PL-202

PERENCANAAN KOTA

IDENTIFIKASI KAWASAN PERKOTAAN

(Studi Kasus: Kota Magelang)

Kelompok 6:
1. Su’ud Mufadhdhal 242017004
2. M Farhan Dwitama 242017013
3. Daffa Naufal 242017022
4. Leona Putri C 242017030
5. Nisa Rachmania 242017033

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN
INSTITUT TEKNOLOGI NASIONAL
BANDUNG
2019
 PRAKATA

Alhamdulillah, puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan karunia-Nya juga telah memberikan kesehatan serta kemampuan ilmu
pengetahuan, sehingga Penulis dapat menyelesaikan laporan dengan baik dan tepat pada
waktunya. Adapun penulisan laporan dengan judul “Identifikasi Kawasan Perkotaan Studi
Kasus Kota Magelang” ini dimaksudkan untuk memenuhi tugas besar mata kuliah Perencanaan
Kota.

Selama melaksanakan penyusunan laporan ini Penulis mengalami beberapa kendala yang
kemudian dapat diatasi dengan bantuan dari pihak terkait. Telah banyak bantuan dan dorongan
yang telah diberikan kepada Penulis dalam menyelesaikan laporan ini, baik secara moral maupun
materiil, untuk itu penulis ingin menghaturkan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Ibu Enni Lindia Mayona, ST., MT. Selaku dosen Mata Kuliah Perencanaan Kota yang telah
begitu sabar dan bijak dalam membimbing Penulis dalam menyelesaikan laporan ini.
2. Seluruh staf pengajar Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Institut Teknologi
Nasional Bandung yang telah memberikan pengajaran dan ilmu yang sangat berarti bagi Penulis.
3. Kedua orang tua Penulis yang telah memberikan bantuan berupa do’a, moril, maupun
materiil serta memberikan banyak dukungan yang tidak bisa lagi diukur besarnya.
4. Teman - teman kelas A Planologi 2017 yang telah memberikan keceriaan dan semangat
bagi Penulis dalam menyusun Karya Tulis Ilmiah.
Serta pihak-pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu demi satu yang turut serta membantu
Penulis dalam menyelesaikan tugas ini. Semoga Allah SWT membalas segala kebaikan yang telah
Penulis terima dari semua pihak yang telah membantu.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan ini masih terdapat kekurangan, keterbatasan, dan
jauh dari kesempurnaan. Dengan demikian, penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua
pihak yang nantinya akan menjadi panutan bagi penulis di masa yang akan datang. Semoga lapoan
ini bermanfaat, berguna menambah pengetahuan dan bisa menjadi pembelajaran bagi pembacanya.

Bandung, Mei 2019

Tim Penulis

2
 DAFTAR ISI

PRAKATA ...................................................................................................................................... 2
DAFTAR ISI ................................................................................................................................... 3
DAFTAR TABEL ........................................................................................................................... 6
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................................... 7
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................... 8
1.1 Latar Belakang ...................................................................................................................... 8
1.2 Tujuan dan Sasaran ............................................................................................................... 9
1.2.1 Tujuan............................................................................................................................. 9
1.2.2 Sasaran ........................................................................................................................... 9
1.3 Manfaat................................................................................................................................ 10
1.4 Ruang Lingkup .................................................................................................................... 10
1.4.1 Ruang Lingkup Subantansi .......................................................................................... 10
1.4.2 Ruang Lingkup Wilayah .............................................................................................. 10
1.5 Sistematika Penulisan .......................................................................................................... 12
BAB II TINJAUAN TEORI ......................................................................................................... 13
2.1 Pengertian Kota ................................................................................................................... 13
2.1.1 Karakteristik Kota ........................................................................................................ 14
2.1.2 Klasifikasi dan Ukuran Kota ........................................................................................ 16
2.1.2 Sejarah Terbentuknya Kota .......................................................................................... 17
2.2 Aspek Pembentuk Kota ....................................................................................................... 18
2.3 Teori Bentuk Kota ............................................................................................................... 19
2.4 Teori Struktur Kota ............................................................................................................. 22
2.5 Hubungan Fungsional Kota ................................................................................................. 25
2.6 Keterkaitan Kota dengan Wilayah ...................................................................................... 25
2.6.1 Pelayanan Kota ............................................................................................................. 25
2.6.2 Sistem Kota .................................................................................................................. 27
2.7 Urbanisasi ............................................................................................................................ 28
2.8 Fungsi dan Peran Kota ........................................................................................................ 29
2.7.2 Fungsi Kota .................................................................................................................. 29
2.7.3 Peran Kota .................................................................................................................... 30
2.9 Tahapan Perencanaan dan Implementasi Perencanaan Kota .............................................. 30
2.9.1 Kegiatan Perencanaan Tata Ruang ............................................................................... 30

3
 2.9.2 Produk Perencanaan ..................................................................................................... 32
2.9.3 Implementasi Perencanaan Kota .................................................................................. 34
2.9 Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang .............................................. 34
2.9.1 Peraturan Zonasi ........................................................................................................... 34
2.9.2 Perizinan ....................................................................................................................... 35
2.9.3 Insentif dan Disintensif ................................................................................................ 36
2.9.2 Sanski ........................................................................................................................... 36
BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH ............................................................................... 38
3.1 Geografis dan Batas Adminitrasi ........................................................................................ 38
3.1.1 Letak, Luas dan Batas Wilayah .................................................................................... 38
3.1.2 Topografi ...................................................................................................................... 41
3.2 Demografi Penduduk........................................................................................................... 41
3.2.1 Kepadatan Penduduk .................................................................................................... 42
3.2.1 Ketenagakerjaan ........................................................................................................... 43
3.3 Penggunaan Lahan .............................................................................................................. 44
3.3 Sarana dan Fasilitas ............................................................................................................. 46
3.3.1 Sarana Pendidikan ........................................................................................................ 46
3.3.2 Sarana Kesehatan ......................................................................................................... 47
3.3.3 Sarana Perdagangan ..................................................................................................... 48
3.3.4 Sarana Peribadatan ....................................................................................................... 49
3.4 Ekonomi (PDRB) ................................................................................................................ 50
BAB IV ANALISIS ...................................................................................................................... 52
4.1 Identifikasi Kawasan Perkotaan .......................................................................................... 52
4.1.1 Identifikasi Karakter Kota ............................................................................................ 52
4.1.2 Sejarah Perkembangan Kota ........................................................................................ 54
4.1.3 Aspek Pembentuk Kota ................................................................................................ 56
4.1.4 Bentuk dan Struktur Kota ............................................................................................. 58
4.2 Keterkaitan Kota dengan Wilayah ...................................................................................... 60
4.2.1 Identifikasi Ketersediaan Sarana .................................................................................. 60
4.2.2 Hubungan Fungsional Antar Kegiatan ......................................................................... 62
4.2.3 Tingkat Pelayanan Sosial ............................................................................................. 66
4.2.4 Tingkat Pelayanan Ekonomi ........................................................................................ 69
4.2.5 Potensi Urbanisasi ........................................................................................................ 69
4.2.6 Konsep Kota ................................................................................................................. 70
4.2.7 Evaluasi Fungsi dan Peran Kota................................................................................... 70
4.3 Tahapan Perencanaan dan Implementasi ............................................................................ 77

4
 4.3.1 Identifikasi Produk Rencana Tata Ruang ..................................................................... 77
4.4 Pemanfataan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan .......................................................... 84
BAB V KESIMPULAN .............................................................................................................. 100
5.1 Kesimpulan........................................................................................................................ 100
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................. 102

5
 DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Luas Kecamatan dan Kelurahan di Kota Magelang ...................................................... 39

Tabel 3.2 Jumlah penduduk menurut kecamatan di kota Magelang tahun 2016 .......................... 42
Tabel 3.3 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Magelang Tahun 2016 ................. 42
Tabel 3.4 Penggunaan Lahan Kota Magelang 2015 ..................................................................... 44
Tabel 3.5 Jumlah Fasilitas Pendidikan Kota Magelang ................................................................ 46
Tabel 3.6 Fasilitas Kesehatan Kota Magelang .............................................................................. 47
Tabel 3.7 Sarana Perdagangan Kota Megalang ............................................................................ 48
Tabel 3.8 Jumlah Fasilitas Peribadatan Kota Magelang ............................................................... 49
Tabel 3.9 PDRB atas dasar Harga Konstan 2010 menurut Lapangan Usaha di Kota Magelang .. 50
Tabel 4.1 Ketersediaan Sarana Pendidikan ................................................................................... 60
Tabel 4.2 Ketersediaan Sarana Kesehatan .................................................................................... 61
Tabel 4.3 Ketersediaan Sarana Kesehatan .................................................................................... 61
Tabel 4.4 Ketersediaan Sarana Ekonomi ...................................................................................... 62
Tabel 4.5 Tabel Indeks Pelayanan Pendidikan.............................................................................. 66
Tabel 4.6 Indeks Pelayanan Kesehatan ......................................................................................... 67
Tabel 4.7 Indeks Pelayanan Peribadatan ....................................................................................... 68
Tabel 4.8 Indeks Pelayanan Ekonomi ........................................................................................... 69
Tabel 4.9 Penentuan Pusat Pelayanan Metode Skalogram Guttman ............................................ 71
Tabel 4.10 Hasil Perhitungan LQ Kota Magelang Tahun 2016 .................................................... 75
Tabel 4.11 Hasil Perhitungan Shif Share Kota Magelang Tahun 2016 ........................................ 76
Tabel 4.12 Identifikasi kesesuaian muatan RTRW Kota Magelang berdasarkan pedoman Permen
No 1 Tahun 2018 ........................................................................................................................... 78
Tabel 4.13 Identifikasi kesesuaian muatan RDTR Kota Magelang berdasarkan Permen No 16
Tahun 2018 .................................................................................................................................... 86

6
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Administrasi Kota Magelang ............................................................................ 11

Gambar 2.1 Bentuk Kota Liner ..................................................................................................... 19
Gambar 2.2 Bentuk Kota Spreadsheet .......................................................................................... 20
Gambar 2.3 Bentuk Kota Star ....................................................................................................... 20
Gambar 2.4 Gambar Kota Finger Sheep ...................................................................................... 21
Gambar 2.5 Bentuk Kota Sporadis ............................................................................................... 21
Gambar 2.6 Bentuk Kota Ring ...................................................................................................... 22
Gambar 2.7 Teori Konsentris........................................................................................................ 23
Gambar 2.8 Teori Sektoral............................................................................................................ 24
Gambar 2.9 Teori Inti Ganda ....................................................................................................... 24
Gambar 3.1 Peta Administrasi Kota Magelang ............................................................................ 40
Gambar 3.2 Diagram Persentase Penduduk Kota Magelang....................................................... 41
Gambar 3.3 Diagram Kepadatan Penduduk Kota Magelang 2011-2016 .................................... 43
Gambar 3.4 Peta Guna Lahan Kota Magelang ............................................................................ 45
Gambar 4.1 Persentasi Penggunaan Lahan Kota Magelang ....................................................... 52
Gambar 4.2 Peta Rencana Pola Ruang Kota Magelang .............................................................. 53
Gambar 4.3 Bentuk Kota Magelang ............................................................................................. 58
Gambar 4.4 Peta Struktur Ruang Kota Magelang ........................................................................ 59
Gambar 4.5 Hubungan Fungsional Antar Kegiatan ..................................................................... 63

7
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kota merupakan pusat pemukiman yang telah memperlihatkan watak dan ciri kehidupan
perkotaan, dan kegiatan penduduk dengan batas wilayah administrasi yang diatur dalam
perundang-undangan. Kawasan perkotaan adalah satu-kesatuan jaringan kehidupan manusia yang
terbentuk dari berbagai kegiatan yang berpusat pada satu kawasan. Kawasan perkotaan ditandai
dengan tingkat kepadatan penduduk sangat tinggi, terdapat persaingan yang sangat ketat dalam
bidang sosial ekonomi dengan segala bidang didalamnya, serta karakter manusia yang bercorak
matrealistis (Bintarto, 1973). Kawasan perkotaan memiliki tingkat cakupan pelayanan fasilitas
dengan skala perkotaan, bahkan dalam hal ini cakupan skala pelayanan kawasan bisa mencapai
beberapa kota disekitarnya,

Suatu kota memerlukan penyiapan dan antisipasi kondisi kota pada masa yang akan datang,
dengan titik berat pada aspek spasial dan tata guna lahan juga kegiatan penyusunan rencana kota,
yang dimaksudkan untuk mewujudkan peningkatan kualitas lingkungan kehidupan dan
penghidupan masyarakat kota dalam mencapai kesejahteraan yang membahas tentang
perkembangan dan pertumbuhan kota, pengaturan peruntukkan lahan, penataan jaringan jalan,
utilitas, penempatan fasilitas sosial dan umum, kegiatan tersebut merupakan kegiatan perencanaan
kota. Perencanaan kota tidak lepas dari penataan ruang yang merupakan suatu sistem proses
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Perencanaan
tata ruang dilakukan untuk menghasilkan keluaran berupa produk rencana umum tata ruang; dan
rencana rinci tata ruang.

Kota Magelang merupakan salah satu kota di Indonesia yang berada di Pulau Jawa tepatnya
berada pada Provinsi Jawa Tengah. Kota Magelang dengan jumlah penduduk sebesar 121.205 jiwa
dan luas wilayah seluas 18,12 km2, menjadikan Kota Magelang menduduki peringkat ke-3 sebagai
kota dengan luas wilayah terkecil di Indonesia. Kepadatan penduduk yang relatif tinggi,
merupakan salah satu permasalahan bagi pemerintah terkait. Pemerintah perlu melakukan
penataan ruang dan kota serta pemenuhan pelayanan dasar bagi masyarakatnya. Kepadatan
penduduk pada Kota Magelang yang relative tinggi merupakan salah satu menyebabkan
permasalahan-permasalahan yang terjadi pada Kota Magelang, salah satunya yaitu keterbatasan

8
lahan untuk permukiman yang menjadi masalah khas bagi wilayah perkotaan terutama bagi kota
kecil seperti Kota Magelang dengan wilayahnya yang terbatas.

Selain permasalahannya, Kota Magelang pun memiliki potensi yang perlu dikembangkan
secara optimal guna meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Pengembangan potensi tersebut
dapat dilakukan dengan adanya kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah kota
terkait. Berdasarkan hal tersebut maka perlu dilakukan analisis dan identifikasi mengenai
bagaimana kawasan perkotaan, keterkaitan kota dengan wilayah, tahapan perencanaan dan
implementasi serta pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Magelang.

1.2 Tujuan dan Sasaran

Dalam penulisan laporan, diperlukan tujuan dan sasaran agar pembahasan yang dipaparkan
lebih teratur, terarah, serta tidak keluar dari topik utama.

1.2.1 Tujuan
Tujuannya dilakukan laporan ini adalah untuk melihat, menganalisa, dan mengidentifikasi
kawasan perkotaan Kota Magelang melalui pengkajian terhadap karakter, bentuk, struktur, aspek
pembentuk kota, pelayanan kota, fungsi dan peran kota, tahapan dan impelentasi dalam
perencanaan kota, bentuk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang Kota
Magelang melalui pengkajian terhadap pedoman penyusunan Rencana Tata Ruang dan Produk
Rencara Tata Ruang Kota Magelang.

1.2.2 Sasaran
Untuk mencapai tujuan tersebut maka ditetapkan sasaran-sasaran dari penelitian untuk mencapai
tujuan tersebut dibutuhkan:

• Teranalisanya kawasan perkotaan Kota Magelang melalui pengkajian terhadap karakter,

bentuk, struktur, dan aspek pembentuk kota serta pelayanan kota.
• Teridentifikasinya fungsi dan peran kota melalui pengkajian terhadap kebijakan
pemerintah, tingkat pelayanan ekonomi, dan tingkat pelayanan sosial di Kota Magelang.
• Teridentifikasinya tahapan dan implementasi dalam perencanaan kota melalui pengkajian
terhadap pedoman penyusunan Rencana Tata Ruang dan Produk Rencana Tata Ruang Kota
Magelang.
• Teridentifikasinya bentuk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang Kota
Magelang.

9
1.3 Manfaat
Laporan ini dilakukan dengan harapan memberikan manfaat untuk masa depan baik secara
teoritis dan praktis, agar para pembaca lebih mengetahui dan mendapatkan ilmu mengenai
pengertian kota serta bentuk, struktur, dan aspek pembentuk kota, mengetahui mengenai peran dan
fungsi suatu kota juga serta tahapan dan implementasi dalam perencanaan kota, dan pemanfaatan
ruang serta pengendalian pemanfaatan ruang suatu kota.

1.4 Ruang Lingkup

1.4.1 Ruang Lingkup Subantansi
Dalam penyusunan tugas ini, ruang lingkup substansi yang kami teliti bertujuan untuk
membatasi analisis terhadap beberapa materi yang telah diberikan yakni:

1) Mengindentifikasi kawasan kota, Melihat dan menganalisis kawasan kota yang meliputi
jumlah penduduk, kepadatan penduduk, jumlah jenis penggunaan lahan, mata
pencaraharian, dan jenis fasilitas kota. Serta mengetahui sejarah perkembangan kota, aspek
pembentuk kota, dan bentuk struktur kota.
2) Mengidentifikasi peran dan fungsi kota, Mengidentifikasi fungsi dan peran kota melalui
pengkajian terhadap kebijakan pemerintah, tingkat pelayanan ekonomi, dan tingkat
pelayanan sosial serta dilakukannya analisis mengenai ketersediaan sarana, dan hubungan
fungsional antar kegiatannya.
3) Mengidentifikasi tahapan perencanaan dan implementasi, mengidentifikasi tahapan dan
implementasi dalam perencanaan kota melalui pengkajian terhadap pedoman penyusunan
Rencana Tata Ruang dan Produk Rencana Tata Ruang dengan produk RTR berdasarkan
definisi, tujuan, fungsi, manfaat, lingkup perencanaan, dan substansi yang diatur.
4) Mengidentifikasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang,
mengidentifikasi bentuk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Hal
yang diatur dalam pemanfaatan ruang berdasarkan perizinan, sanksi, peraturan zonasi, dan
insentif dan disinsentif.

1.4.2 Ruang Lingkup Wilayah

Kota Magelang merupakan salah satu kota di Jawa Tengah, secara geografis Kota Magelang
terletak pada 110°12'30” - 110°12'52” Bujur Timur dan 7°26'28” - 7°30'9” Lintang Selatan serta
terletak pada posisi strategis, karena berada tepat di tengah-tengah Pulau Jawa. Kota Magelang
memiliki luas wilayah 18,12 km2 terdiri dari 3 kecamatan dan 17 kelurahan.

10
Secara administratif Kota Magelang terbagi atas 3 kecamatan dengan batas-batas wilayah sebagai
berikut:

• Sebelah Utara : Kecamatan Secang, Kecamatan Tegalrejo, Kabupaten Magelang

• Sebelah Timur : Sungai Elo, Kecamatan Tegalrejo, Kabupaten Magelang
• Sebelah Selatan : Kecamatan Mertoyudan, Kabupaten Magelang
• Sebelah Barat : Sungai Progo, Kecamatan Bandongan, Kabupaten Magelang,
Kecamatan Magelang Utara

Gambar 1.1 Peta Administrasi Kota Magelang

11
1.5 Sistematika Penulisan
Penulisan laporan penelitian ini terbagi menjadi lima bab, yaitu pendahulian, tinjauan teori,
gambaran umum wilayah, isi, serta kesimpulan dan saran yang masing-masing menjelaskan
sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Pendahuluan yang berisikan latar belakang, rumusan masalah, tujuan dan sasaran, ruang
lingkup kajian dan bab ini berisikan mengenai sistematika tugas.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Pada bab ini akan disajikan penjelasan umum dan aspek-aspek yang akan dikaji yaitu
Pengertian Kota, Aspek Pembentuk Kota, Teori Pembentuk Kota, Teori Struktur Kota,
Hubungan Fungsional Kota, Urbanisasi, Fungsi dan Peran Kota, Perencanaan Kota,
Tahapan Perencanaan dan Implementasi, serta Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang.

BAB III GAMBARAN UMUM

Bab ini berisi mengenai gambaran umum wilayah Kota Magelang yang menjelaskan
keadaan geografis dan batas administrasi, demografi penduduk, penggunaan lahan serta
sarana dan fasilitas yang ada di Kota Magelang.

BAB IV ANALISIS

Berisikan mengenai hasil analisis laporan yang dihubungan dari tinjauan pustaka. Bab
ini berisikan mengenai hasil analisis laporan yang dihubungkan dari tinjauan pustaka
berupa Identifikasi Kawasan Perkotan, Keterkaitan Kota dengan Wilayah, Tahapan
Perencanaan dan Implementasi, dan Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang.

BAB V KESIMPULAN

Bab ini berisi mengenai hasil akhir berupa kesimpulan dari penelitian yang menjelaskan
pencapaian tujuan dilakukannya penelitian ini. Hasil akhir tersebut juga berisi jawaban-
jawaban dari pertannyaan penelitian yang dirangkum sedemikian rupa dari hasil analisis
sebelumnya.

DAFTAR PUSTAKA

12
 BAB II

TINJAUAN TEORI

2.1 Pengertian Kota

Menurut UU No. 22 tahun 1999 tentang Otonomi Daerah, Kota adalah Kawasan yang
mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi Kawasan sebagai tempat
pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan social, dan kegiatan ekonomi. Kota juga merupakan
pemukiman yang relatif besar, padat, dan permanen yang dihuni oleh orang – orang yang
heterogen kedudukan sosialnya (Louis Wirth). Kota pada dasarnya merupakan suatu wadah bagi
kegiatan manusia. Kegiatan manusia merupakan suatu manifestasi dari suatu peradaban dan
perkembangan alam pikir manusia yang terus tumbuh dan berkembang dari masa ke masa.
Menurut kamus tata ruang, pengertian mengenai kota (city) yang menjadi acuan bagi Indonesia
adalah tempat dimana konsentrasi penduduk lebih padat dari wilayah sekitarnya karena terjadi
pemusatan kegiatan fungsional yang berkaitan dengan kegiatan atau aktifitas penduduknya.

Definisi lain tentang kota adalah permukiman yang berpenduduk relatif besar, luas areal
terbatas, pada umumnya bersifat non-agraris, kepadatan penduduk relatif tinggi, tempat
sekelompok orang dalam jumlah tertentu, cenderung berpola hubungan rasaional, ekonomis dan
individualistis (Kamus Tata Ruang). Adapaun definisi kota menurut para ahli lainnya:

▪ Menurut Wirth dalam P.J.M Nas, 1979, kota adalah suatu permukiman yang relatif besar,
padat, dan permanen, dihuni oleh orang-orang yang heterogen kedudukan sosialnya. Karena
jumlah penduduk dan kepadatannya, keadaan daerahnya yang merupakan tempat tinggal
permanen dan sifat yang heterogen di kota, maka hubungan sosial menjadi longgar, acuh, dan
tidak pribadi.
▪ Harris dan Ullman dalam P.J.M Nas, 1979, kota merupakan pusat untuk permukiman dan
pemanfaatan bumi oleh manusia. Pertumbuhannya yang cepat dan luasnya kota-kota
menunjukkan cara yang unggul untuk mengeksploitasi bumi.

Kawasan perkotaan memiliki pengertian lebih luas yang menunjukkan ciri/karakteristik/sifat

kekotaan. Dalam hal ini perkotaan atau kawasan perkotaan adalah permukiman yang meliputi kota
induk dan daerah pengaruh di luar batas administratifnya yang berupa daerah pinggiran
sekitarnya/kawasan suburban. UU No. 26 Tahun 2007 mendetinisikan kawasan perkotaan adalah
kawasan yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi kawasan

13
sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan,
pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
Kota memiliki jenis-jenis berdasarkan karakteristik. Jenis-jenis Kota
berdasarkan karakteristik berupa: Perumahan; Pendidikan; Kesehatan; Olahraga;
Perdagangan; Industri; Militer; Pariwisata; Transportasi.

2.1.1 Karakteristik Kota

a) Standar berdasarkan kepadatan penduduk
Kepadatan Penduduk untuk Pulau Jawa, Madura, Bali yaitu >30 jiwa/Ha. Untuk pulau di luar
Pulau Jawa, Madura, Bali yaitu >20 jiwa/ha.
b) Standar berdasarkan penggunaan lahan
Sebagian dari tanah di kota digunakan untuk industri dan jasa, disamping untuk tempat tinggal.
Tanah yang digunakan dalam industri adalah untuk tempat bekerja (pabrik), gudang, rumah
karyawan, dan sebagainya. Perusahaan jasa dan jawatan yang menggunakan tanah adalah lalu-
lintas (jalan kereta api, stasiun, dsb.), perdagangan (toko, warung, pasar, dsb.), pendidikan dan
agama (sekolah, museum, universitas, taman hewan, perpustakaan, madrasah, masjid atau
tempat peribadatan lain, kuburan, dsb.), kesehatan (rumah sakit, puskesmas, klinik dsb.),
rekreasi (lapangan olahraga, taman, gedung kesenian, gedung bioskop, dsb.), pemerintahan
(gedung pemerintahan) dan pertahanan atau keamanan (asrama, tempat latihan, dsb.) (T.
Johara Jayadinata. 1992). Menurut J.H. Goode, ciri-ciri kota adalah
- Sektor sekunder dan tersier dominan;
- Jumlah penduduk relatif lebih besar;
- Struktur sosial penduduk lebih heterogen;
- Kepadatan penduduk lebih tinggi.
c) Standar berdasarkan mata pencaharian
Menurut J.H. Goode, pengertian kota menurut mata pencaharian dilihat dari sektor sekunder
dan tersier lebih dominan dibandingkan dengan sektor primer.
- Produksi primer yaitu produsi yang menggunakan sumber daya alam terutama
- tanah;
- Produksi sekunder yaitu produksi yang mengubah barang mentah menjadi
- barang industri;
- Produksi tersier yaitu produksi dalam jasa (T.Johara Jayadinata. 1992)
d) Standar berdasarkan fasilitas

14
Untuk melihat konsentrasi itu sebuah kota atau tidak, adalah seberapa banyak jenis fasilitas
perkotaan yang tersedia dan seberapa jauh kota itu menjalankan fungsi perkotaan. Fasilitas
perkotaan menurut Prof. Drs. Robinson Tarigan, M.R.P sebagai berikut:
a. Pusat Perdagangan
Melayani masyarakat kota itu sendiri, melayani masyarakat kota dan daerah pinggiran
(daerah yang berbatasan), melayani beberapa kota kecil (pusat kabupaten), melayani
pusat provinsi atau pusat kegiatan perdagangan antar pulau/ekspor di provinsi tersebut
dan pusat beberapa provinsi sekaligus.
b. Pusat Pelayanan Jasa
Baik jasa perorangan maupun jasa perusahaan. Jasa perorangan misalnya tukang
pangkas, salon, tukang jahit, pengacara, dokter, dll. Jasa perusahaan misalnya
perbankan, perhotelan, asuransi, pengankutan, tempat hiburan, dll.
c. Tersedianya Prasarana Perkotaan
Misalnya sistem jalan kota yang baik, jaringan listrik, jaringan telepon, jaringan air
minum, pelayanan sampah, sistem drainase, taman kota, dan pasar.
d. Pusat Penyediaan Fasilitas Sosial
Misalnya prasarana pendidikan (universitas, akademi, SMA, SMP, SD) termasuk
berbagai kursus keterampilan, prasarana kesehatan dengan berbagai tingkatannya,
tempat ibadah, prasarana olahraga, dan prasarana sosial seperti gedung pertemuan.
e. Pusat Pemerintahan
Banyak kota yang sekaligus merupakan lokasi pusat pemerintahan. Pusat pemerintahan
turut mempercepat tumbuhnya suatu kota karena banyak masyarakat yang perlu datang
ke tempat itu untuk urusan pemerintahan
f. Pusat Komunikasi dan Pangkalan Transportasi
Kota tersebut melayani masyarakat agar dapat berhubungan ke banyak tujuan dengan
berbagai pilihan alat penghubung (telepon, internet, radio, dll), bisa mengirim uang
dengan banyak cara misalnya, bank, kantor pos. Memiliki pilihan transportasi seperti
bus, kapal laut, kereta api atau pesawat udara.
g. Lokasi Permukiman yang Tertata
Suatu lokasi dikatakan kota karena jumlah penduduknya banyak dan penduduk
membutuhkan tempat tinggal.

15
 2.1.2 Klasifikasi dan Ukuran Kota
Menurut Rapoport dalam Zahnd (1999), terdapat 11 kriteria secara lebih spesifik untuk
merumuskan klasifikasi kota, antara lain adalah ditentukan oleh:
1. Ukuran dan jumlah penduduk
2. Bersifat permanen
3. Kepadatan minimum terhadap massa dan tempat
4. Struktur dan tata ruang perkotaan
5. Tempat tinggal dan bekerja
6. Fungsi perkotaan minimum yang diperinci
7. Bersama dengan kelembagaan yang sama
8. Heterogenitas dan pembedaan yang bersifat hirarkis
9. Pusat ekonomi perkotaan (pusat koleksi dan distribusi)
10. Pusat pelayanan bagi daerah-daerah lingkungan setempat
11. Pusat penyebaran, memiliki suatu falsafah hidup perkotaan

1. Ukuran kota (C. Doxiadis)

Kelompok Jumlah Penduduk
Dwelling group 40
Small neighborhood 250
Neighborhood 1.500
Small town 9.000
Town 50.000
Large city 300.000
Metropolis 2.000.000
Conurbation 14.000.000
Megalopolis 100.000.000
Urban region 700.000.000
Urban continent 5.000.000.000
Ecumenepolis 30.000.000.000

2. Di Indonesia kawasan perkotaan dibedakan berdasarkan status administrasinya, yaitu:

1) Kawasan perkotaan berstatus administratif daerah kota;
2) Kawasan perkotaan yang merupakan bagian dari Daerah Kabupaten;

16
 3) Kawasan perkotaan baru yang mengubahh kawasan perdesaan menjadi kawsaan
perkotaan; dan
4) Kawasan perkotaan yang merupakan bagian dari dua atau lebih daerah yang berbatasan.

Klasifikasi Kota Menurut Jumlah Penduduk berdasarkan Studi Sistem dan Struktur Kota di
Indonesia, 1985) adalah sebagai berikut:
• Kota Besar : Berpenduduk lebih besar dari 500.000 jiwa.
• Kota Menengah : Berpenduduk antara 100.000 dan 500.000 jiwa.
• Kota Kecil A : Berpenduduk antara 50.000 dan 100.000 jiwa.
• Kota Kecil B : Berpenduduk antara 25.000 dan 50.000 jiwa.
• Kota Desa Besar : Berpenduduk antara 10.000 dan 25.000 jiwa.
• Kota Desa Kecil A : Berpenduduk antara 5.000 dan 10.000 jiwa.
• Kota Desa Kecil B : Berpenduduk antara 3.000 dan 5.000 jiwa.

Adapun berdasarkan SNI 03-1733-2004 tentang tata cara perencanaan lingkungan

perumahan di perkotaan telah mengklasifikasikan kepadatan penduduk sebagai berikut :
- Tingkat kepadatan sangat tinggi : 500 jiwa/ha
- Tingkat kepadatan tinggi : 300 – 500 jiwa /ha
- Tungkat kepadatan sedang : 150 – 300 jiwa/ha
- Tingkat kepadatan rendah : < 150 jiwa/ha.

2.1.2 Sejarah Terbentuknya Kota

Pemahaman terhadap perkembangan kota dapat dilakukan dengan menggunakan perspektif
sejarah. Kota pada dasarnya merupakan suatu wadah bagi kegiatan manusia. Kegiatan manusia
merupakan suatu manifestasi dari suatu peradaban dan perkembangan alam pikir manusia yang
terus tumbuh danberkembang dari masa kemasa. Kota pada dasarnya merupakan desa yang telah
berkembang dan tumbuh lebih cepat dari pada desa/wilayah yang ada di sekitarnya. Pertumbuhan
kegiatan penduduk tersebut berkembang dari kegiatan agraris ke kegiatan nonagraris. Dalam
sejarah, fungsi kota pada pada dasamya adalah untuk: (1) Sebagai benteng untuk keamana; (2)
Sebagai tempat peribadatan (pusat religius); dan (3) Sebagai pusat distribusi barang dan jasa.

Sejarah perkembangan kota dapat ditinjau berdasarkan evoulsi panjang mulai dari
kota-kota tradisional-kota modern yang dapat dirinci berdasarkan periodisasi perkembangan
peradaban yang melatar belakanginya. Dalam, perkembangannya secara garis besar sejarah
perkembangan kota dapat dikelompokkan menjadi tiga, yaitu:

17
 • Jaman pra sejarah atau jaman sebelum adanya kota (pre-urban society), pada jaman pra
sejarah/sebalum terjadinya kota, secara fisik kota ini dicirikan oleh penggunaan lahannya
hanya untuk perumahan, dengan beberapa fasilitas umum untuk pertemuan warga (untuk
menyelesaikan persoalan dan kegiatan-kegiatan ritual). Pada dasarnya kota tersebut masih
berupa desa.
• Jaman sebelum revolusi industri (pre-industrial feudal society), secara fisik kota pada
jaman pra-industri dapat dicirikan dengan adanya benteng yang mengelilingi wilayah
tertentu yang perlu dilindungi dari serangan musuh atau binatang buas.
• Jaman setelah revolusi industri (modern industrial feudal society)

2.2 Aspek Pembentuk Kota

Menurut Doxiadis (1900), Kota sebagai suatu system spasial memiliki faktor-faktor yang
menjadi pembentuknya serta berkaitannya satu sama lain. Adapun faktor-faktor tersebut antara
lain yaitu:

1. Alam (Nature)
2. Individu Manusia (Anttropos) dan Masyarakat (Society)
3. Ruang Kehidupan
4. Jaringan

Menurut Geddes, karakteristik permukiman sebagai suatu kawasan memiliki unsur:

1. Place (tempat tinggal)

2. Work (tempat kerja)
3. Folk (tempat bermasyarakat

Adapun ahli dari Indonesia yaitu Hadinoto (1970), mengemukakan bahwa faktor pembentuk kota
terdiri dari:

1. Wisma : Tempat Tinggal (Perumahan)

2. Karya : Tempat Bekerja (Kegiatan Usaha)
3. Marga : Jaringan Pergerakan
4. Suka : Tempat Rekreasi/Hiburan
5. Penyempurna : Prasarana dan Sarana

Kevin Lynch mengungkapkan ada 5 elemen pembentuk image kota secara fisik dalam bukunya
Image of The City, yaitu:

18
 1. path (jalur),
2. edge (tepian),
3. distric (kawasan),
4. nodes (simpul),
5. landmark (penanda).
2.3 Teori Bentuk Kota
Bentuk kota adalah pola atau wujud yang terbangun dari kenampakan fisik kota/kawasan
perkotaan yang ditinjau dari aspek morfologinya. Bentuk kota dipengaruhi oleh beberapa hal,
diantaranya :

• Pola Jaringan Jalan

• Daya Dukung Lahan
• Sebaran Sumberdaya Alam
• Kebijaksanaan Pemerintah

Bentuk kota memiliki banyak jenisnya, yaitu ada Linier, Spreadsheet/Grid, Star, Finger Sheep,
Sporadis, dan Ring.

• Linier

Gambar 2.1 Bentuk Kota Liner

Perkembangan dan pertumbuhan areal-areal kota hanya terbatas sepanjang jalan utama dan
pola umumnya linier atau garis, pada pola ini kesempatan untuk berkembang ke arah samping
tanpa kendala fisikal. Bentuk kota linier ini merupakan bentuk awal sebuah bentuk kota, linier juga
merupakan produk dari revolusi industri karena bentuk ini memudahkan pergerakan orang dan
barang.

19
 • Spreadsheet / Grid

Gambar 2.2 Bentuk Kota Spreadsheet

Bentuk grid ini mempunyai hirarki, bergantung satu sama lain, dan setiap grid dihubungkan
dengan jalan. Merupakan penyebaran dari pertumbuhan yang sama secara umum tanpa adanyan
perbedaan yang berarti dan mempunyai adanya perbedaan yang berarti dan mempunyai pusat lokal
utama. Bentuk ini biasanya digunakan untuk kota yang daerahnya datar.

• Star

Gambar 2.3 Bentuk Kota Star

Sebuah kota yang pusat aktivitas nya berada ditengah yang dihubungkan oleh jalan-jalan
yang menuju ketengah. Peranan jalur transportasi pada bentuk ini sangat dominan sebagimana
dalam bentuk ribbon shapped city hanya saja pada bentuk ini jalur transportasi nya tidak hanya
satu arah saja melainkan beberapa arah keluar kota.

20
 • Finger Sheep

Gambar 2.4 Gambar Kota Finger Sheep

Bentuk kota ini biasa kita jumpai di kota-kota pinggiran atau dekat dengan laut, bentuk ini
sama halnya seperti bentuk Star hanya saja pusat aktivitas dalam bentuk ini berada di ujung atau
di dekat laut yang disebabkan dari perpindahan orang dan/atau barang oleh jalan-jalan, jadi bentuk
ini bila digambarkan seperti halnya tangan yang pusat nya berada ditengah dan jalan-jalan yang
menjadi penghubung berperan seperti jari-jari pada sebuah tangan.

• Sporadis

Gambar 2.5 Bentuk Kota Sporadis

Bentuk sporadis sama halnya dengan bentuk star, yang membedakannya yaitu pusat
aktivitas bentuk star berada ditengah-tengah sedangkan sporadis memiliki aktivitas yang tidak
berpusat di satu titik, melainkan semua jalur yang dilalui jalan utama merupakan aktivitas
masyarakat kota.

21
 • Ring

Gambar 2.6 Bentuk Kota Ring

Dalam bentuk ini, sebenarnya terdiri dari beberapa pusat kota yang berkembang disepanjang
jalan utama yang melingkar. Dibagian tengah wilayah tetap dipertahankan sebagai daerah hijau
atau open spaces.

2.4 Teori Struktur Kota

Struktur kota adalah pola atau wujud yang terbangun dari sebaran kegiatan perkotaan atau
komponen pembentuk kota, struktur kota ini dipengaruhi oleh beberapa hal, yaitu:

• Pola Jaringan Jalan

• Daya Dukung Lahan
• Sebaran Sumberdaya Lahan
• Hubungan Fungsional Antar Kegiatan
• Kebijaksanaan Pemerintah

Struktur kota memiliki beberapa jenis yang beragam, yaitu:

• Teori Konsentris

Dikemukakan oleh Ernest W. Burgess, seseorang sosiolog asal Amerika Serikat yang
meneliti kota Chicago pada tahun 1920. Beliau berpendapat bahwa kota Chicago telah mengalami
perkembangan dan pemekaran wilayah seiring berjalannya waktu dan bertambahnya jumlah
penduduk. Perkembangan itu semakin meluas menjauhi titik pusat hingga mencapai daerah
pinggiran. Zona yang terbentuk akibat pemekaran wilayah ini mirip sebuah gelang yang
melingkar.

22
 Suatu kota akan terdiri dari zona-zona konsentris dan masing-masing zona akan
mencerminkan tipe penggunaan lahan yang berbeda.

Teori Konsentris terbagi dalam 5 zona, yaitu:

1. Daerah pusat kegiatan

2. Zona peralihan
3. Zona permukiman pekerja
4. Zona permukiman yang lebih baik
5. Zona para penglaju

Gambar 2.7 Teori Konsentris

• Teori Sektoral

Munculnya ide untuk mempertimbangkan variabel sektor pertama kali dikemukakan oleh
Hommer Hoyt (1939) mengenai pola-pola sewa rumah tinggal pada kota-kota di Amerika Serikat.
Menurut Hoyt kunci terhadap perletakan sektor ini terlihat pada lokasi daripada high quality areas
(daerah-daerah yang berkualitas tinggi untuk tempat tinggal). Kecenderungan penduduk untuk
bertempat tinggal adalah pada daerah-daerah yang dianggap nyaman dalam arti luas.

Teori Hoyt secara konseptual dalam beberapa hal masih menunjukkan persebaran zona-zona
konsentrisnya seperti teori Burgess. Ini terlihat jelas pada sisi bawah jalur transportasi yang
menjari (menghubungkan pusat kota ke bagian-bagian yang lebih jauh) diberi peranan yang besar
dalam pembentukan pola struktur internal kotanya.

23
 Gambar 2.8 Teori Sektoral

• Teori Inti Ganda (Multiple Nuclei Theory)

Teori ini dikemukakan oleh Harris dan Ullman pada tahun 1945. Kedua geograf ini
berpendapat, meskipun pola konsentris dan sektoral terdapat dalam wilayah kota, kenyataannya
lebih kompleks dari apa yang dikemukakan dalam teori Burgess dan Hoyt. Pertumbuhan kota yang
berawal dari suatu pusat menjadi bentuk yang kompleks. Bentuk yang kompleks ini disebabkan
oleh munculnya inti-inti baru yang berfungsi sebagai kutub pertumbuhan. Inti-inti baru akan
berkembang sesuai dengan penggunaan lahannya yang fungsional dan membentuk struktur kota
yang memiliki sel-sel pertumbuhan.

Teori ini menggambarkan adanya kesamaan antara teori konsentris dan teori sektoral.
Pertumbuhan kota yang bermula dari suatu pusat (inti) menjadi kompleks oleh munculnya kutub-
kutub pertumbuhan baru. Di sekeliling pusat-pusat (nucleus) baru itu akan mengelompok tata guna
lahan yang berhubungan secara fungsional.

Gambar 2.9 Teori Inti Ganda

24
2.5 Hubungan Fungsional Kota
Hubungan fungsional antar komponen pembentuk kota pada dasarnya
merupakan akibat dari karakteristik suatu kegiatan atau kebutuhan terhadap sektor
lain demi keberlangsungan kegiatan tersebut. Berdasarkan karakteristik tersebut di atas dapat
diketahui mengenai hubungan fungsional antar komponen kegiatan tersebut. Hubungan fungsional
ini dapat terdiri dari bentuk hubungan sebagai berikut:

1. Harus dekat, yaitu bentuk hubungan antar kegiatan yang mempunya intensitas
hubungan yang tinggi, saling membutuhkan dan tidak saling menganggu.
2. Harus jauh, yaitu bentuk hubungan yang saling menganggu dan tidak mempunyai
intensitas hubungan yang tinggi.
3. Netral, yaitu betuk hubungan yang tidak saling membutuhkan dan tidak saling
rnengganggu.
4. Harus jauh dan harus membutuhkan akses tinggi yaitu saling membutuhkan dan
saling mengganggu

2.6 Keterkaitan Kota dengan Wilayah

2.6.1 Pelayanan Kota
Pusat pelayanan di wilayah kota merupakan pusat pelayanan sosial, budaya, ekonomi,
dan/atau administrasi masyarakat yang melayani wilayah kota dan regional, yang meliputi:

- Pusat pelayanan kota, melayani seluruh wilayah kota dan/atau regional.

- Subpusat pelayanan kota, melayani sub-wilayah kota.
- Pusat lingkungan, melayani skala lingkungan wilayah kota.

Mengacu SNI 03-1733-2004 tentang Tata cara perencanaan lingkungan perumahan di

perkotaan Sarana adalah fasilitas dalam lingkungan hunian yang berfungsi untuk mendukung
penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi.

- Sarana pemerintahan dan pelayanan umum

- Sarana pendidikan dan pembelajaran
- Sarana kesehatan
- Sarana peribadatan
- Sarana perdagangan dan niaga
- Sarana kebudayaan dan rekreasi
- Sarana ruang terbuka, taman dan lapangan olah raga

25
 Metode Penentuan Pusat Pelayanan Merupakan suatu metoda yang pertama kali
diungkapkan oleh Gultzman. Faktor yang menentukan adalah: fasilitas, aksesibilitas,
jumlah/kepadatan penduduk. Metode skalogram dilakukan untuk mengetahui pusat pelayanan
berdasarkan jumlah dan jenis unit fasilitas pelayanan yang ada dalam setiap daerah. Asumsi yang
dipakai adalah bahwa wilayah yang memiliki ranking tertinggi adalah lokasi yang dapat ditetapkan
menjadi pusat pertumbuhan (Amas Yamin, dkk dalam Pardede, 2008).

Pedendekatan Skalogram:
- Ada/tidaknya sarana/prasarana: Ada 1 dan tidak ada 0
- Jumlah sarana/prasarana dengan pertimbangan bobot yang berbeda: metode marshall
- Membandingkan metode ke dua dengan kondisi riil di lapangan

Penentuan hirarki pusat-pusat pelayanan fasilitas menggunakan metode skalogram

diantaranya dengan cara:
• Menentukan fasilitas sosial – ekonomi yang akan dijadikan variabel-variabel dalam
menentukan hirarki.
• Mengurutkan ke bawah pusat-pusat pemukiman / desa-desa yang ada pada sisi paling kiri
pusat-pusat terpilih.
• Mencantumkan semua karakteristik perkotaan yang ada di setiap pusat pemukiman tersebut.
• Untuk setiap kolom, jumlahkan masing-masing jumlah jenis/macam fasilitas (A), dan jumlah
unit (B), sehingga diperoleh ranking (C) berdasarkan jumlah jenis dan jumlah unit.
• Untuk setiap baris, jumlahkan masing-masing jumlah jenis (A), jumlah unit (B), dan jumlah
ranking (C) berdasarkan jumlah jenis dan unit.
• Selanjutnya, untuk setiap kolom disusun menurut ranking mulai dari kiri dan untuk setiap baris
disusun dari atas ke bawah menurut ranking.
• Menghitung bobot tiap faktor, didasarkan pada pendekatan yang dikembangkan oleh Marshall:
C = t/T

Dimana : C = Bobot dari atribut fungsional

t = nilai sentralitas gabungan = 1000

T = Jumlah total atribut dalam sistem

• Kalikan bobot setiap elemen (E) dengan jumlah unit pada baris untuk setiap kolom.
• Hasil skalogram Guttman perlu diuji kelayakannya dengan menggunakan Coefficien of
Reproducibility (COR) yang bernilai lebih besar dari 0,90 (Nei, 1987, 88).

26
 2.6.2 Sistem Kota
Sistem perkotaan nasional terdiri atas:

• Pusat Kegiatan Nasional atau PKN

Pusat Kegiatan Nasional yang selanjutnya disebut PKN adalah kawasan perkotaan yang berfungsi
untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi.

• Pusat Kegiatan Wilayah atau PKW, dan

Pusat Kegiatan Wilayah yang selanjutnya disebut PKW adalah kawasan perkotaan yang berfungsi
untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota.

• Pusat Kegiatan Lokal atau PKL.

Pusat Kegiatan Lokal yang selanjutnya disebut PKL adalah kawasan perkotaan yang berfungsi
untuk melayani kegiatan skala kabupaten atau beberapa kecamatan.

Sistem perkotaan nasional PKW, PKN, dan PKL ini dapat berupa:

− kawasan megapolitan;
− kawasan metropolitan;
− kawasan perkotaan besar;
− kawasan perkotaan sedang; atau
− kawasan perkotaan kecil.

Selain sistem perkotaan nasional sebagaimana disebutkan di atas juga dikembangkan Pusat
Kegiatan Strategis Nasional atau PKSN untuk mendorong perkembangan kawasan perbatasan
negara.

Pusat Kegiatan Nasional atau KN ditetapkan dengan kriteria:

• kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama kegiatan ekspor-
impor atau pintu gerbang menuju kawasan internasional;
• kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan industri dan jasa
skala nasional atau yang melayani beberapa provinsi; dan/atau
• kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama transportasi skala
nasional atau melayani beberapa provinsi.

Pusat Kegiatan Wilayah atau PKW ditetapkan dengan kriteria:

27
 • kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul kedua kegiatan ekspor-
impor yang mendukung PKN;
• kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan industri dan jasa
yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten; dan/atau
• kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul transportasi yang
melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten.

Pusat Kegiatan Lokal atau PKL ditetapkan dengan kriteria:

• kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan industri dan jasa
yang melayani skala kabupaten atau beberapa kecamatan; dan/atau
• kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul transportasi yang
melayani skala kabupaten atau beberapa kecamatan.

Pusat Kegiatan Strategis Nasional atau PKSN ditetapkan dengan kriteria:

• pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos pemeriksaan lintas batas dengan negara
tetangga;
• pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu gerbang internasional yang menghubungkan
dengan negara tetangga;
• pusat perkotaan yang merupakan simpul utama transportasi yang menghubungkan wilayah
sekitarnya; dan/atau
• pusat perkotaan yang merupakan pusat pertumbuhan ekonomi yang dapat mendorong
perkembangan kawasan di sekitarnya.

2.7 Urbanisasi
Pengertian urbanisasi menurut Ensiklopedi Nasional Indonesia adalah, suatu proses
kenaikan proporsi jumlah penduduk yang tinggal di daerah perkotaan. Selain itu dalam ilmu
lingkungan, urbanisasi dapat diartikan sebagai suatu proses pengkotaan suatu wilayah. Proses
pengkotaan ini dapat diartikan dalam dua pengertian. Pengertian pertama, adalah merupakan suatu
perubahan secara esensial unsur fisik dan sosial-ekonomi-budaya wilayah karena percepatan
kemajuan ekonomi. Pengertian kedua adalah banyaknya penduduk yang pindah dari desa ke kota,
karena adanya penarik di kota, misal kesempatan kerja. Pengertian urbanisasi ini pun berbeda-
beda, sesuai dengan interpretasi setiap orang yang berbeda-beda. Ir. Triatno Yudo Harjoko (2010)
pengertian urbanisasi diartikan sebagai suatu proses perubahan masyarakat dan kawasan dalam
suatu wilayah yang non-urban menjadi urban. Secara spasial, hal ini dikatakan sebagai suatu

28
proses diferensiasi dan spesialisasi pemanfaatan ruang dimana lokasi tertentu menerima bagian
pemukim dan fasilitas yang tidak proporsional.

Shogo kayono dalam Abbas (2002) memberikan pengertian urbanisasi sebagai perpindahan
dan pemusatan penduduk secara nyata yang memberi dampak dalam hubungannya dengan
masyarakat baru yang dilatar belakangi oleh faktor sosial, ekonomi, politik dan budaya. Sementara
Keban dalam Abbas (2002) berpendapat bahwa urbanisasi jangan hanya dalam konteks demografi
saja karena urbanisasi mengandung pengertian yang multidimensional. Urbanisasi dari pendekatan
demografis berarti sebagai suatu proses peningkatan konsentrasi penduduk diperkotaan sehingga
proporsi penduduk yang tinggal menjadi meningkat yang biasanya secara sederhana konsentrasi
tersebut diukur dari proporsi penduduk yang tinggal di perkotaan, kecepatan perubahan proporsi
tersebut, dan perubahan jumlah pusat-pusat kota. Sedangkan urbanisasi menurut pendekatan
ekonomi politik didefenisikan sebagai transformasi sosial ekonomi yang timbul sebagai akibat dari
pengembangan dan ekspansi kapitalisme (capitalist urbanization).

Dari beberapa pengertian mengenai urbanisasi yang diuraikan di atas, maka dapat
disimpulkan bahwa pengertian urbanisasi adalah merupakan suatu proses perubahan dari desa ke
kota yang meliputi wilayah/daerah beserta masyarakat di dalamnya dan dipengaruhi oleh aspek-
aspek fisik atau morfologi, sosial, ekonomi, budaya, dan psikologi masyarakatnya.

2.8 Fungsi dan Peran Kota

2.7.2 Fungsi Kota
Fungsi kegiatan kota yang ditetapkan berdasarkan peraturan dan perundangan. Fungsi kota
terkait dengan potensi dan kondisi internal maupun eksternal Fungsi umum kota adalah pusat
permukiman dan kegiatan penduduk. Fungsi khusus kota adalah dominasi kegiatan fungsional di
suatu kota yang dicirikan kegiatan ekonomi kota.

1. Hinterland services adalah kota menyediakan pelayanan/jasa pada wilayah belakangnya

(hinterland)
2. Interregional communication adalah kota sebagai pusat komunikasi interregional.
3. Goods processing (manufacturing) adalah kota sebagai lokasi pabrik/aktivitas manufaktur.
4. Residential subcenters adalah lokasi perumahan yang berkembang di pinggiran akibat kota
yang tumbuh dengan pesat.

Ditetapkan berdasarkan oleh keinginan pemangku kepentingan, biasanya dikuatkan dengan

peraturan dan perundangan. Mengakibatkan konsekuensikonsekuensi agar fungsi kota yang

29
ditetapkan dapat berjalan sesuai dengan keinginan. Fungsi kota ditetapkan berdasarkan potensi
dan kendala yang ada serta kemampuan kompetisi dengan daerah sekitar.

2.7.3 Peran Kota

Pusat industri manufaktur yang menghasilkan: durable goods berupa produk-produk yang
bertahan lama dan sebaliknya non-durable goods. Pusat kegiatan pelayanan/tertiary activities
yang meliputi pelayanan konsumen (kegiatan distribusi dan perdagangan, produksi (input kegiatan
ekonomi) dan publik pemerintahan. Faktor yang mempengaruhi peran kota:

- Terjadi sesuai dengan yang dirasakan oleh daerah sekitarnya

- Dipengaruhi oleh kelebihan kota dan kekurangan daerah sekitarnya. Peran kota pengaruhi
potensi dan kendala yang ada serta kemampuan kompetisi dengan daerah sekitar

2.9 Tahapan Perencanaan dan Implementasi Perencanaan Kota

2.9.1 Kegiatan Perencanaan Tata Ruang
Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi
pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang. Hal tersebut di atas telah
digariskan dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman,
nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional
dengan:

- Terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan;

- Terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan
dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan
- Terwujudnya pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap
lingkungan akibat pemanfaatan ruang.

Dalam melakukan kegiatan penataan tata ruang perlu dilakukannya penyusunan rencana tata
ruang wilayah kota yang mengacu pada: rencana tata ruang wilayah nasional dan rencana tata
ruang wilayah provinsi; pedoman dan petunjuk pelaksanaan bidang penataan ruang; dan rencana
pembangunan jangka Panjang daerah. Rencana tata ruang wilayah kota menjadi dasar untuk
penertiban perizinan lokasi pembangunan dan administrasi pertanahan. Proses dan prosedur
penyusunan sampai dengan implementasi RTRW kota disyaratkan berlandaskan atas asas:
keterpaduan; keserasian; keselarasan dan keseimbangan; keberlanjutan; keberdayagunaan dan

30
keberhasilgunaan; keterbukaan; kebersamaan dan kemitraan; pelindungan kepentingan umum;
kepastian hukum dan keadilan; serta asas akuntabilitas.

Komponen utama penyusunan RTRW kota meliputi tahap persiapan, proses pengumpulan
data dan informasi, proses analisis, proses perumusan konsep yang dituangkan dalam konsep
pengembangan dan materi teknis, serta penyusunan naskah ranperda. Sedangkan prosedur yang
dilalui adalah pentahapan penyusunan RTRW kota yang melibatkan semua pemangku kepentingan
dan prosedur legalisasi. Adapun tahapan Penataan Ruang di Negara Indonesia, ada tiga tahapan
yaitu:

• Tahapan Perencanaan

Menurut peraturan Menteri Pekerjaan Umum (PerMen PU) No.17/PRT/M/2009 tentang

Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota merupakan tindak lanjut dari
pelaksanaan ketentuan Pasal 18 ayat (3) Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan
Ruang. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota ini dimaksudkan sebagai acuan
dalam kegiatan penyusunan rencana tata ruang wilayah kota oleh pemerintah daerah kota dan para
pemangku kepentingan lainnya. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
bertujuan untuk mewujudkan rencana tata ruang wilayah kota yang sesuai dengan ketentuan dalam
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Ruang lingkup Peraturan
Menteri ini memuat ketentuan teknis muatan rencana tata ruang wilayah kota serta proses dan
prosedur penyusunan rencana tata ruang wilayah kota.

• Tahapan Pemanfaatan

Arahan pemanfaatan ruang wilayah kota merupakan upaya perwujudan rencana tata ruang
yang dijabarkan ke dalam indikasi program utama penataan/pengembangan kota dalam jangka
waktu perencanaan 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun perencanaan 20 (dua puluh) tahun.

• Tahapan Pengendalian

Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota adalah ketentuan yang

diperuntukkan sebagai alat penertiban penataan ruang, meliputi ketentuan umum peraturan zonasi,
ketentuan perizinan, ketentuan pemberian insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi dalam
rangka perwujudan RTRW kota.

Beberapa hal penting yang perlu diperhatikan dalam Penataan Ruang (UURI No. 26/2007 Bab II
Pasal 6) meliputi:

1. Penataan ruang diselenggarakan dengan memperhatikan:

31
 a. kondisi fisik wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang rentan terhadap
bencana;
b. potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan; kondisi
ekonomi, sosial, budaya, politik, hukum, pertahanan keamanan, lingkungan hidup,
serta ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai satu kesatuan; dan
c. geostrategi, geopolitik, dan geoekonomi.
2. Penataan ruang wilayah nasional, penataan ruang wilayah provinsi, dan penataan ruang
wilayah kabupaten/kota dilakukan secara berjenjang dan komplementer.
3. Penataan ruang wilayah nasional meliputi ruang wilayah yurisdiksi dan wilayah kedaulatan
nasional yang mencakup ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam
bumi sebagai satu kesatuan.
4. Penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota meliputi ruang darat, ruang laut, dan
ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan.
5. Ruang laut dan ruang udara, pengelolaannya diatur dengan undang-undang tersendiri.

Selain itu Penyusunan rencana tata ruang wilayah kota harus memperhatikan:
− perkembangan permasalahan provinsi dan hasil pengkajian implikasi penataan ruang kota;
− upaya pemerataan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi kota;
− keselarasan aspirasi pembangunan kota;
− daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup;
− rencana pembangunan jangka panjang daerah;
− rencana tata ruang wilayah kota yang berbatasan; dan
− rencana tata ruang kawasan strategis kota.

2.9.2 Produk Perencanaan

Perencanaan tata ruang dilakukan untuk menghasilkan keluaran berupa produk rencana
umum tata ruang; dan rencana rinci tata ruang. Rencana umum tata ruang yang dimaksud secara
berhierarki terdiri atas:

1. Rencana Tata Ruang Nasional adalah arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang
wilayah nasional yang disusun guna menjaga integritas nasional, keseimbangan dan
keserasian perkembangan antar wilayah dan antar sector, serta keharmonisan antar
lingkungan alam dengan lingkungan buatan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.

32
 2. Rencana Tata Ruang Provinsi adalah rencana kebijakan operasional dari RTRW
Nasional yang berisi strategi pengembangan wilayah provinsi, melalui optimasi
pemanfaatan sumber daya, sinkronisasi pengembangan sektor, koordinasi lintas wilayah
kabupaten/kota dan sektor, serta pembagian peran dan fungsi kabupaten/kota di dalam
pengembangan wilayah secara keseluruhan
3. Rencana Tata Ruang Kota dan Wilayah adalah penjabaran RTRW provinsi ke dalam
kebijakan dan strategi pengembangan wilayah kabupaten/kota yang sesuai dengan fungsi
dan peranannya di dalam rencana pengembangan wilayah provinsi secara keseluruhan,
strategi pengembangan wilayah ini selanjutnya dituangkan ke dalam rencana struktur
dan rencana pola ruang operasional

Sedangkan Rencana rinci tata ruang sebagaimana dimaksud di atas terdiri atas:

1. Rencana tata ruang pulau/kepulauan dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional;
2. Rencana tata ruang kawasan strategis provinsi; dan
3. Rencana detail tata ruang kabupaten/kota dan rencana tata ruang kawasan strategis
kabupaten/kota.
Rencana rinci tata ruang sebagaimana dimaksud di atas disusun sebagai perangkat
operasional rencana umum tata ruang. Dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) yang
merupakan penjabaran dari RTRW pada suatu kawasan terbatas, ke dalam rencana pengaturan
pemanfaatan yang memiliki dimensi fisik mengikat dan bersifat operasional. Rencana detail tata
ruang berfungsi sebagai instrumen perwujudan ruang khususnya sebagai acuan dalam permberian
advise planning dalam pengaturan bangunan setempat dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
RDTR dijadikan dasar bagi penyusunan peraturan zonasi.
Rencana Tata Ruang Kawasan Stratergis adalah upaya penjabaran rencana umum tata ruang
ke dalam arahan pemanfaatan ruang yang lebih spesifik sesuai dengan aspek utama yang menjadi
latar belakang pembentukan kawasan strategis tersebut.
- Kawasan strategis adalah Kawasan yang penataan ruangnya diprioritaskan karena
memiliki pengaruh penting terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara,
pertumbuhan ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan termasuk wilayah yang telah
ditetapkan sebagai warisan dunia.
- Tingkat kedalaman rencana tata ruang kawasan strategis sepenuhnya mengikuti luasan
fisik serta kedudukannya di dalam sistem administrasi. Rencana tata ruang kawasan
strategis tidak mengulang hal-hal yang sudah diatur atau menjadi kewenangan dari rencana
tata ruang yang berada pada jenjang diatasnya maupun dibawahnya.

33
 2.9.3 Implementasi Perencanaan Kota
Implementasi perencanaan kota adalah suatu proses penerjemahan atau perwujudan tujuan
dan sasaran kebijaksanaan ke dalam bentuk program, atau proyek spesifik. Dalam proses
perencanaan, pelaksanaan adalah interaksi antara tujuan yang dirumuskan dengan tindakan-
tindakan yang dilakukan untuk pencapaiannya.

2.9 Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Pemanfaatan ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta
pembiayaannya. Pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud dapat dilaksanakan dengan
pemanfaatan ruang, baik pemanfaatan ruang secara vertikal maupun pemanfaatan ruang di dalam
bumi. Program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya sebagaimana dimaksud di atas
termasuk jabaran dari indikasi program utama yang termuat di dalam rencana tata ruang wilayah.
Pemanfaatan ruang diselenggarakan secara bertahap sesuai dengan jangka waktu indikasi program
utama pemanfaatan ruang yang ditetapkan dalam rencana tata ruang. Pelaksanaan pemanfaatan
ruang di wilayah sebagaimana dimaksud di atas disinkronisasikan dengan pelaksanaan
pemanfaatan ruang wilayah administratif sekitarnya. Pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud
dilaksanakan dengan memperhatikan standar pelayanan minimal dalam penyediaan sarana dan
prasarana. Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi,
perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.

2.9.1 Peraturan Zonasi

Peraturan Zonasi (Zoning regulation) yang merupakan perangkat aturan pada skala blok
yang umum digunakan di negara maju potensial untuk melengkapi RDTRK agar lebih operasional.
Penggunaan peraturan zonasi dapat dilakukan di negara-negara maju (Amerika Serikat dan Eropa
Barat) dikarenakan pola ruang wilayah administratif pada negara-negara tersebut didasarkan pada
pola pengembangan blok. Dengan pola ini, disertai dengan kelengkapan instrumen data dan
kelembagaan, maka peraturan zonasi dapat ditegakkan sesuai dengan tujuan dari peraturan zonasi
itu sendiri. Peraturan zonasi pada dasarnya adalah suatu alat untuk pengendalian yang mengatur
tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya yang disusun untuk setiap
blok/zona peruntukan (UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang), dimana blok/zona
peruntukan yang menjadi acuan ditetapkan melalui rencana rinci tata ruang. Peraturan zonasi ini
lebih dikenal dengan istilah populer zoning regulation, dimana kata zoning yang dimaksud
merujuk pada pembangian lingkungan kota ke dalam zona-zona pemanfaatan ruang dimana di
dalam tiap zona tersebut ditetapkan pengendalian pemanfaatan ruang atau diberlakukan ketentuan

34
hukum yang berbeda-beda (Barnet, 1982). Adapun peraturan zonasi atau zoning regulation ini di
beberapa negara lain diberlakukan dengan istilah yang berbeda-beda, antara lain zoning code, land
development code, zoning ordinance, zoning resolution, zoning bby law, dan sebaginya (Zulkaidi,
2008). aturan Zonasi

2.9.2 Perizinan
Dalam pemanfaatan ruang setiap orang wajib memiliki izin pemanfataan ruang dan wajib
melaksanakan setiap ketentuan perizinan dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang.

Izin pemanfaatan ruang diberikan untuk:

a. menjamin pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang, peraturan zonasi, dan
standar pelayanan minimal bidang penataan ruang;
b. mencegah dampak negatif pemanfaatan ruang; dan
c. melindungi kepentingan umum dan masyarakat luas.

Izin pemanfaatan ruang diberikan kepada calon pengguna ruang yang akan melakukan
kegiatan pemanfaatan ruang pada suatu kawasan/zona berdasarkan rencana tata ruang. Dalam
proses perolehan izin pemanfaatan ruang dapat dikenakan retribusi. Retribusi merupakan biaya
untuk administrasi perizinan.

a. Izin pemanfaatan ruang dapat berupa:

b. izin prinsip;
c. izin lokasi;
d. izin penggunaan pemanfaatan tanah;
e. izin mendirikan bangunan; dan
f. izin lain berdasarkan ketentuan peraturan perundangundangan.

Izin pemanfaatan ruang diberikan oleh pemerintah daerah kabupaten/kota. Izin pemanfaatan
ruang yang menjadi kewenangan Pemerintah dan pemerintah daerah provinsi diberikan kepada
calon pengguna ruang berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan. Izin pemanfaatan
ruang untuk kegiatan pemanfaatan sumber daya alam diatur sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.

1. Izin prinsip dan izin lokasi diberikan berdasarkan rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota.
2. Izin penggunaan pemanfaatan tanah diberikan berdasarkan izin lokasi.
3. Izin mendirikan bangunan diberikan berdasarkan rencana detail tata ruang dan peraturan
zonasi.

35
 Pemberian izin pemanfaatan ruang disertai dengan persyaratan teknis dan persyaratan
administratif sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Apabila dasar pemberian
izin belum ada, maka izin diberikan atas dasar rencana tata ruang yang berlaku dengan tetap
memperhatikan pedoman bidang penataan ruang yang ditetapkan oleh Menteri/menteri terkait.

2.9.3 Insentif dan Disintensif

Insentif dan disinsentif adalah perangkat atau upaya untuk memberikan imbalan terhadap
pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang dan juga perangkat untuk mencegah,
membatasi pertumbuhan, atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang.

Disinsentif kepada pemerintah daerah diberikan, antara lain, dalam bentuk:

- pembatasan penyediaan infrastruktur

- pengenaan kompensasi

Disinsentif dari Pemerintah kepada masyarakat dikenakan, antara lain, dalam bentuk:

- pengenaan pajak yang tinggi;

- pembatasan penyediaan infrastruktur;
- pengenaan kompensasi

Insentif kepada pemerintah daerah diberikan, antara lain, dalam bentuk:

- pemberian kompensasi;
- urun saham;
- pembangunan serta pengadaan infrastruktur

Insentif kepada masyarakat diberikan, antara lain, dalam bentuk:

- keringanan pajak;
- pemberian kompensasi;
- imbalan;
- sewa ruang;
- urun saham

2.9.2 Sanski
Sanksi adalah arahan untuk memberikan sanksi bagi siapa saja yang melakukan pelanggaran
pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang yang berlaku. Dalam Undang-
undang No.26 Tahun 2007, pengenaan sanksi tidak hanya diberikan kepada pemanfaat ruang yang

36
tidak sesuai dengan ketentuan perizinan pemanfaatan ruang, tetapi dikenakan pula kepada pejabat
pemerintah yang berwenang yang menerbitkan izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
rencana tata ruang.

Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang, baik yang dilengkapi
dengan izin maupun yang tidak memiliki izin, dikenai sanksi administratif, sanksi pidana penjara,
dan/atau sanksi pidana denda.

A. Sanksi Administratif

Setiap orang yang melakukan pelanggaran di bidang penataan ruang dikenakan sanksi
administratif.

1. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.

2. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang yang diberikan oleh
pejabat berwenang.
3. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan persyaratan izin yang diberikan oleh pejabat
yang berwenang.
4. Menghalangi akses terhadap kawasan yang dinyatakan oleh peraturan perundang-
undangan sebagai milik umum.

37
 BAB III

GAMBARAN UMUM WILAYAH

3.1 Geografis dan Batas Adminitrasi

3.1.1 Letak, Luas dan Batas Wilayah
Kota Magelang memiliki luas 18,12 km2 atau sebesar 0,06% dari total luas provinsi Jawa
Tengah dan terletak pada posisi 7o26’18”-7o30’9” Lintang Selatan dan 110o12’30”-110o12’52”
Bujur Timur. Posisi Kota Magelang terletak di tengah-tengah wilayah administratif Kabupaten
Magelang dan hampir di tengah-tengah pulau Jawa. Posisi tersebut menjadikan daya tarik
geografis alami Kota Magelang karena berada pada persilangan simpul ekonomi, transportasi dan
pariwisata antara wilayah Semarang - Magelang - Yogyakarta dan Purworejo - Temanggung.
Posisi strategis ini didukung dengan penetapan Kota Magelang sebagai Pusat Kegiatan Wilayah
(PKW) kawasan PURWOMANGGUNG (Kabupaten Purworejo, Kabupaten Wonosobo, Kota
Magelang, Kabupaten Magelang dan Kabupaten Temanggung) dalam Rencana Tata Ruang
Nasional dan Rencana Tata Ruang Provinsi Jawa Tengah. Secara administratif Kota Magelang
terbagi atas 3 (tiga) wilayah Kecamatan dan 17 Kelurahan, yaitu:

1. Kecamatan Magelang Utara, terdiri dari 5 kelurahan, yaitu: Kelurahan Kramat Utara,
Kramat Selatan, Kedungsari, Potrobangsan dan Wates.

2. Kecamatan Magelang Tengah, terdiri dari 6 kelurahan, yaitu: Kelurahan Magelang,

Gelangan, Panjang, Cacaban, Kemirirejo dan Rejowinangun Utara.

3. Kecamatan Magelang Selatan, terdiri dari 6 kelurahan, yaitu: Kelurahan Tidar Utara, Tidar
Selatan, Jurangombo Utara, Jurangombo Selatan, Rejowinangun Selatan dan Magersari.

38
Berikut tabel luas area Kecamatan dan Kelurahan di Kota Magelang:
Tabel 3.1 Luas Kecamatan dan Kelurahan di Kota Magelang
No Kecamatan dan Kelurahan Luas / Area (Km2) Persentase (%)
1. KEC. MAGELANG SELATAN 6,89 38,01
1. Kel. Jurangombo Utara 0,58 3,17
2. Kel Jurangombo Selatan 2,26 12,49
3. Magersari 1,38 7,60
4. Tidar Utara 0,97 5,35
5. Tidar Selatan 1,27 7,00
6. Rejowinangun Selatan 0,43 2,39
2. KEC. MAGELANG TENGAH 5,10 28,17
1. Kel. Magelang 1,25 6,88
2. Kel. Kemirirejo 0,88 4,86
3. Kel. Cacaban 0,83 4,56
4. Kel. Rejowinangun Utara 0,99 5,48
5. Kel. Panjang 0,35 1,90
6. Kel. Gelangan 0,81 4,49
3. KEC. MAGELANG UTARA 6,13 33,82
1. Kel. Wates 1,17 6,47
2. Kel. Potrobangsan 1,30 7,17
3. Kel. Kedungsari 1,33 7,36
4. Kel. Kramat Utara 0.86 4,77
5. Kel. Kramat Selatan 1,46 8,05
JUMLAH 18,12 100,00
Sumber: Daerah Dalam Angka Kota Magelang Tahun 2015.

Batas wilayah administrastif Kota Magelang adalah sebagai berikut:

1. Sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Secang Kabupaten Magelang

2. Sebelah timur berbatasan dengan Sungai Elo/Kecamatan Tegalrejo Kabupaten
Magelang
3. Sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Mertoyudan Kabupaten Magelang
4. Sebelah barat berbatasan dengan Sungai Progo/Kecamatan Bandongan Kabupaten
Magelang.

39
Gambar 3.1 Peta Administrasi Kota Magelang

40
 3.1.2 Topografi
Kota Magelang merupakan wilayah dataran yang dikelilingi oleh Gunung Merapi, Merbabu,
Sundoro dan Sumbing, Pegunungan Gianti, Menoreh, Andong dan Telomoyo. Kota Magelang
termasuk dataran rendah dengan sudut kemiringan relatif bervariasi. Morfologi pendataran antar
gunung api, medan landai dan berelief sedang-halus.

Dibagian selatan wilayah terdapat Gunung Tidar yang merupakan hutan lindung dengan
kemiringan hingga 30-40%. Bentuk fisik Kota Magelang saat ini relatif memanjang mengikuti
jaringan jalan arteri dengan kecenderungan pertumbuhan alamiah ke arah utara dan selatan yang
didominasi area terbangun pada daerah dengan topografi datar. Dilihat dari ketinggiannya, Kota
Magelang berada di ketinggian 375–500 mdpl dengan titik ketinggian tertinggi pada Gunung Tidar
yaitu 503 mdpl. Keberadaan Gunung Tidar sebagai paru-paru kota menjadikan iklim Kota
Magelang berhawa sejuk.

3.2 Demografi Penduduk

Berdasarkan BPS Kota Magelang Dalam Angka 2017 tercatat jumlah penduduk Kota
Magelang pada tahun 2016 adalah 121.205 penduduk. Dengan laju pertumbuhan penduduk 2015-
2016 sebesar 0,21%.

Persentase Penduduk

31% 33%
Magelang Selatan
Magelang Tengah
Magelang Utara

36%

Gambar 3.2 Diagram Persentase Penduduk Kota Magelang

Kecamatan Magelang Tengah memberikan kontribusi jumlah penduduk yang terbanyak

dibandingkan dengan kecamatan lainnya. Besarnya kontribusi tersebut adalah 36% (43.728 jiwa).

41
Urutan kontribusi terbanyak berikutnya adalah Kecamatan Magelang Selatan sebesar 33% (40.549
jiwa), dan urutan terakhir adalah Kecamatan Magelang Utara 31% (36.928).

Tabel 3.2 Jumlah penduduk menurut kecamatan di kota Magelang tahun 2016
Kecamatan Pria Wanita
Magelang Selatan 20.514 20.035
Magelang Tengah 21.239 22.489
Magelang Utara 17.935 36.928
Kota Magelang 59.688 61.517
Sumber: BPS Kota Magelang, 2016
Dari tabel di atas rasio jenis kelamin atau sex ratio di masing-masing kecamatan adalah
102,39 di Kecamatan Magelang Selatan, 94,44 di Kecamatan Magelang Tengah dan 94,43 di
Kecamatan Magelang Utara. Secara keseluruhan sex ratio Kota Magelang adalah 97,03 dengan
proporsi 49% prenduduk wanita, dan 51% penduduk pria.

3.2.1 Kepadatan Penduduk

Kepadatan penduduk adalah banyaknya jumlah penduduk per satuan unit wilayah.
Kepadatan penduduk ini menunjukkan jumlah rata-rata penduduk pada setiap km2. Kepadatan
penduduk di Kota Magelang menurut kecamatan sebagai berikut:

Tabel 3.3 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Magelang Tahun 2016
Kepadatan
Luas wilayah
Kecamatan Jumlah Penduduk Penduduk
(km2)
per km2
Magelang
40549 6.89 5885
Selatan
Magelang
43728 5.1 8574
Tengah
Magelang
36928 6.13 6024
Utara
Kota
121205 18.12 6689
Magelang
Sumber: Hasil Analisis,2019

42
 Kepadatan Penduduk Kota Magelang 2011-2016
(Jiwa/km2)
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Magelang Selatan Magelang Tengah Magelang Utara

Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Magelang Tahun 2016 (Jiwa/km2)

Gambar 3.3 Diagram Kepadatan Penduduk Kota Magelang 2011-2016

Dari gambar diagram dan tabel di atas, dapat di lihat bahwa kepadatan Kota Magelang adalah
6.689 jiwa/km2, dengan kepadatan paling tinggi berada di Kecamatan Tengah dengan 8.574
jiwa/km2, dan kepadatan penduduk terendah ada di Kecamatan Selatan dengan 5.885 jiwa/km2.
Kepadatan penduduk yang relatif tinggi ini merupakan salah satu permasalahan bagi pemerintah
terkait dengan penataan ruang dan kota serta pemenuhan pelayanan dasar masyarakat.
Keterbatasan lahan untuk permukiman merupakan masalah yang khas bagi wilayah perkotaan
terutama bagi Kota Magelang yang merupakan kota terkecil dengan wilayah yang terbatas.

3.2.1 Ketenagakerjaan
Menurut hasil Sakernas Agustus 2015, banyaknya angkatan kerja di Kota Magelang
sebanyak 61.060 orang. Dari sejumlah angkatan kerja tersebut, banyaknya orang yang bekerja
sejumlah 57.133 orang, dan pencari kerja sejumlah 3.927 orang. Proporsi laki-laki yang bekerja
sebesar 54,81% dan proporsi laki-laki yang sedang mencari pekerjaan sebesar 65.14%.
Mata pencaharian penduduk Kota Magelang cukup beragam, seperti halnya kondisi yang
banyak terjadi di daerah perkotaan, jumlah penduduk bermata pencaharian sebagai petani relatif
kecil. Mata pencaharian terbesar ada di beberapa sektor seperti sektor industri, perdagangan dan
perkantoran. Mata pencaharian tertinggi adalah sebagai buruh industri yaitu sebanyak 24.466 jiwa
(21.38%), Pengusaha 12.269 jiwa (10.72%), Sedangkan mata pencaharian paling kecil adalah
sebagai petani yaitu sebanyak 215 (0,19%) dan buruh tani 67 (0,06%).

43
3.3 Penggunaan Lahan
Tata guna lahan di Kota Magelang sesuai dengan karakteristik perkotaan banyak didominasi
oleh pekarangan / lahan untuk bangunan dan halaman. Selanjutnya berdasarkan Evaluasi Hasil
Pelaksanaan RKPD Tahun 2015 Dan Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan jenis
penggunaan lahan di Kota Magelang sebagai berikut:

Tabel 3.4 Penggunaan Lahan Kota Magelang 2015

Luas Wilayah Presentase
No Penggunaan Lahan
(Ha) (%)
1 Kawasan Permukiman 701.36 45.0
2 Kawasan Perdagangan dan 120.86 7.8
Jasa
3 Kawasan Perkantoran 48.76 3.1
4 Kawasan Pendidikan 107.92 6.9
5 Kawasan Kesehatan 42.46 2.7
6 Kawasan Peribadatan 2.8 0.2
7 Kawasan Rekreasi / Olah 89.39 5.7
Raga
8 Kawasan Industri / 68.03 4.4
Perdagangan
9 Kawasan Militer 151.05 9.7
10 Kawasan Pertanian 185.56 11.9
11 Kawasan Transpotasi 4.85 0.3
(Terminal)
12 Kawasan Pemakaman 35.65 2.3
Jumlah 1558.69 100
Sumber: RTRW Kota Magelang Tahun 2011-2031

Tingginya kebutuhan akan lahan untuk rumah tinggal, perumahan, pekarangan, gudang maupun
untuk kegiatan ekonomi seperti ruko dan rumah makan berpengaruh pada tingginya alih fungsi
lahan pertanian.
Dari luas lahan secara keseluruhan di Kota Magelang pada tahun 2016, terdiri dari lahan
untuk penggunaan Tanah Sawah sekitar 185.23 Ha dan Tanah Bukan Sawah (Tanah Kering)
sekitar 1.626,77 Ha. Dalam tiga tahun terakhir ini alih fungsi lahan yang terjadi di Kota Magelang
relatif cukup besar. Potensi pengembangan wilayah di Kota Magelang sebagaimana kawasan
berkarakteristik perkotaan banyak mengalami kendala terkait dengan keterbatasan lahan. Data dari
kantor BPN Magelang mencatat adanya perubahan alih fungsi lahan di tahun 2015 seluas 7.9331
Ha. Alih fungsi lahan pada tahun 2015 merupakan alih fungsi lahan yang paling tinggi dalam
beberapa tahun terakhir ini. Adapun alih fungsi lahan pada tahun 2015 dengan rincian alih fungsi
lahan sawah seluas 6.532 Ha dan tegal/ kebun seluas 1.4011 Ha.

44
Gambar 3.4 Peta Guna Lahan Kota Magelang

45
3.3 Sarana dan Fasilitas
3.3.1 Sarana Pendidikan
Tabel 3.5 Jumlah Fasilitas Pendidikan Kota Magelang

Jumlah
Jumlah
Kecamatan Penduduk Fasilitas Pendidikan
Fasilitas
(Jiwa)

TK 47
SD 23
Magelang Utara 36928 SMP 8
SMA 11
Perguruan Tinggi 5
TK 56
SD 32
Magelang Tengah 43728 SMP 9
SMA 12
Perguruan Tinggi 0
TK 51
SD 22
Magelang Selatan 40549 SMP 6
SMA 7
Perguruan Tinggi 3
Sumber: BPS Kota Magelang Tahun 2016

Banyaknya sekolah menurut jenjang pendidikan sangat beragam. Banyaknya sekolah di

jenjang sekolah dasar sebanyak 77 unit, sementara untuk jenjang SMP sebanyak 23 unit dan di
jenjang SMA sebanyak 11 unit. Meskipun jumlah unitnya sangat beragam, namun angka
ketersediaan untuk semua jenjang pendidikan tersebut hampir tidak ada variasinya. Artinya jumlah
unit yang semakin mengecil tidak berpengaruh terhadap daya tampung tiap jenjang pendidikan.

46
 3.3.2 Sarana Kesehatan
Tabel 3.6 Fasilitas Kesehatan Kota Magelang

Jumlah
Jumlah
Kecamatan Penduduk Fasilitas Kesehatan
Fasilitas
(Jiwa)

Puskesmas Pembantu 5
Puskesmas 1
Magelang Utara 36928 Praktek Dokter 74
Rumah Sakit 4
Rumah Sakit Bersalin 2
Puskesmas Pembantu 3
Puskesmas 2
Magelang Tengah 43728 Praktek Dokter 54
Rumah Sakit 2
Rumah Sakit Bersalin 1
Puskesmas Pembantu 4
Puskesmas 2
Magelang Selatan 40549 Praktek Dokter
Rumah Sakit 1
Rumah Sakit Bersalin 1
Sumber: BPS Kota Magelang Tahun 2016

Dilihat dari tabel di atas kesehatan akses masyarakat Kota Magelang ke sarana kesehatan
sangat mudah. Kota Magelang dengan luas wilayah yang tidak terlalu luas memiliki 5 unit
puskesmas dan 12 unit puskesmas pembantu. Dokter yang siap melayani pun cukup banyak (ada
149 dokter), yang dibantu oleh bidan dan perawat sebanyak 1.248 orang.

47
 3.3.3 Sarana Perdagangan
Tabel 3.7 Sarana Perdagangan Kota Megalang

Jumlah
Jumlah
Kecamatan Penduduk Fasilitas Ekonomi
Fasilitas
(Jiwa)

Pasar 1
Pertokoan/Kios 9
Pasar Induk 0
Magelang Utara 36928
Minimarket 7
Dept Store 0
Supermarket 1
Pasar 2
Pertokoan/Kios 17
Pasar Induk 0
Magelang Tengah 43728
Minimarket 6
Dept Store 2
Supermarket 4
Pasar 3
Pertokoan/Kios 19
Pasar Induk 2
Magelang Selatan 40549
Minimarket 6
Dept Store 0
Supermarket 1
Sumber: BPS Kota Magelang Tahun 2016

Dalam pelayanan ekonomi penunjang kesejahteraan masyarakat, Magelang Tengah

memiliki jumlah fasilitas ekonomi yang lengkap dibandingkan dengan daerah Kecamatan
Magelang lainnya. Bisa dilihat dari jumlah penduduk yang terbanyak berada di kecamatan
Magelang Tengah hal ini sesuai dengan kebutuhan agar dapat memberikan akses yang mudah
dalam hal kebutuhan hidup. Tidak adannya pasar induk di kecamatan magelang tengah ini
dikarenakan magelang tengah ini merupakan pusat kota. untuk daerah kecamatan magelang utara
dan selatan ini jika dilihat dari akses fasilitas pelayanan ekonomi dapat memberikan akses yang
cukup baik terhadap masyarakat yang tinggal di kecamatan Magelang Utara dan Selatan.
Meskipun ada sebagian fasilitas ekonomi yang tidak ada atau kurang tetapi telah cukup memadai
sebagai akses ekonomi penunjang masyarakat setempat.

48
 3.3.4 Sarana Peribadatan
Tabel 3.8 Jumlah Fasilitas Peribadatan Kota Magelang

Jumlah
Jumlah
Kecamatan Penduduk Fasilitas Peribadatan
Fasilitas
(Jiwa)

Mushola/Langgar 79
Masjid 56
Magelang Utara 36928 Gereja 8
Vihara 0
Pura 0
Mushola/Langgar 84
Masjid 53
Magelang Tengah 43728 Gereja 15
Vihara 2
Pura 0
Mushola/Langgar 54
Masjid 44
Magelang Selatan 40549 Gereja 5
Vihara 0
Pura 1
Sumber: BPS Kota Magelang Tahun 2016

Mudahnya akses peribadatan tentunya berdampak pada derajat ketentraman dalam

beragama bagi masyarakat Kota Magelang. Untuk Kecamatan Magelang Tengah memiliki fasilitas
peribadatan yang sangat banyak dan lengkap meskipun ada beberapa yang kurang, hal ini mungkin
dikarenakan ada beberapa jumlah penganut agama dengan jumlah yang sangat kecil atau tidak ada
sama sekali, banyaknya fasilitas peribadatan ini dilihat juga dari jumlah penduduk terbanyak yang
berada di Kecamatan Magelang Tengah sehingga membutuhkan fasilitas yang lebih banyak agar
sesuai dengan kebutuhan. Untuk daerah Kecamatan Magelang Utara dan Selatan juga memiliki
fasilitas peribadatan yang cukup baik, relativ banyak dan telah memadai sebagai pendukung
kebutuhan keagaaman baik di Kecamatan dan Kota Magelang itu sendiri.

49
3.4 Ekonomi (PDRB)
Produk Domestik Regional Bruto atas dasar Harga Konstan 2010 menurut Lapangan Usaha
di Kota Magelang Tahun 2012 - 2016 (miliar rupiah)
Gross Regional Domestic Product at 2010 Constant Market Prices by Industry in Magelang
Municipality, 2012 - 2016 (billion rupiahs)
Tabel 3.9 PDRB atas dasar Harga Konstan 2010 menurut Lapangan Usaha di Kota Magelang
No Lapangan Usaha 2012 2013 2014 2015 2016
1. Pertanian, 98.182 100.978 102.768 104.778 106.736
Kehutanan, dan
Perikanan
2. Pertambangan dan - - - - -
Penggalian
3. Industri Pengolahan 660.616 707.153 753.426 793.618 826.944
4. Pengadaan Listrik 15.909 17.812 18.448 18.669 19.086
dan Gas
5. Pengadaan Air, 7.307 7.346 7.545 7.695 7.868
Pengelolaan
Sampah, Limbah
dan Daur Ulang
6. Konstruksi 791.370 818.378 835.295 870.079 907.491
7. Perdagangan Besar 730.826 767.954 791.806 817.877 843.538
dan Eceran;
Reparasi Mobil dan
Sepeda Motor
8. Transportasi dan 312.535 344.421 373.226 399.517 418.762
Pergudangan
9. Penyediaan 252.104 263.888 281.212 299.608 317.741
Akomodasi dan
Makan Minum
10. Informasi dan 234.772 255.630 297.579 321.935 346.841
Komunikasi
11. Jasa Keuangan dan 214.434 224.119 235.149 250.147 273.804
Asuransi
12. Real Estat 154.353 167.088 175.298 185.857 196.519
13. Jasa Perusahaan 14.215 15.212 16.433 17.870 19.447
14. Administrasi 546.940 561.492 558.632 581 970 615.023
Pemerintahan,
Pertahanan dan
Jaminan Sosial
Wajib
15. Jasa Pendidikan 251.436 290.296 314.699 335.891 360.182
16. Jasa Kesehatan dan 108.676 113.912 125.977 134.187 144.591
Kegiatan Sosial
17. Jasa Lainnya 90.594 99.590 104.621 107.643 114.113
TOTAL 4.484.268 4.755.269 4.987.376 4.992.113 5.247.341
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Magelang

50
 Dalam sektor lapangan usaha Industri pengolahan, Kontruksi dan Perdagangan Besar dan
Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor memiliki jumlah pendapatan yang sangat tinggi
diantara sektor lain dan ditiap tahunnya selalu mengalami kenaikan yang signifikansi. Ke tiga
sektor ini sangat mempengaruhi PDRB dan sektor lain yang berada di kota Magelang, untuk sektor
yang sangat minim adalah Pengadaan Air Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang yang
memiliki sedikit kontribusi terhadap Ekonomi, PDRB, Sektor lainnya di kota Magelang.

51
 BAB IV

ANALISIS

4.1 Identifikasi Kawasan Perkotaan

4.1.1 Identifikasi Karakter Kota
Berdasarkan data yang didapat dari BPS Kota Magelang Dalam Angka 2017 Kota Magelang
memiliki jumlah penduduk sebesar 121.205 jiwa dengan luas wilayah seluas 18,12 km2, sehingga
Kota Magelang menduduki peringkat ke-3 sebagai kota di Indonesia dengan luas wilayah terkecil.
Dengan kepadatan penduduk 6.689 per km2. Tata guna lahan di Kota Magelang sesuai dengan
karakteristik perkotaan banyak didominasi oleh pekarangan / lahan untuk bangunan dan halaman.

Persentase Penggunaan Lahan Kota

Magelang
Kawasan Permukiman
Kawasan Perdagangan dan Jasa
2%
0% Kawasan Perkantoran
12%
Kawasan Pendidikan
10%
45% Kawasan Kesehatan
4% Kawasan Peribadatan
6%
0%
3% Kawasan Rekreasi / Olah Raga
7%
3% 8% Kawasan Industri / Perdagangan
Kawasan Militer
Kawasan Pertanian

Gambar 4.1 Persentasi Penggunaan Lahan Kota Magelang

Dari diagram tersebut bisa dilihat bahwa Kota Magelang dominasi oleh pemukiman dengan
luas keseluruhan ± 701,36 ha atau seluas 45% dari luas wilayah Kota Magelang. Secara eksisting
perumahan di Kota Magelang memiliki kepadatan yang sangat tinggi, sehingga pengembangannya
dimasa mendatang diarahkan secara vertikal. Berikutnya, kawasan pertanian dengan luas
keseluruhan ± 185,56 ha atau seluas 11.9% dari luas wilayah Kota Magelang. Selain itu jenis
penggunaan lahan atau juga rencana distribusi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan fungsi
budi daya Kota Magelang dapat di lihat pada Peta Rencana Pola Ruang di bawah ini:

52
 Gambar 4.2 Peta Rencana Pola Ruang Kota Magelang

Berdasarkan jenis penggunaan lahannya maka menurut data Balibang Kota Magelang dalam
Kota Magelang Dalam Angka Tahun 2010-2015 mata pencaharian penduduk Kota Magelang
cukup beragam, mata pencaharian terbesar ada di beberapa sektor seperti sektor industri,
perdagangan dan perkantoran. Mata pencaharian tertinggi adalah sebagai buruh industri yaitu

53
sebanyak 24.466 jiwa atau 21.38%, Pengusaha 12.269 jiwa atau 10.72%, Sedangkan mata
pencaharian paling kecil adalah sebagai petani yaitu sebanyak 215 atau 0,19% dan buruh tani 67
atau 0,06%, hal tersebut seperti kondisi daerah perkotaan pada umumnya karena jumlah penduduk
bermata pencaharian sebagai petani yang relative sedikit. Sehingga penduduk Kota Magelang
dilihat dari mata pencaharian lebih banyak di sektor sekunder dan sektor tersier sedangan untuk
sektor primer lebih sedikit dibandingkan dengan sekunder dan tersier.

Kemudian suatu kota harus memiliki fasilitas kota yang merupakan sarana dan prasarana
untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat. Tersedianya pusat perdagangan, dan juga pusat
pelayanan jasa, dan pusat pemerintahan yang berada di kawasan alun-alun Kecamatan Magelang
Tengah. Jaringan listrik, jaringan telepon, jaringan air minum, sistem drainase, taman kota dan
pasar juga tersedia sebagai prasanana perkotaan. Penyediaan fasilitas sosial seperti prasarana
pendidikan (Universitas, Akademi, SMA, SMP, SD), tempat ibadah, prasarana olahraga pun sudah
tersedia. Fasilitas komunikasi dan pangkalan transportasi seperti tersedianya bank, kantor pos
untuk mengirim uang atau barang, dan tersedianya pilihan transportasi seperti bus, angkot, dan
kereta api.

Berdasarkan ukuran kota, Kota Magelang memiliki ukuran kota sebagai kota menangah ini
berdasarkan klasifikasi kota berdasarkan studi sistem dan struktur kota di Indonesia pada tahun
1985 bahwa kota menengah adalah kota yang berpenduduk 100.000 - 500.000 jiwa penduduk atau
menurut Doxiadis, Kota Magelang juga bisa disebut kota yang memiliki ukuran Large City karena
jumlah penduduknya sekitar 300.000 jiwa. Berdasarkan status administrasinya di Indonesia Kota
Magelang merupakan kawasan perkotaan berstatus administratif daerah kota.

4.1.2 Sejarah Perkembangan Kota

Perkembangan dan dinamika Kota Magelang yang pesat sebagai Kota Jasa saat ini tidak
terlepas dari kondisi geografis yang ada walaupun luasnya hanya 18,12 km2. Secara geografis Kota
Magelang terletak pada 110o12’30” - 110o12’52” Bujur Timur dan 7o26’28” - 7o30’9” Lintang
Selatan serta terletak pada posisi strategis, karena berada tepat di tengah-tengah pulau Jawa, dan
berada di perislangan jalur transportasi dan ekonomi antara Semarang-Magelang-Yogyakarta dan
Purworejo, di samping berada pada persimpangan jalur wisata lokal maupun regional antara
Yogyakarta-Borobudur-Kopeng dan dataran tinggi Dieng. Letak strategis Kota Magelang juga
ditunjang dengan penetapan Kota Magelang sebagai Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) Kawasan
Purwomanggung (Kabupaten Purworejo, Kabupaten Wonosobo, Kabupaten Temanggung, Kota
Magelang dan Kabupaten Magelang) dalam Rencana Tata Ruang Nasional dan Rencana Tata
Ruang Provinsi Jawa Tengah.

54
 Kota Magelang mengawali sejarahnya sebagai desa perdikan Mantyasih, yang saat ini
dikenal dengan Kampung Meteseh di Kelurahan Magelang. Di kampung Meteseh saat ini terdapat
sebuah lumpang batu yang diyakini sebagai tempat upacara penetapan Sima atau Perdikan.
Berdasarkan prasasti Mantyasih, sekarang namanya menjadi Meteseh, yang berasal dari tahun 907
Masehi. Memegang peran yang penting pada masa Mataram Kuno. Nama Magelang sendiri
berasal dari desa kuno bernama “glang-glang”,”galang” atau “galam”. Kata ”gelang” dapat
diartikan “cumlorot” atau bercahaya, dalam artian yang umum adalah kota yang indah. Versi lain
nama Magelang, yakni berasal dari kata “maha” dan “gelang” yang artinya gelang dan besar. Nama
ini didasarkan pada letak geografis dan geomorfologis daerah Magelang yang dikelilingi oleh
pegunungan dengan Gunung Tidar yang berada di tengahnya. Kondisi geomorfologis semacam ini
memberi kesan daerah Magelang seolah-seolah berbentuk seperti gelang yang besar dengan
ditengah-tengahnya terdapat Gunung Tidar yang oleh sebagian masyarakat Jawa dianggap sebagai
“pakunya” Pulau Jawa.

Magelang berkembang menjadi kota selanjutnya menjadi ibukota Karesidenan Kedu dan
juga pernah menjadi ibukota Kabupaten Magelang. Setelah masa kemerdekaan kota ini menjadi
kotapraja dan kemudian kotamadya dan di era Reformasi, sejalan dengan pemberian otonomi
seluas-luasnya kepada daerah, sebutan kotamadya ditiadakan dan diganti menjadi kota. Pada tahun
1810, inggris memerintahkan Danoekromo, Bupati Magelang I, untuk membangun pusat
pemerintahan yang terdiri dari alun-alun, kantor kadipaten dan masjid. Pola awal pembangunan
kota yang digunakan inggris saat itu adalah pola tradisional (kerajaan), dengan kantor Kadipaten
sebagai replika istana raja. Setelah Belanda datang menguasai Magelang pada tahun 1813,
Magelang bertumbung kembang dengan dipengaruhi pola tradisional colonial, atau lebih dikenal
sebagi pola indies. Tahun 1818, Magelang ditetapkan sebagai ibukota karesidenan kedu, dan
berkembang sebagai kota militer sejak 1828.

Ada beberapa alasan pemerintah colonial Belanda menjadikan Magelang sebagai ibukota
karesidenan kedu dan kota bisnis militer. Alamnya yang indah, nyaman sebagai tempat
pemukiman. Sedangkan anahnya yang subur menjadikan wilayah itu sebagai pemasok bahan-
bahan makanan bagi kota-kota sekitarnya. Pada awalnya kota magelang didominasi oleh lahan
pertanian. Selanjutnya setelah Kabupaten Magelang beralih dikuasai Belanda, Pada tahun 1930,
Ditangan Belanda kedudukan Magelang menjadi semakin kuat. Magelang dijadikan pusat lalu
lintas perekonomian karena letaknya yang setrategis, udaranya yang nyaman serta
pemandangannya yang indah. Belanda menjadikan pula Magelang sebagai Kota Militer, dengan
melengkapi sarana dan prasarana sebuah perkotaan. Menara air dibangun ditengah-tengah kota

55
pada tahun 1918, perusahaan listrik beroprasi pada tahun 1927 serta jalan-jalan arteri diperkeras
dan diaspal.

Sementara itu sebagai tindak lanjut dari Keputusan Desentralisasi (Decentralisatie Besluit)
tahun 1905, Kota Magelang menjadi gemeente bersama Kota Semarang, Salatiga dan Pekalongan.
Jabatan walikota baru diangkat pada tahun 1924, meskipun demikian kedudukan Bupati masih
tetap berada di kota Magelang. Setelah masa kemerdekaan, berdasarkan UU Nomer 22 Tahun
1948 Kota Magelang tetap berstatus sebagai Ibukota Kabupaten Magelang. Akan tetapi berdasar
UU Nomer 13 Tahun 1950 Kota Magelang merupakan daerah yang berdiri sendiri dan mempunyai
hak untuk mengatur rumah tangganya sendiri. Sehingga dalam perkembangannya Kota Magelang
terdapat 4 Badan Pemerintahan yang memiliki fungsi yang berbeda, yaitu:

− Pemerintahan Kotamadya Magelang (sekarang Kota Magelang)

− Pemerintahan Kabupaten Magelang (sekarang Kabupaten Magelang)
− Kantor Karisidenan Kedu (sekarang Badan Koordinasi Wilayah II)
− Akademi Militer Nasional (sekarang Akademi Militer)

Keempat instansi tersebut mempunyai skala pelayaan yang luas dan membutuhkan fasilitas dan
sarana guna menunjang fungsinya masing-masing.

Sementara itu untuk menindak-lanjuti kedudukan Kota Magelang sebagai kota yang berdiri
sendiri dan mempunyai hak untuk mengatur rumah tangganya sendiri ialah dengan ditetapkan
berdasarkan Peraturan Daerah Kota Magelang Nomor 6 Tahun 1989, bahwa tanggal 11 april 907
Masehi merupakan hari jadi Kota Magelang. Perlu kita ketahui bahwa Kota Magelang merupakan
kota tertua urutan kedua di Indonesia setelah Kota Palembang, dan merupakan kota tertua urutan
pertama di Pulau Jawa. Selain itu juga Kota Magelang mempunyai gunung (bukit) yang bernama
Gunung Tidar tepat ditengah-tengah pusat kota dan merupakan sebuah paru-paru bagi Kota
Magelang. Gunung Tidar yang dikenal oleh masyarakat luas sebagai “Pakuning Tanah Jawa” yang
kebetulan memang letaknya tepat di tengah-tengah Pulau Jawa tersebut diabadikan dalam lambang
Kota Magelang dengan wujud PAKU sampai sekarang.

4.1.3 Aspek Pembentuk Kota

Menurut Hadinoto (1970), mengemukakan bahwa faktor pembentuk kota di Indonesia yaitu:

1. Wisma yang merupakan tempat tinggal atau perumahan, di Kota Magelang pengembangan
kawasan permukiman diarahkan menyebar di seluruh unit lingkungan atau BWK yang ada
di wilayah Kota Magelang. Kawasan yang masih memungkinkan adanya pengembangan
permukiman, BWK III dan V. Kota Magelang pun memang sudah disarankan sebagai

56
 tempat tinggal/ perumahan dilihat dari kenyamanan lingkungan yang cocok sebagi
kawasan permukiman.
2. Karya yang berarti tempat bekerja atau kegiatan usaha, pengembangan kawasan
perdagangan/jasa diarahkan di sekitar jalan arteri primer di BWK IV khusus untuk
perdagangan/jasa skala regional, jalan arteri sekunder di BWK I, BWK II, BWK IV dan
BWK V dan jalan lokal primer/sekunder di BWK I. Kota Magelang yang beorientasi
sebagai PKN dilihat dari letak yang berada di antara kota besar Yogyakarta dan Semarang
membuat Kota Magelang cocok dengan kegiatan usaha sebagai jalur lintas antar kota.
3. Marga yang merupakan jaringan pergerakan atau sirkulasi, jaringan jalan yang ada di Kota
Magelang meliputi jalan arteri primer dan sekunder; jalan kolektor primer dan kolektor
sekunder; jalan lokal primer dan lokal sekunder; dan jalan lingkungan sekunder. Di Kota
Magelang pembangunan dan peningkatan jaringan jalan lingkar yang melewati wilayah
Kabupaten Magelang yang terintegrasi dengan jaringan jalan Daerah, regional, Provinsi,
dan nasional; peningkatan Jalan Urip Sumoharjo menjadi 4 (empat) lajur: peningkatan
Jalan Jenderal Sudirman menjadi 3 (tiga)/4 (empat) lajur.
4. Suka yang berarti tempat rekreasi atau hiburan, Rencana pengembangan kawasan rekreasi
di Kota Magelang diarahkan dalam dua bentuk, yaitu rekreasi terbuka dan rekreasi tertutup.
Untuk rekreasi terbuka direncanakan dengan memanfaatkan arena olahraga, lapangan dan
taman-taman kota yang direncanakan ada di setiap pusat kawasan. Untuk rekreasi yang
tertutup direncanakan berbentuk sarana tempat olahraga, arena permainan dan sebagainya.
Fasilitas rekreasi tersebut berada pada kawasan pusat kota dan sub pusat kota, serta
kawasan perdagangan terutama yang berupa pasar swalayan.
5. Penyempurna yang merupakan prasarana dan sarana, Sarana (fasilitas) salah satunya
adalah terminal yang diarahkan untuk dikembangkan di kawasan terminal antara lain
meliputi terminal regional, terminal angkutan kota dan terminal barang. Fasilitas dan/atau
kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan ekonomi, sosial dan budaya
yang dapat dikembangkan di kawasan terminal antara lain fasilitas perdagangan skala lokal
(kios), kesehatan skala lokal, peribadatan skala lokal, dan kegiatan-kegiatan lain yang
layak peruntukannya. Pengembangan kawasan terminal diarahkan di BWK I, BWK II dan
BWK IV.

57
 4.1.4 Bentuk dan Struktur Kota

Peta Guna Lahan Kota Magelang 2011

Gambar 4.3 Bentuk Kota Magelang

Berdasarkan peta penggunaan lahannya, Kota Magelang memiliki bentuk kota yang linier,
hal tersebut dikarenakan perkembangan dan pertumbuhan areal-areal Kota Magelang hanya
terbatas sepanjang jalan utama dan pola umumnya linier atau mengikuti koridor jalan.

Struktur Kota Magelang yaitu konsentris hal tersebut disebabkan terdapat CBD yang
berlokasi di Kecamatan Magelang Tengah, pada CBD ini terdapat pusat pemerintahan Kota
Magelang yaitu kantor walikota serta fasilitas pendidikan, perdagangan dan kesehatan yang cukup
lengkap. Kota Magelang yang memiliki bentuk kota linier seiring berjalannya waktu tentunya
mengalami perkembangan dan pemekaran wilayah yang diikuti dengan bertambahnya jumlah
penduduk. Sehingga perkembangan itu semakin meluas menjauhi titik pusat atau CBD hingga
mencapai daerah pinggiran. Pada peta struktur ruang Kota Magelang menunjukkan bahwa pusat
kota dari Kota Magelang berada di Kecamatan Tengah yang merupakan titik pusat atau CBD.

58
Gambar 4.4 Peta Struktur Ruang Kota Magelang

59
4.2 Keterkaitan Kota dengan Wilayah
4.2.1 Identifikasi Ketersediaan Sarana
Sarana yang terdapat pada Kota Magelang dapat dikategorikan menjadi sarana pendidikan,
kesehatan, peribadatan, ekonomi dan lainnya. Berikut merupakan identifikasi ketersedian sarana
pada Kota Magelang yang telah dilakukan.

a. Sarana Pendidikan

Sarana pendidikan pada Kota Magelang terdiri dari TK, SD, SMP, SMA/SMK, dan
Perguruan Tinggi sederajat. Sarana pendidikan diperlukan dalam proses belajar mengajar
masyarakat. Berikut merupakan sarana pendidikan yang tersedia:

Tabel 4.1 Ketersediaan Sarana Pendidikan

Jumlah
Kecamatan Fasilitas Pendidikan
Fasilitas
TK 47
SD 23
Magelang Utara SMP 8
SMA 11
Perguruan Tinggi 5
TK 56
SD 32
Magelang Tengah SMP 9
SMA 12
Perguruan Tinggi 0
TK 51
SD 22
Magelang Selatan SMP 6
SMA 7
Perguruan Tinggi 3
Sumber: BPS Kota Magelang Tahun 2016

b. Sarana Kesehatan

Sarana kesehatan pada Kota Magelang terdiri dari rumah sakit, puskesmas pembantu,
puskesmas, dan praktek dokter. Berikut merupakan sarana kesehatan yang tersedia:

60
 Tabel 4.2 Ketersediaan Sarana Kesehatan

Fasilitas Jumlah
Kecamatan
Kesehatan Fasilitas
Puskesmas
5
Pembantu
Magelang Utara Puskesmas 1
Praktek Dokter 74
Rumah Sakit 2
Puskesmas
3
Pembantu
Magelang Tengah Puskesmas 2
Praktek Dokter 54
Rumah Sakit 2
Puskesmas
4
Pembantu
Magelang Selatan Puskesmas 2
Praktek Dokter
Rumah Sakit 1
Sumber: BPS Kota Magelang Tahun 2016

c. Sarana Peribadatan

Sarana Peribadatan pada Kota Magelang terdiri dari masjid, mushola, gereja, vihara dan
pura. Berikut merupakan sarana peribadatan yang tersedia:

Tabel 4.3 Ketersediaan Sarana Kesehatan

Jumlah
Kecamatan Fasilitas Peribadatan
Fasilitas
Mushola/Langgar 79
Masjid 56
Magelang Utara Gereja 8
Vihara 0
Pura 0
Mushola/Langgar 84
Masjid 53
Magelang Tengah Gereja 15
Vihara 2
Pura 0
Mushola/Langgar 54
Masjid 44
Magelang Selatan Gereja 5
Vihara 0
Pura 1
Sumber: Sumber: BPS Kota Magelang Tahun 2016

61
 d. Sarana Perekonomian

Tabel 4.4 Ketersediaan Sarana Ekonomi

Jumlah
Kecamatan Fasilitas Ekonomi
Fasilitas
Pasar 1
Pertokoan/Kios 9
Pasar Induk 0
Magelang Utara
Minimarket 7
Dept Store 0
Supermarket 1
Pasar 2
Pertokoan/Kios 17
Pasar Induk 0
Magelang Tengah
Minimarket 6
Dept Store 2
Supermarket 4
Pasar 3
Pertokoan/Kios 19
Pasar Induk 2
Magelang Selatan
Minimarket 6
Dept Store 0
Supermarket 1
Sumber: BPS Kota Magelang Tahun 2016

e. Sarana Pemerintahan dan Pelayanan Umum

Sarana pemerintahan dan pelayanan umum mencakup TPU, kantor kelurahan, kantor
kecamatan dan kantor wali kota.

4.2.2 Hubungan Fungsional Antar Kegiatan

Hubungan fungsional antar komponen pembentuk kota dasarnya merupakan akibat dari
karakteristik suatu kegiatan atau kebutuhan terhadap sektor lain demi keberlangsunggan kegaitan
tersebut.

62
 Gambar 4.5 Hubungan Fungsional Antar Kegiatan

Berdasarkan gambar hubungan fungsional di atas dapat diketahui:

• Fasilitas Transportasi

Fasilitas Transportasi memiliki hubungan fungsional yang dekat dengan semua koponen
pembentuk kota lainnya di Kota Magelang, hal tersebut disebabkan setiap komponen
pembentuk kota harus terintegrasi dengan fasilitas transportasi yang tersedia.

• Fasilitas Permukiman

Fasilitas Permukiman memiliki hubungan fungsional yang dekat dengan fasilitas transportasi,
fasilitas pendidikan TK dan SD, RTH, fasilitas perdagangan dan jasa, serta fasilitas
peribadatan, hal tersebut dikarenakan fasilitas permukiman membutuhkan fasilitas-fasilitas
tersebut untuk memenuhi kebutuhannya. Fasilitas permukiman juga memiliki hubungan yang
jauh dengan pariwisata, karena bila melihat fungsi dari kedua komponen pembentuk kota
tersebut akan saling mengganggu bila lokasinya berdektan. Beberapa komponen pembentuk
kota seperti fasilitas perkantoran dan pemerintahan, fasilitas pendidikan SMP, SMA dan
perguruan tinggi, serta fasilitas kesehatan memiliki hubungan yang netral dengan fasilitas
permukiman. Komponen pembentuk kota seperti industri dan pergudangan memiliki

63
 hubungan yang jauh namun membutuhkan akses, hal tersebut mempertimbangkan aspek
lingkungan permukiman yang tidak baik jika dekat dengan industri dan pergudangan namun
membutuhkan akses untuk para pekerjanya.

• Fasilitas Peribadatan

Fasilitas Peribadatan memiliki hubungan fungsional yang dekat dengan semua komponen
pembentuk kota di Kota Magelang.

• Fasilitas Pendidikan TK, SD

Fasilitas Pendidikan TK dan SD memiliki Hubungan Fungsional yang dekat dengan fasilitas
transportasi, fasilitas permukiman, fasilitas peribadatan, dan RTH. Fasilitas pendidikan TK
dan SD memiliki hubungan yang jauh namun membutuhaka akses pada fasilitas kesehatan,
dan memiliki hubungan yang jauh dengan fasilitas lainnya. Hal tersebut disebabkan
lingkungan pendidikan TK dan SD harus aman, tidak boleh terlalu ramai, dan jauh dari tempat
tinggal.

• Fasilitas Pendidikan SMP, SMA, Perguruan Tinggi

Fasilitas Pendidikan SMP, SMA dan Perguruan tinggi memiliki hubungan fungsional yang
dekat denga fasilitas tranportasi, peribdatan, dan RTH. Fasilitas Pendidikan SMP, SMA dan
Perguruan tinggi memiliki hubungan yang jauh dengan pariwisata, serta industri dan
pergudangan. Beberapa komponen pembentuk kota seperti fasilitas kesehatan, perkantoran dan
pemerintahan serta fasilitas perdagangan dan jasa memiliki hubungan yang netral.

• Fasilitas Kesehatan

Fasilitas Kesehatan memiliki hubungan fungsional yang dekat dengan fasilitas transportasi,
peribadatan, perdagangan dan jasa serta RTH. Namun fasilitas kesehatan memiliki hubungan
fungsional yang jauh dengan industri dan pergudangan, sedangkan untuk komponen
pembentuk kota seperti pariwisata, fasilitas perdagangan dan jasa serta fasilitas pendidikan di
segala jenjang memiliki hubungan yang jauh namun butuh akses. Fasilitas kesehatan memiliki
hubungan yang netral dengan fasilitas perkantoran dan pemerintahan.

64
• Pariwisata

Pariwisata memiliki hubungan yang dekat dengan fasilitas transportasi, peribadatan,

perdagangan dan jasa serta RTH. Namun memiliki hubungan yang jauh dengan fasilitas
pendidikan pada semua jenjang serta industri dan pergudangan, sedangkan untuk fasilitas
kesehatan, pariwisata memiliki hubungan yang jauh namun membutuhkan akses.

• RTH

RTH memiliki hubungan fungsional yang dekat dengan semua komponen pembentuk kota
yang ada pada Kota Magelang.

• Fasilitas Perkantoran dan Pemerintahan

Fasilitas Perkantoran dan Pemerintahan memiliki hubungan yang dekat dengan fasilitas
transportasi, peribadatan, serta RTH. Fasilita perkantoran dan pemerintahan memiliki
hubungan yang jauh dengan fasilitas pendidikan TK dan SD. Sedangakan untuk komponen
kota lainnya fasilitas perkantoran dan pemerintahan memiliki hubungan yang netral.

• Fasilitas Perdagangan dan Jasa

Fasilitas Perdagangan dan Jasa memiliki hubungan dekat dengan fasilitas transportasi,
peribadatan, fasilitas permukiman, pariwisata serta RTH. Fasilitas perdagangan dan jasa juga
memiliki hubungan jauh dengan fasilitas pendidikan pada tangkat TK dan SD sedangkan
dengan fasilitas kesehatan memiliki hubungan jauh namun membutuhkan akses, dan untuk
fasilitas perkantoran dan pemerintahan, pendidikan tingkat SMP, SMA dan Perguruan Tinggi
serta fasilitas pergudangan memiliki hubungan yang netral dengan fasilitas perdagangan dan
jasa.

• Industri Pergudangan

Industri pergudangan memiliki hubungan erat dengan fasilitas transportasi, fasilitas

peribadatan, dan RTH. Fasilitas industri pergudangan juga memiliki hubungan yang jauh
dengan fasilitas kesehatan, pariwisata, dan pendidikan segala jenjang, sedangkan untuk
fasilitas permukiman, industri dan pergudangan memiliki hubungan yang jauh namum
membutuhkan akses. Industri pergudangan memiliki hubungan yang netral dengan fasilitas
perdagangan dan jasa.

65
 4.2.3 Tingkat Pelayanan Sosial
Pelayanan fasilitas sosial didalamnya meliputi pelayanan pada bidang pendidikan,
kesehatan, dan peribadatan. Pelayanan pendidikan pada ke 3 kecamatan terdiri dari jenjang TK,
SD, SMP, SMA/SMK dan Pergurruan Tinggi sederajat, untuk pelayanan pada bidang kesehatan
di ke 3 kecamatan terdiri dari rumah sakit, puskesmas, puskesmas pembantu, praktik dokter dan
rumah sakit bersalin, untuk indeks pelayanan pada masing-masing fasilitas dapat dilihat pada tabel
dibawah ini:

Tabel 4.5 Tabel Indeks Pelayanan Pendidikan

Jumlah
Jumlah
Fasilitas Jumlah Penduduk Indeks
Kecamatan Penduduk
Pendidikan Fasilitas yang Dilayani Pelayanan
(Jiwa)
(SNI)
TK 47 1,250 1.59
SD 23 1,600 1.00
Magelang Utara 36928
SMP 8 4,800 1.04
SMA 11 4,800 1.43
TK 56 1,250 1.60
SD 32 1,600 1.17
Magelang Tengah 43728
SMP 9 4,800 0.99
SMA 12 4,800 1.32
TK 51 1,250 1.57
SD 22 1,600 0.87
Magelang Selatan 40549
SMP 6 4,800 0.71
SMA 7 4,800 0.83

Sumber: Hasil Analisis, 2019

Berdasarkan tabel indeks pelayanan pendidikan diatas indeks pelayanan pendidikan pada
Kecamatan Magelang Utara dan Tengah sudah berada pada angka kurang lebih 1, hal tersebut
berarti pelayanan pendidikan pada kedua kecamatan tersebut sudah cukup dalam melayani
kecamatannya sendiri. Sedangkan pada Kecamatan Magelang Selatan indeks pelayanan
pendidikan pada jenjang SD, SMP dan SMA sederajat <1 yang berarti pada kecamatan tesebut
pelayanan pendidikannya masih kurang.

66
 Tabel 4.6 Indeks Pelayanan Kesehatan

Jumlah Jumlah
Jumlah Indeks
Kecamatan Penduduk Fasilitas Kesehatan Penduduk yang
Fasilitas Pelayanan
(Jiwa) Dilayani (SNI)
Puskesmas Pembantu 5 5,000 0.68
Puskesmas 1 120,000 3.25
Magelang Utara 36928 Praktek Dokter 74 5,000 10.02
Rumah Sakit 4 240,000 26.00
Rumah Sakit Bersalin 2 30,000 1.62
Puskesmas Pembantu 3 5,000 0.34
Puskesmas 2 120,000 5.49
Magelang Tengah 43728 Praktek Dokter 54 5,000 6.17
Rumah Sakit 2 240,000 10.98
Rumah Sakit Bersalin 1 30,000 0.69
Puskesmas Pembantu 4 5,000 0.49
Puskesmas 2 120,000 5.92
Magelang Selatan 40549 Praktek Dokter 0 5,000 0.00
Rumah Sakit 1 240,000 5.92
Rumah Sakit Bersalin 1 30,000 0.74
Sumber: Hasil Analisis, 2019

Berdasarkan tabel indeks pelayanan kesehatan diatas, pelayanan kesehatan secara

keseluruhan pada semua kecamatan di Kota Magelang sudah cukup baik dalam melayani
wilayahnya maupun wilayah lainnya. Meskipun terdapat beberapa fasilitas kesehatan yang
pelayanannya masih kurang, hal tersebut dapat dipenuhi oleh fasilitas kesehatan yang lainnya.

67
 Tabel 4.7 Indeks Pelayanan Peribadatan

Jumlah
Jumlah Jumlah Penduduk Indeks
Kecamatan Penduduk Fasilitas Peribadatan
Fasilitas yang Dilayani (SNI) Pelayanan
(Jiwa)
Mushola/Langgar 79 250 0.53
Masjid 56 2,500 3.79
Magelang Utara 36928 Gereja 8 2,500 0.54
Vihara 0 2,500 0.00
Pura 0 2,500 0.00
Mushola/Langgar 84 250 0.48
Masjid 53 2,500 3.03
Magelang Tengah 43728 Gereja 15 2,500 0.86
Vihara 2 2,500 0.11
Pura 0 2,500 0.00
Mushola/Langgar 54 250 0.33
Masjid 44 2,500 2.71
Magelang Selatan 40549 Gereja 5 2,500 0.31
Vihara 0 2,500 0.00
Pura 1 2,500 0.06

Sumber: Hasil Analisis, 2019

Berdasarkan tabel indeks pelayanan fasilitas peribadatan diatas, pelayanan fasilitas

peribadatan pada tiap-tiap kecamatan di Kota Magelang masih kurang kecuali pelayanan fasiliyas
masjid, hal tersebut dilihat dari nilai IP yang masih <1, namun hal tersebut perlu ditinjau kembali
mengingat data penduduk yang digunakan bukan jumlah penduduk berdasarkan agama yang
dianutnya.

68
 4.2.4 Tingkat Pelayanan Ekonomi
Pelayanan fasilitas ekonomi didalamnya meliputi kegiatan pelayanan pada bidang ekonomi.
Fasilitas pelayanan ekonomi yang terdapat pada Kota Magelang diantaranya yaitu pasar,
pertokoan/kios, pasar induk, minimarket dan supermarket.

Tabel 4.8 Indeks Pelayanan Ekonomi

Jumlah Jumlah
Jumlah Indeks
Kecamatan Penduduk Fasilitas Ekonomi Penduduk yang
Fasilitas Pelayanan
(Jiwa) Dilayani (SNI)
Pasar 1 30,000 0.81
Pertokoan/Kios 9 6,000 1.46
Magelang Utara 36928 Pasar Induk 0 120,000 0.00
Minimarket 7 6,000 1.14
Supermarket 1 120,000 3.25
Pasar 2 30,000 1.37
Pertokoan/Kios 17 6,000 11.66
Magelang Tengah 43728 Pasar Induk 0 120,000 0.00
Minimarket 6 6,000 0.82
Supermarket 4 120,000 10.98
Pasar 3 30,000 2.22
Pertokoan/Kios 19 6,000 14.06
Magelang Selatan 40549 Pasar Induk 2 120,000 5.92
Minimarket 6 6,000 0.89
Supermarket 1 120,000 2.96
Sumber: Hasil Analisis, 2019

Berdasarkan tabel indeks pelayanan ekonomi diatas, pelayanan ekonomi pada Kecamatan
Magelang Utara sudah cukup untuk memenuhi kebutuhan wilayahnya hal tersebut dilihat dari
indeks pelayanan pada tiap-taip fasilitasnya yang rata-rata sudah 1, pada Kecamatan Magelang
Tengah dan Magelang Selatan memiliki indeks pelayanan yang >1 yang artinya fasilitas ekonomi
pada Kecamatan Magelang Tengah dapat melayani wilayah sekitarnya.
4.2.5 Potensi Urbanisasi
Urbanisasi biasanya didorong dengan adanya fasilitas yang lebih lengkap dan berkualitas,
hal ini memudahkan masyarakat untuk mendapatkan segala kebutuhannya dengan lebih mudah.
Berdasarkan tingkat pelayanan sosial dan ekonominya Kecamatan Magelang tengah memiliki
potensi sebagai tujuan urbanisasi, hal tersebut disebabkan jumlah dari fasilitas yang berada di
Kecamatan Magelang Tengah yang banyak dan dapat memenuhi kebutuhan wilayahnya bahkan
wilayah sekitarnya. Berdasarkan skologram Kecamatan Magelang Selatan merupakan hirarki I

69
yang artinya Kecamatan Magelang Selatan memiliki fasilitas yang lengkap. Adanya fasilitas yang
lengkap ini bisa menjadikan Kecamatan Magelang sebagai tujuan urbanisasi.

4.2.6 Konsep Kota

Kota Magelang memiliki konsep pengembangan kota yang diarahkan kepada konsep livable
city dimana masyarakatnya hidup dengan nyaman dan tenang di dalam suatu kota. Hal tersebut
dapat dilihat dari kebijakan dan strategi yang dituangkan pada RTRW Kota Magelang, guna
meningkatkan kualitas hidup masyarakat yang tinggal di Kota Magelang, dengan kemampuan
untuk mengakses infrastruktur (transportasi, komunikasi, air, dan sanitasi), makanan, udara bersih,
perumahan yang terjangkau, lapangan kerja, ruang dan taman hijau.

4.2.7 Evaluasi Fungsi dan Peran Kota

4.2.7.1 Identifikasi Sistem Kota Berdasarkan Hirarki
Untuk mengidentifikasi pusat pelayanan gini menggunakan metode skalogram. Metode
Skalogram sering disebut analisis Skala Guttman, metode analisis guttman ini merupakan suatu
teknik yang memiliki sedikit perbedaan dengan skala lainnya, pada analisis ini menggunakan
Skalogram Guttman. Analisis Skalogram yang dilakukan di Kota Magelang menunjukan 2 hirarki
dari 3 kecamatan yang ada dan hirarki tersebut menunjukkan tingkat kelengkapan fasilitas di tiap
kecamatannya di Kota Magelang tersebut. Metode Skalogram ini hanya menghitung ada atau tidak
nya suatu jenis fasilitas di suatu wilayah tanpa memperdulikan kuantitas atau banyaknya suatu
jenis fasilitas tersebut.

Adapun menguji kelayakan maka menggunakan COR (Coeffisient of Reproducibility).

COR ini digunakan untuk melihat suatu kesalahan (error) suatu perhitungan. COR ini didapatkan
dari perhitungan jumlah total fasilitas yang diamati tiap wilayah – (dikurangi) jumlah kesalahan
dan hasil kurangi nya dibagi oleh jumlah total fasilitas yang diamati tiap wilayah tadi.

70
 Tabel 4.9 Penentuan Pusat Pelayanan Metode Skalogram Guttman

Pendidikan Kesehatan Agama

No Kecamatan

Puskesmas

Puskesmas
Perguruan

Pembantu

Mushola/
Langgar
Bersalin

Praktek
Rumah

Rumah

Masjid

Vihara
Dokter

Gereja
Tinggi

Sakit
SMA

Sakit
SMP

Pura
TK

SD
1 Utara 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0
2 Tengah 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1
3 Selatan 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0
Total 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1

Olah Raga Industri Perdagangan

No Kecamatan
Bulu Tangkis

Depart Store
Mini Market
Pasar Induk
Sepak Bola

Pertokoan/
Lapang

Market
Footsal

Sedang
Basket

Super
Pasar
Besar
Tenis

Kecil

Kios
Golf

1 Utara 1 0 0 0 1 1 0 1 1 1 0 1 1 0 1
2 Tengah 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1
3 Selatan 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1
Total 3 2 2 1 3 3 1 3 3 3 1 3 3 1 3

71
 Pariwisata dan Rekreasi

No Kecamatan

Kebugaran

Panti Pijat
Pertunjuk
Karaoke

Museum
Diskotik

Sanggar
Gedung
Renang
Taman

Malam

Biliard
Kolam

Galeri
Pusat
Klub

Golf
Seni
Pub

an
1 Utara 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 1 1
2 Tengah 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1
3 Selatan 1 1 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1
Total 3 2 1 1 3 3 1 1 2 3 3 1 3 3

Komunikasi Kuliner Keuangan Pariwisata

No Kecamatan Jumlah Error

Kantor Pos

Akomodasi
Non Bank
Restoran
Warung

Lainnya
Warnet
Stasiun

Rumah
Makan

Makan
Wartel
Radio

Hotel
Bank
1 Utara 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 36 6
2 Tengah 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 47 7
3 Selatan 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 48 5
Total 3 3 1 3 3 3 3 3 2 2 0 131 18
Sumber: Hasil Analisis, 2019

72
 Berdasarkan skalogram, Kecamatan Magelang Selatan dan Magelamg Tengah merupakan
kecamatan dengan hirarki I, yang berarti Kecamatana Magelang Selatan dan Magelang Tengah
memiliki fasilitas yang lebih lengkap dari kecamtan lainnya yang menjadikan hirarki I sebagai
pusat pelayanan kota. Magelang Utara berdasarkan fasilitas yang dimilikinya merupakan hirarki
II, berdasarkan hal ini kedua kecamatan tersebut merupakan sub pusat pelayanan kota.

4.2.7.2 Identifikasi Sistem Kota Berdasarkan Kebijakan Pemerintah

Letak stategis Kota Magelang menjadikan Kota Magelang sebagai kota kecil dengan nilai
strategis dalam katagori sebagai Pusat Pelayanan Kegiatan Wilayah (PKW) yaitu sebagai Pusat
Kegiatan Wilayah Kawasan Purwo-manggung (Kabupaten Purworejo, Kabupaten Wonosobo,
Kabupaten Temanggung, Kota Magelang, dan Kabupaten Magelang) dalam Rencana Tata Ruang
Nasional dan Rencana Tata Ruang Provinsi. Sedangkan untuk sistem pusat pelayanan kota, Kota
Magelang terdiri dari tingkatan-tingkatan sebagai berikut:

a) Pusat Pelayanan Kota

Pusat pelayanan kota merupakan fungsi kawasan perkotaan yang merupakan bagian utama
kegiatan kota dan mempunyai jangkauan pelayanan skala kota/ regional. Pusat pelayanan Kota
Magelang sebagaimana yang diatur oleh RDTR Kota Magelang berlokasi pada Kecamatan
Magelang Tengah, yang merupakan kawasan alun-alun.

b) Sub Pusat Pelayanan Kota

Sub pusat pelayanan kota merupakan satuan fungsi kaswasan perkotaan yang berperan
dalam perkembangan daerahnya dan memiliki skala pelayanan sub wilayah. Kota Magelang, sub
pusat pelayanan yang disebut bagian wilayah kota (BWK). Sub pusat pelayanan Kota Magelang
terdiri dari:

• BWK II, wilayahnya meliputi Keluran Wates dan Kelurahan Potrobagsan,

Magelang Utara. BWK II merupakan pusat pelayanan permukiman kepadatan
tinggi dan sedang serta perguruan tinggi dan pendidikan angkatan darat.

• BWK III, wilayahnya meliputi Kelurahan Kimirejo, Magelang Tengah dan

Kelurahan Jurangombo Utara, Magelang selatan. BWK II merupakan pusat
pelayanan rekreasi, pelestarian alam, pendidikan angkatan darat, dan permukiman
dengan kepadatan rendah.

• BWK IV, wilayahnya meliputi Kelurahan Tidar Utara, Magelang Selatan. BWK
IV merupakan pusat pelayanan kegiatan pelayanan pemerintahan kota, industri

73
 kecil dan menengah, simpul pergerakan barang, jasa dan orang, dan permukirnan
kepadatan tinggi.

• BWK V, wilayahnya meliputi Kelurahan Kramat Utara, Magelang Utara. BWK V

merupakan pusat pelayanan perguruan tinggi, perbelanjaan toko modern, kawasan
pengembangan sosial budaya, olahraga, dan rekreasi.

c) Pusat Pelayanan Lingkungan

Pusat pelayanan lingkungan merupakan pusat pelayanan ekonomi, sosial, dan administrasi
lingkungan kota. Pusat pelayanan lingkungan Kota Magelang merupakan pusat pelayanan skala
lingkungan wilayah Daerah yang dikembangkan pada masing-masing BWK.

4.2.7.3 Fungsi Kota Serta Evaluasi

Berdasaarkan RTRW Kota Magelang, Kota Magelang memiliki fungsi kota yang diarahkan
sebagai kota jasa bertaraf regional, dan bila dilihat berdasarkan penggunaan lahannya Kota
Magelang didominasi kawasan permukiman, hal tersebut mengartikan bahwa kota magelang
memiliki fungsi sebagai permukiman.

Penentuan fungsi kota juga seharusnya dilihat dari potensi ekonomi yang dimiliki oleh suatu
kota. Potensi kota dapat dilihat dari analisis PDRB berdasarkan harga berlaku dengan perhitungan
LQ, berikut merupakan hasil perhitungan LQ Kota Magelang:

74
 Tabel 4.10 Hasil Perhitungan LQ Kota Magelang Tahun 2016
LQ Kota
No Sektor Magelang Tahun
2016
1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 0.25
2 Pertambangan dan Penggalian 0
3 Industri Pengolahan 0.61
4 Pengadaan Listrik dan Gas 3.18
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur
5
Ulang 1.62
6 Konstruksi 0.81
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan
7
Sepeda Motor 1.05
8 Transportasi dan Pergudangan 1.91
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 1.73
10 Informasi dan Komunikasi 0.81
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 1.32
12 Real Estate 1.34
13 Jasa Perusahaan 0.70
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan
14
Sosial Wajib 3.27
15 Jasa Pendidikan 1.82
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 3.05
17 Jasa lainnya 1.42

Sektor Basis

Sumber: Hasil Analisis, 2019

Berdasarkan hasil perhitungan LQ diatas, sektor basis pada Kota Magelang bergerak pada
sektor jasa diantaranya yaitu sektor jasa kesehatan sosial, sektor administrasi pemerintahan,
pertahanan dan jaminan sosial wajib dan lainnya. Sehingga dapat disimpulkan fungsi Kota
Magelang yang ditetapkan oleh RTRW sudah sesuai dengan potensi ekonomi yang dimiliki oleh
Kota Magelang.

4.2.7.4 Peran Kota Magelang Serta Evaluasi

Kegiatan Kota Magelang terdiri dari beberapa sektor, peran Kota Magelang dapat dilihat
berdasarkan hasil analisis PDRB Kota Magelang dengan perhitungan Shift Share, sehingga dapat
diketahui bagaimana kontribusinya terhadap wilayah sekitarnya, berikut merupakan hasil
perhitungan Shift Share Kota Magelang terhadap wilayah sekitarnya

75
 Tabel 4.11 Hasil Perhitungan Shif Share Kota Magelang Tahun 2016

Share Kota
Lapangan Usaha
Magelang

pertanian, kehutanan, dan perikanan -2945.41

pertambangan dan penggalian 0
industri pengolahan -2596.47
pengadaan listrik dan gas -847.22
pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah dan
daur ulang -32.38
konstruksi -13225.44
perdagangan besar dan eceran; reparasi mobil dan
sepeda motor -18249.94
transportasi dan pergudangan -4684.41
penyediaan akomodasi dan makan minum -2276.34
informasi dan komunikasi -143.47
jasa keuangan dan asuransi 2448.47
real estat -1610.03
jasa perusahaan -96.20
administrasi pemerintahan, pertahanan, dan
jaminan -44458.52
jasa pendidikan -18432.76
jasa kesehatan dan kegiatan -12012.56
jasa lainnya -1579.25
Sumber: Hasil Analisis, 2019

Bedasarkan hasil perhitungan Shift Share Kota Magelang pada tahun 2016 diatas, dapat
dilihat bahwa Kota Magelang belum dapat berperan pada setiap sektor di wilayah sekitarnya. Bila
dilihat berdasarkan potensi yang lain, kota magelang dapat berperan dalam sektor transportasi, hal
tersebut dikarenakan Kota Magelang memiliki lokasi yang strategis, yakni berada pada jalur utama
Semarang –Yogyakarta yang merupakan pusat kegiatan nasional.

76
4.3 Tahapan Perencanaan dan Implementasi
4.3.1 Identifikasi Produk Rencana Tata Ruang
Dalam menyusun sebuah perencanaan termasuk penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah
dan Kota tentunya ada sebuah aturan-aturan sebagai pedoman. Pemerintah telah mengeluarkan
pedoman RTRW baru yaitu Peraturan Menteri Agararia dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertahanan
Nasional Nomor 1 Tahun 2018 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah
Provonsi, Kabupaten Dan Kota. Sehingga perlu dilakukannya identifikasi dengan
membandingkan kesesuaian isi terutama dalam muatan perencanaan Peraturan Daerah Kota
Magelang Nomor 4 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Tuang Wilayah Kota Magelang Tahun
2011-2031 dengan Pedoman RTRW berdasarkan Permen No 1 Tahun 2018.

77
 Tabel 4.12 Identifikasi kesesuaian muatan RTRW Kota Magelang berdasarkan pedoman Permen No 1 Tahun 2018

MUATAN PEDOMAN RTRW RTRW KOTA MAGELANG TAHUN 2011-2031 KESESUAIAN ISI
No KETERANGAN
PERMEN NO 1 TAHUN 2018 ADA TIDAK
Tujuan penataan ruang Kota Magelang adalah mewujudkan
ruang Daerah sebagai kota jasa bertaraf regional yang berbudaya,
maju, dan berdaya saing dalam masyarakat madani dan mampu
menyejahterakan masyarakat, aman, nyaman, produktif, dan
Tujuan, Kebijakan dan
berkelanjutan
1 Strategi Penataan Ruang √
Kebijakan dan Strategi:
Wilayah Kota
a. kebijakan dan strategi pengembangan struktur ruang Daerah;
b. kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang Daerah; dan
c. kebijakan dan strategi penetapan kawasan strategis Daerah.

Rencana pengembangan struktur ruang wilayah Kota Magelang

Dalam RTRW Kota Magelang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf b meliputi:
tidak memuat:
1. Rencana sistem perkotaan;
• Sistem jaringan sungai,
a. pusat pelayanan kota; Kota Magelang mempunyai
danau dan penyebrangan.
cakupan pelayanan seluruh wilayah Daerah dan/atau
Rencana Struktur Ruang • Sistem jaringan
2 regional ditetapkan di BWK I yang terdapat di sebagian √
Wilayah Kota transportasi laut,
Kelurahan Cacaban, sebagian Kelurahan Panjang, sebagian
transportasi udara,
Kelurahan Kemirirejo, dan sebagian Kelurahan Magelang,
*Menyesuaikan dengan kondisi
Kecamatan Magelang Tengah, yaitu Kawasan Alun-alun
eksisting Kota Magelang.
b. subpusat pelayanan kota; subpusat pelayanan kota
terdapat di pusat BWK II meliputi Kelurahan Wates dan

78
 Kelurahan Potrobangsan, Kecamatan Magelang Utara, yaitu
Kawasan Kebonpolo;
di pusat BWK III meliputi Kelurahan Kemirirejo,
Kecamatan Magelang Tengah dan Kelurahan Jurangombo
Utara, Kecamatan Magelang Selatan, yaitu Kawasan Kyai
Langgeng;
BWK IV meliputi Kelurahan Tidar Utara, Kecamatan
Magelang Selatan, yaitu Kawasan Sukarno-Hatta; dan
BWK V meliputi Kelurahan Kramat Utara, Kecamatan
Magelang Utara, yaitu Kawasan Sidotopo.
c. pusat lingkungan: merupakan pusat pelayanan skala
lingkungan wilayah Daerah yang dikembangkan pada
masing-masing BWK.

2. Rencana sistem jaringan prasarana wilayah Daerah.

Rencana sistem jaringan prasarana wilayah Kota Magelang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (1) huruf b meliputi:
a. rencana sistem prasarana utama; rencana sistem jaringan
prasarana transportasi darat.
(1) rencana sistem jaringan pelayanan kereta api; menurut
fungsinya sebagai perkerataapian umum yang merupakan
jaringan kereta api regional Semarang-Magelang-
Yogyakarta, meliputi:
a. pengembangan prasarana perkeretaapian; dan/atau
b. pengembangan sarana perkeretaapian dan
(2) rencana sistem jaringan jalan.

79
 a. pengembangan jaringan jalan berdasarkan sistem;
b. pengembangan lokasi dan kelas pelayanan terminal;
c. pengembangan sarana dan prasarana angkutan umum; dan
d. pengembangan fasilitas pendukung kegiatan Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan (LLAJ).
dan
b. rencana sistem prasarana lainnya.
a. rencana sistem jaringan prasarana telekomunikasi;
b. rencana sistem jaringan prasarana sumber daya air;
c. rencana sistem jaringan prasarana energi; dan
d. rencana infrastruktur perkotaan.
Rencana pola ruang wilayah Kota Magelang sebagaimana Untuk Kawasan lindung di Kota
dimaksud dalam Pasal 2 huruf c menggambarkan rencana sebaran Magelang tidak terdapat
kawasan lindung: Kawasan ekosistem mangrove.
a. kawasan perlindungan kawasan bawahannya; *Menyesuaikan dengan kondisi
b. kawasan perlindungan setempat; eksisting Kota Magelang.
c. RTH;
d. kawasan suaka alam;
Rencana Pola Ruang Wilayah
3 e. kawasan lindung geologi; √
Kota
f. kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan; dan
g. kawasan rawan bencana.
kawasan budidaya:
a. kawasan peruntukan perumahan;
b. kawasan peruntukan perdagangan jasa;
c. kawasan peruntukan perkantoran;
d. kawasan peruntukan industri;

80
 e. kawasan peruntukan pariwisata;
f. kawasan peruntukan ruang terbuka non hijau;
g. ruang peruntukan evakuasi bencana;
h. kawasan peruntukan ruang bagi kegiatan sektor informal; dan
i. kawasan peruntukan lainnya, meliputi kawasan peruntukan
pendidikan, kesehatan, peribadatan, pertahanan dan keamanan,
pertanian, pergudangan, dan olahraga.
Penetapan kawasan strategis Kota Magelang sebagaimana Pada RTRW Kota Magelang
dimaksud dalam Pasal 2 huruf d meliputi: terdapat kawasan strategis
a. kawasan strategis untuk kepentingan pertahanan dan untuk kepentingan pertahanan
keamanan; kawasan pertahanan negara meliputi Kawasan dan keamanan; yang tidak ada
Akademi Militer (AKMIL), Kawasan Sekolah Calon Bintara di pedoman RTRW No. 1 Tahun
(SECABA), Kawasan Resimen Induk Daerah Militer 2018 Lampiran III.
Penetapan Kawasan Strategis
4 (RINDAM) IV Diponegoro, dan Batalyon Artileri Medan √ Sedangkan di RTRW tidak ada
Wilayah Kota
(YON ARMED) -11 Kawasan strategis
b. kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya pendayagunaan sumber daya
dukung lingkungan hidup; berupa hutan kota yaitu Kawasan alam atau teknologi tinggi di
Gunung Tidar wilayah kota.
c. kawasan strategis pertumbuhan ekonomi; dan *Menyesuaikan dengan kondisi
d. kawasan strategis sosial dan budaya. eksisting Kota Magelang.
Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota Magelang: Pada pedoman RTRW No. 1
a. Bagian Kesatu Pemanfaatan Ruang Wilayah Umum Tahun 2018 Lampiran III
b. Bagian Kedua Perumusan Kebijakan Strategis seharusnya Arahan
5 Arahan Pemanfaatan Ruang √
Operasionalisasi pemanfaatan ruang kota
c. Bagian Ketiga Prioritas dan Tahapan Pembangunan sekurang-kurangnya mencakup
d. Bagian Kelima Optimalisasi Aset Pemerintah Daerah

81
 A. Perwujudan rencana
struktur wilayah kota, terdiri
atas:
1) perwujudan pusat-pusat
pelayanan di wilayah kota;dan
2) perwujudan sistem jaringan
prasarana kota (termasuk
sistem jaringan prasarana
nasional dan wilayah provinsi
yang berada di wilayah kota),
mencakup:
a) perwujudan sistem
jaringan transportasi di
wilayah kota, yang meliputi
sistem jaringan transportasi
darat, laut, dan udara;
b) perwujudan sistem
jaringan energi;
c) perwujudan sistem
jaringan telekomunikasi;
d) perwujudan sistem
jaringan sumber daya air;
e) perwujudan sistem
infrastruktur perkotaan;
f) perwujudan sistem
jaringan pejalan kaki;

82
 g) perwujudan sistem
jaringan evakuasi
bencana;dan
h) perwujudan sistem
jaringan prasarana lainnya.
B. Perwujudan rencana pola
ruang wilayah kota,
mencakup:
1) perwujudan kawasan
peruntukan lindung; dan
2) perwujudan kawasan
peruntukan budidaya.
C. Perwujudan kawasan-
kawasan strategis kota
Pengendalian pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 2 huruf f, diselenggarakan melalui penetapan:
Ketentuan Pengendalian
a. ketentuan umum peraturan zonasi Daerah;
6 Pemanfaatan Ruang Wilayah √
b. ketentuan perizinan;
Kota
c. ketentuan pemberian insentif dan disinsentif; dan
d. arahan sanksi.

83
4.4 Pemanfataan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan
Dalam menyusun sebuah perencanaan termasuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang
tentunya ada sebuah aturan-aturan sebagai pedoman. Pemerintah telah mengeluarkan pedoman
RTRW baru yaitu Peraturan Menteri Agararia dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertahanan Nasional
Nomor 16 Tahun 2018 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan
Zonasi Kabupaten/Kota. Sehingga perlu dilakukannya identifikasi dengan membandingkan
kesesuaian isi terutama dalam muatan perencanaan Rencana Detail Tata Ruang Kota Bagian
Perkotaan I Kota Magelang dengan Pedoman RDTR berdasarkan Permen No 16 Tahun 2018.

84
 Tabel 4.13 Identifikasi kesesuaian muatan RDTR Kota Magelang berdasarkan Permen No 16 Tahun 2018
KESESUAIAN ISI
No MUATAN PEDOMAN KETERANGAN
ADA TIDAK

Tujuan penataan ruang BWP I adalah mewujudkan pusat pelayanan kota sebagai
1 Tujuan Penataan BWP √ kawasan strategis perdagangan dan jasa yang maju dan berdaya saing.

2 Rencana Struktur Ruang
RDTR Kota Magelang BWK I tidak memuat rencana struktur ruang didalammnya
√
melainkan rencana jaringan prasarana.
Rencana pola ruang dalam RDTR BWP I merupakan rencana pembagian zona
peruntukan. Pola ruang di BWP I terdiri dari yaitu zona lindung dan zona budidaya.

3 Rencana Pola Ruang
1. Zona lindung
Zona lindung merupakan zona yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup. Adapun zona lindung di BWP I berupa:
a. Zona perlindungan setempat yaitu sempadan jaringan irigasi
Zona Sempadan jaringan Irigasi yang terdapat di BWP I Kota Magelang meliputi
sempadan jaringan irigasi Kali Progo Manggis, Kali Kota dan Kali Gandekan.
√
Sempadan Jaringan Irigasi Kali Kota melewati MGL-9, CCB-1, KMR-1, KMR-
3, dan KMR 4. Sempadan jaringan irigasi Kali Gandekan melewati Blok PJG-
1, PJG-2, PJG-7, PJG-8, dan RWU-18.
b. Zona RTH
Zona RTH ini meliputi: RTH Publik dan RTH Privat,
• RTH Publik antara lain:
- RTH Taman dan Hutan Kota (Taman RT, RW, Kelurahan, Kecamatan,
Taman Kota, Hutan Kota dan Sabuk hijau), RTH Jalur hijau jalan (Pulau

86
 jalan dan median jalan, jalur pejalan kaki), RTH fungsi tertentu (RTH
sempadan jaringan irigasi, pemakaman);
• RTH Privat yaitu:
- RTH pekarangan (pekarangan rumah tinggal, halaman perkantoran,
pertokoan dan tempat usaha, taman atap bangunan (roof garden)
c. Zona suaka alam dan cagar budaya
Keberadaan bangunan cagar budaya antara lain terdapat di blok MGL-9, CCB-
1, KMR-1, KMR-4, KMR-5, RWU-6, dan PJG-5.
d. Zona rawan bencana alam.
Zona rawan bencana alam yang terdapat di BWP I berupa zona rawan bencana
tanah longsor dan rawan bencana letusan gunung berapi. Adapun lokasi rawan
bencana tanah longsor terletak di Blok PJG 1, PJG 2, PJG 6, PJG 7 dan PJG
8.
2. Zona Budidaya

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 20 tahun 2011 tentang

Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kabupaten/
Kota menyebutkan bahwa zona budidaya meliputi:

a. Zona Perumahan

Zona perumahan merupakan peruntukan lahan yang terdiri dari kelompok

rumah tinggal yang mewadahi kehidupan dan penghidupan masyarakat beserta
dengan kelengkapan fasilitasnya. Secara umum luas zona perumahan di BWP I adalah
98,84 Ha. Zona perumahan ini dapat diklasifikasikan berdasarkan tingkat
kepadatannya yaitu:

• Perumahan kepadatan sangat tinggi

87
 Merupakan zona perumahan yang memiliki kepadatan rumah lebih dari 1000
rumah per hektar. Di BWP I terdapat zona perumahan berkepadatan sangat tinggi
yaitu di Blok KMR2 dan KMR9 dengan luas 1,62 hektar.
• Perumahan kepadatan tinggi
Merupakan zona perumahan dengan kepadatan 100-1000 rumah perhektar.
Pengembangan zona perumahan berkepadatan tinggi ini di BWP I diarahkan di
SBWP I, SBWP II serta seluruh permukiman di SBWP IV, SBWP V, SBWP VI,
dan SBWP VII dengan luas total 84,96 hektar.
• Perumahan kepadatan sedang
Merupakan zona perumahan dengan kepadatan antara 40-100 rumah per hektar.
Di BWP I yang termasuk dalam perumahan berkepadatan sedang adalah Blok
KMR 1, KMR2, KMR3, KMR4, KMR5 dan RWU18 dengan luas total 13,44
hektar.
• Perumahan kepadatan rendah
Merupakan zona perumahan dengan tingkat kepadatan kurang dari 40 rumah per
hektar. Zona perumahan berkepadatan rendah di BWP I terdapat di Blok MGL9
dengan luas total 1,11 hektar.
b. Zona Perdagangan dan Jasa
Zona perdagangan dan jasa merupakan zona yang difungsikan untuk kegiatan jual beli
yang bersifat komersil, fasilitas umum, tempat bekerja, tempat berusaha serta tempat
hiburan dan rekreasi. Zona perdagangan dan jasa dapat dibagi menjadi:

• Zona perdagangan tunggal (K-1)

- Toko – toko modern
lokasinya berada di Blok KMR 1, KMR 6, KMR-8, KMR-9, MGL-9,
MGS-2, MGS 4, MGS 6, MGS-7, MGS-9 dengan luas 11,43 hektar.
- Pasar Tradisional

88
 Di BWP I terdapat pasar tradisional Rejowinangun yang terletak di Blok
RWS 15 dengan luas kurang lebih 2,7 hektar.
- Jasa Penginapan / Hotel
Jasa penginapan yang terdapat di BWP I terdapat di Blok KMR 2 dan
KMR 3 dengan luasan kurang lebih 2,23 hektar.
• subzona perdagangan deret (K3)
subzona perdagangan deret merupakan peruntukan ruang yang merupakan
bagian dari kawasan budidaya difungsikan untuk pengembangan kelompok
kegiatan perdagangan dan /atau jasa tempat bekerja, tempat berusaha, tempat
hiburan dan rekreasi dengan skala pelayanan regional yang dikembangkan
dalam bentuk deret, meliputi:
- toko / pertokoan
Subzona perdagangan deret di BWP I berlokasi disepanjang Jalan
Pemuda, Jalan Ikhlas, Jalan Tidar, Jalan Sriwijaya, Jalan Pahlawan dan
Jalan Ahmad Yani dengan luas 49,29 hektar.
• Sektor informal / pedagan kaki lima (PKL)
Seiring dengan perkembangan zona perdagangan dan jasa yang terdapat di
BWP I juga berdampak pada munculnya sektor informal yaitu adanya PKL
yang menjamur di BWP I meliputi:
- PKL di Sekitaran aloon – aloon / PKL Tuin Van Java
- PKL di sekitar Jalan Ahmad Yani, Jalan Pemuda
- PKL di sekitar shopping, Jalan Jenderal Sudirman dan Jalan Tidar.
- PKL yang berlokasi di jalan – jalan penghubung lain.
c. Zona Perkantoran

89
 Zona perkantoran merupakan peruntukan lahan yang difungsikan untuk kegiatan
pelayanan pemerintahan, fasilitas umum, tempat berusaha, tempat hiburan dan
rekreasi.

- Perkantoran pemerintah (KT-1) berlokasi di blok CCB1, CCB2, CCB5,

KMR1, KMR5, MGL9, MGS5, MGS6, MGS9, PJG1, PJG5 dan RWS5
kurang lebih luasannya adalah 10,01 hektar.
- Perkantoran Swasta (KT-2) terdapat di blok PJG-5 luasanya kurang
lebih 0,39 hektar.
d. Zona Sarana Pelayanan Umum
Zona sarana pelayanan umum di BWP I Kota Magelang meliputi sarana
pelayanan umum pendidikan, sarana pelayanan umum transportasi, sarana
pelayanan umum kesehatan, sarana pelayanan umum peribadatan, sarana
pelayanan umum olahraga dan sarana pelayanan umum sosial budaya;
• Subzona sarana pelayanan pendidikan
Sarana pendidikan skala regional berupa fasilitas pendidikan setingkat
universitas, setingkat SMU/sederajat terdapat di SBWP I, II, III, IV, V dan
VII. Sedangkan sarana pendidikan skala pelayanan kecamatan berupa
fasilitas pendidikan setingkat SMP/sederajat terdapat di SBWP I, II, III, V,
VII. Untuk sarana pendidikan skala pelayanan lingkungan berupa fasilitas
pendidikan setingkat SD/TK/PAUD terdapat di hampir seluruh BWP.
• Sub zona sarana pelayanan umum transportasi
Sub zona sarana pelayanan umum transportasi merupakan sub zona yang
dikembangkan untuk menampung fungsi transportasi dalam upaya
mendukung kebijakan pengembangan sistem transportasi yang meliputi
transportasi darat, udara, dan perairan. Sarana pelayanan umum transportasi

90
 di BWP I berupa terminal kawasan shopping center dengan luas 2,9 hektar.
Terminal tersebut mempunyai kelas pelayanan tipe C.
• Subzona Sarana Pelayanan Kesehatan
Zona tersebut dapat diwujudkan dengan ketersediaan sarana kesehatan.
Jumlah sarana kesehatan yang terdapat di BWP I adalah Rumah Sakit Umum
Daerah Kelas B yaitu Rumah Sakit Umum Daerah Kota Magelang pada blok
KMR4, Rumah Sakit Lestari Raharja di Blok CCB 4, Rumah sakit Gladiool
di Blok KMR 5, Rumah Sakit Bayangkara di Blok KMR 1, puskesmas di
blok CCB 2 dan MGS 5. Total luas zona sarana pelayanan kesehatan di BWP
I adalah kurang lebih 2,98 Hektar. Secara rinci, kebutuhan sarana pelayanan
kesehatan yang dibutuhkan oleh BWP I Kota Magelang adalah sebagai
berikut.
• Subzona Sarana Pelayana Periabadatan
Kondisi sarana peribadatan di BWP I didominasi oleh pelayanan untuk umat
Islam dan Kristen/ Katholik. Sementara itu hanya terdapat sebuah Klentheng
yang terletak di blok KMR1. Total luas sub zona sarana pelayanan
peribadatan di BWP I Kota Magelang adalah 3,32 hektar.
• Subzona Sarana PelayananUmum Sosial Budaya
Di BWP I Kota Magelang terdapat sarana sosial budaya tepatnya berada di
blok CCB5, MGL9 dan RWS12 dengan luas total kurang lebih 0,73 hektar.
Terdiri dari Gedung Pertemuan Gladiool, Gedung Wanita, Panti Mandala
dan Balai Kampung.
• Subzona Sarana Pelayanan Umum Olahraga
Di BWP I Kota Magelang terdapat sarana olahraga di blok MGL 9 seluas
0,23 Ha.
e. Zona Industri

91
 Zona industri yang terdapat di BWP I terdapat di Blok RWS2, dan RWU6
dengan luas 1,33 hektar.
f. Zona Ruang Terbuka Non Hijau (RTNH)
Zona RTNH terdapat di Blok PJG5, RWS1 dan RWU1 dengan luas kurang
lebih 0,08 hektar.
g. Zona Khusus
pengembangannya dalam pola ruang BWP I dapat dibagi menjadi 2 yaitu sub
zona pertahanan dan keamanan serta sub zona IPAL.
• Subzona Pertahanandan Keamanan
Sub zona pertahanan dan keamanan di BWP I Kota Magelang terdapat di
Blok CCB2, KMR1, MGS9 dan PJG5 dengan luas kurang lebih 3,39 hektar.
• Subzona IPAL
Sub zona IPAL di BWP I Kota Magelang terdapat pada Blok MGS9 dan
RWU 18 dengan luasan 0,27 hektar.
h. Zona Lainnya
Zona lainnya yang terdapat di BWP I Kota Magelang berupa zona pertanian
dan pariwisata, yaitu:
• Pertanian
Di Kawasan BWP I Kota Magelang hanya terdapat di Blok KMR-8, dan
PJG-8 dengan luasan lahan sebesar 0,13 hektar.
• Pariwisata
Zona pariwisata di Kawasan BWP I terdapat di beberapa lokasi seperti
keberadaan Museum Bumiputera di Blok MGL 9 dengan luas kurang lebih
0,2 hektar.

92

Penetapan Sub BWP yang
5 Diprioritaskan
Penanganannya
6 Ketentuan Penaatan Ruang
7 Peraturan Zonasi
Pengembangan cagar budaya secara umum diprioritaskan pada rencana perlindungan
dan pelestariaan terhadap bangunan cagar budaya yang terdapat di BWP I. Hal itu
√ perlu dilakukan mengingat objek wisata budaya/ bangunan bersejarah/kuno
merupakan aset wisata budaya yang dimiliki suatu kawasan.
√ RDTR Kota Magelang BWK I tidak memuat ketentuan penataan ruang didalammnya.
1. Aturan Dasar
Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan
a. Pemanfaatan yang diizinkan
• Zona Perlindungan Setempat, pemanfaatan diizinkan dalam keadaan tertentu
seperti pelebaran jalan dan pembuatan jembatan, pemasangan rentang kabel
listrik, telepon dan lain sebagainya yang merupakan kegiatan yang bersifat
sosial untuk kepentingan umum.
• Zona Ruang Terbukka Hijau, pemanfaatan diizinkan untuk kegiatan RTH
untuk taman, kegiatan olahraga, kegiatan PKL non permanen, kegiatan
√ parkir kendaraan, tempat pemakaman umum dan lain sebagainya.
• Zona Cagar Budaya, pemanfaatan yang diizinkan yaitu untuk kegiatan RTH
untuk kegiatan taman lingkungan, sabuk hijau, dan sepadan jalan, kegiatan
semua jenis pariwisata, dan kegiatan untuk kepentingan agama, sosial,
pendidikan ilmu pengtahuan, teknologi dan kebudayaan.
• Zona Perumahan, pemanfaatan yang dizinkan kegiatan RTH untuk RTH
pekarangan, kegiatan perdagangan, kegiatan pelayanan umum pendidikan,
kesehatan, sosial budaya dan lain sebagainya.
• Zona Perdagangan dan Jasa, pemanfaatan yang diizinkan segala jenis
kegiatan peribdatan, kegiatan perumahan berdasarkan fungsi penginapan,
93
 jenis kegiatan trasnportasi, kegiatan RTH untuk sepadan jalan dan lain
sebagainya.
• Zona Perkantoran, pemanfaatan yang diizinkan yaitu kegiatan perdagangan
dan jasa, segala jenis kegiatan perkatoran pemerintahan, kegiatan pelayanan
umum sosial budaya dan lain sebagainya.
• Zona Industri, pemanfaatan yang dizinkan, yaitu berupa kegiatan yang dapat
mendukung dan tidak mengganggu kegiatan industri, contohnya seperti
segala jenis industri skala kecil, kegiatan pertanian, RTH berupa lapangan,
jenis kegiatan pelayanan kesehatan dan TPS.
• Zona Sarana Pelayanan Umum, jenis pelayanan umum dibagi menjadi 6
jenis, yaitu pendidikan, kesehatan, transportasi, olahraga, sosial budaya dan
peribadatan yang memiliki karakteristik berbeda, maka jenis pemanfaatan
yang dizinkan juga berbeda, hal ini dijelaskan pada peraturan zonasi.
• Zona Peruntukan Lainnya, pada peraturan zonasi kota magelang BWP 1,
zona lainnya yang diatour anatra lain pertanian dan pariwisata.
• Zona Peruntukan Khusus, pada peraturan zonasi kota magelang BWP 1, zona
khusus yang diatur anatra lain pertahanan keamanan, IPAL, BTS, disini tidak
dijelaskan mengenai LP2B dan rawan bencana.
• Zona Ruang Terbuka Non Hijau
b. Pemanfaatan Bersyarat
Pemanfaatan bersarat yaitu suatu kegiatan boleh dilakukan pada suatu zona
namun dengan syarat yang telah ditentukan, berikut beberapa zona yang diatur
pemanfaatannya dengan syarat yang telah ditentukan :
• Zona Perumahan
• Zona Perdagangan dan Jasa
• Zona Perkantoran

94
• Zona Industri
• Zona Sarana Pelayanan Umum
• Zona Peruntukan Lainnya
• Zona Campuran
Syarat-syarat yang ditentukan antara lain yaitu perizinan dari masyarakat
setempat, harus menyusun dokumen amdal, pembangunannya diatur dan dibatasi
jumlahnya dan lain-lain.
c. Pemanfaatran Terbatas
Pemanfaatan terbatas yaitu suatu kegiatan dizinikan pada suatu zona namun
dizinkan secara terbatas, dengan batasan-batasan yang sudah diatur dalam
peraturan zona-zona tersebut, berikut beberapa zona yang diatur dengan
pemanfaatan terbatas:
• Zona Ruang Terbuka Hijau
• Zona Cagar Budaya
• Zona Perumahan
• Zona Perdagangan dan Jasa
• Zona Perkantoran
• Zona Industri
• Zona Sarana Pelayanan Umum
• Zona Peruntukan Lainnya
• Zona Peruntukan Khusus
• Zona Ruang Terbuka Non Hijau
• Zona Campuran
Batasan-batasan setiap zonanya tentu berbeda namun dalam garis besar batasan
ini dilakukan guna tidak mengganggu lingkungann sekitarnya (zona tersebut)
d. Pemanfaatan Tidak Diizinkan

95
 Pemanfaatan tidak dizinkan mecakup segala kegiatab yang tidak boleh dilakukan
pada suatu zona, dan ini bersifat mutlak, berikut beberapa zona yang diatur
pemanfaatan yang tidak diizinkan:
• Zona Perlindungan Setempat
• Zoona Ruang Terbuka Hijau
• Zona Cagar Budaya
• Zona Perumahan
• Zona Perdagangan dan Jasa
• Zona Perkantoran
• Zona Industri
• Zona Sarana Pelayanan Umum
• Zona Peruntukan Lainnya
• Zona Peruntukan Khusus
• Zona Ruang Terbuka Non Hijau
• Zona Campuran
Ketentuan Intensitas Pemanfaatan Ruang
a. Koefisien Dasar Bangunan (KDB) Maksimal
Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) penetapan KDB
maksimal adalah 80%. Luas lahan yang terbangun adalah 1.770.040 m2 atau
177,004 Ha.
b. Koefisien Lantai Bangunan (KLB) Maksimal
Kriteria pengembangan dalam hal ketinggian bangunan di BWP I Kota
Magelang. nilai KLB maksimum pada BWP I adalah 8.
c. Koefisien Dasar Hijau (KDH) Minimum
Penetapan besar KDH minimum didasarkan pada pertimbangan:
• Tingkat pengisian/peresapan air (water recharge);

96
 • Besar pengaliran air (kapasitas drainase); dan
• Rencana tata ruang (RTH, tipe zonasi, dan lain-lain).
Dari perhitungan rumus KDH, maka Koefisien Dasar Hijau (KDH)
minimum di BWP I Kota Magelang adalah 10-20%.
d. Kepadatan Bangunan atau Unit Maksimum

Ketentuan Tata Massa Bangunan

Tata masa bangunan adalah bentuk, besaran, peletakan, dan tampilan bangunan
pada suatu persil/tapak yang dikuasai. Pengaturan tata masa bangunan mencakup
substansi berikut:
• Garis Sempadan Bangunan
• Garis Sempadan Bangunan Terhadap Jalan
Hasil perhitungan garis sempadan bangunan yang diterapkan di BWP I Kota
Magelang dengan persyaratan keselamatan bangunan yaitu 0,5 dari lebar jalan
ditambah lebar ruang pengawas jalan
• Ketinggian Bangunan Maksimum dan Minimum
Tinggi bangunan maksimum di BWP I Kota Magelang adalah 40 m dengan
maksimal 10 lantai sedangkan tinggi bangunan minimum di BWP I Kota
Magelang adalah 1 lantai yaitu 4 m.
• Jarak Bebas Antar Bangunan Minimum
Dalam RDTR BWP I, penerapan jarak bebas antar bangunan berupa GSB
samping dan belakang disesuaikan dengan luas kavling yang tersedia yaitu :
- Kavling <250 m2
- Kavling 250-1000 m2
- Kavling >1000 m2
- Bagi bangunan komersial dan pelayanan umum

97

8 Insentif dan Disinsentif
Ketentuan Prasarana dan Sarana Minimal
BWP I memiliki beberapa kebutuhan Prasarana dan Sarana yang mendesak
dalam pengembangan BWP I Kota Magelang. BWP I harus disesuaikan dengan
kondisi budaya dan unsur instrinsik yang ada di BWP I dan berbeda dengan
daerah lainnya.
2. Ketentuan Pelaksanaan
Variansi Pemanfaatan Ruang
e. Syarat Pertimbangan
f. Ketentuan Variasi Zonasi
Pemanfaatan ruang adalah kegiatan memanfaatkan ruang melalui serangkaian
program pelaksanaan kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah dan
mayarakat, baik secara sendiri-sendiri maupun bersama, beserta pembiayaannya,
yang didasarkan kepada rencana tata ruang yang telah ditetapkan.
a. Insentif
Perangkat insentif adalah instrumen pengaturan yang bertujuan mendorong
pengembangan kegiatan pemanfataan ruang sesuai dengan tujuan rencana tata
ruang. Alternatif bentuk insentif yang dapat diberikan antara lain:
√
- Kemudahan izin
- Penghargaan
- Keringanan pajak
- Kompensasi
- Imbalan
- Pola pengelolaan
- Subsidi prasarana
- Bonus/ insentif
98
 - TDR (transfer of development right/ pengalihan hak membangun)
- Ketentuan teknis lainnya.
• Disinsentif
Perangkat disinsentif adalah instrumen pengaturan yang bertujuan membatasi
atau mengendalikan kegiatan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
rencana tata ruang, seperti :
- Pengenaan pajak progresif dengan tarif yang tinggi.
- Pembatasan penyediaan prasarana dan sarana publik sepeprti : jalan akses,
jaringan air minum, drainase air kotor, pembuangan sampah, tenaga listrik,
saluran telepon dan sebagainya.
- Pengenaan syarat yang berat dalam proses dan prosedur administrtif bagi
pembangunan maupun pemanfataan sumber daya alam di sekitarnya.
- Pembatasan jangka waktu perijinan.
- Persyaratan yang ketat untuk penyelenggaraan.
- Pembatasan lainnya untuk melarang atau membatasi investasi bagi kegitan yang
tidak sejalan dengan rencana tata ruang.
- Pajak tinggi
- Retribusi tinggi
- Denda/ charge
Pembatasan prasarana, dan lainnya.
Ketentuan perizinan pemanfaatan ruang yang terdapat dalam RDTR Kota Magelang
BWK I meliputi proses-proses permohonan perizinan pemanfaatan ruang yang
9 Ketentuan Perizinan √
dilakukan dengan cara menyusun upaya pengelolaan lingkungan (UKL) dan upaya
pemantauan pengelolaan lingkungan (UPL) tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
10 Sanksi √ RDTR Kota Magelang BWK I tidak memuat sanksi didalammnya.

99
 BAB V

KESIMPULAN

5.1 Kesimpulan
Berdasarkan analisis yang telah dilakukan, diperoleh hasil yang dapat disimpulkan sebagai
berikut:

1. Memiliki letak yang strategis menjadikan Kota Magelang sebagai Pusat Pelayanan
Kegiatan Wilayah (PKW) Purwomanggung. Kota Magelang memiliki luas 18,12 km2
dengan jumlah penduduk 121.205 jiwa yang menandakan kota magelang berdasarkan
klasifikasinya merupakan kota yang memiliki ukuran kota menengah dengan
kepadatan penduduk yang tinggi. Berdasarkan analisis karakteristik Kota Magelang
memiliki bentuk linier, hal tersebut dikarenakan perkembangan dan pertumbuhan
areal-areal Kota Magelang hanya terbatas sepanjang jalan utama atau mengikuti
koridor jalan yang berarti pola umumnya adalah linier. Struktur kotanya sendiri yaitu
konsentris, karena pusat kota dari Kota Magelang berada di Kecamatan Tengah yang
merupakan titik pusat atau CBD, pada CBD ini terdapat pusat pemerintahan Kota
Magelang yaitu kantor walikota serta fasilitas pendidikan, perdagangan dan kesehatan
yang cukup lengkap.
2. Komponen pembentuk Kota Magelang terdiri dari fasilitas transportasi, fasilitas
permukiman, fasilitas peribadatan, fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan, pariwisata,
RTH, fasilitas perkantoran dan pemerintahan, fasilitas perdagangan dan jasa, serta
industri pergudangan. Hubungan atau akibat dari setiap komponen kota tersebut dapat
dilihat berdasarkan gambar hubungan fungsional.
3. Identifikasi fasilitas di Kota Magelang dapat melihat lokasi yang berpotensi menjadi
tujuan urbanisasi. Identifikasi fasilitas dapat dilihat dari perhitungan Indeks pelayanan
dan hasil analisis skologram, berdasarkan hasil perhitungan indeks pelayanan (jumlah
fasilitas) Kecamatan Magelang Tengah memiliki potensi sebagai tujuan urbanisasi
sedangkan berdasarkan hasil analisis skologram (kelengkapan fasilitas) Kecamatan
Magelang Selatan memiliki potensi sebagai tujuan urbanisasi.
4. Kota Magelang memiliki fungsi sebagai kota jasa bertaraf regional, hal tersebut sesuai
dengan perencaan yang diarahkan dan potensi yang dimiliki Kota Magelang,
sedangkan Kota Magelang belum dapat berkontribusi terhadap sektor-sektor wilayah

100
 sekitarnya, namun memiliki potensi pada sektor transportasi karena memiliki lokasi
yang strategis.
5. Konsep Kota Magelang memiliki konsep pengembangan kota yang diarahkan kepada
konsep livable city dimana masyarakatnya hidup dengan nyaman dan tenang di dalam
suatu kota. Hal tersebut dapat dilihat dari kebijakan dan strategi yang dituangkan pada
RTRW Kota Magelang, guna meningkatkan kualitas hidup masyarakat yang tinggal di
Kota Magelang, dengan kemampuan untuk mengakses infrastruktur (transportasi,
komunikasi, air, dan sanitasi), makanan, udara bersih, perumahan yang terjangkau,
lapangan kerja, ruang dan taman hijau.

101
 DAFTAR PUSTAKA

Badan Pusat Statistik Kota Magelang (2016). Kota Magelang Dalam Angka 2016. Kota
Magelang : Badan Pusat Statistik Kota Magelang
Badan Pusat Statistik Kota Magelang (2016). Kecamatan Magelang Utara Dalam Angka
2016. Kota Magelang : Badan Pusat Statistik Kota Magelang
Badan Pusat Statistik Kota Magelang (2016). Kecamatan Magelang Tengah Dalam Angka
2016. Kota Magelang : Badan Pusat Statistik Kota Magelang
Badan Pusat Statistik Kota Magelang (2016). Kecamatan Magelang Selatan Dalam Angka
2016. Kota Magelang : Badan Pusat Statistik Kota Magelang
[UU No. 26/2007] Departemen Pekerjaan Umum. 2007. Undang –undang Republik
Indonesia Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Departemen Pekerjaan
Umum. Jakarta.
[UU No. 22/1999] Kementrian Keuangan. 1999. Undang –undang Republik Indonesia
Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Kementrian Keuangan.
Jakarta
Peraturan Daerah Kota Magelang Nomor 4 Tahun 2012 tentang Tata Ruang Wilayah Kota
Magelang Tahun 2011-2031

Peraturan Mentri Pekerjaan Umum (Permen PU) Republik Indonesia Nomor 17 Tahun
2009 tentang Penyusunan RTRW.
Peraturan Mentri Pekerjaan Umum (Permen PU) Republik Indonesia Nomor 20 Tahun
2011 tentang Penyusunan RDTR.
Peraturan Mentri Agraria dan Tata Ruang (Permen ATR) Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2018 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota
Peraturan Mentri Agraria dan Tata Ruang (Permen ATR) Republik Indonesia Nomor 16
Tahun 2018 tentang Pedoman Penyusunan RDTR dan Peraturan Zonasi
Kabupaten, Kota

102
104
106