bisa berjalan sebagaimana mestinya.
Pengertian Manajemen Menurut Para Ahli

Pengertian manajemen menurut para ahli adalah definisi yang
dikemukakan oleh orang – orang ahli dalam ilmu manajemen
sebagai landasan bagi kita untuk memahami seperti apa kandungan
dari ilmu tersebut.
Mary Parker Follet, mendefinisikan manajemen sebagai seni
menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi ini berarti
bahwa seseorang manajer bertugas mengatur dan mengarahkan
orang lain untuk mencapai tujuan organisasi.

Ricky W. Griffin mendefinisikan manajemen sebagai sebuah

proses perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian, dan
pengontrolan sumber daya untuk mencapai sasaran (goals) secara
efektif dan efesian.
Efektif berarti bahwa tujuan dapat diselesaikan sesuai dengan
perencanaan, sementera efisien berarti bahwa tugas yang ada
dilaksanakan secara benar, terorganisir, dan sesuai dengan jadwal.
Lawrence A. Appley berpendapat bahwa pegertian manajemen
merupakan keahlian untuk menggerakan orang agar melakukan
sesuatu.
George R. Terry, mengatakan bahwa manajemen merupakan
proses yang khas yang terdiri dari tindakan – tindakan :
perencanaan, pengorganisasian, menggerkan dan pengawasan
yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran – saran
yang telah ditetapkan melalui pemanfaatan sumber daya manusia
serta sumber – sumber lain.
Dari beberapa pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa
manajemen adalah seni dalam mengatur sistem baik orang dan
perangkat lain agar dapat berjalan dan bekerja sesuai dengan
ketentuan dan tujuan entitas yang terdiri dari berbagai aktivitas
sebagaimana disebutkan oleh George Terry.
Selain itu, pemaparan di atas menunjukkan bahwa manajemen
dalam ekonomi adalah suatu keadaan terdiri dari proses yang
ditunjukkan oleh garis (line) mengarah kepada proses perencanaan,
pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian, yang mana
ke empat proses tersebut saling mempunyai fungsi masing –
masing untuk mencapai suatu tujuan organisasi, yaitu pengambilan
keputusan.
B. Manajemen Logistik PB
Secara geografis dan stuktur geologi, Indonesia terletak pada
kawasan rawan bencana, baik bencana alam seperti gempa bumi,
banjir, tanah longsor, letusan gunung berapi, badai, tsunami,
kebakaran hutan dan lahan, maupun bencana non alam seperti
kegagalan teknologi, gagal modernisasi , epidemik, dan wabah
penyakit. Untuk menanggulangi bencana, Pemerintah telah
membentuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
di tingkat nasional dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) di tingkat daerah.
Logsitik mempunyai peran penting dalam upaya penanggulangan

bencana, pada seluruh fase baik saat prabencana, kesiapsiagaan,

dan respon penanganan bencana, untuk dapat memastikan tujuh
tepat, yaitu : (1) tepat jenis bantuan barang; (2) tepat kuantitas;
(3) tepat kualitas; (4) tepat sasaran; (5) tepat waktu; (6) tepat
pelaporan; dan (7) tepat biaya. Pengelolaan logistik yang efektif,
efisien, dan andal menjadi faktor penting dalam penanggulangan
bencana.
Bencana dan tindakan destruktif menuntut upaya logistik yang
lebih tinggi dalam pengetahuan dan biaya karena kejadian
bencana mendadak memerlukan respon yang sangat cepat
di daerah – daerah yang hancur, berbagai jenis bencana perlu
dikelola dengan cara pendekatan solusi yang berbeda. Logistik
adalah unsur yang paling penting dalam setiap upaya bantuan
kemanusiaan atau bantuan bencana dan bagaimana cara kita
mengelola logistik bantuan kemanusiaan akan menentukan
apakah operasi penanggulangan bencana tersebut sukses atau
gagal (van wassenhove, 2006). Namun demikian, logistik juga
menjadi aktivitas yang paling mahal dari setiap bantuan becana.
Berdasarkan studi, diperkirakan bahwa biaya logistik untuk
penanggulangan bencana sekitar 80% dari total biaya dalam
bantuan bencana (van wassenhove, 2006).
Manajemen logistik untuk penanggulangan bencana dikenal
dengan logistik kemanusian (humanitarian logistic) atau sering
disebut juga dengan logistik bantuan kemanusiaan. Logistik
kemanusiaan merupakan kegiatan perencanaan, pelaksnaan, dan
pengendalian aliran bantuan kemanusian secara efisien, hemat
biaya dan penyimpanan bantuan kemanusiaan serta informasi
terkait, dari titik asal ke titik konsumsi untuk tujuan mengurangi
penderitaan korban bencana (Thomas dan Kopczak,2005).
Dalam kontek bencana, tentu penting untuk memastikan pengiriman
bantuan kemanusiaan yang efektif da efisien, sehingga kebutuhan
jenis bantuan kemanusiaan yang sesuai dan relawan dapat
mencapai ke lokasi korban dengan cepat dan tepat. Optimalisasi
kinerja logistik bantuan kemanusiaan mensyaratkan bahwa
semua hubungan antara pihak atau pelaku yang terlibat dalam
penanggulangan bencana dikelola melalui pendekatan terpadu
secara efisien dan efektif dalam mengkoordinasikan kinerja antar
– organisasi, menghilangkan redundansi, dan memaksimalkan
efisiensi seluruh rantai pasok darurat.
C. Lingkup Logistik Bantuan Kemanusiaan

Manajemen bencana sering digambarkan sebagai proses yang

terdiri dari beberapa tahap, yaitu: (1) mitigasi; (2) kesiapsiagaan;

(3) respon; dan (4) rekonstruksi.
Keempat tahapan itu merupakan siklus manajemen bencana.
Fokus pada logistik dan manajemen rantai pasokan, proses yang
melibatkan logistik terutama menyangkut persiapan, respon, dan
rekonstruksi secara bersama-sama merupakan aliran logistik
kemanusiaan.
Tahapan mitigasi mengacu pada identifikasi dan sistem hukum,
sosial, dan infrastruktur untuk mengurangi dampak risiko
bencana. Mitigasi bencana berhubungan dengan tanggung jawab
pemerintah dan tidak melibatkan partisipasi langsung logistik.
Tahapan persiapan mengacu pada berbagai operasi yang terjadi
selama periode sebelum bencana terjadi. Tahap ini menggabungkan
berbagai strategi yang memungkinkan pelaksanaan respon
operasional penanggulangan bencana yang sukses. Tahapan
ini sangat penting karena untuk menghindari konsekuensi
kemungkinan bencana. Tahapan ini juga mencakup upaya yang
dibuat dan pengalaman dalam beradaptasi dari kejadian bencana
di masa lalu sehingga dapat memenuhi tantangan baru.
Tahapan respon mengacu pada berbagai operasi yang langsung
diimplementasikan setelah bencana terjadi. Pada tahap respon,
koordinasi dan kolaborasi antara semua pihak yang terlibat
dalam darurat bantuan kemanusiaan perlu dilakukan. Tahapan ini
memiliki dua tujuan utama (Cozzolino et al, 2012), yaitu:
a) Tujuan pertama adalah untuk segera merespon dengan
mengaktifkan jaringan sementara atau jaringan darurat;
b) Tujuan kedua adalah untuk mengembalikan dalam waktu
sesingkat mungkin layanan dasar dan pengiriman barang ke
penerima bantuan bencana.
Tahap rekonstruksi mengacu pada operasi yang berbeda setelah
terjadinya bencana. Tahapan ini melibatkan rehabilitasi dan
bertujuan untuk mengatasi masalah dampak bencana dari perspektif
jangka panjang. Efek dari bencana dapat terus berdampak untuk
jangka waktu yang panjang dan memiliki konsekuensi parah pada
penduduk yang terkena bencana.
Dalam penanggulangan bencana, logistik memainkan peran
penting. Logistik memberikan layanan antara kesiapsiagaan
dengan penanggulangan bencana, antara pengadaan dan
distribusi bantuan kemanusiaan dengan peralatan, antara BNPB

dengan BPBD, dan logistik juga memainkan peran penting dalam

efektivitas dan tanggap dalam hampir semua program bantuan
kemanusiaan, seperti: kesehatan, makanan, shelter, air, dan
sanitasi.
D. Logistik Penanggulangan Bencana

Logistik bantuan kemanusiaan mencakup beberapa aktivitas
dan melibatkan banyak pihak, mulai dari aktivitas persiapan,
perencanaan, pengadaan, transportasi & distribusi, penyimpanan,
tracking, dan pelalubeaan (customs clearance). Umumnya para
pihak yang terlibat dalam serangkaian aktivitas rantai pasok
bantuan kemanusian, antara lain:
a) Donor dari dalam negeri maupun luar negeri, donor dari
pemerintah, perusahaan, warga, maupun NGO.
b) NGO nasional, PMI, dan BNPB/BPBD.
c) Penyedia jasa transportasi: darat, udara, laut, sungai, dan
kereta api.
d) Penyedia jasa pergudangan.
e) Perusahaan pengurusan jasa transportasi (freight forwarding).
f) Bea cukai.
g) Penerima bantuan.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 13
Tahun 2008 tentang Pedoman Manajemen Logistik dan Peralatan
Penanggulangan Bencana telah menetapkan bahwa proses
manajemen logistik dalam penanggulangan bencana ini meliputi
delapan tahapan sebagai berikut:
1. Perencanaan kebutuhan bantuan kemanusiaan.

Proses Inventarisasi Kebutuhan adalah langkah-langkah
awal untuk mengetahui apa yang dibutuhkan, siapa yang
membutuhkan, di mana, kapan dan bagaimana cara
menyampaikan kebutuhannya. Inventarisasi ini membutuhkan
ketelitian dan keterampilan serta kemampuan untuk mengetahui
secara pasti kondisi korban bencana yang akan ditanggulangi.
2. Pengadaan dan penerimaan bantuan kemanusiaan.

Proses penerimaan dan/atau pengadaan logistik dan peralatan
penanggulangan bencana dimulai dari pencatatan atau

inventarisasi termasuk kategori logistik atau peralatan, dari

mana bantuan diterima, kapan diterima, apa jenis bantuannya,
seberapa banyak jumlahnya, bagaimana cara menggunakan
atau mengoperasikan logistik atau peralatan yang disampaikan,
apakah ada permintaan untuk siapa bantuan ini ditujukan.
Proses penerimaan atau pengadaan logistik dan peralatan untuk
penanggulangan bencana dilaksanakan oleh penyelenggara
penanggulangan bencana dan harus diinventarisasi atau dicatat.
3. Pergudangan dan/atau penyimpanan bantuan

kemanusiaan.
Proses penyimpanan dan pergudangan dimulai dari data
penerimaan logistik dan peralatan yang diserahkan kepada unit
pergudangan dan penyimpanan disertai dengan berita acara
penerimaan dan bukti penerimaan logistik dan peralatan pada
waktu itu.
4. Perencanaan pendistribusian bantuan kemanusiaan.

Berdasarkan data inventarisasi kebutuhan maka disusunlah
perencanaan pendistribusian logistik dan peralatan dengan
disertai data pendukung: yaitu yang didasarkan kepada
permintaan dan mendapatkan persetujuan dari pejabat
berwenang dalam penanggulangan bencana.
5. Pengangkutan bantuan kemanusiaan.

Berdasarkan data perencanaan pendistribusian, maka
dilaksanakan pengangkutan. Data yang dibutuhkan untuk
pengangkutan adalah: jenis logistik dan peralatan yang
diangkut, jumlah, tujuan, siapa yang bertanggung jawab dalam
perjalanan termasuk tanggung jawab keamanannya, siapa yang
bertanggung jawab menyampaikan kepada penerima
6. Penerimaan bantuan kemanusiaan di tujuan.

Langkah-langkah yang harus dilaksanakan dalam penerimaan
di tempat tujuan adalah:
a) Mencocokkan antara data di manifest pengangkutan dengan
jenis bantuan yang diterima.
b) Memeriksa kembali, jenis, jumlah, berat dan kondisi barang.
c) Mencatat tempat pemberangkatan, tanggal waktu kedatangan,
sarana transportasi, pengirim dan penerima barang.

d) Membuat berita acara serah terima dan bukti penerimaan.
7. Penghapusan bantuan kemanusiaan.

Barang logistik dan peralatan yang dialihkan kepemilikannya atau
tidak dapat digunakan atau tidak dapat dimanfaatkan atau hilang
atau musnah dapat dilakukan penghapusan. Penghapusan harus
dilakukan dengan permohonan penghapusan oleh pejabat yang
berwenang melalui proses penghapusan dan diakhiri dengan
berita acara penghapusan.
8. Pertanggungjawaban.
Seluruh proses manajemen logistik dan peralatan yang
telah dilaksanakan harus dibuat pertanggung jawabannya.
Pertanggungjawaban penanggulangan bencana baik keuangan
maupun kinerja, dilakukan pada setiap tahapan proses dan
secara paripurna untuk seluruh proses, dalam bentuk laporan
oleh setiap pemangku proses secara berjenjang dan berkala
sesuai dengan prinsip akuntabilitas dan transparansi.
Bagan Alur Manajemen Logistik
INVENTARISASI
PENGADAAN PERGUDANGAN PENDISTRIBUSIAN
KEBUTUHAN
PERTANGGUNG
PENGHAPUSAN PENERIMAAN PENGANGKUTAN
JAWABAN
Pemahaman terhadap manajemen rantai pasok merupakan

hal penting dalam mengelola logistik bantuan kemanusiaan.
Delapan tahapan manajemen logistik bantuan kemanusiaan
tersebut dilaksanakan secara keseluruhan menjadi satu sistem
terpadu. Sistem tersebut harus memenuhi persyaratan sebagai
berikut :
1. Dukungan logistik dan peralatan yang dibutuhkan harus
tepat waktu, tepat tempat, tepat jumlah, tepat kualitas, tepat
kebutuhan dan tepat sasaran, berdasarkan skala prioritas

dan standar pelayanan.

2. Sistem transportasi memerlukan improvisasi dan kreativitas
di lapangan, baik darat, udara laut atau sungai.
3. Distribusi logistik dan peralatan memerlukan cara-cara
penyampaian khusus, (misalnya karena keterbatasan
transportasi, penyebaran kejadian dan keterisolasian lokasi
bencana).
4. Inventarisasi kebutuhan, pengadaan, penyimpanan dan
penyampaian sampai dengan pertanggungjawaban logistik
dan peralatan yang terkena bencana memerlukan sistem
manajemen khusus.
5. Memperhatikan pergerakan masyarakat penyintas bencana.
6. Koordinasi dan prioritas penggunaan alat transportasi yang
terbatas.
7. Kemungkinan bantuan pihak militer, kepolisian, badan usaha,
lembaga swadaya masyarakat maupun instansi terkait
lainnya baik dalam maupun luar negeri atas komando yang
berwenang.
8. Memperhatikan rantai pasokan yang efektif.
Bantuan logistik dan peralatan idealnya harus dilakukan secara
cepat dalam kondisi apapun. Namun demikian, terdapat
beberapa faktor yang berpengaruh terhadap kesuksesan
distribusi logistik diantaranya adalah ketersediaaan
infrastruktur sebelumnya pada wilayah yang terdampak
(kapasitas), faktor politik, besarnya kerusakan yang
diakibatkan oleh bencana dan situasi keamanan di wilayah
tersebut.
I. Hambatan Distribusi Logistik

Berikut penjelasan dari beberapa hal yang diidentifikasi sebagai
penghambat dalam distribusi bantuan logistik ketika masa tanggap
darurat dan pemulihan:
1. Kapasitas.
Infrastruktur ekonomi dan fisik kerapkali menjadi penghambat
yang serius. Diantaranya adalah keterbatasan bandar udara atau
pelabuhan laut, minimnya ketersediaan gudang yang aman dan
memadai dan minimnya ketrampilan melakukan pengemasan
dan penanganan komoditas.

2. Politik
Tidak jarang kontrol terhadap logistik yang diberikan dipengaruhi
oleh suasana politik. Misalnya menentukan bantuan dari
kelompok mana yang boleh masuk atau mendapatkan prioritas
terlebih dahulu. Termasuk dalam kategori ini adalah hambatan
yang ditimbulkan oleh ramainya kunjungan para pejabat yang
silih berganti atau petinggi partai politik.
3. Kondisi Bencana
Kondisi bencana menjadi faktor penghambat utama dalam
distribusi logistik. Didalamnya termasuk kerusakan infrastruktur,
rute yang terblokir, jalan terputus, banjir atau tanah longsor,
rusaknya sistem komunikasi dan terganggunya suplai barang-
barang yang penting seperti suku cadang dan bahan bakar.
4. Konflik
Konflik sosial kerapkali juga menjadi penghambat bagi distribusi
bantuan. Misalnya penyerangan terhadap pekerja kemanusiaan
yang membawa bantuan, perusakan-perusakan sistem
pelayanan umum seperti jembatan, pom bensin dan sebagainya
yang bisa menyebabkan tertundanya bantuan.
J. Manajemen Peralatan
Manajemen Peralatan adalah proses pengelolaan peralatan
penanggulangan bencana (PB) yang meliputi perencanaan/
investrisasi kebutuhan, pengadaan dan/atau penerimaan,
pergudangan dan/atau penyimpanan, pendistribusian,
pengangkutan, penerimaan di tujuan, penghapusan dan
pemeliharaan.
Peralatan dalam PB adalah segela bentuk alat dan peralatan
yang dapat dipergunakan untuk membantu penyelamatan dan
evakuasi masyarakat terkena bencana, pemenuhan kebutuhan
dasar, dan pemulihan segera prasarana dan sarana vital, misalnya:
Mobil Resque, Motor Rescque, Tenda, perahu karet, Mobil dapur
lapangan, Mobil penjernih air, dan sebagainya.


BAB III
MANAJEMEN PERGUDANGAN
Pelaksanaan manajemen warehouse ini sering disebut dengan
manajemen gudang yang dijalankan oleh beberapa perusahaan
produksi. Tempat kerja manajemen warehouse ini berada
di gudang. Gudang merupakan tempat penyimpanan barang
sementara yang digunakan selama proses produksi. Secara rinci
sistem manajemen gudang atau manajemen warehouse ini diartikan
sebagai pengelolaan dari aktifitas yang saling berhubungan untuk
melakukan penyimpanan barang sementara. Beberapa kegiatan
penyimpanan barang sementara ini terbagi atas penerimaan bahan
baku / barang dari pemasok, handling barang dan pengeluaran
barang ke tujuan lokasi produksi.
Dengan hal ini maka dapat diberikan pengertian bahwa kegiatan
manajemen warehouse ini terdiri atas beberapa aktivitas sederhana
dalam gudang yang terbagi atas kegiatan antara lain yaitu :
1. Kegiatan administrasi. Kegiatan pengeluaran dan pemasukkan
dana yang ada dalam perusahaan ini diatur seluruhnya dalam
aktivitas administrasi. Semua kegiatan pendanaan yang dilakukan
dalam administrasi ini diupayakan tercatat seluruhnya untuk
memudahkan pelaksanaan pengembangan produksi perusahaan
kaitannya dengan manajemen warehouse.
2. Penerimaan barang. Aktivitas penerimaan barang diatur
sepenuhnya untuk bisa memetakan besaran dana dan produk
yang didapatkan oleh perusahaan.
3. Penyimpanan barang. Barang yang masuk dalam gudang
perusahaan ini diupayakan tersimpan dengan aman dari bahaya
apapun di dalam lingkungan gedung.
4. Pengepakkan barang ke tempat yang dituju. Pengepakkan barang
ini dilakukan untuk memastikan kondisi barang yang dikirimkan
ke konsumen dalam kondisi yang baik. Pengepakkan barang ini
juga diatur dalam manajemen warehouse.
5. Pengeluaran barang. Beberapa barang yang keluar dari perusahaan
ini semua tercatat dengan rapi pada perusahaan. Pengeluaran
barang produksi ini dilakukan untuk menciptakan suasana produksi
yang tertib dan efisien.

BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Proses belajar yang efektif adalah proses pembelajaran yang
dilaksanakan sesuai dengan apa yang telah direncanakan dalam
pembelajaran. Proses tersebut adalah menjalankan serangkaian
komponen–komponen pembelajaran dari mulai tujuan, materi,
dan evaluasi.
2. Proses pembelajaran mata Diklat Dasar Manajemen Bencana
adalah proses mengkondisikan dimana peserta Diklat Dasar
Manajemen Bencana dapat memperoleh sejumlah pengalaman
dalam proses pembelajaran sebuah mata diklat. Pengalaman
belajar berhubungan dengan materi yang akan disampaikan.
3. Bahan Ajar Diklat Dasar Manajemen Logistik dan Peralatan
memiliki materi : 1) Pengertian Manajemen 2) Manajemen
Logistik PB, 3) Logistik Kemanusiaan, 4) Manajemen Peralatan
PB 5) Peralatan PB 6) Pergudangan 7) Sistem Manajemen
Gudang Masing – masing telah diuraikan dalam setiap BAB
–nya. Keberadaan Bahan Ajar ini diharapkan dapat dijadikan
acuan pengajaran bagi fasilitator dan praktisi penanggulangan
bencana dan agar setiap peserta diklat mampu mendefinisikan
tujuan pembelajaran dan memenuhi indikator keberhasilan
yang semestinya dicapai. Seyogyanya, interaksi dalam kegiatan
belajar mengajar dapat menghasilkan masukan – masukan untuk
kesempurnaan bahan ajar kemudian hari sehingga kompetensi
yang dihasilkan dalam mata diklat ini peserta diharapkan
kompeten dalam memahami meningkatnya pengetahuan dan
keterampilan peserta Diklat Dasar Manajemen Bencana.
B. Implikasi
Untuk mencapai kompetensi yang belum dimiliki oleh peserta diklat
dan menjadi persyaratan utama adalah mendefinisikan Dasar
Manajemen Bencana dapat diatasi oleh pengajar diklat melalui
tiga pendekatan, yaitu : a) matrikulasi sebelum pembelajaran,
b) pendekatan concurrent, dan c) gabungan antara pendekatan
matrikulasi dan concurrent. Pemilihan salah pendekatan
hendaknya disesuaikan dengan karakteristik peserta diklat, seperti
kemampuan awal dan perkembangan intelektual.

Adapun implikasi setelah membaca dan mempelajari Bahan Ajar ini

peserta diklat mampu mendefinsikan sasaran subtansi dan Dasar
Manajemen Bencana. Ini merupakan pedoman bagi widyaiswara/
fasiliator sebelum melakukan Diklat Dasar Manajemen Bencana
C. Tindak lanjut
Setelah mempelajari Bahan Ajar ini adalah evaluasi dan asessement
pengkajian bahan ajar dan untuk mengetahui kemajuan tingkat
pengetahuan dan keterampilan yang dicapai peserta pelatihan,
penilaian proses pembelajaran dan penyelenggaraan. Hasil ini dapat
digunakan untuk menilai efektifitas pelatihan dan memperbaiki
pelaksanaan berikutnya.

Catatan:...................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

MODUL MANAJEMEN DATA DAN

INFORMASI


BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Penanganan cepat, tepat, dan terkoordinir dengan baik menjadi
bagian penting pada saat darurat bencana. Latar belakang ini
mendorong upaya manajemen bencana sehingga masyarakat yang
terdampak bencana dapat segera mungkin terpenuhi kebutuhan
dasar, seperti pangan, sandang, hunian sementara, kesehatan
dan air bersih. Jika kebutuhan dasar terpenuhi dencan cepat,
masyarakat dapat cepat pulih dan melenting kembali. Sehubungan
dalam konteks tersebut, manajemen informasi dan komunikasi
merupakan bagian yang tidak terlepaskan dalam manajemen
bencana. Sesi ini bertujuan agar peserta lebih memahami upaya
apa saja yang ada dalam manajemen informasi dan komunikasi
dalam konteks manajemen bencana.
Modul Manajemen Data dan Informasi juga merupakan bagian dari
pelatihan Dasar Manajemen Bencana, diberikan kepada peserta
pelatihan dasar manajemen bencana sebagai referensi untuk
mempelajari bagaimana mengelola informasi dan komunikasi
bencana sehingga data yang diberikan untuk penanggulangan
bencana lebih tepat. Manajemen informasi dan komunikasi bencana
tidak hanya mempelajari pada saat darurat bencana tetapi juga
pada tiga fase bencana yaitu saat pra, saat dan pasca bencana.
Modul Manajemen Data dan Informasi dapat dipergunakan untuk
menjadi bahan pelatihan pada pelatihan dasar manajemen
bencana dalam modul ini peserta diharapkan dapat menjelaskan
manajemen informasi dan komunikasi bencana, menguraikan
kegiatan yang ada pada manajemen informasi dan komunikasi
bencana dan menganalisis dan dapat membuat pesan kunci dalam
komunikasi bencana.

Bahan Ajar ini sangat penting untuk peserta Diklat Dasar Manajemen
Bencana, sebab secara umum setelah mempelajari materi dari
bahan ajar ini, peserta diharapkan mempunyai kompetensi
dasar mampu memahami Manajemen Data dan Informasi dalam

Penanggulangan Bencana.
1. Hasil Belajar :
manajemen data dan informasi bencana yang benar.

Diklat ini bertujuan bahwa peserta memiliki ketrampilan:
a) Menjelaskan konsep manajemen informasi dan komunikasi
b) Menguraikan kegiatan manajemen informasi dan komunikasi
E. Materi Pokok
1. Konsep manajemen informasi dan komunikasi
2. Kegiatan manajemen informasi dan komunikasi
F. Sub Materi Pokok :
1. Konsep manajemen informasi dan komunikasi

• Informasi dan Komunikasi Bencana
• Peran Informasi dan Komunikasi Dalam Bencana
2. Menguraikan kegiatan manajemen informasi dan

komunikasi
• Kegiatan Manajemen Informasi dan Komunikasi
• Definisi dan jenis data
• Tentang DIBI (Data & Informasi Bencana Indonesia)
• Tentang InAWARE ( Indonesia All-hazards Warrning and Risk
Evaluation (InAWARE)
G. Petunjuk Belajar
Bagi Peserta Diklat




BAB II
KONSEP MANAJEMEN DATA DAN
INFORMASI BENCANA
A. Informasi dan Komunikasi Bencana

Sistem informasi merupakan kumpulan modul atau komponen
yang dapat mengumpulkan, mengelola, memproses, menyimpan,
menganalisa dan mendistribusikan informasi untuk tujuan tertentu
(Turban et al, 1997).
Komunikasi merupakan suatu proses penyampaian informasi
(pesan, ide,gagasan) dari satu pihak kepada pihak lain. Pada
umumnya, komunikasi dilakukan secara lisan atau verbal yang
dapat dimengerti oleh kedua belah pihak. apabila tidak ada
bahasa verbal yang dapat dimengerti oleh keduanya, komunikasi
masih dapat dilakukan dengan menggunakan gerak-gerik badan,
menunjukkan sikap tertentu, misalnya tersenyum, menggelengkan
kepala, mengangkat bahu. Cara seperti ini disebut komunikasi
nonverbal (Wikipedia, 2015).
Jadi, dapat disimpulkan bahwa sistem informasi bencana adalah
suatu kumpulan modul atau komponen mengenai kejadian-
kejadian bencana mulai dari pengumpulan, pengelolaan, proses,
penyimpanan, analisa, dan pendistribusian informasi mengenai
bencana. Sedangkan komunikasi bencana merupakan suatu proses
penyampaian pesan mengenai bencana dari satu pihak kepada
pihak lain baik dilakukan secara verbal maupun non verbal.
B. Peran Informasi dan Komunikasi Dalam Bencana

Dalam situasi darurat setelah terjadinya bencana, informasi
dan komunikasi menjadi kebutuhan yang sangat penting selain
logistik. Gangguan terhadap fungsi infrastruktur informasi dan
komunikasi, ketidakjelasan mekanisme hingga informasi yang
simpang siur menyulitkan upaya penanganan tanggap darurat
yang dilakukan oleh banyak pihak, terutama bagi para penyintas.
Untuk memperbaiki infrastruktur informasi-komunikasi di lokasi
bencana tentu membutuhkan waktu yang relatif lama jika
menggunakan cara biasa. Beragam peralatan teknologi informasi
itu merupakan bagian dari dukungan sistem jaringan informasi dan
komunikasi. Sistem ini digunakan di masa prabencana, tanggap

darurat maupun rehabilitasi. Keberadaannya diharapkan dapat

menjembatani koordinasi alur informasi dan komunikasi antara
pemangku kepentingan di tingkat provinsi, kabupaten dengan
komunitas.
Berikut peran informasi dan komunikasi dalam bencana :
a) Tersedianya informasi penanganan darurat dampak bencana
yang cepat, tepat, akurat dan sesuai kebutuhan untuk
optimalisasi upaya penanganan.
b) Tersedianya informasi pada tahap pra, saat dan pasca bencana,
serta tersedianya mekanisme pengumpulan, pengelolaan,
pelaporan informasi dampak bencana, upaya yang telah
dilakukan.
Efektifitas pengelolaan komunikasi dalam penanganan darurat
bencana didukung 2 (dua) aspek. Pertama, alat komunikasi
untuk penyaluran informasi seperti radio, telepon, dan sistem
pendukung seperti satelit, listrik, charger dan jalur transmisi.
Kedua, manajemen informasi yaitu protokol untuk mengetahui
siapa memberikan informasi apa kepada siapa, prioritas apa yang
diberikan dalam komunikasi, bagaimana informasi disebarkan dan
ditafsirkan.

BAB III
KEGIATAN MANAJEMEN DATA DAN
INFORMASI
A. Kegiatan Manajemen Data dan Informasi meliputi:
1. Mengumpulkan data kejadian bencana,

Data kejadian bencana yang dilaporkan oleh masyarakat, atau
instansi / lembaga dilaporkan melalui Pusat Data dan Informasi
yang ada di BPBD Kabupaten/Kota/Provinsi. Selanjutnya BPBD
melakukan verifikasi data sementara dengan menugaskan Tim
Reaksi Cepat. BNPB bekerjasama dengan BPBD dan K/L dalam
mengumpulkan data bencana, Kementrian dan Lembaga wajib
memberikan informasi kejadian bencana harus satu pintu melalui
Pusat data, informasi dan humas BNPB karena tugas dan fungsi
BNPB sebagai koordinator bencana. Semua informasi yang
disampaikan tidak terlepas dari data, karena data yang salah dapat
menyebabkan simpang siur, contohnya data bencana di Aceh yang
di paparkan oleh media. Ketika terjadi bencana wartawan sudah
menunggu informasi. Pimpinan atau pengambil keputusan di
Bidang penanggulangan bencana harus satu suara.
2. Menyajikan Data Menjadi Informasi

Data menjadi informasi yang sangat penting, karena informasi
kejadian bencana yang benar dan tepat mampu mempengaruhi
keputusan politik, mengubah perilaku dan menyelamatkan
nyawa manusia. Kecenderungan media dengan “bad news is
good news”, “Good news is no news”. Karena itu kita harus
merangkul media untuk menyajikan data dan informasi bencana
dengan baik dan menerapkan etika Jurnalistik.
3. Definisi dan Jenis Data

Peserta dapat mengenal konsep data yang ada di dalam
Peraturan Kepala BNPB Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Prosedur
Tetap Tim Reaksi Cepat BNPB. Selain itu ada sumber-seumber
lain yang dapat dimanfaatkan sebagai data, misalnya data
kependudukan, Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI),
InAWARE.

Sumber: bnpb.go.id
4. Tentang DIBI (Data & Informasi Bencana Indonesia)

Aplikasi ini dibangun atas kerjasama antara: BAPPENAS,
BNPB, DEPDAGRI, UNDP dan DFID. Aplikasi ini dikembangkan
berbasis Desinventar, sebuah proyek yang dikembangkan
oleh LA RED, organisasi nirlaba sebagai jaringan kajian social
dalam pencegahan terjadinya bencana yang selama 12 tahun
berkegiatan di Amerika Latin yang sebagian besar kegiatan
operasinya di Amerika Latin, Karibia dan sekarang di Asia dan
Afrika. Kontribusi yang diberikan oleh United Nation Development
Program (UNDP) adalah dengan membiayai sebagian dari
pendanaan untuk dukungan web Desinventar yang dijadikan
sebagai basis pengembangan Data dan Informasi Bencana
Indonesia (DIBI).
UNDP juga telah memberikan dukungan yang berkelanjutan
untuk penyebaran ide-ide metodologi dan peralatan yang
dibutuhkan di seluruh dunia, termasuk di Indonesia. DIBI
sendiri telah secara resmi diluncurkan penggunaannya oleh
Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) pada
tanggal 29 Juli 2008 yang mana peluncurannya juga dihadiri
perwakilan dari UNDP Indonesia, perwakilan organisasi dari

negara-negara donor lain (NGO) dan institusi pemerintah terkait

lainnya. Diharapkan DIBI dapat mendukung BNPB dalam hal
meningkatkan kemampuan penanggulangan bencana baik di
tingkat pusat maupun daerah, mendukung dalam pelaksanaan
kegiatan pembuatan laporan kejadian bencana secara tepat
dan cepat, serta memberikan informasi yang lengap dan aktual
pada semua pihak yang terkait dengan unsur penanggulangan
bencana baik di Indonesia maupun negara asing melalui fasilitas
global.
B. Tentang InAWARE ( Indonesia All-hazards Warrning and

Risk Evaluation)
InAWARE merupakan modifikasi dari Disaster AWARE PDC yaitu
aplikasi pemantauan bencana yang mengintegrasikan dari berbagai
data pantauan bencana seluruh dunia. Aplikasi ini dikembangkan
untuk meningkatkan sistem peringatan dini, baik di tingkat pusat
dan daerah.
Aplikasi InAWARE akan memudahkan dalam mencari informasi
bencana dan memperoleh data bencana di daerah yang merupakan
rawan bencana. Aplikasi ini terus mengalami perbaikan sehingga
penggunaannya lebih mudah dan datanya lebih lengkap. Di
samping itu, aplikasi ini membantu untuk mengakses kejadian
bencana yang terjadi dalam skala internasional, regional, dan
nasional secara otomatis serta berbagi informasi antara semua
pelaku penanggulangan bencana dan menyebarluaskan peringatan
kepada masyarakat yang berisiko.


BAB IV
PENUTUP
A. KESIMPULAN
a) Manajemen data dan informasi bencana dengan mengolah data
dan menyajikannya untuk kepentingan publlik yang bertujuan
mengelola risiko bencana.
b) Menyajikan Data Menjadi Informasi yang sangat penting,
karena informasi kejadian bencana yang benar dan tepat
mampu mempengaruhi keputusan politik, mengubah perilaku
dan menyelamatkan nyawa manusia.
c) Paltform pengolahan dan penyajian data yang dikembangkan
oleh BNPB yang bekerjasama dengan lembaga Internasional
ialah pengembangan Data dan Informasi Bencana Indonesia
(DIBI), serta aplikasi InAWARE akan memudahkan dalam
mencari informasi bencana dan memperoleh data bencana di
daerah yang merupakan rawan bencana. Aplikasi ini membantu
untuk mengakses kejadian bencana yang terjadi dalam skala
internasional, regional, dan nasional secara otomatis serta
berbagi informasi antara semua pelaku penanggulangan
bencana dan menyebarluaskan peringatan kepada masyarakat
yang berisiko.
B. SARAN
Pengelolaan data dan informais bencana terintegrasi dapat
dikembangkan secara berkelanjutan di pusat dan daerah untuk
kepentingan pengelolaan risiko bencana.

Catatan:...................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

MODUL MODUL KERJA SAMA MULTI PIHAK DALAM PENANGGULANGAN BENCANA
MODUL KERJA SAMA MULTI

PIHAK DALAM PENANGGULANGAN
BENCANA


BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Penanggulangan bencana merupayakan sebuah upaya yang tidak
akan pernah lepas dari partisipasi manusia sebagai anggota
masyarakat, upaya yang juga lintasdisiplin, serta melibatkan
banyak pemangku kepentingan di dalamnya. Bencana dapat
menjadi permasalahan bersama dan misi kemanusiaannya bisa
melintasi batas-batas kedaulatan negara bila dampak bencana
meluas hingga melintasi batas dan wilayah negara. Salah satu
sisi positif dari kejadian ini adalah menumbuhkan komitmen dan
kerjasama yang erat di tingkat regional maupun internasional
dalam upaya penanggulangan bencana. Di tingkat lokal dan
nasional pun, diskursus penanggulangan bencana selalu terkait
dengan konteks wilayah terjadinya bencana dan dampak dari
bencana tersebut.
Jika bencana terjadi di suatu wilayah, namun dampaknya
dirasakan oleh banyak orang di luar wilayah tersebut, maka
akan menjadi tanggung jawab bersama masyarakat yang
lebih luas. Upaya penanggulangan bencana saat ini difokuskan
kepada pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam
pembangunan, usaha ini tentunya melibatkan komitmen banyak
pihak di multisektor untuk bekerjasama meminimalisir risiko
bencana dalam setiap aspek pembangunan. Hingga saat ini,
BNPB khususnya membangun kemitraan dengan para pemangku
kepentingan baik di tingkat lokal, nasional bahkan internasional.
Modul Manajemen Data dan Informasi dapat dipergunakan untuk
menjadi bahan pelatihan pada pelatihan dasar manajemen
bencana dalam modul ini peserta diharapkan dapat menjelaskan
manajemen informasi dan komunikasi bencana, menguraikan
kegiatan yang ada pada manajemen informasi dan komunikasi
bencana dan menganalisis dan dapat membuat pesan kunci dalam
komunikasi bencana.


Manajemen Bencana, sebab secara umum setelah mempelajari
materi dari bahan ajar ini, peserta diharapkan mempunyai
kompetensi dasar mampu memahami memahami tata cara kerja
sama multi pihak dalam penanggulangan bencana sesuai aturan
yang berlaku. Selanjutnya dapat diterapkan dalam program dan
aktivitas institusi peserta.
1. Hasil Belajar
Setelah mengikuti sesi modul ini, peserta pelatihan diharapkan
dapat memahami tata cara kerja sama multi pihak dalam
penanggulangan bencana sesuai aturan yang berlaku.

Setelah mengikuti sesi modul ini, peserta pelatihan diharapkan
dapat:
• Menjelaskan koordinasi pusat dan daerah serta antar
lembaga dalam PB.
• Menjelaskan jenis-jenis klaster PB di Indonesia.
E. Materi Pokok
1. Kerjasama Multipihak dalam Penanggulangan Bencana

a) Pengertian Koordinasi dalam Penanggulangan Bencana
b) Bentuk-bentuk Koordinasi antara Pusat dan Daerah
c) Kerja Sama Antar Lembaga dalam Penanggulangan Bencana
2. Kluster Nasional Penanggulangan Bencana

a) Klaster Penanggulangan Bencana di Indonesia
b) Jenis Klaster Penanggulangan Bencana di Indonesia
F. Petunjuk Belajar
Bagi Peserta Diklat




BAB II
KERJASAMA MULTI PIHAK DALAM
A. Pengertian Koordinasi dalam Penanggulangan Bencana

Koordinasi terjadi dalam setiap tahapan penanggulangan bencana,
dari saat tidak ada bencana, darurat hingga pasca bencana.
Pada saat pra bencana, koordinasi memiliki peran penting
untuk memastikan bahwa kapasitas stakeholder atau aktor
penanggulangan bencana sesuai dengan kebutuhan masyarakat
apabila bencana terjadi.
Pada fase darurat koordinasi pada dasarnya adalah suatu proses
yang melibatkan orang-orang atau lembaga dari berbagai
aspek kedaruratan, yang berbagi informasi, mengidentifikasi
dan menjawab kebutuhan bersama. Koordinasi berupaya untuk
memaksimalkan respons terhadap masyarakat yang terimbas.
Ketika bencana terjadi berbagai kalangan yang terdiri dari individu,
organisasi dan badan pemerintah terlibat dalam pemberian bantuan
kemanusiaan dan layanan publik. Tanpa adanya koordinasi, sudah
dipastikan akan ada kekacauan dalam situasi seperti ini. Sedangkan
pada saat pasca bencana, koordinasi memiliki peran yang penting
dalam hal menghindarkan para pemangku kepentingan dari
duplikasi program dan penyelesaian bantuan. Sehingga dapat
disimpulkan bahwa koordinasi memiliki peran penting karena:
a. Memahami kontribusi terhadap pemahaman kebutuhan bersama
Dengan mendiskusikan berbagai isu dan kebutuhan bersama
dengan aktor lain yang relevan, pemahaman situasi yang lebih
baik dan bagaimana kebutuhan dapat ditangani dapat dicapai.
Masalah prioritas dan kebutuhan dapat diidentifikasi berdasarkan
pada informasi bersama dan keahlian yang dihimpun dan
disatukan.
b. Menghindarkan duplikasi upaya yang dilakukan
Biasanya akan ada lebih dari satu organisasi yang menyediakan
jenis pelayanan dan respons tertentu. Berbagi tentang apa yang
tengah dilakukan, di mana, dan oleh siapa, artinya adalah bahwa
usaha yang dilakukan didistribusikan berdasarkan cakupan
geografis dan saling melengkapi antara satu organisasi dengan

yang lain sehingga dapat menjangkau penduduk dalam jumlah

yang sebanyak banyaknya. Ini menghindari terjadinya keadaan
di mana sejumlah organisasi memberikan pelayanan yang sama
beberapa kali kepada sekelompok penerima bantuan tertentu,
sementara di daerah lainnya hanya menerima sedikit pelayanan
atau tidak menerima sama sekali.
c. Mempertahankan prinsip dan standar minimum
Tanpa standar minimum, ada risiko bahwa pekerjaan akan
berkualitas buruk, seringkali mengakibatkan pengaruh yang
tidak baik pada mereka yang dimaksudkan untuk menerima
manfaat dari usaha itu. Sulit untuk dapat memastikan bahwa
pemangku kepentingan yang terlibat dalam penanggulangan
bencana menerapkan standar minimum dalam program mereka
secara konsisten. Melalui koordinasi, mereka yang terlibat dalam
penanggulangan bencana dapat bersama-sama menyepakati
seperangkat standar minimum dalam melakukan pekerjaan
mereka bagi penduduk yang terkena imbas. Penggunaan
standar minimum yang disepakati dapat disebarluaskan agar
diterapkan secara lebih luas kepada individu atau organisasi
lainnya yang ditemui di lapangan.
d. Menjamin bahwa kesenjangan geografis dan program
dijembatani
Secara umum, seiring dengan berjalannya keadaan darurat,
kebutuhan penerima bantuan berubah juga. Koordinasi
memberikan satu peluang untuk merubah arah dan strategi
program dan untuk memastikan bahwa program bermanfaat bagi
penduduk atau masyarakat yang terkena bencana. Sementara
suatu organisasi terkadang menentukan perubahan program
terpisah dari program lainnya dalam suatu sektor, dengan
berbagi strategi antar stakeholder dapat memaksimalkan
layanan penanggulangan bencana secara keseluruhan. Hal ini
dapat memaksimalkan dampak yang dicapai.
e. Meningkatkan upaya advokasi
Koordinasi menjadi alat bagi stakeholders untuk dapat
mengadvokasi pengarusutamaan pengurangan risiko bencana
dalam perencanaan pembangunan.
B. Bentuk-bentuk Koordinasi antara Pusat dan Daerah

Koordinasi merupakan tindakan untuk mengintegrasikan unit
–unit pelaksana kegiatan guna mencapai tujuan organisasi.

Dalam hal ini penanggulangan bencana terdapat beberapa unit

– unit atau organisasi atau stakeholder yang saling berintegrasi/
berkoordinasi saling terkait satu dengan yang lainnya dalam
melakukan unsur – unsur manajemen bencana guna mencapai
efektifitas penanggulangan bencana.
Dalam UU No. 24 Tahun 2007 pasal 18 menyebutkan setiap
pemerintah daerah harus membentuk BPBD karena peningkatan
bencana setiap tahunnya maka harus meningkatkan kapasitas
dan kualitas dalam pencegahan karena itu BNPB selalu melakukan
rapat koordinasi setiap tahunnya dengan BPBD Provinsi, maupun
Kabupaten / Kota. Rapat Koordinasi dilakukan bertujuan untuk :
a) Sebagai langkah awal pelaksanaan kegiatan penanggulangan
bencana.
b) Menyamakan persepsi pemahaman dalam PB.
c) Persiapan penyusunan perencanaan kebijakan.
d) Meningkatkan kapasitas kemampuan manajerial penanggulangan
bencana
Koordinasi dalam penanggulangan bencana juga diwujudkan
dalam bentuk forum – forum kebencanaan baik di tingkat nasional
maupun di tingkat propinsi, kabupaten/kota. Koordinasi awal
membentuk kerjasama dalam penanggulangan bencana dengan
merencanakan kerjasama pada setiap tahapan penanggulangan
bencana pada tahap pra bencana, saat bencana dan pasca bencana.
C. Kerja Sama Antar Lembaga dalam Penanggulangan

Bencana
Pentingnya kerjasama multipihak telah ditegaskan dalam UU
No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana yang sangat
menekankan pentingnya kerjasama multipihak sebagaimana
dinyatakan dalam Pasal 26 dan 27 bahwa pemerintah merupakan
penanggung jawab utama, tetapi setiap warga negara memiliki
hak dan kewajiban untuk ikut serta dalam upaya penanggulangan
bencana dalam segala aspeknya. UU PB juga menekankan
pentingnya peran serta dunia usaha dalam penanggulangan
bencana, misalnya melibatkan BUMN dalam memasok energi dan
telekomunikasi, seperti Pos Indonesia dengan jaringan kator pos
dapat menjadi hub dan memanfaatkan gudang logistik . Ketiga
pihak ini dilambangkan dalam segitiga pada logo BNPB.

PELAKU PB
Tiga pilar pelaku PB menurut UU 24/2007

Pasal 5 : Pemerintah/PEMDA menjadi penanggungjawab PB
Pasal 26 & 27 : Hak & Kewjiban Masyarakat dalam PB
Pasal 28 & 29 : Peran dunia Usaha dalam PB
Lembaga/Organisasi
Lembaga Pemerintah Dunia Usaha
Kemasyarakatan
• PEMERINTAH
• Organisasi Profesi
-- Kementerian
• Organisasi Sosial
-- BNPB • BUMN
• Lembaga Adat
-- TNI • BUMD
• Organisasi Politik
-- POLRI • Swasta
• Perguruan Tinggi
• PEMDA • Koperasi
• Yayasan
-- SKPD/OPD • dll
• Media Massa
-- BPBD
• dll
-- dll
Contoh para pihak dalam forum/wadah kerjasama di tingkat pusat

dan daerah sebagai berikut:
NASIONAL PROPINSI KAB/KOTA

• Klaster Nasional • SKPD • SKPD
• Kementerian/Lembaga • LSM/NGO • LSM/NGO
• NGO/INGOs • Forum PRB provinsi • Forum PRB Kabupaten
• Platform Nasional PRB • Organisasi masyarakat • Forum Relawan
• Organisasi masyarakat • PMI tingkat propinsi • Pemerintah desa
• [LPBI NU, MDMC dll] • Institusi pendidikan
• PMI • Dunia Usaha
• Dunia Usaha • Media
• Platform Tematik
Dalam praktiknya, mengupayakan kerja sama di antara berbagai

pihak dapat menemui sejumlah hambatan. Setiap pihak yang
dilibatkan memiliki persepsi sendiri-sendiri, yang mempengaruhi
cara pendekatan dan metode yang digunakan dalam isu
penanggulangan bencana. Selain itu, setiap pihak dapat saja
mengejar kepentingan yang berbeda-beda. Semua ini adalah
kenyataan yang tidak terhindarkan. Konflik adalah keniscayaan

dan karena itu, harus diterima dan dikelola agar menguatkan,

bukan sebaliknya melemahkan, kerjasama di antara para pihak.
Agar berhasil dalam penggalangan dan pengelolan kerjasama multi
pihak, terdapat tiga nilai utama, yaitu penanggulangan bencana
harus menjadi satu-satunya visi dan kepentingan yang melandasi
kerjasama; diperlukan sikap inklusif yang kuat agar tetap menjaga
posisi netral di antara semua pemangku kepentingan; dan tidak
kalah penting adalah kepedulian pada seluruh jaringan dan semua
potensi yang dimilikinya. Ketiga nilai ini memberi panduan dalam
pelibatan para pihak, sekaligus pengelolaan konflik.
Sejalan dengan itu, penggalangan kerjasama multipihak dalam
bidang penanggulangan bencana di Di Indonesia dimulai dengan
membangun kontak dan melakukan kunjungan ke pemangku
kepentingan dari berbagai spektrum, seperti instansi pemerintah,
lembaga swadaya masyarakat, media massa, dan perguruan tinggi
serta lembaga usaha. Kunjungan ini diisi dengan diskusi informal
untuk mengetahui sekaligus menyamakan persepsi di antara
pemangku kepentingan. Dari diskusi informal, akhirnya disepakati
untuk dilakukan diskusi berkala (seri diskusi) yang melibatkan
semua pemangku kepentingan, yang semakin memperkuat
penyamaan persepsi bahwa penanggulangan bencana tidak hanya
terbatas pada tanggap darurat, tetapi meliputi pra-bencana dan
pasca-bencana, serta pentingnya upaya pengurangan risiko. Upaya
penyamaan persepsi ini juga dilaksanakan dengan pendekatan
kepada Bappeda dan SKPD provinsi Di Indonesia, yang kemudian
memungkinkan urusan PB masuk dalam RPJMD.
Persepsi yang sama tentang isu penanggulangan bencana dengan

sendirinya menghasilkan kesamaan dalam tindakan, sebagaimana
tampak dalam pembentukan Tim Sembilan yang diberi mandat
untuk membidani lahirnya Forum PRB, termasuk mengawal
rangkaian diskusi PRB selanjutnya.

Seri diskusi yang dilaksanakan secara berkala akhirnya

memutuskan untuk melembagakan kelompok diskusi para pihak
tersebut menjadi Forum PRB dalam pertemuan tudang sepulung
(musyawarah bersama) parapihak. Forum PRB melihat sisi
kebijakan sebagai salah satu faktor kunci dalam pengembangan
system PB yang kuat di Di Indonesia sehingga secara aktif
mendukung BPBD untuk mengupayakan isu PB dimasukkan
sebagai program prioritas dalam RPJMD 2013-2018.
Keseluruhan upaya pelembagaan isu PB dalam kebijakan daerah
provinsi Di Indonesia menuntut seorang pendamping/fasilitator
instansi pemerintah, dalam hal ini BNPB terhadap BPBD, untuk
menguasai setidaknya tiga kemampuan, yaitu, kemampuan untuk
telaah dan analisis semua dokumen perencanaan terkait PB serta
politik yang menyertainya; kemampuan melakukan advokasi
secara internal di lembaga dampingan dan secara eksternal
kepada instansi dan lembaga yang berwenang agar kepentingan
PB diakomodasi dalam perencanaan kebijakan; dan kemampuan
untuk fasilitasi pengembangan kapasitas internal untuk melakukan/
mengikuti proses perencanaan secara internal maupun eksternal.
Dalam penggalangan dan pengelolaan kerjasama multipihak,
terdapat dinamika relasi antar individu dan antar lembaga yang
terlibat. Menghadapi dinamika tersebut, sangat diperlukan
kemampuan untuk tetap menjaga netralitas, yang didasarkan
pada sikap mengutamakan visi dan kepentingan penanggulangan
bencana (sebagaimana telah disebutkan di atas) sambil
menempatkan dan/atau memperlakukan pihak-pihak yang
berkonflik (saling berinteraksi secara dinamis) dengan tepat.
Untuk itu perlu diperhatikan:
a) kompetensi masing-masing pihak untuk tetap menyumbang pada
isu penanggulangan bencana;
b) orientasi masing-masing pihak terdefinisikan dengan benar dalam
hal PB;
c) motivasi masing-masing pihak dalam upaya PB;
d) potensi yang dimiliki masing-masing pihak untuk menyumbang
pada upaya PB;
e) akses yang dimiliki oleh setiap pihak untuk membantu dalam
upaya PB; dan
f) sumber daya yang dimiliki masing-masing pihak yang dapat
dikontribusikan dalam upaya PB.

Pengalaman dalam penggalangan dan pengelolaan kerjasama

multipihak di Indonesia merupakan pendekatan yang berbasis
pada penguatan kelembagaan, baik lembaga-lembaga pemerintah
maupun lembaga non pemerintah. Implikasi dari pendekatan
ini adalah meningkatnya responsivitas lembaga terkait isu PB.
Sehingga, kinerja layanan publik dalam PB semakin efektif,
akuntabel dan melibatkan multipihak di berbagai level.


BAB III
Klaster Nasional Penanggulangan
Bencana
A. Klaster Penanggulangan Bencana di Indonesia

Klaster dalam penanggulangan bencana dibentuk untuk
memudahkan dalam koordinasi dalam penanggulangan bencana.
Koordinasi tidak hanya dilakukan pada saat tanggap darurat, tetapi
juga dalam mempersiapkan sebelum terjadinya bencana dan setelah
pasca bencana. Klaster penanggulangan bencana di Indonesia ini
nantinya memudahkan Badan Nasional Penanggulangan bencana
dalam bekerjasama dengan antar lembaga yang terlibat pada
penanggulangan bencana.
Klaster Penanggulangan bencana di Indonesia dibentuk melalu
SK Kepala BNPB Nomor 173 Tahun 2014, tentang klaster
penanggulangan bencana yang bertujuan dapat memperlancar
kegiatan penanggulangan bencana, Kepala Badan Nasional
Penanggulangan bencana juga menetapkan koordinator dan wakil
koordinator klaster penanggulangan bencana. Jenis–jenis klaster
penanggulangan bencana ditetapkan menjadi 8 klaster PB, Klaster
Nasional PB bertanggung jawab kepada kepala BNPB melalui
sekretaris utama BNPB.
B. Jenis Klaster Penanggulangan Bencana di Indonesia

Jenis – jenis Klaster Penanggulangan Bencana yang ada di
Indonesia sebagai berikut:
1. Klaster Kesehatan: bertugas dalam pelayanan kesehatan dan
pengelolaan informasi di bidang kesehatan.
2. Klaster Pencarian dan Penyelamatan: bertugas dalam
mengerahkan dan mengkoordinir serta pencarian dan
penyelamatan terhadap korban bencana.
3. Klaster Logistik: bertugas dalam pengadaan barang, bea cukai,
penyimpanan, distribusi logistik dan pengelolaan informasi
logistik.
4. Klaster Pengungsian dan Perlindungan: bertugas dalam
penyiapan dapur umum, pencegahan kekerasan Gender,

manajemen pengungsian, perlindungan kelompok rentan, serta

pengelolaan informasi bidang pengungsian dan perlindungan.
5. Klaster Pendidikan: bertugas dalam pelayanan belajar
mengajar baik formal maupun informal, penyiapan sekolah
darurat, bimbingan untuk pengungsi, kerohanian dan
pengelolaan informasi di bidang pendidikan.
6. Klaster Sarana dan Prasarana: bertugas dalam pembersihan
pasca bencana, penyediaan alat transportasi, komunikasi dan
energi, penyediaan huntap, air dan seanitasi serta pengelolaam
informasi sarana dan prasarana.
7. Klaster Ekonomi: bertugas dalam pengelolaan sektordi bidang
ekonomi dan pengelolan informasi.
8. Klaster Pemulihan Dini: bertugas dalam penguatan kapasitas
pemerintah pusat/ daerah untuk koordinasi, revitalisasi fungsi
pemerintah daerah, pemulihan layanan publik dan serana
pendukung pemerintahan, penguatan kapasitas perencanaan
dan pendanaan serta pengelolaan informasi di bidang pendanaan.

BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
a) Pemerintah merupakan penanggung jawab utama, tetapi setiap
warga negara memiliki hak dan kewajiban untuk ikut serta
dalam upaya penanggulangan bencana dalam segala aspeknya.
b) penggalangan dan pengelolan kerjasama multi pihak, terdapat
tiga nilai utama, yaitu penanggulangan bencana harus menjadi
satu-satunya visi dan kepentingan yang melandasi kerjasama;
diperlukan sikap inklusif yang kuat agar tetap menjaga posisi
netral di antara semua pemangku kepentingan; dan tidak kalah
penting adalah kepedulian pada seluruh jaringan dan semua
potensi yang dimilikinya. Ketiga nilai ini memberi panduan
dalam pelibatan para pihak, sekaligus pengelolaan konflik
B. Saran
Pengalaman dalam penggalangan dan pengelolaan kerjasama
multipihak di Indonesia merupakan pendekatan yang berbasis
pada penguatan kelembagaan, baik lembaga-lembaga pemerintah
maupun lembaga non pemerintah. Implikasi dari pendekatan
ini adalah meningkatnya responsivitas lembaga terkait isu PB.
Sehingga, kinerja layanan publik dalam PB semakin efektif,
akuntabel dan melibatkan multipihak di berbagai level

Catatan:...................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

Lampiran:
Pengarusutamaan Inklusi Disabilitas

pada Penanggulangan Bencana
Pada penangangan darurat bencana, hak-hak penyandang disabilitas
seringkali terabaikan pada penyusunan rencana kontinjensi,
pendataan, dan bahkan pada aksi kemanusiaan. Akses pada
kebutuhan dasar penyandang disabilitas tidak terpenuhi dengan
cukup baik, termasuk akses pada layanan kesehatan dan rehabilitasi.
Misi penanganan darurat bencana dan aksi kemanusiaan harus
sepenuhnya dapat diakses oleh penyandang disabilitas. Penting
dilakukan konsultasi pada saat perencanaan penanganan darurat
untuk memastikan kebutuhan layanan, perlindungan, dan pemulihan
penyandang disabilitas terpenuhi dengan baik.
Penyandang disabilitas dalam keadaan darurat dan krisis memiliki
kebutuhan yang berbeda sesuai hambatan fungsi. Hambatan yang ada
untuk mengakses bantuan dan perlindungan dapat lebih besar pada
saat bencana karena lingkungan yang tidak mendukung dan tidak
adanya akses layanan, baik hambatan kelainan fisik (Impairment),
hambatan aktivitas (activity limitation), atau hambatan partisipasi
(participation restriction) sehingga semakin rentan terpapar bencana.
Faktanya 15-20% penduduk dunia adalah penyandang disabilitas
(WHO, 2011), Angka kematian penyandang disabilitas 2-4 kali lebih
tinggi dibanding masyarakat non-disabilitas dalam peristiwa gempa
besar di Jepang pada 2011 (Japan Disability Forum, 2011).
Tindakan kemanusiaan yang berprinsip dan efektif hanya akan
terwujud jika kesiapsiagaan dan respons kemanusiaan menjadi
inklusif terhadap penyandang Disabilitas, sesuai dengan prinsip
kemanusiaan, dan prinsip-prinsip hak asasi manusia yang melekat
pada martabat, kesetaraan dan non-diskriminasi. Kewajiban Negara-
negara berdasarkan hukum hak asasi manusia internasional,
khususnya Konvensi tentang Hak Penyandang Disabilitas, undang-
undang pengungsi internasional, Konvensi Jenewa tahun 1949
dan Protokol Tambahan pada tahun 1977, untuk menghormati dan
melindungi penyandang disabilitas dan memperhatikan kebutuhan
spesifik mereka selama konflik bersenjata dan krisis darurat akibat
bencana.
Pemenuhan hak dan kebutuhan penyandang disabilitas dalam
penanggulangan bencana diatur Peraturan Kepala BNPB No. 14 Tahun
2014 Tentang Penanganan, Perlindungan dan Partisipasi Penyandang
179
Disabilitas dalam Penanggulangan Bencana. Ditegaskan dengan
Undang-undang dengan mandat pemenuhan hak-hak penyandang
disabilitas, termuat dalam Undang-Undang RI No. 8 Tahun 2016
Tentang Disabilitas, pada Pasal 20 dijelaskan Hak Pelindungan dari
Bencana untuk Penyandang Disabilitas meliputi hak:
• mendapatkan informasi yang mudah diakses akan adanya bencana;
• mendapatkan pengetahuan tentang pengurangan risiko bencana;
• mendapatkan prioritas dalam proses penyelamatan dan evakuasi
dalam keadaan bencana;
• mendapatkan fasilitas dan sarana penyelamatan dan evakuasi
yang mudah diakses; dan
• mendapatkan prioritas, fasilitas, dan sarana yang mudah diakses
di lokasi pengungsian
I. Terminologi Disabilitas
Disabilitas diakibatkan oleh interaksi antara orang-orang dengan

hambatan fisik, mental, intelektual atau sensorik dan hambatan
sikap dan lingkungan yang menghalangi partisipasi penuh dan
efektif mereka dalam masyarakat atas dasar kesetaraan dengan
orang lain.
Menurut konsep International Classification of Functioning (ICF)
atau Klasifikasi International tentang Kefungsian, disabilitas
seseorang itu merupakan interaksi yang dinamis antara ketunaan
dan factor lingkungan. Interaksi tersebut dapat memfasilitasi
ataupun menghambat keberfungsiannya di masyarakat.
Dimensi gangguan fungsi kerja ada tiga yaitu:
1. Kelainan Fisik (Impairment)
Kelainan atau impairment mengacu pada kondisi permasalahan
pada struktur anatomi tubuh yang berpengaruh pada hilangnya
struktur atau fungsi psikologis atau anatomis, misalnya
seseorang yang kehilangan fungsi penglihatan (tunanetra),
seseorang yang kehilangan fungsi pendengaran (tunarungu),
dan lain-lain.
2. Keterbatasan Aktivitas (activity limitation)
Keterbatasan aktivitas atau activity limitation mengacu pada
kesulitan-kesulitan dalam menjalankan suatu aktivitas,
misalnya berjalan atau makan, dan lain-lain.
180
3. Hambatan Partisipasi (participation restriction)
Hambatan partisipasi atau participation restriction mengacu
pada permasalahan dengan keterlibatan dalam bidang-bidang
kehidupan, misalnya diskriminasi dalam bidang pekerjaan,
pendidikan, dan lain-lain.
ICF menggabungkan model sosial dan medis, mengukur

keberfungsian individu ke dalam enam wilayah:
1. kognisi (memahami dan komunikasi
2. gerak (kemampuan untuk bergerak dan bepergian) Misalnya
berjalan atau naik turun tangga.
3. pemeliharaan diri (kemampuan untuk menjaga kebersihan
diri, berpakaian, makan, dan hidup mandiri).
4. bergaul (kemampuan untuk berinteraksi dengan orang lain)
5. kegiatan sehari-hari (kemampuan untuk memikul tanggung
jawab di rumah, sekolah, dan pekerjaan)
6. partisipasi di dalam masyarakat (kemampuan untuk terlibat
di dalam kegiatan di masyarakat, umum, dan rekreasi)
Berdasarkan konsep di atas, Convention on the Rights of Persons
with Disabilities (CRPD, Resolusi PBB nomor 61/106 tahun
2006), menegaskan bahwa “disability is an evolving concept
and that disability results from the interaction between persons
with impairments and attitudinal and environmental barriers
that hinders their full and effective participation in society on an
equal basis with others”.
Washington Group menggunakan pendekatan disabilitas
menurut ICF diatas. Kelompok ini merumuskan 6 pertanyaan
yang berhubungan dengan kefungsian antara lain, melihat,
mendengar, bergerak, memahami, merawat diri, dan komunikasi
1. memiliki kesulitan melihat,
2. memiliki kesulitan mendengar,
3. memiliki kesulitan bergerak, berjalan atau naik turun tangga.
4. memiliki kesulitan dalam mengingat atau berkonsentrasi
5. memiliki kesulitan dalam melakukan kegiatan rawat diri,
seperti mandi atau berpakaian secara mandiri
6. memiliki kesulitan berkomunikasi, misalnya dalam memahami
atau dipahami lawan bicara, meskipun ketika sedang
berkomunikasi dengan menggunakan bahasa sehari-hari
181
II. Inklusi Penyandang Disabilitas dalam Penanggulangan
Bencana
Inklusi penyandang disabilitas pada penanganan darurat bencana

harus dipertimbangkan sebagai elemen utama prinsip-prinsip
aksi kemanusiaan. Para pelaku penanggulangan bencana perlu
memastikan hak-hak penyandang disabilitas, terutama pada
penanganan darurat bencana dengan menerapkan 5 (lima)
mandat inklusif inklusi,1 yaitu:
1. Partisipasi, melibatkan penyadang disabilitas dalam semua
fase aksi kemanusiaan: dari kajian awal hingga perencanaan,
pelaksanaan dan evaluasi
2. Data Pilah, memilah data berdasarkan gender, usia, dan
disabilitas
3. Aksesibilitas, memastikan penyandang disabilitas memiliki
akses kepada aksi kemanusiaan dan informasi terkait
4. Prioritas perlindungan, memastikan perlindungan
penyandang disabilitas dari kekerasan fisik, stigma, dan
diskriminasi
5. Peningkatan kapasitas, mendukung partisipasi aktif dan
peran kepemimpinan penyandang disabilitas.
Integrasi 5 (lima) Mandat Inklusi Penyandang disabilitas dalam
Penanggulangan Bencana dapat dipastikan dalam tindakan-
tindakan pada semua ranah manajemen bencana. Pendekatan
titik masuk (entry point) merupakan tema yang menjadi
perhatian tema inklusi penyandang disabilitas.
Manajemen
Titik Masuk Tindakan
Bencana
a. Melibatkan penyandang
disabilitas dalam penyusunan
Rencana Penanggulangan
Bencana
Mitigasi Non- b. Memastikan keterlibatan aktif
Mitigasi
Struktural penyandang disabilitas dalam
forum koordinasi multipihak
c. Menigkatkan kapasitas
penyandang disabilitas dalam
pelatihan
1 Rumusan 5 mandat inklusi dirumuskan oleh ASB dalam skema program

TATTs, berdasarkan Konvensi tentang Hak Penyandang Disabilitas, UU RI No. 8
Tahun 2016 Tentang Disabilitas.
182
• Pesan peringatan bahaya
dan alat peringatan
dirancang aksesibel terhadap
penyandang disabilitas
• Apakah pesan peringatan
dan alat peringatan dengan
suara dan/atau kode
dapat dipahami oleh untuk
penyandang disabilitas fungsi
melihat.
• Apakah peringatan bahaya
Sistem
Kesiapsiagaan telah dirancang secara visual
Peringatan Dini
bagi penyandang disabilitas
fungsi mendengar (misal
dengan warna lampu sirine
merah = awas, kuning =
waspada) dan dengan Bahasa
Isyarat Indonesia.
• Pastikan telah tersedia
pendamping bagi
penyandang disabilitas fungsi
berkomunikasi, gerak, dan
mengingat
a. Jalur-jalur evakuasi
direncanakan lebih mudah
dengan meminimalkan
hambatan akses terhadap
• Pastikan jalur evakuasi
dilengkapi dengan guide
block, rambu dan peta
jalur evakuasi dirancang
dengan tulisan braile,
Rencana
serta melakukan orientasi
Evakuasi
mobilitas jalur evakuasi
bagi penyandang disabilitas
fungsi melihat.
• Apakah Jalur dan rambu
evakuasi dirancang secara
visual dengan warna
mencolok Bagi peyandang
disabilitas fungsi
mendengar.
183
• Apakah rencana jalur
evakuasi dirancang
dengan landai dan tidak
licin serta memastikan
jalur cukup lebar untuk
dilalui alat bantu mobilitas
(kursi roda maupun kruk,
disertai pegangan tangan)
fungsi gerak,
• Pastikan penyandang
disabilitas yang mengalami
keterbatasan fungsi
mengingat, berkonsentrasi,
berkomunikasi harus
didampingi oleh
pendamping baik keluarga
maupun relawan dan
pembiasaan.
b. Memprioritaskan penyandang
disabilitas dan kelompok
rentan lain
c. Pastikan warga yang
memerlukan bantuan
evakuasi tidak ada yang
tertinggal.
1. Partisipasi
Penyandang disabilitas terlibat
dalam penyusunan rencana
kontinjensi,
disabilitas terlibat dalam
Penyusunan keseluruhan proses
Rencana penyusunan rencana
Kontinjensi kontinjensi.
• Terlibat aktif dalam
memberikan masukan pada
identifikasi dan prioritas
ancaman, penyusunan sistem
peringatan dini, dan rencana
evakuasi.
184
2. Prioritas ancaman
Identifikasi probailitas dan
dampak ancaman prioritas
• Pastikan data dampak
bencana penyandang
disabilitas telah
dipertimbangkan dalam
memprioritaskan ancaman
yang akan disusun rencana
kontinjensi
3. Skenario Kejadian dan

Skenario Dampak
Pemilahan data berdasarkan
gender, usia, disabilitas,
wilayah.
• Pastikan penyusunan
skenario dampak bencana
telah tersedia data terpilah
yang spesifik menurut
keterbatasan fungsi
(melihat, mendengar, gerak,
komunikasi), khususnya pada
dampak aspek kependudukan
dengan mengasumsikan
terdapat 5% penyandang
disabilitas
4. Tujuan, kebijakan, dan

strategi
Merumuskan perlindungan
pada hak dan pemenuhan
kebutuhan penyandang
disabilitas.
• Apakah tujuan penanganan
darurat telah dirumuskan
untuk melindungi dan
memenuhi hak penyandang
Disabilitas
185
• Pastikan kebijakan
penanganan darurat telah
memprioritaskan proses
penyelamatan dan evakuasi
dalam keadaan bencana
• Pastikan kebijakan telah
memprioritaskan fasilitas,
dan sarana yang mudah
diakses di lokasi pengungsian
• Pastikan strategi penanganan
darurat dengan menyediakan
sarana penyelamatan dan
jalur evakuasi yang mudah
diakses
• Pastikan strategi penanganan
darurat dengan menyediakan
fasilitas, dan sarana yang
mudah diakses di lokasi
pengungsian
5. Rencana Bidang
• Apakah sasaran dan
kegiatan dalam setiap bidang
penanganan darurat telah
memprioritaskan penyandang
disabilitas dan kelompok
rentan lain mendapatkan
akses dan layanan yang baik
• Pastikan kesediaan akses
dan kebutuhan dasar bagi
(termasuk infrastruktur,
peralatan, dan pelayanan) di
setiap bidang darurat sesuai
dengan 6 (enam) kategori
keterbatasan fungsi.
• Apakah penyandang
disabilitas telah terlibat dalam
pengambilan keputusan
dalam manajemen komando
penanganan darurat bencana,
melibatkan perwakilan OPD
pada Struktur Perwakilan
Lembaga/Organisasi.
186
• Pastikan keterlibatan
penyandang disabilitas dalam
bidang-bidang penanganan
darurat bencana
• Pastikan ketersediaan
pendamping, pekerja sosial
dalam penanganan darurat
bencana.
6. Formalisasi
disabilitas terlibat aktif
dalam uji draft dan simulasi,
konsultasi, dan formalisasi
dokumen rencana kontinjensi.
• Apakah penyandang
disabilitas telah terlibat dalam
pengambilan keputusan
dalam manajemen komando
penanganan darurat bencana,
melibatkan perwakilan OPD
pada Struktur Perwakilan
Lembaga/Organisasi.
• Penyandang disabilitas
berkesempatan sebagai
fasilitator.
Pastikan penyandang disabilitas

telah terlibat dalam
Struktur pengambilan keputusan
komando dalam manajemen komando
penanganan penanganan darurat bencana,
Penanganan darurat melibatkan perwakilan OPD
Darurat pada Struktur Perwakilan
Lembaga/Organisasi.
Pencarian, Pastikan prioritas penanganan

penyelamatan, pada korban luka parah dan
evakuasi kelompok rentan
187
• Pastikan ketersediaan akses
dan layanan berupa desain
dan lokasi pengungsian
yang ramah, fasilitas
penampungan yang dapat
diakses, penyediaan air
bersih dan sanitasi, layanan
Pemenuhan kesehatan dan pendidikan
kebutuhan dasar darurat yang memenuhi
standar dan dapat diakses.
(Lihat Lampiran)
• Penjangkauan bagi warga
yang tidak dapat mengungsi
diperlukan untuk memberikan
layanan kesehatan dan
makanan.
Perlindungan disabilitas aman dari
terhadap kekerasan fisik, stigma,
kelompok rentan diskriminasi, pelecehan
seksual.
• Pengkajian • Apakah kebutuhan

kebutuhan penyandang disabilitas telah
paska bencana diakomodir?
• Menghidupkan • Apakah penyandang
kembali disabilitas terlibat dalam kaji
pelayanan- kebutuhan dan penyusunan
pelayanan rencana aksi?
Rehabilitasi dasar. • Pastikan penyandang
dan • Membantu disabilitas telah terdata
renkonstruksi perbaikan dengan pemilahan.
tempat tinggal • Pastikan penyandang
dan fasilitas disabilitas mendapatkan
publik. pendampingan pemulihan
• Pemulihan kesehatan, pendidikan,
aktivitas ekonomi.
ekonomi
masyarakat
188
III. Akses pada Sistem Peringatan Dini dan Rencana Evakuasi
Model sistem peringatan dini (EWS) seringkali dengan

menggunakan pesan peringatan dengan suara dan tulisan sepeti
pada peringatan tsunami, kebakaran, tanah longsor, yang belum
tentu dapat diakses dengan baik oleh penyandang disabilitas.
Media dan alat peringatan belum banyak yang aksesibel bagi
penyandang disabilitas dengan keterbatasan fungsi melihat,
mendengar, dan mengingat.
Pengembangan media dan alat dengan suara dan kode (misal
dengan tepuk tangan) untuk penyandang disabilitas fungsi
meligat. Bagi penyandang disabilitas fungsi mendengar dengan
media visual (misal dengan warna lampu sirine merah = awas,
kuning = waspada) dan Bahasa Isyarat Indonesia. Peran
pendamping dari keluarga dan tetangga penting untuk beberapa
penyandang disabilitas lain yang terbatas fungsi berkomunikasi,
gerak, dan mengingat.
Rencana evakuasi disusun sebaik mungkin untuk memastikan
semua warga terdampak dapat menyelamatkan diri dan harta
benda. Jalur-jalur evakuasi direncanakan lebih mudah dengan
meminimalkan hambatan akses terhadap penyandang disabilitas,
memprioritaskan penyandang disabilitas dan kelompok rentan
lain, serta memastikan warga yang memerlukan bantuan
evakuasi tidak ada yang tertinggal.
Rekomendasi jalur-jalur dan rambu didesain sesuai hambatan
fungsi fisik. Bagi penyandang disabilitas fungsi melihat jalur
evakuasi dilengkapi dengan guide block, rambu dan peta jalur
evakuasi dirancang dengan tulisan braile, serta melakukan
orientasi mobilitas jalur evakuasi.
Bagi peyandang disabilitas fungsi mendengar, jalur dan rambu
evakuasi dirancang secara visual dengan warna mencolok.
Sementara penyandang disabilitas fungsi gerak, rencana
jalur evakuasi dirancang dengan landai dan tidak licin serta
memastikan jalur cukup lebar untuk dilalui alat bantu mobilitas
(kursi roda maupun kruk, disertai pegangan tangan). Untuk
penyandang disabilitas yang mengalami keterbatasan fungsi
mengingat, berkonsentrasi, berkomunikasi harus didampingi oleh
pendamping baik keluarga maupun relawan dan pembiasaan.
IV. Pemenuhan Kebutuhan
Pada saat penanganan darurat, pemenuhan hak-hak dan

kebutuhan dasar disabilitas dan kelompok rentan diutamakan
189
dengan menyediakan akses dan layanan berupa desain dan
lokasi pengungsian yang ramah, fasilitas penampungan yang
dapat diakses, penyediaan air bersih dan sanitasi, layanan
kesehatan dan pendidikan darurat yang memenuhi standar
dan dapat diakses. Penjangkauan bagi warga yang tidak dapat
mengungsi diperlukan untuk memberikan layanan kesehatan
dan makanan.
Beberapa aspek penting yang harus diperhatikan bagi penyusun
rencana kontinjensi pada semua bidang dan sub bidang yaitu:
DFID2 dan ADCAP3 merekomendasikan pemenuhan kebutuhan
para penyandang disabilitas pada situasi darurat hingga
pemulihan, dengan memperhatikan aspek-aspek penting pada
setiap bidang penanganan, yaitu:
Pemenuhan
Aspek Penting
kebutuhan
• Fasilitas, terutama pusat kesehatan dan jamban, harus

aman (misalnya pencahayaan cukup dan terkunci) dan
dapat diakses sepenuhnya untuk orang-orang dengan
kemampuan dan kebutuhan yang berbeda. Fasilitas /
tempat pengungsian yang landai dan rata, pengangan
tangan dan pintu yang lebih lebar dipasang untuk peng-
A. air, dan guna kursi roda
sanitasi • Minimal 15 % air tersedia bagi kebutuhan penyandang
disabilitas dan orang tua
• Penyediaan sistem antrian untuk mengakses air minum
dan air bersih untuk mengurangi waktu tunggu
• Menyediakan lantai yang landai, pegangan tangan dan
akses terpandu (misalnya string yang menandai jalan
bagi orang dengan gangguan visual).
2 DFID. Humanitarian Guidance Note: Ageing And Disability In Humanitarian Response.

3 Age and Disability Consortium as part of the ADCAP programme (2015), Minimum Standards
For Age And Disability Inclusion In Humanitarian Action; Pilot Version.
190
• Adaptasi jamban yang ada untuk digunakan oleh orang-
orang dengan keterbatasan mobilitas fisik atau visual
dengan prinsip akomodasi / penyesuaian yang wajar.
Menyediakan toilet khusus atau fasilitas sanitasi / barang
yang dibutuhkan, misal toilet dengan kursi permanen
atau kursi yang dapat dilepas, bed pans, potties / com-
modes
• Menyediakan fasilitas cuci tangan yang mudah diakses
(misalnya fasilitas yang rendah dan keran yang mudah
digunakan), yang dekat dengan kakus yang mudah di-
jangkau.
• Pastikan wanita dan anak perempuan dari segala umur,
termasuk wanita yang lebih tua dan penyandang disabil-
itas dapat mengakses ruang pribadi untuk mandi, untuk
mencuci dan mengeringkan pakaian dan kain bernoda
yang digunakan untuk perawatan menstruasi, dan untuk
membuang bahan sanitasi.
• Menilai kebutuhan kesehatan untuk menentukan inter-

vensi yang tepat dan memastikan penyandang disabili-
tas dalam respon kesehatan terpadu, termasuk layanan
rehabilitasi, kesehatan mental, dan pengobatan penyakit
kronis.
• Memastikan akses fasilitas kesehatan (misalnya mem-
fasilitasi transportasi, memasang lantai landai, dll) dan
layanan penting pada fasilitas kesehatan (misalnya
B. Kesehatan
jamban dan area menyusui), termasuk layanan penjang-
kauan kesehatan.
• Menyusun jadwal khusus untuk penyandang disabilitas
dan orang tua untuk mengakses layanan medis atau
konsultasi keperawatan.
• Menyediakan alat bantu mobilitas yang sesuai (kursi
roda, kruk, dll) dan alat bantu lainnya (alat bantu pen-
dengaran, kacamata, dll).
191
• Mengidentifikasi dan mengatasi hambatan sosial yang
signifikan mempengaruhi akses untuk kelompok ini, ter-
masuk diskriminasi dan stigma
• Memastikan bahwa transportasi ke fasilitas perawatan
tersedia untuk orang yang terluka dan penyandang dis-
abilitas.
• Pastikan anak-anak penyandang disabilitas telah
mendapatkan akses penuh terhadap perawatan medis
yang diperlukan, termasuk obat-obatan untuk mengobati
epilepsi dan diabetes anak; program pencegahan dan
pengobatan; dan pelayanan nutrisi, imunisasi,
• Penyandang disabilitas dan orang tua memiliki akses
penuh pada kesehatan seksual dan layanan kesehatan
reproduksi.
• Rujuk orang-orang dengan luka serius ke fasilitas medis

bedah dan medis khusus, termasuk operasi darurat /
korektif jika perlu, apapun usia atau keterbatasan fungsi
mereka.
• Minimal 15 persen tempat penampungan dapat diakses
oleh semua.
• Menentukan tempat pengungsian bagi mereka yang
memiliki keterbatasan fungsi visual atau mobilitas ter-
batas, dekat dengan fasilitas dan layanan penting, rute
C. Hunian
yang aman dan yang terang.
Pengungsian
• Mengadaptasi atau membangun tempat pengungsian
yang dapat digunakan oleh orang dengan keterbatasan
mobilitas (misalnya akses mudah, lantai dengan warna
gelap dengan kombinasi warna terang, lebar pintu cukup
untuk kursi roda, pegangan tangan, grab bar, tali pe-
mandu, lantai non-slip)
• Meminimalkan resiko eksploitasi seksual melalui konsul-
tasi, monitoring dan pengorganisasian bantuan pemban-
gunan tempat tinggal jika diperlukan.
192
• Menyediakan perlengkapan yang sesuai (misalnya alat
bantu mobilitas atau popok orang dewasa) dan dise-
diakan dalam paket yang lebih kecil untuk memudahkan
transportasi bagi orang-orang dengan tantangan mobili-
D. Sandang / tas.
Non-Food • Distribusi harus dapat diakses: antrian terpisah untuk
Item mengurangi waktu tunggu, bantuan tersedia untuk
pengumpulan / transportasi, menyediakan layanan pen-
jangkauan sehingga orang-orang yang tinggal di rumah
atau orang-orang yang tidak dapat mengakses distribusi
tidak dikecualikan.
• Memastikan penyandang disabilitas dan kelompok rentan

lain dapat dengan mudah mengakses sumber makanan,
baik langsung atau melalui transfer tunai dan voucher.
Makanan harus mudah dikonsumsi dan memenuhi pro-
tein tambahan dan persyaratan mikronutrien terutama
bagi yang mengalami gangguan atau kerentanan ter-
tentu, dan mereka yang terkena penyakit tidak menular
dengan manajemen diet spesifik.
E. Nutrisi dan
• Adanya distribusi makanan dan nutrisi bagi penyandang
Makanan
disabilitas yang berada di hunian yang mengalami ke-
terbatasan mobilitas ke pengungsian dengan layanan
adanya outreach/penjangkauan.
• Menyediakan nutrisi yang cukup dan sesuai dan akses
terhadap makanan yang sesuai, seperti makanan rendah
sodium untuk penderita diabetes, suplemen untuk nutrisi
mikro dan makanan yang mudah dikunyah untuk anak-
anak dengan cerebral palsy atau untuk orang tua.
• Mitra harus merancang kegiatan pemulihan awal yang

F. Pemulihan sesuai dan tidak diskriminatif, termasuk pelatihan ket-
awal erampilan, intervensi mata pencaharian, dan pemro-
graman keuangan mikro untuk mendukung kemandirian.
193
• Penyediaan dukungan bagi anak-anak dan remaja pen-
yandang disabilitas (misalnya meja dan kursi yang dise-
suaikan di sekolah, transportasi ke dan dari sekolah, alat
bantu belajar atau alat bantu pendengaran).
• Pastikan aksesibilitas gedung sekolah dan fasilitas untuk
anak-anak dan remaja penyandang disabilitas. Menye-
diakan alat bantu mobilitas (misalnya kursi roda) dan
alat bantu (misalnya alat bantu dengar dan baterai)
G. Pendidikan
sesuai kebutuhan. Pastikan aksesibilitas jamban (yang
Darurat
terpisah untuk anak laki-laki dan perempuan).
• Pastikan bahwa kegiatan belajar mengajar dapat diakses
oleh anak-anak dan remaja penyandang disabilitas, den-
gan pelatihan staf, metode pengajaran, kurikulum dan
dukungan tambahan, dan penyesuaian tempat termasuk
ruang ramah anak untuk memaksimalkan pendidikan
anak pada kondisi darurat, termasuk anak-anak dengan
gangguan sensorik, intelektual, mental atau fisik.
194
Lampiran
Piagam Inklusi Penyandang

Disabilitas dalam Tindakan
Kemanusiaan
Versi final
1.1. Kami, penandatangan Piagam ini, menegaskan kembali tekad kami untuk
menjamin pelaksanaan tindakan kemanusiaan yang inklusif terhadap
penyandang disabilitas dan mengambil semua langkah untuk memenuhi
kebutuhan pokok mereka, serta mempromosikan perlindungan,
keselamatan dan rasa hormat terhadap martabat penyandang disabilitas
dalam situasi-situasi yang berisiko, termasuk situasi konflik bersenjata,
keadaan darurat kemanusiaan dan terjadinya bencana alam.
1.2 Kami akan berusaha memastikan penyandang disabilitas memiliki akses
terhadap respon kemanusiaan, baik dari segi perlindungan dan bantuan,
tanpa diskriminasi, dan membiarkan mereka menikmati hak mereka
sepenuhnya. Dengan Piagam ini, kami menegaskan kembali kehendak
kolektif kami untuk menempatkan penyandang disabilitas di pusat
respons kemanusiaan.
1.3. Untuk tujuan Piagam ini, penyandang disabilitas termasuk mereka
yang memiliki gangguan fisik, psikososial, intelektual, atau sensorik
jangka panjang, yang dalam interaksi dengan berbagai hambatan dapat
menghambat partisipasi penuh dan efektif mereka dalam, dan akses
terhadap, program kemanusiaan.
1.4. Piagam ini mengacu pada semua penyandang disabilitas, berlaku untuk
semua situasi risiko dan keadaan darurat kemanusiaan dan pada semua
tahap respons kemanusiaan, dari kesiap-siagaan dan terjadinya krisis
sampai transisi menuju pemulihan.
1.5. Kami mengakui bahwa kemajuan lebih lanjut menuju tindakan kemanusiaan
yang berprinsip dan efektif hanya akan terwujud jika kesiapsiagaan dan
respons kemanusiaan menjadi inklusif terhadap penyandang disabilitas,
sesuai dengan prinsip kemanusiaan dan ketidakberpihakan, dan prinsip-
prinsip hak asasi manusia yang melekat tentang martabat, kesetaraan
dan non-diskriminasi. Kami mengingat kembali kewajiban Negara-negara
195
berdasarkan hukum hak asasi manusia internasional, khususnya Konvensi
tentang Hak Penyandang Disabilitas, piagam pengungsi internasional
dan selanjutnya menekankan kewajiban Negara-negara dan semua pihak
dalam konflik bersenjata berdasarkan hukum humaniter internasional,
termasuk kewajiban mereka di bawah Konvensi Jenewa tahun 1949 dan
kewajiban yang berlaku untuk mereka di bawah Protokol Tambahan di
tahun 1977, untuk menghormati dan melindungi penyandang disabilitas
dan memperhatikan kebutuhan spesifik mereka selama konflik bersenjata.
1.6. Dengan niat tidak meninggalkan siapa pun, kami mengulangi komitmen
kami untuk sepenuhnya mendukung pelaksanaan Agenda 2030 untuk
Pembangunan Berkelanjutan sebagai elemen inti dalam memastikan
pengikut-sertaan penyandang disabilitas. Kami menyoroti keinginan kami
untuk menerjemahkan Kerangka Sendai tentang Pengurangan Resiko
Bencana dan menekankan perlunya mendukung penerapannya sebagai
instrumen penting untuk memberdayakan penyandang disabilitas dan
mendorong adanya upaya respon, pemulihan, rehabilitasi dan rekonstruksi
yang dapat diakses secara universal.
1.7. Kami ingat bahwa penyandang disabilitas tidak terpengaruh secara
proporsional dalam situasi berisiko dan keadaan darurat kemanusiaan,
dan menghadapi banyak hambatan dalam mengakses perlindungan dan
bantuan kemanusiaan, termasuk bantuan dan dukungan pemulihan.
Mereka juga secara khusus terpapar kekerasan, eksploitasi dan pelecehan
yang ditargetkan, termasuk kekerasan seksual dan berbasis gender.
1.8. Kami mengenali berbagai bentuk diskriminasi berganda dan berpotongan
yang semakin memperburuk pengucilan semua penyandang disabilitas
dalam situasi darurat dan keadaan darurat kemanusiaan dan apakah
mereka tinggal di daerah perkotaan, pedesaan atau terpencil, dalam
kemiskinan, terpisah atau dalam institusi, dan terlepas dari status
mereka, termasuk migran, pengungsi atau orang-orang terlantar lainnya,
dan krisis itu sering menyebabkan kerusakan lebih lanjut.
1.9. Kami menekankan pentingnya meningkatkan pengembangan kapasitas
otoritas nasional dan lokal dan komunitas kemanusiaan yang lebih luas
mengenai isu-isu yang berkaitan dengan penyandang disabilitas, termasuk
melalui peningkatan penyadartahuan dan penyediaan sumber daya yang
memadai. Kami menyadari bahwa kebijakan, prosedur dan praktik yang
ada mengenai penyandang disabilitas dalam program kemanusiaan perlu
196
diperkuat dan disistematisasi. Kami selanjutnya menekankan pentingnya
pengumpulan dan analisis data disabilitas yang dipilah berdasarkan usia
dan jenis kelamin, sebagai elemen penting dalam perancangan dan
pemantauan kewajiban Negara, program dan kebijakan kemanusiaan
secara keseluruhan.
1.10. Kita ingat bahwa penyandang disabilitas dan organisasi perwakilan
penyandang disabilitas memiliki kapasitas yang belum dimanfaatkan
dan tidak cukup berkonsultasi atau terlibat secara aktif dalam proses
pengambilan keputusan mengenai kehidupan mereka, termasuk
mekanisme koordinasi kesiapsiagaan dan penanganan krisis.
Kami berkomitmen untuk:
2.1. Tanpa Diskriminasi
a. Mengutuk dan menghilangkan semua bentuk diskriminasi terhadap
penyandang disabilitas dalam program dan kebijakan kemanusiaan,
termasuk dengan menjamin perlindungan dan akses yang setara
terhadap bantuan bagi semua penyandang disabilitas.
b. Memfasilitasi perlindungan dan keamanan semua anak-anak dan orang
dewasa penyandang disabilitas, menyadari bahwa faktor multipel
dan interseksi seperti gender, usia, etnisitas, status minoritas, serta
keragaman lainnya dan faktor spesifik konteks memerlukan tanggapan
dan tindakan yang berbeda.
c. Memberi perhatian khusus terhadap situasi perempuan dan anak
perempuan penyandang disabilitas dari segala usia, dalam konteks
situasi berisiko dan keadaan darurat kemanusiaan dan selanjutnya
mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk memberdayakan
dan melindungi mereka dari masalah fisik, seksual dan berbagai
bentuk kekerasan, perlakuan kejam, eksploitasi dan pelecehan.
2.2. Partisipasi
a. Mempromosikan keterlibatan penyandang disabilitas dan organisasi
perwakilan penyandang disabilitas secara bermakna dalam penilaian
kebutuhan, perancangan, implementasi, koordinasi, pemantauan
dan evaluasi program kesiap-siagaan dan respons kemanusiaan,
serta memanfaatkan keterampilan, pengalaman, pengalaman, dan
kemampuan kepemimpinan mereka untuk memastikan partisipasi aktif
mereka dalam pengambilan keputusan, membuat dan merencanakan
197
proses termasuk mekanisme koordinasi yang tepat.
b. Bekerja untuk menumbuhkan mekanisme perlindungan berbasis
masyarakat yang inklusif agar lebih memberikan respon spesifik yang
disesuaikan dan konteks dan memperkuat ketahanan penyandang
disabilitas, komunitas mereka, keluarga dan perawat mereka.
2.3. Kebijakan Inklusif
a. Terlibat dengan semua Negara yang relevan, dan pemangku
kepentingan dan mitra lainnya untuk memastikan perlindungan bagi
penyandang disabilitas sebagaimana dipersyaratkan oleh hukum
internasional.
b. Mengembangkan, mendukung dan menerapkan kebijakan dan
pedoman berdasarkan kerangka kerja dan standar yang ada,
mendukung aktor kemanusiaan untuk memperbaiki penyertaan
penyandang disabilitas dalam kesiapan dan tanggapan darurat.
c. Mengadopsi kebijakan dan proses untuk memperbaiki pengumpulan
data kuantitatif dan kualitatif tentang penyandang disabilitas yang
menghasilkan bukti-bukti yang handal dan dapat diperbandingkan,
serta didapatkan secara etis dan menghargai kerahasiaan dan privasi.
Memastikan bahwa data penyandang disabilitas dipilah berdasarkan
usia dan jenis kelamin, dan dianalisis dan digunakan secara
berkelanjutan untuk menilai dan memajukan aksesibilitas layanan
dan bantuan kemanusiaan, serta partisipasi dalam perancangan,
pelaksanaan dan evaluasi kebijakan dan program.
2.4. Tanggapan dan Layanan Inklusif
a. Memastikan perencanaan darurat dan kesiapsiagaan dirancang untuk
mempertimbangkan beragam kebutuhan .
b. Berusaha untuk memastikan bahwa layanan dan bantuan kemanusiaan
tersedia untuk dan dapat diakses oleh semua penyandang disabilitas,
dan menjamin ketersediaan, keterjangkauan dan akses terhadap
layanan khusus, termasuk teknologi bantu dalam jangka pendek,
menengah dan panjang.
c. Bekerja untuk mengatasi hambatan fisik, komunikasi, dan sikap
termasuk melalui penyediaan informasi yang sistematis untuk semua
orang dalam perencanaan, kesiapsiagaan dan tanggapan, dan
198
berusaha untuk menjamin aksesibilitas layanan termasuk melalui
perancangan universal dalam pemrograman, kebijakan dan dalam
semua rekonstruksi pasca-darurat.
2.5. Kerjasama dan Koordinasi
a. Membina kerjasama teknis dan koordinasi antara otoritas nasional
dan lokal dan semua aktor kemanusiaan, termasuk masyarakat
sipil internasional dan nasional, badan-badan PBB, Gerakan Palang
Merah dan Bulan Sabit Merah, dan organisasi perwakilan penyandang
disabilitas, untuk memfasilitasi pembelajaran silang, dan berbagi
informasi, praktik, alat dan sumber daya termasuk para penyandang
disabilitas.
b. Meningkatkan koordinasi antara pelaku pembangunan dan aktor
kemanusiaan dengan maksud untuk memperkuat sistem layanan lokal
dan nasional termasuk penyandang disabilitas dan memanfaatkan
kesempatan untuk membangun kembali masyarakat dan masyarakat
yang lebih inklusif.
c. Meningkatkan sensitivitas semua staf kemanusiaan internasional dan
nasional, otoritas lokal dan nasional mengenai hak, perlindungan
dan keamanan penyandang disabilitas dan memperkuat kapasitas
dan keterampilan mereka untuk mengidentifikasi dan memasukkan
penyandang disabilitas dalam mekanisme kesiapsiagaan dan
penanganan kemanusiaan.
199
200
Bahan Rujukan
Undang – Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana
Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan
Perka BNPB Nomor 13 Tahun 2008 tentang Pedoman Manajemen
Logistik dan Peralatan PB
Perka BNPB Nomor 16 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengelolaan
Gudang Logistik dan Peralatan dalam Status Keadaan Darurat
Bencana
Perka BNPB Nomor 10 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Bantuan
Logistik pada Status Keadaan Darurat Bencana.
Perka BNPB Nomor 3 Tahun 2016 Tentang Sistem Komando
Penanganan Darurat Bencana
Perka BNPB Nomor 7 Tahun 2008 Tentang Pedoman Tata Cara
Pemberian Bantuan Pemenuhan Kebutuhan Dasar
Perka BNPB Nomor 17 Tahun 2010 Tentang Pedoman Umum
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana.
A.W. Coburn, R.J.S. Spence, & A. Pomonis, Disaster Mitigation (United
Nations Disaster Management Training Programme [UNDMTP],
1994, 2nd Edition
Bahan Bacaan Peserta, Pelatihan Dasar Penanggulangan Bencana,
BNPB, 2012
CHS Alliance, 2015. Core Humanitarian Standard; Standar
Kemanusiaan Inti dalam Hal Kualitas dan Akuntabilitas,
Penerjemah H. Iskandar Leman, MPBI.
Modul pelatihan Rehabilitasi dan Renkonstruksi Pasca Bencana,
BNPB, 2013.
OCHA. Prinsip – Prinsip Panduan bagi Perlindungan Pengungsi
Internal.
Sriutomo, S., 2007, Sistem Nasional Penanggulangan Bencana,
Menuju Upaya Penanggulangan Bencana yang Tepat Di lndonesia
Berdasarkan UU No. 24 Tahun 2007.
201
Sphere Project. Humanitarian Charter and Minimum Standars in
Disaster Response.
SK Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor Nomor
173 Tahun 2014, tentang klaster penanggulangan bencana
Setiawan, B., 2007, Pelajaran dari Yogya dan Aceh, Kapasitas Tata
Kelola Resiko Bencana, Partnership for Government Reform -
Yogyakarta
SCDRR, Bappenas, UNDP, 2008, Laporan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB)
Tahun 2007-2008.
Zaroni, 2017, Logistics & Supply Chain; Konsep Dasar-Logistik
Kontemporer-Praktik Terbaik, Prasetiya Mulya Publishing.
202
203
204

Modul Diklat DMB - 2018

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Diklat DMB - 2018

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL DIKLAT

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

Ilustrasi & Layoute

Hak cipta dilindungi undang-undang

Perpustakaan Nasional: katalog Dalam Terbitan (KDT)

Sebagai Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Teknis Bidang

Pusdiklat PB BNPB dengan mandat menyelenggarakan peningkatan

Penyusunan modul ini merupakan hasil kerjasama antara Badan

Modul ini diharapkan dapat memenuhi kebutuhan bagi peserta Diklat

Badan Nasional Penanggulangan Bencana iii

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Penanggulangan Bencana BNPB

Dr. Agus Wibowo, M.Sc

iv Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

KATA PENGANTAR —III

MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

MODUL MANAJEMEN BENCANA

Badan Nasional Penanggulangan Bencana v

MODUL MANAJEMEN DATA DAN INFORMASI

MODUL KERJA SAMA MULTI PIHAK DALAM

vi Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

GAMBAR 1.. KONSEP DASAR RISIKO BENCANA��������������������������� 9

Badan Nasional Penanggulangan Bencana vii

BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana

viii Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

2 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

C. Manfaat Bahan Ajar Bagi Peserta

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 3

2. Indikator Hasil Belajar

4 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

Pengertian bencana dari beberapa ahli masih berbeda-beda

“Suatu gangguan serius terhadap keberfungsian masyarakat,

Sedangkan pengertian bencana menurut Undang - Undang No.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 5

“Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang

Dari beberapa pengertian tersebut dapat diambil kata kunci dari

Ancaman merupakan kejadian atau kondisi yang berpotensi

Ancaman bisa dibagi sebagai berikut:

6 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

Sementara , manusia berada dalam kondisi rentan apabila berada di

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 7

Sedangkan unsur kapasitas yang diartikan Kapasitas adalah

1. Kapasitas untuk mencegah terjadinya ancaman atau

2. Kapasitas untuk mengurangi kerentanan terhadap

8 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

Sedangkan Risiko merupakan kemungkinan timbulnya kerugian

Gambar 1. Konsep Dasar Risiko Bencana

B. JENIS – JENIS BENCANA

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 9

dapat digambarkan, bila gangguan atau ancaman tersebut

Gambar 2. Tren Bencana di Indonesia tahun 2008 - 2016

10 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

C. Pengertian dan Ciri-ciri Ancaman Bencana alam

Gambar 3. Peta Sebaran Kejadian Gempa Bumi

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 11

Gambar 4. Sejarah Kejadian Tsunami.

3. Erupsi Gunung Api

12 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

diperkirakan lebih dari 1.000 °C. Cairan magma yang keluar

Gambar 5. Peta Sebaran Gunungapi

Banjir adalah peristiwa terbenamnya daratan oleh air. Peristiwa

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 13

GAMBAR 1.. KONSEP DASAR RISIKO BENCANA�� 9