Bab II III IV V Imf

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.
Dunia mengalami pergeseran paradigma yang akan melahirkan terobosan-
terobosan baru di berbagai bidang kehidupan, termasuk dalam perkembangan
hukum internasional, yang kini telah mengalami perubahan secara drastis. Salah
satu terobosan tersebut adalah Perang Dingin (Cold War), yang menjadi periode
polarisasi yang mendorong setiap kawasan baik negara berkembang maupun
negara maju berusaha mempertegas kembali keadaannya dengan kecenderungan
mengkonsolidasikan dirinya dalam skema kerja sama dan perjanjian yang
melibatkan hubungan antar bangsa (hubungan internasional).1
Adapun timbulnya hubungan internasional ini disebabkan kepentingan
dua negara saja tidak dapat menampung kehendak banyak negara sehingga
diperlukan suatu pengaturan internasional yang mengorganisir setiap upaya untuk
mencapai tujuan bersama sekaligus kepentingan masing-masing negara tetap
terjamin.2
Sejak pertengahan abad ke-17 perkembangan kerja sama antar negara ini
semakin kompleks dengan rupa kerjasama ekonomi, politik, pertahanan dan
keamanan, lingkungan, serta berbagai bidang lainnya yang diwujudkan dalam
konferensi-konferensi internasional dan melembaga menjadi: komisi
(commission), serikat (union), dewan (council), liga (league), perserikatan bangsa-
1Anthonius Sitepu, “Konsep Integrasi Regionalisme dalam Studi Hubungan Internasional”,

sebagaimana dimuat dalam http://repository.usu.ac.id/bitsream/pdf diakses pada tanggal 01
Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib.
2 Sumaryo Suryokusumo, Hukum Organisasi Internasional, UI Press, Jakarta, 1990, hlm. 1
1
2
bangsa (united nations), persemakmuran (commonwealth), komunitas
(community), kerja sama (cooperation).3 Namun, dewasa ini yang kerap ditemui
adalah kerjasama di bidang pembentukan pusat-pusat kekuatan ekonomi baru atau
integrasi ekonomi.
Pada dasarnya integrasi ekonomi, menurut Tinbergen, merupakan
penciptaan struktur perekonomian internasional yang lebih bebas dan
menghapuskan semua pembatasan (barriers) yang dibuat terhadap bekerjanya
perdagangan bebasdengan membentuk kerja sama dan unifikasi.4
Studi integrasi ekonomi regional termasuk bagian yang perlu diperhatikan
dalam hukum internasional, mengingat eksistensinya berdampak masif
mempengaruhi dunia. Konsep integrasi ekonomi regional sendiri melintasi batas
kedaulatan setiap negara dimana aliran dana bebas keluar masuk dari satu negara
ke negara lainnya dengan regulasi moneter yang beragam dari satu pemerintah ke
pemerintah lainnya, bukan tidak mungkin jika kawasan integrasi ini berisiko
terimbas krisis yang terjadi di satu negara.5
Krisis dapat dipahami dalam banyak pengertian. Dalam pendekatan
terminologi ekonomi krisis merupakan istilah yang digunakan pada bidang
ekonomi dan mengacu pada perubahan drastis perekonomian mengarah pada
turunnya nilai tukar mata uang dan harga kebutuhan pokok yang semakin tinggi.6
3 Ibid., hlm 2
4 Tinbergen, ” Intangible Barriers to International Trade”, sebagaimana dimuat dalam
http://archive.nbuv.gov.ua/Portal////Soc_Gum/Ecoroz/2012_4/, diakses pada tanggal 01 Oktober
2016 Pukul 20.00 Wib.
5 Departemen Keuangan, Depkominfo, dan Bappenas, “Memahami Krisis Keuangan Global:
Bagaimana Harus Bersikap”, 2008, hlm.2
6Wikipedia,”Krisis Ekonomi”, penelusuran melalui id.wikipedia.org/wiki/ krisis_ekonomi,
diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib.
3
Definisi krisis untuk negara-negara maju di Utara sangat seragam, yakni
serbuan atas meluasnya kesulitan-kesulitan untuk melayani tumpukan hutang
negara-negara berkembang yang telah mengancam stabilitas sistem finansial
internasional.7 Sementara dalam pendekatan keuangan, krisis diartikan sebagai
situasi dimana lembaga keuangan atau aset kehilangan nilai dalam jumlah besar.
Abad 19 dan 20 menilai krisis sebagai gejolak yang melanda dunia perbankan dan
sejumlah resesi dengan dampak besar. Termasuk dalam kategori krisis keuangan
ini adalah krisis bursa saham, krisis mata uang dan juga sovereignity.8
Demikianpun pengertiannya, krisis menempatkan pada situasi yang penuh
kemelut bagi sebuah negara. Sejarah mencatat beberapa kasus krisis ekonomi
yang pernah terjadi di dunia diantaranya: Great Depression pada tahun 1929-1930
yang menjadi catatan ekonomi terburuk dalam sejarah AmerikaSerikat disebabkan
oleh runtuhnya pasar saham (stock market crash).9
Sejak krisis ekonomi mulai pada tahun 2008, hampir separuh negara
anggota Uni Eropa mengalami ancaman kemiskinan yang meningkat namun tidak
merata. Jerman, misalnya, krisis tersebut tidak begitu parah mempengaruhi
kehidupan sosial penduduknya atau mengharuskan organisasi-organisasi bantuan
untuk memberikan bantuan pangan. Sebaliknya di Yunani, banyak warga yang
tidak mampu lagi membayar asuransi kesehatan. Menurut organisasi bantuan,
Medico Internasional, Spanyol dan Irlandia menderita krisis akibat runtuhnya
7 Jelly Leviza, ”Tanggung Jawab Bank Dunia dan IMF sebagai subjek Hukum Internasional”, PT.
Sofmedia, Jakarta, 2009, hlm.7
8 Ibsen Martinez ,”Latin America and the Great Depression”, Library of Economic and Liberty.
http://www.econlib.org/library/Columns/y2009/Martinezgreatdepression.html diakses pada tanggal
01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib.
9 Ibid.
4
pasar properti yang sekaligus memicu krisis perbankan. Tahun 2011, Portugal
menyerah pada tekanan pasar keuangan. Dalam rentang waktu satu tahun, negara
ini telah menghabiskan lebih dari setengah fasilitas kredit dari pemimpin Eropa.10
Data juga menunjukkan sejak bangkrutnya Yunani, krisis berantai melanda
satu demi satu negara di benua tersebut seperti Irlandia, Spanyol, menjalar ke
Italia, Inggris, Jerman dan terakhir melanda Perancis, yang masuk ke jurang krisis
akibat utang.11
Sebagaimana Charles Kindleberger menggambarkan pola krisis oleh
karena faktor demikian: default oleh negara debitur utama (domino default) oleh
debitur-debitur besar dan kecil, diikuti oleh kegagalan dari bank utama dan bank-
bank lainnya. Runtuhnya kepercayaan atas sistem finansial internasional tersebut
pada akhirnya mengakibatkan terjadinya penyusutan atas berbagai aktifitas
ekonomi dan perdagangan internasional. Ada juga faktor lain seperti: kredit
macet, meningkatnya suku bunga dunia, resesi global dan harga-harga komoditas
yang rendah maka tingkat pinjaman negara mulai menghadapi kegagalan dalam
melakukan pembayaran pinjaman. Variasi kausa krisis tersebut bermuara pada
satu hal yang sama yaitu betapa berpengaruhnya konsekuensi sebuah krisis bagi
kehidupan internasional.12
Kecenderungan terjadinya satu per satu kejatuhan perekonomian dunia
mendorong berkumpulnya para pakar dan pengambil kebijakan ekonomi berbagai
negara untuk serius mengambil waktu memformulasikan strategi sampai akhirnya
10 Bernd Riegert,” Negara Uni Eropa yang Tergantung pada Dana Penyelamatan” sebagaimana
dimuat dalam http://www.dw.de/negara-uni-eropa-yang-tergantung-pada-dana-penyelamatan/a-
16050903, diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib.
11 Ibid.
12 Ibid.
5
lahir tiga institusi penting: dua lembaga keuangan internasional yaitu Bank Dunia,
IMF dan suatu lembaga perdagangan internasional ITO.13
Keberadaan International Monetary Fund (IMF) sebagai salah satu
organisasi keuangan internasional yang memegang peran utama dalam
memberikan pinjaman internasional. Eksistensi IMF sebagaimana tertuang dalam
Pasal 1 Anggaran Dasar IMF bahwa tujuan pendirian IMF adalah:14
1. Untuk mendorong kerjasama moneter internasional melalui sebuah
lembaga yang permanen yang menyediakan mekanisme untuk konsultasi dan
kerjasama dalam pemecahan permasalahan moneter internasional.
2. Untuk membantu tercapainya perluasan dan keseimbangan pertumbuhan
perdagangan internasional, dan untuk menyumbang tercapainya tingkat
pendapatan nasional yang tinggi serta untuk pengembangan sumber daya
produktif dari semua negara anggota sebagai tujuan utama kebijakan ekonomi.
3. Untuk mendorong stabilitas nilai tukar, mempertahankan sistem nilai tukar
yang teratur antar negara anggota serta untuk mencegah terjadinya persaingan
untuk melakukan depresiasi mata uang.
4. Untuk membantu penciptaan dari sistem pembayaran multilateral antar
negara anggota dan penghapusan hambatan transaksi valuta asing, yang
menghambat pertumbuhan perdagangan dunia.
5. Untuk menciptakan kembali kepercayaan di negara anggota dengan
memberikan bantuan keuangan secara temporer dengan tetap memperhatikan
unsur keamanan dana tersebut, sehingga dapat memberikan kesempatan untuk
memperbaiki ketidakseimbangan neraca pembayaran tanpa harus
13 Cyrillus Harinowo, IMF Penanganan Krisis & Indonesia Pasca IMF, Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta, 2004 , hlm 79
14 Ibid, hlm.80
6
menggunakan cara-cara yang merusak kemakmuran nasional atau
internasional.
Berdasarkan uraian tersebut, secara konkret kiprah IMF didominasi pada
pemberian pinjaman bagi anggota yang menghadapi masalah neraca pembayaran.
Selain itu IMF juga mendukung proses penyesuaian dan kebijakan reformasi
untuk mengoreksi permasalahan mendasar perekonomian suatu negara.
Dari uraian latar belakang penelitian tersebut maka penulis memilih judul
skripsi ini tentang : "Kedudukan Negara Yang Dinyatakan Bangkrut Oleh
International Monetary Fund (IMF) Berdasarkan Hukum Internasional".
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan dari latar belakang tersebut di atas maka permasalahan yang
akan dikemukakan dalam skripsi ini adalah:
1. Bagaimana kedudukan International Monetary Fund (IMF) dalam hukum
internasional ?
2. Bagaimana kewenangan International Monetary Fund (IMF) dalam
penanganan krisis ekonomi global ?
3. Bagaimana kedudukan negara yang dinyatakan bangkrut oleh
International Monetary Fund (IMF) berdasarkan hukum internasional ?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan.
1. Tujuan Penulisan
Adapun tujuan penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah :
a. Untuk mengetahui kedudukan International Monetary Fund (IMF) dalam
hukum internasional.
7
b. Untuk mengetahui kewenangan International Monetary Fund (IMF)
dalam penanganan krisis ekonomi global.
c. Untuk mengetahui kedudukan negara yang dinyatakan bangkrut oleh
International Monetary Fund (IMF) berdasarkan hukum internasional.
2. Manfaat Penulisan
Seperti pada umumnya dalam setiap penulisan skripsi pasti ada manfaat
yang dapat diambil dari penelitian yang dilakukan dalam penulisannya. Manfaat
secara umum yang dapat diambil dalam penulisan skripsi ini terdiri dari manfaat
yang bersifat teoritis dan manfaat yang bersifat praktis.
a. Secara teoritis adalah untuk menambah pengetahuan dalam mempelajari
Hukum Internasional serta dapat bermanfaat untuk memperluas wawasan
mengenai kedudukan negara yang dinyatakan bangkrut oleh International
Monetary Fund (IMF) berdasarkan hukum internasional.
b. Secara praktis, penulisan ini diharapkan dapat digunakan menjadi acuan
dalam kerangka berpikir bagi upaya dan solusi penyelesaian permasalahan
kedudukan negara yang dinyatakan bangkrut oleh International Monetary
Fund (IMF) berdasarkan hukum internasional.
D. Keaslian Penulisan.
Berdasarkan informasi yang diketahui dan penelusuran kepustakaan yang
dilakukan khususnya di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
penulisan skripsi terkait dengan judul : “Kedudukan Negara Yang Dinyatakan

8
Bangkrut Oleh International Monetary Fund (IMF) Berdasarkan Hukum
Internasional” belum pernah ditulis sebelumnya.
Berdasarkan hal tersebut, maka dapat dikatakan bahwa skripsi ini
merupakan hasil karya yang asli dan bukan merupakan hasil jiplakan dari skripsi
orang lain. Skripsi ini dibuat berdasarkan hasil pemikiran sendiri, refrensi dari
buku-buku, undang-undang, makalah-makalah, serta media elektronik yaitu
internet dan juga mendapat bantuan dari berbagai pihak. Berdasarkan asas-asas
keilmuan yang rasional, jujur, dan terbuka, maka penelitian dan penulisan skripsi
ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah.
E. Tinjauan Pustaka.
Dalam skema hukum internasional, seperti yang diuraikan J.G Starke
bahwa hukum internasional adalah sekumpulan hukum (body of law) yang
sebagian terdiri dari asas-asas dan karena itu biasanya ditaati dalam hubungan
negara-negara itu sama lain15 dikenal juga cabang ilmu hukum organisasi
internasional, hukum perjanjian internasional dan hukum ekonomi internasional.
Pasal 102 ayat (1) Piagam PBB menguraikan bahwa Hukum Organisasi
Internasional ialah cabang dari Hukum Internasional yang dipersatukan oleh
badan PBB16 dan yang semata-mata menyangkut organisasi internaisonal publik
serta terdiri dari perangkat-perangkat norma-norma hukum yang berhubungan
dengan organisasi internasional termasuk badan di bawah naungannya dan pejabat
sipil internasionalnya.
Kedudukan organisasi internasional sebagai subjek hukum internasional
tidak dapat diragukan lagi, meskipun pada awalnya belum ada kepastian tentang
15 J.G Starke, Pengantar Hukum Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, 2008, hlm.3
16 Pasal 102 ayat (1) Piagam PBB
9
hal itu17 sehingga memberikan kewenangan baginya sebagaimana diatur hukum
internasional, misalnya membuat perjanjian. Seperti pendapat Mc Nair dalam
bukunya The Law of Traties tentang kewenangan organisasi internaisonal: If fully
sovereign state possesses a treaty power when acting alone, it is not surprising to
find the same power attribute to an international organization which they have
created from the members of which usually sovereign states.18
Hak dan kewajiban organisasi internasional tersebut adalah benar-benar
kewajiban sebagai organisasi internasional dan bukan hak dan kewajiban negara-
negara yang menjadi anggota organisasi internasional tersebut secara individual.19
Dalam pembahasan isu internasional juga melibatkan sumber-sumber
hukum internasional sebagaimana termuat dalam Pasal 38 ayat (1) Statuta
Mahkamah Internasional (International Court of Justice) yaitu:20
1. Perjanjian-perjanjian Internasional (International Conventions)
2. Hukum Kebiasaan Internasional (International Custom)
3. Prinsip umum hukum Internasional (The general principlesof Law
Recognized by Civilized Nations)
4. Putusan-putusan Pengadilan Internasional dan ajaran sarjana ahli (Subject
to the Provisions of Article of 59, Judicial Decisions and the teachings of the
most highly qualified publicists of the various nations, as subsidiary means
for the determination of rules of law.
17 Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional, Bina Cipta, Bandung 1982, hlm.
95.
18 Mc Nair, The Law Of Trreaties, The Claredon Press, Oxford, 1961, hlm.50
19Sri Setianingsih Suwardi, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, UI Press, Jakarta, 2004,
hlm. 9
20 Pasal 38 ayat (1) Statuta Mahkamah Internasional (Statute of The International Court of
Justice)
10
Dengan demikian Article Agreement of International Monetary Fund
terhitung sebagai perjanjian internasional yang memiliki kekuatan sebagai sumber
hukum internasional.
F. Metode Penelitian
1. Pendekatan dan Jenis Penelitian.
Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif. Pendekatan
yuridis normatif adalah pendekatan yang melakukkan analisa hukum atas
peraturan perundang-undangan dan keputusan hakim dalam penulisan ini
pendekatan yuridis normatif digunakan untuk meneliti norma-norma hukum yang
berlaku yang mengatur tentang kewenangan suatu negara terhadap jurisdiksi
ekslusif atas kapal di laut lepas sebagaimana yang terdapat dalam perangkat
hukum internasional maupun perjanjian internasional.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian bersifat deskriptif yaitu metode
penelitian yang menggambarkan semua data yang kemudian dianalisis dan
dibandingkan berdasarkan kenyataan yang sedang berlangsung dan selanjutnya
mencoba memberikan pemecahan masalahnya.
2. Sumber Data
Sumber data yang diperoleh dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
a. Bahan hukum primer (primary research / authoritative records) 21 yaitu
bahan-bahan hukum yang mengikat yang merupakan landasan utama yang
digunakan dalam penelitian ini. Bahan hukum primer yang digunakan dalam
21 Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006,
hlm.113
11
penelitian ini adalah dokumen berupa traktat atau perjanjian internasional
sebagai anggaran dasar dari organisasi ekonomi seperti Article of Agreements
International Monetary Fund (IMF). Lebih jauh juga penelitian ini menjajaki
tulisan ilmiah dalam buku, jurnal, surat kabar, serta bahan-bahan lain yang
berkaitan.
b. Bahan hukum sekunder (secondary research/ not authoritative records)22
yaitu bahan hukum yang menunjang dan memberi penjelasan mengenai bahan
hukum primer seperti buku-buku, jurnal ilmiah dan pendapat para ahli hukum
internasional.
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang dapat memberikan petunjuk
guna kejelasan dalam memahami bahan hukum primer dan sekunder 23 berupa
kamus hukum dan Kamus Besar Bahasa Indonesia.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik yang digunakan dalam pengumpulan data adalah studi
kepustakaan. Hal ini dilakukan yakni untuk mendapatkan landasan dalam
menganalisa data-data yang diperoleh dari berbagai sumber yang dapat dipercaya
maupun tidak langsung (internet) yang berhubungan dengan materi yang dibahas
dalam skripsi ini.
4. Analisis Data
Data yang terdapat dalam penelitian ini dianalisis secara kualitatif.
Analisis data kulitatif adalah proses kegiatan yang meliputi, mencatat,
mengorganisasikan, mengelompokkan, dan mensitensiskan data selanjutnya
22 Ibid, hlm.114.
23 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 2005, hlm.52
12
memaknai setiap kategori data, mencari dan menemukkan pola, hubungan-
hubungan, dan memaparkan temuan-temuan dalam bentuk deskriptif naratif,
bagan, flow chart, matriks maupun gambar-gambar yang bisa dimengerti dan
dipahami oleh orang lain.
G. Sistematika Penulisan
Untuk memudahkan pemahaman untuk mendapatkan jawaban atas
rumusan permasalahan, maka pembahasan akan diuraikan secara garis besar
melalui sistematika penulisan. Tujuannya agar tidak terjadi kesimpangsiuran
dalam menguraikannya lebih lanjut mengenai inti permasalahan yang akan dicari
jawabannya. Pada bagian ini terdapat ringkasan garis besar dari lima bab yang
terdapat dalam skripsi. Setiap bab terdiri dari beberapa sub-bab yang akan
mendukung keutuhan pembahasan setiap bab. Sistematikannya adalah :
BAB I : PENDAHULUAN.
Dalam Bab I ini dibahas mengenai latar belakang yang
menjelaskan alasan pemilihan judul penelitian yang kemudian akan
dilanjutkan dengan perumusan masalah dan diikuti dengan tujuan
penelitian serta manfaat dari penelitian. Bab ini juga membahas
mengenai keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan serta
metodelogi penelitian yang digunakan dan diakhiri dengan
sistematika penulisan.
BAB II : KEDUDUKAN INTERNATIONAL MONETARY FUND (IMF)
DALAM HUKUM INTERNASIONAL

13
Dalam Bab ini berisi tentang Pendirian International Monetary
Fund (IMF), Pengertian International Monetary Fund (IMF),
Fungsi International Monetary Fund (IMF), Tujuan International
Monetary Fund (IMF), Kedudukan International Monetary Fund
(IMF), Wewenang International Monetary Fund (IMF).
BAB III : KEWENANGAN INTERNATIONAL MONETARY FUND (IMF)
DALAM PENANGANAN KRISIS EKONOMI GLOBAL.
Dalam Bab ini berisi mengenai Krisis Ekonomi Dalam Konteks
Regional Dan Global, Hak dan Kewenangan International
Monetary Fund (IMF) dalam Menangani Krisis Ekonomi Global,
Peranan International Monetary Fund (IMF) dalam Menangani
Krisis Ekonomi Global.
BAB IV : KEDUDUKAN NEGARA YANG DINYATAKAN BANGKRUT
OLEH INTERNATIONAL MONETARY FUND (IMF)
BERDASARKAN HUKUM INTERNASIONAL.
Dalam Bab ini berisi tentang Negara Bangkrut, Pengertian Negara
Bangkrut, Sebab dan Akibat Suatu Negara Dinyatakan Bangkrut,
Dasar Suatu Negara yang Dinyatakan Bangkrut Oleh International
Monetary Fund (IMF) Menurut Hukum Internasional, Penyelesaian
Suatu Negara Yang Dinyatakan Bangkrut Oleh International
Monetary Fund (IMF) Menurut Hukum Internasional.
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN

14
Merupakan Bab penutup dari keseluruhan rangkaian bab-bab
sebelumnya yang berisikan kesimpulan yang dibuat berdasarkan
uraian skripsi ini dan dilengkapi dengan saran-saran.

BAB II
KEDUDUKAN INTERNATIONAL MONETARY FUND (IMF)

DALAM HUKUM INTERNASIONAL
A. Pendirian International Monetary Fund (IMF).
1. Pengertian International Monetary Fund (IMF)
IMF atau dalam bahasa Indonesia disebutkan sebagai Dana Keuangan
Internasional merupakan sebuah organisasi internasional dibawah naungan
organisasi PBB. IMF merupakan salah satu orgasnisasi internasional yang
bergerak di bidang ekonomi dengan tujuan utama untuk membantu negara-negara
anggotanya yang mengalami krisis dalam bidang ekonomi khususnya untuk
menjaga stabilitas keuangan dalam posisi terkendali, mendorong kerjasama
moneter, serta memfasilitasi perdagangan internasional. IMF juga meningkatkan
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Serta mengurangi kemiskinan negara
anggotanya menjadi agenda utama dari berdirinya organisasi ini.
IMF adalah salah satu badan khusus dalam system Perserikatan Bangsa-
bangsa yang didirikan berdasarkan perjanjian internasional pada tahun 1945 untuk
membantu mempromosikan kesehatan perekonomian dunia. Dengan markas
besarnya berlokasi di Washington, D.C., IMF diperintah oleh keanggotaannya
yang hampir global yang terdiri dari 184 negara. IMF adalah lembaga sentral dari
sistem moneter internasional yaitu sistem pembayaran dan nilai tukar
internasional di antara mata-mata uang nasional yang memungkinkan
dilaksanakannya kegiatan bisnis di antara negara-negara di dunia.24
24 Jeremy Clift, Dana Moneter Internasional, Washington, D.C. 2003, hlm.2
1
IMF adalah organisasi dunia yang bertugas mengatur sistem keuangan
internasional dan menyediakan pinjaman kepada negara-negara yang
membutuhkannya.25 IMF dimulai ketika pertama kali didirikan pada tanggal 27
September 1945 sebagai bagian dari usaha memperbaiki kerusakan perekonomian
internasional akibat Perang Dunia II. Tujuan IMF adalah meningkatkan kerja
sama moneter internasional, mengembangkan ekspansi dan pertumbuhan yang
seimbang dalam perdagangan internasional, dan meningkatkan stabilitas kurs
Negara anggota. IMF sekarang ini bermarkas di Washington DC, Amerika Serikat.
IMF adalah salah satu organisasi ekonomi internasional yang membantu
anggota-anggotanya keluar dari permasalahan ekonomi terutama yang
menyangkut masalah pembangunan dalam negara tersebut. IMF menjadi
organisasi yang digunakan oleh beberapa negara sebagai ‘penyelamat’ mereka
dari masalah-masalah ekonomi yang menghimpit negara tersebut.
Awal berdirinya organisasi ini sebenarnya sudah konsisten dalam menjaga
perekonomian internasional dalam keadaan stabil serta tidak terpengaruh oleh
keadaan-keadaan yang dapat mengancam arus berjalannya ekonomi dunia. IMF
menjadi organisasi yang bergerak dalam bidang perekonomian untuk
menyelamatkan negara-negara dari keterpurukan krisis.
IMF hadir untuk membantu negara terutama negara yang telah menjadi
anggota dari organisasi ini. Kesediaan IMF untuk membantu suatu negara dalam
mengahadpi krisis, misalnya, sering menjadi suatu bahan spekulasi sehingga
akhirnya sangat menentukan turun naiknya nilai tukar negara yang bersangkutan.26
Sebuah keadaan yang mempertanyakan sebenarnya bagaimanakah ketentuan yang
25 http://www.pengertianahli.com/2015/01/imf-pengertian-tujuan-dan-sejarah-imf.html, diakses
pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib.
26 Cyrillus Harinowo, Op.Cit, hlm. 81
ada berdasarkan peraturan dalam organisasi ini untuk membantu perekonomian
sutu negara.
Hal yang menarik dari awal terbentuknya IMF adalah bahwa sebenarnya
negara-negara mengirimkan para pengambil kebijakan di bidang perekonomian
untuk berkumpul membicarakan bagaimana menyelesaikan permasalahan
ekonomi di masing-masing negara setelah terjadinya perang dunia kedua tersebut.
Jadi para pemikir dari IMF sendiri adalah memang mereka yang memahami
permasalahan perekonomian dari masing-masing negaranya untuk kemudian
dibahas dan dibicarakan dalam pertemuan tersebut.
Konferensi Keuangan Internasional tersebut berlangsung pada tanggal 1
Juli dan berakhir pada tanggal 22 Juli tahun 1944.27 Konferensi yang berlangsung
di Bretton Woods, Amerika Serikat ini dihadiri oleh perwakilan 44 negara. Salah
satu negara yang mengutus ekonom terkenal dari negaranya yaitu Amerika Serikat
dan Inggris, dimana delegasi Amerika Serikat dipimpin oleh Harry Dexter White,
sedangkan delegasi Inggris dipimpin oleh John Maynard Keynes.28
Keynes memberikan sumbangan pemikiran yang pada saat itu menjadi
perkembangan perekonomian dunia sebagai acuannya. Menurut Keynes dalam
sistem ekonomi pasar bebas, pasar tidak boleh ditinggalkan pada kehendaknya
sendiri, tetapi disini semua negara harus berpartisipasi untuk meregulasi agar tidak
terjadi kegagalan pasar, free-riding (penunggang bebas) dan monopoli. Harus
terdapat kontrol yang dapat meminimalisir terjadinya permasalahan dalam sistem
ekonomi pasar ini. Semuanya adalah bentuk untuk mengurangi kebijakan
27 Ibid., hlm. 73.

28 Ibid., hlm. 74.
perdagangan, pembayaran dan nilai tukar yang memiliki dampak yang
menghambat perdagangan internasional
Dalam konferensi tersebut perdebatan-perdebatan mengenai
keberlangsungan perekonomian dunia berlangsung sengit terutama pada bagian
pengawasan dari berlangsungnya sistem perdagangan bebas tersebut. Keynes
menyebutkan kemudian, keyakinan bahwa pemerintah harus memikul tanggung
jawab bersama untuk mengatur sistem ekonomi internasional pun tumbuh dan
satu negara ditunjuk untuk memangku tanggung jawab sebagai pemimpin global
yang dianggap mampu untuk mengemban tugas untuk mengawasi jalannya
perekonomian dunia.
Konferensi yang berlangsung pada saat itu jelas mengutamakan
penyelesaian permasalahan ekonomi yang terjadi terutama setelah meletusnya
Perang Dunia II yang mengeluarkan biaya perang yang tinggi dari masing-masing
negara yang berseteru. Kebijakan ekonomi liberalis yang ditetapkan oleh
mekanisme pasar serta banyaknya biaya yang dikeluarkan akibat perang
menyebabkan dunia ekonomi kapitalis mengalami masa sulit dengan adanya
inflasi tinggi dan banyaknya pengangguran.
Konferensi yang terjadi di Bretton Woods juga adalah sebagai reaksi dari
negara-negara atas kebijakan proteksionisme pada tahun 1930-an. Pada saat itu
negara-negara liberalis dalam sistem perdagangan bebas berusaha untuk
menyelamatkan produk-produk mereka sehingga tidak mengalami kerugian yang
sangat besar. Negara-negara yang menganut paham liberalis kemudian tidak dapat
mengontrol perekonomian ketika lahir negara-negara dominan lainnya selain
Inggris dan Amerika Serikat.29
Industri yang sebelumnya dikuasai oleh Inggris sebagai salah satu negara
dengan perkembangan industri yang cukup pesat menjadi tidak lagi diakui sebagai
kiblat perekonomian dunia ketika konstalasi politik dunia berubah pada sekitar
tahun 30-an tersebut. Perkembangan dari ekonomi liberalis juga terganggu
manakala negara-negara seperti Amerika Serikat harus mengurusi permasalahan-
permasalahan perang yang timbul pasca Perang Dunia II sambil harus terus
memantau bagaimana perkembangan perekonomian dunia. Pola perekonomian
internasional tersebut secara drastis berubah ketika terjadi
Great Depression pada 1929 hingga 1934 yaitu krisis besar yang terjadi
karena krisis yang sifatnya struktural. Pada saat itu perekonomian dunia runtuh,
perdagangan internasional mandek, terjadi inflasi dan pengangguran yang massif
dan sporadis yang dipicu oleh proteksi perdagangan serta devalusai mata uang
yang dilakukan banyak negara.30
Konferensi Bretton Woods menjadi salah satu jalan keluar dalam
menyikapi permasalah yang terjadi pada waktu itu terutama bagi negara-negara
dalam memikirkan jalan keluar untuk permasalahan-permasalahan ekonomi
mereka. Dalam negosiasi-negosiasi yang terjadi di Bretton Woods ini sebenarnya
ingin mengurai krisis yang sedang terjadi yang dianggap salah satu penyebab
utamanya adalah proteksionisme perdagangan negara-negara pada waktu itu.
Kemudian negara Amerika Serikat dan Inggris sebagai pelopor berlangsungnya
konferensi ini, terutama Amerika Serikat mengundang beberapa negara untuk
29 Ibid, hlm.76
30 Richard, Peet, Bretton-Woods: Emergence of a Global Economic Regime, Zed Books, London,
2003, hlm. 30.
dapat berdiskusi dan memutuskan rencana yang akan diambil untuk
menyelesaikan krisis tersebut dengan mengadakan konferensi.
Hal yang menarik adalah ketika beberapa kalangan dalam bukunya
menyebutkan bahwa Inggris dan Amerika Serikat dalam konferensi ini memiliki
kepentingan laten. Kedua negara ini ingin mengetahui perkembangan
perekonomian dunia pasca terjadinya Perang Dunia II dengan mengundang
beberapa negara untuk membicarakan permasalahan ekonomi mereka. Konferensi
yang terjadi di Bretton Woods dikatakan sebagai suatu formalitas belaka atas
kesepakatan sebelumnya antara Inggris dan Amerika yang telah berjalan
negosiasinya selama dua setengah tahun dalam rangka untuk mengontrol
kebijakan perekonomian internasional.31
Apa yang menjadi kepentingan dari kedua negara ini tentu saja terkait
dengan proses pengagregasian kepentingan nasional dari masing – masing negara.
Kepentingan nasional yang mungkin saja menjadi tujuan dari negara tersebut
mengingat bahwa Amerika dan Inggris pada saat itu menginginkan adanya sebuah
tatanan dunia yang dikuasai oleh mereka. Kedua negara tersebut menginginkan
eksistensi mereka di dunia internasional tetap berjalan dan mereka juga dapat
melaksanakan apa yang menjadi kepentingan nasional negara mereka sehingga
tercipta kesinambungan dalam hubungan internasional dan kerjasama dalam
organisasi tersebut.
31 Ibid, hlm.40
IMF juga mulai membenahi diri dengan menghasilkan kebijakan-
kebijakan baru yang sesuai dengan kondisi perekonomian dunia saat ini. IMF
melalui direktur pelaksana utamanya saat ini, Christine Lagarde menggagas agar
negara-negara anggotanya saat ini lebih mengutamakan kejasama multilateral
terutama dalam permasalahan krisis global yang terjadi. Kerjasama tersebut tentu
saja mendorong proses terjadinya mekanisme perdagangan yang menguntungkan
masing-masing negara anggota. 32
Dalam hal kebijakan, IMF melakukan perubahan dalam proses pemberian
pinjaman terhadap negara anggotanya. Hal yang dibahas dalam sidang tahunan
IMF pada 9 – 14 Oktober 2012 yang lalu di Tokyo mengisyaratkan IMF benar-
benar harus membenahi diri melalui kebijakannya. Menurut Ligarde, IMF akan
lebih memiliki dimensi kemanusiaan dalam kebijakannya. Pertumbuhan ekonomi
yang bersifat inklusif atau melibatkan seluruh sektor ekonomi, termasuk UMKM,
adalah kunci penting untuk keluar dari krisis saat ini. 33 Kebijakan inilah yang
diharapkan mampu mengatasi krisis kepercayaan negara-negara di dunia terhadap
isu tentang dampak buruk yang terjadi jika bekerjasama dengan IMF.
Salah satu misi IMF adalah membantu negara-negara yang mengalami
kesulitan ekonomi yang serius, dan sebagai imbalannya, negara tersebut
diwajibkan melakukan kebijakan-kebijakan tertentu, misalnya privatisasi badan
usaha milik negara. Di saat negara-negara anggota IMF kekeurangan dana dalam
menjalankan perekonomiannya, atau bisa di sebut juga dengan krisis keuanagan,
maka IMF yang membantunya dengan cara memeberikan bantuan dana untuk
menstabilakan perekonomian negara-negara yang tergabung dalam anggota IMF
32 http://internasional.kompas.com/read//Sidang.IMF.Didominasi.Pembahasan.Krisis.Glo bal.
diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib. .
33 Ibid
dengan tujuan membantu negara yang bermasalah dengan perekonomiananya agar
bisa stabil kembali.34
2. Fungsi International Monetary Fund (IMF)
Kerjasama yang dilakukan oleh negara-negara anggota IMF tentu saja
memiliki dampak terhadap negara tersebut dengan organisasi ini ataupun negara-
negara yang bersedia memberikan bantuan terhadap negara yang memerlukan.
Peranan pemerintah sebagai pihak yang tentu saja mengetahui apa yang menjadi
kepentingan nasional dalam negaranya merupakan fokus yang harus dibawa ke
tengah-tengah hubungan kerjasama dengan organisasi ini. Sebaliknya, pihak yang
memberikan bantuan tetap mengedepankan kepentingan nasionalnya.
Kepentingan yang pada akhirnya tentu saja menjadi bekal bagi sebuah
negara untuk hadir dan ikut berperan serta aktif dalam sebuah kerjasama
internasional haruslah didasarkan kepada apa yang menjadi tujuan untuk
kesejahteraan masyarakat banyak. Pemerintah melalui sebuah mekanisme
seharusnya mampu menganalisis apa yang dibutuhkan oleh masyarakat dan
mencoba untuk mengagregasi kepentigan tersebut dalam kerjasama dengan
organisasi internasional ataupun kerjasama dengan negara-negara lain.
IMF bertugas untuk membantu negara-negara anggota yang mengalami
kesulitan ekonomi dengan cara meminjamkan bantuan dana dengan suku bunga
pinjaman yang ditetapkan. Sebagai syaratnya, negara penerima bantuan pinjaman
diminta mengikuti kebijakan IMF dan Bank Dunia dalam mengatur perekonomian
Negara itu. Misalnya, dengan melakukan privatisasi badan usaha milik Negara
34http://humairabisa.blogspot.co.id//imf-dan-dampaknya-bagi-perekonomian.html, diakses pada

tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib.
dan menerapkan sistem ekonomi pasar. IniIah yang sering merugikan
perekonomian negara penerima bantuan. Oleh karena itu, sejak reformasi 1998
Indonesia bertekad mengurangi ketergantungan kepada IMF.
Bantuan yang diberikan oleh IMF adalah berupa pencairan dana atau
bantuan dana terhadap negara-negara yang membutuhkan bantuan tersebut. Dana
yang tentu saja berasal dari negara-negara anggotanya untuk kemudian diberikan
kepada negara anggota yang sedang mengalami krisis. IMF memfasilitasi
bantuan-bantuan tersebut melalui mekanisme yang diatur dalam organisasi ini.
IMF yang merupakan institusi keuangan internasional memiliki standar
operasionalisasi dan independen, dimana institusi ini dapat diibaratkan sebagai
lembaga koperasi simpan pinjam (credit union) karena mewajibkan setiap
anggotanya untuk membayar sejumlah dana sebagai iuran yang akan digunakan
sebagai dana untuk membantu negara-negara anggotanya apabila terjadi
kesulitaan dalam neraca pembayaran. Keputusan untuk menentukan iuran yang
harus dibayar negara-negara aggotanya akan disesuaikan dengan kondisi
cadangan devisa anggota-anggotanya, yang mana jumlah iuran yang harus dibayar
sebesar 25% dari ketentuan iuran yang disepakati dalam bentuk cadangan devisa
atau SDR (special drawing right) sedangkan dalam kondisi-kondisi tertentu maka
IMF dapat meminta negara anggotanya untuk membayar penuh iuran tersebut.35
Ketentuan untuk membayar iuran bagi setiap negara anggotanya berguna
untuk menjalankan fungsinya demi mencapai tujuan yaitu menjaga kestabilan
35 http://peter-sina.blogspot.co.id/2011/09/sejarah-konteks-tujuan-dan-fungsi-imf.html, diakses
pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib.
neraca pembayaran dan stabilitas nilai tukar. Adapun kedua tujuan tersebut
memiliki implikasi dalam mendorong perekonomian negara-negara untuk secara
berkelanjutan bertumbuh ekonominya dan hal ini terbukti dari membaiknya
kondisi perekonomian negara-negara eropa terkususnya eropa barat dalam
mendongkrak perekonomiannya. Seiring dengan berjalannya waktu maka
keberadaan IMF semakin mewarnai perekonomian dengan semakin banyaknya
negara yang menajadi anggotanya tepatnya 184 negara sehingga dapat dikatakan
bahwa dengan terbentuknya IMF maka akan semakin memperkokoh globalisasi
dan dampaknya terasa hingga sekarang. Dampak kehadiran IMF yang
termanifestasi dalam berbagai kebijakan-kebijakan seputar kebijakan makro
ekonomi seperti liberasasi perdagangan, system nilai tukar mengambang,
kebijakan fiskal yang yang berimbang, kebijakan moneter berdasarkan pasar dan
dorongan meningkatkan ekspor guna memperkuat cadangan devisa suatu negara.
IMF juga memiliki tiga fungsi yang berperan dalam pencapaian dua
tujuannya. Adapun fungsi tersebut adalah:36
a. Pemantauan, yang diartikan sebagai tanggung jawab mengawasi system
keuangan internasional dan mengawasi kepatuhan setiap negara anggota
dalam memenuhi kewajibannya untuk mengimplementasi kebijakan-kebijakan
yang kondusif bagi pertumbuhan yang terpadu seperti stabilitas harga,
membantu memajukan pengaturan pertukaran yang stabil dan menghindari
manipulasi nilai tukar, serta memberikan data perekonomiannya kepada IMF
sehingga dapat memantau kondisi ekonomi dan keuangan di seluruh dunia
serta memeriksa apakah kebijakan di negara anggota terbukti benar menurut

36 Ibid
sudut pandang internasional maupun nasional. Selain itu juga IMF memiliki
kewengan dalam memperingatkan negara anggota untuk mewaspadai bahaya
yang mengintai, dengan demikian pemerintah dapat mengambil tindakan
pencegahan.
b. Peminjaman, yang diartikan sebagai institusi yang memberikan pinjaman
kepada negara-negara yang mengalami kesulitan dengan neraca
pembayarannya. Tujuan utama peminjaman bagi negara-negara berpendapatan
rendah adalah demi pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan.
Sedangkan fungsi ketiga yaitu bantuan teknis dan pelatihan. Fungsi ketiga ini
membuat IMF membantu negara-negara anggotanya dalam memberikan saran
untuk mengembangkan institusi pembuat kebijakan dan instrument kebijakan
ekonomi yang kuat.
3. Tujuan International Monetary Fund (IMF).
IMF memiliki dua tujuan yaitu menjaga keseimbangan neraca
perdagangan dan menjaga stabilitas nilai tukar merupakan dua tujuan yang
mencerminkan liberalisasi perdagangan dan memperkuat globalisasi dengan
berbagai implikasinya.37 Adapun beberapa implikasi dari dua tujuan IMF tersebut
adalah semakin terbukanya perdagangan antara negara yang diharapkan memiliki
dampak positif karena keberadaan suatu negara akan memiliki pilihan yang lebih
luas dalam memperdagangkan hasil produk dan jasanya atau dengan kata lain
37 Ibid
yaitu memiliki pilihan ekspor-impor yang lebih luas sehingga diharapkan akan
memperkuat cadangan devisanya.
Keterbukaan pasar akan akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi karena
akan semakin banyaknya investasi langsung maupun tidak langsung yang akan
mendorong mobilitas sumber daya semakin efisien, namun kebijakan ini memiliki
persyaratan yaitu dibutuhkannya transparansi dan pemerintah yang demokratis
dalam mempersiapkan iklim investasi yang baik seperti penerapan prinsip-prinsip
GCG dan penegakkan hukum yang baik.
Stabilitas nilai tukar yang diharapakan bermanfaat menjaga keseimbangan
perdagangan internasional sehingga tidak memiliki distorsi harga dalam
implementasi ekspor dan impor. Hal ini didasari bahwa apabila terjadi goncangan
pada nilai tukar yang menyebabkan terdepresiasi mata uang negara tertentu (soft
currency) dan berakibat pada naiknya biaya impor sehingga akan berakibat pada
ketidakseimbangan neraca pembayaran dan sebaliknya. Lebih lanjut bahwa
dengan ketidakseimbangan neraca pembayaran akan mempengaruhi cadangan
devisa suatu negara dalam membiayai permintaan mata utang untuk transaksi
bisnis. Sebagai contohnya yaitu pada saat krisis moneter dimana negara-negara
asia terkususnya asia tenggara yang mengalami kesulitan cadangan devisa maka
IMF dapat membantu dengan memberikan bantuan financial dan berbagai bantuan
teknis lainnya sehingga secara perlahan-lahan terjadi perbaikan pada kinerja
ekonomi.38
38 Ibid.
Tujuan IMF mulanya untuk menata alat pembayaran (uang) yang nilai
standarnya rusak akibat perang dunia ke-II. Namun, seiring peradaban manusia
yang semakin maju dan semakin kompleks permasalahan perekonomian dunia,
tujuan utama organisasi IMF pun bertambah. Tujuan utama berdirinya IMF terdiri
dari:39
a. Membantu memperlancar kerja sama melalui perundingan-perundingan
dalam bidang keuangan.
b. Membantu memperlancar perdagangan intemasional.
c. Membantu memecahkan permasalahan perekonomian negara anggota
sehingga dapat memperluas kesempatan kerja.
d. Membantu negara anggota untuk memperbaiki dan mengatasi kesulitan
pembayaran luar negeri melalui pemberian pinjaman.
e. Mengusahakan tercapainya stabilitas nilai mata uang (valuta) dan
mewujudkan sistem pembayaran internasional sehlngga dapat mengurangi
hambatan perdagangan antarnegara.
f. Membantu mengatasi ketidakseimbangan struktur neraca pembayaran
negara-negara anggota.
g. Mempromosikan kerjasama moneter internasional melalui lembaga
permanen yang menyediakan mekanisme untuk konsultasi dan kolaborasi
tentang masalah moneter internasional.
h. Memudahkan perluasan dan pertumbuhan yang seimbang dari
perdagangan internasional, dan dengan demikian ikut mendukung pembinaan
dan pemeliharaan tingkat kesempatan kerja maupun pendapatan riil yang

39 Jeremy Clift, Op.Cit, hlm.9
tinggi dan pengembangan sumber daya produktif semua anggota sebagai
tujuan utama kebijakan ekonomi.
i. Mempromosikan stabilitas nilai tukar, untuk memelihara pengaturan
pertukaran yang tertib di antara anggota, dan untuk menghindari depresiasi
pertukaran yang kompetitif.
j. Membantu pembentukan sistem pembayaran multilateral dalam rangka
menghormati transaksi berjalan antara anggota dan untuk menghapuskan
pembatasan valuta asing yang menghambat pertumbuhan perdagangan dunia.
k. Memberikan kepercayaan diri bagi para anggotanya dengan menyediakan
sumber daya umum IMF yang tersedia bagi mereka dengan tetap menjaga
keamanan sumberdaya secara memadai, sehingga mamapu memberi
kesempatan kepada anggota untuk mengoreksi ketidaksesuaian dalam neraca
pembayaran mereka tanpa mengambil langkah-langkah yang menghambat
kemakmuran nasional atau internasional.
l. Sejalan dengan hal di atas, untuk memperpendek waktu dan mengurangi
tingkat ketidakseimbangan dalam neraca pembayaran internasional para
anggota.
Anggaran Dasar IMF (Articles of Agreement) dengan jelas termuat poin-
poin yang menjadi tujuan dari dibentuknya organisasi ini. Dalam hal ini, Pasal 1
dari Anggaran Dasar tersebut yang berisikan “tujuan pendirian” menyebutkan :40
40 Cyrillus Harinowo, Op.Cit, hlm. 80

a. Untuk mendorong kerjasama moneter internasional melalui suatu lembaga
yang permanen yang menyediakan mekanisme untuk konsultasi dan kerjasama
dalam pemecahan permasalahan moneter internasional.
b. Untuk membantu tercapainya perluasan dan keseimbangan pertumbuhan
perdagangan internasional, dan untuk menyumbang tercapainya tingkat
employment dan tingkat pendapatan nasional yang tinggi serta untuk
pengembangan sumber daya produktif dari semua negara anggota sebagai
c. Untuk mendorong stabilitas nilai tukar, mempertahankan sistem nilai tukar
yang teratur antar negara anggota serta untuk mencegah terjadinya persaingan
untuk melakukan depresiasi mata uang.
d. Untuk membantu penciptaan dari sistem pembayaran multilateral
antarnegara anggota dan penghapusan hambatan transaksi valuta asing yang
menghambat pertumbuhan perdagangan dunia.
e. Untuk menciptakan kembali kepercayaan di negara anggota dengan
memberikan bantuan keuangan secara temporer dengan tetap memperhatikan
unsur keamanan dana tersebut, sehingga dapat memberikan kesempatan untuk
memperbaiki ketidakseimbangan neraca pembayaran tanpa harus
menggunakan cara-cara yang merusak kemakmuran nasional atau
internasional.
f. Berkaitan dengan hal-hal di atas, untuk memperpendek jangka waktu dan
mengurangi tingkat kesulitan yang terjadi dalam permasalahan
ketidakseimbangan neraca pembayaran negara-negara anggota.

Melalui uraian tujuan dari organisasi ini dapat dilihat bahwa IMF juga
memiliki kepentingan terutama yang berkaitan dengan eksistensi organisasi
tersebut di tengah-tengah negara anggotanya. IMF sebagai organisasi keuangan
fokus menganalisa mengenai apa yang menjadi permalasahan perekonomian
negara anggotanya. Kemudian IMF mencoba untuk menyelesaikan permasalahan
tersebut dengan menyampaikan dan membahasnya dalam forum-forum yang
dilakukan antar negara anggota.
Mengingat bahwa IMF merupakan sebuah organisasi yang memberikan
bantuan terhadap negara anggotanya, tentu perlu memahami darimana bantuan
tersebut berasal. Hal tersebut dikarenakan agar kita mengetahui bagaimana sifat
dan lembaga ini bekerja dalam memberikan bantuannya kepada negara-negara
anggotanya.
Negara anggota yang terdiri dari negara-negara pemberi pinjaman dan
penerima pinjaman tentu saja memiliki peranan besar. Pada akhirnya kembali lagi
peranan dari masing-masing utusan pemerintah ataupun kepala pemerintah
menjadi sangat disoroti mengingat bahwa IMF sebelumnya menyampaikan apa
yang menjadi permasalahan ekonomi secara menyeluruh terhadap forum antar
negara dalam organisasi ini. Negara-negara kemudian melakukan analisis
terhadap apa yang terjadi pada negara mereka dan coba untuk meleburkan
permasalahan tersebut terhadap apa yang menjadi kepentingan negara lainnya.
Dalam proses yang demikian, tentu saja IMF memiliki peranan yang
sesuai dengan tujuannya. Proses yang terjadi haruslah sesuai dengan aturan main
yang ada dalam organisasi ini. Sebagai sebuah organisasi internasional, prosedur-
prosedur inilah yang harus diikuti jika sebuah negara tergabung dalam
keanggotaan IMF dan juga ikut bekerjasama dengan IMF melalui tujuan-tujuan
yang ingin dicapai oleh organisasi ini
B. Kedudukan International Monetary Fund (IMF)
IMF dalam hukum internasional adalah berkedudukan sebagai subjek
hukum internasional. Subjek hukum atau subject van een recht dalam kajian ilmu
hukum diartikan sebagai sesuatu yang menurut hukum berhak/berwenang untuk
melakukan perbuatan hukum atau siapa saja yang mempunyai hak dan cakap
bertindak dalam hukum, atau sesuatu pendukung hak yang menurut hukum
berwenang/berkuasa bertindak menjadi pendukung hak (rechtsbevoegheid) dan
kewajiban.41
Adanya kemampuan sebagai pemilik hak dan pemikul kewajiban tersebut
menempatkan subjek hukum dapat melakukan hubungan hukum dengan subjek
hukum lainnya. Secara umum, yang dapat dikatakan sebagai subjek hukum
ialah:42
1. Individu atau perorangan (Natuurlijk persoon)
2. Badan hukum (Recht persoon/ Legal person).
Sebagai subjek hukum, individu atau perorangan memiliki derajat yang
sama dihadapan hukum tanpa memandang asal usulnya, agama atau kepercayaan,
ras atau etnis, maupun jenis kelamin. Padanya juga melekat hak-hak asasi manusia
yang dewasa ini, khususnya pada negara hukum modern, sangat diatur, dilindungi
41 R Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2005, hlm.227

42 C.S.T Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,
1989, hlm. 118
serta dijunjung tinggi. Badan hukum merupakan suatu konstruksi yuridis yang
dapat menunjukkan eksistensinya dalam berbagai bidang kegiatan.43
Pendapat tersebut secara sederhana dapat dibawakan pada taraf
internasional bahwa yang disebut subjek hukum internasional ialah setiap
pemegang segala hak dan kewajiban menurut ketentuan hukum internasional.
Tidak dapat dipungkiri jika negara mengambil tempat sebagai pribadi utama,
mengingat pada awal mula kelahiran hukum internasional, hanya negaralah satu-
satunya entitas yang dipandang sebagai subjek hukum internasional.
Pendefinisian hukum internasional (international law) sendiri diberikan
karena hukum ini mengatur hubungan antara bangsa dengan bangsa atau dapat
dikategorikan sebagai negara pada masa itu (inter: antara, nation: bangsa dan
law: hukum).44 Dahulu, banyak bermunculan negara merdeka seperti
perkembangan di negara Kota Yunani, begitu juga pasca reruntuhan kekuasaan
Romawi. Negara-negara tersebut menaati adat-istiadat yang muncul diantara
mereka.45
Sudah menjadi kodratnya ketika lebih dari satu individu hidup sebagai
masyarakat maka dibutuhkan ketentuan untuk mengatur segala yang mereka
lakukan. Dalam hal ini negara memiliki kesederajatan makna dengan masyarakat
internasional yang membutuhkan regulasi.
Perkembangannya negara diperhitungkan sebagai aktor hukum yang
memberi sumbangsih besar bagi hukum internasional. Dalam berbagai hubungan
internasional, perjanjian internasional maupun keputusan-keputusan dan resolusi

43 Ibid.
44 J.G Starke, Op.Cit, hlm. 10
45 Ibid, hlm.11
internasional, pendapat negara selalu dipertimbangkan dalam hubungan
internasional.46
Dalam praktik yuridis, negara juga menjadi pihak yang dibebankan
kewajiban dengan klausula “Duty on State” seperti pada sejumlah perjanjian
maupun konvensi internasional berikut: United Convention on the Law of the Sea
(UNCLOS), Deklarasi Universal tentang Hak Asasi Manusia (DUHAM), maupun
Konvensi Keanekaragamanhayati.47
Uraian tersebut memberi arti betapa primernya posisi sebuah negara
sehingga tidak ada kekuasaan tertinggi yang dapat memaksakan keputusan-
keputusannya kepada negara atau yang acap kali disebut dengan kedaulatan
negara. Hanya saja, tidak semua negara dapat diikutkan sebagai subjek hukum
internasional. Ketentuan administratif dan limitatif telah dicanangkan dalam
hukum internasional, yaitu dalam hal ini ketentuan Articles 1 Montevideo (Pan
American) The Convention on Rights and Duties of State of 1933. Untuk
menyebut sebuah entitas sebagai negara ada empat kriteria yang telah dianggap
mencerminkan hukum kebiasaan internasional. Pasal tersebut berbunyi demikian:
“The States as a person of international law should possess the following
qualification: a permanent population; a defined territory; a government; and a
capacity to enter into relations with other States.”48
Studi kemudian hari menuai sebuah perdebatan pasalnya berdasarkan
hukum kebiasaan internasional, dibutuhkan juga subjek hukum lain yang perlu
46 Boer Mauna, Hukum Internasional: Pengertian Peranan dan Fungsi dalam Era Dinamika
Global, Alumni, Bandung, 2011, hlm.3
47 Ibid, hlm.5
48 Lihat Pasal 1 Konvensi Montevideo 1933
mendapat kedudukan sebagai subjek hukum internasional. Jadi dapat diuraikan
bahwa subjek hukum internasional adalah sebagai berikut:
a. Negara yang berdaulat.
Awalnya memang hanya negara merdeka dan berdaulat saja yang
diperhitungkan, tetapi pada perkembangannya ada negara bagian yang
mempunyai hak dan kewajiban terbatas atau dilakukan oleh pemerintah
federalnya, seperti Bellorusia dan Ukraina pada masa Uni Sovyet49 yang
mendapat tempat sebagai subjek hukum internasional. Negara termasuk subjek
hukum istimewa dan terpenting (par excellence) dan lebih lanjut negara
tersebut haruslah memuat unsur-unsur tertuang dalam Pasal 1 Montevideo
Convention on Right and Duties of States 1993.
b. Tahta Suci Vatikan.
Tahta Suci Vatikan (Stato della Citta del Vaticano) merupakan subjek hukum
internasional yang telah ada sejak dahulu. Hal ini didasarkan pada sejarah
bahwa pada zaman dahulu Paus tidak hanya Kepala Gereja Roma melainkan
juga memiliki kekuasaan duniawi.50 Kewenangan Tahta Suci awalnya memang
terbatas masalah kemanusiaan dan perdamaian umat, sehingga terkesan
sebagai kekuatan moral belaka. Namun dalam perjalanannya pengaruh Paus
sebagai Kepala Tahta Suci atau pemimpin Gereja Katolik diakui dalam hal
sekuler di seluruh penjuru dunia,khususnya di semenanjung Italia. Tepatnya
pada tahun 1870, dalam gerakan penyatuan Italia daerah yang dikuasai Paus
disita menjadi wilayah bagian Italia termasuk ketika Roma dianeksasi. Hal ini
49 Mochtar Kusumaatmadja, Op.Cit..,hlm.70

50 Ibid, hlm.71
diresponi Gereja katolik Roma dan sempat menimbulkan konflik yang
akhirnya diselesaikan melalui Perjanjian Lateran (Laterant Treaty 1929)
dimana pemimpin Italia mengakui Negara Vatikan sebagai negara merdeka
dan berdaulat dibawah pemerintahan Tahta Suci. Italia juga memberikan ganti
rugi terhadap penderitaan yang dialami Vatikan.51
c. Organisasi internasional.
Oranisasi internasional dewasa ini muncul disebabkan:52
1) Pesatnya perkembangan teknologi dan komunikasi, sehingga
timbul keinginan untuk mengatur secara kolektif
2) Meluasnya hubungan internasional serta banyak hal yang tidak
dapat diselesaikan secara bilateral atau saluran diplomatik sehingga para
ahli hukum beberapa negara menggagas pembentukan organisasi
internasional.
d. Individu.
Individu dijadikan sebagai subjek hukum internasional (dalam arti terbatas)
pertama kali sejak diadakannya Perjanjian Perdamaian Versailles (1919), 53 ia
dapat bertindak atas nama dan untuk dirinya sendiri dalam wilayah hukum
internasional. Demikian pula individu dapat dibebani kewajiban-kewajiban
internasional dan dimintakan pertanggungjawaban atas perbuatannya yang
bertentangan dengan hukum internasional. Contoh dalam pasal-pasal
Perjanjian Versailles tersebut telah dimungkinkan individu (perseorangan)
51 Taufik Adi, Ensiklopedi Pengetahuan Dunia Abad 20, Javalitera, Yogyakarta, 2010, hlm.107
52 Syahmin A.K., Pokok-pokok Hukum Organisasi Internasional, Bandung:Penerbit Bina Cipta,
1985, hlm.51
53 Mochtar Kusumaatmadja, Op.Cit.., hlm. 74
mengajukan perkara ke hadapan Mahkamah Arbiter Internasional.54 Tendensi
hukum internasional memberikan pertanggungjawaban langsung kepada
individu telah dikukuhkan dalam Genocide Convention dimana kekejaman
yang dilakukan oleh pasukan Jerman pada Perang Dunia II mengedepankan
'individual criminal responsibility' yang kemudian diterima oleh Majelis
Umum PBB tanggal 9 Desember 1948.55
e. Komite Internasional Palang Merah Internasional (International
Committee of Red Cross) Contrary to popular belief, the ICRC, is not a non-
governmental organization in the most common sense of term, nor is it an
inter-state organization such as the United Nations. Because it limits its
membership to Swiss nationals only, and because new members are selected
by the Committee itself (a process called cooptation), it does not have a policy
of open and unrestricted membership for individuals like other legally defined
NGOs.56 ICRC merupakan subjek hukum internasional yang mempunyai arti
tersendiri dalam hukum internasional. Lahir dari perkembangan sejarah dan
kemudian diakui sebagai subjek hukum internasional dalam konvensi yaitu
Konvensi Jenewa 1949 tentang perlindungan korban perang.57
f. Pihak Bersengketa atau Pemberontak (Belligerent)
Menurut Mochtar Kusumatmadja pengakuan belligerensi berawal dari
munculnya konsepsi baru tentang pengertian bangsa-bangsa yang dianut
54 Ibid.
55 J.G Starke, Op.Cit., hlm. 82
56International Comimitee of The Red Cross”, dikutip dari http://en.wikipedia.org/wiki/
International_Committee_of_the_Red_Cross diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00
Wib
57 Mochtar Kusumaatmadja, Op.Cit., hlm.120
negara dunia ketiga, yaitu bangsa-bangsa yang pada hakekatnya mempunyai
hak asasi: hak untuk menentukan nasib sendiri; untuk bebas memilih sistem
ekonomi, politik dan sosial sendiri; untuk menguasai sumber kekayaan alam
dari wilayah yang didudukinya.58 Kaum pemberontak mencapai tingkatan
yang lebih tinggi dibanding pihak yang bersengketa baik secara politik,
organisasi dan militer. Dalam batas-batas tertentu sudah mampu
menampakkan diri tidak hanya ke dalam (wilayah nasional) tetapi juga keluar
pada tingkat internasional. Pengakuan terhadap kaum pemberontak bersifat
politis, dengan empat indikator yang harus dipenuhi yakni:59
1) Kaum pemberontak itu harus terorganisasi dan teratur di bawah
pemimpinnya yang jelasl
2) Kaum pemberontak harus menggunakan tanda pengenal atau
uniform yang jelas yang menunjukkan identitasnya
3) Kaum pemberontak harus sudah menguasai sebagian wilayah
secara efektif sehingga benar-benar wilayah itu berada di bawah
kekuasaannya
4) Kaum pemberontak harus mendapat dukungan dari rakyat
diwilayah yang didudukinya.
Subjek hukum internasional yang dikonsentrasikan dalam hal ini ialah
organisasi internasional. Pengertian organisasi internasional salah satunya dapat
ditemukan dalam Konvensi Wina 1969 tentang Perjanjian Internasional dan
Konvensi Wina 1986 tentang Hukum Perjanjian Antar Negara dan Organisasi
58 Ibid, hlm.79
59 Lihat Protokol Tambahan 1977 Protocol Additional to Geneva Conventions of 12 August 1949
and Relating to Protection of Victims of International Armed Conflict
Internasional atau Antara Organisasi Internasional bahwa organisasi internasional
merupakan suatu organisasi antar pemerintah.60
Secara umum berdasarkan Piagam PBB bahwa ada dua jenis organisasi
internasional yaitu: 61
a. Organisasi internasional antar pemerintah atau International
Governmental Organizations (IGOs)
b. Organisasi non pemerintah atau Non Governmental Organizations
(NGOs).
Organisasi internasional antar pemerintah atau International
Governmental Organizations (IGOs) adalah organisasi permanen yang dibentuk
oleh dua negara atau lebih dengan membawa aktivitas yang menjadi kepentingan
bersama.62 Menilik dari catatan sejarah, organisasi, IGOs mengambil tempat
dalam perhatian hukum internasional ketika tidak memadainya sistem konferensi
ad hoc untuk memecahkan masalah politik yang timbul dari hubungan
internasional, bahkan bagi pengaturan hubungan antara kelompok rakyat sebuah
negara yang berbeda dari kepentingan.
Selain pembentukan International Governmental Organizations (IGOs),
saat itu diwarnai juga dengan pembentukan organisasi-organisasi non-pemerintah
atau International Non-Governmental Organizations (IGOs (NGOs). Data Union
60 Pasal 2 ayat 1(i) Konvensi Wina 1969 dan 1986

61 Pasal 71 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa
62Clive Archer, “International Organizations”, (1983), hlm.35: mendefinisikan organisasi antar
pemerintah sebagai struktur formal berkesinambungan yang didirikan berdasarkan perjanjian antar
anggota (pemerintahan maupupun bukan pemerintahan) dari dua negara berdaulat atau lebih
dengan tujuan yang menjadi kepentingan bersama”.
of International Associations mencatat berdampingan dengan perkembangan
IGOs yang berjumlah 7 pada tahun 1970-an menjadi 37 pada 1909, perkembangan
NGOs lebih cepat dengan pencapaian 176 pada waktu yang sama.63
Non Governmental Organisations (NGO's) adalah suatu lembaga yang
didirikan atas prakarsa swasta atau non-pemerintah. Menurut Yearbook of
International Organizations kini terdapat lebih dari 6.500 NGOs yang memiliki
keanggotaan dan wilayah operasi di sejumlah negara.
Ruang lingkup kegiatan NGOs ini sangat luas dan beraneka ragam: Bidang
humaniter seperti Komite Internasional Palang Merah Internasional atau
(International Committee of Red Cross/ICRC) yang didirikan oleh Henry Dunant
di tahun 1949 dan sangat berperan dalam pembentukan rezim hukum perang,
Amnesty International ataupun dewan gereja. Bidang politik seperti Federasi
Sosialis, Komunis, Liberal. Bidang ilmu pengetahuan seperti the Institute of
International Law Assosiation. Bidang olahraga seperti Komite Olimpiade
Internasional dan bidang perlindungan lingkungan seperti Greenpeace.64
Perkembangan NGOs mampu mencuri perhatian terhadap lembaga-
lembaga formal dunia, misalnya Bank Dunia. Contohnya, saran dari NGOs
kepada Bank Dunia untuk membatalkan keputusan membiayai proyek pembangkit
tenaga listrik di Nepal cukup diperhitungkan.65 Terhadap Protokol Kyoto, NGOs
seperti Friends of Earth dan WWF juga aktif meningkatkan kewaspadaan
mengenai bagaimana protokol itu dilaksanakan. Begitu juga kajian HAM

63 Boer Mauna, Hukum Internasional: Pengertian Peranan dan Fungsi dalam Era Dinamika
Global, Alumni, Bandung, 2011, hlm.460
64 Ibid, hlm.54
65 Margaret P Karns, International Organizationz: The Politics and The Process of Global
Governance, Lynne Rienner, London, 2004, hlm.10
internasional, NGOs memberi perhatian ditandai dengan maraknya forum-forum
HAM di tingkat universal maupun regional dan lokal.
Kemudian hari timbul wacana tentang pengajuan NGOs sebagai subjek
hukum internasional, hal ini didasari pada kiprah NGOs yang memperoleh status
konsultatif pada badan-badan tertentu seperti Dewan Ekonomi dan Sosial PBB. 66
Namun sampai saat ini NGOs ditegaskan bukan subjek hukum internasional meski
kontras dengan keberadaannya yang makin berperan besar dalam proses
pembentukan hukum internasional.
Kembali pada organisasi internasional antar pemerintah atau International
Governmental Organizations (IGOs) Schwarzenberger menyatakan bahwa
berdasarkan fungsinya organisasi internasional dibagi dalam lima (5) klasifikasi
sesuai dengan:67
a. Durasi atau lamanya; adhoc, provisional dan organisasi yang permanen
b. Sifat kekuasaannya; judicial, conciliatory, governmental, admininistrative,
co-operative dan legislative. Jika memberikan bantuan sepenuhnya tergolong
comprehensive tetapi jika sebaliknya maka tergolong non-comprehensive.
c. Sifat homogen atau heterogen sasarannya yakni organisasi yang memiliki
satu atau beberapa maksud dan tujuan sejalan dengan sifat sesungguhnya,
juga tujuannya adalah politis dan fungsional yang disebutkan dalam ekonomi,
sosial, kemanusiaan dan kelembagaan
d. Bidang yurisdiksinya: personal scope menyangkut universal, universalist
dan sectional, geographical scope berupa global, regional dan local,
66 Lihat Pasal 71 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa

67 Sumaryo Suryokusumo, Hukum Organisasi Internasional, UI Press, Jakarta, 1990, hlm.113
substantive scope berupa general dan limited, temporal scope berupa limited
dan unlimited
e. Tingkat integrasi yang meliputi lembaga internasional dan lembaga
supranasional.
Penjelasan berikutnya ialah untuk klasifikasi organisasi internasional
berkekuasaan supra nasional mampu mengeluarkan keputusan maupun peraturan
yang langsung mengikat baik individu, pemerintah bahkan negara, misalnya Uni
Eropa yang didirikan berdasarkan hasil Perjanjian Roma 25 Maret 1957.68
Hal yang membedakan antara organisasi internasional dengan negara ialah
organisasi internasional merupakan himpunan dari negara-negara bukanlah subjek
asli (mengingat predikat par excellence yang melekat pada negara). Organisasi
internasional ialah subjek hukum “buatan” yang dibuat oleh negara-negara yang
menciptakannya melalui perjanjian internasional. Menurut segi kewenangan-pun
organisasi internasional cenderung lebih sempit dibanding negara-negara.69
Organisasi internasional sebagai subyek hukum internasional dapat
melakukan hubungan bukan saja antara mereka sendiri, tetapi juga dengan subyek
hukum internasional lain. Organisasi-organisasi internasional dapat juga
menggunakan pengaruhnya dan menerapkan batasan-batasan terhadap kebijakan-
kebijakan dan cara-cara negara-negara anggotanya.70
Urgensi dari keberadaan subjek hukum internasional ialah kejelasan
mengenai pertanggungjawaban hukum dalam kancah hubungan internasional.
68 Ibid
69 Ibid
70 Margaret P Karns, International Organizationz: The Politics and The Process of Global
Governance, Lynne Rienner, London, 2004, hlm.8
Berbicara mengenai pertanggungjawaban maka personalitas hukum (legal
personality) menjadi hal penting yang harus dipastikan melekat padanya.71
Personalitas dari suatu subjek hukum internasional adalah ukuran dari
kapasitasnya untuk bertindak. Beberapa negara, seperti individu-individu dalam
hukum nasional, memiliki personalitas hukum yang berukuran penuh. Lainnya,
seperti perusahaan dalam hukum nasional, hanya memiliki personalitas hukum
sesuai yang disetujui terhadap mereka.72
Begitu juga dengan organisasi internasional dalam kiprahnya di dunia
internasional, maka persyaratan akan personalitas hukum menjadi hal yang mutlak
dimiliki agar mampu bertindak dalam hubungan internasional, untuk
melaksanakan fungsi hukum seperti membuat kontrak, membuat perjanjian
dengan suatu negara atau mengajukan tuntutan dengan negara lainnya.
Tanpa personalitas hukum, sebuah organisasi internasional tidak dapat
bertindak secara sah menurut hukum. Hukum yang dimaksud baik personalitas
hukum terhadap hukum nasional terkait dengan kekebalan dan keistimewaan bagi
organisasi internasional itu sendiri di wilayah negara anggota berikut juga pejabat-
pejabat sipil organisasi tersebut. maupun hukum internasional.73
Personalitas organisasi internasional semakin diakui setelah adanya kasus
“ Reparation For Injuries Case”, dimana Majelis Umum PBB berdasarkan
Resolusi 258(III) meminta pendapat hukum tentang apakah PBB memiliki
kemampuan hukum (legal capacity) untuk mengajukan tuntutan kepada
pemerintah yang bertanggung jawab atau tidak. Dalam kesimpulannya,

71 Boer Mauna, Op.Cit, hlm.78
72 Ibid
73 Sumaryo Suryokusumo, Op.Cit, hlm.
Mahkamah Internasional memberikan Advisory Opinion yang terkenal tanggal 11
April 1989 berjudul: “Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United
Nations” yang menempatkan PBB sebagai pribadi internasional yang dapat
mempertahankan haknya dengan jalan mengajukan tuntutan atau klaim
internasional.74
Sebuah studi yang dikeluarkan oleh Mahkamah Internasional menyatakan
personalitas hukum sebuah organisasi internasional berbeda dengan negara-negara
yaitu adanya pembatasan prinsip spesialitas. Ini berarti organisasi internasional
hanya dapat melaksanakan kapasitas yuridik yang dimiliki dalam tujuan tetap
piagam konstitutif organisasi itu.75
Berdasarkan uraian diatas, dapat dielaborasi secara teoritis dan akademis
mengenai kapasitas yang lekat pada kepemilikan personalitas dalam beberapa
aspek berikut:76
a. Organisasi-organisasi internasional dapat membuat perjanjian
internasional dengan negara anggota, negara lain atau organisasi internasional
lainnya seperti termaktub dalam Pasal 6 Konvensi Wina tentang Hukum
Perjanjian antara Negara-Negara dan Organisasi- Organisasi Internasional
b. Organisasi-organisasi internasional memiliki hak legasi pasif untuk
mengadakan hubungan dengan misi-misi tetap negara anggota yang
menghendaki dan hak legasi aktif untuk melaksanakan misi diplomatik di
74 Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional-Buku I Bagian Umum, Binacipta,

Bandung, 1989, hlm 7.
75 Ibid, hlm.9
76 Boer Mauna, Op.Cit.,hlm 480-482
negara atau bahkan organisasi internasional tertentu seperti yang dilakukan
PBB dan Uni Eropa.
c. Organisasi internasional memiliki hak untuk mengajukan pengaduan
internasional atas kerugian yang diderita.
d. Organisasi internasional memiliki otonomi keuangan dan kapasitasnya
untuk mempunyai anggaran belanja sendiri.
Apabila pada konstitusi organisasi internasional tidak menyatakan secara
eksplisit akan personalitas hukum dari organisasi tersebut, maka personalitas
hukum masih akan dinikmati oleh organisasi tersebut ketika adanya kesediaan
dari suatu negara untuk mengadakan sebuah perjanjian dengan organisasi tersebut,
maka dapat dianggap sebagai pengakuan terhadap personalitas hukumnya.
3. Wewenang International Monetary Fund (IMF)
Secara akademis keberadaan organisasi internasional terbukti memiliki
personalitas hukum yang melahirkan suatu akibat lain yaitu kepemilikan
wewenang dalam kegiatan operasionalnya. Penjelasan utama mengenai wewenang
sebuah organisasi internasional dapat dilihat dari kebijakan dan keputusannya
yang memiliki kekuatan hukum. Adapun kebijakan berkekuatan hukum tersebut
memiliki pengaruh kuat dan dapat dirasakan didalam keanggotaannya.
Organisasi internasional memiliki wewenang seperti: 77
a. Membuat ketentuan hukum untuk memperlancar kegiatan internal
b. Mengikuti konvensi-konvensi internasional, sebagaimana diatur dalam
Pasal 6 Konvensi Wina tahun 1986 yang memberikan kepada organisasi
77 Ibid.
internasional kapasitas untuk membuat perjanjian internasional dengan subjek
hukum internasional lainnya
c. Memberikan bantuan ekonomi, keuangan, administratif atau dalam hal-hal
tertentu bantuan militer kepada negara lain.
d. Representasi diplomatik seperti hak legasi, pengawasan regularitas
penyelenggaraan pemilu dan sebagainya.
Wewenang internal ini muncul sebagai reaksi adanya konsensus tiap
negara di awal pembuatan organisasi yang secara langsung dapat menekan negara
dalam mematuhi mekanisme birokrasi. Hal ini disempurnakan dengan mekanisme
pengawasan negara-negara anggota yang tidak melaksanakan kewajiban yang
telah disepakati sebelumnya dan menjatuhkan sanksi seperti tercantum dalam
Pasal 19 Piagam PBB.78
Hukum internasional menegaskan eksistensi organisasi internasional yang
memiliki personalitas hukum sangat membantu pembentukan hukum internasional
sehingga pengaruh wewenang ini juga meluas diluar keanggotaannya. Seperti J.G
Starke mengungkapkan bahwa: “Decisions or determinations of the Organs of
International Institutions, or of international conference, may lead to the
formation of rules of international law in a number of different ways” .79
Keputusan tersebut mengikat bukan hanya para anggotanya tetapi juga
masyarakat internasional,80 contohnya keputusan Mahkamah Internasional dalam
perkara perikanan Norwegia dan Inggris tahun 1951, dimana Mahkamah tersebut
78 Pasal 19 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa

79 J. G Starke, Op.Cit, hlm.50
80 Sri Setianingsih Suwardi, Pengantar Hukum Organisasi International, UI-Press, Jakarta, 2004,
hlm.16
membenarkan cara penarikan garis pangkal lurus (straight base line). Keputusan
tersebut masyarakat internasional dalam Konvensi Hukum Laut 1958.81
Kondisi demikian sekaligus membawa respon adanya tanggung jawab
internasional yang harus dipatuhi dibalik wewenang yang dilekatkan, seperti
ketika tiap-tiap perbuatan atau kelalaian dilakukan organisasi internasional tidak
sesuai dengan ketentuan hukum ataupun perjanjian internasional maka
pertanggungjawaban organisasi internasional bukan sesuatu yang mustahil.
Salah satu kasus mengenai pertanggungjawaban organisasi internasional
ialah penuntutan terhadap PBB untuk minta ganti rugi dari tindakan-tindakan
yang dilakukan pasukan pemeliharaan perdamaian PBB di Kongo ( Operation des
Nation Unies au Congo/ONUC) tahun 1960-an yang menimbulkan banyak pihak
mengajukan tuntutan ke tribunal nasional yaitu peradilan Belgia namun PBB
menempatkan tanggung jawabnya melalui persetujuan ganti rugi dengan Republik
Kongo tanggal 27 November 1961 dan Belgia 20 Febuari 1965.82
Lebih lanjut jika dikonsentrasikan kepada keberadaan IMF, dapat dilihat
pada Pasal 1 Ayat 1 bagian (ii) dari Convention on The Privileges and Immunities
of The Specialized Agencies 1947 yang mendaftarkan IMF termasuk dalam badan-
badan khusus PBB. Hal ini dibuktikan pada kriteria bahwa IMF keberadaannya
didasarkan pada suatu perjanjian antar pemerintah yang menyepakati Articles of
Agreements of The International Monetary Fund sebagai konstitusinya. Meskipun
merupakan badan khusus, keberadaan IMF cenderung lebih lama dibanding PBB
sehingga tidak dikategorikan sebagai alat perlengkapan PBB. Akan tetapi IMF
juga wajib beroperasi dalam aturan main yang disetujui dalam prinsip dan tujuan
81 Keputusan Mahkamah Internasional tentang Perikanan keputusan tanggal 18 Desember 1951.

82 Boer Mauna, Op.Cit., hlm.483
Piagam PBB.83 Mengindahkan hukum hak asasi internasional sebagai bagian dari
hukum internasional publik, prinsip-prinsip hukum umum dan semua sumber
hukum.84
Seperti diketahui bahwa memasuki Perang Dunia ke-II gagasan akan
perlunya lembaga keuangan internasional mulai dirintis. Tepatnya pada 1944-
1945 diadakanlah Konferensi Moneter dan Keuangan PBB (United Nations
Monetary and Financial Conferences) diadakan di Hotel Mount, Bretton Woods,
New Hampshire, Amerika Serikat.
Sekitar 730 orang policymakers dan para pakar keuangan internasional
dari 45 negara hadir untuk menulis kembali aturan-aturan sistem keuangan
internasional sehingga dampak Perang Dunia II tidak akan mengulangi
perdagangan dan kebijakan moneter yang buruk pasca Perang Dunia I. Konferensi
ini menghasilkan dasar-dasar bagi pendirian dua lembaga keuangan internasional
yakni IMF dan Bank Dunia atau dikenal juga dengan Lembaga Bretton Words
(Bretton Woods Institutions.).85 Jika dikualifikasikan mengenai subjek hukum
internasional baik itu negara (state actor) dan bukan negara (non state actors)
maka dapat dibuktikan bahwa kedua lembaga ini khususnya IMF termasuk
sebagai organisasi internasional (non state actors).
Terpenuhinya keseluruhan syarat tersebut semakin menjelaskan posisi IMF
sebagai organisasi internasional yang eksis di bawah naungan hukum
internasional. Dengan kata lain untuk mencapai sasaran yang ditetapkan oleh
negara-negara anggota yang membentuknya, organisasi internasional tentunya
83 Pasal 41 dan 42 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa

84 Pasal 38 (1) Statuta Mahkamah Internasional
85Jelly Leviza, Op.Cit, hlm. 24
harus dilengkapi dengan personalitas hukum yang memungkinkannya untuk
melaksanakan tugas dengan baik.86
Lebih jauh, untuk membuktikan apakah organisasi internasional
mempunyai hak dan kewajiban menurut hukum internasional, maka harus kembali
melihat akta atau perjanjian dasar berdirinya organisasi tersebut. Sebab, organisasi
internasional dibatasi oleh kewenangan konstitusional, membuat lembaga-
lembaga ini berbeda secara mendasar dari negara-negara sebagai subyek hukum
internasional. Secara praktis fungsi sebuah organisasi internasional yang tidak
berada dalam ketentuan-ketentuan tegas konstitusinya, prima facie adalah di luar
kewenangannya. Hal ini termaktub dalam International Court of Justice yang
merujuk pada organisasi seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa dan sebagainya:
Sementara suatu negara memiliki keseluruhan hak dan kewajban internasional,
hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari suatu kesatuan seperti organisasi ini harus
bergantung pada tujuan-tujuan dan fungsi-fungsinya seperti yang dirinci atau yang
tersirat dalam dokumen-dokumen konstitusi dan yang berkembang dalam
praktek.87
Bagi IMF personalitas hukum sekaligus hak dan kewajibannya ditetapkan
dalam pasal-pasal sebagai berikut: 88
a. Pasal IX (2) “Status of Fund” dari AD IMF yang menyebutkan bahwa:
“The Fund shall posses full juridical personality and in particular the
capacity to contract….”
86 Boer Mauna, Op.Cit.,hlm.476

87 ICJ 1949, 180
88 Article IX(1) Article of Agreements International Moneter Fund
b. Pasal IX AD-nya IMF juga menyebutkan keabsahan personalitasnya: “to
enable the Fund to fulfill the functions with which it is entrusted, the status,
immunities and privileges set forth in this Article shall be accorded to the
Fund in the territories of each member”.
c. Pasal IX (1) Anggaran Dasar IMF bahwa: ”To enable the Fund to fulfill
the functions with which it is entrusted, the status, immunities and privileges
set forth in this Article shall be accorded to the Fund in the territories of each
member”.
Jika diluaskan akan personalitas IMF terhadap hukum nasional maka
lahirlah kekebalan menyangkut hal-hal sebagai berikut:
a. Kekebalan dari proses peradilan (immunity from judicial process).89
b. Kekebalan dari tindakan-tindakan lain (immunity from other action).90
c. Kekebalan atas arsip-arsip (immunity of archives).91
d. Kekebalan pembatasan aset-aset (freedom of assets from restrictions).92
e. Perlakuan khusus untuk berkomunikasi (privilege for communications).93
f. Kekebalan dan perlakuan khusus bagi para karyawan dan pekerja
(immunities and privilegs of officers and employees).94
g. Kekebalan dari pajak (immunities fo taxation).95
IMF juga memiliki personalitas hukum yang dapat dibuktikan menurut:
89 Article IX (2) Article of Agreements International Moneter Fund

a. Hubungan dengan organisasi internasional lain (relations with other
international organizations).96
b. Hubungannya dengan negara-negara bukan anggota (relations with non
member countries) yaitu antara IMF dengan PBB.97
Meskipun IMF ditentukan dan dibatasi oleh konstitusinya, namun dalam
keadaan tertentu demi efektivitas tugas dan tujuannya maka dimungkinkan untuk
melakukan interpretasi hukum sepanjang berkaitan dengan kewenangannya. Hal
ini mengacu bukan hanya pada konstitusi mereka tapi juga telah diakui dalam
hukum internasional.98
96 Article X Article of Agreements International Moneter Fund

97 Article XI Article of Agreements International Moneter Fund
98 Jelly Leviza, Op.Cit, hlm.149
BAB III
KEWENANGAN INTERNATIONAL MONETARY FUND (IMF) DALAM

PENANGANAN KRISIS EKONOMI GLOBAL
A. Krisis Ekonomi Dalam Konteks Regional Dan Global.
Sebuah analisa menunjukkan bahwa kekuatan ekonomi sebuah negara atau
kawasan tidak menjadi jaminan luput akan terjadinya krisis. Periode sebelum
tahun 2000 krisis umumnya terjadi pada negara-negara berkembang atau
berpendapatan menengah, tetapi setelahnya terjadi pergeseran kepada negara-
negara yang memiliki kekuatan ekonomi yang besar di masa lalu. Lebih dari itu
krisis paska tahun 2000 menampilkan ciri dominan yaitu dampak kerugian yang
semakin meluas (contagion effect) ke banyak negara dan kawasan.99
Potret krisis regional mengetengahkan fenomena yang secara sederhana
mengguncang suatu kawasan. Katakan saja seperti krisis moneter yang terjadi
pada tahun 1997-1998 atau disebut krisis keuangan Asia. Krisis yang bermula di
Thailand ini terjadi akibat: ekspansi ekonomi yang terlalu agresif dan serangan
spekulatif terhadap mata uang Bath; membesarnya defisit transaksi berjalan di
dalam neraca pembayaran akibat kenaikkan impor yang besar; depresiasi Bath
terhadap dollar AS; jatuhnya harga saham; tersendatnya laju pertumbuhan
investasi, termasuk penjadwalan ulang sejumlah proyek besar serta kondisi krisis
politik hingga terjadinya perombakan kabinet serta lengsernya pimpinan
pemerintahan.100
99 Departemen Keuangan Indonesia, “Peningkatan Kapasitas Pendanaan IMF dalam

Penanganan Krisis Global” dalam www.fiskal.depkeu.go.id/2010/adoku/2012 diakses pada
tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib
100 Kompas, “Penyebab-Penyebab Utama Tiga Krisis Ekonomi Besar Selama Periode 1997-
2011”, diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib
1
Berkaitan dengan hal tersebut, posisi ekonomi Indonesia di Asia saat itu
cederung tak sehat dimana tanda-tanda krisis moneter tidak dapat dielakkan
seperti: utang luar negeri Indonesia tercatat 138 miliar dolar AS; kondisi sosial
demografi yang diwarnai konflik pribumi dan non pribumi di sektor bisnis 101 serta
kemerosotan nilai tukar rupiah terhadap dollar AS yang meningkat sampai empat
kali lipat sehingga para debitur sektor swasta kesulitan membayar utangnya. Bank
Sentral Bank Indonesia juga tidak mampu menjamin pinjaman luar negeri.
Akhirnya IMF dilirik sebagai pilihan terakhir dan tercatat ada 11 paket
kesepakatan Indonesia dengan IMF sampai April 1998.102
Selain krisis dua negara ini, keadaan perekonomian tiga negara lain di Asia
juga tergolong tidak baik yaitu Malaysia, Filipina dan Korea Selatan. Menurut
data IMF sepanjang Maret 1997 sampai Juli 1999, tiga negara tesebut juga silih
berganti mengalami perombakan kebijakan, pemerintahan bahkan kemerosotan
nilai mata uang.103
Sejarah mencatat peristiwa ini sebagai krisis keuangan Asia dengan
pemicu utama kondisi pilar ekonomi masing-masing negara yang terbilang gawat
dan terlibat dalam pasar Asia sehingga aset-aset bermasalah dikelimanya
menghambat laju perekonomian bahkan matinya sektor usaha, tingginya inflasi,
suku bunga. Dapat dikonklusikan meskipun krisis ini menjadi sorotan dunia tetapi
pribadi yang menderita akibat krisis ini adalah mereka yang berada di kawasan
tersebut, belum sampai pada tahap merosotnya gairah perekonomian dunia.

102 Ibid, hlm.269
103 IMF, “East Asian Crises’ Cronology” http://www.imf.org/ external/pubs/ ft/op/opfinsec/
index.htm diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib
Berbeda halnya dengan krisis global,seperti negara adidaya yang tak luput
dari pengalaman krisis. Resiko akan dampak krisis ini terbilang mendunia. Pada
tahun 2006-2008, dimana salah satu kebijakan pemerintah Amerika Serikat waktu
itu ialah pemberian pinjaman kepemilikan rumah (mortgage) yang mudah tanpa
jaminan cukup terhadap warganya. Abainya penerapan prinsip kehati-hatian
(prudential principe) dengan mempelajari profil dan karakter debitur
menimbulkan semua lapisan masyarakat bahkan seorang berpenghasilan rendah
sekalipun dapat memperoleh subprime loan tersebut dengan mudah.
Tahun 2006 laporan pertumbuhan Amerika Serikat menunjukkan predikat
kurang memuaskan sehingga surat berharga properti di Amerika Serikat turut
terkena imbasnya. Baik debitur maupun investment banker selaku penerbit hutang
dengan jaminan mortgage makin terbelit kredit macet dan gagal bayar
pinjamannya (default) dalam jumlah besar dan merata.104
Data mencatat bahwa Amerika Serikat menyumbang sekitar 20 % terhadap
ekonomi global, krisis yang dialaminya secara otomatis mempengaruhi pasar uang
(financial market) di belahan Asia. Negara-negara seperti Jepang, Korea, China,
Singapura, Hongkong, Malaysia, termasuk Indonesia yang kebetulan sudah lama
memiliki surat-surat berharga pada perusahaan-perusahaan tersebut dan ekspor
negara-negara Asia juga terkena imbasnya. Contoh paling dekat adalah
perekonomian Singapura. Setiap kali perekonomian Amerika turun sampai dengan
2 %, maka ekonomi Singapura ikut terseret turun 2-3%. Laporan kuartal IV-2007,
perekonomian Singapura yang biasanya tumbuh sekitar 9 %, turun ke 6 %.105
104 Tim Asistensi Sosialisasi Kebijakan Pencegahan dan Penanganan Krisis Sistem Keuangan
Depkeu-RI., “Buku Putih Bank Century”, Departemen Keuangan, Jakarta, 2010, hlm25.
105 Edy Suandi Hamid, La Riba-Jurnal Ekonomi Islam:Akar Krisis Ekonomi Global dan
Dampaknya Terhadap Ekonomi Indonesia, Vol III No.1, Juli 2009, hlm.3
Bahkan, perekonomian Cina dengan reputasi kekebalan terhadap resesi
negara lain, juga terkena imbas. Indeks Shanghai turun dan mulai mengantisipasi
penurunan ekspor ke Amerika Serikat dengan mengalihkan ke pasar regional,
termasuk Indonesia. Upaya untuk mempertahankan pertumbuhan ekspor itu harus
diwaspadai karena akan membuat banjirnya produk Cina ke Indonesia. 106 Krisis di
jantung kapitalisme global sanggup melemahkan perekonomian dunia bahkan
mengundang perhatian dan keterlibatanforum internasional maupun lembaga
keuangan dunia seperti G-20, IMF, bahkan Bank Dunia.
Regulasi yang lunak dan kegagalan di sektor finansial yang dialami
Amerika Serikat ditengarai menjadi faktor penting krisis yang terjadi di kawasan
Benua Eropa. Efeknya sangat terasa ditandai dengan indeks-indeks harga saham
di sejumlah pasar saham di dunia seperti Dow Jones Industrial Average (Amerika
Serikat) , Hang Seng (Hong Kong), Kospi (Korea Selatan) dan Indeks Harga
Saham Gabungan (IHSG) di Bursa Efek Jakarta (BEJ) juga terjadi kemerosotan.107
Secara valid analisa IMF pada 6 November 2008 menyatakan Jepang
mengalami pertumbuhan ekonomi negatif (-0,2) pada 2009. Sementara China
mengalami penurunan dari 11,9% pada 2007 dan diprediksi terus turun menjadi
8,5% pada 2009. Demikian juga dengan India yang berturut-turut mengalami tren
penurunan pertumbuhan ekonomi yaitu 9,3% pada 2007 dan dipredikisi terus
106 Agus Salim Hussein, Memahami Krisis Keuangan Global:Bagaimana Harus Bersikap,
Departemen Keuangan, Bapennas, Menteri Komunikasi dan Informatika, Jakarta, 2008, hlm.21
107 http//www.com.Kompas, Internasional, diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00
Wib
turun menjadi 6,3% pada 2009.108 Semakin panjang dan lama krisis perekonomian
suatu wilayah, semakin hancur juga kondisi perekonomian wilayah lain.
Rentetan resesi akbar tersebut menunjukan karakterisitik dominan yang
mengerucut pada hal yaitu: masifnya dampak sebuah krisis kawasan. Sebagai
penjelasan akan analisa ini, tak dapat dielakkan adalah faktor dari globalisasi dan
interconnected antara pilar-pilar perekonomian. Seperti sektor perbankan yang
berperan sebagai penyedia sarana pembayaran ketika mengalami kegagalan (bank
failure) akan menyeret kegagalan perusahaan (corporate failure) dan
memperlambat masalah pembayaran (payment settlement).
Pilar kedua dimana para pelaku bisnis global terinjeksi pada satu bursa
saham global sehingga keuntungan korporasi bukan saja di satu kawasan tersebut,
sebaliknya kejatuhan bursa tersebut merupakan pelepasan saham-saham secara
bersamaan. Jika diikuti dengan kebijakan ekonomi yang tidak konsisten,
kepanikan di pasar uang, pecahnya gelembung finansial, moral hazzard,109
ketiadaan aturan baku maka permasalahan krisis semakin menjadi.110
Terbukti bahwa baik industri finansial maupun perbankan memainkan
peran signifikan dalam sebuah negara. Keguncangan yang satu berdampak negatif
108 Tim Asistensi Sosialisasi Kebijakan Pencegahan dan Penanganan Krisis Sistem Keuangan
Depkeu-RI.
109 Moral Hazzard merupakan istilah yang menggambarkan lemahnya penegakan peraturan
hukum oleh pemerintah seperti membiarkan perbankan dan lembaga keuangan untuk memberi
jaminan dan kredit melebihi dari modalnya sendiri, sehingga menyebabkan investasi berlebih dan
berisiko. Teori Moral Hazard pernah digunakan oleh Krugman untuk mengidentifikasi krisis Asia
1997. Selengkapnya dalam http://www.macroeconomics.tu-
berlin.de/fileadmin/fg124/financial_crises/lecture/14-moral_hazzard.pdf diakses pada tanggal 01
Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib
110 Radelet, “The East Asian Financial Crises: Diagnosis, Remedies, Prospects”, sebagaimana
dimuat dalam http://www.earth.columbia.edu/sitefiles/file/about/director/
documents/BPEA19981withRadelet-TheEastAsianFinancialCrises.pdf diakses pada tanggal 01
Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib
pada seluruh sistem (systemic risk). Semua pelaku ekonomi dunia baik yang
menikmati maupun tidak hasil perekonomian tersebut tak luput dari dampaknya.
Inilah yang pada kemudian hari dikenal sebagai efek domino yang
merupakan fenomena perubahan berantai berdasarkan prinsip geo-politik dan geo-
strategis. Pendapat ini muncul sebagai konsekuensi dari konsideran geografis,
maka obyeknya adalah negara-negara yang secara geografis berdekatan, misalnya
terletak dalam satu kawasan, termasuk efek domino sebuah krisis ekonomi juga
akan menghapus batas sektor perekonomian dengan hal-hal publik yang dikaji
hukum internasional. Krisis global menambah perkembangan bagi hukum
internasional itu sendiri, seperti semakin berperannya organisasi keuangan
internasional.
B. Hak dan Kewenangan International Monetary Fund (IMF) dalam
Menangani Krisis Ekonomi Global.
Keberadaan IMF sangat diperhitungkan dan dibutuhkan oleh negara-
negara anggota khususnya dalam membantu penanganan krisis ekonomi global.
IMF sebagai lembaga independen akan membantu tercapainya konsensus
kebijakan penanganan krisis oleh negara-negara anggota dan memperkuat
bantalan krisis (firewall) kawasan. Kehadiran IMF diharapkan dapat mempercepat
penyelesaian krisis dan mendorong pemulihan ekonomi dunia.
IMF memiliki kekuatan keuangan dan pengalaman untuk langkah dan
membantu negara-negara terhutang, sehingga tetap mempertahankan kepanjangan
tangannya melalui para pemimpinnya.111 Point penting yang dapat dikaji secara
hukum internasional adalah dalam pendekatan pertama ialah sebagaimana yang
111 Tv One News,”Bank Sentral Eropa Tolak Bentuk IMF Eropa”, sebagaimana dimuat dalam
ttp://ekonomi.tvonenews.tv/berita/view/bank_sentral_eropa_tolak_bentuk_imf_eropa diakses pada
diatur dalam Pasal V (2) Anggaran Dasar IMF tentang batasan untuk operasi dan
transaksi IMF. Pasal ini menekankan: “Jika diminta, IMF dapat memutuskan
untuk memberikan pelayanan finasial dan teknis, termasuk pengadministrasian
sumber-sumber yang diberikan oleh negara anggota, sesuai dengan tujuan dari
IMF. Operasi yang termasuk pemberian pelayanan finansial tersebut tidak
ditanggung oleh IMF. Pelayanan dalam sub bagian ini tidak memberikan
kewajiban pada suatu negara anggota tanpa persetujuan darinya terlebih
dahulu.”112
Konotasi dari pasal ini melibatkan unsur: negara-negara dibawah anggota
IMF yang menjadi pihak pertama yang berkebutuhan dengan IMF, di sisi lain IMF
sebagai pihak yang dimintakan keterlibatannya. Manifestasi hubungan hukum
kedua pihak dilakukan melalui pengalokasian dana dan kebijakan internal yang
harus ditanggung sendiri oleh Uni Eropa, seperti Economic Adjusment Program
yang berisi kebijakan pengetatan anggaran dan penghematan yang harus
dilakukan Yunani.
Berkenaan dengan hubungan hukum ini lebih lanjut diatur dalam Pasal X
Anggaran Dasar IMF mengenai ‘Hubungan dengan Organisasi Internasional
Lainnya’ yaitu: “IMF bekerja sama dalam persyaratan dalam perjanjian ini
dengan setiap perjanjian untuk organisasi internasional umum dan dengan
organisasi internasional umum yang memiliki tanggung jawab secara khusus
dalam bidang yang berkaitan. Semua perjanjian untuk kerja sama tersebut yang
mana akan melibatkan perubahan terhadap ketentuan dari perjanjian ini dapat
berlaku hanya setelah amandemen perjanjian ini berdasarkan Pasal XXVIII.”113
112 Article V (2) Articles of Agreements International Monetary Fund

113 Articles X, Articles of Agreements International Monetary Fund (IMF)
Dua pasal ini bermuara pada kesimpulan bahwa peran serta IMF tidak ada
tindakan bersifat salah wewenang.atau salah kompetensi. Kenyataannya memang
IMF berbisnis berkenaan di bidang kebijakan ekonomi makro dan kebijakan
sektor keuangan.
Pasal IV ayat 3 (b) AD- IMF menyatakan sebagai berikut: “…The
principles adopted by the Fund shall be consistent with cooperative arrangements
by which member maintain the values of their currencies in relation to the value
of the currency of currencies of other members, as well as with other exchange
arrangements of a member’s choice consistent with thepurpose of the Fund and
Section 1 of this Article. These principles shall respect the domestic social and
political policies of members and in applying these principles the Fund shall pay
due regard the circumstances of members.”114
Menurut pasal tersebut, IMF akan menerapkan prinsip sesuai dengan
perjanjian bersama yang dibuat oleh anggota untuk memelihara nilai mata uang
mereka. Prinsip-prinsip ini akan mengacu pada kebijakan sosial dan politik
domestik negara-negara anggota dan penerapannya akan didasarkan pada keadaan
yang dialami oleh setiap anggota. Hal ini mengandung makna bahwa IMF secara
normatif tidak akan menerapkan prinsip-prinsip yang bertentangan dengan
kebijakan sosial dan politik negara anggota seingga meminimalisir paksaan
maupun intervensi.
Dengan kata lain, IMF memang mengembalikan semua ketentuan yang
direkomendasikan untuk diratifikasi sesuai dengan kebutuhan internal negara
anggota. Akan tetapi setiap negara anggota yang mengikatkan diri wajib tetap
114 Article IV (3)(b)) Article of Agreements International Moneter Fund
tunduk pada ketentuan IMF, sehingga dalam menerapkan kebijakan domestik
perlu berhati-hati.
Derivasi ketentuan di atas, IMF akan mengerahkan fungsi pengawasannya.
IMF menugaskan perusahaan pengawasan untuk kebijakan tingkat perdagangan
negara-negara anggota, dan menerapkan prinsip yang spesifik sebagai pedoman
anggota. Setiap anggota wajib memberikan informasi (keterbukaan) yang
diperlukan IMF untuk pengawasan tersebut.
Pada Pasal XI AD IMF tentang Hubungan dengan Negara-Negara Non
Anggota, IMF melarang negara anggota untuk ikut serta dalam kerja sama dengan
negara non anggota yang akan berlawanan dengan ketentuan IMF.115 Jika hal ini
tidak ditepati oleh negara anggota, IMF dapat mengambil peran tegas terhadap
setiap hal yang dapat bertentangan dengan perjanjiannya dengan negara anggota.
Dilihat dari perspektif yuridis maka keterlibatan IMF dalam menangani
krisis suatu negara tidak dapat dikatakan sebagai suatu bentuk pelanggaran sebab
kedua organisasi internasional tersebut diatas sudah mengikatkan diri dalam
kesepakatan dan perjanjian internasional yaitu Memorandum of Economic and
Financial Policies. Meskipun IMF ditentukan dan dibatasi oleh konstitusinya,
namun dalam keadaan tertentu demi efektivitas tugas dan tujuannya maka
dimungkinkan untuk melakukan interpretasi hukum sepanjang berkaitan dengan
kewenangannya. Hal ini mengacu bukan hanya pada konstitusi mereka tapi juga
telah diakui dalam hukum internasional.116
115 Article XI (1) Article of Agreements International Moneter Fund

C. Peranan International Monetary Fund (IMF) dalam Menangani
Krisis Ekonomi Global.
Melihat pada catatan sejarah perekonomian secara global, sudah banyak
rekam jejak IMF dalam mengembangkan tingkat pertumbuhan perekonomian
dunia. Konsentrasi peranan IMF adalah memberikan pinjaman valuta asing
kepada negara yang mengalami masalah neraca pembayaran. Pinjaman IMF ini
memotivasi respon dari negara peminjam dengan beberapa penyesuaian yang
wajib dilakukan dengan tujuan pembelanjaan sesuai dengan pendapatannya.
Sebelum sampai pada peranan IMF dalam penanganan krisis ekonomi
global, perlu juga diuraikan mengenai peranan IMF dalam krisis ekonomi sebuah
negara. Selama tahun 1990-an IMF telah memprioritaskan usahanya seperti
kegiatan berikut:117
1. IMF membantu negara-negara yang perekonomiannya rusak karena
terjadinya invansi terhadap Kuwait dan Pengaruh Perang Teluk 1980-an.
2. Memberikan bantuan keuangan dan teknik kepada negara-negara Eropa
Timur yang sedang berupaya beralih dari sistem ekonomi terpusat kepada
sistem ekonomi pasar.
3. IMF juga membantu krisis ekonomi domestik di Pakistan – disebabkan
oleh banjir, tingginya harga minyak, dan inflasi yang terus meningkat, dan
masalah anggaran yang merusak stabilitas ekonomi.
4. Kawasan Asia, krisis yang terjadi pada awal tahun 1997, diawali karena
ketidakmampuan mempertahankan sistem nilai tukar mata uang Bath Thailand
sebagai akibat dari permainan para spekulator.118
117 Huala Adolf, Aspek-Aspek Negara Dalam Hukum Internasional, Rajawali Press, Jakaarta,
1991, hlm.104
118 Cyrillus Harinowo, Op.Cit, hlm 21.
Pelayanan lain yang diberikan IMF adalah dengan menyediakan bantuan
teknis seperti: pada tahun 1960-an dimana banyak negara merdeka mencari
bantuan dalam mendirikan bank sentral dan kementerian keuangan mereka; pada
tahun 1990-an, ketika negara di Eropa tengah dan bagian timur dan bekas Uni
Soviet memulai pergantian mereka dari sistem ekonomi yang berdasarkan
perencanaan terpusat ke sistem berdasarkan pasar.
Tahun 1996, Bank Dunia dan IMF membuka inisiatif HIPC255 untuk
mengurangi beban hutang negara termiskin di dunia. Sejumlah negara mememuhi
persyaratan inisiatif tersebut mendapat pengurangan hutang dalam syarat nominal
berjumlah lebih dari $6 juta. Sebagian kebijakan IMF berkolaborasi dengan Bank
Dunia untuk membantu memastikan bahwa sumber daya yang disediakan oleh
pengurangan hutang tepat sasaran.119
Tampak ada stigma akan keberadaan IMF sebagai sebuah harapan baru
bagi negara-negara miskin untuk dapat memperoleh dana segar yang diperlukan
untuk membangun kondisi sosial dan ekonomi negara yang bersangkutan. Jika
dibawakan dalam konteks yang lebih luas yaitu krisis ekonomi global, IMF telah
menorehkan prestasi peranannya juga.
Secara singkat berturut-turut sejak tahun 2008-2014 ini IMF membantu
penanganan krisis Amerika Serikat dan Eropa. Untuk krisis Amerika Serikat, The
Fed sebagai bank sentral negara tersebut mengambil peranan utama dengan
positioning yang tepat mengembalikan stabilitas keuangan internasional yang
sempat merosot akibat gagal bayar para banker-nya sementara IMF berusaha
merilis decoupling, agar keadaan krisis tidak menjalar ke seluruh dunia, dengan
119 http://www.imf.org/external/about/hipc.htm diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul

20.00 Wib
melakukan mitra kerja dengan negara lain. Dalam krisis Eropa tercatat peranan
IMF lebih mendominasi dalam pemberian bail out 30 milyar Euro dalam skema
Stand By Arrangement (SBA), Memorandum of Understanding on Specific
Economic Policy Conditionality sampai titik lahirnya institusi Troika.120
Ibarat dua sisi mata uang, peranan IMF di kancah pemberian dana bantuan
tidaklah selalu sempurna seperti apa yang dimandatkan. Ini merupakan point
penting untuk dikritisi bahwa bantuan yang diberikan oleh IMF ini seringkali juga
memberikan masalah baru bagi negara-negara yang menerima bantuan.
Penyebabnya antara lain sederet kondisionalitas yang harus dipenuhi oleh negara
anggota sebagai peminjam yang menimbulkan adanya intervensi dalam kehidupan
nasional suatu negara. Negara-negara berkembang dalam hal ini tidak memiliki
posisi tawar yang memadai terhadap ketentuan kondisionalitas yang ditetapkan
pada proses peminjaman dan menimbulkan dependensi tinggi terhadap
IMF.Sementara bagi negara maju, peranan IMF sarat dengan manuver politik dan
intervensi kedaulatan.
Seperti yang terjadi di Indonesia sendiri, sekitar awal tahun 2003
Pemerintah Indonesia terpaksa mengambil kebijakan kenaikan Tarif Dasar Listrik
dan BBM sebagai kondisionalitas dan rekomendasi IMF. Terjadi pelarian modal
(capital flight), penurunan nilai tukar rupiah secara drastis, akhir tahun 1998 lebih
dari 50% penduduk Indonesia hidup dibawah garis kemiskinan. Rekomendasi
IMF untuk menutup 16 bank bermasalah membuat gejolak bank rush. Terhadap
120 Ibid.
hal ini, analisa IMF dianggap tidak tepat sasaran, seperti tak ada bedanya dengan
peristiwa yang membuat Indonesia keluar dari IMF pada 1966.121
Dalam kaitannya dengan krisis moneter Asia, IMF juga menuai argumen
kritiknya seperti program IMF terlalu seragam, padahal masalah yang dihadapi
tiap negara tidak seluruhnya sama dan program IMF terlalu banyak mencampuri
kedaulatan negara yang. Faktanya, IMF telah gagal memberikan solusi kepada
tiga negara Asia (Thailand, Korea dan Indonesia).122
Begitu juga sepanjang menangani kemelut Yunani-Uni Eropa, IMF juga
sempat membuka tabir kesalahannya dengan mengakui bahwa IMF mengklaim
pihaknya dan Uni Eropa salah mengatasi mekanisme bailout pertama senilai 110
miliar Euro karena asumsi tinggi dan restrukturisasi hutang agak telat
dilakukan.123
Jelas tiada kesempurnaan bahkan pada lembaga moneter tingkat
internasional sekalipun sehingga esensi kedaulatan negara dan kebijaksanaan
pemerintah yang berwenang di bidang moneter memegang peranan penting
sebelum mengakses keterlibatan dan bantuan IMF. Hal ini pernah dilakukan
China, negara yang umumnya menolak rekomendasi kebijakan ataupun asistensi
baik dari IMF, Bank Dunia, maupun WTO. Hasilnya, dewasa ini perekonomian
China berkembang pesat dan berpredikat sebagai salah satu negara yang
menopang perekonomian dunia.
121 Revrisond Baswir, “Sidang Tahnan MPR 2003 Harus ‘Gugat’ Kejahatan IMF”, Pikiran
Rakyat, 6 Agustus 2003 sebagaimana diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 20.00 Wib
122 Ibid.
123 MonexNews, “Pengakuan Dosa IMF Menuai Kecaman di Yunani”,Jumat 7 Juni 2013
sebagaimana diakses pada http://www.monexnews.com diakses pada tanggal 01 Oktober 2016
Pukul 20.00 Wib
BAB IV
KEDUDUKAN NEGARA YANG DINYATAKAN BANGKRUT OLEH

INTERNATIONAL MONETARY FUND (IMF) BERDASARKAN
HUKUM INTERNASIONAL
A. Negara Bangkrut.
1. Pengertian Negara Bangkrut.
Istilah bangkrut mungkin sering didengar dan biasanya istilah ini
digunakan untuk perusahaan yang sudah tidak mampu beroprasi lagi.
Bangkrut dalam arti luas (sebuah negara) adalah dimana sebuah negara
tidak mampu lagi membayar hutang-hutangnya dan mata uang negara tersebut
menjadi tidak bernilai di mata dunia. Ini berarti negara tersebut tidak lagi mampu
membayar untuk barang-barang yang dibeli (impor).124
Sama seperti sebuah perusahaan, negara bangkrut atau menjelang bangkrut
memiliki indikasi tertentu, yaitu hilangnya kontrol atas wilayah negara,
ketidakmampuan memberikan pelayanan publik, banyaknya hutang negara,
tingginya tingkat korupsi dan kriminal, menurunnya perekonomian secara tajam
dan yang terakhir adalah ditinggalkan oleh penduduknya.125
Kasus bangkrutnya negara Islandia (Iceland) merupakan kasus pertama di
dunia dimana sebuah negara dikatakan bangkrut akibat krisis finansial global.
Islandia adalah sebuah negara berbasis kepulauan yang memiliki penduduk
sebanyak 320.000 jiwa dengan luas 103.000 km persegi yang berada di Atlantik
Utara. Negara ini terkenal dengan sumber mata air panas, geyser dan gunung api
124 https://elfri.wordpress.com/2009/05/27/bisakah-sebuah-negara-bangkrut/ diakses pada

125 http://www.orbitdigital.net/article/ negara-bisa-bangkrut diakses pada tanggal 01 Oktober
2016 Pukul 20.00 Wib
1
aktif. Islandia merdeka dan membentuk negara republik pada tahun 1944 dan
menjadi sebuah negara dengan pertumbuhan ekonomi yang luar biasa. Namun di
akhir 2008 negara ini diserang serbuan krisis finansial dan membuat negara ini
seketika jatuh miskin.
Pada awal tahun 2000, akibat dari privatisasi sektor perbankan Islandia
juga mengalami booming kredit global. Seluruh bank melakukan expansi secara
luas ke seluruh dunia dan mata uang asing memenuhi negara tersebut dengan
pertumbuhan yang luar biasa. Kredit dikucurkan untuk pasar hipotek (mortgage)
baik lokal maupun di wilayah Inggris dan Skandinavia. Dalam waktu yang singkat
(5 tahun) seluruh bank berubah dari domestic lenders (peminjam lokal) menjadi
sebuah international financial intermediaries.126
Krisis global financial 2008 memperjelas ketergantungan ekonomi Islandia
pada sector perbankan. Sebagai akibatnya ekonomi tergara tersebut masuk ke
jurang keruntuhan. Pada bulan Oktober 2008, pemerintah mengambil alih kendali
3 Bank utama sebagai dukungan untuk menstabilitasasi sistem finansialnya.
Dalam waktu singkat Islandia menjadi negara pertama di Eropa yang meminta
IMF untuk emergency financial aid sejak tahun 1976.127
Bisnis tidak berjalan mulus, saham tidak bisa dijual untuk mendapatkan
uang dari bank. Bank terbesar di Islandia ditutup perdagangannya serta dinyatakan
bangkrut dan seluruh nasabah tidak dapat mengambil uangnya. Untuk mengatasi
masalah tersebut, pemerintah membuat sebuah perjanjian peminjaman dengan
126 Ibid
127 Ibid
Rusia senilai US$ 5.4 Milyar untuk menutupi kewajiban bank-bank tersebut.
Akibat lain adalah turunnya nilai mata uang Islandia menjadi tidak berharga.
2. Sebab dan Akibat Suatu Negara Dinyatakan Bangkrut.
Mengetahui sebab dan akibat suatu negara dinyatakan bangkrut dapat
dikemukakan contoh negara Yunani yang mengalami kebangkrutan. Yunani
dikabarkan bangkrut atau krisis keuangan karena tidak mampu membayar hutang
senilai 1,54 miliar euro (Rp 22 triliun) ke IMF yang jatuh tempo tanggal 6 juli
2015.128 Permasalahan keungan yunani ini sebenarnya sudah bermula sejak lama,
dan di tahun 2015 Yunani resmi dinyatakan bangkrut karena tidak mampu bayar
hutang ke IMF. Ini semua disebabkan karena manajemen perekonomian yunani
yang tidak rapi plus pelaku korupsi, dan banyaknya pengemplang pajak.
Beberapa negara yang selama ini memiliki perekonomian baik tetapi utang
mereka melonjak tinggi berpotensi mengalami kebangkrutan jika tidak segera
mencari solusi untuk mengatasinya. Negara tersebut seperti Jepang, Yunani,
Jamaika, Libanon, Italia, Barbados, Portugal, Irlandia, Amerika Serikat dan
Singapura.129
Berikut hal-hal yang terjadi jika negara bangkrut adalah:130
a. Pasar saham akan crash.
b. Semua lembaga keuangan akan gagal.
128 http://www.academia.edu/9593709/Studi_Kasus_Krisis_Finansial_Yunani, diakses pada

129 http://bisnis.liputan6.com/read/481965/ini-yang-terjadi-saat-negara-bangkrut diakses pada
130 Ibid.
c. Program pendanaan pemerintah akan berakhir sehingga tidak ada lagi
jaminan bagi masyarakat, seperti kesehatan, pertahanan, keamanan,
pendidikan, dukungan infrastruture seperti jalan dan lainnya. Ketika sebuah
negara bangkrut, maka banyak sistem di negara tersebut yang selama ini
menjadi ketergantungan rakyatnya hilang. Seperti, penghentian pasokan
listrik, aparat keamanan tak lagi bekerja, penutupan pompa bensin, toko-toko
kehabisan stok makanan, pekerja pos berhenti mengirim email, bank tutup dan
lainnya. Kondisi ini yang terjadi di Argentina pada 1999. Saat itu orang-orang
kaya mengambil uang mereka dan melarikan diri dari negara tersebut. US$ 40
miliar uang negara lari ke luar negeri dalam satu malam. Kondisi itu
mengakibatkan perbankan kolaps, diikuti keruntuhan mata uang nasional
negara itu. Warga Argentina begitu putus asa dan panik dan banyak dari
mereka bermalam di depan mesin teller otomatis untuk menarik uangnya.
Pemerintah pun membekukan semua rekening bank untuk satu tahun, hanya
memungkinkan orang untuk menarik sejumlah kecil sebesar $ 250 per
minggu.
d. Pelaku bisnis akan menutup usaha mereka sehingga tidak ada lagi
pekerjaan. Masih mengambil contoh dari Argentina. Pada bulan Desember
2001, konfrontasi antara polisi dan warga menjadi pemandangan umum, dan
kebakaran kerap terjadi di jalan utama di Buenos Aires. Presiden Argentina
mengumumkan keadaan darurat, yang hanya menyebabkan lebih banyak
konflik dan kekacauan. Akhirnya, situasi menjadi begitu kacau dan

diperkirakan 30.000-40.000 tunawisma dan pengangguran baru muncul
dengan mengais-ngais di jalan untuk bertahan hidup. Tingkat pengangguran
merupakan indikator yang sangat baik dari negara mana akan bangkrut
berikutnya. Korporasi tidak ingin mempercayakan masa depan mereka ke
negara yang tidak stabil dengan keuangan yang lemah. Pekerjaan sehingga
akan terwujud selama ekonomi yang baik telah pergi di tempat lain.
e. Ekspor dan produksi sulit. Produk Argentina ditolak oleh beberapa negara,
karena kekhawatiran produk yang diekspor merupakan barang gagal, atau
rusak. Pertanian juga terpengaruh. USDA menempatkan pembatasan pada
makanan Argentina dan obat-obatan tiba dari Amerika Serikat.
f. Terjadi kerusuhan massal sementara aparat keamanan tidak ada. Mereka
yang ditinggalkan akan merasa terjebak, muncul kemarahan dan sebagai
sasaran akan ditujukan ke bank, lembaga keuangan, dan instansi atau pejabat
pemerintah.
g. Setiap orang akan mulai saling melakukan segala cara untuk mendapatkan
pasokan makanan.
h. Orang kaya akan menguasai negara dan mengubah sistem demokrasi
menjadi kediktatoran.
i. Korupsi merajalela dan justru dilakukan oleh lembaga yang sebenarnya
mempunyai tugas pokok melindungi rakyat, masyarakat, dan negara terhadap
gangguan korupsi itu.
j. Hutang luar negeri yang semakin menumpuk.

B. Dasar Suatu Negara yang Dinyatakan Bangkrut Oleh International
Monetary Fund (IMF).
Lembaga keuangan internasional didirikan untuk menangani atau
mengatasi masalah-masalah keuangan yang bersifat internasional, baik berupa
bantuan pinjaman atau bantuan lainnya. Pemberian bantuan yang dilakukan oleh
lembaga keuangan internasional dapat bersifat lunak yang berarti dengan suku
bunga yang rendah dan jangka waktu pengembaliannya relatif panjang. Kemudian
bantuan internasional juga dilakukan dengan tujuan komersil, yang biasanya
dilakukan oleh lembaga keuangan internasional swasta.
Dana Moneter Internasional (DMI) atau International Monetary Fund
(IMF) adalah organisasi internasional yang bertanggung jawab dalam mengatur
sistem finansial global dan menyediakan pinjaman kepada negara anggotanya
untuk membantu masalah-masalah keseimbangan neraca keuangan masing-
masing negara. Salah satu misinya adalah membantu negara-negara yang
mengalami kesulitan ekonomi yang serius, dan sebagai imbalannya, negara
tersebut diwajibkan melakukan kebijakan-kebijakan tertentu, misalnya privatisasi
badan usaha milik negara.
Ciri-ciri kebangkrutan sebuah negara menurut International Monetary
Fund (IMF) adalah karena negara tersebut mengalami gagal bayar utang. Contoh
negara yang mengalami kebangkuran adalah :131
1. Yunani resmi menjadi negara bangkrut setelah tidak bisa membayar
utangnya ke International Monetary Fund (IMF) sekitar Rp. 22 triliun yang
jatuh tempo 30 Juni 2015. Yunani menambah panjang daftar negaranegara di

131 http://bisnis.liputan6.com/read/481965, Op.Cit.
dunia yang lebih dulu dinyatakan bangkrut secara ekonomi. 132 Pada Maret
2012 lalu, Yunani juga tidak bisa membayar utang-utangnya senilai USD138
miliar, atau sekitar Rp1.794 triliun. Namun, Yunani mendapat bantuan dari
partnernya di Eropa berupa suntikan dana (bailout). Ini yang menjadi pemicu
terjadinya krisis lanjutan di Yunani saat ini.
2. Argentina dengan utang USD95 miliar.
Pada November 2001, mata uang Argentina dipatok sama dengan dolar AS
dalam bertahun-tahun. Namun ternyata, nilai tukar mata uang Argentina
dengan mata uang asing menjadi tidak akurat. Akhirnya muncul kepanikan,
dan warga Argentina mulai menarik uang dari perbankan, namun ditahan oleh
pemeintahnya. Pada Juli 2014, Argentina dinyatakan gagal bayar (default),
tidak bisa membayar utangnya kepada kreditur.
3. Jamaika dengan utang USD7,9 miliar
Kejadiannya pada Februari 2010, pemerintah negara ini melakukan belanja
anggaran besar bertahun-tahun, dan tingginya inflasi membuat Jamaika tidak
bisa membayar utang-utangnya. Saat itu, 40% dari anggaran pemerintah
dialokasikan untuk membayar utang. Ekonomi Jamaika yang bergantung pada
pariwisata, menderita karena resesi ekonomi di AS pada akhir 2008.
4. Ekuador dengan utang USD3,2 miliar
Pada Desember 2008, Ekuador menyatakan tak mau membayar utangnya.
Presiden Ekuador saat itu, Rafael Correa mengatakan tidak kepada
krediturnya. Alasannya, utang-utang dari hedge fund asal Amerika Serikat
(AS) dinilai tidak bermoral.

132 Ibid.
5. Zimbabwe dengan utang USD4,5 miliar
Pada 2008, Zimbabwe, salah satu negara di kawasan Afrika juga mencatatkan
kisah kelam dalam sejarah perekonomiannya. Kala itu, salah satu negara
miskin di Afrika ini terlilit utang sebesar USD4,5 miliar.
6. Nauru dengan utang USD240 miliar.
Nauru di era tahun 1980-an merupakan negara makmur. Namun Nauru
akhirnya bangkrut karena pemerintah telah melakukan investasi buruk
sehingga memaksa negara melakukan pinjaman. Pada 2001, Nauru membuat
perjanjian dengan Australia untuk melakukan pinjaman yang membuatnya
menjadi ketergantungan. Utangnya mencapai USD240 miliar.
Indikasi kebangkrutan suatu negara adalah:133
1. Hilangnya kontrol atas wilayah negara.
2. Ketidakmampuan memberikan pelayanan publik.
3. Banyaknya hutang negara.
4. Tingginya tingkat korupsi dan kriminal.
5. Menurunnya perekonomian secara tajam.
6. Ditinggalkan oleh penduduknya.
Hal yang terjadi jika negara bangkrut adalah:134
1. Pasar saham akan crash
2. Setiap orang akan mulai saling melakukan segala cara untuk mendapatkan
pasokan makanan
133 http://www.academia.edu/9593709, Op.Cit.

134 Ibid.
3. Korupsi merajalela dan justru dilakukan oleh lembaga yang sebenarnya
mempunyai tugas pokok melindungi rakyat, masyarakat, dan negara terhadap
gangguan korupsi itu.
4. Semua lembaga keuangan akan gagal
5. Orang kaya akan menguasai negara dan mengubah
6. Utang luar negeri yang semakin menumpuk
7. Pelaku bisnis akan menutup usaha mereka sehingga tidak ada lagi
pekerjaan
8. Ekspor dan produksi sulit
9. Terjadi kerusuhan massal sementara aparat keamanan tidak ada
C. Penyelesaian Suatu Negara yang Dinyatakan Bangkrut Oleh
International Monetary Fund (IMF) Menurut Hukum Internasional
Setiap negara dalam memenuhi kebutuhannya akan mengadakan hubungan
dengan negara lain. Baik dengan tujuan ekonomi, sosial, politik serta kebudayaan.
Dengan meluasnya hubungan tersebut maka tidak menutup kemungkinan suatu
negara akan mempunyai hubungan dengan tidak hanya dengan satu negara
tertentu saja namun hampir seluruh negara di dunia.
Untuk menentukan penerapan arti kata diplomatik itu sendiri belum
terdapat keseragaman yang pasti, yang dikarenakan banyaknya pendapat para ahli
hukum yang berbeda, sehingga berbeda pula pengertian yang dikemukakan.
Penggunaan kata “Diplomatik” yang berbeda didasarkan menurut
penggunaannya:135
135 Sumaryo Suryokusumo, Hukum Diplomatik Teori dan Kasus, Alumni, Bandung, 1995, hlm.2
1. Ada yang menyamakan dengan “politik luar negeri” bila digunakan dalam
“Diplomatik RI di Afrika perlu ditingkatkan”.
2. Diplomatik dapat pula diartikan sebagai “perundingan” seperti sering
dinyatakan bahwa “masalah Timur Tengah hanya dapat diselesaikan melalui
diplomasi”. Jadi dengan perkataan lain diplomasi disini merupakan satu-
satunya mekanisme, yaitu melalui perundingan.
3. Dapat pula diplomasi diartikan sebagai “dinas luar negeri” seperti dalam
ungkapan “selama ini ia bekerja untuk diplomatik”.
4. Ada juga yang menggunakan secara kiasan seperti “Ia pandai
berdiplomasi” yang berarti “bersilat lidah”.
Sebagai pemahaman lebih jauh, Ian Brownlie memberikan pengertian
diplomasi yaitu: “…. Diplomacy comprises any means by which states establish
or maintain mutual relations, communicate with eachother, or carry out political
or legal transactions. In each case through their authorize
agents”.Terjemahannya: Hubungan Diplomatik yang dimiliki tiap-tiap negara
untuk mendirikan atau memelihara komunikasi yang secara harmonis satu sama
lain, atau melaksanakan politik atau transaksi-transaksi yang sah dalam tiap-tiap
kasus melalui wewenang tiap-tiap negara.136
Hal senada juga dijelaskan oleh NA Maryan Green: The Chief purpose of
establishing diplomatic relations and permanent missions is to serve as means
byand through which states are able to communicate with each other, yang artinya
pembukaan hubungan diplomatik dan misi yang tetap yakni untuk melayani dan
136 Syahmin Ak, Op.Cit. hlm.228

digunakan sebagai alat sehingga negara-negara tertentu dapat saling
berkomunikasi.137
Sedangkan menurut E. Satow, menjelaskan: “ Diplomacy is the
application of intelegence and act to the conduct of official relations between the
governments of independent states, extending sometimes also to their relations
with vassal states or more brierly still, the conduct of business between states by
peaceful means”. Terjemahannya: Penerapan Hubungan Diplomatik secara resmi
diantara negara-negara maju dengan negara-negara yang sedang berkembang yang
bertujuan membentuk kedamaian.138
Pengertian yang diberikannya lebih ditujukan kepada subjek para
perwakilan diplomatik yakni mengenai tingkah laku, perbuatan yang
diperbolehkan dalam melaksanakan tugasnya sebagai pejabat diplomatik.
Pengertian lain dari diplomacy adalah cara-cara dan bentuk yang dilakukan dalam
pendekatan dan berunding dengan negara lain untuk mengembangkan hubungan
antar negara.139
Dari beberapa pengertian tersebut dapat dilihat bahwa untuk adanya
hubungan diplomatik itu harus terdapat beberapa faktor yang mendukung, antara
lain:140
1. Adanya hubungan antar negara untuk merintis kerjasama dan persahabatan
2. Hubungan tersebut dilakukan melalui pertukaran misi diplomatik,
termasuk para pejabatnya
137 Ibid.
138 Ibid.
139Boer Mouna, Op.Cit, hlm.465
140 Syahmin A.K, Op. Cit, hlm.229
3. Para pejabat diplomatik tersebut harus diakui statusnya sebagai misi
diplomatik
4. Agar para diplomat tersebut dapat melakukan tugas dan fungsinya dengan
efisien, mereka perlu diberikan kekebalan dan keistimewaan diplomatik yang
didasarkan dalam hukum diplomatik, hukum kebiasaan internasional serta
perjanjian-perjanjian lainnya yang menyangkut hubungan diplomatik antar
negara.
Hubungan Diplomatik berkembang sesuai dengan perkembangan zaman.
Hal ini dapat terjadi bila diperhatikan kebutuhan manusia itu sendiri sehingga ia
memerlukan orang lain. Begitu juga dengan hubungan diplomatik sebagai suatu
lembaga yang mempunyai maksud untuk bernegosiasi dengan negara lain sebagai
pencapaian suatu tujuan adalah sama tuanya dengan sejarah. Perkembangan ini
dapat kita lihat melalui contoh-contoh pengiriman perwakilan diplomatik bangsa-
bangsa.
Bermula dari hubungan antar manusia, kemudian berkembang kepada
kebutuhan suatu kelompok dengan kelompok lainnya dan semakin lama meluas
menjadi hubungan yang lebih luas antara satu negara dengan negara lain sebagai
kelompok manusia yang paling besar.
Thucydides, seorang sarjana Yunani mengatakan bahwa pada dasarnya
hubungan diplomatik tersebut telah lama ada.Negara Yunanai telah mengenal
hubungan ini pada zaman Romawi, terbukti dengan upacara yang diadakan setiap
tahun dalam rangka menerima misi-misi negara tetangga.Disamping itu telah
dikenal pula beberapa perjanjian-perjanjian atau traktat yang mengatur pola

hubungan diplomatik tersebut.Missionaris yang datang tersebut selalu
diperlakukan dengan khas, dihormati serta dijamin keselamatannya sekaligus
diberikan berbagai fasilitas dan keistimewaannya.141
Bukti bahwasanya missi diplomatik telah dikenal sejak dahulu dalam
pergaulan antar bangsa dapat kita lihat bahwa terdapat dalam beberapa traktat
seperti traktat yang dibuat oleh Raja Ennatum dari negara Lagash (Messopotamia)
dengan kota Umma yang dikalahkannya. Perjanjian tersebut diperkirakan berusia
diatas 1000 tahun dihitung sejak perjanjian selanjutnya ditemukan orang yang
bertuliskan dalam bahasa Someriah.Demikian juga halnya di Mesir, ditemukan
pula data (traktat) pada batu yang dipahat yakni mengenai raja-raja Mesir dengan
Kheta pada tahun 2000 SM.
Pengiriman dan penerimaan oleh bangsa-bangsa kuno ditandai
bahwasanya walaupun tidak ada hukum internasional modern yang diketahui, para
duta besar dimana-mana menikmati perlindungan khusus dan kekebalan tertentu,
walaupun tidak berdasarkan hukum namun berdasarkan agama, duta besar
dianggap amat suci.142
Walaupun kedutaan tetap tidak diketahui hingga akhir abad pertengahan,
kenyataan bahwa Paus mempunyai perwakilan tetap disebut aprocrisiarri.Namun
hal ini tidak sampai pada abad ke-13 bahwa duta tetap yang pertama membuat
kemunculannya. Republik Italia dan Venesia khususnya, mengambil contoh
dengan terus menempatkan perwakilan-perwakilannya pada ibukota-ibukota yang
141Mohd. Sanwani Nst, Sulaiman, Bachtiar Hamzah, Hukum Internasional (Suatu pengantar),
Kelompok Studi Hukum & Masyarakat, F.H, USU, Medan, 1992, hlm.68
142 Ibid
lain untuk menegosiasikan urusan dan permasalahan internasional mereka dengan
lebih baik.143
Menurut Baharuddin A. Ubani, perwakilan diplomatik yang bertindak
sebagai saluran diplomasi negara mempunyai fungsi ganda, yaitu:144
1. Menyalurkan kepada pemerintah negara pemerintah mengenai politik luar
negeri pemerintah diplomat tersebut, serta penjelasan seperlunya tentang
negaranya untuk menumbuhkan pengertian yang baik dan mendalam
mengenai negaranya.
2. Menyalurkan kepada pemerintah negaranya perihal politik luar negeri
penerima dan melaporkan semua kejadian, peristiwa serta perkembangan
setempat, lengkap dengan keterangan dan penjelasan keadaan setempat.
Penjelasan dan analisis yang dapat dipergunakan sebagai bahan pertimbangan
dalam menentukan politik luar negerinya
Negara dalam rangka membangun kembali perekonomian agar segera
keluar dari krisis keuangan, maka negara tersebut meminta bantuan dari lembaga-
lembaga keuangan internasional, salah satunya International Monetary Fund
(IMF) dengan harapan dapat memberikan bantuan secara ekonomi agar segera
terbebas dari krisis tersebut. IMF bersedia memberikan paket bantuan, namun
sebagai konsekuensinya maka negara yang meneriba bantuan harus tunduk pada
syarat-syarat yang diajukan, antara lain harus dilakukan deregulasi terhadap
peraturan-peraturan yang ada.
143 Ibid
144 Syahmin Ak, Op.Cit, hlm.239
Sebagai salah satu Lembaga Bretton Woods (Bretton Woods Institution),
IMF memiliki esensi mengekspresikan prinsip tentang bagaimana perdagangan
dan pembayaran internasional harus dilakukan serta memberikan keabsahannya. 145
Berbasis pada esensi itu, IMF mengkonsentrasikan diri pada tujuan-tujuan yang
secara substansial dimuat dalam Pasal I The Articles of Agreement IMF yaitu
sebagai berikut:146
1. Untuk mempromosikan kerjasama moneter internasional melalui lembaga
permanen yang menyediakan mekanisme untuk konsultasi dan kolaborasi
tentang masalah moneter internasional
2. Untuk memudahkan perluasan dan pertumbuhan yang seimbang dari
perdagangan internasional, dan dengan demikian ikut mendukung pembinaan
dan pemeliharaan tingkat kesempatan kerja maupun pendapatan riil yang
tinggi dan pengembangan sumber daya produktif semua anggota sebagai
3. Untuk mempromosikan stabilitas nilai tukar, untuk memelihara pengaturan
pertukaran yang tertib di antara anggota, dan untuk menghindari depresiasi
pertukaran yang kompetitif.
4. Untuk membantu pembentukan sistem pembayaran multilateral dalam
rangka menghormati transaksi berjalan antara anggota dan untuk
menghapuskan pembatasan valuta asing yang menghambat pertumbuhan
perdagangan dunia.
5. Untuk memberikan kepercayaan diri bagi para anggotanya dengan
menyediakan sumber daya umum IMF yang tersedia bagi mereka dengan tetap

146 Article I (1) Article of Agreements International Moneter Fund
menjaga keamanan sumber daya secara memadai, sehingga mampu memberi
kesempatan kepada anggota untuk mengoreksi ketidaksesuaian dalam neraca
pembayaran mereka tanpa mengambil langkah-langkah yang menghambat
kemakmuran nasional atau internasional.
6. Sejalan dengan hal di atas, untuk memperpendek waktu dan mengurangi
tingkat ketidakseimbangan dalam neraca pembayaran internasional para
anggota.
Tujuan IMF juga semakin signifikan karena meluasnya keanggotaan.
Jumlah negara anggota IMF sudah bertambah empat kali lipat dibandingkan awal
pembentukannya.147
Meluasnya keanggotaan IMF dan perubahan di dalam perekonomian
dunia, telah membuat IMF beradaptasi dengan bertanggung jawab mengatur
sistem finansial global dan menyediakan pinjaman kepada negara anggotanya
untuk membantu masalah-masalah keuangan. Salah satu misinya adalah
membantu negara-negara yang mengalami kesulitan ekonomi yang serius, dan
sebagai imbalannya, negara tersebut diwajibkan melakukan kebijakan-kebijakan
tertentu, misalnya privatisasi badan usaha milik negara.
Semua tindakan, kebijakan dan keputusan IMF dibuat berdasarkan tujuan-
tujuan yang ditentukan dalam Anggaran Dasarnya dan untuk mencapai tujuan
tersebut, IMF melakukan:148
1. Pemantauan perkembangan dan kebijakan ekonomi dan keuangan dari
negara-negara anggotanya dan pada tingkat global, dan memberikan nasihat
147 Jelly Leviza, Op.Cit, hlm27

148 Seksi Grafik IMF, “Buku Pedoman tentang IMF: Apakah Dana Moneter Internasional
itu?”,N.W Washington D.C: 2001, hlm.3.
dan masukan kebijakan kepada anggotanya berdasarkan pengalamannya yang
lebih dari lima puluh tahun.
2. Memberikan pinjaman kepada negara anggota yang menghadapi masalah
neraca pembayaran, juga untuk mendukung proses penyesuaian dan kebijakan
reformasi yang bertujuan untuk mengoreksi permasalahan medasar
perekonomian.
3. Menyediakan bantuan teknis dan pelatihan di bidang yang menjadi
keahliannya kepada pemerintah dan bank sentral dari negara anggotanya.
4. Berkolaborasi secara aktif dengan Bank Dunia, bank-bank pembangunan
regional, Organisasi Perdagangan Dunia, lembaga-lembaga PBB, dan badan-
badan internasional lainnya. IMF dan Bank Dunia bekerja secara erat di
bidang lain termasuk penilaian sektor keuangan.
Dekade 1970-an yang ditandai oleh serangkaian krisis finansial turut
mendorong proses perombakan peranan IMF dalam pasar-pasar keuangan
internasional yaitu membantu sejumlah negara dengan cara yang komprehensif.
Tahun 1996, Bank Dunia dan IMF membuka Inisiatif HIPC149 untuk
mengurangi beban hutang negara termiskin di dunia. Inisiatif ini dipandang
sebagai sarana untuk membantu negara bersangkutan mencapai pertumbuhan
ekonomi dan mengurangi kemiskinan. Selain itu, IMF juga menyediakan
dukungan bagi pemerintah yang sedang membangun strategi mereka, tetapi tanpa
menentukan hasil akhir.
149 Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) merupakan kelompok negara penghutang
berpendapatan rendah. Selengkapnya dalam http://www.imf.org/external/np/exr/facts/hipc.htm
diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 21.00 Wib.
Adapun sejumlah fasilitas Pinjaman IMF terhadap anggota ialah sebagai
berikut: 150
1. Fasilitas Pinjaman Siaga adalah inti kebijakan pinjaman IMF. Skema ini
memberikan kepastian kepada negara anggota bahwa bantuan pinjaman siaga
digunakan sampai sejumlah tertentu, biasanya selama 12–18 bulan, untuk
mengatasai masalah neraca pembayaran jangka pendek.
2. Fasilitas Pendanaan yang Lebih Panjang. Dukungan IMF bagi anggotanya
berdasarkan Fasilitas ini memberikan kepastian bahwa sebuah negara anggota
bisa menarik sampai sejumlah tertentu, biasanya selama tiga sampai empat
tahun, untuk membantu negara itu mengatasi masalah ekonomi struktural yang
menyebabkan kelemahan serius dalam neraca pembayarannya.
3. Fasilitas Pertumbuhan dan Pengurangan Kemiskinan adalah fasilitas
berbunga rendah untuk membantu negara anggota termiskin menghadapi
masalah neraca pembayaran yang terlalu lama. Biaya bagi para peminjam
disubsidi melalui hasil dari penjualan emas milik IMF di masa lalu, bersama
dengan pinjaman dan dana bantuan yang disediakan kepada IMF untuk tujuan
tersebut oleh anggota-anggotanya.
4. Fasilitas Cadangan Tambahan, menyediakan pembiayaan jangka pendek
tambahan kepada negara anggota yang mengalami kesulitan neraca
pembayaran yang terkecuali karena hilangnya kepercayaan pasar yang
mendadak dan mengganggu yang tercermin dalam arus modal keluar.
5. Kredit Kontinen (Contingent Credit Lines—CCL). Bantuan untuk
memudahkan anggota melaksanakan kebijakan ekonomi kuat agar
150 Syamsul Arifin, IMF dan Stabilitas Keuangan Internasional: SuatuTinjauan Kritis, Elex
Media Komputindo, Jakarta, 2007, hlm.91
memperoleh pembiayaan IMF jangka pendek ketika menghadapi hilangnya
kepercayaan pasar yang mendadak dan mengganggu, biasanga diakibatkan
dari “penularan” kesulitan di negara lain.
6. Bantuan Darurat yang diperkenalkan tahun 1962 untuk membantu negara
anggota mengatasi masalah neraca pembayaran yang timbul dari bencana alam
yang mendadak dan tidak disangka, bentuk bantuan ini diperpanjang di tahun
1995 untuk mencakup situasi tertentu di mana anggota telah keluar dari
konflik militer, untuk membantu pembangunan kapasitas administratif dan
institusional.
Dalam level akuntabilitas, IMF bertanggung jawab kepada negara anggota,
dan pertanggung-jawaban ini penting untuk efektifitasnya. Secara struktur,
pekerjaan sehari-hari IMF dilaksanakan oleh IMF memiliki Dewan Gubernur,
Dewan Eksekutif, seorang Direktur Pelaksana, dan staff, dan penasihat sebagai
berikut :151
1. Dewan Gubernur, di mana semua anggota negara terwakili, adalah
kekuasaan tertinggi dalan organisasi IMF. Setiap negara anggota menunjuk
seorang Gubernur biasanya menteri keuangan negara tersebut atau Gubernur
bank sentral negara (atau seorang ekonom senior yang dipercaya) dan seorang
Gubernur Alternatif. Dewan Gubernur berhak untuk memilih dan menunjuk
Direktur Eksekutif yang merupakan arbiter utama pada isu terkait penafsiran
Anggaran Dasar Perjanjian IMF. Isu-isu kebijakan kunci yang berkaitan
dengan sistem moneter internasional dipertimbangkan dua kali per tahun
dalam komisi Gubernur yang disebut Komite Keuangan dan Moneter
151 Articles XII (1) Articles of Agreements International Monetary Fund (IMF)
Internasional Pertemuan Tahunan biasanya termasuk dua hari sesi pleno, di
mana para Gubernur berkonsultasi satu sama lain dan menyampaikan
pandangan negara-negara mereka untuk isu-isu di bidang ekonomi dan
keuangan internasional. Selama Rapat, Dewan Gubernur juga membuat
keputusan tentang bagaimana isu-isu moneter internasional terkini harus
ditangani dan menyetujui resolusi yang sesuai. Pertemuan Tahunan dipimpin
oleh seorang Gubernur dengan kepemimpinan yang bergilir di antara
keanggotaan setiap tahun. Setiap dua tahun, pada saat Rapat Tahunan,
Gubernur Bank memilih Direktur Eksekutif dan Dewan Eksekutif.152
2. Dewan Eksekutif, Dewan Eksekutif, pihak yang bertanggung jawab untuk
menjalankan usaha IMF, dan untuk tujuan ini akan menjalankan segala
wewenang yang didelegasikan kepadanya melalui Dewan Gubernur. Dewan
Eksekutif terdiri dari Direktur Eksekutif dengan Direktur Pelaksana.153
3. Direktur Pelaksana dan Staff : Dewan Eksekutif memilih seorang Direktur
Pelaksana yang bukan merupakan Gubernur atau Direktur Eksekutif. Direktur
Pelaksana tersebut akan menjadi ketua dari Dewan Eksekutif, tapi tidak
memiliki suara dalam pengambilan keputusan dalam hal pembagian yang rata.
Direktur Pelaksana akan menjadi kepala staf operasional IMF dan
menjalankan, berdasarkan pengarahan dari Dewan Eksekutif, usaha IMF.
Berdasarkan pengawasan umum dari Dewan Eksekutif, bertanggung jawab
untuk organisasi, penunjukan, dan pembubaran staff IMF. Direktur Pelaksana
dan staff IMF, tidak akan tunduk kepada kekuasaan selain dari IMF. Setiap
anggota IMF tunduk terhadap ketentuan ini dan tidak mempengaruhi staff
tersebut dalam pelaksanaan fungsinya.154
Pejabat IMF adalah pegawai sipil internasional yang bertanggung jawab
kepada IMF, tidak kepada pemerintah nasionalnya (negaranya). Organisasi ini
memiliki sekitar dua pertiga para ahli ekonomi sebagai staf professional. Ada 80
perwakilan ditempatkan di negara anggota untuk membantu memberi nasihat
tentang kebijakan ekonomi. IMF mempunyai kantor penghubung di Paris dan
Tokyo untuk melaksanakan hubungan dengan lembaga regional dan internasional,
serta dengan lembaga swadaya masyarakat; IMF juga berkantor di New York dan
Jenewa, sebagai penghubung ke lembaga lain di dalam sistem PBB.155
Ada satu komite gabungan Dewan Gubernur IMF dan Bank Dunia disebut
Komite Pembangunan, yang bertugas memberi nasihat dan melaporkan kepada
Dewan Gubernur IMF dan Bank Dunia tentang kebijakan pembangunan,
ekonomi, dan hal-hal lain yang penting bagi negara-negara berkembang. Tujuan
utama pembentukan IMF adalah sebagai organisasi internasional yang meliputi
upaya promosi perluasan secara seimbang perdagangan dunia, stabilitas nilai
tukar, pencegahan devalusasi mata uang kompetitif, dan mengoreksi secara tertib
persoalan neraca pembayaran suatu negara.
Umumnya berbagai mandat IMF tersebut juga disempurnakan dengan
melaksanakan fungsi pengawasannya yang dikemas dalam tiga cara berikut:
1. Pengawasan Negara. Dalam bentuk konsultasi komprehensif teratur
(biasanya tahunan) dengan negara anggota secara individu tentang kebijakan-
kebijakan ekonomi mereka, dengan diskusi interim seperlunya. Konsultasi
155 Jeremy Clift, “Buku Pedoman Tentang IMF”, Washington, 2003. hlm, 13
tersebut disebut “Article IV Consultations” karena dimandatkan oleh Pasal IV
piagam IMF.156
2. Pengawasan Global. Menyangkut peninjauan kecenderungan dan
perkembangan ekonomi global oleh Dewan Eksekutif IMF. Pengkajian utama
semacam ini adalah berdasarkan pada laporan Ramalan Ekonomi Dunia
(World Economic Outlook) disiapkan oleh staf IMF, biasanya dua kali setahun,
sebelum pertemuan Panitia Moneter dan Keuangan Internasional yang
diadakan dua kali setahun. Elemen lain dalam pengawasan global IMF adalah
biasanya diskusi tahunan Dewan tentang isu pembangunan, prospek, dan
kebijakan dalam pasar modal internasional, laporan staf tentang hal-hal ini
juga diterbitkan. Dewan Eksekutif juga mengadakan diskusi informal yang
lebih sering tentang perkembangan pasar dan ekonomi dunia.
3. Pengawasan Regional. IMF memeriksa kebijakan yang dilaksanakan
berdasarkan perjanjian regional. Ini termasuk, misalnya, diskusi Dewan
tentang perkembangan di Uni Eropa, Uni Moneter dan Ekonomi Afrika Barat,
Komunitas Moneter dan Ekonomi Afrika Tengah, dan Uni Mata Uang Karibia
Bagian Timur. Manajemen dan staf IMF juga berpartisipasi dalam diskusi
pengawasan kelompok negara semacam itu seperti G-7 (Kelompok Tujuh
negara industri utama) dan forum APEC (Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik).
Salah satu mandat IMF yang penting adalah penegasan fasilitas
pembiayaan yang bersifat kondisional (bersyarat), dalam arti pemerintah negara
penerima harus memenuhi serangkaian syarat yang ditentukan oleh IMF sesuai
dengan tujuan pemberian pinjaman itu sendiri. Selama 25 tahun pertama
156 Article IV, Article of Agreements International Moneter Fund

pendiriannya, distribusi dana IMF mulai menetapkan kebijakan ekonomi yang
harus ditempuh oleh negara penerima atau disebut kondisionalitas.
Kondisionalitas ini dimaksudkan untuk meningkatkan efektivitas
penggunaan sumber daya IMF dengan mendorong pihak penerima untuk berlaku
sedemikian rupa guna mengatasi kekacauan neraca pembayaran secepat mungkin.
IMF menekankan negara terlibat juga dalam kebijakan yang dapat mereka kontrol
yaitu kebijakan fiskal dan kebijakan moneter.157
Kondisionalitas ini diinterpretasikan oleh pejabat-pejabat IMF dalam
ketentuan Pasal V Bagian 3 (a) Anggaran Dasar IMF khususnya pada kalimat:
”conditions governing the use of the Fund’s general resources” atau diartikan
sebagai kondisi-kondisi yang berkaitan dengan penggunaan sumber-sumber daya
umum IMF. Bunyi lengkap dari pasal tersebut, yakni: “The Fund shall adopt
policies on the use of its general resources, including policies on stand by or
similar arrangements and may adopt special policies for special balance of
payment problem, that will assist members to solve their balance of payment
problem in a manner consistent with the provisions of this Agreement and that
will establish adequate safeguards for the temporary use of the general resources
of the Fund”.158
Hal ini kemudian dilanjutkan dengan prinsip dan pedoman-pedoman
kondisionalitas yang diterapkan dalam penggunaan sumber dana umum IMF
seperti disebut dalam Keputusan Dewan Eksekutif IMF tanggal 2 Maret 1979. 159
Tujuan pencanangan kondisionalitas ini tidak bergeser jauh dari tujuan
157 Forum Ekonomi International Monetary Fund, “Persyaratan IMF: Sebanyak apa cukup itu”,
Washington DC. 2001, diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul 21.00 Wib.
158 Jelly Leviza, op. Cit., hlm.66
159 Ibid.
makroekonomi dari program-program IMF yaitu untuk memastikan bahwa upaya-
upaya yang dilakukan oleh negara peminjam guna mencapai keseimbangan
eksternal tidak bersifat destruktif terhadap kemakmuran, nasionalnya.
Kondisionalitas diimplementasikan dalam program-program yang telah dirancang
kemudian dipantau apakah kebijakan telah ditempuh dalam waktu dan cara
tepat.160
Policy program” tersebut kemudian dideskripsikan dalam suatu Letter of
Intent (LoI) dengan suatu Memorandum of Economic and Financial Policies
untuk diajukan sebagai permohonan pinjaman dan bermuara pada kesepakatan.161
160 Tujuan makroekonomi dari program-program bantuan IMF menurut Pedoman

Kondisionalitas yaitu untuk untuk menyelesaikan masalah-masalah neraca pembayaran tanpa
menimbulkan langkah destruktif bagi kesejahteraan nasional. Chandrasekhar, “IMF-World Bank:
Search for Legitimacy”, Businessline, Chennai, Oktober 2002, diakses pada tanggal 01 Oktober
2016 Pukul 21.00 Wib.
161 Letter of Intent (LoI) atau nota kesepakatan adalah dokumen yang berisi apa yang harus
dilakukan oleh sebuah negara agar bisa memperoleh pinjaman IMF. LoI memuat kebijakan-
kebijakan berskala besar yang harus diimplementasikan oleh pemerintah. IMF, “About Country
Policy Intentions Documents” sebagaimana dikutip dari
http://www.imf.org/external/np/loi/mepuba.htm#loi diakses pada tanggal 01 Oktober 2016 Pukul
21.00 Wib.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan di atas, maka diperoleh
kesimpulan yaitu :
1. Kedudukan International Monetary Fund (IMF) dalam hukum
internasional terbukti memiliki personalitas sebagai subjek hukum
internasional menurut hukum yang mengaturnya, seperti penjelasan berikut:
a. IMF memiliki kapasitas membuat perjanjian-perjanjian
internasional berdasarkan Lisbon Treaty Pasal 2 (B) TEU dan Pasal 216
(1), Pasal 220 (1) TFEU serta Pasal IX (2) tentang “Status of Fund” dan
Pasal IX dari AD IMF.
b. IMF memiliki kapasitas berhubungan dengan subjek hukum
internasional lain menurut Lisbon Treaty Pasal 2(b) TEU dan Pasal 216
dan berdasarkan ketentuan pasal X dan XI AD-IMF.
Personalitas ini memampukan IMF dalam mengerjakan tujuan dan
kegiatannya di mata hukum internasional. Seperti IMF dalam memajukan
kerja sama moneter internasional melalui institusi yang menyediakan berbagai
fasilitas terkait (Pasal 1 Articles of Agreements).
2. Kewenangan International Monetary Fund (IMF) dalam penanganan
krisis ekonomi global didasarkan pada ketentuan Pasal V (2) Anggaran Dasar
IMF yang menekankan IMF bertindak memberi bantuan sepanjang diminta
oleh negara peminjam. Pasal X Anggaran Dasar IMF juga memungkinkan
1
IMF membentuk perjanjian internasional dengan subjek lain. Economic
Adjustment Programme Greece: Memorandum of Understanding on Specific
Economic Policy Conditionality. Kewenangan IMF sejalan dengan amanat
dan mandat konstitusi sehingga peranan IMF dikaitkan dengan
kewenangannya tidak dapat dikatakan sebuah pelanggaran secara yuridis.
3. Kedudukan negara yang dinyatakan bangkrut oleh International Monetary
Fund (IMF) berdasarkan hukum internasional, maka program pendanaan
pemerintah akan berakhir sehingga tidak ada lagi jaminan bagi masyarakat,
seperti kesehatan, pertahanan, keamanan, pendidikan, dukungan infrastruture
seperti jalan dan lainnya dan banyak sistem di negara tersebut yang selama ini
menjadi ketergantungan rakyatnya hilang.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan di atas, maka disarankan :
1. Berdasarkan kedudukan IMF sebagai organisasi internasional yang
memiliki mandat atau kewenangan sesuai Anggaran Dasar, maka diharapkan
IMF tidak melakukan tindakan di luar batas kewenangan tersebut. Keduanya
dibatasi oleh Anggaran Dasar sebagai hukum tertinggi dalam aktivitasnya.
2. IMF diharapkan tetap fokus dalam penanganan masalah krisis ekonomi
atau neraca pembayaran yang dialami negara anggotanya. Sebab, organisasi
internasional memang dibatasi oleh kewenangan konstitusional dan tidak
dibenarkan berada diluar ketentuan-ketentuan tersebut (prima facie).
3. Peranan IMF dalam menangani krisis diharapkan tidak memaksakan
terlalu banyak prasyarat (conditionalities), sebagian di antaranya bersifat

politis dan sering masuk dalam wilayah mikro-ekonomi, yang berada di luar
mandat dan kompetensi IMF. Prasyarat yang berlebihan tersebut menimbulkan
program IMF tidak memiliki fokus dan justru kehilangan prioritas dalam
penanganan krisis.
1

Bab II III IV V Imf

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab II III IV V Imf

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

Dunia mengalami pergeseran paradigma yang akan melahirkan terobosan-

terobosan baru di berbagai bidang kehidupan, termasuk dalam perkembangan

polarisasi yang mendorong setiap kawasan baik negara berkembang maupun

negara maju berusaha mempertegas kembali keadaannya dengan kecenderungan

mengkonsolidasikan dirinya dalam skema kerja sama dan perjanjian yang

melibatkan hubungan antar bangsa (hubungan internasional).1

Adapun timbulnya hubungan internasional ini disebabkan kepentingan

diperlukan suatu pengaturan internasional yang mengorganisir setiap upaya untuk

mencapai tujuan bersama sekaligus kepentingan masing-masing negara tetap

semakin kompleks dengan rupa kerjasama ekonomi, politik, pertahanan dan

keamanan, lingkungan, serta berbagai bidang lainnya yang diwujudkan dalam

konferensi-konferensi internasional dan melembaga menjadi: komisi

(commission), serikat (union), dewan (council), liga (league), perserikatan bangsa-

1Anthonius Sitepu, “Konsep Integrasi Regionalisme dalam Studi Hubungan Internasional”,

bangsa (united nations), persemakmuran (commonwealth), komunitas

adalah kerjasama di bidang pembentukan pusat-pusat kekuatan ekonomi baru atau

Pada dasarnya integrasi ekonomi, menurut Tinbergen, merupakan

penciptaan struktur perekonomian internasional yang lebih bebas dan

menghapuskan semua pembatasan (barriers) yang dibuat terhadap bekerjanya

perdagangan bebasdengan membentuk kerja sama dan unifikasi.4

Studi integrasi ekonomi regional termasuk bagian yang perlu diperhatikan

dalam hukum internasional, mengingat eksistensinya berdampak masif

mempengaruhi dunia. Konsep integrasi ekonomi regional sendiri melintasi batas

terimbas krisis yang terjadi di satu negara.5

Krisis dapat dipahami dalam banyak pengertian. Dalam pendekatan

terminologi ekonomi krisis merupakan istilah yang digunakan pada bidang

ekonomi dan mengacu pada perubahan drastis perekonomian mengarah pada

Definisi krisis untuk negara-negara maju di Utara sangat seragam, yakni

serbuan atas meluasnya kesulitan-kesulitan untuk melayani tumpukan hutang

negara-negara berkembang yang telah mengancam stabilitas sistem finansial

internasional.7 Sementara dalam pendekatan keuangan, krisis diartikan sebagai

Demikianpun pengertiannya, krisis menempatkan pada situasi yang penuh

yang menjadi catatan ekonomi terburuk dalam sejarah AmerikaSerikat disebabkan

oleh runtuhnya pasar saham (stock market crash).9

merata. Jerman, misalnya, krisis tersebut tidak begitu parah mempengaruhi

kehidupan sosial penduduknya atau mengharuskan organisasi-organisasi bantuan

untuk memberikan bantuan pangan. Sebaliknya di Yunani, banyak warga yang

tidak mampu lagi membayar asuransi kesehatan. Menurut organisasi bantuan,

Medico Internasional, Spanyol dan Irlandia menderita krisis akibat runtuhnya

Data juga menunjukkan sejak bangkrutnya Yunani, krisis berantai melanda

Sebagaimana Charles Kindleberger menggambarkan pola krisis oleh

bank lainnya. Runtuhnya kepercayaan atas sistem finansial internasional tersebut

pada akhirnya mengakibatkan terjadinya penyusutan atas berbagai aktifitas

melakukan pembayaran pinjaman. Variasi kausa krisis tersebut bermuara pada

Kecenderungan terjadinya satu per satu kejatuhan perekonomian dunia

mendorong berkumpulnya para pakar dan pengambil kebijakan ekonomi berbagai

negara untuk serius mengambil waktu memformulasikan strategi sampai akhirnya

IMF dan suatu lembaga perdagangan internasional ITO.13

Keberadaan International Monetary Fund (IMF) sebagai salah satu

organisasi keuangan internasional yang memegang peran utama dalam

memberikan pinjaman internasional. Eksistensi IMF sebagaimana tertuang dalam

Pasal 1 Anggaran Dasar IMF bahwa tujuan pendirian IMF adalah:14

1. Untuk mendorong kerjasama moneter internasional melalui sebuah

lembaga yang permanen yang menyediakan mekanisme untuk konsultasi dan

kerjasama dalam pemecahan permasalahan moneter internasional.

2. Untuk membantu tercapainya perluasan dan keseimbangan pertumbuhan

perdagangan internasional, dan untuk menyumbang tercapainya tingkat

pendapatan nasional yang tinggi serta untuk pengembangan sumber daya

3. Untuk mendorong stabilitas nilai tukar, mempertahankan sistem nilai tukar

untuk melakukan depresiasi mata uang.

4. Untuk membantu penciptaan dari sistem pembayaran multilateral antar

negara anggota dan penghapusan hambatan transaksi valuta asing, yang