NAMA : SILVIA KUMALASARI

NIM : 8111412028

MATA KULIAH : HUKUM PERBANKAN

ROMBEL :I

“ PERPINDAHAN PENGAWASAN PERBANKAN DARI BANK

INDONESIA( BI) KE OTORITAS JASA KEUANGAN (OJK) “

Sebagaimana yang diamanatkan dalam Pasal 8 UU No. 3 Tahun 2004, Bank Indonesia
selaku bank sentral memiliki tiga kewajiban dalam menjaga kestabilan rupiah yakni menetapkan
kebijakan moneter, mengatur dan menjaga kelancaran sistem pembayaran, serta mengatur dan
mengawasi perbankan. Setelah adanya Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas
Jasa Keuangan yang diundangkan tanggal 22 November 2011,pengaturan dan pegawasan sektor
perbankan yang semula berada pada Bank Indonesia sebagai bank sentral di negara kita
dialihkan pada otoritas jasa keuangan.

Otoritas Jasa Keuangan (OJK) adalah lembaga negara yang dibentuk berdasarkan UU
Nomor 21 Tahun 2011 OJK adalah lembaga yang independen dan bebas dari campur tangan
pihak lain, yang memiliki fungsi untuk menyelenggarakan sistem pengaturan dan pengawasan
yang terintegrasi terhadap keseluruhan kegiatan pada sektor jasa keuangan. Sebelumnya
pengaturan dan pengawasan sektor jasa keuangan di Indonesia dilakukan oleh dua lembaga,
yaitu Bank Indonesia (BI) dan Badan Pengawas Pasar Modal–Lembaga Keuangan (Bapepam-
LK). BI mengatur dan mengawasi sektor Perbankan, sedangkan Bapepam-LK mengatur dan
mengawasi sektor Pasar Modal dan sektor Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan
dan Lembaga Jasa Keuangan lainnya. Pembentukan OJK ini mengakibatkan kewenangan-
kewenangan tersebut beralih dari BI dan Bapepam-LK ke OJK, sehingga BI hanya memiliki
kewenangan di bidang kebijakan moneter saja, sedangkan Bapepam-LK melebur menjadi OJK
dan tidak lagi di bawah Kementerian Keuangan.

Kewenangan pengawasan sektor perbankan sebagai salah satu sektor bidang jasa
keuangan secara otomatis beralih dari Bank Indonesia kepada OJK. Beberapa kewenangan
pengawasan sektor perbankan yang semula berada di Bank Indonesia diatur dalam UU tentang
BI dialihkan kepada OJK . Tugas OJK adalah mengatur dan mengawasi 3 sektor jasa keuangan,
yaitu sektor Perbankan, sektor Pasar Modal, serta sektor Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga
Pembiayaan dan Lembaga Jasa Keuangan lainnya. Dalam Pasal 8 UU tentang BI ditentukan
bahwa pengaturan dan pengawasan Bank merupakan salah satu tugas Bank Indonesia. Dalam
rangka melaksanakan tugas ini, Bank Indonesia menetapkan peraturan, memberikan dan
mencabut izin atas kelembagaan dan kegiatan usaha tertentu bank, melaksanakan pengawasan
bank, serta mengenakan sanksi terhadap bank (Pasal 24). Selain itu, Bank Indonesia berwenang
menetapkan ketentuan-ketentuan perbankan yang memuat prinsip kehati-hatian (Pasal 25).

a. Pengaturan dan pengawasan mengenai kelembagaan bank meliputi:

1. Perizinan untuk pendirian bank, pembukaan kantor bank,anggaran dasar, rencana
kerja, kepemilikan, kepengurusandan sumber daya manusia, merger, konsolidasi
dan akuisisibank, serta pencabutan izin usaha bank; dan
2. Kegiatan usaha bank, antara lain sumber dana, penyediaandana, produk hibridasi,
dan aktivitas di bidang jasa;.
b. Pengaturan dan pengawasan mengenai kesehatan bank meliputi:
1. Likuiditas, rentabilitas, solvabilitas, kualitas aset, rasio kecukupan modal
minimum, batas maksimum pemberian kredit, rasio pinjaman terhadap simpanan,
dan pencadangan bank;
2. Laporan bank yang terkait dengan kesehatan dan kinerja bank;
3. Sistem informasi debitur;
4. Pengujian kredit (credit testing); dan
5. Standar akuntansi bank.
c. Pengaturan dan pengawasan mengenai aspek kehati-hatian bank, meliputi:
1. Manajemen risiko;
2. Tata kelola bank;
3. Prinsip mengenal nasabah dan anti pencucian uang; dan
4. Pencegahan pembiayaan terorisme dan kejahatan perbankan.
 d. Pemeriksaan bank.

Selanjutnya Penjelasan Pasal 7 UU OJK menyatakan bahwa selain lingkup pengawasan

di atas, merupakan tugas dan wewenang Bank Indonesia yang disebut sebagai pengaturan dan
pengawasan macroprudential. Dalam rangka pengaturan dan pengawasan macroprudential
tersebut peran OJK adalah membantu BI untuk melakukan himbauan moral kepada industri
perbankan.

Keterikatan antara kebijakan macroprudential dengan kebijakan microprudential,

disadari oleh pembuat undang-undang. Hal ini dapat dilihat dari pengaturan yang terdapat pada
Pasal 39 UU OJK yang menetapkan bahwa dalam melaksanakan tugasnya, OJK berkordinasi
dengan BI dalam membuat peraturan pengawasan di bidang perbankan antara lain:

a. kewajiban pemenuhan modal minimum bank;

b. sistem informasi perbankan yang terpadu;
c. kebijakan penerimaan dana dari luar negeri, penerimaan dana valuta asing, dan pinjaman
komersial luar negeri;
d. produk perbankan, transaksi derivatif, kegiatan usaha banklainnya, antara lain kartu
kredit, kartu debet dan internetbanking;
e. penentuan institusi bank yang masuk kategori systemically important bank; dan
f. data lain yang dikecualikan dari ketentuan tentang kerahasiaan informasi.

Selanjutnya, Pasal 40 UU OJK menetapkan bahwa dalam melaksanakan fungsi, tugas,

dan wewenangnya, BI membutuhkan informasi melalui kegiatan pemeriksaan bank, maka BI
dapat melakukan pemeriksaan langsung terhadap bank tertentu yang masuk systemically
important bank (SIB) dan/atau bank lainnya sesuai dengan kewenangan Bank Indonesia di
bidang macroprudential.

Berdasarkan UU OJK, penyidikan seluruh kejahatan di bidang keuangan dilakukan oleh

Penyidik OJK, meskipun tidak mengurangi kewenangan penyidikan yang ada di tangan
kepolisian. Ketentuan seperti ini sebelumnya hanya berlaku untuk kejahatan di pasar modal,
sedangkan kejahatan di sektor keuangan lainnya merupakan kewenangan kepolisian. Tidak
dimilikinya kewenangan penyidikan bagi pengawas bank mempengaruhi efektifitas dalam
menjalankan tugas pengawasan bank. Seringkali pengawas “kewalahan” menghadapi pengurus
bank yang tidak kooperatif dan nakal. Dengan kewenangan penyidikan yang dimiliki oleh OJK
diharapkan penanganan seluruh kejahatan di sektor keuangan dapat dilakukan oleh satu institusi
yaitu OJK.

Pasal 28 UU OJK menetapkan untuk perlindungan konsumen dan masyarakat, OJK

berwenang melakukan tindakan pencegahan kerugian konsumen dan masyarakat, yang meliputi:

a. memberikan informasi dan edukasi kepada masyarakat atas karakteristik sektor jasa
keuangan, layanan, dan produknya;
b. meminta lembaga jasa keuangan untuk menghentikan kegiatannya apabila kegiatan
tersebut berpotensi merugikan masyarakat; dan
c. tindakan lain yang dianggap perlu sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
pndangan di sektor jasa keuangan.

Di samping itu, OJK juga melakukan pelayanan pengaduan konsumen yang meliputi:

a. menyiapkan perangkat yang memadai untuk pelayanan pengaduankonsumen dirugikan

oleh pelaku di lembaga jasa keuangan;
b. membuat mekanisme pengaduan konsumen yang dirugikan oleh pelaku di Lembaga Jasa
Keuangan; dan
c. memfasilitasi penyelesaian pengaduan konsumen yang dirugikan oleh pelaku di Lembaga
Jasa Keuangan sesuai dengan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan.

Untuk perlindungan Konsumen dan masyarakat, OJK berwenang melakukan pembelaan

hukum, yang meliputi memerintahkan atau melakukan tindakan tertentu kepada Lembaga Jasa
Keuangan untuk menyelesaikan pengaduan konsumen yang dirugikan Lembaga Jasa Keuangan
dimaksud. OJK juga dapat mengajukan gugatan untuk memperoleh kembali harta kekayaan
milik pihak yang dirugikan dari pihak yang menyebabkan kerugian, baik yang berada di bawah
penguasaan pihak yang menyebabkan kerugian dimaksud maupun dibawah penguasaan pihak
lain dengan itikad tidak baik; dan/atau untukmemperoleh ganti kerugian dari pihak yang
menyebabkan kerugianpada konsumen dan/atau lembaga jasa keuangan sebagai akibat dari
pelanggaran atas peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan.
 Perlu dipertimbangankan agar keseluruhan sengketa antara konsumen dengan lembaga
keuangan tunduk pada satu lembaga penyelesiaan sengketa tertentu. Hal ini dimaksudkan agar
memberikan keamanan bagi nasabah keuangan, mengingat mahalnya proses penyelesaian
sengketa dengan menggunakan badan peradilan.

Saat ini, industri perbankan memiliki lembaga mediasi yang dilakukan BI untuk sengketa
antara nasabah dengan bank dengan nilai di bawah 500 juta sedangkan asuransi memiliki
lembaga sendiri yang disebut Badan Mediasi Asuransi Indonesia (BMAI), demikian pula halnya
dengan pasar modal.

Konsep penyelamatan perbankan telah memiliki aturan sendiri yang cukup jelas
sebagaimana diatur pada Pasal 37 UU Perbankan. Sedangkan konsep penyelamatan lembaga
keuangan selain bank belum memiliki aturan setingkat undang-undang yang lengkap
sebagaimana yang mengatur industri perbankan. Untuk LKBB tertentu bentukpengaturan
industri tersebut bahkan belum diatur dalam undang-undang. Penanganan lembaga keuangan
bermasalah seolah-olah berlomba dengan waktu. Apabila jangka waktu antara terjadinya
economic insolven dan pencabutan izin usaha terlalu panjang maka kerugian yang
akanditanggung masyarakat menjadi lebih besar. Sebab, di antara waktu tersebut manajemen
memiliki insentif untuk melakukan kegiatan yangberisiko tinggi dalam upaya menjaga agar
perusahaan kelihatan tetap solven. Pasal 37 UU No.7 Tahun 1992 tentang Perbankan
mensyaratkan harus dilakukannya proses penyelamatan yang panjang sebelum suatu bank
dinyatakan gagal dan dicabut izin usahanya. Panjangnya proses ini menimbulkan kesan
pengawas lamban mengambil keputusan. Untuk itu, perlu disusunpengaturan yang lebih tegas
dan tidak terlalu panjang.

Konsepsi dan transformasi Otoritas Jasa Keuangan, Pasal 5 UU OJK menetapkan bahwa
OJK berfungsi menyelenggarakan sistem pengaturan dan pengawasan yang terintegrasi terhadap
keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan. UU Perbankan dan UU LPS secara tegas
mengatur tata cara likuidasi bank. Mengingat Pasal 2 UU Kepailitan menetapkan bahwa untuk
lembaga keuangan diberlakukan rezim tersendiri yang berbeda dengan rezim kepailitan yang
berlaku bagi perusahaan bukan lembaga keuangan makadibutuhkan kesetaraan pengaturan untuk
likuidasi lembaga keuangan. Dalam kaitan ini perlu juga dipertimbangkan perluasan kewenangan
LPS untuk juga mencakup likuidasi dan penyelamatan serta penjaminan nasabah bukan bank.
Hal ini untuk menghindarkan terdapat rezim yangberbeda di antara lembaga keuangan. Tolok
ukur yang dapat digunakan untuk menilai keberhasilan OJK adalah kemampuannya dalam
mencegah dan menangani krisis, independensinya dan kemampuannya dalam memberikan
perlindungan kepada konsumen di sektor jasa keuangan.

Akibat hukum setelah dibentuknya Lembaga OJK mengakibatkan peranan BI dalam

menjalankan tugasnya hanya sebatas fungsi independen sebagai Bank Sentral selaku otoritas
moneter dan sistem pembayaran. BI tetap berwenang mengatur dan mengawasi seluruh aspek
perbankan dalam rangka perumusan dan pelaksanaan kebijakan moneter dan sistem pembayaran.

Dalam pelaksanaannya, BI melakukan kebijakan moneter melalui penetapan uang

beredar atau suku bunga, dengan tujuan utama menjaga sasaran laju inflasi yang ditetapkan oleh
pemerintah menggunakan instrumen-instrumen, antara lain operasi pasar terbuka di pasar uang
baik rupiah maupun valuta asing, penetapan tingkat diskonto, penetapan cadangan wajib
minimum, dan pengaturan kredit atau pembiayaan. Selain itu, BI juga menciptakan efisiensi
sistem pembayaran, kesetaraan akses dan perlindungan konsumen. OJK dan BI akan
bekerjasama dalam pengawasan bank terkait penentuan institusi bank yang masuk kategori
systemically important bank , dibantu oleh Lembaga Penjamin Simpanan (LPS).

Selanjutnya untuk melaksanakan tugas menjaga stabilitas moneter dan menjaga sistem
pembayaran, maka Bank Indonesia sebagai bank sentral bukan hanya mengawasi bank, tetapi
juga dapat mengawasi pasar modal dan lembaga keuangan non bank. Hal ini yang selama ini
tidak pernah dilakukan oleh Bank Indonesia. Kegiatan ini bertujuan untuk meyakinkan ada atau
tidaknya resiko terganggunya stabilitas sistem keuangan.

Sebagai bank sentral, Bank Indonesia juga berperan sebagai lender of the last resort.
Dalam hal ini apabila terdapat bank yang mengalami kesulitan keuangan dan membutuhkan
pinjaman, maka Bank Indonesia bertugas memberikan bantuan pinjaman dalam bentuk Fasilitas
Pinjaman Jangka Pendek (FPJP). Akan tetapi setelah pengaturan dan pengawasan perbankan
dilakukan oleh OJK maka yang mengetahui dan menguasai informasi kondisi perbankan adalah
OJK. Selanjutnya OJK akan melaporkan pada BI tentang kondisi bank yang memerlukan
bantuan. Tentu saja BI tidak dapat secara cepat memutuskan untuk memberikan FPJP, akan
tetapi terlebih dahulu akan melakukan konfirmasi dan peninjauan ulang. Hal ini berpotensi
kurang efektifnya peran BI sebagai lender of the last resort.

Sebagai lembaga yang bertugas menjaga sistem pembayaran dan mengatur kebijakan
moneter, maka Bank Indonesia menjaga kestabilan nilai rupiah. Salah satu intrumen yang dapat
digunakan oleh BI adalah menentukan tingkat suku bunga acuan (BI Rate), giro wajib minimum,
ketentuan devisa dan ketentuan kredit.

DAFTAR PUSTAKA

Sutedi, Adrian. 2014. Aspek Hukum Otoritas Jasa keuangan. Jakarta : Raih Asa Sukses (Penebar
Swadaya Grup).

Wijaya, Krisna. 2010. Analisis Kebijakan Perbankan Nasional. Jakarta: PT Elex Media
Komputindo.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia.

Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan.

http://www.academia.edu/3217150/PEMBENTUKAN_DAN_KEWENANGAN_OTORITAS_J
ASA_KEUANGAN_ESTABLISHMENT_AND_AUTHORITY_OF_THE_FINANCIAL
_SERVICES_AUTHORITY. ( Diakses pada 22 Mei 2015).