Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan

Penerapan E-Government melalui Aplikasi E-SKP

di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sidoarjo

oleh :
Monicha Puspitasari
Jurusan Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Sidoarjo

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan faktor-faktor yang mempengaruhi

keberhasilan penerapan e-government melalui aplikasi E-SKP di Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Sidoarjo. Metode yang digunakan yaitu metode deskriptif kualitatif. Dalam
memperoleh data peneliti menggunakan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Berdasarkan
hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa penerapan E-SKP di Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Sidoarjo mencapai tingkat kematangan dan berhasil karena memenuhi beberapa
faktor. Penerapan E-SKP diinisiasi oleh Kepala BKN dan mengacu pada Peraturan Kepala BKN
Nomor 1 Tahun 2013. Dalam hal kepemimpinan, Kepala BKD Sidoarjo menerapkan program
tersebut sejak tahun 2014 dan berkomitmen dalam menjalankannya. BKD Sidoarjo memiliki
visi, misi, dan perencanaan yang matang dalam menjalankan program tersebut. BKD
bekerjasama dengan swasta dan Dinas Kominfo dalam memelihara sistem dan pengembangan
aplikasi. Transparansi juga sangat tinggi karena penilaian langsung diketahui karena diinput
secara online. Terdapat anggaran dana yang cukup besar yang berasal dari APBD untuk
pemeliharaan server serta pengembangan aplikasi. Teknologi yang digunakan dalam penerapan
SKP online sudah sangat canggih karena server yang sudah dibekali dengan remote. Inovasi
dilakukan dalam hal penilaian kinerja yang sejak tahun 2018 di mapping secara triwulan. Di
awal tahun penerapan terdapat hambatan karena beberapa pegawai tidak dapat mengoperasikan
komputer, namun dapat segera teratasi karena BKD melakukan pendampingan ke seluruh dinas.

Kata kunci : E-Government, Faktor-faktor Keberhasilan, SKP Elektronik.

PENDAHULUAN penyampaian layanan. Tujuan dari e-

Perkembangan Teknologi Informasi
dan Komunikasi yang semakin pesat
membuat pemerintah dituntut untuk
memberikan pelayanan yang sesuai dengan
kebutuhan masyarakat. Oleh karena itu,
hampir semua instansi pemerintah
berlomba-lomba untuk menerapkan E-
Government. E-Government secara umum
dapat didefinisikan sebagai penerapan
Teknologi Informasi dan Komunikasi untuk
meningkatkan kinerja dan layanan yang
diberikan oleh pemerintah.
E-Government menurut Lee (2009)
adalah Penggunaan teknologi digital untuk
mentransformasikan kegiatan-kegiatan
pemerintah yang bertujuan untuk
meningkatkan efektifitas, efisiensi, dan
government adalah penyampaian layanan
pemerintah kepada masyarakat dengan
lebih efektif. Salah satu penerapan E-
government adalah dengan adanya aplikasi
E-SKP yang dikelola oleh Badan
Kepegawaian Daerah Kabupaten Sidoarjo.
Sejak tahun 1979, penilaian kinerja
Pegawai Negeri Sipil dilakukan
menggunakan Daftar Penilaian Pelaksanaan
Pekerjaan (DP3) yang diatur dalam PP No.
10 Tahun 1979. Kenyataan di lapangan
menunjukkan proses penilaian dengan DP3
cenderung hanya proses formalitas, tidak
objektif, lebih berorientasi pada penilaian
kepribadian dan perilaku yang merupakan
penilaian dari atasan, serta tidak dapat
mengukur secara langsung produktivitas
dan capaian akhir kerja PNS. Akhirnya DP3

1
kehilangan fungsi sebagai salah satu
instrumen untuk menciptakan aparatur yang
berkinerja tinggi.
Seiring dengan pesatnya aliran
reformasi birokrasi, aparatur negara dituntut
untuk meningkatkan kinerja dalam rangka
meningkatan pelayanan publik. Maka pada
Tahun 2014 Pemerintah Republik Indonesia
melakukan penyempurnaan penilaian
kinerja PNS yang semula menggunakan
DP3 menjadi pola dan mekanisme
penyusunan serta penilaian dengan Sasaran
Kerja Pegawai (SKP) yang diatur dalam PP
No. 46 Tahun 2011 tentang Penilaian
Prestasi kerja PNS dan secara efektif
diimplementasikan pada 1 Januari 2014.
Untuk mempermudah proses penilaian
kinerja pegawai, sejak tahun 2014
Sekretariat Kabinet telah menggunakan
aplikasi SKP online sebagai alat
penyusunan SKP dan penilaian prestasi
kerja PNS di lingkungan Sekretariat
Kabinet.
Saat ini E-SKP dilakukan di seluruh
jajaran instansi pemerintahan, termasuk di
Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten
Sidoarjo. Aplikasi SKP online ini sangat
bermanfaat karena memiliki kelebihan-
kelebihan, antara lain : mudah & efisien,
standar BKN, validitas data, menunjang
kenaikan karir dan jabatan, kemudahan
monitoring, penilaian SKP dari mana saja,
memudahkan proses mutasi pegawai,
meringankan beban saat akhir tahun. Dalam
penerapan e-government tentu saja terdapat
faktor-faktor yang mempengaruhi
keberhasilannya.
Menurut Yan Andriariza dalam
penelitiannya yang berjudul Analisis
Penerapan E-Government di Kabupaten
Sragen pada tahun 2013, kesuksesan
penerapan e-government di Kabupaten
Sragen dilihat dari 4 hal, yaitu visi misi,
strategi, dan peraturan yang, struktur
organisasi yang dimiliki, sarana dan
prasaran serta aplikasi-aplikasi yang
dimiliki di Kabupaten Sragen. Sedangkan
menurut Darmawan Napitupulu dalam
penelitiannya yang berjudul Kajian Faktor
Sukses Implementasi E-Government Studi
Kasus: Pemerintah Kota Bogor pada tahun
2015, terdapat 50 faktor sukses yang harus
menjadi prioritas dan fokus bagi Pemerintah
2
daerah lainnya untuk mendukung
kesuksesan implementasi E-Government.
Faktor-faktor tersebut antara lain :
kepemimpinan, sumber daya manusia yang
memadai, anggaran, struktur organisasi,
ketersediaan sarana prasarana, dukungan
masyarakat, dan lain-lain.
Penerapan E-SKP tentu saja
memerlukan waktu yang tidak sedikit,
karena PNS juga harus dibekali pelatihan
dan sosialisasi mengenai aplikasi tersebut
agar aplikasi tersebut dapat berkelanjutan.
Berdasarkan latar belakang masalah di atas,
maka perumusan masalah penelitian
sebagai berikut: Apa saja faktor-faktor yang
mempengaruhi keberhasilan penerapan E-
Government melalui aplikasi E-SKP di
Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten
Sidoarjo? Tujuan dari penelitian ini yaitu
untuk mendeskripsikan faktor-faktor yang
mempengaruhi keberhasilan penerapan E-
Government melalui aplikasi E-SKP di
Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten
Sidoarjo.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini termasuk jenis penelitian
dasar atau basic research, menggunakan
metode kualitatif dengan pendekatan
deskriptif. Lokasi penelitian dilaksanakan di
Kantor Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Sidoarjo. Adapun aspek yang
menjadi fokus dalam penelitian ini yaitu
faktor-faktor yang mempengaruhi
keberhasilan penerapan E-Government
menurut Indrajit (2006:37) yang meliputi :
Political Environment, Leadership,
Planning, Stakeholders,
Transparency/Visibility, Budgets,
Technology, Innovation.
Teknik pengumpulan data dalam
penelitian ini menggunakan wawancara,
observasi, dan dokumentasi. Informan
dalam penelitian ini yaitu Ibu Devi selaku
Staf Bidang Pengembangan Pegawai.
Teknik analisis data dalam penelitian ini
yaitu Metode Analisis Kualitatif (Miles and
Huberman) yang meliputi : pengumpulan
data, reduksi data, penyajian data,
kesimpulan dan verifikasi.
PEMBAHASAN
 Menurut Yan Andriariza AS (2013),
ada beberapa faktor dalam mencapai
kesuksesan implementasi E-Government.
Elemen-elemen tersbut yaitu kebijakan
pemerintah setempat, kelembagaan yang
dimiliki, infrastruktur serta aplikasi-aplikasi
yang dimiliki. Menurut Darmawan
Napitupulu (2015), terdapat 50 faktor yang
dapat mempengaruhi keberhasilan
implementasi E-Government. Faktor-faktor
tersebut antara lain : kepemimpinan yang
kuat, skill anggota yang baik, dana yang
cukup, struktur organisasi yang jelas,
ketersediaan infrastruktur, dukungan
masyarakat, dan lain-lain.
Menurut Beny Israwil Sirat (2013), visi,
misi dan tujuan, strategi, dukungan
pimpinan, keuangan, infrastruktur,
pelatihan, keamanan, kolaborasi, budaya
organisasi, peraturan dan sistem
penghargaan merupakan faktor-faktor
penentu keberhasilan implementasi G2G E-
Government di Indonesia. Menurut Ayu
Aditya Oktavya (2015), faktor-faktor yang
menentukan kesuksesan E-Government
yaitu partisipasi masyarakat, kemampuan
sumber daya manusia dalam organisasi,
anggaran dana, serta infrastruktur.Menurut
Khoirul Anwar 2013, Elemen-elemen
keberhasilan implementasi e-Government
adalah kreasi/inovasi, infastruktur, anggaran
dana, teknologi, serta adanya sosialisasi.
Elektronik SKP merupakan aplikasi
SKP berbasis web, yang berfungsi untuk
memudahkan peyusunan SKP secara
terintegrsi dari eselon tertinggi hingga staf,
dimana hal ini cukup sulit untuk
dilaksanakan secara manual. E-SKP sendiri
dapat diakses melalui website : Serta adanya punishment dan reward yang
http://skp.sidoarjokab.go.id. Meninjau
fokus penelitian yang diambil oleh peneliti,
yaitu 8 indikator yang mempegaruhi
keberhasilan e-government menurut Indrajit
(2002), maka pembahasan hasil penelitian
sebagai berikut :
A. Political Environment (Lingkungan
Politik)
Yang dimaksud dengan elemen ini
adalah keadaan atau suasana politik dimana
program yang bersangkutan berada atau
dilaksanakan (Indrajit 2006:37). Eksistensi
sebuah program dapat ditentukan oleh
3
adanya inisiatif dari lingkungan eksekutif
sebagai otoritas tertinggi pemerintahan, atau
dari kalangan legislatif sebagai pemberi
mandat. Program juga dapat dilaksanakan
karena adanya ide atau inisiatif dari kepala
unit atau karyawan (birokrat) yang berada
di salah satu lembaga pemerintahan atau
departemen.
Terkait dengan penelitian ini, aplikasi
E-SKP ini merupakan program yang
diinisiasi oleh Kepala Badan Kepegawaian
Nasional dan mengacu pada Peraturan
Kepala BKN Nomor 1 Tahun 2013. Dalam
peraturan tersebut terdapat prosedur dan
alur sistem dalam penilaian prestasi kerja
PNS secara online. Aplikasi ini ada karena
ketidak-efektifan dari penilaian kinerja DP3
yang dilakukan sejak tahun 1979.
Selanjutnya aplikasi ini diterapkan di
Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten
Sidoarjo sejak tahun 2014. Kepala BKD
Sidoarjo juga sangat berkomitmen dalam
menjalankan aplikasi tersebut.
B. Leadership (Kepemimpinan)
Menurut Indrajit (2006:38), seorang
pemimpin sangat menentukan bagi
keberhasilan suatu program. Karena
seorang pemimpin mempunyai tanggung
jawab penuh terhadap program yang
dikeluarkannya dari awal hingga akhir
sesuai dengan siklus yang dijalankan.
Dalam menjalankan program Elektronik
SKP, kepemimpinan Kepala BKD
Kabupaten Sidoarjo sangat berpengaruh
besar, selalu fokus dan bertanggungjawab
untuk mendorong karyawannya agar
berkomitmen untuk mengisi SKP online.
diberlakukan dalam rangka menjaga
komitmen dan kontinuitas terhadap
program tersebut.
C. Planning
Sesuai dengan siklus manajemen,
perencanaan merupakan sebuah tahap yang
sangat penting, karena pada tahap awal
inilah gambaran menyeluruh dan detail dari
rencana keberadaan sebuah inisiatif e-
Government diproyeksikan (Indrajit
2006:39). Perencanaan dalam program
Eleketronik SKP yaitu ditandai dengan visi
misi, strategi serta komitmen dari seluruh
jajaran di BKD Kabupaten Sidoarjo. Pada
awal pelaksanaan program, Badan
Kepegawaian Daerah Sidoarjo melakukan
pendampingan kepada seluruh dinas di
Kabupaten Sidoarjo agar seluruh PNS
mengetahui tata cara pengisian SKP online
dan juga melakukan sosialisasi ilmu
teknologi dasar kepada PNS yang sudah
lanjut usia.
Penerapan SKP online di Kabupaten
Sidoarjo juga sedikit berbeda, karena juga
diintegrasikan dengan pengisian aktivitas
harian. Dengan pengisian aktivitas harian
dapat diketahui keaktifan pegawai, lalu data
tersebut selanjutnya diterjemahkan dalam
bentuk tunjangan. Semakin aktif seorang
pegawai, maka tunjangan yang diterima
semakin besar.
D. Stakeholders
Yang dimaksud dengan stakeholder
adalah berbagai pihak yang memiliki
kepentingan (langsung maupun tidak
langsung) terhadap penyelenggaraan
program E-Government terkait (Indrajit
2006:39). Stakeholders dalam program E-
SKP ini yaitu Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Sidoarjo yang
bertanggungjawab dalam mengelola
aplikasi tersebut. BKD Kabupaten Sidoarjo
bekerjasama dengan rekanan yang
merupakan pihak swasta guna memelihara
sistem pada aplikasi tersebut, serta
bekerjasama dengan Dinas Kominfo dalam
memberikan fasilitas dan pemeliharaan
server.
Server diletakkan di Dinas Kominfo
agar berjalan lebih stabil dan dikelola
dengan sebagaimana mestinya oleh tenaga
ahli. Namun apabila terjadi masalah pada
server, Dinas Kominfo memberikan fasilitas
remote kepada BKD agar server dapat
kembali berjalan tanpa perlu datang ke
kantor Dinas Kominfo.
E. Transparency/Visibility
Transparansi sebuah program e-
Government sangat erat kaitannya dengan
keberadaan stakeholder, artinya bahwa
harus selalu tersedia seluruh data dan
informasi mengenai seluk beluk yang
sedang berlangsung untuk dapat secara
bebas diakses oleh stakeholder yang
4
beragam tersebut (Indrajit 2006:39). Dalam
penerapan aplikasi E-SKP ini Badan
Kepegawaian Daerah Kabupaten Sidoarjo
sudah mengedepankan nilai transparansi
karena penilaian kinerja diinput secara
online dan hasil nilainya langsung diketahui
oleh pegawai.
F. Budget
Menurut Indrajit (2006:40), budget juga
merupakan sumberdaya yang penting dalam
program e-government. Kekuatan sumber
daya finansial yang dianggarkan pada
sebuah program e-Government merupakan
salah satu elemen strategis dan sangat
menentukan berhasil tidaknya pelaksanaan
sebuah program tersebut. Anggaran dalam
program SKP online ini berasal dari dana
APBD Kabupaten Sidoarjo yang memang
khusus dipergunakan untuk mewujudkan
smart city, dana tersebut dibagi antar
beberapa SKPD yang memiliki program e-
government. Dana yang diterima oleh BKD
Kabupaten Sidoarjo sudah cukup besar dan
dipergunakan untuk pemeliharaan server
serta pengembangan aplikasi.
G. Technology
Spektrum teknologi informasi yang
dipergunakan di dalam E-Government
sangatlah lebar, dari yang paling sederhana
dan murah sampai dengan yang paling
canggih (Indrajit 2006:40). Teknologi yang
digunakan dalam penerapan SKP online ini
sudah sangat canggih, seperti server yang
sudah dibekali dengan remote. Apabila
server mengalami masalah atau tiba-tiba
tidak dapat beroperasi maka remote tersebut
dapat digunakan dan tidak perlu melapor ke
lokasi server pusat di Dinas Kominfo.
Pemeliharaan juga dilakukan untuk
mengontrol suhu agar tidak cepat panas.
H. Innovation
Yang dimaksud dengan inovasi
menurut Indrajit (2006:40) adalah mereka
yang terlibat di dalam proyek harus
memiliki sejumlah tingkat kreativitas yang
cukup, terutama dalam melakukan
pengelolaan terhadap program e-
Government yang ada, sehingga berbagai
hambatan yang kerap ditemui dapat dengan
mudah dihilangkan. Inovasi yang
diterapkan Badan Kepegawaian Daerah
Sidoarjo yaitu dengan melakukan
pengembangan agar program SKP online
ini terus berjalan sesuai dengan kebutuhan.
Jika sebelumnya SKP hanya dibuat di awal
dan akhir tahun atau kinerja tahunan, maka
Sejak tahun 2018 SKP online di mapping
secara triwulan.
Nantinya di setiap triwulan para
pegawai harus mencapai realisasi kinerja
sesuai dengan target yang ditetapkan.
Penilaian perilaku juga tidak hanya dari
atasan saja, melainkan juga dari rekanan
dan bawahan. Penilaian dari atasan sebesar
60%, rekanan 25%, dan dari bawahan
sebesar 15%.
Adapun hambatan-hambatan yang
terjadi di awal penerapan program E-SKP
di Kabupaten Sidoarjo yaitu beberapa
pegawai yang tidak bisa mengoperasikan
komputer. Untuk mengatasi hal itu, BKD
Kabupaten Sidoarjo melakukan sosialisasi
dan pendampingan kepada seluruh dinas
agar seluruh PNS di Kabupaten Sidoarjo
dapat menjalankan dan mensukseskan
program SKP online. Di tahun keempat
penerapan program ini, sudah berjalan
dengan sangat baik
KESIMPULAN
Penerapan aplikasi E-SKP di Badan
Kepegawaian Daerah Kabupaten Sidoarjo
sudah mencapai tingkat kematangan dengan
meninjau dari 8 indikator. Dari segi
lingkungan politik, penerapan E-SKP
diinisiasi oleh Kepala BKN dan mengacu
pada Peraturan Kepala BKN No. 1 Tahun
2013. Dalam hal kepemimpinan, Kepala
BKD Sidoarjo menerapkan program
tersebut sejak tahun 2014 dan berkomitmen
dalam menjalankannya. BKD Sidoarjo
memiliki visi, misi, dan perencanaan yang
matang dalam menjalankan program
tersebut sehingga dapat mengatasi
hambatan yang terjadi. BKD bekerjasama
dengan swasta dan Dinas Kominfo dalam
memelihara sistem dan pengembangan
aplikasi.
Transparansi juga sangat tinggi karena
penilaian langsung diketahui karena diinput
secara online. Terdapat anggaran dana yang
cukup besar yang berasal dari APBD untuk
pemeliharaan server serta pengembangan
5
aplikasi. Teknologi yang digunakan dalam
penerapan SKP online sudah sangat canggih
karena server yang sudah dibekali dengan
remote. Inovasi dilakukan dalam hal
penilaian kinerja yang sejak tahun 2018 di
mapping secara triwulan. Di awal
penerapan memang terdapat hambatan yaitu
beberapa pegawai yang tidak bisa
mengoperasikan komputer. Namun hal itu
dapat segera teratasi, dan berjalan sukses di
tahun keempat penerapan aplikasi SKP
online.
DAFTAR PUSTAKA
Andriariza, Y.(2013). Analisis penerapan e-
government di Kabupaten Sragen. Jurnal
Penelitian Pos dan Informatika Vol. 3
No. 1 September 2013 : 50 – 66.
Anwar, K., Djumiarti, T.,
Rihandoyo.(2013). Analisis faktor-faktor
keberhasilan elektronik government
pada Pemerintah Kabupaten Jepara.
Indrajit, R. E. (2002). Electronic
Government, Penerbit Andi: Yogyakarta.
Indrajit, R. E. (2006). Electronic
government konsep peayanan public
berbasis internet dan teknologi
informasi. APTIKOM
Lucianasari.(2018). Urgensi pengelolaan
kinerja PNS berbasi SKP. (online)
http://setkab.go.id/urgensi-pengelolaan-
kinerja-pns-berbasis-skp/ diakses pada
14 November 2018.
Napitupulu, D.(2015). Kajian faktor sukses
implementasi e-government studi kasus:
Pemerintah Kota Bogor. Jurnal Sistem
Informasi, Volume 5, Nomor 3, Maret
2015, 229-236
Nazir, M., Ph.D.(2014). Metode Penelitian.
Cet. 10. Bogor: Ghalia Indonesia.
ISBN:978-979-450-173-5.
Oktavya, A. A.(2015). Penerapan
(electronic government) e-government
pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama
Dalam Pemberian Pelayanan di Kota
Bontang.
Sirat, B. I.(2013). Analisis faktor-faktor
penentu keberhasilan implementasi
government to government electronic
government (G2G E-Gov) di Indonesia.
Sugiyono. (2015). Metode Penelitian
Kuantitatif Kualitatif dan R&D.
Bandung: Alfabeta.
6