DASAR –DASAR

PERBANDINGAN
ADMINISTRASI PUBLIK

Dr. Abdul Kadir, M.Si

Bahwa sebelum permulaan abad ke-
20, studi perbandingan administrasi
negara termasuk dalam studi ilmu
pemerintahan. Setelah Perang Dunia
II, ilmu perbandingan administrasi
negara mulai mendapatkan perhatian,
terutama oleh Robert E. Dahl (1947).
Bertepatan dengan tahun 1947
kelahiran ilmu perbandingan
administrasi negara yang berlanjut
dengan diadakannya konferensi
Princeton tahun 1952. Konferensi
tersebut salah satunya membahas
masalah penelitian dan metode
pengajaran perbandingan
administrasi publik yang
sistematik.
Bahwa hasil konferensi Princeton
tahun 1952 tersebut telah menyita
perhatian serius dari para pakar ilmu
administrasi, terutama administrasi
perbandingan. Banyak penulis
menguraikan gagasannya mengenai
perbandingan administrasi, di
antaranya William J. Siffin pada
tahun 1957.
Sejak tahun 1957, ilmu
perbandingan administrasi publik
terus mengalami perkembangan
yang cukup pesat. Di Indonesia,
ilmu ini merupakan salah satu mata
kuliah dalam program studi
administrasi publik.
Perbandingan administrasi publik tersusun
dari tiga konsep yang sangat bermakna,
yaitu kata “perbandingan”, “administrasi”
dan “publik”. Perbandingan artinya
melakukan penilaian terhadap dua hal
yang sama terhadap objek tertentu. Kata
“perbandingan” dapat diartikan pula
dengan istilah menyamakan dan
membedakan dua objek atau lebih objek
tertentu.
Misalnya membandingan objek
kajian administrasi publik dengan
administrasi perkantoran.
Keduanya merupakan bagian dari
ilmu administrasi, yang secara
definitif memiliki arti yang sama,
tetapi objeknya berbeda. Jika yang
pertama ojeknya adalah publik,
sedangkan yang kedua objeknya
perkantoran.
Konsep administrasi dapat
diartikan sebagai suatu proses
pengorganisasian tugas-tugas dan
kegiatan dari berbagai tingkatan
dan jenis pekerjaan secara
sistematik dalam organisasi.
Proses administrasi secara hierarki mengerjakan tiga
fungsi utama, yaitu: (1) fungsi pengarahan
organisasi yang berkaitan dengan proses
perencanaan jangka panjang; (2)fungsi manajemen
organisasi yang berkaitan dengan upaya memper-
tahankan organisasi sebagai suatu pekerjaan yang
terus berlangsung lama,seperti memberikan bahan,
sarana, instruksi, dan penciptaan iklim yang
diperlukan oleh staf teknis atau profesional yang
terlibat dalam proses produksi; (3) fungsi pengawas,
yaitu kontroling dan evaluasi atasan kepada
bawahan dengan cermat, tegas, dan dapat
dipertanggungjawabkan dengan baik dan benar.
Bahwa proses yang bersifat fungsional
organisasi sebagaimana tiga fungsi diatas
merupakan makna esensial dari
administrasi. Lalu, apa yang dimaksud
dengan administrasi negara? Administrasi
negara adalah keseluruhan
penyelenggaraan kekuasaan pemerintah
negara dengan memanfaatkan dan
mendayagunakan segala kemampuan
aparatur negara serta segenap dana dan
daya untuk terciptanya tujuan dan
Dari pengertian tersebut, dapat dipahami
bahwa perbandingan administrasi negara
adalah ilmu pengetahuan yang mengkaji
sistem pelayanan negara dan
penyelenggaraan negara dengan
pendekatan perbandingan. Perbadingan
ini bertujuan membandingkan pola-pola
administrasi dari berbagai sudut pandang.
Membandingkan administrasi
penyelenggaraan negara sebelum dan
sesudah kemerdekaan, perbandingan
administrasi tradisional dengan
modern, perbandingan administrasi
negara monarki dan republik, dan
sebagainya.
Bahkan, ada yang berpendapat
bahwa perbandingan administrasi
negara juga mengkaji administrasi
negara dengan pendekatan
perbandingan antar-berbagai aliran,
antar-kebudayaan yang berbeda,
antar-orde yang berbeda, misalnya
antara orde lama dan orde baru, orde
baru dan orde reformasi
sebagaimana yang dialami di negara
Perbandingan administrasi negara juga
mengkaji perbandingan institusional
dalam penyelenggaraan negara.
Perbandingan institusional dilakukan
seperti perbandingan administrasi di
lingkungan sipil dengan administrasi di
lingkungan institusi militer. Kedua
institusi yang terdapat didalam negara
memiliki perbedaan yang signifikan, di
antaranya membandingkan pola
penerimaan pegawai baru di lingkungan
Perbandingan administrasi negara
juga mengkaji administrasi dengan
melihat unsur-unsur kebudayaan yang
terdapat di dalamnya. Hal yang
diperbandingkan adalah sistem
administrasi negara yang berada pada
duanegara atau lebih lingkungan
kebudayaan yang berbeda.
Karena setiap negara mempunyai
kebudayaan berbeda yang
memengaruhi pola penyelenggaraan
negaranya masing-masing. Misalnya,
membandingkan administrasi negara
Indonesia dengan Malaysia. Meskipun
kedua negara tersebut satu rumpun dan
tetangga dekat, pola penyelenggaraan
negaranya sangat berbeda karena
kebudayaan masing-masing pun
berbeda.
Misalnya negara Indonesia dalam
penyelenggaraan negaranya
berpegang pada prinsip
presidensial, sedangkan Malaysia
berpegang pada prinsip
parlementer.
Bahwa Dalam konteks kebudayaan
kedua negara ini, kebudayaan yang
bagaimana yang dimiliki oleh
Indonesia dewasa ini? Ketika Malaysia
telah begitu berani melakukan
berbagai pelanggaran dan membuat
masyarakat Indonesia “marah”.
Tetapi Indonesia tetap lebih
mengutamakan diplomasi dalam
menyelesaikan masalah, bahkan bila
perlu, menyerahkan pulaunya karena
Indonesia memiliki banyak pulau yang
tidak terurus dengan baik. Apakah
demikian kebudayaan Indonesia? Lalu,
bagaimana pengaruhnya kebudayaan
tersebut terhadap pengelolaan negara?
Inilah studi perbandingan administrasi
negara dilihat dari kebudayaan negara
Untuk studi perbandingan administrasi
negara juga mengkaji lembaga-
lembaga negara yang tumbuh dan
hidup di dalam suatu negara, dan
dalam menjalankan fungsinya
mengikuti sistem administrasi yang
berbeda-bedadan mungkin memiliki
unsur-unsur yang sama.
 Unsur-unsur yang terdapat dalam
administrasi adalah sebagai berikut :
1. proses penyelenggaraan
2. kerja sama dalam melaksanakan
tugas,
3. pencapaian tujuan yang telah
ditetapkan
 Adapun unsur-unsur yang terdapat di
dalam administrasi negara adalah
sebagai berikut :
1. proses penyelenggaraan negara
menurut bidang dan departemen
masing-masing;
2. kerja sama antar-berbagai lembaga
negara;
3. pencapaian tujuan bernegara yang
merupakan cita-cita dari seluruh
Ilmu perbandingan administrasi
negara belum dapat melepaskan
diridari ilmu administrasi negara
sebagai induknya. Akan tetapi,
kedua ilmu tersebut berusaha
memahami karakteristik suatu
negara dalam hubungan-nya
dengan kerja sama antar-negara.
Oleh karena fungsi dan manfaat
ilmu perbandingan administrasi
sangat besar, perguruan tinggi
menempatkan ilmu ini sebagai
salah satu mata kuliah yang
penting.
Pendekatan perbandingan dalam bidang
administrasi negara akan memperluas
wawasan mahasiswa tentang pengelolaan
dan penyelenggaraan negara-negara di
dunia yang menganut ideologi, kiblat
politik, situasi dan kondisi ekonomi,
serta kebudayaan yang berbeda, dan
perbedaan-perbedaan lainnya, yang dapat
diambil hikmahnya secara ilmiah melalui
kajian ilmu perbandingan administrasi
negara.
 Adapun Fungsi terpenting ilmu
perbandingan administrasi negara
adalah sebagai berikut.
1.Hasil analisis perbandingan berfungsi
menjelaskan berbagai kelebihan dan
kekurangan suatu sistem pengelolaan
administrasi negara,sehingga masing-
masing negara dapat saling bertukar
pikiran dan memperbaiki kelemahan-
kelemahannya.
2. Menjadi salah satu metode dalam
penelitian di bidang administrasi
negara. Dengan demikian, para
peneliti, mahasiswa, dan
masyarakat dapat menganalisis
prinsip-prinsip administrasi negara
melalui metode komperatif
antarsistem ataupun antarnegara.
3. Tolok ukur pengelolaan
administrasi negara dan sebagai
pemecahan masalah untuk berbagai
persoalan, yang dihadapi oleh suatu
negara dan pemerintahannya yang
berkaitan dengan administrasi
negara.
4. Menjawab persoalan-persoalan
akademik yang semakin
berkembang pesat, baik yang
berhubungan secara langsung
dengan ilmu administrasi maupun
dengan ilmu pengetahuan yang
berada di luar ilmu administrasi.
Dengan demikian, ilmu
perbandingan administrasi negara
dapat dijadikan landasan teoretis
5. Hasil perbandingan akan memperkaya
khazanah pengetahuan dan
meningkatkan kualitas
penyelenggaraan administrasi negara.
Oleh karena itu, perbandingan
administrasi negara berfungsi
meningkatkan kualitas administrasi
negara yang lebih efisien dan efektif;
6. Mencari dan menemukan teori
administrasi negara yang lebih
tekno-logis, yang berdaya guna dan
berhasil guna sehingga
pembangunan bangsa dan negara
lebih cepat, lebih tepat, dan lebih
bermanfaat bagi seluruh
masyarakat.
Bahwa Fungsi-fungsi perbandingan
administrasi negara telah dirasakan
oleh para penyelenggara negara.
Misalnya, Indonesia pernah
berpegang pada sistem
pemerintahan parlementer, lalu
berubah pada sistem republik
Indonesia serikat, dan sekarang
berpegang pada sistem
pemerintahan presidensial.
Dalam penyelenggaraan demokrasi
sistem pemilihan umum. Indonesia
pernah menggunakan pemilu
dengan sistem pemilihan langsung,
sistem distrik, sistem multipartai,
sistem tiga partai.
Pada masa orde lama, yaitu
multipartai dengan pemilihan
secara langsung, baik pemilihan
calon presiden dan wakil presiden
maupun pemilihan calon anggota
legislatif.
Fungsi perbandingan administrasi akan
mendorong ke arah perbaikan
berdasarkan hasil analisis dan studi
perbandingan. Suatu sistem
kombinasiakan lebih besar manfaatnya
untuk diterapkan pada proses penyeleng-
garaan negara ataupun pemerintah yang
lebih modern, lebih baik, lebih murah,
lebih tepat waktu, dan lebih berhasil
guna. Hasil-hasil studi perbandingan yang
dikombinasikan akan meningkatkan
 Dalam mempelajari perbandingan
administrasi negara berguna untuk hal
berikut :
1. mencari perbedaan-perbedaan yang
terdapat dalam administrasi negara
masing-masing
2. mencari dan menemukan sistem
administrasi negara yang paling
efektif dalam mencapai tujuan
bernegara;
3. Mencari dan menemukan sistem
yang paling tepat untuk digunakan
dalam menjalankan kebijaksanaan
negara
4. Memperoleh gambaran yang
menyeluruh tentang kebaikan dan
kebutuhan masing-masing
administrasi negara.
5. Mencari metode guna
memperbaiki kesalahan atau
kelemahan dalam administrasi
negara sendiri;
6. Mencari alat analisis, mengapa
administrasi negara yang satu
berhasil dan administrasi negara
yang lainnya mengalami
kegagalan;
7. Memperoleh bahan-bahan guna
Perbandingan administrasi negara
dalam melakukan analisis
perbandingan menggunakan
berbagai pendekatan. Pendekatan-
pendekatan yang digunakan akan
menghasilkan suatu pandangan
yang berbeda.
Misalnya perbandingan, dengan
pendekatan ekonomi antara
Indonesia dan Singapura. Meskipun
wilayah Singapura lebih kecil
dibandingkan dengan wilayah
Indonesia, dalam perbandingan
ekonomi, Indonesia masih jauh
tertinggal. Berbeda pula jika
perbandingan dengan pendekatan
politik, kebudayaan, ideologi, agama,
.

TERIMA KASIH