MODUL MPDR5301 - Kepemimpinan Dan Manajemen Pendidikan Dasar - EDISI 1

Hak Cipta  dan Hak Penerbitan dlindungi Undang-undang ada pada
Universitas Terbuka - Kementerian Riset, Teknologi, dan PendidikanTinggi

Jalan Cabe Raya, Pondok Cabe, Pamulang, Tangerang Selatan - 15418
Banten – Indonesia
Telp.: (021) 7490941 (hunting); Fax.: (021) 7490147;
Laman: www.ut.ac.id
Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh buku ini

dalam bentuk apa pun, tanpa izin dari penerbit
Edisi Kesatu
Cetakan pertama, Juni 2016
Cetakan kedua, November 2016
Penulis: 1.Dr. Taufani C. Kurniatun, M. Si.

2.Dr. Asep Suryana, M. Pd.
Penelaah Materi: 1. Dr. Tita Rosita, M. Pd

2. Dr. Ir. Suroyo, M. Sc.
Pengembang Desain Instruksional: 1. Dr. Tita Rosita, M. Pd
2. Dr. Ir. Suroyo, M. Sc.
Desain oleh Tim P2M2 :
Kover & Ilustrasi : Bangu Asmo Darmanto
Tata Letak : Nono Suwarno
Penyunting Bahasa : Suroyo
372.1
KUR KURNIATUN, Taufani C..

m Materi pokok studi kepemimpinan dan manajemen pendidikan dasar;
1 – 9/ MPDR5301/ 3 sks/Taufani C Kurniatun, Asep Suryana;
-- Cet.2; Ed.1 --. Tangerang Selatan: Universitas Terbuka, 2016.
504 hal; ill.; 21 cm
ISBN: 978-602-392-067-9
1. pendidikan dasar – manajemen

2. pendidikan dasar - kepemimpinan
I. Judul II. Suryana, Asep.
iii
Daftar Isi
TINJAUAN MATA KULIAH ........................................................... ix
MODUL 1: KONSEP DASAR KEPEMIMPINAN 1.1

Kegiatan Belajar 1:
Konsep Dasar Kepemimpinan ............................................................ 1.3
Rangkuman ......................................................................................... 1.18
Latihan ............................................................................................... 1.19
Tes Formatif 1 .................................................................................... 1.20
Kegiatan Belajar 2:
Gaya, Tipe, Model dan Pendekatan Kepemimpinan .......................... 1.21
Latihan …………………………………………............................... 1.49
Rangkuman …………………………………..................................... 1.50
Tes Formatif 2 .................................................................................... 1.51
Kegiatan Belajar 3:
Teori-Teori Dasar Kepemimpinan ..................................................... 1.52
Latihan …………………………………………............................... 1.66
Rangkuman …………………………………..................................... 1.67
Tes Formatif 3 .................................................................................... 1.68
PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 1.71

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 1.73
MODUL 2: KONSEP KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN 2.1

Kegiatan Belajar 1:
Pengertian Kepemimpinan Pendidikan .............................................. 2.3
Latihan ............................................................................................... 2.12
Rangkuman ......................................................................................... 2.13
Tes Formatif 1 .................................................................................... 2.13
Kegiatan Belajar 2:
Kepemimpinan Pendidikan Pusat, Daerah, dan Sekolah ................... 2.15
Latihan ............................................................................................... 2.41
iv
Rangkuman ......................................................................................... 2.42

Tes Formatif ....................................................................................... 2.42

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 2.44
MODUL 3: NILAI PERSONAL KEPEMIMPINAN

PENDIDIKAN 3.1
Kegiatan Belajar 1:
Nilai Personal Kepemimpinan Pendidikan ........................................ 3.3
Latihan ............................................................................................... 3.27
Rangkuman ......................................................................................... 3.28
Tes Formatif 1 .................................................................................... 3.29
Kegiatan Belajar 2:
Syarat, Ciri, dan Kompetensi/Keterampilan Pemimpin Pendidikan 3.30
Latihan ............................................................................................... 3.42
Rangkuman ........................................................................................ 3.43
Tes Formatif 2 .................................................................................... 3.43

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 3.46
MODUL 4: STUDI KASUS DAN KAJIAN KEPEMIMPINAN

PENDIDIKAN 4.1
Kegiatan Belajar 1:
Studi Kasus Kepemimpinan Pendidikan di Tingkat Dinas
Pendidikan Kabupaten/Kota ............................................................... 4.3
Latihan ............................................................................................... 4.7
Rangkuman ......................................................................................... 4.8
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 4.8
Kegiatan Belajar 2:
Studi Kasus Kepemimpinan Pendidikan di Sekolah .......................... 4.10
v
Latihan …………………………………………............................... 4.21

Rangkuman ………………………………….................................... 4.22
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 4.22
Kegiatan Belajar 3:
Kepemimpinan Pendidikan Luar Sekolah .......................................... 4.24
Latihan …………………………………………............................... 4.31
Rangkuman ………………………………….................................... 4.32
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 4.32

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 4.35
MODUL 5: KONSEP DASAR MANAJEMEN 5.1

Kegiatan Belajar 1:
Konsep Dasar Manajemen .................................................................. 5.3
Latihan ............................................................................................... 5.12
Rangkuman ......................................................................................... 5.12
Tes Formatif 1 .................................................................................... 5.13
Kegiatan Belajar 2:
Fungsi-Fungsi Manajemen ................................................................. 5.15
Latihan .............................................................................................. 5.39
Rangkuman ........................................................................................ 5.40
Tes Formatif 2 ................................................................................... 5.41
Kegiatan Belajar 3:
Perkembangan Pemikiran Manajemen .............................................. 5.42
Latihan .............................................................................................. 5.60
Rangkuman ........................................................................................ 5.61
Tes Formatif 3 .................................................................................... 5.61

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 5.65
vi
MODUL 6: KONSEP DASAR MANAJEMEN PENDIDIKAN 6.1

Kegiatan Belajar 1:
Konsep Manajemen Pendidikan ......................................................... 6.2
Latihan ............................................................................................... 6.11
Rangkuman ......................................................................................... 6.12
Tes Formatif 1 .................................................................................... 6.12
Kegiatan Belajar 2:
Fungsi Manajemen Pendidikan .......................................................... 6.13
Latihan ............................................................................................... 6.20
Rangkuman ......................................................................................... 6.21
Tes Formatif 2 .................................................................................... 6.21
Kegiatan Belajar 3:
Objek Kajian Manajemen Pendidikan ............................................... 6.22
Latihan ............................................................................................... 6.28
Rangkuman ......................................................................................... 6.28
Tes Formatif 3 .................................................................................... 6.28

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 6.32
MODUL 7: RUANG LINGKUP DAN SUBSTANSI

MANAJEMEN PENDIDIKAN 7.1
Kegiatan Belajar 1:
Gambaran Manajemen Pendidikan di Indonesia ............................... 7.3
Latihan ............................................................................................... 7.33
Rangkuman ......................................................................................... 7.34
Tes Formatif 1 .................................................................................... 7.34
Kegiatan Belajar 2:
Ruang Lingkup Manajemen Pendidikan ............................................ 7.35
Latihan ............................................................................................... 7.57
Rangkuman ......................................................................................... 7.58
Tes Formatif 2 .................................................................................... 7.59

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 7.62
vii
MODUL 8: MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU

PENDIDIKAN 8.1
Kegiatan Belajar 1:
Standar Pelayanan Minimal (SPM) .................................................... 8.3
Latihan ............................................................................................... 8.32
Rangkuman ......................................................................................... 8.33
Tes Formatif 1 .................................................................................... 8.34
Kegiatan Belajar 2:
Standar Nasional Pendidikan (SNP) .................................................. 8.35
Latihan …………………………………………............................... 8.45
Rangkuman ......................................................................................... 8.46
Tes Formatif 2 .................................................................................... 8.46
Kegiatan Belajar 3:
Manajemen Mutu ............................................................................... 8.48
Latihan …………………………………………............................... 8.78
Rangkuman ......................................................................................... 8.78
Tes Formatif 3 .................................................................................... 8.79

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 8.85
MODUL 9: ETIKA PROFESI PENDIDIKAN DAN TENAGA

KEPENDIDIKAN 9.1
Kegiatan Belajar 1:
Konsep Dasar Etika Profesi ................................................................ 9.2
Latihan .............................................................................................. 9.7
Rangkuman ......................................................................................... 9.7
Tes Formatif 1 .................................................................................... 9.8
Kegiatan Belajar 2:
Profesi Pendidikan dan Tenaga Kependidikan .................................. 9.9
Latihan .............................................................................................. 9.15
Rangkuman ......................................................................................... 9.15
Tes Formatif ....................................................................................... 9.16
Kegiatan Belajar 2:
Etika Profesi Pendidik dan Kependidikan ......................................... 9.17
Latihan .............................................................................................. 9.26
viii
Rangkuman ......................................................................................... 9.27

Tes Formatif ....................................................................................... 9.28

DAFTAR PUSTAKA......................................................................... 9.30
ix
Tinjauan Mata Kuliah
D alam upaya mempersiapkan diri untuk mampu mengembangkan

kepemimpinan dalam bidang pendidikan dasar, mata kuliah ini
bermanfaat bagi mahasiswa dalam memahami konsep dasar kepemimpinan
dan manajemen kependidikan serta etika profesi pendidikan dan tenaga
kependidikan. Buku Materi Pokok (BMP) MPDR5301 Kepemimpinan dan
manajemen pendidikan dasar ini menekankan pada kemampuan menjelaskan,
menganalisis kasus dan mengaplikasikan konsep dan etika profesi dalam
kepemimpinan dan manajemen pendidikan secara bertahap sebagai berikut:
1. menjelaskan pengertian, fungsi, prinsip, unsur-unsur kepemimpinan, dan
strategi pimpinan dalam mempengaruhi orang.
2. menjelaskan gaya, tipe, dan model kepemimpinan.
3. menjelaskan teori-teori dasar kepemimpinan yang dipandang dari teori
sifat, teori perilaku dan teori situasi.
4. menjelaskan pengertian kepemimpinan pendidikan.
5. menjelaskan perbedaan Kepemimpinan Pendidikan Pusat, Daerah, dan
Sekolah.
6. menjelaskan nilai-nilai personal pada diri seorang pimpinan, termasuk
pemimpin pendidikan juga perannya bagi pendidikan.
7. menjelaskan syarat, ciri dan keterampilan yang harus dimiliki pemimpin
pendidikan.
8. mengkaji poin-poin penting dalam implementasi kepemimpinan
pendidikan dalam konteks dinas pendidikan, sekolah, dan pesantren,
9. menganalisis permasalahan yang terjadi dalam pendidikan.
10. mengemukakan masukan/saran sebagai alternatif pemecahan seputar
masalah pendidikan.
11. menjelaskan tentang pengertian atau konsep dasar tentang manajemen.
12. menjelaskan pengertian terkait dengan proses atau fungsi-fungsi yang
terdapat pada manajemen.
13. menjelaskan bidang ilmu terkait dengan perkembangan pemikiran
tentang teori manajemen
14. menjelaskan tentang konsep dasar manajemen pendidikan.
15. menjelaskan fungsi-fungsi manajemen pendidikan.
16. menjelaskan objek kajian dalam manajemen pendidikan.
x
17. memberikan contoh tentang ruang lingkup dan substansi manajemen

pendidikan baik di lingkungan Kementerian Pendidikan Dasar dan
Menengah maupun di Kementerian Agama.
18. menjelaskan regulasi dan implementasi terkait Standar Pelayanan
Minimal Pendidikan Indonesia.
19. menjelaskan regulasi dan implementasi tentang Standar Nasional
Pendidikan Indonesia.
20. menjelaskan Implementasi Manajemen Mutu pada pendidikan di
Indonesia.
21. menjelaskan makna profesi.
22. menjelaskan ciri-ciri dan syarat profesi.
23. menjelaskan makna dan jenis tenaga pendidik dan tenaga kependidikan.
24. menjelaskan ciri guru profesional
25. Menjelaskan etika profesi pendidik dan kependidikan.
Kemampuan tersebut disampaikan melalui cakupan materi sebanyak 9

(Sembilan ) modul sebagai berikut:
Modul 1. Konsep Dasar Kepemimpinan
Modul 2. Konsep Kepemimpinan Pendidikan
Modul 3. Nilai Personal Kepemimpinan Pendidikan
Modul 4. Studi Kasus dan kajian Kepemimpinan Pendidikan
Modul 5. Konsep Dasar Manajemen
Modul 6. Konsep Dasar Manajemen Pendidikan
Modul 7. Ruang Lingkup Manajemen Pendidikan
Modul 8. Manajemen Peningkatan Mutu Pendidikan
Modul 9. Etika Profesi Pendidikan dan Tenaga Kependidikan
Tiap modul terdiri dari 2 (dua) atau 3(tiga) kegiatan belajar yang dapat
Anda pelajari secara mandiri berupa teori dan konsep disertai contoh-contoh
dan penerapan kasus kepemimpinan dan manajemen pendidikan. Selain itu,
Anda diberikan latihan untuk lebih memantapkan pemahaman dan aplikasi
dan rangkuman sebagai acuan dari rangkuman yang Anda buat sendiri.
Kerjakan tes formatif untuk mengevaluasi capaian kemampuan yang
diharapkan berdasarkan rambu-rambu jawaban yang disediakan sebagai
umpan balik pada materi yang perlu dikuasai.
xi
Manfaatkan segala fasilitas perpustakaan dan sumber belajar melalui

internet. Gunakan bantuan belajar yang tersedia melalui diskusi dengan tutor
dan teman mahasiswa dalam kegiatan Tutorial Tatap Muka (TTM) maupun
Tutorial Online (Tuton) yang mempunyai kontribusi terhadap nilai akhir dan
kesuksesan Anda belajar. Diharapkan Anda memperoleh permasalahan
penelitian yang mendukung dalam menyusun Tugas Akhir Program Magister
(TAPM)
Selamat belajar, semoga Anda sukses.

Peta Kompetensi
xii
Kepemimpinan dan Manajemen Pendidikan Dasar/MPDR5301/3 sks
Modul 1
Konsep Dasar Kepemimpinan

Dr. Asep Suryana., M.Pd.
PEN D A HU L UA N
S ebelum Anda diajak memahami materi yang akan disajikan dalam modul
ini, ada baiknya berdoa terlebih dahulu menurut kepercayaan masing-
masing. Selanjutnya apakah yang dapat Anda pikirkan tentang suatu
kepemimpinan?
Secara sekilas dan sederhana kepemimpinan adalah kapabilitas
memimpin yang dimiliki oleh pimpinan. Anda tidak salah jika mengajukan
jawaban demikian. Karena pada dasarnya secara teoretik Kepemimpinan
dapat dilihat dari pengertian sempit dan luas, tinjauan ini memberikan efek
proporsi terhadap kekuasaan yang dimilikinya.
Kepemimpinan secara umum berarti kemampuan dan kesiapan yang
dimiliki oleh seseorang untuk mempengaruhi, mendorong, mengajak,
menuntun, menggerakkan, mengarahkan, dan bila perlu memaksa orang lain
atau kelompok agar menerima pengaruh tersebut dan selanjutnya berbuat
sesuatu yang dapat membantu tercapainya tujuan tertentu yang telah
ditetapkan. Ketika pendekatan kepemimpinan dilihat secara sempit maka
proporsi kekuasaan yang dimilikinya dapat dipersepsikan lebih kecil ketika
kita melihat pengertian kepemimpinan tersebut dalam pengertian luas. Baik
dalam konsepsi formal maupun informal bahwa kadar kekuasaan akan sangat
bergantung pula proporsinya kepada cara pandang kita terhadap
kepemimpinan.
Kali ini Anda diharapkan dapat memahami konsep dasar kepemimpinan.
Kompetensi Umum
Setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan dapat memahami dan
menjelaskan mengenai konsep dasar kepemimpinan, menjelaskan dan
memahami gaya, tipe, model serta pendekatan kepemimpinan, dan teori
terbentuknya kepemimpinan.
1.2 Kepemimpinan dan Manajemen Pendidikan Dasar 
Kompetensi Khusus
Adapun kompetensi khusus yang diharapkan dapat Anda capai setelah
mempelajari modul ini di antaranya:
1. Menjelaskan pengertian kepemimpinan, fungsi kepemimpinan, prinsip
kepemimpinan, unsur-unsur kepemimpinan, dan strategi pimpinan dalam
mempengaruhi orang.
2. Menjelaskan tentang gaya, tipe, dan model kepemimpinan.
3. Menjelaskan tentang teori-teori dasar kepemimpinan yang dipandang
dari teori sifat, teori perilaku dan teori situasi.
 MPDR5301/MODUL 1 1.3
Kegiatan Belajar 1
Konsep Dasar Kepemimpinan
A. PENGERTIAN KEPEMIMPINAN
Memahami konsep kepemimpinan tidak terlepas dari mempelajari

perilaku, karakteristik, dan gaya dari individu yang diserahi tanggung jawab
untuk memimpin. Meski dalam penerapannya berbeda antara individu satu
dengan lainnya, akan tetapi secara esensi adalah sama, tergantung dimana
organisasi itu hidup.
Selain itu organisasi dalam bentuk apapun tentunya membutuhkan posisi
seseorang untuk memimpin organisasi tersebut. Kepemimpinan sendiri
merupakan kemampuan atau kecerdasan seseorang untuk mendorong
sejumlah orang agar bekerja sama dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan
yang terarah pada tujuan bersama.
Untuk dapat melihat konsepsi kepemimpinan ada beberapa terminologi
yang dapat Anda pergunakan dilihat dari luasnya substansi kita memandang,
maka kepemimpinan itu dapat dilihat dalam arti yang luas dan arti yang
sempit.
Dalam pengertian luas kepemimpinan dapat didefinisikan sebagai
berikut:
1. Seseorang yang mempengaruhi anggota-anggota kelompok.
2. Seseorang yang mempengaruhi anggota-anggota organisasi dalam
banyak kegiatan.
3. Seseorang yang mempengaruhi anggota-anggota kelompok untuk ikut
dengan permintaannya dengan rela atau tidak rela.
4. Kemampuan seni/art/teknik untuk membuat sekelompok orang dengan
segala aktivitasnya mengikuti dan mentaati segala keinginannya dalam
mencapai tujuannya yang telah di tetapkan.
Dari pengertian luas ini kita dapat melihat bahwa pengaruh adalah
komponen utama yang harus dimiliki seseorang yang dikatakan sebagai
pemimpin. Komponen selanjutnya adalah kepatuhan orang-orang yang
dikenai pengaruh tersebut baik kepatuhan itu karena mengakui atas
kepemimpinannya atau tidak rela terhadap apa yang mengenainya.
Selanjutnya konsepsi kepemimpinan secara sempit dapat diterjemahkan

sebagai berikut:
Seseorang yang dengan komitmen yang penuh terhadap anggota
kelompok dalam mencapai sebuah tujuan. Memimpin bukanlah apa yang hak
dimiliki untuk berbuat semaunya dan mengeruk untung sebanyak-banyaknya.
Untuk lebih jelasnya, berikut merupakan pengertian kepemimpinan
berdasarkan penuturan para ahli:
Hoyt (dalam Kartono, 1998) memaparkan kepemimpinan adalah
kegiatan atau seni mempengaruhi orang lain agar mau bekerja sama yang
didasarkan pada kemampuan orang lain dalam mencapai tujuan–tujuan yang
di inginkan kelompok. Selanjutnya lebih mendalam kepemimpinan menurut
Young (dalam Kartono, 1998) yang berpendapat bahwa kepemimpinan
adalah bentuk dominasi yang didasari atas kemampuan pribadi yang sanggup
mendorong atau mengajak orang lain untuk berbuat sesuatu yang berdasarkan
penerimaan oleh kelompoknya dan memiliki keahlian khusus yang tepat bagi
situasi yang khusus.
Moejiono (2002) menganggap bahwa kepemimpinan tersebut
sebenarnya sebagai akibat pengaruh satu arah karena pemimpin mungkin
memiliki kualitas-kualitas tertentu yang membedakan dirinya dan
pengikutnya. Para ahli teori sukarela (dalam Moejiono 2002) menganggap
bahwa kepemimpinan sebagai pemaksaan atau pendesakan pengaruh secara
tidak langsung dan sebagai sarana untuk membentuk kelompok sesuai
dengan keinginan pemimpin.
Menurut Atmosudirdjo (dalam Purwanto, 1990), Kepemimpinan dapat
dirumuskan sebagai suatu kepribadian seseorang yang mendatangkan
keinginan pada kelompok orang-orang untuk mencontohnya atau
mengikutinya, atau yang memancarkan suatu pengaruh yang tertentu, suatu
kekuatan yang sedemikian rupa sehingga membuat sekelompok orang-orang
mau melakukan apa yang dikehendakinya.
Selanjutnya menurut Haiman (1989) berpendapat bahwa kepemimpinan
adalah suatu proses dimana seseorang memimpin, membimbing,
direfleksikan dengan jiwa seni. Seni berarti di sini adalah yaitu indah dalam
mempengaruhi, indah dalam membimbing, dan indah dalam mengarahkan.
Selanjutnya menurut Atmosudirjo (1982) dalam bukunya yang berjudul
Beberapa Pandangan Umum Tentang Pengambilan Keputusan, menulis
kepemimpinan sebagai berikut: “Kepemimpinan adalah kepribadian
seseorang yang menyebabkan sekelompok orang lain mencontoh atau
mengikutinya. Kepemimpinan adalah kepribadian yang memancarkan

pengaruh wibawa, sedemikian rupa sehingga sekelompok orang mau
melakukan apa yang dikehendakinya”.
Dari definisi-definisi di atas, kepemimpinan (leadership) memiliki
pengertian sebagai kemampuan yang harus dimiliki seseorang pemimpin
(leader) tentang bagaimana menjalankan kepemimpinannya sehingga
bawahan dapat bergerak sesuai dengan yang diinginkan dalam mencapai
tujuan yang ditetapkan sebelumnya. bergeraknya orang-orang ini harus
mengikuti jalur tujuan organisasi yang hendak dicapai dan bukan merupakan
hal yang semu dari kepemimpinannya itu. Adapun penggerakan dalam
pencapaian tujuan adalah legitimasi dari sebuah kekuasaan yang dimiliki oleh
pemimpin, karena bukan merupakan simbol atau kedudukan semata.
Sebagai penggerak suatu kelompok, pimpinan harus melaksanakan
kesepakatan-kesepakatan yang dijalin dengan kelompok itu sendiri. Hal-hal
yang harus diperhatikan yaitu: 1) memperhatikan secara jelas dan logis
posisi, akan membantu orang dalam memahami cara pandang, 2)
mendengarkan setiap reaksi orang lain, 3) melibatkan semua dalam diskusi
dan menemukan alternatif tentang cara pandang kita, 4) memecahkan
perbedaan-perbedaan yang ada dengan argumen-argumen yang benar, 5)
tidak merubah pikiran hanya untuk menghindari konflik, 6) tidak terpaku
dengan pilihan situasi win- lose.
Kepemimpinan pada diri seseorang mengandung unsur spesifik dimana
seseorang memberikan pengaruh tersebut kepada orang lain yaitu ikatan
dalam bentuk komitmen atas pengaruh yang diberikannya bisa berupa
kesamaan dalam menjalankan tanggung jawab, disiplin, dan perilaku lainnya
sebagai bagian dari organisasi. Sistematika pengaruh dimana pemimpin
adalah bagian dalam struktur (pemimpin formal) dimana pengaruh itu
disesuaikan dengan besarnya kewenangan yang dimiliki dan batas-batas
pengaruh itu dilakukan (orang, pekerjaan, dan pola hubungan).
Pemimpin adalah katalis yang memiliki tanggung jawab atas segala
apapun yang terjadi dalam sebuah organisasi. Kepemimpinan menduduki
peran vital dalam organisasi karena seorang pemimpin selain menentukan
visi, misi, tujuan dan strategi pencapaian juga bertugas memimpin,
mengarahkan, memotivasi anggota kelompok untuk mencapai tujuan.
Menurut Burns, dalam Morrill (2010) mengatakan “Leadership is one of the
most observed and least understood phenomena on earth”. Dari pernyataan
itu dapat kita katakan bahwa kepemimpinan adalah sesuatu yang sangat
banyak di kaji namun hal yang sulit untuk dipahami. Hal senada dikatakan
pula oleh DeePree, (1989) bahwa kepemimpinan adalah sebuah subjek yang
tidak mudah untuk dijelaskan.
Selanjutnya Horner (1997) mengatakan bahwa dalam banyak kasus,
kepemimpinan dipandang sebagai sebuah proses, namun banyak juga teori
atau hasil penelitian yang memandang kepemimpinan sebagai kemampuan
yang dimiliki seseorang untuk memahami. Meskipun kepemimpinan sulit
untuk dimengerti tapi pendapat dari beberapa pakar berikut akan membantu
kita memahami arti dari kepemimpinan di antaranya:
Robbins (2009) mengatakan bahwa kepemimpinan adalah proses
memimpin sebuah kelompok dan mempengaruhi suatu kelompok ke arah
pencapaian tujuan. Hal senada dikemukakan oleh McShane (2008) yang
mengatakan bahwa kepemimpinan merupakan suatu proses mempengaruhi
orang lain dan pimpinan tersebut menyediakan ruang/lingkungan bagi
mereka untuk mencapai tujuan organisasi atau kelompok. Kedua pakar ini
fokus pada kepemimpinan dalam konteks kelompok/organisasi.
Selanjutnya Gibson (2003) menekankan pada upaya menggunakan
berbagai jenis pengaruh yang bukan paksaan untuk memotivasi anggota
organisasi untuk mencapai tujuan tertentu dalam hal ini konteks
kepemimpinan yang dikemukakan juga kelompok/organisasi tapi
menambahkan unsur motivasi yang memperjelas bahwa upaya yang
dilakukan pemimpin bukan bersifat paksaan. Sedangkan Certo (2009)
mengemukakan kepemimpinan dalam konteks yang lebih luas yakni bahwa
kepemimpinan adalah proses mengarahkan perilaku orang lain untuk
mencapai beberapa tujuan.
Berdasarkan beberapa pendapat ahli dapat dikatakan bahwa pendapat
mereka pada dasarnya mengarah kepada makna yang sama yakni
menyangkut unsur proses terkait mempengaruhi, mengarahkan, memotivasi
dan mengarah pada suatu tujuan yang akan dicapai.
Kepemimpinan selain dipandang sebagai proses, kepemimpinan juga
kadang dipandang sebagai kemampuan yang dimiliki seseorang untuk
memahami, di mana Schein (2010) memandang tentang kepemimpinan
sebagai kemampuan untuk melangkah keluar dari budaya artinya
kepemimpinan adalah seseorang yang selalu memulai proses perubahan dan
lebih adaptif. Hal senada dikemukakan oleh House (1999), di mana beliau
memandang kepemimpinan sebagai kemampuan untuk mempengaruhi,
memotivasi dan memungkinkan orang lain mau memberikan kontribusi pada
pencapaian tujuan organisasi.
Dari berbagai pendapat di atas mengerucut mengenai kepemimpinan

sebagai kemampuan memahami juga sebenarnya adalah sebuah proses, di
mana ada interaksi antara unsur yang dipahami dan ada unsur yang
memahami.
Dalam konteks konsep kepemimpinan kontemporer secara terperinci
menganggap bahwa kepemimpinan merupakan proses saling mempengaruhi
antara pemimpin dan pengikut untuk mencapai tujuan bersama (Lussier &
Achua, 2001). Elemen kunci kepemimpinan meliputi: pemimpin-pengikut,
pengaruh, orang, perubahan dan tujuan yang akan dicapai. Pemimpin yang
efektif mempengaruhi pengikutnya dalam berpikir bukan hanya untuk
kepentingannya sendiri, melainkan pula untuk kepentingan bersama.
Selanjutnya, meskipun istilah orang tidak dikemukakan secara spesifik dalam
definisi kepemimpinan ini, namun setelah membaca elemen definisi
kepemimpinan yang lain, maka dapat dipahami bahwa kepemimpinan adalah
mengarahkan orang (lain) dalam misi pencapaian tujuan yang telah
ditetapkan. Definisi kepemimpinan ini mengandung makna bahwa pengikut
yang baik juga menunjukkan peran kepemimpinan jika diperlukan, artinya
pengikut bisa saja mempengaruhi pemimpinnya. Karena itu, definisi
kepemimpinan kontemporer ini menunjukkan bahwa proses mempengaruhi
terjadi antara pemimpin dan pengikut secara timbal balik/dua arah.
Kepemimpinan bukan sesuatu yang ada bagi dirinya sendiri namun
selalu terhubung dengan keberadaan aspek lain. Kepemimpinan merupakan
gejala yang tampil ketika ada interaksi antar manusia dalam sebuah
lingkungan tertentu. Kepemimpinan sifatnya abstrak, yang dihasilkan
manusia dalam proses interaksinya dengan lingkungan.
Kepemimpinan merupakan suatu proses menggerakkan berbagai sumber
daya dan mempengaruhi orang lain agar bekerja sama untuk pencapaian
tujuan. Kapabilitas, pengaruh, proses, pemimpin, pengikut, penggerakan,
kerja sama dan tujuan merupakan unsur-unsur penting kepemimpinan.
Sebagai proses, kepemimpinan dapat dikategorikan ke dalam beberapa
bagian yaitu: (1) melibatkan pengaruh pemberian contoh dan persuasi, (2)
interaksi di antara berbagai aktor baik sebagai pemimpin maupun sebagai
pengikut, (3) interaksi dipengaruhi situasi dimana interaksi itu berlangsung.
(4) proses meraih berbagai luaran seperti pencapaian tujuan, kohesi
kelompok, dorongan atau perubahan budaya organisasi (Phillip, 2003).
Sejarah menunjukkan bahwa pemikiran tentang kepemimpinan sudah
muncul sejak jaman Yunani Kuno. Rapar (2002) menuliskan Plato, filsuf
Yunani kuno, menggambarkan pemimpin yang baik adalah orang yang

memiliki moral yang baik, terpuji dan sanggup berpikir secara filsafat serta
dapat membantu pengikutnya memahami arti kebenaran. Pemimpin harus
mampu membantu pengikutnya mencapai kebahagiaan sebagai tujuan
manusia. Manusia harus bersama-sama dengan orang lain dalam masyarakat
untuk saling membantu mencapai tujuan itu dan pemimpin memfasilitasi
usaha bersama menuju pencapaiannya dengan jalan yang benar.
Kepemimpinan adalah kebijaksanaan yang memungkinkan manusia
mengenali kebenaran, rasionalitas yang melahirkan kebahagiaan dan
moralitas yang menjaga kelurusan di jalan yang benar. Keutamaan yang
terdapat pada seorang pemimpin adalah pengetahuannya tentang kebenaran
dan jalan mencapai kebahagiaan manusia.
Sejalan dengan gurunya, Aristoteles murid Plato menekankan
pentingnya keseimbangan rasional, moral dan sosial pada manusia untuk
mencapai kebahagiaan. Pemimpin dengan rasionalitas dan moralitasnya
membantu pengikutnya untuk menempatkan diri dalam kebaikan maksimal
baik kualitas maupun kuantitas (Rapar, 2002). Mereka yang tidak mengetahui
tentang pengetahuan yang benar, tujuan manusia dan bagaimana
mencapainya tidak layak menjadi pemimpin.
Di Cina, Lao-tzu (dalam Takwin, 2012) menunjukkan bahwa pemimpin
yang baik adalah mereka yang mampu meniadakan kediriannya, melepaskan
egonya demi kepentingan pengikutnya. Seperti langit dan bumi yang tidak
mewakili diri sendiri tetapi mewakili keseluruhan alam, seorang pemimpin
adalah orang yang mewakili para pengikutnya, lebih jauh lagi mewakili
harmoni semesta, mewakili Dao, tata cara alami yang sejak sediakala menata
alam semesta jauh sebelum manusia ada.
Jika Anda mengibaratkan bahwasanya Pemimpin seperti angin dan
pengikut seperti rumput. Kemana angin bertiup, ke sana rumput bergerak.
Jika pemimpin menuju jalan yang salah, salah pula gerak pengikutnya. Agar
tak salah bergerak, pemimpin harus merujuk kepada bumi yang merujuk
kepada langit yang merujuk kepada Dao. Standar manusia adalah bumi,
standar bumi adalah langit dan standar langit adalah Dao. Kepada Dao semua
merujuk. Dao meski tak terkatakan maknanya namun dapat dipahami sebagai
harmoni yang terentang di alam semesta, tata cara alam menjaga diri selama
miliaran tahun. Maka, kepemimpinan adalah harmoni, kesediaan dan
kelenturan mengikuti alam. Setiap konsep pemimpin dan kepemimpinan
selalu diletakkan dalam konteks kehidupan bersama, sehingga otomatis ada
proses saling mempengaruhi antara pemimpin dan pengikut atau seluruh

aspek dalam kehidupan bersama tersebut.
Dari kutipan sejarah yang telah diuraikan nampak bahwa kepemimpinan
pada dasarnya adalah sebuah proses. Dengan demikian dapat dikatakan
bahwa kepemimpinan adalah sebuah proses mempengaruhi, mengarahkan,
memotivasi dan membuat orang lain memberikan kontribusinya pada
B. FUNGSI-FUNGSI KEPEMIMPINAN
Tugas pokok kepemimpinan yang berupa mengantarkan,

mengelompokkan, memberi petunjuk, mendidik, membimbing dan
sebagainya agar para bawahan mengikuti jejak pemimpin mencapai tujuan
organisasi, hanya dapat dilaksanakan secara baik bila seorang pemimpin
menjalankan fungsinya sebagaimana mestinya. Di antara fungsi
kepemimpinan antara lain:
1. Fungsi Perencanaan
Fungsi Perencanaan, yaitu seorang pemimpin perlu membuat
perencanaan yang menyeluruh bagi organisasi dan bagi diri sendiri selaku
penanggung jawab tercapainya tujuan organisasi. Menurut Aynul (2009)
diuraikan bahwa manfaat-manfaat tersebut antara lain: (1) Perencanaan
merupakan hasil pemikiran dan analisa situasi dalam pekerjaan untuk
memutuskan apa yang akan dilakukan; (b) Perencanaan berarti pemikiran
jauh ke depan disertai keputusan-keputusan yang berdasarkan atas fakta-fakta
yang diketahui; (c) Perencanaan berarti proyeksi atau penempatan diri ke
situasi pekerjaan yang akan dilakukan dan tujuan atau target yang akan
dicapai.
Perencanaan meliputi dua hal, yaitu : (1) Perencanaan tidak tertulis yang
akan digunakan dalam jangka pendek, pada keadaan darurat, dan kegiatan
yang bersifat terus menerus; (2) Perencanaan tertulis yang akan digunakan
untuk menentukan kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan atas dasar jangka
panjang dan menentukan prosedur-prosedur yang diperlukan.
2. Fungsi Memandang ke Depan

Seorang pemimpin yang senantiasa memandang ke depan berarti akan
mampu mendorong apa yang akan terjadi serta selalu waspada terhadap
kemungkinan. Hal ini memberikan jaminan bahwa jalannya proses pekerjaan

ke arah yang dituju akan dapat berlangsung terus menerus tanpa mengalami
hambatan dan penyimpangan yang merugikan. Oleh sebab seorang pemimpin
harus peka terhadap perkembangan situasi baik di dalam maupun di luar
organisasi sehingga mampu mendeteksi hambatan-hambatan yang muncul,
baik yang kecil maupun yang besar.
3. Fungsi Pengembangan Loyalitas

Pengembangan kesetiaan ini tidak saja di antara pengikut, tetapi juga
untuk para pemimpin tingkat rendah dan menengah dalam organisasi. Untuk
mencapai kesetiaan ini, seseorang pemimpin sendiri harus memberi teladan
baik dalam pemikiran, kata-kata, maupun tingkah laku sehari-hari yang
menunjukkan kepada anak buahnya pemimpin sendiri tidak pernah
mengingkari dan menyeleweng dari loyalitas segala sesuatu tidak akan dapat
berjalan sebagaimana mestinya.
4. Fungsi Pengawasan
Fungsi pengawasan merupakan fungsi pemimpin untuk senantiasa
meneliti kemampuan pelaksanaan rencana. Dengan adanya pengawasan maka
hambatan-hambatan dapat segera diketemukan, untuk dipecahkan sehingga
semua kegiatan kembali berlangsung menurut rel yang telah ditetapkan
dalam rencana.
5. Fungsi Mengambil Keputusan

Pengambilan keputusan merupakan fungsi kepemimpinan yang tidak
mudah dilakukan. Oleh sebab itu banyak pemimpin yang menunda untuk
melakukan pengambilan keputusan. Bahkan ada pemimpin yang kurang
berani mengambil keputusan. Metode pengambilan keputusan dapat
dilakukan secara individu, kelompok tim atau panitia, dewan, komisi,
referendum, mengajukan usul tertulis dan lain sebagainya.
6. Fungsi Memberi Motivasi

Seorang pemimpin perlu selalu bersikap penuh perhatian terhadap anak
buahnya. Pemimpin harus dapat memberi semangat, membesarkan hati,
mempengaruhi anak buahnya agar rajin bekerja dan menunjukkan prestasi
yang baik terhadap organisasi yang dipimpinnya. Pemberian anugerah yang
berupa ganjaran, hadiah, pujian atau ucapan terima kasih sangat diperlukan
 MPDR5301/MODUL 1 1.11
oleh anak buah sebab mereka merasa bahwa hasil jerih payahnya
diperhatikan dan dihargai oleh pemimpinnya. Di lain pihak, seorang
pemimpin harus berani dan mampu mengambil tindakan terhadap anak
buahnya yang menyeleweng, yang malas dan yang telah berbuat salah
sehingga merugikan organisasi, dengan jalan memberi celaan, teguran, dan
hukuman yang setimpal dengan kesalahannya.
Berbeda dengan uraian di atas, berikut merupakan fungsi kepemimpinan
menurut Nawawi (1995) yang mengungkapkan bahwa secara operasional
dapat dibedakan menjadi lima terkait fungsi pokok kepemimpinan:
a. Fungsi instruktif
Fungsi ini berlangsung dan bersifat komunikasi satu arah. Pemimpin
sebagai pengambil keputusan berfungsi memerintahkan pelaksanaannya pada
orang-orang yang dipimpin. Pemimpin sebagai komunikator merupakan
pihak yang menentukan apa (isi perintah), bagaimana (cara mengerjakan
perintah), bilamana (waktu memulai, melaksanakan, dan melaporkan
hasilnya) dan di mana (tempat mengerjakan perintah) agar keputusan dapat
diwujudkan secara efektif.
b. Fungsi konsultatif
Fungsi ini berlangsung dan bersifat komunikasi dua arah, meskipun
pelaksanaannya sangat tergantung pada pihak pemimpin. Pada tahap pertama
dalam usaha menetapkan keputusan, pemimpin kerap kali memerlukan bahan
pertimbangan, yang mengharuskannya berkomunikasi dengan orang-orang
yang dipimpinnya. Konsultasi itu dapat dilakukannya secara terbatas hanya
dengan orang-orang tertentu saja, yang dinilainya mempunyai berbagai bahan
informasi yang diperlukannya dalam menetapkan keputusan.
c. Fungsi partisipasi
Fungsi ini tidak sekedar berlangsung dan bersifat dua arah, tetapi juga
berwujud pelaksanaan hubungan manusia yang efektif, antara pemimpin
dengan sesama orang yang dipimpin. Dalam menjalankan fungsi ini
pemimpin berusaha mengaktifkan orang-orang yang dipimpinnya, baik dalam
keikutsertaan mengambil keputusan maupun dalam melaksanakannya. Setiap
anggota kelompok memperoleh kesempatan yang sama untuk berpartisipasi
dalam melaksanakan kegiatan yang dijabarkan dari tugas-tugas pokok, sesuai
dengan posisi/jabatan masing-masing.
d. Fungsi delegasi
Fungsi ini dilaksanakan dengan memberikan pelimpahan wewenang
membuat/menetapkan keputusan, baik melalui persetujuan maupun tanpa
persetujuan dari pimpinan. Fungsi ini mengharuskan pemimpin memilah-
milah tugas pokok organisasinya dan mengevaluasi yang dapat dan tidak
dapat dilimpahkan pada orang-orang yang dipercayainya. Fungsi delegasi
pada dasarnya memberi kepercayaan. Pemimpin harus bersedia dan dapat
mempercayai orang-orang lain, sesuai dengan posisi/jabatannya, apabila
diberi/mendapat pelimpahan wewenang.
e. Fungsi pengendalian
Fungsi ini cenderung bersifat komunikasi satu arah , meskipun tidak
mustahil untuk dilakukan dengan cara komunikasi dua arah. Fungsi
pengendalian bermaksud bahwa kepemimpinan yang sukses mampu
mengatur aktivitas anggotanya secara terarah dan dalam koordinasi yang
efektif, sehingga memungkinkan tercapainya tujuan bersama secara
maksimal sehubungan dengan itu berarti fungsi pengendalian dapat
diwujudkan melalui kegiatan bimbingan, pengarahan, koordinasi dan
pengawasan.
Selanjutnya terkait dengan fungsi pimpinan, pemimpin juga memiliki
peranan sebagai berikut:
1) Membantu menciptakan iklim sosial yang baik.
2) Membantu kelompok untuk mengorganisasikan diri.
3) Membantu kelompok dalam menetapkan prosedur kerja.
4) Mengambil tanggung jawab untuk menetapkan keputusan bersama
dengan kelompok.
5) Memberi kesempatan pada kelompok untuk belajar dari pengalaman.
C. PRINSIP DASAR KEPEMIMPINAN
Dalam menjalankan kepemimpinannya, seorang pimpinan harus

memiliki prinsip agar pengaruh kepemimpinannya dapat diarahkan pada
gerak tujuan yang ditetapkan. Menurut Covey (1997) prinsip adalah bagian
dari suatu kondisi, realisasi dan konsekuensi. Prinsip merupakan suatu pusat
atau sumber utama sistem pendukung kehidupan yang ditampilkan dengan 4
dimensi seperti; keselamatan, bimbingan, sikap yang bijaksana, dan
kekuatan. Berikut merupakan prinsip-prinsip kepemimpinan menurut Cover
(1997) sebagai berikut:
 MPDR5301/MODUL 1 1.13
Mot
ivat
Empathy ion
Self-E
st eem
Decision
Making Commitment
Interpersonal
Awareness
Gambar 1.1
Prinsip-prinsip Kepemimpinan
1. Seorang yang Belajar Seumur Hidup

Tidak hanya melalui pendidikan formal, tetapi juga di luar sekolah.
Contohnya, belajar melalui membaca, menulis, observasi, dan mendengar.
Mempunyai pengalaman yang baik maupun yang buruk sebagai sumber
belajar.
2. Berorientasi pada Pelayanan

Seorang pemimpin tidak dilayani tetapi melayani, sebab prinsip
pemimpin dengan prinsip melayani berdasarkan karir sebagai tujuan utama.
Dalam memberi pelayanan, pemimpin seharusnya lebih berprinsip pada
pelayanan yang baik.
3. Membawa Energi yang Positif

Setiap orang mempunyai energi dan semangat. Menggunakan energi
yang positif didasarkan pada keikhlasan dan keinginan mendukung
kesuksesan orang lain. Untuk itu dibutuhkan energi positif untuk membangun
hubungan baik. Seorang pemimpin harus dapat dan mau bekerja untuk jangka
waktu yang lama dan kondisi tidak ditentukan. Oleh karena itu, seorang
pemimpin harus dapat menunjukkan energi yang positif, seperti:
a. Percaya pada orang lain

Seorang pemimpin mempercayai orang lain termasuk staf bawahannya,
sehingga mereka mempunyai motivasi dan mempertahankan pekerjaan yang
baik. Oleh karena itu, kepercayaan harus diikuti dengan kepedulian.
b. Keseimbangan dalam kehidupan

Seorang pemimpin harus dapat menyeimbangkan tugasnya. Berorientasi
kepada prinsip kemanusiaan dan keseimbangan diri antara kerja dan olah
raga, istirahat dan rekreasi. Keseimbangan juga berarti seimbang antara
kehidupan dunia dan akhirat.
c. Melihat kehidupan sebagai tantangan

Kata „tantangan‟ sering di interpretasikan negatif. Dalam hal ini
tantangan berarti kemampuan untuk menikmati hidup dan segala
konsekuensinya. Sebab kehidupan adalah suatu tantangan yang dibutuhkan,
mempunyai rasa aman yang datang dari dalam diri sendiri. Rasa aman
tergantung pada inisiatif, keterampilan, kreativitas, kemauan, keberanian,
dinamisasi dan kebebasan.
d. Sinergi
Orang yang berprinsip senantiasa hidup dalam sinergi dan satu katalis
perubahan. Mereka selalu mengatasi kelemahannya sendiri dan lainnya.
Sinergi adalah kerja kelompok dan memberi keuntungan kedua belah pihak.
Menurut The New Brolier Webster International Dictionary, Sinergi adalah
satu kerja kelompok, yang mana memberi hasil lebih efektif dari pada bekerja
secara perorangan. Seorang pemimpin harus dapat bersinergis dengan setiap
orang atasan, staf, teman sekerja.
e. Latihan mengembangkan diri sendiri

Seorang pemimpin harus dapat memperbaharui diri sendiri untuk
mencapai keberhasilan yang tinggi. Jadi dia tidak hanya berorientasi pada
proses. Proses dalam mengembangkan diri terdiri dari beberapa komponen
yang berhubungan dengan: (1) pemahaman materi; (2) memperluas materi
melalui belajar dan pengalaman; (3) mengajar materi kepada orang lain; (4)
mengaplikasikan prinsip-prinsip; (5) memonitoring hasil; (6) merefleksikan
kepada hasil; (7) menambahkan pengetahuan baru yang diperlukan materi;
(8) pemahaman baru; dan (9) kembali menjadi diri sendiri lagi.
Dalam implementasinya, untuk menjadi pimpinan yang memiliki prinsip
tidaklah mudah, karena dihadapkan pada banyak kendala dalam bentuk
kebiasaan buruk, misalnya: (1) kemauan dan keinginan sepihak; (2)
kebanggaan dan penolakan; dan (3) ambisi pribadi. Untuk mengatasi hal
tersebut, memerlukan latihan dan pengalaman yang terus-menerus. Latihan
 MPDR5301/MODUL 1 1.15
dan pengalaman penting untuk mendapatkan pandangan dan pengetahuan

yang baru yang dapat digunakan sebagai dasar dalam pengambilan
keputusan.
Ukuran seorang pimpinan yang memegang prinsip yang teguh
mengindikasikan seorang pimpinan yang sukses. Pimpinan yang sukses
dengan sungguh menginspirasi bawahannya dengan visi yang jelas dan
membantu mereka mengatasi masalah mereka demi perubahan tujuan
(Azhardi dkk., Edisi Tahun ke-7).
Pemimpin yang sukses adalah yang dapat menyesuaikan atau beradaptasi
dengan perilaku bawahannya melalui pola sistem dan visi baru. Tetapi
perubahan perilaku bawahan dan sistem organisasi, struktur, dan tujuan yang
hebat setara dengan kemampuan dan usaha yang dikeluarkan. Anda dapat
melihat kombinasi dari kepemimpinan dan kemampuan mengelola untuk
mensukseskan implementasi usaha dari tim dan organisasi (Azhardi dkk.,
Edisi Tahun ke-7).
D. UNSUR-UNSUR KEPEMIMPINAN
Terbentuknya suatu kepemimpinan tidak terlepas dari unsur-unsur

berikut yang diuraikan melalui gambar di bawah ini:
LingkunganLuar Organisasi
Pimpinan dan
sifat yang dimiliki
Situasi kondisi Situasi kondisi
dalam dalam
organisasi
Pengikut Pengikut
Sumber: Wahjosumdjo (1985)
Gambar 1.2
Unsur-unsur Kepemimpinan
Berdasarkan uraian dari konsepsi kepemimpinan, maka dapat

disimpulkan bahwa kepemimpinan terdiri atas unsur-unsur sebagai berikut
menurut Wahjosumdjo (1987):
1. Adanya Kepemimpinan
Pemimpin itu sendiri adalah unsur utama kepemimpinan yang akan
menjadi pendorong dan atau mempengaruhi seseorang atau sekelompok
orang lain, sehingga tercipta hubungan kerja yang serasi dan menguntungkan
untuk melakukan aktivitas-aktivitas tertentu untuk mencapai tujuan tertentu.
2. Adanya Pengikut
Unsur kedua kepemimpinan adalah adanya pengikut, yakni seorang atau
sekelompok orang yang mendapat dorongan atau pengaruh sehingga bersedia
dan dapat melakukan berbagai aktivitas tertentu untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan.
3. Adanya Sifat dan Ataupun Perilaku Tertentu

Unsur selanjutnya kepemimpinan adalah adanya sifat ataupun perilaku
tertentu yang dimiliki oleh seorang pimpinan yang dapat dimanfaatkan untuk
mendorong dan ataupun mempengaruhi seorang atau sekelompok orang.
4. Adanya Situasi dan Kondisi Tertentu

Unsur terakhir adalah adanya situasi dan kondisi tertentu yang
memungkinkan terlaksananya kepemimpinan. Situasi dan kondisi yang
dimaksud dibedakan atas dua macam. Pertama situasi dan kondisi internal
organisasi, kedua situasi dan kondisi eksternal organisasi yakni lingkungan
secara keseluruhan.
E. TAKTIK ATAU STRATEGI PIMPINAN DALAM

MEMPENGARUHI ORANG
Taktik/cara dalam pengaruh :

1. Rational Persuasion ( Bujukan secara rasional), menggunakan argumen-
argumen yang logis dan data-data faktual untuk membujuk orang-orang,
di mana permintaan-permintaan yang diajukan dapat berjalan dan
menghasilkan keluaran-keluaran yang diharapkan.
 MPDR5301/MODUL 1 1.17
2. Exchange tactics (Taktik pertukaran), permintaan/proposal yang

diajukan berupa janji yang secara eksplisit atau implisit menyediakan
hadiah pada orang-orang yang menjadi target.
3. Legitimate request (Permintaan yang legitimate), Basis dari permintaan
dengan menggunakan fasilitas kewenangan atau aturan-aturan, dan
disesuaikan dengan peraturan-peraturan organisasi, kebijakan, dan
kegiatan-kegiatan yang dijalankan.
4. Pressure tactics (Taktik tekanan), melalui perlakuan yang secara
eksplisit atau implisit memuat ketentuan bahwa kesalahan yang terjadi
memiliki konsekuensi-konsekuensi tertentu.
5. Personal appeals (Daya tarik personal), menggunakan sisi hati orang
lain dan perkawanan secara personal sebagai basis dari permintaan-
permintaan.
Pengaruh pimpinan akan bermakna ketika kepatuhan yang diharapkan

muncul dari anggota organisasi, efektivitas munculnya kepatuhan akan
dipengaruhi oleh strategi yang dipergunakan oleh pimpinan. Strategi yang
dipilih bergantung kepada seberapa tinggi pengetahuan dan keterampilan
pimpinan dalam membuat dan mengembangkan serta memilih strategi yang
cocok, ada beberapa hal kaitannya dengan strategi yang dipilih pimpinan
dalam meningkatkan efektivitas kepemimpinannya, yaitu:
1. Beberapa hasil penelitian mengatakan bahwa pemimpin harus
menerapkan beberapa strategi dalam kepemimpinannya.
2. Starratt (1995): kepala sekolah sebagai pemimpin diibaratkan harus
menggunakan dua buah topi, yaitu sebagai pemimpin Dan sebagai
administrator.
3. Beberapa hal yang harus diperhatikan oleh pemimpin dalam
menjalankan kepemimpinannya, yaitu :
a. Pemimpin harus menggunakan strategi yang fleksibel.
b. Pemimpin harus menjaga keseimbangan dalam menentukan
kebutuhan jangka panjang Dan jangka pendek.
c. Pemilihan strategi harus yang memberikan layanan terhadap
lembaga
d. Kegiatan yang sama dapat digunakan untuk beberapa aksi dalam
strategi.
LAT IH A N
Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas,

kerjakanlah latihan berikut!
1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan konsep kepemimpinan?

2) Jelaskan apa yang dimaksud dengan fungsi kepemimpinan?
3) Jelaskan mengenai prinsip dasar kepemimpinan!
4) Jelaskan mengenai unsur-unsur kepemimpinan!
5) Jelaskan mengenai strategi pimpinan dalam menerapkan pengaruh!
Petunjuk Jawaban Soal Latihan
1) Untuk menjawab nomor 1 ini, Anda dapat mempelajari kembali

mengenai konsep kepemimpinan pada Modul 1 Kegiatan Belajar 1.
Kemudian Anda dapat membuat intisari dari berbagai konsep
kepemimpinan tersebut menggunakan bahasa Anda.
2) Anda dapat menjawab soal nomor 2 ini dengan mempelajari kembali
Modul 1 Kegiatan Belajar 1 terutama terkait dengan konsep dasar
kepemimpinan terutama mengenai fungsi kepemimpinan. kemudian
Anda dapat membuat intisari dari materi tersebut dengan menggunakan
bahasa Anda.
3) Untuk dapat menjawab soal nomor 3 ini Anda dapat mempelajari
kembali Modul 1 Kegiatan Belajar 1 terutama terkait dengan konsep
dasar kepemimpinan, terutama terkait prinsip dasar kepemimpinan,
kemudian Anda dapat membuat intisari dari materi tersebut dengan
menggunakan bahasa Anda.
Modul 1 Kegiatan Belajar 1 terutama tentang unsur-unsur
kepemimpinan. Kemudian anda temukan dan jawab soal dengan
kembali Modul 1 Kegiatan Belajar 1 terutama terkait dengan strategi
yang diterapkan pemimpin dalam mempengaruhi bawahannya, kemudian
Anda dapat membuat intisari dari materi tersebut dengan menggunakan
bahasa Anda.
 MPDR5301/MODUL 1 1.19
R A NG KU M AN
Kepemimpinan merupakan kemampuan atau kesiapan yang dimiliki

oleh seseorang untuk berbuat mempengaruhi, mendorong, mengajak,
menuntun, menggerakkan, mengarahkan, dan memaksa orang lain atau
kelompok agar menerima pengaruh tersebut dan selanjutnya berbuat
sesuatu yang dapat membantu tercapainya tujuan tertentu yang telah
ditetapkan.
Konsepsi kepemimpinan dapat dilihat dari konsepsi secara luas
maupun secara sempit. Secara luas kepemimpinan mengarah pada
konsep tindakan mempengaruhi anggota kelompoknya, sehingga dari
konsepsi luas pengaruh dan kepatuhan merupakan komponen yang
paling utama. Sedangkan secara sempit komponen utama dari
kepemimpinan adalah pengaruh dan komitmen dari pimpinan tersebut.
Selanjutnya terkait fungsi kepemimpinan dalam perencanaan, fungsi
memandang ke depan, fungsi pengembangan loyalitas, fungsi
pengawasan, fungsi pengambil keputusan, dan fungsi pemberi motivasi.
Selanjutnya prinsip-prinsip kepemimpinan di antaranya Seorang
yang belajar seumur hidup, berorientasi pada pelayanan, membawa
energi positif yang meliputi prinsip percaya pada orang lain,
keseimbangan dalam kehidupan, melihat kehidupan sebagai tantangan,
sinergi, dan latihan mengembangkan diri sendiri.
Selanjutnya terkait unsur-unsur kepemimpinan terdiri dari
kepemimpinan, adanya pengikut, adanya sifat dan ataupun perilaku
tertentu, dan adanya situasi dan kondisi tertentu.
Strategi pimpinan dalam mempengaruhi orang terdiri dari Rational
Persuasion (Bujukan secara rasional), Exchange tactics (Taktik
pertukaran), Legitimate request (Permintaan yang legitimate), Pressure
tactics (Taktik tekanan), dan Personal appeals (Daya tarik personal).
Tujuan dari penerapan pengaruh adalah kepatuhan bawahan.
Efektivitas munculnya kepatuhan akan dipengaruhi oleh strategi yang
dipergunakan oleh pimpinan. Strategi yang dipilih bergantung kepada
seberapa tinggi pengetahuan dan keterampilan pimpinan dalam membuat
dan mengembangkan serta memilih strategi yang cocok.
TES F OR M AT IF 1
Silakan Anda Kerjakan Soal Berikut.
Diibaratkan Anda sebagai pemimpin, bagaimana Anda menerapkan dan

memposisikan diri sebagai pimpinan yang berprinsip? Uraikan dengan jelas.
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Pedoman Jawaban Tes Formatif 1

yang terdapat di bagian akhir modul ini. Apabila tingkat penguasaan materi
sudah tercapai, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus!
Jika belum Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama
bagian yang belum dikuasai.
 MPDR5301/MODUL 1 1.21
Kegiatan Belajar 2
Gaya, Tipe, Model Dan Pendekatan

Kepemimpinan
P ada pembahasan sebelumnya Anda telah mempelajari konsep dasar

kepemimpinan secara luas dan sempit, fungsi kepemimpinan, prinsip-
prinsip kepemimpinan, dan unsur-unsur kepemimpinan. Pada modul ini Anda
akan diajak untuk menelusuri lebih jauh keunikan yang melekat pada
kepemimpinan yaitu tipe-tipe dan gaya kepemimpinan, model
kepemimpinan, dan pendekatan yang digunakan dalam kepemimpinan.
Kepemimpinan adalah rangkaian kegiatan penataan berupa kemampuan
mempengaruhi orang lain dalam situasi tertentu agar bersedia bekerja sama
untuk mencapai tujuan yang ditetapkan.
Kemampuan yang diharapkan dapat Anda miliki setelah mempelajari
modul ini adalah Anda memahami setiap tipe-tipe, gaya, dan model
kepemimpinan, kelemahan dan kelebihannya, serta dapat menerapkannya di
lingkungan organisasi di mana Anda tinggal sesuai dengan situasi yang
dibutuhkan.
A. GAYA DALAM KEPEMIMPINAN
Berdasarkan konsep, sifat, sikap dan cara-cara pemimpin melakukan dan

mengembangkan kegiatan kepemimpinan dalam lingkungan kerja yang
dipimpinnya akan menimbulkan gaya dan tipe kepemimpinan yang berbeda
antara satu pimpinan dengan yang lainnya. Dalam menjalankan
kepemimpinannya seseorang memiliki gaya-gaya tersendiri. Gaya (style)
adalah suatu cara berperilaku khas dari seorang pemimpin terhadap
anggotanya. Maka berikut ini tipe kepemimpinan pendidikan dapat
diklasifikasikan ke dalam beberapa gaya, di antaranya:
1. Gaya Kepemimpinan Kontinum

Gaya ini pertama kali dikembangkan oleh Tannenbaum dan Schmidt
(1957). Kedua ahli ini berpendapat bahwa terdapat dua bidang pengaruh yang
ekstrem dalam gaya kepemimpinan seorang, yaitu:
a. Bidang pengaruh pimpinan

b. Bidang pengaruh kebebasan bawahan
Pada bidang pertama, pemimpin lebih menggunakan otoritasnya,

sedangkan pada bidang kedua lebih menekankan gaya demokratis.
3. Gaya Kepemimpinan 3 Dimensi

Reddin (1970) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan
(2010) membagi gaya kepemimpinan ke dalam 3 bagian yaitu Gaya
kepemimpinan yang efektif: a) Eksekutif. Gaya ini banyak memberikan
perhatian pada tugas-tugas pekerjaan dan hubungan kerja. b) Pencinta
pengembangan / developer. Gaya ini memberikan perhatian yang maksimum
terhadap hubungan kerja, perhatian yang minimum terhadap tugas-tugas
pekerjaan. c) Otoritas yang baik hati/benevolent autocrat. Gaya ini
memberikan perhatian yang maksimum terhadap tugas, dan perhatian yang
minimum terhadap hubungan kerja. d) Birokrat. Gaya ini memberikan
perhatian yang minimum baik terhadap tugas dan hubungan kerja. Untuk
lebih jelasnya mengenai uraian di atas, dapat dilihat melalui gambar berikut:
Sumber: Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010)
Gambar 1.3
Kepemimpinan Tiga Dimensi Redin
 MPDR5301/MODUL 1 1.23
Dalam gambar tiga dimensi di atas, terdapat tiga dimensi yaitu dimensi
tidak efektif, dimensi gaya dasar, dan dimensi efektif. Dengan kombinasi
tersebut diperoleh delapan gaya kepemimpinan, empat yang efektif dan
empat yang kurang efektif
B. TIPE-TIPE KEPEMIMPINAN
Selanjutnya untuk tipe-tipe kepemimpinan yang diuraikan dalam Tim

Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010) yang secara umum dapat
dikategorikan sebagai berikut:
1. Kepemimpinan yang Otokratis

Tipe kepemimpinan otokratis disebut juga dengan kepemimpinan
“authoritarian”. Dalam kepemimpinan yang otoriter, pimpinan bertindak
sebagai diktator terhadap anggota-anggota kelompoknya. Dominasi yang
berlebihan mudah untuk menghidupkan oposisi atau menimbulkan sifat
apatis, atau sifat-sifat pada anggota-anggota kelompok terhadap
pimpinannya.
Seorang pemimpin yang otokratis ingin memperlihatkan kekuasaan dan
tanggung jawabnya, sehingga maju mundurnya sekolah tergantung pada
kepemimpinannya. Oleh sebab itu pengawasan terhadap bawahannya sangat
ketat, karena ia khawatir kalau pekerjaan bawahannya tidak sesuai dengan
apa yang diharapkan.
Berikut adalah ciri-ciri dari kepemimpinan otokratis: 1) Wewenang
mutlak terpusat pada pimpinan 2) Keputusan dan kebijakan dibuat oleh
pimpinan 3) Komunikasi berlangsung satu arah 4) Pengawasan dilakukan
secara ketat 5) Prakarsa dari atas dan tanpa kesempatan bawahan untuk
memberikan saran 6) Lebih banyak kritik daripada pujian 7) Pimpinan
menuntut kesetiaan dan prestasi sempurna 8) Tanggung jawab keberhasilan
organisasi dipikul oleh pimpinan.
2. Kepemimpinan yang Pseudo-Demokratis

Tipe ini juga dikenal dengan demokratis semu atau manipulatif
demokratis. Pemimpin memperlihatkan kesan demokratis dalam
kepemimpinannya namun sebenarnya bersifat otokratis. Pemimpin memberi
hak dan kuasa kepada para anggotanya untuk menetapkan dan memutuskan
sesuatu, tetapi sesungguhnya ia bekerja dengan perhitungan, ia mengatur
siasat yang pada akhirnya dapat mendesak bawahannya supaya kemauannya
juga yang terwujud.
3. Kepemimpinan yang “Laissez-faire“

Dalam tipe kepemimpinan ini sebenarnya pemimpin tidak memberikan
kepemimpinannya, dia memberikan bawahannya kebebasan dalam bertindak
dan berekspresi. Pimpinan sering kali tidak memberikan kontrol dan koreksi
terhadap pekerjaan bawahannya. Kepemimpinan ini menghendaki supaya
pada bawahannya diberikan banyak kebebasan. Pembagian tugas dan kerja
sama diserahkan sepenuhnya kepada bawahan tanpa petunjuk dan saran dari
pimpinan. Tingkat keberhasilan organisasi atau lembaga semata-mata
disebabkan oleh kesadaran dan dedikasi beberapa anggota kelompok, dan
bukan karena pengaruh dari pemimpin. Struktur organisasinya tidak jelas dan
kabur, segala kegiatan dilakukan tanpa rencana dan tanpa pengawasan
pimpinan.
Pemimpin membiarkan para guru bekerja sesuka hati, berinisiatif dan
tidak diawasi dalam melaksanakan tugasnya. Pemimpin ini bekerja tanpa
rencana sehingga pekerjaan secara keseluruhan di sekolah tersebut menjadi
tidak teratur dan kacau balau.
Kepemimpinan laissez faire dapat dicirikan dari hal-hal berikut: 1)
Pimpinan melimpahkan sepenuhnya kepada bawahan, 2) Keputusan dan
kebijakan lebih banyak diserahkan kepada bawahan, 3) Pimpinan hanya
berkomunikasi apabila diperlukan oleh bawahan, 4) Hampir tidak ada
pengawasan, 5) Pemrakarsa selalu datang dari bawahan, 6) Hampir tidak ada
pengarahan dari pimpinan, 7) Kepentingan pribadi lebih dominan daripada
kepentingan kelompok, dan 8) Tanggung jawab dipikul oleh orang per orang.
5. Kepemimpinan Tradisional
Secara sederhana kepemimpinan tradisional dapat diartikan sebagai
suatu kepemimpinan yang lahir di tengah-tengah masyarakat yang baru
tumbuh. Kepemimpinan ini akan muncul sebagai suatu jawaban dari kondisi
objektif yang di alami oleh masyarakat ketika suatu persoalan hidup dan
kehidupan mereka dalam mengalami kemandegan. Dalam konteks ini corak
kepemimpinan yang akan berkembang adalah dalam bentuk feodal, karena
siapa yang berani tampil ke depan, mempertahankan dan bahkan mewariskan
kepada keturunannya. Kepemimpinan tipe ini berusaha untuk menyalurkan
pemikiran dan tindakan pengikutnya ke arah mengagumkan beberapa
kelompok.
 MPDR5301/MODUL 1 1.25
6. Kepemimpinan yang Demokratis

Pemimpin demokratis menganggap dirinya sebagai bagian dari
kelompoknya, yang bersama-sama dengan kelompoknya berusaha dan
bertanggung jawab tentang tercapainya tujuan bersama. Pemimpin yang
bersifat demokratis menafsirkan kepemimpinannya bukan sebagai diktator,
melainkan sebagai pemimpin yang berada di tengah-tengah masyarakatnya.
Pemimpin yang demokratis selalu berusaha menstimulus anggota-anggotanya
agar bekerja secara produktif untuk mencapai tujuan bersama.
Dalam tindakan dan usahanya ia selalu berpangkal pada kepentingan dan
kebutuhan kelompoknya, dan mempertimbangkan kesanggupan serta
kemampuan kelompoknya. Para guru bekerja dengan secara suka cita untuk
memajukan program-program kerja di sekolah. Semua program sekolah
dilaksanakan sesuai rencana, yang disusun dan disepakati bersama, akhirnya
tercapailah suasana kekeluargaan yang harmonis dan menyenangkan.
Kepemimpinan demokratis dapat dicirikan dari hal-hal berikut:
Wewenang pimpinan tidak mutlak 2. Pimpinan bersedia melimpahkan
wewenang kepada bawahan 3. Keputusan dan kebijakan dibuat bersama
antara pimpinan dan bawahan 4. Komunikasi berlangsung dua arah 5.
Pengawasan dilakukan secara wajar 6. Bawahan diberi kesempatan untuk
berprakarsa dan menyampaikan saran 7. Tugas kepada bawahan lebih bersifat
permintaan daripada instruksi 8. Pujian dan kritik kepada bawahan diberikan
secara seimbang 9. Terdapat suasana saling percaya dan saling menghargai
10. Tanggung jawab dipikul bersama dengan bawahan.
7. Kepemimpinan Rasional
Kepemimpinan dalam suatu organisasi hanya akan efektif, jika
kepemimpinannya itu dapat diterima oleh pengikutnya. Oleh sebab itu,
kepemimpinan harus diimbangi dengan nilai-nilai rasionalitas yang secara
timbal balik diakui dan dibenarkan, baik oleh sang pemimpin maupun
pengikutnya.
Salah satu bagian penting dari tugas pemimpin adalah pengembangan
sumber daya manusia atau orang-orang yang dipimpin.
8. Kepemimpinan Kolektif
Pengertian kolektif adalah bersama, jadi tipologi kepemimpinan yang
kolektif bermakna bahwa kepemimpinan tidak dijalankan oleh orang seorang
dalam kapasitas jabatan apa saja. Tetapi yang menonjol adalah kebersamaan,
baik dalam memberikan penilaian terhadap hasil usaha dan pengawasan.
C. MODEL-MODEL KEPEMIMPINAN
Kepemimpinan merupakan proses di mana seorang individu

mempengaruhi sekelompok individu untuk mencapai suatu tujuan. Untuk
menjadi seorang pemimpin yang efektif, seorang kepala sekolah harus dapat
mempengaruhi seluruh warga sekolah yang dipimpinnya melalui cara-cara
yang positif untuk mencapai tujuan pendidikan di sekolah. Berikut
merupakan model kepemimpinan yang dapat Anda terapkan sebagai seorang
pimpinan di lembaga pendidikan:
1. Kepemimpinan Transformational
Model kepemimpinan transformasional merupakan model yang relatif
baru dalam studi-studi kepemimpinan. Model ini dianggap sebagai model
yang terbaik dalam menjelaskan karakteristik pemimpin. Konsep
kepemimpinan transformasional mengintegrasikan ide-ide yang
dikembangkan dalam pendekatan watak, gaya dan kontingensi. Burns
berpendapat transformational leadership as a process where leader and
followers engange in a mutual process of raising ane another to higer levels
of morality and motivation (Wijaya, 2005, hlm. 122).
Burns (1978) dalam Wijaya (2005) merupakan salah satu penggagas
yang secara eksplisit mendefinisikan kepemimpinan transformasional.
Menurutnya, untuk memperoleh pemahaman yang lebih baik tentang model
kepemimpinan transformasional, model ini perlu dipertentangkan dengan
model kepemimpinan transaksional. Kepemimpinan transaksional didasarkan
pada otoritas birokrasi dan legitimasi di dalam organisasi. Pemimpin
transaksional pada hakikatnya menekankan bahwa seorang pemimpin perlu
menentukan apa yang perlu dilakukan para bawahannya untuk mencapai
tujuan organisasi. Di samping itu, pemimpin transaksional cenderung
memfokuskan diri pada penyelesaian tugas-tugas organisasi. Untuk
memotivasi agar bawahan melakukan tanggung jawab mereka, para
pemimpin transaksional sangat mengandalkan pada sistem pemberian
penghargaan dan hukuman kepada bawahannya. Sebaliknya, Burns
menyatakan bahwa model kepemimpinan transformasional pada hakikatnya
menekankan seorang pemimpin perlu memotivasi para bawahannya untuk
melakukan tanggung jawab mereka lebih dari yang mereka harapkan.
Pemimpin transformasional harus mampu mendefinisikan,
mengkomunikasikan dan mengartikulasikan visi organisasi, dan bawahan
 MPDR5301/MODUL 1 1.27
harus menerima dan mengakui kredibilitas pemimpinnya. Hater dan Bass

(1998) dalam Swandari (2003) menyatakan bahwa "the dynamic of
transformational leadership involve strong personal identification with the
leader, joining in a shared vision of the future, or going beyond the self-
interest exchange of rewards for compliance".
Kepemimpinan transformational dibangun dari dua kata yaitu
kepemimpinan (leadership) dan transformasional. Istilah tranformasional
berasal dari kata to transform, yang bermakna mentransformasikan atau
mengubah sesuatu sesuatu menjadi lebih baru dan berbeda, misalnya
mentransformasikan visi menjadi realita, atau mengubah sesuatu yang
potensial menjadi aktual.
Komariah dan Triatna (2008 :80) menyebutkan bahwa kepemimpinan
transformasional dapat dilihat secara mikro maupun makro. Secara mikro
kepemimpinan transformasional merupakan proses mempengaruhi antar
individu, sementara secara makro merupakan proses memobilisasi kekuatan
untuk mengubah sistem sosial dan mereformasi kelembagaan. Selanjutnya
Bass (1998) dalam Swandari (2003) mendefinisikan bahwa kepemimpinan
transformasional sebagai pemimpin yang mempunyai kekuatan untuk
mempengaruhi bawahan dengan cara-cara tertentu. Dengan penerapan
kepemimpinan transformasional bawahan akan merasa dipercaya, dihargai,
loyal dan respek kepada pimpinannya. Pada akhirnya bawahan akan
termotivasi untuk melakukan lebih dari yang diharapkan.
Menurut O‟Leary (2001) kepemimpinan transformasional adalah gaya
kepemimpinan yang digunakan oleh seseorang manajer bila ia ingin suatu
kelompok melebarkan batas dan memiliki kinerja melampaui status quo atau
mencapai serangkaian sasaran organisasi yang sepenuhnya baru.
Kepemimpinan transformasional pada prinsipnya memotivasi bawahan untuk
berbuat lebih baik dari apa yang bisa dilakukan, dengan kata lain dapat
meningkatkan kepercayaan atau keyakinan diri bawahan yang akan
berpengaruh terhadap peningkatan kinerja.
Kepemimpinan transformasional dapat diukur dari efek hubungan/ relasi
yang dijalin antara pimpinan tersebut dengan para bawahannya. Para
pengikuti kepemimpinan transformasional merasa adanya kepercayaan,
kekaguman, kesetiaan, hormat, terhadap pemimpin tersebut serta mereka
termotivasi untuk melakukan lebih baik daripada yang awalnya diharapkan
terhadap mereka. Pemimpin tersebut mentransformasi dan memotivasi
bawahannya dengan: a) membuat mereka sadar akan hasil pekerjaannya, b)
mendorong mereka untuk lebih mementingkan organisasi atau tim
dibandingkan dengan kepentingan diri sendiri, c) mengaktifkan kebutuhan-

kebutuhan mereka yang lebih tinggi. Model kepemimpinan transformasional
digambarkan sebagai berikut:
Sumber: Bass dan Avolio (1994)
Gambar 1.4
Model Kepemimpinan Transformasional
Berkaitan dengan gambar di atas, Bass dan Avolio (1994)

mengemukakan empat dimensi kepemimpinan transformasional yakni:
idealized influence, inspiration motivation), intellectual stimulation), dan
individual consideration (Sunarsih 2001, hlm. 106-116):
a. Dimensi pertama, idealized influence (pengaruh ideal). Pemimpin
dengan karakter ini adalah pemimpin yang memiliki karisma dengan
menunjukkan pendirian, menekankan kepercayaan, menempatkan diri
pada isu-isu yang sulit, menunjukkan nilai yang paling penting,
 MPDR5301/MODUL 1 1.29
menekankan pentingnya tujuan, komitmen dan konsekuen etika dari

keputusan, serta memiliki visi dan sence of mission. Dalam hal ini
pimpinan mampu menyihir bawahan untuk bereaksi mengikuti
pimpinan. Dalam bentuk konkret kepemimpinan ini ditunjukkan melalui
perilaku pemahaman terhadap visi misi organisasi mempunyai pendirian
yang kokoh, komitmen dan konsisten terhadap setiap keputusan yang
telah diambil dan menghargai bawahan. Dengan kata lain pemimpin
transformasional menjadi role model yang dikagumi, dihargai, dan
diikuti oleh bawahannya.
b. Dimensi kedua, inspirational motivation (motivasi inspirasi). Pemimpin
mempunyai visi yang menarik untuk masa depan, menetapkan standar
yang tinggi bagi para bawahan, optimis dan memiliki antusiasme,
memberikan dorongan dan arti terhadap apa yang perlu dilakukan.
Dalam kepemimpinan ini, pimpinan mampu menerapkan standar yang
tinggi sekaligus mampu mendorong bawahan untuk mencapai standar
tersebut. Karakter seperti ini mampu membangkitkan rasa optimis dan
antusias bawahannya.
c. Dimensi ketiga, disebut intellectual stimulation (stimulasi intelektual).
Pemimpin mendorong bawahan untuk lebih kreatif, menghilangkan
keengganan bawahan untuk mengeluarkan ide-idenya dan dalam
menyelesaikan permasalahan menggunakan pendekatan-pendekatan baru
dengan menggunakan intelegensi dan alasan-alasan rasional. Dalam hal
ini pimpinan mampu mendorong bawahan untuk menemukan cara kerja
baru yang lebih efektif dalam menyelesaikan masalah.
d. Dimensi yang keempat adalah individualized consideration (konsiderasi
individu). Pemimpin memperlakukan orang lain sebagai individu,
mempertimbangkan kebutuhan individual dan aspirasi-aspirasi,
mendengarkan, mendidik dan melatih bawahan. Pemimpin yang
memberikan perhatian personal terhadap bawahannya. Pemimpin harus
memiliki kemampuan berhubungan dengan bawahan (human skill), dan
berupaya untuk pengembangan karier bawahan. Dalam hal ini pimpinan
mampu melihat potensi, prestasi, dan kebutuhan bawahan serta
memfasilitasinya.
Dalam konteks kenegaraan, proses transformasi untuk mempertahankan

dan mengembangkan kehidupan bangsa dan negara ini melekat erat pada
bagaimana pemimpin mendasarkan setiap sikap dan perilakunya dalam
pekerjaan dan hubungan insani pada nilai-nilai dasar yang fundamental

sebagai bagian dari kehidupan sosial dan pribadinya.
Berkaitan dengan uraian di atas, maka esensi mendalam dari
kepemimpinan transformasional mencakup tiga komponen penting yaitu: (1)
karisma, (2) stimulasi intelektual, dan (3) perhatian yang diindividualisasi,
dan (4) Inspirasional.
a. Kharisma didefinisikan sebagai proses yang padanya seorang pemimpin
mempengaruhi bawahannya dengan menimbulkan emosi-emosi yang
kuat dan identifikasi dengan pemimpin tersebut. Karismatik menurut
Yukl (1998) merupakan kekuatan pemimpin yang besar untuk
memotivasi bawahan dalam melaksanakan tugas. Bawahan mempercayai
pemimpin karena pemimpin dianggap mempunyai pandangan, nilai dan
tujuan yang dianggapnya benar. Oleh sebab itu pemimpin yang
mempunyai karisma lebih besar dapat lebih mudah mempengaruhi dan
mengarahkan bawahan agar bertindak sesuai dengan apa yang
diinginkan oleh pemimpin. Selanjutnya dikatakan kepemimpinan
karismatik dapat memotivasi bawahan untuk mengeluarkan upaya kerja
ekstra karena mereka menyukai pemimpinnya
b. Stimulasi intelektual adalah sebuah proses yang padanya seorang
pemimpin meningkatkan kesadaran para pengikutnya terhadap suatu
masalah dan mendorong mereka untuk memandang masalah-masalah
tersebut dari perspektif yang baru. Menurut Yukl (1998; Deluga; 1998;
Bycio, dkk, 1995) stimulasi intelektual merupakan upaya bawahan
terhadap persoalan-persoalan dan mempengaruhi bawahan untuk melihat
persoalan-persoalan tersebut melalui perspektif baru, sedangkan oleh
Seltzer and Bass (1990) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi
Pendidikan (2010) dijelaskan bahwa melalui stimulasi intelektual,
pemimpin merangsang kreativitas bawahan dan mendorong untuk
menemukan pendekatan-pendekatan baru terhadap masalah-masalah
lama. Jadi, melalui stimulasi intelektual, bawahan didorong untuk
berpikir mengenai relevansi cara, sistem nilai, kepercayaan, harapan dan
didorong melakukan inovasi dalam menyelesaikan persoalan melakukan
inovasi dalam menyelesaikan persoalan dan berkreasi untuk
mengembangkan kemampuan diri serta disorong untuk menetapkan
tujuan atau sasaran yang menantang. Kontribusi intelektual dari seorang
pemimpin pada bawahan harus didasari sebagai suatu upaya untuk
memunculkan kemampuan bawahan. Hal itu dibuktikan dalam penelitian
 MPDR5301/MODUL 1 1.31
Seltzer & Bass (1990) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi

Pendidikan (2010) bahwa aspek stimulasi intelektual berkorlasi positif
dengan extra effort. Maksudnya, pemimpin yang dapat memberikan
kontribusi intelektual senantiasa mendorong staf supaya mampu
mencurahkan upaya untuk perencanaan dan pemecahan masalah.
c. Selanjutnya perhatian yang diindiviualisasi di antaranya memberi
dukungan, membesarkan hati, dan memberikan pengalaman-pengalaman
baru tentang pengembangan kepada para pengikut. Zalesnik (1977;
dalam Bass, 1985) mengatakan, bahwa pengaruh personal dan hubungan
satu persatu antara atasan-bawahan merupakan hal terpenting yang
utama. Perhatian secara individual tersebut dapat sebagai identifikasi
awal terhadap para bawahan terutama bawahan yang mempunyai potensi
untuk menjadi seorang pemimpin. Sedangkan monitoring merupakan
bentuk perhatian individual yang ditunjukkan melalui 9 tindakan
konsultasi, nasihat dan tuntutan yang diberikan oleh senior kepada
yunior yang belum berpengalaman bila dibandingkan dengan seniornya.
d. Inspirasional, Perilaku pemimpin inspirational menurut Yukl & Fleet
dalam Bass (1985) dapat merangsang antusiame bawahan terhadap
tugas-tugas kelompok dan dapat mengatakan hal-hal yang dapat
menumbuhkan kepercayaan bawahan terhadap kemampuan untuk
menyelesaikan tugas dan mencapai tujuan kelompok.
Revisi baru tentang teori kepemimpinan transformasional yang lain

disebut dengan inspirasi atau „motivasi inspirasional‟. Motivasi inspirasional
didefinisikan sebagai langkah pimpinan dalam mengkomunikasikan sebuah
visi yang menarik, menggunakan simbol-simbol untuk memfokuskan usaha-
usaha bawahan dan memodelkan perilaku-perilaku yang sesuai (Bass &
Avolio, 1990) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi pendidikan (2010).
Berdasarkan hasil kajian literatur yang dilakukan, Northouse (2001)
menyimpulkan bahwa seseorang yang dapat menampilkan kepemimpinan
transformasional ternyata dapat lebih menunjukkan sebagai seorang
pemimpin yang efektif dengan hasil kerja yang lebih baik. Oleh karena itu,
merupakan hal yang amat menguntungkan jika para kepala sekolah dapat
menerapkan kepemimpinan transformasional di sekolahnya.
Karena kepemimpinan transformasional merupakan sebuah rentang yang
luas tentang aspek-aspek kepemimpinan, maka untuk bisa menjadi seorang
pemimpin transformasional yang efektif membutuhkan suatu proses dan
memerlukan usaha sadar dan sungguh-sungguh dari yang bersangkutan.
Burns menyatakan bahwa model kepemimpinan transformasional pada

hakikatnya menekankan seorang pemimpin perlu memotivasi para
bawahannya untuk melakukan tanggung jawab mereka lebih dari yang
mereka harapkan.
Pemimpin transformasional harus mampu mendefinisikan,
mengkomunikasikan dan mengartikulasikan visi organisasi, dan bawahan
harus menerima dan mengakui kredibilitas pemimpinnya. Hater dan Bass
(1988) menyatakan bahwa “the dynamic of transformational leadership
involve strong personal identification with the leader, joining in a shared
vision of the future, or going beyond the self-interest exchange of rewards for
compliance”.
Dari banyak uraian di atas menggambarkan bahwa kepemimpinan
transformasional merupakan faktor penentu yang dapat mempengaruhi sikap,
persepsi, perilaku dan kinerja para guru dan karyawan dimana terjadi
peningkatan kepercayaan kepada pemimpin, peningkatan motivasi, kepuasan
kerja dan mengurangi konflik dalam organisasi sekolah. Lebih jauh
kepemimpinan transformasional dapat menggerakkan sekolah sebagai
komunitas pembelajaran menuju sasaran dan tujuan sekolah bahkan dapat
mencapai tujuan yang belum pernah diraih pada masa sebelumnya.
Dengan demikian, pemimpin transformasional merupakan pemimpin
yang karismatik dan mempunyai peran sentral dan strategis dalam membawa
organisasi mencapai tujuannya. Pemimpin transformasional juga harus
mempunyai kemampuan untuk menyamakan visi masa depan dengan
bawahannya, serta mempertinggi kebutuhan bawahan pada tingkat yang lebih
tinggi dari pada apa yang mereka butuhkan. Menurut Bass (1990), pemimpin
transformasional harus mampu membujuk para bawahannya melakukan
tugas-tugas mereka melebihi kepentingan mereka sendiri demi kepentingan
organisasi yang lebih besar.
Bass (1990) juga menyatakan bahwa pemimpin transformasional
mengartikulasikan visi masa depan organisasi yang realistik, menstimulasi
bawahan dengan cara yang intelektual, dan menaruh perhatian pada
perbedaan-perbedaan yang dimiliki oleh bawahannya. Dengan demikian,
seperti yang diungkapkan oleh Tichy and Devanna (1990), keberadaan para
pemimpin transformasional mempunyai efek transformasi baik pada tingkat
organisasi maupun pada tingkat individu. Dalam buku mereka yang berjudul
“Improving Organizational Effectiveness through Transformational
Leadership”,
 MPDR5301/MODUL 1 1.33
Konsep kepemimpinan transformasional ini mengintegrasikan ide-ide

yang dikembangkan dalam pendekatan-pendekatan watak (trait), gaya (style)
dan kontingensi, dan juga konsep kepemimpinan transformasional
menggabungkan dan menyempurnakan konsep-konsep terdahulu yang
dikembangkan oleh ahli-ahli sosiologi (seperti misalnya Weber, 1947) dan
ahli-ahli politik (seperti misalnya Burns, 1978). Beberapa ahli manajemen
menjelaskan konsep-konsep kepemimpinan yang mirip dengan
kepemimpinan transformasional sebagai kepemimpinan yang karismatik,
inspirasional dan yang mempunyai visi (visionary). Meskipun terminologi
yang digunakan berbeda, namun fenomena-fenomena kepemimpinan yang
digambarkan dalam konsep-konsep tersebut lebih banyak persamaannya
daripada perbedaannya. Bryman (1992) menyebut kepemimpinan
transformasional sebagai kepemimpinan baru (the new leadership),
sedangkan Sarros dan Butchatsky (1996) menyebutnya sebagai pemimpin
penerobos (breakthrough leadership). Disebut sebagai penerobos karena
pemimpin semacam ini mempunyai kemampuan untuk membawa perubahan-
perubahan yang sangat besar terhadap individu-individu maupun organisasi
dengan jalan: memperbaiki kembali (reinvent) karakter diri individu-individu
dalam organisasi ataupun perbaikan organisasi, melakukan langkah awal
dalam proses penciptaan inovasi, mereview kembali struktur terkait proses
dan nilai-nilai organisasi agar lebih baik dan lebih relevan, dengan cara-cara
yang menarik dan menantang bagi semua pihak yang terlibat, dan mencoba
untuk merealisasikan tujuan-tujuan organisasi yang selama ini dianggap tidak
mungkin dilaksanakan. Pemimpin penerobos memahami pentingnya
perubahan-perubahan yang mendasar dan besar dalam kehidupan dan
pekerjaan mereka dalam mencapai hasil-hasil yang diinginkannya. Pemimpin
penerobos mempunyai pemikiran yang metanoia, dan dengan bekal
pemikiran ini sang pemimpin mampu menciptakan pergeseran paradigma
untuk mengembangkan praktek-praktek organisasi yang sekarang dengan
yang lebih baru dan lebih relevan. Lebih mendalam makna metanoia berasal
dari kata Yunani meta yang berarti perubahan, dan nous/noos yang berarti
pikiran.
Perkembangan globalisasi telah membawa banyak perubahan mendasar
pada berbagai aspek di antaranya ekonomi, kondisi di berbagai pasar dunia
makin ditandai dengan kompetisi yang sangat tinggi (hyper-competition).
Tiap keunggulan daya saing perusahaan yang terlibat dalam permainan
global (global game) menjadi bersifat sementara (transitory).
Oleh karena itu, perusahaan sebagai pemain dalam permainan global

harus terus menerus mentransformasi seluruh aspek manajemen internal
perusahaan agar selalu relevan dengan kondisi persaingan baru. Pemimpin
transformasional dianggap sebagai model pemimpin yang tepat dan yang
mampu untuk terus-menerus meningkatkan efisiensi, produktivitas, dan
inovasi usaha guna meningkatkan daya saing dalam dunia yang lebih
bersaing.
Terdapat empat faktor untuk menuju kepemimpinan tranformasional,
yang dikenal sebutan 4 I, yaitu : idealized influence, inspirational motivation,
intellectual stimulation, dan individual consideration. Dalam konteksnya di
sekolah kepemimpinan transformasional dapat dilihat sebagai berikut:
a. Idealized influence: kepala sekolah merupakan sosok ideal yang dapat
dijadikan sebagai panutan bagi guru dan karyawannya, dipercaya,
dihormati dan mampu mengambil keputusan yang terbaik untuk
kepentingan sekolah.
b. Inspirational motivation: kepala sekolah dapat memotivasi seluruh guru
dan karyawannya untuk memiliki komitmen terhadap visi organisasi dan
mendukung semangat tim dalam mencapai tujuan-tujuan pendidikan di
sekolah.
c. Intellectual Stimulation: kepala sekolah dapat menumbuhkan kreativitas
dan inovasi di kalangan guru dan stafnya dengan mengembangkan
pemikiran kritis dan pemecahan masalah untuk menjadikan sekolah ke
arah yang lebih baik.
d. Individual consideration: kepala sekolah dapat bertindak sebagai pelatih
dan penasihat bagi guru dan stafnya.
Walaupun demikian dalam konteks nyata, implementasi kepemimpinan

transformasional merupakan pendekatan rumit yang dapat digunakan untuk
mendeskripsikan banyak hal tentang kepemimpinan, mulai dari usaha yang
sangat spesifik untuk mempengaruhi para pengikutnya pada tingkat satu-satu,
sampai pada usaha yang sangat luas untuk mempengaruhi seluruh organisasi.
Walaupun sering kali diukur sebagai suatu ciri global, kepemimpinan
transformasional merupakan bentuk multi dimensi yang melibatkan tiga
kelompok: karisma (mengenali dan menyokong suatu visi organisasi),
dorongan intelektual anggota, dan pertimbangan individu (Bass & Avolio,
1994:4).
 MPDR5301/MODUL 1 1.35
Sehingga berdasarkan uraian di atas secara sederhana kepemimpinan

transformasional dapat diartikan sebagai proses untuk mengubah dan
mentransformasikan individu agar mau berubah dan meningkatkan dirinya,
yang di dalamnya melibatkan motif dan pemenuhan kebutuhan serta
penghargaan terhadap para bawahan.
Dari anggapan di atas tentang kepemimpinan transformasional peneliti
dan praktisi manajemen telah sepakat bahwa model kepemimpinan
transformasional merupakan konsep kepemimpinan yang terbaik dalam
menguraikan karakteristik pemimpin (Sarros dan Butchatsky 1996).
Hal ini dapat dilihat dari urgensi kepemimpinan transformasional dalam
suatu organisasi menurut pendapat Yukl dalam Leadership in Organization
(1998), dengan tegas memperlihatkan karakter dari kepemimpinan
transformatif itu.
Pertama, fokus kepemimpinan transformatif pertama-tama terarah pada
kepentingan bawahannya. Di sini animo utama dari pemimpin adalah
perbaikan kondisi bawahan. Jadi ia membawa bawahan keluar dari kondisi
keterpurukannya menuju kondisi yang lebih baik. Upaya itu diwujudkan
dengan kebijakan-kebijakan yang memungkinkan perbaikan itu.
Kedua, pemimpin transformatif berupaya untuk memberikan perhatian
pada nilai-nilai etis. Artinya, perhatian pemimpin transformatif juga terkait
dengan perbaikan kualitas moralitas dan motivasi dari bawahan yang
dipimpinnya. Dengan kata lain, pemimpin transformasional menyuarakan
cita-cita dan nilai-nilai moral seperti kemerdekaan, keadilan, tanggung jawab
sosial lewat empati. Landasannya ialah bahwa setiap orang berharga baik
bagi dirinya maupun bagi orang lain. Karena itulah ia harus diangkat dan
dihargai secara total. Jadi, pemimpin membangkitkan kesadaran dari
pengikut dengan menyerukan cita-cita yang lebih tinggi.
Ketiga, pemimpin transformatif tidak menggurui, melainkan
mengaktifkan para pengikut untuk melakukan inovasi-inovasi untuk bangkit
dari keterpurukannya. Di sini Yukl memperlihatkan bahwa seorang
pemimpin bukan sebagai penentu segalanya, melainkan pendamping dan
partner bagi bawahannya.
Keempat, kepemimpinan transformatif mengandung muatan stimulasi
intelektual. Dalam sistem seperti ini intensi penguasa adalah meningkatkan
kesadaran pengikutnya akan masalah-masalah konkret dan memandang
masalah itu dari perspektif yang baru.
Kelima, kepemimpinan transformatif menghidupkan dialog dalam strata

sosial lewat komunikasi politik yang sehat. Dialog ini mengandaikan adanya
keterbukaan dan visi yang jelas dari seorang pemimpin.
Dalam konteks organisasi sekolah, Northouse (2001) memberikan
beberapa tips untuk menerapkan kepemimpinan transformasional dalam
sekolah (Sudrajat, 2008), yakni: (a) Berdayakan seluruh bawahan (guru dan
staf) untuk melakukan hal yang terbaik untuk organisasi; (b) Berusaha
menjadi pemimpin yang bisa diteladani yang didasari nilai yang tinggi; (c)
Dengarkan semua pemikiran bawahan untuk mengembangkan semangat
kerja sama; (d) Ciptakan visi yang dapat diyakini oleh semua orang dalam
organisasi.
Kepemimpinan transformasional pada pendidik memandang bahwa
proses mendidik menjadi manusia pembelajar berkaitan erat dengan proses
kemanusiaan dan pemanusiaan (humanisasi). Di sinilah esensi dan eksistensi
dari pendidikan dan persekolahan. Lembaga sekolah bukan saja wahana
proses pendidikan, tetapi menjadi organisasi pembelajar. Peter Senge
mengemukakan bahwa organisasi belajar sebagai suatu disiplin untuk
mengembangkan potensi kapabilitas individu dalam organisasi dengan
kemampuan-kemampuan: berpikir sistem, penguasaan pribadi, pola mental,
visi bersama dan belajar beregu (Prawiradilaga & Siregar, 2004, hlm. 136-
139).
Sejalan dengan itu, komunitas pendidikan dan komunitas sekolah harus
menjadi manusia pembelajar, manusia belajar untuk belajar (learning to
learn) atau belajar bagaimana belajar (learning how to learn). Sekolah
sebagai komunitas pembelajar perlu memiliki kemampuan untuk membuat
perubahan-perubahan dan melakukan pergeseran kinerja dari format lama ke
format baru. Selanjutnya berkaitan dengan masalah di atas Reigeluth dan
Garfinkle (1994) mengemukakan pergeseran-pergeseran paradigma baru
dalam organisasi dewasa ini (dalam Danim, 2003:11-12) dalam konteks
sekolah, yakni: Penerapan kepemimpinan transformasional sangat potensial
dalam membangun komitmen yang tinggi pada diri guru pada kinerja
sehingga dapat terjadi perubahan-perubahan yang berarti dalam sekolah.
Kepemimpinan transformasional juga akan mempermudah usaha
mempercepat pertumbuhan kapasitas guru-guru dalam mengembangkan diri
untuk merespons secara positif agenda reformasi sekolah tersebut.
Kepemimpinan transformasional mendorong ke arah tumbuhnya
pembinaan dan pengembangan organisasi, pengembangan visi bersama,
pendistribusian wewenang, dan membangun kultur organisasi sekolah.
 MPDR5301/MODUL 1 1.37
Kepemimpinan transformasional sebagai paradigma baru, menurut Erik

Ress (2001) dalam implementasinya termasuk dalam pendidikan perlu
memperhatikan prinsip-prinsip berikut (Wijaya, 2005, hlm. 123).
a. Simplikasi, kemampuan dan keterampilan dalam mengungkapkan visi
secara jelas, praktis dan transformasional.
b. Motivasi, kemampuan untuk mendapatkan komitmen dari setiap orang
yang terlibat terhadap visi yang sudah ditetapkan.
c. Fasilitasi, kemampuan untuk secara efektif menfasilitasi pertumbuhan
dan perkembangan organisasi.
d. Inovasi, kemampuan untuk berani dan bertanggung jawab melakukan
suatu perubahan-perubahan secara baru.
e. Mobilitas, yaitu pengerahan semua sumber daya yang ada untuk
mencapai tujuan-tujuan organisasi.
f. Tekad, yaitu tekad bulat untuk menyelesaikan sesuatu dengan
mengembangkan disiplin spiritualitas, emosi dan fisik serta komitmen.
Perubahan-perubahan dalam sekolah menjadi komunitas pembelajar

ditentukan oleh kepala sekolah. Kepala sekolah yang menerapkan
kepemimpinan transformasional sangat efektif dalam mendukung prakarsa-
prakarsa perubahan. Peters, Dobbins & Johnson (1996) dalam Danim (2013)
dalam studi mereka tentang restrukturisasi dan rekulturisasi organisasi di
sekolah menemukan bukti bahwa para pimpinan sekolah khususnya dalam
kapasitasnya menjalankan fungsi kekepalasekolahan (school principalship),
sangat berperan penting, terutama dalam dua hal. Pertama,
mengonseptualisasikan visi untuk perubahan. Kedua, memiliki pengetahuan,
keterampilan dan pemahaman untuk mentransfromasikan visi menjadi etos
dan kultur sekolah ke dalam aksi riil (Danim, 2003, hlm. 74-75).
Beberapa prinsip yang perlu diperhatikan oleh kepala sekolah dalam
menerapkan kepemimpinan transformasional, yakni:
a. Menjadi pribadi yang dapat diteladani, dipercaya, dihormati, menjadi
panutan oleh para guru dan karyawannya. Mampu mengambil keputusan
yang terbaik untuk kepentingan sekolah.
b. Memotivasi seluruh guru dan karyawan untuk memiliki komitmen
terhadap visi organisasi dan mendukung semangat tim dalam mencapai
tujuan-tujuan pendidikan di sekolah.
c. Menumbuhkan kreativitas dan inovasi di kalangan guru dan karyawan

dengan mengembangkan pemikiran kritis dan pemecahan masalah untuk
menjadikan sekolah ke arah yang lebih baik.
d. Mampu bertindak sebagai pelatih dan penasehat sekaligus pemberdaya
bagi para guru dan karyawannya.
Sebagai pemimpin pembaharuan, kepemimpinan transformasional perlu

melakukan peran yang strategis sebagai berikut:
a. Memperbaiki penampilan SDM dan sumber daya lainnya, serta
memperbaiki kualitas, meningkatkan hasil, dan secara simultan untuk
menimbulkan kebanggaan semangat kerja para bawahan.
b. Tidak hanya menemukan dan mencatat kegagalan SDM, melainkan
untuk menghasilkan sebab-sebab kegagalan , membantu bawahan untuk
melakukan tugas yang lebih baik.
c. Menciptakan lingkungan kerja yang produktif, menampilkan
kepemimpinan yang inovatif, dan melatih para bawahan demi
melaksanakan tugas.
Implementasi model kepemimpinan transformasional dalam bidang

pendidikan perlu diterapkan seperti kepala sekolah, kepala dinas, dirjen,
kepala departemen dan lainnya. Perlunya penerapan model kepemimpinan ini
adalah sebagai salah satu solusi krisis kepemimpinan terutama dalam bidang
pendidikan. adapun alasan-alasan mengapa perlu diterapkan model
kepemimpinan transformasional didasarkan pada pendapat Olga Epitropika
(2001:1) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010, hlm.
152) mengemukakan enam hal mengapa kepemimpinan transformasional
penting bagi suatu organisasi, yaitu:
a. Secara signifikan meningkatkan kinerja organisasi.
b. Secara positif dihubungkan dengan orientasi pemasaran jangka panjang
dan kepuasan pelanggan.
c. Membangkitkan komitmen yang lebih tinggi para anggotanya terhadap
organisasi.
d. Meningkatkan kepuasan pekerja melalui pekerjaan dan pemimpin
e. Meningkatkan kepercayaan pekerja dalam manajemen dan perilaku
keseharian organisasi
f. Mengurangi stres kerja dan meningkatkan kesejahteraan
 MPDR5301/MODUL 1 1.39
Namun implementasi model kepemimpinan tersebut dalam organisasi/

instansi pendidikan perlu memperhatikan beberapa hal sebagai berikut:
a. Mengacu pada nilai-nilai agama yang ada dalam organisasi / instansi
b. Disesuaikan dengan nilai-nilai yang terkandung dalam sistem organisasi/
instansi
c. Menggali budaya yang ada dalam organisasi tersebut
d. Karena sistem pendidikan merupakan sub sistem maka harus
memperhatikan sistem yang lebih besar yang ada di atasnya seperti
sistem Negara.
2. Kepemimpinan Situasional
Model kepemimpinan situasional ketiga dikembangkan oleh Hersey dan
Blanchard. Robbins dan Judge (2007) menyatakan bahwa pada dasarnya
pendekatan kepemimpinan situasional dari Hersey dan Blanchard
mengidentifikasi empat perilaku kepemimpinan yang khusus dari sangat
direktif, partisipatif, supportif sampai laissez-faire. Perilaku mana yang
paling efektif tergantung pada kemampuan dan kesiapan pengikut.
Sedangkan kesiapan dalam konteks ini adalah merujuk pada sampai dimana
pengikut memiliki kemampuan dan kesediaan untuk menyelesaikan tugas
tertentu.
Situational leadership model (SLM) memberi penekanan lebih pada
pengikut dan tingkat kematangan mereka. Para pemimpin harus bisa menilai
dengan tepat atau menilai secara intuitif tingkat kematangan pengikut mereka
dan menggunakan gaya kepemimpinan yang sesuai dengan tingkat
kematangan tersebut. Kesiapan di sini didefinisikan sebagai kemampuan dan
kesediaan seorang pengukut untuk mengambil tanggung jawab perilaku
mereka.
Ada dua tipe kesiapan yang dipandang penting: pekerjaan dan
psikologis. Seorang yang memiliki kesiapan kerja tinggi memiliki
pengetahuan dan kemampuan melakukan tugas mereka tanpa perlu arahan
dari manajer. Seorang yang tingkat kesiapan psikologis yang tinggi memiliki
tingkat motivasi diri dan keinginan untuk melakukan kerja berkualitas tinggi.
Orang ini juga tidak membutuhkan supervisi.
Hersey and Blanchard menggunakan penelitian OSU (Ohio State
University) untuk kemudian mengembangkan 4 gaya kepemimpinan yang
bisa dipakai oleh para pemimpin, antara lain: (1) Telling – menyuruh,
pemimpin menetapkan peran yang diperlukan untuk melakukan suatu tugas
dan memerintahkan para pengikutnya apa, dimana, bagaimana dan kapan

melakukan tugas tersebut, (2) Selling – menjual, yaitu pemimpin memberikan
instruksi terstruktur, tetapi juga bersifat supportif, (3) Participating –
berpartisipasi, yaitu pemimpin dan para pengikutnya bersama-sama
memutuskan bagaimana cara terbaik menyelesaikan suatu pekerjaan, (4)
Delegating – delegasi, yaitu pemimpin tidak banyak memberikan arahan
yang jelas dan spesifik ataupun dukungan pribadi kepada para pengikutnya.
Gaya kepemimpinan yang tepat akan tergantung pada orang atau
kelompok yang dipimpin. Teori Kepemimpinan Situasional Hersey-
Blanchard mengidentifikasi empat tingkat Kematangan M1 melalui M4:
a. M1 – Adalah karyawan yang tidak memiliki keterampilan khusus yang
diperlukan untuk pekerjaan, tidak mampu dan tidak mau melakukan atau
mengambil tanggung jawab untuk pekerjaan atau tugas.
b. M2 – Adalah bawahan yang tidak dapat mengambil tanggung jawab
untuk tugas yang dilakukan, namun mereka bersedia bekerja pada tugas.
Mereka adalah pemula tapi memiliki antusiasme dan motivasi.
c. M3 – Adalah karyawan yang berpengalaman dan mampu melakukan
tugas tetapi tidak memiliki keyakinan atau kemauan untuk mengambil
tanggung jawab.
d. M4 – Mereka berpengalaman pada tugas, dan nyaman dengan
kemampuan mereka sendiri untuk melakukannya dengan baik. Mereka
mampu dan bersedia untuk tidak hanya melakukan tugas, tetapi untuk
mengambil tanggung jawab untuk tugas tersebut.
Blanchard merespons beberapa kritik terhadap SLT dengan merevisi

model awalnya dan mengubah beberapa istilah. Sebagai contoh, perilaku
tugas, perilaku direktif, dan relasi dirubah menjadi perilaku supportif.
Keempat gaya kepemimpinan tersebut sekarang disebut sebagai S1 =
directing, S2 = Coaching, S3 = Supporting, dan S4 = Delegating. Kesiapan
(maturiry) selanjutnya disebut tingkat perkembangan dari pengikut yang
selanjutnya dimaknakan sebagai tingkat kompetensi dan komitmen pengikut
untuk melakukan tugas. Lebih jelasnya tingkat perkembangan kepemimpinan
situasional digambarkan sebagai berikut:
 MPDR5301/MODUL 1 1.41
High
Leader Behavior
RelationshipBehavior (SupportiveBehavior)
S3 S2
Share ideas Explain
and facilitate decisions
in decision and
making provide
opportunity
for
clarificationt
S4 S1
Turn over Provide
responsibility specific
for decisions instructions
and and closely
implementation supevise
performance
Task Behavior High

Low
(Guidance)
Follower Readiness
Moderate Moderate Moderate
R4 R4 R4 R4
Able and Able but Unable but Unable and
Willing Unwilling Willing Unwilling
or or or or
Confident Insecure Confident Insecure
Follower Leader
directed directed
Gambar 1.5
Tingkat Kematangan Kepemimpinan Situasional
Ivancevich (2007) mencatat bahwa pengetesan terhadap model ini masih

sangat terbatas. Bahkan, Sashkin dan Sashkin (2003) mempertanyakan
bagaimana pemimpin dapat mengubah atau mengadaptasi gaya
kepemimpinan mereka, dan menyesuaikan dengan pengikut atau kelompok.
Apakah orang-orang dalam posisi memimpin dapat dengan cepat melakukan
adaptasi? Menurut Kreitner dan Kinicki (2005) teori ini tidak didukung
secara kuat oleh penelitian ilmiah, dan inkonsistensi hasil penelitian
mengenai kepemimpinan situasional ini dinyatakan oleh Kreitner dan Kinicki
(2005) dalam berbagai penelitian sehingga pendekatan ini tidaklah akurat dan
sebaiknya hanya digunakan dengan catatan-catatan khusus.
3. Kepemimpinan Visioner
Visionary Leadership muncul sebagai respons dari statement “the only
thing of permanent is change” yang menuntut pemimpin memiliki
kemampuan dalam menentukan arah masa depan melalui visi. Visi
merupakan idealisasi pemikiran pemimpin tentang masa depan organisasi
yang shared dengan stakeholders dan merupakan kekuatan kunci bagi
perubahan organisasi yang menciptakan budaya yang maju dan antisipatif
terhadap persaingan global. Benis dan Nanus (1997:19) mendefinisikan Visi
sebagai: “Something that articulates a view of a realistic, credible, attractive
future for the organization, a cobndition that is beter in some important ways
than what now exists”.
Secara umum dapat kita katakan bahwa visi adalah suatu gambaran
mengenai masa depan yang kita inginkan bersama. Visionary Leadership
didasarkan pada tuntutan perubahan zaman yang meminta dikembangkannya
secara intensif peran pendidikan dalam menciptakan sumber daya manusia
yang handal bagi pembangunan, sehingga orientasi visi diarahkan pada
mewujudkan nilai comparative dan kompetitif peserta didik sebagai pusat
perbaikan dan pengembangan sekolah.
Visi adalah gambaran mental suatu organisasi secara nyata dan yang
diinginkan di masa depan. Memiliki visi sendiri dalam pimpinan, tentu saja
tidak. Visi dalam kepemimpinan yang efektif adalah membentuk komitmen
dengan pihak-pihak terkait untuk bersama menggenggam visi, kemudian
memastikan bentuk strategi, rencana, dan aksi mewujudkan visi tersebut
dalam suatu organisasi. Dalam hal ini, nilai merupakan hal penting yang
melekat pada perilaku dan tindakan pimpinan (Bennis and Nanus dalam
Caldwell and Spinks, 1988, hlm. 160).
Kepemimpinan visioner adalah kemampuan pemimpin dalam mencipta,
merumuskan, mengkomunikasikan/mensosialisasikan/mentransformasikan
dan mengimplementasikan pemikiran-pemikiran ideal yang berasal dari
dirinya atau sebagai hasil interaksi sosial di antara anggota organisasi dan
stakeholders yang diyakini sebagai cita-cita organisasi di masa depan yang
harus diraih atau diwujudkan melalui komitmen semua personil.
Agar menjadi pemimpin yang visioner, maka seseorang harus : (a)
Memahami Konsep Visi. Visi adalah idealisasi pemikiran tentang masa
depan organisasi yang merupakan kekuatan kunci bagi perubahan organisasi
yang menciptakan budaya dan perilaku organisasi yang maju dan antisipatif
terhadap persaingan global sebagai tantangan zaman.
 MPDR5301/MODUL 1 1.43
Suatu visi memiliki karakteristik sebagai berikut: (1) memperjelas arah

dan tujuan, mudah dimengerti dan diartikulasikan, (2) mencerminkan cita-
cita yang tinggi dan menetapkan standar of excellence, (3) menumbuhkan
inspirasi, semangat, kegairahan dan komitmen, (4) menciptakan makna bagi
anggota organisasi, (5) merefleksikan keunikan atau keistimewaan
organisasi, (6) menyiratkan nilai-nilai yang dijunjung tinggi oleh organisasi,
(7) konstektual dalam arti memperhatikan secara seksama hubungan
organisasi dengan lingkungan dan sejarah perkembangan organisasi yang
bersangkutan. (c) Memahami Tujuan Visi. Visi yang baik memiliki tujuan
utama yaitu: (1) memperjelas arah umum perubahan kebijakan organisasi, (2)
memotivasi karyawan untuk bertindak dengan arah yang benar, (3)
membantu proses mengkoordinasi tindakan-tindakan tertentu dari orang yang
berbeda-beda.
Visi harus disegarkan sehingga tetap sesuai dan sepadan dengan
perubahan-perubahan yang terjadi di lingkungan. Karena itu visi dalam
konteks ini merupakan atribut utama seorang pemimpin. Adalah tugas dan
tanggung jawab pimpinan untuk melahirkan, memelihara, mengembangkan,
menerapkan, dan menyegarkan visi agar tetap memiliki kemampuan untuk
memberikan respons yang tepat dan cepat terhadap berbagai permasalahan
dan tuntutan yang dihadapi organisasi.
Jelaslah bahwa visi itu berproses, dapat direkayasa dan
ditumbuhkembangkan. (a) Penciptaan Visi Visi tercipta dari hasil kreativitas
pikir pemimpin sebagai refleksi profesionalisme dan pengalaman pribadi atau
sebagai hasil elaborasi pemikiran mendalam dengan pengikut/personil lain
berupa ide-ide ideal tentang cita-cita organisasi di masa depan yang ingin
diwujudkan bersama (b) Perumusan Visi Kepemimpinan visioner dalam
tugas perumus visi adalah kesadaran akan pentingnya visi dirumuskan dalam
statement yang jelas agar menjadi komitmen semua personil dalam
mewujudkannya sehingga pemimpin berupaya mengelaborasi informasi, cita-
cita, keinginan pribadi dipadukan dengan cita-cita/gagasan personil lain
dalam forum komunikasi yang intensif sehingga menghasilkan kristalisasi
visi organisasi.
Visi perlu dirumuskan dalam pernyataan yang jelas dan tegas dan
perumusannya harus melibatkan stakeholders dengan tahapan kegiatan
sebagai berikut: (1) pembentukan dan perumusan visi oleh anggota tim
kepemimpinan (2) merumuskan strategi secara konsensus (3) membulatkan
sikap dan tekad sebagai total commitment untuk mewujudkan visi ini menjadi
suatu kenyataan. (c) Transformasi Visi Kemampuan membangun

kepercayaan melalui komunikasi yang intensif dan efektif sebagai upaya
shared vision pada stakeholders, sehingga diperoleh sense of belonging dan
sense of ownership (d) Implementasi visi merupakan Kemampuan pemimpin
dalam menjabarkan dan menterjemahkan visi ke dalam tindakan. Visi
merupakan peluru bagi kepemimpinan visioner. Visi berperan dalam
menentukan masa depan organisasi apabila diimplementasikan secara
komprehensif. Kepemimpinan yang bervisi bekerja dalam empat pilar
sebagaimana dikatakan Nanus (2001), yaitu: (1) Penentu Arah, (2) Agen
Perubahan, (3) Juru Bicara, (4) Pelatih dan komunikator.
Sifat-sifat seorang visioner, selain dia mampu melihat dan
memanfaatkan peluang-peluang di masa depan ia juga memiliki prinsip
kepemimpinan seperti yang dikemukakan Stephen R.Covey (1997, hlm. 27-
37) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010: 143) tentang
pemimpin yang berprinsip, dengan ciri-ciri sebagai berikut: (a) Selalu belajar
(terus menerus) (b) Berorientasi pada pelayanan (c) Memancarkan energi
positif (d) Mempercayai orang lain (e) Hidup seimbang (f) Melihat hidup
sebagai petualangan (g) Sinergistik (h) Selalu berlatih untuk memperbaharui
diri agar mampu mencapai prestasi yang tinggi. Kepemimpinan visioner
dapat dilihat pada gambar berikut:
Gambar 1.6
Perilaku Kepemimpinan Visioner
Covey (1997) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010:

143) mengemukakan bahwa sifat seorang visioner yaitu tidak hanya mampu
melihat dan memanfaatkan peluang-[peluang di masa depan, pemimpin
 MPDR5301/MODUL 1 1.45
visioner juga harus memiliki prinsip dengan ciri-ciri sebagai berikut: a) selalu
belajar terus menerus, b) berorientasi pada pelayanan, c) memancarkan
energi positif, d) mempercayai orang lain, e) hidup seimbang, f) melihat
hidup sebagai petualang, g) sinergistik, h) selalu berlatih untuk
memperbaharui diri agar mampu mencapai prestasi yang tinggi.
Dalam konteks pendidikan, kepemimpinan visioner harus dapat
mengantisipasi berbagai macam tuntutan di era global ini. Pertama, sekolah
diharapkan dapat menyelenggarakan program yang lebih humanis. Humanis
dalam hal ini adalah memberi peluang yang lebih besar bagi masyarakat
untuk dapat memperoleh manfaat dari penyelenggaraan pendidikan, jaminan
mutu pendidikan, menjawab kebutuhan masyarakat, dan biaya pendidikan
yang sepadan. Kedua, persaingan tenaga kerja yang mengglobal, dalam
mengantisipasi hal ini dunia pendidikan harus mampu menjamin peserta
didiknya di berbagai bidang profesi untuk dapat memperoleh sertifikat
profesi sebagai syarat untuk memperoleh hak kerja sesuai dengan kompetensi
kepakaran yang dipelajarinya di bidang pendidikan.
Visi yang dimiliki kepala sekolah mungkin adalah mimpi yang
diekspresikan pada sekolah yang akan dijadikan pusat pembelajaran
komunitas, dimana setiap siswa datang ke sekolah dengan perasaan nyaman
dan bahagia dan mendapatkan pengetahuan, keterampilan dan perilaku,
termasuk keterampilan dasar, dan dimana para orang tua dan anggota sekolah
lainnya dapat memperluas program untuk improvisasi dan memenuhi tujuan
mereka (Caldwell & Spinks, 1988, hlm. 160)
Selanjutnya pendidikan harus mampu menyiapkan hasil didik yang
kompetennya dinilai tidak saja atas dasar pengetahuan dan keterampilan,
tetapi juga penguasaan sikap dan semangat kerja, kemampuan
berkomunikasi, interpersonal, kepemimpinan, kerja sama antar tim, analisis
permasalahan, dan pemecahan masalah, disiplin, fleksibilitas kerja, dan
bekerja dalam berbagai situasi budaya. Keempat, kurikulum sebagai
pedoman dalam penyelenggaraan pendidikan harus dapat menjaga keserasian
antara program yang diselenggarakan dengan aspirasi masyarakat dan negara.
Yang terakhir, penyelenggaraan pendidikan tinggi diharapkan mampu
menampung politisasi pendidikan, kebutuhan belajar sepanjang hayat,
internasionalisasi pendidikan tinggi dalam makna reconvergent phase of
education.
Untuk mencapai hal tersebut, setiap pemimpin yang melaksanakan

tanggung jawabannya harus mampu menetapkan visi terlebih dahulu dalam
melaksanakan program kerjanya. Visi yang akan ditetapkan, visi dirumuskan
dahulu dengan melibatkan unsur yang berkompeten dan melibatkan
stakeholders.
D. PENDEKATAN DALAM KEPEMIMPINAN
1. Power – Influence Approach
Power Bases Effectitiveness

and Usage Criteria
Gambar 1.7
Power – Influence Approach
Pendekatan pertama menempatkan kekuasaan (formal/informal) sebagai

dasar dalam memberikan pengaruh kepada orang lain dan efektivitas
determinasi kekuasaan yang dimiliki dijadikan sebagai kriteria keberhasilan
kepemimpinannya.
2. Trait Aproach
Leader Traits Effectiveness

& Skills Criteria
Gambar 1.8
Trait Approach
Pendekatan ini lebih kepada komponen fisik dan keterampilan dalam

mempengaruhi dari seorang pimpinan kepada anggotanya.
 MPDR5301/MODUL 1 1.47
3. Behavior Approach
Leader Intervening End Result

Behavior Variables Variables
Gambar 1.9
Behaviour Approach
Pendekatan perilaku menempatkan perilaku pimpinan sebagai dasar

utama melaksanakan kepemimpinannya dan memperhatikan unsur-unsur
lainnya sebagai ukuran keberhasilan kepemimpinannya (lingkungan,
instrumen kekuasaan, dan perilakunya itu sendiri).
4. Situational Approach
Effectiveness Criteria
Leader Behavior
Situational Variables
Gambar 1.10
Situasional Approach
Pendekatan situasi menempatkan perilaku pimpinan dalam

kepemimpinan dipengaruhi oleh variabel situasi di mana kepemimpinannya
dikakukan, artinya determinasi pengaruh yang dimiliki tinggi rendahnya
dipengaruhi oleh variabel situasi, dan variabel situasi itu menjadi ukuran
efektivitas kepemimpinan.
5. Determinants of Behavior
Leader Traits, Skill, Effectiveness

Behavior Criteria
Situational
Variables
Gambar 1.11
Determinants of Behavior
Perilaku pimpinan itu terdiri dari tampilan secara fisik, keterampilan dan
sikap, ketiga komponen tersebut dipengaruhi oleh situasi dan efektivitas
pengaruh dipengaruhi oleh situasi serta seberapa tinggi penampilan,
keterampilan dan sikap maksimal dimiliki oleh pimpinan.
Personal power itu tidak akan berarti untuk dapat menjelaskan bahwa
kepemimpinan yang dijalankan efektif dalam mempengaruhi orang lain.
Personal behavior pimpinan dan keterampilan dalam mempengaruhi
harus terangkum di dalamnya bila kita menginginkan kelanjutan bagaimana
pimpinan mempengaruhi orang lain.
Kekuasaan personal dari pimpinan sangat bergantung kepada
kemampuan/keterampilan dari pimpinan.
Perilaku pimpinan dalam pengaruh, mengarahkan pada cara yang
digunakan dalam pengaruh dapat dijelaskan pada alur berikut:
 MPDR5301/MODUL 1 1.49
Expertise Pimpinan & Kekuasaan

Personal
Keterampilan dalam
Pengaruh
Perilaku pimpinan Variabel Intervening Variable hasil akhir

1. Terpenuhi  Sukses kelompok
Taktik/Cara
2. Komitmen  Kelompok gagal
Mempengaruhi 3. Perlawanan
Posisi
Kekuasaan
Gambar 1.12
Perilaku Pimpinan
LAT IH A N

1) Jelaskan mengenai gaya-gaya kepemimpinan yang anda ketahui!
2) Jelaskan tipe-tipe kepemimpinan yang anda ketahui!
3) Jelaskan apa yang dimaksud dengan model kepemimpinan
transformasional?
4) Jelaskan apa yang dimaksud dengan model kepemimpinan situasional?
5) Jelaskan apa yang dimaksud dengan model kepemimpinan visioner?
6) Jelaskan menurut pemahaman anda mengenai pendekatan-pendekatan
yang digunakan dalam kepemimpinan!
Petunjuk Jawaban Soal Latihan
1) Anda dapat menjawab soal nomor 1 ini dengan mempelajari ulang

mengenai gaya, tipe, model dan pendekatan kepemimpinan pada
Modul 1 Kegiatan Belajar 2. Temukan intisarinya, dan jawab pertanyaan
dengan menggunakan bahasa Anda sendiri.
2) Untuk dapat menjawab soal nomor 2 ini, anda dapat mempelajari ulang
mengenai gaya, tipe, model dan pendekatan kepemimpinan pada
3) Untuk dapat menjawab soal nomor 1 ini, Anda dapat mempelajari

kembali Modul 1 Kegiatan Belajar 2 terutama tentang kepemimpinan
transformasional. Selanjutnya Anda kemukakan jawaban dengan
menggunakan bahasa Anda sendiri.
4) Anda dapat menjawab soal nomor 2 ini mempelajari kembali Modul 1
Kegiatan Belajar 2 terutama tentang kepemimpinan situasional.
Selanjutnya Anda kemukakan jawaban dengan menggunakan bahasa
Anda sendiri.
5) Ikuti petunjuk nomor 1 dan 2 untuk dapat menjawab soal nomor ini,
dengan materi yang dipelajari kembali yaitu kepemimpinan visioner.
6) Anda dapat mempelajari ulang mengenai gaya, tipe, model dan
pendekatan kepemimpinan pada Modul 1 Kegiatan Belajar 2 untuk dapat
menjawab soal nomor 6 ini. Temukan intisarinya, dan jawab pertanyaan
R A NG KU M AN
Pada diri seorang pimpinan melekat gaya dan tipe kepemimpinan

pimpinan tersebut dalam menjalankan kepemimpinannya. Gaya (style)
adalah suatu cara berperilaku khas dari seorang pemimpin terhadap
anggotanya. Berikut merupakan klasifikasi gaya pada pemimpin: a) gaya
kepemimpinan kontinum, b) gaya kepemimpinan manajerial grid, dan c)
gaya kepemimpinan 3 dimensi. Selanjutnya tipe kepemimpinan
merupakan ciri khas kepemimpinan yang dijalankan oleh pimpinan, di
antaranya: 1) kepemimpinan otokratis, 2) kepemimpinan laisez faire,
3) kepemimpinan demokratis, 4) kepemimpinan pseudo demokratis,
5) kepemimpinan tradisional, 6) kepemimpinan rasional, dan
7) kepemimpinan kolektif.
Dalam konteks organisasi, pimpinan sebagai center organisasi dapat
menerapkan beberapa tmodel kepemimpinan seperti kepemimpinan
transfomasional, kepemimpinan visioner, dan kepemimpinan situasional.
kepemimpinan transformasional dapat diartikan sebagai proses untuk
mengubah dan mentransformasikan individu agar mau berubah dan
meningkatkan dirinya, yang di dalamnya melibatkan motif dan
pemenuhan kebutuhan serta penghargaan terhadap para bawahan.
Kepemimpinan visioner adalah kemampuan pemimpin dalam
menciptakan, merumuskan, mengkomunikasikan/mensosialisasikan/
mentransformasikan dan mengimplementasikan pemikiran-pemikiran
ideal yang berasal dari dirinya atau sebagai hasil interaksi sosial di
 MPDR5301/MODUL 1 1.51
antara anggota organisasi dan stakeholders yang diyakini sebagai cita-

cita organisasi di masa depan yang harus diraih atau diwujudkan melalui
komitmen semua personil. Sedangkan kepemimpinan situasional
merupakan kepemimpinan yang menekankan pada tindakan pimpinan
dalam mengikuti dan menyesuaikan tingkat kematangan bawahannya.
Selanjutnya terkait dengan pendekatan yang dilakukan pemimpin
dalam menjalankan kepemimpinannya meliputi: Power – Influence
Approach, Trait Aproach, Behavior Approach, Situational Approach,
dan Determinants of Behavior.
TES F OR M AT IF 2
Perkembangan jaman menuntut setiap organisasi untuk dapat

berkembang dan maju, termasuk kemajuan organisasi pendidikan. dalam
konteks organisasi sekolah, kepala sekolah merupakan jabatan strategis dan
center terhadap kemajuan sekolah. Melalui peran pimpinan ini arah sekolah
ditentukan. Berdasarkan kacamata Anda, kepemimpinan manakah yang dapat
membawa sekolah menjadi lebih efektif, efisien, dan produktif sesuai dengan
kebutuhan dan tantangan jaman. Jelaskan analisis Anda.

Kegiatan Belajar 3
Teori-Teori Dasar Kepemimpinan
P erspektif tentang kepemimpinan dari beberapa pakar sangat beragam.

Keberagaman ini tentu berdasarkan pada sudut pandang dari masing-
masing pakar tersebut, di antaranya:
Mc Shane (2008) membagi perspektif kepemimpinan dalam 5 kategori
yakni perspektif kompetensi (sifat), perspektif perilaku, perspektif
kontingensi, perspektif transformasional dan perspektif implicit leadership.
Kreitner (2005) membagi pandangan kepemimpinan yang sedikit berbeda
tapi juga dalam 5 kategori yakni pendekatan sifat, perilaku, situasional,
transaksional, kharismatik dan tambahan, sedangkan Schermerhorn (2010)
membagi perspektif kepemimpinan dalam empat kategori yakni teori sifat,
teori perilaku, teori kontingensi dan teori-teori baru.
Dari beberapa pendapat pakar terlihat bahwa semuanya memasukkan
tiga teori utama yakni teori sifat, teori perilaku dan teori kontingensi
sedangkan teori-teori yang lain seperti transaksional, transformasional,
kharismatik, tambahan dan teori-teori baru sangat dipengaruhi oleh sudut
pandang dari masing-masing pakar.
Beberapa perspektif kepemimpinan dari beberapa pakar di atas
selanjutnya akan dijelaskan secara rinci sebagai berikut:
A. TEORI SIFAT
Teori sifat ini menekankan pada faktor genetik, asumsi yang digunakan
adalah bahwa keberhasilan seorang pemimpin sangat ditentukan oleh sifat-
sifat khusus yang dimilikinya yang melekat sejak lahir. Horner (1997)
mengatakan bahwa penelitian tentang kepemimpinan dimulai oleh Bernard
pada tahun 1926 yang menemukan bahwa kepemimpinan dapat dijelaskan
oleh kualitas internal/sifat yang dibawa manusia sejak lahir. Teori ini
merupakan sebuah pandangan yang mengatakan bahwa seseorang dianggap,
diposisikan dan dipilih sebagai pemimpin berdasarkan sifat khusus yang
dimiliki oleh individu tersebut. Sifat khusus inilah yang membuat seorang
pemimpin berbeda dengan orang lain. Inti teori sifat ini adalah bahwa
pemimpin dilahirkan bukan dibuat dan bukan rekayasa.
 MPDR5301/MODUL 1 1.53
Beberapa pakar perilaku organisasi telah mengemukakan beberapa sifat

yang dimiliki individu yang bisa membuatnya menjadi seorang pemimpin di
antaranya McShane (2008) menyebutkan beberapa sifat khusus yang
membuat seseorang menjadi pemimpin adalah drive, motivasi memimpin,
integritas, kepercayaan diri, kecerdasan, pengetahuan bisnis dan kecerdasan
emosional. Sifat-sifat khusus tersebut dikemukakan pula oleh Robbins (2009)
yang berbeda hanya karena dimasukkannya unsur kejujuran dan
exstraversion. Untuk memahami makna dari sifat-sifat pemimpin tersebut
maka berikut penjelasan dari masing-masing sifat tersebut :
1. Drive berarti bahwa seorang pemimpin harus memiliki dorongan kuat
dari dalam untuk selalu melakukan berkarya, berprestasi dan melakukan
hal terbaik.
2. Motivasi memimpin, seorang pemimpin harus selalu berusaha
mendapatkan kekuatan agar mampu mempengaruhi dan meyakinkan
orang lain.
3. Integritas, pemimpin harus memiliki prinsip perkataan sesuai perbuatan.
4. Kepercayaan diri, seorang pemimpin harus yakin bahwa keterampilan
dan kemampuan yang dimilikinya akan membuatnya mampu
mengantarkan organisasi pada pencapaian tujuan.
5. Kecerdasan, seorang pemimpin harus mampu mengumpulkan,
menyatukan dan menafsirkan banyak informasi, juga dapat menciptakan
misi, menyelesaikan berbagai masalah, dan membuat berbagai keputusan
dengan tepat.
6. Pengetahuan bisnis, pemimpin harus punya pemahaman yang baik
tentang bisnis serta lingkungan bisnis di mana bisnisnya dijalankan, hal
ini perlu agar pemimpin mampu menetapkan strategi terbaik bagi
kesuksesan bisnisnya.
7. Kecerdasan emosi, seorang pemimpin harus selalu mampu
mengendalikan diri, tenang dan memiliki sikap dewasa dalam
menghadapi berbagai kondisi.
8. Kejujuran, seorang pemimpin harus berkata dan bertindak apa adanya,
berani mengakui kesalahan serta supportive terhadap setiap keberhasilan.
Kejujuran harus selalu diutamakan dalam hubungan pemimpin dengan
bawahan.
9. Exstraversion, seorang pemimpin harus energik, semangat, suka bergaul,
tegas.
10. Kreativitas, seorang pemimpin harus kreatif dalam artian selalu memiliki
ide-ide yang bagus agar mampu berbagai situasi yang sulit sekalipun.
11. Fleksibilitas, seorang pemimpin harus fleksibel luwes dan tidak kaku
namun tetap harus memiliki ketegasan.
Selanjutnya Horner (1997) mengatakan bahwa sejak teori sifat terungkap

maka mulailah peneliti lain melakukan penelitian lanjutan, namun tidak ada
jawaban yang valid dan jelas mengenai berbagai sifat yang secara konsisten
mampu menggambarkan tipe kepemimpinan yang efektif. Selain itu teori ini
juga tidak mampu menggambarkan hubungan yang jelas antara bawahan dan
atasan serta situasi pekerjaan.
B. TEORI PERILAKU
Kelemahan teori sifat menjadi dasar munculnya teori perilaku. Teori

perilaku memandang kesuksesan seorang pemimpin dilihat dari apa yang
mereka lakukan. Teori ini meyakini bahwa keefektifan kepemimpinan dalam
mencapai tujuan organisasi sangat ditentukan oleh perilaku atau cara
bertindak dari seorang pemimpin.
1. Ohio State University Study

Penelitian yang dilakukan oleh Ohio State University mengindikasikan
bahwa perilaku pimpinan didasarkan pada dua dimensi yaitu consideration
dan initiating structure (Schermerhorn. et.al. 2010). Pemimpin dengan
consideration yang tinggi sangat mempertimbangkan rasa kemanusiaannya.
Pemimpin seperti ini biasanya sensitif akan perasaan orang-orang di
sekitarnya, dan selalu mencoba untuk melakukan hal terbaik bagi
bawahannya, mendengarkan keluhan dan pendapat bawahan, memperlakukan
bawahan secara adil, dan menunjukkan perhatian pada kebutuhan bawahan.
Sedangkan pemimpin yang memiliki initiating structure yang tinggi,
memberi perhatian pada persyaratan pekerjaan, pengendalian yang ketat atas
agenda-agenda kerja dan memacu karyawan untuk memaksimalkan kapasitas
kinerja.
2. Michigan University Study

Studi yang dilakukan Michigan University menemukan dua bentuk
perilaku kepemimpinan yakni perilaku pemimpin yang berorientasi karyawan
 MPDR5301/MODUL 1 1.55
(employee centered behavior) yakni menekankan pada hubungan antar

pribadi dan pemimpin yang berorientasi tugas (job centered behavior)
menekankan pada aspek teknis dari tugas atau pekerjaan (Certo, 2009).
3. Teori Kepemimpinan Manajerial Grid

Menurut Blake & Mouton (1955) mengidentifikasi gaya kepemimpinan
yang diterapkan di dalam manajemen yang disebut dengan gaya manajerial
grid. Gaya kepemimpinan ini lebih menekankan pada pendekatan dua aspek
yaitu aspek produksi di satu pihak, dan orang-orang di pihak lain. Blake dan
Mouton menghendaki bagaimana perhatian pemimpin terhadap produksi dari
bawahannya. Model kepemimpinan „manajerial grid‟ menerangkan
kepemimpinan yang berfokus pada dua hal yaitu „concern for people’ dan
„concern for production’. Lebih jelasnya terkait gaya manajerial grid, dapat
dilihat pada gambar berikut:
Gambar 1.13
Manajerial Grid
Berdasarkan gambar di atas, terdapat lima gaya kepemimpinan dalam

manajerial grid, di antaranya:
a. Impoverished, artinya pemimpin menggunakan usaha yang paling sedikit
untuk menyelesaikan tugas tertentu dan hal ini dianggap cukup untuk
mempertahankan organisasi.
b. Country club, artinya kepemimpinan didasarkan pada hubungan informal

antara individu, keramah-tamahan, dan kegembiraan. Tekanan terletak
pada penghargaan kepada hubungan kemanusiaan secara maksimal.
c. Team, yang berarti keberhasilan suatu organisasi tergantung kepada hasil
kerja sejumlah individu yang penuh pengabdian. Penekanan kelompok
terletak pada rasa saling ketergantungan dengan dasar sikap saling
percaya dan menghargai antar sesama kelompok.
d. Task, artinya pemimpin memandang efisiensi kerja sebagai faktor utama
untuk keberhasilan organisasi. penekanan terletak pada penampilan
individu dalam organisasi.
5. Teori Getzels dan Guba

Getzels dan Guba (1957) mengadakan studi yang menganalisa perilaku
pemimpin dalam sistem sosial. Mereka mengemukakan dua kategori
perilaku. Yang pertama ialah perilaku kepemimpinan yang bergaya normatif
dengan dimensi nomotetis yang meliputi usahanya untuk memenuhi tuntutan
organisasi. Dimensi ini mengacu kepada lembaganya yang ditandai dengan
peranan-peranan dan harapan tertentu sesuai dengan tujuan-tujuan organisasi.
Yang kedua ialah perilaku kepemimpinan yang bergaya personal yang
disebut dimensi ideografis yaitu pemimpin mengutamakan kebutuhan dan
ekspektasi anggota organisasinya. Dimensi kedua ini mengacu kepada
individu-individu dalam organisasi yang masing-masing dengan kepribadian
dan disposisi kebutuhan tertentu. Dimensi pertama disebut juga dimensi
sosiologis, sedangkan dimensi kedua disebut dimensi psikologis. Sekolah
selaku sistem sosial bisa dibayangkan memiliki kedua dimensi tersebut, yang
bisa dianggap berdiri sendiri-sendiri, tetapi dalam situasi sebenarnya saling
mempengaruhi. Konsep umum model Getzels dan Guba ini dapat dilihat pada
gambar berikut.
 MPDR5301/MODUL 1 1.57
Gambar 1.14
Teori Getzels dan Guba
Teori perilaku ini juga dianggap belum tepat karena belum

memperhitungkan faktor situasi yang kemungkinan di hadapi dalam
organisasi.
C. TEORI SITUASIONAL/ KONTINGENSI
Kelemahan teori perilaku akhirnya menjadi dasar munculnya teori

situasional. Teori situasional pada dasarnya menjelaskan bahwa efektivitas
kepemimpinan sangat tergantung pada situasi yang dihadapi, hal ini sekaligus
berarti bahwa tidak ada satu pun gaya kepemimpinan yang cocok untuk
berbagai situasi yang berbeda. Horner (1997) mengatakan bahwa teori
situasional dianggap sebagai pendekatan ideal untuk menjelaskan hubungan
pemimpin, bawahan dan situasi.
1. Model Kontingensi Fiedler

Model ini muncul pada tahun 1967 (Luthans, 2005). Model Fiedler‟s
menjelaskan gaya kepemimpinan yang terbaik bergantung pada 3 situasional
control yaitu (1) leader-member relations terkait tingkat kepercayaan dan
penghargaan bawahan terhadap pemimpinnya serta tingkat kesediaan
bawahan untuk mengikuti petunjuk dari atasan; (2) Task Structure merujuk
pada kejelasan atau ambiguitas dari prosedur-prosedur kerja; dan (3) Position
Power terkait seberapa besar kekuatan yang dimiliki pemimpin untuk
melegitimasi, memberikan reward, bahkan memaksa para bawahan. Untuk
memudahkan pemahaman kita maka model Fiedler akan diilustrasikan dalam
gambar berikut :
Sumber: Organizational Behavior, Schermerhorn R.John et.al. 2010
Gambar 1.15
Variabel Situasional Fiedler dan Gaya Kepemimpinan
Kombinasi dari tiga variabel kontrol situasi akan berdampak pada gaya
kepemimpinan seperti apa yang paling sesuai. Pertama, seorang supervisor
yang berpengalaman dan terlatih dengan baik yang berada pada suatu
perusahaan akan sangat didukung oleh para bawahannya dan memiliki
wewenang penuh untuk merekrut dan memecat bawahannya. Pemimpin ini
akan memiliki control situasi yang tinggi dan akan bekerja pada situasi I,II
dan III (tingkat kontrol situasi pada situasi II, III tentunya akan sedikit lebih
rendah daripada situasi I). sebaliknya, pemimpin yang memiliki control
situasi rendah biasanya tidak disukai oleh bawahannya. Fiedler‟s
beranggapan bahwa pemimpin tersebut harus berperilaku directive untuk
menjaga kebersamaan kelompok kerja.
 MPDR5301/MODUL 1 1.59
2. Path Goal Theory Robbins

Path Goal Theory merupakan teori kepemimpinan yang menjelaskan
bagaimana perilaku pemimpin yang akan mempengaruhi bagaimana persepsi
karyawan tentang harapan (path) antara usaha yang mereka lakukan dengan
tujuan (goals). Robbins (2009) menegaskan bahwa Path Goal Theory
menekankan pada empat perilaku utama dari pemimpin yakni:
a. Supportive Leadership, memberi perhatian pada kebutuhan para
bawahan, memperlihatkan perhatian terhadap kesejahteraan mereka dan
menciptakan suasana bersahabat dalam unit kerja mereka.
b. Directive Leadership, memberitahukan kepada para bawahan apa yang
diharapkan pemimpin dari mereka, memberi pedoman yang spesifik,
meminta bawahan untuk mengikuti peraturan-peraturan dan prosedur-
prosedur, mengatur waktu dan mengkoordinasi pekerjaan mereka.
c. Partisipative Leadership, melakukan konsultasi dengan para bawahan
dan memperhatikan opini dan pendapat mereka.
d. Achievement oriented leadership, menetapkan tujuan-tujuan yang
menantang, mencari perbaikan dalam kinerja, menekankan kepada
keunggulan dalam kinerja dan memperlihatkan kepercayaan bahwa para
bawahan akan mencapai standar tinggi (Robbins, 2009).
Seperti teori situasional yang lain, path goal theory juga mengatakan
bahwa pemimpin akan sukses jika mereka mampu menyesuaikan perilaku
mereka dengan situasi yang mereka hadapi. Misalnya kepemimpinan direktif
akan cocok jika karyawan kurang memiliki pengalaman dan pengetahuan
tentang pekerjaan, serta jika pekerjaan tidak terstruktur dan kompleks.
3. Teori Situasional Hersey dan Blanchard

Teori situasional Hersey and Blanchard menjelaskan bahwa keefektifan
seorang pemimpin akan ditentukan oleh tingkat kesiapan dari para pengikut.
Tingkat kesiapan yang dimaksudkan dalam hal ini merujuk pada sejauh mana
seseorang mempunyai kemampuan dan kesediaan untuk menyelesaikan tugas
tertentu. Hersey dan Blanchard (1977) dalam Robbins (2011)
mengembangkan 4 perilaku spesifik yakni :
a. Telling, sangat baik diterapkan bagi bawahan yang memiliki tingkat
kesiapan rendah. Gaya kepemimpinan yang cocok adalah direktif karena
pada situasi ini bawahan biasanya tidak punya kemampuan dan
keinginan untuk bertanggung jawab pada suatu pekerjaan dan dirinya
sendiri.
b. Selling, sangat baik diterapkan bagi bawahan yang memiliki tingkat

kesiapan rendah dan menengah. Kepemimpinan yang sesuai adalah
directive dan supportive karena pada situasi ini, biasanya bawahan tidak
memiliki kemampuan tapi punya keinginan untuk bertanggung jawab
pada pekerjaan.
c. Participating, sangat baik diterapkan bagi para bawahan yang memiliki
tingkat kesiapan menengah dan atas. Kepemimpinan yang cocok adalah
supportive karena pada situasi ini, bawahan mempunyai kemampuan
tetapi tidak dibarengi oleh keinginan yang kuat untuk menyelesaikan
pekerjaan.
d. Delegating, sangat baik diterapkan bagi para bawahan yang memiliki
tingkat “readiness” yang tinggi.
Untuk menambah pemahaman kita maka model Hersey and Blanchard

akan diilustrasikan dalam gambar berikut :
Sumber: Stephen P. Robbins, Perilaku Organisasi yang disadur dari buku P.

Hersey dan K.H Blanchard, Management of Organizational Behavior,
2011
Gambar 1.16
Model Kepemimpinan Situasional
Pada pendekatan kepemimpinan situasional ini, pemimpin perlu

mengembangkan kemampuan dirinya dalam mendiagnosa situasi untuk
 MPDR5301/MODUL 1 1.61
kemudian memilih dan menerapkan gaya kepemimpinan yang dibutuhkan.

Pemimpin yang baik akan memilih gaya kepemimpinan yang sesuai dengan
permintaan lingkungan dan karakteristik individu dari para bawahan.
Horner (1997) mengatakan bahwa dari sekian banyak peneliti diketahui
bahwa teori situasional ini sangat ambigu karena lebih menjelaskan konsep-
konsep manajerial atau lebih cocok ditujukan pada manajer.
D. TEORI TRANSAKSIONAL DAN TEORI TRANSFORMASIONAL
Teori transformasional dan transaksional yang dikemukakan oleh Bass

(1985) dikembangkan dari ide awal yang dikemukakan oleh Burns pada
tahun 1976. Inti dari teori kepemimpinan transaksional adalah terjadinya
pertukaran di antara karyawan dan pimpinan artinya pimpinan akan
memberikan sesuatu sesuai dengan apa yang karyawan berikan pada
pemimpinnya. Kepemimpinan transaksional dicirikan oleh gaya
kepemimpinan yang memotivasi para pengikut mereka menuju sasaran yang
telah ditetapkan dengan memperjelas persyaratan peran/tugas. Beberapa
perilaku kepemimpinan transaksional adalah:
1. Management by Exception, biasa disebut correction transactional di
mana para bawahan diberi penghargaan ataupun hukuman untuk suatu
tindakan yang dilakukan dan untuk kondisi-kondisi tertentu intervensi
pemimpin sangat dibutuhkan karena kemampuan karyawan yang sangat
kurang
2. Contingent reward, atau constructive transactional yakni pemimpin
memberi penghargaan kepada para pengikut tergantung keberhasilan
anggota pada tingkat yang telah ditetapkan.
3. Nontransactional passive behavior, pemimpin yang menunggu masalah
meningkat baru mengambil tindakan, menghindari pengambilan
keputusan, dan tidak pernah ada ketika dibutuhkan (Avolio & Bass,
1994).
Kepemimpinan transformasional, pada dasarnya adalah pemimpin yang

memotivasi para pengikutnya untuk melakukan lebih dari pada apa yang
diharapkan dengan cara merentangkan kemampuan mereka dan
meningkatkan kepercayaan diri mereka. Avolio, Bass & Jung (1999)
mengatakan bahwa pada awalnya kepemimpinan transformasional
ditunjukkan melalui tiga bentuk perilaku yaitu kharisma, konsiderasi individu
dan stimulasi intelektual. Namun pada perkembangannya perilaku kharisma

dipecah menjadi dua yaitu pengaruh ideal dan motivasi inspirational. Dengan
demikian kepemimpinan transformasional terdiri dari empat perilaku yakni
pengaruh ideal, motivasi inspirasi, konsiderasi individu dan stimulasi
intelektual. Para pemimpin transformasional akan membawa organisasi
mereka ke arah masa depan yang mungkin berakibat pada proses dan tingkat
prestasi yang secara nyata berbeda. Empat komponen perilaku pemimpin
transformasional adalah :
1. Idealized Influence, adalah seorang pemimpin yang bertindak sebagai
role model. Pemimpin ini menunjukkan ketekunan dalam pencapaian
sasaran, menunjukkan etika dan moral yang tinggi dalam berperilaku,
mementingkan kepentingan umum, mau berbagi sukses dan perhatian,
Hasilnya pemimpin menjadi dihormati.
2. Individualized Consideration, adalah perilaku pemimpin yang memiliki
perhatian kepada para pengikutnya, membangun hubungan tenggang
rasa dan saling menghargai, mengidentifikasi kebutuhan para
karyawannya. Pemimpin ini juga memberikan tantangan, kesempatan
belajar dan memberikan pendelegasian guna meningkatkan keterampilan
dan kepercayaan
3. Inspirational Motivation, adalah perilaku kepemimpinan
transformasional yang mampu memotivasi dan memberikan inspirasi
para pengikutnya agar mencapai kemungkinan-kemungkinan yang tidak
terbayangkan. Pemimpin menetapkan harapan yang tinggi dan
menantang pengikutnya mencapai standar yang tinggi dan mampu
mengkomunikasikan visinya dengan baik. Pemimpin menggunakan
simbol-simbol dan metafora untuk memotivasi mereka. Pemimpin ini
jika bicara selalu antusias, ia seorang yang optimis. Para karyawan
dibantu menemukan makna mendalam dalam bekerja sehingga mereka
mau mengikutinya secara suka rela.
4. Intellectual Stimulation, adalah perilaku kepemimpinan transformasional
yang mendorong para pengikut untuk menggunakan imajinasi mereka
dan memikirkan kembali permasalahan dengan cara dan metode yang
baru, mendorong pembelajaran, dan mendorong para pengikut untuk
menciptakan solusi dari berbagai masalah. Hasilnya adalah para pengikut
diharapkan menjadi lebih kreatif, (Avolio & Bass, 2002)
Kebanyakan pemimpin memperlihatkan gaya transaksional dan

transformasional sekaligus, walaupun mereka melakukannya dengan kadar
 MPDR5301/MODUL 1 1.63
yang berbeda (Avolio & Bass, 2002). Hal senada dikemukakan Luthans
(2005) bahwa kepemimpinan yang efektif adalah gabungan antara
transaksional dan transformasional. Dengan pemahaman ini maka dalam
penelitian ini, dimensi yang digunakan untuk mengukur kepemimpinan
adalah gabungan antara transaksional dan transformasional, yakni idealized
influenced, individual consideration, inspirational motivation, intellectual
stimulation, management by exception, contingent reward dan ditambahkan
dengan dimensi nontransactional passive behavior.
E. TEORI IMPLISIT
Implicit Leadership Perspective pada dasarnya menyatakan bahwa

kepemimpinan tergantung pada persepsi dari para pengikutnya terhadap
perilaku aktual dan karakteristik dari orang- orang yang menyebut dirinya
pemimpin. Distorsi persepsi tentang pentingnya keberadaan kepemimpinan
dalam organisasi meliputi attribution error, stereotyping dan need for
situational control yang akan dijelaskan berikut:
1. Attributing Control
Setiap orang memiliki keinginan untuk memberikan atribusi pada setiap
kejadian yang dialami agar mereka mampu mengkontrol kejadian yang sama
di masa yang akan datang. Kesalahan mendasar dari pengatribusian sering
kali disebabkan karena sebagian besar orang cenderung memberi atribut pada
orang lain dengan hanya melihat motivasi dan kemampuan mereka secara
individu daripada mempertimbangkan faktor situasi yang ada. Dalam konteks
kepemimpinan karyawan percaya bahwa setiap kejadian disebabkan karena
motivasi dan kemampuan dari pemimpin bukan karena faktor lingkungan.
2. Stereotyping Leadership
Streotype sangat dipengaruhi oleh harapan tentang bagaimana pemimpin
yang efektif seharusnya bertindak, sehingga sering kali karyawan menilai
keefektifan seorang pemimpin hanya berdasarkan penampilan dan tindakan
mereka bukan berdasarkan hasil nyata dari tindakan mereka tersebut.
3. Need for Situational Control

Harapan yang tinggi terhadap seorang pemimpin selalu dimiliki oleh
setiap orang di mana mereka berharap bahwa pemimpin akan melakukan hal
yang berbeda. Keyakinan ini disebabkan karena kepemimpinan merupakan

cara mudah untuk menyederhanakan setiap kejadian dalam organisasi di
mana kegagalan dan kesuksesan organisasi akan lebih mudah dijelaskan
dengan melihat kemampuan pemimpin daripada menganalisis faktor
lingkungan, dan juga karena adanya kecenderungan yang kuat bahwa
kejadian-kejadian yang terjadi dalam kehidupan lebih disebabkan oleh
individu bukan karena kehendak lingkungan (McShane, 2008).
F. TEORI KHARISMATIK
Teori kharismatik melihat pemimpin sebagai simbol, komunikasi

nonverbal, visi, kemampuan menginspirasi, kepercayaan diri dan kemampuan
persuasif yang luar biasa yang dapat mempengaruhi para pengikutnya.
Pemimpin kharismatik dapat mempengaruhi pengikutnya ketika mereka
mampu menyampaikan visi yang menarik, mengkomunikasikan harapan dan
kinerja yang tinggi dan mengemukakan keyakinan bahwa pengikutnya
mampu mewujudkan harapan tersebut. Kondisi ini semakin meningkatkan
keyakinan dan harga diri dari pengikutnya (Kreitner and Kinichi, 2006). Dari
pemahaman ini, pandangan kharismatik ini pada akhirnya hampir sama
dengan transformasional. Bass (1985) mengatakan kharisma adalah bagian
penting dari kepemimpinan transformasional namun kharisma itu sendiri
tidak cukup untuk proses transformasional.
G. KEPEMIMPINAN SUBSTITUS
Schermerhorn (2010) menyatakan bahwa pendekatan substitutes

leadership kadangkala hierarki kepemimpinan tidak memiliki dampak yang
berarti bagi suatu pekerjaan terlebih apabila variabel-variabel individu,
pekerjaan dan organisasi telah memiliki kompetensi tinggi sehingga dapat
dijadikan pengganti sebuah kepemimpinan. Contoh dari variabel-variabel
tersebut dijelaskan pada Gambar berikut :
 MPDR5301/MODUL 1 1.65
Sumber : Schermerhorn,R. John, et.al, 2010
Gambar 1.7
Some Examples of Leadership Substitutes and Neutralizers.
Pada gambar terlihat bahwa akan sulit bagi seorang pemimpin yang
memiliki gaya task oriented jika para bawahan telah memiliki pengalaman,
keahlian dan pelatihan yang baik begitu pula jika pekerjaan telah terstruktur
dengan baik. Beberapa contoh dari neutralizes dalam gambar di atas
menunjukkan apabila pemimpin memiliki posisi kekuatan yang rendah,
pengaruh kepemimpinannya akan sangat rendah, walaupun sebenarnya
penstrukturan kerja dan dukungan pemimpin sebenarnya masih dibutuhkan.
Atau, bila secara fisik seorang pemimpin terpisah dari bawahannya, gaya task
oriented dan supportive juga akan memiliki pengaruh yang rendah walaupun
sebenarnya masih dibutuhkan (Schermerhorn R.John et.al. 2010).
1. Servant Leadership
Kepemimpinan ini menyiratkan bahwa para pemimpin sebenarnya
memimpin dengan melayani orang lain, para karyawan, pelanggan dan
masyarakat dengan karakteristik meliputi mendengarkan, empati,
memulihkan, kesadaran, persuasi, konseptualisasi, memandang ke depan,
tanggung jawab, komitmen terhadap pertumbuhan orang lain, dan
membangun masyarakat (Kreitner & Kinichi, 2006)
2. Enterpreneur Leadership
Model kepemimpinan ini menjelaskan keefektifan seorang pemimpin
didasarkan pada sikap dan keyakinan bahwa pemimpin juga merupakan
karyawan sehingga pemimpin bertindak dan memposisikan diri mereka
sebagai individu yang memegang peran penting bagi kelangsungan
organisasi. Mereka selalu yakin bahwa segala tindakannya akan
menguntungkan serta mereka juga tidak pernah memandang remeh kesalahan
sekecil apapun yang mereka lakukan.
LAT IH A N

1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan terbentuknya kepemimpinan
berdasarkan teori sifat!
berdasarkan teori perilaku!
berdasarkan teori situasional!
berdasarkan teori transaksional dan teori transformasional!
berdasarkan teori implisit!
berdasarkan teori kharismatik!
berdasarkan teori atau pandangan lain!
 MPDR5301/MODUL 1 1.67
Petunjuk Jawaban Latihan
1) Untuk dapat menjawab soal no 1, Anda dapat mempelajari kembali

Modul 1 Kegiatan Belajar 3 terutama tentang pendekatan dalam
kepemimpinan pendidikan. Kemudian anda temukan dan jawab soal
dengan menggunakan bahasa Anda.
kepemimpinan. Kemudian Anda temukan dan jawab soal dengan
3) Anda dapat menjawab soal nomor 3 dengan mempelajari kembali modul
1 Kegiatan Belajar 3 terutama tentang pendekatan dalam kepemimpinan.
5) Anda dapat menjawab soal nomor 5 dengan mempelajari kembali Modul
7) Anda dapat menjawab soal nomor 7 dengan mempelajari kembali Modul
R A NG KU M AN
Perspektif tentang kepemimpinan dari beberapa pakar sangat

beragam. Namun pada dasarnya perspektif terbentuknya kepemimpinan
terdiri atas perspektif kompetensi (sifat: yang merupakan bawaan sifat
genetik), perspektif perilaku (yang memandang apa yang dilakukan oleh
pemimpin), perspektif kontingensi (efektivitas kepemimpinan sangat
tergantung pada situasi yang dihadapi), perspektif transaksional dan

transformasional (pimpinan akan memberikan sesuatu sesuai dengan apa
yang karyawan berikan pada pemimpinnya) dan perspektif implicit
leadership (terbentuknya kepemimpinan tergantung pada persepsi dari
para pengikutnya terhadap perilaku aktual dan karakteristik dari orang-
orang yang menyebut dirinya pemimpin), perspektif kharismatik
(terbentuknya kepemimpinan), perspektif kharismatik (kepemimpinan
ini terbentuk dari adanya tindakan mempengaruhi pengikutnya ketika
mereka mampu menyampaikan visi yang menarik, mengkomunikasikan
harapan dan kinerja, yang tinggi), dan perspektif lain seperti Leader
Member Exchange, Kepemimpinan Subtitusi, servant leadership, dan
Enterpreneur leadership.
TES F OR M AT IF 3
Jelaskan menurut pemahaman Anda mengenai fenomena pemimpin

pendidikan saat ini, terbentuk dari perspektif mana kepemimpinan yang
diembannya. Temukan satu kasus dan analisa intisarinya.
Sekedar contoh, simak fenomena pada artikel dalam kontak berikut:
Sumiati Kepala Sekolah Teladan Kota Depok
"Apabila bersungguh-sungguh, maka Allah SWT pasti akan memberikan
jalan keberhasilan, Man Iadda VI/a[ada" ltulah moto hidup Sumiati, KepaJa
Sekolah SD Islam Dian Didaktika.
Atas kerja keras dan usahanya dalam mendorong kermajuan prestasi siswa
dan sekolah yang dipimpinnya, Sumiati terpilih menjadi kepala sekolah
teladan Kota Depok tahun 2013.
Ia turut menghantarkan SD Islam Dian Didaktika meraih Best Practice

pendidikan karakter tingkat asional oleh Pusat Kurikulum Kemendiknas
tahun 2010. Tak hanya itu, saat Ujian Nasional (UN), nilai siswa Sumiati
selalu berada di atas angka 8 serta menyabet predikat juara I lomba Sekolah
Sehat Kota Depok.
"Saya sangat bersyukur, Berkat kerja keras dan kesungguhan dalam berusaha,
akhirnya kami membuahkan hasil. Saya juga mengucapkan terima kasih
 MPDR5301/MODUL 1 1.69
kepada segenap pengurus Yayasan Dian Didaktika, para guru dan karyawan
atas dukungan serta doa sehingga berhasil menjadi juara" imbuh Sumiati
yang sebelumnya juga terpilih sebagai kepala sekolah teladan tingkat
Kecamatan Cinere.
Ibu tiga anak itu mengatakan, ia mengawali karir sebagai guru pada tahun
1999 di Sekolah Dasar Al-Muhajirin Depok 1. Kemudian akhir tahun 1999,
ia pindah mengajar di SDI Dian Didaktika. Perempuan kelahiran Jakarta, 28
Agustus 1972 ini pun mengajar di kelas 2 dan kelas 3 sebagai guru kelas dan
di kelas 6 sebagai guru mata pelajaran IPA. Ia pun senantiasa mengantarkan
siswanya bersiap menempuh UN.
Atas ketekunan dan kesabarannya, Sumiati semakin disukai siswanya,

Terutama saat menyampaikan pelajaran. Sumiati juga dikenal sosok
bersahabat dengan siswanya, sehingga membuat mereka nyaman dan
semangat untuk meraih sukses. Tak ayal, prestasi demi prestasi pun
diraihnya. Berkat keberhasilannya dalam mendidik siswa, maka tahun 2009
Sumiati diangkat menjadi kepala sekolah. Hal itu pun, menambah motivasi
Sumiati untuk terus memberikan yang terbaik bagi peserta didik dan lembaga
tempatnya bekerja.
"Bekerja sebagai pendidik berarti ikut mempersiapkan masa depan anak-anak

dan sekaligus masa depan bangsa ini," tutur perempuan Lulusan S1 FMIPA
IKIP Jakarta itu.
Di kalangan sesama guru, Sumiati dikenal sebagai sosok yang senang belajar,
kreatif visioner, berani, tegas tetapi sekaligus rendah hati dan bersahabat.
Hubungan yang baik dengan para guru, kedekatan dengan siswa, dukungan
dan kepercayaan dari Yayasan Dian Didaktika serta orangtua siswa jadi
modal besar baginya untuk mendulang prestasi.
"Lingkungan sekolah tempat saya mengajar sangat kondusif. Hal ini yang
mendukung saya untuk terus memberikan layanan pembelajaran terbaik bagi
para siswa untuk mendapatkan prestasi," paparnya
Sumiati menambahkan, keberhasilannya itu juga tak lepas dari dukungan

Dinas Pendidikan Kota Depok, Dukungan tersebut ia rasakan sangat
membantu untuk berkompetisi di tingkat provinsi Jawa Barat.
Setelah berhasil menjadi juara 1 sebagai kepala sekolah teladan tingkat kota
Depok, Sumiati mewakili Kota Depok mengikuti kompetisi kepala sekolah
teladan tingkat Propinsi Jawa Barat. Sumiati berhasil meraih peringkat ke-5
dari 26 peserta tingkat kabupaten/kota di Jawa Barat.
Berikut tips yang diberikan Sumiati dalam mengajar dan mengemban tugas
sebagai kepala sekolah :
a. Kreatif menciptakan lingkungan sekolah maupun kelas sehat dan
nyaman bagi siswa untuk belajar dan mengembangkan potensinya
dengan optimal.
b. Disiplin dan tertib dalam manajemen kelas maupun sekolah
c. Terus belajar menciptakan inovasi dalam proses pembelajaran di kelas
sehingga para siswa termotivasi untuk berprestasi.
d. Menularkan semangat, memfasilitasi dan memberi teladan kepada para
guru untuk meningkatkan kompetensinya sehingga dapat terus
meningkatkan mutu dan kemajuan sekolah.
Sumber: Sumiati Kepala Sekolah Teladan Kota Depok. (2014, Januari).
Warta Kota Depok. Diambil dari http://www.diandidaktika.sch.id/dd-info/62-
teachers-corner/209-sumiati-kepala-sekolah-teladan-kota-depok

sudah tercapai, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus!
 MPDR5301/MODUL 1 1.71
Pedoman Jawaban Tes Formatif
Tes Formatif 1
Bahwa pimpinan yang berprinsip memegang elemen kunci prinsip suatu
kepemimpinan yang tercermin dalam perilaku sebagai berikut:
1) Belajar seumur hidup
2) Berorientasi pada pelayanan
3) Membawa energi positif
a. Percaya pada orang lain
b. Keseimbangan dalam kehidupan
c. Melihat kehidupan sebagai tantangan
d. Sinergi
e. Latihan mengembangkan diri sendiri
Tes Formatif 2
Kombinasi gaya kepemimpinan manajerial grid dan tipe Kepemimpinan
demokratis. Selanjutnya Kepemimpinan transformasional, karena selalu ada
ide-ide baru dan kreatif untuk pembaruan organisasi pada arah perkembangan
dan kemajuan.
Tes Formatif 3
Apabila mengacu pada boks berita di atas, maka perspektif
kepemimpinan kepala sekolah tersebut sehingga dapat membawa sekolah
pada puncak prestasi memat perspektif sifat, perspektif transformasional, dan
hal ini dapat dilihat dan sesuai dengan pendapat McShane (2008)
menyebutkan beberapa sifat khusus yang membuat seseorang menjadi
pemimpin adalah drive, motivasi memimpin, integritas, kepercayaan diri,
kecerdasan, pengetahuan bisnis dan kecerdasan emosional. Mari simak
klasifikasinya
1) Kreatif menciptakan lingkungan sekolah maupun kelas sehat dan
nyaman bagi siswa untuk belajar dan mengembangkan potensinya
dengan optimal. (perspektif trasnformasional)
2) Disiplin dan tertib dalam manajemen kelas maupun sekolah (perspektif
sifat bawaan)
3) Terus belajar menciptakan inovasi dalam proses pembelajaran di kelas

sehingga para siswa termotivasi untuk berprestasi (perspektif
trasnformasional)
4) Menularkan semangat, memfasilitasi dan memberi teladan kepada para
guru untuk meningkatkan kompetensinya sehingga dapat terus
meningkatkan mutu dan kemajuan sekolah. (perspektif sifat bawaan dan
kharismatik)
Anda boleh menganalisis fenomena lain tentang kepemimpinan dengan

catatan analisis terkait dengan perspektif kepemimpinan. Temukan satu
fenomena dan analisa intisarinya.
 MPDR5301/MODUL 1 1.73
Daftar Pustaka
Atmosudirjo, P. 1982. Administrasi dan Management Umum. Jakarta: Ghalia

Indonesia.
Avolio, B.J., B.M. Bass, B.M., & Jung, D.I. 1999. Re-Examining the
Components of Transformational and Transactional Leadership Using
the Multifactor Leadership Questionnaire. Journal of Occupational and
Organizational Psychology, 72, 441-462.
Takwin, B. 2012. Maret. Akar-akar Kepemimpinan dan Bagaimana

Menumbuhkannya. [Artikel]. Diambil dari
https://www.google.co.id/#q=bagus+takwin+akar-
akar+kepemimpinan+pdf
Bass, B.M. 1985. Leadership and performance beyond expectations. New

York: The Free Press.
Bass, B. M. 1990. Stodgill’s Handbook of Leadership. New York: Pee Press.
Bass, B.M & Avolio, B.J. 1994. Improving organizational effectiveness:

through transformational leadership. London: SAGE Publications TO
Bass, B.M. & Avolio, B.J. 1994. Improving organizational effectiveness:

through transformational leadership. London: SAGE Publications TO.
Bryman, A. 1992. Charisma & Leadership in organizations, London: SAGE

Publications.
Nanus, B. alih bahasa oleh Frederick Ruma. 2001. Kepemimpinan Visioner.

Jakarta : Prenhallindo.
Caldwell, B. & Spinks, J. 1988. The Self Managing School. UK and USA:
The Falmer Press.
Certo.C. S. & Certo, S. T. 2009. Modern Management: Concept and Skills.

Eleventh Edition. New Jersey: Prentice Hall.
Danim, S. 2003. Menjadi Komunitas Pembelajar, Kepemimpinan

Transformasional dalam Komunitas Organisasi Pembelajaran. Jakarta:
Bumi
DeePree, M. 1989. What is Leadership?,” Leadership Is an Art. New York:

Doubleday.
Gibson L. J. & Ivancevich, J.M. 2003. Organizations. eleventh edition New

York: MC Graw Hill.
Haiman. 1989. Kepemimpinan. Diambil dari

https.//Syaifulanwar.worspress.co,/
Hater, J.J. & Bass, B.M. 1988. Superiors‟ Evaluation and Subordinates‟of
Transformational and Transactional Leadership. Journal of Apllied
Psychology. 73(4)
Hersey, P. & Blanchard, K.H. 1988. Management of Organization

Behaviour: Utilizing Human Resources. New Jersey: Englewood Clifs
Prentice Hall.
Hersey, P., Blanchard, K.H. & Johnson, D.E. 2007. "Management of

Organizational Behavior: Leading Human Resources". Prentice Hall.
9th Ed.
Horner, M. 1997. Leadership Theory: Past, Present and Future. Team

Performance Management. Vol.3. No.4. pp. 270-287
House, R.J. 1999. Path Goal Theory of Leadership ; Lessons, Legacy and a
Reformulated Theory. Leadership Quarterly. Vol. 7 pp.323-52
Ivancevich, John. M, dkk. 2008. Perilaku dan Manajemen Organisasi.

Jakarta : Erlangga.
Kartono, K. 1998. Pemimpin dan Kepemimpinan. Jakarta: Grafindo Persada.

 MPDR5301/MODUL 1 1.75
Komariah, A. & Triatna, C. 2008. Visionary leadership, menuju sekolah

efektif. Jakarta: Penerbit PT Bumi Aksara, Cetakan ketiga.
https://syaifulanwar.worspress.co/
Kotler, P. 2003. Marketing Management, An Asian Perspective (Third

Edition). Singapore: Prentice Hall, Pearson Education Asia Pte. Ltd.
Kreitner & Kinicki. 2005. Perilaku Organisasi. Jakarta: Salemba Empat.
Kreitner, R. (2005). Organizational Behavior. Jakarta: Salemba Empat.
Lussier, R. N., & Christopher F.A. 2001. Leadership: Theory, Application,

Skill Development. Cincinnati, USA: South-Western College Publishing.
Luthans, F. 2005. Perilaku Organisasi, Edisi Sepuluh, Diterjemahkan oleh :

Vivin Andhika Yuwono; Shekar Purwanti; Th.Arie Prabawati; dan
Winong Rosari. Yogyakarta: Penerbit Andi.
McShane, SL., & Von Glinow, MA. 2008. Organizational Behavior:

Emerging Realistic for The WOrk Place Revolution.Boston: Mc Graw
Hill. Irwin
Moejiono, I. 2002. Kepemimpinan dan Keorganisasian. Jogakarta: UII Press.
Morril, L. R. 2010. Strategic Leadership: Intergrating Strategy and

Leadership in Colleges and Universities. Lanham, Maryland: Rowman
& Littlefield Publishers.
Nawawi, H. 1995. Kepemimpinan yang Efektif. Yogyakarta: Gajah Mada

University Press.
Northouse, P.G. 2007. Leadership: Theory and practice. London: SAGE

Publications, International Education and Professional. Publisher
Thousan Oaks.
O‟leary, A., & Elizabeth. 2001. Kepemimpinan. Edisi Pertama. Yogyakarta:

Andi.
Prawiradilaga D. S., & Siregar E. 2004. Mozaik Teknologi Pendidikan,

Jakarta: Kencana, Universitas Negeri Jakarta.
Purwanto, N. 1990. Psikologi Pendidikan. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Rapar, J.H. 2002. Filsafat Politik: Plato, Aristoteles, Augustinus,

Machiavelli. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Robbins, S., & Mary, Coulter. 2009. Management, Tenth Edition. New
Jersey: Pearson Education, Prentice Hall.
Robbins & Judge. 2007. Perilaku Organisasi. Jakarta: Salemba Empat.
Sashkin, M., & Sashkin, M. 2003. Leadership that matters: The critical
factors for making a difference in people’s lives and
organizations’ success. San Francisco: Berrett-Koehler Publishers.
Schermerhom, J. 2010. Introduction to Management. Singapore: John Wiley

and Sons.
Schein, E.H. 2010. Organizational Culture and Leadership. San Fransisco:

CA. Jossey Bass.
Stephen R.C. 1997. The 7 Habits of Highly Effective People. 7 Kebiasaan

Manusia yang Sangat Efektif. Alih bahasa Budijanto. Jakarta: Binarupa
Aksara.
Stoner, JA. F. 1996. Manajemen. Jakarta: Prenhallindo.
Sudrajat A. 2008, April. Kepemimpinan Transformasional Kepala Sekolah.

[Web log post]. Diambil dari
https://akhmadsudrajat.wordpress.com/2008/04/15/kepemimpinan-
transformasional-kepala-sekolah/comment-page-1/
Sunarsih. 2001. Kepemimpinan Transformasional Dalam Era Perubahan

Organisasi. Jurnal Manajemen dan Bisnis, Vol 5 No. 2, Desember 2001.
 MPDR5301/MODUL 1 1.77
Swandari, F. 2003. Menjadi Perusahaan yang Survive dengan

Transformational Leadership. Jurnal Ekonomi, Manajemen, dan
Akuntansi Vol. 1 No. 2 Mei 2013: 93:102.
Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan. 2010. Pengelolaan Pendidikan.

Bandung: FIP Press.
Wahjosumidjo. 1987. Kepemimpinan dan Motivasi. Jakarta: Ghalia

Indonesia.
Wijaya M. 2005. Kepemimpinan Transformasional dalam Meningkatkan

Outcomes Peserta Didik. Jurnal Pendidikan. Penabur-
No.05/Th.IV/Desember 2005.
Yukl. (2005). Kepemimpinan dalam Organisasi. Jakarta : Index.
Yukl, G. 1998. Leadership in Organization. London: Pretince hall.
Rujukan Internet:
Fajri, I. 2013. Kepemimpinan. [web log post]. Diambil dari
Fajhttp://ijifajri.blogspot.com/2013/04/kepemimpinan.html
Wibawa, D. A. 2013, Juni. Kepemimpinan Transaksional. [web log post].

Diambil dari
http://pim3limapuluh.blogspot.com/2013/06/kepemimpinan-
transaksional-dan.html
Sumiati Kepala Sekolah Teladan Kota Depok. 2014, Januari. Warta Kota
Depok. Diambil dari http://www.diandidaktika.sch.id/dd-info/62-
teachers-corner/209-sumiati-kepala-sekolah-teladan-kota-depok
Modul 2
Konsep Kepemimpinan Pendidikan

PEN D A HU L UA N
T ipe kepemimpinan merupakan karakteristik memimpin yang melekat

pada pimpinan tersebut sehingga menjadi ciri khas tersendiri. Gaya
kepemimpinan merupakan perilaku kepemimpinan yang ditunjukkan oleh
pimpinan tersebut kepada bawahannya dalam organisasi, dan model
kepemimpinan adalah pendekatan yang dilakukan oleh seorang pemimpin
dalam membawa organisasinya.
Keterkaitan materi sebelumnya dengan materi berikut ini selanjutnya
menerangkan bahwa tipe, gaya, dan model kepemimpinan yang anda pilih
dapat Anda analisis perannya masing-masing sehingga dapat Anda terapkan
dalam kehidupan organisasi tempat Anda bekerja.
Sebelum mendalami konsep mengenai kepemimpinan pendidikan, masih
ingatkah konsep kepemimpinan? Ya, kepemimpinan adalah kemampuan
seseorang yang mempunyai seni dan teknik serta kemampuan untuk
mempengaruhi kelompok atau orang lain untuk mengikuti dan menaati segala
keinginannya dalam rangka mencapai tujuannya. Ulasan di atas dimaksudkan
agar Anda dapat memahami lebih mendalam mengenai bentuk
kepemimpinan yang terimplementasi dalam pendidikan dalam hal ini yaitu
ruang lingkup sekolah.
Kompetensi Umum
Setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan dapat mengidentifikasi,
mengkaji, memahami dan menjelaskan mengenai konsep dasar
kepemimpinan pendidikan dan kepemimpinan pendidikan di tingkat Pusat,
Daerah, dan Sekolah.
Kompetensi Khusus
1. Memahami dan menjelaskan mengenai pengertian kepemimpinan

pendidikan.
2. Memahami dan menjelaskan mengenai Kepemimpinan Pendidikan
Pusat, Daerah, dan Sekolah.
Kegiatan Belajar 1
Pengertian Kepemimpinan Pendidikan
A. DEFINISI KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN
Setujukah Anda bahwa suatu kepemimpinan tidak terlepas dari

kekuasaan dan kewenangan yang melekat pada seorang pimpinan tersebut,
walaupun pada dasarnya tidak setiap pemimpin memiliki lengkap keduanya.
Demikian juga halnya penyelenggaraan pendidikan terkait dengan kekuasaan
dan kewenangan pimpinan di dalamnya baik level pemerintahan pusat,
daerah, sampai pada ruang lingkup terkecil yaitu pimpinan di sekolah.
Pendidikan sendiri adalah alat untuk menjinakkan kekuasaan, akan tetapi
dalam prosesnya pendidikan membutuhkan waktu yang sangat panjang untuk
ke arah sana. Dengan pendidikan awalnya dapat merubah dan menempatkan
kemungkinan-kemungkinan orang dari posisi populis menjadi kaum elitis.
Kaum elitis bentukan pendidikan diharapkan lebih bermartabat dan memiliki
dasar-dasar moral yang baik. Namun berdasarkan pendapat Tilaar (1992)
dalam prosesnya ada empat masalah yang berkaitan dengan pendidikan yang
dilaksanakan dengan kekuasaan:
1. Domestifikasi dan Stupidikasi Pendidikan

Peserta didik menjadi subjek eksploitasi oleh suatu kekuasaan di luar
pendidikan dan menjadikan peserta didik menjadi budak-budak dan alat dari
penjajahan mental dari yang mempunyai kekuasaan.
Domestifikasi akan membunuh kreativitas dan menjadikan manusia
sebagai robot-robot yang sekedar menerima transmisi nilai-nilai kebudayaan
yang ada. Hasilnya bukan pembebasan akan tetapi pembodohan.
2. Indoktrinasi
Kurikulum yang ada dipandang sebagai indoktrinasi atau
mentranmisikan ilmu pengetahuan secara paksa.
Penyusunan kurikulum silih berganti dan berubah hal ini
menggambarkan betapa kuku kekuasaan menancap begitu kuat, sebelum
segala sesuatunya memperoleh penampakan hasil yang memuaskan. Ketika
suatu kurikulum ditetapkan maka tidak ada kebebasan dari lembaga
pendidikan untuk berkreasi menyusun kurikulumnya sendiri.
3. Demokrasi dalam Pendidikan

Pendidikan yang demokratis melahirkan manusia-manusia yang penuh
problematik dengan alternatif-alternatif yang dikembangkan oleh
kemampuan akal budinya untuk mencari solusi yang terbaik.
Pendidikan yang demokratis bukan hanya sekedar prinsip akan tetapi
penuangan dan pengembangan tingkah laku yang membebaskan manusia dari
kungkungan.
Tumbuhnya demokratisasi dalam pendidikan mendukung
multikultarisme dalam pendidikan. Multikultarisme melihat sumber
kekuasaan bukan dari segi yang monolitik tetapi dari segi yang beragam
(Tilaar, 1992:37).
4. Integrasi Sosial
Ada anggapan bahwa integritas sosial hanya dapat diciptakan melalui
kekuasaan pemerintah. Integritas sosial ternyata tidak dapat diciptakan
dengan pemaksaan kekuasaan dari atas.
Pendidikan dari dulu hingga akhir dewasa ini masih dipandang sebagai
suatu kegiatan yang akan menyelamatkan kelangsungan hidup manusia.
Pendidikan dalam sebuah negara adalah bagian dari tanggung jawab
penyelenggara negara, sehingga maju mundurnya suatu negara sangat
ditentukan oleh mampu atau tidaknya negara tersebut menyelenggarakannya.
Pendidikan adalah hak setiap manusia, karena berinteraksi adalah hakekat
kehidupan manusia sehingga pendidikan terjadi karena sebuah interaksi.
Interaksi dalam pendidikan bisa terjadi dalam konteks kelembagaan dan
juga perseorangan. Interaksi secara perseorangan sering disebut dengan
pembelajaran, di mana seseorang kepada orang lain berupaya untuk
memberikan sesuatu yang diminta oleh orang lain itu dan di mana orang yang
menyampaikannya memiliki kelebihan dalam ilmu dan pengetahuan (situasi
belajar mengajar antara guru dan siswa di dalam ruangan kelas). Interaksi
secara kelembagaan menggambarkan bahwa pendidikan sudah merupakan
kegiatan yang diatur dan merupakan tanggung jawab sebuah lembaga yang
menaungi semua kegiatan yang ada di dalamnya.
Pemaknaan kelembagaan dalam penyelenggaraan pendidikan muncul
dalam kondisi masyarakat serba sekolah di suatu negara. Kemunculannya
tidak hanya secara evolusi alami akan tetapi tuntutan karena interaksi antar
masyarakat dan antar negara. Pengkondisian ini yang menyebabkan banyak
kepentingan di dalam penyelenggaraannya. Kepentingan dalam pengelolaan
pendidikan dimunculkan karena adanya struktur dan dalam struktur tersebut

kita dapat mengukur seberapa besar kepentingan atau tugas dan tanggung
jawab dimiliki oleh seseorang atau kelompok orang. Struktur
menggambarkan kewenangan dan tingkatan, tingkatan kewenangan
menggambarkan salah satu legalitas kekuatan/kekuasaan atas orang,
kelompok orang dan kelembagaan.
Kekuasaan dalam pendidikan adalah sebuah bentuk legalitas terhadap
kepemimpinan yang dijalankannya, legalitas artinya kebermaknaan
kepemimpinan dalam organisasi pendidikan adalah kekuasaan individual
ataupun kolektivitas. Kekuasaan dan pendidikan sebenarnya memiliki dua
makna, makna pertama kekuasaan adalah bentuk kewenangan dalam
kelembagaan pendidikan, dan makna kedua adalah pendidikan melahirkan
kekuasaan yang baik.
Pendidikan adalah proses pengembangan individu secara utuh yang
mencakup aspek kognisi, afeksi, dan psikomotor sehingga terbentuk pribadi
yang berpengetahuan, berkarakter, dan terampil. Pendidikan sebagai usaha
sadar dan terencana untuk mendewasakan orang, dewasa secara fisik dan
dewasa secara psikologis. Pendidikan juga sebagai proses membentuk
manusia yang memiliki keimanan dan ketaqwaan yang tinggi, budi pekerti
yang luhur, ilmu pengetahuan dan teknologi yang luas dan mendalam serta
dapat bermanfaat bagi dirinya, keluarga, masyarakat, dan bangsanya.
Selanjutnya telah diurai di atas bahwa kepemimpinan adalah kegiatan
atau seni mempengaruhi orang lain agar mau bekerja sama yang didasarkan
pada kemampuan orang tersebut untuk membimbing orang lain dalam
mencapai tujuan-tujuan yang diinginkan kelompok (Tead; Terry; Hoyt dalam
Kartono & Kartini, 1985).
Sehingga kepemimpinan pendidikan kemampuan adalah untuk
menggerakkan pelaksanaan pendidikan, sehingga tujuan pendidikan yang
telah ditetapkan dapat tercapai secara efektif dan efisien utamanya tujuan inti
yaitu pengajaran.
Kepemimpinan pendidikan menekankan pada upaya menggerakkan
segenap komponen pendidikan untuk bersama-sama mewujudkan cita-cita
atau falsafah pendidikan yakni membentuk manusiawi yang dewasa secara
fisik dan psikologis sesuai perkembangan dan kebutuhan masyarakat.
Kepemimpinan pendidikan menurut Suryana dan Jalaludin (2013: 14)
mengarah kepada makna yang mendalam, selain makna kepemimpinan
dalam pendidikan di mana aspek pemimpin dalam menjalankan roda sistem
dalam bidang pendidikan memiliki kaitannya dengan makna falsafah

pendidikan.
Sehingga secara sederhananya berdasarkan pendapat-pendapat di atas,
dapat dikatakan bahwa kepemimpinan pendidikan merupakan kemampuan,
seni/art atau teknik untuk menggerakkan pelaksanaan pendidikan, sehingga
tujuan pendidikan dapat tercapai secara efektif dan efisien.
B. FUNGSI KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN
Selanjutnya fungsi utama kepemimpinan pendidikan yang termuat dalam

Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010: 122) adalah kelompok
untuk belajar memutuskan dan bekerja antara lain:
1. Pemimpin membantu terciptanya suasana persaudaraan, kerja sama,
dengan penuh rasa kebebasan.
2. Pemimpin membantu kelompok untuk mengorganisir diri yaitu ikut serta
dalam memberikan rangsangan dan bantuan kepada kelompok dalam
menetapkan dan menjelaskan tujuan.
3. Pemimpin membantu kelompok dalam menetapkan prosedur kerja, yaitu
membantu kelompok dalam menganalisis situasi untuk kemudian
menetapkan prosedur mana yang paling parktis dan efektif.
4. Pemimpin bertanggung jawab dalam mengambil keputusan bersama
dengan kelompok lain. Pemimpin memberi kesempatan kepada
kelompok untuk belajar dari pengalaman pemimpin mempunyai
tanggung jawab untuk melatih kelompok menyadari proses dan isis
pekerjaan yang dilakukan dan berani menilai hasilnya secara jujur dan
efektif.
5. Pemimpin bertanggung jawab dalam mengembangkan dan
mempertahankan eksistensi organisasi.
Masih sependapat dengan pernyataan di atas, Nawawi (1998)

menyimpulkan bahwa fungsi kepemimpinan pendidikan di antaranya:
1. Mengembangkan dan menyalurkan kebebasan berpikir dan
mengeluarkan pendapat, baik secara perorangan maupun kelompok
sebagai usaha mengumpulkan data/bahan dari anggota kelompok dalam
menetapkan keputusan yang mampu memenuhi aspirasi dalam
kelompoknya.
2. Mengembangkan suasana kerja sama yang efektif dengan memberikan

penghargaan dan pengakuan terhadap kemampuan orang-orang yang
dipimpin sehingga timbul kepercayaan pada dirinya sendiri dan
kesediaan menghargai orang lain sesuai dengan kemampuan masing-
masing.
3. Mengusahakan dan mendorong terjadinya pertemuan pendapat dengan
sikap harga-menghargai, sehingga timbul perasaan ikut terlibat dalam
kegiatan kelompok/organisasi dan tumbuh perasaan bertanggung jawab
atas terwujudnya pekerjaan masing-masing sebagai bagian dari usaha
pencapaian tujuan.
4. Membantu menyelesaikan masalah-masalah, baik yang dihadapi secara
perorangan maupun kelompok dengan memberikan petunjuk-petunjuk
untuk mengatasinya, sehingga berkembang kepedulian dan kesediaan
untuk memecahkan dengan kemampuan sendiri.
Dalam konteks sekolah, kepala sekolah memiliki tugas dan fungsi yang
telah diatur dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 28 Tahun
2010 tentang Penugasan Guru sebagai Kepala Sekolah/Madrasah. Tahukah
Anda siapa itu kepala sekolah? Ya, dalam Pasal 1 pada peraturan tersebut
disebutkan bahwa Kepala Sekolah adalah guru yang diberi tugas tambahan
untuk memimpin sekolah sesuai jenis pendidikan yang dipimpinnya. Sejalan
dengan pengertian di atas, kepala sekolah tentunya memiliki tugas tambahan,
sehingga tidak semua orang dapat menjadi pimpinan di sekolah, sebabnya
tugas tambahan tersebut menjadi tanggung jawab yang besar bagi kepala
sekolah untuk memimpin sekolah menjadi lebih maju dengan tetap mengacu
pada standar nasional pendidikan.
Sebagai guru yang memiliki tugas tambahan, kepala sekolah tetap saja
bertanggung jawab dalam menciptakan situasi belajar mengajar melalui
pengelolaan sehingga guru-guru dapat mengajar dan siswa dapat belajar
dengan baik. Artinya berdasarkan uraian tersebut bahwa dalam menjalankan
fungsinya tersebut, kepala sekolah bertanggung jawab ganda yaitu
melaksanakan administrasi sekolah sehingga tercipta situasi belajar mengajar
yang baik, dan melaksanakan supervisi sehingga kemampuan-kemampuan
guru meningkat dalam membimbing pertumbuhan siswa-siswanya.
Sebagai pimpinan pendidikan, kepala sekolah menghadapi tantangan
yang berat, untuk itu ia harus memiliki persiapan yang memadai, karena
banyaknya tanggung jawab maka kepala sekolah memerlukan tenaga
pendukung. Ia hendaknya belajar bagaimana mendelegasikan wewenang dan

tanggung jawab sehingga ia dapat memusatkan perhatiannya pada usaha
pembinaan program pengajaran.
Selanjutnya terdapat uraian yang menyatakan bahwa tugas pemimpin
pendidikan ialah menstimulus dan membimbing pertumbuhan guru-guru
berkesinambungan sehingga mereka mampu menjalankan tugasnya dengan
sebaik-baiknya sesuai dengan perkembangan situasi, membantu guru
memahami kurikulum, membantu guru mengembangkan metode dan
prosedur pengajaran, membantu guru dalam mengevaluasi program dan hasil
belajar . Selain itu kepala sekolah harus mampu mengelola sarana dan
prasarana pendidikan, pelayanan khusus sekolah sedemikian rupa sehingga
guru dan murid memperoleh kepuasan dalam bekerja.
Selanjutnya Pemimpin pendidikan perlu memiliki integrasi keterampilan
teknis, pedagogis, profesional dan manajerial, sebagaimana Hughes (1988)
uraikan sebagai 'professional-as-administrator' yang mencakup dualitas
peran sebagai pimpinan eksekutif (chief executive) dan memimpin secara
profesional (leading professional), dalam aspek internal maupun eksternal.
Untuk menjadi pemimpin pendidikan yang efektif harus mampu
mengkombinasikan dan menciptakan sinergi kedua aspek tersebut. Selain itu,
pemimpin pendidikan harus mampu menggunakan berbagai sumber daya
material dan manusia secara kreatif, melibatkan anggota organisasi sesuai
peran masing-masing dalam pengambilan kebijakan (pendekatan partisipatif).
Dari beberapa uraian di atas dapat diidentifikasi bahwa kombinasi
kepemimpinan kepala sekolah yang profesional, harapan tinggi (partisipasi)
warga sekolah, dan budaya sekolah yang positif merupakan faktor penentu
efektivitas sekolah. Lebih jelasnya terkait peran pimpinan pendidikan dapat
dilihat pada bagan di bawah ini:
Kepemimpinan Pendidikan
Chief executive officer Leading professional
Peran Internal Peran Internal

Ahli strategi (Strategist) Penasihat (Mentor): Memberi
mengartikulasikan arah dan fokus bimbingan profesional kepada
strategis organisasi; bertindak sebagai bawahan.
katalisator pengembangan Pendidik (Educator):
Manajer (Manager): Mengalokasikan Mempertunjukkan kemampuan teknis
dan mengkoordinir bidang fungsi dan keterampilan pengajaran
organisasi. Penasehat (Advisor): Mendukung dan
Wasit (Arbitrator): bertindak sebagai memberi arahan kepada para murid,
perantara organisatoris dan wasit orang tua, guru, dan lain-lain
Peran Eksternal Peran Eksternal

Petugas eksekutif (Executive officer): Duta Besar (Ambassador): duta
bertanggung jawab kepada pemerintah organisasi dalam cakupan luas
Diplomat (Diplomat): mengartikulasikan aktivitas profesional eksternal
misi dan melakukan hubungan dengan Pengacara (Advocate): juru bicara
masyarakat (stakeholders) dan badan kelembagaan berbagai permasalahan
eksternal pendidikan dan bidang profesional
lainnya
Sumber: Law and Grover 2000
Gambar 2.1
Peran Pemimpin Pendidikan
Menurut Lunenberg & Orstein (2000) secara garis besar pemimpin

pendidikan memiliki tiga peran utama: bidang kepemimpinan, manajerial,
dan kurikulum-pengajaran. Berikut akan dijelaskan masing-masing peran
tersebut. 1.Peran kepemimpinan kepala sekolah a. Kepala sekolah merupakan
kunci dalam membentuk kultur sekolah. Kepala sekolah harus dapat
membentuk budaya positif, di mana staf berbagi pengertian, dan memiliki
dedikasi untuk peningkatan sekolah dan pengajaran. Sukses siswa disoroti
dan kolegialitas menyebar ke seluruh bagian sekolah. Moril tinggi,
kepedulian, dan memiliki komitmen. b. Kepala sekolah harus dapat menjalin
hubungan dengan kelompok, internal dan eksternal sekolah, seperti (1)
pengawas dan pengelola pendidikan pusat, (2) dewan sekolah, (3) teman
sejawat, (4) orang tua, (5) masyarakat sekitar, (6) guru, (7) siswa, dan (8)
kelompok eksternal seperti profesor, konsultan, badan akreditasi, dan
sebagainya. Kepala sekolah yang efektif perlu untuk percaya pada

kemampuan diri dan mampu mensinergikan persepsi, harapan, maupun
kemampuan berbagai kelompok tersebut dapat memberi dukungan terhadap
kemajuan sekolah. 2. Peran manajerial kepala sekolah a. Peran manajerial
merupakan aspek utama kepemimpinan sekolah. Katz (1974) membagi
keterampilan manajemen ke dalam tiga area utama: (1) teknis (technical),
mencakup teknik proses manajemen (perencanaan, pengaturan, koordinasi,
pengawasan, dan pengendalian), (2) manusia (human), keterampilan
hubungan antar manusia, memotivasi dan membangun moral, (3) konseptual
(conceptual), menekankan pengetahuan dan teknis terkait jasa (atau produk)
tentang organisasi. Selain pendapat tersebut, Griffin dan Ebert (2012)
menambahkan pendapat bahwa keterampilan yang dimiliki pimpinan di
antaranya dalam hal: 1) Keterampilan manajemen waktu, dan 2)
Keterampilan membuat keputusan.
Selain itu, Sergiovanni (1984) menambahkan dua area lain manajemen
untuk pengurus sekolah, yaitu kepemimpinan simbolis (symbolic leadership),
tindakan kepala sekolah memberi teladan (model) kepada warga sekolah, dan
kepemimpinan budaya (cultural leadership), bahwa kepercayaan dan nilai-
nilai kepala sekolah merupakan unsur penting
Fullan dan Sarason yang dikemukakan dalam buku Lunenberg, dan
Orstein (2012, hlm. 400) menambahkan suatu dimensi manajemen sekolah
yaitu kepala sekolah sebagai agen perubahan (change agent) dan fasilitator.
Secara umum, kepala sekolah harus "memimpin dari pusat" (lead from the
centre): demokratis, mendelegasikan tanggung jawab, memberi kuasa dalam
pengambilan keputusan, dan mengembangkan usaha kolaboratif yang
mengikat siswa, guru, dan orang tua. Hal tersebut mengandung arti bahwa
pemimpin dalam segala hal hendaknya ada di tengah komponen organisasi
(partisipatif).
Lipham dalam Lestari (2008, hlm. 241) (mengembangkan sebuah “teori
empat faktor “(four-factor theory) tentang kepemimpinan untuk kepala
sekolah, yaitu (1) kepemimpinan struktural, (2) kepemimpinan fasilitatif, (3)
kepemimpinan yang mendukung, dan (4) kepemimpinan partisipatif. Semua
faktor kepemimpinan tersebut menekankan keterampilan manajerial dan
administratif. Keberhasilan kepala sekolah adalah dapat memodifikasi atau
menyesuaikan empat faktor kepemimpinan sesuai kebutuhan sekolah.
Murphy (1990) mengembangkan enam peran kepala sekolah di bidang
kurikulum dan pengajaran, yaitu: (1) menjamin kualitas pengajaran, (2)
 MPDR5301/MODUL 2 2.11
mengawasi dan mengevaluasi pengajaran, (3) mengalokasi dan melindungi

waktu pengajaran, (4) mengkoordinir kurikulum, (5) memastikan isi
matapelajaran tersampaikan, dan (6) monitoring kemajuan siswa. Menurut
Murphy, enam peran tersebut menggambarkan suatu contoh kepala sekolah
efektif. Selain itu, masih dalam situs yang sama dan menggambarkan peran
kepala sekolah dalam dimensi sebagai berikut:
Tabel 2.1
Peran Kepala Sekolah Dalam Dimensi
Dimensi Peran atau Perilaku

Mengembangkan misi dan tujuan Merumuskan tujuan sekolah
Mengkomunikasikan tujuan sekolah
Mengembangkan fungsi produksi Mendorong pembelajaran bermutu
pendidikan Mensupervisi pembelajaran
Mengontrol alokasi waktu pembelajaran
Mengkoordinasikan kurikulum
Memonitor kemajuan pembelajaran siswa
Mendorong iklim pembelajaran Membangun standar harapan positif
akademis Memfokuskan pencapaian visi
Menyediakan insentif bagi guru dan siswa
Mendorong pengembangan profesi
Mengembangkan lingkungan Menciptakan lingkungan kerja yang tertib dan aman
kerja yang mendukung Memberikan kesempatan kepada siswa untuk
terlibat secara bermakna
Mengembangkan kolaborasi dan ikatan kohesif

diantara staf
Menjamin sumber-sumber dari luar mendukung
pencapaian tujuan sekolah
Membangun ikatan antara sekolah dengan keluarga
siswa
Sumber: Murpy, J (1990) dalam Wijanarko, B. (-) Kepemimpinan
pembelajaran bagi kepala sekolah. Diambil dari:
http://www.vedcmalang.com/pppptkboemlg/index.php/
menuutama/departemen-bangunan-30/1352-b-wijanarko
Peran kepala sekolah tersebut menunjukkan dimensi peran dan perilaku

yang dibutuhkan oleh kepala sekolah dalam rangka mencapai tujuan sekolah
yang telah ditetapkan sebelumnya.
C. ASAS-ASAS KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN MENURUT KI

HAJAR DEWANTARA
Dalam menjalankan kepemimpinannya, pemimpin harus berpedoman

pada asas-asas kepemimpinan seperti yang diuraikan berikut:
1. Ketuhanan Yang Maha Esa (Keyakinan agama yang kuat, taat
menjalankan kewajiban agama)
2. Ing ngarsa sung tuladha (menjadi teladan bagi anggotanya)
3. Ing madya mangun karso (memberi motivasi, mengugah semangat
anggotanya)
4. Tut wuri handayani (memberi pengaruh yang baik dan mendorong
anggotanya untuk maju)
5. Waspada purba wisesa (mengawasi dan mengoreksi anggotanya)
6. Ambeg parama arta (mampu memilih dan memprioritaskan pekerjaan
atau keputusan)
7. Prasaja (Tingkah laku dan cara hidup yang sederhana)
8. Setia (sikap loyal terhadap pimpinan, anggota dan sesama rekan)
9. Hemat dan terbuka (kesadaran dan kemampuan menggunakan secara
tepat tenaga,waktu, harta dan kemauan, kerelaan, berani untuk
mempertanggungjawabkan sikap dan tindakan dan berani menerima
kritik)
10. Pewaris (kemauan, keikhlasan untuk pada saatnya menyerahkan tugas
dan tanggung jawab serta kedudukan kepada generasi berikutnya).
11. Rendah hati, sederhana, sabar, jujur, adil, percaya diri, dan suka
menolong.
LAT IH A N

1) Jelaskan menurut pemahaman Anda mengenai konsep kepemimpinan
pendidikan!
2) Jelaskan menurut pemahaman Anda terkait fungsi-fungsi kepemimpinan
pendidikan!
3) Jelaskan menurut pemahaman Anda berkenaan dengan Asas-asas yang
harus di anut oleh kepemimpinan pendidikan!
 MPDR5301/MODUL 2 2.13

mengenai konsep kepemimpinan pada Modul 2 Kegiatan Belajar 1.
kepemimpinan pendidikan tersebut dengan menggunakan bahasa Anda.
Modul 2 Kegiatan Belajar 1 terutama terkait fungsi kepemimpinan
pendidikan. kemudian Anda dapat membuat intisari dari materi tersebut
kembali Modul 2 Kegiatan Belajar 1 terutama terkait dengan asas-asas
kepemimpinan pendidikan, kemudian Anda dapat membuat intisari dari
materi tersebut dengan menggunakan bahasa Anda.
R A NG KU M AN
Selanjutnya kepemimpinan pendidikan yaitu sebagai pengelola sub-

sub pendidikan dalam rangka mencapai tujuan pendidikan. Pimpinan
dalam hal ini menjadi kunci utama agar pelaksanaan kegiatan belajar
mengajar dapat berjalan dengan baik. Makna kedua kepemimpinan
pendidikan bahwa transformasi pendidikan dapat dikembangkan melalui
sikap dan perilaku pimpinan. Selanjutnya terkait peran pimpinan
pendidikan secara garis besar pemimpin pendidikan memiliki tiga peran
utama: bidang kepemimpinan, manajerial, dan kurikulum-pengajaran.
Selanjutnya asas kepemimpinan meliputi Ketuhanan Yang Maha Esa,
menjadi teladan bagi anggotanya, memberi motivasi, mengugah
semangat anggotanya, memberi pengaruh yang baik, mengawasi dan
mengoreksi anggotanya, mengambil keputusan, kesederhanaan, loyal
terhadap sesama, hemat dan terbuka.
TES F OR M AT IF 1
Menurut pemahaman Anda, fenomena apa yang akan menimpa

pendidikan kita jika pimpinan pendidikan tidak menerapkan asas-asas
pendidikan?

 MPDR5301/MODUL 2 2.15
Kegiatan Belajar 2
Kepemimpinan Pendidikan Pusat, Daerah,

dan Sekolah
A pabila pada kegiatan belajar sebelumnya Anda telah belajar mengenai

konsep dasar kepemimpinan pendidikan, maka Kegiatan Belajar 2 ini
Anda akan diajak untuk memahami lebih mendalam mengenai
kepemimpinan dalam pendidikan di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.
Kompetensi yang harus Anda penuhi sesuai dengan penjelasan
sebelumnya, yaitu bahwa pada Kegiatan Belajar 2 ini Anda dituntut untuk
memahami mengenai kepemimpinan pendidikan di tingkat organisasi
pendidikan pusat (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang dipimpin
oleh seorang Menteri) dan kepemimpinan di tingkat Daerah yaitu Dinas
Pendidikan Kabupaten/Kota yang dipimpin oleh Kepala Dinas serta
bagaimana menjelaskan bagaimana tugas dan fungsi para pimpinan tersebut
dalam mengurusi rumah tangga pendidikan di Indonesia.
A. KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN PEMERINTAH PUSAT
Tahukan Anda siapa sebenarnya pemimpin pendidikan di tingkat pusat?

Ya. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan merupakan organisasi
pemerintah yang memiliki tugas mengelola pendidikan secara nasional.
Pimpinan dalam organisasi ini biasa di sebut dengan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan yang membawahi beberapa jabatan tertentu yang ditunjuk oleh
Presiden Republik Indonesia. Lebih jelasnya silahkan Anda pahami struktur
organisasi kementerian pendidikan dan kebudayaan dalam gambar berikut:
Gambar 2.1
Struktur Organisasi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Sumber: Menurut Peraturan Presiden No. 14 Tahun 2015 tentang Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan
 MPDR5301/MODUL 2 2.17
Seperti telah diuraikan di atas bahwa kementerian pendidikan dan

kebudayaan merupakan organisasi yang dibentuk oleh pemerintah untuk
mengurusi bidang pendidikan dan kebudayaan secara nasional. Menteri
pendidikan dan kebudayaan memiliki tugas yang berat untuk membawa
pendidikan nasional ke arah tujuan pendidikan secara nasional. Untuk
melihat kedudukan, tugas pokok dan fungsi menteri pendidikan dan
kebudayaan sebagai pimpinan pendidikan tertinggi diuraikan sebagai berikut
seperti yang tertuang dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor
14 Tahun 2015 tentang Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan:
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan mempunyai tugas
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pendidikan anak usia dini,
pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan masyarakat, serta
pengelolaan kebudayaan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan
pemerintahan negara.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan menyelenggarakan fungsi:
1. perumusan dan penetapan kebijakan di bidang pendidikan anak usia dini,
pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan masyarakat,
serta pengelolaan kebudayaan;
2. pelaksanaan fasilitasi penyelenggaraan pendidikan anak usia dini,
pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan masyarakat,
serta pengelolaan kebudayaan;
3. pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan mutu dan kesejahteraan
guru dan pendidik lainnya, serta tenaga kependidikan.
4. koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan
administrasi kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan;
5. pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung
jawab Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
6. pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian
7. pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan di daerah;
8. pelaksanaan pengembangan, pembinaan, dan pelindungan bahasa dan
sastra;
9. pelaksanaan penelitian dan pengembangan di bidang pendidikan anak

usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan
masyarakat, serta kebudayaan; dan
10. pelaksanaan dukungan substantif kepada seluruh unsur organisasi di
lingkungan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Dalam mengemban tugasnya, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

membawahi beberapa jabatan berikut:
1. Sekretariat Jenderal;
2. Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan;
3. Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan
Masyarakat;
4. Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah;
5. Direktorat Jenderal Kebudayaan;
6. Inspektorat Jenderal;
7. Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa;
8. Badan Penelitian dan Pengembangan;
9. Staf Ahli Bidang Inovasi dan Daya Saing;
10. Staf Ahli Bidang Hubungan Pusat dan Daerah;
12. Staf Ahli Bidang Pembangunan Karakter; dan
13. Staf Ahli Bidang Regulasi Pendidikan dan Kebudayaan.
1. Sekretaris Jenderal
Dalam urusan pendidikan, Sekretariat Jenderal mempunyai tugas
menyelenggarakan koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian
dukungan administrasi kepada seluruh unit organisasi di Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dalam
Permen No. 14 Tahun 2015 tersebut, Sekretariat Jenderal menyelenggarakan
fungsi:
a. koordinasi kegiatan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
b. koordinasi dan penyusunan rencana, program, dan anggaran
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
c. pembinaan dan pemberian dukungan administrasi yang meliputi
ketatausahaan, kepegawaian, keuangan, kerumahtanggaan, kerja sama,
hubungan masyarakat, arsip, dan dokumentasi Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan;
 MPDR5301/MODUL 2 2.19
d. pembinaan dan penataan organisasi dan tata laksana;

e. koordinasi dan penyusunan peraturan perundang-undangan serta
pelaksanaan advokasi hukum;
f. penyelenggaraan pengelolaan barang milik/kekayaan negara dan layanan
pengadaan barang/jasa; dan
g. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
2. Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan

Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan yang dipimpin oleh
Direktur Jenderal selanjutnya mempunyai tugas menyelenggarakan
perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan guru dan
pendidik lainnya, serta tenaga kependidikan.
Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan menyelenggarakan
fungsi:
a. perumusan kebijakan di bidang pembinaan guru dan pendidik lainnya
serta tenaga kependidikan;
b. pelaksanaan kebijakan di bidang penyusunan rencana kebutuhan dan
pengendalian formasi, pengembangan karier, peningkatan kualifikasi dan
kompetensi, pemindahan, dan peningkatan kesejahteraan guru dan
pendidik lainnya;
c. pelaksanaan kebijakan di bidang penyusunan rencana kebutuhan,
peningkatan kualifikasi dan kompetensi, pemindahan lintas daerah
provinsi, dan peningkatan kesejahteraan tenaga kependidikan;
d. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pembinaan
guru dan pendidik lainnya serta tenaga kependidikan;
e. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pembinaan guru dan
pendidik lainnya serta tenaga kependidikan;
f. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pembinaan guru dan
pendidik lainnya serta tenaga kependidikan;
g. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga
Kependidikan; dan
h. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
3. Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan

Masyarakat
Selanjutnya tugas dari Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini
dan Pendidikan Masyarakat yang dipimpin oleh Direktur Jenderal yaitu
menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang
pendidikan anak usia dini dan pendidikan masyarakat.
Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat
menyelenggarakan fungsi:
a. perumusan kebijakan di bidang kurikulum, peserta didik, sarana dan
prasarana, pendanaan, dan tata kelola pendidikan anak usia dini dan
pendidikan masyarakat;
b. pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan kualitas pendidikan
karakter peserta didik, fasilitasi sumber daya, pemberian izin dan kerja
sama penyelenggaraan satuan dan/atau program yang diselenggarakan
perwakilan negara asing atau lembaga asing, dan penjaminan mutu
pendidikan anak usia dini dan pendidikan masyarakat;
c. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang kurikulum,
peserta didik, sarana dan prasarana, pendanaan, dan tata kelola
pendidikan anak usia dini dan pendidikan masyarakat;
d. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pendidikan anak
usia dini dan pendidikan masyarakat;
e. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pendidikan anak usia dini
dan pendidikan masyarakat;
f. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini
dan Pendidikan Masyarakat; dan pelaksanaan fungsi lain yang diberikan
oleh Menteri.
4. Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah

Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah mempunyai tugas
menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang
pendidikan dasar dan menengah.
Dalam Pasal 15 disebutkan bahwa dalam melaksanakan tugasnya,
Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah menyelenggarakan
fungsi:
a. perumusan kebijakan di bidang kurikulum, peserta didik, sarana dan
prasarana, pendanaan, dan tata kelola pendidikan dasar dan menengah;
 MPDR5301/MODUL 2 2.21
b. pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan kualitas pendidikan

karakter peserta didik, fasilitasi sumber daya, pemberian izin dan kerja
sama penyelenggaraan satuan pendidikan yang diselenggarakan
perwakilan Negara asing atau lembaga asing, penyelenggaraan
pendidikan di daerah khusus dan daerah tertinggal (pendidikan layanan
khusus), dan penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah;
c. fasilitasi pembangunan teaching factory dan technopark di lingkungan
Sekolah Menengah Kejuruan;
d. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pendidikan
dasar dan menengah;
e. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pendidikan dasar
dan menengah;
f. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pendidikan dasar dan
menengah;
g. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan
Menengah; dan
h. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
5. Direktorat Jenderal Kebudayaan

Direktorat Jenderal Kebudayaan mempunyai tugas menyelenggarakan
perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang kebudayaan, perfilman,
kesenian, tradisi, sejarah, cagar budaya, permuseuman, warisan budaya, dan
kebudayaan lainnya.
Direktorat Jenderal Kebudayaan menyelenggarakan fungsi:
a. perumusan kebijakan di bidang kebudayaan, perfilman, kesenian, tradisi,
sejarah, cagar budaya, permuseuman, warisan budaya, dan kebudayaan
lainnya;
b. pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan dan pelestarian kesenian,
sejarah, dan tradisi;
c. pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan pemahaman nilai-nilai
kesejarahan dan wawasan kebangsaan;
d. pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan lembaga kepercayaan
terhadap Tuhan Yang Maha Esa, pengelolaan cagar budaya, warisan
budaya nasional dan dunia, dan museum nasional, pembinaan dan
perizinan perfilman nasional, promosi, diplomasi, dan pertukaran budaya
antar daerah dan antar negara, serta pembinaan dan pengembangan
tenaga kebudayaan;
e. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang kebudayaan,

perfilman, kesenian, tradisi, sejarah, cagar budaya, permuseuman,
warisan budaya, dan kebudayaan lainnya;
f. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang kebudayaan,
perfilman, kesenian, tradisi, sejarah, cagar budaya, permuseuman,
warisan budaya, dan kebudayaan lainnya;
g. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang kebudayaan, perfilman,
kesenian, tradisi, sejarah, cagar budaya, permuseuman, warisan budaya,
dan kebudayaan lainnya;
h. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Kebudayaan; dan
i. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
6. Inspektorat Jenderal
Inspektorat Jenderal mempunyai tugas menyelenggarakan pengawasan
intern di lingkungan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Inspektorat Jenderal menyelenggarakan fungsi:
a. penyusunan kebijakan teknis pengawasan intern di lingkungan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
b. pelaksanaan pengawasan intern di lingkungan Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan terhadap kinerja dan keuangan melalui audit, reviu,
evaluasi, pemantauan, dan kegiatan pengawasan lainnya;
c. pelaksanaan pengawasan untuk tujuan tertentu atas penugasan Menteri;
d. penyusunan laporan hasil pengawasan di lingkungan Kementerian
e. pelaksanaan administrasi Inspektorat Jenderal; dan
f. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
7. Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa

Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa mempunyai tugas
melaksanakan pengembangan, pembinaan, dan pelindungan di bidang bahasa
dan sastra. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam pasal
24, Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa menyelenggarakan fungsi:
a. penyusunan kebijakan teknis, rencana, program, dan anggaran
pengembangan, pembinaan, dan pelindungan bahasa dan sastra;
b. pelaksanaan pengembangan, pembinaan, dan pelindungan bahasa dan
sastra;
 MPDR5301/MODUL 2 2.23
c. pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan pengembangan,

pembinaan, dan pelindungan bahasa dan sastra; dan
d. pelaksanaan administrasi Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa;
dan
e. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
8. Badan Penelitian dan Pengembangan

Badan Penelitian dan Pengembangan mempunyai tugas melaksanakan
penelitian dan pengembangan di bidang pendidikan anak usia dini,
pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan masyarakat, serta
kebudayaan.
Badan Penelitian dan Pengembangan menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan kebijakan teknis, program, dan anggaran penelitian dan
pengembangan di bidang pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar,
pendidikan menengah, dan pendidikan masyarakat, serta kebudayaan;
b. pelaksanaan penelitian dan pengembangan di bidang pendidikan anak
usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan
masyarakat, serta kebudayaan;
c. pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan penelitian dan
pengembangan di bidang pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar,
pendidikan menengah, dan pendidikan masyarakat, serta kebudayaan;
d. pelaksanaan administrasi Badan Penelitian dan Pengembangan, dan
e. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
9. Staf Ahli
Staf Ahli berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada
Menteri dan secara administratif dikoordinasikan oleh Sekretaris Jenderal.
Staf Ahli Bidang Inovasi dan Daya Saing mempunyai tugas memberikan
rekomendasi terhadap isu-isu strategis kepada Menteri terkait dengan bidang
inovasi dan daya saing.
Staf Ahli Bidang Hubungan Pusat dan Daerah mempunyai tugas
memberikan rekomendasi terhadap isu-isu strategis kepada Menteri terkait
dengan bidang hubungan pusat dan daerah. (3) Staf Ahli Bidang
Pembangunan Karakter mempunyai tugas memberikan rekomendasi terhadap
isu-isu strategis kepada Menteri terkait dengan bidang pembangunan
karakter.
Staf Ahli Bidang Regulasi Pendidikan dan Kebudayaan mempunyai

tugas memberikan rekomendasi terhadap isu-isu strategis kepada Menteri
terkait dengan bidang regulasi pendidikan dan kebudayaan.
Untuk memahami lebih mendalam mengenai kepemimpinan pendidikan
di tingkat pusat, marilah kita belajar untuk menganalisis kasus berikut:
Pemerintah Berencana Tingkatkan Daya Tampung Sekolah

Jakarta---Pemerintah berencana meningkatkan daya tampung sekolah secara
bertahap selama lima tahun ke depan. Upaya ini dilakukan untuk mencapai
target 140 ribu rombongan belajar per angkatan.
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikbud) Anies Baswedan
mengatakan, rencana pemerintah ini dilakukan dalam rangka program Wajib
Belajar 12 tahun. Peningkatan daya tampung ini, kata dia, akan dilakukan di
seluruh wilayah Indonesia. “Ekspansi ini akan terjadi hampir di seluruh
wilayah Indonesia karena problem kekurangan kapasitas tidak hanya di
daerah tertentu saja,” katanya pada Rapat Kerja (Raker) Komisi X DPR RI
dengan Mendikbud RI di Ruang Sidang Komisi X Gedung Nusantara 1 DPR
RI, Jakarta, Rabu (17/6/2015).
Hadir pada raker Plt. Sekretaris Jenderal Kemendikbud Hamid Muhammad
dan sejumlah pejabat eselon Kemendikbud. Rapat dipimpin oleh Wakil Ketua
Komisi X dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera Sohibul Iman.
Mendikbud menyebutkan, daya tampung SMA sederajat saat ini per
angkatan sebanyak 50 ribu rombongan belajar. Artinya, kata dia, dari jumlah
tersebut hanya bisa menampung 1,8 juta hingga 2 juta anak per angkatan.
“Padahal kelahiran anak per tahun hampir 6 juta. SMA harus mengalami
lonjakan sekitar tiga kali lipat. Begitu juga dengan SMP dan sebagian SD,”
katanya.
Mendikbud mengatakan, peningkatan kapasitas sekolah ini tidak hanya
sebatas sarana prasarana atau fasilitas fisik semata, tetapi juga peningkatan
mutu. Dia menyebutkan, kebutuhan tambahan anggaran yang diperlukan
mulai tahun depan mencapai Rp11,7 triliun. “Angka nominalnya signifikan,
tetapi angka persentasenya dibandingkan dengan alokasi pendidikan tidak
terlalu besar,” katanya.
Peningkatan daya tampung ini, lanjut Menteri Anies, ditekankan pada SMK
dan disesuaikan dengan potensi yang ada di wilayah tersebut. SMK, kata dia,
akan menjadi alat untuk meningkatkan kesejahteraan dan bukan menjadi alat
mengosongkan penduduk terampil dari daerahnya.
 MPDR5301/MODUL 2 2.25
Wakil Ketua Komisi X dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera Sohibul Iman
mengatakan, rencana pemerintah tersebut agar langsung diterjemahkan ke
dalam politik anggaran. DPR, kata dia, akan melakukan proses sebagaimana
yang diamanatkan oleh konstitusi. “Kemendikbud RI perlu menyiapkan
skenario kebutuhan anggaran secara matang yang tercermin dalam anggaran
pada program terkait,” katanya. (***)
Sumber: http://www.kemdiknas.go.id/kemdikbud/siaranpers/4307
Apa yang dapat Anda temukan dari petikan uraian di atas jika dikaitkan
dengan standar nasional pendidikan? Langkah yang diambil pemerintah
berdasarkan siaran pers di atas yaitu:
a. Peningkatan daya tampung sebagai upaya mendorong program wajib
belajar 12 tahun.
b. Penyediaan sarana prasarana karena jumlah rombongan belajar akan
bertambah.
Apabila merujuk pada poin penting di atas, maka Anda akan melihat
relevansi dari upaya yang dilakukan oleh pemerintah tersebut dengan
peningkatan standar nasional yaitu standar sarana dan prasarana dan standar
pengelolaan pendidikan yang diwujudkan dalam perencanaan program
meningkatkan daya tampung sekolah.
B. KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN PEMERINTAH DAERAH
Jika Anda di atas telah mempelajari tentang bentuk kepemimpinan

pendidikan di tingkat pusat, berikut ini Anda akan disuguhkan materi
mengenai kepemimpinan pendidikan yang berada di bawah kendali
kepemimpinan pendidikan pusat, yaitu kepemimpinan pendidikan tingkat
daerah. Anda Mahasiswa tentunya telah memahami bahwa kepemimpinan
pendidikan di tingkat daerah di bernaung dalam organisasi yaitu Dinas
Pendidikan Kabupaten/ Kota yang dipimpin oleh Kepala Dinas. Untuk lebih
memahami mengenai kepemimpinan pendidikan di tingkat daerah ini,
sebagai contoh Anda dapat memahami kepemimpinan pendidikan di Dinas
Pendidikan Kota Bandung sebagai berikut:
1. Kepemimpinan di Dinas Pendidikan Kota/ Kabupaten

Restrukturisasi berbagai pendidikan di kota Bandung diawali dengan
dilakukan penggabungan antara Dinas Pendidikan dan departemen agama,
khususnya yang membidangi masalah pendidikan. Hasil gabungan dari ketiga
institusi itu, terbentuklah Dinas Pendidikan Kota Bandung pada tanggal 7
Maret 2001 melalui PERDA No. 5 Tahun 2001.
Visi Dinas Pendidikan Kota Bandung adalah mewujudkan masyarakat
kota Bandung yang cerdas, sehat, produktif, berakhlak mulia dan cinta
lingkungan guna mendukung Bandung bermartabat.
Misi Dinas Pendidikan Kota Bandung adalah sebagai berikut:
a. Peningkatan aksesibilitas dan mutu pendidikan menuju standar nasional
pendidikan
b. Pengembangan pendidikan karakter (character building) menuju akhlak
mulia
c. Pengembangan sekolah sehat dan sekolah berwawasan lingkungan
d. Pengembangan kepemudaan, olahraga dan seni budaya
e. Peningkatan profesionalisme dan kesejahteraan tenaga pendidik dan
tenaga kependidikan
f. Pengembangan good governance melalui manajemen kependidikan yang
akuntabel dan transparan.
Selanjutnya sasaran Dinas Pendidikan Kota Bandung yaitu terciptanya

hasil didik yang mandiri dan berbudi pekerti yang luhur dalam melaksanakan
pembangunan di bidang pendidikan yang mengacu pada peningkatan SDM.
Adapun struktur organisasi dari Dinas Pendidikan Kota Bandung adalah
sebagai berikut:
 MPDR5301/MODUL 2 2.27
Gambar 2.3
Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kota Bandung
Keterangan:
Fungsi yang terkait
Tempat kerja praktek
Bagian yang terdapat di instansi
Sumber: Dinas Pendidikan Kota Bandung (disdikkota.bandung.go.id)
Deskripsi jabatan berdasarkan fungsi yang terkait adalah sebagai berikut:

a. Kepala Dinas
Kepala Dinas Pendidikan mempunyai tugas pokok, yaitu memimpin,
mengatur, merumuskan, membina, mengawasi, mengendalikan,
mengkoordinasikan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaan
kebijakan teknis pelaksanaan urusan pemerintahan daerah berdasarkan
asas otonomi dan tugas pembantuan di bidang pendidikan sesuai dengan
kewenangannya.
b. Sekertaris Dinas
Sekretaris mempunyai tugas pokok memimpin, membina, mengarahkan,
mengkoordinasikan dan mengendalikan tugas-tugas di bidang
pengelolaan dan pelayanan kesekretariatan yang meliputi pengelolaan
umum dan kepegawaian, pengkoordinasian penyusunan program,
pengelolaan keuangan serta pengkoordiansian tugas-tugas Bidang.
c. Bidang PTKSD
Bidang PTKSD (Pendidikan Taman kanak-kanak dan Sekolah Dasar)
dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang mempunyai tugas pokok
melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan di bidang Pendidikan
lingkup pendidikan taman kanak-kanak dan sekolah dasar.
d. Bidang PSMP
Bidang PSMP (Pendidikan Sekolah Menengah Pertama) dipimpin oleh
seorang Kepala Bidang yang mempunyai tugas pokok melaksanakan
urusan yang menjadi kewenangan di bidang Pendidikan lingkup
Pendidikan Sekolah Menengah Pertama.
e. Bidang PSMAK
Bidang PSMAK (Pendidikan Sekolah Menengah Atas dan Kejuruan)
mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Dinas
Pendidikan lingkup Pendidikan Sekolah Menengah Atas dan Kejuruan.
f. Bidang PNFI
Bidang PNFI (Pendidikan Non Formal dan Informal) mempunyai tugas
pokok melaksanakan sebagian tugas Kepala Dinas Pendidikan lingkup
pendidikan non formal dan informal.
g. Kasubag Umum dan kepegawaian
Tugas kasubag umum dan kepegawaian adalah merencanakan,
melaksanakan, mengevaluasi, dan melaporkan pelaksanaan tugas
pelayanan administrasi umum dan administrasi kepegawaian.
 MPDR5301/MODUL 2 2.29
h. Bagian Umum
Tugas bagian umum adalah menerima surat-surat, membuat surat tugas,
membuat surat keputusan dan membuat nota dinas.
2. Kepemimpinan di UPTD
Dengan Peraturan Walikota ini dibentuk UPT TK/SD pada Dinas, yang
terdiri atas :
a. UPT TK/SD Gunung Puyuh, dengan wilayah kerja meliputi Kecamatan
Gunung Puyuh;
b. UPT TK/SD Cikole, dengan wilayah kerja meliputi Kecamatan Cikole;
c. UPT TK/SD Citamiang, dengan wilayah kerja meliputi Kecamatan
Citamiang;
d. UPT TK/SD Warudoyong, dengan wilayah kerja meliputi Kecamatan
Warudoyong;
e. UPT TK/SD Baros, dengan wilayah kerja meliputi Kecamatan Baros;
f. UPT TK/SD Cibeureum, dengan wilayah kerja meliputi Kecamatan
Cibeureum; dan
g. UPT TK/SD Lembursitu, dengan wilayah kerja meliputi Kecamatan
Lembursitu.
Lain halnya dengan pendidikan di Kota Sukabumi. Berdasarkan

Peraturan Walikota Sukabumi No. 65 Tahun 2012 tentang Unit Pelaksana
Teknis TK/SD Pada Dinas Pendidikan Dan Kebudayaan Kota Sukabumi
menguraikan bahwa UPT TK/SD adalah unsur pelaksana tugas teknis pada
Dinas di bidang pengelolaan TK/SD yang dipimpin oleh seorang Kepala
UPT yang berada di bawah serta bertanggung jawab kepada Kepala Dinas.
UPT TK/SD Kota Sukabumi mempunyai tugas pokok melaksanakan
tugas teknis pada Dinas di bidang pengelolaan TK/SD sesuai dengan wilayah
kerjanya.
Pada Pasal 5 disebutkan bahwa dalam melaksanakan tugas pokok
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4, UPT TK/SD mempunyai fungsi :
a. pelaksanaan tugas teknis pada Dinas dalam pengelolaan TK/SD sesuai
dengan wilayah kerjanya;
b. pemberian rekomendasi, penyelenggaraan kegiatan teknis administratif
dan pelaksanaan pelayanan umum serta pengawasan di bidang
pengelolaan TK/SD;
c. pembinaan terhadap seluruh perangkat UPT TK/SD; dan
d. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
Selanjutnya susunan Organisasi UPT TK/SD, terdiri atas:

a. Kepala UPT;
Kepala UPT mempunyai tugas sebagai berikut:
1) membantu Kepala Dinas dalam pelaksanaan tugasnya di bidang
pengelolaan TK dan SD;
2) memimpin, mengawasi, dan mengendalikan kegiatan UPT TK/SD
yang meliputi pengurusan dan pembinaan Taman Kanak-kanak,
Sekolah Dasar, wajib belajar, pendidikan masyarakat, pembinaan
generasi muda, keolahragaan, dan pengembangan kebudayaan;
3) membuat program kerja dalam rangka pelaksanaan tugasnya;
4) melaksanakan koordinasi dan konsultasi dengan dinas/instansi/
lembaga lainnya dalam rangka kelancaran pelaksanaan tugas
5) membina dan memotivasi seluruh pegawai di lingkungan UPT
TK/SD dalam upaya meningkatkan produktivitas kerja;
6) menyelenggarakan pembinaan teknis dan administratif di bidang
pengelolaan TK/SD;
7) mengkaji dan menyiapkan bahan penetapan kebijakan Kepala Dinas
di bidang pengelolaan TK/SD;
8) mengkaji dan mengusulkan rekomendasi pengelolaan TK/SD;
9) memberi saran pertimbangan kepada Kepala Dinas di bidang
pengelolaan TK/SD;
10) mempertanggungjawabkan tugas UPT TK/SD secara administratif
kepada Kepala Dinas melalui Sekretaris Dinas;
11) mempertanggungjawabkan tugas UPT TK/SD secara operasional
kepada Kepala Dinas melalui Kepala Bidang pada Dinas sesuai
bidang tugasnya; dan
12) melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan.
b. Kepala Tata Usaha

Subbagian Tata Usaha dipimpin oleh seorang Kepala, mempunyai tugas
membantu dan bertanggung jawab kepada Kepala UPT dalam hal:
1) pelaksanaan pengelolaan pelayanan urusan umum, kepegawaian, dan
keuangan;
2) penyiapan bahan penyusunan rencana kerja UPT TK/SD;
 MPDR5301/MODUL 2 2.31
3) penyiapan bahan rekomendasi untuk disampaikan kepada Kepala UPT;

4) pelaksanaan pemeliharaan sarana dan prasarana di lingkungan UPT
TK/SD;
5) pemeliharaan kebersihan, keamanan, dan ketertiban di lingkungan UPT
TK/SD;
6) penyusunan bahan laporan kegiatan UPT TK/SD; dan
7) pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan.
3. Pengawas Pendidikan
Pengawas merupakan elemen yang tidak terpisahkan berlangsungnya
proses penyelenggaraan pendidikan. Dalam proses pendidikan, tugas pokok
pengawas sekolah/satuan pendidikan adalah melakukan penilaian dan
pembinaan dengan melaksanakan fungsi-fungsi supervisi, baik supervisi
akademik maupun supervisi manajerial. Berdasarkan tugas pokok dan fungsi
di atas minimal ada tiga kegiatan yang harus dilaksanakan pengawas yakni:
a. Melakukan pembinaan pengembangan kualitas sekolah, kinerja kepala
sekolah, kinerja guru, dan kinerja seluruh staf sekolah,
b. Melakukan evaluasi dan monitoring pelaksanaan program sekolah
beserta pengembangannya,
c. Melakukan penilaian terhadap proses dan hasil program pengembangan
sekolah secara kolaboratif dengan stakeholder sekolah.
Mengacu pada SK MENPAN Nomor 118 tahun 1996 tentang jabatan

fungsional pengawas dan angka kreditnya, Keputusan bersama Mendikbud
nomor 03420/O/1996 dan Kepala Badan Administrasi Kepegawaian Negara
nomor 38 tahun 1996 tentang petunjuk pelaksanaan jabatan fungsional
pengawas serta Keputusan Mendikbud nomor 020/U/1998 tentang petunjuk
teknis pelaksanaan jabatan fungsional pengawas sekolah dan angka
kreditnya, dapat dikemukakan tentang tugas pokok dan tanggung jawab
pengawas sekolah yang meliputi:
a. Melaksanakan pengawasan penyelenggaraan pendidikan di sekolah
sesuai dengan penugasannya pada TK, SD, SLB, SLTP dan SLTA.
b. Meningkatkan kualitas proses belajar-mengajar/bimbingan dan hasil
prestasi belajar/bimbingan siswa dalam rangka mencapai tujuan
pendidikan.
Tugas pokok yang pertama merujuk pada supervisi atau pengawasan

manajerial sedangkan tugas pokok yang kedua merujuk pada supervisi atau
pengawasan akademik. Pengawasan manajerial pada dasarnya memberikan
pembinaan, penilaian dan bantuan/bimbingan mulai dari rencana program,
proses, sampai dengan hasil. Bimbingan dan bantuan diberikan kepada
kepala sekolah dan seluruh staf sekolah dalam pengelolaan sekolah atau
penyelenggaraan pendidikan di sekolah untuk meningkatkan kinerja sekolah.
Pengawasan akademik berkaitan dengan membina dan membantu guru dalam
meningkatkan kualitas proses pembelajaran/bimbingan dan kualitas hasil
belajar siswa.
Sedangkan wewenang yang diberikan kepada pengawas sekolah
meliputi: (1) memilih dan menentukan metode kerja untuk mencapai hasil
yang optimal dalam melaksanakan tugas dengan sebaik-baiknya sesuai
dengan kode etik profesi, (2) menetapkan tingkat kinerja guru dan tenaga
lainnya yang diawasi beserta faktor-faktor yang mempengaruhinya, (3)
menentukan atau mengusulkan program pembinaan serta melakukan
pembinaan. Wewenang tersebut menyiratkan adanya otonomi pengawas
untuk menentukan langkah dan strategi dalam menentukan prosedur kerja
kepengawasan. Namun demikian pengawas perlu berkolaborasi dengan
kepala sekolah dan guru agar dalam melaksanakan tugasnya sejalan dengan
arah pengembangan sekolah yang telah ditetapkan kepala sekolah.
Berdasarkan kedua tugas pokok di atas maka kegiatan yang dilakukan
oleh pengawas antara lain:
a. Menyusun program kerja kepengawasan untuk setiap semester dan setiap
tahunnya pada sekolah yang dibinanya.
b. Melaksanakan penilaian, pengolahan dan analisis data hasil
belajar/bimbingan siswa dan kemampuan guru.
c. Mengumpulkan dan mengolah data sumber daya pendidikan, proses
pembelajaran/bimbingan, lingkungan sekolah yang berpengaruh
terhadap perkembangan hasil belajar/bimbingan siswa.
d. Melaksanakan analisis komprehensif hasil analisis berbagai faktor
sumber daya pendidikan sebagai bahan untuk melakukan inovasi
sekolah.
e. Memberikan arahan, bantuan dan bimbingan kepada guru tentang proses
pembelajaran/bimbingan yang bermutu untuk meningkatkan mutu proses
dan hasil belajar/ bimbingan siswa.
f. Melaksanakan penilaian dan monitoring penyelenggaraan pendidikan di
sekolah binaannya mulai dari penerimaan siswa baru, pelaksanaan
 MPDR5301/MODUL 2 2.33
pembelajaran, pelaksanaan ujian sampai kepada pelepasan

lulusan/pemberian ijazah.
g. Menyusun laporan hasil pengawasan di sekolah binaannya dan
melaporkannya kepada Dinas Pendidikan, Komite Sekolah dan
stakeholder lainnya.
h. Melaksanakan penilaian hasil pengawasan seluruh sekolah sebagai bahan
kajian untuk menetapkan program kepengawasan semester berikutnya.
i. Memberikan bahan penilaian kepada sekolah dalam rangka akreditasi
sekolah.
j. Memberikan saran dan pertimbangan kepada pihak sekolah dalam
memecahkan masalah yang dihadapi sekolah berkaitan dengan
penyelenggaraan pendidikan.
Berdasarkan uraian di atas maka tugas pengawas mencakup: (1)

inspecting (mensupervisi), (2) advising (memberi advis atau nasihat), (3)
monitoring (memantau), (4) reporting (membuat laporan), (5) coordinating
(mengkoordinir) dan (6) performing leadership dalam arti memimpin dalam
melaksanakan kelima tugas pokok tersebut (Ofsted, 2003).
Tugas pokok inspecting (mensupervisi) meliputi tugas mensupervisi
kinerja kepala sekolah, kinerja guru, kinerja staf sekolah, pelaksanaan
kurikulum/mata pelajaran, pelaksanaan pembelajaran, ketersediaan dan
pemanfaatan sumber daya, manajemen sekolah, dan aspek lainnya seperti:
keputusan moral, pendidikan moral, kerja sama dengan masyarakat.
Tugas pokok advising (memberi advis/nasihat) meliputi advis mengenai
sekolah sebagai sistem, memberi advis kepada guru tentang pembelajaran
yang efektif, memberi advis kepada kepala sekolah dalam mengelola
pendidikan, memberi advis kepada tim kerja dan staf sekolah dalam
meningkatkan kinerja sekolah, memberi advis kepada orang tua siswa dan
komite sekolah terutama dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
pendidikan.
Tugas pokok monitoring/pemantauan meliputi tugas: memantau
penjaminan/ standar mutu pendidikan, memantau penerimaan siswa baru,
memantau proses dan hasil belajar siswa, memantau pelaksanaan ujian,
memantau rapat guru dan staf sekolah, memantau hubungan sekolah dengan
masyarakat, memantau data statistik kemajuan sekolah, memantau program-
program pengembangan sekolah.
Tugas pokok reporting meliputi tugas: melaporkan perkembangan dan
hasil pengawasan kepada Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota, Propinsi
dan/atau Nasional, melaporkan perkembangan dan hasil pengawasan ke

masyarakat publik, melaporkan perkembangan dan hasil pengawasan ke
sekolah binaannya.
Tugas pokok coordinating meliputi tugas: mengkoordinir sumber-
sumber daya sekolah baik sumber daya manusia, material, financial dll,
mengkoordinir kegiatan antar sekolah, mengkoordinir kegiatan preservice
dan in service training bagi Kepala Sekolah, guru dan staf sekolah lainnya,
mengkoordinir personil stakeholder yang lain, mengkoordinir pelaksanaan
kegiatan inovasi sekolah.
Tugas pokok performing leadership/memimpin meliputi tugas:
memimpin pengembangan kualitas SDM di sekolah binaannya, memimpin
pengembangan inovasi sekolah, partisipasi dalam memimpin kegiatan
manajerial pendidikan di Diknas yang bersangkutan, partisipasi pada
perencanaan pendidikan di kabupaten/kota, partisipasi pada seleksi calon
kepala sekolah/calon pengawas, partisipasi dalam akreditasi sekolah,
partisipasi dalam merekruit personal untuk proyek atau program-program
khusus pengembangan mutu sekolah, partisipasi dalam mengelola konflik di
sekolah dengan win-win solution dan partisipasi dalam menangani pengaduan
baik dari internal sekolah maupun dari masyarakat. Itu semua dilakukan guna
mewujudkan kelima tugas pokok di atas.
Pengawas sekolah memiliki peran yang signifikan dalam proses dan
hasil pendidikan yang bermutu di sekolah. Dalam konteks ini peran
pengawas sekolah meliputi pemantauan, supervisi, evaluasi, pelaporan dan
tindak lanjut pengawas yang harus dilakukan secara teratur dan
berkesinambungan (PP 32 Tahun 2013 tentang Standar Nasional Pendidikan
perubahan atas PP No. 19 Tahun 2005 pasal 55). Berdasarkan uraian tugas-
tugas pengawas sebagaimana dikemukakan di atas, maka pengawas satuan
pendidikan banyak berperan sebagai: (1) penilai, (2) peneliti, (3)
pengembang, (4) pelopor/inovator, (5) motivator, (6) konsultan, dan (7)
kolaborator dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan di sekolah
binaannya. Peran pengawasan tersebut dilaksanakan dengan pendekatan
supervisi yang bersifat ilmiah, klinis, manusiawi, kolaboratif, artistik,
interpretative, dan berbasis kondisi sosial budaya. Pendekatan ini bertujuan
meningkatkan mutu pembelajaran. Dikaitkan dengan tugas pokok pengawas
sebagai pengawas atau supervisor akademik yaitu tugas pokok supervisor
yang lebih menekankan pada aspek teknis pendidikan dan pembelajaran, dan
supervisor manajerial yaitu tugas pokok supervisor yang lebih menekankan
pada aspek manajemen sekolah dapat dimatrikkan dalam tabel berikut ini.
 MPDR5301/MODUL 2 2.35
Tabel 2.2
Matriks Tugas Pokok Pengawas
Pengawasan Manajerial
Pengawasan Akademik
Rincian Tugas (Administrasi dan Manajemen
(Teknis Pendidikan/ Pembelajaran)
Sekolah)
Inspecting/  Pelaksanaan kurikulum mata  Pelaksanaan kurikulum sekolah
Pengawasan pelajaran  Penyelenggaraan administrasi
 Proses pembelajaran/ praktikum/ sekolah
studi lapangan  Kinerja kepala sekolah dan staf
 Kegiatan ekstra kurikuler sekolah
 Penggunaan media, alat bantu dan  Kemajuan pelaksanaan
sumber belajar pendidikan di sekolah
 Kemajuan belajar siswa  Kerja sama sekolah dengan
Lingkungan belajar masyarakat
Advising/  Menasehati guru dalam  Kepala sekolah di dalam
Menasehati pembelajaran/bimbingan yang efektif mengelola pendidikan
 Guru dalam meningkatkan  Kepala sekolah dalam
kompetensi profesional melaksanakan inovasi pendidikan
 Guru dalam melaksanakan penilaian  Kepala sekolah dalam
proses dan hasil belajar peningkatan kemampuan
 Guru dalam melaksanakan penelitian profesional kepala sekolah
tindakan kelas  Menasehati staf sekolah dalam
 Guru dalam meningkatkan melaksanakan tugas administrasi
kompetensi pribadi, sosial dan sekolah
pedagogik  Kepala sekolah dan staf dalam
kesejahteraan sekolah
Monitoring/  Ketahanan pembelajaran  Penyelenggaraan kurikulum
Memantau  Pelaksanaan ujian mata pelajaran  Administrasi sekolah
 Standar mutu hasil belajar siswa  Manajemen sekolah
 Pengembangan profesi guru  Kemajuan sekolah
 Pengadaan dan pemanfaatan  Pengembangan SDM sekolah
sumber-sumber belajar  Penyelenggaraan ujian sekolah
 Penyelenggaraan penerimaan
siswa baru
Coordinating/  Pelaksanaan inovasi pembelajaran  Mengkoordinir peningkatan mutu
mengkoordinir  Pengadaan sumber-sumber belajar  SDM sekolah
 Kegiatan peningkatan kemampuan  Penyelenggaraan inovasi di
profesi guru sekolah
 Mengkoordinir akreditasi sekolah
 Mengkoordinir kegiatan sumber
daya pendidikan
Reporting  Kinerja guru dalam melaksanakan  Kinerja kepala sekolah
pembelajaran  Kinerja staf sekolah
 Kemajuan belajar siswa  Standar mutu pendidikan
 Pelaksanaan tugas kepengawasan  Inovasi pendidikan
akademik
Sumber: Nana Sudjana (2006)
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut, pengawas sekolah

melaksanakan fungsi supervisi, baik supervisi akademik maupun supervisi
manajerial.
Supervisi akademik adalah fungsi supervisi yang berkenaan dengan
aspek pembinaan dan pengembangan kemampuan profesional guru dalam
meningkatkan mutu pembelajaran dan bimbingan di sekolah.
Sasaran supervisi akademik antara lain membantu guru dalam: (1)
merencanakan kegiatan pembelajaran dan atau bimbingan, (2) melaksanakan
kegiatan pembelajaran/bimbingan, (3) menilai proses dan hasil pembelajaran/
bimbingan, (4) memanfaatkan hasil penilaian untuk peningkatan layanan
pembelajaran/bimbingan, (5) memberikan umpan balik secara tepat dan
teratur dan terus menerus pada peserta didik, (6) melayani peserta didik yang
mengalami kesulitan belajar, (7) memberikan bimbingan belajar pada peserta
didik, (8) menciptakan lingkungan belajar yang menyenangkan, (9)
mengembangkan dan memanfaatkan alat bantu dan media pembelajaran dan
atau bimbingan, (10) memanfaatkan sumber-sumber belajar, (11)
mengembangkan interaksi pembelajaran/bimbingan (metode, strategi, teknik,
model, pendekatan dll.) yang tepat dan berdaya guna, (12) melakukan
penelitian praktis bagi perbaikan pembelajaran/bimbingan, dan (13)
mengembangkan inovasi pembelajaran/bimbingan.
Dalam melaksanakan fungsi supervisi akademik seperti di atas,
pengawas hendaknya berperan sebagai:
a. Mitra guru dalam meningkatkan mutu proses dan hasil pembelajaran dan
bimbingan di sekolah binaannya
b. Inovator dan pelopor dalam mengembangkan inovasi pembelajaran dan
bimbingan di sekolah binaannya
c. Konsultan pendidikan di sekolah binaannya
d. Konselor bagi kepala sekolah, guru dan seluruh staf sekolah
e. Motivator untuk meningkatkan kinerja semua staf sekolah
Supervisi manajerial adalah fungsi supervisi yang berkenaan dengan

aspek pengelolaan sekolah yang terkait langsung dengan peningkatan
efisiensi dan efektivitas sekolah yang mencakup: (1) perencanaan, (2)
koordinasi, (3) pelaksanaan, (3) penilaian, (5) pengembangan kompetensi
SDM kependidikan dan sumberdaya lainnya. Sasaran supervisi manajerial
adalah membantu kepala sekolah dan staf sekolah lainnya dalam mengelola
administrasi pendidikan seperti: (1) administrasi kurikulum, (2) administrasi
 MPDR5301/MODUL 2 2.37
keuangan, (3) administrasi sarana prasarana/perlengkapan, (4) administrasi

personal atau ketenagaan, (5) administrasi kesiswaan, (6) administrasi
hubungan sekolah dan masyarakat, (7) administrasi budaya dan lingkungan
sekolah, serta (8) aspek-aspek administrasi lainnya dalam rangka
meningkatkan mutu pendidikan. Dalam melaksanakan fungsi supervisi
manajerial, pengawas hendaknya berperan sebagai:
a. Kolaborator dan negosiator dalam proses perencanaan, koordinasi,
pengembangan manajemen sekolah,
b. Asesor dalam mengidentifikasi kelemahan dan menganalisis potensi
sekolah binaannya
c. Pusat informasi pengembangan mutu pendidikan di sekolah binaannya
d. Evaluator/judgement terhadap pemaknaan hasil pengawasan
Selain itu pengawas yang profesional adalah pengawas sekolah yang

melaksanakan tugas pokok kepengawasan yang terdiri dari melaksanakan
kegiatan pengawasan akademik dan pengawasan. Prasayarat pengawas
sekolah dalam melaksanakan pengawasan berkaitan dengan pengawasan
sekolah, pengembangan profesi, teknik operasional.
Lebih jelasnya untuk memahami lebih mendalam mengenai
implementasi kepemimpinan pendidikan pada tingkat daerah, marilah simak
siaran pers dibawah ini!
Kasus UPS, Polda Metro Periksa Mantan Kepala Dinas

Pendidikan DKI
Metrotvnews.com, Jakarta: Polda Metro Jaya memeriksa mantan Kepala
Dinas Pendidikan DKI Jakarta L M. Pemeriksaan ini terkait kasus dugaan
penyelewengan dana pengadaan alat uninterruptible power supply (UPS)
pada APBD DKI 2014 di sekolah-sekolah wilayah Jakarta:
L yang kini menjabat Kepala Inspektorat DKI Jakarta itu diperiksa oleh
penyidik Subdit Tipikor Ditreskrimsus Polda Metro Jaya sebagai saksi
dugaan korupsi pengadaan UPS saat ia masih menjabat sebagai Kepala Dinas
Pendidikan DKI Jakarta.
"Saat ini ia masih diperiksa penyidik. Itu kaitannya dengan dia sebagai
Kadisdik sewaktu pengadaan UPS," kata Kabid Humas Polda Metro Jaya
Komisaris Besar Martinus Sitompul di Mapolda Metro Jaya, Rabu
(11/3/2015).
Martinus mengatakan, L diperiksa terkait perannya dalam pengadaan UPS di

sekolah-sekolah. Sebagai Kadisdik DKI, menurut Martinus, L seharusnya
mengetahui soal perencanaan hingga berlangsungnya proyek tersebut.
Selain L, hari ini penyidik juga memanggil 10 orang lainnya yang diperiksa
sebagai saksi kasus pengadaan UPS. Namun, dari 10 orang tersebut, baru
empat saksi yang hadir di antaranya Panitia Pemeriksa Hasil Pekerjaan
(PPHP) R M dari Suku Dinas Pendidikan Menengah Jakarta Barat, Kepala
Sekolah SMA 112 Jakarta Barat S, dan Kepala Suku Dinas Pendidikan
Menengah Jakarta Barat I H.
Sejak meningkatkan status kasus ini dari penyelidikan menjadi penyidikan,
Polda Metro Jaya telah memanggil 21 orang. Namun, baru 12 orang yang
memenuhi panggilan tersebut.
Sebelumnya, Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama
mengungkapkan adanya pencantuman dana "siluman" pada APBD DKI
Jakarta 2014. Salah satu dugaan dana siluman yakni pengadaan UPS pada 49
sekolah yang menghabiskan dana sekitar Rp5,8 miliar per sekolah.
Ahok kembali mengungkap dalam usulan anggaran 2015, pengadaan UPS
kembali disisipkan dalam RAPBD 2015. Total usulan anggaran "siluman"
dalam APBD 2015 mencapai Rp12,1 triliun. Di dalamnya, juga terdapat
anggaran pengadaan UPS. Kali ini, pengadaan UPS tidak hanya untuk
sekolah, tapi juga kantor kelurahan dan kecamatan.
Sumber: http://news.metrotvnews.com/read/2015/03/11/369703/kasus-
ups-polda-metro-periksa-mantan-kepala-dinas-pendidikan-dki
Bagaimana analisis Anda terkait kasus di atas jika dikaitkan dengan

standar nasional pendidikan? Ya, mari bersama-sama kita bahas. Terjadinya
penyelewengan dana oleh seorang pimpinan pendidikan tentunya telah
merusak citra pendidikan. Indikasi penyelewengan dana tersebut
menggambarkan bahwa Kepala Dinas Pendidikan sebagai pimpinan di
tingkat Kota/Kabupaten tidak menjalankan amanah negara dalam hal
pemenuhan standar pengelolaan dan standar pembiayaan dalam pendidikan,
sebab penyelewengan/korupsi dana tersebut telah merugikan dunia
pendidikan. Kucuran dana yang seharusnya diberdayakan untuk menunjang
penyelenggaraan pendidikan tersendat yang berakibat program-program
pendidikan tidak berjalan.
 MPDR5301/MODUL 2 2.39
C. KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN DI SEKOLAH
Setelah memahami makna kepemimpinan pendidikan. Tahukah dan

dapatkah Anda sebutkan siapa sajakah pemimpin pendidikan di sekolah itu?
Guru, wali kelas, kepala sekolah, pengawas. Selanjutnya kepala kantor
bidang pendidikan pada semua tingkatan, semua tenaga edukatif pada kantor
dinas kepala direktorat dalam lingkungan direktorat jenderal pendidikan,
ketua jurusan, dekan, rektor, dan pembantu-pembantunya pada sekolah
tinggi, akademi, institut, universitas, ahli-ahli ilmu pendidikan dan masih
banyak lagi, merupakan pemimpin-pemimpin pendidikan. Setiap orang yang
memiliki kelebihan dalam kemampuan dan pribadinya, dan dengan
kelebihannya mampu mempengaruhi, mengajak, membimbing, mendorong,
menggerakkan dan mengkordinasikan staf pendidikan lainnya ke arah
peningkatan atau perbaikan mutu pendidikan dan pengajaran, maka ia telah
melaksanakan fungsi kepemimpinan pendidikan, maka ia tergolong sebagai
pemimpin pendidikan.
Dengan demikian maka pemimpin pendidikan itu dapat berstatus
pemimpin resmi yang biasa disebut ’status leader’ atau formal leader’ atau
functional leader. Kepemimpinan resmi dimiliki oleh mereka yang
menduduki posisi dalam struktur organisasi pendidikan, baik secara resmi
oleh pihak atasan atau yang berwenang maupun karena dipilih secara resmi
oleh pihak atasan atau yang berwenang maupun karena dipilih secara resmi
oleh anggota staf pelaksana pendidikan dimana ia bekerja. Misalnya kepala
sekolah, kepala dinas pendidikan adalah termasuk kategori pemimpin resmi
dan memiliki kepemimpinan resmi dilihat dari segi posisi dan sistem
pengangkatan.
Kepemimpinan tidak resmi bisa dimiliki oleh mereka yang
mempengaruhi, memberi teladan, dan mendorong ke arah perbaikan kualitas
kerja petugas-petugas penyelenggara pendidikan dan pengajaran, meskipun
dalam struktur hierarki posisi tersebut bukan sebagai pimpinan.
Kemampuannya itu semata-mata berasal dari kelebihan tertentu yang ada
pada pribadinya, dan bukan karena ia menduduki posisi pemimpin, baik
karena pengangkatan pihak berwenang maupun dipilih secara resmi oleh
kalangan kelompok kerja.
Posisi kepala sekolah sebagai pimpinan pendidikan di sekolah berfungsi
untuk menciptakan situasi belajar-mengajar yang kondusif sehingga guru-
guru dapat mengajar dan siswa-siswa dapat belajar dengan baik dan nyaman.
Dalam melaksanakan fungsi tersebut, kepala sekolah memiliki tanggung

jawab ganda yaitu melaksanakan administrasi sekolah sehingga tercipta
situasi belajar mengajar yang baik, dan melakukan fungsi supervisi
(pengawasan) sehingga kemampuan guru-guru meningkat dalam
membimbing tumbuh kembang siswa-siswanya.
Sebagai pimpinan pendidikan, kepala sekolah menghadapi tantangan
yang besar, untuk itu ia harus memiliki persiapan yang memadai. Karena
banyaknya tanggung jawab yang diemban oleh kepala sekolah, maka
dibutuhkan tenaga pendukung untuk membantu kelancaran penyelesaian
tugas dan tanggung jawab kepala sekolah. Dalam hal ini kepala sekolah harus
memiliki pertimbangan yang baik dalam proses mendelegasikan wewenang
dan tanggung jawab sehingga ia dapat memusatkan perhatiannya pada usaha
pembinaan program pengajaran.
Pekerjaan pimpinan pendidikan ialah menstimulus dan membimbing
pertumbuhan guru-guru berkesinambungan sehingga mereka mampu
menjalankan tugasnya dengan sebaik-sebaiknya sesuai dengan perkembangan
situasi. Tujuan pengelolaan yang dilakukan oleh kepala sekolah terhadap
pelayanan khusus sekolah, fasilitas-fasilitas sekolah bukan tiada lain untuk
memberikan kepuasan kepada siswa dan guru-guru dalam melaksanakan
tugasnya.
Selain itu sebagai pimpinan pendidikan, kepala sekolah bertanggung
jawab dalam peningkatan kapasitas guru-guru secara berkesinambungan, ia
harus mampu membantu guru-guru dalam mengenal kebutuhan masyarakat,
membantu guru dalam membina kurikulum sesuai dengan minat dan bakat,
kebutuhan, dan kemampuan peserta didik. Ia harus mampu menstimulur
guru-guru dalam mengembangkan metode dan prosedur pengajaran. Kepala
sekolah juga membantu guru-guru dalam mengevaluasi program dan hasil
belajar siswa, ia juga harus mampu menilai sifat dan kemampuan guru,
sehingga kepala sekolah dapat membantu meningkatkan kemampuan guru.
Dalam proses melakukan fungsi tersebut, kepala sekolah dituntut memiliki
pendidikan dan pengalaman yang mumpuni sebagai seorang pimpinan
pendidikan.
Jika di atas telah diuraikan tentang fungsi kepala sekolah sebagai
pimpinan pendidikan, selanjutnya akan dibahas mengenai fungsi pimpinan
pendidikan yang lain di sekolah yaitu guru. Guru merupakan sosok yang
merupakan pusat penting dalam proses pembelajaran, perannya sangat
penting dan strategis dalam menentukan keberhasilan proses pembelajaran.
 MPDR5301/MODUL 2 2.41
Berikut merupakan fungsi guru dalam pembelajaran Alamsyah (2014)

dibahas bahwa guru dalam pembelajaran memiliki fungsi:
1. Fungsi instruksional, secara tradisional tugas guru adalah mengajar,
yaitu: menyampaikan sejumlah keterangan-keterangan dan fakta-fakta
kepada siswa, memberikan tugas-tugas kepada siswa dan mengoreksi
atau memeriksanya. Fungsi instruksional inilah yang masih diutamakan
oleh hampir semua guru, dan fungsi ini masih dominan dalam karir
guru.
2. Fungsi edukasional, fungsi guru dalam hal ini yaitu mendidik (to
educate). Fungsi edukasional ini harus merupakan fungsi sentral guru.
Dalam fungsi ini setiap guru harus berusaha mendidik siswa-siswanya
menjadi manusia dewasa.
3. Fungsi manajerial, yaitu fungsi yang menunjukkan kepemimpinan guru,
fungsi ini dalam administrasi sekolah modern tidak hanya terbatas di
kelas, akan tetapi juga menyangkut situasi sekolah di mana ia bekerja,
bahkan menyangkut pula kegiatan-kegiatan di sekolah.
LAT IH A N

1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan kepemimpinan pendidikan di
tingkat pusat dan berikan contohnya!
tingkat daerah dan berikan contohnya!
tingkat sekolah dan berikan contohnya!

Modul 2 Kegiatan Belajar 2 terutama terkait dengan kepemimpinan
pendidikan terutama di tingkat pusat. kemudian Anda dapat membuat
intisari dari materi tersebut dengan menggunakan bahasa Anda.
kembali Modul 2 Kegiatan Belajar 2 terutama terkait dengan
kepemimpinan di tingkat daerah, kemudian Anda dapat membuat intisari

dari materi tersebut dengan menggunakan bahasa Anda.
Modul 2 Kegiatan Belajar 2 terutama tentang kepemimpinan pendidikan
di tingkat sekolah. Kemudian anda temukan dan jawab soal dengan
R A NG KU M AN
Urusan pendidikan merupakan hal yang kompleks sehingga dalam

implementasinya dibagi ke dalam beberapa birokrasi, pembagian ini
dimaksud agar penyelenggaraan pendidikan dapat dilaksanakan dengan
optimal sesuai dengan tujuan. Urusan pendidikan di masing-masing
tingkat di pimpin oleh seorang pimpinan pendidikan, di tingkat pusat
pendidikan menjadi urusan dan tanggung jawab bagi Menteri Pendidikan
Nasional dan Kebudayaan, di tingkat daerah urusan pendidikan menjadi
tanggung jawab kepala Dinas Pendidikan kabupaten/ kota, sedangkan di
tingkat sekolah urusan pendidikan menjadi tanggung jawab semua unsur
sekolah terutama kepala sekolah dan guru.
TES F OR M AT IF 2
Berdasarkan pemahaman Anda, permasalahan apa yang terjadi dengan

pendidikan baik di tingkat pusat, daerah, dan sekolah! Dan bagaimana solusi
untuk memecahkan masalah tersebut!

 MPDR5301/MODUL 2 2.43
Tes Formatif 1
Fenomena yang kemungkinan akan terjadi jika pimpinan tidak
menerapkan asas asas pendidikan.
a. Menghasilkan lulusan yang buruk dan tidak berkompeten.
b. Muncul ketegangan dan konflik dalam internal organisasi.
c. Potensi internal personel tidak akan berkembang.
d. In efektif dan inefisien dalam organisasi/keos/kacau.
e. Kesejahteraan dan kebahagiaan tidak merata.
Tes Formatif 2
a. Permasalahan pendidikan yang terjadi berkenaan dengan kepemimpinan
pendidikan pusat, di antaranya : 1) pemerataan pendidikan, hal ini
berkenaan dengan kesempatan dalam pendidikan, 2) mutu pendidikan,
hal ini berkenaan dengan belum tercapainya taraf mutu yang diharapkan,
ketercapaian mutu telah terstandarkan dalam standar nasional pendidikan
(PP No. 19 Tahun 2005), dan untuk mencapai standar tersebut,
pemerintah melalui kementerian pendidikan nasional mengeluarkan
pemenuhan standar pelayanan minimum (SPM) dalam Permendiknas
No.23 tahun 2013. 3) efisiensi pendidikan, hal ini berkenaan dengan
pengelolaan pendidikan. 4) Relevansi pendidikan, masalah ini timbul
karena tidak sesuainya sistem pendidikan dengan pembangunan nasional
setara kebutuhan perorangan, keluarga, dan masyarakat, baik dalam
jangka pendek, maupun dalam jangka panjang.
b. untuk memecahkan permasalahan tersebut, dapat menggunakan analisis
SWOT, ataupun dengan menganalisis solusi melalui pemenuhan
pembangunan pendidikan untuk wajib belajar 12 tahun, untuk
memecahkan masalah mutu, maka diperlukan penilaian pemenuhan
mutu secara berkala, melalui penghitungan standar pelayanan minimum.
Sedangkan untuk memecahkan masalah efisiensi, pemanfaatan sumber
daya dengan baik merupakan salah satu cara, dan untuk relevansi
pendidikan sendiri, permasalahan dapat dipecahkan dengan menganalisis
kebutuhan masyarakat dan pembangunan nasional untuk kemudian dapat
diwujudkan dalam kurikulum, kurikulum yang relevan dengan
kebutuhan.
Daftar Pustaka
Alamsyah, Y. 2014. Fungsi dan Posisi Guru dalam Proses Belajar dan
Mengajar (PMB). Diambil dari:
http://stitattaqwa.blogspot.co.id/2014/07/fungsi-dan-posisi-guru-dalam-
proses.html.
Anonymous. 2015. Managerial Skill. [online]. Diambil dari

https://managementmania.com/en/managerial-skills-according-to-katz
Dinas Pendidikan Kota Bandung. Struktur Organisasi Dina Pendidikan Kota

Bandung. Diambil dari: disdikkota.bandung.go.id.
Griffin, R. W dan Ebert, R. J. 2012. Business 8th Edition. Toronto : Pearson
Hughes, R. C. 1988. Leadership: Enhancing The Lessons of Experience.

Boston: McGraw-Hill/Irwin.
Karton, K. 1998. Pemimpin dan Kepemimpinan. Jakarta: Grafindo Persada.
Katz, R.L. 1974. Management Skills. Diambil dari:

https://managementmania.com/en/managerial-skills-according-to-katz
Keputusan bersama Mendikbud nomor 03420/O/1996 dan Kepala Badan

Administrasi Kepegawaian Negara Nomor 38 Tahun 1996 tentang
petunjuk pelaksanaan jabatan fungsional pengawas.
Keputusan Mendikbud nomor 020/U/1998 tentang petunjuk teknis

pelaksanaan jabatan fungsional pengawas sekolah dan angka kreditnya.
Law, & Glover. 2000. Educational Leadership & Learning. New York:
Dryden Press.
Lestari, S.. (-). Perspektif Kepemimpinan untuk Sekolah Efektif. [Online].

Diambil dari: http://core.ac.uk/download/pdf/11058679.pdf.
 MPDR5301/MODUL 2 2.45
Lunenberg, F.C. & Orstein, A.C. 2000. Educational Administration:

Concepts and Practices. 3th Edition. Belmont, USA : PreMediaGlobal
Murpy, J. 1990. Preparing school Admistrators for the twenty-first century:

The reform agenda In.B.Mitchel&L.L.Cuningham(Eds). Educational
Leadership and changing Contects of families, Comonites, and Schools.
Chicago: University of Chicago Press.
Nawawi, H. 1998. Manajemen Sumber Daya Manusia: untuk Bisnis yang

Kompetitif. Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Ofsted. 2003. Inspecting Schools Framework for Inspecting Schools.

London: Office for Standards in Education.
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 1 Tahun 2012 tentang

Struktur Organisasi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 2013 tentang Standar Nasional

Pendidikan.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2015 tentang

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Sergiovanni, T.J. 1984, Leadership and Excellence in Schooling. Excellence

Schools Need Freedom Within Boundaries. Educational Leadership.
February, 1984.
http://www.ascd.org/ASCD/pdf/journals/ed_lead/el_198402_sergiovanni
.pdf
Sopandi, A. 2012. Organisasi dalam Pendidikan. Diambil dari:

http://www.scribd.com/doc/82561699/03Organisasi-Dalam-
Pendidikan#scribd.
Sudjana, N. 2006. Standar Mutu Pengawas. Jakarta: Depdiknas.
Surat Keputusan Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara Nomor 118 Tahun

1996 tentang Jabatan Fungsional Pengawas dan Angka Kreditnya.
Suryana, A. & Jalaludin. 2013. Value Based Leadership. Bandung: Nurani

Press.
Tilaar, H.A.R. 1992. Manajemen Pendidikan Indonesia. Bandung: Remaja

Rosdakarya.

Bandung: Jurusan Administrasi Pendidikan.
Wijanarko, B. 2015. Kepemimpinan Pembelajaran bagi Kepala Sekolah.

Diambil dari:
http://www.vedcmalang.com/pppptkboemlg/index.php/menuutama/depar
temen-bangunan-30/1352-b-wijanarko.
Modul 3
Nilai Personal
PEN D A HU L UA N
S eperti yang telah kita bahas sebelumnya, bahwa kepemimpinan

merupakan motor penggerak bagi berjalannya suatu organisasi.
Kepemimpinan sebagai pusat dari aspek sumber daya manusia yang memiliki
kekuatan untuk menciptakan, merencanakan, dan mengembangkan organisasi
sesuai dengan tujuan yang ditetapkan.
Untuk lebih lanjut mempelajari dan memahami materi pada Modul 3 ini,
pemahaman Anda dan penguasaan Anda terhadap materi pada modul
sebelumnya tentunya diharapkan sudah dikuasai. Selanjutnya masih ingatkah
apa yang Anda pelajari pada Modul 2? Iya benar, pada Modul 2 Anda lebih
mendapat penegasan dan perluasan materi dengan telah mempelajari banyak
hal mengenai konsep dasar kepemimpinan pendidikan, fungsi kepemimpinan
pendidikan, dan asas-asas dalam kepemimpinan pendidikan.
Pada modul ini, mahasiswa diharapkan dapat memahami mengenai nilai-
nilai yang harus dimiliki pimpinan juga peran kepemimpinan dalam
peningkatan mutu pendidikan, serta ciri, syarat dan keterampilan-
keterampilan yang harus dimiliki oleh seorang pimpinan pendidikan
termasuk dalam hal ini pimpinan sekolah.
Kompetensi Umum
menjelaskan mengenai nilai-nilai personal (personal values) seorang
pemimpin termasuk dalam konteks sekolah juga peran kepemimpinan
tersebut dalam wujud kepemimpinan yang efektif.
Kompetensi Khusus
mempelajari modul ini di antaranya dapat menjelaskan nilai-nilai personal
pada diri seorang pimpinan, termasuk pemimpin pendidikan juga perannya
bagi pendidikan, syarat, ciri dan keterampilan yang harus dimiliki pemimpin
pendidikan.
Kegiatan Belajar 1
Nilai Personal Kepemimpinan Pendidikan
A. NILAI-NILAI PERSONAL KEPEMIMPINAN
Nilai personal yang dimiliki individu akan terlihat dominan dalam

pelaksanaan kerja dibandingkan dengan nilai organisasi yang melekat,
meskipun sebagai sebuah sistem sosial, organisasi menghendaki adanya
perilaku yang sama muncul dari anggotanya. Nilai personal yang muncul
dalam diri pimpinan dalam bentuk keseimbangan antara actual performance,
perilaku keseharian yang nampak, nilai-nilai yang melekat ketika pimpinan
memperlihatkan perilakunya dalam kehidupan keseharian dalam masyarakat
dan lingkungannya, dengan task performance yaitu nilai-nilai yang
diperlihatkan dirinya melakukan tugas dan fungsi dalam sebuah organisasi.
Seorang pemimpin harus didukung oleh nilai-nilai personal (personal
values) yang baik, hal ini dibuktikan bahwa nilai-nilai jujur dalam perkataan,
jujur dalam perbuatan, menerima keadaan diri, menguasai diri, penyesuaian
diri dengan lingkungan, perlakuan terhadap diri sendiri, sikap terhadap
pekerjaan, keinginan maju, memperlihatkan kemampuan, mengemas harapan,
mahir berkomunikasi, simbol diri yang baik, evaluasi diri, patuh tapi selaras,
dan tidak mudah putus asa adalah sifat yang harus dimiliki oleh pimpinan,
termasuk pimpinan pendidikan.
Berikut adalah nilai personal (personal values) yang harus dimiliki oleh
seorang pimpinan menurut pemaparan Suryana dan Jalaludin (2013):
1. Nilai-nilai Personal
a. Kejujuran perkataan
Nilai pertama yang harus dimiliki yaitu honest atau jujur artinya
terhormat atau menjadi terhormat, juga dapat diartikan tidak pernah
berbohong, sikap tidak menipu, dan tidak pernah melawan hukum. Jujur
dalam perkataan dan perbuatan adalah modal dasar bagi seorang pemimpin,
dalam hal ini kejujuran pemimpin pendidikan dalam perkataan akan menjadi
modal untuk memperoleh dukungan dari bawahannya, berkata apa adanya
tanpa mengurangi atau melebihkan sangat diperlukan. Hal ini membutuhkan
kepercayaan diri dan pengasahan untuk melakukannya.
Kejujuran bagi seorang pemimpin dimulai dari bagaimana dia bersikap

dan berperilaku, setiap perkataannya akan mengundang simpati dan orang
lain akan memiliki kepercayaan karena perkataannya benar dan tidak
berbohong, jujur dalam perbuatan bahwa apa yang dikatakannya dilakukan
atas itu bukan merupakan rekayasa hanya semata untuk mempertahankan
wibawanya. Pertama orang akan mendengarkan perkataannya kemudian
orang akan menyaksikan tindakannya.
Dalam konteks sekolah program-program sekolah yang dimiliki
pimpinan disampaikan kepada semua pihak tanpa ada yang disembunyikan,
kegagalan dan keberhasilan yang dicapai disampaikan dengan bijak, tujuan
dan pencapaiannya disampaikan dengan baik.
Semuanya adalah janji dan anggota sekolah siap menunggu apakah
perkataan tersebut adalah kejujuran, kejujuran diukur dari pembuktian atas
tindakan dan ucapan kebenarannya.
b. Kejujuran dalam perilaku

Selanjutnya Suryana dan Jalaludin (2013) juga menyebutkan bahwa
Perilaku pimpinan sehari-hari akan menjadi sorotan bawahannya, karena
perilaku yang diperlihatkan akan menjadi acuan anggotanya. Dalam konteks
sekolah, kepala sekolah adalah nilai dan norma universal berdasarkan agama
dan sosial kehidupan. Walaupun demikian manipulasi perilaku itu terkadang
perlu diperankan pimpinan karena tidak semua perilaku keseharian cocok
untuk kehidupan sekolah, terutama ketika perilaku itu bawaan yang
memperlihatkan sisi negatif kedirian.
Dalam kerangka pencapaian tujuan organisasi, pola sederhana dalam
perilaku yang nampak ke permukaan dapat dimulai dari bentuk-bentuk
penghormatan guru, siswa, dan staf sebagai bagian dari perilaku
kesehariannya.
Kadang dalam bentuk-bentuk tertentu karena jabatan kepala sekolah
sebagai bagian dari struktur yang besar dalam penyelenggaraan pendidikan
muncul perilaku yang kurang baik di mata anggota sekolah seperti ketika
keputusan diambil bersama dirubah oleh kepala sekolah bila ada tekanan dari
pimpinan yang lebih tinggi, hal ini bisa membahayakan karena ketika tidak
dikomunikasikan dan dimusyawarahkan bersama akan mengurangi
kepercayaan anggotanya.
Berdasarkan dengan ucapan dan tindakannya seorang pemimpin
hendaknya: 1) melaksanakan apa yang diucapkannya, 2) pelaksanaan ucapan
adalah pembuktian, 3) apa yang dilakukan seperti apa yang dikatakan,

4) janjinya dapat dipegang dengan baik, sehingga selalu ditepati,
5) mengerjakan apa yang ingin di kerjakan, dan 6) tidak memaksakan untuk
melakukan pekerjaan di luar kemampuannya.
Tekanan itu tidak ada artinya ketika menyangkut sebuah prinsip
kebenaran, perilaku yang jujur adalah perilaku yang benar-benar muncul
dalam diri kemudian di manifestasikan dalam wujud tindakan nyata. Selain
perkataan, orang juga butuh tindakan, ketika perkataan dan tindakan
memiliki satu titik konsistensi yang tidak terpisahkan maka perilaku yang
jujur dari seorang pimpinan menjadi kekuatan dahsyat untuk menggerakkan
setiap anggotanya.
Pergerakkan anggota dengan sendirinya akan muncul dan rasa takut akan
ditinggalkan atau dikhianati oleh anggota tidak akan datang, karena
kepercayaan sudah jadi bagian dari perilaku sehari-hari dalam organisasi.
c. Penerimaan keadaan diri

Nilai personal selanjutnya adalah Penerimaan Keadaan diri. Karena
kekurangan fisik terkadang menjadi menjadi penghalang bagi seseorang
untuk berprestasi. Padahal kekurangan tersebut tidak bisa dijadikan alasan
untuk berhasil. Soichiro Honda (cikal bakal Honda) salah seorang pengagum
Napoleon Bonaparte demikian diceritakan pada saat membuat prototype
motor pertamanya pada Agustus 1948 yang dinamai „dream’ seperti halnya
spirit dan filosofi Honda Company ‘the power of the dream’. hal ini
diinspirasi dari kekagumannya pada Napoleon Bonaparte “saya
membayangkan bahwa Napoleon adalah seorang lelaki yang ukuran fisik dan
kekuatan tubuhnya sepadan dengan daya kekuatan dan popularitasnya.
Ketika saya tahu dari buku-buku sejarah bahwa dia berbadan pendek dan
gemuk, saya kecewa. Saya sendiri tidak berbadan tinggi dan tentunya
mempunyai keyakinan bahwa orang tidak boleh diukur dari tingginya, tetapi
dari tindakannya dan jejak yang ditinggalkannya dalam sejarah umat
manusia. Dan saya mendengar bahwa Napoleon berasal dari latar belakang
keluarga tidak terhormat dan miskin.
Sederhananya, bahwa halangan fisik tidak menjadi halangan untuk
mendapatkan kesuksesan, perasaan takut untuk gagal sering dialami oleh
setiap orang dan perasaan takut pada diri kepala sekolah kadang muncul
ketika masalah tidak dapat diselesaikan dengan baik, hal itu wajar akan tetapi
untuk sukses seseorang tidak perlu dilahirkan dari keluarga terhormat dan
berada.
Banyak sifat lain yang dapat membuat orang sukses menjadi pimpinan
yaitu penerimaan diri, kemauan,peningkatan kemampuan, keberanian,
kegigihan, dukungan anggota, terbuka atas saran dan kritik, koordinasi,
mengembangkan pola-pola komunikasi yang efektif adalah strategi yang
dapat diterapkan untuk meminimalisir ketakutan dan meningkatkan potensi
kemampuan.
d. Penguasaan diri
Kontrol diri akan membuat seseorang bertahan dalam kinerja yang tinggi
sekalipun di bawah tekanan dan halangan. Kontrol diri adalah kemampuan
untuk menjadi emosi di bawah kendali dan memperkecil dampak negatif
ketika mencapai puncaknya.
Penguasaan diri diperlukan oleh pimpinan, karena kekuasaan yang
diimplementasikan secara berlebihan akan merusak harmonisme organisasi.
konflik akan merusak tatanan organisasi karena pertentangan-pertentangan
akan muncul. Akal sehat dan kendali akan hilang tergerus oleh kurangnya
penguasaan diri.
Sumber kegagalan kepala sekolah adalah keegoisan diri yang tidak
terkendali, muncul kemarahan yang biasanya berasal dari anggota sekolah
yang tidak berkesesuaian dengan nilai kepala sekolah. Reaksi yang
berlebihan karena pertentangan nilai akan mematikan kreativitas anggota
serta mengurangi simpati anggota terhadap sikap dan perilaku yang
berlebihan tersebut pada akhirnya akan mengurangi dukungan dalam
Ketenangan dan kejernihan berpikir dibutuhkan untuk memperoleh
penguasaan diri. Penguasaan diri adalah manajemen diri sehingga segala
aktivitas psikomotor tubuh dapat terkendali dengan baik dan sesuai dengan
proporsinya. Perkataan yang tidak baik dan tidak menyenangkan anggota
lainnya akan terkendalikan, karena setiap perkataan dan perbuatan akan
dikembalikan pada kemampuan diri bila menerima perlakuan yang akan
dirasakan oleh anggotanya.
e. Penyesuaian diri
Adaptabilitas adalah kemampuan seseorang untuk fleksibel demi
menyesuaikan suasana hati, melakukan empati dengan orang di sekitarnya.
Lingkungan luar organisasi akan mempengaruhi lingkungan internal
organisasi, oleh karena itu dibutuhkan sebuah mekanisme yang tepat oleh
pimpinan untuk dapat mengintegrasikan pengaruh-pengaruh positif luar

menjadi kekuatan internal organisasi dan mengurangi pengaruh buruknya.
Kapasitas dalam mengadopsi perubahan-perubahan dalam
penyelenggaraan pendidikan dalam bentuk strategi dan pola pelaksanaan
pekerjaan guru seperti dalam pembelajaran harus direspons dengan baik
sehingga tidak memunculkan dampak ketidakpastian yang lebih jauh dalam
proses pencapaian tujuan organisasi.
Dampak ketika kepala sekolah tidak merespons dengan baik perubahan
yang datang dari luar adalah kebijakan yang dibuat tidak memberikan
kepastian terhadap lingkungan sekolah. Dengan demikian kelonggaran-
kelonggaran tertentu dalam bentuk kreativitas dan daya inovatif guru perlu
diberikan, melalui kelenturan dalam pengendalian diri sebagai upaya
menjawab tantangan dan tuntutan akan perubahan dari luar.
Perubahan lingkungan internal sekolah sebagai bagian dari perubahan
budaya sekolah perlu dilakukan dengan sistematika dan menyentuh sisi-sisi
humanistis dalam organisasi dengan tujuan dapat memunculkan keutuhan
intergrasi lembaga sekolah dan menumbuhkan kreativitas.
f. Perlakuan terhadap diri

Workaholic demikian dikatakan oleh orang-orang yang bila bekerja tidak
kenal waktu dan tidak memperhatikan kapasitas diri untuk menerima beban
tersebut. Tindakan mendorong semangat itu perlu diterapkan kepada semua
anggota, tetapi perlu diperhatikan kapasitas dan kemampuan anggota untuk
menerimanya. Sikap positif terhadap kapasitas diri adalah rohnya pemimpin.
Sebagian orang memiliki ruang yang cukup untuk memperhatikan diri
dan kesehatan fisiknya. Banyak aspek rasa aman kita bergantung pada
kondisi kesehatan kita. Jika mengabaikan bahwa tubuh merupakan faktor
penting untuk melaksanakan keinginan jiwa, kita tidak akan dapat
menghargai tubuh sebagaimana mestinya. Banyak orang harus menunggu
sampai ambruk atau mengalami ketidakstabilan emosional dulu, sebelum
mengakui nilai penting tubuhnya.
Dibutuhkan kendali yang baik dari dalam diri batas-batas penerimaan
tubuh terhadap intensitas pekerjaan yang dilakukan, sebagai orang yang harus
memberikan contoh, maka diperlukan untuk diperlihatkan kepada anggota
sekolah pada saat mana tubuh ini harus beristirahat dan pada saat mana harus
dicurahkan untuk menyelesaikan pekerjaannya.
Harus dipahami bahwa kemampuan tubuh ini bukan orang lain yang
secara tepat dapat mengukurnya akan tetapi ada dalam diri sendiri. manusia
diberikan amanah untuk memeliharanya, menjaga dan merawat diri agar
selalu ada dalam keadaan kesucian, keindahan, keagungan, kemuliaan, dan
kesejahteraan.
g. Sikap terhadap hasil

Keberhasilan yang diperoleh sekolah adalah keberhasilan karena
dukungan setiap komponen yang ada bukan karena keberhasilan seorang diri.
Ketika kegagalan didapatkan oleh sekolah, maka komentar-komentar buruk
tidak keluar dari mulut kepala sekolah apalagi yang menyerang secara
individual. Karena demikian akan memberikan dampak yang buruk terhadap
upaya pencapaian organisasi dan mematikan semangat kerja guru dan
anggota sekolah lainnya.
Sikap yang baik yang harus diperhatikan adalah memberikan dorongan
dan dukungan atas kegagalan yang didapatkan dengan memberikan solusi
yang tepat, baik dalam bentuk percontohan atau pengawasan dalam proses
pelaksanaan pekerjaan, karena pada dasarnya semua adalah tanggung jawab
bersama. Kesuksesan yang dicapai organisasi adalah petualangan yang
berhasil.
Kesuksesan bisa menjadi hadiah yang tidak ternilai harganya bagi
individu atau organisasi, akan tetapi yang lebih membahagiakan lagi adalah
bagaimana kita melihat orang-orang yang ada di sekitar kita memiliki
kekuatan, ketabahan, dan rasa kepercayaan ketika kegagalan diperoleh. Hasil
yang diperoleh bukan akhir dari segala-galanya karena tantangan akan lebih
besar ketika kita ingin meningkatkan apa yang telah diperoleh.
h. Kemauan untuk maju

Kepemimpinan yang berhasil ditandai dengan perkembangan dalam
organisasi, perkembangan sumber daya manusia dari sisi kapasitas dan
kemampuannya, perkembangan dari sisi pencapaian tujuan organisasi,
perkembangan dari sisi budaya, perkembangan dari sisi manajemen, dan
perkembangan dari sisi kapasitas kepemimpinannya.
Perkembangan dari sisi kapasitas sumber daya manusia dapat diperoleh
ketika secara akseleratif perkembangan yang muncul secara signifikan dari
sisi kapasitas kepemimpinan kepala sekolah. Kepala sekolah adalah pusat
dari orang-orang yang secara terus menerus mendidik dengan
pengalamannya, memberikan pelatihan, tidak meninggalkan kelas, dan

mampu mendengarkan dengan baik setiap keluh kesah anggotanya.
i. Memperlihatkan kemampuan
Transformasi ilmu pengetahuan, keterampilan dan budaya dapat terjadi
dalam organisasi bila kepemimpinan didukung oleh kemampuan yang
memadai. Tanpa kemampuan yang memadai apa yang dapat
ditransformasikan dan fasilitasi apa yang diperlukan tidak akan dipahami.
Sangat membahayakan jika pemimpin memiliki sifat complacency yang
tinggi, complacency adalah kepuasan yang dirasakan oleh diri sendiri atas
prestasi yang dicapai dan tidak khawatir dengan situasi yang sedang
dihadapi. Bila ini terjadi, pimpinan puas dengan apa yang dicapainya lama-
kelamaan akan mematikan kreativitas artinya kemauan untuk mencari sesuatu
mematikan kemampuan dan potensi yang dimiliki.
j. Mengemas harapan
Kepribadian kita ditentukan oleh apa yang ingin kita harapkan dari diri
kita sendiri. cara berpikir kita menentukan kualitas kepribadian kita. Anda
tidak akan pernah menjadi seorang yang honorable person, kecuali memang
anda menginginkan untuk mewujudkannya.
Walk to the walk demikian dikatakan banyak orang ketika ingin
memperoleh keberhasilan dengan atau tanpa melalui orang lain. Pencapaian
tujuan sekolah akan tercapai bila kepala sekolah mampu mengemas dan
menyatukan pandangan setiap anggota sekolah yang mengarah sama pada
tujuan yang ingin dicapai. Untuk memperolehnya tidak hanya bisa dengan
perkataan tetapi harus terbukti dalam wujud aksi tindakan nyata.
k. Komunikasi
Komunikasi adalah urat nadi dalam organisasi, tanpa komunikasi
organisasi tidak akan mampu berjalan dengan baik. Komunikasi
memfasilitasi setiap anggota organisasi. oleh karena itu kepala sekolah harus
mampu berkomunikasi dengan anggotanya dalam setiap tingkatan organisasi.
peranan setiap orang dalam organisasi perlu dipahami dengan baik.
Komunikasi lisan yang baik adalah modal bagi kepala sekolah dalam
menjalankan tugas dan fungsinya, komunikasi tidak jalan ketika kemampuan
lisan tidak baik, atau kadang-kadang kebiasaan sehari-hari dalam komunikasi
lisan mendistorsi komunikasi lisan formal di sekolah dan akibatnya pesan
tidak dapat dipahami.
Dikatakan bahwa leadership is communication, komunikasi sebagai

sarana mutlak untuk menyampaikan buah pikiran dan memotivasi
anggotanya, kepemimpinan tanpa komunikasi tidak akan memberikan kesan
di hati anggotanya.
l. Simbol-simbol yang melekat pada diri

Keberanian, rasa optimis dituangkan dalam bentuk jadwal kerja, ruang
kantor yang rapih, tutur kata yang sopan adalah simbol-simbol positif yang
harus dimiliki oleh seorang pimpinan.
Simbol-simbol diri yang kecil dan melekat pada diri pimpinan kadang
menjadi perhatian yang besar sehingga memunculkan pengaruh-pengaruh
yang buruk bagi kepemimpinannya. Bersih, pakaian rapi, sopan, dan teratur,
rendah hati, bahasan tubuh yang baik adalah hal-hal kecil yang bisa menjadi
besar ketika salah ditafsirkan atau dipersepsi oleh orang lain.
m. Evaluasi diri
Katakan yang sebenarnya jika kita tidak mampu memikul apa yang
dibebankan kepada kita, karena kejujuran adalah modal utama bagi kita
untuk memperbaiki diri. Kekurangan adalah modal besar yang belum bisa
kita ungkap menjadi satu kekuatan yang akan membawa kita pada arah
keberhasilan dalam memimpin. Kadang menyembunyikan kekurangan
menjadi jalan keluar walaupun hanya sementara. Jadi jangan
menyembunyikan kekurangan kita, sebaiknya tegur diri kita sendiri sehingga
mampu memperbaiki kekurangan-kekurangan tersebut. Jangan pernah
menyalahkan orang lain atau menilai salah orang lain karena kesalahan itu
ada pada diri kita sendiri sebagai pimpinan.
Evaluasi diri yang baik adalah segera memperbaiki diri ketika
melakukan kesalahan, segera meminta maaf ketika melakukan kesalahan,
segera merubah perilaku ketika hati orang lain tersakiti.
n. Kepatuhan dan keselarasan

Pimpinan yang baik adalah pimpinan yang berupaya membuktikan setiap
perkataannya dalam bentuk tindakan nyata, bukan hanya sekedar meminta
orang lain untuk membuktikan perkataannya. Teladan yang baik adalah
upaya untuk memperkuat daya kepemimpinan yang dijalankannya.
Oleh karena itu setiap perkataan yang menjanjikan harus dibuktikan
dengan tindakan nyata.
 MPDR5301/MODUL 3 3.11
0. Tidak mudah menyerah

Berserah diri adalah baik bagi seseorang akan tetapi sebaiknya itu
dilakukan setelah kita mencoba dan mengupayakan serta mengarahkan
segenap kemampuan dan bila tidak berhasil berulah berserah diri. Keluhan
dan sikap tidak berdaya dari seorang pimpinan bukanlah hal yang baik,
kesalahan dan ketidakmampuan orang lain untuk melakukan apa yang kita
harapkan bukan untuk dikeluhkan akan tetapi harus dirubah pola-pola
bimbingan, pelatihan dan pendidikan dapat dipergunakan. Ketika kesalahan
itu tidak diperbaiki akan memberikan ketidakberdayaan kita untuk
memperbaiki keadaan.
Ketika ketidakmampuan itu dirasakan dalam diri kita sebagai pimpinan,
maka instrospeksi perlu dilakukan dan pengembangan kapasitas perlu
diperlihatkan kepada anggota sekolah dengan upaya-upaya positif melalui
peningkatan pengetahuan, kemampuan dan keterampilan.
Pemaksaan terhadap kapasitas diri dalam memberikan efek kurang baik
terhadap pandangan anggota sekolah, pemaksaan diri yang berlebihan akan
merubah pandangan dan bahkan merubah cara tindak anggota sekolah,
contoh ketika dirasakan adanya kesalahan dalam keputusan yang diambil
maka dengan segera diperbaiki bukan dipaksakan untuk dapat dilakukan oleh
seluruh anggota sekolah.
2. Komitmen
Jika sebelumnya telah dibahas nilai terkait personal pimpinannya.
Selanjutnya berikut uraian komitmen pimpinan dalam organisasi:
a. Mengembangkan nilai-nilai dalam organisasi

Sekolah adalah tempat yang penuh dengan nilai dan makna yang akan
memberikan bekal bagi orang yang masuk ke dalam masyarakatnya, oleh
karena itu kepala sekolah harus percaya bahwa nilai-nilai yang
dikembangkan oleh organisasi adalah terbaik bagi semua anggotanya, di
mana nilai dasar organisasi sekolah menjadi pegangan dalam pelaksanaan
pekerjaan.
Nilai dan norma dalam organisasi yang dikembangkan oleh kepala
sekolah sebagai pemegang kendali organisasi sekolah harus menekankan
kepada pemahaman bahwa nilai dan norma dalam organisasi tidak
bertentangan dengan nilai yang dikembangkan secara individual dan nilai
serta norma yang menjadi acuan bersama.
b. Menjadi bagian kelompok

Eksklusifitas seorang akan memberikan dampak kepada terisolirnya dari
pergaulan, demikian halnya seorang pemimpin dia adalah bagian dari
kelompoknya. Karena aspek legal formal diperoleh sehingga dia menduduki
posisi tertinggi bukan berarti kemudian dia menjadi eksklusif terlepas dari
pergaulan kebanyakan.
Hal-hal sederhana yang menempatkan pimpinan menjadi bagian utuh
kelompoknya semisal duduk bersama menjadi bagian dari perilaku kepala
sekolah dan meningkatkan loyalitas ketimbang banyak memberi perintah.
Hal lain yang penting seperti ketika kegagalan diperoleh anggota kelompok,
maka kepala sekolah berada di tengah-tengah mereka untuk menenangkan.
c. Profesional
Konsekuensi seorang pimpinan adalah waktu tersita untuk pekerjaan
merupakan bagian dari pekerjaan sebagai kepala sekolah. Sebagai orang yang
profesional citra diri dalam pekerjaan dimanipestasikan dalam kehidupan
keseharian, bekerja dengan baik baru menuntut hak.
Kesalahan yang dilakukan bawahan bukan semata-mata karena
kesalahan bawahan akan tetapi sebagai seorang yang profesional harus
mampu mengevaluasi diri bahwa dimungkinkan kesalahan yang terjadi
karena kesalahannya.
3. Sikap Kerja
Suryana dan Jalaludin (2013) juga menegaskan unsur sikap kerja juga
harus dimiliki oleh seorang pimpinan. Untuk lebih memahaminya, simak
uraian sebagai berikut:
a. Tidak menunda pekerjaan

Dalam kerangka pengembangan budaya kerja yang kondusif sikap
seorang kepala sekolah dalam pekerjaan harus memiliki sikap bahwa
menunda pekerjaan berarti memunculkan permasalahan, kemudian ketika
menunda pekerjaan berarti sebenarnya menambah dan memperberat beban
kerjanya bagi diri sendiri dan beban kerja yang harus diselesaikan oleh
anggotanya.
Kaitannya dengan pekerjaan yang dilakukan oleh bawahan ketika
seorang pimpinan menunda pekerjaan berarti mempersulit orang lain. Karena
bergeraknya organisasi dalam melaksanakan pekerjaan selain mengandalkan
inisiatif bawahan, komando memulai aktivitas pekerjaan ada di tangan
pimpinan.
 MPDR5301/MODUL 3 3.13
b. Bekerja sama
Tugas pimpinan yang berat adalah ketika harus membangun semangat
kerja dalam diri anggota masing-masing, harmonisasi dalam pekerjaan
terletak pada bagaimana kerja sama dapat terjadi dan dapat dijaga. Memupuk
kerja sama dimulai dengan semangat kebersamaan, dan semangat
kebersamaan beranjak dari satu visi yang sama dalam mencapai tujuan
organisasi.
Dalam kerja sama yang terpenting adalah setiap orang memahami tugas
dan tanggung jawabnya masing-masing, ketika tanggung jawab muncul pada
seseorang dan menyelesaikan pekerjaannya dengan baik maka pimpinan
harus pula menjaga kelangsungan dari semangat tersebut baik dalam diri
anggotanya maupun interaksi dalam pekerjaannya. Ketika kerja sama
menjadi bagian dalam budaya organisasi, maka interaksi dimaksudkan dalam
organisasi adalah tanggung jawab setiap orang yang merupakan pengerucutan
pada tanggung jawab organisasi. oleh karena itu sangat dibutuhkan pimpinan
yang mampu menanamkan rasa tanggung jawab pada setiap orang untuk
melaksanakan tanggung jawab dengan baik.
c. Tidak menunggu perintah

Pimpinan yang berhasil adalah pimpinan yang mampu membangkitkan
dan memupuk inisiatif kerja dengan daya inovasi yang tinggi. Pimpinan
harus mampu memupuk kepercayaan diri dalam pekerjaannya untuk
memahami batas-batas kewenangannya.
Dengan demikian tugas pimpinan selain memunculkan inisiatif dan
kreativitas dalam pekerjaan yang mengandung daya inovatif yang tinggi dari
bawahan juga harus diikuti dengan memberikan pemahaman tentang batas-
batas wewenang tanggung jawab dari anggotanya.
d. Mengembangkan Langkah Kerja

Efektivitas kepemimpinan ditandai dengan kemampuan dalam
mengembangkan langkah kerja dengan berbagai strategi dan pendekatan serta
mampu mengakomodasi setiap aktivitas anggota organisasi sehingga
merasakan kemudahan dalam menjalankan aktivitas tersebut.
Anggota organisasi dapat dengan mudah menjalankan pekerjaannya
ketika fleksibilitas pelaksanaan pekerjaan melalui pemilihan alternatif yang
disediakan, dan standar-standar operasional prosedur disediakan sebagai alat
untuk mempermudah dalam pencapaian tujuan organisasi.
e. Mencari alternatif solusi

Pemimpin yang baik adalah pemimpin yang mampu menyampaikan
sejumlah solusi ketika organisasi mengalami kendala. Masalah dalam
organisasi tidak bisa dihindarkan, baik masalah yang muncul karena
pengaruh eksternal maupun masalah internal.
Masalah eksternal karena memang organisasi harus bergaul dan
mengikuti perkembangan kalau ingin maju, sedangkan masalah internal
dimungkinkan karena setiap orang dalam organisasi berinteraksi dengan
perilaku dan sikap yang dimilikinya.
Solusi dalam kerangka pemecahan masalah disiapkan bukan untuk
memunculkan masalah baru, oleh karena itu dibutuhkan keterampilan dalam
pemilihan alternatif pemecahan masalah. keterampilan dalam menganalisis
masalah harus dimiliki oleh seorang pimpinan. Tidak hanya pimpinan,
kemampuan dalam menemukan alternatif solusi dalam memecahkan masalah
kaitannya dengan pelaksanaan pekerjaan harus dimiliki oleh semua anggota
organisasi.
f. Melakukan inovasi
Inovasi adalah bagian yang tidak boleh lepas dari kinerja organisasi,
karena menemukan dan menggunakan sebuah prosedur, strategi, metode
pelaksanaan pekerjaan yang sesuai dengan karakter organisasi akan
mempermudah dalam pencapaian tujuan organisasi.
Bila dalam sebuah organisasi masih dipimpin oleh seorang yang laggard
(orang yang terlambat dalam menerima inovasi), maka seluruh sistem
organisasi akan mengalami stuck dan dinamika akan terhenti pula
pengembangan budaya inovatif dalam organisasi harus dimulai dari dalam
diri setiap anggota, dan stimulasi yang baik datang dari prosedur atau produk-
produk inovatif yang mampu dimunculkan oleh pimpinan.
g. Menyesuaikan diri
Anggota dalam organisasi memiliki karakter dan perilaku yang berbeda
dengan tujuan yang ingin dicapai masing-masing memiliki perbedaan pula.
Oleh karena itu, dalam kerangka pencapaian tujuan organisasi yang lebih
besar pimpinan harus dapat menyesuaikan diri dengan setiap perbedaan
karakter dan perilaku tersebut serta mengakomodasikannya ke dalam perilaku
yang diharapkan oleh organisasi.
 MPDR5301/MODUL 3 3.15
Keluwesan dalam bersikap yang mencerminkan pribadi yang hangat dan

penuh keakraban harus dijalankan dalam menjalin hubungan dengan anggota
sekolah, karena pencapaian tujuan sangat bergantung kepada setiap
pelaksanaan pekerjaan mereka dan suasana kerja amat bergantung kepada
sikap kerja pimpinannya.
h. Fleksibel dalam hubungan kerja

Kekakuan dalam hubungan kerja biasanya dimulai karena kekakuan
dalam hubungan personal, oleh karena itu secara personal seorang pemimpin
harus memiliki keterampilan dalam membina hubungan personal yang
harmonis dan menyenangkan. Hubungan yang harmonis ditandai dengan
munculnya rasa kebersamaan, kekeluargaan, iklim kerja yang
menyenangkan, dan pola-pola hubungan informal.
4. Disiplin Kerja
a. Menggunakan pedoman kerja

Disiplin kerja yang baik ditandai dengan ketaatan seseorang dalam
melaksanakan pekerjaan dengan menggunakan pedoman-pedoman kerja yang
ada. Dalam aktivitasnya seseorang dimungkinkan seseorang itu memegang
teguh pedoman kerja yang ada, akan tetapi dalam sikap dimungkinkan
muncul keakraban dan keceriaan. Konsekuensi logis bagi seorang pimpinan
adalah bagaimana membina disiplin tanpa memaksa dan memberikan
dampak psikologis bagi orang lain misalnya dalam bentuk ketidaknyamanan
dalam pelaksanaan pekerjaan. Kasus sering muncul ketika pimpinan ada
maka sepertinya seorang itu sangat tekun sehingga dikatakan sangat disiplin
dan ketika pimpinan pergi, maka hal itu akan menghilang.
Membuat aturan sangatlah mudah, akan tetapi untuk membuat aturan itu
menjadi sangat efektif sehingga setiap orang patuh dan taat serta menjadi
bagian dari rasa tanggung jawab individu terhadap diri sendiri dan organisasi
bukanlah pekerjaan yang mudah. Oleh karenanya, sebelum memperbaiki
orang lain karena tidak mau mengikuti aturan sebaiknya pimpinan
memperlihatkan diri terlebih dahulu untuk memenuhi aturan tersebut.
b. Mengikuti prosedur kerja

Disiplin yang baik dalam pekerjaan ditandai dengan kemampuan dalam
mengikuti prosedur kerja yang ada, akan tetapi yang lebih baik adalah
bagaimana inisiatif dan kreativitas muncul tanpa melanggar atau

mengabaikan prosedur kerja yang ada.
c. Manajemen kerja
Kepala sekolah dalam tugasnya sebagai manajer adalah mengatur setiap
aktivitas dalam sekolah, merencanakan dengan baik aktivitas-aktivitas apa
yang harus ada dalam pencapaian tujuan, kemudian mengimplementasikan
rencana tersebut dalam pembagian kerja, penugasan, pengorganisasian,
pengkoordinasian kerja, pengaturan sumber daya, penyiapan alat pengawasan
dan pengawasan pelaksanaan pekerjaan, dan evaluasi atas setiap pekerjaan.
Jadi seorang pimpinan adalah manajer yang harus memiliki kemampuan
dalam mengelola segenap aktivitas orang lain dalam organisasi secara
bersamaan dan teratur sesuai dengan rencana untuk mencapai tujuan yang
ditetapkan. Manajemen kerja dibuat untuk mempermudah pelaksanaan
pekerjaan, bukan dibuat untuk mempersulit seseorang atau sekelompok orang
dalam melaksanakan pekerjaannya.
d. Alokasi waktu kerja

Waktu adalah uang, waktu tidak bisa bertambah atau dikurangi, waktu
terus berjalan tanpa bisa dihentikan, demikian beberapa pepatah yang sering
dipergunakan oleh orang untuk memotivasi diri yang sedang mengalami
kekalahan dan kehancuran. Tidak demikian halnya, dalam suatu organisasi
bahwa pemahaman tentang manajemen waktu harus dimiliki setiap orang.
Tugas yang paling berat bagi seorang pimpinan adalah waktunya itu
sendiri, karena dalam diri melekat aktivitas untuk pemenuhan kebutuhan
pribadi dan itu tidak dapat dilepaskan. Kuncinya terletak pada prioritas dan
alokasi yang proporsional antara tugas utama dan tugas sebagai pribadi yang
memiliki kebutuhan, keluarga, hobi, keinginan pribadi, dan lain-lain.
5. Kualitas Kerja
a. Kesesuaian prosedur kerja

Mutu atau kualitas dapat dilihat dari kepuasan konsumen dan bagaimana
produsen dalam memproses produk yang dihasilkan. Dari sisi produsen
ukuran yang terbaik dari pekerjaan yang dilakukan adalah kesesuaian dengan
prosedur, artinya bahwa langkah-langkah kerja dilakukan sesuai dengan
prosedur kerja yang telah ditetapkan.
 MPDR5301/MODUL 3 3.17
Bagi seorang pimpinan sekolah yang berat dalam hal ini adalah
bagaimana mengembangkan budaya kerja di mana setiap anggota organisasi
berpegang pada prosedur kerja yang ada dan mengarahkan setiap
kemampuannya untuk melakukan pekerjaan yang sesuai dengan prosedur
kerja yang telah ada tersebut.
b. Kejelasan langkah kerja

Seorang bawahan dengan mudah menyelesaikan pekerjaan, akan tetapi
apakah proses penyelesaiannya dapat menjamin bahwa setiap langkah
pekerjaan yang logis dan jelas sudah dilakukan. Langkah kerja yang jelas
akan memberikan gambaran jaminan atas kualitas yang diharapkan. Sebagai
kepala sekolah yang baik, adalah bagaimana membuat logis dan jelas setiap
langkah kerja yang dibuat dan dilakukannya sehingga memberikan jaminan
terhadap kualitas pencapaian kerja.
c. Kesesuaian dengan rencana

Konsisten dalam melakukan pekerjaan adalah wujud konsistensi
seseorang dalam memikul tanggung jawab yang diberikan pimpinannya.
Sering terjadi konsistensi ini menjadi inkonsisten ketika seseorang menerima
tekanan atau mengalami ketidakmampuan dalam menyelesaikan pekerjaan.
Wujud inkonsistensi pimpinan atau seorang anggota yang tidak baik adalah
sering berubahnya pemikiran dan pelaksanaan pekerjaan jauh dari rencana
yang dibuat sebelumnya. Mengganti rencana bukan berarti tidak baik, tetapi
yang terbaik adalah menyiapkan alternatif solusi untuk mengikuti setiap
rencana yang dibuat dalam implementasinya.
d. Kerapihan hasil kerja

Budaya yang baik dari seorang pimpinan dalam pekerjaan diperlihatkan
melalui hasil pekerjaan, di mana kualitas pekerjaan diperlihatkan dari setiap
hasil yang diperolehnya. Dalam konteks manajemen pekerjaan, sering secara
administratif pekerjaan yang sudah dilakukan di sekolah tidak memberikan
bantuan yang positif terhadap kepemimpinan kepala sekolah. Ketika
menggantikan (kepala sekolah baru) atau lama sekalipun ketika harus
menyelesaikan pekerjaan, data yang dibutuhkan sering tidak dapat ditemukan
atau tidak ada sama sekali, padahal data tersebut sangat dalam pelaksanaan
pendidikan di sekolah.
6. Kepuasan Hasil yang Dicapai

Kepuasan atas hasil yang pekerjaan yang diperoleh dari hasil kerja yang
sesuai dengan tujuan yang diharapkan, dan hal ini diperoleh dari langkah
kerja yang dilakukan. Artinya kepuasan atas hasil kerja bersumber dari
hasilnya itu sendiri dan proses pelaksanaan pekerjaan dan menghasilkan
sesuatu untuk menjaga konsistensi anggota dalam menjalankan tugasnya.
7. Kemudahan
Berat bagi seorang ketika pekerjaan yang dilakukannya harus dapat
memfasilitasi orang lain dalam melanjutkan pekerjaan, terutama ketika harus
menerima bahwa hasil yang baik diperoleh adalah hasil kerja semua orang.
Pimpinan yang baik adalah orang yang mampu menanamkan jiwa besar
dalam diri anggotanya bahwa keberhasilan itu bukan semata-mata hasil
seseorang dalam organisasi tapi keterkaitan setiap orang. Selanjutnya adalah
bagaimana melestarikan kebiasaan orang untuk bersaing dengan positif
dalam pencapaian hasil kerja.
8. Hubungan Kerja
a. Visi dan Misi

Visi organisasi menjadi panduan dan pegangan bagi semua orang dalam
melakukan pekerjaannya, untuk mewujudkan visi tersebut maka kerja sama
menjadi sebuah keharusan dilakukan. Kerja sama untuk mewujudkan visi
dimulai melalui pendekatan-pendekatan hubungan pribadi yang harmonis
dalam pekerjaan antar pimpinan dengan bawahan, bawahan dengan bawahan.
Selanjutnya visi tersebut diusung dalam misi dalam bentuk amanat yang
harus dipikul bersama. Visi dan misi sebagai perwujudan kebersamaan
pikiran, perasaan dan kehendak difasilitasi oleh hubungan kerja dan
hubungan pribadi. Hubungan secara formal untuk mewujudkan tujuan, dan
hubungan pribadi secara formal maupun informal untuk mewujudkan impian
tersebut.
b. Tugas pokok dan fungsi

Fungsi yang dijalankan setiap orang dalam pekerjaan adalah bagian dari
sebuah kolektivitas dalam struktur organisasi. Struktur pekerjaan dalam
organisasi memposisikan setiap orang dalam tugas dan tanggung jawabnya.
Struktur dalam bentuk job description menggambarkan hubungan kerja.
 MPDR5301/MODUL 3 3.19
Tugas yang dipikul setiap orang dalam organisasi mengandung makna di

mana seseorang dengan siapa dia bekerja dan kepada siapa bekerja untuk
mempertanggungjawabkannya. Struktur mengandung pola-pola interaksi
secara formal di dalam pekerjaan dan tersirat pola-pola hubungannya
manusia.
c. Struktur kerja
Struktur pekerjaan seperti yang telah disinggung di atas menggambarkan
kepada siapa kita bertanggung jawab, dalam struktur pekerjaan juga
menggambarkan dengan siapa kita melakukan pekerjaan, dengan struktur
pekerjaan memungkinkan kita untuk melakukan pekerjaan.
d. Keterkaitan pekerjaan
Dalam pelaksanaan pekerjaan, pekerjaan yang diselesaikan oleh masing-
masing orang dalam organisasi pada hakikatnya berarti seorang pegawai/
pekerja sudah mempermudah pekerjaan bagi pegawai lainnya dan
mendukung serta mempermudah pekerjaan pimpinan organisasi.
9. Tanggung Jawab
Tanggung jawab dalam pekerjaan adalah beban yang diberikan kepada
seseorang untuk melaksanakan pekerjaan dengan baik sesuai dengan fungsi-
fungsinya masing-masing, dengan tanggung jawab yang dapat dijalankan
dengan baik sebenarnya akan memberikan kemungkinan mempermudah
tanggung jawab yang dibebankan kepada orang lain. Ketika tanggung jawab
dapat dipikul dengan baik oleh pimpinan sebenarnya sudah mempermudah
tanggung jawab anggota secara organisasional dan sebaliknya ketika
bawahan dapat menjalankan tanggung jawabnya dengan baik berarti telah
mempermudah tanggung jawab pimpinannya. Ketika seorang diberi tanggung
jawab untuk menyelesaikan suatu pekerjaan berarti ia diberikan kesempatan
untuk berinteraksi dengan orang lain, karena dalam tanggung jawab tersebut
melekat keterkaitan antar fungsi dalam pelaksanaannya.
10. Semangat Kekeluargaan

Struktur kerja secara formal di dalamnya terkandung pola-pola interaksi
yang tepat dikembangkan secara informal, karena bagaimanapun hubungan
informal dibutuhkan untuk ketercapaian pelaksanaan pekerjaan. Ketika kita
menempatkan orang lain dalam hal ini rekan kerja sebagai bagian dari
keluarga besar organisasi akan mempermudah untuk bertukar pikiran, dan

pada akhirnya akan mempermudah dalam bekerja sama untuk menyelesaikan
pekerjaan dengan baik.
11. Harmonisasi
Harmoni adalah menjadi satu dalam setiap elemen untuk mencapai
tujuan. Bergerak bersama-sama dalam menangkal segala tekanan dalam
organisasi sehingga dapat memperoleh hasil yang maksimal. Nilai harmoni
dalam kelompok adalah variasi dari setiap nilai yang ada dalam kelompok
dan menjadi satu dalam nilai organisasi.
12. Relaksasi
Ketenangan pekerjaan diperoleh ketika seseorang sudah terpenuhi
kebutuhan dasarnya. Kebutuhan dasar dimiliki oleh setiap orang, oleh
karenanya sebagai pimpinan juga dibutuhkan keterampilan dalam
mengembangkan pola-pola interaksi yang menyentuh sisi manusiawi. Serius
dalam bekerja dibutuhkan tetapi lebih penting adalah merasakan ketenangan
dalam bekerja, ketenangan karena diakui, ketenagan karena kebutuhan
dasarnya terpenuhi, dan ketenangan karena kebutuhan batiniahnya terpenuhi.
13. Pencapaian Tujuan
a. Struktur pekerjaan
Struktur pekerjaan adalah panduan bagi setiap orang dalam tugas dan
fungsinya atau disebut juga job description. Struktur pekerjaan secara
individual secara formal mengikuti alur struktur berdasarkan deskripsi
pekerjaan organisasi. struktur formal pekerjaan dalam organisasi memiliki
batas masing-masing, akan tetapi pembatasan itu bukan sebagai pemisah
tetapi sebagai pemilah jenis dan bentuk pekerjaan yang dilakukan. Struktur
utama pekerjaan berfungsi sebagai panduan atau pedoman bagi setiap orang
dalam pekerjaannya tentang target dan acuan mekanisme. Oleh karena itu, ke
arah pencapaian tujuan organisasi setiap pekerjaan yang dilakukan mengikuti
dan menyesuaikan dengan alur struktur pekerjaan utama.
Struktur pekerjaan setiap orang dalam organisasi diarahkan kepada satu
tujuan yang sama yaitu tujuan organisasi. perlu ditekankan dalam struktur
utama pekerjaan bahwa struktur pencapaian tujuan organisasi bukan
bergantung kepada kondisi fisik dan psikis seseorang akan tetapi pada
 MPDR5301/MODUL 3 3.21
dasarnya besarnya tanggung jawab yang dipikul. Beban kerja yang dipahami
akan mempermudah pelaksanaan pekerjaan karena unsur tanggung jawab
melekat secara utuh.
b. Pedoman pelaksanaan pekerjaan

Struktur yang ada diterjemahkan ke dalam standar-standar operasional
prosedur, standar-standar inilah yang pada akhirnya akan menjadi pedoman
operasional orang dalam pelaksanaan pekerjaan panduan dalam pencapaian
target pekerjaan dan tujuan utama organisasi.
Pelaksanaan tugas-tugas seorang guru dalam kerangka pencapaian tujuan
sekolah mengacu kepada struktur program sekolah yang dioperasionalkan
dalam bentuk pedoman kerja. Pelaksanaan pekerjaan dalam pencapaian
tujuan diarahkan oleh pedoman pekerjaan yang sudah disusun oleh
organisasi. pedoman-pedoman tersebut berisi langkah kerja dan target-target
yang harus dicapai oleh setiap orang.
c. Program kerja
Program kerja adalah kumpulan-kumpulan tugas-tugas utama organisasi
yang strategis dan rutin yang menggambarkan aktivitas atau kegiatan
organisasi yang sudah atau akan dilaksanakan. Dalam program kerja berisi
tugas-tugas yang harus dilakukan, tujuan-tujuan yang ingin dicapai, orang-
orang yang akan melakukan kegiatan, besaran biaya yang dialokasikan, dan
kurun waktu pencapaian tujuan yang harus dicapai.
d. Pembagian tugas dan tanggung jawab

Tugas dan tanggung jawab dalam organisasi didelegasikan kepada setiap
orang dalam organisasi, pendelegasian itu adalah bagian dari proses
organisasi karena organisasi pada intinya diisi oleh dua orang atau lebih yang
melakukan kegiatan untuk pencapaian tujuan.
Dalam tugas mengandung tanggung jawab yang harus dipikul oleh
pengemban tugas tersebut, tanggung jawab salah satunya adalah bentuk
moral responsibility seseorang atas pekerjaannya. Tanggung jawab yang baik
muncul karena motivasi internal individu dalam bentuk kebutuhan dasar
menjadi pemicu kontribusi kepada organisasi bukan semata-mata pekerjaan
diselesaikan karena motivasi eksternal saja.
Pembagian tugas dan tanggung jawab dalam organisasi menjadi hukum
yang wajib, karena keberadaan organisasi adalah sebagai wadah pemersatu
kepentingan pada kepentingan yang sama. Oleh karena itu, pencapaian tujuan
kepentingan organisasi dapat terwujud melalui pembagian tugas dan
pendelegasian kewenangan secara proporsional dan profesional.
e. Strategi pelaksanaan pekerjaan

Untuk mencapai tujuan yang diharapkan dibutuhkan strategi yang tepat,
strategi adalah alat bantu dalam melaksanakan pekerjaan yang tepat dan
akurat. Efektivitas pencapaian tujuan bergantung kepada tingkat pelaksanaan
tugas dan kewenangan yang dilimpahkan kepada masing-masing orang
dengan diikuti oleh strategi pelaksanaan tugas masing-masing pekerjaan yang
tepat.
Pemilihan strategi yang tepat dalam pelaksanaan pekerjaan akan
mempengaruhi tingkat pencapaian tujuan setiap individu dalam pelaksanaan
pekerjaannya dan akhirnya diharapkan akan mempengaruhi tingkat
pencapaian tujuan organisasi. pemilihan strategi yang tepat untuk individu
dalam tugasnya bergantung kepada seberapa besar kreativitas muncul dalam
setiap tugas yang dilaksanakan.
14. Kreativitas Pelaksanaan Pekerjaan

Kreativitas adalah wujud dari hasil pemikiran seseorang yang
diperlihatkan dalam bentuk aksi untuk menghasilkan sesuatu yang lebih
bermanfaat. Kreativitas yang melekat pada diri setiap orang dalam organisasi
tidak perlu dibatasi karena akan menghambat upaya pencapaian tujuan, yang
perlu diwadahi adalah struktur aturan yang luwes yang memungkinkan
seseorang mengkreasi pikirannya ke dalam tindakan yang menguntungkan
bagi semua orang dan organisasinya.
Kreativitas dalam pelaksanaan pekerjaan membutuhkan pengawasan dari
pimpinan, pengawasan dimaksudkan agar tidak melenceng dari sasaran yang
ingin dicapai dan menjaga tingkat efisiensi dalam pekerjaan. Oleh karena itu,
untuk munculnya kreativitas dalam organisasi dalam kerangka pencapaian
tujuan organisasi, pembagian tugas dan tanggung jawab dilakukan dengan
profesional dan adil.
15. Kesesuaian Hasil Pekerjaan

Tujuan organisasi dapat tercapai dengan baik karena kontribusi setiap
orang, artinya bahwa hasil yang dicapai organisasi menggambarkan hasil
pekerjaan setiap anggota organisasi. Kontribusi yang dihasilkan oleh setiap
 MPDR5301/MODUL 3 3.23
orang ukurannya adalah kesesuaian hasil pekerjaan yang diperoleh masing-

masing dengan standar-standar atau target-target yang ditetapkan.
Untuk memperoleh hasil pekerjaan yang sesuai dengan dengan tuntutan
organisasi, dimulai dari pemahaman dan kemampuan dalam proses
pelaksanaan pekerjaan dan pemahaman tentang ukuran-ukuran target yang
ingin dicapai. Dalam organisasi sekolah sebagai bentuk kolektivitas dalam
pekerjaan bahwa hasil organisasi tidak bisa bergantung kepada orang-orang
tertentu saja, karena hal ini akan menimbulkan kecemburuan dan
kemandegan dalam regenerasi serta pemerataan kemampuan.
Kesesuaian hasil dalam pencapaian tujuan organisasi digambarkan
dengan ukuran-ukuran, besaran-besaran target yang dicapai, jumlah-jumlah
yang diperoleh dan tingkat kualitas.
16. Kerapihan dalam Pekerjaan

Ukuran pencapaian hasil pekerjaan dari sisi kualitas diantaranya
diperlihatkan dari sisi kerapihan secara administratif, sistem, proses, dan
produk. Tujuan yang dicapai dari sisi proses dan produk hendaknya
memenuhi asas kerapihan seusai dengan standar yang ditentukan, kerapihan
dimungkinkan akan mempermudah pekerjaan yang mengikuti pekerjaan yang
diselesaikan juga memungkinkan biar dalam upaya ke depan dapat
dipergunakan dengan mudah.
Sisi kerapihan dilihat dari kacamata ketuntasan suatu pekerjaan bahwa
tujuan yang dicapai tidak meninggalkan sisa pekerjaan yang harus
diselesaikan, meninggalkan sisa pekerjaan berarti secara kualitas tujuan
belum tercapai dengan baik dan secara kuantitas ada inefisiensi dalam
pelaksanaan pekerjaan.
17. Prioritas dalam Pekerjaan

Pencapaian tujuan organisasi dapat dilakukan dengan baik ketika setiap
orang mampu memprioritaskan tujuan organisasi di atas tujuan individu, hal
ini memang berat karena tantangannya orang harus melepaskan
kepentingannya.
Selanjutnya Kazt (2010) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi
Pendidikan (hlm. 126) memaparkan tiga atau skills yang harus dikuasai oleh
seorang pemimpin, yaitu human relation skill, technical skill, dan conceptual
skill. Seberapa jauh keterampilan itu harus dikuasai pemimpin sesuai dengan
kedudukannya. Katz dan Kahn menggambarkan seperti berikut:
Gambar 3.1
Ranah Keterampilan Pemimpin
a. Human relation skill

Kemampuan berhubungan dengan bawahan. Bekerja sama menciptakan
iklim kerja yang menyenangkan dan kooperatif. Terjalin hubungan yang baik
sehingga bawahan merasa aman dalam melaksanakan tugasnya.
b. Technical skill
Kemampuan menerapkan ilmunya ke dalam pelaksanaan/operasional.
Dalam rangka mendayagunakan/memanfaatkan sumber-sumber daya yang
ada. Melaksanakan tindakan yang bersifat operasional. Memikirkan
pemecahan masalah-masalah yang praktis. Makin tinggi tingkatan manajer,
secara relatif semakin berkurang kemampuan teknis.
c. Conceptual skill
Kemampuan di dalam melihat sesuatu secara keseluruhan yang
kemudian dapat merumuskannya, seperti dalam mengambil keputusan,
menentukan kebijakan dan lain-lain. Dalam hubungan ini perlu ditekankan
bahwa seorang pemimpin yang baik adalah pemimpin yang tidak
melaksanakan sendiri tindakan-tindakan yang bersifat operasional. Lebih
banyak merumuskan konsep-konsep. Keterampilan ini ada juga yang
menyebutnya dengan managerial skill.
 MPDR5301/MODUL 3 3.25
B. IMPLEMENTASI NILAI PERSONAL KEPEMIMPINAN DALAM

PENDIDIKAN
Untuk memahami lebih jelas mengenai implementasi nilai personal

kepemimpinan dalam pendidikan, marilah kita simak siaran pers berikut ini:
Munjid, Kepala Sekolah Berprestasi yang Rajin Mengasah Diri

01/05/2015 | Profile Inspiratif
Edupost.ID, Yogyakarta - Pintu ruangan itu sering dibuka dan ditutup.

Padahal itu adalah ruangan ber-AC. Sebuah ruang yang nyaman dan layak
bagi seorang kepala sekolah. Terbuka dan tertutupnya ruangan itu
dikarenakan banyak orang yang ingin bertemu dengannya. Sosok cerdas,
berkacamata, murah senyum, dan cepat bicaranya.
Munjid Nur Alamsyah. Beliau adalah seorang kepala sekolah berprestasi

tahun 2011. Ketika dinobatkan sebagai kepala sekolah berprestasi, Munjid
adalah kepala sekolah di SMAN 5 Yogyakarta. Setelah itu beliau dipindah ke
SMAN 8 Yogyakarta. Awalnya beliau mengajar di sebuah sekolah di
Samigaluh, Kulon Progo.
Prestasinya banyak. Beliau maju dari tingkat kota, provinsi, hingga akhirnya
nasional. Ada serangkaian tes yang harus beliau lewati untuk menjadi kepala
sekolah berprestasi. Tapi itu tak membuatnya lesu, justru bersemangat,
“Lomba, di sana dapat makanan, ruang ber-AC,” kata Munjid kemudian
diiringi tawa.
Munjid menempatkan dirinya sebagai orang yang aktif. Beliau rajin

mengikuti diklat, menjadi narasumber, mengikuti workshop, dan sering ikut
lomba. Prestasi yang didapat siswa-siswi, guru, dan sekolah turut
memperbesar kesempatannya menjadi kepala sekolah berprestasi.
Setelah menjadi kepala sekolah berprestasi tahun 2011, tahun ini Munjid
mengajukan diri lagi. Pemilihan kepala sekolah berprestasi hanya setiap 4
tahun sekali. “Sampaikan yang benar saja dari orang lain. Jangan sampaikan
kesalahan orang lain,” begitu prinsip Munjid.
Ia memberi nasihat, kelak kita akan mati. Jika kita membeberkan kesalahan
orang lain, maka orang lain tidak akan suka. Bayangkan, jika banyak orang
telah kita beberkan kesalahannya. Di akhirat, pahala kita akan habis untuk
membayar keberatan orang-orang yang telah kita sakiti. Jadi lebih baik orang
lain tahu kesalahan orang, bukan dari mulut kita.
Serba simpel, begitulah sosok kepala sekolah yang sudah mengajar sejak
tahun 1987. Lakukan hal yang terjangkau. Lakukan hal yang sekiranya bisa
dilakukan.
Kepala sekolah yang rumahnya cukup jauh ini, di Piyungan, punya motivasi
ingin mengubah sekolah menjadi lebih baik dengan menjadi pemimpin.
Karena jika hanya menjadi guru, beliau tidak bisa berbuat banyak. Ide-idenya
hanya sebatas usulan.
Ada pengalaman berkesan beliau dalam dunia pendidikan. Saat itu tahun
2006, Munjid berkesempatan studi banding ke Australia. Beliau melihat di
sana anak-anaknya lebih rapi, tertib, dan disiplin dibanding di sini. Hal itu
ingin beliau terapkan di sekolahnya.
Ada yang unik dari SMAN 8 Yogyakarta. Sekolah yang terkenal memajukan
budaya ber-Bahasa Inggris ini, tidak mengizinkan siswa yang terlambat untuk
mengikuti mata pelajaran pertama. Sebagai gantinya, siswa diminta menulis
alasan keterlambatannya dengan Bahasa Inggris. Setelah itu dipresentasikan,
dan hukuman yang edukatif ini efektif membuat siswa jera.
Selain itu, ada program-program lain di SMAN 8 Yogyakarta, antara lain

„Semutlis‟, „Selamat Pagi‟, dan „Jumat Pagi‟. „Semutlis‟ adalah program
kebersihan. Sedangkan „Selamat Pagi‟ bentuknya berupa siswa-siswi
menjabat tangan guru ketika akan memasuki sekolah.
Sementara, program „Jumat Pagi‟ yang baru ada di era kepemimpinan

Munjid ini, setiap Jumat pagi siswa membaca kitab. Setiap siswa diharuskan
membaca kitab, sesuai agama masing-masing tentunya dan para guru yang
membimbing.
Kadang hal yang baik perlu dipaksakan agar menjadi kebiasaan, demikian
prinsip Munjid.
Sumber: Profil Inspiratif: Munjid Kepala Sekolah yang Berperastasi yang

Rajin Mengasah Diri. (1 Mei 2015). Edupost. Diambil dari
http://www.edupost.id/profil-inspiratif/read/munjid-kepala-
sekolah-berprestasi-yang-rajin-mengasah-diri/
 MPDR5301/MODUL 3 3.27
Setelah Anda menyimak siaran pers di atas, hal apa yang dapat Anda
analisis? Mari kita bahas bersama. Berdasarkan analisis di atas, dapat kita
ketahui bahwa untuk menjadi seorang pemimpin pendidikan yang baik harus
memenuhi nilai-nilai personal kepemimpinan. Dari uraian di atas
menerangkan bahwa banyak langkah dan upaya yang dilalui oleh kepala
sekolah pada sekolah tersebut sehingga menjadi kepala sekolah yang
berprestasi. Prestasi yang diraih tersebut tidak terlepas dari manajemen kerja
yang diterapkan oleh kepala sekolah. Penerapan terkait nilai personal
kepemimpinan dan manajemen kerja oleh kepala sekolah berprestasi tersebut
tergambar dalam kondisi sebagai berikut:
1. Aktif dalam kegiatan seperti rajin mengikuti diklat, menjadi narasumber,
mengikuti workshop, dan sering mengikuti perlombaan.
2. Mendorong siswa dan guru-gurunya untuk berprestasi.
3. Senantiasa berupaya disiplin.
4. Inovatif dalam menciptakan program-program sekolah.
5. Membudayakan sikap menghormati orang tua.
6. Cerdas dan murah senyum.
7. Menjaga dan menghargai orang lain.
LAT IH A N
Setelah Anda mempelajari tentang nilai-nilai yang melekat pada seorang

pimpinan, maka kerjakanlah soal-soal berikut ini untuk memperdalam
pemahaman Anda terkait materi tersebut.
1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan nilai-nilai personal?

2) Apa yang dimaksud dengan kejujuran bagi seorang pemimpin?
3) Jelaskan apa yang dimaksud dengan:
a. Kejujuran dalam perilaku
b. Penerimaan keadaan diri
c. Perlakuan terhadap diri
d. Sikap terhadap hasil
e. Mengemas harapan
4) Jelaskan makna profesional dalam komitmen seorang pemimpin?
5) Sebutkan dan jelaskan minimal tiga pengembangan nilai kepemimpinan
dalam kerangka sikap kerja?
1) Untuk dapat menjawab soal nomor 1, Anda dapat mempelajari kembali

modul 3 kegiatan belajar 1. Kemukakan jawaban Anda dengan
2) Untuk dapat menjawab soal nomor 2, 3, 4 dan 5. Ikuti petunjuk pada
poin nomor 1, tidak lupa untuk menjawab soal dengan menggunakan
bahasa Anda sendiri.
R A NG KU M AN
Dalam menjalankan kepemimpinannya, seorang pemimpin harus

memiliki karakter kepemimpinan sebagai pondasi dasar. Karakter-
karakter berikut di antaranya: 1. Nilai-nilai Personal, terdiri atas
a) Kejujuran Perkataan, b) Kejujuran dalam Perilaku, c) Penerimaan
Keadaan Diri, d) Penguasaan Diri, e) Penyesuaian Diri, f) Perlakuan
terhadap Diri, g) Sikap terhadap Hasil, h) Kemauan untuk Maju,
i) Memperlihatkan Kemampuan, j) Mengemas Harapan, k) Komunikasi,
l) Simbol-simbol yang Melekat pada Diri, m) Evaluasi Diri,
n) Kepatuhan dan Keselarasan, dan o) Tidak Mudah Menyerah.
Selanjutnya adalah 2. Komitmen, terdiri atas: a) Mengembangkan Nilai-
nilai dalam Organisasi, b) Menjadi bagian Kelompok, c) Profesional.
Selanjutnya 3. Sikap Kerja terdiri atas: a) Tidak Menunda Pekerjaan,
b) Bekerja sama, c) Tidak menunggu perintah, d) Mengembangkan
Langkah Kerja, e) Mencari Alternatif Solusi, f) Melakukan Inovasi,
g) Menyesuaikan Diri, h) Fleksibel dalam Hubungan Kerja.
Karakter selanjutnya adalah Disiplin Kerja, terdiri atas
a) Menggunakan Pedoman kerja, b) Mengikuti Prosedur Kerja,
c) Manajemen Kerja, d) Alokasi Waktu Kerja. Sedangkan Kualitas
Kerja, terdiri atas: a) Kesesuaian Prosedur Kerja, b) Kejelasan Langkah
Kerja, c) Kesesuaian dengan Rencana, d) Kerapihan Hasil Kerja.
Karakter selanjutnya tentang Kepuasan Hasil yang dicapai, Kemudahan,
Hubungan Kerja ((a. Tugas Pokok dan Fungsi, b. Struktur Kerja, c.
Keterkaitan Pekerjaan)). Selanjutnya pemimpin juga harus memiliki nilai
Tanggung jawab, Semangat Kekeluargaan, Harmonisasi, Relaksasi,
Pencapaian Tujuan ((a. Struktur Pekerjaan, b. Pedoman Pelaksanaan
Pekerjaan, c. Program Kerja, d. Pembagian Tugas dan Tanggung jawab,
e. Strategi Pelaksanaan Pekerjaan)).
 MPDR5301/MODUL 3 3.29
Yang terakhir pimpinan setidaknya harus memiliki nilai Kreativitas

Pelaksanaan Pekerjaan, Kesesuaian Hasil Pekerjaan, Kerapihan dalam
Pekerjaan, dan Prioritas dalam Pekerjaan
TES F OR M AT IF 1
Salah satu bentuk disiplin kerja seorang pimpinan dapat dilihat dari
manajemen kerja yang ia tunjukkan dalam organisasi. Apa makna
manajemen kerja tersebut, dan berikan contohnya dalam konteks
kepemimpinan di sekolah.

Kegiatan Belajar 2
Syarat, Ciri, Dan Kompetensi/

Keterampilan Pemimpin Pendidikan
A. SYARAT KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN
Untuk memangku suatu jabatan pimpinan pendidikan agar dapat

melaksanakan tugas-tugasnya dan memainkan perannya sebagai pemimpin
yang baik dan sukses, maka dituntut persyaratan baik jasmani, rohani,
moralitas, bahkan persyaratan sosial ekonomis yang layak dan memadai.
Seperti yang diungkapkan dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi
Pendidikan (2010) bahwa persyaratan kepribadian dari seorang pemimpin
yang baik yaitu rendah hati dan sederhana, bersifat suka menolong, sabar dan
memiliki kestabilan emosi, percaya kepada diri sendiri, jujur, adil dan dapat
dipercaya, serta keahlian dalam jabatan.
Ada tiga hal penting dalam konsepsi kepemimpinan antara lain:
1. Kekuasaan, Kekuasaan adalah otorisasi dan legalitas yang memberikan
wewenang kepada pemimpin untuk mempengaruhi dan menggerakkan
bawahan untuk berbuat sesuatu dalam rangka penyelesaian tugas
tertentu;
2. Kewibawaan, Kewibawaan merupakan keunggulan, kelebihan,
keutamaan sehingga pemimpin mampu mengatur orang lain dan patuh
padanya;
3. Kemampuan, Kemampuan adalah sumber daya kekuatan,
kesanggupan dan kecakapan secara teknis maupun sosial, yang melebihi
dari anggota biasa.
Sementara itu Stodgill yang dikutip oleh Isjoni (2010) menyatakan

pemimpin itu harus mempunyai kelebihan sebagai persyaratan, antara lain:
1. Kepastian, kecerdasan, kewaspadaan, kemampuan berbicara,
kemampuan menilai;
2. Prestasi, gelar kesarjanaan, ilmu pengetahuan dalam bidang tertentu;
3. Tanggung jawab, berani, tekun, mandiri, kreatif, ulet, percaya diri,
agresif;
4. Partisipasi aktif, memiliki stabilitas tinggi, kooperatif, mampu bergaul;
5. Status, kedudukan sosial ekonomi cukup tinggi dan tenar.
 MPDR5301/MODUL 3 3.31
Dalam konteks peraturan birokrasi sekolah, pemimpin pendidikan

tertinggi di sekolah adalah kepala sekolah. dalam Modul 2 pada kegiatan
belajar 1 telah disebutkan bahwa Kepala Sekolah adalah guru yang diberi
tugas tambahan untuk memimpin sekolah sesuai jenis pendidikan yang
dipimpinnya.
Untuk menjadi seorang pemimpin pendidikan di sekolah harus
memenuhi syarat-syarat tertentu yang ditentukan. Seseorang dapat di angkat
sebagai kepala sekolah jika memenuhi kualifikasi umum sebagai berikut
yang tertuang dalam ketentuan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah sebagai
berikut:
1. Memiliki kualifikasi akademik sarjana (S1) atau diploma empat (D-IV)
kependidikan atau nonkependidikan pada perguruan tinggi yang
terakreditasi;
2. Pada waktu diangkat sebagai kepala sekolah berusia setinggi-tingginya
56 tahun;
3. Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun
menurut jenjang sekolah masing-masing, kecuali di Taman Kanak-
kanak/Raudhatul Athfal (TK/RA) memiliki pengalaman mengajar
sekurang-kurangnya 3 (tiga) tahun di TK/RA; dan Memiliki pangkat
serendah-rendahnya III/c bagi pegawai negeri sipil (PNS) dan bagi non-
PNS disetarakan dengan kepangkatan yang dikeluarkan oleh yayasan
atau lembaga yang berwenang.
B. CIRI KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN
Ardiansyah (2003) menjelaskan bahwa seorang pemimpin paling tidak

harus memiliki tiga ciri, yaitu:
1. Penglihatan Sosial, artinya suatu kemampuan untuk melihat dan
mengerti gejala-gejala yang timbul dalam masyarakat sehari-hari;
2. Kecakapan Berpikir Abstrak, dalam arti seorang pemimpin harus
mempunyai otak yang cerdas, intelegensi yang tinggi. Jadi seorang
pemimpin harus dapat menganalisa dan memutuskan adanya gejala yang
terjadi dalam kelompoknya, sehingga bermanfaat dalam tujuan
organisasi;
3. Keseimbangan Emosi, orang yang mudah naik darah, membuat ribut
menandakan emosinya belum mantap dan tidak memiliki keseimbangan
emosi. Orang yang demikian tidak bisa jadi pemimpin sebab seorang
pemimpin harus mampu membuat suasana tenang dan senang. Maka
seorang pemimpin harus mempunyai keseimbangan emosi.
Adapun syarat-syarat yang telah dikemukakan di atas menunjukkan

bahwa kepemimpinan bukan hanya memerlukan kesanggupan dan
kemampuan saja, tetapi kemampuan lebih dan kesediaan pimpinan tersebut.
Selanjutnya secara formal dalam konteks sekolah, seseorang yang
menjabat kepala sekolah di lingkungan Kementrian Pendidikan dan
Kebudayaan Nasional diharuskan dalam Keputusan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan Nasional No. 162/ U/ 2003 tentang pedoman penugasan guru
sebagai kepala sekolah. Secara fundamental nilai-nilai moral Pancasila
menjadi syarat mendasar yang harus dijadikan acuan, dihayati, dan
diamalkan oleh para calon pemimpin pendidikan di Indonesia.
Secara praktis syarat pimpinan pendidikan adalah kapabilitas yang tidak
saja pengetahuan tetapi juga keterampilan nyata sebagai ujung tombak
kemajuan sekolah.
C. KOMPETENSI KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN
Apa yang dapat Anda bayangkan jika pemimpin pendidikan tidak

berkompeten dalam bidangnya? Akan banyak muncul pandangan terkait
demikian. Dalam modul sebelumnya, telah dijelaskan bahwa jenis pemimpin
pendidikan dalam konteks sekolah dibagi menjadi kepala sekolah sebagai
pimpinan sekolah, dan guru sebagai pemimpin pendidikan di kelas. Dalam
bahasan ini, akan di bahas mengenai kompetensi pemimpin pendidikan
(guru).
Berikut merupakan kompetensi kepala sekolah sebagai pimpinan di
sekolah sebagaimana tertuang dalam lampiran Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional No. 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/ Madrasah,
yang terbagi menjadi lima yaitu kompetensi kepribadian, manajerial,
kewirausahaan, supervisi, dan kompetensi sosial. Lebih rinci kompetensi
tersebut dijabarkan sebagai berikut:
 MPDR5301/MODUL 3 3.33
Tabel 1. Kompetensi Kepemimpinan Pendidikan
Dimensi
No. Kompetensi
Kompetensi
1 Kepribadian 1.1 Berakhlak mulia, mengembangkan budaya dan
tradisi akhlak mulia, dan menjadi teladan akhlak
mulia bagi komunitas di sekolah/ madrasah.
1.2 Memiliki integritas kepribadian sebagai pemimpin.
1.3 Memiliki keinginan yang kuat dalam
pengembangan diri sebagai kepala sekolah/
madrasah.
1.4 Bersikap terbuka dalam melaksanakan tugas pokok
dan fungsi.
1.5 Mengendalikan diri dalam menghadapi masalah
dalam pekerjaan sebagai kepala
sekolah/madrasah.
1.6 Memiliki bakat dan minat jabatan sebagai
pemimpin pendidikan.
2 Manajerial 2.1 Menyusun perencanaan sekolah/madrasah untuk

berbagai tingkatan perencanaan.
2.2 Mengembangkan organisasi sekolah/madrasah
sesuai dengan kebutuhan.
2.3 Memimpin sekolah/madrasah dalam rangka
pendayagunaan sumber daya sekolah/ madrasah
secara optimal.
2.4 Mengelola perubahan dan pengembangan
sekolah/madrasah menuju organisasi pembelajar
yang efektif.
2.5 Menciptakan budaya dan iklim sekolah/ madrasah
yang kondusif dan inovatif bagi pembelajaran
peserta didik.
2.6 Mengelola guru dan staf dalam rangka
pendayagunaan sumber daya manusia secara
optimal.
2.7 Mengelola sarana dan prasarana sekolah/
madrasah dalam rangka pendayagunaan secara
optimal.
2.8 Mengelola hubungan sekolah/madrasah dan
masyarakat dalam rangka pencarian dukungan ide,
sumber belajar, dan pembiayaan sekolah/
madrasah.
2.9 Mengelola peserta didik dalam rangka penerimaan
peserta didik baru, dan penempatan dan
pengembangan kapasitas peserta didik.
Dimensi
No. Kompetensi
Kompetensi
2.10 Mengelola pengembangan kurikulum dan kegiatan
pembelajaran sesuai dengan arah dan tujuan
pendidikan nasional.
2.11 Mengelola keuangan sekolah/madrasah sesuai
dengan prinsip pengelolaan yang akuntabel,
transparan, dan efisien.
2.12 Mengelola ketatausahaan sekolah/madrasah dalam
mendukung pencapaian tujuan sekolah/madrasah.
2.13 Mengelola unit layanan khusus sekolah/madrasah
dalam mendukung kegiatan pembelajaran dan
kegiatan peserta didik di sekolah/madrasah.
2.14 Mengelola sistem informasi sekolah/madrasah
dalam mendukung penyusunan program dan
pengambilan keputusan.
2.15 Memanfaatkan kemajuan teknologi informasi bagi
peningkatan pembelajaran dan manajemen
sekolah/madrasah.
2.16 Melakukan monitoring, evaluasi, dan pelaporan
pelaksanaan program kegiatan sekolah/madrasah
dengan prosedur yang tepat, serta merencanakan
tindak lanjutnya.
3 Kewirausahaan 3.1 Menciptakan inovasi yang berguna bagi
pengembangan sekolah/madrasah.
3.2 Bekerja keras untuk mencapai keberhasilan
sekolah/madrasah sebagai organisasi pembelajar
yang efektif.
3.3 Memiliki motivasi yang kuat untuk sukses dalam
melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai
pemimpin sekolah/madrasah.
3.4 Pantang menyerah dan selalu mencari solusi
terbaik dalam menghadapi kendala yang dihadapi
sekolah/madrasah.
3.5 Memiliki naluri kewirausahaan dalam mengelola
kegiatan produksi/jasa sekolah/ madrasah sebagai
sumber belajar peserta didik.
4 Supervisi 4.1 Merencanakan program supervisi akademik dalam
rangka peningkatan profesionalisme guru.
4.2 Melaksanakan supervisi akademik terhadap guru
dengan menggunakan pendekatan dan teknik
supervisi yang tepat.
4.3 Menindaklanjuti hasil supervisi akademik terhadap
guru dalam rangka peningkatan profesionalisme
guru.
 MPDR5301/MODUL 3 3.35
Dimensi
No. Kompetensi
Kompetensi
5 Sosial 5.1 Bekerja sama dengan pihak lain untuk kepentingan
sekolah/madrasah.
5.2 Berpartisipasi dalam kegiatan sosial

kemasyarakatan.
5.3 Memiliki kepekaan sosial terhadap orang atau
kelompok lain.
Selanjutnya setelah Anda memahami tentang kompetensi pimpinan

sekolah, Anda juga akan di ajak memahami lebih mendalam mengenai
kompetensi pimpinan pendidikan dalam konteks kelas, yaitu guru.
Berdasarkan UU No. 14 Tahun 2005 pasal 10 ayat (1) kompetensi guru
meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial,
dan kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan profesi.
1. Kompetensi Kepribadian
Kompetensi kepribadian merupakan kemampuan personal yang
mencerminkan kepribadian yang mantap, stabil, dewasa, arif dan berwibawa
menjadi teladan bagi peserta didik dan masyarakat, mengevaluasi kinerja dan
mengembangkan diri secara berkelanjutan.
Kepribadian yang mantap dari sosok seorang guru akan memberikan
teladan yang baik terhadap anak didik maupun masyarakatnya, sehingga guru
akan tampil sebagai sosok yang patut “digugu” (ditaati nasihat/ucapan/
perintahnya) dan “ditiru” (di contoh sikap dan perilakunya). Kepribadian
guru merupakan faktor terpenting bagi keberhasilan belajar anak didik.
Kepribadian mencakup semua unsur, baik fisik maupun psikis. Sehingga
dapat diketahui bahwa setiap tindakan dan tingkah laku seseorang merupakan
cerminan dari kepribadian seseorang, selama hal tersebut dilakukan dengan
penuh kesadaran. Setiap perkataan, tindakan, dan tingkah laku positif akan
meningkatkan citra diri dan kepribadian seseorang.
Sebagai seorang model guru harus memiliki kompetensi yang
berhubungan dengan pengembangan kepribadian (personal competencies), di
antaranya: (1) kemampuan yang berhubungan dengan pengalaman ajaran
agama sesuai dengan keyakinan agama yang dianutnya; (2) kemampuan
untuk menghormati dan menghargai antar umat beragama; (3) kemampuan
untuk berperilaku sesuai dengan norma, aturan, dan sistem nilai yang berlaku
di masyarakat; (4) mengembangkan sifat-sifat terpuji sebagai seorang guru
misalnya sopan santun dan tata karma dan; (5) bersikap demokratis dan
terbuka terhadap pembaruan dan kritik.
Darajat dalam Syah (2000, hlm. 225-226) menegaskan bahwa
kepribadian itulah yang akan menentukan apakah ia menjadi pendidik dan
pembina yang baik bagi anak didiknya, ataukah akan menjadi perusak atau
penghancur bagi masa depan anak didiknya terutama bagi anak didik yang
masih kecil (tingkat dasar) dan mereka yang sedang mengalami keguncangan
jiwa (tingkat menengah).
Gumelar dan Dahyat (2002, hlm. 127) merujuk pada pendapat Asian
Institute for Teacher Education, mengemukakan kompetensi pribadi meliputi
(1) pengetahuan tentang adat istiadat baik sosial maupun agama, (2)
pengetahuan tentang budaya dan tradisi, (3) pengetahuan tentang inti
demokrasi, (4) pengetahuan tentang estetika, (5) memiliki apresiasi dan
kesadaran sosial, (6) memiliki sikap yang benar terhadap pengetahuan dan
pekerjaan, (7) setia terhadap harkat dan martabat manusia.
Arikunto (1993, hlm. 239) mengemukakan kompetensi personal
mengharuskan guru memiliki kepribadian yang mantap sehingga menjadi
sumber inspirasi bagi subyek didik, dan patut diteladani oleh siswa.
Berdasarkan uraian di atas, kompetensi kepribadian guru tercermin dari
indikator (1) sikap, dan (2) keteladanan.
2. Kompetensi Pedagogik
Kompetensi pedagogik merupakan kemampuan guru dalam mengelola
pembelajaran peserta didik yang sekurang-kurangnya meliputi : pemahaman
wawasan landasan kependidikan, pemahaman terhadap peserta didik,
pemahaman kurikulum atau silabus, perencanaan pembelajaran, pelaksanaan
pembelajaran yang mendidik dan dialogis, evaluasi hasil belajar,
pengembangan peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensi yang
dimiliki.
Undang-undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
dikemukakan kompetensi pedagogik adalah “kemampuan mengelola
pembelajaran peserta didik”. Depdiknas (2004, hlm. 9) menyebut kompetensi
ini dengan “kompetensi pengelolaan pembelajaran.”
“Kompetensi Menyusun Rencana Pembelajaran” menurut Joni (1984,
hlm. 12), adalah kemampuan merencanakan program belajar mengajar
mencakup kemampuan:
a. merencanakan pengorganisasian bahan-bahan pengajaran.
 MPDR5301/MODUL 3 3.37
b. merencanakan pengelolaan kegiatan belajar mengajar.

c. merencanakan pengelolaan kelas.
d. merencanakan penggunaan media dan sumber pengajaran.
e. merencanakan penilaian prestasi siswa untuk kepentingan pengajaran.
Depdiknas (2004, hlm. 9) mengemukakan kompetensi penyusunan

rencana pembelajaran meliputi:
a. mampu mendeskripsikan tujuan
b. mampu memilih materi
c. mampu mengorganisir materi
d. mampu menentukan metode/strategi pembelajaran
e. mampu menentukan sumber belajar/media/alat peraga pembelajaran
f. mampu menyusun perangkat penilaian
g. mampu menentukan teknik penilaian
h. mampu mengalokasikan waktu.
3. Kompetensi Sosial
Kompetensi sosial merupakan kemampuan guru sebagai bagian dari
masyarakat, berkomunikasi dan bergaul secara efektif dengan peserta didik,
sesama pendidik, tenaga kependidikan, orang tua peserta didik dan
masyarakat sekitar.
Surya (2003, hlm. 138) mengemukakan kompetensi sosial adalah
kemampuan yang diperlukan oleh seseorang agar berhasil dalam
berhubungan dengan orang lain. Dalam kompetensi sosial ini termasuk
keterampilan dalam interaksi sosial dan melaksanakan tanggung jawab sosial.
Institute for Teacher Education, menjelaskan kompetensi sosial guru adalah
salah satu daya atau kemampuan guru untuk mempersiapkan peserta didik
menjadi anggota masyarakat yang baik serta kemampuan untuk mendidik,
membimbing masyarakat dalam menghadapi kehidupan di masa yang akan
datang.
Arikunto (1993, hlm. 239) mengemukakan kompetensi sosial
mengharuskan guru memiliki kemampuan komunikasi sosial baik dengan
peserta didik, sesama guru, kepala sekolah, pegawai tata usaha, bahkan
dengan anggota masyarakat.
Berdasarkan uraian di atas, kompetensi sosial guru tercermin melalui
indikator (1) interaksi guru dengan siswa, (2) interaksi guru dengan kepala
sekolah, (3) interaksi guru dengan rekan kerja, (4) interaksi guru dengan
orang tua siswa, dan (5) interaksi guru dengan masyarakat.
4. Kompetensi Profesional
Kompetensi profesional merupakan kemampuan guru dalam menguasai
materi pembelajaran secara luas dan mendalam, yang memungkinkan peserta
didik memenuhi standar kompetensi yang ditetapkan standar nasional
pendidikan. Adapun ruang lingkup kompetensi profesional meliputi:
a. Menerapkan landasan kependidikan baik fisiologi, sosiologi dan
sebagainya,
b. Menerapkan teori belajar sesuai taraf perkembangan peserta didik.
c. Mengembangkan bidang studi yang menjadi tanggung jawab.
d. Menerapkan metode pembelajaran yang bervariasi.
e. Mengembangkan dan melaksanakan program pembelajaran.
f. Mengorganisasikan program pembelajaran,
g. Melaksanakan evaluasi hasil belajar peserta didik.
h. Menumbuhkan potensi peserta didik.
Menurut Undang-undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen,

kompetensi profesional adalah “kemampuan penguasaan materi pelajaran
secara luas dan mendalam”. Maksudnya, kompetensi profesional adalah
kompetensi atau kemampuan yang berhubungan dengan penyesuaian tugas-
tugas keguruan.
Surya (2003, hlm. 138) mengemukakan kompetensi profesional adalah
berbagai kemampuan yang diperlukan agar dapat mewujudkan dirinya
sebagai guru profesional. Kompetensi profesional meliputi kepakaran atau
keahlian dalam bidangnya yaitu penguasaan bahan yang harus diajarkannya
beserta metodenya, rasa tanggung jawab akan tugasnya dan rasa kebersamaan
dengan sejawat guru lainnya.
Semiawan (1991) bahwa pemenuhan persyaratan guru profesional akan
mengubah peran guru yang semula sebagai orator yang verbalistis menjadi
berkekuatan dinamis dalam menciptakan suatu suasana dan lingkungan
belajar yang invitation learning environment.
Soewondo (1972) dalam Arifin (2000), dalam rangka peningkatan mutu
pendidikan, guru memiliki multi fungsi yaitu sebagai fasilitator, motivator,
informator, komunikator, transformator, change agent, inovator, konselor,
evaluator, dan administrator.
 MPDR5301/MODUL 3 3.39
Institute for Teacher Education, mengemukakan kompetensi profesional guru
mencakup kemampuan dalam hal:
a. mengerti dan dapat menerapkan landasan pendidikan baik filosofis,
psikologis
b. mengerti dan menerapkan teori belajar sesuai dengan tingkat
perkembangan perilaku peserta didik
c. mampu menangani mata pelajaran atau bidang studi yang ditugaskan
kepadanya
d. mengerti dan dapat menerapkan metode mengajar yang sesuai
e. mampu menggunakan berbagai alat pelajaran dan media serta fasilitas
belajar lain
f. mampu mengorganisasikan dan melaksanakan program pengajaran
g. mampu melaksanakan evaluasi belajar
h. mampu menumbuhkan motivasi peserta didik.
Tingkat keprofesionalan seorang guru dapat dilihat dari kompetensi

sebagai berikut:
a. kemampuan untuk menguasai landasan kependidikan, misalnya paham
akan tujuan pendidikan yang harus dicapai baik tujuan nasional,
institusional, kurikuler dan tujuan pembelajaran;
b. pemahaman dalam bidang psikologi pendidikan, misalnya paham
tentang tahapan perkembangan siswa, paham tentang teori-teori belajar;
c. kemampuan dalam penguasaan materi pelajaran sesuai dengan bidang
studi yang diajarkannya;
d. kemampuan dalam mengaplikasikan berbagai metodologi dan strategi
pembelajaran;
e. kemampuan merancang dan memanfaatkan berbagai media dan sumber
belajar;
f. kemampuan dalam melaksanakan evaluasi pembelajaran;
g. kemampuan dalam menyusun program pembelajaran;
h. kemampuan dalam melaksanakan unsur penunjang, misalnya
administrasi sekolah, bimbingan dan penyuluhan;
i. kemampuan dalam melaksanakan penelitian dan berpikir ilmiah untuk
meningkatkan kinerja.
Apabila syarat-syarat profesionalisme guru di atas itu terpenuhi akan

mengubah peran guru yang tadinya pasif menjadi guru yang kreatif dan
dinamis. Pengembangan profesionalisme guru menjadi perhatian secara
global, karena guru memiliki tugas dan peran bukan hanya memberikan
informasi-informasi ilmu pengetahuan dan teknologi, melainkan juga
membentuk sikap dan jiwa yang mampu bertahan dalam era hiperkompetisi.
Tugas guru adalah membantu peserta didik agar mampu melakukan
adaptasi terhadap berbagai tantangan kehidupan serta desakan yang
berkembang dalam dirinya. Pemberdayaan peserta didik melalui
keterampilan dan fungsi guru ini meliputi aspek-aspek kepribadian terutama
aspek intelektual, sosial, emosional, dan keterampilan.
D. KEPEMIMPINAN YANG EFEKTIF
Pimpinan yang memiliki kompetensi yang mumpuni akan Penelitian

tentang kepemimpinan telah begitu banyak namun khusus terkait
kepemimpinan efektif begitu sulit untuk menilainya, hal ini dikemukakan
oleh Yukl (2010) bahwa meskipun telah banyak alternatif evaluasi tentang
pemimpin yang efektif namun ukuran yang paling relevan sampai saat ini
belum jelas.
Kouzes dan Posner (2010) mengatakan bahwa pemimpin yang efektif
seharusnya memiliki lima kemampuan yakni (1) model the way, artinya jika
ingin mendapatkan komitmen dan mencapai standar yang tinggi pemimpin
harus menjadi model/contoh dalam berperilaku bagi yang lain, (2) inspire a
shared vision, artinya pemimpin harus memiliki hasrat untuk membuat
sesuatu terjadi, merubah cara berpikir, menciptakan sesuatu yang berbeda
dari sebelumnya, (3) Challenge the process, artinya pemimpin adalah pioner
yaitu seseorang yang ingin keluar dari ketidaktahuan. Mereka mencari
peluang untuk inovasi, berkembang dan bertumbuh, (4) enable other to act,
artinya orang lain mau memberikan kontribusi bukan karena terpaksa tapi
karena adanya kolaborasi yang berdasar atas saling percaya dan yang terakhir
pemimpin (5) encourage the heart, artinya pemimpin mampu membesarkan
hati para pengikutnya untuk terus berjuang dan tidak mudah menyerah. Peran
seorang pemimpin sangatlah penting tidak terkecuali dalam mensukseskan
pengelolaan pengetahuan.
Sementara itu Yukl (2010) mengatakan bahwa keefektifan seorang
pemimpin dapat dilihat dari empat hal yakni (1) kinerja organisasi, team yang
memfasilitasi pencapaian tujuan tertentu, (2) perilaku dan persepsi dari
pengikut, dalam hal ini apakah harapan pimpinan terpenuhi atau tidak; (3)
kadang-kadang dilihat dari kontribusi pimpinan terhadap proses dalam
 MPDR5301/MODUL 3 3.41
kelompok yang dirasakan pengikut ataupun observer dari luar (4) kesuksesan
karier seorang pemimpin.
Dari dua pendapat di atas saja sudah terlihat perbedaan yang sangat jelas
di mana Kouzes dan Posner (2010) menekankan pada perilaku pemimpin dan
cenderung pada proses sedangkan Yukl (2010) lebih menekankan pada hasil
akhir.
Selanjutnya menurut Gerungan (2004) terdapat empat syarat yang harus
dimiliki oleh seorang pemimpin yang berhasil, yaitu sebagai berikut:
1. Ketajaman Penglihatan Sosial

Adapun yang dimaksud dengan ketajaman penglihatan sosial di sini
adalah suatu kemampuan untuk melihat dan mengerti gejala-gejala yang
timbul dalam masyarakat atau kehidupan sehari-hari, khususnya mengenai
perasaan, tingkah laku, keinginan, dan kebutuhan-kebutuhan para anggota
sesama organisasi. Kebutuhan-kebutuhan itu dapat berupa kebutuhan pokok
atau kebutuhan pelengkap.
2. Kemampuan Berpikir Abstrak

Adapun yang dimaksud dengan kemampuan berpikir abstrak adalah
pemimpin yang mempunyai otak yang amat cerdas, karena memiliki abstrak
itu dibutuhkan oleh seorang pemimpin untuk melihat, menafsirkan, dan
menilai kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh anggota organisasi.
3. Keseimbangan Emosional
Seseorang yang emosinya tidak stabil, jangankan akan menjadi
pemimpin untuk orang lain, menenangkan diri sendiri saja tidak mampu.
Seseorang pemimpin harus dapat menciptakan rasa tenang dan aman kepada
mereka yang dipimpinnya. Hal ini hanya mungkin dilakukan apabila dia
sendiri bersikap tenang dan aman, karena memiliki keseimbangan
emosional.
4. Proses Komunikasi Dalam Kepemimpinan

Tidak dapat disangkal, bahwa komunikasi memegang peranan penting
dalam hubungan antar manusia sebagai makhluk sosial yang tidak dapat
hidup terlepas dari manusia lain.
Komunikasi merupakan suatu proses sosial yang sangat mendasar dan
vital dalam kehidupan manusia, karena masyarakat hanya bisa berfungsi
melalui dan karena komunikasi. Tingkat intensitas hubungan antar manusia

akan dapat diukur melalui seberapa jauh keterbukaan komunikasi yang
dilakukannya. Kehidupan manusia sehari-hari sangat dipengaruhi oleh pesan-
pesan yang disampaikan dalam komunikasi tersebut.
LAT IH A N

1) Jelaskan mengenai syarat kepemimpinan pendidikan!
2) Jelaskan apa yang dimaksud dengan ciri-ciri kepemimpinan pendidikan!
3) Jelaskan mengenai kompetensi pemimpin pendidikan!
4) Jelaskan menurut Anda mengenai kepemimpinan yang efektif!

mengenai syarat kepemimpinan pendidikan pada Modul 3 Kegiatan
Belajar 2. Kemudian Anda dapat membuat intisari dari berbagai konsep
Modul 3 Kegiatan Belajar 2 terutama terkait dengan ciri-ciri
kepemimpinan pendidikan terutama mengenai fungsi kepemimpinan.
Kemudian Anda dapat membuat intisari dari materi tersebut dengan
3) Untuk dapat menjawab soal nomor 1 ini, anda dapat mempelajari
kembali Modul 3 Kegiatan Belajar 2 tentang kompetensi pemimpin
pendidikan. Kemukakan jawaban dengan menggunakan bahasa Anda.
Modul 3 Kegiatan Belajar 2 tentang kepemimpinan yang efektif menurut
beberapa ahli, dan membandingkannya serta menemukan intisarinya.
Kemukakan jawaban dengan menggunakan bahasa Anda.
 MPDR5301/MODUL 3 3.43
R A NG KU M AN
Untuk memangku suatu jabatan pimpinan pendidikan agar dapat

melaksanakan tugas-tugasnya dan memainkan perannya sebagai
pemimpin yang baik dan sukses, maka dituntut persyaratan baik
jasmani, rohani, moralitas, bahkan persyaratan sosial ekonomis yang
layak dan memadai. Selanjutnya pimpinan pendidikan harus memiliki
ciri-ciri sebagai berikut: penglihatan sosial, kecakapan berpikir abstrak,
dan keseimbangan emosi.
Dalam lampiran Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 13
Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/ Madrasah, bahwa
kompetensi kepala sekolah yaitu kompetensi kepribadian, manajerial,
kewirausahaan, supervisi, dan kompetensi sosial. Sedangkan menurut
UU No. 14 Tahun 2005 pasal 10 ayat (1) kompetensi guru sebagai
pemimpin pendidikan di kelas meliputi kompetensi pedagogik,
kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi profesional.
Dalam proses melaksanakan kepemimpinan, setidaknya pimpinan
dapat menerapkan kepemimpinannya secara efektif untuk dapat
mencapai tujuan. Ketajaman penglihatan sosial kepemimpinan yang
efektif dapat diukur dari indikator-indikator berikut yaitu kemampuan
berpikir abstrak, keseimbangan emosional, dan proses komunikasi dalam
kepemimpinan.
TES F OR M AT IF 2
Dalam konteks sekolah, guru merupakan manajer pendidikan di kelas.

Perannya yang sangat penting dan strategis menuntut guru memiliki
kemampuan yang mumpuni, untuk itu dalam proses penerimaannya, guru
yang di terima adalah yang memenuhi syarat yang ditentukan. Berdasarkan
pandangan anda, apakah guru sebagai manajer pendidikan di kelas pada
pendidikan kita ini sudah memenuhi syarat yang ditentukan? jelaskan alasan
Anda. Dan jelaskan keterkaitan dengan SNP.

 MPDR5301/MODUL 3 3.45
Tes Formatif 1
Manajemen kerja merupakan upaya untuk mengelola segenap aktivitas orang
lain dalam organisasi secara bersamaan dan teratur sesuai dengan rencana
untuk mencapai tujuan yang ditetapkan. Contohnya dalam kepemimpinan,
kepala sekolah membagi tugas pokok dan fungsi sebagai tambahan dari tugas
pokok dan fungsi utama sebagai guru dengan menunjuk wakil kepala
sekolah. Contoh lain dalam manajemen kerja adanya wakil manajemen mutu
(WMM), di mana tugas pokok dan fungsi telah ditentukan.
Tes Formatif 2
Syarat sebagai manajer tentu harus memenuhi standar yang telah ditentukan.
Di Indonesia sendiri telah memiliki standar nasional pendidikan yang
tertuangkan dalam PP RI Nomor 32 Tahun 2013 tentang Standar nasional
Pendidikan. Standar proses yang berkenaan dengan proses belajar mengajar
mengacu pada standar lama yakni Permendiknas Nomor 41 Tahun 2007 dan
Standar mengenai Pendidik dan Tenaga Pendidik. Penjabaran mengenai guru
tertuang dalam Permendiknas Nomor 16 Tahun 2007. Sejauh ini guru sebagai
manajer pendidikan di kelas hampir telah memenuhi standar tersebut, salah
satu contoh yang dapat dijadikan pengukuran yaitu dengan adanya sertifikasi
cukup menggambarkan ketercapaian standar yang dibebankan pada pendidik
(guru) selaku manajer di kelas.
Daftar Pustaka
Ahmad, S. 2007. Strategi Belajar Mengajar. Ciputat: Quantum Teaching.
Ardiansyah, M. A. 2013. Fungsi dan Tugas Kepemimpinan Pendidikan.

Diambil dari http://kabar-pendidikan.blogspot.com
Arifin, H. M. 2000. Kapita Selekta Pendidikan (Islam dan Umum). Jakarta:

Bumi Aksara.
Arikunto, S. 199. Dasar-dasar Evaluasi Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.
Departemen Pendidikan Nasional Tahun (2004).
Gerungan, W. A. 2004. Psikologi Sosial. Bandung: Refika Aditama.
Gumelar & Dahyat. 2002. Administrasi Pendidikan Dasar Teoritis dan

Praktis Profesional. Bandung: Angkasa.
Isjoni. 2007. Manajemen Kepemimpinan dalam Pendidikan. Bandung: Sinar

Baru Algensindo.
Joni, T.R. 1984. Pedoman Umum Alat Penilaian Kemampuan Guru. Jakarta:
Dirjen Pendidikan Tinggi Depdikbud.
Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nasional No. 162/ U/ 2003

tentang pedoman penugasan guru sebagai kepala sekolah.
Kouzes J. M, Posner, B. Z. & Biech, E. 2010. A Coach’c Guide to

Developing Exemplary Leaders: making The Most of Leadership
Challenges and The Leadership Practice Inventory LPI. John Wiley &
Sons .
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 13 Tahun 2007 tentang Lampiran

Standar Kepala Sekolah/ Madrasah.
 MPDR5301/MODUL 3 3.47
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 28 Tahun 2010 tentang

Penugasan Guru sebagai Kepala Sekolah/ Madrasah.
Profil Inspiratif: Munjid Kepala Sekolah yang Berperastasi yang Rajin

Mengasah Diri. (1 Mei 2015). Edupost.id. Diambil dari
http://www.edupost.id/profil-inspiratif/read/munjid-kepala-sekolah-
berprestasi-yang-rajin-mengasah-diri/
Sarimaya, F. 2008. Sertifikasi Guru: Apa, Mengapa dan Bagaimana?.

Bandung:Yrama Widya.
Semiawan, C. R. 1991. Pendidikan Keluarga dalam Era Global. Jakarta:

Prehallindo.
Surya, M. 2003. Psikologi Pembelajaran dengan Pendekatan Baru.

Bandung: Remaja Rosdakarya.
Suryana, A. & Jalaludin. 2013. Value Based Leadership. Bandung: Nurani

Press
Syah, M. 2000. Psikologi Pendidikan dengan Pendekatan Baru. Bandung:

Remaja Rosdakarya.

Bandung: Jurusan Administrasi Pendidikan.
Yukl, G.A. 2010. Leadership in Organizations, Seven Edition. Upper Saddle

River. NJ.: Prentice- Hall.
Undang-undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.

Modul 4
Studi Kasus dan Kajian

PEN D A HU L UA N
P ada modul sebelumnya Anda telah diajak untuk memahami tentang nilai-
nilai personal kepemimpinan, masih ingatkah Anda nilai-nilai apa saja
secara garis besar yang melekat pada kepemimpinan, terutama
kepemimpinan pendidikan? ya, di antaranya 1. Nilai-nilai Personal, 2.
Komitmen, 3. Sikap Kerja. Karakter selanjutnya adalah Disiplin Kerja, terdiri
atas a) Menggunakan Pedoman kerja, b) Mengikuti Prosedur Kerja,
c) Manajemen Kerja, d) Alokasi Waktu Kerja. Sedangkan Kualitas Kerja,
terdiri atas: a) Kesesuaian Prosedur Kerja, b) Kejelasan Langkah Kerja,
c) Kesesuaian dengan Rencana, d) Kerapihan Hasil Kerja. Karakter
selanjutnya tentang Kepuasan Hasil yang dicapai, Kemudahan, Hubungan
Kerja (a. Tugas Pokok dan Fungsi, b. Struktur Kerja, c. Keterkaitan
Pekerjaan). Selanjutnya pemimpin juga harus memiliki nilai tanggung jawab,
Semangat Kekeluargaan, Harmonisasi, Relaksasi, Pencapaian Tujuan (a.
Struktur Pekerjaan, b. Pedoman Pelaksanaan Pekerjaan, c. Program Kerja, d.
Pembagian Tugas dan Tanggung jawab, e. Strategi Pelaksanaan
Pekerjaan).Yang terakhir pimpinan setidaknya harus memiliki nilai
Kreativitas Pelaksanaan Pekerjaan, Kesesuaian Hasil Pekerjaan, Kerapihan
dalam Pekerjaan, dan Prioritas dalam Pekerjaan
Pada modul kali ini, Anda akan diajak untuk menelusuri kasus dan
kajian tentang kepemimpinan pendidikan pada dinas pendidikan kabupaten/
kota, kepemimpinan kepala sekolah pada lembaga pendidikan umum, dan
kepemimpinan pada pendidikan luar sekolah.
Kompetensi Umum
Setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan dapat mengidentifikasi,
mengkaji, memahami dan menjelaskan mengenai kasus atau kajian
kepemimpinan pendidikan dalam konteks dinas pendidikan, sekolah, dan
pendidikan luar sekolah.
Kompetensi Khusus
mempelajari modul ini di antaranya dapat mengkaji poin-poin penting dalam
implementasi kepemimpinan pendidikan dalam konteks dinas pendidikan,
sekolah, dan pendidikan luar sekolah, menganalisis permasalahan yang
terjadi juga masukan/saran sebagai alternatif pemecahan seputar masalah
pendidikan.
Kegiatan Belajar 1
Studi Kasus Kepemimpinan Pendidikan di

Tingkat Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota
D apatkah Anda menyebutkan siapa itu pemimpin pendidikan di tingkat

kabupaten/kota? Ya, benar kepala dinas pendidikan yang bertugas
mengelola pendidikan di tingkat daerah. Untuk mengetahui lebih jelas
mengenai gambaran gaya kepemimpinan pada Dinas Pendidikan, marilah
kita simak contoh gaya kepemimpinan pada Dinas Pendidikan, Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Minahasa Selatan, dapat dilihat dari empat point yang
dijabarkan yaitu dimensi mengarahkan, dimensi melatih, dimensi
mendukung, dimensi mendelagasikan (Tumbelaka, 2013) dalam temuannya
yang berjudul Gaya Kepemimpinan Kepala Dinas dalam Meningkatkan
Kinerja Pegawai Negeri Sipil (Suatu Studi pada Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kabupaten Minahasa Selatan).
A. TEMUAN KASUS
1. Dimensi Mengarahkan
Kepemimpinan merupakan lokomotif organisasi, lebih dari itu,
kepemimpinan dan peranan pemimpin menentukan kelahiran, pertumbuhan
dan kedewasaan serta kematian organisasi. Dalam pengamatan dan
wawancara dengan informan, bahwa kepala dinas dalam mengarahkan tugas
dan tanggung jawab Pegawai Negeri Sipil dalam menjawab kebutuhan
masyarakat, ketepatannya baik. Dalam pengamatan ditemukan bahwa
dimensi kepemimpinan diartikan sebagai proses mempengaruhi dan
mengarahkan berbagai tugas yang berhubungan dengan aktivitas anggota
kelompok. Kepemimpinan juga diartikan sebagai kemampuan mempengaruhi
berbagai strategi dan tujuan, kemampuan mempengaruhi komitmen dan
ketaatan terhadap tugas untuk mencapai tujuan bersama, dan kemampuan
mempengaruhi kelompok agar mengidentifikasi, memelihara dan
mengembangkan budaya organisasi. Kondisi ini ternyata sudah dilakukan
oleh kepala dinas dalam memaksimalkan keberhasilan organisasi.
Dari hasil pengamatan dan wawancara dapat digambarkan bahwa secara

umum pendapat mayoritas pegawai Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah raga
Kabupaten Minahasa Selatan, merasa arahan yang diberikan oleh pimpinan
terhadap pegawai sudah tepat. Hal ini mengidikasikan bahwa pegawai telah
menerima arahan dengan benar dari pimpinan, sehingga semua pengarahan
yang diberikan dapat diterima dengan baik oleh pegawai. Walaupun terdapat
pegawai yang menyatakan bahwa pimpinan cukup tepat dalam memberikan
arahan.
Temuan sebelumnya ditemukan bahwa pegawai merasa instruksi yang
diberikan terkadang tidak sesuai job description pegawai. Misalnya kadang
yang terjadi di lapangan adalah pemimpin tidak memberikan pengarahan
dengan porsi sama kepada setiap bawahannya dalam setiap pemberian tugas,
pimpinan hanya memberikan arahan pada tugas dan bawahan yang dirasa
perlu saja. Sementara untuk tanggapan terhadap pengawasan yang
diberlakukan kepala dinas ditemukan bahwa pengawasan yang dilakukan
oleh pimpinan dinas termasuk pada kategori ketat. Suara mayoritas pegawai
dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Minahasa Selatan telah
merasa bahwa pengawasan yang dilakukan oleh pimpinan termasuk ketat.
Pengawasan dilakukan secara langsung oleh pimpinan terhadap pekerjaan
yang berlangsung di dalam dinas.
2. Dimensi Melatih
Temuan selanjutnya yakni berkaitan dengan dimensi melatih dari kepala
dinas, atau tanggapan pegawai terhadap kejelasan pimpinan dalam
menerangkan perintah. Sebagian besar pegawai dinas Pendidikan pemuda
dan Olahraga Kabupaten Minahasa Selatan yang ditemui menyatakan bahwa
kejelasan pimpinan dalam menerangkan perintah atau instruksi terhadap
pegawainya dirasakan jelas. Pegawai merasa apa yang telah disebutkan
dalam pembagian kerja atau tupoksi sesuai dengan apa yang mereka
kerjakan. Meski demikian beberapa di antaranya yang menyatakan bahwa
pimpinan masih kurang teliti dalam menerangkan perintahnya sehingga
masih ada pegawai yang beranggapan kejelasan pimpinan dalam
menerangkan perintah masih kurang jelas. Misalnya, pimpinan kadang dalam
memberikan perintah untuk melaksanakan tugas kepada bawahannya hanya
menerangkan yang dianggap penting saja tidak sesuai dengan tupoksi dan
pembagian kerja.
3. Dimensi Mendukung
Sesuai dengan temuan di lapangan bahwa tanggapan pegawai mengenai
tingkat kejelasan pimpinan dalam memberikan instruksi mayoritas informan
menyatakan sudah jelas. Sementara informan lainnya menyatakan bahwa
kejelasan dalam memberikan instruksi masih kurang. Dalam pengamatan
ditemukan bahwa Pegawai dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Minahasa Selatan mayoritas beranggapan bahwa instruksi kepada
pegawai bertujuan agar tidak terjadi perbedaan persepsi antara pimpinan dan
pegawai, sehingga tujuan dinas dapat tercapai, instruksi yang diberikan
sesuai dengan tugas pokok dan fungsi serta dengan pembagian kerja. Kondisi
ini mengindikasikan bahwa pegawai sudah menangkap instruksi yang
diberikan oleh pimpinan. Temuan lainnya adalah tanggapan pegawai
mengenai tingkat keterlibatan pimpinan dalam memecahkan masalah
bersama didapatkan informasi bahwa pimpinan terlibat dalam memecahkan
masalah bersama Pegawai dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Minahasa Selatan.
Dalam pengamatan gaya kepemimpinan yang diterapkan oleh pimpinan
dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Minahasa Selatan
memberikan kebebasan pada pegawai untuk memberikan ide, namun untuk
proses keputusannya berada di tangan pimpinan.
Keterlibatan pimpinan dalam pembuatan keputusan sebenarnya harus
selalu ada agar keputusan yang dibuat benar-benar sesuai dengan kebutuhan
organisasi. Jawaban di atas menunjukkan kalau pimpinan dinas tidak
menggunakan kekuasaan untuk mendominasi, jadi selalu memberikan ruang
bagi pegawai untuk menyampaikan pendapatnya manakala ada persoalan
organisasi. Dalam rangkuman jawaban yang dinyatakan informan bahwa
posisi pegawai sangatlah penting, jadi bukan hanya sebagai hiasan yang
berada di dinas pendidikan dan olahraga.
4. Dimensi Mendelegasikan
Temuan selanjutnya berkaitan dengan tanggapan pegawai mengenai
tingkat ketepatan pimpinan dalam mendelegasikan tanggung jawab. Dari
hasil wawancara ditemukan bahwa mayoritas pegawai mengatakan pimpinan
sangat tepat dalam mendelegasikan tanggung jawab kepada pegawai.
Menyangkut kepercayaan pimpinan terhadap pegawai sebagian besar
pegawai memberikan jawaban bahwa pimpinan memiliki rasa percaya
kepada pegawai dan tingkat kepercayaan pimpinan terhadap pegawai bisa
terjadi dalam berbagai bentuk seperti pimpinan yang selalu mengundang

pendapat pegawai dalam pengambilan keputusan atau kebijakan bagi
instansi, selain itu pimpinan tidak ragu mendelegasikan tanggung jawab
kepada pegawainya. Pimpinan dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Minahasa Selatan dalam pelaksanaan kepemimpinannya selalu
mengundang pendapat pegawai baik dalam pengambilan keputusan dan
penyusunan kebijakan di dalam instansi. Hal ini menggambarkan telah terjadi
adanya rasa percaya antar pimpinan dan pegawai. Hal ini menyebabkan
komunikasi terjalin baik antara pimpinan dan pegawai.
B. PEMBAHASAN KASUS
Dari uraian di atas, maka gaya kepemimpinan Kepala dinas di Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Minahasa Selatan berdasarkan
persepsi informan terhadap empat dimensi yang terdiri dari directing,
coaching, supporting, dan delegating termasuk pada kategori tinggi. Artinya
informan menyatakan bahwa gaya kepemimpinan yang terpusat pada
pekerjaan dan pada hubungan dengan bawahan yang dijalankan oleh
pimpinan sudah berjalan efektif.
Munculnya gaya kepemimpinan tersebut didasarkan pada kondisi
Kinerja pegawai Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Minahasa Selatan berdasarkan persepsi informan berada pada kategori tinggi.
Meskipun terdapat beberapa pegawai yang tidak dapat mencapai target
pekerjaan, tetapi secara keseluruhan pegawai dapat menyelesaikan pekerjaan
sesuai dengan target dan waktu yang ditentukan. Dalam hal kehadiran
terdapat sebagian pegawai yang kurang konsisten dalam hal ketepatan waktu
ketika masuk kerja. Terdapat beberapa pegawai yang kurang mampu
melaksanakan berbagai pekerjaan dan kurang mampu memperbaiki
kesalahan pekerjaan, namun secara keseluruhan pegawai dapat diandalkan.
Tingkat pemahaman pegawai atas aspek dan prosedur pekerjaan sudah baik,
sehingga pegawai pun mampu memanfaatkan waktu luang mereka untuk
menyelesaikan pekerjaan yang lain. Berdasarkan indikator yang dijadikan
kajian pada variabel kinerja pegawai, indikator tanggung jawab memiliki
nilai tertinggi dan indikator pengetahuan tentang pekerjaan memiliki nilai
terendah.
Gaya kepemimpinan yang dijalankan oleh pimpinan dirasa masih ada
yang perlu diperbaiki. Permasalahan yang muncul yaitu masih rendahnya
pemberian penghargaan terhadap hasil pekerjaan yang harus segera di atasi,

dinas sebaiknya memberikan penghargaan kepada pegawai atas hasil
pekerjaannya, baik itu dengan memberikan penghargaan berupa materi atau
non materi. Pengawasan merupakan hal yang positif dilakukan di dalam
dinas namun apabila dilakukan secara berlebihan maka akan berdampak tidak
baik bagi pegawai. Untuk masalah cara pengawasan yang dilakukan oleh
pimpinan yang dirasa terlalu ketat, pengawasan yang dilakukan oleh
pemimpin dilaksanakan secara teratur namun tingkat ketaatan pengawasan
tersebut dikurangi sehingga tidak membebani dan mengekang pegawai.
Masih terdapat pegawai yang merasa pimpinan selalu menerima keluhan dan
permasalahan pegawai tetapi pimpinan tidak mempertimbangkannya. Solusi
yang dapat dilakukan sebagai upaya pemecahan masalah yaitu agar pimpinan
melaksanakan diskusi secara terbuka antar pimpinan dinas dengan beberapa
pegawai setingkat kepala sub bagian untuk menindaklanjuti keluhan pegawai
bawahannya.
LAT IH A N

1) Bagaimana menurut pandangan Anda mengenai kepemimpinan
pendidikan di tingkat dinas pendidikan tersebut?
2) Masalah apa yang muncul dalam kepemimpinan pendidikan di tingkat
dinas pendidikan tersebut?
3) Solusi apa yang dapat diajukan untuk sebagai alternatif pemecahan
masalah tersebut?

Modul 4 Kegiatan Belajar 1. Kemukakan jawaban Anda dengan
2) Untuk dapat menjawab soal nomor 2 dan 3. Ikuti petunjuk pada poin
nomor 1, tidak lupa untuk menjawab soal dengan menggunakan bahasa
Anda sendiri.
R A NG KU M AN
Berdasarkan hasil penelitian terkait kepemimpinan yang dalam hal

ini adalah Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Minahasa Selatan menunjukkan bahwa kepemimpinannya yang
tertampilkan dalam empat dimensi yang terdiri dari directing, coaching,
supporting, dan delegating termasuk pada kategori tinggi.
Munculnya dimensi kepemimpinan tersebut didasarkan pada kondisi
Kinerja pegawai Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Minahasa Selatan.
Meskipun demikian empat aspek kepemimpinan tersebut tinggi,
namun dirasa masih ada yang perlu diperbaiki. Permasalahan yang
muncul yaitu masih rendahnya pemberian penghargaan terhadap hasil
pekerjaan yang harus segera di atasi, dinas sebaiknya memberikan
penghargaan kepada pegawai atas hasil pekerjaannya, baik itu dengan
memberikan penghargaan berupa materi atau non materi.
TES F OR M AT IF 1
Harian Depok.com – Berita , Pelajar di kota Depok dilarang merayakan

Hari Valentine oleh Dinas Pendidikan Kota Depok, yang jatuh setiap tanggal
14 Februari. Herry Pansila, Kepala Dinas Pendidikan Kota Depok
mengungkapkan akan memberi sanksi kepada kepala sekolah yang
membiarkan siswanya merayakan hari kasih sayang tersebut. “untuk kepala
sekolah negeri, diberikan sanksi kepegawaian,” ucap Herry ketika dihubungi
Tempo, Jumat (13/2/2015). Izin kepemimpinan kepala sekolah swasta akan
diberikan sanksi apabila ia melanggar larangan tersebut, lanjut Herry. “Orang
tua juga harus ikut berperan untuk mencegah perilaku negatif remaja
sekarang,” ujar Herry.
Surat edaran yang telah di tanda tangani Herry dengan nomor 425/789-
Set.Umum itu diberikan kepada semua kepala sekolah di semua tingkat, dari
sekolah dasar hingga sekolah menengah atas, di Depok. Isinya memuat tiga
hal pokok, yakni siswa dilarang merayakan Valentine di sekolah, meminta
orang tua mengawasi anaknya masing-masing, dan meminta siswa agar
berkegiatan sesuai dengan nilai budaya Indonesia. “Jangan sampai anak-anak
muda kita terjerumus ke dalam kegiatan negatif,” tegas Herry.
Dan Majelis Ulama Indonesia sudah mengeluarkan pernyataan

mengharamkan perayaan Hari Valentine. Tutty Alawiyah, Ketua MUI Bidang
Pemberdayaan Perempuan Keluarga dan Perlindungan Anak menjelaskan, di
Indonesia perayaan tersebut cenderung ke arah negatif. “Di supermarket atau
minimarket ketika hari Valentine menjual Banyak cokelat yang diselipi
kondom,” ucapnya ketika dihubungi, Kamis (11/2/2015).
Menurut Tutty, perayaan Valentine berpotensi merusak moral remaja. Tutty

khawatir selipan kondom tersebut akan mendorong remaja melakukan
hubungan terlarang. Tutty menegaskan, hari Valentine, yang berasal dari
budaya Barat, tidak sesuai dengan budaya warga Indonesia. Yang mayoritas
beragama Islam. Perayaan yang biasanya dilakukan dengan bertukar kado
tersebut cenderung mengarah ke hal negatif. “Tujuannya mungkin saja
negatif. yang akan berujung dengan ciuman dan hal yang tidak di inginkan
lainnya,” ucapnya.
Sumber: Hidayat, T. (2015, Februari). Siswa di Kota Depok dilarang
Merayakan Valentine. Harian Depok. Diambil dari
http://www.hariandepok.com/25821/siswa-di-kota-depok-dilarang-
merayakan-valentine/no
Bagaimana pandangan Anda terkait dengan berita di atas yang

mengaitkannya dengan kepemimpinan dinas pendidikan dalam persoalan
tersebut?
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang

terdapat di bagian akhir modul ini. Apabila tingkat penguasaan materi sudah
tercapai, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika
belum Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian
yang belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 2
Studi Kasus Kepemimpinan

Pendidikan di Sekolah
S eiring dengan perkembangan jaman, seiring juga terjadi perubahan dalam

sistem pengelolaan sekolah. Sejak diberlakukannya otonomi daerah,
terjadi desentralisasi pendidikan, yaitu adanya pelimpahan sebagian
kewenangan pemerintah pusat ke daerah, termasuk kewenangan dalam
pengelolaan pendidikan. Salah satu pendekatan pengelolaan pendidikan yang
diterapkan adalah pendekatan pengelolaan pendidikan berdasarkan sekolah,
yang dikenal dengan istilah school based management atau manajemen
berbasis sekolah.
Manajemen berbasis sekolah atau yang sering disingkat MBS merupakan
salah satu pendekatan yang digunakan dalam manajemen sekolah.
Manajemen berbasis sekolah merupakan terjemahan dari istilah school based
management, yang pada dasarnya merupakan pemberian kesempatan yang
lebih luas kepada sekolah dalam pengelolaan sekolah. Sekolah diberikan
kewenangan yang lebih besar untuk mengelola sekolah secara mandiri sesuai
dengan kondisi sekolah. Kegiatan pengelolaan pendidikan, mulai dari
perencanaan, pelaksanaan sampai dengan evaluasi banyak ditentukan oleh
sekolah. Dengan demikian diharapkan sekolah bisa mampu mengembangkan
diri sesuai dengan potensi yang dimiliki sekolah dan tuntutan lingkungan
masyarakat.
Berdasarkan pedoman pengelolaan sekolah yang diterbitkan Direktorat
Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah (2002), manajemen berbasis
sekolah diartikan sebagai bentuk alternatif pengelolaan sekolah dalam rangka
otonomi pendidikan, yang ditandai dengan adanya kewenangan pengambilan
keputusan yang lebih luas di tingkat sekolah, partisipasi masyarakat yang
relatif tinggi, dalam kerangka kebijakan pendidikan nasional. Keleluasaan
pengambilan keputusan di tingkat sekolah dimaksudkan agar sekolah dapat
mengoptimalkan pengelolaan sumber daya dengan mengalokasikan sesuai
dengan prioritas program serta lebih tanggap terhadap kebutuhan masyarakat
setempat yang ditunjang dengan sistem pengelolaan yang baik.
Selanjutnya menurut Caldwell (2005, hlm. 2) mengemukakan bahwa
Manajemen Berbasis Sekolah adalah desentralisasi kewenangan yang
 MPDR5301/MODUL 4 4.11
diberikan dari level pemerintah pusat kepada level sekolah. Malen, Ogawa,
dan Kranz (1990) mengkonseptualisasikan MBS sebagai perubahan atau
pergantian struktur pemerintah, dari bentuk desentralisasi yang
mengidentifikasi sekolah pribadi sebagai unit utama perubahan dan merubah
distribusi yang dalam kewenangan mengambil keputusan sebagai sekolah
melalui improvisasi yang distimulus dan ditopang (Felipe Barrera et.al,
2009).
Sekedar untuk pengetahuan kepada Anda, bahwa di beberapa negara,
manajemen berbasis sekolah (school based management) dikemukakan
dengan beberapa istilah, antara lain site based management, delegated
management, community based management, school otonomy atau local
management of school. Meskipun sebutannya berbeda, tetapi sasarannya
sama, yaitu memberikan keleluasaan kepada sekolah untuk mengelola
sekolah secara mandiri. Pada prinsipnya, sekolah memperoleh kewenangan
(authority), kewajiban (responsibility) dan tanggung jawab (accountability)
dalam pengelolaan sekolah. Melalui manajemen berbasis sekolah tersebut
diharapkan bisa memberikan layanan pendidikan yang menyeluruh dan
tanggap terhadap kebutuhan masyarakat.
Secara umum, tujuan manajemen berbasis sekolah (school based
management) ditujukan untuk meningkatkan efisiensi, kualitas dan
pemerataan pendidikan. Peningkatan efisiensi diperoleh melalui beberapa
cara, antara lain melalui keleluasaan mengelola sumber daya atau
penyederhanaan birokrasi. Peningkatan kualitas dilakukan melalui
peningkatan partisipasi orang tua siswa terhadap sekolah, fleksibilitas
pengelolaan sekolah dan peningkatan profesionalisme personil sekolah.
Sedangkan peningkatan pemerataan pendidikan diperoleh melalui
peningkatan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan di
sekolah.
Selanjutnya secara khusus, manajemen berbasis sekolah diarahkan untuk
meningkatkan mutu pendidikan. Dalam panduan pengelolaan sekolah,
manajemen berbasis sekolah ditekankan pada manajemen peningkatan mutu
berbasis sekolah (school based quality improvement). Manajemen
peningkatan mutu berbasis sekolah pada dasarnya merupakan proses
manajemen sekolah yang diarahkan untuk peningkatan mutu pendidikan
melalui pelaksanaan otonomi sekolah mulai dari perencanaan, pelaksanaan
sampai dengan evaluasi sesuai dengan kebutuhan dan kondisi sekolah dengan
melibatkan semua stakeholder sekolah. Dengan kata lain, manajemen
peningkatan mutu berbasis sekolah adalah keseluruhan proses

pendayagunaan keseluruhan komponen pendidikan dalam rangka
peningkatan mutu pendidikan yang diupayakan sendiri oleh kepala sekolah
bersama semua pihak yang terkait atau yang berkepentingan dengan mutu
pendidikan. Istilah komponen mengacu pada bidang garapan pendidikan di
sekolah, antara lain kurikulum dan pembelajaran, kesiswaan, kepegawaian,
sarana dan prasarana, dan keuangan. Sedangkan istilah dikelola sendiri
mengacu pada diatur sendiri (self managing), dirancang sendiri (self design)
atau direncanakan sendiri (self planning), diorganisasi sendiri (self
organizing), diarahkan sendiri (self direction) atau dikontrol/ dievaluasi
sendiri (self control).
Secara rinci peningkatan pendidikan di sekolah melalui MBS dilakukan
yaitu melalui program dan kegiatan. Program MBS mengandung beberapa
macam upaya mentransfer tanggung dan membuat keputusan yang diarahkan
untuk teknis/ operasional sekolah. Prinsip ini mengkombinasikan peran guru,
orang tua, dan anggota komunitas sekolah lain. Program transfer tanggung
jawab ini mencoba untuk memperkuat prinsip dan memperkuat motivasi dan
profesionalitas guru-guru, dengan cara demikian diharapkan mereka merasa
ada rasa memiliki sekolah sendiri.
Dalam upaya ini juga melibatkan komunitas lokal dalam hal
pengambilan keputusan untuk kepentingan sekolah mereka. Dengan ini,
program bertujuan meningkatkan kecepatan dan relevansi sekolah dengan
level pembuatan keputusan yang diambil.
Dalam mengimplementasikan MBS di sekolah tentunya perlu upaya
pengawasan dari dewan atau komite sekolah. Pengawasan berupa: 1).
memonitor kinerja sekolah, misalnya kehadiran guru dan siswa, dan hasil
belajar siswa. 2). Menyalurkan dana dan mengumpulkan sumbangan untuk
sekolah. 3). Mengangkat, memberhentikan, memecat, dan menggantikan
posisi guru dan menyokong kinerja guru melalui membayar gaji secara
regular (Barrera et.al, 2009).
Ada beberapa karakteristik manajemen berbasis sekolah. Secara garis
besar, karakteristik umum manajemen berbasis sekolah tersebut meliputi: (a)
adanya akses terbuka bagi sekolah untuk tumbuh mandiri, (b) adanya
kemitraan yang erat antara sekolah dengan masyarakat sekitar, (c) adanya
sistem disentralisasi, (d) pengelolaan sekolah secara partisipatif, (e)
pemberdayaan guru secara optimal, (f) diterapkannya otonomi manajemen
sekolah, (g) orientasi pada peningkatan mutu, dan (i) menekankan pada
 MPDR5301/MODUL 4 4.13
pengambilan keputusan partisipatif (Depdiknas, 2003) dalam Modul Diklat

Direktorat Tenaga Kependidikan Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu
Pendidik Dan Tenaga Kependidikan Departemen Pendidikan Nasional.
Di sisi lain, Levacic (Bafadal dan Imron, 2004) mengemukakan tiga
karakteristik kunci manajemen berbasis sekolah, yaitu: (1) kekuasaan dan
tanggung jawab dalam pengambilan keputusan peningkatan mutu pendidikan
didesentralisasikan ke stakeholder sekolah, (2) domain manajemen
peningkatan mutu pendidikan yang didesentralisasikan mencakup
keseluruhan aspek peningkatan mutu pendidikan, baik keuangan,
kepegawaian, sarana prasarana, penerimaan siswa baru, dan kurikulum, dan
(3) walaupun domain peningkatan mutu pendidikan didesentralisasikan ke
sekolah, namun diperlukan adanya sejumlah regulasi yang mengatur fungsi
kontrol pusat terhadap keseluruhan pelaksanaan kewenangan dan tanggung
jawab sekolah (Bafadal dan Imron, 2004) dalam Modul Diklat Direktorat
Tenaga Kependidikan Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik Dan
Tenaga Kependidikan Departemen Pendidikan Nasional.
Secara singkat, dapat dikemukakan bahwa manajemen berbasis sekolah
diarahkan untuk memandirikan atau memberdayakan sekolah melalui
pemberian wewenang dan keluwesan untuk peningkatan mutu pendidikan.
Dengan kemandirian diharapkan: (1) sekolah bisa lebih mengetahui
kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman bagi dirinya, serta mampu
mengoptimalkan sumber daya yang tersedia untuk memajukan sekolah, (2)
sekolah dapat mengembangkan sendiri program-programnya sesuai dengan
kebutuhannya, (3) sekolah dapat bertanggung jawab tentang mutu pendidikan
kepada orang tua, masyarakat maupun pemerintah, serta (4) sekolah dapat
melakukan persaingan secara sehat dengan sekolah lain untuk meningkatkan
mutu pendidikan.
Ada beberapa prinsip yang perlu dipegang dalam melaksanakan
manajemen berbasis sekolah. Prinsip-prinsip tersebut adalah:
(1) Keterbukaan, artinya manajemen berbasis sekolah dilakukan secara
terbuka dengan semua sumber daya yang ada, baik kepala sekolah, guru,
siswa, orang tua siswa, maupun masyarakat, (2) Kebersamaan, artinya
manajemen berbasis sekolah dilakukan bersama oleh sekolah dan
masyarakat, (3) Berkelanjutan, artinya manajemen berbasis sekolah
dilakukan secara berkelanjutan tanpa dipengaruhi pergantian pimpinan
sekolah, (4) Menyeluruh, artinya manajemen berbasis sekolah yang disusun
hendaknya mencakup semua komponen yang mempengaruhi keberhasilan
pencapaian tujuan, (5) Pertanggung jawaban, artinya pelaksanaan manajemen

berbasis sekolah dapat dipertanggung jawabkan ke masyarakat dan pihak-
pihak yang berkepentingan, (6) Demokratis, artinya keputusan yang diambil
dalam manajemen berbasis sekolah hendaknya dilaksanakan atas dasar
musyawarah antara komponen sekolah dan masyarakat, (7) Kemandirian
sekolah, artinya sekolah memiliki prakarsa, inisiatif, dan inovatif dalam
kerangka pencapaian tujuan pendidikan, (8) Berorientasi pada mutu, artinya
berbagai upaya yang dilakukan selalu didasarkan pada peningkatan mutu, (9)
Pencapaian standar pelayanan minimal, artinya layanan pendidikan minimal
harus bisa dilaksanakan sesuai dengan standar minimal secara total, bertahap
dan berkelanjutan, dan (10) Pendidikan untuk semua, artinya semua anak
memperoleh pendidikan yang sama. Dalam mengelola sekolah, kepala
sekolah dasar harus melaksanakan prinsip-prinsip tersebut dengan baik.
Selanjutnya berikut adalah dimensi kunci dari MBS adalah pemberian
tanggung jawab untuk setiap lini dan fungsi di pemerintahan dan sekolah.
Terdapat empat macam model yang termasuk dalam formasi MBS.
1). Pengawasan administratif MBS (kewenangan dan prinsip sekolah).
2). Pengawasan profesional MBS (pengambilan keputusan antara guru dan
siswa). 3). Pengawasan Komunitas MBS (pengambilan keputusan oleh orang
tua siswa). 4). dan Pengawasan seimbang MBS (pengambilan keputusan oleh
guru dan orang tua siswa) (Barrera et.al, 2009).
Berdasarkan landasan tersebut, maka secara garis besar dapat
disimpulkan bahwa terdapat pergeseran peranan dalam pengelolaan
pendidikan, dari asas sentralisasi ke desentralisasi. Adanya kemandirian,
keterbukaan, partisipatif, dan pertanggungjawaban menunjukkan pengelolaan
sekolah secara mandiri berdasarkan kemampuan yang dimiliki sekolah.
Adapun bidang yang menjadi wewenang sekolah mencakup proses belajar
mengajar, perencanaan, evaluasi program sekolah, pengelolaan kurikulum,
pengelolaan ketenagaan, pengelolaan peralatan dan perlengkapan sekolah,
pengelolaan keuangan, pelayanan siswa, hubungan sekolah dengan
masyarakat, dan pengelolaan iklim sekolah (Depdiknas, 2003).
Konsekuensi dari adanya school based management tersebut, tugas dan
tanggung jawab kepala sekolah sebagai pimpinan pendidikan di tingkat
sekolah menjadi semakin besar. Kepala sekolah harus bisa memimpin dan
memberdayakan semua sumber daya sekolah. Kepala sekolah merupakan
motor penggerak dan penentu arah kebijakan sekolah. Untuk itu,
kepemimpinan kepala sekolah harus mampu memberdayakan guru-guru
 MPDR5301/MODUL 4 4.15
untuk melaksanakan proses pembelajaran yang baik, lancar dan produktif,

menyelesaikan tugas sesuai dengan waktu yang ditetapkan, menjalin
hubungan yang harmonis dengan masyarakat agar bisa terlibat aktif dalam
mewujudkan tujuan sekolah, bekerja sama dengan tim secara kooperatif, dan
berhasil mewujudkan tujuan sekolah secara produktif sesuai dengan
ketentuan yang telah ditetapkan.
A. TEMUAN
Sehubungan dengan kaitan antara manajemen berbasis sekolah dengan

pentingnya kepemimpinan pendidikan dalam pengelolaan berbasis sekolah
secara terperinci, berikut akan disajikan bentuk kepemimpinan oleh kepala
sekolah pada jenjang pendidikan menengah. Gambaran berikut merupakan
hasil penelitian yang dilakukan di SMAN 3 Singkawang oleh Paskalis,
Sindju, Thamrin (2013) dalam penelitiannya berjudul Kepemimpinan Kepala
Sekolah dalam Manajemen Berbasis Sekolah.
Kepala sekolah berusaha tidak menjadikan penilaian sebagai proses
menghakimi apalagi menjatuhkan bawahan atau rekan sesama pendidik atau
tenaga kependidikan. Secara teknis kepala sekolah tidak memiliki buku
penilaian harian yang kiranya dapat membantu proses pemberian penilaian,
kehadirannya sebagai pemimpin mengandaikan bahwa penilaian harus
dilaksanakan betapapun kompleks kompetensi dan indikator yang harus
dinilai. Ada usaha dari kepala 12 sekolah untuk melibatkan guru senior dalam
penilaian dan meminta masing-masing menilai dirinya sendiri merupakan
terobosan yang kiranya dapat meningkatkan kemandirian proses pemberian
penilaian. Pemberdayaan Staf Tata Usaha, Guru-Guru, Siswa, Orang Tua
Siswa dan Masyarakat oleh Kepala Sekolah. Minarti (2012, hlm. 65) dalam
Paskalis, Sindju, Thamrin (2013) menyatakan bahwa Manajemen Berbasis
Sekolah memberikan keleluasaan kepada sekolah untuk memiliki otonomi
yang lebih besar dalam mengadakan dan menggunakan sumber daya. Sejalan
dengan itu Mulyasa (2004, hlm. 126) Paskalis, dalam Sindju, Thamrin (2013)
mengemukakan bahwa kepemimpinan kepala sekolah yang efektif dalam
Manajemen Berbasis Sekolah dapat dilihat berdasarkan kemampuan
memberdayakan guru-guru untuk melaksanakan proses pembelajaran dengan
baik, lancar, dan produktif.
Kepala SMA Negeri 3 Singkawang sudah maksimal dalam

memberdayakan seluruh warga sekolah hal ini tampak pada setiap kegiatan
yang dilakukan di sekolah baik dalam melaksanakan tugas pokok sebagai
guru maupun tugas di luar jam belajar mengajar di kelas. Dituntut kesadaran
dari semua pihak akan tugas pokok dan fungsi masing-masing. Kesadaran itu
perlu karena akan membantu semua pihak untuk ikut terlibat dan
berkontribusi dalam setiap kegiatan yang dilakukan sekolah. Memang jika
hanya mengandalkan kepala sekolah, kegiatan tidak akan berjalan dengan
baik. Pelibatan dan keterbukaan dalam perencanaan, pelaksanaan dan
evaluasi mutlak diperlukan. Kepala Sekolah melibatkan Staf Tata Usaha,
Guru-Guru, Siswa, Orang Tua Siswa dan Masyarakat. Wahyudi (2009, hlm.
64) dalam Paskalis, Sindju, Thamrin (2013) dalam rangka melakukan peran
dan fungsinya sebagai manajer, kepala sekolah harus memiliki strategi yang
tepat salah satunya mendorong keterlibatan seluruh tenaga pendidik dan
kependidikan dalam berbagai kegiatan yang menunjang program sekolah.
Keterlibatan staf tata usaha, guru-guru, siswa, orang tua dan masyarakat
senantiasa diusahakan oleh kepala sekolah. Masing-masing memiliki tugas
dan peran yang berbeda. Staf tata usaha dilibatkan dalam setiap kegiatan
yang dilakukan oleh sekolah. staf tata usaha menjadi penunjang yang sangat
penting dalam aktivitas yang dilakukan sekolah. Kegiatan administratif
dalam setiap kegiatan yang dilakukan oleh sekolah ditangani oleh staf tata
usaha. Keterlibatan guru-guru tampak dalam pelaksanaan tugas pokok dan
fungsi sebagai guru. Bahkan keterlibatan guru-guru tidak hanya dilakukan
dalam kegiatan belajar mengajar setiap hari dalam kelas saja, dalam berbagai
kesempatan baik ekstrakurikuler maupun dalam pendampingan di berbagai
kegiatan yang dilakukan oleh sekolah tampak peran aktif guru. Keterlibatan
siswa dalam berbagai kegiatan di sekolah terlaksana dalam wadah OSIS.
Dalam organisasi itu, siswa secara aktif ambil bagian dalam upaya
memajukan sekolah. Kontribusi siswa juga nampak dalam kegiatan-kegiatan
yang diadakan di sekolah maupun di luar sekolah. Kepala sekolah berusaha
semaksimal mungkin mengikutsertakan siswa dalam berbagai perlombaan
dan kegiatan yang diadakan baik tingkat sekolah, kota maupun provinsi.
Kepala sekolah melibatkan orang tua dan masyarakat dalam wadah
Komite Sekolah. Dalam wadah Komite Sekolah, orang tua dan masyarakat
dapat berperan aktif dalam membantu sekolah dalam mewujudkan visi dan
misinya. Wadah Komite Sekolah menjadi ajang yang baik bagi kepala
sekolah untuk menyampaikan apa yang dapat dilakukan orang tua dan
 MPDR5301/MODUL 4 4.17
masyarakat sebagai wujud keterlibatannya dalam membangun sekolah. Dari

pihak orang tua dan masyarakat, wadah Komite Sekolah juga dapat menjadi
tempat bagi penyampaian ide dan terobosan-terobosan kepada pihak sekolah
dalam meningkatkan mutu sekolah. Pemberian Motivasi Kepada Staf Tata
Usaha, Guru-Guru, Siswa, Orang Tua dan Masyarakat oleh Kepala Sekolah.
Danim (2011, hlm. 83) dalam Paskalis, Sindju, Thamrin (2013) mengatakan
bahwa sebagai seorang motivator, kepala sekolah hendaknya memiliki
strategi yang tepat untuk memberikan motivasi kepada staf tata usaha, guru-
guru, siswa, orang tua dan masyarakat. Salah satu upaya memotivasi
bawahan adalah dengan memberikan penghargaan. Penghargaan yang
diberikan akan merangsang bawahan untuk meningkatkan profesionalisme
kerja secara positif dan produktif. Bapak kepala SMA Negeri 3 Singkawang
dinilai telah berhasil dalam memberikan motivasi bagi seluruh warga sekolah
dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi masing-masing. Seluruh warga
sekolah senantiasa termotivasi dalam melaksanakan tugas dan fungsi masing-
masing demi peningkatan mutu sekolah. Partisipasi Staf Tata Usaha, Guru-
Guru, Siswa, Orang Tua Siswa dan Masyarakat dalam Pelaksanaan
Manajemen Berbasis Sekolah. Rohiat (2010, hlm. 60), dalam karakteristik
Manajemen Berbasis Sekolah, pada bagian proses dikemukakan bahwa:
Sekolah yang menerapkan MBS memiliki karakteristik bahwa partisipasi
warga sekolah dan masyarakat merupakan bagian kehidupannya. Hal ini
dilandasi oleh keyakinan bahwa makin tinggi tingkat partisipasi, makin besar
rasa memiliki; makin besar rasa memiliki, makin besar pula rasa tanggung
jawab; dan makin besar rasa tanggung jawab, makin besar pula tingkat
dedikasinya.
Kepala sekolah melihat masih ada warga sekolah yang belum
berpartisipasi secara maksimal dalam mewujudkan Manajemen Berbasis
Sekolah. Tatapi secara umum tingkat partisipasi dari warga sekolah dalam
melaksanakan MBS cukup tinggi. Tingkat partisipasi yang tinggi ini
terungkap dari hasil-hasil wawancara yang dilakukan peneliti terhadap nara
sumber. Tingginya partisipasi warga sekolah meningkatkan rasa memiliki,
tanggung jawab serta dedikasi dalam meningkatkan mutu sekolah. Hal ini
dirasakan oleh kepala sekolah sebagai hal yang luar biasa. Kepuasan itu
terungkap karena semua unsur yang ada di sekolah senantiasa berusaha ikut
ambil bagian secara aktif dan bertanggung jawab dalam setiap kegiatan yang
diadakan di sekolah.
B. PEMBAHASAN
Dari uraian di atas dapat kita analisis bahwa walaupun MBS merupakan
konsep yang sudah lama dikenal dalam dunia pendidikan, tetapi pada wajah
pendidikan di Indonesia belum secara murni dilaksanakan di sekolah, hal ini
disebabkan oleh arogansi wajah otonomi. Kepemimpinan Kepala SMA
Negeri 3 Singkawang. Kepala sekolah merupakan guru yang memiliki
kompetensi tinggi dan diberi tanggung jawab sebagai pemimpin di satuan
pendidikan tertentu. Pada tanggung jawab seorang pemimpin dalam hal ini
kepala sekolah melekat keterampilan-keterampilan yang harus dimiliki oleh
seorang pemimpin kependidikan seperti dikemukakan oleh Tim Dosen
Administrasi Pendidikan UPI Bandung (2012, hlm. 125). Keterampilan-
keterampilan tersebut adalah: 1) keterampilan dalam memimpin, 2)
keterampilan dalam hubungan insani, 3) keterampilan dalam proses
kelompok, 4) keterampilan dalam administrasi personil, dan 5) keterampilan
dalam menilai. Pada akhirnya dalam diri seorang pemimpin melekat tuntutan
kompetensi-kompetensi yang diatur dalam Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2007, yakni kompetensi
kewirausahaan, kompetensi supervisi, kompetensi manajerial, kompetensi
sosial dan kompetensi kepribadian.
Kepala Sekolah SMAN 3 Singkawang memiliki keterampilan seperti
yang disebutkan di atas. Keterampilan dalam memimpin tampak dalam
pertemuan-pertemuan rutin yang dilaksanakan di berbagai kesempatan baik
dalam perencanaan, pelaksanaan maupun evaluasi kegiatan. Membagi dan
menyerahkan tanggung jawab juga dilakukan dalam berbagai kegiatan dan
kesempatan, misalnya dalam rapat pembagian tugas mengajar. Pemberdayaan
wakil kepala sekolah secara maksimal sesuai dengan bidang yang ditangani
(kesiswaan, sarana prasarana, kurikulum, dan hubungan masyarakat) bukti
bahwa pekerjaan tidak ditangani sendiri. Keterampilan dalam hubungan
insani yang ada dalam diri kepala sekolah terungkap dalam sikap saling
menghargai. Sikap penghargaan ditunjukkan oleh kepala sekolah dengan
perlakuan yang wajar dan penuh sikap hormat kepada bawahan. Pada waktu-
waktu tertentu bahkan setiap hari beliau menyempatkan diri untuk bergabung
bersama-sama guru di ruang guru atau dengan staf tata usaha di ruang tata
usaha. Kesempatan itu digunakan untuk sekedar menyapa, minum atau baca
koran bersama. Ada keakraban dalam kekerabatan yang dibangun oleh kepala
sekolah. Beliau merupakan pribadi yang luwes. Untuk keterampilan menilai,
 MPDR5301/MODUL 4 4.19
kepala sekolah telah melaksanakan apa yang menjadi tuntutan tugas

kepemimpinannya. Penilaian yang dilakukan berkaitan dengan kinerja guru,
staf tata usaha, siswa, orang tua dan masyarakat sudah dilaksanakan. Ada
kesan bahwa penilaian cenderung bersifat formalitas belaka, terutama
penilaian yang diberikan kepada guru-guru dan staf tata usaha sebagai
bawahan dari kepala sekolah. Perangkat penilaian yang ada belum diterapkan
secara maksimal. Kepala sekolah hendaknya secara rutin melakukan
supervisi manajerial kepada bawahan. Supervisi yang rutin berkaitan
langsung dengan penilaian dan peningkatan kinerja bawahan.
Dalam Permendiknas RI nomor 13 tahun 2007, dikatakan bahwa kepala
sekolah harus menguasai kompetensi manajerial dalam menjalankan
kepemimpinannya. Dalam konteks penelitian ini, Kepala sekolah dalam
tugasnya baik sebagai pemimpin maupun sebagai manajer, berhadapan
dengan tugas menilai, memberdayakan, memberi motivasi, melibatkan, dan
turut berpartisipasi dalam upaya mewujudkan visi dan misi sekolah. Tuntutan
yang sama juga berlaku bagi kepala SMA Negeri 3 Singkawang. Dalam hal
supervisi, peneliti melihat bahwa pelaksanaan supervisi masih harus
mendapat perhatian oleh kepala SMA Negeri 3 Singkawang. Menurut
Purwanto (2010, hlm. 76) supervisi dimengerti sebagai aktivitas pembinaan
yang direncanakan untuk membantu para guru dan pegawai sekolah lainnya
dalam melakukan pekerjaan mereka secara efektif.
Berdasarkan pengamatan peneliti, pelaksanaan supervisi oleh kepala
SMA Negeri 3 Singkawang masih belum terlaksana sebagaimana mestinya.
Selama ini kegiatan supervisi pendidikan menjadi barang langka yang
pelaksanaannya kurang mendapat perhatian. Kegiatan supervisi seharusnya
menjadi media yang paling baik untuk meningkatkan mutu kepemimpinan
kepala sekolah dan mutu kegiatan belajar mengajar di sekolah. Perlu usaha
lebih besar untuk menjadikan supervisi pendidikan sebagai kegiatan yang
paling baik untuk meningkatkan mutu kepemimpinan kepala sekolah dan
mutu kegiatan belajar mengajar di sekolah. Kegiatan supervisi baik
manajerial, akademis, kolegial, individual, dan klinis tentu saja akan
membantu meringankan tugas kepala sekolah dalam penilaian,
pemberdayaan, memotivasi, pelibatan dan meningkatkan partisipasi seluruh
warga sekolah. Berdasarkan pengamatan peneliti, kepemimpinan
transformasional merupakan jenis kepemimpinan yang paling sesuai bagi
kepala SMA Negeri 3 Singkawang. Dengan kepemimpinan transformasional,
para pengikut dalam hal ini para guru, staf tata usaha, siswa, orang tua dan
masyarakat memiliki kepercayaan, kekaguman, kesetiaan dan hormat

terhadap pemimpin serta termotivasi untuk melakukan lebih daripada yang
awalnya diharapkan terhadap mereka. Bapak kepala SMA Negeri 3
Singkawang mentransformasi dan memotivasi para pengikutnya dengan: 1)
membuat mereka lebih sadar mengenai pentingnya hasil-hasil suatu
pekerjaan, 2) mendorong mereka untuk lebih mementingkan organisasi atau
tim daripada kepentingan diri sendiri, dan 3) mengaktifkan kebutuhan-
kebutuhan mereka pada yang lebih tinggi. Pelaksanaan Kepemimpinan dalam
Manajemen Berbasis Sekolah di SMA Negeri 3 Singkawang. Untuk
mengimplementasikan Manajemen Berbasis Sekolah secara efektif dan
efisien, kepala sekolah perlu memiliki pengetahuan kepemimpinan,
perencanaan, dan pandangan yang luas tentang sekolah dan pendidikan.
wibawa kepala sekolah harus ditumbuhkembangkan dengan meningkatkan
sikap kepedulian, semangat belajar, disiplin kerja, keteladanan, dan hubungan
manusiawi sebagai model perwujudan iklim kerja yang kondusif. Lebih
lanjut kepala sekolah dituntut untuk melakukan supervisi kelas, membina,
dan memberikan saran-saran positif kepada guru. (Mulyasa, 2004, hlm. 57).
Tuntutan kemandirian dalam pengelolaan sekolah merupakan tuntutan yang
mendesak untuk dilakukan. Dalam hal ini perlu proses pentahapan
pelaksanaan MBS yang jelas. Fattah dalam Mulyasa (2004, hlm. 62),
membagi 16 pentahapan MBS ke dalam tiga tahap yaitu sosialisasi (tahap
pengenalan dan penyampaian program MBS), piloting (tahap ujicoba
penerapan MBS), dan desiminasi (tahap memasyarakatkan model MBS yang
sudah diujicobakan). Sejak alih fungsi dari SPG menjadi SMA Negeri 3
Singkawang tahun 1989 pernah sekali diadakan sosialisasi MBS tetapi
kelanjutannya tidak pernah tuntas dilaksanakan. Tingkat pemahaman warga
sekolah tentang MBS menurut peneliti masih kurang. Dalam keterbatasan
pemahaman dan kurangnya penyampaian informasi tentang Manajemen
Berbasis Sekolah, SMA Negeri 3 Singkawang dapat dikatakan berhasil dalam
pengelolaan sekolah yang mengarah kepada pengelolaan yang bersifat
mandiri. SMA Negeri 3 Singkawang memperoleh akreditasi dengan predikat
A (Amat Baik) pada tahun 2010. Pada tahun yang sama SMA N 3
Singkawang juga mendapat kepercayaan untuk menjadi sekolah Model
dengan persiapan Kategori Mandiri (SKM), Pembelajaran Berbasis
Keunggulan Lokal (PBKL) dan Pusat Sumber Belajar (PSB). Keberhasilan
SMA Negeri 3 singkawang hingga mendapat penghargaan tinggi karena
kemandirian pengelolaannya bagi peneliti merupakan indikator tersendiri dari
 MPDR5301/MODUL 4 4.21
keberhasilan pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah. Prinsip pengelolaan

murni dan otonom tanpa ketergantungan sama sekali merupakan suatu
kemustahilan. Sekolah Menengah Negeri 3 Singkawang dalam beberapa hal
masih bergantung kepada pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Tidak
dipungkiri sama sekali ketergantungan itu menjadi semakin kuat manakala
kepemimpinan tidak terlaksana dengan baik.
Ada beberapa saran yang dapat disampaikan berdasarkan hasil penelitian
yaitu: 1) Baik personal sekolah maupun masyarakat, pada saat ini, diyakini
masih kurang mengenal prinsip-prinsip MBS secara rinci. Oleh karena itu,
kepala sekolah sebaiknya mengagendakan kegiatan untuk menjelaskan
program Manajemen Berbasis Sekolah kepada seluruh stakeholders yang ada
di SMA Negeri 3 Singkawang. Informasi program MBS bertujuan agar
semua pihak yang terkait dengan sekolah memahami hak dan kewajibannya
masing-masing. 2) Bagi kepala SMA Negeri 3 Singkawang, penilaian kepada
staf tata usaha, guru-guru, siswa, orang tua siswa dan masyarakat terkait
dengan pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah dilaksanakan sesuai
dengan kinerja bawahan dan tidak sekedar formalitas semata. 3) Kepala
sekolah sebaiknya melakukan supervisi manajerial secara rutin untuk menilai
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi bawahan, sekaligus peningkatan kinerja
penilaian, pemberdayaan, pelibatan, pemberian motivasi dan partisipasi
seluruh warga sekolah. 4) Bagi para peneliti berikutnya, penelitian ini
sebaiknya dilakukan kembali mengingat tuntutan masyarakat terhadap
layanan pendidikan yang semakin tinggi, sehingga ada kritik yang
membangun demi kepemimpinan Kepala Sekolah yang lebih efektif lagi di
SMA Negeri 3 Singkawang.
LAT IH A N

1) Bagaimana menurut pandangan Anda mengenai kepemimpinan
pendidikan di sekolah tersebut?
2) Masalah apa yang muncul dalam kepemimpinan pendidikan di sekolah
tersebut?
3) Solusi apa yang dapat diajukan untuk sebagai alternatif pemecahan
masalah tersebut?

Modul 4 Kegiatan Belajar 2. Kemukakan jawaban Anda dengan
Ada sendiri.
R A NG KU M AN
Berdasarkan pengamatan peneliti, kepemimpinan transformasional

merupakan jenis kepemimpinan yang paling sesuai bagi kepala SMA
Negeri 3 Singkawang. Dengan kepemimpinan transformasional, para
pengikut dalam hal ini para guru, staf tata usaha, siswa, orang tua dan
masyarakat memiliki kepercayaan, kekaguman, kesetiaan dan hormat
terhadap pemimpin serta termotivasi untuk melakukan lebih daripada
yang awalnya diharapkan terhadap mereka. Bapak kepala SMA Negeri 3
Singkawang mentransformasi dan memotivasi para pengikutnya dengan:
1) membuat mereka lebih sadar mengenai pentingnya hasil-hasil suatu
pekerjaan, 2) mendorong mereka untuk lebih mementingkan organisasi
atau tim daripada kepentingan diri sendiri, dan 3) mengaktifkan
kebutuhan-kebutuhan mereka pada yang lebih tinggi.
Meskipun Kepala SMA Negeri 3 Singkawang memiliki
keterampilan, namun masih terdapat yang perlu diperbaiki yaitu
supervisi pelaksanaan supervisi masih harus mendapat perhatian oleh
kepala SMA Negeri 3 Singkawang, sebab supervisi pendidikan dalam
hal ini masih menjadi upaya yang langka dilakukan oleh Kepala Sekolah
SMA Negeri Singkawang.
TES F OR M AT IF 2
Menurut pandangan Anda, apakah implementasi MBS pada saat ini

sudah memenuhi standar pendidikan secara nasional. Jelaskan analisis Anda.
 MPDR5301/MODUL 4 4.23

Kegiatan Belajar 3
Kepemimpinan Pendidikan Luar Sekolah
D apatkah Anda menyebutkan jenis-jenis pendidikan yang berlaku di

Indonesia? Ya, pendidikan di Indonesia berdasarkan jenisnya dapat
dibedakan menjadi pendidikan umum, pendidikan kejuruan, pendidikan
akademik, pendidikan profesi, pendidikan vokasi, pendidikan keagamaan,
dan pendidikan khusus. Berikut akan dipaparkan mengenai kepemimpinan
pendidikan pada pendidikan luar sekolah.
Selain pendidikan yang berada di bawah pengelolaan pemerintah,
terdapat juga pendidikan yang di selenggarakan oleh masyarakat yaitu
pendidikan luar sekolah yang diwadahi dalam PKBM.
Berikut ini merupakan temuan penelitian terkait dengan penyelenggaraan
pendidikan luar sekolah yang diselenggarakan dalam PKBM Aprilia di
Kabupaten Kubu Raya oleh Tajudin, Tangdililing, & Herian. (2014).
A. PROGRAM PENDIDIKAN PAUD
Untuk pelaksanaan program PAUD hasil penelitian menunjukkan bahwa

implementasi program PAUD yang diselenggarakan di PKBM Aprila
Kecamatan Sungai Raya Kabupaten Kubu Raya sudah berjalan sesuai dengan
ketentuan, dan dilaksanakan seoptimal mungkin sesuai dengan kemampuan
maupun situasi dan kondisi yang ada.
B. PROGRAM PENDIDIKAN KESETARAAN
Selain program PAUD yang diselenggarakan oleh PKBM Aprilla

program lainnya adalah Kejar Paket A dan Kejar Paket B. Program Paket A
dan Paket B dianggap masih perlu dilakukan mengingat beberapa desa di
Kecamatan Sungai Raya masih banyak warga atau masyarakat yang belum
menyelesaikan pendidikan setingkat SLTP. Oleh sebab itu, program Paket A
dan Paket B masih diperlukan kehadirannya dan dilaksanakan agar tingkat
pendidikan masyarakat menjadi lebih meningkat.
Program kesetaraan paket A dan B ini dilaksanakan di 5 Desa dengan
jumlah total peserta yaitu 240 siswa. Alasan pemilihan di 5 lokasi Desa
 MPDR5301/MODUL 4 4.25
tersebut yaitu bahwa di lokasi tersebut masih banyak masyarakat yang

berpendidikan rendah. Maka program kesetaraan melalui kejar paket A dan B
tersebut dianggap dapat menjadi solusi bagi masyarakat untuk tetap dapat
mengikuti pendidikan.
Namun terdapat kendala yang ditemukan dalam pelaksanaan program
kesetaraan ini yaitu 60 orang warga belajar paket A dalam perjalanannya
ternyata hanya tinggal 35 orang yang masih aktif belajar sampai ujian
sedangkan sisanya sebanyak 25 orang putus di tengah jalan. Demikian juga
dengan program paket B yang semula berjumlah 80 orang menyusu
menyusut menjadi 40 orang. Penyebab terjadinya penurunan jumlah peserta
Kejar Paket A di PKBM Aprilla antara lain: (a) terdapat peserta yang malu
mengikuti program Kejar Paket A (b) terdapat di antara peserta yang sibuk
bekerja sehingga pada saat sore hari mengalami kesulitan untuk mengikuti
pendidikan akhirnya tidak aktif. (c) terdapat peserta didik yang mau terdaftar
sebagai peserta namun tidak mau belajar di kelas sehingga namanya dicoret.
Kondisi tersebut berdampak kurangnya motivasi peserta didik untuk belajar
secara lebih aktif. (d) peserta didik yang semula mengikuti Kejar Paket A
hanya mengharapkan bantuan dana dari keikutsertaan mereka di Kejar Paket
A, akan tetapi setelah sekian lama tidak juga didapatkan dan tidak adanya
kejelasan kapan mereka mendapat bantuan akhirnya mereka berhenti atas
keinginan sendiri. Kasus yang muncul terkait kondisi ini adalah bahwa
peserta menganggap dengan keikutsertaan mereka pada program kesetaraan
yaitu mendapatkan bantuan semata, bukan untuk meningkatkan pengetahuan
dan wawasan mereka.
Banyaknya peserta yang mundur patut diduga sebagai akibat dari
prasangka mereka yang tidak mendapat bantuan apa-apa. Namun sebanyak
40 siswa yang dinyatakan lulus dalam PKBM aprilia ini merupakan suatu
prestasi tersendiri.
Secara lebih rinci berikut merupakan hasil analisis SWOT terkait
penyelenggaraan pendidikan non formal terutama pendidikan kesetaraan
yang diselenggarakan oleh PKBM Aprilia (Tajudin, Tangdililing, & Herlan,
2014).
C. PROGRAM PENDIDIKAN KESETARAAN
Selanjutnya penyelenggaraan pendidikan luar sekolah dilakukan melalui

program keangsaraan fungsional. Program KF yang selama ini
diselenggarakan menunjukkan suatu keberhasilan yang tidak terbantahkan

dan patut dibanggakan dari PKBM Aprila yang dapat menjaring peserta
sebanyak 100 orang dari 5 desa yang menjadi tempat diselenggarakannya
program KF.
Salah satu faktor yang ikut menyumbang dalam keberhasilan
penyelenggaraan program KF ini adalah adanya taman bacaan masyarakat
(TBM) yang terdapat di tiap desa yang menarik masyarakat untuk minat
membaca. Selain itu masyarakat juga dapat belajar bersama di taman
tersebut.
D. PROGRAM PENDIDIKAN KEWIRAUSAHAAN DESA
Program ini dimaksudkan untuk memberikan bekal pengetahuan dan

keterampilan dalam rangka mengurangi kemiskinan melalui pengembangan
kegiatan perekonomian masyarakat dan penambahan lapangan kerja. Sampai
saat ini jumlah peserta yang mengikuti program kewirausahaan desa (KWD)
sebanyak 80 orang yang dibagi ke dalam 8 kelompok usaha. Adapun jenis
usaha yang dikembangkan dari 8 kelompok meliputi bidang pertanian dan
peternakan sapi. Hal ini didasarkan pada potensi yang dimiliki oleh desa
tersebut.
Melalui program ini PKBM Aprila telah menyelenggarakan program
pemberdayaan masyarakat, termasuk program KWD meliputi keterampilan
menjahit pakaian, keterampilan berbahasa Inggris, keterampilan membuat
makanan ringan, keterampilan pertanian, keterampilan peternakan yang
diikuti pemuda dari para pemuda dan warga sekitar.
Selanjutnya, faktor lain yang menyebabkan minat masyarakat cukup
besar disebabkan biaya yang dikeluarkan untuk program KWD bersumber
dari APBN sehingga tiap kelompok diberikan bantuan dana.
Program KWD yang diselenggarakan oleh PKBM Aprila dalam
realisasinya walau bisa dianggap cukup berhasil namun masih mengalami
berbagai hambatan atau kendala, sehingga perlu dilakukan berbagai usaha
perubahan seperti pelatihan kerja, dan manajemen pemasaran bagi para
peserta, dengan harapan melalui pelatihan dan peningkatan keterampilan itu
diharapkan kualitas barang yang dihasilkan semakin meningkat dan biaya
yang dikeluarkan untuk suatu kegiatan dapat dihitung keuntungan ataukah
kerugiannya.
 MPDR5301/MODUL 4 4.27
Dari keempat pelaksanaan program pendidikan pada pendidikan luar

sekolah tersebut, berikut hasil analisis SWOT (Tajudin, Tangdililing, &
Herian. (2014).
1. Kekuatan
a. Realisasi program PKBM juga didukung oleh tutor yang
berpengalaman dan sesuai dengan keilmuan yang dimilikinya.
b. Adanya dukungan dana operasional yang ditujukan kepada warga
belajar dan pengelola PKBM, baik dana dari pemerintah pusat
maupun pemerintah Kabupaten, dukungan Diknas provinsi melalui
Sub Dinas Pendidikan Luar Sekolah, dukungan Dinas Pendidikan
Kabupaten Kubu Raya melalui Sub Dinas Pendidikan Luar Sekolah
Kabupaten Kubu Raya dan Kasi Pendidikan Luar Sekolah, Penilik
Dikmas, dukungan dari Tenaga Lapangan Dikmas (LTD),
kecamatan, dan ketua LPM, Kepala Sekolah dasar dan usaha-usaha
kecil di lingkungan masyarakat.
d. Memiliki jumlah tutor yang lengkap dengan kualifikasi pendidikan
sesuai dengan kebutuhan program yang akan dilaksanakan oleh
PKBM Aprila.
e. Manajemen dalam pengelolaan kelembagaan PKBM yang sudah
mapan sehingga mampu mengelola program dengan sebaik-baiknya.
f. Semangat kerja dan didukung dengan jiwa pengabdian yang tinggi,
pengelola memiliki pengalaman di bidang PLS, mau belajar dan
bersedia menerima masukan, diperkuat melalui pemberian pelatihan
bagi pengelola PKBM dan adanya program kerja jelas. Semua faktor
ini menjadi kata kunci dan penentu keberhasilan program PKBM.
g. Terdapat keterampilan yang dipelajari warga belajar dan dapat
dijadikan bekal sebagai kecakapan hidup seperti pembuatan batako,
jahit menjahit, kerajinan dan kue-kue.
h. Program PKBM juga akan semakin sukses karena peminat program
KF, kejar Paket A, dan B, program KWD dan PAUD cukup besar.
2. Kelemahan
a. Ketua PKBM masih kurang berpengalaman dan begitu terlibat
dalam banyak kegiatan teknis seperti menjadi tutor, mengundang
warga Kejar, menggerakkan dan memotivasi terus menerus,
sehingga upaya pendekatan PKBM kepada tokoh-tokoh dan
berbagai pihak masih kurang mendapat perhatian, pembagian kerja

ada yang kurang jalan, insentif yang diterima pengelola dan tutor
kecil dan kadang diterima terlambat.
b. Pendekatan yang dilakukan oleh pengelola PKBM terhadap instansi
pemerintah tergolong masih kurang, tetapi ketergantungan pengurus
kepada Diknas atau Subdin PLS masih sangat tinggi, demikian juga
upaya memotivasi warga belajar masih belum optimal, serta profil
PKBM yang telah dibuat masih banyak kelemahan, dan pengalaman
menulis proposal masih kurang.
c. Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan program KF adalah
warga kejar, aktif di awal pelaksanaan, cepat bosan dalam mengikuti
program, motivasi belajar kurang, sibuk dengan pekerjaan rutin
sehari-hari, tempat belajar kurang mendukung dan sulit
mendapatkan tempat belajar.
d. Terbatasnya sarana dan prasarana yang menunjang penyelenggaraan
berbagai program pembelajaran di PKBM. Aprila.
e. Persoalan yang dihadapi dalam pelaksanaan program kejar Paket A
adalah warga Kejar juga aktif di awal kegiatan, kurang motivasi
belajar sehingga terus-menerus dimotivasi, terdapat peserta yang
malu sebagai peserta program, dukungan orang tua terhadap anak
untuk mengikuti program kurang, serta tempat belajar kurang
mendukung dan sulit mendapatkan tempat belajar.
f. `Persoalan yang dihadapi dalam pelaksanaan program kejar Paket B
adalah warga Kejar juga aktif di awal kegiatan, kurang motivasi
belajar, dukungan orang tua terhadap anak untuk mengikuti
program kurang, lebih mementingkan pekerjaan dan belajar terkesan
asal-asalan karena sebagian peserta telah berusia dewasa, tidak
mudah mendapatkan tutor yang berpengalaman terutama bidang
IPA dan jumlah tutor sedikit akibat kemampuan pengelola PKBM
menyediakan honor masih sangat terbatas.
g. Persoalan yang dihadapi dalam pelaksanaan program PAUD adalah
warga peserta yang berhenti di tengah jalan sebagai akibat masih
dipercayai orang tua terhadap PKBM selaku penyelenggara program
PAUD, sebagian orang tua kurang memberikan dukungan karena
kesibukan pekerjaan rutin, sedangkan di sisi lain anak harus selalu
ditunggu serta sarana dan prasarana kurang memadai.
 MPDR5301/MODUL 4 4.29
h. Persoalan yang dihadapi dalam pelaksanaan program KWD adalah

peserta KWD lebih banyak aktif di awal kegiatan, antar anggota
kurang kompak, unit usaha yang diusahakan telah banyak
diusahakan oleh orang lain. KWD yang bersangkutan dapat
memproduksi barang tetapi sulit memasarkan produknya, banyak
KWD yang tidak jalan lagi, modal usaha habis dan pangsa pasar
sering kali belum diperhitungkan.
i. Permasalahan PKBM yang terkait dengan tutor adalah sebagian
besar tutor masih lebih mengedepankan kemampuan akademis atau
belajar dibandingkan materi yang terkait dengan keterampilan atau
kecakapan hidup dan tidak mudah mencari dukungan tutor untuk
pelajaran kelompok IPA.
j. Permasalahan PKBM terkait dengan dana operasional adalah dana
pendukung belum dapat mencukupi kebutuhan, belum menggali
dukungan dana dari instansi pemerintah di luar dan termasuk
pemerintah provinsi dan Kabupaten, belum menggali dukungan
dana dari BUMN/BUMD, belum menggali dukungan dana dari
tokoh masyarakat dan belum membentuk dewan penyantun.
k. Pembinaan yang dilakukan oleh Subdin PLS dan jajarannya
terhadap PKBM tergolong belum optimal, termasuk pengawasan
dan monitoring.
l. Dukungan pemerintah Kabupaten Kubu Raya, kecamatan terhadap
PKBM tergolong belum aktif, terutama dalam melakukan
pengawasan dan monitoring, serta belum pernah memberikan
motivasi kepada pengelola, tutor dan warga belajar di lokasi
kegiatan secara langsung.
m. Dukungan ketua LPM dan tokoh masyarakat tergolong belum
proaktif melakukan pembinaan, motivasi, pengawasan dan
monitoring, kurang berperan membantu memecahkan persoalan
yang dihadapi oleh PKBM, masih sangat terbatas dari tokoh dan
masyarakat yang mengetahui tentang PKBM masih sangat kurang
sebagai akibat pengurus kurang melakukan sosialisasi.
n. Dunia usaha belum banyak mengetahui tentang PKBM dan
kepedulian mereka terhadap PKBM masih sangat kurang karena
pengelola PKBM itu sendiri belum proaktif melakukan sosialisasi
program.
o. Keterampilan yang dipelajari oleh peserta KF, KWD telah banyak

yang diketahui orang lain atau menjadi usaha dan sumber
penghidupan orang banyak warga, dan mereka bisa memproduksi
sesuatu, tetapi sulit menjual sebagai akibat langsung dari pangsa
pasar masih kurang diprediksi.
p. Dukungan fasilitas belajar masih sangat kurang sehingga program
kerja menjadi terganggu.
q. Kurangnya sosialisasi tentang keberadaan PKBM yang
menyelenggarakan Program Pendidikan Kesetaraan (paket A, paket
B,), Keaksaraan Fungsional (KF), KWD dan program lainnya
3. Peluang
a. Pengembangan program secara berkelanjutan masih terbuka luas
karena sasaran program masih cukup banyak seperti program
PAUD, KF, Kejar Paket A, B dan C, program Magang dan KWD
serta berbagai kursus.
b. Dukungan potensi tutor dan dana operasional bagi PKBM yang
masih tersedia.
c. Potensi dukungan pemerintah pusat semakin besar termasuk
pemerintah Kabupaten, kecamatan, kelurahan, ketua LPM, tokoh
masyarakat dan dunia usaha.
4. Ancaman
a. Kinerja pengelola PKBM ke depan di prediksi menurun karena
pemerintah yang mengelola bidang pendidikan luar sekolah tidak
lagi menyediakan insentif bagi pengelola PKBM.
b. Pelaksanaan program KF akan terkendala karena adanya tuntutan
ekonomi peserta KF, juga sebagai kepala rumah tangga sehingga
waktu belajar mereka kurang mendapat perhatian sebagai akibat
kesibukan mencari nafkah, budaya belajar di lingkungan peserta KF
yang kurang mendukung dan tidak mudah mencari tempat belajar.
c. Pandangan miring dari lingkungan masyarakat sekitar yang
menganggap pendidikan di PKBM sebagai pendidikan kelas dua
yang ijazah lulusannya sekedar ”ijazah-ijazahan” dari yang bernama
”sekolah-sekolahan
 MPDR5301/MODUL 4 4.31
d. Ancaman bagi pelaksanaan program KWD adalah saingan usaha

banyak, mereka yang siap menjadi bapak angkat masih langka dan
yang siap jadi mitra usaha juga masih sangat sulit ditemukan.
e. Ancaman bagi pelaksanaan program magang dukungan dari dunia
usaha yang memiliki prospek sebagai sumber penghidupan masih
terbatas dan tempat magang belum bervariasi.
f. Ancaman dalam pelaksanaan program Kejar paket A, B dan C
adalah dukungan orang tua terhadap anak untuk mengikuti program
kurang, tidak mudah mencari tempat belajar, di antara mereka masih
berat membantu bekerja orang tua dan tidak mudah mencari tutor
untuk mata pelajaran IPA.
Berdasarkan uraian di atas, bagaimana kondisi penyelenggaraan

pendidikan di atas dikaitkan dengan kepemimpinan pendidikan? Secara jelas,
ditegaskan bahwa terdapat kendala yang muncul dalam hal kepemimpinan
pendidikan luar sekolah pada temuan tersebut yaitu walaupun dalam hal
pengelolaan PKBM secara keseluruhan bias di katakana mapan, namun
Ketua PKBM masih kurang berpengalaman dan begitu terlibat dalam
banyak kegiatan teknis seperti menjadi tutor, mengundang warga Kejar,
menggerakkan dan memotivasi terus menerus, sehingga upaya pendekatan
PKBM kepada tokoh-tokoh dan berbagai pihak masih kurang mendapat
perhatian, pembagian kerja ada yang kurang jalan, insentif yang diterima
pengelola dan tutor kecil dan kadang diterima terlambat.
LAT IH A N

1) Menurut pandangan Anda, bagaimana dengan kepemimpinan pada
PKBM tersebut!
2) Berdasarkan pemahaman Anda, permasalahan apa yang terjadi dengan
kepemimpinan pendidikan di lingkungan tersebut!
3) Solusi apa yang bisa dijadikan alternatif untuk memecahkan masalah
terkait kepemimpinan pada pendidikan luar sekolah!

Modul 4 Kegiatan Belajar 3. Tentang kepemimpinan pendidikan pada
pendidikan luar sekolah. Kemukakan jawaban Anda dengan
Anda sendiri.
R A NG KU M AN
Pendidikan juga tidak hanya dilakukan dalam konteks umum, tetapi

terdapat juga satuan pendidikan yang melaksanakan pendidikan berbasis
masyarakat yaitu PKBM. Selain pendidikan yang dilaksanakan di
persekolahan, pendidikan luar sekolah yang dalam wadah PKBM ini
diwujudkan melalui program kesetaraan, program PAUD, program
keaksaraan fungsional, dan program kewirausahaan desa walaupun
pengelolaan atau manajemen sudah mapan, namun masih belum
didukung dengan ketua (pimpinan) yang berpengalaman.
TES F OR M AT IF 3
Jelaskan berdasarkan pemahaman Anda mengenai implementasi

kepemimpinan pendidikan pada lembaga pendidikan secara umum dengan
kepemimpinan pendidikan luar sekolah (berbasis masyarakat)!

 MPDR5301/MODUL 4 4.33
Tes Formatif 1
1) Gaya kepemimpinan dapat dilihat dari empat dimensi yaitu
mengarahkan, melatih, mendukung, dan mendelegasikan.
2) Dalam dimensi mengarahkan kepemimpinan diartikan sebagai
kemampuan mempengaruhi berbagai strategi dan tujuan.
3) Dalam dimensi mengarahkan kepemimpinan diartikan kemampuan
mempengaruhi komitmen dan ketaatan terhadap tugas untuk mencapai
tujuan bersama.
4) Dalam dimensi mengarahkan kepemimpinan diartikan kemampuan
mempengaruhi kelompok agar mengidentifikasi, memelihara dan
mengembangkan budaya organisasi.
5) Setiap satuan pendidikan melakukan perencanaan, pelaksanaan,
penilaian dan pengawasan proses serta hasil pembelajaran untuk
terlaksananya proses pembelajaran yang efektif dan efisien.
6) Proses pembelajaran pendidik memberikan keteladanan.
Tes Formatif 2
1) Implementasi MBS pada saat ini sudah memenuhi standar pendidikan
secara nasional.
2) Tiga karakteristik kunci manajemen berbasis sekolah, yaitu:
a. kekuasaan dan tanggung jawab dalam pengambilan keputusan
peningkatan mutu pendidikan didesentralisasikan ke stakeholder
sekolah.
b. domain manajemen peningkatan mutu pendidikan yang
didesentralisasikan mencakup keseluruhan aspek peningkatan mutu
pendidikan, baik keuangan, kepegawaian, sarana prasarana,
penerimaan siswa baru, dan kurikulum.
c. domain peningkatan mutu pendidikan didesentralisasikan ke
sekolah, namun diperlukan adanya sejumlah regulasi yang mengatur
fungsi kontrol pusat terhadap keseluruhan pelaksanaan kewenangan
dan tanggung jawab sekolah.
Tes Formatif 3
Jawaban disesuaikan dengan pemahaman dan analisis Anda sesuai dengan
lokasi yang Anda teliti.
 MPDR5301/MODUL 4 4.35
Daftar Pustaka
Anonymous. 2013, Mei. Kepemimpinan Kepala Sekolah. Batara Raya Media

(10 Mei 2013). Diambil dari
http://www.batararayamedia.com/kepemimpinan-kepala-sekolah-di-era-
desentralisasi_art-244.html
Bafadal, I & Imron, A. 2004. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis

Sekolah. Malang: Kerjasama FIP UM dan Ditjen-Dikdasmen.
Barrera, F. et. al. 2009. Decentralized Decision-Making in School; The

Theory and Evidence on School-Based Management. Washington D.C.:
The World Bank.
Danim, S. & Suparno. 2009. Manajemen dan Kepemimpinan

Transformasional Kekepalasekolahan. Jakarta: Rineka Cipta.
Direktorat Tenaga Kependidikan Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu

Pendidik Dan Tenaga Kependidikan Departemen Pendidikan Nasional.
2007. Kepemimpinan Kepala Sekolah Dalam Meningkatkan Sumber
Daya Manusia Di Sekolah Dasar (Modul Diklat: diterbitkan).
Depdiknas. 2003. Diklat Direktorat Tenaga Kependidikan Direktorat

Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan
Departemen Pendidikan Nasional. (Modul Diklat: diterbitkan).
Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah. 2002. Pedoman

Pengelolaan Sekolah. (Modul Diklat: diterbitkan).
Ghazali, M.B. 2003. Pendidikan luar sekolah Berwawasan Lingkungan.

Cetakan Ketiga. Jakarta: Prasasti.
Haedani, H.M.A. & Ishom E.S. 2008. Peningkatan Mutu Terpadu

Pendidikan luar sekolah dan Madrasah Diniyah. Cetakan Ketiga.
Jakarta: Diva Pustaka.
Hidayat, T. 2015, Februari. Siswa di Kota Depok dilarang Merayakan

Valentine. HarianDepok.com (13 Februari 2015). Diambil dari
http://www.hariandepok.com/25821/siswa-di-kota-depok-dilarang-
merayakan-valentine/no
Mulyasa, E. 2004. Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung: Rosadakarya.
Paskalis, Sindju, H. B., & Thamrin, M. 2013. Kepemimpinan Kepala Sekolah

Dalam Manajemen Berbasis Sekolah (Studi Kepemimpinan Di SMA
Negeri 3 Singkawang). PortalGaruda. Diambil dari
http://download.portalgaruda.org/article.php?article=112337&val=2338
&title
Purwanto, N. 2010. Administrasi dan Supervisi Pendidikan. Bandung:

Rosdakarya.
Rivai, V. & Mulyadi, D. 2009. Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi.

Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Rohiat. 2010. Manajemen Sekolah. Bengkulu: Refika Aditama.
Tajudin, Tangdililing, A.B., & Herian. 2014. Implementasi Kebijakan

Program Pendidikan Luar Sekolah yang di Selenggarakan oleh Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) Aprila di Kabupaten Kubu Raya.
Jurnal Ilmiah Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura
( Vol. 1, No. 0001, 2013). Diambil dari:
http://jurnal.untan.ac.id/index.php/jpmis/article/view/5450
Tim Dosen Administrasi Pendidikan. 2012. Manajemen Pendidikan.

Bandung: Alfabeta.
Tumbelaka, C. 2013. Gaya Kepemimpinan Kepala Dinas dalam

Meningkatkan Kinerja Pegawai Negeri Sipil (Suatu Studi pada Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Minahasa Selatan). Jurnal
Administrasi Pendidikan. Diambil dari :
http://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/governance/article/view/1587.
 MPDR5301/MODUL 4 4.37
Wahjosumidjo. 2011. Kepemimpinan Kepala Sekolah Tinjauan Teoritik dan

Permasalahannya. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Yukl, G. 2010. Kepemimpinan Dalam Organisasi. Jakarta: PT Indeks.

Modul 5
Konsep Dasar Manajemen

Dr. Taufani. C. Kurniatun., M.Si.
PEN D A HU L UA N
S ebelum membuka bahasan materi pada modul ini tentang konsep dasar
manajemen, marilah kita mengawalinya dengan berdoa sesuai dengan
kepercayaan masing-masing.
Selanjutnya bahasan mengenai manajemen dalam konsepsi luas sebagai
langkah pengelolaan yang dilakukan oleh seorang manajer/pimpinan
organisasi. Manajemen yang berkaitan dengan organisasi tidak terlepas dari
tiga hal di antaranya 1) mengelola orang-orang, 2) pengambilan keputusan,
dan 3) proses mengorganisasi dan memakai sumber daya untuk mencapai
tujuan yang telah ditentukan.
Dalam modul ini Anda akan diajak memahami mengenai konsep dasar
manajemen dilihat dari beberapa sudut pandang yang dikemukakan oleh
beberapa ahli. Dalam bab ini anda diharapkan dapat memahami mengenai
konsep dasar manajemen yang diungkapkan oleh para ahli serta mampu
untuk mengimplementasikannya dalam kehidupan ataupun pekerjaan sehari-
hari.
Kompetensi Umum
menjelaskan tentang konsep dasar manajemen, fungsi manajemen, dan
pemikiran terkini tentang teori manajemen.
Kompetensi Khusus
1. Menjelaskan tentang pengertian atau konsep dasar tentang manajemen.
2. Menjelaskan pengertian terkait dengan proses atau fungsi-fungsi yang

terdapat pada manajemen.
3. Menjelaskan terkait dengan perkembangan pemikiran tentang teori
manajemen.
Kegiatan Belajar 1
Konsep Dasar Manajemen
A. PENGERTIAN MANAJEMEN
Sebelum memahami materi lebih lanjut, tahukah Anda apa itu

manajemen? Setiap Anda tentunya akan memberikan pandangan yang
berbeda. Ada yang menjawab manajemen itu proses, manajemen itu aktivitas,
manajemen itu kerja sama, atau bahkan manajemen dalam arti lain yang
masih relevan dengan pengertian sebagian umum. Setiap ahli memberikan
pandangan yang berbeda tentang batasan manajemen, karena tidak mudah
memberi arti universal bagi semua orang. Namun demikian dari pikiran-
pikiran tersebut tentang manajemen. Dalam pemahaman banyak orang,
manajemen diartikan sebagai suatu alat atau cara untuk mencapai tujuan
melalui orang lain. Pendapat tersebut kemudian meluas pengertiannya bahwa
manajemen adalah proses pencapaian tujuan melalui kegiatan-kegiatan dan
kerja sama orang lain yang di dalam pelaksanaannya dapat mengikuti alur
keilmuan secara ilmiah dan dapat pula menonjolkan kekhasan dan gaya
manajer dalam mendayagunakan kemampuan orang lain.
Dilihat dari asal katanya, kata manajemen atau management dalam
Bahasa Inggris berasal dari kata maneggiare yang kurang lebih berarti
menangani atau to handle. Dalam bahasa latin ada kata yang memiliki
pengertian hampir sama yakni manus yang artinya tangan atau menangani.
Lengkapnya agar Anda dapat memahami lebih jelas mengenai uraian
terkait definisi manajemen yang dikemukakan oleh para ahli, simaklah
beberapa konsep dasar yang diambil dari Encyclopedia of the Social Sciences
manajemen diartikan sebagai proses pelaksanaan suatu tujuan tertentu yang
diselenggarakan dan diawasi. Selanjutnya Follet menuturkan bahwa
manajemen adalah seni dalam menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain.
Menurut Nelson manajemen adalah ilmu dan seni memadukan ide-ide,
fasilitas, proses, bahan dan orang-orang untuk menghasilkan barang/jasa
yang bermanfaat dan menjualnya dengan menguntungkan.
Menurut Terry manajemen diartikan sebagai proses yang khas yang
terdiri atas perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan
sebagai usaha mencapai sasaran dengan memanfaatkan sumber daya manusia
dan sumber daya lainnya. Rumus manajemen menurut Terry ini lebih dikenal
dengan singkatan POAC.
Sedangkan manajemen menurut Stoner manajemen diartikan sebagai
proses perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan dan pengawasan upaya
(usaha-usaha) anggota organisasi dan menggunakan semua daya organisasi
untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Menurut Lie manajemen adalah ilmu dan seni perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, pengkoordinasian dan pengawasan sumber
daya manusia dan alam, terutama sumber daya manusia untuk mencapai
Griffin mengungkapkan bahwa manajemen adalah sebuah proses
pengorganisasian, pengkoordinasian, perencanaan, dan pengontrolan sumber
daya agar dapat mencapai sasaran (goals) secara efisien dan efektif. Efisien
ialah di mana sebuah tugas yang ada telah dilaksanakan secara terorganisir,
benar dan sesuai dengan schedule, sementara efektif sendiri berarti bahwa
sebuah tujuan mampu dicapai sesuai dengan apa yang telah direncanakan.
Apabila merujuk pada uraian Griffin tersebut dapat disimpulkan bahwa
manajemen adalah suatu rangkaian aktivitas (termasuk perencanaan dan
pengambilan keputusan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan
pengendalian) yang diarahkan pada berbagai sumber daya organisasi
(manusia, finansial, fisik, dan informasi) untuk mencapai tujuan organisasi
secara efektif dan efisien. Definisi ini dapat diilustrasikan seperti yang dapat
dilihat pada Gambar 5.1
Sumber: Nurhizrah (2008) Bahan Ajar Matakuliah Dasar-dasar Manajemen
Gambar 5.1
Manajemen dalam Organisasi
Jika Anda mahasiswa merujuk pada gambar di atas, maka dapat Anda
analisis pengertian tentang manajemen tersebut memuat empat aspek penting
dari manajemen, di antaranya perencanaan dan pengambilan keputusan,
pengorganisasian, pengendalian, dan kepemimpinan. Sedangkan lebih
mendalam jika kita menelusur tiap konsep manajemen yang diungkapkan
para ahli, dapat kita temukan makna sebagai berikut:
1. Adanya seseorang atau sekelompok orang yang mengarahkan segala
aktivitas.
2. Adanya tujuan yang ingin dicapai, yaitu tujuan organisasi tersebut.
3. Adanya proses untuk mencapai tujuan tersebut.
4. Adanya aktivitas-aktivitas yang dilakukan dengan menggunakan
pendekatan-pendekatan, teknik-teknik, dan berbagai sumber daya yang
ada (manusia, dana, peralatan, dan perlengkapan atau sarana, serta
informasi untuk mencapai tujuan tersebut dengan efektif dan efisien.
Di samping pengertian dan definisi manajemen yang sudah diuraikan di

atas, McFarland (1979) juga mengemukakan empat pengertian manajemen
yang biasa digunakan dalam kehidupan sehari-hari:
1. Proses-proses pengorganisasian; yakni perencanaan, pengorganisasian,
pengarahan, penggiatan dan pengevaluasian.
2. Kata manajemen juga berarti karier atau jabatan
3. Kata manajemen juga dapat berarti kelompok orang yang bertanggung
jawab dalam menjalankan sebuah organisasi.
4. Kata manajemen juga dapat merupakan sebuah ilmu atau seni untuk
mengatur orang lain.
Selanjutnya Harbison dan Myers (1965) menggolongkan manajemen itu

menjadi tiga tipe, yaitu:
a. Patrimonial management
Terdapat apabila suatu perusahaan dimiliki oleh sebuah keluarga dan
kedudukan-kedudukan yang penting dalam hierarki perusahaan dikuasai oleh
anggota-anggota keluarga tersebut.
b. Political management
Suatu bentuk manajemen di mana kedudukan-kedudukan penting dan
pokok dalam organisasi dipegang oleh mereka yang mempunyai hubungan-
hubungan politik berdasarkan atas loyalitas pada suatu partai politik tertentu.
c. Profesional management
Kedudukan yang strategis dan penting diserahkan kepada mereka yang
telah memberikan bukti akan kecakapannya, kapasitas, kesanggupan,
keahlian atau dengan perkataan lain atas dasar jasa dan hasil yang mereka
berikan kepada perusahaan.
Sederhananya dari beberapa pengertian di atas maka dapat ditarik
kesimpulan bahwa manajemen berarti bekerja dengan orang-orang untuk
mencapai tujuan organisasi melalui fungsi-fungsi perencanaan,
pengorganisasian, penyusunan personalia, pengarahan dan kepemimpinan,
dan pengawasan.
B. SUDUT PANDANG MANAJEMEN
Pengertian lain manajemen adalah sebuah proses yang dilakukan untuk

mewujudkan tujuan organisasi melalui serangkaian kegiatan berupa
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengendalian orang-orang
serta sumber daya organisasi lainnya (Suryosubroto, 2004, hlm. 16). Apapun
itu tentang manajemen orang beranggapan dan memandang manajemen
berbeda antara satu dengan yang lainnya, hal ini dikarenakan sudut pandang
yang berbeda. Golongan pembagian pandangan tersebut, di antaranya:
1. Manajemen sebagai Sistem

Sebagai suatu sistem, manajemen dapat Anda kaitkan dengan suatu
bagian-bagian yang berkaitan dengan bagian lain sehingga membentuk satu
kesatuan. Sistem itu sendiri adalah suatu model berpikir atau suatu cara
memandang. Agar lebih jelas mari kita lihat apa itu sistem secara mendalam
menurut penuturan Immegart (1971) dalam Suryosubroto (2004) menyatakan
bahwa sistem adalah satu kesatuan yang utuh dengan bagian bagiannya yang
tersusun secara sistematis, yang mempunyai relasi dengan yang lain dan yang
sesuai dengan konteksnya. Sehingga ciri dari sistem dapat kita lihat dari
indikasi bahwa sistem 1) merupakan suatu kebulatan, 2) mempunyai bagian-
bagian yang disebut sub sistem, 3) bagian itu mempunyai relasi antara satu
dengan yang lain, 4) selalu berada konteksnya yaitu lingkungannya atau latar
belakangnya.
Perlu kita ketahui bahwa alasan dibalik pemakaian pendekatan sistem
dalam manajemen disebabkan karena gerakan sistem adalah sesuatu yang
baru dan cocok diterapkan dalam pendidikan pada umumnya dan manajemen
pada khususnya. Sehingga dapat diketahui bahwa manajemen sebagai sistem
artinya bahwa memberi perhatian dan perlakuan dengan proporsi yang relatif
sama kepada sub-sub sistemnya, yang berarti bahwa tidak mungkin seorang
pimpinan mengelola suatu hal tidak memperhatikan seluruh komponen.
2. Manajemen sebagai Ilmu Pengetahuan

Ilmu adalah kumpulan pengetahuan yang telah disistimatisir, telah
dianalisis dan disintesiskan, telah menghasilkan dalil, hukum, kaidah yang
dapat digunakan untuk menyusun hipotesis atau teori guna memecahkan
masalah atau maksud tertentu.
Manajemen sebagai ilmu juga merupakan hal yang mempelajari proses
kerja sama di antara dua orang atau lebih dengan rasionalitas yang tinggi
dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Manajemen dalam hal ini menitikberatkan sebagai dasar pengetahuan
tentang manajemen itu sendiri, sebab manajemen tanpa didasari oleh ilmu
manajemen tidak akan berjalan sesuai dengan koridornya.
Apabila dalam pendekatan sistem, manajemen dipandang sebagai suatu
langkah kesatuan, dalam pandangan manajemen sebagai ilmu merupakan
ilmu yang mempelajari proses kerja sama di antara dua orang atau lebih
dengan rasionalitas yang tinggi dalam mencapai tujuan yang ditetapkan
sebelumnya.
Pernyataan di atas senada dengan penuturan Terry dalam Suryosubroto
(2004) bahwa ilmu manajemen adalah suatu kumpulan pengetahuan yang
disistematisir, dikumpulkan dan diterima dengan memberi referensi kepada
pengertian kebenaran umum tentang manajemen.
3. Manajemen sebagai Suatu Proses Kegiatan/ Aktivitas

Dalam memberikan pendapat mengenai manajemen sebagai suatu
aktivitas dapat kita lihat dari serangkaian kegiatan atau tahapan manajemen
mulai dari langkah merencanakan, mengorganisasikan, sampai pada
mengevaluasi hasil kegiatan tersebut apakah telah sesuai dengan perencanaan
sebelumnya. Manajemen sebagai suatu proses kegiatan atau aktivitas
mengikat satu proses kerja sama di antara dua orang atau lebih dalam
mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Sehingga secara garis
besar manajemen dalam pandangan ini lebih menitikberatkan rangkaian
proses yang tersistimatisir, teroganisir yang dilaksanakan untuk mencapai
tujuan organisasi yang telah ditetapkan sebelumnya.
Berkaitan dengan aktivitas merupakan suatu proses, selanjutnya

berdasarkan uraian bahwa manajemen sebagai suatu proses atau aktivitas
memuat definisi di antaranya dalam Encyclopedia of the Social Sience bahwa
manajemen merupakan suatu proses di mana pelaksanaannya untuk mendapat
suatu tujuan tertentu itu diselenggarakan dan diawasi. Menurut Hilman,
manajemen ialah sebuah fungsi yang bertujuan untuk mendapatkan sesuatu
dengan kegiatan orang lain dan mengawasi berbagai usaha individu agar
mencapai tujuan yang sama. Manajemen merupakan kolektivitas dari
berbagai orang yang melakukan suatu aktivitas manajemen. Jadi bisa
dikatakan, bahwa beberapa orang yang sedang melakukan suatu aktivitas
manajemen dalam suatu organisasi tertentu disebut manajemen.
4. Manajemen sebagai Usaha Pemanfaatan Sumber Daya

Manajemen dalam sudut pandang ini dapat kita lihat sebagai usaha dan
perhatian dua orang atau lebih terhadap pemanfaatan sumber daya yang ada
dalam mencapai tujuan pendidikan. sumber daya yang dimaksud di antaranya
manusia, sarana, uang, maupun ketersediaan waktu. Sering kali sumber daya
yang dimiliki terkadang tidak dapat termanfaatkan dengan baik, maka dalam
hal ini manajemen memiliki peran.
5. Manajemen sebagai Sisi Kepemimpinan

Manajemen dilihat dari segi kepemimpinan pendidikan merupakan usaha
untuk menjawab pertanyaan mengenai kemampuan yang dimiliki
administrator pendidikan dalam mencapai tujuan pendidikan. Bagaimana
pimpinan ini memiliki perilaku yang dapat dijadikan contoh oleh anggotanya,
semangat kerja dalam menggerakkan bawahannya. Demikian menjadi alasan
bahwa manajemen yang sukses dan berhasil tidak terlepas dari pemahaman
kepemimpinan yang diaplikasikan dengan baik.
6. Manajemen sebagai Tindakan Pengambilan Keputusan

Kita tahu bahwa di dalam melakukan kerja sama dan memimpin
kegiatan kelompok orang bukanlah pekerjaan yang mudah. Pimpinan akan
senantiasa dihadapkan pada kendala, dan dituntut untuk menemukan solusi
dalam pemecahan masalah tersebut.
Manajemen sebagai tindakan pengambilan keputusan dicetuskan oleh
Gram Wilson. Dalam hal inilah pengambilan keputusan oleh pimpinan harus
segera terealisasi, namun keputusan keputusan yang diambil pimpinan
haruslah tepat sasaran dan mampu menjawab permasalahan yang ada,

sehingga pimpinan diharuskan memiliki kemampuan dalam memilih
berbagai alternatif dan kemungkinan yang ada dan akan terjadi.
7. Manajemen sebagai Saluran Komunikasi

Komunikasi dapat diartikan sederhana sebagai usaha untuk membuat
orang sama-sama mengerti apa yang dimaksud. Manajemen sebagai saluran
komunikasi memuat makna sebagai seni dalam bekerja sama untuk mencapai
tujuan bersama yang telah ditentukan sebelumnya. Bentuk kegiatan berupa
kegiatan menampung aspirasi kebutuhan-kebutuhan yang diharapkan
pelanggan dengan yang memenuhi kebutuhan tersebut.
8. Manajemen sebagai Kegiatan Ketatausahaan

Wajah lain manajemen salah satunya adalah manajemen sebagai
kegiatan ketatausahaan. Manajemen sering kali diartikan sebagai kegiatan
ketatausahaan yang intinya adalah kegiatan catat mencatat,
mendokumentasikan kegiatan, menyelenggarakan surat menyurat serta
mempersiapkan laporan. Hanya saja hal yang perlu kita garis bawahi adalah
bahwa manajemen tidak selalu terkait dengan kegiatan catat-mencatat.
Dari berbagai pandangan tentang manajemen di atas, dapat kita ketahui
bahwa pada dasarnya hakikat manajemen adalah menyelenggarakan atau
melaksanakan sesuatu, dan atau mengontrol atau mengendalikan sesuatu.
Selain itu sesungguhnya hakikat manajemen terdapat pada setiap unit kerja
pendidikan, sehingga apabila diteliti manajemen merupakan suatu hal yang
paling menentukan. Ibarat benda, manajemen merupakan titik tumpu/ titik
pusat semua kegiatan.
Siagian (1975) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan
(2010) menambahkan bahwa manajemen adalah pusat administrasi, dan
administrasi berawal dan berakhir pada manajemen. Sehingga kita dapat
melihat bahwa manajemen adalah inti administrasi, karena tugas manajemen
merupakan bagian utama dari administrasi dengan tugas-tugasnya yang
paling menentukan administrasi, dalam artian manajemen menggerakkan
aktivitas-aktivitas untuk bekerja sama dalam mencapai tujuan organisasi.
Berbeda dengan pandangan Suryasubarata di atas, berikut terdapat
pandangan lain tentang perkembangan manajemen yang termuat dalam bahan
ajar Mata kuliah Dasar-dasar manajemen oleh Nurhizrah (2008), di
antaranya:
a. Manajemen sebagai ilmu pengetahuan

Banyak masalah manajemen dapat diselesaikan dengan cara rasional,
logis, objektif, dan sistematis. Manajer dapat mengumpulkan data, fakta, dan
informasi yang objektif. Mereka bisa menggunakan model kuantitatif dan
teknik pembuatan keputusan agar sampai pada keputusan yang “benar” atau
tepat. Mereka juga perlu mengambil pendekatan berdasarkan pengetahuan
untuk memecahkan masalah kapan pun memungkinkan, terutama masalah
yang berhubungan dengan hal-hal rutin dan langsung. Keahlian teknis,
diagnostik, dan pembuatan keputusan terutama sangat penting ketika
mempraktikkan pengetahuan manajemen.
b. Manajemen sebagai seni

Walaupun manajer berusaha untuk menggunakan ilmu pengetahuan
sebanyak mungkin, mereka sering harus membuat keputusan dan
memecahkan masalah atas dasar intuisi, pengalaman, insting, dan pandangan
serta nilai -nilai pribadi. Sebagai contoh, dengan mengandalkan pada
keahlian konseptual, komunikasi, dan manajemen waktu, seorang manajer
dapat memutuskan di antara beberapa tindakan yang tampak sama
menariknya dan bahkan fakta objektif mungkin terbukti salah atau keliru.
Jadi, banyak masalah-masalah manajemen yang tidak bisa diselesaikan hanya
dengan menggunakan pendekatan keilmuan saja (rasional, logis, dan
sistematis); melainkan juga memerlukan “seni”.
c. Manajemen sebagai profesi

Semakin berkembangnya suatu organisasi, dan semakin tingginya
tingkat persaingan; maka semakin kompleks dan sulitnya pekerjaan manajer
dalam memanaj organisasi tersebut. Untuk bisa sukses melaksanakan tugas-
tugas manajerial yang kompleks, yang memerlukan pengkombinasian ilmu
pengetahuan dan seni, diperlukan manajer yang profesional. Untuk bisa
menjadi manajer yang profesional, seseorang memerlukan pendidikan dan
pengalaman.
Keuntungan dari pendidikan sebagai sumber keahlian manajemen adalah
bahwa, sebagai seorang mahasiswa, seseorang dapat mengikuti suatu
program studi yang telah dikembangkan dengan baik, dan menjadi tidak
asing dengan penelitian dan pemikiran manajemen saat ini. Sedangkan peran
dari pengalaman adalah bahwa keahlian manajemen tidak cukup hanya
dipelajari di bangku kuliah, tetapi juga membutuhkan pengalaman. Manajer
 MPDR5301/MODUL 5 5.11
yang efektif mempelajari keterampilan mereka melalui pengkombinasian

antara pendidikan dan pengalaman.
C. PENDEKATAN-PENDEKATAN MANAJEMEN
Dalam mempelajari manajemen, ada beberapa pendekatan yang dapat

dilakukan. Koontz (1980) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi
Pendidikan (2010) menemukan sebelas macam pendekatan terhadap teori dan
praktek manajemen, di antaranya:
1. Empirikal atau kasus, ilmu dan praktek manajemen dikembangkan
melalui pengkajian kasus yang telah dialami masa lalu. Empirikal adalah
acuan dasar dalam mempelajari manajemen.
2. Perilaku antar pribadi (interpersonal behavior), ilmu dan praktek
manajemen dapat dipelajari melalui hubungan antar pribadi pada
organisasi dengan fokus kajian pada individu dan motivasinya. Detailnya
pendekatan ini mempelajari kerja sama di antara dua orang atau lebih.
3. Perilaku kelompok, studi tentang perilaku-perilaku kelompok dalam
organisasi lebih dominan daripada hubungan antar pribadi.
4. Sistem-sistem sosial kooperatif, memadukan antara hubungan pribadi
dan kelompok. Bahwa mempelajari manajemen dapat dilakukan dengan
mempelajari hubungan manusia sebagai sistem sosial yang bekerja sama
untuk mencapai tujuan.
5. Sistem-sistem sosio teknikal, bahwa sistem teknikal memberi pengaruh
besar pada sistem sosial, sehingga perlu dikembangkan keterpaduan
perhatian dan praktek simultan untuk keduanya.
6. Teori keputusan (decision theory), bahwa manajer sebagai pengambil
keputusan sehingga perkembangan manajemen ada pada kemampuan
dan keahlian dalam mengambil keputusan.
7. Sistem (system approach), mempelajari bagian-bagian interdependen
organisasi dan hubungan dengan lingkungan yang mempengaruhinya.
8. Matematikal atau management science, yaitu mempelajari manajemen
secara matematikal melalui pengkajian model-model alat identifikasi
problem dan penilaian alternatif solusi. Pendekatan matematikan
menekankan pada pemecahan masalah manajemen (problem solving).
9. Kontingensi atau situasional, kredibilitas manajer diukur kontribusinya
memberikan saran praktek manajemen yang cocok untuk suatu situasi
tertentu.
10. Peranan-peranan manajerial, observasi yang dilakukan manajer untuk

mengidentifikasi dan mengklasifikasi peranan-peranan yang bersifat
umum bagi manajer.
11. Operasional, menggunakan konsep-konsep, prinsip-prinsip, serta teori
dan teknik-teknik sebagai landasan dan menghubungkannya dengan
fungsi atau proses manajemen.
LAT IH A N

1) Jelaskan mengenai pengertian atau konsep dasar dari manajemen!
2) Jelaskan dengan rinci mengenai manajemen dari berbagai sudut
pandang!
3) Jelaskan mengenai pendekatan-pendekatan dalam mempelajari
manajemen!

kembali Modul 5 Kegiatan Belajar 1 tentang konsep dasar manajemen.
Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban tentunya dengan
2) Ikuti petunjuk poin 1 untuk dapat menjawab soal nomor 2 dan 3.
R A NG KU M AN
Dalam memberikan pendapat mengenai manajemen, akan

didapatkan banyak versi. Namun sederhananya manajemen berarti
bekerja dengan orang-orang untuk mencapai tujuan organisasi melalui
fungsi-fungsi perencanaan dan pengambilan keputusan,
pengorganisasian, penyusunan personalia, pengarahan dan
kepemimpinan, dan pengawasan.
Pada dasarnya manajemen terangkum dalam beberapa pandangan
berikut 1) manajemen sebagai sistem, yang menitikberatkan pada
pandangan bahwa manajemen sebagai satu kesatuan komponen-
 MPDR5301/MODUL 5 5.13
komponen yang saling berkaitan untuk mencapai tujuan, 2) Manajemen

sebagai suatu ilmu, memberikan pengertian bahwa manajemen adalah
sekumpulan pengetahuan tentang bagaimana cara mengelola suatu
tahapan atau kegiatan yang melibatkan sumber daya dalam rangka
pencapaian tujuan, 3) manajemen sebagai proses kegiatan/aktivitas
memberikan pengertian bahwa manajemen adalah serangkaian proses
yang tersistimatisir, teroganisir yang dilaksanakan untuk mencapai
tujuan organisasi, 4) manajemen sebagai usaha pemanfaatan sumber
daya, 5) manajemen sebagai sisi kepemimpinan, 6) manajemen sebagai
tindakan pengambilan keputusan, 7) manajemen sebagai saluran
komunikasi, 8) manajemen sebagai kegiatan ketatusahaan.
Selanjutnya sebagai pusat/ inti dari kegiatan, manajemen memegang
peranan penting dalam kelancaran mencapai tujuan. Pada hakikatnya
manajemen adalah pusat kerja sama sumber daya dalam mencapai
tujuan, karena sesungguhnya manajemen terdapat pada semua unit kerja.
Selanjutnya manajemen dapat dipelajari dari berbagai sudut pandang
kasus empirikal, Operasional, Peranan-peranan manajerial, Kontingensi
atau situasional, Matematikal atau management science, Teori keputusan
(decision theory), Sistem (system approach), , Sistem-sistem sosio
teknikal, Sistem-sistem sosial kooperatif, Perilaku kelompok, Perilaku
antar pribadi (interpesonal behavior).
TES F OR M AT IF 1
Jawablah pertanyaan di bawah ini!
Manajemen sebagai suatu alat yang dikendalikan oleh seorang pimpinan atau
yang biasa disebut dengan manajer. Dalam mengelola organisasi sudah
sepatutnya manajer menguasai dan memahami cara mengelola suatu
organisasi agar berjalan sesuai dengan rencana dan harapan, namun di
lapangan sering ditemukan bahwa kekacauan atau kemunduran suatu
organisasi banyak diakibatkan oleh tindakan seorang manajer. Menurut
analisis Anda sebab apa yang mendasari pengelolaan organisasi tidak
berjalan dengan baik jika dilihat dari proses atau aktivitas manajemen? apa
yang dapat dilakukan oleh manajer dalam perannya selaku pimpinan dalam
membawa organisasi pada pencapaian tujuan organisasi?
Seperti telah diketahui bahwa hakikat manajemen tidak tidak terlepas dari
pengelolaan sumber daya menuju pencapaian tujuan dan terdapat pada setiap
unit kerja suatu organisasi. Bagaimana menurut analisis Anda bahwa suatu
sekolah dengan sumber daya yang seadanya dapat mewujudkan tujuannya

dibandingkan dengan sekolah yang dengan kelengkapan sumber dayanya
tetapi masih kurang maksimal dalam mewujudkan tujuan.

 MPDR5301/MODUL 5 5.15
Kegiatan Belajar 2
Fungsi-Fungsi Manajemen
A. FUNGSI-FUNGSI MANAJEMEN
Secara umum ada empat fungsi manajemen yang sering orang

menyebutnya “POAC” menurut ahli Fayol (1916), yaitu Planning,
Organizing, Actuating, dan Controlling. Untuk lebih memperluas
pemahaman Anda terkait fungsi-fungsi manajemen, dalam modul ini akan
disajikan beberapa fungsi manajemen berdasarkan penuturan dari beberapa
ahli berikut:
1. Fungsi Manajemen Menurut Henri Fayol, Ada 5 fungsi Manajemen
(PO3C), terdiri dari:
a. Perencanaan (Planning) berupa penentuan langkah-langkah yang
memungkinkan organisasi mencapai tujuan-tujuannya.
b. Pengorganisasian (Organizing), dalam arti mobilisasi bahan materiil
dan sumber daya manusia guna melaksanakan rencana.
c. Memerintah (Commanding) dengan memberi arahan kepada
karyawan agar dapat menunaikan tugas pekerjaan mereka.
d. Pengkoordinasian (Coordinating) dengan memastikan sumber-
sumber daya dan kegiatan organisasi berlangsung secara harmonis
dalam mencapai tujuannya.
e. Pengendalian (Controlling) dengan memantau rencana untuk
membuktikan apakah rencana itu sudah dilaksanakan sebagaimana
mestinya.
Namun saat ini, lima fungsi tersebut telah diringkas sedetail mungkin
oleh Fayol yaitu:
a. Planning atau perencanaan
Menurutnya perencanaan merupakan pemilihan atau penetapan
tujuan-tujuan organisasi dan penentuan strategi kebijaksanaan
proyek program prosedur metode sistem anggaran dan standar yang
dibutuhkan untuk mencapai tujuan.
b. Organizing atau pengorganisasian, yang terdiri atas tahapan:
1) Penentuan sumber daya-sumber daya dan kegiatan-kegiatan
yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan organisasi.
2) Perancangan dan pengembangan suatu organisasi atau

kelompok kerja yang akan dapat membawa hal-hal tersebut ke
arah tujuan.
3) Penugasan tanggung jawab tertentu
4) Pendelegasian wewenang yang diperlukan kepada individu-
individu untuk melaksanakan tugasnya.
c. Staffing
Staffing atau penyusunan personalia adalah penarikan (recruitment)
latihan dan pengembangan serta penempatan dan pemberian
orientasi pada karyawan dalam lingkungan kerja yang
menguntungkan dan produktif.
d. Leading atau fungsi pengarahan, adalah bagaimana membuat atau
mendapatkan para karyawan melakukan apa yang diinginkan dan
harus mereka lakukan.
e. Controlling atau pengawasan adalah penemuan dan penerapan cara
dan alat untuk menjamin bahwa rencana telah dilaksanakan sesuai
dengan yang telah ditetapkan.
2. Fungsi Manajemen Menurut George Terry

Fungsi Manajemen menurut Terry (1990) mendefinisikan manajemen
dalam bukunya Principles of Management yaitu “Suatu proses yang
membedakan atas perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan
pengawasan dengan memanfaatkan baik ilmu maupun seni demi mencapai
tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya”.
Dari definisi Terry itulah kita bisa melihat fungsi manajemen
menurutnya. Berikut ini adalah fungsi manajemen menurut Terry:
a. Perencanaan (planning) yaitu sebagai dasar pemikiran dari tujuan dan
penyusunan langkah-langkah yang akan dipakai untuk mencapai tujuan.
Merencanakan berarti mempersiapkan segala kebutuhan,
memperhitungkan matang-matang apa saja yang menjadi kendala, dan
merumuskan bentuk pelaksanaan kegiatan yang bermaksud untuk
mencapai tujuan.
b. Pengorganisasian (organization) yaitu sebagai cara untuk
mengumpulkan orang-orang dan menempatkan mereka menurut
kemampuan dan keahliannya dalam pekerjaan yang sudah direncanakan.
c. Penggerakan (actuating) yaitu untuk menggerakkan organisasi agar
berjalan sesuai dengan pembagian kerja masing-masing serta
 MPDR5301/MODUL 5 5.17
menggerakkan seluruh sumber daya yang ada dalam organisasi agar

pekerjaan atau kegiatan yang dilakukan bisa berjalan sesuai rencana dan
bisa mencapai tujuan.
d. Pengawasan (controlling) yaitu untuk mengawasi apakah gerakan dari
organisasi ini sudah sesuai dengan rencana atau belum. Serta mengawasi
penggunaan sumber daya dalam organisasi agar bisa terpakai secara
efektif dan efisien tanpa ada yang melenceng dari rencana.
Hakikat dari fungsi manajemen dari Terry adalah apa yang

direncanakan, itu yang akan dicapai. Maka itu fungsi perencanaan harus
dilakukan sebaik mungkin agar dalam proses pelaksanaannya bisa berjalan
dengan baik serta segala kekurangan bisa di atasi. Sebelum kita melakukan
perencanaan, ada baiknya rumuskan dulu tujuan yang akan dicapai.
3. Fungsi Manajemen Menurut Luther Gullick

Fungsi Manajemen menurut Gullick (2013), terdiri dari:
a. Planning (Perencanaan)
Perencanaan yang kata dasarnya “rencana” pada dasarnya merupakan
tindakan memilih dan menetapkan segala aktivitas dan sumber daya yang
akan dilaksanakan dan digunakan di masa yang akan datang untuk mencapai
tujuan tertentu. Perencanaan mengacu pada pemikiran dan penentuan apa
yang akan dilakukan di masa depan, bagaimana melakukannya, dan apa yang
harus disediakan untuk melaksanakan aktivitas tersebut untuk mencapai
tujuan secara maksimal. Fungsi dari perencanaan tersebut adalah sebagai
berikut:
1) Menjelaskan berbagai masalah.
2) Menentukan prioritas masalah
3) Menentukan tujuan dan indikator keberhasilan
4) Mengkaji hambatan dan kendala
5) Menyusun rencana kerja operasional
Sedangkan manfaat perencanaan tersebut adalah sebagai berikut:

1) Mengurangi ketidakpastian serta perubahan pada waktu mendatang.
2) Dimungkinkan melakukan pilihan dari berbagai alternatif tindakan.
3) Mengarahkan perhatian pada tujuan.
4) Merupakan sarana untuk mengadakan pengawasan.
5) Memudahkan melakukan koordinasi di antara berbagai organisasi
6) Meminimumkan pekerjaan yang tidak pasti, sehingga menghemat waktu,

usaha dan dana.
Tahap-tahap perencanaan yang diungkapkan oleh Gullick di antaranya:

1) Perumusan tujuan, pada tahap ini penyusunan perencanaan harus
merumuskan tujuan yang hendak di capai di masa yang akan datang.
2) Perumusan kebijaksanaan, yakni merumuskan bagaimana usaha untuk
mencapai tujuan yang telah dirumuskan dalam bentuk tindakan-tindakan
yang terkoordinir terarah dan terkontrol.
3) Perumusan prosedur, yakni menentukan batas-batas dari masing-masing
komponen (sumber daya).
4) Perencanaan skala kemajuan, merumuskan standar hasil yang yang akan
diperoleh melalui pelaksanaan aktivitas pada waktu tertentu.
5) Perencanaan bersifat menyeluruh, maksudnya setelah tahap 1) sampai
dengan 4) dirumuskan dengan baik.
Persyaratan yang dimaksud untuk mewujudkan pernyataan di atas terdiri

dari :
1) Harus didasarkan pada tujuan yang jelas, maksudnya semua komponen
perencanaan dikembangkan dengan berorientasi pada tujuan yang jelas.
2) Bersifat sederhana, realistis, dan praktis, maksudnya perencanaan yang
dibuat tidak bersifat muluk-muluk.
3) Terperinci, maksudnya harus memuat segala uraian dan klasifikasi
rangkaian tindakan yang akan dilaksanakan.
4) Memiliki fleksibilitas artinya perencanaan yang dibuat tidak bersifat
kaku.
5) Terdapat perimbangan antara unsur atau komponen yang terlibat dalam
pencapaian tujuan.
6) Diupayakan adanya penghematan sumber daya serta kemungkinan
diadakannya sumber daya tersebut di masa-masa aktivitas sedang
berlangsung.
7) Diusahakan agar tidak terduplikasi dalam pelaksanaan.
Gullick (1930) mengungkapkan pendapat mengenai kegiatan seorang

manajer adalah menyusun rencana. Menyusun rencana, berarti memikirkan
apa yang akan dikerjakan dengan sumber yang dimiliki. Perencanaan adalah
penentuan serangkaian tindakan untuk mencapai suatu hasil yang diinginkan.
 MPDR5301/MODUL 5 5.19
Simaklah beberapa daftar pertanyaan berikut sebagai rumus untuk dapat

merumuskan perencanaan merupakan :
1) Tindakan apa yang harus dikerjakan?
2) Mengapa tindakan itu harus dikerjakan?
3) Di manakah tindakan itu harus dikerjakan?
4) Kapankah tindakan itu harus dikerjakan?
5) Siapakah yang akan mengerjakan tindakan itu?
6) Bagaimana cara melaksanakan tindakan itu?
b. Organizing (Pengorganisasian)
Dalam konteks sekolah, pengorganisasian diartikan sebagai kegiatan
pembagian tugas-tugas pada orang yang terlibat dalam kerja sama di
sekolah. yang perlu diketahui dalam kegiatan pengorganisasian menentukan
siapa yang akan melaksanakan tugas sesuai prinsip pengorganisasian.
Sehingga pengorganisasian dapat disebut sebagai keseluruhan proses
memilih orang-orang serta mengalokasikannya sarana dan prasarana untuk
menunjang tugas orang-orang itu dalam organisasi dan mengatur mekanisme
kerjanya sehingga dapat menjamin pencapaian tujuan.
Efisiensi dalam pengorganisasian adalah pengakuan terhadap sekolah-
sekolah pada penggunaan waktu dan uang dan sumber daya yang terbatas
dalam mencapai tujuan, yaitu alat yang diperlukan, pengalokasian waktu,
dana dan sumber daya sekolah.
c. Staffing (Penyusunan pegawai)

Seperti fungsi-fungsi manajemen lainnya, staffing juga merupakan
fungsi yang tidak kalah pentingnya. Tetapi agak berbeda dengan fungsi
lainnya, penekanan dari fungsi ini lebih difokuskan pada sumber daya yang
akan melakukan kegiatan-kegiatan yang telah direncanakan dan
diorganisasikan secara jelas pada fungsi perencanaan dan pengorganisasian.
Aktivitas yang dilakukan dalam fungsi ini, antara lain menentukan,
memilih, mengangkat, membina, membimbing sumber daya manusia dengan
menggunakan berbagai pendekatan dan atau seni pembinaan sumber daya
manusia.
Penyediaan staf merupakan pengarahan dan latihan sekelompok orang
yang mengerjakan sesuatu tugas, dan memelihara kondisi kerja yang
menyenangkan. Dalam upaya mengembangkan staf metode yang dapat
dipergunakan, antara lain: latihan jabatan, penugasan khusus, simulasi,
permainan peranan, satuan tugas penelitian, pengembangan diri dan
seterusnya. Sementara itu ada tiga tipe program pengembangan staf yang
terdiri dari: presupervisory programs, middle management programs dan
executive development programs.
d. Directing (Pengarahan)
Pengarahan adalah penjelasan, petunjuk, serta pertimbangan dan
bimbingan terdapat para petugas yang terlibat, baik secara struktural maupun
fungsional agar pelaksanaan tugas dapat berjalan dengan lancar, dengan
pengarahan staf yang telah diangkat dan dipercayakan melaksanakan tugas
di bidangnya masing-masing tidak menyimpang dari garis program yang
telah ditentukan.
Dalam pelaksanaannya pengarahan ini sering kali dilakukan bersamaan
dengan controlling sambil mengawasi, manajer sering kali memberi petunjuk
atau bimbingan bagaimana seharusnya pekerjaan dikerjakan.
Jika pengarahan yang disampaikan manajer sesuai dengan kemauan dan
kemampuan dari staf, maka staf pun akan termotivasi untuk memberdayakan
potensinya dalam melaksanakan kegiatannya.
Fungsi pengarahan melibatkan pembimbingan dan supervisi oleh
pimpinan terhadap usaha-usaha bawahan dalam rangka pencapaian sasaran-
sasaran organisasi. Dalam kaitannya dengan fungsi ini, ilmu-ilmu perilaku
telah memberikan sumbangan besar dalam bidang-bidang motivasi dan
komunikasi.
e. Coordinating (Koordinasi)
Coordinating atau pengkoordinasian merupakan satu dari beberapa
fungsi manajemen untuk melakukan berbagai kegiatan agar tidak terjadi
kekacauan, percekcokan, kekosongan kegiatan dengan jalan
menghubungkan, menyatukan dan menyelaraskan pekerjaan bawahan
sehingga terdapat kerja sama yang terarah dalam upaya mencapai tujuan
organisasi. Koordinasi adalah mengimbangi dan menggerakkan tim dengan
memberikan lokasi kegiatan pekerjaan yang cocok dengan masing-masing
dan menjaga agar kegiatan itu dilaksanakan dengan keselarasan yang
semestinya di antara para anggota itu sendiri.
Pengkoordinasian merupakan suatu aktivitas manajer membawa orang-
orang yang terlibat organisasi ke dalam suasana kerja sama yang harmonis.
 MPDR5301/MODUL 5 5.21
Dengan adanya pengkoordinasian dapat dihindari kemungkinan

terjadinya persaingan yang tidak sehat dan kesimpangsiuran di dalam
bertindak antara orang-orang yang terlibat dalam mencapai tujuan organisasi.
Koordinasi ini merupakan strategi untuk mengajak semua sumber daya
manusia yang tersedia untuk bekerja sama menuju ke satu arah yang telah
ditentukan.
Koordinasi diperlukan untuk mengatasi kemungkinan terjadinya
duplikasi dalam tugas, perebutan hak dan wewenang atau saling merasa lebih
penting di antara bagian dengan bagian yang ada dalam organisasi.
Pengorganisasian dalam suatu organisasi, termasuk organisasi pendidikan,
dapat dilakukan melalui berbagai cara seperti :
1) Melaksanakan penjelasan singkat
2) Mengadapat rapat kerja
3) Memberikan balikan tentang hasil suatu kegiatan.
f. Reporting (Pelaporan)
Dengan pelaporan dimaksudkan sebagai fungsi yang berkaitan dengan
pemberian informasi kepada manajer, sehingga yang bersangkutan dapat
mengikuti perkembangan dan kemajuan kerja. Jalur pelaporan dapat bersifat
vertikal, tetapi dapat juga bersifat horizontal. Pentingnya pelaporan terlihat
dalam kaitannya dengan konsep sistem informasi manajemen, yang
merupakan hal penting dalam pembuatan keputusan oleh manajer.
Segala kegiatan organisasi pendidikan mulai dari perencanaan hingga
pengawasan, bahkan pemberian umpan balik tidak memiliki arti jika tidak
direkam secara baik. Melalui pencatatan-pencatatan yang benar dan tepat.
semua proses dan atau kegiatan yang direncanakan dan dilaksanakan dalam
organisasi formal, seperti lembaga pendidikan, pada umumnya selalu
dipertanggung jawabkan. Pertanggung jawaban ini tidak dapat dilakukan jika
tidak didukung dengan data-data tentang apa yang telah, sedang, dan akan
dilakukan dalam organisasi tersebut, data-data tersebut dapat diperoleh bila
dilakukan pencatatan dan pengdokumentasian yang baik.
Fungsi ini memegang peranan penting dalam mensukseskan kegiatan
manajemen pendidikan. Fungsi ini umumnya lebih banyak ditangani oleh
bagian ketatausahaan. Hasil catatan ini akan digunakan manajer untuk
membuat laporan tentang apa telah, sedang dan akan dilakukan dalam upaya
pencapaian tujuan pendidikan. Fungsi recording dan reporting ini akan
berhasil jika tata kearsipan dapat dikelola secara efektif dan efisien.
g. Budgeting (Pembuatan Anggaran)

Gullick mengemukakan bahwa penganggaran termasuk salah satu fungsi
manajemen. Penganggaran adalah fungsi yang berkenaan dengan
pengendalian organisasi melalui perencanaan fiskal dan akuntansi. Sesuatu
anggaran, baik APBN maupun APBD, menunjukkan dua hal: pertama
sebagai satu pernyataan fiskal dan kedua sebagai suatu mekanisme.
Sebagai suatu contoh APBN merupakan kependekan dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara. APBN adalah anggaran pendapatan dan
belanja negara Republik Indonesia setiap tahun yang telah disetujui oleh
anggota DPR (Dewan perwakilan Rakyat).
APBD merupakan kependekan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah. APBD adalah anggaran pendapatan dan belanja daerah setiap tahun
yang telah disetujui oleh anggota DPRD (Dewan perwakilan Rakyat Daerah).
Dalam langkah penyusunan anggaran dipertimbangkan faktor-faktor
sebagai berikut :
1) Pengetahuan tentang tujuan dan kebijakan umum perusahaan.
2) Data masa lalu.
3) Kemungkinan perkembangan kondisi ekonomi.
4) Pengetahuan tentang taktik, strategi pesaing, dan gerak-gerik pesaing.
5) Kemungkinan adanya perubahan kebijakan pemerintah. Penelitian untuk
pengembangan perusahaan.
Dari ketujuh fungsi di atas kita dapat menambahkan satu item lagi yakni:
h. Controlling (Pengawasan)
Proses pengawasan mencatat perkembangan ke arah tujuan dan
memungkinkan manajer mendeteksi penyimpangan dari perencanaan tepat
pada waktunya untuk mengambil tindakan korektif sebelum terlambat.
Melalui pengawasan yang efektif, roda organisasi, implementasi
rencana, kebijakan, dan upaya pengendalian mutu dapat dilaksanakan dengan
lebih baik.
Penampilan pengawasan mengindikasikan bahwa secara langsung
berhubungan dengan strategi sekolah (seperti input siswa, mutu pengelola,
mutu lulusan, resep masyarakat, dan seterusnya). Mungkin bisa menyediakan
sinyal peringatan awal dari perjalanan panjang yang efektif. Pengawasan
strategi sekolah sering disebut “pengawasan strategi”. Sebab fokusnya pada
kegiatan yang dilakukan sekolah untuk mencapai tujuan strategi, sehingga
 MPDR5301/MODUL 5 5.23
menjadi sekolah lebih bermutu. Pengawasan diartikan sebagai salah satu

kegiatan mengetahui realisasi perilaku personal sekolah dan apakah tingkat
pencapaian tujuan sesuai yang dikehendaki, dan dari hasil pengawasan
apakah dilakukan perbaikan.
Kenyataan menunjukkan, pengawasan dalam institusi pendidikan dilihat
dari praktek menunjukkan tidak dikembangkan untuk mencapai efektivitas,
efisiensi, dan produktivitas, tetapi lebih dititikberatkan pada kegiatan
pendukung yang bersifat progress checking, tentu saja hal yang demikian
bukanlah jawaban yang tepat untuk mencapai visi dan misi pendidikan. Yang
ujung-ujungnya perolehan mutu yang kompetitif menjadi tidak terwujud.
Prinsip-prinsip pengawasan yang perlu diperhatikan menurut Massie
(1973, hlm. 89), yaitu sebagai berikut.
1) Tertuju kepada strategi sebagai kunci sasaran yang menentukan
keberhasilan.
2) Pengawasan harus menjadi umpan balik sebagai bahan revisi dalam
mencapai tujuan.
3) Harus fleksibel dan responsif terhadap perubahan-perubahan kondisi dan
lingkungan.
4) Cocok dengan organisasi pendidikan misalnya organisasi sebagai sistem
terbuka.
5) Merupakan kontrol diri sendiri.
6) Bersifat langsung yaitu pelaksanaan kontrol di tempat pekerja dan
7) Memperhatikan hakikat manusia dalam mengontrol para personal
pendidikan.
Sejalan dengan prinsip-prinsip tersebut Sutisna (1983, hlm. 203) yang

menyatakan bahwa:
1) Menegaskan bahwa tindakan pengawasan terdiri dari tiga langka
universal.
2) Mengukur perbuatan atau kinerja.
3) Membandingkan perbuatan dengan standar yang ditetapkan dan
menetapkan perbedaan-perbedaan jika ada dan
4) Memperbaiki penyimpangan dengan tindakan pembetulan.
Pengawasan pada manajemen sekolah adalah usaha sistematis

menetapkan standar prestasi (performance standard) dengan perencanaan
sasarannya guna mendesain sistem informasi umpan balik.
Membandingkan prestasi kerja dengan standar yang telah ditetapkan

lebih dahulu adalah penting, untuk menentukan apakah ada penyimpangan
(deviation) dan mencatat besar kecilnya penyimpangan, kemudian
mengambil tindakan yang diperlukan untuk memastikan, bahwa semua
sumber sekolah dimanfaatkan secara efektif dan efisien.
Pengawasan dan pengendalian dalam konteks sekolah dilakukan oleh
kepala sekolah, pengawasan layanan belajar harus dilakukan oleh supervisor,
dan pengawasan layanan teknis kependidikan dilakukan oleh tenaga
kependidikan yang diberi wewenang untuk itu dari pimpinan. Pengendalian
dan pengawasan penggunaan anggaran dalam penyelenggaraan sekolah yang
dapat dipergunakan untuk menjalankan operasi sekolah dan banyak metode
pengendalian yang mencakup anggaran belanja (budget), perhitungan rugi
laba, dan sarana-sarana keuangan lainnya Agar pelaksanaan operasi sekolah
dapat berhasil dengan baik, kualitas layanan belajar harus diawasi melalui
metode pengawasan kualitas menurut ilmu ilmu pendidikan dalam upaya
pengukuran kemajuan belajar dan mengukur kinerja sekolah secara
keseluruhan.
Kegiatan monitoring dan pengawasan adalah kegiatan untuk
mengumpulkan data tentang penyelenggaraan suatu kerja sama antara guru,
kepala sekolah, konselor, supervisor dan petugas sekolah lainnya dalam
institusi sekolah.
6. Fungsi Manajemen Menurut Lyndall F. Urwick

Fungsi Manajemen menurut Urwick (1974), terdiri dari :
a. Staffing
Staffing adalah salah satu fungsi manajemen berupa penyampaian
perkembangan atau hasil kegiatan atau pemberian keterangan mengenai
segala hal yang bertalian dengan tugas dan fungsi-fungsi kepada pejabat yang
lebih tinggi.
b. Planning
Berbagai batasan tentang planning dari yang sangat sederhana sampai
dengan yang sangat rumit. Misalnya yang sederhana saja merumuskan bahwa
perencanaan adalah penentuan serangkaian tindakan untuk mencapai suatu
hasil yang diinginkan. Pembatasan yang terakhir merumuskan perencanaan
merupakan penetapan jawaban kepada enam pertanyaan berikut:
 MPDR5301/MODUL 5 5.25
1) Tindakan apa yang harus dikerjakan?

2) Apakah sebabnya tindakan itu harus dikerjakan?
3) Di manakah tindakan itu harus dikerjakan?
4) kapankah tindakan itu harus dikerjakan?
5) Siapakah yang akan mengerjakan tindakan itu?
6) Bagaimanakah caranya melaksanakan tindakan itu?
c. Organizing
Organizing atau pengorganisasian adalah kumpulan dua orang atau
lebih yang bekerja sama dalam cara yang terstruktur untuk mencapai sasaran
spesifik atau sejumlah sasaran.
d. Controlling
Controlling atau pengawasan, sering juga disebut pengendalian adalah
salah satu fungsi manajemen yang berupa mengadakan penilaian, bila perlu
mengadakan koreksi sehingga apa yang dilakukan bawahan dapat diarahkan
ke jalan yang benar dengan maksud dengan tujuan yang telah digariskan
semula.
e. Directing / Commanding
Directing atau Commanding adalah fungsi manajemen yang
berhubungan dengan usaha memberi bimbingan, saran, perintah-perintah atau
instruksi kepada bawahan dalam melaksanakan tugas masing-masing, agar
tugas dapat dilaksanakan dengan baik dan benar-benar tertuju pada tujuan
yang telah ditetapkan semula.
f. Coordinating
Coordinating atau pengkoordinasian merupakan salah satu fungsi
manajemen untuk melakukan berbagai kegiatan agar tidak terjadi kekacauan,
percekcokan, kekosongan kegiatan, dengan jalan menghubungkan,
menyatukan dan menyelaraskan pekerjaan bawahan sehingga terdapat kerja
sama yang terarah dalam upaya mencapai tujuan organisasi.
7. Fungsi Manajemen Menurut Harold Koontz dan O’Donnel

Fungsi-fungsi manajemen menurut Koontz & O‟Donnel (1991) yang,
terdiri dari :
a. Planning
Penetapan sejumlah pekerjaan yang akan dilaksanakan kemudian.
Perencanaan merupakan aktivitas untuk memilih dan menghubungkan fakta
serta aktivitas membuat rencana mengenai kegiatan-kegiatan apa yang akan
dilakukan di masa depan. Maka seorang manajer dituntut untuk dapat
membuat rencana terlebih dahulu tentang kegiatan yang akan dilakukan.
Proses perencanaan sangat penting dilaksanakan sebagai pedoman atau
pegangan dalam pengerjaan aktivitas selanjutnya.
Adapun beberapa aktivitas perencanaan adalah peramalan,
pengembangan tujuan-tujuan, pengembangan strategi-strategi, pemrograman,
penjadwalan, penganggaran, pengembangan kebijakan-kebijakan, dan
pengembangan prosedur-prosedur.
b. Organizing
Pengorganisasian adalah usaha yang dilakukan untuk menciptakan
hubungan kerja antar personal dalam organisasi dengan cara mengelompokan
orang-orang beserta penetapan tugas-tugas, fungsi-fungsi, wewenang, dan
tanggung jawab masing-masing agar tercapainya tujuan bersama melalui
aktivitas-aktivitas yang berdaya dan berhasil guna karena dilakukan secara
efektif dan efisien.
c. Staffing
Penyusunan kepegawaian pada suatu organisasi dari awal masa
penerimaan, seleksi, orientasi, pelatihan dan pengembangan karier hingga
menggerakkan pegawai agar setiap tenaga kerja yang ada memberikan dan
melaksanakan suatu kegiatan yang menguntungkan organisasi.
d. Directing
Fungsi directing atau sering dikenal dengan leading adalah satu kegiatan
yang berhubungan dengan pemberian perintah dan saran agar para bawahan
dapat mengerjakan tugas yang dikehendaki manajer. Kegiatannya meliputi
mengambil keputusan, mengadakan komunikasi antara manajer dan bawahan
agar ada rasa saling pengertian, memberikan semangat, motivasi ataupun
dorongan kepada bawahan dalam melaksanakan tugasnya, memilih orang-
orang yang mempunyai kemampuan untuk bergabung dalam kelompoknya,
dan memperbaiki pengetahuan serta sikap bawahan agar terampil dalam
mengerjakan pekerjaan.
 MPDR5301/MODUL 5 5.27
e. Controlling
Melalui aktivitas pengendalian, manajer harus mengevaluasi dan menilai
pekerjaan-pekerjaan yang dilakukan bawahannya untuk mengetahui apakah
pekerjaan dilakukan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan atau tidak.
Pengendalian tidaklah bermaksud untuk mencari kesalahan bawahan. Namun
pengendalian dilakukan bertujuan untuk mencari penyimpangan yang terjadi
sehingga dapat dilakukan perbaikan ke arah yang lebih baik.
8. Fungsi Manajemen Menurut James A.F. Stoner

Fungsi-fungsi manajemen menurut Stoner (1996), terdiri dari proses
perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian upaya
anggota organisasi dan menggunakan semua sumber daya organisasi untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan”.
Sekarang jelas bahwa fungsi manajemen menurut Stoner ada empat yaitu
perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), kepemimpinan
(leading), dan pengendalian (Controlling).
Kemudian Stoner merumuskan keempat fungsi manajemen itu sebagai
berikut:
a. Perencanaan (planning) menunjukkan bahwa para manajer memikirkan
tujuan dan kegiatannya sebelum melaksanakannya. Kegiatan mereka
biasanya berdasar suatu cara, rencana, atau logika, bukan asal tebak saja.
b. Pengorganisasian (organization) berarti para manajer itu mengkoordinir
sumber daya manusia dan sumber daya bahan yang dimiliki organisasi.
Sejauh mana efektifnya suatu organisasi tergantung pada kemampuannya
untuk mengerahkan sumber daya yang ada dalam mencapai
tujuannya. Tentu saja, dengan makin terpadu dan makin terarahnya
pekerjaan akan menghasilkan makin efektifnya organisasi. Mendapatkan
koordinasi yang sedemikian itu adalah salah satu tugas manajer.
c. Memimpin (to lead) menunjukkan bagaimana para manajer
mengarahkan dan mempengaruhi bawahannya, menggunakan orang lain
untuk melaksanakan tugas tertentu, Dengan menciptakan suasana tepat,
mereka membantu bawahannya bekerja sebaik mungkin.
d. Pengendalian (controlling) berarti para manajer berusaha untuk
meyakinkan bahwa organisasi bergerak dalam arah tujuan. Apabila salah
satu bagian dari organisasi menuju arah yang salah, para manajer
berusaha untuk mencari sebabnya dan kemudian mengarahkannya
kembali ke tujuan yang benar.
Dalam setiap proses manajemen, diuraikan kemampuan manajer dalam

setiap tahapannya ditampilkan dalam gambar berikut:
Gambar 5.3
Tindakan Manajer dalam Proses Manajemen
Lengkapnya, merujuk pada gambar di atas, maka berikut uraian terkait

manajemen:
a. Perencanaan (Planning)
Perencanaan menurut Gibson (1982) dalam Sagala (2000, hlm. 46)
adalah kegiatan menentukan sasaran dan alat yang sesuai untuk mencapai
Gaffar dalam Sagala ( 2000, hlm. 35) mengemukakan bahwa
perencanaan merupakan proses penetapan dan pemanfaatan sumber daya
secara terpadu yang diharapkan dapat menunjang kegiatan dan upaya yang
akan dilaksanakan secara efisien dan efektif dalam mencapai tujuan. Jadi
perencanaan bergerak dari keadaan sekarang menuju masa yang akan datang,
sebagai proses yang menggambarkan kerja sama untuk mengembangkan dan
meningkatkan organisasi secara menyeluruh.
Selanjutnya perencanaan menurut Hasibuan (1996, hlm. 41) adalah
proses penentuan tujuan dan pedoman pelaksanaan, dengan memilih yang
terbaik dari alternatif-alternatif yang ada. Perencanaan pada dasarnya adalah
 MPDR5301/MODUL 5 5.29
membuat keputusan mengenai arah yang akan dituju, tindakan yang akan
diambil, sumber daya yang akan diolah dan teknik atau metode yang dipilih
untuk digunakan. Perencanaan mengarahkan tujuan organisasi dan
menetapkan prosedur terbaik untuk mencapainya. Prosedur itu dapat berupa
pengaturan sumber daya dan penetapan teknik atau metode. Perencanaan
menjadi pegangan setiap pimpinan dan pelaksana untuk dilaksanakan.
Dengan demikian, melalui perencanaan dapat dipersatukan kesamaan
pandangan, sikap dan teknis tindakan dalam pelaksanaan di lapangan.
Anda dapat mengetahui bahwa terdapat empat tahapan dalam
perencanaan,yaitu:
1) Menetapkan tujuan atau serangkaian tujuan.
2) Merumuskan tujuan saat ini.
3) Mengidentifikasikan segala peluang dan hambatan.
4) Mengembangkan rencana atau serangkaian kegiatan untuk memecahkan
suatu masalah tertentu.
Selanjutnya proses perencanaan dalam suatu manajemen memiliki fungsi

sebagai berikut:
1) Menjelaskan dan merinci tujuan yang ingin dicapai.
2) Memberikan pegangan dan menetapkan kegiatan-kegiatan yang harus
dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut.
3) Organisasi memperoleh standar sumber daya terbaik dan
mendayagunakannya sesuai tugas pokok fungsi yang telah ditetapkan.
4) Menjadi rujukan anggota organisasi dalam melaksanakan aktivitas yang
konsisten prosedur dan tujuan.
5) Memberikan batas kewenangan dan tanggung jawab bagi seluruh
pelaksana.
6) Memonitor dan mengukur berbagai keberhasilan secara intensif sehingga
bisa menemukan dan memperbaiki penyimpangan secara dini.
7) Memungkinkan untuk terpeliharanya persesuaian antara kegiatan
internal dengan situasi eksternal.
8) Menghindari pemborosan.
Jika Anda masih sulit membuat kerangka pikir tentang perencanaan,

maka secara sederhananya merencanakan adalah suatu proses merumuskan
tujuan-tujuan, sumber daya, dan pemilihan teknik.
b. Fungsi Pengorganisasian (Organizing)

Setelah mengetahui kepastian rincian sumber daya, tujuan, dan
pemilihan teknik, maka selanjutnya manajer melakukan pengorganisasian
terhadap kelengkapan tersebut. Mengorganisasikan adalah suatu kegiatan
pengaturan pada Sumber Daya Manusia (SDM) dan sumber daya fisik lain
yang dimiliki organisasi untuk menjalankan rencana yang telah ditetapkan
serta menggapai tujuan. Hal senada diungkapkan oleh Suryosubroto (2004,
hlm. 16) yang menyatakan bahwa pengorganisasian diartikan sebagai
pembagian tugas kepada setiap personel yang terlibat dalam mencapai tujuan
pendidikan. demikian karena tugas-tugas ini banyak dan tidak mungkin
diselesaikan oleh satu orang saja, maka tugas ini dibagikan kepada setiap
anggotanya sesuai dengan kapasitas anggota tersebut.
Selanjutnya Hasibuan (1996, hlm. 41) menuturkan bahwa
pengorganisasian adalah suatu proses penentuan, pengelompokan dan
pengaturan bermacam-macam aktivitas yang diperlukan untuk mencapai
tujuan, menempatkan orang-orang pada setiap aktivitas, menyediakan alat-
alat yang diperlukan, menetapkan wewenang yang secara relatif
didelegasikan kepada setiap individu yang akan melakukan aktivitas-aktivitas
tersebut. Pengorganisasian berarti: (1) Menentukan sumber daya dan kegiatan
yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan organisasi; (2) Merancang dan
mengembangkan kelompok kerja yang berisi orang-orang yang mampu
membawa organisasi pada tujuan; (3) Menugaskan seseorang atau kelompok
orang dalam suatu tanggung jawab tugas dan fungsi tertentu; (4)
Mendelegasikan wewenang kepada individu yang berhubungan dengan
keleluasaan melaksanakan tugas.
Pengorganisasian sangatlah penting dalam manajemen, karena membuat
posisi orang lebih jelas dalam struktur dan pekerjaannya dan melalui
pemilihan, pengalokasian dan pendistribusian kerja yang profesional,
organisasi dapat mencapai tujuan secara efektif dan efisien.
Proses pengorganisasian terdiri dari tiga tahap, yaitu :
1) Perincian seluruh pekerjaan yang harus dilaksanakan setiap individu
dalam mencapai tujuan organisasi.
2) Pembagian beban pekerjaan menjadi kegiatan-kegiatan yang secara
logika dapat dilaksanakan oleh setiap individu.
3) Pengadaan dan pengembangan mekanisme kerja sehingga ada koordinasi
pekerjaan para anggota organisasi menjadi kesatuan yang terpadu dan
harmonis.
 MPDR5301/MODUL 5 5.31
Mengorganisasikan adalah proses mempekerjakan dua orang atau lebih

untuk bekerja sama dalam cara terstruktur guna mencapai sasaran spesifik
atau beberapa sasaran (Stoner, 1996, hlm. 11) dalam Tim Dosen Jurusan
Administrasi Pendidikan (2010, hlm. 93).
Secara sederhana pada dasarnya Anda dapat memahami bahwa
pengorganisasian merupakan hal penting dalam manajemen. Sehingga dalam
mengorganisasikan manajer harus memiliki kemampuan memahami
kemampuan dan kualifikasi dari setiap stafnya.
Dengan rincian tugas mengorganisasikan tersebut, menuntut manajer
untuk membuat struktur formal yang dapat dengan mudah dipahami orang
dan menggambarkan suatu posisi dan fungsi seseorang di dalam
pekerjaannya.
Dalam mengorganisasikan seorang manajer memerlukan kemampuan
memahami sifat pekerjaan dan kualifikasi orang yang harus mengisi jabatan.
Dengan demikian kemampuan menyusun personalia adalah menjadi bagian
kegiatan pengorganisasian.
c. Fungsi Pengarahan (Actuating)

Setelah berhasil dalam mengorganisasikan sumber daya organisasi dan
staf, maka agar kerja organisasi maksimal dalam pencapaian tujuan perlu
dilakukan pengarahan. Karena proses pengarahan merupakan sambungan dari
kegiatan mengorganisasikan, maka pengarahan memberikan pedoman kepada
setiap anggota untuk mengerjakan tugas secara konsisten, tidak menyimpang
dari jalur yang telah ditetapkan.
Pengarahan menurut Hasibuan (1996, hlm. 42) adalah mengarahkan
semua bawahan, agar mau bekerja sama dan bekerja efektif untuk mencapai
tujuan. Sedangkan menurut Terry (1978) pengarahan adalah membuat semua
anggota kelompok agar mau bekerja sama dan bekerja secara ikhlas serta
bergairah untuk mencapai tujuan sesuai dengan perencanaan dan usaha-usaha
pengorganisasian.
Pengarahan sangat erat kaitannya dengan kepemimpinan organisasi.
setiap pemimpin harus memiliki kepemimpinan yang arahannya dapat
didengar dan diimplementasikan oleh bawahannya. Memimpin menurut
Stoner (1996, hlm. 11) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan
(2010, hlm. 93) adalah proses mengarahkan dan mempengaruhi aktivitas
yang berkaitan dengan pekerjaan dari anggota kelompok atau seluruh
organisasi.
Pengarahan merupakan hubungan manusia dalam kepemimpinan yang

mengikat para bawahan agar bersedia mengerti dan menyumbangkan
tenaganya secara efektif serta efisien dalam pencapaian tujuan suatu
organisasi.
Agar kegiatan pengarahan dapat berjalan dengan baik, ada beberapa
prinsip yang dilakukan oleh pimpinan perusahaan dalam melakukan
pengarahan yaitu:
1) Prinsip mengarah kepada tujuan.
2) Prinsip keharmonisan dengan tujuan.
3) Prinsip kesatuan komando.
Pada umumnya pimpinan menginginkan pengarahan kepada bawahan

dengan maksud agar mereka bersedia untuk bekerja sebaik mungkin, dan
diharapkan tidak menyimpang dari prinsip-prinsip di atas.
Cara-cara pengarahan yang dilakukan dapat berupa:
1) Orientasi
Merupakan cara pengarahan dengan memberikan informasi yang perlu
supaya kegiatan dapat dilakukan dengan baik.
2) Perintah
Merupakan permintaan dari pimpinan kepada orang yang berada di
bawahnya untuk melakukan atau mengulangi suatu kegiatan tertentu
pada keadaan tertentu.
3) Delegasi wewenang
Dalam pendelegasian wewenang ini pimpinan melimpahkan sebagian
dari wewenang yang dimilikinya kepada bawahannya.
Sehingga secara sederhana, memberi pengarahan adalah memberikan

bantuan, bimbingan, motivasi dari pimpinan kepada bawahan agar dapat
bekerja secara optimal dan sesuai dengan koridor yang telah ditetapkan.
d. Fungsi Pengawasan (Controlling)

Selanjutnya apabila pimpinan telah mengorganisasikan dan
mengarahkan segala sumber daya, tujuan dan sasaran, maka langkah terakhir
adalah melakukan pengawasan terhadap pencapaian tersebut. Controlling
atau pengawasan, sering juga disebut pengendalian adalah salah satu fungsi
manajemen yang berupa mengadakan penilaian, bila perlu mengadakan
koreksi sehingga apa yang dilakukan bawahan dapat diarahkan ke jalan yang
benar dengan maksud dan tujuan yang telah digariskan semula.
 MPDR5301/MODUL 5 5.33
Dalam proses pengawasan lebih banyak meliputi tindakan mencari

sumber kesulitan, hambatan dan mengoreksinya. Oleh sebab itu, tujuan
fungsi pengawasan antara lain adalah :
1) Mencegah terjadinya penyimpangan pencapaian tujuan yang telah
direncanakan.
2) Agar proses kerja sesuai dengan prosedur yang telah digariskan atau
ditetapkan.
3) Mencegah dan menghilangkan hambatan dan kesulitan yang akan
datang, sedang atau mungkin terjadi dalam pelaksanaan kegiatan.
4) Mencegah penyimpangan penggunaan sumber daya.
6) Mencegah penyalahgunaan otoritas dan kedudukan.
Agar tujuan tersebut tercapai, maka akan lebih baik jika tindakan kontrol
dilakukan sebelum terjadi penyimpangan-penyimpangan sehingga lebih
bersifat mencegah dibandingkan dengan tindakan kontrol sesudah terjadi
penyimpangan. Pengawasan senada dengan pengendalian, sebab untuk
mengendalikan suatu kegiatan terlebih dahulu mendapatkan informasi dari
hasil pengawasan.
Pengendalian adalah proses untuk memastikan bahwa aktivitas
sebenarnya sesuai dengan aktivitas yang direncanakan. Proses pengendalian
dapat melibatkan beberapa elemen yaitu: (1) menetapkan standar kinerja, (2)
mengukur kinerja, (3) membandingkan unjuk kerja dengan standar yang telah
ditetapkan, (4) mengambil tindakan korektif saat terdekteksi penyimpangan.
Pengendalian dalam institusi pendidikan dimaksudkan untuk membuat
institusi tersebut berjalan sesuai dengan jalur yang telah ditetapkan dan
sampai kepada tujuan secara efektif dan efisien. Tindakan menuju tujuan
dimonitor, diawasi dan dinilai adalah agar tidak menyimpang atau keluar
jalur. Apabila hal ini terjadi harus dilakukan upaya mengembalikan pada arah
semula. Dari hasil evaluasi dapat dijadikan informasi yang harus menjamin
bahwa aktivitas yang menyimpang tidak terulang kembali.
Dalam prosesnya pengendalian dapat melibatkan beberapa elemen,
yaitu:
1) Menetapkan standar kinerja.
2) Mengukur kinerja.
3) Membandingkan unjuk kerja dengan standar yang telah ditetapkan.
4) Mengambil tindakan korektif saat terdeteksi penyimpangan
Sehingga apabila melihat dari uraian di atas, pada dasarnya pengendalian

adalah proses untuk memastikan bahwa aktivitas sebenarnya sesuai dengan
aktivitas yang direncanakan.
Untuk dapat memahami lebih mendalam terkait implementasi kegiatan
manajemen, berikut merupakan contoh hasil penelitian oleh Indawati terkait
dengan penerapan fungsi-fungsi manajemen dalam konteks pendidikan yang
terjadi di SD Negeri Tanjungsari Kecamatan Batang Kabupaten Deli
Serdang.
Berdasarkan analis data yang dilakukan sebelumnya dapat
diformulasikan temuan penelitian ini berdasarkan fokus penelitian yang telah
ditentukan sebelumnya sebagai berikut: Temuan pertama penelitian ini
bahwa penerapan perencanaan di SD Negeri No. 107415 Tanjung Sari
Kecamatan Batang Kuis Kabupaten Deli Serdang sudah berjalan sebagai
mana mestinya di mana proses penyusunan rencana melalui musyawarah
yang melibatkan semua komponen sekolah (komite sekolah, urusan tata
usaha, dan para guru) yang kemudian memberikan kepercayaan kepada tim
untuk menyusun dan ditetapkan pada rapat komite sekolah. Makna yang
muncul dari perilaku pengambilan keputusan sebagaimana dikemukakan di
atas adalah pengambilan keputusan dilakukan secara konsultatif, partisipatif
dan delegatif.
Temuan kedua hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan
pengorganisasian yang ditetapkan sekolah adalah didukung manajemen
sekolah yang berusaha membagi tugas kepada bidang dan personil guru serta
memberikan delegasi wewenang, melaksanakan kegiatan sesuai program
yang disepakati.
Temuan ketiga penelitian ini menunjukkan bahwa kegiatan pengawasan
yang dilaksanakan kepala sekolah sebagai proses pemantauan pada kesiapan
guru mempersiapkan silabus dan RPP di awal semester, tingkat kehadiran
guru dan pegawai datang ke sekolah, memantau pelaksanaan proses
pembelajaran di kelas, kebersihan WC dan lingkungan sekolah dengan
maksud agar semua pekerjaan yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan
rencana yang telah ditentukan sebelumnya.
Temuan keempat dalam penelitian ini menunjukkan bahwa proses
evaluasi dilaksanakan melalui kegiatan sistem evaluasi terhadap pelaksanaan
program yang telah direncanakan sebelumnya dengan cara membuat laporan,
dan supervisi kepala sekolah ke dalam kelas-kelas yang sedang
melaksanakan remedial dan pengayaan.
 MPDR5301/MODUL 5 5.35
Temuan tentang proses evaluasi ini adalah sejalan dengan prinsip

akuntabilitas. Pembahasan hasil penelitian ini ini diarahkan pada upaya
menganalisis temuan penelitian yang berpedoman kepada fokus penelitian
ini. Berdasarkan pada paparan penelitian di atas, temuan pertama penelitian
ini bahwa penerapan perencanaan di SD Negeri No. 107415 Tanjung Sari
Kecamatan Batang Kuis Kabupaten Deli Serdang sudah berjalan sebagai
mana mestinya di mana proses penyusunan rencana melalui musyawarah
yang melibatkan semua komponen sekolah (komite sekolah, urusan tata
usaha, dan para guru) yang kemudian memberikan kepercayaan kepada tim
untuk menyusun dan ditetapkan pada rapat komite sekolah. Makna yang
muncul dari perilaku pengambilan keputusan sebagaimana dikemukakan di
atas adalah pengambilan keputusan dilakukan secara konsultatif, partisipatif
dan delegatif. Bagaimanapun, mengambil keputusan dengan partisipatif
menunjukkan pengakuan tinggi terhadap adanya kelebihan dan kekurangan
setiap pribadi pimpinan, staf, guru dan pegawai. Hal ini terkait dengan
perbedaan kepribadian, kemampuan, keterampilan, sikap dan persepsi.
Temuan di atas sejalan dengan Gibson, et al (1997, hlm. 301) dalam Indawati
(2012) “Teori Vroom-Yetton Leadership Model”, efektivitas keputusan
bergantung kepada kualitas keputusan dan komitmen keputusan. Kualitas
keputusan mengacu kepada aspek teknis dalam keputusan. Keputusan
berkenaan dengan kualitas tinggi untuk pengembangan yang dalam hal ini
keputusan bersifat konsisten dengan tujuan organisasi yang dicapai dan
dengan informasi yang secara potensial dapat diperoleh. Sementara itu,
komitmen keputusan mengacu kepada penerimaan keputusan oleh anggota.
Partisipasi dalam keputusan oleh anggota cenderung menghasilkan perasaan
komitmen dan rasa memiliki bersama.
Sedangkan proses perencanaan berbasis kepada visi dan misi melalui
kegiatan musyawarah dan pembahasan serta penetapan pengintegrasian visi
dan misi dalam rencana, dan program tahunan. Kegiatan ini menghasilkan
perasaan memiliki komitmen melaksanakan visi dan misi, yang bermanfaat
menjadi arah penyusunan strategi dan kebijakan menuju perubahan SD
Negeri No. 107415 Tanjung Sari Kecamatan Batang Kuis Kabupaten Deli
Serdang. Apa yang dilakukan Kepala sekolah mengambil keputusan visi, dan
misi memiliki keuntungan bagi perubahan sekolah dari keadaan sebelumnya
yang tidak mempunyai visi dan misi yang jelas serta belum mempunyai
perencanaan untuk mengimplementasikan kebijakan peningkatan mutu
lulusan. Sekarang sekolah ini telah memiliki arah yang jelas. Dengan cara ini
kepala sekolah memberikan peluang kepada semua pihak terkait

berpartisipasi secara fisik dan psikologis untuk memajukan SD Negeri No.
107415 Tanjung Sari Kecamatan Batang Kuis Kabupaten Deli Serdang.
Proses penyusunan rencana dengan pengambilan keputusan konsultatif
dan partisipatif bahkan delegatif oleh kepala sekolah sesuai dengan teori yang
diajukan oleh banyak pakar kepemimpinan pendidikan, di antaranya
pendapat Liontos (1994, hlm. 2) dalam Indawati (2012) keuntungan
pengambilan keputusan partisipatif, yaitu: kualitas keputusan, pelaksanaan
keputusan, meninggikan moral staf, komitmen dan tim kerja, membangun
kepercayaan, membantu staf administrasi memperoleh keterampilan baru dan
meningkatkan efektivitas sekolah. Locke (1997, hlm. 4) dalam Indawati
(2012), lebih tajam dalam mencermati perilaku pemimpin, menegaskan
bahwa kepemimpinan harus membujuk orang lain mengambil tindakan. Ada
beberapa cara, yaitu menggunakan otoritas yang sah, menjadi teladan,
penetapan sasaran, memberikan imbalan dan hukuman, restrukturisasi
organisasi, dan mengkomunikasikan sebuah visi. Memberikan perintah,
menyampaikan inspirasi, membangun tim kerja, membangun keteladanan,
memenuhi pengharapan anggota merupakan karakteristik kepemimpinan
menuju efektivitasnya. Aktivitas mempengaruhi staf, guru dan pegawai yang
dilakukan Kepala sekolah sebagai proses menentukan arah melalui
penyusunan visi dan misi yang melibatkan warga sekolah sejalan dengan
teori kepemimpinan kependidikan. Di sini terlihat ada keterlibatan yang
tinggi para staf, guru dan pegawai dalam tim kerja perumusan visi dan misi
untuk mengambil keputusan.
Pendekatan ini menggunakan “bottom up” dengan menggugah
pandangan, menggali gagasan, harapan, nilai, dan pendapat dari staf dan
bawahan sehingga terbentuk pandangan penting diwujudkan arah perubahan.
Selain itu, Kepala sekolah membentuk tim perumus secara legitimate dengan
mengeluarkan surat keputusan Kepala sekolah. Itu berarti, Kepala sekolah
memiliki kemampuan teknikal, konseptual dan human skill dalam
mewujudkan rumusan visi dan misi SD Negeri No. 107415 Tanjung Sari
Kecamatan Batang Kuis Kabupaten Deli Serdang.
Selanjutnya pelaksanaan perencanaan yang ditetapkan sekolah dengan
membagi tugas kepada bidang dan personil guru serta memberikan delegasi
wewenang, mengkomunikasikan kegiatan, melaksanakan kegiatan sesuai
dengan program yang disepakati, memperhatikan standar mutu lulusan yang
ditetapkan untuk mencapai tujuan melaksanakan program peningkatan mutu
 MPDR5301/MODUL 5 5.37
lulusan sudah bermanfaat mendorong upaya peningkatan mutu lulusan di SD

Negeri No. 107415 Tanjung Sari Kecamatan Batang Kuis Kabupaten Deli
Serdang. Temuan ini sejalan dengan apa yang dikemukakan Semua istilah
bagi sekolah yang memiliki keunggulan, plus, atau terpadu dapat
dikategorikan kepada sekolah berprestasi. Menurut Mukhtar, et al (2003,
hlm. 4) dalam upaya menciptakan sekolah berprestasi memang dibutuhkan
kerja sama seluruh pihak yang terkait dalam menciptakan kondisi sekolah
yang profesional. Profil sekolah berprestasi tidak hanya dilihat banyak piala
atau penghargaan yang diterima oleh sekolah, tetapi menyangkut seluruh
komponen; visi, misi sekolah, manajemen, guru dan tenaga kependidikan,
pembelajaran, siswa, lingkungan dan budaya sekolah, pembiayaan sampai
kepada kualitas proses dan hasil (produksi) sekolah.
Perencanaan telah berkembang sebagai hasil dari banyak perubahan
perubahan penting baik dalam lingkungan tertentu organisasi harus bekerja
maupun dalam kegiatan internal organisasi. Perencanaan di masa depan
menjadi kegiatan manajer yang meningkat kepentingannya dalam industri,
sosial dan lingkungan politik berkembang semakin kompleks dan semakin
besar menekankan fungsi perencanaan akibat banyak ketidakpastian di masa
depan. Perencanaan dapat membangun usaha-usaha koordinatif.
Memberikan arah kepada para manajer dan pegawai tentang apa yang
akan dilakukan. Bila setiap orang mengetahui di mana organisasi berada dan
apa yang diharapkan memberikan kontribusi untuk mencapai tujuan, maka
akan meningkat koordinasi, kerja sama dan tim kerja.
Konsep tentang sistem dalam perencanaan memerlukan pandangan
organisasi sebagai suatu integrasi dari berbagai macam sub sistem pembuatan
keputusan. Fungsi utama perencanaan manajemen puncak adalah salah satu
rancangan sistem mencakup: (1) penetapan tujuan, sasaran, kebijakan,
prosedur-prosedur dan hubungan organisasi di atas landasan sistematis untuk
pedoman pembuatan keputusan dan perencanaan pada berbagai macam
tingkatan organisasi, dan (2) pengaturan bagi rangkaian informasi ke dan dari
pusat-pusat perencanaan ini.
Temuan kedua penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan
pengorganisasian yang ditetapkan sekolah adalah didukung manajemen
sekolah yang berusaha membagi tugas kepada bidang dan personil guru serta
memberikan delegasi wewenang, melaksanakan kegiatan sesuai program
yang disepakati. Sutarto (1988, hlm. 35) dalam Indawati (2012) menyebutkan
bahwa memahami pendelagasian wewenang dengan mengemukakan
pendapatnya bahwa Pendelegasian wewenang adalah penyerahan sebagian

hak pimpinan kepada bawahan untuk mengambil tindakan yang diperlukan
agar tugas dan tanggung jawab dapat dilaksanakan dengan baik dari pejabat
satu dengan pejabat lainnya. Manfaat pendelegasian karena pimpinan tidak
ada yang sempurna, yaitu memiliki semua bidang pengetahuan dan
keterampilan, sehingga memerlukan bantuan orang lain. Pimpinan mungkin
menguasai the big picture tetapi masalah yang lebih terperinci terkadang
tidak menguasai. Dengan demikian, pembagian tugas dan wewenang bagi
seluruh anggotanya akan sangat bermanfaat bagi manajemen pendidikan
apabila manajer dapat memanfaatkan orientasinya dengan baik.
Temuan ketiga penelitian ini menunjukkan bahwa kegiatan pengawasan
yang dilaksanakan kepala sekolah ditujukan sebagai proses pemantauan pada
kesiapan guru mempersiapkan silabus dan RPP di awal semester, tingkat
kehadiran guru dan pegawai datang ke sekolah, memantau pelaksanaan
proses pembelajaran di kelas, kebersihan WC dan lingkungan sekolah dengan
maksud agar semua pekerjaan yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan
rencana yang telah ditentukan sebelumnya.
Dalam konteks perilaku kepemimpinan, kegiatan pengawasan
merupakan tindakan terakhir yang dilakukan para manajer pada suatu
organisasi. Dengan pengawasan diharapkan penyimpangan dalam berbagai
hal dapat dihindari sehingga tujuan dapat tercapai. Apa yang direncanakan
dijalankan dengan benar sesuai hasil musyawarah dan pendayagunaan
sumber daya material akan mendukung terwujudnya tujuan organisasi.
Robbins (1984, hlm. 416) dalam Indawati (2012) menjelaskan pemantauan
segala aktivitas untuk menjamin pencapaian tujuan sebagaimana
direncanakan dan pemeriksaan terhadap adanya penyimpangan menjadi
hakikat pengawasan.
Pengawasan ini dapat dilakukan secara langsung (direct control) maupun
pengawasan tidak langsung (indirect control). Proses pengawasan yang akan
menjamin standar bagi pencapaian tujuan. Sebagaimana dijelaskan oleh
Terry (1973, hlm. 323) dalam Indawati (2012) yaitu pengawasan merupakan
usaha yang sistematis dalam menentukan apa yang telah dicapai yang
mengarah kepada penilaian kinerja dan pentingnya mengkoreksi atau
mengukur kinerja yang didasarkan pada rencana-rencana yang ditetapkan
sebelumnya.
Temuan keempat dalam penelitian ini menunjukkan bahwa proses
evaluasi dilaksanakan melalui kegiatan sistem evaluasi terhadap pelaksanaan
program yang telah direncanakan sebelumnya dengan cara membuat laporan,
 MPDR5301/MODUL 5 5.39
dan supervisi kepala sekolah ke dalam kelas-kelas yang sedang

melaksanakan remedial dan pengayaan jam tambahan belajar siswa. Temuan
tentang proses evaluasi ini adalah sejalan dengan prinsip akuntabilitas.
Sekolah yang memperhatikan manajemen berbasis sekolah adalah
melaksanakan akuntabilitas semua kegiatan personil dan bidang yang
menjalankan peningkatan mutu lulusan. Tidak ada satu organisasi pun yang
dapat berfungsi efektif tanpa sistem pertanggungjawaban. Dalam hal ini,
pertanggungjawaban (accountability) adalah bermakna sebagai jaminan
bahwa seseorang yang menjalankan tugas secara aktual melakukan secara
benar.
Akuntabilitas dapat dibangun dengan beberapa cara, yaitu: pemeriksaan
personil oleh administrator, yang dilaksanakan setelah seseorang melakukan
pekerjaannya apakah dilakukan secara benar dan baik. Kemudian
akuntabilitas dapat diketahui dari laporan yang dibuat bawahan untuk
disampaikan kepada administrator. Selain itu, akuntabilitas juga dapat
diketahui dari laporan yang dibuat oleh orang lain. Seperti, pengendalian
mutu oleh pengawas, sehingga dapat diketahui kegagalan produk atau cacat
dalam produk suatu perusahaan.
LAT IH A N

1) Jelaskan berdasarkan pemahaman Anda mengenai proses perencanaan
dalam manajemen!
2) Jelaskan menurut pemahaman Anda mengenai proses pengorganisasian
dalam manajemen!
3) Jelaskan berdasarkan pemahaman Anda mengenai proses pengarahan
dalam manajemen!
4) Jelaskan berdasarkan pemahaman Anda mengenai proses pengawasan
dalam manajemen!

Modul 5 Kegiatan Belajar 1 terutama tentang kajian proses perencanaan.
Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban Anda dengan

kembali Modul 5 Kegiatan Belajar 1 terutama tentang kajian proses
pengorganisasian. Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban Anda
Modul 5 Kegiatan Belajar 1 terutama tentang kajian proses pengarahan.
kembali Modul 5 Kegiatan Belajar 1 terutama tentang kajian proses
pengawasan. Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban Anda dengan
R A NG KU M AN
Perencanaan adalah kegiatan menentukan sasaran dan alat yang

sesuai untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Mengorganisasikan
adalah suatu kegiatan pengaturan pada Sumber Daya Manusia (SDM)
dan sumber daya fisik lain yang dimiliki organisasi untuk menjalankan
rencana yang telah ditetapkan serta menggapai tujuan. Pengarahan
menurut adalah mengarahkan semua bawahan, agar mau bekerja sama
dan bekerja efektif untuk mencapai tujuan. Pengendalian adalah proses
untuk memastikan bahwa aktivitas sebenarnya sesuai dengan aktivitas
yang direncanakan.
Rumusan tahapan manajemen menurut beberapa ahli adalah sebagai
berikut: 1) Henri Fayol (palnning, organizing, staffing, leading,
controlling). 2) GR. Terry (planning, organization, actuating,
controlling). 3) Luther Gullick (planning, organizing, staffing, directing,
coordinating, reporting, budgeting, controlling). 4) Lyndall F. Urwick
(staffing, planning, organizing, controlling, directing/ commanding,
coordinating). 5) Harold Koentz (planning, organizing, staffing,
directing, controlling). 6) Stoner (planning, organizing, leading,
controlling).
 MPDR5301/MODUL 5 5.41
TES F OR M AT IF 2
Buatlah skema manajemen dalam ruang lingkup pendidikan di suatu

sekolah yang melibatkan pada empat proses manajemen ini dalam upaya
menciptakan sekolah yang efektif dan efisien!

Kegiatan Belajar 3
Perkembangan Pemikiran Manajemen
P embahasan mengenai perkembangan ilmu manajemen tidak terlepas dari

bahasan mengenai perkembangan peradaban manusia, dalam sejarahnya
ilmu terbagi dalam tiga kelompok besar yaitu: 1) Ilmu yang mempelajari
setia/seluruh gejala, bentuk dan eksistensinya yang erat hubungannya dengan
alam beserta isinya dan secara universal mempunyai sifat yang pasti dan
sama serta tidak dipisahkan oleh ruang dan waktu, disebut ilmu eksakta,
contoh : fisika, kimia dan biologi. 2) Ilmu yang mempelajari seluruh gejala
manusia dan eksistensinya dalam hubungannya pada setiap aspek kehidupan
yang terjadi dalam kehidupan masyarakat dinamakan ilmu sosial/non
eksakta, misalnya : ekonomi, politik, psikologi, sosiologi, hukum,
administrasi dan lain-lain. 3) Ilmu humaniora, kumpulan pengetahuan yang
erat hubungannya dengan seni, misalnya : seni tari, seni lukis, seni sastra, dan
seni suara.
Ilmu manajemen merupakan disiplin ilmu sosial. Pada kenyataannya
manajemen sulit didefinisikan karena tidak ada definisi manajemen yang
diterima secara universal. Follet mendefinisikan manajemen sebagai seni
dalam menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi ini mengandung
arti bahwa para manajer untuk mencapai tujuan organisasi melalui
pengaturan orang lain untuk melaksanakan berbagai tugas yang mungkin
dilakukan. Manajemen memang bisa berarti seperti itu, tetapi bisa juga
mempunyai pengertian lebih dari pada itu. Sehingga dalam kenyataannya
tidak ada definisi yang digunakan secara konsisten oleh semua orang. Stoner
mengemukakan suatu definisi yang lebih kompleks yaitu sebagai berikut :
“Manajemen adalah suatu proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan
dan pengawasan, usaha-usaha para anggota organisasi dan penggunaan
sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi
yang telah ditetapkan sebelumnya”.
Dari definisi di atas terlihat bahwa Stoner telah menggunakan kata
“proses”, bukan “seni”. Mengartikan manajemen sebagai "seni" mengandung
arti bahwa hal itu adalah kemampuan atau keterampilan pribadi. Sedangkan
suatu “proses” adalah cara sistematis untuk melakukan pekerjaan.
Manajemen didefinisikan sebagai proses karena semua manajer tanpa harus
memperhatikan kecakapan atau keterampilan khusus, harus melaksanakan
 MPDR5301/MODUL 5 5.43
kegiatan-kegiatan yang saling berkaitan dalam pencapaian tujuan yang

diinginkan.
Berdasarkan uraian di atas disimpulkan bahwa pada dasarnya
manajemen merupakan kerja sama dengan orang-orang untuk menentukan,
menginterpretasikan dan mencapai tujuan-tujuan organisasi dengan
pelaksanaan fungsi-fungsi perencanaan (planning), pengorganisasian
(organizing), pengarahan (actuating), dan pengawasan (controlling).
Seorang manajer akan menjumpai banyak pandangan tentang
manajemen. Selama masa perkembangannya, ada berbagai macam
pendekatan dalam manajemen pendidikan yang telah dikembangkan. Dari
kajian literature (Hoy dan Miskel, 2001; Griffin, 2002; Daft, 2001; dan Snell,
2002) yang termuat dalam Bahan Ajar Mata kuliah Dasar-dasar Manajemen
(Nurhizrah, 2008) ditemukan ada empat kelompok perkembangan
pendekatan manajemen, termasuk pendekatan dalam manajemen pendidikan,
yaitu:
1. Pendekatan rasional atau manajemen klasik (management approah)
2. Pendekatan hubungan antar manusia (human ralations approach)
3. Pendekatan perilaku organisasi (organizational behavioral approach)
4. Pendekatan integratif (integrative approach)
Lebih jelasnya terkait uraian pandangan tentang teori perkembangan

manajemen disajikan sebagai berikut:
A. ALIRAN MANAJEMEN KLASIK (CLASICAL MANAGEMENT

APPROACH)
Ilmu manajemen awal kali timbul sebagai akibat terjadinya revolusi

industri di Inggris pada abad 18. Para pemikir tersebut rnemberikan perhatian
terhadap masalah-masalah manajemen yang timbul baik itu di kalangan
usahawan, industri maupun masyarakat. Para pemikir itu yang terkenal antara
lain, Robert Owen, Henri Fayol, Frederick W Taylor, Max Weber dan
lainnya.
Manajemen klasik dikenal dengan teori tradisional, pembahasan dari
teori ini menitikberatkan pada struktur, aturan, organisasi formal, faktor
ekonomi dan rasionalitas tujuan. Aliran klasik ini lebih mendalam
dikembangkan oleh industrialis Prancis yang bernama Henri Fayol.
Berbeda dengan Fayol, Tylor dan kawan-kawan dalam materi ini
beranggapan bahwa para karyawan dalam organisasi dapat dimotivasi dengan
faktor ekonomi dan faktor fisiologi (fisik). Maksudnya adalah para karyawan
akan bekerja dengan baik jika mereka digaji dengan baik, dan gerak tubuh
dalam bekerja juga diatur secara baik. Pada tahun 1911, Taylor
memformulasikan ide-idenya dalam “The principles of Scientific
Management” (prinsip-prinsip manajemen ilmiah) yang termuat dalam Bahan
Ajar Mata kuliah Dasar-dasar Manajemen (Nurhizrah, 2008), prinsip-prinsip
ini adalah sebagai berikut:
1. Tugas harian yang jelas. Manajemen harus merumuskan tugas-tugas
harian yang jelas bagi setiap karyawan. Melalui rumusan tugas harian
yang jelas ini, para karyawan dapat bekerja dengan baik karena mereka
tahu apa yang harus dikerjakannya setiap hari.
2. Pemilihan karyawan dan pengembangan kemampuannya. Manajemen
harus secara saintifik memilih karyawan, dan kemudian melatih,
mengajari, dan mengembangkan kemampuan mereka dalam bekerja.
3. Kondisi-kondisi standar untuk bekerja. Manajemen harus menyediakan
kondisi-kondisi standar untuk bekerja. Para karyawan harus diberikan
kondisi-kondisi kerja serta alat -alat kerja yang telah distandardisasikan
agar mereka dapat melaksanakan tugas-tugasnya dengan pasti. Misalnya
para juru ketik; mereka akan bekerja dengan baik jika tersedia ruangan,
meja, kursi, mesin tik, dan peralatan kantor lainnya yang memadai.
4. Upah yang tinggi bagi karyawan yang berhasil. Manajemen harus
memberikan gaji/upah tinggi bagi karyawan yang sukses dalam
melaksanakan tugasnya. Dengan bayaran yang tinggi ini diharapkan
mereka akan lebih produktif lagi.
5. Pemberian sanksi bagi karyawan yang gagal. Manajemen harus
memberikan sanksi kepada karyawan yang gagal dalam melaksanakan
tugas-tugasnya, yaitu dengan mengurangi upah/gajinya. Dengan adanya
pengurangan gaji diharapkan dapat memacu karyawan untuk lebih
serius, lebih giat, dan lebih berhati hati dalam melaksanakan pekerjaan.
6. Expertise dalam melakukan pekerjaan. Manajemen harus
mempekerjakan orang-orang yang ahli dalam bidangnya (Expertise).
Demi keberhasilan organisasi, tugas-tugas harus dikerjakan oleh ahlinya.
Orang yang ahli akan bisa mengerjakan pekerjaan tersebut dengan baik.
7. Pengaturan gerak tangan dalam bekerja. Manajemen harus mengatur
gerak tangan dalam bekerja. Agar pekerjaan dapat lebih efisien, gerak
tangan harus diatur sedemikian rupa sehingga menghasilkan gerak-gerak
yang konstan.
 MPDR5301/MODUL 5 5.45
Teori klasik ini terdapat tiga aliran yaitu teori birokrasi, teori
administratif klasik, dan manajemen Ilmiah.
1. Teori Birokrasi
Teori dikemukakan menjelaskan menekankan pada struktur dalam suatu
organisasi yang dikemukan secara jelas. Weber mengemukakan karakteristik-
karakteristik birokrasi, yaitu:
a. Pembagian kerja yang jelas;
b. Hierarki wewenang yang dirumuskan secara baik;
c. Program rasional dalam pencapaian
d. Sistem prosedur bagi penanganan situasi kerja;
e. Sistem aturan yang mencakup hak- hak dan kewajiban- kewajiban posisi
para pemegang jabatan;
f. Hubungan- hubungan antar pribadi yang sifatnya „impersonal’.
2. Manajemen Ilmiah
Menurut pendapat Babbege bahwa penerapan prinsip ilmiah dalam
pekerjaan dapat meningkatkan produktivitas kerja individu serta menekan
biaya menjadi semakin rendah. Keterampilan tertentu dapat dilatih dalam diri
individu untuk dapat bertanggung jawab terhadap pekerjaan yang menjadi
tugasnya.
Selanjutnya Bapak manajemen ilmiah dengan karyanya “scientific
management” yaitu Taylor mengembangkan empat prinsip dasar yang
diambil dari yaitu:
a. Mengembangkan metode yang sesuai atas dasar ilmu pengetahuan
tentang kerja yang ilmiah dan benar
b. Seleksi secara bagi karyawan yang bersifat ilmiah, agar para karyawan
dapat menjalankan pekerjaannya dengan baik sesuai dengan
spesialisasinya
c. Keseimbangan antara pembagian kerja dan tanggung jawab karyawan
dan manajer
d. Kerja sama yang harmonis antara manajemen dan para karyawan
3. Teori Administrasi
Jika pendekatan scientific management berangkat dari individu-individu
karyawan, yaitu memfokuskan pada bagaimana agar para karyawan dapat
bekerja secara efisien dalam suatu organisasi; sedangkan administrative
management berangkat dari para manajer, yaitu memfokuskan pada apa saja
yang harus dilakukan oleh para manajer agar organisasi yang dipimpinnya
berhasil dalam mencapai tujuan. Dengan kata lain, administrative
management memfokuskan pada bagaimana mengelola organisasi secara
keseluruhan agar efektif dan efisien. Meskipun fokus pendekatan scientific
dan administrative management berbeda, namun keduanya saling
komplementer (melengkapi). Tokoh administrative management ini adalah
Henri Fayol (1841-1925), Lyndall Urwick (1891-1983), Max Weber (1864-
1920), dan Chester Barnard (1886-1961). Apa saja yang harus dilakukan
oleh manajer, menurut para ahli, adalah melaksanakan fungsi-fungsi
manajemen seperti yang telah dijelaskan di atas. Dalam menerapkan
pendekatan administrative management, ada beberapa prinsip yang harus
dilakukan manajer. Prinsip-prinsip tersebut yang termuat dalam Bahan Ajar
Matakuliah Dasar-dasar Manajemen (Nurhizrah, 2008) adalah sebagai
berikut:
a. Prinsip “Division of labour”
Bagi para manajer, membagi pekerjaan atau memecah suatu tugas
(division of labour) adalah esensial. Dengan dipecahnya tugas suatu
organisasi ke dalam bagian-bagian atau unit-unit maka akan lebih
terspesialisasi tugas-tugas tersebut sehingga makin efektif dan efisien
karyawan dalam melaksanakan tugas itu.
b. Prinsip “Span of control”

Prinsip ini menunjukkan bahwa sejumlah karyawan harus disupervisi.
Dengan adanya pembagian tugas ke dalam bagian-bagian atau unit-unit,
maka tiap bagian atau unit itu harus disupervisi dan dikoordinasikan dengan
unit -unit lain. Maka dari itu diperlukan span of control yang efektif.
c. Prinsip “Homogenity of position”

Menurut Gullick dalam Hoy dan Miskel (2001), suatu departemen atau
bagian terdiri dari posisi -posisi yang dapat dikelompokkan berdasarkan salah
satu dari empat dimensi ini: (1) tujuan: menyatukan mereka yang bertujuan
sama, (2) proses: mengkombinasikan mereka dengan keterampilan/teknologi
yang sama, (3) clientele atau material: mengelompokkan mereka yang
menghadapi client (pelanggan) atau material yang sama, (4) lokasi atau
geografis: menghimpun mereka yang bekerja bersama melaksanakan tugas
dalam suatu lokasi. Kedua pendekatan tersebut di atas (scientific management
 MPDR5301/MODUL 5 5.47
dan administrative management ) menekankan pada organisasi formal atau

“bureaucratic organization”. Keduanya mementingkan adanya divisi
(pembagian) pekerjaan, alokasi kekuasaan (power), dan spesifikasi posisi
(expertice); dan mengabaikan keadaan spesifik (sifat-sifat) individual, serta
dinamika sosial orang -orang dalam pekerjaan. Manusia dianggap sebagai
mesin, artinya manusia dapat di konstruksi sesuai keinginan para pimpinan.
Secara singkat, konsep-konsep dasar dari pendekatan organisasi klasik
(scientific dan administrative management) untuk meningkatkan efisiensi
organisasi yang termuat dalam Bahan Ajar Matakuliah Dasar-dasar
Manajemen (Nurhizrah, 2008), dapat dirangkum sebagai berikut:
1) Tujuan: Keberadaan organisasi terutama sekali adalah untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan.
2) Devisi pekerjaan dan spesialisasi: efisiensi dapat dicapai dengan
membagi pekerjaan ke dalam kelompok-kelompok atau bagian-bagian
dan dikerjakan oleh ahlinya.
3) Spesialisasi: Spesialisasi menghasilkan tingkat keahlian (expertise) dan
dan yang pada akhirnya akan meningkatkan efisiensi dan produktivitas
organisasi.
4) Standarisasi tugas-tugas: tugas-tugas yang sudah dibagi dalam devisi-
devisi atau bagian-bagian harus dibuatkan standar kerjanya sehingga
memungkinkan pengukuran unjuk kerja yang rutin.
5) Formalitas: pelaksanaan tugas harus melalui suatu prosedur yang standar
(standard operating procedure ), yang ditandai dengan adanya suatu
sistem aturan-aturan (rules) dan ketentuan-ketentuan (regulations)
sehingga dapat meminimumkan waktu dan tenaga yang dibutuhkan.
6) Unity of command (keseragaman komando/perintah): agar pekerjaan
terlaksana secara efektif dan efisien, perlu adanya keseragaman
komando/perintah, dan komando/perintah ini datang dari atas (top) ke
bawah (bottom).
7) Sentralisasi: peran superior dan subordinat perlu ditentukan dengan jelas.
8) Sistem insentif: sistem insentif perlu ditetapkan dengan baik agar
karyawan bekerja dengan giat sehingga arah organisasi tetap bisa dijaga.
9) Span of control: kesatuan komando dan koordinasi hanya mungkin bila
tiap supervisor mempunya sejumlah subordinat (5-10 orang) untuk
disupervisi.
10) Uniqueness of function: suatu departemen atau bagian dari suatu
organisasi harus mempunyai tugas khusus, yang tidak boleh sama atau
menduplikasi fungsi-fungsi yang dilakukan departemen-departemen/

bagian-bagian lain. Misalnya, bagian keuangan hanya mengurusi
masalah keuangan, tidak boleh mengurusi masalah kepegawaian.
11) Hierarki: untuk mengkoordinasikan dan mengontrol kerja organisasi,
pengambilan keputusan harus disentralisasikan dalam hierarki otoritas,
dengan tanggung jawab yang mengalir dari atas ke bawah sehingga
memungkinkan keseragaman komando.
12) Organisasi formal: hubungan antar individu di dalam organisasi adalah
hubungan formal.
Penerapan teori ini dalam kegiatan industri dapat dibagi menjadi 6

kelompok sebagai berikut:
1) Kegiatan tehnikal;
2) Kegiatan komersial;
3) Kegiatan finansial;
4) Kegiatan keamanan;
5) Kegiatan akuntansi;
6) Kegiatan manajerial.
Selanjutnya berikut ini merupakan prinsip administratif manajemen

menurut Fayol yang diambil dari di antaranya :
1) Pembagian kerja, bertujuan untuk peningkatan efisiensi pekerjaan
2) Wewenang, adanya hak bagi seseorang dalam memberikan perintah serta
dipatuhi
3) Disiplin, patuh dan taat terhadap peran dan fungsi, serta tujuan dari
organisasi
4) Kesatuan komando, adanya komando atau instruksi bagi seseorang pada
kegiatan tertentu hanya pada atasan
5) Kesatuan pengarahan, pengarahan dilakukan oleh seorang manajer
dengan satu rencana dan mempunyai tujuan yang sama
6) Kepentingan organisasi diutamakan dibanding kepentingan individu
7) Penggajian, sering disebut pula dengan balas jasa atas pekerjaan yang
dikerjakan setiap orang yang bersifat adil bagi karyawan maupun
pemilik
8) Sentralisasi, pengambilan keputusan berada pada satu yaitu terpusat
9) Hierarki, adanya garis perintah dan wewenang yang jelas
 MPDR5301/MODUL 5 5.49
10) Aturan/tata tertib, setiap karyawan yang ditempatkan di sebuah

organisasi disesuaikan dengan kemampuannya atau dikenal dengan
istilah “the right man in the right place”.
11) Persamaan, adanya perlakuan yang sama dalam suatu organisasi
12) Stabilitas staf, perputaran karyawan yang stabil. Terlalu tinggi
perputaran karyawan yang tinggi tidak baik bagi organisasinya sendiri.
13) Inisiatif, adanya kesadaran dan kebebasan karyawan dalam
melaksanakan tugas atau menjalankan pekerjaan sesuai dengan rencana.
14) Esprit de corps, persatuan adalah kekuatan. Pelaksanaan operasi
organisasi yang baik timbul karena adanya rasa kebanggaan, kesetiaan,
dan rasa memiliki dari para anggotanya.
Follet dalam bukunya “Dynamic Administration: The Collected Papers

of Mary Parker Follet” memandang prinsip-prinsip administratif, yang
diambil dari sebagai berikut:
1) Tugas manajer membantu karyawan dalam bekerja untuk mencapai
kepentingan atau tujuan yang terintegrasi.
2) Rasa memiliki dan tanggung jawab terhadap pekerjaan.
3) Permasalahan yang terjadi dalam bisnis melibatkan banyak faktor yang
harus dipertimbangkan berkaitan dengan hubungan antar faktor.
4) Pemberian pelayanan dan keuntungan perusahaan harus dikaitkan
dengan kesejahteraan masyarakat.
B. ALIRAN MANAJEMEN NEO KLASIK
Manajemen Neo Klasik merupakan perluasan dari teori klasik, merubah

dan menambah dari teori klasik. Manajemen Neo Klasik ini menitikberatkan
pada aspek sosial dalam organisasi informal dan psikologis.
Perkembangan teori neo klasik dimulai dengan inspirasi percobaan-
percobaan yang dilakukan di Hawthorne, serta tulisan Hugo Munsterberg.
Pendekatan neo klasik ditemukan juga di dalam buku- buku tentang
hubungan manusiawi seperti Gardener dan Moore, Human Ralation in
Industry dan sebagainya.
Teori neoklasik mengemukakan perlunya :
1. Partisipasi atau melibatkan setiap orang dalam proses pengambilan
keputusan.
2. Perluasan kerja (job enlargement).
3. Management bottom-up. Teknik ini memperkenankan para junior untuk

melihat perusahaan dari pandangan manajer puncak dan bertindak bukan
sebagai spesialis satu kegiatan.
Teori neo klasik menyatakan bahwa struktur merupakan penyebab

terjadinya pergeseran- pergeseran (friction) internal dengan orang- orang
yang melaksanakan fungsinya yang berbeda-beda. Menurut Dalton
penyebabnya adalah:
1. Perbedaan tugas antara orang lini dan staf;
2. Perbedaan umur dan pendidikan;
3. Perbedaan sikap.
C. ALIRAN MANAJEMEN HUBUNGAN ANTAR MANUSIA
Pendekatan human relations berkembang sebagai reaksi terhadap

pendekatan manajemen klasik yang tidak memperhatikan keberadaan
manusia sebagai makhluk individu yang mempunyai perasaan. Manajemen
klasik memandang organisasi dan pekerjaan dari sudut pandang mekanistik,
yaitu mereka berusaha mengkonsepkan organisasi sebagai mesin dan pekerja
sebagai roda penggerak dari mesin tersebut.
Pendekatan ini dipandang tidak manusiawi, sehingga muncullah gerakan
manajemen hubungan antar manusia. Pendekatan ini menekankan pada sikap
dan proses perilaku individu dan kelompok, dan mengakui pentingnya proses
perilaku di dalam organisasi atau di tempat kerja. Pendekatan hubungan antar
manusia ini pertama kali dikembangkan oleh Munsterberg (1863-1916), yang
diakui sebagai bapak psikologi industri. Buku pertama yang ditulisnya adalah
Psychology and Industrial Efficiency. Dia mengusulkan bahwa psikologi
dapat memberikan kontribusi yang berharga kepada manajer dalam memilih
dan memotivasi karyawan.
Pendukung awal pada pendekatan hubungan antar manusia ini adalah
Mary Parker Follet. Dia bisa dikatakan sebagai pioneer dalam gerakan
hubungan antar manusia. Meskipun Follet bekerja pada zaman manajemen
ilmiah, tetapi dengan cepat dia menyadari pentingnya elemen manusia di
tempat kerja. Follett mengatakan bahwa problema mendasar dalam suatu
organisasi adalah pengembangan dan pemeliharaan relasi/hubungan antar
individu yang dinamis dan harmonis.
Oleh karena itu pemahaman tentang perilaku manusia dalam organisasi
adalah sangat penting. Asumsi dasar dari pendekatan hubungan antar
 MPDR5301/MODUL 5 5.51
manusia ini adalah bahwa perhatian manajer terhadap pekerja akan

menyebabkan peningkatan kepuasan, yang pada akhirnya akan meningkatkan
kinerja. Meskipun Munsterberg dan Follet membuat kontribusi yang besar
untuk perkembangan pendekatan hubungan antar manusia, namun katalis
utama adalah serangkaian studi yang dilakukan di pabrik Western Electric,
Howthorne dekat Chicago oleh Elton Mayo (ahli psikologi industri) dan
rekan kerjanya Fritz Roethlisberger (seorang social psychologist). Penelitian-
penelitian yang dilakukan di Hawthorne ini merupakan landasan dalam
mendeskripsikan kelompok-kelompok informal dalam organisasi. Kelompok-
kelompok informal ini merupakan landasan bagi analisis hubungan yang
terjadi di sekolah-sekolah.
Di perusahaan Hawthorne dilakukan tiga penelitian eksperimen oleh
Mayo dan Roethlisberger yang termuat dalam Bahan Ajar Matakuliah Dasar-
dasar Manajemen (Nurhizrah, 2008). Mayo dan Roethlisberger melihat
hubungan antara kondisi-kondisi fisik tempat kerja dan produktivitas. Mereka
menduga bahwa, baik faktor-faktor fisik maupun psikologis akan
mempengaruhi produktivitas. Penelitian mereka merupakan penelitian
eksperimen yang dilakukan dalam waktu panjang (longitudinal study), mulai
dari tahun 1927-1932.
Eksperimen yang pertama tentang hubungan kualitas dan kuantitas
iluminasi penerangan terhadap efisiensi dalam industri. Hasilnya
menunjukkan bahwa peningkatan atau penurunan produksi tidak
berhubungan dengan penambahan atau pengurangan cahaya.
Pada eksperimen yang kedua, kelompok tes dengan iluminasi cahaya
yang berbeda-beda dibandingkan dengan kelompok kontrol dengan iluminasi
yang konstan. Hasilnya, kedua kelompok ini memperlihatkan peningkatan
produksi yang sama.
Pada eksperimen ketiga, ketika cahaya pada kelompok tes dikurangi
sedangkan pada kelompok kontrol konstan, efisiensi kedua kelompok itu
meningkat.
Produksi tetap meningkat pada kelompok tes meskipun cahaya sudah
begitu buruk hingga para karyawan mengeluh tidak dapat melihat apa apa
yang mereka kerjakan. Kesimpulannya, bahwa produktivitas (output)
karyawan tidak berkaitan dengan kondisi cahaya; dan b anyak variabel-
variabel lain, baik psikologis maupun fisiologis, yang tidak terkontrol yang
dapat mempengaruhi produktivitas. Studi mereka kemudian difokuskan
pada relasi sosial dalam kelompok kerja. Dari studi itu ditemukan bahwa:
1. Tingkah laku karyawan tidak berhubungan dengan spesifikasi pekerjaan;
2. individu-individu dalam kelompok mengembangkan suatu struktur sosial

informal dengan norma-norma, nilai-nilai, dan sentimen-sentimen yang
mempengaruhi hasil kerja.
Kesimpulan dari studi tersebut adalah bahwa tingkah laku individu

dalam organisasi merupakan suatu fungsi dari norma–norma kelompok,
bukan karena insentif ekonomik. Dari hasil studi Hawthorne tersebut dapat
ditarik beberapa kesimpulan , yaitu:
1. Organisasi-organisasi adalah lebih dari hanya sekedar alat untuk
mencapai tujuan; organisasi-organisasi merupakan kelompok sosial yang
berusaha untuk beradaptasi dan untuk terus hidup (tumbuh dan
berkembang) dalam situasi tertentu.
2. Orang-orang yang ada di dalam organisasi lebih penting daripada
struktur organisasinya.
3. Kebutuhan-kebutuhan individu merupakan motivator utama bagi unjuk
kerja organisasi; organisasi adalah mekanisme untuk memenuhi
kebutuhan-kebutuhan individu tersebut.
4. Spesialisasi yang ekstrim akan membuat orang menjadi bosan, frustrasi,
dan yang pada akhirnya akan mengurangi efiensinya.
5. Formalitas yang ekstrim akan menghasilkan kekakuan (rigidity) pada
aturan-aturan; individu adalah makhluk yang aktif, bukan pasif seperti
mesin.
6. Harapan-harapan dan prosedur-prosedur yang tidak bersifat official
(formal) sering lebih penting dan lebih berpengaruh pada unjuk kerja
dari pada harapan-harapan dan prosedur-prosedur formal.
7. Manajemen yang bersifat dari atas ke bawah (top–down management)
akan mengakibatkan tidak efektif dan efisiennya organisasi, karena sifat
manajemen tersebut mengabaikan kemampuan orang-orang yang ada di
bawah; manajemen partisipatif akan lebih efektif.
8. Pengaturan dan pengontrolan yang terlalu sempit bukan menjadi
prasyarat bagi efektivitas supervisi; kenyataannya, pengontrolan yang
seperti itu sering menjadi tidak efektif karena bisa mendorong terjadinya
supervisi yang otoriter.
9. Jaringan komunikasi informal lebih efisien dan lebih terbuka dari pada
jaringan komunikasi formal.
10. Struktur informal lebih penting dari pada struktur formal, sebagaimana
pemimpin informal lebih berfungsi dari pada pemimpin formal; para
 MPDR5301/MODUL 5 5.53
karyawan menggunakan informal organisasi untuk melindungi mereka

dari keputusan manajemen yang semaunya (arbitrary). Pendekatan
hubungan antar manusia ini merupakan pendekatan yang populer
terhadap manajemen selama beberapa tahun. Pendekatan hubungan antar
manusia ini membawa dampak pada organisasi sekolah. Dampak yang
paling menonjol adalah munculnya istilah-istilah seperti administrasi
demokratis, supervisi demokratis, pembuatan keputusan demokratis, dan
pembelajaran demokratis.
D. ALIRAN MANAJEMEN BEAHAVIORISTIK
Selama tahun 1950-an, suatu transisi terjadi di dalam pendekatan

hubungan antar manusia. Para ahli manajemen mulai melihat bahwa
produktivitas pekerja dan keberhasilan organisasi tidak hanya didasarkan
pada sekedar kepuasan ekonomi atau kebutuhan sosial. Revisi pendekatan
dari hubungan antar manusia ini dikenal dengan istilah pendekatan perilaku
organisasi (organizational behavior approach).
Pendekatan perilaku organisasi ini melihat bahwa perilaku individu di
dalam organisasi jauh lebih kompleks dibandingkan dengan apa yang dilihat
oleh para pencetus pendekatan hubungan antar manusia. Pendekatan
hubungan antar manusia terlalu menyederhanakan perilaku individu dalam
organisasi. Bidang perilaku organisasi mempunyai dasar interdisiplin ilmu,
yaitu psikologi, sosiologi, antropologi, ekonomi, dan kedokteran. Dari hasil
studi yang dilakukan, pendekatan ini berasumsi bahwa efektivitas pegawai
dapat ditingkatkan melalui suatu pemahaman yang baik tentang proses
individu yang kompleks, proses kelompok, dan proses organisasi.
Teori ini menempatkan sikap dan perilaku individu dalam organisasi.
Teori ini merupakan penerapan dari konsep psikologi terhadap dunia industri.
Aliran tingkah laku muncul sebagai akibat dari pendekatan klasik tidak
berhasil mencapai produksi efisien dan harmoni di tempat kerja yang
memadai. Pada aliran ini, digolongkan 2 pendekatan yaitu: Gerakan
hubungan manusia dan Pendekatan ilmiah Tingkah laku.
Pada tahap aliran perilaku atau hubungan manusiawi organisasi melihat
pada hakikatnya adalah sumber daya manusia. Aliran ini memandang aliran
klasik kurang lengkap karena terlihat kurang mampu mewujudkan efisiensi
produksi yang sempurna dengan keharmonisan di tempat kerja. Manusia
dalam sebuah organisasi tidak selalu dapat dengan mudah diramalkan
prilakunya karena sering juga tidak rasional. Oleh sebab itu para manajer
perlu dibantu dalam menghadapi manusia, melalui antar lain ilmu sosiologi
dan psikologi.
Menurut McGregor yang termuat dalam Bahan Ajar Matakuliah Dasar-
dasar Manajemen (Nurhizrah, 2008) bahwa kebutuhan sosial dan aktualisasi
dari individu terdapat dua kategori yaitu X dan Y. Adapun tokoh- tokoh yang
memandang hubungan individu dalam organisasi atau yang lebih dikelas
dengan perilaku organisasi, ialah Abraham Maslow, Frederick Herzberg, dan
Edgar Schein.
Aliran perilaku organisasi menganut prinsip bahwa:
1. Pandangan mengenai organisasi adalah satu keseluruhan;
2. Motivasi karyawan yang dapat meningkatkan komitmen individu dalam
pencapaian tujuan organisasi;
3. Manajemen tidak dapat dipandang sebagai suatu proses teknis secara
ketat (peranan, prosedur dan prinsip).
Secara lebih mendetail, Anda dapat memahami aliran perilaku ini dari
beberapa pendapat tokoh berikut dalam Bahan ajar Evolusi Teori Manajemen
oleh Firmansyah (2012):
1. Elton Mayo (1933)

Tokoh Mayo terkenal dengan gerakan hubungan manusia. Penelitian
manusia dalam lingkungan kerja:
a. Pekerja yang mendapatkan perhatian khusus akan bekerja lebih baik dan
dapat meningkatkan produktivitas.
b. Pekerja akan bekerja lebih keras jika mereka percaya pihak manajemen
memperhatikan kesejahteraan dan perhatian khusus.
c. Kelompok informal (lingkungan Sosial dari karyawan) memiliki
pengaruh positif terhadap produktivitas.
Satu hal yang menarik dari hasil percobaan Mayo dengan kawan-kawan
adalah rangsangan uang tidak menyebabkan membaiknya produktivitas.
Mereka menyatakan dalam meningkatkan produktivitas adalah satu karena
sikap yang dimiliki karyawan yang merasa manajer ataupun atasannya
memberikan perhatian yang cukup terhadap kesejahteraan mereka yang
dikenal dengan sebutan "Hawthorne effect", Selain itu, juga ditemukan
pengaruh kehidupan lingkungan sosial dalam kelompok yang lebih informal
lebih besar pengaruhnya terhadap produktivitas. Mayo beryakinan terhadap
 MPDR5301/MODUL 5 5.55
konsepnya yang terkenal dengan "Social man” yaitu seharusnyalah

dimotivasi oleh kebutuhan-kebutuhan sosial dalam hubungan yang lebih
efektif daripada pengawasan ataupun pengendalian manajemen. Konsep
”social man” dapat menggantikan konsep "rational man” yaitu seseorang
bekerja didorong semata-mata oleh kebutuhan ekonomis pribadi yang
terkenal dengan julukan ”rational economic man” yang oleh Robert Owen
diperkenalkan dengan istilah "vital machine”.
Dalam pendidikan dan pelatihan bagi para manajer dirasa semakin
pentingnya “people management skillsl” daripada “engineering atau
technicall skills”, Sehingga konsep dinamika kelompok dalam praktek
manajemen lebih penting daripada manajemen atas dasar kemampuan
perseorangan (individu), Walaupun demikian ada beberapa kelemahan
temuan Mayo yang dinyatakan oleh orang-orang yang beranggapan kepuasan
karyawan bersifat kompleks, karena selain ditentukan oleh lingkungan sosial,
juga oleh faktor-faktor lainnya yaitu tingkat gaji, jenis pekerjaan, struktur dan
kultur organisasi, hubungan karyawan manajemen dan lain-lain. Gerakan
hubungan manusia terus berkembang dengan munculnya pemikiran-
pemikiran lain yang juga tergolong dalam aliran perilaku yang lebih maju.
Penggunaan ilmu-ilmu sosial seperti Sosiologi, Psikologi, dan
Antropologi terus dipergunakan dengan penelitian yang lebih sempurna, dan
para penelitinya lebih dikenal dengan sebutan "behavioral scientists"
daripada 'human relations theorists". Di antara mereka yang terkenal adalah
Argyris, Maslow and Mc Gregor yang lebih mengutamakan konsep "self
actualizing man" daripada hanya sekedar "social man" dalam memberi
dorongan kepada karyawan. Teori Mayo ini pun kemudian lebih ditingkatkan
dengan pendapat bahwa manusia tidak hanya didorong oleh berbagai
kebutuhan yang dikenal dengan konsep "complex-man". Karena tidak ada
dua orang yang persis sama, oleh sebab itu seorang manajer yang efektif akan
berusaha mempelajari kebutuhan-kebutuhan setiap individu yang terkait
dalam organisasinya agar dapat mempengaruhi individu tersebut.
2. Abraham Maslow dan Doglas McGregor

Maslow: kebutuhan yang memotivasi manusia untuk mendapatkan
kepuasan dapat dibuat hierarki. Kebutuhan peringkat bawah harus dipuaskan
terlebih dahulu sebelum kebutuhan peringkat yang lebih tinggi dapat
dipenuhi. Selanjutnya McGregor: membedakan 2 asumsi dasar alternatif
mengenai manusia dan pendekatan mereka terhadap pekerjaan. 2 asumsi
tersebut memunculkan teori X dan teori Y.
Teori X : pandangan tradisional tentang motivasi  pekerjaan yang di benci

oleh karyawan yang harus diberi motivasi dengan paksaan uang
dan pujian.
Teori Y : pekerja/orang sudah memiliki motivasi untuk bekerja melakukan
pekerjaan dengan baik.
Hugo Munsterberg (1863-1916) yaitu Bapak Psikologi Industri.

Sumbangannya yang terpenting adalah berupa pemanfaatan psikologi dalam
mewujudkan tujuan-tujuan produktivitas sama seperti dengan teori-teori
manajemen lainnya. Bukunya "Psychology and Indutrial Efficiency", ia
memberikan 3 cara untuk meningkatkan produktivitas: a. Menempatkan
seorang pekerja terbaik yang paling sesuai dengan bidang pekerjaan yang
akan dikerjakannya, b. Menciptakan tata kerja yang terbaik yang memenuhi
syarat-syarat psikologis untuk memaksimalkan produktivitas,
c. Menggunakan pengaruh psikologis agar memperoleh dampak yang paling
tepat dalam mendorong karyawan.
3. William Ouchi (1981)

Ouchi, dalam bukunya "theory Z -How America Business Can Meet The
Japanese Challenge (1981)", memperkenalkan teori Z pada tahun 1981 untuk
menggambarkan adaptasi Amerika atas perilaku organisasi Jepang.
Teori beliau didasarkan pada perbandingan manajemen dalam
organisasi. Jepang disebut tipe perusahaan Jepang dengan manajemen dalam
perusahaan Amerika -disebut perusahaan tipe Amerika. Berikut adalah
perbedaan organisasi tipe Amerika dan tipe Jepang.
Sumbangan para ilmuwan yang beraliran hubungan manusiawi ini
terlihat dalam peningkatan pemahaman terhadap motivasi perseorangan,
perilaku kelompok, ataupun hubungan antara pribadi dalam kerja dan
pentingnya kerja bagi manusia. Para manajer diharapkan semakin peka dan
terampil dalam menangani dan berhubungan dengan bawahannya. Bahkan
muncul berbagai jenis konsep yang lebih mengaji pada masalah-masalah
kepemimpinan, penyelesaian perselisihan, memperoleh dan memanfaatkan
kekuasaan, perubahan organisasi dan konsep komunikasi. Walaupun
demikian aliran ini tidak bebas dari kritikan, karena di samping terlalu
umum, abstrak dan kompleks, sukar sekali bagi manajer untuk menerangkan
tentang perilaku manusia yang begitu kompleks dan sukar memilih nasihat
ilmuwan yang mana yang sebaiknya harus dituruti dalam mencapai solusi di
dalam perusahaan.
 MPDR5301/MODUL 5 5.57
4. McGregor
Teori “Y” tentang perilaku manusia. Menurut McGregor, pada Teori X,
manajer melihat para karyawan sebagai orang-orang yang malas dan tidak
bertanggung jawab. Dalam melaksanakan pekerjaan, mereka memerlukan
pengawasan secara terus menerus, dan juga memerlukan eksternal motivasi
untuk mencapai tujuan organisasi. Sedangkan Teori Y, menurut McGregor,
manajer melihat para karyawan sebagai orang orang yang mau bekerja,
bertanggung jawab, punya inisiatif, dan dapat mengontrol dirinya sendiri.
Orang -orang ini tidak memerlukan pengawasan yang ketat dan eksternal
motivasi dalam bekerja.
a. Chrys Argris. Ia merekomendasikan otonomi yang lebih luas dan
pekerjaan yang lebih baik bagi para pekerja.
b. Rensist Likert, yang menekankan nilai partisipasi dalam manajemen.
Selama beberapa tahun, pendekatan perilaku organisasi ini sangat

populer dan secara konsisten menekankan pada pengorganisasian sumber
daya manusia untuk mencapai tujuan individu dan tujuan organisasi. Sama
seperti pendekatan yang lainnya, pendekatan perilaku organisasi ini juga
memiliki keterbatasan. Keterbatasannya yang paling menonjol adalah
pengabaiannya terhadap faktor-faktor situasional seperti faktor lingkungan
dan teknologi organisasi.
E. PENDEKATAN TERINTEGRASI
Pendekatan terintegrasi muncul sebagai reaksi terhadap pandangan

pendekatan klasik, hubungan antar manusia, dan perilaku organisasi yang
berasumsi bahwa perilaku individu dalam organisasi adalah terisolasi dari
pengaruh eksternal. Kenyataannya, faktor-faktor eksternal seperti:
persaingan, sumber daya, dan tekanan politik sangat berpengaruh terhadap
cara kerja di dalam organisasi. Pendekatan terintegrasi melihat organisasi
sebagai suatu sistem yang terbuka, yang tidak hanya dipengaruhi oleh faktor -
faktor lingkungan; tetapi juga sangat tergantung pada kondisi lingkungan
(Lawrence & Lorsch, 1967), yang termuat dalam Bahan Ajar Mata kuliah
Dasar-dasar Manajemen (Nurhizrah, 2008). Organisasi mendapatkan
masukan (in-put) dari lingkungan, yang kemudian memprosesnya atau
mentranformasikannya, dan yang pada akhirnya menghasilkan keluaran (out-
put). Sebagai contoh, sekolah adalah sosial sistem yang mendapatkan
masukan seperti guru -guru atau karyawan, murid-murid, biaya, dan sumber
daya lainnya dari lingkungan; yang kemudian variabel-variabel input ini
melakukan proses transformasi untuk menghasilkan murid-murid yang cerdas
dan berpendidikan.
Pendekatan klasik di dalam organisasi mengabaikan pengaruh kebutuhan
individu dan interaksi sosial; sedangkan pendekatan hubungan antar manusia
dan perilaku organisasi mengabaikan struktur formal dalam organisasi; maka
kedua pendekatan ini mempunyai keterbatasan dan tidak lengkap. Menurut
pendekatan terintegrasi, aspek formal dan informal, serta aspek struktur dan
orang-orang adalah sangat penting di dalam memahami organisasi. Oleh
karena itu pendekatan terintegrasi mencoba memfusikan pendekatan-
pendekatan klasik, humanistik, dan perilaku organisasi, dan menambah
proposisi-proposisi lain yang ditarik dari psikologi, sosiologi, ilmu politik,
dan ilmu ekonomi.
Pokok dari pendekatan terintegrasi ini adalah Chester I. Barnard dan
Herbert Simon. Barnard (1938) yang termuat dalam Bahan Ajar Matakuliah
Dasar-dasar Manajemen (Nurhizrah, 2008) memberikan kontribusi yang
banyak terhadap pendekatan terintegrasi dari hasil analisisnya tentang
kehidupan organisasional. Hasil analisisnya itu ditulis dalam buku yang
berjudul “Functions of the Executive” (1938). Buku memberikan suatu teori
yang komprehensif tentang tingkah lakerja sama dalam organisasi formal.
Barnard merangkum kontribukaryanya dalam konsep-konsep struktural dan
konsep-konsep dinamik. Konsep-konsep struktural yang paling penting
adalah:
1. individual,
2. sistem kooperatif,
3. struktur formal organisasi,
4. kompleksitas struktur formal organisasi, dan
5. informal organisasi.
Sedangkan konsep-konsep dinamik organisasi adalah:

1. kemauan bebas dari individu,
2. kerja sama,
3. komunikasi,
4. authority,
5. proses keputusan, dan
6. ekuilibrium (keseimbangan) yang dinamik.
 MPDR5301/MODUL 5 5.59
Simon (1947), dalam bukunya “Administrative behavior” yang termuat

dalam Bahan Ajar Mata kuliah Dasar-dasar Manajemen (Nurhizrah, 2008),
memperkaya hasil kerja Barnard dan menggunakan konsep ekuilibrium
organisasi sebagai titik tolak bagi teorinya tentang motivasi kerja (work
motivation). Menurut Simon, organisasi adalah suatu sistem pertukaran, di
mana insentif ditukar dengan pekerjaan.
Seorang karyawan akan menetap dalam suatu organisasi jika ia
menerima insentif yang lebih besar dari pada kontribusinya. Meskipun
organisasi menyediakan kerangka, informasi, dan nilai-nilai untuk pembuatan
keputusan yang rasional; namun menurut Simon, organisasi terbatas
kemampuannya untuk mengumpulkan dan mengolah informasi, mencari
alternatif-alternatif, dan memprediksi konsekuensi-konsekuensi dari alternatif
yang dipilih. Akibatnya, organisasi lebih menggunakan pendekatan
satisficing (kepuasan) dari pada pendekatan rasional dalam pembuatan
keputusan. Di samping itu, Simon mengatakan bahwa tidak ada manusia
yang bisa betul betul rasional, yang ada adalah rasional subjektivitas. Simon
juga mengatakan bahwa tidak ada solusi yang paling memuaskan untuk
setiap masalah. Namun demikian ada beberapa solusi yang lebih memuaskan
dari pada solusi lainnya.
Formulasi teoritik lainnya dalam pendekatan terintegrasi adalah
pandangan kontijensi. Pendekatan klasik, hubungan antar manusia,dan
perilaku organisasi dianggap sebagai pendekatan universal karena
pendekatan-pendekatan tersebut berusaha mengidentifikasikan “satu-satunya
cara terbaik” untuk mengelola organisasi. Sebaliknya, pandangan kontijensi
mengatakan bahwa teori universal tidak dapat diterapkan ke dalam seluruh
organisasi karena setiap organisasi adalah unik. Pandangan kontijensi
mengatakan bahwa perilaku manajerial yang sesuai untuk suatu situasi sangat
tergantung pada situasi dan kondisi yang unik dari organisasi tersebut.
Dengan kata lain, perilaku manajerial yang efektif dalam suatu situasi
tidak selalu akan efektif pada situasi yang lainnya. Pendekatan terintegrasi
mempunyai kemampuan untuk mensyintesakan dengan mengkombinasikan
pendekatan rasional, pendekatan humanistik, dan perilaku organisasi .
Organisasi adalah kompleks dan dinamis. Organisasi mempunyai struktur
formal untuk mencapai tujuan spesifik, tetapi organisasi juga terdiri dari
orang orang yang mempunyai kebutuhan-kebutuhan, tujuan-tujuan, minat,
dan keyakinan yang bersifat individual, yang sering tidak sesuai dengan
harapan-harapan organisasi. Oleh karena itu, organisasi mempunya bentuk-
bentuk yang direncanakan dan yang tidak direncanakan, karakter yang
rasional dan irasional, serta formal dan informal struktur. Di beberapa

organisasi, rasional atau formalitas lebih mendominasi kehidupan organisasi
tersebut; tetapi pada beberapa organisasi lainnya, informalitas lebih
dominan. Pada semua organisasi, formalitas dan informalitas muncul dan
saling melengkapi dalam suatu sistem yang terbuka pada lingkungannya.
LAT IH A N

1) Jelaskan perkembangan teori manajemen menurut aliran klasik!

2) Jelaskan perkembangan teori manajemen menurut aliran neo klasik!
3) Jelaskan perkembangan teori manajemen menurut aliran hubungan antar
manusia!
4) Jelaskan perkembangan teori manajemen menurut aliran perilaku
organisasi!
5) Jelaskan perkembangan teori manajemen menurut aliran terintegrasi!

mengenai konsep perkembangan teori manajemen aliran klasik pada
Modul 5 Kegiatan Belajar 3. Kemudian Anda dapat membuat intisari
dari berbagai konsep kepemimpinan tersebut menggunakan bahasa
Anda.
Modul 5 Kegiatan Belajar 3 terutama terkait dengan perkembangan teori
manajemen aliran neo klasik. kemudian Anda dapat membuat intisari
dari materi tersebut dengan menggunakan bahasa Anda.
3) Untuk dapat menjawab soal nomor 3, 4 dan 5 ini Anda dapat
mempelajari kembali Modul 5 Kegiatan Belajar 3 terutama terkait
dengan teori manajemen aliran hubungan antar manusia, aliran perilaku,
dan aliran terintegrasi, kemudian Anda dapat membuat intisari dari
materi tersebut dengan menggunakan bahasa Anda.
 MPDR5301/MODUL 5 5.61
R A NG KU M AN
Pembahasan mengenai perkembangan ilmu manajemen tidak

terlepas dari bahasan mengenai perkembangan peradaban manusia,
dalam sejarahnya ilmu terbagi dalam tiga kelompok besar yaitu: 1) Ilmu
yang mempelajari setia/seluruh gejala, bentuk dan eksistensinya yang
erat hubungannya dengan alam beserta isinya dan secara universal
mempunyai sifat yang pasti dan sama serta tidak dipisahkan oleh ruang
dan waktu, disebut ilmu eksakta, contoh : fisika, kimia dan biologi. 2)
Ilmu yang mempelajari seluruh gejala manusia dan eksistensinya dalam
hubungannya pada setiap aspek kehidupan yang terjadi dalam kehidupan
masyarakat dinamakan ilmu sosial/non eksakta, misalnya : ekonomi,
politik, psikologi, sosiologi, hukum, administrasi dan lain-lain. 3) Ilmu
humaniora, kumpulan pengetahuan yang erat hubungannya dengan seni,
misalnya : seni tari, seni lukis, seni sastra, dan seni suara. Ilmu
manajemen merupakan disiplin ilmu sosial, sehingga mengalami
perkembangan. Perkembangan teori manajemen terbagi ke dalam tiga
kelompok yaitu manajemen aliran klasik dengan tokohnya Robert Owen,
Henri Fayol, Frederick W. Taylor, Max Weber, teori manajemen aliran
neo klasik dengan tokohnya Melville Dalton, teori manajemen aliran
perilaku dengan tokohnya William Ouchi, Abraham Maslow dan Doglas
McGregor, dan Elton Mayo, teori aliran hubungan kemanusiaan, dan
teori dengan aliran integrasi dalam manajemen.
TES F OR M AT IF 3
Jelaskan menurut pemahaman Anda di manakah letak perbedaan antara

teori manajemen dalam setiap perkembangannya! Identifikasi kelemahan dan
kelebihannya. Dari pendekatan aliran teori manajemen di atas, manakah yang
masih dapat diterapkan pada masa kini? Kemukakan jawaban Anda.
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 3 yang

terdapat di bagian akhir modul ini. Apabila tingkat penguasaan materi sudah
tercapai, Anda dapat meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika
belum Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian
yang belum dikuasai.
Tes Formatif 1
Sebab suatu organisasi tidak efektif pengelolaannya bisa ditimbulkan
oleh tipe sumber daya yang diambil untuk mengisi posisi penting dalam
hierarki/ kedudukan organisasi, di antaranya Patrimonial Management dan
Political Management. Pimpinan yang mengambil orang dari kalangan
keluarga ataupun elit politik untuk diikutsertakan dalam pengelolaan
organisasi kemungkinan tidak akan memberikan kontribusi besar, sebab
SDM yang diambil bisa saja tidak memenuhi kriteria dan kecakapan sesuai
dengan posisi yang akan diduduki. Yang bisa dilakukan adalah mengambil
orang-orang yang memiliki kecakapan, pengetahuan, dan keterampilan yang
sesuai dengan posisi pekerjaan yang akan diduduki.
Agar pengelolaan efektif dan efisien tentunya tidak lepas dari peran
pimpinan, namun inputan penting menuju hal itu adalah SDM (lihat pada
Kegiatan Belajar 1).
Tes Formatif 2
Desain proses manajemen di sekolah dengan mempertimbangkan hal-hal
berikut:
1) Penyusunan rencana melalui musyawarah yang melibatkan semua
komponen sekolah (komite sekolah, urusan tata usaha, dan para guru)
yang kemudian memberikan kepercayaan kepada tim untuk menyusun
dan ditetapkan pada rapat komite sekolah.
2) Pelaksanaan pengorganisasian yang ditetapkan sekolah adalah didukung
manajemen sekolah yang berusaha membagi tugas kepada bidang dan
personil guru serta memberikan delegasi wewenang, melaksanakan
kegiatan sesuai program yang disepakati.
3) Pengawasan yang dilaksanakan kepala sekolah sebagai proses
pemantauan pada seluruh aspek dan personel sekolah bahkan pada
lingkungan sekolah dengan maksud agar semua pekerjaan yang sedang
dilakukan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan
sebelumnya.
4) Proses evaluasi dilaksanakan melalui kegiatan sistem evaluasi terhadap
pelaksanaan program yang telah direncanakan sebelumnya dengan cara
membuat laporan, dan supervisi kepala sekolah ke dalam kelas-kelas.
Lebih jelasnya lihat KB 2
 MPDR5301/MODUL 5 5.63
Tes Formatif 3
Lihat KB 3
Pendekatan terintegrasi lebih fleksibel dan masih dapat diterapkan pada
konteks masa kini. Faktor-faktor eksternal seperti: persaingan, sumber daya,
dan tekanan politik sangat berpengaruh terhadap cara kerja di dalam
organisasi. Pandangan kontijensi dalam pendekatan ini mengatakan bahwa
teori universal tidak dapat diterapkan ke dalam seluruh organisasi karena
setiap organisasi adalah unik. Pandangan kontijensi mengatakan bahwa
perilaku manajerial yang sesuai untuk suatu situasi sangat tergantung pada
situasi dan kondisi yang unik dari organisasi tersebut.
Pendekatan ini mempertimbangkan faktor internal dan eksternal yang
memiliki hubungan kausalitas.
Daftar Pustaka
Anonymous. 2013. Fungsi Manajemen menurut Henry Fayol. Diambil dari

http://koleksi.org/fungsi-manajemen-menurut-henry-fayol
Anonymous. 2013. Fungsi-fungsi Manajemen menurut Para Ahli. Diambil

dari: https://gettingupman.wordpress.com/2013/10/02/bab-i-fungsi-
fungsi-manajemen-menurut-para-ahli/
Anonymous. 2013. Fungsi-fungsi Pengelolaan Pendidikan. Diambil dari

http://adpend.upi.edu/lopen/wp-content/files/4._FUNGSI-
FUNGSI_PENGELOLAAN_PENDIDIKAN.pdf
Dalimunthe, R.F. 2003. Sejarah Ilmu Manajemen. Fakultas Ekonomi Jurusan

Manajemen Universitas Sumatera Utara. Diambil dari:
http://library.usu.ac.id/download/fe/manajemen-ritha4.pdf
Firmansyah, A. 2012. Evolusi Teori Manajemen: Bahan Ajar. Diambil dari:

https://anangfirmansyahblog.files.wordpress.com/2012/05/evolusiteori-
manajemen.pdf.
Gustri. 2011. Teori Organisasi Klasik, Teori Organisasi Neoklasik, dan Teori
Organisasi Modern. Diambil dari:
http://gustriphenomg3.blogspot.com/2011/03/teori-organisasi-klasik-
teori.html
Hanggariksa, D. 2012. Perkembangan Ilmu Manajemen Diambil dari:

http://manajemenstiesbi.blogspot.com/2012/11/perkembangan-ilmu-
manajemen.html
Hasibuan, M.S.P. 1996. Manajemen Dasar, Pengertian dan Masalah.

Jakarta: Toko Gunung Agung.
Indawati. 2012. Penerapan Fungsi Manajemen di Sekolah Percontohan

SDN107415 Tanjung Sari Kecamatan Batang Kuis Kabupaten Deli
Serdang. Diambil dari:
 MPDR5301/MODUL 5 5.65
http://digilib.unimed.ac.id/577/1/Penerapan%20fungsi%20manajemen%
20di%20sekolah.pdf
Mukhtar, 2003. Desain Pembelajaran Pendidikan Agama Islam, Jakarta:

Misaka Galiza.
Nurhizrah. 2008. Bahan Pengantar Manajemen. Diambil dari

https://ichasuyuthie.files.wordpress.com/2009/08/bahan-penggantar-
manajemen.pdf
Rohma, Y.N. 2013. Pengertian Manajemen dan Manajer. Diambil dari :

https://www.academia.edu/5415980/Pengertian_Manajemen_
Management_dan_Manajer_Manager_
Sagala, S. 2000. Administrasi Pendidikan Kontemporer. Bandung: CV.

Alfabeta.
Suryosubroto. 2004. Manajemen Pendidikan di Sekolah. Jakarta: PT. Rineka

Cipta.
Susanto, B. 2015. Dasar-dasar Manajemen. Diambil dari:

http://www.seputarpengetahuan.com/2015/02/dasar-dasar-manajemen-
berikut.html
Syair, A. 2014. Manajemen. Diambil dari:

https://syair79.wordpress.com/2009/04/20/312/
Tafiprios . 2008. Modul Pengantar Manajemen. Diambil dari:

https://www.academia.edu/4063013/

Bandung: FIP Press
Way, A. 2012. Definisi Manajemen. Diambil dari:

https://www.academia.edu/6868361/
A._DEFINISI_MANAJEMEN_Definition_of_Management.
Modul 6
Konsep Dasar Manajemen Pendidikan

PEN D A HU L UA N
P ada Modul 6 kali ini, kita akan membahas konsep dasar manajemen
pendidikan. Setelah pada Modul 5 sebelumnya telah dipelajari terkait
dengan konsep dasar manajemen secara umum, fungsi-fungsi manajemen
serta perkembangan pemikiran manajemen saat ini. Dalam modul ini
pembahasan konsep manajemen akan lebih difokuskan pada bidang
pendidikan.
Pada prinsipnya, konsep manajemen pendidikan sama seperti konsep
manajemen yang telah dipelajari. Dalam bidang pendidikan, kita akan
membahas bagaimana konsep pengelolaan atau manajemen bisa diterapkan
dalam ranah pendidikan. Di samping itu, Anda akan diajak untuk
mempelajari lebih lanjut mengenai urgensi manajemen pendidikan,
implementasi fungsi-fungsi manajemen dalam bidang pendidikan, serta apa
saja objek kajian manajemen pendidikan.
Dalam modul ini Anda diharapkan dapat memahami mengenai konsep
dasar manajemen pendidikan. Kemudian, Anda diharapkan mampu
mengimplementasikannya dalam kehidupan ataupun pekerjaan sehari-hari.
Kompetensi Umum
menjelaskan tentang konsep dasar manajemen pendidikan.
Kompetensi Khusus
1. Menjelaskan tentang konsep dasar manajemen pendidikan.
2. Menjelaskan fungsi-fungsi manajemen pendidikan.
3. Menjelaskan objek kajian dalam manajemen pendidikan.
Kegiatan Belajar 1
Konsep Manajemen Pendidikan
A. DEFINISI MANAJEMEN PENDIDIKAN
Terlepas dari setuju atau tidak setiap dari kita sebagian besar memiliki
pandangan bahwa pendidikan merupakan pilar penting dalam roda kehidupan
yang dijalani oleh manusia. Oleh sebab demikian pendidikan merupakan
pondasi pengetahuan, pemahaman, dan memberi makna manusia dalam
bertindak. Lebih mendalam ada yang berpendapat bahwa pendidikan
merupakan agen perubahan, yang artinya secara sistemik pendidikan dapat
membuka jalan dari yang tidak mampu menjadi mampu, dari yang tidak
paham menjadi paham, dan hal lainnya dalam konotasi positif.
Merujuk pada judul yaitu konsep dasar manajemen pendidikan,
mengingatkan kepada Anda mengenai konsep manajemen yaitu Secara
etimologis, kata manajemen berasal dari Bahasa Latin, yaitu dari asal kata
manus yang berarti tangan dan agere yang berarti melakukan. Kata-kata ini
digabung menjadi kata kerja managere yang artinya menangani. Managere
diterjemahkan ke dalam Bahasa Inggris dalam bentuk kata kerja to manage
(mengelola), dengan kata benda management, dan manager untuk orang yang
melakukan kegiatan manajemen. Akhirnya, management diterjemahkan ke
dalam Bahasa Indonesia menjadi manajemen atau pengelolaan.
Secara terminologi, manajemen adalah rangkaian segala kegiatan yang
menunjuk kepada usaha kerja sama antara dua orang atau lebih untuk
mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan agar efektif dan efisien.
Untuk lebih memudahkan pemahaman Anda tentang pengertian
manajemen pendidikan, berikut uraian pendidikan yang dipaparkan oleh para
ahli.
Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional No. 20 Tahun 2003
memberikan pengertian bahwa pendidikan merupakan usaha sadar dan
terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar
peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki
kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan,
akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya dan masyarakat.
Selanjutnya menurut Brubecker dalam Tim Dosen Administrasi
Pendidikan (2010, hlm.86) menerangkan bahwa pendidikan merupakan
proses timbal balik antara kepribadian individu dalam penyesuaian diri

dengan lingkungan. Lingkungan pendidikan sendiri adalah suatu upaya yang
diciptakan untuk membantu kepribadian individu tumbuh dan berkembang
secara bermanfaat bagi kehidupan.
Sedangkan menurut Bapak Pendidikan Nasional Indonesia yaitu Ki
Hajar Dewantara memberikan pengertian pendidikan sebagai tuntutan di
dalam hidup tumbuhnya anak-anak, yang berarti pendidikan sebagai
penuntun segala kekuatan kodrat yang ada pada anak-anak itu, agar mereka
sebagai manusia dan sebagai anggota masyarakat dapat mencapai
keselamatan dan kebahagiaan setinggi-tingginya.
Pengertian pendidikan selanjutnya yaitu: “Education is all one with
growing; it has no end beyond itself. (pendidikan adalah segala sesuatu
bersamaan dengan pertumbuhan; pendidikan sendiri tidak punya tujuan akhir
di balik dirinya) (John Dewey, 1978) dalam.
Selanjutnya Driyarkara (1950) memberikan definisi pendidikan sebagai
upaya memanusiakan manusia muda atau pengangkatan manusia muda ke
taraf insani.
Kohnstamm dan Gunning (1995) menuturkan bahwa Pendidikan adalah
pembentukan hati nurani. Pendidikan adalah proses pembentukan diri dan
penetuan-diri secara etis, sesuai dengan hati nurani. Pendidikan juga
mengandung fungsi yang luas dari pemelihara dan perbaikan kehidupan suatu
masyarakat, terutama membawa warga masyarakat yang baru mengenal
tanggung jawab bersama di dalam masyarakat
Jadi pendidikan adalah suatu proses yang lebih luas daripada proses yang
berlangsung di dalam sekolah saja. Pendidikan adalah suatu aktivitas sosial
yang memungkinkan masyarakat tetap ada dan berkembang.
Selanjutnya dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010,
hlm.12) menegaskan bahwa pendidikan pada hakikatnya adalah merupakan
proses interaksi manusiawi yang ditandai dengan keseimbangan antara
kedaulatan subjek didik dengan kewibawaan pendidik. Selanjutnya hakikat
pendidikan sebagai usaha penyiapan subjek didik menghadapi lingkungan
yang mengalami perubahan yang semakin pesat, pendidikan juga dapat
meningkatkan kualitas hidup pribadi dan masyarakat, dan paling penting
pendidikan sebagai kiat dalam menerapkan prinsip-prinsip ilmu pengetahuan
dan teknologi bagi pembentukan manusia seutuhnya.
Mengingat pentingnya pendidikan, maka melekatlah manajemen sebagai

bagian penting dalam usahanya membuat pendidikan tersebut efektif, efisien,
dan bermanfaat sesuai dengan yang tertuang dalam naskah UUD 1945 RI
bahwa pendidikan sebagai wahana dalam mencerdaskan kehidupan bangsa.
Selanjutnya mari kita lihat mengapa pendidikan perlu di manage/ di
kelola? Untuk membentuk pemahaman tersebut, Anda dapat melihat ulasan
mengenai pengertian manajemen pendidikan oleh beberapa ahli berikut:
Bush (2003) memandang bahwa manajemen pendidikan adalah bidang
studi dan kegiatan yang berkaitan dengan operasionalisasi organisasi
pendidikan, dalam pendapat tersebut Bush menyimpulkan bahwa manajemen
pendidikan harus fokus atau berkaitan dengan tujuan pendidikan (pribadi,
2012).
Selanjutnya menurut Usman (2009:8) mengemukakan bahwa
manajemen pendidikan adalah seni atau ilmu mengelola sumber daya
pendidikan untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar
peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki
kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan,
akhlak mulia serta keterampilan yang dimiliki dirinya, masyarakat, bangsa
dan negara.
Arikunto dan Yuliana (2008) juga menambahkan bahwa manajemen
pendidikan adalah serangkaian segala kegiatan yang menunjuk kepada suatu
kerja sama dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan pendidikan yang telah
ditentukan.
Selanjutnya Pidarta (2004) memperjelas bahwa manajemen dalam
pendidikan diartikan sebagai aktivitas memadukan sumber-sumber
pendidikan agar terpusat pada pencapaian tujuan pendidikan yang telah
ditentukan sebelumnya.
Sehingga hakikatnya manajemen pendidikan merupakan usaha-usaha
yang berhubungan dengan aktivitas pendidikan yang di dalamnya terjadi
proses mempengaruhi, memotivasi kreativitas anak didik dengan
menggunakan alat-alat pendidikan, metode, media dan fasilitas yang
diperlukan dalam melaksanakan pendidikan.
Apabila Anda merasa sulit untuk mendefinisikan pendidikan berdasarkan
beberapa definisi di atas, maka manajemen pendidikan pada dasarnya
menunjuk kepada hal-hal berikut; 1) manajemen pendidikan sebagai ilmu,
seni, profesi, proses dan atau aktivitas dalam penyelenggaraan pendidikan,
2) manajemen pendidikan sebagai langkah dalam memadukan sumber daya
organisasi pendidikan melalui suatu fungsi-fungsi manajemen yang
diarahkan untuk mencapai tujuan pendidikan, 3) manajemen pendidikan

diarahkan untuk mendorong partisipasi masyarakat dalam mendukung
strategi pencapaian tujuan pendidikan yang bermutu, bermartabat, dan
berdaya saing tinggi.
Yang perlu dipahami oleh Anda bahwa manajemen pendidikan memang
memerlukan tindakan dan langkah yang mendorong pada peningkatan mutu
pendidikan. Tetapi tidak bisa disamakan dengan manajemen pada ruang
lingkup aktivitas produksi dalam dunia industri yang notabene
memprioritaskan keuntungan semata.
Mengadaptasi pengertian manajemen pendidikan dari berbagai ahli di
atas dapat dikemukakan bahwa manajemen pendidikan adalah suatu penataan
bidang garapan pendidikan yang dilakukan melalui aktivitas perencanaan,
pengorganisasian, penyusunan staf, pembinaan, pengkordinasian,
pengkomunikasian, pemotivasian, penganggaran, pengendalian, pengawasan,
penilaian, dan pelaporan secara sistematis dalam mencapai tujuan pendidikan
secara berkualitas.
Dengan demikian manajemen pendidikan memadukan segala aspek
utama dan pendukung untuk menciptakan proses dan dinamika pendidikan
menuju kemandirian sejati.
B. TUJUAN MANAJEMEN PENDIDIKAN
Menelaah judul kecil ini, Saudara Mahasiswa akan berpikir apakah

tujuan dari pendidikan yang dikelola/di manage? Penting untuk diketahui
oleh saudara Mahasiswa bahwa diterapkannya manajemen agar pelaksanaan
suatu usaha terencana secara sistematis dan dapat dievaluasi secara benar,
akurat, dan lengkap sehingga mencapai tujuan secara produktif, berkualitas,
efektif dan efisien.
Berikut merupakan tujuan dari manajemen pendidikan menurut Tim
Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010, hlm.87):
1. Produktivitas, adalah perbandingan terbaik antara hasil yang diperoleh
(output) dengan jumlah sumber yang digunakan (input). Produktivitas
dapat dinyatakan secara kuantitas maupun kualitas. Kuantitas output
pendidikan dapat berupa jumlah tamatan yang dihasilkan dalam kurun
waktu tertentu dan kuantitas input berupa jumlah tenaga kerja dan
sumber daya selebihnya (uang, peralatan, perlengkapan, bahan, dsb).
Produktivitas dalam ukuran kualitas tidak dapat diukur dengan uang,
produktivitas ini digambarkan dari ketetapan menggunakan metode atau

cara kerja dan cara dan alat yang tersedia sehingga volume dan beban
kerja dapat diselesaikan dengan tepat waktu dan mendapat respons
positif dan bahkan pujian dari orang lain atas hasil kerjanya. Kajian
terkait produktivitas secara lebih komprehensif adalah keluaran yang
banyak dan bermutu dari tiap-tiap fungsi atau peranan penyelenggaraan
pendidikan.
2. Kualitas menunjukkan kepada suatu ukuran penilaian atau penghargaan
yang diberikan atau dikenakan kepada barang (product) dan atau jasa
(services) tertentu berdasarkan pertimbangan objektif atas bobot dan atau
kinerjanya (Pfeffer & Coote, 1991). Jasa/ pelayanan atau produk tersebut
harus menyamai atau melebihi kebutuhan atau harapan pelanggannya.
Dengan demikian mutu adalah jasa/ produk yang menyamai bahkan
melebihi harapan pelanggan sehingga pelanggan mendapat kepuasan.
3. Efektivitas, adalah ukuran keberhasilan tujuan organisasi. Handoko
(2001, hlm. 44) mengatakan bahwa efektivitas merupakan kemampuan
untuk memilih tujuan yang tepat untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan atau menurut Sergiovani (1987, hlm. 33) mengatakan bahwa
efektif adalah kesesuaian hasil yang dicapai organisasi dengan tujuan.
Efektivitas institusi pendidikan terdiri dari dimensi manajemen dan
kepemimpinan sekolah, guru, tenaga kependidikan, dan personil lainnya,
siswa, kurikulum, sarana dan prasarana, pengelolaan kelas, hubungan
masyarakat dengan sekolah, pembiayaan, dan pengelolaan bidang khusus
lainnya. Hasil nyatanya merujuk kepada hasil yang diharapkan bahkan
menunjukkan kedekatan/ kemiripan antara hasil nyata dengan hasil yang
diharapkan. Efektivitas dapat juga ditelaah dari masukan yang merata,
keluaran yang banyak dan bermutu tinggi, ilmu dan keluaran yang
relevan dengan kebutuhan masyarakat yang membangun, pendapatan
tamatan yang memadai (Engkoswara, 1987).
4. Efisiensi, berkaitan dengan cara membuat sesuatu dengan benar (doing
things right) sementara efektivitas adalah menyangkut tujuan atau
efektivitas adalah perbandingan antara rencana dengan tujuan yang
dicapai, efisiensi lebih ditekankan kepada perbandingan antara
input/sumber daya dengan output. Suatu kegiatan dikatakan efisien bila
tujuan dapat dicapai secara optimal dengan penggunaan atau pemakaian
sumber daya yang minimal. Efisiensi pendidikan adalah bagaimana
tujuan itu dicapai dengan memiliki tingkat efisiensi waktu, biaya, tenaga
dan sarana.
C. PRINSIP-PRINSIP MANAJEMEN PENDIDIKAN
Berikut merupakan prinsip-prinsip dalam manajemen pendidikan yang

diungkapkan oleh Douglas (1963) dalam Tim Dosen Jurusan Administrasi
Pendidikan (2010, hlm.89):
1. Memprioritaskan tujuan di atas kepentingan pribadi dan kepentingan
mekanisme kerja;
2. Mengkoordinasikan wewenang dan tanggung jawab;
3. Memberikan tanggung jawab pada personil sekolah hendaknya sesuai
dengan sifat-sifatnya dan kemampuannya;
4. Mengenal secara baik faktor-faktor spikologis manusia;
5. Relativitas nilai-nilai.
Prinsip-prinsip di atas memiliki esensi bahwa manajemen dalam ilmu

dan prakteknya harus memperhatikan tujuan, orang-orang, tugas-tugas, dan
nilai-nilai. Hal ini hampir selaras dengan apa yang disampaikan oleh Nanang
Fattah (1996) yang membagi prinsip manajemen ke dalam tiga ranah:
1. Prinsip manajemen berdasarkan sasaran, menguraikan bahwa tujuan
adalah sangat esensial bagi organisasi. Hendaknya organisasi
merumuskan tujuan dengan tepat sesuai dengan arah organisasi, tuntunan
jaman dan nilai-nilai yang berlaku. Tujuan suatu organisasi dapat
dijabarkan dalam bentuk visi, misi dan sasaran-sasaran. Ketiga bentuk
tujuan itu harus dirumuskan dalam satu kekuatan tim yang memiliki
komitmen terhadap kemajuan dan masa depan organisasi. Prinsip
manajemen berdasarkan sasaran sudah dikembangkan menjadi suatu
teknik manajemen yaitu MBO (management of object) yang pertama
digagas oleh Drucker (1954) sebagai suatu pendekatan dalam
perencanaan. Penerapan pada manajemen pendidikan adalah bahwa
kepala dinas memimpin tim yang beranggotakan unsur pejabat dan
fungsional dinas, dan lebih baik terdapat stakeholders untuk
merumuskan visi, misi, dan sasaran dinas pendidikan.
Pada tingkat sekolah, kepala sekolah, wakil kepala sekolah, guru, TU,
komite sekolah, siswa, orang tua siswa, masyarakat dan stakeholders
duduk bersama membahas rencana strategis sekolah dengan
mengembangkan tujuh langkah MBO sebagai berikut:
a. Menentukan hasil akhir apa yang diinginkan oleh sekolah;
b. Menganalisis apakah hasil itu berkaitan dengan tujuan sekolah;
c. Berunding menetapkan sasaran-sasaran yang dibutuhkan;

d. Menetapkan kegiatan apa yang tepat untuk mencapai sasaran;
e. Menyusun tugas-tugas untuk mempermudah mencapai sasaran;
f. Menentukan batas-batas pekerjaan dan jenis pengarahan yang akan
digunakan oleh atasan;
g. Lakukan monitoring dan buat laporan.
2. Prinsip Manajemen berdasarkan orang

Keberadaan orang sangat penting dalam organisasi, karena tanpa orang
organisasi bukanlah apa-apa. Orang adalah penggerak organisasi yang
perlu diperhatikan secara manusiawi kebutuhannya, tuntutannya,
keinginannya, aspirasinya, perkembangannya, dan juga keluhan-
keluhannya.
Manajemen pendidikan berdasarkan orang adalah suatu aktivitas
manajemen yang diarahkan pada perkembangan sumber daya manusia.
Manajer percaya bahwa perubahan organisasi dimulai dari perubahan
perilaku yang akan berpengaruh pada perubahan sistem, struktur,
strategi, teknologi, dan tujuan organisasi. Aplikasi prinsip ini adalah
memberikan peluang kepada staf untuk meningkatkan kemampuan
melalui pelatihan/ penataan atau studi lanjut. Di samping itu, manajer
melaksanakan manajerial berdasarkan managerial effectiveness yang
disesuaikan dengan kematangan staf.
3. Prinsip manajemen berdasarkan informasi

Banyak aktivitas manajemen yang membutuhkan data dan informasi
secara tepat, cepat, lengkap, dan akurat. Suatu aktivitas pengambilan
keputusan sangat didukung oleh informasi begitu pun untuk
melaksanakan kegiatan rutin dan insidental diperlukan informasi yang
telah dirancang sedemikian rupa sehingga memudahkan manajer dan
pengguna mengolah dan mengakses informasi.
B. URGENSI MANAJEMEN PENDIDIKAN
Adaptasi terhadap dampak dari globalisasi yang bergulir dan peluang

masa depan menjadi modal utama untuk mengadakan perubahan paradigma
dalam manajemen pendidikan. Modal ini akan dapat menjadi pijakan yang
kuat untuk mengembangkan pendidikan. Ketika melihat peluang, dan
peluang itu dijadikan modal, kemudian modal menjadi pijakan untuk

mengembangkan pendidikan yang disertai komitmen yang tinggi, maka
secara otomatis akan terjadi sebuah efek domino (positif) dalam pengelolaan
organisasi, strategi, SDM, pendidikan dan pengajaran, biaya, serta pemasaran
pendidikan.
Untuk menuju point education change (perubahan pendidikan) secara
menyeluruh, maka manajemen pendidikan adalah hal yang harus
diprioritaskan untuk kelangsungan pendidikan sehingga menghasilkan output
yang diinginkan. Walaupun masih terdapat institusi pendidikan yang belum
memiliki manajemen yang bagus dalam pengelolaan pendidikan sebelumnya.
Manajemen yang digunakan masih konvensional, sehingga kurang bisa
menjawab tantangan jaman dan terkesan tertinggal dari modernitas.
Jika manajemen pendidikan sudah tertata dengan baik dan membumi,
niscaya tidak akan lagi terdengar tentang pelayanan sekolah yang buruk,
minimnya profesionalisme tenaga pengajar, terbatasnya sarana prasarana,
pungutan liar, hingga kekerasan dalam pendidikan. Manajemen dalam sebuah
organisasi pada dasarnya dimaksudkan sebagai suatu proses (aktivitas)
penentuan dan pencapaian tujuan organisasi melalui pelaksanaan fungsi-
fungsi manajemen dalam penggunaan sumber daya organisasi. Karena itulah,
aplikasi manajemen organisasi hakikatnya adalah juga amal perbuatan SDM
organisasi yang bersangkutan.
C. UNSUR-UNSUR MANAJEMEN PENDIDIKAN
Dalam proses pendidikan tentunya melibatkan banyak hal yang

mendukung terjadinya proses pendidikan, baik itu peserta didik, pendidik,
interaksi antara pendidik dengan peserta didik dan lain sebagainya. Unsur-
unsur yang terlibat dalam proses pendidikan saling berkaitan dan apabila
salah satu unsur pendidikan itu tiada proses pendidikan itu pun tidak berjalan
efektif, adapun unsur- unsurnya antara lain:
1. Peserta Didik
Posisi peserta didik dalam pendidikan berperan sebagai subjek, yang
berhak menerima bimbingan dari seorang pendidik. Adanya peserta didik
berpengaruh penting bagi proses pendidikan, karena tanpa adanya subjek
yang akan menerima dari pendidikan itu maka tidak akan terjadi proses
pendidikan. Adapun beberapa hal yang harus dipahami oleh seorang pendidik
dari setiap individu (peserta didik).
a. Individu yang memiliki potensi baik secara fisik maupun psikis yang
menjadikan peserta didik tersebut berbeda dari yang lain (unik);
b. Individu yang sedang berkembang;
c. Individu yang masih perlu untuk diberikan bimbingan secara personal
dan perlakuan manusiawi;
d. Individu yang memiliki kemampuan untuk mandiri.
2. Pendidik
Orang yang membimbing atau yang memberikan dari pendidikan itu
yakni seorang pendidik. Pendidik berperan menjalankan proses pendidikan
terhadap peserta didik. Selain itu pendidik juga adalah orang yang
bertanggung jawab terhadap pelaksanaan pendidikan dengan sasaran peserta
didik. Peserta didik mengalami pendidikannya dalam tiga lingkungan yaitu
lingkungan keluarga, lingkungan sekolah, dan lingkungan masyarakat. Sebab
itu yang bertanggung jawab terhadap pendidikan ialah orang tua, guru,
pemimpin program pembelajaran, latihan, dan masyarakat.
3. Interaksi Edukatif
Interaksi edukatif pada dasarnya adalah komunikasi timbal balik antara
peserta didik dengan pendidik yang terarah kepada tujuan pendidikan.
Pencapaian tujuan pendidikan secara optimal ditempuh melalui proses
berkomunikasi intensif dengan manipulasi isi, metode, serta alat-alat
pendidikan. Adanya interaksi peserta didik dengan pendidik menjadikan
proses pendidikan dengan baik.
4. Tujuan Pendidikan
Dalam proses pendidikan yang diberikan pendidik dengan subjek peserta
didik harus mengetahui sebelumnya apa yang menjadi dasar tujuan dari
pendidikan tersebut. Tujuan pendidikan memuat gambaran tentang nilai-nilai
yang baik, luhur, pantas, benar, dan indah untuk kehidupan. Pendidikan
memiliki dua fungsi yaitu memberikan arah kepada segenap kegiatan
pendidikan dan merupakan sesuatu yang ingin dicapai oleh segenap kegiatan
pendidikan. Tujuan pendidikan ini harus jelas, ke arah mana bimbingan atau
proses pendidikan ini ditujukan.
 MPDR5301/MODUL 6 6.11
6. Alat dan Metode

Alat dan metode diartikan sebagai segala sesuatu yang dilakukan
ataupun diadakan dengan sengaja untuk mencapai tujuan pendidikan. Secara
khusus alat melihat jenisnya sedangkan metode melihat efisiensi dan
efektifitasnya. Alat pendidikan dibedakan atas alat yang preventif dan yang
kuratif.
7. Lingkungan Pendidikan
Perlu adanya tempat di mana proses pendidikan ini dilangsungkan,
seperti halnya dalam pendidikan formal bahwa pendidikan berlangsung di
lingkungan sekolah. Lingkungan pendidikan biasanya disebut tri pusat
pendidikan yaitu keluarga, sekolah dan masyarakat. (Tirtarahardja & La Sulo,
2005).
LAT IH A N

1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan manajemen pendidikan?

2) Jelaskan menurut pemahaman Anda mengapa manajemen penting bagi
berjalannya proses pendidikan?
3) Jelaskan tentang prinsip-prinsip manajemen pendidikan!
4) Jelaskan mengenai urgensi manajemen pendidikan!
5) Jelaskan mengenai unsur-unsur manajemen pendidikan!

kembali Modul 5 Kegiatan Belajar 4 tentang ruang lingkup manajemen
pendidikan. Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban tentunya
2) Anda dapat menjawab soal nomor 2 ini dengan mengikuti petunjuk pada
poin 1. Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban dengan
3) Untuk dapat menjawab soal nomor 3, 4, dan 5 ikuti petunjuk pada nomor
1 atau 2. Kemudian temukan intisarinya dan kemukakan jawaban dengan
R A NG KU M AN
Pendidikan merupakan aspek penting dalam kehidupan manusia.

Sehingga dalam prosesnya pendidikan memerlukan teknik dan
pengelolaan dengan baik agar tujuan pendidikan tidak meleset.
manajemen pendidikan pada dasarnya menunjuk kepada hal-hal berikut;
1) manajemen pendidikan sebagai ilmu, seni, profesi, proses dan atau
aktivitas dalam penyelenggaraan pendidikan, 2) manajemen pendidikan
sebagai langkah dalam memadukan sumber daya organisasi pendidikan
melalui suatu fungsi-fungsi manajemen yang diarahkan untuk mencapai
tujuan pendidikan, 3) manajemen pendidikan diarahkan untuk
mendorong partisipasi masyarakat dalam mendukung strategi pencapaian
tujuan pendidikan yang bermutu, bermartabat, dan berdaya saing tinggi.
TES F OR M AT IF 1
Tentukan manajemen yang sesungguhnya agar sejalan dengan

pendidikan yang dapat memenuhi kebutuhan pengguna jasa pendidikan
dewasa kini.

 MPDR5301/MODUL 6 6.13
Kegiatan Belajar 2
Fungsi Manajemen Pendidikan
A. FUNGSI PERENCANAAN
Perencanaan menentukan terlebih dahulu apa yang akan dilakukan,

kapan akan dilakukan, bagaimana hal itu akan dilakukan dan siapa yang akan
melakukannya.
Ada berbagai tingkat perencanaan yang terkait dengan program tertentu,
misalnya Program perencanaan, perencanaan kurikulum dan perencanaan
pembelajaran. Perencanaan Program adalah menentukan secara umum
bagaimana program harus dilaksanakan, menentukan hal-hal seperti cara di
mana siswa akan dikelompokkan secara vertikal (antara kelas atau tahun
tingkat) dan horizontal (dalam tingkat kelas atau tahun); jumlah dan sifat dari
guru dan staf pendukung yang terkait dengan Program; persediaan, peralatan
dan layanan yang dibutuhkan dan inisiatif (penambahan atau penghapusan)
yang patut diperhatikan. Perencanaan kurikulum menyediakan spesifikasi
yang relatif rinci apa yang akan diajarkan, bagaimana akan diajarkan dan
ketika akan diajarkan. Perencanaan pembelajaran merupakan perencanaan
yang dilakukan oleh masing-masing guru ketika menerapkan kurikulum
berencana di kelas mereka sendiri (Rogers & Badham, 2005).
Perencanaan menurut Cunningham (dalam Pidarta, 2005, hlm.1) adalah
menyeleksi dan menghubungkan pengetahuan, fakta, imajinasi, dan asumsi
untuk masa yang akan datang dengan tujuan mengvisualisasikan dan
memformulasikan hasil yang diinginkan, urutan kegiatan yang diperlukan,
dan perilaku dalam batas- batas yang dapat diterima, yang akan digunakan
dalam penyelesaian.
Sa’ud dan Makmun (2007) mengemukakan bahwa perencanaan
pendidikan adalah suatu kegiatan melihat masa depan dalam hal menentukan
kebijakan, prioritas dan biaya pendidikan dengan memprioritaskan kenyataan
yang ada dalam bidang ekonomi, sosial, politik untuk mengembangkan
sistem pendidikan negara dan peserta didik yang dilayani oleh sistem
tersebut.
Jadi, perencanaan pendidikan merupakan seperangkat persiapan yang
dirumuskan untuk pencapaian tujuan masa depan yang mempertimbangkan
beberapa aspek. Fungsi perencanaan pendidikan memiliki dua fungsi utama,
yaitu:
1. Perencanaan merupakan upaya sistematis yang menggambarkan

penyusunan rangkaian tindakan yang akan dilakukan untuk mencapai
tujuan organisasi atau lembaga dengan mempertimbangkan sumber-
sumber yang tersedia atau sumber- sumber yang dapat disediakan.
2. Perencanaan merupakan kegiatan untuk mengerahkan atau menggunakan
sumber- sumber yang terbatas secara efisien, dan efektif untuk mencapai
Jenis dari perencanaan pendidikan menurut Fattah (2009, hlm.54) dilihat
menurut besarannya (makro, mezzo, mikro), menurut tingkatannya
(perencanaan strategik, koordinatif, operasional), menurut jangka
waktunya (jangka pendek, menengah, panjang).
B. FUNGSI PERSIAPAN DAN PERSETUJUAN PENGANGGARAN
Dalam istilah sederhana, anggaran adalah rencana keuangan yang berisi

perkiraan pengeluaran dan perkiraan pendapatan. Sebuah anggaran sekolah
dapat dilihat sebagai terjemahan keuangan dari rencana pendidikan untuk
sekolah. Mengambil pandangan penganggaran yang ditetapkan di atas,
anggaran program ini hanya terjemahan keuangan dari rencana program.
Sebuah anggaran program berisi daftar dari sumber daya yang diperlukan
untuk mendukung rencana tersebut, dengan masing-masing daftar disertai
dengan perkiraan pengeluaran dan perkiraan pendapatan.
C. FUNGSI PENGORGANISASIAN DALAM PENDIDIKAN
Pengorganisasian merupakan merupakan lanjutan dari fungsi

perencanaan, karena keberlangsungan pengorganisasian sangat berpengaruh
dalam organisasi.
Menurut Stoner (1996, hlm.11) menyatakan bahwa mengorganisasikan
adalah proses mempekerjakan dua orang atau lebih untuk bekerja sama dalam
cara terstruktur guna mencapai sasaran spesifik atau beberapa sasaran.
Proses pengadministrasian merupakan fungsi dari administrasi
pendidikan yang menjadi tugas utama bagi para pemimpin di bidang
pendidikan seperti kepala sekolah.
Dari proses perencanaan yang telah dirumuskan secara matang dan
menyesuaikan dari tujuan yang telah ditetapkan, seorang kepala sekolah
 MPDR5301/MODUL 6 6.15
melakukan pengorganisasian dengan menyusun tanggung jawab dan tugas

dari setiap personil yang ada dalam organisasi sekolah.
Hal yang perlu diperhatikan dalam pengorganisasian adalah pembagian
tugas,wewenang, dan tanggung jawab hendaknya disesuaikan dengan
pengalaman, bakat, minat, pengetahuan, dan kepribadian setiap orang yang
diperlukan dalam menjalankan tugas-tugas tersebut (Ngalim Purwanto, 1998,
hlm.16). Pengorganisasian mencakup kegiatan-kegiatan antara lain:
1. Adanya pembagian kerja (job description) yang jelas;
2. Pembagian aktivitas menurut level kekuasaan dan tanggung jawab;
3. Pembagian dan pengelompokan tugas menurut mekanisme;
4. Pengaturan hubungan kerja antar anggota organisasi.
Dale (Stoner, 1986) menyatakan pengorganisasian sebagai sebuah proses

yang berlangkah jamak. Proses pengorganisasian itu digambarkan sebagai
berikut:
1. Merinci pekerjaan dengan menentukan tugas-tugas yang akan dilakukan
untuk mencapai tujuan dari organisasi;
2. Membagi seluruh beban kerja menjadi kegiatan- kegiatan yang
dilaksanakan oleh setiap individu atau divisi. Pembagian tugas ini harus
dengan pertimbangan dan memperhatikan pada kualifikasi, dengan tidak
terlalu berat maupun tidak terlalu ringan;
3. Menggabungkan pekerjaan para anggota dengan cara yang rasional, dan
efisien. Pengelompokan tugas yang saling berkaitan, jika organisasi
sudah membesar atau kompleks. Penyatuan kerja ini biasanya disebut
departementalisasi;
4. Menetapkan mekanisme kerja untuk mengkoordinasikan pekerjaan
dalam satu kesatuan yang harmonis;
5. Melakukan monitoring dan mengambil langkah-langkah penyesuaian
untuk mempertahankan dan meningkatkan efektivitas.
D. FUNGSI PELAKSANAAN DALAM PENDIDIKAN
Pelaksanaan merupakan kegiatan untuk merealisasikan rencana menjadi

tindakan nyata dalam rangka mencapai tujuan secara efektif dan efisien, dan
akan memiliki nilai jika dilaksanakan. Dalam proses pelaksanaan ini, terdapat
upaya penggerakan yang dilakukan oleh pimpinan. Penggerakan berfungsi
untuk merealisasikan hasil perencanaan dan pengorganisasian. Actuating
merupakan usaha untuk mengarahkan atau menggerakkan tenaga kerja atau

man power dan mendayagunakan fasilitas yang tersedia guna melaksanakan
pekerjaan secara bersamaan. Fungsi ini memotivasi bawahan atau pekerja
untuk bekerja dengan sungguh-sungguh supaya tujuan dari organisasi dapat
tercapai dengan efektif. Fungsi ini sangat penting untuk merealisasikan
tujuan organisasi.
Dalam konteks sekolah, kepemimpinan pada gilirannya bermuara pada
pencapaian visi dan misi organisasi atau lembaga pendidikan yang dilihat
dari mutu pembelajaran yang dicapai dengan sungguh-sungguh oleh semua
personil lembaga pendidikan Soetopo dan Soemanto (1982) menjelaskan
bahwa kepemimpinan pendidikan ialah kemampuan untuk mempengaruhi
dan menggerakkan orang lain untuk mencapai tujuan pendidikan secara
bebas dan sukarela. Di dalam kepemimpinan pendidikan, sebagaimana
dijalankan pimpinan harus dilandasi konsep demokratisasi, spesialisasi tugas,
pendelegasian wewenang, profesionalitas dan integrasi tugas untuk mencapai
tujuan bersama yaitu tujuan organisasi, tujuan individu dan tujuan
pemimpinnya.
E. FUNGSI MONITORING DAN EVALUASI PENDIDIKAN
Pengawasan dapat diartikan sebagai upaya untuk mengamati secara

sistematis dan berkesinambungan; merekam; memberi penjelasan, petunjuk,
pembinaan dan meluruskan berbagai hal yang kurang tepat; serta
memperbaiki kesalahan, dan merupakan kunci keberhasilan dalam
keseluruhan proses manajemen.
Pengawasan merupakan kegiatan untuk mengamat dan mengukur segala
kegiatan operasional dan pencapaian hasil dengan membandingkan standar
yang terlihat dalam rencana sebelumnya. Fungsi pengawasan menjamin
segala kegiatan berjalan sesuai dengan kebijaksanaan, strategi, rencana,
keputusan dalam program kerja yang telah dianalisis, dirumuskan serta
ditetapkan sebelumnya.
Pengawasan adalah proses pengumpulan dan penyajian informasi dalam
kaitannya dengan tujuan tertentu secara sistematis. Pengawasan harus selalu
dilakukan untuk tujuan tertentu jika usaha yang terlibat adalah dibenarkan
(Rogers & Badham, 2005).
Dalam konteks pendidikan, Depdiknas (1999) mengistilahkan
pengawasan sebagai pengawasan program pengajaran dan pembelajaran atau
supervisi yang harus diterapkan sebagai berikut:
 MPDR5301/MODUL 6 6.17
1. Pengawasan yang dilakukan pimpinan dengan memfokuskan pada usaha

mengatasi hambatan yang dihadapi para instruktur atau staf dan tidak
semata-mata mencari kesalahan;
2. Bantuan dan bimbingan diberikan secara tidak langsung. Para staf
diberikan dorongan untuk memperbaiki dirinya sendiri, sedangkan
pimpinan hanya membantu;
3. Pengawasan dalam bentuk saran yang efektif;
4. Pengawasan yang dilakukan secara periodik.
Selanjutnya terkait dengan evaluasi, evaluasi adalah proses sistematis

mengumpulkan dan menganalisis informasi dalam rangka untuk membentuk
penilaian nilai berdasarkan bukti yang kuat. Penilaian ini terkait dengan
sejauh mana target tertentu sedang dicapai. Oleh karena itu, pihak sekolah
harus memandu dalam pengambilan keputusan untuk pembangunan. Istilah
'evaluasi' kadang-kadang digunakan untuk merujuk secara khusus pada
tindakan menghakimi bagian dari proses ini saja. Dalam konteks ini,
kebutuhan untuk pengumpulan data dan penanganan sistem praktis yang
menyediakan suara bukti yang menjadi dasar penilaian. Evaluasi sering diatur
dalam konteks pemantauan, evaluasi dan review siklus (Tipple, 1989) dalam
(Rogers & Badham, 2005).
Ada dua tujuan utama untuk dilaksanakannya evaluasi:
1. Akuntabilitas, untuk membuktikan kualitas, misalnya, untuk
menunjukkan pendanaan yang sedang benar dikerahkan untuk
mempertahankan dan meningkatkan standar;
2. Pengembangan, untuk meningkatkan kualitas, misalnya, untuk
membantu dalam proses peningkatan pengembangan kurikulum dan
pengiriman.
Tujuan dari evaluasi adalah memberikan pedoman pengambil keputusan

dengan informasi tentang efektivitas beberapa terkait produk atau prosedur
program.
Jika di atas menguraikan pengertian tentang evaluasi, maka evaluasi
dalam siklus manajemen memuat instrumen:
1. informasi apa yang perlu dikumpulkan termasuk, di mana sesuai, daftar
pertanyaan untuk ditanyakan;
2. apa yang menjadi sumber informasi;
3. format untuk merekam informasi.
Untuk lebih jelasnya terkait dengan fungsi manajemen dalam

pendidikan, dapat kita lihat penerapannya dalam konsep manajemen sekolah
terpadu (Rogers & Badham, 2005) sebagai berikut :
1. Perencanaan dan Penganggaran

Perencanaan dan penganggaran melibatkan kebijakan yang diberikan
oleh kelompok kebijakan ke dalam program yang diperuntukkan bagi siswa.
Tugas ini dilakukan oleh kepala sekolah dan staf dalam tim Program. Untuk
setiap program ini melibatkan usaha pengembangan rencana untuk
diimplementasikan yang merupakan hasil dari kebijakan yang relevan.
Ringkasan dari tujuan program dan pedoman yang luas dimana tujuan ini
yang ingin dicapai disajikan dengan rencana untuk menunjukkan hubungan
antara pembuatan kebijakan dan perencanaan. Sumber daya yang diperlukan
untuk melaksanakan rencana sebagai program pembelajaran bagi siswa
kemudian diidentifikasi. sumber daya ini yang dihitung biayanya untuk
membentuk anggaran program. Garis besar rencana untuk program evaluasi
juga disediakan, yang menunjukkan bagaimana efektivitas dan efisiensi
program dapat dipastikan. Perencanaan dan penganggaran untuk program
kemudian dapat digambarkan sebagai:
a. dengan kebijakan yang relevan, mengidentifikasi dan meringkas tujuan
untuk menjadi dicapai dalam program;
b. dengan kebijakan yang relevan, mengidentifikasi dan meringkas
pedoman secara mendalam tujuan yang ingin dicapai;
c. mempersiapkan rencana pelaksanaan yang akan memastikan program ini
konsisten dengan pedoman;
d. mengidentifikasi biaya sumber daya yang diperlukan dalam rencana
untuk implementasi;
e. mempersiapkan rencana untuk evaluasi program.
2. Implementasi
Pembuatan kebijakan, yang melibatkan identifikasi tujuan dan pedoman
melalui mana tujuan mereka adalah untuk dicapai, menyediakan kerangka
kerja untuk perencanaan dan penganggaran. Penyusunan rencana dan
program anggaran oleh kepala sekolah dan staf, dan pertimbangan berikutnya
dan persetujuan program oleh kelompok kebijakan, menyediakan satu set
rencana pendidikan untuk membimbing bekerja di masa depan.
 MPDR5301/MODUL 6 6.19
Siklus manajemen memiliki belajar dan mengajar sebagai fokusnya.

Kegiatan pembelajaran dan mengajar dipandu oleh rencana program dan
didukung oleh sumber daya yang dialokasikan ke program. Belajar dan
mengajar dan penggunaan sumber daya yang terkait membutuhkan
pengawasan.
Belajar dan mengajar adalah aspek yang paling penting dari
pelaksanaan), hal yang perlu dilakukan dalam tahapan pelaksanaan ini adalah
memfasilitasi program melibatkan mengawasi, memberikan dukungan,
pengembangan staf, akuntansi dan memantau kemajuan dalam mencapai
tujuan.
3. Pengawasan
Pengawasan program dapat digambarkan sebagai aktivitas bekerja
bersama dengan guru untuk memastikan bahwa kegiatan yang terjadi di
dalam program ini adalah sesuai dengan pedoman luas program dan rencana
dan diarahkan pencapaian tujuan program. Memberikan dukungan
melibatkan memasok sumber yang berkaitan dengan bahan, peralatan,
perjalanan dan jasa. Hal ini dapat dicapai dengan mengantisipasi kebutuhan,
memilih bahan yang tepat dan memesan untuk memastikan pasokan pada saat
diperlukan. Ini mengikuti bahwa pasokan bahan harus dipantau melalui
akuntansi, inventory control dan audit.
Pengembangan staf merupakan bagian penting dari program
memfasilitasi dan memastikan keberhasilan mereka. Manajemen Sekolah
Terpadu terus berubah dengan perubahan konsekuen untuk program. Sering
kali perubahan program ini mungkin tidak terang-terangan dramatis, tetapi
perubahan penekanan dan perubahan beberapa aspek program harus dibuat.
Terlepas dari tingkat perubahan, masih diperlukan untuk memastikan bahwa
staf pelaksana program benar-benar menyadari perubahan dan telah
memperoleh pengetahuan, keterampilan dan sikap untuk mengakomodasi
ide-ide baru ketika mereka memberikan kegiatan pembelajaran yang relevan
untuk siswa. Ini hanya dapat dicapai dengan membuat pengembangan staf
secara fundamental sebagai bagian dari pelaksanaan program.
Dengan pemahaman ini fasilitasi Program sebagai aspek pelaksanaan,
ditujukan untuk mengeksplorasi peran fasilitasi dari peserta dalam
Manajemen Sekolah Terpadu. Meskipun belajar dan mengajar adalah aspek
yang paling penting dari pelaksanaan, tetapi harus diingat bahwa kegiatan ini
tidak mungkin berhasil kecuali tepat didukung dan difasilitasi.
4. Evaluasi
Dalam Manajemen Sekolah Terpadu, penetapan tujuan dan pembuatan
kebijakan, sehingga dalam laporan tujuan dan pedoman, menyediakan
kerangka kerja bagi perencanaan dan penganggaran. Rencana pendidikan
diproduksi dan terkait alokasi sumber daya memungkinkan belajar dan
mengajar sesuai dengan maksud dari kelompok kebijakan. Oleh karena itu,
evaluasi program, berdasarkan tujuan dan kebijakan, dilakukan untuk
menyelesaikan siklus manajemen dan untuk memberikan informasi yang
menjadi dasar kebijakan baru atau melakukan modifikasi kebijakan atau
praktik yang ada.
Evaluasi adalah pengumpulan informasi untuk tujuan membuat penilaian
dan kemudian membuat keputusan itu. Dalam Manajemen Sekolah Terpadu,
dua jenis evaluasi harus terjadi selama atau setelah pelaksanaan rencana
Program. Satu adalah evaluasi pembelajaran, di mana informasi dikumpulkan
untuk membentuk penilaian tentang kemajuan atau prestasi siswa. Lain
adalah evaluasi program, ketika informasi dikumpulkan untuk membentuk
penilaian tentang sejauh mana kemajuan menuju tujuan telah dibuat,
kebutuhan telah puas dan kebijakan telah dilaksanakan. Informasi yang
dikumpulkan dalam evaluasi pembelajaran dapat digunakan dalam evaluasi
program.
LAT IH A N

1) Jelaskan fungsi perencanaan dalam pendidikan!

2) Jelaskan fungsi pengorganisasian dalam pendidikan!
3) Jelaskan fungsi pelaksanaan dalam pendidikan!
4) Jelaskan fungsi monitoring dan evaluasi dalam pendidikan!

fungsi perencanaan pendidikan. Temukan intisarinya dan kemukakan
jawaban dengan menggunakan bahasa Anda.
 MPDR5301/MODUL 6 6.21

kembali Modul 6 Kegiatan Belajar 2 tentang fungsi pengorganisasian
3) Untuk dapat menjawab soal nomor 3 dan 4 ikuti petunjuk pada nomor 1
atau 2. Kemudian temukan intisarinya dan kemukakan jawaban dengan
menggunakan bahasa anda sendiri.
R A NG KU M AN
Dalam menjalankan pendidikan yang baik maka perlu

memperhatikan step atau langkah penting dalam mengelola pendidikan
yang terdiri atas fungsi perencanaan, fungsi pengorganisasian, fungsi
pelaksanaan, fungsi penganggaran dan fungsi monitoring dan evaluasi.
TES F OR M AT IF 2

Jelaskan menurut pandangan anda mengenai masalah yang ada pada
tahapan/ fungsi dalam pendidikan! dan kemukakan solusinya.

Kegiatan Belajar 3
Objek Kajian Manajemen Pendidikan
S elanjutnya adalah pembahasan mengenai objek atau sumber daya yang

menjadi kajian dalam manajemen, yang dalam hal ini objek kajian yang
akan Anda pelajari pada bidang pendidikan ada tujuh, di antaranya:
A. MAN
Man atau manusia adalah unsur terpenting yang perlu dikelola dalam
manajemen pendidikan, pengelolaan yang biasa dilakukan misalnya dengan
mengorganisasikan manusia dengan melihat apa yang menjadi keahlian orang
tersebut.
Mengapa manusia merupakan unsur terpenting? Hal tersebut sejalan
dengan pendapat Tjutju (2008) bahwa Sumber daya manusia merupakan aset
organisasi yang sangat vital, karena itu peran dan fungsinya tidak bisa
digantikan oleh sumber daya lainnya. Betapapun modern teknologi yang
digunakan, atau seberapa banyak dana yang disiapkan, namun tanpa sumber
daya manusia yang profesional semuanya menjadi tidak bermakna
(Tjutju,2008). Lebih jauh dikemukakan bahwa eksistensi sumber daya
manusia dalam kondisi lingkungan yang terus berubah tidak dapat
dipungkiri, oleh karena itu, dituntut kemampuan beradaptasi yang tinggi agar
mereka tidak tergilas oleh perubahan itu sendiri. Sumber daya manusia dalam
organisasi harus senantiasa berorientasi terhadap visi, misi, tujuan dan
sasaran organisasi di mana dia berada di dalamnya (Tjutju, 2008).
Komponen manusia dalam ruang lingkup manajemen sekolah misalnya
terdiri atas tenaga pendidik dan tenaga kependidikan, peserta didik, dalam
jenjang perguruan tinggi bahkan terdapat orang-orang yang bergerak dalam
bidang kebijakan atau yang bergerak dalam bidang penjaminan mutu.
Sekedar menambah informasi untuk Anda, referensi berikut yang
diungkapkan oleh (Mintzberg, dalam Robbins, 1994: 304) dalam Tim Dosen
Jurusan Administrasi Pendidikan (2010, hlm.75-76) mengungkapkan lima
elemen umum dalam organisasi sebagai berikut:
 MPDR5301/MODUL 6 6.23
Sumber: Kusdi (2009, hlm. 197)
Gambar 6.1
Elemen-elemen Dasar Organisasi
Berdasarkan gambar di atas, bahwa dalam konteks sekolah, setidaknya

sumber daya manusia digolongkan sebagai berikut:
1. The Operating Core. Yaitu para pegawai yang bertugas melaksanakan
pekerjaan dasar yang berhubungan dengan produksi, baik produksi
barang maupun jasa. Dalam organisasi pendidikan unit terkecil (sekolah)
pegawai ini adalah guru-guru. Posisi guru dalam hal ini berkaitan dengan
produksi jasa untuk menghasilkan peserta didik yang unggul dan
berkualitas.
2. The Strategic Apex. Yaitu manajer tingkat puncak yang diberi tanggung
jawab keseluruhan untuk berjalannya organisasi. Pada organisasi
sekolah, pegawai ini adalah kepala sekolah yang memiliki tanggung
jawab atas keseluruhan pengelolaan komponen sekolah.
3. The Middle Line. Para manajer yang menjadi penghubung operating
core dengan strategic apex. Dalam konteks perguruan tinggi pegawai ini
adalah para dekan yang memfasilitasi strategic apex untuk
terimpelementasi pada level jurusan. Di organisasi sekolah, posisi ini
dapat diidentifikasi sebagai wakil kepala sekolah yang bertugas
menjembatani kebijakan strategis sekolah supaya dapat dilaksanakan

oleh guru-guru dan staf sekolah.
4. The Techno Structure. Para analis yang mempunyai tanggung jawab
untuk melaksanakan bentuk standarisasi tertentu dalam organisasi. Pada
perguruan tinggi tertentu ada yang memiliki elemen ini, misalnya satuan
penjaminan mutu.
5. The Support Staff. Orang-orang yang bergerak pada bidang pekerjaan
administratif yang memberi jasa pendukung tidak langsung kepada
organisasi. Dipersekolahan staf ini dikenal dengan tenaga administrasi
sekolah (TAS).
B. MONEY
Money atau uang dimaksudkan untuk mengelola pendanaan atau

pembiayaan secara efisien sehingga tidak terjadi pemborosan dalam suatu
lembaga pendidikan.
Pentingnya penanganan masalah keuangan dalam organisasi sejalan
dengan peran aspek keuangan bagi organisasi. Uang atau money diibaratkan
bahan bakar bagi mobil atau darah bagi tubuh manusia. Sehingga jika tidak
ada uang dalam organisasi, termasuk organisasi pendidikan, maka kegiatan-
kegiatan tidak dapat dilaksanakan. Demikian pula jika kendaraan tidak ada
bahan bakar, maka kendaraan tidak dapat bergerak. Dengan demikian uang
dalam organisasi tersebut sangat penting untuk menjaga kelangsungan
kegiatan organisasi.
Penting untuk kita ketahui bahwa uang/dana adalah salah satu hal pokok
untuk menunjang pendidikan yang bermutu, walaupun pada dasarnya tidak
setiap pendidikan bermutu harus mahal. Namun pendidikan yang berkualitas
bisa sebanding dengan harga dana yang dikeluarkan.
Dana pendidikan yang dimaksud dalam Peraturan Pemerintah No. 48
Tahun 2008 adalah sumber daya keuangan yang diperlukan untuk
penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan. sumber pendidikan sendiri
didapatkan dari orang, kelompok orang atau organisasi yang memiliki
kepentingan dan atau kepedulian terhadap pendidikan.
Apa yang Anda pikirkan tentang apa yang ditekankan dalam objek
keuangan pendidikan ini. hal penting yang ditekankan adalah sumber
keuangan (atau pihak yang bertanggung jawab dalam memenuhi kebutuhan
pendidikan). Pihak-pihak ini di antaranya pemerintah, pemerintah daerah dan
 MPDR5301/MODUL 6 6.25
masyarakat. Masyarakat sendiri terdiri atas penyelenggaraan satuan

pendidikan yang didirikan masyarakat dan dari peserta didik, orang tua/
walinya. Keterlibatan semua pihak dalam pembiayaan pendidikan yang
optimal dapat menutupi kekurangan-kekurangan sehingga dapat memenuhi
Standar Pendidikan yang telah ditetapkan.
Hal-hal berikut terkait biaya-biaya pendidikan yang harus dikelola di
antaranya biaya satuan pendidikan, biaya penyelenggaraan dan atau
pengelolaan pendidikan dan biaya pribadi peserta didik. Biaya tersebut
diperuntukkan untuk investasi lahan sekolah, biaya untuk gaji para pegawai
sekolah, biaya untuk menyediakan beasiswa, dan lainnya yang diperlukan.
Selain itu pengelolaan pembiayaan pendidikan untuk hal-hal lain dapat
dibantu/ di dukung oleh pihak asing yang tidak mengikat dan atau sumber
lain yang sah. Berikut merupakan format rekapitulasi keuangan pendidikan di
sekolah:
Gambar 6.2
Rekapitulasi Keuangan Sekolah
Gambar di atas menunjukkan format tentang sumber-sumber pemasukan

dana dan peruntukannya.
C. MATERIALS
Materials atau bahan materi merupakan aspek yang tidak kalah penting
dalam manajemen pendidikan, melalui pengelolaan material maka bisa
terbentuk kurikulum yang berisi panduan dasar untuk mentransfer ilmu dari
guru ke siswa.
Apa yang dapat Anda pikirkan tentang objek materi di sekolah? Tiada
lain adalah kurikulum yang dijabarkan dalam bentuk nyata panduan dalam
kegiatan pembelajaran. Panduan tersebut baik sebagai pegangan untuk guru
maupun untuk siswa.
Material atau materi dalam pembelajaran adalah substansi atau inti dari
proses belajar mengajar. Substansi inilah yang disampaikan kepada siswa
atau peserta didik. Materi yang dimaksud berupa bahan ajar atau materi
pelajaran dalam bentuk rpp, silabus, buku, modul, diktat, handout, panduan
dan sebagainya adalah panduan yang dipersiapkan guru untuk memulai
proses pembelajaran.
D. METHOD
Pengelolaan metode juga harus dilakukan dengan baik, metode yang

digunakan untuk mengajar guru di sekolah satu dengan guru di sekolah lain
tidak sama karena tergantung pada kesiapan siswa yang diajar. Metode yang
dimaksud dalam aspek ini adalah metode mengajar yang diterapkan dalam
proses belajar mengajar di sekolah.
E. MACHINES
Pengelolaan mesin bertujuan untuk dapat mengelola mesin yang

digunakan untuk mendukung proses belajar mengajar supaya dapat
digunakan sebaik mungkin dan tidak cepat mengalami kerusakan, untuk
orang yang mengelola mesin biasanya harus orang yang benar-benar tau cara
merawat mesin tersebut dengan baik. Mesin dalam konteks organisasi
pendidikan adalah alat atau media pembelajaran yang digunakan untuk
proses belajar mengajar. Alat tersebut juga perlu untuk dikelola dengan baik
agar mendukung proses belajar mengajar.
 MPDR5301/MODUL 6 6.27
F. MARKET
Market atau pasar adalah salah satu kunci yang menentukan sekolah atau
lembaga pendidikan tersebut menjadi lembaga pendidikan yang besar atau
kecil, pasar yang dimaksud adalah masyarakat secara luas, sasaran yang
dituju adalah masyarakat yang berniat menyekolahkan putra putri mereka.
G. MINUTES
Minutes atau waktu perlu dikelola dengan baik karena waktu belajar
peserta didik di sekolah sangat terbatas, sehingga perlu pengelolaan yang
baik supaya waktu belajar mengajar menjadi lebih efisien. Waktu yang
dibutuhkan dalam menyampaikan pembelajaran harus benar-benar tepat dan
disesuaikan dengan bobot atau substansi bahan ajar yang dibutuhkan.
Sejalan dengan uraian di atas, diperlukan keahlian tertentu dalam
mengolah objek kajian manajemen tersebut di atas agar dapat mencapai
sasaran dan tujuannya. Berikut adalah keahlian manajemen menurut Katz
(1970), meliputi:
1. Technical skill (keterampilan teknik)
2. Human skill (keterampilan mengelola manusiawi)
3. Conceptual skill (keterampilan konsep)
Seorang manajer harus memiliki dan mampu mengembangkan

keterampilan Teknis, Hubungan Manusia, Konseptual dan Pengambilan
Keputusan serta Pengelolaan Waktu.
1. Keterampilan Teknis adalah keterampilan yang diperlukan untuk
melakukan tugas khusus;
2. Keterampilan Hubungan Manusia adalah keterampilan untuk memahami
dan bekerja sama dengan orang lain;
3. Keterampilan Konseptual yaitu keterampilan terkait dengan kemampuan
untuk berpikir pada hal-hal yang abstrak, mendiagnosis dan menganalisis
situasi yang berbeda dan memandang jauh ke depan;
4. Keterampilan Pengambilan Keputusan yaitu Kemampuan dalam
identifikasi masalah, dan menentukan langkah terbaik untuk
menyelesaikan masalah;
5. Keterampilan Pengelolaan Waktu yaitu keterampilan yang berkaitan
dengan pemanfaatan waktu secara produktif.
LAT IH A N

1) Sebutkan dan jelaskan apa yang dimaksud dengan objek kajian
manajemen pendidikan? Dan sebutkan aspek-aspeknya!
2) Jelaskan keterampilan yang dibutuhkan dalam mengolah objek kajian
manajemen tersebut!
1) Anda dapat menjawab soal nomor 1 ini, Anda dapat mempelajari

kembali Modul 6 Kegiatan Belajar 3 tentang objek kajian manajemen
2) Ikuti petunjuk pada poin 1 untuk dapat menjawab soal nomor 2 pada
latihan ini, terutama bagian tentang keterampilan manajer.
R A NG KU M AN
Objek kajian tidak jauh membahas mengenai apa yang tersedia

dalam suatu organisasi, atau dalam bahasa sederhana syarat yang harus
ada dalam upaya mencapai tujuan, termasuk dalam hal ini tujuan
pendidikan. objek kajian tersebut terangkum dalam 7M (Man, Money,
Material, Method, Machine, Market, Minute).
TES F OR M AT IF 3
Dalam melaksanakan manajemen pendidikan dengan melibatkan objek

kajian 7M tersebut adakalanya dari setiap unit ditemukan kendala yang dapat
menghambat dalam pencapaian tujuan. Temukan masalah-masalah yang
muncul terkait setiap objek tersebut berdasarkan analisis dan pemahaman
Anda dan berikan solusinya!
 MPDR5301/MODUL 6 6.29

Tes Formatif 1
Manajemen yang sesuai atau sejalan dengan kebutuhan pendidikan masa
kini dan masa mendatang yakni manajemen sistem pendidikan yang
merupakan perpaduan dari tata nilai, struktur dan proses yang efektif dan
efisien dengan mengendalikan sumber daya yang ada dalam mencapai dan
mewujudkan tujuan nasional, dengan adanya kegiatan perumusan;
pengendalian pelaksanaan; dan pengawasan serta menilai kebijakan-
kebijakan yang ada untuk mencapai tujuan nasional. Dari berbagai kebutuhan
dan tuntutan pendidikan saat ini dan di masa yang akan datang dengan
konsep pembangunan nasional, perlu adanya penataan kembali seperti
ketersediaannya tenaga- tenaga yang terampil dengan jumlah sesuai dengan
kebutuhan. Selain itu, untuk memenuhi tuntutan tersebut dapat dilakukan
dengan adanya pengkonsepan secara continue mengenai sistem pendidikan,
adanya diklat, dan perencanaan manajemen pendidikan nasional.
Tes Formatif 2
Masalah yang ada pada fungsi pendidikan menurut saya ada pada tahap
pelaksanaan. Perencanaan yang telah dirumuskan dalam rangka mencapai
tujuan pendidikan belum sepenuhnya dapat terealisasi, seperti halnya
pendidikan yang masih belum sepenuhnya merata secara nasional hingga ke
pelosok dan pedalaman, kalaupun ada sulit untuk terjangkau. Solusi dari
permasalahan ini yakni dengan adanya kerja sama pada seluruh pihak
mengenai akan pentingnya pendidikan bagi generasi anak bangsa agar dapat
mencetak generasi- generasi muda yang cerdas dan terampil, sehingga tujuan
pendidikan yang telah dirumuskan tercapai. Selain itu, keseimbangan atau
persamaan pelayanan pendidikan dari pihak pusat bagi seluruh warga
Indonesia.
Tes Formatif 3
1. Man
Masalah yang berkaitan dengan unsur manusia dalam konteks
pendidikan, misalnya seperti rendahnya profesionalisme tenaga pendidik
dan tenaga kependidikan, tidak meratanya persebaran tenaga pendidik
dan tenaga kependidikan, dan lainnya.
 MPDR5301/MODUL 6 6.31
2. Money
Masalah yang berkaitan dengan unsur uang dalam konteks pendidikan di
antaranya, kucuran dana BOS yang jumlahnya kerap kali berkurang
karena disunat oleh oknum yang tidak berkepentingan.
3. Materials
Materi untuk pembelajaran yang tidak dibuat atau direncanakan oleh
guru dapat mengakibatkan pembelajaran tidak terarah, dll.
4. Method
Pendekatan yang digunakan guru dalam mengajar masih terkesan
tradisional, jarang yang memanfaatkan lingkungan sekitar atau kondisi
kekinian sebagai materi pembelajaran.
5. Machines
Sarana prasarana pendidikan yang masih belum memadai, seperti
bangunan sekolah yang kurang layak pakai, tidak tersedianya
laboratorium, dll.
6. Market
Pemasaran pendidikan yang terkesan memiliki program-program yang
sangat bagus tapi kenyataannya tidak sesuai dengan ketika awal
dipromosikan, atau sekolah kurang proaktif dalam mempromosikan
karena hambatan media, dll.
7. Minutes
Waktu untuk kegiatan belajar mengajar yang tidak memadai atau
berkurang karena di korupsi oleh guru dll.
Anda dapat menambahkan contoh lain untuk memperkaya wawasan
anda sesuai dengan permasalahan yang Anda amati.
Daftar Pustaka
Arikunto, S. & Yuliana, L. 2008. Manajemen Pendidikan. Yogyakarta:

Aditya Media bekerja sama dengan FIP UNY.
Amtu, O. 2011. Manajemen Pendidikan, di Era Otonomi Daerah; Konsep,

Strategi, dan Impelemntasi. Bandung: CV. Alfabeta.
Bafadal, I. 2004. Manajemen Perlengkapan Sekolah. Jakarta: PT Bumikarsa
Depdiknas. 1999. Panduan Manajemen Sekolah. Jakarta: Direktorat PMU,

Dirjen Dikdasmen, Depdikbud.
Engkoswara & Komariah, A. 2011. Administrasi Pendidikan. Bandung: CV.

Alfabeta.
Fattah, N. 1996. Landasan Manajemen Pendidikan. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya.
Driyarkara. 1980. Driyarkara Tentang Pendidikan. Yogyakarta: Yayasan

Kanisius.
Junaidin. 2011. Konsep Dasar Organisasi Pendidikan. Diambil dari

http://junaidinbasri.blogspot.co.id/2011/05/konsep-dasar-organisasi-
pendidikan.html.
Kusdi. 2009. Teori Organisasi dan Administrasi. Jakarta: Salemba

Humanika.
Lestari, D. 2015. Manajemen. Diambil dari https://delialestari38.

wordpress.com/2014/11/25/manajemen/
Mudyahardjo, R. 2008. Filsafat Ilmu Pendidikan: Suatu Pengantar.

Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
 MPDR5301/MODUL 6 6.33
Muhaimin, dkk. 2010. Manajemen Pendidikan; Aplikasinya dalam

Penyusunan Rencana Pengembangan Sekolah/ Madrasah. Jakarta:
Prenada Media Grup.
Mulyono. 2008. Manajemen Administrasi dan Organisasi Pendidikan.

Malang: Ar-Ruz Media.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 24 Tahun 2008 tentang

Kompetensi Tenaga Administrasi Sekolah.
Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2008 tentang Standar Pembiayaan

Pendidikan.
Pidarta, M. 2005. Landasan Kependidikan: Stimulus Ilmu Pendidikan

Bercorak Indonesia. Jakarta: PT. Rineka Cipta.
Pidarta, M. 2004. Manajemen Pendidikan Indonesia. Jakarta: PT. Rineka

Cipta.
Pribadi, I. 2013. Manajemen Sarana Prasarana. Diambil dari

http://pribadimam.blogspot.com/2013/04/manajemen-sarana-
prasarana.html. (31 Desember 2014).
Purwanto, N. 1998. Psikologi Pendidikan. Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya.
Rogers, G. & Badham, L. 2005. Evaluation in School. Getting Started on

training and Implementation. New York: Routledge.
Saepudin, U. (-). Urgensi Manajemen dalam Pengelolaan Pendidikan.

Diambil dari https://usepsaepudin66.wordpress.com
Sa’ud, U. S & Makmun, A. S. 2007. Perencanaan Pendidikan suatu

Pendekatan Komprehensif. Bandung: PT. Rosdakarya.
Suryosubroto. 2004. Manajemen Pendidikan di Sekolah. Jakarta: PT. Rineka

Cipta.
Sutomo, dkk. 2009. Manajemen Sekolah. Semarang: UPT MKK Universitas

Negeri Semarang.
Tim Dosen Administrasi Pendidikan UPI. 2010. Manajemen Pendidikan.

Bandung: CV. Alfabeta.
Tim. 2003. Sarana dan Prasarana Tunjang Kualitas Pendidikan. Jakarta:

Harian Sinar Harapan.
Tirtarahardja, U. & La Sulo S.L. 2005. Pengantar Pendidikan. Jakarta: PT.

Rineka Cipta
Usman, M.U. 2009. Menjadi Guru Profesional. Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya.
Yuniarsih, T. & Suwatno. 2008. Manajemen Sumber Daya Manusia.

Bandung : CV. Alfabeta
Yuli, A. 2015. Manajemen Pendidikan Islam. Diambil dari

http://ariantiyoulie.blogspot.co.id/2015/03/manajemen-pendidikan-
islam_22.html.
Lubis, I. 2013. 7 Definisi Pendidikan menurut para Ahli. Diambil dari

http://www.7topranking.com/2013/02/7-definisi-pendidikan-menurut-
para-ahli.html
Modul 7
Ruang Lingkup dan Substansi

Manajemen Pendidikan
PEN D A HU L UA N
P ada kegiatan belajar sebelumnya, kita telah membahas materi mengenai

konsep dasar manajemen dari berbagai sudut pandang dan hakikat
manajemen itu sendiri. Selanjutnya kita akan mempelajari tentang ruang
lingkup manajemen.
Ruang lingkup manajemen pada dasarnya membahas hal-hal yang
berkaitan dengan tugas-tugas atau aktivitas yang dilakukan oleh pimpinan/
manajer dalam suatu organisasi. Manajemen pendidikan secara umum
memiliki ruang lingkup yang lebih luas dari pada manajemen sekolah.
Ruang lingkup manajemen pendidikan dasar khususnya terkait
implementasi di Indonesia akan terkait dengan penyelenggaraan pendidikan ,
baik pendidikan dasar maupun pendidikan menengah. Adapun berdasarkan
pengelolaannya maka pendidikan juga mencakup Madrasah yang dikelola
oleh Kementerian Agama. Secara substansi pada umumnya ruang lingkup
manajemen pendidikan akan terkait dengan manajemen kurikulum,
manajemen peserta didik, manajemen pegawaian, manajemen keuangan,
manajemen sarana dan prasarana, manajemen hubungan masyarakat, dan
manajemen layanan khusus.
Merujuk pada uraian di atas, maka modul ini terdiri dari 2 kegiatan
belajar. Pada Kegiatan Belajar 1 akan diuraikan tentang organisasi dalam
pengelolaan pendidikan, baik di Kementerian Pendidikan Dasar dan
Menengah sampai dengan Dinas Pendidikan di Kabupaten dan Kota maupun
di Kementerian Agama, khususnya dalam menangani pendidikan dasar di
Indonesia. Selanjutnya pada Kegiatan Belajar 2 ini akan dibahas mengenai
subtansi ruang lingkup dari manajemen pendidikan baik yang ditangani oleh
Kementerian Pendidikan Dasar dan Menengah maupun oleh Kementerian
Agama. Ruang lingkup/ bidang garapan manajemen pendidikan tersebut yang
akan kita bahas dalam pembahasan ini di antaranya manajemen kurikulum,

manajemen peserta didik, manajemen tenaga pendidik dan tenaga
kependidikan, manajemen fasilitas, manajemen pembiayaan organisasi,
manajemen humas, dan manajemen layanan khusus.
Kompetensi Umum
Setelah mempelajari modul ini mahasiswa diharapkan dapat memahami
dan mampu memberikan contoh tentang apa saja yang menjadi ruang lingkup
dan substansi manajemen pendidikan.
Kompetensi Khusus
Setelah mempelajari modul ini diharapkan mahasiswa dapat memahami
dan memberikan contoh tentang ruang lingkup manajemen pendidikan baik
di lingkungan Kementerian Pendidikan Dasar dan Menengah maupun di
Kementerian Agama, dan memahami substansi manajemen pendidikan.
Kegiatan Belajar 1
Gambaran Manajemen Pendidikan

di Indonesia
G ambaran mengenai manajemen pendidikan dasar di Indonesia dapat

dimulai dari pengertian berdasarkan Undang-Undang kemudian
mengenal bagaimana organisasi dalam manajemen pendidikan dasar. Berikut
diuraikan terkait dua hal tersebut.
A. PENDIDIKAN DASAR
1. Pengertian Pendidikan Dasar

Dalam bagian ini pengertian pendidikan dasar ditinjau berdasarkan
pendekatan kebijakan dan konsep yang dipergunakan secara internasional.
Pengertian pendidikan dasar yang ditinjau berdasarkan kebijakan dapat
ditelaah pada Pasal 17 Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun
2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Secara rinci pengertian pendidikan
dasar pada pasal tersebut yaitu:
a. Pendidikan dasar merupakan jenjang pendidikan yang melandasi
jenjang pendidikan menengah.
b. Pendidikan dasar berbentuk sekolah dasar (SD) dan madrasah ibtidaiyah
(MI) atau bentuk lain yang sederajat serta sekolah menengah pertama
(SMP) dan madrasah tsanawiyah (MTs), atau bentuk lain yang sederajat.
c. Ketentuan mengenai pendidikan dasar sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dan (2) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.
d. Selanjutnya pada penjelasan atas Pasal 17 ayat (2) menyatakan bahwa
“Pendidikan yang sederajat dengan SD/MI adalah program seperti Paket
B yang diselenggarakan pada jalur pendidikan nonformal.
Dengan demikian penyelenggaraan pendidikan dasar di Indonesia

mencakup SD, SMP, MI dan MTs serta Paket B untuk jalur pendidikan non
formal. Untuk Paket B tidak akan dijelaskan lebih lanjut dalam modul ini.
Sedangkan merujuk pada konsep yang digunakan oleh organisasi-organisasi
dunia dan internasional pengertian pendidikan dasar adalah:
a. Menurut OECD (2002)

Menurut OECD (2002), OECD merupakan organisasi ekonomi negara-
negara berkembang. OECD menyatakan bahwa “Primary education usually
begins at ages five, six or seven and lasts for four to six years (the mode of
the OECD countries being six years)”. Hal ini menunjukkan bahwa
pengertian pendidikan menurut OECD adalah pendidikan yang biasanya
dimulai pada penduduk usia lima, enam atau tujuh tahun dan setidaknya
dimulai pada usia 4 sampai dengan 6 tahun. Pada Negara-negara yang
tergabung dalam OECD biasanya diikuti oleh peserta didik selama enam
tahun. Selanjutnya dalam konsep OECD ini dijelaskan pula bahwa program-
program pada tingkat dasar umumnya tidak memerlukan pendidikan formal
sebelumnya, walaupun saat ini sudah mulai biasa kita kenal masyarakat yang
menyekolahkan anaknya di pre-primary program atau yang kita kenal dengan
pre-school.
Untuk konteks Indonesia, dikenal sebagai pendidikan anak usia dini.
Masih dalam konteks pengertian primary education dijelaskan pula bahwa
The boundary between pre-primary and primary education is typically the
beginning of systematic studies characteristic of primary education, e.g.,
reading, writing and mathematics. It is common, however, for children to
begin learning basic literacy and numeracy skills at the pre-primary level.
(keterkaitan antara pra pendidikan dasar dengan pendidikan dasar adalah
pada karakteristik materi yang biasanya dimulai dengan studi yang sistematik
seperti membaca, menulis dan matematika. Umumnya pada jenjang tersebut
anak-anak mulai mempelajari huruf-huruf dan kemampuan numerik).
Dengan demikian pendidikan dasar dalam konteks Negara-negara
berkembang adalah jenjang pendidikan yang diikuti oleh anak dengan usia
mulai dari empat sampai dengan tujuh tahun dan diikuti setidaknya selama
enam tahun. Selanjutnya dalam perkembangan pendidikan dasar tersebut
masyarakat mulai ada yang menyekolahkan anaknya di sekolah persiapan
yang disebut dengan pre-primary school. Lalu bagaimana keterkaitan antara
pre-primary dan primary education? Hal tersebut dapat dilihat dari
karakteristik materi yang mengarah pada pembentukan kemampuan dasar
anak seperti pengenalan huruf, angka atau numerik.
b. UNESCO (United Nation Educational Scientific and Cultural

Education)
UNESCO merupakan organisasi PBB yang menangani pendidikan, ilmu
pengetahuandan kebudayaan. Menurut UNESCO konsep pendidikan dasar
pada mulanya diadopsi dari World Declaration on Education for All (1990).
Dalam deklarasi tersebut International Commission on Education for the
Twenty-first century atau komisi pendidikan abad 21 menyatakan bahwa
“Basic education is the first step in attempting to attenuate the enormous
disparities affecting many groups – women, rural populations, the urban
poor, marginalized ethnic minorities and the millions of children not
attending school and working”. (UNESCO, 1996).
Deklarasi tersebut menjelaskan bahwa pendidikan dasar adalah langkah
awal dalam upaya menghapuskan kesenjangan di antara berbagai kelompok
masyarakat, seperti kaum perempuan, penduduk pendesaan, masyarakat
miskin perkotaan, etnis minoritas yang termarjinalisasi dan jutaan anak-anak
yang tidak dapat bersekolah atau anak-anak yang bekerja. Selanjutnya
dijelaskan pula bahwa konsep pendidikan dasar telah menyebabkan
meluasnya hak-hak terhadap pendidikan, bahkan konsep pendidikan dasar
telah diperluas menjadi pendidikan sepanjang hayat atau lifelong learning.
Sejalan dengan pengertian di atas, maka pendidikan dasar dapat
dipandang berdasarkan pendekatan sosial yaitu upaya untuk mengurangi
kesenjangan pengetahuan di antara kelompok masyarakat. Dalam kaitan ini
kelompok masyarakat yang tergolong sebagai kelompok yang mempunyai
keterbatasan kerap mendapatkan perlakuan atau hak yang berbeda dengan
kelompok masyarakat lainnya, sehingga mereka tertinggal dengan
pengetahuan. Dengan demikian melalui pendidikan dasar ini seluruh
kelompok masyarakat akan memiliki kualitas pengetahuan dan pendidikan
yang setara.
Terkait dengan penjelasan di atas maka pendidikan dasar dapat dikaitkan
sebagai bagian dari Hak Asasi Manusia atau HAM, perhatikan artikel dalam
kotak berikut:
Kenali Hak dan Tanggung Jawab Anda: Hak untuk Mendapat

Pendidikan
oleh Drs. Jakob Tobing, M.P.A.
Hak untuk mendapatkan pendidikan adalah salah satu hak asasi manusia yang
tercantum dalam BAB XA tentang Hak Asasi Manusia. Dan juga merupakan
salah satu hak dasar warga negara (citizen’s right) pada BAB XIII tentang
Pendidikan dan Kebudayaan dalam UUD 1945 setelah amandemen
Pasal 28C ayat (1) menyatakan “Setiap orang berhak mengembangkan diri
melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan
memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya,
demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat
manusia.”
Pasal 31 ayat (1) menyatakan “Setiap warga Negara berhak mendapat

pendidikan.”
Hak-hak dasar itu adalah akibat logis dari dasar negara Pancasila yang dianut
oleh bangsa Indonesia.
Maknanya.
Pasal 31 ayat (1) di atas segera diikuti oleh Pasal 31 ayat (2) yang
menyatakan “Setiap warganegara wajib mengikuti pendidikan dasar dan
pemerintah wajib membiayainya.”
Selanjutnya Pasal 31 ayat (3) menyatakan “Pemerintah mengusahakan dan

menyelenggarakan satu sistim pendidikan nasional, yang meningkatkan
keimanan dan ketakwaan serta ahlak mulia dalam rangka mencerdaskan
kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang-undang.”
Sebagaimana diuraikan pada bagian lain, pendidikan adalah bagian dari

upaya untuk memampukan setiap insan untuk mengembangkan potensi
dirinya agar tumbuh menjadi manusia yang tangguh dan berkarakter serta
berkehidupan sosial yang sehat.
UUD 1945 menegaskan hanya ada satu sistem pendidikan nasional untuk
mencerdaskan kehidupan bangsa. Satu sistem pendidikan nasional diperlukan
agar bangsa Indonesia yang amat majemuk itu dapat terus mengembangkan
persatuan kebangsaan yang menghormati kemajemukan dan kesetaraan
sesuai dengan sasanti “bhinneka tunggal ika.”
Berbagai muatan lokal dalam sistem pendidikan nasional di daerah-daerah

dapat diadakan sepanjang merupakan imbuhan dan tidak bertentangan
dengan dasar negara Pancasila yang menghormati kemajemukan, kesetaraan
dan persatuan.
Dalam semangat UUD 1945 pendidikan diarahkan bagi rakyat keseluruhan

dengan perhatian utama pada rakyat yang tidak mampu agar setiap warga
dapat mengembangkan dirinya sebaik-baiknya yang pada gilirannya
merupakan pilar bagi perwujudan masyarakat yang adil dan sejahtera.
Jika ketentuan UUD 1945 itu dicermati maka mengikuti pendidikan adalah
hak asasi bagi setiap orang dan bagi warga negara Indonesia mengikuti
pendidikan dasar adalah kewajiban. Menghalangi dan atau melarang anak
Indonesia bersekolah adalah perbuatan melanggar hukum tertinggi (UUD
1945) dan ada sanksinya.
Sejalan dengan itu UUD 1945 mewajibkan pemerintah untuk membiayai

kegiatan pendidikan, yaitu sedikit-dikitnya 20% dari APBN dan dari masing-
masing APBD propinsi dan kabupaten kota (Pasal 31 ayat (4) UUD 1945).
Drs. Jakob Tobing, M.P.A. adalah Presiden Institut Leimena dan Ketua PAH
I BP-MPR, Amandemen UUD 45 (1999-2004).
Sumber: Tobing, J. (2013). Kenali Hak dan Tanggungjawab Anda Hak
mendapat Pendidikan. Institut Leimena: Suara Warga, 011,2013.
Diambil dari http://www.leimena.org/id/page/v/750/kenali-hak-
dan-tanggung-jawab-anda-hak-untuk-mendapat-pendidikan-4
Baiklah mahasiswa sekalian, dengan mempelajari tulisan pada boks di

atas maka kita dapat memahami pada dasarnya pendidikan dasar merupakan
hak warga Negara dan kewajiban bagi pemerintah untuk memfasilitasinya. Di
Indonesia hal tersebut dikuatkan dengan Undang-Undang Dasar 1945 dan PP
38 tahun 2007 tentang Urusan Wajib dan Urusan Pilihan yang
mengamanatkan pendidikan sebagai urusan wajib bagi semua pemerintah
daerah di Indonesia.
c. Primary Education dan Primary School

Pemahaman tentang pendidikan dasar sering dikaitkan dengan sekolah
dasar. Sekolah dasar merupakan sekolah yang menyelenggarakan pendidikan
dasar yang biasanya terdiri dari tingkatan 1 sampai 6. Adapun menurut
ensiklopedi Britanica (2007) pengertian primary school adalah sebagai
berikut: A primary school or elementary school is a school in
which children receive primary or elementary education from the ages of
about five to eleven, coming before secondary school and after preschool. It
is the first stage of compulsory education in most parts of the world, and is
normally available without charge, but may be offered in a fee-
paying independent school.
Pengertian dari uraian di atas adalah bahwa primary school memiliki
pengertian yang sama dengan elementary school atau sekolah dasar. Sekolah
dasar merupakan sekolah dimana anak-anak menerima pendidikan dasar dan
mereka berusia antara 5 sampai 11 tahun. Sekolah dasar merupakan jenjang
yang ditempuh sebelum sekolah menengah dan setelah pra sekolah. Di
sebagian besar negara tahapan ini merupakan pendidikan yang bersifat wajib
(compulsory), dan umumnya gratis, namun demikian ada pula yang
membayar khususnya di sekolah swasta.
Lebih jauh dijelaskan bahwa istilah primary school adalah dari bahasa
Perancis école primaire, dan pertama digunakan pada tahun 1802. Istilah
primary school biasa dipergunakan di Inggris dan Negara-negara
persemakmuran lainnya dan juga dipergunakan oleh UNESCO. Adapun
elementary school lebih umum dipergunakan khususnya di Amerika Utara.
Di Amerika Serikat istilah primary school merujuk pada sekolah yang
mencakup tingkatan taman kanak-kanak hingga kelas 2. Pada wilayah
tertentu, sekolah yang disebut dengan elementary school terdiri dari tingkat
3 sampai 5.
Pendidikan dasar merupakan jenjang pendidikan yang memiliki peran

penting dalam pendidikan formal yang diberikan pada anak mulai dari usia
sekitar 7 tahun sampai 12 tahu. Pentingnya pendidikan dasar ditegaskan oleh
UNESCO (1996) yang menyatakan bahwa pendidikan dasar merupakan
kunci yang sangat diperlukan untuk meletakkan fondasi bagi kehidupan
dalam memudahkan orang untuk memilih apa yang mereka lakukan serta
merencanakan masa depan dan meletakkan landasan bagi belajar sepanjang
hayat (long life learning). Penyelenggaraan pendidikan dasar dimaksudkan
untuk mengembangkan sikap dan kemampuan serta memberikan
pengetahuan dan keterampilan dasar yang diperlukan untuk hidup dalam
masyarakat. Selain itu penyelenggaraan pendidikan dasar juga berfungsi
untuk menyiapkan anak untuk memenuhi jenjang pendidikan menengah
(UNESCO, 1996).
Pernyataan yang dikemukakan oleh UNESCO (1996) didukung oleh
pendapat Kumadinata (2004) yang menyatakan bahwa ada tiga fungsi
penting dari penyelenggaraan pendidikan di sekolah dasar, yaitu : pertama,
penyelenggaraan pendidikan di sekolah dasar ditujukan untuk
mengembangkan kepribadian siswa. Sekolah dasar merupakan lembaga
pendidikan formal pertama yang memiliki tugas untuk memberikan dasar-
dasar yang kuat bagi pembentukan kepribadian, pengembangan fisik, moral,
sikap dan nilai serta pengembangan potensi, kemampuan-kemampuan dasar
bagi pemenuhan kebutuhan dan kesejahteraan pribadi siswa. Kedua, sekolah
dasar diselenggarakan untuk mengembangkan potensi kemampuan untuk
menjalin hubungan dan bekerja sama dalam masyarakat. Lulusan sekolah
dasar merupakan calon warga masyarakat dewasa yang harus mampu
berinteraksi, menjalin hubungan kerja sama dengan sesamanya dan mematuhi
aturan nilai-nilai di lingkungannya. Ketiga, penyelenggaraan sekolah dasar
adalah menyiapkan siswa untuk melanjutkan pendidikan pada jenjang
selanjutnya.
Menurut Semiawan (1993) dalam kehidupan masyarakat,
penyelenggaraan sekolah dasar tidak semata-mata ditujukan untuk
memberikan kemampuan siswa membaca (melek huruf) saja atau
memberikan sekumpulan pengetahuan-pengetahuan sesaat yang biasanya
kurang memiliki arti dalam menanamkan kemandirian siswa. Pendapat ini
dipertegas oleh pernyataan Parkay et al. (2006) yang mengungkapkan bahwa
tujuan dari pendidikan di sekolah dasar adalah untuk memberikan
pengalaman yang dapat membangun kepribadian siswa sebagai landasan
untuk belajar pada jenjang-jenjang berikutnya. Kegagalan dalam memberikan

pengetahuan dan kecakapan yang memadai pada jenjang sekolah dasar akan
berakibat timbulnya kekurangan pada diri siswa yang sulit untuk diatasi.
Dengan demikian maka dapat dikatakan bahwa pendidikan dasar memegang
peranan penting dalam menentukan kualitas pendidikan. Tinggi rendahnya
pendidikan pada jenjang sekolah menengah akan sangat ditentukan oleh
pendidikan dasar (Sanjaya, 2002).
2. Pendidikan Dasar di Indonesia

Pembahasan tentang pendidikan dasar di Indonesia akan mencakup
berbagai hal seperti landasan, tujuan, dan manajemen pendidikan dasar.
a. Landasan Pendidikan Penyelenggaraan Pendidikan Dasar

Pendidikan merupakan sarana penting dalam mencapai kemajuan
bangsa, karena kemajuan suatu bangsa sangat ditentukan oleh kualitas
sumber daya manusianya. Kualitas sumber daya manusia dibangun sejak dini
melalui pendidikan merupakan upaya yang sangat penting. Pendidikan dasar
sangat penting untuk meletakkan dasar pembangunan sumber daya manusia
yang dilakukan oleh negara. Landasan penyelenggaraan pendidikan dasar
mencakup aspek-aspek berikut:
1) Yuridis
Landasan yuridis mengamanatkan penyelenggaraan lembaga pendidikan
di sebuah negara. Di Indonesia UU RI No.20 tahun 2003 tentang
sisdiknas: “Setiap warga negara yang berusia 7 s.d. 15 tahun wajib
mengikuti pendidikan dasar” (Pasal 6) “Setiap warga negara yang
berusia 6 tahun dapat mengutip program wajib belajar” (Pasal 34)
menjadi dasar penerimaan siswa baru di SD.
Sejalan dengan landasan yuridis di atas maka sifat pendidikan dasar
menjadi wajib bagi setiap warga negara yang selanjutnya disebut sebagai
program wajib belajar dan dimulai ketika anak berusia 6 tahun.
Gambaran tentang program wajib belajar di Indonesia dapat dilihat pada
artikel dalam kotak berikut:
 MPDR5301/MODUL 7 7.11
Puan Maharani: Wajib Belajar 12 Tahun Dimulai Juni 2015

Selasa, 13 Januari 2015 | 01:18 WIB
BANDUNG, KOMPAS.com - Menteri Koordinator Bidang Pembangunan
Manusia dan Kebudayaan Puan Maharani mengatakan, pelaksanaan program
wajib belajar 12 tahun akan dimulai Juni 2015.
"Rencananya Juni 2015 mulai diberlakukan," kata Puan Maharani seusai
unjungan kerja di Bandung, Jawa Barat, Senin (12/1/2015). Menurut Puan,
pelaksanaan program wajib belajar 12 tahun sesuai janji kabinet kerja.
Dengan adanya program wajib belajar 12 tahun, semua anak Indonesia wajib
masuk sekolah dan pemerintah wajib membiayai serta menyediakan segala
fasilitasnya. Puan mengatakan, hingga saat ini pemerintah terus melakukan
berbagai persiapan terkait pelaksanaan program tersebut.
"Pemerintah ingin semua anak Indonesia berpendidikan, minimal hingga
tingkat sekolah menengah atas," katanya. Dalam kunjungan kerja ke
Bandung, Puan Maharani menghadiri Munas XV Hipmi, berkunjungan ke
pabrik tekstil, dan RS Hasan Sadikin. Sebagai informasi, terwujudnya wajib
belajar 12 tahun sudah dirintis oleh pemerintahan Susilo Bambang
Yudhoyono sejak 2012. Sebagai langkah awal, siswa SMA/SMK juga bakal
mendapat kucuran dana bantuan operasional sekolah seperti yang selama ini
diberikan kepada siswa jenjang pendidikan dasar SD dan SMP. Karena itu,
setelah biaya operasional sekolah (BOS) SD dan SMP terpenuhi, pemerintah
berupaya memberikan BOS kepada SMA/SMK dan madrasah aliyah (MA)
supaya wajib belajar 12 tahun terwujud. (Baca: Wajib Belajar 12 Tahun
Dirintis Mulai 2012) Namun, ketika itu program yang juga dikenal dengan
nama "program rintisan Pendidikan Menengah Universal (PMU)" dianggap
belum bisa untuk dimulai. Sebab, pemerintah masih menyisakan 'pekerjaan
rumah' dalam program sebelumnya, wajib belajar 9 tahun. (Baca: Wajar 12
Tahun Belum Layak Dimulai)
Salah satu tantangan untuk mewujudkan program wajib belajar 12 tahun

adalah jumlah guru. Untuk mendukung program itu, dibutuhkan setidaknya
12.000 guru SMA/SMK dalam setahun. (Baca: Untuk PMU, Butuh Minimal
12.000 Guru SMA/SMK)
Sumber: Kompas (2015, 13 Januari). Puan Maharani: Wajib Belajar 12
Tahun dimulai Juni 2015. KOMPAS.COM Diambil dari
http://edukasi.kompas.com/read/2015/01/13/01183401/Puan.Ma
harani.Wajib.Belajar.12.Tahun.Dimulai.Juni.2015
2) Historis
Dalam perjalanan pendidikan di Indonesia, setidaknya terdapat tiga
tokoh pendidikan yang mewarnai pendidikan di negara ini. Mohamad
Syafei yang mendirikan Indonesisch Nedrlands School/ Kayutanan di
Sumatra Barat (1926) yang memiliki konsep; mendidik anak-anak agar
dapat berdiri sendiri atas usaha sendiri dengan jiwa yang merdeka karena
sekolah Hindia Belanda hanya menyiapkan anak-anak menjadi pegawai
mereka saja. Selanjutnya Ki Hajar Dewantara mendirikan Taman Siswa
di Yogjakarta (1922) melahirkan falsafah “Tut Wuri Handayani”
(mengikuti sambil mempengaruhi) Mengikuti, namun maknanya ialah
mengikuti perkembangan sang anak dengan penuh perhatian
berdasarkan cinta kasih & tanpa pamrih, tanpa keinginan menguasai &
memaksa, & makna Handayani ialah mempengaruhi dalam arti
merangsang, memupuk, membimbing, memberi teladan agar sang anak
mengembangkan pribadi masing-masing melalui disiplin pribadi”. Dari
pemuka agama K. H. Ahmad Dahlan (1912) yang mendirikan Oganisasi
Islam di Yogjakarta memiliki cita-cta untuk mewujudkan orang muslim
yang berakhlak mulia cakap, percaya kepada diri sendiri, berguna
masyarakat dan negara.
3) Filosofis
Selanjutnya penyelenggaraan pendidikan juga berdasarkan filosofis.
Filsafat adalah cara berpikir yang sedalam-dalamnya, yakni sampai
akarnya tentang hakikat sesuatu. Filsafat pendidikan terdiri dari filsafat
tradisionalis yaitu esensialis, parenialis, dan filsafat tradisionalis yaitu
progresivis, eksistensialis, dan rekontuksionis. Parenialis menghendaki
agar pendidikan kembali kepada jiwa yang menguasai abad pertengahan,
karena ia telah merupakan jiwa yang menuntun manusia hingga dapat
dimengerti adanya tata kehidupan yang telah ditentukan secara rasional.
Essentialis menghendaki pendidikan yang berpendidikan atas nilai-nilai
yang tinggi, yang hakiki kedudukannya dalam kebudayaan. Nilai-nilai
ini hendaklah yang sampai kepada manusia melalui sivilisasi dan yang
telah teruji oleh waktu. Tugas pendidikan adalah perantara atau
pembawa nilai-nilai yang ada dalam gudang di luar ke dalam jiwa
peserta didik, sehingga perlu dilatih agar mempunyai kemampuan
absorbi (penerapan) yang tinggi. Progressivism menghendaki pendidikan
yang pada hakikatnya progresif, tujuan pendidikan hendaknya diartikan
 MPDR5301/MODUL 7 7.13
sebagai rekonstruksi pengalaman yang terus menerus, agar peserta didik

dapat berbuat sesuatu yang intelligent dan mampu mengadakan
penyesuaian dan penyesuaian kembali sesuai dengan tuntutan dari
lingkungan.
Reconstructionism menghendaki agar peserta didik dapat
dibangkitkan kemampuannya untuk secara konstruktif menyesuaikan diri
dengan tuntutan perubahan dan perkembangan masyarakat sebagai
akibat adanya pengaruh dari ilmu pengetahuan dan teknologi, sehingga
peserta didik tetap berada dalam suasana aman dan bebas.
Existentialism menghendaki agar pendidikan selalu melibatkan peserta
didik dalam mencari pilihan-pilihan untuk memenuhi kebutuhannya
masing-masing dan menemukan jati dirinya, karena masing-masing
individu adalah makhluk yang unik dan bertanggung jawab atas diri dan
nasibnya sendiri.
Dardohiarjo (1998) menuturkan bahwa di Indonesia filsafat
pendidikan berlandaskan pada filsafat pendidikan Pancasila. Pancasila
adalah dasar negara Indonesia di mana fungsi utamanya sebagi
pandangan hidup dan kepribadian bangsa. Memegang fungsi dalam
hidup dan kehidupan bangsa dan negara Indonesia menurut penuturan
Azis (1984), Pancasila tidak saja sebagai dasar negara RI, tapi juga alat
pemersatu bangsa, kepribadian bangsa, pandangan hidup bangsa, sumber
ilmu pengetahuan di Indonesia dalam. Sehingga dapat kita ketahui
bahwa Pancasila merupakan dasar negara yang membedakannya dengan
bangsa yang lain dalam Ariningsih. (2012).
Filsafat adalah berpikir secara mendalam dan sungguh-sungguh
untuk mencari kebenaran sesuatu. Sementara filsafat pendidikan adalah
pemikiran yang mendalam tentang kependidikan. Bila kita hubungkan
fungsi Pancasila dengan sistem pendidikan ditinjau dari filsafat
pendidikan, maka dapat kita jabarkan bahwa Pancasila adalah pandangan
hidup bangsa yang menjiwai sila-silanya dalam kehidupan sehari-hari.
Dan untuk menerapkan sila-sila Pancasila, diperlukan pemikiran yang
sungguh-sungguh mengenai bagaimana nilai-nilai Pancasila itu dapat
dilaksanakan. Dalam hal ini, tentunya pendidikanlah yang berperan
utama. Dengan demikian dalam konteks pendidikan dasar, maka filosofi
tentang Pancasila sebagai dasar Negara harus diberikan sedini mungkin
kepada para peserta didik, supaya mereka memahami dasar Negara kita
yang berlandaskan pada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang
Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh

Hikmah Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan Perwakilan dan
Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia. Untuk itu, bangsa
Indonesia telah menemukan filsafat Pancasila. Secara rinci nilai-nilai
Pancasila tersebut adalah sebagai berikut:
(a) Sila Ketuhanan Yang Maha Esa
Pemikiran tentang apa dan bagaimana sumber pengetahuan manusia
diperoleh melalui akal atau panca indra dan dari ide atau Tuhan.
Berbeda dengan Pancasila, ia lahir tidak secara mendadak, tetapi
melalui proses panjang yang dimatangkan dengan perjuangan.
Pancasila digali dari bumi Indonesia yang merupakan dasar negara,
pandangan hidup bangsa, kepribadian bangsa, tujuan atau arah untuk
mencapai cita-cita dan perjanjian luhur rakyat Indonesia (Widjaya,
1985:176-177). Dalam rangka pikiran seperti ini, maka cita-cita
telah merupakan ideologi (Noer, 1983: 25) dalam Ariningsih (2012)
(b) Sila Kemanusiaan yang Adil dan Beradab
Kepribadian manusia adalah subjek yang secara potensial dan aktif
berkesadaran tahu atas eksistensi diri, dunia, bahkan juga sadar dan
tahu bila di suatu ruang dan waktu “tidak ada” apa-apa (kecuali
ruang dan waktu itu sendiri). Pancasila adalah ilmu yang diperoleh
melalui perjuangan yang sesuai dengan logika. Dengan mempunyai
ilmu moral, diharapkan tidak ada lagi kekerasan dan kesewenang-
wenangan manusia terhadap yang lainnya.
(c) Sila Persatuan Indonesia
Proses terbangunnya pengetahuan manusia merupakan hasil dari
kerja sama atau produk hubungan dengan lingkungannya. Potensi
dasar dengan faktor kondisi lingkungan yang memadai akan
membentuk pengetahuan.
(d) Sila Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam
Permusyawaratan Perwakilan
Manusia diciptakan Allah SWT sebagai pemimpin di muka bumi ini
untuk memakmurkan umat manusia. Seorang pemimpin mempunyai
syarat untuk memimpin dengan bijaksana. Dalam sistem pendidikan
nasional, pendidikan memang mempunyai peranan yang besar,
tetapi itu tidak menutup kemungkinan peran keluarga dan
masyarakat dalam membentuk manusia Indonesia seutuhnya. Jadi,
dalam hal ini diperlukan suatu ilmu keguruan untuk mencapai guru
 MPDR5301/MODUL 7 7.15
yang ideal, guru yang kompeten. Setiap manusia bebas

mengeluarkan pendapat dengan melalui lembaga pendidikan. Setiap
ada permasalahan diselesaikan dengan jalan musyawarah, agar
mendapat kata mufakat.
(e) Sila Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia
Ilmu pengetahuan sebagai perbendaharaan dan prestasi individu
serta sebagai karya budaya umat manusia merupakan martabat
kepribadian manusia yang termuat dalam IKIP Malang (1983, hlm.
63). Dalam arti luas, adil di atas dimaksudkan seimbang antara ilmu
umum dan ilmu agama. Hal ini didapatkan melalui pendidikan, baik
itu informal, formal dan non formal. Dalam sistem pendidikan
nasional yang intinya mempunyai tujuan yang mengejar IPTEK dan
IMTAQ. Di bidang sosial, dapat dilihat pada suatu badan yang
mengkoordinir dalam hal mengentaskan kemiskinan, di mana hal ini
sesuai dengan butir-butir Pancasila. Kita harus menghormati dan
menghargai hasil karya orang lain, hemat yang berarti pengeluaran
sesuai dengan kebutuhan.
4) Antropologis
Selanjutnya menurut Spindler (1963) dalam Nasution (2004)
menegaskan bahwa Antropologi pendidikan mencoba mengungkapkan
proses-proses transmisi budaya atau pewarisan pengetahuan melalui
proses enkulturasi dan sosialisasi. berpendirian bahwa kontribusi utama
yang bisa diberikan antropologi terhadap pendidikan adalah
menghimpun sejumlah pengetahuan empiris yang sudah diverifikasikan
dengan menganalisa aspek-aspek proses pendidikan yang berbeda-beda
dalam lingkungan sosial budayanya.
b. Tujuan Pendidikan Dasar

Jika mencermati dalam konteks Dalam Undang Undang No. 2 Tahun
1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Pendidikan dasar diselenggarakan
untuk mengembangkan sikap dan kemampuan serta memberikan
pengetahuan dan keterampilan dasar yang diperlukan untuk hidup dalam
masyarakat serta mempersiapkan peserta didik yang memenuhi persyaratan
untuk mengikuti pendidikan menengah. Lebih jauh tujuan tingkat pendidikan
satuan dasar adalah meletakkan dasar kecerdasan pengetahuan, kepribadian,
akhlak mulia serta keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti
pendidikan lebih lanjut. Untuk mencapai tujuan pendidikan tingkat satuan

pendidikan dasar dituntut peran guru dalam proses pembelajaran agar siswa
memiliki keseimbangan antara kognitif, afektif dan psikomotorik.
Peran guru dalam menyediakan dan memberikan pengalaman belajar
yang bermakna sangat dibutuhkan peserta didik, guru yang dapat
memberikan pembelajaran dengan berbagai cara agar peserta didik dapat
memahami pembelajaran lebih lama akan meningkatkan hasil belajar siswa
(Sudiapermana).
Selanjutnya tujuan pendidikan pada pendidikan dasar menurut PP
Nomor 28 Tahun 1990, ialah [1] :Memberikan bekal kemampuan dasar
kepada peserta didik untuk mengembangkan kehidupannya sebagai pribadi,
anggota masyarakat, warga negara dan anggota umat manusia serta
mempersiapkan peserta didik untuk mengikuti pendidikan menengah.
Pendidikan dasar yang dimaksud di sini ialah pendidikan yang
berlangsung pada tingkat sekolah dasar (SD) selama enam tahun dan sekolah
menengah pertama (SMP) selama tiga tahun sehingga seluruhnya menjadi
enam tahun. Pendidikan dasar sembilan tahun ini adalah pendidikan yang
harus dimiliki oleh setiap warga negara dalam kategori usia yang
bersangkutan. Karena itu, pendidikan dasar merupakan indikator umum yang
dapat digunakan untuk melihat tingkat kecerdasan bangsa. Kecuali untuk
mempersiapkan peserta didik sebagai pribadi, warga negara dan umat
manusia, pendidikan dasar juga mempersiapkan mereka untuk meningkatkan
kecerdasannya pada tingkat pendidikan menengah.
Tujuan pendidikan nasional yaitu untuk mencerdaskan kehidupan bangsa
dan mengembangkan Indonesia seutuhnya yaitu manusia yang beriman dan
bertakwa kepada Tuhan yang maha esa dan berbudi pekerti luhur dan
memiliki pengetahuan dan nalar, keterampilan, kesehatan jasmani dan rohani,
memiliki kepribadian yang mantap dan mandiri dan serta rasa tanggung
jawab kemasyarakatan. Tujuan di atas dapat di kelompokkan menjadi tiga
kelompok yaitu:
1) Menanamkan kemampuan dasar, baca, tulis, hitung
Kemampuan dasar membaca, menulis dan berhitung di anggap sebagai
prasarat utama bagi setiap orang untuk mampu hidup secara wajar dalam
masyarakat yang selalu berkembang. Dalam Kurikulum Tingkat Satuan
Pendidikan (KTSP) 2010, jam pelajaran bahasa Indonesia dan
matematika yang paling banyak.
 MPDR5301/MODUL 7 7.17
2) Memberikan/menanamkan kemampuan dan keterampilan dasar dan

bermanfaat bagi siswa yang sesuai dengan perkembangannya.
Tekanan utama tujuan ini adalah pengetahuan kemampuan dasar.
Pengetahuan pendidikan dasar ini tercantum dalam semua mata
pelajaran.
3) Mempersiapkan siswa untuk mengikuti pendidikan SLTP.
c. Pengelolaan Penyelenggaraan Pendidikan Dasar di Indonesia

Sebelum membicarakan tentang pengelolaan penyelenggaraan
pendidikan dasar di Indonesia maka perlu dikenali terlebih dahulu
karakteristik Pendidikan SD.
Karakteristik atau ciri khas pendidikan bisa kita lihat dari berbagai
komponen seperti, siswa, guru, kurikulum, pembelajaran, gedung dan
peralatan pembelajaran. Komponen tersebut mempunyai ciri yang berbeda
dengan komponen pada satuan pendidikan lain, di antaranya :
1) Siswa
Siswa SD adalah anak-anak yang berusia antar 6-12 tahun. Anak-anak
SD mempunyai kemampuan yang berbeda dari satuan pendidikan
lainnya. Menurut Piaget anak-anak usia SD berada dalam taraf akhir
masa praoperasional, masa operasi konkret, serta pada tahap operasi
abstrak.
2) Guru
Berbeda dengan guru SLTP ataupun SLTA guru SD adalah guru kelas.
Setiap guru dituntut untuk mampu mengajarkan semua mata pelajaran di
SD, kecuali Agama dan Penjaskes. Sejalan dengan itu, guru SD
mengajar dari jam pertama sampai jam terakhir, selain itu guru kelas
memegang penuh kelas yang dipegangnya , mulai dari kehadiran siswa
sampai pemberian rapor dan terkadang mengerjakan administrasi
sekolah seperti laporan Laporan Pertanggung Jawaban Bantuan
Operasional Sekolah ( SPJ BOS ) .
3) Kurikulum
Kurikulum SD merupakan bagian dari Kurikulum Pendidikan Dasar
yang mempunyai tujuan yang khas. Lama pendidikan di SD enam
tahun,yang dibagi menjadi tingkat kelas. Di SD terdapat 9 mata pelajaran
termasuk muatan lokal, yang dimulai dari kelas satu sampai kelas enam.
Dalam upaya mencapai tujuan pendidikan dasar kurikulum berperan
sangat penting. Dengan demikian pembahasan mengenai kurikulum
pendidikan dasar merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam
membicarakan ruang lingkup manajemen pendidikan dasar. Hal ini akan

dibahas secara khusus pada Kegiatan Belajar 2.
4) Pembelajaran
Pembelajaran yang terjadi di SD tentu tidak dapat dipisahkan dari tujuan
pendidikan di SD serta karakteristik siswa SD. Yang dapat kita kaji dua
karakteristik pembelajaran di SD, yaitu kegiatan konkrit dan kegiatan
manipulatif.
5) Gedung dan Peralatan Pembelajaran
Gedung dan peralatan SD sangat bervariasi. Ada yang sederhana dan
bahkan ada yang cukup mewah. Namun, dapat kita katakan bahwa
gedung SD terdiri dari 3-6 ruang kelas dan satu ruangan guru. Tidak ada
ruangan khusus administrasi.
Sejalan dengan karakteristik tersebut maka gambaran terkait pengelolaan

dalam penyelenggaraan pendidikan dasar di Indonesia dapat dicermati dari
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan
Penyelenggaraan Pendidikan pada Pasal 17 Ayat (3) menyebutkan bahwa
pendidikan dasar, termasuk Sekolah Menengah Pertama (SMP) bertujuan
membangun landasan bagi berkembangnya potensi peserta didik agar
menjadi manusia yang (a) beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha
Esa; (b) berakhlak mulia, dan berkepribadian luhur; (b) berilmu, cakap, kritis,
kreatif, dan inovatif; (c) sehat, mandiri, dan percaya diri; (d) toleran, peka
sosial, demokratis, dan bertanggung jawab. Berdasarkan hal tersebut, jelas
bahwa tujuan pendidikan di setiap jenjang, termasuk SMP sangat berkaitan
dengan pembentukan karakter peserta didik.
3. Gambaran Umum Penyelenggaraan Pendidikan Dasar

Sejak berlakunya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang
diperbaharui dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Otonomi Daerah, maka pengelolaan teknis operasional penyelenggaraan
pendidikan di Indonesia menjadi tanggung jawab dan kewenangan
pemerintah kabupaten/kota, kecuali pengelolaan RA/MI/MTs. Tanggung
jawab pemerintah pusat dalam penyelenggaraan pendidikan adalah
menetapkan standar-standar penyelenggaraan pendidikan dasar, antara lain
mencakup : standar isi kurikulum, standar lulusan, standar pengelolaan,
standar pendidikan dan tenaga kependidikan, standar sarana dan fasilitas
belajar, standar pembiayaan, dan standar penilaian proses dan hasil secara
 MPDR5301/MODUL 7 7.19
rinci ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang

Pembagian Kewenangan dan Tanggung Jawab Pemerintah Pusat dan Daerah
Otonom.
Pada tingkat pusat, pengelolaan pendidikan dan pembinaan pendidikan
dasar dilakukan oleh Direktorat Jendral Manajemen Pendidikan Dasar dan
Menengah, dalam hal ini Direktorat Pembinaan TK/SD satuan pendidikan
TK dan SD, dan Direktorat Pembinaan SMP untuk satuan pendidikan SMP.
Sedangkan pembinaan program Pendidikan Anak Usia Dini, Paket A, dan
Paket B dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pendidikan Luar Sekolah.
Selain itu pembinaan satuan pendidikan RA, MI, dan MTS dilaksanakan oleh
Direktorat Pembinaan Madrasah, Direktorat Jendral Pendidikan Agama
Islam, Departemen Agama.
B. PENDIDIKAN DASAR (PERMENDIKNAS NO. 15/ 2010

STANDAR PELAYANAN MINIMAL PENDIDIKAN DASAR)
Untuk menjamin tercapainya mutu pendidikan yang diselenggarakan

daerah, pemerintah melalui Menteri Pendidikan Nasional telah menetapkan
Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar, yang dituangkan dalam
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 15 Tahun 2010. Standar
pelayanan minimal pendidikan dasar (SPM) merupakan tolok ukur kinerja
pelayanan pendidikan dasar, sekaligus sebagai acuan dalam perencanaan
program dan penganggaran pencapaian target masing-masing daerah
kabupaten/kota.
Penyelenggaraan pelayanan pendidikan dasar merupakan kewenangan
kabupaten/kota. di dalamnya mencakup pelayanan pendidikan dasar oleh
kabupaten/kota dan dan pelayanan pendidikan dasar oleh satuan pendidikan.
Lebih jelasnya simak uraian berikut:
1. Pelayanan Pendidikan Dasar oleh Kabupaten/Kota
a. Tersedia satuan pendidikan dalam jarak yang terjangkau dengan
berjalan kaki yaitu maksimal 3 km untuk SD/MI dan 6 km untuk
SMP/MTs dari kelompok permukiman permanen di daerah
terpencil;
b. Jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar untuk SD/MI
tidak melebihi 32 orang, dan untuk SMP/MTs tidak melebihi 36
orang. Untuk setiap rombongan belajar tersedia 1 (satu) ruang kelas
yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk peserta
didik dan guru, serta papan tulis;
c. Di setiap SMP dan MTs tersedia ruang laboratorium IPA yang
dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk 36 peserta didik
dan minimal satu set peralatan praktek IPA untuk demonstrasi dan
eksperimen peserta didik;
d. Di setiap SD/MI dan SMP/MTs tersedia satu ruang guru yang
dilengkapi dengan meja dan kursi untuk setiap orang guru, kepala
sekolah dan staf kependidikan lainnya; dan di setiap SMP/MTs
tersedia ruang kepala sekolah yang terpisah dari ruang guru;
e. Di setiap SD/MI tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap 32 peserta
didik dan 6 (enam) orang guru untuk setiap satuan pendidikan, dan
untuk daerah khusus 4 (empat) orang guru setiap satuan pendidikan;
f. Di setiap SMP/MTs tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap mata
pelajaran, dan untuk daerah khusus tersedia satu orang guru untuk
setiap rumpun mata pelajaran;
g. Di setiap SD/MI tersedia 2 (dua) orang guru yang memenuhi
kualifikasi akademik S1 atau D-IV dan 2 (dua) orang guru yang
telah memiliki sertifikat pendidik;
h. Di setiap SMP/MTs tersedia guru dengan kualifikasi akademik S-1
atau D-IV sebanyak 70% dan separuh di antaranya (35% dari
keseluruhan guru) telah memiliki sertifikat pendidik, untuk daerah
khusus masing-masing sebanyak 40% dan 20%;
i. Di setiap SMP/MTs tersedia guru dengan kualifikasi akademik S-1
atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik masing-masing satu
orang untuk mata pelajaran Matematika, IPA, Bahasa Indonesia, dan
Bahasa Inggris;
j. Di setiap Kabupaten/Kota semua kepala SD/MI berkualifikasi
akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik;
k. Di setiap kabupaten/kota semua kepala SMP/MTs berkualifikasi
akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik;
l. Di setiap kabupaten/kota semua pengawas sekolah dan madrasah
memiliki kualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki
sertifikat pendidik;
m. Pemerintah kabupaten/kota memiliki rencana dan melaksanakan
kegiatan untuk membantu satuan pendidikan dalam
mengembangkan kurikulum dan proses pembelajaran yang efektif;
dan
 MPDR5301/MODUL 7 7.21
n. Kunjungan pengawas ke satuan pendidikan dilakukan satu kali

setiap bulan dan setiap kunjungan dilakukan selama 3 jam untuk
melakukan supervisi dan pembinaan.
2. Pelayanan Pendidikan Dasar oleh Satuan Pendidikan:

a. Setiap SD/MI menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan
kelayakannya oleh Pemerintah mencakup mata pelajaran Bahasa
Indonesia, Matematika, IPA, dan IPS dengan perbandingan satu set
untuk setiap peserta didik;
b. Setiap SMP/MTs menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan
kelayakannya oleh Pemerintah mencakup semua mata pelajaran
dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik;
c. Setiap SD/MI menyediakan satu set peraga IPA dan bahan yang
terdiri dari model kerangka manusia, model tubuh manusia, bola
dunia (globe), contoh peralatan optik, kit IPA untuk eksperimen
dasar, dan poster/carta IPA;
d. Setiap SD/MI memiliki 100 judul buku pengayaan dan 10 buku
referensi, dan setiap SMP/MTs memiliki 200 judul buku pengayaan
dan 20 buku referensi;
e. Setiap guru tetap bekerja 37,5 jam per minggu di satuan pendidikan,
termasuk merencanakan pembelajaran, melaksanakan pembelajaran,
menilai hasil pembelajaran, membimbing atau melatih peserta didik,
dan melaksanakan tugas tambahan;
f. Satuan pendidikan menyelenggarakan proses pembelajaran selama
34 minggu per tahun dengan kegiatan tatap muka sebagai berikut :
(a) Kelas I – II : 18 jam per minggu; (b) Kelas III : 24 jam per
minggu; (c) Kelas IV – VI : 27 jam per minggu; atau (d) Kelas VII–
IX : 27 jam per minggu;
g. Satuan pendidikan menerapkan kurikulum tingkat satuan pendidikan
(KTSP) sesuai ketentuan yang berlaku;
h. Setiap guru menerapkan rencana pelaksanaan pembelajaran (RPP)
yang disusun berdasarkan silabus untuk setiap mata pelajaran yang
diampunya;
i. Setiap guru mengembangkan dan menerapkan program penilaian
untuk membantu meningkatkan kemampuan belajar peserta didik;
j. Kepala sekolah melakukan supervisi kelas dan memberikan umpan
balik kepada guru dua kali dalam setiap semester;
k. Setiap guru menyampaikan laporan hasil evaluasi mata pelajaran

serta hasil penilaian setiap peserta didik kepada kepala sekolah pada
akhir semester dalam bentuk laporan hasil prestasi belajar peserta
didik;
l. Kepala sekolah atau madrasah menyampaikan laporan hasil ulangan
akhir semester (UAS) dan Ulangan Kenaikan Kelas (UKK) serta
ujian akhir (US/UN) kepada orang tua peserta didik dan
menyampaikan rekapitulasinya kepada Dinas Pendidikan
Kabupaten/Kota atau Kantor Kementerian Agama di kabupaten/kota
pada setiap akhir semester; dan
m. Setiap satuan pendidikan menerapkan prinsip-prinsip manajemen
berbasis sekolah (MBS).
Selain jenis pelayanan pendidikan di atas, di kabupaten/kota tertentu

wajib menyelenggarakan jenis pelayanan sesuai kebutuhan, karakteristik, dan
potensi daerah. Sementara Itu, dalam PP No.17 Tahun 2010 dijelaskan bahwa
Pendidikan pada SD/MI atau bentuk lain yang sederajat berfungsi:
a. menanamkan dan mengamalkan nilai-nilai keimanan, akhlak mulia, dan
kepribadian luhur;
b. menanamkan dan mengamalkan nilai-nilai kebangsaan dan cinta tanah
air;
c. memberikan dasar-dasar kemampuan intelektual dalam bentuk
kemampuan dan kecakapan membaca, menulis, dan berhitung;
d. memberikan pengenalan ilmu pengetahuan dan teknologi;
e. melatih dan merangsang kepekaan dan kemampuan mengapresiasi serta
mengekspresikan keindahan, kehalusan, dan harmoni;
f. menumbuhkan minat pada olahraga, kesehatan, dan kebugaran jasmani;
dan
g. mengembangkan kesiapan fisik dan mental untuk melanjutkan
pendidikan ke SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat.
Pendidikan pada SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat berfungsi:

a. mengembangkan, menghayati, dan mengamalkan nilai-nilai keimanan,
akhlak mulia, dan kepribadian luhur yang telah dikenalinya;
b. mengembangkan, menghayati, dan mengamalkan nilai-nilai kebangsaan
dan cinta tanah air yang telah dikenalinya;
c. mempelajari dasar-dasar ilmu pengetahuan dan teknologi;
 MPDR5301/MODUL 7 7.23
d. melatih dan mengembangkan kepekaan dan kemampuan mengapresiasi

serta mengekspresikan keindahan, kehalusan, dan harmoni;
e. mengembangkan bakat dan kemampuan di bidang olahraga, baik untuk
kesehatan dan kebugaran jasmani maupun prestasi; dan
f. mengembangkan kesiapan fisik dan mental untuk melanjutkan
pendidikan ke jenjang pendidikan menengah dan/atau untuk hidup
mandiri di masyarakat.
Sehingga berkesesuaian dengan pernyataan di atas, maka pendidikan

dasar bertujuan membangun landasan bagi berkembangnya potensi peserta
didik agar menjadi manusia yang:
a. Beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia,
dan berkepribadian luhur;
b. Berilmu, cakap, kritis, kreatif, dan inovatif;
c. Sehat, mandiri, dan percaya diri; dan
d. Toleran, peka sosial, demokratis, dan bertanggung jawab.
SD, MI, atau bentuk lain yang sederajat terdiri atas 6 (enam) tingkatan
kelas, yaitu kelas 1 (satu), kelas 2 (dua), kelas 3 (tiga), kelas 4 (empat), kelas
5 (lima), dan kelas 6 (enam). Sementara itu SMP, MTs, atau bentuk lain yang
sederajat terdiri atas 3 (tiga) tingkatan kelas, yaitu kelas 7 (tujuh), kelas 8
(delapan), dan kelas 9 (sembilan).
Peserta didik pada SD/MI atau bentuk lain yang sederajat paling rendah
berusia 6 (enam) tahun. Pengecualian terhadap ketentuan pada ayat (1) dapat
dilakukan atas dasar rekomendasi tertulis dari psikolog profesional. Dalam
hal tidak ada psikolog profesional, rekomendasi dapat dilakukan oleh dewan
guru satuan pendidikan yang bersangkutan, sampai dengan batas daya
tampungnya.
Ketentuan terkait dengan usia peserta didik SD/MI atau bentuk lain yang
sederajat wajib menerima warga negara berusia 7 (tujuh) tahun sampai
dengan 12 (dua belas) tahun sebagai peserta didik sampai dengan batas daya
tampungnya. Penerimaan peserta didik kelas 1 (satu) SD/MI atau bentuk lain
yang sederajat tidak didasarkan pada hasil tes kemampuan membaca,
menulis, dan berhitung, atau bentuk tes lain. SD/MI atau bentuk lain yang
sederajat wajib menyediakan akses bagi peserta didik berkelainan.
Dalam hal jumlah calon peserta didik melebihi daya tampung satuan
pendidikan, maka pemilihan peserta didik pada SD/MI berdasarkan pada usia
calon peserta didik dengan prioritas dari yang paling tua. Jika usia calon
peserta didik sama, maka penentuan peserta didik didasarkan pada jarak
tempat tinggal calon peserta didik yang paling dekat dengan satuan
pendidikan. Jika usia dan/atau jarak tempat tinggal calon peserta didik
dengan satuan pendidikan sama, maka peserta didik yang mendaftar lebih
awal diprioritaskan.
Peserta didik pada SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat sudah
menyelesaikan pendidikannya pada SD, MI, Paket A, atau bentuk lain yang
sederajat. SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat wajib menerima warga
negara berusia 13 (tiga belas) tahun sampai dengan 15 (lima belas) tahun
sebagai peserta didik sampai dengan batas daya tampungnya. SMP/MTs atau
bentuk lain yang sederajat wajib menyediakan akses bagi peserta didik
berkelainan.
SD/MI dan SMP/MTs yang memiliki jumlah calon peserta didik
melebihi daya tampung wajib melaporkan kelebihan calon peserta didik
tersebut kepada pemerintah kabupaten/kota yang bersangkutan. Pemerintah
kabupaten/kota wajib menyalurkan kelebihan calon peserta didik pada satuan
pendidikan dasar lain.
Peserta didik jalur nonformal dan informal dapat diterima di SD, MI,
atau bentuk lain yang sederajat tidak pada awal kelas 1 (satu) setelah lulus tes
kelayakan dan penempatan yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan
formal yang bersangkutan. Peserta didik jalur nonformal dan informal dapat
diterima di SMP, MTs, atau bentuk lain yang sederajat sejak awal kelas 7
(tujuh) setelah lulus ujian kesetaraan Paket A. Peserta didik jalur nonformal
dan informal dapat diterima di SMP, MTs, atau bentuk lain yang sederajat
tidak pada awal kelas 7 (tujuh) setelah memenuhi persyaratan:
a. lulus ujian kesetaraan Paket A; dan
b. lulus tes kelayakan dan penempatan yang diselenggarakan oleh satuan
pendidikan formal yang bersangkutan.
Peserta didik pendidikan dasar setara SD di negara lain dapat pindah ke

SD, MI, atau bentuk lain yang sederajat di Indonesia setelah memenuhi
persyaratan lulus tes kelayakan dan penempatan yang diselenggarakan oleh
satuan pendidikan yang bersangkutan. Peserta didik pendidikan dasar setara
SMP di negara lain dapat pindah ke SMP, MTs, atau bentuk lain yang
sederajat di Indonesia setelah memenuhi persyaratan:
 MPDR5301/MODUL 7 7.25
a. menunjukkan ijazah atau dokumen lain yang membuktikan bahwa yang

bersangkutan telah menyelesaikan pendidikan dasar setara SD; dan
b. lulus tes kelayakan dan penempatan yang diselenggarakan oleh satuan
pendidikan yang bersangkutan.
Peserta didik pendidikan dasar setara SD yang mengikuti sistem dan/atau

standar pendidikan negara lain dapat diterima di SMP, MTs, atau bentuk lain
yang sederajat pada awal tahun kelas 7 (tujuh) setelah memenuhi persyaratan:
a. lulus ujian kesetaraan Paket A; atau
b. dapat menunjukkan ijazah atau dokumen lain yang membuktikan bahwa
yang bersangkutan telah menyelesaikan pendidikan dasar yang
memberikan kompetensi lulusan setara SD.
SD, MI, SMP, MTs, atau bentuk lain yang sederajat memberikan
bantuan penyesuaian akademik, sosial, dan/atau mental yang diperlukan oleh
peserta didik berkelainan dan peserta didik pindahan dari satuan pendidikan
formal lain atau jalur pendidikan lain. Menteri dapat membatalkan keputusan
satuan pendidikan tentang pemenuhan persyaratan pada pendidikan
nonformal apabila setelah dilakukan pemeriksaan oleh Inspektorat Jenderal
Kementerian atas instruksi Menteri terbukti bahwa keputusan tersebut
melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan, tidak benar, dan/atau
tidak jujur.
Penerimaan peserta didik pada satuan pendidikan dasar dilakukan secara
objektif, transparan, dan akuntabel. Penerimaan peserta didik pada satuan
pendidikan dasar dilakukan tanpa diskriminasi kecuali bagi satuan
pendidikan yang secara khusus dirancang untuk melayani peserta didik dari
kelompok gender atau agama tertentu. Keputusan penerimaan calon peserta
didik menjadi peserta didik dilakukan secara mandiri oleh rapat dewan guru
yang dipimpin oleh kepala satuan pendidikan.
Seleksi penerimaan peserta didik baru di kelas 7 (tujuh) pada satuan
pendidikan dasar setingkat SMP didasarkan pada hasil ujian akhir sekolah
berstandar nasional, kecuali bagi peserta didik. Di samping memenuhi
ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (4), satuan pendidikan dapat
melakukan tes bakat skolastik untuk seleksi penerimaan peserta didik baru di
kelas 7 (tujuh).
Satuan pendidikan dasar dapat menerima peserta didik pindahan dari
satuan pendidikan dasar lain. Satuan pendidikan dapat menetapkan tata cara
dan persyaratan tambahan penerimaan peserta didik pindahan selain

persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 73 dan Pasal 74 dan tidak
bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
C. PENDIDIKAN MENENGAH
1. Pengertian Pendidikan Menengah

Dalam Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 Pasal 18, disebutkan
bahwa pendidikan menengah merupakan lanjutan pendidikan dasar yang
terdiri atas pendidikan menengah umum dan pendidikan menengah kejuruan.
Pendidikan menengah berbentuk Sekolah Menengah Atas (SMA), Madrasah
Aliyah (MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), dan Madrasah Aliyah
Kejuruan (MAK), atau bentuk lain yang sederajat.
Tujuan pendidikan pendidikan menengah adalah sebagai berikut (BSNP,
2006):
a. Tujuan pendidikan menengah adalah meningkatkan kecerdasan,
pengetahuan, kepribadian, akhlak mulia, serta keterampilan untuk hidup
mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut.
b. Tujuan pendidikan menengah kejuruan adalah meningkatkan kecerdasan,
pengetahuan, kepribadian, akhlak mulia, serta keterampilan untuk hidup
mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut sesuai dengan
kejuruannya.
2. Gambaran Umum Penyelenggaraan Pendidikan Menengah

Sa‟ud dan Sumantri (2007) dalam tulisannya yang berjudul Pendidikan
Dasar Dan Menengah mengemukakan gambaran terkait penyelenggaraan
pendidikan menengah di Indonesia. Adapun penyelenggaraan pendidikan
menengah dimaksud adalah sebagai berikut:
a. Karakteristik Siswa
Karakteristik Siswa Pendidikan Menengah Anak pada usia SMA/Remaja
berada pada masa transisi atau peralihan. Masa ini sering juga disebut dengan
masa puber. Anak pada masa ini tengah mengalami proses peralihan dari
masa anak-anak menuju masa dewasa sehingga dibilang anak-anak sudah
tidak pantas lagi namun dibilang dewasa pun belum tepat. Syafei (2006)
menyebut karakteristik dari siswa usia remaja sebagai berikut:
 MPDR5301/MODUL 7 7.27
1) Masa remaja dianggap sebagai proses sosialisasi dalam mencari identitas

diri
2) Tidaklah mudah bagi remaja untuk melawan orang tua/guru jika mereka
dimengerti bukan ditekan.
3) Di mata orang tua/guru, remaja memperlihatkan sikap dan tingkah laku
yang dapat merusak seperti melawan kekuasaan orang tua, kurang
bertanggung jawab mengenai penggunaan waktu, pemakaian alat-alat
rumah tangga, pemakaian kendaraan, radio, VCD, handphone dan
sebagainya.
Hak Siswa Pendidikan Menengah Undang-Undang Nomor 20 Tahun

2003: setiap peserta didik pada satuan pendidikan menengah berhak:
1) Mendapatkan pendidikan agama sesuai dengan agama yang dianutnya
dan diajarkan oleh pendidik yang seagama;
2) Mendapatkan pelayanan pendidikan sesuai dengan bakat, minat dan
kemampuannya;
3) Mendapatkan beasiswa bagi yang berprestasi yang orang tuanya tidak
mampu membiayai pendidikannya;
4) Mendapatkan biaya pendidikan bagi mereka yang orang tuanya tidak
mampu membiayai pendidikannya;
5) Pindah ke program pendidikan pada jalur dan satuan pendidikan lain
yang setara;
6) Menyelesaikan program pendidikan sesuai dengan kecepatan belajar.
Kewajiban Siswa Sekolah Menengah Setiap siswa sekolah menengah

berpatokan pada masing-masing tidak menyimpang dari ketentuan batas
waktu yang ditetapkan, kewajiban tersebut di antaranya:
1) Taat dan setia kepada Pancasila, UUD 45, Negara, Bangsa, Agama, Guru
dan Orang tua.
2) Mengikuti kegiatan Belajar Mengajar di sekolah dan latihan kerja bagi
peserta pendidikan sistem ganda di perusahaan/institusi pasangan dengan
penuh pengabdian, kesadaran dan rasa tanggung jawab.
3) Melunasi biaya Pendidikan sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang
berlaku di sekolah.
4) Mengikuti upacara bendera setiap senin dan hari besar lainnya yang
diadakan pada hari belajar efektif bagi siswa yang belajar pagi dan
upacara penurunan bendera pada hari Sabtu bagi siswa yang belajar sore.
b. Kurikulum Pendidikan Menengah

Kurikulum adalah seperangkat rencana dan pengaturan mengenai tujuan,
isi, dan bahan pelajaran serta cara yang digunakan sebagai pedoman
penyelenggaraan kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan
menengah. Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan Menengah adalah
kurikulum operasional yang disusun oleh dan dilaksanakan di satuan
pendidikan menengah. Pengembangan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
(KTSP) mengacu pada Standar Isi (SI) dan Standar Kompetensi Lulusan
(SKL) dan berpedoman pada panduan penyusunan kurikulum yang disusun
oleh BSNP, serta memperhatikan pertimbangan komite sekolah/madrasah.
KTSP dikembangkan berdasarkan prinsip-prinsip sebagai berikut.
1) Berpusat pada potensi, perkembangan, kebutuhan, dan kepentingan
peserta didik dan lingkungannya.
2) Beragam dan terpadu.
3) Tanggap terhadap perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni
(IPTEKS)
4) Relevan dengan kebutuhan kehidupan
5) Menyeluruh dan berkesinambungan
6) Belajar sepanjang hayat.
7) Seimbang antara kepentingan nasional dan kepentingan daerah.
Dalam pelaksanaan kurikulum pada satuan pendidikan menengah

menggunakan prinsip-prinsip sebagai berikut.
1) Didasarkan pada potensi, perkembangan, dan kondisi peserta didik untuk
menguasai kompetensi yang berguna bagi dirinya.
2) Menegakkan kelima pilar belajar, yaitu:
a) belajar untuk beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
b) belajar untuk memahami dan menghayati,
c) belajar untuk mampu melaksanakan dan berbuat secara efektif,
d) belajar untuk hidup bersama dan berguna bagi orang lain, dan
e) belajar untuk membangun dan menemukan jati diri, melalui
pembelajaran yang aktif, kreatif, efektif, dan menyenangkan.
3) Memungkinkan peserta didik mendapat pelayanan yang bersifat
perbaikan, pengayaan dan/atau percepatan sesuai dengan potensi, tahap
perkembangan dan kondisi peserta didik.
4) Suasana hubungan peserta didik dan pendidik yang saling menerima dan
menghargai, akrab, terbuka dan hangat.
 MPDR5301/MODUL 7 7.29
5) Menggunakan pendekatan multistrategi dan multimedia, sumber belajar

dan teknologi yang memadai dengan memanfaatkan lingkungan sekitar
sebagai sumber belajar.
6) Mendayagunakan kondisi alam, sosial dan budaya serta kekayaan daerah
untuk keberhasilan pendidikan dengan muatan seluruh bahan kajian
secara optimal.
7) Kurikulum yang mencakup seluruh komponen kompetensi mata
pelajaran, muatan lokal dan pengembangan diri diselenggarakan dalam
keseimbangan, keterkaitan, dan kesinambungan yang cocok dan
memadai antarkelas.
Secara umum struktur kurikulum merupakan pola dan susunan mata

pelajaran yang harus ditempuh oleh peserta didik dalam kegiatan
pembelajaran. Adapun struktur dan muatan KTSP pada jenjang pendidikan
menengah yang tertuang meliputi lima kelompok mata pelajaran sebagai
berikut.
1) Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia
2) Kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian
3) Kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi
4) Kelompok mata pelajaran estetika
5) Kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan Kelompok
mata pelajaran tersebut dilaksanakan melalui muatan dan/atau kegiatan
pembelajaran sebagaimana diuraikan dalam PP No. 19/2005 Pasal 7.
Muatan KTSP meliputi sejumlah mata pelajaran yang keluasan dan

kedalamannya merupakan beban belajar bagi peserta didik pada satuan
pendidikan. Di samping itu materi muatan lokal dan kegiatan pengembangan
diri termasuk ke dalam isi kurikulum. Struktur Kurikulum. Struktur
kurikulum SMA/MA meliputi substansi pembelajaran yang ditempuh dalam
satu jenjang pendidikan selama tiga tahun mulai Kelas X sampai dengan
kelas XII. Struktur kurikulum disusun berdasarkan standar kompetensi
lulusan dan standar kompetensi mata pelajaran.
Pengorganisasian kelas-kelas pada SMA/MA dibagi ke dalam dua
kelompok yaitu kelas X merupakan program umum yang diikuti oleh seluruh
peserta didik dan kelas XI dan XII merupakan program penjurusan yang
terdiri atas empat program:
1) Program Ilmu Pengetahuan Alam,
2) Program Ilmu Pengetahuan Sosial,

3) Program Bahasa, dan
4) Program keagamaan, khusus untuk MA.
Pendidikan kejuruan bertujuan untuk meningkatkan kecerdasan,

pengetahuan, kepribadian, akhlak mulia serta keterampilan untuk hidup
mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut sesuai dengan kejuruannya.
Agar dapat bekerja secara efektif dan efisien dan dapat mengembangkan
keahlian dan keterampilan, mereka harus memiliki stamina yang tinggi,
menguasai dasar-dasar ilmu pengetahuan dan teknologi, memiliki etos kerja
yang tinggi, dan mampu berkomunikasi sesuai dengan tuntutan pekerjaannya
serta memiliki kemampuan mengembangkan diri.
Kurikulum SMK/MAK berisi mata pelajaran wajib, mata pelajaran dasar
kejuruan, muatan lokal dan pengembangan diri. Struktur kurikulum
dikembangkan untuk peserta didik berkelainan fisik, emosional, mental,
intelektual dan/atau sosial berdasarkan standar kompetensi lulusan, standar
kompetensi kelompok mata pelajaran, dan standar kompetensi mata pelajaran
khusus. Kurikulum pendidikan khusus terdiri atas delapan sampai dengan
sepuluh mata pelajaran, muatan lokal, program khusus dan pengembangan
diri.
Program khusus berisi kegiatan yang bervariasi sesuai dengan jenis
ketunaannya, yaitu program orientasi dan mobilitas untuk peserta didik tuna-
netra, bina komunikasi untuk peserta didik tuna-rungu, bina diri untuk peserta
didik tunagrahita dan tunadaksa, dan bina pribadi untuk peserta didik tuna-
laras. Guru Pendidikan Menengah Dalam Undang Undang Nomor 14 tahun
2005 tentang Guru dan Dosen, pada Bab I Pasal 1 ayat 1 disebutkan: guru
adalah tenaga profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar,
membimbing, mengarahkan, melatih, menilai dan mengevaluasi peserta didik
pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan dasar dan
pendidikan menengah.
Dalam undang-undang itu selanjutnya dikatakan bahwa guru wajib
memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani
dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan
nasional. Guru mempunyai tugas ganda yang luas, baik di sekolah, di
keluarga maupun di masyarakat. Guru yang baik dan efektif ialah guru yang
dapat memainkan semua perannya dengan baik.
 MPDR5301/MODUL 7 7.31
Menurut Armstrong (1983, hlm. 406) dalam bukunya Secondary

Education peranan guru ada 6 yaitu: Guru sebagai instruktur Tanggung jawab
instruksional guru ialah berlangsungnya interaksi belajar mengajar. Guru
harus mampu menciptakan situasi dan kondisi belajar yang kondusif.
Sehubungan dengan itu Armstrong (1983, hlm. 98) menjelaskan “in planning
for instruction, teachers need to master techniques for dealing with six
important areas. In our view, successful instructional sequences always
involve teacher decision regarding each of the following instructional tasks”
1) Diagnosing students’ need.
2) Selecting content and establishing objectives.
3) Identifying instructional techniques.
4) Formalizing unit and lesson plans.
5) Motivating students and implementing programs.
6) measuring, evaluating, and reporting on student progress.
Guru sebagai manajer dalam menjalankan tugas kesehariannya, guru

sebagai pendidik dalam proses belajar-mengajar sangat dituntut
kemampuannya dalam merencanakan, mengorganisasikan, melaksanakan dan
mengawasi semua kegiatannya. Dengan demikian guru juga sebagai manajer
bertanggung jawab untuk mengatur semua tugas-tugasnya dalam mendidik
anak di kelas. Artinya semua komponen sekecil apapun yang ada di kelas
harus diatur sedemikian rupa, karena ia berlangsung sebagai sebuah sistem,
sehingga ia harus hati-hati dalam menyiapkan materi ajar, sarana-prasarana,
metode, pengaturan siswa di kelas dan lain sebagainya. Keberhasilan
memanaj semua komponen-komponen tersebut akan membuahkan
keberhasilan, dan sebaliknya.
Guru sebagai pembimbing dalam keseluruhan proses pendidikan, guru
merupakan faktor utama. Sehubungan dengan perannya sebagai pembimbing,
seorang guru harus:
1) Mengumpulkan data tentang siswa
2) Mengamati tingkah laku siswa dalam situasi sehari-hari
3) Mengenal para siswa yang memerlukan bantuan khusus
4) Mengadakan pertemuan atau hubungan dengan orang tua siswa, baik
secara individu maupun secara kelompok, untuk memperoleh saling
pengertian tentang perkembangan pendidikan anaknya.
5) Bekerja sama dengan masyarakat dan lembaga-lembaga lainnya untuk
membantu memecahkan masalah siswa.
6) Membuat catatan pribadi siswa.

7) Menyelenggarakan bimbingan kelompok atau individu.
Guru sebagai Evaluator Penilaian merupakan suatu keharusan bagi

seorang guru, untuk mengukur seberapa jauh ketercapaian tujuan
pembelajaran. Seorang guru dalam menjalankan tugas kesehariannya, yaitu
mendidik, tidak akan luput dari penilaian, baik aspek kognitif, psikomotor
maupun afektif. Ketiga aspek ini dapat terwujud dengan baik jika seorang
guru selama menjalankan tugasnya melakukan penilaian dengan baik.
Selanjutnya masih menurut pendapat Amstrong (1983, hlm. 419)
menyatakan bahwa Guru sebagai Anggota Organisasi Profesi Tujuan utama
dari organisasi profesi, adalah membantu para guru untuk meningkatkan
profesinya, karena bagaimanapun juga persoalan pendidikan yang begitu
kompleks tidak akan bisa diselesaikan dengan beberapa guru tanpa melalui
organisasi profesi. Dengan ini peranan dan tanggung jawab guru akan
semakin jelas dan terarah.
Guru sebagai Spesialis Hubungan Masyarakat harus mampu memainkan
peran sebagai spesialis hubungan masyarakat, terutama dalam bekerja sama
dengan orang tua siswa. Pandangan-pandangan masyarakat yang bersifat
positif dan bersifat negatif terhadap sekolah cenderung tergantung pada
bagaimana masyarakat tersebut memandang sekolah. Oleh karena itu, para
guru harus tetap menjaga hubungan yang terbuka dan positif dengan para
orang tua siswa di mana anak-anak mereka bersekolah.
Di dalam Pasal 29 Undang-undang No.14 Tahun 2005 tentang Guru dan
Dosen, menyebutkan bahwa: Pendidik pada SMA/MA, atau bentuk lain yang
sederajat memiliki:
1) Kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau
sarjana (S1).
2) Latar belakang pendidikan tinggi dengan program pendidikan yang
sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan; dan
3) Sertifikat profesi guru untuk SMA/MA.
Pendidik pada SMK/MAK, atau bentuk lain yang sederajat memiliki:

1) Kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau
sarjana (S1)
2) Latar belakang pendidikan tinggi dengan program pendidikan yang
sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan; dan
3) Sertifikat profesi guru untuk SMK/MAK.
 MPDR5301/MODUL 7 7.33
Pendidik dan tenaga kependidikan berhak memperoleh:

1) Penghasilan dan jaminan kesejahteraan sosial yang pantas dan memadai;
2) Penghargaan sesuai dengan tugas dan prestasi kerja
3) Pembinaan karier sesuai dengan tuntutan pengembangan kualitas.
Pendidik/Guru, secara sederhana dapat diartikan sebagai orang yang

memberikan ilmu pengetahuan kepada anak didik. Karena tugasnya itulah, ia
dapat menambah kewibawaannya dan keberadaan guru sangat diperlukan
masyarakat. Dengan demikian, guru harus mampu menjaga kepercayaan
masyarakat yang diberikan 23 kepadanya, dengan itu juga guru diposisikan
sebagai sosok yang disebut memiliki wewenang terhadap para muridnya
LAT IH A N

1) Bagaimana pengelolaan pendidikan di Indonesia pada jenjang

pendidikan dasar?
2) Bagaimana pengelolaan pendidikan di Indonesia pada jenjang
pendidikan menengah?

pendidikan terutama tentang pengelolaan pendidikan dasar. Temukan
intisarinya dan kemukakan jawaban tentunya dengan menggunakan
bahasa Anda.
pendidikan, terutama tentang pengelolaan pendidikan menengah.
Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban tentunya dengan
R A NG KU M AN
Pendidikan dasar di Indonesia diselenggarakan berdasarkan

landasan yuridis, landasan historis, dan landasan filosofis (landasan
Pancasila). Penyelenggaraan pendidikan di Indonesia dilaksanakan
berdasarkan ketentuan undang undang yang berlaku yaitu Undang-
undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Selanjutnya komponen pada satuan pendidikan meliputi: siswa, guru,
kurikulum, pembelajaran, gedung dan peralatan pembelajaran. Jenjang
pendidikan dasar di Indonesia mencakup SD, SMP, MI dan MTs serta
Paket B untuk jalur pendidikan non formal, sedangkan jenjang
pendidikan menengah mencakup SMA/SMK atau sederajat. Untuk
penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah di bawah naungan
tanggung jawab kementrian pendidikan dan kebudayaan.
TES F OR M AT IF 1
Jelaskan berdasarkan pemahaman Anda, bentuk upaya yang dilakukan

oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan Satuan Pendidikan dalam
memberikan pelayanan pendidikan baik pada jenjang pendidikan dasar
maupun pendidikan menengah. Kaitkan juga jawaban anda dengan tujuan
pendidikan nasional pada pendidikan dasar dan menengah.

 MPDR5301/MODUL 7 7.35
Kegiatan Belajar 2
Ruang Lingkup Manajemen Pendidikan
D alam konteks ruang lingkup manajemen pendidikan, dijelaskan bahwa

ruang lingkup terkait dengan bidang garapan yang harus diurus, dikelola
dan ditangani dalam organisasi pendidikan. Dalam kaitan ini yang dimaksud
bidang garapan tersebut dapat merujuk kepada beberapa hal:
A. BIDANG GARAPAN MANAJEMEN PENDIDIKAN YANG

TERKAIT DENGAN STANDAR NASIONAL PENDIDIKAN
Standar Nasional Pendidikan (SNP) erat kaitannya dengan proses

pencapaian mutu pendidikan. Hal tersebut sejalan dengan tujuan SNP yaitu
untuk menjamin mutu pendidikan nasional dalam rangka mencerdaskan
kehidupan bangsa dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang
bermartabat. Dalam konteks penjaminan mutu pendidikan upaya untuk
mencapai standar mutu pendidikan ini sangat penting, mengingat proses yang
berkualitas akan berperan penting dalam memperoleh output pendidikan yang
berkualitas. Secara terperinci, fungsi dan tujuan standar nasional pendidikan
adalah sebagai berikut:
1. Sebagai dasar dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan
pendidikan dalam rangka mewujudkan pendidikan nasional yang
bermutu. Mengapa demikian? Karena melalui SNP perencana
pendidikan akan mengetahui aspek-aspek apa saja yang harus disiapkan
dan ditetapkan targetnya, sehingga strategi dan tahapan kegiatan untuk
mencapai hal tersebut dapat direncanakan. Perencanaan yang dimaksud
dapat mencakup lingkup nasional, regional hingga tingkat sekolah. Lebih
jauh perencanaan tersebut dapat dilaksanakan dalam jangka pendek,
jangka menengah dan jangka panjang.
2. Bertujuan menjamin mutu pendidikan nasional dalam rangka
mencerdaskan kehidupan bangsa dan membentuk watak serta peradaban
bangsa yang bermartabat. Mengapa demikian? Hal ini dapat dijelaskan
sebagai berikut: sejalan dengan rincian standar nasional pendidikan,
maka aspek-aspek yang terdapat di dalamnya mencakup berbagai bidang
yang sangat penting dalam penyelenggaraan pendidikan. Bahwa
pendidikan bukan hanya mencakup substansi melainkan aspek
manajerial juga harus terarah, terencana dan mendukung penyampaian

substansi yang bermutu. Dengan demikian melalui SNP diharapkan
dapat diarahkan pada pencapaian standar substansi dan manajerial yang
mendukung untuk mencerdaskan bangsa.
3. Untuk disempurnakan secara terencana, terarah dan berkelanjutan sesuai
dengan tuntutan perubahan kehidupan lokal, nasional dan global. Ketika
kita membicarakan standar, maka pada dasarnya kita memandang
penyelenggaraan pendidikan kita dengan penyelenggaraan pendidikan di
sekolah lain, di daerah lain atau bahkan di Negara lain. Dengan demikian
SNP senantiasa akan bergerak seiring dengan tuntutan pembangunan di
bidang pendidikan yang merujuk pada kondisi lokal, nasional maupun
global. Apalagi dengan semakin leburnya batas antar kebudayaan,
kepentingan dan informasi maka SNP senantiasa perlu mencermati apa
saja yang dibutuhkan untuk mencapai kemajuan dalam bidang
pendidikan.
Adapun penjelasan dari masing-masing standar nasional pendidikan

berdasarkan Pasal 2 PP No.19 Tahun 2005 sebagai berikut:
1. Standar Isi
Dalam pengembangannya, Standar Isi telah dikembangkan oleh BNSP
dan menjadi Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas)
Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2006 tentang Standar Isi untuk suatu
pendidikan dasar dan menengah.
Standar isi adalah cakupan materi dan tingkat kompetensi untuk
mencapai kompetensi lulusan pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu.
2. Standar Proses
Standar proses adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan
dengan pelaksanaan pembelajaran pada satuan pendidikan untuk mencapai
standar kompetensi lulusan, hal ini sebagaimana yang dicantumkan dalam
PPRI Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, Pasal 1
ayat 6. Cakupan dalam Standar Proses adalah sebagai berikut:
(1) Perencanaan Proses Pembelajaran, (2) Pelaksanaan proses pembelajaran,
(3) Penilaian hasil pembelajaran dan (4) Pengawasan proses pembelajaran.
 MPDR5301/MODUL 7 7.37
3. Standar Kompetensi Lulusan (SKL)

Apa yang dimaksud dengan SKL? SKL atau Standar Kompetensi
Lulusan adalah bagian dari Standar Nasional Pendidikan yang merupakan
kriteria kompetensi lulusan minimal yang berlaku di seluruh wilayah hukum
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Fungsi utama SKL yaitu:
kriteria dalam menentukan kelulusan peserta didik pada setiap satuan
pendidikan, rujukan untuk menyusun standar pendidikan lainnya, serta arah
peningkatan kualitas pendidikan.
4. Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Apa dan bagaimana fungsi dari Standar Pendidik dan Tenaga
Kependidikan? Standar pendidikan dan tenaga kependidikan adalah kriteria
pendidikan prajabatan dan kelayakan fisik maupun mental, serta pendidikan
dalam jabatan. Lalu siapakah yang dimaksud dengan pendidik? Pendidik
adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen,
konselor, pamong belajar, widyiswara, tutor, instruktur, fasilitator dan
sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya, serta berpartisipasi dalam
menyelenggarakan pendidikan. Peraturan terkait Standar tenaga pendidik dan
kependidikan meliputi:
a. Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru tertuang dalam
Permendiknas No. 16 Tahun 2007.
b. Standar Pengawas Sekolah/Madrasah dalam Permendiknas No. 12
Tahun 2007
c. Standar Kepala Sekolah/ Madrasah dalam Permendiknas N0. 13 tahun
2007
d. Standar Tenaga Administrasi Sekolah pada Permendiknas No. 24 Tahun
2008
e. Standar Tenaga Perpustakaan Sekolah/Madrasah tertuang dalam
Permendiknas No. 25 Tahun 2008
f. Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Konselor pada
Permendiknas No. 27 Tahun 2008
g. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No 40
Tahun 2009 tentang Standar Penguji pada kursus dan pelatihan
h. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No 41
Tahun 2009 tentang Standar kualifikasi pembimbing pada kursus dan
pelatihan
i. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No 42

Tahun 2009 tentang Standar Pengelola Kursus dan Pelatihan
j. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No 43
Tahun 2009 Standar Tenaga administrasi pendidikan pada program
Paket A, Paket B, dan Paket C.
k. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 44
Tahun 2009 Standar Pengelola pendidikan pada Program Paket A, Paket
B, dan Paket C
5. Standar Sarana dan Prasarana

Apa yang dimaksud dengan Standar Sarana dan Prasarana? Standar ini
merupakan standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan kriteria
minimum tentang ruang belajar, tempat berolahraga, tempat beribadah,
perpustakaan, laboratorium, bengkel kerja, tempat bermain, tempat berkreasi
dan berekspresi serta sumber belajar lainnya. Peraturan terkait Standar Sarana
dan Prasarana tertuang dalam:
a. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No 24
Tahun 2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana untuk Sekolah
Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah Menengah
Pertama/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), dan Sekolah Menengah
Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA).
b. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No 40
Tahun 2008 tentang Standar Sarana Prasarana untuk Sekolah Menengah
Kejuruan (SMK) dan Madrasah Aliyah Kejuruan (MAK).
c. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 33
Tahun 2008 tentang Standar Sarana Prasarana untuk Sekolah Luar Biasa.
6. Standar Pengelolaan Pendidikan

Standar Pengelolaan adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan
dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan pada
tingkat satuan pendidikan,kabupaten/kota, provinsi atau nasional agar
tercapai efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pendidikan. Standar
pengelolaan oleh satuan pendidikan meliputi: (a) Perencanaan program
sekolah/madrasah, (b) Pelaksanaan rencana kerja sekolah, (c) Monitoring dan
evaluasi, (d) kepemimpinan Sekolah/madrasah; dan (e) Sistem informasi
manajemen. Peraturan yang mengatur tentang standar Pengelolaan
Pendidikan tertuang pada Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik
 MPDR5301/MODUL 7 7.39
Indonesia No 19 Tahun 2007 tentang Standar Pengelolaan Pendidikan oleh

Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah.
7. Standar Pembiayaan Pendidikan

Apa dan bagaimana fungsi dari Standar Pembiayaan Pendidikan?
Standar pembiayaan adalah standar yang mengatur komponen dan besarnya
biaya operasional satuan pendidikan yang berlaku selama satu tahun. Biaya
operasional pendidikan adalah bagian dari dana pendidikan yang diperlukan
untuk membiayai kegiatan operasi satuan pendidikan agar dapat berlangsung
kegiatan pendidikan yang sesuai dengan standar nasional pendidikan secara
teratur dan berkelanjutan. Dalam rinciannya biaya operasional terdiri dari
biaya investasi, biaya operasi dan biaya personal.
8. Standar Penilaian Pendidikan

Standar Penilaian adalah proses pengumpulan dan pengolahan informasi
untuk mengukur pencapaian hasil belajar peserta didik, sedangkan evaluasi
pendidikan adalah pengendalian, penjaminan, dan penetapan mutu
pendidikan terhadap berbagai komponen pendidikan pada setiap jalur,
jenjang dan jenis pendidikan sebagai bentuk pertanggungjawaban
penyelenggaraan pendidikan. Standar ini diatur dalam Peraturan Menteri
Pendidikan Nasional Republik Indonesia No 20 Tahun 2007 tentang Standar
Penilaian Pendidikan.
Demikian rincian dari delapan Standar Nasional Pendidikan yang harus
ada dan dilaksanakan di lembaga pendidikan dasar dan menengah. Penjelasan
ini sebagai awal dalam menjelaskan ruang lingkup manajemen pendidikan.
Secara rinci terkait SNP akan diperdalam pada Modul 8.
B. BIDANG GARAPAN MANAJEMEN PENDIDIKAN
Berdasarkan objek atau sumber daya yang menjadi kajian dalam

manajemen pendidikan, maka bidang garapan manajemen pendidikan dalam
Tim Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010) sebagai berikut:
1. Manajemen Peserta Didik (siswa) adalah seluruh proses kegiatan yang
direncanakan dan diusahakan secara sengaja serta pembinaan secara
kontinu terhadap seluruh peserta didik (dalam lembaga pendidikan yang
bersangkutan) agar dapat mengikuti proses belajar mengajar (PBM)
secara efektif dan efisien, demi tercapainya tujuan pendidikan yang telah
ditetapkan. Secara kronologis operasional, rentangan kegiatannya mulai

dari penerimaan peserta didik baru sampai mereka meninggalkan
sekolah (eksit), karena telah tamat, meninggal dunia, putus sekolah atau
karena sebab-sebab lain sehingga ia tidak terdaftar lagi sebagai peserta
didik sekolah.
2. Manajemen Personel, merupakan seluruh proses kegiatan yang
direncanakan dan diusahakan secara sengaja dan bersungguh-sungguh
serta pembinaan secara kontinu para pegawai di sekolah, sehingga
mereka dapat membantu/menunjang kegiatan-kegiatan sekolah
(khususnya PBM) secara efektif dan efisien demi tercapainya tujuan
pendidikan yang telah ditetapkan. Para personel harus dikelola dengan
baik agar mereka senantiasa aktif dan bergairah dalam menjalankan
tugasnya sehari-hari.
3. Manajemen kurikulum, merupakan seluruh proses kegiatan yang
direncanakan dan diusahakan secara sengaja dan bersungguh-sungguh
serta pembinaan secara kontinu terhadap situasi belajar mengajar secara
efektif dan efisien demi membantu tercapainya tujuan pendidikan yang
setelah ditetapkan. Secara operasional kegiatan manajemen kurikulum
meliputi 3 pokok kegiatan, yakni kegiatan yang berhubungan dengan
guru, peserta didik, dan seluruh civitas Akademika (warga sekolah).
4. Manajemen Sarana dan prasarana, pendidikan merupakan seluruh proses
kegiatan yang direncanakan dan diusahakan secara sengaja dan
bersungguh-sungguh serta pembinaan secara kontinu terhadap benda-
benda pendidikan, agar senantiasa siap pakai (ready for user) dalam
PBM sehingga PBM semakin efektif dan efisien guna membantu
tercapainya tujuan pendidikan yang telah ditetapkan.
5. Manajemen biaya pendidikan merupakan seluruh proses kegiatan yang
direncanakan dan dilaksanakan/diusahakan secara sengaja dan
bersungguh-sungguh, serta pembinaan secara kontinu terhadap biaya
operasional sekolah/pendidikan, sehingga kegiatan operasional
pendidikan semakin efektif dan efisien, demi membantu tercapainya
tujuan pendidikan yang telah ditetapkan. Kegiatannya meliputi
pengumpulan/penerimaan dana yang sah (dana SPP, sumbangan BP3,
donasi, dan usaha-usaha halal lainnya), penggunaan dana, dan
pertanggungjawaban dana kepada pihak-pihak terkait yang berwenang.
6. Manajemen Tata laksana/Tata usaha sekolah/pendidikan merupakan
seluruh proses kegiatan yang direncanakan dan dilaksanakan secara
 MPDR5301/MODUL 7 7.41
sengaja dan bersungguh-sungguh, serta membina kegiatan-kegiatan yang

bersifat tulis-menulis (clerical work) di sekolah, agar PBM semakin
efektif dan efisien untuk membantu tercapainya tujuan pendidikan yang
telah ditetapkan. Manajemen tata laksana merupakan serangkaian
kegiatan mencatat, menyimpan, menggandakan, menghimpun,
mengolah, dan mengirim benda-benda tertulis serta warkat yang pada
hakikatnya menunjang seluruh garapan manajemen sekolah.
7. Manajemen Organisasi Pendidikan merupakan seluruh proses kegiatan
yang direncanakan dan dilaksanakan/diusahakan secara sengaja dan
bersungguh-sungguh serta pembinaan secara kontinu terhadap
pembagian kerja dan tata kerja sekolah, sehingga kegiatan operasional
pendidikan semakin efektif dan efisien demi membantu tercapainya
8. Manajemen Hubungan Masyarakat merupakan seluruh proses kegiatan
yang direncanakan dan diusahakan secara sengaja dan bersungguh-
sungguh serta pembinaan secara kontinu untuk mendapatkan simpati dari
masyarakat pada umumnya serta publiknya pada khususnya, sehingga
kegiatan operasional sekolah/pendidikan secara efektif dan efisien, demi
membantu tercapainya tujuan pendidikan yang telah ditetapkan.
Selanjutnya berdasarkan urusan wilayah kerja, manajemen pendidikan

dibagi menjadi:
1. Manajemen Pendidikan Seluruh Negara, yaitu manajemen pendidikan
untuk urusan nasional. Yang ditangani dalam lingkup ini bukan hanya
pelaksanaan pendidikan di sekolah saja tetapi juga pendidikan di luar
sekolah, pendidikan pemuda, penyelenggaraan latihan, penelitian,
pengembangan masalah-masalah pendidikan serta meliputi pula
kebudayaan dan kesenian.
2. Manajemen Pendidikan Satu Propinsi, yaitu manajemen pendidikan
yang meliputi wilayah kerja satu propinsi yang pelaksanaannya dibantu
lebih lanjut oleh petugas manajemen pendidikan di kabupaten dan
kecamatan.
3. Manajemen Pendidikan satu kabupaten/kota, yaitu manajemen
pendidikan yang meliputi wilayah kerja satu kabupaten/kota, meliputi
semua urusan pendidikan memuat jenjang dan jenis.
4. Manajemen Pendidikan Satu Unit Kerja. Pengertian dalam
manajemen unit ini lebih menitik beratkan pada suatu unit kerja yang
langsung menangani pekerjaan mendidik, misalnya; Sekolah, Pusat

Latihan, Pusat Pendidikan, dan kursus-kursus. Dengan demikian, maka
ciri dari unit ini adalah adanya (1) pemberi pelajaran, (2) bahan yang
diajarkan, (3) penerima pelajaran, ditambah semua sarana penunjangnya.
5. Manajemen Kelas, sebagai suatu kesatuan kegiatan terkecil dalam
usaha pendidikan yang justru merupakan ”dapur inti” dari seluruh jenis
manajemen pendidikan. Dalam manajemen kelas inilah kemudian
terdapat istilah ”pengelolaan kelas” baik yang bersifat instruksional
maupun manajerial.
Sedangkan berdasarkan pelaksana, maka ruang lingkup manajemen

pendidikan mencakup Kepala sekolah, staf tata usaha, guru dan orang-orang
yang bekerja di kantor-kantor pendidikan dan pusat-pusat latihan atau kursus.
Pelaksana manajemen di pusat-pusat latihan mempunyai peranan dan tugas
seperti pelaksana di sekolah. Tetapi pelaksanaan manajemen di kantor-kantor
pendidikan agak berbeda dengan manajemen di sekolah. Pelaksana
manajemen di kantor-kantor pendidikan merupakan pelayanan tidak langsung
terhadap kegiatan belajar mengajar. Kegiatannya adalah mengurus
kurikulum, sarana, personil, siswa, biaya dll kegiatan yang bersifat
memperlancar pekerjaan guru dan siswa yang terlibat langsung dalam
kegiatan mendidik.
C. ASPEK-ASPEK MANAJEMEN PENDIDIKAN DASAR
Dalam melaksanakan manajemen pendidikan terdapat aspek-aspek yang

harus dikelola atau yang disebut ruang lingkup. Pada Kegiatan Belajar 2 akan
diuraikan mengenai ruang lingkup manajemen pendidikan dalam
implementasinya di sekolah. Berdasarkan telaahan aspek-aspek yang
disebutkan pada Kegiatan Belajar 1, maka manajemen pendidikan di tingkat
sekolah mencakup:
1. Manajemen Kurikulum
Pada dasarnya Anda dapat menafsirkan manajemen kurikulum sebagai
langkah pengelolaan dalam mencapai tujuan kurikulum pendidikan. Tetapi
tahukah Anda apa dan seperti apa kurikulum itu? Kurikulum dapat dipandang
secara luas maupun sempit. Secara luas, kurikulum dipandang sebagai suatu
sistem meliputi visi, misi, sasaran, dan tujuan sekolah yang digambarkan
 MPDR5301/MODUL 7 7.43
dalam suatu desain, sedangkan kurikulum dalam arti sempit yaitu berupa
bahan ajar pembelajaran atau silabus dan atau mata pelajaran yang berlaku di
sekolah. Dalam hal ini pembelajaran merupakan kurikulum yang nyata.
Kurikulum merupakan pengalaman belajar yang terorganisasi dalam
bentuk tertentu di bawah bimbingan dan pengawasan sekolah. Sedangkan
pembelajaran adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan guru untuk
membimbing dan mengarahkan siswa agar terjadi tindakan yang memperoleh
pengalaman belajar. Kurikulum merupakan program pembelajaran sedangkan
pembelajaran merupakan cara bagaimana mempersiapkan pengalaman
belajar bagi siswa. Hal tersebut sejalan dengan pengertian terkait manajemen
kurikulum bahwa manajemen kurikulum mempunyai pengertian adalah
segenap proses usaha bersama untuk memperlancar pencapaian tujuan
pembelajaran dengan titik erat pada usaha meningkatkan kualitas interaksi
belajar mengajar.
Manajemen kurikulum, meliputi perencanaan, pelaksanaan, pengawasan
dan evaluasi kegiatan tentang pendataan mata pelajaran/mata kuliah yang
diajarkan/dipasarkan, waktu jam yang tersedia, jumlah guru beserta
pembagian jam pelajaran, jumlah kelas, penjadwalan, kegiatan belajar-
mengajar, buku-buku yang dibutuhkan, program semester, evaluasi, program
tahunan, kalender pendidikan, perubahan kurikulum maupun inovasi-inovasi
dalam pengembangan kurikulum.
Dalam pelaksanaannya, manajemen kurikulum harus memperhatikan
beberapa hal prinsip sebagai berikut:
a. Produktivitas, melalui pelaksanaan kegiatan kurikulum dapat diperoleh
hasil yang sesuai dengan tujuan kurikulum.
b. Demokratisasi, bahwa dalam melaksanakan manajemen kurikulum
menempatkan semua personil pendidikan sesuai dengan peran dan
fungsinya masing-masing.
c. Kooperatif, adanya kesamaan visi dan misi semua personil, sehingga
terjalin kerja sama yang kuat dalam melaksanakan manajemen
kurikulum.
d. Efektivitas dan efisiensi, bahwa dalam melaksanakan manajemen
kurikulum pertimbangan akan waktu, tenaga, dan biaya dapat dikelola
sesuai dengan kebutuhan yang mendukung dalam pencapaian tujuan
kurikulum.
e. Mengarahkan visi, misi, dan tujuan yang ditetapkan kurikulum, bahwa

proses manajemen kurikulum harus dapat memperkuat visi, misi, dan
tujuan kurikulum.
Selain itu dalam kurikulum memiliki empat komponen penting yang

saling berkaitan dalam pencapaian tujuan kurikulum, komponen tersebut di
antaranya komponen tujuan, komponen isi/ materi, komponen, metode atau
strategi pencapaian tujuan, dan komponen evaluasi.
Pengertian kurikulum di sekolah dasar seperti pada uraian di atas,
dianggap pengertian yang masih dibilang sempit atau masih bersifat
sederhana. Jika Anda banyak membaca tentang buku-buku atau literatur lain
yang berhubungan dengan pengertian kurikulum yang berkembang di saat
ini, maupun saat terdahulu, terutama sekali yang berkembang di negara-
negara maju, maka Anda akan banyak menemukan pengertian kurikulum itu
sendiri dengan istilah yang lebih luas dan beragam. Lebih bagusnya lagi bila
anda melanjutkan dan rajin mengumpulkan pengertian kurikulum dari
berbagai sumber dan dari masa ke masa untuk ditelaah dengan teliti, maka
akan menjadi sebuah kajian yang sangat menarik untuk dipahami.
Lebih lanjut, kurikulum itu tidak terbatas hanya pada sejumlah mata
pelajaran saja, lebih dari itu, kurikulum mencakup semua pengalaman belajar
siswa dan bahkan dapat mempengaruhi perkembangan belajar anak atau
siswa (learning experiences) yang dialami oleh siswa sehingga
mempengaruhi pada perkembangan pribadi siswa tersebut. Bahkan Alberty
(1965) mendefinisikan kurikulum sebagai semua kegiatan yang diberikan
guru kepada siswanya di bawah tanggung jawab sekolah (all of the activities
that are provided for the students by the school). Kurikulum tidak dibatasi
pada kegiatan di dalam kelas saja, akan tetapi kegiatan-kegiatan yang
dilakukan siswa di luar kelas juga termasuk ke dalam satuan kurikulum.
Pendapat yang searah dan menguatkan pengertian tersebut juga dikemukakan
oleh Saylor, Alexander, dan Lewis (1974) yang mendefinisikan bahwa
kurikulum sebagai segala upaya sekolah-sekolah untuk mempengaruhi siswa
supaya rajin belajar, baik dalam ruangan kelas, halaman sekolah maupun di
luar sekolah (The curriculum is the sum total of school’s efforts to influence
learning, whether in the classroom, on the playground, or out of school).
Banyak para pakar dan ahli-ahli pendidikan yang mengemukakan
pandangannya yang beragam, bahkan ada di antaranya yang kontradiktif
sehingga menyebabkan sulitnya mengambil suatu gambaran yang dengan
 MPDR5301/MODUL 7 7.45
jelas sebagai pengertian yang dapat mewakili pandangan-pandangan tersebut

untuk dijadikan rujukan yang relevan bagi perkembangan belajar siswa.
Namun pandangan atau anggapan yang sampai saat ini masih dipakai sebagai
suatu pusat pendidikan atau pedomannya dalam dunia pendidikan pada
sekolah-sekolah dasar maupun sekolah-sekolah lanjutan di Indonesia, yaitu
pengertian kurikulum di sekolah dasar sebagai suatu rencana tertulis yang
disusun dengan tujuan guna memperlancar proses kegiatan belajar
mengajar. Hal ini sesuai dengan rumusan pengertian kurikulum yang tertera
dalam Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional, bahwa “Kurikulum adalah seperangkat rencana dan pengaturan
mengenai tujuan, isi, dan bahan pelajaran serta cara yang digunakan sebagai
pedoman penyelenggaraan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan
tertentu”. Rencana atau pengaturan tersebut dituangkan dalam kurikulum
tertulis yang disebut Garis-garis Besar Program Pengajaran (GBPP). GBPP
tersebut memuat komponen-komponen yang mencakup tujuan yang ingin
dicapai yang dijabarkan ke dalam bentuk rencana pelaksanaan pembelajaran
(RPP) yang di dalamnya juga terdapat materi yang akan disampaikan, strategi
dan model pembelajaran yang digunakan serta bahan evaluasi sebagai umpan
balik atas kegiatan yang sudah dilakukan guru, bahkan tercakup pula
distribusi materi dalam setiap semester, dan media pembelajaran.
Beberapa ahli pendidikan kemudian mendefinisikan kurikulum, antara
lain seperti Saylor & Alexander (1956), dengan mengemukakan bahwa
kurikulum sebagai “the total effort of the school to going about desired
outcomes in school and out-of-school situations”. Pengertian tersebut lebih
luas mencakup segala usaha sekolah untuk mencapai tujuan yang diinginkan.
Selain itu, kurikulum tidak hanya mengenai situasi di dalam sekolah saja,
namun juga di luar sekolah. Smith, Stanley, & Shores (1957) memandang
kurikulum sebagai a sequence of potential experiences of
disciplining children and youth in group ways of thinking and acting. Dari
pengertian ini, Smith lebih menekankan pada aspek sosial, yakni mendidik
anak menjadi anggota masyarakat dan bagian dari keluarga.
Definisi lain tentang kurikulum yang dikemukakan oleh Rugg (1947)
adalah the entire program of the school. It is the essential means of
education. It is everything the students and their teachers do. Sedangkan
Taba (1962) mendefinisikan bahwa kurikulum hendaknya jangan terlampau
luas sehingga menjadi kabur dan tidak fungsional. Ia mengemukakan bahwa
kurikulum adalah a plan for learning, yang memberi gambaran bahwa
kegiatan dan pengalaman anak di sekolah harus direncanakan agar menjadi

kurikulum. Dalam kaitan ini para ahli ada yang mengatakan bahwa
kurikulum sebenarnya, selain meliputi pengalaman yang direncanakan juga
meliputi pengalaman yang tidak direncanakan, atau yang disebut hidden
curriculum atau kurikulum yang tersembunyi.
Banyak sekali ragam pengertian tentang kurikulum yang dikemukakan
oleh para ahli kurikulum. Perbedaan itu tergantung dari fokus yang menjadi
perhatian dan pandangan para ahli tersebut. Bila dipilah-pilah, pengertian
kurikulum pada hakikatnya akan meliputi hal-hal sebagai berikut.
a. Kurikulum menurut Zais (1976), merupakan sejumlah mata pelajaran
atau ilmu pengetahuan yang harus ditempuh oleh siswa untuk mencapai
suatu tingkat tertentu atau untuk memperoleh ijazah.
b. Kurikulum adalah suatu rencana yang memberikan pedoman dalam
proses belajar mengajar. Dengan kata lain, kurikulum adalah rencana
pendidikan atau pembelajaran. Mc. Donald (1965) mengemukakan
bahwa dalam sistem pendidikan persekolahan itu terdapat 4 subsistem
yang terdiri atas Teaching, Learning, Instruction, dan Curriculum.
c. Selanjutnya kurikulum menurut Beauchamp (1964) diartikan sebagai
semua kegiatan siswa yang direncanakan dan disediakan oleh sekolah.
kegiatan yang dimaksud adalah seluruh pengalaman siswa di sekolah,
baik pengalaman intelektual, emosional, sosial, maupun pengalaman
lainnya.
2. Istilah-istilah yang Berhubungan Dengan Kurikulum

a. Ideal curriculum, potential curriculum atau kurikulum ideal merupakan
hal-hal yang berisi sesuatu yang baik, yang diharapkan atau dicita-
citakan, seperti yang tercantum pada kurikulum pendidikan yang sudah
ditetapkan pemerintah untuk tiap-tiap satuan pendidikan.
b. Real curriculum, actual curriculum atau kurikulum aktual merupakan
kurikulum yang memberi pengertian apa yang terlaksana dalam proses
pembelajaran dan yang menjadi kenyataan dari kurikulum yang
direncanakan atau diprogram dalam pendidikan.
c. Hidden curriculum atau kurikulum tersembunyi adalah kurikulum yang
terjadi secara langsung dan mempengaruhi siswa ketika sedang
mempelajari sesuatu yang sebelumnya tidak ada dalam perencanaan.
 MPDR5301/MODUL 7 7.47
Beberapa jenis kurikulum yang diterapkan di Pendidikan Dasar antara

lain adalah Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan. Menurut Mulyasa (2010,
hlm. 19) dalam Standar nasional Pendidikan Pasal 1, ayat 15 dikemukakan
bahwa KTSP adalah kurikulum operasional yang disusun dan dilaksanakan
oleh masing-masing sekolah. Adapun dalam penyusunan KTSP dilakukan
oleh satuan pendidikan dengan memperhatikan dan berdasarkan standar
kompetensi serta kompetensi dasar yang dikembangkan oleh Badan Standar
Nasional Pendidikan (BSNP).
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) atau Kurikulum
2006 adalah sebuah kurikulum operasional pendidikan yang disusun oleh,
dan dilaksanakan di masing-masing satuan pendidikan di Indonesia. KTSP
secara yuridis diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional, dan Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
Penyusunan KTSP oleh sekolah dimulai tahun ajaran 2007/2008 dengan
mengacu pada Standar Isi (SI) dan Standar Kompetensi Lulusan (SKL) untuk
pendidikan dasar, dan menengah sebagaimana yang diterbitkan melalui
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional masing-masing Nomor 22 Tahun
2006, dan Nomor 23 Tahun 2006, serta Panduan Pengembangan KTSP yang
dikeluarkan oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP).
Pada prinsipnya, KTSP merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari
SI, namun pengembangannya diserahkan kepada sekolah agar sesuai dengan
kebutuhan sekolah itu sendiri. KTSP terdiri dari tujuan pendidikan tingkat
satuan pendidikan, struktur, dan muatan kurikulum tingkat satuan
pendidikan, kalender pendidikan, dan silabus. Pelaksanaan KTSP mengacu
pada Permendiknas Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pelaksanaan SI dan SKL.
Standar isi adalah ruang lingkup materi, dan tingkat kompetensi yang
dituangkan dalam persyaratan kompetensi tamatan, kompetensi bahan kajian
kompetensi mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang harus dipenuhi
peserta didik pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu. Standar isi
merupakan pedoman untuk pengembangan kurikulum tingkat satuan
pendidikan yang memuat:
a. kerangka dasar, dan struktur kurikulum,
b. beban belajar,
c. kurikulum tingkat satuan pendidikan yang dikembangkan di tingkat
satuan pendidikan, dan
d. kalender pendidikan.
SKL digunakan sebagai pedoman penilaian dalam penentuan kelulusan

peserta didik dari satuan pendidikan. SKL meliputi kompetensi untuk seluruh
mata pelajaran atau kelompok mata pelajaran. Kompetensi lulusan
merupakan kualifikasi kemampuan lulusan yang mencakup sikap,
pengetahuan, dan keterampilan sesuai dengan standar nasional yang telah
disepakati. Pemberlakuan KTSP, sebagaimana yang ditetapkan dalam
peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 24 Tahun 2006 tentang
Pelaksanaan SI dan SKL, ditetapkan oleh kepala sekolah setelah
memperhatikan pertimbangan dari komite sekolah. Dengan kata lain,
pemberlakuan KTSP sepenuhnya diserahkan kepada sekolah, dalam arti tidak
ada intervensi dari Dinas Pendidikan atau Departemen Pendidikan Nasional.
Penyusunan KTSP selain melibatkan guru, dan karyawan juga melibatkan
komite sekolah serta bila perlu para ahli dari perguruan tinggi setempat.
Dengan keterlibatan komite sekolah dalam penyusunan KTSP maka KTSP
yang disusun akan sesuai dengan aspirasi masyarakat, situasi, dan kondisi
lingkungan, dan kebutuhan masyarakat.
Sejalan dengan penerapan kurikulum di pendidikan dasar yang
mencakup Sekolah Dasar dan Madrasah Ibtidaiyah perlu kiranya
diidentifikasi bagaimana pola kurikulum yang diterapkan pada jenjang
pendidikan tersebut berdasarkan sejarah perkembangan kurikulum di
Indonesia adalah sebagai berikut:
a. Kurikulum Sekolah Dasar Sebelum Tahun 1968
b. Kurikulum Sekolah Dasar Tahun 1968
c. Kurikulum Sekolah Dasar Tahun 1975
d. Kurikulum Sekolah Dasar Tahun 1984
e. Kurikulum Sekolah Dasar Tahun 1994
f. Kurikulum Sekolah Dasar Tahun 2004 (KBK)
g. Kurikulum Sekolah Dasar Tahun 2006 (KTSP)
h. Kurikulum Sekolah Dasar Tahun 2013
3. Fungsi Kurikulum bagi Guru, Siswa, Kepala Sekolah/Pengawas,

Orang Tua Dan Masyarakat
Fungsi kurikulum bagi guru adalah sebagai pedoman atau acuan dalam
melaksanakan proses kegiatan belajar mengajar di kelas. fungsi kurikulum
bagi kepala sekolah atau pengawas adalah sebagai pedoman dalam
melaksanakan supervisi atau pengawasan sebagai bahan evaluasi dan
perkembangan dinamika pendidikan di tingkatnya. Fungsi kurikulum bagi
 MPDR5301/MODUL 7 7.49
orang tua adalah sebagai pedoman untuk membimbing, melatih dan mendidik
anaknya dalam belajar di rumah. Fungsi kurikulum bagi masyarakat adalah
sebagai pedoman dan acuan kepada instansi terkait untuk membantu bagi
terselenggaranya proses kegiatan pembelajaran di sekolah. Sedangkan fungsi
kurikulum bagi siswa adalah sebagai pedoman untuk belajar demi masa
depannya yang disesuaikan dengan karakter bangsa Indonesia dan
perkembangan teknologi dan pengetahuan.
a. Manajemen peserta didik

Apa yang terdapat dalam benak Anda mendengar kata peserta didik?
Mungkin di antara Anda ada yang menjawab siswa, murid, dan bahkan
peserta didik itu sendiri. Istilah murid biasanya dikenal pada jenjang Sekolah
Dasar, sedangkan siswa biasanya istilah yang sangat lumrah diucapkan orang
pada Sekolah dasar sampai pada Sekolah Menengah Atas/ setara.
Peserta didik, menurut ketentuan umum Undang-undang RI No. 20
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional adalah anggota masyarakat
yang berusaha mengembangkan dirinya melalui proses pendidikan pada jalur,
jenjang, dan jenis pendidikan tertentu.
Peserta didik merupakan komponen penting dalam tataran pendidikan.
Manajemen peserta didik, keberadaan peserta didik merupakan subjek
sekaligus objek dalam proses transformasi ilmu. Sehingga demikian peserta
didik membutuhkan pengelolaan yang dapat mewujudkan peserta didik pada
tumbuh kembang yang optimal.
Proses manajemen peserta didik meliputi perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi kegiatan
penggalangan penerimaan siswa baru, pelaksanaan tes penerimaan siswa
baru, penempatan dan pembagian kelas, kegiatan-kegiatan kesiswaan,
motivasi dan upaya peningkatan kualitas lulusan dan sebagainya.
Sehingga secara luas manajemen peserta didik atau Pupil Personel
Administration seperti yang diungkapkan oleh Knezevich (1961) dalam Tim
Dosen Jurusan Administrasi Pendidikan (2010) merupakan layanan yang
memusatkan perhatian pada pengaturan, pengawasan, dan layanan siswa di
kelas dan di luar kelas seperti, pengenalan, pendaftaran, layanan individu,
pengembangan kemampuan, minat, kebutuhan, sampai ia matang di sekolah.
Secara sederhana manajemen peserta didik sebagai upaya pemberian
pelayanan yang optimal bagi peserta didik mulai dari proses penerimaan
sampai pada peserta didik lulus di sekolah tersebut.
b. Manajemen tenaga pendidik dan tenaga kependidikan

Perlu kita ketahui bahwa manajemen kepegawaian ini meliputi tenaga
pendidik dan tenaga kependidikan. Tenaga Pendidik merupakan subjek yang
berhadapan langsung dengan peserta didik dalam pembentukan watak dan
pengembangan kepribadian. Sekedar mengingatkan bahwa tenaga pendidik
dan tenaga kependidikan memiliki perbedaan, perbedaan tersebut terletak
pada peran dan fungsinya dalam pendidikan. Tahukah Anda siapa sajakah
tenaga pendidik itu? Dan siapa sajakah tenaga kependidikan itu?
Di antara tenaga pendidik itu di antaranya guru, dosen, pelatih, tutor,
fasilitator, dan lainnya. Sedangkan yang termasuk ke dalam tenaga
kependidikan di antaranya Tenaga Administrasi meliputi pelaksana urusan
administrasi kepegawaian, pelaksana urusan administrasi keuangan,
pelaksana urusan sarana dan prasarana, pelaksana urusan humas, pelaksana
urusan kesiswaan, pelaksana urusan kurikulum, pelaksana administrasi
umum. Selanjutnya yang termasuk dalam tenaga kependidikan di sekolah
menurut Permendiknas No. 24 Tahun 2008 tentang Standar Kompetensi
Tenaga Administrasi Sekolah yaitu laboran, pustakawan, petugas layanan
khusus yang meliputi penjaga sekolah, tukang kebun, tenaga kebersihan,
pengemudi, pesuruh.
Bagaimanapun tenaga pendidik merupakan titik pusat yang
menunjukkan bahwa proses pendidikan akan bermakna karena perannya.
Selanjutnya proses pendidikan tidak akan berjalan baik tanpa adanya
pihak-pihak yang mengelola kebutuhan dalam proses tersebut. Pihak ini
adalah tenaga kependidikan yang berfungsi sebagai staf pendukung namun
perannya berpengaruh terhadap keberhasilan proses pendidikan.
Berdasarkan uraian di atas, Anda tentunya memiliki pandangan yang
sama bahwa tenaga pendidik dan tenaga kependidikan ini membutuhkan
manajemen yang mumpuni, agar peran dan fungsi dari tenaga pendidik dan
tenaga kependidikan tersebut saling mendukung dalam pencapaian tujuan.
Manajemen tenaga pendidik dan tenaga kependidikan pendidikan
(kepegawaian), meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan,
pengawasan dan evaluasi kegiatan penerimaan pegawai baru, mutasi, surat
keputusan, surat tugas, berkas-berkas tenaga kependidikan, daftar umum
kepegawaian, upaya peningkatan SDM serta kinerja pegawai, dan
sebagainya.
Perencanaan tenaga kepegawaian merupakan prosedur yang dilakukan
sekolah untuk menyediakan, menempatkan, dan rencana mengembangkan
 MPDR5301/MODUL 7 7.51
tenaga pendidik dan kependidikan sesuai dengan kebutuhan. Untuk

peningkatan kinerja pegawai sendiri biasanya sekolah mengadakan rotasi
kerja, kegiatan pendidikan dan pelatihan serta upgrading bagi tenaga-tenaga
tersebut yang kinerjanya perlu dioptimalkan.
Tujuan yang lebih ditekankan dalam manajemen tenaga pendidik dan
tenaga kependidikan tidak seperti pada penerapan manajemen sumber daya
manusia pada umumnya seperti di sektor bisnis, dalam hal ini bahwa
manajemen ini diarahkan pada pembangunan pendidikan yang bermutu,
membentuk sumber daya manusia yang handal, produktif, kreatif dan
berdaya saing global.
Secara sederhana manajemen tenaga pendidik dan tenaga kependidikan
merupakan suatu rangkaian aktivitas mulai dari tenaga pendidik dan tenaga
kependidikan itu terdaftar dalam suatu organisasi sampai pada proses
pemberhentian.
c. Manajemen keuangan pendidikan

Di antara beberapa sumber daya yang penting, materi/ uang merupakan
salah satu di antaranya. Uang termasuk sumber daya yang langka dan
terbatas, sehingga dibutuhkan pengelolaan yang efektif dan efisien.
Manajemen keuangan adalah pengelolaan terhadap penggunaan dan usaha
dalam mendapatkan dana. Manajemen keuangan/ pembiayaan pendidikan,
meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan dan
evaluasi kegiatan masuk dan keluarnya dana, usaha-usaha menggali sumber
pendanaan sekolah seperti kegiatan koperasi serta penggunaan dana secara
efisien.
Perencanaan anggaran pendidikan oleh pemerintah, pemerintah daerah,
dan masyarakat harus sejalan dengan rencana pembangunan jangka panjang,
rencana pembangunan jangka menengah, rencana kerja pemerintah, rencana
strategis pendidikan nasional, rencana strategis daerah, serta rencana strategis
dan rencana kerja satuan pendidikan (PP No. 48 Tahun 2008 tentang
Pendanaan Pendidikan).
Yang perlu diketahui meskipun tiada organisasi berdiri tanpa sokongan
dana, begitu juga dengan organisasi pendidikan dalam hal ini, bukan berarti
menempatkan organisasi pendidikan sama seperti organisasi bisnis yang
memprioritaskan keuntungan, sehingga dalam hal ini organisasi pendidikan
terkait dengan keuangan dapat diidentifikasi dari hal-hal berikut:
1) Dijalankan tidak untuk mencari keuntungan finansial
2) Dimiliki secara kolektif oleh publik

3) Kepemilikan atas sumber daya tidak dapat diperjualbelikan
4) Keputusan terkait kebijakan maupun operasional didasarkan pada
konsensus.
Yang perlu untuk Anda ketahui sekedar mengingatkan bahwa dalam

kerangka manajemen keuangan di tingkat mikro (sekolah), meliputi buku
catatan keuangan dan penerimaan dana sekolah. Sehingga dalam hal ini
pimpinan sekolah perlu memahami praktek-praktek perbankan, memahami
tujuan dan fungsi, mengimplementasikannya, dan menindaklanjuti dengan
pemeriksaan yang berkala, sehingga dapat terhindar dari penyimpangan dan
kekeliruan yang tidak diinginkan. Berdasarkan PP No. 48 Tahun 2008
tentang Pendanaan Pendidikan menerangkan bahwa dalam pengelolaan dana
pendidikan harus memenuhi prinsip-prinsip sebagai berikut:
1) Prinsip keadilan, yaitu dilakukan dengan memberikan akses pelayanan
pendidikan yang seluas-luasnya dan merata kepada peserta didik atau
calon peserta didik, tanpa membedakan latar belakang suku, ras, agama,
jenis kelamin, dan kemampuan atau status sosial-ekonomi.
2) Prinsip efisiensi, yaitu dilakukan dengan mengoptimalkan akses, mutu,
relevansi, dan daya saing pelayanan pendidikan.
3) Prinsip transparansi, dilakukan dengan memenuhi asas kepatutan dan
tata kelola yang baik oleh Pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.
Penyelenggara pendidikan yang didirikan masyarakat, dan satuan
pendidikan.
4) Prinsip akuntabilitas publik, dilakukan dengan memberikan
pertanggungjawaban atas kegiatan yang dijalankan oleh penyelenggara
atau satuan pendidikan kepada pemangku kepentingan pendidikan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Setelah mengetahui prinsip-
prinsip dalam mengelola keuangan pendidikan, selanjutnya salah satu
persoalan dalam manajemen keuangan pendidikan adalah pendekatan
ekonomi yang akan digunakan. Lebih rinci Tim Dosen Jurusan
Administrasi Pendidikan (2010, hlm.50) menguraikan bahwa setidaknya
pendekatan ini dapat digunakan untuk menganalisis keuangan
pendidikan yaitu (a) analisis efektivitas, dalam arti analisis penggunaan
biaya yang dimanfaatkan untuk mencapai tujuan-tujuan pendidikan,(b)
analisis efisiensi penyelenggaraan pendidikan dalam arti perbandingan
hasil dengan sejumlah pengorbanan yang dikeluarkan.
 MPDR5301/MODUL 7 7.53
d. Manajemen sarana dan prasarana

Proses pembelajaran sebagai kegiatan inti pendidikan tentunya
membutuhkan perlengkapan yang memadai, agar dalam prosesnya tercapai
tujuan yang diharapkan.
Menata lahan, bangunan, perabot, dan perlengkapan serta arsip untuk
lembaga pendidikan tidak jauh berbeda dengan penataan yang dilaksanakan
dalam „School Plant Administration’. Manajemen sarana dan prasarana
pendidikan, meliputi perencanaan, pembagian dan penggunaan barang
(inventaris), perbaikan barang, dan tukar tambah maupun penghapusan
barang, sampai pada pertanggungjawaban.
Sarana dan prasarana pendidikan atau yang sering disebut juga dengan
fasilitas pendidikan merupakan komponen yang mutlak harus ada untuk
menunjang kegiatan pembelajaran. Fasilitas pendidikan terbagi menjadi site,
building, dan equipment. Menurut Tim Doesn Jurusan Administrasi
Pendidikan (2010: 54). Site adalah kepentingan akan ukuran luas lahan untuk
pembangunan suatu bangunan, lahan adalah area lokasi atau tanah yang akan
digunakan sebagai tempat atau bangunan. Contohnya tanah. Building
(gedung) adalah fasilitas berupa bangunan fisik yang akan berfungsi sebagai
ruangan-ruangan (tempat) dalam melaksanakan berbagai kegiatan, contohnya
gedung sekolah dan ruangan-ruangan kelas. Equipment (perabot/
perlengkapan) adalah alat dan benda bergerak dan tidak bergerak yang
menunjang dalam kegiatan pembelajaran berupa perlengkapan baik berupa
fisik maupun non fisik yang menunjang langsung proses pembelajaran.
contohnya meja belajar, kursi, papan tulis, dan lainnya. Arsip adalah hasil
surat menyurat dan dokumen kegiatan pekerjaan yang dijalankan.
Sarana pendidikan adalah peralatan dan perlengkapan yang secara
langsung dipergunakan dan menunjang proses pendidikan, khususnya proses
belajar mengajar, seperti gedung, ruang kelas, meja, kursi, serta alat-alat dan
media pengajaran.
Adapun yang dimaksud dengan prasarana pendidikan adalah fasilitas
yang secara tidak langsung menunjang jalannya proses pendidikan atau
pengajaran, seperti halaman, kebun, taman, sekolah islam, jalan menuju
sekolah islam, tetapi jika dimanfaatkan secara langsung untuk proses belajar
mengajar, seperti taman sekolah untuk pengajaran biologi, halaman sekolah,
sebagai sekaligus lapangan olah raga, komponen tersebut merupakan sarana
pendidikan.
Rugaiyah (2011, hlm. 63) dalam Pribadi (2013) menerangkan bahwa

manajemen sarana dan prasarana adalah kegiatan pengelolaan sarana dan
prasarana yang dilakukan oleh sekolah dalam upaya menunjang seluruh
kegiatan baik kegiatan pembelajaran maupun kegiatan lain sehingga seluruh
kegiatan berjalan dengan lancar. Menurut Asmani (2012:15), manajemen
sarana dan prasarana adalah manajemen sarana sekolah dan sarana bagi
pembelajaran, yang meliputi ketersediaan dan pemanfaatan sumber belajar
bagi guru, siswa serta penataan ruangan-ruangan yang dimiliki.
Secara umum, Bafadal (2003) menyebutkan bahwa tujuan manajemen
sarana dan prasarana pendidikan adalah memberikan pelayanan secara
profesional di bidang sarana dan prasarana pendidikan dalam rangka
terselenggaranya proses pendidikan secara efektif dan efisien.
Prasarana pendidikan adalah perangkat penunjang utama suatu proses
atau usaha pendidikan agar tujuan pendidikan tercapai. Sedangkan sarana
pendidikan adalah segala sesuatu yang dapat dipakai sebagai alat/media
dalam mencapai maksud atau tujuan.
Sedangkan menurut rumusan Tim Penyusun Pedoman Pembukuan
Media diambil dari http://www.scribd.com/doc/206834917/Administrasi-
Sarana-Dan-Prasarana-Sekolah#scribd Pendidikan Departemen Pendidikan
Dan Kebudayaan, yang dimaksud dengan ”sarana pendidikan adalah semua
fasilitas yang diperlukan dalam proses belajar mengajar, baik yang bergerak
maupun yang tidak bergerak agar pencapaian tujuan pendidikan dan berjalan
dengan lancar, teratur, efektif dan efisien”. Arti sarana sering kali disamakan
dengan kata fasilitas. Lebih luas fasilitas diartikan sebagai segala sesuatu
yang dapat memudahkan dan melancarkan pelaksanaan sesuatu usaha. Usaha
ini dapat berupa benda-benda maupun uang. Jadi dalam hal ini fasilitas dapat
disamakan dengan sarana. jadi manajemen sarana dan prasarana adalah
segenap proses penataan yang bersangkutan dengan pengadaan,
pendayagunaan dan pengelolaan sarana pendidikan agar tercapai tujuan yang
telah ditetapkan secara efektif.
Manajemen sarana dan prasarana yang baik diharapkan dapat
menciptakan sekolah-sekolah yang bersih, rapi, indah, sehingga menciptakan
kondisi yang menyenangkan baik bagi guru maupun untuk murid dan
masyarakat yang berada di sekolah.
Sederhananya kegiatan manajemen sarana dan prasarana adalah
rangkaian pengelolaan terhadap fasilitas yang dimiliki organisasi pendidikan
untuk mendukung terciptanya proses pembelajaran yang kondusif.
 MPDR5301/MODUL 7 7.55
e. Manajemen humas
Pendidikan yang maju dan berkualitas tidak terlepas dari dukungan dan
partisipasi masyarakat secara luas, sehingga organisasi yang seperti inilah
yang terus memegang kepercayaan masyarakat dan terus berkembang
sebagai upaya dalam menjawab tantangan global.
Manajemen hubungan dengan masyarakat, meliputi perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi kegiatan hubungan
masyarakat, misalnya pendataan alamat kantor/orang yang dianggap perlu,
hasil kerja sama, program-program humas.
Adapun tujuan dari hubungan antara sekolah dan masyarakat
berdasarkan observasi Yadin dkk (2012), memperoleh hasil di antaranya:
1) Meningkatkan kualitas pembelajaran dan pertumbuhan peserta didik
2) Berperan dalam memahami kebutuhan-kebutuhan masyarakat yang
sekaligus menjadi desakan
3) Mengembangkan program-program ke arah yang lebih maju dan agar
dapat dirasakan langsung oleh masyarakat sebagai pengguna jasa
pendidikan.
Berdasarkan penjelasan di atas maka fungsi pokok dari humas adalah

untuk menarik simpati dari masyarakat, sehingga dapat meningkatkan
hubungan yang bersifat mutualisme antara sekolahan dan masyarakat.
Tugas pokok hubungan sekolah dengan masyarakat dalam pendidikan
antara lain:
1) Memberikan informasi dan menyampaikan ide atau gagasan kepada
masyarakat atau lembaga-lembaga yang ada di masyarakat serta pihak-
pihak lain yang membutuhkannya.
2) Membantu pemimpin mempersiapkan bahan-bahan tentang
permasalahan dan informasi yang akan disampaikan atau yang menarik
perhatian masyarakat pada saat tertentu.
3) Melaporkan tentang pikiran-pikiran yang berkembang dalam masyarakat
tentang masalah pendidikan.
4) Membantu kepala sekolah tentang bagaimana usaha untuk memperoleh
bantuan dan kerja sama dengan masyarakat yang berada di sekitar
lingkungan sekolah.
5) Menyusun rencana tentang bagaimana cara-cara memperoleh bantuan
dari masyarakat untuk kemajuan pelaksanaan pendidikan.
Jenis hubungan sekolah dan masyarakat itu dapat digolongkan menjadi 2

jenis, yaitu:
1) Hubungan institusional, yaitu hubungan kerja sama antara sekolah
dengan lembaga-lembaga atau instansi resmi lain, baik swasta maupun
pemerintah, seperti:
(a) Hubungan kerja sama antara sekolah satu dengan sekolah-sekolah
lainnya.
(b) Hubungan sekolah dengan masyarakat sekitar sekolahan setempat
yang berkaitan dengan perbaikan dan perkembangan pendidikan
pada umumnya. Misalnya, selain mendapat pendidikan dan
pengawasan dari sekolah para orang tua murid juga ikut mengawasi
anaknya jika berada di rumah, dan jika ada siswa yang membolos
sekolah jika ada masyarakat yang tahu maka masyarakat tersebut
segera melapor kepada pihak sekolahan.
(c) Hubungan dengan lembaga kepolisian guna menjaga keamanan
sekolah misalnya saja jika ada murid yang mencuri, maka pihak dari
kepolisian juga ikut menangani agar murid takut dan jera dengan
tindakannya yang menyeleweng.
(d) Hubungan sekolah dengan puskesmas yang ada di dekat sekolahan,
misalnya saja jika ada murid yang sakit maka pihak dari puskesmas
tersebut ikut andil dalam menangani siswa tersebut.
(e) Hubungan sekolah dengan masyarakat sekitar yang berkaitan
dengan masalah sosial, misalnya saja dengan diadakannya kegiatan
bakti sosial (baksos) dan kegiatan qurban pada hari Raya Idul Adha
dari sekolah ke masyarakat dan bantuan berupa uang atau tenaga
kerja dari masyarakat untuk sekolahan pada waktu sekolahan
membangun mushola sekolahan.
2) Hubungan edukatif, ialah hubungan kerja sama dalam hal mendidik
murid, antara guru di sekolah dan orang tua di dalam keluarga. Adanya
hubungan ini dimaksudkan agar tidak terjadi perbedaan prinsip atau
bahkan pertentangan yang dapat mengakibatkan keragu-raguan pendirian
dan sikap pada diri anak.
Kegiatan hubungan sekolah dengan masyarakat bisa berjalan baik

apabila di dukung oleh beberapa faktor yakni:
1) Adanya program dan perencanaan yang sistematis.
2) Tersedia basis dokumentasi yang lengkap.
 MPDR5301/MODUL 7 7.57
3) Tersedia tenaga ahli, terampil dan alat sarana serta dana yang memadai.
4) Kondisi organisasi sekolah yang memungkinkan untuk meningkatkan
kegiatan hubungan sekolah dengan masyarakat.
5) adapun manfaat dari diadakannya hubungan sekolah dengan masyarakat,
yaitu: menambah simpati masyarakat yang dapat membantu
meningkatkan kepopuleran sekolahan yang bersangkutan, serta
dukungan masyarakat secara spiritual maupun secara material.
Secara sederhana manajemen hubungan sekolah dan masyarakat berkisar

pada perwujudan terjadinya komunikasi antara sekolah dan masyarakat,
sehingga dapat tercipta suasana harmonis yang saling mendukung satu sama
lain dalam pemenuhan kebutuhan di antara keduanya.
LAT IH A N

1) Jelaskan menurut pemahaman Anda apa yang dimaksud dengan
manajemen kurikulum?
manajemen peserta didik?
manajemen pendidik dan tenaga kependidikan?
manajemen keuangan?
manajemen sarana dan prasarana?
manajemen hubungan sekolah dan masyarakat?

pendidikan terutama tentang manajemen kurikulum. Temukan
bahasa Anda.

pendidikan, terutama tentang manajemen peserta didik. Temukan
bahasa Anda.
pendidikan, terutama tentang manajemen pendidik dan tenaga
kependidikan. Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban tentunya
pendidikan, terutama tentang manajemen keuangan. Temukan intisarinya
dan kemukakan jawaban tentunya dengan menggunakan bahasa Anda.
pendidikan, terutama tentang manajemen sarana dan prasarana. Temukan
bahasa Anda.
pendidikan, terutama tentang manajemen hubungan sekolah dan
masyarakat. Temukan intisarinya dan kemukakan jawaban tentunya
R A NG KU M AN
Pendidikan yang bermutu tentunya yang memenuhi standar nasional

yang telah ditetapkan di antaranya Standar Isi, Standar Proses, Standar
Kompetensi Lulusan (SKL), Standar Pendidik dan Tenaga
Kependidikan, Standar Sarana dan Prasarana, Standar Pengelolaan
Pendidikan, Standar Pembiayaan Pendidikan, Standar Penilaian
Pendidikan
Selanjutnya pendidikan yang bermutu juga didukung oleh
lengkapnya komponen/ ruang lingkup manajemen pendidikan, yang
terdiri atas manajemen kurikulum, manajemen peserta didik, manajemen
tenaga pendidik dan tenaga kependidikan, manajemen keuangan,
manajemen sarana dan prasarana, manajemen hubungan sekolah dan
masyarakat.
 MPDR5301/MODUL 7 7.59
TES F OR M AT IF 2
Dari ruang lingkup manajemen pendidikan yang telah kita ketahui

manajemen kurikulum, manajemen peserta didik, manajemen tenaga
pendidik dan tenaga kependidikan, manajemen keuangan, manajemen sarana
dan prasarana, manajemen hubungan sekolah dan masyarakat.
Berdasarkan analisis Anda, manakah yang menurut pandangan Anda
ruang lingkup manajemen pendidikan paling bermasalah yang terjadi di
wilayah Anda jika dikaitkan dengan standar nasional pendidikan, uraikan
penyebabnya dan bagaimana pemecahan masalahnya untuk memperbaiki
masalah tersebut!

Tes Formatif 1
Capaian angka partisipasi kasar (APK) di jenjang SD dan SMP (baca:
pendidikan dasar), rata-rata nasional telah tercapai, tapi jika ditelusuri lebih
jauh di tingkat kabupaten/kota, masih ada sekitar 25 kabupaten/ kota yang
APK-nya masih di bawah 75%.
Program Pelayanan Pendidikan oleh Pemerintah Pusat
a. Program afirmasi pada kabupaten-kabupaten yang APK-nya masih di
bawah rata-rata nasional, terutama di daerah 3T (terluar, tertinggal,
terpencil) dengan tidak hanya memikirkan pada capaian semata, tapi
juga pada upaya peningkatan kualitas, dengan berpedoman pada
pemenuhan standar pelayanan umum secara bertahap.
b. Penyediaan bantuan terutama bagi peserta didik kurang mampu, agar
tidak putus sekolah dan pembangunan unit sekolah baru (USB),
pembangunan ruang kelas baru (RKB), serta program rehabilitasi
sekolah, menjadi titik perhatian, di samping upaya membangun budaya
dan pola pikir di sebagian masyarakat yang masih menganggap sekolah
hanya sekadar menghabiskan biaya, tanpa jaminan memperoleh
lapangan kerja.
c. Pengiriman guru ke daerah 3T
d. Beasiswa Bidikmisi
e. Bantuan keuangan melalui Bantuan Operasional Sekolah
f. Kartu Indonesia Pintar
g. Meningkatkan rata lama sekolah penduduk berusia 15 tahun ke atas, dari
7,92 tahun pada awal tahun 2011 menjadi 12 tahun pada tahun 2019.
h. Menurunkan buta aksara penduduk berusia 15 tahun menjadi 2,90 persen
selama lima tahun.
i. Menurunkan ketimpangan partisipasi dan kualitas pelayanan pendidikan
antarwilayah, gender, sosial, dan ekonomi antarsatuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh pemerintah dan masyarakat.
j. meningkatkan kesejahteraan guru, dosen, dan tenaga honorer.
Referensi Rujukan:
http://nasional.sindonews.com/read/879416/18/pendidikan-dalam-visi-misi-
capres-cawapres-1404372100
 MPDR5301/MODUL 7 7.61
http://nasional.tempo.co/read/news/2014/05/02/078574826/janji-jokowi-di-
hari-pendidikan-nasional
Contoh Program Layanan Pendidikan oleh Pemerintah Daerah Cianjur

(sekedar Contoh)
1) Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun
2) Program Pendidikan Menengah
3) Program Pendidikan Non Formal
4) Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan
5) Program Manajemen Pelayanan Pendidikan
6) Program Pendidikan Anak Usia Dini
7) Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur
8) Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Pendidikan
Sumber rujukan: http://bappeda.cianjurkab.go.id/Download/View/132.html
Tes Formatif 2
Jawaban disesuaikan dengan pandangan dari mahasiswa terkait permasalahan
manajemen pendidikan yang paling bermasalah yang terjadi di wilayahnya
masing-masing. Temukan masalahnya, sebab dan solusinya.
Daftar Pustaka
Alberty, H.B. & Alberty, E.J. 1965. Reorganizing the High-School

Curriculum. New York: The Macmillan Company.
Anonymous. 2014. Administrasi Sarana dan Prasarana Sekolah [Versi

Digital Scribe). doi: 206834917.
Arikunto, S. & Yuliana, L. 2009. Manajemen Pendidikan. Yogyakarta:

Aditya Media CV.
Ariningsih, R. 2012. Filsafat Pendidikan Pancasila. Diambil dari http://reni-

ariningsih.blogspot.com/2012/05/filsafat-pendidikan-pancasila.html
Encyclopædia Britannica. 2007, June 12. Primary school In Encyclopædia

Britannica. Encyclopædia Britannica. Retrieved from
http://search.eb.com/eb/article-9061377
Gie, L. 1991. Kamus Administrasi Perkantoran. Yogyakarta: Nur Cahaya.
Gulo, W. 2008. Strategi Belajar-Mengajar. Jakarta: PT Grasindo.
Hollowell, K. 2012. Definition Primary Education. Diambil dari

http://www.ehow.com/about_5076822_definition-primary-
education.html.
Kangnas. 2012. Pengertian Manajemen Perkantoran. Diambil dari

http://mbegedut.blogspot.com/2012/06/pengertian-manajemen-
perkantoran.html
Maharani, P. 2015, 13 Januari. Puan Maharani: Wajib Belajar 12 Tahun

dimulai Juni 2015. KOMPAS.COM, Diambil dari
http://edukasi.kompas.com/read/2015/01/13/01183401/Puan.Maharani.
Wajib.Belajar.12.Tahun.Dimulai.Juni.2015
Mulyasa, E. 2010. Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan. Bandung: PT.

Rosdakarya.
 MPDR5301/MODUL 7 7.63
Mulyasa, E. 2006. Manajemen Berbasis Sekolah Konsep, Strategi, dan

Implementasi. Bandung: PT. Rosdakarya.
Nasution. 2004. Antropologi Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.
Nurkholis. 2006. Manajemen Berbasis Sekolah. Jakarta: PT Grasindo.
OECD. 2002. Education at a Glance OECD Indicator 2002, Paris: OECD,

Diambil dari http://www.cnvsu.it/_library/downloadfile.asp?id=10908
Peraturan Menteri Agama No. 90 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan

Pendidikan Madrasah.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 15 Tahun 2010 tentang Standar

Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 24 Tahun 2008 tentang Standar

Kompetensi Tenaga Administrasi Sekolah
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 24 Tahun 2006 tentang

Pelaksanaan SI dan SKL.
Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan.
Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Urusan Wajib dan Urusan
Pilihan.
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan

Penyelenggaraan Pendidikan.
Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 1990 tentang Pendidikan Dasar.
Pribadi. I. 2013. Manajemen Sarana Prasarana. Diambil dari

http://pribadimam.blogspot.com/2013/04/manajemen-sarana-
prasarana.htmlRugg, H. (1947). Foundations for American Education.
New York: World Book Co.
Sa‟ud, U. S., & Sumantri, M. 2007. Pendidikan Dasar dan Menengah.

Administrasi Pendidikan . doi: 195306121981031.
Saylor, J.G., Alexander, W.M. & Lewis, A.J. 1974. Curriculum planning for
better teaching and learning. New York: Holt Rinehart and Winston.
Smith, B.O., Stanley, W.O., &Shores, H.J. 1957. Fundamental of curriculum

development. New York: Harcourt Brace Jovanovich.
Sudiapermana, E. (-). Tujuan Pendidikan Dasar, Diambil dari

http://file.upi.edu/Direktori/FIP/JUR._PEND._LUAR_SEKOLAH/1961
11141987031-ELIH_SUDIAPERMANA/Tujuan_Pendidikan_Dasar.pdf
Suparjati, dkk. 2000. Seri Administrasi Perkantoran: Tata Usaha dan

Kearsipan. Yogyakarta: Kanisius.
Sutisno, A.N. dkk. 2012. Telaah Filsafat Pendidikan. Yogyakarta:

Deepublish.
Taba, H. 1962. Curriculum Development: Theory and practice. New York:

Harcourt, Brace & World.
Tim Dosen PPKn UMC. 2011. Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan. Cirebon : UMC Press.
Tim Pengembang Ilmu Pendidikan FIP UPI. 2007. Ilmu dan Aplikasi
Pendidikan: Bagian 4 Pendidikan Lintas Bidang. Bandung: PT Imperial
Bhakti Utama.

Bandung: FIP Press.
Tobing, J. (011, 2013). Kenali Hak dan Tanggung Jawab Anda Hak
mendapat Pendidikan. Institut Leimena, Diambil dari
http://www.leimena.org/id/page/v/750/kenali-hak-dan-tanggung-jawab-
anda-hak-untuk-mendapat-pendidikan-4
UNESCO. 1996. The International Commission on Education for the

Twenty-first century: The Report of the Commission presented to
UNESCO “Learning: The Treasure Within”, UNESCO. (p. 118).
Undang Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.

 MPDR5301/MODUL 7 7.65
Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional.
Undang-Undang No. 2 Tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.
Wahyu. (-). Sejarah Perkembangan Kurikulum Sekolah [web log post].

Diambil dari www.blogwahyu.com/.../sejarah-perkembangan-kurikulum-
sekolah
Yadin, A.A.N. et al. 2013. Laporan Hasil Observasi di SMPN 1 Demak.

Diambil dari http://qibtyah.blogspot.com/2013/03/laporan-hasil-
observasi-di-smpn-1-demak.html.
Zais, R. S. 1976. Curriculum: principles and foundation. Canada: Pearson

Education)
Modul 8
Manajemen Peningkatan
Mutu Pendidikan
PEN D A HU L UA N
M asih ingatkah apa yang Anda pahami pada modul sebelumnya?

Sebelum Anda memasuki materi pada Modul 8 ini, ada baiknya Anda
cukup memahami dan menguasai materi sebelumnya, sebab terdapat
keterkaitan materi ini dengan sebelumnya. Pada modul sebelumnya Anda
dibekali dengan pemahaman tentang gambaran manajemen pendidikan di
Indonesia dan ruang lingkup manajemen pada bidang pendidikan, termasuk
juga di dalamnya memuat ruang lingkup manajemen pendidikan dasar.
Banyak upaya yang dilakukan untuk meningkatkan pendidikan, di
antaranya melalui penerapan Manajemen Mutu Terpadu pada sekolah,
mengelola pendidikan di tingkat mikro (sekolah) dengan mengacu kepada
Standar Nasional Pendidikan seperti yang tertuang dalam Peraturan
Pemerintahan No. 19 Tahun 2005, serta mengelola pendidikan dengan
memberikan layanan optimal di berbagai aspek pendidikan sesuai dengan
Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 129a/U/2004 tentang
Standar Pelayanan Minimal Bidang Pendidikan.
Apa yang dapat Anda ketahui keterkaitan antara Manajemen Mutu, SNP
dan SPM dengan pendidikan? Sebab pendidikan tidak akan terlepas dari
mutu. Pendidikan harus menunjukkan mutu yang terus meningkat dalam
setiap aspek-aspeknya. Tujuan demikian dapat diwujudkan melalui
manajemen mutu, Standar Nasional Pendidikan, dan Standar Pelayanan
Minimal sebagai kriteria menilai keberhasilan pendidikan dalam memberikan
pelayanan dasarnya.
Dalam modul ini, mahasiswa diharapkan dapat memahami penerapan
manajemen mutu pada konteks sekolah, selain itu untuk mengetahui
mengelola pendidikan yang sesuai dengan standar nasional pendidikan dan
standar pelayanan minimal yang telah di tetapkan pemerintah agar

pendidikan berjalan efektif dan efisien.
Kompetensi Umum
Setelah mempelajari modul ini Anda diharapkan dapat memahami
Standar pelayanan Minimal dalam penerapan manajemen pendidikan,
Standar Nasional Pendidikan, dan memahami serta menjelaskan tentang
konsep Manajemen Mutu sebagai implementasi manajemen pendidikan di
Indonesia.
Kompetensi Khusus
mempelajari model ini di antaranya:
1. Memahami regulasi dan implementasi terkait Standar Pelayanan
Minimal Pendidikan Indonesia.
2. Memahami regulasi dan implementasi tentang Standar Nasional
Pendidikan Indonesia.
3. Memahami Implementasi Manajemen Mutu pada pendidikan di
Indonesia.
Kegiatan Belajar 1
Standar Pelayanan Minimal (SPM)
S tandar Pelayanan Minimal bidang pendidikan yang selanjutnya disebut

SPM adalah jenis dan tingkat pelayanan pendidikan minimal yang harus
disediakan oleh satuan atau program pendidikan, penyelenggara satuan atau
program pendidikan, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten atau
kota sebagaimana diatur dalam PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.
SPM atau standar pelayanan minimal adalah sebuah program baru
guna pengembangan kapasitas SPM untuk mendukung implementasi standar
pelayanan minimal di kabupaten-kabupaten dan sekolah di Indonesia,
bersama Uni Eropa, Kemdikbud serta Kemenag Republik Indonesia.
Standar Pelayanan Minimal dalam konteks pendidikan lebih mendalam
menurut Permendiknas No. 23 Tahun 2013 Pasal 6 Ayat 1 menerangkan
bahwa “SPM pendidikan merupakan acuan dalam perencanaan program dan
penganggaran pencapaian target masing- masing daerah Kabupaten/ Kota.
Terbitnya peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas)
Nomor 15 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) ini
sebagai program pengembangan kapasitas Standar Pelayanan Minimal.
Pertamakali SPM mulai diberlakukan tahun 2011 dengan tahapan rehabilitasi
sarana dan prasarana sekolah pelatihan guru dan tenaga pendidik.
SPM diharapkan mampu mempersempit kesenjangan mutu pendidikan,
yang ke depannya juga diharapkan berimplikasi pada mengecilnya
kesenjangan sosial ekonomi.
Saudara Mahasiswa penting untuk mengetahui bahwa perlunya Standar
Pelayanan Minimal didasari karena setiap warga Negara berhak memperoleh
pendidikan yang bermutu, dan untuk dapat menyelenggarakan pendidikan
yang bermutu, setiap satuan/ program pendidikan yang harus memenuhi atau
melampaui standar (PP No. 19 Tahun 2005 Pasal 91).
Standar pelayanan minimal dalam konteks pendidikan dasar selanjutnya
disebut SPM Pendidikan Dasar adalah tolak ukur kinerja pelayanan
pendidikan dasar melalui jalur pendidikan formal yang diselenggarakan oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Pendidikan
merupakan ketentuan tentang jumlah dan mutu layanan pendidikan yang
diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota, Kantor Wilayah

Kementerian Agama, dan Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota
secara langsung maupun secara tidak langsung melalui sekolah dan
madrasah. Penerapan SPM dimaksudkan untuk memastikan bahwa di setiap
sekolah dan madrasah terpenuhi kondisi minimum yang dibutuhkan untuk
menjamin terselenggaranya proses pembelajaran yang memadai. SPM
Pendidikan meliputi layanan-layanan:
1. yang merupakan tanggung-jawab langsung Pemerintah Kabupaten/Kota
yang menjadi tugas pokok dan fungsi dinas pendidikan untuk sekolah
atau kantor departemen agama untuk madrasah (misalnya: penyediaan
ruang kelas dan penyediaan guru yang memenuhi persyaratan kualifikasi
maupun kompetensi);
2. yang merupakan tanggung-jawab tidak langsung Pemerintah Kabupaten/
Kota Dinas Pendidikan dan Kantor Kementerian Agama - karena
layanan diberikan oleh pihak sekolah dan madrasah, para guru dan
tenaga kependidikan, dengan dukungan yang diberikan oleh Pemerintah
Kabupaten/Kota dan Kantor Kementerian Agama (contoh: persiapan
rencana pembelajaran dan evaluasi hasil belajar siswa terjadi di sekolah,
dilaksanakan oleh guru tetapi diawasi oleh Pemerintah Kabupaten/Kota).
SPM Pendidikan menyatakan secara tegas dan rinci berbagai hal yang
harus disediakan dan dilakukan oleh dinas pendidikan, dan sekolah/madrasah
terkait dengan upaya yang pasti bahwa pembelajaran bisa berjalan dengan
baik.
SPM tidak berdiri sendiri, melainkan merupakan tahapan menuju
pencapaian Standar Nasional Pendidikan (SNP). Dengan ditetapkannya SPM
Bidang Pendidikan Dasar maka setiap daerah perlu menyusun perencanaan
program/kegiatan untuk mencapai SPM.
Selanjutnya secara umum agar upaya pencapaian Standar Pelayanan
Minimal dapat dicapai dengan baik, maka dalam pelaksanaanya harus
berpegang pada prinsip yang telah ditentukan. Adapun prinsip- prinsip
Standar Pelayanan Minimal menurut Peraturan Pemerintah No. 65 Tahun
2005 Bab III Pasal 3 yaitu:
1. SPM disusun sebagai alat Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk
menjamin akses dan mutu layanan dasar kepada masyarakat secara
merata dalam rangga penyelenggaraan urusan wajib;
2. SPM ditetapkan oleh Pemerintah dan diberlakukan untuk seluruh

Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/
Kota;
3. Penerapan SPM oleh Pemerintahan Daerah merupakan bagian dari
penyelenggaraan pelayanan dasar nasional;
4. SPM bersifat sederhana, konkret, mudah diukur, terbuka, terjangkau dan
dapat dipertanggung jawabkan serta mempunyai batas waktu
pencapaian;
5. SPM disesuaikan dengan perkembangan kebutuhan, prioritas dan
kemampuan keuangan nasional dan daerah serta kemampuan
kelembagaan dan personil daerah dalam bidang yang bersangkutan.
Untuk lebih jelasnya mengenai Standar Pelayanan Minimal pada satuan

pendidikan, simak uraian berikut ini mengenai Standar Pelayanan Minimal
(SPM) Pendidikan Sekolah Dasar (SD)/ Madrasah Ibtidaiyah (MI) terdiri
atas:
1. 95 persen anak dalam kelompok usia 7-12 tahun bersekolah di SD/MI;
2. Angka Putus Sekolah (APS) tidak melebihi 1 persen dari jumlah siswa
yang bersekolah;
3. 90 persen sekolah memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai dengan
standar teknis yang ditetapkan secara nasional;
4. 90 persen dari jumlah guru SD yang diperlukan terpenuhi;
5. 90 persen guru SD/MI memiliki kualifikasi sesuai dengan kompetensi
yang ditetapkan secara nasional;
6. 95 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap mata
pelajaran;
7. Jumlah siswa SD/MI per kelas antara 30 – 40 siswa;
8. 90 persen dari siswa yang mengikuti uji sampel mutu pendidikan standar
nasional mencapai nilai “memuaskan” dalam mata pelajaran membaca,
menulis dan berhitung untuk kelas III dan mata pelajaran bahasa,
matematika, IPA dan IPS untuk kelas V;
9. 95 persen dari lulusan SD melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama
(SMP)/ Madrasah Tsanawiyah (MTs).
Secara terperinci, berikut lebih jelasnya mengenai indikator yang dapat

digunakan dari Standar Pelayanan Minimal pada satuan pendidikan dasar:
Tabel 8.1
Indikator SPM Pendidikan Dasar
No. Indikator SPM Standar Minimal

1. Tersedia satuan pendidikan 3 km untuk SD/ MI dan 6 km jalan darat/ air untuk
dalam jarak yang terjangkau SMP/MTs dari kelompok permukiman permanen di
dengan berjalan kaki daerah terpencil.
2 Jumlah peserta didik dalam Tidak melebihi 32 orang bagi SD/ MI, serta untuk
setiap rombongan belajar SMP/MTS tidak melebihi 36 orang.
3. Ruangan Laboratorium IPA Ruangan dilengkapi dengan meja dan kursi yang
bagi SMP/MTS cukup untuk 36 peserta didik dan minimal satu set
peralatan praktek IPA untuk demonstrasi dan
eksperimen bagi peserta didik.
4. Ruang Guru Jumlah meja dan kursi cukup dan sesuai dengan
jumlah guru, Kepala Sekolah, dan Tenaga
Kependidikan.
5. Ketersediaan guru untuk 32 Tersedia 1 orang guru untuk setiap 32 peserta
peserta didik di SD/MI didik dan 6 orang guru untuk setiap satuan
pendidikan
6. Ketersediaan guru mata Setiap SMP/MTs tersedia 1 orang guru untuk
pelajaran setiap mata pelajaran dan untuk daerah khusus
tersedia satu orang guru untuk setiap rumpun mata
pelajaran
7. Kualifiksi akademik guru dan Terdapat 2 orang guru yang telah berkualifikasi
sertifikat pendidik bagi guru akademik S1/ D-IV dan memiliki sertifikat pendidik
SD/MI
8. Ketersediaan guru Setiap SMP/MTs tersedia guru dengan kualifikasia
berkualifikasi S1/DIV di akademik S1 atau D-IV sebanyak 70% dan
SMP/MTS, serta guru yang separuh diantaranya (35% daru keseluruhan guru)
memiliki sertifikat pendidik telah memiliki sertifikat pendidik, untuk daerah
khusus masing- masing sebanyak 40% dan 20%.
9. Kualifikasi akademik dan Setiap SMP/ MTs tersedia guru dengan
sertfikat pendidik bagi guru berkualifikasi akademik S1 atau D-IV dan telah
mata pelajaran di SMP/MTs memiliki sertifikat pendidik masing- masing satu
orang untuk mata pelajaran Matematika, IPA,
Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, dan Pendidikan
Kewarganegaraan.
10 Kualifikasi akademik Kepala Seluruh Kepala Sekolah SD berkualifikasi
Sekolah akademik S1/ D-V
11 Pengawas 1. Berkualifikasi akademik S1/D-IV dan memiliki
sertifikat pendidik
2. Melakukan kunjungan satu kali setiap bulan
selama 3 jam dalam melaksanakan supervisi
dan pembinaan
No. Indikator SPM Standar Minimal

12 Buku teks bagi SD/MI Tersedia set buku teks dengan jumlah yang sesuai
dengan jumlah peserta didik, set buku teks terdiri
dari mata pelajaran Bahasa Indonesia,
Matematika, IPA, IPS, dan PKn yang telah
ditetapkan kelayakannya oleh Pemerintah.
13 Set buku teks bagi SMP/ MTS Tersedia buku teks yang sudah ditetapkan
kelayakannya oleh Pemerintah mencakup semua
mata pelajaran dengan perbandingan satu set
untuk setiap peserta didik.
14 Alat Peraga IPA Tersedia satu set peraga IPA dan bahan yang
terdiri dari:
1. Model kerangka manusia
2. Model tubuh manusia
3. Bola dunia (globe)
4. Contoh alat optik
5. Kit IPA
6. Poster/ Carta IPA
15 Buku referensi dan buku 10 judul buku referensi dan 100 judul buku
pengayaan pengayaan bagi SD/MI, sedangkan untuk
SMP/MTs memiliki 200 judul buku pengayaan dan
20 buku referensi.
16 Jam kerja guru per minggu 37,5 jam
17 Jumlah minggu dan jumlah jam 34 minggu, dengan jumlah jam tatap muka:
tatap muka pembelajaran per Kelas I-II : 18 jam per minggu
minggu Kelas III : 24 jam per minggu
Kelas IV-VI : 27 jam per minggu
Kelas VII-IX : 27 jam per minggu
18 Kurikulum KTSP
19 RPP Disusun berdasarkan silabus mata pelajaran yang
diampu
20 Penilaian belajar peserta didik Program penilaian yang membantu meningkatkan
kemampuan belajar peserta didik
21 Supervisi kelas Dua kali dalam satu semester
22 Laporan evaluasi peserta didik Laporan prestasi peserta didik pada Kepala
Sekolah oleh guru pada akhir semester
23 Laporan Hasil Hasil rekapitulasi nilai UKK, UAS, US/UN Kepala
Sekolah pada Dinas Pendidikan dan Kementerian
Agama pada akhir semester
24 Manajemen Berbasis Sekolah 1. Rencana Kerja Tahunan
2. Laporan Tahunan
3. Komite Sekolah
Selanjutnya berdasarkan salinan Peraturan menteri Pendidikan dan

Kebudayaan No. 23 Tahun 2013 menerangkan bahwa SPM Pendidikan Dasar
disusun dengan prinsip-prinsip sebagai berikut :
1. Diterapkan pada urusan wajib. Oleh karena itu, SPM merupakan bagian
integral dari pembangunan pendidikan yang berkesinambungan,
menyeluruh, terpadu sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional;
2. Diberlakukan untuk seluruh daerah kabupaten/kota. SPM dimaksudkan
untuk menjamin tersedianya pelayanan kepada publik tanpa kecuali
mencakup jenis dan mutu pelayanan yang dibutuhkan oleh masyarakat;
3. Menjamin akses masyarakat guna mendapatkan pelayanan dasar tanpa
mengorbankan mutu;
4. Merupakan indikator kinerja, sehingga dapat digunakan untuk
meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber daya;
5. Bersifat dinamis, artinya dapat disesuaikan dengan tingkat
perkembangan layanan di masyarakat;
6. Ditetapkan dalam rangka penyelenggaraan pelayanan dasar.
Untuk lebih jelasnya mengenai standar pelayanan minimal pendidikan

dasar, Anda dapat mengukur tingkat kelayakan layanan minimal suatu
sekolah jenjang pendidikan dasar apakah sudah memenuhi standar atau
belum, berikut contoh kuesioner standar pelayanan minimal untuk
pendidikan dasar pada Sekolah Dasar:
1. Jumlah Siswa (laki-laki + perempuan) Menurut Kelas dan Rombel

(A-E)
a. Kelas Pagi
Rombel
No Kelas Jumlah
A B C D E F
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Jumlah 0
b. Kelas Siang (Jika KBM dilakukan shift)

Rombel
No Kelas Jumlah
A B C D E F
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Jumlah 0
Jumlah siswa total di Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah 0 Anak
2. Jumlah Siswa Berdasarkan Jenis Kelamin

Jenis Kelamin
No Kelas Jumlah
Laki-laki Perempuan
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Total 0 0 0
3. Ruang Kelas
Jumlah Ruang Kelas yang :
No Kelas Rusak Rusak Rusak Jumlah
Baik
Ringan Sedang Berat
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Jumlah 0 0 0 0 0
4. Perlengkapan Ruang Kelas

a. Meja Siswa
Jumlah Kapasitas Meja dalam Kondisi yang Baik untuk Siswa di Kelas
menurut Ruang Kelas (Kapasitas Meja dalam kondisi baik = jumlah meja
dalam kondisi baik yang dapat dipakai siswa pada satu waktu)*
Rombel
No Kelas Jumlah
A B C D E F
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Jumlah 0
b. Kursi Siswa
Jumlah Kapasitas Kursi dalam Kondisi yang Baik untuk Siswa di Kelas
menurut Ruang Kelas (Kapasitas Kursi dalam kondisi baik = jumlah Kursi
dalam kondisi baik yang dapat dipakai siswa pada satu waktu)*
Rombel
No Kelas Jumlah
A B C D E F
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Jumlah 0
)* Meja yang besar (dipakai 2 anak) maka dihitung 2, sedangkan
Kursi/Bangku (dipakai 2 anak) dihitung 2, Kursi/ bangku yang dihitung
adalah bangku yang mempunyai sandaran.
 MPDR5301/MODUL 8 8.11
c. Meja Guru
Jumlah Meja dalam Kondisi yang Baik untuk Guru di Kelas menurut
Ruang Kelas
Rombel
No Kelas Jumlah
A B C D E F
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Jumlah 0
d. Papan tulis
Jumlah Papan Tulis dalam kondisi baik
Rombel
No Kelas Jumlah
A B C D E F
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Jumlah 0
5. Jumlah Pendidik & Tenaga Kependidikan

a. Jumlah Guru
1. Guru Kelas 0 Guru

2. Guru Mata Pelajaran (Agama dan Penjaskes) 0 Guru
3. Jumlah Guru 0 Guru
b. Jumlah Guru Menurut Status dan Kualifikasi
Berkualifikasi
akademik S1/D-IV
Memiliki Sertifikat Jumlah Guru
No Status Guru atau lebih belum
Pendidik Kelas
memilik Sertifikat
Pendidik
1 Guru Tetap PNS 0
2 Guru Yayasan 0
3 Guru Tidak Tetap 0
Jumlah 0 0 0
c. Guru Mata Pelajaran menurut Status dan Kualifikasi

Berkualifikasi
akademik S1/D-IV Jumlah Guru
Memiliki Sertifikat
No Status Guru atau lebih belum Mata
Pendidik
memilik Sertifikat Pelajaran
Pendidik
1 Guru Tetap PNS 0
2 Guru Yayasan 0
3 Guru Tidak Tetap 0
Jumlah 0 0 0
d. Kepala Sekolah/Madrasah menurut Kualifikasi

1) Berkualifikasi akademik S1/D-IV atau lebih?
(Ya = 1, Tidak = 0)
2) Memiliki Sertifikat Pendidik? (Ya = 1, Tidak = 0)
e. Jumlah Tenaga Kependidikan lainnya
6. Ruang Guru, Kepala Sekolah dan Tenaga Kependidikan Lainnya

a. Apakah Sekolah/Madrasah Memiliki Ruang Kepala Sekolah
(Ya = 1, Tidak = 0)
- Tersedia meja Kepala Sekolah (Ya = 1, Tidak = 0)
- Tersedia kursi Kepala Sekolah (Ya = 1, Tidak = 0)
- Tersedia meja dan kursi tamu (Ya = 1, Tidak = 0)
b. - Tersedia Ruang Guru (Ya = 1, Tidak = 0)
- Jumlah meja guru Meja
- Jumlah kursi guru Kursi
 MPDR5301/MODUL 8 8.13
c. Meja dan kursi Tenaga kependidikan

- Jumlah meja Tenaga kependidikan Meja
- Jumlah kursi Tenaga kependidikan Kursi
7. Kunjungan oleh Pengawas Sekolah/Madrasah untuk melakukan

supervisi dan pembinaan
Jumlah Kunjungan Durasi Kunjungan

NO Bulan
Pengawas Pengawas
1 Januari
2 Februari
3 Maret
4 April
5 Mei
6 Juni
7 Juli
8 Agustus
9 September
10 Oktober
11 November
12 Desember
Keterangan :
1 Jumlah Kunjungan isikan dengan angka berapa kali pengawas
berkunjung di sekolah
2 Durasi Kunjungan isikan dengan angka berapa jam Pengawas
berkunjung d sekolah
a. Apakah ada kunjungan setiap bulan tahun lalu? (lihat
tabel di atas) Ya = 1, Tidak = 0
b. Apakah semua kunjungan sama atau lebih dari tiga jam
? (lihat tabel di atas) Ya = 1, Tidak = 0
8. Jumlah buku teks yang ditetapkan kelayakannya oleh Pemerintah

untuk mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, IPS dan
PKn yang dimiliki sekolah/Madrasah ini
Jumlah buku teks yang ditetapkan kelayakannya oleh

pemerintah untuk mata pelajaran: Jumlah
No Kelas
Bahasa Set
Matematika IPA IPS PPKn
Indonesia
1 Kelas 1 0
2 Kelas 2 0
3 Kelas 3 0
4 Kelas 4 0
5 Kelas 5 0
6 Kelas 6 0
Jumlah 0 0 0 0 0 0
9. Apakah ada Buku Referensi/Rujukan (seperti Kamus,

dll) atau Buku Pelengkap Pengayaan Pelajaran? (Ya =
1, Tidak = 0)
Jumlah Judul Buku yang ada :
a. Jumlah judul Buku Referensi (bukan Jumlah
Judul
Eksemplar)
b. Jumlah judul Buku Pengayaan (bukan Jumlah
Judul
Eksemplar)
10. Jumlah dan Kondisi Alat Peraga IPA yang Dimiliki

Sekolah/Madrasah ini?
Jumlah Alat Peraga
Kondisi
No Jenis Alat Peraga
Rusak Tidak Jumlah
Baik
terpakai
1 Model kerangka manusia
2 Model tubuh manusia
3 Bola dunia
4 Contoh peralatan optik
5 Kit IPA untuk eksperimen dasar
6 Poster/carta IPA
 MPDR5301/MODUL 8 8.15
11. Rata-rata jam kerja (60 menit) setiap guru tetap, setiap minggu
pada semester lalu (termasuk jam mengajar, menyiapkan, recana
pembelajaran, memeriksa hasil evaluasi, dll.)
a. Jumlah guru tetap yang bekerja sama dengan atau lebih
Guru
dari 37,5 jam per minggu
b. Jumlah guru tetap yang bekerja kurang dari
Guru
37,5 jam per minggu
12. Jumlah minggu mengajar efektif di sekolah/ Minggu

Madrasah ini selama setahun lalu? (merujuk pada
kalender akademik)
13. Jumlah jam proses pembelajaran tatap muka (35 menit) rata-rata
setiap kelas per minggu:
a. Kelas 1 Jam per minggu
b. Kelas 2 Jam per minggu
c. Kelas 3 Jam per minggu
d. Kelas 4 Jam per minggu
e. Kelas 5 Jam per minggu
f. Kelas 6 Jam per minggu
14. Apakah sekolah ini sudah menerapkan kurikulum sesuai dengan

ketentuan yang berlaku?
a. Sekolah Memiliki Kurikulum (Ya = 1, Tidak = 0)
b. Kurikulim sesuai Buku Panduan dari Kemendikbud?
(Sudah = 1, Belum = 0)
c. Apakah Kurikulum sudah diterapkan? (Sudah = 1,
Belum = 0)
15. Jumlah guru yang sudah membuat RPP berdasar

Guru
silabus (lihat tabel di Lampiran 1)
16. Jumlah guru yang sudah mengembangkan

dan menerapkan program penilaian untuk
Guru
membantu meningkatkan kemampuan belajar
peserta didik (lihat tabel di Lampiran 1)
17. Jumlah guru yang sudah melaporkan hasil evaluasi

pembelajaran serta hasil penilaian peserta didik
Guru
kepada kepala sekolah pada semester lalu (lihat
tabel di Lampiran 1)
18. Jumlah guru yang disupervisi dan diberi umpan

balik sebanyak 2 kali setiap semester oleh kepala Guru
sekolah pada semester lalu (lihat tabel di Lampiran 1)
19. Laporan kepala sekolah hasil Ulangan Akhir Semester (UAS)

a Kepada orang tua peserta didik? (Ya = 1, Tidak = 0)
b Kepada Dinas Pendidikan/Kemenag (hanya
rekapitulasinya)? (Ya = 1, Tidak = 0)
20. Laporan kepala sekolah hasil Ulangan Kenaikan Kelas (UKK)

21. Laporan kepala sekolah hasil Ujian Akhir (Ujian Sekolah/Ujian

Nasional)
22. Sekolah/madrasah memiliki dokumen Rencana

Kerja Tahunan atau Rencana Anggaran Sekolah
tahun 2013/2014 (Ya = 1, Tidak = 0)
23. Sekolah/Madrasah mempunyai dokumen Laporan

Tahunan, tahun lalu (Ya = 1, Tidak = 0)
24. Komite Sekolah:

a. Apakah Komite Sekolah sudah ditetapkan? (Ya = 1, Tidak = 0)
b. Apakah Komite Sekolah berperan aktif dalam menyampaikan :
1) Kebijakan Sekolah/Madrasah (Ya = 1, Tidak = 0)
2) Program kerja Sekolah/Madrasah (Ya = 1, Tidak = 0)
3) Anggaran Sekolah/Madrasah (Ya = 1, Tidak = 0)
 MPDR5301/MODUL 8 8.17
 MPDR5301/MODUL 8
Selanjutnya berikut ini Anda dapat melihat contoh cara menganalisis capaian standar pelayanan minimal pada
pendidikan dasar yang tertuang dalam kuesioner berikut:
Jumlah buku (set)
Jumlah guru s1
Jumlah rombel
Jumlah ruang
Jumlah ruang
Jumlah siswa
Jumlah kursi
Jumlah guru
Jumlah guru
sertifikasi
kelas
guru
Sekolah Dasar (SD) Analisis Rekomendasi
SEQ. NO.
SAMPLE MASTER SCHOOL
NAME
1 294 SD A 212 6 4 210 115 6 4 3 0 ketercapaian untuk
SPM dilihat dari memenuhi
data bahwa untuk ketercapaian
ketercapaian per tersebut maka
rombel yaitu baru pendidik atau
17, 14 persen. guru harus
Dan66,6 persen melanjutkan
untuk kualifikasi sekolah ke
pendidik S1. perguruan
Sedangkan untuk tinggi agar
jumlah guru yang memenuhi
bersertifikasi kualifikasi, dan
yaitu 50 persen. kepala sekolah
Untuk tiap harus
kelas/rombel satu membantu
guru telah guru, dengan
terpenuhi yaitu memberikan
100 persen. oleh infor beasiswa,
8.17
karena itu atau
8.18
Jumlah buku (set)
Jumlah guru s1
Jumlah rombel
Jumlah ruang
Jumlah ruang
Jumlah siswa
Jumlah kursi
Jumlah guru
Jumlah guru
sertifikasi
kelas
guru
sekolah ini belum mendorong

memenuhi SPM guru untuk bisa
melanjutkan
Kepemimpinan dan Manajemen Pendidikan Dasar 

sekolah.
2 121 SD B 375 12 6 375 300 15 4 3 0 ketercapaian kepala sekolah
SPM dilihat dari harus terus
indikator tersebut meningkatkan
yaitu 26,6 persen dan mendorong
untuk kualifikasi guru untuk
pendidik S1, dan terus
guru yang meningkatkan
bersertifikasi baru sekolah ke
20 persen. Untuk jenjang lebih
ketercapaian lanjut, dan
rombel yaitu baru penambahan
3,2 persen. Oleh ruang kelas.
karena itu belum
memenuhi SPM
3 180 SD C 230 8 6 170 180 6 4 3 0 ketercapaian sekolah harus
SPM dilihat dari menambah
data tersebut jumlah guru,
yaitu untuk dan menambah
rombel baru ruang kelas,
tercapai 3,4 serta
persen, dan memotivasi
 MPDR5301/MODUL 8 8.19
Jumlah buku (set)
Jumlah guru s1
Jumlah rombel
Jumlah ruang
Jumlah ruang
Jumlah siswa
Jumlah kursi
Jumlah guru
Jumlah guru
sertifikasi
kelas
guru
ketercapaian guru untuk

kualifikasi guru terus
S1 yaitu 66, 6 bersekolah ke
persen, dan jenjang yang
ketercapaian lebih lanjut.
guru yang
bersertifikais
yaitu 50 persen.
Oleh karena itu
belum memenuhi
SPM indikator 5.1
4 203 SD D 230 6 6 230 230 6 2 3 0 ketercapaian sekolah harus
SPM dilihat dari terus
data tersebut mendorong
yaitu untuk agar guru terus
rombel baru melanjutkan ke
tercapai 20 sekolah yang
persen karena lebih tinggi, dan
setiap kelas guru harus
harus 32 siswa. berupaya untuk
Sedangkan untuk aktif mencari
kualifikasi guru beasiswa.
S1 yaitu 33,33
persen dan guru
8.19
yang
8.20
Jumlah buku (set)
Jumlah guru s1
Jumlah rombel
Jumlah ruang
Jumlah ruang
Jumlah siswa
Jumlah kursi
Jumlah guru
Jumlah guru
sertifikasi
kelas
guru
bersertifikasi
yaitu 50 persen.
Belum

sepenuhnya
memenuhi SPM,
baru guru yang
bersertifikasi saja
yang telah
memenuhi.
5 38 SD E 196 6 6 196 196 6 2 3 1 ketercapaian
kualifikasi guru
untuk S1 yaitu
33,3 persen dan
guru yang telah
bersertifikasi
yaitu 50 persen.
Belum memenuhi
SPM
sepenuhnya.
6 214 SD F 192 6 5 192 192 6 2 3 1 ketercapaian
kualifikasi guru
untuk S1 yaitu
33,3 persen dan
guru yang telah
bersertifikasi
 MPDR5301/MODUL 8 8.21
Jumlah buku (set)
Jumlah guru s1
Jumlah rombel
Jumlah ruang
Jumlah ruang
Jumlah siswa
Jumlah kursi
Jumlah guru
Jumlah guru
sertifikasi
kelas
guru
yaitu 50 persen.
Belum memenuhi
SPM
sepenuhnya.
7 226 SD G 200 6 6 180 200 6 4 1 1 ketercapaian
kualifikasi guru
untuk S1 yaitu
66,6 persen dan
untuk guru yang
telah
bersertifikasi
yaitu
8 117 SD H 214 6 6 214 214 5 4 1 0 ketercapaian
kualifikasi guru
untuk S1 yaitu 80
persen dan guru
yang telah
sertifikasi 20
persen, maka
sekolah ini belum
memenuhi SPM
untuk sertifikasi
pendidik.
9 277 SD I 215 6 6 202 215 5 2 1 0 ketercapaian
8.21
kualifikasi guru
8.22
Jumlah buku (set)
Jumlah guru s1
Jumlah rombel
Jumlah ruang
Jumlah ruang
Jumlah siswa
Jumlah kursi
Jumlah guru
Jumlah guru
sertifikasi
kelas
guru
untuk S1 yaitu 40
persen, dan
untuk guru yang

bersertifikasi 20
persen. Maka
sekolah beum
dapat dikatakan
telah memenuhi
SPM
10 286 SD J 185 6 4 185 185 6 2 1 1 ketercapaian
kualifikasi guru
untuk S1 yaitu
33,33 persen dan
untuk sertifikasi
pendidik yang
ketercapaiannya
hanya 16, 67
persen. Sehingga
sekolah belum
memenuhi SPM
indikator 5.1
11 255 SD K 198 6 4 189 198 5 2 1 1 ketercapaian
kualifikasi guru
untuk S1 yaitu 40
persen, dan
 MPDR5301/MODUL 8 8.23
Jumlah buku (set)
Jumlah guru s1
Jumlah rombel
Jumlah ruang
Jumlah ruang
Jumlah siswa
Jumlah kursi
Jumlah guru
Jumlah guru
sertifikasi
kelas
guru
untuk guru yang

bersertifikasi 20
persen. Maka
sekolah beum
dapat dikatakan
telah memenuhi
SPM
12 104 SD L 155 6 4 155 155 5 1 2 1 ketercapaian
kualifikasi guru
untuk S1 yaitu 20
persen dan untuk
guru yang
bersertifikasi
yaitu 40 persen.
Maka sekolah
belum memenuhi
SPM indikator 5.1
13 56 SD M 350 12 6 332 350 12 3 1 0 ketercapaian
kualifikasi guru
untuk S1 yaitu 25
persen,
sedangkan untuk
guru yang telah
8.23
bersertifikasi
hanya 8,3
8.24
Jumlah buku (set)
Jumlah guru s1
Jumlah rombel
Jumlah ruang
Jumlah ruang
Jumlah siswa
Jumlah kursi
Jumlah guru
Jumlah guru
sertifikasi
kelas
guru
persen, sehingga
untuk
ketercapaian dua

indikator 5.1 ini
sekolah belum
tercapai.
 MPDR5301/MODUL 8 8.25
Selanjutnya Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Sekolah Menengah

Pertama (SMP)/ Madrasah Tsanawiyah (MTs) terdiri atas:
a. 90 persen anak dalam kelompok usia 13 -15 tahun bersekolah di
SMP/MTs;
b. Angka Putus Sekolah (APS) tidak melebihi 1 persen dari jumlah siswa
yang bersekolah;
c. 90 persen sekolah memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai dengan
d. 80 persen sekolah memiliki tenaga kependidikan non guru untuk
melaksanakan tugas administrasi dan kegiatan non mengajar lainnya;
e. 90 persen dari jumlah guru SMP yang diperlukan ter-penuhi;
f. 90 persen guru SMP/MTs memiliki kualifikasi, sesuai dengan
kompetensi yang ditetapkan secara nasional;
g. 100 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap mata
pelajaran;
h. Jumlah siswa SMP/MTs per kelas antara 30 – 40 siswa;
i. 90 persen dari siswa yang mengikuti uji sampel mutu pendidikan standar
nasional mencapai nilai “memuaskan” dalam mata pelajaran Bahasa
Indonesia, Bahasa Inggris, Matematika, IPA, dan IPS di kelas I dan II;
j. 70 persen dari lulusan SMP/MTs melanjutkan ke Sekolah Menengah
Atas (SMA)/ Madrasah Aliyah (MA)/ Sekolah Menengah Kejuruan
(SMK).
Sedangkan SPM Pendidikan Sekolah Menengah Atas (SMA)/ Madrasah

Aliyah (MA)atas :
a. 60 persen anak dalam kelompok usia 16-18 tahun bersekolah di
SMA/MA dan SMK;
b. Angka Putus Sekolah (APS) tidak melebihi 1 persen dari jumlah siswa
yang ber-sekolah;
c. 90 persen sekolah memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai dengan
standar teknis yang ditetap-kan secara nasional;
d. 80 persen sekolah memiliki tenaga kependidikan non guru untuk
e. 90 persen dari jumlah guru SMA/MA yang diperlukan terpenuhi;
f. 90 persen guru SMA/MA memiliki kualifikasi sesuai dengan kompetensi
g. 100 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap mata
pelajaran;
h. Jumlah siswa SMA/MA per kelas antara 30 – 40 siswa;
i. 90 persen dari siswa yang mengikuti uji sampel mutu standar nasional
mencapai nilai “memuaskan” dalam mata pelajaran bahasa Inggris,
Geografi, Matematika Dasar untuk kelas I dan II;
j. 25 persen dari lulusan SMA/ MA melanjutkan ke perguruan tinggi yang
ter-akreditasi.
Sedangkan untuk Standar Pelayanan Minimal Pendidikan SMK terdiri

atas:
a. Angka Putus Sekolah (APS) tidak melebihi 1 persen dari jumlah siswa
yang bersekolah;
b. 90 persen sekolah memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai dengan
c. 80 persen sekolah memiliki tenaga kependidikan non guru untuk
d. 90 persen dari jumlah guru SMK yang diperlukan terpenuhi;
e. 90 persen guru SMK memiliki kualifikasi sesuai dengan kompetensi
f. 100 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap mata
pelajaran;
g. Jumlah siswa SMK per kelas antara 30 – 40 siswa;
h. 20 persen dari lulusan SMK melanjutkan ke Perguruan Tinggi yang
terakreditasi;
i. 20 persen dari lulusan SMK diterima di dunia kerja sesuai dengan
keahliannya.
Untuk menciptakan pendidikan yang berkualitas dengan upaya

berpedoman kepada Standar Pelayanan Minimal yang ada, maka dibutuhkan
upaya yang keras dan dukungan dari banyak pihak untuk mewujudkannya. Di
tingkat daerah Gubernur dan Bupati/ walikota bertanggung jawab dalam
penyelenggaraan Standar Pelayanan Minimal sekaligus melaksanakan
pengawasan dalam penyelenggaraan pendidikan sesuai SPM di daerah
masing-masing.
Upaya-upaya yang dilakukan dimulai dengan penyusunan rancangan
SPM sampai pada tahap akhir yaitu evaluasi. Merujuk pada Standar
 MPDR5301/MODUL 8 8.27
Pelayanan Minimal secara umum, maka tahapan perancangan sampai pada

evaluasi merujuk pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 79 Tahun 2007
tentang Pedoman Penyusunan Reancana Pencapaian Standar Pelayanan
Minimal.
Berikut ini merupakan hasil penelitian oleh Herwin (2010) mengenai
pemenuhan standar pelayanan minimal di Kecamatan Sangir, Kabupaten
Solok Selatan.
Hasil analisis gap menunjukkan bahwa secara umum di Kecamatan
Sangir sampai tahun 2010 belum sepenuhnya mencapai Standar Pelayanan
Minimal Pendidikan Dasar dengan rincian sebagai berikut:
a. Jumlah sekolah telah mencukupi untuk pendidikan dasar sembilan tahun
di Kecamatan Sangir, namun masih terdapat siswa yang menempuh jarak
di atas 3 kilometer dari rumah ke sekolah pada daerah khusus.
b. Rasio Siswa per Kelas (R-S/K) untuk SD/MI adalah 26,51 dan di SLTP
adalah 26,84. Dengan jumlah rombel yang ada, terjadi kekurangan ruang
kelas baik di SD/MI maupun SLTP. Ini diakibatkan oleh tidak meratanya
penyebaran siswa pada sekolah-sekolah di Kecamatan Sangir sehingga
RS/K pada masing-masing sekolah sangat beragam. Jika distribusi siswa
diatur ulang berdasarkan SPM Pendidikan Dasar diiringi dengan rehab
seluruh ruang kelas yang rusak berat, maka akan terdapat kelebihan
ruang kelas di SD/MI sebanyak 36 ruang, dan di SLTP sebanyak 19
ruang.
c. Jumlah guru sudah berlebih di Kecamatan Sangir. Dengan jumlah
rombel yang ada tahun 2010 terdapat kelebihan di SD/MI sebanyak 16
guru kelas, 17 guru Agama dan 1 guru Pendidikan Jasmani. Jika siswa di
distribusi ulang berdasarkan SPM Dikdas, kelebihan guru kelas akan
menjadi 79 orang. Sementara di SLTP terdapat kelebihan 57 orang guru
di Kecamatan Sangir. Jika jam mengajar guru dimaksimalkan dengan
cara ikut mengajar di sekolah lain untuk memperoleh minimal 24 jam
tatap muka per minggu, maka kelebihan guru SLTP di Kecamatan sangir
menjadi 96 orang.
d. Untuk kualifikasi guru berijazah S1/D-IV, pada tingkat SLTP telah
terpenuhi jika dihitung berdasarkan persentase yang ditetapkan dalam
SPM Pendidikan Dasar. Namun pada pelajaran-pelajaran tertentu yang
wajib S1/D-IV, terdapat kekurangan untuk mata pelajaran:
1) Matematika 2 orang
2) IPA 3 orang
3) Bahasa Indonesia 2 orang

4) Bahasa Inggris 2 orang
Sedangkan di tingkat SD/MI, masih terjadi kekurangan guru yang

berpendidikan S1/D-IV sebanyak 22 orang jika mengacu kepada Standar
Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar. Untuk kewajiban guru
bersertifikat, pada tingkat SD/MI terdapat kekurangan sebanyak 57
orang guru untuk dapat memenuhi Standar Pelayanan Minimal
Pendidikan Dasar. Pada tingkat SLTP, dari segi persentase guru
bersertifikat yang ditetapkan dalam SPM Pendidikan Dasar, terdapat
kekurangan 22 orang guru bersertifikat untuk dapat memenuhi SPM ini.
Sedangkan pada mata pelajaran tertentu yang wajib bersertifikat,
kekurangannya adalah pada mata pelajaran:
1) Matematika 9 orang
2) IPA 9 orang
3) Bahasa Indonesia 9 orang
4) Bahasa Inggris 9 orang.
e. Untuk kualifikasi kepala sekolah berijazah S1/D-IV, pada tingkat SLTP
telah dapat terpenuhi. Sedangkan pada tingkat SD/MI, masih terdapat 13
SD dan 1 MI dari 34 SD/MI yang kepala sekolahnya belum
berpendidikan S1/D-IV. Sementara untuk kewajiban kepala sekolah
bersertifikat, masih menjadi beban berat di Kecamatan Sangir. Masih ada
24 SD, 3 MI, 2 SMP dan 5 MTs yang kepala sekolahnya belum
bersertifikat.
f. Kualifikasi pengawas berijazah S1/D-IV telah terpenuhi baik di jenjang
SD/MI maupun SLTP. Sedangkan kewajiban pengawas bersertifikat
telah terpenuhi secara sempurna di jenjang SLTP, namun masih terdapat
1 (satu) dari 4 (empat) pengawas SD yang belum bersertifikat.
g. Kewajiban ketersediaan buku teks pelajaran sebanyak jumlah siswa
untuk mata pelajaran tertentu di SD/MI dan semua mata pelajaran di
SLTP belum terpenuhi di Kecamatan Sangir. Baru 6 (enam) SD yang
telah memenuhinya.
h. Kewajiban ketersediaan buku pengayaan dan referensi di SD/MI dan
SLTP belum terpenuhi di Kecamatan Sangir.
i. Kewajiban menyediakan alat peraga IPA di tingkat SD terpenuhi sebesar
78%.
 MPDR5301/MODUL 8 8.29
Saudara mahasiswa selanjutnya simaklah juga uraian hasil penelitian di

bawah ini terkait dengan capaian standar pelayanan minimal yang berjudul “
Pencapaian Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar (Studi Kasus pada
12 Sekolah Dasar Negeri di Kecamatan Mangkubumi Kota Tasikmalaya).
Capaian standar pelayanan minimal menunjukkan hasil sebagai berikut
bahwa berdasarkan data yang didapatkan dari lapangan di 12 SDN
Kecamatan Mangkubumi, bahwa capaian SPM sebesar 70,44%, sedangkan
untuk capaian di gugus IV yang dijadikan sampel sebesar 73,33%. Untuk
sekolah dengan capaian SPM terbesar yakni SDN Cibanjaran dengan capaian
sebesar 85,71% dan capaian terendah yakni pada SDN I Mangkubumi dan
SDN I Cipari dengan capaian sebesar 61,90%. Indikator yang telah terpenuhi
100% di 12 sekolah tersebut yaitu IP.7; IP.10; IP.20; IP.21; IP.22; IP.23;
IP24; IP.25; IP.26.
Dalam penelitian yang dilakukan oleh Muliawati, Riska (2015) tentang
Pencapaian Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar; Studi Kasus pada
12 Sekolah Dasar negeri di Kecamatan Mangkubumi Kota Tasikmalaya.
Penelitian pada 12 SDN Kecamatan Mangkubumi Kota Tasikmalaya ini
menggunakan 20 indikator. Berdasarkan hasil penelitian yang peneliti dalam
12 sekolah tersebut, berikut hasil capaian pada 20 indikatornya:
Gambar 8.1
Capaian SPM pada 12 SD Negeri di Kecamatan Mangkubumi Kota Tasikmalaya
Berdasarkan data grafik di atas, bahwa masih terdapat beberapa indikator

yang belum terpenuhi oleh 12 SDN di Kecamatan Mangkubumi ini. Adapun
beberapa indikator yang belum terpenuhi yakni:
a. Capaian IP.2 yakni 65,28% sekitar 34,72% sekolah belum memenuhi
IP.2. Sekolah yang telah memenuhi IP.2 ini yakni SDN Hegarsari. Pada
12 SDN ini masih terdapat sekolah yang memiliki jumlah peserta didik
dalam rombongan belajar, utamanya di SDN I Mangkubumi dan SDN
Babakankadu yang memiliki banyak rombel dan memiliki jumlah
peserta didik yang sangat lampau dengan rata- rata 40 peserta didik
dalam setiap rombel. Alasan SDN I Mangkubumi dan SDN
Babakankadu mengenai jumlah peserta didik yakni sebenarnya sekolah
tidak memberikan batasan kepada masyarakat yang ingin
menyekolahkan anaknya di sekolah tersebut, serta sekolah memang
menetapkan maksimal penerimaan pada setiap rombel terdapat 40
peserta didik, dan setiap tahun ajarannya sekolah memiliki 2 rombel
dengan jumlah maksimal 80 peserta didik.
b. Capaian IP.4 mengenai ketersediaan ruang guru dengan jumlah meja dan
kursi yakni 8,3%, karena hanya ada satu sekolah yang telah memenuhi
IP.4 ini yakni SDN Hegarsari, karena sekolah tersebut memang terdapat
ruang guru serta menyediakan meja dan kursi sesuai dengan jumlah guru
yang ada dengan bentuk huruf U. Sedangkan untuk sekolah lainnya ada
yang telah memiliki ruang guru hanya saja meja dan kursi belum sesuai,
selain itu ada pula sekolah yang memang tidak memiliki ruang guru.
c. Capaian IP.4.1 mengenai ketersediaan ruang kepala sekolah bahwa dari
12 sekolah ini telah memenuhi sekitar 91,67%. Hampir seluruh sekolah
telah memiliki ruang kepala sekolah, dan hanya satu sekolah saja yang
belum memiliki yakni SDN Sukadami. Selain dari kekurangan lahan,
kepala sekolah SDN Sukadami ini memang ingin bekerja lebih dekat
dengan guru dan tidak ada jarak dalam berkomunikasi dengan guru.
d. Capaian IP.4.2 mengenai ketersediaan ruang tenaga kependidikan bahwa
dari 12 sekolah ini telah memenuhi sekitar 75%.
e. Capaian IP.5 mengenai ketersediaan guru pada setiap 32 peserta didik
yakni sebesar 65,28%.
f. Capaian IP.14 mengenai kunjungan pengawas, bahwasanya setiap
sekolah rata- rata ada yang mendapatkan kunjungan secara rutin setiap
bulan tetapi lama kunjungan kurang atau tidak sama 3 jam, ada pula
sekolah yang tidak mendapatkan kunjungan secara rutin dan lama
 MPDR5301/MODUL 8 8.31
kunjungan kurang serta tidak sama yakni 3 jam. Untuk sekolah yang
telah mendapatkan kunjungan secara rutin setiap bulan dengan
kunjungan selama 3 jam bahkan lebih yakni SDN Sukadami. Untuk
capaian dari IP.4 ini yakni sekitar 75%.
g. Capaian IP.15 mengenai set buku teks sesuai dengan jumlah peserta
didik pada setiap sekolah yang dimiliki oleh 12 SDN di Kecamatan
Mangkubumi ini baru mencapai sekitar 8,3%. Sekolah yang telah
memenuhi IP.15 yakni SDN III Cipari.
h. Capaian IP.17 mengenai alat peraga IPA yakni sekitar 51,39%, dengan
sekolah yang telah memiliki alat peraga IPA lengkap dan merupakan
sekolah berprestasi bidang IPA yakni SDN Cibanjaran.
i. Capaian IP.18 mengenai buku referensi dan pengayaan yang dimiliki
sekolah baru mencapai 29,75%
j. Capaian IP.19 mengenai jumlah jam kerja guru sekitar 37,5 jam per
minggu hanya ada satu sekolah yakni SDN I Mangkubumi, dengan
capaian sekitar 8,3%.
k. Capaian IP.27 mengenai manajemen berbasis sekolah yang terdiri dari
rencana kerja tahunan, laporan tahunan, dan komite sekolah yakni
97,22%, bahwa satu sekolah yakni SDN I Mangkubumi belum memiliki
RKT.
Selain dari hasil capaian pada setiap indikator, dan masih terdapat pula
indikator yang belum terpenuhi. Pada 12 Sekolah Dasar Negeri di Kecamatan
Mangkubumi ini yaitu persentase tertinggi ada pada SDN Cibanjaran dan
skor terendah ada pada SDN I Mangkubumi dan SDN I Cipari, berikut data
persentase hasil pencapaian 20 indikator pada 12 SDN di Kecamatan
Mangkumi Kota Tasikmalaya ini pada tabel di bawah ini:
Tabel 8.2
Presentase Capaian 20 Indikator pada 12 SDN di Kecamatan Mangkubumi
Kota Tasikmalaya
No. Nama Sekolah Presentase Ketercapaian

1 SDN Cibanjaran 85,71%
2 SDN I Mangkubumi 61,90%
3 SDN Sukadami 66,67%
4 SDN Ciparay 76,19%
5 SDN III Cipari 76,19%
No. Nama Sekolah Presentase Ketercapaian

6 SDN Babakankadu 66,67%
7 SDN Liunggunung 69,05%
8 SDN Karanglayung 69,05%
9 SDN Cilamajang 69,05%
10 SDN I Cipari 61,90%
11 SDN II Cipari 69,05%
12 SDN Hegarsari 73,81%
Jumlah 845,24%
Jumlah Persentase Ketercapaian SPM 70,44%
Berdasarkan data di atas bahwa persentase capaian 20 indikator SPM

pada 12 SDN di Kecamatan Mangkubumi Kota Tasikmalaya ini yakni
sebesar 70,44%. Sedangkan untuk gugus IV yang terdiri dari 5 sekolah yakni
SDN I Cibanjaran; SDN I Mangkubumi; SDN Sukadami; SDN Ciparay; dan
SDN III Cipari dengan capaian SPM sebesar 73,33%.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pencapaian SPM Pendidikan
Dasar di 12 Sekolah Dasar Negeri Kecamatan Mangkubumi Kota
Tasikmalaya ini masih terdapat beberapa indikator yang belum terpenuhi,
serta perlu adanya peningkatan pada aspek- aspek yang kurang pada setiap
sekolah. Setiap sekolah khususnya 12 SDN di Kecamatan Mangkubumi Kota
Tasikmalaya ini, diharapkan dapat terus meningkatkan pelayanan pendidikan
yang diberikan kepada masyarakat dengan tetap mempertahankan yang sudah
baik.
LAT IH A N

1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan Standar Pelayanan Minimal!

2) Jelaskan menurut pemahaman Anda mengenai prinsip-prinsip Standar
Pelayanan Minimal!
3) Jelaskan pentingnya Standar Pelayanan Minimal dalam pendidikan!
 MPDR5301/MODUL 8 8.33
1) Untuk dapat menjawab soal nomor 1, pelajari kembali Modul 8 Kegiatan

Belajar 1. Temukan intisari terkait soal nomor 1 dan kemukakan jawaban
R A NG KU M AN
Standar Pelayanan Minimal bidang pendidikan yang selanjutnya

disebut SPM adalah jenis dan tingkat pelayanan pendidikan minimal
yang harus disediakan oleh satuan atau program pendidikan,
penyelenggara satuan atau program pendidikan, pemerintah provinsi,
dan pemerintah kabupaten atau kota sebagaimana diatur dalam PP No.38
Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/ Kota.
Tujuan dibuatnya SPM agar bisa dijadikan pedoman dalam
memberikan layanan pendidikan yang berkualitas kepada masyarakat.
SPM yang dibuat meliputi Standar Pelayanan Minimal untuk
pendidikan Dasar, Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Menengah,
Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Non Formal, Standar Pelayanan
Minimal Pendidikan Kepemudaan, dan Standar Pelayanan Minimal
Pendidikan Kegiatan pendidikan olah Raga, Standar Pelayanan Minimal
Penyelenggaraan Statistik dan Pelaporan Pendidikan, Pemuda dan
Olahraga.
SPM Pendidikan meliputi layanan-layanan yang meliputi tanggung
jawab langsung Pemerintah Kabupaten/Kota atau bahkan
merupakan tanggung jawab tidak langsung Pemerintah Kabupaten/Kota
Dinas Pendidikan dan Kantor Kementerian Agama.
Secara umum penyusunan rancangan SPM sampai pada tahapan
evaluasi merujuk pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 79 Tahun
2007 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pencapaian Standar
Pelayanan Minimal. Hal ini bertujuan agar implementasi SPM dapat
berjalan secara efektif dan efisien.
TES F OR M AT IF 1
Simaklah soal tes formatif 1 berikut!

Seperti telah diketahui bahwa Standar pelayanan Minimal sebagai dasar
dalam menyelenggarakan pendidikan dengan layanan yang optimal. SPM
Pendidikan menyatakan secara tegas dan rinci berbagai hal yang harus
disediakan dan dilakukan oleh dinas pendidikan, sekolah/madrasah untuk
memastikan bahwa pembelajaran bisa berjalan dengan baik.
Untuk menjamin keberhasilan SPM ini, maka diadakan perjanjian
komitmen hibah Pengembangan Kapasitas Standar Pelayanan Minimal
Pendidikan dari Uni Eropa senilai 37.300.000 euro (Rp575 miliar) telah
ditandatangani Pemerintah Republik Indonesia dan Uni Eropa pada
Desember 2012 lalu dan dikelola Bank Pembangunan Asia. Sebanyak 110
kabupaten terpilih di seluruh Indonesia dari dana hibah ini, selanjutnya akan
menjadi replika bagi SD dan SMP lainnya di Indonesia untuk mencapai
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010 – 2014
dan Agenda Pembangunan Pasca 2015 khususnya dalam mengentaskan
kemiskinan dan meningkatkan daya saing ekonomi regional dan global.
Sumber: http://kkgjaro.blogspot.com/2014/06/program-spm-dikdas-
diluncurkan.html
Buatlah analisis SWOT dalam rangka penerapan SPM tersebut agar

dapat terealisasi dengan mempertimbangkan perbedaan tingkat kapasitas dan
kebutuhan satuan pendidikan antara satu wilayah dengan wilayah lainnya.

 MPDR5301/MODUL 8 8.35
Kegiatan Belajar 2
Standar Nasional Pendidikan (SNP)
D alam pelaksanaannya, pendidikan Indonesia memiliki pedoman atau

mengacu kepada standar yang telah ditentukan. Ya, standar nasional
pendidikan adalah standar yang berlaku untuk pendidikan nasional.
Standar Nasional Pendidikan diatur dalam Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005. Lebih jelas terkait pengertian
Standar Nasional pendidikan yang kemudian di singkat SNP disebutkan
dalam Pasal 1 bahwa yang dimaksud Standar Nasional Pendidikan adalah
kriteria minimal tentang sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Berdasarkan definisi tersebut yang dimaksud SNP sebagai dasar
perencanaan dengan melakukan persiapan-persiapan yang matang untuk
memperbaiki kualitas pendidikan melalui standar nasional pendidikan.
Adapun pelaksanaan yang dimaksudkan adalah dengan melakukan suatu
aktivitas yang berupa pengkajian, analisis terhadap data-data pendidikan
untuk memperbaiki dan meningkatkan mutu pendidikan.
Adapun dasar pertimbangan standar nasional pendidikan adalah Undang-
undang No. 20/2003 tentang Sisdiknas (Pasal 35, 36, 37, 42, 43, 59, 60, dan
61). Selain itu dasar pertimbangan Standar Nasional Pendidikan adalah
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional
Pendidikan (17 Bab, 97 Pasal).
Berikut adalah tujuan dan fungsi dari standar nasional pendidikan:
1. Standar Nasional Pendidikan berfungsi sebagai dasar dalam
perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pendidikan dalam rangka
mewujudkan pendidikan nasional yang bermutu;
2. Standar Nasional Pendidikan bertujuan menjamin mutu pendidikan
nasional dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa dan membentuk
watak serta peradaban bangsa yang bermartabat;
3. Standar Nasional Pendidikan disempurnakan secara terencana, terarah,
dan berkelanjutan sesuai dengan tuntutan perubahan kehidupan lokal,
nasional, dan global.
A. CAKUPAN STANDAR NASIONAL PENDIIDKAN
Lingkup standar nasional pendidikan, meliputi:

1. Standar Isi: ruang lingkup materi dan tingkat kompetensi yang
dituangkan dalam kriteria tentang kompetensi tamatan, kompetensi
bahan kajian, kompetensi mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang
harus dipenuhi oleh peserta didik pada jenjang dan jenis pendidikan
tertentu. Standar isi diatur dalam Permendiknas Nomor 22 tahun 2006.
2. Standar Proses: standar pelaksanaan pembelajaran pada suatu satuan
pendidikan untuk mencapai standar kompetensi lulusan. Standar proses
diatur dalam Permendiknas nomor 41 tahun 2007.
3. Standar Kompetensi Lulusan: kualifikasi kemampuan lulusan yang
mencakup sikap, pengetahuan, dan keterampilan.
4. Standar Tenaga Kependidikan: kriteria pendidikan prajabatan dan
kelayakan fisik maupun mental, serta pendidikan dalam jabatan.
Mengutip laporan Bank Dunia yang bertajuk Education in Indonesia:
From Crisis toRecovery tanggal 23 Septeber 1998 antara lain menyorot
persoalan guru dan tenaga kependidikan, bahwa guru merupakan sentral
dari upaya peningkatan mutu pendidikan, karena itu setiap upaya untuk
membenahi pendidikan akan dan harus memelihara penataan terhadap
guru. Lebih lanjut dijelaskannya bahwa pada prinsipnya ada tiga isu
dominan tentang guru yang disorot dalam laporan tersebut, yaitu “mutu
guru yang berkaitan dengan pendidikan prajabatan dan seleksi, insentif
yang diperolehnya, dan penyebaran guru yang tidak merata. Tantangan
dan strategi ke depan adalah bagaimana meningkatkan mutu guru (baik
melalui pendidikan prajabatan maupun melalui pendidikan dalam
jabatan), membuat mereka lebih terlatih, tingkat kesejahteraan/insentif
guru lebih baik, sehingga membuat profesi keguruan lebih menarik dan
kompetitif sejalan dengan tuntutan tugasnya, dan penyebaran guru dapat
lebih merata.
Upaya pemenuhan harapan-harapan tersebut di atas secara politis sudah
diatur dalam peraturan perundang-undangan yaitu PP No. 19 Tahun
2005. Ada beberapa istilah dan penjelasan penting yang dapat disarikan
tentang standar pendidik dan tenaga kependidikan yang terdapat dalam
PP No 19 Tahun 2005 sebagai berikut: Pada Pasal 1 dijelaskan bahwa:
“Standar pendidik dan tenaga kependidikan adalah kriteria pendidikan
prajabatan dan kelayakan fisik maupun mental, serta pendidikan dalam
 MPDR5301/MODUL 8 8.37
jabatan.” Artinya standar itu meliputi sejumlah kriteria yang harus

dipenuhi sebelum dan setelah menjalani jabatan sebagai pendidik dan
tenaga kependidikan.
Secara garis besar ada dua kualifikasi yang dipersyaratkan yaitu
kualifikasi akademik dan non akademik. Sebagaimana ditegaskan dalam
Pasal 28 bahwa pendidik dan tenaga kependidikan harus memiliki
kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran, sehat
jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan
tujuan pendidikan nasional. Kualifikasi akademik yang dimaksudkan
adalah tingkat pendidikan minimal yang harus dipenuhi oleh seorang
pendidik dan tenaga kependidikan yang dibuktikan dengan ijazah
dan/atau sertifikat keahlian yang relevan sesuai ketentuan perundang-
undangan yang berlaku.
Kompetensi sebagai agen pembelajaran pada jenjang pendidikan dasar
dan menengah serta pendidikan anak usia dini meliputi: Kompetensi
Pedagogik, Kompetensi Kepribadian, Kompetensi Profesional, dan
Kompetensi Sosial. Kemudian bagi seseorang yang tidak memiliki ijazah
dan/atau sertifikat keahlian tetapi memiliki keahlian khusus yang diakui
dan diperlukan dapat diangkat menjadi pendidik setelah melewati uji
kelayakan dan kesetaraan. Kompetensi akademik dan kompetensi
sebagai agen pembelajaran dikembangkan oleh BSNP (Badan Standar
Nasional Pendidikan) dan ditetapkan dengan Peraturan Menteri.
Kemudian dalam rangka mengupayakan guru yang memiliki kualifikasi
akademik dan kompetensi telah dibentuk Lembaga Penjaminan Mutu
Pendidikan yang selanjutnya disebut LPMP adalah unit pelaksana teknis
Departemen yang berkedudukan di provinsi dan bertugas untuk
membantu Pemerintah Daerah dalam bentuk supervisi, bimbingan,
arahan, saran, dan bantuan teknis kepada satuan pendidikan dasar dan
menengah serta pendidikan nonformal, dalam berbagai upaya
penjaminan mutu satuan pendidikan untuk mencapai standar nasional
pendidikan (Pasal 1).
Kemudian pada Pasal 2 dikemukakan bahwa untuk penjaminan dan
pengendalian mutu pendidikan sesuai dengan Standar Nasional
Pendidikan dilakukan evaluasi, akreditasi, dan sertifikasi.
5. Standar Sarana dan Prasarana mendefinisikan terkait kriteria minimal
tentang ruang belajar, tempat berolahraga, tempat beribadah,
perpustakaan, laboratorium, bengkel kerja, tempat bermain, tempat
berkreasi dan berekreasi, dan sumber belajar lain yang diperlukan untuk
menunjang proses pembelajaran, termasuk penggunaan teknologi
informasi dan komunikasi.
6. Standar Pengelolaan mendefinisikan terkait standar yang mengatur
perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan pada
tingkat satuan pendidikan, kabupaten/kota, provinsi, atau nasional agar
tercapai efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pendidikan.
7. Standar Pembiayaan yaitu standar yang mengatur komponen dan
besarnya biaya operasi satuan pendidikan yang berlaku selama satu
tahun.
8. Standar Penilaian merupakan standar yang mengatur mekanisme,
prosedur, dan instrumen penilaian prestasi belajar peserta didik.
B. IMPLEMENTASI SNP PADA JENJANG PENDIDIKAN DASAR
Agar Anda memahami lebih mendalam mengenai implementasi SNP

terutama pada satuan pendidikan dasar. Berikut akan ditampilkan hasil
penelitian mengenai implementasi standar nasional pendidikan pada jenjang
pendidikan dasar yang dalam hal ini pada Sekolah Dasar di Kota Jambi oleh
Sutimah dan Ace Suryadi dalam Penelitian yang berjudul “Dampak
Implementasi Standar Isi dan Standar Proses terhadap Hasil UASBN 2009/
2010 pada Sekolah Dasar di Kota Jambi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat hubungan dan pengaruh
yang positif dan signifikan antara standar isi dan standar proses terhadap
hasil UASBN secara simultan. Selanjutnya setelah usia, pengalaman
mengajar, dan penghasilan guru diperhitungkan secara simultan mempunyai
pengaruh yang lebih kuat terhadap hasil UASBN.
Lebih detailnya hasil penelitian menunjukkan implementasi standar isi
pada Sekolah Dasar di Kota Jambi secara keseluruhan sebesar 71.4%. Aspek
kurikulum sebesar 58%, aspek beban belajar sebesar 76.9%, dan aspek
kalender pendidikan sebesar 79.4%. aspek kurikulum mencapai presentase
paling rendah dibandingkan dengan beban belajar dan kalender pendidikan.
Hal ini berarti pemahaman guru tentang kurikulum bahasa Indonesia masih
rendah. Rendahnya pemahaman guru disebabkan berbagai hal di antaranya
latar belakang dan kualifikasi pendidikan yang tidak sesuai, kurangnya
sosialisasi dan pelatihan.
 MPDR5301/MODUL 8 8.39
Selain standar isi yang hasilnya masih di bawah standar minimal yang
telah ditetapkan, demikian juga dengan implementasi standar proses pada
Sekolah Dasar di Kota Jambi yang masih berada di bawah standar minimal
yaitu sebesar 63.63%. Pencapaian persentase implementasi standar proses
yang terdapat di SD Kota Jambi sebesar 63.63% dengan rincian aspek
perencanaan sebesar 66%, pelaksanaan 70%, dan aspek pengawasan sebesar
55.9% di mana pencapaian ini paling rendah dibandingkan dengan aspek
perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. Baik standar isi dan standar proses
mempunyai hubungan yang positif dan signifikan dengan hasil UASBN, baik
sebelum maupun sesudah dikontrol oleh usia, pengalaman mengajar, dan
penghasilan guru.
Nilai koefisien korelasi antara standar isi dan hasil UASBN mengalami
kenaikan apabila dikontrol oleh oleh usia, pengalaman mengajar guru, dan
penghasilan secara serentak. Hal ini juga terjadi dengan nilai koefisien
korelasi antara standar proses terhadap UASBN mengalami kenaikan apabila
dikendalikan oleh variabel usia, pengalaman mengajar, dan penghasilan
secara serentak. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa apabila standar
isi dan standar proses diimplementasikan dengan baik, maka hasil belajar
siswa (UASBN) akan meningkat.
Standar isi berpengaruh lebih besar bila dibandingkan dengan standar
proses. Hal ini dapat dilihat dari nilai standar isi (beta 0.411, dan standar
proses (beta 0.261).
Kerangka dasar dan struktur kurikulum merupakan aspek dari standar isi.
Pemahaman kurikulum yang baik dengan diikuti dengan penerapan yang
maksimal dapat menyebabkan hasil evaluasi belajar siswa meningkat. Di
samping itu, omplementasi kalender pendidikan dan beban belajar yang baik
juga akan mendukung implementasi kurikulum. Sederhananya dalam aspek
standar isi harus saling terkait sehingga menghasilkan hasil pembelajaran
yang optimal.
Standar proses juga merupakan hal penting untuk meningkatkan hasil
evaluasi belajar siswa (UASBN). Standar proses pendidikan tidak terlepas
dari kinerja guru dalam melaksanakan manajemen pembelajaran seperti guru
merencanakan pembelajaran, melaksanakan pembelajaran, dan mengevaluasi
pembelajaran. Hal ini akan berjalan baik apabila guru memahami kurikulum
sehingga dalam merencanakan, melaksanakan, dan mengevaluasi
pembelajaran dapat berjalan optimal.
Semakin standar isi dan standar proses diimplementasikan dengan baik,

maka hasil UASBN akan meningkat.
Masih berkaitan juga dengan implementasi Standar Nasional Pendidikan
pada satuan pendidikan dasar. Selanjutnya terdapat hasil penelitian tentang
“Proses Implementasi Kebijakan Sekolah Standar Nasional pada Sekolah
Dasar di Kabupaten Purbalingga”. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
Sekolah Dasar Standar Nasional (SDSN) sebagai salah satu wujud
peningkatan lembaga pendidikan sekolah dasar. SDSN diharapkan dapat
menjamin mutu pendidikan sekolah dasar dalam rangka mencerdaskan
kehidupan bangsa dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang
bermartabat untuk mendukung cita-cita membangun manusia Indonesia
seutuhnya, yaitu “Insan Indonesia Cerdas dan Kompetitif meliputi cerdas
spiritual, cerdas emosional, cerdas sosial, cerdas intelektual, dan cerdas
kinestetis. Kompetitif mengandung makna berkepribadian unggul,
bersemangat juang tinggi, mandiri, pantang menyerah, inovatif, dan
produktif.
Penyelenggaraan program SDSN di Kabupaten Purbalingga, sudah
digalakkan mulai pemberlakuan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan. Dalam pelaksanaan program SDSN di
Kabupaten Purbalingga, masih terdapat kelemahan dan kekurangan yang
masih perlu mendapat perhatian tersendiri. Hal ini tidak terlepas dari
berbagai kendala yang masih dihadapi dalam pelaksanaan program SDSN
tersebut.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, menunjukkan bahwa
prosedur penetapan SDSN masih lemah karena tidak didukung dengan
kegiatan observasi secara langsung oleh tim penilai, meskipun dikatakan oleh
Kepala Dinas Kabupaten Purbalingga adanya pengamatan yang dilakukan
oleh unsur Direktorat Pendidikan Dasar dan Menengah dan Dinas Pendidikan
Provinsi, tetapi semua Kepala Sekolah dan tim pelaksana SDSN Sekolah
menyatakan tidak pernah dilakukan pengamatan secara langsung dari tim
penetapan SDSN, setiap sekolah hanya melakukan satu kali pengisian
blangko penilaian SDSN. Di samping itu masih terdapat penyimpangan-
penyimpangan dalam penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun
2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, baik dilakukan oleh sekolah-
sekolah maupun yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa pengaruh yang diberikan
dari kondisi sistem komunikasi yang berjalan dalam implementasi SDSN
 MPDR5301/MODUL 8 8.41
adalah kurang termotivasinya SD untuk ikut terlibat dalam pelaksanaan

kebijakan SDSN tersebut, terutama di sekolah yang berada di daerah
pinggiran. Dukungan sumber daya dalam implementasi kebijakan SDSN
justru menjadi kendala karena sekolah harus menggali potensi sekolah dan
swadaya masyarakat sedangkan institusi pendidikan khususnya pendidikan
dasar sedang mengkampanyekan sekolah gratis, sehingga sulit bagi sekolah
untuk memperoleh dana swadaya masyarakat melalui sumbangan sukarela,
maupun dalam bentuk yang lainnya sehingga sekolah menjadi semakin
terbebani. Selanjutnya pengaruh yang diberikan dari kondisi disposisi dalam
implementasi kebijakan SDSN adalah sekolah yang sebelumnya sudah
mencapai standar nasional tidak mampu mempertahankan statusnya atau
bahkan meningkatkan kapasitasnya sebagai sekolah berstandar nasional,
karena supervisi atau monitoring sebagai upaya bentuk pembinaan dan
motivasi kepada sekolah-sekolah yang seharusnya dilakukan oleh tim
pengawas dari Dinas Pendidikan terputus, sedangkan bagi sekolah yang telah
mencapai SDSN menjadi terlena karena merasa sudah diakui secara nasional.
Sementara struktur birokrasi dalam implementasi SDSN memberikan
pengaruh pola hubungan atau koordinasi dalam implementasi SDSN di
Kabupaten Purbalingga antara Dinas Pendidikan Kabupaten dengan masing-
masing Sekolah menjadi tidak jelas.
Kondisi yang terjadi di Kabupaten Purbalingga menunjukkan perbedaan
pola implementasi Kebijakan standar nasional pada sekolah dasar dan
menengah di Newzeland. Seperti yang ditegaskan dari hasil penelitian yang
dilakukan oleh Telea (2010: 6) di Newzeland yang mengkaji pokok
permasalahan krisis percaya diri dalam memperdalam standar nasional
pendidikan menjelaskan, penilaian telah ditetapkan pada implementasi
standar nasional pendidikan dasar di Inggris.
Implementator kebijakan dan orang tua siswa memperhatikan kecepatan
pada bentuk standar nasional pendidikan yang di sahkan dan diperlukan
dalam implementasi di seluruh sekolah tingkat dasar dan menengah di
Inggris. Perhatian di mulai dari beberapa hal yang telah mempertimbangkan
keterbatasan partisipasi sekolah dan lembaga legislasi dalam membahas
kesesuaian standar dan mengevaluasi perkembangannya.
Program SDSN yang dilaksanakan oleh pemerintah dalam rangka
pemerataan dan peningkatan kualitas pendidikan hal ini sesuai dengan arah
pembangunan bidang pendidikan dalam kurun waktu 2004 – 2009
diprioritaskan pada peningkatan mutu pendidikan khususnya pendidikan
dasar yang lebih merata, sehingga tidak terdapat kesenjangan yang berarti
antara sekolah di daerah pedesaan dan perkotaan. Dinas Pendidikan
memberikan akses yang lebih besar kepada sekolah-sekolah dasar sebagai
sekolah rintisan standar nasional, yang dapat menjadi rujukan bagi sekolah-
sekolah di sekitarnya, guna meningkatkan mutu dan layanan di bidang
pendidikan.
Pemenuhan kualifikasi berdasarkan standar input belum secara
menyeluruh dilaksanakan secara optimal. Dari segi kurikulum, belum seluruh
sekolah rintisan SN memiliki dokumen kurikulum lengkap, yaitu standar
kompetensi, tujuan, KTSP, Silabus, RPP, dan bahan ajar. Di samping itu juga
belum terbentuk tim khusus dalam pengembang kurikulum yang anggota-
anggotanya mampu merefleksikan kelompok-kelompok keahlian yang terkait
dengan setiap mata pelajaran.
Pemenuhan kualifikasi guru, permasalahan yang masih dihadapi di
antaranya, jumlah dan kualifikasi sesuai dengan kebutuhan, berdasarkan
kemampuan yang dimiliki oleh guru sesuai dengan mata pelajaran yang
diampu. Belum semua sekolah memiliki jumlah guru mencapai 50% guru
yang telah memiliki sertifikasi profesi sebagai guru dan memiliki
kesanggupan kerja yang tinggi dan mampu menggunakan ICT sederhana.
Belum semua sekolah rintisan Standar Nasional Rincian memiliki
kelengkapan sarana dan prasarana sekolah sesuai standar sarana prasarana
SDSN, terbukti bahwa sekolah yang sudah ditetapkan sebagai sekolah
rintisan SDSN berupaya untuk melengkapi sarana dan prasarana sekolah
sesuai standar yang ditetapkan.
Sekolah selain memerlukan pendidik juga memerlukan tenaga
kependidikan yang bertugas melaksanakan administrasi, pengelolaan,
pengembangan, dan pelayanan teknis untuk menunjang proses pendidikan
pada satuan pendidikan. Tenaga kependidikan meliputi pengelola satuan
pendidikan, pengawas, peneliti, pengembang, pustakawan, laboran, dan
teknisi sumber belajar. Secara umum, tenaga kependidikan bertugas
melaksanakan perencanaan, pembimbingan, pengelolaan, pengawasan,
pelayanan teknis dan kepustakaan, penelitian dan pengembangan hal-hal
praktis yang diperlukan untuk meningkatkan mutu proses pembelajaran.
Mengingat pentingnya peran tenaga kependidikan bagi pengembangan
sekolah, maka sekolah harus memiliki tenaga kependidikan yang cukup
dengan kualifikasi/kemampuan yang memadai, tingkat relevansi yang tinggi,
dan kinerja yang tinggi. Dalam melaksanakan tugasnya tenaga kependidikan
 MPDR5301/MODUL 8 8.43
harus bisa bekerja sama dengan pendidik, terutama dalam memberikan

pelayanan kepada peserta didik. Tenaga kependidikan harus meningkatkan
kemampuan profesional yang meliputi kemampuan intelektual, teknis,
integritas kepribadian dan interaksi sosial baik di lingkungan kerja maupun di
masyarakat. Berkaitan dengan hal ini, sekolah harus memberikan kondisi dan
layanan bagi pengembangan tenaga kependidikan. Sebagai konsekuensi dari
kewajiban yang diemban, maka tenaga kependidikan berhak memperoleh
perlindungan hukum, pembinaan karier, penghasilan dan jaminan
kesejahteraan yang pantas dan memadai, penghargaan yang sesuai dengan
tugas dan prestasi kerja, dan kesempatan untuk menggunakan sarana
prasarana dan fasilitas pendidikan untuk menunjang kelancaran tugasnya.
Kondisi di lapangan, pada umumnya sekolah belum memiliki tenaga
kependidikan yang kompeten untuk menunjang penyelenggaraan pendidikan
di sekolah. Kinerja tenaga kependidikan yang unsur-unsurnya harus terkait
dengan tugas pokok dan fungsinya masih belum optimal dan sekolah belum
sepenuhnya memberi kondisi dan layanan esensial bagi pengembangan
tenaga kependidikan dan guna peningkatan kinerja tenaga kependidikan.
Pemenuhan kualifikasi berdasarkan standar proses, di antaranya dalam
pengelolaan aspek; terdapat beberapa sekolah yang belum secara maksimal
mampu melaksanakan aspek dan fungsi manajemen secara utuh, meliputi
aspek kurikulum, pendidik, siswa, sarana dan prasarana, dana dan hubungan
masyarakat dan fungsi manajemen sekolah yang dimaksud meliputi:
pengambilan keputusan, pemformulasian tujuan dan kebijakan, perencanaan,
pengorganisasian, pen-staf-an, pengkomunikasian, pelaksanaan,
pengkoordinasian, pensupervisian, dan pengontrolan. Penerapan manajemen
berbasis sekolah yang menerapkan prinsip-prinsip kemandirian, partisipasi,
transparansi, akuntabilitas, keluwesan, kewenangan dan tanggung jawab
lebih besar pada SDSN. Hal ini terbukti, adanya penetapan sekolah dasar
yang menjadi sekolah rintisan Standar Nasional yang justru mengalami
kemunduran dalam hal mutu pendidikannya dan kalah dengan sekolah yang
tidak menjadi rintisan Standar Nasional.
Selanjutnya, pemenuhan kualifikasi berdasarkan standar Output.
Keluaran sekolah antara lain mencakup output dan outcome. Output sekolah
adalah hasil belajar yang merefleksikan seberapa baik peserta didik mampu
mengikuti proses pembelajaran. Idealnya, hasil belajar harus
mengekspresikan tiga unsur kemampuan, yaitu daya pikir, daya kalbu, dan
daya fisik. Pertama, kemampuan daya pikir tidaklah semata-mata hanya
Ujian Akhir Sekolah Bertaraf Nasional (UASBN), akan tetapi harus juga
mengukur kemampuan berpikir ganda, seperti berpikir kritis, kreatif,
mengukur prestasi belajar berupa nalar, eksploratif, diskoveri, dan berpikir
sistem. Kedua, hasil belajar harus juga mengukur kemampuan daya kalbu,
yang pada dasarnya adalah mengukur kualitas batiniyah/karakter manusia,
seperti misalnya iman dan taqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa, kasih
sayang, kejujuran, kesopanan, toleransi, tanggung jawab, keberanian moral,
komitmen, disiplin diri, dan estetika. Ketiga, hasil belajar harus juga
mengukur daya fisik, yang meliputi keterampilan olahraga (atletik, sepak
bola, badminton), kesehatan (daya tahan, bebas penyakit), dan kesenian
(musik, visual, teater, dan kriya). Sehingga tidak cukup jika hasil belajar
hanya diukur dengan hasil tes berupa nilai akhir UASBN. Sementara itu
outcome merupakan dampak jangka panjang dari output/hasil belajar, baik
dampak bagi tamatan maupun bagi masyarakat. Idealnya, hasil belajar selalu
terkait erat dengan outcome. Sekolah yang memenuhi standar nasional adalah
sekolah yang mampu mempersiapkan dan memberikan kesempatan/akses
kepada tamatannya untuk meneruskan pendidikan ke jenjang yang lebih
tinggi dan dapat mengembangkan diri dalam kehidupan.
Berdasarkan hasil penelitian, hal yang masih menjadi kendala dalam
pelaksanaan SDSN di Kabupaten Purbalingga, yaitu pencapaian nilai UAS
yang dari seluruh sekolah yang ditetapkan sebagai sekolah rintisan Standar
Nasional yang justru lebih rendah dari nilai UAS yang diperoleh Siswa dari
sekolah yang tidak ditetapkan sebagai sekolah rintisan Standar Nasional di
Kabupaten Purbalingga. Selain itu belum seluruh sekolah yang menjadi
rintisan standar nasional mampu menghasilkan output/hasil belajar yang
memadai dalam prestasi akademik dan prestasi non-akademik (olah raga,
kesenian, keagamaan, keterampilan kejuruan). Sekolah belum menggunakan
alat evaluasi yang relevan untuk mengukur hasil belajar ganda (prestasi
akademik dan prestasi non-akademik).
Humphries et al, (2010) dalam penelitian yang berjudul “Elementary
Physical Education and the National Standards” memiliki tujuan untuk
menjelaskan bagaimana ragam aktivitas termasuk kebiasaan lama yang masih
disukai, dapat membantu para siswa mencapai tujuan standar nasional
pendidikan yaitu menjadi tenaga yang terdidik. Penelitian yang dilakukan
telah memperoleh hasil penilaian melalui standar, memberikan penjelasan
pada setiap standar membantu pemahaman pada setiap pembahasan tentang
standar nasional pendidikan. Proses identifikasi dan perbandingan akan
 MPDR5301/MODUL 8 8.45
mengetahui program mana yang perlu ditingkatkan. Penjabaran kurikulum di

paparkan sebelum guru dapat merumuskan proses mentoring berubah
menjadi tidak sopan atau menyampaikan komentar yang asal. Standar
nasional pendidikan mengidentifikasi dasar perubahan kemampuan sebagai
konten pada tingkatan yang lebih rendah, dan telah dilaksanakan beberapa
tahun. Tidak ada isi yang spesifik, karena fleksibelitas tersebut menjadi dapat
dibandingkan dengan kurikulum yang sesuai, pertanggung jawaban,
permainan, atau misi yang lebih sesuai.
Selanjutnya agar pelaksanaan Standar Nasional Pendidikan dapat
berjalan secara efektif, maka dibutuhkan pengawasan dengan tujuan yaitu
meningkatnya mutu pendidikan melalui SNP ini. Pengawasan ini tentunya
dilakukan lembaga independen hasil bentukkan pemerintah. Lembaga
Penjaminan Mutu Pendidikan yang selanjutnya disebut LPMP adalah unit
pelaksana teknis Departemen yang berkedudukan di provinsi dan bertugas
untuk membantu Pemerintah Daerah dalam bentuk supervisi, bimbingan,
arahan, saran, dan bantuan teknis kepada satuan pendidikan dasar dan
menengah serta pendidikan nonformal, dalam berbagai upaya penjaminan
mutu satuan pendidikan untuk mencapai standar nasional pendidikan;
LAT IH A N

1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan Standar Nasional Pendidikan?
2) Jelaskan Cakupan Standar Nasional Pendidikan!
3) Jelaskan pentingnya Standar Nasional Pendidikan dalam Manajemen
Pendidikan di Indonesia!

Belajar 2 ini. Temukan intisari terkait soal nomor 1 dan kemukakan
jawaban dengan menggunakan bahasa Anda.

R A NG KU M AN
Standar Nasional Pendidikan adalah dasar perencanaan dengan

melakukan persiapan-persiapan yang matang untuk memperbaiki
kualitas pendidikan melalui standar nasional pendidikan. Standar
Nasional Pendidikan diatur dalam Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 19 Tahun 2005. Standar Nasional pendidikan
dimaksudkan untuk memperbaiki dan meningkatkan mutu pendidikan.
Dalam Pasal 1 disebutkan bahwa yang dimaksud Standar Nasional
Pendidikan adalah kriteria minimal tentang sistem pendidikan di seluruh
wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Berdasarkan ruang lingkupnya, Standar Nasional Pendidikan terdiri
atas Standar Isi, Standar Proses, Standar Kompetensi Lulusan, Standar
Tenaga Kependidikan, Standar Sarana dan Prasarana, Standar
Pengelolaan, Standar Pembiayaan, dan Standar Penilaian.
TES F OR M AT IF 2
Simak soal formatif 2 berikut!

Perhatikan data dari smp negeri xyz sebagai berikut:
 MPDR5301/MODUL 8 8.47
Buatlah analisis capaian SNP Sarana dan Prasarana terkait ruang kelas, lahan
dan ruang laboratorium IPA jika diketahui jumlah adalah 628 siswa/siswi.
Berdasarkan hasil analisis tersebut buatlah rekomendasi bagi SMP XYZ
tersebut.

Kegiatan Belajar 3
Manajemen Mutu
A. SEJARAH ISO
Organisasi pengelola standard international ini adalah International

Organization for Standardization yang bermarkas di Geneva – Swiss,
didirikan pada 23 February 1947, kini beranggotakan lebih dari 147 negara
yang mana setiap negara diwakili oleh badan standardisasi nasional
(Indonesia diwakili oleh KAN).
Sejarah ISO dimulai dari dunia militer sejak masa perang dunia II. Pada
tahun 1943, pasukan inggris membutuhkan sekali banyak amunisi untuk
perang sehingga untuk kebutuhan ini dibutuhkan banyak sekali supplier.
Sebagai konsekuensinya, maka demi kebutuhan standarisasi kualitas, mereka
merasa perlu untuk menetapkan standar seleksi supplier. Selanjutnya, 20
tahun kemudian perkembangan standarisasi ini menjadi semakin dibutuhkan
hingga pada tahun 1963, departemen pertahanan Amerika mengeluarkan
standar untuk kebutuhan militer yaitu MIL-Q-9858A sebagai bagian dari
MIL-STD series. Kemudian standar ini diadopsi oleh NATO menjadi
AQAP-1 (Allied Quality Assurance Publication-1) dan diadopsi oleh militer
Inggris sebagai DEF/STAN 05-8.
Seiring dengan kebutuhan implementasi yang semakin kompleks, maka
DEF/STAN 05-8 dikembangkan menjadi BS-5750 pada tahun 1979. Tujuan
dari BS 5750 adalah memberikan dokumen kontrak umum bagi industri,
mendemonstrasikan bahwa produksi industri dapat dikontrol. Atas usulan
American National Standard Institute kepada Inggris, maka pada tahun 1987
melalui International Organization for Standardization, standar BS-5750
diadopsi sebagai sebuah international standard yang kemudian dinamai ISO
9000:1987.
ISO 9000 adalah ISO yang mensyaratkan sistem manajemen mutu
(SMM) (Bambang dkk., 1996). ISO 9000 mengalami beberapa kali
perubahan yaitu seperti pada gambar berikut yang diambil dari
http://qhsepromotions.com/2013/08/23/iso-2/:
 MPDR5301/MODUL 8 8.49
2008
Perubahan tidak Signifikan
2000
Perubahan Signifikan
1994
Perubahan tidak Signifikan

1987
Gambar 8.1
Perubahan ISO 9000
 ISO 9000 pertama kali dibuat pada tahun 1987, nama dari standar ini
adalah ISO 9000 :1987.
 Menekankan pada kesesuaian dengan prosedur proses pembuatan dan
tidak melihat dari keseluruhan manajemen
 ISO 9000:1987 memiliki struktur yang sama dengan standar Inggris BS
5750, dengan 3 „model‟ sistem manajemen mutu yang dibedakan
berdasarkan ruang lingkup aktivitas sebuah organisasi sebagai berikut:
1. ISO 9001:1987 Model untuk jaminan mutu di perusahaan yang
memiliki ruang lingkup desain, pengembangan, produksi, instalasi,
dan pelayanan yang meliputi pembuatan produk baru;
memiliki ruang lingkup produksi, instalasi, dan pelayanan yang
tidak membuat produk baru;
memiliki ruang lingkup hanya pada inspeksi akhir dan pengujian
akhir produk tanpa peduli bagaimana produk tersebut dibuat.
 ISO 9000:1987 sangat dipengaruhi oleh standar militer yang disesuaikan
dengan kebutuhan industri. Sebagai dampaknya, pada versi ini sangat
menekankan pada kesesuaian dengan prosedur alih-alih proses
manajemen secara keseluruhan.
ISO 9001: 1994 dengan karakteristik sebagai berikut:

 Dilaksanakan revisi terhadap ISO 9000:1987, hasil revisi dinamakan ISO
9000:1994;
 ISO 9000:1994 menekankan jaminan kualitas melalui tindakan preventif,
bukan hanya memeriksa produk akhir dan bukan hanya terus meminta
bukti kepatuhan dengan prosedur yang terdokumentasi;
 Seperti edisi pertama, perusahaan cenderung menerapkan persyaratan
dengan menciptakan segudang manual dan prosedur dan terjebak dalam
birokrasi ISO. Masalah semacam ini bisa menghambat perbaikan proses
karena perusahaan hanya fokus pada pemenuhan persyaratan prosedur.
ISO 9001: 2000 dengan ciri-ciri sebagai berikut:

 Dilaksanakan revisi dan dinamakan ISO 9000:2000;
 Memasukkan unsur quality process yang steady, customer satisfaction,
ekspektasi pelanggan dan continous improvement;
 Melihat efektivitas manajemen berdasarkan pengukuran performansi.
ISO 9001:2008 dengan karakteristik:

 Dilaksanakan revisi dan dinamakan ISO 9000:2008;
 Memasukkan unsur data digital dan hal yang berkaitan dengan perangkat
lunak (software) beserta pengendaliannya;
 Tidak terlalu banyak perubahan dibanding versi 2000. Hanya perubahan
kecil seperti aturan bahwa management representatif tidak boleh berasal
dari luar organisasi.
Selanjutnya dengan adanya ISO 9000 membawa manfaat pada organisasi

di antaranya a) meningkatkan kepercayaan pelanggan, b) jaminan kualitas
produk dan proses, c) meningkatkan produktivitas perusahaan dan market
gain, d) meningkatkan motivasi, moral dan kinerja karyawan, e) sebagai alat
analisa kompetitor perusahaan, f) meningkatkan hubungan saling
menguntungkan dengan pemasok, g) meningkatkan cost efficiency dan
keamanan produk, h) meningkatkan komunikasi internal, i) meningkatkan
image positif perusahaan, j) sistem yang terdokumentasi, dan k) media untuk
pelatihan dan pendidikan (Yoyo Subagyo, 2009).
 MPDR5301/MODUL 8 8.51
B. ISO 9001:2008
The International Organization for Standardization (ISO) adalah suatu

standar internasional untuk sistem manajemen mutu. ISO bertujuan untuk
mendukung pengembangan standardisasi dan kegiatan-kegiatan terkait
dengan harapan untuk membantu pengembangan kerja sama secara global di
bidang ilmu pengetahuan, teknologi, dan kegiatan ekonomi.
ISO 9001 merupakan standar internasional yang mengatur tentang sistem
manajemen mutu, sedangkan 2008 menunjukkan tahun revisi yang
dikeluarkan sebagai bentuk penyempurnaan atas revisi tahun 2000.
Perbedaan antara versi 2000 dengan 2008 secara signifikan lebih
menekankan pada efektivitas proses yang dilaksanakan dalam organisasi
tersebut.
Sistem manajemen mutu ISO 9001 berfokus pada pelanggan (customer
satisfaction), sehingga diperlukan pemahaman terhadap per-syaratan standar
sistem manajemen mutu ISO 9001 agar tercipta aplikasi dan pengembangan
proses secara berkelanjutan.
Menerapkan sistem manajemen mutu ISO 9001 bukan hanya sekedar
memenuhi pangsa pasar, namun harus ada pengembangan dan peningkatan
berkelanjutan pada proses manajemen untuk memenuhi kebutuhan dan
harapan pelanggan. Ada 8 (delapan) prinsip sistem manajemen mutu ISO
9001 (Sobana, 2011, hlm. 22),meliputi:
1. Fokus pada pelanggan;
2. Kepemimpinan;
3. Keterlibatan semua orang;
4. Pendekatan proses;
5. Pendekatan sistem manajemen;
6. Continuous Improvement (perbaikan berkelanjutan);
7. Pendekatan fakta sebagai dasar pengambilan keputusan;
8. Kerja sama yang saling menguntungkan.
Sistem manajemen mutu ISO 9001 berfokus pada pelanggan (customer

satisfaction), oleh sebab itu diperlukan pemahaman terhadap persyaratan
standar sistem manajemen mutu ISO 9001 demi terciptanya aplikasi dan
pengembangan proses secara berkelanjutan.
Kaitannya dengan konsep efektivitas pendidikan melalui SMM ISO
9001: 2008 pada pendidikan meliputi seluruh aspek kegiatan yang dilakukan
oleh sekolah yang bersangkutan, dari mulai pengendalian mutu program,

mutu proses termasuk mutu SDM dan mutu manajemen sampai pada
pengendalian mutu hasil.
Pengukuran efektivitas implementasi SMM ISO 9001: 2008 berdasarkan
8 prinsip manajemen mutu dikatakan efektif apabila dalam pengelolaannya
sekolah mampu memenuhi kepuasan pelanggan (customer satisfaction) yang
ditandai dengan angka keterserapan lulusan yang tinggi.
Penerapan ISO 9001: 2008 membutuhkan beberapa dokumen yang harus
dibuat. Sistem dokumentasi ini diperlukan untuk menjamin bahwa penerapan
sistem manajemen mutu berlangsung secara terarah, terkendali, dan terukur.
Berikut ini adalah dokumen ISO 9001: 2008 (Konsultan ISO, 2011):
1. Manual Mutu atau Pedoman Mutu (Quality Manual)

Manual mutu atau pedoman mutu adalah sebuah dokumen yang berisi
pernyataan dan komitmen perusahaan tentang penerapan ISO 9001:2008.
Biasanya manual mutu dibuat dengan menginterpretasikan klausul-klausul
ISO 9001: 2008 yang disesuaikan dengan penerapan yang dilakukan oleh
organisasi tersebut. Manual mutu dibuat sebagai pedoman penerapan ISO
9001: 2008 di suat organisasi.
2. Struktur Organisasi dan Business Process Mapping

Struktur organisasi menunjukkan hirarki yang ada di suatu organisasi
secara global. Adapun business process mapping mampu menjelaskan
interaksi antar bagian yang ada di organisasi mulai dari pesanan pelanggan
sampai produk atau jasa yang diterima pelanggan. Kedua dokumen ini
nantinya akan dijadikan pedoman yang penting dalam penyusunan job
description dan juga prosedur kerja ISO 9001.
3. Kebijakan Mutu dan Sasaran Mutu

Kebijakan mutu adalah sebuah dokumen yang berisi pernyataan
komitmen perusahaan terkait penerapan sistem manajemen mutu di
organisasinya. Adapun sasaran mutu adalah target-target yang hendak dicapai
oleh perusahaan. Sasaran mutu harus terarah dan terukur.
4. Prosedur Kerja
Prosedur kerja adalah dokumen yang berisi panduan pelaksanaan suatu
pekerjaan. Prosedur kerja yang baik seharusnya memenuhi ketentuan berikut:
 MPDR5301/MODUL 8 8.53
a. Mampu menjelaskan tujuan pembuatan prosedur serta ruang lingkup

penerapan prosedur kerja tersebut.
b. Tidak mengandung istilah-istilah yang multitafsir. Sehingga perlu
dijelaskan makna istilah yang dimaksud.
c. Mampu menjelaskan langkah-langkah pekerjaan dengan jelas beserta
pihak-pihak yang bertanggung jawab menjalankan pekerjaan tersebut.
d. Memastikan bahwa semua rekaman mutu (form atau bukti lainnya) yang
dibutuhkan senantiasa diisi.
Jika kita baca standar ISO 9001, maka jelas bahwa prosedur kerja yang
wajib dimiliki oleh setiap organisasi yang ingin menerapkan ISO 9001 hanya
ada enam prosedur saja, yaitu:
a. Prosedur pengendalian dokumen;
b. Prosedur pengendalian rekaman mutu;
c. Prosedur pengendalian layanan pendidikan yang tidak sesuai (Non-
Conforming Product);
d. Prosedur internal audit;
e. Prosedur tindakan perbaikan;
f. Prosedur tindakan pencegahan.
Adapun prosedur lain seperti misalnya prosedur penerimaan peserta

didik baru (PPDB), prosedur pembinaan kesiswaan, prosedur pemeliharaan
sarana dan prasarana, dan prosedur lainnya tidak wajib dibuat selama suatu
organisasi dapat menjamin bahwa tanpa adanya prosedur, kegiatan yang ada
dapat tetap dijalankan dengan terarah dan terkontrol. Perlu dicatat, untuk
kegiatan selain enam kegiatan di atas yang wajib dimiliki prosedurnya, ada
beberapa kegiatan yang memang tidak diwajibkan adanya prosedur kerja,
namun diwajibkan adanya rekaman mutu.
5. Instruksi Kerja
Instruksi kerja ISO 9001 dibuat untuk menjelaskan langkah-langkah
kegiatan yang lebih detail daripada prosedur kerja atau bisa jadi menjelaskan
detail kegiatan untuk tiap tahapan kegiatan yang disebutkan di prosedur
kerja. Instruksi kerja hanyalah dokumen untuk membantu memahami
prosedur kerja ISO 9001 dengan baik. Tidak ada ketentuan dari ISO 9001
untuk membuat instruksi kerja.
6. Rekaman Mutu
Rekaman mutu adalah dokumen yang dapat menunjukkan bukti
dilaksanakannya suatu pekerjaan. Rekaman mutu dapat berupa formulir
(form), foto, video, atau rekaman data komputer (softcopy). Namun lazimnya
adalah berupa form.
Seperti yang telah dijelaskan di atas bahwa sistem dokumentasi di atas
diperlukan untuk menjamin bahwa penerapan sistem manajemen
mutu berlangsung secara terarah, terkendali, dan terukur. Oleh karena itu,
diperlukan adanya suatu komitmen dari para personil manajemen maupun
pegawai yang ada di dalamnya untuk menjalankan prosedur-prosedur
tersebut.
Kebijakan mutu ini harus dipahami dan dimengerti oleh setiap personil
sekolah. Semua unit kerja mendapat tugas menyusun dokumen sesuai dengan
tugas dan fungsi masing-masing dan harus berpedoman pada persyaratan
yang diberikan dalam sistem manajemen mutu.
Selanjutnya diambil dari http://mipa.ub.ac.id/wp-content/uploads/
2013/04/ Klausul-ISO-9001-2008.pdf (2013), diuraikan terdapat beberapa
persayaratan yang harus dipenuhi dalam rangka penerapan SMM ISO 9000:
2008 yang secara umum meliputi: 1) Sistem Manajemen Mutu, 2)
Persyaratan umum, 3) Persyaratan dokumentasi, 4) tanggung jawab
manajemen, 5) komitmen manajemen, 6) fokus pada pelanggan, 7) kebijakan
mutu, 8) perencanaan mutu, 9) tanggung jawab, wewenang, dan komunikasi,
10) tinjauan manajemen, 11) pengelolaan sumber daya, 12) penyediaan
sumber daya, 13) sumber daya manusia, 14) prasarana, 15) lingkungan kerja,
16) realisasi produk, 17) proses yang berkaitan dengan pelanggan, 18) desain
dan pengembangan, 19) pembelian, 20) produksi dan penyediaan jasa, 21)
pengukuran, analisis dan perbaikan.
C. PENERAPAN ISO 9001: 2008 DI BALAI DIKLAT PEKERJAAN

UMUM WILAYAH II BANDUNG
Balai diklat Pekerjaan Umum mempunyai tiga Sub Bagian yaitu seksi
Penyelenggaraan, seksi Program dan Penyelenggaraan serta Tata Usaha.
Balai diklat Pekerjaan Umum mulai menerapkan ISO pada tanggal 22
Februari 2011 dengan lembaga sertifikat dari IKRCS (Indah Karya Register
Certification Service). Kebijakan mutu balai diklat Pekerjaan Umum adalah
“seluruh jajaran balai diklat Pekerjaan Umum wilayah II Bandung, melalui
 MPDR5301/MODUL 8 8.55
penerapan sistem manajemen mutu bertekad untuk meningkatkan kinerja

secara berkesinambungan, dalam upaya menciptakan sumber daya aparatur
yang profesional dan memenuhi kepuasan pelanggan serta kesejahteraan
pegawai”.
1. Sasaran Mutu di Pekerjaan Umum Wilayah II Bandung
a. Sasaran Mutu Balai:
1. Terlaksananya pengakuan secara internasional atas penerapan sistem
manajemen mutu (ISO 9001:2008) melalui peraihan sertifikat ISO
9001:2008 ada akhir bulan Februari 2011.
2. Meningkatnya kepercayaan pelanggan melalui peningkatan kegiatan
PNBP pada tahun 2011 sebesar 100% dari tahun 2010.
3. Dipertahankannya tingkat penyerapan DIPA tahun 2011 sama
dengan tahun 2010.
b. Sasaran Mutu Sub Bagian Tata Usaha

1. Tercapainya Sasaran Kinerja Pegawai pada akhir tahun 2013 untuk
seluruh pegawai;
2. Tersedianya pegawai yang kompeten di bidang kediklatan pada
tahun 2013;
3. Terpeliharanya sarana dan prasarana untuk menunjang pelaksanaan
kegiatan diklat tahun 2013;
4. Tercapainya realisasi penyerapan keuangan sebanyak 100% dari
dana yang tersedia tahun 2013;
5. Terselesaikannya laporan pertanggung jawaban atas penggunaan
Barang/Kekayaan Milik Negara (Bmn) yang dikelola oleh Balai
Diklat PU Wilayah II Bandung paling lambat setiap tanggal 10 per
semester;
6. Terfasilitasinya pelaksanaan kegiatan pengadaan peralatan dan
perlengkapan untuk menunjang pelaksanaan diklat;
7. Tersedianya data/informasi untuk pelaksanaan e-monitoring.
c. Sasaran Mutu Seksi Program Dan Pelayanan:

1. Terlaksananya penyusunan program kegiatan tahun 2013 pada akhir
tahun 2012 dimana draf Kerangka Acuan dan RMP pelaksanaan
kegiatannya sudah tersedia paling lambat pada akhir juni 2012;
2. Kerangka Acuan dan RMP pelaksanaan kegiatan tahun 2013 sudah
tersedia dan disahkan sebelum kegiatan dilaksanakan;
3. Terlaksananya penyusunan laporan evaluasi pelaksanaan kegiatan

diklat dan pendistribusiannya selambat-lambatnya 14 hari setelah
kegiatan berakhir;
4. Terlaksananya penyusunan laporan evaluasi program balai tahun
2013 dan pendistribusiannya paling lambat minggu ke 2 bulan
Januari 2014;
5. Terlaksananya penyusunan LAKIP dan pendistribusiannya paling
lambat minggu ke 2 bulan Januari 2014;
6. Terlaksananya penyuluhan dan penyebaran informasi program diklat
2013 paling lambat akhir bulan Januari 2013.
d. Sasaran Mutu Seksi Penyelenggaraan

1. Mempertahankan tingkat kelulusan:
Diklat Teknis: 100% dengan kualifikasi kelulusan 80% “BAIK”
Diklat Prajabatan : 100% dengan kualifikasi kelulusan 80% “BAIK”
Diklat PIM: 100% dengan kualifikasi kelulusan 80% “BAIK”
Diklat Fungsional: 100% dengan kualifikasi kelulusan 80% “BAIK”
2. Terlaksananya penyusunan laporan pelaksanaan kegiatan dan
pendistribusiannya selambat-lambatnya 14 hari setelah kegiatan
berakhir.
e. Sasaran Mutu Pengelola Sistem:

1. Terlaksananya kegiatan Audit Mutu dan Rapat Tinjauan Manajemen
(RTM) masing-masing satu kali selama tahun 2013;
2. Terlaksananya pertemuan bulanan Sistem Manajemen Mutu selama
tahun 2013.
3. Terlaksananya penyusunan laporan Kinerja Penerapan SMM ISO
9001 : 2008 pada akhir tahun 2013.
4. Tersedianya informasi tentang penerapan SMM setiap tiga bulan
sekali untuk dimuat dalam Web Site Diklat PU Wilayah II Bandung.
f. Risalah RTM (Rapat Tinjauan Manajemen)

Hasil dari penyusunan laporan RTM yang disusun oleh MR (Manajemen
Refresentative).
 MPDR5301/MODUL 8 8.57
Tabel 8.3
Hasil Rapat Tinjauan Manajemen PU Wilayah Bandung II
Subtansi Penanggung Target Proses tindak

No Permasalahan Rencana Tindak Lanjut
Permasalahan jawab waktu lanjut
1 Laporan Sebenarnya masing-masing Tim auditorial internal akan Tim Audit 3 bulan Tim auditor internal
pelaksanaan audit seksi dan subag sudah memberi waktu setiap Internal akan melakukan
mutu internal tahun melaksanakan SMM namun pengelola SMM audit lanjutan pada
2011 oleh pengelola pada pelaksanaannya masih membenahi semua hal bulan Desember
audit internal Balai belum menggunakan format- yang dirasa kurang dan tim 2011
Diklat PU Wilayah II format sesuai dokumen auditor akan melaksanakan
Bandung SMM ( kurang tertib ulang audit ulang untuk
administrasi) memeriksa progres tindak
lanjut yang telah dicapai
para pengelola SMM
2 Laporan tindak lanjut Masing-masing seksi dan Akan membaca ulang Masing-masing 3 bulan Dilakuakn
hasil audit mutu subag mengakui kurangnya dokumen SMM dan pengelola perbaikan-
internal tahun 2011 tertib administrasi yang memperbaiki hal yang SMM di seksi perbaikan setiap
oleh masing-masing selama ini dijalankan karena kurang tertib dan subag harinya
seksi dan subag banyaknya pekerjaan yang administrasinya yang
serta para pengelola dilakukan bersangkutan
SMM
3 Umpan balik Untuk hal kepuasan Tetap dilaksanakan - - -
pelanggan pelanggan sudah dilakukan sebagaimana yang selama
(kepuasan mengacu kepada IK evaluasi ini telah dijalankan
pelanggan dan diklat yang setiap akhir diklat
keluhan pelanggan) dibacakan penilaiannya
pada upacara penutupan
8.57
diklat tsb. Untuk keluhan
Subtansi Penanggung Target Proses tindak
8.58
No Permasalahan Rencana Tindak Lanjut
Permasalahan jawab waktu lanjut
pelanggan, disediakan buku
khusus untuk mencatat
keluahan pelanggan dan
penanganannya juga
tercatat dalam buku tsb
4 Kinerja proses dan Hasil pemantauan proses Membuat sesuai dokumen Masing-masing 3 bulan Dilakukan
kesesuaian produk dan produk harus ada dalam SMM pengelola perbaikan

(hasil pemantauan bentuk laporan, tidak secara SMM di seksi
proses & produk, lisan dan subag
penanganan PTS) yang
bersangkutan
5 Evaluasi sasaran Sasaran mutu masih sesuai, - - - -
mutu tidak ada perubahan
6 Ketersediaan SDM masih dirasa cukup, - - - -
Sumber Daya tidak ada perubahan,
dibutuhkan komitmen dari
pegawai
 MPDR5301/MODUL 8 8.59
Adapun tahapan proses pelaksanaan Rapat Tinjauan Manajemen mengikuti bagan alir (flow chart) berikut ini:
Gambar 8.3
Tahapan Pelaksanaan Rapat Tinjauan Manajemen
8.59
8.60
Selanjutnya uraian terkait bagan di atas dijelaskan dalam tabel berikut ini:
Tabel 8.3
Flowchart Pelaksanaan RTM
Seluruh Unit
No Kegiatan Kepala Balai MR Jenis Dokumen
kerja

1. Penyiapan bahan RTM Laporan-laporan setiap unit kerja (hasil
laporan audit mutu internal, audit eksternal,
dll)
Hasil RTM yang lalu
2. Persiapan RTM Checklist pemeriksaan bahan
RTM
Surat pemberitahuan RTM
3. Penandatanganan surat tdk ya Surat undangan RTM
pemberitahuan RTM
4. Pelaksanaan RTM Bahan RTM

Daftar hadir RTM
5. Penyusunan risalah RTM Formulir risalah RTM

 MPDR5301/MODUL 8 8.61
6. Persetujuan formulir tdk ya Formulir risalah RTM yang
risalah RTM telah disetujui
7. Distribusi risalah RTM Risalah RTM
8. Menindaklanjuti Progres pelaksanaan keputusan Tindak

keputusan Tindak Lanjut RTM Lanjut RTM
9. Pemantauan Progres Tindak Hasil RTM

Lanjut RTM
8.61
8.62
2. Evaluasi Sasaran Mutu
Tindak lanjut perbaikan dan ketercapaian sasaran mutu, hasil dari Tindak lanjut RTM ditampilkan sebagai berikut:
Tabel 8.3
Sasaran Mutu Balai PU Wilayah II Bandung
Progres
No Sasaran Mutu Tindak Lanjut Penanggung jawab
ketercapaian
0 Sasaran Mutu Balai adalah :

0.1 Terlaksananya pengakuan secara internasional atas 0% Waktu perolehan diperpanjang Seluruh unit kerja dan
penerapan Sistem manajmen Mutu (ISO 9001 : menjadi akhir bulan Februari 2011 pengelola sistem
2008) melalui peraihan sertifikat ISO 9001:2008
padaakhir bulan Febuari 2010
0.2 Meningkatkan kepercayaan pelanggan melalui 100% Dipertahankan Seluruh unit kerja
peningkatan PNBP pada tahun 2010 sebesar 100%
dari tahun 2009
0.3 Dipertahankannya tingkat penyerapan DIPA tahun 100% Mempertahankan nilai penyerapan Seluruh unit kerja
2010 sama dengan tahun 2009 pada tahun 2011.
1 SASARAN MUTU SUBAG BAGIAN TATA USAHA
(TH 2010)
1.1 Meningkatnya kemampuan 20 orang pegawai di 100% Dipertahankan dan untuk Subag TU
lingkungan Balai Diklat PU Wilayah II Bandung peningkatan kemampuan pegawai
dalam hal pengelolaan pelaksanaan kegiatan pada th 2011 segera di usulkan dengan
akhir tahun 2010 menggunakan prosedur pelatihan
pegawai (DM/P/Op/03/BD02)
1.2 Terpeliharanya sarana dan prasarana untuk 100% Dipertahankan Subag TU
menunjang pelaksanaan kegiatan Diklat secara
konsisten sesuai prioritasnya dan anggaran yang
tersedia selama tahun 2010
 MPDR5301/MODUL 8 8.63
Progres
ketercapaian
1.3 Terlaksananya penataan file Biodata Pegawai 100% Penataan biodata dilanjutkan th Subag TU
sebanyak 50% dari jumlah Pegawai pada akhir 2011 s/d semua biodata pegawai
tahun 2010 selasai 100%
1.4 Terlaksananya penyiapan program data base kartu 0% Dilakukan evaluasi sumber daya Subag TU & seksi
induk Pegawai pada akhir tahun tahun 2010 untuk melaksanakan kegiatan ini program & Evaluasi
1.5 Terlaksananya pengiriman daftar hadir Pegawai 100% Dipertahankan Subag TU
kepada Bagian Tata Usaha Pusdiklat PU paling
lambat setiap tanggal 5selama tahun 2010
1.6 Pelaksanaan laporan pertanggung jawaban atas 100% Dipertahankan Subag TU
penggunaan barang/Kekayaan milik negara (BMN)
yang dikelola oleh Balai Dilat PU Wilayah Bandung
paling lambat setiap tanggal 10
2 SASARAN MUTU SEKSI PROGRAM DAN
EVALUASI
2.1 Terlaksananya penyusunan program kegiatan tahun 10% Melanjutkan penyusunan RMP Seksi dan program
2011 pada akhir tahun 2010 dimana, draft Kerangka dan waktu penyelesaiannya dan evaluasi
Acuan dan RMP pelaksanaan kegiatannya sudah dimundur menjadi akhir Maret
tersedia paling lambat pada akhir Februari 2010 2010 mengingat keterbatasan
tenaga sebagai konseptor
2.2 Kerangka acuan dan RMP pelaksanaan kegiatan 100% Tetap dipertahankan sasaran ini Seksi program dan
tahun 2011 sudah tersedia dan disahkan sebelum kegiatan lainnya (Terbatas hanya Evaluasi
kegiatan dilaksanakan RMP keg yang akan dilaksanakan
bulan Feb 2011)
2.3 Terlaksananya penyusunan laporan pelaksanaan 100% Dipertahankan Seksi program dan
kegiatan dan penyampaiannya selambat-lambatnya Evaluasi
8.63
14 hari setelah kegiatan akhir
8.64
Progres
ketercapaian
2.4 Terlaksananya penyusunan laporan evaluasi 100% Dipertahankan Seksi program dan
program balai tahun 2010 dan pendistribusiannya Evaluasi
pada akhir Desember 2010
2.5 Terlaksananya penyusunan program kegiatan tahun 30% Melanjutkan penyusunan Draft Seksi program dan
2011 pada akhir tahun 2010dimana, draft kerangka RMP, waktunya di perpanjang Evaluasi
acuan dan RMP pelaksanaan kegiatannya sudah sampai dengan akhir Maret 2011

tersedia paling lambat pada akhir Februari 2010 (Program keg. 2011 sudah
tersedia, tinggal RMP nya yang
belum tersedia)
3 SASARAN MUTU SEKSI PENYELENGGARA TH
2010
3.1 Mempertahankan tingkat kelulusan :
Diklat Teknis : 100%, dengan kualifikasi kelulusan 100% Dipertahankan pada keg. Th 2011 Seksi
80% “BAIK” penyelenggaraan &
Tim penyelenggara
Diklat Pra Jabatan : 100%, dengan kualifikasi 100% Dipertahankan pada keg. Th 2011 Seksi
kelulusan 80% “BAIK” penyelenggaraan &
Tim penyelenggara
Diklat PIM : 100%, dengan kualifikasi kelulusan 80% 100% Dipertahankan pada keg. Th 2011 Seksi
“ BAIK” penyelenggaraan &
Tim penyelenggara
Diklat Fungsional : 100%, dengan kualifikasi 100% Dipertahankan pada keg. Th 2011 Seksi
kelulusan 80% “BAIK” penyelenggaraan &
Tim penyelenggara
3.2 Terlaksananya penyusunan laporan pelaksanaan 100% Dipertahankan pada keg. Th 2011 Seksi
kegiatan dan pendistribusiannya, selambat- penyelenggaraan &
lambatnya 14 hari setelah kegiatan akhir Tim penyelenggara
 MPDR5301/MODUL 8 8.65
Progres
ketercapaian
4 SASARAN MUTU PENGELOLA SISTEM TH 2010
4.1 Terlaksananya kegiatan Audit Mutu Internal dan 50% Pelaksanaan RTM dilaksanakan MR
Rapat Tinjauan Manajemen (RTM) masing-masing pada tahun 2011 sebanyak 3 kali.
satu kali selama tahun 2010 Diprogramkan dilaksanakan bulan
Februari, Juli dan Desember
4.2 Terlaksananya pertemuan bulanan sistem 100% Tahun 2011, MR menyiapkan MR
manajemen mutu selama tahun 2010 rencana kerja penerapan dan
pemeliharaan SMM
4.3 Terlaksananya penyusunan laporan kinerja 100% Tetap dipertahankan untuk tahun MR
penerapan SMM ISO 9001:2008 pada akhir tahun 2011
2010
4.4 Tersedianya informasi tentang penerapan SMM 0% Petugas pengelola Web Site MR
setiap tiga bulan sekali untuk dimuat dalam Web segera berkonsultasi dengan MR
site Balai Diklat PU Wilayah II Bandung untuk menyusun informasi terkait
dengan penerapan SMM di Balai
diklat PU Wilayah II
8.65
Berdasarkan acuan uraian di atas, adapun ketercapaian Sasaran Mutu Di

balai diklat Pekerjaan Umum adalah sebesar 18 dari 23 sasaran mutu
18
100%  78, 3%
23
Jadi, ketercapaian sasaran mutu di balai diklat Pekerjaan Umum dapat
dikatakan baik dengan capaian nilai sebesar 78, 3%.
3. Manfaat dan Kendala Penerapan ISO 9001:2008 di Balai Diklat PU

Wilayah II Bandung
a. Manfaat: Manfaat yang dirasakan setelah memiliki sertifikat ISO
9001:2008 di Balai Diklat PU Wilayah II Bandung yaitu pekerjaan
yang dilakukan lebih terstruktur dan sistematis dalam pekerjaan
karena didukung oleh SOP dan IK serta lebih lengkap karena apa
yang dilakukan di tulis dan apa yang ditulis lakukan
(terdokumentasi).
b. Kendala: Kurangnya sumber daya manusia di semua bidang dan
tidak sesuainya prosedur pekerjaan yang sudah di tulis dengan
kenyataan di lapangan.
D. MANAJEMEN MUTU TERPADU
Manajemen mutu terpadu merupakan sebuah konsep yang

mengaplikasikan berbagai prinsip mutu untuk menjamin suatu produk barang
atau jasa memiliki spesifikasi. Pendekatan manajemen mutu terpadu
dilakukan secara menyeluruh yaitu mulai dari input, proses, output, dan
outcome. Dilakukan secara berkelanjutan untuk menunjukkan bahwa upaya
mewujudkan mutu merupakan bagian kerja keseharian bukan sesuatu yang
temporal (sewaktu-waktu) (http://wawansuhendra04.mlblogs.com/materi-
kuliah-2/manajemen-mutu-terpadu/).
Pengertian manajemen mutu terpadu (Total Quality Management)
menurut Purnama (2006, hlm.51) mengemukakan TQM adalah sistem
terstruktur dengan serangkaian alat, teknik, dan filosofi yang didesain untuk
menciptakan budaya perusahaan yang memiliki fokus terhadap konsumen,
melibatkan partisipasi aktif para pekerja, dan perbaikan kualitas yang
berkesinambungan yang menunjang tercapainya kepuasan konsumen secara
total dan terus-menerus.
 MPDR5301/MODUL 8 8.67
Menurut Nasution (2001, hlm.42) manfaat TQM dapat dikelompokkan

menjadi dua, yaitu “dapat memperbaiki posisi persaingan dan meningkatkan
keluaran bebas dari kerusakan”. Total Quality Management memberikan
jaminan bagi pelanggan, bahwa organisasi mempunyai tanggung jawab
tentang kualitas dan mampu menyediakan produk dan jasa yang sesuai
dengan kebutuhan-kebutuhan mereka.
Santosa dalam Rudy Prihantoro (2012, hlm.71) mengemukakan bahwa
TQM merupakan “sistem manajemen yang mengangkat kualitas sebagai
strategi usaha dan berorientasi pada kepuasan pelanggan dengan melibatkan
seluruh anggota organisasi”.
Selanjutnya menurut Jarboe (1993) dalam Solihin (2015) menerangkan
bahwa manajemen mutu terpadu merupakan suatu filosopi komprehensif
tentang kehidupan dan kegiatan organisasi yang menekankan perbaikan
berkelanjutan sebagai tujuan utama untuk meningkatkan mutu, produktivitas,
dan mengurangi pembiayaan. Adapun istilah lain dari manajemen mutu
terpadu di antaranya TQM atau total quality management, dan CQI atau yang
biasa disebut dengan Continuous quality improvement/ perbaikan mutu
berkelanjutan. Akan tetapi apapun istilah tersebut yang digunakan pada
dasarnya kesemua itu memfokuskan pada proses atau sistem pencapaian
tujuan organisasi.
Sedangkan menurut Tjiptono & Diana (2001, hlm.2) Total Quality
Management merupakan “suatu pendekatan dalam menjalankan usaha yang
mencoba untuk memaksimumkan daya saing organisasi melalui perbaikan
terus menerus atas produk, jasa, manusia, proses dan lingkungannya”.
Selanjutnya menurut Prawirosentono (2007, hlm.17), ada beberapa
faktor yang mempengaruhi mutu suatu produk, antara lain:
1. Mutu dan bentuk barang (designing);
2. Bahan baku yang digunakan;
3. Cara atau proses pembuatannya yaitu teknologi yang digunakan untuk
membuat barang tersebut;
4. Cara menjualnya atau cara mengirimnya ke konsumen termasuk cara
mengemasnya;
5. Digunakan atau dipakainya barang atau jasa tersebut oleh konsumen.
Saudara mahasiswa mungkin muncul dalam pemikiran Anda, apa kaitan

antara manajemen mutu dan pendidikan, dan apa pentingnya manajemen
mutu terpadu dalam hal ini bagi pendidikan. Jawabannya adalah seperti telah
diuraikan pada pendahuluan bahwa pendidikan merupakan aspek yang tidak
terlepas dengan mutu. Pernyataan demikian didukung oleh pernyataan Slamet
(1999) yang menyatakan bahwa untuk bisa menghasilkan mutu pendidikan
maka terdapat empat usaha mendasar yang harus dilakukan suatu lembaga
pendidikan sebagai berikut:
1. Menciptakan situasi “menang-menang” (win-win solution) dan bukan
situasi “kalah-menang” di antara pihak yang berkepentingan dengan
lembaga pendidikan (stakeholders). Dalam hal ini terutama antara
pimpinan lembaga dengan staf lembaga harus terjadi kondisi yang saling
menguntungkan satu sama lain dalam mencapai mutu produk/jasa yang
dihasilkan oleh lembaga pendidikan tersebut.
2. Perlu ditumbuhkembangkannya motivasi intrinsik pada setiap orang
yang terlibat dalam proses meraih mutu. Setiap orang dalam lembaga
pendidikan harus tumbuh motivasi bahwa hasil kegiatannya mencapai
mutu tertentu yang meningkat terus menerus, terutama sesuai dengan
kebutuhan dan harapan pengguna/ langganan.
3. Setiap pimpinan harus berorientasi pada proses dan hasil jangka panjang.
Penerapan manajemen mutu terpadu dalam pendidikan bukanlah suatu
proses perubahan jangka pendek, tetapi usaha jangka panjang yang
konsisten dan terus menerus.
4. Dalam upayanya menggerakkan segala kemampuan lembaga pendidikan
untuk mencapai mutu yang ditetapkan, harus dikembangkan adanya
kerja sama antar unsur-unsur pelaku proses mencapai hasil mutu.
Pendapat lain dari Sanusi (1990) menjawab uraian di atas mengenai

keterkaitan manajemen mutu terpadu dengan pendidikan dengan
mengemukakan bahwa pendidikan memiliki dimensi-dimensi mutu di
antaranya mutu hasil belajar, mutu mengajar, mutu bahan kajian dan
pelajaran, dan mutu sarana prasarana pendukung kegiatan belajar. Atas dasar
itu maka keterpaduan konsep manajemen mutu terpadu pun dapat mencakup
seluruh dimensi pada pendidikan.
Implementasi manajemen mutu terpadu membutuhkan suatu proses yang
sistematis. George dan Weimerskirch dalam Tjiptono dan Diana (2003)
menyatakan ada beberapa fase utama dalam implementasi manajemen mutu
terpadu, yaitu:
 MPDR5301/MODUL 8 8.69
1. Peran Manajemen Senior terhadap perubahan;

2. Peran atau keterlibatan Pegawai.;
3. Hubungan pegawai dengan pimpinan baik secara internal maupun
eksternal;
4. Perbaikan atau penyempurnaan sistem dan kondisi lingkungan kerja
yang mendukung pelaksanaan pekerjaan.
Merujuk pada uraian di atas terkait dengan implementasi manajemen

mutu terpadu di sekolah, maka sekolah harus dapat memperhatikan atau
mempertimbangkan dua sisi kepentingan yaitu „misi‟ yang diemban
organisasi sekolah yang dalam perspektif keunggulan kompetitif dikenal
sebagai core competence, dan „visi‟ terhadap kebutuhan, keinginan dan
harapan pelanggan (Bagir, 1995).
Selain itu, tidak akan berjalan efektif dan efisien apabila manajemen
mutu terpadu dilaksanakan tanpa memegang prinsip yang kuat. Deming
dalam Sallis (1993: 48-49) mengajukan 14 prinsip yang harus dipenuhi
dalam menerapkan manajemen mutu terpadu: 1) memiliki tekad yang kuat
dan terus menerus untuk memperbaiki mutu produk dan jasa, 2) gunakan
filosofi yang tidak bisa menerima keterlambatan, kesalahan, cacat materi dan
cacat pekerjaan, 3) hentikan pemeriksaan mutu pada akhir proses, ganti
dengan adanya proses yang baik sejak awal sampai akhir guna mendapatkan
hasil yang bermutu, 4) jangan terkecoh oleh besarnya biaya saja, 5) lakukan
terus dan selamanya usaha-usaha perbaikan kualitas dalam setiap kegiatan, 6)
lembagakan pembinaan dalam bentuk on the job training untuk semua orang
(pimpinan, guru, dan staf sekolah lainnya) agar masing-masing dapat selalu
meningkatkan kualitas kerjanya, 7) lembagakan kepemimpinan yang
membantu setiap orang untuk dapat melakukan pekerjaannya dengan baik, 8)
hilangkan sumber-sumber yang menyebabkan orang merasa takut dalam
organisasi, 9) hilangkan segala yang menghambat komunikasi antar bagian
dan antar individu dalam organisasi sekolah, 10) hilangkan slogan dan ajakan
bekerja keras kepada para pelaksana, penyebab rendahnya mutu dan
produktivitas bukan ada pada pihak pelaksana tetapi pada sistem organisasi,
11) hilangkan target kerja dan angka-angka tujuan bagi para pelaksana, 12)
singkirkan penghalang yang merebut hak para pimpinan dan pelaksana untuk
bangga atas hasil kerjanya, 13) lembagakan program yang kuat untuk
pendidikan, pelatihan, dan pengembangan diri bagi semua orang, 14)
ciptakan struktur yang memungkinkan semua orang bisa ikut serta dalam
usaha memperbaiki mutu organisasi sekolah.
Setelah memegang prinsip yang kuat, apalagi yang penting dalam

penerapan manajemen mutu terpadu menurut Anda? Ya, benar sekali,
strategi. Rogers (1983) menegaskan setidaknya ada lima langkah strategis
yang harus dilakukan dalam penerapan MMT, di antaranya: 1). Memahami
gagasan atau ide MMT yang dimaksudkan, 2). membangkitkan motif atau
dorongan yang dapat menyebabkan jadi berkenan terhadap gagasan MMT
yang telah dipahami, 3). Meyakinkan penentuan penerimaan (adopsi) atau
gagasan MMT yang dimaksud, 4). Pengorganisasian dalam melaksanakan
gagasan tersebut yang sudah ditentukan, 5) melakukan tindak lanjut.
Dalam mengimplementasikan manajemen mutu terpadu dalam konteks
sekolah, tentunya harus memenuhi elemen tertentu sebagai aspek pendukung
bagi sekolah mencapai mutu tersebut melalui manajemen mutu terpadu.
Adapun elemen pendukung manajemen mutu terpadu yang dimaksud di
antaranya:
1. Kepemimpinan
Terdapat 13 aspek yang perlu dimiliki oleh seorang pimpinan dalam
manajemen mutu terpadu yaitu:
a. Pimpinan mendasarkan keputusan pada data, bukan hanya pada
spekulasi dan pendapat saja.
b. Pimpinan merupakan pelatih dan fasilitator bagi setiap bawahan.
c. Pimpinan harus secara aktif terlibat dalam pemecahan masalah yang
dihadapi oleh bawahan.
d. Pimpinan harus bisa membangun komitmen yang menjamin bahwa
setiap orang memahami misi, visi, nilai dan target organisasi yang jelas.
e. Pimpinan mampu membangun dan memelihara kepercayaan.
f. Pimpinan mampu menghargai usaha hasil bawahan.
g. Aktif mengadakan kaderisasi melalui pendidikan dan pelatihan yang
terprogram.
h. Berorientasi baik pada pelanggan internal maupun eksternal.
i. Pandai menilai situasi dan kemampuan orang lain secara tepat.
j. Dapat menciptakan suasana kerja yang sangat menyenangkan.
k. Mau mendengar dan menyadari kesalahan.
l. Berusaha memperbaiki sistem dan banyak berimprovisasi.
m. Bersedia belajar kapan saja dan dimana saja.
 MPDR5301/MODUL 8 8.71
2. Pendidikan dan Pelatihan

Kemampuan mendidik dan melatih semua karyawan, memberikan baik
informasi yang mereka butuhkan untuk menjamin perbaikan mutu dan
memecahkan persoalan. Pelatihan inti ini memastikan bahwa suatu bahasan
dan suatu set alat yang sama akan diperbaiki oleh seluruh organisasi.
3. Struktur Pendukung
Manajer membutuhkan dukungan untuk melakukan perubahan yang
dianggap perlu melaksanakan strategi pencapaian mutu. Dukungan semacam
ini mungkin diperoleh dari luar, tetapi akan lebih baik kalau diperoleh dari
dalam organisasi itu sendiri.
4. Komunikasi
Komunikasi yang ideal yang dapat dilakukan pimpinan dalam rangkan
perubahan menuju mutu dapat dilakukan melalui pertemuan pribadi dengan
karyawan untuk menyampaikan informasi, memberikan pengarahan, dan
menjawab pertanyaan dari setiap karyawan.
5. Ganjaran dan Pengakuan

Tim individu yang berhasil menerapkan proses mutu harus diakui dan
mungkin diberi ganjaran, sehingga karyawan lainnya sebagai anggota
organisasi akan mengetahui apa yang diharapkan. Jadi pada dasarnya
karyawan yang berhasil mencapai mutu tertentu harus diakui dan diberi
ganjaran agar dapat menjadi panutan bagi karyawan lain.
6. Pengukuran
Penggunaan data hasil pengukuran menjadi sangat penting dalam
menetapkan proses manajemen mutu. Pengumpulan data pelanggan
memberikan suatu tujuan dan penilaian kinerja yang realistis serta dengan
berguna di dalam memotivasi setiap karyawan mengetahui persoalan yang
sebenarnya.
Pada dasarnya manajemen mutu terpadu dalam konteks pendidikan
menurut Schargel (1994) dalam Syafarudin (2002: 35) menyatakan bahwa
manajemen mutu terpadu pendidikan dipahami sebagai suatu proses yang
melibatkan pemusatan pada pencapaian kepuasan harapan pelanggan
pendidikan, perbaikan terus menerus, pembagian tanggung jawab,
pengurangan pekerjaan tersisa dan pengerjaan kembali.
Senada dengan pernyataan di atas, Franklin juga berpendapat bahwa

penerapan manajemen mutu yang disesuaikan dengan sifat-sifat dasar
pendidikan. Sisi pelanggan dalam konteks pendidikan terdiri atas siswa,
orang tua dan masyarakat menjadi fokus utama.
Selanjutnya Sallis (1993) memiliki pendapat bahwa manajemen mutu
terpadu adalah suatu falsafah perbaikan berkelanjutan yang dapat
menyediakan lembaga pendidikan apapun dengan seperangkat alat praktis
untuk memenuhi dan melampaui kebutuhan, keinginan dan harapan masa
datang para pengguna.
Dengan demikian secara sederhana merujuk pada beberapa pengertian di
atas, maka setidaknya manajemen mutu terpadu dalam konteks sekolah
memuat komponen sebagai berikut:
a. Tujuan, yakni perbaikan terus menerus, artinya mutu selalu diperbaiki
dan disesuaikan dengan perubahan yang menyangkut kebutuhan dan
keinginan pelanggan pendidikan.
b. Prinsip, fokus pelanggan, perbaikan berkelanjutan dan keterlibatan total.
c. Elemen, yaitu meliputi kepemimpinan, pendidikan dan pelatihan,
struktur pendukung, komunikasi, ganjaran dan pengakuan serta
pengukuran.
Benang merah yang dapat diambil dari hal terkait dengan manajemen
mutu terpadu dalam konteks pendidikan yang terpenting adalah melibatkan
semua pihak di antaranya jajaran di lingkungan penyelenggara sistem
(Kementrian dan Dinas), para pengawas, kepala sekolah, guru-guru dan staf
sekolah lainnya yang terkait bahkan melibatkan peran stakeholders/
masyarakat.
Saudara Mahasiswa, jika Anda telah disuguhkan materi berkaitan dengan
implementasi manajemen mutu ISO pada lembaga pendidikan dan pelatihan
lengkap dengan alur flowchartnya. Akan lebih baik jika Anda memahami
dengan jelas terkait penerapan manajemen mutu terpadu yang
diimplementasikan pada sekolah. Simaklah uraian hasil penelitian berikut:
Pada hasil penelitian yang berjudul “Implementasi Manajemen Mutu
Terpadu (MMT) di SD Negeri 03 Muara Pawan Kabupaten Ketapang”
menunjukkan bahwa Perencanaan program pelayanan pendidikan yang
berorientasi pada perbaikan berkelanjutan di SD Negeri 03 Kecamatan Muara
Pawan, sebagai berikut: 1) menyusun program yang dibahas bersama tim
pengembang sekolah (TPS) dan tenaga pendidik, 2) memperbaharui program
 MPDR5301/MODUL 8 8.73
dan melaksanakan program yang telah disetujui, 3) sekolah mencari

kegagalan atau penghambat dari program yang dilaksanakan, kemudian
mencari solusinya, 4) melakukan tindakan untuk melaksanakan solusi yang
telah disepakati dan melakukan penyusunan program.
Program pelayanan pendidikan yang dilakukan oleh sekolah dalam
memenuhi kepuasan dan harapan pelanggan pendidikan di SD Negeri 03
Kecamatan Muara Pawan, sebagai berikut: 1) mengidentifikasi dan
mengantisipasi kebutuhan peserta didik dan tenaga pendidik baik sekarang
maupun di masa yang akan datang, 2) berusaha menciptakan lingkungan
yang kondusif dan menyenangkan, 3) menyiapkan sarana dan prasarana yang
memadai bagi peserta didik maupun tenaga pendidik dalam melaksanakan
tugas dan tanggung jawabnya, 4) memberikan pengakuan atau reward jika
ada peserta didik maupun tenaga pendidik yang berprestasi.
Temuan yang berhubungan dengan implementasi unsur-unsur pokok
MMT di SD Negeri 03 Kecamatan Muara Pawan, sebagai berikut:
1) melakukan perbaikan yang berkelanjutan dengan mengidentifikasi dan
melakukan perbaikan dengan meninjau kembali hasil-hasil dua tahun
terakhir, 2) senantiasa memenuhi kebutuhan dan harapan pelanggan
pendidikan, 3) pembagian tanggung jawab dengan para pegawai dengan
memberdayakan tenaga pendidik dan seluruh personil yang ada,
4) mengurangi sisa pekerjaan dan menghindari adanya pengerjaan ulang di
sekolah dengan sebaik-baiknya.
Peran kepemimpinan kepala sekolah dalam implementasi MMT di SD
Negeri 03 Kecamatan Muara Pawan, antara lain: 1) mengikutsertakan guru
dalam pelatihan dan pengembangan, 2) melakukan pembagian tugas dan
tanggung jawab yang jelas dan tepat, 3) melibatkan guru dalam pengambilan
keputusan, 4) mengkomunikasikan dan memberikan feedback kepada guru
tentang tugas dan tanggung jawab mereka, 5) melakukan evaluasi, 6)
memberikan pengakuan atau reward, 5) melibatkan guru dalam penyusunan
RAPBS.
Implementasi MMT dalam mengurangi sisa pekerjaan dan menghindari
adanya pengerjaan ulang di SD Negeri 03 Kecamatan Muara Pawan, sebagai
berikut: 1) memberikan informasi yang jelas kepada tenaga pendidik
mengenai tugas dan tanggung jawab yang diberikan, 2) memberikan imbalan
yang lebih atau insentif kepada tenaga pendidik yang telah melaksanakan
kegiatan remedial atau pengayaan kepada peserta didik yang gagal atau
belum tuntas kompetensinya, 3) mendorong atau memotivasi tenaga pendidik
agar memperbaiki cara atau proses mengajarnya agar lebih baik dan lebih
bermutu.
Temuan yang berhubungan dengan upaya sekolah mengatasi kendala
dalam implementasi MMT terutama dalam meningkatkan mutu tenaga
pendidik di SD Negeri 03 Kecamatan Muara Pawan, sebagai berikut: 1)
menciptakan tutor sebaya di kalangan tenaga pendidik, 2) memberikan
pembinaan atau pengarahan langsung face to face kepada tenaga pendidik,
dan 3) melakukan evaluasi dan supervisi pembelajaran.
Dalam konteks sekolah, berkaitan dengan hasil penelitian di atas, seperti
diketahui bahwa terdapat empat pilar yang hal menerapkan manajemen mutu
terpadu, di antaranya 1) Fokus pada pelanggan, 2) perbaikan berkelanjutan,
3)pembagian tanggung jawab dengan para pegawai, 4) kepemimpinan kepala
sekolah yang efektif.
Di atas telah disajikan kepada Anda terkait dengan implementasi
manajemen mutu terpadu pada jenjang pendidikan dasar, selanjutnya berikut
akan disajikan terkait dengan implementasi manajemen mutu ISO 9001:
2008 pada jenjang pendidikan menengah. Simak hasil penelitian berikut yang
berjudul “Implementasi Sistem Manajemen Mutu ISO 9001:2008 pada
Pendidikan Vokasional (Studi Kasus SMK Negeri 2 Metro).
Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi SMM ISO 9001:
2008 melalui delapan prinsip manajemen mutu di SMK Negeri 2 Metro
berjalan secara simultan dan terintegrasi dengan klausul SMM ISO 9001:
2008. Kendala implementasi SMM ISO 9001 : 2008 di SMK Negeri 2 Metro
menyangkut perubahan sikap, mental, perilaku seluruh unsur yang ada di
sekolah, rendahnya self-initiative, sense of quality dan sense of
rensponsibility. Implementasi Sistem Manajemen Mutu ISO 9001 : 2008 di
SMK Negeri 2 Metro berdampak pada efektivitas pengelola pendidikan yang
bermutu ditandai dengan angka keterserapan lulusan yang tinggi, angka
kelulusan 100 persen tiap tahun, iklim kerja baik, dewan guru kondusif, dan
kepuasan pelanggan eksternal terhadap lulusan, sehingga memenuhi
customer satisfaction.
Hasil penelitian secara rinci untuk melihat implementasi SMM ISO
9001 : 2008 di SMK Negeri 2 Metro sesuai dengan 8 prinsip manajemen
mutu, dapat dijelaskan pada pembahasan berikut :
Pelanggan adalah kunci untuk meraih keuntungan bagi organisasi
sekolah. Kelangsungan hidup organisasi sangat ditentukan bagaimana
pandangan pelanggan organisasi tersebut. Oleh karena itu, organisasi harus
 MPDR5301/MODUL 8 8.75
mengerti keinginan pelanggan sekarang dan masa depan dengan berusaha

memenuhi persyaratan pelanggan dan bahkan melebihi harapan mereka.
Sejalan dengan yang dikemukakan oleh Edward Sallis (1993:31) bahwa
SMK itu memiliki pelanggan internal yaitu pelanggan yang berada dalam
organisasi dan berperan sebagai pengelola SMK seperti guru, karyawan, dan
unsur staf, sedangkan pelanggan eksternal adalah pelanggan yang berada di
luar organisasi SMK yang secara langsung atau tidak yaitu siswa, orang tua
siswa, pemerintah, organisasi sponsor, dunia kerja, masyarakat, dan lembaga
pendidikan yang lebih tinggi.
Untuk mendukung upaya pemenuhan customer satisfaction, pada prinsip
kepemimpinan (leadership) di SMK Negeri 2 Metro telah dijalankan hal-hal
berikut:
Kepemimpinan yang menerima kritik, saran serta masukan dari para
gurunya (open management); komitmen kepala sekolah yang tinggi untuk
Kegiatan Belajar dan Mengajar (KBM) dan pemenuhan fasilitas; menyerap
dan menerima usulan-usulan dari seluruh warga sekolah; dan penekanan
kepada disiplin guru dalam pembelajaran. Dapat dimaknai bahwa kepala
SMK Negeri 2 Metro telah menciptakan dan memelihara lingkungan internal
yang membuat semua personel terlibat dalam pencapaian visi dan misi
sekolah, dan dengan penerapan prinsip kepemimpinan ini, telah berimplikasi
kepada:
a. Pertimbangan semua kebutuhan pihak terkait sebagai suatu kesatuan.
b. Menciptakan visi yang jelas untuk masa depan sekolah.
c. Menetapkan target, tujuan, atau sasaran yang menantang
d. Menyediakan sumber daya dan pelatihan
e. Kebebasan untuk bertindak dengan tanggung jawab dan akuntabilitas
f. Menjadi contoh dalam hal kejujuran, moral dan penciptaan budaya
g. Penciptaan kepercayaan
h. Menghilangkan kekhawatiran di antara semua karyawan
Personel pada semua tingkatan adalah modal utama dalam organisasi, di

mana keterlibatan kemampuannya secara penuh sangat bermanfaat bagi
organisasi sekolah. Hal ini dapat dilakukan dengan cara memampukan dan
memberikan kesempatan kepada personel untuk merencanakan, menerapkan
rencana, dan mengendalikan pekerjaan yang menjadi tanggung jawabnya
atau kelompoknya. Kebebasan dan pemberian wewenang perlu dilakukan
kepada guru dan staf dalam melakukan pekerjaannya dengan baik.
Pendekatan proses (process approach) ini menekankan pentingnya

pengertian persyaratan dan bagaimana memenuhi persyaratan tersebut,
kebutuhan akan pertimbangan memberikan nilai tambah terhadap proses,
memperoleh kinerja proses dan keefektifan dari proses tersebut dan
peningkatan yang berkesinambungan dari pendekatan proses yang
berdasarkan pengukuran tujuan/sasaran.
Hal-hal yang tercermin di SMK Negeri 2 Metro adalah adanya
penjabaran program kerja berdasarkan rencana strategis (renstra); adanya
Rencana Anggaran dan Pendapatan Belanja Sekolah (RAPBS) yang
kemudian ada Anggaran dan Pendapatan Belanja Sekolah (APBS) sebagai
acuan pelaksanaan program kerja, monitoring yang dilakukan oleh kepala
sekolah terhadap program kerja yang akan dan sedang dilaksanakan diseleksi
penerimaan siswa baru berdasarkan standar-standar yang telah ditetapkan;
dan pelaksanaan manajemen sekolah yang mengacu pada Plan-Do-Check-
Action (PDCA) sebagai ciri dari SMM ISO 9001 : 2008.
Upaya memenuhi customer satisfaction harus seiring dengan
peningkatan berkesinambungan (continual improvement) sebagai sasaran
mutu dari SMK Negeri 2 Metro, sehingga adanya kinerja yang
menguntungkan dalam meningkatkan kapabilitas organisasi dan fleksibel dan
cepat dalam merespon hubungan untuk mengubah pasar atau kebutuhan dan
harapan pelanggan serta mengoptimalkan biaya dan sumber data. Maka
dalam implementasi prinsip ini, yang tampak adalah dilakukannya audit
internal oleh auditor setiap 6 bulan sekali untuk mengecek program yang
dijalankan, melakukan perbaikan atas masukan dari seluruh warga sekolah
secara terbuka, mewajibkan sekolah melakukan survey kepada pelanggan
internal mereka yaitu siswa atas keluhan atau saran demi perbaikan.
Prinsip keputusan berdasarkan fakta membantu organisasi, (1) menjamin
keakurasian dan keterandalan data yang tersedia, (2) menyediakan data bagi
yang membutuhkan, (3) menganalisa data dan informasi dengan metode yang
valid, (4) mengambil keputusan berdasarkan fakta, sebagai penyeimbang
pengambilan keputusan berdasar pada pengalaman dan intuisi. Keputusan
yang efektif adalah keputusan yang berdasarkan analisis data dan informasi
yang dapat dipertanggung jawabkan. SMK Negeri 2 Metro, dalam
mengimplementasikan prinsip pembuatan keputusan berdasarkan fakta
(factual decision making) melaksanakan pemantauan dan pengukuran atas
PBM, pengumpulan dan analisa masalah yang ditemui merupakan
pencegahan dan penelaahan masalah selama proses berlangsung dan
melakukan tindakan perbaikan mutu lulusan.
 MPDR5301/MODUL 8 8.77
Prinsip kerja sama saling menguntungkan dengan supplier membantu

organisasi sekolah; (1) membuat keseimbangan antara keuntungan jangka
pendek dengan pertimbangan jangka panjang, (2) menyesuaikan keahlian dan
sumber daya organisasi dengan yang dimiliki supplier, (3) mengidentifikasi
dan memilih supplier, (4) memungkinkan komunikasi terbuka dengan
supplier, (5) membuat program pengembangan dan program perbaikan
bersama-sama dengan supplier, (6) memungkinkan saling berbagi informasi
dan merencanakan program kerja di masa mendatang memberikan dorongan
dan penghargaan atas perbaikan kinerja supplier. SMK Negeri 2 Metro dan
DU/DI sebagai mitranya, adalah saling tergantung dan merupakan hubungan
yang saling menguntungkan dalam rangka meningkatkan kemampuan
keduanya dalam memberi nilai. Pada implementasi prinsip hubungan saling
menguntungkan dengan dunia kerja (mutually beneficial supplier
relationships), yang tergambar pada adanya unsur ketermamfaatan antara
SMK Negeri 2 Metro dengan DU/DI. Terbantunya sekolah untuk
penempatan siswa prakerin; membantu pekerjaan DU/DI selama siswa
prakerin, dan mempermudah siswa mendapat pekerjaan untuk masa
depannya.
Sejak diimplementasikan Sistem Manajemen Mutu ISO 9001 : 2008 di
SMK Negeri 2 Metro dampak yang diperoleh adalah adanya perubahan
tingkah laku, tingginya apresiasi dari DU/DI, kesejahteraan pegawai
meningkat seiring dengan tingkat kepercayaan pelanggan, nilai Ujian
Nasional selalu lulus 100%, menstimulasi industri dan pemerintah
memberikan bantuan, suasana kerja yang kondusif, dan yang paling penting
adalah angka keterserapan lulusan yang tinggi mencapai 70-80 persen.
SMM ISO 9001:2008 adalah alat untuk merubah sekolah menuju
profesionalisme, dan ini membutuhkan perubahan sikap, mental, prilaku
seluruh unsur yang ada di sekolah. Yang menjadi kendala dalam
implementasi Sistem Manajemen Mutu ISO 9001 : 2008 di SMK Negeri 2
Metro yaitu karakter, dengan masih rendahnya selfinitiative, sense of quality
dan sense of rensposibilty.
LAT IH A N

1) Jelaskan sejarah adanya ISO organisasi!

2) Jelaskan apa itu ISO 9001 : 2008!
3) Jelaskan apa yang dimaksud dengan manajemen mutu terpadu!
4) Jelaskan pentingnya manajemen mutu terpadu dalam peningkatan
manajemen pendidikan!

kembali Modul 8 Kegiatan Belajar 3 terutama tentang sejarah ISO.
2) Anda dapat menjawab soal nomor 2ini, anda dapat mempelajari kembali
Modul 8 Kegiatan Belajar 3 terutama tentang ISO 9001:2008. Temukan
intisarinya dan kemukakan jawaban Anda dengan menggunakan bahasa
Anda sendiri.
3) Langkah pada nomor 1 dan 2 lakukan untuk menjawab nomor 3 dan 4,
yaitu mempelajari kembali Modul 8 Kegiatan Belajar 3.
R A NG KU M AN
International Standardization Organization merupakan standar untuk

mengukur serta menetapkan standar mutu suatu organisasi yang berlaku
secara internasional. Sejarah ISO silih berganti seiring dengan
perkembangan jaman dan tuntutan global. ISO bertujuan untuk
mendukung pengembangan standardisasi dan kegiatan-kegiatan terkait
dengan harapan untuk membantu pengembangan kerja sama secara
global di bidang ilmu pengetahuan, teknologi, dan kegiatan ekonomi.
ISO 9001:2008 merupakan sistem manajemen mutu yang berlaku
baik bagi organisasi berskala besar maupun kecil, baik profit maupun
non profit termasuk dalam hal ini organisasi pendidikan. Kaitannya
dengan konsep efektivitas pendidikan melalui SMM ISO 9001: 2008
 MPDR5301/MODUL 8 8.79
pada pendidikan meliputi seluruh aspek kegiatan yang dilakukan oleh

sekolah yang bersangkutan, dari mulai pengendalian mutu program,
mutu proses termasuk mutu SDM dan mutu manajemen sampai pada
pengendalian mutu hasil.
Selanjutnya tidak jauh berbeda dengan manajemen ISO, manajemen
mutu terpadu merupakan sebuah konsep yang mengaplikasikan berbagai
prinsip mutu untuk menjamin suatu produk barang atau jasa memiliki
spesifikasi. Pendekatan manajemen mutu dilakukan secara menyeluruh
yaitu mulai dari input, proses, output, dan outcome. Dalam konteks
pendidikan, manajemen mutu terpadu secara sederhana memuat 3 aspek
penting yaitu:
1. Tujuan, yakni perbaikan terus menerus, artinya mutu selalu
diperbaiki dan disesuaikan dengan perubahan yang menyangkut
kebutuhan dan keinginan pelanggan pendidikan.
2. Prinsip, fokus pelanggan, perbaikan berkelanjutan dan keterlibatan
total.
3. Elemen, yaitu meliputi kepemimpinan, pendidikan dan pelatihan,
struktur pendukung, komunikasi, ganjaran dan pengakuan serta
pengukuran.
TES F OR M AT IF 3
Kerjakanlah latihan berikut!

Pendidikan nasional pada saat ini memiliki kebijakan dan permasalahan yang
kritis dalam upaya peningkatan pendidikan yaitu menangani mutu
pendidikan. Pendidikan yang bermutu akan diperoleh pada sekolah bermutu,
dan sekolah bermutu dan sekolah bermutu akan menghasilkan SDM yang
bermutu pula. Peningkatan kualitas pendidikan sekolah/lembaga yang baik
adalah manajemen yang menitik beratkan pada peningkatan mutu dan
berstandar internasional seperti ISO 9001:2008. Standar ini merupakan
sarana atau sebagai alat untuk dapat mencapai tujuan mutu dalam
menerapkan Total Quality Control yang diharapkan mampu menjawab
perkembangan pada era globalisasi dan tujuan akhirnya adalah mencapai
efektivitas dan efisiensi.
Buatlah skema peningkatan mutu pendidikan di sekolah Anda/ organisasi

tempat Anda bekerja berdasarkan standar ISO 9001: 2008. Berdasarkan
pemahaman Anda, temukan hal-hal yang yang menjadi penyebab rendahnya
kualitas pendidikan di sekolah Anda, dan bagaimana solusinya menurut Anda
untuk menyelesaikan masalah mutu pendidikan Indonesia?

 MPDR5301/MODUL 8 8.81
Tes Formatif 1
Dalam rangka mengentaskan kemiskinan dan meningkatkan daya saing
ekonomi regional dan global terkait dengan dana hibah Standar Pelayanan
Minimal, maka penting bagi sekolah untuk merancang rumusan analisis
SWOT dalam konteks pendidikan melalui SPM tersebut.
Strenght Weakness
a. Program Wajib Belajar 9 th a. Profesionalisme pendidik
b. Kuantitas SDM memadai dan tendik
c. Otonomi Daerah b. Kurang Memadainya
d. Potensi Keunggulan Daerah sarana prasarana
c. Masalah akreditasi
d. IPM rata-rata rendah
Opportunity Threat
Sumber daya besar MEA – ekonomi pasar bebas
MAYARAKAT EKONOMI
ASEAN pada 2015
SWOT di atas hanya sebagian, Anda saudara mahasiswa dapat menambahkan

lebih banyak analisis pemikiran Anda terkait dengan kasus di atas. Dalam
menyusun rancangan Standar Pelayanan Minimal mengacu pada Peraturan
Menteri dalam Negeri No. 79 Tahun 2007 tentang Pedoman Penyusunan
Rencana Pencapaian Standar Pelayanan Minimal.
Tes Formatif 2
Ruang kelas:
Kondisi yang seharusnya: 628 × 2m²= 1256m²
Kondisi Eksisting: 1.859m² : 628=2,96m²/siswa
Lahan:
Kondisi yang seharusnya: 11,9 × 628= 7473,2 m²
Kondisi Eksisting: 25.000m²
Laboratorium IPA:
Kondisi yang seharusnya: 628 × 2,4m²=1507,2m²
Kondisi eksisting : 165m² : 628 = 0,26/siswa
Kondisi
Aspek Kondisi Seharusnya Capaian
Eksisting
Ruang Kelas 1256m² 1859m² Sudah Tercapai
Lahan 7.975m² 25.000m² Sudah Tercapai
Laboratorium IPA 1507,2m² 165m² Belum Tercapai
SMPN XYZ hanya memenuhi 2 aspek dari 3 aspek, capaian SNP Sarana dan
Prasarananya yakni pada ruang kelas dan lahan, sedangkan untuk
laboratorium IPA belum memenuhi SNP yang seharusnya. Untuk persentase
capaian SNP Sarana dan Prasarana pada ketiga aspek itu yaitu:
2
100%  66, 67%
3
SMP XYZ baru memenuhi sekitar 66,67% SNP khususnya pada 3 aspek
Sarana dan Prasarana.
Rekomendasi bagi SMP XYZ adalah dengan terus berusaha memenuhi

Standar Sarana dan Prasarana, umumnya pada 8 standar yang ada pada SNP
dalam peningkatan mutu pendidikan sekolah. Perlu adanya pemenuhan serta
peningkatan pada semua aspek Standar Sarana dan Prasarana bagi SMP
XYZ, apa yang menjadi kekurangannya dipenuhi serta apa yang ada
ditingkatkan.
Tes Formatif 3
 MPDR5301/MODUL 8 8.83
Penyebab dari rendahnya kualitas pendidikan di sekolah dikarenakan

 Belum terpenuhinya 8 Standar Nasional Pendidikan pada sekolah dalam
melaksanakan penjaminan mutu;
 Hasil evaluasi yang tidak sesuai dengan perencanaan yang telah
dipetakan;
 Lulusan tidak diserap oleh pasar, yang mengakibatkan tingginya angka
pengangguran;
 Kualitas dan kualifikasi guru tidak menjamin hasil belajar yang optimal.
Keterlibatan semua pihak dalam meningkatkan kualitas pendidikan di

Indonesia yakni pelaksanaan penjaminan mutu. Adanya pemahaman,
kesepakatan serta kesadaran diri dari semua pihak dalam melakukan
penjaminan mutu, dengan dibarengi kemampuan dan keterampilan
melaksanakan penjaminan mutu tersebut. Dalam proses penjaminan mutu
tersebut dibutuhkan fasilitas secara berkelanjutan agar terjadinya peningkatan
dan terbentuknya budaya mutu pendidikan itu, serta perencanaan program
penjaminan mutu pada semua level
Selain dari itu dalam UKMPPP, adapun beberapa tugas dan fungsi
pemerintah dalam kegiatan penjaminan mutu yaitu:
 Membuat kebijakan, konsep, dan arahan terhadap pelaksanaan
penjaminan mutu pendidikan
 Melaksanakan fasilitasi pelaksanaan penjaminan mutu pendidikan oleh
satuan pendidikan di wilayah Provinsi kabupaten/kota dengan:
1. Fasilitasi peningkatan kemampuan satuan pendidikan untuk
melaksanakan penjaminan mutu
2. Memberikan layanan pendampingan ke sekolah untuk peningkatan
mutu
 Melakukan evaluasi mutu sekolah berdasarkan 8 SNP
 Membuat pemetaan dan evaluasi mutu pendidikan dasar, menengah,
kesetaraan (dasar dan menengah), pendidikan anak usia dini dan
lembaga kursus berdasarkan standar nasional pendidikan di tingkat
kabupaten/kota dan provinsi sebagai dasar perencanaan pembangunan
pendidikan di wilayah provinsi, kabupaten/kota
 Melaksanakan koordinasi dengan pemerintah provinsi, kabupaten/kota
untuk:
1. melaksanakan penjaminan mutu pendidikan
2. penyusunan perencanaan peningkatan mutu pendidikan
3. keterlaksanaan semua program pusat di daerah untuk memastikan

kesuksesan program.
 Fasilitasi pemerintah kabupaten/kota dan provinsi dalam perencanaan
dan evaluasi pembangunan di bidang pendidikan untuk memastikan
ketercapaian pendidikan yang bermutu.
 Pengembangan model peningkatan mutu pendidikan sesuai dengan
potensi dan kebutuhan lokal.
 MPDR5301/MODUL 8 8.85
Daftar Pustaka
Anonmous. 2013. Persyaratan standar ISO 9001:2008. Diambil tanggal 21

November 2014 dari: http://mipa.ub.ac.id/wp-
content/uploads/2013/04/Klausul-ISO-9001-2008.pdf.
Antaranews. 2013. Gawat darurat Pendidikan Indonesia. Diambil dari:

http://www.antaranews.com/berita/467422/gawat-darurat-pendidikan-di-
indonesia
Bagir, H. 1995. Era Baru Manjemen Etis; Kumpulan Surat dari Harvard.
Bandung: Mizan.
Herwin. 2010. Analisis Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM)

Pendidikan Dasar (Studi Kasus di Kecamatan Sangir kabupaten Solok
Selatan). (Tesis: diterbitkan). Padang: Universitas Andalas.
Huda, N. dkk. 2013. Implementasi Sistem Manajemen Mutu 9001:2008 pada

Pendidikan Vokasional (Studi Kasus SMK Negeri 2 Metro). (Artikel:
diterbitkan). Lampung: FKIP Unila.
Jami, J. dkk. 2013. Implementasi Manajemen Mutu Terpadu (MMT) di SD

Negeri 03 Muara Pawan Kabupaten Ketapang. (Artikel: diterbitkan).
Pontianak: Administrasi Pendidikan Universitas Tanjungpura.
Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor

129a/U/2004Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pendidikan
Menteri Pendidikan Nasional.
Konsultan ISO. 2008. Kendala Dalam Menerapkan ISO 9001. [Online]

Diambil tanggal 10 Desember 2014 dari :
http://konsultaniso.web.id/sistem-manajemen-mutu-iso-
90012008/kendala-dalam-menerapkan-iso-9001/
Makalah Manajemen Mutu Administrasi Pendidikan. 2014. Mutu ISO

9001:2008 di PU Wilayah II Bandung.
Margono, S. 1999. Filosofi Mutu dan Penerapan Prinsip-prinsip Manajemen

Mutu Terpadu. Bogor: IPB.
Muliawati, R. 2015. Pencapaian Standar Pelayanan Minimal Pendidikan

Dasar; Studi Kasus pada 12 Sekolah Dasar negeri di Kecamatan
Mangkubumi Kota Tasikmalaya. (Artikel Administrasi Pendidikan: tidak
diterbitkan).
Nasution, M.N. 2001. Manajemen Mutu Terpadu (Total Quality

Management). Jakarta: Ghalia Indonesia.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 79 Tahun 2007 tentang Pedoman

Penyusunan Reancana Pencapaian Standar Pelayanan Minimal.
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia No. 15

Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal.
Peraturan Menteri Pendidikan Dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun

2013Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan
Dasar Di Kabupaten/Kota.
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional

Pendidikan.
Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 Tentang Pedoman dan

Penyusunan Penerapan Standar Pelayanan Minimal.
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.
Prawirosentono, S. 2007. Filosofi Baru tentang Manajemen Mutu Terpadu

Abad 21. Jakarta: Bumi Aksara.
Prihantoro, C R. 2012. Konsep Pengendalian Mutu. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya.
 MPDR5301/MODUL 8 8.87
Purnama, N. 2006. Manajemen Kualitas: Perspektif Global. Yogyakarta:

Ekonisia.
Ranoftri, D. 2014. Program SPM Dikdas Diluncurkan. Diambil dari:

http://kkgjaro.blogspot.com/2014/06/program-spm-dikdas-
diluncurkan.html.
Rogers, E. 1983. Diffusion of Innovations. New York: The Free Press.
Sanusi, A. 1990. Beberapa Dimensi Mutu Pendidikan. Bandung: FPS IKIP.
Sallis, E. 1993. Total Quality Management in Education. London: Kogar.
Sobana, E. 2011. Tips Memahami Sistem Manajemen Mutu ISO 9001.

Bandung: Alfabeta.
Solihin, A. 2015. Pengertian dan Konsep TQM Total Quality.. Diambil dari:
http://visiuniversal.blogspot.com/2015/04/pengertian-dan-konsep-tqm-
total-quality.html.
Subagyo, Y. 2009. Arti dan Manfaat ISO 9001:2008. Diambil tanggal 10

Desember 2014 dari: http://consultantiso.blogspot.com/2009/02/5-lima-
langkah-mudah-menerapakn-iso.html?m=1
Suhendra, W. (____). Manajemen Mutu Terpadu. Diambil dari :

http://wawansuhendra04.mlblogs.com/materi-kuliah-2/manajemen-
mutu-terpadu/
Sutimah dan Suryadi, A. (____). Dampak Implementasi Standar Isi dan

Standar Proses terhadap Hasil UASBN 2009/ 2010 pada Sekolah Dasar
di Kota Jambi. (Jurnal: diterbitkan).
Syafaruddin. 2002. Manajemen Mutu Terpadu dalam Pendidikan; Konsep,

Strategi, dan Aplikasi. Jakarta: Grasindo.
Tjiptono, F. dan Anastasia. 2003. Total Quality Management. Yogyakarta:

ANDI.
Unit Kerja Menteri Bidang Pengawasan dan pengendalian Pembangunan

(UKMPPP). 2015. Peranan Penjaminan Mutu Pendidikan Dalam
Mewujudkan Pendidikan Bermutu. Jakarta: Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan Republik Indonesia.
Wiardj, B. H. dan Wibisono, S. 1996. Memasuki Pasar Internasional Dengan

ISO 9000, Sistem Manajemen Mutu. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Yoni. (____) . Proses Implementasi Kebijakan Sekolah Dasar Standar

Nasional pada Sekolah Dasar di Kabupaten Purbalingga. (Skripsi:
diterbitkan).
Modul 9
Etika Profesi Pendidikan dan

Tenaga Kependidikan
PEN D A HU L UA N
S Sebelum memulai pembahasan materi pada modul sembilan ini, marilah

Kita awali dengan berdoa sesuai dengan kepercayaan masing-masing.
Baiklah Kita lanjutkan untuk membahas materi pada modul sembilan
tentang etika profesi pendidik dan tenaga kependidikan. Kemampuan yang
diharapkan dapat Anda miliki setelah mempelajari modul ini adalah Anda
dapat memahami makna profesi, jenis profesi, perbedaan profesi pendidik
dengan profesi kependidikan, dan memahami etika profesi di dunia
pendidikan baik tenaga pendidik maupun tenaga kependidikan, yang nantinya
dapat Anda terapkan pada sekolah dan dalam melaksanakan tugas sehingga
Anda bisa menjadi profesional dalam profesi Anda.
Kompetensi Umum
menjelaskan tentang makna, jenis, ciri-ciri, syarat profesi, dan etika profesi
pendidik dan kependidikan.
Kompetensi Khusus
1. Mempelajari dan memahami tentang makna profesi.
2. Mempelajari dan memahami tentang ciri-ciri dan syarat profesi.
3. Memahami makan dan jenis tenaga pendidik dan tenaga kependidikan.
4. Memahami ciri guru profesional
5. Mempelajari dan memahami tentang etika profesi pendidik dan
kependidikan.
Kegiatan Belajar 1
Konsep Dasar Etika Profesi
D alam kehidupan sehari-hari, Kita sering mendengar kata-kata profesi,

semua pekerjaan bahkan sudah disebut menjadi profesi. Misalnya Anda
mendengar tetangga Anda menceritakan tentang anaknya, “anak saya
berprofesi sebagai tukang ojek”, kemudian ada lagi yang mengatakan kalau
berprofesi sebagai dokter. Dari pernyataan sehari-hari tersebut tentunya Kita
akan menyimpulkan bahwa profesi itu adalah pekerjaan dan semua pekerjaan
itu adalah profesi. Nah, pada kegiatan belajar I ini, Kita akan melihat makna
dari sebuah profesi sehingga nantinya Anda bisa menyimpulkan apakah
semua pekerjaan itu disebut profesi, atau semua profesi itu termasuk
pekerjaan. Selanjutnya Anda akan mengenal apa makna etika dan peranannya
dalam suatu profesi. Untuk itu, terlebih dahulu mari Kita baca dan pahami
pengertian, ciri, dan syarat suatu profesi dan etika profesi.
A. PENGERTIAN PROFESI
Profesi berasal dari bahasa Inggris profession yang bermakna sama

dengan vocation, occupation, dan job, jika diartikan ke dalam Bahasa
Indonesia artinya adalah profesi, pekerjaan dan jabatan (Rugaiyah, &
Sismiati, 2011, hlm. 1) dan dalam bahasa Latin disebut profecus yang artinya
adalah mengakui, pengakuan, atau menyatakan mampu dan dan ahli dalam
melaksanakan pekerjaan tertentu (Danim, 2012, hlm. 101). Dalam Kamus
Besar Bahasa Indonesia, profesi diartikan sebagai bidang pekerjaan yang
dilandasi pendidikan dan keahlian. Selanjutnya Alma (2009, hlm. 134)
menegaskan bahwa profesi merupakan suatu pekerjaan yang berfungsi untuk
mengabdi kepada masyarakat dan mendapat pengakuan dari masyarakat.
Jadi dapat disimpulkan bahwa profesi merupakan suatu pekerjaan yang
membutuhkan keahlian dengan dilandasi pendidikan tertentu dalam jangka
waktu lama yang mengabdi kepada serta mendapat pengakuan dari
masyarakat. Profesi penekanannya pada pekerjaan yang berdasarkan teori
dan keahlian yang diperoleh melalui pendidikan dan pengetahuan dalam
waktu cenderung lama (Danim, 2012, hlm. 101). Contoh pekerjaan yang
dapat disebut dengan profesi di antaranya adalah dokter, pengacara, guru.
Selain profesi, Kita akan lihat beberapa kata yang berhubungan dengan
profesi yaitu:
Profesional adalah hal yang berhubungan dengan pekerjaan, keahlian
khusus, (Rugaiyah, & Sismiati, 2011, hlm. 7) atau mengacu kepada sifat atau
sebutan untuk orang yang menyandang suatu profesi (Alma, 2009, hlm. 135)
dan mengharuskan adanya pembayaran untuk melakukannya (Barnawi, &
Arifin, 2012, hlm. 110). Berdasarkan pengertian dari ahli tersebut, dapat Kita
simpulkan bahwa profesional merupakan sebutan untuk orang yang
menyandang suatu profesi.
Profesionalisme merupakan suatu kelakuan, tujuan, nilai atau kualitas
yang mencirikan profesi (Rugaiyah, & Sismiati, 2011, hlm. 7) atau
berhubungan dengan paham, kesepakatan dan keyakinan berupa tindakan
serta komitmen dalam meningkatkan kualitas kerja sesuai profesinya (Alma,
2009, 135).
Profesionalitas merujuk kepada produk, kadar (Alma, 2009, hlm. 135),
serta kemampuan untuk bertindak secara profesional (Barnawi, & Arifin,
2012, hlm. 110).
Profesionalisasi berarti suatu proses (Alma, 2009, hlm. 136) yaitu
proses untuk meningkatkan kualifikasi dan kemampuan anggota profesi
dalam mencapai standar yang ditentukan.
B. CIRI- CIRI DAN SYARAT PROFESI
Setelah Anda membaca dan memahami definisi profesi beserta beberapa

kata yang berhubungan dengan profesi, selanjutnya Kita akan simpulkan ciri-
ciri profesi berdasarkan definisi di atas. Secara umum ciri-ciri profesi adalah:
1. Keahlian yang diperoleh melalui pendidikan dan latihan dalam waktu
lama;
2. Tanggung jawab penuh atas pekerjaan dengan segala konsekuensi yang
ada;
3. Mendapat pengakuan dari masyarakat;
4. Memiliki disiplin ilmu tertentu;
5. Memiliki kode etik anggota profesi
6. Sanksi yang jelas untuk setiap pelanggaran kode etik
7. Uji kompetensi untuk mendapatkan izin menjalankan profesinya.
8. Mandiri, yaitu pekerja profesi bekerja secara mandiri berdasarkan ilmu
yang dimilikinya.
9. Mempunyai kebebasan dalam menentukan dan memecahkan masalah di

bidang pekerjaannya.
10. Memiliki organisasi profesi (Rugaiyah, & Sismiati, 2011, hlm. 11; Alma,
2009, hlm. 136).
Selanjutnya Kita akan lihat syarat suatu pekerjaan dapat dikatakan

profesi yang dikemukakan oleh Saondi & Suherman (2010, hlm. 94) adalah
sebagai berikut:
1. Melibatkan kegiatan intelektual, seperti kegiatan belajar mengajar,
diskusi ilmiah, menulis baik dalam bentuk makalah maupun artikel.
2. Mendalami suatu bidang ilmu yang khusus, intinya adalah fokus dengan
satu bidang sehingga lebih mendalami dan ahli di bidang tersebut.
3. Memerlukan persiapan profesional yang alami, bukan sekedar latihan.
4. Memerlukan latihan dalam jabatan yang berkesinambungan.
5. Menjanjikan karier dan keanggotaan yang permanen.
6. Mementingkan layanan di atas keuntungan pribadi, karena profesi
dasarnya adalah pengabdian kepada masyarakat.
7. Mempunyai organisasi profesional yang terjalin erat.
8. Memiliki kode etik dan standar sendiri yang dijadikan sebagai rambu-
rambu dalam bekerja.
C. PENGERTIAN ETIKA
Kata etika berasal dari bahasa Yunani yaitu ethos yang berarti karakter,
watak, kesusilaan, atau adat (Saondi & Suherman, 2010, hlm. 89). Etika
dapat berbentuk aturan tertulis yang dibuat berdasarkan prinsip moral
biasanya menjadi acuan pengukur tindakan individu atau kelompok apakah
berada di jalur yang salah atau benar, buruk atau baik, dan dijadikan alat
untuk menghakimi tindakan tersebut.
Etika memberi arahan dan panduan dalam menjalani kehidupan,
membantu manusia dalam mengambil tindakan secara tepat dan benar dan
etika menuntun manusia untuk berprilaku baik dan benar. Berdasarkan uraian
tersebut, Saondi & Suherman (2010, hlm. 91) membagi etika menjadi dua
jenis yaitu:
1. Etika deskriptif, merupakan etika yang melihat secara kritis dan rasional
sikap dan perilaku manusia dan apa yang dikejar oleh manusia sebagai
sesuatu yang bernilai. Etika deskriptif memberikan fakta sebagi dasar
untuk mengambil keputusan / dalam bertindak.
2. Etika normatif, merupakan etika yang berusaha menetapkan berbagai

pola dan prilaku ideal yang seharusnya dimiliki manusia dalam hidup ini
sebagai sesuatu yang bernilai. Etika normatif memberi penilaian dan
norma sebagai dasar dan kerangka tindakan yang akan diambil.
D. KODE ETIK PROFESI
Setiap pekerjaan yang tergolong profesi wajib memiliki kode etik seperti
dokter, wartawan, guru, notaris, dan pekerjaan lainnya yang tergolong profesi
harus memiliki kode etik. Berikut ini Kita lihat definisi kode etik menurut
beberapa ahli yang dituliskan oleh Rugaiyah & Sismiati (2013, hlm. 13)
yaitu:
1. Menurut Sonny Keraf, kode etik merupakan kaidah moral yang berlaku
khusus untuk orang-orang profesional di bidang tersebut
2. Menurut Prof. Dr. R. Soebakti, S.H. “kode etik suatu profesi berupa
norma-norma yang harus diindahkan oleh orang-orang yang
menjalankan tugas profesi tersebut”.
Kode etik profesi merupakan pedoman sikap, tingkah laku dan perbuatan
dalam melaksanakan tugas. Kode etik profesi mengatur tingkah laku moral
suatu kelompok khusus melalui ketentuan-ketentuan tertulis yang diharapkan
dapat dipegang teguh oleh kelompok tersebut. Berikut akan Kita lihat peran
dan prinsip yang membangun kode etik profesi
1. Prinsip Etika Profesi

Secara umum terdapat tiga prinsip etika profesi, yaitu: 1) tanggung
jawab, baik tanggung jawab terhadap pekerjaan, hasil, maupun tanggung
jawab terhadap dampak profesi tersebut untuk kehidupan orang banyak; 2)
keadilan, prinsip ini menuntut Kita untuk melakukan sesuatu, membantu
sesama, dan bertindak sesuai porsinya; 3) otonomi, prinsip yang memberikan
kebebasan kepada orang-orang profesional untuk melaksanakan tugasnya,
mengambil keputusan, dan memecahkan masalah yang ditemui (Saondi &
Suherman, 2010, hlm. 91).
2. Peran Etika Profesi

Selanjutnya Kita akan lihat peran etika dalam suatu profesi di antaranya
adalah sebagai berikut:
1. Nilai-nilai etika tidak hanya milik satu atau dua orang saja, tetapi milik
setiap kelompok yang dengan nilai tersebut setiap kelompok diharapkan
dapat mengatur kehidupan bersama.
2. Menjadi pegangan dan landasan untuk setiap anggota profesi dalam
pergaulan dengan sesama, dengan masyarakat dan dalam melaksanakan
kerja.
3. Sebagai pengendali dan pemerata profesi untuk kesejahteraan
masyarakat. Dengan adanya etika profesi, maka akan dapat dikendalikan
bahwa profesi yang dijalankan tidak hanya untuk kalangan menengah
atas, tetapi juga untuk menengah bawah, misalnya adalah dalam
mengatur standar nilai jasa, pengabdian masyarakat, dan kegiatan sosial
suatu profesi.
3. Tujuan Kode Etik Profesi

Tujuan etika profesi menurut Lubis (2013) dinyatakan bahwa yang
menjadi tujuan pokok dari rumusan etika dalam kode etik profesi antara lain:
a. Standar etika yang menjelaskan dan menetapkan tanggung jawab kepada
lembaga dan masyarakat
b. Standar tentang apa yang boleh atau tidak
c. Himbauan moralitas
d. Sarana kontrol sosial
e. Membantu para profesional dalam menentukan apa yang harus mereka
perbuat dalam menghadapi dilema pekerjaan mereka
f. Standar etika bertujuan untuk menjaga reputasi atau nama para
profesional
h. Untuk menjaga kelakuan dan integritas para tenaga profesi
i. Standar etika juga merupakan pencerminan dan pengharapan dari
komunitasnya, yang menjamin pelaksanaan kode etik tersebut dalam
pelayanannya
j. Standar-standar etika mencerminkan/membayangkan pengharapan
moral-moral dari komunitas
k. Standar-standar etika merupakan dasar untuk menjaga kelakuan dan
integritas atau kejujuran dari tenaga
l. Perlu diketahui bahwa kode etik profesi adalah tidak sama dengan
hukum (atau undang-undang). Seorang ahli profesi yang melanggar kode
etik profesi akan menerima sanksi atau denda dari induk organisasi
profesinya
LAT IH A N

1) Apa yang dimaksud dengan profesi?

2) Jelaskan syarat dan ciri-ciri profesi!
3) Jelaskan apa itu kode etik!
4) Apa yang dimaksud dengan kode etik profesi?
Untuk dapat menjawab soal di atas, Anda dapat mempelajari kembali

Modul 9 Kegiatan Belajar 1 tentang konsep dasar etika profesi. Kemukakan
jawaban Anda dengan menggunakan bahasa Anda sendiri beserta alasan yang
lugas.
R A NG KU M AN
1) Profesi berasal dari bahasa Inggris profession yang bermakna sama

dengan vocation, occupation, dan job, jika diartikan ke dalam Bahasa
Indonesia artinya adalah profesi, pekerjaan dan jabatan (Rugaiyah, &
Sismiati, 2011, hlm. 1) dan dalam bahasa Latin disebut profecus yang
artinya adalah mengakui, pengakuan, atau menyatakan mampu dan dan
ahli dalam melaksanakan pekerjaan tertentu (Danim, 2012, hlm. 101).
2) Etika memberi arahan dan panduan dalam menjalani kehidupan,
membantu manusia dalam mengambil tindakan secara tepat dan benar
dan etika menuntun manusia untuk berprilaku baik dan benar.
Berdasarkan uraian tersebut, Saondi & Suherman (2010, hlm. 91)
membagi etika menjadi dua jenis yaitu: Etika deskriptif dan etika
normatif.
3) Kode etik profesi merupakan pedoman sikap, tingkah laku dan
perbuatan dalam melaksanakan tugas. Kode etik profesi mengatur
tingkah laku moral suatu kelompok khusus melalui ketentuan-ketentuan
tertulis yang diharapkan dapat dipegang teguh oleh kelompok tersebut.
TES F OR M AT IF 1
Setelah Anda mempelajari tentang konsep dasar profesi dan etika, maka
kerjakanlah soal cerita berikut ini untuk memperdalam pemahaman Anda
terkait materi tersebut.
“Pak Amin tinggal di daerah Sukabumi bekerja sebagai kusir delman.

Awalnya Ia belajar dengan saudaranya selama tiga bulan, mulai dari cara
mengendalikan kuda, merawat kuda, dan memperbaiki delmannya. Hingga
kini, Ia sudah menjadi kusir delman selama 25 tahun, Pak Amin sudah sangat
piawai mengendalikan kuda di keramaian, di jalanan, sehingga banyak
penumpang yang merasa nyaman dan suka naik delman Pak Amin.
Berdasarkan kisah pak Amin tersebut, kerjakanlah soal berikut:
1) Menurut Anda, apakah pekerjaan Pak Amin sebagai kusir delman dapat
disebut sebagai profesi? Jelaskan pendapat Anda beserta alasan ditinjau
dari ciri dan syarat profesi.
2) Coba Anda jelaskan peranan etika dalam suatu profesi, dan apa dampak
yang akan timbul jika profesi tidak memiliki etika/ kode etik.

Kegiatan Belajar 2
Profesi Pendidikan dan Tenaga

Kependidikan
P ada Kegiatan Belajar 1 Kita telah membahas tentang konsep dasar

profesi, selanjutnya akan kita lanjutkan dengan membahas konsep dasar
pendidik dan tenaga kependidikan. Dalam kehidupan sehari-hari banyak kita
temui orang-orang yang terlibat dalam aktivitas pendidikan di sekolah, nah
pada Kegiatan Belajar 2 ini Anda diharapkan dapat membedakan mana yang
termasuk tenaga pendidik dan mana yang termasuk tenaga kependidikan.
A. TENAGA PENDIDIK
1. Pengertian Pendidik
Menurut Dri Atmaka (2004:17) pendidik adalah orang dewasa yang
bertanggung jawab memberikan pertolongan kepada anak didik dalam
perkembangan baik jasmani maupun rohaninya. Agar tercapai tingkat
kedewasaan mampu berdiri sendiri memenuhi tugasnya sebagai makhluk
tuhan, makhluk sosial dan makhluk individu yang mandiri.
Tenaga pendidik berdasarkan UU No 20 Th. 2003 tentang SISDIKNAS
Pasal 1 Ayat 6 menyatakan bahwa “pendidik adalah tenaga kependidikan
yang berkualifikasi sebagai guru, dosen, konselor, pamong belajar, tutor,
instruktur, fasilitator, dan sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya,
serta berpartisipasi dalam menyelenggarakan pendidikan”. Poin penting yang
bisa Kita ambil tentang tenaga pendidik berdasarkan UU Sisdiknas di atas
adalah tenaga kependidikan yang berhubungan langsung dengan proses
belajar mengajar yaitu: guru, dosen, konselor, pamong belajar, tutor,
instruktur, fasilitator.
2. Prinsip Profesionalitas Pendidik/Guru Indonesia

Secara umum dijelaskan dalam UU No 14 Th 2005 Pasal 7 Ayat 1
tentang guru dan dosen (Rugayah & Sismiati, 2011, hlm. 12; Saondi &
Suherman, 2010, hlm. 113, Danim, 2011, hlm. 108) profesi guru
dilaksanakan berdasarkan prinsip sebagai berikut:
a. Memiliki bakat, minat, panggilan jiwa dan idealisme. Bakat merupakan
bawaan dari lahir dan anugerah Allah Swt, yang membuat seseorang
menjalankan profesi dengan mudah tanpa beban. Minat merujuk pada
pilihan hidup, minat dan bakat apabila ada pada diri seseorang dalam
menjalani profesi akan menjadi hobi (Barnawi & Arifin, 2012, hlm. 37).
Selanjutnya panggilan jiwa merupakan minat yang dilandasi dari hati
nurani yang kuat untuk suatu tujuan mulia. Selanjutnya idealisme
merujuk pada pelaksanaan suatu profesi berdasarkan standar yang telah
ditetapkan baik dari segi norma, etika, maupun peraturan.
b. Memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan, keimanan,
ketakwaan dan akhlak mulia. Seorang profesional akan mengembangkan
dan meningkatkan kemampuan diri secara terus menerus dalam segala
hal, baik yang berhubungan dengan keilmuan, pemahaman, pelaksanaan
profesinya. Guru profesional tentunya akan terus berusaha
mengembangkan kemampuan dan pemahaman sesuai bidang ilmunya,
memperluas wawasan, menjalin hubungan baik dengan sesama guru,
siswa, dan orang tua. Serta guru profesional akan senantiasa menjaga
etika dan wibawa, pola tingkah laku di mana saja berada, di dunia nyata
maupun di dunia maya (social media) karena guru itu di gugu dan ditiru.
c. Memiliki kualifikasi akademik dan latar belakang pendidikan sesuai
dengan bidang tugas. Salah satu syarat profesi adalah memiliki keahlian
di bidang tertentu, guru yang profesional salah satunya adalah guru yang
memiliki latar belakang akademik yang sesuai dengan materi atau mata
pelajaran yang diajar.
d. Memiliki kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugas.
Kompetensi yang dimiliki merupakan syarat mutlak seorang profesional.
Kompetensi yang harus dimiliki oleh guru adalah kompetensi pedagogik,
kepribadian, dan sosial.
e. Memiliki tanggung jawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalan.
Seorang guru profesional akan bertanggung jawab dengan bidang ilmu
yang diajarkan dan bertanggung jawab terhadap pemahaman dan kondisi
siswanya.
f. Memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuai dengan prestasi kerja.
Seorang yang profesional dalam menjalankan profesinya, berhak
mendapat penghasilan yang layak atas kinerjanya (Barnawi & Arifin,
 MPDR5301/MODUL 9 9.11
2012, hlm. 38) karena telah melaksanakan pekerjaan sesuai standar dan
tanggung jawab di setiap tindakan.
g. Memiliki kesempatan untuk mengembangkan keprofesionalan secara
berkelanjutan dan belajar sepanjang hayat. Seorang profesional akan
menanamkan prinsip belajar sepanjang hayat agar dapat
mengembangkan keilmuannya. Pengembangan profesi dapat melalui
pelatihan, studi lanjut.
h. Memiliki jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas
keprofesionalan. Perlindungan hukum akan membuat para profesional
yakin, nyaman dan tenang dalam menjalankan tugasnya.
i. Memiliki organisasi profesi yang mempunyai kewenangan mengatur hal-
hal yang berkaitan dengan tugas keprofesionalan guru. Organisasi
profesi merupakan salah satu tempat untuk mengembangkan diri dan
pengetahuan. Guru yang aktif dalam organisasi profesi akan mudah
untuk mendapatkan informasi, mendapat perlindungan, dan
beraktualisasi diri. Contoh organisasi profesi untuk guru adalah PGRI.
3. Ciri Tenaga Pendidik Profesional/Guru Profesional

Secara umum, pemerintah sudah berupaya meningkatkan
profesionalisme guru agar tujuan pendidikan dapat terlaksana sesuai dengan
yang diharapkan. Namun, upaya pemerintah tersebut masih belum optimal
karena masih ditemukan beberapa kendala yang menyebabkan rendahnya
profesionalisme guru. Beberapa faktor penyebab rendahnya profesionalisme
guru Mustofa (2007) menguraikan bahwa:
a. masih ada guru yang tidak menekuni profesinya secara utuh (Hasan
dalam Mustofa, 2007, hlm. 79; Ana, 2015). Hal ini terlihat masih banyak
guru yang bekerja ganda, yaitu bekerja tidak hanya sebagai guru, namun
juga pekerjaan lainnya.
b. masih ada beberapa perguruan tinggi swasta yang mencetak lulusan guru
tanpa memperhatikan kualitas lulusan dan etika profesi, sehingga banyak
lulusan yang tidak menjalankan profesi sesuai etika (Hasan dalam
Mustofa, 2007, hlm. 79; Ana, 2015)
c. kurangnya motivasi guru dalam meningkatkan kualitas diri (Hasan
dalam Mustofa, 2007, hlm. 79)
d. Masih rendahnya kepatuhan guru terhadap norma dan etika profesi
keguruan.
e. Pengakuan terhadap ilmu pendidikan dan keguruan masih setengah hati
dari pengambilan kebijakan dan pihak-pihak terlibat.
Menyikapi hal tersebut di atas, maka ada beberapa langkah yang dapat
dilakukan untuk meningkatkan profesionalisme guru yaitu: 1) peningkatan
kualifikasi dan persyaratan jenjang pendidikan yang lebih tinggi bagi tenaga
pengajar; 2) program sertifikasi; 3) optimalisasi fungsi dan peran KKG
(Kelompok Kerja Guru), PKG (Pusat Kegiatan Guru), MGMP (Musyawarah
Guru Mata Pelajaran) agar intensitas diskusi dan belajar guru meningkat; 3)
aktif mengikuti penataran-penataran pendidikan; 4) memperluas kesempatan
agar guru-guru dapat ikut serta dalam seminar pendidikan yang sesuai dengan
minat dan bidang studi yang dipegang; 5) mengembangkan cara belajar
kelompok guru bidang studi; 6) melengkapi sarana dan prasarana untuk
pengembangan potensi guru seperti pengadaan bahan bacaan untuk guru
khususnya yang sesuai dengan bidang studi masing-masing, memberi
kesempatan kepada guru untuk membuat bahan ajar sendiri, melengkapi
media pembelajaran sesuai dengan yang dibutuhkan guru, meningkatkan
kemampuan teknologi guru-guru (Pantiwati, Supriadi, Pidarta, dalam Saondi
& Suherman, 2010, hlm. 29).
Ciri guru profesional adalah sebagai berikut:
a. Bertanggung jawab terhadap tugas yang diberikan.
b. Memberi arahan tugas dengan jelas.
c. Membina bawahan dengan memberikan kesempatan untuk maju dan
berkembang serta mengalokasikan sumber daya manusia dalam
mengantisipasi hal yang terjadi di kemudian hari.
d. Mampu menyelesaikan tugas tepat waktu dan tuntas.
e. Memberi laporan secara akurat dan objektif.
f. Terbuka terhadap saran dan kritik.
g. Selalu berusaha meningkatkan kemampuan dan keterampilan.
h. Proaktif mengikuti perkembangan bidang yang berhubungan dengan
keilmuan.
i. Proaktif mengajukan usulan yang kreatif dan konstruktif.
j. Bertanggung jawab terhadap aset sekolah dan menggunakannya secara
profesional.
k. Selalu mengevaluasi semua tugas yang dilaksanakan untuk
pengembangan selanjutnya
 MPDR5301/MODUL 9 9.13
B. TENAGA KEPENDIDIKAN
1. Pengertian Tenaga Kependidikan

Tenaga kependidikan berdasarkan UU No 20 Tahun 2003 tentang
SISDIKNAS Pasal 1 Ayat 5 menyatakan bahwa ”tenaga kependidikan adalah
anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan diangkat untuk menunjang
penyelenggaraan pendidikan”.
Tenaga yang dimaksud pada definisi di atas adalah tenaga profesi yang
berkecimpung di tingkat sekolah yang terdiri atas guru, kepala sekolah,
konselor, tenaga administrasi sekolah, laboran, pustakawan, dan pengawas
sekolah. Berikut ini Kita akan lihat makna tugas masing-masing tenaga
tersebut (Rugayah & Sismiati, 2013, hlm. 6):
Guru merupakan pendidik profesional dengan tugas utama mendidik,
mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai dan mengevaluasi
peserta didik.
Kepala sekolah adalah guru yang diberi tugas tambahan untuk
memimpin sekolah.
Konselor adalah tenaga pendidik profesional yang telah menyelesaikan
pendidikan S1 (strata 1) program studi bimbingan dan konseling dan program
pendidikan profesi konselor dari perguruan tinggi penyelenggara program
pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi.
Tenaga administrasi sekolah adalah sumber daya manusia di sekolah
yang tidak terlibat langsung dalam kegiatan belajar mengajar, akan tetapi
keberadaannya menunjang kelancaran dan keberhasilan kegiatan sekolah.
Laboran merupakan petugas non guru yang membantu guru untuk
melaksanakan kegiatan praktikum/peragaan (meliputi penyiapan bahan,
membantu pelaksanaan praktikum, serta mengemasi, membersihkan bahan
dan alat setelah praktikum), dan juga merupakan teknisi yang membantu guru
dalam melaksanakan KBM yang berupa peragaan dan praktikum.
Pustakawan adalah tenaga kependidikan berkualifikasi serta profesional
yang bertanggung jawab atas perencanaan dan pengelolaan perpustakaan
sekolah.
Kompetensi yang harus dimiliki oleh pustakawan:
a. Kompetensi manajerial
1) Melaksanakan kebijakan
2) Melakukan perawatan koleksi
3) Melakukan pengelolaan anggaran dan keuangan
b. Kompetensi pengelolaan informasi

1) Mengembangkan koleksi perpustakaan
2) Melakukan pengorganisasian informasi
3) Memberikan jasa dan sumber informasi
4) Menerapkan teknologi informasi dan komunikasi
c. Kompetensi Kependidikan
1) Memiliki wawasan kependidikan
2) Mengembangkan keterampilan memanfaatkan informasi
3) Melakukan promosi perpustakaan
4) Memberi bimbingan literasi informasi
d. Kompetensi kepribadian
1) Memiliki integritas yang tinggi
2) Memiliki etos kerja yang tinggi
3) Kompetensi sosial
4) Membangun hubungan sosial
5) Membangun komunikasi
e. Kompetensi pengembangan profesi
1) Mengembangkan ilmu
2) Menghayati etika profesi
3) Menunjukkan kebiasaan membaca
Tanggung jawab umum pustakawan:
1) Melakukan perawatan koleksi
2) Mengembangkan koleksi perpustakaan
3) Memberikan bimbingan literasi informasi
4) Menunjukkan kebiasaan membaca
Pengawas merupakan seseorang yang diberi tugas, tanggung jawab,

wewenang dan hak secara penuh oleh pejabat berwenang untuk melakukan
pengawasan sekolah dengan melaksanakan penilaian dan pembinaan dari segi
teknis pendidikan dan administrasi pada satuan dasar dan menengah.
 MPDR5301/MODUL 9 9.15
LAT IH A N

1) Apa yang dimaksud dengan tenaga pendidik?

2) Apa yang dimaksud dengan tenaga kependidikan?
3) Apa itu profesi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan!
1) Anda dapat menjawab soal nomor 1 ini dengan mempelajari ulang

mengenai profesi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan pada
2) Untuk dapat menjawab soal nomor 2 ini, anda dapat mempelajari ulang
mengenai profesi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan pada
kembali Modul 9 Kegiatan Belajar 2 terutama tentang profesi tenaga
pendidik dan tenaga kependidikan. Selanjutnya Anda kemukakan
jawaban dengan menggunakan bahasa Anda sendiri.
R A NG KU M AN
1) Pendidik adalah orang dewasa yang bertanggung jawab memberikan

pertolongan kepada anak didik dalam perkembangan baik jasmani
maupun rohaninya. Agar tercapai tingkat kedewasaan mampu berdiri
sendiri memenuhi tugasnya sebagai makhluk tuhan, makhluk sosial
dan makhluk individu yang mandiri.
2) Tenaga pendidik berdasarkan UU No 20 Th. 2003 tentang
SISDIKNAS Pasal 1 Ayat 6 menyatakan bahwa “pendidik adalah
tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen,
konselor, pamong belajar, tutor, instruktur, fasilitator, dan sebutan lain
yang sesuai dengan kekhususannya, serta berpartisipasi dalam
menyelenggarakan pendidikan”
3) Prinsip Profesionalitas Pendidik/Guru Indonesia secara umum

dijelaskan dalam UU No 14 Th 2005 Pasal 7 Ayat 1 tentang guru dan
dosen.
4) Tenaga kependidikan berdasarkan UU No 20 Th. 2003 tentang
SISDIKNAS Pasal 1 Ayat 5 menyatakan bahwa ”tenaga kependidikan
adalah anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan diangkat untuk
menunjang penyelenggaraan pendidikan” , terdiri dari guru, kepala
sekolah, konselor, tenaga administrasi sekolah, laboran, pustakawan,
dan pengawas.
TES F OR M AT IF 2
Analisalah kasus di bawah ini dan kerjakan soal sesuai dengan

pemahaman Anda masing-masing.
Suatu sekolah dasar (SD) terdiri dari: satu orang kepala sekolah, enam
orang guru kelas, satu orang guru olahraga, satu orang guru agama, satu
orang pustakawan, satu orang laboran, dan satu orang penjaga sekolah.
Silahkan Anda kelompokkan setiap personal berdasarkan fungsinya yaitu
sebagai tenaga kependidikan atau bukan tenaga kependidikan, kemudian
tuliskan menurut pendapat Anda ciri-ciri profesional untuk setiap pekerjaan
tersebut. Tuliskan jawaban Anda dalam bentuk tabel seperti di bawah ini
Tenaga Tenaga Non

No Ciri Profesional
Kependidikan Kependidikan

 MPDR5301/MODUL 9 9.17
Kegiatan Belajar 3
Etika Profesi Pendidik dan Kependidikan
A. KODE ETIK PROFESI PENDIDIKAN DAN TENAGA

KEPENDIDIKAN
Sebagaimana yang Kita pelajari pada kegiatan belajar I, bahwa kode etik
secara umum diatur oleh organisasi profesi. Salah satu organisasi profesi
untuk tenaga pendidik (guru) adalah PGRI.
Kode Etik Guru Indonesia ditetapkan dalam suatu kongres yang dihadiri
oleh seluruh utusan cabang dan pengurus daerah PGRI dari seluruh penjuru
tanah air, pertama dalam Kongres XIII di Jakarta tahun 1973 dan kemudian
disempurnakan dalam kongres PGRI XX tahun 2008 di Palembang (Rugaiah
& Sismiati, 2013, hlm. 16) . Berikut ini adalah salinan kode etik guru
tersebut:
Guru Indonesia menyadari, bahwa pendidikan adalah bidang pengabdian
terhadap Tuhan Yang Maha Esa, bangsa, dan negara, serta kemanusiaan pada
umumnya. Guru Indonesia yang berjiwa Pancasila dan setia pada Undang-
Undang Dasar 1945, turut bertanggung jawab atas terwujudnya cita-cita
Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia 17 Agustus 1945. Oleh sebab
itu, guru Indonesia terpanggil untuk menunaikan karyanya sesuai dengan
profesinya, maka guru harus menjunjung tinggi kode etik sebagai berikut:
1. Guru menjunjung tinggi jabatan guru sebagai sebuah profesi.
2. Guru berusaha mengembangkan dan memajukan disiplin ilmu
pendidikan dan bidang studi yang diajarkan.
3. Guru terus-menerus meningkatkan kompetensinya.
4. Guru menjunjung tinggi tindakan dan pertimbangan pribadi dalam
menjalankan tugas-tugas profesionalnya dan bertanggung jawab atas
konsekuensinya.
5. Guru menerima tugas-tugas sebagai suatu bentuk tanggung jawab,
inisiatif individual, dan integritas dalam tindakan-tindakan profesional
lainnya.
6. Guru tidak boleh melakukan tindakan dan mengeluarkan pendapat yang
akan merendahkan martabat profesionalnya.
7. Guru tidak boleh menerima janji, pemberian dan pujian yang dapat
mempengaruhi keputusan atau tindakan-tindakan profesionalnya.
8. Guru tidak boleh mengeluarkan pendapat dengan maksud menghindari

tugas-tugas dan tanggung jawab, yang muncul akibat kebijakan baru di
bidang pendidikan dan pembelajaran.
Selanjutnya, untuk kode etik tenaga kependidikan yang lain, diatur oleh
organisasi profesinya masing-masing.
9. Bentuk organisasi profesi kependidikan.
Berikut ini beberapa contoh organisasi profesi bidang kependidikan
yaitu: PGRI (Persatuan Guru Republik Indonesia) merupakan organisasi
profesi untuk guru, ABKIN (Asosiasi Bimbingan Konseling Indonesia)
merupakan organisasi profesi untuk konselor Indonesia, ISMaPI (Ikatan
Sarjana Manajemen Pendidikan Indonesia) merupakan organisasi untuk
mengembangkan dan meningkatkan manajemen pendidikan di Indonesia
melalui pengembangan disiplin, profesi, dan praktik manajemen
pendidikan.
B. ANALISIS PELAKSANAAN KODE ETIK GURU INDONESIA
Dalam melaksanakan tugas mendidik, guru melakukan hubungan sosial

dengan semua orang yang terlibat dalam proses pendidikan itu. Guru
berhubungan langsung dengan murid-murid, teman sejawat, dan dengan
masyarakat khususnya orang tua murid. Kode etik bagi suatu organisasi
profesional adalah sangat penting dan mendasar karena kode etik ini
merupakan landasan moral dan pedoman tingkah laku yang dijunjung tinggi
oleh setiap anggotanya. Oleh karena itu, dengan sendirinya kode etik
berfungsi untuk mendinamimisir setiap anggotanya guna meningkatkan diri,
dan meningkatkan layanan profesinalnya demi kemaslahatan orang lain.
Menurut ketentuan yang termuat dalam landasan dan pedoman
organisasi PGRI (kode etik PGRI, 1974) bahwa di dalam menunaikan
kerjanya sebagai seorang Profesional Guru Indonesia mempedomani dirinya
dengan kode etik berikut dengan penjabarannya:
1. Guru berbakti membimbing anak didik seutuhnya untuk membentuk
manusia pembangunan yang berpancasila.
a. Guru menghormati hak individu, agama dan kepercayaan kepada
Tuhan Yang Maha Esa dari anak didiknya masing-masing.
b. Guru menghormati dan membimbing kepribadian anak didiknya.
 MPDR5301/MODUL 9 9.19
c. Guru melatih anak didik memecahkan masalah-masalah dan

membina daya kreasinya agar dapat menunjang masyarakat yang
sedang membangun.
d. Guru menyadari bahwa intelegensi, moral dan jasmani adalah tujuan
utama pendidikan.
e. Guru membantu sekolah dalam usaha menanamkan pengetahuan,
keterampilan kepada anak didik.
2. Guru memiliki kejujuran profesional dalam menerapkan kurikulum
sesuai dengan kebutuhan anak didik masing-masing.
a. Guru memberikan pelajaran di dalam dan di luar sekolah
berdasarkan kurikulum dan berlaku secara baik tanpa membedakan
jenis dan posisi sosial orang tua murid. Guru harus memperlakukan
tiap peserta didik secara adil tanpa menghiraukan status ekonomi
orang tua, ras, suku dan agama.
b. Guru harus memperhatikan perbedaan dan kebutuhan anak didiknya
masing-masing sehingga guru hendaknya fleksibel di dalam
menerapkan kurikulum sesuai dengan kebutuhan peserta didik.
3. Guru mengadakan komunikasi terutama dalam memperoleh informasi
tentang anak didik, tetapi menghindarkan diri dari segala bentuk
penyalahgunaannya.
a. Komunikasi guru dan peserta didik di dalam dan di luar sekolah
dilandaskan pada rasa kasih sayang. Artinya guru mampu
berkomunikasi dengan peserta didik sesuai dengan bahasa peserta
didik.
b. Untuk berhasilnya pendidikan, guru harus mengetahui kepribadian
anak dan latar belakang keluarganya. Artinya guru dapat
mengundang orang tua peserta didik ke sekolah atau guru
mendatangi rumah peserta didik untuk mendapatkan informasi
tentang peserta didik.
c. Komunikasi hanya diadakan semata-mata untuk kepentingan
pendidikan peserta didik, karena itu kita sebagai guru harus
menghormati dan menjaga kerahasiaannya serta menghindarkan diri
dari segala bentuk penyalahgunaan. Artinya pencarian informasi itu
semata-mata untuk menolong peserta didik itu sendiri, agar kita
dapat memperlakukan mereka sesuai dengan kepentingannya.
4. Guru menciptakan suasana kehidupan sekolah dan memelihara hubungan
dengan orang tua murid sebaik-baiknya bagi kepentingan anak didik.
a. Guru wajib menciptakan iklim sekolah yang kondusif sehingga

peserta didik tidak ada keinginan untuk pulang sebelum waktunya.
Guru harus bersikap akrab dan hangat terhadap peserta didik.
Pemberian penguatan kepada peserta didik perlu diperbanyak dan
berusaha menghindari pemberian hukuman.
b. Untuk berhasilnya pendidikan, guru harus mengetahui kepribadian
anak dan latar belakang keluarganya. Artinya guru dapat
mengundang orang tua peserta didik ke sekolah atau guru
mendatangi rumah peserta didik untuk mendapatkan informasi
tentang peserta didik.
c. Guru senantiasa menerima kritik yang membangun dari orang tua/
masyarakat dengan dada lapang. Sebagai guru selain terbuka
menerima kritik dari orang lain, juga harus mau mengkritik diri
sendiri, kekurangan-kekurangan apa saja yang ada dalam dirinya,
kemudian berusaha mengatasi kekurangan-kekurangan tersebut.
5. Guru memelihara hubungan baik dengan anggota masyarakat di sekitar
sekolahnya maupun masyarakat yang lebih luas untuk kepentingan
pendidikan.
a. Guru memperluas pengetahuan masyarakat mengenai profesi
keguruan.
b. Sekolah melibatkan masyarakat dalam merumuskan program-
programnya, sebaliknya guru juga turut serta dalam kegiatan-
kegiatan di masyarakat. Kerja sama itu bertujuan agar sekolah dapat
berfungsi sebagai agen pembaharuan. Sekolah menjadi tempat
pembinaan dan pengembangan budaya masyarakat.
6. Guru secara sendiri-sendiri dan atau bersama-sama berusaha
mengembangkan dan meningkatkan mutu profesionalnya. Guru secara
sendiri-sendiri mengembangkan dan meningkatkan mutu profesionalnya
dengan cara:
a. Guru melanjutkan studinya ke jenjang yang lebih tinggi
b. Membaca buku-buku pendidikan atau keilmuan lainnya
c. Mengikuti workshop/seminar, konferensi dan pertemuan-pertemuan
pendidikan dan keilmuan lainnya.
d. Mengikuti penataran
Guru secara bersama-bersama mengembangkan dan meningkatkan mutu
profesionalnya dengan cara :
 MPDR5301/MODUL 9 9.21
a. Guru bersama anggota profesinya melapor ke supervisi klinis

tentang masalah-masalah yang belum dikuasai. Mis : Pelaksanaan
pembelajaran Cooperative Learning, teknik penilaian, dll.
b. Guru bersama anggota profesinya memohon ke Diknas agar
diadakan pelatihan-pelatihan yang bertujuan untuk meningkatkan
keterampilan-keterampilan guru. Misalnya dalam pembuatan media.
7. Guru menciptakan dan memelihara hubungan antara sesama guru baik
berdasarkan lingkungan kerja maupun di dalam keseluruhan.
a. Guru tidak melakukan tindakan-tindakan yang merugikan nama baik
rekan-rekan seprofesinya.
b. Guru saling bertukar informasi, pendapat, saling menasehati dan
saling membantu satu sama lain baik dalam hubungan kepentingan
pribadi maupun dalam hubungan tugas profesi. Misalnya :
 Apabila ada rekan guru yang mendapat musibah maka harus
saling membantu.
 Guru mengadakan rapat setiap minggu untuk menyelesaikan
masalah-masalah yang ada di sekolah.
8. Guru secara bersama-sama memelihara, membina, dan meningkatkan
mutu organisasi guru profesional sebagai sarana pengabdiannya.
a. Guru menjadi anggota dan membantu organisasi guru yang
bermaksud membina profesi dan pendidikan pada umumnya
b. Guru sebagai anggota organisasi profesional, selayaknya berusaha
menciptakan persatuan di antara sesama serta menghindarkan diri
dari sikap-sikap, ucapan-ucapan dan tindakan-tindakan yang
merugikan organisasi.
9. Guru melaksanakan segala ketentuan yang merupakan kebijaksanaan
pemerintah dalam bidang pendidikan.
Sebagai PNS ( Pegawai Negeri Sipil ) guru adalah aparat pemerintah,

karena itu sudah selayaknya melaksanakan segala ketentuan yang merupakan
kebijaksanaan pemerintah dalam bidang pendidikan. Guru harus mematuhi
Kode Etik Guru Indonesia sebagai pedoman dalam melaksanakan tugasnya.
C. PERMASALAHAN PELAKSANAAN KODE ETIK PROFESI

PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN
Dalam pelaksanaan kegiatan belajar mengajar, kode etik profesi

diterapkan oleh pendidik dan tenaga kependidikan untuk menjaga
profesionalisme profesi. Akan tetapi, banyak ditemui kendala atau
permasalahan dalam pengimplementasiannya di lapangan. Adapun beberapa
permasalahan yang dihadapi adalah sebagai berikut:
1. Karena kurangnya kesadaran pendidik dan tenaga kependidikan kita
akan Kedudukannya sebagai warga negara yang memiliki keteladanan
disertai wawasan nusantara dan ketahanan nasional yang tangguh, jiwa
patriotisme, kesetiakawanan sosial serta berdisiplin dan jujur.
2. Kurangnya kesadaran pendidik dan tenaga kependidikan sebagai
pahlawan pendidikan, dan sebagian pendidik dan tenaga kependidikan
memilih profesi sebagai seorang pendidik dan tenaga kependidikan
bukan karena panggilan jiwa dan hati nurani mereka sehingga dalam
mengajar juga akan asal-asalan.
3. Kesadaran untuk mengembangkan wawasan dan pengetahuan mereka
masih sangat kurang, adapun yang berniat untuk memperbaikinya
biasanya terkendala lagi dengan masalah biaya, waktu dan tenaga.
4. Kurangnya perhatian khusus dari pemerintah maupun instansi terkait
untuk menyediakan sarana prasarana bagi pendidik dan tenaga
kependidikan yang ingin mengembangkan wawasan dan
pengetahuannya.
5. Tidak adanya kepedulian antara sesama pendidik dan tenaga
kependidikan maupun lembaga-lembaga dan instansi terkait untuk
meningkatkan mutu profesinya sebagai seorang pendidik dan tenaga
kependidikan.
6. Kebanyakan pendidik dan tenaga kependidikan kondisi ekonominya di
bawah rata-rata sehingga harus mencari pekerjaan lain atau sampingan
untuk memenuhi tuntutan ekonomi tersebut.
7. Biasanya pendidik dan tenaga kependidikan hanya ikut seminar dan
melanjutkan pendidikannya bukan lantaran ingin menambah wawasan
dan pengetahuannya melainkan semata-mata karena tuntutan agar bisa
lulus sertifikasi.
8. Kurangnya sosialisasi dan implementasi kode etik pendidik dan tenaga
kependidikan Indonesia untuk seluruh guru, tenaga kependidikan,
masyarakat terkait, pemerintah , dan lembaga/instansi terkait. Sehingga
 MPDR5301/MODUL 9 9.23
guru tidak memahami bagaimana cara mengaplikasikan kode etik

tersebut dalam kehidupan sehari-hari.
9. Tidak adanya sanksi yang tegas bagi pendidik dan tenaga kependidikan
yang melanggar kode etik.
10. Penjabaran kode etik belum terlalu jelas, baik bagi pendidik dan tenaga
kependidikan itu sendiri maupun bagi masyarakat sehingga pendidik dan
tenaga kependidikan maupun masyarakat tidak tahu kapan dan
bagaimana ia melanggar kode etik yang telah ditetapkan.
D. CONTOH KASUS PELANGGARAN KODE ETIK PENDIDIK

DAN TENAGA KEPENDIDIKAN
Berkaitan dengan pelaksanaan kode etik profesi tenaga pendidik dan

kependidikan, sampai saat ini masih ditemukan banyak pelanggaran. Hal ini
sejalan dengan terjadinya beberapa kasus pelanggaran kode etik yang terjadi
di lingkungan pendidikan. salah satu contoh kasus pelanggaran kode etik
adalah sebagai berikut.
Salah satu kasus yang berkaitan dengan etika profesi guru adalah kasus
kekerasan yang pernah dialami oleh salah satu murid atau siswa di SMPN 3
Mojokerto yang dilakukan oleh oknum guru bahasa inggris yang berinisial
WS dan kemudian dilaporkan ke pihak kepolisian oleh orang tua Roby
(korban). Akibat dari kekerasaan yang dilakukan WS, tubuh korban
menderita memar-memar karena pukulan yang dialaminya. Menurut seorang
teman korban yang juga sebagai saksi pada saat peristiwa itu.
Pagi itu, si Korban lagi berlari-lari di teras sekolah dengan beberapa
rekannya dan menyebabkan suara gaduh dan bising sehingga WS yang lagi
mengajar merasa terganggu dengan hiruk pikuk anak-anak ini, kemudian dia
keluar kelas dan serta merta memanggil si Korban untuk diberi peringatan
akan tetapi si korban tidak menyahut karena takut pada WS entah karena
tersinggung WS memanggil korban dengan nada tinggi dan ketika korban
datang menghampiri terjadilah peristiwa kekerasaan itu, korban ditendang
beberapa kali pada bagian tubuhnya dan mengalami memar oleh karena itu
orang tua korban mengadukan peristiwa ini kepada pihak kepolisian.
Sumber: Academia. (-). Identifikasi Kasus kepribadian dan Etika Profesi
Guru. Academia. Diambil dari
https://www.academia.edu/9966965/Identifikasi_Kasus_Kepribadian_Dan_E
tika_Profesi_Guru. doi: 9966965.
Akibat yang muncul dari kasus kepribadian dan etika terhadap profesi
guru adalah sebagai berikut:
1. Mengaburkan fungsi guru sebagai sosok panutan atau teladan yang baik
terhadap anak didik.
2. Adanya sikap sinis dan tidak percaya dari masyarakat terhadap profesi
guru karena dianggap tidak bisa membuat anak didik menjadi lebih baik.
3. Mengaburkan profesi Guru sebagai pembimbing atau orang tua kedua
buat anak didik
4. Dengan adanya kasus etika profesi guru maka profesi seorang guru di
mata masyarakat semakin rendah.
Adapun upaya Yang Dilakukan Untuk Mengatasi Kasus Kepribadian

Dan Etika Profesi Guru
1. Menindak tegas dan memberikan sanksi berat pada oknum-oknum guru
yang melakukan kasus etika profesi guru karena sangat merugikan guru
sebagai salah satu profesi yang salah satu tugasnya adalah memberi
keteladanan yang baik terhadap peserta didik.
2. Sebelum menjadi guru, seorang calon guru seharusnya diberi tes
psikologi yang ketat,agar mampu menghadapi setiap karakter peserta
didik.
3. Mewajibkan seorang guru untuk membaca dan menjalankan profesinya
sesuai kode etik keguruan.
4. Mengadakan pelatihan-pelatihan bagaimana seorang guru menghadapi
peserta didik yang berbeda karakter. Sehingga seorang guru, mampu
menangani siswa yang karakternya nakal atau bandel.
5. Guru seharusnya memahami perkembangan tingkah laku peserta
didiknya. Apabila guru memahami tingkah laku peserta didik dan
perkembangan tingkah laku itu, maka strategi, metode, media
pembelajaran dapat dipergunakan secara lebih efektif.
6. Tugas yang penting bagi guru dalam melakukan pendekatan kepada
peserta didik adalah menjadikan peserta didik mampu mengembangkan
keyakinan dan penghargaan terhadap dirinya sendiri, serta
membangkitkan kecintaan terhadap belajar secara berangsur-angsur
dalam diri peserta didik.
Sesuai dengan pendapat Prayitno, bahwa pembelajaran harus sesuai

konsep HMM (Harkat dan Martabat Manusia). Antara guru dan peserta didik
 MPDR5301/MODUL 9 9.25
terjalin hubungan yang menimbulkan situasi pendidikan yang dilandasi dua

pilar kewibawaan dan kewiyataan. Pengaruh guru terhadap peserta didik
didasarkan pada konformitas internalisasi.
Seperti yang telah dibahas sebelumnya mengenai Etika Profesi seorang
Guru, bahwa seorang guru itu harus memiliki tanggung jawab yang besar
terhadap profesinya. Dari contoh kasus di atas, dapat dikatakan bahwa
profesionalitas seorang guru di daerah Kabupaten Karimun ini perlu
diperhatikan. Sebagaimana kita tahu bahwa seorang guru itu memiliki imej
yang sudah tertanam dengan baik dan tidak sepatutnya disalahgunakan.
Kejadian di Kabupaten Karimun yang melibatkan profesi guru ini sebetulnya
dikarenakan kurangnya rasa tanggung jawab dari masing-masing pribadi dari
seorang profesi guru itu.
Kalau kita lihat dari kaidah-kaidah pokok dari etika profesi seorang guru
3 yaitu, pertama: harus dipandang sebagai suatu pelayanan karena itu maka
bersifat tanpa pamrih menjadi ciri khas dalam mengembangkan profesi,
kedua: Pelayanan profesi dalam mendahulukan kepentingan pasien atau klien
mengacu kepada kepentingan atau nilai-nilai luhur, ketiga: Pengemban
profesi harus selalu berorientasi pada masyarakat sebagai keseluruhan,
keempat: agar persaingan profesi dalam pelayanan berlangsung secara sehat
sehingga dapat menjamin mutu dan peningkatan mutu pengembangan
profesi, sepatutnya seorang profesi guru itu mempunyai rasa tanggung jawab
yang besar dan mempunyai pemikiran yang kuat atas kaidah-kaidah pokok
dari etika profesi seorang guru itu, sehingga tidak ada keinginan ataupun niat
untuk menyalahgunakan profesi dari seorang guru tersebut.
Kasus pelanggaran etika yang terjadi ini tentunya bukan tanpa sebab.
Kurangnya perhatian pemerintah terhadap kehidupan para guru menjadi
pemicu utama. Hal ini dapat terlihat dari fenomena yang terjadi, masih
banyaknya guru-guru yang memiliki taraf hidup di bawah rata-rata. Padahal
mereka pun memiliki keluarga yang harus dihidupi. Masalah ekonomi inilah
yang mendorong guru-guru, khususnya di luar daerah ibukota untuk
melakukan hal-hal yang melanggar etika profesi keguruan dan idealisme dari
pendidikan.
Selain daripada itu, faktor kontrol dan monitoring dari pemerintah juga
berperan dalam kasus pelanggaran ini. Pemerintah belum memiliki sistem
yang terpadu dalam melakukan kontroling antara pusat dan daerah untuk
mengawasi kinerja dan proses kerja para guru dan pihak yang terlibat dalam
institusi pendidikan yang ada. Dengan celah yang ada ini, memberi
kesempatan besar bagi oknum-oknum tertentu untuk melakukan pelanggaran

dan kecurangan, baik itu pelanggaran hukum, maupun etika.
LAT IH A N

1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan kode etik pendidik dan tenaga
kependidikan!
2) Bagaimana menurut pandangan anda terkait pelaksanaan kode etik
tenaga pendidik dan tenaga kependidikan di Indonesia, apakah sudah
sesuai?
3) Bagaimana menurut pandangan anda terkait dengan permasalahan yang
marak terjadi terkait dengan kode etik tenaga pendidik dan tenaga
kependidikan? Lalu, apa solusinya.

mengenai kode etik tenaga pendidik dan tenaga kependidikan pada
Modul 9 Kegiatan Belajar 3. Anda dapat menjawab dengan
menggunakan bahasa lugas Anda.
Modul 9 Kegiatan Belajar 3 terutama terkait dengan kode etik tenaga
pendidik dan tenaga kependidikan. kemudian Anda dapat membuat
intisari dari materi tersebut dengan menggunakan bahasa Anda.
kembali Modul 9 Kegiatan Belajar 3 terutama terkait dengan kode etik
tenaga pendidik dan tenaga kependidikan.
 MPDR5301/MODUL 9 9.27
R A NG KU M AN
1) Kode Etik Guru Indonesia ditetapkan dalam suatu kongres yang

dihadiri oleh seluruh utusan cabang dan pengurus daerah PGRI dari
seluruh penjuru tanah air, pertama dalam Kongres XIII di Jakarta tahun
1973 dan kemudian disempurnakan dalam kongres PGRI XX tahun
2008 di Palembang.
2) Menurut ketentuan yang termuat dalam landasan dan pedoman
organisasi PGRI (kode etik PGRI, 1974) bahwa di dalam menunaikan
kerjanya sebagai seorang Profesional Guru Indonesia mempedomani
dirinya dengan kode etik: a). Guru berbakti, membimbing anak didik
seutuhnya untuk membentuk manusia pembangunan yang berpancasila.
b). Guru memiliki kejujuran profesional dalam menerapkan kurikulum
sesuai dengan kebutuhan anak didik masing-masing. c). Guru
mengadakan komunikasi terutama dalam memperoleh informasi
tentang anak didik, tetapi menghindarkan diri dari segala bentuk
penyalahgunaannya. d) Guru menciptakan suasana kehidupan sekolah
dan memelihara hubungan dengan orang tua murid sebaik-baiknya bagi
kepentingan anak didik. e). Guru memelihara hubungan baik dengan
anggota masyarakat di sekitar sekolahnya maupun masyarakat yang
lebih luas untuk kepentingan pendidikan. f). Guru secara sendiri-sendiri
dan atau bersama-sama berusaha mengembangkan dan meningkatkan
mutu profesionalnya. Guru secara sendiri-sendiri mengembangkan dan
meningkatkan mutu profesionalnya. g) Guru menciptakan dan
memelihara hubungan antara sesama guru baik berdasarkan lingkungan
kerja maupun di dalam keseluruhan. h). Guru secara bersama-sama
memelihara, membina, dan meningkatkan mutu organisasi guru
profesional sebagai sarana pengabdiannya. i). Guru melaksanakan
segala ketentuan yang merupakan kebijaksanaan pemerintah dalam
bidang pendidikan.
3) Upaya Yang Dilakukan Untuk Mengatasi Kasus Kepribadian dan Etika
Profesi Guru: a) Menindak tegas dan memberikan sanksi berat pada
oknum-oknum guru yang melakukan kasus etika profesi guru. b). Calon
guru seharusnya diberi tes psikologi yang ketat, c) Mewajibkan guru
untuk membaca dan menjalankan profesinya sesuai kode etik keguruan.
d) Mengadakan pelatihan-pelatihan bagaimana guru menghadapi
peserta didik yang berbeda karakter. e). Guru memahami
perkembangan tingkah laku peserta didiknya. f). Guru melakukan
pendekatan agar peserta didik mampu mengembangkan keyakinan dan
penghargaan terhadap dirinya sendiri, serta membangkitkan kecintaan
terhadap belajar secara berangsur-angsur dalam diri peserta didik.
TES F OR M AT IF 3
Simaklah soal tes formatif 3 berikut:

Amira merupakan salah satu siswi kelas 5 SD suka Maju. Ia merupakan anak
yang rajin dan selalu menjadi peringkat kelas. Namun, satu minggu sebelum
ujian kenaikan kelas, Amira mendapat musibah, Ia tertabrak sepeda Motor
sewaktu pulang sekolah. Kecelakaan tersebut membuat Ia harus dirawat
intensif di rumah sakit karena kaki kanannya harus di amputasi, dan ia dalam
keadaan lemah. Sampai hari ujian tiba, Amira masih belum pulih dan masih
terbaring di rumah sakit. Ibu Amira sangat khawatir dengan kondisi serta
kelanjutan pendidikan anaknya. Ia tahu kalau anaknya sangat mencintai
pelajaran dan pasti akan terpukul apabila tau tidak bisa mengikuti ujian
kenaikan kelas. Kemudian ibunya Amira berinisiatif untuk mendatangi
rumah guru kelas Amira. Ibunya Amira datang dengan membawa bingkisan
dan oleh-oleh untuk wali kelas serta surat keterangan dari rumah sakit. Dalam
percakapannya, Ia memohon kepada wali kelas agar tetap mengizinkan
Amira mengikuti ujian dan memastikan Amira naik ke kelas enam. Jika
kecelakaan itu tidak terjadi, Amira pasti bisa menyelesaikan ujian dan
menjadi juara kelas, begitu pikiran ibunya. Sehingga Ia meyakinkan wali
kelas kalau anaknya harus bisa naik ke kelas selanjutnya.
Jika Anda menjadi wali kelas Amira, maka:

1) Apa yang akan Anda lakukan, menyikapi kondisi Amira
2) Apa yang akan Anda lakukan menyikapi penjelasan dan permintaan
ibunya Amira
3) Bagaimana Anda menyikapi bawaan ibunya Amira
Setiap jawaban yang Anda jelaskan, kaitkan dengan Kode Etik Guru
yang telah Kita bahas sebelumnya.

sudah tercapai, Anda dapat mengikuti Ujian Akhir Semester (UAS).
Selamat! Jika belum Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 3,
terutama bagian yang belum dikuasai.
 MPDR5301/MODUL 9 9.29
Tes Formatif 1
1) Penentuan apakah pekerjaan Pak Amin sebagai kusir delman dapat
disebut sebagai profesi mengacu kepada pengertian profesi pada
halaman 9.2. dan Anda dapat memberikan pendapat beserta alasan
ditinjau dari ciri dan syarat profesi pada halaman 9.3 .
2) Anda dapat menjelaskan peranan etika dalam suatu profesi, dan apa
dampak yang akan timbul jika profesi tidak memiliki etika/ kode etik
mengacu pada halaman 9.5.
Tes Formatif 2
Tenaga Tenaga Non

No Ciri Profesional
Kependidikan Kependidikan
Mengacu kepada B. Mengacu pada Tidak tercantum pada
Tenaga Kependidikan Prinsip kriteria Tenaga
Halaman 9.12 Profesionalitas Kependidikan
Pendidik/Guru halaman 9.12
Indonesia
halaman 9.9.
Tes Formatif 3
1) Sikap sebagai wali kelas mengacu pada Kode Etik Guru dalam Kongres
XIII di Jakarta tahun 1973 dan kemudian disempurnakan dalam kongres
PGRI XX tahun 2008 halaman 9.17 dan 9.18.
2) Menyikapi penjelasan dan permintaan ibunya Amira mengacu pada kode
etik PGRI tahun 1974 halaman 9.18 s/d 9.21
3) Menyikapi bawaan ibunya Amira mengacu pada Kode Etik Guru
halaman 9.17 dan 9.18 dan juga Kode Etik PGRI tahun 1974 hal 9.18 s/d
921.
Daftar Pustaka
Academia. (-). Identifikasi Kasus kepribadian dan Etika Profesi Guru.

Academia. Diambil dari :
https://www.academia.edu/9966965/Identifikasi_Kasus_Kepribadian_Da
n_Etika_Profesi_Guru. doi: 9966965.
Alma, Buchari. 2009. Guru Profesional (Menguasai Metode dan Terampil

Mengajar). Bandung: Alfa Beta.
Atmaka, D. (2004).
Barnawi, & Arifin, Muhammad. 2012. Etika dan Profesi Kependidikan.

Jogjakarta: Ar-Ruzz Media.
Danim, Sudarwan. 2011. Pengembangan Profesi Guru (Dari Pra-Jabatan,

Induksi, ke Profesional Mandiri). Jakarta: Kencana.
Keraf, A.S. 2002. Etika Lingkungan. Jakarta: Penerbit Buku Kompas.
Lubis, S. 2013. Tujuan dan Manfaat Kode Etik Profesi Hukum. diambil dari
http://blograhmawatysasak.blogspot.com/2013/05/tujuan-dan-manfaat-
kode-etik-profesi.html.
Mustofa. 2007. Upaya Pengembangan Profesionalisme Guru di Indonesia.

Jurnal Ekonomi & Pendidikan, 4 (1) (hal 76-88). Diambil dari :
http://journal.uny.ac.id/index.php/jep/article/viewFile/619/476.
Rugaiyah, & Sismiati, A. 2011. Profesi Kependidikan. Bogor: Ghalia

Indonesia.
Saondi, O. & Suherman, Ar. 2010. Etika Profesi Keguruan. Bandung: Refika
Aditama.
Undang-undang RI Nomor 20 Tahun 2000 tentang Sistem Pendidikan

Nasional.
Wahyuni, D.A. 2015. Penyebab Rendahnya Kualitas Pendidikan di

Indonesia. Diambil tanggal 16 Mei 2015 dari:
http://blog.umy.ac.id/anadwiwahyuni/pendidikan/penyebab-rendahnya-
kualitas-pendidikan-di-indonesia/

MODUL MPDR5301 - Kepemimpinan Dan Manajemen Pendidikan Dasar - EDISI 1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL MPDR5301 - Kepemimpinan Dan Manajemen Pendidikan Dasar - EDISI 1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hak Cipta  dan Hak Penerbitan dlindungi Undang-undang ada pada

Universitas Terbuka - Kementerian Riset, Teknologi, dan PendidikanTinggi

Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh buku ini

Penulis: 1.Dr. Taufani C. Kurniatun, M. Si.

Penelaah Materi: 1. Dr. Tita Rosita, M. Pd

KUR KURNIATUN, Taufani C..

1. pendidikan dasar – manajemen

TINJAUAN MATA KULIAH ........................................................... ix

MODUL 1: KONSEP DASAR KEPEMIMPINAN 1.1

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 1.71

MODUL 2: KONSEP KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN 2.1

Rangkuman ......................................................................................... 2.42

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 2.43

MODUL 3: NILAI PERSONAL KEPEMIMPINAN

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 3.45

MODUL 4: STUDI KASUS DAN KAJIAN KEPEMIMPINAN

Latihan …………………………………………............................... 4.21

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 4.33

MODUL 5: KONSEP DASAR MANAJEMEN 5.1

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 5.62

MODUL 6: KONSEP DASAR MANAJEMEN PENDIDIKAN 6.1

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 6.30

MODUL 7: RUANG LINGKUP DAN SUBSTANSI

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 7.60

MODUL 8: MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 8.81

MODUL 9: ETIKA PROFESI PENDIDIKAN DAN TENAGA

Rangkuman ......................................................................................... 9.27

PEDOMAN JAWABAN TES FORMATIF...................................... 9.29

Tinjauan Mata Kuliah

D alam upaya mempersiapkan diri untuk mampu mengembangkan

17. memberikan contoh tentang ruang lingkup dan substansi manajemen

Kemampuan tersebut disampaikan melalui cakupan materi sebanyak 9

Manfaatkan segala fasilitas perpustakaan dan sumber belajar melalui

Selamat belajar, semoga Anda sukses.

Konsep Dasar Kepemimpinan

Konsep Dasar Kepemimpinan

Memahami konsep kepemimpinan tidak terlepas dari mempelajari

Selanjutnya konsepsi kepemimpinan secara sempit dapat diterjemahkan

mengikutinya. Kepemimpinan adalah kepribadian yang memancarkan

Dari berbagai pendapat di atas mengerucut mengenai kepemimpinan

Yunani kuno, menggambarkan pemimpin yang baik adalah orang yang

proses saling mempengaruhi antara pemimpin dan pengikut atau seluruh

Tugas pokok kepemimpinan yang berupa mengantarkan,

2. Fungsi Memandang ke Depan

kemungkinan. Hal ini memberikan jaminan bahwa jalannya proses pekerjaan

3. Fungsi Pengembangan Loyalitas

5. Fungsi Mengambil Keputusan

6. Fungsi Memberi Motivasi

C. PRINSIP DASAR KEPEMIMPINAN

Dalam menjalankan kepemimpinannya, seorang pimpinan harus

1. Seorang yang Belajar Seumur Hidup

2. Berorientasi pada Pelayanan

3. Membawa Energi yang Positif

a. Percaya pada orang lain

b. Keseimbangan dalam kehidupan

c. Melihat kehidupan sebagai tantangan

e. Latihan mengembangkan diri sendiri

dan pengalaman penting untuk mendapatkan pandangan dan pengetahuan

Terbentuknya suatu kepemimpinan tidak terlepas dari unsur-unsur

Sumber: Wahjosumdjo (1985)

Berdasarkan uraian dari konsepsi kepemimpinan, maka dapat

3. Adanya Sifat dan Ataupun Perilaku Tertentu