Paper Perbandingan Ilmu Administrasi Publik

Pengertian Comparative Public Administration dan Ruang Lingkup Comparative Public

Administration

Dosen pengampu : Dr. Drs. Mochammad Rozikin, M.AP.

Disusun oleh :

Muhammad Zufar Fachreza 185030101111009

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

MALANG

2021

1
 Pengertian Comparative Public Administration dan Ruang Lingkup Comparative Public
Administration
Muhammad Zufar Fachreza
185030101111009

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dalam paper ini menjelaskan bahwa Perbandingan Administrasi Negara adalah ilmu peng
etahuan yang mengkaji sistem pelayanan negara dan penyelenggaraan negara dengan pendekatan
perbandingan. Perbandingan administrasi negara bertujuan membandingkan pola-pola administra
si dari berbagai sudut pandang, antara lain membandingkan administrasi penyelenggaraan negar
a sebelum dan sesudah kemerdekaan, perbandingan administrasi negara monarki dengan republi
k, dan sebagainya. Juga mengkaji administrasi negara dengan pendekatan perbandingan antar-be
rbagai aliran, antar-kebudayaan yang berbeda, antar orde yang berbeda, misalnya antar orde lam
a dengan orde baru, dan orde baru dengan orde reformasi.

Selanjutnya disebutkan bahwa perbandingan adminstrasi negara juga mengkaji perbandin

gan institusional dalam penyelenggaraan negara, seperti perbandingan administrasi pada lingkun
gan sipil dan administrasi pada lingkungan instansi militer. Kedua institusi yang terdapat di dala
m negara memiliki perbedaan yang signifikan, di antaranya adalah membandingkan pola
penerimaan pegawai dalam lingkungan sipil dan militer.

Perbandingan administrasi negara mengkaji administrasi dengan melihat unsur-unsur keb

udayaan yang terdapat di dalamnya, memperbandingkan sisten administrasi negara yang berada
pada dua negara atau lebih dalam ligkungan kebudayaan yang berbeda. Hal itu dilakukan karena
setiap negara mempunyai kebudayaan yang berbeda yang memengaruhi pola penyelenggaraan ne
gara masing-masing. Studi perbandingan administrasi negara juga mengkaji lembaga- lembaga n
egara yang tumbuh dan hidup di dalam suatu negara dalam menjalankan fungsinya mengikuti
sistem admiistrasi yang beragam dan mungkin memiliki unsur-unsur yang sama.

2
 Diharapkan dalam paper ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Oleh karena itu, Semoga
paper ini semakin memperkaya ilmu pengetahuan, khususnya dalam ilmu administasi negara.

2.2 Tujuan

Tujuan penulisan paper ini adalah untuk mengetahui pengertian Perbandingan

Administrasi Negara dan Ruang Lingkup dari perbandingan administrasi Negara atau Publik dan
sebagai acuan dalam mengetahui perbandingan administasi publik yang lebih kompleks atau
mendetail.

2.3 Rumusan Masalah

1. Memahami Pengertian Perbandingan Administrasi Publik / Negara

2. Memahami Ruang Lingkup dari Perbandingan Administrasi Publik / Negara

3. Mengetahui konsep dari Perbandingan Administrasi Publik / Negara

3
 BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Administrasi Publik / Negara

Administrasi publik di Indonesia lebih dikenal dengan istilah administrasi Negara.

Administrasi publik merupakan salah satu disiplin ilmu administrasi sebagai salah satu aspek
dari kegiatan pemerintahan. White (dalam Waluyo, 2007: 35) menyatakan bahwa administrasi
publik terdiri atas semua kegiatan Negara dengan maksud untuk menunaikan dan melaksanakan
kebijakan Negara. Sedangkan menurut Kasim (1994: 8) menyatakah bahwa administrasi publik
sangat berpengaruh tidak hanya terhadap tingkat perumusan kebijakan, melainkan pula pada
tingkat implementasi kebijakan, karena memang administrasi publik berfungsi untuk mencapai
tujuan program yang telah ditentukan oleh pembuat kebijakan politik.

Administrasi publik dianggap sebagai organisasi dan administrasi dari unit-unit

organisasi yang mengejar tercapainya tujuan-tujuan kenegaraan. Dimana tujuan kenegaraan
tersebut meliputi upaya mewujudkan kesejahteraan rakyat melalui penyediaan barang-barang
publik dan memberikan pelayanan publik (Kristiadi, 1994:23). Sedangkan Siagian (dalam
Waluyo, 2007: 37) mengatakan bahwa administrasi publik sebagai keseluruhan kegiatan yang
dilakukan oleh seluruh aparatur pemerintah dari suatu Negara dalam usaha mencapai tujuan
Negara.

Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa telah banyak yang membahas mengenai
pengertian Administrasi Negara / Publik. Yang pada intinya setelah saya simplkan adalah
sebuah aplikasi / implementasi dari salah satu dimensi "administrasi" yang menekankan
pembahasan pada bidang kenegaraan, dalam arti atau cakupan pemahaman secara makro maupun
mikro.

2.2 Perbandingan Administrasi Publik ( Comparative Public Administration )

Sebelum permulaan abad ke-20, studi perbandingan administrasi negara termasuk dalam
studi ilmu pemerintahan. Setelah Perang Dunia II, ilmu perbandingan administrasi negara mulai
mendapatkan perhatian, terutama oleh Robert E. Dahl (1947). Bertepatan dengan tahun itulah
awal kelahiran ilmu perbandingan administrasi negara yang berlanjut dengan diadakannya

4
konferensi Princeton tahun 1952. Konferensi tersebut salah satunya membahas masalah
penelitian dan metode pengajaran perbandingan administrasi negara yang sistematik.

Perbandingan administrasi negara tersusun dari tiga konsep yang sangat bermakna, yaitu
kata “perbandingan”, “administrasi”, dan kata “negara”. Perbandingan, artinya melakukan
penilaian terhadap dua hal yang sama dalam objek tertentu. Kata “perbandingan” dapat diartikan
pula dengan istilah menyamakan dan membedakan dua objek atau lebih objek tertentu, misalnya
membandingkan objek kajian administrasi negara dengan administrasi perkantoran. Keduanya
merupakan bagian dari ilmu administrasi, yang secara definitif memiliki arti yang sama, tetapi
objeknya berbeda. Jika yang pert ma objeknya adalah negara, sedangkan yang kedua objeknya
perkantoran.

Dengan pengertian tersebut, dapat dipahami bahwa perbandingan administrasi negara

adalah ilmu pengetahuan yang mengkaji sistem pelayanan negara dan penyelenggaraan negara
dengan pendekatan perbandingan. Perbadingan ini bertujuan membandingkan pola-pola
administrasi dari berbagai sudut pandang, antara lain membandingkan administrasi
penyelenggaraan negara sebelum dan sesudah kemerdekaan, perbandingan administrasi
tradisional dengan modern, perbandingan administrasi negara monarki dan republik, dan
sebagainya. Bahkan, ada yang berpendapat bahwa perbandingan administrasi negara juga
mengkaji administrasi negara dengan pendekatan perbandingan antar-berbagai aliran, antar-
kebudayaan yang berbeda, antar-orde yang berbeda, misalnya antara orde lama dan orde baru,
orde baru dan orde reformasi sebagaimana yang dialami di negara republik Indonesia.

Karena fungsi dan manfaat ilmu perbandingan administrasi sangat besar, perguruan
tinggi menempatkan ilmu ini sebagai salah satu mata kuliah yang penting. Pendekatan
perbandingan dalam bidang administrasi negara akan memperluas wawasan mahasiswa tentang
pengelolaan dan penyelenggaraan negara-negara di dunia yang menganut ideologi, kiblat politik,
situasi dan kondisi ekonomi, serta kebudayaan yang berbeda, dan perbedaan-perbedaan lainnya,
yang dapat diambil hikmahnya secara ilmiah melalui kajian ilmu perbandingan administrasi
negara.

Pada prinsipnya, tujuan akhir dari pendekatan Perbandingan Administrasi Negara

adalah untuk memperpendek kesenjangan antara objek yang dibandingkan. Contohnya negara
maju vs Negara berkembang, sentralisasi vs Desentralisasi, dll. Caranya adalah dengan

5
mengenali dan menganalisis faktor yang menyebabkan satu satu objek tertinggal atau secara
kualitas lebih rendah daripada yang lain atau begitupun sebaliknya. Tantangan terbesarnya
adalah bagaimana hal tersebut agar menjadi meningkat setelah dibandingkan. Peningkatan
tersebut tentu saja identik dengan peningkatan kualitas, dalam hal ini peningkatan hal-hal yang
berkaitan dengan Administrasi Negara / Publik. Misalkan proses pelayanan publik yang tadinya
sarat dengan Patologi Birokrasi atau secara spesifik Red-Tape, meningkat menjadi pelayanan
publik yang efektif dan efisien.

2.3 Ruang Lingkup Perbandingan Administrasi Publik

Dalam Ruang lingkup Perbandingan Administrasi Publik terdapat 2 cakupan dalam

perbandingan administrasi publik yaitu Perbandingan Konvensional dan Perbandingan
Kontemporer. Perbandingan Konvesional memiliki pengertian membandingkan hal-hal yang
secara langsung berada dalam ruang lingkup Administrasi Publik. Sedangkan,
Perbandingan Konvensional yaitu membandingkan objek-objek yang kurang lebih
sebanding/berada pada tataran atau ruang lingkup yang setingkat. Seperti yang telah dijelaskan
diatas adalah prinsip kesetaraan bukan sama persis.

a. Perbandingan Konvesional

Perbandingan Konvensional juga terbagi oleh 3 jenis yaitu :

i. Perbandingan Kronologis. Dalam hal ini, perbandingan dilakukan

untuk memahami aspek-aspek Administrasi Negara di dalam suatu
negara atau lingkungan kebudayaan yang sama, namun pada periode
atau dimensi waktu yang berbeda (berlainan), misalnya
membandingkan antara Struktur Dinas/SKPD di Indonesia pada rezim
Orde Lama dengan Rezim Orde Baru.
ii. Perbandingan Institusional. Dalam hal ini, perbandingan dilakukan
untuk memahami aspek-aspek administrasi atau institusi yang berbeda,
namun tetap berada dalam satu lingkungan kebudayaan yang sama.
Misalnya, perbandingan karakter administrasi antara bentuk
Kabupaten dengan bentuk Kota di negara Indonesia.

6
 iii. Perbandingan Silang Kebudayaan. Dalam hal ini, perbandingan
dilakukan untuk memahami aspek-aspek administrasi negara yang
berada di negara/lingkungan kebudayaan yang berbeda. Misalnya,
membandingkan antara tahapan jenjang karir Birokrat di negara
Thailand dengan di Indonesia.
b. Perbandingan Kontemporer

Perbandingan Kontemporer memiliki acuan yang tidak terlalu berperan penting. Jika
melakukan penelitian penelitian dilakukan untuk memahami aspek – aspek atau hal-
hal yang tidak secara langsung berada dalam ranah AN, sehingga perbandingan jenis ini
membutuhkan pengetahuan dan proses yang lebih luas. Pada prinsipnya, perbandingan
secara kontemporer membandingkan apapun yang bisa dibandingkan untuk kemudian
dilakukan benchmarking. Misalkan membandingkan antara institusi yang nampaknya tak
sebanding tapi masih berada pada lingkungan Pemerintahan/Administrasi. Contohnya
perbandingan antara Provinsi dan Kabupaten. Bisa juga membandingkan antara dua
institusi yang berbeda lingkungan, yang satu berada pada lingkungan
Pemerintahan/Administrasi namun yang satu lagi tidak. Misalkan perbandingan antara
Pertamina dan Shell.

Dalam perbandingan kontemporer perlu diperhatikan juga bahwa harus memenuhi syarat
sebagai berikut:

1. Peneliti harus bisa menjelaskan benang merah/keterkaitan antara

objek-objek yang dibandingkan.
2. Kajian/penelitian harus memiliki kontribusi atau dampak bagi AN baik
secara langsung atau tidak langsung.
3. Meskipun membandingkan secara lebih bebas maka peneliti harus
berusaha membuat atau menggunakan variabel dan indikator yang sama
(ini
merupakan syarat yang wajib juga dalam penelitian konvensional).
Fungsinya untuk tetap menjaga penelitian/kajian tetap berada pada
koridor perbandingan, dan tidak menjadi penelitian satu objek secara
terpisah.

7
 BAB III

PENUTUP

Kesimpulan
Pengertian dan ruang lingkup dari Perbandingan Administrasi Negara / Publik yang
merupakan fundamental untuk dapat menjelaskan aspek-aspek yang terkandung dalam bidang
studi ini, hal ini merupakan suatu ilmu pengetahuan yang cukup luas baik pengertian maupun
ruang lingkupnya, apa yang diperbandingkan, mengapa justru perlu diperbandingkan, lalu
bagaimana membandingkannya.
Ditinjau dari judul dan istilah perbandingan dalam ilmu Perbandingan Administrasi
Negara terkandung pengertian menjajarkan serta menarik dari persamaan dan/atau perbedaan
dari gejala-gejala atau fenomena-fenomena atau sasaran-sasaran. Lazimnya perbandingan
administrasi negara adalah melihat gejala atau fenomena atau sasaran dalam kehidupan
masyarakat di dalam mana sekelompok manusia atau warga negara beraktivitas untuk
mewujudkan atau mencapai tujuan tertentu.
Melalui pendekatan perbandingan administrasi / administrasi public komparatif, maka
para pihak yang terlibat dalam proses pembuatan kebijakan, maupun akademisi yang terkait
dapat meneliti penyebab keberhasilan atau kegagalan sebuah rancangan atau konsep administrasi
tertentu.

DAFTAR PUSTAKA

8
Kusumah, Ari.2017. Memahami Administrasi Negara Melalui Perspektif Perbandingan.
Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi Negara. 4(4). 589 – 596
Kartiwa, Asep. 2012. Perbandingan Administrasi Negara. Bandung : Pustaka Setia.