5/1/2019
ILMU PERBANDINGAN ADMINISTRASI
NEGARA
(Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)
Ilmu Administrasi – FISIP
Universitas Nuku
Tidore Kepulauan
Ilfan Baharuddin, S.sos., M.AP
PENGERTIAN PERBANDINGAN ADMINISTRASI NEGARA
 Perbandingan berasal dari kata “banding” sama artinya
dengan kata “timbang” yakni menentukan bobot atau
nilai dari satu/beberapa objek tertentu
 Berdasarkan operasional, ilmu perbandingan
administrasi negara adalah usaha untuk mencari,
merumuskan dan mengembangkan berbagai metode,
teknik dan pendekatan yang lebih handal sehingga
dapat menghasilkan hasil perbandingan yang lebih
sempurna dan menyeluruh.
Dasar permasalahan :
 Defenisi singkat
 Sejarah perkembangannya
 apa yang diperbandingkan,
 Mengapa justru perlu
diperbandingkan
Sejarah Perkembangan Ilmu Perbandingan
Administrasi Negara
 sebelum permulaan abad ke-20 studi Administrasi
Negara Perbandingan itu terjalin di dalam studi
Pemerintahan.
 setelah Perang Dunia II dengan pernyataan Robert E.
Dahl (1947) ilmu ini mulai mendapatkan perhatian dan
tahun itu, kemudian dinyatakan sebagai awal kelahiran
Ilmu Administrasi Negara Perbandingan,
 berlanjut dengan diadakannya konferensi Princeton
tahun 1952 guna membahas lebih lanjut masalah
penelitian dan metode pengajaran yang sistematik dari
Administrasi Negara Perbandingan tersebut.
1

 Sondang P. Siagian dalam bukunya filsafat
administrasi, bahwa tahun 1886 adalah tahun lahirnya
manajemen modern (ilmiah) – Scientific Management –
yang dipelopori Frederick Winslow Taylor, kelahiran
manajemen modern ini adalah sebagai mile pole
(lahirnya ilmu administrasi)
 Defenisi umum tentang ilmu administrasi negara oleh
William J. Siffin, yaitu sebagai salah satu gejala kehidupan
dalam masyarakat di dalam mana sekelompok manusia
atau warga negara beraktivitas untuk mewujudkan atau
mencapai tujuan tertentu.
Unsur-unsur batas dalam defenisi administrasi negara
a. unsur proses penyelenggaraan;
b. unsur kerja sama yang dilakukan oleh lebih dari satu
orang;
c. unsur pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
5/1/2019
 pengertian administrasi negara
mengandung pengertian kolektif yang
meliputi segenap proses penyelenggaraan
negara sebagai suatu organisasi yang terdiri
dari lembaga-lembaga beserta fungsi
masing-masing yang tumbuh dan hidup di
dalam suatu negara dan semuanya diarahkan
untuk pencapaian tujuan negara.
Apa yang diperbandingkan
 dari segi kronologisnya : di dalam suatu negara
atau lingkungan kebudayaan yang sama pada
periode atau dimensi waktu yang berbeda
(berlainan)
 Dari segi institusionalnya : sistem administrasi
yang berproses pada 2 atau lebih institusi yang
berbeda
 Dari segi silang kebudayaannya : sistem
administrasi negara yang berada pada dua negara
atau lebih lingkungan kebudayaan yang berbeda
2

Mengapa perlu diperbandingkan
Untuk menjawab ini perlu mengetahui Kebutuhan ilmu
perbandingan administrasi negara :
1. Kebutuhan praktis
Supaya program-program bantuan teknis itu dapat
mencapai hasilnya karena studi perbandingan akan
dapat diketahui keadaan atau kondisi-kondisi
setempat.
2. Kebutuhan teoretis
Memberikan kedudukan ilmiah yang lebih tepat
kepada Ilmu Administrasi Negara sebagai suatu
disiplin.
RUANG LINGKUP ILMU
PERBANDINGAN ADMINISTRASI
NEGARA
(Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)
Ilmu Administrasi – FISIP
Universitas Nuku
Tidore Kepulauan
Ilfan Baharuddin, S.sos., M.AP
5/1/2019
Kegunaan perbandingan AN
 Mencari/menemukan hal-hal yang sama dan hal-hal yang
berbeda dalam Sistem Administrasi Negara.
 Mendapatkan penjelasan mengapa satu sistem administrasi
yang tertentu berjalan secara memuaskan, tetapi sebaliknya di
negara-negara lain/tempat lain satu sistem mengalami
kegagalan
 Untuk mengidentifikasikan faktor-faktor budaya, politik, dan
sosial yang mempengaruhi kegagalan/keberhasilan
 Untuk menentukan perubahan-perubahan yang seharusnya
diperlukan untuk menentukan tindakan-tindakan apakah yang
harus dilakukan untuk memperbaiki birokrasi
 Menjelaskan perbedaan mengenai perilaku birokrasi dan
birokrat dalam lingkungan budaya dan negara yang berbeda-
beda
Asas-asas administrasi tradisional
menurut Luthor Gullick
 Planning
 Organizing
 Staffing
 Directing
 Coordinating
 Budgeting
 Reporting
3
 5/1/2019

ADMINISTRASI NEGARA
DLM LINGKUP SISTEM

(Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)

Ilmu Administrasi – FISIP
Universitas Nuku
Tidore Kepulauan

Ilfan Baharuddin, S.sos., M.AP

4

 SISTEM pada hakekatnya adalah SUATU TOTALITAS
 SISTEM MERUPAKAN KEBULATAN DARI
BAGIAN YANG SALING BERGANTUNG
 SISTEM TERDIRI DARI GUGUS-GUGUS
KOMPONEN YG BEKERJA SAMA UNTUK
KEPENTINGAN TUJUAN SBG SUATU
KESELURUHAN
 SISTEM ADALAH KOMPLEKS UNSUR-
UNSUR YG SALING BERINTERAKSI
 BAHWA DI ANTARA UNSUR TERSEBUT SALING
BERIHUBUNGAN
 MENGINGAT ADMINISTRASI NEGARA RI
MERUPAKAN SUATU SISTEM, MAKA
PENANGANAN MASALAH ADMINISTRASI NEGARA
SERTA PENGEMBANGAN KONSEPSI
ADMINISTRASI NEGARA RI HARUS DILAKUKAN
MELALUI PENDEKATAN SISTEM
5/1/2019
YG TERDIRI DARI SUB SISTEM-SUB SISTEM
DENGAN ATRIBUT-ATRIBUTNYA YG SATU SAMA
LAIN SALING BERKAITAN, SALING
KETERGANTUNGAN SATU SAMA LAIN, SALING
BERINTERAKSI, DAN SALING PENGARUH
MEMPENGARUHI SEHINGGA KESELURUHANNYA
MERUPAKAN KEBULATAN YG UTUH SERTA
MEMILIKI PERANAN DAN TUJUAN TERTENTU
 LINGKUNGAN
 INPUT (DARI LINGKUNGAN)
 KONVERSI (PENGUBAHAN/PROSES
PENGUBAHAN)
 OUTPUT
 FEED BACK
5
 5/1/2019

 MENCAKUP BERBAGAI MACAM GEJALA : SOSIAL;  INPUT

DAPAT DIKATAKAN SBG SUATU
EKONOMI; POLITIK; BUDAYA; PERTAHANAN & TRANSMISI YG DIKIRIM DARI LINGKUNGAN KE
KEAMANAN
DALAM PROSES KONVERSI
 Gejala merupakan masalah/bahan yg dapat digunakan
oleh pemerintah (Administrasi Negara) dalam membuat
suatu KEBIJAKSANAAN
 Gejala tersebut mungkin dapat mempercepat
(membantu) atau menghambat (menghalangi)
Administrasi Negara/Pemerintah dalam membuat
KEPUTUSAN

 SUMBER-SUMBER KEKAYAAN
 Sumber Daya Manusia
 Kekayaan Alam

 TUNTUTAN  Skill / keahlian

 Masyarakat menuntut barang/jasa dari negara  Teknologi

untuk mereka konsumsikan.  Dana / uang

 Masyarakat menuntut pengaturan perilaku pihak-  Metode

pihak lain
 Masyarakat dapat menuntut kebebasan dalam
rangka melakukan kegiatan spiritual

6

 DUKUNGAN
 Kewajiban bayar pajak
 Kesediaan penerimaan pengaturan
perilaku yang dibuat oleh pemerintah
 Output yang dihasilkan oleh Administrasi Negara
dapat berupa :
1. Barang-barang & jasa-jasa seperti yg diinginkan
masyarakat
2. Pengaturan berbagai macam perilaku
3. Penyampaian informasi
5/1/2019
 Proses konversi berfungsi sebagai pelaku kegiatan-
kegiatan administratif yang dilaksanakan oleh para
administrator.
 Proses konversi bekerja dipengaruhi oleh : input;
keadaan & susunan organisasi dari proses konversi
yang bersangkutan.
 Proses tersebut untuk : Pengambilan Keputusan;
Pelaksanaan Keputusan; Pengendalian
 Menggambarkan pengaruh dari output terdahulu
yang telah dinilai oleh konsumen (cocok / kurang
cocok / tidak cocok)
 Dengan harapan untuk dijadikan input baru dalam
proses konversi berikutnya
7

Fungsi studi perbandingan
administrasi negara
(Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)
Ilmu Administrasi – FISIP
Universitas Nuku
Tidore Kepulauan
Ilfan Baharuddin., M.AP
Top mangement dari Administrasi Negara
bersifat Politis.
Birokrasi merupakan suatu organisasi
publik yang dipimpin oleh pejabat Pilihan
publik dan bersifat Non karier, mereka
dipilih berdasarkan periode waktu
tertentu. Hal ini dipahami merupakan
pembedaan yang sangat mendasar dari
organisasi publik dan Privat.
5/1/2019
Administrasi Negara mempunyai Monopoli untuk
menggunakan wewenang dan kekuasaannya
 Negara Mempunyai kewenangan untuk
memaksakan kehendaknya pada
masyarakat untuk menciptakan
Kepatuhan terhadap Hukum, Kekuasaan
untuk melaksanakan Paksaan dipahami
sebagai (coercive power),
 Administrasi negara merupakan
penjelamaan dari hal tersebut dan
diwujudkan dalam lembaga-lembaga
negara seperti kepolisian, Kehakiman, dll
Pelaksanaan Administrasi negara relatif
sulit diukur
 administrasi negara merupakan institusi
publik yang bertujuan melayani
masyarakat maka tujuan-tujuan
administrasi negara dapat dipahami
yaitu untuk mencapai perdamain dan
peningkatan kualitas kehidupan pada
semua tatanan negara,
 karena tingkat kompleksitas yang tinggi
dan tujuan-tujuan tersebut juga bersifat
politis dan multitafsir maka AN menjadi
relatif sulit untuk diukur.
8
 5/1/2019

Ciri Administrasi Negara Fungsi Ilmu Perbandingan Administrasi Negara

1. Memberikan penjelasan tentang macam-macam hasil
analisis perbandingan secara sistematis, sehingga
Aministrasi Negara adalah suatu dapat dikembangkan menjadi suatu disiplin ilmu yang
kegiatan yang tidak bisa dihindari kebenarannya dapat dibuktikan dam bermanfaat bagi
kepentingan perbandingan yang dimaksud.
(Unavoidable), titik tekannya yang 2. Memberikan tolak ukur dan penilaian dalam arti yang
mendasar adalah dalam hubungannya luas atas setiap kebijakan pemerintah dan untuk
antara negara dan masyarakat bersifat mengetahui secara pasti tentang berbagai masalah dan
kesulitan yang dihadapi oleh pemerintah di dalam
pasti, lain halnya dengan hubungan memenuhi kebutuhannya.
masyarakat dengan institusi Privat 3. Mengetahui proses institusional sampai pada batas-
batas tertentu di dalam menentukan tendensi arah
(swasta) yang bersifat yang telah dicapainya sehingga mampu memberikan
temporary(sewaktu-waktu) jawaban dan menanggapi detail-detail dan rumus-
rumus disiplin ilmu pengetahuan di luar ilmu
perbandingan administrasi negara itu sendiri

Urgensi ilmu perbandingan administrasi

negara
Tujuan studi perbandingan
administrasi negara
Urgensi ilmu perbandingan
administrasi negara ini adalah untuk
kepentingan akademis : yakni
kebutuhan untuk mengembangkan
teori-teori perbandingan (Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)
Ilmu Administrasi Negara – FISIP
administrasi negara itu sendiri, agar Universitas Nuku
Tidore Kepulauan
bisa menjadi suatu disiplin ilmu
yang berdiri sendiri. Ilfan Baharuddin., M.AP

9

Tujuan Studi Perbandingan Administrasi Negara
 Memperoleh pengetahuan tentang ciri khas
dari suatu sistem administrasi yang ada di
suatu masyarakat yang ada di dunia ini.
 Mengungkapkan faktor-faktor yang dapat
menyebabkan sistem administrasi tertentu
dapat berhasil dengan baik pada suatu negara
atau suatu masa tertentu tetapi ternyata gagal
waktu ditrapkan di Negara atau masa yang
lain.
 Menunjukkan berbagai faktor yang bersifat
kultural, politik dan sosial maupun yang lain
yang dapat ikut berpengaruh terhadap
kesuksesan dan/atau kegagalan dari suatu
sistem administrasi.
Lanjutan Tujuan Studi Perbandingan Administrasi Negara
Secara garis besarnya tujuan studi
perbandingan administrasi negara dibagi 2 yaitu:
1. Untuk kepentingan administrator publik atau
para penyelenggara Negara, yaitu untuk
memperbaiki proses pengaturan dan
pemberian pelayanan kepada masyarakat
luas dalam berbagai bentuk barang, jasa dan
lain sebagainya sesuai dengan kondisi dan
kebutuhannya.
2. Untuk kepentingan pengembangan dan
kemajuan ilmu administrasi Negara dengan
semakin lengkap kajian dan analisis yang
dapat dilakukan
5/1/2019
Lanjutan Tujuan Studi Perbandingan Administrasi Negara
 Menjelaskan mengapa perilaku birokrat dan
birokrasi pada berbagai negara danbudaya
dapat berbeda satu sama lain.
 Menetapkan perubahan-perubahan yang
perlu diintrodusir dan caranya untuk
memperbaiki penyelenggaraan birokrasi.
 Dengan melakukan studi perbandingan maka
akan dapat memperoleh pengetahuan yang
konseptual tentang administrasi Negara.
Sasaran Studi Perbandingan Administrasi Negara
FW. Riggs sasaran perbandingan administrasi
negara, aktifitas yang ada dan berlangsung
dalam administrasi negara itu sendiri, atau lebih
tepatnya adalah Sistem Administrasi Negara.
Lebih lanjut dikatakannya juga bahwa sistem
merupakan suatu keseluruhan kebulatan yang
berlaku dan bersifat tetap, yang terdiri dari
unsur/ hal yang mempunyai hubungan saling
ketergantungan, yang disatupadukan menjadi
satu kesatuan kebulatan berdasarkan suatu
azas tata tertib yang semuanya dilakukan
untuk mencapai tujuan tertentu yang sudah
ditentukan dan disepakati sebelumnya.
10
 5/1/2019

Atau jika disatukan antara tujuan dan sasaran Lanjutan

Perbandingan Administrasi Negara maka akan dapat
dituliskan bahwa semuanya untuk memenuhi : • Kebutuhan untuk dapat mempelajari birokrasi
dari negara lain yang terikat pada lingkungan
• Kebutuhan-kebutuhan teoritik (theory budaya tertentu, sehingga dapat imanfaatkan
building) yang ada dalam administrasi Negara sebagai bahan acuan/pembanding dalam
dalam rangka memajukan dan dangka memperbaiki dan menyempurnakan
mengembangkan bidang ilmunya. birokrasi yang ada pada suatu masyarakat
• Kebutuhan praktik (development negara
administration) yang sangat dibutuhkan oleh
para praktisi administasi Negara atau
administrator Negara dalam mengatur dan
menyelenggarakan hidup bersama dalam
masyarakat untuk memenuhi kebutuhannya

Metode & Pendekatan Dalam Metode Induktif

Studi Perbandingan
Administrasi Negara

(Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)

Ilmu Administrasi Negara – FISIP
Universitas Nuku
Tidore Kepulauan
Ilfan Baharuddin., M.AP

11

Metode Deduktif
Setiap objek yang akan diuji cobakan
unsur-unsur, struktur, fungsi dan sifat-
sifatnya diproses terlebih dahulu melalui
penguraian yang akurat dari bagian-bagian
objek tersebut, dari hasil analisis akan
diperoleh suatu kesimpulan khusus
dengan tingkat kekeliruan yang sangat
kecil. METODE DEDUKTIF DISEBUT JUGA
SEBAGAI METODE ANALISIS
5/1/2019
Pendekatan
Adalah suatu cara untuk mendekati suatu
masalah agar masalah tersebut dapat
dengan mudah dicarikan cara
pemecahannya
Beberapa pendekatan yang digunakan dalam
studi perbandingan administrasi negara :
Pendekatan Falsafah Pendekatan sistem
Pendekatan politik
PENDEKATAN FALSAFAH.
Suatu pendekatan dalam membandingkan
sistem administrasi negara ditinjau dari
segi falsafah yang dianut oleh bangsa
Dasar pemikirannya adalah bahwa
pandangan hidup suatu bangsa/negara akan
berpengaruh langsung terhadap
bentuk/wujud sistem administrasi
negara/pemerintahannya
Falsafah/pandangan hidup salah satu unsur
lingkungan non-fisik:yakni kondisi yg
secara langsung mempengaruhi kondisi-
kondisi ideologi,politik,dan ekonomi
12
 5/1/2019

 Pendekatan normatif .merupakan

pendekatan berdasarkan prinsip
tertentu yang memberikan semacam
resep administrasi yang ideal atau yang
dicita-citakan, bukan sesuatu yang riel
ada ditemukan dalam kehidupan
administrasi negara.

13
 5/1/2019

 Pendekatan empirik . pendekatan

yang lebih menekankan pada usaha Pendekatan nomotetik
memperoleh data sebagaimana adanya. merupakan pendekatan yang lebih
memusatkan perhatian kepada usaha
untuk merumuskan/menemukan

 Pendekatan ideografis
adalah pendekatan yang lebih
mengutamakan pada ketunggalan
suatu peristiwa

Metode & Pendekatan Dalam Beberapa hal yang diperhatikan dalam

membicarakan administrasi negara sebagai
Studi Perbandingan suatu sistem :
1. Sifat publik yang melekat pada istilah
Administrasi Negara administrasi negara.
2. Administrasi negara harus dipandang sebagai
organisasi yang mempunyai tujuan dan
aktivitas yang jelas.
(Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)
Ilmu Administrasi Negara – FISIP
Universitas Nuku
Tidore Kepulauan

Ilfan Baharuddin., M.AP

14
 5/1/2019

Sistem Administrasi Negara adalah • Masalah metodologi = berkaitan

sistem yang terdiri dari masukan (input dengan masalah data yang
yang dapat berupa cita-cita/visi dikumpulkan guna kepentingan
nasional, sumberdaya, tantangan dan perbandingan.
peluang), proses (pembentukan struktur, • Dari hasil perbandingan selanjutnya
pengambilan kebijakan, manajemen), diharapkan ditemukan perbedaan-
keluaran (barang dan jasa), dan umpan perbedaan ataupun persamaan-
balik (evaluasi dan bahan masukan untuk persamaan serta hal-hal yang bersifat
input). khusus atau unik yang dapat
dirumuskan secara generalisasi dan
berlaku secara universal.

perkembangan baru dalam metode  Pendekatan normatif (Pendekatan

perbandingan sebagai suatu pergeseran kearah normatif).merupakan pendekatan
pola yang baru yang meliputi, menurut FW. berdasarkan prinsip tertentu yang
Riggs : memberikan semacam resep
administrasi yang ideal atau yang dicita-
• Pergeseran dari pendekatan normatif menuju
citakan, bukan sesuatu yang riel ada
kepada pendekatan yang empiris.
• Pergeseran dari pendekatan ideografis menuju ditemukan dalam kehidupan
kepada pendekatan monotetis administrasi negara.
• Pergeseran dari pendekatan nonekologis
menuju kepada pendekatan ekologis. KBBI, Normatif : Berpegang teguh pada norma /
menurut norma / kaidah yang berlaku

15

 Pendekatan empirik ( Pendekatan
empirik), pendekatan yang lebih
menekankan pada usaha ) pendekatan
yang lebih menekankan pada usaha
memperoleh data sebagaimana adanya.
Pendekatan nomotetik
merupakan pendekatan yang lebih
memusatkan perhatian kepada usaha
untuk merumuskan/menemukan
KBBI : nomotetik =
5/1/2019
 Pendekatan ideografis
adalah adalah pendekatan yang
lebih mengutamakan pada
ketunggalan suatu peristiwa
Pendekatan non ekologi yakni pendekatan
yang banyak menggunakan pendekatan
struktural yang lebih bersifat legalistik,
formalistik dan statik,
 Non ekologi : penjelasan berdasarkan proporsi
umum yang dapat diterapkan
16
 5/1/2019

Pendekatan ekologi administrasi adalah BENTUK PEMERINTAHAN MONARKI ABSOLUT

adalah pendekatan yang memperhatikan MONARKI ABSOLUT/KERAJAAN MUTLAK adalah
keterkaitan antara sistem administrasi merupakan bentuk monarki yang beprinsip seorang
dengan lingkungan ekologinya raja mempunyai kuasa penuh untuk memerintah
negaranya.
Ekologi : ilmu yang mempelajari tentang
Daftar negara-negara dengan sistem monarki
hubungan timbal balik antara mahluk
mutlak :
hidup dengan alam sekitarnya
1. Brunai Darussalam
2. Oman
3. Arab Saudi
4. Vatikan
5. Swaziland

BENTUK PEMERINTAHAN MONARKI

KONSTITUSIOANAL Daftar negara-negara dengan sistem monarki
konstitusional :
MONARKI KONSTITUSIONAL adalah sejenis 1. Thailand 6. Norwegia
monarki yang didirikan dibawah sistem 2. Swedia 7. Monako
konstitusional yang mengakui raja, ratu atau kaisar 3. Papua Nugini 8. Malaysia
sebagai kepala negara. Monarki konstitusional yang 4. Selandia Baru 9. jepang
modern biasanya menggunakan konsep trias 5. Belanda 10. Kuwait
politica, atau politik tiga serangkai. Ini berarti raja
adalah hanya ketua simbolis cabang eksekutif.

17
 5/1/2019

BENTUK PEMERINTAHAN MONARKI

PARLEMENTER

MONARKI PARLEMENTER adalah bentuk Daftar negara-negara dengan sistem monarki

pemerintahan dimana kepala negaranya seorang parlementer :
raja, ratu, sultan atau kaisar dan kepala 1. Belgia
pemerintahannya dipegang oleh perdana menteri
yang diangkat dan diberhentikan oleh parlemen
serta tanggung jawabpun pada parlemen

BENTUK PEMERINTAHAN REPUBLIK ABSOLUT

Daftar negara-negara dengan sistem republik
REPUBLIK ABSOLUT adalah bentuk pemerintahan absolut :
yang dikepalai seorang presiden dimana kekuasaan 1. Perancis
dan wewenangnya tanpa dibatasi sebuah konstitusi 2. Spanyol
atau ada konstitusi namun diabaikan dan legislatif 3. Jerman
pun mungkin ada tapi tidak berfungsi.

18
 5/1/2019

BENTUK PEMERINTAHAN REPUBLIK BENTUK PEMERINTAHAN REPUBLIK

KONSTITUSIONAL
REPUBLIK KONSTITUSIONAL adalah merupakan
sistem pemerintahan yang dapat menerapkan
sistem pemerintahan presidensial maupun
parlementeer.
PARLEMENTER
REPUBLIK PARLEMENTER adalah suatu negara di
kepalai oleh seorang presiden. Namun kekuasaan
tertinggi ada pada perdana menteri yang
memimpin kebinet. Para menteri tersebut memiliki
hak prerogatif.
Negara yang menganutnya yaitu India

Daftar negara-negara penganut sistem republik

konstitusional :
1. Amerika Serikat
2. Indonesia

Beberapa Aspek Yang Di Unsur-Unsur Yang Ada Dalam Administrasi

Negara :
Perbandingkan Dalam Studi 1. Unsur Proses Penyelenggara
2. Unsur kerja sama yang dilakukan oleh lebih
Perbandingan Administrasi dari satu orang
Negara 3. Unsur pencapaian tujuan yang telah
ditetapkan

(Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)

Ilmu Administrasi Negara – FISIP
Universitas Nuku
Tidore Kepulauan

Ilfan Baharuddin., M.AP

19
 5/1/2019

Beberapa aspek yang diperbandingkan dalam

Bentuk Negara
studi perbandingan administrasi negara
Istilah bentuk negara berasal dari bahasa Belanda, yaitu
“STAATVORMEN” yang diterjemahkan kedalam bentuk negara
yang meliputi negara kesatuan, federasi.
Bentuk Negara
Bentuk negara secara umum dibagi atas dua, yaitu :
1. Negara kesatuan = merupakan bentuk negara
Bentuk Pemerintahan yang sifatnya tunggal dan tidak tersusun dari
beberapa negara yang memiliki kedaulatan, tidak
terbagi dan kewenangannya berada pada
Sistem Pemerintahan pemerintah pusat.
2. Negara federasi/serikat = negara bersusun jamak,
terdiri atas beberapa negara bagian yang masing-
Sistem Politik masing tidak berdaulat

Bentuk Pemerintahan
Monarki dibedakan menjadi tiga yaitu :
Adalah suatu istilah yang digunakan untuk merujuk a. Monarki absolut
pada rangkaian institusi politik yang digunakan untuk b. Monarki konstitusional
mengorganisasikan suatu negara guna menegakan
c. Monarki parlementer
kekuasaannya atas suatu komunitas politik.

Bentuk pemerintahan dibagi atas dua :

1. Ajaran KLASIK. Yang terdiri dari pendapat Republik dibagi menjadi tiga yaitu :
ARISTOTELES, PLATO dan POLYBIUS a. Republik absolut
2. Modern yang terdiri dari REPUBLIK dan b. Republik konstitusional
MONARKI c. Republik parlementer

20

Sistem Pemerintahan
Diartikan sebagai suatu tatanan utuh yang
terdiri atas berbagai komponen pemerintahan
yang bekerja saling bergantungan dan
mempengaruhi dalam mencapai tujuan dan
fungsi pemerintahan.
Sistem pemerintahan dibagi menjadi 2, yaitu :
1. Sistem presidensial = sistem pemerintahan
negara republik dimana kekuasaan eksekutif
dipilih melalui pemilu dan terpisah dengan
kekuasaan legislatif.
2. Sistem parlementer =sistem pemerintahan
dimana parlemen memiliki peranan penting
dalam pemerintahan. Dalam hal ini parlemen
memiliki wewenang dalam mengangkat
perdana mentri & parlemen pun dapat
menjatuhkan pemerintahan. Sistem parlemen
juga dapat memiliki seorang presiden dan
seorang perdana mentri yang berwenang
terhadap jalannya pemerintahan.
5/1/2019
Ciri-ciri pemerintahan presidensial :
 Dikepalai oleh seorang presiden sebagai
kepala pemerintahan sekaligus kepala
negara
 Kekuasaan eksekutif presiden diangkat
berdasarkan demograsi rakyat dan dipilih
langsung oleh rakyat
 Presiden memiliki hak prerogratif untuk
mengangkat & memberhentikan mentri
 Mentri-mentri hanya bertanggung jawab
kepada kekuasaan eksekutif
Ciri-ciri pemerintahan parlemen, yaitu :
 Dikepalai oleh seorang perdana mentri
sebagai kepala pemerintahan sedangkan
kepala negara dikepalai oleh presiden
 Kekuasaan eksekutif presiden ditunjuk
oleh legislatif sedangkan presiden diseleksi
berdasarkan undang-undang
 Perdana mentri memiliki hak prerogratif
untuk mengangkat dan memberhentikan
menteri yg memimpin departemen dan
non-departemen
21
 5/1/2019

 Mentri-mentri hanya bertanggung jawab
kepada kekuasaan legislatif
 Kekuasaan eksekutif dapat dijatuhkan oleh
legislatif.
Sistem Politik
Sistem politik adalah interaksi antara
pemerintahan dan masyarakat dalam proses
pembuatan & Pengambilan kebijakan yang
mengikat tentang kebaikan bersama antara
masyarakat yang berada dalam suatu wilayah
tertentu.

VARIABEL SISTEM POLITIK HUBUNGAN ILMU

 KEKUASAAN. Sebagai cara dalam mencapai ADMINISTRASI NEGARA
keinginannya seperti membagi sumber-
sumber diantara setiap kelompok dalam DENGAN ILMU POLITIK
masyarakat
(Ilmu Perbandingan Administrasi Negara)
 KEPENTINGAN. Yaitu tujuan-tujuan yang Ilmu Administrasi Negara – FISIP
dikejar oleh pelaku-pelaku atau kelompok
dalam politik Universitas Nuku
Tidore Kepulauan
 KEBIJAKAN. Adalah hasil dari interaksi
antara kekuasaan & kepentingan yang
biasanya dalam bentuk perundang-undangan
 BUDAYA POLITIK. Orientasi dari subjektif Ilfan Baharuddin., M.AP
individu dalam sistem politik

22
 5/1/2019

Menurut Woodrow Wilson (1974),

Kaitan antara kedua ilmu : administrasi adalah kelanjutan dari
 administrasi negara / publik sebuah kebijakan artinya administrasi
adalah anak dari ilmu politik berjalan ketika sebuah kebijakan yang
 administrasi negara / publik dihasilkan dari proses politik itu terjaga
kestabilannya.
sebagai pelaksana bagi politik Sistem politik adalah sistem pola
 kebijakan publik yang hubungan kekuasaan dalam
dirumuskan oleh politik, tidak pemerintahan dan hubungan kekuasaan
akan sempurna, kalau tidak pemerintah dengan konstituennya (yakni
memperoleh masukan dari rakyat). Sistem politik mencakup
hubungan pengemban kekuasaan
administrasi
eksekutif, legislatif dan yudikatif.

POLA HUBUNGAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA, ILMU POLITIK DAN

MASYARAKAT Sejarah pengaruh sistem politik
terhadap administrasi negara
 Sistem politik pemerintah era
ILMU IMPLEMENT
orde lama pra dekrit presiden
ILMU
ADMINISTR
ASI NEGARA
POLITIK
ASI
KEBIJAKAN  Sistem politik pemerintahan
Ketika Era orde baru
BIROKRAT PARTAI RAKYAT /
APARATUR POLITIK PUBLIK

23
 5/1/2019

WARISAN TURUN TEMURUN Seorang Woodrow Wilson pernah

berujar akan keheranannya terhadap
Birokrasi di Indonesia adalah system birokrasi yang dipengaruhi
sebuah system birokrasi 3 generasi akan system atau konfigurasi politik,
perubahan yakni warisan Menurut ia “When the processing of
birokrasi zaman kolonial politic is finish, the birokration is
penjajahan (birokrasi warisan begin”, artinya birokrasi itu di mulai
belanda), system birokrasi warisan ketika proses politik yakni pemilu itu
orde lama, dan terakhir system telah selesai dan birokrasi mulai
birokrasi warisan orde baru. berjalan.

UJIAN TENGAH SEMESTER

(UTS)
1)Jelaskan pengertian perbandingan administrasi
negara
2)Sebutkan dan jelaskan asas-asas administrasi
tradisional menurut Luthor Gullick
3)Tiga poin dalam fungsi studi ilmu perbandingan
administrasi negara, jelaskan
4)Jelaskan tujuan studi ilmu perbandingan
administrasi negara
5)Sebutkan dan jelaskan metodologi dan
pendekatan dalam studi perbandingan
administrasi negara

24
5/1/2019

25
5/1/2019

26
5/1/2019

27
5/1/2019

28