Versi

2011
KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI
Badan Nasional Penanggulangan Bencana

Panduan Nasional
PengkajianRisikoBencanaTsunamiIndonesia
 KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI

Panduan Nasional

BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA

Didukung oleh UNDP-APRC, DRR-A, SC-DRR, AIFDR,
KEMENRISTEK, BMKG,
BAKOSURTANAL, LIPI, KOGAMI DLL
Daftar Isi
1. PENDAHULUAN .................................................................................................................1
1.1. TUJUAN................................................................................................................................ 2
1.2. RUANG LINGKUP .................................................................................................................... 2
1.3. PENGERTIAN ......................................................................................................................... 2
1.4. LANDASAN HUKUM ................................................................................................................ 4
1.5. SISTEMATIKA ......................................................................................................................... 5
1.6. KELENGKAPAN PANDUAN ........................................................................................................ 5
2. METODE PENYUSUNAN .....................................................................................................7
2.1. HUBUNGAN KAJIAN KABUPATEN/KOTA DENGAN PROVINSI DAN NASIONAL ....................................... 8
2.2. METODE PENYUSUNAN PETA RISIKO BENCANA TSUNAMI .............................................................. 9
2.3. METODE PENYUSUNAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI............................................................ 9
3. PETA DAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ................................................................ 15
3.1. LINGKUP KAJIAN .................................................................................................................. 16
3.2. PERSIAPAN ......................................................................................................................... 16
3.3. PENYUSUNAN PETA GENANGAN ............................................................................................. 16
3.4. IDENTIFIKASI TINGKAT ANCAMAN ............................................................................................ 22
3.5. IDENTIFIKASI TINGKAT KERUGIAN ............................................................................................ 22
3.6. MENYUSUN PETA RISIKO BENCANA TSUNAMI............................................................................ 23
3.7. IDENTIFIKASI KAPASITAS DAERAH ............................................................................................ 24
3.8. PENGKAJIAN RISIKO .............................................................................................................. 25
4. KEBIJAKAN DASAR ........................................................................................................... 26
4.1. STRATEGI UMUM ................................................................................................................. 26
4.2. STRATEGI DAERAH UNTUK PENGURANGAN RISIKO BENCANA TSUNAMI .......................................... 27
4.3. STRATEGI DUKUNGAN PROGRAM PRIORITAS ............................................................................. 27
5. PELAPORAN DAN PENGESAHAN ...................................................................................... 29
5.1. SISTEMATIKA LAPORAN ......................................................................................................... 29
5.1.1. Bab 1 : Pendahuluan ................................................................................................. 29
5.1.2. Bab 2 : Kondisi Kebencanaan .................................................................................... 30
5.1.3. Bab 3 : Kajian Risiko Bencana Daerah ...................................................................... 31
5.1.4. Bab 4 : Dasar Kebijakan Pengurangan Risiko Bencana ............................................ 31
5.1.5. Bab 5 : Kesimpulan ................................................................................................... 31
5.1.6. Lampiran ................................................................................................................... 31
5.2. PENGESAHAN ...................................................................................................................... 31
5.3. REVISI BERKALA ................................................................................................................... 32
6. PENUTUP ......................................................................................................................... 33
Daftar Tabel
TABEL 1. LINGKUP PETA DAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ............................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
TABEL 2. REFERENSI POTENSI KEJADIAN DAN GENANGAN TSUNAMI INDONESIA ..... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
TABEL 3. STRATEGI DUKUNGAN UPAYA PENGURANGAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
TABEL 4. STRATEGI DUKUNGAN PRB TSUNAMI .......................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

Daftar Gambar
GAMBAR 1. HUBUNGAN KAJIAN DARI TINGKAT KABUPATEN HINGGA NASIONAL ..........................................................8
GAMBAR 2. ALUR PENYUSUNAN PETA RISIKO BENCANA TSUNAMI ................................................................................9
GAMBAR 3. ALUR PENYUSUNAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ...........................................................................10
GAMBAR 4. MATRIKS PENGHITUNGAN TINGKAT ANCAMAN TSUNAMI DAERAH ..........................................................11
GAMBAR 5. MATRIKS PENGHITUNGAN TINGKAT KERUGIAN DAERAH ..........................................................................12
GAMBAR 6. MATRIKS PENGHITUNGAN TINGKAT KETAHANAN DAERAH .......................................................................13
GAMBAR 7. MATRIKS PENGHITUNGAN TINGKAT KAPASITAS DAERAH ..........................................................................13
GAMBAR 8. MATRIKS IDENTIFIKASI TINGKAT RISIKO BENCANA TSUNAMI DAERAH ......................................................14
GAMBAR 9. LANGKAH KERJA PENYUSUNAN PETA DAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ........................................15
 P A N D U A N N A S I O N A L

1
Bab

1. Pendahuluan

B
encana tsunami yang melanda Provinsi Aceh pada Tanggal 26 Desember 2004
memicu pertumbuhan besar pencapaian Indonesia dalam penanggulangan
bencana. Pencapaian signifikan yang terlihat adalah dengan diterapkannya
Undang-undang Nomor 24 Tentang Penanggulangan Bencana. Pengurangan
risiko bencana sebagai upaya prioritas untuk mengurangi dampak bencana menjadi
salah satu perspektif penting yang dimuat dalam aturan ini. Upaya ini diterapkan dalam
konsep pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam pembangunan.

Pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam pembangunan diterjemahkan

oleh pemerintah sebagai penanggungjawab penanggulangan bencana dengan
menyusun dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Daerah (RPBD). Perencanaan
ini melingkupi seluruh bencana yang berpotensi di suatu daerah dan ditujukan untuk
seluruh fase bencana baik pada sebelum, saat maupun setelah bencana terjadi. RPB
disusun berdasarkan kajian risiko dari berbagai bencana yang ada pada suatu daerah.
Oleh karenanya dirasa perlu untuk menyusun suatu standar minimal kajian risiko
bencana disuatu daerah.

BNPB bersama dengan lembaga terkait seperti BMKG, LIPI, Bakosurtanal,

Kementerian Riset dan Teknologi serta berbagai lembaga mitra seperti UNDP APRC,
DRR–A, AIFDR, KOGAMI dan lainnya menyusun Panduan Nasional Kajian Risiko
Bencana Tsunami. Dipilihnya bencana tsunami pada tahap ini disebabkan kompleksitas
permasalahan yang perlu dipertimbangkan dalam bencana tersebut. Diharapkan
dengan disepakatinya kerangka pikir panduan untuk bencana tsunami, dapat digunakan
untuk seluruh bencana yang ada di Indonesia.

Panduan ini diharapkan tidak hanya mampu mengkaji risiko bencana, namun juga
mampu memperlihatkan kebijakan minimal yang perlu diambil oleh daerah terkait
pengurangan risiko bencana yang sedang dikaji. Selain itu panduan ini juga diharapkan
dapat dijadikan dasar intervensi dari pemerintah pusat ke daerah yang
membutuhkannya sesuai dengan tingkat risiko yang dimiliki. Keberagaman kapasitas
daerah menjadi salah satu dasar pikir utama dalam proses penyusunan panduan ini.
Panduan ini dibuat sesederhana mungkin tanpa menghilangkan kualitas ilmiah hingga
dapat digunakan dari pemerintahan kabupaten/kota hingga nasional.

1
 P A N D U A N N A S I O N A L

1.1. Tujuan

Panduan ini disusun untuk memberikan pedoman minimal dalam menyusun kajian
risiko bencana tsunami di tingkat propinsi/kabupaten/kota.

1.2. Ruang Lingkup

Panduan Minimal Kajian Risiko Bencana Tsunami meliputi :

1. Persiapan Peta Dasar

2. Penyusunan Peta Genangan
3. Analisis jumlah jiwa terpapar bencana
4. Analisis jumlah kerugian infrastruktur
5. Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami
6. Kajian Kapasitas Daerah Daerah
7. Kebijakan minimal pengurangan risiko bencana tsunami

1.3. Pengertian

1. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam
dan/atau nonalam maupun factor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban
jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

2. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi

penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.

3. Rencana Penanggulangan Bencana adalah rencana penyelenggaraan penanggulangan

bencana suatu daerah dalam kurun waktu tertentu yang menjadi salah satu dasar
pembangunan daerah.

4. Rawan bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis,

klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu
wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah,
meredam, mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi
dampak buruk bahaya tertentu.

5. Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu
wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa
terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan
gangguan kegiatan masyarakat.

6. Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal
dunia akibat bencana.

2
 P A N D U A N N A S I O N A L

7. Tsunami adalah fenomena alam yang terjadi akibat aktivas tektonik di dasar laut yang
mengakibatkan pemindahan volume air laut dan berdampak pada masuknya air laut ke
daratan dengan kecepatan tinggi.

8. Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat dengan BNPB,

adalah lembaga pemerintah non departemen sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.

9. Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika, yang selanjutnya disingkat dengan

BMKG adalah instansi pemerintah yang bertugas dan bertanggung jawab di bidang
meteorologi, klimatologi dan geofisika.

10. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan BPBD,
adalah badan pemerintah daerah yang melakukan penyelenggaraan penanggulangan
bencana di daerah.

11. Pemerintah Pusat adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan
pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

12. Kerentanan adalah suatu kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah
atau menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman bencana.

13. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai upaya untuk
menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman bencana.

14. Peta adalah kumpulan dari titik-titik, garis-garis, dan area-area yang didefinisikan oleh
lokaisnya dengan sistem koordinat tertentu dan oleh atribut non-spasialnya.

15. Skala peta adalah perbandingan jarak di peta dengan jarak sesungguhnya dengan satuan
atau teknik tertentu

16. Cek Lapangan (ground check) adalah mekanisme revisi garis maya yang dibuat pada
peta berdasarkan perhitungan dan asumsi dengan kondisi sesungguhnya.

17. Geographic Information System, selanjutnya disebut GIS, adalah sistem untuk
pengelolaan, penyimpanan, pemrosesan atau manipulasi, analisis, dan penayangan data
yang mana data tersebut secara spasial (keruangan) terkait dengan muka bumi.

18. Peta Genangan Tsunami adalah peta yang menggambarkan garis batas maksimum
landaan tsunami pada suatu daerah berdasarkan data pada Tabel Referensi Potensi
Ketinggian Maksimum Tsunami.

19. Peta Zonasi Ketinggian adalah peta yang menggambarkan pembagian wilayah
ketinggian tsunami pada suatu daerah berdasarkan Peta Genangan Tsunami.

3
 P A N D U A N N A S I O N A L

20. Referensi Potensi Kejadian Tsunami adalah tabel yang berisi informasi kemungkinan
kejadian tsunami pada seluruh wilayah di Indonesia dan disusun oleh BNPB dengan
berkonsultasi dengan para ahli tsunami.

21. Referensi Potensi Ketinggian Maksimum Tsunami adalah tabel yang berisi informasi
kemungkinan ketinggian maksimum tsunami pada setiap wilayah di Indonesia dan
disusun oleh BNPB dengan berkonsultasi dengan para ahli tsunami.

22. Tingkat Ancaman Tsunami adalah potensi timbulnya korban jiwa pada zona ketinggian
tertentu pada suatu daerah akibat terjadinya tsunami.

23. Tingkat Kerugian Daerah adalah potensi kerugian yang mungkin timbul akibat
kehancuran fasilitas kritis, fasilitas umum dan rumah penduduk pada zona ketinggian
tertentu akibat tsunami.

24. Kapasitas Daerah adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan
tindakan pengurangan Tingkat Ancaman dan Tingkat Kerugian Daerah akibat bencana
tsunami.

25. Indeks Penduduk Terpapar Tsunami adalah jumlah jumlah penduduk yang berada
dalam wilayah genangan/gelombang tsunami di atas 1m.

26. Indeks Kerugian Daerah adalah jumlah jumlah infrastruktur yang berada dalam wilayah
genangan/gelombang tsunami di atas 3 m.

27. Tingkat Risiko adalah perbandingan antara Tingkat Kerugian Daerah dengan Kapasitas
Daerah untuk memperkecil Tingkat Kerugian dan Tingkat Ancaman akibat bencana
tsunami.

28. Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran
menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis Tingkat
Ancaman, Tingkat Kerugian dan Kapasitas Daerah.

29. Peta Risiko Bencana adalah gambaran Tingkat Risiko bencana suatu daerah secara
visual berdasarkan Kajian Risiko Bencana suatu daerah.

1.4. Landasan Hukum

1. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

2. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana

3. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008

tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana

4
 P A N D U A N N A S I O N A L

1.5. Sistematika

Panduan ini disusun dengan kerangka sebagai berikut:

I. PENDAHULUAN

II. METODE PENYUSUNAN

III. PETA DAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI

IV. KEBIJAKAN DASAR

V. PELAPORAN DAN PENGESAHAN

VI. PENUTUP

1.6. Kelengkapan Panduan

Panduan ini memiliki pendukung berupa lampiran dan software/program komputer

pendukung.

Skema Lampiran Panduan adalah :

1. Lampiran 1 : Panduan Penggunaan GIS.

2. Lampiran 2 : Panduan Penilaian Ketahanan Daerah untuk Pelaksanaan
FGD Pemetaan Ketahanan Daerah berdasarkan 22
Indikator Pencapaian Kerangka Aksi Hyogo.
3. Lampiran 3 : Panduan Kajian Kesiapsiagaan Masyarakat Pelaksanaan
Survey Rumah Tangga.
4. Lampiran 4 : Contoh Presentasi Paparan Kajian Risiko Bencana dalam
FGD Inisiasi Kebijakan Minimum Pengurangan Risiko
Bencana Tsunami berdasarkan Kajian Risiko Bencana
Tsunami Daerah.
5. Lampiran 5 : Panduan Fasilitasi FGD Inisiasi Kebijakan Minimum
Pengurangan Risiko Bencana Tsunami berdasarkan Kajian
Risiko Bencana Tsunami Daerah.

Sedangkan file pendukung yang diberikan dalam CD (compact disc/piringan perekam)

adalah :

1. LAMPIRAN 1: CD Installer Arc-GIS ver 9.3

5
P A N D U A N N A S I O N A L

2. LAMPIRAN 2 : Software penghitung Tingkat Ketahanan Daerah

berdasarkan 22 indikator Kerangka Aksi Hyogo

3. LAMPIRAN 3: Software penghitung Tingkat Kesiapsiagaan Masyarakat

4. LAMPIRAN 4 : File Powerpoint Contoh Presentasi Paparan Kajian Risiko

Bencana dalam FGD Inisiasi Kebijakan Minimum
Pengurangan Risiko Bencana Tsunami berdasarkan Kajian
Risiko Bencana Tsunami Daerah.

5. LAMPIRAN 5 : File Powerpoint Panduan Fasilitasi FGD Inisiasi Kebijakan

Minimum Pengurangan Risiko Bencana Tsunami
berdasarkan Kajian Risiko Bencana Tsunami Daerah.

6
 P A N D U A N N A S I O N A L

2
Bab

2. Metode Penyusunan
Panduan Kajian Risiko Bencana Tsunami merupakan panduan dengan standar minimal
yang menggunakan metode sederhana sehingga dapat diterapkan di seluruh
kabupaten/kota di Indonesia. Peningkatan mutu dan kedalaman produk yang
dihasilkan oleh daerah diperkenankan sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan
daerah yang bersangkutan.

Panduan ini menghasilkan dua produk yaitu Kajian Risiko Bencana Tsunami dan Peta
Risiko Bencana Tsunami. Dalam proses penyusunannya, kedua produk ini saling
berkaitan dengan menggunakan pendekatan sebagai berikut :

𝐾𝑒𝑟𝑒𝑛𝑡𝑎𝑛𝑎𝑛 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑅𝑖𝑠𝑖𝑘𝑜 𝐵𝑒𝑛𝑐𝑎𝑛𝑎 ≈ 𝐴𝑛𝑐𝑎𝑚𝑎𝑛 ∗
𝐾𝑎𝑝𝑎𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

BNPB sebagai penanggung jawab penyelenggaraan penanggulangan bencana ditingkat

nasional memberikan bantuan dalam mengidentifikasi ancaman dengan menerbitkan
Tabel Referensi Potensi Tsunami Indonesia. Referensi ini menampilkan 2 parameter
yaitu Potensi Kejadian Tsunami dan Prediksi Ketinggian Maksimum Tsunami untuk
seluruh kabupaten/kota di Indonesia yang memiliki kemungkinan terkena bencana
tsunami. Referensi ini disusun berdasarkan masukan dari para ahli tsunami di
Indonesia.

Kajian Risiko dan Peta Risiko Bencana Tsunami yang dihasilkan dari panduan ini
diharapkan dapat menjadi dasar pengambilan kebijakan minimal dalam Rencana
Penanggulangan Bencana terkait pengurangan risiko bencana tsunami.

7
 P A N D U A N N A S I O N A L

2.1. Hubungan Kajian Kabupaten/Kota dengan Provinsi dan

Nasional

Kajian Risiko Bencana Tsunami dilaksanakan pada seluruh tingkat pemerintahan dari
kabupaten/kota, provinsi hingga nasional. Idealnya kajian ini dilaksanakan pada tingkat
kabupaten/kota. Hasil seluruh kajian ditingkat kabupaten/kota yang berpotensi terkena
tsunami dikompilasi pada tingkat provinsi untuk membuat Kajian Risiko Bencana
Tsunami tingkat Provinsi. Sedangkan kompilasi seluruh provinsi yang memiliki risiko
terkena bencana tsunami dikompilasi pada tingkat nasional. Untuk lebih jelasnya dapat
dilihat pada gambar 1.

Gambar 1. Hubungan kajian dari tingkat kabupaten hingga nasional

Dari gambar 1 terlihat bahwa kajian ditingkat pemerintah provinsi dan nasional amat
bergantung dari hasil kajian tingkat kabupaten/kota. Hal ini disebabkan bahwa proses
ditingkat provinsi dan nasional hanyalah berupa proses kompilasi. Kompleksitas kajian
dan penyusunan peta justru terjadi ditingkat kabupaten/kota.

Salah satu tujuan kajian risiko ini dilaksanakan adalah untuk menjadi dasar
pengambilan kebijakan bagi pengurangan risiko bencana tsunami. Terkait dengan
hubungan antara pemerintah kabupaten/kota hingga nasional, kajian ini diharapkan
dapat memberikan rekomendasi intervensi dan dukungan yang diberikan dari nasional
dan provinsi untuk kabupaten/kota yang telah menyelesaikan kajian.

8
 P A N D U A N N A S I O N A L

2.2. Metode Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami

Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami dilaksanakan dengan menggunakan data

dari Tabel Referensi Potensi Tsunami Indonesia. Peta Risiko Bencana Tsunami dibuat
dengan menggunakan program GIS (Geographic Information System). Panduan ini
memberikan kualitas minimal yang harus terangkum dalam sebuah peta risiko. Amat
disarankan bila daerah kabupaten/kota membuat dengan kualitas lebih baik dengan
data lebih lengkap.

Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami dapat dilihat pada gambar 2.

Gambar 2. Alur penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami

Seperti yang terlihat pada gambar 2, Peta Genangan menjadi dasar penyusunan Peta
Risiko Bencana Tsunami. Peta Genangan ini disusun dari Data Ketinggian Maksimum
Tsunami yang diplot ke peta dasar wilayah. Peta Genangan ini kemudian dibagi
menjadi 3 zona ketinggian tsunami. Dari zonasi ketinggian tsunami ini diperoleh Indeks
Penduduk Terpapar Tsunami dan Indeks Kerugian Daerah. Kedua indeks ini yang
dimasukkan kedalam Peta Genangan untuk menghasilkan Peta Risiko Bencana
Tsunami.

2.3. Metode Penyusunan Kajian Risiko Bencana Tsunami

Kajian Risiko Bencana Tsunami dilaksanakan sejalan dengan penyusunan Peta Risiko
Bencana Tsunami. Seluruh hasil yang diperoleh dari setiap langkah penyusunan Peta
Risiko Bencana Tsunami dipergunakan untuk menyusun Kajian Risiko Bencana
Tsunami.

Metode Penyusunan Kajian Risiko Bencana Tsunami dapat dilihat pada gambar 3.

9
P A N D U A N N A S I O N A L

Gambar 3. Metode penyusunan Kajian Risiko Bencana Tsunami

Dari gambar 3 terlihat bahwa proses kajian dimulai dengan membuat Peta Genangan
Tsunami. Peta genangan ini disusun berdasarkan prediksi ketinggian tsunami tertinggi
pada suatu wilayah dan peta dasar wilayah tersebut. Prediksi ketinggian maksimum
tertinggi untuk seluruh wilayah Indonesia diterbitkan oleh BNPB dengan menghimpun
pendapat ahli tsunami Indonesia.

Peta Genangan Tsunami ini menjadi dasar bagi penghitungan Tingkat Ancaman
Tsunami dan Tingkat Kerugian Daerah. Kapasitas Daerah diidentifikasi berdasarkan
Tingkat Kesiapsiagaan Daerah dikombinasikan berdasarkan Tingkat Ancaman
Tsunami.

Dengan mengikuti pendekatan kajian risiko seperti yang telah dijelaskan sebelumnya :

𝐾𝑒𝑟𝑒𝑛𝑡𝑎𝑛𝑎𝑛 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑅𝑖𝑠𝑖𝑘𝑜 𝐵𝑒𝑛𝑐𝑎𝑛𝑎 ≈ 𝐴𝑛𝑐𝑎𝑚𝑎𝑛 ∗
𝐾𝑎𝑝𝑎𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

Tingkat Kerugian Daerah dapat disebut sebagai kerentanan daerah yang dinilai dalam
hitungan rupiah. Sedangkan Kapasitas Daerah dinilai dari penggabungan nilai
ketahanan daerah yang menggunakan 22 indikator pencapaian HFA dengan indeks
kesiapsiagaan rumah tangga yang dikeluarkan oleh Lembaga Ilmu Pengetahuan
Indonesia (LIPIDengan demikian dapat disimpulkan bahwa Risiko Bencana Tsunami

10
P A N D U A N N A S I O N A L

Daerah dapat dihitung berdasarkan perbandingan Tingkat Kerugian Daerah dengan

Kapasitas Daerah.

Identifikasi Tingkat Ancaman Tsunami Daerah

Untuk mencari Tingkat Ancaman Tsunami pada suatu daerah dibutuhkan 2 variabel,
yaitu :

1. Potensi Kejadian Tsunami; diperoleh dari Referensi Potensi Kejadian Tsunami

Indonesia
2. Potensi masyarakat terpapar kejadian tsunami; diperoleh berdasarkan
perhitungan pada peta genangan untuk masyarakat yang berada pada ketinggian
genangan tsunami lebih dari 1 meter.

Tingkat Ancaman Tsunami Daerah diperoleh dengan menggunakan matriks pada

gambar 4.

Gambar 4. Matriks Penghitungan Tingkat Ancaman Tsunami Daerah

Berdasarkan gambar 4, tingkat ancaman tsunami dibagi atas 3, yaitu tinggi, sedang
dan rendah. Ruang batas ancaman ini ditetapkan bersama dalam penyusunan modul
ini yang difasilitasi oleh BNPB.

Identifikasi Tingkat Kerugian Daerah

Untuk mencari Tingkat Kerugian Daerah akibat bencana tsunami pada suatu daerah
dibutuhkan 2 variabel, yaitu :

1. Tingkat Ancaman Tsunami; diperoleh dari proses identifikasi sebelumnya.

11
P A N D U A N N A S I O N A L

2. Potensi Kerugian Materi; diperoleh berdasarkan perhitungan pada peta

genangan untuk kerugian materi yang ditimbulkan akibat kehilangan rumah
penduduk, fasilitas umum dan fasilitas publik di daerah yang terkena landaan
tsunami yang memiliki ketinggian 3 meter atau lebih.

Nilai kerugian diperoleh dalam satuan rupiah. Untuk kemudian dibandingkan

dengan tingkat Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang di kaji.

Tingkat Kerugian Daerah diperoleh dengan menggunakan matriks pada gambar 5.

Gambar 5. Matriks Penghitungan Tingkat Kerugian Daerah

>10 kali PAD 3-10 kali PAD <3 kali PAD

Berdasarkan gambar 5, tingkat kerugian daerah akibat ancaman tsunami dibagi atas 3,
yaitu tinggi, sedang dan rendah. Ruang batas ancaman ini ditetapkan bersama dalam
penyusunan modul ini yang difasilitasi oleh BNPB.

Identifikasi Tingkat Kapasitas Daerah

Untuk mencari Tingkat Ancaman Tsunami pada suatu daerah dibutuhkan 2 variabel,
yaitu :

1. Tingkat Ancaman Tsunami; diperoleh dari proses identifikasi sebelumnya.

2. Tingkat Ketahanan Daerah; diperoleh berdasarkan perhitungan ketahanan
daerah dan kesiapsiagaan masyarakat.

Tingkat Ancaman Tsunami Daerah diperoleh dengan menggunakan matriks pada

gambar 6.

12
P A N D U A N N A S I O N A L

Gambar 6. Matriks Penghitungan Tingkat Ketahanan Daerah

Berdasarkan gambar 6, Tingkat Ketahanan Daerah diperoleh dari 2 sumber, yaitu

kajian ketahanan daerah dan kajian kesiapsiagaan masyarakat. Nilai yang diperoleh dari
hasil kajian kemudian di integrasikan untuk melihat Tingkat Ketahanan Daerah.

Tingkat Ketahanan Daerah ini yang bila digabungkan dengan Tingkat Ancaman
Daerah menghasilkan Tingkat Kapasitas Daerah, seperti yang terlihat pada gambar 7.

Gambar 7. Matriks Penghitungan Tingkat Kapasitas Daerah

13
P A N D U A N N A S I O N A L

Identifikasi Tingkat Risiko Bencana Daerah

Tingkat Risiko Bencana Daerah diperoleh dengan menggabungkan hasil Tingkat

Kerugian Daerah (matriks pada gambar 5) dengan Tingkat Kapasitas Daerah (matriks
pada gambar 7). Identifikasi Tingkat Risiko Bencana Tsunami Daerah dilakukan
dengan metode seperti yang terlihat pada gambar 8.

Gambar 8. Matriks Identifikasi Tingkat Risiko Bencana Tsunami Daerah

Berdasarkan gambar 8 terlihat bahwa suatu daerah berkemungkinan memiliki risiko

tinggi, risiko sedang ataupun risiko rendah terkena bencana tsunami.

14
 P A N D U A N N A S I O N A L

3
Bab

3.Peta dan Kajian Risiko Bencana

Tsunami
Berdasarkan metode penyusunan yang menjadi alur pikir penyusunan panduan ini,
maka disusunlah langkah kerja untuk menghasilkan Peta dan Kajian Risiko Bencana
Tsunami. Langkah kerja ini umumnya dilaksanakan ditingkat kabupaten/kota untuk
kemudian dikompilasi dan ditindaklanjuti pada tingkat provinsi dan nasional dengan
memberikan dukungan terhadap kebijakan yang diambil oleh kabupaten/kota.

Langkah kerja penyusunan Peta dan Kajian Risiko Bencana Tsunami dapat dilihat pada
gambar 9.

Gambar 9. Langkah Kerja Penyusunan Peta dan Kajian Risiko Bencana Tsunami

Seperti yang terlihat pada gambar 9, kajian dihasilkan dari beberapa kegiatan sebagai
dasar penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana suatu daerah. Kebijakan
penanggulangan bencana yang dihasilkan dari kajian risiko bencana ini menjadi
kebijakan yang harus dimasukkan kedalam Rencana Penanggulangan Bencana daerah.

15
 P A N D U A N N A S I O N A L

3.1. Lingkup Kajian

Lingkup pemetaan dan pengkajian risiko bencana tsunami mengikuti aturan seperti
yang diperlihatkan pada tabel 1.

Tabel 1. Lingkup Peta dan Kajian Risiko Bencana Tsunami

TINGKAT SKALA PETA
NO KEDALAMAN PETA DAN KAJIAN
PEMERINTAHAN MINIMAL
1 Nasional Hingga tingkat kabupaten 1:250.000
2 Provinsi Hingga tingkat kecamatan 1:250.000
3 Kabupaten/Kota Hingga tingkat desa/kelurahan 1:50.000

Berdasarkan tabel 1, kabupaten/kota merupakan pemerintahan terendah yang

diwajibkan untuk menyusun peta dan kajian risiko bencana tsunami. Tingkat
kedalaman kajian pemerintah kabupaten/kota adalah hingga tingkat desa/kelurahan
dengan skala peta minimal 1 : 50.000.

3.2. Persiapan

Langkah persiapan penyusunan kajian ini dilaksanakan dengan :

1. Instalasi software GIS

Software GIS yang diaktifkan minimal adalah GIS versi 9,3.

2. Mempersiapkan peta dasar wilayah.

Peta dasar wilayah minimal menggunakan peta topografi yang diterbitkan oleh
Badan Koordinasi Survey dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal), peta batas
administrasi, peta garis pantai, peta densitas penduduk dan peta infrastruktur.
Skala yang dipergunakan untuk peta dasar ini pada setiap tingkat pemerintahan
dapat dilihat pada tabel 1. Semakin kecil skala yang dipergunakan, kualitas hasil
kajian akan semakin tinggi. (Lihat Prosedur 1-1/3.2-2)

3.3. Penyusunan Peta Genangan

Peta genangan dapat diperoleh dengan menggabungkan peta dasar dan data prediksi
genangan tsunami pada suatu daerah. Data genangan tsunami untuk setiap
kabupaten/kota di Indonesia dapat diperoleh dari berbagai sumber. BNPB
menyediakan data potensi genangan maksimum tsunami untuk setiap kabupaten/kota
sekaligus dengan kemungkinan kejadiannya, seperti yang terlihat pada tabel 2.

Untuk Potensi Kemungkinan Kejadian Tsunami di Indonesia, seluruh kabupaten/kota

yang terdapat pada tabel 2 dapat mempergunakan BERKEMUNGKINAN
TERJADI yang berarti kejadian tsunami berpeluang terjadi 40-60% terjadi tahun
depan, atau sekali dalam seratus tahun di daerah tersebut.

16
 P A N D U A N N A S I O N A L

Tabel 2. Referensi Potensi Kejadian dan Genangan Tsunami Indonesia

KETINGGIAN WAKTU
TSUNAMI KEDATANGAN
NO. KABUPATEN/ KOTA PROVINSI MAKSIMUM TSUNAMI
(METER) (menit)

1 Simeuleu Aceh 14 15
2 Aceh Singkil Aceh 14 20
3 Aceh Selatan Aceh 8 20
4 Aceh Barat Aceh 11 15
5 Pidie Aceh 5 15
6 Pidie Jaya Aceh 1 15
7 Bireun Aceh 1 15
8 Aceh Utara Aceh 1 15
9 Aceh Barat Daya Aceh 8 15
10 Aceh Jaya Aceh 11 15
11 Kota Banda Aceh Aceh 12 15
12 Kota Sabang Aceh 11 15
13 Kota Lhoksumawe Aceh 1 15
14 Nias Sumut 14 9
15 Tapanuli Tengah Sumut 9 20
16 Tapanuli Selatan Sumut 9 20
17 Kota Sibolga Sumut 9 20
18 Mandailing Natal Sumut 9 20
19 Agam Sumbar 10 25
20 Pesisir Selatan Sumbar 11 20
21 Kota Padang Sumbar 11 31
22 Kota Pariaman Sumbar 10 25
23 Bengkulu Selatan Bengkulu 11 20
24 Bengkulu Utara Bengkulu 11 20
25 Kota Bengkulu Bengkulu 8 20
26 Tanggamus Lampung 5 51
27 Lampung Selatan Lampung 4 56
28 Kota Bandar Lampung Lampung 2 91
29 Lampung Barat Lampung 11 20
30 Kota Jakarta Utara DKI Jak. 0.2 128
31 Sukabumi Jabar 10 25
32 Cianjur Jabar 10 25
33 Garut Jabar 10 25
34 Tasikmalaya Jabar 10 25
35 Ciamis Jabar 10 25
36 Cilacap Jateng 11 29
37 Kebumen Jateng 11 29

17
 P A N D U A N N A S I O N A L

Sambungan tabel 2...

KETINGGIAN WAKTU
TSUNAMI KEDATANGAN
NO. KABUPATEN/ KOTA PROVINSI MAKSIMUM TSUNAMI
(METER) (menit)

38 Purworejo Jateng 11 29
39 Wonogiri Jateng 11 29
40 Kulon Progo Yogya 11 29
41 Bantul Yogya 11 29
42 Gunung Kidul Yogya 11 29
43 Pacitan Jatim 11 29
44 Trenggalek Jatim 11 29
45 Tulangagung Jatim 11 29
46 Blitar Jatim 11 29
47 Malang Jatim 11 29
48 Lumajang Jatim 11 29
49 Jember Jatim 11 29
50 Banyuwangi Jatim 11 29
51 Sampang Jatim 3 115
52 Pamekasan Jatim 3 99
53 Sumenep Jatim 2 60
54 Lebak Banten 10 25
55 Pandeglang Banten 10 25
56 Serang Banten 5 60
57 Kota Cilegon Banten 5 141
58 Jembrana Bali 6 37
59 Tabanan Bali 8 40
60 Badung Bali 10 30
61 Gianyar Bali 10 41
62 Klungkung Bali 10 30
63 Karang Asem Bali 7 30
64 Buleleng Bali 9 20
65 Kota Denpasar Bali 10 37
66 Lombok Barat NTB 10 20
67 Lombok Tengah NTB 10 20
68 Lombok Timur NTB 10 20
69 Kota Mataram NTB 7 27
70 Sumbawa Barat (Sumbawa Besar) NTB 12 5
71 Bima NTB 12 5
72 Sumbawa Barat (Taliwang) NTB 8 39
73 Kota Bima NTB 2 59
74 Sumba Timur NTT 4 69

18
 P A N D U A N N A S I O N A L

Sambungan tabel 2...

KETINGGIAN WAKTU
TSUNAMI KEDATANGAN
NO. KABUPATEN/ KOTA PROVINSI MAKSIMUM TSUNAMI
(METER) (menit)

75 Belu NTT 6 82
76 Alor NTT 6 35
77 Lembata NTT 5 18
78 Flores Timur NTT 5 18
79 Sikka NTT 7 5
80 Ende NTT 5 5
81 Rote Ndao NTT 6 48
82 Manggarai Barat NTT 19 12
83 Sumba Barat Daya NTT 10 22
84 Kota Kupang NTT 6 68
85 Kota Baru Kalsel 1 60
86 Tanah Bumbu Kalsel 0.2 60
87 Bulungan Kaltim 1 78
88 Tarakan Kaltim 2 78
89 Penajam Paser Utr Kaltim 2 82
90 Kota Balikpapan Kaltim 2 60
91 Kota Bontang Kaltim 2 34
92 Kepulauan Sangihe Sulut 6 16
93 Kepulauan Talaud Sulut 15 6
94 Minahasa Selatan Sulut 6 27
95 Bolmong Utara Sulut 7 16
96 Minahasa Tenggara Sulut 10 18
97 Kepulauan Sitaro Sulut 6 9
98 Kota Manado Sulut 7 26
99 Kota Bitung Sulut 10 23
100 Banggai Kepulauan Sulteng 4 29
101 Banggai Sulteng 7 29
102 Morowali Sulteng 2 90
103 Poso Sulteng 1 120
104 Donggala Sulteng 9 9
105 Toli Toli Sulteng 5 24
106 Buol Sulteng 5 23
107 Parigi Moutong Sulteng 4 120
108 Kota Palu Sulteng 4 31
109 Selayar Sulsel 15 5
110 Bulukumba Sulsel 12 45
111 Bantaeng Sulsel 9 50

19
 P A N D U A N N A S I O N A L

Sambungan tabel 2...

KETINGGIAN WAKTU
TSUNAMI KEDATANGAN
NO. KABUPATEN/ KOTA PROVINSI MAKSIMUM TSUNAMI
(METER) (menit)

112 Jeneponto Sulsel 12 35

113 Takalar Sulsel 8 27
114 Gowa Sulsel 6 34
115 Sinjai Sulsel 4 57
116 Maros Sulsel 4 94
117 Pangkep Sulsel 6 69
118 Barru Sulsel 4 89
119 Bone Sulsel 3 66
120 Wajo Sulsel 2 74
121 Luwu Sulsel 2 100
122 Luwu Utara Sulsel 2 125
123 Kota Makassar Sulsel 5 96
124 Kota Palopo Sulsel 2 115
125 Pinrang Sulsel 4 90
126 Buton Sultra 5 38
127 Muna Sultra 1 135
128 Kolaka Sultra 2 48
129 Konawe Selatan Sulawesi Tenggara 1 110
130 Wakatobi Sultra 2 41
131 Buton Utara (Muna) Sultra 4 90
132 Kolaka Utara Sultra 2 92
133 Buton Sultra 15 5
134 Kota Kendari Sultra 3 117
135 Kota Baubau Sultra 3 46
136 Boalemo Gorontalo 1 123
137 Gorontalo Utara Gorontalo 7 27
138 Kota Gorontalo/Gorontalo Selatan Gorontalo 2 38
139 Majene Sulbar 4 13
140 Polewali Mandar Sulbar 4 41
141 Mamuju Sulbar 8 5
142 Maluku Tenggara Maluku 4 28
143 Maluku Tengah Maluku 10 5
144 Buru Maluku 10 5
145 Kota Ambon Maluku 6 5
146 Maluku Tenggara Barat Maluku 10 5

20
 P A N D U A N N A S I O N A L

Sambungan tabel 2...

KETINGGIAN WAKTU
TSUNAMI KEDATANGAN
NO. KABUPATEN/ KOTA PROVINSI MAKSIMUM TSUNAMI
(METER) (menit)

147 Halmahera Barat Malut 10 18

148 Halmahera Tengah Malut 5 19
149 Kepulauan Sula Malut 8 8
150 Halmahera Selatan Malut 8 6
151 Halmahera Utara Malut 5 22
152 Halmahera Timur Malut 7 22
153 Kota Ternate Malut 13 16
154 Kota Tidore Malut 8 19
155 Fak Fak Papua Brt 2 17
156 Kaimana Papua Brt 1 54
157 Manokwari Papua Brt 8 5
158 Sorong Papua Brt 7 25
159 Raja Ampat Papua Brt 6 15
160 Kota Sorong Papua Brt 5 37
161 Teluk Bintuni Papua Brt 2 17
162 Teluk Wondama Papua Brt 5 30
163 Jayapura Papua 6 16
164 Nabire Papua 4 31
165 Yapen Papua 6 5
166 Waropen Papua 6 16
167 Biak Numfor Papua 7 14
168 Sarmi Papua 10 12
169 Mimika Papua 1 60
170 Mappi Papua 1 90
171 Merauke Papua 1 90
172 Kota Jayapura Papua 6 17
Sumber : Tim Ahli BNPB-2011 (Hamzah Latief)

Pembuatan Peta Genangan dilaksanakan dengan langkah-langkah sebagai berikut :

1. Cari Data Referensi Ketinggian Tsunami Indonesia untuk wilayah yang akan
dibuat petanya berdasarkan tabel 2.
2. Ambil data potensi ketinggian tsunami maksimum daerah.
3. Buat Peta Genangan dengan menggambar garis ketinggian tsunami maksimum
daerah di Peta Dasar dengan menggunakan metode GIS. (Lihat prosedur No.
1-1/3.3-3 dan prosedur no. 1-2/3.3-3)

21
 P A N D U A N N A S I O N A L

4. Bagi Peta Genangan menjadi 3 zona ketinggian tsunami (lihat prosedur no.
1.1/3.3-4) dengan ketentuan :

a. Genangan tsunami lebih tinggi dari 3 meter.

b. Genangan tsunami pada ketinggian diantara 1-3 meter
c. Genangan tsunami lebih rendah dari 1 meter.
5. Lakukan cek lapangan (ground check) pada setiap garis zona ketinggian yang telah
dihasilkan pada Peta Genangan. Diharapkan dapat dilakukan penyesuaian titik
ekstrim ketinggian tanah pada kondisi sebenarnya (seperti bukit kecil, lereng
dan lainnya) di zona ketinggian yang telah diplot sebelumnya. (lihat prosedur
no. 1.1/3.3-5)

6. Perbaiki Peta Genangan dan 3 garis zona ketinggian dengan hasil cek lapangan.
(lihat prosedur no. 1.1/3.3-6)

3.4. Identifikasi Tingkat Ancaman

Tingkat Ancaman suatu daerah diidentifikasi berdasarkan Data Referensi Potensi

Kejadian Tsunami dan jumlah penduduk berpotensi terkena tsunami.

Data Referensi Potensi Kejadian Tsunami didapat dari BNPB seperti yang terlihat pada
tabel 2 sebelumnya. Sedangkan data jumlah penduduk berpotensi terkena tsunami
diperoleh dari perhitungan berdasarkan Peta Genangan yang telah dibuat sebelumnya.

Identifikasi Tingkat Ancaman dilakukan dengan langkah sebagai berikut:

1. Cari data kepadatan penduduk dengan menggunakan Data Potensi Desa (Podes)
BPS terbaru. (Lihat Prosedur No. 1.1/3.4-1).

2. Hitung luas daerah genangan tsunami dengan ketinggian lebih dari 1 meter (zona
ketinggian 1-3 meter dan zona ketinggian besar dari 3 meter). (Lihat Prosedur No.
1.1/3.4-2).

3. Cari Potensi dan persentase Jumlah Penduduk Terpapar Ancaman Tsunami di

daerah tersebut. (Lihat Prosedur No. 1.1/3.4-3)

4. Identifikasi Tingkat Ancaman Tsunami daerah dengan menggunakan Matriks

Identifikasi Tingkat Ancaman Tsunami seperti terlihat pada gambar 4. (Ingat,
tingkat potensi kejadian tsunami diseluruh wilayah Indonesia adalah pada level
“MUNGKIN”).

3.5. Identifikasi Tingkat Kerugian

Tingkat kerugian diukur dari data infrastruktur yang berada pada daerah zona
ketinggian tsunami besar dari 3 meter. Data infrastruktur ini diolah sehingga

22
 P A N D U A N N A S I O N A L

menghasilkan potensi kerugian yang harus ditanggung oleh daerah dalam satuan
Rupiah.

Identifikasi Tingkat Kerugian dilaksanakan dengan langkah sebagai berikut:

1. Perhatikan batas wilayah zona ketinggian tsunami lebih dari 3 meter pada Peta
Genangan.

2. Cari data infrastruktur dengan menggunakan Data Potensi Desa (Podes) BPS
terbaru untuk zona ketinggian tsunami lebih dari 3 meter. Minimal data
infrastruktur yang diambil adalah :
a. fasilitas kritis;
b. fasilitas umum; dan
c. rumah penduduk.

3. Berdasarkan hasil cek lapangan (ground check) untuk infrastruktur sebelumnya

pada zona ketinggian tsunami lebih dari 3 meter berdasarkan data Podes (lihat
Prosedur No. 1.1/3.3-5), diharapkan dapat dilakukan penyesuaian pada fasilitas
kritis, tipe bangunan masyarakat dan fasilitas umum di zona ketinggian yang
telah diplot sebelumnya.

4. Perbaiki data infrastruktur dengan hasil cek lapangan. (lihat Prosedur No.
1.1/3.3-6)

5. Hitung Potensi Kerugian dengan menggunakan asumsi biaya ganti rugi sesuai
dengan aturan pemerintah. (Lihat Prosedur No. 1.1/3.5-5).

6. Cari Data Pendapatan Asli Daerah (PAD).

7. Hitung Angka Kerugian dengan membandingkan Potensi Kerugian dengan

PAD :

(“Angka Kerugian” / “PAD”)

8. Identifikasi Tingkat Kerugian Tsunami daerah dengan menggunakan Matriks

Identifikasi Tingkat Kerugian Tsunami seperti yang terlihat pada gambar 5.
(Ingat, Tingkat Ancaman Tsunami daerah telah ditentukan sebelumnya dengan
matriks pada gambar 4).

3.6. Menyusun Peta Risiko Bencana Tsunami

Peta Risiko Bencana Tsunami dapat disusun berdasarkan Data Potensi Penduduk
Terpapar Tsunami dan Data Potensi Kerugian Daerah. Pembuatan Peta Risiko ini
menggunakan Arc GIS dalam prosesnya. Oleh karena itu, Potensi Penduduk Terpapar
dan Potensi Kerugian Daerah perlu diubah menjadi indeks terlebih dahulu.

Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami dilakukan dengan langkah sebagai berikut :

23
 P A N D U A N N A S I O N A L

1. Buat Indeks Penduduk Terpapar Tsunami per kecamatan yang terlanda (Lihat
Prosedur No. 1.1/3.6-1)

2. Buat Indeks Kerugian Daerah per kecamatan yang terlanda (Lihat Prosedur No.
1.1/3.6-2)

3. Buat Peta Risiko Bencana Tsunami dengan memasukkan indeks-indeks tersebut ke

dalam Peta Genangan dengan arc GIS. (Lihat Prosedur No. 1.1/3.6-3)

3.7. Identifikasi Kapasitas Daerah

Kapasitas daerah minimal diukur pada skala pemerintahan dan masyarakat umum.
Untuk itu, kajian kapasitas paling tidak dilaksanakan dengan menggunakan :
1. Ketahanan Daerah berdasarkan 22 Indikator Hyogo Frameworks for Action
(HFA) yang dikembangkan oleh Komunitas Siaga Tsunami dengan metode
diskusi terfokus;
2. Tingkat Kesiapsiagaan Masyarakat yang dikembangkan oleh Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia dengan menggunakan survey lapangan.

Identifikasi Kapasitas Daerah dilaksanakan dengan langkah-langkah sebagai berikut :

1. Buat Fokus Group Discussion (FGD, Diskusi terfokus) dengan mengundang

beberapa wakil instasi pemerintah, tokoh masyarakat, tokoh agama, jurnalis,
perguruan tinggi, dunia usaha terkait pengurangan risiko bencana di daerah.
(Lihat Lampiran 2)

2. Dalam FGD tersebut, tentukan :

a. Nilai Ketahanan daerah berdasarkan 22 indikator HFA. (Gunakan

Program LAMPIRAN 2 pada CD pendukung terlampir)

b. Tentukan daerah survey untuk kesiapsiagaan masyarakat.

3. Lakukan survey tingkat kesiapsiagaan dengan menyebarkan kuesioner (Lihat

Lampiran 3).

4. Lakukan perhitungan tingkat kesiapsiagaan dari hasil kuesioner (Gunakan

Program LAMPIRAN 3 pada CD pendukung terlampir)

5. Hitung Tingkat Ketahanan Daerah dengan membandingkan Nilai Ketahanan

Daerah dengan Tingkat Kesiapsiagan Masyarakat dengan menggunakan
matriks Identifikasi Tingkat Ketahanan Daerah seperti yang terlihat pada
gambar 6.

24
 P A N D U A N N A S I O N A L

6. Hitung Tingkat Kapasitas daerah dengan membandingkan Tingkat Ketahanan

Daerah yang didapat dengan Tingkat Ancaman dengan menggunakan Matriks
Identifikasi Kapasitas Daerah seperti yang terlihat pada gambar 7.

3.8. Pengkajian Risiko

Kajian Risiko Bencana Tsunami dilaksanakan dengan menggabungkan Tingkat

Kerugian dengan Kapasitas Daerah dengan menggunakan matriks Kajian Risiko
Bencana seperti yang terlihat pada gambar 8.

25
 P A N D U A N N A S I O N A L

4
Bab

4.Kebijakan Dasar
Peta dan Kajian Risiko Bencana Tsunami merupakan langkah awal yang menjadi dasar
dalam penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana daerah sebagai upaya kunci
pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam pembangunan. Garis penghubung
antara Peta dan Kajian Risiko Bencana Tsunami dengan Rencana Penanggulangan
Bencana adalah kebijakan dasar pengurangan risiko bencana tsunami.

Keterbatasan anggaran daerah dalam mengimplementasikan kebijakan pengurangan

risiko bencana tsunami menjadi kendala disebagian besar daerah. Oleh karenanya perlu
disepakati tindakan minimum yang dapat dijadikan prioritas pelaksanaan dari nasional
hingga kabupaten/kota.

4.1. Strategi Umum

Upaya pengurangan risiko tsunami harus terintegrasi dari nasional hingga

kabupaten/kota. Keterbatasan kabupaten/kota sebagai ujung tombak pengurangan
risiko bencana dalam anggaran dan kemampuan teknis perlu didukung oleh pemerintah
yang lebih tinggi. Berdasarkan Peta dan Kajian Risiko Bencana Tsunami dapat disusun
suatu strategi dukungan upaya pengurangan risiko tsunami seperti yang terlihat pada
tabel 3.

Tabel 3. Strategi dukungan upaya pengurangan risiko bencana tsunami

26
 P A N D U A N N A S I O N A L

Dari tabel 3 terlihat bahwa pemerintah pusat dan provinsi harus memberikan
dukungan penuh bagi kabupaten/kota yang berisiko tinggi terkena tsunami. Dari
strategi dukungan ini diperoleh prioritas penganggaran upaya pengurangan risiko
bencana diseluruh tingkat pemerintahan. Diharapkan keterbatasan anggaran yang
dialokasikan pada upaya pengurangan risiko tsunami dapat diatasi.

4.2. Strategi Daerah untuk Pengurangan Risiko Bencana Tsunami

Strategi daerah untuk mengurangi risiko bencana tsunami diperoleh berdasarkan hasil
kajian dan peta risiko bencana tsunami yang telah ada. Strategi yang dihasilkan
hendaknya menjadi dasar kebijakan minimum daerah yang wajib dimasukkan ke dalam
Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Daerah yang bersangkutan.

Penentuan kebijakan minimum untuk pengurangan risiko bencana tsunami daerah

dilaksanakan dengan langkah sebagai berikut:

1. Buat Fokus Group Discussion (FGD, Diskusi terfokus) dengan mengundang

beberapa wakil instasi pemerintah, tokoh masyarakat, tokoh agama, jurnalis,
perguruan tinggi, dunia usaha terkait pengurangan risiko bencana di daerah.

2. Paparkan hasil Kajian Risiko Bencana Tsunami daerah yang telah diperoleh
sebelumnya (Lihat Lampiran 4 dan Contoh Template powerpoint paparan
hasil kajian Kabupaten Majene pada CD pendukung terlampir).

3. Diskusikan target dan kebijakan minimum berdasarkan hasil kajian yang telah
dipaparkan sebelumnya (Lihat Lampiran 5 dan Contoh Template powerpoint
bahan fasilitasi kebijakan minimum pada CD pendukung terlampir).

4.3. Strategi Dukungan Program Prioritas

Berdasarkan Strategi Umum dan Strategi Daerah yang ditetapkan dari Kajian Risiko
Bencana Tsunami maka dapat disusun Strategi Dukungan Pengurangan Risiko
Bencana Tsunami dapat dilihat pada tabel 4.

Dari tabel 4 terlihat bahwa pemerintah pusat dan provinsi harus memberikan
dukungan penuh bagi kabupaten/kota yang berisiko tinggi terkena tsunami. Untuk
kabupaten/kota berisiko sedang, dukungan penuh harus diberikan dari pemerintah
provinsi dengan dibantu dukungan teknis dari pemerintah pusat. Sedangkan untuk
kabupaten/kota berisiko rendah, dengan kapasitas sendiri melaksanakan program
pengurangan risiko bencana tsunami ditambah bimbingan teknis dari pemerintah
provinsi.

27
P A N D U A N N A S I O N A L

Tabel 4. Strategi Dukungan PRB Tsunami

TINGKAT RISIKO BENTUK DUKUNGAN
SUMBER
TSUNAMI
DUKUNGAN TEKNIS ANGGARAN
DAERAH
NASIONAL R R
TINGGI PROVINSI R R
INTERNAL KAB/KOTA R R
NASIONAL R -
SEDANG PROVINSI R R
INTERNAL KAB/KOTA R R
NASIONAL - -
RENDAH PROVINSI R -
INTERNAL KAB/KOTA R R

Dukungan dari pemerintah pusat dan provinsi diberikan terbatas pada paling banyak 3
kebijakan prioritas daerah untuk pengurangan risiko bencana tsunami yang diperoleh
dari hasil diskusi berdasarkan Kajian Risiko Bencana Tsunami Daerah.

Dari strategi dukungan ini diperoleh prioritas penganggaran upaya pengurangan risiko
bencana diseluruh tingkat pemerintahan. Diharapkan keterbatasan anggaran yang
dialokasikan pada upaya pengurangan risiko tsunami dapat diatasi.

28
 P A N D U A N N A S I O N A L

5
Bab

5. Pelaporan dan Pengesahan

Peta dan Kajian Risiko Bencana Tsunami disusun dalam laporan tertulis tidak lebih dari
50 halaman. Pembatasan halaman ini dimaksud untuk menjaga materi yang dimuat
dalam laporan tidak berbelit-belit. Selain itu pembatasan juga ditujukan agar seluruh
pemangku kebijakan yang hanya memiliki sedikit waktu senggang dapat membaca
laporan kajian. Untuk memudahkan kabupaten/kota menyusun dokumen Kajian
Risiko Bencana Tsunami, disertakan juga template Laporan Kajian Risiko Bencana
Tsunami dari contoh yang diambil dari Kabupaten Majene.

5.1. Sistematika Laporan

Laporan Kajian Risiko Bencana Tsunami terdiri dari :

1. Pendahuluan
2. Kondisi Kebencanaan
3. Kajian Risiko Bencana Tsunami
4. Kebijakan Pengurangan Risiko Bencana Tsunami
5. Penutup
6. Lampiran

5.1.1. Bab 1 : Pendahuluan

Berisi sub bab sebagai berikut :

1. Latar belakang
Memaparkan alasan-alasan disusunnya dokumen dengan mengembangkan
perspektif umum terkait sejarah kebencanaan dan penanggulangannya, struktur
sosial daerah, dan kondisi lain yang penting.

2. Tujuan
Menjawab pertanyaan apa fungsi dokumen ini disusun

3. Ruang Lingkup
Memaparkan batasan kajian

29
 P A N D U A N N A S I O N A L

4. Landasan Hukum
Landasan hukum penyusunan Kajian Risiko Bencana Tsunami adalah:

a. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana

b. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

c. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4

Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan
Bencana

5. Pengertian
Memberikan definisi dari istilah-istilah yang digunakan dalam laporan.

6. Sistematika Penulisan
Menginformasikan judul-judul bab laporan

5.1.2. Bab 2 : Kondisi Kebencanaan

Berisi sub bab sebagai berikut :

1. Umum
Memaparkan secara singkat perspektif penanggulangan bencana disuatu daerah
terkait kondisi perekonomian, sosial, budaya, lingkungan, infrastruktur,
kelembagaan dan kesiapsiagaan masyarakat

2. Potensi Bencana
Memaparkan Peta Referensi Nasional Kemungkinan Kejadian Tsunami di
daerah yang melakukan kajian

3. Kondisi Dasar Risiko Tsunami Daerah

Memperlihatkan peta genangan dan jumlah masyarakat di daerah genangan >1
meter untuk kemudian diidentifikasi Tingkat Ancaman Daerah terhadap risiko
tsunami.

4. Potensi Kerugian Daerah

Memaparkan hasil hitungan potensi kerusakan yang ditimbulkan oleh potensi
tsunami pada fasilitas umum, fasilitas kritis dan bangunan rumah masyarakat

5. Kesiapsiagaan Daerah
Memaparkan tingkat kesiapsiagaan daerah dalam menghadapi bencana tsunami

6. Temuan Lain
Memaparkan kendala yang ditemui berdasarkan pengalaman yang didapat
dalam mengupayakan penanggulangan bencana pada suatu daerah

30
 P A N D U A N N A S I O N A L

5.1.3. Bab 3 : Kajian Risiko Bencana Daerah

Terdiri dari sub bab sebagai berikut :

1. Tingkat Ancaman Daerah

2. Tingkat Kerugian Daerah

3. Tingkat Kapasitas Daerah

4. Kajian Risiko Bencana Tsunami

5.1.4. Bab 4 : Dasar Kebijakan Pengurangan Risiko Bencana

Terdiri dari sub bab sebagai berikut :

1. Target Pengurangan Risiko Bencana Daerah

Menguraikan statement daerah untuk mencapai target dalam bentuk
penurunan skala dampak.

2. Kebijakan Prioritas
Memaparkan pilihan tindak yang wajib dilaksanakan untuk dilakukan
berdasarkan Kajian Risiko Bencana Tsunami.

3. Adaptasi Kebijakan Prioritas dengan kondisi daerah

Mampu menjawab pertanyaan; bagaimana cara efektif untuk mewujudkan
kebijakan prioritas dengan mempertimbangkan kondisi daerah (anggaran,
struktur masyarakat, geografis, dsb).

5.1.5. Bab 5 : Kesimpulan

Memaparkan kesimpulan dan rencana tindak lanjut dari kajian yang telah dilaksanakan.

5.1.6. Lampiran

Minimal terdiri dari :

1. Peta Risiko Bencana Tsunami

2. Hasil survey kesiapsiagaan daerah
3. Data pendukung lain yang digunakan dalam proses kajian.

5.2. Pengesahan

Sebagai dokumen daerah, Kajian Risiko Bencana Tsunami perlu disahkan paling
tidaknya oleh kepala daerah. Bentuk pengesahan kajian ini dapat berupa peraturan
kepala daerah atau keputusan kepala daerah.

31
 P A N D U A N N A S I O N A L

5.3. Revisi Berkala

Perlu dicatat bahwa Tingkat Risiko Bencana Tsunami suatu daerah berubah-ubah
tergantung dari :

1. Potensi Kemungkinan Kejadian Tsunami Daerah

2. Potensi Kerugian

3. Kapasitas Daerah

4. Jumlah penduduk terpapar di daerah genangan tsunami besar dari 1 meter

Oleh karena itu hasil kajian perlu diperbarui minimal setiap 5 tahun di suatu daerah
sesuai dengan periode penyusunan Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana
Daearah.

32
 P A N D U A N N A S I O N A L

6
Bab

6.Penutup
Pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam pembangunan membutuhkan
perencanaan yang kuat dalam pelaksanaannya. Perencanaan efektif tidak hanya disusun
secara partisipatif, namun juga didukung dengan data dan kajian yang memadai untuk
melahirkan suatu kebijakan yang optimal mampu mengurangi risiko bencana disuatu
daerah.

Pengurangan risiko bencana merupakan upaya terintegrasi dari skala nasional hingga
kabupaten/kota dan masyarakat. Dukungan pemerintah pusat dan provinsi untuk
kabupaten/kota yang memiliki risiko bencana tsunami perlu ditetapkan secara efektif
sehingga dukungan yang diberikan tepat sasaran tanpa menghamburkan anggaran yang
tidak perlu.

Kajian Risiko Bencana Tsunami disusun untuk mengakomodir seluruh kebutuhan

tersebut. Kajian ini disusun dengan metode yang sederhana sehingga seluruh daerah
kabupaten/kota dapat melaksanakan kajian sendiri secara mandiri dengan anggaran
yang relatif kecil tidak lebih dari Rp. 45.000.000,- (empat puluh lima juta rupiah).

33