BPBD Bantul

2017
NASKAH AKADEMIK
PERATURAN DAERAH
KELEMBAGAAN
BPBD KAB. BANTUL
CV. MADANI CALLYSTA SAIBUYUN
NASKAH AKADEMIK PERATURAN DAERAH KELEMBAGAAN
BPBD KAB. BANTUL 2017
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah Yang Maha Kuasa, atas berkat dan rahmat-Nya
sehingga kami dapat menyelesaikan Laporan Penyusunan Naskah Akademik Peraturan
Daerah Kelembagaan, yang dilaksananakan pada Tahun Anggaran 2017. Maksud dari
kegiatan ini adalah ditujukan untuk memberikan panduan pemikiran dan argumentasi
ilmiah tentang latar belakang pentingnya peraturan daerah tentang penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Kabupaten Bantul.
Kami menyampaikan ucapan terima kasih kepada Kepala Pelaksana BPBD

Kabupaten Bantul atas kepercayaan yang telah diberikan kepada CV. Madani Callysta
Saibuyun, staf BPBD Kabupaten Bantul dan semua pihak yang telah membantu
kelancaran kegiatan ini. Demikianlah Laporan ini kami buat. Kami mohon maaf jika
terdapat kekurangan selama penyusunan naskah ini.
Yogyakarta, Desember 2017
i
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ......................................................................................................................

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ..............................................................................................................v
BAB 1. PENDAHULUAN ................................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................................ 1
1.2 Identifikasi permasalahan ................................................................................ 3
1.3 Tujuan ............................................................................................................. 4
1.4 Metode ............................................................................................................ 4
1.5 Metode Analisis ............................................................................................... 5
1.6 Sistematika ...................................................................................................... 5
BAB 2. PROFIL UMUM DAN KEBENCANAAN KABUPATEN BANTUL .......................... 7
2.1 Kondisi Geografis ............................................................................................ 7
2.2 Kondisi Topografi........................................................................................... 10
2.3 Kondisi Geologis............................................................................................ 12
2.4 Kondisi Hidrologi............................................................................................ 14
2.5 Kawasan Rawan Bencana ............................................................................. 15
BAB 3. KONDISI KEBENCANAAN KABUPATEN BANTUL........................................... 16
3.1 GEMPABUMI ................................................................................................ 16
3.2 BANJIR ......................................................................................................... 20
3.3 TANAH LONGSOR ....................................................................................... 21
3.4 KEBAKARAN ................................................................................................ 26
3.5 TSUNAMI ...................................................................................................... 27
BAB 4. LANDASASAN FILOSOFIS SOSIOLOGIS DAN YURIDIS ................................ 29
4.1 Landasan Filosofis ......................................................................................... 29
4.2 Landasan Sosiologis...................................................................................... 29
4.3 Landasan Yuridis ........................................................................................... 33
BAB 5. JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP MATERI
MUATAN PERDA .............................................................................................. 44
5.1 Ketentuan Umum........................................................................................... 44
5.2 Materi Pokok Yang Akan Diatur ..................................................................... 44
5.2.1 Tujuan pembentukan produk Hukum Daerah, tentang BPBD .......... 44
5.2.2 Lingkup Pembentukan Produk Hukum Daerah................................ 45

5.2.3 Prinsip dalam Pembentukan Produk Hukum Daerah....................... 46
ii
5.2.4 Strategi dan Upaya Penanganan .................................................... 47

5.3 Ketentuan Peralihan ...................................................................................... 48
5.4 Ketentuan Penutup ........................................................................................ 48
BAB 6. PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN BENCANA................................ 49
6.1 Pra Bencana.................................................................................................. 49
6.2 Tanggap Darurat ........................................................................................... 52
6.3 Pasca Bencana ............................................................................................. 53
BAB 7. KELEMBAGAAN PENANGGULANGAN BENCANA ......................................... 59
7.1 Tanggung Jawab Dan Wewenang ................................................................. 59
7.2 Kelembagaan Badan Penanggulangan Bencana Daerah .............................. 60
7.2.1 Pembentukan BPBD ....................................................................... 60
7.2.2 Kedudukan, Tugas dan Fungsi BPBD ............................................. 62
7.2.3 Organisasi....................................................................................... 62
7.2.4 Tata Kerja ...................................................................................... 65
7.3 Koordinasi, Komando Dan Pengendalian ...................................................... 65
7.4 Pembinaan, Pengawasan Dan Pelaporan ..................................................... 66
7.5 Pembiayaan .................................................................................................. 67
BAB 8. REKOMENDASI DAN PENUTUP ..................................................................... 68
ii
i
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Peta Batas Wilayah Kabupaten Bantul ........................................................ 7

Gambar 2.2. Luas Wilayah menurut Kecamatan di Kabupaten Bantul............................. 8
Gambar 2.3. Jenis tanah dan luas penyebarannya di Kabupaten Bantul Tahun 2015 ... 13
Gambar 3.1. Peta riwayat kejadian gempa besar di Yogyakarta dan sekitarnya (Sumber:
Elnashai dkk., 2006).................................................................................. 16
Gambar 3.2. Peta risiko bencana gempa bumi DIY ........................................................ 18
Gambar 3.3. Peta Zonasi Kerentanan Gempa Bumi ...................................................... 20
Gambar 3.4. Peta Kerawanan Tanah Longsor ............................................................... 22
Gambar 3.5. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Mangunan .............................. 23
Gambar 3.6. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Muntuk ................................... 24
Gambar 3.7. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Sriharjo .................................. 25
Gambar 3.8. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Girirejo ................................... 25
Gambar 3.9. Peta Bahaya Tsunami Kabupaten Bantul .................................................. 28
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Status Desa di Kabupaten Bantul Tahun 2015 ............................................... 8

Tabel 2.2. Sungai yang Melalui Wilayah Kabupaten Bantul ........................................... 10
Tabel 2.3. Tingkat Kemiringan Tanah di Kabupaten Bantul Tahun 2015 ....................... 11
Tabel 2.4. Luas Daerah Menurut dari Permukaan Laut Kabupaten Bantul Tahun 201512
Tabel 2.5. Jenis dan Luas Formasi Geologi di Kabupaten Bantul.................................. 13
Tabel 2.6. Daerah Aliran Sungai di Kabupaten Bantul Tahun 2015 ............................... 14
Tabel 2.7. Kawasan Rawan Bencana di Kabupaten Bantul Menurut Perda Kabupaten
Bantul Nomor 4 Tahun 2011 Tentang RTRW Kabupaten Bantul Tahun 2010 –
2030 ............................................................................................................. 15
v
BAB 1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Tingginya Intensitas bencana yang menerpa wilayah Indonesia, memberikan
kesadaran baru pada seluruh pemangku kepentingan untuk melahirkan sebuah
kebijakan terkait dengan penanggulangan bencana. pada tahun 2007, dilahirkan sebuah
regulasi yang memberi arahan pada proses dan manajemen penanggulangan bencana.
Undang-undang No. 24 tahun 2007 mengenai penanggulangan bencana memiliki
paradigma baru yakni paradigma pengurangan risiko bencana mengganti paradigma
lama yang bersifat tanggap darurat semata. Oleh karena itu, Penanggulangan bencana
harus dilakukan secara komprehensif, multisektor, terpadu dan terkoordinasi serta
menekankan pada penanganan yang sistematis.
Wilayah kabupaten Bantul secara geografis, hidrologis dan klimatologis

memungkinkan terjadi berbagai ancaman atau bencana. Kondisi alam seperti ini
menimbulkan risiko bencana yang tinggi. Secara administratif Kabupaten Bantul
meliputi 17 Kecamatan yang terdiri dari 75 Desa. Sebagian besar wilayahnya berada
dalam kawasan rawan bencana baik yang berasal dari ancaman gempabumi, tsunami,
banjir, kekeringan, gelombang pasang/abrasi, tanah longsor dan angin puting beliung.
Keragaman ancaman bencana di atas memerlukan penanggulangan bencana yang
sistematis dan terpadu sehingga mampu mengurangi risiko bencana.
Berangkat dari fenomena diatas, maka menjadi sebuah keniscayaan bagi

pemerintah kabupaten Bantul untuk membuat sistem penyelenggaraan penanggulangan
bencana yang terarah, terpadu dan sistematis serta membentuk kelembagaan
penanggulangan bencana atau Badan penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Bantul sesuai dengan amanat UU No.24 tahun 2007.
Di dalam UU. No. 24 tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana tersebut,

pokok pengaturan dan substansi kebijakan penanggulangan bencana secara jelas lebih
terarah dan terpadu, dengan landasan menejemen penanggulangan bencana. Secara
berurutan, regulasi itu berisi beberapa bab antara lain; status kebencananaan, badan
penyelenggara (BNPB dan BPBD), tentang hak dan kewajiban masyarakat, peranan
lembaga – lembaga non pemerintah (swasta dan NGO), penyelenggaraan
penanggulangan bencana, pendanaan kegiatan Penangulangan bencana, pengawasan,
dan penyelesaian sengketa atau konflik. Di antara substansi yang di atur di dalam bab
1
tersebut diatas, bagian bab penyelenggaraan penanggulangan bencana dan hak

masyarakat patut untuk mendapat perhatian yang kuat, karena substansi penaggulangan
bencana di dalam UU. No 24/ 2007 ini telah merubah paradigma yang semula
penanggulangan bencana hanya di level penanganan pada saat emergency atau yang
populer disebut dengan tanggap darurat, ditransformasikan pada penanggulangan yang
terarah, menyeluruh dan multi sektor. Diantaranya tercakup orientasi kebijakan
penanggulangan bencana pada saat pra bencana, tanggap darurat dan masa rehabilitasi
yang aturan pelaksana secara lebih lanjut diatur kemudian di dalam Peraturan
Pemerintah. Itulah tiga fase yang perlu dipertimbangkan, agar kerangka substansi dan
arah regulasi didalam peraturan daerah memperhatikan aspek tersebut.
Sebagaimana diketahui, Peraturan Pemerintah yang mengatur tata laksana

Penanggulangan Bencana terdiri dari PP. No. 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana, PP. No. 22 Tahun 2008 Tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana, PP. No. 23 Tahun 2008 Tentang Peran serta Lembaga
Internasional dan lembaga asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana, dan
satu Perpres tentang BNPB. PP. No. 21 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana sebagai penjabaran lebih lanjut UU. No. 24 pada level pelaksanaan
Penanggulangan Bencana. Bila UU. No. 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan
Bencana sebagaimana yang tercantum pada pasal 4 tentang tujuan penanggulangan
bencana yaitu ; memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana
dan menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
terkoordinasi dan menyeluruh, maka di dalam Peraturan pemerintah tersebut arah
kebijakan lebih mempertajam tatakelola penanggulangan bencana di dalam ruang
lingkup; pertama, penanggulangan bencana dalam keadaaan pra bencana atau sebelum
bencana, saat tanggap darurat, dan pasca bencana (rehabilitasi rekonstruksi). Kedua,
menitikberatkan upaya-upaya yang bersifat preventif dan prabencana. Ketiga, PP. No.
21 Tahun 2008 itu juga menitikberatkan pada pemberian kemudahan akses bagi badan
penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat. Keempat, pelaksanaan upaya
rehabilitasi dan rekonstruksi pada pascabencana.
Dengan tersedianya aturan perundang-undangan di atas maka pemerintah

daerah dalam hal ini pemerintah kabupaten harus melaksanakan kebijakan tersebut.
Pemerintah kabupaten sebagaimana yang diamanatkan oleh UU. No 24 tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana. Pasal 5 UU, No. 24 tahun 2007 menyatakan bahwa
pemerintah dan pemerintah daerah menjadi penanggung jawab dalam penyelenggaraan
bencana dan dikuatkan kembali pada pasal 18 yang menyatakan bahwa pemerintah
2
daerah sebagaimana yang dinyatakan di dalam pasal 5 membentuk Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Berdasar dari regulasi-regulasi diatas, maka pemerintah daerah kabupaten

Bantul bermaksud membentuk sistem penyelenggaraan penanggulangan bencana dan
Badan Penanggulangan Bencana Daerah yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Untuk kepentingan tersebut, sebagai langkah awal maka perlu dirumuskan draft Naskah
Akademik Peraturan Daerah sebagai landasan berpikir dari peraturan daerah. Dengan
demikian diharapkan peraturan yang disusun mempunyai ketepatan nilai-nilai dan
substansi.
1.2 Identifikasi permasalahan

Sejalan dengan keluarnya UU No 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan
Bencana; PP No. 21 Tahun 2008; PP No. 22 Tahun 2008; PP No. 23 Tahun 2008 serta
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi
dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah, maka permasalahan yang
dihadapi Pemerintah Kabupaten Bantul, antara lain:
1. Meskipun telah banyak produk hukum daerah yang ditetapkan untuk mendukung
pelaksanaan penyelenggaraan otonomi daerah, namun penyediaan produk
hukum daerah yang menaungi kewenangan kelembagaan pengelolaan
penanganan bencana daerah (BPBD) secara fungsional dan optimal di
Kabupaten Bantul belum terwujud.
2. Belum memadainya kelembagaaan BPBD Kab Bantul berbanding dengan
ancaman bencana yang ada di Kab Bantul;
3. Belum optimalnya fungsi koordinasi dan sinkronisasi antara pemerintah
pemerintah daerah dengan stakeholder lainnya;
4. Belum tersedianya sarana dan Prasarana yang memadai untuk upaya
komprehensif dalam penanggulangan bencana, baik upaya rehabilitasi maupun
rekonstruksi wilayah.
5. Belum optimalnya pemanfaatan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif
dalam penyebaran informasi kebencanaan kepada masyarakat;
6. Belum terintegrasinya pengurangan resiko bencana dalam perencanaan
pembangunan secara efektif dan berkesinambungan.
7. Masih terbatasnya alokasi dan pendanaan terhadap kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi yang bersumber dari dana daerah.
3
1.3 Tujuan
Naskah Akademis disusun untuk memberikan panduan pemikiran dan
argumentasi ilmiah tentang latar belakang pentingnya peraturan daerah tentang
penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Daerah, termasuk argumentasi dan
alternative rumusan Pasal-Pasal dalam Peraturan Daerah; serta untuk menjamin
substansinya, maupun untuk menjaga kesatuan system dalam suatu peraturan daerah
yang tetap menjaga sinkronisasi dan harmonisasi dengan peraturan perundang-
undangan lainnya
Secara lebih rinci, maksud dan tujuan penyusunan naskah akademis ini adalah
memberikan deskripsi mengenai persoalan mendasar dan kebutuhan Pembentukan
Produk-Produk Hukum Daerah, yakni Rancangan Pembentukan Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bantul. Terkait dengan tujuan dibuatnya naskah
akademis ini, antara lain:
1. Memberikan landasan dan kerangka pemikiran bagi Produk Hukum Daerah,

yakni Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
Kabupaten Bantul.
2. Memberikan kajian dan kerangka filosofis, sosiologis, dan yuridis tentang
perlunya Produk Hukum Daerah, tentang Rancangan Pembentukan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bantul
3. Mengkaji dan meneliti pokok-pokok materi apa saja yang ada dan harus ada
dalam Rancangan Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) Kabupaten Bantul
1.4 Metode
Metode yang digunakan dalam penyusunan Naskah Akademik Pembentukan
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) yakni melalui metode penelitian
normatif yang berpangkal pada pendekatan pendekatan perundang-undangan (statute
approach) yaitu dengan mengkaji dan menganalisis keterhubungan antara Peraturan
Daerah dan beberapa undang-undang yang berkaitan dan relevan dengan topik masalah
yang akan diteliti. Dalam konteks penelitian hukum, pengkajian ini dapat digolongkan
sebagai penelitian normatif-doktrinal dengan pendekatan konseptual (conseptual
approach).
Melalui pendekatan konseptual, maka penyusunan Naskah Akademik akan

merujuk pada prinsip-prinsip hukum yang dapat diketemukan dalam pandangan-
4
pandangan sarjana atau doktrin-doktrin hukum. Metode analisis yang digunakan adalah
metode analisis krisis (critical analysis) melalui pendekatan analisis komprehensif
(comprehensive analysis). Melalui pendekatan ini, sajian dalam Naskah Akademik tidak
mengungkapkan hal-hal yang kurang sempurna, akan tetapi juga mengapresiasi segi
keunggulan (secara filosofis, sosiologis, dan yuridis) dan sekaligus menawarkan solusi
terhadap objek permasalahan yang dikaji.
1.5 Metode Analisis

Keseluruhan data yang diperoleh selama kajian berangsung, baik data primer,
sekunder dan tertier, ditelaah dan dianalisis dengan menggunakan metode analisis
kualitatif. Hasil penalaran dalam analisis kualitatif tersebut pada akhirnya
mendeskripsikan tentang berbagai kesimpulan untuk mengatasi permasalahan yang
menjadi objek kajian.
Keberadaan Peraturan daerah pembentukan kelembagaan BPBD Kabupaten

Bantul akan meningkatkan optimalisasi pengelolaan dan penanganan bencana, baik
prabencana, saat bencana dan pasca bencana dalam skala Kabupaten.
1. Adanya payung hukum yang dapat menguatkan peran dan fungsi kelembagaan
BPBD dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi keseharian untuk mengurangi
bencana di Kabupaten Bantul, baik bencana alam maupun sosial secara optimal.
2. Dapat menguatkan proses koordinasi, sinkronisasi dan harmonisasi antar
kelembagaan dalam memaksimalkan penanganan dan pengelolaan bencana
sehingga bisa menekan resiko bencana.
3. Memudahkan dalam pengambilan keputusan serta mempercepat proses
penanganan bencana.
4. Mengoptimalkan pemanfaatan anggaran yang dapat digali baik melalui APBD
maupun kerjasama dengan lembaga lain untuk dapat mengotimalkan proses
pengelolaan dan penanganan bencana di Kabupaten Bantul.
1.6 Sistematika
1. Pendahuluan
1.1. Latar Belakang Masalah
1.2. Maksud dan Tujuan
1.3. Metode
1.4. Pengertian umum
5
2. Profil Umum Pembangunan dan Kebencanaan Kabupaten Bantul

2.1. Profil Umum Pembangunan
2.2. Profil Umum Kebencanaan
3. Kondisi Kebencanaan Kabupaten Bantul
3.1. Gempabumi
3.2. Banjir
3.3. Tanah Longsor
3.4. Kebakaran
3.5. Tsunami
4. Landasan Filosofis, Sosiologis, dan Yuridis.
4.1. Pemikiran Filosofis
4.2. Pemikiran Sosiologis
4.3. Pemikiran Yuridis
5. Jangkauan Arah Pengaturan dan Ruang Lingkup Materi Muatan Peraturan
Daerah
5.1. Ketentuan Umum
5.2. Materi Pokok Yang akan diatur
6. Penyelenggaraan Penangulangan Bencana.
5.1. Pra Bencana
5.2. Saat Bencana
5.3. Pasca Bencana
7. Kelembagaan Penanggulangan Bencana
6.1. Tanggungjawab dan Wewenang.
6.2. Kelembagaan badab penanggulangan bencana.
6.3. Koordinasi, komando dan pengendalian.
6.4. Pembinaan Pengawasan dan pelaporan
6.5. Pembiayaan
6
BAB 2. PROFIL UMUM DAN

KEBENCANAAN KABUPATEN
BANTUL
2.1 Kondisi Geografis

Kabupaten Bantul merupakan salah satu kabupaten dari 5 kabupaten/kota di
Daerah Istimewa Yogyakarta dengan batas administratif sebagai berikut:
Sebelah Utara : Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman

Sebelah Selatan : Samudera Hindia
Sebelah Barat : Kabupaten Kulon Progo dan Kabupaten Sleman
Sebelah Timur : Kabupaten GunungKidul
Gambar 2.1. Peta Batas Wilayah Kabupaten Bantul

Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2016
Luas wilayah Kabupaten Bantul adalah 50.685 ha (15,91% dari luas DIY) dan
terbagi atas terbagi atas 17 kecamatan. Kecamatan Dlingo merupakan kecamatan yang
mempunyai wilayah paling luas, yaitu 5.587 ha (11,02%) sedangkan kecamatan dengan
7
wilayah paling sempit adalah Kecamatan Srandakan yaitu 1.832 ha (3,61%). Persentase
luas wilayah menurut kecamatan di Kabupaten Bantul disajikan pada gambar berikut:
Gambar 2.2. Luas Wilayah menurut Kecamatan di Kabupaten Bantul

Sumber: Bantul Dalam Angka, BPS, 2016
Selain itu, wilayah Kabupaten Bantul juga terbagi atas 75 desa dan 933
pedukuhan dengan jumlah desa dan pedukuhan yang terbanyak terletak di Kecamatan
Imogiri, yaitu 8 desa dan 72 pedukuhan. Sedangkan kecamatan dengan dengan jumlah
desa dan pedukuhan paling sedikit adalah Kecamatan Srandakan, yaitu 2 desa dan 43
pedukuhan.
Berdasarkan statusnya, desa di Kabupaten Bantul dibagai menjadi desa

pedesaan (rural area) sebanyak 41 desa dan desa perkotaan (urban area) sebanyak 34
desa. Secara rinci status desa di Kabupaten Bantul dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2.1. Status Desa di Kabupaten Bantul Tahun 2015

Status Desa
No Kecamatan
Desa Perdesaan Luas (km2) Desa Perkotaan Luas (km2)
1 Srandakan Poncosari (24 dusun) 11,86 Trimurti (19 dusun) 6,46
2 Sanden Sri Gading (20 dusun) 7,57 Gadingsari (18 dusun) 8,12
Gadingharjo (6 dusun) 3,08
Murtigading (18 dusun) 4,39
3 Kretek Tirtohargo (6 dusun) 3,62 Donotirto (13 dusun) 4,70
Parangtritis (11 dusun) 11,87
Tirtosari (7 dusun) 2,39
Tirtomulyo (15 dusun) 4,19
4 Pundong Seloharjo (16 dusun) 11,10 Srihardono (17 dusun) 6,87
Panjang Rejo (16 5,71
dusun)
8
Status Desa
No Kecamatan
Desa Perdesaan Luas (km2) Desa Perkotaan Luas (km2)
5 Bambanglipuro Sumber Mulyo (16 8,20 Sidomulyo (15 dusun) 8,05
dusun) Mulyodadi (14 dusun) 6,45
6 Pandak Caturharjo (14 dusun) 5,93 Wijirejo (10 dusun) 4,68
Triharjo (10 dusun) 6,43
Gilangharjo (15 7,26
dusun)
7 Pajangan Guwosari (15 dusun) 8,78 Triwidadi (22 dusun) 12,71
Sendangsari (18 11,76
dusun)
8 Bantul Sabdodadi (5 dusun) 2,32 Palbapang (10 dusun) 5,52
Ringinharjo (6 dusun) 2,77
Bantul (12 dusun) 5,24
Trirenggo (17 dusun) 6,10
9 Jetis Patalan (20 dusun) 5,65 Trimulyo (12 dusun) 7,11
Canden (15 dusun) 5,36 Sumber Agung (17 6,35
dusun)
10 Imogiri Selopamioro (18 22,75 Kebonagung (5 dusun) 1,87
dusun) 6,32 Karangtalun (5 dusun) 1,21
Sriharjo (13 dusun) 2,88 Imogiri (4 dusun) 0,83
Karangtengah (6 Wukirsari (16 dusun) 15,39
dusun) Girirejo (5 dusun) 3,24
11 Dlingo Mangunan (6 dusun) 9,52 Dlingo (10 dusun) 9,16
Muntuk (11 dusun) 12,85
Temuwuh (12 dusun) 7,67
Jatimulyo (10 dusun) 8,91
Terong (9 dusun) 7,76
12 Banguntapan Tamanan (9 dusun) 3,75 Baturetno (8 dusun) 3,94
Jagalan (2 dusun) 0,27 Banguntapan (11 8,33
Singosaren (5 dusun) 0,67 dusun)
Wirokerten (8 dusun) 3,86
Jambidan (7 dusun) 3,76
Potorono (9 dusun) 3,90
13 Pleret Bawuran (7 dusun) 4,97 Wonokromo (12 4,34
Wonolelo (8 dusun) 4,54 dusun) 4,25
Segoroyoso (9 dusun) 4,87 Pleret (11 dusun)
14 Piyungan Sitimulyo (21 dusun) 9,40 Srimulyo (22 dusun) 14,56
Srimartani (17 dusun) 8,58
15 Sewon Pendowoharjo (16 6,98 Bangunharjo (17 6,79
dusun) dusun)
Timbulharjo (16 7,78 Panggungharjo (14 5,61
dusun) dusun)
16 Kasihan Tamantirto (10 dusun) 6,72 Tirtonirmolo (12 5,13
Ngestiharjo (12 dusun) 5,10 dusun)
Bangunjiwo (19 15,43
dusun)
17 Sedayu Argodadi (14 dusun) 11,21 Argosari (13 dusun) 6,37
Argomulyo (14 dusun) 9,55 Argorejo (13 dusun) 7,23
Jumlah 41 desa 289,66 km2 34 desa 217,19 km2
Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Bantul, 2016
9
Wilayah Kabupaten Bantul secara geografis terletak antara 110o12'34"-

110o31'08" Bujur Timur dan 07o44'04" - 08o00'27" Lintang Selatan. Apabila dilihat dari
bentang alamnya, wilayah Kabupaten Bantul terdiri dari daerah dataran yang terletak
pada bagian tengah dan daerah perbukitan yang terletak pada bagian timur dan barat,
serta kawasan pantai di sebelah selatan. Kondisi bentang alam tersebut relatif membujur
dari utara ke selatan. Wilayah Kabupaten Bantul juga dilalui oleh tiga sungai utama dan
tiga sungai lainnya. Keenam sungai yang melalui wilayah Kabupaten Bantul tersebut
disajikan pada tabel berikut:
Tabel 2.2. Sungai yang Melalui Wilayah Kabupaten Bantul

Panjang
Nama Sungai Kecamatan yang Dilalui
Sungai (km)
Sungai Oya 35,75 Dlingo, Imogiri
Sungai Opak 19 Piyungan, Banguntapan, Pleret, Jetis,
Imogiti, Pundong, Kretek
Sungai Progo 24 Sedayu, Pajangan, Pandak,
Srandakan
Sungai Winongo 18,75 Sewon, Bantul, Jetis, Pundong, Kretek
Sungai Code 7 Banguntapan, Pleret, Sewon, Jetis
Sungai Bedog 9,5 Kasihan, Pajangan, Bantul, Pandak
Sumber: BPN Kabupaten Bantul, 2015
Wilayah Kabupaten Bantul merupakan salah satu bagian wilayah yang rawan
bencana khususnya gempa bumi karena wilayah ini terletak pada pertemuan lempeng
Eurasia dan lempeng Indonesia-Australia. Selain itu, wilayah Kabupaten Bantul juga
terletak pada lintasan patahan/sesar Opak yang masih aktif. Oleh karena itu, wilayah
Kabupaten Bantul merupakan kawasan rawan bencana gempa bumi tektonik yang
potensial tsunami.
2.2 Kondisi Topografi

Kabupaten Bantul secara topografis terbagi menjadi daerah dataran, daerah
perbukitan serta daerah pantai. Secara garis besar, satuan fisiografi Kabupaten Bantul
sebagian besar berada pada dataran aluvial (Fluvio Volcanic Plain), perbukitan di sisi
barat dan timur serta fisiografi pantai. Adapun pembagian satuan fisiografi yang lebih
rinci di Kabupaten Bantul adalah sebagai berikut:
1. Daerah di bagian Timur merupakan jalur perbukitan berlereng terjal dengan

kemiringan lereng dominan curam (>70%) dan ketinggian mencapai 400 meter
dari permukaan air laut, Daerah ini terbentuk oleh formasi Nglanggran dan
Wonosari;
10
2. Daerah di bagian Selatan ditempati oleh gisik dan gumuk-gumuk pasir

(fluviomarine) dengan kemiringan lereng datar-landai, Daerah ini terbentuk oleh
material lepas dengan ukuran pasir kerakal;
3. Daerah di bagian tengah merupakan dataran aluvial (Fluvio Volcanic Plain), yang
dipengaruhi oleh Graben Bantul dan terendapi oleh material vulkanik dari
endapan vulkanik Merapi;
4. Daerah di bagian Barat merupakan perbukitan rendah dengan kemiringan lereng
landai-curam dan ketinggian mencapai 150 meter dari permukaan air laut,
Daerah ini terbentuk oleh formasi Sentolo.
Wilayah Kabupaten Bantul sebagian besar memiliki kemiringan 0 – 2% (seluas

31.421 ha atau 61,99% dari luas wilayah Kabupaten Bantul) yang tersebar di wilayah
selatan, tengah, dan utara. Wilayah timur dan barat umumnya memiliki kemiringan 2%
hingga 40% dengan luas sebesar 15.255 ha (30,09%). Sebagian kecil wilayah timur dan
barat seluas 4.009 ha (7,9%) mempunyai kemiringan lereng di atas 40%. Wilayah yang
memiliki lahan miring diatas 40% paling luas adalah Kecamatan Dlingo dan
Banguntapan, sedangkan wilayah kecamatan yang didominasi oleh lahan datar dengan
kemiringan kurang dari 2% terletak di Kecamatan Kasihan dan Pleret.
Tabel 2.3. Tingkat Kemiringan Tanah di Kabupaten Bantul Tahun 2015

Luas kemiringan tanah/lereng (ha) Jumlah
No Kecamatan
0 – 2% 2 - 8% 8-15% 15–25% 25–40% >40%
1 Srandakan 1.680 154 - - - - 1.834
2 Sanden 2.100 227 - - - - 2.327
3 Kretek 1.756 288 - 27 11 468 2.550
4 Pundong 1.395 171 - 90 108 612 2.376
5 Bambanglipuro 2.210 72 - - - - 2.282
6 Pandak 2.123 306 - - - - 2.429
7 Pajangan 815 661 990 162 394 247 3.269
8 Bantul 2.184 - - 15 - - 2.199
9 Jetis 2.305 81 - 144 - 30 2.560
10 Dlingo 1.768 585 279 900 954 1.295 5.781
11 Banguntapan 72 1.993 268 572 1.433 1.296 5.634
12 Pleret 2.629 - - - - - 2.629
13 Piyungan 704 431 365 55 547 26 2.128
14 Sewon 2.187 702 - - 423 - 3.312
15 Kasihan 2.668 - - 8 - - 2.676
16 Sedayu 2.312 - 598 182 161 35 3.288
17 Imogiri 2.513 227 300 138 233 - 3.411
Total 31.421 5.898 2.800 2.293 4.264 4.009 50.685
Ketinggian tempat di Kabupaten Bantul sebagian besar kurang dari 100 meter
dari permukaan laut, yaitu seluas 39.885 ha, dan sisanya (10.800 ha) memiliki ketinggian
100 – 500 meter dari permukaan laut yang sebagian besar terletak di Kecamatan Dlingo,
Imogiri, dan Piyungan. Wilayah di Kabupaten Bantul yang didominasi dengan ketinggian
11
100 – 500 m adalah Kecamatan Dlingo, sedangkan Kecamatan Imogiri dan Piyungan
memiliki ketinggian kurang dari 100 m dan 100 – 500 m dengan luas yang hampir sama.
Tabel 2.4. Luas Daerah Menurut dari Permukaan Laut

Kabupaten Bantul Tahun 2015
Ketinggian
No Kecamatan Jumlah
0-7 7-25 25-100 100-500 >500
1. Srandakan 1.058 776 - - - 1.834
2. Sanden 1.246 1.081 - - - 2.327
3. Kretek 924 1.335 190 101 - 2.550
4. Pundong - 1.938 239 199 - 2.376
5. Bambanglipuro - 1.494 788 - - 2.282
6. Pandak - 1.312 1.117 - - 2.429
7. Pajangan - 221 2.646 452 - 3.319
8. Bantul - - 2.199 - - 2.199
9. Jetis - - 2.549 11 - 2.560
10. Dlingo - - 815 4.819 - 5.634
11. Banguntapan - - 2.154 475 - 2.629
12. Pleret - - 1.783 345 - 2.128
13. Piyungan - - 1.965 1.347 - 3.312
14. Sewon - - 2.676 - - 2.676
15. Kasihan - - 2.608 630 - 3.238
16. Sedayu - - 3.262 149 - 3.411
17. Imogiri - 791 2.718 2.272 - 5.781
Total 3.228 8.948 27.709 10.800 - 50.685
2.3 Kondisi Geologis

Formasi adalah suatu susunan batuan yang mempunyai keseragaman ciri-ciri
geologis yang nyata, baik terdiri dari satu macam jenis batuan, maupun perulangan dari
dua jenis batuan atau lebih yang terletak di permukaan bumi atau dibawah permukaan.
Geologi menunjukkan kelompok-kelompok bantuan yang berguna sebagai indikator
terdapatnya suatu bahan tambang.
Jenis batuan yang terdapat di Kabupaten Bantul secara umum terdiri dari tiga
jenis batuan yaitu batuan beku, batuan sedimen dan batuan endapan. Berdasarkan
sifatsifat batuannya dapat dirinci menjadi beberapa formasi dengan formasi terluas
adalah Endapan Gunung Merapi Muda dengan jenis batuan pasir vulkanik klastik, lanau
dan gravel. Jenis dan luas formasi geologi di Kabupaten Bantul secara keseluruhan
disajikan pada tabel berikut:
12
Tabel 2.5. Jenis dan Luas Formasi Geologi di Kabupaten Bantul

No Formasi Geologi Jenis Batuan Luas (ha)
Pasir vulkanik klastik, lanau,
1. 23.316
Endapan Gunung Merapi Muda gravel
2. Semilir-Nglanggran Breksi, batupasir, tuff 12.164
3. Sentolo Batu gamping berlapis, napal, tuff 9.123
4. Wonosari Batugamping, karang, lagoon 4.055
5. Sambipitu Konglomerat, batupasir 1.520
6. Endapan Aluvium Pasir tersortasi 507
Jumlah 50.685
Sumber: Dinas SDA 2016
Wilayah Kabupaten Bantul mempunyai tujuh jenis tanah yaitu tanah

Renzina,Alluvial, Grumusol, Latosol, Mediteran, Regosol, danLithosol. Jenis tanah
Regosolmerupakan jenis tanah yang dominan di wilayah Kabupaten Bantul. Tanah
Regosol adalah tanah yang berasal dari material gunung berapi, bertekstur (mempunyai
butiran) kasar bercampur dengan pasir, dengan solum tebal dan memiliki tingkat
kesuburan rendah. Jenis tanah ini tersebar pada Kecamatan Kasihan, Sewon,
Banguntapan, Jetis, Bantul, dan Bambanglipuro. Tanah Lithosol berasal dari batuan
induk batu gamping, batupasir, dan breksi/konglomerat, tersebar di Kecamatan
Pajangan, Kasihan, dan Pandak. Tanah Mediteran berasal dari batugamping karang,
batugamping berlapis, dan batupasir, tersebar di Kecamatan Dlingo dan sedikit di
Sedayu. Tanah Latosol berasal dari batuan induk breksi, tersebar di Kecamatan Dlingo,
Imogiri, Pundong, Kretek, Piyungan, dan Pleret. Tanah Grumusol berasal dari batuan
induk batu gamping berlapis, napal, dan tuff, terdapat di Kecamatan Sedayu, Pajangan,
Kasihan, Pandak, Sanden, Bambanglipuro, dan Srandakan.
Gambar 2.3. Jenis tanah dan luas penyebarannya di Kabupaten Bantul Tahun 2015
13
2.4 Kondisi Hidrologi

Di wilayah Kabupaten Bantul terdapat tiga DAS (Daerah Aliran Sungai) yaitu DAS
Progo, DAS Opak, dan DAS Oya. DAS Oya mempunyai satu sub-DAS yaitu sub-DAS
Oya. Untuk DAS Opak mempunyai 12 sub-DAS yaitu sub-DAS Opak, Gawe, Buntung,
Tepus, Kuning, Mruwe, Kedung Semerengan, Code, Gajah Wong, Winongo, Bulus,
Belik, dan Plilan. DAS Progo mempunyai satu sub-DAS yaitu sub-DAS Bedog. Secara
keseluruhan DAS di wilayah Kabupaten Bantul menempati lahan seluas 4.819,83 ha.
DAS yang menempati areal paling luas adalah DAS Opak dengan luas 3.308,43 ha. DAS
Progo menempati luas 1454,40 ha. Sungaisungai tersebut merupakan sungai yang
berair sepanjang tahun (permanen), meskipun untuk sungai yang kecil pada musim
kemarau debit airnya relatif sedikit. Salah satu fungsi dari masingmasing DAS adalah
untuk mengairi areal pertanian. Di samping itu air sungai juga dimanfaatkan untuk
memenuhi kebutuhan sehari hari
Tabel 2.6. Daerah Aliran Sungai di Kabupaten Bantul Tahun 2015

Luas Lahan Sub Luas
Luas Sub Luas
No. DAS Sub DAS yang Diairi Oncoran
(Ha) DAS (Ha)
(Ha) (Sawah-Ha)
Progo 3.952,79 1.459,20
Bedog 7.111,44 1.108,36
Timoho 3.392,12 894,89
14.456,36 3.462,45
1 Progo Opak 7.044,72 2.059,02
Buntung 888,43 251,28
Code 144,50 754,13
Gadjahwong 1.966,03 867,73
Gawe 981,80 199,34
Kuning 282,83 165,23
Bulus 1.927,40 1.247,36
Belik 532,60 354,65
Tambakbayan 958,61 611,29
2 Opak Winongo 4.346,25 2.700,72
Kecil
Winongo 5.594,68 2.753,70
24.667,85 11.964,45
Oyo 3.923,72 103,97
Plilan 791,35 337,00
Celeng 2.526,90 176,53
Kedungmiri 916,15 88,65
3 Oyo
Dlingo 1.757,18 -
9.915,30 706,15
4 Gumuk Pasir Pantai 1.645,54 -
1.645,54
JUMLAH 50.685,05 50.685,05 16.133,05 16.133,05
14
2.5 Kawasan Rawan Bencana

Wilayah Kabupaten Bantul merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang
memiliki potensi rawan bencana alam seperti: rawan banjir, bencana tanah longsor,
gempa bumi, tsunami, dan kekeringan. Bencana gempa tanggal 27 Mei 2006 terjadi
hampir di seluruh Kabupaten Bantul. Bencana air pasang merupakan bencana yang
mengikuti bencana gempa bumi tahun 2006 dan terjadi di kawasan pantai selatan
Kabupaten Bantul meliputi Kecamatan Kretek, Sanden, dan Srandakan. Kekeringan di
Kabupaten Bantul hampir terjadi setiap tahun dan terjadi di Kecamatan Dlingo, Piyungan,
Pajangan, Pleret, Imogiri, dan Pundong. Kawasan rawan bencana sebagaimana
dimaksud dalam Perda Kabupaten Bantul Nomor 4 Tahun 2011 tentang RTRW
Kabupaten Bantul Tahun 2010-2030 meliputi kawasan rawan gempabumi, kawasan
rawan longsor, kawasan rawan banjir, kawasan rawan gelombang pasang, dan kawasan
rawan kekeringan.
Upaya penanggulangan bencana guna menghindari jatuhnya korban jiwa

ataupun kerugian yang lebih besar dilakukan dengan penghijauan di kawasan rawan
longsor dan sekitar pantai, pembangunan talud, drainase, pembangunan prasarana air
bersih, droping air, dan sebagainya. Pembangunan berbasis pengurangan risiko
bencana:
1. Pada daerah-daerah sesar/wilayah rawan tinggi bencana gempa bumi tidak

dibangun untuk permukiman dan fasilitas umum.
2. Pada daerah-daerah sesar/wilayah rawan sedang, permukiman haruslah
mempunyai struktur bangunan yang kuat, begitu pula sekolah, puskesmas,
tempat ibadah dan toko-toko.
3. Pada daerah-daerah sesar/wilayah rawan gempa, disiapkan sekolah siaga
bencana, desa siaga bencana, bahkan kantor siaga bencana.
Tabel 2.7. Kawasan Rawan Bencana di Kabupaten Bantul Menurut Perda Kabupaten Bantul
Nomor 4 Tahun 2011 Tentang RTRW Kabupaten Bantul Tahun 2010 – 2030
NO JENIS BENCANA LOKASI YANG BERPOTENSI
1. Kawasan rawan gempa bumi Di seluruh kecamatan
2. Kawasan rawan longsor Imogiri, Dlingo, Pleret, Piyungan, Pundong.
Kretek, Srandakan, Sanden, Pandak, Jetis,Pundong,
3.
Kawasan rawan banjir Pleret
Kretek, Srandakan,Sanden, sebagian Pandak,
Kawasan rawan gelombang
4. sebagian Pundong, sebagian Imogiri, sebagian Jetis,
pasang
sebagian Bambanglipuro.
Dlingo, sebagian Piyungan, sebagian Pajangan,
sebagian Pleret, sebagian Imogiri, sebagian
5. Kawasan rawan kekeringan
Pundong, sebagian Sedayu, sebagian Kasihan, dan
sebagian Kretek.
Sumber: Bappeda, 2016
15
BAB 3. KONDISI KEBENCANAAN

KABUPATEN BANTUL
3.1 GEMPABUMI
Gempabumi adalah peristiwa alam karena proses tektonik maupun vulkanik.
Gempabumi vulkanik hanya bisa dirasakan oleh masyarakat yang tinggal di sekitar
gunung saja, gempa ini disebabkan oleh pergerakan dan tekanan magma di dalam
perut gunung tersebut. Sedangkan gempabumi tektonik disebabkan dari pergerakan
tektonik lempeng. Wilayah Provinsi DIY dan sekitarnya terletak pada jalur subdaksi
lempeng, yaitu Lempeng Indo – Australia yang menyusup di bawah Lempeng Eurasia.
Dengan demikian wilayah DIY merupakan wilayah yang rawan gempabumi baik tektonik
maupun vulkanik. Catatan sejarah menyebutkan bahwa gempa besar sering terjadi di
DIY di masa lalu. Tahun 1867 tercatat pernah terjadi gempa besar yang menyebabkan
kerusakan besar terhadap rumah – rumah penduduk, bangunan kraton, dan kantor –
kantor pemerintah kolonial. Gempa lainnya terjadi pada 1867, 1937,1943, 1976, 1981,
2001, dan 2006 (Gambar --- – ). Namun gempa dengan jumlah korban besar terjadi pada
1867, 1943 dan 2006.
Gambar 3.1. Peta riwayat kejadian gempa besar di Yogyakarta dan sekitarnya
(Sumber: Elnashai dkk., 2006)
Gempa bumi 27 Mei 2006 terjadi karena lempeng Australia yang bergerak
menunjam di bawah lempeng Eurasia dengan pergerakan 5-7 cm tiap tahunnya.
Episentrum diperkirakan terjadi di muara S. Opak-Oyo. Provinsi DIY diapit oleh 2 sistem
16
sungai besar yang merupakan sungai patahan dilihat dari morfologinya yaitu; S. Opak-
Oya, dan S. Progo. Sehingga gempa bumi mampu mereaktivasi patahan pada sungai
tersebut sehingga dampaknya dapat dilihat pada tingkat kerusakan tinggi “collaps” pada
jalur sungai tersebut dari muara di bibir Pantai Selatan Jawa ke arah memanjang ke arah
Timur Laut sampai ke daerah Prambanan. Tanggal 27 Mei 2006, pukul 06.50 WIB
Provinsi DIY diguncang gempa dengan kekuatan 5,8 – 6,2 pada SR (BMG dan Pusat
Volkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi). Pusat Gempa diperkirakan di pinggir pantai
selatan Yogyakarta atau bagian selatan Kabupaten Bantul dengan kedalaman 17 km –
33 km di bawah permukaan tanah. Gempa tersebut dirasakan tidak hanya di wilayah
Provinsi DIY tetapi juga beberapa wilayah di Provinsi Jawa Tengah Bagian Selatan.
Akibat gempa beberapa wilayah, khususnya bagian Selatan Provinsi DIY mengalami
kerusakan yang cukup parah baik kerusakan bangunan maupun infrastruktur lainnya.
Setelah dilakukan kajian lapangan, ternyata gempa bumi disebabkan adanya gerakan
sesar aktif di Provinsi DIY yang kemudian disebut dengan Sesar Kali Opak.
Daerah di sepanjang S. Progo juga patut diwaspadai karena sungai tersebut juga
secara morfologi merupakan sungai hasil dari proses patahan. Kemungkinan jika terjadi
gempabumi yang episentrumnya dekat dengan zona patahan S. Progo tersebut dan jika
bermagnitudo cukup kuat dapat juga akan tereaktivasi seperti halnya pada jalur S. Opak-
Oyo dengan tingkat kerusakan yang tinggi.
Dalam kajian risiko yang dilakukan oleh UNDP bekerjasama dengan pemerintah
DIY menyebutkan bahwa potensi bahaya tinggi untuk bahaya gempabumi_kemungkinan
terjadi di Kabupaten Bantul karena secara fisik berhadapan langsung dengan Samudera
Indonesia. Area yang berpotensi gempa tinggi termasuk pula area di dalam radius 500
meter dari Sungai Opak dan jalur patahan di sepanjang lereng barat Perbukitan
Baturagung. Wilayah yang termasuk dalam kategori potensi gempa tinggi adalah
sebagian Kecamatan Kretek, Pundong, Jetis, Piyungan, Pleret, Banguntapan, dan
Imogiri (UNDP: 2009).
17
Gambar 3.2. Peta risiko bencana gempa bumi DIY
Selain itu, kajian lain mengenai bahaya gempabumi di Kab Bantul juga dilakukan
oleh Teknik Geologi UGM. Hasil dari kajian ini menyimpulkan bahwa ada kawasan di
Kabupaten Bantul yang memiliki tingkat kerentanan sangat tinggi, tinggi, menengah dan
rendah (UGM: 2007)
Kajian mikrozonasi ini menjelaskan Zona kerentanan sangat tinggi dijumpai di

wilayah Bantul timur, terutama di sepanjang Sungai Opak, misalnya sebagian
Kecamatan Kretek bagian timur-tenggara, sebagian Kecamatan Pundong memanjang
dari selatan hingga utara dan sebagian kecil Kecamatan Imogiri bagian barat-baratlaut,
sebagian besar Kecamatan Jetis memanjang di bagian tengah dari bagian selatan
hingga timurlaut, sebagian Kecamatan Pleret memanjang dari bagian baratdaya hingga
timurlaut, sebagian kecil Kecamatan Piyungan bagian baratdaya dan sebagian kecil
Kecamatan Banguntapan bagian tenggara, serta Kecamatan Pandak bagian
barat daya-barat-barat laut. Sangat tingginya tingkat kerentanan ini dikontrol oleh
kombinasi beberapa faktor berikut:
 Jenis tanah yang merupakan endapan sungai Opak saat ini yaitu pasir kerikilan,
yang bersifat lepas-lepas dan tebal. Tanah dengan sifat lepas-lepas cenderung
tidak memiliki kohesi (ikatan antar butir) yang kuat, sehingga sangat mudah
bergetar saat dilalui gelombang gempa.
18
 Kehadiran zona patahan, yang sensitif untuk turut bergetar ketika gelombang
gempa melalui zona patahan tersebut.
 Kehadiran air bawah tanah yang dangkal (dekat permukaan tanah, sekitar
kurang dari 5 m dari permukaan tanah), yang sensitif mengakibatkan likuifaksi
(pergerakan tanah yang disertai dengan munculnya/ memancarnya air dan aliran
pasir/lumpur dari bawah tanah). Likuifaksi ini cenderung menghilangkan kohesi
tanah sehingga kemampuan tanah menopang beban menjadi sangat berkurang
atau hilang.
 Jarak suatu zona dari pusat gempabumi, yang diperkirakan berada di sekitar
patahan Opak.
Sedangkan tingkat kerentanan tinggi Zona kerentanan tinggi dijumpai di sebagian

wilayah Bantul timur, terutama yang berdekatan dengan kaki perbukitan, serta di
sebagian wilayah Bantul utara bagian tengah, misalnya meliputi wilayah : sebagian besar
Kecamatan Imogiri (kecuali di bagian timur), sebagian kecil Kecamatan Panggang
bagian utara, sebagian Kecamatan Pleret dari bagian tenggara hingga baratdaya,
sebagian kecil Kecamatan Banguntapan bagian selatan, sebagian Kecamatan Jetis
memanjang dari bagian selatan hingga timurlaut, sebagian kecil Kecamatan Pundong di
bagian timur yang memanjang dari bagian selatan hingga utara, sebagaian kecil
Kecamatan Kretek bagian timurlaut memanjang dari bagian tengah hingga timurlaut dan
di bagian baratlaut, sebagian kecil Kecamatan Sanden bagian timurlaut, serta sebagian
kecil Kecamatan Bambanglipuro di bagian baratdaya hingga timurlaut, sebagian besar
Kecamatan Sewon memanjang dari bagian baratdaya hingga timurlaut dan sebagian
kecil Kecamatan Kasihan memanjang dari bagian tengah hingga utara.
Tingginya tingkat kerentanan di daerah tersebut karena akibat kondisi tanahnya

yang berupa pasir lepas. Namun endapan pasir ini merupakan endapan sungai purba,
sehingga relatif lebih kompak dan lebih padat daripada endapan pasir Sungai Opak saat
ini yang dijumpai di zona kerentanan sangat tinggi. Kondisi muka air tanah yang relatif
dangkal (kurang dari 5 m) dan posisi wilayah-wilayah tersebut di atas yang relatif masih
dekat dengan zona patahan juga mengontrol tingginya tingkat kerentanan. Berikut peta
zonasi kerentanan gerakan tanah yang mempengaruhi bahaya gempabumi yang
dihasilkan dari kajian yang dilakukan oleh tim teknik geologi UGM.
19
Gambar 3.3. Peta Zonasi Kerentanan Gempa Bumi
3.2 BANJIR
Banjir terjadi disamping karena faktor alam juga disebabkan faktor manusia
seperti pembuangan sampah yang sembarangan ke dalam saluran air (selokan) dan
badan air sungai yang menyebabkan selokan dan sungai menjadi dangkal sehingga
aliran air terhambat dan menjadi meluap dan menggenang. Yang kedua, kurangnya
daya serap tanah terhadap air karena tanah telah tertutup oleh aspal jalan raya dan
bangunan-bangunan yang jelas tidak tembus air, sehingga air tidak mengalir dan hanya
menggenang. Bisa jadi daya serap tanah disebabkan ulah penebang-penebang pohon di
hutan yang tidak menerapkan sistem reboisasi (penanaman pohon kembali) pada lahan
yang gundul, sehingga daerah resapan air sudah sangat sedikit. Faktor alam lainnya
adalah karena curah hujan yang tinggi dan tanah tidak mampu meresap air, sehingga
luncuran air sangat deras.
Banjir genangan dan banjir bandang, keduanya bersifat merusak. Aliran arus air
yang tidak terlalu dalam tetapi cepat dan bergolak (turbulent) dapat menghanyutkan
manusia dan binatang. Aliran air yang membawa material tanah yang halus akan mampu
menyeret material berupa batuan yang lebih berat sehingga daya rusaknya akan
semakin tinggi. Banjir air pekat ini akan mampu merusakan fondasi bangunan yang
20
dilewatinya terutama fondasi jembatan sehingga menyebabkan kerusakan yang parah

pada bangunan tersebut, bahkan mampu merobohkan bangunan dan
menghanyutkannya. Pada saat air banjir telah surut, material yang terbawa banjir akan
diendapkan ditempat tersebut yang mengakibatkan kerusakan pada tanaman,
perumahan serta timbulnya wabah penyakit.
Potensi bahaya banjir yang terjadi di Kab Bantul lebih sering terjadi di lahan
sempadan sungai-sungai besar seperti S. Opak dan S. Progo, terutama di dataran banjir
dan teras banjir. Selain itu banjir juga di dataran aluvial pantai dan back swamp karena
air terhalang oleh beting gisik. Karakter banjir biasanya lebih disebabkan oleh luapan air
sungai pada saat awal dan pertengahan musim hujan dengan intensitas hujan yang di
atas rata-rata atau hujan terjadi dengan durasi yang lama.
Banjir yang terjadi di muara Sungai Opak dan Sungai Progo terjadi pada saat
awal musim hujan karena di muara sungai tersebut masih terdapat sand bar yang
menghalangi masuknya air sungai ke laut. Sand bar itu sendiri terjadi karena proses
marin oleh tenaga angin yang dipengerahui oleh angin pasat tenggara sehingga
umumnya sungai-sungai yang bermuara di Pantai Selatan ini berbelok ke arah Barat.
Dalam dokumen rencana penanggulangan bencana DIY disebutkan bahwa

kawasan rawan banjir di Kabupaten Bantul antara lain Kecamatan Kretek, Jetis,
Pandaan dan Pajangan (UNDP:2009). Bahkan data kejadian akhir November 2017
menunjukkan selain kawasan diatas, terdapat kecamatan lain yang terdampak berat atas
keajdian banjir tersebut, yaitu Kecamatan Bantul dan Imogiri (NetNews:2017).
3.3 TANAH LONGSOR

Gerakan tanah atau tanah longsor akibat kondisi tanah yang tidak stabil yang
disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu karena tekanan atau beban tanah menahan
benda/bangunan di atasnya, kemiringan tanah yang curam hingga sangat curam
sehingga mendukung longsoran tanah dan curah hujan yang tinggi serta tidak ada
vegetasi yang menahan luncuran air sehingga air mengalir membawa material tanah
bisa terjadi longsoran dan banjir bandang.
Dalam kajian risiko bencana yang dilakukan oleh UNDP bekerjasama dengan
Pemerintah DIY pada 2009 menunjukkan bahwa Wilayah yang berpotensi longsor yaitu
di deretan deretan Baturagung Range di perbatasan Kabupaten Bantul dan Kabupaten
Gunung Kidul.
21
Tanah longsor yang terjadi dikontrol oleh beberapa faktor alam yaitu; geologi,
struktur perlapisan batuan, litologi, bentuklahan, lereng, tebal tanah/batuan lapuk, dan
tutupan vegetasi. Sedangkan curah hujan yang lebat dan lama waktu hujan adalah faktor
pemicu terjadinya longsor. Faktor lain yang mempengaruhi kejadian longsor secara tidak
langsung adalah; pemotongan lereng untuk jalan/bangunan dan kejadian gempabumi
yang getarannya mampu mereaktifasi sistem kekar/patahan yang sudah ada sehingga
kembali aktif lagi.
Jenis gerakan tanah pada lereng yang terjadi dapat berupa longsoran tanah yang
sering terjadi pada tanah tebal, atau reruntuhan batuan (rockfall) yang biasanya terjadi
pada wilayah yang didominasi oleh batuan gamping. Kondisi ini dapat dijumpai di
Wilayah Kabupaten Bantul adalah di Kecamatan; Bambanglipuro, Imogiri, Dlingo,
Piyungan, Kretek, Pajangan dan Pleret. Berikut beberapa peta bahaya longsor di Kab
Bantul.
Gambar 3.4. Peta Kerawanan Tanah Longsor
22
Gambar 3.5. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Mangunan
23
Gambar 3.6. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Muntuk
24
Gambar 3.7. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Sriharjo
Gambar 3.8. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Girirejo
25
3.4 KEBAKARAN
Bencana dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana didefinisikan sebagai berikut: Bencana adalah peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun
faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. Sedangkan Kebakaran
didefinisikan sebagai situasi dimana bangunan pada suatu tempat seperti
rumah/pemukiman, pabrik, pasar, gedung dan lain-lain dilanda api yang menimbulkan korban
dan/atau kerugian.
Dalam Pengertian diatas, maka kebakaran dapat dipahami sebagai bencana

karena mengandung unsur mengancam, mengganggu kehidupan dan menimbulkan
korban jiwa serta kerugian harta benda. Wilayah Kabupaten Bantul merupakan kawasan
yang rawan terhadap bahaya kebakaran permukiman. rata-rata penyebab kebakaran
permukiman atau kebakaran gedung adalah karena faktor konsleting atau hubungan
arus pendek. Berikut data kejadian bencana kebakaran dari tahun 2010 – 2016 yang
dihimpun oleh BPBD Kabupaten Bantul.
Tabel 3.1. Data Kejadian Bencana Kebakaran tahun 2010 - 2016

No KECAMATAN 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Jumlah
1 Banguntapan 2 4 7 2 10 17 12 54
2 Bantul 2 9 8 10 10 9 10 58
3 Bambanglipuro 3 1 6 4 1 1 3 19
4 Dlingo 1 0 0 2 1 3 1 8
5 Imogiri 0 8 7 2 2 9 4 32
6 Jetis 0 3 5 2 5 7 0 22
7 Kasihan 4 5 6 12 6 20 7 60
8 Kretek 2 1 0 2 2 3 1 11
9 Pajangan 1 3 3 2 5 3 1 18
10 Pandak 0 0 3 1 3 1 0 8
11 Piyungan 3 2 4 1 4 7 1 22
12 Pleret 0 2 2 1 6 3 3 17
13 Pundong 0 0 0 2 4 4 0 10
14 Sanden 0 1 0 1 1 1 0 4
15 Sedayu 0 1 2 1 1 3 1 9
16 Sewon 5 10 16 8 14 8 12 73
17 Srandakan 0 0 0 0 0 0 1 1
Jumlah 23 50 69 53 75 99 57 426
26
Data BPBD Kabupaten Bantul menunjukkan asset yang terpapar bencana

kebakaran antara lain; fasilitas umum, rumah permukiman, tempat usaha, kantor dan
tempat ibadah.
3.5 TSUNAMI
Tsunami adalah gelombang air laut yang dapat disebabkan oleh gempabumi
tektonik, letusan gunungapi di dasar laut, longsoran di dasar laut dan ledakan bom
berkekuatan dahsyat/nuklir. Karena wilayah selatan Pulau Jawa merupakan zona
subdaksi anatara lempeng Australia dan lempeng Asia tsunami di selatan DIY
tergantung dari jenis/tipe gerakan patahan. Patahan dengan arah atas-bawah inilah yang
bisa menyebabkan tsunami.
Secara alami sebenarnya wilayah pesisir secara alami mempunyai sistem

perlindungan terhadap ancaman tsunami yaitu dengan adanya hutan mangrove, gumuk
pasir, laguna, beting gisik. Bentukan lahan tersebut secara nyata mampu meredam
energi gelombang tsunami sehingga air laut tidak sampai jauh mencapai daratan dan
memperkecil run up. Catatan kejadian tsunami yang pernah terjadi di masa lalu, run up
di wilayah pesisir selatan Jawa ini berkisar antara 3-10 meter.
Di DIY sendiri keberadaan hutan mangrove sudah tidak ada, hanya ada gumuk
pasir, laguna dan beting gisik setidaknya mampu sebagai pelindung dari tsunami tentu
saja untuk wilayah/permukiman yang berada di sebaliknya. Permukiman/bangunan yang
berada di depan bentukan ini jelas mempunyai risiko yang tinggi terhantam oleh
gelombang tsunami secara langsung. Gumuk pasir masih bisa di jumpai di
Parangkusumo-Parangtritis dengan ketinggian sampai 20 m.
Hasil Kajian Risiko dari UNDP-Pemerintah DIY pada 2009 menunjukkan Bencana
tsunami di Kabupaten Bantul bisa terjadi di Kecamatan Kretek, Sanden, dan Srandakan.
27
Gambar 3.9. Peta Bahaya Tsunami Kabupaten Bantul
28
BAB 4. LANDASASAN FILOSOFIS

SOSIOLOGIS DAN YURIDIS
Undang-undang No. 10 Tahun 2004 menekankan pentingnya dasar pemikiran

atau argumentasi filosofis, sosiologis, dan yuridis dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan.
4.1 Landasan Filosofis

Bencana pada dasarnya merupakan suatu bentuk gangguan terhadap kehidupan
dan penghidupan masyarakat, oleh karena itu, secara filosofis, pembentukan peraturan
daerah ini merupakan bagian dari pemenuhan tujuan bernegara Republik Indonesia,
yaitu melindungi segenap segenap rakyat dan bangsa, serta seluruh tumpah darah
Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan
keadilan sosial.
Upaya melindungi segenap rakyat dan bangsa dikuatkan pula dengan hak setiap
orang atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda
yang dibawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dari ancaman ketakutan
untuk untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi, hak hidup
sejahtera lahir batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik
dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan (Pasal 28G ayat (1) dan
Pasal 28 H ayat (1) UUD 1945.
4.2 Landasan Sosiologis

Masyarakat merupakan suatu organisasi sosial, di dalamnya terdapat sub-sub
sistim yang terstruktur relatif rapi membentuk formasi sosial yang saling terkait erat satu
dengan yang lainnya. Dalam situasi sosial yang normal, sub-sub sistem dimaksud saling
berinteraksi secara fungsional satu dengan yang lainnya sehingga mencerminkan
dinamika masyarakat yang dibingkai oleh nilai dan norma masing-masing masyarakat
mendukung kerjasama dan stabilitas sistim sosial. Konteks ini mencerminkan interaksi
warga masyarakat yang relatif harmoni di dalam derajat kohesi sosial yang cukup tinggi,
sehingga anonimitas berada dalam kondisi yang seimbang.
29
Secara sosiologis, kebencanaan sangat berhubungan erat dengan sisi sosial

masyarakat karena semuanya akan berhubungan dengan manusia baik sebagai individu
atau masyarakat. Baik kapasitasnya sebagai calon korban, atau korban atau sebagai
kelompok sosial yang berperan sebagai elemen dalam penanggulangan bencana. Itu
sebabnya mengapa partisipasi sosial menjadi keniscayaan dalam tahapan
penanggulangan bencana, baik fase pra- saat maupun pasca bencana.
Berger dan Luckmann (1967), menjelaskan bahwa derajat anonimitas tergantung

pada derajat kepentingan (interest) dan keintiman (intimacy). Dalam pandangan mereka,
... . The degree of interest and the degree of intimacy may combine to increase or
decrease anonimity of experience (Berger and Luckmann, 1967:33). Ini berarti bahwa,
intensitas interaksi yang cukup tinggi akan mendorong terciptanya pertalian warga (civic
engagement), terutama yang disebut oleh Varshney (dalam Pamungkas, 2005:93),
sebagai everyday forms of civic engagement, sehingga kombinasi antara derajat
kepentingan dan keintiman akan memungkinkan warga masyarakat untuk bekerja sama
(cooperation) atau bertindak bersama-sama (collective action) dalam menghadapi situasi
apapun. Sehubungan dengan ini, maka tampaknya yang penting adalah bagaimana
menjaga keseimbangan di antara derajat kepentingan dan keintiman sehingga kombinasi
tersebut cukup efektif untuk menggerakkan kerjasama atau tindakan bersama-sama dari
warga masyarakat.
Dilihat dari perspektif diatas, maka modal sosial (social capital) menjadi sangat
penting dalam proses penanggulangan bencana. Semakin melimpahnya modal sosial
didalam masyarakat, maka semakin baik masyarakat itu. Sebaliknya semakin sedikit
modal sosial masyarakat, maka semakin ”sakit” suatu masyarakat. Modal sosial
dimaknai sebagai ciri dari organisasi sosial yang merujuk pada ketersediaan rasa saling
percaya, norma-norma atau jejaring yang memungkinkan masyarakat untuk bertindak
secara kolektif dalam rangka menyelesaikan persoalan secara bersama. (Long dan
Hornburg,1984:4). Kondisi melimpahnya stock of social capital didalam masyarakat
memungkinkan masyarakat terkonsolidasi dengan baik sehingga dengan cepat akan
merespon situasi apapun yang dihadapi. Kondisi demikian masyarakat akan memiliki
mekanisme ketahanan diri (self defence mechanism) atau survival strategy dalam situasi
apapun terutama yang dipersepsikan secara subyektif oleh masyarakat sebagai sebuah
ancaman dan risiko.
Itulah sebabnya mengapa modal sosial menjadi sangat penting, karena distribusi
informasi akan memerlukan jejaring (network) inter dan antar warga, didukung oleh rasa
saling percaya (trust) di antara sesama warga masyarakat berdasarkan standar norma-
30
norma sosial (social norms) yang berlaku. Bilamana mekanisme dimaksud beroperasi
dengan baik, maka penyimpangan perilaku di dalam masyarakat, katakanlah berupa
provokasi yang tidak didasarkan atas data yang tidak bisa dipertanggung-jawabkan
(bencana sosial), maka mekanisme itu sendiri akan memberikan koreksi sekaligus
sanksi agar sistim dapat kembali berfungsi sebagaimana mestinya. Distribusi informasi
yang sama dapat pula dilakukan dalam kerangka menghadapi situasi ancaman bencana
alam maupun nonalam.
Masyarakat Bantul, secara umum berpenghidupan dari sektor agraris, industri

kecil, perdagangan dan jasa, sebagian penduduk bekerja di aras formal profesional
(PNS, guru, pegawai swasta menengah dan besar) dan sebagaian lain hidup dari
industri wisata dan pendidikan. Perjalanan historik dan dinamik dari waktu ke waktu
terjadi pula pergerseran struktural, dimana tingkat pendidikan masyarakat makin
meningkat seiring modernisasi dan perubahan sosial yang makin memperkenalkan
model mobilitas vertikal maupun horisontal. Ditinjau dari struktur masyarakatnya,
Kabupaten Bantul tergolong heterogen, dari latar belakang etnik, agama dan kelompok
kepentingan. Dalam konteks realitas sosial, kelompok sosial elit agama memiliki posisi
yang strategis baik secara budaya maupun sosial politik.
Nilai sosial budaya yang masih banyak berkembang dalam masyarakat Bantul
antara lain nilai; “guyup rukun” . modal social capital ini sangat kuat berada dalam jiwa
sosial masyarakat Bantul. Nilai –nilai diatas menjadi dasar bagi kolektivitas dan
solidaritas komunitas, merawat dan bukan merusak, budaya gotong royong saling
membantu, dan etika penghargaan pada institusi agama dan sosial yang berakar dalam
rentang historis, menghargai latar belakang yang berbeda, berorientasi kohesi sosial.
Dalam konteks penanggulangan bencana di kabupaten Bantul. Nilai ini menjadi

aktual disaat penanganan bencana gempabumi, banjir dan longsor maupun ancaman
lain yang terjadi di kabupaten Bantul. Namun demikian modal sosial ini belum
terkonsolidasi dengan baik menjadi keputusan bersama untuk kegiatan yang bersifat
pengurangan risiko bencana yang menyeluruh baik pada fase pra, saat maupun pasca
bencana.
Dalam realitasnya, ada beberapa temuan yang perlu disempurnakan terkait

dengan keterpaduan penanganan bencana baik pada sisi masyarakat maupun pada sisi
pemerintah. Antara lain;
1. Rendahnya pengetahuan masyarakat terkait dengan penanggulangan bencana.

Hal ini disebabkan karena tidak ada penyebaran pengetahuan pada level
masyarakat oleh pemerintah maupun non pemerintah pada masyarakat terkait
31
penanggulangan bencana. Oleh karena itu, pendidikan dan pelatihan

pengurangan risiko bencana harus senantiasa dikembangkan dilevel masyarakat
sehingga mampu membentuk komunitas yang tangguh dan tanggap pada
ancaman yang ada disekitar masyarakat. Peningkatan kapasitas individu dan
masyarakat perlu dilakukan terutama dalam hal pengetahuan dan
pengembangan kelembagaan penanggulangan bencana ditingkat masyarakat.
2. Peran tokoh masyarakat yang belum optimal dalam penanggulangan bencana.
Dalam perspektif sosiologis. Masayarkat Bantul memiliki kepatuhan yang tinggi
pada tokoh masyarakat dalam beberapa aspek kehidupan. Namun demikian
peran ini belum maksimal diperankan dalam hal penanggulangan bencana. Oleh
karena itu, pemerintah dalam hal ini(BPBD) mampu mengembangkan
keterlibatan tokoh masyarakat dalam setiap kegiatan pengurangan risiko
bencana.
3. Pengembangan pendidikan kebencanaan pada usia sekolah dasar dan lanjutan.
Selama ini hanya ada beberapa sekolah yang mendapatkan pemahaman tentang
pengurangan risiko bencana berbasis sekolah. Perlu dikembangkan lebih jauh
pendidikan kebencanaan disekolah sehingga mampu memberikan bekal
pemahaman yang baik pada anak didik mengenai pengurangan risiko bencana
4. Peran serta perempuan dalam kegaiatan penanggulangan bencana. Peran serta
perempuan dalam urusan penanggulangan bencana masih sangat kecil, padahal
setiap kali ancaman menerpa, seringkali yang menjadi korban berasal dari kaum
perempuan. Oleh karena itu, pelibatan perempuan dalam setiap perencanaan
penanggulangan bencana yang sesuai yang niscaya.
5. Pelibatan pesantren dan perguruan tinggi di kabupaten Bantul. Dalam perjalanan
penanganan bencana di kabupaten Bantul belum melibatkan pesantren dan
perguruan tinggi secara maksimal.
6. Meskipun telah banyak produk hukum daerah yang ditetapkan untuk mendukung
7. Belum memadainya kelembagaaan BPBD Kab Bantul berbanding dengan
8. Belum optimalnya fungsi koordinasi dan sinkronisasi antara pemerintah
32
9. Belum tersedianya sarana dan Prasarana yang memadai untuk upaya

10. Belum optimalnya pemanfaatan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif
11. Belum terintegrasinya pengurangan resiko bencana dalam perencanaan
12. Masih terbatasnya alokasi dan pendanaan terhadap kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi yang bersumber dari dana daerah
4.3 Landasan Yuridis

Dalam batas-batas tertentu negara menetapkan batas teritorial, dan keanggotaan
dalam masyarakat, membuat aturan yang berhubungan dengan urusan dalam negeri
sendiri, mengadakan hubungan dengan negara lain baik dengan cara damai ataupun
cara kekerasan dengan perang misalnya, dan melengkapinya dengan identitas yang
diperlukan. Peran negara selain dalam batas administratif di atas, pada tingkat
implementasi juga memiliki peran untuk mengelola dan mengatur hal-hal yang bersifat
substansial seperti pengaturan hal yang menyangkut hajat hidup dan kebutuhan
masyarakat, mengatur relasi antar kelompok, asosiasi dan institusi. Negara mengawasi
dan membuat peraturan dari tiap anggotanya dan mengatur pola relasi mereka antara
satu sama lain. Disinilah barangkali pentingnya kenapa harus ada negara, harus ada
sistem yang mengikat dan mengatur jalannya aktivitas dari masyarakat, baik formal
maupun informal.
Jadi negara memiliki peran yang sangat strategis mulai dari mengatur batas
negara sampai membuat regulasi yang mengatur relasi antar masyarakat dalam negara
dan mengatur distribusi kesejahteraan dan keadilan dalam masyarakat. Dalam konteks
ini, Negara dan pemerintah juga wajib menjamin keselamatan hidup dan asset
kehidupan warga masyarakat dari ancaman bahaya yang ada disekitar masyarakat.
Dengan demikian, secara umum negara dibentuk untuk menegakkan kesejahteraan
sosial sebagai bagian dari bangunan kontrak sosial antara rakyat dan negara. Rakyat
memiliki kewajiban tertentu terhadap negara dan negara memiliki kewajiban timbal balik
untuk mewujudkan impian rakyat berupa kesejahteraan sosial yang sesuai dengan
kehendak rakyat. Oleh karena itu, usaha – usaha pengurangan risiko harus menjadi
tugas pokok dan kewenangana yang melekat pada Negara dan dijalankan oleh
pemerintah sebagai wujud mandate yang diberikan masyarakat. Dalam sejarahnya, pada
33
level kebijakan, usaha-usaha pengurangan risiko bencana sudah banyak dilakukan baik
pada level internasional maupun level nasional. Di tingkat internasional upaya
pengurangan risiko bencana dipelopori oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa melalui
Dewan Ekonomi dan Sosial, dengan dikeluarkannya Resolusi nomor 43 tahun 1999
menyerukan kepada pemerintah di setiap negara untuk menyusun dan melaksanakan
Rencana Aksi Nasional Pengurangan Resiko Bencana (RAN-PRB) untuk mendukung
dan menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan berkelanjutan. Resolusi
tersebut diikuti Kerangka Aksi Sendai 2015-2030, dimana setiap negara dianjurkan
menyusun mekanisme terpadu pengurangan resiko bencana yang didukung
kelembagaan dan kapasitas sumberdaya yang memadai.
Konferensi di Sendai Jepang itu sendiri hendak menguatkan beberapa sasaran

strategis yang dapat menjadi acuan pokok dalam penyusunan kebijakan negara di level
nasional dan lokal. Adapun sasaran strategis yang dimaksud di dalam dokumen Sendai
tersebut adalah; Integrasi secara lebih efektif pertimbangan pengurangan resiko
bencana ke dalam kebijakan, perencanaan, dan program pembangunan berkelanjutan di
semua tingkatan dengan penekanan khusus pada pencegahan, mitigasi, dan
kesiapsiagaan terhadap bencana serta peredaman kerentanan terhadap bencana;
pengembangan dan penguatan lembaga , mekanisme dan kapasitas di semua tingkatan
terutama pada tingkat komunitas sehingga dapat secara sistematis menyumbangkan
pada peningkatan ketahanan terhadap bahaya; secara sistematis memadukan
pendekatan pengurangan resiko ke dalam rancangan dan program – program
kesiapsiagaan terhadap keadaan darurat, tanggap darurat dan pemulihan dalam rangka
rekonstruksi komunitas yang kena dampak.
Landasan pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana pada tingkat

internasional telah memberi dasar bagi upaya sejenis di ringkat regional. Di kawasan
Asia-Pasifik, beberapa forum telah menghasilkan kesepakatan-kesepakatan yang
menjadi landasan bagi pelaksanaan rencana pengurangan risiko bencana pada tingkat
nasional dan local. Sesuai amanat dan kesepakatan-kesepakatan di tingkat internasional
dan regional, pengurangan risiko bencana wajib dijadikan salah satu prioritas
pembangunan nasional.
Sedangkan pada level nasional. Penanggulangan bencana di Indonesia telah

mengalami perkembangan dan dinamika yang cukup signifikan. Diskursus yang
konstruktif mengenai penanggulangan bencana berlangsung sangat cepat dan dinamis,
baik pada tataran civil society, pemerintah dan lembaga perguruan tinggi. Perjalanan
perubahan paradigma dimulai dari pandangan klasik yang menganggap bencana
34
sebagai takdir semata. Manusia tidak memiliki peran dan kontribusi yang signifikan
terkait dengan terjadinya bencana. Keterlibatan manusia hanya sebatas menerima tanpa
syarat dan tidak mempertanyakan takdir musibah yang menimpah manusia. Kepasrahan
dimaknai sebagai sesuatu yang bernilai tinggi dibanding dengan pertanyaan kritis yang
mempersoalkan pemaknaan “takdir” itu. Pada aras tertentu, pandangan ini bergeser
pada cara pandang yang lebih saintifik dan ilmiah. Bencana dilihat sebagai proses
alamiah belaka. Ketika alam tidak mampu menahan beban pergerakan maka terjadilah
kejadian yang luar biasa. Dalam konteks pandangan ini, peran manusia hanya sekedar
menanggapi kejadian yang sudah terjadi dengan melakukan respon darurat. Pandangan
alamiah seperti ini dalam perkembangannya dirasa tidak memberikan solusi bagi
pengurangan dampak yang menimpah pada aset kehidupan dan penghidupan. Ditengah
pencarian paradigm alternative yang bersifat komprehensif, muncul pendekatan baru
dalam melihat bencana. Paradigma itu adalah cara pandang dalam mengelola bencana
yang melihat secara utuh mulai sebab ancaman sampai dampak yang mungkin terjadi.
Pendekatan ini dikenal dengan pendekatan pengurangan risiko bencana. Pendekatan ini
melihat bencana sebagai bagian kewajaran, ketika elemen kerentanan bertemu dengan
ancaman. Bencana tidak dilihat sebagai teguran apalagi takdir, pun demikian bencana
tidak dilihat sebagai sebuah fenomena alamiah semata yang melupakan dampak yang
ditimbulkan. Di Indonesia perubahan paradigm kearah paradigma pengurangan risiko
bencana sangat nyata tertuang dalam undang-undang no. 24 tahun 2007.
Penanggulangan bencana ditekankan pada aspek pengurangan risiko bencana, bukan
hanya tanggap darurat. Manajemen pengurangan risiko bencana merupakan sistem
perencanaan penanggulangan bencana yang dimulai dari pencegahan, mitigasi,
kesiapsiagaan, peringatan dini dan lain-lain dengan melibatkan seluruh stakeholder
pemerintah, masyarakat, swasta. Prinsip partisipasi menjadi nilai utama. Pelibatan
semua unsur terutama masyarakat dalam semua kegiatan pengurangan risiko bencana
menjadi keniscayaan. Perubahan paradigma yang cukup baik ditingkat kebijakan dengan
lahirnya regulasi yang mendukung manajemen pengurangan risiko bencana, diikuti oleh
proses kelembagaan yang menopang kegiatan pengurangan risiko bencana.
Dalam naskah akademik sebagai bagian skema suatu kebijakan, telaah yuridis
atas instrumen regulatif seperti keberadaan dan isi perundang-undangan berkenaan
dengan pengaturan penanggulangan bencana di Indonesia memiliki arti penting untuk
dilakukan. Berkaitan dengan kebutuhan untuk penyusunan peraturan daerah (perda),
maka keberadaan UU. No. 24 tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana tentu
harus dilihat sebagai sebuah landasan dasar untuk menjadi pijakan kepastian hukum
secara nasional bagi seluruh struktur pemerintahan di wilayah NKRI. Konstruksi ini
35
disebut dengan perlunya melacak koherensi hubungan antar regulasi, dan posisi
kebijakan perda harus merupakan bagian turunan dari perundangan di atasnya. Hal ini
nampaknya senafas dengan kecenderungan komitmen dan tuntutan aspirasi yang
berkembang dalam era reformasi sekarang ini, bahwa reformasi di bidang hukum
menuju terwujudnya supremasi hukum. Sistem hukum yang hendak dicapai adalah
hukum yang berada di bawah konstitusi yang berfungsi sebagai acuan yang efektif
dalam proses penyelenggaraan negara dan kehidupan nasional sehari-hari.
Namun untuk menyusun Perda yang dimaksud, di dalam penjelasan pasal 5 UU

No. 10 tahun 2004 menyatakan bahwa ”...untuk menjaga peraturan perundang-
undangan daerah tetap berada dalam kesatuan hukum nasional sekalipun untuk
melaksanakan tugas, wewenang, kewajiban, dan tanggung jawab serta atas dasar
menjalankan perintah peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi”. Oleh karena itu
maka kebijakan daerah yang tertuang didalam perda ataupun keputusan Kepala Daerah
(Kepda) tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi dan kepentingan umum serta perda–perda yang lain.
Berkaitan dengan itu, agar perda yang tengah disusun tidak bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang di atasnya atau perda yang lain maka
perlu dilakukan upaya sinkronisasi atau penyesuaian hukum agar tidak bertentangan
antara satu dengan yang lain, mengingat terdapat kecenderungan tumpang tindih atas
peraturan perundang-undangan yang ada. Itulah yang dimaknai sebagai sinkronisasi dan
koherensi, serta harmonisasi hukum.
Pengalaman sejauh ini menunjukkan, bahwa fakta peraturan perundang-

undangan yang tumpang tindih (overlapp) terjadi karena kecenderungan adanya ego
sektoral antar sektor (kementerian), direktorat jenderal bahkan peraturan daerah yang
saling bertubrukan satu sama lainnnya. Akibatnya, kebijakan seringkali tidak efektif.
Peraturan daerah yang tumpang tindih menjadi bukti penyebab ketidakpastian hukum,
membingungkan, dan menciptakan delegitimasi regulasi.
Dalam BAB XII Ketentuan Lain-Lain PP No. 18 Tahun 2016, khususnya pasal
117 menguraikan mengenai pembentukan perangkat daerah sub urusan bencana
sebagai berikut:
1. Ketentuan mengenai Perangkat Daerah yang menyelenggarakan sub urusan

bencana diatur sesuai dengan peraturan perundang-undangan mengenai
penanggulangan bencana.
36
2. Peraturan daerah mengenai pembentukan, fungsi, tugas, struktur organisasi, dan

tata kerja perangkat daerah yang menyelenggarakan sub urusan bencana
ditetapkan dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri.
3. Peraturan Menteri ditetapkan setelah mendapat pertimbangan tertulis dari
menteri yang menyelenggarakan Urusan Pemerintahan di bidang aparatur
negara.
Pasal 117 PP No. 18 Tahun 2016 ini mempertegas keberadaan BPBD sejak awal
bahwa penyelenggaraan sub urusan bencana diatur sesuai dengan peraturan
perundang-undangan mengenai penanggulangan bencana, yaitu No. 24 Tahun 2007.
Di dalam UU. No. 24 tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana tersebut,

pokok pengaturan dan substansi kebijakan penanggulangan bencana secara jelas lebih
terarah dan terpadu, dengan landasan manajemen penanggulangan bencana. Secara
berurutan, regulasi itu berisi isi bab antara lain; status kebencananaan, badan
penyelenggara (BNPB dan BPBD), tentang hak dan kewajiban masyarakat, peranan
lembaga-lembaga non pemerintah (swasta dan NGO), penyelenggaraan
penanggulangan bencana, pendanaan kegiatan Penangulangan bencana, pengawasan,
dan penyelesaian sengketa atau konflik. Di antara substansi yang di atur di dalam bab
tersebut diatas, bagian bab penyelenggaraan penanggulangan bencana dan hak
masyarakat patut untuk mendapat perhatian yang kuat, karena substansi penaggulangan
bencana di dalam UU. No 24/ 2007 ini telah merubah paradigma yang semula
penanggulangan bencana hanya di level penanganan pada saat emergency atau yang
populer disebut dengan tanggap darurat, ditransformasikan pada penanggulangan yang
terarah, menyeluruh dan berbagai aspek. Diantaranya tercakup orientasi kebijakan
penanggulangan bencana pada saat pra bencana, tanggap darurat dan masa rehabilitasi
yang aturan pelaksana secara lebih lanjut diatur kemudian di dalam Peraturan
Pemerintah. Itulah tiga fase yang perlu dipertimbangkan, agar kerangka substansi dan
arah regulasi didalam peraturan daerah memperhatikan aspek tersebut.
Sebagaimana diketahui, Peraturan Pemerintah yang mengatur tata laksana

Penanggulangan Bencana terdiri dari PP. No. 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana, PP. No. 22 Tahun 2008 Tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana, PP. No. 23 Tahun 2008 Tentang Peran serta Lembaga
Internasional dan lembaga asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana, dan
satu Perpres tentang BNPB. PP. No. 21 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana sebagai penjabaran lebih lanjut UU. No. 24 pada level pelaksanaan
Penanggulangan Bencana. Bila UU. No. 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan
37
Bencana sebagaimana yang tercantum pada pasal 4 tentang tujuan penanggulangan

bencana yaitu ; memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana
dan menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
terkoordinasi dan menyeluruh, maka Di dalam Peraturan pemerintah tersebut arah
kebijakan lebih mempertajam tatakelola penanggulangan bencana di dalam ruang
lingkup; pertama, penanggulangan bencana dalam keadaaan pra bencanna atau
sebelum bencana, saat tanggap darurat, dan pasca bencana (rehabilitasi rekonstruksi).
Kedua, menitikberatkan upaya-upaya yang bersifat preventif dan prabencana. Ketiga,
PP. No. 21 Tahun 2008 itu juga menitikberatkan pada pemberian kemudahan akses bagi
badan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat. Keempat, pelaksanaan
upaya rehabilitasi dan rekonstruksi pada pascabencana.
Dengan tersedianya aturan perundang-undangan di atas maka pemerintah

daerah dalam hal ini pemerintah daerah harus melaksanakan kebijakan tersebut.
Pemerintah daerah sebagaimana yang diamanatkan oleh UU. No 24 tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana dan PP. No. 21 Tentang Badan Penanggulangan Bencana
Nasional harus mengikuti membentuk BPBD untuk melaksanakan upaya-upaya
Penanggulangan Bencana di wilayahnya. Pasal 5 UU, No. 24 tahun 2007 menyatakan
bahwa pemerintah dan pemerintah daerah menjadi penanggung jawab dalam
penyelenggaraan bencana dan dikuatkan kembali pada pasal 18 yang menyatakan
bahwa pemerintah daerah sebagaimana yang dinyatakan di dalam pasal 5 membentuk
Badan penanggulangan bencana daerah. Dalam pelacakan kebijakan terkait dengan
penyelenggaraan penanggulangan bencana dan BPBD, maka ditemukan beberapa
kebijakan sebagai berikut;
1. Undang-Undang
a. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 169, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3890);
b. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1985 tentang Organisasi Kemasyarakatan
(lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1985 Nomor 44, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3298)
c. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan Dan Permukiman
38
d. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 9, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3670);
e. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
(Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor
3699);
f. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 74; Tambahan Lembaran Negara Nomor
3851);
g. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 125; Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4437);
h. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor
53; Tambahan Lembaran Negara Nomor 4389);
i. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125; Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4437); sebagaimana telah diubah terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59; Tambahan Lembaran Negara nomor
4844);
j. Undang –undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat
dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 126,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438)
k. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
l. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Nomor 4725);
m. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739);
39
n. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik

Lembaran Negara Nomor 4846);
o. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial (Lembaran
nomor 4967);
p. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 144, Tambahan Lembaran Negara nomor
5063);
2. Peraturan Pemerintah
a. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1999 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Peran Serta Masyarakat dalam Penyelenggaraan Negara (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 129, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia No 3866);
b. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan
Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
c. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah kabupaten/Kota (Lembaran Negara Tahun 2007 nomor
82);
d. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan dan
Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 89,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4741);
e. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4828);
f. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 43,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4829);
g. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non-Pemerintah Dalam Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 44, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 4830);
h. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana;
40
3. Peraturan dan Keputusan Menteri

a. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 131 Tahun 2003 tentang
Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi di Daerah;
b. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 33 Tahun 2006 tentang Pedoman Umum
Mitigasi Bencana;
c. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pedoman
Penyiapan Sarana dan Prasarana Dalam Penanggulangan Bencana;
d. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pembentukan
Badan Penanggulangan Bencana Daerah;
e. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis
Penataan organisasi Perangkat Daerah
f. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 tahun 2008 Tentang pedoman
Organisasi dan tata kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah
4. Peraturan Daerah Kabupaten Bantul
 Peraturan Daerah Nomor 5 tahun 2010 tentang Penanggulangan Bencana
Kabupaten Bantul
Berdasarkan analisis kebijakan yang ada kabupaten Bantul dan penanganan

bencana yang selama ini dilakukan oleh pemerintah kabupaten Bantul, maka dapat
disimpulkan beberapa hal;
1. Level Pemerintah
a. Selama ini belum terlalu jelas mekanisme penganggaran untuk program=program
penanggulangan bencana. Mengenai budgeting untuk penanganan bencana
menjadi masalah krusial.
b. Dana untuk penanggulangan bencana yang ada selama ini lebih ditekankan pada
dana tanggap darurat, sebagai contoh dana dinas sosial, dinas kesehatan dan
badan kesbangpolinmas. Dana untuk tanggap darurat tidak boleh digunakan
untuk keperluan penanggulangan bencana pada tahap pra bencana. Padahal
kebutuhan dana pada saat pra bencana cukup penting sebagai upaya
pengurangan risiko. Oleh karena itu, diharapkan BPBD yang terbentuk
mengalokasikan dana untuk kegiatan pra bencan.
c. Database kebencanaan di kabupaten Bantul masih sangat minim, terutama
terkait dengan pemetaan karakter ancaman, kerentanan, kapasitas dan risiko.
Data base ini menjadi sangat penting untuk bisa memetakan secara baik
kebutuhan prioritas dalam penanggulangan bencana di kabupaten Bantul.
41
d. Konsep pengurangan resiko bencana sendiri belum menjadi mainstraming dalam

pemerintahan dan kehidupan masyarakat. Nampaknyam ada kebutuhan upaya–
upaya harus dilakukan dalam pendidikan di sekolah-sekolah formal, termasuk
pada sekolah komunitas (non formal pula) agar pengurangan resiko bencana
dapat menjadi kesadaran kolektif serta menjadi budaya.
e. Sejauh ini juga didapati kenyataan masih minimnya program perencanaan
penanggulangan bencana di semua level dan struktur.
f. Di setiap wilayah perlu adanya analisa resiko bencana agar dapat diketahui
secara dini potensi bahaya (hazard) dan menddorong kesiapan masyarakat
termasuk mitigasi bencana baik fisik dan non fisik. Analisa resiko bencana ini
dapat dikembangkan menjadi program–program kesiapan pra bencana.
g. Pelaksanaan perencanaan penanggulangan bencana masih sangat reaktif dan
sporadis. Hal ini terjadi karena belum ada perencanaan yang sistematis dan
matang terkait dengan program dan kegiatan penanggulangan bencana. Oleh
karena itu, menjadi mendesak untuk penyusunan rencana penanggulangan
bencana dan penyusunan rencana aksi daerah.
h. Meskipun telah banyak produk hukum daerah yang ditetapkan untuk mendukung
i. Belum memadainya kelembagaaan BPBD Kab Bantul berbanding dengan
j. Belum optimalnya fungsi koordinasi dan sinkronisasi antara pemerintah
k. Belum tersedianya sarana dan Prasarana yang memadai untuk upaya
l. Belum optimalnya pemanfaatan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif
m. Belum terintegrasinya pengurangan resiko bencana dalam perencanaan
n. Masih terbatasnya alokasi dan pendanaan terhadap kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi yang bersumber dari dana daerah
42
2. Level masyarakat
a. Rendahnya pengetahuan masyarakat terkait dengan penanggulangan bencana.
Hal ini disebabkan karena tidak ada penyebaran pengetahuan pada level
masyarakat oleh pemerintah maupun non pemerintah pada masyarakat terkait
penanggulangan bencana. Oleh karena itu, pendidikan dan pelatihan
pengurangan risiko bencana harus senantiasa dikembangkan dilevel masyarakat
sehingga mampu membentuk komunitas yang tangguh dan tanggap pada
ancaman yang ada disekitar masyarakat. Peningkatan kapasitas individu dan
masyarakat perlu dilakukan terutama dalam hal pengetahuan dan
pengembangan kelembagaan penanggulangan bencana ditingkat masyarakat.
b. Rendahnya kesadaran masyarakat. Paradigma masyarakat yang melihat
bencana sebagai takdir semata telah menghambat pada proses pengembangan
kesadaran tentang pentingnya pengurangan risiko bencana. Kesadaran tentang
bencana sebagai takdir belaka memberikan inspirasi pada masyarakat akan
kepasrahan semata sehingga berdampak pada rendahnya kesadaran akan
usaha-usaha untuk mengurangi risiko bencana.
c. Peran tokoh masyarakat yang belum optimal dalam penanggulangan bencana.
Dalam perspektif sosiologis. Masayarkat Bantul memiliki kepatuhan yang tinggi
pada tokoh masyarakat dalam beberapa aspek kehidupan. Namun demikian
peran ini belum maksimal diperankan dalam hal penanggulangan bencana. Oleh
karena itu, pemerintah dalam hal ini(BPBD) mampu mengembangkan
keterlibatan tokoh masyarakat dalam setiap kegiatan pengurangan risiko
bencana.
d. Pengembangan pendidikan kebencanaan pada usia sekolah dasar dan lanjutan.
Selama ini hanya ada beberapa sekolah yang mendapatkan pemahaman tentang
pengurangan risiko bencana berbasis sekolah. Perlu dikembangkan lebih jauh
pendidikan kebencanaan disekolah sehingga mampu memberikan bekal
pemahaman yang baik pada anak didik mengenai pengurangan risiko bencana
e. Peran serta perempuan dalam kegaiatan penanggulangan bencana. Peran serta
perempuan dalam urusan penanggulangan bencana masih sangat kecil, padahal
setiap kali ancaman menerpah, seringkali yang menjadi korban berasal dari kaum
perempuan. Oleh karena itu, pelibatan perempuan dalam setiap perencanaan
penanggulangan bencana yang sesuai yang niscaya.
f. Pelibatan pesantren dan perguruan tinggi di kabupaten Bantul. Dalam perjalanan
penanganan bencana di kabupaten Bantul belum melibatkan pesantren dan
perguruan tinggi secara maksimal.
43
BAB 5. JANGKAUAN, ARAH

PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN
PERDA
5.1 Ketentuan Umum

Ketentuan Umum yang akan dibuat dalam produk hukum daerah, mengenai
Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah kabupaten Bantul antara lain
menyangkut beberapa peristilahan dan frase, yakni:
1. Daerah adalah Kabupaten Bantul.

2. Bupati adalah Bupati Kabupaten Bantul.
3. Sekretaris Daerah adalah Sekretaris Daerah Kabupaten Bantul.
4. Eselon adalah tingkatan jabatan struktural.
5. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik
oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis.
6. Badan Nasional Penanggulangan Bencana yang selanjutnya disingkat BNPB
adalah lembaga pemerintah non departemen sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
7. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bantul yang selanjutnya
disebut BPBD adalah perangkat daerah yang dibentuk untuk tugas dan fungsi
penanggulangan bencana
5.2 Materi Pokok Yang Akan Diatur

5.2.1 Tujuan pembentukan produk Hukum Daerah, tentang BPBD
Tujuan yang diharapkan dari pembentukan produk Hukum Daerah
tentang pembentukan BPBD Kabupaten Bantul adalah menjamin
terselenggaranya upaya yang terencana, sistemis, terintegrasi dan
berkesinambungan diantara stakeholder Kabupaten Bantul dalam empat hal:
44
1. Memberi kepastian hukum bagi semua pihak dan stakeholder serta

komunitas dalam penyelenggaraan kegiatan kepemerintahan, pembangunan
dan pelayanan kepada masyarakat, terutama dalam penanganan bencana;
2. Memberi rasa aman dan keadilan bagi semua pihak dan stakeholder serta
komunitas dalam proses penyelenggaraan kegiatan kepemerintahan,
pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat terutama dalam
pengelolaan dan penanganan bencana dengan memperhatikan
keseimbangan, keserasian, dan keselarasan, antara kepentingan individu dan
masyarakat dengan kepentingan bangsa dan negara;
3. Memberi akses persamaan kedudukan bagi semua pihak dan stakeholder
serta komunitas di hadapan hukum dalam penyelenggaraan kegiatan
kepemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat, terutama
terkait dengan penanaganan bencana;
4. Memberi akses perlindungan dan pengayoman kepada semua pihak atau
stakeholder yang berkepentingan dalam penyelenggaraan kegiatan
kepemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat, terutama
pengelolaan bencana;
5.2.2 Lingkup Pembentukan Produk Hukum Daerah

Lingkup pembentukan produk hukum daerah, terutama Pembentukan
Badan Penanggulangan Bencana Kabupaten Bantul meliputi hal-hal yang bersifat
memberi kepastian, pengayoman maupun tindakan-tindakan diskriminatif dalam
mencari keadilan untuk memenuhi hak-hak seseorang dari segala bentuk tindak
perlakuan diskriminatif. Lingkup muatan produk hukum daerah, yakni
Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana harus mampu mengakomidir
asas-asas hukum, antara lain:
1. Pengayoman, adalah bahwa setiap materi muatan peraturan daerah harus

berfungsi memberikan perlindungan dalam rangka menciptakan ketentraman
masyarakat;
2. Kemanusiaan, adalah bahwa setiap materi muatan peraturan daerah harus
mencerminkan perlindungan dan penghormatan hak-hak asasi manusia serta
harkat dan martabat setiap warga negara dan penduduk indonesia secara
proporsional;
3. Kebangsaan, adalah bahwa setiap materi muatan peraturan daerah harus
mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang pluralistik
(kebhinekaan) dengan tetap menjaga prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia;
45
4. Kekeluargaan, adalah bahwa setiap materi muatan peraturan daerah harus

mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam setiap
pengambilan keputusan;
5. Kenusantaraan, adalah bahwa setiap materi muatan peraturan daerah
merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan pancasila;
6. Bhineka tunggal ika, adalah bahwa materi muatan peraturan daerah harus
memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi
khusus daerah, dan budaya khususnya yang menyangkut masalah-masalah
sensitif dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
7. Keadilan, adalah bahwa setiap materi muatan peraturan daerah harus
mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga Negara tanpa
kecuali;
8. Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, adalah bahwa setiap
materi muatan peraturan daerah tidak boleh berisi hal-hal yang bersifat
membedakan berdasarkan latar belakang, antara lain agama, suku, ras,
golongan, gender, atau status sosial;
9. Ketertiban dan kepastian hukum, adalah bahwa setiap materi muatan
peraturan daerah harus dapat menimbulkan ketertiban dalam masyarakat
melalui jaminan adanya kepastian hukum; dan/atau
10. Keseimbangan, keserasian, dan keselarasan, adalah bahwa setiap materi
muatan peraturan daerah harus mencerminkan keseimbangan, keserasian,
dan keselarasan, antara kepentingan individu dan masyarakat dengan
kepentingan bangsa dan negara.
5.2.3 Prinsip dalam Pembentukan Produk Hukum Daerah

Dalam rangka untuk mencapai tujuan pembentukan produk-produk hukum
daerah Kabupaten Bantul agar lebih pasti dan memenuhi rasa keadilan bagi
masyarakat, maka dalam penyusunan pembentukan produk hukum daerah perlu
ditetapkan beberapa prinsip sebagai pedoman yang harus dipatuhi oleh para
pelaksana di lapangan. Secara umum, prinsip yang digunakan dalam
pembentukan produk hukum daerah meliputi tujuh (7) prinsip utama, yakni:
1. Kejelasan tujuan, adalah bahwa setiap pembentukan peraturan daerah harus

mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai;
2. Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat, adalah bahwa setiap
peraturan daerah harus dibuat oleh lembaga/pejabat yang berwenang,
sehingga peraturan daerah tersebut dapat dibatalkan atau batal demi hukum,
apabila dibuat oleh lembaga/pejabat yang tidak berwenang;
46
3. Kesesuaian antara jenis dan materi muatan, adalah bahwa dalam

pembentukan peraturan daerah harus benar-benar memperhatikan materi
muatan yang tepat dengan peraturan daerahnya;
4. Dapat dilaksanakan, adalah bahwa setiap pembentukan peraturan daerah
harus memperhitungkan efektivitas peraturan daerah tersebut di dalam
masyarakat, baik secara filosofis, yuridis, maupun sosiologis;
5. Kedayagunaan dan kehasilgunaan, adalah bahwa setiap peraturan daerah
dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam
mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
6. Kejelasan rumusan, adalah bahwa setiap peraturan daerah, sistematika dan
pilihan kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah
dimengerti, sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam
pelaksanaannya; dan
7. Keterbukaan, adalah bahwa dalam proses pembentukan peraturan daerah
mulai dari perencanaan, persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersifat
transparan dan terbuka, sehingga seluruh lapisan masyarakat mempunyai
kesempatan yang seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam proses
pembuatan peraturan daerah.
5.2.4 Strategi dan Upaya Penanganan

Upaya penanganan yang perlu dilakukan untuk penyusunan produk-
produk hukum daerah yang lebih memberi rasa keadilan, kesamaan dan
pengayoman, maka peran aparatur hukum yang mampu menggerakan hukum
bekerja dengan optimal harus memiliki beberapa karakter, antara lain:
1. Keberanian untuk menerima tanggung jawab (the courage to assume

responsibility)
2. Keberanian untuk melayani dengan baik (the courage to serve)
3. Keberanian untuk berargumen dengan pemimpin (the courage to challenge);
4. Keberanian untuk berpartisipasi dalam proses transformasi (the courage to
participate in transformation);
5. Keberanian untuk mengambil langkah moral (the courage to take moral action)
Agar produk hukum daerah Kabupaten Bantul dapat berfungsi secara

lebih baik dan memiliki nilai untuk merekatkan rasa kebangsaan, maka produk
hukum harus mampu dilihat sebagai sebuah system yang terdiri dari seperangkat
bagian-bagian yang berhubungan satu sama lain yang bekerja sendiri-sendiri
atau bersama-sama menuju tujuan yang sama. Ada tiga komponen pembentuk
47
bekerjanya hukum secara lebih adil dan lebih baik, yakni: a) Legal Structure
(struktur hukum) yaitu bagian yang bergerak didalam suatu mekanisme atau
kelembagaan yang diciptakan oleh system hukum dan berfungsi untuk
mendukung bekerjanya system hukum. Dalam konteks operasional, struktur
hukum ini didalamnya terdapat aparatur hukum. b) Legal substance (substansi
hukum) yaitu hasil actual yang diterbitkan oleh system hukum (berupa norma-
norma dan peraturan perundang-undangan), c) Legal culture (budaya hukum)
yang berupa ide-ide, sikap,harapan dan pendapat tentang hukum sebagai
keseluruhan faktor yang menentukan bagaimana system hukum memperoleh
tempatnya secara baik dan bagaiman orang menerima hukum atau sebaliknya.
5.3 Ketentuan Peralihan

Pada saat peraturan daerah ini mulai berlaku, maka keberadaan satuan
koordinasi Pelaksanaan Penanggulangan Bencana yang ada di daerah harus dilakukan
penyesuaian.
5.4 Ketentuan Penutup

Peraturan daerah ini mulai berlaku pada tanggal . Agar setiap orang
mengetahuinya, memerintahkan pengundangan peraturan daerah ini dengan
penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Bantul.
48
BAB 6. PENYELENGGARAAN
PENANGGULANGAN BENCANA
Penyelenggaraan penanggulangan bencana bertujuan untuk menjamin

terselenggaranya pelaksanaan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
koordinasi, dan menyeluruh dalam rangka memberikan perlindungan kepada masyarakat
dari ancaman, risiko, dan dampak bencana. seperti dimandatkan dalam Undang-undang
Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, bahwa penyelenggaraan
penanggulangan bencana dilaksanakan berdasarkan 4 (empat) aspek meliputi: a. sosial,
ekonomi, dan budaya masyarakat; b. Kelestarian lingkungan hidup; c. kemanfaatan dan
efektivitas; dan d. lingkup luas wilayah. Berkenaan dengan hal tersebut maka dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana, Pemerintah dapat menetapkan daerah rawan
bencana menjadi daerah terlarang untuk permukiman; dan/atau mencabut atau mengurangi
sebagian atau seluruh hak kepemilikan setiap orang atas suatu benda sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Setiap orang yang hak kepemilikannya dicabut atau
dikurangi tentu berhak mendapat ganti rugi sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana terdiri atas 3 (tiga) tahap meliputi tahap
prabencana, tahap saat tanggap darurat dan tahap pascabencana.
6.1 Pra Bencana

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahapan prabencana meliputi
dalam situasi tidak terjadi bencana; dan dalam situasi terdapat potensi terjadinya bencana.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi tidak terjadi bencana meliputi: (1)
perencanaan penanggulangan bencana; (2) pengurangan risiko bencana, (3) pencegahan,
(4) pemaduan dalam perencanaan pembangunan, (5) pensyaratan analisis risiko bencana,
(6) penegakan rencana tata ruang, (7) pendidikan dan pelatihan; dan (8) persyaratan standar
teknis penanggulangan bencana.
Perencanaan penanggulangan bencana tersebut ditetapkan oleh Pemerintah dan

pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya yang dikoordinasikan oleh Badan
Penanguglangan Bencana Daerah. Perencanaan penanggulangan bencana tersebut
dilakukan melalui penyusunan data tentang risiko bencana pada suatu wilayah dalam waktu
tertentu berdasarkan dokumen resmi yang berisi program kegiatan penanggulangan
49
bencana. Dokumen perencanaan penanggulangan bencana meliputi: (1) pengenalan dan

pengkajian ancaman bencana; (2) pemahaman tentang kerentanan masyarakat; (3) analisis
kemungkinan dampak bencana; (4) pilihan tindakan pengurangan risiko bencana; (5)
penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana; dan (5) alokasi
tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia. Dokumen ini bukan dokumen mati,
tetapi sebuah dokumen yang hidup sehingga pemerintah daerah dalam waktu tertentu
meninjau dokumen perencanaan penanggulangan bencana secara berkala. Hal ini dilakukan
dalam usaha menyelaraskan kegiatan perencanaan penanggulangan bencana, Pemerintah
dan pemerintah daerah dapat mewajibkan pelaku penanggulangan bencana untuk
melaksanakan perencanaan penanggulangan bencana. Pemaduan penanggulangan
bencana dalam perencanaan pembangunan dilakukan dengan cara mencantumkan unsur-
unsur rencana penanggulangan bencana ke dalam rencana pembangunan. Pada rencana
kegiatan pembangunan yang mempunyai risiko tinggi yang menimbulkan bencanabahkan
perlu dilengkapi dengan analisis risiko bencana yang ditetapkan badan penanggulangan
bencana sebagai bagian dari usaha penanggulangan bencana sesuai dengan
kewenangannya. Kegiatan ini selanjutnya dipantau untuk memastikan keefektifannya.
Pengurangan risiko bencana dilakukan untuk mengurangi dampak buruk yang

mungkin timbul, terutama dilakukan dalam situasi sedang tidak terjadi bencana. Kegiatan
pengurangan risiko bencana antara lain: (1) pengenalan dan pemantauan risiko bencana; (2)
perencanaan partisipatif penanggulangan bencana; (3) pengembangan budaya sadar
bencana; (4) peningkatan komitmen terhadap pelaku penanggulangan bencana; dan (5)
penerapan upaya fisik, nonfisik, dan pengaturan penanggulangan bencana. Untuk
melakukan upaya pengurangan risiko bencana dilakukan penyusunan rencana aksi
pengurangan risiko bencana. Rencana aksi pengurangan risiko bencana disusun
menyeluruh dan terpadu dalam suatu forum meliputi unsur dari Pemerintah, non pemerintah,
masyarakat, dan lembaga usaha yang dikoordinasikan oleh badan.
Pencegahan bencana meliputi tindakan-tindakan (1) identifikasi dan pengenalan

secara pasti terhadap sumber bahaya atau ancaman bencana; (2) kontrol terhadap
penguasaan dan pengelolaan sumber daya alam yang secara tiba-tiba dan/atau berangsur
berpotensi menjadi sumber bahaya bencana; (3) pemantauan penggunaan teknologi yang
secara tiba-tiba dan/atau berangsur berpotensi menjadi sumber ancaman atau bahaya
bencana; (4) pengelolaan tata ruang dan lingkungan hidup; dan (5) penguatan ketahanan
sosial masyarakat.
Tata ruang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari penanggulangan bencana.
Penegakan rencana tata ruang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana yang mencakup
50
pemberlakuan peraturan tentang tata ruang, standar keselamatan, dan penerapan sanksi
terhadap pelanggar.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi terdapat potensi terjadi

bencana meliputi: (1) kesiapsiagaan; (2) peringatan dini; dan (3) mitigasi bencana.
Kesiapsiagaan dilakukan untuk memastikan upaya yang cepat dan tepat dalam
menghadapi kejadian bencana, yang melalui: (1) penyusunan dan uji coba rencana
penanggulangan kedaruratan bencana; (2) pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian
sistem peringatan dini; (3) penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan
kebutuhan dasar; (4) pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi tentang
mekanisme tanggap darurat; (5) penyiapan lokasi evakuasi; (6) penyusunan data akurat,
informasi, dan pemutakhiran prosedur tetap tanggap darurat bencana; dan (7) penyediaan
dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan untuk pemenuhan pemulihan prasarana dan
sarana.
Peringatan dini dilakukan untuk pengambilan tindakan cepat dan tepat dalam rangka
mengurangi risiko terkena bencana serta mempersiapkan tindakan tanggap darurat,
dilakukan melalui: (1) pengamatan gejala bencana; (2) analisis hasil pengamatan gejala
bencana; (3) pengambilan keputusan oleh pihak yang berwenang; (4) penyebarluasan
informasi tentang peringatan bencana; dan (5) pengambilan tindakan oleh masyarakat.
Mitigasi Bencana dilakukan untuk mengurangi risiko bencana bagi masyarakat yang
berada pada kawasan rawan bencana, yang dilakukan melalui: (1) pelaksanaan penataan
tata ruang; (2) pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata bangunan; (3)
penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan baik secara konvensional maupun
modern. Pendidikan dan pelatihan ditujukan untuk meningkatkan kesadaran, kepedulian,
kemampuan, dan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana.
Pendidikan dan pelatihan diselenggarakan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah

dalam bentuk pendidikan formal, nonformal, dan informal yang berupa pelatihan dasar,
lanjutan, teknis, simulasi, dan gladi. Instansi/lembaga/organisasi yang terkait dengan
penanggulangan bencana dapat menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan
penanggulangan bencana sesuai dengan mandat dankewenangannya, berdasarkan
pedoman yang ditetapkan oleh Kepala BNPB.
51
6.2 Tanggap Darurat

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat meliputi: (1)
pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, dan sumber daya; (2)
penentuan status keadaan darurat bencana; (3) penyelamatan dan evakuasi masyarakat
terkena bencana; (4) pemenuhan kebutuhan dasar; (5) pelindungan terhadap kelompok
rentan; dan (6) pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital.
Penetapan status darurat bencana dilaksanakan oleh pemerintah sesuai dengan

skala bencana dan dilakukan oleh bupati. Penetapan tersebut dilakukan atas dasar hasil
pengkajian secara cepat dan tepat dilakukan oleh tim kaji cepat yang ditugaskan utuk itu,
untuk mengidentifikasi: (1) cakupan lokasi bencana; (2) jumlah korban; (3) kerusakan
prasarana dan sarana; (4) gangguan terhadap fungsi pelayanan umum serta pemerintahan;
dan (5) kemampuan sumber daya alam maupun buatan.
Untuk memudahkan pelaksanaan penanganan darurat maka dalam hal status

keadaan darurat bencana ditetapkan, Badan Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai
kemudahan akses yang meliputi: (1) pengerahan sumber daya manusia; (2) pengerahan
peralatan; (3) pengerahan logistik; (4) imigrasi, cukai, dan karantina; (5) perizinan; (6)
pengadaan barang/jasa; (7) pengelolaan dan pertanggungjawaban uang dan/atau barang;
(8) penyelamatan; dan (9) komando untuk memerintahkan sektor/lembaga.
Penyelamatan dan evakuasi korban dilakukan dengan memberikan pelayanan

kemanusiaan yang timbul akibat bencana yang terjadi pada suatu daerah melalui upaya: (1)
pencarian dan penyelamatan korban; (2) pertolongan darurat; dan/atau (3) evakuasi korban.
Penanganan masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana dilakukan dengan

kegiatan meliputi pendataan, penempatan pada lokasi yang aman, dan pemenuhan
kebutuhan dasar. Pemenuhan kebutuhan dasar meliputi bantuan penyediaan: (1) kebutuhan
air bersih dan sanitasi; (2) pangan; (3) sandang; (4) pelayanan kesehatan; (5) pelayanan
psikososial; dan (6) penampungan dan tempat hunian.
Pelindungan terhadap kelompok rentan dilakukan dengan memberikan prioritas

kepada kelompok rentan berupa penyelamatan, evakuasi, pengamanan, pelayanan
kesehatan, dan psikososial. Kelompok rentan terdiri atas: (1) bayi, balita, dan anak-anak; (2)
ibu yang sedang mengandung atau menyusui; (3) penyandang cacat; dan (4) orang lanjut
usia.
52
6.3 Pasca Bencana

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap pascabencana meliputi
rehabilitasi dan rekonstruksi. Rehabilitasi dilakukan melalui kegiatan: (1) perbaikan
lingkungan daerah bencana; (2) perbaikan prasarana dan sarana umum; (3) pemberian
bantuan perbaikan rumah masyarakat; (4) pemulihan sosial psikologis; (5) pelayanan
kesehatan; (6) rekonsiliasi dan resolusi konflik; (7) pemulihan sosial ekonomi budaya; (8)
pemulihan keamanan dan ketertiban; (9) pemulihan fungsi pemerintahan; dan (10)
pemulihan fungsi pelayanan publik. Pemerintah daerah menyusun rencana rehabilitasi yang
didasarkan pada analisis kerusakandan kerugian akibat bencana dengan memperhatikan
aspirasi masyarakat. Dalam menyusun rencana rehabilitasi harus memperhatikan:
1. pengaturan mengenai standar konstruksi bangunan;

2. kondisi sosial;
3. adat istiadat;
4. budaya; dan
5. ekonomi.
Perbaikan lingkungan daerah bencana merupakan kegiatan fisik perbaikan

lingkungan untuk memenuhi persyaratan teknis, sosial, ekonomi, dan budaya serta
ekosistem suatu kawasan. Kegiatan perbaikan fisik lingkungan mencakup lingkungan
kawasan permukiman, kawasan industri, kawasan usaha, dan kawasan bangunan
gedung.Perbaikan lingkungan kawasan harus berdasarkan perencanaan teknis dengan
memperhatikan masukan mengenai jenis kegiatan dari intansi/lembaga terkait dan aspirasi
masyarakat daerah rawan bencana.Perbaikan prasarana dan sarana umum merupakan
kegiatan perbaikan prasarana dan sarana umum untuk memenuhi kebutuhan transportasi,
kelancaran kegiatan ekonomi, dan kehidupan sosial budaya masyarakat. Perbaikan
prasarana dan sarana umum harus didasarkan pada perencanaan teknis, dengan
memperhatikan masukan mengenai jenis kegiatan dari instansi/lembaga terkait dan aspirasi
kebutuhan masyarakat. Kegiatan perbaikan prasarana dan sarana umum mencakup:
1. perbaikan infrastuktur; dan

2. fasilitas sosial dan fasilitas umum.
Perencanaan teknis tersebut merupakan kegiatan penyusunan dokumen rencana

teknis yang berisikan gambar rencana kegiatan yang ingin diwujudkan, yang disusun secara
optimal melalui survei, investigasi, dan desain dengan memperhatikan kondisi lingkungan,
sosial, ekonomi, budaya, adat istiadat, dan standar konstruksi bangunan. Perencanaan
teknis tersebut paling sedikit memenuhi ketentuan mengenai:
53
1. persyaratan keselamatan;
2. persyaratan sistem sanitasi;
3. persyaratan penggunaan bahan bangunan; dan
4. persyaratan standar teknis konstruksi jalan, jembatan, bangunan gedung dan
bangunan air.
Pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakatmerupakan bantuan Pemerintah

sebagai stimulan untuk membantu masyarakat memperbaiki rumahnya yang mengalami
kerusakan akibat bencana untuk dapat dihuni kembali. Bantuan Pemerintah dapat berupa
bahan material, komponen rumah atau uang yang besarnya ditetapkan berdasarkan hasil
verifikasi dan evaluasi tingkat kerusakan rumah yang dialami. Bantuan Pemerintah untuk
perbaikan rumah masyarakat diberikan dengan pola pemberdayaan masyarakat dengan
memperhatikan karakter daerah dan budaya masyarakat, yang mekanisme pelaksanaannya
ditetapkan melalui koordinasi BPBD. Perbaikan rumah masyarakat harus mengikuti standar
teknis sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pelaksanaan pemberian
bantuan perbaikan rumah masyarakat dilakukan melalui bimbingan teknis dan bantuan
teknis oleh instansi/lembaga yang terkait.
Pemulihan sosial psikologis ditujukan untuk membantu masyarakat yang terkena

dampakbencana, memulihkan kembali kehidupan sosial dan kondisi psikologis pada
keadaan normal seperti kondisi sebelum bencana. Kegiatan membantu masyarakat terkena
dampak bencana dilakukan melalui upaya pelayanan sosial psikologis berupa:(1) bantuan
konseling dan konsultasi keluarga; (2) pendampingan pemulihan trauma; dan (3) pelatihan
pemulihan kondisi psikologis.
Pelayanan kesehatan ditujukan untuk membantu masyarakat yang terkena dampak

bencana dalam rangka memulihkan kondisi kesehatan masyarakat. Kegiatan pemulihan
kondisi kesehatan masyarakat terkena dampak bencana dilakukan melalui upaya-upaya:(1)
membantu perawatan korban bencana yang sakit dan mengalami luka;(2) membantu
perawatan korban bencana yang meninggal; (3) menyediakan obat-obatan; (4) menyediakan
peralatan kesehatan; (5) menyediakan tenaga medis dan paramedis; dan (6) merujuk ke
rumah sakit terdekat.
Rekonsiliasi dan resolusi konflik ditujukan membantu masyarakat di daerah rawan

bencana dan rawan konflik sosial untuk menurunkan eskalasi konflik sosial dan ketegangan
serta memulihkan kondisi sosial kehidupan masyarakat. Kegiatan rekonsiliasi dan resolusi
konflik dilakukan melalui upaya-upaya mediasi persuasif dengan melibatkan tokoh-tokoh
54
masyarakat terkait dengan tetap memperhatikan situasi, kondisi, dan karakter serta budaya
masyarakat setempat dan menjunjung rasa keadilan.
Pemulihan sosial ekonomi budaya ditujukan untuk membantu masyarakat terkena

dampak bencana dalam rangka memulihkan kondisi kehidupan sosial, ekonomi, dan budaya
seperti pada kondisi sebelum terjadi bencana. Kegiatan pemulihan sosial, ekonomi, dan
budaya) dilakukan dengan membantu masyarakat menghidupkan dan mengaktifkan kembali
kegiatan sosial, ekonomi, dan budaya melalui:
1. layanan advokasi dan konseling;

2. bantuan stimulan aktivitas ekonomi; dan
3. pelatihan.
Pemulihan keamanan dan ketertiban ditujukan membantu masyarakat dalam

memulihkan kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat di daerah terkena dampak
bencana agar kembali seperti kondisi sebelum terjadi bencana. Kegiatan pemulihan
keamanan dan ketertiban dilakukan melalui upaya: (1) mengaktifkan kembali fungsi lembaga
keamanan dan ketertiban di daerah bencana; (2) meningkatkan peranserta masyarakat
dalam kegiatan pengamanan dan ketertiban; dan (3) koordinasi dengan instansi/lembaga
yang berwenang di bidang keamanan dan ketertiban.
Pemulihan fungsi pemerintahan ditujukan untuk memulihkan fungsi pemerintahan

kembali seperti kondisi sebelum terjadi bencana. Kegiatan pemulihan fungsi pemerintahan
dilakukan melalui upaya:(1) mengaktifkan kembali pelaksanaan kegiatan tugas-tugas
pemerintahan secepatnya; (2) penyelamatan dan pengamanan dokumen-dokumen negara
dan pemerintahan; (3) konsolidasi para petugas pemerintahan; (4) pemulihan fungsi-fungsi
dan peralatan pendukung tugas - tugas pemerintahan; dan (5) pengaturan kembali tugas-
tugas pemerintahan pada instansi/lembaga terkait.
Pemulihan fungsi pelayanan publik ditujukan untuk memulihkan kembali fungsi

pelayanan kepada masyarakat pada kondisi seperti sebelum terjadi bencana. Kegiatan
pemulihan fungsi pelayanan publik dilakukan melalui upaya-upaya: (1) rehabilitasi dan
pemulihan fungsi prasarana dansarana pelayanan publik; (2) mengaktifkan kembali fungsi
pelayanan publik (3) pada instansi/lembaga terkait; dan (4) pengaturan kembali fungsi
pelayanan publik.
Rekonstruksi dilakukan melalui kegiatan pembangunan yang lebih baik, meliputi: (1)
pembangunan kembali prasarana dan sarana; (2) pembangunan kembali sarana sosial
masyarakat; (3) pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya masyarakat; (4) penerapan
rancang bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana;
55
(5) partisipasi dan peran serta lembaga dan organisasi kemasyarakatan, dunia usaha, dan
masyarakat; (6) peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya; (7) peningkatan fungsi
pelayanan publik; dan (8) peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.
Pembangunan kembali prasarana dan sarana merupakan kegiatan fisik

pembangunan baru prasarana dan sarana untuk memenuhi kebutuhan kegiatan ekonomi,
sosial, dan budaya dengan memperhatikan rencana tata ruang wilayah provinsi dan
kabupaten/kota, yang memuat:
1. rencana struktur ruang wilayah;

2. rencana pola ruang wilayah;
3. penetapan kawasan;
4. arahan pemanfaatan ruang wilayah; dan
5. arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah.
Pembangunan kembali prasarana dan sarana harus berdasarkan perencanaan teknis

dengan memperhatikan masukan dari instansi/lembaga terkait, pemerintah daerah setempat
dan aspirasi masyarakat daerah bencana. Perencanaan teknis merupakan kegiatan
penyusunan dokumen rencana teknis yang berisikan gambar-gambar rencana kegiatan yang
ingin diwujudkan. Perencanaan harus disusun secara optimal melalui survei, investigasi,
pembuatan desain dengan memperhatikan kondisi sosial, ekonomi, budaya lokal, adat
istiadat, dan standar konstruksi bangunan dan memperhatikan kondisi alam. Perencanaan
teknis berisikan: (1) rumusan strategi dan kebijaksanaan operasional;(2) rencana rinci
pembangunan kembali prasarana dan(3) sarana sesuai dengan rencana induk;(4) rencana
kerja dan anggaran;(5) dokumen pelaksanaan;(6) dokumen kerjasama dengan pihak lain;(7).
dokumen pengadaan barang dan jasa sesuaidengan ketentuan peraturan perundangan;(8)
ketentuan pelaksanaanpembangunan kembaliyang dilakukan oleh Pemerintah,
pemerintahdaerah dan pihak lain yang terkait; dan(9). ketentuan penggunan dana
pembangunan kembali prasarana dan sarana dengan menjunjung tinggi integritas dan bebas
serta dapat dipertanggungjawabkan.
Pembangunan kembali sarana sosial masyarakat merupakan kegiatan pembangunan

baru fasilitas sosial dan fasilitas umum untuk memenuhi kebutuhan aktivitas sosial dan
kemasyarakatan. Kegiatan pembangunanharus berdasarkan perencanaan teknis dengan
memperhatikan masukan dari instansi/lembaga terkait dan aspirasi masyarakat daerah
bencana. Perencanaan teknis merupakan kegiatan penyusunan dokumen rencana teknis
yang berisikan gambar rencana kegiatan pembangunan yang ingindiwujudkan. Perencanaan
harus disusun secara optimal melalui survei, investigasi, pembuatan gambar desain dengan
56
memperhatikan kondisi sosial, ekonomi, budaya, adat istiadat, dan standar teknis bangunan.
Paling sedikit harus memenuhi ketentuan teknis mengenai: (1) standar teknik konstruksi
bangunan; (2) penetapan kawasan; dan (3) arahan pemanfaatan ruang.Perencanaan teknis
meliputi: (1) rencana rinci pembangunan sarana pendidikan,kesehatan, panti asuhan, sarana
ibadah, panti jompo, dan balai desa; (2). dokumen pelaksanaan kegiatan dan anggaran; (3)
rencana kerja; (4) dokumen kerjasama dengan pihak lain; (5) dokumen pengadaan barang
dan/atau jasa sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan; dan (6) ketentuan
pelaksanaan yang dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan pihak yang terkait.
Pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya masyarakat ditujukan untuk menata

kembali kehidupan dan mengembangkan pola-pola kehidupan ke arah kondisi kehidupan
sosial budaya masyarakat yang lebih baik. Upaya menata kembali kehidupan sosial budaya
masyarakat dilakukan dengan cara:(1) menghilangkan rasa traumatik masyarakat terhadap
bencana; (2) mempersiapkan masyarakat melalui kegiatan kampanye sadar bencana dan
peduli bencana; (3) penyesuaian kehidupan sosial budaya masyarakat dengan lingkungan
rawan bencana; dan (4)mendorong partisipasi masyarakat dalam kegiatan pengurangan
risiko bencana.
Penerapan rancang bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik
dan tahan bencana ditujukan untuk: (1) meningkatkan stabilitas kondisi dan fungsi prasarana
dan sarana yang mampu mengantisipasi dan tahan bencana; dan (2) mengurangi
kemungkinan kerusakan yang lebih parah akibat bencana. Upaya penerapan rancang
bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana dilakukan
dengan: (1). mengembangkan rancang bangun hasil penelitian dan pengembangan; (2)
menyesuaikan dengan tata ruang; (3) memperhatikan kondisi & kerusakan daerah; (4)
memperhatikan kearifan lokal; dan (5) menyesuaikan terhadap tingkat kerawanan bencana
pada daerah yang bersangkutan.
Partisipasi dan peran serta lembaga dan organisasi kemasyarakatan, dunia usaha
dan masyarakat bertujuan untuk meningkatkan partisipasidalam rangka membantu penataan
daerah rawan bencana ke arah lebih baik dan rasa kepedulian daerah rawan bencana.
Penataan daerah rawan bencana dilakukan melalui upaya: (1) melakukan kampanye peduli
bencana; (2) mendorong tumbuhnya rasa peduli dan setia kawan pada lembaga, organisasi
kemasyarakatan, dan dunia usaha; dan (3) mendorong partisipasi dalam bidang pendanaan
dan kegiatan persiapan menghadapi bencana.
Peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya ditujukan untuk normalisasi kondisi
dan kehidupan yang lebih baik. Peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya dilakukan
57
melalui upaya: (1) pembinaan kemampuan keterampilan masyarakat yang terkena bencana;
(2) pemberdayaan kelompok usaha bersama dapat berbentuk bantuan dan/atau barang; dan
(3) mendorong penciptaan lapangan usaha yang produktif.
Peningkatan fungsi pelayanan publik ditujukan untuk penataan dan peningkatan

fungsi pelayanan publik kepada masyarakat untuk mendorong kehidupan masyarakat di
wilayah pascabencana ke arah yang lebih baik.Penataan dan peningkatan fungsi pelayanan
publik dilakukan melalui upaya: (1) penyiapan program jangka panjang peningkatan fungsi
pelayanan publik; dan (2) pengembangan mekanisme dan sistem pelayanan publik yang
lebih efektif dan efisien.
Peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat dilakukan dengan tujuan

membantu peningkatan pelayanan utama dalam rangka pelayanan prima. Untuk membantu
peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat dilakukan melalui upaya mengembangkan
pola-pola pelayanan masyarakat yang efektif dan efisien.
58
BAB 7. KELEMBAGAAN
PENANGGULANGAN BENCANA
7.1 Tanggung Jawab Dan Wewenang

Sesuai mandat Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana, Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana
mempunyai tanggungjawab meliputi: (1) penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan
pengungsi yang terkena bencana sesuai dengan standar pelayanan minimum; (2)
pelindungan masyarakat dari dampak bencana; (3) pengurangan risiko bencana dan
pemaduan pengurangan risiko bencana dengan program pembangunan; dan (4)
pengalokasian dana penanggulangan bencana dalam anggaran pendapatan belanja daerah
yang memadai.
Tertulis dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana, Wewenang pemerintah daerah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana
meliputi: (1) penetapan kebijakan penanggulangan bencana pada wilayahnya selaras
dengan kebijakan pembangunan daerah; (2) pembuatan perencanaan pembangunan yang
memasukkan unsur-unsur kebijakan penanggulangan bencana; (3) pelaksanaan kebijakan
kerja sama dalam penanggulangan bencana dengan provinsi dan/atau kabupaten/kota lain;
(4) pengaturan penggunaan teknologi yang berpotensi sebagai sumber ancaman atau
bahaya bencana pada wilayahnya; (5) perumusan kebijakan pencegahan penguasaan dan
pengurasan sumber daya alam yang melebihi kemampuan alam pada wilayahnya; dan (6)
penertiban pengumpulan dan penyaluran uang atau barang pada wilayahnya.
Secara lebih rinci dikemukakan dalam Peraturan Kepala Badan Nasional

Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembentukan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah, bahwa Pemerintah Daerah (Gubernur/Bupati/Walikota)
memiliki kewenanganan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana (1) merumuskan
dan menetapkan kebijakan penanggulangan bencana sesuai dengan tingkat kewenangan
dan karakteristik wilayahnya. (2) menentukan status dan tingkatan keadaan darurat bencana
sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. (3) mengerahkan seluruh
potensi/sumberdaya yang ada di wilayahnya untuk mendukung penyelenggaraan
penanggulangan bencana. (4) menjalin kerjasama dengan daerah lain atau pihak-pihak lain
guna mendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana. (5) mengatur dan mengawasi
59
penggunaan teknologi yang berpotensi sebagai sumber ancaman yang berisiko

menimbulkan bencana. (6) mengangkat seorang komandan penanganan darurat bencana
atas usul Kepala BPBD. (7) melakukan pengendalian atas pengumpulan dan penyaluran
bantuan berupa uang dan/atau barang serta jasa lain (misalnya relawan) yangdiperuntukkan
untuk penanggulangan bencana di wilayahnya, termasuk pemberian ijin pengumpulan
sumbangan di wilayahnya. (8) mencegah dan mengendalikan penggunaan dan pemanfaatan
sumberdaya alam yang melebihi kemampuan alam pada wilayah kewenangannya. (9)
menyusun perencanaan, pedoman dan prosedur yang berkaitan dengan penyelenggaraan
penanggulangan bencana di wilayahnya. Selanjutnya Gubernur/Bupati/Walikota bersama
DPRD menyusun dan menetapkan peraturan daerah dalam penanggulangan bencana.
7.2 Kelembagaan Badan Penanggulangan Bencana Daerah

7.2.1 Pembentukan BPBD
Sesuai mandat Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana, Pemerintah daerah dimandatkan membentuk badan
penanggulangan bencana daerah. Badan Penanggulangan Bencana Daerah terdiri
atas: (1) badan pada tingkat provinsi dipimpin oleh seorang pejabat setingkat di
bawah gubernur atau setingkat eselon Ib;dan (b) badan pada tingkat kabupaten/kota
dipimpin oleh seorang pejabat setingkat di bawah bupati/walikota atau setingkat
eselon IIa. Badan penanggulangan bencana daerah terdiri atas unsur pengarah
penanggulangan bencana; dan pelaksana penanggulangan bencana.
Badan penanggulangan bencana daerah mempunyai fungsi: (1) perumusan

dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi
dengan bertindak cepat dan tepat, efektif dan efisien; serta (2) pengoordinasian
pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, dan
menyeluruh.
Badan penanggulangan bencana daerah mempunyai tugas: (1) menetapkan

pedoman dan pengarahan sesuai dengan kebijakan pemerintah daerah dan Badan
Nasional Penanggulangan Bencana terhadap usaha penanggulangan bencana yang
mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi, serta rekonstruksi
secara adil dan setara; (2) menetapkan standardisasi serta kebutuhan
penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan peraturan perundang-
undangan; (3) menyusun, menetapkan, dan menginformasikan peta rawan bencana;
(4) menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana; (5)
60
melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada wilayahnya; (6)

melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada kepala daerah
setiap sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat
bencana; (7) mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang; (8)
mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari anggaran
pendapatan belanja daerah; dan (9) melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Unsur pengarah penanggulangan bencana daerah mempunyai fungsi: (1)

menyusun konsep pelaksanaan kebijakan penanggulangan bencana daerah; (2)
memantau; dan (3) mengevaluasi dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana
daerah. Keanggotaan unsur pengarah terdiri atas (1) pejabat pemerintah daerah
terkait; dan (2) anggota masyarakat profesional dan ahli. Keanggotaan unsur
pengarah dipilih melalui uji kepatutan yang dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. Pembentukan unsur pengaran merupakan kewenangan pemerintah daerah.
Unsur pelaksana penanggulangan bencana daerah mempunyai fungsi (1)

Koordinasi; (2) komando; dan (3) pelaksana dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana pada wilayahnya. Keanggotaan unsur pelaksana
penanggulangan bencana daerah terdiri atas tenaga profesional dan ahli. Untuk
melaksanakan fungsi unsur pelaksana penanggulangan bencana daerah mempunyai
tugas secara terintegrasi yang meliputi: (1) prabencana; (2) saat tanggap
darurat;dan (3) pascabencana.
Mandat pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah oleh

Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana lebih
dioperasionalkan dalam Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan
Bencana Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembentukan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah. Untuk menyelenggarakan penanggulangan
bencana di daerah, Pemerintah Daerah membentuk Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD).Pemerintah Provinsi membentuk BPBD Provinsi dan
PemerintahKabupaten/Kota membentuk BPBD Kabupaten/Kota. Dalam membentuk
BPBD, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota berkoordinasi dengan
BNPB. Untuk menyelenggarakan penanggulangan bencana di daerah, Pemerintah
Daerah membentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Dalam hal
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota tidak membentuk BPBD Kabupaten/Kota, maka
tugas dan fungsi penanggulangan bencana diwadahi dengan organisasi yang
mempunyai fungsi yang bersesuaian dengan fungsi penanggulangan bencana.
61
7.2.2 Kedudukan, Tugas dan Fungsi BPBD

Pengaturan tentang kedudukan, tugas dan fungsi BPBD diatur dengan
pedoman organisasi dan tata kerja BPBD yang ditetapkan denganPeraturan Menteri
Dalam Negeri.
7.2.3 Organisasi
BPBD terdiri dari (1) Kepala, (2) Unsur Pengarah Penanggulangan Bencana,
(3) Unsur Pelaksana Penanggulangan Bencana. Kepala BPBD dijabat secara
rangkap (ex-officio) oleh Sekretaris Daerah.Kepala BPBD membawahi unsur
pengarah penanggulangan bencana dan unsur pelaksana penanggulangan bencana,
dan bertanggungjawab langsung kepada Kepala Daerah. Unsur Pengarah
Penanggulangan Bencana berada di bawah dan bertanggungjawab langsung
kepada Kepala BPBD. Tugas unsur pengarah adalah memberikan masukan dan
saran kepada Kepala BPBD dalam penanggulangan bencana. Untuk melaksanakan
tugas tersebut, Unsur Pengarah menyelenggarakan fungsi (1) perumusan kebijakan
penanggulangan bencana daerah; (2) pemantauan; (3) evaluasi dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Unsur Pengarah terdiri dari Ketua dan Anggota. Ketua Unsur Pengarah
dijabat oleh Kepala BPBD. Anggota unsur pengarah berasal dari (1) lembaga/instansi
pemerintah daerah yakni dari badan/dinas terkait dengan penanggulangan bencana.
(2) masyarakat profesional yakni dari pakar, profesional dan tokoh masyarakat di
daerah. Jumlah Anggota Unsur Pengarah BPBD Kabupaten/Kota berjumlah 9
(sembilan) anggota, terdiri dari 5 (lima) pejabat instansi/lembaga pemerintah daerah
dan 4 (empat) anggota dari masyarakat profesional di daerah.
Penetapan anggota unsur pengarah instansi/lembaga pemerintah

daerahdilakukan sesuai dengan mekanisme dan peraturan perundangan yang
berlaku di daerah tersebut. Sedang anggota unsur pengarah dari masyarakat
profesional ditetapkan berdasarkan prosedur pemilihan dan seleksi yang ditetapkan
dalam Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun
2008 Tentang Pedoman Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
Unsur pelaksana penanggulangan bencana berada di bawah dan

bertanggungjawab kepada Kepala BPBD. Unsur pelaksana mempunyai tugas
melaksanakan penanggulangan bencana yang meliputi prabencana,saat tanggap
darurat, dan pascabencana secara terintegrasi. Unsur pelaksana dipimpin oleh
62
seorang Kepala Pelaksana yang membantu Kepala BPBD dalam menyelenggarakan

tugas dan fungsi unsur pelaksana dan menjalankan tugas Kepala BPBD sehari-hari.
Susunan organisasi Unsur Pelaksana BPBD terdiri atas (1) Kepala

Pelaksana, (2) Sekretariat Unsur Pelaksana; (3) Bidang Pencegahan dan
Kesiapsiagaan; (4) Bidang Kedaruratan dan Logistik; dan (5) Bidang Rehabilitasi dan
Rekonstruksi. Tugas dan fungsi masing-masing unit di lingkungan Unsur Pelaksana
BPBD sebagai berikut:
a. Sekretariat Unsur Pelaksana dipimpin oleh Kepala Sekretariat yang berada

dibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Pelaksana. Kepala Sekretariat
mempunyai tugas membantu Kepala Pelaksana dalam mengkoordinasikan
perencanaan, pembinaan dan pengendalian terhadap program, administrasi dan
sumberdaya serta kerjasama. Dalam melaksanakan tugas Kepala Sekretariat
mempunyai fungsi membantu Kepala Pelaksana dalam: (1) pengkoordinasian,
sinkronisasi, dan integrasi program perencanaan, dan perumusan kebijakan di
lingkungan BPBD; (2) pembinaan dan pelayanan administrasi ketatausahaan,
hukum dan peraturan perundang-undangan, organisasi, tatalaksana,
peningkatan kapasitas sumberdaya manusia, keuangan, perlengkapan, dan
rumah tangga; (3) pembinaan dan pelaksanaan masyarakat dan protokol;
hubungan (4) fasilitasi pelaksanaan tugas dan fungsi unsur pengarah
penanggulangan bencana; (5) pengumpulan data dan informasi kebencanaan di
wilayahnya; dan (6) pengkoordinasian dalam penyusunan laporan
penanggulangan bencana.
b. Bidang Pencegahan dan Kesiasiagaan dipimpin oleh Kepala Bidang, berada di
bawah dan bertanggungjawab Kepala Pelaksana. Bidang Pencegahan dan
Kesiapsiagaan mempunyai tugas membantu Kepala Pelaksana dalam
mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di bidang pencegahan, mitigasi
dan kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan masyarakat. Dalam
melaksanakan tugas Bidang- Pencegahan dan Kesiapsiagaan mempunyai fungsi
membantu Kepala Pelaksana dalam (1) perumusan kebijakan di bidang
pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan
masyarakat; (2) pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang
pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada prabencana pemberdayaan
masyarakat; serta (3) pelaksanaan hubungan kerja dengan instansi atau
lembaga terkait di bidang pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada
prabencana serta pemberdayaan masyarakat; (4) pemantauan, evaluasi, dan
63
analisis pelaporan tentang pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahan,

mitigasi dan kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan masyarakat.
c. Bidang- Kedaruratan dan Logistik dipimpin oleh Kepala Bidang- yang berada di
bawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Pelaksana. Bidang- Kedaruratan
dan Logistik mempunyai tugas membantu Kepala Pelaksana dalam
mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan penanggulangan bencana
pada saat tanggap darurat dan dukungan logistik. Dalam menjalankan tugas
Bidang- Kedaruratan dan Logistik mempunyai fungsi membantu Kepala
Pelaksana dalam: (1) perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana
pada saat tanggap darurat, penanganan pengungsi dan dukungan logistik, 2)
pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan
bencana pada saat tanggap darurat, penanganan pengungsi dan dukungan
logistik; (3) komando pelaksanaan penanggulangan bencana pada saat tanggap
darurat; (4) pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan bencana
pada saat tanggap darurat,penanganan pengungsi dan dukungan logistik; dan
(5) pemantauan, evaluasi, dan analisis pelaporan tentang pelaksanaan kebijakan
di bidang penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat, penanganan
pengungsi dan dukungan logistik.
d. Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi dipimpin oleh Kepala Bidang- yang berada
di bawah dan bertanggungjawab Kepala Pelaksana. Bidang- Rehabiliasi dan
Rekonstruksi mempunyai tugas membantu Kepala Pelaksana dalam
mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di bidang penanggulangan
bencana pada pascabencana. Dalam melaksanakan tugas BidangRehabilitasi
dan Rekonstruksi mempunyai fungsi membantu Kepala Pelaksana dalam: (1)
perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pada pascabencana;
(2) pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan
bencana pada pascabencana; (3) pelaksanaan hubungan kerja di bidang
penanggulangan bencana pada pascabencana; dan (4) pemantauan, evaluasi
dan anlisis pelaporan tentang pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan
bencana pada pascabencana.
Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Pelaksana BPBD wajib membentuk

Satuan Tugas Pusat Pengendalian Operasi (PUSDALOPS), tim reaksi cepat (Tim
Reaksi Cepat meliputi kaji cepat dan penyelamatan/pertolongan) dan dapat
membentuk Satuan Tugas lain yang diperlukan sesuai dengan kebutuhan daerahnya.
Satuan Tugas bertanggungjawab langsung kepada Kepala Pelaksana BPBD.
64
7.2.4 Tata Kerja

Kepala BPBD Kabupaten bertanggung jawab mengendalikan dan
mengarahkan pelaksanaan tugas Unsur Pengarah dan Unsur Pelaksana BPBD
Kabupaten. Unsur Pengarah melaksanakan sidang anggota secara berkala dan/atau
sewaktu-waktu sesuai dengan kebutuhan yang ditetapkan oleh Kepala BPBD selaku
Ketua Unsur Pengarah Penanggulangan Bencana. Unsur Pengarah dapat
mengundang lembaga pemerintah baik pusat maupun daerah, lembaga usaha,
lembaga internasional dan/atau pihak lain yang dipandang perlu dalam sidang
anggota Unsur Pengarah Penanggulangan Bencana. Pimpinan Unsur Pelaksana
BPBD Kabupaten mengendalikan pelaksanaan tugas dan fungsi di lingkungan masing-
masing BPBD Kabupaten. Pimpinan Unsur Pelaksana wajib menerapkan prinsip
koordinasi, integrasi dan sinkronisasi di lingkungan masing-masing maupun antar unit
organisasi dalam lingkungan BPBD Kabupaten serta dengan instansi lain di luar BPBD
dan organisasi kemasyarakatan sesuai bidang tugasnya.
7.3 Koordinasi, Komando Dan Pengendalian

Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, BPBD mempunyai fungsi
koordinasi, komando dan pelaksana, oleh karenanya hubungan kerja antara BPBD dengan
instansi atau lembaga terkait dapat dilakukan secara koordinasi, komando dan
pengendalian.Koordinasi BPBD dengan instansi atau lembaga dinas/badan secara
horisontal pada tahap prabencana, saat tanggap darurat dan pascabencana, dilakukan
dalam bentuk: (1) penyusunan kebijakan dan strategi penanggulangan
bencana;(2)penyusunan perencanaan penanggulangan bencana;(3) penentuan standar
kebutuhan minimun; (4) pembuatan prosedur tanggap darurat bencana;(5) pengurangan
resiko bencana; pembuatan peta rawan bencana;(6) penyusunan anggaran penanggulangan
bencana; (7) penyediaan sumberdaya/logistik penanggulangan bencana; dan (8) pendidikan
dan pelatihan, penyelenggaraan gladi/simulasi penanggulangan bencana. Koordinasi
penyelenggaraan penanggulangan bencana dapat dilakukan melalui kerjasama dengan
lembaga/organisasi dan pihak-pihak lain yang terkait sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
Kerjasama yang melibatkan peran serta negara lain, lembaga internasional dan
lembaga asing nonpemerintah dilakukan melalui koordinasi BNPB sesuai dengan ketentuan
yang berlaku. Rapat koordinasi penanggulangan bencana dilakukan minimal 1 (satu) kali
dalam satu tahun dan sewaktu-waktu sesuai dengan kebutuhan: (1) antara BPBD
Kabupaten/Kota dan instansi terkait /organisasi/ lembaga terkait di tingkat kabupaten/Kota.
65
(2) antara BPBD Provinsi dengan instansi /organisasi/lembaga terkait di tingkat provinsi. (3)
antara BPBD Provinsi dengan BPBD Kabupaten/Kota.
Dalam hal status keadaan darurat bencana, Bupati menunjuk seorang komandan
penanganan darurat bencana atas usulan Kepala BPBD. Komandan Penanganan Darurat
Bencana mengendalikan kegiatan operasional penanggulangan bencana dan bertanggung-
jawab kepada Kepala Daerah. Komandan Penanganan Darurat Bencana memiliki
kewenangan komando memerintahkan instansi/lembaga terkait meliputi:
1. pengerahan sumber daya manusia;

2. pengerahan peralatan;
3. pengerahan logistik; dan
4. penyelamatan.
Komandan Penanganan Darurat Bencana berwenang mengaktifkan dan

meningkatkan Pusat Pengendalian Operasi menjadi Pos Komando. BPBD bertugas untuk
melakukan pengendalian dalam: (1) penggunaan teknologi yang secara tiba-tiba dan/atau
berangsur menjadi sumber ancaman bahaya bencana; (2) penguasaan dan pengelolaan
sumberdaya alam yang berpotensi yang secara tiba-tiba dan/atau berangsur berpotensi
menjadi sumber bahaya bencana; (3) pengurasan sumberdaya alam yang melebihi daya
dukungnya yang menyebabkan ancaman timbulnya bencana; (4) perencanaan dan
penegakan rencana tata ruang wilayah dalam kaitan penanggulanga bencana;, (5) kegiatan
penanggulangan bencana yang dilakukan oleh lembaga/organisasi pemerintah dan non-
pemerintah.; (6) penetapan kebijakan pembangunan yang berpotensi menimbulkan
bencana.; (7) pengumpulan dan penyaluran bantuan berupa uang dan/atau barang serta
jasa lain (misalnya relawan) yang diperuntukan untuk penanggulangan bencana
diwilayahnya, termasuk pemberian ijin pengumpulan sumbangan di wilayahnya.
7.4 Pembinaan, Pengawasan Dan Pelaporan

Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilakukan dengan pembinaan,
pengawasan dan pelaporan. Pembinaan teknis penyelenggaraan penanggulangan bencana
pada tingkat masyarakat dilakukan oleh BPBD Kabupaten secara terpadu dengan instansi
teknis terkait; pada tingkat BPBD Kabupaten dilakukan oleh BPBD Provinsi secara terpadu
dengan instansi teknis terkait; pada tingkat BPBD Provinsi dilakukan oleh BNPB secara
terpadu dengan instansi teknis terkait.
Dalam rangka pencapaian sasaran dan kinerja penanggulangan bencana, dilakukan

pengawasan terhadap penyelenggaraan penanggulangan bencana di masing-masing
66
daerah. Pengawasan terhada penyelenggaraan penanggulangan bencana dilakukan oleh

BNPB dan/atau lembaga pengawas sesuai peraturan perundang-undangan.
BPBD mempunyai mandat untuk menyusun laporan bencana di daerahnya. Laporan

penyelenggaraan penanggulangan bencana terdiri dari : (1) Laporan bulanan kejadian
bencana, (2) Laporan situasi kejadian bencana, (3) Laporan penyelenggaraan
penanggulangan bencana menyeluruh. Laporan situasi kejadian bencana dibuat pada saat
tanggap darurat dengan memuat (1) waktu dan lokasi kejadian bencana; (2) penyebab
bencana, (3) cakupan wilayah dampak bencana, (4) penyebab kejadian bencana, (5)
dampak bencana (jumlah korban jiwa dankerusakan/kerugian serta dampak sosial ekonomi
yang ditimbulkan), (6) upaya penanganan yang dilakukan, (7) bantuan yang diperlukan, (8)
kendala yang dihadapi. Laporan bulanan kejadian bencana merupakan rekapitulasi jumlah
kejadian, dampak bencana yang disajikan dalam tabulasi. Laporan penyelenggaraan
penanggulangan bencana meliputi kegiatan-kegiatan yang dilakukan pada prabencana, saat
tanggap darurat dan pascabencana yang dibuat setiap bulan dan setiap tahun. Laporan
penerimaan dan penyaluran bantuan yang berasal dari sumbangan masyarakat. Laporan
pertanggungjawaban dana kontinjensi bencana, dana siap pakai, dan dana bantuan sosial
berpola hibah yang berasal dari BNPB.
7.5 Pembiayaan
Pembiayaan BPBD Kabupaten dalam penanganan bencana dibebankan pada
APBD Kabupaten dan sumber anggaran lainnya yang sah dan tidak mengikat.
67
BAB 8. REKOMENDASI DAN PENUTUP
Wilayah Kabupaten Bantul secara geografis, klimatologis dan topografis merupakan

wilayah yang rawan untuk terjadinya ancaman dan bencana. Dalam sejarahnya, ancaman
datang silih berganti baik ancaman bersifat alam, non alam maupun sosial. Realitas obyektif
diatas, memberikan tantangan bagi seluruh stakeholder penanggulangan bencana di
kabupaten Bantul. Ada beberapa tantangan yang memerlukan jawaban sistematis bagi
penanggulangan bencana yang terpadu.
Tantangan-tantangan tersebut antara lain; pertama, sesuai dengan paradigma baru

penanggulangan bencana bahwa penanggulangan bencana menjadi kewajiban bagi semua
pihak, baik swasta, masyarakat maupun pemerintah dengan mandat penuh pada
pemerintah. Dalam konteks ini maka yang paling penting adalah memadukan potensi antar
pihak pemangku kepentingan demi pengurangan risiko bencana tersebut. Relevansi dan
urgensi pengaturan dalam bentuk peraturan daerah (perda) sebagaimana dijelaskan di
depan mencakup substansi dan arah pengaturannya, diharapkan menjadi bagian langkah
sistematik untuk menjadi landasan hukum dan tata kelola yang efektif dalam pengelolaan
bencana. Kerangka besar dalam pengaturan ini menumpukan perspektif pemanfaatan
sumberdaya lokal yang mencakup entitas sosio kultural dalam konstruksi social capital yakni
nilai-nilai, institusi sosial, dan mekanisme hubungan kewargaan komunitas dengan prinsip
solidaritas sosial. Substansi semacam ini sangat penting, ditengah harapan agar kelola
bencana tidak semata berisi ukuran universalitas dan cara pandang nasional, namun juga
memberikan arah mainstreeming lokalitas. Dengan arah seperti ini, maka akan terjadi
perpaduan dan dialog perspektif antara universal, nasional dan lokal yang diharapkan
menjadi model baru dalam institusionalisasi pengelolaan bencana Daerah Bantul.
Tantangan kedua, adalah bagaimana konsistensi implementasi perda untuk saat ini
(setelah ditetapkan) dan jangka panjang, sehingga menjadi bagian dari sistem yang kuat.
Konsistensi dimaknai oleh penerapan nilai-nilai dan prinsip pengaturan, sistem dan
mekanisme kerja yang tertuang dalam bab dan pasal demi pasal, serta penegakan hukum
yang bukan saja dikerjakan oleh aparat pemerintah dan insitansi terkait, namun yang lebih
penting dari itu adalah daya dukung partisipasi masyarakat dimana substansi perda telah
membudaya secara massif. Tantangan ketiga, perlunya merumuskan tahapan dan fase
68
menjalankan regulasi. Point terpenting dalam kaitan itu adalah, karena regulasi ini adalah
bentuk pengenalan baru sebagai model yang akan dikembangkan, maka pemberlakuan
masa transisi sangat penting. Sebuah regulasi membutuhkan daya partisipasi dan sosialisasi
yang kuat, agar tingkat penerimaan, pemahaman dan sense of belonging benar-benar
berlangsung dengan baik.
Berdasar kajian- kajian diatas, maka ada beberapa rekomendasi untuk ditindaklanjuti
sehingga mampu melakukan penanggulangan bencana secara sistematis dan menyeluruh.
Rekomendasi itu, antara lain;
1. Berdasarkan kajian-kajian sosiologis, filosofis maupun yuridis seperti yang dijelaskan

dalam bab-bab sebelumnya, maka perlu dibentuk Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bantul dengan sumberdaya personil,
pendanaan, sarana prasarana dan sumberdaya lain yang kuat dan memadai.
Kelembagaan BPBD yang kuat dan memadai akan mampu menjalankan tugas fungsi
yang diamanatkan Undang-Undang. Direkomendasikan kelembagaan BPBD
Kabupaten Bantul memuat unsur pengarah, unsur pelaksana yang terdiri dari
Kepala Pelaksana BPBD, Sekretariat BPBD, Bidang Pencegahan Kesiapsiagaan
terdiri dari seksi pencegahan dan seksi kesiapsiagaan, Bidang Kedaruratan
Logistik terdiri dari seksi kedaruratan dan seksi logistik, Bidang Rehabilitasi
Rekonstruksi terdiri dari seksi rehabilitasi dan seksi rekonstruksi.
Selain itu, melihat realitas kebencanaan Kabupaten Bantul yang memiliki tingkat
kerawanan tinggi, BPBD Kabupaten Bantul harus memiliki TRC (tim reaksi
cepat). Pusdalops PB dan Unit Pelaksana Tugas Pemadam Kebakaran untuk
menjawab tingginya intensitas kejadian kebakaran di Kabupaten Bantul. Pilihan
diatas didasarkan atas kebutuhan penanggulangan bencana yang sistematis,
terencana dan terpadu.
2. Sebagai tindaklanjut dari naskah akademik ini, maka perlu secepatnya disusun
peraturan daerah tentang Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
kabupaten Bantul yang memberikan mandat konstitusional dan kelembagaan dalam
pengelolaan dan penanggulangan bencana di kabupaten Bantul. BPBD ini memiliki
fungsi koordinasi, komando dan pelaksana penanggulangan bencana di daerah.
Peraturan daerah ini diharapkan mampu menjawab kebutuhan penanggulangan
bencana yang terkoordinasi, sistematis dan terpadu.
3. Terkait dengan organisasi badan penanggulangan bencana daerah (BPBD).
Penempatan personil dan staf harus didasarkan pada kebutuhan dan kemampuan
sehingga mampu menjalankan amanat undang-undang No 24 Tahun 2007.
69
Pada akhirnya, kita meyakini bahwa niat baik membangun sistem penanggulangan
bencana melalui jalan pembuatan naskah akademik ”Perda Badan Penanggulangan
Bencana Daerah” Kabupaten Bantul ini, tentu masih memiliki keterbatasan dan kekurangan.
Oleh karena itu berbagai masukan, kritik, serta inovasi yang kreatif untuk memperbaiki
naskah akademik sangat dibutuhkan demi mewujudkan komitmen membangun sistem
penanggulangan bencana Bantul untuk saat ini dan dimasa yang akan datang.
70
DAFTAR PUSTAKA
Anonim, 2007, Undang-Undang No 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana

Anonim, 2008, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 Tentang
Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah;
Affeltrnger, B., Alcedo., Amman,W.J., Arnold, M., 2006. Living with Risk,“A Global Review of
Disaster Reduction Initiatives”.Buku terjemahan oleh MPBI (Masyarakat
Penanggulangan Bencana Indonesia), Jakarta.
Baiquni, 2006, Strategi Penghidupan Di Masa Krisis, Ideas Media Yogyakarta Tahun 2007.
Blaikie., Piers., 1994, At Risk: Natural Hazards, People Vulnerability, And Disasters,
Routledge, London & New York
Benson, C., and Twig, J., 2007, Tool for Mainstraeming Disaster Risk Reduction, Guidance
Notes for Development Organisation by International Federation of Red Cross and
Red Crescent Societies, Geneva, Switzerland, 2007.
Carter, W.N., 1991, Disaster Management : A Disaster Manager's Handbook, Asian
Development Bank, Manila
Chamber, R., dan Conway, G., 1998, Sustainable Rural Livelihoods : Practical Concept For
The 21st Century. IDS Discusion Paper 296, Brighton : IDS
ISDR, 2004, Living with Risk ”A Hundred Positive Examples of How People are Making The
World Safer” United Nation Publication, Geneva, Switzerland, 2004.
Maskrey, A., 1989, Disaster Mitigation, A Community Based Approach, Oxfam Print Unit,
London.
Scones, I., 1998, Sustainable Rural Livelihood A Framework For Analisys. IDS Discusion
Paper 75, Brighton : IDS
Soetomo, 2006, Strategi-Strategi Pembangunan Masyarakat, Pustaka Pelajar, Yogyakarta
Tahun 2006.
Tearfund, 2006, Mainstreaming Disaster Risk Reduction, A Tool for Development
Organisation, Tearfund, 100 Church Road, Teddington, Middlesex, TW11 8QE, UK
71

BPBD Bantul

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

BPBD Bantul

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

2017

Kami menyampaikan ucapan terima kasih kepada Kepala Pelaksana BPBD

Yogyakarta, Desember 2017

DAFTAR ISI ......................................................................................................................

5.2.2 Lingkup Pembentukan Produk Hukum Daerah................................ 45

5.2.4 Strategi dan Upaya Penanganan .................................................... 47

Gambar 2.1. Peta Batas Wilayah Kabupaten Bantul ........................................................ 7

Tabel 2.1. Status Desa di Kabupaten Bantul Tahun 2015 ............................................... 8

1.1 Latar Belakang

Wilayah kabupaten Bantul secara geografis, hidrologis dan klimatologis

Berangkat dari fenomena diatas, maka menjadi sebuah keniscayaan bagi

Di dalam UU. No. 24 tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana tersebut,

tersebut diatas, bagian bab penyelenggaraan penanggulangan bencana dan hak

Sebagaimana diketahui, Peraturan Pemerintah yang mengatur tata laksana

Dengan tersedianya aturan perundang-undangan di atas maka pemerintah

daerah sebagaimana yang dinyatakan di dalam pasal 5 membentuk Badan

Berdasar dari regulasi-regulasi diatas, maka pemerintah daerah kabupaten

1.2 Identifikasi permasalahan

1. Memberikan landasan dan kerangka pemikiran bagi Produk Hukum Daerah,

Melalui pendekatan konseptual, maka penyusunan Naskah Akademik akan

1.5 Metode Analisis

Keberadaan Peraturan daerah pembentukan kelembagaan BPBD Kabupaten

2. Profil Umum Pembangunan dan Kebencanaan Kabupaten Bantul

BAB 2. PROFIL UMUM DAN

2.1 Kondisi Geografis

Sebelah Utara : Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman

Gambar 2.1. Peta Batas Wilayah Kabupaten Bantul

Gambar 2.2. Luas Wilayah menurut Kecamatan di Kabupaten Bantul

Berdasarkan statusnya, desa di Kabupaten Bantul dibagai menjadi desa

Tabel 2.1. Status Desa di Kabupaten Bantul Tahun 2015

Wilayah Kabupaten Bantul secara geografis terletak antara 110o12'34"-

Tabel 2.2. Sungai yang Melalui Wilayah Kabupaten Bantul

2.2 Kondisi Topografi

1. Daerah di bagian Timur merupakan jalur perbukitan berlereng terjal dengan

2. Daerah di bagian Selatan ditempati oleh gisik dan gumuk-gumuk pasir

Wilayah Kabupaten Bantul sebagian besar memiliki kemiringan 0 – 2% (seluas

Tabel 2.3. Tingkat Kemiringan Tanah di Kabupaten Bantul Tahun 2015

Tabel 2.4. Luas Daerah Menurut dari Permukaan Laut

2.3 Kondisi Geologis

Tabel 2.5. Jenis dan Luas Formasi Geologi di Kabupaten Bantul

Wilayah Kabupaten Bantul mempunyai tujuh jenis tanah yaitu tanah

2.4 Kondisi Hidrologi

Tabel 2.6. Daerah Aliran Sungai di Kabupaten Bantul Tahun 2015

2.5 Kawasan Rawan Bencana

Upaya penanggulangan bencana guna menghindari jatuhnya korban jiwa

1. Pada daerah-daerah sesar/wilayah rawan tinggi bencana gempa bumi tidak

BAB 3. KONDISI KEBENCANAAN

Gambar 3.2. Peta risiko bencana gempa bumi DIY

Kajian mikrozonasi ini menjelaskan Zona kerentanan sangat tinggi dijumpai di

Sedangkan tingkat kerentanan tinggi Zona kerentanan tinggi dijumpai di sebagian

Tingginya tingkat kerentanan di daerah tersebut karena akibat kondisi tanahnya

Gambar 3.3. Peta Zonasi Kerentanan Gempa Bumi

dilewatinya terutama fondasi jembatan sehingga menyebabkan kerusakan yang parah

Dalam dokumen rencana penanggulangan bencana DIY disebutkan bahwa

3.3 TANAH LONGSOR

Gambar 3.4. Peta Kerawanan Tanah Longsor

Gambar 3.5. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Mangunan

Gambar 3.6. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Muntuk

Gambar 3.7. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Sriharjo

Gambar 3.8. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor Desa Girirejo

Dalam Pengertian diatas, maka kebakaran dapat dipahami sebagai bencana

Tabel 3.1. Data Kejadian Bencana Kebakaran tahun 2010 - 2016

Data BPBD Kabupaten Bantul menunjukkan asset yang terpapar bencana