Bahan Ajar Cetak Manajemen Berbasis Sekolah - Mohammad Syaifuddin, DKK PDF

Penulis
Mohammad Syaifuddin
Siti Fatimah Soenarjo
Moh. Mahfud Effendy
Arief Budi Wuriyanto
Ichsan Anshory AM
Penelaah Materi
Asra
Penyunting Bahasa
M.Yunus
Layout
Ayu A. Asih
Kata Pengantar
Pendidikan Jarak Jauh (PJJ) memiliki ciri utama keterpisahan ruang dan waktu antara mahasiswa
dengan dosennya. Dalam PJJ, keberadaan bahan ajar memiliki peran strategis. Melalui bahan
ajar, mahasiswa secara mandiri mampu belajar, berefleksi, berinteraksi, dan bahkan menilai
sendiri proses dan hasil belajarnya.
Paket bahan ajar PJJ S1 PGSD ini tidak hanya berisi materi kajian, tetapi juga pengalaman belajar
yang dirancang untuk dapat memacu mahasiswa untuk dapat belajar secara aktif, bermakna, dan
mandiri. Paket bahan ajar ini dikemas secara khusus dalam bentuk bahan ajar hybrid yang
meliputi:
a. Bahan ajar cetak,

b. Bahan ajar audio,
c. Bahan ajar video, serta
d. Bahan ajar berbasis web.
Seluruh paket bahan ajar ini dikembangkan oleh Konsorsium PJJ S1 PGSD yang terdiri dari 23
Perguruan Tinggi (PT), yaitu Universitas Sriwijaya, Universitas Katholik Atmajaya Jakarta,
Universitas Pendidikan Indonesia, Universitas Negeri Yogyakarta, Universitas Negeri Malang,
Universitas Muhammadiyah Malang, Universitas Tanjungpura, Universitas Nusa Cendana,
Universitas Negeri Makassar, Universitas Cenderawasih, Universitas Muhammadiyah Prof. Dr.
HAMKA Jakarta, Universitas Pattimura, Universitas Muhammadiyah Makassar, Universitas
Negeri Gorontalo, Universitas Jember, Universitas Lampung, Universitas Lambung Mangkurat,
Universitas Pendidikan Ganesha, Universitas Mataram, Universitas Negeri Semarang, Universitas
Kristen Satya Wacana, Universitas Sebelas Maret, dan Universitas Haluoleo. Proses
pengembangan bahan ajar ini difasilitasi oleh SEAMOLEC.
Semoga paket bahan ajar ini dapat memberi manfaat bagi semua pihak yang terlibat dalam
penyelenggaraan program PJJ S1 PGSD di tanah air.
Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi

Direktur Ketenagaan,
Muchlas Samani
NIP. 130 516 386
Daftar Isi
Kata Pengantar
Daftar isi ………………………………………………………… i
Tinjauan Mata Kuliah ………………………………………………………... iv
UNIT 1 : LATAR BELAKANG MANAJEMEN BERBASIS 1.1

SEKOLAH (MBS)
:
Subunit 1 : Sejarah Manajemen Berbasis Sekolah .......................... 1.3
Latihan ....................................................................................... 1.14
Rangkuman : ....................................................................................... 1.15
Tes Formatif 1 : ....................................................................................... 1.17
:
Subunit 2. : Motif, Tujuan dan Manfaat Manajemen Berbasis 1.20
Sekolah .........................................................................
Latihan : ....................................................................................... 1.29
Rangkuman : ....................................................................................... 1.30
Tes Formatif 2 : ....................................................................................... 1.31
Kunci Jawaban Tes Formatif ............................................................................... 1.34

Daftar Pustaka : ....................................................................................... 1.35
Glosarium : ....................................................................................... 1.36
UNIT 2 KONSEP DASAR............................................................. 2.1
Subunit 1 : Konsep Dasar Manajemen Berbasis Sekolah ............... 2.4

Latihan : ....................................................................................... 2.21
Rangkuman : ....................................................................................... 2.23
Tes Formatif 1 : ....................................................................................... 2.24
Subunit 2 : Fungsi-Fungsi Manajemen Berbasis Sekolah ............... 2.27

Latihan : ........................................................................................ 2.41
Rangkuman : ........................................................................................ 2.42
Manajemen Berbasis Sekolah i

Tes Formatif 2 : ........................................................................................ 2.43

Daftar Pustaka : ....................................................................................... 2.47
Glosarium : ........................................................................................ 2.48
UNIT 3 IMPLEMENTASI MANAJEMEN BERBASIS 3.1

SEKOLAH ........................................................................
Subunit 1 : Strategi Implementasi Manajemen Berbasis Sekolah.... 3.3

Latihan : ....................................................................................... 3.12
Rangkuman : ....................................................................................... 3.13
Tes Formatif 1 : ....................................................................................... 3.14
Subunit 2 : Perencanaan Pengembangan Sekolah............................ 3.17

Latihan : ....................................................................................... 3.42
Rangkuman : ....................................................................................... 3.44
Tes Formatif 2 : ....................................................................................... 3.45

Daftar Pustaka : ....................................................................................... 3.49
Glosarium : ....................................................................................... 3.50
UNIT 4 PERAN SERTA MASYARAKAT.................................... 4.1
Subunit 1 : Konsep Dasar Peran Serta Masyarakat ......................... 4.3

Latihan : ........................................................................................ 4.5
Rangkuman : ........................................................................................ 4.5
Tes Formatif 1 : ........................................................................................ 4.5
Subunit 2 : Peran Serta Orang Tua................................................... 4.9

Latihan : ........................................................................................ 4.16
Rangkuman : ........................................................................................ 4.17
Tes Formatif 2 : ........................................................................................ 4.17
Subunit 3 : Peran Serta Masyarakat ................................................ 4.21

Latihan : ........................................................................................ 4.27
Rangkuman : ........................................................................................ 4.27
Tes Formatif 3 : ........................................................................................ 4.27
Subunit 4 : Komite Sekolah ........................................................... 4.30

Latihan : ........................................................................................ 4.38
Rangkuman : ........................................................................................ 4.39
ii Daftar Isi
Tes Formatif 4 : ........................................................................................ 4.39

Daftar Pustaka : ........................................................................................ 4.44
Glosarium : ....................................................................................... 4.45
UNIT 5 PENINGKATAN PROFESIONALISME TENAGA 5.1

PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN..............
Subunit 1 : Profesionalisme Tenaga Pendidik ............................... 5.3

Latihan : ........................................................................................ 5.9
Rangkuman : ........................................................................................ 5.10
Tes Formatif 1 : ........................................................................................ 5.11
Subunit 2 : Profesionalisme Tenaga Kependidikan ........................ 5.14

Latihan : ........................................................................................ 5.18
Rangkuman : ........................................................................................ 5.19
Tes Formatif 2 : ........................................................................................ 5.20

Daftar Pustaka : ........................................................................................ 5.24
Glosarium : ........................................................................................ 5.25
UNIT 6 PAKEM (PEMBELAJARAN AKTIF, KREATIF, 6.1

EFEKTIF, DAN MANYENANGKAN) ...........................
Subunit 1 : Konsep Dasar PAKEM.................................................. 6.3

Latihan : ....................................................................................... 6.15
Rangkuman : ....................................................................................... 6.16
Tes Formatif 1 : ....................................................................................... 6.17
Subunit 2 : Komponen Pendukung PAKEM.................................... 6.20

Latihan : ....................................................................................... 6.29
Rangkuman : ....................................................................................... 6.30
Tes Formatif 2 : ....................................................................................... 6.31
Kunci Tes Formatif .............................................................................................. 6.34

Daftar Pustaka : ....................................................................................... 6.35
Glosarium : ....................................................................................... 6.36
Manajemen Berbasis Sekolah iii

Tinjauan Mata Kuliah
Salah satu tujuan pendidikan nasional yang terkait dengan pilar kedua rencana
strategis Departemen Pendidikan Nasional adalah peningkatan mutu pendidikan
nasional. Persoalan yang berkaitan dengan peningkatan mutu tersebut adalah
penyelenggaraan pendidikan di sekolah yang lebih berorientasi pada input-output
tanpa melihat proses dan aspek lainnya; tingkat keberdayaan sekolah yang rendah
dalam menjalankan fungsi-fungsi manajemen setelah peralihan penyelenggaraan
pendidikan nasional secara sentralistik menjadi desentralistik; serta peran serta
masyarakat terhadap sekolah yang rendah.
Untuk mengatasi persoalan tersebut, pemerintah di antaranya menerapkan
Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) yang memberikan keleluasan kepada pihak
sekolah untuk mengelola dan sekaligus meningkatkan mutu penyelenggaraan
pendidikan sekolah. Pengalaman di sejumlah negara maju seperti di Australia dan
Amerika Serikat serta beberapa sekolah di Indonesia yang telah
mengimplementasikan MBS menunjukkan bahwa penerapan MBS merupakan cara
yang efektif untuk meningkatkan mutu pendidikan.
Pemahaman tentang MBS tentu bukan hanya diperlukan bagi kepala sekolah,
tetapi juga para guru dan unsur sekolah lainnya. Tak heran apabila Standar
Kompetensi Guru Kelas SD/MI lulusan S1 PGSD mencantumkan kajian tentang
MBS sebagai bagian dari pengembangan keprofesionalan guru. Atas dasar itu pula
mengapa Anda sebagai mahasiswa Program S1 PGSD wajib mengambil mata kuliah
MBS. Melalui kajian mata kuliah MBS ini Anda diharapkan memiliki pemahaman
dan kemampuan yang berkaitan dengan konsep dan prinsip MBS, karaketeristik
MBS, fungsi-fungsi manajemen, perancangan MBS (perumusan persoalan sekolah
dan solusinya; pengembangan visi, misi, tujuan dan sasaran sekolah; penyusunan
program, kegiatan, dan anggaran sekolah), serta implementasi dan evaluasi
penerapan MBS. Di samping itu, Anda di harapkan memiliki kemampuan dalam
memahami peran serta orang tua peserta didik, komite sekolah, dan masyarakat,
iv Manajemen Berbasis Sekolah

dalam meningkatkan mutu pendidikan dan profesionalitas tenaga kependidikan,
konsep dasar dan komponen pendukung pembelajaran PAKEM untuk meningkatkan
mutu pembelajaran, serta koordinasi, komunikasi dan supervisi.
Untuk mendukung ketercapaian kemampuan tersebut, sajian dalam bahan ajar
ini mencakup enam unit yang terdiri atas bahasan berikut.
1. Unit 1 berisi latar belakang MBS, yang menguraikan pengertian, sejarah, motif
penerapan, serta tujuan dan manfaat MBS.
2. Unit 2 berisi konsep dasar MBS, yang memaparkan pola baru menajemen
pendidikan, hubungan antara MBS dan peningkatan mutu pendidikan, prinsip-
prinsip dan karakteristik MBS, fungsi-fungsi manajemen yang
didesentralisasikan ke sekolah, serta kajian tentang Standar Pelayanan Minimal
(SPM).
3. Unit 3 berisi implementasi MBS, yang membahas strategi implementasi MBS,
faktor pendukung keberhasilan penerapan MBS, ukuran keberhasilan
implementasi MBS, konsep perencanaan pengembangan pendidikan di sekolah
dan tahapan-tahapan rencana pengembangan sekolah.
4. Unit 4 menjelaskan peran serta orang tua, komite sekolah, serta masyarakat,
termasuk di dalamnya KKG dan KKKS dalam meningkatkan mutu pendidikan
sekolah.
5. Unit 5 menyajikan kajian tentang kinerja tenaga kependidikan dan upaya-upaya
memberdayakan tenaga kependidikan.
6. Unit 6 mengupas pembelajaran PAKEM, yang merupakan salah satu inti
peningkatan mutu pembelajaran di kelas yang dilakukan oleh guru.
Agar Anda dapat menguasai kompetensi dari setiap unit, perhatikanlah saran-
saran berikut ini.
1. Baca dan kajilah materi yang ada pada setiap unit secara cermat, tuntas dan
mendalam. Anda juga dapat mengkaji materi tersebut lebih dalam lagi
melalui WEB dan Video yang telah disediakan. Jika Anda mengalami
kesulitan, bertanyalah kepada teman atau orang lain yang menurut Anda
dapat membantu mengatasi kesulitan yang dihadapi.
2. Kerjakan dan jawablah semua tugas yang terdapat pada soal latihan, karena
latihan tersebut merupakan bagian penting untuk memantapkan pemahaman
Anda atas materi yang dipelajari dalam setiap unit. Jika ada soal latihan yang
sulit Anda kerjakan, maka berdiskusilah dengan teman atau orang lain atau
cermati rambu-rambu pengerjaan atau kunci latihan yang tersedia.
Tinjauan Mata Kuliah v

3. Apabila Anda merasa telah menguasai materi setiap subunit, kerjakanlah tes
formatif untuk mengukur tingkat penguasaan Anda terhadap materi subunit.
Setelah tes formatif selesai dikerjakan, bandingkan jawaban Anda dengan
kunci tes formatif yang tersedia di bagian akhir setiap unit.
4. Untuk memperkaya pengetahuan Anda tentang implementasi MBS di negara-
negara lain, Anda dapat mengakses infromasi tersebut melaui internet.
Selamat belajar, semoga sukses!
vi Manajemen Berbasis Sekolah

Unit 1
LATAR BELAKANG
MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH
Mohammad Syaifuddin
Pendahuluan
engan diberlakukannya otonomi daerah sebagai perwujudan Undang-Undang
D No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka sebagian besar
kewenangan Pemerintah Pusat dilimpahkan ke Pemerintah Daerah. Dengan otonomi
dan desentralisasi, diharapkan masing-masing daerah termasuk masyarakatnya akan
lebih terpacu untuk mengembangkan daerah masing-masing agar dapat bersaing.
Konsekuensi dari otonomi dan desentralisasi juga terjadi di bidang pendidikan.
Muara tujuan dari otonomi di bidang pendidikan adalah peningkatan mutu
pendidikan di Indonesia.
Ada sejumlah hal yang mendasari perubahan paradigma penyelenggaraan
pendidikan di Indonesia dari sentralistik menjadi desentralistik. Pertama, sistem
penyelenggaraan pendidikan yang dilakukan secara sentralistik menyebabkan
tingginya ketergan-tungan kepada keputusan birokrasi. Padahal, kebijakan pusat itu
kerap terlalu umum dan kurang sesuai dengan situasi dan sekolah. Akibatnya,
sekolah pun menjadi kehilangan kemandirian, inisiatif, dan kreativitas yang pada
akhirnya berdampak pada kurangnya motivasi untuk mengembangkan dan
meningkatkan mutu pendidikan dan tata layanan pendidikan di sekolah. Kedua,
kebijakan penyelenggaraan pendidikan terlalu berorientasi pada keluaran pendidikan
(output) dan masukan (input), sehingga kurang memperhatikan proses pendidikan
itu sendiri. Ketiga, peran serta masyarakat terutama orang tua peserta didik dalam
penyelenggaraan pendidikan masih kurang.
Manajemen Berbasis Sekolah 1- 1

Berdasarkan kelemahan-kelamahan tersebut di atas, perlu dilakukan
reorientasi penyelenggaraan pendidikan yang sentralistik menuju desentralistik
melalui penerapan Manajemen Berbasis Sekolah. Konsep MBS merupakan salah
satu kebijakan nasional yang dituangkan dalam Undang-Undang No 25 Tahun 2000
tentang Rencana Strategis Pembangunan Nasional Tahun 2000-2004, dan termuat
secara jelas dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional No. 20 Tahun
2003.
Apa itu Manajemen Berbasis Sekolah? Mengapa MBS diterapkan? Apa tujuan
dan manfaat MBS? Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan tersebut akan dipaparkan
dalam Unit 1 ini. Setelah mempelajari Unit 1 ini, Anda diharapkan dapat:
1. menjelaskan pengertian MBS;
2. menguraikan secara singkat sejarah munculnya MBS;
3. menguraikan motif penerapan MBS; serta
4. mengungkapkan tujuan dan manfaat penerapan MBS.
Untuk mencapai kemampuan itu, unit yang terdiri atas dua subunit ini akan
membahas sejarah, serta motif, tujuan, dan manfaat MBS.. Masing-masing subunit
ini akan dilengkapi dengan ilustrasi yang berguna bagi Anda untuk membantu
memahami latar belakang MBS. Media lain yang dapat anda gunakan untuk
mempelajari latar belakang MBS ini ialah WEB.
Agar dapat mempelajari isi unit ini dengan baik, bandingkanlah uraian unit
dengan penyelenggaraan pendidikan di sekolah Anda. Selain itu, catatlah butir-butir
penting dalam unit ini. Untuk memantapkan penguasaan Anda terhadap materi ini,
kerjakanlah latihan-latihan dan tes formatif yang tersedia.
1- 2 Unit 1
Subunit 1
Sejarah Manajemen Berbasis Sekolah
P ada bagian ini Anda diajak untuk mengkaji berbagai pengertian MBS sehingga
dapat menyimpulkan pengertian MBS yang paling relevan dengan kepentingan
pendidikan di Indonesia. Di samping itu juga, Anda dapat mengkaji lebih mendalam
tentang sejarah munculnya MBS. Dengan sajian kedua hal tersebut, Anda
diharapkan dapat mengaitkan MBS dalam konteks penyelenggaraan pendidik-an di
Indonesia.
Pengertian Manajemen Berbasis Sekolah
MBS memiliki banyak pengertian, bergantung dari sudut pandang orang yang
mengartikannya. Nurkholis (2003:1), misalnya, menjelaskan bahwa Manajemen
Berbasis Sekolah terdiri dari tiga kata, yaitu manajemen, berbasis, dan sekolah.
Pertama, istilah manajemen memiliki banyak arti. Secara umum manajemen
dapat diartikan sebagai proses mengelola sumber daya secara efektif untuk mencapai
tujuan. Ditinjau dari aspek pendidikan, manajemen pendidikan diartikan sebagai
segala sesuatu yang berkenaan dengan pengelolaan proses pendidikan untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan, baik tujuan jangka pendek, menengah
maupun tujuan jangka panjang. Kedua, kata berbasis mempunyai kata dasar basis
atau dasar. Ketiga, kata sekolah merujuk pada lembaga tempat berlangsungnya
proses belajar mengajar. Bertolak dari arti ketiga istilah itu, maka istilah Manajemen
Berbasis Sekolah dapat diartikan sebagai segala sesuatu yang berkenaan dengan
pengelolaan sumber daya yang berdasar pada sekolah itu sendiri dalam proses
pembelajaran untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan.
Kalau Anda perhatikan makna berdasar pada sekolah itu sendiri adalah
pengelolaan sumber daya yang dimiliki sekolah serta dikelola dan dilakukan oleh
sekolah itu sendiri. Seperti yang telah diuraikan dalam pendahuluan, makna ini
tentunya berbeda dari makna manajemen pendidikan sebelumnya, yaitu bahwa
semua diatur dari pemerintah pusat (sentralistik). Dengan demikian, Anda dapat
melihat bahwa telah terjadi perubahan paradigma manajemen pendidikan di sekolah,
yang semula diatur dan dikendalikan oleh pusat dan birokrasinya (sentralistik),

menjadi pengelolaan yang berdasar pada potensi atau kemampuan sekolah itu sendiri
(desentralistik). Dalam konteks desentralisasi, sekolah mempunyai kewenangan
penuh dalam mengatur pendidikan dan pembelajaran, merencanakan, mengorga-
nisasikan, mengawasi, mempertanggungjawabkan, serta memimpin sumber daya
yang ada untuk mengoptimalkan pelaksanaan pembelajaran sesuai dengan tujuan
yang telah ditetapkan.
Seperti halnya Nurkholis, Slamet PH (2001) mendefinisikan MBS dengan
bertolak dari kata manajemen, berbasis, dan sekolah. Menurut Slamet, manajemen
berarti koordinasi dan penyerasian sumber daya melalui sejumlah input manajemen
untuk mencapai tujuan atau untuk memenuhi kebutuhan pelanggan. Berbasis artinya
“berdasarkan pada” atau “berfokuskan pada”. Sedangkan sekolah merupakan
organisasi terbawah dalam jajaran Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas)
yang bertugas memberikan “bekal kemampuan dasar” kepada peserta didik atas
dasar ketentuan-ketentuan yang bersifat legalistik (makro, meso, mikro) dan
profesiona-listik (kualifikasi, untuk sumber daya manusia).
Atas dasar itu pula, Slamet menyimpulkan bahwa MBS adalah pengkoordi-
nasian dan penyerasian sumber daya yang dilakukan secara otonom (mandiri) oleh
sekolah melalui sejumlah input manajemen untuk mencapai tujuan sekolah dalam
kerangka pendidikan nasional, dengan melibatkan semua kelompok kepentingan
yang terkait dengan sekolah secara langsung dalam proses pengambilan keputusan
(partisipatif). Kelompok kepentingan tersebut meliputi: kepala sekolah dan wakil-
wakilnya, guru, siswa, konselor, tenaga administratif, orangtua siswa, tokoh
masyarakat, para profesional, wakil pemerintahan, wakil organisasi pendidikan.
Wohlsteeter, Priscilla & Mohrman (1996) menyatakan bahwa MBS berarti
pendekatan politis untuk mendesain ulang organisasi sekolah dengan memberikan
kewenangan dan kekuasaan kepada partisipan sekolah di tingkat lokal guna
memajukan sekolahnya. Partisipan lokal itu terdiri atas: kepala sekolah, guru,
konselor, pengembang kurikulum, administrator, orang tua siswa, masyarakat sekitar,
dan siswa. Sedangkan Myers dan Stonehill (1993) mengemukakan bahwa MBS
merupakan strategi untuk memperbaiki pendidikan dengan mentansfer otoritas
pengambilan keputusan secara signifikan dari pemerintah pusat dan daerah ke
sekolah-sekolah secara individual. Penerapan MBS memberikan kewenangan kepada
kepala sekolah, guru, siswa, orang tua, dan msyarakat untuk memiliki kontrol yang
lebih besar dalam proses pendidikan dan memberikan mereka tanggung jawab untuk
mengambil keputusan tentang anggaran, personil, dan kurikulum. Keterlibatan
pemangku kepentingan (stakeholder) lokal dalam pengambilan keputusan akan dapat
meningkatkan lingkungan belajar yang efektif bagi siswa.
1- 4 Unit 1
Sementara itu, Ogawa & Kranz (1990:290) memandang MBS secara
konseptual sebagai perubahan formal dari struktur tata pelayanan pendidikan
(governance) yaitu pada distribusi kewenangan pengambilan keputusan sebagai
bentuk desentralisasi yang mengidentifikasi sekolah sebagai unit utama dari
peningkatan dan kepercayaan, dan juga sebagai alat utama untuk meningkatkan
partisipasi dan dukungan. Beberapa kewenangan formal adalah untuk membuat
keputusan tentang sumber-sumber pendanaan (budget), ketenagaan, dan program
yang didelegasikan dan didistribusikan kepada orang-orang antarberbagai level.
Beberapa struktur formal seperti kepala sekolah, guru, orang tua, dan kadang-kadang
siswa dan masyarakat sekitarnya yang dikondisikan sedemikian rupa sehingga dapat
secara langsung dilibatkan dalam pembuatan keputusan sekolah secara luas.
Senada dengan pengertian Ogawa & Kranz, Kubick & Katheleen (1988:2)
menyatakan bahwa MBS merupakan suatu sistem administrasi di mana sekolah
merupakan satuan yang utama dalam pengambilan keputusan bidang pendidikan.
Tanggung jawab untuk keputusan tentang anggaran, personil, dan kurikulum
ditempatkan di tingkatan sekolah dengan memberikan kontrol proses pendidikan
kepada kepala sekolah, guru, siswa, dan orang tua.
Dalam buku Petunjuk Program MBS, kerjasama Pemerintah Indonesia,
UNESCO dan Unicef, dinyatakan bahwa MBS dapat dipandang sebagai suatu
pendekatan pengelolaan sekolah dalam rangka desentralisasi pendidikan yang
memberikan kewenangan yang lebih luas kepada sekolah untuk mengambil
keputusan mengenai pengelolaan sumber daya pendidikan sekolah (manusia,
keuangan, material, metode, teknologi, wewenang dan waktu) yang didukung
dengan partisipasi yang tinggi dari warga sekolah, orang tua, dan masyarakat,
serta sesuai dengan kerangka kebijakan pendidikan nasional dalam rangka
meningkatkan mutu pendidikan (Direktorat TK & SD, 2005: 6).
Dalam bentuk manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah (MPMBS),
MBS dapat diartikan sebagai model manajemen yang memberikan otonomi lebih
besar kepada sekolah dan mendorong pengambilan keputusan partisipatif yang
melibatkan secara langsung semua warga sekolah (guru, siswa, kepala sekolah,
karyawan, orang tua siswa dan masyarakat) untuk meningkatkan mutu sekolah
berdasarkan kebijakan pendidikan nasional (Depdiknas, 2002:5).
Perihal MBS ini, UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional, pasal 51, ayat (1) menyatakan, “Pengelolaan satuan pendidikan anak usia
dini, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah dilaksanakan berdasarkan standar
pelayanan minimal dengan prinsip manajemen berbasis sekolah/madrasah.”
Selanjutnya, penjelasan pasal 51, ayat (1) menerangkan bahwa, “Yang dimaksud

dengan manajemen berbasis sekolah/madrasah adalah bentuk otonomi manajemen
pendidikan pada satuan pendidikan, yang dalam hal ini kepala sekolah/ madrasah dan
guru dibantu oleh komite sekolah/madrasah dalam mengelola kegiatan pendidikan”.
Otonomi memang bermakna pemilikan kewenangan mengatur semua
masalah secara mandiri. Namun, dalam konteks MBS di Indonesia, pelaksanaannya
masih terikat dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku baik secara
nasional, maupun daerah. Artinya otonomi yang dimaksudkan di dalam penjelasan
pasal 51 ayat (1) UU Sisdiknas No. 23 Tahun 2003 merupakan bentuk desentralisasi
yang bersifat relatif dan mengacu kepada perundang-undangan dan peraturan yang
berlaku baik di tingkat nasional maupun di daerah. Sungguh pun demikian, dengan
MBS, tanggung jawab sekolah menjadi lebih besar. Sekolah dituntut untuk
menunjukkan hasil kerjanya sehubungan dengan kewenangan lebih besar yang
diperolehnya sebagai bentuk akuntabilitas, baik kepada warga sekolah maupun
pemerintah.
Selanjutnya, peran komite sekolah – yang dalam hal ini merupakan refleksi
dari pemangku kepentingan pendidikan kepentingan (orang tua, masyarakat,
pengguna lulusan, guru-kepala sekolah, dan penyelenggara pendidikan) -- terlibat
baik secara langsung maupun tidak langsung di dalam pengelolaan pendidikan di
sekolah. Artinya, dengan MBS tujuan pendidikan yang diharapkan oleh pemangku
dapat dipenuhi.
Sejarah MBS
Penerapan MBS di suatu negara pasti tidak terlepas dari perkembangan

pendidikan dan upaya-upaya perbaikan mutu pendidikan di negara tersebut. Sejak
tahun 60-an dan 70-an banyak sekali inovasi yang telah dilakukan. Misalnya,
pengenalan kurikulum baru untuk memperbaiki mutu pendidikan dan pendekatan-
pendekatan baru (metode baru) dalam proses pembelajaran, tetapi hasilnya kurang
memuaskan. Baru ketika tahun 80-an, saat terjadi perkembangan manajemen dalam
dunia industri dan organisasi komersial mencapai sukses, orang mulai percaya
bahwa untuk memperbaiki mutu pendidikan, perlu ada lompatan dari tataran
pengajaran di dalam kelas ke tataran organisasi. Perubahan itu dilakukan di dalam
struktur dan gaya manajemen sekolah (Cheng, 1996).
Selanjutnya, bagaimana sejarah MBS di berbagai negara, marilah kita
simak sajian berikut ini. Sajian ini bersumber dari paparan Abu-Duhou, I (1999:37-
55), dan sumber lain.
1- 6 Unit 1
Model MBS yang diterapkan di Kanada lebih dikenal dengan
pendelegasian keuangan (financial delegation). Gerakan ke arah MBS dimulai di
Edmonton Public School District, Alberta, dimana pendekatan yang digunakan
dikenal sebagai “School-site decision-making”, yang telah menghasilkan
desentralisasi alokasi sumber daya, baik tenaga pendidik dan kependidikan,
perlengkapan, barang-barang keperluan sekolah. maupun layanan pendidikan.
Langkah awal dimulai pertengahan tahun 1970 dengan tujuh sekolah rintisan, dan
diadopsi dalam sistem yang lebih luas menjadi pendekatan manajemen-mandiri (self
management) secara komprehensif pada tahun 1980-1981, yang pada akhirnya
hingga saat ini telah dilembagakan.
Ciri model ini adalah tidak adanya dewan sekolah atau komite sekolah. Di
tahun 1986, sekolah rintisan yang melibatkan 14 sekolah, memperluas pendekatan
dengan melibatkan layanan konsultan pusat. Ciri penting di sini adalah model
formula-alokasi-sumber daya. Sekolah menerima alokasi secara “lumpsum”
ditambah suplemen yang menggambarkan biaya layanan konsultan yang secara
historis pernah dilakukan, sesuai dengan tipe sekolah dan tingkat kebutuhan siswa.
Alokasi tersebut kemudian dimasukkan ke dalam anggaran yang berbasis sekolah
(school based budget). Standar biaya untuk berbagai tipe layanan (service) kemudian
ditentukan. Tagihan pembayaran kepada sekolah pun sesuai dengan layanan yang
dimintanya. Sekolah dapat memilih jenis layanan selain yang disediakan oleh daerah.
Program pengefektifan guru juga diadakan tahun 1981. Pada tahun 1986-1987
program pengembangan profesional guru dengan pendanaan dari “school based
budget” dilakukan setengah hari per minggu. Kegiatan ini menjangkau sebagian
besar sekolah dan mencapai sekitar 50 % guru-guru.
Dalam rangka menjamin akuntabilitas, proses monitoring dikembangkan.
Para siswa pada tahun ke-3, 6, 9, dan 12, secara reguler diuji untuk semua bidang
bidang pada kurikulum. Benchmark atau standar tingkat kemampuan atau prestasi
yang dicapai, kemudian ditentukan, dan digunakan sesudah tahun 1987 sebagai dasar
perbandingan prestasi siswa pada tahun berikutnya. Setiap tahun, survai pendapat
dilakukan kepada siswa, guru, kepala sekolah, staf daerah, dan orang tua siswa yang
memungkinkan dilakukannya pengklasifikasian tingkat kepuasan mereka dalam
kaitan dengan peran-peran mereka.
Pada tahun 1994, Provinsi Alberta merencanakan untuk memulai
restrukturisasi sistem secara keseluruhan. Restrukturisasi itu berkaitan dengan meng-
undang-kan reformasi yang luas di bidang pendidikan yang menghasilkan kantor
pusat pada Departemen Pendidikan yang lebih kecil, pengurangan jumlah “school
district” secara drastis dari 140 menjadi 60, serta penyerahan sebagian besar

kewenangan kepada tingkat sekolah. Ciri kunci reformasi ini terletak pada
peningkatan keterlibatan orang tua, masyarakat, dan kalangan bisnis, dengan
kewenangan untuk pengambilan keputusan dalam layanan pendidikan, termasuk
penyediaan sumber daya, dan menentukan hasil yang akan dicapai. Pengenalan
“Charter Schools” dengan otonomi dan fleksibilitas pengelolaan, juga dituangkan di
dalam perundangan yang baru.
Model MBS di Hongkong lebih dikenal sebagai School Management
Initiative (SMI), yang menekankan pada inisiatif sekolah dalam menajamen sekolah.
Lahirnya kebijakan SMI ini ialah untuk memecahkan beberapa masalah-masalah
pendidikan, seperti: tidak memadainya proses dan struktur manajemen, buruknya
pemahaman peran dan tanggung jawab, tidak adanya pengukuran kemampuan,
menekankan pada kontrol yang mendetail daripada kerangka kerja tanggung jawab
dan akuntabilitas, serta menekankan pada pengendalian biaya margin daripada
efektivitas biaya dan nilai uang. Cheng (1996: 44) menyatakan bahwa munculnya
model SMI didasari oleh usaha untuk memperbaiki mutu pendidikan dengan
memperluas kesempatan sekolah dan sistem pendidikan, perbaikan pada input
sumber daya, serta perbaikan fasilitas belajar-mengajar seperti program remedial,
bimbingan siswa, dan beberapa penataran dalam-jabatan (inservice training).
Kebijakan ini mengubah model manajemen yang sentralistik, serta memberikan
otonomi lebih besar kepada sekolah dalam hal pengelolaan dan pendanaan pada
tingkat sekolah yang bersangkutan.
Model SMI menetapkan peran-peran mereka yang bertanggung jawab atas
pengelolaan sekolah, terutama sponsor, “managers” dan kepala sekolah. Hal tersebut
memberikan peluang yang lebih besar bagi guru, orang tua, dan alumni (former
students) untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan (decision making),
manajemen; mendorong perencanaan dan evaluasi kegiatan sekolah yang lebih
sistematik, serta memberikan fleksibilitas yang lebih besar kepada sekolah dalam hal
pemanfaatan sumber daya yang dimiliki. Prinsip penyelenggaraan sekolah menekan-
kan pada manajemen-bersama (joint management), serta mendorong partisipasi guru,
orang tua, dan siswa dalam penyelenggaraan sekolah. Kerangka acuan SMI berisikan
lima kelompok kebijakan, yaitu: (a) peran dan hubungan baru untuk Departemen
Pendidikan; (b) peran baru bagi komite manajemen sekolah, para sponsor, pengawas
sekolah dan kepala sekolah; (c) fleksibilitas yang lebih besar dalam keuangan
sekolah; (d) partisipasi dalam pengambilan keputusan; serta (5) sebagai kerangka
acuan dalam hal akuntabilitas.
Kerangka acuan akuntabilitas tersebut mencatat dua hal penting, yaitu
tingkatan individual dan tingkatan sekolah secara menyeluruh. Pertama, sistem
1- 8 Unit 1
pelaporan atau penilaian direkomendasikan dan diminta untuk dikonsultasikan
kepada dewan manajemen sekolah, serta memperhatikan penilaian yang dimiliki oleh
Departemen Pendidikan, sebagai langkah awal. Kedua, akuntabilitas sekolah sebagai
suatu keseluruhan. Setiap sekolah perlu membuat rencana tahunan sekolah,
menetapkan tujuan dan kegiatan yang ingin dicapai pada tahun yang akan datang,
serta mempertanggungjawabkannya. Perencanaan sekolah yang dibuat,
memungkinkan sekolah untuk menentukan prioritas, membuat alokasi anggaran, dan
mengkomunikasikan arah dan tujuan kepada masyarakat. Sekolah juga diminta untuk
membuat profil sekolah tahunan yang memuat kegiatan pada tahun sebelumnya –
yang digunakan untuk memetakan pencapaian pada sejumlah indikator seperti
prestasi belajar siswa pada mata pelajaran utama, kegiatan non-akademis, profil
tenaga kependidikan dengan memberikan gambaran tentang pergantian staf,
kualifikasi, dan kompetensinya.
Reformasi sistem pendidikan di Inggris telah dilakukan secara terus-
menerus dan meningkat sejak Education Act tahun 1944. Undang-undang pendidikan
tahun 1980 merevisi kekuasaan dan tanggung jawab dewan sekolah, dewan
gubernur, dan dewan manajer. Undang-undang menciptakan pemusatan kontrol
secara nasional dalam hal kurikulum, tingkat-tingkat yang harus dicapai, proses
penilaian, serta pengawasan dan pelaporan hasil belajar. Dalam kerangka nasional
seperti ini, penyampaian kurikulum, pengelolaan personil, keuangan, sumber daya
sarana, serta akuntabilitas kepada orang tua dan masyarakat, diteruskan kepada
badan-badan penyelenggara sekolah. Ciri baru dari perubahan ini adalah upaya untuk
mendorong kompetisi antarsekolah dalam memenuhi tuntutan pasar (market
demands). Di sini juga termasuk persaingan penempatan siswa.
Pemerintahan konservatif Margareth Thatcher, membawa prinsip tersebut
ke dalam pendidikan. Hal ini memungkinkan sekolah-sekolah lokal untuk dapat
mengelola sekolahnya secara mandiri. Perubahan tersebut dan perubahan lainnya
seperti pelatihan manajemen untuk kepala sekolah, mencapai titik kulminasi di dalam
Undang-undang Reformasi Pendidikan - Education Reform Act tahun 1988.
Ada enam perubahan struktur utama di dalam Undang-undang Tahun 1988
yang memudahkan MBS, yaitu: (1) Kurikulum nasional untuk mata pelajaran inti
ditentukan pemerintah; (2) Ujian nasional diwajibkan untuk siswa usia 7, 11, 14, dan
16; (3) “Grant-maintained school” atau MBS diciptakan untuk mengembangkan
otoritas pendidikan lokal agar dapat memperolah dana bantuan dari pemerintah; (4)
City Technical Collage dibentuk (semacam sekolah menengah kujuruan); (5)
penggabungan “Inner London Education Authority” menjadi 13 “Local Education
Authorities”; serta (6) pembentukan model “Manajemen Sekolah Lokal” yang

mencakup: penerimaan siswa secara terbuka di dalam wilayah kantor/otoritas
pendidikan lokal; formula alokasi sumber daya sekolah diberikan; penetapan
prioritas pada masing-masing sekolah dalam penggunaan alokasi sumber daya;
memberdayakan dewan sekolah (board of governors) pada setiap sekolah untuk
mengangkat dan memberhentikan staf dan guru-guru; serta penyediaan informasi
mengenai kinerja sekolah kepada orang tua.
Model MBS atau “Local School Management” (LSM) pada dasarnya
adalah kebijakan MBS yang memindahkan manajemen pendanaan dan sumber daya
dari kewenangan lokal ke dewan penyelenggara atau pengelola serta staf sekolah.
Dengan MBS, sekolah didanai berdasarkan jumlah siswa yang terdaftar. Penurunan
angka kelahiran menyebabkan kelebihan tempat pada sekolah. Pendaftaran murid
yang terbuka dan pendanaan yang ditetapkan berdasarkan jumlah siswa,
menimbulkan persaingan antarsekolah untuk mendapatkan murid. Keadaan ini
diharapkan pemerintah pada akhirnya akan membuat mereka bersaing pula dalam hal
peningkatan mutu sekolah.
Berdasarkan enam kebijakan Undang-Undang Pendidikan tersebut, tatanan
sistem persekolahan di Inggris berubah secara dramatis. Pertanyaannya, apakah
tujuan yang mendasari reformasi yaitu perbaikan mutu (improved student
achievement) dan produktivitas ekonomi dapat direalisasikan? Devolusi kewenangan
dan tanggung jawab sekolah adalah salah satu strategi utama di dalam implementasi
kebijakan pendidikan. Artinya otonomi dan fleksibilitas yang lebih besar dalam
pengambilan keputusan, harus diikuti peningkatan akuntabilitas kepada orang tua,
pengguna lulusan, dan masyarakat luas. Mekanisme untuk mempertahankan
akuntabilitas sekolah meliputi: pengawasan, publikasi catatan siswa dan prestasinya,
kartu laporan siswa, dan laporan tahunan siswa. Sekolah yang gagal mencapai
standar yang dapat diterima oleh Lembaga Standar Pendidikan dianggap sebagai
sekolah bermasalah. Sekolah seperti ini akan dibina oleh kelompok ahli (tim kecil)
yang bertugas memperbaiki standar pendidikan. Apabila upaya tersebut tetap tidak
membuahkan hasil yang memuaskan, maka sekolah itu akan ditutup.
Sampai awal tahun 70-an, hampir semua negara bagian di Australia
menerapkan model birokrasi yang sentralistik. Perubahan ke arah MBS memakan
rentang waktu tiga puluh tahunan. “The Karmel Report” tahun 1973 dianggap
sebagai suatu dokumen yang paling berpengaruh dalam pendidikan jalur sekolah di
Australia, karena pernyataannya yang menekankan bahwa berkurangnya kontrol
sentralisasi terhadap operasi sekolah-sekolah diperlukan untuk menjamin efektivitas
dan pemerataan atau keadilan dalam pendidikan sekolah.
1- 10 Unit 1
Untuk mencapai hal tersebut direkomendasikan agar sumber daya
(resources) yang ada diarahkan pada target keperluan pendidikan tertentu, dengan
melibatkan orang tua dan guru-guru di dalam memutuskan penggunaan sumber daya
tersebut. Mereka yang paling dekat dengan sekolah diharapkan akan dapat
merumuskan dan melaksanakan kebijakan lebih efisien dan efektif daripada otoritas
di pusat yang jauh dari sekolah. Sementara itu, adanya perubahan dalam bentuk
skema pendanaan untuk staf sekolah, sering disertai bantuan wakil-wakil masyarakat
untuk mengidentifikasi prioritas-prioritas pada tingkat sekolah dan menyusun
program sekolah yang lebih cocok memenuhi kebutuhan suatu sekolah. Perubahan
tersebut menjadikan Australia disebut sebagai “a world-leader in School-Based
Management” atau Pemimpin Dunia dalam Hal Manajemen Berbasis Sekolah
(Gamage 1996:27, dalam Abu-Duhou, 1999)..
Abu-Duhou (1999) memberikan gambaran perkembangan manajemen
pendidikan di Australia yang meliputi hal-hal sebagai berikut:
1. Suatu desentralisasi dalam pengambilan keputusan berkaitan dengan kurikulum
dan penggunaan sumber daya, baik kepada sekolah maupun masyarakat.
2. Pengembangan oleh otoritas pusat dan pengelolaan kebijakan umum, prioritas,
dan kerangka akuntabilitas, semuanya dimaksudkan sebagai pedoman umum
untuk menerjadikan pengambilan keputusan berbasis sekolah (school based
decision making).
3. Ada penerimaan bahwa pengembangan ini akan terjadi secara gradual dalam
kurun waktu beberapa tahun.
4. Pemberian dorongan kepada sekolah-sekolah untuk melakukan pendekatan
manajemen yang lebih sistematik dan lebih berorientasi pada sudut pandang
perbaikan mutu, dengan kesempatan yang cukup bagi pengambilan keputusan
partisipatif bagi perencanaan jangka panjang maupun jangka pendek.
5. Memasukkan program evaluasi dan penilaian sekolah secara menyeluruh di
dalam manajemen sekolah pada umumnya, termasuk pengembangan indikator
mutu.
6. Akuntabilitas sekolah kepada masyarakat dan kepada otoritas pusat (negara
bagian) dalam hal pencapaian pendidikan, sesuai dengan tujuan-tujuan yang telah
disepakati dan prioritas pembelajaran.
7. Pengembangan hibah secara global kepada sekolah-sekolah.
Meskipun karakteristik unsur-unsur di atas hampir ada pada setiap negara

bagian, tetapi tingkat intensitas dan keluasannya berbeda-beda. Yang jelas ada satu
hal yang sangat dianjurkan kepada semua sekolah di setiap negara bagian, yaitu

perencanaan di semua sekolah yang lebih sistematik, baik yang bersifat jangka
panjang maupun jangka pendek, meskipun nama yang digunakan berbeda-beda. Di
Tasmania disebut perencanaan strategik sekolah (strategic school plan), di South
Australia disebut perencanaan pengembangan sekolah (school development plan) dan
perencanaan kegiatan sekolah (school action plans).
Keinginan politik untuk mendesentralisasikan tanggung jawab pada tingkat
sekolah dalam arti pengambilan keputusan operasional, penganggaran, dan
keterlibatan masyarakat, terkuat di Northern Territory dan Victoria, dan diikuti oleh
negara-negara bagian lainnya. Di Victoria, pada tahun 1999 pelaksanaan “School of
the Future” memasuki tahun ke-6 dari siklus 7 tahun. Program ini memfokuskan
pada konsep bahwa kualitas hasil/dampak (outcome) pembelajaran (schooling) hanya
bisa dijamin apabila pengambilan keputusan terjadi pada tingkat lokal. Tahun 1993,
The Directorate of School Education (DSE), otoritas yang berkuasa di pusat, diminta
untuk memfokuskan identifikasi tujuan-tujuan umum/luas (broad goals) dan
membangun kerangka kerja akuntabilitas yang dapat mengembangkan proses
perubahan operasionalisasi pendidikan sekolah di Victoria. Setelah terbitnya “School
of the Future Preliminary Paper” tahun 1993, program rintisan dimulai pada tahun
1994.
Bagaimana dengan model MBS di Indonesia? Pada dasarnya, esensi MBS
bukanlah sesuatu yang baru sama sekali di Indonesia. Meskipun belum menggunakan
istilah MBS, sekolah atau madrasah yang sistem pengelolaannya dilakukan oleh
swasta, baik yayasan, pesantren, badan hukum dan sebagainya, telah menerapkan
prinsip-prinsip MBS tersebut. Formalisasi MBS dimaksudkan untuk lebih
menekankan pada persoalan yang lebih mendasar dan mendalam tentang bagaimana
implementasi MBS yang lebih tepat di sekolah.
Dasar hukum penerapan model MBS di Indonesia adalah Undang-Undang
Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Penerapan pendekatan
dan pengelolaan sekolah dengan prinsip MBS secara resmi mulai berlaku tanggal 8
Juli 2003. Sebelumnya, pemerintah telah melakukan berbagai program rintisan di
berbagai jenjang pendidikan berkenaan dengan model MBS melalui berbagai
kebijakan yang bertujuan untuk membuat sekolah menjadi lebih mandiri dan
meningkatkan partisipasi masyarakat. Sebagai contoh, rintisan program MBS di SD
dan MI telah dilakukan untuk meningkatkan mutu pembelajaran. Program ini
menekankan pada tiga komponen, yaitu Manajemen Berbasis Sekolah (MBS), Peran
Serta Masyarakat (PSM), dan PAKEM (Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif dan
Menyenangkan). Ketiga komponen itu tertuang dalam Propenas 2000-2004 sebagai
program untuk mengembangkan pola penyelenggaraan pendidikan berdasarkan
1- 12 Unit 1
manajemen berbasis sekolah untuk meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya
pendidikan dengan memperhatikan kondisi dan kebutuhan masyarakat setempat.
Pada tahun 1999 dengan bekerjasama serta bantuan dari UNESCO dan
UNICEF, program MBS telah dirintis di 124 SD/MI, yang tersebar di 7 kabupaten
pada propinsi Jawa Tengah (Kabupaten Magelang, Banyumas, dan Wonosobo), Jawa
Timur (Kabupaten Probolinggo), Sulawesi Selatan (Kabupaten Bontang), dan Nusa
Tenggara Timur (Kota Kupang)..
Selanjutnya, pada tahun 2002, pemerintah New Zealand membantu
pendanaan untuk memantapkan dan menyebarkan program tersebut di tujuh
kabupaten/kota rintisan serta untuk mendiseminasikan program ke tujuh kabupaten
lainnya di Indonesia Timur, termasuk Papua dan Nusa Tenggara Barat (NTB).
Jumlah SD/MI berkembang menjadi 741 SD/MI. Diseminasi program oleh Unicef di
sejumlah kabupaten di pulau Jawa juga dilakukan dengan menggunakan bantuan
dana dari Bank Niaga, BFI, Chef for Kids, dan City Bank. Beberapa bantuan juga
diberikan oleh lembaga bantuan Australia (AusAID), sehingga pada tahun 2004
program tersebut telah berkembang ke 40 kabupaten di 9 propinsi dengan 1479
SD/MI.
Replikasi program juga telah dilaksanakan oleh pemerintah pusat
(Depdiknas) di 30 propinsi di Indonesia di bawah lambang “MBS”. Juga, USAID –
lembaga bantuan dari pemerintah Amerika Serikat juga telah mengembangkan
program MBS sejenis di Jawa Timur dan Jawa Tengah yaitu Managing Basic
Education (MBE), serta pada tahun 2004 model MBS juga dilaksanakan di tiga
kabupaten Jawa Timur dengan dukungan Indonesia – Australia Partnership in Basic
Education (IAPBE). Mulai tahun 2005, USAID juga memberikan bantuan untuk
model MBS ini di 7 propinsi di Indonesia melalui program Decentralized Basic
Education (DBE).
Usaha-usaha implementasi MBS di Indonesia terus dilakukan dalam
kerangka meningkatkan mutu pendidikan. Dengan MBS yang telah dilaksanakan di
SD/MI maka sekolah akan lebih mandiri di dalam mengelola dan memanfaatkan
sumber daya yang dimiliki. Menurut Nurcholis (2003:108), sekolah yang
menerapkan MBS mempunyai sejumlah ciri, yaitu memiliki tingkat kemandirian
yang tinggi, bersifat adaptif, antisipatif, dan proaktif, memiliki jiwa kewirausahaan
yang tinggi, bertanggung jawab terhadap kinerja sekolah, memiliki kontrol yang kuat
terhadap input manajemen dan sumber dayanya dan kondisi kerja, mempunyai
komitmen ang tinggi pada dirinya, menjadikan prestasi sebagai acuan dalam
penilaian, memiliki kemampuan memberdayakan masyarakat untuk berpartisipasi
aktif, serta meningkatnya kualitas proses pembelajaran.

Latihan
Demikianlah sajian tentang pengertian dan sejarah MBS. Untuk

memantapkan pemahaman Anda atas materi tersebut, jawablah pertanyaan berikut
dengan rumusan bahasa Anda sendiri.
1. Apakah yang dimaksud dengan Manajemem Berbasis Sekolah (MBS)?
2. Komponen-komponen apa saja yang terdapat dalam Manajemen Berbasis
Sekolah?
3. Apa yang dimaksud dengan model MBS dengan pendekatan ”funding formula’?
4. Uraikan secara singkat model pendekatan MBS yang diterapkan di Inggris!
5. Sebutkan karakterisik utama dari model MBS di Australia!
Bagaimana Saudara, apakah Anda menemui kesulitan menjawab latihan ini? Baik!
Jika Anda sudah selesai mengerjakan latihan tersebut, bandingkanlah hasilnya
dengan kunci jawaban latihan di bawah ini.
1. MBS dapat diartikan sebagai segala sesuatu yang berkenaan dengan pengelolaan
sumber daya yang berdasar pada sekolah itu sendiri dalam proses pembelajaran
untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan
2. Komponen-komponen yang terdapat dalam Manajemen Berbasis Sekolah adalah
pengambilan keputusan, peranserta di dalam pengambilan keputusan
(partisipatif), akuntabilitas, alokasi sumber daya.
3. Model MBS dengan pendekatan “funding formula” adalah pendekatan yang lebih
mengkonsentrasikan pada pendelegasian keuangan untuk memenuhi sumber daya
kepada sekolah. Pendekatan ini pertama kali dilakukan di Kanada.
4. Model pendekatan MBS yang dilakukan di Inggris adalah suatu model
pendekatan yang memberikan kepada sekolah fleksibilitas dalam penggunaan
sumber daya dan pada saat yang sama juga memberikan kesempatan partisipasi
yang lebih besar kepada guru, orang tua, dan alumni di dalam pengembangan
keputusan.
5. Karakteristik Model MBS yang terjadi di Australia adalah sebagai berikut:
a. Suatu desentralisasi dalam pengambilan keputusan berkaitan dengan
kurikulum dan penggunaan sumber daya baik kepada sekolah maupun
masyarakat.
b. Pengembangan oleh otoritas pusat dan pengelolaan kebijakan umum,
prioritas, dan kerangka akuntabilitas, semuanya dimaksudkan sebagai
1- 14 Unit 1
pedoman umum yang di dalamnya dikandung maksud agar “school based
decision making” dapat terjadi.
c. Ada penerimaan bahwa pengembangan ini akan terjadi secara gradual dalam
kurun waktu beberapa tahun.
d. Pemberian dorongan kepada sekolah-sekolah untuk melakukan pendekatan
manajemen yang lebih sistematik dan lebih berorientasi pada sudut pandang
perbaikan mutu, dengan kesempatan yang cukup bagi pengambilan keputusan
partisipatif bagi perencanaan jangka panjang maupun jangka pendek.
e. Memasukkan program evaluasi dan penilaian sekolah menyeluruh di dalam
manajemen sekolah pada umumnya, termasuk pengembangan indikator mutu.
f. Akuntabilitas sekolah kepada masyarakat dan kepada otoritas pusat (negara
bagian) dalam hal pencapaian pendidikan sesuai dengan tujuan-tujuan yang
telah disepakati dan prioritas pembelajaran.
g. Pengembangan hibah secara global kepada sekolah-sekolah.
Rangkuman
Konsep MBS pada dasarnya mengacu pada manajamen sumber daya

di tingkat sekolah yang melibatkan partisipasi masyarakat, warga sekolah,
orang tua, dan masyarakat. Sumber daya tersebut mencakup: kekuasaan,
pengetahuan, teknologi, keuangan, manusia, material, dan waktu. Melalui
MBS, sekolah memiliki kontrol yang lebih dalam mengarahkan organisasi
sekolah ke depan, sesuai dengan tujuan dan strategi yang telah ditetapkan
sekolah. Di samping itu, sekolah juga memiliki kontrol terhadap keuangan
sekolah yang dapat dialokasikan untuk pengembangan sumber daya manusia,
dan peningkatan proses pembelajaran. Juga sekolah mempunyai tanggung
jawab terhadap pengembangan kurikulum, dan bagaimana menggunakan
material dalam proses pembelajaran.
Dari gambaran tentang perkembangan kebijakan dan implementasi
MBS di beberapa negara, ditemui adanya variasi atau perbedaan model
maupun pendekatan. Ada model yang lebih mengkonsentrasikan pada
pendelegasian keuangan untuk memenuhi sumber daya kepada sekolah
(Kanada) dengan “funding formula”, ada yang memberikan kepada sekolah
fleksibilitas dalam penggunaan sumber daya dan pada saat yang sama juga
memberikan kesempatan partisipasi yang lebih besar kepada guru, orang tua,
dan bekas siswa (alumni) di dalam pengembangan keputusan (Hongkong);
ada yang paket perubahannya lebih luas dengan penyempurnaan kurikulum

nasional, sistem pengujian prestasi siswa berdasarkan kurikulum nasional,
pilihan sekolah secara bebas oleh siswa, dan manajemen lokal dengan
mendesentralisasikan anggaran pada tiap sekolah, dan memberi kewenangan
kepada sekolah untuk mengangkat dan menyeleksi staf (guru dan tenaga
lainnya) seperti di Inggris, yang juga memberikan otonomi dan fleksibilitas
lebih besar kepada masyarakat di dalam pengambilan keputusan, sehingga
akuntabilitas kepada orang tua, pengguna tenaga kerja, dan masyarakat
umumnya lebih besar pula. Sekalipun ada variasi perbedasan, pada umumnya
MBS diarahkan untuk mengangkat masalah sistem manajemen sekolah yang
menempatkan pusat pada posisi yang makin kuat untuk bertanggung jawab
menentukan tujuan-tujuan pendidikan (standar) dan memonitor
kinerja/prestasi, sementara pada saat yang sama memberikan kewenangan
dalam pelaksanaan serta pengelolaan sumber daya pada level sekolah untuk
mengambil keputusan.
Namun demikian, ada catatan umum yang perlu dikemukakan.
Pertama, gerakan MBS, sungguhpun dengan nama yang berbeda-beda, tidak
terlepas dari upaya dan bertujuan untuk meningkatkan efektivitas (mutu) dan
efisiensi penggunaan sumber daya pendidikan. Kedua, gerakan MBS juga
bertujuan meningkatkan komitmen (kepedulian penuh) berbagai pemangku
kepentingan pendidikan, terutama yang berhubungan langsung dengan
penyelenggaraan sekolah, untuk mendukung dan merealisasikan efektivitas
dan efisiensi pendidikan. Ketiga, perubahan dilakukan secara bertahap dari
lingkup yang kecil ke cakupan yang lebih luas. Keempat, dalam pembaruan ke
arah MBS selalu ada empat isu penting, yaitu masalah pengambilan
keputusan, peran serta dalam pengambilan keputusan (partisipatif), alokasi
sumber daya (resources), dan masalah akuntabilitas. Kelima, MBS terkait erat
dengan pendekatan pengelolaan organisasi.
1- 16 Unit 1
Tes Formatif 1
Kerjakanlah tes formatif berikut dengan cara memberi tanda silang (X) pada
salah satu pilihan jawaban yang menurut Anda paling benar.
1. Berikut ini fungsi-fungsi manajemen pendidikan dalam kerangka Manajemen
Berbasis Sekolah, kecuali:
A. Perencanaan C. Pengorganisasian
B. Pengawasan D. Pengembangan
2. Penyelenggaraan pendidikan melalui pendekatan Manajemen Berbasis Sekolah
dimaksudkan untuk mengatasi kelemahan sistem penyelenggaraan berikut ini
kecuali:
A. penyelenggaraan pendidikan berorientasi pada input dan output
B. penyelenggaraan pendidikan di sekolah merupakan tanggung jawa sekolah
tanpa harus melibatkan masyarakat.
C. Penyelenggaraan pendidikan yang desentralistik.
D. Penyelenggaraan pendidikan yang sentralistik.
3. Pengertian MBS mengacu kepada hal-hal berikut, kecuali:
A. pemberian otonomi yang lebih luas
B. memberikan kewenangan yang lebih luas kepada sekolah untuk mengambil
keputusan
C. memberikan kewenangan kepada sekolah untuk menyelenggarakan
pendidikan tanpa harus melibatkan masyarakat dan stakeholder pendidikan.
D. pelibatan warga sekolah, orang tua dan masyarakat dalam rangka
meningkatkan mutu pendidikan.
4. Berikut isu-isu penting berkenaan dengan MBS, kecuali:
A. pengambilan keputusan
B. peranserta di dalam pengambilan keputusan (partisipatif)
C. akuntabilitas
D. rencana pengembangan sekolah
5. Berikut ini dasar hukum pelaksanaan MBS di Indonesia, kecuali:
A. UU No. 25 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
B. UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas
C. Propenas Tahun 2000-2004
D. PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
6. Model MBS yang lebih mengkonsentrasikan pada pendelegasian keuangan
untuk memenuhi sumber daya kepada sekolah dengan “funding formula”
merupakan model MBS yang diterapkan di negara ...

A. Hongkong C. Australia
B. Kanada D. Inggris
7. Model MBS yang memberikan fleksibilitas kepada sekolah dalam
penggunaan sumber daya serta partisipasi yang lebih besar kepada guru,
orang tua, dan alumni di dalam pengembangan keputusan, dilakukan di
negara ...
8. Model MBS yang menekankan pada insiatif sekolah dalam manajemen
pendidikan yang dikenal dengan School Management Initiative dilakukan di
negara ...
9. Model MBS dengan pendekatan School Management Initiative adalah ...
A. model yang menekankan pada proses pengambilan keputusan yang
partisipatif
B. model pendelegasian keuangan untuk memenuhi sumber daya kepada
sekolah
C. model yang menekankan pada inisiatif sekolah dalam manajemen
pendidikan
D. model yang menekankan pada perbaikan kurikulum dan peningkatan
prestasi sekolah.
10. Berikut hal-hal yang berkaitan dengan upaya dan tujuan diterapkannya MBS
di berbagai negara, kecuali:
A. meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan sumber daya
pendidikan
B. meningkatkan komitmen (kepedulian penuh) berbagai “stakeholder”
pendidikan
C. melakukan perubahan secara bertahap dari lingkup yang kecil ke sasaran
yang lebih luas
D. peningkatan kewenangan kepada kepala sekolah dalam pengambilan
keputusan tanpa melibatkan warga sekolah, orang tua, dan masyarakat.
1- 18 Unit 1
Umpan Balik dan Tindak Lanjut
Setelah mengerjakan Tes Formatif 1, bandingkanlah jawaban Anda dengan

kunci jawaban yang terdapat pada akhir unit ini. Untuk mengetahui tingkat
penguasaan Anda terhadap materi ini, hitunglah dengan menggunakan rumus:
Jumlah jawaban yang benar

Tingkat penguasaan = x 100
10
Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:
90 – 100 = baik sekali
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
Jika tingkat penguasaan Anda minimal 80%, maka Anda dinyatakan berhasil
dengan baik, dan dapat melanjutkan untuk mempelajari Unit 2. Sebaliknya, bila
tingkat penguasaan Anda kurang dari 80%, silakan pelajari kembali uraian yang
terdapat dalam subunit, khususnya pada bagian yang belum Anda kuasai dengan
baik.

Subunit 2
Motif, Tujuan dan Manfaat

Manajemen Berbasis Sekolah
P ada subunit 2 ini Anda akan diajak untuk lebih mendalami Manajemen Berbasis
Sekolah ditinjau dari motif, tujuan dan manfaat diterapkannya MBS di sekolah.
Sudah barang tentu, kajian di bagian ini tidak terlepas dari kajian Anda tentang
pengertian MBS dan sejarah MBS pada subunit 1. Sajian pada subunit 2 ini
menyangkut motif penerapan MBS, serta tujuan dan manfaat MBS.
Penyajian dari materi ini didasarkan berbagai pendapat para ahli dan
pengalaman yang terjadi di berbagai negara dalam menerapkan MBS. Dengan
demikian diharapkan Anda dapat membandingkan kondisi di sekolah Anda dengan
materi yang disajikan di dalam subunit ini.
Motif Penerapan MBS
Seperti yang Anda ketahui pada Subunit 1 tentang sejarah MBS, maka motif
diterapkannya MBS tentunya tidak terlepas dari sejarah munculnya MBS di suatu
negara. Menurut Bank Dunia dalam Q/A for the web/knowledge nugget yang ditulis
oleh Edge (2000), terdapat delapan motif diterapkannya MBS yaitu motif ekonomi,
profesional, politik, efisiensi administrasi, finansial, prestasi siswa, akuntabilitas, dan
efektivitas sekolah.
King dan Kozler (1988) menjelaskan mengapa manajemen lokal secara
ekonomi lebih efektif. Mereka mencatat bahwa orang-orang yang mempunyai
keuntungan dan kerugian serta mempunyai informasi terbaik tentang apa yang
sesungguhnya terjadi di sekolah adalah orang yang mampu membuat keputusan yang
tepat tentang bagaimana sekolah seharusnya menggunakan sumber daya dan
bagaimana siswa seharusnya belajar.
Secara politis, MBS sebagaimana bentuk reformasi desentralisasi lainnya
digunakan untuk mendorong adanya partisipasi demokratis dan kestabilan politik, di
mana pemerintah pusat memberikan kesempatan mendesentralisasikan beberapa
aspek pengambilan keputusan di bidang pendikan untuk mendorong keleluasaan
yang lebih besar kepada daerah. Pendapat yang sama dikemukakan oleh Gamage, D
(2003:2) yang menyatakan bahwa reformasi pendidikan, termasuk MBS pada
1- 20 Unit 1
dasarnya karena faktor politik, di mana terjadi proses restrukturisasi birokrasi dalam
sistem pendidikan di sekolah. Kepala sekolah berbagi kekuasaan dan kewenangan
dengan pemangku kepentingan (stakeholders) pendidikan dalam pengambilan
keputusan.
Motif profesional menggambarkan bahwa para profesional sekolah
mempunyai pengalaman dan keahlian untuk membuat keputusan pendidikan yang
paling tepat untuk sekolah dan siswanya. Para profesional juga dapat memberikan
sumbangan pengetahuan pendidikan yang dimiliki berkenaan dengan kurikulum,
pedagogik, pembelajaran dan proses manajemen sekolah. Di samping itu, para
profesional juga terlibat dalam manajemen sekolah dan juga mampu memberi
motivasi dan komitmen yang lebih pada pembelajaran di sekolah.
Motif efisiensi administrasi menunjukkan bahwa penerapan MBS sebagai alat
efisiensi administrasi di sekolah, menempatkan sekolah pada posisi terbaik untuk
mengalokasikan sumber daya secara efeketif dalam menemukan kebutuhan para
siswa. Banyak sistem yang didesentralisasi mencoba untuk meningkatkan
akuntabilitas. Oleh karena itu, berkurangnya tingkat birokrasi pusat mendorong
terjadinya efisiensi administrasi yang lebih besar. Efisiensi di tingkat sekolah terjadi
ketika partisipan lokal membuat keputusan sendiri.
Manajemen Berbasis Sekolah dapat juga digunakan sebagai alat untuk
meningkatkan sumber pendanaan sekolah secara lokal. Asumsinya adalah bahwa
dengan memberi harapan kepada orang tua dan menerima keterlibatan orang tua
dalam pengambilan keputusan di tingkat sekolah, orang tua akan menjadi termotivasi
untuk meningkatkan komitmen mereka kepada sekolah. Pada gilirannya, orang tua
akan menjadi lebih berkeinginan untuk menyumbangkan uang, tenaga, dan sumber
daya lain yang diperlukan kepada sekolah.
Meningkatkan prestasi siswa merupakan motif utama untuk memperkenalkan
MBS. Hal itu didasari oleh pemikiran bahwa jika orang tua dan para guru diberi
otoritas untuk membuat keputusan atas nama sekolah mereka, iklim di sekolah akan
berubah untuk mendukung pencapaian prestasi siswa. Meskipun bukti empirik untuk
mendukung asumsi itu tidak kuat, tetapi dalam konteks ini, jika MBS sebagai motif
dalam implementasi MBS, maka yang diperlukan adalah bagaimana mengubah
proses pembelajaran. Ini dapat dilakukan melalui otonomi dalam mendesain
pembelajaran untuk meningkatkan prestasi siswa sesuai dengan sumbder daya yang
dimiliki.
Melibatkan para aktor di tingkat sekolah dalam pengambilan keputusan dan
pelaporan dapat menciptakan dorongan dan perhatian yang lebih besar untuk
peningkatan mutu sekolah. Ketika terjadi desentralisasi pengambilan keputusan

digunakan untuk tujuan meningkatkan akuntabilitas, tujuan utamanya adalah untuk
meningkatkan suara dari mereka yang kurang terdengar (atau setidaknya tidak cukup
mendengarkan) seperti dalam konteks struktur tata layanan sekolah tradisional.
Menciptakan lebih efisien dan hemat biaya sekolah pada struktur administratif
sekolah adalah tujuan utama kedua setelah akuntabilitas.
Menurut laporan Bank Dunia (2004), pentingnya MBS adalah untuk
meningkatkan akuntabilitas kepala sekolah dan guru terhadap siswa, orang tua, serta
mengizinkan pengambil keputusan lokal untuk menentukan gabungan input dan
kebijakan pendidikan yang tepat, yang disesuaikan dengan kenyataan dan kebutuhan
lokal.
Sekolah efektif merupakan salah satu motif diterapkannya MBS. Winkler &
Gershberg (1999) berhipotesis bahwa beberapa komponen kunci sekolah efektif
boleh jadi dipengaruhi oleh implementasi MBS, yang pada akhirnya dapat
meningkatkan komponen-komponen itu untuk perbaikan pembelajaran. Mereka
menyelidiki bagaimana MBS mendorong ke arah peningkatan karakteristik kunci
tentang sekolah efektif yang mencakup kepemimpinan yang kuat, guru-guru yang
terampil dan berkomitmen, berfokus pada peningkatan mutu pembelajaran, dan
adanya rasa tanggung jawab terhadap hasil.
Di Indonesia, menurut Departemen Pendidikan Nasional, terdapat empat
motif penerapan MPMBS. Pertama, sekolah lebih mengetahui kekuatan, kelemahan,
peluang dan ancaman bagi dirinya sehingga sekolah dapat mengoptimalkan
pemanfaatan sumber daya pendidikan yang tersedia untuk memajukan sekolahnya.
Kedua, sekolah lebih mengetahui kebutuhan lembaganya sehingga pengambilan
keputusan yang dilakukan oleh sekolah lebih cocok untuk memenuhi kebutuhan
sekolah, khususnya input pendidikan yang akan dikembangkan dan didayagunakan
dalam proses pendidikan sesuai dengan tingkat perkembangan dan kebutuhan siswa.
Ketiga, keterlibatan semua warga sekolah dan masyarakat dalam pengambilan
keputusan sekolah dan kontrol dapat menciptakan transparansi dan demokrasi yang
sehat, sehingga penggunaan sumber daya pendidikan lebih efisien dan efektif.
Keempat, akuntabilitas sekolah tentang mutu pendidikan masing-masing kepada
pemerintah, orang tua siswa, dan masyarakat, mendorong sekolah untuk berupaya
semaksimal mungkin melaksanakan dan mencapai sasaran mutu pendidikan yang
direncanakan, dengan melakukan upaya-upaya inovatif dengan dukungan orang tua,
masyarakat, dan pemerintah.
Kalau mencermati motif yang telah digambarkan di atas, pada hakikatnya inti
penerapan MBS bermuara pada peningkatan kualitas pendidikan. Nurkolis (2003:23)
mengemukakan bahwa motif diterapkannya MBS adalah untuk meningkatkan mutu
1- 22 Unit 1
pendidikan secara umum, baik itu menyangkut kualitas pembelajaran, kurikulum,
sumber daya manusia maupun tenaga kependidikan lainnya, dan pelayanan
pendidikan.
Tujuan dan Manfaat MBS
Kalau Anda simak pengertian, sejarah, dan motif penerapan MBS pada
pembahasan sebelumnya, semuanya menunjukkan bahwa tujuan MBS bermuara
pada peningkatan mutu pendidikan, efisiensi pengelolaan, relevansi pendidikan baik
menyangkut mutu pembelajaran, sumber daya manusia, kurikulum yang
dikembangkan, serta tata pelayanan pendidikan.
Sebagaimana yang telah diuraikan sebelumnya bahwa MBS memberikan
kewenangan yang besar kepada sekolah dalam pengambilan suatu keputusan. Oleh
karena itu, sekolah mempunyai tanggung jawab yang besar dalam pengelolaan
pendidikan dan pembelajaran di sekolah, merencananakan, mengorganisasikan,
mengawasi, mempertanggungjawabkan, memimpin sumber daya sekolah, kurikulum
dan tata pelayanan pendidikan, serta dapat mengembangkan MBS sesuai dengan
kondisi sekolah masing-masing.
Dalam konteks pengambilan keputusan, tujuan MBS mempunyai makna
bahwa pengambilan keputusan yang diambil di sekolah terhadap pendidikan menjadi
lebih berkualitas, karena kewenangan dalam pengambilan keputusan tersebut
dilakukan oleh orang-orang yang mengenal dan mengetahui betul tentang sumber
daya yang ada di sekolah dan kebutuhan siswa ke depan. Dengan demikian
keputusan yang diambil didasarkan pada profil sekolah yang sesungguhnya, dan
mengacu pada harapan-harapan yang akan dicapai yang bersumber dari warga
sekolah, orang tua, dan masyarakat dengan memperhatikan kelebihan dan kelemahan
yang dimiliki sekolah. Oleh karena itu, MBS diharapkan akan dapat mendorong
semua unsur tersebut untuk menjadi lebih berperan aktif dalam pengambilan
keputusan yang lebih baik, yang berorientasi pada keberhasilan siswa dalam
pembelajaran.
Konteks perencanaan menjadi bagian penting dalam kerangka MBS. Dengan
perencanaan, sekolah akan manjadi lebih siap dan terencana dalam melaksanakan
visi dan misi sekolah serta manjalankan program dan kegiatan sesuai dengan yang
telah dilaksanakan. Pertanyaannya adalah, bagaimana perencanaan sekolah dapat
dikembangkan dengan baik? Ingatlah, bahwa tujuan MBS adalah memberikan
kewenangan kepada sekolah untuk menyusun perencanaan sesuai dengan kondisi riil

sekolah dan mengacu kepada kepentingan semua pemangku kepentingan pendidikan.
Pembahasan tentang perencanaan secara lebih mendalam akan dikaji di Unit 3.
Dikaitkan dengan pengelolaan sumber daya sekolah, MBS mempunyai
makna bahwa pengelolaan sumber daya sekolah dilakukan dan dilaksanakan oleh
sekolah. Oleh karena itu sangat diharapkan terjadinya efisiensi. Efisiensi
dimaksudkan agar semua sumber daya yang dimiliki sekolah dapat mencakup
keseluruhan aspek program dan kegiatan yang dikembangkan untuk meningkatkan
efektivitas sekolah dan meningkatkan mutu pembelajaran yang akan berdampak pada
prestasi belajar siswa. Efisiensi pengelolaan sumber daya sekolah sangat erat
kaitannya dengan pengambilan keputusan yang dilakukan oleh (stakeholders).
Demikian halnya dengan konteks pengelolaan kurikulum. Dengan mengacu
pada perangkat ketentuan nasional tentang Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
(KTSP), warga sekolah baik dapat mengembangkan kurikulum sesuai dengan
kebutuhan dan tuntutan pemangku kepentingan sekolah. Faktor penting lainnya,
MBS diterapkan di sekolah tidak lain untuk meningkatkan tata layanan pendidikan
bagi bagi warga sekolah itu sendiri, siswa, orang tua, dan masyarakat. Tata
pelayanan pendidikan yang semakin baik, diharapkan akan meningkatkan mutu
pendidikan secara bertahap.
Keseluruhan konteks yang ada tersebut dilakukan secara partisipatif,
transparan, dan akuntabel. Artinya, semua keputusan, perencanaan,
pengorganisasian, dan fungsi-fungsi manajemen lainnya dilakukan dengan
melibatkan pihak-pihak yang berkepentingan. Dilakukan secara transparan dan
akuntabel, baik dari sisi program, kegiatan, dan keuangan, kepada semua warga
sekolah, masyarakat, dan pemerintah.
Manurut Slamet PH (2001), MBS bertujuan untuk "memberdayakan"
sekolah, terutama sumber daya manusia (kepala sekolah, guru, karyawan, siswa,
orang tua siswa, dan masyarakat sekitarnya) melalui pemberian kewenangan,
fleksibilitas, dan sumber daya lain untuk memecahkan persoalan yang dihadapi oleh
sekolah yang bersangkutan. Sekolah yang berdaya pada umumnya adalah sekolah
yang mempunyai tingkat kemandirian tinggi dan tingkat ketergantungan rendah,
bersifat adaptif- antisipatif dan proaktif, memiliki jiwa kewirausahaan tinggi (ulet,
inovatif, gigih, berani mengambil resiko, dsb.), bertanggung jawab terhadap hasil
sekolah, memiliki kontrol yang kuat terhadap input manajemen dan sumber dayanya,
melakukan kontrol terhadap kondisi kerja, memiliki komitmen yang tinggi pada
dirinya, serta menilai sendiri pencapaian prestasinya. Sumber daya manusia sekolah
yang berdaya, pada umumnya, memiliki ciri-ciri: pekerjaan adalah miliknya,
bertanggung jawab, memiliki cara bagaimana sesuatu dikerjakan, pekerjaan yang
1- 24 Unit 1
dilakukan memiliki kontribusi, mengetahui posisinya berada di mana, memiliki
kontrol terhadap pekerjaan, serta pekerjaan merupakan bagian hidupnya.
Hal-hal yang dapat memberdayakan warga sekolah adalah: pemberian
tanggung jawab, pekerjaan yang bermakna, memecahkan masalah pekerjaan secara
tim, variasi tugas, hasil kerja yang terukur, kemampuan untuk mengukur kinerja
sendiri, tantangan, kepercayaan, didengar, ada pujian, menghargai ide-ide,
mengetahui dirinya bagian penting dari sekolah, kontrol yang luwes, dukungan,
komunikasi yang efektif, umpan balik bagus, sumber daya yang dibutuhkan ada, dan
warga sekolah diberlakukan sebagai manusia ciptaan Tuhan yang memiliki martabat
tertinggi.
Manajemen berbasis sekolah di Indonesia yang menggunakan model
MPMBS (Depdiknas, 2001:5) bertujuan untuk memandirikan atau memberdayakan
sekolah melalui pemberian kewenangan (otonomi) kepada sekolah dan mendorong
sekolah untuk melakukan pengambilan keputusan secara partisipatif dalam kerangka
meningkatkan kualitas pendidikan. Terdapat empat tujuan MBS tersebut, yaitu:
Pertama, meningkatkan mutu pendidikan melalui kemandirian dan inisiatif
sekolah dalam mengelola dan memberdayakan sumber daya yang tersedia. Kalau
Anda perhatikan pilar kebijakan pendidikan nasional, makna mutu dikaitkan dengan
relevansi pendidikan. Oleh karena itu, MBS bertujuan mencapai mutu (quality) dan
relevansi pendidikan yang setinggi-tingginya, dengan tolok ukur penilaian pada hasil
(output dan outcome) bukan pada metodologi atau prosesnya. Mutu dan relevansi ada
yang memandangnya sebagai satu kesatuan substansi, artinya hasil pendidikan yang
bermutu sekaligus yang relevan dengan berbagai kebutuhan dan konteksnya. Akan
tetapi, secara terpisah juga dapat dilihat bahwa makna mutu lebih merujuk pada
dicapainya tujuan spesifik oleh siswa (lulusan), seperti nilai ujian atau prestasi
lainnya, sedangkan relevansi lebih merujuk pada manfaat dari apa yang diperoleh
siswa melalui pendidikan dalam berbagai lingkup/tuntutan kehidupan.
Pengelolaan dan pemberdayaaan sumber daya yang tersedia dilakukan secara
efektif dan efisien. Dengan kata lain, MBS juga bertujuan meningkatkan efektivitas
dan efisiensi. Efektif artinya pengelolaan dan penggunaan semua input dalam bentuk
non-uang (jumlah dan jenis buku, peralatan, pengorganisasian kelas, metodologi,
strategi pembelajaran, dan lain-lain) dikaitkan dengan hasil yang dicapai (output-
outcome). Efektivitas berhubungan dengan proses, prosedur, dan ketepat-gunaan
semua input yang dipakai dalam proses pendidikan di sekolah, sehingga
menghasilkan hasil belajar siswa seperti yang diharapkan (sesuai tujuan). Efektif dan
tidaknya suatu sekolah diketahui lebih pasti setelah ada hasil atau dinilai hasilnya.
Sebaliknya untuk mencapai hasil yang baik diperlukan penerapan indikator atau ciri

sekolah efektif. Dengan menerapkan MBS, setiap sekolah sesuai dengan kondisinya
masing-masing, diharapkan dapat menerapkan metode yang tepat (yang dikuasai),
dan input lain yang tepat pula (sesuai lingkungan dan konteks sosial budaya),
sehingga semua input tepat guna dan tepat sasaran, atau efektif untuk meningkatkan
mutu pendidikan. Sementara itu, efisiensi berhubungan dengan nilai uang yang
dikeluarkan atau harga (cost) untuk memenuhi semua input (proses dan semua input
yang digunakan dalam proses) dibandingkan atau dihubungkan dengan hasilnya
(hasil belajar siswa). Dengan demikian, MBS diharapkan dapat memenuhi efektivitas
dan efisiensi sekolah, karena perencanaan dibuat sesuai dengan kebutuhan sekolah,
sedangkan pelaksanaannya juga diawasi oleh masyarakat.
Pengelolaan dan pemberdayaaan sumber daya yang dimiliki sekolah
dilakukan dalam rangka meningkatkan pelayanan pendidikan kepada siswa. Dengan
MBS setiap anak diharapkan akan memperoleh layanan pendidikan yang bermutu di
sekolah yang bersangkutan. Dengan asumsi bahwa setiap anak berpotensi untuk
belajar, maka MBS memberi keleluasaan kepada setiap sekolah untuk menangani
setiap anak dengan latar belakang sosial ekonomi dan psikologis yang beragam untuk
memperoleh kesempatan dan layanan pendidikan yang memungkinkan semua anak
dan masing-masing anak berkembang secara optimal.
Kedua, partisipatif, yakni meningkatkan kepedulian warga sekolah dan
masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan melaui pengambilan keputusan
bersama;
Ketiga, akuntabilitas, yaitu meningkatkan pertanggungjawaban sekolah
kepada orang tua, masyarakat, dan pemerintah tentang mutu sekolahnya.
Akuntabilitas adalah pertanggungjawaban atas semua yang dikerjakan sesuai dengan
wewenang dan tanggung jawab yang diperolehnya. Selama ini pertanggungjawaban
sekolah lebih pada masalah administratif-keuangan dan bersifat vertikal (ke atas)
sesuai jalur birokrasi. Pertanggungjawaban yang bersifat teknis edukatif terbatas
pada pelaksanaan program sesuai petunjuk dan pedoman dari pusat (pusat dalam arti
nasional, maupun pusat-pusat birokrasi di bawahnya), tanpa pertanggungjawaban
hasil pelaksanaan program. Dengan melaksanakan semua pedoman dan petunjuk,
sekolah merasa telah melaksanakan tugas dengan baik. Soal hasil pendidikan
(prestasi lulusan) tidak termasuk sesuatu yang harus dipertanggungjawabkan.
Tanggung jawab atas hasil pendidikan, dengan demikian, ada pada pundak
pengambil kebijakan (pusat kekuasaan), yang akhirnya menjadi sangat berat.
Padahal, kenyataannya pusat otoritas tidak dapat mengendalikan semua yang terjadi
di sekolah yang kondisi dan konteksnya sangat beragam. MBS dengan desentralisasi
kewenangan kepada sekolah bukan hanya memberikan kewenangan untuk
1- 26 Unit 1
mengambil keputusan yang lebih luas (daripada sebelumnya), tetapi juga sekaligus
membebankan pertanggungjawaban oleh sekolah atas segala yang dikerjakan dan
hasil kerjanya. Akuntabilitas pendidikan dan hasilnya (baik administratif-finansial
maupun tingkat kualitas yang dicapai) diberikan bukan hanya kepada satu pihak
dalam hal ini pusat/birokrasi, tetapi kepada berbagai pihak yang berkepentingan,
termasuk di dalamnya orang tua, komite sekolah (masyarakat), dan pengguna
lulusan, selain kepada guru-guru dan warga sekolah. Akuntabilitas kepada berbagai
pihak ini pada gilirannya akan meningkatkan kepedulian yang kuat (komitmen)
pihak-pihak terkait tersebut atas apa yang terjadi di sekolah, terutama dalam hal
mutu, keadilan, efektivitas, efisiensi, transparansi, dan sebagainya yang merupakan
unsur-unsur yang dituntut oleh konsep akuntabilitas pendidikan.
Keempat, meningkatkan kompetisi yang sehat antarsekolah tentang
pendidikan yang akan dicapai.
Selanjutnya, menurut Nurkholis (2003:25), penerapan MBS mempunyai
beberapa manfaat atau keuntungan. Pertama, secara formal MBS dapat memahami
keahlian dan kemampuan orang-orang yang bekerja di sekolah. Keahlian dan
kemampuan personil sekolah itu dimanfaatkan untuk pengambilan keputusan dalam
rangka meningkatkan kualitas pembelajaran. Keahlian dan kemampuan personil
sekolah dihargai yang selanjutnya menimbulkan rasa percaya diri. Kedua,
meningkatkan moral guru. Moral guru meningkat karena adanya komitmen dan
tanggung jawab dalam setiap pengambilan keputusan di sekolah. Keadaan ini
diharapkan dapat mendorong guru untuk mendukung dengan sepenuh tenaga dalam
mencapai tujuan dan tidak berusaha untuk menghalang-halangi pencapaian tujuan
tersebut.
Ketiga, keputusan yang diambil sekolah memiliki akuntabilitas. Hal ini
terjadi karena konstituen sekolah memiliki andil yang cukup dalam setiap
pengambilan keputusan. Akhirnya, mereka dapat menerima konsekuensi atas
keputusan yang diambil dan memiliki komitmen untuk mencapai tujuan yang
ditetapkan bersama. Keempat, menyesuaikan sumber keuangan terhadap tujuan
instruksional yang dikembangkan di sekolah. Keputusan yang diambil pada tingkat
sekolah akan lebih rasional karena mereka tahu kekuatannya sendiri, terutama
kekuatan keuangannya.
Kelima, mendorong munculnya pemimpin baru di sekolah. Pengambilan
keputusan di sekolah tidak akan berjalan dengan baik tanpa adanya peran seorang
pemimpin. Dalam MBS pemimpin akan muncul dengan sendirinya tanpa menunggu
penunjukan dari birokrasi pendidikan. Keenam, meningkatkan kualitas, kuantitas,
dan fleksiblitas komunikasi setiap komunitas sekolah dalam rangka pencapaian

kebutuhan sekolah. Kebersamaan dalam setiap pemecahan masalah di sekolah telah
memper-lancar alur komunikasi di antara warga sekolah.
Myers dan Stonehill (1993:2) mengemukakan bahwa manfaat MBS adalah
sebagai berikut: (1) memperkenankan orang-orang yang berkompeten di sekolah
untuk mengambil keputusan yang akan dapat meningkatkan pembelajaran; (2)
memberikan kesempatan kepada komunitas sekolah dalam keterlibatan mengambil
keputusan kunci (prioritas); (3) memfokuskan akuntabilitas pada keputusan; (4)
mengarah pada kreativitas yang lebih besar dalam mendesain program; (5) mengatur
ulang sumber daya untuk mendukung tujuan yang dikembangkan di sekolah; (6)
mengarahkan pada penganggaran yang realistik, yang mendorong orang tua dan guru
semakin menyadari akan status keuangan sekolah, batasan pembelanjaan, dan biaya
dari setiap program; serta (7) meningkatkan moril para guru dan memelihara
kepemimpinan barupada setiap tingkat.
Selanjutnya, Kubick & Kathelin (1988:2) mengungkapkan bahwa kelompok
kerja The American Association of School Administrators, the National Association
of Elementary School Principals, and the National Association of Secondary School
Principals (1988) mengidentifikasi sembilan manfaat dari MBS. Pertama, secara
formal MBS dapat mengenali keahlian dan kompetensi orang-orang yang bekerja di
sekolah dalam rangka membuat keputusan untuk meningkatkan pembelajaran.
Kedua, melibatkan guru, staf sekolah, dan masyarakat dalam pengambilan
keputusan. Ketiga, meningkatkan moral para guru. Keempat, menfokuskan pada
akuntabilitas pengambilan keputusan. Kelima, membawa keuangan dan sumber daya
pembelajaran dalam mengembangkan tujuan pembelajaran di setiap sekolah.
Keenam, memelihara dan merangsang pemimpin baru di semua tingkatan. Ketujuh,
meningkatkan kuantitas dan kualitas komunikasi. Kedelapan, masing-masing sekolah
lebih fleksibel dalam mendesain program menuju kreativitas yang lebih besar dan
dalam memenuhi kebutuhan para siswanya; Kesembilan, penganggaran menjadi
nyata dan lebih realistik.
Sementara itu, situs program Managing Basic Education (MBE)
mengungkapkan bahwa manfaat MBS bagi sekolah adalah menciptakan rasa
tanggung jawab melalui administrasi sekolah yang lebih terbuka. Kepala sekolah,
guru, dan anggota masyarakat bekerja sama dengan baik untuk membuat Rencana
Pengembangan Sekolah. Sekolah memajangkan anggaran sekolah dan perhitungan
dana secara terbuka pada papan sekolah. Keterbukaan ini telah meningkatkan
kepercayaan, motivasi, serta dukungan orang tua dan masyarakat terhadap sekolah.
Banyak sekolah yang melaporkan kenaikan sumbangan orang tua untuk menunjang
sekolah.
1- 28 Unit 1
Di samping itu, pelaksanaan PAKEM (pembelajaran aktif, kreatif, efektif,
dan menyenangkan) atau pembelajaran kontekstual dalam MBS, mengakibatkan
peningkatan kehadiran anak di sekolah, karena mereka senang belajar.
Latihan
Demikianlah paparan tentang motif, tujuan dan manfaat diterapkannya MBS.

Untuk memantapkan penguasaan Anda atas materi yang telah dipelajari, jawablah
pertanyaan dalam latihan berikut ini dengan bahasa Anda sendiri.
1. Sebutkan motif diterapkannya MBS.
2. Sebutkan dan uraikan secara ringkas tujuan diterapkannya MBS.
3. Sebutkan dan uraikan secara singkat manfaat dan diterapkannya MBS.
4. Jelaskan pengertian pengambilan keputusan yang partisipatif, transparan dan
akuntabel.
Sudah selesai? Bagus! Silakan bandingkan jawaban Anda dengan kunci jawaban
latihan di bawah ini.
1. Terdapat beberapa motif diterapkannya MBS, diantaranya adalah motif ekonomi,
profesional, politik, efisiensi administrasi, finansial, prestasi siswa, akuntabilitas,
dan efektivitas sekolah. Kedelapan motif diterapkannya MBS adalah untuk
meningkatkan kualitas dan relevansi pendidikan yang setinggi-tingginya, baik
menyangkut kualitas pembelajaran, kurikulum, sumber daya manusia, tenaga
kependidikan lainnya, maupun pelayanan pendidikan.
2. Tujuan diterapkannya MBS pada dasarnya untuk memandirikan atau
memberdayakan sekolah melalui pemberian kewenangan kepada sekolah
(otonomi) dan mendorong sekolah untuk melakukan pengambilan keputusan
secara partisipatif, transparan, dan akuntabel dalam kerangka meningkatkan
kualitas pendidikan.
3. Manfaat diterapkannya MBS adalah sebagai berikut: (1) memperkenankan orang-
orang yang memiliki kompetensi di sekolah untuk mengambil keputusan yang
akan dapat meningkatkan pembelajaran; (2) memberikan kesempatan kepada
komunitas sekolah (guru, staf sekolah, orang tua dan masyarakat) dalam
keterlibatan mengambil keputusan kunci (prioritas); (3) memfokuskan
akuntabilitas pada keputusan; (4) mengarahkan kepada kreativitas dan
fleksibilitas yang lebih besar dalam mendesain program sehingga dapat
memenuhi kebutuhan siswa; (5) mengatur ulang sember daya untuk mendukung
tujuan yang dikembangkan di sekolah; (6) mengarahkan pada penganggaran

yang realistik yang mendorong orang tua dan guru semakin menyadari akan
status keuangan sekolah, batasan pembelanjaan dan biaya dari setiap program;
(7) meningkatkan moral para guru dan memelihara kepemimpinan baru pada
setiap tingkat; (8) meningkatkan kuantitas, kualitas, dan fleksibilitas komunikasi
diantara komunitas sekolah.
4. Pengambilan keputusan yang partisipatif artinya suatu pengambilan keputusan
yang melibatkan warga sekolah, orang tua dan masyarakat dalam
penyelenggaraan pendidikan. Transparansi dalam pengambilan keputusan adalah
keterbukaan terhadap segala sesuatu yang dihasilkan dari proses pengambilan
keputusan yang partisipatif. Sedangkan akuntabilitas dalam pengambilan
keputusan adalah pertanggungjawaban atas semua yang dihasilkan dari
keputusan dan pelaksanaannya sesuai wewenang dan tanggung jawab yang
diperolehnya.
Rangkuman
Pada hakikatnya muara penerapan MBS adalah untuk meningkatkan

kualitas dan relevansi pendidikan, baik menyangkut kualitas pembelajaran,
kurikulum, sumber daya manusia maupun tenaga kependidikan lainnya, dan
pelayanan pendidikan. Beberapa aspek yang dijadikan motif diterapkannya
MBS di sekolah, adalah motif ekonomi, profesional, politik, efisiensi
administrasi, finansial, prestasi siswa, akuntabilitas, dan efektivitas sekolah.
Selanjutnya, tujuan diterapkannya MBS bermuara pada lebih leluasa
dan berdayanya sekolah (otonomi atau mandiri) dalam mengelola sumber
daya yang dimiliki secara efektif dan efisien, serta mendorong sekolah untuk
melakukan pengambilan keputusan yang tepat secara partisipatif, transparan,
dan akuntabel dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dengan MBS,
sekolah mempunyai tanggung jawab yang besar dalam pengelolaan
pendidikan dan pembelajaran di sekolah, sesuai dengan kondisi sekolah
masing-masing.
Penerapan MBS memiliki manfaat, terutama dalam hal: (1)
memperkenankan orang-orang yang kompeten di sekolah untuk mengambil
keputusan yang akan dapat meningkatkan pembelajaran; (2) memberikan
kesempatan kepada komunitas sekolah (guru, staf sekolah, orang tua dan
masyarakat) dalam keterlibatan mengambil keputusan kunci (prioritas); (3)
memfokuskan akuntabilitas pada keputusan; (4) mengarahkan pada kreativitas
dan fleksibilitas yang lebih besar dalam mendesain program sehingga dapat
1- 30 Unit 1
memenuhi kebutuhan siswa; (5) mengatur ulang sember daya untuk
mendukung tujuan yang dikembangkan di sekolah; (6) mengarahkan pada
penganggaran yang realistik yang mendorong orang tua dan guru semakin
menyadari akan status keuangan sekolah, batasan pembelanjaan dan biaya dari
setiap program; (7) meningkatkan moral para guru dan memelihara
kepemimpinan baru pada setiap tingkat; serta (8) meningkatkan kuantitas,
kualitas, dan fleksibiltas komunikasi di antara komunitas sekolah.
Tes Formatif 2
Kerjakanlah tes formatif 2 ini dengan cara memberi tanda silang (X) pada
1. Berikut ini merupakan motif diterapkannya MBS yang berkaitan langsung
dengan sekolah, kecuali:
A. Efisiensi administrasi C. Politik
B. Prestasi D. Finansial
2. Manajemen berbasis sekolah merupakan alat untuk menempatkan dan memberi-
kan wewenang kepada sekolah dalam mengalokasikan sumber daya secara efektif
untuk menemukan kebutuhan para siswa. Motif penerapan MBS tersebut
termasuk motif ......
A. Finansial sekolah C. Prestasi sekolah
B. Efisiensi sekolah D. Efektivitas sekolah
3. Memandirikan atau memberdayakan sekolah melalui pemberian kewenangan
kepada sekolah (otonomi) dan mendorong sekolah untuk melakukan
pengambilan keputusan secara partisipatif, transparansi dan akuntabilitas dalam
kerangka meningkatkan kualitas pendidikan merupakan ...
A. motif diterapkannya MBS C. Manfaat MBS
B. Tujuan MBS D. Pengertian MBS
4. Berikut merupakan tujuan dari MBS, kecuali:
A. Meningkatkan mutu pendidikan melalui kemandirian dan inisiatif sekolah
dalam mengelola dan memberdayakan sumber daya yang tersedia.
B. Sekolah menjadi ringan pekerjaannya karena banyak melibatkan orang dalam
pengambilan keputusan.
C. Meningkatkan kepedulian warga sekolah dan masyarakat dalam
penyelenggaraan pendidikan melalui pengambilan keputusan bersama
D. Meningkatkan akuntabilitas sekolah kepada orang tua, masyarakat, dan
pemerintah tentang mutu sekolahnya.

5. Tujuan dari MBS adalah ‘memberdayakan’ sekolah. Berikut hal-hal yang
dapat memberdayakan warga sekolah, kecuali:
A. pemberian tanggung jawab
B. memecahkan masalah pekerjaan secara "teamwork",
C. menghargai ide-ide
D. kontrol yang ketat
6. Pengelolaan dan penggunaan semua input dalam bentuk non-uang (jumlah
dan jenis buku, peralatan, pengorganisasian kelas, metodologi, strategi
pembelajaran, dan lain-lain) dikaitkan dengan hasil yang dicapai (output-
outcome) merupakan pengertian dari konsep ....
A. Efektivitas C. Efisiensi
B. Mutu D. Profesional
7. Suatu pengambilan keputusan yang melibatkan warga sekolah, orang tua dan
masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan disebut pengambilan
keputusan yang ...
A. akuntabilitas C. profesional
B. transparan D. partisipatif
8. “Sekolah dapat mengatur ulang sember daya yang dimiliki untuk mendukung
tujuan yang dikembangkan di sekolah”. Pernyataan tersebut merupakan salah
satu unsur dari ....
A. Tujuan MBS C. Manfaat MBS
B. Motif MBS D. Pengertian MBS
9. Pengambilan keputusan yang partisipatif merupakan pengambilan keputusan
yang melibatkan warga sekolah dan masyarakat, serta stakeholder
pendidikan. Unsur-unsur yang termasuk dalam warga sekolah adalah ...
A. Guru C. Siswa
B. Kepala Sekolah D. Dewan Pendidikan
10. Berikut merupakan manfaat MBS diterapkan di sekolah, kecuali:
A. Memberikan kesempatan kepada komunitas sekolah (guru, staf sekolah,
orang tua dan masyarakat) dalam keterlibatan mengambil keputusan yang
prioritas.
B. Mengarahan kepada kreativitas dan fleksibilitas yang lebih besar dalam
mendesain program sehingga dapat memenuhi kebutuhan siswa;
C. Mengarahkan pada penganggaran yang realistik yang mendorong orang
tua dan guru semakin menyadari akan status keuangan sekolah, batasan
pembelanjaan dan biaya dari setiap program
1- 32 Unit 1
D. Memberdayakan komite sekolah dan masyarakat terbatas pada penggalian
dana.

penguasaan Anda terhadap materi ini, hitunglah jawaban yang benar dengan
menggunakan rumus:

10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik. Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Unit 2. Sebaliknya, bila
terdapat dalam subunit sebelumnya, khususnya pada bagian yang belum Anda
kuasai.

Kunci Jawaban Tes Formatif
Kunci Tes Formatif 1

1. D pengembangan
2. C penyelenggaraan pendidikan di sekolah merupakan tanggung jawab sekolah
tanpa harus melibatkan masyarakat.
3. C memberikan kewenangan kepada sekolah untuk menyelenggarakan pendidikan
tanpa harus melibatkan masyarakat dan stakeholder pendidikan.
4. D rencana pengembangan sekolah
5. A UU No. 25 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
6. B Kanada
7. D Inggris
8. A Hongkong
9. C model yang menekankan pada inisiatif sekolah dalam manajemen pendidikan
10. D peningkatan kewenangan kepada kepala sekolah dalam pengambilan
keputusan tanpa melibatkan warga sekolah, orang tua dan masyarakat.

1. C politik
2. D efektivitas sekolah
3. C Tujuan MBS
4. B Sekolah menjadi ringan pekerjaannya karena banyak melibatkan orang dalam
pengambilan keputusan
5. D kontrol yang ketat
6. A efektif
7. D partisipatif
8. C Manfaat MBS
9. D Dewan Pendidikan
10. D Memberdayakan komite sekolah dan masyarakat terbatas pada penggalian
dana
1- 34 Unit 1
Daftar Pustaka
Abu-Duhou, I. 1999. Scholl-Based Management. United Nation Education Scientific

and Cultural Organization, Paris: UNESCO.
Departemen Pendidikan Nasional. 2002. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis
Sekolah (MPMBS). Jakarta.
Departemen Pendidikan Nasional. 2003. Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional. Jakarta.
Gamage, D. 2003. School-Based Management Leads Shared Responsibility and
Qualty in Education. EDRS: New Orleans, LA.
Kubick & Katheleen. 1988. School-Based Management: ERIC Digest Number EA
33. ERIC Clearinghouse on Educational Management Eugene OR:
http://www.gov/ database/ERIC-DIGEST/index
Myers dan Stonehill. 1993. School-Based Management. Education Research
Consumer Guide, Number 4. http://www.ed.gov/pubs/OR/consumerguides/
index.html
Nurkholis. 2005. Manajemen Berbasis Sekolah: Teori, Model dan Aplikasi. Jakarta:.
Grasindo
Q/A for the web/knowledge nugget. School-Based Management. http://www1.
worldbank.org/education/globaleducationreform/06.governancereform/06.02.S
BMQ&A/Q&ASMB.htm
Slamet PH. 2001. Manajemen Berbasis Sekolah. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan
No. 27. http//www.pdk.go.id/jurnal/27/manajemen-berbasis-sekolah.htm
Undang-undang No. 25 Tahun 2000 tentang Rencana Strategis Pembangunan
Nasional 2000-2004. Jakarta.
Wohlsteeter & Mohrman. 1996. School-Based Management: Strategies for Success,
CPRE Finance Briefs. http:// www.ed.gov/pubs/CPRE/fb2sbm.html.

Glosarium
Akuntabilitas : adalah kemampuan dalam memberikan informasi, penjelasan,

pertanggungjawaban kinerja kepada berbagai pihak yang
berkepentingan atau kepada pemangku kepentingan
pendidikan.
Desentralistik : suatu pengelolaan (manajemen) pendidikan yang didasarkan
pada potensi daerah atau sekolah.
Fleksibilitas : Keluwesan dalam mengelola, memanfaatkan dan
memberdayakan sumber daya sekolah seoptimal mungkin
untuk meningkatkan mutu sekolah.
MBS : singkatan dari manajemen berbasis sekolah
Otonomi sekolah : kewenangan atau kemandirian sekolah yaitu kemandirian
dalam mengatur dan mengurus diri (sekolah) sendiri, dan
tidak tergantung kepada yang lain baik dalam program dan
pendanaan.
Pemangku : pihak-pihak baik yang berupa perorangan maupun
kepentingan kelembagaan yang mempunyai hubungan kepentingan
(Stakeholder) dengan sekolah, yang. terdiri atas: orangtua siswa,
pemerintah, dunia usaha dan industri, serta masyarakat
lainnya.
Partisipatif : penciptaan lingkungan yang terbuka dan demokratik, yang
memungkinkan warga sekolah (guru, siswa, karyawan) dan
masyarakat (orang tua siswa, tokoh masyarakat, ilmuwan,
usahawan, dan sebagainya) terlibat secara langsung dalam
penyelenggaraan pendidikan, mulai dari pengambilan
keputusan, pelaksanaan, dan evaluasi pendidikan yang
diharapkan dapat meningkatkan mutu pendidikan.
Sentralistik : suatu pengelolaan (manajemen) pendidikan yang diatur dan
dikendalikan oleh pemerintah pusat.
1- 36 Unit 1
Unit 2
KONSEP DASAR
Mohammad Syaifuddin
Siti Fatimah Soenarjo
Pendahuluan
M engubah manajemen berbasis pusat menjadi manajemen berbasis sekolah

merupakan proses yang panjang dan melibatkan banyak pihak. Perubahan ini
memerlukan penyesuaian-penyesuaian, baik sistem atau struktur, kultur, maupun
figur, dengan tuntutan-tuntutan baru manajemen pendidikan. Oleh karena itu, kita
tidak bermimpi bahwa perubahan ini akan berlangsung sekali jadi dengan hasil yang
langsung baik. Dengan demikian, fleksibilitas, eksperimentasi, dan cara berpikir
komprehensif yang menghasilkan kemungkinan-kemungkinan baru dalam
penyelenggaraan manajemen berbasis sekolah perlu didorong.
Dengan kata lain, sistem manajemen pendidikan yang sentralistis telah
terbukti tidak membawa kemajuan yang berarti bagi peningkatan kualitas pendidikan
pada umumnya. Bahkan dalam kasus-kasus tertentu, manajemen sentralistis telah
menyebabkan terjadinya pemandulan kreativitas pada satuan pendidikan pada
berbagai jenis dan jenjang pendidikan. Untuk mengatasi terjadinya stagnasi atau
kemandekan pada bidang pendidikan ini diperlukan adanya paradigma baru dalam
bidang pendidikan.
Seiring dengan bergulirnya era otonomi daerah, terbukalah peluang untuk
melakukan reorientasi paradigma pendidikan menuju ke arah desentralisasi sistem
pengelolaan pendidikan. Peluang tersebut semakin tampak nyata setelah
dikeluarkannya kebijakan mengenai otonomi pendidikan melalui strategi
pemberlakuan manajemen berbasis sekolah (MBS). Kebijakan MBS bukan sekedar
mengubah pendekatan sistem pengelolaan sekolah dari yang sentralistis ke
desentralistis, tetapi lebih dari itu melalui MBS diyakini akan muncul kemandirian
Manajemen Berbasis Sekolah 2-1

sekolah. Melalui penerapan MBS, kepedulian masyarakat untuk ikut serta
mengontrol dan menjaga kualitas layanan pendidikan akan lebih terbuka. Dengan
demikian kemandirian sekolah akan diikuti oleh daya kompetisi antarlembaga yang
tinggi akan akuntabilitas publik yang memadai.
Penerapan konsep MBS berkaitan erat dengan elemen-elemen sistem
pendidikan lainnya, seperti standar nasional, kurikulum berbasis kompetensi,
evaluasi yang independen, akreditasi, sertifikasi, profesionalisme ketenagaan,
serta pengalokasian dana dan sumber daya pendidikan lainnya, terutama
partisipasi masyarakat melalui Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah.
Semuanya itu bertujuan untuk mencapai efektivitas, efisiensi, dan relevansi
sistem pendidikan.
Bagaimanakan pola baru manajemen sekolah dalam kerangka MBS? Apa
hubungannya MBS dengan peningkatan mutu pendidikan? Apa prinsip-prinsip dan
karakteristik MBS? Dan fungsi-fungsi manajeman apa saja yang didesentralisikan di
sekolah dalam kerangka MBS? Silakan simak jawabannya pada unit 2 ini. Setelah
mempelajari unit 2 ini, Anda diharapkan dapat memiliki kemampuan sebagai
berikut.
1. Memaparkan hubungan MBS dan peningkatan mutu pendidikan dengan
menguraikan perbedaan antara pola manajemen pendidikan lama dengan yang
baru.
2. Menguraikan prinsip-prinsip MBS.
3. Menjabarkan karakteristik MBS.
4. Mendeskripsikan fungsi-fungsi manajemen yang dapat diterapkan di sekolah
dalam kerangka MBS.
5. Mendeskripsikan Standar Pelayanan Minimal (SPM) sebagai tolok ukur
pencapaian MBS.
Untuk mencapai tujuan tersebut, unit ini terdiri atas 2 subunit. Subunit 1
mengupas konsep dasar Manajemen Berbasis Sekolah; dan Subunit 2 membahas
fungsi-fungsi Manajemen Berbasis Sekolah. Masing-masing subunit ini akan
dilengkapi dengan ilustrasi yang berguna bagi Anda untuk membantu memahami
konsep dasar MBS. Untuk memantapkan dan memperkaya Anda akan materi Unit 2
ini, Anda dipersilakan untuk mempelajari juga bahasan yang serupa dalam WEB dan
Video yang telah disediakan.
Agar Anda dapat mempelajari dan menguasai materi unit 2 ini dengan baik,
catatlah butir-butir penting dalam unit ini dan cobalah bandingkan dengan kondisi riil
penyelenggaraan pendidikan di sekolah Anda. Selanjutnya, apabila Anda merasa
2-2 Unit 2
telah menguasai materi setiap subunit, kerjakanlah latihan-latihan dan tes formatif
yang telah disediakan. Kemudian, bandingkan hasil jawaban Anda dengan kunci
jawaban yang tersedia, sehingga Anda dapat menilai sendiri capaian belajar yang
Anda peroleh.
Baik, Saudara, selamat belajar, semoga berhasil.

Subunit 1
Konsep Dasar
P ada Unit 1 Anda telah mempelajari pengertian dan sejarah MBS dari berbagai
negara. Pada dasarnya pemahaman Anda akan pengertian dan sejarah MBS akan
membawa Anda pada pengertian tentang perubahan-perubahan manajemen
(pengelolaan) pendidikan di sekolah, dan juga dapat mengidentifikasi prinsip dan
karakteristik MBS.
Oleh karena itu pada Subunit 1 ini Anda kami ajak untuk lebih memahami
pola baru manajemen pendidikan, prinsip-prinsip MBS dan karakteristik MBS.
Pertanyaan yang muncul untuk mengkaji Subunit 1 ini adalah pada tataran apa saja
perubahan akibat penerapan manajemen pendidikan itu terjadi? Apa yang dimaksud
dengan prinsip-prinsip dan karakteristik MBS?
Pola Baru Manajemen Pendidikan
Perubahan dalam manajemen pendidikan disebabkan oleh lemahnya pola

lama manajemen pendidikan nasional yang selama ini bersifat sentralistik.
Otonomi daerah telah mendorong dilakukannya penyesuaian diri dari pola lama
menuju pola baru manajemen pendidikan masa depan yang lebih bernuansa
otonomi dan yang lebih demokratis. Kebijakan ini diterapkan pemerintah dalam
kerangka meningkatkan mutu pendidikan di Indonesia. Salah satu bentuk
kebijakan itu adalah perubahan dalam manajemen pendidikan.
Di dalam MPMBS disebutkan bahwa terdapat beberapa dimensi perubahan
pola manajemen pendidikan dari pola lama menuju pola baru manajemen
pendidikan, yang ditunjukkan pada Tabel 1.
2-4 Unit 2
Tabel 1.
Dimensi-Dimensi Perubahan Pola Manajemen Pendidikan
Pola Lama Menuju Pola Baru

Subordinasi Æ Otonomi
Pengambilan keputusan Æ Pengambilan keputusan partisipatif
terpusat
Ruang gerak kaku Æ Ruang gerak luwes
Pendekatan birokratik Æ Pendekatan professional
Sentralistik Æ Desentralistik
Diatur Æ Motivasi diri
Overregulasi Æ Deregulasi
Mengontrol Æ Mempengaruhi
Mengarahkan Æ Memfasilitasi
Menghindari resiko Æ Mengelola resiko
Gunakan uang semuanya Æ Gunakan uang seefisien mungkin
Individu yang cerdas Æ Teamwork yang cerdas
Informasi terpribadi Æ Informasi terbagi
Pendelegasian Æ Pemberdayaan
Organisasi hierarkis Æ Organisasi datar
Sumber: Departemen Pendidikan Nasional, 2002.
Terdapat perbedaan yang mendasar antara pola lama dengan pola baru
manajemen pendidikan. Pada pola lama manajemen pendidikan, tugas dan fungsi
sekolah lebih pada melaksanakan program daripada mengambil inisiatif
merumuskan dan melaksanakan program peningkatan mutu yang dibuat sendiri
oleh sekolah. Sementara itu, pada pola baru manajemen pendidikan sekolah
memiliki wewenang lebih besar dalam pengelolaan lembaganya, pengambilan
keputusan dilakukan secara partisipatif dan partsisipasi masyarakat makin besar,
sekolah lebih luwes dalam mengelola lembaganya, pendekatan profesionalisme
lebih diutamakan daripada pendekatan birokrasi, pengelolaan sekolah lebih
desentralistik, perubahan sekolah lebih didorong oleh motivasi-diri sekolah
daripada diatur dari luar sekolah, regulasi pendidikan lebih sederhana, peranan
pusat bergeser dari mengontrol menjadi mempengaruhi dan dari mengarahkan ke
memfasilitasi, dari menghindari resiko menjadi mengolah resiko, penggunaan

uang lebih efisien karena sisa anggaran tahun ini dapat digunakan untuk anggaran
tahun depan (efficiency-based budgeting), lebih mengutamakan teamwork,
informasi terbagi ke semua warga sekolah, lebih mengutamakan pemberdayaan,
dan struktur organisasi lebih datar sehingga lebih efisien.
Saudara, Anda dapat memperhatikan dengan seksama bahwa dimensi pola
baru manajemen pendidikan tersebut menjiwai pelaksanaan MBS sebagaimana
diilustrasikan pada Tabel 1 di atas.
MBS dan Peningkatan Mutu Pendidikan
Apakah mutu itu? Apakah ada jaminan bahwa penerapan pembaharuan

dalam pola manajemen (pengelolaan) sekolah (MBS) dengan peningkatan mutu
sekolah atau pendidikan?. Pertanyaan tersebut juga dikemukakan oleh Abu-
Duhou (1999), Wohlstetter & Mohrman (1996). Beberapa penelitian dan kajian
MBS di beberapa negara menunjukkan bahwa MBS tidak serta merta menjamin
peningkatan mutu pendidikan, terutama apabila MBS dilaksanakan secara sempit
atau dilaksanakan secara parsial. Namun demikian, bukan berarti MBS tidak ada
kaitannya sama sekali dengan peningkatan mutu pendidikan.
Untuk menjawab sejauh mana keterkaitan antara MBS dan mutu
pendidikan, perlu ada pemahaman bersama tentang konsep mutu pendidikan,
karena persepsi tentang mutu berbeda-beda antara yang satu dengan yang lainnya.
Sejauh mana konsep tentang mutu dan strategi peningkatan mutu dapat
diaplikasikan dalam dunia pendidikan dalam kerangka MBS.
Mutu, dalam pengertian umum dapat diartikan sebagai derajat keunggulan
suatu produk atau hasil kerja, baik berupa barang atau jasa. Mutu dapat bersifat
abstrak, namun dapat dirasakan, baik itu berupa barang atau jasa. Oleh karena itu
makna mutu akan berbeda antara orang yang satu dengan orang lainnya,
tergantung dari sudut pandang dan kebutuhannya (Sallis, 1993). Dalam konteks
pendidikan banyak pendapat tentang mutu. Namun demikian, kajian tentang mutu
dalam pendidikan dapat ditinjau dari aspek input, proses, output dan dampak serta
manfaat.
Pendidikan yang bermutu mengacu pada berbagai input seperti tenaga
pengajar, peralatan, buku, biaya pendidikan, teknologi, dan input-input lainnya
yang diperlukan dalam proses pendidikan. Ada pula yang mengaitkan mutu pada
proses (pembelajaran), dengan argumen bahwa proses pendidikan (pembelajaran)
itu yang paling menentukan kualitas. Jika mutu ingin diraih, maka proses harus
diamati dan dijadikan fokus perhatian. Melalui proses, penyelenggara pendidikan
2-6 Unit 2
dapat mengembangkan pendidikan, metoda, dan teknik-teknik pembelajaran yang
dianggap efektif. Orientasi mutu dari aspek output mendasarkan pada hasil
pendidikan (pembelajaran) yang ditunjukkan oleh keunggulan akademik dan
nonakademik di suatu sekolah.
Saudara, banyak sekolah yang mulai sadar bahwa antara berbagai input,
proses, dan output, perlu diperhatikan secara seimbang. Bahkan untuk menjamin
mutu, langkah-langkah sudah dimulai dari misi, tujuan, sasaran, dan target dalam
bentuk desain perencanaan yang mantap. Para pendidik harus selalu sadar akan
hasil yang akan diperoleh bagi siswa setelah melalui proses pembelajaran
tertentu, dan gambaran akan hasil yang ingin dicapai itu pada gilirannya akan
memberikan motivasi untuk mengembangkan input dan proses yang sesuai.
Bahkan saat ini mutu pendidikan tidak hanya dapat dilihat dari prestasi yang
dicapai, tetapi bagaimana prestasi tersebut dapat dibandingkan dengan standar
yang ditetapkan, seperti yang tertuang di dalam UU No. 20 Tahun 2003 pasal 35
dan PP No. 19 Tahun 2005.
Penetapan standar untuk melihat mutu pendidikan masih banyak yang
didasarkan pada keinginan yang kuat dari pengguna (customer) dan pemangku
kepentingan (stakeholder) pendidikan. Termasuk pengguna (customer) dan
pemangku kepentingan adalah siswa, guru, orang tua pengguna jasa pendidikan,
pengguna jasa lulusan yang menuntut kompetensi tertentu sebagai indikator
kelayakan bagi yang bersangkutan untuk melaksanakan suatu tugas atau
pekerjaan, atau berbagai peran dalam kehidupan sosial – yang merupakan output
pendidikan. Sementara masalah input dan proses dianggap sebagai masalah
internal sekolah yang merupakan prerogatif profesi tenaga kependidikan.
Sebenarnya, input, proses, dan output tidak dapat dipisahkan satu sama lain.
Ketiganya merupakan masalah internal atau eksternal yang akan menentukan
mutu pendidikan sekolah.
Dari segi lingkup kompetensi yang harus dicapai begitu luas. Pandangan
tentang mutu pun kemudian meliputi berbagai aspek kompetensi. Bukan hanya
menyangkut ranah kognitif tetapi juga afektif, psikomotor, dan bahkan spiritual.
Mutu tidak hanya terfokus pada pencapaian atau prestasi akademis (academic
achievement), tetapi juga bidang-bidang nonakademik, seperti prestasi seni,
ketrampilan sosial, keterampilan vokasional, serta penghayatan dan pengamalan
spiritual dalam bentuk budi pekerti luhur. Yang sering menjadi masalah adalah
bagaimana menilai secara akurat berbagai aspek kompetensi tersebut. Apalagi
kalau seluruhnya harus berdasarkan standar nasional. Sementara itu, sebagian
ranah kemampuan yang dicapai untuk sebagian relatif sukar mengukurnya.

Beberapa jenis kompetensi juga banyak yang lebih bersifat lokal, seperti
keterampilan vokasional, keterampilan sosial, serta budi pekerti.
Menurut Sallis (1993), terdapat tiga pengertian konsep mutu. Pertama,
mutu sebagai konsep yang absolut (mutlak), kedua, mutu dalam konsep yang
relatif, dan ketiga mutu menurut pelanggan.
Dalam pengertian absolut, sesuatu disebut bermutu jika memenuhi standar
yang tertinggi dan tidak dapat diungguli, sehingga mutu dianggap sesuatu yang
ideal yang tidak dapat dikompromikan, seperti kebaikan, keindahan, kebenaran.
Mutu dalam konsep ini menunjukkan keunggulan status dan posisi dengan mutu
tinggi (high quality). Jika dikaitkan dengan konteks pendidikan, maka konsep
mutu absolut bersifat elit karena hanya sedikit lembaga pendidikan yang dapat
memberikan pendidikan dengan high quality kepada siswa, dan sebagian besar
siswa tidak dapat menjangkaunya.
Sungguhpun jumlah lembaga pendidikan dalam pengertian absolut ini
sangat terbatas dan sulit untuk dijadikan rujukan karena tidak ada standar yang
umum, dalam pembicaraan sehari-hari banyak orang berbicara tentang mutu
pendidikan, dengan mengacu pada pengertian absolut ini. Kualitas dalam
pengertian absolut dapat menjadi sesuatu yang relatif dan bersifat dinamis, kalau
suatu ketika muncul lembaga lain yang dipersepsi masyarakat sebagai yang
terbaik, dengan standar tertinggi.
Dalam pengertian relatif, mutu bukanlah suatu atribut dari suatu produk
atau jasa, tetapi sesuatu yang berasal dari produk atau jasa itu sendiri. Artinya,
sesuatu dikatakan bermutu apabila suatu produk atau jasa telah memenuhi
persyaratan atau kriteria, atau standar yang ada. Produk atau jasa tersebut tidak
harus terbaik, tetapi memenuhi standar yang telah ditetapkan, termasuk
memenuhi tujuan pelanggan. Jadi pada konteks ini sangat tergantung standarnya,
apakah standar tinggi, sedang, atau rendah. Dalam konsep relatif, produk yang
bermutu adalah yang sesuai dengan tujuannya.
Menurutnya, terdapat dua aspek dari mutu relatif, yaitu mutu yang
mendasarkan pada standar, dan mutu yang memenuhi kebutuhan pelanggan.
Aspek pertama menunjukkan bahwa mutu diukur dan dinilai berdasarkan
persyaratan kriteria dan spesifikasi (standar-standar) yang telah ditetapkan lebih
dulu. Pemenuhan standar ini ditunjukkan oleh produsen secara konsisten sehingga
hasilnya (produk maupun jasa) tetap sesuai spesifikasi yang ditetapkan. Upaya
menjaga kualitas secara konsisten berdasarkan sistem yang dianut dan dimiliki
oleh lembaga produsen tersebut biasa disebut “penjaminan mutu” atau “quality
assurance”. Aspek kedua, konsep ini juga mengakomodasi keinginan konsumen
2-8 Unit 2
atau pelanggan, sebab di dalam penetapan standar (persyaratan, kriteria, dan
spesifikasi) produk dan/atau jasa yang dihasilkan memperhatikan syarat-syarat
yang dikehendaki pelanggan. Perubahan-perubahan standar antara lain juga
didasarkan atas keinginan dan pemenuhan kebutuhan pelanggan, bukan semata-
mata kehendak produsen.
Saudara, kalau memperhatikan dua aspek konsep relatif dari mutu
tersebut, menunjukkan bahwa standar bersifat dinamis, dan dapat berubah sesuai
dengan kebutuhan dan perubahan lingkungan yang terjadi. Oleh karena itu, mutu
dalam konsep relatif ini dapat terus berkembang dan lembaga dapat terus
melakukan inovasi untuk meningkatkan spesifikasi dan standar serta
menyesuaikan dengan kebutuhan pelanggannya.
Menurut pengertian pelanggan (kalau di bidang pendidikan bisa juga
disebut dengan pemakai jasa pendidikan), mutu adalah sesuatu yang didefinisikan
oleh pelanggan. Pelanggan adalah penilai utama terhadap mutu. Pelanggan
dianggap penentu akhir tentang mutu suatu produk atau jasa, karena tanpa
mereka, suatu lembaga tidak dapat hidup atau tidak akan ada. Dengan konsep ini,
ujung-ujungnya adalah kepuasan pelanggan, sehingga mutu ditentukan sejauh
mana ia mampu memuaskan kebutuhan dan keinginan mereka atau bahkan
melebihi. Karena kepuasan dan keinginan adalah suatu konsep yang abstrak,
maka pengertian kualitas dalam hal ini disebut “kualitas dalam persepsi – quality
in perception”.
Dalam konteks pendidikan, produk dari lembaga pendidikan berupa jasa.
Kepuasan pelanggan (siswa, orang tua dan masyarakat) dapat dibagi dalam dua
aspek yaitu tata layanan pendidikan dan prestasi yang dicapai siswa. Dari aspek
tata layanan pendidikan, kepuasan pelanggan dilihat dari layanan
penyelenggaraan pendidikan dalam suatu lembaga pendidikan, seperti layanan
bagi siswa dalam proses pembelajaran. Sedangkan dari aspek prestasi yang
dicapai siswa, mutu dihubungkan dengan capaian yang telah diperoleh dalam
kaitannya dengan kompetensi yang diinginkan oleh pelanggan.
Dari ketiga konsep mutu tersebut, konsep mana yang dianut dalam praktek
penyelenggaraan pendidikan di Indonesia? Kalau dicermati dari praktek
penyelenggaraan pendidikan di Indonesia, ketiga konsep di atas digunakan secara
integrasi, baik mutu dalam pengertian absolut, relatif (standar), maupun kepuasan
pelanggan.
Di Indonesia, mutu dalam pengertian absolut dapat kita lihat dari adanya
beberapa sekolah unggulan, baik yang berasal dari sekolah yang berbasis
masyarakat maupun sekolah yang diprakarsai oleh pemerintah. Beberapa sekolah

yang ”unggul”, adalah sekolah sekolah-sekolah yang ingin tampil beda, dengan
kekhasan yang tidak dimiliki sekolah lain. Dalam dunia pendidikan di Indonesia,
mutu dalam pengertian relatif (standar) diterapkan dengan mengacu pada
sejumlah standar yang telah digunakan untuk melakukan pengecekan standar
yang berkaitan dengan kinerja satuan pendidikan dan kelayakan pengelolaan
satuan pendidikan, yang disebut dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan
Sistem Akreditasi Sekolah. Standar Nasional Pendidikan yang tertuang dalam UU
No. 20 Tahun 2003 menegaskan bahwa dalam rangka peningkatan mutu
pendidikan di Indonesia terdapat sejumlah standar, yang meliputi: standar isi,
proses, komptensi lulusan, tenaga kependidikan, sarana dan prasarana,
pengelolaan, pembiayaan, dan penilaian pendidikan. Salah satu standar penilaian
yang diterapkan oleh pemerintah Indonesia sampai sekarang ini adalah ujian
nasional. Ujian nasional sebagai alat pengukur (penerapan standar) pencapaian
standar kompetensi, juga menjadi standar yang setiap tahunnya mengalami
peningkatan agar mencapai mutu yang lebih tinggi.
Pengertian mutu berdasarkan kepuasan pelanggan sudah lama disadari dan
diterapkan di berbagai satuan pendidikan di Indonesia, baik negari maupun
swasta. Mutu berdasarkan kepuasan pelanggan menjadi bagian penting dari
keberlangsungan hidup satuan pendidikan, karena masyarakat akan memilih
pendidikan yang terbaik bagi putra-putrinya, sesuai dengan kebutuhan dan
harapan mereka. Oleh karena itu, satuan pendidikan yang tidak memperhatikan
kebutuhan pelanggan akan ditinggal oleh masyarakat sehingga banyak satuan
pendidikan negeri harus digabung (merger) karena kekurangan siswa, bahkan
mungkin ditutup.
Pentingnya pelanggan dalam sistem penyelenggaraan pendidikan di
Indonesia direspon positif oleh pemerintah dengan dibentuknya Komite Sekolah,
yang antara lain menyalurkan aspirasi masyarakat pengguna jasa pendidikan. Hal
ini lebih diperkuat lagi dengan penerapan MBS sebagaimana dinyatakan dalam
UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas, khususnya pasal 51, ayat (1).
Dalam penjelasan pasal ini, yang dimaksud manajemen berbasis sekolah adalah
bentuk otonomi manajemen pendidikan pada satuan pendidikan yang dalam hal
ini kepala sekolah dan guru dibantu oleh komite sekolah/madrasah dalam
mengelola kegiatan pendidikan. Dari penjelasan pasal 51, ayat (1) tersebut,
wawasan mutu dari segi kepuasan konsumen sudah menyatu dalam penerapan
manajemen berbasis sekolah.
Jelasnya, wawasan mutu yang bersifat menyeluruh, baik dari segi ranah
kompetensi yang harus dicapai maupun ketiga konsep mutu, secara terpadu
2-10 Unit 2
semuanya dipakai dan saling mengisi. Hanya, dalam praktek, suatu lembaga
sesuai dengan kondisinya lebih memfokuskan pada wawasan mutu tertentu.
Wawasan tentang mutu yang dianut oleh suatu lembaga pendidikan, pada
gilirannya akan sangat berpengaruh terhadap praktik manajemen pada satuan
pendidikan yan bersangkutan.
Berdasarkan uraian tentang konsep mutu di atas, maka ada tiga hal penting
yang perlu diperhatikan oleh satuan pendidikan dalam kerangka peningkatan
mutu pendidikan.Pertama, setiap penyelenggara dan pengelola pendidikan perlu
memahami makna ’mutu pendidikan’. Hal ini sangat penting karena pandangan
terhadap mutu akan berbeda sesuai dengan tujuan dan keinginan. Dengan
pemahaman tentang mutu, penyelenggara dapat secara jelas mengarahkan satuan
pendidikan yang dikelolanya menuju tujuan yang diinginkan. Oleh karena itu
pada kondisi ini penerapan MBS perlu dilakukan.
Kedua, konsep mutu dalam pengertian standar dalam penyelenggaraan
pendidikan terdapat 3 aspek penting yaitu input, proses, dan output. Ketiganya
merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisah-pisahkan. Standar dari ke 3
aspek itu dapat mengacu kepada sistem standar yang telah ada seperti Standar
Pelayanan Minimal, Sistem Akreditas, atau delapan Standar Nasional Pendidikan
yang sampai saat masih terus dikembangkan. Walaupun penerapan konsep
standar ini sulit dalam dunia pendidikan karena mengacu kepada produk
’pendidikan’ yang derajat kekonsitenannya tidak sama dengan barang, tetapi yang
lebih penting adalah bagaimana penyelenggara pendidikan berusaha secara terus-
menerus dengan pemahaman konsep mutu itu untuk mengembangkan mutu input,
proses dan output sehingga kualitas pendidikan menjadi lebih baik.
Usaha penyelenggara pendidikan tersebut disebut sebagai ’tata layanan’
pendidikan yang akan diterima siswa sebagai pelanggan utama pendidikan.
Ketiga aspek (input, proses dan output) haruslah dipandang sebagai satu kesatuan
dalam kerangka memberikan layanan yang optimal kepada pelanggan (misalnya
siswa), sehingga penyelenggara pendidikan dapat mengantarkan siswa sesuai
dengan kebutuhannya, sesuai dengan standar yang dibuat baik secara lokal,
regional, maupun nasional.
Ketiga, menurut Sallis (1993), istilah pelanggan mengacu pada konsumen
eksternal dan konsumen internal. Siswa merupakan konsumen primer, karena
merekalah yang memperoleh layanan langsung dari institusi pendidikan. Orang
tua dan pemerintah (di Indonesia termasuk pemerintah propinsi, kabupaten/kota)
sebagai konsumen sekunder, karena mereka yang membiayai individu atau
institusi pedidikan yang bersangkutan, sehingga sangat penting dan menentukan.

Pengguna lulusan (dunia kerja), pemerintah, dan masyarakat luas sebaga
konsumen tersier, karena sungguh pun tidak langsung berhubungan dengan
lembaga pendidikan, tetapi pengaruhnya sangat penting. Konsumen primer,
sekunder, dan tersier tersebut merupakan konsumen eksternal (sering juga disebut
external stakeholders).
Di samping konsumen eksternal, terdapat konsumen internal, yaitu para
guru/staf pengajar dan staf sekolah pada umumnya. Peran mereka dalam
mengupayakan layanan pendidikan yang bermutu sangat penting. Oleh karena itu,
balikan dan kerjasama antara mereka sangat penting dalam pengelolaan mutu
pendidikan. Di dalam praktik sekarang, suara masyarakat sebagai salah satu
stake-holder sering diambil alih oleh DPR/DPRD, karena mereka merasa secara
resmi dianggap sebagai wakil rakyat. Dalam konteks Indonesia saat ini, ada
institusi Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah yang perannya lebih fokus pada
akuntabilitas pelaksanaan pendidikan.
Berdasarkan uraian di atas dapatlah disimpulkan bahwa konsep mutu itu
bersifat dinamis dan seharusnya selalu merespon tuntutan pelanggan pendidikan
dan stakeholders lainnya. Oleh karena itu, walaupun bukti empirik belum
menunjukkan bahwa MBS dapat menjamin peningkatan mutu pendidikan, tetapi
dalam konteks mutu yang lebih luas di atas, maka pendekatan pengelolaan MBS
pada satuan pendidikan akan dapat merealisasikan konsep mutu dimaksud.
Prinsip-Prinsip MBS
Bertolak dari pembahasan pada Unit 1 tentang berbagai pengertian MBS,

pada dasarnya terdapat empat prinsip MBS yaitu otonomi sekolah, fleksibilitas,
dan partisipasi untuk mencapai sasaran mutu sekolah.
Otonomi dapat diartikan sebagai kemandirian yaitu kemandirian dalam
mengatur dan mengurus dirinya sendiri (pengelolaan mandiri). Dalam hal prinsip
pengelolaan mandiri dibedakan dari pandangan yang menganggap sekolah hanya
sebagai satuan organisasi pelaksana yang hanya melaksanakan segala sesuatu
berdasarkan pengarahan, petunjuk, dan instruksi dari atas atau dari luar.
Kemandirian dalam program dan pendanaan merupakan tolok ukur utama
kemandirian sekolah. Pada gilirannya, kemandirian yang berlangsung secara terus
menerus akan menjamin kelangsungan hidup dan perkembangan sekolah
(sustainabilitas). Istilah otonomi juga sama dengan istilah “swa”, misalnya
swasembada, swakelola, swadana, swakarya, dan swalayan. Jadi otonomi sekolah
adalah kewenangan sekolah untuk mengatur dan mengurus kepentingan warga
2-12 Unit 2
sekolah menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi warga sekolah sesuai
dengan peraturan perundang-undangan pendidikan nasional yang berlaku. Tentu
saja kemandirian yang dimaksud harus didukung oleh sejumlah kemampuan,
yaitu kemampuan mengambil keputusan yang terbaik, kemampuan berdemokrasi/
menghargai perbedaan pendapat, kemampuan memobilisasi sumber daya,
kemampuan memilih cara pelaksanaan yang terbaik, kemampuan berkomunikasi
dengan cara yang efektif, kemampuan memecahkan persoalan-persoalan sekolah,
kemampuan adaptif dan antisipatif, kemampuan bersinergi dan berkolaborasi,
serta kemampuan memenuhi kebutuhannya sendiri.
Namun perlu digarisbawahi bahwa kemandirian tersebut tidak bersifat
mutlak, absolut, atau semaunya. Kemandirian yang ada tetap harus bertolak pada
ketentuan, peraturan. dan perundangan yang berlaku. Sebagai salah satu contoh
peningkatan mutu pendidikan di sekolah, guru sebagai profesional memiliki
keleluasaan untuk menerapkan kiat-kiat pembelajaran yang efektif untuk
mencapai kompetensi yang telah ditetapkan.
Fleksibilitas dapat diartikan sebagai keluwesan-keluwesan yang diberikan
kepada sekolah untuk mengelola, memanfaatkan, dan memberdayakan sumber
daya sekolah seoptimal mungkin untuk meningkatkan mutu sekolah. Dengan
keluwesan sekolah yang lebih besar, sekolah akan lebih lincah dan tidak harus
menunggu arahan dari atasannya untuk mengelola, memanfaatkan, dan
memberdayakan sumber daya.
Dengan prinsip fleksibilitas ini, sekolah akan lebih responsif dan lebih
cepat dalam menanggapi segala tantangan yang dihadapi. Seperti pada prinsip
otonomi di atas, prinsip fleksibilitas yang dimaksud tetap mengacu pada
kebijakan, peraturan dan perundangan yang berlaku. Contoh fleksibilitas yang
dapat dilakukan oleh seorang guru di sekolah adalah guru yang profesional
memiliki kewenangan untuk memilih, menentukan metode, alat dan sumber
belajar yang ia yakini efektif untuk mencapai tujuan pembelajaran dan ia akan
mempertanggungjawabkannya. Dalam konteks penyusunan program, masing-
masing sekolah dapat menentukan prioritas-prioritas program yang dapat
dilakukan sesuai kondisi masing-masing sekolah yang disesuaikan dengan
lingkungan sekolah.
Dengan demikian, program dan penyusunan Rencana Anggaran
Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS) akan berbeda antara sekolah yang satu
dengan sekolah lainnya, bahkan ketika alokasi anggaran yang dimiliki sekolah
jumlahnya sama, tetapi penekanan dan pemilihan prioritas dapat berbeda. Prinsip
ini membuka kesempatan bagi kreativitas sekolah untuk melakukan upaya-upaya

inovatif yang diyakini dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan
sekolah, terutama proses pembelajaran yang aktif, kreatif, efektif, dan
menyenangkan.
Peningkatan partisipasi yang dimaksud adalah penciptaan lingkungan
yang terbuka dan demokratik. Warga sekolah (guru, siswa, karyawan) dan
masyarakat (orang tua siswa, tokoh masyarakat, ilmuwan, usahawan, dan
sebagainya) didorong untuk terlibat secara langsung dalam penyelenggaraan
pendidikan, mulai dari pengambilan keputusan, pelaksanaan, dan evaluasi
pendidikan yang diharapkan dapat meningkatkan mutu pendidikan. Hal ini
dilandasi oleh keyakinan bahwa jika seseorang dilibatkan (berpartisipasi) dalam
penyelenggaraan pendidikan, maka yang bersangkutan akan mempunyai “rasa
memiliki” terhadap sekolah, sehingga yang bersangkutan juga akan
bertanggungjawab dan berdedikasi dalam mencapai tujuan sekolah. Singkatnya,
makin besar tingkat partisipasi, makin besar pula rasa memiliki; makin besar rasa
memiliki, makin besar pula rasa tanggungjawab; dan makin besar rasa
tanggungjawab, makin besar pula dedikasinya. Tentu saja pelibatan warga
sekolah dalam penyelenggaraan sekolah harus mempertimbangkan keahlian, batas
kewenangan, dan relevansinya dengan tujuan partisipasi.
Peningkatan partisipasi warga sekolah dan masyarakat dalam
penyelenggaraan sekolah akan mampu menciptakan: (a) keterbukaan
(transparansi); (b) kerja sama yang kuat; (c) akuntabilitas; dan (d) demokrasi
pendidikan.
Pertama, transparansi (keterbukaan) yang dimaksud adalah keterbukaan
dalam program dan keuangan. Kerja sama yang dimaksud adalah adanya sikap
dan perbuatan lahiriah kebersamaan untuk meningkatkan mutu sekolah. Kedua,
kerjasama sekolah yang baik ditunjukkan oleh hubungan antarwarga sekolah
yang erat, hubungan sekolah dan masyarakat erat, dan adanya kesadaran bersama
bahwa output sekolah merupakan hasil kolektif teamwork yang kuat dan cerdas.
Artinya, prestasi yang diraih ataupun mutu yang dicapai merupakan jerih payah
upaya kolektif antara kepala sekolah, seluruh staf, dan dibantu oleh orang tua dan
masyarakat dalam wadah Komite Sekolah. Oleh karena itu, kepemimpinan yang
diterapkan di sekolah adalah kepemimpinan partisipatif, kolaboratif, dan
demokratis. Dengan kepemim-pinan partisipatif, akan tumbuh komitmen bersama
untuk meningkatkan mutu pendidikan sebagai realisasi program yang
dibuat/disusun dengan melibatkan warga sekolah dan wakil orang tua dan
masyarakat.
2-14 Unit 2
Ketiga, akuntabilitas adalah pertanggungjawaban sekolah kepada warga
sekolahnya, masyarakat, dan pemerintah melalui pelaporan dan pertemuan yang
dilakukan secara terbuka. Jika mengacu pada pasal 2 Standar Nasional
Pendidikan, akuntabilitas tidak terlepas dari delapan standar nasional pendidikan,
yaitu standar isi, standar proses, standar kompetensi lulusan, standar pendidikan
dan tenaga kependidikan, standar sarana dan prasarana, standar pengelolaan,
standar pembiayaan, dan standar penilaian pendidikan. Ketercapaian 8 standar
nasional pendidikan di sekolah menunjukkan sejauh mana mutu pendidikan atau
kinerja suatu sekolah. Sebagai contoh, wujud akuntabilitas mengenai pengelolaan
dan penggunaan dana serta pemanfaatan sumber daya lainnya secara efisien dan
efketif dapat dituangkan ke dalam berbagai pelaporan, dokumentasi, dan
sebagainya. Sisi lain yang tidak kalah pentingnya adalah akuntabilitas dalam
ketercapaian standar pendidik dan tenaga kependidikan. Standar ini pada
prinsipnya mengacu pada akuntabilitas profesional-isme tenaga pendidikan dan
tenaga kependidikan. Demikian juga dengan akuntabilitas terhadap komptensi
lulusan, atau mutu atau kinerja yang dicapai sekolah.
Keempat, demokrasi pendidikan adalah kebebasan yang terlembagakan
melalui musyawarah dan mufakat dengan menghargai perbedaan, hak asasi
manusia, serta kewajibannya dalam meningkatkan mutu pendidikan. Jadi,
peningkatan partisipasi warga sekolah dan masyarakat dalam penyelenggaraan
sekolah akan mampu menciptakan keterbukaan (transparansi), kerjasama yang
kuat, akuntabilitas, dan demokrasi pendidikan.
Mutu pendidikan, merupakan sasaran yang ingin dicapai oleh MBS. Ketiga
prinsip di atas yaitu otonomi, fleksibilitas, dan partisipasi merupakan prinsip yang
mendasari pencapaian mutu pendidikan. Oleh karena itu, setiap satuan
pendidikan betapapun kondisi dan konteksnya mempunyai peluang untuk maju
dan karenanya dapat ditingkatkan mutunya. Artinya, pengembangan sekolah atau
peningkatan mutu pendidikan pada level sekolah harus berangkat dari potensi diri
satuan pendidikan dari berbagai aspeknya. Oleh karena itu, upaya peningkatan
mutu pada tingkat satuan pendidikan bukanlah suatu pekerjaan mudah dan dapat
dicapai dalam satu kali program. Mutu pendidikan dicapai secara bertahap;
direncanakan, dan dilaksanakan secara sungguh-sungguh; pada setiap tahapan
waktu ada target dan tujuan spesifik yang jelas, sehingga setiap tahun jelas ada
kemajuannya. Prinsip ini juga mengandung implikasi bahwa satuan pendidikan
yang sudah bermutu pun masih terus-menerus meningkatkan mutunya, karena
tuntutan perkembangan ilmu dan teknologi serta tuntutan masyarakat senantiasa
berubah, demikian pula tuntutan stakeholders lainnya.

Kita menganut definisi mutu yang dinamis, yang mengharuskan satuan
pendidikan selalu merespon tuntutan eksternal dan internal secara layak. Prinsip
peningkatan mutu secara berkelanjutan dan konsep mutu yang dianut membawa
konsekuensi tertentu. Sekolah perlu memiliki visi ke depan, misi yang jelas serta
tujuan yang fokus, serta perencanaan strategis dan jangka pendek pada tiap satuan
pendidikan. Prinsip ini juga menghendaki perubahan cara pandang kita terhadap
sekolah/madrasah dari pandangan sebagai lembaga/organisasi baku yang setiap
komponen atau bagiannya memiliki tugas pokok dan fungsi serta kinerja yang
baku (standar), menjadi cara pandang yang mengakui bahwa sekolah/madrasah
sebagai unit organisasi apa adanya dengan segala kekurangan dan kelebihannya,
dan merupakan organisasi pebelajar atau “learning organization”, yang terus-
menerus merevitalisasi dan memperbaiki diri untuk merespon tuntutan perubahan
yang terjadi di sekitarnya.
Dengan pengertian di atas, maka sekolah memiliki kewenangan
(kemandirian) lebih besar dalam mengelola sekolahnya (menetapkan sasaran
peningkatan mutu, menyusun rencana peningkatan mutu, melaksanakan rencana
peningkatan mutu, dan melakukan evaluasi pelaksanaan peningkatan mutu),
memiliki fleksibilitas pengelolaan sumber daya sekolah, dan memiliki partisipasi
yang lebih besar dari kelompok-kelompok yang berkepentingan dengan sekolah.
Dengan kepemilikan keempat prinsip di atas, maka sekolah akan merupakan unit
utama pengelolaan proses pendidikan, sedang unit-unit di atasnya (Dinas
Pendidikan Kabupaten/Kota, Dinas Pendidikan Propinsi, dan Departemen
Pendidikan Nasional) akan merupakan unit pendukung dan pelayan sekolah,
khususnya dalam pengelolaan peningkatan mutu.
Sekolah yang mandiri atau berdaya memiliki ciri-ciri: tingkat kemandirian
tinggi atau tingkat ketergantungan rendah, bersifat adaptif dan antisipatif/proaktif
sekaligus, memiliki jiwa kewirausahaan tinggi (ulet, inovatif, gigih, berani
mengambil resiko, dan sebagainya), bertanggungjawab terhadap kinerja sekolah,
memiliki kontrol yang kuat terhadap input manajemen dan sumber dayanya,
memiliki kontrol yang kuat terhadap kondisi kerja, komitmen yang tinggi pada
dirinya, serta prestasi menjadi acuan bagi penilaiannya. Selanjutnya, sumber daya
manusia sekolah yang berdaya ditandai dengan: pekerjaan adalah miliknya,
bertanggungjawab, pekerjaannya memiliki kontribusi, mengetahui posisinya di
mana, memiliki kontrol terhadap pekerjaannya, serta pekerjaannya merupakan
bagian hidupnya.
Contoh tentang hal-hal yang dapat memandirikan/memberdayakan warga
sekolah adalah: pemberian kewenangan, pemberian tanggungjawab, pekerjaan
2-16 Unit 2
yang bermakna, pemecahan masalah sekolah secara “teamwork”, variasi tugas,
hasil kerja yang terukur, kemampuan untuk mengukur kinerjanya sendiri,
tantangan, kepercayaan, didengar, ada pujian, menghargai ide-ide, mengetahui
bahwa dia adalah bagian penting dari sekolah, kontrol yang luwes, dukungan,
komunikasi yang efektif, umpan balik bagus, sumber daya yang dibutuhkan ada,
dan warga sekolah diberlakukan sebagai manusia ciptaan Tuhan yang memiliki
martabat tertinggi.
Menurut Nurkholis (2003:52) terdapat empat prinsip untuk mengelola
sekolah dengan menggunakan MBS, yaitu prinsip ekuifinalitas, prinsip
desentralisasi, prinsip sistem pengelolaan mandiri, dan prinsip inisiatif sumber daya
manusia.
Menurutnya, prinisp ekuifinalitas didasarkan pada teori manajemen modern
yang berasumsi bahwa terdapat cara yang berbeda-beda untuk mencapai suatu
tujuan. MBS menekankan fleksibilitas sehingga sekolah harus dikelola oleh warga
sekolah menurut kondisi mereka masing-masing. Perbedaan kondisi sekolah dapat
dilihat dari aspek perbedaan tingkat akademik siswa dan situasi komunitasnya,
sekolah tidak dapat dijalankan dengan struktur yang standar di seluruh kota, provinsi,
apalagi negara. Oleh karena itu permasalahan yang dihadapi sekolah, harus dapat
dipecahkan sekolah dengan cara yang paling tepat dan sesuai dengan situasi dan
kondisinya. Walaupun sekolah yang berbeda memiliki masalah yang sama, cara
penanganannya akan berlainan antara sekolah yang satu dengan yang lain.
Prinsip equifinalitas menimbulkan sejumlah konsekuensi. Pertama, guru
sebagai salah satu faktor kunci keberhasilan pembelajaran mempunyai kewenangan
untuk memilih, menentukan metode, alat dan sumber belajar yang ia yakini efektif
untuk mencapai tujuan pembelajaran dan ia akan mempertanggungjawabkannya.
Mengapa demikian? Karena berbagai kebijakan pendidikan nasional yang ada
sekarang ini menuntut kreativitas dan fleksibilitas dalam mendesain pembelajaran,
termasuk materi pembelajaran yang disusun untuk mencapai kompetensi standar
yang ditetapkan. Contoh kebijakan pendidikan nasional adalah kurikulum tingkat
satuan pendidikan (KTSP).
Kedua, fleksibilitas dalam pengelolaan sekolah. Setiap sekolah dapat
merencanakan tujuan dan program sekolah sesuai dengan kondisi sekolah masing-
masing, baik dari aspek sumber daya, keuangan, dan kebutuhan baik kebutuhan
warga sekolah, orang tua dan masyarakat, dan yang sesuai dengan tujuan pendidikan
nasional. Berdasarkan prinsip ini setiap sekolah akan mempunyai rencana
pengembangan sekolah (RPS) dan rencana anggaran dan pendapatan sekolah
(RAPBS) yang berbeda-beda, kendati alokasi anggaran yang diberikan atau dimiliki

sama nilainya. Prinsip ini membuka kesempatan bagi sekolah untuk kreatif dalam
melakukan upaya-upaya inovatif yang diyakini dapat meningkatkan efektivitas dan
efisiensi pengelolaan sekolah, terutama proses pembelajaran yang lebih kontekstual.
Prinsip desentralisasi dilandasi oleh teori dasar bahwa pengelolaan sekolah
dan aktivitas pengajaran tak dapat dielakkan dari kesulitan dan permasalahan.
Pendidikan adalah masalah yang rumit dan kompleks sehingga memerlukan
desentralisasi dalam pelaksanaannya. Prinsip ekuifinalitas mendorong adanya
desentralisasi kekuasaan dengan mempersilakan sekolah memiliki ruang yang lebih
luas untuk bergerak, berkembang, dan bekerja menurut strategi-strategi unik mereka
untuk menjalankan dan mengelola sekolahnya secara efektif.
Oleh karena itu, sekolah harus diberi kekuasaan dan tanggung jawab untuk
memecahkan masalahnya secara efektif dan secepat mungkin ketika masalah itu
muncul. Dengan kata lain tujuan prinsip desentralisasi adalah efisiensi dalam
pemecahan masalah, bukan menghindari masalah.
Saudara, atas dasar itu pula, MBS harus mampu menemukan masalah dan
memecahkannya tepat waktu, serta memberi sumbangan yang lebih besar terhadap
efektivitas pembelajaran. Tanpa adanya desentralisasi, kewenangan kepada sekolah
itu sendiri, maka sekolah tidak akan dapat memecahkan masalahnya secara cepat,
tepat dan efisien.
Selanjutnya, pada prinsip pengelolaan mandiri, MBS memberikan
kewenangan kepada sekolah menjadi sistem pengelolaan secara mandiri, di bawah
kebijakannya sendiri. Dengan prinisp ekuifinalitas dan desentralisasi di atas, sekolah
memiliki otonomi tertentu untuk mengembangkan tujuan pembelajaran, strategi
manajemen, distribusi sumber daya manusia dan sumber daya lainnya, memecahkan
masalah, dan mencapai tujuan berdasarkan kondisi mereka masing-masing . Dengan
prinsip pengelolaan secara mandiri maka sekolah lebih memiliki inisiatif dan
tanggung jawab.
Terakhir, pada prinsip inisiatif manusia mengakui bahwa manusia bukanlah
sumber daya yang statis, melainkan dinamis. Oleh karena itu, potensi suber daya
manusis harus selalu digali, ditemukan, dan kemudian dikembangkan. Dengan
demikian, lembaga pendidikan harus menggunakan pendekatan pengembangan
sumber daya manusia (human resources development) yang memiliki konotasi
dinamis dan menganggap serta memperlakukan manusia di sekolah sebagai aset yang
amat penting dan memiliki potensi untuk terus dikembangkan. Prinsip tersebut
menunjukkan pentingnya faktor manusia pada efektivitas orgnanisasi. Perspektif
sumber daya manusia menekankan bahwa orang adalah sumber daya berharga di
dalam organisasi sehingga butir utama manajemen adalah mengembangkan sumber
2-18 Unit 2
daya manusia di dalam sekolah untuk berinisiatif. Berdasarkan perspektif ini, maka
MBS bertujuan membangun lingkungan yang sesuai untuk warga sekolah agar dapat
bekerja dengan baik dan mengembangkan potensinya.
Karakteristik MBS
Menurut Nurkholis (2003:56), MBS memiliki 8 karakteristik. Pertama,

sekolah dengan MBS memiliki misi atau cita-cita menjalankan sekolah untuk
mewakili sekelompok harapan bersama, keyakinan dan nilai-nilai sekolah,
membimbing warga sekolah di dalam aktivitas pendidikan dan memberi arah kerja.
Misi ini mempunyai pengaruh yang besar terhadap fungsi dan efektivitas sekolah,
karena dengan misi ini warga sekolah dapat mengembangkan budaya organisasi
sekolah yang tepat, membangun komitmen yang tinggi terhadap sekolah, dan
mempunyai insiatif untuk memberikan tingkat layanan pendidikan yang lebih baik.
Kedua, aktivitas pendidikan dijalankan berdasarkan karakteristik kebutuhan
dan situasi sekolah. Hakikat aktivitas sangat penting bagi sekolah untuk
meningkatkan kualitas pendidikan, karena secara tidak langsung memperkenalkan
perubahan manajemen sekolah dari menajemen kontrol eksternal menjadi model
berbasis sekolah. Ketiga, terjadinya proses perubahan strategi manajemen yang
menyangkut hakikat manusia, organisasi sekolah, gaya pengambilan keputusan, gaya
kepemimpinan, penggunaan kekuasaan, dan keterampilan-keterampilan manajemen.
Oleh karena itu dalam konteks pelaksanaan MBS, perubahan strategi manajemen
lebih memandang pada apek pengembangan yang tepat dan relevan dengan
kebutuhan sekolah.
Keempat, keleluasaan dan keweangan dalam pengelolaan sumber daya yang
efektif untuk mencapai tujuan pendidikan, guna memecahkan masalah-masalah
pendidikan yang dihadapi, baik tenaga kependidikan, keuangan dan sebagainya.
Kelima, MBS menuntut peran aktif sekolah, adiministrator sekolah, guru, orang tua,
dan pihak-pihak yang terkait dengan pendidikan di sekolah. Dengan MBS sekolah
dapat mengembangkan siswa dan guru sesuai dengan karakteristik sekolah masing-
masing. Dalam konteks ini, sekolah berperan mengembangkan insiatif, memecahkan
masalah, dan mengeksplorasi semua kemungkinan untuk menfasilitasi efektivitas
pembelajaran. Demikian halnya dengan unsur-unsur lain seperti guru, orang tua,
komite sekolah, administrator sekolah, dinas pendidikan, dan sebagainya sesuai
dengan perannya masing-masing. Keenam, MBS menekankan hubungan
antarmanusia yang cenderung terbuka, bekerja sama, semangat tim, dan komitmen

yang saling menguntungkan. Oleh karena itu, iklmi orgnanisasi cenderung mengarah
ke tipe komitmen sehingga efektivitas sekolah dapat tercapai.
Ketujuh, peran administrator sangat penting dalam kerangka MBS, termasuk
di dalamnya kualitas yang dimiliki administrator. Kedelapan, dalam MBS,
efektivitas sekolah dinilai menurut indikator multitingkat dan multisegi. Penilaian
tentang efektivitas sekolah harus mencakup proses pembelajaran dan metode untuk
membantu kemajuan sekolah. Oleh karena itu, penilaian efektivitas sekolah hatus
memperhatikan multitingkat, yaitu pada tingkat sekolah, kelompok, dan individu,
serta indikator multisegi yaitu input, proses dan output sekolah serta perkembangan
akademik siswa.
Sedangkan menurut MPMBS, karakteristik MPMBS dikategorikan
menjadi input, proses, dan output (Depdiknas, 2002). Selanjutnya, uraian singkat
berikut dimulai dari output dan diakhiri input, mengingat output memiliki tingkat
kepentingan tertinggi, sedang proses memiliki tingkat kepentingan satu tingkat
lebih rendah dari output, dan input memiliki tingkat kepentingan dua tingkat lebih
rendah dari output.
1. Output yang diharapkan

Sekolah harus memiliki output yang diharapkan. Output sekolah adalah
prestasi sekolah yang dihasilkan oleh proses pembelajaran dan manajemen
sekolah. Pada umumnya, output dapat diklasifikasikan menjadi dua, yaitu output
berupa prestasi akademik (academic achievement) dan output berupa prestasi
non-akademik (non-academic achievement). Output prestasi akademik misalnya,
NEM, lomba karya ilmiah remaja, lomba (Bahasa Inggris, Matematika, Fisika),
cara-cara berpikir (kritis, kreatif/ divergen, nalar, rasional, induktif, deduktif, dan
ilmiah). Output non-akademik, misalnya keingintahuan yang tinggi, harga diri,
kejujuran, kerja sama yang baik, rasa kasih sayang yang tinggi terhadap sesama,
solidaritas yang tinggi, toleransi, kedisiplinan, kerajinan, prestasi olah raga,
kesenian, dan kepramukaan.
2. Proses
Sekolah yang efektif pada umumnya memiliki sejumlah karakteristik
proses sebagai berikut:
a. Proses belajar mengajar yang efektivitasnya tinggi
b. Kepemimpinan sekolah yang kuat
c. Lingkungan sekolah yang aman dan tertib
d. Pengelolaan tenaga kependidikan yang efektif
2-20 Unit 2
e. Sekolah memiliki budaya mutu
f. Sekolah memiliki “teamwork” yang kompak, cerdas, dan dinamis
g. Sekolah memiliki kewenangan (kemandirian)
h. Partisipasi yang tinggi dari warga sekolah dan masyarakat
i. Sekolah memiliki keterbukaan (transparansi) manajemen
j. Sekolah memiliki kemauan untuk berubah (psikologis dan pisik)
k. Sekolah melakukan evaluasi dan perbaikan secara berkelanjutan
l. Sekolah responsif dan antisipatif terhadap kebutuhan
m. Memiliki komunikasi yang baik
n. Sekolah memiliki akuntabilitas
o. Sekolah memiliki kemampuan menjaga sustainabilitas atau keberlanjutan.
3. Input pendidikan
Beberapa karakteristik MBS daitinjau dari aspek input pendidikan adalah
(a) memiliki kebijakan, tujuan, dan sasaran mutu yang jelas; (b) sumber daya
tersedia dan siap; (c) staf yang kompeten dan berdedikasi tinggi; (d) memiliki
harapan prestasi yang tinggi; (e) fokus pada pelanggan (khususnya siswa); serta
(f) input manajemen.
Latihan
Saudara, demikianlah bahasan tentang konsep dasar MBS. Apabila Anda

merasa telah menguasai materi tersebut, jawablah pertanyaan dalam latihan berikut
dengan bahasa Anda sendiri.
1. Sebutkan dimensi-dimensi yang termasuk dalam perubahan manajemen
pendidikan dari pola lama menuju ke pola baru manajemen pendidikan!
2. Jelaskan secara singkat tiga konsep mutu oleh Sallis (1993)!
3. Berikan contoh kondisi riil konsep mutu relatif oleh Sallis dalam
penyelenggaraan pendidikan di Indonesia!
4. Jelaskan prinsip-prinsip MBS!
5. Apa yang dimaksud dengan partisipasi, transparansi, dan akuntabilitas dalam
kerangka MBS?
6. Menurut MPMBS, karaketeristik MBS dibagi dalam 3 aspek. Jelaskan ketiga
aspek tersebut!
7. Jelaskan karakteristik MBS dilihat dari aspek input dan proses!

Bagaimana, apakah Anda dapat menjawab latihan tersebut dengan baik? Selanjutnya,
bandingkan jawaban Anda dengan kunci latihan di bawah ini.
1. Dimensi-dimensi yang termasuk dalam pola baru manajemen pendidikan adalah
otonomi, pengambilan keputusan partisipatif, memiliki ruang gerak yang luwes,
menggunakan pendekatan profesional, penyelenggaraan yang desentralistik,
mempunyai motivasi diri yang tinggi, pengelolaan resorces yang efektif dan
efisien, mempunya team work yang baik, akuntabilitas, dan lain-lain.
2. Tiga konsep mutu menurut Sallis (1993) adalah konsep mutu absolut, relatif, dan
konsep mutu menurut persepsi pelanggan.
3. Beberapa contoh penerapan konsep mutu dalam pengertian relatif atau standar
adalah terdapatnya suatu indikator mutu yang mengacu pada standar yang telah
ditetapkan. Standar yang dimaksudkan adalah Standar Pelayanan Minimal
(SPM), Sistem Akreditas, dan Standar Nasional Pendidikan.
4. Prinsip-prinsip MBS yaitu otonomi, fleksibilitas, paritipasi, dan mutu.
5. Partisipasi adalah pelibatan warga sekolah, orang tua, masyarakat, dan
stakeholder pendidikan dalam pengambilan suatu keputusan, termasuk di
dalamnya adalah dalam konteks perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan.
Transparansi dalam kerangka MBS dimaksudkan sebagai proses keterbukaan
terhadap segala sesuatu yang dihasilkan dari proses pengambilan keputusan yang
partisipatif. Sedangkan akuntabilitas adalah pertanggungjawaban sekolah atas
semua yang dihasilkan dari keputusan dan pelaksanaannya sesuai dengan
wewenang dan tanggung jawab yang diperolehnya melalui pelaporan dan
pertemuan yang dilakukan secara terbuka.
6. Menurut MPMBS, karakteristik MBS dibagi dalam 3 aspek yaitu input, proses
dan output.
7. Karakteristik MBS dalam aspek input meliputi memiliki kebijakan, tujuan, dan
sasaran mutu yang jelas, sumber daya tersedia dan siap, staf yang kompeten dan
berdedikasi tinggi, memiliki harapan prestasi yang tinggi, fokus pada pelanggan
(khususnya siswa), dan input manajemen. Sedangkan karekteristik MBS dalam
aspek proses adalah proses belajar mengajar yang efektivitasnya tinggi,
kepemimpinan sekolah yang kuat, lingkungan sekolah yang aman dan tertib,
pengelolaan tenaga kependidikan yang efektif, sekolah memiliki budaya mutu,
sekolah memiliki “team work” yang kompak, cerdas, dan dinamis, sekolah
memiliki kewenangan (kemandirian), partisipasi yang tinggi dari warga sekolah
dan masyarakat, sekolah memiliki keterbukaan (transparansi) manajemen,
sekolah memiliki kemauan untuk berubah (psikologis dan pisik), sekolah
melakukan evaluasi dan perbaikan secara berkelanjutan, sekolah responsif dan
2-22 Unit 2
antisipatif terhadap kebutuhan, memiliki komunikasi yang baik, sekolah memiliki
akuntabilitas, sekolah memiliki kemampuan menjaga sustainabilitas.
Rangkuman
Pola manajemen pendidikan sekarang ini telah bergeser dari pola

manajemen lama menuju pola manajemen baru dalam kerangka meningkatkan
mutu pendidikan di Indonesia. Pada pola lama, tugas dan fungsi sekolah lebih
pada melaksanakan program dari pada mengambil inisiatif merumuskan dan
melaksanakan program peningkatan mutu yang dibuat sendiri oleh sekolah.
Sedang pada pola baru, lebih menekankan kepada kemandirian sekolah dalam
mengelola sistem pendidikan di sekolah berdasarkan pada resources yang
dimiliki, baik sumber daya manusia, sarana dan prasarana, keuangan dan
sebagainya. Pola baru manajemen pendidikan dalam pelaksanaannya lebih
dikenal dengan sebutan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS).
Penerapan MBS di sekolah diharapkan dapat meningkatkan mutu
pendidikan di sekolah, walaupun secara empirik belum ada bukti bahwa MBS
menjamin peningkatan mutu pendidikan, tetapi dengan mengacu kepada tiga
konsep mutu oleh Sallis (1993), sekolah dapat mengelola pendidikan untuk
meningkatkan layanan pendidikan sehingga memenuhi standar yang
diinginkan/ditetapkan.
Terdapat beberapa prinsip acuan bagi sekolah dalam menerapkan
MBS, yaitu otonomi sekolah, fleksibilitas, partisipasi untuk mencapai sasaran
mutu sekolah. Di samping itu, penerapan MBS di sekolah juga hendaknya
memperhatikan karakteristik dari MBS, baik dilihat dari aspek input, proses
dan output. Pemahaman terhadap prinsip dan karaketeristik MBS akan
membawa sekolah kepada penerapan MBS yang lebih baik. Pada akhirnya
mutu pendidikan yang diharapkan dapat tercapai dan dipertanggung-
jawabkan, karena pelaksanaannya dilakukan secara partisipatif, transparan,
dan akuntabel.

Tes Formatif 1
Kerjakanlah tes formatif 1 dengan cara memberi tanda silang (X) pada salah
satu jawaban yang menurut Anda benar.
1. Suatu produk atau jasa dikatakan bermutu apabila produk atau jasa tersebut
memenuhi persyaratan, kriteria, atau standar yang ada. Pernyataan tersebut
merupakan pengertiam mutu ....
A. Relatif C. Absolut
B. Pelanggan D. Kriteria
2. Sesuatu disebut bermutu jika memenuhi standar yang tertinggi dan tidak dapat
diungguli, sehingga mutu dianggap sesuatu yang ideal yang tidak dapat
dikompromikan. Pernyataan tersebut merupakan pengertiam mutu ....
3. Suatu mutu yang ditentukan oleh sejauh mana produk atau jasa dapat memuaskan
pemenuhan kebutuhan dan keinginan pelanggan. Pernyataan tersebut merupakan
pengertiam mutu ....
4. Pertanggungjawaban sekolah atas semua yang dihasilkan dari keputusan dan
pelaksanaannya sesuai wewenang dan tanggung jawab yang diperolehnya
melalui pelaporan dan pertemuan yang dilakukan secara terbuka. Pernyataan
tersebut merupakan pengertiam ....
A. Transparansi C. Partisipasi
B. Akuntabilitas D. Fleksibilitas
5. Berikut prinsip-prinsip MBS, kecuali:
A. Otonomi C. Fleksibilitas
B. Partisipasi D. Keputusan
6. Kewenangan sekolah untuk mengatur dan mengurus kepentingan warga sekolah
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi warga sekolah sesuai dengan
peraturan perundang-undangan pendidikan nasional yang berlaku merupakan
prinsip ...
B. Partisipasi D. Akuntabilitas
2-24 Unit 2
7. Keluwesan-keluwesan yang diberikan kepada sekolah untuk mengelola,
memanfaatkan dan memberdayakan sumber daya sekolah seoptimal mungkin
untuk meningkatkan mutu sekolah merupakan prinsip ...
8. Suatu pendidikan yang menggunakan pendekatan human resources development
yang memiliki konotasi dinamis dan menganggap serta memperlakukan manusia
di sekolah sebagai aset yang amat penting dan memiliki potensi untuk terus
dikembangkan merupakan prinsip ...
A. Inisiatif manusia C. Fleksibilitas
9. Yang termasuk karakteristik MBS dari aspek input adalah:
A. Proses belajar mengajar yang efektivitasnya tinggi
B. Kepemimpinan Sekolah yang Kuat
C. Pengelolaan tenaga kependidikan yang efektif
D. Sumber daya tersedia dan siap.
10. Berikut karaketeristik MBS dari aspek proses, kecuali:
A. Sekolah memiliki budaya mutu
B. Sekolah memiliki harapan prestasi yang tinggi
C. Sekolah memiliki “team work” yang kompak, cerdas, dan dinamis,
D. Sekolah memiliki kewenangan, partisipasi yang tinggi dari warga sekolah dan
masyarakat

Umpan Balik & Tindak Lanjut
Setelah mengerjakan Tes Formatif, bandingkanlah jawaban Anda dengan


10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Subunit 2. Sebaliknya,
bila tingkat penguasaan Anda kurang dari 80%, silakan pelajari kembali uraian yang
kuasai.
2-26 Unit 2
Subunit 2
Fungsi-Fungsi
P ada Subunit 1, Anda telah mengkaji tentang manajemen sekolah dan pola
pergeseran pola manajemen pendidikan dari berbasis pusat menjadi
manajemen berbasis sekolah. Pertanyaannya adalah dari fungsi-fungsi manajemen
pendidikan yang ada tersebut, fungsi apa sajakah yang perlu didesentralisasikan
ke sekolah? Sejauh mana kewenangan sekolah terhadap fungsi-fungsi manajemen
menurut UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas dan peraturan lainnya?
Undang-Undang Nomor 22 tentang Pemerintah Daerah (Otonomi Daerah)
tahun 1999 beserta sejumlah Peraturan Pemerintah (PP) sebagai pedoman
pelaksanaannya terutama PP No. 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah,
Propinsi dan Kota/Kabupaten dan perubahannya, dapat digunakan sebagai acuan
dalam mengkaji fungsi-fungsi manajemen yang didesentralisasikan ke sekolah.
Terbitnya UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas kian memperjelas dasar
hukum tentang fungsi-fungsi manajemen yang didesentralisasikan.
Bertolak dari semua peraturan dan perundangan yang terkait dengan
pelaksanaan otonomi pendidikan – otonomi sekolah, Anda diharapkan dapat
mengidentifikasi secara jelas tugas dan fungsi sekolah dalam era otonomi saat ini.
Anda juga dapat mengidentifikasi fungsi-fungsi sekolah yang semula dikerjakan
oleh Pemerintah Pusat/Dinas Pendidikan Propinsi/Dinas Pendidikan
Kota/Kabupaten, dan sekolah secara professional. Suatu fungsi tidak selalu dapat
dilimpahkan sepenuhnya ke sekolah, sebagian masih merupakan porsi
kewenangan Pemerintah Pusat, Dinas Pendidikan Propinsi, Dinas Pendidikan
Kota/Kabupaten. Melalui subunit ini Anda akan mengkaji fungsi-fungsi
manajemen yang didesentralisasikan di sekolah.
Fungsi-Fungsi Manajemen
Wohlstetter dan Mohrman, dkk. (1997) mengemukakan, ada empat hal

penting yang didesentralisasikan atau kewenangannya diberikan kepada sekolah.
Pertama, kekuasaan (power) untuk mengambil keputusan. Kedua, pengetahuan dan

keterampilan, termasuk untuk mengambil keputusan yang baik dan pengelolaan
secara profesional. Ketiga, informasi yang diperlukan oleh sekolah untuk mengambil
keputusan. Semula informasi harus dikirim ke pusat untuk pengambilan keputusan di
tingkat pusat. Sekarang sekolah mengumpulkan informasi terutama untuk dijadikan
pertimbangan dalam pengelolaan sekolah yang bersangkutan. Keempat,
penghargaan atas prestasi, yang harus ditangani oleh masing-masing sekolah.
Mereka juga menambahkan tiga elemen yang dianggap prasyarat yang
bersifat organisasional, yaitu: (1) panduan instruksional (pembelajaran), seperti
rumusan visi dan misi sekolah, panduan dari distrik yang menfokuskan pada
peningkatan mutu pembelajaran; (2) kepemimpinan yang mengupayakan
kekompakan (kohesif) dan fokus pada upaya perbaikan/perubahan; (3) sumber daya
yang mendukung pelaksanaan perubahan.
Secara eksplisit, MPMBS (2004) menyatakan bahwa fungsi-fungsi yang
sebagian porsinya dapat digarap oleh sekolah dalam kerangka MPMBS ini meliputi:
(1) proses belajar mengajar, (2) perencanaan dan evaluasi program sekolah, (3)
pengelolaan kurikulum, (4) pengelolaan ketenagaan, (5) pengelolaan peralatan dan
perlengkapan, (6) pengelolaan keuangan, (7) pelayanan siswa, (8) hubungan sekolah-
masyarakat, dan (9) pengelolaan iklim sekolah. Fungsi-fungsi yang
didesentralisasikan itu dapat digambarkan sebagai berikut.
Input Proses Output
Perencanaan & Evaluasi

Kurikulum
Ketenagaan
Fasilitas (sarana & Proses
pransarana Belajar Prestasi Siswa
Keuangan Mengajar
Kesiswaan
Hubungan Sekolah-
Masyarakat
Iklim Sekolah
Sumber: Departemen Pendidikan Nasional, 2002.
Gambar 1. Fungsi-fungsi yang didesentralisasikan di sekolah
Berdasarkan uraian di atas, nyatalah bahwa pemberian kewenangan

pengelolaan (manajemen) pendidikan di tingkat sekolah dapat dibagi ke dalam dua
kategori. Pertama, dari aspek fungsinya, yang mencakup: perencanaan,
2-28 Unit 2
pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan (planning, organizing, actuating,
controlling), dan kepemimpinan (leading). Fungsi-fungsi ini dilaksanakan oleh
sekolah, baik oleh kepala sekolah, guru, dan atau komite sekolah. Kedua, bidang
teknis yang dikelola oleh sekolah dengan fungsi-fungsi tersebut, yaitu: (a)
perencanaan dan evaluasi, (b) pengembangan kurikulum, (c) proses pembelajaran,
(d) personil (ketenagaan), (e) keuangan, (f) fasilitas sekolah (sarana-prasarana), (g)
pelayanan siswa, (h) hubungan sekolah – masyarakat, serta (i) iklim sekolah.
Desentralisasi Fungsi-Fungsi Manajemen
Memperhatikan kedua kategori di atas, Anda perlu memperhatikan kembali

dasar hukum pelaksanaan MBS di Indonesia yaitu UU No. 20 Tahun 2003, UU No.
14 Tahun 2005, dan peraturan-peraturan lainnya. Pertanyaannya adalah sejauh mana
kewengan sekolah dalam melaksanakan fungsi-fungsi manajemen yang
didesentralisasikan di sekolah tersebut? Simaklah sajian berikut tentang fungsi-
fungsi manajemen tersebut.
1. Perencanaan dan evaluasi

Sekolah diberi kewenangan untuk melakukan perencanaan sesuai dengan
kebutuhannya. Kebutuhan yang dimaksud, misalnya, kebutuhan untuk
meningkatkan mutu sekolah. Oleh karena itu, sekolah harus melakukan analisis
kebutuhan mutu, yang hasilnya akan digunakan sebagai dasar dalam membuat
rencana peningkatan mutu sekolah. Sekolah diberi wewenang untuk melakukan
evaluasi, khususnya evaluasi yang dilakukan secara internal. Evaluasi internal
dilakukan oleh warga sekolah untuk memantau proses pelaksanaan dan hasil
program-program yang telah dilaksanakan. Evaluasi semacam ini sering disebut
evaluasi diri. Evaluasi diri harus jujur dan transparan agar benar-benar dapat
mengungkap informasi yang sebenarnya.
2. Pengembangan Kurikulum
Pada saat ini, pengembangan kurikulum sepenuhnya diserahkan kepada
masing-masing satuan pendidikan, dengan mengacu pada standar kompetensi
lulusan, standar isi, kerangka dan struktur kurikulum, serta panduan penyusunan
kurikulum yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat. Kebijakan tersebut
memungkinkan setiap satuan pendidikan untuk mengembangkan kurikulum sesuai
dengan kebutuhan dan kemampuannya. Sekolah berkewenangn mengembangkan
(memperdalam, memperkaya, memodifikasi) kurikulum, namun tidak boleh

mengurangi isi kurikulum yang berlaku secara nasional. Sekolah dibolehkan
memperdalam kurikulum, artinya, apa yang diajarkan boleh dipertajam dengan
aplikasi yang bervariasi. Sekolah juga dibolehkan memperkaya apa yang
diajarkan, artinya, apa yang diajarkan boleh diperluas dari yang harus, yang
seharusnya, dan yang dapat diajarkan. Demikian juga, sekolah dibolehkan
memodifikasi kurikulum, artinya, apa yang diajarkan boleh dikembangkan agar
lebih kontekstual dan selaras dengan karakteristik peserta didik. Selain itu,
sekolah juga diberi kebebasan untuk mengembangkan kurikulum muatan lokal.
Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas menyatakan hal-hal
yang terkait dengan kurikulum. Pasal 35 ayat (1) menjelaskan standar nasional
pendidikan terdiri atas standar isi, proses, kompetensi lulusan, tenaga kependidikan,
sarana dan prasarana, pengelolaan, pembiayaan, dan penilaian pendidikan yang harus
ditingkatkan secara berencana dan berkala, dan ayat (2) menyatakan bahwa standar
nasional pendidikan digunakan sebagai acuan pengembangan kurikulum, tenaga
kependidikan, sarana dan prasarana, pengelolaan, dan pembiayaan. Demikian juga
pasal 36 ayat (1), (2), dan (3) menyatakan:
(1) Pengembangan kurikulum dilakukan dengan mengacu pada standar nasional
pendidikan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional
(2) Kurikulum pada semua jenjang dan jenis pendidikan dikembangkan dengan
prinsip diversivikasi sesuai dengan satuan pendidikan, potensi daerah, dan
peserta didik.
(3) Kurikulum disusun sesuai dengan jenjang pendidikan dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia, dengan memperhatikan:
a. peningkatan iman dan takwa;
b. peningkatan akhlak mulia;
c. peningkatan potensi, kecerdasan, dan minat peserta didik;
d. keragaman potensi daerah dan lingkungan;
e. tuntutan pembangunan daerah dan nasional;
f. tuntutan dunia kerja
g. perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni;
h. agama;
i. dinamika perkembangan global; dan
j. persatuan nasional dan nilai-nilai kebangsaan
Sementara itu, pasal 38 ayat (1) dan (2) mempertegas pihak yang
bertanggung jawab dalam penetapan dan pengembangan kurikulum.
2-30 Unit 2
(1) Kerangka dasar dan struktur kurikulum pendidikan dasar dan menengah
ditetapkan oleh Pemerintah.
(2) Kurikulum pendidikan dasar dan menengah dikembangkan sesuai dengan
relevansinya oleh setiap kelompok atau satuan pendidikan dan komite
sekolah/ madrasah di bawah koordinasi dan supervisi dinas pendidikan atau
kantor departemen agama kabupaten/kota untuk pendidikan dasar dan
propinsi untuk pendidikan menengah.
Menurut Peraturan Mendiknas No. 22 Tahun 2006, tentang standar isi Bab
II (2) dinyatakan bahwa kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP) jenjang
pendidikan dasar dan menengah dikembangkan oleh sekolah dan komite sekolah
berpedoman pada standar kompetensi lulusan dan standar isi serta panduan
penyusunan kurikulum yang dibuat oleh BSNP.
Dari pasal-pasal tentang kurikulum tersebut, dapatlah ditegaskan sebagai
berikut. Pertama, kerangka dasar dan struktur kurikulum pendidikan dasar dan
menengah disusun dan ditetapkan oleh Pemerintah untuk menjaga standar nasional
dalam hal isi, proses, dan kompetensi lulusan. Dalam hubungan ini, kurikulum baru
yang sedang diperkenalkan memuat standar kompetensi, standar isi, dan standar
proses. Oleh karena menekankan pada berbagai kompetensi yang harus dicapai oleh
peserta didik, kurikulum baru ini dikenal dengan nama Kurikulum Tinggat Satuan
Pendidikan (KTSP).
Kedua, dalam kerangka MBS, kewenangan yang diberikan kepada satuan
pendidikan bersama komite untuk mengembangkan kurikulum dalam bentuk
pengembangan dan penjabaran dari apa yang sudah ditetapkan secara nasiona, di
bawah koordinasi dan supervisi dinas pendidikan atau kantor departemen agama
sesuai dengan kebutuhan dan kondisi sekolah. Pengembangan kurikulum tersebut
dapat dilakukan baik secara sendiri-sendiri oleh satuan pendidikan atau dilakukan
secara bersama-sama oleh beberapa sekolah bersama komitenya (bisa dalam satu
gugus atau tingkat kecamatan bahkan bisa dalam tingkat kabupaten), dengan
koordinasi dan supervisi dinas pendidikan atau kantor departemen agama
kabupaten/kota. Ketiga, guru mempunyai kewenangan untuk mengembangkan proses
pembelajaran, sesuai metode yang dia kuasai dan dia pilih, serta alat bantu dan
sumber belajar yang dia anggap efektif untuk mendukung proses pembelajaran.
Jadi, kewenangan sekolah dalam hal pengembangan kurikulum adalah
pengembangan kurikulum tingkat satuan pendidikan yang mendasarkan pada standar
isi, standar kompetensi dan standar kelulusan, serta memilih, menjabarkan dan
mengembangkan materi pembelajaran sesuai dengan standar kompetensi yang

diinginkan, termasuk di dalamnya adalah pemilihan metode pembelajaran, program
pengayaan, program perbaikan (remedial), dan pelaksanaan proses pembelajarannya,
dengan dukungan input lainnya, serta evaluasi oleh sekolah.
3. Pengelolaan Proses Pembelajaran

Proses belajar mengajar merupakan kegiatan utama sekolah. Sekolah
diberi kebebasan memilih strategi, metode, dan teknik-teknik pembelajaran dan
pengajaran yang paling efektif, sesuai dengan karakteristik mata pelajaran,
karakteristik siswa, karakteristik guru, dan kondisi nyata sumber daya yang
tersedia di sekolah. Secara umum, strategi/metode/teknik pembelajaran dan
pengajaran yang berpusat pada siswa (student centered) lebih mampu
memberdayakan pembelajaran siswa. Yang dimaksud dengan pembelajaran
berpusat pada siswa adalah pembelajaran yang menekankan pada keaktifan
belajar siswa, bukan pada keaktifan mengajar guru. Oleh karena itu, cara-cara
belajar siswa aktif seperti misalnya active learning, cooperative learning, dan
quantum learning perlu diterapkan.
Anda semua pasti mengetahui, bahwa proses belajar mengajar merupakan
kegiatan utama sekolah. Sekolah diberi kebebasan memilih strategi, metode, dan
teknik-teknik pembelajaran dan pengajaran yang paling efektif, sesuai dengan
karakteristik mata pelajaran, karakteristik siswa, karakteristik guru, dan kondisi
nyata sumber daya yang tersedia di sekolah. Secara umum,
stragtegi/metode/teknik pembelajaran yang berpusat pada siswa (student-
centered) lebih mampu memberda-yakan siswa karena membuat mereka menjadi
lebih aktif dalam proses pembelajaran. (Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah
Atas, 2005). Oleh karena itu, cara-cara belajar siswa aktif seperti misalnya active
learning, cooperative learning, dan quantum learning perlu diterapkan.
Desentralisasi pengelolaan melalui MBS memberikan kewenangan kepada
sekolah untuk melaksanakan proses pembelajaran sesuai dengan kebutuhan dan
kondisi sekolah. Di samping itu dengan KTSP, sekolah atau guru dapat
mengembangkan secara mandiri materi ajar dan kegiatan belajar yang diperlukan
untuk mencapai standar kompetensi dan kompetensi dasar yang telah ditetapkan,
serta meningkatkan mutu sekolah sesuai dengan karakteristik sekolah masing-
masing.
Untuk dapat mewujudkan hal itu, sekolah harus memiliki persiapan yang
matang dengan memberdayakan seluruh potensi dan unsur sekolah seperti guru dan
masyarakat yang diwakili orang tua siswa, untuk menyusun dan merancang proses
pembelajaran. Melalui proses pembelajaran yang disusun berdasarkan kebutuhan
2-32 Unit 2
sekolah, kurikulum tidak terbebani dengan materi lain yang sesungguhnya belum
atau bahkan tidak relevan bagi peningkatan pengetahuan dan keterampilan peserta
didik. Dengan demikian, pembelajaran pun dapat lebih efektif untuk dapat
menghasilkan prestasi belajar yang lebih tinggi.
Proses pembelajaran yang sesuai dengan kebutuhan merupakan bentuk
pembelajaran yang menghadapkan siswa pada suatu atau sejumlah sumber belajar
secara individual atau kelompok. Proses pembelajaran yang efektif adalah suatu
kondisi yang memberikan kesempatan kepada siswa untuk berfikir dan berbeda
pendapat dengan guru, sehingga terjadi dialog interaktif (Fattah, 2004). Dengan
pembelajaran yang seperti ini, yang menjadi sumber belajar tidak hanya guru, tetapi
juga siswa.
Slamet PH (2001) menyatakan bahwa proses belajar mengajar merupakan
pemberdayaan pelajar yang dilakukan melalui interaksi perilaku pengajar dan
perilaku pelajar, baik di dalam maupun di luar ruang kelas. Karena proses belajar
mengajar merupakan pemberdayaan pelajar, maka penekanannya bukan sekedar
penguasaan pengetahuan tentang apa yang diajarkan (logos), tetapi merupakan
internalisasi tentang apa yang diajarkan sehingga tertanam dan berfungsi sebagai
muatan nurani dan dihayati serta dipraktikkan oleh pelajar (etos).
Secara ringkas, proses belajar mengajar (sebagai sistem) dapat dilukiskan
seperti pada gambar berikut:
INPUT PROSES OUTPUT
Tujuan
Alat Evaluasi
Materi
Pengajar P.B.M. HASIL BELAJAR

(Pemberdayaan Siswa) • Peningkatan daya fikir
Siswa • Perilaku guru • Peningkatan daya kalbu
• Perilaku siswa • Peningkatan daya fisik
Metode
Media
Waktu
Lingkungan
Sumber: Slamet PH (Direktorat Pendidikan Menengah Umum, 2000)

Selain itu, proses pembelajaran semestinya lebih mementingkan proses
pencarian jawaban daripada sekedar memiliki jawaban. Karena itu, proses
pembelajaran yang lebih mementingkan jawaban baku yang dianggap benar oleh
pengajar adalah kurang efektif. Perlu sarudara ketahui, bahwa proses pembelajaran
yang efektif semestinya menumbuhkan daya kreasi, daya nalar, rasa keingintahuan,
dan eksperimentasi untuk menemukan kemungkinan-kemungkinan baru (meskipun
hasilnya keliru), memberikan keterbukaan terhadap kemungkinan-kemungkinan
baru, menumbuhkan demokrasi, dan memberikan toleransi pada kekeliruan-
kekeliruan akibat kreativitas berfikir.
Saudara, uraian lebih lengkap tentang proses pengelolaan pembelajaran akan
diuraikan pada Unit 6.
4. Pengelolaan ketenagaan
Saudara, kita perhatikan fungsi-fungsi ketenagaan (personnel function)
berkaitan dengan: perencanaan kebutuhan, seleksi, pengangkatan, penempatan,
pengembangan, dan pemberhentian, sampai evaluasi kinerja tenaga kerja sekolah
(guru, tenaga administrasi, laboran dan sebagainya). Bagi sekolah negeri, fungsi
mana yang menjadi kewenangan sekolah? Selama ini peran sekolah hanya sebatas
mengusulkan kebutuhan tenaga (guru dan non guru), memproses/mengusulkan angka
kredit, dan mengusulkan pensiun.
Dalam rangka MBS peran kewenangan atau peran sekolah masih akan
sangat terbatas pada mengelola ketenagaan yang sudah ada di sekolah, dan sebatas
mengelola pemanfaatan tenaga yang sudah diangkat oleh pemerintah/pemerintah
daerah, kecuali untuk tenaga honorer yang insentifnya sebagian besar dapat
dibayarkan melalui dana BOS dan/atau melalui sumbangan orang tua (Komite
Sekolah). Pasal 41 ayat (1), (2), dan (3) UU Sisdiknas 2003 menyiratkan
keterbatasan kewenangan sekolah:
(1) Pendidik dan tenaga kependidikan dapat bekerja secara lintas daerah
(2) Pengangkatan, penempatan, dan penyebaran pendidik dan tenaga
kependidikan diatur oleh lembaga yang mengangkatnya berdasarkan
kebutuhan satuan pendidikan formal
(3) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib memfasilitasi satuan pendidikan
dengan pendidik dan tenaga kependidikan yang diperlukan untuk
menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu
2-34 Unit 2
Pasal 44 ayat (1), (2), dan (3) di bawah ini makin memperjelas bahwa
pengelolaan ketenagaan untuk satuan pendidikan, sebagian besar tidak pada sekolah/
madrasah.
(1) Pemerintah dan pemerintah Daerah wajib membina dan mengembangkan
tenaga kependidikan pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh
Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
(2) Penyelenggara pendidikan oleh masyarakat berkewajiban membina dan
mengembangkan tenaga kependidikan pada satuan pendidikan yang
diselenggarakannya.
(3) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib membantu pembinaan dan
pengembangan tenaga kependidikan pada satuan pendidikan formal yang
diselenggarakan oleh masyarakat.
Penjelasan yang lebih terperinci tentang manajemen ketenagaan ini

dituangkan juga di dalam UU No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Pada
pasal-pasal di dalam UU tersebut secara jelas diungkapkan bagaimana
profesionalisme guru untuk mendukung proses pembelajaran di sekolah, serta
kewenangan pengelolaan ketenagaan.
Terbatasnya kewenangan sekolah, khususnya sekolah negeri dalam
pengelolaan bidang ketenagaan tentu tidak membuat MBS kehilangan makna dalam
hal ini. Dalam mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya manusia sebagai bagian
dari sumber daya pendidikan kunci yang sangat penting, satuan pendidikan (dengan
kepemimpinan yang kuat) harus dapat memotivasi, menggalang kerja sama,
menyamakan visi, menyadari misi, serta mengembangkan staf pada level
sekolah/madrasah yang belum ditangani oleh birokrasi di atasnya. Satuan pendidikan
juga melakukan penggalian sumber daya manusia dari luar (out sourcing) melalui
kerja sama dengan berbagai pihak, karena keterbatasan tenaga, belum tercukupinya
tenaga yang diperlukan, atau memang tenaga tersebut tidak mungkin diangkat oleh
Pemerintah atau pemerintah daerah karena sifat keahliannya yang khas, yang tidak
diperlukan secara terus-menerus sepanjang tahun ajaran. Sebagai contoh, misalnya
pengangkatan guru honorer atau kontrak di sekolah seperti guru komputer, bahasa
Inggris, dan sebagainya.
5. Pengelolaan Fasilitas Sekolah

Pengelolaan fasilitas sekolah (sarana dan prasarana) sudah seharusnya
dilakukan oleh sekolah, mulai dari pengadaan, pemeliharaan dan perbaikan,

hingga sampai pengembangan. Hal ini didasari oleh kenyataan bahwa sekolahlah
yang paling mengetahui kebutuhan fasilitas, baik kecukupan, kesesuaian, maupun
kemutakhirannya, terutama fasilitas yang sangat erat kaitannya secara langsung
dengan proses belajar mengajar.
Kebijakan pemerintah tentang pengelolaan sarana dan prasarana sekolah
tertuang di dalam UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas pasal 45 ayat (1), yaitu
“Setiap satuan pendidikan formal dan nonformal menyediakan sarana dan prasarana
yang memenuhi keperluan pendidikan sesuai dengan pertumbuhan dan
perkembangan potensi fisik, kecerdasan intelektual, sosial, emosional, dan kejiwaan
peserta didik”. Selanjutnya, pada pasal 35, ayat (1) dinyatakan pula:
“Standar nasional pendidikan terdiri atas standar isi, proses, kompetensi
lulusan, tenaga kependidikan, sarana dan prasarana, pengelolaan, pembiayaan,
dan penilaian pendidikan yang harus ditingkatkan secara berencana dan
berkala”.
Lebih spesifik Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005 tentang Standar

Nasional Pendidikan pada Bab VII pasal (42) sampai dengan pasal (47) menegaskan
bahwa di bidang sarana dan prasarana pun kewenangan sekolah ada batasan-
batasannya. Namun batasan-batasan yang dimaksudakan di dalam standar nasional
pendidikan tersebut didasarkan pada kriteria minimal yang harus dimiliki oleh
sekolah dalam aspek sarana dan prasarana. Sehingga penjaminan terselenggaranya
pendidikan yang bermutu dapat tercapai.
Yang menjadi pertanyaan adalah bagaimana penyediaan fasilitas sekolah
(sarana dan prasarana) dapat dilakukan, khususnya dari aspek pendanaan.
6. Pengelolaan Keuangan
Bidang keuangan bagi pendanaan pendidikan di sekolah merupakan salah
satu elemen MBS yang sangat penting. Dari kajian pengalaman di negara-negara lain
kita temukan istilah “school-based budget”, “resource allocation”, dan “school-
funding formula”, yang semua merujuk keuangan sekolah sebagai elemen penting di
dalam pelaksanaan MBS.
Berkaitan dengan pendanaan pendidikan ini, UUD 1945 hasil amandemen
ke-4 tahun 2002 pasal 31 ayat (1), (2), dan (4) menyatakan sebagai berikut:
(1) Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan.
(2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan Pemerintah
wajib membiayainya.
2-36 Unit 2
(3) Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua
puluh persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta anggaran
pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan
penyelenggaraan pendidikan nasional.
Di samping itu, UU Sisdiknas No. 20 Tahun 2003 pasal 49 ayat (1) juga
menyatakan bahwa:
Dana pendidikan selain gaji pendidik dan biaya pendidikan kedinasan
dialokasikan minimal 20 % dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) pada sektor pendidikan dan minimal 20 % dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Nampaknya ketentuan tersebut melegakan berbagai pihak terutama

kalangan pendidikan dan orang tua yang bakal lebih ringan bebannya dalam
mngeluarkan biaya pendidikan yang saat ini dirasakan makin menghimpit. Tetapi
jangan terlalu girang lebih dahulu, sebab penjelasan pasal 49 ayat (1) UU Sisdiknas
Tahun 2003 tersebut berbunyi: “Pemenuhan pendanaan pendidikan dapat dilakukan
secara bertahap”. Penjelasan ini dapat menjadi apa yang biasa disebut “pasal karet”,
yang pelaksanaannya sangat tergantung dari keinginan yang baik (goodwill) berbagai
pihak, khususnya pemerintah dan DPR.
Sementara pasal 49 ayat (3) UU Sisdiknas 2003 menyatakan dana
pendidikan dari Pemerintah dan pemerintah daerah untuk satuan pendidikan
diberikan dalam bentuk hibah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Pasal dan ayat ini sesuai dengan semangat elemen pokok MBS yang
menghendaki adanya alokasi dana pendidikan untuk sekolah dalam bentuk “block
grant” (hibah).
Oleh karena ada tuntutan prinsip pendanaan yang adil, kecukupan,
berkelanjutan, dan prinsip pengelolaan yang juga adil, efisien, transparan, dan
akuntabel (seperti diatur dalam pasal 47 ayat (1) dan pasal 48 ayat (1) UU Sisdiknas
No. 20 Tahun 2003), perlu ada formula pendanaan pendidikan untuk tiap sekolah
(school funding formula). Tentu saja hal ini masih perlu waktu, tetapi harus segera
dirumuskan dan ditetapkan kalau MBS akan diterapkan secara sungguh-sungguh.
Prinsip ini juga berlaku untuk semua satuan pendidikan, termasuk pendanaan untuk
satuan pendidikan swasta baik sekolah maupun madrasah.
Jelasnya, secara yuridis (menurut UU Sisdiknas tahun 2003) kewenangan
sekolah di dalam bidang pengelolaan keuangan sudah sesuai dengan konsep MBS,
terutama untuk sekolah negeri. Dari segi pelaksanaan, hibah yang diberikan selama

ini sudah mulai terlihat polanya yaitu melalui BOS, dan dana-dana lain yang
disediakan oleh propinsi maupun pemerintah pusat.
Salah satu jabaran kebijakan pemerintah berkenaan dengan dana
pendidikan direalisasikan dalam bentuk Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang
besarannya tergantung dari jumlah siswa. Walaupun kebijakan BOS ini
menguntungkan bagi sekolah dalam mengelola pendidikan di tingkat satuan
pendidikan, namun bagi sekolah yang jumlah siswanya sedikit, kebijakan ini
dirasakan masih kurang adil, karena kebutuhan biaya operasional sekolah tidak
mencukupi. Namun demikian dengan pendanaan pendidikan seperti BOS ini, dalam
kerangka MBS, penyelenggara pendidikan diberikan kewenangan untuk mengelola
dana tersebut sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku, yang muaranya
adalah peningkatan mutu pendidikan. Di samping itu, dengan MBS penyelenggara
pendidikan dapat melakukan inovasi pengalokasian sumber dana pendidikan, yang
tidak hanya tergantung pada hibah dari pemerintah, tetapi bersama-sama dengan
komite sekolah dapat menghimpun pendanaan dari masyarakat, dunia usaha, dan
dunia industri (DUDI).
7. Pelayanan Siswa
Pelayanan siswa meliputi penerimaan siswa baru,
pengembangan/pembinaan/ pembimbingan, penempatan untuk melanjutkan sekolah
atau untuk memasuki dunia kerja, hingga sampai pada pengurusan alumni. Hal itu
sebenarnya dari dahulu sudah didesentralisasikan. Karena itu, yang diperlukan saat
ini adalah peningkatan intensitas dan ekstensitasnya. Seperti yang dikemukakan oleh
Sutisna (1991:46), tugas kepala sekolah dalam manajemen siswa adalah menyeleksi
siswa baru, menyelenggarakan pembelajaran, mengontrol kehadiran murid,
melakukan uji kompetensi akademik/ kejuruan, melaksanakan bimbingan karier serta
penelusuran lulusan. Uji kompetensi yang dilakukan bersama oleh sekolah dan
asosiasi profesi memudahkan penyaluran dan pemasaran lulusan sekolah ke dunia
kerja, ataupun menciptakan lapangan kerja sendiri untuk berwiraswasta. Kepala
sekolah harus menyadari bahwa kepuasan peserta didik dan orang tuanya serta
masyarakat, merupakan indikator keberhasilan sekolah (Sallis, 1993). Mereka adalah
external customers. Keberhasilan ini adalah konsep dasar yang harus menjadi acuan
kepala sekolah dalam mengukur keberhasilan sekolahnya.
8. Hubungan Sekolah dan Masyarakat

Esensi hubungan sekolah-masyarakat adalah untuk meningkatkan
keterlibatan, kepedulian, kepemilikan, dan dukungan dari masyarakat, terutama
2-38 Unit 2
dukungan moral dan finansial. Dalam arti yang sebenarnya, hubungan sekolah-
masyarakat dari dahulu sudah didesentralisasikan. Oleh karena itu, sekali lagi,
yang dibutuhkan adalah peningkatan intensitas dan ekstensitas hubungan sekolah-
masyarakat.
Kinkred Leslie (1957) mengemukakan pengertian hubungan sekolah dan
masyarakat sebagai berikut: “School public relation is a process of communication
between the school and community for purpose of increasing citizens understanding
of educational needs and practices and encouraging intelligent citizens interest and
cooperation in the work of improving the school.”
Adanya hubungan sekolah dan masyarakat sesungguhnya telah membuat
sekolah sebagai sebuah institusi dapat mengetahui sumber-sumber yang ada di
masyarakat untuk kemudian didayagunakan bagi kepentingan dan kemajuan
pendidikan anak di sekolah. Di pihak lain, masyarakat dapat mengambil manfaat
dengan turut mengenyam dan menyerap kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi
yang dicapai oleh sekolah. Mereka dapat mengakses perpustakaan dan
memanfaatkan segala bentuk informasi yang ada di dalamnya. Sebenarnya,
masyarakat dapat mengerti dan memahami tujuan-tujuan pendidikan, termasuk di
dalamnya kebutuhan-kebutuhan pendidikan, pelaksanaan pendidikan dan kemajuan
pendidikan yang berlangsung di sekolah tersebut. Berangkat dari pemahaman
tersebut, masyarakat dapat memberikan bantuan kepada sekolah demi kemajuan
pendidikan anak-anak mereka.
Elsbree (1965) mengemukakan bahwa hubungan sekolah dengan masyarakat
memiliki tujuan sebagai berikut.
1. Meningkatkan kualitas belajar dan pertumbuhan anak.
2. Meningkatkan tujuan masyarakat dan meningkatkan kualitas kehidupan
masyarakat.
3. Mengembangkan antusiasme dalam membantu kegiatan hubungan sekolah
dengan masyarakat di sekitar sekolah.
Perlu Anda ketahui, bahwa ketiga tujuan yang ditawarkan Elsbree di atas
menggambarkan adanya dua arus komunikasi yang saling timbal balik (a-two way-
traffic) antara sekolah dan masyarakat. Hubungan keduanya akan berjalan dengan
baik apabila terjadi kesepakatan tentang arah kebijakan (policy), perencanaan
(planning), program, dan strategi pelaksanaan pendidikan di sekolah. Namun begitu,
karena di masyarakat sendiri terdapat berbagai perbedaan pemikiran dan
kepentingan, maka kepala sekolah sebagai pemimpin pendidikan di sekolah harus

cerdas dalam menyusun program yang dapat menampung berbagai arus aspirasi yang
berkembang di masyarakat. Salah satu jalan yang dapat ditempuhnya dengan cara
membentuk “opini publik”, dan menjadikan-nya sebagai titik tolak pelaksaaan
pendidikan di sekolah tersebut. Opini publik adalah suatu pendapat dari hasil
penyatuan berbagai variasi pendapat di dalam lingkungan masyarakat, sehingga akan
terbentuk suatu pengertian yang utuh. Untuk mencapai tujuan tersebut, ada beberapa
langkah yang dapat ditempuh, diantaranya sebagai berikut.
1. Berupaya secara terus menerus untuk meningkatkan pengertian di masyarakat
akan policy pendidikan di sekolah.
2. Menanamkan pengertian di masyarakat tentang kebutuhan-kebutuhan sekolah.
3. Menggali minat dan kebutuhan masyarakat akan upaya peningkatan diri mereka
masing-masing.
4. Menunjukkan kepada masyarakat tentang kegiatan-kegaiatan sekolah.
5. Mendorong masyarat dengan cara yang bijak untuk memahami dan membantu
kegiatan sekolah.
Singkatnya, lingkungan dan masyarakat sekitar sekolah adalah ekosistem

pendidikan yang tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Esensi hubungan sekolah-
masyarakat adalah untuk meningkatkan keterlibatan, kepedulian, kepemilikan dan
dukungan moral-finansial dari masyarakat. Betapapun hubungan tersebut sudah
terdesentralisasikan sejak dahulu, namun peningkatan intensitas dan ekstensitas
hubungan sekolah-masyarakat perlu mendapat perhatian yang lebih dari sebelumnya.
Karena sesungguhnya, tujuan pendidikan kecakapan hidup akan berorientasi pada
kebutuhan lingkungan Demikian juga halnya dengan pembelajaran berbasis
kompetensi haruslah berwawasan lingkungan (contextual learning). Mayarakat
lingkungan juga merupakan sumber daya pendidikan, baik dalam arti sumber dana,
sumber tenaga kependidikan, laboratorium pendidikan, maupun sebagai penasehat
pendidikan (advisory council). Di sisi lain, masyarakat sebagai pelanggan luar perlu
diupayakan agar mereka merasa puas dengan proses dan hasil pendidikan yang
dihasilkan oleh sekolah.
9. Iklim Sekolah
Iklim sekolah (fisik dan nonfisik) yang kondusif-akademik merupakan
prasyarat bagi terselenggaranya proses belajar mengajar yang efektif. Lingkungan
sekolah yang aman dan tertib, optimisme dan harapan yang tinggi dari warga
sekolah, kesehatan sekolah, dan kegiatan-kegiatan yang terpusat pada siswa
(student-centered activities) adalah contoh-contoh iklim sekolah yang dapat
2-40 Unit 2
menumbuhkan semangat belajar siswa. Iklim sekolah sudah merupakan
kewenangan sekolah, sehingga yang diperlukan adalah upaya-upaya yang lebih
intensif dan ekstentif (Depdiknas, 2002).
Latihan
Saudara, itulah bahasan tentang fungsi-fungsi manajemen yang

didesentralisasi-kan ke sekolah. Bagaimana, mengerti? Kalau sudah paham, cobalah
jawab pertanyaan-pertanyaan dalam latihan berikut dengan bahasa Anda sendiri.
1. Sebutkan empat aspek fungsi manajemen.
2. Sebutkan aspek fungsi-fungsi manajemen yang didesentralisasikan di sekolah.
3. Uraikan secara singkat, kewenangan apa saja yang dimiliki sekolah dalam
pengembangan kurikulum menurut UU No. 20 Tahun 2003 dan PP No. 19
Tahun 2005.
4. Uraikan secara singkat kewenangan yang dimiliki sekolah dalam mengelola
tenaga kependidikan.
Untuk menilai ketepatan jawaban Anda, cobalah bandingkan dengan kunci

jawaban latihan di bawah ini.
1. Empat aspek manajemen dilihat dari fungsinya adalah perencanaan, pengorgani-
sasian, pelaksanaan dan pengawasan.
2. Fungsi-fungsi manajemen yang didesentralisasikan di sekolah pada dasarnya
dibagi menjadi dua bagian yaitu fungsi manajemen yang sudah dilakukan sekolah
sebelum MBS diterapkan dan fungsi manajemen yang baru didesentralisasikan ke
sekolah, yang selama ini kewenangannya dimiliki pusat, propinsi ataupun daerah.
Sementara itu, pemberian kewenangan pengelolaan (manajemen) pendidikan
pada tingkat sekolah dapat dibagi ke dalam dua kategori. Pertama, dari aspek
fungsinya: perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan (planning,
organizing, actuating, controlling), dan kepemimpinan (leading). Fungsi-fungsi
ini dilaksanakan oleh sekolah, baik oleh kepala sekolah, guru, dan atau komite
sekolah. Kedua, bidang teknis yang dikelola oleh sekolah dengan fungsi-fungsi
tersebut, yaitu: (a) perencanaan dan evaluasi, (b) pengembangan kurikulum, (c)
proses pembelajaran, (d) personil (ketenagaan), (e) keuangan, (f) fasilitas sekolah
(sarana-prasarana), (g) pelayanan siswa, (h) hubungan sekolah – masyarakat,
serta (i) iklim sekolah.
3. Dalam kerangka MBS, kewenangan yang diberikan kepada satuan pendidikan
bersama komite untuk mengembangkan kurikulum (sesuai pasal 38 ayat 2 UU

No. 20 Tahun 2003 dan PP No.19 Tahun 2005) terbatas dalam arti mikro dalam
bentuk pengembangan dan penjabaran dari apa yang sudah ditetapkan secara
nasional. Tidak melakukan pengembangan kurikulum seluruhnya.
Pengembangan dan penjabaran kurikulum oleh satuan pendidikan di bawah
koordinasi dan supervisi dinas pendidikan atau kantor departemen agama tersebut
terutama memperhatikan relevansi dan kondisi setempat. Pengembangan
kurikulum juga dapat dilakukan bersama-sama oleh sekelompok sekolah,
bersama komitenya dan dengan koordinasi dan supervisi dinas pendidikan atau
kantor departemen agama.
4. Kewenangan sekolah dalam mengelola tenaga kependidikan masih sangat
terbatas pada mengelola ketenagaan yang sudah ada di sekolah dan pemanfaatan
tenaga yang sudah diangkat oleh pemerintah/pemerintah daerah. Kecuali, untuk
tenaga honorer yang insentifnya sebagian besar dibayarkan melalui dana BOS
dan/atau melalui sumbangan orang tua (Komite Sekolah), seperti pengembangan
kompetensi melalui pelatihan dan sejenisnya. Sedangkan aspek lain berkenaan
dengan pengelolaan tenaga kependidikan berkaitan dengan perencanaan
kebutuhan, seleksi, pengangkatan, penempatan, pemberhentian, dan evaluasi
kinerja tenaga kerja sekolah (guru, tenaga administrasi, laboran dan sebagainya)
masih merupakan kewenangan pemerintah.
Rangkuman
Manajemen Berbasis Sekolah bukanlah semata-mata masalah teknis

edukatif. Tetapi justru lebih cenderung pada pembagian kewenangan atau
kekuasaan (power sharing) di dalam pengelolaan pendidikan. Seperti
lazimnya proses “power sharing”, selalu terjadi tarik-menarik kepentingan
antarberbagai pihak (stakeholders) sampai terjadi keseimbangan yang
memuaskan pihak-pihak yang bersangkutan. Oleh karena itu, dengan MBS
akan terlihat pada fungsi-fungsi manajemen mana yang didesentralisasikan ke
sekolah, sehingga dapat terlihat secara jelas benang merah kewenangan
kekuasaan dan kewenangan (power and authority) antara pemerintah pusat,
propinsi, kabupaten/kota, sekolah, orang tua, dan masyarakat, dalam
mengelola pendidikan. Keseimbangan yang terjadi bersifat dinamis dan
sewaktu-waktu dapat berubah sesuai dengan naik turunnya kekuatan peran
masing-masing stakeholder.
Fungsi-fungsi manajemen yang didesentralisasikan di sekolah pada
dasarnya dibagi menjadi dua bagian yaitu fungsi manajemen yang sudah
2-42 Unit 2
dilakukan sekolah sebelum MBS diterapkan dan fungsi manajemen yang baru
didesentralisasikan ke sekolah, yang selama ini kewenangannya dimiliki
pusat, propinsi ataupun daerah. Juga, pemberian kewenangan pengelolaan
(manajemen) pendidikan di tingkat sekolah dapat dibagi ke dalam dua
kategori. Pertama, dari aspek fungsi, yang meliputi: perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan, dan kepemimpinan. Fungsi-
fungsi ini dilaksanakan oleh sekolah, baik oleh kepala sekolah, guru, dan atau
komite sekolah. Kedua, bidang teknis yang dikelola oleh sekolah dengan
fungsi-fungsi tersebut, yaitu: (a) perencanaan dan evaluasi, (b) pengembangan
kurikulum, (c) proses pembelajaran, (d) personil (ketenagaan), (e) keuangan,
(f) fasilitas sekolah (sarana-prasarana), (g) pelayanan siswa, (h) hubungan
sekolah – masyarakat, serta (i) iklim sekolah.
Tes Formatif 2
1. Manajemen pendidikan dilihat dari fungsinya mencakup hal-hal berikut, kecuali:
A. Perencanaan C. Pelaksanaan
B. Pengawasan D. Pengembangan
2. Di bawah ini adalah aspek fungsi manajemen yang didesentralisasikan sebagian
ke sekolah, kecuali:
A. Pengembangan kurikulum C. Ketenagaan
B. Perencanaan dan Evaluasi D. Fasilitas sekolah
3. Kewenangan sekolah dalam menyusun rencana pengembangan sekolah, termasuk
dalam penyusunan anggaran dan pendapat belanja sekolah merupakan
kewenangan sekolah dalam hal:
A. Perencanaan C. Pelaksanaan
B. Pengawasan D. Kepemimpinan
4. Mengirimkan dan melatih guru-guru yang ada di sekolah untuk mengembangkan
kompetensi pedagogik dalam suatu pelatihan merupakan kewenangan sekolah
dalam aspek:
A. Pembelajaran C. Kurikulum
B. Iklim sekolah D. Ketenagaan

5. Aspek fungsi manajemen yang didesentralisasikan penuh kepada sekolah adalah
sebagai berikut.
A. Proses pembelajaran C. Pengembangan kurikulum
B. Fasilitas sekolah D. Ketenagaan
6. Kewenangan guru dalam mengelola sumber daya yang ada di sekolah untuk
meningkatkan proses pembelajaran merupakan kewenangan dalam aspek:
A. Fasilitas sekolah C. Pengembangan kurikulum
B. Proses pembelajaran D. Ketenagaan
7. Aspek hubungan sekolah dengan masyarakat bertujuan untuk:
A. meningkatkan kualitas belajar dan pertumbuhan siswa
B. meningkatkan tujuan masyarakat dan meningkatkan kualitas kehidupan
masyarakat.
C. mengembangkan antusiasme dalam membantu kegiatan hubungan sekolah
dengan masyarakat di sekitar sekolah.
D. menggali dana yang sebanyak-banyaknya dari masyarakat
8. Penerimaan siswa baru, pengembangan, pembinaan, pembimbingan, penempatan
untuk melanjutkan sekolah atau untuk memasuki dunia kerja, hingga pengurusan
alumni merupakan bentuk penjabaran kewenangan sekolah dalam aspek:
A. Pengelolaan (pelayanan) siswa C. Pengembangan kurikulum
9. Berikut ini merupakan kewenangan yang diberikan kepada sekolah dalam aspek
kurikulum kecuali:
A. Pengembangan indikator pembelajaran
B. Pengembangan materi ajar
C. Pengembangan alat evaluasi
D. Pengembangan kompetensi dasar
10. Di bawah ini merupakan aspek fungsi manajemen yang termasuk dalam apsek
input, kecuali:
A. Perencanaan dan evaluasi C. Kurikulum
2-44 Unit 2
Umpan Balik & Tindak Lanjut

penguasaan Anda terhadap materi Subunit 2, hitunglah dengan menggunakan rumus:

10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik. Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Unit 3. Sebaliknya, bila
kuasai.


1. A relatif
2. C absolut
3. B pelanggan
4. B akuntabilitas
5. D keputusan
6. A otonomi
7. C fleksibilitas
8. A inisiatif manusia
9. D sumber daya tersedia dan siap
10. B sekolah memiliki harapan prestasi yang tinggi

1. D pengembangan
2. B perencanaan dan evaluasi
3. A perencanaan
4. D ketenagaan
5. A proses pembelajaran
6. C proses pembelajaran
7. D menggali dana yang sebanyak-banyaknya dari masyarakat
8. A pelayanan siswa
9. D pengembangan kompetensi dasar
10. B proses pembelajaran
2-46 Unit 2
Daftar Pustaka
Abu-Duhou, I. 1999. Scholl-Based Management. United Nation Education Scientific

and Cultural Organization. Paris: UNESCO.
Sistem Pendidikan Nasional. Jakarta.
Departemen Pendidikan Nasional. 2005. Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan. Jakarta.
Guru dan Dosen, Jakarta.
Elsbree, Willard S., N.J. McNally and R. Wynn. 1965. Elementary School
Administration and Supervision.
Fattah, Nanang. 2004. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) dan Dewan
Sekolah. Bandung: Pustaka Bani Quraisy.
Kindret, L.W. (1957). School Public Relation. New York: Prentice Hall.
Kubick & Katheleen. 1988. School-Based Management: ERIC Digest Number EA
33. ERIC Clearinghouse on Educational Management Eugene OR.
http://www.gov/ database/ERIC-DIGEST/index
Nurkholis. 2005. Manajemen Berbasis Sekolah: Teori, Model dan Aplikasi.
Grasindo: Jakarta.
Sallis.1993. Total Quality Management in Education. Terjemahan oleh Riyadi &
Fathurrozi, IRCiSoD, Jakarta: 2006.
Slamet PH, 2001. Manajemen Berbasis Sekolah. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan
Wohlsteeter & Mohrman, 1996. School-Based Management: Strategies for Success,

Glosarium
Otonomi sekolah : kewenangan atau kemandirian yaitu kemandirian dalam

mengatur dan mengurus dirinya sendiri, dan tidak tergantung
kepada yang lain baik mandiri dalam program dan
pendanaan.
Stakeholder : pihak-pihak baik yang berupa perorangan maupun
kelembagaan yang mempunyai hubungan kepentigan dengan
sekolah. Stakeholders dalam pendidikan terdiri dari orangtua
siswa, pemerintah, dunia usaha dan industri, dan masyarakat
lainnya.
Partisipatif : penciptaan lingkungan yang terbuka dan demokratik, dimana
warga sekolah (guru, siswa, karyawan) dan masyarakat
(orang tua siswa, tokoh masyarakat, ilmuwan, usahawan, dan
sebagainya) didorong untuk terlibat secara langsung dalam
penyelenggaraan pendidikan, mulai dari pengambilan
keputusan, pelaksanaan, dan evaluasi pendidikan yang
diharapkan dapat meningkatkan mutu pendidikan.
Akuntabilitas : kemampuan dalam memberikan informasi, penjelasan,
berkepentingan atau kepada stakeholders pendidikan.
Fleksibilitas : keluwesan-keluwesan yang diberikan atau terdapat kepada
sekolah untuk mengelola, memanfaatkan dan
memberdayakan sumber daya sekolah seoptimal mungkin
untuk meningkatkan mutu sekolah.
Equifinalitas : fleksibilitas.
Quality : upaya menjaga kualitas secara konsisten berdasarkan sistem
assurance dan standar yang dianut dan dimiliki oleh suatu lembaga.
(penjaminan
mutu)
Funding formula : Pendekatan manajemen sekolah yang lebih mengkonsen-
trasikan pada pendelegasian keuangan untuk memenuhi
sumber daya kepada sekolah.
2-48 Unit 2
Unit 3
IMPLEMENTASI
MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH
Mohammad Syaifuddin
Moh. Mahfud Effendy
Pendahuluan
audara, Anda tentunya telah mengkaji dasar hukum Manajemen Berbasis
S Sekolah di Indonesia, latar belakang MBS termasuk di dalamnya adalah sejarah

pelaksanaan MBS dari berbagai negara, serta konsep dasar MBS pada Unit
sebelumnya. Pada Unit 1 dijelaskan bahwa implementasi MBS akan berbeda-beda
antara negara yang satu dengan negara lainnya, antara daerah satu dengan daerah
lainnya, bahkan sekolah satu dengan sekolah lainnya. Hal tersebut didasari atas
perbedaan tujuan diantara suatu negara, daerah dan sekolah. Tingkat keberhasilan-
nya pun akan berbeda-beda pula. Pertanyaannya adalah bagaimana strategi
implementasi manajemen berbasis sekolah agar berhasil? Faktor-faktor apa saja
yang mempengaruhi keberhasilan implementasi MBS? Apa ukuran-ukuran
keberhasilan implementasi MBS?
Pertanyaan-pertanyaan tersebut Anda akan temukan jawabannya pada Unit 3
ini. Dengan demikian, usai mempelajari unit ini Anda diharapkan memiliki
sejumlah kemampuan berikut.
1. Menguraikan strategi implementasi MBS.
2. Menguraikan faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi MBS.
3. Mendeskripsikan ukuran-ukuran keberhasilan implementasi MBS.
4. Menjelaskan pentingnya perencanaan pengembangan sekolah.

5. Mendeskripsikan tahap perencanaan pengembangan sekolah.
6. Menjabarkan pelaksanaan dan evaluasi MBS.
Untuk memperoleh kemampuan tersebut, Unit 3 ini akan menyajikan dua hal,
yaitu strategi implementasi mbs dan tahap-tahap perencanaan pengembangan
sekolah. Untuk memperluas wawasan Anda tentang materi unit 3 ini, Anda
dipersilakan mengakses WEB dan Video yang telah disediakan.
Agar Anda berhasil dalam mempelajari unit ini, perhatikan saran berikut.
1. Catatlah butir-butir penting sewaktu Anda membaca unit ini.
2. Kaitkan apa yang Anda baca dengan kondisi pengelolaan sekolah pada satuan
pendidikan tempat Anda bertugas.
3. Ujilah penguasaan Anda atas materi setiap subunit dengan mengerjakan latihan
dan tes formatif yang tersedia. Selanjutnya, cek pemahaman Anda dengan
melihat kunci latihan dan tes formatif yang tersedia pada akhir unit.
Saudara, selamat belajar, semoga berhasil.
3 - 2 Unit 3
Subunit 1
Strategi Implementasi MBS
ada bagian ini Anda diajak untuk mengkaji strategi implementasi MBS, yang
P meliputi strategi pelaksanaan MBS, faktor pendukung kesuksesan implementasi

MBS, serta ukuran atau indikator keberhasilan implementasi MBS. Cobalah Anda
cermati dan renungkan, apakah hal-hal yang terkait dengan keberhasilan MBS pada
subunit ini tercermin pada sekolah Anda.
Strategi Sukses Implementasi MBS
Saudara, seperti yang telah Anda kaji pada Unit 2 konsep dasar MBS,
menggambarkan bahwa keberhasilan sekolah dalam mengimplementasikan MBS
seharusnya mengacu kepada prinsip dan karakteristik MBS. Beberapa prinsip MBS
yang dapat digunakan sebagai acuan bagi sekolah dalam menerapkan MBS, yaitu
otonomi sekolah, fleksibilitas, partisipasi dan akuntabilitas untuk mencapai sasaran
mutu sekolah.
Menurut Wohlstetter dan Mohrman, dkk. (1997), terdapat empat kewenangan
(otonomi) dan tiga prasyarat yang bersifat organisasional yang seharusnya dimiliki
sekolah dalam mengimplementasikan MBS. Hal itu berkaitan dengan: (1) kekuasaan
(power) untuk mengambil keputusan, (2) pengetahuan dan keterampilan, termasuk
untuk mengambil keputusan yang baik dan pengelolaan secara profesional, (3)
informasi yang diperlukan oleh sekolah untuk mengambil keputusan, (4)
penghargaan atas prestasi (reward), (5) panduan instruksional (pembelajaran), seperti
rumusan visi dan misi sekolah yang menfokuskan pada peningkatan mutu
pembelajaran, (6) kepemimpinan yang mengupayakan kekompakan (kohesif) dan
fokus pada upaya perbaikan atau perubahan, serta (7) sumber daya yang mendukung.
. Di samping itu, penerapan MBS di sekolah juga hendaknya memperhatikan
karakteristik dari MBS, baik dilihat dari aspek input, proses dan output. Pemahaman
terhadap prinsip MBS dan karaketeristik MBS akan membawa sekolah kepada
penerapan MBS yang lebih baik. Pada akhirnya mutu pendidikan yang diharapkan
dapat tercapai dan dipertanggungjawabkan, karena pelaksanaannya dilakukan secara
partisipatif, transparan, dan akuntabel.

Menurut Slamet P.H (2001), pelaksanaan MBS merupakan proses yang
berlangsung secara terus-menerus dan melibatkan semua unsur yang bertanggung
jawab dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah. Oleh karena itu, strategi utama
yang perlu diditempuh dalam melaksanakan MBS adalah sebagai berikut.
Pertama, mensosialiasikan konsep MBS. Sosialisasi dilakukan kepada
seluruh warga sekolah, yaitu guru,siswa, wakil-wakil kepala sekolah, konselor,
karyawan dan unsur-unsur terkait lainnya (orangtua murid, pengawas, dan
sebagainya) melalui seminar, diskusi, forum ilmiah, dan media masa dengan
memperhatikan sistem, budaya, dan sumber daya sekolah. Kedua, melakukan analisis
situasi. Analisis sistuasi akan menghasilkan tantangan nyata, yang harus dihadapi
oleh sekolah. Tantangan adalah kesenjangan antara keadaan sekarang dan keadaan
yang diharapkan. Karena itu, besar kecilnya ketidaksesuaian antara keadaan sekarang
(kenyataan) dan keadaan yang diharapkan (idealnya) memberitahukan besar kecilnya
tantangan yang ada.
Ketiga, merumuskan tujuan situasional yang akan dicapai melalui
pelaksanaan MBS, berdasarkan tantangan nyata yang dihadapi. Kriteria kesiapan
setiap fungsi dan faktor-faktornya ditetapkan. Kriteria ini digunakan sebagai standar
atau kriteria untuk mengukur tingkat kesiapan setiap fungsi dan faktor-faktornya.
Keempat, mengidentifikasi fungsi-fungsi yang perlu dilibatkan untuk mencapai
tujuan situasional dan yang masih perlu diteliti tingkat kesiapannya. Untuk mencapai
tujuan situasional yang telah ditetapkan, maka perlu diidentifikasi fungsi-fungsi
mana yang perlu dilibatkan untuk mencapai tujuan situasional dan yang masih perlu
diteliti tingkat kesiapannya. Fungsi-fungsi yang dimaksud di antaranya meliputi
pengem-bangan: kurikulum, tenaga kependidikan dan nonkependidikan, siswa, iklim
akademik sekolah, hubungan sekolah-masyarakat, fasilitas, dan fungsi-fungsi lain.
Kelima, menentukan tingkat kesiapan setiap fungsi dan faktor-faktornya
melalui analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, and Threat). Analisis
SWOT dilakukan dengan maksud mengenali tingkat kesiapan setiap fungsi dari
keseluruhan fungsi yang diperlukan untuk mencapai tujuan situasional yang telah
ditetapkan. Berhubung tingkat kesiapan fungsi ditentukan oleh tingkat kesiapan
masing-masing faktor yang terlibat pada setiap fungsi, maka analisis SWOT
dilakukan terhadap keseluruhan faktor dalam setiap fungsi, baik faktor yang
tergolong internal maupun eksternal. Tingkat kesiapan setiap fungsi harus memadai.
Paling tidak memenuhi ukuran kesiapan yang diperlukan untuk mencapai tujuan
situasional, yang dinyatakan sebagai kekuatan, bagi faktor yang tergolong internal,
serta peluang, bagi faktor yang tergolong faktor eksternal. Sedang tingkat kesiapan
yang kurang memadai, artinya tidak memenuhi ukuran kesiapan, dinyatakan sebagai
3 - 4 Unit 3
kelemahan, bagi faktor yang tergolong faktor internal, dan ancaman, bagi faktor
yang tergolong faktor eksternal.
Keenam, memilih langkah-langkah pemecahan masalah atau tantangan, yakni
tindakan yang diperlukan untuk mengubah fungsi yang tidak siap menjadi fungsi
yang siap. Agar tujuan situasional tercapai, perlu dilakukan tindakan-tindakan yang
mengubah ketidaksiapan menjadi kesiapan fungsi. Tindakan yang dimaksud
lazimnya disebut langkah-langkah pemecahan persoalan, yang hakikatnya
merupakan tindakan mengatasi kelemahan dan/atau ancaman, agar menjadi kekuatan
dan/atau peluang. Hal itu dapat dilakukan dengan memanfaatkan adanya satu/lebih
faktor kekuatan dan/atau peluang.
Ketujuh, membuat rencana untuk jangka pendek, menengah, dan panjang,
berikut program-program untuk merealisasikan rencana tersebut. Perencanaan itu
dilakukan secara partisipatif dan berdasarkan pada pemecahan masalah. Sekolah
tidak selalu memiliki sumber daya yang cukup untuk melaksanakan manajemen
berbasis sekolah, sehingga perlu dibuat skala prioritas untuk rencana jangka pendek,
menengah, dan panjang.
Kedelapan, melaksanakan program-program untuk merealisasikan rencana
jangka pendek manajemen berbasis sekolah. Kesembilan, melakukan pemantauan
serta evaluasi proses hasil MBS. Hasil pantauan proses dapat digunakan sebagai
umpan balik bagi perbaikan penyelenggaraan. Sementara hasil evaluasi dapat
digunakan untuk mengukur tingkat ketercapaian tujuan situasional yang telah
dirumuskan.
Nurkholis (2003:132) mengemukakan sembilan strategi keberhasilan
implementasi MBS. Pertama, sekolah harus memiliki otonomi terhadap empat hal,
yaitu dimilikinya otonomi dalam kekuasaan dan kewenangan, pengembangan
pengetahuan dan ketrampilan secara berkesinambungan, akses informasi ke segala
bagian, serta pemberian penghargaan kepada setiap pihak yang berhasil. Mulyasa
(2005: 41) menyatakan bahwa salah satu bentuk otonomi sekolah adalah kebijakan
pengembangan kurikulum yang mengacu kepada standar kompetensi, kompetensi
dasar, dan standar isi, serta pembelajaran beserta sistem evaluasinya, sepenuhnya
menjadi wewenang sekolah, yang disesuaikan dengan kebutuhan siswa dan
masyarakat yang dilakukan secara fleksibel. Dengan demikian, otonomi sekolah
yang dilakukan secara benar dalam kerangka implementasi MBS diharapkan dapat
meningkatkan mutu pendidikan di sekolah.
Kedua, adanya peran serta masyarakat secara aktif dalam hal pembiayaan,
proses pengambilan keputusan terhadap kurikulum dan pembelajaran dan non-
pembelajaran. Menurutnya, sekolah harus lebih banyak mengajak lingkungan dalam

mengelola sekolah karena bagaimanapun sekolah adalah bagian dari masyarakat
secara luas. Wujud dari partisipasi masyarakat dan orang tua siswa bukan hanya
sebatas dalam bantuan dana, tetapi lebih dari itu dalam memikirkan peningkatan
kualitas sekolah. Misalnya, partisipasi masyarakat dalam merencanakan dan
mengembangkan program-program pendidikan. Pembahasan lebih lanjut dari peran
serta masyarakat ini disajikan dalam Unit 4.
Ketiga, adanya kepemimpinan sekolah yang kuat sehingga mampu
menggerakkan dan mendayagunakan setiap sumber daya sekolah secara efektif.
Kepala sekolah harus menjadi sumber inspirasi atas pembangunan dan
pengembangan sekolah secara umum. Dalam MBS kepala sekolah berperan sebagai
designer, motivator, fasilitator, dan liaison. Oleh karena itu, pengangkatan kepala
sekolah harus didasarkan atas kemampuan manajerial dan kepemimpinan, dan bukan
lagi didasarkan atas jenjang kepangkatan.
Menurut Mulyasa (2005:98), Kepala Sekolah merupakan “sosok kunci” (the
key person) keberhasilan peningkatan kualitas pendidikan di sekolah dalam kerangka
implementasi MBS. Oleh karena itu, dalam implementasi MBS kepala sekolah harus
memiliki visi, misi, dan wawasan yang luas tentang sekolah yang efektif serta
kemampuan profesional dalam mewujudkannya melalui perencanaan,
kepemimpinan, manajerial, dan supervisi pendidikan. Kepala sekolah juga dituntut
untuk menjalin kerjasama yang harmonis dengan berbagai pihak yang terkait dengan
program pendidikan di sekolah. Singkatnya, dalam implementasi MBS, kepala
sekolah harus mempu berperan sebagai educator, manajer, administrator,
supervisor, leader, innovator dan motivator.
Keempat, adanya proses pengambilan keputusan yang demokratis dalam
kehidupan dewan sekolah yang efektif. Dalam pengambilan keputusan kepala
sekolah harus mengembangkan iklim demokratis dan memperhatikan aspirasi dari
bawah. Konsumen yang harus dilayani kepala sekolah adalah murid dan
orangtuanya, serta masyarakat dan para guru. Kelima, semua pihak harus memahami
peran dan tanggung jawabnya secara sungguh-sungguh. Untuk bisa memahami peran
dan tanggung jawabnya masing-masing harus ada sosialisasi tentang konsep MBS.
Keenam, adanya panduan (guidelines) dari Departeman Pendidikan terkait
sehingga mampu mendorong proses pendidikan di sekolah secara efisien dan efektif.
Dengan dasar hukum pelaksanaan MBS yang tertuang adalam UU No. 25 Tahun
2000, dan UU No. 20 Tahun 2003, Departemen Pendidikan diharapkan memberikan
panduan sebagai rambu-rambu dalam pelaksanaan MBS yang sifatnya tidak
mengekang dan membelenggu sekolah.
3 - 6 Unit 3
Ketujuh, sekolah harus transparan dan akuntabel yang minimal diwujudkan
dalam laporan pertanggungjawaban tahunan. Akuntabilitas sebagai bentuk
pertanggung jawaban sekolah terhadap semua stakeholder. Untuk itu, sekolah harus
dikelola secara transparan, demokratis, dan terbuka terhadap segala bidang yang
dijalankan dan kepada setiap pihak terkait. Kedelapan, penerapan MBS harus
diarahkan untuk pencapaian kinerja sekolah, khususnya pada peningkatan prestasi
belajar siswa. Kesembilan, implementasi diawali dengan sosialisasi konsep MBS,
identifikasi peran masing-masing, pembangunan kelembagaan (capacity building),
pengadaan pelatihan-pelatihan terhadap peran barunya, implementasi pada proses
pembelajaran, monitoring dan evaluasi, serta melakukan perbaikan-perbaikan.
Di samping itu, pelaksanaan MBS perlu didukung oleh iklim sekolah yang
memadai, yaitu iklim sekolah yang kondusif bagi terciptanya suasana yang aman,
nyaman dan tertib, sehingga proses pembelajaran dapat berlangsung dengan tenang
dan menyenangkan (enjoyable learning). Iklim sekolah akan mendorong
terwujudnya proses pembelajaran yang efektif, yang lebih menekankan pada
learning to know, learning to do, learning to be, dan learning to live together. Untuk
mendukung semua itu, sekolah perlu dilengkapi oleh sarana dan prasarana
pendidikan, serta sumber-sumber belajar yang memadai.
Faktor Pendukung Kesuksesan Implementasi MBS
Menurut Nurkholis (2003:264), ada enam faktor pendukung keberhasilan

implementasi MBS. Keenamnya mencakup: political will, finansial, sumber daya
manusia, budaya sekolah, kepemimpinan, dan keorganisasian.
Keberhasilan implementasi MBS di Indonesia tidak terlepas dari dasar hukum
implementasi MBS yang tertuang dalam berbagai kebijakan pemerintah. Walaupun
boleh dikatakan penerapan MBS lebih dahulu terjadi dibandingkan dengan dasar
hukum pelaksanaannya, namun dukungan yang nyata dari pemerintah melalui
kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan menjadi dasar bagi sekolah untuk lebih leluasa
dalam mengembangkan pendidikan sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku.
Salah satu contoh dukungan pemerintah dalam pelaksanaan MBS, adalah adanya
panduan manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah (MPMBS).
Aspek finansial atau keuangan merupakan faktor penting bagi sekolah dalam
mengimplementasikan MBS. Kalau mencemati perjalanan implementasi MBS di
Indonesia, perhatian pemerintah dari aspek finansial dalam mendukung implementasi
MBS di Indonesia baru dirasakan secara langsung melalui pemberian dana BOS
(Bantuan Operasional Sekolah). Tetapi, cukupkah keuangan BOS tersebut bagi

implementasi MBS untuk meningkatkan kualitas pendidikan di sekolah? Tentu saja
tidak cukup, karena BOS hanya bantuan minimal bagi sekolah. Oleh karena itu,
dukungan finansial dari berbagai pihak sangat diperlukan untuk percepatan
peningkatan pendidikan di sekolah melalui MBS.
Mulai Tahun 1999 sampai dengan Tahun 2007 ini, implementasi MBS
mendapatkan dukungan dari lembaga-lembaga donor internasional dan negara-
negara tetangga, di antaranya adalah Unesco, New Zealand Aid, Asian Development
Bank, USAID, dan AusAID. Yang paling menyedihkan adalah banyak perusahaan-
perusahaan di Indonesia yang setiap tahunnya memberikan laporan keuntungan yang
sangat besar, tetapi kontribusinya terhadap pendidikan masih sangat rendah. Di
samping itu, walaupun UUD 1945 yang diamandemen mengamanatkan bahwa
pemerintah pusat dan daerah harus mengalokasikan anggaran pendidikan sebesar
20%, namun dalam prakteknya masih sangat sulit diterapkan. Jika dukungan
pemerintah melalui alokasi anggaran pendidikan 20% dipenuhi, sebagian dana
pendidikan tersebut dapat digunakan untuk mendukung kesuksesan implementasi
MBS.
Sumber daya manusia merupakan faktor yang sangat penting dalam
mendukung keberhasilan implementasi MBS. Ketersedian sumber daya manusia
yang mendukung implementasi MBS belum cukup. Mengapa demikian? Karena
MBS merupakan hal yang baru dan hanya sebagian orang yang mempunyai keahlian
dan keterampilan dalam mendukung implementasi MBS. Oleh karena itu, dukungan
untuk on the job training, atau in service training dalam kerangka peningkatan
pengetahuan dan kemampuan tentang MBS perlu dilakukan.
Faktor budaya sekolah rata-rata belum bisa mendukung kesuksesan
implementasi MBS. Perubahan dari budaya sekolah yang telah lama terbentuk
dengan manajemen pendidikan yang sentralistik menuju manajemen pendidikan
yang sentralistik masih sulit dilaksanakan. Budaya yang hanya melaksanakan apa
yang ditetapkan pusat masih melekat pada sebagian besar sekolah. Masih banyak
warga sekolah yang tidak perduli terhadap kemajuan sekolahnya. Oleh karena itu,
perlu dibangun budaya sekolah yang mendukung implementasi MBS, seperti budaya
untuk maju, bekerja keras, inovatif, dan sebagainya untuk mencapai peningkatan
mutu sekolah.
Kepemimpinan dan organisasi yang efektif merupakan faktor penting lainnya
untuk keberhasilan implementasi MBS. Kepemimpinan yang efektif tercapai apabila
kepala sekolah memiliki kemampuan profesional di bidangnya, memiliki bakat atau
sifat, serta memahami kondisi lingkungan sekolah dalam menerapkan kepemim-
pinannya. Kepala sekolah yang efektif adalah kepala sekolah yang mampu berperan
3 - 8 Unit 3
sebagai educator, manajer, administrator, supervisor, leader, innovator dan
motivator. Di samping itu, sekolah sebagai organisasi harus diubah dan dikembang-
kan. Perubahan dan pengembangan organisasi sekolah harus diawali dari perubahan
individu dan lingkungan kerja secara bertahap, sehingga perubahan sekolah akan
berjalan baik apabila perubahan organisasi itu berdampak pada perbaikan kehidupan
para guru dan stafnya.
Ukuran Keberhasilan Implementasi MBS
Salah satu ukuran penting yang dapat dilihat dan dirasakan masyarakat
terhadap peningkatan kualitas pendidikan di sekolah adalah prestasi belajar siswa.
Pertanyaannya adalah apakah keberhasilan implementasi MBS hanya diukur dengan
prestasi belajar siswa saja? Tentu saja tidak. Banyak hal yang dapat digunakan untuk
menilai keberhasilan implementasi MBS.
Ukuran keberhasilan implementasi MBS tidak terlepas dari tiga pilar
kebijakan pendidikan nasional, khususnya pilar ke dua dan ketiga, yaitu pemerataan
dan peningkatan akses serta peningkatan mutu dan tata layanan.
Pada aspek pemerataan dan peningkatan akses, keberhasilan MBS dapat
dilihat dari kemampuan sekolah dan daerah dalam menangani masalah pemerataan
kesempatan memperoleh pendidikan. MBS dikatakan berhasil apabila jumlah anak
usia sekolah yang bersekolah meningkat, khususnya dari kelompok masyarakat
berasal dari daerah pedesaan dan terpencil, keluarga yang kurang beruntung secara
ekonomi, sosial dan budaya, gender, serta penyandang cacat. Ukuran-ukuran
kuantitatif yang dapat digunakan adalah nilai angka partisipasi kasar (APK), angka
partisipasi murni (APM), angka transisi (AT).
Dari segi indikator aspek peningkatan mutu, keberhasilan implementasi MBS
dapat dilihat dari meningkatnya prestasi akademik maupun nonakademik Sedangkan
indikator tata layanan pendidikan ditunjukkan oleh sejauh mana peningkatan layanan
pendidikan di sekolah itu terjadi. Layanan yang lebih baik kepada siswa melalui
pembelajaran yang sesuai dengan kebutuhan siswa dan kondisi sekolah, akan
menyebabkan proses pembelajaran akan menjadi lebih efektif, serta siswa pun
menjadi lebih aktif dan kreatif karena mereka berada dalam lingkungan belajar yang
menyenangkan. Tata layanan pendidikan yang berkualitas mengakibatkan prestasi
siswa juga meningkat, baik dari aspek akademik maupun nonakademik. Dampak
positif lainnya dari tata layanan pendidikan yang berkualitas ialah menurunnya
jumlah siswa mengulang kelas atau yang drop-out.

Uraian di atas menunjukkan bahwa sekolah yang telah berhasil menerapkan
MBS akan tercermin dari adanya kinerja sekolah yang kian membaik atau
meningkat. Dampak dari meningkatnya kinerja sekolah adalah pengelolaan sekolah
menjadi lebih efektif dan efisien.
Di samping kinerja sekolah tersebut, indikator lain yang dapat digunakan
untuk mengukur keberhasilan implementasi MBS adalah meningkatnya partisipasi
masyarakat dalam pengambilan keputusan di sekolah yang menjadikan sekolah lebih
demokratis, transparan dan akuntabel.
Nurkholis (2003:271-282) menyatakan bahwa ukuran keberhasilan
implemen-tasi MBS di Indonesia dapat dinilai setidaknya dari sembilan kriteria.
Pertama, jumlah siswa yang mendapat layanan pendidikan semakin meningkat.
Kedua, kualitas layanan pendidikan menjadi lebih baik, yang berdampak pada
peningkatan prestasi akademik dan nonakademik siswa.
Ketiga, tingkat tinggal kelas menurun dan produktivitas sekolah semakin
baik. Maksudnya, rasio antara jumlah siswa yang mendaftar dengan jumlah siswa
yang lulus menjadi lebih besar. Siswa yang tinggal kelas menurun karena (a) siswa
semakin semangat datang ke sekolah dan belajar di rumah dengan dukungan orang
tua dan lingkungannya, (b) pembelajaran di sekolah semakin baik karena
kemampuan mengajar guru menjadi lebih menarik dan menyenangkan. Aspek
produktivitas sekolah meningkat disebabkan karena (a) peningkatan efisiensi dalam
penggunaan berbagai sumber daya di sekolah, dengan memberdayakan peran serta
masyarakat, isntitusi, dan tenaga kependidikan secara demokratis dan efisien, serta
(b) peningkatan efektivitas dengan tercapainya berbagai tujuan pendidikan yang
diterapkan.
Keempat, relevansi pendidikan semakin baik, karena program-program
sekolah dibuat bersama-sama dengan warga masyarakat dan tokoh masyarakat, baik
dari aspek pengembangan kurikulum maupun sarana dan prasarana sekolah yang
disesuaikan dengan kebutuhan lingkungan masyarakat. Kelima, terjadinya keadilan
dalam penyelenggaraan pendidikan karena penentuan biaya pendidikan tidak
dilakukan secara pukul rata, tetapi didasarkan pada kemampuan ekonomi masing-
masing keluarga. Biaya pendidikan pada tingkat dan jenis pendidikan serupa antara
daerah yang satu dengan daerah lainnya akan berlainan menurut kekuatan ekonomi
warganya.
Keenam, meningkatnya keterlibatan orang tua dan masyarakat dalam
pengambilan keputusan di sekolah, baik yang menyangkut keputusan instruksional
maupun organisasional. Ketujuh, iklim dan budaya kerja sekolah semakin baik, yang
pada akhirnya berdampak positif terhadap peningkatan kualitas pendidikan.
3 - 10 Unit 3
Kedelapan, kesejahteraan guru dan staf sekolah membaik. Kesembilan, terjadinya
demokratisasi dalam penyelenggaraan pendidikan.
Dilihat dari aspek kelembagaannya, maka ukuran keberhasilan Implementasi
MBS dapat dilihat dari ciri-ciri sekolah yang telah melaksanaan MBS. Adapun ciri-
ciri sekolah yang melaksanaan MBS disajikan dalam Tabel 1 di bawah ini.
Tabel 1. Ciri-ciri sekolah yang melaksanakan MBS

Organisasi Proses Belajar Sumber Daya Manusia Sumber Daya dan
Sekolah mengajar Administrasi
• Menyediaka • Meningkatka • Memberdayakan • Mengidentifi-kasi
n n kualitas staf dan sumber daya yang
manajemen/ belajar siswa menempatkan diperlukan dan
organisasi/ personil yang dapat mengalokasikan
kepemimpin melayani keperluan sumber daya tsb.
an siswa sesuai dng kebutuhan
transformasi
onal dalam
mencapai
tujuan
sekolah.
• Menyusun • Mengemban • Memilih staf yang • Mengelola sekolah
rencana g-kan memiliki wawasan secara efektif dan
sekolah dan kurikulum MBS efisien.
merumuskan yang cocok
kebijakan dan tanggap
untuk terhadap
sekolahnya kebutuhan
sendiri siswa dan
masyarakat
• Mengelola • Menyelengg • Menyediakan • Menyediakan dukungan
kegiatan a-rakan kegiatan untuk administratif
operasional pembelajara pengembangan
sekolah n yang profesi bagi semua
efektif staf
• Menjamin • Menyediaka • Menjamin • Mengelola dan
adanya n program kesejahteraan staf memelihara gedung
komunikasi pengemban dan siswa dan sarana
yang efektif gan yang
antara diperlukan
Manajemen Berbasis Sekolah 3 - 11

Organisasi Proses Belajar Sumber Daya Manusia Sumber Daya dan
Sekolah mengajar Administrasi
sekolah dan siswa
masyarakat
• Menggerakk • Berperan • Menyelenggarakan
an serta dalam forum untuk
partisipasi memotivasi membahas
masyarakat siswa kemajuan kinerja
sekolah
• Menjamin
terpeliharany
a sekolah
yang
bertanggung
-jawab
kepada
masyarakat
dan
pemerintah
Sumber: Focus on School: The Future Organization of Education Service for Student, Department of Education, Queensland,
Australia
Latihan
Saudara, demikianlah sajian tentang strategi implementasi MBS. Untuk

memantapkan dan menilai hasil belajar Anda, jawablah pertanyaan berikut dengan
menggunakan bahasa Anda sendiri.
1. Jelaskan faktor-faktor pendukung keberhasilan implementasi MBS!
2. Berikan beberapa contoh indikator keberhasilan implementasi MBS!
3. Jelaskan ciri sekolah yang melaksanakan MBS dilihat dari aspek organisasi
sekolah, pembelajaran, dan sumber daya manusia!
3 - 12 Unit 3
Sudah selesai? Silakan bandingkan jawaban Anda dengan kunci latihan di
bawah ini.
1. Faktor-faktor pendukung keberhasilan implementasi MBS adalah: political will,
finansial / keuangan, sumber daya manusia, budaya sekolah, serta kepemimpinan
dan keorganisasian.
2. Contoh-contoh indikator keberhasilan implementasi MBS adalah sebagai berikut:
a. Dilihat dari aspek pemerataan dan peningkatan akses adalah meningkatnya
nilai APK, APM dan AT.
b. Dilihat dari aspek mutu adalah meningkatnya prestasi akademik dan non-
akademik siswa, seperti nilai ujian sekolah, meraih prestasi dalam olimpiade
matematika, dan sebagainya.
c. Dilihat dari aspek layanan pendidikan di sekolah adalah berkurangnya jumlah
siswa yang tinggal kelas, drop out, dan sebagainya.
3. Ciri-ciri sekolah yang melaksanakan MBS dilihat dari berbagai aspek.
a. Aspek organisasi: sekolah menyusun rencana pengembangan sekolah dan
dapat menggerakkan partisipasi masyarakat dalam meningkatkan mutu
pendidikan.
b. Pembelajaran: meningkatkan kualitas belajar siswa, menyelenggarakan
pembelajaran yang aktif, kreatif, efektif dan menyenangkan.
c. Sumber daya manusia: memberdayakan staf dan menempatkan personil yang
dapat melayani keperluan siswa, menyediakan kegiatan untuk pengembangan profesi
staf.
Rangkuman
Tidak ada strategi tunggal yang dapat menjamin keberhasilan

implementasi MBS untuk semua tempat dan kondisi. Strategi implementasi
MBS akan berbeda antara sekolah yang satu dengan sekolah lainnya, dan
antara daerah yang satu dengan daerah lainnya. Namun demikian,
implementasi MBS akan berhasil apabila bertolak dari strategi yang mengacu
kepada prinsip dan karaketeristik MBS itu sendiri.
Faktor-faktor pendukung keberhasilan implementasi MBS ialah: (1)
adanya political will dari pengambil kebijakan yang dapat dijadikan dasar
hukum bagi sekolah, (2) finansial atau keuangan yang memadai, (3) sumber
daya manusia yang tersedia, (4) budaya sekolah, (5) kepemimpinan, serta (6)
keorganisasian sekolah. Keenam faktor tersebut tidak dapat dipisahkan

antara satu dengan yang lain dalam mendukung keberhasilan implementasi
MBS.
Sekolah yang telah menerapkan MBS dapat dilihat dari beberapa
ukuran atau indikator. Indikator-indikator tersebut dapat dilihat dari 3 pilar
kebijakan pendidikan nasional yaitu pemerataan dan peningkatan akses,
peningkatan mutu dan daya saing, serta tata layana pendidikan yang lebih
baik. Berdasarkan ketiga pilar tersebut, indikator-indikator keberhasilan
implementasi MBS dapat dilihat dari semakin meningkat dan membaiknya:
(1) jumlah siswa yang mendapat layanan pendidikan, (2) kualitas layanan
pendidikan (seperti pembelajaran), yang berdampak pada peningkatan
prestasi akademik dan non akademik siswa dan jumlah siswa yang tingkat
tinggal kelas menurun, (4) produktivitas sekolah (efektivitas dan efisiensi
penggunaan sumber daya), (5) relevansi pendidikan, (6) keadilan dalam
penyelenggaraan pendidikan, (7) partisipasi orang tua dan masyarakat dalam
pengambilan keputusan, (8) iklim dan budaya kerja sekolah, (9) kesejahteraan
guru dan staf sekolah, serta (10); demokratisasi dalam penyelenggaraan
pendidikan.
Tes Formatif 1
salah satu jawaban yang menurut Anda benar.
1. Mana pernyataan berikut yang tepat dalam menggambarkan strategi
implementasi MBS di sekolah?
A. Implementasi MBS di semua sekolah akan berhasil apabila menggunakan
strategi yang sama.
B. Hanya ada satu strategi agar implementasi MBS berhasil.
C. Strategi implementasi MBS akan berbeda antara sekolah yang satu dengan
sekolah lainnya.
D. Strategi MBS akan berhasil kalau menggunakan panduan yang sudah
ditetapkan.
2. Faktor-faktor pendukung keberhasilan implementasi MBS ialah sebagai berikut,
kecuali:
A. Finansial C. Sumber daya manusia
B. Kepemimpinan D. Kemajuan teknologi
3 - 14 Unit 3
3. Sekolah hanya melaksanakan apa yang ditetapkan pusat. Sikap seperti itu
merupakan salah satu contoh faktor ... sekolah yang tidak mendukung
keberhasilan implementasi MBS.
A. budaya C. kepemimpinan
B. sumber daya manusia D. finansial
4. Program-program sekolah dibuat bersama-sama dengan warga masyarakat dan
tokoh masyarakat, baik dari aspek pengembangan kurikulum, sarana dan
prasarana sekolah yang disesuaikan dengan kebutuhan lingkungan masyarakat.
Pernyataan tersebut menggambarkan suatu ukuran keberhasil MBS dari aspek:
A. mutu C. pemerataan
B. peningkatan akses D. relevansi
5. Indikator kuantitatif keberhasilan implementasi MBS di sekolah adalah:
A. nilai ujian sekolah meningkat C. kepemimpinan yang efektif
B. partisipasi msyarakat D. komunikasi yang efektif
6. Indikator kualitatif keberhasilan implementasi MBS di sekolah adalah:
A. nilai ujian sekolah meningkat C. jumlah siswa mengulang menurun
B. partisipasi msyarakat meningkat D. jumlah siswa drop out menurun
7. Berikut ini merupakan indikator keberhasilan implementasi MBS, kecuali:
A. Kualitas layanan pendidikan menjadi lebih baik
B. Jumlah tingkat tinggal kelas menurun
C. Produktivitas sekolah semain baik
D. Sekolah lebih mandiri sehingga tidak melibatkan orang tua siswa
8. Menjamin adanya komunikasi yang efektif antara sekolah dan masyarakat
merupakan ciri-ciri sekolah yang melaksanakan MBS dalam kategori:
A. proses pembelajaran C. administrasi
B. organisasi D. sumber daya manusia
9. Berikut ciri-ciri sekolah yang melaksanakan MBS, kecuali:
A. Menggerakkan partisipasi masyarakat
B. Menyusun perencanaan sekolah dan kebijakan sekolah
C. Mengembangkan kurikulum yang cocok dan tanggap terhadap kebutuhan
siswa dan masyarakat
D. Menyerahkan pengambilan keputusan pada kepala sekolah
10. Berikut ini merupakan ciri-ciri sekolah yang melaksanakan MBS dari aspek
pembelajaran, kecuali:
A. Menyediakan program pengembangan yang diperlukan siswa
B. Berperan serta dalam memotivasi siswa

C. Mengembangkan kurikulum yang cocok dan tanggap terhadap kebutuhan
siswa dan masyarakat
D. Berkomunikasi secara aktif dengan stakeholder pendidikan

penguasaan Anda terhadap materi subunit 1, hitunglah dengan menggunakan rumus:

10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Sub Unit 2.
Sebaliknya, bila tingkat penguasaan Anda kurang dari 80%, silakan pelajari kembali
uraian yang terdapat dalam subunit sebelumnya, khususnya pada bagian yang belum
Anda kuasai.
3 - 16 Unit 3
Subunit 2
Perencanaan Pengembangan Sekolah
alah satu aspek penting dalam implementasi MBS adalah perencanaan.

S Perencanaan merupakan titik tolak pengembangan sekolah ke depan. Oleh
karena itu, sangatlah penting bagi Anda untuk mengkaji konsep perencanaan dan
tahap-tahap perencanaan pengembangan sekolah. Masalah perencanaan inilah yang
akan dikaji pada Sub Unit 2.
Dalam sajian tentang tahap-tahap perencanaan pengembangan sekolah, Anda
akan diajak untuk secara praktis menyusun perencanaan pengembangan sekolah
berdasarkan kondisi yang ada di sekolah Anda. Dengan demikian diharapkan Anda
dapat menerapkan konsep MBS dan implementasinya dalam kerangka
pengembangan sekolah Anda ke depan.
Konsep Perencanaan
Setiap sekolah harus mempuyai perencanaan dalam meingkatkan kualitas

sekolah. Contoh sederhananya adalah program sekolah untuk satu tahun ke depan.
Persoalannya adalah, apakah program sekolah ini ditetapkan berdasarkan kondisi
sekolah, melibatkan stakeholder, terdokumentasi dengan baik, apakah dijalankan
dengan benar, adakah dilakukan monitoring dan evaluasi? Nah, jawabannya bisa
saudara temukan di sekolah saudara.
Selama ini kelemahan kita dalam mencapai tujuan yang sudah ditetapkan
adalah masalah perencanaan dan dokumen, arsip, atau catatan kegiatan. Perencanaan
jarang kita lakukan, kalaupun ada biasanya tidak terdokumentasikan dengan baik,
dilanggar, atau bahkan tidak dilaksanakan. Sebuah pepatah bijak menyatakan,
“Kerjakan apa yang Anda tulis dan tulis apa yang Anda kerjakan”. “Kerjakan apa
yang anda tulis”, berkaitan dengan implimentasi/pelaksanaan sesuai dengan
perencanaan; sedangkan “Tulis apa yang anda kerjakan” berkaitan dengan
pendokumentasian, pengarsipan, dan pencatatan kegiatan.
Apakah perencanaan itu? Perencanaan meliputi kegiatan menetapkan apa
yang ingin dicapai, bagaimana mencapainya, berapa lama, berapa orang yang
diperlukan, dan berapa banyak biayanya. Nawawi (1997:10) mengatakan bahwa pada

dasarnya perencanaan berarti persiapan menyusun suatu keputusan berupa langkah-
langkah penyelesaian suatu masalah atau pelaksanaan suatu pekerjaan yang terarah
pada pencapaian tujuan tertentu.
Syaiful Sagala (2004:19) mengatakan bahwa perencanaan (planning) adalah
fungsi manajemen yang menentukan secara jelas pemilihan pola-pola pengarah untuk
pengambil keputusan sehingga terdapat koordinasi dari demikian banyak keputusan
dalam suatu kurun waktu tertentu dan mengarah kepada tujuan-tujuan yang telah
ditentukan. Hal ini menunjukkan bahwa perencanaan merupakan suatu proses yang
memungkinkan seorang manajer melihat ke masa depan dan menemukan berbagai
alternatif arah kegiatan. Karena itu, perencanaan merupakan urat nadi dalam sebuah
manajemen.
Jadi, perencanaan adalah proses penetapan dan pemanfaatan sumber-sumber
daya secara terpadu yang diharapkan dapat menunjang kegiatan-kegiatan dan upaya-
upaya yang akan dilaksanakan secara efisien dan efektif dalam mencapai tujuan
(Sagala, 2004:19). Sebagai salah satu fungsi manajemen, perencanaan menempati
fungsi pertama dan utama di antara fungsi-fungsi manajemen lainnya. Saudara juga
dapat mengatakan bahwa, perencanaan adalah proses menentukan sasaran, alat,
tuntutan-tuntutan, taksiran, pos-pos tujuan, pedoman dan kesepakatan (commitment)
yang menghasilkan program-program yang dikembangkan.
Dalam suatu perencanaan perlu ditetapkan teknik/cara dan alat pengukur
yang akan dipergunakan untuk mengetahui tahap pencapaian tujuan yang telah
dirumuskan. Usaha mengukur ketercapaian tujuan itu disebut evaluasi (Nawawi,
1997:26). Evaluasi adalah proses penetapan seberapa jauh tujuan yang telah
dirumuskan dapat dicapai dengan mempergunakan cara kerja, alat, dan personil
tertentu. Dengan demikian usaha merencanakan cara evaluasi akan meliputi pula
tindakan kontrol terhadap efisiensi cara bekerja, keserasian dan ketepatan alat yang
dipergunakan, serta kemampuan personal dalam mewujudkan kerja.
Evaluasi internal dapat dilakukan dengan analisis SWOT (Strength, Weaknes,
Opportunity, dan Threats) yaitu menganalisis kekuatan dan kelemahan lembaga
(internal), serta peluang dan ancaman (eksternal) yang dihadapi. Evaluasi diri
dilakukan oleh tim secara objektif terhadap kinerja lembaga. Berdasarkan hasil
analisis tersebut kemudian dirumuskan isu atau permasalahan yang harus dicari
pemecahannya serta tindakan yang perlu dilakukan. Hal penting yang harus
diperhati-kan dalam evaluasi diri adalah ketersediaan sumber daya dan prioritas
program. Untuk memperjelas apa dan bagaimana evaluasi diri (SWOT analysis),
perhatikan gambar berikut ini (Nanang Fattah, 2004:36).
3 - 18 Unit 3
LINGKUNGAN EKSTERNAL
(LOKAL, NASIONAL, GLOBAL)
Kecenderungan Stake Holders Kecenderungan
• Ideologi • Siswa • Ideologi

• Ekonomi • Guru • Ekonomi
• Politik • Masyarakat • Politik
• Budaya • Pemerintah • Budaya
• Ilmu Pengetahuan • Ilmu Pengetahuan
PELUANG TANTANGAN
Visi Misi
Tujuan Kinerja
Sasaran Identifikasi Masalah Alternatif Rencana/ program
Pemecahan
KEKUATAN DAN KELEMAHAN
SUMBER-SUMBER DAYA
• Tenaga
• Keuangan
• Informasi
• Sarana (INTERNAL)
EVALUASI DIRI (SWOT ANALYSIS)
Gambar 3.1: Analisis SWOT
Saudara, berdasarkan pengertian perencanaan di atas, pertanyaan berikutnya

adalah apa yang dimaksud dengan perencanaan pendidikan di sekolah? Banghart dan
Trull (dalam Sagala, 2000:46) mengemukakan, “Educational planning is first of all a
rational process”. Pendapat ini menunjukkan bahwa perencanaan pendidikan adalah
awal dari proses-proses rasional, dan mengandung sifat optimisme yang didasarkan
atas kepercayaan bahwa berbagai permasalahan akan dapat diatasi. Perencanaan
pendidikan di sekolah harus luwes, mampu menyesuaikan diri terhadap kebutuhan,
dapat dipertanggungjawabkan, dan menjadi penjelas dari tahap-tahap yang
dikehendaki dengan melibatkan sumber daya dalam pembuatan keputusan.
Perencanaan sekolah ini juga seharusnya menjadi bagian penting dari perencanaan
pemerintah kabupaten/kota tempat sekolah itu berada.

Dari berbagai hasil penelitian, ditemukan bahwa salah satu kelemahan
sekolah dalam meningkatkan kualitas sekolah adalah dalam penyusunan rencana
pengembangan sekolah. Hanya sebagian kecil saja sekolah yang memiliki rencana
pengembangan sekolah secara komprehensif. Mengapa demikian? Karena pada
umumnya sekolah hanya memiliki rencana kegiatan tahunan, tetapi jarang yang
memiliki rencana pengembangan untuk jangka panjang. Selain itu, banyak sekolah
yang dalam menyusun rencana kegiatan tahunan tersebut terkesan berorientasi pada
“penggunaan” dana yang dimiliki, sehingga jika ditanya tentang rencana kegiatan
tahunan, mereka akan menunjukkan RAPBS (Rencana Anggaran Pendapatan dan
Belanja Sekolah). Anda tidak percaya? Coba lihat program sekolah Saudara, apakah
uraian di atas benar?
Fenomena rencana kegiatan tahunan yang bernuansa “penggunaan” dana ini,
diduga disebabkan oleh kekurangpahaman sekolah terhadap cara penyusunan
rencana pengembangan sekolah. Akibatnya, ketika sekolah harus membuat rencana
kegiatan tahunan, yang terjadi adalah bagaimana memanfaatkan anggaran yang
tersedia sebaik mungkin. Apakah Saudara setuju dengan pendapat ini?
Rencana pengembangan sekolah harus komprehensif. Sebab jika tidak, akan
menyebabkan rencana kegiatan tahunan sekolah tidak berkesinambungan dari tahun
ke tahun. Setiap saat arah pengembangan sekolah dapat bergeser atau berubah
diwarnai oleh isu yang menarik/hangat pada saat itu dan kepemimpinan
sekolah. Dengan adanya rencana pengembangan, sekolah tidak mudah terombang-
ambingkan, karena sekolah sudah memiliki arah yang jelas tentang tujuan yang ingin
diraihnya.
Saudara, Rencana Pengembangan Sekolah merupakan rencana yang
komprehensif untuk mengoptimalkan pemanfaatkan semua sumber daya yang ada
dan yang mungkin diperoleh guna mencapai tujuan yang diinginkan pada masa
mendatang. Rencana pengembangan sekolah harus berorientasi ke depan dan
menjelaskan bagaimana menjembatani kondisi saat ini dengan harapan yang ingin
dicapai di masa depan. Rencana pemgembangan sekolah merupakan rencana yang
harus mempertimbangkan dan memperhatikan peluang dan ancaman dari lingkungan
eksternal dan memperhatikan kekuatan dan kelemahan internal, kemudian mencari
dan menemukan strategi dan program-program untuk memanfaatkan peluang dan
kekuatan yang dimiliki serta mengatasi tantangan dan kelemahan yang ada, guna
mencapai visi yang telah ditetapkan.
Oleh karenanya, rencana pengembangan sekolah harus memuat secara jelas
hal-hal sebagai berikut.
3 - 20 Unit 3
1. Visi sekolah, yang menggambarkan sekolah yang bagaimana yang diinginkan di
masa mendatang (jangka panjang).
2. Misi sekolah, yang berisi tindakan/upaya untuk mewujudkan visi sekolah yang
telah ditetapkan sebelumnya.
3. Tujuan pengembangan sekolah, yang menjelaskan apa yang ingin dicapai dalam
upaya pengembangan sekolah pada kurun waktu menengah, misalnya untuk 3-5
tahun.
4. Tantangan nyata yang harus diatasi sekolah, yaitu gambaran kesenjangan (gap)
dari tujuan yang diinginkan dan kondisi sekolah saat ini.
5. Sasaran pengembangan sekolah, yaitu apa yang diinginkan sekolah untuk jangka
pendek, misalnya untuk satu tahun.
6. Identifikasi fungsi-fungsi yang berperan penting dalam pencapai sasaran tersebut.
7. Analisis SWOT terhadap fungsi-fungsi tersebut, sehingga ditemukan kekuatan
(strength), kelemahan (weakness), peluang (oportunity) dan ancaman (threat)
dari setiap fungsi yang telah diidentifikasi sebelumnya.
8. Identifikasi alternatif langkah untuk mengatasi kelemahan dan acaman dengan
memanfaatkan kekuatan dan peluang yang dimiliki sekolah.
9. Rencana dan program sekolah yang dikembangkan dari alternatif yang terpilih,
guna mencapai sasaran yang ditetapkan.
Apakah Rencana Pengembangan Sekolah di tempat Anda memuat dan

menjelaskan kesembilan hal di atas? Siapa saja yang terlibat dalam penyusunan
rencana pengembangan sekolah di tempat saudara? Jika Anda dapat menjawab
pertanyaan tersebut, maka Anda sebenarnya sudah memahami apa yang dimaksud
dengan Rencana Pengembangan Sekolah.
Hal yang perlu diperhatikan dalam menyusun rencana pengembangan sekolah
ialah adanya keterlibatan berbagai pihak yang berkepentingan (stake holder),
misalnya guru, siswa, tata usaha/karyawan, orangtua siswa, tokoh masyarakat yang
memiliki perhatian kepada sekolah. Mengapa?. Karena dengan cara tersebut
diharapkan rencana pengembangan sekolah menjadi “milik” semua warga sekolah
dan pihak lain yang terkait.
Pelibatan warga sekolah tersebut tentu saja sesuai dengan kemampuan
masing-masing. Maksudnya, setiap orang dilibatkan sesuai dengan kemampuan dan
kepentingannya. Pelibatan warga sekolah ini menggunakan prinsip perwakilan, tetapi
tetap harus menjaga “rasa terwakili” dalam proses penyusunan dan “rasa memiliki”
terhadap hasil. Seluruh warga sekolah harus merasa ikut menentukan dalam proses

penyusunan rencna strategis, sehingga merasa ikut memiliki rencana tersebut, yang
pada akhirnya merasa terpanggil untuk mensukseskannya.
Rencana pengembangan sekolah sebenarnya secara komprehensif mencakup
harapan jangka panjang yang ditunjukkan oleh visi sekolah, harapan jangka
menengah yang ditunjukkan oleh tujuan sekolah, dan sasaran jangka pendek
sekaligus bagaimana mencapai sasaran tersebut. Jika tahapan tersebut dilakukan
secara konsisten, maka ketercapaian sasaran demi sasaran pada akhirnya akan
berakumulasi menjadi ketercapaian tujuan dan akhirnya mencapai visi sekolah. Perlu
dicatat bahwa ketika rencana dan program tahunan sekolah telah disusun, maka
berikutnya diikuti dengan penyusunan rencana anggaran sekolah, yang biasanya
disebut dengan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS). Jadi.
RAPBS adalah dukungan “anggaran” untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.
Tahapan dalam Penyusunan Rencana Pengembangan Sekolah
Dalam melaksanakan MBS, sekolah harus mampu membuat rencana

pengembangan sekolah (RPS) yang mengarah pada peningkatan kualitas sekolah.
Sebuah RPS yang baik memiliki beberapa tahapan yang hierarkis, sistematis, dan
jelas. Mengapa? Karena RPS merupakan pedoman kerja (kerangka acuan) dalam
melaksanakan pengembangan sekolah, dasar untuk melakukan monitoring dan
evaluasi pelaksanaan pengembangan sekolah, serta acuan untuk mengidentifikasi dan
mengajukan sumber-sumber daya pendidikan yang diperlukan dalam pengembangan
sekolah.
Penyusunan RPS berrtujuan agar sekolah dapat mengetahui secara rinci
tindakan-tindakan yang harus dilakukan sehingga tujuan, kewajiban, dan sasaran
pengembangan sekolah dapat dicapai. Dalam RPS, semua program dan kegiatan
pengembangan sekolah mestinya sudah memperhitungkan harapan-harapan para
pemangku-kepentingan dan kondisi nyata sekolah. Oleh sebab itu, proses perumusan
RPS harus melibatkan semua pemangku-kepentingan.
Rencana Pengembangan Sekolah (RPS) yang baik memiliki sejumlah ciri
berikut.
1. Komprehensif dan terintegrasi, yakni mencakup perencanaan keseluruhan
program yang akan dilaksanakan sekolah.
2. Multi-tahun, yaitu mencakup periode beberapa tahun – umumnya di sekolah
dikembangkan untuk jangka waktu empat – lima tahun. Setiap tahun terus
diperbaharui sesuai dengan perkembangan terakhir.
3 - 22 Unit 3
3. Multi-sumber, yaitu menunjukkan jumlah dan sumber dana masing-masing
program. Misalnya dari BOS, APBD Kabupaten/Kota, iuran orang tua atau
sumber lainnya.
4. Disusun secara partisipatif oleh Kepala Sekolah, Komite Sekolah dan Dewan
Pendidik dengan melibatkan para pemangku-kepentingan lainnya.
5. Pelaksanaannya dimonitor oleh Komite Sekolah dan pemangku-kepentingan
yang lain (DBE1, 2006).
Menurut Kaufman, R. & English, F.W (1979), perencanaan pengembangan

sekolah terdiri dari sejumlah tahap berikut.
1. Mengidentifikasi kebutuhan (need) yang didasarkan pada keadaan sekolah atau
profil sekolah (what is) dan harapan stakeholder atau standar (what should be).
2. Melakukan analisis kebutuhan yang didasarkan pada alternatif pemecahan untuk
memenuhi kebutuhan tersebut.
3. Menetapkan sasaran atau tujuan.
4. Menetapkan program dan kegiatan.
5. Menetapkan anggaran.
6. Melakukan implementasi dan evaluasi.
Sementara itu, dalam manual RPS yang diterbitkan oleh DBE1 (2006)
dinyatakan bahwa ada empat tahap penyusunan RPS.
1. Mengidentifikasi tantangan. Tujuan dari identifikasi tantangan adalah
mengidentifikasi kesenjangan antara harapan pemangku kepentingan
(stakeholder) dan keadaan atau profil sekolah serta memilih tantangan utama
yang muncul.
2. Melakukan analisis tantangan. Pada tahap ini dilakukan identifikasi penyebab
tantangan utama dan melakukan identifikasi alternatif pemecahan untuk
mengatasi sebab utama tantangan.
3. Melakukan penyusunan program. Pada tahap ini terdapa tiga langkah yang
dilakukan yaitu menetapkan sasaran, menyusun program dan indikator
keberhasilan, serta menyusun kegiatan.
4. Menyusun rencana biaya dan pendapatan (RAPBS).
Penjelasan lebi rinci lagi tentang penyusunan RPS disajikan dalam MPMBS
(Depdiknas, 2002). Penyusunan RPS terdiri atas sembilan tahap, seperti yang telah
dirinci pada pembahasan di atas. Bagi sekolah atau madrasah yang telah mempunyai

visi dan misi, kegiatan perumusan visi dan misi bisa diabaikan. Tetapi, bagi sekolah
yang belum memilikinya, perumusan visi dan misi harus dilakukan terlebih dahulu.
Ketiga uraian tentang tahap-tahap penyusunan RPS tersebut sebenarnya
memiliki banyak kesamaan. Setiap tahap memerlukan tahapan sebelumnya sebagai
dasar penyusunan. Misalnya, misi sekolah dapat disusun setelah visi disusun dan
ditetapkan. Demikian juga, sasaran baru dapat ditetapkan setelah tujuan sekolah
yang ditetapkan melalui pembandingan dengan keadaan sekolah saat ini, sehingga
ditemukan tantangan nyata sekolah. Rencana dan program baru dapat disusun
setelah dilakukan identifikasi alternatif pemecahan masalah dan dipilih alternatif
yang terbaik. RAPBS dapat dibuat setelah rencana dan program disusun.
Secara skematik, tahapan penyusunan RPS tersebut dapat digambarkan
sebagai berikut (Depdiknas, 2002).
Landasan yuridis Tantangan masa

pendidikan depan/globalisasi
(Undang - undang dan Nilai dan harapan
Peraturan - peraturan) masyarakat
Visi dan
misi
sekolah
Identifikasi
fungsi - fungsi
untuk mencapai
sasaran
Tujuan sekolah
Sasaran 1
Tantangan Sasaran 2 Analisis
nyata yang Sasaran 3 SWOT setiap
dihadapi ……….. fungsi dan
sekolah ……….. faktor -
faktornya
Alternatif langkah -
Output sekolah langkah pemecahan
saat ini persoalan
(Profil Sekolah)
Rencana, program,
Kegiatan dan anggaran
untuk masing -
masing sasaran
Gambar 3.2. Langkah-langkah Penyusunan Rencana Pengembangan Sekolah
1. Merumuskan visi sekolah

Visi adalah imajinasi moral yang menggambarkan profil sekolah yang
diinginkan pada masa mendatang. Imajinasi ke depan seperti itu didasarkan pada
3 - 24 Unit 3
SWOT sekolah dan stakeholders, dan diyakini akan terjadi di masa datang. Mungkin
kita mengimajinasikan sekolah yang bermutu, diminati oleh masyarakat, memiliki
jumlah guru yang cukup dengan kualitas yang baik, fasilitas sekolah yang baik, dan
sebagainya. Namun demikian, visi sekolah harus tetap berada dalam koridor
kebijakan pendidikan nasional serta kemampuan sekolah itu untuk mewujudkannya.
Tanggung jawab pendidikan di sekolah bukan hanya monopoli kepala
sekolah, guru, dan tenaga kependidikan lainnya, melainkan tanggung jawab banyak
orang sebagaimana yang dituangkan dalam UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional. Guru, karyawan, siswa, orangtua siswa, masyarakat, dan
pemerintah adalah contoh dari pihak-pihak yang berkepentingan dengan sekolah.
Oleh karena itu, dalam merumuskan visi sekolah, kelompok kepentingan tersebut
harus diajak bermusyawarah dan didengar pendapatnya. Dengan cara itu visi
sekolah akan mewakili aspirasi stakeholder dan mereka merasa “memiliki” visi
tersebut, yang pada gilirannya diharapkan mendorong mereka untuk bersama-sama
berperan aktif dalam mewujudkan visi tersebut.
Visi pada umumnya dirumuskan dengan kalimat yang filosofis, bahkan
seringkali mirip sebuah slogan, namun tidak bombastis. Sering pula dirumuskan
dalam bentuk kalimat yang khas, mudah diingat dan terkait dengan istilah tertentu.
Berikut beberapa contoh visi sekolah.
• Membangun Wacana Keilmuan dan Keislaman.
• Unggul dalam prestasi berdasarkan Iman dan taqwa.
• Beriman, terdidik, dan berbudaya.
Dari ketiga contoh visi tersebut dapat disimpulkan bahwa rumusan visi yang
baik memiliki ciri berikut.
a. Berorientasi ke masa depan (jangka waktu yang lama).
b. Menunjukkan keyakinan masa depan yang jauh lebih baik, sesuai dengan norma
dan harapan masyarakat.
c. Mencerminkan standar keunggulan dan cita-cita yang ingin dicapai.
d. Mencerminkan dorongan yang kuat akan tumbuhnya inspirasi, semangat, dan
komitmen warga sekolah dan sekitarnya.
e. Mampu menjadi dasar dan mendorong terjadinya perubahan dan pengembangan
sekolah ke arah yang lebih baik.
f. Menjadi dasar perumusan misi dan tujuan sekolah.
Saudara, seperti yang telah Anda kaji bahwa sebagian besar sekolah telah
memiliki visi. Jika sekolah Anda telah memiliki visi, maka tahapan ini dapat

diabaikan dan Anda bisa melihat dan mengkaji kembali apakah visi yang dirumuskan
sekolah sudah sesuai dengan kondisi dan harapan sekolah dan pemangku
kepentingan ke depan.
2. Menyusun misi sekolah

Misi adalah tindakan atau upaya untuk mewujudkan visi. Oleh karenanya,
misi merupakan penjabaran visi dalam bentuk rumusan tugas, kewajiban, dan
rancangan tindakan yang dijadikan arahan untuk mewujudkan visi. Dengan kata lain,
misi adalah bentuk layanan untuk memenuhi tuntutan yang dituangkan dalam visi
dengan berbagai indikatornya. Coba simak contoh rumusan misi berikut:
• Melaksanakan pembelajaran dan bimbingan secara efektif, sehingga setiap
siswa dapat berkembang secara optimal, sesuai dengan potensi yang dimiliki.
• Menumbuhkan semangat keunggulan secara intensif kepada seluruh warga
sekolah.
• Mendorong dan membantu setiap siswa untuk mengenali potensi dirinya,
sehingga dapat dikembangkan secara lebih optimal.
• Menumbuhkan penghayatan terhadap ajaran agama yang dianut dan juga
budaya bangsa, sehingga menjadi sumber kearifan dalam bertindak.
• Menerapkan manajemen partisipatif dengan melibatkan seluruh warga sekolah
dan komite sekolah.
Dari contoh tersebut, tampak bahwa rumusan misi selalu dalam bentuk
kalimat yang menunjukkan “tindakan” dan bukan kalimat yang menunjukkan
“keadaan” sebagaimana pada rumusan visi.
3. Merumuskan tujuan sekolah

Perumusan tujuan sekolah harus berdasar dari visi dan misi. Jika visi dan misi
terkait dengan jangka waktu yang sangat panjang, maka tujuan dikaitkan dengan
jangka waktu menengah. Dengan demikian tujuan pada dasarnya merupakan tahapan
atau langkah untuk mewujudkan visi sekolah yang telah dicanangkan. Sebaiknya
tujuan tersebut dikaitkan dengan siklus program sekolah, misalnya untuk jangka 4
tahunan.
Berikut contoh perumusan tujuan sekolah yang disusun pada tahun 2007.
• Pada tahun 2011, memiliki kelompok KIR yang mampu menjadi finalis LKIR
tingkat nasional.
• Pada tahun 2011, memiliki tim olah raga minimal 3 cabang yang mampu
menjadi finalis tingkat Propinsi.
3 - 26 Unit 3
• Pada tahun 2011, memiliki tim kesenian yang mampu tampil pada acara
setingkat Kota.
4. Menganalisis tantangan
Tantangan merupakan kesenjangan (gap) antara tujuan yang ingin dicapai
sekolah dengan kondisi sekolah saat ini. Tantangan harus “diatasi” selama kurun
waktu tertentu. Jika saat ini sekolah baru mencapai juara ketiga pada LKIR tingkat
kabupaten, sedangkan tujuan sekolah ingin mencapai juara pertama, maka tantangan
yang dihadapi sekolah adalah “dua peringkat”, yaitu dari juara ketiga menjadi juara
pertama.
Pada organisasi besar, seperti perusahaan atau instansi tertentu, sesudah
perumusan tujuan dilanjutkan dengan perumusan strategi perusahaan atau instansi
tersebut untuk mencapai tujuan. Strategi dalam hal ini dimaksudkan sebagai
“langkah pokok” perusahaan, organisasi, atau departemen untuk mencapai tujuannya.
Strategi tersebut disamping mengacu kepada tujuan yang ingin dicapai, juga
memperhatikan kondisi sekolah saat ini, khususnya kekuatan dan peluang yang dapat
digunakan. Misalnya, sebuah sekolah yang berada pada lingkungan masyarakat yang
secara sosial ekonomi sangat bagus, sementara anggaran pemerintah belum bagus,
merumuskan strategi untuk mencapai tujuan sekolah adalah “menggalang partisipasi
orang tua dan masyarakat”. Sekolah lain yang merasa jumlah dan kualifikasi tenaga
guru cukup baik, namun prestasi akademik siswa ternyata rendah, melakukan analisis
dan menemukan bahwa kondisi kerja di sekolah merupakan salah faktor penentu
motivasi kerja guru, yang berujung pada mutu hasil belajar. Oleh karena itu, rumusan
salah satu strateginya adalah “meningkatkan iklim kerja sekolah”. Jadi strategi harus
memperhatikan hasil evaluasi diri atau profil sekolah.
Untuk sekolah, mungkin strategi seperti tersebut diatas tidak harus
dirumuskan secara khusus. Namun, perlu dipikirkan pada saat menentukan alternatif
langkah-langkah mengatasi masalah dan penyusunan rencana dan program sekolah.
Sebaiknya kedua langkah tersebut memperhatikan strategi dasar sekolah dalam
mencapai tujuan yang diinginkan.
5. Menentukan sasaran sekolah

Berdasarkan pada tantangan tersebut, tahap selanjutnya adalah merumuskan
sasaran atau target mutu yang akan dicapai oleh sekolah. Sasaran harus
menggambarkan mutu dan kuantitas yang ingin dicapai dan terukur agar mudah
melakukan evaluasi keberhasilannya. Meskipun sasaran dirumuskan berdasarkan
tantangan yang dihadapi sekolah, namun perumusan sasaran tersebut harus tetap

mengacu pada visi, misi, dan tujuan sekolah. Oleh karenanya, setiap sekolah harus
memiliki visi, misi, dan tujuan sekolah sebelum merumuskan sasarannya.
Sasaran dapat disebut juga tujuan jangka pendek (misalnya 1 tahun) atau
tujuan situasional sekolah. Dari uraian tersebut, maka yang dimaksud dengan
sasaran/tujuan situasional adalah tujuan yang dirumuskan dengan memperhitungkan
tantangan yang dihadapi oleh sekolah. Ketika menentukan sasaran, prioritas sasaran
harus dipertimbangkan secara sungguh-sungguh. Misalnya, sekolah mencanangkan
tujuan yang mencakup tiga aspek. Untuk itu, sekolah perlu menyusun prioritas,
apakah ketiga aspek tersebut akan digarap pada tahun pertama, atau hanya beberapa
aspek saja berdasarkan pertimbangan kondisi dan kemampuan sekolah. Sebagai
contoh, sekolah menetapkan sasaran untuk tahun ajaran 2008/2009 sebagai berikut:
• Memiliki tim olah raga bola voli yang mampu menjadi finalis tingkat Kota atau
Kabupaten;
• Memiliki kelompok Karya Ilmiah Remaja (KIR) yang mampu menjadi juara
Lomba KIR tingkat Kota;
• Memiliki tim kesenian yang berlatih secara teratur dan mengadakan pentas di
sekolah.
6. Mengidentifikasi fungsi-fungsi
Setelah sasaran ditentukan, selanjutnya dilakukan identifikasi fungsi-fungsi
yang diperlukan untuk mencapai sasaran tersebut. Langkah ini harus dilakukan
sebagai persiapan dalam melakukan analisis SWOT. Fungsi-fungsi yang dimaksud,
misalnya untuk meningkatkan nilai ujian sekolah adalah fungsi proses belajar
mengajar (PBM) dan pendukung PBM, seperti: ketenagaan, kesiswaan, kurikulum,
perencanaan instruksional, sarana dan prasarana, serta hubungan sekolah dan
masyarakat. Selain itu terdapat pula fungsi-fungsi yang tidak terkait langsung dengan
proses belajar mengajar, misalnya pengelolaan keuangan dan pengembangan iklim
akademik sekolah.
Apabila sekolah keliru dalam menetapkan fungsi-fungsi tersebut atau fungsi
tidak sesuai dengan sasarannya, maka dapat dipastikan hasil analisis akan
menyimpang dan tidak berguna untuk memecahkan persoalan. Oleh karenanya,
diperlukan kecermatan dan kehati-hatian dalam menentukan fungsi-fungsi yang
diperlukan untuk mencapai sasaran yang ditentukan. Pada setiap fungsi ditentukan
pula faktor-faktornya, baik faktor yang tergolong internal maupun eksternal agar
setiap fungsi memiliki batasan yang jelas dan memudahkan saat melakukan analisis.
Setelah fungsi-fungsi yang diperlukan untuk mencapai sasaran telah diidentifikasi,
maka langkah berikutnya adalah menentukan tingkat kesiapan masing-masing fungsi
3 - 28 Unit 3
beserta faktor-faktornya melalui analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity,
and Threat).
7. Melakukan analisis SWOT

Analisis SWOT dilakukan dengan maksud untuk mengenali tingkat kesiapan
setiap fungsi dari keseluruhan fungsi yang diperlukan untuk mencapai sasaran yang
telah ditetapkan. Oleh karena tingkat kesiapan fungsi ditentukan oleh tingkat
kesiapan masing-masing faktor yang terlibat pada setiap fungsi, maka analisis SWOT
dilakukan terhadap keseluruhan faktor dalam setiap fungsi tersebut, baik faktor
internal maupun eksternal.
Dalam melakukan analisis terhadap fungsi dan faktor-faktor, berlaku
beberapa ketentuan.Untuk tingkat kesiapan yang memadai, artinya, memenuhi
kriteria kesiapan minimal yang diperlukan untuk mencapai sasaran, dinyatakan
sebagai kekuatan bagi faktor internal atau peluang bagi faktor eksternal. Sedangkan
tingkat kesiapan yang kurang memadai, artinya, tidak memenuhi kriteria kesiapan
minimal, dinyatakan sebagai kelemahan bagi faktor internal atau ancaman bagi
faktor eksternal. Untuk menentukan kriteria kesiapan, diperlukan kecermatan, kehati-
hatian, pengetahuan, dan pengalaman agar dapat diperoleh ukuran kesiapan yang
tepat.
Kelemahan atau ancaman yang dinyatakan pada faktor internal dan faktor
eksternal yang memiliki tingkat kesiapan kurang memadai, disebut persoalan.
Selama masih ada fungsi yang tidak siap atau masih ada persoalan, maka sasaran
yang telah ditetapkan diduga tidak akan dapat tercapai. Oleh karena itu, agar sasaran
dapat tercapai, perlu dilakukan tindakan-tindakan untuk mengubah fungsi yang tidak
siap menjadi siap. Tindakan yang dimaksud disebut langkah-langkah pemecahan
persoalan, yang pada hakikatnya merupakan tindakan mengatasi kelemahan atau
ancaman agar menjadi kekuatan atau peluang.
Setelah diketahui tingkat kesiapan faktor melalui analisis SWOT, langkah
selanjutnya adalah memilih alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan, yakni
tindakan yang diperlukan untuk mengubah fungsi yang tidak siap menjadi fungsi
yang siap, serta mengoptimalkan fungsi yang dinyatakan siap. Oleh karena kondisi
dan potensi sekolah berbeda-beda antara satu dengan lainnya, maka alternatif
langkah-langkah pemecahan persoalannya pun dapat berbeda, sesuai dengan
kesiapan sumber daya manusia dan sumber daya lainnya di sekolah tersebut. Dengan
kata lain, sangat dimungkinkan suatu sekolah mempunyai langkah pemecahan yang
berbeda dengan sekolah lain untuk mengatasi persoalan yang sama.

Berikut diberikan contoh analisis SWOT untuk menjadi finalis pada turnamen
bola voli tingkat Kota/kabupaten.
Tabel-3.1. Analisis SWOT untuk Sasaran:

Menjadi finalis turnamen bola voli tingkat Kota
Tingkat Kesiapan
Kriteria Kesiapan
Fungsi dan Faktornya Kondisi Nyata Faktor
(Kondisi Ideal)
Siap Tidak
A Fungsi Ketenagaan
.
1. Faktor Internal
a. Jumlah Guru olah raga • Cukup • Cukup v
b. Kemampuan Guru olah • Tinggi • Tinggi v
raga dalam bola Voli
c. Motivasi Guru • Tinggi • Cukup v
Tinggi
2. Faktor Eksternal
a. Pengalaman sebagai pelatih • Cukup • Kurang
b. Dukungan orangtua • Tinggi • Tinggi
c. Fasilitas pengembangan diri • Ada • Tidak ada
B Fungsi Prasarana dan sarana

.
1. Faktor Internal
a. Lapangan bola Voli di • Tersedia dan • Tersedia v
sekolah layak pakai dan
kurang
layak
pakai
b. Alat pendukung olah raga • Tersedia dan • Tersedia v
bola Voli (net, bola) layak dan
kurang
layak
c. Perawatan prasarana dan • Terawat dengan • Terawat v
sarana baik dengan
baik
3 - 30 Unit 3
Tingkat Kesiapan
Kriteria Kesiapan
Fungsi dan Faktornya Kondisi Nyata Faktor
(Kondisi Ideal)
Siap Tidak
2. Faktor Eksternal
a. Dukungan orang tua siswa • Tinggi • Cukup v
dalam peningkatan mutu
lapangan Voli
b. Lapangan bola Voli di tingkat • Tersedia dan • Tersedia v
Kota/kecamatan layak pakai dan
kurang
layak
pakai
C Fungsi Pelatihan
.
1. Faktor Internal
a. Pemberdayaan siswa • Guru mampu • Cukup v
memberdaya-kan mampu
siswa
b. Alokasi waktu pelatihan • 3 x seminggu • Kurang 1 V
x
seminggu
c. Penggunaan waktu pelatihan • Efektif • Kurang v
efektif
2. Faktor Eksternal
a. Kesiapan siswa dalam • 100% • 80% v
menerima pelatihan
b. Pelatih yang berpengalaman • Tersedia • Tidak v
ada
c. Uji-tanding dengan tim • 1 x sebulan • Tidak v
sekolah lain pernah
d. Dukungan orang tua siswa • Tinggi • Tinggi v
dalam pelatihan
Sumber: MPMBS (Depdiknas, 2002)

8. Mengidentifikasi alternatif langkah pemecahan persoalan
Untuk mewujudkan sasaran di atas, sekolah mengidentifikasi kelemahan dan
ancaman yang dihadapi dalam mencapai sasaran menjadi finalis pada tingkat
kota/kabupaten dalam bidang olah raga bola voli, yaitu waktu pelatihan yang kurang
intensif dan tidak adanya pengalaman Guru dalam melatih bola voli kurang
profesional serta sekolah tidak pernah melakukan uji-banding ke sekolah lain.
Disamping itu, terbatasnya fasilitas pengembangan olah raga bola voli pada tingkat
kecamatan maupun kota dan kondisi lapangan bola voli di sekolah sebagian dalam
keadaan rusak Berbagai peralatan olah raga voli yang dimiliki sekolah juga masih
kurang, termasuk bola voli. Selanjutnya untuk mengatasi kelemahan atau ancaman
tersebut, sekolah melakukan beberapa langkah sebagai alternatif pemecahan
persoalan berikut:
a. Pengaktifan tim bola voli sekolah

Hasil analisis menyebutkan bahwa minat siswa terhadap olah raga bola voli
cukup tinggi. Hal itu ditandai dengan cukup banyak siswa (hampir 80%) yang
siap mengikuti pelatihan olah raga ini. Sementara latihan yang diadakan sekolah
kurang dari satu kali dalam seminggu atau bahkan tidak ada latihan sama sekali.
Hal ini menunjukkan bahwa sekolah kurang memberi perhatian yang tinggi
terhadap olah raga bola voli, walaupun banyak siswa yang berminat untuk
mengikutinya. Untuk itu, diperlukan penggalakan kegiatan olah raga bola voli
dengan mengaktifkan kembali tim voli pada tingkat sekolah.
b. Peningkatan Prasarana dan sarana olah raga bola voli

Hasil analisis juga menunjukkan bahwa kondisi lapangan sangat jelek dan
memerlukan perbaikan atau renovasi, serta perlu penambahan sejumlah alat
pendukung lainnya, seperti tiang, net, dan bola. Dengan lapangan yang memadai
dan bentuk yang standar, akan lebih menarik minat siswa untuk mengikuti
latihan yang diadakan oleh sekolah dan juga dapat menjadikan siswa bangga
memiliki sekolah dengan lapangan olah raga yang baik. Untuk itu, sekolah perlu
memberikan porsi anggaran yang cukup dalam rangka melakukan renovasi
lapangan dan mengalokasikan anggaran untuk membeli peralatan yang kurang
atau tidak ada sebelumnya, tetapi sangat diperlukan.
c. Peningkatan waktu latihan dan uji-tanding

Pada fungsi pelatihan, terdapat banyak kelemahan dan tantangan untuk
menjadikan tim bola voli sekolah dapat menjadi finalis pada tingkat kota/
3 - 32 Unit 3
kabupaten. Waktu latihan kurang memadai dan tidak efektif, karena pelatihan
selama ini hanya sekedar memenuhi kegiatan rutin dan tidak memiliki target
mutu. Untuk itu program latihan perlu ditingkatkan lebih intensif lagi.
d. Pelatih dari luar sekolah

Hasil analisis juga menunjukkan bahwa sekolah tidak memiliki pelatih yang
berpengalaman dalam cabang olah raga bola voli. Untuk itu, diperlukan
mendatangkan pelatih dari luar yang memiliki pengalaman bertanding dan
mampu memberikan cara-cara terbaik dalam bermain bola voli.
9. Menyusun program peningkatan mutu

Dari pelbagai alternatif langkah pemecahan persoalan yang ada, kepala
sekolah bersama-sama dengan unsur komite sekolah, menyusun dan merealisasikan
rencana dan program-programnya untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.
Rencana yang dibuat harus menjelaskan secara detail dan lugas tentang aspek-aspek
mutu yang ingin dicapai, kegiatan yang harus dilakukan, siapa yang harus
melaksanakan, kapan dan di mana dilaksanakan, serta berapa biaya yang diperlukan.
Hal itu juga diperlukan untuk memudahkan sekolah dalam menjelaskan dan
memperoleh dukungan dari pemerintah maupun orang tua peserta didik, baik secara
moral maupun financial.
Sebagai contoh, berdasarkan analisis SWOT yang telah dilakukan, sekolah
menuliskan rencana dan program pelaksanaannya, yaitu (1) meningkatkan mutu
pendidikan, dan (2) meningkatkan prestasi olah raga untuk menjadikan tim bola voli
sekolah sebagai finalis pada tingkat kota/kabupaten pada tahun 2008/2009, sebagai
berikut.
Tabel-3.2. Rencana dan Program Pelaksanaan:

Untuk Mencapai Sasaran Program
Sasaran Rencana Program Penanggung

.Jawab
1. Pengaktifan MGMP sekolah

Peningkatan NUN Meningkatan Guru Matematika
a) Menyusun strategi mengajar untuk
minimal +0,40 perolehan NUN dan Wakil Kasek
menyiasati kurikulum yang padat.
bidang kurikulum
b) Membahas dan mencari pemecahan
dari masalah yang timbul.
c) Membantu guru l dalam memahami
materi yang sulit

.Jawab
d) Pertemuan periodik sekali setiap

minggu, untuk diseminasi hasil
MGMP Kota/Kabupaten.
e) Mengundang ahli dari sekolah lain
atau universitas sebagai pembicara
untuk membahas materi mata
pelajaran tertentu atau menyajikan
inovasi baru dalam bidang ilmu
pengetahuan, teknologi, dan seni.
2. Kelompok diskusi terbimbing
a) Menyusun jadwal pembimbing dan
lokasi untuk setiap kelompok
b) Membimbing siswa yang sedang
mengadakan diskusi
c) Mengoptimalkan peran alumni untuk
membimbing siswa
d) Melakukan evaluasi hasil bimbingan
setiap kelompok
e) Meningkatkan variasi metoda belajar
berdasarkan hasil evaluasi
3. Peningkatan disiplin siswa
a) Mengidentifikasi pelanggaran yang
sering dilakukan siswa
b) Membentuk tim guru yang akan
menangani pelanggaran siswa
c) Menyusun aturan, tindakan dan
sanksi
d) Membuat laporan berdasarkan jenis
pelanggaran secara berkala untuk
disampaikan pada rapat guru
e) Melakukan sosialisasi aturan sekolah
untuk meningkatkan disiplin siswa
4. Peningkatan layanan perpustakaan dan

pengadaan buku
a) Mengidentifikasi kebutuhan buku
untuk guru dan untuk siswa
3 - 34 Unit 3
.Jawab
b) Membeli buku sesuai dengan

kebutuhan dan anggaran yang
tersedia
c) Meningkatkan layanan perpustakaan
agar mendukung proses belajar
mengajar di kelas dan pelaksanaan
diskusi kelompok terbimbing
d) Meningkatkan kemampuan petugas
perpustakaan melalui pendidikan
dan pelatihan perpustakaan
e) Mengadakan kerjasama dengan
instansi lain yang terkait
f) Menyusun program untuk
mengembangkan perpustakaan
1. Pengaktifan tim bola voli sekolah
Menjadi finalis mencapai Guru Olah Raga
a) Menyusun daftar siswa yang
turnamen bola voli prestasi olah
potensial untuk ikut latihan bola Voli
tingkat Kota/ raga bola voli
sekolah
kabupaten pada tingkat
b) Menyusun jadwal latihan yang lebih
Kota/
intensif
kabupaten
c) Mensosialisasikan kegiatan dan
sasaran olah raga, khususnya bola
voli kepada warga sekolah, termasuk
orang tua siswa
d) Menyeleksi siswa yang akan menjadi
tim utama bola voli sekolah
2. Peningkatan prasarana dan sarana Olah
raga bola voli
a) Mengidentifikasi prasarana dan
sarana yang memerlukan perbaikan
b) Memperbaiki/renovasi
prasarana/lapangan dan perangkat
pendukung lain yang mengalami
kerusakan
c) Menyusun daftar alat dan fasilitas
yang diperlukan sesuai anggaran
yang tersedia

.Jawab
d) Membeli alat yang sesuai dengan

spesifikasi keperluan pelaksanaan
latihan
e) Melakukan perawatan secara rutin
dan teratur sebagai upaya preventif
terhadap prasarana dan sarana olah
raga bola voli
3. Peningkatan latihan dan uji-tanding tim
bola voli sekolah
a) Mengadakan latihan secara teratur
sesuai dengan jadwal yang telah
disusun (minimal 3 x seminggu)
b) Mendatangkan pelatih bola voli dari
luar atau pelatih yang
berpengalaman
c) Mengadakan lomba antar tim yang
dibentuk di sekolah
d) Mengundang tim sekolah lain untuk
uji-tanding ( minimal 1 x sebulan)
e) Mengirim tim sekolah untuk
bertanding di sekolah lain (minimal 1
x sebulan)
f) Melakukan evaluasi terhadap kinerja
setiap tim sekolah dalam rangka
persiapan turnamen tingkat
Kota/Kabupaten
g) Mengikuti turnamen bola voli tingkat
Kota/Kabupaten
Ketika Anda menyusun sasaran lainnya, maka sekolah menyusun rencana dan
program pelaksanaan dengan format yang sama seperti di atas. Selanjutnya, untuk
setiap kegiatan dihitung frekuensinya dan kebutuhan tenaga serta kebutuhan lainnya
untuk menghitung anggaran yang diperlukan dalam setiap rencana dan program
pelaksanaan. Sekolah perlu melakukan sosialisasi semua rencana dan program yang
telah disusun agar dapat diketahui, dipahami, dan didukung oleh segenap warga
sekolah untuk mencapai sasaran ditetapkan.
3 - 36 Unit 3
10. Anggaran pendapatan dan belanja sekolah (APBS)
Saudara, berikut kita akan bahas masalah anggaran yang merupakan unsur
penting dalam setiap perencanaan. Anggaran adalah rencana yang diformulasikan
dalam bentuk rupiah untuk jangka waktu tertentu (periode), dengan alokasi sumber-
sumber kepada setiap bagian aktivitas. Anggaran memiliki peran penting di dalam
perencanaan, pengendalian, dan evaluasi aktivitas yang dilakukan oleh sekolah.
Untuk itu, setiap penanggung jawab program harus menjalankan aktivitas sesuai
dengan anggaran yang telah ditentukan sebelumnya. Karena anggaran memiliki
kedudukan penting, seorang penanggung jawab program harus mencatat anggaran
serta melaporkan realisasinya sehingga dapat diperbandingkan selisih antara
anggaran dengan pelaksanaan serta melakukan tindak lanjut untuk perbaikan.
Ada 3 (tiga) bagian pokok anggaran suatu unit, yaitu: (1) target penerimaan,
(2)rencana pengeluaran, dan (3) sumber dana lainnya, misalnya sisa dana periode
sebelumnya yang menjadi saldo pada awal periode berjalan.
Lalu, apakah fungsi anggaran itu? Ya, fungsi dasar suatu anggaran adalah
sebagai suatu bentuk perencanaan, alat pengendalian, dan alat analisis. Agar fungsi-
fungsi tersebut dapat berjalan, maka jumlah yang dicantumkan dalam anggaran
adalah jumlah yang diperkirakan akan direalisasikan pada saat pelaksanaan kegiatan.
Jumlah tersebut diupayakan agar mendekati angka yang sebenarnya, termasuk di
dalamnya adalah perhitungan pajak-pajak.
Bagaimana langkah penyusuan RAPBS? Penyusunan anggaran berangkat
dari rencana kegiatan atau program yang telah disusun. Kemudian, diperhitungkan
berapa biaya yang diperlukan untuk melaksanakan kegiatan tersebut, bukan dari
jumlah dana yang tersedia dan bagaimana dana tersebut dihabiskan. Dengan
pendekatan yang seperti itu, maka fungsi anggaran sebagai alat pengendalian
kegiatan akan dapat diefektifkan. Oleh karena itu, dalam penyusunan anggaran perlu
diperhatikan langkah-langkah sebagai berikut.
a. Menginventarisasi rencana yang akan dilaksanakan.
b. Menyusun rencana berdasarkan skala prioritas pelaksanaannya.
c. Menentukan program kerja dan rincian program atau kegiatan.
d. Menetapkan kebutuhan untuk pelaksanaan rincian program.
e. Menghitung dana yang dibutuhkan.
f. Menentukan sumber dana untuk membiayai rencana.
Berbagai rencana yang dituangkan ke dalam Rencana dan Program Tahunan

pada dasarnya adalah program sekolah. Oleh karenanya, anggaran yang diperlukan
juga tercakup dalam anggaran dan pendapatan belanja sekolah (APBS). Anggaran

untuk rencana program dapat berasal dari berbagai sumber. Prinsip efisiensi harus
diterapkan dalam penyusunan rencana anggaran setiap program sekolah. Pada
anggaran yang disusun perlu dijelaskan, apakah rencana program yang akan
dilaksanakan merupakan hal yang baru atau merupakan kelanjutan atas kegiatan
yang telah dilaksanakan dalam periode sebelumnya, dengan menyebutkan sumber
dana sebelumnya.
Dalam anggaran yang disusun harus termuat informasi/data minimal tentang:
a. Informasi rencana kegiatan: sasaran, uraian rencana kegiatan, penanggung jawab,
rencana baru atau lanjutan.
b. Uraian kegiatan program: program kerja, rincian program.
c. Informasi kebutuhan: barang/jasa yang dibutuhkan, volume kebutuhan.
d. Data kebutuhan: harga satuan, jumlah biaya yang diperlukan untuk seluruh
volume kebutuhan.
e. Jumlah anggaran: jumlah anggaran untuk masing-masing rincian program,
program, rencana kegiatan, dan total anggaran untuk seluruh rencana kegiatan
periode terkait.
f. Sumber dana: total sumber dana, masing-masing sumber dana yang mendukung
pembiayaan program.
Dalam pelaksanaan kegiatan, jumlah yang direalisasikan bisa jadi tidak sama
persis dengan anggarannya. Bisa kurang atau lebih dari jumlah yang telah
dianggarkan. Realisasi keuangan yang tidak sama dengan anggaran, terutama yang
cukup besar perbedaannya, harus dianalisis sebab-sebabnya. Apabila diperlukan
dapat dilakukan revisi anggaran agar fungsi anggaran dapat tetap berjalan. Perbedaan
antara realisasi pengeluaran dengan anggarannya bisa terjadi karena:
a. adanya efisiensi atau inefisiensi pengeluaran;
b. terjadinya penghematan atau pemborosan;
c. pelaksanaan kegiatan yang tidak sesuai dengan yang telah diprogramkan;
d. adanya perubahan harga yang tidak terantisipasi, atau
e. penyusunan anggaran yang kurang tepat.
Anggaran bersifat luwes. Maksudnya, apabila dalam perjalanan pelaksanaan

kegiatan ternyata harus dilakukan penyesuaian kegiatan, maka anggaran dapat
direvisi dengan menempuh prosedur tertentu. Mengacu pada Kaufman & English
(1987), dengan mendasarkan kepada problem-solving planning, maka perubahan-
perubahan dapat dilakukan untuk memecahkan permasalahan yang dihadapi dalam
kurun waktu 1-3 bulan.
3 - 38 Unit 3
Perubahan-perubahan yang mungkin terjadi adalah sebagai berikut.
a. Adanya suatu kegiatan program yang sebelumnya tidak dicantumkan di dalam
proposal. Apabila terjadi perubahan anggaran, sekolah harus melaporkannya
secara tertulis ke Komite Sekolah untuk mendapatkan persetujuan tanpa melihat
besarnya perubahan jumlah anggaran yang terjadi. Selanjutnya, menginformasi-
kan perubahan tersebut kepada Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota.
b. Perubahan yang tidak berkaitan dengan rencana kegiatan, hanya dalam
komponen program atau aktivitas. Apabila terjadi perubahan komponen program
atau aktivitas dan mengakibatkan perubahan alokasi biaya diatas 10% dari total
anggaran program yang bersangkutan maka perubahan tersebut harus segera
dilaporkan secara tertulis ke Komite Sekolah.
c. Perubahan berkaitan dengan perubahan komponen program atau aktivitas namun
pergeseran/perubahan dana yang terjadi secara kumulatif masih dibawah 10%
dari total anggaran rencana kegiatan. Perubahan yang demikian tidak perlu
dilaporkan segera tetapi cukup diberikan penjelasan dalam laporan pelaksanaan
kegiatan dan keuangan program MBS yang disampaikan pada setiap semester.
Pertanyaan selanjutnya adalah bagaimana bentuk pelaporannya? Dalam setiap

pelaksanaan kegiatan sekolah, diwajibkan adanya laporan sebagai bentuk
pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan. Laporan yang dimaksud berkaitan
dengan rencana, pelaksanaan program, dan penggunaan keuangan yang telah
dikeluarkan selama kegiatan berlangsung.
Laporan bertujuan untuk melihat sejauh mana keberhasilan yang telah dicapai
berdasarkan pada rencana dan kendala yang dihadapi sekolah selama pelaksanaan
MBS. Tentunya untuk dapat menyusun laporan, kepala sekolah harus melakukan
monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan setiap rencana yang diajukan dalam
proposal. Monitoring sebaiknya dilakukan secara periodik dan diarahkan untuk
mengetahui pelaksanaan setiap rencana, termasuk memberi bantuan yang diperlukan
jika ada permasalahan. Apabila dimungkinkan, monitoring dapat dilakukan dengan
melibatkan komite sekolah yang telah dibentuk. Laporan yang harus disiapkan oleh
sekolah terdiri atas laporan pelaksanaan rencana kerja tahunan sekolah serta laporan
pertanggungjawaban keuangan. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam pelaporan
adalah sebagai berikut.

a. Laporan rencana dan program pelaksanaan.
Laporan ini dibuat secara periodik berdasarkan rencana dan program kerja
yang telah disusun. Laporan yang dibuat sekolah terdiri atas laporan kemajuan setiap
setengah semester atau semester, dan laporan akhir yang disiapkan setelah tahun
pelajaran berakhir. Laporan ini dimaksudkan sebagai laporan kemajuan untuk
melihat perkembangan dan kemajuan yang telah dicapai, dan sekaligus
mengidentifikasi hambatan yang dialami selama pelaksanaan kegiatan berlangsung.
Berdasarkan data tersebut, dapat dilakukan perbaikan atau perubahan terhadap
rincian kegiatan yang direncanakan sebelumnya agar sasaran yang telah ditetapkan
dapat dicapai sesuai dengan waktu yang telah ditentukan.
Laporan pada akhir tahun pelajaran merupakan laporan lengkap tentang
seluruh rencana dan program kerja yang telah dilaksanakan selama satu tahun serta
hasil-hasil yang telah dicapai dengan disertai bukti/dokumen (jika ada), seperti
peningkatan skor ulangan harian akhir, piagam, atau surat keterangan lainnya.
Laporan tersebut nantinya akan divalidasi oleh tim penilai untuk mengetahui
kebenarannya dan dijadikan dasar dalam menentukan tindakan selanjutnya.
Secara garis besar, laporan akhir tahun pelajaran pelaksanaan rencana dan
program pelaksanaan mencakup hal-hal sebagai berikut:
1) Pencapaian sasaran mutu yang telah ditetapkan.
2) Pelaksanaan program.
3) Kendala selama pelaksanaan.
4) Anggaran dan sisa dana.
5) Dampak pelaksanaan program.
6) Simpulan dan saran.
b. Laporan keuangan
Bentuk laporan keuangan, bisa secara periodik, rutin, atau incidental, apabila
diperlukan. Laporan keuangan tersebut memiliki 2 (dua) fungsi utama yaitu:
1) sebagai informasi tentang kondisi keuangan yang dikelola untuk berbagai pihak
yang memerlukan, termasuk pemberi dana dan calon pemberi dana; serta
2) sebagai pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan yang telah dilaksanakan.
Dengan melihat kedua fungsi tersebut, suatu laporan keuangan dibuat tidak
semata-mata hanya untuk pertanggungjawaban saja, sehingga perlu dibuat dan
disampaikan secara periodik sesuai dengan yang telah ditentukan berdasarkan
kebutuhan akan informasinya. Seperti dana-dana dari pemerintah, sekolah penerima
3 - 40 Unit 3
dana bantuan wajib mengadministrasikan dan mempertanggungjawabkan dana
bantuan tersebut sesuai dengan aturan yang berlaku. Administrasi dan
pertanggungjawaban tersebut harus diwujudkan dalam bentuk tertulis dan siap untuk
diverifikasi.
Untuk memudahkan dan melancarkan proses administrasi keuangan, disusun
pedoman keuangan yang dapat dipakai sebagai referensi sekolah dalam mengelola dan
menyelenggarakan administrasi dana program. Selain itu, dengan adanya pedoman ini
diharapkan sekolah menjadi lebih sadar dan peduli terhadap pentingnya pembuatan laporan
keuangan yang baik dan transparan. Apabila dalam pelaksanaan kegiatan MPMBS digunakan
dana lain, dana tersebut dilaporkan bersama-sama sebagai suatu kesatuan.
Dalam laporan keuangan yang dibuat, perlu dimuat perbandingan data
realisasi keuangan dengan anggaran yang telah disusun. Dalam kondisi tertentu
diperlukan revisi anggaran yang telah disusun tersebut. Bentuk laporan keuangan
yang perlu dibuat terdiri atas (1) laporan perkembangan keuangan serta (2) laporan
realisasi penggunaan dana
c. Mekanisme Pelaporan
Saudara, pelaporan dapat mengikuti mekanisme berikut.
1) Laporan kemajuan pelaksanaan kegiatan dan keuangan sekolah dilakukan
setiap akhir setengah semester atau semester, paling lambat minggu ke-2 pada
bulan berikutnya setelah setengah atau satu semester berakhir.
2) Laporan tersebut harus sudah diperiksa oleh komite sekolah mengenai
keakuratan dan kebenarannya.
3) Laporan akhir dibuat pada setiap akhir tahun ajaran, paling lambat satu minggu
setelah masuk tahun ajaran berikutnya.
4) Laporan pelaksanaan kegiatan dan keuangan dikirimkan kepada Dinas
Pendidikan Kabupaten/Kota.
5) Laporan pelaksanaan kegiatan dilampiri dengan copy bukti/dokumen.
Sedangkan laporan keuangan dikirim tanpa dilampiri dengan bukti/dokumen
pengeluaran, baik asli maupun copy-nya.
6) Bukti/dokumen realisasi pengeluaran keuangan disimpan di sekolah, tetapi
harus siap bila diperiksa setiap saat oleh tim monitoring atau petugas yang
berwenang.
7) Laporan tetap dibuat dan dikirim walaupun tidak/belum ada realisasi
pengeluaran dari dana yang telah dianggarkan.

8) Berdasarkan pada laporan kemajuan dan laporan akhir tahun yang telah dibuat
oleh sekolah, maka sekolah dapat menggunakan hasil-hasil yang telah dicapai
sebelumnya sebagai bahan pertimbangan untuk merencanakan sasaran serta
rencana dan program pelaksanaan tahun berikutnya.
Latihan
Saudara, itulah paparan tentang perencanaan pengembangan sekolah.

Bagaimana sudah paham? Kini, uji dan mantapkan pemahaman Anda dengan
menjawab pertanyaan-pertanyaan dalamm latihan berikut.
1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan perencanaan?
2. Siapa saja yang harus terlibat dalam perencanaan? Mengapa?
3. Apa saja yang harus tergambar dengan jelas dalam perencanaan?.
4. Apa yang dimaksud dengan evaluasi diri? Manfaatnya apa?
5. Jelaskan, apa yang dimaksud dengan Analisis SWOT dan fungsinya!
6. Apa yang dimaksud dengan perencanaan pendidikan sekolah?
7. Sebutkan orientasi perencanaan pendidikan sekolah!
8. Jelaskan apa yang dimaksud dengan ”Rencana Pengembangan Sekolah harus
komprehensip”!
9. Jelaskan dasar dari Rencana Pengembangan Sekolah!
10. Jelaskan keterkaitan antara visi, misi, tujuan, dan sasaran pengembangan
sekolah!
Sudah selesai? Bisa terjawab? Baik, coba bandingkan jawaban Anda dengan kunci
latihan berikut ini.
1. Perencanaan adalah kegiatan menetapkan apa yang ingin dicapai, bagaimana cara
mencapainya, berapa lama waktu yang diperlukan, berapa orang yang diperlukan,
serta berapa banyak biaya yang digunakan untuk mencapai keinginan tersebut.
2. Dalam menyusun perencanaan harus melibatkan stakeholders, yaitu guru, orang
tua, dewan sekolah/komite sekolah, masyarakat (tokoh masyarakat dan tokoh
agama), dunia usaha dan insustri (pengusaha), dan pemerintah.
3. Perencanaan harus memuat dan menggambarkan visi, misi, tujuan, sasaran,
analisis SWOT, alternatif pemecahan, program dan kegiatan, serta anggaran yang
diperlukan.
4. Evaluasi diri dilakukan untuk menilai secara objektif terhadap kinerja internal
lembaga. Dari hasil evaluasi ini kemudian dirumuskan isu atas permasalahan
yang harus dicari pemecahannya, alternatif pemecahan, dan tindakan/rencana.
3 - 42 Unit 3
5. Analisis SWOT merupakan salah satu cara untuk melakukan evaluasi. Analisis
ini beranjak dari penilaian tentang kekuatan, kelemahan, peluang, dan tantangan
sekolah dalam mencapai kebutuhan sekolah di masa depan (dalam jangka
panjang). Melalui analisis ini akan dapat ditentukan kebutuhan sekolah dan
ketercapaiannya.
6. Perencanaan pendidikan sekolah merupakan kegiatan yang memandukan semua
aspirasi/pemikiran warga sekolah dalam mengembangkan sekolah, ke mana
sekolah akan dikembangkan, dan langkah apa yang harus ditempuh untuk
melaksanakannya.
7. Rencana pengembangan sekolah harus berorientasi ke depan dan menjelaskan
bagaimana menjembatani antara kondisi saat ini dan harapan yang ingin dicapai
di masa depan.
8. Rencana pengembangan sekolah harus komprehensif, artinya perencanaan
tersebut harus mencakup tujuan jangka pendek, menengah, dan panjang.
9. Dasar rencana pengembangan sekolah adalah kondisi saat ini dan harapan yang
ingin dicapai.
10. Perencanaan pengembangan sekolah harus termuat dan tergambar dalam visi,
misi, tujuan, dan sasaran pengembangan sekolah. Visi sekolah menggambarkan
sekolah yang diinginkan di masa datang (jangka panjang). Misi sekolah
menggambarkan tindakan/upaya untuk mewujudkan visi sekolah. Tujuan
pengembangan sekolah ialah menjelaskan tentang apa yang ingin dicapai dalam
upaya pengembangan sekolah pada kurun waktu menengah. Sasaran
pengembangan sekolah berisi apa yang diinginkan sekolah untuk jangka pendek.

Rangkuman
Perencanaan merupakan serangkaian kegiatan yang meliputi penetapan

apa yang ingin dicapai/tujuan, bagaimana cara mencapai, berapa lama, berapa
orang yang diperlukan, serta berapa banyak biaya yang akan digunakan dalam
mencapai tujuan tersebut.
Perencanaan pengembangan pendidikan di sekolah merupakan unsur
penting dalam MBS, karena rencana pengembangan sekolah akan memandu
semua warga sekolah bagaimana mengembangkan sekolah, ke mana sekolah
akan dikembangkan dan langkah apa yang harus ditempuh untuk
melaksanakannya.. Dalam merencanakan pengembangan kualitas sekolah
harus melibatkan stakeholder, agar mereka mempunyai tanggung jawab dan
‘rasa memiliki’ terhadap sekolah. Dengan demikian, mereka diharapkan akan
berperan aktif dalam mengawal, serta memonitor, dan mengevaluasi
pelaksanaan program-program sekolah yang telah disepakati.
Oleh karenanya, rencana pengembangan sekolah harus memuat dan
menggambarkan secara jelas tentang visi dan misi sekolah, tujuan
pengembangan sekolah, tantangan nyata, sasaran pengembangan sekolah,
fungsi-fungsi penting dalam mencapai sasaran, analisis SWOT, alternatif
langkah untuk mengatasi kelemahan dan acaman dengan memanfaatkan
kekuatan dan peluang yang dimiliki sekolah, serta rencana dan program
sekolah.
Rencana pengembangan sekolah sebagai salah satu unsur
implementasi MBS pada umumnya terdiri atas beberapa tahapan yang
heirarkis dan sistematis. Setiap tahap memerlukan tahapan sebelumnya
sebagai dasar penyusunannya. Misi sekolah disusun setelah visi disusun dan
ditetapkan. Demikian juga, sasaran dapat ditetapkan setelah tujuan sekolah
yang ditetapkan “dikonfrontasikan” dengan keadaan sekolah saat ini, sehingga
ditemukan tantangan nyata sekolah. Rencana dan program baru dapat disusun
setelah dilakukan identifikasi alternatif pemecahan masalah dan dipilih
alternatif yang terbaik. RAPBS dapat dibuat setelah rencana dan program
disusun.
3 - 44 Unit 3
Tes Formatif 2
Kerjakanlah tes formatif ini dengan cara memberi tanda silang (X) pada salah
satu pilihan jawaban yang paling benar.
1. Fungsi perencanaan adalah ...
A. memandu pencapaian tujuan
B. menggambarkan tujuan yang diinginkan
C. mengurangi ketidakpastian
D. betul semua
2. Rencana pengembangan pendidikan sekolah harus memuat dan menggambarkan
secara jelas tentang, kecuali:
A. Visi dan misi sekolah C. SWOT sekolah
B. Tujuan pengembangan sekolah D. Agenda rapat sekolah
3. Perencanaan pengembangan sekolah harus “luwes”, artinya:
A. Mampu menyesuaikan diri C. Bisa diubah-ubah
B. Sesuai kebutuhan D. Betul semua
4. Pelibatan warga sekolah harus menggunakan prinsip perwakilan, tetapi tetap
harus menjaga “rasa terwakili”, artinya:
A.. terwakili dalam arti jumlah C. terwakili dalam arti kemauan
B. terwakili dalam arti kepentingan/aspirasi D. jawaban A dan B benar
5. Rencana Pengembangan Sekolah harus ”komprehensif”, artinya:
A. terintegrasi
B. mencakup tujuan jangka pendek, menengah, dan panjang
C. ikut serta memonitor dan mengevaluasi
D. jawaban benar semua
6. Visi sekolah menggambarkan hal-hal berikut, kecuali:
A. Profil sekolah yang diinginkan di masa datang.
B. Program-program sekolah.
C. Keinginan stakeholders tentang sekolah di masa datang
D. Standar keunggulan yang menjadi dasar perumusan misi dan tujuan sekolah
7. Di bawah ini merupakan sesuatu yang harus tergambarkan dalam misi sekolah,
kecuali:
A. Berupa tindakan atau upaya untuk mewujudkan visi.
B. Merupakan penjabaran visi dalam bentuk rumusan tugas, kewajiban, dan
rancangan tindakan yang dijadikan arahan untuk mewujudkan visi.
C. Berupa bentuk layanan untuk memenuhi tuntutan yang dituangkan dalam
visi.

D. Memuat uraian program sekolah yang harus disetujui stake holders.
8. Perumusan tujuan sekolah seharusnya ...
A. berupa tahapan atau langkah untuk mewujudkan visi dalam jangka waktu
panjang.
B. berdasar visi dan misi.
C. tidak bersiklus/berperiodik.
D. memuat anggaran yang akan digunakan.
9. Perumusan sasaran harus tetap mengacu pada hal-hal berikut, kecuali:
A. Tantangan sekolah.
B. Mutu dan kuantitas yang ingin dicapai dan terukur agar mudah melakukan
evaluasi keberhasilannya.
C. Visi, misi, dan tujuan sekolah.
D. Dampak pelaksanaan program.
10. Analisis SWOT memiliki fungsi berikut, kecuali:
A. Mengenali tingkat kesiapan setiap fungsi dari keseluruhan fungsi yang
diperlukan untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.
B. Sebagai dasar dalam memilih alternatif langkah-langkah pemecahan
persoalan.
C. Menyelesaikan masalah yang dihadapi sekolah.
D. Mengoptimalkan fungsi-fungsi yang ada di sekolah.
3 - 46 Unit 3


10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Unit 4. Sebaliknya,
kuasai.


1. C Strategi implementasi MBS akan berbeda antara sekolah yang satu dengan
sekolah lainnya, daerah yang satu dengan daerah lainnya tergantung dari kondisi
dan tujuan sekolah.
2. D Kemajuan teknologi
3. A budaya
4. D Relevansi
5. A Nilai ujian sekolah meningkat
6. B Partisipasi msyarakat meningkat
7. D Keterlibatan orang tua siswa terhadap pendidikan di sekolah kurang, karena
sekolah sudah maju
8. C Organisasi
9. D Menyerahkan pengambilan keputusan pada kepala sekolah
10. D Berkomunikasi secara aktif dengan stakeholder pendidikan

1. D memandu dalam mencapai tujuan, menggambarkan tujuan yang diinginkan,
dan mengurangi ketidakpastian.
2. D agenda rapat sekolah
3. A mampu menyesuaikan diri
4. D terwakili dalam arti jumlah dan kepentingannya
5. B mencakup tujuan jangka pendek, menengah dan panjang
6. B program-program sekolah
7. D memuat uraian program sekolah yang harus disetujui stake holders
8. B berdasar visi dan misi
9. D dampak pelaksanaan program
10. C Menyelesaikan masalah yang dihadapi sekolah
3 - 48 Unit 3
Daftar Pustaka
Danim, S. 2006. Visi Baru Manajemen Sekolah: Dari Unit Birokrasi ke Lembaga
Akademik. Jakarta: Bumi Aksara.
Fattah, N. 2004. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) dan Dewan Sekolah.
Bandung: Pustaka Bai Quraisy
Gamage, D. 2003. School-Based Management Leads Shared Responsibility and
Qualty in Education. New Orleans, LA: EDRS..
Mulyasa, E. 2002. Manajemen Berbasis Sekolah: Konsep, Strategi dan
Implementasi. Bandung: Remaja Rosdakarya.
_________. 2005. Menjadi Kepala Sekolah Profesional: Dalam Konteks
Menyukseskan MBS dan KBK. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Nurkholis. 2005. Manajemen Berbasis Sekolah: Teori, Model dan Aplikasi. Jakarta:
Grasindo.
Q/A for the web/knowledge nugget. School-Based Management. http://www1.
worldbank.org/education/globaleducationreform/06.governancereform/06.02.S
BMQ&A/Q&ASMB.htm
Rosyada, D. 2004. Paradigma Pendidikan Demokratis: Sebuah Model Pelibatan
Masyarakat dalam Penyelenggaraan Pendidikan. Jakarta: Prenada Media.
Sagala, S. 2004. Manajemen Berbasis Sekolah dan Masyarakat: Strategi Memenang-
kan Persaingan Mutu. Jakarta: Nimas Multima.
Slamet PH. 2001. Manajemen Berbasis Sekolah. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan
Soenarya, E. 2000. Teori Perencanaan Pendidikan: Berdasarkan Pendekatan Sistem.
Yogyakarta: Adicita.
Wohlsteeter & Mohrman. 1997. School-Based Management: Strategies for Success,

Glosarium
Strategi : pemikiran secara konseptual, realistis, dan komprehensif

tentang langkah-langkah yang diperlukan untuk mencapai
tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.
Visi : cara pandang jauh ke depan mengenai arah dan keadaan
sekolah yang diinginkan
Misi : jabaran dari visi atau merupakan komponen-komponen
pokok yang harus direalisasikan untuk mencapai visi yang
telah ditetapkan.
RPS : Singkatan dari rencana pengembangan sekolah.
Analisis SWOT : sebuah pendekatan dalam melakukan analisis suatu kebijakan
publik dengan menekankan pengkajian kepada aspek
kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman. Kekuatan dan
kelemahan bersifat internal, sedangkan peluang dan ancaman
bersifat eksternal.
3 - 50 Unit 3
Unit 4
PERAN SERTA MASYARAKAT
Pendahuluan
S audara, pendidikan bukan hanya kewajiban pemerintah, sekolah, dan guru saja,
tetapi juga menjadi tanggung jawab keluarga dan masyarakat. Masyarakat
diharapkan peran sertanya dalam melaksanakan dan menyelenggarakan pendidikan,
terutama dalam mendidik moral, norma, dan etika yang sesuai dengan agama dan
kesepakatan masyarakat. Anda tentunya paham, siswa belajar di sekolah dalam
waktu terbatas, sedangkan waktu terbanyak ada di rumah dan masyarakat.
Sebagaimana kita ketahui bersama, bahwa pendidikan merupakan masa
depan bangsa. Oleh sebab itu, sudah menjadi kewajiban bagi semua untuk memikul
tanggung jawab bersama dalam menyiapkannya menghadapi masa depan. Di sinilah
peran penting masyarakat secara aktif dalam penyelenggaraan pendidikan dengan
menyumbangkan tenaga, dana, dan pikiran serta bentuk-bentuk peran serta lain bagi
terselenggaranya pendidikan yang berkualitas.
Jadi, dengan mempelajari unit ini, Anda diharapkan akan memiliki
pemahaman bahwa pendidikan merupakan kewajiban dan tanggung jawab bersama
segenap pihak, termasuk masyarakat. Dengan kata lain, usai mempelajari Unit 3 ini,
Anda diharapkan dapat:
1. mendiskripsikan konsep dasar peran serta masyarakat dalam pendidikan;
2. menjelaskan peran serta orang tua dalam pendidikan; serta
3. menjabarkan peran serta masyarakat dan komite sekolah dalam
penyelenggaraan pendidikan.

Untuk mencapai tujuan tersebut, Unit 4 ini mengemas materi sajiannya ke dalam
empat subunit, yang terdiri atas: konsep dasar peran serta masyarakat, peran orang
tua, peran serta masyarakat, serta komite sekolah.
Masing-masing subunit akan dilengkapi dengan ilustrasi yang dapat
memperjelas pemahaman Anda tentang materi yang disajikan. Untuk memperkaya
wawasan Anda, silakan Anda pelajari materi yang serupa melalui WEB dan Video
yang telah disediakan.
Agar Anda dapat mempelajari Unit 4 ini dengan baik, perhatikanlah saran-
saran berikut ini.
1. Catatlah butir-butir penting dalam unit ini.
2. Bandingkan apa yang Anda pelajari dengan kondisi riil penyelenggaraan
pendidikan di sekolah Anda.
3. Mantapkan dan ujilah pemahaman Anda dengan mengerjakan latihan dan tes
formatif yang tersedia pada setiap akhir subunit. Kemudian, untuk mengecek
hasil jawaban Anda, lihatlah kunci latihan dan kunci tes formatif yang tersedia.
Saudara, pengalaman Anda dalam belajar ini akan mempermudah Anda

dalam mempelajari Unit 4 ini. Selamat belajar.
4 - 2 Unit 4
Subunit 1
Konsep Dasar
Peran Serta Masyarakat
P eran serta masyarakat adalah kontribusi, sumbangan, dan keikutsertaan

masyarakat dalam menunjang upaya peningkatan mutu pendidikan. Pada masa
sekarang tentunya Anda juga setuju, bahwa perencanaan, pelaksanaan, dan
monitoring pendidikan melibatkan peran serta masyarakat. Kesadaran tentang
pentingnya pendidikan yang dapat memberikan harapan dan kemungkinan lebih baik
di masa yang akan datang, mendorong berbagai upaya dan perhatian seluruh lapisan
masyaraat. Hal inilah yang melahirkan kesadaran peran serta masyarakat.
Nah, peran serta masyarakat khususnya orang tua siswa dalam
penyelenggaraan pendidikan selama ini sangat minim. Partisipasi masyarakat
selama ini pada umumnya sebatas pada dukungan dana, sementara dukungan lain
seperti pemikiran, moral, dan barang/jasa kurang diperhatikan. Akuntabilitas
sekolah terhadap masyarakat juga lemah. Sekolah tidak merasa berkeharusan
untuk mempertanggungjawabkan hasil pelaksanaan pendidikan kepada
masyarakat, khususnya orang tua siswa, sebagai salah satu unsur utama yang
berkepentingan dengan pendidikan (stakeholder).
Berdasarkan kenyataan-kenyataan tersebut di atas, tentu saja perlu
dilakukan upaya-upaya perbaikan, salah satunya adalah melakukan reorientasi
penyelenggaraan pendidikan dengan melibatkan peran serta masyarakat melalui
manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah.
Konsep Peran Serta Masyarakat
Apakah peran serta masyarakat itu? Bagaimana keterkaitannya dengan

Manajemen Berbasis Sekolah? Anda tentunya sudah paham bahwa pendidikan
bukan hanya kewajiban pemerintah, sekolah dan guru, tetapi juga keluarga dan
masyarakat. Masyarakat diharapkan perannya dalam pelaksanaan dan
penyelenggaraan pendidikan terutama dalam mendidik moralitas/agama,
menyekolahkan anaknya, dan membiayai keperluan pendidikan anak-anaknya.

Segenap lapisan masyarakat memiliki hak uintuk mendapatkan
pendidikan yang baik. Tetapi, mereka juga mempunyai kewajiban untuk
berkontribusi terhadap pendidikan, baik yang berupa dana maupun daya, pikiran,
tenaga atau sumbangan lainnya. Masyarakat dapat terlibat dalam memberikan
bantuan dana, pembuatan gedung, area pendidikan, teknis edukatif seperti proses
belajar mengajar, menyediakan diri menjadi tenaga pengajar, mendiskusikan
pelaksanaan kurikulum, membicarakan kemajuan belajar dan lain-lain.
Banyak hal yang bisa disumbangkan dan dilakukan oleh masyarakat untuk
membantu terlaksananya pendidikan yang bermutu, mulai dari menggunakan jasa
pelayanan yang tersedia sampai keikutsertaannya dalam pengambilan keputusan.
Pada umumnya peran serta masyarakat adalah peran serta pasif dalam menerima
keputusan sekolah. Mereka berpikir dengan membayar sumbangan/dana secara rutin,
selesailah kewajiban mereka. Padahal, Anda pun tahu, bahwa sekolah tidak hanya
membutuhkan bantuan dana tetapi juga pemikiran, tenaga, dukungan, dan
sebagainya. Nah, tentunya Saudara dapat mendiskusikan dengan teman sebaya dan
sejawat Anda jenis-jenis peran serta yang bisa diberikan masyarakat kepada sekolah
dalam membantu penyelenggaraan pendidikan yang bermutu.
Komponen-komponen Peran Serta Masyarakat
Yang termasuk komponen masyarakat ialah orang tua siswa, tokoh

masyarakat, tokoh agama, dunia usaha dan dunia industri, dan lembaga sosial
budaya.. Peran serta mereka dalam pendidikan berkaitan dengan: (1) pengambilan
keputusan, (2) pelaksanaan, dan (3) penilaian. Peran serta dalam mengambil
keputusan misalnya ketika sekolah mengundang rapat bersama komite sekolah untuk
membahas perkembangan sekolah, masyarakat yang dalam hal ini orang tua,
anggota komite sekolah, atau wakil dari dunia bisnis dan industri secara bersama-
sama memberikan sumbang saran dan berakhir dengan pengambilan keputusan.
Berdasarkan keputusan yang telah disepakati, maka keputusan tersebut tentunya akan
dilaksanakan dalam menunjang pencapaian mutu pendidikan. Dengan demikian
masyarakat yang mendukung program sekolah hasil kesepakatan telah berperan serta
dalam pelaksanaan. Demikian pula dalam perjalanan program, tentunya perlu kontrol
dan upaya-upaya untuk memperbaiki. Hal itu merupakan contoh peran serta
masyarakat dalam mengevaluasi.
Lalu, bagaimana caranya agar pelbagai komponen masyarakat itu dapat
berperan serta dalam membantu peningkatan mutu pendidikan di sekolah? Silakan
cari contoh kongkret di lapangan sesuai dengan pengalaman Anda sebagai guru.
4 - 4 Unit 4
Latihan
Setelah Anda mengkaji konsep dasar peran serta masyarakat, jawablah

pertanyaan berikut dalam latihan berikut.
1. Inventaris berbagai jenis peran serta masyarakat!
2. Identifikasilah berbagai hambatan untuk tercapainya peran serta masyarakat!
3. Tuliskan gagasan Anda tentang pemecahan-pemecahan kendala-kendala
tersebut!
Sudah selesai? Kini, bandingkan jawaban Anda dengan kunci latihan di bawah ini.
1. Jenis peran serta masyarakat dapat berupa dana, tenaga, dan pemikiran.
2. Hambatan untuk mencapai peran serta masyarakat adalah hambatan internal dan
eksternal. Hambatan internal berkaitan dengan pribadi dan latar belakang orang
tua siswa dan pemahaman pentingnya peran serta dalam upaya peningkatan
mutu pendidikan. Hambatan eksternal ialah faktor geografis, iklim, stratifikasi
sosial, dan kondisi ekonomi, politik, serta budaya.
3. Cara memecahkan hambatan: (a) identifikasi dulu faktor penyebabnya, baik
internal maupun eksternal, (b) masing-masing diambil butir-butir positif dan
negatifnya untuk mengetahui kekuatan dan kelemahan, (c) cari peluang yang
memungkinkan untuk mengatasi hambatan dan pengembangannya, serta (d)
menuliskan tantangan-tantangan yang masih harus diantisipasi dan diprediksi.
Rangkuman
Peran serta masyarakat sangat diperlukan dalam upaya peningkatan

mutu pendidikan di sekolah. Peran serta masyarakat itu tidak hanya berupa
dukungan dana atau sumbangan fisik saja, tetapi bisa lebih dari itu. Peran
serta masyarakat sudah dapat dianggap baik jika dapat dapat terlibat dalam
bidang pengelolaan sekolah, apalagi bila dapat masuk ke biang akademik.
Tes Formatif 1
satu pilihan jawaban yang menurut Anda benar.
1. Peran serta masyarakat dalam peningkatan mutu pendidikan di sekolah dapat
terjadi pada tahap :

A. perencanaan
B. pelaksanaan
C. monitoring dan evaluasi
D. perencanaan-pelaksanaan-monitoring evaluasi
2. Tidak dapat dipungkiri, bahwa partisipasi masyarakat selama ini pada umumnya
sebatas dipahami pada :
A. dana
B. pemikiran
C. hubungan dengan Pihak Luar
D. tenaga
3. Contoh dukungan moral dan pendidikan nilai yang dapat diberikan masyarakat
kepada sekolah ialah sebagai berikut.
A. Mendidik agama di rumah atau tempat ibadah
B. Mendidik moral dan nilai.
C. Memberdayakan pendidikan di keluarga secara intensif
D. Menyumbang dana untuk pengembangan pelajaran agama di sekolah.
4. Berikut ini merupakan konsep peran serta masyarakat dalam peningkatan mutu
pendidikan di sekolah.
A. Berkontribusi terhadap pendidikan baik yang berupa dana maupun daya,
pikiran, tenaga atau sumbangan lainnya.
B. Menyerahkan pendidikan anak kepada sekolah dan mengikuti segala
keputusan sekolah apa adanya.
C. Menyerahkan pendidikan anak kepada sekolah dan berhadap sekolah
memberi layanan yang terbaik.
D. Menuntut administrasi.
5. Dalam melibatkan peran serta masyarakat, sekolah tentunya tidak hanya
membutuhkan bantuan dana tetapi juga memerlukan bantuan dalam bentuk yang
lain untuk penyelenggaraan pendidikan yang bermutu. Contoh bantuan
pemikiran ialah sebagai berikut.
A. Salah seorang wali siswa yang kebetulan seorang pakar pendidikan,
memberikan solusi untuk memperbaiki nilai ujian siswa.
B. Memberikan bantuan buku-buku perpustakaan
C. Memberi saran kepada sekolah.
D. Mengusulkan kepada sekolah untuk lebih memperhatikan pendidikan siswa.
6. Komponen-komponen peran serta masyarakat dapat berupa :
A. Orang tua siswa
B. Tokoh masyarakat dan tokoh agama, lembaga sosial budaya
4 - 6 Unit 4
C. Dunia usaha dan dunia industri
D. Semua benar
7. Peran serta masyarakat dalam mengambil keputusan sekolah
A. Diperlukan sekolah
B. Tidak diperlukan sekolah
C. Masyarakat tidak turut campur, karena menjadi hak sekolah
D. Keputusan ditentukan pemerintah
8. Pihak-pihak yang berkepentingan dalam menentukan dan memikirkan
peningkatan mutu pendidikan di sekolah disebut .....
A. stakedecisions
B. stakeholders
C. stakeplanning
D. stake users
9. Sekolah bertanggung jawab kepada pemerintah dan juga kepada masyarakat.
Hal ini berarti .....
A. Pemerintah dan Masyarakat sejajar
B. Sekolah di bawah pengaruh Masyarakat
C. Pendidikan menjadi tanggung jawab Pemerintah, Sekolah dan Masyarakat
D. Masyarakat sebagai bagian dari pemerintah
10. Umumnya masyarakat pasif berperan serta dalam peningkatan mutu
pendidikan di sekolah sebagaimana pernyataan di bawah ini, kecuali...
A. Masyarakat berinisiatif membangun ruang UKS di sekolah secara gotong
royong
B. Masyarakat merasa sudah membayar kewajiban SPP
C. Komite sekolah lebih berperan penting
D. Program sekolah bukan urusan urang tua siswa



10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Unit 2. Sebaliknya,
kuasai.
4 - 8 Unit 4
Subunit 2
Peran Serta Orang Tua
S audara sebagaimana telah Anda diketahui bahwa tujuan utama MBS adalah
terwujudnya peningkatan mutu pendidikan. Dengan adanya MBS, sekolah dan
masyarakat tidak perlu lagi menunggu perintah dan kebijakan dari pemerintah yang
bersifat top down (dari atas). Sekolah beserta masyarakat dapat mengembangkan
suatu visi pendidikan yang sesuai dengan keadaan setempat dan melaksanakan visi
sebut secara mandiri. Sekali lagi, pendidikan bukan hanya menjadi kewajiban
pemerintah, sekolah dan guru, tetapi juga menjadi tanggungjawab keluarga dan
masyarakat.Oleh sebab itulah masyarakat diharapkan turut berperan serta dalam
penyelenggaraan pendidikan.
Tentunya Anda juga sudah memahami pula bahwa program peningkatan
mutu pembelajaran, dapat dilakukan melalui: Manajemen Berbasis Sekolah (MBS),
peran serta masyarakat (PSM), dan peningkatan mutu kegiatan belajar mengajar
melalui Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif dan Menyenangkan (PAKEM) di SD-
MI, dan pembelajaran kontekstual di SLTP/MTs.
Peran serta masyarakat perlu diupayakan pertumbuhan dan pengembang-
annya melalui pemberdayaan sekolah berbasis masyarakat. Mereka dapat bekerja
sama dengan sekolah melalui perencanaan program-program pembelajaran dan
peningkatan kemampuan. Ini dapat terjadi jika terjalin komunikasi yang efektif
antara sekolah, orang tua, komite dan masyarakat.
Dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah, masyarakat berhak
memperoleh pendidikan yang baik dan bermutu. Pada saat yang bersamaan,
masyarakat pun berkewajiban berperan secara aktif untuk mendukung
penyelenggaraan pendidikan melalui penggalangan dana, sumbangan tenaga dan
pikiran, serta bentuk-bentuk lain yang dapat menunjang peningkatan mutu
pendidikan. Anda tentunya setuju dengan konsep ini.
Saudara, tentunya Anda telah memahami pula, bahwa orang tua adalah salah
satu mitra sekolah yang dapat berperan serta dalam meningkatkan mutu pendidikan
sekolah. Melalui orang tua kegiatan belajar anak di rumah dapat dipantau. Bahkan
orang tua dapat menjadi bagian dari paguyuban para orang tua siswa yang dapat
memberi masukan dan dukungan dalam merencanakan pengembangan sekolah.

Keterlibatan orang tua selain sebagai bentuk kepedulian terhadap kemajuan
pendidikan anak, juga sebagai bentuk partisipasi mereka dalam sistem manajemen
sekolah. Anda tentu memahami benar, pada konsep MBS ini, orang tua dapat terlibat
secara aktif mulai dari perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan kemajuan dan
perkembangan sekolah dalam mewujudkan akuntabilitas sekolah. Lalu, peran serta
apa saja yang dapat diberikan orang tua demi kemajuan sekolah ? Peran serta itu
dapat terjadi dalam pembelajaran, perencanaan pengembangan sekolah, dan
pengelolaan kelas
Sebagaimana kita ketahui, terdapat tiga komponen penting dalam pendidikan
(trilogi pendidikan). Ketiganya meliputi keluarga, sekolah, dan masyarakat.
Keluarga, dalam hal ini orang tua siswa, merupakan sumber pendidikan yang
pertama dan utama. Dalam sehari semalam terdapat 24 jam, sedangkan pendidikan di
sekolah hanya berlangsung sekitar 8 jam. Sisanya adalah pendidikan di luar sekolah
yang menjadi tanggung jawab orang tua. Dalam konteks ini, orang tua berperan
sebagai pengganti guru di rumah.
Orang tua dapat berperan serta dalam meyediakan dana, prasarana dan sarana
sekolah sebagai upaya realisasi program-program sekolah yang telah disusun
bersama. Orang tua yang memiliki pendidikan, pengetahuan, dan keterampilan
khusus dapat berperan serta dalam membantu sekolah seperti pada bidang proses
pembelajaran, pengelolaan persekolahan, dan pengelolaan keuangan sekolah. Intinya
oang tua akan mau membantu sekolah jika pihak sekolah mampu berkomunikasi
dengan baik. Apabila sekolah bersikap transparan, terutama dalam hal keuangan dan
orang tua diikutsertakan dalam pembicaraan rencana sekolah, maka sudah
semestinya orang tua merasa ikut memiliki sekolah. Oleh sebab itulah, pertemuan
rutin dengan orang tua serta tokoh-tokoh masyarakat yang lain perlu ditingkatkan
sekolah, sehingga masyarakat dan orang tua akan ikut memelihara dan membantu
sekolah. Beberapa media lain yang dapat dimanfaatkan orang tua peserta didik untuk
turut bertanggung jawab atas mutu pendidikan adalah melalui korespondensi surat
atau telepon antara orang tua dengan sekolah, menyelengarakan pertemuan antara
paguyuban orang tua kelas. Atau, sebagai bagian dari komite sekolah, orang tua
terlibat dalam kegiatan program sekolah, home visiting, menghadiri rapat sekolah,
dan mengikuti pameran/bazar di sekolah.
Orang tua dapat pula dilibatkan dalam program pembelajaran dan mengatasi
kesulitan belajar peserta didik. Orang tua dapat membantu kesulitan siswa dalam
bidang pelajaran tertentu di rumah untuk memberi penjelasan atau jika diperlukan
mendatangkan guru les privat.
4 - 10 Unit 4
Nah, dengan demikian, memberdayakan peran orang tua peserta didik itu
merupakan bagian keterampilan komunikasi eksternal dari pihak sekolah. Tujuan
hubungan sekolah dengan orang tua adalah saling membantu dan saling mengisi
antara orang tua dan sekolah. Orang tua dapat menjadi potensi sumber dana sekolah,
serta membina anak-anak terutama dalam pendidikan moral agar anak tercegah dari
sifat dan perilaku yang kurang baik karena pengaruh lingkungan. Penjalinan
hubungan sekolah dengan orang tua peserta didik dapat dilakukan melalui komite
sekolah, pertemuan yang direncanakan atau saat penerimaan raport, sumber
informasi sekolah dan sumber belajar bagi anak, serta secara bersama-sama
memecahkan masalah
Peran Serta Orang tua dalam Pembelajaran
Saudara, pernahkah Anda menyaksikan sendiri orang tua murid yang turut
membantu secara langsung di kelas? Kelihatannya janggal bukan? Tetapi,
ketahuilah, bahwa hal itu wajar-wajar saja. Orang tua tidak saja membantu belajar
anak di rumah, bisa juga dilakukan di sekolah. Bahkan kalau perlu orang tua yang
memiliki pengetahuan dan keahlian khusus, misalnya ahli dalam musik atau seni
rupa, dengan koordinasi yang baik dengan pihak sekolah, para orang tua ini bisa saja
membantu mengadakan proses pembelajaran musik dan seni rupa pada
ekstrakurikuler di sekolah.
Sebagaimana dinyatakan Tim Penulis Paket Pelatihan Awal MBS untuk
Sekolah dan Masyarakat (2003 : 2-7), para pakar sepakat bahwa ada tujuh jenis peran
serta orang tua dalam pembelajaran.
1. Hanya sekedar pengguna jasa pelayanan pendidikan yang tersedia. Misalnya,
orang tua hanya memasukkan anak ke sekolah dan menyerahkan sepenuhnya
kepada pihak sekolah.
2. Memberikan kontribusi dana, bahan, dan tenaga, misalnya dalam pembangunan
gedung sekolah.
3. Menerima secara pasif apa pun yang diputuskan oleh pihak yang terkait dengan
sekolah, misalnya komite sekolah.
4. Menerima konsultasi mengenai hal-hal yang terkait dengan kepentingan sekolah.
Misalnya, kepala sekolah berkonsultasi dengan komite sekolah dan orang tua
murid mengenai masalah pendidikan, masalah pembelajaran matematika, dll.
Dalam konsep MBS hal yang keempat ini harus selalu terjadi.
5. Memberikan pelayanan tertentu. Misalnya, sekolah bekerja sama dengan mitra
tertentu seperti Komite Sekolah dan orang tua murid mewakili sekolah bekerja

sama dengan Puskesmas untuk memberikan penyuluhan tentang perlunya
sarapan pagi sebelum sekolah, atau makanan yang bergizi bagi anak-anak.
6. Melaksanakan kegiatan yang telah didelegasikan atau dilimpahkan sekolah.
Sekolah, misalnya, meminta komite sekolah dan orang tua murid tertentu untuk
memberikan penyuluhan kepada masyarakat umum tentang pentingnya
pendidikan atau hal-hal penting lainnya untuk kemajuan bersama.
7. Mengambil peran dalam pengambilan keutusan pada berbagai jenjang. Misalnya
orang tua siswa ikut serta membicarakan dan mengambil keputusan tentang
rencana kegiatan pembelajaran di sekolah, baik dalam pendanaan, pengembangan
dan pengadaan alat bantu pembelajarannya.
Saudara, sebelumnya sudah dikemukakan bahwa peran orang tua siswa dapat terjadi
dalam berbagai hal, termasuk pembelajaran. Di bawah ini terdapat kolom yang dapat
Saudara isi, kira-kira dalam hal apa saja orang tua siswa dapat berperan dalam
pembelajaran di sekolah.
No. Bentuk Keterlibatan Orang tua dalam Pembelajaran

Perencanaan Pelaksanaan Pengembangan Evaluasi
Kalau sudah selesai, cobalah berikan alasan mengapa hal tersebut merupakan
bagian dari MBS?
Peran Serta Orang Tua dalam Perencanaan Pengembangan Sekolah
Orang tua siswa dapat berperan serta dalam perencanaan pengembangan

sekolah. Mungkinkah? Bagaimana caranya? Apakah hal ini tidak menunjukkan
intervensi orang tua yang terlalu jauh dengan urusan sekolah? Tidak! Justru inilah
kekuatan MBS. Sebagai contoh, ada orang tua siswa yang kebetulan seorang dokter.
Sebagai dokter tentunya sangat memahami betul apa itu arti hidup sehat, terutama
bagi anak-anak di sekolah. Dia dapat memberikan masukan yang berharga dalam
perencanaan pengembangan sekolah, terutama berkaitan dengan peningkatan mutu
layanan Usaha Kesehatan Sekolah (UKS), penataan warung jajan sehat bagi anak-
4 - 12 Unit 4
anak, serta pengaturan kamar mandi dan toilet sekolah yang sehat. Keterlibatan orang
tua siswa tersebut dalam perencanaan pengembangan sekolah yang berkaitan dengan
kesehatan, tentu sangat menguntungkan sekolah dan peserta didik. Anda dapat
memberikan contoh yang lain?
Lalu, bagaimana cara kerja orang tua siswa dalam perencanaan
pengembangan sekolah ? Banyak cara yang dapat ditempuh. Orang tua dapat datang
ke sekolah tanpa/dengan undangan sekolah yang mengundang. Sekelompok orang
tua mengadakan pertemuan di luar sekolah untuk bersama-sama membahas dan
memberikan masukan untuk peningkatan mutu sekolah, hasilnya kemudian
diserahkan kepada sekolah.
Selanjutnya, cobalah Anda isi kolom-kolom di bawah ini dengan berbagai
pengetahuan, pengalaman, atau pemikiran Anda tentang kesertaan orang tua dalam
perencanaan pengembangan sekolah.
No. Peran serta orang tua dalam Wujud Tujuan/Sasaran yang

perencanaan pengembangan dicapai
sekolah
Bisa juga Anda memerankan diri sebagai orang tua. Anda dapat melakukan
diskusi dengan sesama orang tua siswa dalam merencanakan pengembangan sekolah.
Cobalah Anda melakukan curah pendapat dengan teman sejawat yang juga sebagai
orang tua siswa perihal permasalahan utama yang dihadapi sekolah. Dari jumlah
permasalahan tersebut pilihlah sejumlah permasalahan paling penting yang akan
dipecahkan. Dalam memecahkan masalah, Anda harus memperhitungkan pula
kemungkinan tersedianya sumber dana dana, tenaga, sarana dll, serta kesempatan
untuk mengatasi masalah tersebut. Perhatikan tabel-tabel berikut ini untuk bahan
isian.

Tabel 1: Keadaan/Kondisi Sekolah
Unsur Uraian/Keadaan Sumber Informasi
1. Siswa Jumlah siswa tiap kelas ..........................
Jumlah siswa menurut jenis kelamin ..........................
Jumlah guru menurut pendidikan ..........................
2. Guru Jumlah guru menurut mata pelajaran ..............................
3. Lingkungan sekolah .................................................... ..............................
Tabel 2 : Format Permasalahan dan Tujuan

Permasalahan Penyebab Masalah Tujuan Program Sekolah Program/Kegiatan
1. Angka tidak 1. kemampuan 1. Menurunkan dan 1. Penataran guru kelas
naik kelas 1-3 mengajar guru menghilangkan angka 1-3 tentang
tinggi kelas 1-3 rendah mengulang kelas di pembelaharan aktif
2. Alat Bantu kelas 1-3 2. Pengadaan alat
mengajar tidak bantu belajar
tersedia mengajar
3,........................ 3. Penempatan guru
yang berengalaman
di kelas 1-3
Tabel 3: Format Sumber Dana

Sumber Dana Cara Penggalian Dana Pelaksana
Tabel 4 : Usulan Rencana Pengembangan Sekolah

Tujuan Kegiatan Volume Harga Satuan Jumlah Biaya Waktu
Pelaksanaan
Peran Serta Orang Tua dalam Pengelolaan Kelas
Perlukah peran serta orang tua sampai pada pengelolaan kelas? Bagaimana
caranya orang tua berperan serta dalam mengelola kelas? Keterlibatan orang tua
siswa dalam pengelolaan kelas memiliki arti yang sangat luas. Bukan berarti orang
4 - 14 Unit 4
tua turut masuk ke kelas dan campur tangan mengurusi tempat duduk siswa,
memindah siswa yang suka mengganggu temannya di kelas, dan sebagainya. Tetapi,
pengaturan kelas dapat dilakukan berdasarkan masukan dengan dan/atau kompromi
dengan para orang tua. Misalnya, dalam hal isi dan penataan pajangan kelas, serta
pengaturan tempat duduk dan kenyamanan kelas. Untuk mengetahui kebutuhan kelas
yang menunjang proses belajar di kelas sudah tentu Anda harus mengenali jenis
peran serta orang tua dalam pengelolaan kelas, mencatat keadaan sekarang, dan
kondisi yang dikehendaki, serta menemu-kenali hambatan-hambatan yang dihadapi.
Sebagai latihan, cobalah Anda isi tabel berikut ini. :
Jenis Peran Serta dalam Keadaan Sekarang Keadaan yang Hambatan-

Pengelolaan Kelas dikehendaki kelak hambatan
Selain itu, Anda harus mengenali lingkup guru dan lingkup orang tua yang
turut berperan serta dalam pengelolaan kelas. Kerja sama antara guru dan orang tua
sudah tentu sangat membantu upaya-upaya peningkatan mutu pembelajaran di kelas.
Melalui tabel berikut ini, lakukan analisis, kira-kira apa yang dapat dilakukan guru
dan apa yang dapat dilakukan orang tua siswa dalam peningkatan proses pendidikan
di sekolah.
Indikator Yang dilakukan Guru Peran serta Orang tua yang

dapat diberikan
Memahami sifat yang dimiliki siswa
Mengenal anak secara perorangan
Memanfaatkan perilaku anak dalam
pengorganisasian belajar
Mengembangkan kemampuan berpikir kritis,
kreatif, dan kemampuan menyelesaikan

masalah
Mengembangkan ruang kelas sebagai
lingkungan belajar yang menarik
Memanfaatkan lingkungan sebagai sumber
belajar
Nah, Anda sudah menemukan dan mengenali hal-hal yang dapat didiskusikan
antara guru dan orang tua dalam pengelolaan kelas. Sebagai guru kelas, menurut
Anda, apa yang dapat Anda diskusikan dan harus dilakukan orang tua ketika Anda:
1. merancang dan mengelola kegiatan belajar mengajar yang mendorong beragam
siswa untuk berperan aktif dalam pembelajaran ?
2. menggunakan alat bantu dan sumber belajar yang beragam ?
3. memberi kesempatan kepada siswa untuk mengembangkan keterampilan ?
4. memberi kesempatan kepada siswa untuk mengungkapkan gagasannya sendiri
secara lisan atau tulisan ?
5. menyesuaikan bahan dan kegiatan belajar dengan kemampuan siswa?
6. mengaitkan kegiatan belajar mengajar dengan pengalaman siswa sendiri ?
7. menilai kegiatan belajar mengajar dan kemajuan belajar siswa secara kontinyu ?
Latihan
Saudara, begitulah bahasan tentang subunit 2. Jelas? Baik, kerjakanlah latihan

berikut untuk menguji dan sekaligus memantapkan pemahaman Anda.
1. Seorang dokter sebagai pengurus komite sekolah membantu program pembuatan
toilet dengan meniru desain toilet di rumah sakit. Dokter ini kebetulan orang tua
salah satu siswa di sekolah tersebut dan menjadi donatur utama sekolah.
2. Salah satu orang tua siswa adalah seorang pemusik. Orang tua ini
menyumbangkan keahliannya di bidang musik untuk membantu pelaksanaan
ekstrakurikuler di bidang musik
Berdasarkan kedua contoh tersebut buatlah komentar tentang keterkaitan

peran serta otang tua dalam peningkatan mutu pendidikan di sekolah!
Sudah selesai? Bagus! Kini, baningkan jawaban Anda dengan rambu-rambu
latihan berikut ini.
Kedua contoh di atas menunjukkan peran serta aktif dari orang tua murid.
Mereka memiliki insiatif untuk membantu sekolah. Bantuan itu tidak hanya berupa
pemikiran atau tenaga, tetapi juga dana.
4 - 16 Unit 4
Rangkuman
Orang tua merupakan salah satu aspek yang penting dalam pelaksanaan
MBS. Sebagai pihak yang sangat berkepentingan dengan kemajuan belajar
anaknya, orang tua sudah selayaknya dilibatkan secara aktif oleh sekolah
untuk membantu peningkatan mutu pendidikan di sekolah. Peran serta
mereka tidak hanya berupa dana, tetapi juga [emikiran atau tenaga dalam
pembelajaran, perencanaan pengembangan sekolah, dan pengelolaan kelas.
Komitmen dan kerjasama sangat diperlukan dalam upaya realisasi peran
serta ini. Antara sekolah dan orang tua idealnya saling proaktif. Peran serta
orang tua dalam peningkatan mutu pendidikan di sekolah dapat disesuaikan
dengan latar belakang sosial ekonomi dan kemampuan orang tua.
Tes Formatif 2
1. Peran serta masyarakat dalam MBS dapat dimaknai sebagai berikut.
A. Sekolah beserta masyarakat dapat mengembangkan suatu visi pendidikan
yang sesuai dengan keadaan setempat dan melaksanakan visi sebut secara
mandiri.
B. Sekolah mengembangkan suatu visi pendidikan yang sesuai dengan keadaan
setempat dan melaksanakan visi sebut secara mandiri.
C. Sekolah beserta pemerintah dapat mengembangkan suatu visi pendidikan
mandiri.
D. Sekolah beserta komite sekolah dapat mengembangkan suatu visi pendidikan
mandiri.
2. Wujud peran serta orang tua dalam peningkatan mutu pendidikan di sekolah ialah
sebagai berikut.
A. Kesertaan dalam rapat sekolah
B. Kesediaan membayar iuran sekolah,
C. Kemauan berperan dalam membangun bangunan fisik sekolah
D. Keterlibatan dalam pembelajaran, perencanaan pengembangan sekolah dan
pengelolaan kelas.

3. Turut mensukseskan dan mendukung implementasi kurikulum yang berlaku di
sekolah merupakan peran orang tua siswa dalam:
A. pembelajaran.
B. erencanaan pengembangan sekolah.
C. pengelolaan kelas.
D. kesuksesan ujian siswa.
4. Turut serta dalam perancangan laboratorium bahasa untuk menunjang
keterampilan bahasa Inggris siswa merupakan :
A. pembelajaran.
B. perencanaan pengembangan sekolah.
D. keterampilan.
5. Turut andil dalam pengadaan majalah dinding dan media pajangan di kelas
merupakan peran orang tua siswa dalam:
A. pembelajaran.
B. perencanaan pengembangan sekolah.
D. pengembangan kreativitas siswa.
6. Keterlibatan orang tua dalam pengembangan mutu pendidikan di sekolah
dilaksanakan secara :
A. bebas dan tidak terikat
B. kesadaran pribadi sebagai bentuk tanggung jawab terhadap pendidikan
C. atas tekanan sekolah
D. atas motivasi kepentingan pribadi
7. Sekelompok orang tua dapat mengadakan pertemuan di luar sekolah untuk turut
membahas kemajuan sekolah dengan sepengetahuan kepala sekolah. Upaya itu
merupakan bentuk peran serta orang tua yang berkaitan dengan:
A. kepedulian pendidikan
B. partisipasi kemitraan dengan sekolah
C. peningkatan mutu pendidikan
D. turut campur dalam urusan sekolah
8. Hal-hal di bawah ini menggambarkan pentingnya peran serta masyarakat dalam
pendidikan.
A. Rapat sekolah dengan masyarakat untuk pertanggungjawaban sekolah
terhadap masyarakat.
B. Masyarakat melakukan protes kepada sekolah karena tidak puas terhadap hasil
belajar siswa
4 - 18 Unit 4
C. Masyarakat menggunakan layanan pendidikan yang diberikan sekolah
D. Masyarakat menyerahkan sepenuhnya pendidikan para siswa kepada guru.
9. Paguyuban orang tua kelas VI menyelenggarakan rapat di salah satu rumah orang
tua kelas VI untuk membahas pengumpulan dana penyelenggaraan les tambahan
menjelang UAN. Bentuk peran serta orang tua yang seperti itu ....
A. dilarang
B. diizinkan dengan supervisi kepala sekolah
C. didukung sebagai kepedulian terhadap proses pembelajaran
D. dicegah karena menyaingi tugas komite sekolah
10. Kepala sekolah mengundang orang tua dan komite sekolah sehubungan dengan
akan diselenggarakannya UAS. Berdasatkan hasil tahun sebelumnya ada indikasi
angka mengulang di kelas 1-3 sangat tinggi. Guru mengajak kerjasama dengan
para orang tua dalam meningkatkan pengawasan kepada siswa-siswa. Respon
yang tepat dari orang tua terhadap persoalan tersebut ialah sebagai berikut.
A. Orang tua menyerahkan sepenuhnya kepada sekolah agar lebih baik.
B. Sesama orang tua mendiskusikannya untuk memberi masukan kepada
sekolah
C. Orang tua turut berperan serta dalam peningkatan hasil pembelajaran apabila
mampu bekerjasama dengan baik dan memberi solusi
D. Sekolah mengundang lembaga bimbingan belajar

Setelah mengerjakan Tes Formatif 2, bandingkan jawaban Anda dengan kunci

jawaban yang terdapat pada akhir unit ini. Untuk mengetahui tingkat penguasaan
Anda terhadap materi ni, hitunglah dengan menggunakan rumus:

10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari unit berikutnya.
uraian yang terdapat dalam sub unit sebelumnya, khususnya pada bagian yang belum
Anda kuasai.
4 - 20 Unit 4
Subunit 3
Peran Serta Masyarakat
S audara, Anda sudah memahami bahwa peran serta masyarakat tidak hanya
berupa pemberian bantuan uang atau tenaga, tetapi juga bantuan membimbing
siswa di luar sekolah sebagai bagian yang sangat penting. Mereka dapat bekerjasama
dalam peningkatan mutu sekolah melalui perencanaan program-program
pembelajaran dan kemajuan belajar peserta didik, serta berbagai kegiatan dan
keterlibatan secara aktif melalui jalinan komunikasi yang efektif antara sekolah,
orang tua, komite dan masyarakat.
Program sekolah harus sesuai dengan kebutuhan masyarakat di masa
sekarang maupun pada masa yang akan datang. Pengambilan keputusan untuk
peningkatan mutu sekolah dilakukan bersama masyarakat. Karena itu pula, sekolah
harus berusaha terbuka dan mandiri, serta meningkatkan mutu profesionalisme
tenaga pendidiknya.
Untuk itu pula, pada subunit ini Anda akan diajak untuk mengkaji peran serta
masyarakat yang terdiri atas elemen berikut.
1. Tokoh masyarakat, yaitu para orang tua siswa atau anggota masyarakat lain yang
peduli terhadap pendidikan. Mereka berasal dari berbagai kelompok, golongan,
pekerjaan, dan profesi.
2. Tokoh agama, seperti para ulama, ustaz, pendeta, dan rohaniwan lainnya.
3. Dunia usaha dan dunia industri, seperti para pemilik usaha toko, pabrik, dealer
kendaraan bermotor, dan wiraswastawan yang berada di lingkungan sekolah
4. Lembaga sosial budaya, seperti organisasi profesi, organisasi sosial, para pemuka
adat, pimpinan Banjar, RT, RW, PKK, bahkan organisasi seni budaya.
Lalu, bagaimana peran serta mereka dalam mendukung peningkatan kualitas

pendidikan? Silakan simak sajian berikut ini.
Pentingnya Pemberdayaan Masyarakat
Anda tentunya telah membaca UU No. 20/2003 tentang Sisdiknas. Pada Bab
XV Pasal 54 dinyatakan bahwa:

(1) Peran serta masyarakat dalam pendidikan meliputi peran serta perseorangan, kelompok,
keluarga, organisasi profesi, pengusaha, dan organisasi kemasyarakatan dalam
penyelenggaraan dan pengendalian mutu layanan pendidikan.
(2) Masyarakat dapat berperan serta sebagai sumber pelaksana dan pengguna hasil
pendidikan.
(3) ketentuan mengenai peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan (2)
diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.
Masyarakat merupakan komponen utama terselenggaranya proses pendidikan.

Kontribusi masyarakat di lingkungan sekolah perlu dioptimalkan sebagai upaya
pemberdayaan dalam rangka mewujudkan visi dan misi sekolah dengan paradigma
pendidikan yang baru. Masyarakat dapat memberikan sumbangsihnya kepada
sekolah dengan memberikan masukan-masukan terutama dalam penyusunan
program-program sekolah.
Demikian juga dalam pelaksanaan program, dukungan masyarakat perlu
dioptimalkan. Rencana Pengembangan Sekolah dibuat bersama-sama oleh sekolah
dan masyarakat, disampaikan secara terbuka, diperbaharui setiap tahun, dan
dilaksanakan. Peningkatan peran serta masyarakat dapat dilakukan dalam bentuk
peningkatan kondisi lingkungan sekolah yang mendukung pembelajaran anak.
Untuk itu, sekolah perlu menggalang hubungan baik dengan masyarakat. Sekolah
memiliki program-program yang perlu dipahami masyarakat, dan sekolah juga perlu
mendengarkan saran-saran dari masyarakat. Dengan hubungan yang baik antara
sekolah dan masyarakat, terjalin persatuan antara guru dan orang tua yang secara
bersama-sama dapat memenuhi kebutuhan pendidikan peserta didik dan peningkatan
mutu belajar. Selain itu masyarakat dapat memantau dan menilai program-program
sekolah agar tercipta transparasi dan akuntabilitas sekolah. Apabila jalinan antara
sekolah dan masyarakat tercipta dengan baik, maka dukungan dan bantuan
masyarakat terhadap pemeliharaan dan peningkatan program sekolah pun akan kian
terbuka.
Mengapa masyarakat harus terlibat dalam peningkatan mutu pendidikan di
sekolah? Salah satu di antaranya ialah adanya keterbatasan pemerintah dalam
pengadaan sarana dan prasarana sekolah. Pendidikan yang baik tentu memerlukan
pembiayaan yang tidak sedikit. Simpati masyarakat terhadap sekolah perlu dibangun
agar masyarakat juga memberikan kontribusinya secara aktif dan optimal. Melalui
keterlibatan masyarakat, maka kegiatan operasional, kinerja, dan produktivitas
sekolah diharapkan dapat terbantu. Namun demikian, harus diingat bahwa peran
serta, dukungan, dan simpati masyarakat terhadap peningkatan mutu pendidikan
tidaklah datang dengan sendirinya. Sekolah perlu secara proaktif dan kreatif
4 - 22 Unit 4
mengembangkan hubungan kerjasama yang harmonis dan sinergis dengan
masyarakat.
Saudara mahasiswa, Anda harus mencatat bahwa partisipasi masyarakat
merupakan keterlibatan masyarakat secara nyata dalam suatu kegiatan. Masyarakat
dapat menyumbangkan gagasan, membantu tenaga, memberikan kritik yang
membangun, memberikan motivasi, menyumbangkan keahlian, serta memberikan
dukungan terhadap pelaksanaan pendidikan.
Melihat pentingnya peran masyarakat dalam upaya peningkatan mutu
pendidikan, maka pihak sekolah perlu memberdayakan mereka. Partisipasi
masyarakat tidak akan muncul sendirinya. Tak sedikit di antara mereka yang masih
berpandangan bahwa pendidikan sebatas urusan pemerintah, sekolah, dan para guru.
Hal ini banyak terjadi di negara-negara yang sedang berkembang. Berbeda dengan
masyarakat pada negara maju dan negara industri. Mereka sadar betul bahwa
pendidikan merupakan tanggung jawab bersama.
Dalam pelaksanaan MBS, banyak cara untuk memberdayakan masyarakat.
Misalnya, dengan cara: (1) melibatkan orang tua dalam mengurus komite sekolah
serta tokoh masyarakat untuk membahas perencanaan kegiatan program-program
sekolah; (2) membangun prinsip saling menguntungkan antara sekolah dan
masyarakat; (3) memanfaatkan tenaga-tenaga terdidik, terampil dan berkecakapan di
lingkungan sekolah untuk membantu pengembangan dan pelaksanaan program
sekolah; serta (4) menyertakan wakil instansi dan organisasi komite sekolah dalam
kegiatan sekolah, seperti ekstrakurikuler atau acara tahunan sekolah.
Pemberdayaan komite sekolah ini, sebagaimana tujuan MBS, dimaksudkan
untuk menciptakan rasa tanggung jawab melalui administrasi sekolah yang lebih
terbuka. Kepala sekolah, guru, dan anggota masyarakat bekerja sama dengan baik
untuk membuat Rencana Pengembangan Sekolah. Sekolah memajangkan anggaran
sekolah dan perhitungan dana secara terbuka pada papan sekolah. Sudah tentu dalam
bekerja komite sekolah mengedepankan prinsip keterbukaan. Keterbukaan ini dapat
meningkatkan kepercayaan, motivasi, serta dukungan orang tua dan masyarakat
terhadap sekolah. Banyak sekolah yang melaporkan kenaikan sumbangan orang tua
untuk menunjang sekolah.
Peran Serta Tokoh Masyarakat dan Tokoh Agama
Saudara, menurut Anda apakah bentuk, fungsi, dan makna yang dapat
dipertik dari keterlibatan tokoh masyarakat dan tokoh agama dalam peningkatan
mutu pendidikan sebagai wujud konsep MBS. Anda dapat mendiskusikan dengan

teman sejawat Anda, mencari sumber dari buku dan internet, atau melalui
perenungan terhadap pengalaman Anda sendiri selaku guru yang terlibat langsung
dan proses pendidikan di sekolah. Berikut ini terdapat daftar checklist yang dapat
Anda isi dan komentari setelah mencermati pernyataan-pernyataannya.
Pernyataan Checklist [√] Komentar dan Analisis

1. Peran serta tokoh masyarakat dan agama
tidak hanya berwujud pemberian bantuan
uang atau tenaga tetapi juga berupa
bantuan secara suka rela membimbing
siswa
2. Program sekolah harus sesuai dengan
kebutuhan masyarakat baik sekarang
maupun masa yang akan datang.
3. Sekolah menerapkan disiplin dan
menjunjung tinggi pronsip efisiensi dan
efektivitas agar masyarakat memberikan
respon positif.
4. Sekolah, Komite sekolah dan Tokoh
masyarakat dan agama dapat duduk
bersama dalam satu meja untuk membahas
pencapaian tujuan sekolah
5. Perlu dikembangkan pengambilan
keputusan berdasarkan musyawarah
bersama.
6. Program kerja sekolah didiskusikan dengan
tokoh masyarakat dan agama agar
berorientasi pada peningkatan mutu, bukan
untuk kepentingan birokrasi.
7. Keterbukaan dalam laporan
pertanggungjawaban untuk semua pihak
yang berkepentingan.
Peran Serta Dunia Usaha dan Industri
Saudara, tentu Anda memahami bahwa pada beberapa negara maju,

pendidikan telah menjadi tanggung jawab masyarakat. Dunia usaha dan dunia
industri memberikan kontribusi yang sangat besar terhadap pendidikan, baik dalam
perencanaan, proses peningkatan kualitas pendidikan, maupun pemanfaatan hasil
4 - 24 Unit 4
pendidikan. Sebagai contoh untuk pendidikan tinggi, peran dunia usaha dan dunia
industri dalam membiayai riset-riset ilmiah sangat besar. Demikian pula untuk
pendidikan dasar dan menengah, orang tua, masyarakat, perguruan tinggi, dan
kelompok-kelompok masyarakat donatur pendidikan jsangat berperan dalam
perencanaan, pelaksanaan, sampai monitoring program sekolah. Dengan mencermati
peran masyarakat di negara maju serta semangat desentralisasi pendidikan di
Indonesia saat ini, diharapkan dunia usaha dan dunia industri juga turut bertanggung
jawab atas kemajuan dan peningkatan mutu pendidikan di daerah.
Dalam MBS, dunia usaha dan dunia industri dapat dijadikan mitra sekolah
sehingga demand approach dapat benar-benar dilaksanakan oleh setiap sekolah
dalam hal perbaikan kualitas pendidikan. Dunia usaha dan industri merupakan salah
satu stakeholders pendidikan, yang dapat menopang terjadinya pelaksanaan
pendidikan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Nah, peran serta dunia usaha dan industri dalam MBS dapat diwujudkan
dalam bentuk partisipasi penggalangan dana, pengadaan fasilitas sarana dan
prasarana sekolah, penciptaan relasi eksternal yang dapat memberikan akses yang
lebih luas dalam membangun hubungan sekolah dengan masyarakat, serta membantu
pengembangan SDM pendidikan, khususnya yang berkaitan dengan teknik-teknik
pengembangan mutu. Pemahaman tentang mutu dari dunia bisnis diaplikasikan
dalam dunia pendidikan. Begitulah peran serta dunia usaha dan industri untuk turut
serta dalam pengembangan mutu pendidikan melalui MBS.
Peran Serta Kelembagaan Sosial Budaya
Bagaimanakah peran serta kelembagaan sosial budaya? Untuk memahami

konsep ini, Anda harus mengenal jenis-jenis instansi-instansi atau kelompok-
kelompok kelembagaan sosial budaya. Setelah Anda mengenali, temukan jenis-jenis
peran serta yang dapat diberikan oleh lembaga sosial budaya, serta menuangkannya
ke dalam tabel berikut.
Instansi/Kelompok Jenis-jenis Peran Serta

Tenaga Pikiran Keahlian Barang Dana Lain-lain
Paguyuban Orang
tua siswa
Anggota Komite
Sekolah
Lembaga Adat dan

Tokoh Adat
Lembaga
Keagamaan
PKK
Kelompok Seni
Kelompok Bisnis
Organisasi Profesi
GNOTA
Puskesmas
Selanjutnya, isilah tabel di bawah ini. Mulailah dengan mengidentifikasi

siapa dan instansi atau kelompok mana yang mau berperan serta membantu
pendidikan. Kemudian, inventarisasilah jenis-jenis peran serta masyarakat yang ada
saat ini dan yang diinginkan. Berikutnya adalah menginventarisasi hambatan-
hambatan dalam peningkatan peran serta masyarakat tersebut, dan menginventarisasi
gagasan cara menangani hambatan-hambatan yang ada.
Cara Mendorong Kekuatannya Kelemahannya Hasil yang dicapai

1. Kelompok seni diundang
sekolah dalam pertemu-an
yang membahas
pengadaan ekstra-
kurikuler kesenian.
2......
Saudara, itulah kajian tentang peran serta masyarakat dalam peningkatan

mutu pendidikan di sekolah. Apabila Anda telah merasa menguasai uraian tersebut,
kerjakanlah latihan di bawah ini.
Sebagai guru, tentunya Anda telah mengalami dan mendorong masyarakat untuk
berperan serta dalam peningkatan mutu pendidikan di sekolah. Berdasarkan
beberapa tabel isian dalam materi yang Anda pelajari tadi, buatlah sebuah
rangkuman atau simpulan yang menunjukkan peran-peran serta masyarakat dalam
Manajemen Berbasis Sekolah.
4 - 26 Unit 4
Latihan
Apakah Anda menemui kesulitan dalam menjawab latihan ini? Jika ya,
cobalah cermati rambu-rambu jawaban di bawah ini.
Kesimpulan yang Anda buat harus menunjukkan sebuah temuan dan
penguatan terhadap konsep MBS bahwa potensi segenap lapisan masyarakat perlu
diberdayakan. Untuk itu, dengan memanfaatkan Analisis SWOT, kajilah kekuatan,
kelemahan, ancaman dan tantangan yang ada untuk mendapatkan solusi dalam
melibatkan masyarakat.
Rangkuman
Dukungan masyarakat terhadap peningkatan mutu pendidikan sekolah

melibatkan peran serta tokoh-tokoh masyarakat dan tokoh agama, dunia
usaha dan dunia industri, serta kelembagaan sosial budaya. Penyertaan
mereka dalam pengelolaan sekolah hendaknya dilakukan secara integral,
sinergis, dan efektif, dengan memperhatikan keterbukaan sekolah untuk
menumbuhkan rasa memiliki dan tanggung jawab masyarakat dalam
meningkatkan mutu sekolah.
Tes Formatif 3
satu pilihan jawaban yang menurut Anda benar.
1. Program kerja sekolah didiskusikan dengan tokoh masyarakat dan agama agar:
A. berorientasi pada peningkatan mutu, bukan untuk kepentingan birokrasi.
B. tidak ada yang disembunyikan
C. mengembangkan keterbukaan
D. pendanaan dapat dirancang dengan memperhatikan keuntungan
2. Program sekolah harus sesuai dengan ...
A. kebutuhan masyarakat, baik sekarang maupun masa yang akan datang.
B. keperluan mendesak
C. proyek yang menguntungan sekolah
D. bidang mata pelajaran unggulan sekolah
3. Peran serta tokoh masyarakat dan agama tidak hanya berupa pemberian bantuan
uang atau tenaga, tetapi juga berupa bantuan .....

A. mencarikan tenaga pengajar ekstrakurikuler
B. mendatangkan penceramah agama
C. membimbing siswa secara suka rela
D. semua jawaban betul
4. Stakeholders pendidikan meliputi ....
A. keluarga dan masyarakat
B. sekolah dan pemerintah
C. unsur pemerintah, usahawan, orang tua, masyarakat
D. tokoh politik dan kalangan ulama
5. Menciptakan suasana belajar di sekolah yang aktif, kreatif, menyenangkan,dan
menjunjung tinggi akhlak dan budi pekerti, merupakan .....
A. peran serta tokoh masyarakat dan agama tidak hanya berwujud pemberian
bantuan uang atau tenaga tetapi juga berupa bantuan secara suka rela
membimbing siswa.
B. program sekolah harus sesuai dengan kebutuhan masyarakat baik sekarang
maupun masa yang akan datang.
C. upaya sekolah dalam menerapkan disiplin dan menjunjung tinggi prinsip
efisiensi dan efektivitas agar masyarakat memberikan respon positif.
D. ikhtiar sekolah, komite sekolah dan tokoh masyarakat dan agama dapat duduk
bersama dalam satu meja untuk membahas pencapaian tujuan sekolah
6. ”Seniman Musik dan Sastrawan Masuk Sekolah” untuk menimbulkan motivasi
dan daya apresiasi siswa dapat dibenarkan karena .....
A. kesepakatan orang tua, sekolah, dan komite dalam menunjang program peran
serta aktif masyarakat
B. bantuan orang tua siswa yang aktif dalam kesenian dalam menunjang
program peran serta aktif masyarakat
C. perintah dinas pendidikan dalam menunjang program peran serta aktif
masyarakat
D. inisiatif kepala sekolah yang kebetulan berlatar belakang guru kesenian dalam
menunjang program peran serta aktif masyarakat
7. Penerapan konsep Total Quality Management (TQM) yang memiliki korelasi
dengan praktik upaya peningkatan mutu pendidikan yang lebih baik. Hal itu
dapat diwujudkan sekolah melalui kerja sama dengan :
A. dunia industri dan dunia usaha
B. orang tua
C. masyarakat
D. pemerintah
4 - 28 Unit 4
8. Undang-undang No. 20/2003 tentang Sisdiknas pada Bab XV Pasal 54.
mengungkap-kan masalah ....
A. peran serta masyarakat terhadap pendidikan
B. peningkatan mutu pendidikan
C. akuntabilitas pendidikan dan masyarakat
D. pemerataan kesempatan pendidikan
9. Rencana Pengembangan Sekolah dan RAPBS dibuat oleh...
A. sekolah
B. kepala sekolah
C dinas pendidikan setempat
D. kepala sekolah, perwakilan orang tua, komite sekolah
10. Organisasi profesi, organisasi sosial, para pemuka adat, pimpinan Banjar, RT,
RW, PKK, dan organisasi seni budaya merupakan ...
A. komponen masyarakat
B. komponen sosial budaya penunjang sekolah
C. lembaga sosial budaya yang dapat bekerja sama dengan sekolah
D. elemen masyarakat berbasis sosial budaya sebagai mitra kerja sekolah

Anda terhadap subunit 3 ini, hitunglah dengan menggunakan rumus:

10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Sub Unit berikutnya.
Anda kuasai.

Subunit 4
Komite Sekolah
audara mahasiswa, Anda tentunya telah mengenal Dewan Pendidikan dan

S Komite Sekolah bukan? Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah di tingkat
satuan pendidikan merupakan bentuk konsep desentralisasi pendidikan baik di
tingkat kabupaten/kota dan di sekolah. Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah
ditetapkan berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 044/U/2002
tanggal 2 April 2002.
Anda harus memahami bahwa dalam Keputusan Mendiknas tersebut
dinyatakan bahwa peran Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah merupakan: (1)
advisory agency (pemberi pertimbangan), (2) supporting agency (pendukung
kegiatan layanan pendidikan), (3) controlling agency (pengontrol kegiatan layanan
pendidikan), dan (4) mediator, penghubung, atau pengait tali komunikasi antara
masyarakat dengan pemerintah.
Sejalan dengan upaya pemberdayaan dan peningkatan peran masyarakat,
sekolah diharapkan dapat membina jalinan kerja sama dengan orang tua dan
masyarakat. Sebagai bagian dari konsep MBS, pemberdayaan komite/dewan sekolah
ini merupakan bentuk manajemen partisipatif yang melibatkan peran serta
masyarakat, sehingga semua kebijakan dan keputusan yang diambil adalah kebijakan
dan keputusan bersama dalam rangka mencapai tujuan pendidikan bersama.
Pemberdayaan Komite/Dewan Sekolah dapat diwujudkan di antaranya melalui
pelibatan mereka dalam penyusunan rencana dan program sekolah, RAPBS,
pelaksanaan program pendidikan, dan penyelenggaraan akuntabilitas pendidikan.
Sewaktu sekolah ingin membangun sebuah laboratorium IPA, Musala, atau
merehabilitasi ruang kelas, pihak sekolah tidak selalu harus turun tangan sendiri baik
dalam perencanaan, pendanaan dan pelaksanaannya. Mengandalkan bantuan
pemerintah pun tidak hanya memakan waktu lama, tetapi juga mungkin tidak ada
dananya. Oleh sebab itulah komite sekolah harus diberdayakan. Komite sekolah
bersama kepala sekolah, dewan guru, dan orang tua murid dapat melakukan
musyawarah untuk mewujudkan rencana sekolah tersebut.
Dengan cara itu di antaranya, komite sekolah dapat diberdayakan dalam
menjembatani kepentingan sekolah dan partisipasi masyarakat, khususnya orang
tua siswa. Dalam konteks ini, komunikasi antara sekolah dengan masyarakat
4 - 30 Unit 4
memiliki peran yang sangat penting. Seorang kepala sekolah dapat “menguasai”
guru, staf, dan masyarakat dengan kemampuannya berkomunikasi. Dengan
kemampuannya itu pula, kepala sekolah dapat mengkounikasikan program sekolah
kepada komite sekolah dan masyarakat. Jadi, melalui komunikasi yang baik,
seluruh elemen masyarakat dan sekolah dapat dipersatukan secara harmonis guna
mendukung pencapaian mutu pendidikan yang lebih baik.
Pengertian, Komponen, Tugas, serta Fungsi Pokok Komite Sekolah
Apakah Komite Sekolah itu? Istilah komite sekolah saat ini mirip dengan
istilah POMG dan BP3 dulu. Komite sekolah merupakan suatu badan atau lembaga
nonpolitis dan nonprofit. Komite ini dibentuk berdasarkan musyawarah yang
demokratis oleh berbagai pihak yang berkepentingan dengan pendidikan pada tingkat
sekolah. Mereka bertanggung jawab membantu sekolah dalam peningkatan kualias
pendidikan di sekolah.
Menurut UU RI nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,
komite sekolah/madrasah adalah lembaga mandiri yang beranggotakan orang
tua/wali peserta didik, komunitas sekolah, serta tokoh masyarakat yang peduli
pendidikan. Dari pengertian tersebut, Anda dapat simpulkan bahwa komite sekolah
terdiri atas unsur: orang tua siswa, wakil tokoh masyarakat (bisa ulama/rohaniwan,
budayawan, pemuka adat, pakar atau pemerhati pendidikan, wakil organisasi
masyarakat, wakil dunia usaha dan industri, bahkan kalau perlu juga wakil siswa,
wakil guru-guru, dan kepala sekolah.
Setiap sekolah dapat mengembangkan kepengurusan komite sekolah sesuai
dengan kebutuhan dan kesepakatan bersama. Susunan kepengurusan komite sekolah
paling tidak terdiri atas: ketua, sekretaris, bendahara, anggota, dan koordinator
bidang, bahkan nara sumber ahli jika disepakati. Berbagai unsur masyarakat yang
menjadi orang tua siswa dapat berperan serta secara aktif dalam komite sekolah ini.
Tugas utama komite sekolah ialah membantu penyelanggaraan pendidikan di
sekolah dalam kapasitasnya sebagai pemberi pertimbangan, pendukung program,
pengontrol, dan bahkan mediator. Untuk memajukan pendidikan di sekolah, komite
sekolah membantu sekolah dalam penyelenggaraan proses belajar mengajar,
manajemen sekolah, kelembagaan sekolah, sarana dan prasarana sekolah,
pembiayaan pendidikan, dan mengkoordinasikan peran serta seluruh lapisan
masyarakat. Kedudukannya sebagai mitra sekolah.

Pemberdayaan Komite Sekolah dalam Peningkatan Mutu Pendidikan
Saudara, bagaimana memberdayakan komite sekolah untuk membantu

peningkatan mutu pendidikan di sekolah? Cobalah Anda cermati pertanyaan berikut
untuk merancang sebuah konsep pemberdayaan Komite Sekolah.
1. Masalah-masalah apa yang biasanya dihadapi Komite Sekolah dalam membantu
sekolah meningkatkan mutu pendidikannya ?
2. Cobalah mendefinisikan masalah tersebut !
3. Cobalah lebih menspesifikasi masalah tersebut !
4. Apakah Anda sudah mengenali masalahnya dan apa solusinya?
Berdasarkan yang Anda buat pada nomor 4, cobalah rancang bagaimana

memberdayakan komite sekolah.
Pada dasarnya pemberdayaan komite sekolah dalam konteks MBS adalah
melalui koodinasi dan komunikasi. Koordinasi yang dilakukan kepala sekolah
dengan para guru dan masyarakat dapat dilakukan secara vertikal, horisontal,
fungsional, dan diagonal. Koordinasi dapat juga dilakukan secara internal dan
eksternal. Koordinasi dilakukan secara terus menerus sebagai upaya konsolidasi
untuk memperkuat kelembagaan dalam mencapai tujuan. Contoh, mengadakan
pertemuan informal antara para pejabat, serta mengadakan rapat, baik rapat
koordinasi antara kepala sekolah dengan guru, dengan komite sekolah, maupun
dengan orang tua siswa, baik secara reguler maupun insidental.
Pemberdayaan dapat pula dilakukan dengan menjalin komunikasi yang baik.
Komunikasi dalam konteks tatakrama profesional dapat meningkatkan hubungan
baik antara pimpinan sekolah dengan para guru dan staf, dan pihak sekolah dengan
komite sekolah. Dalam berkomunikasi, kepala sekolah perlu: (a) bersikap terbuka,
(b) mendorong para guru untuk mau dan mampu memecahkan masalah-masalah
pembelajaran dan kependidikan, (c) mendorong pengembangan potensi akademik
dan profesional melalui pertemuan dengan komite sekolah maupun organisasi
profesi, serta (d) memotivasi tenaga pendidik dan kependidikan untuk terus
mengembangkan diri.
Saudara, sekarang coba perhatikan tabel di bawah ini. Seandainya Anda
setuju dengan pernyataan yang berada pada kolom pertama perihal bagaimana
komite sekolah memberikan kontribusi kepada sekolah, maka berilah tanda cek (V)
pada kolom di sebelahnya.
4 - 32 Unit 4
Kegiatan Komite Sekolah Checklist
Menyelenggarakan rapat-rapat sesuai dengan program yang ditetapkan
Bersama-sama sekolah merumuskan dan menetapkan visi dan misi
Bersama-sama sekolah menyusun standar pelayanan pembelajaran di sekolah
Bersama-sama sekolah menyusun rencana strategis pengembangan sekolah
Bersama-sama sekolah menyusun dan menetapkan program rencana tahunan
termasuk RAPBS
Membahas dan turut menetapkan pemberian kesejahteraan berupa honorarium
yang diperoleh dari masyarakat kepada kepala sekolah, tenaga guru, dan tenaga
administrasi sekolah.
Bersama-sama sekolah mengembangkan potensi ke arah prestasi unggulan, baik
yang bersifat kurikuler maupun ekstrakurikuler.
Menghimpun dan menggali sumber dana dari masyarakat untuk meningkatkan
kualitas pelayanan sekolah.
Mengelola kontribusi masyarakat berupa uang yang diberikan kepada sekolah
Mengelola kontribusi masyarakat berupa tenaga dan pikiran yang diberikan
kepada sekolah
Mengevaluasi program sekolah secara profesional sesuai kesepakatan dengan
pihak sekolah, yang meliputi: pengawasan penggunaan sarana dan prasarana
sekolah, pengawasan keuangan baik secara berkala maupun berkelanjutan
Melakukan identifikasi berbagai masalah dan memecahkan bersama-sama
dengan pihak sekolah
Membangun jaringan kerjasama dengan pihak luar sekolah yang bertujuan untuk
meningkatkan kualitas pendidikan di sekolah
Setelah Anda mengkajinya, maka Anda dapat membuat sebuah kesimpulan,

bagaimana peran komite sekolah dalam pengembangan Manajemen Berbasis
Sekolah.
Sekarang Anda akan mencermati pula secara keseluruhan indikator kinerja Komite
Sekolah sebagaimana dikembangkan oleh Tim Pengembangan Dewan Pendidikan
dan Komite Sekolah Ditjen Dikdasmen Depdiknas. Perhatikan tabel di bawah ini.
PERAN KOMITE FUNGSI MANAJEMEN INDIKATOR KINERJA

SEKOLAH PENDIDIKAN
Badan Pengontrol 1. Mengontrol perencanaan Mengontrol proses
(Controlling Agency) pendidikan di sekolah pengambilan keputusan di
sekolah.
Mengontrol kualitas

SEKOLAH PENDIDIKAN
kebijakan di sekolah.
Mengontrol proses
perencanaan pendidikan di
sekolah
2. Memantau pelaksanaan Pengawasan terhadap
program sekolah kualitas perencanaan
sekolah
Pengawasan terhadap
kualitas program sekolah.
Memantau organisasi
3. Memantau out put sekolah
pendidikan Memantau penjadwalan
program sekolah
Memantaua alokasi
anggaran untuk
pelaksanaan program
sekolah.
Memantau sumber daya
pelaksana program
sekolah.
Memantau partisipasi stake-
holder pendidikan dalam
pelaksanaan program
sekolah.
Memantau hasil ujian akhir.
Memanatau angka
partisipasi sekolah
Memantau angka
mengulang sekolah
Memantau angka bertahan
di sekolah.
Badan Pertim-bangan 1. Perencanaan sekolah a. Identifikasi sumber

(Advisory Agency ) daya pendidikan dalam
masyarakat.
b. Memberikan masukan
untuk penyusunan
RAPBS.
4 - 34 Unit 4
SEKOLAH PENDIDIKAN
c. Menyelenggarakan
rapat RAPBS (sekolah,
orang tua siswa,
masyarakat)
d. Memberikan
pertimbangan
perubahan RAPBS.
e. Ikut mengesahkan
RAPBS bersama
kepala sekolah.
2. Pelaksanaan Program 1. Memberikan masukan

a. Kurikulum terhadap proses
b. PBM pengelolaan
c. Penilaian pendidikan di sekolah.
2. Memberikan masukan
terhadap proses
pembelajaran kepada
para guru.
3. Pengelolaan Sumber a. Identifikasi potensi
daya Pendidikan sumber daya
a. SDM pendidikan dalam
b. S/P masyarakat.
c. Anggaran b. Memberikan
pertimbangan
tentang tenaga
kependidikan yang
dapat
diperbantukan di
sekolah.
c. Memberikan
pertimbangan
tentang sarana dan
prasarana yang
dapat
diperbantukan di
sekolah.
d. Memberikan

SEKOLAH PENDIDIKAN
pertimbangan
tentang anggaran
yang dapat
dimanfaatkan di
sekolah.
Badan Pendukung 1. Pengelolaan Sumber a. Memantau kondisi
(Supportinng Agency) Daya ketenagaan pendidikan
di sekolah.
b. Mobilisasi guru
sukarelawan untuk
menanggulangi
kekurangan guru di
sekolah.
c. Mobilisasi tenaga
2. Pengelolaan Sarana kependidikan non guru
dan Prasarana untuk mengisi
kekurangan di sekolah.
a. Memantau kondisi
sarana dan prasarana
yang ada di sekolah.
b. Mobilisasi bantuan
3. Pengelolaan Anggaran sarana dan
parasarana sekolah.
c. Mengkoordinasi
dukungan sarana dan
parasarana sekolah
d. Mengevaluasi
pelaksanaan dukungan
sarana dan prasarana
sekolah.
a. Memantau kondisi
anggaran pendidikan
di sekolah.
b. Memobilisasi
dukungan terhadap
4 - 36 Unit 4
SEKOLAH PENDIDIKAN
anggaran pendidikan
di sekolah.
c. Mengkoordinasikan
dukungan terhadap
anggaran pendidikan
di sekolah.
d. Mengevaluasi
pelaksanaan dukungan
anggaran di sekolah.
Badan Penghubung 1. Perencanaan a. Menjadi penghubung

(Mediator Agency) antara Komite Sekolah
dengan masyarakat,
Komite Sekolah dengan
sekolah, dan Komite
Sekolah dengan Dewan
Pendidikan.
b. Mengidentifikasi
aspirasi masyarakat
untuk perencanaan
pendidikan.
c. Membuat usulan
kebijakan dan program
pendidikan kepada
sekolah
d. Mensosialisasikan
2. Pelaksanaan program sekolah kepada
masyarakat
e. Memfasilitasi berbagai
masukan kebijakan
program terhadap
sekolah
f. Menampung
pengaduan dan
keluhan terhadap

SEKOLAH PENDIDIKAN
sekolah
g. Mengkomunikasikan
pengaduan dan keluhan
masyarakat terhadap
sekolah
h. Mengindentifikasi
kondisi sumber daya di
3. Pengelolaan Sumber sekolah
Daya pendidikan i. Mengidentifikasi suber-
sumber daya
masyarakat
j. Memobilisasi bantuan
masyarakat untuk
pendidikan di sekolah
k. Mengkoordinasikan
bantuan masyarakat
Latihan
Setelah Anda mengkaji materi pada subunit ini, jawablah pertanyaan berikut
menurut bahasa Anda sendiri.
1. Sejauh manakah komite sekolah berperan dalam konteks MBS terutama dalam
peningkatan mutu pendidikan di sekolah ?
2. Sebutkan peran-peran komite sekolah sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.
Jika Anda kesulitan menjawab pertanyaan dalam latihan tersebut, cermatilah

rambu-rambu jawaban di bawah ini.
1. Tugas utama komite sekolah ialah membantu penyelenggaraan pendidikan di
sekolah dalam kapasitasnya sebagai pemberi pertimbangan, pendukung program,
pengontrol, dan bahkan sebagai mediator. Untuk memajukan pendidikan di
sekolah, maka komite sekolah ini membantu keberhasilan penyelenggaraan
proses belajar mengajar, manajemen sekolah, kelembagaan sekolah, sarana dan
prasarana sekolah, pembiayaan pendidikan,dan mengkoordinasikan peran serta
masyarakat. Kedudukan komite sekolah adalah sebagai mitra pihak sekolah.
4 - 38 Unit 4
2. Komite sekolah berperan sebagai badan pertimbangan, badan pendukung, badan
pengontrol, dan badan penghubung.
Rangkuman
Manajemen Berbasis Sekolah dapat berjalan dengan baik apabila komite

sekolah diberdayakan secara optimal. Komite sekolah dbentuk sebagai mitra
sekolah dalam mengembangkan diri menuju peningkatan kualitas pendidikan.
Dalam pelaksanaannya komite sekolah bekerja berdasarkan fungsi-fungsi
manajemen.
Sebagai mitra sekolah, komite sekolah memiliki peran sebagai (1)
advisory agency (pemberi pertimbangan), (2) supporting agency (pendukung
kegiatan layanan pendidikan), (3) controlling agency (pengontrol kegiatan
layanan pendidikan), dan (4) mediator atau penghubung atau pengait tali
komunikasi antara masyarakat dengan pemerintah. Sejalan dengan upaya
memberdayakan dan meningkatkan peran masyarakat, sekolah diharapkan
dapat membina jalinan kerjasama dengan orang tua dan masyarakat. Sebagai
bagian dari konsep Manajemen Berbasis Sekolah, pemberdayaan
komite/dewan sekolah ini merupakan wujud manajemen partisipatif yang
melibatkan peran serta masyarakat, sehingga semua kebijakan dan keputusan
yang diambil adalah kebijakan dan keputusan bersama dalam rangka
mencapai tujuan pendidikan.
Tes Formatif 4
1. Komite sekolah dibentuk dengan perannya sebagai ....
A. mitra sekolah dalam mengembangkan diri menuju peningkatan kualitas
pendidikan.
B. penghubung sekolah dengan orang tua dalam mengembangkan diri menuju
peningkatan kualitas pendidikan.
C. penilai sekolah dalam mengembangkan diri menuju peningkatan kualitas
pendidikan.
D. penghubung sekolah dengan orang tua dalam mengembangkan diri menuju

2. Dalam pelaksanaan MBS, komite sekolah merupakan ....
A. mitra sekolah dalam mengembangkan diri menuju peningkatan kualitas
pendidikan.
B. representasi dari berbagai kalangan masyarakat
C. wujud pemberdayaan sekolah
D. upaya pemberdayaan masyarakat dalam mengembangkan diri menuju
3. Memantau kondisi anggaran pendidikan di sekolah merupakan salah satu fungsi
komite sekolah sebagai ....
A. advisory agency
B. supporting agency
C. mediator agency
D. controlling agency
4. Mensosialisasikan kebijakan dan program sekolah kepada masyarakat,
memfasilitasi berbagai masukan kebijakan program terhadap sekolah,
menampung pengaduan dan keluhan terhadap kebijakan dan program sekolah,
serta mengkomunikasikan pengaduan dan keluhan masyarakat terhadap sekolah,
merupakan peran komite sekolah sebagai .....
A. advisory agency
C. mediator agency
5. Memberikan masukan terhadap proses pembelajaran kepada para guru merupakan
fungsi komite sekolah sebagai .....
A. advisory agency
C. mediator agency
6. Dasar hukum tentang komite sekolah ialah ......
A. Undang-undang RI No. 20/2003 tentang Sisdiknas
B. Peraturan Menteri
C. Peraturan Daerah
D. Keputusan Presiden
7. Sekolah memasukkan penerbit dalam komite sekolah. Penerbit memberikan
sumbangan keuangan untuk sekolah. Para guru menuliskan buku-buku panduan
berbagai mata pelajaran yang akan diterbitkan oleh penerbit tersebut. Upaya
tersebut merupakan ....
4 - 40 Unit 4
A. Pelibatan komite sekolah dalam pengembangan pendidikan sekolah
B. Pemanfaatan komite sekolah dalam pengembangan pendidikan sekolah
C. Pendayagunaan komite sekolah untuk pencapaian tujuan pendidikan
D. Penggunaan kesempatan untuk pengembangan pendidikan sekolah
8. Sebagai bagian dari konsep Manajemen Berbasis Sekolah, pemberdayaan
komite/dewan sekolah ini merupakan wujud dari ....
A. manajemen praktis
B. manajemen kritis
C. manajemen partisipatif
D. manajemen mutu
9. Mengelola kontribusi masyarakat berupa uang yang diberikan kepada sekolah
merupakan :
A. salah satu tugas guru
B. salah satu tugas kepala sekolah
C. salah satu tugas komite sekolah
D. salah satu tugas keterlibatan orang tua
10. Pada dasarnya upaya memberdayakan komite sekolah dalam konteks MBS
dilakukan melalui .....
A. koodinasi dan komunikasi
B. penguatan
C. pengambilan keputusan
D. pengorganisasian komite


Anda terhadap materi Subunit 4, hitunglah dengan menggunakan rumus:
10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Unit berikutnya.
Anda kuasai.
4 - 42 Unit 4

5. D 6. A
6. A 7. A
7. C 8. C
8. A 9. A
9. A 10. A

1. A 6. B
2. D 7. C
3. A 8. A
4. B 9. C
5. C 10. C

8. A 6. A
9. A 7. A
10. C 8. A
11. C 9. D
12. C 10. C

1. A 6. A
2. A 7. A
3. D 8. C
4. C 9. C
5. A 10. A

Daftar Pustaka
Abu Duhou, I. 2002. Manajemen Berbasis Sekolah. Terjemahan Noryamin Aini,
dkk. Jakarta: Logos.
Danim, Sudarwan. 2006. Visi Baru Manajemen Sekolah dari Unit Birokrasi ke
Lembaga Akademik. Jakarta: Bumi Aksara.
Sekolah. Jakarta: Depdiknas Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan
Menengah, Direktorat Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama.
Fatah, Nanang. 2004. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) dan Dewan
Sekolah. Bandung: Pustaka Bani Quraisy
Mulyasa, E. 2006. Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung: Rosda
Sediono, dkk. 2003. Paket Pelatihan Awal untuk Sekolah dan Masyarakat
Menciptakan Masyarakat Peduli Pendidikan Anak Program MBS. Jakarta:
Depdiknas, Unesco, Unicef, Nzaid.
Suderajat, Hari. 2005. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Bandung:
Cipta Cekas Grafika.
4 - 44 Unit 4
Glosarium
Peran Serta : kontribusi atau sumbangan dan keikutsertaan masyarakat

Masyarakat dalam menunjang sesuai hal atau kegiatan, termasuk dalam
upaya peningkatan mutu pendidikan.
Analisis SWOT : sebuah pendekatan dalam melakukan analisis suatu kebijakan
publik dengan menekankan pengkajian kepada aspek
kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman. Kekuatan dan
Kelemahan berasal dari aspek internal, sedangkan Peluang
dan Ancaman bersumber kepada eksternal.
TQM : singkatan dari Total Quality Management, yaitu manajemen
mutu terpadu yang dilakukan oleh setiap tingkatan
manajemen dan bagian-bagian dalam sebuah sistem
kelembagaan dengan tujuan untuk memberikan layanan yang
memuaskan terhadap pengguna atau costumer. Dalam bidang
pendidikan, pengguna internal adalah siswa dan pengguna
eksternal adalah masyarakat.
Dewan Sekolah : disebut pula komite sekolah sebagaimana dalam UU
Sisdiknas. Ada pula Komite Madrasah. Komite Sekolah/
Madrasah adalah lembaga mandiri yang beranggotakan orang
tua/wali peserta didik, komunitas sekolah, serta tokoh
masyarakat yang peduli pendidikan.
Fungsi Komite : tugas dan peran yang melekat pada komite sekolah dalam
Sekolah menjalankan tugasnya. Fungsi komite sekolah meliputi
fungsi: advisory agency atau fungsi yang bekaitan dengan
pemberian pendapat, saran, dan masukan kepada sekolah;
supporting agency yaitu fungsi pendukung terhadap segala
kebijakan sekolah yang mendukung peningkatan kualitas
pendidikan; mediator agency yaitu fungsi komite sekolah
yang menjembatani kepentingan sekolah dengan stakeholders
pendidikan; serta controlling agency adalah fungsi
pengontrol bagi jalan pelaksanaan pendidikan di sekolah

dan akuntabilitasnya
4 - 46 Unit 4
Unit 5
PENINGKATAN PROFESIONALISME TENAGA
PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN
Pendahuluan
S audara, Anda tentunya telah membaca Undang-Undang No. l4 Tahun 2005 tentang
Guru dan Dosen, bukan? Guru sebagai pendidik merupakan pekerjaan profesional.
Undang-undang tersebut menjelaskan bahwa profesional adalah pekerjaan atau kegiatan
yang dilakukan seseorang dan menjadi sumber penghasilan kehidupan yang memerlukan
keahlian, kemahiran, dan kecakapan yang memenuhi standar mutu atau norma tertentu
serta memerlukan pendidikan profesi. Sementara itu, Undang-undang No.20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional membedakan pengertian tenaga pendidik dengan
tenaga kependidikan. Pendidik adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai
guru, dosen,konselor, pamong belajar, widyaiswara, tutor, instruktur, fasilitator, dan
sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya serta berpartisipasi dalam
menyelengarakan pendidikan. Sedangkan tenaga kependidikan adalah anggota masyarakat
yang mengabdikan diri dan diangkat untuk menunjang penyelenggaraan pendidikan.
Kemampuan tenaga pendidik dan tenaga kependidikan adalah kompetensi yang
terus berkembang. Oleh karena itu, profesionalisme tenaga pendidik dan tenaga
kependidikan perlu terus ditingkatkan. Bagaimana cara peningkatan profesionalisme
tersebut? Unit 5 yang terdiri 2 subunit ini akan membahas peningkatan profesionalisme
tenaga pendidik dan tenaga kependidikan, khususnya dalam kaitannya dengan konteks
Manajemen Berbasis Sekolah. Anda akan memperoleh materi kajian ini dengan lebih baik
apabila Anda juga dapat mempelajarinya dari WEB dan Video yang telah disediakan.
Untuk keberhasilan Anda dalam mempelajari unit ini, perhatikanlah saran-saran
sebagai berikut.

2. Bandingkan apa yang Anda pelajari dengan kondisi riil penyelenggaraan pendidikan di
sekolah Anda.
3. Mantapkan dan ujilah pemahaman Anda dengan mengerjakan latihan dan tes formatif
yang tersedia pada setiap akhir subunit. Kemudian, untuk mengecek hasil jawaban
Anda, lihatlah kunci latihan dan kunci tes formatif yang tersedia.
Saudara, pengalaman Anda sebagai guru akan membantu mempermudah

mempelajari Unit 5 ini. Selamat belajar.
5 - 2 Unit 5
Subunit 1
Profesionalisme Tenaga Pendidik
T entunya Anda sudah memahami apa itu tenaga pendidik dan apa itu tenaga
kependidikan. Dalam menciptakan kualitas pendidikan, peningkatan kualitas
profesionalisme tenaga pendidik dan kependidikan merupakan sebuah keniscayaan.
Cobalah Anda buka pasal 42 ayat 1 UU Nomor 20/2003 tentang Sisdiknas. Di situ
dinyatakan bahwa pendidik harus memiliki kualifikasi minimum dan sertifikasi sesuai
dengan jenjang kewenangan mengajar, sehat jasmani dan ruhani, serta memiliki
kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Pada pasal 43 ayat 1
ditegaskan bahwa promosi dan penghargaan bagi pendidik dan tenaga kependidikan
dilakukan berdasarkan latar belakang pendidikan, pengalaman, kemampuan, dan prestasi
kerja dalam bidang pendidikan. Oleh sebab itu, sekolah perlu berupaya secara terus-
menerus memberdayakan dan meningkatkan kompetensi dan profesionalisme tenaga
pendidik dan tenaga kependidikan.
Tentunya Anda ingat, bahwa profesionalisme guru merupakan tujuan dari
pembinaan ketenagaan untuk dapat menjawab segala tantangan dan perubahan sosial yang
terjadi. Secara teoretis, karakteristik profesi meliputi (1) kemampuan intelektual yang
diperoleh melalui pendidikan akademik, (2) memiliki pengetahuan khusus, (3) memiliki
pengetahuan praktis yang langsung dapat digunakan oleh orang lain, (4) memiliki teknik
kerja yang dapat dikomunikasikan, (5) memiliki kapasitas mengorganisasikan kerja secara
mandiri, dan (6) altruisme yaitu mementingkan kepentingan orang lain, serta (7) memiliki
etik.
Pengertian Tenaga Pendidik
Menurut Undang-undang RI nomor 20 Tahun 2003, Tenaga Pendidik adalah

tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen, konselor, pamong belajar,
widyaiswara, tutor, instruktur, fasilitator dan sebutan lain yang sesuai dengan
kekhususannya, serta berpartisipasi dalam penyelenggaraan pendidikan. Pendidik
merupakan tenaga profesional yang bertugas merencanakan dan melaksanakan proses

pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, melakukan pembimbingan dan pelatihan, serta
melakukan penelitian dan pengabdian kepada masyarakat terutama bagi pendidik pada
perguruan tinggi. Mengingat peran yang diembannya, pendidik berkewajiaban
menciptakan suasana pendidikan yang bermakna, menyenangkan, kreatif, dinamis, dan
dialogis. Ia mempunyai komitmen secara profesional untuk meningkatkan mutu
pendidikan, memberi teladan dan menjaga nama baik lembaga, profesi, dan kedudukan
sesuai dengan kepercayaan yang diberikan kepadanya.
Pendidik mempunyai dua arti, yaitu arti yang luas dan arti yang sempit. Dalam arti
luas, seorang pendidik adalah semua orang yang berkewajiban membina peserta didik.
Dalam arti sempit, pendidik adala orang yang dengan sengaja dipersiapkan menjadi guru
atau dosen. Guru dan dosen adalah jabatan profesional, sebab mereka mendapatkan
tujangan prefoseional.
Sebagai seorang profesional, pendidik memiliki ciri-ciri seperti yang
dikembangkan oleh Ikatan Sarjana Pendidikan Indonesia (1991).
1. Memiliki fungsi dan signifikansi sosial.
2. Memiliki keahlian dan keterampilan tingkat tertentu.
3. Memperoleh keahlian dan keterampilan melalui metode ilmiah.
4. Memiliki disiplin ilmu.
5. Memiliki latar pendidikan perguruan tinggi.
6. Memiliki etika profesi yang dikontrol organisasi profesi.
7. Bebas memutuskan sendiri dalam memecahkan masalah yang berkaitan dengan
pekerjaannya.
8. Mempunyai nilai sosial di masyarakat.
9. Berhak mendapatkan imbalan yang layak.
Untuk memperkuat keprofesionalitasannya, seorang pendidik (Pidarta, 1997) perlu:

(1) memiliki sikap suka belajar, (2) mengetahui cara belajar, (3) memiliki rasa percaya diri,
(4) mencintai prestasi tinggi, (5) memiliki etos kerja produktif dan kreatif, serta (6) puas
terhadap kesuksesan yang dicapai dan berusaha meningkatkannya
Nah, setelah mencermati pengertian tersebut, Anda dapat membuat sebuah
pemahaman bagaimana peran pendidik dalam meningkatkan mutu pendidikan di sekolah
sebagai bagian dari Manajemen Berbasis Sekolah. Karena pendidik berkaitan pula dengan
masyarakat terutama dengan orang tua siswa, maka seorang pendidik :
1. bertindak sebagai mitra orang tua peserta didik;
2. melaksanakan disiplin yang permisif;
5 - 4 Unit 5
3. memberi kesempatan kepada peserta didik untuk mengakualisasikan potensi diri anak
didik masing-masing;
4. mengembangkan bakat peserta didik;
5. melakukan dialog atau bertukar pikiran secara kritis dengan peserta didik; serta
6. memperhatikan dan membina perilaku nyata agar positif pada setiap peserta didik
(Pidarta, 1997).
Pengembangan Kinerja Tenaga Pendidik
Menurut UU Nomor 20/2003 tentang Sisdiknas, dalam pengembangan kinerja

tenaga pendidik, ia berhak untuk memperoleh pembinaan karier sesuai dengan tuntutan
pengembangan kualitas. Untuk itu, ia diberi kesempatan untuk menggunakan sarana dan
prasrana serta fasilitas pendidikan untuk menunjang kelancaran pelaksanaan tugasnya.
Namun demikian, pengembangkan kinerja tenaga pendidik harus beranjak dari kualifikasi
minimum yang dimilikinya dan sertifikasi yang sesuai dengan jenjang kewenangan
mengajar, sehat jasmani dan ruhani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan
pendidikan nasional.
Promosi dan penghargaan bagi pendidik dan tenaga kependidikan dilakukan
berdasarkan latar belakang pendidikan, pengalaman, kemampuan dan prestasi mereka di
bidang pendidikan. Pengembangan kinerja tenaga pendidik, juga terkait dengan
kompetensi yang harus diemban, yaitu kompetensi pedagogik, kompetesi sosial,
kompetensi intelektual. Dalam menjalankan tugas, komitmen dan dedikasi pendidik dan
tenaga kependidikan terhadap pekerjaan merupakan indikator penting dalam
pengembangan kinerja. Indikator itu misalnya: penuh dengan ide, kreatif, inovatif,
toleran, kreatif, disiplin, evaluatif, kooperatif.
Seorang pendidik harus senantiasa mengembangkan kinerjanya secara konsisten
dan berkelanjutan mengingat peranannya sebagai: (1) manajer pendidikan atau
pengorganisasi kurikulum, (2) fasilitator pendidikan, (3) pelaksana pendidikan, (4)
pembimbing atau supervisor para siswa, (5) penegak disiplin siswa, (6) model perilaku
yang akan ditiru siswa, (7) konselor, (8) evaluator, (9) petugas tata usaha kelas, (10)
komunikator dengan orang tua siswa dan masyarakat, (11) pengajar untuk meningkatkan
profesi secara berkelanjutan, serta anggota profesi pendidikan. (Pidarta, 1997).
Dalam mencapai usaha optimal tujuan pendidikan, peran guru dan kinerjanya
merupakan hal yang sangat penting. Secara ideal seorang pendidik diharapkan memiliki
nilai-nilai kinerja positif seperti: prestasi kerja, rasa tanggung jawab, ketaatan, kejujuran,

kerjasama, prakarsa, dan kepemimpinan. Hal-hal tersebut merupakan indikator kinerja
seorang pendidik, selain latar belakang akademik dan keterampilan khusus yang
dimilikinya. Untuk itu, segala upaya untuk memacu kinerja pendidik agar menjadi
profesional akan sangat dipengaruhi oleh keterlaksanaan MBS, misalnya dalam kaitan
dengan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana pendidikan yang memperlancar tugas
guru, perancangan proses belajar mengajar yang memacu metode kerja guru semakin
kreatif, meningkatkan kemampuan akademik guru melalui program in job training
sehingga mamacu kemampuan sumber daya manusia kependidikan, serta meningkatkan
motivasi dan gairah kerja guru
Saudara, pada dasarnya upaya memberdayakan kinerja tenaga pendidik dalam
konteks MBS adalah melalui koodinasi dan komunikasi. Koordinasi yang dilakukan
kepala sekolah dengan para guru dan masyarakat dapat secara vertikal, horisontal,
fungsional dan diagonal. Koordinasi dapat juga dilakukan secara internal dan eksternal,
dan secara terus menerus sebagai langkah konsolidasi dalam memperkuat kelembagaan
untuk mencapai tujuan. Contohnya, mengadakan pertemuan informal dengan para pejabat,
mengadakan rapat baik rapat koordinasi antara kepala sekolah dengan guru, dengan
komite sekolah, maupun dengan orangtua siswa.
Pada dasarnya ada tiga kegiatan penting yang diperlukan pendidik untuk
meningkatkan kualitas sehingga dapat meningkatkan pangkatnya sampai pada jenjang
kepangkatan tertinggi. Pertama, memperbanyak tukar pikiran tentang hal-hal yang
berkaitan dengan pengalaman mengembangkan materi pembelajaran dan berinteraksi
dengan peserta didik. Tukar informasi ini bisa dilakukan melalui KKG dan kegiatan ilmiah
dengan topik bersifat aplikatif. Kedua, melakukan penelitian misalnya melalui Penelitian
Tindakan (Action Research) dan sosialisasi hasil penelitian dalam pertemuan ilmiah.
Ketiga, membiasakan diri mengkomunikasikan hasil penelitian yang dilakukan melalui
media cetak agar dapat diakses secara luas.
Peningkatan Profesionalisme Tenaga Pendidik
Berdasarkan pengalaman, Anda pasti telah memahami bagaimana peningkatan

profesionalisme tenaga pendidik itu dilakukan, mula dari kegiatan rutin sampai pelatihan
dan pendidikan lanjut. Peningkatan profesionalisme tenaga pendidik sangat berkaitan erat
dengan empat kriteria kinerja, yaitu karakteristik tenaga pendidik, proses-proses
peningkatan profesionalisme, hasil dan kombinasi di antara ketiganya. Kualitas kerja perlu
tenaga pendidik, kemampuan komunikasi, insiatif, dan motivasi kerja, termasuk hal yang
5 - 6 Unit 5
perlu diperhatikan. Seorang tenaga pendidik harus memahami tugas dan tanggung jawab-
nya, memiliki kemampuan mengajar sesuai dengan bidangnya, mempunyai semangat
tinggi, serta memiliki insiatif dan kemauan tinggi, sehingga ia memiliki energi yang
optimal dalam menjalankan tugas profesionalismenya.
Ada sejumlah hal yang perlu Anda cermati untuk meningkatkan profesionalisme
tenaga pendidik.
1. Senantiasa belajar dari pekerjaan sehari-hari.
2. Melakukan observasi kegiatan manajemen pendidikan secara terencana.
3. Membaca berbagai hal yang berkaitan dengan dunia pendidikan atau pross-proses
pembelajaran yang sedang dilaksanakan.
4. Memanfaatkan hasil-hasil penelitian pendidikan orang lain.
5. Berfikir untuk kelangsungan dan aplikasi pendidikan di masa mendatang.
6. Merumuskan ide-ide yang dapat diujicobakan.
Dalam upaya pembinaan dan peningkatan profesionalisme tenaga pendidik, perlu pula
dilakukan melalui pengembangkan konsep kesejawatan yang harmonis dan objektif. Untuk
itu, diperlukan adanya sinergi dengan sebuah wadah organisasi (kelembagaan) para
pendidik, dengan bentuk dan mekanisme kegiatan yang jelas, serta standar profesi yang
dapat diterapkan secara praktis.
Beberapa upaya lain yang dapat dilakukan untuk meningkatkan profesionalisme
tenaga pendidik adalah sebagai berikut.
1. Meningkatkan kualitas dan kemampuan dalam pelaksanaan proses pembelajaran.
2. Berdiskusi tentang rencana pembelajaran.
3. Berdiskusi tentang substansi materi pelajaran.
4. Berdiskusi tentang pelaksanaan proses belajar mengajar termasuk evaluasi pengajaran.
5. Melaksanakan onservasi aktivitas rekan sejawat di kelas.
6. Mengembangkan kompetensi dan performansi guru.
7. Mengkaji jurnal dan buku pendidikan.
8. Mengikuti studi lanjut dan pengembangan pengetahuan melalui kegiatan ilmiah.
9. Melakukan penelitian.
10. Menulis artikel.
11. Menyusun laporan penelitian.
12. Menyusun makalah.
13. Menyusun laporan atau review buku (Pidarta, 1997).

Peran dan Fungsi Kelembagaan Profesi dalam Peningkatan Profesionalisme
Tenaga Pendidikan
Saudara, tentu Anda telah paham bahwa terdapat sejumlah mekanisme yang telah
dikembangkan di Indonesia untuk menunjang pengembangan kemampuan profesional guru
atau tenaga pendidikan. Mekanisme utama adalah melalui gugus sekolah dan pembinaan
profesional di masing-masing sekolah. Contoh yang mungkin Anda juga terlibat di
dalamnya adalah KKG. Berdasarkan pengalaman dan pemikiran Anda tentang KKG,
cobalah Anda isi kolom-kolom berikut ini.
KKG
FUNGSI DAN PROGRAM-PROGRAM AKTIVITAS RUTIN
MANFAAT YANG DILAKUKAN
Masihkah ingat kah Anda bahwa sekolah-sekolah dasar di Indonesia telah

dikelompokkan menjadi gugus yang terdiri atas 6- 10 sekolah. Sistem gugus tersebut
dianggap sangat penting dalam pembinaan profesional guru. Sebagaimana Anda pahami,
KKG merupakan wadah berkumpulnya para guru dalam satu gugus untuk memecahkan
masalah, mengujicobakan dan mengembangkan ide-ide baru untuk peningkatan mutu
pembelajaran di sekolah, serta meningkatkan profesionalisme guru. Dengan sistem gugus
sekolah seperti KKG ini, diharapkan dapat terjadi secara terus-menerus upaya peningkatan
mutu pendidikan dengan semangat untuk maju bersama. Sebagai seorang profesional,
cobalah isi kolom-kolom di bawah ini sesuai dengan pengalaman keterlibatan Anda dalam
KKG.
Kegiatan Ya Tidak
1. Pernahkah Anda memberi masukan dan pemecahan masalah
yang diangkat di KKG ?
2. Anda sering menghadiri pertemuan KKG ?
3, Anda pernah/sering menyumbangkan pikiran dan
pemecahan masalah yang diangkat di KKG ?
4. Anda konsisten dalam menerapkan hasil-hasil KKG di kelas .
5 - 8 Unit 5
Pertemuan-pertemuan KKG merupakan mekanisme pendukung yang penting bagi
guru untuk dapat meningkatan pengetahuan dan keterampilannya dalam KBM. Melalui
kegiatan KKG, guru akan memperoleh kesempatan untuk memperoleh pelatihan, membuat
dan mencobakan bahan-bahan atau alat peraga atau alat bantu pembelajaran yang akan
digunakan di kelas, memperoleh masukan untuk menghadapi permasalahan di kelas, dan
saran atau informasi lain dari sejawat.
Penyelenggaraan kegiatan KKG dapat dilakukan di salah satu Pusat Kegiatan Guru
(PKG) atau di ruang kelas pada sekolah gugus. Kegiatan KKG dilakukan rata-rata 2 kali
dalam setiap bulan, di dalam atau di luar jam sekolah. Pertemuan dipimpin oleh seorang
pelatih yang biasanya seorang guru pemandu mata pelajaran, yang dibantu oleh pengawas
sekolah atau bersama dengan kepala sekolah. Kegiatan difokuskan pada peningkatan mutu
pembelajaran. Kegiatan diselenggarakan dalam kelompok kecil, secara partisipatif, dengan
bahasan materi yang terkait dengan masalah-masalah yang dihadapi guru di sekolah.
Keberadaan Kelompok Kerja Kepala Sekolah (KKKS) sangat penting untuk
membantu peningkatan profesionalisme tenaga pendidik. Kelompok kerja tersebut terdiri
atas para kepala sekolah dalam satu gugus. Pertemuan KKKS diadakan setiap bulan untuk
mengkaji kegiatan gugus dan memberikan masukan maupun rekomendasi terhadap KKG.
Peran kepala sekolah dalam memajukan pendidikan di sekolah dapat dilakukan, misalnya,
melalui pengembangan informasi tentang pengelolaan kelas, cara mengajar guru,
peningkatan fasilitas pendukung pendidikan seperti perpustakaan dan laboratorium,
pembinaan dan monitoring guru, pembinaan secara individual, dan hubungan kepala
sekolah dengan masyarakat.
Masukan yang diperoleh dari KKKS memungkinan kepala sekolah dapat
memahami kondisi sekolahnya dengan lebih baik. Oleh sebab itulah, kepala sekolah perlu
berperan secara aktif dalam perencanaan dan pelaksanaan gugus. Keaktifan itu tidak hanya
di KKKS, tetapi juga dalam kegiatan KKG, sehingga dapat memperoleh masukan yang
lebih riil berkenaan dengan permasalahan yang dihadapi oleh guru.
Latihan
Saudara, Anda telah mengkaji konsep profesionalisme tenaga pendidik. Kini,

jawablah pertanyaan berikut dengan bahasa Anda sendiri.
1. Jelaskan pengertian tenaga pendidik menurut UU No. 20/2003 tentang Sisdiknas!
2. Bagaimanakah upaya pengembangan kinerja tenaga pendidik ?
3. Apakah profesionalisme tenaga pendidik itu ?

4. Mengapa KKG dapat dikatakan sebagai lembagan profesi dalam meningkatkan
profesionalisme tenaga pendidik ?
Sudah selesai? Untuk mengetahui ketepatan jawaban Anda, cermatilah rambu-

rambu jawaban latihan berikut ini.
1. Menurut Bab I Ketentuan Umum butir 6 UU No. 20/2003, pendidik adalah tenaga
kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen,konselor, pamong belajar,
widyaiswara, tutor, instruktur, fasilitator, dan sebutan lain yang sesuai dengan
kekhususannya serta berpartisipasi dalam menyelengarakan pendidikan.
2. Pengembangan kinerja tenaga pendidika dapat dilakukan dengan mengacu pada
indikator operasional peningkatan profesionalisme tenaga guru, yaitu kompetensi
personal, kompetensi profesional, kompetensi pedagogik, dan kompetensi sosial.
3. Kondisi atau keadaan tenaga pendidik yang menjalankan profesinya dengan dedikasi,
konsistensi, dan upaya berkelanjutan menuju ke arah yang lebih baik.
4. Kelompok Kerja Guru merupakan lembaga atau organisasi profesi yang dapat memberi
pengalaman nyata dan sumber belajar bagi peningkatan profesionalisme guru.
Rangkuman
Pendidik merupakan tenaga profesional yang bertugas merencanakan dan

melaksanakan proses pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, melakukan
pembimbing-an dan pelatihan, serta melakukan penelitian dan pengabdian kepada
masyarakat terutama bagi pendidik pada perguruan tinggi.
Pendidik bertugas menciptakan suasana pendidikan yang bermakna,
menyenangkan, kreatif, dinamis, dan dialogis. Untuk itu, pendidik harus memiliki
komitmen profesional untuk meningkatkan mutu pendidikan. Sebagai pendidik ia
harus memberi teladan dan menjaga nama baik lembaga, profesi, dan kedudukan,
sesuai dengan kepercayaan yang diberikan kepadanya.
5 - 10 Unit 5
Tes Formatif 1
Kerjakanlah tes formatif ini dengan cara memberi tanda silang (X) pada salah satu
jawaban yang menurut Anda benar.
1. Beberapa hal di bawah ini merupakan upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk
meningkatkan profesionalisme tenaga pendidik, kecuali:
A. Meningkatkan kualitas dan kemampuan dalam melaksanakan proses pembelajaran.
B. Mendiskusikan rencana pembelajaran.
C. Membahas substansi materi pelajaran.
D. Mengikuti apapun peraturan kepala sekolah dan dinas pendidikan.
2. Peningkatan profesionalisme tenaga pendidik meliputi hal-hal berikut, kecuali:
A. Pekerjaan sebagai pendidik sama halnya dengan profesi yang lain
B. Melakukan observasi kegiatan manajemen pendidikan secara terencana.
C. Membaca berbagai hal yang berkaitan dengan dunia pendidikan atau proses-proses
pembelajaran yang sedang dilaksanakan.
D. Memanfaatkan hasil-hasil penelitian pendidikan orang lain.
3. Secara ideal seorang pendidik diharapkan memiliki nilai-nilai kinerja positif seperti :
A. prestasi kerja dan tanggung jawab;
B. ketaatan, kejujuran, dan kerja sama;
C. prakarsa dan kepemimpinan;
D. semua benar.
4. KKG merupakan.....
A. peer teachers yang efektif
B. organisasi profesi
C. kelompok pengembang profesionalisme
D. jawaban a dan c
5. Melaksanakan observasi aktivitas rekan sejawat di kelas, mengembangkan kompetensi
dan performansi guru, mengkaji jurnal dan buku pendidikan, serta mengikuti studi
lanjut dan pengembangan pengetahuan melalui kegiatan ilmiah merupakan upaya
peningkatan .....
A. kinerja pendidik
B. kerja pendidik
C. profesionalisme pendidik
D. profesi pendidik

6. Peningkatan profesionalisme tenaga pendidik sangat berkaitan erat dengan kriteria
kinerja berikut.
A. Karakteristik tenaga pendidik.
B. Proses-proses peningkatan profesionalisme.
C. Hasil dan kombinasi diantara ketiganya.
D. Semua jawaban benar.
7. Pertemuan-pertemuan KKG merupakan ....
A. mekanisme pendukung yang penting bagi guru untuk meningkatan pengetahuan dan
keterampilan guru dalam KBM
B. faktor utama guru untuk meningkatan pengetahuan dan keterampilan guru dalam
KBM.
C. unsur pokok guru untuk meningkatan pengetahuan dan keterampilan guru dalam
KBM.
D. sistem kepangkatan guru untuk meningkatan pengetahuan dan keterampilan guru
dalam KBM.
8. Tenaga pendidik membaca berbagai hal yang berkaitan dengan dunia pendidikan atau
proses pembelajaran yang sedang dilaksanakan, memanfaatkan hasil-hasil penelitian
pendidikan orang lain, dan berfikir untuk kelangsungan dan aplikasi pendidikan di
masa mendatang. Hal-hal tersebut ...
A. setuju untuk dilakukan
B. setuju untuk dilakukan tetapi sulit diterapkan
C setuju untuk dilakukan tetapi dana tidak mencukupi
D. setuju dilakukan untuk diterapkan dalam peningkatan profesionalisme sesuai dengan
kondisi
9. Pengembangan tenaga pendidik melibatkan .....
A. aspek kognitif, afektif, psikomotor.
B. aspek sosial, pedagogis, emosional, dan profesional.
C. waktu, dana, dan tenaga.
D. dimensi emosional dan psikologis.
10. Dalam menjalankan tugas sebagai tenaga pendidik diperlukan ....
A. komitmen dan dedikasi terhadap pekerjaan.
B. pengembangan kinerja, seperti penuh dengan ide, kreatif, inovatif, toleran.
C. kreatif, disiplin, evaluatif, kooperatif.
D. semua jawaban benar.
5 - 12 Unit 5
Setelah mengerjakan Tes Formatif 1, bandingkanlah jawaban Anda dengan kunci

jawaban yang terdapat pada akhir unit ini. Untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda
terhadap materi ini, hitunglah dengan menggunakan rumus:

10

80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Unit 2. Sebaliknya, bila
tingkat penguasaan Anda kurang dari 80%, silakan pelajari kembali uraian yang terdapat
dalam subunit sebelumnya, khususnya pada bagian yang belum Anda kuasai.

Subunit 2
Profesionalisme Tenaga Kependidikan
S ebagaimana halnya dengan tenaga pendidik, tenaga kependidikan atau educational

manpower perlu juga ditingkatkan kinerjanya agar standardisasi pendidikan dapat
tercapai. Ada sejumlah faktor yang dapat digunakan sebagai dasar pemikiran untuk
meningkatkan kinerja tenaga pendidik. Faktor-faktor tersebut adalah faktor yang
berhubungan dengan sekolah dan manajemen sekolah, para guru, anggaran pendidikan,
lingkungan sekolah, monitoring dan evaluasi (pengawasan dan pengendalian), serta faktor
yang berhubungan dengan kebijakan pendidikan nasional.
Dalam kaitannya dengan MBS, faktor-faktor tersebut apabila dikelola dengan
manajemen berbasis masyarakat dan sekolah akan dapat memberikan peluang untuk
mencapai produktivitas yang tinggi. Oleh sebab itu, untuk mendorong sekolah yang
produktif, efektif dan efisien, pemberdayaan kinerja tenaga kependidikan harus selalu
diperhatikan. Pemderdayaan itu dapat dilakukan melalui peningkatan moral, etika kerja,
motivasi, jaminan sosial, sikap, disiplin, kesehatan, kesempatan berprestasi dan berkarier,
lingkungan dan suasana kerja, hubungan antarpersonal di sekolah, penguasaan teknologi
berbasis IT, kepuasan kerja, kebijakan pemerintah, besarnya pendapatan, serta sarana
untuk berkembang.
Pengertian Tenaga Kependidikan
Tenaga kependidikan adalah anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan

diangkat untuk menunjang penyelenggaraan pendidikan. Tugasnya ialah melaksanakan
pengawasan dan pelayanan teknis untuk menunjang proses pendidikan pada suatu satuan
pendidikan. Seperti halnya tenaga pendidik, tenaga kependidikan juga berkewajiban untuk
membantu menciptakan suasana pendidikan yang bermakna, menyenangkan, kreatif,
dinamis, dan dialogis. Ia pun harus harus dapat menjadi teladan dan menjaga nama baik
lembaga, profesi, dan kedudukan, sesuai dengan kepercayaan yang diberikan kepadanya.
Dalam melaksanakan sistem administrasi sekolah, keberadaan tenaga kependidikan
sangatlah penting, mulai dari pengelola perpustakaan, bagian keuangan, sampai pada
5 - 14 Unit 5
bagian kebersihan sekolah, merupakan satu kesatuan sinergis yang membawa sekolah
dalam mencapai tujuan pendidikan.
Tenaga kependidikan dapat pula disebut sebagai tenaga penyelenggara pendidikan.
Kepala Sekolah dapat pula dimasukkan ke dalam tenaga kependidikan, karena ia
menyelenggarakan pendidikan dan menduduki jabatan struktural.
Apakah Anda sudah mengenali tugas-tugas tenaga kependidikan? Pasti Anda
sudah memahaminyaMeskipun demikian, untuk menyegarkan ingatan Anda, mari kita
tengok kembali kewajiban-kewajiban tenaga kependidikan.
1. Menjadi manajer atau pengendali sistem manajerial lembaga pendidikan dengan tugas
di antaranya: membuat prediksi kelangsungan lembaga pendidikanya di masa
mendatang untuk mengantisipasi dan mengembangkan prestasi, merencanakan inovasi
pendidikan, menciptakan strategi, serta mengkoordinasikan dan melakukan
pengendalian terhadap pelaksanaaan pendidikan.
2. Menjadi pemimpin lembaga pendidikan dengan memimpin semua aset insani di
sekolah, memotivasi kerja dengan kinerja positif, meningkatkan kesejahteraan, dan
mengendalikan disiplin kerja.
3. Menjadi supervisor atau pengawas yang akan mengawasi jalannya kinerja administrasi
pendidikan, melakukan supervisi, serta mencari dan memberi peluang untuk
meningkatkan profesi para pendidik.
4. Menjadi pencipta iklim bekerja yang kondusif.
5. Menjadi administrator lembaga pendidikan dengan tugas menyelenggarakan kegiatan
rutin yang dioperasikan oleh personalia lembaga
6. Melaksana kegiatan administratif-subatantif yaitu administrasi kurikulum, kesiswaan,
prsonalia, keuangan, sarana dan prasarana.
7. Menjadi koordinator kerja sama lembaga pendidikan dengan masyarakat.
Pengembangan Kinerja Tenaga Kependidikan
Kinerja tenaga kependidikan juga perlu diperhatikan untuk memperoleh hasil kerja
yang optimal. Tentunya Anda telah paham benar pentingnya peningkatan kinerja agar
sistem administrasi sekolah dapat berjalan denganlancar. Sekarang, marilah kita perhatikan
penjelasan berikut untuk lebih memahami pengembangan kinerja tenaga kependidikan.
1. Standar akurasi: apakah tugas yang dikerjalan memenuhi standar ketepatan?
2. Prestasi: apakah tugas yang dikerjakan dapat terselesaikan dengan penuh tanggung
jawab?

3. Administrasi: apakah tenaga kependidikan menunjukkan afektivitas administratif ?
4. Analitis: apakah tenaga kependidikan telah melakukan analisis pekerjaan secara
efektif?
5. Komunikasi: bagaimanakah kemampuan komunikasi tenaga kependidikan?
6. Kompetensi: apakah tenaga kependidikan menunjukkan kemampuan dan kualitasnya?
7. Kerjasama: bagaimana cara kerja tim mereka, apakah mereka mampu bekerjasama
dengan orang lain?
8. Kreativitas: apakah mereka menunjukkan daya imajinasi dan daya kreativitas dalam
bekerja?
9. Pengambilan keputusan: apakah mereka mampu memberi solusi dalam masalah yang
dihadapi?
10. Pendelegasian: apakah mereka mampu mengatur tugas dan tanggung jawab dengan
tim secara kompak?
11. Improvisasi: apakah terjadi peningkatan kualitas atau kondisi yang lebih baik?
12. Insiatif: apakah mereka mengemukakan gagasan, metode dan pendekatan baru dengan
lebih baik?
13. Adakah inovasi yang dihasilkan?
14. Apakah mereka secara personal memiliki keahlian khusus ?
15. Adakah sifat kepemimpinan pada masing-masing tenaga kependidikan ?
16. Adakah usaha untuk terus belajar ?
17. Apakah mereka mau dimotivasi atau memotivasi diri untuk meraih kemajuan prestasi
kerja?
Nah, dari paparan tersebut, Anda dapat menilai bagaimana kinerja tenaga
kependidikan semestinya dikembangkan untuk mewujudkan MBS yang efektif dan
optimal. Sekarang, bagaimana dengan upaya peningkatan profesional tenaga
kependidikan?
Secara konstitusional pasal 41 UU No. 20/2003 tentang Sisdiknas menyebutkan
bahwa tenaga kependidikan dapat bekerja secara lintas daerah. Pengangkatan, penempatan,
dan penyebaran tenaga kependidikan diatur oleh lembaga yang mengangkat berdasarkan
kebutuhan satuan pendidikan formal. Promosi dan penghargaan bagi tenaga kependidikan
dilakukan berdasarkan: latar belakang pendidikan, pengalaman, kemampuan, dan prestasi
kerja dalam bidang pendidikan.
Selain itu, pemerintah dan pemerintah daerah memiliki kewajiban membina dan
mengembangkan tenaga kependidikan pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh
5 - 16 Unit 5
pemerintah maupun masyarakat. Secara internal, untuk menunjang pelaksanaan MBS,
terdapat hal yang perlu dipantau dari tenaga kependidikan.
1. Pengetahuan tentang pekerjaan yang dilakukan
2. Kualitas kerja mereka
3. Produktivitas kerja
4. Adaptasi dan fleksibilitasnya
5. Inisiatif dan pemecahan masalah
6. Koorperasi dan kerjasama
7. Kendala yang mampu diatasi dan tanggung jawab
8. Kemampuan berkomunikasi dan interaksinya.
Sebagai kepala sekolah, misalnya, Anda dapat juga dipandang sebagai tenaga
kependidikan, karena perannya sebagai penyelenggara serta administrator administrasi dan
manajerial pendidikan di sekolah. Anda masih ingat bukan, bahwa salah satu faktor yang
paling menentukan mutu pendidikan di sekolah adalah mutu kepala sekolah. Oleh sebab
itu, kita perlu mengetahui apa yang dilakukan kepala sekolah yang berhasil meningkatkan
mutu pendidikannya di sekolah.
Pengelolaan sekolah sebagaimana Anda pahami mencakup beberapa unsur, antara
lain: mengembangkan dan merawat fasilitas sekolah, memastikan ketersediaan buku serta
alat dan bahan yang dibutuhkan guru untu mengajar, bekerja sama dengan orang tua dan
masyarakat. Pengawas sekolah pun harus memiliki potensi untuk mempengaruhi kepala
sekolah dan guru di wilayahnya agar mereka secara aktif dapat meningkatkan mutu
pendidikan di sekolahnya.
Untuk melengkapi pemahaman Anda, isikanlah pengalaman, ide, atau hasil diskusi
Anda berkenaan dengan apa yang dapat Anda lakukan untuk tugas-tugas kepala sekolah
dalam tabel berikut ini.
Membantu dan Mengelola sekolah Melengkapi Fasilitas Meningkatkan Peran

Membina Guru, sekolah serta masyarakat
termasuk
meningkatkan
profesionalisme guru

Saya akan mengirim Saya akan Saya akan berusaha Saya akan
guru mengikuti mengoptimalkan mendapatkan block memperkuat
penataran, .....dst wakasek akademik grant yang dapat hubungan dengan
dan kesiswaan....dst dimanfaatkan orang tua....dst.
melengkapi fasilitas
sekolah ....dst.
.....dst
Latihan
Setelah Anda mengkaji materi tentang profesionalisme tenaga kependidikan,

jawablah pertanyaan berikut dengan bahasa Anda sendiri.
1. Jelaskan konsep tenaga kependidikan menurut UU Sisdiknas 2003!
2. Mengapa peran dan fungsi tenaga kependidikan sangat penting dalam aplikasi MBS ?
3. Upaya-upaya apa yang dapat dilakukan untuk meningkatkan profesionalisme tenaga
kependidikan ?
Sudah selesai? Baik, mari bandingkan jawaban Saudara dengan rambu-rambu

1. Undang-undang No. 20/2003 tentang Sisdiknas, Bab I Ketentuan Umum butir 7
menyatakan bahwa tenaga kependidikan adalah anggota masyarakat yang mengabdikan
diri dan diangkat untuk menunjang penyelenggaraan pendidikan.
2. Manajemen Berbasis Sekolah memerlukan keterkaitan antara sekolah yang memiliki
kepemimpinan kependidikan dan masyarakat. Keberadaan tenaga kependidikan dalam
konteks ini sangat menentukan keberhasilan hubungan antara sekolah dengan
masyarakat.
3. Upaya yang dapat dilakukan berupa upaya administratif, struktural, dan kesejawatan.
Upaya administratif berkaitan dengan sistem dan tata peraturan normatif kepegawaian
5 - 18 Unit 5
yang berlaku. Upaya struktural dan kesejawatan berkaitan dengan program-program
pengembangan dan peningkatan karier dan jabatan ketenagaan dengan melihat hasil
evaluasi kinerja maupun promosi.
Rangkuman
Pada dasarnya upaya memberdayakan kinerja tenaga pendidik dalam

konteks MBS adalah melalui koodinasi dan komunikasi. Koordinasi yang
dilakukan kepala sekolah dengan para guru dan masyarakat dapat dilakukan
secara vertikal, horisontal, fungsional, dan diagonal. Koordinasi dapat juga
dilakukan secara internal dan eksternal. Koordinasi dilakukan secara terus
menerus sebagai langkah konsolidasi untuk memperkuat kelembagaan dalam
mencapai tujuan.
Guru merupakan kunci keberhasilan peningkatan mutu pembelajaran di
kelas. Sebagai manajer kelas, guru harus mempromosikan fasilitas belajar bagi
para siswa. Sebagai motivator, guru harus mampu menjadi mendorong dan
menyemangati siswanya dalam belajar dan mengubah sikap siswa yang kurang
termotivasi.
Kelompok Kerja Guru dan Kelompok Kerja Kepala Sekolah sangat
berperan dalam mewujudkan MBS. Kelompok Kerja Guru merupakan wadah
berkumpulnya para guru dalam satu gugus yang berfungsi untuk meningkatkan
mutu kegiatan belajar mengajar di sekolah melalui kegiatan pemecahan masalah,
melakukan uji coba dan mengembangkan ide-ide baru proses pembelajaran, serta
kegiatan lain yang menunjang kemajuan pendidikan di sekolah. Dalam sistem
gugus, KKG menjadi penting dalam MBS karena dapat dipandang sebagai
pembinaan profesional guru. Peningkatan mutu pendidikan tidak dapat dilakukan
hanya dengan memperbaharui kurikulum belaka, melainkan juga dengan konsep-
konsep pendidikan yang menjadi mind set guru, menjadikan professional
behaviour dengan motivasi intrinsiknya, yang dapat dilakukan di kelas, di
sekolah, dan dalam hubungannya antarguru sebagaimana terjadi dalam KKG

Tes Formatif 2
Kerjakanlah tes formatif ini dengan cara memberi tanda silang (X) pada salah satu
jawaban yang menurut Anda benar.
1. Kinerja tenaga kependidikan perlu mendapatkan perhatian untuk memperoleh hasil....
A. optimal sebagai upaya peningkatan profesionalisme
B. sesuai dengan pencapaian tujuan tertentu
C. sepadan dengan tenaga pendidik
D. selaras dengan standar pemerintah
2. Secara internal, untuk menunjang MBS tenaga kependidikan harus dipantau hal-hal
yang berkaitan dengan ....
A. pengetahuan tentang pekerjaan yang dilakukan
B. kualitas kerja mereka
C. produktivitas kerja
D. semua benar
3. Menjadi manajer atau pengendali sistem manajemen lembaga pendidikan dengan tugas
seperti mengadakan prediksi kelangsungan lembaga pendidikannya di masa
mendatang untuk mengantisipasi dan mengembangkan prestasi, merencanakan inovasi
pendidikan, menciptakan strategi, mengkoordinasikan dan melakukan pengendalian
terhadap pelaksanaaan pendidikan, merupakan ....
A. hak tenaga kependidikan
B. kewajiban tenaga kependidikan
C. deskripsi tugas tenaga kependidikan
D. profesionalisme tenaga kependidikan
4. Tenaga kerja kependidikan perlu ditingkatkan kinerjanya agar.....
A. terjadi optimalisasi pendidikan
B. standardisai pencapaian tujuan pendidikan terlaksana
C. tercapai tujuan institusional
D. tercapai tujuan kurikuler
5. Promosi dan penghargaan bagi tenaga kependidikan dilakukan berdasarkan :
A. status sosial tenaga kependidikan
B. latar belakang ekonomi tenaga kependidikan
C. kemampuan dan prestasi tenaga kependidikan
D. latar belakang pendidikan, pengalaman, kemampuan, dan prestasi kerja dalam
bidang pendidikan.
5 - 20 Unit 5
6. Komunikasi, kompetensi dan kerjasama merupakan unsur penunjang tercapainya :
A. produktivitas kerja kependidikan
B. hubungan positif tenaga kependidikan dengan pihak luar
C. kemampuan dasar tenaga kependidikan
D. kemampuan penunjang profesi tenaga kependidikan
7. Secara administratif, tenaga kependidikan merupakan ....
A. pelaksana administratif-subatantif yaitu administrasi kurikulum, kesiswaan,
personalia, keuangan, sarana dan prasarana
B. pelaksana tugas struktural sekolah
C. pelaksana tugas fungsional sekolah
D. pelaksana tugas dan wewenang yang diberikan kepala sekolah
8. Dalam perspektif MBS, untuk menghasilkan sekolah yang produktif, efektif dan efisien,
dapat dilakukan melalui peningkatan moral, etika kerja, motivasi, jaminan sosial, sikap,
disiplin, kesehatan, kesempatan berprestasi dan berkarier, lingkungan dan suasana
kerja, hubungan antarpersonal di sekolah, penguasaan teknologi berbasis IT, dan
kepuasan kerja, peranan tenaga kependidikan dapat dikatakan sebagai ...
A. komplementer
B. substitutif
C. personal
D. mediator dan fasilitator
9. Pemberdayaan tenaga kependidikan diselenggarakan melalui pengembangan diri yang...
A. demokratis
B. selektif
C. produktif
D. deskriminatif
10. Kepala Sekolah sebagai bagian tenaga kependidikan atau penyelenggara pendidikan
bertugas .....
A. membantu dan membina guru, termasuk meningkatkan profesionalisme guru
B. mengelola sekolah dan melengkapi fasilitas sekolah
C. meningkatkan peran serta masyarakat
D. semua jawaban benar

Setelah mengerjakan Tes Formatif 2, bandingkanlah jawaban Anda dengan kunci

jawaban yang terdapat pada akhir unit ini. Untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda
terhadap materi ini, hitunglah dengan menggunakan rumus:
10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Unit 6. Sebaliknya, bila
tingkat penguasaan Anda kurang dari 80%, silakan pelajari kembali uraian yang terdapat
dalam subunit sebelumnya, khususnya pada bagian yang belum Anda kuasai dengan baik.
5 - 22 Unit 5

1. D 6. D
2. A 7. A
3. D 8. A
4. A 9. B
5. A 10. D

1. A 6. B
2. D 7. A
3. D 8. D
4. A 9. A
5. D 10. D

Daftar Pustaka
Undang-undang RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.

Undang-undang RI Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.
Danim, Sudarwan. 2006. Visi Baru manajemen Sekolah Dari Unit Birokrasi ke Lembaga
Akademik. Jakarta: Bumi Aksara.
Departemen Pendidikan Nasional. 2001. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah.
Jakarta: Depdiknas, Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, Direktorat
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama.
Fatah, Nanang. 2004. Konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) dan Dewam Sekolah.
Bandung: Pustaka Bani Quraisy.
Mulyasa, E. 2006. Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung: Rosda.
Pidarta, Made. 1997. Landasan Kependidikan. Bandung: Rineka Cipta.
Sediono, dkk. 2003. Paket Pelatihan Awal untuk Sekolah dan Masyarakat Menciptakan
Masyarakat Peduli Pendidikan Anak Program MBS. Jakarta: Depdiknas, Unesco,
Unicef, Nzaid.
Suderajat, Hari. 2005. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Bandung: Cipta
Cekas Grafika.
Zamroni, 2000. Paradigma Pendidikan Masa Depan. Yogyakarta: Bigraf.
5 - 24 Unit 5
Glosarium
Profesionalisme : kondisi pekerjaan atau kegiatan yang dilakukan seseorang dan

menjadi sumber penghasilan kehidupan yang memerlukan
keahlian, kemahiran, atau kecakapan yang memenuhi standar
mutu atau norma tertentu serta memerlukan pendidikan profesi.
Tenaga Pendidik : tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen,
konselor, pamong belajar, widyaiswara, tutor, instruktur,
fasilitator dan sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya,
serta berpartisipasi dalam penyelenggaraan pendidikan.
Tenaga : anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan diangkat untuk
Kependidikan menunjang penyelenggaraan pendidikan. Tenaga kependidikan
bertugas melaksanakan pengawasan dan pelayanan teknis untuk
menunjang proses pendidikan pada satuan pendidikan.
KKG : singkatan dari Kelompok Kerja Guru, yaitu berkumpulnya para
guru dalam satu gugus tersebut untuk memecahkan masalah,
mengujicobakan, dan mengembangkan ide-ide baru untuk
peningkatan mutu kegiatan belajar mengajar dan meningkatkan
mutu profesionalisme guru.
KKKS : singkatan dari Kelompok Kerja Kepala Sekolah adalah
berkumpulnya para kepala sekolah dalam satu gugus tersebut
untuk memecahkan masalah, mengujicobakan dan
mengembangkan ide-ide baru untuk peningkatan mutu
manajerial pendidikan dan meningkatkan mutu
profesionalisme kepala sekolah.
Pembinaan : Sebuah gugus yang terdiri dari rata-rata 6 sampai 10 sekolah .
Profesional Guru Dalam satu gugus sekolah terdiri dari satu sekolah sebagai
melalui Gugus dan sekolah inti dan di sekitarnya terdapat 6-10 sekolah imbas. Pada
Sekolah beberapa sekolah inti terdapat PKG sebagai tempat pelaksanaan
PKG dan KKKS.

Unit 6
PAKEM
(PEMBELAJARAN AKTIF, KREATIF,
EFEKTIF DAN MENYENANGKAN)
Mohammad Syaifuddin
Ichsan Anshory AM
Pendahuluan
P ada unit ini kita akan mempelajari konsep pembelajaran aktif, kreatif, efektif dan
menyenangkan (PAKEM). Saudara, pada unit ini Anda tidak diajak untuk
mempelajari metode pembelajaran, namun esensi yang akan dicapai adalah
bagaimana pengelolaan proses pembelajaran dilakukan agar tujuan pendidikan yang
diharapkan dapat tercapai. Mungkin Anda masih ingat, bahwa salah satu kelemahan
sistem pendidikan di Indonesia selalu berorientasi pada input dan output, kurang
memperhatikan aspek proses. Adahal, proses pembelajaran merupakan salah satu
aspek penting yang akan menentukan hasil pendidikan. Demikian pula, esensi
penting dari implementasi MBS adalah bagaimana mutu pendidikan dapat dicapai,
yang bermuara pada peningkatan prestasi siswa.
Unit ini terdiri atas dua subunit. Subunit 1 membahas pembelajaran PAKEM,
dan subunit 2 mengupas komponen pendukung PAKEM. Usai mempelajari kedua
subunit tersebut, Anda diharapkan dapat memahami konsep dasar dan ciri-ciri
pembelajaran PAKEM, mengidentifikasi komponen pendukung PAKEM (guru,
orang tua siswa, masyarakat dan komite sekolah) dan perannya, serta kriteria
keberhasilan pembelajaran PAKEM. Untuk memperkaya wawasan Anda tentang

PAKEM, silakan Anda mempelajari juga materi serupa dalam WEB yang telah
disediakan.
Untuk keberhasilan Anda dalam mempelajari unit ini, perhatikanlah saran-
saran sebagai berikut.
2. Bandingkan apa yang Anda pelajari dengan kondisi riil penyelenggaraan
pembelajaran di sekolah Anda.
3. Mantapkan dan ujilah pemahaman Anda dengan mengerjakan latihan dan tes
formatif yang tersedia pada setiap akhir subunit. Kemudian, untuk mengecek
hasil jawaban Anda, lihatlah kunci latihan dan kunci tes formatif yang tersedia.
Saudara, pengalaman Anda sebagai guru akan membantu mempermudah

mempelajari Unit 6 ini. Selamat belajar.
6 - 2 Unit 6
Subunit 1
Konsep Dasar Pakem
P roses pembelajaran merupakan bagian yang sangat penting dalam kerangka

MBS? Mengapa? Seperti yang telah diuraikan di awal bahwa salah satu
kelemahan sistem pendidikan di Indonesia terlalu berorientasi pada input dan output,
kurang memperhatikan aspek proses. Padahal, proses akan sangat menentukan hasil.
Salah satu upaya meningkatkan kualitas proses belajar itu ialah melalui PAKEM.
Apa yang dimaksud dengan PAKEM? Mengapa harus PAKEM? Apa ciri-ciri
PAKEM? Apa yang harus dipersiapkan dalam PAKEM? Bagimanakah pengelolaan
kelas dalam PAKEM?
Saudara, untuk menjawab semua pertanyaan di atas berikut akan disajikan
konsep dasar PAKEM dan pengimplementasiannya dalam pembelajaran.
Proses Pembelajaran dalam Kerangka MBS
Saudara, seperti yang telah diuraikan pada Unit 2, proses belajar mengajar
merupakan kegiatan utama sekolah. Dengan MBS, maka sekolah diberi kebebasan
memilih strategi, metode, dan teknik-teknik pembelajaran dan pengajaran yang
paling efektif, sesuai dengan karakteristik mata pelajaran, karakteristik siswa,
karakteristik guru, dan kondisi nyata sumber daya yang tersedia di sekolah.
Penerapan MBS memberikan kewenangan kepada sekolah untuk melaksanakan
proses pembelajaran sesuai dengan kebutuhan yang dikondisikan untuk kebutuhan
lokal dalam upaya mencapai peningkatan mutu sekolah dengan karakteristik
lokalnya.
Melalui proses pembelajaran yang didasari dengan kebutuhan lokal dan
kurikulum yang dikembangkan sesuai dengan kondisi sekolah, maka diharapkan
efektivitas proses pembelajaran dapat tercapai sehingga menghasilkan prestasi
belajar yang lebih tinggi.
Oleh karena itu, dalam kerangka MBS, penggunaan dan pemanfaatan semua
sumber daya sekolah bermuara pada bagaimana meningkatkan mutu proses
pembelajaran, sehingga mutu pendidikan di sekolah dapat tercapai.

Bagaimana Saudara, apakah Anda sudah memahami hubungan MBS dengan
pengelolaan pembelajaran di sekolah? Silahkan Anda mempelajari lebih dalam
hubungan tersebutdari berbagai sumber, baik bahan ajar cetak ini maupun WEB yang
telah disediakan atau sumber lainnya.
Pengertian dan Ciri-ciri PAKEM
Saudara, sebelum mengkaji PAKEM, pembahasan ini akan diawali dengan

mengkaji belajar dan pembelajaran. Saudara, pembelajaran adalah usaha sadar dari
seorang guru untuk membelajarkan peserta didiknya (mengarahkan interaksi peserta
didik dengan sumber belajar lainnya) dalam rangka mencapai tujuan yang
diharapkan.
Pembelajaran merupakan salah satu unsur penentu baik tidaknya lulusan yang
dihasilkan oleh suatu sistem pendidikan. Ia diibaratkan sebagai jantung dari
keseluruhan proses pembelajaran. Pembelajaran yang baik cenderung menghasilkan
lulusan dengan hasil belajar yang baik pula. Demikian pula, sebaliknya. Hasil belajar
pendidikan di Indonesia masih perlu ditingkatkan. Sebagian besar peserta didik
belum mampu menggapai potensi ideal/optimal yang dimilikinya. Karenanya, perlu
ada perubahan proses pembelajaran dari kebiasaan yang sudah berlangsung selama
ini. Mengapa?
Untuk menjawab pertanyaan tersebut, coba Anda perhatikan hasil penelitian
yang dilakukan oleh Balitbang Depdikbud (1979). Walaupun penelitian ini sudah
lama dilakukan tetapi tidak masih relevan dengan kondisi pembelajaran yang terjadi
saat ini. Hasil penelitian tersebut mengungkapkan sebagai berikut.
1. Pada umumnya gaya guru mengajar adalah berceramah, sementara peserta didik
mendengarkan. Sebagian besar guru yang diamati menggunakan sebagian besar
waktu mengajar untuk menyampaikan informasi kepada peserta didik. Mereka
seakan-akan menganggap fungsi utama pengajaran adalah penyampaian
informasi. Guru tampaknya menyadari adanya teknik-teknik lain dalam
pengajaran, namun belum ada usaha untuk mencobanya.
2. Papan tulis merupakan alat bantu yang paling sering digunakan Itupun tak lebih
sebagai tempat tulisan yang kurang bermakna daripada sebagai tempat
menampilkan urutan logis suatu gagasan. Pertanyaan yang diajukan guru sering
bersifat retorik (tidak memerlukan jawaban), atau bersifat melengkapi akhir
kalimat bahkan kata yang sering dijawab siswa secara bersama ”mengerti
bapak/ibu”.
6 - 4 Unit 6
3. Jarang digunakan metode mengajar bermain peran, bercerita, dan permainan.
Padahal, metode tersebut sangat bermanfaat bagi peserta didik di kelas rendah;
4. Dengan sedikit pengecualian, guru tampaknya kurang memperhatikan perbedaan
individu peserta didik. Peserta didik yang cepat menyelesaikan tugasnya sering
harus duduk menunggu, tanpa ada tugas tambahan, sampai semua peserta didik
selesai. Sebaliknya, peserta didik yang lambat kurang mendapat pelayanan yang
memadai.
Mengingat kondisi pembelajaran seperti itu masih banyak ditemukan di

sekolah, maka usaha perbaikan perlu terus dilakukan. Salah satu usaha yang
dilakukan adalah bagaimana menempatkan siswa sebagai individu yang dapat secara
aktif terlibat dalam pembelajaran. Orientasi pembelajaran “student center”
merupakan salah satu faktor agar pembelajaran di kelas dapat berhasil. Menurut T.
Raka Joni (1993), upaya penyebarluasan penerapan pendekatan belajar aktif di
Indonesia sudah dimulai sejak tahun 1978 melalui Proyek Pengembangan Pendidikan
Guru (P3G). Pendekatan tersebut dikenal dengan Cara Belajar Siswa Aktif (CBSA).
Upaya ini dilakukan dengan cara menatarkan teknik dan strategi pelaksanaan CBSA
kepada 7000 pendidik guru (5000 guru SPG dan 2000 dosen IKIP/FKIP) dengan
harapan mereka akan menyebarkan gagasan pembaharuan ini ke tingkat sekolah
melalui para lulusannya. Namun, upaya ini kurang menunjukkan dampak yang nyata
di sekolah-sekolah. Hasil penelitian Balitbang Depdikbud tersebut menggambarkan
kurang berhasilnya penerapan CBSA. Mengapa? Karena sistem pendidikan pada
waktu itu, pengelolaannya masih dilakukan di pusat, dan sekolah tidak mempunyai
kewenangan untuk melakukan inovasi kecuali hanya melaksanakan apa yang
diterimanya.
Saudara, masihkah Anda ingat ketika mengkaji Unit 1, bahwa implementasi
MBS di Indonesia telah mulai dilaksanakan pada Tahun 1999. Salah satu bentuk
yang diujicobakan dalam sekolah rintisan adalah pendekatan PAKEM. Apa PAKEM
itu? PAKEM adalah sebuah istilah untuk menggambarkan sebuah proses
pembelajaran yang aktif, kreatif, efektif dan menyenangkan. Disebut demikian
karena pembelajaran ini dirancang agar mengaktifkan peserta didik,
mengembangkan kreativitas sehingga proses pembelajaran efektif dalam suasana
menyenangkan. Pembelajaran tersebut juga dikenal dengan nama Pembelajaran
Kontekstual (Contextual Teaching and Learning).
Pembelajaran aktif dimaksudkan bahwa dalam proses pembelajaran guru
harus menciptakan suasana sedemikian rupa sehingga peserta didik aktif bertanya,
mempertanyakan, dan mengemukakan gagasan. Belajar memang merupakan suatu

proses aktif dari si pembelajar dalam membangun pengetahuannya, bukan proses
pasif yang hanya menerima kucuran informasi atau pengetahuan dari guru belaka.
Jika pembelajaran tidak memberikan kesempatan kepada peserta didik untuk
berperan aktif, maka pembelajaran tersebut bertentangan dengan hakikat belajar.
Peran aktif dari peserta didik sangat penting dalam rangka pembentukan generasi
yang kreatif, yang mampu menghasilkan sesuatu untuk kepentingan dirinya dan
orang lain. Aktif di sini bersifat fisik maupun mental. Artinya, aktif dalam
mengemukakan penalaran (alasan), menemukan kaitan yang satu dengan yang lain,
mengkomunikasikan ide/gagasan, mengemukakan bentuk representasi yang tepat,
dan menggunakan semua itu untuk memecahkan masalah.
Pembelajaran kreatif dimaksudkan agar guru menciptakan kegiatan belajar
yang beragam sehingga memenuhi berbagai tingkat kemampuan peserta didik, juga
siswa dapat menjadi kreatif dalam proses pembelajarannya. Artinya, siswa kretaif
dalam memahami masalah, menemukan ide yang terkait, mempresentasikan dalam
bentuk lain yang lebih mudah diterima, dan menemukan kesenjangan yang harus
diisi untuk memecahkan masalah. Konsep merencanakan pemecahan masalah adalah
alur pemecahan pada memikirkan macam-macam strategi yang mungkin dapat
digunakan untuk memecahkan masalah, memilih strategi atau gabungan strategi yang
paling efektif dan efisien, dan merancang tahap-tahap eksekusi.
Pembelajaran menyenangkan adalah suatu pembelajaran yang mempunyai
suasana yang mengasyikkan sehingga perhatian peserta didik terpusat secara penuh
pada belajar sehingga waktu curah perhatiannya (“time on task”) tinggi. Menurut
hasil penelitian, tingginya waktu curah perhatian terbukti meningkatkan hasil belajar.
Keadaan aktif dan menyenangkan tidaklah cukup jika proses pembelajaran
tidak efektif. Maksudnya, tidak menghasilkan apa yang harus dikuasai peserta didik
(kompetensi) setelah proses pembelajaran berlangsung, sebab pembelajaran memiliki
sejumlah tujuan pembelajaran yang harus dicapai. Jika pembelajaran hanya aktif dan
menyenangkan tetapi tidak efektif, maka pembelajaran tersebut tak ubahnya seperti
bermain. Jadi, efektif artinya berhasil mencapai tujuan sebagaimana yang
diharapkan.
Pada pendekatan PAKEM, peran guru sangat penting. Guru dapat berfungsi
sebagai fasilitator, motivator, dan pencipta suasana yang aktif, kreatif, efektif dan
juga menyenangkan. Guru aktif memantau kegiatan belajar siswa, memberi umpan
balik, mengajukan pertanyaan yang menantang, mempertanyakan gagasan siswa.
Jika kondisi ini terjadi, maka siswa akan bisa menjadi aktif. Artinya, siswa dapat
secara aktif membangun konsep, bertanya, bekerja, terlibat, dan berpartisipasi,
menemukan dan memecahkan masalah, mengemukakan gagasan dan
6 - 6 Unit 6
mempertanyakan gagasan. Di samping itu, guru harus kreatif, artinya guru dapat
mengembangkan kegiatan yang menarik dan beragam, membuat alat bantu belajar,
memanfaatkan lingkungan, mengelola kelas dan sumber belajar untuk mencapai hasil
belajar yang diinginkan. Guru harus mengembangkan suatu proses pembelajaran
yang efektif, yaitu pembelajaran yang dilakukan untuk mencapai tujuan
pembelajaran yaitu terapainya kompetensi siswa. Pembelajaran menyenangkan
adalah kegiatan belajar yang menarik, menantang, meningkatkan motivasi peserta
didik, mendapatkan pengalaman secara langsung, meningkatkan kemampuan
berpikir kritis dan pemecahan masalah, serta tidak membuat peserta didik takut.
Peserta didik senang belajar berarti mengkondisikan peserta didik untuk berani
mencoba/berbuat, berani bertanya, berani mengemukakan pendapat/ gagasan, berani
mempertanyakan gagasan orang lain, sebagaimana empat pilar pendidikan yang
dicanangkan UNESCO. Menurut UNESCO, pembelajaran harus berorientasi pada
“learning to know, learning to do, learning to be dan learning to live together”.
Pembelajaran yang menyenangkan bukan semata-mata pembelajaran yang
menjadikan siswa tertawa terbahak-bahak, melainkan sebuah pembelajaran yang di
dalamnya terdapat kohesi yang kuat antara guru dan peserta didik dalam suasana
yang sama sekali tidak ada tekanan, baik fisik maupun psikologis. Jika pembelajaran
berada dalam kondisi tekanan, maka akan mengerdilkan pikiran siswa, sedangkan
kebebasan apapun wujudnya akan dapat mendorong terciptanya iklim pembelajaran
(learning climate) yang kondusif.
Dalam konsep pembelajaran kontekstual (contextual learning), ruh
pembelajaran terletak pada bagaimana hubungan antara guru dan peserta didik dapat
dijalin dengan pendekatan didaktik metodik yang bernuansa”pedagogis”. Artinya,
interaksi antara guru dan siswa tidak terjalin dengan komunikasi yang “kaku” seperti
orang yang serba tahu dengan siswa yang serba tidak tahu.
Saudara, sudahkan Anda memahami PAKEM di atas? Dapatkah Anda
menyebutkan ciri-ciri PAKEM? Cobalah cocokkan pemahaman Anda tentang
PAKEM dengan uraian berikut.
PAKEM mengambarkan hal-hal sebagai berikut:
1. Peserta didik terlibat dalam berbagai kegiatan yang mengembangkan pemahaman
dan kemampuan mereka dengan penekanan pada belajar melalui berbuat.
2. Guru menggunakan berbagai alat bantu dan berbagai cara untuk membangkitkan
semangat, termasuk menggunakan lingkungan sebagai sumber belajar untuk
menjadikan pembelajaran menarik, menyenangkan, dan cocok bagi peserta didik.
3. Guru mengatur kelas dengan memajang buku-buku dan bahan belajar yang lebih
menarik dan menyediakan ‘pojok baca’.

4. Guru menerapkan strategi pembelajaran yang lebih kooperatif dan interaktif,
termasuk cara belajar kelompok.
5. Guru mendorong peserta didik untuk menemukan caranya sendiri dalam
pemecahan suatu masalah, untuk mengungkapkan gagasannya, dan melibatkam
peserta didik dalam menciptakan lingkungan sekolahnya.
Gambaran pelaksanaan pendekatan PAKEM diperlihatkan dengan berbagai

kegiatan yang terjadi selama proses pembelajaran. Pada saat yang sama, gambaran
tersebut menunjukkan kemampuan yang perlu dikuasai guru untuk menciptakan
keadaan tersebut. Berikut adalah tabel beberapa contoh kegiatan pembelajaran dan
kemampuan guru yang berkesesuaian:
Kemampuan Guru Kegiatan Belajar Mengajar

1. Guru merancang dan mengelola • Guru melakspeserta didikan KBM dalam
pembelajaran yang mendorong peserta kegiatan yang beragam, misalnya:
didik untuk berperan aktif dalam o Percobaan
pembelajaran. o Diskusi kelompok
o Memecahkan masalah
o Mencari informasi
o Menulis laporan/cerita/puisi
o Berkunjung keluar kelas
2. Guru menggunakan alat bantu dan • Sesuai mata pelajaran, guru mengguna-
sumber belajar yang beragam. kan, misal:
o alat yang tersedia atau yang dibuat
o sendiri
o gambar
o studi kasus
o nara sumber
o lingkungan
6 - 8 Unit 6
3. Guru memberi kesempatan kepada • Peserta didik:
peserta didik untuk mengem-bangkan o melakukan percobaan, pengamatan,
keterampilan. atau wawancara
o mengumpulkan data/jawaban dan
mengolahnya sendiri
o menarik kesimpulan
o memecahkan masalah, mencari rumus
sendiri
o menulis laporan/hasil karya lain
dengan kata-kata sendiri
4. Guru memberi kesempatan kepada • Melalui:
peserta didik untuk mengung-kapkan o diskusi
gagasannya sendiri secara lisan atau o pertanyaan terbuka
tulisan.
o hasil karya yang merupakan pemikiran
peserta didik sendiri
5. Guru menyesuaikan bahan dan kegiatan • Peserta didik dikelompokkan sesuai
belajar dengan kemam-puan peserta dengan kemampuan (untuk kegiatan
didik. tertentu)
• Bahan pelajaran disesuaikan dengan
kemampuan kelompok tersebut.
• Tugas perbaikan atau pengayaan diberikan
6. Guru mengaitkan pembelajaran dengan • Peserta didik menceritakan atau
pengalaman peserta didik sehari-hari. memanfaatkan pengalamannya sendiri.
• Peserta didik menerapkan hal yang
dipelajari dalam kegiatan sehari-hari
7. Menilai proses pembelajaran dan • Guru memantau kerja peserta didik
kemajuan belajar peserta didik secara • Guru memberikan umpan balik
terus menerus.
Saudara, masih ingatkah Anda dengan maksud pembelajaran aktif? Ya,

pembelajaran aktif dilakukan untuk menciptakan suasana pembelajaran yang
membuat peserta didik aktif bertanya, mempertanyakan, dan mengemukakan
gagasan.
Bellen (dalam Supriono & Sapari, 2001:22) menyatakan, agar pembelajaran
aktif dapat tercapai dengan baik, perlu diperhatikan hal-hal yang berkaitan dengan:
pemahaman tujuan dan fungsi belajar, pengenalan anak sebagai individu,
pemanfaatan organisasi kelas, pengembangan kemampuan berpikir kritis dan
pemecahan masalah, pengembangan ruang kelas sebagai lingkungan belajar yang
menarik, pemanfaatan lingkungan sebagai sumber belajar, pemberian umpan balik
yang baik untuk meningkatkan kegiatan belajar, serta pembedaan antara keaktifan
secara fisik dan mental.
Salah satu ciri PAKEM adalah terjadinya suatu proses pembelajaran yang
efektif. Makna efektif sangat luas, tetapi suatu proses pembelajaran yang dapat
melibatkan siswa secara aktif dengan suasana yang menyenangkan tanpa dicapai
suatu pembelajaran yang efekti, maka pembelajaran tersebut akan sia-sia. Ukuran
pembelajaran yang efektif sebenarnya relatif. Setiap guru akan menyatakan bahwa
proses pembelajaran yang telah dilakukan telah efektif. Betulkah demikian?
Kenyataannya, setiap guru telah berusaha agar proses pembelajaran efektif.
Lalu, bagaimana menjadikan suatu pembelajaran efektif sehingga pendekatan
PAKEM dapat tercapai? Nah Saudara, yang paling berkaitan erat dengan efektivitas
pembelajaran adalah guru itu sendiri. Pada dasarnya mengkaji pembelajaran yang
efektif pada dasarnya bagaimana Anda melihat seorang guru yang efektif.
Sebelum membahas guru efektif, terlebih dahulu saya ajak Anda untuk
melihat ukuran atau indikator sebuah pembelajaran efektif. Bagaimana Anda menilai
bahwa pembelajaran itu efektif? Apakah dilihat dari hasil belajar siswa atau ukuran
proses belajar, penguasaan siswa terhadap materi yang diajarkan, suasana belajar
yang menyenangkan sehingga siswa betah di sekolah untuk belajar? Untuk
menjawab itu marilah kita lihat pendapat Hunt yang disarikan oleh Rosyada
(2004:120). Menurut Hunt, pembelajaran itu efektif jika siswa memperolah
pengalaman baru dan perilakunya berubah menuju titik akumulasi kompetensi yang
dikehendaki. Terdapat lima bagian penting dalam peningkatan efektivitas
pembelajaran, yaitu perencanaan, komunikasi, pembelajaran itu sendiri, pengaturan,
dan evaluasi. Moore dalam Rosyada (2004:120) menyatakan ada tujuh langkah
peningkatan pembelajaran yang efektif yaitu dimulai dari: perencanaan, perumusan
berbagai tujuan, pemaparan perencanaan pembelajaran pada siswa, penggunaan
berbagai strategi, penutupan proses pembelajaran, dan evaluasi yang akan
memberikan feed back untuk perencanaan berikutnya.
Kedua pendapat tersebut sebetulnya mempunyai kandungan yang sama
bahwa untuk meningkatkan efektivitas pembelajaran seharusnya dimulai dari
menyusun rencana pembelajaran, mengkomunikasikan perencanaan tersebut kepada
siswa, melaksanakan proses pembelajaran, pengelolaan kelas, serta melakukan
evaluasi yang hasilnya akan digunakan sebagai masukan untuk perencanaan
berikutnya.
6 - 10 Unit 6
Langkah-langkah tersebut hendaknya didasarkan pada kurikulum yang
dikembangkan di sekolah dengan memperhatikan standar kompetensi dan
kompetensi dasar yang ingin dicapai.
1. Perencanaan Pembelajaran
Dalam upaya meningkatkan efektivitas proses pembelajaran untuk mencapai
hasil belajar yang diharapkan, perencanaan pembelajaran merupakan sesuatu yang
harus dipersiapkan setiap guru. Perencanaan yang disusun dalam kerangka MBS
adalah suatu perencanaan yang sesuai dengan kebutuhan siswa sehingga siswa dapat
mengikuti pembelajaran sesuai dengan yang diharapkan, memahami bahan-bahan
ajar, dan memperoleh berbagai pengalaman baru, yang bermuara pada tercapainya
kompetensi dasar siswa yang telah ditetapkan.
Perencanaan pembelajaran yang baik harus disusun denga mengacu kepada:
kebutuhan siswa, tujuan pembelajaran, standar kompetensi, dan kompetensi yang
ingin dicapai, strategi dan pendekatan pembelajaran yang akan digunakan untuk
mencapai komptensi, serta kriteria evaluasi.
Pertama, perencanaan untuk mengapresiasi kebutuhan siswa. Perencanaan
yang didasarkan pada kebutuhan siswa memungkinkan guru untuk melakukan yang
terbaik dalam proses pembelajaran. Keberagaman siswa di dalam kelas dapat dilihat
dari berbagai unsur yaitu daya serap dan kemampuan siswa berbeda, latar belakang
budaya siswa, tingkat kecerdasan siswa, dan kepribadian siswa. Daya serap dan
kemampuan siswa dapat dilihat dari capaian prestasi yang diperoleh sebelumnya.
Dalam konteks ini, di dalam suatu kelas terdapat siswa yang pandai, sedang, dan
yang berkemampuan rendah. Informasi yang diperoleh dari kemampuan dan daya
serap siswa ini akan memudahkan guru dalam mempersiapkan strategi dan
pendekatan pembelajaran. Konteks tingkat kecerdasan didasarkan pada tiga
indikator yaitu kemampuan berfikir abstrak dan rasional, kemampuan memecahkan
masalah, dan kapasitas penguasaan bidang ilmu. Sedangkan aspek budaya dan
kepribadian siswa didasarkan pada lingkungan dan pribadi siswa itu sendiri.
Dengan memperhatikan kondisi siswa dalam perencanaan pembelajaran, guru
sudah melakukan langkah strategis untuk mencapai pembelajaran yang efektif.
Menagapa? Tentu saja guru akan melakukan berbagai strategi dan pendekatan yang
disesuaikan dengan daya serap dan kemampuan siswa (pandai, sedang dan rendah),
siswa yang mempunyai kemampuan berpikir abstrak dan rasional, serta lingkungan
budaya dan karakteristik dari siswa itu sendiri. Bagaimana Saudara, apakah Anda
telah melakukan perencanaan pembelajaran seperti di atas?

Kedua, merumuskan tujuan dan kompetensi yang ingin dicapai. Sesuai
dengan KTSP yang telah diberlakukan di Indonesia, suatu pembelajaran yang
dilakukan di sekolah bertujuan untuk mencapai standar kompetensi dan kompetensi
dasar yang telah ditetapkan oleh Pemerintah. Dalam konteks ini, guru perlu
mengembangkan bahan ajar sesuai dengan standar kompetensi dan kompetensi dasar
yang telah ditetapkan, yang disesuaikan dengan kondisi lokal sekolah dan harapan
dari stakeholder pendidikan di sekolah tersebut. Berdasarkan kurikulum yang ada
tersebut, kemudian guru membuat bentuk perencanaan pembelajaran dengan
memperhatikan berbagai hal di atas. Bentuk rencana pembelajaran yang didasarkan
pada kurikulum yang dikembangkan ini bisa berbeda antara sekolah yang satu
dengan sekolah yang lain. Keberagaman ini menjadi ciri has dari sekolah yang
mengembangkan MBS.
Ketiga, rencana implementasi pembelajaran dalam kelas. Saudara,
perencanaan pembelajaran yang baik tidak serta merta mampu mencipatakan
pembelajaran yang efektif. Banyak faktor yang akan mempengaruhinya. Namun
demikian, pembelajaran yang efektif tidak akan pernah dapat dicapai tanpa
perencanaan yang baik. Oleh karena itu, perencanaan yang baik harus
memperhatikan faktor-faktor yang mempengaruhi implementasinya. Bagaimana
perencanaan dibuat untuk proses pembelajaran 90 menit. Bagaimana prosedur dan
materinya, misalnya. Prosedur dan materi yang ditawarkan oleh Hunt (1999:51)
yaitu review, overview, presentation, exercise dan summary (Rosyada, 2004:149).
Review artinya melakukan diskusi singkat tentang pelajaran lalu dan
menghubungkannya dengan yang akan dipelajari. Overview, artinya, menjelaskan
garis besar bahan-bahan ajar yang akan didiskusikan. Presentation, maksudnya,
menjelaskan inti pembelajaran dengan telling, showing dan doing. Exercise ialah
memberikan kesempatan kepada siswa untuk melatihkan apa yang telah mereka
pahami dalam proses pembelajaran. Sementara summary, merumuskan kesimpulan
terhadap materi yang diperoleh dari proses pembelajaran.
2. Komunikasi yang efektif

Pembelajaran efektif hanya dapat terjadi apabila guru mampu berkomunikasi
secara efektif. Hunt (1999:62) menyatakan bahwa terdapat 4 unsur pokok dalam
komunikasi yaitu pesan, sasaran komunikasi, sumber, dan media. Pesan adalah
bahan ajar yang akan disampaikan, instruksi-instruksi untuk pelaksanaan proses
pembelajaran, tugas-tugas, dan rencana-renanca kegiatan lainnya. Sasaran adalah
siswa. Sumber pesan adalah guru, dan media komunikasinya adalah bahasa, simbol,
atau alat pembelajaran yang digunakan untuk menyampaikan pesan. Dalam konteks
6 - 12 Unit 6
pembelajaran aktif, guru bukan sumber utama dalam pembelajaran, melainkan lebih
sebagai fasilitator yang mengantarkan siswa untuk mencapai kompetensinya dengan
menggunakan berbagai sumber yang ada, dengan menggunakan komunikasi yang
efektif, baik secara verbal maupun non verbal.
3. Mengembangkan Strategi Pembelajaran

Pembelajaran efektif harus didukung oleh pengembangan strategi
pembelajaran yang mampu membelajarkan siswa. Strategi pembelajaran yang efektif
didasarkan pada sejauh mana pembelajaran dapat melibatkan siswa secara aktif.
Salah satu contoh pelibatan siswa secara aktif dalam pembelajarana adalah strategi
pembelajaran dengan penugasan (task style), seperti diskusi kelas. Dalam konteks
penugasan (diskusi), guru dapat membimbing dan memberikan bantuan dengan
memilihkan model diskusi, memulai dan mengakhiri diskusi, dan hasil diskusi.
Contoh ini bukan satu-satunya strategi pembelajaran yang dapat melibatkan siswa
secara aktif. Masih banyak strategi dan pendekatan yang dapat dikembangkan
dengan mendasarkan pada kerlibatan siswa secara aktif dalam proses pembelajaran,
seperti recieprocal style, discovery style, collaboartive learning, cooperative
learning, dan sebagainya. Jika strategi pembelajaran yang digunakan dapat
melibatkan siswa secara aktif maka learning by doing yang direkomendasi UNESCO
dan ciri PAKEM dapat diwujudkan di kelas atau sekolah.
4. Penguasaan Kelas
Saudara, istilah penguasaan kelas tidak terlepas dari arti pengelolaan kelas.
Pembelajaran efektif dipengaruhi oleh sejauh mana guru mampu mengelola dan
menguasai kelas dengan baik. Beberapa indikator penting yang menunjukkan ciri
pengelolaan dan penguasaan kelas oleh guru adalah menguasai bahan ajar atau
materi, tampil energik, ceria dan optimis, sehingga senantiasa menarik siswa untuk
belajar. Namun demikian, indikator itu belum cukup. Hunt dalam Rosyada
(2004:183) menyatakan bahwa setidaknya ada delapan langkah yang harus dilakukan
guru agar mampu mengelola dan menguasai kelas dengan baik. Kedelapan langkah
tersebut ialah: persiapan yang cermat, tetap menjaga dan terus mengembangkan
rutinitas, bersikap tenang dan penuh percaya diri, bertindak dan bersikap profesional,
mampu mengenali perilaku yang tidak tepat, menghindari langkah mundur,
berkomunikasi dengan orang tua secara aktif, serta menjaga kemungkinan
munculnya masalah.
Semiawan (1987) membagi pengelolaan kelas menjadi tiga bagian.

a. Pengaturan kelas
Pengorganisasian kelas adalah suatu rentetan kegiatan guru untuk
menumbuhkan daan mempertahankan organisasi kelas yang efketif. Kegiatan itu
meliputi: tujuan pembelajaran, waktu, pengaturan ruang belajar, dan pengaturan
siswa dalam belajar.
Khusus pengaturan ruang belajar, hal itu harus memungkinkan siswa duduk
berkelompok dan memudahkan guru bergerak secara leluasa untuk membantu siswa
dalam belajar. Penempatan siswa secara berkelompok memudahkan mereka untuk
berkomunikasi dengan siswa lainnya, sehingga diharapkan tercipta suasana belajar
yang tidak kaku dan menyenangkan.. Dalam pengaturan ruang belajar, beberapa hal
yang perlu diperhatikan adalah ukuran dan bentuk kelas, bentuk serta ukuran bangku
dan meja siswa, jumlah siswa dalam kelas, jumlah siswa dalam kelompok, jumlah
kelompok di dalam kelas, serta kompisisi siswa dalam kelompok (siswa pandai,
sedang, dan kurang pandai, serta komposisi gender).
Pengaturan siswa dalam belajar didasarkan pada minat dan kebutuhan siswa
dalam belajar. Ada siswa yang senang berdiskusi, belajar sendiri, dan belajar
kelompok, dan sebagainya. Namun demikian, bagaimana mengatur siswa dalam
belajar tergantung kepada jenis dan pendekatan pembelajaran yang akan digunakan,
apakah individual, berpasangan, berkelompok atau klasikal. Ketika diputuskan
pengaturan siswa dilakukan untuk kegiatan belajar berkelompok, hal-hal yang perlu
diperhatikan adalah tujuan pengelompokan, siapa yang menyusun kelompok (guru,
siswa atau guru dan siswa), serta dasar penyusunan kelompok dan keanggotaan
kelompok (tetap atau berubah).
b. Pengelompokan siswa
Dalam kegiatan pembelajaran yang efektif, pengelompokan siswa menjadi
bagian yang sangat penting. Walaupun pengelompokan siswa tidak mutlak dilakukan
tetapi dalam perspektif PAKEM, pengelompokan siswa menjadi sangat berarti untuk
mencapai pembelajaran yang efektif. Di dalam pembelajaran aktif, pengelompokan
siswa dapat dibedakan dalam tiga hal yaitu pengelompokan menurut “kesenangan
berkawan”, pengelompokan menurut kemampuan, dan pengelompokan menurut
minat siswa.
c. Tutor sebaya
Tutor sebaya merupakan salah model pengelompokan siswa dalam
pembelajaran. Tutor sebaya dipilih dari siswa yang pandai atau mempunyai
6 - 14 Unit 6
kemampuan lebih dari siswa lainnya. Pengelompokan siswa dengan melibatkan tutor
sebaya dalam kelompok tersebut akan memudahkan siswa untuk berkomunikasi
dengan siswa lainnya dalam memecahkan masalah dengan bimbingan tutor sebaya.
Tutor sebaya dapat menjadi fasilitator dalam pembelajaran. Oleh karena itu, siswa
akan memberikan bantuan dan bimbingan kepada siswa yang kurang mampu di
dalam kelompok tersebut. Bantuan tersebut dapat dilakukan di sekolah maupun di
rumah.
5. Evaluasi
Pembelajaran yang efektif tidak hanya didukung oleh perencanaan
pembelajaran, membangun komunikasi, mengembangkan strategi dan penguasaan
kelas tanpa diimbangi dengan kemampuan melakukan evaluasi terhadap pencapaian
kompetensi siswa. Dengan mengacu kepada KTSP dan konsep belajar tuntas, maka
peran evaluasi sangat penting agar pembelajaran efektif. Di samping berguna untuk
mengetahui pencapaian komptensi siswa, juga informasi yang diperoleh dari evaluasi
dapat digunakan untuk perencanaan pembelajaran berikutnya. Dalam konteks
pencapaian kompetensi siswa, hasil evaluasi dapat menggambarkan siswa yang telah
dan belum mencapai standar kompetensi minimal yang ditetapkan sekolah.
Perlakuan terhadap siswa yang telah mencapai kompetensi yang ditetapkan dapat
dilakukan dengan dengan pengayaan, sedangkan siswa yang belum mencapai
kompetensi dapat diberikan remedial. Siklus perencanaan – evaluasi merupakan
sebuah siklus proses pembelajaran yang seharusnya dilakukan agar pembelajaran
dapat efektif.
Latihan
Saudara, begitulah uraian tentang konsep PAKEM. Selanjutnya, jawablah

pertanyaan berikut dengan bahasa Anda sendiri.
1. Apa yang dimaksud dengan PAKEM?
2. Apa yang digambarkan dalam PAKEM?
3. Langkah-langkah apa yang harus dilakukan guru agar pembelajaran efektif?
Sudah selesai? Baik, mari bandingkan jawaban Anda dengan kunci jawaban
1. PAKEM adalah singkatan dari pembelajaran aktif, kreatif, efektif, dan
menyenangkan. Aktif dimaksudkan bahwa dalam proses pembelajaran guru harus
menciptakan suasana sedemikian rupa sehingga peserta didik aktif bertanya,

mempertanyakan, dan mengemukakan gagasan. Belajar memang merupakan
suatu proses aktif dari si pembelajar dalam membangun pengetahuannya, bukan
proses pasif yang hanya menerima kucuran ceramah guru tentang pengetahuan.
Kreatif maksudnya, pengembangan kegiatan belajar yang beragam sehingga
memenuhi berbagai tingkat kemampuan peserta didik. Menyenangkan adalah
suasana belajar-mengajar yang membuat peserta didik memusatkan perhatiannya
secara penuh pada belajar sehingga waktu curah perhatiannya tinggi dan kerasan
di sekolah. Efektif artinya menghasilkan apa yang harus dikuasai peserta didik
setelah proses pembelajaran berlangsung sesuai dengan komptensi yang
ditetapkan.
2. PAKEM mengambarkan: (a) keterlibatan peserta didik dalam berbagai kegiatan
yang mengembangkan pemahaman dan kemampuan mereka dengan penekanan
pada belajar melalui berbuat; (b) penggunaan berbagai alat bantu dan berbagai
cara dalam membangkitkan semangat, termasuk menggunakan lingkungan
sebagai sumber belajar untuk menjadikan pembelajaran menarik, menyenangkan,
dan cocok bagi peserta didik; (c) pengaturan kelas yang menyediakan buku-buku
dan bahan belajar yang menarik dan ‘pojok baca’; (d) penerapan strategi
pembelajaran yang lebih kooperatif dan interaktif, termasuk cara belajar
kelompok; (e) pemicuan peserta didik untuk menemukan sendiri cara
memecahkan suatu masalah, mengungkapkan gagasan, dan menciptakan
lingkungan sekolah.
3. Langkah-langkah yang harus dilakukan guru agar pembelajaran efektif adalah:
(a) merencanakan pembelajaran, (b) membangun komunikasi yang efektif, (c)
memilih dan menetapkan strategi pembelajaran, (d) mengelola kelas, dan (e)
melakukan evaluasi.
Rangkuman
PAKEM adalah singkatan dari Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif,

dan Menyenangkan. Aktif maksudnya, proses pembelajaran harus
menciptakan suasana yang dapat mendorong peserta didik aktif bertanya,
mempertanyakan, dan mengemukakan gagasan. Kreatif artinya, guru
menciptakan kegiatan belajar yang beragam sehingga memenuhi beragam
kemampuan peserta didik. Menyenangkan adalah suasana belajar-mengajar
yang dapat membuat peserta didik memusatkan perhatiannya secara penuh
pada belajar sehingga waktu curah perhatiannya tinggi dan kerasan di sekolah.
6 - 16 Unit 6
Efektif artinya menghasilkan apa yang harus dikuasai peserta didik setelah
proses pembelajaran berlangsung sesuai dengan komptensi yang ditetapkan.
Langkah-langkah yang harus dilakukan guru agar pembelajaran efektif
adalah: (a) menyusun perencanaan pembelajaran, (b) membangun komunikasi
yang efektif, (c) memilih dan menetapkan strategi pembelajaran, (d)
mengelola kelas, serta (e) melakukan evaluasi.
Tes Formatif 1
salah satu pilihan jawaban yang menurut Anda benar.
1. Unsur-unsur PAKEM dalam pembelajaran adalah sebagai berikut, kecuali:
A. aktif C. kreatif
B. efektif E. reflektif
2. Suatu proses pembelajaran yang menciptakan suasana yang membuat siswa
mampu memahami masalah, menemukan ide yang terkait, mempresentasikan
dalam bentuk lain yang lebih mudah diterima, dan menemukan tantangan yang
harus diisi untuk memecahkan masalah, disebut pembelajaran ...
A. aktif C. kreatif
B. efektif E. menyenangkan
3. Suatu proses pembelajaran yang menciptakan suasana yang dapat memicu siswa
aktif bertanya, mempertanyakan, dan mengemukakan gagasan disebut
pembelajaran ...
A. aktif C. kreatif
4. Suatu proses pembelajaran yang menciptakan suasana belajar-mengajar yang
menyebabkan siswa memusatkan perhatiannya secara penuh pada belajar
sehingga waktu curah perhatiannya tinggi dan kerasan di sekolah menunjukkan
pembelajaran yang ...
A. aktif C. kreatif
5. Yang dimaksud dengan pembelajaran efektif ialah ....
A. pembelajaran yang dilakukan dapat mencapai tujuan sebagaimana yang
diharapkan.
B. pembelajaran yang dilakukan berhasil mengaktifkan siswa.
C. pembelajaran yang dilakukan berhasil menyenangkan siswa.
D. pembelajaran yang dilakukan membuat siswa lebih kreatif.

6. Berikut ini ciri-ciri PAKEM, kecuali:
A. Peserta didik terlibat dalam berbagai kegiatan yang mengembangkan
pemahaman dan kemampuan mereka dengan penekanan pada belajar
melalui berbuat.
B. Guru menggunakan strategi pembelajaran command style atau gaya komando.
C. Guru menerapkan strategi pembelajaran yang lebih kooperatif dan interaktif.
D. Guru mendorong peserta didik untuk menemukan caranya sendiri dalam
memecahkan suatu masalah, mengungkapkan gagasan, dan menciptakan
lingkungan sekolahnya.
7. Berikut ini ialah aspek kegiatan siswa dalam mengembangkan keterampilan
dalam pembelajaran, kecuali:
A. Melakukan percobaan, pengamatan atau wawancara
B. Mengumpulkan data atau jawaban dan mengolahnya sendiri
C. Mendengarkan dan mengamati
D. Memecahkan masalah, mencari rumus sendiri
8. Yang termasuk dalam pengaturan kelas ialah sebagai berikut, kecuali:
A. pengaturan ruang belajar C. pengaturan siswa dalam belajar
B. pengaturan pajangan kelas D. Pembuatan RPP
9. Dalam pembelajaran aktif, pengelompokan siswa didasarkan pada hal-hal berikut
ini, kecuali:
A. ketentuan guru C. kesenangan berkawan
B. kemampuan siswa D. minat siswa
10. Langkah-langkah yang harus dilakukan guru agar pembelajaran efektif adalah ...
A. perencanaan pembelajaran
B. memilih dan menetapkan strategi pembelajaran
C. pengelolaan kelas
D. A, B, C benar
6 - 18 Unit 6


6
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik, dan Anda dapat melanjutkan untuk mempelajari Sub Unit 2.
uraian yang terdapat dalam subunit 1, khususnya bagian yang belum Anda kuasai.

Subunit 2
Komponen Pendukung Pakem
K eberhasilan PAKEM dipengaruhi oleh beberapa komponen. Diantaranya adalah

guru dan kepala sekolah, orang tua siswa, komite sekolah, masyarakat, Dinas
Pendidikan Kabupaten/Kota, dan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Republik
Indonesia. Pertanyaannya adalah sejauhmana dan dalam konteks apa komponen-
komponen tersebut dapat mendukung PAKEM?
Pada sub unit 2 ini, Anda akan diajak untuk mengkaji peran masing-masing
komponen tersebut dalam PAKEM.
Guru dan Kepala Sekolah
Guru dan Kepala Sekolah merupakan komponen yang secara langsung

bersentuhan dengan pembelajaran di kelas. Pernahkah Anda mengidentifikasi peran
guru dan Kepala Sekolah dalam pembelajaran? Berikut akan diuraikan peran Guru
dan Kepala Sekolah dalam PAKEM di kelas.
1. Guru
Guru memiliki pengaruh dan peran yang sangat penting dalam meningkatkan
pembelajaran di sekolah. Menurut Nurkholis (2005), peran guru dalam MBS adalah
sebagai rekan kerja, pengambil keputusan dan pengimplementasi program
pembelajaran. Berkaitan dengan program implementasi program pembelajaran
disebutkan bahwa guru harus memiliki pengetahuan tentang pembelajaran dan
kurikulum.
Berkenaan dengan PAKEM, tentunya Anda sependapat bahwa strategi
tersebut seharusnya dikembangkan oleh guru dalam rangka pencapaian tujuan
pembelajaran. Artinya, pencapaian kompetensi dasar dan standar kompetensi yang
ditetapkan dan sesuai dengan standar isi dapat dicapai dengan melibatkan siswa
secara aktif, kreatif, efektif, dan dalam kondisi yang menyenangkan.
Anda akan diajak kembali untuk melihat tanggung jawab guru dalam
pembelajaran. Terdapat empat tanggung jawab guru dalam pembelajaran, yaitu (1)
perencanaan, (2) pelaksanaan, (3) pengelolaan kelas, dan (4) penilaian/evaluasi.
6 - 20 Unit 6
Pada tahap perencanaan guru dituntut untuk menyiapkan silabus, program
tahunan, program semester dan rencana pelaksanaan pembelajaran dan
pendukungnya (RPP). Dalam konteks penyusunan RPP ini, peran guru sangat
penting dalam mendesain sebuah rencana pelaksanaan pembelajaran yang PAKEM.
Perencanaan yang jelas dan lengkap dengan strategi PAKEM yang didukung oleh
perencanaan perangkat dan pendukung PAKEM akan memudahkan guru dalam
melaksanakan pembelajaran. Bagaimana dengan Anda, sudahkan tanggung jawab
perencanaan ini sudah dilaksanakan? Saya yakin Anda telah melaksanakan tanggung
jawab ini, walaupun masih perlu penyempurnaan agar menjadi lebih baik.
Pada tahap pelaksanaan, peran guru adalah melakukan pembelajaran sesuai
dengan apa yang telah direncanakan. Artinya, pembelajaran sudah sesuai dengan
silabus dan RPP yang disusun. Ketika strategi PAKEM telah disiapkan secara
matang dan baik di dalam RPP, maka strategi PAKEM tersebut betul-betul
dilaksanakan oleh seorang guru dalam pelaksanaan pembelajaran. Bagaimana dengan
Anda? Apakah di dalam pembelajaran, Anda sudah mengacu kepada silabus dan
RPP yang telah Anda susun? Pertanyaan ini muncul karena masih ada dan mungkin
kebanyakan guru masih belum mengacu kepada silabus dan RPP yang sudah
disusun, tetapi lebih mengacu kepada buku-buku paket yang belum tentu sesuai
dengan RPP yang telah disiapkan.
Pada tahap pengelolaan kelas, peran guru dalam penerapan strategi PAKEM
baik secara fisik maupun substantif akan sangat tergambar dengan jelas. Masihkah
Anda ingat dengan pengelolaan kelas yang dikemukakan oleh Semiawan (1987) dan
Hunt (dalam Rosyada, 2004)? Pengelolaan kelas dibagi menjadi tiga bagian penting
yaitu pengaturan kelas, pengelompokan siswa dan penggunaan tutor sebaya.
Keberhasilan PAKEM dipengaruhi oleh sejauhmana guru mampu mengelola dan
menguasai kelas dengan baik. Artinya, pengelolaan yang efektif akan memudahkan
guru di dalam pembelajaran untuk mencapai standar kompetensi dan kompetensi
dasar yang telah ditetapkan. Pengelolaan kelas tentu saja tidak terlepas dari
bagaimana RPP disusun.
Aspek penting lainnya dalam kerangka PAKEM adalah bagaimana proses
penilaian dilakukan. Untuk mendukung PAKEM, guru mempunyai tanggung jawab
dalam menyusun penilaian yang menyentuh berbagai ranah dan menggunakan
berbagai cara dan alat penilaian yang sesuai. Di samping itu, guru juga dapat menilai
perubahan dan perkembangan aktivitas serta perolehan belajar siswa selama proses
pembelajaran di dalam/di luar kelas melalui penilaian tertulis, kinerja, proyek,
produk, dan juga portofolio. Keterpaduan penilaian yang dilakukan guru dalam

kerangka PAKEM sangat membantu siswa untuk menjadi lebih kreatif, aktif, dan
dalam kondisi menyenangkan.
Memperhatikan tanggung jawab guru di atas, maka semakin jelas peran dan
tanggung jawab guru dalam pelaksanaan strategi PAKEM di sekolah. Keempat
tanggung jawab di atas tidak dapat dilakukan secara sendiri-sendiri tetapi dilakukan
secara bersamaan dan terpadu. Ketika guru telah melaksanakan tanggung jawab itu
dengan baik, maka strategi PAKEM yang diinginkan dalam pembelajaran akan dapat
terlaksana secara efektif.
2. Kepala Sekolah
Kepala sekolah merupakan faktor kunci dalam mendukung keberhasilan
pendidikan di suatu sekolah. Artinya, kepala sekolah merupakan komponen yang
paling berperan dalam meningkatkan kualitas pendidikan di sekolah. Sebelumnya
telah dijelaskan bahwa kepala sekolah dapat berperan sebagai edukator, manajer,
administrator, supervisor, leader, inovator, dan motivator. Mungkin Anda bertanya,
dimana kaitan antara Kepala Sekolah dengan strategi PAKEM yang digunakan guru
dalam pembelajaran di kelas? Untuk menjawab pertanyaan itu, Anda akan saya ajak
pada uraian terpadu dari peran-peran kepala sekolah tersebut.
Sebagai edukator, kepala sekolah harus memiliki strategi yang tepat untuk
meningkatkan empat kompetensi guru yang diamanahkan UU No. 20 Tahun 2003
tentang Sisdiknas, UU No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, serta
menjalankan apa yang telah ditetapkan dalam PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan. Keempat kompetensi guru tersebut adalah kompetensi
pedagogik, profesional, kepribadian, dan sosial. Dalam konteks ini, kepala sekolah
harus memberikan pembinaan kepada guru baik secara langsung maupun tidak
langsung untuk meningkatkan kompetensi mereka sehingga dapat melaksanakan
tugas pembelajaran dengan kualitas yang lebih baik.
Dalam konteks kompetensi pedagogik dan profesional, kepala sekolah
mempunyai tanggung jawab untuk memberikan pembinaan kepada guru untuk
meningkatkan kualitas pedagogik dan profesionalnya. Artinya, kepala sekolah
membina guru dalam empat tanggung jawab yang harus dilaksanakan guru yaitu
dalam hal perencanaan, pelaksanaan pembelajaran, pengelolaan kelas, dan penilaian,
termasuk di dalamnya adalah kemampuan dan penguasaan guru terhadap ilmu atau
materi pelajaran itu sendiri. Salah satu contoh pembinaan yang dapat dilakukan
adalah bagaimana guru dapat melaksanakan suatu pembelajaran yang menarik, siswa
aktif, dalam suasana yang menyenangkan, serta tujuan yang diinginkan dapat dicapai
secara efektif.
6 - 22 Unit 6
Beberapa cara dapat dilakukan oleh kepala sekolah dalam membina
kompetensi pedagogik dan profesional guru. Di antaranya dengan mengikutsertakan
guru dalam kegiatan pelatihan-pelatihan secara teratur, baik yang diselenggarakan
oleh Depdiknas, Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota atau melalui kelompok KKG,
seminar, lokakarya, dan sebagainya. Keterlibatan guru di dalam berbagai aktivitas
tersebut dimaksudkan agar guru dapat menyusun dan mengevaluasi perkembangan
kemajuan pendidikan di sekolah, khususnya yang terkait dengan strategi
pembelajaran dan mengatasi berbagai permasalahan yang dihadapi.
Aspek penting dari peran kepala sekolah dalam kerangka pembelajaran
PAKEM adalah kepala sekolah sebagai supervisor. Dalam kerangka MBS, supervisi
yang dilakukan oleh kepala sekolah lebih ditekankan pada pembinaan dan
peningkatan kualitas dan kinerja guru di sekolah dalam menjalankan tugasnya.
Pertanyaannya adalah apa yang disupervisi oleh kepala sekolah dalam kerangka
PAKEM? Jawabanya adalah kepala sekolah melakukan supervisi untuk
meningkatkan keempat kompetensi di atas, khususnya komptensi pedagogik dan
profesional. Artinya, supervisi yang dilakukan kepala sekolah bertujuan untuk
meningkatkan kompetensi pedagogik, profesional, kepribadian dan sosial guru,
sehingga dapat meningkatkan kualitas pembelajaran yang lebih efektif. Menurut
Mulyasa (2005), supervisi dapat dilakukan melalui diskusi kelompok, kunjungan
kelas, pembicaraan individual, dan simulasi pembelajaran.
Pada pendekatan diskusi kelompok, kegiatan dilakukan bersama-sama guru
untuk memecahkan berbagai permasalahan di sekolah, khususnya permasalahan yang
terkait dengan pembelajaran, baik permasalahan yang dihadapi guru, maupun hasil
observasi kepala sekolah di dalam atau di luar kelas. Diharapkan dengan diskusi
kelompok tersebut, pelbagai permasalahan pembelajaran dapat dipecahkan, sehingga
kualitas pembelajaran pun dapat ditingkatkan.
Pada supervisi melalui kunjungan kelas, kepala sekolah secara berkala
melakukan pengamatan kegiatan pembelajaran di kelas secara langsung. Kepala
sekolah dapat secara langsung mengamati proses pembelajaran, dengan menitik-
beratkan pada kesesuaian materi pembelajaran dengan silabus dan kesesuaian proses
pembelajaran dengan RPP. Lebih spesifik lagi kepala sekolah dapat mengamati
secara langsung penggunaan strategi pembelajaran oleh guru di dalam kelas, media
yang digunakan, keterlibatan siswa secara aktif, kreatif, dan suasana pembelajaran
yang menyenangkan, serta efektivitas pembelajaran. Melalui kunjungan kelas
tersebut, kepala sekolah dan guru dapat mengetahui permasalahan dan kelemahan
yang terjadi di dalam proses pembelajaran. Pada model supervisi ini juga, kepala

sekolah dapat melakukan pembicaraan secara individul dengan guru untuk
memecahkan permasalahan yang diperoleh dari kunjungan kelas.
Kegiatan terpenting dari supervisi adalah simulasi pembelajaran oleh kepala
sekolah. Dalam konteks ini, kepala sekolah secara terprogram dan berkala
memberikan contoh simulasi pembelajaran PAKEM kepada guru. Dengan simulasi
ini guru daat memperoleh pengalaman pembelajaran dari kepala sekolah. Untuk itu,
kepala sekolah dituntut mempunyai pengetahuan dan ketrampilan yang lebih dari
guru dalam kerangka pembinaan guru, khsusunya dalam meningkatkan kualitas
pembelajaran PAKEM.
Bagaimana dengan kondisi kepala sekolah di sekolah Anda dalam
mendukung pembelajaran PAKEM? Sudahkah aktifkah Anda mengikuti seminar,
lokakarya, diskusi dalam KKG untuk meningkatkan kualitas pedagogik dan
profesional?
Orang Tua Siswa
Orang tua sebagai komponen pendukung dalam PAKEM, mungkin dirasa

janggal oleh Anda. Seperti yang telah Anda pelajari di Unit 4, keikutsertaan orangtua
dalam proses pendidikan anak di sekolah sangatlah penting. Keterlibatan orang tua
di dalam pembelajaran dapat dilakukan di rumah dan di sekolah.
Peran paling penting dan efektif dari orang tua adalah menyediakan
lingkungan belajar yang kondusif, sehingga siswa dapat belajar dengan tenang dan
menyenangkan. Di rumah, orang tua dapat menciptakan budaya belajar PAKEM.
Artinya, dengan komunikasi yang terjalin antara guru dan orang tua, strategi
PAKEM yang dikembangkan guru di sekolah dapat diciptakan sebagai budaya
belajar di rumah. Kondisi ini baru dapat dilakukan apabila komunikasi guru dan
orang tua terjalin dengan intensif. Anda tentu masih ingat dan memahami benar,
bahwa pada konsep MBS, orang tua dapat terlibat secara aktif mulai dari
perencanaan, pelaksanaan, dan memonitor kemajuan dan perkembangan sekolah
dalam mewujud-kan akuntabilitas sekolah, termasuk dalam perencanaan
pembelajaran yang dilakukakan oleh guru.
Bagaimana di sekolah? Pertanyaan ini tidaklah mudah untuk dijawab.
Namun, dari berbagai pengalaman implementasi MBS di sekolah rintisan di Jawa
Timur yang dilakukan CLCC, MBE, DBE dan sebagainya, terdapat sebuah wadah
penting orang tua di dalam membantu sekolah di masing-masing kelas, yang dikenal
dengan Paguyuban Kelas. Melalui paguyuban kelas inilah, orang tua berperan
sebagai komponen yang mendukung penerapan PAKEM. Keterlibatan orang tua
6 - 24 Unit 6
melalui paguyuban kelas dapat dilihat dari aspek perencanaan dan pelaksanaan
pembelajaran.
Di dalam perencanaan pembelajaran, orang tua dapat berfungsi sebagai
pemberi masukan, pemantau, dan juga nara sumber dalam pembelajaran. Di samping
itu, orang tua pun dapat membantu melengkapi alat-alat pembelajaran yang
mendukung pembelajaran yang tidak dapat dipenuhi oleh sekolah.
Di dalam pelaksanaan pembelajaran, orang tua dapat membantu guru dalam
mengelola kelas, menyiapkan dan membuat alat-alat peraga pendukung
pembelajaran, mendampingi anak-anak dalam pembelajaran di kelas terutama di
kelas rendah, serta menyediakan perabotan yang dibutuhkan kelas yang dapat
menunjang pembelajaran, seperti papan pajangan karya siswa, kipas angin dan
sebagainya. Juga orang tua dapat memberikan bantuan sebagai narasumber dalam
pembelajaran di kelas pada topik bahasan tertentu untuk meningkatkan life skill
siswa.
Jadi, orang tua melalui paguyuban kelas dapat berperan serta dalam
memberikan bantuan pemikiran, tenaga, dana, sarana dan prasarana pembelajaran di
kelas. Namun, perlu Anda garis bawahi bahwa peran orang tua melalui paguyuban
kelas ini sebatas membantu guru dalam mendukung pelaksanaan pembelajaran
PAKEM di sekolah, dan tidak dapat menggantikan guru sebagai unsur utama
pembelajaran di kelas.
Nurkholis (2005:125) menyatakan bahwa orang tua siswa harus menyediakan
waktu sebanyak mungkin untuk berkunjung ke sekolah dan ke kelas guna
mengontrol pendidikan anaknya. Diskusi dengan guru dan pembimbing siswa
diperlukan agar orang tua dapat mengetahui hambatan dan kemajuan yang dialami
anaknya. Langkah ini sekaligus bisa mengantisipasi dan mengeliminasi kemungkinan
kegagalan pendidikan anaknya di sekolah. Di sisi lain, guru selain pendidik di
sekolah juga diajak aktif memantau pendidikan siswa di dalam keluarga.
Komite Sekolah
Tentunya Anda masih ingat bahwa terdapat 4 peran dan fungsi Komite
Sekolah. Keempatnya ialah advisory agency (pemberi pertimbangan), supporting
agency (pendukung kegiatan layanan pendidikan), controlling agency (pengontrol
kegiatan layanan pendidikan), dan mediator, penghubung, atau pengait tali
komunikasi antara masyarakat dengan pemerintah. Pertanyaannya adalah bagaimana
keterkaitan peran dan fungsi komite sekolah dengan pembelajaran PAKEM?

Komite sekolah berkedudukan sebagai mitra untuk peningkatan mutu
pendidikan di sekolah. Dalam konteks ini, komite sekolah dapat membantu
penyelenggaraan proses pembelajaran, manajemen sekolah, kelembagaan sekolah,
sarana dan prasarana sekolah, pembiayaan pendidikan, dan mengkoordinasikan
peran serta masyarakat.
Komite sekolah sebaga advisory agency memberikan pertimbangan
bagaimana seharusnya pembelajaran di kelas dilakukan oleh guru. Artinya, komite
sekolah juga dapat memberikan masukan kepada guru bagaimana proses
pembelajaran PAKEM dapat dilaksanakan di sekolah. Di samping itu, untuk
keberhasilan PAKEM di kelas tentu saja membutuhkan alat dan sumber belajar yang
memadai. Oleh karena itu komite sekolah sebagai supporting agency memberikan
dukungan baik pikiran, tenaga, dana, maupun sarana dan prasarana yang dibutuhkan
dalam pembelajaran PAKEM di kelas. Juga, komite sekolah sebagai controlling
agency juga dapat mengontrol pelaksanaan pembelajaran PAKEM di kelas.
Masyarakat
Dukungan masyarakat terhadap pembelajaran PAKEM dapat dilakukan

secara langsung maupun tidak langsung. Salah satu bentuk dukungan yang sangat
efektif adalah melalui pemberlakuan jam belajar di lingkungan masyarakatnya.
Sebagai contoh, di Yogyakarta ada ketentuan jam belajar bagi masyarakat antara jam
19.00-21.00. Ini dimaksudkan agar semua unsur masyarakat memberikan perhatian
bahwa pada jam-jam tersebut untuk kegiatan belajar putra-putrinya.
Nurkholis (2005:127) menyatakan bahwa partisipasi masyarakat diperlukan
di sekolah dalam rangka mendorong anggota masyarakat lokal terhadap pendidikan
anak-anak mereka, dan meningkatkan kualitas pendidikan pra sekolah dan
pendidikan dasar. Tokoh masyarakat juga mempunyai peran yang sangat penting
demi kemajuan pendidikan, yaitu sebagai penggerak, informan dan penghubung,
koordinator dan pengusul (Nurkholis, 2005: 127).
Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota
Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota mempunyai peran yang besar dalam

mensukseskan MBS di sekolah dan juga implementasi program-program yang
dikembangkan di sekolah yang tertuang di dalam Rencana Pengembangan Sekolah.
Dukungan Dinas Pendidikan kepada sekolah merupakan bagian yang tidak
terpisahkan di dalam kerangka peningkatan mutu pendidikan di sekolah.
6 - 26 Unit 6
Dinas Pendidikan memberikan dukungan kepada sekolah dalam hal
manajemen perencanaan, sumber daya manusia, keuangan, sarana dan prasarana, dan
sebagainya.
Saudara, marilah kita petakan dukungan Dinas Pendidikan kepada sekolah
untuk keberhasilan pembelajaran PAKEM. Pertama, dukungan terhadap manajemen
sekolah. Pada konteks ini Dinas Pendidikan memberikan pelatihan dan memfasilitasi
sekolah dalam perencanaan pengembangan sekolah, khususnya bagaimana sekolah
memilih program dan kegiatan untuk peningkatan kualitas pembelajaran di sekolah.
Dukungan Dinas Pendidikan yang demikian itu akan memungkinkan sekolah untuk
meningkatkan kualitas pembelajaran melalui penggunaan strategi PAKEM di
sekolah.
Kedua, dukungan terhadap sumber daya manusia. Dukungan Dinas
Pendidikan terhadap sekolah di bidang sumber daya manusia adalah menyediakan
sumber daya yang memadai baik secara kuantitas maupun kualitas. Pada konteks
kuantitas, Dinas Pendidikan mempunyai kewajiban dalam menyediakan guru sesuai
dengan kebutuhan sekolah. Jumlah guru yang memadai tentunya akan lebih
memudahkan sekolah dalam pengelolaan sumber daya manusia guna peningkatan
kualitas pembelajaran. Sedangkan pada konteks kualitas, dukungan Dinas
Pendidikan kepada sekolah adalah meningkatkan kualifikasi guru yang belum
memenuhi persyaratan yang tertuang di dalam UU No. 14 Tahun 2005 tentang Guru
dan Dosen, serta peningkatan kompetensi pedagogik dan profesional yang dapat
dilakukan melalui pelatihan-pelatihan yang dilakukan secara reguler dan terencana,
seperti pelatihan mengembangkan kurikulum, pendekatan instruksional baik metode
dan strategi pembelajaran maupun manajemen kelas, serta evaluasi pembelajaran
yang dapat melibatkan siswa secara aktif, kreatif, dan menyenangkan. Pelatihan
dapat juga dilakukan untuk meningkatkan kompetensi profesional guru sesuai
dengan kapasitas yang menjadi tanggung jawabnya. Dukungan terhadap peningkatan
kualifikasi dan kompetensi guru dilakukan tanpa mengabaikan dukungan terhadap
peningkatan dua kompetensi lainnya, yaitu kompetensi sosial dan kepribadian.
Ketiga, dukungan terhadap sarana dan prasarana. Dukungan Dinas
Pendidikan Pendidikan kepada sekolah untuk kelancaran pelaksanaan pembelajaran
PAKEM adalah menyediakan sarana dan prasarana sekolah, khususnya yang
mendukung proses pembelajaran. Sarana pembelajaran dan sumber belajar seperti
buku teks, alat peraga, media dan sebagainya merupakan salah satu bentuk
penyediaan sarana dan prasarana untuk keberhasilan pembelajaran PAKEM.
Keempat, dukungan terhadap pengawasan dan evaluasi pelaksanaan
pembelajaran. Salah satu tugas penting Dinas Pendidikan lainnya adalah memberikan

pengawasan terhadap pelaksanaan pembelajaran di kelas. Melalui pengawas sekolah,
maka Dinas Pendidikan dapat mengetahui sejauh mana keberhasilan pelaksanaan
pembelajaran PAKEM. Hasil pengawasan tersebut menjadi kerangka acuan bagi
Dinas Pendidikan dalam meningkatkan kompetensi guru agar pembelajaran PAKEM
dapat dilaksanakan menjadi lebih baik.
Kelima, dukungan kebijakan. Dalam kerangka pembelajaran PAKEM,
dukungan dari Dinas Pendidikan di antaranya berupa kebijakan jumlah siswa per
kelas. Idealnya untuk kebutuhan pembelajaran PAKEM, jumlah siswa berkisar 30-35
siswa per kelas. Bagaimana dengan jumlah siswa dalam setiap rombongan belajar di
sekolah Anda? Apakah sudah memenuhi jumlah yang dapat mendukung
pembelajaran PAKEM?
Keseluruhan dukungan Dinas Pendidikan yang diuraikan di atas dimaksudkan
untuk keberhasilan pelaksanaan PAKEM di sekolah.
Departemen Pendidikan Nasional
Departemen Pendidikan Nasional mempunyai peran yang besar di dalam

mensukseskan MBS di sekolah dan program-program yang dikembangkan di
sekolah. Dukungan Depdiknas kepada sekolah merupakan bagian yang tidak
terpisahkan di dalam kerangka meningkatkan mutu pendidikan di sekolah,
kabupaten, dan nasional.
Menurut Nurkholis (2005:115), tugas Depdiknas antara lain menetapkan
standar kompetensi siswa, pengaturan kurikulum nasional dan sisten penilaian hasil
belajar, penetapan pedoman pelaksanaan pendidikan, penetapan pedoman
pembiayaan pendidikan, penetapan persyaratan, perpindahan, sertifikasi siswa, warga
belajar dan mahasiswa, menjaga kelangsungan proses pendidikan yang bermutu,
menjaga kesetaraan mutu antar daerah kabupaten/kota dan antardaerah provinsi agar
tidak terjadi kesenjangan mencolok, serta menjaga keberlangsungan pembentukan
budi pekerti, semangat kebangsaan, dan jiwa nasionalisme melalui program
pendidikan.
Saudara, mungkin yang menjadi pertanyaan adalah bagaimana dukungan
Depdiknas terhadap pelaksanaan PAKEM di sekolah? Jika Anda memperhatikan
tugas-tugas Depdiknas di atas tentunya dukungan Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota
juga merupakan dukungan Depdiknas kepada sekolah. Dukungan Depdikasn
dimaksudkan sebagai kewajiban pemerintah untuk meningkatkan mutu pendidikan
nasional.
6 - 28 Unit 6
Mungkin Anda masih ingat terhadap beberapa lembaga dan pusat yang ada di
lingkungan Depdiknas, seperti Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan (LPMP) dan
Pusat Pengembangan Pelatihan Guru (PPPG)? Melalui LPMP dan PPPG inilah
Depdiknas memberikan pelatihan-pelatihan bagi guru untuk meningkatkan kualitas
pembelajaran di sekolah. Kalau Anda cermati, kedua lembaga tersebut bertugas
untuk meningkatkan mutu pendidikan. Mungkin ada diantara Anda yang pernah
mengikuti progran dan kegiatan kedua lembaga tersebut.
Saudara, pada prinsipnya dukungan Depdiknas mencakup semua dukungan
terhadap sekolah dalam bentuk dukungan manajemen perencanaan, keuangan, sarana
dan prasarana, sumber daya manusia, kebijakan nasional, dan sebagainya.
Di antara contoh dukungan Depdiknas untuk meningkatkan kualitas
pembelajaran di kelas ialah tersedianya dana penelitian tindakan untuk guru,
peningkatan kualifikasi dan kompetensi guru, sertifikasi guru, serta penyediaan
teknologi dan komunikasi informasi.
Pemerintah telah menyediakan dana untuk penelitian tindakan kelas bagi
guru. Kegiatan ini merupakan suatu kerangka kegiatan guru dalam penelitian untuk
memperbaiki kualitas pembelajaran dan memecahkan kesulitan-kesulitan dalam
pembelajaran secara mandiri. Pada konteks peningkatan kualifikasi dan kompetensi
guru telah ada program Depdiknas yaitu program PGSD untuk guru-guru SD/MI.
Baik yang diselenggarakan dengan sistem tatap muka maupun jarak jauh. Pada
konteks sertifikasi, pemerintah juga memberikan sertifikasi kompetensi bagi guru
sehingga kualitas guru dapat terjamin, yang pada gilirannya dapat meningkatkan pula
kualitas pembelajaran atau pendidikan di sekolah.
Dukungan penting lainnya dari Depdiknas adalah penyediaan teknologi
informasi dan komunikasi (Information and Communication Technology – ICT) bagi
sekolah. Penyediaan ICT di sekolah akan memungkinkan siswa untuk dapat
mengakses sumber belajar lebih luas sesuai dengan keaktifan masing-masing siswa.
Dukungan ICT ini sangat membantu guru dalam pelaksanaan pembelajaran PAKEM.
.
Latihan
Saudara, selesailah sudah Anda mempelajari komponen-komponen yang

mendukung pembelajaran PAKEM. Seanjutnya, kerjakanlah latihan berikut ini.
1. Sebutkan komponen-komponen yang mendukung PAKEM!
2. Jelaskan bentuk dukungan kepala sekolah dalam PAKEM!
3. Berikan beberapa contoh bentuk dukungan Dinas Pendidikan dalam PAKEM!

4. Jelaskan dukungan Dinas Pendidikan terhadap peningkatan kualifikasi dan
kompetensi sumber daya di sekolah!
5. Berapa jumlah siswa ideal dalam rombongan belajar agar PAKEM dapat
berhasil?
Anda kesulitan menjawab pertanyaan tersebut? Jangan khawatir, Anda dapat

mengerjakan latihan tersebut dengan rambu-rambu jawaban di bawah ini.
1. Komponen-komponen pendukung keberhasilan pelaksanaan PAKEM di sekolah
adalah guru, kepala sekolah, orang tua siswa, komite sekolah, masyarakat, Dinas
Pendidikan Kabupaten/Kota, Departemen Pendidikan Nasional. Nah, coba Anda
uraikan lebih detail lagi bentuk setiap dukungan dari masing-masing komponen
terhadap pembelajaran PAKEM.
2. Kepala sekolah mempunyai peran sentral di sekolah dalam mendukung
keberhasilan pelaksanaan PAKEM. Kepala sekolah dapat berperan sebagai
edukator, manajer, administrator, supervisor, leader, inovator, dan motivator.
Kepala sekolah dapat melakukan pembinaan kepada guru berkenaan dengan
peningkatan kompetensi pedagogik, profesional, kepribadian dan sosial. Coba
Anda kembangkan uraian dukungan kepala sekolah ini lebih lanjut.
3. Dukungan Dinas Pendidikan kepada sekolah, khususnya dalam pelaksanaan
PAKEM adalah manajemen perencanaan, sarana dan prasarana, sumber daya
manusia, pengawasan, dan kebijakan.
4. Dukungan Dinas Pendidikan dalam peningkatan kualifikasi sumber daya manusia
(guru) adalah dengan menyekolahkan kembali guru-guru yang belum memiliki
kualifikasi akademik yang sesuai dengan yang dipersyaratkan. Adapaun
dukungan terhadap peningkatan kompetensi guru dapat dilakukan melalui
pelatihan-pelatihan.
5. Jumlah siswa ideal untuk pelaksanaan PAKEM di kelas adalah 30-35 siswa.
Dengan jumlah 30-35 siswa per kelas, guru dapat secara leluasa mengelola kelas,
sehingga siswa menjadi lebih aktif, kreatif dan belajar dalam suasana yang
menyenangkan sehingga kompetensi yang diharapkan dapat tercapai.
Rangkuman
Keberhasilan pelaksanaan PAKEM di sekolah dipengaruhi oleh

berbagai komponen, di antaranya: guru, kepala sekolah, orang tua siswa,
komite sekolah, masyarakat, Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota,
Departemen Pendidikan Nasional. Keseluruhan komponen pendukung
6 - 30 Unit 6
tersebut mempunyai karakteristik yang berbeda berdasarkan tugas dan
fungsinya, akan tetapi antarpelbagai komponen itu memiliki keterkaitan
yang sangat erat. Artinya, dukungan mereka merupakan dukungan integral
yang seharusnya dilakukan agar peningkatan mutu pembelajaran di sekolah
dapat tercapai.
Tes Formatif 2
salah satu pilihan jawaban yang menurut Anda benar.
1. Sekolah mempunyai kewenagan untuk melaksanakan proses pembelajaran sesuai
dengan kebutuhan lokal dalam upaya mencapai peningkatan mutu sekolah
dengan karakteristik lokalnya. Pernyataan tersebut merupakan ciri-ciri sekolah
yang melaksanakan ....
A. perencanaan C. kebutuhan
B. manajemen berbasis sekolah D. evaluasi
2. PAKEM adalah suatu pembelajaran yang .....
A. melibatkan siswa secara aktif dalam pembelajaran.
B. mengajak siswa untuk aktif dan kreatif sehingga kompetensi siswa dapat
dicapai.
C. menyenangkan, sehingga siswa dapat belajar dengan baik.
D. melibatkan siswa secara aktif, kreatif, dan dalam suasana yang
menyenangkan serta kompetensi yang diharapkan dapat tercapai.
3. Yang termasuk dalam komponen pendukung pelaksanaan PAKEM secara
internal sekolah adalah ...
A. guru dan kepala sekolah C. Dinas Pendidikan Kabuapaten/Kota
C. masyarakat D. orang tua siswa
4. Guru profesional adalah guru yang mampu menyiapkan silabus, program
tahunan, program semester, dan rencana pelaksanaan pembelajaran. Tanggung
jawab guru tersebut termasuk dalam ....
A. perencanaan C. pengelolaan kelas
B. pelaksanaan pembelajaran D. penilaian
5. Guru harus mampu mengatur kelas, mengelompokkan siswa, dan menentukan
tutor sebaya. Tanggung jawab guru tersebut termasuk dalam ...
A. perencanaan C. pengelolaan kelas
B. pelaksanaan pembelajaran D. penilaian

6. Edukator, manajer, administrator, supervisor, leader, inovator dan motivator
merupakan peran dari ....
A. pengawas sekolah C. kepala sekolah
B. komite sekolah D. Dinas Pendikan Kabupaten/Kota
7. Dukungan kepala sekolah dalam pembelajaran PAKEM adalah meningkatkan
kualifikasi dan kompetensi guru. Pengertian peningkatan kualifikasi menurut UU
Guru dan Dosen adalah ...
A. meningkatkan pendidikan guru minimal D-IV/S1
B. meningkatkan pemahaman guru terhadap materi pelajaran
C. meningkatkan keterampilan guru dalam pembelajaran
D. meningkatkankemampuan guru dalam melaksanakan evaluasi pembelajaran
8. Pemberi pertimbangan, agen pendukung pelaksanaan pendidikan, pengontrol dan
mediator merupakan peran dan fungsi dari ....
A. kepala sekolah C. komite sekolah
B. orang tua siswa D. masyarakat
9. Komite sekolah memberikan dukungan, baik pikiran, tenaga, dana, sarana dan
prasarana yang dibutuhkan dalam pelaksanaan PAKEM di kelas. Hal itu
merupakan peran dan fungsi komite sekolah sebagai ....
A. advisory agency C. supporting agency
B. controlling agency D. mediator
10. Peningkatkan kompetensi guru agar berhasil melaksanakan PAKEM meliputi
kompetensi berikut, kecuali:
A. pedagogik C. profesional
B. sosial D. manajemen
6 - 32 Unit 6


10
80 – 89 = baik
70 – 79 = cukup
< 70 = kurang
dengan baik. Selamat, berarti Anda telah menyelesaikan semua Unit MBS dengan
baik. Sebaliknya, bila tingkat penguasaan Anda kurang dari 80%, silakan pelajari
kembali uraian yang terdapat dalam subunit sebelumnya, khususnya pada bagian
yang belum Anda kuasai.


1. D reflektif
2. C kreatif
3. A aktif
4. D menyenangkan
5. A pembelajaran yang dilakukan berhasil mencapai tujuan sebagaimana yang
diharapkan
6. B guru menggunakan strategi pembelajaran command style
7. C mendengarkan dan mengamati
8. D pembuatan RPP
9. A ketentuan guru
10. D perencanaan pembelajaran, memilih dan menetapkan strategi pembelajaran,
pengelolaan kelas

1. B manajemen berbasis sekolah
2. D yang melibatkan secara aktif, kreatif, dan dalam suasana yang menyenangkan
serta kompetensi yang diharapkan dapat tercapai
3. A guru dan kepala sekolah
4. A perencanaan
5. C pengelolaan kelas
6. C kepala sekolah
7. A meningkatkan pendidikan guru minimal D-IV/S1
8. C komite sekolah
9. C supporting agency
10. D manajemen
6 - 34 Unit 6
Daftar Pustaka
Joni, T. R. 1993a. Pendekatan Pembelajaran: Acuan Konsep Pengelolaan Kegiatan

Belajar-Mengajar. Jakarta: Ditjen Dikti.
________. 1993b. Pendekatan Cara Belajar Peserta didik Aktif. Dalam Conny R.
Semiawan dan T. Raka Joni (Editor), Pendekatan Pembelajaran: Acuan
Konseptual Pengelolaan Kegiatan Pembelajaran di Sekolah. Jakarta:
Konsorsium Ilmu Pendidikan, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 34-91.
Nurkholis. 2005. Manajemen Berbasis Sekolah: Teori, Model, dan Aplikasi. Jakarta:
Grasindo.
Rosyada, D. 2004. Paradigma Pendidikan Demokratis: Sebuah Model Pelibatan
Masyarakat dalam Penyelenggaraan Pendidikan. Jakarta: Prenada Media.
Subakir, S. & Sapari, A. 2001. Manajemen Berbasis Sekolah. Surabaya: SIC.
Semiawan, C., dkk. 1987. Pendekatan Ketrampilan Proses. Jakarta: PT Gramedia.

Glosarium
PAKEM : singkatan dari Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif, dan

Menyenangkan
Pembelajaran : suatu proses pembelajaran yang menjadikan peserta didik

Aktif aktif dalam bertanya, mempertanyakan, dan
mengemukakan gagasan.
Pembelajaran : suatu proses pembelajaran yang memungkinkan siswa

Kreatif mampu memahami masalah, menemukan ide yang terkait,
mempresentasikan dalam bentuk lain yang lebih mudah
diterima, dan menemukan tantangan yang harus diisi untuk
memecahkan masalah dalam proses pembelajaran.
Pembelajaran : suatu proses pembelajaran yang menghasilkan apa yang

Efektif harus dikuasi siswa sesuai dengan kompetensi yang
ditetapkan.
Pembelajaran : suatu proses pembelajaran yang menyebabkan siswa
Menyenangkan memusatkan perhatiannya secara penuh pada belajar
sehingga waktu curah perhatiannya tinggi dan kerasan di
sekolah.
Komponen : unsur (individu atau lembaga) yang secara langsung atau

pendukung tidak langsung mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan
PAKEM PAKEM di sekolah
KKG : singkatan dari kelompok kerja guru.

MGMP : singkatan dari musyawarah guru mata pelajaran.
LPMP : singkatan dari lembaga penjamin mutu pendidikan.
PPPG : singkatan dari pusat pengembangan dan pelatihan guru.
6 - 36 Unit 6

Bahan Ajar Cetak Manajemen Berbasis Sekolah - Mohammad Syaifuddin, DKK PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bahan Ajar Cetak Manajemen Berbasis Sekolah - Mohammad Syaifuddin, DKK PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Penulis

a. Bahan ajar cetak,

Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi

UNIT 1 : LATAR BELAKANG MANAJEMEN BERBASIS 1.1

Kunci Jawaban Tes Formatif ............................................................................... 1.34

UNIT 2 KONSEP DASAR............................................................. 2.1

Subunit 1 : Konsep Dasar Manajemen Berbasis Sekolah ............... 2.4

Subunit 2 : Fungsi-Fungsi Manajemen Berbasis Sekolah ............... 2.27

Manajemen Berbasis Sekolah i

Kunci Jawaban Tes Formatif ............................................................................... 2.46

UNIT 3 IMPLEMENTASI MANAJEMEN BERBASIS 3.1

Subunit 1 : Strategi Implementasi Manajemen Berbasis Sekolah.... 3.3

Subunit 2 : Perencanaan Pengembangan Sekolah............................ 3.17

Kunci Jawaban Tes Formatif ............................................................................... 3.48

UNIT 4 PERAN SERTA MASYARAKAT.................................... 4.1

Subunit 1 : Konsep Dasar Peran Serta Masyarakat ......................... 4.3

Subunit 2 : Peran Serta Orang Tua................................................... 4.9

Subunit 3 : Peran Serta Masyarakat ................................................ 4.21

Subunit 4 : Komite Sekolah ........................................................... 4.30

Kunci Jawaban Tes Formatif ............................................................................... 4.43

UNIT 5 PENINGKATAN PROFESIONALISME TENAGA 5.1

Subunit 1 : Profesionalisme Tenaga Pendidik ............................... 5.3

Subunit 2 : Profesionalisme Tenaga Kependidikan ........................ 5.14

Kunci Jawaban Tes Formatif ............................................................................... 5.23

UNIT 6 PAKEM (PEMBELAJARAN AKTIF, KREATIF, 6.1

Subunit 1 : Konsep Dasar PAKEM.................................................. 6.3

Subunit 2 : Komponen Pendukung PAKEM.................................... 6.20

Kunci Tes Formatif .............................................................................................. 6.34

Manajemen Berbasis Sekolah iii

iv Manajemen Berbasis Sekolah

Tinjauan Mata Kuliah v

Selamat belajar, semoga sukses!

vi Manajemen Berbasis Sekolah

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 1

Sejarah Manajemen Berbasis Sekolah

Pengertian Manajemen Berbasis Sekolah

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 3

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 5

Penerapan MBS di suatu negara pasti tidak terlepas dari perkembangan

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 7

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 9

Meskipun karakteristik unsur-unsur di atas hampir ada pada setiap negara

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 11

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 13

Demikianlah sajian tentang pengertian dan sejarah MBS. Untuk

Konsep MBS pada dasarnya mengacu pada manajamen sumber daya

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 15

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 17

Setelah mengerjakan Tes Formatif 1, bandingkanlah jawaban Anda dengan

Jumlah jawaban yang benar

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 19

Motif, Tujuan dan Manfaat

Motif Penerapan MBS

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 21

Tujuan dan Manfaat MBS

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 23

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 25

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 27

Demikianlah paparan tentang motif, tujuan dan manfaat diterapkannya MBS.

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 29

Pada hakikatnya muara penerapan MBS adalah untuk meningkatkan

Manajemen Berbasis Sekolah 1- 31

Umpan Balik dan Tindak Lanjut