MAKALAH ANALISIS PEMBIAYAAN APBN 2018

Disusun oleh : Kelompok 4

Muhammad Ainurrahman ( 25 )
Muhammad Rizqi Bustomi ( 26 )
Muhammad Wafiq An-Anri ( 27 )
Mutiara Yulia Handayani ( 28 )
Nabila ( 29 )
Nia Ashari ( 30 )
Nur An-Nisaa ( 31 )
Qomarunnisa Maulida Uluelang ( 32 )

DIPLOMA I PAJAK 1-24

POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN
2017/2018

i
 KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmatNYA sehingga
makalah ini dapat tersusun hingga selesai . Tidak lupa kami juga mengucapkan banyak
terimakasih atas bantuan dari pihak yang telah berkontribusi dengan memberikan
sumbangan baik materi maupun pikirannya.

Dan harapan kami semoga makalah ini dapat menambah pengetahuan dan
pengalaman bagi para pembaca, Untuk ke depannya dapat memperbaiki bentuk maupun
menambah isi makalah agar menjadi lebih baik lagi.

Karena keterbatasan pengetahuan maupun pengalaman kami, Kami yakin masih

banyak kekurangan dalam makalah ini, Oleh karena itu kami sangat mengharapkan saran
dan kritik yang membangun dari pembaca demi kesempurnaan makalah ini.

Tanggerang Selatan, November 2017

Penyusun

ii
 DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR................................................................................................................................... ii
DAFTAR ISI.............................................................................................................................................. iii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................. 1
A. Latar Belakang............................................................................................................................. 1
B. Perumusan Masalah.................................................................................................................... 1
C. Tujuan ......................................................................................................................................... 1
BAB II PEMBAHASAAN ............................................................................................................................ 3
A. Definisi Pembiayaan anggaran .................................................................................................... 3
B. Pembiayaan Anggaran ................................................................................................................ 3
C. Analisis ........................................................................................................................................ 3
1. Pembiayaan Utang (Rp 414.726.350.000.000,00) .................................................................. 4
1.2.1.1. Penarikan pinjaman Dalam Negeri (bruto) ................................................................ 5
1.1.1.1. Pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri ................................................... 6
1.2.2 Pinjaman Luar Negeri (neto) .......................................................................................... 6
1.2.2.1 Penarikan Pinjaman Luar Negeri ................................................................................. 6
1.2.2.1.1 Pinjaman Tunai ........................................................................................................ 6
1.2.2.1.2 Pinjaman Kegiatan ................................................................................................... 7
1.2.2.1.2.1 Kegiatan pemerintah pusat................................................................................... 7
1.2.2.1.2.1 Pinjaman Kegiatan Kementerian Negara/Lembaga .............................................. 8
1.2.2.1.2.1 Pinjaman Kegiatan Diterushibahkan ..................................................................... 8
1.2.2.1.2.2 Pinjaman Kegiatan kepada Badan Usaha Milik Negara/Pemerintah Daerah ....... 8
1.2.2.2 Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Luar Negeri ...................................................... 8
2 Pembiayaan Investasi (Rp 65.669.321.880,00) ........................................................................ 8
2.1 Investasi Kepada Badan Usaha Milik Negara .................................................................... 9
2.1.1 Penyertaan Modal Negara kepada PT Kereta Api Indonesia (persero) ......................... 9
2.2 Investasi kepada lembaga/badan lainnya ......................................................................... 9
2.2.1 Penyertaan Modal Negara kepada Badan Pengelola Tabungan Perumahan Rakyat .... 9
2.3 Investasi kepada badan layanan umum .......................................................................... 10
2.3.1 Dana bergulir................................................................................................................ 10
2.3.1.1 Pusat Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan (PPDPP) ..................................... 11
2.3.1.2 Lembaga Pengelola Modal Usaha Kelautan dan Perikanan (LPMUKP) .................... 11
2.3.1.3 Pusat Investasi Pemerintah (PIP) .............................................................................. 11
2.3.1.4 Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan (Pusat P2H) .............................................. 11
2.3.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) ..................................................... 12
2.3.3 Lembaga Manajemen Aset Negara .............................................................................. 12
2.3.4 Lembaga pengelolaan dana dan bantuan internasional (LPDBI) ................................. 12
2.4 Investasi kepada organisasi/ lembaga keuangan internasional/ badan usaha
internasional ......................................................................................................................... 13
2.4.2 The Islamic corporation for the development of private sector (ICD) ......................... 13
2.4.3 International Fund For Agricultural Development (IFAD) ............................................ 13
2.4.4 International Development Association (IDA) ...................................................... 14
2.4.5 Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) ........................................................ 14
3. Pemberian Pinjaman ............................................................................................................. 15
3.1 Pinjaman Kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) / Pemerintah Daerah / Badan
Lainnya .................................................................................................................................. 15
3.1.1 Pinjaman kepada BUMN/Pemda (Neto) ............................................................... 16

iii
 3.1.1.1 Pinjaman Kepada BUMN/pemerintah Daerah (Bruto) ............................................. 16
3.1.1.2 Penerimaan cicilan pengembalian pinjaman dari BUMN/Pemerintah Daerah ........ 16
4. Kewajiban Penjaminan (1.126.927.000) ............................................................................... 17
5. Pembiayaan Lainya (183.000.000) ........................................................................................ 17
5.1 Hasil Pengelolaan Aset -183.000.000.............................................................................. 18
BAB III Kesimpulan ................................................................................................................................ 19
Kesimpulan........................................................................................................................................ 19
Saran ................................................................................................................................................. 19

iv
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Anggaran merupakan sebuah rencana yang sistematis dengan meliputi sumber dana
dan pengalokasian dana keseluruhan kegiatan atau aktifitas dalam sebuah proyek beserta
waktu yang dibutuhkan dana tersebut, dalam suatu periode tertentu untuk mencapai tujuan
aktivitas secara keseluruhan. Dengan kata lain semua pembiayaan yang akan dikeluarkan
dapat menunjang kegiatan atau aktivitas tersebut dalam satu periode tertentu.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, selanjutnya disebut APBN, adalah
rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan
Rakyat. (UU No.17 Rahun 2003 tentang Keuangan Negara).
APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan pembiayaan.
Pendapatan negara tersebut terdiri atas penerimaan pajak, penerimaan bukan pajak, dan
hibah. Belanja negara dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan
pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah.
Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. APBN yang disetujui
oleh DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis
belanja.
Defisit dan/atau surplus anggaran diperoleh dari pengurangan pendapatan
negara dengan belanja negara yang terdapat pada postur APBN. Apabila terjadi surplus
anggaran akan dilaukan pengalokasian anggaran namun apabila terjadi defisit anggaran
maka akan ditutup dengan pembiayaan anggaran.

B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka dapat dirumuskan
permasalahan sebagai berikut:
1. Apa yang dimaksud dengan Pembiayaan Anggaran
2. Klasifikasi Pembiayaan Anggaran berdasarkan sumbernya
3. Bagaimana pembiayaan anggaran pada postur APBN 2018

C. Tujuan
Sesuai dengan permasalahan yang ada, tujuan dari pembuatan aplikasi ini adalah
sebagai berikut :
1. Mengetahui apa yang dimaksud dengan Pembiayaan Anggaran

1
2. Mengetahui pembagian Pembiayaan Anggaran berdasarkan sumbernya
3. Mengetahui secara rinci mengenai berbagai pembiayaan pada Pembiayaan
Anggaran yang tercantum pada Postur APBN 2018

2
 BAB II
PEMBAHASAAN

A. Definisi Pembiayaan anggaran

Pembiayaan anggaran adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya (Pasal 1 ayat 11 PP No.45/2013
tentang Tata Cara Pelaksanaan APBN)

Pembiayaan anggaran adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali,

penerimaan kembali atas pengeluaran tahun-tahun anggaran sebelumnya, pengeluaran
kembali atas penerimaan tahun-tahun anggaran sebelumnya, penggunaan saldo
anggaranlebih, dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun
anggaran yang bersangkutan maupun tahun- tahun anggaran berikutnya.

B. Pembiayaan Anggaran
Pembiayaan anggaran dibagi menjadi dua berdasarkan sumbernya:
1. Pembiayaan Dalam Negeri
Pembiayaan Dalam Negeri adalah semua penerimaan pembiayaan yang berasal dari
perbankan (contoh:penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman) dan
nonperbankan dalam negeri (terdiri atas, saldo anggaran lebih, hasil pengelolaan aset,
penerbitan surat berharga negara neto, dan lain lain)

2. Pembiayaan Luar Negeri

Pembiayaan Luar Negeri Neto adalah semua pembiayaan yang berasal dari
penarikan pinjaman luar negeri (yang terdiri atas pinjaman program dan pinjaman proyek)
dikurangi dengan penerusan pinjaman.

C. Analisis
Defisit anggaran tahun 2018 diarahkan tetap dibawah 3%. Dalam APBN 2018 defisit
diperkirakan mencapai Rp325,9 Triliun (2,19% Produk Dometik Bruto) atau turun
dibandingkan APBN 2017 sebesar 2,67% terhadap Produk Domestik Bruto. Defisit anggaran
tersebut akan ditutup dengan sumber-sumber pembiayaan anggaran yang mengacu pada
kebijakan untuk mengendalikan rasio utang terhadap Produk Domestik Bruto dalam batas

3
aman dan efesiensi pembiayaan anggaran agar tercapainya kesinambungan fiskal. Sumber
Pembiayaan anggaran:

1. Pembiayaan Utang (Rp 414.726.350.000.000,00)

Pembiayaan utang sebesar Rp399,2 Triliun yang berasal dari pengurangan
Penjualan Surat Berharga Negara Rp414,7 Triliun dengan besarnya pinjaman Rp15,5
Triliun.

Secara keseluruhan, pembiayaan utang dalam RAPBN tahun 2018 direncanakan sebesar
Rp399.241,5 miliar atau turun 6,5 persen jika dibandingkan dengan outlook tahun 2017
sebesar Rp426.988,4 miliar. Penurunan tersebut dikarenakan pendapatan negara ditahun
2018 diperkirakan naik sebesar 8,2 persen dibandingkan dengan outlook tahun 2017.
Pembiayaan utang dalam RAPBN tahun 2018 dipenuhi dari penerbitan SBN dan penarikan
pinjaman. Berdasarkan rencana tersebut, rasio utang pada akhir tahun 2018 diperkirakan
terjaga pada kisaran 27 - 29 persen terhadap PDB.

4
1.1. Surat Berharga Negara (Neto)

SBN merupakan surat pengakuan utang dalam mata uang rupiah maupun valas,
yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh negara sesuai masa berlakunya.
Pembiayaan utang yang bersumber dari SBN (neto) dalam RAPBN tahun 2018
direncanakan sebesar Rp414.726,4 miliar atau turun 4,2 persen jika dibandingkan dengan
outlook tahun 2017 sebesar Rp432.959,0 miliar. Upaya pemenuhan target pembiayaan
utang melalui penerbitan SBN dalam RAPBN tahun 2018 akan dilakukan Pemerintah
dengan memprioritaskan instrumen SBN dalam mata uang rupiah.

1.2. Pinjaman (neto)

Penarikan pinjaman (neto) dalam RAPBN tahun 2018 direncanakan sebesar negatif
Rp15.484,8 miliar yang terdiri atas pinjaman dalam negeri (neto) sebesar Rp3.137,9 miliar
dan pinjaman luar negeri (neto) sebesar negatif Rp18.622,7 miliar. Angka negatif pada
rencana pinjaman (neto) tersebut menunjukkan bahwa pada tahun 2018 jumlah pinjaman
yang akan ditarik lebih kecil dari jumlah pembayaran cicilan pokok pinjaman.

1.2.1. Pinjaman Dalam Negeri (Neto)

Pinjaman Dalam Negeri adalah setiap pinjaman oleh Pemerintah yang diperoleh dari
pemberi pinjaman dalam negeri yang harus dibayar kembali dengan persyaratan tertentu,
sesuai dengan masa berlakunya. Pinjaman dalam negeri (neto) dalam RAPBN tahun 2018
direncanakan sebesar Rp3.137,9 miliar yang terdiri dari penarikan pinjaman dalam negeri
(bruto) dan pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri. Jika dibandingkan dengan
outlook tahun 2017, maka pinjaman dalam negeri (neto) dalam RAPBN tahun 2018
menunjukkan peningkatan yang disebabkan oleh naiknya jumlah penarikan pinjaman dalam
negeri (bruto).

1.2.1.1. Penarikan pinjaman Dalam Negeri (bruto)

Dalam RAPBN tahun 2018, penarikan pinjaman dalam negeri (bruto) direncanakan
sebesar Rp4.500,0 miliar atau naik Rp2.000,0 miliar jika dibandingkan dengan target outlook
tahun 2017 sebesar Rp2.500,0 miliar. Rencana penarikan Pinjaman Dalam Negeri pada
setiap tahun anggaran didasarkan pada batas maksimal PDN yang ditetapkan oleh Menteri
Keuangan berdasarkan usulan dan masukan dari Bappenas. Sumber dananya berasal dari
perbankan nasional baik BUMN maupun BUMD.

5
1.1.1.1. Pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri
Selain melakukan penarikan, direncanakan Pemerintah juga akan membayar cicilan
pokok pinjaman dalam negeri dalam tahun anggaran 2018 sebesar negatif Rp1.362,1 miliar
atau naik jika dibandingkan dengan rencana dalam outlook tahun 2017 sebesar negatif
Rp767,0 miliar atau mengalami kenaikan sebesar 77,6 persen. Kenaikan ini disebabkan
oleh naiknya jumlah cicilan pokok pinjaman dalam negeri yang akan jatuh tempo.

1.2.2 Pinjaman Luar Negeri (neto)

Pembiayaan Luar Negeri (netto) adalah semua pembiayaan yang berasal dari
penarikan pinjaman luar negeri yang terdiri dari pinjaman program, pinjaman proyek
dikurangi dengan penerusan pinjaman dan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri.
Pinjaman Luar Negeri menurut jenisnya terdiri atas pinjaman tunai dan pinjaman kegiatan.

1.2.2.1 Penarikan Pinjaman Luar Negeri

Segala pinjaman dari luar negeri baik pinjaman proyek atau pinjaman program yang
belu dikurangi penerusan dan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri. Penarikan
pinjaman luar negeri dari pemberi pinjaman dilakukan melalui transfer ke Rekening Kas
Umum Negara, pembayaran langsung, rekening khusus, Letter of Credit (L/C) atau
pembiayaan pendahuluan. Penarikan pinjaman melalui transfer ke Rekening Kas Umum
Negara dilakukan untuk pinjaman tunai. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penarikan
pinjaman luar negeri diatur oleh Menteri Keuangan

1.2.2.1.1 Pinjaman Tunai

Pinjaman tunai dapat berupa pinjaman program, stand by loan, pembiayaan likuiditas
jangka pendek, pembiayaan kontinjensi, pembiayaan untuk permodalan, dan lain-lain, yang
pencairannya bersifat tunai Menteri mengajukan usulan Pinjaman Tunai kepada calon
Pemberi Pinjaman Luar Negeri dengan memperhatikan rencana batas maksimal pinjaman
luar negeri untuk mendapat komitmen pembiayaan. Dalam hal calon Pemberi Pinjaman Luar
Negeri mempersyaratkan kebijakan tertentu dalam pinjaman tunai, persyaratan tersebut
harus mendapat persetujuan dari Kementerian/Lembaga yang terkait dengan kebijakan
tertentu tersebut. Pemenuhan persyaratan dimaksud dikoordinasikan oleh Menteri
Koordinator yang membidangi urusan yang terkait dengan substansi pinjaman dengan
melibatkan Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan.

6
1.2.2.1.2 Pinjaman Kegiatan
Pinjaman Kegiatan dapat berupa pinjaman proyek, credit line, dan lain-lain, yang
pencairannya terkait dengan kegiatan. Dalam hal Menteri Keuangan menetapkan sumber
pembiayaan dari Kreditor Swasta Asing, pengadaan pembiayaan dilaksanakan secara
terpisah dengan pengadaan barang/jasa dengan ketentuan bahwa Kementerian/Lembaga,
Pemerintah Daerah dan BUMN, melakukan pengadaan barang/jasa setelah menerima
penetapan sumber pembiayaan. Menteri terkait melakukan pengadaan pembiayaan setelah
sumber pembiayaan ditetapkan. Dalam hal Menteri Keuangan menetapkan sumber
pembiayaan berasal dari Lembaga Penjamin Kredit Ekspor, pengadaan pembiayaan
dilaksanakan satu paket dengan pengadaan barang/jasa dengan ketentuan bahwa
Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah dan BUMN, melakukan pengadaan barang/jasa
setelah menerima penetapan sumber pembiayaan. Kementerian/Lembaga, Pemerintah
Daerah dan BUMN, menetapkan pemenang atas pengadaan barang/jasa setelah
mendapatkan pertimbangan Menteri yang terkait dengan persyaratan pembiayaan. Yang
dimaksud dengan satu paket adalah calon penyedia barang/jasa mengajukan penawaran
pengadaan barang/jasa bersamaan dengan usulan pembiayaan kepada
Kementerian/Lembaga,. Pemerintah Daerah, atau BUMN untuk dinilai sebagai satu
kesatuan dalam penentuan pemenang. Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah dan
BUMN, menyampaikan calon Pemberi Pinjaman Luar Negeri sesuai dengan hasil proses
pengadaan barang/jasa kepada Menteri Keuanagan untuk perundingan Pinjaman Luar
Negeri. Dalam hal pelaksanaan pemilihan sumber pembiayaan telah dilakukan tetapi tidak
mendapatkan pendanaan dari Kreditor Swasta Asing atau Lembaga Penjamin Kredit
Ekspor, Menteri Keuangan dapat mencari sumber pembiayaan alternatif. Pencarian sumber
pembiayaan alternatif adalah tindakan yang dilakukan Menteri Keuangan untuk memenuhi
sumber pembiayaan agar kontrak barang/jasa yang telah ditandatangani tetap dapat
dilaksanakan sesuai dengan tahun anggaran berkenaan. Ketentuan lebih lanjut mengenai
tata cara penetapan sumber pembiayaan, pengadaan pembiayaan, dan pencarian sumber
pembiayaan alternatif diatur lebih lanjut oleh Menteri Keuangan

1.2.2.1.2.1 Kegiatan pemerintah pusat

Pinjaman yang dilakukan utnuk memenuhi Kegiatan Konsumsi yang Dilakukan Oleh
Pemerintah Pusat
1) Menggunakan jasa pegawai
2) Menggunakan tanah untuk proyek
3) Menggunakan peralatan proyek
4) Menggunakan bahan-bahan untuk proyek
5) Menggunakan peralatan kantor
6) Menggunakan ABRI untuk pengamanan

7
1.2.2.1.2.1 Pinjaman Kegiatan Kementerian Negara/Lembaga
Pinjaman Kegiatan adalah pinjaman luar negeri yang digunakan untuk pembiayaan
kegiatan tertentu kementerian negara/lembaga, pinjaman yang diteruspinjamkan kepada
pemerintah daerah dan/atau Badan Usaha Milik Negara, dan pinjaman yang
diterushibahkan kepada pemerintah daerah

1.2.2.1.2.1 Pinjaman Kegiatan Diterushibahkan

Pinjaman kegiatan yang diterushibahkan adalah pinjaman luar negeri yang dipinjam
oleh pemerintah pusat untuk digunakan bagi Pemda atau BUMN/BUMD, yang
pengembalian pokok utang beserta bunga utang nya ditanggung oleh pemerintah pusat.

1.2.2.1.2.2 Pinjaman Kegiatan kepada Badan Usaha Milik Negara/Pemerintah

Daerah
1.2.2.2 Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Luar Negeri
Pembiayaan yang diadakan pemerintah memliki porsi untuk menutupi pokok
pinjaman luar negeri tidak termasuk bunga dari pinjaman yang dilakukan. Dalam periode
2013-2016, realisasi pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri mengalami kenaikan
ratarata mencapai 7,7 persen per tahun. Dalam outlook tahun 2017, pembayaran cicilan
pokok pinjaman luar negeri ditargetkan sebesar Rp65,2 triliun, atau turun 5,1 persen
terhadap realisasi tahun sebelumnya. Perkembangan realisasi pembayaran cicilan pokok
pinjaman luar negeri terutama dipengaruhi oleh perkembangan nilai tukar rupiah terhadap
mata uang asing dan besaran pembayaran cicilan pokok pinjaman jatuh tempo.

2 Pembiayaan Investasi (Rp 65.669.321.880,00)

Pembiayaan Investasi sebesar Rp65,7 Triliun yang merupakan total dari Investasi
BUMN sebesar Rp3,6 Triliun, Investasi BLU sebesar Rp57,4 Triliun, Investasi Lembaga
lainnya sebesar Rp2,5 Triliun, dan Investasi organisasi / LKI / BUI sebesar Rp2,1 Triliun.

8
Pembiayaan anggaran tahun 2018 juga diarahkan untuk pembiayaan investasi, antara lain
pembangunan infrastruktur (BLU LMAN(Lembaga Manajemen Aset Negara) Rp35,4 triliun; PT KAI
Rp3,6 triliun; BLU Perumahan Rp2,2 triliun) dan investasi jangka panjang sumber daya manusia pada
BLU pendidikan Rp15,0 triliun (termasuk sovereign wealth fund).

Table pembiayaan investasi 2017-2018 (miliar rupiah)

2.1 Investasi Kepada Badan Usaha Milik Negara

Anggaran pembiayaan juga digunakan untuk memberi modal ke BUMN, terlihat
dalam APBN 2018 investasi kepada BUMN sepenuhnya hanya diberikan kepada PT Kereta
Api Indonesia (Persero).

2.1.1 Penyertaan Modal Negara kepada PT Kereta Api Indonesia (persero)

PMN kepada KAI akan digunakan untuk menunjang kemampuan BUMN Kereta Api
dalam menjalankan pembangunan sarana dan prasarana perkeretaapian Light Rapid Transit
(LRT) yang terintegrasi untuk wilayah Jakarta, Bogor, Depok dan Bekasi (Jabodetabek).
Diketahui, pembiayaan untuk proyek Light Rail Transit (LRT) sebesar Rp9 triliun
yang terdiri dari Rp7,6 triliun dari PMN untuk KAI dan Rp1,4 triliun dari PT Adhi Karya
(Persero). Adapun Rp7,6 triliun ini diberikan secara bertahap, yakni senilai Rp2 triliun sudah
di APBN dan Rp2 triliun di APBN-P 2017 dan Rp3,6 triliun di masukkan dalam pembiayaan
investasi APBN 2018.

2.2 Investasi kepada lembaga/badan lainnya

Investasi kepada lembaga/badan lainnya sebesar Rp 2,5 T yang tercantum dalam
APBN 2018 digunakan sebagai modal awal bagi Badan Pengelola Tabungan Perumahan
Rakyat (BP Tapera)

2.2.1 Penyertaan Modal Negara kepada Badan Pengelola Tabungan Perumahan

Rakyat
Badan Pengelola Tabungan Perumahan Rakyat ( BP Tapera) merupakan salah satu
amanat Undang-undang No. 4 Tahun 2016 tentang Tabungan Perumahan Rakyat.

9
 Kepesertaan Tapera tertuang dalam pasal 7 UU nomor 4 tahun 2016 tersebut. Di
mana diwajibkan bagi seluruh pekerja dan pekerja mandiri yang berpenghasilan paling
sedikit sebesar upah minimum. Peserta ini paling rendah berusia 20 tahun atau sudah kawin
saat mendaftar.
Simpanan Tapera dibebankan kepada pemberi kerja dan pekerja itu sendiri. Namun
nantinya peserta akan memiliki hak untuk mendapatkan pembiayaan untuk pemilikan rumah,
pembangunan rumah atau perbaikan rumah. Namun ada ketentuan khusus untuk
mendapatkan pembiayaan, yakni merupakan rumah pertama dan hanya diberikan satu kali
dengan nilai besaran tertentu.

2.3 Investasi kepada badan layanan umum

Badan Layanan Umum yang dimaksud dalam apbn 2018 ini adalah Lembaga
Manajemen Aset Negara (LMAN). Dana sebesar Rp 35,4 T akan digunakan untuk prioritas
pembangunan.

Table investasi kepada BLU 2017-2018 (miliar rupiah)

2.3.1 Dana bergulir

Dana Bergulir adalah dana yang dialokasikan oleh Kementerian
Negara/Lembaga/Satuan Kerja Badan Layanan Umum untuk kegiatan perkuatan modal
usaha bagi koperasi, usaha mikro, kecil, menengah, dan usaha lainnya yang berada di
bawah pembinaan Kementerian Negara/Lembaga. Dana bergulir bertujuan untuk
meningkatkan ekonomi rakyat, mengentaskan kemiskinan, pengangguran dan
mengembangkan ekonomi nasional.
Dalam APBN tahun 2018, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir untuk
memfasilitasi pembiayaan perumahan, membantu penguatan modal usaha guna
pengembangan koperasi, usaha mikro, kecil, menengah (KUMKM), dan membantu
penguatan modal usaha kelautan, perikanan, dan lingkungan. Dalam RAPBN tahun 2018,
Pemerintah mengalokasikan dana bergulir kepada (1) BLU Pusat Pengelolaan Dana

10
Pembiayaan Perumahan (PPDPP); (2) BLU Lembaga Pengelola Modal Usaha Kelautan dan
Perikanan (LPMUKP); (3) BLU Pusat Investasi Pemerintah (PIP); dan (4) BLU Pusat
Pembiayaan Pembangunan Hutan (Pusat P2H).

2.3.1.1 Pusat Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan (PPDPP)

Bantuan Pembiayaan Perumahan untuk tahun anggaran 2018 terbagi untuk KPR
Sejahtera FLPP sebesar 42,000 unit, KPR Subsidi Selisih Bunga sebesar 225,000 unit dan
Subsidi Bantuan Uang Muka untuk 344.500 unit rumah
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat mendapatkan alokasi
anggaran Kementerian/Lembaga Tahun 2018 terbesar yakni sebesar Rp 106,9 triliun.
Anggaran tersebut dialokasikan untuk pada empat sektor yakni peningkatan konektivitas
sebesar Rp 41,3 triliun, ketahanan pangan dan air Rp 37,3 triliun, permukiman Rp 15,9
triliun, perumahan Rp 9,6 triliun.

2.3.1.2 Lembaga Pengelola Modal Usaha Kelautan dan Perikanan (LPMUKP)

BLU LPMUKP memiliki tugas untuk melaksanakan pengelolaan dana bergulir yang
berpendampingan bagi pelaku usaha mikro, kecil, dan menengah sektor kelautan dan
perikanan sesuai amanat Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan (Permen KP) Nomor 3
Tahun 2017.
Sebelumnya, dalam APBN Tahun 2017, Pemerintah telah mengalokasikan dana
kelolaan bagi BLU LPMUKP sebesar Rp500 Miliar yang ditujukan untuk peningkatan
kapasitas permodalan UMKM sektor kelautan dan perikanan. Dan Berdasarkan data
Kementerian Keuangan, dalam RAPBN 2018 pemerintah menyiapkan 9 pembiayaan
investasi dengan total Rp63,6 triliun.

2.3.1.3 Pusat Investasi Pemerintah (PIP)

Dana yang dialokasikan pada Tahun Anggaran 2018 untuk BLU Pusat Investasi
Pemerintah adalah Rp1,5 triliun.

2.3.1.4 Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan (Pusat P2H)

BLU Pusat P2H adalah Satuan Kerja di Kementerian LHK yang bertugas
melaksanakan pengelolaan keuangan negara serta menyalurkan Fasilitas Dana Bergulir
(FDB) untuk pembiayaan pembangunan kehutanan dan investasi lingkungan dalam rangka
rehabilitasi hutan dan lahan.
Pada APBN 2018,pemerintah mengalokasikan dana Pusat P2H sebanyak Rp 500
miliar untuk membiayai entitas bisnis yang bergerak/terkait dibidang rehabilitasi hutan dan

11
lahan dengan memberikan bunga yang sangat rendah, pengembalian dana pada saat
keberhasilan bisnis dan skema pembiayaan yang beragam seperti skema pinjaman, skema
bagi hasil dan pola syariah.

2.3.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)

Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) adalah anggaran pendidikan
yang dialokasikan untuk pembentukan dana abadi pendidikan (endowment fund) yang
bertujuan untuk menjamin keberlangsungan program pendidikan bagi generasi berikutnya
sebagai bentuk pertanggungjawaban antargenerasi yang pengelolaannya menggunakan
mekanisme dana bergulir dan dana cadangan pendidikan untuk mengantisipasi keperluan
rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam, yang dilakukan oleh BLU
pengelola dana di bidang pendidikan.
Tahun depan pemerintah akan menyuntikkan dana sebesar Rp 10 triliun untuk dana
abadi pendidikan yang dikelola Lembaga Dana Pengelola Pendidikan (LPDP). Jumlah
tersebut meningkat empat kali lipat dari dana yang dialokasikan tahun ini yang hanya
sebesar Rp 2,5 triliun. Jika rencana tersebut terealisasi, maka dana abadi pendidikan LPDP
2018 akan mencapai Rp 31,6 triliun.

2.3.3 Lembaga Manajemen Aset Negara

BLU LMAN merupakan operator dari pengelola barang (sebagaimana dimaksud
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2014 tentang pengelolaan Barang Milik
Negara/ Daerah) dalam rangka optimalisasi aset negara dan pelaksanaan fungsi land bank
yang akan mendukung pendanaan pengadaan lahan untuk pembangunan infrastruktur.
Alokasi dana pembiayaan investasi LMAN ini akan digunakan oleh Pemerintah untuk
keperluan utilisasi dan peningkatan nilai (up grading) aset kelolaan serta pengadaan tanah
dalam rangka pelaksanaan fungsi penyediaan lahan (land bank). Dana alokasi pembiayaan
investasi LMAN akan memberikan manfaat atas peningkatan aset kelolaan dan akuntabilitas
pengelolaan aset negara, meningkatkan PNBP, serta menunjang pemenuhan kebutuhan
aset di masa yang akan datang.

2.3.4 Lembaga pengelolaan dana dan bantuan internasional (LPDBI)

Dalam rangka efisiensi dan efektivitas pelaksanaan pemberian bantuan
internasional, dana bantuan internasional ditetapkan sebesar Rp1.000.000.000.000,00 (satu
triliun rupiah) yang penggunaannya diatur sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

12
2.4 Investasi kepada organisasi/ lembaga keuangan internasional/ badan
usaha internasional
Investasi kepada organisasi/LKI/badan usaha internasional ditujukan untuk
memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota organisasi/LKI/badan usaha internasional,
serta mempertahankan dan menambah proporsi kepemilikan saham (shares) dan hak suara
(voting rights) Indonesia di organisasi/LKI/badan usaha internasional. Dengan
mempertahankan dan menambah proporsi kepemilikan saham dan hak suara tersebut,
maka peranan dan kepentingan Indonesia pada organisasi/LKI/badan usaha internasional
dapat terjaga.

Table investasi kepada organisasi/lembaga keuangan internasional/badan usaha

internasional 2017-2018 (miliar rupiah)

2.4.1 Islamic development bank (IDB)

IDB telah mendanai pembangunan sebesar 72.644.380 miliar di mana 53,3
persennya dialokasikan untuk sektor infrastruktur, 10,7 persen untuk sektor pertanian dan
9,3 persen untuk kesehatan dan pendidikan.

2.4.2 The Islamic corporation for the development of private sector (ICD)
peran ICD yaitu pada urusan literasi, peluang kerja, peluang bisnis, peluang kuliah,
beasiswa, hingga wisata.

2.4.3 International Fund For Agricultural Development (IFAD)

Sebagai badan khusus PBB, IFAD mendapat mandat untuk memberdayakan
masyarakat miskin dan pembangunan perdesaan melalui pendanaan untuk pembangunan
pertanian, pengurangan jumlah penduduk lapar dan kekurangan gizi serta penciptaan
strategi baru guna pemenuhan kebutuhan pangan dunia. Pembiayaan IFAD mempunyai
fokus utama pada sektor pertanian yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup
masyarakat miskin. Beberapa jenis proyek pendanaan IFAD di Indonesia antara lain
pengembangan lahan pertanian, pengembangan peternakan, irigasi, dan pengembanagan
sumber penghasilan bagi petani yang tidak memilki lahan dan termarginalisasi.

13
 Investasi kepada IFAD dialokasikan untuk membayar angsuran
replenishment 10th. Investasi tersebut didasarakan pada komitmen pemerintah RI pada
pertemuan IFAD 2014 di Roma. Pada pertemuan tersebut, pemerintah RI telah menyetujui
komitmen baru untuk menambah kontribusi di IFAD sebesar USD10 juta yang akan diangsur
selama tiga tahun mulai tahun 2016-2018. Investasi kepada IFAD dalam APBN 2018
dialokasikan sebagai angsuran ketiga sebesar Rp54 Miliar.

2.4.4 International Development Association (IDA)

Merupakan salah satu anak Grup Bank Dunia yang terbentuk pada tahun 1960,
dengan misi untuk membantu negara-negara termiskin di dunia untuk keluar dari lubang
kemiskinan. Tujuan didirikannya IDA adalah (1) mendorong pertumbuhan ekonomi dunia; (2)
meningkatkan produktivitas dan standar hidup negaranegara terbelakang; dan (3)
menyediakan pinjaman yang fleksibel, berjangka panjang, dan tanpa bunga bagi negara
berkembang. Manfaat yang diperoleh dari keanggotaan Indonesia di IDA diantaranya
pemberian pinjaman dan hibah kepada Pemerintah Indonesia.
Investasi kepada IDA dalam APBN tahun 2018 sebesar USD3,3 juta atau setara
dengan Rp43,2 miliar merupakan replenishment 17th yang investasinya bersifat nontunai
dan dialokasikan untuk meningkatkan kontribusi Indonesia sebagai negara donor di IDA.
Investasi tersebut merupakan hasil dari percepatan pembayaran pinjaman yang dilakukan
dengan membayar cicilan sebanyak enam kali dari tahun 2015-2020.

2.4.5 Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)

Pada tanggal 29 Juni 2015, Indonesia bersama-sama dengan 49 negara
prospective founding members (PFMs) lainnya telah menandatangani Article of Agreement
(AoA) Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB). Dengan penandatanganan tersebut
status Indonesia telah resmi menjadi anggota pendiri (founding members) AIIB. Latar
belakang pembentukan AIIB adalah tingginya kebutuhan pembiayaan infrastruktur di
kawasan Asia dan adanya kesenjangan pendanaan (financing gap) dalam pembiayaan
infrastruktur. AIIB diharapkan dapat mendorong pembangunan ekonomi dan integrasi Asia
melalui promosi investasi pada sektor infrastruktur dan sektor lain yang terkait. Total
komitmen Indonesia pada AIIB adalah sebesar USD3.360,7 juta Sedangkan jumlah yang
harus dibayarkan (paid in capital) adalah 20,0 persen dari total komitmen, yaitu sebesar
USD672,1 juta. Dari jumlah tersebut, pembayaran dilakukan dalam lima kali pembayaran
(tranches), sehingga setiap tranches membutuhkan dana sebesar USD134,4 juta.
Berdasarkan total penyertaan modal Indonesia sebesar USD3.360,7 juta tersebut,
Indonesia memperoleh voting share pada AIIB sebesar 3,12 persen yang terdiri dari share
votes Indonesia sebesar 33.607, founding member votes sebesar 600, dan basic votes

14
sebesar 2.474. Manfaat utama keanggotaan Indonesia pada AIIB adalah untuk
meningkatkan kualitas dan kuantitas pembiayaan infrastruktur. Biaya pinjaman (cost of fund)
AIIB
diperkirakan lebih murah dan sebagai sumber pendanaan baru. Selain itu,
keterlibatan Indonesia dalam AIIB akan meningkatkan keterlibatan dan peran Indonesia
dalam lembaga kerjasama regional dan internasional, serta akan meningkatkan eksposur
Indonesia dalam forum-forum kerjasama internasional.
Keterlibatan Indonesia pada AIIB dapat menjadi sumber alternatif pembiayaan
infrastruktur di Indonesia, mengingat Pemerintah telah memiliki sektor-sektor prioritas untuk
dilaksanakan pada periode 2015-2019 antara lain sektor jalan raya (19,0 persen dari jumlah
kebutuhan pembiayaan), ketenagalistrikan (17,0 persen dari jumlah kebutuhan
pembiayaan), dan sektor sumber daya air (17,0 persen dari jumlah kebutuhan pembiayaan).
Hal tersebut sejalan dengan rencana bisnis AIIB dimana pada tahap awal (2016-2018) akan
diutamakan untuk investasi di sektor transportasi, energi, dan sumber daya air, serta akan
berkembang untuk investasi di pelabuhan, lingkungan, pembangunan daerah dan logistik,
teknologi informasi, infrastruktur daerah, dan pengembangan pertanian.
Investasi kepada AIIB dalam RAPBN tahun 2018 dialokasikan untuk membayar
cicilan keempat modal awal AIIB yang merupakan kewajiban Pemerintah Indonesia sebesar
USD134,4 juta atau setara dengan Rp1.814,7 miliar. Sejalan dengan kebutuhan infrastruktur di Asia,
kebutuhan pembiayaan infrastruktur di Indonesia cukup besar. Berdasarkan RPJMN 2015-2019,
kebutuhan infrastruktur Indonesia mencapai Rp6.541,0 triliun atau setara dengan USD503,2 miliar,
dengan alokasi terbesar pada sektor transportasi, energi, dan jaringan sumber daya air.

Pemberian pinjaman sebesar Rp6,7 Triliun yang diteruspinjamkan kepada BUMN dan
Pemda.

Table pemberian pinjaman APBN tahun 2018 (ribuan rupiah)

Table pemberian pinjaman 2017-2018 (miliar rupiah)

3. Pemberian Pinjaman

3.1 Pinjaman Kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) / Pemerintah

Daerah / Badan Lainnya

15
 Pemberian pinjaman kepada BUMN / pemerintah daerah / badan lainnya
sesuai dengan yang tertera pada APBN 2018 adalah sebesar Rp6,59 Triliun. Pemberian
pinjaman kepada BUMN sendiri dilakukan dalam rangka meningkatkan kapasitas usaha
BUMN dan memperbaiki struktur permodalan sehingga dapat meningkatkan peranan bumn
sebagai agent of development dalam mendukung program prioritas nasional antara lain
mendukung kedaulatan pangan, pembangunan infrastruktur dan konektivitas, pembangunan
maritim industri pertahan dan keamanan, serta kemandirian ekonomi nasional. Sedangkan
pemberian pinjaman kepada pemerintah daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah
dan desentralisasi fiskal dila kukan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi daerah dan
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

3.1.1 Pinjaman kepada BUMN/Pemda (Neto)

Dalam periode 2013-2017, pinjaman kepada BUMN/Pemda secara neto mengalami
fluktuasi. Hal tersebut dipengaruhi oleh besarnya pinjaman kepada BUMN/Pemda (bruto)
dan penerimaan cicilan pengembalian pinjaman kepada BUMN/Pemda pada masing-masing
tahun yang bersangkutan.

3.1.1.1 Pinjaman Kepada BUMN/pemerintah Daerah (Bruto)

Pinjaman kepada BUMN/Pemda (bruto) dalam RAPBN tahun 2018 direncanakan
sebesar negatif Rp10.584,9 miliar atau naik 37,2 persen dibandingkan outlook tahun 2017.
Kenaikan pinjaman tersebut terutama dipengaruhi oleh meningkatnya kebutuhan dana untuk
menyelesaikan pembiayaan proyek-proyek PT PLN (Persero) dan MRT Jakarta. Sumber
pembiayaan diperoleh melalui pinjaman luar negeri dari lembaga/kreditur bilateral dan
multilateral.

3.1.1.2 Penerimaan cicilan pengembalian pinjaman dari BUMN/Pemerintah

Daerah
Penerimaan cicilan pengembalian pinjaman kepada BUMN/Pemda dalam RAPBN
tahun 2018 ditargetkan sebesar Rp3.893,3 miliar. Target tersebut antara lain dipengaruhi
oleh fluktuasi kurs apabila pinjaman BUMN/Pemda dalam bentuk valas (USD, JPY, EUR)
dan adanya kebijakan restrukturisasi pinjaman sehingga beberapa debitur BUMN yang
sebelumnya menunggak telah berhasil direstrukturisasi sehingga turut berkontribusi pada
penerimaan cicilan pokok dan bunga pinjaman.
Kewajiban Pinjaman/penjaminan sebesar Rp1,1 Triliun.

Table kewajiban penjaminan APBN tahun 2018 (ribuan rupiah)

16
4. Kewajiban Penjaminan (1.126.927.000)
Kewajiban penjaminan adalah kewajiban yang menjadi beban Pemerintah akibat
pemberian jaminan kepada BUMN dan/atau BUMD dalam hal BUMN dan/atau BUMD
dimaksud tidak dapat membayarkewajibannya kepada kreditor sesuai perjanjian pinjaman.
Jaminan dilakukan terhadap pembayaran pihak terjamin sesuai perjanjian
pinjaman/kerjasama kepada pihak penerima jaminan.

Table anggaran kewajiban penjaminan pemerintah 2017-2018 (miliar rupiah)

Pembiayaan lainnya sebesar Rp0,2 Triliun adalah berasal dari Hasil Pengelolaan Aset.

Table pembiayaan lainnya APBN tahun 2018 (ribuan rupiah)

5. Pembiayaan Lainya (183.000.000)

Pembiayaan lainnya merupakan komponen pembiayaan anggaran di luar
pembiayaan utang, pembiayaan investasi, pemberian pinjaman, dan kewajiban penjaminan.
Dalam RAPBN tahun 2018 pembiayaan lainnya berasal dari penerimaan Hasil Pengelolaan
Aset (HPA). Arah kebijakan pembiayaan lainnya dalam RAPBN tahun 2018 antara lain
mendukung upaya pengendalian risiko fiskal dan upaya pencapaian target pembangunan,
serta mengantisipasi ketidakpastian perekonomian dengan memanfaatkan SAL.

Table pembiayaan lainnya 2017-2018 (miliar rupiah)

17
5.1 Hasil Pengelolaan Aset -183.000.000
Hasil Pengelolaan Aset merupakan penerimaan Negara yang berasal dari penjualan
asset-aset perbankan yang telah menjadia milik Negara. Target penerimaan HPA tahun
2018 ialah sebesar Rp183 Milyar. Untuk mencapai target penerimaan HPA dalam RAPBN
tahun 2018, Pemerintah akan menempuh serangkaian kebijakan sebagai berikut:
(1) penyelesaian aset kredit/piutang dengan penyerahan pengurusan kepada PUPN;
(2) pengelolaan aset properti direncanakan mengalami perkembangan, tidak hanya dalam
bentuk penjualan lelang maupun penetapan status penggunaan kepada K/L dan
pelepasan hak dengan pembayaran kompensasi, melainkan juga sewa atau bentuk
kerjasama pemanfaatan lainnya.
(3) peningkatan nilai perusahaan dan penjualan/pencairan terhadap aset saham/surat
berharga lainnya
(4) penyerahkelolaan aset kepada pihak ketiga, termasuk di dalamnya BLU LMAN dan PT
PPA (Persero).

18
 BAB III
Kesimpulan
Kesimpulan
Pembiayaan Utang ditambah dengan Pembiayaan lainnya kemudian dikurangkan
dengan Pembiayaan Investasi, Pemberian pinjaman, dan Kewajiban Pinjaman akan
menghasilkan Total Pembiayaan Anggaran tahun 2018 yaitu sebesar Rp325,9 Triliun.
Pembiayaan anggaran tahun 2018 juga diarahkan untuk pembiayaan investasi
antara lain pembangunan infrastruktur (BLU LMAN Rp35,4 Triliun; PT KAI Rp3,6 Triliun;
BLU Perumahan Rp2,2 Triliun) dan investasi jangka pajang sumber daya manusia pada
BLU pendidikan Rp15 Triliun (termasuk dana kekayaan negara).
APBN 2018 diperkirakan akan mengalami defisit sebesar Rp325,9 Trililun atau
2,19% dari PDB yang artinya mengalami penurunan jika dibandingkan dengan defisit
outlook tahun lalu. Defisit ini akan ditutup dengan Pembiayaan anggaran sebesar Rp325,9
Rupiah yang berasal dari akumulasi Pembiayaan utang dan Pembiayaan lainnya yang
dikurangkan dengan Pembiayaan Investasi, Pemberian Pinjaman, dan Kewajiban Pinjaman

Saran
Saran kami untuk APBN 2018 kedepannya ialah hendaknya Negara melakukan
optimalisasi terhadap Pendapatan Anggaran Negara agar angka defisit pada tahun
anggaran dapat ditekan semaksimal mungkin sehingga Pembiayaan Anggaran pun juga
dapat dikurangi jumlahnya. Saran kami selanjutnya ialah Negara harus dapat menjaga
kredibilitas dari APBN agar Negara tetap mendapatkan kepercayaan pasar.

19