PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

KATA PENGANTAR

Kami panjatkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkah dan rahmat-Nya yang
telah memberikan bimbingan dan petunjuk sehingga buku panduan dengan judul Konsep dan
Kerangka Integritas Nasional dapat diselesaikan.

Indonesia merupakan laboratorium yang sangat lengkap terkait dengan “korupsi”, berbagai
modus dan kasus korupsi banyak dilakukan di Indonesia termasuk berbagai upaya
pemberantasannya pun telah dilakukan oleh pemerintah dengan berbagai pendekatan
sehingga menjadi suatu tantangan tersendiri bagi Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
untuk mendapatkan sebuah pendekatan unik dalam mengatasinya yang sesuai dengan
karakteristik Indonesia.

Korupsi di Indonesia saat ini sudah masuk kejahatan luar biasa, baik dari aspek ruang lingkup,
dampak maupun kompleksitas penyebabnya. Korupsi telah merambah ke semua sektor dan
tingkatan, dari tingkat kebijakan hingga tingkat operasional, dari jaringan lokal, nasional
hingga tingkat internasional (ruang lingkupnya luas). Pemberantasan korupsi tidak bisa
diselesaikan dengan pendekatan penanganan kejahatan saja, tetapi perlu pendekatan yang
lebih komprehensif termasuk pendekatan moral, psikologi dan sosiologi yang secara
konseptual perlu ruang lingkup individu, organisasi, kumpulan organisasi (pilar) dan nasional.

Semoga panduan ini dapat menjadi pencerahan bagi Kementerian/ Lembaga/ Organisasi
Lainnya/ Pemda (KLOP) dalam menyelaraskan pembangunan integritas organisasi dengan
integritas nasional sehingga korupsi dapat semakin ditekan dan tujuan pembangunan
nasional menjadi semakin dekat tercapai.

Jakarta, 2016

Tim Penyusun
Komisi Pemberantasan Korupsi

Komisi Pemberantasan Korupsi i

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

ii Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

DAFTAR ISI

BAB I
PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1. LATAR BELAKANG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2. DASAR HUKUM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.3. KONSEP INTEGRITAS NASIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
a. INTEGRITAS INDIVIDU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
b. INTEGRITAS ORGANISASI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
c. INTEGRITAS PILAR DAN NASIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.4. PENGERTIAN-PENGERTIAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

BAB II
PEMBANGUNAN INTEGRITAS NASIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1. PROSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2. INPUT DAN OUTPUT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.3. PENYELARASAN DAN PENGENDALIAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.4. KAPASITAS ORGANISASI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.5. PENDEKATAN BUDAYA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
a. UTILISASI BUDAYA LUHUR BANGSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
b. KOLABORASI NASIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.6. PRINSIP STRATEGIS PEMBANGUNAN INTEGRITAS NASIONAL . . . . . . . . . . . . . . 23
a. ASPIRATIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
b. KONTEKSTUAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
c. SUBTANTIF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

BAB III
PENGUKURAN INTEGRITAS NASIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

BAB IV
PERENCANAAN INTEGRITAS NASIONAL (NATIONAL INTEGRITY PLAN) . . . . . . . . . . . . . 25
4.1. DISCOVERY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.2. DREAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.3. DESIGN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4.4. DESTINITY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Komisi Pemberantasan Korupsi iii

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

iv Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

© Komisi Pemberantasan Korupsi

Pengarah : Sujanarko (Direktur Dikyanmas)
Tim Penyusun : Asep Chaeruloh; Handayani; Anto Ikayadi;Ryan H. Utama

Tim Penelaah dari KLOP :

1. Kunto Nugroho (Pemprov Jateng)
2. Sudaryanto (Pemprov Jateng)
3. Suharsono (Pemprov Jateng)
4. Harsi (Pemprov Jateng)
5. Dudung R H (Kemenkeu)
6. Jimmy Napitupulu (Kemenkeu)
7. Dadang Iriadi (PT. Telkom)
8. Setia Dwi Kusumawardhani (PT. Telkom)
9. M. Sulthonul Arifin (PT. Telkom)
10. Sumanto (PT. Pertamina)
11. Irfan (PT. Pertamina)
12. Stefan Tupamahu (PT. Bank Mandiri)
13. Ni Luh Sukestini (PT. Bank Mandiri)
14. Betny Purba (Kemenkumham)
15. Yayah Mariani (Kemenkumham
16. Muhammad Isro (Bappenas)
17. Niluh Suryaniti (Pemkab Badung Bali)
18. Gede Wijaya (Pemkab Badung Bali)
19. Irham Mudakir (BPKP)
20. Karyaningsih (Kemdikbud)
21. Suyadi (Kemdikbud)
22. Agam Bayu (Kemdikbud)
23. Trisa W.P (Kemenkes)
24. Dede Mulyadi (Kemenkes)
25. Ida Kusuma Wardhani ( K K P)
26. Rahendro HP (K K P)
27. Abu Bakar (Kemen BUMN)
28. Aulia Hafidz (PT.KAI)
29. Fu Fau (PT. KAI)
30. Cecep M. Sonjaya (PT. AP1)
31. Irwan Sutikno (PT. AP 2)

Komisi Pemberantasan Korupsi v

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

32. I Wayan (PT. AP 1)

33. Muhammad Su'bi ( Kemenag)
34. Fajar ( Kemenag)

Diterbitkan oleh:
Direktorat Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat
Kedeputian Pencegahan - Komisi Pemberantasan Korupsi
Jl. H.R. Rasuna Said Kav C-1,Jakarta Selatan 12920 www.kpk.go.id

Cetakan 2: Jakarta, 2016

Buku ini boleh dikutip dengan menyebutkan sumbernya, diperbanyak untuk tujuan
pendidikan dan non-komersial lainnya, dan bukan untuk diperjualbelikan.

vi Komisi Pemberantasan Korupsi

 B
BAB
AB I
PERENCANAAN INTEGRITAS
NASIONAL
(NATIONAL INTEGRITY PLAN)
 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengamanahkan terciptanya

negara yang melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.

Untuk mewujudkan tujuan memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan

bangsa dan keadilan sosial, salah satu penghambat yang dihadapi oleh bangsa Indonesia
adalah permasalahan korupsi. Korupsi menimbulkan kebocoran anggaran pemerintah yang
seharusnya dialokasikan untuk pembangunan. Dengan berkurangnya anggaran
pembangunan, maka yang paling merasakan dampak buruknya adalah rakyat Indonesia.

Korupsi di Indonesia saat ini sudah masuk kejahatan luar biasa, baik dari aspek ruang lingkup,
dampak maupun kompleksitas penyebabnya. Korupsi telah merambah ke semua
sektor dan tingkatan, dari tingkat kebijakan hingga tingkat
operasional, dari jaringan lokal, nasional hingga
tingkat internasional (ruang lingkupnya
luas). Pemberantasan korupsi tidak bisa
diselesaikan dengan pendekatan
penanganan kejahatan saja, tetapi perlu
pendekatan yang lebih komprehensif
termasuk pendekatan moral, psikologi dan
sosiologi yang secara konseptual perlu ruang
lingkup individu, organisasi, kumpulan
organisasi (pilar) dan nasional.

Dampak korupsi bukan hanya sesaat akan tetapi sudah mempunyai dampak jangka pendek
dan jangka panjang. Sebagai contoh, korupsi di sektor pendidikan akan berdampak pada
kehilangan generasi (lost generation), korupsi di sektor kehutanan bukan sekedar merugikan
keuangan negara tetapi berdampak pada kerusakan ekosistem dengan segala implikasi
lanjutannya.

Komisi Pemberantasan Korupsi 1

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Penyebab terjadinya korupsi dapat dikelompokkan menjadi 3 (tiga) yaitu, kelemahan sistem,
permasalahan integritas sumber daya manusia, dan masalah kultur. Ketiga hal tersebut saling
berinteraksi yang menambah kompleksitas permasalahan yang dihadapi. Korupsi pada
hakekatnya merupakan gejala dari lemahnya integritas individu, integritas institusi dan
integritas hubungan antar institusi.

Berbagai upaya mengatasi korupsi telah dilakukan, namun hasilnya belum signifikan,
termasuk upaya penindakan belum memberikan efek jera yang memadai, sehingga
diperlukan solusi yang komprehensif dan inovatif. Salah satu upaya pemberantasan korupsi
agar berjalan efektif, maka semua upaya/inisiatif terkait pencegahan maupun penindakan
perlu dilakukan secara terintegrasi.

Meskipun demikian, tantangan terhadap upaya pemberantasan korupsi mengalami

peningkatan akibat dinamika politik, ekonomi dan sosial-budaya di Indonesia. Selain itu,
dengan kemajuan di bidang teknologi informasi, dan semakin terintegrasinya perekonomian
Indonesia dengan negara-negara lain di dunia, mengakibatkan korupsi bersifat lintas negara
(cross border). Pada saat yang bersamaan, para koruptor tidak tinggal diam, melalui upaya
yang sistematis dan terkoordinasi, mereka melakukan berbagai inisiatif untuk melemahkan
upaya pemberantasan korupsi. Dengan demikian untuk mengatasi problem nasional tersebut
diperlukan kerangka pikir yang juga komprehensif dan terstruktur.

Kerangka pikir tersebut dapat dilihat pada gambar di bawah ini:

2 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Kaitan integritas dengan pemberantasan korupsi, bahwa integritas merupakan upaya positif
terkait korupsi :“andai kata integritas itu ada lawan katanya, barangkali lawan kata itu adalah
korupsi”, berarti integritas yang lemah akan menyebabkan korupsi ataupun sebaliknya
integritas yang kuat dapat mengurangi korupsi.

1.2. DASAR HUKUM

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945;

b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi;
c. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United
Nations Convention Against Corruption 2003 (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Anti
Korupsi, 2003);
d. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Internal
Pemerintah;
e. Peraturan Presiden Republik Indonesia No 55 Tahun 2012 tentang Strategi Nasional
Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Jangka Panjang Tahun 2012-2025 dan Jangka
Menengah Tahun 2012-2014.

1.3. KONSEP INTEGRITAS NASIONAL

Integritas Nasional adalah kondisi ketika seluruh komponen bangsa melakukan tindakan
sesuai dengan nilai, aturan, budaya dan tugas yang diemban melalui keselerasan dan
pengendalian untuk mencapai tujuan nasional.

Untuk mencapai kondisi tersebut, pembangunan Integritas nasional ditempuh melalui

pengembangan integritas individu, integritas organisasi, integritas pilar dan nasional.

a. INTEGRITAS INDIVIDU

Dalam sistem integritas, kata kunci utamanya adalah integritas. Kata integritas berasal
dari bahasa latin, yang berarti tidak terpengaruh, utuh, tegak atau dapat diandalkan.
Dalam bahasa Inggris disebut integrity, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, integritas
adalah mutu, sifat, atau keadaan yang menunjukkan kesatuan yang utuh sehingga
memiliki potensi dan kemampuan yang memancarkan kewibawaan; kejujuran.Dalam

Komisi Pemberantasan Korupsi 3

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Stanford Encyclopedia of Philosophy kata Integritas mengacu pada keutuhan,

kelengkapan dan kemurnian. Dalam Oxford Dictionary, Integritas didefiniskan:”the
quality of being honest and having strong moral principles”.

Hasil kajian terhadap berbagai literatur menemukan beragam definisi tentang integritas,
di antaranya:
1. Seseorang berpegang pada apa yang menurut orang tersebut berharga atau
dianggap etis (Harcourt ,1998).
2. Sejauh mana berbagai komitmen yang kita miliki selaras, utuh secara menyeluruh
(Furrow, 2005).
3. Ketika berbicara tentang integritas, kita berbicara tentang menjadi orang yang
utuh, yang terpadu, dan seluruh bagian diri kita yang berlainan bekerja dengan baik
dan berfungsi sesuai rancangan (Henry Cloud, 2007).
4. Integritas adalah “maining social, ethical, and organizational norm, firmly adhering to
code of conduct and a etichal principle”. Dengan pengertian tersebut integritas
diterjemahkan menjadi tiga tindakan kunci (key action) yang dapat diamati
(observable). Pertama, menunjukkan kejujuran (demonstrate honesty), yaitu
bekerja dengan orang lain secara jujur dan benar, menyajikan informasi secara
lengkap dan akurat. Kedua, memenuhi komitmen (keeping commitment), yaitu
melakukan apa yang telah dijanjikan, tidak membocorkan rahasia. Ketiga
berperilaku secara konsisten (behave consistently), yaitu menunjukkan tidak
adanya kesenjangan antara kata dan perbuatan. (Andreas Harefa, 2000).
5. I = C1 + A + E –C2 ; I : Integrity, C1: Competency, A: Accountability, E: Ethics, C2:
Corruption (Fredrick Galtung, 2005).
6. Integritas adalah integrasi dari sifat-sifat dan kemampuan yang dikagumi ke dalam
sebuah sistem kebijakan yang berfungsi (Puka, 2005).
7. Seseorang/institusi dikatakan berintegritas, jika seseorang/institusi tersebut ketika
melakukan tindakan konsisten sesuai dengan nilai, tujuan dan tugas yang diemban
oleh seseorang/institusi tersebut Brown et al, 2005).
8. Integritas bukanlah suatu kebajikan atau suatu ciri karakter dalam arti sempit,
tetapi merupakan konsep` formulasi makro yang mencakup kumpulan nilai
kebajikan. Integritas mengacu pada hubungan di antara serangkaian/satu set nilai
moral, dimana nilai moral ini konsisten dengan serangkaian/satu set nilai sosial, dan
integritas lebih jauh membutuhkan keselarasan antara perilaku dengan
serangkaian/satu set nilai moral/sosial di sepanjang waktu dan berbagai konteks
sosial (Dunn, 2009).

4 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

9. Nilai yang mengacu pada konsep kebajikan (virtue theory) dari Aristoteles dan
moral theory dari Kant. Aristoteles mendefinisikan kebahagiaan sebagai aktivitas
jiwa yang mengikuti atau diakibatkan dari prinsip rasional, yang berhubungan erat
dengan kesempurnaan. Kant menyatakan bahwa niat baik adalah sumber dari nilai,
dan tanpa niat baik segala sesuatunya tidak ada artinya (C.Korsgaard,1986).

Berdasarkan hasil diskusi terfokus yang melibatkan stake holder integritas di Indonesia
dirumuskan konsep kadar integritas yang terdiri dari 3 (tiga) tingkat yaitu:
1). Rendah
: Jujur mengikuti nurani,
yang selalu pasti
mengarahkan pada
kebaikan dan
kebenaran (nilai-nilai
universal);
2). Sedang
: Konsisten untuk jujur
mengikuti nurani
walaupun datang
godaan;
3). Tinggi
: Berani untuk konsisten jujur mengikuti nurani walaupun harus
menanggung risiko.

Berdasarkan konsep kadar integritas,

Indonesia sudah mengembangkan konsep
penilaian potensi integritas yang efektif dan
efisien melalui instrumen identifikasi
potensi integritas melalui EBA (Executive
Brain Assessment). Pada konsep EBA
terdapat delapan aspek yang dinilai
kemudian diklasifikasikan menjadi 3 (tiga)
cluster yaitu integritas primer, integritas skunder, dan integritas tersier. Dengan
pendekatan EBA, proses assessment untuk seleksi penggerak integritas, agen
penggerak integritas serta duta integritas menjadi lebih terukur.

b. INTEGRITAS ORGANISASI

Teori-teori yang membahas integritas tidak hanya dalam konteks individu tetapi
berkembang juga dalam konteks lebih luas lagi yaitu organisasi, meskipun integritas

Komisi Pemberantasan Korupsi 5

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

individu dan integritas organisasi saling terkait, dalam mendefinisikan integritas

organisasi terdapat perbedaaan antara definisi integritas individual dan integritas
organisasi (Vandekerckhove, 2008). Berikut disampaikan beberapa definisi integritas
organisasi:

1. Integritas organisasi diartikan sebagai : 1) usaha-usaha dan kebijakan organisasi

untuk mendukung tercapainya integritas personal/individu; 2) bahwa dalam
membentuk integritas organisasi harus dilihat juga pengaruh dari interaksi
personal/individu satu sama lain (Vandekerckhove, 2008)

2. Organisasi dikatakan berintegritas jika institusi tersebut ketika melakukan tindakan

konsisten sesuai dengan nilai, tujuan dan tugas yang diemban oleh organisasi
tersebut (Brown et al, 2005).

3. Integritas dalam kerangka institusi layanan publik diartikan sebagai: 1) Perilaku

pemberi layanan yang sejalan dengan tujuan organisasi dimana mereka bekerja; 2)
Operasi layanan publik sehari-hari dapat diandalkan; 3) Warga menerima layanan
tanpa pembedaan berdasarkan keadilan dan aspek legalitas; 4) Sumber daya publik
digunakan secara efektif, efisien dan tepat; 5) Prosedur pengambilan keputusan
transparan kepada publik dan pengukuran dilakukan agar publik dapat melihat
(OECD, 2000).

4. Integritas dan etika didefinisikan sebagai sebuah komitmen pada pemikiran dan
tindakan moral di semua aspek mengenai bagaimana organisasi dikelola dan
dijalankan (Dubinsky dan Richter, 2009).

Integritas organisasi akan terbentuk jika dibangun oleh individu yang memiliki integritas
kadar tinggi yang disebut sebagai tunas integritas. Sesuai dengan konsep pareto 20/80,
diharapkan jumlah mereka mencapai 20% dari total individu yang ada di organisasi.
Dengan kadar integritas yang tinggi dari para tunas integritas akan menjamin
terwujudnya integritas organisasi (pendekatan inside out). Integritas organisasi yang
sudah terbangun akan membuat 80% anggota organisasi lain akan terkondisikan
berintegritas (pendekatan outside in).

Integritas organisasi yang dibangun oleh para tunas integritas terdiri dari penyelarasan
(alignment) dan pengendalian yang semakin menjamin sampai pada tujuan (assurance).

6 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Berdasarkan proses penyelarasan berbagai system yang dijalankan di Indonesia

diperoleh 16 komponen sistem integritas yang terdiri dari:

1). Seleksi dan keteladaan pimpinan;

2). Revitalisasi kode etik dan pedoman perilaku
3). Manajemen risiko
4). Peran pengawasan internal
5). Pengelolaan gratifikasi dan hadiah
6). Revitalisasi pelaporan harta kekayaan.
7). Whistle Blower System (WBS).
8). Evaluasi eksternal integritas
9). Post Employment
10). Pengungkapan isu dan uji integritas
11). Manajemen SDM
12). Akuntabilitas Keuangan dan Kinerja
13). Pengadaan Barang dan Jasa
14). Kehandalan SOP
15). Keterbukaan Informasi Publik
16). Pengelolaan Aset

Untuk menjamin keberlangsungan, sistematika dan integrasi proses pembangunan

sistem integritas organisasi perlu dibentuk komite integritas, yang merupakan forum
khusus para pemilik posisi strategis di organisasi. Melalui forum tersebut pemangku
posisi strategis dapat saling menjaga agar terhindar dari KKN dan mendukung tunas
integritas dalam pembangunan Integritas Nasional serta memastikan kesinambungan
upaya pencapaian tujuan organisasi.

c. INTEGRITAS PILAR DAN NASIONAL

Kata kunci integritas nasional dan pilar adalah sinergi dari organisasi-organisasi
berintegritas yang berkolaborasi untuk mewujudkan tujuan nasional. Salah satu
kolaborasi itu memastikan korupsi turun, turunnya korupsi sebagai dampak dari naiknya
budaya integritas di Indonesia.

Mengingat bahwa yang melakukan sinergi adalah organisasi-organisasi yang

berintegritas maka hubungan timbal balik atau sinergi bukan merupakan kolusi
melainkan hubungan yang membangun sistem akuntabilitas horizontal sebagai

Komisi Pemberantasan Korupsi 7

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

komplementer sistem akuntabilitas vertikal yang diatur oleh konstitusi, dan berbagai
ketentuan.

Sistem Integritas Nasional berdasarkan teori Jeremy Pope (2000) mengilustrasikan

Integritas Nasional dengan gambar bangunan yang bertujuan menopang tatanan
hukum, pembangunan berkelanjutan, dan kualitas hidup. Dalam konsep road map KPK
bangunan tersebut ditopang oleh pilar-pilar institusi yaitu: Bank Indonesia (BI) dan
Otoritas Jasa Keuangan (OJK), Legislatif, Eksekutif, Yudikatif, Layanan Publik, Penegak
Hukum, Penyelenggara Pemilu, Ombudsman, Lembaga Audit, KPK, Partai Politik, Media,
Masyarakat Sipil, dan Swasta/Bisnis. Pilar-pilar tersebut berdiri di atas pondasi Politik,
Ekonomi, Sosial, dan Budaya.

Harold Travor (2012) menyatakan bahwa pemberantasan korupsi adalah sarana untuk
mencapai tujuan nasional suatu negara. Pemberantasan korupsi untuk kondisi yang
sudah sistemik dan merupakan praktek tradisi yang berkelanjutan memerlukan
pendekatan yang komprehensif baik dari aspek pribadi, sistem dan budaya. Sehingga
diskusi terkait korupsi tidak lagi hanya sebatas pendekatan kejahatan, tetapi bergeser
pula pada pendekatan budaya, yang pada intinya lebih terkait pada standar kebaikan
(standard of goodness). Alain sham (2012) menyatakan bahwa upaya pemberantasan
korupsi perlu disesuaikan dengan yuridiksi, kondisi dan budaya masing-masing negara.

Kesadaran Bangsa Indonesia akan pendekatan structure follow strategy menyebabkan

pilar-pilar Integritas Nasional bukan berupa institusi (struktur) namun berupa sasaran
yang akan menjadi fokus bersama dalam melakukan kolaborasi. Dalam hal ini sasaran
tersebut sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945.

Selama ini pemahaman yang berkembang adalah power tend to corrupt (kekuasaan
cenderung korup) diharapkan dengan terbangunnya komite integritas disetiap
organisasi maka yang akan berkembang adalah pemahaman power to integrity
(kekuasaan cenderung berintegritas).

Kolaborasi orang-orang strategis yang memiliki kadar integritas tinggi (komite

integritas) akan melahirkan: 1). Akuntabilitas horizontal yang dapat menjaga organisasi
dan pilar dari korupsi; 2). Organisasi yang saling mendukung untuk mencapai tujuan
nasional.

Kolaborasi yang dilakukan antar organisasi yang berintegritas untuk mewujudkan

8 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

sasaran (pilar) sistem integritas nasional, mencakup tiga ruang lingkup sebagai berikut:

a) Peran/kontribusi (role), yaitu memastikan setiap pilar menjalankan tugas pokok dan
fungsi secara berintegritas, dengan berbasiskan keunggulan masing-masing, untuk
selanjutnya dikolaborasikan dengan pilar lainnya, dalam pembangunan Sistem
Integritas Nasional.

b) Peran dan kontribusi masing-masing pilar, diidentifikasikan, saling diketahui, saling

memberdayakan agar pencapaian tujuan berjalan secara efektif. Aspek-aspek yang
perlu saling diketahui:
§ Peran organisasi sebagai bagian yang mendistribusikan integritas kepada
organisasi lainnya dalam satu pilar, atau pilar yang mendistribusikan integritas
pada pilar lainnya, hingga mencapai kesetaraan.
§ Jenis hubungan apakah sebagai mandat konstitusi, kebijakan dan operasional.

c) Integritas organisasi: Kolaborasi dalam kerangka pembangunan sistem integritas

dilakukan dengan saling menilai dan memberikan masukan terkait integrity dash
board masing-masing organisasi serta ditindaklanjuti untuk saling belajar (studi
banding), pendampingan, magang, penyediaan tenaga ahli (coaching). Integrity
dash board yang dimaksud adalah tingkatan pembangunan integritas yang dicapai
oleh masing-masing organisasi yang terdiri dari:
1). level of sharing: Kapasitas (kekuatan) dan jenis keunggulan untuk
berkontribusi dalam pembangunan Sistem Integritas Nasional.
2). Tingkat Keterlibatan (Level of engagement) organisasi dalam pembangunan
integritas organisasi, pilar, dan nasional.
3). Kemampuan organisasi untuk penyelarasan (level of alignment) dan
pengendalian yang semakin menjamin sampai pada tujuan (level of assurance).

d) Kapasitas (capacity), agar dapat membangun sistem integritas, budaya organisasi,

dan menjalankan perannya secara berintegritas, maka masing-masing organisasi
harus memiliki kapasitas untuk menjalankan kedua hal tersebut. Kapasitas yang
perlu dibangun masing-masing organisasi adalah kapasitas SDM, Dana, Teknologi
dan Informasi-Komunikasi. Berdasarkan pendekatan konsep human capital, yang
menitikberatkan peranan SDM kompetensi dalam pencapaian tujuan organisasi
maka terkait kapasitas perlu dipastikan tersedianya SDM yang kompeten. Bentuk
konkritnya untuk menjamin tersedianya SDM yang kompeten maka setiap

Komisi Pemberantasan Korupsi 9

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

organisasi menjalankan pendekatan corporate university. Keseluruhan aspek di

atas perlu dikelola dan ditindaklanjuti dalam bentuk kolaborasi yang efektif melalui
proses bertahap secara gradual melalui pendekatan Indonesia Corporate University
(I-CORPU)

Andi Hamzah (2007) menyatakan bahwa salah satu penyebab terjadinya korupsi
disebabkan oleh latar belakang kebudayaan atau kultur Indonesia yang cukup permisif
terhadap perbuatan korupsi. Soejono Dirdjosisworo (1983) juga menyatakan bahwa
faktor sosial budaya berpengaruh terhadap psikologi perilaku, misalnya kultur malu
pada suatu keluarga. Suatu keluarga termasuk berkedudukan dan terpandang, tetapi
tidak mampu menampung dan memberi kesenangan kepada saudaranya, keadaan ini
akan mendorong orang dalam keluarga tersebut melakukan korupsi.

Menurut Syed Hussein Alatas (1986) terjadinya korupsi di antaranya disebabkan oleh: 1)
ketiadaan dan kelemahan kepemimpinan dalam posisi-posisi kunci, yang mampu
mempengaruhi tingkah laku yang menjinakkan korupsi, 2) kelemahan pengajaran-
pengajaran agama dan etika.

Begitu banyak definisi dan konsep integritas serta kaitannya dengan budaya, sistem dan
perilaku, sehingga penting untuk dapat membuat definisi yang cocok dan dapat diterima
oleh semua elemen bangsa, serta sangat penting pula untuk membuat sistem integritas
nasional yang cocok dan efektif untuk konteks bangsa dan negara Indonesia, khususnya
terkait pemberantasan korupsi.

Berbagai konsep dan definisi yang ada dapat dijadikan bahan eksplorasi untuk
mewujudkan impian masa depan Indonesia yang lebih baik, sebagaimana diamanahkan
dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia, dan dengan partisipasi seluruh
elemen bangsa akan diwujudkan menjadi kenyataan.

1.4. PENGERTIAN-PENGERTIAN

1. Integritas didefiniskan sebagai kumpulan nilai (values) dan sebagai unity (keutuhan).

2. Integritas Individu adalah keselarasan elemen manusia (pikiran, perasaan, ucapan,

tindakan) dengan hati nurani (standar kebaikan universal atau nilai-nilai yang
disepakati). Integritas memiliki keterkaitan dengan aspek kurun waktu sehingga perlu

10 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

dilakukan dengan observasi secara terus menerus. Berdasarkan adanya pengaruh

godaan dan risiko maka integritas individu dapat di ukur berupa potensi atau kadar
integritasnya, kemudian dengan dikaitkan kinerjanya maka dapat dilakukan proses
pengembangannya agar selalu terpelihara dalam kondisi integritas yang tinggi.

3. Nilai- nilai (values) adalah nilai kebaikan yang disepakati. Ruang lingkup nilai-nilai dikenal
dari mulai nilai universal (nurani) yang selalu positif , baik dan benar, nilai bangsa, nilai
organisasi, nilai kelompok sampai nilai individu. Integritas yang tinggi akan terbentuk
ketika nilai individu sampai nilai bangsa diselaraskan dengan dengan universal.

4. Internalisasi Integritas adalah proses untuk menjadikan nilai-nilai tertanam dengan kuat
pada seseorang berbasiskan pendekatan dari dalam keluar dengan tingkat permanensi
sikap dan perilaku yang tinggi

5. Tunas integritas adalah individu yang dipilih dan dibentuk untuk menginternalisasikan
nilai integritas pada diri sendiri dan lingkungan denganmembangun sistem integritas,
baik ruang lingkup organisasi, pilar maupun nasional.

6. Integritas Organisasi adalah kondisi ketika organisasi dalam melakukan tindakan

konsisten sesuai dengan nilai, tujuan dan tugas yang diemban oleh organisasi tersebut
melalui penyelarasan dan pengendalian

7. Organisasi meliputi Kementerian, Lembaga, Pemerintah Daerah serta BUMN, BUMD,

PerguruanTinggi, CSO (Civil Society Organization) dan Swasta.

8. Komponen Sistem Integritas adalah program-program khusus yang dirancang untuk

mengendalikan proses utilisasi kapasitas secara berintegritas dan proporsional.

9. Integritas Pilar adalah sinergi dari beragam organisasi yang berintegritas tinggi untuk
mewujudkan sasaran (pilar) bangsa sebagaimana tertuang dalam pembukaan UUD 1945

10. Sinergi dalam pilar adalah proses mensinergikan upaya-upaya pemberantasan korupsi
yang dilakukan antar organisasi dalam satu pilar (sasaran).

11. Integritas Nasional adalah suatu kondisi ketika korupsi di Indonesia terkendali

Komisi Pemberantasan Korupsi 11

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

12. Integritas Nasional adalah proses mensinergikan upaya-upaya pemberantasan korupsi

pada pilar-pilar integritas nasional sehingga menghasilkan kondisi korupsi di Indonesia
terkendali.

12 Komisi Pemberantasan Korupsi

 BAB
BAB II
PEMBANGUNAN INTEGRITAS
NASIONAL
 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

BAB II
PEMBANGUNAN INTEGRITAS NASIONAL

Konsep Integritas Nasional sebagai suatu aspirasi bersama untuk mewujudkan budaya
integritas melalui pendekatan nilai, sistem dan kepemimpinan, yang hasilnya tidak hanya
berorientasi output namun berorientasi pada outcomes dan impact, maka Integritas Nasional
harus menggambarkan input, proses dan output-nya, dan lebih jauh lagi terkait outcomes dan
impact-nya. Semuanya tergambar dalam hasil penting konsep integritas nasional sebagai
berikut:
a) Individu, Organisasi dan Pilar-pilar (sasaran) yang berintegritas (Input);
b) Internalisasi integritas, Pembangunan Sistem Integritas dan Budaya Organisasi serta
sinergi upaya pemberantasan korupsi berbasis integritas (Proses);
c) Integritas Individu, Integritas Organisasi, Integritas Pilar dan Integritas nasional
(Output);
d) Kondisi nasional dengan korupsi yang minimal (Outcomes);
e) Tujuan nasional tercapai (Impact).

Sebagai makhluk individu, pembangunan manusia seutuhnya mencakup pembangunan aspek

rohani dan jasmani. Sedangkan sebagai makhluk sosial, manusia berinteraksi satu sama lain
dalam lingkungan tertentu. Dengan demikian, pembangunan integritas perlu dilakukan
secara komprehensif dari mulai pembangunan integritas individu sampai integritas nasional,
dalam hal ini integritas didefinisikan sebagai kumpulan nilai (values) dan keutuhan (unity) atau
keselarasan semua elemen manusia.

Berdasarkan prinsip manusia sebagai faktor kunci perubahan, dan pendekatan yang
seutuhnya terkait manusia sebagai makhluk dengan aspek jasmani dan rohani, serta makhluk
sosial yang harus berinteraksi dengan lingkungannya, maka pembangunan integritas perlu
dimulai dari upaya membangun integritas
individu yang selaras dengan integritas
organisasi, secara paralel dikombinasikan untuk
membangun hubungan timbal balik atau sinergi
dengan organisasi lain dalam setiap pilar.

Integritas individu diselaraskan dengan nilai-nilai/

karakteristik core business organisasi. Budaya

Komisi Pemberantasan Korupsi 13

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

organisasi merupakan kondisi lingkungan sebagai wadah sistem-sistem yang dirancang dan
diimplementasikan dalam organisasi tersebut. Dalam lingkup tertentu, suatu organisasi
bersinergi dengan organisasi lainnya membentuk satu pilar. Selanjutnya pilar-pilar tersebut
bersinergi membentuk integritas nasional.

Integritas dalam konteks organisasi, integritas pilar dan integritas nasional diartikan sebagai
upaya penyatuan (united) melalui sinkronisasi/harmonisasi/sinergitas yang menghasilkan bilai
lebih dari sekedar penjumlahan unsur-unsur dari suatu organisasi (K/L/O/P), suatu pilar
ataupun dalam lingkup nasional.

Sinkronisasi/harmonisasi/sinergitas untuk membangun integritas nasional ditujukan

mengendalikan tingkat korupsi sehingga sumber daya nasional dapat dioptimalkan guna
merealisasikan tujuan-tujuan nasional.

Pembangunan integritas nasional harus dimulai dari pembangunan integritas individu. Hal ini
disebabkan kondisi korupsi di Indonesia bukan lagi sekedar perbuatan atau peristiwa anomali,
tetapi Sudan menjadi permasalahan akhlak atau moral. Oleh karena itu pemberantasan
korupsi di Indonesia berarti membenahi permasalahan akhlak/moral. Pembenahan
akhlak/moral berarti membangun integritas individu dan budaya anti korupsi serta
membangun sistem yang berintegritas.

2.1. PROSES

Proses pembangunan integritas nasional dilakukan dengan pendekatan learning from the
future yaitu pendekatan positif menggunakan metode 4D (Discovery, Dream, Design dan
Destiny) atau biasa disebut pendekatan asset based, pendekatan yang menekankan pada apa
yang bisa dikontribusikan untuk kehidupan. Konsep ini menekankan bahwa organisasi bukan
kumpulan masalah namun merupakan kumpulan
solusi. Proses dimulai dengan melakukan
apresiasi terhadap kondisi yang ada (discovery),
selanjutnya dilakukan proses aspirasi untuk
mendapatkan impian bersama (dream),
kemudian dilakukan proses penjabaran langkah-
langkah dari impian masa depan ke masa
sekarang (design) dan berdasarkan langkah-
langkah tersebut, disusun rencana aksi atau

14 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

piloting untuk mewujudkan design menjadi aksi nyata (destiny).

Selaras dengan pendekatan di atas, maka proses pembangunan Konsep Integritas

Nasional dibagi dalam empat proses utama sebagai berikut:
1. Proses internalisasi integritas; sebagai upaya menghasilkan integritas pribadi yang
tinggi, melalui berbagai strategi dan teknik internalisasi, untuk memastikan bahwa nilai-
nilai yang disepakati organisasi dapat terinternalisasi dengan kuat dalam setiap pribadi,
dan ditunjukkan dalam perilaku keseharian.
2. Proses pembangunan integritas; sebagai upaya menjaga organisasi berintegritas tinggi,
yang digerakkan oleh kumpulan individu yang berintegritas tinggi supaya seluruh
elemen organisasi menjadi satu kesatuan untuk mencapai tujuan organisasi.
3. Proses penyelarasan atau sinergi pilar; sebagai upaya untuk terjadinya sinergi dari
berbagai K/L/O/P pada setiap sasaran (pilar) sehingga terbentuk integritas pilar.
4. Proses penyelarasan atau sinergi berbagai elemen bangsa, merupakan upaya
mensinergikan berbagai pilar, sehingga membentuk kekuatan berupa integritas
nasional yang dapat menjadi modal berarti bangsa dalam memberantas korupsi.

Gambar Kerangka Pikir Integritas Nasional

Komisi Pemberantasan Korupsi 15

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

2.2. INPUT DAN OUTPUT.

Pembangunan ntegritas pada semua ruang lingkup baik individu, organisasi maupun pilar
(sasaran) dapat dilakukan secara paralel. Secara konsep, walaupun dilakukan secara paralel
pada dasarnya input, proses dan output merupakan rangkaian sistem yang berkelanjutan,
sehingga suatu input dapat sekaligus menjadi output bagi rangkaian selanjutnya, dengan
penjabaran sebagai berikut:
1. Values, sebagai input proses internalisasi integritas sehingga terbentuk integritas
pribadi yaitu integritas sebagai kumpulan nilai (values) dan keutuhan (unity) yang
menggambarkan keutuhan pribadi. Semua elemen dalam diri seseorang, satu sama
lainnya selaras dengan lingkungan yang berintegritas (sistem dan budaya integritas).
2. Integritas pribadi, sebagai output proses internalisasi integritas, juga merupakan input
bagi pembangunan sistem integritas organisasi sehingga menghasilkan integritas
organisasi.
3. Integritas organisasi, sebagai input proses sinergi pilar, integritas organisasi sekaligus
sebagai output dari pembangunan sistem integritas.
4. Integritas Pilar, pilar-pilar yang dibangun oleh organisasi yang berintegritas selain
sebagai input dalam proses sinergi pilar untuk menghasilkan integritas nasional,
integritas pilar juga sekaligus sebagai output dari proses sinergi organisasi-organisasi
yang telah terbangun integritasnya.
5. Integritas nasional, integritas pilar (sasaran) yang terintegrasi menuju tercapainya
tujuan nasional

Membangun Konsep Integritas Nasional merupakan kerja bersama seluruh komponen

bangsa yang dilaksanakan secara terus menerus. Integritas Nasional, dianalogikan seperti
bangunan dengan pondasi nilai-nilai luhur bangsa yang mewarnai komitmen nasional.
Bangunan ini bertujuan untuk menopang integritas nasional sehingga korupsi dapat
terkendali dan tujuan nasional dapat terwujud.

2.3. PENYELARASAN DAN PENGENDALIAN

Kunci pembangunan integritas adalah penyelarasan dan pengendalian. Penyelarasan adalah

upaya untuk memastikan seluruh elemen dan fungsi organisasi dapat selaras dan terfokus
untuk pencapaian tujuan. Sedangkan pengendalian adalah alat untuk memastikan bahwa
seluruh penggunaan kapasitas (SDM, dana, teknologi, informasi dan komunikasi) berjalan
secara efektif. Pada organisasi yang sudah terintegrasi dan selaras maka pengendalian akan

16 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

relatif mudah. Penyelarasan dilakukan mencakup semua aspek organisasi sebagai berikut:
1. Nilai
2. Visi dan Misi
3. Strategi
4. Program
5. Kegiatan

Untuk memudahkan proses intervensi terhadap alignment suatu organisasi perlu diketahui
tingkatan alignment suatu organisasi melalui pendekatan kualitatif dengan metode Delphi
dihasilkan 7 tingkatan alignment yaitu:
1). Organisasi memiliki dokumen perencanaan strategik;
2). Dokumen perencanaan strategik telah terinternalisasi dengan baik sehingga dijadikan
acuan dalam mengarahkan dan mengelola organisasi;
3). Dokumen perencanaan strategic dijabarkan kedalam factor-faktor alignment,misalnya
menggunakan pendekatan 7S Mc Kinsey (share value, strategy, style, structure, system,
skill, staff);
4). Faktor alignment yang sudah selaras dengan perencanaan strategic telah di-
implementasikan dalam praktek nyata di organisasi;
5). Organisasi telah mengembangkan faktor-faktor alignment yang disesuaikan dengan
karakteristik dan lingkungan strategis organisasi dengan tetap mengacu pada dokumen
perencanaan strategik;
6). Komprehensif alignment diartikan bahwa organisasi secara penuh menjamin
penyelarasan seluruh faktor-faktor alignment secara berkelanjutan tanpa terpengaruh
oleh pergantian periode kepemimpinan;
7). Legend alignment merupakan komprehensif alignment yang penyelarasannya tidak
terbatas pada ruang lingkup organisasi namun lebih luas pada kehidupan berbangsa dan
bernegara bahkan pada kehidupan manusia secara umum (human well being).

Pengendalian terhadap organisasi secara proporsional menyesuaikan dengan tingkat

kompleksitas operasional organisasi. Dalam hal ini sangat penting untuk memetakan
berdasarkan kelompok pengendalian berikut:
1. Pengendalian Internal
2. Pengendalian Korupsi
3. Pengendalian Aspek Strategis

Kelompok pengendalian tersebut di atas dijabarkan lebih lanjut secara teknis dalam bentuk 7
tingkatan penjaminan sistem untuk mencapai tujuan organisasi (level of assurance).

Komisi Pemberantasan Korupsi 17

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Organisasi yang memahami level of alignment nyaakan dengan mudah mengetahui

kebutuhan pengendalian dan berbagai intervensi yang sesuai dengan karakteristik dan
kebutuhan organisasi.

Adapun 7 level of assurance tersebut terdiri dari:

1. Internal control : Pengendalian internal yang tepat sudah diimplementasikan di
organisasi, dengan adanya orang yang menjalankan kegiatan pengendalian secara
formal
2. Effective Internal Control: Pengendalian internal yang tepat sudah diimplementasikan
secara efektif di organisasi secara lebih luas mencakup fungsi konsultatif.
3. Risk Management: Pengendalian internal yang efektif dilengkapi dengan pengelolaan
risiko organisasi dalam pencapaian tujuan.
4. Early Warning System: Pengendalian internal yang efektif dan management risiko telah
berjalan secara efektif yang mampu di utilisasi menjadi system peringatan dini
(antisipatif)
5. Assurance : system peringatan dini (antisipatif) telah berjalan secara efektif dan
terstandar di seluruh lini organisasi serta memperoleh pengakuan dari pihak eksternal
yang berwenang.
6. Combined assurance: Assurance yang komprehensif dan terintegrasi sehingga terhindar
dari duplikasi proses assurance baik terkait governance risk compliance, corporate
university, Transformasi organisasi, talent management, corporate culture dan lain-lain.
7. Combined assurance plus: combined assurance yang sudah selaras dengan berbagai
kebutuhan pengelolaan sumber daya yang ideal (sesuai perkembangan best practice)
serta sesuai dengan tujuan bangsa dan
kehidupan.

2.4. KAPASITAS ORGANISASI

Integritas nasional dapat kokoh ketika sasaran

(pilar) diwujudkan oleh organisasi berintegritas
baik sendirian maupun berkolaborasi dengan
organisasi lainnya. Dalam operasionalisasinya
setidaknya organisasi mempunyai kapasitas:
1. Sumber Daya Manusia;
2. Keuangan (Pendanaan);
3. Teknologi;
4. Informasi dan Komunikasi.

18 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Setiap K/L/O/P harus memastikan kapasitasnya dikelola dengan baik dan diutilisasi secara
berintegritas. Dalam rangka memastikan semua kapasitas organisasi diutilisasi secara
berintegritas, maka diperlukan sistem-sistem khusus untuk menciptakan integritas
organisasi.

Komite integritas diharapkan dapat membuat integrity plan bagi masing-masing KLOP yang
memuat hal-hal berikut:
1). Ruang lingkup komite integritas;
2). Cetak biru pembentukan komite dan tunas integritas;
3). Cetak biru pembangunan komponen komite dan system integritas;
4). Penghargaan dan pengembangan.

Komponen komite integritas meliputi:

1) Pengendalian posisi kunci;
2). Talent management;
3). Pengendalian strategis korupsi (risiko KKN);
4). Penyelarasan visi, misi periodik kepemimpinan dengan visi, misi ideal organisasi serta
nilai-nilai universal;
5). Penyelarasan system birokrasi dan system politik;
6). Combined Assurance plus; 7). Support/dukungan terhadap tunas integritas.

2.5. PENDEKATAN BUDAYA

Kesadaran terkait korupsi di Indonesia yang sudah menjadi kejahatan luar biasa, dimana untuk
memberantasnya diperlukan kolaborasi seluruh elemen bangsa. Hal tersebut mendorong
pembangunan integritas nasional di Indonesia melalui pendekatan budaya yang
komprehensif dari mulai aspek nilai, sistem dan kepemimpinan.

Untuk menghasilkan percepatan dan modalitas

yang lebih besar, maka ketiga aspek tersebut
dibangun secara paralel dan terintegrasi, dan
digunakan pada momentum-momentum yang
tepat agar memperoleh perubahan yang
signifikan melalui komite integritas.

Modalitas dan percepatan dapat dilakukan

dengan pendekatan apresiasi secara positif

Komisi Pemberantasan Korupsi 19

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

dengancarame-utilisasi budaya luhur bangsa sertamembangun kolaborasi antar organisasi

yang berintegritas untuk mewujudkan pilar-pilar nasional. Pendekatan budaya memastikan
keterlibatan masyarakat secara luas dari berbagai elemen dan profesi untuk berintegritas
sehingga menjadi kesadaran publik yang akan mendukung terbentuknya lingkungan yang
kondusif untuk berintegritas baik di level individu, keluarga, organisasi, bangsa dan kehidupan
secara lebih luas.

a. UTILISASI BUDAYA LUHUR BANGSA

Budaya terbentuk dari perilaku individu yang menjadi kebiasaan dan berkembang
menjadi budaya. Individu yang melakukan upaya peningkatan integritas diri dan
lingkungannya akan menjadi manusia-manusia yang mampu menyelaraskan antara
rohani dan jasmani, dengan melakukan
penyelarasan pada semua elemen dirinya
(jiwa, pikiran, perasaan, ucapan dan
tindakan) dengan nurani (standar kebaikan
universal), sehingga terbentuk perilaku
integritas yang selaras pula dengan
berbagai situasi dan lingkungan (budaya
integritas).

Pembangunan budaya akan efektif, efisien

dan berintegritas jika dilakukan atau
dipimpin oleh orang-orang yang
berintegritas tinggi. Mereka menjalankan
program dengan penuh keikhlasan (selesai
dengan dirinya) sebagai basis bekerja
berdasarkan moral idealisme (bukan
sekedar idealisme), sehingga dalam
mencapai keberhasilan tidak melakukan pelanggaran norma/nilai. Namun upaya untuk
selalu berada dalam tataran norma tersebut, dilakukan dengan tetap berinteraksi
dengan realitas (melakukan perubahan kearah yang lebih baik), sehingga dalam kondisi
demikian diperlukan manusia-manusia yang bijak. Hal tersebut merupakan gambaran
dari seorang pemimpin dengan model prophetic leadership. Dengan prophetic
leadership keikhlasan dan kebijakan, maka penyelarasan dan pengendalian (system
integritas) dapat dilakukan dengan mudah dan baik.

20 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Budaya akan kuat terbentuk ketika terjadi penyelarasan nilai yaitu proses untuk
menyeleraskan nilai individu, kelompok, organisasi, bangsa dengan nilai-nilai universal
serta menempatkan tingkatan nilai-nilai tersebut secara proporsional.

Penyelarasan nilai akan tercermin dalam implementasi nilai-nilai luhur bangsa

dikehidupan sehari-hari termasuk pada saat melaksanakan tugas dan fungsinya dalam
organisasi, sehingga tujuan bangsa, organisasi, kelompok maupun pribadi tercapai
dengan cara-cara yang bermoral/berakhlak.

Setiap organisasi tujuan dan proses bisnis yang berbeda sehingga nilai setiap organisasi
akan berbeda. Perbedaan tersebut merupakan suatu kewajaran yang penting nilai
organisasi tersebut tidak bertentangan dengan nilai universal. Nilai-nilai organisasi tadi
terkristalisasikan ke dalam budaya organisasi (corporate culture). Begitu pun bangsa
mempunyai tujuan yang merupakan muara dari berbagai tujuan organisasi, maka suatu
kewajaran suatu bangsa mempunyai nilai khas yang mampu memayungi nilai-nilai
organisasi serta mampu memberikan daya saing bangsa untuk merespon
perkembangan zamannya.

Terkait budaya integritas di Indonesia berdasarkan pendekatan kadar integritas dikenal

3 nilai utama yaitu jujur, konsisten dan berani yang akan memastikan nilai-nilai luhur
bangsa hadir di setiap kehidupan sehar-hari masyarakat Indonesia.

Integritas Nasional, khususnya pembangunan pondasinya dibangun berdasarkan

kerangka pikir bahwa Bangsa Indonesia bukanlah bangsa yang tidak berbudaya, walau
kondisi menyatakan bahwa korupsi di Indonesia sudah menjadi praktek tradisi yang
berkelanjutan sehingga tidak mendorong masyarakat dan K/L/O/P untuk membangun
budaya baru, atau mengambil budaya dari luar Indonesia, tetapi akan melakukan
reframing budaya yang ada, yaitu dengan menggeser dari kutub negatif menjadi kutub
positif, dengan tetap memelihara kebiasaannya atau perilaku otomatis (sesuatu yang
telah terbentuk dan menyatu kuat dalam diri).

Beberapa contoh reframing Budaya:

ü Gratifikasi menjadi Bantuan;
ü Kolusi menjadi Gotong Royong;
ü Permisif menjadi Solidaritas.

Komite Integritas dan Tunas Integritas di masing-masing K/L/O/P, selain melakukan

Komisi Pemberantasan Korupsi 21

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

reframing untuk menghasilkan budaya positif terkait pemberantasan korupsi, perlu juga
memastikan terbentuknya budaya positif terkait pencapaian tujuan K/L/O/P masing-
masing. Sehingga para tunas integritas selain didorong untuk memiliki keikhlasan dan
kebijakan yang tinggi juga diharapkan memiliki kompetensi untuk melakukan:

Reframing kultur atau budaya, agar perubahan budaya dapat lebih mudah dan cepat,
serta tidak perlu energi besar, atau dengan istilah-istilah semacam “potong generasi”,
namun membuka kesempatan selebar-lebarnya untuk semua elemen bangsa, baik
generasi lalu, generasi yang sekarang maupun generasi yang akan datang untuk menjadi
garda terdepan dalam pemberantasan korupsi melalui reframing budaya.

Utilisasi fenomena perilaku otomatis bagi perubahan diri, keluarga, organisasi dan
bangsa, serta lebih jauh lagi dengan menciptakan peradaban yang lebih baik.

b. KOLABORASI NASIONAL

Percepatan dan modalitas yang tinggi untuk mewujudkan integritas nasional selain
melalui utilisasi, dilakukan dengan pendekatan kolaborasi nasional. Melalui kolaborasi
akan terjadi linkage kompeten dan knowledge yang menjadi syarat untuk melahirkan
terobosan-terobosan/inovasi dalam rangka pencapaian tujuan nasional tanpa
meninggalkan budaya luhur dan dan jati diri bangsa.

Kolaborasi akan berjalan secara efektif, jika diikuti oleh organisasi-organisasi yang
berintegritas, sehingga organisasi-organisasi yang terlibat harus memastikan di
organisasinya sudah terbentuk komite dan tunas integritas yang secara berkelanjutan
melakukan pembangunan system integritas di organisasinya. Organisasi yang
berintegritas memiliki peran dan kapasitas yang dapat saling menguatkan, mendukung
dan melengkapi dalam pencapaian tujuan nasional.

Proses kolaborasi menghasilkan gambaran posisi organisasi dalam pembangunan

integritas melalui kegiatan pemetaan, sekaligus juga terjadi sharing pengalaman dan
keunggulan serta menciptakan ke-khas-an terkait internalisasi nilai, pembangunan
system, kepemimpinan yang sesuai dengan kontek keindonesiaan dan perkembangan
zaman.

Hasil proses kolaborasi menjadi bahan masukan dalam proses rembug/konvensi

22 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

nasional yang selanjutnya sesuai kebutuhan akan menjadi rujukan dalam pembangunan
integritas nasional. Rembug/konvensi nasional dilakukan secara regular (minimal
setahun sekali) sebagai sebuah forum kesepakatan nasional yang menghasilkan standar
dan panduan pembangunan integritas yang sesuai dengan dinamika dan perkembangan
terkini.

Melalui kolaborasi nasional tersebut progres pembangunan integritas organisasi

diselaraskan dengan hasil-hasil rembug/konvensi nasional yang selanjutnya akan
menjadi siklus penyelarasan dan pengendalian nasional.

2.6. PRINSIP STRATEGIS PEMBANGUNAN INTEGRITAS NASIONAL

Dalam pembangunan Integritas Nasional, semua elemen bangsa berkolaborasi saling

menguatkan integritas dengan pendekatan kesetaraan, aspiratif, kontekstual, serta
substanstif.

Kesetaraan, dengan kesetaraan diharapkan terbentuk hubungan yang selaras dalam

menjalankan program pembangunan Integritas Nasional.

a. ASPIRATIF

Pembangunan Integritas Nasional didorong atas kebutuhan bersama dari seluruh

pemangku kepentingan sehingga semua pihak akanberkontribusi secara aktif. Hal
tersebut berimplikasi pada orientasi assesment awal (bukan untuk menilai baik
buruknya organisasi), melainkan untuk memetakan kekuatan dan peluang agar
terbangun aspirasi bersama guna mencapai hasil yang sesuai dengan kebutuhan dan
bermanfaat bagi pengembangan integritas organisasi.

b. KONTEKSTUAL

Pembangunan integritas Nasional menggunakan pendekatan layanan yang sesuai

dengan karakter dan kebutuhan organisasi, sehingga tidak mengarahkan untuk
menyeragamkan strategi dan kegiatan, melainkan terbuka terhadap inisiatif-inisiatif
yang inovatif dan beragam, sesuai dengan kebutuhan, kemampuan, karakteristik
organisasi. Kontekstual tersebut harus dalam kerangka nilai-nilai luhur bangsa dan nilai-
nilai universal.

Komisi Pemberantasan Korupsi 23

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

c. SUBSTANTIF

Pembangunan Integritas Nasional tidak dilakukan dengan pendekatan seremonial,

pencitraan, dan pencanangan, melainkan lebih berorientasi pada pencapaian tujuan
pokok pembangunan Integritas Nasional itu sendiri.

Indikator keberhasilan pembangunan Integritas Nasional tidak berbasiskan

kelengkapan formalitas (check list), melainkan berbasis bukti yaitu terjadinya perubahan
kinerja yang dilengkapi dengan catatan pengalaman empirik, inspirasi yang bisa dipetik,
pelajaran berharga (lesson learned), dan lain-lain.

24 Komisi Pemberantasan Korupsi

 B
BAB
AB III
PENGUKURAN INTEGRITAS
NASIONAL
 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

BAB III
PENGUKURAN INTEGRITAS NASIONAL

Sesuai dengan kerangka pembangunan integritas nasional yang memiliki impact tercapainta
tujuan nasional, outcome korupsi yang terkendali (budaya integritas naik), pengukuran
integritas nasional maka ukuran untuk impact-nya menggunakan indeks kebahagiaan yang
diperoleh melalui survey dengan memperhatikan aspek inside out (bahagia) dan outside in
(nikmat). Untuk outcome-nya diukur melalui tiga komponen yang membentuk budaya
integritas yaitu kepemimpinan, sistem dan nilai. Ketiga komponen tersebut dikompositkan
menjadi indeks integritas nasional. Sebagaimana kerangka berikut:

Untuk mengukur ketiga komponen integritas nasional dilakukan secara berjenjang mulai level
individu, organisasi, pilar dan nasional. Indeks integritas nasional merupakan rata-rata dari
indeks integritas pilar. Indkes integritas pilar merupakan rata-rata dari indeks integritas
berbagai organisasi yang mempunyai peran untuk mencapai tujuan pilar. Indeks integritas
organisasi merupakan komposit dari ukuran kepemimpinan, sistem dan nilai organisasi. Untuk
membangun organisasi yang berintegritas diperlukan orang-orang yang berintegritas.
Integritas individu diukur berdasarkan individual integrity assessment.

Komisi Pemberantasan Korupsi 25

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Strategi pengukuran untuk mewujudkan

integritas nasional dilakukan secara cascading
diawali dari objective strategy, penetapan lag
indicators, lead indicators, strategy initiative dan
penetapan Key Performance Indicator dengan
mapping sebagai berikut:

Untuk menterjemahkan inisiatif ke dalam Key Performance Indicator serta ukuran dan
targetnya dilakukan di masing-masing KLOP.

26 Komisi Pemberantasan Korupsi

 BAB
BAB IV
PERENCANAAN INTEGRITAS
NASIONAL
(NATIONAL INTEGRITY PLAN)
 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

BAB IV
PERENCANAAN INTEGRITAS NASIONAL
(NATIONAL INTEGRITY PLAN)

National Integrity Plan adalah rumusan dan peta jalan yang disusun untuk mencapai visi
nasional dalam pembangunan integritas bangsa. National Integrity Plan disusun untuk periode
waktu 2016-2025 dengan menggunakan pendekatan apresiatif inquiry yang dievaluasi secara
tahunan untuk memastikan pencapaian visi tersebut.

4.1. DISCOVERY

Memetakan kondisi sekarang sebagai modal

(strength dan opportunity) yang menjadi acuan
awal untuk menyusun road map pembangunan
integritas nasional. Aspek yang dijadikan
parameter adalah yang menjadi prioritas
penanganan, tingkat budaya integritas, filter
masyarakat terhadap budaya negative, tingkat
sinergi antar KLOP, level integritas KLOP, ukuran-
ukuran kuantitatif integritas nasional (indeks
kebahagiaan, indeks integritas nasional).

Komisi Pemberantasan Korupsi 27

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

4.2. Dream

Cita-cita pembangunan integritas adalah terwujudnya budaya integritas bangsa. Budaya

integritas bangsa yang dimaksud adalah kondisi dimana seluruh pihak (K/L/O/P) berada dalam
situasi

28 Komisi Pemberantasan Korupsi

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

4.3. DESIGN

Design yang disusun merupakan skenario yang dianggap paling mungkin (most likely) dalam
mencapai impian yang sudah ditetapkan sebelumnya. Visi Indonesia Berintegritas diharapkan
tercapai pada tahun 2025 yaitu dengan terbentuknya 1000 KLOP yang mencapai Grade A
melalui tahapan-tahapan sebagai berikut:

Komisi Pemberantasan Korupsi 29

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

4.4. DESTINY

Destiny merupakan rangkaian rencana aksi untuk mewujudkan setiap target tahunan.
Panduan ini akan menguraikan destiny untuk tahun 2016
Road Map untuk mencapai kondisi tersebut disajikan dalam tabel sebagai berikut:

30 Komisi Pemberantasan Korupsi

PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

Komisi Pemberantasan Korupsi 31

 PANDUAN MEMAHAMI KONSEP DAN KERANGKA INTEGRITAS NASIONAL

32 Komisi Pemberantasan Korupsi