PEMBANGUNAN

EKONOMI REGIONAL

1
 Jaminan Mutu dan Kualitas

Apabila Anda mendapatkan buku ini dalam keada-
an  cacat  produksi  (di  luar  kesengajaan  kami),
seperti: halaman kosong, tidak berurutan, terbalik,
silakan  menukar  ke  toko  tempat  Anda  membeli
atau menukar langsung pada kami, dan kami akan
mengganti  segera  dengan  buku  yang  sama  dan
lebih baik.

Dicetak  oleh  Percetakan  ARSIR OFFSET,  Yogyakarta

Isi  di  luar  tanggung  jawab  percetakan.

2
 Dr.  Ridwan, SE, M.Si

PEMBANGUNAN EKONOMI REGIONAL

3
 ©Pembangunan  Ekonomi  Regional
  Dr.  Ridwan, SE, M.Si
All  rights  reserved

Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip atau memperbanyak seluruh atau sebagian dari
isi buku ini tanpa seizin tertulis dari Penerbit Pustaka Puitika.

ISBN: 978-602-1621-83-7

Editor :  Tuty Suciaty Razak
Desain Isi : Puitika Studio
Desain Cover : @NAMe_19

Cetak  Pertama,  Desember  2016

Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT)

Penerbit:
Pustaka Puitika
Jl. Imogiri Barat. Km 4,5 Randu Belang. Rt. 08
Bangunharjo.  Sewon.  Bantul.  Yogyakarta.
E-mail:  pustakapuitika@yahoo.com

4
 KATA PENGANTAR
Syukur alhamdulillah saya panjatkan kehadirat Allah SWT., karena
dengan Rahmat dan RidaNya Penyusunan Buku Literatur ini dapat
diselesaikan. Saya sangat senang dengan adanya kegiatan yang telah
diprogramkan oleh Institut Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN), se-
moga dengan kegiatan ini dapat memotivasi para dosen IPDN agar
dapat berkreasi dalam rangka menambah koleksi buku literatur. Se-
hingga dapat dimanfaatkan oleh Praja Institut Ilmu Pemerintahan (IP-
DN) maupun bagi mahasiswa pada umumnya serta dapat dijadikan
acuan bagi para dosen khususnya mata kuliah Pembangunan Ekonomi
Regional. Harapan saya program semacam ini dapat dipertahankan
bahkan ditingkatkan lagi pada masamasa yang akan datang, untuk
memberikan ruang kepada para dosen IPDN dalam pengembangan
ilmu pengetahuan sesuai dengan bidang keilmuan masing-masing. De-
ngan demikian ke depan akan dapat menambah wawasan bagi para
dosen maupun untuk pegangan bagi dosen pengampu mata kuliah
Pembangunan Ekonomi Regional.
Akhirnya dengan segala kerendahan hati dari lubuk hati yang pa-
ling dalam saya mengharapkan kritik dan saran untuk kesempurnaan
buku ini.
Wassalam
Penyusun

5
6
 Daftar Isi
KATA PENGANTAR ............................................................................5
BAB I: RUANG LINGKUP EKONOMI REGIONAL ....................11
A. Pengertian Ekonomi Regional ...............................................11
B. Tujuan Ilmu Ekonomi Regional .............................................14
C. Manfaat Ilmu Ekonomi Regional ..........................................16
D. Pentingnya Dimensi Regional dan Spasial dalam
Perencanaan Pembangunan ..................................................17
BAB II: TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI REGIONAL ........19
A. Teori Pembangunan dan Pertumbuhan Regional ................19
a. Aliran Klasik ......................................................................20
b. Aliran Neoklasik ...............................................................22
c. Aliran Keynes dan Pasca Keynes .....................................24
B. Teori Basis Ekspor (Export Base Theory)...............................25
C. Teori Sektor (Sector Theory of Growth) ................................26
D. Teori Kausasi Komulatif (Commulative Causation Theory) 31
E. Teori Lokasi dan Aglomerasi ..................................................33
F. Teori Tempat Sentral................................................................42
a. Gejala Dinamis dan Pertumbuhan Wilayah ..................44
b. Tiga Konsep Fundamental ...............................................46
c. Sumbangan Positif Teori Tempat Sentral ........................46
G. Teori Kutub Pertumbuhan .....................................................47
a. Beberapa Kritik .................................................................49
b. Kegagalan Dampak Pertumbuhan ke Wilayah
Pengaruh ............................................................................51
c. Suntikan Dana dan Investasi untuk Pembangunan
Wilayah Pengaruh ............................................................53
H. Teori Pembangunan Polarisasi ..............................................55
a. Pembangunan dan Inovasi ..............................................58
BAB III: PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI
REGIONAL ........................................................................... 62

7
 A. Faktor Lingkungan ................................................................63
a. Sosial .....................................................................................63
b. Budaya .................................................................................64
c. Ekonomi................................................................................66
d. Politik ....................................................................................69
B. Faktor Sumber Daya Manusia Perencana .............................72
C. Faktor Sistem yang Digunakan .............................................78
D. Faktor Perkembangan Ilmu dan Teknologi ..........................84
E. Faktor Pendanaan ....................................................................87
F. Faktor Pembangunan Ekonomi (Economic Development
Approach) ...................................................................................88
a. Aliran Klasik .........................................................................88
b. Aliran Keynesian ..................................................................91
c. Aliran Neoklasik ...................................................................92
G. Pendekatan-pendekatan Lain ................................................93
BAB IV: STRUKTUR RUANG DAN PERWILAYAHAN .............108
A. Definisi Ruang ........................................................................108
B. Ruang Sebagai Wilayah ........................................................109
C. Pengertian Wilayah untuk Kebutuhan Perencanaan
Pembangunan ........................................................................112
D. Jenis-Jenis Perwilayahan .......................................................115
E. Kebaikan dan Keburukan Masing-Masing Jenis
Perwilayahan..........................................................................117
BAB V: KEBIJAKAN UMUM PENGEMBANGAN WILAYAH ..122
A. Mendorong Ekspor ................................................................122
B. Komoditi untuk Kebutuhan Lokal. ......................................124
C. Pentingnya Menarik Investor ...............................................128
D. Pengembangan Fisik dan Struktur Perekonomian ............130
E. Strategi Pengembangan Sektor-Sektor Produksi ...............139
BAB VI: PERENCANAAN PEMBANGUNAN NEGARA
BERKEMBANG .................................................................144
A. Dokumen Politik. ..................................................................144
B. Belum Mendapat Dukungan Politik ...................................144
C. Perencana dan Pelaksana Kurang Berinteraksi..................145
D. Penentuan Alternatif Pilihan. ...............................................145
E. Kurang Didukung dengan Data Statistik. ..........................146
F. Kurang Menguasai Teknik-teknik Perencanaan.................146

8
 G. Kemampuan Administrasi Pemerintah...............................147
a. Penyusun Rencana. ............................................................148
b. Penyusunan Program Rencana. ........................................149
c. Tahap Lanjutan Perencanaan dan Pelaksanaan
Rencana...............................................................................150
d. Tahap Pengawasan Pelaksanaan Rencana. ......................150
e. Proses Perencanaan dan Evaluasi. .....................................151
BAB VII: MEMILIH WILAYAH UNTUK PEMBANGUNAN ....152
A. Biaya Komparatif..................................................................154
B. Implikasi Kebijaksanaan ......................................................156
C. Pengertian Pembangunan Regional ....................................157
D. Konsep Wilayah....................................................................159
E. Pelaksanaan Pembangunan Regional .................................163
BAB VIII: WILAYAH SEBAGAI SUATU ELEMEN STRUKTUR
SPASIAL ..........................................................................165
A. Problema utama ekonomi wilayah ......................................165
B. Pertumbuhan Ekonomi Wilayah..........................................167
C. Pengembangan Konsep Tata Ruang Ekonomi....................169
BAB IX: ANALISA EKONOMI DAN PERENCANAAN
PEMBANGUNAN WILAYAH .........................................176
A. Keadaan Ekonomi Indonesia ...............................................176
B. Perbandingan Tingkat Hidup ..............................................178
C. Proses Pembangunan dan Keterlibatan Masyarakat ........180
D. Penggunaan Model Ekonomi ..............................................185
E. Menentukan Tingkat Investasi.............................................189
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................197

9
10
 BAB I
RUANG LINGKUP EKONOMI REGIONAL

A. Pengertian Ekonomi Regional

ILMU ekonomi adalah ilmu yang mempelajari bagaimana manusia
memenuhi kebutuhan hidupnya yang ketersediaannya atau kemampu-
an orang medapatkannya terbatas. Ilmu Eknomi Regional (IER) atau
ilmu ekonomi wilayah adalah suatu cabang dari ilmu ekonomi yang
dalam pembahasannya memasukkan unsur perbedaan potensi satu
wilayah dengan wilayah lain. Sebetulnya sangat sulit meletakkan posisi
ilmu ekonomi regional dalam kaitannya dengan ilmu lain, terutama
dengan ilmu bumi ekonomi (economic geography). Hal inilah yang me-
nyebabkan banyak buku ilmu ekonomi regional tidak memberikan
definisi tentang ilmu tersebut. Ilmu bumi ekonomi adalah ilmu yang
mempelajari keberadaan suatu kegiatan di suatu lokasi dan bagaimana
wilayah sekitarnya bereaksi atas kegiatan tersebut. Ilmu bumi ekonomi
mempelajari gejala-gejala dari suatu kegiatan yang bersangkut paut
dengan tempat atau lokasi sehingga ditemukan prinsip-prinsip peng-
gunaan ruang yang berlaku umum. Prinsip-prinsip ini dapat dipakai
dalam membuat kebijakan pengaturan penggunaan ruang wilayah
yang efektif dan efisien berdasarkan tujuan umum yang hendak dicapai.
Hal-hal yang dibahas dalam ilmu bumi ekonomi, antara lain menge-
nai teori lokasi. Dengan demikian perlu dipertanyakan apakah ilmu

11
ekonomi regional masih memiliki bidang yang dapat digarapnya yang
berbeda dengan bidang yang telah digarap oleh ilmu lain. Jawabnya
adalah, ya, ilmu bumi ekonomi menggarap kegiatan itu secara indivi-
dual, yaitu mempelajari dampak satu atau sekelompok kegiatan di
satu lokasi terhadap kegiatan lain di lokasi lain atau bagaimana ki-
nerja kegiatan di lokasi itu sebagai akibat dekat atau jauhnya lokasi itu
dari lokasi kegiatan lain, tetapi lokasi tersebut saling berhubungan atau
berinteraksi. Ilmu ekonomi regional tidak membahas kegiatan indivi-
dual melainkan menganalisis suatu wilayah atau bagian wilayah secara
keseluruhan atau melihat berbagai wilayah dengan potensinya yang
beragam dan bagaimana mengatur suatu kebijakan yang dapat mem-
percepat pertumbuhan ekonomi seluruh wilayah. Baik ilmu bumi eko-
nomi maupun ilmu ekonomi maupun ilmu ekonomi wilayah menge-
nal dan mempergunakan beberapa istilah yang sama, misalnya wilayah
nodal, wilayah homogen, kota dan wilayah belakangnya, tetapi dengan
pendekatan yang berbeda-beda. Masalah yang pelik adalah bahwa para
pemikir pertama tentang ekonomi dan lokasi seperti Von Thunen (18-
26), Weber (1929), Ohlin (1939) dan Losch (1954) dianggap sebagai
pemberi landasan teori, baik bagi ilmu bumi ekonomi maupun bagi
ilmu ekonomi regional. Walaupun begitu, keduanya masih bisa dibeda-
kan, yaitu yang satu melihatnya dari segi kegiatan individual sedangkan
yang lain melihatnya dari segi wilayah. Kalaupun ada perincian lebih
lanjut hanya sebatas sektor (kumpulan kegiatan sejenis) dan bukan
kegiatan individual. Unit analisis ekonomi regional adalah wilayah atau-
pun sektor dan bukan kegiatan individual.
Ilmu ekonomi regional termasuk salah satu cabang yang baru dari
ilmu  ekonomi.  Cabang  ilmu  ekonomi  lain  yang  terakhir  berkem-
bang adalah ilmu ekonomi lingkungan sebagai pecahan dari ilmu eko-
nomi regional. Pemikiran ke arah ekonomi regional secara sepotong-
sepotong dicetuskan oleh Von Thunen (1826), Weber (1929), Ohlin
(1939) dan Losch (1954). Namun secara umum Walter Isard adalah

12
orang pertama yang dapat memberi wujud (landasan yang kompak)
atas ilmu ekonomi regional. IER baru menunjukkan wujudnya setelah
diterbitkannya disertasi Walter Isard di Universitas Harvard yang ber-
judul Location and Space Economics (1956). Penulis terdahulu hanya
membicarakan bagian-bagian tertentu saja dan bersifat sepotong-se-
potong serta tidak memberikan kerangka landasan yang dapat dijadi-
kan pedoman untuk menetapkan apakah yang dibahas itu termasuk
ekonomi regional atau tidak. Penulis terdahulu membicarakan hal-
hal yang dapat dikategorikan sebagai bagian dari IER tetapi pada saat
itu dipandang dari sudut disiplin lain, misalnya ilmu bumi, perencanaan
perkotaan, tata guna tanah, dan lainnya. Walter Isard adalah orang
yang pertama memberi kerangka landasan tentang apa saja yang dapat
dikategorikan ke dalam regional science, yang pada dasarnya adalah
penerapan prinsip-prinsip ekonomi untuk mempercepat pertumbuhan
ekonomi antara wilayah yang memiliki potensi yang berbeda. Ahli eko-
nomi menganggap hasil karya Walter Isard masuk kategori ilmu eko-
nomi regional. Ilmu ekonomi regional baru masuk ke Indonesia pada
awal tahun 1970-an, karena pemerintah menyadari pentingnya pem-
bangunan ekonomi daerah sebagai bagian dari cara untuk mencapai
tujuan pembangunan nasional. Artinya pemerintah mulai menyadari
bahwa kebijakan ekonomi tidaklah boleh dibuat seragam untuk semua
daerah, padahal kondisi dan potensi daerah itu tidak sama antara yang
satu dengan yang lainnya.
Perlu dicatat bahwa di dalam buku ini akan sering dipertukar-
kan antara penggunaan istilah wilayah atau daerah. Secara singkat di-
jelaskan bahwa istilah wilayah akan digunakan untuk pengertian ruang
secara umum sedangkan istilah daerah digunakan ruang yang terkait
dengan batas administrasi pemerintahan. Istilah kawasan akan diguna-
kan untuk wilayah yang memiliki kesamaan kondisi fisik. Misalnya
apabila digunakan istilah perekonomian wilayah, uraian itu menyang-
kut perekonomian suatu kesatuan ruang tanpa ada konotasi dengan

13
wilayah pemerintahan tertentu. Adapun apabila digunakan istilah per-
ekonomian daerah, hal itu terkait dengan wilayah administrasi pemerin-
tahan, misalnya perekonomian wilayah provinsi, Kabupaten atau Kota
dan Kecamatan. Istilah region dalam bahasa Inggris umumnya diter-
jemahkan dengan wilayah.

B. Tujuan Ilmu Ekonomi Regional

Tujuan (goals) ilmu ekonomi regional sebetulnya tidak jauh berbeda
dengan tujuan ilmu ekonomi pada umumnya. Ferguson (1965) me-
ngatakan bahwa tujuan utama kebijakan ekonomi adalah (1) full em­
ployment, (2) economic growth (3) price stability. Uraian di atas masing-
masing tujuan tersebut dapat dikemukakan sebagai berikut:
1. Menciptakan full employment atau setidak-tidaknya tingkat pen-
gangguran yang rendah menjadi tujuan pokok pemerintahan pusat
maupun daerah. Dalam kehidupan masyarakat, pekerjaan bukan saja
berfungsi sebagai sumber pendapatan, tetapi sekaligus juga mem-
berikan harga diri atau status bagi yang bekerja Dengan demikian Peme-
rintah harus secara sungguh-sungguh memikirkan lapangan pekerjaan
sehingga masyarakat Indonesia tidak lagi mencari pekerjaan ke negara
lain dalam hal ini Malaysia, Singapura, Hongkong, Arab Saudi dan se-
terusnya. Anak bangsa yang mencari pekerjaan di negara-negara terse-
but ujung-ujungnya diperlakukan secara tidak manusiawi bahkan tidak
sedikit yang dianiaya, diperkosa bahkan dibunuh. Ini semua akibat
kurangnya lapangan pekerjaan yang tercipta dalam negeri kita sen-
diri. Kalau saja Pemerintah mempunyai komitmen yang kuat baik pe-
merintah pusat maupun pemerintah daerah secara bersama-sama me-
lakukan hal ini maka tidak perlu lagi Tenaga Kerja Indonesia mencari
pekerjaan di negara orang bahkan sesuatu yang mungkin saja akan
terjadi Tenaga Kerja dari luarlah yang masuk ke Indonesia mencari
kerja.
2. Adanya economic growth (pertumbuhan ekonomi), karena selain

14
menyediakan lapangan kerja bagi angkatan kerja baru, juga diharapkan
dapat memperbaiki kehidupan manusia atau peningkatan pendapatan.
Tanpa perubahan, manusia merasa jenuh atau bahkan merasa ter-
tinggal. Sekarang negara kita dijadikan pasar potensial bagi negara lain
misalnya saja Australia dengan sapinya, Jepang dengan mobil dan motor,
Thailand dengan sayur-mayur dan seterusnya. Kalau saja komoditi-
komoditi tersebut di atas kita produksi sendiri dengan pangsa pasar
sendiri terbuka lebar untuk tenaga kerja dalam negeri di mana dengam
demikian dapat meningkatkan nilai tambah dan sekaligus meningkat-
kan pertumbuhan ekonomi. Masalah daya saing saya kira sedikit demi
sedikit bisa bersaing dengan barang-barang impor karena kita menang
pada biaya transpor yang dekat, begitu pula pajak kita tidak dikenakan
pajak sedangkan barang impor biaya transportasinya mahal begitu pula
pajak masuknya berarti harga jualnya akan mahal.
3.  Terciptanya  price  stability  (stabilitas  harga)  untuk  mencipta-
kan rasa aman atau tenteram dalam masyarakat. Harga yang tidak stabil
membuat masyarakat waswas, misalnya apakah harta atau simpanan
yang diperoleh dengan kerja keras, nilai riil atau manfaat berkurang
di kemudian hari.
4. Ada di antara tujuan ekonomi yang tidak mungkin dilakukan
daerah  (pemerintah  daerah)  apabila  daerah  bekerja  sendiri,  yaitu
menstabilkan tingkat harga. Namun apabila daerah itu dapat memenu-
hi tujuan pertama dan kedua, hal itu turut membantu pemerintah
pusat untuk memenuhi tujuan ketiga. Namun di sisi lain, daerah ka-
rena wilayahnya yang lebih sempit, dapat membuat kebijakan yang
lebih bersifat spasial sehingga ada hal-hal yang dapat dilakukan oleh
daerah secara lebih baik ketimbang oleh pemerintah pusat. Hal-hal
yang bisa diataur di daerah secara lebih baik, yang merupakan tujuan
pokok tambahan yaitu sebagai berikut:
1. Terjaganya kelestarian lingkungan hidup;
2. Pemerataan pembangunan dalam wilayah;

15
 3. Penetapan sektor unggulan wilayah;
4. Membuat keterkaitan antarsektor yang lebih serasi dalam
wilayah, sehingga menjadi bersinergi dan berkesinambungan;
5. Pemenuhan kebutuhan pangan wilayah.

C. Manfaat Ilmu Ekonomi Regional

Manfaat ilmu ekonomi regional dibagi dua, yaitu manfaat makro
dan manfaat mikro.
Manfaat makro bertalian dengan bagaimana pemerintah pusat da-
pat menggunakannya untuk mempercepat laju pertumbuhan kese-
luruhan wilayah. Manfaat mikro, yaitu bagaimana ilmu ekonomi regio-
nal dapat membantu perencana wilayah menghemat waktu dan biaya
dalam proses menentukan lokasi suatu kegiatan atau proyek. Contoh
manfaat makro dapat dikemukakan sebagai berikut. Ditinjau dari su-
dut pemerintah pusat masing-masing wilayah memiliki potensi yang
berbeda-beda.
Dari sudut potensi, masing-masing wilayah memiliki keunggulan
komparatif yang berbeda dan bisa dimanfaatkan untuk menetapkan
skala perioritas yang berbeda untuk masing-masing wilayah. Dari sudut
tingkat pendapatan, masing-masing wilayah memiliki tingkat pendapa-
tan yang berbeda. Wilayah dengan tingkat pendapatan rendah memliki
MPC (marginal propensity to consume) yang tinggi. Hal ini bisa diguna-
kan untuk meningkatkan efek pengganda (multiplier effect) dari penge-
luaran pemerintah pusat.
Contoh manfaat mikro dapat dikemukakan sebagai berikut. IER
membantu perencana wilayah dalam menentukan di bagian wilayah
mana suatu kegiatan atau proyek itu sebaiknya dibangun, tetapi tidak
sampai menunjuk lokasi konkret dari proyek tersebut. Dengan de-
mikian mungkin ada yang mempertanyakan apa manfaat atau keguna-
an IER, karena tidak mampu langsung menunjuk lokasi. Seorang pe-
rencana wilayah berhadapan dengan wilayah yang begitu luas. Apabila

16
langsung ingin mendapat jawaban di mana sitenya, ia harus melakukan
survei terhadap keseluruhan wilayah. Hal ini membutuhkan waktu
dan biaya yang sangat besar. IER memiliki alat analisis yang bisa menun-
juk pada bagian wilayah mana kegiatan seperi itu memiliki keunggulan
komparatif. Dengan demikian, bagian wilayah yang perlu disurvei se-
cara rinci dipersempit untuk menghemat waktu dan biaya. Analisis
IER membutuhkan biaya yang relatif murah karena dalam banyak
hal cukup menggunakan data sekunder. Dengan demikian, IER dapat
membantu perencana wilayah untuk menghemat waktu dan biaya
dalam proses memilih lokasi.

D. Pentingnya Dimensi Regional dan Spasial dalam Perencanaan

Pembangunan
Mekanisme pasar tidak mampu menciptakan penyesuaian dengan
cepat jika terjadi perubahan, serta tidak mampu menciptakan laju pem-
bangunan yang cepat terutama di negara sedang berkembang. Oleh
karena itu diperlukan campur tangan pemerintah untuk mencapai
proses pembangunan yang lebih cepat (Todaro dan Smith, 2003). Pen-
tingnya campur tangan pemerintah terutama dalam pembangunan
daerah, dimaksudkan untuk mencegah akibat-akibat buruk dari me-
kanisme pasar terhadap pembangunan daerah serta menjaga agar pem-
bangunan dan hasil-hasilnya dapat dinikmati berbagai daerah yang
ada (Arsyad, 1999: 128).
Pembangunan ekonomi yang efisien membutuhkan perencanaan
yang teliti mengenai penggunaan sumber daya publik serta peran sektor
swasta pun petani, pengusaha kecil, koperasi, pengusaha besar dan
organisasi-organisasi sosial. Melalui perencanaan pembangunan ekono-
mi daerah, suatu daerah dilihat secara keseluruhan sebagai suatu unit
ekonomi (ekonomi entity) yang di dalamnya terdapat berbagai unsur
yang terkait satu sama lain (Arsyad, 1999:128).
Pengertian  perencanaan  secara  luas  seperti  yang  didefinisikan

17
oleh Tjokroamidjajo (1992) adalah proses persiapan (preparation) secara
sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai tuju-
an tertentu.
Sementara itu, Conyers dan Hills (1994) mendefinisikan perencana-
an sebagai suatu proses yang berkesinambungan yang mencakup ke-
putusan-keputusan atau pilihan-pilihan berbagai alternatif penggunaan
sumber daya untuk mencapai tujuan tujuan tertentu pada masa yang
akan datang. Berdasarkan definisi tersebut ada empat elemen dasar
perencanaan pembangunan, yaitu: (1) Merencanakan berarti memilih;
(2) Perencanaan merupakan alat pengalokasian sumber daya; (3) Peren-
canaan merupakan alat untuk mencapai tujuan; dan (4) Perencanaan
untuk masa depan.
Perencanaan pembangunan ekonomi daerah bisa dianggap sebagai
perencanaan untuk memperbaiki pemanfaatan sumber daya publik
yang tersedia di daerah tersebut dan untuk memperbaiki kapasitas
sektor swasta dalam menciptakan nilai sumber daya, sumber daya
swasta secara bertanggung jawab (Arsyad, 1999:127).
Perencanaan terpadu diartikan sebagai suatu perencanaan yang
Disusun dengan melibatkan unit-unit yang lebih kecil dan memerhati-
kan aspek-aspek bidang lainnya. Misalnya, perencanaan yang melibat-
kan semua sektor ekonomi sehingga hasilnya meliputi semua kegiatan
sektor ekonomi, perencanaan yang mengikutkan peraturan lingkung-
an, dan perencanaan yang melibatkan beberapa daerah atau wilayah.
Perencanaan terpadu mempunyai empat aspek, yaitu: keterkaitan,
kuantitas, optimisasi, dan risiko (Mangiri, 2000: 3).[]

18
 BAB II
TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI REGIONAL

A. Teori Pembangunan dan Pertumbuhan Regional

DALAM melaksanakan pembangunan diperlukan landasan teori
yang mampu menjelaskan korelasi antara faktafakta yang diamati,
sehingga dapat menjadi kerangka orientasi untuk analisis dan membuat
ramalan terhadap gejala-gejala baru yang diperkirakan akan terjadi.
Dengan makin majunya studi-studi pembangunan ekonomi, banyak
teori telah diintroduksikan. Dalam pembangunan wilayah, banyak teori
dapat digunakan sebagai landasan untuk menjelaskan pentingnya pem-
bangunan wilayah.
Pembangunan wilayah (regional) merupakan fungsi dari potensi
sumber daya alam, tenaga kerja dan sumber daya manusia, investasi
modal,  prasarana  dan  sarana  pembangunan,  transportasi  dan  ko-
munikasi, komposisi industri, teknologi, situasi ekonomi dan per-
dagangan antarwilayah, kemampuan pendanaan dan pembiayaan
pembangunan daerah, kewirausahaan (kewiraswastaan), kelembagaan
daerah dan lingkungan pembangunan secara luas. Semua faktor di
atas adalah penting, tetapi masih dianggap terpisah-pisah satu sama
lain, dan belum menyatu sebagai komponen yang membentuk basis
untuk  penyusunan  teori  pembangunan  wilayah  regional  secara
komprehensif.

19
 Dalam pembangunan ekonomi wilayah (regional) dapat dikemuka-
kan beberapa teori yang penting, yakni (i) pemikiran-pemikiran me-
nurut beberapa aliran dalam ilmu ekonomi (misalnya Klasik, Neo-
klasik, Harrod-Domer, Keynes dan Pasca Keynes), teori basis ekspor,
teori sektor, struktur industri dan pertumbuhan wilayah, dan teori
kausasi kumulatif. Selanjutnya akan dibahas pula teori lokasi dan aglo-
merasi, teori tempat sentral, teori kutub pertumbuhan, dan teori pem-
bangunan polarisasi.
a. Aliran Klasik
Aliran klasik muncul pada akhir abad ke-18 dipelopori oleh Adam
Smith (yang dianggap sebagai bapak ekonomi) berpendapat bahwa
pertumbuhan ekonomi disebabkan karena faktor kemajuan teknologi
dan perkembangan jumlah penduduk. Kemajuan teknologi tergantung
pada pembentukan modal. Dengan adanya akumulasi modal akan me-
mungkinkan dilaksanakannya spesialisasi atau pembagian kerja se-
hingga produktivitas tenaga kerja dapat ditingkatkan, dampaknya men-
dorong penambahan investasi (pembentukan modal) dan persediaan
modal (capital stock), yang selanjutnya diharapkan akan meningkatkan
kemajuan teknologi dan menambah pendapatan. Bertambahnya pen-
dapatan  berarti  meningkatnya  kemakmuran  (kesejahteraan)  Pen-
duduk. Peningkatan kemakmuran mendorong bertambahnya jumlah
penduduk. Bertambahnya jumlah penduduk menyebabkan berlaku-
nya hukum pertambahan hasil yang semakin berkurang (law of dimini­
shing returns), yang selanjutnya akan menurunkan akumulasi modal.
Doktrin atau semboyan aliran Klasik adalah ‘laisser faire laisser passé’
atau persaingan bebas, artinya pemerintah tidak campur tangan dalam
perdagangan dan perekonomian. Pemikiran dan pandangan beberapa
tokoh atau pengikut aliran Klasik dapat dikemukakan yaitu:
Menurut Adam Smith (dianggap sebagai bapak ilmu ekonomi) un-
tuk berlangsungnya perkembangan ekonomi diperlukan adanya spesi-
alisasi atau pembagian kerja agar produktivitas tenaga kerja meningkat.

20
Spesialisasi dalam proses produksi akan meningkatkan keterampilan
tenaga kerja, untuk selanjutnya akan mendorong diketemukannya alat-
alat atau mesin-mesin baru, dan pada akhirnya dapat mempercepat
dan meningkatkan produksi, yang berarti meningkatkan kemakmuran
(kesejahteraan) penduduk. Pembangunan dan pertumbuhan itu ber-
sifat  komulatif,  artinya  akan  berlangsung  terus  dan  semakin  me-
ningkat. Bila ada pasar yang cukup besar dan ada akumulasi modalakan
mendorong pembagian kerja dan meningkatkan pendapatan nasional
dan memperbesar jumlah penduduk. Penduduk selain merupakan
pasar karena pendapatannya meningkat, berarti merupakan pula sum-
ber tabungan yang digunakan untuk akumulasi modal, dan selanjutnya
akan mendorong pertumbuhan semakin meningkat.
David Ricardo berpendapat, bila jumlah penduduk dan akumulasi
modal bertambah terus menerus, maka ketersediaan tanah (lahan) yang
subur menjadi kurang jumlahnya atau semakin langka. Maka akibatnya
sewa tanah yang subur akan lebih tinggi dari pada tanah yang kurang
subur. Perbedaan tingkat sewa tanah adalah karena perbedaan tingkat
kesuburan tanah. Pengolahan tanah yang subur akan memperoleh
penghasilan dan keuntungan yang tinggi, sehingga mampu untuk
membayar sewa tanah yang tinggi.
Menurut Robert Malthus, kenaikan jumlah penduduk yang terus
menerus konsekuensinya adalah permintaan akan bahan pangan se-
makin meningkat. Tingkat pertumbuhan jumlah penduduk mengikuti
deret ukur, sedangkan tingkat pertumbuhan bahan pangan mengikuti
deret hitung, artinya akan terjadi gap atau ketimpangan yang semakin
besar antara jumlah penduduk dan jumlah bahan pangan yang di-
butuhkan, hal ini berdampak terhadap semakin menurunnya tingkat
kemakmuran (kesejahteraan) penduduk.
Hukum pasar yang dikemukakan oleh IB. Say adalah: ‘supply crea­
tes its own demand’, artinya setiap barang yang Dihasilkan oleh produsen
selalu ada pembelinya, sehingga tidak mungkin terjadi kelebihan pro-

21
duksi (over production) dan pengangguran. Hukum Say hanya akan
berlaku bila kenaikan pendapatan seluruhnya digunakan untuk mem-
beli barang dan jasa, artinya semua tabungan digunakan untuk kegiatan
investasi. Jadi tambahan pendapatan adalah sama dengan tambahan
konsumsi. Tabungan itu sangat diperlukan untuk pembentukan modal
atau investasi. Investasi dilakukan setelah ada kenaikan jumlah per-
mintaan secara agregat (aggregate demand). Jadi tersedia tabungan yang
cukup yang digunakan untuk keperluan investasi.
Pemikiran J. B. Say dengan hukum pasarnya yang terkenal secara
luas yaitu ‘supply creates its own demand’ adalah bersifat optimistik, se-
dangkan Robert Malthus dengan perkiraannya penduduk bertambah
mengikuti deret ukur dan bahan pangan mengikuti deret hitung di-
katakan sebagai pandangan yang bersifat pesimistik.
b. Aliran Neoklasik
Aliran neoklasik menggantikan aliran klasik. Ahli-ahli neoklasik
banyak menyumbangkan pemikiran mengenai teori pertumbuhan
ekonomi, yaitu sebagai berikut:
1. Akumulasi modal merupakan faktor penting dalam pertum-
buhan ekonomi, pertumbuhan ekonomi merupakan proses
yang gradual;
2. Pertumbuhan ekonomi merupakan proses yang harmonis
dan kumulatif;
3. Aliran  neoklasik  merasa  optimis  terhadap  pertumbuhan
(perkembangan).
Meskipun model pertumbuhan neoklasik telah digunakan secara
luas dalam analisis regional, namun beberapa asumsi mereka adalah
tidak tepat, yakni: (i) full employment yang terus menerus tidak dapat
diterapkan pada sistem multiregional di mana persoalan-persoalan re-
gional timbul disebabkan karena perbedaan-perbedaan geografik da-
lam hal tingkat penggunaan sumber daya, dan (ii) persaingan sempurna
tidak dapat diberlakukan pada perekonomian regional dan spasial.

22
 Tingkat pertumbuhan terdiri dari tiga sumber, yaitu akumulasi
modal, penawaran tenaga kerja dan kemajuan teknik. Model neoklasik
menarik perhatian ahli-ahli teori ekonomi regional karena mengan-
dung teori tentang mobilitas faktor. Implikasi dari persaingan sempurna
adalah modal dan tenaga kerja akan berpindah apabila balas jasa faktor-
faktor tersebut berbeda-beda. Modal akan berarus dari daerah yang
mempunyai tingkat upah atau biaya tinggi ke daerah yang mempunyai
tingkat upah atau biaya rendah, karena keadaan yang terakhir itu mem-
berikan suatu penghasilan (return) yang lebih tinggi. Tenaga kerja yang
kehilangan pekerjaan, mereka akan pindah ke daerah lain yang mem-
punyai lapangan kerja baru yang merupakan pendorong untuk pem-
bangunan di daerah tersebut.
Model neoklasik kurang menjelaskan tentang alasan-alasan riil me-
ngapa beberapa daerah mempunyai daya saing yang kuat dan be-
berapa daerah lain mengalami kegagalan. Neoklasik berpendapat bah-
wa dalam perkembangan ekonomi jangka panjang, senantiasa akan
muncul kekuatan tandingan (counter forced) yang dapat menanggulangi
ketidakseimbangan dan mengembalikan penyimpangan kepada ke-
adaan keseimbangan yang stabil, sehingga tidak diperlukan intervensi
kebijakan pemerintah secara aktif.
Seperti penulis-penulis lain, Harrod Domar menekankan penting-
nya peranan akumulasi modal dalam proses pertumbuhan, akumulasi
modal mempunyai peranan ganda yaitu menimbulkan pendapatan
dan menaikkan kapasitas produksi melalui penambahan persediaan
modal. Secara sederhana teori Harrod-Domar adalah, jika keseimbang-
an  pada  tingkat  full  employment  hendak  dipertahankan,  maka  di-
butuhkan investasi dalam jumlah yang cukup besar (bertambah), yang
berarti pendapatan nasional makin besar, untuk mengurangi jumlah
penduduk yang bertambah. Perbedaan pokok antara cara pendekatan
Harrod-Domar dan cara pendekatan neoklasik dapat dikemukakan
bahwa neoklasik mengemukakan teori mobilitas faktor dan analisisnya
statika komparatif.

23
 c. Aliran Keynes dan Pasca Keynes
Setelah Perang Dunia I ilmu ekonomi mencapai kemajuan besar di
bidang pembahasan dan analisis perekonomian negara-negara maju
dan berkembang. Bersamaan dengan masa depresi yang melanda dunia
tahun 1930-an muncullah pemikiran John Maynard Keynes yang me-
ngemukakan perubahan besar. Mula-mula Keynes menekankan pada
persoalan permintaan efektif (effective demand). Analisisnya adalah jang-
ka pendek. Kumpulan pemikiran Keynes dibukukan dalam bukunya
yang berjudul General Theory of Employment, Interest and Money (1936).
Tema sentralnya adalah bahwa karena upah bergerak lamban, maka
sistem kapitalisme tidak akan secara otomatis menuju kepada keseim-
bangan penggunaan tenaga kerja secara penuh (full employment ekuili­
brium). Menurut Keynes, akibat yang ditimbulkan adalah justru se-
baliknya (ekuilibrium underemployment) yang dapat diperbaiki melalui
kebijakan  fiskal  atau  moneter  untuk  meningkatkan  permintaan
agregat.
Aliran Pasca Keynes memperluas teori Keynes menjadi teori output
dan kesempatan kerja dalam jangka panjang, yang menganalisis fluk-
tuasi jangka pendek untuk mengetahui adanya perkembangan jangka
panjang. Beberapa persoalan penting dalam analisis Pasca Keynes
adalah:
a. Syarat-syarat apakah yang diperlukan untuk mempertahan-
kan perkembangan pendapatan yang mantap (steady growth)
pada tingkat pendapatan dalam kesempatan kerja penuh (full
employment income) tanpa mengalami deflasi ataupun inflasi;
b. Apakah pendapatan itu benar-benar bertambah pada tingkat
sedemikian rupa sehingga dapat mencegah terjadinya ke-
macetan yang lama atau tingkat inflasi terus menerus.
Apabila jumlah penduduk bertambah, maka pendapatan per kapita
akan berkurang kecuali bila pendapatan riil juga bertambah. Selanjut-
nya bila angkatan kerja berkembang, maka output harus bertambah

24
juga untuk mempertahankan kesempatan kerja penuh. Bila terjadi in-
vestasi, maka pendapatan riil harus bertambah pula untuk mencegah
terjadinya kapasitas yang menganggur (idle capacity).

B. Teori Basis Ekspor (Export Base Theory)

Teori basis ekspor adalah merupakan bentuk model pendapatan
yang paling sederhana. Teori ini sebenarnya tidak dapat digolongkan
sebagai bagian dari ekonomi makro interregional, karena teori ini me-
nyederhanakan suatu sistem regional menjadi dua bagian, yaitu daerah
yang bersangkutan dan daerah-daerah lainnya.
Masyarakat itu dapat di nyata kan sebagai suatu sistem sosial eko-
nomi. Sebagai suatu sistem, keseluruhan masyarakat melakukan per-
dagangan dengan masyarakat lain di luar batas wilayahnya. Faktor pe-
nentu (determinan) pertumbuhan ekonomi dikaitkan secara langsung
kepada permintaan akan barang dari daerah lain di luar batas masya-
rakat ekonomi regional. Pertumbuhan industri yang menggunakan
sumber daya lokal, termasuk tenaga kerja dan material (bahan) untuk
komoditas ekspor akan meningkatkan kesempatan kerja dan kesejah-
teraan masyarakat.
Aktivitas dalam perekonomian regional digolongkan dalam dua sek-
tor kegiatan yakni aktivitas basis dan nonbasis. Kegiatan basis merupa-
kan kegiatan yang melakukan aktivitas yang berorientasi ekspor (ba-
rang dan jasa) keluar batas wilayah perekonomian yang bersangkutan.
Kegiatan nonbasis adalah kegiatan yang menyediakan barang dan jasa
yang dibutuhkan oleh masyarakat yang berada di dalam batas wilayah
perekonomian yang bersangkutan. Luas lingkup produksi dan pe-
masarannya adalah bersifat lokal.
Aktivitas basis memiliki peranan sebagai penggerak utama (primer
mover) dalam pertumbuhan suatu wilayah. Semakin besar ekspor suatu
wilayah ke wilayah lain akan semakin maju pertumbuhan wilayah ter-
sebut, dan demikian sebaliknya. Setiap perubahan yang terjadi pada

25
sektor basis akan menimbulkan efek ganda (multiplier effect) dalam
perekonomian regional.
Analisis basis ekonomi adalah berkenaan dengan identifikasi pen-
dapatan basis (Richardson, 1977, 14). Bertambah banyaknya kegiatan
basis dalam suatu wilayah akan menambah arus pendapatan ke dalam
wilayah yang bersangkutan, yang selanjutnya menambah permintaan
terhadap barang atau jasa di dalam wilayah tersebut, sehingga pada
akhirnya akan menimbulkan kenaikan volume kegiatan nonbasis. Se-
baliknya,  berkurangnya  aktivitas  basis  akan  mengakibatkan  ber-
kurangnya pendapatan yang mengalir ke dalam suatu wilayah, se-
hingga akan menyebabkan turunnya permintaan produk dari aktivitas
nonbasis.
Walaupun teori mengandung kelemahan yang membagi perekono-
mian regional menjadi dua sektor kegiatan yakni basis dan nonbasis,
namun upaya tersebut dapat bermanfaat sebagai sarana untuk mem-
perjelas pengertian mengenai struktur daerah atau wilayah yang ber-
sangkutan dan bukan sebagai alat untuk membuat proyeksi jangka
pendek atau jangka panjang.
Untuk menganalisis basis ekonomi suatu wilayah, salah satu teknik
yang lazim digunakan adalah kuosien lokasi (location quotient / LQ).
LQ digunakan untuk mengetahui seberapa besar tingkat spesialisasi
sektor-sektor basis atau unggulan (leading sectors). Dalam teknik LQ
berbagai perubah (faktor) dapat digunakan sebagai indikator pertum-
buhan wilayah, misalnya kesempatan kerja (tenaga kerja) dan produk
domestik regional bruto (PDRB) suatu wilayah.

C. Teori Sektor (Sector Theory of Growth)

Setiap wilayah mengalami perkembangan meliputi siklus jangka
pendek dan jangka panjang. Faktor-faktor dalam analisis perkembang-
an jangka pendek yang umumnya digunakan adalah penduduk, tenaga
kerja,  upah, harga,  teknologi  dan  distribusi penduduk,  tetapi  laju

26
pertumbuhan jangka panjang biasanya diukur menurut keluaran (out­
put) dan pendapatan. Pada umumnya kita sependapat bahwa pertum-
buhan dapat terjadi sebagai akibat dari faktor-faktor penentu endogen
maupun eksogen, yaitu faktor-faktor yang terdapat di dalam wilayah
yang bersangkutan atau faktor-faktor di luar wilayah atau kombinasi
dari keduanya.
Salah satu teori pertumbuhan wilayah yang paling sederhana adalah
teori sektor. Teori ini dikembangkan berdasar hipotesis Clark-Fisher,
yang mengemukakan bahwa kenaikan pendapatan per kapital akan
dibarengi oleh penurunan dalam proporsi sumber daya yang diguna-
kan dalam sektor pertanian (sektor primer) dan kenaikan dalam sektor
industri manufaktur (sektor sekunder) dan kemudian dalam industri
jasa (sektor tersier). Laju pertumbuhan dalam sektor yang mengalami
perubahan (sector shift). Dianggap sebagai determinan utama dari per-
kembangan suatu wilayah.
Alasan dari perubahan atau pergeseran sektor tersebut dapat dilihat
dari sisi permintaan dan sisi penawaran. Pada sisi permintaan, yaitu
elastisitas pendapatan dari permintaan untuk barang dan jasa yang di-
suplai oleh industri manufaktur dan industri jasa adalah lebih tinggi
dibandingkan untuk produk-produk primer, maka pendapatan yang
meningkat akan diikuti oleh perpindahan (realokasi) sumbernya dari
sektor primer ke sektor manufaktur dan sektor jasa. Pada sisi penawar-
an, yaitu realokasi sumber daya tenaga kerja dan modal dilakukan se-
bagai akibat dari perbedaan tingkat pertumbuhan produktivitas dalam
sektor-sektor tersebut. Kelompok sektor-sektor sekunder dan tersier
menikmati kemajuan yang lebih besar dalam tingkat produktivitas,
hal ini akan mendorong peningkatan pendapatan dan produktivitas
yang lebih cepat (kombinasi dari keduanya misalnya dalam skala eko-
nomi), karena produktivitas yang lebih tinggi baik untuk tenaga kerja
maupun untuk modal, dan penghasilan yang lebih tinggi tersebut me-
mungkinkan untuk melakukan realokasi sumber daya.
Tingkat pertumbuhan produktivitas tergantung pada inovasi dan

27
kemajuan teknik ataupun skala ekonomi. Bila produktivitas lebih tinggi
dalam industri-industri, permintaan terhadap produk-produknya akan
meningkat cepat, maka terdapat kausalitas yaitu: produktivitas harga
rendah permintaan bertambah luas, bukan sebaliknya.
Terjadinya perubahan atau pergeseran sektor dan evaluasi spesialisasi
(pembagian kerja) dipandang sebagai sumber dinamika pertumbuhan
wilayah. Suatu perluasan dari teori sektor ini adalah teori tahapan (stages
theory), yang menjelaskan bahwa perkembangan wilayah adalah me-
rupakan proses evolusioner internal dengan tahapan-tahapan sebagai
berikut:
a)  tahapan  perekonomian  subsistem  swasembada  di  mana
hanya terdapat sedikit investasi atau perdagangan, sebagian
besar pen-duduk bekerja pada sektor pertanian;
b) dengan kemajuan transportasi di wilayah yang bersangkutan
akan mendorong perdagangan dan spesialisasi; industri pe-
desaan masih bersifat sederhana (tradisional) untuk meme-
nuhi kebutuhan para petani;
c) dengan bertambah majunya perdagangan antarwilayah, maka
wilayah yang maju akan memprioritaskan pada pengem-
bangan subsektor tanaman pangan, selanjutnya diikuti oleh
sub-subsektor peternakan dan perikanan;
d) industri sekunder berkembang, pada permulaan mengolah
produk-produk primer, kemudian diperluas dan makin lebih
berspesialisasi;
e) pengembangan industri  tersier  Qasa yang melayani permin-
taan dalam wilayah maupun di luar wilayah.

Interpretasi pertumbuhan wilayah dalam arti dinamika struktur in-
dustri adalah sangat penting. Alasannya adalah kerangka dasar analisis
pertumbuhan wilayah dan lokasi industri secara komprehensif dan
konsisten diperlukan untuk memahami dan mengevaluasi ekonomi

28
subnasional (wilayah) dan pembangunan fisik. Analisis tersebut meng-
gunakan tiga asumsi, yaitu: bahwa pertumbuhan wilayah secara over­
all (volume kegiatan ekonomi) ditentukan oleh konstelasi (kondisi)
bermacam-macam faktor lain dan pada pendapatan regional per kapita
(aspek kesejahteraan dan pertumbuhan); bahwa pembangunan masa
depan adalah hasil dari kegiatan dan keputusan masa lalu dan sekarang,
dan sangat penting dari semuanyaitu, adalah bahwa faktor-faktor kritis
dalam pola pertumbuhan wilayah yang terus berubah itu adalah hasil
keputusan perusahaan-perusahaan mengenai lokasi dan output Jika
dilihat ke belakang adalah sebagai input dan dihubungkan ke depan
adalah pasar dari industri-industri dalam perekonomian). Kinerja per-
tumbuhan suatu wilayah individual dapat dianalisis dari peranannya
dalam pembangunan ekonomi nasional. Pembangunan wilayah mem-
punyai kaitan erat dengan pembangunan nasional. Pembangunan na-
sional mendorong pembangunan wilayah; dan pembangunan wilayah
memperkokoh pembangunan nasional.
Peranan suatu wilayah sebagai komponen (bagian) ekonomi nasional
direpresentasikan oleh sektor industri dan struktur industri yang ter-
dapat pada masing-masing wilayah. Industri bermacam-macam, ada
industri besar, sedang dan kecil, dan terdapat pula industri yang mem-
punyai tingkat pertumbuhan tinggi, lamban, dan bahkan ada yang
stagnan (mandek). Ada suatu wilayah yang memiliki keunggulan lo-
kasional (locational advantage) yang memungkinkan pengembangan
industri, sebaliknya wilayah-wilayah lain tidak memiliki keunggulan
lokasional sehingga pengembangan industri mengalami hambatan.
Tidak memandang industri itu berkembang cepat atau lamban, yang
penting diukur adalah proporsi atau kontribusi sektor industri di ma-
sing-masing wilayah terhadap total industri nasional (indikator per-
tumbuhan lain misalnya penduduk dan pendapatan). Analisis kontri-
busi (share analysis) ini memberikan gambaran struktur suatu wilayah
secara statis. Para peneliti telah berupaya untuk mengkaji struktur

29
wilayah secara dinamis dengan menerapkan shift analysis (analisis per-
geseran). Analisis ini membandingkan perubahan regional yang terjadi
di suatu wilayah antara dua titik waktu tertentu, dan khususnya me-
ngonsentrasikan pada apakah perubahan regional itu lebih besar atau
lebih kecil dibandingkan perubahan rata-rata nasional [yaitu apakah
terjadi pergeseran (perubahan) yang menaik atau menurun].
Perubahan regional terdiri dari dua komponen, yaitu pergeseran
proporsional (proportionality shift) dan pergeseran diferensial (differen­
tial shift). Pergeseran proporsional mengukur pengaruh komposisi in-
dustri, yang dilihat secara nasional, bahwa beberapa sektor mengalami
pertumbuhan lebih cepat dibandingkan sektor-sektor lainnya. Jadi,
suatu wilayah yang memiliki sektor-sektor yang tingkat pertumbuhan-
nya lamban, akan memperlihatkan pergeseran proporsional yang me-
nurun dan sebaliknya suatu wilayah yang mempunyai sektor-sektor
yang tingkat pertumbuhannya tinggi akan memperlihatkan pergeseran
yang menaik.
Pergeseran diferensial terjadi dari keadaan bahwa industri-industri
tumbuh di beberapa wilayah lebih cepat dari wilayah-wilayah lain.
Wilayah-wilayah yang mempunyai karakteristik pergeseran yang me-
naik adalah daerah-daerah yang memiliki keunggulan lokasional yang
memungkinkan pengembangan kegiatan-kegiatan tertentu lebih baik
dibandingkan daerah-daerah lain.
Adalah penting untuk mengetahui bahwa pengaruh proporsional
dan diferensial itu adalah berbeda, karena kekuatan-kekuatan yang
berbeda. Untuk memahami pengaruh proporsionalitas, perlu memer-
hatikan pada kekuatan-kekuatan yang memengaruhi komposisi out­
put pada konteks nasional.
Di antara kekuatan-kekuatan dominan yaitu perubahan produktivi-
tas pada sisi suplai (penawaran) yang memungkinkan sumber daya
sumber daya berpindah dari sektor-sektor yang memiliki produktivitas
rendah ke produktivitas tinggi dan elastisitas pendapatan dari per-
mintaan  pada  sisi  demand.  Kekuatan-kekuatan  lainnya,  misalnya

30
perubahan teknologi, introduksi produk-produk baru, perubahan cita
rasa,  dan  lainnya,  kesemuanya  memengaruhi  komposisi  output
nasional secara overall. Selanjutnya perlu menganalisis keunggulan tiap
wilayah untuk industri-industri yang dimiliki yang berkembang cepat
atau lam-bat nasional.
Pengaruh diferensial dapat dijelaskan bahwa beberapa wilayah
memperoleh keunggulan relatif selama suatu jangka waktu karena me-
miliki eksesibilitas terhadap pasar dan atau atau terhadap input untuk
industri-industri spesifik.

D. Teori Kausasi Komulatif (Commulative Causation Theory)

Pada tahun 1955, sepuluh tahun setelah Perang Dunia II berakhir,
Gunnar Myrdal mengemukakan tiga kesimpulan penting, yaitu:
1. dunia dihuni oleh segelintir negara-negara yang sangat kaya dan
sejumlah besar negara-negara yang sangat miskin;
2. negara-negara melaksanakan pola perkembangan ekonomi yang
terus menerus, sedangkan negara-negara miskin mengalami per-
kembangan yang sangat lamban dan bahkan ada yang mandek;
3. jurang ketidakmerataan ekonomi antara negara-negara kaya dan
negara-negara miskin semakin bertambah besar. Menghadapi
ke nyata an pahit di atas timbul pertanyaan, yaitu: dapatkah teori
ekonomi yang ada menerangkan ke nyata an ketidakmerataan
tersebut. Ada dua asumsi pokok yang tidak realistis, yang me-
lemahkan teori ekonomi tradisional, yaitu: pertama, adalah kese-
imbangan stabil (stable equilibrium) artinya sistem perekonomian
pasar selalu bergerak menuju kepada keseimbangan, dan kedua,
analisis ekonomi dibatasi pada faktor-faktor ekonomi saja, akibat-
nya variabel-variabel nonekonomi diperlakukan sebagai data yang
sudah tertentu (ceteris paribus). Sedangkan antara faktor ekonomi
dan faktor nonekonomi terdapat saling keterkaitan dan saling
pengaruh yang bersifat sirkuler satu sama lain.
Berdasar prinsip kausasi sirkuler kumulatif, dapat dijelaskan terjadi-

31
nya ketidakmerataan ekonomi (internasional, nasional dan regional).
Apabila proses kausasi sirkuler kumulatif dibiarkan bekerja atas ke-
kuatan sendiri, maka akan menimbulkan pengaruh merambat yang
enspansioner di satu pihak (spread effects) dan pengaruh pengurasan
(backwash effects). Strategi campur tangan pemerintah yang dikehenda-
ki adalah pengambilan tindakan kebijakan yang melemahkan back­
wash effects dan memperkuat spread effects, agar supaya proses kausasi
sirkuler kumulatif mengarah ke atas, dan dengan demikian semakin
memperkecil ketidakmerataan. Ketidakmerataan sangat tidak dikehen-
daki oleh semua bangsa, dan sebaliknya doktrin kemerataan dan per-
sarnaan melahirkan ajaran keseimbangan umum (general ekuilibrium).
Untuk menanggulangi masalah keterbelakangan, ketidakmerataan
dan kemiskinan dalam pembangunan dihadapi proses lingkaran tidak
berujung pangkal (vicious circle). Daerah yang terbelakang karena mas-
yarakatnya miskin, mereka menjadi miskin karena mereka terbelakang
(kapasitas sumber daya manusianya lemah serta ketersediaan prasarana
dan sarana pembangunan terbatas). Kondisi semacam ini dapat diperli-
hatkan pula pada kesenjangan atau ketimpangan antara daerah perkota-
an dan daerah pedesaan yang cenderung bertambah semakin besar,
demikian pula dalam hal kesenjangan antardaerah akan menjadi besar.
Ekspansi di suatu tempat (misalnya daerah perkotaan) mempunyai
pengaruh yang merugikan (backwash effect) terhadap tempat lain atau
tempat di sekitarnya (daerah pedesaan). Arus perpindahan tenaga kerja
(migrasi), perpindahan modal dan perdagangan merupakan sarana
bagi proses kumulatif, mengarah ke atas di daerah yang bernasib baik
dan mengarah ke bawah di daerah yang bernasib tidak baik. Karena
migrasi itu sifatnya selektif (yaitu dilakukan oleh penduduk yang me-
miliki kemampuan dan keterampilan), maka cenderung akan mengun-
tungkan daerah atau tempat yang sedang mengalami ekspansi yang
cepat dan merugikan daerah-daerah lainnya.
Perpindahan  modal  cenderung  mengakibatkan  bertambahnya
ketidakmerataan. Di pusat-pusat (daerah perkotaan) yang  sedang

32
mengalami perkembangan, kenaikan permintaan akan mendorong
bertam-bahnya  pendapatan  dan  permintaan,  yang  selanjutnya
menaikkan  investasi,  dan  demikian  seterusnya.  Di  daerah-daerah
lainnya, di mana perkembangan sangat lamban, maka permintaan
terhadap modal un-tuk investasi adalah rendah sebagai akibat dari
rendahnya penawaran modal dan pendapatan, yang cenderung makin
rendah.
Kegiatan perdagangan juga bergerak dengan kecenderungan yang
menguntungkan daerah yang lebih kaya atau lebih maju dan merugi-
kan daerah-daerah lainnya. Kebebasan dan semakin luasnya pasar se-
ring kali memberikan keuntungan bersaing kepada industri-industri
di pusat-pusat ekspansi yang sudah mapan, dan sebaliknya mengancam
kematian kegiatan usaha kerajinan dan industri kecil di daerah-daerah
lain yang kurang maju.

E. Teori Lokasi dan Aglomerasi

Masalah lokasi dari setiap kegiatan pembangunan baik secara nasio-
nal maupun secara wilayah harus dipertimbangkan masak-masak dan
dipilih dengan tepat agar supaya kegiatan tersebut dapat berlangsung
secara produktif dan efisien. Sebenarnya teori-teori lokasi telah lama
diintroduksikan oleh ahli-ahli ekonomi, di mana pada waktu itu impli-
kasi secara teoretis menunjukkan bahwa faktor tata ruang (space) dan
faktor jarak (distance) tampak seconder atau secara implisit dibandingkan
dengan unsur waktu (time) dalam analisis ekonomi. Perhatian terhadap
teori lokasi telah menjadi semakin besar terutama sekitar tujuh dasa-
warsa yang lalu bertepatan waktu pada perencanaan tata ruang, di
mana dimensi geografis dan lanskap ekonomi (economic landscape) di-
masukkan sebagai variabel tambahan yang penting dalam kerangka
teori pembangunan.
Banyak ahli ekonomi telah menyusun berbagai teori lokasi, akan
tetapi analisis mereka ditunjukan pada perusahaan-perusahaan indi-

33
vidual yang memilih lokasinya dalam keadaan yang terisolasi, artinya
pendekatan yang digunakan tidak memperhitungkan adanya persaing-
an dan kemungkinan terjadinya reaksi, yaitu perubahan dalam lokasi,
harga, atau output (keluaran) terhadap perusahaan-perusahaan baru
yang baru memasuki pasar. Di bawah ini akan diuraikan perkembangan
pemikiran mengenai lokasi.
Beberapa ahli ekonomi sebelum Adam Smith (1977) masih sedikit
sekali membahas masalah lokasi. Sir William Petty (1962) telah menya-
dari adanya perbedaan sewa tanah yang disebabkan oleh karena per-
bedaan lokasi, sedangkan Richard Cantillon (1730) tidak hanya mem-
bicarakan masalah lokasi, akan tetapi telah mengemukakan pula teori
pasar untuk kota-kota yang telah berkembang sebagai akibat dari ke-
majuan ekonomi, yang semula pasarnya tidak teratur kemudian men-
jadi pasar yang permanen. Dapat dikatakan bahwa ahli-ahli ekonomi
klasik tidak menulis secara terarah dan membuat analisis yang panjang
lebar mengenai masalah lokasi, mereka hanya memberikan sedikit ko-
mentar singkat saja.
Adam Smith telah membahas perbedaan antara kota (town) dan
pedesaan (country). Pengaruh lokasi dikemukakan yang pertama kali-
nya secara nyata yaitu dalam teori Ricardo (1817) mengenai sewa lahan,
yang kemudian dikembangkan oleh Von Thunen dalam suatu analisis
singkat J. S Mill (1839) melanjutkan teori klasik di atas, di mana di-
kemukakan bahwa lahan nonpertanian dapat menghasilkan sewa lahan
yang diukur dari perbedaan penghasilan dari suatu lokasi yang sudah
dianggap tepat dan di tempat lain yang kurang tepat, misalnya lokasi
di desa kecil atau di tempat lain yang kurang tepat. Von Thunen juga
menyebut-nyebut biaya transportasi meskipun tidak memandangnya
sebagai faktor yang memengaruhi pemilihan lokasi.
Dalam perdagangan internasional analisis klasik telah menyinggung
implikasi lokasi yaitu dengan adanya penekanan pada pembagian kerja
secara teritorial. Misalnya Robert Torrens (1808) menyatakan bahwa
jarak  (distance)  itu  dapat  membatasi  faktor  mobilitas,  di  mana

34
digunakan asumsi bahwa faktor produksi tidak mobil (immobile fac­
tors) dalam perdagangan internasional sedangkan dalam perdagangan
dalam negeri faktor produksi dapat bergerak bebas (mobil). Perbedaan
antara perdagangan tanpa mobilitas dan perdagangan dengan mobilitas
telah  ditekankan  secara  khsusus  oleh  J.  E.  Cairness  (1874)  yang
mengguna-kan istilah commercial competition dan industrial competi­
tion. Commerci­al competition menunjukkan pada perdagangan tanpa
mobilitas, se-dangkan industrial competition pada perdagangan dengan
mobilitas.  Dilihat  dari  perkembangan  pemikiran  teoretik  dapat
dikatakan bahwa dari masa Adam Smith sampai Pigou tidak ada analisis
deduktif yang mengemukakan pemikiran mengenai sebab-sebab yang
menentukan lokasi ekonomi.
Pemikiran lain dalam abad ke-19 dan sebelumnya yang beranggapan
bahwa terdapat reproduksi pada perkembangan masalah tata ruang
yaitu dalam bidang social physics, di mana diaplikasikan analogianalogi
dan teknik-teknik yang berasal dari ilmu-ilmu alam pada perilaku ma-
nusia dan sosial. G. W. Von Letonis pada akhir ke-17 serta A. Comte
dan A. Quetelet dalam abad ke-19 membahas gejala sosial yang dianali-
sis dalam pengertian waktu dan tata ruang, khususnya Quetelet mem-
perlihatkan relevansi teori probabilitas terhadap interpretasi perilaku
manusia.
Generalisasi konsep gravitasi telah ditinggalkan sampai dengan per-
mulaan abad ke-20, kemudian pada tahun 1929 WJ. Reilly berusaha
mengukur kekuatan daya tarik suatu pusat perdagangan. Hukum gra-
vitasinya tentang perdagangan menyatakan arus perdagangan antara
dua buah kota adalah proporsional terhadap jumlah penduduknya.
Dari sekian banyak teori lokasi dan teori perwilayahan yang telah
diintrodusir oleh para pencetusnya dapat diketengahkan beberapa di
antaranya yang dianggap penting, yaitu Von Thunen (1826), A. Weber
(1909), W. Christaller (1933), A. Losch (1944), F. Perroux (1955), W.
Isard (1956), dan 3. Friedmann (1964).

35
 Von Thunen telah mengembangkan hubungan antara perbedaan
lokasi pada tata ruang (spatial location) dan pola penggunaan lahan.
Menurut von Thunen jenis pemanfaatan lahan dipengaruhi oleh
tingkat sewa lahan dan didasarkan pula pada aksesibilitas relatif. Lokasi
berbagai jenis produksi pertanian (seperti menghasilkan tanaman pang-
an, perkebunan, dan sebagainya) ditentukan oleh kaitan antara harga
barang-barang hasil dalam pasar dan jarak antara daerah produksi de-
ngan pasar penjualan. Kegiatan yang mampu menghasilkan panen fisik
tertinggi per hektar akan ditempatkan pada kawasan konsentris yang
pertama di sekitar kota, karena keuntungan yang tinggi per hektar
memungkinkan untuk membayar sewa lahan yang tinggi. Kawasan
produksi berikutnya adalah kurang intensif dibandingkan dengan ka-
wasan produksi yang pertama, demikian seterusnya.
Analisis penentuan lokasi optimum seperti dikemukakan oleh von
Thunen telah mendapat perhatian utama dalam pemikiran Alfred We-
ber. la menekankan pentingnya biaya transportasi sebagai faktor per-
timbangan lokasi. Teori Weber sebenarnya menekankan dua kekuatan
lokasional primer, yaitu selain orientasi transportasi juga orientasi tenaga
kerja. Weber telah mengembangkan pula dasar-dasar analisis wilayah
pasar dan merupakan seorang ahli teori lokasi yang pertama membahas
mengenai aglomerasi. Pemikiran Weber telah memberikan sumbangan
ilmiah dalam banyak aspek, di antaranya yaitu penentuan lokasi yang
optimal dan kontribusinya yang esensial dalam pengembangan wilayah
yaitu mengenai munculnya pusat-pusat kegiatan ekonomi (industri).
Christaller mengembangkan pemikirannya yaitu penyusunan suatu
model wilayah perdagangan yang berbentuk segi enam atau heksago-
nal, teorinya adalah teori tempat sentral (central place theory). Heksago-
nal yang terbesar memiliki pusat paling besar, sedangkan heksagonal
yang terkecil memiliki pusat paling kecil. Secara horisontal, model
Christaller menunjukkan kegiatan-kegiatan manusia yang tersusun da-
lam tata ruang geografis, dan tempat-tempat sentral (pusat-pusat) yang

36
lebih tinggi ordenya mempunyai wilayah perdagangan atau wilayah
pelayanan yang lebih luas dibandingkan pusat-pusat yang kecil, se-
dangkan secara vertikal, model tersebut memperlihatkan bahwa pusat-
pusat yang lebih tinggi ordenya mensuplai barang-barang ke seluruh
wilayah dan kebutuhan akan bahan-bahan mentah di pusat-pusat yang
lebih tinggi ordenya disuplai oleh pusat-pusat yang lebih rendah orde-
nya. Prinsip pemasaran dengan susunan piramidal pada model tempat
sentral dapat menjamin minimisasi biayabiaya transportasi. Menurut
Christaller, seluruh wilayah perdagangan dapat dilayani, sedangkan
dalam ke nyata annya sebagian dari wilayah-wilayah tersebut tidak se-
penuhnya dapat terlayani karena terbatasnya fasilitas transportasi dan
hambatan-hambatan geografis.
Teori tempat sentral menjelaskan pola geografis dan struktur hierar-
kis pusat-pusat kota (wilayah-wilayah nodal) tetapi tidak menjelaskan
bagaimana pola tersebut mengalami perubahan-perubahan pada masa
depan, atau dengan perkataan lain tidak menjelaskan gejala-gejala (feno-
mena) pembangunan. Teori ini bersifat statis, maka perlu ditunjang o-
leh teori-teori pertumbuhan wilayah yang menjelaskan mengenai pro-
ses perubahan struktural. Salah satu dari teori pertumbuhan wilayah
adalah teori kutub pertumbuhan (growth pole theory) yang diformulasi-
kan oleh Perroux.
Sumbangan positif teori tempat sentral dapat dicatat bahwa teori
tersebut adalah relevan bagi perencanaan kota dan wilayah karena sis-
tem hierarki pusat merupakan sarana yang efisien untuk perencanaan
wilayah. Distribusi tata ruang dan besarnya pusat-pusat kota merupa-
kan unsur yang sangat penting dalam struktur wilayah nodal dan me-
lahirkan konsep-konsep dominasi dan polarisasi.
Losch mengintroduksikan pengertian-pengertian wilayah pasar, ja-
ringan wilayah pasar, dan sistem jaringan wilayah pasar. Prasarana tran-
sportasi merupakan unsur pengikat wilayah-wilayah pasar. Unit pro-
duksi pada umumnya ditetapkan pada pusat-pusat urban. Perusahaan-

37
perusahaan akan memilih lokasinya pada suatu tempat di mana terdapat
permintaan maksimum (Loschian demand cone theory).
Berdasarkan struktur hierarkis tempat sentral yang telah ditunjuk-
kan oleh Christaller di atas, Isard telah menekankan pentingnya pusat-
pusat urban tingkat nasional (metropolis) dalam kaitannya dengan aglo-
merasi industri. Selanjutnya Isard mengembangkan gejala location enco­
nomies (penghematan lokasi), scale economies (penghematan skala), dan
urbanization economies (penghematan urbanisasi) sebagai akibat dari
pengaruh lokasi. Menurut C. K. Zipf, urutan besarnya peranan kota-
kota dapat ditentukan dengan cara meranking pusat-pusat yang ber-
sangkutan (rank size rule) menurut jumlah penduduknya.
Konsepsi Perroux merupakan langkah utama untuk memberikan
bentuk konkret pada aglomerasi. Di nyata kan bahwa pembangunan
atau pertumbuhan tidak terjadi di segala tempat, akan tetapi hanya
terbatas pada tempat-tempat tertentu. Ia lebih memberikan tekanan
pada aspek konsentrasi proses pembangunan dan menganggap indus-
tri pendorong sebagai titik awal perubahan unsur yang esensial.
Untuk menunjang pembangunan selanjutnya. Meskipun teori ku-
tub pertumuhan ini berguna untuk menguji atau membandingkan
konsekwensi yang berbeda-beda dari pemilihan alternatif lokasi, akan
tetapi teori-teori tersebut tidak dikategorikan sebagai teori lokasi (space­
less).
Dimensi geografis telah dimasukkan ke dalam pengaruh kutub pe-
ngembangan. Antara kota dan pedesaan terdapat kaitan yang sangat
erat, satu sama lainnya saling melengkapi seperti dikemukakan oleh
Mosher. Friedmann meninjaunya dari ruang lingkup yang luas dengan
menampilkan teori Core region (wilayah inti). Wilayah inti dikaitkan
dengan fungsinya yang dominan terhadap perkembangan wilayah-
wilayah di sekitar perdagangannya, misalnya sebagai pusat perdagang-
an atau pusat industri. Wilayah-wilayah di sekitar wilayah inti disebut
wilayah-wilayah pinggiran (peripheryregions).

38
 Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa pemilihan lokasi suatu
industri atau unit produksi pada umumnya dikaitkan lokasi sumber
bahan mentah dan wilayah pasarnya. Kriteria penentuan yang diguna-
kan bermacam-macam, yaitu biaya transportasi yang terendah, sumber
tenaga kerja yang relatif murah, ketersediaan sumber daya air, energi
ataupun daya tarik lainnya berupa penghematan-penghematan aglo-
merasi. Dimensi wilayah dan aspek tata ruang telah dimasukkan sebagai
variabel tambahan yang penting dalam kerangka teori pembangunan.
Untuk menganalisis pembangunan kota dan wilayah, kita harus
memahami sepenuhnya mengenai aglomerasi dan deglomerasi. Kekuat-
an-kekuatan tersebut dapat menjelaskan terjadinya konsentrasi dan
dekonsentrasi atau dispersi kegiatan besar industri dan kegiatan-kegiat-
an lainnya. Konsentrasi berbagai kegiatan tampak lebih jelas pada kota-
kota besar, misalnya Tokyo, New York, London, Paris, Rio de Janeiro,
dan lain-lainnya. Manfaat-manfaat yang ditimbulkan oleh kegiatan-
kegiatan di atas dapat dikelompokkan dalam tiga kategori, yaitu: (1)
penghematan skala (scale economies) (2) penghematan lokasi (localiza­
tion economies), dan (3) penghematan urbanisasi (urbanization econo­
mies).
Penghematan skala. Terdapat penghematan dalam produksi secara
internal bila skala produksinya ditingkatkan, biaya tetap yang besar
sebagai akibat investasi dalam bentuk pabrik dan peralatan tersebut
dalam skala besar dapat membagi-bagi beban biayabiaya tetap pada
berbagai unit yang terdapat dalam sistem produksi. Sebagai konsekuen-
sinya unit biaya produksi menjadi lebih rendah, sehingga dapat ber-
saing dengan perusahaan-perusahaan lainnya.
Produksi pada skala besar dimaksudkan untuk menghindari unit
biaya operasi yang eksesif. Hal ini dapat dipertanggungjawabkan hanya
pada lokasi-lokasi yang melayani penduduk dalam jumlah besar atau
dengan perkataan lain mempunyai suatu pasar yang luas. Jadi dapat
disimpulkan  bahwa  terjadinya  penghematan  skala  internal

39
memberikan manfaat pada konsentrasi penduduk dalam jumlah besar
daripada jumlah penduduk yang sedikit, industri dan kegiatan-kegiatan
lainnya.
Penghematan lokalisasi. Jenis kedua kekuatan yang terpenting kon-
sentrasi industri diasosiasikan dengan penghematan yang dinikmati
oleh semua perusahaan dalam suatu industri yang sejenis pada suatu
lokasi tertentu. Hal ini disebabkan karena bertambahnya jumlah ke-
luaran (total output) industri tersebut. Sebagai ilustrasi dapat dikemuka-
kan mengenai pabrik tekstil. Kasus di suatu wilayah yang belum ber-
kembang, di mana terdapat kelayakan untuk mendirikan pabrik-pab-
rik modern ukuran kecil yang tidak membutuhkan investasi modal
yang eksesif dan dapat beroperasi tanpa dilayani oleh tenaga kerja yang
memiliki keterampilan yang tinggi dan spesialistis. Setiap pabrik tekstil
boleh jadi melakukan sendiri reparasi fasilitasnya, misalnya 4 atau 5
kali dalam setiap tahun, akan tetapi bila pabrik tersebut memerlukan
pelayanan reparasi atau perbaikan secara cepat, maka fasilitas reparasi
harus berada tidak jauh dari padanya. Unit biaya reparasi akan sangat
tinggi bila fasilitas reparasi digunakan hanya oleh sebuah pabrik untuk
4—5 kali dalam 1 tahun dan tidak dapat digunakan pada sisanya. Se-
baliknya bila terdapat sekelompok 10 buah pabrik, di mana masing-
masing pabrik dapat dilayani dengan cepat dan gampang, maka fasilitas
reparasi tersebut dapat dimanfaatkan secara lebih penuh, katakanlah
40—50 kali dalam 1 tahun. Biaya tetapnya dapat disebarkan di antara
pemakaian yang lebih banyak, sehingga biaya reparasi menjadi rendah
dan di samping itu masih dapat diperoleh sejumlah keuntungan yang
cukup. Jadi dengan pengelompokkan pabrik-pabrik tekstil tersebut,
maka fasilitas dapat dimanfaatkan secara lebih efektif dan diharapkan
dapat menurunkan biaya reparasi, hal ini menciptakan suatu peng-
hematan lokalisasi.
Contoh lain yaitu pembangkit tenaga listrik. Pada umumnya per-
usahaan listrik berskala besar, biaya per kilowatt atau jam menurun

40
dengan adanya peningkatan dalam keluaran. Sepuluh buah pabrik
tekstil akan memperoleh manfaat berupa biayalistrik yang lebih rendah
apabila mereka bersama-sama mengusahakan suatu pabrik pembang-
kit tenaga listrik instalasi tenaga listrik yang kecil secara sendiri-sendiri.
Penghematan urbanisasi. Penghematan urbanisasi adalah jenis peng-
hematan yang ketiga. Penghematan urbanisasi diasosiasikan dengan
pertambahan dalam jumlah total (penduduk, hasil industri, pendapat-
an, dan kemakmuran) di suatu lokasi untuk semua kegiatan yang di-
lakukan bersama-sama. Penghematan ini mengaitkan pada kegiatan
industri-industri dan sektor-sektor secara agregatif. Misalnya suatu ke-
giatan yang sangat tergantung pada manajemen yang kreatif dan tenaga
kerja yang terampil, dalam hal ini terdapat risiko untuk menempatkan
kegiatan tersebut di suatu daerah perkotaan yang relatif kecil. Suatu
daerah metropolitan yang besar seperti kota New York dan Tokyo dapat
menyediakan tenaga ahli yang lebih spesialistis yang dibutuhkan oleh
perusahaan-perusahaan dagang raksasa. Ditunjang dengan perpustaka-
an teknik yang memiliki koleksi lengkap buku-buku dan jurnal-jurnal
ilmu teknik yang sangat relevan. Demikian pula dalam hal fasilitas
hukum administrasi perusahaan, berbagai fakultas dalam struktur per-
guruan tinggi, fasilitas reparasi yang spesialistis, pelayanan jasa dan a-
lat-alat rumah tangga yang tidak terdapat di semua tempat atau kota,
dan menawarkan berbagai barang berkualitas tinggi.
Jika penghematan aglomerasi mempunyai pengaruh terhadap pe-
ngembangan dan pertumbuhan kota, maka sebaliknya pemborosan
urbanisasi dan penghematan deglomerasi bersifat membatasi pertum-
buhan, misalnya kongesti lalu lintas. Kongesti lalu lintas mengakibatkan
waktu perjalanan bertambah lama, demikian pula ketidaknyamanan
fisik, ketegangan dan ketidakpastian umum. Banyak ahli ilmu sosial
menyusun hipotesis bahwa masyarakat menjadi kurang manusiawi,
tingkat kriminal dan kecemasan sosial meningkat bersamaan dengan
pertumbuhan kota. Akhir-akhir ini telah dikemukakan mengenai be-

41
tapa  bahayanya  ancamanancaman  di  daerah  perkotaan,  yakni
Pencemaran udara, pencemaran air, buangan-buangan sampah, dan
ke-bisingan suara yang harus ditanggulangi secarasungguh-sungguh.

F. Teori Tempat Sentral

Teori  tempat  sentral  (central  place  theory)  diintroduksikan  oleh
Christaller (ahli ilmu bumi) yang kemudian diperluas oleh August Los-
ch—ahli ekonomi. Teori-teori tersebut di atas telah merintis analisis ta-
ta ruang yang menekankan pada identifikasi sistem wilayah baik secara
fisik ataupun ekonomi yang memiliki pola distribusi kegiatan-kegiatan
produksi dan daerah-daerah perkotaan secara hierarkis.
Menggunakan asumsi-asumsi yang hampir sama di antaranya wi-
layah model merupakan dataran yang homogen, penduduk dan tenaga
belinya tersebar merata di seluruh wilayah, Christaller dan Losch men-
jelaskan susunan pusat-pusat secara spasial. Objek pembahasan mereka
dapat dikatakan sama yaitu menyoroti persoalan-persoalan lokasi dan
distribusi pengelompokan kegiatan-kegiatan ekonomi secara geografis.
Meskipun keduanya tidak memerhatikan adanya penghematan ekster-
nal, tetapi keduanya mempunyai perbedaan, baik dalam lingkup dan
cara pandang yang dikembangkan.
Pertama, Christaller mengembangkan modelnya dari atas atau skala
besar (nasional). Menurut Christaller, serjap wilayah perdagangan hek-
sagonal berbentuk segi enam, lihat Gambar 5.1. A memiliki pusat; besar
kecilnya pusat-pusat tersebut adalah sebanding dengan besar kecilnya
masing-masing wilayah heksagonal. Wilayah heksagonal yang terbesar
memiliki pusat yang paling besar,sedangkan wilayah heksagonal yang
terkecil memiliki pusat yang paling kecil. Dalam keseimbangan jangka
panjang seluruh wilayah heksagonal yang besarnya berbeda-beda su-
dah mencakup dan saling bertindih satu sama lain.
Secara horisontal, model Christaller menunjukkan kegiatan-kegiatan
manusia yang tersusun dalam tata ruang geografis, dan tempat-tempat

42
sentral (pusat-pusat) yang lebih tinggi ordenya mempunyai wilayah
perdagangan atau wilayah pelayanan yang lebih luas. Tempat-tempat
sentral kecil dan wilayah-wilayah komplementernya tercakup dalam
wilayah-wilayah perdagangan dari pusat-pusat yang lebih besar. Secara
vertikal, model tersebut memperlihatkanketerkaitan dalam pelayanan
antara tempat sentral yang lebih tinggi ordenya dan tempat-tempat
sentral yang lebih rendah ordenya. Sedangkan Losch mengembangkan
modelnya mulai dari bawah yaitu wilayah spasial yang tersempit ruang
lingkupnya. Mula-mula wilayah. perdagangan berbentuk wilayah pa-
sar sederhana, kemudian berkembang menjadi suatu jaringan wilayah
pasar, dan akhirnya membentuk sistem wilayah pasar.
Kedua, barang yang diperdagangkan dalam kedua model tersebut
adalah berbeda tipenya. Barang-barang yang digunakan dalam model
Losch termasuk dalam golongan barang-barang yang dapat diangkut
(transporable commodities, sedangkan model Christaller menekankan
pada jasajasa yang tidak mobil (immobile service). Jasajasa tersebut untuk
melayani distribusi barang-barang (nasional) yang diproduksi hanya
pada pusat-pusat sistem. Model susunan spesial yang dikembangkan
oleh Losch berdasarkan pada industri-industri sekunder dan terjadinya
pola spsialisasi merupakan kasus normal. Bila demikian halnya, maka
model Losch dan Christaller dapat dipandang sebagai saling melengkapi
satu sama lainnya, yang pertama menjelaskan susunan spasial pada
kegiatan-kegiatan sekunder dan yang kedua berorientasi pada kegiatan-
kegiatan jasa.
Ketiga, model Christaller menganalisis susunan spasial baik dari segi
mikro maupun dari segi makro. Analisis dari segi mikro adalah menge-
nai distribusi produksi barang-barang secara individual, dan analisis
segi makro menyangkut distribusi aglomerasi, sedangkan model Losch
tidak menganalisis susunan spasial secara makro atau agregatif. Karya
Losch bukan merupakan susunan spasial yang overall, tetapi lebih me-
rupakan model-model lokasi spesialisasi spasial dan perdagangan ba-

43
rang-barang individual dari pada sebagai model susunan spasial secara
kebulatan. Spesialisasi spasial dapat dijelaskan bahwa tidak perlu semua
barang diproduksikan pada pusat yang lebih unggul (superior).
Menurut model Christaller, pusat-pusat yang lebih tinggi ordenya
melayani pusat-pusat yang lebih rendah ordenya, sedangkan menurut
Losch pusat-pusat yang lebih kecil melayani pusat yang lebih besar.
Meskipun model-model di atas tidak sepenuhnya sesuai dengan ke
nyata an, tetapi pembahasan masalah wilayah nodal terutama mengenai
proses respons nodal yang dikemukakan dalam kerangka dasar tempat
sentral memberikan manfaat yaitu menggambarkan terjadinya hu-
bungan antar pusat dan antar tingkat. Respons nodal menunjukkan
ciri bahwa pertumbuhan kegiatan di suatu pusat adalah untuk melayani
penduduk di daerah belakang (hinterland). Jika pertumbuhan terjadi
di daerah belakang misalnya dalam bidang pertanian, maka melalui
pola suplai hasil-hasil produksinya akan mendorong pertumbuhan di
pusat perkotaan. Proses ini berlangsung melalui multiplier intraregional
dan mungkin akan menimbulkan perubahan-perubahan struktural
di pusat. Gejala ini memperkuat keuntungan-keuntungan aglomerasi.
Pendirian industri-industri baru meningkat, demikian pula dalam ke-
giatan-kegiatan industri substitusi barang impor, produksi perantara,
dan lapangan kerja. Dalam keadaan ini dorongan pertumbuhan daerah
perkotaan tidak berasal dari daerah belakang. Menurut teori tempat
sentral, fungsi-fungsi pokok pusat perkotaan berorientasi pada per-
mintaan penduduk daerah belakang, tetapi dari kasus di atas ternyata
berorientasi pula pada suplai dari daerah belakang. (H. W. Richard-
son,1971, 93).

a. Gejala Dinamis dan Pertumbuhan Wilayah

Teori tempat sentral menjelaskan pola geografis dan struktur hie-
rarkis pusat-pusat kota atau wilayah-wilayah nodal, tetapi tidak menje-
laskan bagaimana pola geografis tersebut terjadi secara gradual dan

44
bagaimana pola tersebut mengalami perubahan-perubahan pada masa
depan, atau dapat dikatakan tidak menjelaskan gejala-gejala (fenomena)
pembangunan, dengan demikian teori tersebut dapat dikatakan ber-
sifatstatis. Agar supaya teori tempat sentral mampu menjelaskan gejala-
gejala dinamis, maka perlu ditunjang oleh teori-teori pertumbuhan
wilayah, salah satu di antaranya adalah teori Perraux (kutub pertum-
buhan) yang membahas perubahan-perubahan struktural pada tata
ruang geografis; atau dapat dikatakan teori tempat sentral merupakan
dasar dari teori kutub pertumbuhan.
Teori tempat sentral untuk sebagian bersifat positif karena berusaha
menjelaskan pola aktual arus pelayanan jasa, dan untuk sebagian lagi
bersifat normatif karena berusaha menentukan pola optimal distribusi
tempat-tempat sentral. Keduaduanya mempunyai kontribusi pada pe-
mahaman interrelasi spasial dan mengenai kota-kota sebagai sistem di
dalam sistem perkotaan.
Teori tempat sentral tidak memberikan penjelasan secara lengkap
mengenai pertumbuhan kota karena teori tersebut diformulasikan ber-
dasarkan pembangunan daerah pertanian yang tersusun secara hierar-
kis dan berpenduduk secara merata. Dengan tumbuhnya kota-kota
maka muncullah jasajasa yang tidak berkenaan dengan pasar wilayah
belakang, sebagai contoh kehidupan kota metropolitan dapat men-
ciptakan kebutuhan-kebutuhan sendiri (internal), misalnya peningkat-
an penyediaan fasilitas penyediaan air minum, listrik, angkutan umum,
demikian pula kebutuhan fasilitas parkir. Persoalan-persoalan yang di-
hadapi dalam pertumbuhan kota ternyata tidak sesederhana seperti
persoalan, pemasaran barang-barang dan jasajasa yang Dihasilkan oleh
tempat sentral. Analisis tempat sentral menekankan pada peranan sek-
tor perdagangan dan kegiatan-kegiatan jasa dari pada kegiatan-kegiatan
manufaktur. Kegiatan manufaktur dianggap sebagai kegiatan produktif
nontempat sentral. Hal ini tidak sesuai dengan ke nyata an, banyak
kota-kota besar dan kota-kota lainnya sering kali mengalami perluasan

45
dalam hal lokasi manufaktur karena kota-kota yang bersangkutan me-
rupakan pasar tenaga kerja yang luas dan pada umumnya memberikan
keuntungan-keuntungan aglomerasi, di mana perusahaan-perusahaan
manufaktur lebih banyak melayani pasar nasional dari pada pasar-pa-
sar regional. Model tempat sentral ternyata tidak berhasil menjelaskan
timbulnya kecenderungan yang kuat dalam masyarakat mengenai pe-
ngelompokan perusahaan-perusahaan karena pertimbangan keuntung-
an-keuntungan aglomerasi dan ketergantungan.

b. Tiga Konsep Fundamental

Meskipun model tempat sentral mempunyai keterbatasan-keterba-
tasan, namun sesungguhnya teori tempat sentral mengandung paling
sedikit tiga konsep fundamental (H. W. Richardson, 1969. 72), yaitu
ambang (threshold), lingkup (range), dan hierarki (hierarchy). Proses
penyebaran  pertumbuhan  mengikuti  pola  ambang  (jumlah  Pen-
duduk) ;dan pola lingkup (sistem lokasi), kedua faktor tersebut menen-
tukan hierarki tempat sentral. Konsep-konsep ini merupakan unsur-
unsur susunan spasial yang penting dan dapat digunakan untuk menje-
laskan hubungan-hubungan formal permintaan dan wilayah-wilayah
perdagangan atau wilayah-wilayah pelayanan.

c. Sumbangan Positif Teori Tempat Sentral

Sumbangan positif teori tempat sentral dapat dikemukakan, yaitu
teori tersebut adalah relevan bagi perencanaan kota dan wilayah, karena
sistem hierarki merupakan sarana yang efisien untuk perencanaan wi-
layah. Tempat sentral besar sering kali merupakan titik pertumbuhan
inti di wilayahnya dan menentukan tingkat perkembangan ekonomi
ke seluruh wilayah. Dengan demikian jelaslah bahwa distribusi tata
ruang dan besarnya pusat-pusat kota merupakan unsur yang sangat
penting dalam struktur wilayah-wilayah nodal dan kemudian melahir-
kan  konsep-konsep  dominasi  dan  polarisasi.  Teori  tempat  sentral

46
mengemukakan model yang mudah dimengerti untuk menjelaskan
pertumbuhan hierarki kota dan ketergantungan antara pusat-pusat
kota dan wilayah-wilayah di sekitarnya.

G. Teori Kutub Pertumbuhan

Sebagaimana diketahui bahwa potensi dan kemampuan masing-
masing wilayah berbeda-beda satu sama lainnya. Demikian pula ma-
salah pokok yang dihadapinya tidak selalu sama, sehingga usaha pem-
bangunan sektoral yang akan dilaksanakan harus disinkronisasikan
dengan usaha-usaha pembangunan regional.
Analisis ekonomi pada umumnya hanya cenderung menekankan
pada masalah seberapa besar sumber daya yang akan dialokasikan un-
tuk mencapai suatu tujuan, tanpa mempertimbangkan masalah yang
menyangkut di mana usaha tersebut akan ditempatkan. Beberapa ahli
ekonomi seperti Friedmann dan Alonso telah mengemukakan Pen-
dapatnya mengenai betapa pentingnya masalah penentuan lokasi pro-
yek baru akan ditempatkan. Masalah keadilan sosial (social justice) di
samping manfaat pembangunan ekonomi. Hal ini sangat penting akan
tetapi sulit diukur.
Teori lokasi klasik ternyata tidak berlaku secara sempurna karena
beranggapan bahwa semua kegiatan berlangsung di atas permukaan
(surface) yang sama, perbedaan geografis dianggap tidak ada, fasilitas
transportasi terdapat ke segala jurusan, bahan baku (mentah) industri,
pengetahuan teknis dan kesempatan produksi adalah seragam (uni­
form) di seluruh wilayah. Sebagai akibat dari ketidaksempurnaan pen-
dekatan klasik tersebut, maka kemudian timbullah pemikiran baru
yaitu teori kutub pertumbuhan (growth pole atau pole decroisance). Teori
ini pertama kali dilontarkan oleh pencetusnya yaitu Francois Perroux,
seorang ahli ekonomi Prancis ia meyatakan bahwa pembangunan atau
pertumbuhan tidak terjadi disemua wilayah, akan tetapi terbatas hanya
pada beberapa tempat tertentu dengan variabel yang berbeda-beda

47
intensitasnya.
Mengikuti pendapat Perroux tersebut, Hirschman mengatakan bah-
wa untuk mencapai tingkat pendapatan yang lebih tinggi, terdapat
keharusan untuk membangun sebuah atau beberapa buah pusat ke-
kuatan ekonomi dalam wilayah suatu negara atau yang disebut sebagai
pusat-pusat pertumbuhan (growth poin atau growth pole ). Konsep ku-
tub pertumbuhan sudah dipakai banyak negara. Di Prancis konsep
ini mendapat perhatian yang lebih besar dibandingkan dengan di ne-
gara-negara lain.
Menurut Perroux terdapat elemen yang sangat menentukan dalam
konsep kutub pertumbuhan, yaitu pengaruh yang tidak dapat dielak-
kan dari suatu unit ekonomi terhadap unit-unit ekonomii lainnya. Peng-
aruh tersebut semata-mata adalah dominasi ekonomi yang terlepas
dari pengaruh tata ruang geografis dan dimensi tata ruang (space and
space dimension). Perusahaan-perusahaan yang menguasai dominasi
ekonomi tersebut pada umumnya adalah industri besar yang mem-
punyai kedudukan oligopolistic dan mempunyai pengaruh yang sangat
kuat terhadap kegiatan para langganannya.
Pandangan Perroux mengenai proses pertumbuhan adalah konsis-
ten dengan teori tata ruang ekonomi (economic space theory) di mana
industri pendorong (propulsive industries atau industries motrice) dianggap
sebagai titik awal dan merupakan elemen esensial untuk pembangunan
selan jutnya. Tampaknya Perroux lebih menekankan pada aspek pe-
musatan pertumbuhan. Meskipun ada beberapa perbedaan penekan-
an arti industri pendorong, akan tetapi ada tiga ciri dasarnya yang dapat
disebutkan, yaitu sebagai berikut:
1. Industri pendorong harus relatif besar kapasitasnya agar supaya
mempunyai pengaruh yang kuat, baik langsung maupun tidak
langsung terhadap pertumbuhan ekonomi;
2. Industri pendorong harus merupakan sektor yang berkembang
dengan cepat;
3. Jumlah dan intensitas hubungannya dengan sektor-sektor lainnya
sangat penting, sehingga besarnya pengaruh yang ditimbulkan

48
 dapat diterapkan kepada unit-unit ekonomi lainnya.
Dilihat secara tata ruang geografis, industri-industri pendorong dan
industri-industri yang dominan mendorong terjadinya aglomerasi-aglo-
merasi pada kutub-kutub pertumbuhan di mana mereka berada. Jelas-
lah bahwa industri pendorong mempunyai peranan penting dalam
proses pertumbuhan ekonomi. Hal ini pertamatama ditekankan oleh
Perroux, kemudian diikuti oleh teman sekolahnya Bauchet, yang me-
nulis bahwa pertumbuhan daerah-daerah yang kurang maju tergan-
tung pada kegiatan dari unit-unit ekonomi yang besar. Industri-indusitri
besar akan mampu meletakkan dasar pertumbuhan pendapatan eko-
nomi bagi daerahnya. Demikian pula Davin mempertahankan pen-
dapatnya bahwa pusat utama pertumbuhan ekonomi terdapat pada
tempat-tempat yang memiliki industri berat dan berkapasitas tinggi,
dan industri kimia.
Setelah menjelaskan beberapa pendapat ahli seperti dikemukakan
di atas, maka dapat pula dikemukakan bahwa pada umumnya industri
pendorong itu adalah produsen external economies (penghematan ekster-
nal ekonomi), industri pendorong yang memberikan penghematan-
penghematan ekonomi bagi perkembangan industri-industri lainnya,
Aydalot menyebutkan industri mobil, Regie Renault (nama pemilik
pabrik mobil terkenal di Prancis) sebagai pengusaha pendorong. Bila
dihubungkan dengan segi masukan-keluaran (input­output), maka da-
pat dikatakan bahwa Renault merupakan suatu kutub yang berpusat
di Paris dan daerah pemasarannya tersebar di seluruh dunia.

a. Beberapa Kritik
Salah satu dasar teori kutub pertumbuhan ekonomi adalah ide yang
menjelaskan bahwa proses pertumbuhan ekonomi mempunyai sum-
ber dan mendapat rangsangan yang terus menerus dari kegiatan indus-
tri besar. Pada dasarnya pemikiran semacam ini berasal dari teori do-
minasi. Beberapa kritik terhadap teori kutub pertumbuhan dapat di-

49
kemukakan sebagai berikut:
Pertama, ke nyata an menunjukkan bahwa besarnya suatu indsutri
itu sendiri tidak cukup menjamin pertumbuhan ekonomi. Sebagai
contoh dapat disebutkan suatu industri besi di Lorraine (Prancis), di
mana pembangunan industri tersebut tidak diikuti oleh pembangunan
industri-industri lainnya yang membutuhkan besi tersebut sebagai ma-
sukannya. Akhirnya Lorraine menjadi sangat tergantung pada daerah
lain, suplai mesin-mesin dan peralatan terpaksa didatangkan dari luar.
Contoh lain di daerah Lyon yang berbeda dengan pengalaman Lorraine.
Lyon secara ekonomis cocok untuk industri tekstil. Pada saat yang
sama dibangun pula industri kimia yang ternyata lebih berkembang
dan menjadi lebih penting sebagai kutub pertumbuhan.
Kedua, dalam konsep pertumbuhan tidak seimbang (unbalanced
growth) Hirschman telah memperkenalkan kegiatan-kegiatan pendo-
rong (propulsive). Investasi dalam industri yang strategis akan menim-
bulkan kesempatan investasi baru dan memperkuat pembangunan
ekonomi selanjutnya. Suatu investasi yang besar dalam social overhead
capital akan menimbulkan dorongan investasi swasta dalam kegiatan
produktif  secara  langsung  (direct  productive  activities). Aydolt  me-
nunjukkan walaupun telah dicoba untuk menggabungkan konsep un­
balanced growth dengan teori growth pole , akan tetapi hasilnya tidak
sukses. Misalnya di negara-negara Afrika, industri-industri pendorong
tidak mampu memenuhi peranannya, karena negara-negara yang baru
saja membangun itu menghadapi persoalan yang sama dengan negara-
negara yang telah maju, selain dari pada itu jumlah wiraswasta (entrepre­
neur) masih belum cukup tersedia.
Ketiga, mengenai kedudukan industri pendorong sering kali diarti-
kan terlalu berlebihan (overestimated). Boudeville mengemukakan con-
toh keadaan di Denmark. Negara tersebut telah memenuhi persyaratan
sebagai suatu wilayah yang independen, di mana proses pertumbuhan
ekonominya dapat berkembang cepat. Ke nyata an menunjukkan bah-

50
wa kemakmuran negara tersebut tidak dimulai oleh industri-industri
pendorong, akan tetapi didukung oleh usaha-usaha kooperatif dari
unit-unit usaha pertanian kecil yang tersebar di seluruh negeri.
Keempat, teori kutub pertumbuhan tidak memberikan penjelasan
yang memuaskan mengenai proses aglomerasi, yaitu terkonsenstrasi-
nya industri-industri pada suatu daerah. Vernon memperlihatkan bah-
wa industri-industri tertarik berkonsentrasi di suatu tempat oleh karena
penghematan eksternal yang diberikan oleh kota-kota besar, bukan
karena sifat-sifat oligopolistis industri pendorong. Banyak industri kecil
dan menengah berkonsentrasi di suatu tempat disebabkan karena ke-
tergantungan pada jasa bisnis perantara dan adanya keperluan untuk
mengadakan kontak yang harus dilakukan dengan langganannya, an-
tara para pembeli dan penjual.
Walaupun kutub-kutub pertumbuhan mempunyai pengaruh yang
dominan terhadap perkembangan daerah-daerah di sekitarnya, akan
tetapi teori kutub pertumbuhan dapat dikategorikan sebagai teori tanpa
tata ruang (spaceless), karena teori tersebut tdak menjelaskan tentang
pemilihan lokasi optimum suatu industri atau perusahaan.
Mengikuti pendapat Perroux, Boudeville mendefinisikan kutub
pembangunan wilayah sebagai seperangkat industri-industri sedang
berkembang yang berlokasi di suatu daerah perkotaan dan mendorong
lebih lanjut perkembangan ekonomi melalui wilayah pengaruhnya (lo­
calized development pole). Teori Boudeville dapat dianggap sebagai pe-
lengkap terhadap teori tempat sentral yang diformulasikan oleh Chris-
taller dan kemudian diperluas oleh Losch. Boudeville mengemukakan
aspek ‘kutub fungsional’ dan memberikan pula perhatian pada aspek
geografis, oleh karena itu dapat dikatakan bahwa teori Boudeville telah
menjembatani terhadap teori-teori spasial yang terdahulu, yang me-
nekuni persoalan susunan kegiatan-kegiatan pada tata ruang.

b. Kegagalan Dampak Pertumbuhan ke Wilayah Pengaruh

51
 Pada dasawarsa pertama pertengahan abad ke-20 (dekade 50-an)
muncul teori-teori yang menyatakan pentingnya peranan pusat-pusat
pertumbuhan atau pembangunan, di antaranya adalah: (1) teori kutub
pertumbuhan (growth pole theory) yang diintrodusirkan oleh Francois
Perroux, (2) teori kutub pembangunan yang terlokalisasi (localized deve­
lopment pole theory) yang dilontarkan oleh Boudeville, (3) teori titik
pertumbuhan (growth poin theory) yang dikemukakan oleh Albert Hirs
Chman. Masih banyak istilah lain mengenai peranan pusat pertum-
buhan (pembangunan), mulai dari growth centre, development centre,
growing centre, developing centre, growth poindevelopment nuclei, sampai
pada service centre dan simpul jasa distribusi (Poemomosidi Hadji-
saroso).
Peranan kutub pertumbuhan dalam pengembangan wilayah adalah
sebagai penggerak utama atau lokomotif pertumbuhan, yang selanjut-
nya menyebarkan hasil-hasil pembangunan dan dampak pertumbuhan
ke wilayah pengaruhnya. Dalam hubungan dengan penyebaran dam-
pak pertumbuhan ke wilayah pengaruh di sekitarnya, Albert Hirscman
telah memperkenalkan istilah trickling down effect (dampak tetesan ke
bawah).
Pengalaman selama ini, teori kutub pertumbuhan dianggap gagal
karena tidak berhasil membuktikan terjadinya dampak tetesan ke ba-
wah secara lugas. Gejala ini disebabkan karena pusat pertumbuhan
yang umumnya adalah kota-kota besar ternyata sebagai pusat konsen-
trasi penduduk dan berbagai kegiatan ekonomi dan sosial adalah cukup
kuat, sehingga terjadi tarikan urbanisasi dari desadesa dalam wilayah
pengaruh ke pusat pertumbuhan (kota besar), yang dinamakan dam-
pak polarisasi itu lebih besar pengaruhnya dibandingkan dampak tetes-
an ke bawah. Dampak polarisasi dapat menimbulkan dampak negatif
terhadap wilayah pengaruh, yang oleh Gunar Mydral disebut back­
wash effect. Jadi pandangan Hirschman yang optimistik yaitu dampak
tetesan ke bawah ternyata menunjukkan kegagalan, sedangkan dam-

52
pak pengurasan yang dikemukakan oleh Mydral yang pesimistik itu
banyak terjadi.
Kegagalan teori kutub pertumbuhan dapat ditunjukkan pula bahwa
strategi kebijaksanaan pembangunan daerah yang dilaksanakan peme-
rintah (pusat dan daerah) lebih banyak diarahkan pada wilayah perkota-
an, maka akibatnya kota yang relatif sudah besar itu ditumpuki dengan
investasi prasarana perkotaan, utilitas perkotaan, dan fasilitas pelayanan
ekonomi dan sosial. Pembangunan berbagai infrastruktur, utilitas, dan
fasilitas pelayanan perkotaan yang terus meningkat akan menimbulkan
kepadatan, kemacetan, dan polusi, maka perlu dibangun berbagai fasili-
tas untuk mengatasi dan menanggulangi dampak negatif yang ditim-
bulkan. Wilayah pengaruh atau wilayah belakang menjadi terabaikan
dan tetap tertinggal, akibatnya terjadi kesenjangan atau ketimpangan
yang semakin tajam antara pusat pertumbuhan dengan wilayah peng-
aruhnya.

c. Suntikan Dana dan Investasi untuk Pembangunan Wilayah

Pengaruh
Salah satu sasaran utama dari pengembangan wilayah adalah meng-
urangi kesenjangan atau ketimpangan regional dan spasial (tata ruang).
Kesenjangan terjadi antara perkotaan dan pedesaan, antardesa dalam
lingkup suatu wilayah. Kesenjangan antara pusat pertumbuhan dengan
wilayah pengaruhnya cenderung bertambah lebar, hal ini berarti imple-
mentasi dari strategi kebijaksanaan kutub pertumbuhan dianggap
gagal.
Teori kutub pertumbuhan sebagai suatu teori tetap diperlukan ka-
rena fungsinya suatu kutub pertumbuhan itu sangat diperlukan sebagai
penggerak utama pertumbuhan terhadap wilayah di sekitarnya. Yang
keliru sebenarnya adalah pelaksanaan dari strategi kebijaksanaan pem-
bangunan yang memberikan porsi terlalu berlebihan pada pembangun-
an perkotaan. Bagaimana upaya memperbaiki atau mengkoreksi ter-
hadap kegagalan tersebut. Rahardjo Adisasmita dalam disertasinya yang

53
berjudul ‘Pengkajian Teori Simpul Jasa Pekerjaan Umum (1987)’ di bawah
bimbingan Bapak Prof. DR. Ing. Poemomosidi Hadjisaroso (sekarang
sudah almarhum), penulis mengintrokdusi suatu konsep tandingan
terhadap dampak tetesan ke bawah, yaitu dampak ‘Suntikan Dana Inves­
tasi  kepada  Wilayah  Pengaruh’  atau  Capital  Injection  to  Influence  Re­
gion.
Dasar-dasar pemikiran dapat dikemukakan sebagai berikut:
Keterkaitan ekonomi dan pembangunan antara kota sebagai pusat
pertumbuhan dan wilayah pengaruh di sekitarnya harus ditingkatkan.
Pembangunan wilayah pengaruh yang dilakukan harus berorientasi
pada penawaran (supply side) yaitu tersedianya sumber daya yang
cukup potensial dan harus pula berorientasi pada permintaan (demand
side) agar menjadi lebih seimbang antara sisi produksi dan sisi pasar.
Di wilayah pengaruh yang memiliki sumber daya yang potensial dan
prospek pasar yang kuat, agar dibangun proyek-proyek (investasi fisik)
yang mampu menciptakan (a) comparative adventage (b) marketabil­
ity, dan (3) sustainability. Untuk mengetahui jenis program dan proyek
pembangunan yang akan dikembangkan secara tepat dan layak, maka
pelibatan parti sipasi masyarakat lokal harus diberdayakan, karena ang-
gota masyarakat lokal itu dianggap sebagai pihak yang paling menge-
tahui potensi dan kondisi masyarakatnya (pendekatan parti sipasi dan
pemberdayaan masyarakat).
Suntikan kepada wilayah pengaruh, selain dalam bentuk investasi
fisik (misalnya: subsektor tanaman pangan yang didukung oleh pra-
sarana irigasi, jalan desa dan perkebunan, perlu didukung oleh pe-
ngembangan, penguatan dan tumbuhnya ‘motivasi masyarakat lokal’
sebagai kekuatan pendukungnya. Dengan pengembangan parti sipasi
dan penguatan motivasi masyarakat lokal tersebut, diharapkan akan
dapat menjamin terimplementasikannya program pembangunan de-
ngan baik, mulai dari pemilihan jenis program pembangunan yang
benar-benar diperlukan masyarakat lokal, implementasinya, dan pe-
ngawasannya akan terjamin keberhasilannya.

54
 Dengan memerhatikan pembangunan program tersebut, diharap-
kan produksi dan produktivitasnya dapat mencapai tingkat keunggulan
komparatif, pemasaran menjadi lebih terjamin dan cukup besar. Hal
ini berarti pendapatan masyarakat lokal meningkat, memiliki daya beli
yang lebih tinggi untuk membeli barang-barang yang Dihasilkan da-
erah perkotaan, sehingga keterkaitan kegiatan ekonomi antarwilayah
pengaruh dan pusatnya berlangsung secara timbal balik dan akan men-
jadi lebih interaktif, intensif, responsif, dan menjadi relatif berimbang
serta bersifat saling menguntungkan.

H. Teori Pembangunan Polarisasi

Perencanaan pembangunan wilayah mempunyai berbagai aspek
perubahan yang dilaksanakan secara berencana dan terkoordinasi di-
lihat dalam kerangka perencanaan pembangunan nasional. Fokus dari
perencanaan wilayah adalah pencapaian sasaran-sasaran subsistem ke-
masyarakatan nasional yang terorganisasikan secara teritoral atau spa-
sial. Meskipun dalam praktik perencanaan wilayah telah banyak dimak-
lumi, akan tetapi dalam hal ini perlu diberikan penjelasan mengenai
dasar-dasar teorinya, terutama mengenai keterhubungannya secara sis-
tematis antara pembangunan dan tata ruang, atau dengan perkataan
lain mengenai proses pembangunan dalam dimensi spasialnya. Be-
berapa teori telah menjelaskan konotasinya secara umum, akan tetapi
teori-teori tersebut kurang memuaskan sebagai suatu kerangka dasar
analisis untuk perencanaan pembangunan wilayah.
Teori lokasi klasik (classical location theory) menjelaskan tentang lo-
kasi optimum suatu perusahaan atau industri. Dewasa ini telah dikem-
bangkan meliputi analisis industrial complex (kompleks industri), yang
kemudian melahirkan teori kutub pertumbuhan (growth pole theory)
seperti yang diformulasikan oleh Francois Perroux, seorang ahli eko-
nomi berkebangsaan Prancis, dan ahli-ahli ekonomi lainnya. Ditinjau
dari perspektif perencanaan wilayah teori lokasi klasik teori dianggap

55
tidak sempurna oleh karena teori tersebut lebih memfokuskan pada
lokasi titik kegiatan-kegiatan ekonomi dari pada sistem wilayah atau
tata ruang (spasial). Kaitan antara lokasi kegiatan-kegiatan ekonomi
(teori mikro) dan pembangunan suatu sistem wilayah (teori makro)
belum dikemukakan secara jelas.
Teori organisasi spasial (spatial organization theory) telah diintro-
duksikan sebagai dasar untuk perencanaan wilayah. Teori ini menekan-
kan pada karakteristik struktural suatu sistem lokasi titik-titik kegiatan
ekonomi. Teori spasial ini menggunakan pendekatan sistem (system
approach) dan bila dibandingkan dengan teori lokasi klasik telah mem-
perlihatkan suatu kemajuan. Walaupun demikian masih kurang me-
muaskan oleh karena teori ini menggunakan model keseimbangan u-
mum (general ekuilibrium). Teori ini dapat menjelaskan pola-pola lokasi
kegiatan ekonomi pada dua periode yang berbeda, namun demikian
teori ini tidak memberikan kontribusi yang besar terhadap pengerjaan
proses di mana transformasi historis sistem spasial terjadi.
Dalam teori pertumbuhan wilayah (regional growth theory) suatu
usaha telah dilakukan untuk mengatasi keterbatasan teori lokasi klasik
dan menjelaskan dinamika sistem spasial. Dalam kelompok ini terdapat
dua macam teori yang berbeda fokus analisisnya. Pertama, adalah teori
yang menekankan pertumbuhan wilayah pada wilayah-wilayah indivi-
dual. Analisisnya secara tegas mengonsentrasikan pada kasus wilayah
tunggal. Kedua, yaitu teori yang lebih mengelaborasikan dinamika pada
suatu sistem wilayah, teori ini cenderung kembali pada formulasi ke-
seimbangan umum, di mana arus antarwilayah tenaga kerja dan modal
dipandang sebagai mekanisme utama untuk membentuk kembali sua-
tu keseimbangan yang telah mengalami gangguan. Mekanisme teori
ini dapat dikatakan lebih unggul atau superior dibandingkan dengan
teori-teori terdahulu sebagai dasar untuk perencanaan pembangunan
wilayah, akan tetapi masih mengalami pula keterbatasan, oleh karena
kurang menjelaskan pertumbuhan secara nasional.

56
 Di antara buku-buku teks (text books) mengenai pertumbuhan wi-
layah, John Friedman berpendapat bahwa Horst Siebert termasuk salah
seorang pakar yang mempunyai pandangan komprehensif karena telah
memformulasikan model-model yang menyangkut wilayah individual
dan sistem wilayah. Meskipun ia seorang ahli ekonomi, Siebert telah
mengembangkan topik-topik yang penting seperti pengetahuan teknik,
inovasi dan komunikasi seperti yang banyak dibahas sekarang.
Masyarakat terorganisir secara spasial dalam arti kata bahwa aktivitas
manusia dan interaksi sosial membentuk tata ruang dan bagian-bagian
tata ruang. Masyarakat yang melaksanakan pembangunan, struktur
sosialnya mengalami proses transformasi dan proses pembangunan a-
kan dipengaruhi juga oleh pola-pola hubungan spasial dan ketegangan-
ketegangan dinamis. Dalam hubungan ini tata ruang dilihat dalam
arti nonfisik, yaitu merupakan arena kekuatan (misalnya tingkat energi,
kekuasaan mengambil keputusan, dan komunikasi) yang mengikuti
hukum transformasinya tersendiri.
Dalam kaitannya dengan teori perubahan sosial dapat dikemukakan
terdapat dua kelompok utama, yaitu teori Everet Hagen dan teori Ralph
Dahrendorf. Teori Hagen berlandaskan pada psikologi individual dan
sukar diintegrasikan dengan teori organisasi spasial. Dahrendorf meng-
gunakan model konflik perubahan sosial, di mana variabel utamanya
adalah authority dependency relationship yang memperlihatkan ciri sis-
tem sosial yang terorganisir. Berdasarkan hubungan tersebut dapat di-
jelaskan bahwa pusat utama yang sering disebut core region (wilayah
inti) merupakan suatu subsistem masyarakat yang tersusun secara teri-
torial yang memiliki kapasitas tinggi untuk perubahan inovatif, sedang-
kan wilayah di sekelilingnya (periphery regions) merupakan pula sub-
sistem di mana perkembangan pembangunannya ditentukan utama-
nya oleh lembagalembaga di core region. Daerah core dan periphery ber-
sama-sama membentuk suatu sistem spasial yang lengkap. Karena sis-
tem spasial adalah sistem hubungan masyarakat yang tersusun secara

57
teritorial, maka model Dahrendorf dapat dianggap sebagai harapan a-
wal untuk memformulasikan teori umum pembangunan polarisasi.
Polarisasi berarti suatu konsentrasi kelompok-kelompok, kekuatan-
kekuatan, atau kepentingan-kepentingan mengenai beberapa keadaan
yang berlainan dan bertentangan.

a. Pembangunan dan Inovasi

Kemajuan historis dapat dipandang sebagai sukses temporal dari
sebuah paradigma sosiokultural dan seterusnya disusul oleh sukses-
sukses lainnya. Sesuai dengan interpretasi di atas, pembangunan adalah
merupakan suatu proses yang diskontinu dan kumulatif yang terdiri
dari serangkaian inovasi-inovasi dasar yang tersusun dalam kelompok-
kelompok inovasi dan akhirnya membentuk sistem inovasi skala besar.
Inovasi dapat berbentuk secara teknis atau institusional, dan bila ter-
masuk yang terakhir (institusional) dapat dikategorikan secara sosial,
politis dan kultural.
Dilihat dari sistem kemasyarakatan, pertumbuhan seyogianya di-
bedakan dengan pembangunan. Pertumbuhan menunjukkan suatu
pengembangan sistem dalam satu dimensi atau lebih tanpa suatu pe-
rubahan dalam strukturnya. Sedangkan pembangunan berhubungan
dengan bentangan kemungkinan kreatif yang inherent dalam masyara-
kat. Hal ini dapat terjadi hanya bila pertumbuhan tersebut diikuti oleh
serangkaian transformasi struktural yang sukses dari sistem tersebut.
Masyarakat yang gagal melaksanakan transformasi menjadi ter-
hambat dalam pertumbuhannya atau mengalami kemunduran di ma-
na terjadi ketidakstabilan semakin bertambah besar. Pembangunan
selalu terjadi melalui proses yang tidak sinkron dalam kekuatan inovatif
tumbuh atau diinjeksikan ke-dalam suatu sistem masyarakat yang ada.
Pengaruh komulatif dari inovasi yang sukses dapat dilihat dengan mun-
culnya personalitas yang kreatif dan inovatif yang mampu melaksana-
kan perubahan yang akseleratif dengan beberapa cara, misalnya ke-
beranian menciptakan nilai-nilai baru, sikap dan perilaku yang konsis-

58
ten dengan inovasi, serta kemampuan menciptakan lingkungan sosial
yang favorable terhadap kegiatan inovatif.
Inovasi mungkin didasarkan pada ide-ide atau prototipe-prototipe
yang telah ditemukan, atau dipinjam, ataupun ditiru. Apa yang telah
dilaksanakan di suatu negara dapat dilaksanakan di wilayah lain dengan
cara meminjam atau imitasi menjadi suatu inovasi. Setiap inovasi me-
merlukan suatu organisasi dan adaptasi terhadap keadaan dan per-
syaratan fungsional dari sarana-sarana yang diintroduksikan. Jadi inovasi
dan sarana harus dapat digabungkan secara struktural.
Inovasi memerlukan individu-individu atau institusi-institusi yang
akan memanfaatkan sumber daya yang penting dan berani menang-
gung risiko atau kegagalan dari setiap inovasi, atau dengan perkataan
lain yaitu diperlukan pelaksana atau pelaku yang inovatif. Keberhasilan
kegiatan inovatif akan tergantung pada beberapa kondisi utama, di
antaranya adalah sebagai berikut:
1. Anggapan atau sikap yang sifatnya menentang atau tidak puas
terhadap penggunaan sarana-sarana tradisional;
2. Kapasitas sistem sosial yang ada untuk menyerap inovasi yang
diusulkan tanpa melakukan perubahan strutktural yang utama;
3. Tersedianya personalitas yang inovatif dalam suatu masyarakat
tertentu;
4. Kemampuan mengatur sumber daya manusia dan sumber daya
material untuk menunjang inovasi yang efektif;
5. Balas jasa masyarakat yang diberikan untuk mengembangkan
kegiatan inovatif.
Wilayah-wilayah inti atau core regions terletak dalam hierarki sistem
spasial. Sistem spasial dapat merupakan dunia, wilayah multinasional,
bangsa, wilayah subnasional, dan propinsi. Suatu wilayah membentuk
suatu sistem spasial, hal ini tergantung pada pola hubungan internal-
nya. Suatu core atau pusat mendominasikan dalam beberapa keputusan
penting dari penduduk di wilayah-wilayah di luar wilayah inti. Dalam
suatu sistem spasial tertentu mungkin terdapat lebih dari satu wilayah

59
inti yang berbentuk kota, kota besar, metropolis atau megalopolis. Pada
umumnya  wilayah  inti  melaksanakan  fungsi  pelayanan  terhadap
daerah-daerah di sekitarnya. Ada kemungkinannya beberapa wilayah
inti memperlihatkan fungsinya yang khusus, misalnya sebagai pusat
perdagangan  atau  pusat  industri,  ibu  kota  pemerintahan  dan
sebagainya.
Ada beberapa gejala utama sehubungan dengan peranan wilayah
inti dalam pembangunan sistem spasial, di antaranya sebagai berikut:
1. Wilayah inti mengatur keterkaitan dan ketergantungan wilayah
wilayah di sekitarnya melalui sistem suplai, pasar dan daerah
administratif;
2. Wilayah inti meneruskan dengan sistematis dorongan inovasi
ke wilayah-wilayah di sekitarnya yang berada daiam jangkauan-
nya;
3.  Sampai  pada  suatu  titik  waktu  tertentu  ciri  self  reinforcing
pertumbuhan  wilayah  inti  akan  cenderung  mempunyai
pengaruh positif dalam proses pembangunan sistem spasial, akan
tetapi  mungkin  pula  mempunyai  pengaruh  negatif  jika
penyebaran  pengaruh  pembangunan  wilayah  inti  kepada
wilayah-wilayah  di  sekitarnya  tidak  berhasil  ditingkatkan,
sehingga keterkaitan dan ketergantungan wilayah-wilayah di
sekitarnya terhadap wilayah inti menjadi berkurang;
4. Kemungkinan inovasi akan ditingkatkan ke seluruh wilayah sis-
tem spasial dengan cara mengembangkan pertukaran informasi.
Jelaslah kiranya bahwa wilayah inti, pusat-pusat pelayanan (ser­
vice poles) atau tata ruang-tata ruang ekonomi (economic space)
mempunyai peranan dan fungsi yang dominan dan menentukan
terhadap perkem bangan wilayah-wilayah di sekitarnya. Di wi-
layah inti terjadi pemusatan kegiatan-kegiatan ekonomi, per-
mukiman penduduk, dan tersedianya fasilitas-fasilitas dan kemu-
dahan lainnya yang mempunyai pengaruh pancaran pengem-
bangan terhadap wilayah-wilayah di sekitarnya.

60
 Pada dasarnya teori pertumbuhan ekonomi wilayah adalah variant
dari teori lokasi klasik. Pertumbuhan ekonomi dari suatu wilayah
tunggal biasanya dikaitkan pada beberapa sumber daya alamiah yang
tidak  mobil  yang  memperoleh  banyak  permintaan  dari  wilayah-
wilayah lain. Investor tertarik ke wilayah tersebut untuk memanfaat-
kan sumber daya yang dimaksud, yang lama kelamaan wilayah ter-
sebut menjadi wilayah pusat produksi yang menciptakan penghematan
eksternal yang berpengaruh. Pertumbuhan ekonomi wilayah pada
tingkat subnasional dalam jangka panjang tergantung pada parti sipasi
sektor-sektor  yang  berkembang  dari  seluruh  total  perekonomian.
Akhirnya secara umum perlu diperhatikan yaitu bila terjadi ketidak-
serasian pada beberapa wilayah atau lokasi, maka hal ini akan di-
seimbangkan melalui aliran atau arus tenaga kerja dan modal dari
wilayah surplus ke wilayah-wilayah defisit.[]

61
 BAB III
PERENCANAAN PEMBANGUNAN
EKONOMI REGIONAL

SEBAGAIMANA layaknya suatu aktivitas yang terkait  dengan
masalah sosial kemasyarakatan dan selalu bersifat dinamis, keberhasilan
atau kegagalan program perencanaan pembangunan daerah selalu
dipengaruhi oleh berbagai macam faktor. Faktor-faktor yang dapat
memengaruhi tersebut secara khusus dapat berbeda tergantung pada
situasi dan kondisi yang sedang berlaku di daerah perencanaan. Sub-
stansi permasalahan yang berbeda antara satu daerah dan daerah
lainnya dapat menyebabkan berbedanya faktor-faktor dimaksud.
Menurut pendapat yang dikeluarkan oleh Lembaga Administrasi
Negara (LAN) dan Deutsche Stiftung fur Internationale Entwicklung (D-
SE) yang dituangkan dalam Modul Diklat Perencanaan Pembangunan
Wilayah (1999), hal-hal yang dapat memengaruhi perencanaan pem-
bangunan daerah antara lain meliputi:
1. Kestabilan politik dan keamanan dalam negeri;
2. Dilakukan oleh orang-orang yang ahli di bidangnya;
3. Realistis, sesuai dengan kemampuan sumber daya dan dana;
4. Koordinasi yang baik;
5. Top down dan bottom up planning;
6. Sistem pemantauan dan pengawasan yang terus menerus;
7. Transparansi dan dapat diterima oleh masyarakat. Namun secara

62
 umum,  dapat  dikemukakan  faktor-faktor  yang  dapat  me-
mengaruhi tingkat keberhasilan suatu program perencanaan
pembangunan daerah dengan merujuk pada faktor-faktor yang
dapat memengaruhi pembangunan yang antara lain meliputi:

A. Faktor Lingkungan
Pertama adalah faktor lingkungan, baik eksternal maupun inter-
nal, yang dapat mencakup bidang sosial, budaya, ekonomi, dan politik.
Sebagaimana telah dikemukakan, lingkungan memiliki pengaruh yang
kuat terhadap berhasil tidaknya program perencanaan pembangunan
daerah. Faktor-faktor lingkungan tersebut bisa berasal dari luar (ekster-
nal) maupun dari dalam (internal). Faktor eksternal biasanya datang
dari wilayah tetangga, atau pengaruh global yang berkembang dalam
lingkup nasional maupun internasional. Sedangkan faktor internal,
merupakan pengaruh yang datang dari dalam wilayah perencanaan
sendiri. Unsur-unsur yang berada dalam faktor lingkungan ini dapat
dibagi menurut bidang:

a. Sosial
Hampir di setiap negara berkembang, perencanaan pembangunan
daerah selalu diarahkan pada upayaupaya untuk meningkatkan ke-
sejahteraan masyarakat. Dalam kondisi yang ideal, masyarakat dapat
menjadi tujuan atau objek dari sebuah perencanaan sekaligus juga
menjadi aktor atau subjek perencanaan. Dalam konteks perencanaan
sosial, Schoorl (1984) menyatakan bahwa ‘perencanaan sosial dapat
berarti perencanaan untuk masyarakat (societal planning)’. Ini berarti
bahwa perencanaan sosial memiliki tujuan-tujuan sosial yang khas da-
lam suatu strategi pembangunan di mana masyarakat harus bisa me-
nerimanya sebagai upaya untuk mencapai kondisi ideal yang diharap-
kan.
Kondisi sosial masyarakat sangat berpengaruh terhadap keberhasil-

63
an program perencanaan pembangunan daerah. Kondisi sosioekonomi
masyarakat yang menjadi gambaran tentang kebiasaan-kebiasaan mas-
yarakat dalam memenuhi kebutuhan hidupnya; stratifikasi sosial yang
membentuk hubungan hierarkis dalam proses kemasyarakatan, tingkat
pendidikan, dan faktafakta sosial lainnya merupakan hal-hal yang perlu
diperhatikan dalam rangka menyusun perencanaan pembangunan
daerah.
Tingkat variabilitas sosial yang tinggi yang telah mendorong timbul-
nya pluralitas dalam masyarakat dengan kepentingan-kepentingannya
yang berbeda dapat menyebabkan munculnya sikap penolakan atau
penerimaan terhadap hasil perencanaan Pembangunan daerah. Karena
itu, pluralitas yang ada dalam masyarakat tersebut harus diakomodir
secara objektif agar dapat menghasilkan suatu konsensus bersama me-
nuju perubahan yang lebih baik dan diterima oleh semua pihak.
Proses perencanaan pembangunan daerah seperti itu jelas tidak mu-
dah, dan oleh karenanya memerlukan keterlibatan masyarakat dalam
proses pengambilan keputusannya. Parti sipasi aktif tersebut secara
langsung maupun tidak langsung memberikan dampak yang positif
terhadap perencanaan pembangunan daerah. Sebaliknya, apabila parti-
sipasi masyarakat diabaikan sedangkan mobilisasi masyarakat dikem
bangkan, proses pembangunan mungkin terhambat atau bahkan akan
mengalami kegagalan.

b. Budaya
Masalah budaya (culture) yang turut mewarnai kebiasaan hidup
masyarakat yang ada dalam suatu daerah tertentu juga mempunyai
andil yang cukup besar terhadap perencanaan pembangunan daerah.
Bila  ingin  mencapai  sasaran  yang  diharapkan,  perencanaan  pem-
bangunan daerah harus mempertimbangkan faktor budaya atau kultur
yang berlaku di dalam masyarakat setempat.
Faktor budaya yang ada dalam kelompok masyarakat tidak dapat

64
diabaikan dalam menyusun perencanaan pembangunan daerah yang
akan diimplementasikan dalam bentuk proses pelaksanaan pembangu-
nan. Pentingnya masalah ini sudah banyak dikemukakan oleh para
ahli administrasi pembangunan, karena hal ini sangat disadari sebagai
salah satu faktor yang cukup urgen untuk diperhatikan oleh para pe-
rencana pembangunan.
Dalam banyak hal, faktor budaya ini sering disatukan dengan faktor
sosial, karena keterkaitan antara keduanya sangat erat dan bahkan sulit
untuk dipisahkan. Kehidupan sosial kemasyarakatan sangat dipeng-
aruhi oleh kebiasaan-kebiasaan yang tumbuh dalam masyarakat, yang
terus berkembang menjadi nilai-nilai budaya yang melekat dalam in-
teraksi antaranggota masyarakat. Di pihak lain, nilai-nilai budaya tum-
buh karena adanya kebiasaan-kebiasaan dalam masyarakat yang memi-
liki nilai-nilai dan terintegrasikan dalam proses interaksi yang terjalin
melalui hubungan sosial kemasyarakatan. Interaksi antarmasyarakat
yang dinamis dan terus berkembang tidak hanya dalam lingkungan
internal tetapi juga dengan lingkungan eksternal di luar, telah men-
dorong masyarakat mengalami proses perubahan yang oleh para ahli
disebut sebagai proses pembangunan. Karena itulah, proses pem-
bangunan tidak dapat dilepaskan dari pengaruh sosiobudaya yang
tumbuh dalam kehidupan masyarakat.
Bintoro (1988: 61) menyatakan tentang pentingnya memerhatikan
masalah sosial budaya dalam proses pembangunan, yakni “... proses
pembangunan yang sebenarnya, haruslah merupakan perubahan sosial
budaya. Pembangunan supaya menjadi suatu proses yang dapat ber-
gerak maju sendiri (self sustaining process) tergantung kepada manusia
dan struktur sosialnya. Jadi bukan hanya yang dikonsepsikan sebagai
usaha pemerintah belaka pembangunan tergantung dari suatu inner
will, proses emansipasi diri. Dan bahwa parti sipasi kreatif dalam proses
pembangunan menjadi mungkin karena proses pendewasaan.”
Nilai tambah (value added) yang dapat diperoleh para perencana

65
pembangunan apabila memerhatikan masalah sosial budaya antara
lain dapat mengetahui beberapa hal yang dalam konteks administrasi
pembangunan dikemukakan oleh Bintoro sebagai berikut: pertama,
hambatan-hambatan kultural apakah yang sesuai dengan basis kultural
tertentu sesuatu masyarakat yang merupakan hambatan bagi suatu
proses pembangunan atau pembaharuan; kedua, motivasi apakah yang
diperlukan untuk pembaharuan atau pembangunan yang perlu per-
hatian; ketiga, bagaimana sikap-sikap golongan dalam masyarakat ter-
hadap usaha pembaharuan; keempat, berbagai masalah sosial budaya
yang menonjol dan memerlukan perhatian administrasi pembangunan
(Bintoro, 1988: 61).

c. Ekonomi
Faktor ekonomi memiliki hubungan yang erat dengan masalah
pembangunan di samping faktor-faktor lainnya. Para ahli studi pem-
bangunan bahkan meyakini pentingnya faktor ini dalam proses pem-
bangunan sebagai faktor yang mempunyai determinan tinggi. Hal ini
didasarkan pada suatu ke nyata an yang banyak terjadi di negara-negara
berkembang, di mana pada umumnya mereka memberikan prioritas
yang tinggi terhadap pembangunan ekonomi. Keadaan ekonomi yang
meningkat diharapkan dapat memberikan kesempatan yang lebih baik
untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan di bidang lainnya, se-
hingga lebih mengejar pertumbuhan ekonomi sebagai indikator keber-
hasilan pembangunan. Stabilitas ekonomi menjadi target utama yang
harus diwujudkan melalui proses pembangunan, karena dengan ada-
nya stabilitas ekonomi yang dinamis, proses pembangunan akan ber-
hasil dengan baik, walaupun hal itu tidak dapat dilepaskan dari adanya
stabilitas di bidang lainnya.
Dalam hubungan tersebut, Bintoro (1988: 59) mengemukakan, “Ge-
jolak-gejolak ekonomis yang besar (atau juga gejolak-gejolak politik,
dan lain-lain) paling sedikit kurang memungkinkan suatu perencanaan
dan pelaksanaan pembangunan yang baik.”

66
 Pendapat  tersebut  menunjukkan  bahwa  pada  dasarnya  pem-
bangunan akan dapat berjalan dengan baik, mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, bahkan juga pada saat evaluasinya bila ditunjang oleh
kondisi ekonomi yang stabil dengan tanpa mengabaikan stabilitas bi-
dang lain. Ini berarti menunjukkan bahwa keterkaitan antara satu fak-
tor dengan faktor lainnya sangat erat dan mungkin tidak dapat dipisah-
kan dalam kerangka proses pembangunan. Namun begitu para ahli
studi pembangunan tampaknya masih menganggap bahwa faktor eko-
nomi lah yang paling dominan pengaruhnya.
Pandangan lain yang menggambarkan bahwa pembangunan lebih
mengarah pada upayaupaya untuk meningkatkan kesejahteraan ekono-
mi masyarakat memang banyak disampaikan oleh para ahli studi pem-
bangunan atau administrasi pembangunan. Memang tidak bisa di-
pungkiri bahwa kebanyakan para ahli studi pembangunan tersebut
memiliki dasar keahlian ekonomi, sehingga tidak berlebihan jika Ginan-
jar Kartasasmita (1997: 10) menyatakan bahwa, “Dengan tidak meng-
abaikan  sumbangan  disiplin  ilmu  sosial  lain  terhadap  studi  pem-
bangunan, kajian bidang ekonomi memberikan dampak yang paling
besar terhadap konsep-konsep pembangunan.”
Pertumbuhan ekonomi sebagai bagian dari proses pembangunan
atau modernisasi (Bintoro, 1988: 58) juga terkadang disejajarkan de-
ngan pembangunan atau modernisasi itu sendiri. Dalam teori per-
tumbuhan ekonomi yang dipelopori oleh Adam Smith (1776) di nyata-
kan bahwa, “Proses pertumbuhan diawali apabila perekonomian mam-
pu melakukan pembagian kerja (division of labor).” Division of labor
akan meningkatkan produktivitas yang pada gilirannya akan me-
ningkatkan pendapatan. Dengan meluasnya pasar, akan terbuka ino-
vasi-inovasi baru yang pada gilirannya akan mendorong perluasan pem-
bagian kerja dan mendorong pertumbuhan ekonomi (Kartasasmita,
1997:  10).
Dari berbagai pendapat di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa
faktor ekonomi memiliki dampak yang sangat besar terhadap proses

67
pembangunan, yang dalam hal ini juga sangat berdampak terhadap
proses-proses awal pembangunan, yakni perencanaan pembangunan.
Pada tataran proses pembangunan di Indonesia, dari sejarah dapat
diketahui bahwa pembangunan yang kurang memerhatikan masalah
ekonomi ternyata tidak bisa membawa perubahan yang signifikan
terutama jika dikaitkan dengan kesejahteraan masyarakat.
Pada masa pemerintahan Orde Lama yang berlangsung sejak ke-
merdekaan tahun 1945 hingga 1965, proses pembangunan sangat di-
pengaruhi oleh doktrin politik pemerintah yang menyatakan, ‘Politik
sebagai panglima’, ternyata telah mengabaikan faktor ekonomi dan
faktor-faktor lainnya, seperti hukum misalnya. Pembangunan itu telah
gagal membawa Indonesia ke arah negara yang berkesejahteraan. Ke-
mudian ketika terjadi peralihan kekuasaan dari pemerintah Orde Lama
ke Orde baru, konsep pembangunan di Indonesia mengalami perubah-
an yang cukup signifikan. Dengan berdasarkan pengalaman masa lalu,
konsep pembangunan pada masa Orde Baru lebih banyak dijiwai oleh
konsep ekonomi.
Walaupun pada masa Orde Baru tidak secara eksplisit di nyata kan
doktrin ‘ekonomi sebagai panglima, pada saat itu nuansa ekonomis
dalam proses pembangunan sangat nyata. Indikasi ml dapat dilihat
dari penetapan pertumbuhan ekonomi sebagai target utama yang harus
dikejar dalam pembangunan.
Terlepas dari kelemahan atau kekurangan yang ada, sejarah telah
mencatat bahwa dengan mengejar pertumbuhan ekonomi, pemerintah
telah berhasil meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Target pertum-
buhan yang dipatok pada angka rata-rata 7% pertahun, selalu tercapai
bahkan terlampaui, sehingga Indonesia banyak mendapatkan pujian
dari negara-negara maju dan negara-negara donor termasuk lembaga-
lembaga dunia seperti IMF dan ADB dengan memberikan julukan the
miracle (keajaiban).
Dari ilustrasi di atas, dapat dilihat begitu besarnya pengaruh ekono-
mi terhadap proses pembangunan dalam rangka meningkatkan ke-

68
sejahteraan masyarakat sebagai salah satu wujud dari perubahan sosial
budaya, yang sebenarnya telah menjadi falsafah pembangunan pada
umumnya. Namun hal ini tidak berarti bahwa penulis memberikan
pembenaran mutlak terhadap pandangan tersebut, melainkan hanya
memberikan gambaran yang objektif tentang pentingnya faktor eko-
nomi dalam pembangunan, karena penulis sendiri berkeyakinan bahwa
faktor-faktor yang dapat memengaruhi proses pembangunan dalam
rangka mencapai tujuan dan sasarannya harus saling terkait dan saling
memengaruhi satu sama lain dan tidak bisa dijalankan secara parsial,
bagian demi bagian tanpa melakukan pengkondisian yang harmonis
dengan faktor-faktor lainnya. Hal ini juga dapat dilihat dari pengalaman
masa Orde Baru yang boleh dikatakan cukup berhasil dengan pertum-
buhan ekonominya, tetapi mengabaikan pembangunan di bidang hu-
kum, politik dan lainnya, yang pada akhirnya kurang memiliki landas-
an yang kuat sehingga tidak mampu menahan terjangan badai krisis
yang pada gilirannya justru menjadi bumerang bagi kejatuhan pe-
merintahan itu sendiri.

d. Politik
Faktor politik merupakan faktor lain yang dipandang dapat meme-
ngaruhi jalannya proses pembangunan. Keterkaitan tersebut oleh para
ahli politik dan pembangunan terutama dapat dilihat dari adanya ideo-
logi yang dianut oleh suatu negara. Ideologi sebagai falsafah negara di-
pandang sebagai unsur yang memberikan pengaruh kuat terhadap
pola, sistem dan kultur yang diterapkan dalam rangka pelaksanaan
pembangunan suatu negara.
Secara umum, paling tidak ada tiga macam ideologi yang berkem-
bang di dunia, yaitu Liberalisme atau kapitalisme, Marxisme, dan So-
sialisme. Walaupun secara politis ideologi tersebut merupakan dasar
falsafah yang dikembangkan oleh suatu negara sebagai landasan untuk
melakukan pembangunan politik di negaranya, seperti membangun

69
sistem ketatanegaraan atau pemerintahan, tetapi dalam perkembangan
selanjutnya ideologi itu sangat memengaruhi sistem perekonomian
yang diterapkan, dan pada akhirnya terformulasikan secara signifikan
ke dalam sistem pembangunan secara keseluruhan.
Apabila melihat pada perkembangan sejarah di beberapa negara di
dunia, khususnya di negara-negara maju saat ini, keterkaitan antara
pertumbuhan ekonomi dan politik cukup erat. Sebagaimana di nyata
kan oleh E. Apter (1985: 691), “Mereka yang melihat pembangunan
sebagai ikhtisar sejarah tahap-tahap kemajuan biasanya menganggap
tujuan itu bukan hanya sebagai pertumbuhan ekonomi, tetapi juga
sebagai perwujudan daripada demokrasi politik.”
Hubungan antara politik dan pembangunan dikemukakan pula oleh
Bintoro (1988: 54), walaupun secara spesifik ia mengaitkannya dengan
administrasi pembangunan. Adapun hubungan-hubungan tersebut
dapat dilihat dalam beberapa hal, seperti:
1) Aspek politik yang mempunyai pengaruh timbal balik dengan
administrasi pembangunan adalah filsafat hidup bangsa atau filsa-
fat politik kemasyarakatan dari suatu negara tertentu. Hal ini ju-
ga berhubungan dengan interdependensi antara sistem politik
yang dianut dengan administrasi pembangunan;
2) Komitmendari elite kekuasaan atau elite pemerintahan terhadap
proses pembangunan dan kesediaannya menerima pendekatan
yang sungguh-sungguh terhadap usaha yang saling terkait antara
berbagai segi kehidupan masyarakat;
3) Masalah yang berhubungan dengan kestabilan politik;
4) Perkembangan bidang politik ke arah pemberian iklim politik
yang lebih menunjang usaha pembangunan;
5) Hubungan antara proses politik dan proses administrasi serta
kaum politik dengan birokrasi;
6) Aspek hubungan politik luar negeri atau bahkan perkembangan
politik di luar negeri yang sering kali merupakan aspek politik

70
 yang penting pengaruhnya terhadap administrasi pembangunan.
Selain berbagai faktor lingkungan yang terbagi dalam bidang-
bidang sebagaimana dikemukakan di atas, dapat pula ditambah-
kan satu faktor lain yang dipandang penting, yaitu faktor adminis-
trasi, atau aspek administrasi.
Meskipun merupakan aspek yang berbeda dengan aspek politik,
aspek administrasi oleh para ahli cenderung tidak dipisahkan dari aspek
politik. Dalam kesempatan ini yang penting dikemukakan adalah bah-
wa aspek tersebut juga memiliki pengaruh yang besar terhadap jalan-
nya proses pembangunan, dan secara keseluruhan berpengaruh pula
terhadap proses perencanaannya. Kendati demikian, penulis tidak akan
membahas kenapa hal itu dipisahkan, dan hanya sekilas menguraikan
tentang ‘kesatuan di antara keduanya yang kemudian dipandang se-
bagai dua hal yang saling memengaruhi.
Hubungan yang saling memengaruhi antara aspek tersebut dapat
dilihat dengan merujuk pada pendapat Bintoro di atas, khususnya pada
nomor 5. Pendapat ini menjadi lebih tegas lagi dengan adanya pandang-
an yang hampir sama yang dikemukakan oleh Siagian yang secara te-
gas mengaitkan pentingnya administrasi dalam proses pembangunan,
dengan ungkapannya, “... sebagian besar kegiatan pembangunan me-
nyangkut masalah-masalah administratif. Karenanya dapat dikatakan
bahwa sukses tidaknya proses pembangunan itu berlangsung sangat
tergantung atas kemampuan administratifnya. Tanpa pembangunan
administrasi (administrative development), administrasi pembangunan
(development administration) akan kacau balau.” (1983: 116).
Pemikiran yang dikemukakan oleh Siagian di atas didasarkan pada
tujuh aspek proses pembangunan nasional yang masing-masing aspek
menjadi suatu independent phase dari proses secara keseluruhan. Ke-
tujuh aspek tersebut meliputi:
1) Adanya  kebutuhan  yang  dirasakan  (felt  needs)  untuk  mem-
bangun;

71
 2) Keputusan-keputusan politik (political decisions) sebagai landasan
dari pemuasan kebutuhan yang dirasakan;
3) Dasar hukum (legal bases) untuk tindakan-tindakan yang akan
diambil;
4) Perumusan rencana pembangunan nasional (formulation of deve­
lopment  plan);
5) Perincian program kerja (detailed work programs);
6) Implementasi (implementation of activities);
7) Penilaian hasil-hasil yang dicapai (evaluation of result obtained)
1983:  111.
Dari ketujuh aspek tersebut, menurut keterangan yang disampai-
kannya, hanya aspek no. 1—3 yang bersifat nonadministratif, sedang-
kan No. 4—7 merupakan aspek-aspek yang bersifat administratif. Dan
sebagaimana dipahami, itu meliputi aktivitas perencanaan hingga
evaluasi atau penilaiannya.

B. Faktor Sumber Daya Manusia Perencana

Seperti halnya pada setiap aktivitas atau kegiatan, baik yang dilak-
sanakan oleh individu maupun organisasi atau kelompok, sumber daya
manusia selalu menjadi faktor utama sebagai motor penggerak. Begitu
pula halnya dengan proses perencanaan pembangunan daerah; Peren-
cana selaku SDM perencanaan merupakan faktor utama yang meng-
gerakkan pelaksanaan perencanaan.
Sebagai motor penggerak perencanaan, SDM perencana menjadi
sangat pentingdan bahkan menjadi kunci bagi berhasil tidaknya proses
perencanaan pembangunan. Kualitas perencanaan yang baik akan lebih
memungkinkan tercipta oleh SDM yang tepat dan berkualitas, se-
mentara itu perencanaan yang baik juga lebih memungkinkan untuk
dapat diimplementasikan dalam program-program pembangunan. De-
ngan demikian kualitas perencanaan yang baik sangat tergantung pada
kemampuan, keahlian, dan keluwesan dari para perencananya di sam-
ping teknik dan metode yang digunakannya.

72
 Peranan sebagai seorang perencana pembangunan daerah, berbeda
dengan perencanaperencana lain yang hanya melaksanakan tugastugas
perencanaan pada satu bidang tertentu saja dalam suatu organisasi,
yang biasanya sudah terbagi dalam masing-masing bidang sesuai
dengan keahlian dan keterampilannya, seperti bidang SDM, pemasar-
an, produksi, dan sebagainya. Sebagaimana peran dan fungsi seorang
perencana pada umumnya, setiap perencana pembangunan daerah
pun dituntut untuk memiliki pengetahuan dan wawasan luas yang
Jauh ke depan serta harus memiliki kemampuan yang bersifat multi
disip-liner dan intersektoral.
Luasnya peranan dan fungsi perencana dalam konteks pembangun-
an daerah ini harus benar-benar dipahami oleh setiap perencana itu.
Karena hal ini akan mendorong para perencana untuk selalu melaku-
kan tugastugas perencanaan secara lebih sungguh-sungguh dan ter-
fokus, serta senantiasa berupaya untuk mengembangkan kemampuan
dan wawasannya seiring dengan perkembangan yang selalu berubah.
Poppe (1995: 45) menyatakan, “Peranan dan fungsi yang mesti dapat
dilakukan seorang perencana cukup luas dan kompleks. Si perencana
daerah tidak hanya melaksanakan peranan seorang perencana ahli
yang terampil dari segi teknik, tapi juga peranan-peranan lain, seperti:
agen  perubahan,  pendidikan  nonformal,  koordinator  pelayanan,
penggerak sumber daya, manajer program, negosiator, moderator dan
evaluator.” Satu hal lagi yang perlu ditambahkan, yaitu bahwa seorang
perencana harus memiliki pandangan dan kemampuan fitturistik yang
jauh kedepan, sehingga dapat mengantisipasi berbagai kemungkinan
yang dapat terjadi terhadap hasil-hasil perencanaannya, baik itu yang
bersifat mendukung maupun hambatan. Dengan kata lain seorang
perencana harus memiliki kemampuan memprediksi masa depan.
Dalam hubungannya dengan perencanaan pembangunan daerah
ini, seorang perencana bertugas untuk mengatur proses perencanaan
di tingkat daerah. Tugas ini bersifat komprehensif atau menyeluruh,

73
sehingga membutuhkan pengetahuan intersektoral yang luas dan ke-
mampuan merencanakan pada tiga bidang utama perencanaan pem-
bangunan daerah, yang menurut Poppe, meliputi:
a. Perencanaan Sumber Daya Alam;
b. Perencanaan Sosial Ekonomi;
c. Perencanaan Fisik dan Infrastruktur.
Di samping itu, ia juga mengatakan bahwa seorang perencana harus
memiliki kualifikasi yang berorientasi manajemen yang menyangkut
empat tahap perencanaan yang utama, yaitu:
a. Analisis wilayah;
b. Prospek pembangunan;
c. Perencanaan dan pembuatan program;
d. Pelaksanaan rencana, monitoring dan evaluasi (ibid: 45).
e. Besarnya pengaruh SDM perencana terhadap proses pem-
bangunan daerah memang tergantung pada kualifikasi SDM
perencana tersebut.
Seperti telah diuraikan di atas, memiliki kemampuan teknik saja
belum mencukupi, melainkan harus ditunjang dengan kemampuan-
kemampuan lain yang lebih bersifat intersektoral, multidipsiliner, dan
berpikir komprehensif (tidak parsial atau terkotak-kotak). Di samping
itu juga seorang perencana pembangunan daerah harus mau turun ke
lapangan guna melakukan observasidan penelitian dalam rangka men-
jaring informasi, melihat fakta, dan menyerap aspirasi atau kebutuhan
dasar yang memang diperlukan oleh masyarakat sesuai dengan situasi
dan kondisi yang berkembang di daerahnya. Selain itu memahami
kebijakan-kebijakan pemerintah, baik lokal atau daerah maupun na-
sional juga cukup penting, sehingga ia dapat mengambil keputusan-
keputusan  sebagai  hasil  perencanaannya  dengan  mengakomodir
kepentingan-kepentingan masyarakat, pemerintah daerah, dan pe-
merintah pusat dalam suatu konsensus yang harmonis. Hal ini perlu
dipahami oleh setiap perencana, karena bagaimanapun dalam proses
perencanaan tersebut akan terintegrasikan berbagai kepentingan yang

74
berbeda,  bahkan  bertolak  belakang  dari  pihak-pihak  yang  terkait
dengan proses pembangunan itu.
Untuk itu, Manfred Poppe mengemukakan hal-hal yang harus di-
tangani oleh perencana daerah, terutama yang menyangkut masalah
organisasional dan operasional, yaitu:
a. Mengenal masalah-masalah pembangunan daerah, sumber daya
dan  kebutuhan  ekonomi  sebagaimana  dirasakan  oleh  pen-
duduk;
b. Menganalisis kecenderungan dan hambatan pembangunan serta
meramalkan pembangunan demografik dan ekonomi;
c. Menyusun tujuan dan sasaran pembangunan daerah;
d. Mengembangkan strategi dan alternatif kebijaksanaan, serta
merancang rencana dan program pembangunan daerah;
e. Menyebarkan dan menghubungkan rencana daerah dengan ren-
cana dan kebijaksanaan daerah dan nasional;
f. Menganjurkan pertimbangan kebutuhan lokal dalam kebijak-
sanaan nasional;
g. Menaksir pengaruh rencana dan program secara sosial, ekonomi
dan ekologi;
h. Mengatur proses pembuatan keputusan dan parti sipasi pada
tingkat dan masalah yang berbeda;
i. Mengenal dan merancang proyek-proyek individu dan menaksir
kelayakannya untuk pelaksanaan lokal;
j. Mengembangkan dan menggunakan instrumen pelaksanaan,
pe-nyelenggaraan dan pengendalian rencana dan program;
k. Memonitor dan mengevaluasi proyek, rencana dan program
serta merencanakan ulang sesuai dengan perubahan kondisi.
Terkait dengan masalah tugas perencana tersebut, LAN—DSE
(1999)  dalam  Modul  Diklat  Perencanaan  Pembangunan
Wilayah, mengemukakan bahwa tugas perencana pembangun-
an meliputi:

75
 a. Mengumpulkan dan menganalisis berbagai indikator kon-
disi sosial ekonomi;
b. Mengumpulkan dan menganalisis data sektor penting per-
ekonomian;
c. Mengidentifikasi hubungan antarsektor dan bidang kegiat-
an esensial untuk persoalan mendasar;
d. Menunjukkan pendekatan atau alternatif pembenahan, ma-
salah sektor dan perekonomian;
e. Memberi identifikasi penjelasan alternatif (beserta keterkait-
an sektoralnya) kepada pengambil keputusan;
f. Menyusun tindak lanjut pascakeputusan;
g. Memantau indikator kesejahteraan ekonomi;
h. Melaksanakan evaluasi.

Mencermati kedua pandangan tentang tugastugas perencana pem-
bangunan di atas, sekilas dapat dilihat bahwa apa yang dikemukakan
oleh Poppe secara keseluruhan mencerminkan pemikiran yang me-
nyeluruh (holistic thinking) di mana ia memandang seorang perencana
pembangunan daerah harus mengenal wilayahnya, masalah-masalah
yang ada di dalamnya, kebutuhan masyarakat, memahami adanya ke-
bijaksanaan pemerintah baik lokal maupun nasional, memadukan ke-
pentingan lokal dan nasional, memprediksi berbagai kemungkinan
secara multidimensional (sosial, ekonomi, politik, administrasi, dan
sebagainya) merumuskan rancangan program, mengimplementasi-
kannya serta mengevaluasinya.
Sedangkan apa yang dikemukakan oleh LAN dan DSE lebih cen-
derung  dipengaruhi  oleh  pemikiran  yang  bernuansa  ekonomi.
Kemungkinan ini bisa saja terjadi karena seperti telah dinyatakan
sebelumnya, dalam studi pembangunan sumbangan pemikiran dari
para  ahli  ekonomi  cukup  dominan.  Namun  begitu,  dari  kedua
pandangan tersebut, paling tidak dapat ditarik enam hal pokok yang
perlu dimiliki oleh seorang perencana pembangunan daerah, yaitu:

76
 a. Mengenal wilayah perencanaan dengan berbagai permasalah-
annya (know well the planning area);
b. Memahami adanya kepentingan-kepentingan yang bersifat
intersektoral, heterogen, dan bervariasi;
c. Memadukan kepentingan antara masyarakat, pemerintah
daerah, dan pemerintah pusat (interesting aggregation);
d. Merumuskan rencana aksi (action plan) dari hasil perencana-
annya (operasional desain);
e. Melaksanakan rencana aksi tersebut (implementation);
f. Melakukan evaluasi perencanaan (monitoring & evaluation).
Bila dianalisis berdasarkan tahapan pemikiran, poin a—c merupakan
tahapan pemikiran strategis (strategic thinking) yang di dalamnya ter-
dapat proses pengenalan terhadap kondisi wilayah, analisis lingkungan
strategis untuk mengetahui berbagai permasalahan, potensi, peluang,
dan tantangan ke depan. Selanjutnya, memahami unsur-unsur yang
ada di dalam wilayah perencanaan dengan berbagai kebutuhan dan
kepentingannya, dan kemudian memadukannya dalam suatu rumusan
tentang sesuatu yang ingin dicapai, berupa visi, tujuan, dan sasaran
pembangunan.
Poin d—e merupakan suatu upaya yang perlu dilakukan untuk
mencapai tujuan pembangunan tersebut. Tahapan ini dapat dikatakan
sebagai tahapan penyusunan langkah-langkah dan strategiyang akan
dijadikan sebagai landasan operasional, sehingga tahapan ini disebut
dengan tahapan operasional desain. Tahapan operasional desain. Tahap-
an berdasarkan hasil pemikiran strategis yang menggambarkan tentang
aktivitasaktivitas yang akan dilakukan sebagai rangkaian penjabaran
misi yang diemban oleh pemerintah daerah.
Selanjutnya poin e—f adalah tahapan implementasi atau pelaksanaan
dari hasil-hasil perencanaan tersebut. Dalam tahapan implementasi ini
termasuk pula di dalamnya proses pengendalian dan pengawasan serta
evaluasi pascapelaksanaannya.
Di samping harus memiliki hal-hal sebagaimana tersebut di atas,

77
seorang perencana pembangunan daerah yang baik juga harus me-
miliki kemampuan dan gaya atau cara pandang serta cara pikir yang
strategis, dinamis, sistematis, sehingga mampu melihat berbagai kondisi
dan permasalahan yang ada secara komprehensif, holistik atau menye-
luruh dalam satu kesatuan proses dan sistem perencanaan.

C. Faktor Sistem yang Digunakan

Apa yang dimaksud dengan sistem perencanaan di sini adalah atur-
an-aturan atau kebijakan-kebijakan yang digunakan oleh suatu daerah
atau wilayah tertentu sebagai dasar atau landasan pelaksanaan peren-
canaan pembangunannya. Hal itu bisa menyangkut masalah prosedur,
mekanisme pelaksanaan, pengambilan keputusan, pengesahan, dan
sebagainya.
Sistem perencanaan pembangunan biasanya dipengaruhi oleh ideo-
logi yang dianut oleh suatu negara, baik ditinjau dari sudut ekonomi
maupun politik. Hal ini terjadi karena sistem perencanaan pembangun-
an biasanya juga ‘menyandarkan’ diri pada ideologi yang dianut yang
pada gilirannya akan memengaruhi sistem pembangunan ekonomi
dan politik. Hal ini terjadi hampir di setiap negara, baik negara maju
maupun negara-negara berkembang, terutama di negara-negara yang
lebih menekankan pada upaya pencapaian pertumbuhan ekonomi.
Untuk menggambarkan sistem perencanaan pembangunan daerah
ini, penulis mencoba untuk berangkat dari dua sudut pendekatan,
pertama, pendekatan yang didasarkan pada pembagian jenis-jenis pe-
rencanaan; kedua, pendekatan yang didasarkan pada ideologi politik
yang dianut.
Friedman (1987) mengemukakan bahwa ada berbagai jenis Peren-
canaan pembangunan yang terbagi menurut sudut pandang yang ber-
beda, seperti:
a. Berdasarkan ruang lingkup tujuan dan sasarannya,  peren-
canaan pembangunan dapat dibagi menjadi perencanaan

78
 yang bersifat nasional, sektoral dan spasial. Atau dapat juga
bersifat agregatif atau komprehensif dan parsial;
b. Berdasarkan jangkauan dan hierarkinya, dibagi menjadi pe-
rencanaan tingkat pusat dan daerah;
c. Berdasarkan jangka waktu, dibagi menjadi jangka pendek,
jangka menengah dan jangka panjang;
d. Berdasarkan arus informasi atau proses hierarki penyusunan-
nya, dapat dibagi menjadi perencanaan dari atas ke bawah
(top down planning) dan perencanaan dari bawah ke atas (bot­
tom up planning), atau kombinasidari keduanya;
e.  Berdasarkan  segi  ketepatan  atau  keluwesan  proyeksi  ke
depannya, perencanaan dapat bersifat indikatif atau pres-
kriptif;
f. Berdasarkan sistem politiknya, dapat dibagi menjadi perenca-
naan yang bersifat alokatif, inovatif dan radikal (Ginanjar
Kartasasmita: 1997).
Adapun perencanaan yang didasarkan pada ideologi yang dianut,
dapat kita lihat dengan mengacu pada ideologi yang berkembang di
dunia selama ini. Sebagaimana diketahui, ideologi dunia yang berkem-
bang pada dasarnya terbagi dalam tiga bagian, yaitu liberalisme atau
kapitalisme, marxisme atau komunisme, dan sosialisme. Bagi sementara
pihak, Marxisme atau Komunisme dan Sosialisme terkadang dipan-
dang sebagai ideologi yang sama, karena keduanya mengagungkan
pentingnya kesamarataan dan kebersamaan (kolektivitas).
Kemudian bagaimanakah kita melihat pengaruh dari suatu sistem
yang  digunakan  dalam  perencanaan  pembangunan  terhadap  ke-
berhasilan pembangunan itu sendiri? Untuk menjawab pertanyaan
itu memang tidak mudah, karena pada dasarnya hal tersebut sangat
tergantung pada situasi dan kondisi yang berkembang pada saat itu.
Kendati demikian, dengan melihat pengalaman-pengalaman sejarah
di beberapa negara, kita dapat memperoleh suatu gambaran, walaupun

79
masih bersifat tentatif dan relatif, kirakira model perencanaan yang
bagai-mana yang ideal, paling tidak sesuai untuk diterapkan di negara
kita sendiri.
Ketika negeri sentral komunis (Uni Soviet) mengalami keruntuhan
pada dekade 80-an dampak yang ditimbulkannya cukup besar. Pudar-
nya ideologi tersebut membawa dampak yang sangat penting terhadap
perkembangan dunia, baik secara politis maupun ekonomis. Momen
tersebut juga dipandang sebagai masa berakhirnya ‘perang dingin’
antara dua kekuatan besar, yaitu liberalisme dan komunisme atau
sosialis, yang dimanifestasikan oleh Amerika Serikat dan Uni Soviet
dengan  sekutunya  masing-masing.  Kejadian  tersebut  semakin
memperkuat eksistensi ideologi liberal yang menekankan pada me-
kanisme pasar, sehingga sistem ekonomi pasar dipandang sebagai sis-
tem yang lebih unggul dibanding sistem lainnya yang cenderung ber-
sifat sentralistik (centrally planned) yang biasa disebut dengan istilah
lain: non-market economi. Salah satu dampak yang paling terasa, ter-
masuk juga di Indonesia saat ini, adalah berkembangnya paham yang
sangat mengagungkan mekanisme pasar, melalui istilah-istilah yang
berkembang dengan nama pasar bebas atau pasar terbuka. Bahkan
era globalisasi Dipandang sebagai era keterbukaan atau kebebasan.
Kegagalan sistem ekonomi terpusat yang selalu diidentikan dengan
sistem ekonomi komando (Kartasasmita, 1999: 50) sedikit banyak telah
memengaruhi pandangan-pandangan tentang perencanaan. Banyak
pandangan yang berpendapat bahwa perencanaan tidak diperlukan,
karena mekanisme pasar akan secara alamiah mengatur pengalokasian
sumber-sumber daya. Pandangan yang sangat kental dengan pengaruh
ajaran Adam Smith ini sepertinya telah menemukan pembenarannya
melalui kejatuhan ideologi sosialis tersebut.
Di samping itu, kegagalan yang dialami oleh beberapa negara ber-
kembang, seperti di India, Afrika dan Amerika Latin pada masa lalu,
telah menyebabkan sikap skeptis di kalangan sementara ahli mengenai

80
efektivitas  perencanaan  ekonomi  untuk  membangun  negara  ber-
kembang (Bosworth dan Ofer, 1995; Boettke, 1994).
Akan tetapi pandangan skeptis dari sementara kalangan tersebut
juga tidak bisa dibenarkan secara mutlak, baik secara konseptual mau-
pun empirik. Hal ini bisa dilihat dari adanya beberapa pemikiran yang
berkembang yang secara langsung maupun tidak langsung dapat di-
kaitkan dengan adanya inti masalah yang dapat ditangkap dari kegagal-
an tersebut. Antara lain kita bisa mengatakan bahwa sebab kegagalan
tersebut adalah karena adanya sistem perencanaan yang sentralistik,
top down dan kurang melibatkan parti sipasi masyarakat.
Walaupun permasalahan tersebut bukan satu-satunya penyebab ke-
gagalan, dipandang dari sudut efisiensi dan efektivitasnya, hal tersebut
sangat memberatkan pemerintah, apalagi jika ditunjang dengan kondisi
sosial politik yang tidak kondusif, karena stabilitas yang diciptakannya
cenderung bersifat semu.
Pemikiran-pemikiran yang disodorkan oleh para ahli pembangunan
dan dapat dijadikan sebagai dasar pengembangan sistem perencanaan
selanjutnya antara lain adalah pandangan Osterfeld (1992). la berpen-
dapat bahwa berdasarkan sejarah tidak ada yang murni bersifat mar­
ket system dan tidak juga yang murni non-market system. Pada hakikat-
nya kedua sistem tersebut selalu berjalan secara bersamaan (bercam-
pur).
Meskipun pernyataan itu tidak secara eksplisit menyebutkan perlu-
nya perencanaan dalam pembangunan ekonomi pasar maupun non-
pasar, dengan mencermati pandangannya yang cenderung moderat,
secara implisit hal tersebut bisa dijadikan alasan penyanggah terhadap
pandangan skeptis di atas.
Friedman (1987) secara tegas menyatakan bahwa di dalam sistem
ekonomi pasarpun perencanaan masih tetap diperlukan. Hal mi dapat
dilihat dari pendapatnya dengan mengambil contoh Amerika Serikat.
Ia menyatakan, “Even in a country like United States, either is fervent

81
dedication to the principle of marketrationally, many planning activities
are undertaken at all the pertinent territorial levels.”
Untuk kasus Asia, pentingnya perencanaan pembangunan dapat
dilihat dari pengalaman Jepang, Korea, dan Taiwan. Jepang dipandang
berhasil dalam proses pembangunannya, dan ia memiliki lembaga pe-
rencanaan yang disebut Economic Planning Agency, yang dipimpin oleh
pejabat setingkat menteri. Begitu pula halnya dengan Korea dan Tai-
wan. Mereka juga memiliki lembagalembaga perencanaan yang ber-
peran besar dalam mengarahkan gerak langkah pembangunan ekono-
minya, sehingga mencapai tingkat kemajuan seperti sekarang ini.
Selain itu, pemikiran-pemikiran yang mengedepankan pentingnya
meningkatkan peran serta masyarakat dalam proses pembangunan
dan menuntut adanya pergeseran peran pemerintah dalam hubungan-
nya dengan pelaksanaan tugas dan fungsinya, dapat dipertimbangkan
untuk dijadikan sebagai dasar bagi upaya pencarian model perencanaan
pembangunan yang ideal.
Korten dan Klaus (1984) menawarkan pendekatan baru tentang
konsep pembangunan yang dinamakan dengan people centered develop­
ment atau pembangunan bagi kepentingan rakyat sebagai pengganti
sistem top down approach. Untuk menjalankan model tersebut, perlu
ditopang oleh empat aspek, yaitu capacity (kemampuan untuk melak-
sanakan proses pembangunan), equity (pemerataan hasil-hasilnya),
empowerment (pemberdayaan masyarakat untuk melakukan hal-hal
yang dianggap penting), dan sustainable (berlangsung terus menerus
atau berkesinambungan).
Sedangkan Mustopadidjaja (1999) mengemukakan bahwa peran
pemerintah perlu ditingkatkan kualitasnyadalam hal:
a. Pengurangan hambatan dan kendalakendala bagi kreativitas
dan parti sipasi masyarakat;
b.  Perluasan  akses  pelayanan  untuk  menunjang  berbagai
kegiatan sosial ekonomi masyarakat, dan;

82
 c. Pengembangan program untuk lebih meningkatkan kemam-
puan dan memberikan, kesempatan kepada masyarakat ber-
peran aktif dalam memanfaatkan dan mendayagunakan sum-
ber daya produktif yang tersedia sehingga memiliki nilai
tambah tinggi guna meningkatkan kesejahteraan mereka.
Pandangan-pandangan tersebut jelas menggambarkan bahwa pe-
ningkatan peran serta masyarakat atau parti sipasi masyarakat dalam
proses pembangunan sangat penting dan berpengaruh besar terhadap
tingkat keberhasilan proses pembangunan tersebut.
Sistem perencanaan pembangunan yang berhasil diterapkan di be-
berapa negara industri seperti Jepang, Korea, dan Taiwan adalah sistem
perencanaan yang mendorong berkembangnya mekanisme pasar dan
peran serta masyarakat. Dalam sistem ini, perencanaandilakukan de-
ngan menentukan sasaran-sasaran secara garis besar, baik di bidang
sosial maupun ekonomi, dan pelaku utamanya adalah masyarakat dan
usaha swasta (Kartasasmita, 1997: 52).
Selanjutnya dengan mengutip pendapat Gharajedaghi dan Ackoff
(1986), Ginanjar menunjukkan perencanaan ideal yang disebutnya se-
bagai interactive planning, yang memenuhi tiga prinsip parti sipatif,
kesinambungan, dan holistik. Prinsip partisipatif menunjukkan bahwa
rakyat atau masyarakat yang akan diuntungkan oleh (atau memper-
oleh manfaat dari) perencanaan harus turut serta dalam prosesnya.
Prinsip kesinambungan menunjukan bahwa perencanaan tidak hanya
berhenti pada satu tahap, tetapi harus berlanjut sehingga menjamin
adanya kemajuan terus menerus dalam kesejahteraan, dan jangan sam-
pai terjadi kemunduran. Prinsip holistik menunjukkan bahwa masalah
dalam perencanaan dan pelaksanaanya tidak hanya dilihat dari satu
sisi (atau sektor), tetapi harus dilihat dari berbagai aspek, dan dalam
keutuhan konsep secara keseluruhan (ibid, 1997: 53).
Menurut konsep tersebut, sistem yang dikehendaki (ideal) selain
harus mencakup hal-hal di atas juga harus mengandung sistem yang
berkembang (a learning and adaptive system) serta terbuka, demokratis,
yang disebutnya sebagai ‘a pluralistic social setting’.

83
 Dengan demikian dapat dikatakan bahwa sistem yang dikembang-
kan oleh suatu negara dalam melaksanakan proses pembangunan pada
dasarnya selalu dipengaruhi oleh ideologi yang dianutnya. Sedangkan
berhasil tidaknya perencanaan pembangunan yang diimplementasikan
tergantung pada sejauh mana situasi dan kondisi yang ada mendukung
pelaksanaannya, serta sampai sejauh mana pemerintah mampu meng-
ikutsertakan masyarakat dalam proses perencanaan pembangunan,
yang oleh beberapa kalangan diyakini dapat mendorong tercapainya
tujuan dan sasaran Pembangunan tersebut.

D. Faktor Perkembangan Ilmu dan Teknologi

Ilmu pengetahuan dan teknologi dewasa ini berkembang sangat
pesat, bahkan dapat dikatakan bahwa umat manusia belum pernah
mengalami perkembangan secepat itu. Perkembangan yang amat pesat
itu berakibat antara lain pada lahirnya berbagai ilmu baru dan aneka
ragam temuan serta terobosan yang terjadi dalam bidang teknologi,
terutama teknologi informasi dan komunikasi. Perkembangan ilmu
dan teknologi modern itu menggiring hampir setiap pola dan sistem
kehidupan umat manusia ke arah kehidupan global. Dalam kondisi
ini diyakini bahwa tidak ada lagi batasan (unboundaries) wilayah suatu
negara yang dapat menghalangi masuknya arus informasi dan peng-
aruh perubahan sebagai akibat dari adanya perkembangan tersebut.
Berbagai informasi dari seluruh penjuru dunia akan dengan mudah
dan cepat diakses serta diketahui oleh negara-negara lain.
Dalam hubungannya dengan masalah pembangunan, ilmu penge-
tahuan dan teknologi menjadi faktor penting dan berperan sangat besar
bagi upaya pencapaiannya. Berdasarkan pengalaman sejarah, perkem-
bangan ilmu pengetahuan dan teknologi ini, mulai memberikan peng-
aruhnya yang besar terhadap proses pembangunan ketika terjadi revo-
lusi industri di Inggris pada abad ke-18. Sejak itu mulai terjadi perkem-
bangan yang sangat pesat dalam bidang studi pembangunan dengan
berbagai macam kajiannya.

84
 Pada mulanya revolusi industri merupakan proses peralihan yang
terjadi di lingkungan para petani di Inggris yang melakukan perubahan
dalam penggunaan mesin-mesin sebagai hasil dari temuan-temuan tek-
nologi pada saat itu. Perubahan yang terjadi pada saat itu dapat dikata-
kan sangat cepat memengaruhi pola hidup masyarakat petani, khusus-
nya yang berkaitan dengan masalah pengelolaan pertanian. Penggunaan
alat-alat modern sudah dianggap sebagai proses transformasi teknologi
tersebut membawa perubahan baruyang cukup ekstrim di kalangan
masyarakat petani pada saat itu. Gejala modernisasi yang dimanifestasi-
kan dengan penggunaan alat-alat mesin telah menumbuhkan paradig-
ma baru yang mendorong perubahan dalam skala sistem dan pola ke-
hidupan umat manusia di Inggris. Masyarakat yang semula berorientasi
pada perkembangan pertanian telah bergeser bahkan berubah menjadi
masyarakat yang berorientasi pada industri. Perubahan tersebut akhir-
nya memunculkan istilah yang disebut modernisasi dan karena sejarah-
nya tersebut, modernisasi juga sering diidentikkan dengan industri-
alisasi.
Namun seiring dengan perkembangan yang terjadi, modernisasi
pada bidang industri hanya merupakan salah satu bagian saja, atau
dapat dikatakan sebagai ‘pembuka jalan’ bagi modernisasi pada bidang-
bidang lainnya yang lebih luas lagi. Dalam hubungan ini Schoorl (1984:
1) menyatakan bahwa modernisasi suatu masyarakat ialah suatu proses
transformasi, suatu perubahan dalam masyarakat dalam segala aspek-
nya.
Kita mengetahui betapa besar pengaruh perkembangan ilmu penge-
tahuan dan teknologi terhadap proses pembangunan, kita dapat me-
ngatakan bahwa yang terjadi adalah proses saling memengaruhi, yang
akan terus berlanjut tanpa mengenal batas akhir. Ilmu pengetahuan
dan teknologi dapat mendorong pembangunan, dan pembangunan
yang berhasil akan mendorong berkembangnya ilmu pengetahuan dan
teknologi.

85
 Dalam kesempatan ini penulis ingin menggambarkan bagaimana
pengaruh Ilmu pengetahuan dan teknologi dalam konteks perencanaan
pembangunan daerah. Sebagaimana diketahui, perencanaan pem-
bangunan daerah merupakan proses awal dari proses pembangunan
secara menyeluruh di suatu wilayah tertentu. Sebagai proses awal, pe-
rencanaan pembangunan daerah harus dipersiapkan secara matang
dan benar-benar akurat sehingga akan memudahkan pelaksanaan pro-
ses-proses pembangunan berikutnya. Salah satu upaya yang perlu di-
perhatikan dalam perencanaan pembangunan daerah adalah senantiasa
harus mengikuti perkembangan yang ada, baik yang terjadi di lingkung-
an masyarakat maupun perkembangan ilmu pengetahuan dan tekno-
logi (IPTEK).
Mengenai pentingnya memerhatikan perkembangan IPTEK dalam
proses pembangunan ini, Bintoro (1988: 67) mengatakan, “Ilmu dan
teknologi dapat merupakan sumber yang penting dalam proses pe-
rumusan kebijaksanaan dan pelaksanaan pembangunan.” Dalam pro-
ses perumusan kebijaksanaan termasuk proses perencanaan. Dalam
hal ini, penggunaan IPTEK dalam perencanaan pembangunan daerah
tidak hanya dapat dilihat dari segi peralatanyang digunakan saja, tetapi
juga berbagai teknik dan pendekatan manajemen yang maju. Peralatan
hanya merupakan salah satu aspek yang dapat digunakan dalam rangka
meningkatkan efektivitas dan efisiensi.
Pentingnya memerhatikan dan mempertimbangkan IPTEK dalam
proses pembangunan ini juga dikemukakan oleh Perserikatan Bangsa-
bangsa (PBB) yang menyatakan, “Developing countries need to give more
attention to the management of scientific and technological institutions as
well as to the application of science and technology to public administra­
tion.”
Implementasi IPTEK dalam perencanaan pembangunan daerah ti-
dak dapat disamakan atau diseragamkan, artinya hal itu tergantung
pada apa yang dibutuhkan dan bagaimana hal itu digunakan. Letak
dan kondisi geografis wilayah juga sangat menentukan penggunaan

86
metode, teknik, dan peralatan perencanaan. Namun yang terpenting
dari semua ini adalah sampai sejauh mana SDM perencananya mampu
mengimprovisasi perkembangan tersebut secara optimal.
Dengan melihat dari sudut manajemen staratejik, Sondang P. Siagian
menyatakan, “... jika orientasi para pengambil keputusan strategi se-
mata-mata orientasi efisiensi, pemanfaatan teknologi akan cenderung
semakin meluas dan meliputi makin banyak segi dan proses organisa-
sional. Akan tetapi kiranya para pengambil keputusan strategi itu harus
menyadari pula bahwa dengan perkembangan teknologi yang secang-
gih apa pun, orientasi manusia tetap sangat penting karena dengan
kehadiran dan pemanfaatan teknologi yang paling canggih pun unsur
manusia tetap paling penting.” (1995: 81).

E. Faktor Pendanaan
Faktor pendanaan pada dasarnya merupakan faktor yang sudah
given. Artinya, hal itu memang harus ada untuk melakukan suatu
kegiatan atau aktivitas. Namun satu hal yang ingin penulis sampaikan
di sini adalah bahwa dalam proses perencanaan pembangunan daerah,
hal ini harus benar-benar diperhatikan sebagai suatu hal yang cukup
penting. Perencanaan pembangunan daerah adalah kegiatan yang
‘mahal’. Karena itu, pelaksanaannya harus benar-benar serius, dalam
arti pihak-pihak yang terkait termasuk para perencananya harus fokus
terhadap tugasnya, punya komitmen terhadap tujuan yang ingin di-
capai dan harus bekerja keras, teliti serta tidak terburu-buru dalam
penyusunannya.
Produk dari perencanaan pembangunan daerah berupa program-
program pembangunan yang bersifat general, makro, dan dari segi
waktu, dipergunakan untuk jangka waktu menengah dan panjang.
Produk dari perencanaan pembangunan daerah inilah nantinya akan
menjadi bahan untuk menyusun rencanarencana pembangunan jangka
pendek (1 tahun) yang dirinci secara lebih detail (formal) dan harus
dilaksanakan dengan memerhatikan prioritasnya.
Dengan kata lain ini berarti bahwa costs and benefits yang Dihasilkan

87
harus seimbang, sehingga tidak terjadi pemborosan, apalagi menghasil-
kan rencana yang sia-sia (tidak akurat). Produk perencanaan pem-
bangunan daerah harus menjadi produk hukum, politik, dan ekonomi
yang diwujudkan dalam bentuk keputusan atau kebijakan pemerintah
daerah sebagai landasan atau acuan pelaksanaan pembangunan di da-
erahnya. Selain itu dalam perencanaan pembangunan daerah harus
sudah dapat diperhitungkan atau dipertimbangkan masalah pendana-
annya. Mulai dari berapa jumlah yang dibutuhkan (anggaran), dari
mana sumber pendanaannya, dan bagaimana sistem pengelolaannya.
Ini penting demi efisiensi dan efektivitas PPD (perencanaan pem-
bangunan daerah).
Tentunya tidak diharapkan adanya hasil PPD (perencanaan pem-
bangunan daerah) yang tidak bisa diimplementasikan karena tidak
disiapkan atau kurang diperhitungkan dukungan dananya. Karena itu,
setiap hasil PPD (perencanaan pembangunan daerah) seyogianya sudah
diperhitungkan atau diperkirakan secara seksama mengenai berapa
dan dari mana dana yang akan mendukungnya, sehingga tidak ada
hasil PPD (perencanaan pembangunan daerah) yang tidak diperhitung-
kan kemungkinan dukungan dananya. Meskipun kesemuanyaitu ma-
sih bersifat tentative (belum pasti), tetapi hal itu penting dilakukan
dan diperhatikan.

F. Faktor Pembangunan Ekonomi (Economic Development Approach)

Menurut teori pembangunan, pendekatan pembangunan ekonomi
yang sudah lama dikenal dapat dibagi dalam tiga aliran yang dikenal
dengan aliran Klasik, Keynesian, dan Neoklasik.

a. Aliran Klasik
Aliran klasik merupakan paham atau aliran yang banyak memenga-
ruhi teori-teori pembangunan yang diaplikasikan oleh negara-negara
Barat (maju). Tokoh sentral yang sangatterkenal dalam aliran klasik

88
adalah Adam Smith, yang memiliki dasar ajaran individualisme dengan
semboyan “laissez Fairs,  laissez passez, et  le monde va de hui me me”,
yang secara harfiah dapat diartikan: “Biarkan melakukan, biarkan le-
wat, dan dunia akan berjalan sendiri.” Dalam kaitannya dengan masalah
pembangunan ekonomi, semboyan tersebut dapat diartikan: “Biarkan-
lah masyarakat mengatur urusan perekonomiannya sendiri secara ala-
miah, dan pemerintah tidak perlu campur tangan di dalamnya.”
Semboyan yang lahir dari semangat individualisme yang kental itu
telah banyak memengaruhi pemikiran tentang pembangunan, ter-
utama pembangunan ekonomi di negara-negara Eropa Barat dan Ame-
rika Serikat. Adam Smith menolak campur tangan pemerintah dalam
pengelolaan sistem perekonomian. Pengelolaan perekonomian hendak-
nya diserahkan sepenuhnya kepada masyarakat (para pelaku ekonomi)
dengan mekanisme pasarnya, di mana masyarakat konsumen dan pro-
dusen dapat menentukan hargapasar berdasarkan hukum permintaan
dan penawaran (hukum ekonomi pasar).
Adam Smith sangat percaya bahwa tanpa campur tangan pemerin-
tah akan terbentuk keseimbangan dalam sistem perekonomian masya-
rakat. Harga yang ditentukan oleh mekanisme pasar menurutnya akan
memengaruhi produksi, alokasi, pendapatan dan distribusi serta kon-
sumsi. Dengan demikian harga yang terbentuk di pasar akan mengalir
rencana produksi, pengalokasian, serta pendistribusiannya secara ala-
miah, sehingga secara alamiah pula akan berdampak terhadap per-
tumbuhan ekonomi. Dengan keyakinan mengenai adanya faktor alami-
ah yang tidak tampak atau invisible hand tersebut, ia berpendapat bahwa
akan terbentuk natural order dan natural price dalam perekonomian.
Ajaran Adam Smith ini dalam praktiknya banyak menimbulkan
kepincangan sosial, yang memunculkan jurang pemisah yang sangat
dalam di antara pelaku ekonomi dan masyarakat secara Linium. Se-
mangat individualisme yang kental dalam ajarannya tersebut telah me-
nyebabkan munculnya golongan-golongan ekonomi yang sangat ‘tim-

89
pang’, di mana yang kaya semakin kaya, sedangkan yang miskin sema-
kin miskin, karena siapa yang kuat dialah yang menang.
Ajaran Smith mulai terbantah dan ditinggalkan seiring dengan ter-
jadinya kelesuan ekonomi dunia sekitar tahun 1929, ketika terjadi great
depression yang melanda perekonomian dunia, khususnya di Eropa
Barat dan Amerika.
Selanjutnya, aliran lain yang masih tergolong aliran klasik adalah
ajaran ekonomi komunitas atau yang lebih dikenal dengan Marxisme.
Marxisme sangat dipengaruhi oleh sosialisme, sehingga beberapa ka-
langan mengidentikkan kedua ajaran tersebut.
Berbeda dengan ajaran Adam Smith yang liberal dan kapitalis, ajar-
an ekonomi komunis ini justru sangat menekankan peranan pemerin-
tah dalam mengatur perekonomian masyarakat. Ajaran yang dikem-
bangkan oleh Karl Marx ini tidak memberikan kesempatan kepada
masyarakat untuk melakukan kegiatan perekonomiannya sendiri. Bah-
kan pada awal perkembangannya, ajaran inimenghalalkan penindasan
manusia oleh diktator proletariat sebagai elite penguasa (Bintoro dan
Mustopadidjaja, 1984: 31).
Tokoh ekonomi klasik lainnya yang dikenal dalam sejarah pemikiran
pembangunan ekonomi antara lain adalah David Ricardo (1917), Rob-
ert Malthus (1798), dan John Stuart Mill. Perbedaan pandangan antara
Malthus dan Ricardo dengan Smith, pada analisis pembangunan, ter-
letak pada masalah pemahamannya tentang penambahan penduduk.
Bagi Smith, penduduk secara pasti merupakan tenaga produksi yang
akan melahirkan perluasan pasar dan perkembangan ekonomi (ibid,
hal. 32). Dengan meluasnya pasar, akan terbuka inovasi-inovasi baru
yang pada gilirannya akan mendorong perluasan pembagian kerja dan
mendorong pertumbuhan ekonomi (Kartasasmita, 1997: 10).
Sejalan dengan Smith adalah pandangan Mill yang menyatakan il-
muwan “Dengan spesialisasi dan pembagian pekerjaan (division of lit­
hor), keterampilan tenaga kerja dan produktivitas akan meningkat;

90
dengan demikian ekonomi akan tumbuh” (Bintoro dan Mustopaditljii-
ja, hal. 33). Sedangkan Ricardo dan Malthus berpendapat bahwa ben-
dungan jangka panjang perekonomian akan mengalami stationary state
(tidak berkembang), karena perkembangan penduduk akan melebihi
kecepatan pembangunan ekonomi. Hal ini menurutnya dapat me-
nurunkan kembali tingkat pembangunan ke taraf yang lebih rendah.
Menurut Ricardo, kenaikan dalam produktivitas akibat keahlian atau
teknologi akan menangguhkan terjadinya stationary state tersebut, te-
tapi tidak akan menghindarkannya sama sekali (ibid, hal. 33).

b. Aliran Keynesian
Aliran Keynesian membantah ajaran Smith. Menurut Keynes cam-
pur tangan pemerintah secara tidak langsung dalam sistem perekonomi-
an masyarakat sangat diperlukan. Aliran Keynesian ini dapat pula di-
katakan sebagai antithesis dari ajaran Smith dan Marx.
Pandangan Keynes (1936) lebih memfokuskan perhatiannya pada
analisis ekonomi jangka pendek, di mana pada saat itu dunia sedang
mengalami depresi dan pengangguran. Menurut Keynes dalam Gene-
ral Theorynya, malapetaka yang terjadi di Amerika dandunia Barat
pada umumnya disebabkan oleh kurangnya penanaman modal dari
para pengusaha. Maka untuk mengatasinya, pemerintah harus turun
tangan.
Dalam perkembangannya, aliran Keynesian ini dikenal dengan teori
pertumbuhan ekonomi modern, yang pada intinya menekankan dua
hal penting, yaitu (1) akumulasi modal (physical capital formation) dan
(2) peningkatan kualitas dan investasi sumber daya manusia (human
capital).
Dampak yang ditimbulkan dari pandangan Keynes ini antara lain
adalah berkembangnya model pertumbuhan yang dikembangkan oleh
Harrod (1948) dan Domar (1946) yang pada intinya menekankan Pen-
tingnya aspek permintaan dalam mendorong pertumbuhan jangka

91
panjang. Menurut Harrod dan Domar, pertumbuhan ekonomi akan
ditentukan oleh dua unsur pokok, yaitu tingkat tabungan (investasi)
dan produktivitas kapital (capital output ratio).
Menurut teori ini, masyarakat dalam suatu sistem perekonomian
dituntut untuk memiliki tabungan sebagai sumber investasi. Hipotesa
yang dianutnya adalah bahwa semakin besar tabungan dan investasi,
semakin tinggi pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, makin rendah pro-
duktivitas kapital atau semakin tinggi capital output ratio, makin rendah
pertumbuhan ekonomi (Kartasasmita, 1997: 11).
Bila Harrod-Domar lebih menekankan pada pentingnya modal, Ar-
thur Lewis (1954) dengan model surplus oflabornya. Lebih menekan-
kan pentingnya peranan penduduk sebagai tenaga kerja.
Menurutnya, pengusaha dapat meningkatkan produksinya dengan
mempekerjakan tenaga kerja yang banyak tanpa harus meningkatkan
tingkat upahnya. Konsep Lewis ini sebenarnya sudah banyak dipraktik-
kan di negara-negara berkembang yang disebut dengan sistem padat
karya, atau di negara-negara Eropa dan Amerika Latin ketika zaman
perbudakan dan buruh-buruh perkebunan pada era kolonialisme.

c. Aliran Neoklasik
Teori pertumbuhan ekonomi neoklasik merupakan teori yang me-
nyatakan perlunya teknologi dalam rangka mencapai pertumbuhan
ekonomi. Unsur ini diyakini akan berpengaruh terhadap pertumbuhan
ekonomi suatu negara (Solow, 1957).
Menurut kaum neoklasik, laju pertumbuhan ekonomi ditentukan
oleh pertambahan dalam penawaran faktor-faktor produksi dan ting-
kat kemajuan teknologi. Pendapat ini sepenuhnya berpangkal pada
pemikiran aliran klasik yang menyatakan bahwa perekonomianakan
tetap mengalami tingkat kesempatan kerja penuh dan kapasitas alat-
alat modal akan rekap sepenuhnya digunakan dari masa ke masa.
Dalam teori neoklasik, teknologi dianggap sebagai faktor eksogen
yang tersedia untuk dimanfaatkan oleh semua negara di dunia. Dalam

92
perekonomian yang terbuka, semua faktor produksi dapat berpindah
secara leluasa dan teknologi dapat dimanfaatkan oleh setiap negara,
maka pertumbuhan ekonomi semua negara di dunia ukuran konver-
gen, yang berarti bahwa kesenjangan akan berkurang (Kartasasmita,
1997:  11—12).
Dalam perkembangan teori pertumbuhan ekonomi selanjutnya, ada
suatu pemikiran yang menyatakan peran perdagangan sebagai faktor
penting di luar modal dan tenaga kerja. Selain faktor-faktor produksi,
seperti modal, tenaga kerja, dan teknologi yang digunakan, perdagang-
an dipandang sebagai faktor yang dapat memengaruhi pertumbuhan
suatu negara. Tokoh yang mengemukakanhal ini adalah Nurkse (1953)
yang menunjukkan bahwa perdagangan merupakan mesin pertum-
buhan selama abad ke-19 bagi negara-negara yang sekarang termasuk
kelompok negara maju,seperti AS, Kanada, Australia, dan Selandia Ba-
ru. Bukti empirik lain yang dapat memperkuat pendapat di atas adalah
kemajuan ekonomi di negara-negara industri baru yang dapat dikata-
kan miskin sumber daya alam, seperti Korea, Taiwan, Hongkong, dan
Singapura, yang didorong oleh perdagangan internasional yang kuat.
Bahkan ketika era kolonialisme mulai merambah dunia pada sekitar
abad ke-14, perdagangan sudah dijadikan sebagai faktor utama untuk
membangun suatu negara. Sebagai contoh kasus berdirinya VOC di
Indonesia yang pada mulanya didorongoleh kepentingan perdagangan
yang berkembang menjadi kolonialisme di Indonesia.

G. Pendekatan-pendekatan Lain
Pendekatan lain yang dipandang penting untuk diketahui dalam
rangka merencanakan suatu proses pembangunan adalah pendekatan
yang didasarkan pada teori tahapan pertumbuhan. Tokoh yang diang-
gap paling berperan dalam teori ini antara lain adalah Rostow (I960)
dan Chenery-Syrquin (1975).
Menurut Rostow, transformasi dari negara terbelakang menjadi ne-
gara maju dapat terjadi setelah melalui urutan tahapan pembangunan.

93
Lima tahapan yang harus dilalui oleh suatu negara dalam proses pem-
bangunannya adalah:
a) Masyarakat tradisional (traditional society);
b) Masa menjelang pertumbuhan (preconditions of growth);
c) Tinggal landas (the take off);
d) Pengendalian kelahiran (the drive of maturity);
e) Era masyarakat konsumtif (the age of high mass­consumption),
(Kartasasmita: 1997).
Sedangkan menurut Chenery Syrquin (1975) yang merupakan per-
kembangan pemikiran dari Collin Clark Kuznets, perkembangan per-
ekonomian akan mengalami transformasi (konsumsi, produksi, dan
lapangan kerja) dari perekonomian yang didominasi oleh sektor pertani-
an menjadi didominasi oleh sektor industri dan jasa (Kartasasmita,
1997:  13).
Selanjutnya pendekatan yang dapat dikemukakan di sini dalam hu-
bungannya dengan masalah pembangunan, secara singkat dapat di-
jelaskan sebagai berikut:
A. Pendekatan Pembangunan Sosial. Pendekatan pembangunan
sosial ini bertujuan untuk menyeleng-garakan pembangunan yang le-
bih berkeadilan. Metode yang digunakan dalam menilai pengaruh pem-
bangunan terhadap kesejahteraan masyarakat adalah dengan mempe-
lajari distribusi pendapatan dan tingkat kemiskinan (proverty) di suatu
negara. Analisis mengenai tingkat kemiskinan didasarkan pada konsep
kemiskinan absolut (absolute property) atau lebih dikenal dengan istilah
di bawah garis kemiskinan. Ukuran yang digunakan adalah pendapatan
per kapital per tahun. Misalnya, ada harga tahun 1971, Bank Dunia
menetapkan ukuran nilai standar US$ 50 per kapita per tahun untuk
tingkat pendapatan di desa, dan US$ 75 per kapita per tahun untuk
tingkat pendapatan di kota. Sedangkan batas kualitatif dari kemiskinan
absolut adalah apabila pendapatannya tidak cukup untuk memenuhi
kebutuhan yang paling pokok, seperti sandang pangan, perumahan,
pendidikan, kesehatan dan lain-lain.

94
 B. Pendekatan Pemerataan dengan pertumbuhan (Redistribution
With Growth atau RWG). Pendekatan ini dikembangkan berdasarkan
studi yang dikembangkan oleh Bank Dunia pada tahun 1974. Ide dasar-
nya adalah bahwa pemerintah harus memengaruhi pola pembangunan
sedemikian rupa sehingga produsen yang berpendapatan rendah (yang
dibentuk egara, berlokasi di pedesaan dan produsen kecil di perkotaan)
akan mendapat kesempatan untuk meningkatkan pendapatan dan
secara simultan menerima sumber ekonomi yang diperlukan (ibid,
hal).
C. Pendekatan Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Human Needs).
Pendekatan Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Human Needs) merupa-
kan pendekatan berikutnya sebagai dampak dari adanya pemikiran
yang terus berkembang dalam bidang pembangunan. Pendekatan-
pendekatan sebelumnya dipandang belum mampu menjangkau sasar-
an yang sebenarnya dari suatu proses pembangunan karena dianggap
kurang memerhatikan faktor kebutuhan manusia yang paling men-
dasar. Karenanya, pendekatan BHN ini secara spesifik menekankan
pemenuhan kebutuhan dasar manusia melalui proses pembangunan.
Menurut Ginanjar Kartasasmita, “Strategi BHN disusun untuk menye-
diakan barang dan jasa dasar bagi masyarakat miskin, seperti makanan
pokok, air bersih, sanitasi, perawatan kesehatan, pendidikan dasar, dan
perumahan” (ibid, hal. 14).
Walaupun KWG dan BHN memiliki tujuan yang sama, yaitu, men-
capai pembangunan yang berkeadilan dengan fokus pada masalah
masyarakat kecil, dalam menentukan langkah kebijaksanaan terdapat
perbedaan. RWG menekankan peningkatan produktivitas dan daya
beli masyarakat miskin, sedangkan BHN menekankan penyediaan pu­
blic services disertai jaminan bagi masyarakat miskin untuk memperoleh
pelayanan tersebut.
Pendekatan pembangunan yang memfokuskan masalah pemenuh-
an kebutuhan dasar manusia ini dalam implementasinya tidak bisa

95
berjalan sendiri tanpa memerhatikan atau mengupayakan sasaran-sa-
saran lain seperti pertumbuhan ekonomi, stabilitas sosial dan politik,
serta faktor-faktor lainnya. Pada dasarnya kebutuhan dasar itu sendiri
akan tersedia jika stabilitas sosial, politik, ekonomi dan keamanan sudah
terjamin dengan baik.
Berkaitan dengan masalah pertumbuhan ekonomi, Bintoro dan
Mustopadidjaja mengemukakan bahwa di dalam konteks pembangun-
an negara-negara berkembang, pemenuhan kebutuhan dasar tidak
mungkin dapat dicapai tanpa mengusahakan kecepatan dalam pertum-
buhan ekonomi, perubahan pola pertumbuhan dan kesempatan untuk
memanfaatkan sumber-sumber produktif bagi golongan berpenghasil-
an rendah (1984: 50). Sementara itu, Deklarasi ILO tahun 1976 meng-
anjurkan agar strategi, rencana, dan kebijaksanaan pembangunan na-
sional menempatkan perluasan lapangan kerja dan pemenuhan ke-
butuhan dasar sebagai tujuan eksplisit yang diprioritaskan.
Dari sekian banyak pendekatan yang dikemukakan di atas, tampak
ada satu kesamaan dalam hal tujuan atau sasaran yang ingin dicapai,
yakni kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian hakikat yang tetap
harus dipegang dalam upaya melaksanakan pembangunan adalah pe-
rubahan sosial atau pembangunan manusia atau masyarakat menjadi
lebih baik. Sebagaimana dikemukakan oleh Goulet (1997) proses pem-
bangunan harus diarahkan untuk:
1) Menciptakan ‘sofidaritas bam’ yang mendorong pembangun-
an atau yang berakar dari bawah (grass roots oriented);
2) Memelihara keseragaman budaya dan lingkungan;
3) Menjunjung tinggi martabat serta kebebasan manusia dan
masyarakat.
Setelah diuraikan mengenai pendekatan-pendekatan pembangunan
secara umum, berikut ini akan diuraikan mengenai pendekatan pem-
bangunan yang secara khusus dikaitkan dengan masalah PPD. Bahkan
dapat pula  dikatakan sebagi pendekatan PPD  (Perencanaan Pem-
bangunan Daerah).

96
 D. Pendekatan Pembangunan Sosial. Pendekatan pembangunan
sosial ini bertujuan untuk menyelenggarakan pembangunan yang lebih
berkeadilan. Metode umum yang digunakan dalam menilai pengaruh
pembangunan  terhadap  kesejahteraan  masyarakat  adalah  dengan
mempelajari distribusi pendapatan dan tingkat kemiskinan (proverty)
di suatu negara. Analisis mengenai tingkat kemiskinan didasarkan pada
konsep kemiskinan absolut (absolute property) atau lebih dikenal de-
ngan istilah di bawah garis kemiskinan. Ukuran yang digunakan adalah
pendapatan perkapita pertahun. Misalnya, ada harga tahun 1971, Bank
Dunia menetapkan ukuran nilai standar US$ & 50 per kapita per tahun
untuk tingkat pendapatan di desa, dan US$ 75 per kapita per tahun
untuk tingkat pendapatan di kota. Sedangkan batas kualitatif dari ke-
miskinan absolut adalah apabila pendapatannya tidak cukup untuk
memenuhi kebutuhan yang paling pokok, seperti sandang, pangan,
perumahan, pendidi-kan, kesehatan dan lain-lain.
E. Pendekatan Pemerataan dengan pertumbuhan (Redistribution
Witk Growtk atau RWG). Pendekatan ini dikembangkan berdasarkan
studi yang dikembangkan oleh Bank Dunia pada tahun 1974. Ide dasar-
nya adalah bahwa pemerintah harus meme-ngaruhi pola pembangunan
sedemikian rupa sehingga produsen yang berpendapatan rendah (yang
dibentuk negara, berlokasi di pedesaan dan produsen kecil di perkota-
an) akan mendapat kesempatan untuk meningkatkan pendapatan dan
secara simultan menerima sumber ekonomi yang diperlukan (ibid,
hal).
F. Pendekatan Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Human Needs atau
BHN). Pendekatan Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Human Needs)
merupakan pendekatan berikutnya sebagai dampak dari adanya pe-
mikiran yang terus berkembang dalam bidang pembangunan. Pen-
dekatan-pendekatan sebelumnya dipandang belum mampu menjang-
kau sasaran yang sebenarnya dari suatu proses pembangunan karena
dianggap kurang memerhatikan faktor kebutuhan manusia yang pa-
ling mendasar. Karenanya, pendekatan BHN ini secara spesifik mene-

97
kankan  pemenuhan  kebutuhan  dasar  manusia  melalui  proses
pembangunan. Menu-rut Ginanjar Kartasasmita, “Strategi Basic Hu­
man Needs disusun untuk menyediakan barang dan jasa dasar bagi
masyarakat miskin, seperti makanan pokok, air bersih, sanitasi, pe-
rawatan kesehat-an, Pendidikan dasar, dan perumahan.” (ibid, hal. 14).
Walaupun KWG dan BHN memiliki tujuan yang sama, yaitu, men-
capai pembangunan yang berkeadilan dengan fokus pada masalah
masyarakat kecil, dalam menentukan langkah kebijaksanaan terdapat
perbedaan. RWG menekankan peningkatan produktivitas dan daya.
Beli masyarakat miskin, sedangkan BHN menekankan penyediaan pub­
lic services disertai jaminan bagi masyarakat miskin untuk memperoleh
pelayanan tersebut.
Pendekatan pembangunan yang memfokuskan masalah pemenuh-
an kebutuhan dasar manusia ini dalam implementasinya tidak bisa
berjalan sendiri tanpa memerhatikan atau mengupayakan sasaran-sa-
saran lain seperti pertumbuhan ekonomi, stabilitas sosial dan politik,
serta faktor-faktor lainnya. Pada dasarnya kebutuhan dasar itu sendiri
akan tersedia jika stabilitas sosial, politik, ekonomi dan keamanan sudah
terjamin dengan baik.
Berkaitan dengan masalah pertumbuhan ekonomi, Bintoro dan
Mustopadidjaja mengemukakan bahwa di dalam konteks pembangun-
an negara-negara berkembang, pemenuhan kebutuhan dasar tidak
mungkin dapat dicapai tanpa mengusahakan kecepatan dalam pertum-
buhan ekonomi, perubahan pola pertumbuhan dan kesempatan untuk
memanfaatkan sumber-sumber produktif bagi golongan berpenghasil-
an  rendah  (1984:  50).  Sementara  itu,  deklarasi  International  Labour
Organisation (ILO) tahun 1976 menganjurkan agar strategi, rencana,
dan kebijaksanaan pembangunan nasional menempatkan perluasan
lapangan kerja dan pemenuhan kebutuhan dasar sebagai tujuan ekspli-
sit yang diprioritaskan.
Dari sekian banyak pendekatan yang dikemukakan di atas, tampak

98
ada satu kesamaan dalam hal tujuan atau sasaran yang ingin dicapai,
yakni kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian hakikat yang tetap
harus dipegang dalam upaya melaksanakan pembangunan adalah pe-
rubahan sosial atau pembangunan manusia atau masyarakat menjadi
lebih baik. Sebagaimana dikemukakan oleh Goulet (1997) proses pem-
bangunan harus diarahkan untuk:
1) Menciptakan solidaritas baru yang mendorong pembangun-
an atau yang berakar dari bawah (grass roots oriented);
2) Memelihara keseragaman budaya dan lingkungan;
3) Menjunjung tinggi martabat serta kebebasan manusia dan
masyarakat.
Setelah diuraikan mengenai pendekatan-pendekatan pembangunan
secara umum, berikut ini akan diuraikan mengenai pendekatan pem-
bangunan yang secara khusus dikaitkan dengan masalah PPD. Bahkan
dapat pula dikatakan sebagi pendekatan PPD.
G. Pendekatan Kutub Pertumbuhan (Growth Pole Approach). PPD
yang ditawarkan oleh pendekatan ini merupakan konsep yang mem-
fokuskan pada pembcntukan pusat-pusat pertumbuhan (urban cen­
ters) dalam suatu wilayah pembangunan. Dalam strateginya, investasi
dikonsentrasikan dari beberapa urban centers yang menunjukkan
potensiekonomi.  Pengonsentrasian  seperti  itu  diharapkan  akan
menggalakkan pertumbuhan ekonomi.
Para pendukung pendekatan ini yakin bahwa luasnya perkembang-
an ekonomi di urban centers yang terbesar akan mampu mengembali-
kan nilai investasi yang tinggi, sehingga proses pembangunan berdasar-
kan pendekatan ini akan memiliki dua mekanisme dasar, yaitu efek
sebar dan efek balik. Menurut Jenssen dan Kohlmeyer, efek sebar ter-
jadi sewaktu growth pole wilayah produksi penelitian dan pengolahan-
nya di pedalam an (hinterland, pedesaan) dan pada urban centers yang
lebih rendah dilakukan dengan memproses output dari growth pole a-
tau dengan memberikan ekonomi growth pole dengan input yang di-
perlukan. Sedangkan efek balik terjadi sewaktu potensi pembangunan

99
yang terpusat pada growth pole mengeringkan sumber-sumber ke pe-
dalaman (hinterland/pedesaan) (1995: 15).
Dalam ke nyata annya pendekatan ini tidak bisa dipertahankan,
karena justru menimbulkan pertumbuhan ekonomi yang tidak se-
imbang. Pertumbuhan hanya akan terjadi di pusat-pusat pertumbutum
saja (kota-kota) sedangkan efek sebar yang diharapkan dapat memberi-
kan rangsangan positif terhadap pertumbuhan ekonomi pedesaan tidak
dapat tercapai. Konsentrasi spesial investasi hanya menyebabkan inves-
tasi terpusat di daerah-daerah tertentu saja.
Menurut Janssen dan Kohlmeyer, yang menyebabkan jeleknya re-
putasi growth pole ini ada beberapa:
a. Teknologi modern sektor industri hanya memberikan sejum-
lah kecil kesempatan kerja dengan daya beli masyarakat yang
kecil atau rendah;
b. Adanya kelompok aktivitas modern yang menghasilkan alir-
an modal, bahan mentah, dan tenaga kerja terampil di pe-
desaan;
c. Pola pemukiman yang tidak seimbang dan persyaratan da-
gang yang tidak menguntungkan menyebabkan efek sebar
negatif, serta rendahnya tingkat efisiensi ekonomi sektor mo-
dern dalam kompetisi dunia (ibid).
Pendekatan ini telah diaplikasikan pada masa pemerintahan Orde
Baru. Pendekatan ini memang cukup efektif untuk meningkatkan eko-
nomi dalam waktu relatif cepat. Laju pertumbuhan yang diacapai pada
waktu itu cukup tinggi, yakni berkisar antara 7%—8% per tahun, ter-
utama pada dekade 80-an sampai awal 90-an. Tingginya angka pertum-
buhan tersebut menjadikan Indonesia sebagai negara tujuan investor
yang ingin menanamkan modalnya di Indonesia. Namun kelemahan
dari penerapan pendekaran ini disadari oleh pemerintah, termasuk
para perencana. Kelemahan yang paling nyata adalah kurangnya sebar-
an pembangunan yang proporsional, sehingga pembangunan cende-
rung terfokus pada sentra-sentra wilayah tertentu saja, dalam hal ini

100
pulau Jawa dan Bali. Wilayah lain belum tersentuh secara optimal, pa-
dahal potensi sumber daya alam yang dimilikinya sangat berlimpah.
Sebut saja misalnya Kalimantan, Sumatra, Papua, dan sebagainya.
Walaupun secara konsep kebijakan, kelemahan tersebut sudah di-
antisipasi dengan konsep Trilogi Pembangunan, yaitu dalam hal peme-
rataan pembangunan dan hasil-hasilnya, namun implementasinya be-
lum dilaksanakan dengan baik, sehingga pertumbuhan tinggi, tapi tidak
membangun keseimbangan dalam pemerataan pembangunan, baik
dari segi geografis teritorial (kewilayahan) maupun pemerataan dalam
bidang atau sektor pembangunan, termasuk pemerataan dalam kesem-
patan berusaha. Pembangunan yang hanya terkonsentrasi di wilayah
tertentu, pada bidang tertentu, dan hanya dilakukan oleh orang-or-
ang tertentu (konglomerasi) ternyata tidak membuat fundamental
pembangunan dan ekonomi menjadi kuat. Akibatnya terpaan gelom-
bang krisis yang melanda Indonesia tidak dapat diatasi dengan cepat.
H. Pendekatan Kebutuhan Pokok Terdesentralisasi. Pendekatan ini
menekankan kebutuhan pokok sebagai suatu prasyarat untuk mo-
dernisasi dan pembangunan. Dalam proses pembangunan, keterkaitan
daerah dengan pusat harus dikurangi dan sebaliknya harus diciptakan
kekuatan-kekuatan penyeimbang di lingkungan masyarakat (terutama
pedesaan). Konsep ini menghendaki adanya proses pertumbuhan yang
dimulai pada tingkat hierarki yang paling rendah, sehingga dapat me-
numbuhkan penyaluran pembangunan yang merata secara geografis
meskipun dengan kecepatan yang lebih lambat.
Dalam pendekatan ini, pembangunan dipandang sebagai suatu pro-
ses untuk mengintegrasikan potensi-potensi yang produktif di tingkat
pedesaan dengan emansipasi penduduk. Tekanan produksi diletakkan
pada bidang pertanian atau kegiatan lain yang terkait. Efek sebar akan
berasal dari lingkungan ekonomi internal yang kuat dengan efek ganda
maksimal yang tetap ada di wilayahnya menuju pemenuhan kebutuhan
pokok.

101
 Mengacu pada pendapat Jenssendan Kohlmeyer, ciri khas dari pen-
dekatan Kebutuhan Pokok terdesentralisasiadalah:
a. Adanya penggunaan teknologi padat karya dan tidak padat
modal. Pembangunan menggunakan alat-alat teknologiyang
sederhana  yang  dalam  operasionalisasinya  masih  sangat
tergantung pada kemampuan dan keahlian sumber daya
manusianya. Meskipun penggunaan teknologi diperlukan
untuk meningkatkan produksi, ketergantungan pada tenaga
manusia masih cukup tinggi. Karena sederhana, modal yang
diperlukan untuk pengadaan dan pemeliharaannya masih
relatif  murah  dan  masih  terjangkau  masyarakat  umum.
Bahkan terkadang teknologi yang dikembangkan bisa dibuat
dengan menggunakan bahan-bahan sederhana yang dimiliki
oleh masyarakat, sehingga mereka dapat merancang sendiri.
Karena itu, sistem teknologi ini disebut dengan teknologi
tidak padat karya, sementara faktor manusia masih menjadi
faktor dominan dalam proses pembangunan.
b. Penggunaan teknologi seperti ini biasanya banyak dikem-
bangkan di negara-negara berkembang, baik yang ada di be-
nua Asia maupun Afrika, dan Amerika Latin. Keadaan ini le-
bih disebabkan karena masih terbatasnya negara-negara di
kawasan tersebut, baik menyangkut kualitas SDM maupun
kemampuan finansial bagi sumber pendanaannya, sementara
di lain pihak jumlah SDM yang tersedia relatif tinggi. Bahkan
penggunaan alat-alat teknologi tinggi cenderung dibatasi
karena akan meningkatkan pengangguran;
I. Penurunan Standar. Karena sifat masyarakat yang pada umum-
nya masih sederhana dengan kualitasnya yang masih rendah dan ke-
mampuan finansial yang terbatas, standar produksinya pun relatif
lebih rendah dibandingkan dengan negara-negara maju. Namun secara
bertahap kualitas produksi akan ditingkatkan sehingga pada saatnya
diharapkan bisa memenuhi standar internasional;

102
 J. Pengaktifan Sumber Daya Wilayah. Pembangunan diarahkan
pada penggalian dan pemanfaatan sumber daya yang ada (sumber daya
lokal) sebagai bahan dasar produksi, terutamadalam kaitannya dengan
upaya pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat. Negara-negara yang
memiliki ciri ini biasanya memfokuskan pembangunannya pada sektor-
sektor  pertanian,  industri  kecil  dengan  home  industry-nya  dengan
tenaga dan fasilitas lokal;
K. Perlindungan Pasar Domestik. Mekanisme pasar bebas seperti
yang banyak dianut oleh negara-negara maju tidak berlaku dalam pen-
dekatan ini. Karena orientasinya adalah untuk pemenuhan kebutuhan
dasar masyarakatnya, perlindungan terhadap pasar domestik masih
diberikan oleh pemerintah agar kestabilan harga, khususnya harga ke-
butuhan pokok, selalu terjaga dalam daya jangkau masyarakat secara
umum.
Pendekatan amat kontras dengan pendekatan urban centers (pusat-
pusat perkotaan). Jenssen dan Meyer menyebutnya dengan konsep
pembangunan agropolitan. Menurut konsep ini, investasi hendaknya
dipusatkari di daerah-daerah pedesaan, di mana penduduk dapat
mencapai fasilitas-fasilitas pelayanan secara mudah. Selanjutnya Jenssen
dan Meyer menjelaskan bahwa untuk menerapkan konsep agropolitan
diperlukan syarat-syarat sebagai berikut:
Pertama, perlu adanya penutupan daerah secara selektif. Ini berarti
bahwa daerah tersebut harus mandiri dan menutup diri dari dunia
luar Jadi tidak tergantung pada investasi dari luar dan lebih menekan-
kan kapasitas yang ada pada daerah-daerah tersebut.
Kedua, komunalisasi produktivitas. Dalam hal ini penduduk di-
tuntut untuk mampu mengumpulkan sumber daya yang dimilikinya
guna dimanfaatkan secara bersama-sama. Masyarakat secara kese-
luruhan bertanggung jawab atas sumber daya yang ada. Warga harus
berupaya untuk hidup dengan apa adanya sesuai dengan apa yang di-
miliki oleh daerahnya.

103
 Ketiga, menggantikan kekuatan yang dominan (potensi-potensi ter-
tentu) dengan kekuatan sosial yang sama untuk semua.
Konsep agropolitan dipandang sulit untuk bisa diterapkan dalam
situasi dan kondisi global seperti sekarang ini. Karena itu, pendekatan
ini mengembangkan pula apa yang disebut dengan konsep kedua, ya-
itu konsep pembangunan Integrasi Fungsional—Spatial. Dibandingkan
dengan konsep agropolitan yang cenderung radikal (ekstrem), konsep
yang kedua ini lebih moderat. Konsep ini melihat bahwa ketimpangan
pembangunan dalam suatu wilayah biasanya disebabkan oleh adanya
sistem penerapan pola urbanisasi yang kurang tepat, di mana pola per-
kotaan  kurang  tersebar  sehingga  menjadi  penghambat  bagi  pem-
bangunan di wilayah pedesaan. Karena itu, konsep ini menawarkan
perlunya membangun pusat-pusat perkotaan yang tersebar secara me-
rata di wilayah-wilayah pedesaan. Pembangunan wilayah pedesaan ha-
rus didekatkan dengan wilayah-wilayah perkotaan, sehingga akses wi-
layah pedesaan ke wilayah perkotaan atau sebaliknya dapat berjalan
dengan lancar. Dengan demikian, wilayah perkotaan akan menjadi
stimulan bagi wilayah pedesaan untuk mengembangkan produksinya,
seperti sektor pertanian, industri kecil, pertambangan kecil, dan sektor-
sektor lainnya tanpa harus menarik masyarakat desa ke kota. Di sisi
lain, wilayah perkotaan akan menjadi pasar atau pengolah bagi hasil-
hasil produksi pedesaan, sehingga pemenuhan kebutuhan pokok mas-
yarakat akan tersebar luas dan seimbang.
Jenssen dan Meyer mengemukakan bahwa asumsi dari konsep ini
adalah “Sistem pusat perkotaan terpadu, yang berbeda-beda fungsi
dan ukurannya, memiliki peranan yang penting dalam pembangunan
daerah, sektor pertanian dan kegiatan terkait lainnya, yang dapat dilihat
sebagai stimulus primer untuk pembangunan daerah (1995).” Mereka
juga menyatakan bahwa peningkatan fungsi perkotaan dalam pem-
bangunan pedesaan dapat dilakukan dengan menciptakan:
a. Pusat-pusat pedesaan yang memiliki pelayanan dan fasilitas

104
 untuk mengumpulkan komoditi pertanian, menyebarkan
kredit dan informasi pasar;
b. Kota-kota pemasaran yang menyediakan tempat jual beli yang
sangat luas untuk komoditi pertanian dan infrastruktur untuk
menstimulasi taman-taman agroprocessing;
c. Pusat-pusat daerah yang menyediakan pelayanan komersial,
keuangan profesional, dan administratif, industri-industri ska-
la kecil, bengkel pembuat alat-alat dan bengkel-bengkel per-
baikan (1995).
L. Pendekatan Perencanaan Pembangunan yang Berorientasi pada
Tujuan. Ketika pembangunan masih diwarnai dengan filosofi konsep
modernisasi biasanya aktivitas pembangunan dikembangkan dengan
mengarahkannya  pada  proses  industrialisasi.  Dalam  proses  pem-
bangunan seperti ini ketersediaan sumber daya daerah tidak lagi dijadi-
kan sebagai dasar pengembangan pembangunan yang menekankan
pada potensi daerah. Pembangunan lebih diarahkan pada upaya meng-
eksplorasi wilayah sebagai daerah-daerah industri. Bahan dasar pem-
bangunan yang tidak dimiliki oleh daerah bukan merupakan suatu
hambatan, karena bisa didatangkan dari luar daerah tersebut. Akibat
yang sering muncul dari konsep modernisasi ini antara lain adanya
suatu pertumbuhan daerah baru yang diiringi dengan hilangnya poten-
si alami dari daerah tersebut. Secara luas dan bertahap hal ini akan sa-
ngat memengaruhi pola berpikir masyarakat, sehingga yang tadinya
berpolakan agraris akan berubah menjadi pola industrialis.
Di negara-negara berkembang peralihan dari konsep agraris men-
jadi konsep industrialisasi atau modernisasi ini cenderung menjadi tren
dalam proses pembangunan, sehingga tidak jarang banyak negara yang
akhirnya terkesan memaksakan diri untuk menjadi negara industri
atau modern dengan secara sadar atau tidak sadar mematikan potensi-
nya sendiri.
Sebagai reaksi terhadap filosofi pembangunan modernisasi ini para

105
ahli perencanaan pembangunan daerah mengembangkan suatu konsep
pendekatan  pembangunan  yang  disebut  dengan  pendekatan
Perencanaan pembangunan yang berorientasi pada tujuan. Pendekatan
ini merupakan pengembangan dari konsep-konsep sebelumnya dalam
suatu proses dialektika di mana yang satu dapat menjadi antithesis
dari konsep yang lain. Konsep yang ditawarkan adalah pembangunan
endogen dengan potensi dominan yang dimiliki oleh daerah sebagai
stimulus pembangunan utamanya. Konsep ini tidak secara ekstrem
menentang  proses  industrialisasi  atau  modernisasi,  tetapi  lebih
menekankan penguatan-penguatan potensi daerah sebagai prakondisi
bagi pertumbuhan daerah dan modernisasi. Dalam hal ini adalah
kemampuan  masyarakat  daerah  dalam  memenuhi  kebutuhan
dasarnya. Parti sipasi dikembangkan sebagai suatu strategi untuk men-
ciptakan  kesempatan  baru  dan  untuk  mengeksplorasi  arah  pem-
bangunan yang baru. Sebagai konsekuensinya, masyarakat akan ber-
peran sebagai subjek pembangunan yang aktif, dan bukan sekadar
sebagai objek yang pasif.
Dalam kaitannya dengan konsep otonomi daerah yang sedang ber
kembang di Indonesia, pendekatan ini bisa memberikan solusi bagi
perencanaan pembangunan daerah yang memiliki tingkat heterogeni-
tas yang tinggi. Hal ini tercermin dari filosofi yang dianutnya, yaitu
bahwa perencanaan pembangunan daerah harus dialihkan dari daerah
sebagai unit subnasional ke arah daerah sebagai distrik. Ini berarti bah-
wa desentralisasi kewenangan pembangunan dari pusat kepada daerah
menjadi salah satu prinsip penting yang harus diterapkan.
Prinsip dari pendekatan ini dapat dilihat dari apa yang dikemukakan
oleh Jenssen dan Meyer bahwa perencanaan pembangunan distrik
harus:
a. Menekankan pembangunan daerah endogen berdasarkan
sumber daya setempat untuk pengembangan industri skala
kecil, pertanian, perdagangan, dan kerajinan;

106
b. Menggerakkan investor swasta dan ilmu pengetahuan untuk
pembangunan;
c. Menggalakkan penggunaan teknologi tepat guna untuk me-
menuhi kebutuhan dasar yang merupakan prasyarat bagi
modernisasi pada tingkat-tingkat proses pembangunan se-
lanjutnya;
d. Dengan dialog menggalang parti sipasi tingkat lokal sebagai
input yang penting bagi rencana pengembangan distrik dan
programnya;
e. Mendukung pengembangan pemukiman ukuran kecil dan
menengah dengan tujuan meningkatkan kondisi setempat
dan akses petani pada fasilitas infrastruktur sosial dan pro-
duktif;
f. Menyiapkan kerangka kerja menyeluruh sebagai panduan
utama untuk mengintegrasikan dan mengkoordinasikan akti-
vitas badan-badan terkait, baik sektoral maupun lokal;
g. Berfungsi sebagai dokumen dasar untuk mengetahui anggar-
an pembangunan tahunan daerah di distrik terkait;
h. Mengedepankan perencanaan sebagai suatu dialog.[]

107
 BAB IV
STRUKTUR RUANG DAN PERWILAYAHAN

A. Definisi Ruang
APABILA kita menyebut kata ruang, apa sebetulnya yang terbayang
dalam benak kita. Apakah ruang itu abstrak atau riil. Kalau abstrak
apakah hanya ada dalam khayalan atau bisa lebih konkret dari itu, se-
dangkan kalau riil maka ruang itu memiliki batas yang jelas dan ciri-
ciri yang berbeda antara ruang yang satu dengan ruang lainnya. Ruang
bisa berarti sangat sempit tetapi bisa juga sangat luas. Kita bisa mem-
bayangkan bahwa ruang hanya sesuatu yang hampa tetapi memakan
tempat atau yang terbayang adalah isi yang ada pada ruang tersebut,
yang tentunya berbeda antara satu ruang dengan ruang lainnya. Semua
benda membutuhkan ruang sehingga salah satu ciri membedakan ben-
da adalah luas ruang yang dibutuhkan oleh benda tersebut. Dengan
demikian, ruang adalah tempat untuk suatu benda atau kegiatan atau
apabila kosong bisa diisi dengan suatu benda atau kegiatan. Dalam hal
ini kata ‘tempat’ adalah berdimensi tiga dan kata benda atau kegiatan
berarti benda atau kegiatan apa saja tanpa batas. Kegunaan ruang men-
jadi terbatas apabila diberi ciri atau karakter tambahan. Misalnya, ruang
kelas yang berarti berisi benda ataupun kegiatan yang berkaitan dengan
kegiatan kelas, ruang tamu berisi benda ataupun kegiatan sebagai tem-
pat menerima tamu, dan lain-lain. Tanpa ruang maka suatu benda a-
tau kegiatan tidak mungkin berada di sana. Dalam bahasa Inggris,

108
padanan kata ruang adalah space. Menurut kamus Webster, space dapat
diartikan dengan berbagai cara, namun di sini dikutip dua cara:
1. The three dimensional continuous expanse extending in all directions
and containing all matter: vario usly t hought of as boundless or in­
termediately  finite  area  or  room  sufficient  for  or  alloted  to  some­
thing.
2. Kamus Random House menulis, space: a parti cular extent of sur­
face.
Dengan demikian, secara umum ruang dapat diartikan dengan
tempat berdimensi tiga tanpa konotasi yang tegas atas batas dan lokasi-
nya yang dapat menampung atau ditujukan untuk menampung benda
apa saja. Sebetulnya ada tiga kata yang sering bisa dipertukarkan, yaitu
ruang, tempat, dan lokasi. Di antara ketiga kata ini ruangadalah yang
bersifat umum, tidak terikat dengan isi maupun lokasi. Tempat sering
kali dikaitkan dengan keberadaan suatu benda atau kegiatan yang telah
ada atau sering ada di situ. Lokasi terkait dengan posisi apabila di per-
mukaan bumi bisa ditentukan bujur dan lintangnya. Lokasi sering
terkait dengan pemberian nama atau karakter atas sesuatu tempat se-
hingga dapat dibedakan lokasi yang satu dengan lokasi lainnya. Karena
ruang bisa menyangkut apa saja yang membutuhkan tempat maka
harus ada batasan tentang ruang yang ingin dibicarakan. Dalam hal
ini yang ingin dibicarakan adalah ruang sebagai wilayah.

B. Ruang Sebagai Wilayah

Wilayah dapat dilihat sebagai suatu ruang pada permukaan bumi.
Pengertian permukaan bumi adalah menunjuk pada tempat atau lokasi
yang dilihat secara horizontal dan vertikal. Jadi, di dalamnya termasuk
apa yang ada pada permukaan bumi, yang ada di bawah permukaan
bumi, dan yang ada di atas permukan bumi. Karena kita membicarakan
ruang dalam kaitannya dengan kepentingan manusia, perlu dibuat
batasan bahwa ruang pada permukaan bumi itu adalah sejauh manusia

109
masih bisa menjangkaunya atau masih berguna bagi manusia. Menurut
Glasson (1974) ada dua cara pandang yang berbeda tentang wilayah,
yaitu subjektif dan objektif. Cara pandang subjektif, yaitu wilayah ada-
lah alat untuk mengidentifikasi suatu lokasi yang didasarkan atas krite-
ria tertentu atau tujuan tertentu. Dengan demikian, banyaknya wilayah
tergantung kepada kriteria yang digunakan. Wilayah hanyalah suatu
model agar kita bisa membedakan lokasi yang satu dari lokasi lainnya.
Hal ini diperlukan untuk membantu manusia mempelajari dunia ini
secara sistematis. Pandangan objektif menyatakan wilayah itu benar-
benar ada dan dapat dibedakan dari ciri-ciri atau gejala alam di setiap
wilayah. Wilayah bisa dibedakan berdasarkan musim atau temperatur
yang dimilikinya atau berdasarkan konfigurasi lahan, jenis tumbuh-
tumbuhan, kepadatan penduduk, atau gabungan dari ciri-ciri di atas.
Menggunakan pandangan objektif membuat jenis analisis atas ruang
menjadi terbatas.
Dalam rangka kepentingan studi maka pandangan subjektif lebih
sering digunakan karena dapat disesuaikan dengan tujuan studi itu
sendiri. Pandangan objektif melihat ruang itu sebagai sesuatu yang
konkret, jelas batasnya. Akan tetapi, hal ini tidak menyatakan bahwa
pandangan subjektif berarti ruang itu hanya khayal. Pandangan subjek-
tif menyatakan bahwa pengelompokan ruang didasarkan atas kriteria
yang digunakan. Jadi, mudah tidaknya menetapkan batas ruang itu
sangat dipengaruhi oleh kriteria yang digunakan. Memang, batas ruang
wilayah di lapangan sering kali bukan kasat mata. Akan tetapi, dengan
melakukan pengamatan saksama, perhitungan, dan bantuan peralatan
tertentu kita masih bisa menyatakan sesuatu lokasi itu masuk ke dalam
wilayah mana dari pengelompokan yang kita buat. Setidaknya batas
itu bisa digambarkan pada peta. Perlu dijelaskan bahwa untuk kriteria
tertentu misalnya, wilayah nodal, batas itu bisa berubah dari satu kurun
waktu ke kurun waktu berikutnya sesuai dengan perubahan potensi
pusatnya.  Menurut  Hanafiah  (1982),  unsur-unsur  ruang  yang
terpenting adalah:

110
 a. jarak;
c. lokasi;
d. bentuk, dan;
e. ukuran atau skala. Artinya, setiap wilayah harus memiliki
keempat unsur di atas. Unsur-unsur di atas secara bersama-
sama membentuk atau menyusun suatu unit ruang yang di-
sebut wilayah yang dapat dibedakan dari wilayah lain. Glasson
(1974) mengatakan wilayah dapat dibedakan berdasarkan
kondisinya atau berdasarkan fungsinya. Berdasarkan kondisi-
nya, wilayah dapat dikelompokkan atas keseragaman isinya
(homogeneity) misalnya wilayah perkebunan, wilayah peter-
nakan, wilayah industri, dan lain-lain. Berdasarkan fungsinya,
wilayah dapat dibedakan misalnya kota dengan wilayah be-
lakangnya, lokasi produksi dengan wilayah pemasarannya,
susunan orde perkotaan, hierarki jalur transportasi, dan lain-
lain.
Hartshorn (1988) menggunakan istilah uniform dan nodal dengan
pengertian yang sama untuk kondisi dan fungsi. Menurut Haggett
(1977) ada tiga jenis wilayah, yaitu homogenous regions, nodal regions,
dan planning or programming regions. Menurut Hanafiah (1982) wilayah
dapat pula dibedakan atas konsep absolut dan konsep relatif. Konsep
absolut didasarkan pada keadaan fisik sedangkan konsep relatif selain
memerhatikan faktor fisik juga sekaligus memerhatikan fungsi sosial
ekonomi dari ruang tersebut. Beberapa definisi ruang secara absolut
adalah sebagai berikut:
1. Purnomo Sidi (1981) mengatakan bahwa wilayah adalah sebutan
untuk lingkungan permukiman bumi yang tentu batasnya.
2. Immanuel Kant seperti dikutip dalam Hanafiah (1982) mengata-
kan sesuatu ruang di permukaan bumi mempunyai lokasi yang
tetap dan tepat, jarak terdekat antara dua titik adalah garis lurus.
3. Hartshorn seperti dikutip dalam Hanafiah (1982) mengatakan
bahwa wilayah adalah suatu area dengan lokasi spesifik dan dalam
aspek tertentu berbeda dengan area lain (jadi berupa mozaik).

111
 Dalam konsep ruang relatif, selain keadaan fisik juga diperhatikan
aspek sosial ekonomi. Misalnya, jarak diukur secara fungsional ber-
dasarkan unit waktu, ongkos, dan usaha. Jadi, unsur persepsi manusia
atas dunia nyata sudah dimasukkan. Misalnya, jarak terdekat antara
dua titik bukan lagi suatu garis lurus melainkan diukur dari besarnya
waktu, ongkos, dan usaha untuk mencapai titik yang satu dari titik
lainnya. Walaupun antara dua titik (tempat), jarak terdekatnya adalah
garis lurus (potong kompas), tetapi dalam kehidupan sehari-hari ma-
nusia tidak menggunakan jalur tersebut, karena ada jalur lain yang
dapat dipakai secara lebih mudah, lebih cepat, atau lebih murah untuk
mencapai tempat yang satu dari tempat lainnya. Konsep ruang yang
digunakan tergantung permasalahan yang dibahas. Permasalahan sosial
dan ekonomi umumnya menggunakan konsep ruang relatif, sedangkan
dalam perencanaan fisik, terutama untuk ruang yang sempit, umum-
nya menggunakan konsep absolut.

C. Pengertian Wilayah untuk Kebutuhan Perencanaan Pembangunan

Pengertian wilayah yang digunakan dalam perencanaan dapat berarti
suatu wilayah yang sangat sempit atau sangat luas, sepanjang di dalam-
nya terdapat unsur ruang atau space. Untuk kepentingan perencanaan
maka wilayah harus dapat dibagi (parti tioning) atau dikelompokkan
(grouping) ke dalam satu kesatuan agar bisa dibedakan dengan kesatuan
lain. Apakah kita membagi atau mengelompokkan tergantung pada
titik awal ruang wilayah yang kita maksudkan. Apabila titik awal adalah
ruang yang luas dan ingin dianalisis dalam bentuk subbagiannya maka
yang kita lakukan adalah membagi wilayah yang luas ke dalam be-
berapa subwilayah di mana pembagiannya sesuai dengan kriteria yang
ditetapkan. Demikian pula apabila titik awalnya adalah wilayah yang
kecil-kecil dan ingin dikelompokkan dalam beberapa kesatuan yang
lebih  besar,  hal  ini  dilakukan  mengikuti  kriteria  yang  digunakan.
Satuan yang baru itu tetap juga dinamakan wilayah tetapi dengan

112
tambahan ciri atau karakter tertentu sehingga dapat kita bayangkan
luasnya lebih kecil atau lebih besar dari luas titik awalnya. Misalnya,
wilayah negara Republik Indonesia dapat dibagi atas provinsi, provinsi
dapat dibagi atas kabupaten atau kota, kabupaten atau kota dapat
dibagi atas kecamatan, kecamatan dibagi atas desa atau kelurahan, dan
desa atau kelurahan dibagi atas dusun atau lingkungan. Di sisi lain
kita bisa beranjak dari wilayah yang kecil-kecil, misalnya beberapa
desa  atau  kelurahan  digabung menjadi  satu  kecamatan,  beberapa
kecamatan di-gabung menjadi kabupaten atau kota, dan seterusnya.
Pembagian  di  atas  menggunakan  kriteria  yurisdiksi  administrasi
pemerintahan, tentunya bisa dibuat pembagian atau pengelompokan
lain dengan meng-gunakan kriteria yang berbeda.
Kata region (bagian wilayah) saat ini bahkan digunakan untuk men-
cakup wilayah beberapa negara sekaligus. Menjadikan wilayah be-
berapa negara sebagai satu kesatuan haruslah ada dasarnya, misalnya
karena ada ikatan seperti kerja sama ekonomi, pertahanan, dan lain-
lain. Dengan demikian, patut dipertanyakan apa kondisi umum yang
harus dipenuhi agar sekelompok wilayah negara itu dapat dijadikan
satu kesatuan ruang. Sebetulnya faktor yang dapat mengelompokkan
wilayah itu tergantung pada tujuan pengelompokan itu sendiri. Dalam
kerangka analisis ekonomi atau sosial maka wilayah yang dikelompok-
kan dalam satu region bagian-bagiannya haruslah berhubungan erat
antara yang satu dengan yang lainnya. Dengan demikian, perubahan
di salah satu bagian atau unit daerah akan berpengaruh terhadap bagian
atau unit daerah lainnya. Apabila region itu adalah kumpulan wilayah
beberapa negara maka di dalam negara harus terjadi perpindahan fak-
tor-faktor produksi (tenaga kerja, modal, dan teknologi) secara mudah
dibandingkan dengan perpindahan ke negara lain. Perpindahan itu
sendiri terjadi dalam frekuensi yang relatif tinggi. Oleh sebab itu, suatu
region selalu terdiri dari sekelompok daerah atau negara yang letaknya
berdekatan satu sama lain atau bertetangga karena faktor jarak sangat

113
memengaruhi kelancaran dan frekuensi hubungan. Sudah tentu letak
yang berdekatan saja tidak cukup untuk mengelompokkannya dalam
suatu region, tetapi harus disertai dengan hubungan yang erat. Daerah
atau negara yang berdekatan tetapi terisolasi atau saling menutup pintu
antara yang satu dengan yang lainnya sulit dianggap sebagai satu re-
gion (dari sudut pandang ekonomi atau sosial) kecuali jika tujuan pene-
tapan region itu sendiri ialah agar isolasi itu terbuka dan di kemudian
hari akan terjadi hubungan yang erat antar unit-unit daerah tersebut.
Kerja sama pertahanan mungkin memiliki sisi yang berbeda. Wilayah
tidak perlu harus berdekatan atau bertetangga namun adanya keinginan
untuk berhubungan secara erat tetap merupakan persyaratan untuk
berhasilnya kerja sama tersebut.
Secara administrasi pemerintahan kemungkinan ada bagian wilayah
yang terpisah dari wilayah induknya. Namun demikian, keseluruhan
wilayah itu masih tetap berada dalam satu kesatuan karena ada faktor
pengikat. Faktor pengikatnya adalah ketentuan hukum ataupun per-
janjian yang diakui oleh negara ataupun dunia internasional. Akan te-
tapi, agar kesatuan wilayah itu tetap bermakna maka antara wilayah
induk dengan wilayah yang terpisah tetap harus berhubungan secara
intensif. Dengan demikian, hubungan internal yang cukup intensif
merupakan kunci dalam banyak metode pengelompokan wilayah.
Di dalam bahasa Indonesia terdapat berbagai istilah yang artinya
bersangkut paut dengan ruang, antara lain wilayah, daerah, dan kawas-
an yang sering dipertukarkan secara tidak jelas. Menurut Webster’s
Dictionary of  Synonym’s edisi  pertama,  G &  C Merriam  Co. Publisher,
USA, region didefinisikan sebagai berikut. An extent of space explicitly
suggest refference to some definite place or locality, as on the earth’s sur­
face, in the atmosphere or in the human body. Untuk kepentingan studi
wilayah, kita tidak memasukkan unsur human body, jadi hanya yang
menyangkut earth’s surface dengan catatan hal itu sudah mencakup
atmosphere. Region dalam bahasa Indonesia lebih sering dipadankan

114
dengan kata wilayah daripada daerah atau kawasan. Wilayah sering
diartikan sebagai satu kesatuan ruang secara geografi yang mempunyai
tempat tertentu tanpa terlalu memerhatikan soal batas dan kondisinya.
Daerah dapat didefinisikan sebagai wilayah yang mempunyai batas
secara jelas berdasarkan yurisdiksi administratif. Pengertian kawasan
dapat disamakan dengan istilah area dalam bahasa Inggris yang me-
nurut Webster ialah wilayah yang mempunyai batasbatas yang jelas
berdasarkan unsur-unsur yang sama (homogeneity), misalnya kawasan
industri, kawasan hutan, dan sebagainya. Atas dasar itu, pengertian
region dalam bahasa Inggris, lebih tepat digunakan dengan istilah wi-
layah dalam bahasa Indonesia. Dari ketiga istilah tersebut, wilayah me-
nunjuk ruang pada permukaan bumi secara umum tanpa konotasi
tentang isi, karakter, maupun kepentingan yang terkait dengannya.
Artinya, istilah wilayah dapat digunakan secara fleksibel dan mencakup
penggunaan ruang secara umum.

D. Jenis-Jenis Perwilayahan
Ada beberapa cara untuk menetapkan suatu perwilayahan. Per-
wilayahan apabila dilihat dari atas adalah membagi suatu wilayah yang
luas, misalnya wilayah suatu negara ke dalam beberapa wilayah yang
lebih kecil. Perwilayahan mengelompokkan beberapa wilayah kecil
dalam satu kesatuan. Suatu perwilayahan dapat diklasifikasikan ber-
dasarkan tujuan pembentukan wilayah itu sendiri. Dasar dari per-
wilayahan dapat dibedakan sebagai beriku:
1. Berdasarkan wilayah administrasi pemerintahan, di Indonesia
dikenal wilayah kekuasaan pemerintahan, seperti provinsi, ka-
bupaten atau kota, kecamatan, desa atau kelurahan dan dusun
atau lingkungan.
2. Berdasarkan kesamaan kondisi (homogeneity), yang paling umum
adalah kesamaankondisifisik. Berdasarkan kesamaan kondisi
fisik,  Sumatra  Utara  pernah  dibagi  atas  pantai  timur,

115
 pegunungan, dan pantai barat. Ada juga klasifikasi desa berupa
desa pantai, desa pedalam an, dan desa pegunungan. Bisa juga
pembagian berupa wilayah pertanian dengan wilayah industri,
wilayah perkotaan dengan daerah pedalam an. Cara pembagian
lainnya, juga berdasarkan kesamaan sosial budaya. Misalnya,
daerah-daerah dibagi  menurut suku  mayoritas, agama,  adat
istiadat,  tingkat  pendidikan,  tingkat  pendapatan,  mayoritas
masyarakat yang mendiami wilayah tersebut.
3. Berdasarkan ruang lingkup pengaruh ekonomi. Perlu ditetapkan
terlebih dahulu beberapa pusat pertumbuhan (growth pole atau
growth centre) yang kirakira sama besarnya atau rankingnya, ke-
mudian ditetapkan batasbatas pengaruh dari setiap pusat per-
tumbuhan. Apakah yang dapat dipakai sebagai ukuran batas pe-
ngaruh suatu pusat pertumbuhan (yang umumnya adalah per-
kotaan)? Perlu diingat bahwa batas pengaruh antara satu kota
dengan kota lainnya hanya dapat dilakukan untuk kota-kota
yang sama rankingnya. Karena untuk kota-kota yang berlainan
ranking­nya, kota yang lebih kecil itu sendiri berada di bawah
pengaruh kota yang lebih besar. Misalnya, sulit menetapkan batas
pengaruh antara Medan dengan Lubuk Pakam karena banyak
penduduk yang di Lubuk Pakam itu sendiri bepergian secara
rutin ke kota Medan. Jadi, yang dapat dicari batas pengaruh ter-
sebut adalah antara kota yang memilikiranking yang sama, misal-
nya antara Lubuk Pakam dengan Perbaungan, di mana jumlah
penduduk kedua kota tersebut tidak terlalu jauh berbeda. Di
dalam mencari batas pengaruh antara kedua kota tersebut, dapat
dicari suatu titik yang di satu sisi lebih banyak penduduknya
bepergian ke Lubuk Pakam, sedangkan di sisi lainnya lebih ba-
nyak penduduknya bepergian ke Perbaungan. Bisa saja pada sisi
lainnya tersebut masih ada penduduk yang bepergian ke kota
yang berlainan arah tapi mayoritasnya adalah ke arah yang satu

116
 lagi. Tujuan bepergian tersebut dapat berupa berbelanja menjual-
kan hasil produksinya, bekerja, bersekolah, berobat, rekreasi,
dan lain-lain. Perwilayahan seperti ini biasanya dibutuhkan apa-
bila  menggunakan  pendekatan  regional  dalam  perencanaan
pembangunan wilayah.
4. Berdasarkan wilayah perencanaan atau program. Dalam hal ini
ditetapkan batasbatas wilayah ataupun daerah-daerah yang ter-
kena suatu program atau proyek di mana wilayah tersebut ter-
masuk ke dalam suatu perencanaan untuk tujuan khusus. Misal-
nya, DAS Sei Wampu, DAS Sei Ular, proyek Asahan, dan lain-
lain. Suatu wilayah perencanaan dapat menembus beberapa wi-
layah administrasi berdasarkan kebutuhan dari perencanaan ter-
sebut. Misalnya, perencanaan pelestarian daerah aliran sungai
(DAS) dimulai dari sumber mata air di pegunungan melintasi
wilayah dataran, memasuki daerah pantai dan bermuara ke laut
lepas. Aliran itu sendiri bisa melalui wilayah perkebunan, wilayah
pertanian darat, wilayah persawahan, permukiman, perkotaan,
dan lain-lain sebelum memasuki muara di laut lepas. Aliran sungai
itu bisa melewati lebih dari satu provinsi, beberapa kabupaten
dan kota, serta berbagai kawasan. Wilayah perencanaan DAS
itu menyangkut tangkapan air di pegunungan sebagai sumber
mata airnya dan wilayah di kanan kiri sungai mulai dari hulu
hingga ke muaranya. Contoh lain dari perwilayahan berdasarkan
program adalah Badan Pusat Statistik (BPS) membuat Block Sen­
sus dalam rangka pelaksanaan sensus.

E. Kebaikan dan Keburukan Masing-Masing Jenis Perwilayahan

Masing-masing cara perwilayahan mempunyai kebaikan ataupun
keburukan. Cara perwilayahan mana yang paling cocok digunakan,
tergantung pada tujuan studi atau perencanaan itu sendiri.
Perwilayahan berdasarkan administrasi pemerintahan, biasanya ter-

117
ikat kepada sejarah masa lalu dan telah ditetapkan berdasarkan undang-
undang sehingga tidak mudah diubah. Pembentukannya biasanya ber-
dasarkan sejarah, tuntutan masyarakat, atau keputusan pemerintah.
Perubahannya harus melalui undang-undang serta memerlukan per-
setujuan DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) dan pemerintah
pusat. Walaupun cara perwilayahan administrasi pemerintahan yang
ada sekarangkurang efisien, tetapi tidak mudah diganti karena me-
nyangkut sejarah dan fanatisme masyarakat.
Berdasarkan sejarah pembentukannya, wilayah administrasi yang
setingkat di Indonesia adalah beragam. Ada yang luas dan ada yang
sempit, ada yang memiliki potensi ekonomi yang kuat dan ada yang
potensi ekonominya rendah. Jadi, sumber pendapatan daerah yang
berpredikat provinsi misalnya, ada yang cukup kuat dan ada yang sa-
ngat lemah. Sering ibu kota provinsi, kabupaten, dan kecamatan tidak
terletak di tengah-tengah wilayahnya ataupun di lokasi yang sedemiki-
an rupa menjamin efisiensi bagi segala pihak yang perlu berurusan
dengan kantor pemerintahan di ibu kota tersebut. Namun demikian,
tidak banyak yang dapat diubah karena menyangkut faktor sejarah
dan fanatisme masyarakat. Salah satu keunggulan dari perwilayahan
atas dasar administrasi pemerintahan adalah kemungkinan. dapat di-
tetapkannya batas wilayah secara jelas. Batas itu sering kali mengguna-
kan kondisi riil di lapangan yang memiliki ciri-ciri yang jelas, misalnya
sungai, laut, gunung, jurang, jalan, batas hutan, dan batas perkebunan.
Lagi pula batas administrasi terbagi atas wilayah yang cukup kecil, se-
perti desa atau kelurahan dan bahkan masih dibagi lagi atas dusun
atau lingkungan. Dengan demikian, para kepala dusun atau lingkungan
bisa tahu persis batas wilayah kekuasaannya. Batas wilayah atas dasar
administrasi pemerintahan ini tidak mungkin diabaikan dalam Peren-
canaan pembangunan karena memiliki batas yang jelas sehingga pe-
nyediaan  data  umumnya  didasarkan  atas  wilayah  administrasi.
Demikian pula kebijakan yang disarankan harus memerhatikan aspek

118
wilayah pemerintahan karena kewenangan dalam pelaksanaan dibagi
ber-dasarkan wilayah pemerintahan.
Perwilayahan berdasarkan homogenitas terutama berguna bagi pe-
rencanaan sektoral. Daerah-daerah yang memiliki kesamaan dalam
sektor yang dibahas, misalnya pertanian rakyat, perikanan, perkebun-
an, agama, atau beberapa sektor sekaligus dapat dijadikan satu wilayah.
Dengan demikian, dapat dibuat satu pusat pelayanan yang me-
nangani masalah yang sama dan program penanganannya pun sama
atau hampir sama. Hal ini dapat meningkatkan kemampuan dan ke-
ahlian dari pusat pelayanan sehingga dapat memberikan jalan keluar
yang lebih tepat dan lebih efisien. Permasalahan di satu unit daerah
hampir sama dengan di unit daerah lain dan jalan keluar yang telah
diuji coba di satu unit daerah kemungkinan pula cocok untuk diterap-
kan pada unit daerah lain. Misalnya, cara meningkatkan produksi ja-
gung di Tanah Karo mungkin cocok atau tak banyak variasinya apabila
diterapkan di Simalungun (sama-sama daerah pegunungan). Cara un-
tuk meningkatkan pendapatan nelayan di Langkat kemungkinan besar
tidak banyak bedanya dengan di Asahan (sama-sama pantai timur).
Jadi, untuk program sektoral maka perwilayahan secara homogenitas
sering dapat mempermudah pekerjaan. Namun, perlu diingat bahwa
masing-masing sektor memiliki pembagian wilayah yang cocok untuk
sektor itu sendiri. Jadi, bisa terjadi sektor industri mempunyai perwila-
yahan sendiri, demikian pula sektor kehutanan, perikanan laut, peri-
kanan darat, perkebunan rakyat, peternakan, dan lain-lain. Apabila
perwilayahan yang cocok untuk masing-masing sektor diikuti maka
akan terjadi banyak perwilayahan yang satu dengan lainnya berbeda
dan tumpangtindih. Apabila ini terjadi maka sulit melakukan koordinasi
antarsektoral, padahal keserasian antarsektoral adalah sangat penting
untuk pembangunan dan kemajuan sektor-sektor itu sendiri. Oleh
sebab  itu,  sering  terpaksa  dibuat  kompromi,  yaitu  dibuatlah  per-
wilayahan yang cocok untuk beberapa sektor utama walaupun untuk

119
beberapa sektor lainnya tidak begitu cocok. Dalam rangka kompromi
ini misalnya pernah dikenal perwilayahan Sumatra Utara menjadi
pantai timur, pegunungan, dan pantai barat.
Perlu dicatat bahwa batas luar dari perwilayahan atas dasar homoge-
nitas ini sulit ditentukan sehingga umumnya juga memanfaatkan batas
wilayah administrasi yang ada. Jadi, kalau ada tiga wilayah atas dasar
homogenitas maka masing-masing wilayah itu mencakup wilayah ad-
ministrasi tertentu sehingga dapat dihindari kemungkinan tumpang-
tindih. Hal ini juga mempermudah pengumpulan data dan pengaturan
kebijakan untuk masing-masing wilayah.
Perwilayahan berdasarkan ruang lingkup pengaruh ekonomi me-
ngenal adanya pusat-pusat pertumbuhan yang masing-masing me-
miliki daerah belakangnya. Dalam hal ini keseluruhan wilayah ditetap-
kan dulu beberapa pusat pertumbuhan yang biasanya adalah kota-
kota terbesar di dalam suatu unit wilayah dan kemudian ditetapkan
batas pengaruh dari masing-masing kota tersebut. Wilayah belakang
(hinterland) dikatakan sebagai wilayah pengaruh sebuah kota apabila
dalam memenuhi kebutuhannya atau menjual hasil produksinya cen-
derung bergantung kepada kota tersebut, termasuk kebutuhan hidup,
pendidikan, kesehatan, atau rekreasi. Dalam menjual produk termasuk
di dalamnya menjual komoditas atau jasa atau tenaga (mencari lapang-
an kerja). Dengan cara ini, bisa jadi ada daerah belakang yang tidak
bertuan, artinya tidak jelas pusat mana yang erat hubungannya dengan
daerah belakang tersebut. Untuk menghindari adanya daerah yang ti-
dak bertuan, dalam praktiknya ditetapkan saja berdasarkan pengamat-
an daerah itu termasuk ke salah satu pusat pertumbuhan. Cara per-
wilayahan seperti ini bersifat makroregional, artinya tidak atas dasar
melihat sektor yang ada di wilayah itu satu per satu. Artinya, seluruh
sektor yang beroperasi di wilayah tersebut memiliki ketergantungan
antara pusat pertumbuhan dengan daerah belakangnya. Perubahan
di pusat pertumbuhan memengaruhi daerah belakangnya, demikian

120
pula perubahan di daerah belakangnya akan memengaruhi pusat per-
tumbuhannya. Perwilayahan seperti ini lebih tepat untuk perencanaan
ekonomi daerah karena menyangkut seluruh aspek pengembangan
wilayah, mengandung aspek ketergantungan atau keterikatan, yaitu
memerhatikan hubungan satu unit terhadap unit daerah lainnya dalam
wilayah tersebut. Keterkaitan antarsektoral dan antarregional sangat
menonjol sebagai pusat pembahasan dalam model perwilayahan seperti
ini. Perwilayahan seperti ini sangat berguna dalam perencanaan trans-
portasi dan perencanaan fasilitas sosial yang perlu dibangun di masing-
masing pusat pertumbuhan. Kegiatan sektor-sektor di satu unit daerah
terkumpul menjadi satu yang terlihat dalam frekuensi hubungannya
dengan daerah luar. Akan tetapi, model ini memiliki kelemahan-ke-
lemahan berupa sulitnya menetapkan batas pengaruh dari suatu pusat
pertumbuhan dan batas pengaruh itu sendiri bisa berubah karena ada-
nya perubahan di daerah itu atau perubahan di wilayah tetangga yang
berdekatan.
Perwilayahan berdasarkan program atau suatu perencanaan khusus
sering bersifat insidentil dan sementara. Perwilayahan itu dibuat karena
adanya program khusus, misalnya untuk menanggulangi banjir di sa-
lah satu atau beberapa alur sungai. Wilayah yang diikutsertakan dalam
perencanaan itu adalah mulai dari muara, daerah di kanan kiri alur
sungai sampai daerah pegunungan yang merupakan sumber mata air
dari sungai tersebut. Dalam program itu, mungkin termasuk proyek
berupa pengerukan muara dan alur sungai, pembentengan sungai,
penghijauan di hulu sungai, serta penyuluhan kepada masyarakat yang
berdiam di situ, agar menjaga kelestarian ekosistem sungai. Jadi, wi-
layahnya merupakan sepanjang sungai tetapi bisa melewatibeberapa
kecamatan atau bahkan Kabupaten dan Provinsi. Sifat perwilayahan
ini berorientasi kepada program. Oleh sebab itu, akan sirna kalau pro-
gram itu sendiri sudah selesai dan tidak ada tindak lanjut (follow up)-
nya.[]

121
 BAB V
KEBIJAKAN UMUM PENGEMBANGAN WILAYAH

DARI berbagai teori atau model yang telah diuraikan terdahulu akan
dicoba untukmenyimpulkan langkah-langkah atau kebijakan yang per-
lu ditempuh oleh seorang kepala daerah atau perencana pembangunan
daerah untuk dapat meningkatkan pendapatanmasyarakat di daerah-
nya, yang secara umum berarti meningkatkan perekonomiandaerah
tersebut.

A. Mendorong Ekspor
Sejalan dengan teori basis ekspor, perlu didorong pertumbuhan dari
sektor-sektor yang hasil produksinya dapat dijual ke luar daerah atau
mendatangkan uang dari luar daerah, terutama ekspor ke luar negeri.
Sebetulnya usaha untuk menjual suatu produk ke luar daerah tidak
mudah. Apabila daerahlain juga menghasilkan produk yang sama, da-
erah itu harus mampu menghasilkan produk dengan kualitas yang le-
bih baik atau minimal sama tetapi dengan harga pokok yang lebih
rendah (efisien). Hal yang sama juga berlaku untuk pemberian jasa
yang bisa mendatangkan pelanggan atau uang dari luar daerah, misal-
nya pariwisata.
Sebagai akibat krisis ekonomi, banyak masyarakat golongan bawah
yang terpaksa dibantu oleh pemerintah. Ada bantuan yang bersifat
materi (diberi jatah beras dengan harga subsidi), tetapi ada juga dalam

122
bentuk penyediaanlapangan kerja (sementara) dan bantuan modal ke-
pada pengusaha kecil dan menengah (UKM). Sesuai dengan teori ba-
sis bagi bantuan penyediaan lapangan kerja (sementara), dan bantuan
modal UKM, harus diarahkan ke sektor basis (ekspor) dan bukan ke
sektor pelayanan (service). Apabila bantuan itu digunakan untuk sektor
pelayanan, dampak penggandanya bersifat jangka pendek dan tidak
membuat volume kegiatan ekonomi bertambah secara permanen. Unit
usaha yang dibantu memang berkembang, tetapi dengan korban unit
usaha sejenis lainnya yang tidak dibantu. Hal ini terjadi karena total
daya beli masyarakat terhadap barang dan jasa tidak bertambah. Hal
ini juga terjadi apabila banyak masyarakat yang berusaha di sektor pe-
layanan (dagang kecil-kecilan atau jasa) karena sulitnya mencari lapang-
an kerja di sektor riil. Apabila jumlah usaha bertambah tetapi daya be-
li total tidak naik, pendapatan rata-rata per unit usaha menjadi me-
nurun. Apabila bantuan itu ditujukan ke sektor basis, akan tercipta e-
fek pengganda. Hal itu karena unit usaha basis yang dibantu dan be-
berapa unit usaha pelayanan akan berkembang, tetapi tidak ada unit
usaha yang dirugikan (menurun volume kegiatannya). Memang tidak
mudah  menciptakan  lapangan  kerja  di  sektor  basis,  tetapi  masih
mungkin apabila direncanakan secara matang melalui kerja sama ber-
bagai pihak. Misalnya di suatu daerah pemerintah merencanakan
memberi pekerjaan kepada 500 penganggur selama 30 hari. Pada saat
yang sama, pemerintah juga memberi bantuan modal kepada 30 UKM
masing-masing 30 juta rupiah. UKM yang dibantu diseleksi hanya yang
bergerak di sektor basis atau dapat mengalihkan usahanya ke sektor
basis. Kegiatan sektor basis misalnya: berbagai usaha kerajinan atau
kegiatan sektor pertanian atau agribisnis yang produknya laku dijual
ke luar negeri. Selama ini para penganggur hanya diarahkan pada ke-
giatan yang sifatnya kepentingan umum seperti pembersihan parit atau
selokan, pembabatan rumput jalan, atau pembersihan sampah perkota-
an: Kegiatan ini memang bermanfaat, tetapi bersifat sementara dan

123
belum tentu efisien dari sudut biaya dan efektif dari sudut hasil kerja.
Ada baiknya penganggur itu diarahkan untuk bekerja pada UKM yang
bergerak di sektor basis. Pemerintah dapat memberikan bantuan modal
lunak kepada UKM dan UKM berkewajiban merekrut penganggur
(yang didaftar pemerintah). Upah para pekerja baru ini, 50% ditang-
gung pemerintah dan 50% ditanggung UKM yang bersangkutan. De-
ngan demikian, penganggur itu dapat dipekerjakan selama 2 bulan (2
kali lipat dari rencana pemerintah semula). Dengan adanya tenaga kerja
yang upahnya disubsidi diharapkan UKM dapat berproduksi dengan
biaya yang lebih murah sehingga lebih mampu memasarkan produk-
nya ke luar negeri. Apabila UKM berkembang, UKM diharapkan akan
mempekerjakan tenaga penganggur secara kontinu walaupun tidak
ada lagi subsidi upah daripemerintah. Apabila hal ini terjadi akan ter-
cipta lapangan kerja secara permanen, UKM itu turut berkembang
dan dampak penggandanya pertumbuhan berkelanjutan.

B. Komoditi untuk Kebutuhan Lokal.

Sejalan dengan teori Harrod-Domar, harus diperhatikan produk-
produk yang hanya dipakai untuk memenuhi kebutuhan lokal. Se-
baiknya produk ini juga diusahakan agar bisa diekspor, misalnya de-
ngan peningkatan mutu, perbaikan jalur pemasaran, atau penyediaan
volume dalam jumlah ekonomis untuk dipasarkan ke luar daerah. Akan
tetapi, apabila usaha untuk menembus pasar ekspor masih belum me-
mungkinkan, peningkatan produksi untuk komoditiitu tidak perlu
didorong melebihi kebutuhan lokal karena akan menurunkan harga
dan merugikan produsen. Bisa jadi bahan baku menjadi mahal, seperti
pakan itik pada saat dikembangkan ternak itik, dengan dana IDT (in-
pres desa tertinggal) atau bantuan kredit pada pengrajin sepatu yang
akhirnya macet karena produksi meningkat tetapi pasar tidak berkem-
bang. Ada baiknya beberapa sektor didorong secara bersamaan secara
sedikit-sedikit. Apabila semua sektor berkembang secara seimbang,
kenaikan produksi akan dapat diserap sektor lainnya.

124
 Sejalan dengan teori ekonomi klasik atau neoklasik, harus diusaha-
kan prasarana dan sarana perhubungan yang baik dan lancar, memper-
mudah arus keluar masuk orang dan barang, serta perbaikan arus ko-
munikasi dan penyebarluasan informasi. Diusahakan untuk memenuhi
asumsi dasar yang terdapat pada teori neoklasik yaitu pasar yang sem-
purna, baik untuk pasar barang maupun pasar tenaga kerja.
Memang adanya pasar yang benar-benar sempurna akan sulit di-
capai, tetapi langkah-langkah ke arah itu harus diusahakan. Kondisi
yang lebih mendekatipasar sempurna akan berfungsi membuat faktor-
faktor produksi dapat dimanfaatkan secara lebih optimal. Sebaiknya
dihindari adanya peraturan yang menghambat perpindahan barang
dan orang dan dihindari adanya pengusaha yang diberi wewenang
untuk berperan secara monopolistik. Teori neoklasik menekankan per-
lunya peran pemerintah menjaga keamanan dan aturan main di antara
pelaku ekonomi. Faktor keamanan usaha sangat berperan dalam per-
tumbuhan ekonomi daerah. Kondisi usaha yang tidak aman akan mem-
buat biaya usaha menjadi lebih tinggi dan banyak orang membatasi
luas usahanya sampai kepada batas yang bisa diawasi atau dikendalikan
langsung olehnya, misalnya untuk menghindari pencurian.
Sejalan dengan model interregional perlu diusahakan masuknya
dana investasi dari pemerintah pusat atau luar negeri sebanyak-banyak-
nya ke daerah kita. Hal ini antara lain dapat ditempuh dengan menawar-
kan program-program yang bisa dibiayai atau menarik untuk dibiayai.
Diusahakan agar banyak kegiatan yang dibiayai pemerintah pusat atau
luar negeri yang berdomisili di daerah itu. Selain memancing danadana
pemerintah maka investasi swasta juga harus diatur dengan baik inves-
tasi pengusaha lokal, pengusaha luar daerah atau pengusaha luar negeri.
Daerah tetangga yang berkembang tidak perlu dicemburui, tetapi
sebaiknya didorong dan dimanfaatkan dengan melihat berbagai ke-
mungkinan untuk menambah ekspor barang atau jasa dari daerah
kita ke daerah tersebut.

125
 Masyarakat didorong untuk mengkonsumsi produk lokal dan in-
dustri didorong untuk lebih banyak memakai komponen lokal (tetapi
dengan tidak mengorbankan mutu agar mudah memasuki pasar eks-
por). Sejalan dengan itu, selain industri yang berorientasi ekspor, indus-
tri yang bersifat substitusi impor juga didorong pembangunannya. Perlu
diingat bahwa peningkatan produksi hanya bisa berlanjut apabila ada
pasar yang menyerap kenaikan produksi. Pasar ini berupa:
a) ekspor;
b) peningkatan konsumsi lokal, dan;
c) penurunan impor apabila jenis produksi bersifat impor sub­
stitution;
d) konsumsi lokal terbagi atas;
e) konsumsi akhir (konsumsi rumah tangga);
f) konsumsi pemerintah, dan;
g) dipakai untuk investasi.
Konsumsi pemerintah berkaitan dengan belanja pemerintah yang
sumbernya adalah pajak yang bersumber dari masyarakat, yang berarti
peningkatannya berkaitan dengan kemampuan masyarakat untuk
membayar pajak. Bagian yang dipakai untuk investasi berkaitan de-
ngan keinginan pengusaha melakukan investasi. Hal ini kembali ber-
kaitan dengan ada tidaknya perluasan pasar dan salah satu faktornya
adalah kenaikan konsumsi masyarakat.
Hal ini berarti bahwa masyarakat yang terlalu irit dan selalu ingin
membatasi konsumsinya dapat menghambat pertumbuhan ekonomi.
Masyarakat harus rela meningkatkan konsumsinya sejalan dengan me-
ningkatnya pendapatan.
Dari rumus multiplier, diketahui bahwa tingkat pajak akan meme-
ngaruhi besarnya multiplier regional. Tingkat pajak yang tinggi akan
menurunkan multiplier regional. Akan tetapi, di lain sisi diketahui bah-
wa pajak akhirnya akan menjadi pengeluaran pemerintah dan makin
besar pengeluaran pemerintah akan mendorong peningkatan pendapatan

126
regional. Pajak yang dipungut dari masyarakat terbagi atas pajak yang
dipungut pemerintah pusat, pajak yang dipungut pemerintah provinsi,
dan pajak yang dipungut oleh pemerintah kabupaten atau kota. Untuk
pajak yang dipungut dan ditentukan pemerintah atasan, baik jenis
maupun besarnya tarif, pemerintah daerah bawahan tidak memiliki
wewenang apa pun atas pajak tersebut. Pemerintah kabupaten atau
kota bersama DPRD setempat memang memiliki Wewenang untuk
menetapkan tingkat tarif pungutan daerah (pajak dan retribusi) dengan
meminta persetujuan pemerintah di atasnya (gubernur).
Tarif pungutan daerah sebaiknya tidak melebihi tarif yang berlaku
di daerah tetangga apalagi hal itu bisa membuat investor menjadi segan
berinvestasi. Pemerintah daerah lebih baik mendorong bertambahnya
potensi objek pungutan dan menagih dengan tarif sedang dari objek
pajak yang makin besar daripada menetapkan tarif tinggi dengan objek
pajak yang tetap kecil. Begitu pun penetapan tingginya tingkat pajak
daerah sangat berkaitan dengan kondisi keuangan pemerintah daerah
yang bersangkutan, yaitu perbandingan antara penerimaan dengan
pengeluaran minimal yang masih memungkinkan membuat roda pe-
merintahan berjalan secara wajar. Pemerintah daerah yang suka mem-
buat kutipan baru atau tambahan atau menetapkan kenaikan tarif se-
cara tidak wajar akan membuat investor takut masuk ke daerah ter-
sebut.
Pemilihan jalur cepat dan mensinergikan perekonomian wilayah
Pemerintah daerah perlu menentukan sektor dan komoditiapa saja
yang diperkirakan bisa tumbuh cepat di wilayah tersebut. Sektor dan
komoditi itu haruslah basis ataupunya prospek untuk dipasarkan ke
luar wilayah atau diekspor di masa yang akan datang dan dapat di-
kembangkan secara besar-besaran atau volume produksinya meme-
nuhi syarat untuk diekspor. Sektor ini perlu didorong, dikembangkan,
dan disinergikan dengan sektor-sektor lain yang terkait. Beberapa sek-
tor (kegiatan) dikatakan bersinergi apabila pertumbuhan salah satu

127
sektor akan mendorong sektor lain untuk tumbuh, sedemikian rupa
sehingga terdapat dampak pengganda yang cukup berarti. Langkah
ini akan mempercepat pertumbuhan ekonomi wilayah.

C. Pentingnya Menarik Investor

Pertumbuhan ekonomi bersumber dari tiga hal, yaitu a) investasi,
b) perbaikan metode kerja, dan c) peningkatan kerajinan atau jam
kerja. Kegiatan investasi dapat berupa investasi untuk kegiatan baru
ataupun perluasan dari usaha yang telah ada. Hal ini sekaligus akan
menambah lapangan kerja. Perbaikan metode kerja adalah usaha-usaha
yang membuat faktor-faktor produksi yang sama atau bernilai sama,
mampu meningkatkan produksi dengan cara inovasi. Kegiatan ini tidak
sekaligus menambah lapangan kerja, tetapi kebutuhan tenaga kerja a-
kan meningkat pada putaran berikutnya. Peningkatan kerajinan atau
jam kerja akan menaikkan produksi tanpa menambah biaya. Kegiatan
ini baru akan menambah lapangan kerja pada putaran berikutnya. Pi-
lihan b dan c umumnya tidak banyak terjadi di Indonesia sehingga pi-
lihan yang cepat menambah lapangan kerja hanyalah lewat kegiatan
investasi terutama di sektor basis.
Setelah diberlakukannya undang-undang otonomi daerah, minat
investor asing menanamkan modalnya secara langsung pada sektor
riil di Indonesia sangat rendah. Ada beberapa faktor yang menjadi pe-
nyebabnya, termasuk yang diuraikan pada butir 11. Pada butir ini a-
kan disoroti tentang wewenang pemerintah daerah dalam menetapkan
berbagai jenis pungutan beserta tarifnya dan kaitannya dengan kekha-
watiran investor. Setelah diberlakukannya undang-undang otonomi
daerah, daerah memiliki kewenangan yang penuh dalam menetapkan
tarif bagi pajak dan retribusi yang menjadi kewenangannya. Penetapan
tarif hanya didasarkan atas keputusan kepala daerah bersama dengan
DPRD dengan persetujuan gubernur. Hal ini berarti pemerintah daerah
dapat saja menetapkan tarif yang tinggi atas pungutannya asal disetujui

128
oleh DPRD dan kemudian disetujui gubernur. Dalam rangka otonomi
daerah dan era reformasi, sulit bagi gubernur untuk menolak keinginan
pemerintah daerah apabila keinginan itu masih dalam koridor ketentu-
an yang ada. Hal ini menciptakan keraguan bagi para investor karena
mereka bisa saja terjebak setelah perusahaan beroperasi, pemerintah
daerah menciptakan pungutan baru atau tarif dari pungutan yang ada
dinaikkan secara drastis. Misalnya, ada perusahaan yang banyak mem-
butuhkan air permukaan atau air bawah tanah dalam proses produksi-
nya. Pada waktu penjajakan, tarif air cukup murah dan berdasarkan
hitungan pengusaha mereka masih bisa untung. Akan tetapi setelah
beroperasi, tidak ada jaminan bahwa pemerintah daerah tidak menaik-
kan tarif air secara drastis. Hal ini menjadi kekhawatiran pengusaha,
dan ada baiknya kekhawatiran ini dihindari. Adalah kewajiban pemda
untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD)-nya terutama le-
wat pertumbuhan ekonomi atau berkembangnya berbagai kegiatan
ekonomi di daerah tersebut. Tarif pungutan yang rendah perlu segera
dinaikkan dan bagi pungutan baru yang memungkinkan dan belum
diperdakan segera diperdakan. Setelah itu pemda bersama DPRD
membuat suatu ketentuan tentang pembatasan pungutan baru dan
ketentuan perubahan atau kenaikan tarif di masa yang akan datang
dan diperdakan. Pada perda pembatasan ini dibuat ketentuan bahwa
pungutan baru akan dibatasi dan kalaupun ada hanya pada bidang
tertentu yang disebutkan dengan jelas. Demikian pula kenaikan tarif
per tahun tidak akan melebihi persentase tertentu atau misalnya kenaik-
an dikaitkan dengan tingkat inflasi. Dengan demikian, diharapkan in-
vestor baru tidak ragu untuk menanamkan modalnya di daerah ter-
sebut karena dari sejak awal mereka sudah dapat memperkirakan be-
ban pungutan daerah yang akan mereka tanggung. Setelah era refor-
masi sering terjadi tuntutan masyarakat setempat untuk menutup suatu
usaha yang sebetulnya sudah lama berdiri dan telah lama mendapat
izin. Tuntutan itu misalnya karena polusi atau limbah yang ditimbulkan

129
oleh perusahaan. Apabila pemda serta-merta memenuhi tuntutan mas-
yarakat tersebut dan tidak memberi jalan keluar terlebih dahulu atau
memberi kompensasi bagi perusahaan yang disuruh tutup, hal ini akan
membuat investor baru akan takut berlokasi di daerah tersebut. Bagi
perusahaan yang telah mendapat izin, perusahaan harus diberi kesem-
patan untuk membenahi dirinya agar segala ketentuan yang menyang-
kut amdal perusahaan dapat dipenuhinya. Seandainya tuntutan masya-
rakat tetap sulit dibendung padahal perusahaantelah memenuhi keten-
tuan amdal, perusahaan dibantu untuk melakukan relokasi atau apabila
harus ditutup perusahaan harus mendapatkan kompensasi yang wajar.
Uraian ini juga mengingatkan pejabat yang mengeluarkan izin agar
berhatihatidalam mengeluarkan izin untuk lokasi yang memang tidak
sesuai untuk kegiatan yang dimintakan izinnya. Adalah tidak wajar
apabila perusahaan disuruh tutup karena lokasinya tidak sesuai tetapi
pejabat yang mengeluarkan izin itu tidak dikenakan sanksi sama sekali.

D. Pengembangan Fisik dan Struktur Perekonomian

Sebetulnya apa yang diuraikan hingga saat ini adalah yang berkaitan
dengan rencana pengembangan fisik dan struktur perekonomian. Per-
lu diingat bahwa pengembangan perekonomian, baik nasional maupun
regional banyak ditentukan oleh kualitas sumber daya manusia yang
mengambil peran dalam gerak perekonomian. Sejalan dengan itu lang-
kah-langkah untuk memperbaiki mutu Sumber Daya Manusia perlu
terus digalakkan. Mutu SDM dapat dibagi dalam dua aspek, yaitu as-
pek keahlian atau keterampilan dan aspek moral atau mental. Aspek
keahlian atau keterampilan dapat ditingkatkan melalui pendidikan atau
pelatihan tetapi aspek moral atau mental sangat terkait dengan ling-
kungan. Aspek moral atau mental sebetulnya lebih menentukan dalam
menjamin pertumbuhan ekonomi, tetapi usaha perbaikannya tidak
mudah karena menyangkut motivasi dan nilai. Menciptakan rasa ke-
adilan, adanya kepastian hukum, dan tegasnya penegakan hukum me-

130
rupakan salah satu cara untuk meningkatkan moral masyarakat. Pe-
ngalaman menunjukkan bahwa sistem indoktrinasi atau ceramah yang
ditujukan untuk memperbaiki moral pegawai negeri, hampir tidak
memberi dampak sama sekali. Dalam sebuah organisasi, metode pe-
nentuan imbalan dan hukuman yang adil serta transparan dapat me-
ningkatkan disiplin dan moral kerja para anggotanya.
Berikut ini dikaji salah satu aspek moral atau mental yang sering
melanda daerah terbelakang ataupun daerah pertanian, yaitu masalah
ketidakdisiplinan dalam penggunaan waktu. Di pedesaan ataupun di
daerah pertanian sering terjadi apa yang dinamakan ‘akumulasi pe-
ngangguran’. Akumulasi pengangguran ini dimulai dengan adanya o-
rang-orang yang sedang menganggur dalam arti kata tidak memiliki
sesuatu untuk dikerjakan atau yang ingin ia kerjakan pada waktu itu.
Sering kali orang seperti ini, karena tidak tahu bagaimana mengisi
waktu kosong, akan mencari teman untuk mengobrol. Orang Indo-
nesia karena sifatnya yang ramah-tamah dan ketimuran akan sulit me-
nampik apabila ada orang lain yang datang mengajak bicara atau meng-
obrol, walaupun pada saat itu ia sedang bekerja. Apabila hal ini terjadi
maka selain si penganggur tadi tidak produktif maka ia akan membuat
lawan bicaranya juga menjadi tidak produktif. Walaupun waktu yang
terbuang untuk satu pembicaraan tidak banyak tetapi frekuensi kejadi-
an di desa bisa cukup besar. Hal ini bisa membuat waktu kerja yang
terbuang cukup besar. Waktu kerja yang terbuang percuma, selain
merugikan orang yang terlibat langsung, juga akan merugikan pereko-
nomian secara keseluruhan, karena pengaruh multiplier effect yang be-
kerja ke bawah. Apabila ada satu sektor primer, misalnya pertanian
yang produksinya menurun atau tidak mencapai hasil yang sebagai-
mana mestinya, ini akan membuat sektor sekunder (pengolahan hasil
pertanian) dan sektor tersier (pengangkutan dan perdagangan hasil
pertanian) juga menurun atau tidak optimal. Itulah sebabnya hal ini
dinamakan akumulasi pengangguran. Sebetulnya akumulasi pengang-

131
guran ini tidak hanya terjadi di pedesaan atau pertanian tetapi juga da-
pat terjadi di kantorkantor, terutama kantor pemerintah. Jadi, suatu
langkah atau tindakan untuk memberi kesibukan bagi orang yang ti-
dak punya kerjaan (nganggur) akan memiliki nilai pengganda ekonomi
yang cukup tinggi.
Demikianlah bunyi terjemahan dari salah satu ayat dalam kitab suci
suatu agama. Temyata ayat ini dapat menjelaskan banyak hal mengapa
suatu negara atau wilayah sulit bertumbuh, ekonominya kalah ber-
saing, sebagian besar masyarakatnya tetap miskin dan banyak terdapat
pengangguran. Penulis membuat penafsiran atas ayat ini sebagai be-
rikut. Manusia bersekutu dengan setan melalui dua cara. Cara pertama,
manusia secara resmi meminta bantuan setan (lewat dukun atau o-
rang pandai), misalnya agar orang tersebut memiliki ‘kharisma’ dalam
pergaulan, usaha, atau mendapatkan atau mempertahankan jabatan.
Cara kedua, manusia itu tidak pernah secara resmi meminta bantuan
setan, tetapi dari cara berpikir dan tindak tanduknya melakukan pe-
kerjaan yang disenangi setan. Cara berpikir dan tindak tanduk yang
disenangi setan antara lain malas, ingin mengambil yang bukan hak-
nya, rakus, diskriminatif, iri atas keberhasilan orang lain, berpendirian
keras dan mau menang sendiri, kurang toleransi, lain di mulut lain di
hati, senang melanggar aturan yang telah disepakati, tega merugikan
orang lain, tidak ingin membantu orang lain yang kesusahan, mencuri,
merampok, melakukan pungutan liar, korupsi, KKN, berbohong, dan
kejahatan lainnya adalah mengikutikeinginan setan. Yang dapat dianali-
sis langsung adalah tindak tanduk yang terlihat, sedangkan yang me-
minta bantuan setan untuk mendapatkan karisma tidak dapat dianalisis
kecuali sekadar menduga bahwa mereka ini terdorong untuk meng-
ikuti ajaran setan.
Hal umum yang dapat dilihat adalah apabila sifat-sifat yang dianjur-
kan setan banyak terdapat dalam masyarakat atau pemimpinnya, in-
vestor akan takutmenanamkan modalnya di wilayah tersebut. Hal ini

132
membuat lapangan kerja baru tidak terbuka dan angkatan kerja baru
akan sulit mendapatkan pekerjaan dan bertambahnya pengangguran.
Dikhawatirkan angkatan kerja yang menganggur justru akan menam-
bah kejahatan dan kejahatan yang meningkat membuat investor makin
takut masuk ke wilayah tersebut. Apabila hal ini terjadi, tercipta ling-
karan setan yang membuat wilayah itu, makin sulit maju dan akan te-
tap miskin. Berikut ini akan diberikan contoh bagaimana setan men-
ciptakan kemiskinan. Sebagai contoh terdapat fakta bahwa Sumatra
Utara dan juga beberapa provinsi lain di Indonesia terpaksa mengimpor
daging lembu (atau lembu hidup) untuk memenuhi kebutuhan daging
konsumsi. Sumatra Utara sendiri sangat cocok untuk pengembangan
peternakan lembu. Masih terdapat banyak lahan kosong dan banyak
perkebunan tanaman keras yang rumputnya dapat digunakan untuk
makanan ternak. Rumput tumbuh sepanjang tahun, berbeda dengan
di negara-negara Eropa, Amerika, dan Australia yang rumputnya mati
pada musim dingin, dan diperlukan waktu untuk dapat tumbuh kem-
bali. Upah tenaga kerja pun cukup murah.
Usaha peternakan lembu jarang diserang penyakit menular, cukup
menguntungkan dengan internal rate of return (IRR) yang cukup tinggi
dan  dapat  dikategorikan  sebagai  cepat  menghasilkan  (apabila  di-
bandingkan dengan usaha pertanian lainnya). Usaha peternakan lembu
dapat dikembangkan pengusaha kecil dan menengah, tidak hanya oleh
pengusaha besar. Peternakan lembu dapat dibuat bersinergi dengan
usaha pertanian lainnya sehingga saling menguntungkan. Berdasarkan
faktor pendukung yang cukup kondusif tersebut maka timbul per-
tanyaan mengapa Indonesia justru menjadi pengimpor daging lembu
dan bukan pengekspornya. Permasalahannya adalah tingginya tingkat
pencurian atas ternak lembu. Hal ini membuat banyak petani tidak
berani memelihara lembu, karena selain menghadapi risiko kehilangan
lembu bahkan keselamatan diri pun bisa ikut terancam. Hal ini juga
berlaku untuk produksi komoditilain, apabila keamanan tidak terjamin

133
maka orang cenderung tidak melakukan investasi. Apabila tidak terjadi
peningkatan produksi atau nilai tambah sektor riil, tidak akan terjadi
efek pengganda dan ekonomi pun tidak mampu menyediakan lapang-
an kerja tambahan untuk angkatan kerja baru. Sebetulnya faktor ke-
amanan berusaha ini lebih parah melanda usaha kecil dan menengah
karena mereka tidak memiliki anggaran yang cukup untuk membiayai
sistem keamanan untuk-usahanya. Perusahaan besar mampu mem-
biayai sistem keamanan usahanya, namun tetap membutuhkan biaya
tinggi (high­cost economy). Apabila biaya keamanan ini cukup tinggi
maka perusahaan itu akan kalah bersaing di pasar global.
Tindakan korupsi dan pungutan liar (pungli) menciptakan hal yang
sama. Misalnya pemerintah memiliki anggaran 100 milyar rupiah un-
tuk membangun sebuah jalan baru. Karena ada unsur KKN dan di la-
pangan harus menyediakan banyak uang keamanan (adanya pungli)
maka panjang jalan yang dapat dibangun dengan dana yang sama men-
jadi berkurang. Misalnya tanpa KKN dan pungli, dana itu dapat diguna-
kan untuk membangun jalan 10 km. Akan tetapi karena KKN dan
pungutan liar, dana itu hanya bisa membangun 5 km. Dengan demiki-
an, lahan di kanan kiri jalan yang bisa ditingkatkan pemanfaatannya
oleh masyarakat berkurang sepanjang 5 km. Artinya, lapangan kerja
riil tidak bertambah sebagaimana mestinya dan efek pengganda juga
tidak bertambah secara penuh, pajak yang bisa dipungut pemerintah
juga tidak bertambah sebagaimana mestinya. Hal ini membuat pereko-
nomian tidak mampu menyediakan lapangan kerja tambahan yang
cukup untuk menampung angkatan kerja baru yang bertambah setiap
tahun.
Dalam kasus masyarakat yang tidak berani berinvestasi karena ke-
amanan tidak terjamin, masyarakat tidak dapat sepenuhnya menggan-
tungkan diri pada tindakan pemerintah atau aparat keamanan. Pe-
merintah tidak akan mampu menyediakan anggaran yang cukup un-
tuk mengamankan seluruh wilayah yang begitu luas. Masyarakat harus

134
menciptakan sistem keamanan di lingkungannya sendiri bekerja sama
dengan aparat keamanan. Supaya masyarakat mau mengorbankan
waktunya untuk sistem keamanan desa atau lingkungan tersebut, mas-
yarakat juga harus mendapat manfaat. Jadi misalnya di suatu desa,
masyarakat didorong (bagi yang tidak mampu kalau mungkin dibantu)
untuk sama-sama memiliki usaha yang bernilai ekonomi tinggi yang
perlu dilindungi (dijaga keamanannya). Bentuk usaha tersebut haruslah
bernilai ekonomi tinggi dan cepat menghasilkan, misalnya temak lem-
bu, kambing, ayam, dan bebek. Dengan demikian, masyarakat tidak
merasa rugi mengorbankan sedikit waktu atau dana untuk secara ber-
sama-sama menciptakan sistem keamanan lingkungan tersebut. Bagi
sebuah desa yang jalan keluar masuk desa hanya satu (tidak banyak),
dapat dibuat pos penjagaan dan setiap orang yang membawa temak
ke luar desa, harus menunjukkan surat kepemilikan yang ditanda-
tangani kepala desa atau dusun. Apabila sistem keamanan lingkungan
mini terlaksana dengan baik, manfaatnya bagi masyarakat jauh lebih
besar dibanding dengan pengorbanan mereka. Mengenai tindakan pe-
jabat yang korup atau KKN, pemerintah perlu menerapkan peraturan
yang mudah menjebak pejabat yang korup. Salah satu cara memper-
cepat pemberantasan korupsi adalah menetapkan ketentuan bahwa
yang bisa dituntut hanya yang menerima suap atau sogok, sedangkan
yang memberi suap atau sogok tidak dapat dituntut. Kalau perlu yang
membuat pengaduan dan dapat membuktikannya di pengadilan bah-
wa orang yang diadukannya telah menerima suap diberi hadiah. Hal
ini mungkin bertentangan dengan kaidah hukum atau rasa keadilan
hukum. Akan tetapi, melihat luasnya kasus korupsi yang terjadi di
Indonesia, diperlukan tindakan khusus atau darurat yang mungkin
tidak tepat dilakukan dalam kondisi normal. Fakta menunjukkan bah-
wa sangat sedikit kasus dugaan korupsi bisa dibuktikan di pengadilan
karena kedua belah pihak (pemberi suap dan penerima suap) saling
bekerja sama untuk membuktikan bahwa suap itu tidak ada. Dengan

135
demikian, jerih payah aparat penegak hukum menjadi siasia. Apabila
dibuat ketentuan bahwa hanya penerima suap yang dapat dihukum,
pemberi suap akan bersedia menjadi saksi untuk membuktikan bahwa
suap itu memang ada. Dalam banyak hal pemberi suap sebetulnya di-
rugikan. Hal itu dilakukan karena terpaksa dan ironisnya harus di-
tutup-tutupi, karena jika ketahuan juga akan terkena hukuman. Dalam
kondisi tidak normal, tidak ada salahnya menerapkan prinsip Deng
Xiao Ping yang berbunyi: “Saya tidak peduli kucing itu putih atau hi-
tam, yang penting kucing itu dapat menangkap tikus.” Dalam kondisi
tidak normal, dibutuhkan metode penanggulangan yang memberikan
hasil dan tidak perlu terlalu terikat dengan prinsip hukum yang baku
tetapi terbukti tidak berhasil. Mengenai pemberantasan pungli atau
premanisme, pemerintah dan aparat penegak hukum dalam tahap awal
perlu melakukan sosialisasi atas dampak pungli tersebut.
Pada tahap berikutnya, pemerintah perlu mengajak masyarakat agar
secara bersama-sama menegakkan hukum dan menumpas semua per-
buatan yang melanggar hukum terutama pungli atau premanisme.
Masyarakat tidak boleh apatis melihat ada pelanggaran hukum yang
terjadi di depan matanya. Masyarakat yang apatis akan membuat pungli
atau kejahatan merajalela. Pungli yang merajalela akan membuat peng-
usaha enggan melakukan investasi. Akibatnya, lapangan kerja tidak
bertambah, perekonomian tidak berkembang, angkatan kerja baru
tidak mendapatkan lapangan kerja. Sebagian mereka akan berusaha
di sektor nonformal (buka waning, dagang kecil-kecilan, tukang pang-
kas, salon, tukang jahit, atau tukang becak). Apabila perekonomian ti-
dak berkembang, pertambahan pekerja nonformal akan mengurangi
pendapatan rata-rata dari usaha yang sama karena daya beli total tidak
bertambah. Daya beli total baru meningkat apabila kegiatan yang baru
bergerak di sektor basis. Di lain sisi, sulit bergerak di sektor basis apabila
modalnya kecil-kecilan. Hal ini menjelaskan bahwa pungli pada akhir-
nya akan merugikan seluruh masyarakat. Pemerintah harus bertindak

136
jujur dan transparan agar bisa dipercaya oleh rakyat sehingga rakyat
siap bahu-membahu dengan pemerintah untuk mengatasi kejahatan.
Hal ini semua adalah demi kepentingan seluruh masyarakat dan gene-
rasi yang akan datang. Apabila generasi yang ada saat ini tetap miskin
maka besar kemungkinan generasi berikutnya juga masih miskin ka-
rena berlakunya hukum lingkaran setan.
Permasalahan ekonomi di Indonesia saat ini juga sangat unik. Sum-
ber alam tersedia secara melimpah ruah. Alam pun sangat ramah untuk
mengembangkan berbagai kegiatan ekonomi. Masih banyak kegiatan
ekonomi yang dapat dikembangkan baik di subsektor pertanian, sub-
sektor perkebunan, subsektor peternakan, subsektor perikanan baik
perikanan darat terlebih-lebih perikanan laut dan komplementernya
subsektor agroindustri dan industri rumah tangga. Di pulau Jawa sen-
diri walaupun kegiatan yang mengandalkan lahan sudah sangat ter-
batas tetapi kegiatan di bidang home industry masih terbuka luas yang
pemasarannya ditujukan untuk ekspor. Di lain sisi, terdapat cukup
banyak tenaga pengangguran bahkan dengan latar belakang pendidi-
kan tinggi. Pengganggur ini sangat berkeinginan mendapatkan lapang-
an pekerjaan, bahkan banyak yang rela digaji di bawah standar tingkat
pendidikannya. Pemodal juga cukup banyak dan tentunya modal ini
ingin ia putarkan atau investasikan agar mendapat hasil atau imbalan.
Pertanyaannya adalah mengapa ketiga faktor produksi ini tidak bisa
bertemu untuk menyatukan langkah agar kegiatan produktif benar-
benar tercipta dan semua pihak mendapat imbalan. Permasalahannya
adalah tidak adanya unsur kepercayaan. Pemodal tidak percaya kepada
orang lain karena khawatir orang yang diberi tugas atau amanah tidak
akan bekerja secara bersungguh-sungguh dan jujur karena belum tentu
diberi imbalan yang wajar bahkan tetap ada risiko untuk dipecat. Kalau
dipecat akan sulit mendapat pekerjaan baru. Jadi perlu menyiapkan
bumper artinya apabila dipecat pun sudah ada dana untuk bertahan
hidup. Hal ini membuat penerima amanah harus menyiapkan pen-

137
dapatan sampingan yang sering kali merugikan pemilik modal. Apa-
bila pemilik modal tidak dapat menemukan orang yang dia percayai
dapat memegang amanah, dia akan membatasi usahanya sepanjang
dia dapat melakukan pengawasan secara langsung. Dengan demikian,
banyak kesempatan investasi tidak dilaksanakan dan terbuang per-
cuma. Efek pengganda pun tidak berkembang sebagaimana mestinya.
Masyarakat Indonesia memiliki kepribadian yang unik. Ada pakar
psikolog yang mengatakan orang Indonesia itu memiliki kepribadian
ganda, artinya mudah berubah. Dalam lingkungan masyarakat yang
teratur, disiplin, dan jujur, dia akan menjadi disiplin dan jujur. Akan
tetapi, bila berada dalam lingkungan masyarakat pencuri, dia enggan
berbeda sikap dengan lingkungannya dan bahkan ikut jadi pencuri.
Kepribadian orang Indonesia mudah berubah. Kepribadian orang In-
donesia yang bekerja di luar negeri dalam lingkungan masyarakat yang
teratur dan berdisiplin telah banyak mendapat pujian. Dia bekerja se-
cara disiplin dengan semangat kerja yang tinggi serta bersikap jujur.
Akan tetapi apabila dia kembali ke Indonesia dan bekerja pada ling-
kungan yang banyak melakukan penyelewengan, dia akan ikut-ikutan.
Banyak lulusan universitas sewaktu Mula-mula mendapat pekerjaan
baik di pemerintahan maupun di perusahaan swasta memiliki se-
mangat yang tinggi untuk mengabdi dan melakukan perbaikan. Na-
mun apabila dalam lingkungan kerjanya banyak terjadi penyeleweng-
an, dia enggan berbeda sikap dengan kelompoknya. Akhirnya, dia akan
ikut-ikutan bahkan bisa lebih rakus. Peristiwa penjarahan bulan Mei
tahun 1998 di beberapa kota besar di Indonesia menjelang lengsernya
Presiden Soeharto merupakan bukti bahwa sikap masyarakat gampang
berubah. Masyarakat yang ikut melakukan perusakan, pembakaran,
pembongkaran, dan penjarahan, sebahagian besar adalah masyarakat
yang baik-baik dalam kehidupannya sehari-hari. Namun begitu me-
lihat ada orang yang melakukan penjarahan dan tidak ada yang meng-
halangi, dipun ikut serta melakukan penjarahan. Kepribadian yang

138
unik lainnya adalah gampang melihat kesalahan yang dibuat orang
lain tetapi sulit melihat kesalahan yang dibuatnya sendiri. Sewaktu
penulis banyak bekerja sama dengan Pemda, apabila ada berita kasus
korupsi di surat kabar, pejabat Pemda itu akan melakukan kritik habis-
habisan dengan mengatakan hal itulah yang membuat negara ini tidak
bisa  maju. Namun  dia  sendiri tidak  pernah  mengoreksi apa  yang
diperbuatnya. Mudah berubahnya sikap masyarkat ini merupa-kan
salah  satu  faktor  mengapa  banyak  investor  luar  negeri  ragu-ragu
menanamkan modalnya dalam sektor riil di Indonesia. Masyarakat
yang saat ini mengelu-elukan menyambut kehadiran investasinya bisa
saja satu saat di masa depan menjadi orang yang ikut serta merusak
bangunan perusahaannya. Apa yang digambarkan di atas menunjuk-
kan bahwa Pemerintah haras sungguh-sungguh menegakkan hukum,
memberantas korupsi, dan menjalankan disiplin. Apabila tidak, sikap
masyarakat  sulit  diantisipasi.  Korupsi  akan  benar-benar  menjadi
kebudayaan,  investor  ragu  menanamkan  modalnya,  sehingga  ke-
makmuran bagi seluruh rakyat akan hanya sebatas impian.

E. Strategi Pengembangan Sektor-Sektor Produksi

Sebagaimana telah diuraikan terdahulu, salah satu tugas seorang
perencana wilayah adalah menentukan kegiatan yang perlu dilaksana-
kan dan di mana lokasinya. Untuk sementara pembahasan dibatasi
untuk kegiatan sektor produksi karena kegiatan ini lebih mudah diana-
lisis. Setiap kegiatan produksi akan membutuhkan input berupa lahan,
tenaga kerja, modal, dan teknologi. Sebagai imbalannya akan tercipta
nilai tambah yang dapat dinikmati oleh faktor-faktor produksi yang
terlibat atau terkait dengan kegiatan tersebut. Sektor terkait tetapi bu-
kan faktor produksi, misalnya pemerintah menarik pajak dari kegiatan
tersebut. Akan tetapi, dampak dari suatu kegiatan produksi bukanlah
hanya yang disebutkan di atas.
Setiap  kegiatan  produksi  umumnya  memiliki  backward  linkage

139
(daya  menarik)  dan  forward  linkage  (daya  mendorong).  Misalnya
pengembangan  sebuah  perkebunan  kelapa  sawit  1.000  ha.,  akan
memiliki banyak dampak terhadap perekonomian atau kehidupan
masyarakat di sekitarnya. Pada masa pembersihan lahan atau penanam-
an, dibutuhkan banyak tenaga kerja lepas, bibit, pupuk, penyewaan
alat,  dan  sebagainya.  Hal  tersebut  akan  mendorong  tumbuhnya
kegiatan transportasi untuk mengangkut orang, bahan, dan alat dan
juga akan meningkatkan volume perdagangan termasuk pedagang
makanan atau kebutuhan sehari-hari yang berlokasi di sekitar tempat
proyek. Hal ini juga akan terjadi pada masa pemeliharaan, walaupun
intensitasnya lebih rendah dibanding dengan pada waktu pembersihan
lahan atau penanaman. Setelah kebun kelapa sawit itu berproduksi
maka intensitas kegiatan kembali meningkat, misalnya diperlukan
tambahan tenaga kerja untuk memetik buah dan tambahan transpor-
tasi untuk mengangkut buah. Intensitas pemupukan juga meningkat
hal mana berarti kebutuhan pupuk juga meningkat. Hal ini jelas me-
ningkatkan kegiatan di sektor pengangkutan dan perdagangan bahkan
kemungkinan  tumbuhnya  kegiatan  jasa  seperti  tukang  pangkas,
tukang jahit pakaian, perbengkelan, dan lain-lain.
Dampak berantai ini disebut multiplier effect (dampak pengganda).
Pada sisi lain buah sawit yang Dihasilkan akan mendorong tumbuhnya
industri pengolahan buah sawit atau paling tidak industri yang sudah
ada, kegiatannya akan meningkat. Peningkatan kegiatan pabrik peng-
olah buah sawit ini kembali lagi mendorong tumbuhnya berbagai ke-
giatan pendukung lainnya. Kalau hasil olahan industri pengolah sawit
berupa CPO langsung diekspor, akan meningkatkan kegiatan ekspor
yang juga memiliki dampak pengganda. Kalau CPO itu diolah lagi
pada pabrik pembuatan minyak goreng, kegiatan pada pabrik yang
disebut terakhir juga memiliki dampak pengganda.
Sebetulnya semua dampak sampingan yang diuraikan di atas telah
terangkum dalam sebuah tabel yang disebut tabel input­output (tabel

140
masukan-keluaran). Akan tetapi, ada kemungkinan tabel input­output
yang ada tidak cukup rinci untuk menguraikan setiap komoditi. Na-
mun demikian, seorang perencana wilayah mestinya mampu melihat
komoditimana yang memiliki daya tarik dan daya dorong yang lebih
besar dibandingkan komoditilainnya. Dengan asumsi kebutuhan la-
han, modal, dan tenaga kerja adalah sama, maka komoditiyang diprio-
ritaskan adalah yang memiliki nilai tambah tinggi dan daya tarik atau
daya dorong yang besar pula. Kalau bisa, hitung nilai tambah dari ke-
giatan itu sendiri dan perkirakan daya tarik dan daya dorongnya. Ke-
mudian hitung nilai tambah dari sektor yang meningkat kegiatannya
sebagai akibat daya tarik dan daya dorong tersebut. Tambahkan semua
nilai tambah yang diperoleh. Komoditi yang memiliki nilai tambah
total tertinggi mendapat kesempatan pertama untuk diprioritaskan
tetapi dengan memerhatikan uraian berikut ini.
Dalam bab ini telah menguraikan kebijakan umum dalam pengem-
bangan wilayah. Walaupun kebijakan umum itu telah memberi pe-
tunjuk tentang hal-hal yang perlu diperhatikan (diprioritaskan), ke-
bijakan umum belum sampai kepada penentuan kegiatan apa dan di
lokasi mana. Untuk sampai mampu menjawab pertanyaan kegiatan
apa dan di lokasi mana, kebijakan umum itu perlu dilengkapi dengan
keahlian sektoral berupa kegiatan atau produksi apa saja yang dapat
dilakukan dan di lokasi mana kegiatan itu sesuai untuk dikembangkan.
Namun sering kali instansi sektoral dapat mengajukan cukup banyak
jenis kegiatan di berbagai lokasi yang dapat dikembangkan untuk me-
nunjang kebijakan umum sehingga diperlukan keahlian untuk me-
nyeleksinya.
Seorang perencana wilayah harus mampu menyeleksi kegiatan apa
dan di lokasi mana yang dipilih untuk dilaksanakan atau diprioritaskan.
Dalam hal ini, perencana wilayah dapat menggunakan konsep nilai
tambah, yaitu kegiatan apa yang memberikan nilai tambah total ter-
tinggi. Setelah kegiatannya dapat ditentukan, dipilih lokasi yang paling

141
sesuai (memiliki keunggulan komparatif) untuk kegiatan atau produksi
tersebut.
Nilai tambah sendiri dapat dihitung untuk berbagai variabel pem-
batas, misalnya nilai tambah dapat dihitung persatuan luas (misalnya
per hektar), persatuan tenaga kerja yang dapat diserap atau persatuan
modal yang diinvestasikan. Untuk semua faktor pembatas tersebut
digunakan satuan waktu yang sama, misalnya nilai tambah per tahun.
Dalam hal ini nilai tambah diukur terhadap salah satu faktor produksi
yang paling terbatas. Misalnya, apabila lahan adalah yang paling ter-
batas maka nilai tambah dihitung terhadap persatuan lahan. Apabila
tenaga kerja yang terbatas maka dipilih nilai tambah tertinggi persatu-
an tenaga kerja yang diserap. Sebaliknya apabila modal yang paling
terbatas, nilai tambah dihitung persatuan modal yang harus ditanam-
kan. Yang akhirnya dipilih adalah yang memberikan nilai tambah ter-
tinggi persatuan faktor pembatas tersebut di atas.
Sebagai contoh, misalnya seorang bupatiingin menerapkan kebijak-
an untuk meningkatkan ekspor sebanyak-banyaknya dari wilayahnya.
Dalam hal ini sang bupati meminta instansi sektoral untuk mengajukan
produk apa saja yang memiliki potensi ekspor yang masih bisa dikem-
bangkan di wilayah tersebut dan di lokasi mana kegiatan itu paling se-
suai untuk dikembangkan. Instansi sektoral akan menjawab tantangan
ini dengan mengajukan berbagai usulan, misalnya perluasan perkebun-
an karet di kecamatan A, perluasan kebun kelapa sawit di kecamatan
B, perluasan kebun cokelat di kecamatan C, peternakan kambing di
kecamatan D, peternakan ayam buras di kecamatan A, pertambakan
udang di kecamatan E, perkebunan pisang barangan di kecamatan B,
dan sebagainya.
Karena kegiatan yang diusulkan terlalu banyak maka Ketua Bappeda
(perencana regional) diminta untuk membuat seleksi, yaitu kegiatan
apa yang diprioritaskan. Dalam hal ini Ketua Bappeda harus terlebih
dahulu menetapkan faktor produksi apa yang paling terbatas di wilayah

142
tersebut. Seandainya yang paling terbatas adalah modal, setelah setiap
kegiatan dihitung nilai tambah totalnya per tahun maka dipilih kegiatan
yang memberikan nilai tambah tertinggi persatuan modal yang diperlu-
kan dalam melaksanakan kegiatan tersebut. Akan tetapi, bisa saja sasar-
an tambahan yang ingin dicapai bukan nilai tambah (kemakmuran),
melainkan tersedianya lapangan kerja yang sebanyak-banyaknya ka-
rena tingkat pengangguran sangat tinggi padahal modal terbatas. Da-
lam hal ini, kita mencari kegiatan apa yang memberikan lapangan kerja
terbanyak termasuk lapangan kerja’ yang diciptakan daya tarik dan
daya dorong untuk satuan modal yang sama.
Dalam kondisi seperti di Pulau Jawa yang lahannya terbatas, tetapi
tenaga kerja melimpah ruah maka kegiatan yang diprioritaskan adalah
yang mampu menyerap tenaga kerja yang banyak persatuan luas lahan
yang sama. Kegiatan ini misalnya seperti industri, usaha kerajinan, ke-
giatan jasa, dan perdagangan.
Di lain sisi pada wilayah Indonesia Timur di mana modal adalah
terbatas tetapi lahan cukup luas maka kegiatan yang diprioritaskan
adalah nilai tambah tertinggi persatuan modal yang diperlukan. Na-
mun kebijakan di atas tidak boleh terlepas dari visi dan misi pem-
bangunan wilayah yang bersangkutan.[]

143
 BAB VI
PERENCANAAN PEMBANGUNAN
NEGARA BERKEMBANG

PERMASALAHAN yang muncul pada perencanaan pembangunan
di negara-negara sedang berkembang termasuk di Indonesia sebagai
berikut:

A. Dokumen Politik.
Perencanaan ekonomi atau perencanaan pembangunan di banyak
negara baru berkembang sering kali lebih merupakan dokumen politik
mengenai cita-cita pembangunan yang dikehendaki, tetapi bukan me-
rupakan cetak biru bagi kegiatan-kegiatan yang mungkin dilaksanakan
untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan tertentu. Perencanaan
pembangunan tidak terkait antara perencanaan dengan pelaksanaan-
nya. Sebagai refleksi daripada kekuatan-kekuatan dan kepentingan-
kepentingan politik yang ada dalam masyarakat, maka rencana yang
dapat diterima secara politis, mungkin kehilangan cirinya yang utama
sebagai rencana, yaitu konsistensi dan skala prioritas.

B. Belum Mendapat Dukungan Politik

Perencanaan dirumuskan secara teknis cukup baik. Kelemahannya
adalah sering kali kurang mendapat dukungan politik yang diperlukan.
Kecuali itu yang lebih sering terjadi adalah karena memang kurang

144
terdapat kestabilan politik yang memungkinkan pelaksanaan rencana
secara kontinu. Pemerintahan yang silih bergantimengakibatkan silih
berganti pula pelaksanaan rencana, bahkan mungkin silih berganti
perencanaan. Rencana harus mempunyai cukup dukungan politik dan
cukup waktu pematangannya sehingga dapat melibatkan aparatur pe-
merintah maupun masyarakat dalam pelaksanaannya.

C. Perencana dan Pelaksana Kurang Berinteraksi.

Kelemahan lain adalah sering kali terdapat kurang hubungan antara
penyusunan rencana dan para penyusunnya dengan pelaksanaan ren-
cana dan para pelaksananya. Ini menyebabkan rencana menjadi kurang
fleksibel (kurang dapat dilaksanakan secara teknis. Hal ini bisa disebab-
kan karena para perencana terlalu banyak bekerja di belakang meja,
ataupun karena kurang kuat kedudukan suatu badan perencana dalam
hubungannya dengan badan-badan operasional. Satu aspek dari hu-
bungan ini adalah kelemahan hubungan antara perencanaan dan ke-
bijaksanaan anggaran serta moneter. Tentang ini misalnya Edward Ma-
son  mengemukakan  tentang  salah  satu  kelemahan  Rencana  Pem-
bangunan Lima Tahun 1956—1960.
Namun demikian sebenarnya kelemahan rencana ini adalah ke-
lemahan dalam pembentukan organisasi dan administrasi perencanaan
sebagai suatu proses yang harus dilakukan oleh banyak badan atau
lembaga pemerintahan. Suatu jaringan keserasiandan kerja sama da-
lam pembentukan kebijaksanaan-kebijaksanaan dan perumusan pro-
gram-program pembangunan.

D. Penentuan Alternatif Pilihan.

Banyak kelemahan rencana juga terjadi dalam bidang pilihanpilihan
berbagai alternatif yang merupakan trade offs (menguntungkan bagi
yang satu merugikan bagi yang lainnya). Pilihan pada penetapan tujuan
dan  kebijaksanaan  dasar  ini  akan  diuraikan  pada  Bab  mengenai

145
Kebijaksanaan Dasar. Sekadar sebagai contoh saja adalah pilihan antara
peningkatan laju pertumbuhan ekonomi yang cepat melalui pemakaian
teknologi yang maju dengan usaha ke arah realisasi keadilan atau pe-
merataan pembangunan terutama di bidang perluasan kesempatan
kerja. Kemajuan untuk menampung semua tujuan yang baik dalam
waktu yang sama mungkin bahkan tidak dapat mencapai semuanya.
Kecuali itu dalam kesepakatan (reconciliation) antara berbagai tujuan-
tujuan pembangunan tersebut, juga banyakterjadi kelemahan dalam
memperkirakan (mengakses) kemampuan rencana berdasar sumber-
sumbernya secara nyata.

E. Kurang Didukung dengan Data Statistik.

Di banyak negara baru berkembang kelemahan lain adalah kurang-
nya data-data statistik, informasi, hasil-hasil riset dan survei mendasari
suatu perencanaan yang baik. Data-data tersebut diperlukan sekali un-
tuk menyusun proyeksi, perkiraan maupun untuk merencanakan pro-
yek-proyek pembangunan. Untuk hal yang terakhir ini Diperlukan
sekali apa yang disebut feasibility study.
Sering kali bahkan informasi dasar untuk perencanaan masih perlu
dilakukan seperti sensus penduduk ataupun survei tentang potensi
sumber-sumber alam dan material yang strategis. Kecuali itu masih
perlu dibina suatu jaringan informasi yang memungkinkan bagi peng-
gunaan perencanaan.

F. Kurang Menguasai Teknik-teknik Perencanaan.

Kelemahan lain dari perencanaan pembangunan negara-negara baru
berkembang, ialah kurang penguasaan terhadap teknik-teknik pe-
rencanaan. Hal ini disebabkan antara lain oleh karena masih kurangnya
tenaga terdidik dalam bidang tersebut. Penguasaan teknik-teknik ter-
sebut memerlukan pengetahuan spesialisasi. Karena kelemahan-ke-
lemahan  inilah  maka  sering  kali  negara-negara  baru  berkembang

146
tergantung daripada penyediaan tenagatenaga ahli asing. Bank Dunia
dalam hal ini mempunyai program khusus untuk bantuan tenaga ahli
di bidang perencanaan dalam rangka apa yang disebut Development
Advisory Services. Suatu perencanaan misalnya perlu didasarkan atas
kerangka makro atau kerangka rencana. Dengan demikian hubungan
antara berbagai unsur atau variabel (ekonomi) menjadi lebih jelas kaitan
serta implikasinya satu sama lain. Kecuali itu diperlukan pula peren-
canaan sektoral dan regional. Tidak dapat disangkal bahwa di bidang
perencanaan proyek-proyek masih terdapat banyak kelemahan.
Sering kali pula hal ini dipersulit karena sukarnya pilihan pengguna-
an teknik yang serasi. Misalnya mengenai teknik perencanaan me-
nyeluruh untuk negara-negara baru berkembang masih timbul kontro-
versi antara tipe Haired Domar ataupun tipe Keynesian. (Banyak ka-
langan berpendapat ke arah penggunaan tape yang pertama).
Dapat pula dikemukakan bahwa tanggapan terhadap perencanaan
sering kali masih ditekankan usaha perumusan suatu rencana. Kurang
perhatian diberikan bahwa perencanaan merupakan suatu proses yang
saling berhubungan erat antara perencanaan dan pelaksanaannya. Pe-
rencanaan harus lebih berorientasi kepada pelaksanaannya. Ciri-ciri
perencanaan harus lebih menjamin pelaksanaan dan pengendaliannya.
Rupanya ini sangat pula tergantung daripada keadaan dan proses politik
yang berlaku pada suatu masyarakat tertentu.

G. Kemampuan Administrasi Pemerintah.

Kelemahan lain yang dapat disebutkan adalah masalah kemampuan
administrasi pemerintah untuk melaksanakan rencana pembangunan.
Administrasi pemerintah di negara-negara baru berkembang umum-
nya tidak cocok dengan keperluan-keperluan maupun kepentingan
usaha pembangunan. Arthur Lewis dan Albert Waterston mengemuka-
kan bahwa administrasi dan politik sering kali merupakan hambatan
utama pelaksanaan perencanaan pembangunan. Di bidang administrasi

147
pemerintah perlu dilakukan suatu reformasi administrasi maupun
pembinaan administrasi untuk mendukung perencanaan dan pelak-
sanaan pembangunan.
Sering kali terdapat kesalah pahaman seakan akan perencanaan ber-
arti kegiatan penyusunan rencana saja. Sedangkan perencanaan adalah
suatu proses kegiatan usaha yang terus menerus dan menyeluruh dari
penyusunan suatu rencana, penyusunan program kegiatan, pelaksana-
an serta pengawasan dan evaluasi pelaksanaannya. Hal yang terakhir
ini sering juga disebut sebagai pengendalian.
Secara lebih terperinci dapat dikemukakan tahap-tahap dalam suatu
proses perencanaan sebagai iberikut:
a. Penyusun Rencana.
Penyusun rencana ini terdiridari unsur-unsur :
(1) Tinjauan keadaan. Tinjauan keadaan atau review ini dapat
berupa tinjauan sebelum memulai sesuatu rencana (review be­
fore take off) atau suatu tinjauan tentang pelaksanaan rencana
sebelumnya (review of performance). Dengan kegiatan ini di-
usahakan dapat dilakukan dan diidentifikasi masalah-masalah
pokok yang (masih) dihadapi, seberapa jauh kemajuan telah
dicapai untuk menjamin kontinuitas kegiatan-kegiatan usaha,
hambatan-hambatan yang masih ada, dan potensi-potensi serta
prospek yang masih bisa dikembangkan.
(2) Perkiraan keadaan masa yang akan dilalui rencana. Sering juga
disebut sebagai forecasting. Dalam hal ini diperlukan data-data
statistik, berbagai hasil penelitian dan teknik-teknik proyeksi.
Mekanisme informasi untuk mengetahui kecenderungan-ke-
cenderungan perspektif masa depan.
(3) Penetapan tujuan rencana (plan objectives) dan pemilihan cara-
cara pencapaian tujuan rencana tersebut. Dalam hal ini sering
kali nilai-nilai politik, sosial masyarakat, memainkan peranan
yang cukup penting. Secara teknis halini didasarkan kepada

148
 tinjauan keadaan dan perkiraan tentang masa yang akan datang
dilalui rencana. Dilihat dalam suatu kerangka yang lebih luas
berdasar asas konsistensi dan prioritas.
(4) Pada umumnya hal ini sebaiknya dilakukan melalui penyusun-
an suatu kerangka menyeluruh atau kerangka makro. Dengan
demikian dapat dilihat implikasi dari hubungan-hubungan an-
tara berbagai variabel dan parameter dalam bidang ekonomi
dan sosial secara menyeluruh.
(5) Identifikasi kebijaksanaan dan atau kegiatan usaha yang perlu
dilakukan  dalam  rencana.  Suatu  kebijaksanaan  atau  policy
mungkin perlu didukung oleh program-program pembangu-
nan. Untuk bisa lebih operasionalnya rencana kegiatan-kegiatan
usaha ini perlu dilakukan berdasar pemenuhan alternatifnya
yang terbaik. Hal ini dilakukan berdasar opportunity cost dan
skala prioritas. Bagi proyek-proyek pembangunan identifikasi-
nya didukung oleh feasibility studies dan survei-survei Penda-
huluan.  Penyusunan  kebijaksanaan  dan  program-program
pembangunan tersebut pada umumnya dilakukan secara sekto-
ral. Dengan demikian juga dilakukan penentuan sasaran-sa-
saran sektoral.
(5) Tahap terakhir daripada penyusun rencana ini adalah tahap
persetujuan rencana. Proses pengambilan keputusan di sini
mungkin bertingkat-tingkat, dari putusan di bidang teknis ke-
mudian memasuki wilayah proses politik.
Di  sini  diusahakan  pula  penyelesaian  dengan  perencanaan
pembiayaan secara umum daripada program-program Perencanaan
yang akan dilakukan.
b. Penyusunan Program Rencana.
Dalam tahap ini dilakukan perumusan yang lebih terperinci me-
ngenai tujuan atau sasaran dalam jangka waktu tertentu, suatu perinci-
an jadwal kegiatan, jumlah dan jadwal pembiayaan serta penentuan

149
lembaga atau kerja sama antar lembaga mana yang akan melakukan
program-program pembangunan. Bahkan daripada masing-masing
proyek pembangunan sebagai bagian ataupun tidak daripada program-
program terdahulu. Sering kali dipakai di sini suatuprogram kegiatan
dan pembiayaan yang konkret daripada program-program atau pro-
yek-proyek pembangunan tersebut dalam project plan. Bahkan ini
menjadi alat rencana, alat pembiayaan, alat pelaksanaan dan alat eva-
luasi rencana yang penting.
Perlu disebutkan bahwa sering kali pengesahan rencana dilakukan
sebagai penutup tahap ini. Dengan demikian rencana mempunyai ke-
dudukan legal untuk pelaksanaannya.
Sering kali tahap ini perlu dibantu dengan penyusunan suatu flow­
chart, operation­plan atau network­plan.
c. Tahap Lanjutan Perencanaan dan Pelaksanaan Rencana.
Dalam hal ini sering kali perlu dibedakan antara tahap eksplorasi,
tahap konstruksi dan tahap operasi. Hal ini perlu dipertimbangkan
karena sifat kegiatan usahanya berbeda. Dalam tahap pelaksanaan ope-
rasi perlu dipertimbangkan kegiatan-kegiatan pemeliharaan.
Kebijaksanaan-kebijaksanaan pun perlu diikutiimplikasi pelaksana-
annya, bahkan secara terus menerus memerlukan penyesuaian-pe-
nyesuaian.
d. Tahap Pengawasan Pelaksanaan Rencana.
Tujuan daripada pengawasan adalah:
(1) Mengusahakan supaya pelaksanaan rencana berjalan sesuai de-
ngan yang telah ditetapkan;
(2) Apabila terdapat penyimpangan maka perlu diketahui seberapa
jauh penyimpangan tersebut dan apa sebabnya;
(3) Dilakukannya tindakan korektif terhadap adanya penyim-pa-
ngan-penyimpangan.
Untuk ini diperlukan suatu sistem monitoring dengan mengusaha-
kan pelaporan dan feedback yang baik daripada pelaksanaan rencana.

150
 e. Proses Perencanaan dan Evaluasi.
Evaluasi ini membantu kegiatan pengawasan. Dalam hal ini dilaku-
kan suatu evaluasi atau tinjauan yang berjalan secaraterus menerus,
sering kali disebut sebagai concurrent review. Evaluasi juga dilakukan
sebagai pendukung tahap penyusunan rencana yaitu evaluasi tentang
situasi sebelum rencana dimulai dan evaluasi tentang pelaksanaan
rencana sebelumnya.
Dari hasil-hasil evaluasi ini dapat dilakukan perbaikan terhadap pe-
rencanaan selanjutnya atau penyelesaian yang diperlukan dalam pe-
laksanaan perencanaan itu sendiri.
Apabila disebutkan dalam penelaahan proses perencanaan pem-
bangunan ini tahap-tahap, maka hal tersebut hanya menunjukkan u-
rutan-urutannya saja, sebab di dalam kegiatan sebenarnya tahap-tahap
itu beberapa di antaranya mungkin dilakukan secara bersama-sama.
Misalnya saja bersamaan dengan pelaksanaan rencana pembangunan
sebelumnya sudah dimulai penyusunan rencana masa berikutnya.
Identifikasi kebijaksanaan atau proyek pembangunan bisa dilakukan
sembarang waktu, biarpun pelaksanaannya mungkin perlu disesuaikan
dengan siklus perencanaan pembiayaannya. Hal terakhir ini karena
biasanya perencanaan pembiayaan terkait dengan siklus tahun anggar-
an yang berlaku. Demikian pula tinjauan yang berjalan juga dilakukan
secara terus menerus atau periodik. Bahkan hal ini dapat memberi pe-
ngaruh untuk penyusunan kembali rencana sebelum jadwal waktu
selesainya rencana seperti ditetapkan semula.[]

151
 BAB VII
MEMILIH WILAYAH UNTUK PEMBANGUNAN

PEMILIHAN wilayah di mana pembangunan akan dilaksanakan
sering kali merupakan masalah yang cukup pelik dan rumit, serta tidak
mudah dipecahkan secara teoretis ataupun paling sedikit mengguna-
kan analisis matematis atau analisis kuantitatif. Walaupun demikian
harus diusahakan sejauh mungkin dapat memenuhi pemikiran yang
paling relevan yang dalam garis besarnya dibagi dalam dua kategori,
yakni: pertama, kontribusi para ahli teori khususnya doktrin biaya
kooperatif, pertumbuhan ekonomi, teori lokasi dan tata ruang. Kedua
kontribusi empiris, seperti stuDistudi hierarki kota, investigasi sejarah
kota, pola migrasi, dan pengaruh urbanisasi.
Sejumlah negara-negara yang sedang membangun seperti Portorico,
Venezuela, dan Turki, walaupun telah mencapai tahap perkembangan
ekonomi, negara-negara tersebut menghadapi persoalan yang sama,
yaitu memiliki beberapa wilayah metropolitan besar yang merupakan
wilayah, berkembang yang pesat akan tetapi diliputikeparahan. Di sam-
ping itu terdapat pula wilayah hinterland yang sangat primitif dan ter-
belakang. Di negara-negara yang telah maupun seperti Amerika Serikat
dan Inggris juga terdapat yang relatif semacam itu, akan tetap perbeda-
annya di negara-negara yang sedang membangun wilayah-wilayah ter-
belakang tersebut merupakan unsur yang dominan, sebsoan disebabkan

152
karena  terlalu  luas  arealnya  dan  sebagian  lagi  disebabkan  karena
wilayah-wilayah tersebut memiliki potensi sumber daya yang besar,
akan tetapi belum dimanfaatkan sehingga memertukan penyediaan
modal dan keterampilan dalam jumlah yang sangat besar.
Di kota-kota besar telah dirasakan banyak bengkalai yang harus se-
gera ditanggulangi, misalnya permukiman yang sangat padat, kongesti
arus lalu lintas, kekurangan jasa pelayanan masyarakat kota yang esen-
sial seperti fasilitas air minum, listrik, saiMtesv pemadam kebakaran
dan lainnya. Di lain pihak di daerah hinterland terdapat kesulitan untuk
menciptakan kesempatan investasi dan kesulitan untuk memanfaat-
kan sumber daya alam secara penuh. Oleh karena itu ada pihak yang
menganjurkan perlunya untuk membangun pusat-pusat pertumbuh-
an baru (new growth process) dan mempersiapkan pembangunan wi-
layah-wilayah penerima migrasi disebabkan karena wilayah-wilayah
perkotaan mengalami keterbatasan untuk menampungnya.
Dalam pembahasan pembangunan sering kali terjadi perbedaan Pen-
dapat antara perencana fisik dan ahli ekonomi. Walaupun sifatnya tidak
selamanya mutlak, akan tetapi dikemukakan bahwa banyak di antara
perencana fisik, misalnya arsitek, perencana kota, dan insinyur mem-
punyai kecenderungan lebih mengonsentrasikan pada pemikiran ting-
kat lokal dan wilayah tetap kurang berorientasi kepada kebijaksanaan
dan program-program pembangunan ekonomi nasional. Sedangkan
perencanaperencana ekonomi biasanya melakukan analisis dan menyu-
sun program secara agregatif dan sektoral. Mereka menekankan pada
kepentingan  tingkat  nasional  yakni  meliputipendapatan  nasio-
nal,tabungan dan investasi, serta variabel-variabel lainnya yang mem-
punyai pengaruh penting terhadap perkembangan ekonomi, misalnya
perkembangan jumlah penduduk, produksi sektor pertanian dan per-
industrian, tenaga kerja, tingkat produktivitas, dan sebagainya. Ahli-
ahli ekonomi mengkaji pula kebutuhan dan kemungkinan investasi
dalam sektor-sektor strategis, seperti pada sektor pertanian, industri,

153
transportasi, dan pendidikan. Walaupun bersifat terlalu umum pendekatan
tersebut dapat memungkinkan pengertian dan dilakukannya evaluasi
secara antarsektoral dan antarwilayah.
Bila diperhatikan bahwa sekitar 50—70 persen dari dana pemerintah
adalah dipergunakan untuk investasi dalam proyek-proyek prasarana
pembangunan, maka muncullah pernyataan penting yaitu di mana
investasi swasta dapat berfungsi atau berparti sipasi aktif dalam sektor
perekonomian.  Jadi  ditinjau  dari  segi  pelaksanaan  program  pem-
bangunan ekonomi nasional pertanyaan mengenai di mana atau di
wilayah mana proyek-proyek pembangunan akan ditempatkan me-
rupakan pertanyaan yang sangat penting untuk dijawab sebelum me-
langkah kepada pertanyaan dalam skala bagaimana proyek tersebut
seharusnya dibangun.

A. Biaya Komparatif
Bilamana kebijaksanaan pembangunan didasarkan padaprinsip
biaya komparatif atau keunggulan komperatif (comparativecost atau
comparative advantage), mate wilayah-wilayah seperti juga keadaannya
dengan negara-negara akan mengekspor barang-barang yang dapat
diproduksi dengan biaya yang lebih rendah dan mengimpor barang-
barang yang dapat produksikan dengan biaya yang lebih tinggi. Di-
tinjau dari kepentingan pengembangan wilayah prinsip biaya kompara-
tif sebenarnya kurang banyak membantu dalam menetapkan di mana
atau di wilayah mana akan diinvestasikan overhead capital, (infrastruk-
tur dan lainnya).
Walaupun diakui adanya beberapa kelemahan, para ahli ekonomi
pembangunan pengikut doktrin biaya komparatif berpendapat bahwa
untuk memperoleh pola produksi dan perdagangan yang dapat meng-
hasilkan pendapatan maksimun sepanjang waktu dianjurkan agar ke-
giatan ekonomi yang dilaksanakan beriorientasi pada leading sectors
atau sektor-sektor produksi yang utama. Sektor produksi yang utama
tersebut berbeda-beda untuk berbagai negara. Contoh khas dapat

154
dikemukakan  bahwa  di  Swedia  mempunyai  leading  sector  pada
industri kayu, Venezuela pada industri minyak, Inggris pada industri
tekstil, dan jaringan kereta api merupakan sektor utama bagi Amerika
Serikat, Prancis, Jerman, Kanada, dan Rusia.
Prospek investasi di suatu negara tergantung pada pengaruh pe-
ngembangan sektor produksi yang utama dan sektor-sektor pelengkap
ataupun sektor-sektor penunjang yang erat berkaitan dengan sektor
yang utama tersebut. Berdasar pada pokok pikiran ini maka rekomen-
dasi kebijaksanaan yang diberikan oleh ahli-ahli ekonomi pembangunan
dapat dibedakan dalam dua golongan. Golongan pertama menekankan
pada pertumbuhan seimbang (balanced growth) yang melaksanakan
pembangunan secara simultandan harmonis atau secara serentak dan
serempak pada sejumlah sektor pertanian dan sektor industri. Golongan
kedua menganjurkan pertumbuhan tidak seimbang (unbalanced gro­
wth) dalam arti pembangunan sektoral dan pada wilayah. Pertumbuh-
an tidak seimbang secara wilayah dapat dikatakan pula dengan istilah
desentralisasi yang terkonsentrasi. Pertimbangannya yaitu melaksana-
kan pembangunan di beberapa wilayah yang utama (leading region)
dan mendorong program-program yang diharapkan dapat mening-
katkan sektor produksi utama dalam lingkungan wilayah utama ter-
sebut.
Selanjutnya dalam kaitan antara kota dengan wilayah hinterland,
Hoselitz membedakan dua macam kota, yaitu kota-kota generatif (gen­
erative cities) dan kota-kota parasit (parasite cities). Kota-kota generatif
adalah kota-kota yang melaksanakan fungsinya selain untuk kota-kota
yang bersangkutan juga melayani wilayah hinterland terhadap mana
kota-kota tersebut tergantung dalam hal suplai dan pemasarannya.
Akan tetapi wilayah hinterland dari kota parasit bukan merupakan
daerah pemasaran ataupun daerah suplainya.
Suatu aspek dari kaitan antara kota dan hinterland dapat ditingkat-
kan  dengan  memperbaiki  fasilitas  transportasi  dan  komunikasi.

155
Dengan  perluasan  dan  penyempumaan  fasilitas  transportasi  dan
komunikasi maka wilayah hinterland yang jauh terpencil letaknya dapat
dijangkau,  produktivitas wilayah-wilayah  yang  terletak di  sekitar
wilayah pertanian dapat ditingkatkan, migrasi tenaga kerja ke luar yang
berlimpah di wilayah pertanian dapat dilayani oleh fasilitas transportasi
yang tersedia.

B. Implikasi Kebijaksanaan
Tujuan pembangunan bukan harus ditekankan pada usaha me-
nyamakan tingkat pertumbuhan di semua wilayah atau pada semua
sektor produksi dalam lingkungan negara yang bersangkutan. Pada
umumnya dilaksanakan berdasarkan pertimbangan ekonomi, akan
tetapi selain dari pada itu terdapat pula pertimbangan-pertimbangan
yang bersifat nonekonomi, misalnya untuk kepentingan strategi militer,
politik, atau pemerataan pembangunan.
Walaupun investasi dalam suatu wilayah tertentu diketahui akan
memberikan hasil yang rendah, akan tetapi telah ditetapkan sebagai
prioritas dalam pembangunan. Sebagai contoh dapat dikemukakan
yaitu wilayah bagian Selatan Italia atau wilayah negeri di Israel yang
merupakan wilayah terbelakang dan sulit dikembangkan. Karena ada-
nya keterbatasan modal, pasar, kemampuan manajemen dan adminis-
trasi, maka pembangunan di wilayah-wilayah tertentu atau di sektor-
sektor tertentu dapat saja kurang mendapat perhatian untuk sementara
waktu. Berdasar hasil studi wilayah pasar, hierarki kota, dan keterkaitan
hintertand metropolitan maka dapat disarankan suatu strategi pem-
bangunan untuk memilih daerah-daerah perkotaan yang memiliki po-
tensi ekonomi yang relatif besar, sehingga memungkinkan pengem-
bangan wilayah hinterland-nya dapat ditingkatkan secara lebih merata
dan meluas ke seluruh pelosok.
Terdapat tuntutan kepada para pejabat pemerintah yang mem-
punyai  wewenang  dan  menentukan  dalam  pembangunan  untuk

156
mengaitkan program-program yang disusun dalam bidangnya masing-
masing  dengan  tujuan  nasional,  baik  ditinjau  dan  pembangunan
wilayah maupun pembangunan sektoral. Dalam hubungan ini pro-
gram pelatihan dan pendidikan untuk menunjang pelaksanaan pem-
bangunan harus senantiasa ditingkatkan.

C. Pengertian Pembangunan Regional

Pembangunan regional adalah usaha meningkatkan kualitas ke-
hidupan maupun kualitas lingkungan, sektor dan jangkauannya sangat
luas. (Sumaatmaja, 1989: 49). Menurut sumber lain, pembangunan
regional ialah strategi pemerintah nasional dalam menjalankan campur
tangan pemerintah, untuk memengaruhi jalannnya proses pembangun-
an di daerah-daerah sebagai bagian dari daerah nasional supaya terjadi
perkembangan ke arah yang dikehendaki.
Kawasan Indonesia terdiri dari 13.667 pulau. Luas daratan di Indo-
nesia mencapai1.922.570 km2, luas perairannya 3.257.483 km2. Jadi,
luas keseluruhannya mencapai 5.180.053 Km, jika ditambah dengan
ZEE maka luas Indonesia mencapai 7.900.000 km2, secara administrasi
negara Indonesia terbagi menjadi 33 provinsi, menurut kecermatan
yang tinggi dalam melaksanakan strategi pembangunan nasional dan
regional. Wilayah yang luas yang terdiri dari lautan juga luas, serta di
beberapa bagian daratan dan laut berbatasan langsung dengan negara
tetangga, dalam melaksanakan pembangunan diperlukan koordinasi
serta komunikasi yang meyakinkan agar asas adil dan merata benar-
benar dapat dilaksanakan. Ditinjau dari aspek kependudukan, sifat
demografi Indonesia menunjukan pemerataan yang tidak seimbang.
Perbedaan demografi secara regional baik yang berkenaan dengan un-
sur fisik maupun unsur nonfisik, memberikan dasar yang berbeda
dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan di kawasan ma-
sing-masing. Landasan-landasan geografi yang perlu diperhatikan se-
suai dengan kondisi regional setempat, yaitu lokasi, kondisi demografi,

157
prasarana dan sarana, potensi sumber daya, sosial budaya setempat,
kesuburan tanah, hidrologi dan topografi region masing-masing. Me-
merhatikan lokasinya, apakah perbatasan dengan negara tetangga, di
daerah pegunungan, di daerah dataran rendah, daerah pedalaman, di
pantai, daerah aliran sungai dan lain-lainnya. Lokasi region tersebut,
memberikan landasan bagi pembangunan setempat apakah akan da-
erah pelabuhan, kawasan industri, kawasan pertanian, daerah pari-
wisata, kota dan perkampungan pelajar dan mahasiswa, kawasan per-
dagangan dan lain-lain. Dari faktor lokasi saja sudah cukup banyak al-
ternatif yang dapat diketengahkan. Landasan kependudukan yang wa-
jib diperhatikan bagi pembangunan juga berkenaan dengan kualitas
kehidupannya, tingkat pendidikan, kombinasi berdasarkan umur, pe-
nyebarannya dalam ruang, keadaan sosial budaya, dan lain-lain. Bagi
kepentingan pembangunan, jika region tersebut penduduknya sangat
renggang, berarti perlu mendatangkan penduduk dari wilayah lain,
jika kesuburan tanah, dan keadaan hidrologi memadai, bahkan re-
gion tersebut dapat dibangun sebagai daerah transmigrasi. Selain me-
nambah sumber daya manusia bagi ketenagakerjaan juga dapat dibina
integrasi nasional. Tingkat pendidikan penduduk dan kebutuhan akan
pendidikan, memberi landasan tentang perencanaan, pengembangan
dan pembangunan pendidikan region yang bersangkutan. Aspirasi,
jumlah, penyebaran dan tingkat penduduk, menggambarkan lapangan
pekerjaan yang Bagaimana cocok pada region tersebut agar nantinya
ada relevannya. Aspek potensi sumber daya yang ada di suatu region,
terkait dengan kebutuhan pembangunan yang wajib diadakan, me-
merhatikan jenis sumber daya yang ada di kawasan tadi nantinya mam-
pu menampung pembangunan. Prasarana dan sarana yang ada di suatu
kawasan, berupa jalan, jembatan, jaringan telekomunikasi, kendaraan,
pelabuhan, terminal dan lain sebagainya, memberikan landasan ter-
hadap kelancaran dan pelaksanaan pembangunan setempat. Jika pra-
sarana ini belum memadai perencanaan dan penbangunan wajib di-

158
arahkan  pada  pembangunan  di  sektor  ini.  Keadaan  iklim,  cuaca,
khususnya berkenaan dengan curah hujan sebagai sumber daya air
yang memengaruhi hidrologi serta tinggi rendah  temperatur, ber-
pengaruh langsung terhadap sektor pertanian dalam arti luas (cocok
tanam, perkebunan, peternakan, perikanan). Keadaan morfologi dan
topografi wilayah Indonesia dari satu region ke region lain yang tidak
seragam. Hal ini memberi landasan perencanaan pengembangan dan
pembangunan sektor pertanian, prasarana dan sarana (jalan, jembatan
dan  telekomunikasi)  dan  biasanya  morfologi  dan  topografi  ber-
pengaruh terhadap sektor pariwisata, karena morfologi dan topografi
juga secara alamiah menganugerahkan keindahan alam yang dapat
dimanfaatkan. Hidrologi setempat seperti sungai, danau rawa dan laut,
keadaan hidrologi secara langsung berpengaruh terhadap perkembang-
an dan pembangunan kepariwisataan, dalam perkembangan kependudukan,
ekonomi, pemukiman dan perkotaan dewasa ini di Indonesia keadaan
hidrologi  cukup  menjadi  masalah  yang  wajib  ditangani  secara
terencana. (Sumaatmaja,1988).

D. Konsep Wilayah
Wilayah didefinisikan sebagai suatu unit geografi yang dibatasi oleh
kriteria tertentu yang bagian-bagiannya tergantung secara internal. Wi-
layah dapat dibagi menjadi 4 jenis yaitu:
1. Wilayah Homogen, adalah wilayah yang dipandang dari satu as-
pek atau kriteria yang mempunyai sifat-sifat atau ciri-ciri yang
relatif sama. Sifat-sifat yang homogen itu misalnya dalam hal
ekonomi,  contohnya:  daerah  dengan  struktur  produksi  dan
konsumsi yang homogen. Dalam hal geografi contohnya daerah
yang memilki topografi dan iklim yang sama;
2. Wilayah Nodal, adalah wilayah yang secara fungsional mem-
punyai ketergantungan antara pusat dan daerah belakangnya.
Tingkat ketergantungan ini dapat dilihat dari arus penduduk,

159
 faktor produksi, barang dan jasa, komunikasi dan transportasinya
juga;
3. Wilayah Administrasi, tentukan berdasarkan kepentingan ad-
ministrasi pemerintah atau politik, seperti: propinsi, kabupaten,
kecamatan, desa atau kelurahan, dan RT atau RW;
4. Wilayah Perencanaan, adalah wilayah yang memperlihatkan ko-
herensi atau kesatuan keputusan-keputusan ekonomi. Wilayah
perencanaan dapat dilihat sebagai wilayah yang cukup besar un-
tuk memungkinkan terjadinya perubahan-perubahan penting
dalam penyebaran penduduk dan kesempatan kerja. Wilayah
perencanaan harus memiliki ciri sebagai berikut: (a) cukup besar
untuk mengambil keputusan-keputusan investasi berskala eko-
nomi, (b) mampu mengubah industri sendiri dengan tenaga kerja
yang ada, (c) mempunyai struktur ekonomi yang homogen, (d)
mempunyai sekurang-kurangnya satu titik pertumbuhan, (e)
menggunakan suatu cara pendekatan perencanaan pembangun-
an, (f) masyarakat dalam wilayah itu mempunyai kesadaran ber-
sama terhadap persoalan-persoalannya. (Budiharsono, 2001: 14—
16).
Tiap region di wilayah Indonesia yang luas ini selain memiliki sum-
ber daya dan kondisi geografi yang berbeda-beda, juga menghadapi
masalah yang berbeda dalam pengembangan dan pembangunan regio-
nal masing-masing. Oleh karena itu bagi kepentingan pengembangan
dan pembangunan regional yang mendukung pembangunan nasional
yang meyakinkan, wajib melakukan studi, penelitian dan analisis geo-
grafi secara mendalam terlebih dahulu. Studi ini memberikan jaminan
terhadap pemanfaatan ruang secara tepat guna yang berdaya guna da-
lam menciptakan hasil guna yang setinggi-tingginya. Jumlah dan penye-
baran penduduk yang berbeda-beda di tiap region, bukan hanya men-
jadi masalah bagi region masing-masing, juga menjadi masalah bangsa
dan negara Indonesia. Masalah ini sudah menjadi dasar perencanaan

160
pengembangan dan pembangunan kependudukan di Indonesia. Pem-
bangunan kependudukan yang terungkap dalam kebijakan kependudukan,
bukan hanya berkenaan dengan keluarga berencana melainkan juga
terkait dengan peningkatan kualitas pendidikan, ketenaga kerjaan,
keahlian dan kepemimpinan.
Kebijaksanaan pembangunan regional adalah segala usaha yang di-
lakukan untuk mencapai tujuan pembangunan meningkatkan kualitas
kehidupan dan kualitas lingkungan dalam region tersebut. Dalam me-
nerapkan kebijakan regional juga harus menerapkan pendekatan yang
berbeda sesuai dengan kondisi geografi dan sesuai dengan masalah
yang dihadapinya. Asas adil dan merata yang diterapkan dalam pem-
bangunan nasional yang diterapkan dalam pembangunan regional, ber-
arti setiap daerah memiliki kesempatan yang sama dalam pembangu-
nan, tetapi pada pelaksanaannya dengan modal dasar dan faktor domin-
an. Dengan demikian pembangunan regional harus disesuaikan dengan
kondisi pada daerah bersangkutan demi kesejahteraan dan peningkat-
an kualitas lingkungan. Ada 3 tahapan dalam pembangunan regional,
yaitu prapembangunan, proses pembangunan, dan pascapembangun-
an.
Dalam melaksanakan pembangunan dan kebijakan pembangunan
regional, pada tahap prapembangunan kita wajib melakukan penelitian
yang dimulai dengan identifikasi modal dasar apa yang dimiliki re-
gion yang bersangkutan, faktor dominan apa yang melandasinya dan
masalah-masalah apa yang menjadi hambatan yang harus di atasi. Ke-
tiga pokok tersebut wajib ditelaah secara mendalam demi keberhasilan
pelaksanaan pembangunan. Untuk itu perlu melakukan pengumpulan
data region yang akan dikembangkan dan dibangun di region yang
bersangkutan. Data yang terkumpul kemudian dianalisis untuk ditarik
kesimpulannya. Kesimpulan tersebut menjadi dasar perencanaan bagi
pembuat  keputusan  untuk  mengembangkan  kebijaksanaan  pem-
bangunan regional. Ada beberapa faktor yang memengaruhi pem-
bangunan regional antara lain:

161
 (a) faktor hidrografi, sebagai peninjang secara langsung dalam ke-
hidupan, menjamin pertanian, pembangkit tenaga, dan prasara-
na serta sarana komunikkasi transportasi;
(b) faktor topografi, dalam hal ini tinggi rendahnya permukaan
bumi setempat yang memberi landasan terhadap pembangun-
an yang akan dikembangkan di region yang bersangkutan;
(c) faktor klimatologi, merupakan factor domiana yang berpeng-
aruh terhadap gerak langkah manusia termasuk perencanaan
dan pelaksanaan pembangunan regional dan nasional;
(d) faktor flora dan fauna merupakan sumber daya hayati, contoh-
nya tumbuh-timbuhan, hutan, hewan di darat maupun di per-
aiaran yang menunjang pengembangan dan pembangunan re-
gion tersebut;
(e) faktor kemungkinan pengembangan, merupakan faktor yang
wajib diperhitungkan bagi masa depan mengingat pertumbuh-
an dan perkembangan penduduk dengan segala kebutuhannya
yang tidak kunjung akan berhenti. Faktor ini menunjang stabili-
tas kehidupan dengan pengembangan dan pembangunannya
pada masa yang akan datang.
Modal dan faktor di atas, dianalisis dan dirumuskan menjadi aspek-
aspek geografi yang dapat ditelitibagi kepentingan perancangan, pe-
rencanaan dan pembangunan regional serta nasional. Selanjutnya, tiap
aspek tadi diukur tingkat kualitasnya untuk menentukan kebijakasana-
an regioanal dalam rangka membuat keputusan tentang model pem-
bangunan yang akan dikembangkan. Untuk kepentingan pengukuran
tadi, kita wajib menentukan parameter yang menjadi pedoman penen-
tuan kualitas aspek yang menunjang atau menjadi masalah atau peng-
hambat pembangunan. Kembali kepada identifikasi, pengumpulan
data dan analisis aspek-aspek geografi region yang akan dikembangkan,
aspek-aspek geografi yang akan diidentifikasi dan dianalisis meliputi:
1. Keadaan lahan dengan kondisi morfooginya;

162
 2. Kemungkinan pengmbangan transportasi-komunikasi;
3. Kemungkinan pengembangan teknologi;
4. Kependudukan (demografi);
5. Hidrologi;
6. Iklim dan cuaca;
7. Kemungkinan penjagaan dan pelestariaan lingkungan;
8. Lokasi relatif terhadap daerah lain.
Secara umum, aspek-aspek di atas merupakan modal dasar dan
faktor dominan bagi pengembangan industri, pemukiman dan daerah
perdagangan. Tetapi sektor manakah yang paling sesuai dan pada lokasi
mana dari region itu yang paling serasi bagi sektor tersebut untuk di-
kembangkan, disini perlu pengumpulan data dan analisis lebih lanjut.
(Sumaatmaja, 1988)

E. Pelaksanaan Pembangunan Regional

Dalam pelaksanaan pembangunan regional, diperlukan perencana-
an yang tepat agar sesuai dengan tujuan yang dikehendaki. Proses pe-
rencanaan pembangunan harus dikaitkan dengan orientasi untuk me-
menuhi kepentingan dan kebutuhan masyarakat. Perencanaan pem-
bangunan yang ideal dilaksanakan memenuhi beberapa dimensi, yaitu:
1. Dimensi Substansi, artinya rencana pembangunan yang disusun
dari sisi materinya harus sesuai dengan aspirasi dan tuntutan yang
berkembang di masyarakat.
2. Dimensi Proses, artinya proses penyusunan rencana pembangun-
an yang dilaksanakan memenuhi kriteria scientific (memenuhi
kaidah keilmuan atau rasional) dan demokrasi dalam pengambil-
an keputusan, Dimensi Konteks, artinya rencana pembangunan
yang  telah  disusun  benar-benar  didasari  oleh  niat  untuk
menyejahterakan masyarakat dan bukan didasari oleh kepenting-
an-kepentingan tertentu.
Perkembangan kehidupan manusia sejalan dengan perkembangan

163
ilmu pengetahuan dan teknologi, yang membawa dampak terhadap
pemanfaatan ilmu pengetahuan dan tekonolgi bagi kehidupan umat
manusia pada umumnya. Contohnya ada komputer, handphone, dan
lain-lainnya. Hal tersebut membuat kemudahan-kemudahan manusia
dalam melaksanakan pekerjaan sesuai bidangnya; (Sumaatmaja, 1988).
Pelaksanaan pembangunan di Indonesia seharusnya berwawasan ling-
kungan. Artinya, pembangunan dalam suatu sektor kehidupan harus
memerhatikan kelestarian lingkungan. Oleh karena itu ada perencana-
annya, yang wajib disertai analisis dampak lingkungan (AMDAL) dan
analisis manfaat dan risiko terhadap lingkungan (AMRIL). Untuk me-
mahami apa dampak itu dapat dilihat pada diagram alir berikut: Kegiat-
an  manusia  akibat  dampak  menimbulkan  menimbulkan  kegiatan
yang dilakukan manusia sangat bermacam-macam, misalnya dalam
usulan dalam kegiatan pembangunan. Umpamanya usualan tersebut
adalah pembuatan jalan raya yang memotong sebuah pinggiran kota.
Bila tegak lurus dengan jalan raya itu terdapat puluhan aliran sungai-
sungai (besar maupun kecil), maka suatu sitem drainase yang kurang
baik yang dapat menimbulkan dampak banjir, maka dampaknya akan
dirasakan oleh penduduk setempat. Hal ini berarti bahwa dalam me-
manfaatkan lingkungan alam dalam bentuk pembangunan, wajib me-
merhatikan kelestarian dan kualitas lingkungan agar manfaat serta ke-
gunaanya tetap langgeng. (Soeriatmaja, 2000: 60).
Penduduk dan kebutuhannya baik secara kuantitatif maupun kuali-
tatif akan terus meningkat. Hal ini yang mendorong pertumbuhan
produksi barang barang konsumsi dengan perdagangannya. Sehingga
volume perdagangannya juga terus meningkat.[]

164
 BAB VIII
WILAYAH SEBAGAI SUATU ELEMEN
STRUKTUR SPASIAL

A. Problema utama ekonomi wilayah

EKONOMI wilayah adalah suatu studi yang mempelajari perilaku
ekonomi dari manusia di atas tata ruang. Studi ini menganalisis proses
ekonomi dalam lingkungan spasial (mengenai tata ruang) dan menem-
patkan ke dalam struktur lanskap ekonomi (economic landscape). Se-
bagaimana diketahui bahwa teori ekonomi tradisional telah lama tidak
mau mengenai aspek spasial dari perilaku ekonomi. Model-model kla-
sik dibuat berdasar pada asumsi bahwa kegiatan ekonomi terjadi pada
satu titik waktu (one point) tanpa memperhitungkan dimensi spasial.
Pertanyaan utama dari ekonomi klasik adalah berkisar pada: what to
produce, how to produce dan for whom to produce, yang artinya komoditas
apa yang diprodusir, bagaimana memprodusimya, dan untuk siapa
komoditas tersebut diprodusir. Pertanyaan-pertanyaan tersebut diana-
lisis tanpa memasukkan unsur jarak dan menganggap tidak ada biaya
pengangkutan.
Tantangan bagi ekonomi regional yakni dapat di nyata kan bahwa
pengetahuan mengenai gejala-gejala ekonomi akan menjadi lebih pen-
ting dan nyata apabila faktor tata ruang diintroduksikan sebagai suatu
variabel tambahan dalam kerangka teori ekonomi. Secara eksplisit
pertimbangan  mengenai  pentingnya  dimensi  tata  ruang  tersebut
meliputi lima persoalan utama ekonomi wilayah.

165
 Pertama, adalah yang berhubungan dengan penentuan lanskap eko-
nomi , yaitu mengenai penyebaran kegiatan ekonomi atas tata ruang.
Dalam hubungan ini beberapa pertanyaan dapat dikemukakan, misal-
nya faktor apa yang memengaruhi lokasi kegiatan individual? Bagai-
mana dapat dijelaskan penyebaran kegiatan produksi pertanian di atas
suatu permukaan tanah yang luas? Hipotesis apa yang relevan untuk
menentukan. lokasi usaha tertentu sektor pertanian, sektor industri,
dan sektor tersier? Model apa yang dapat digunakan untuk menentu-
kan perilaku spasial dari lokasi permukiman? Bagaimana teori lokasi
spasial dapat diintegrasikan dalam suatu sistem general? Bagaimana
suatu daerah dapat dicirikan sebagai daerah pertanian atau daerah in-
dustri dan aglomerasi penduduk? Apakah ada ketergantungan antara
pengambilan keputusan mengenai lokasi secara individual? Semua
pertanyaan di atas berhubungan erat dan termasuk dalam bidang per-
soalan utama ekonomi wilayah yang pertama yaitu persoalan penentu-
an lanskap ekonomi.
Kedua adalah berhubungan dengan diintroduksikannya konsep wi-
layah dalam analisis teoretik. Wilayah di sini diartikan sebagai subsistem
spasial dari ekonomi nasional. Dengan konsep baru tersebut telah men-
dorong pembuatan rencana pembangunan subsistem spasial dan peng-
ukuran aktivitas ekonominya. Beberapa kriteria telah dikembangkan
untuk menentukan batasnya suatu wilayah, walaupun diakui bahwa
hal ini bukan merupakan hal yang gampang.
Persoalan yang ketiga adalah menganalisis interaksi antara daerah-
daerah. Dapat dibedakan dua bentuk interaksi antarwilayah yaitu: (1)
arus pergerakan faktor produksi dan (2) arus pertukaran komoditas.
Penjelasan mengenai mengapa terjadi arus pergerakan faktor pro-
duksi dan komoditas, dan bagaimana pengaruhnya terhadap kegiatan
ekonomi pada suatu wilayah itu merupakan titik sentral dalam studi
permasalahan ekonomi ekonomi. Dalam hubungan ini dapat diajukan
beberapa pertanyaan, di antaranya: mengapa faktor produksi berarus

166
berpindah dari suatu wilayah ke wilayah lain? Faktor-faktor apakah
yang memengaruhi mobflitas faktor produksi antarwilayah?
Keempat, adalah persoalan analisis optimum atau ekuilibrium antar-
daerah. Model tipe ini mencoba menentukan beberapa sumber opti-
mum untuk suatu sistem ekonomi dalam suatu lingkungan spasial.
Keadaan optimum selalu dikaitkan dengan sasaran dan tujuan yang
hendak dicapai seperti alokasi sumber daya yang optimal menurut
Pareto (Pareto optimum allocation of resources) atau minimisasi faktor
masukan (input) yang telah tertentu. Beberapa pertanyaan dalam hu-
bungan ini dapat dikemukakan, di antaranya mengenai arus transpor-
tasi yang optimal untuk kegiatan-kegiatan ekonomi yang berbeda. Spe-
sialisasi produksi wilayah yang optimal dan pertukaran komoditas yang
optimal antara wilayah-wilayah. Analisis ekuilibrium atau keseim-
bangan tidak membahas persoalan yang riil, akan akan tetapi mem-
perind pola optimal mengenai produksi, lokasi dan pertukaran antar-
wilayah. Akhirnya dapat dikatakan bahwa analisis optimum itu dapat
dipandang sebagai pembahasan dan implikasi tujuan-tujuan tertentu.
Kelima, yaitu persoalan kebijaksanaan wilayah. Kebijaksanaan eko-
nomi wilayah dimaksudkan sebagai kegiatan-kegiatan yang berusaha
memperhitungkan perilaku ekonomi dalam suatu lingkungan spasial.
Kebijakan ekonomi wilayah berusaha mengontrol struktur dan proses
ekonomi dalam subsistem ekonomi nasional. Di sini ada beberapa per-
tanyaan dapat dikemukakan, di antaranya yaitu sasaran apakah dari
kebijaksanaan wilayah itu? Bagaimana sasaran-sasaran tersebut ditetap-
kan? Bagaimana sasaran kebijaksanaan wilayah tersebut diinterelasikan
pada tujuan kebijaksanaan nasional, dan sebagainya.

B. Pertumbuhan Ekonomi Wilayah

Pertumbuhan ekonomi wilayah adalah peningkatan volume variabel
ekonomi dari suatu subsistem spasial suatu bangsa atau negara. Sering
kali dipakai istilah lain yang mempunyai arti yang sama untuk pertumbuhan

167
ekonomi yaitu pembangunan ekonomi atau pengembangan ekonomi.
Ada  beberapa  variabel  yang  dapat  dipilih  sebagai  indikator  atau
pengukuran pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan dapat diartikan
sebagai suatu peningkatan dalam kemakmuran suatu wilayah. Di sini
pertumbuhan  dimaksudkan  sebagai  peningkatan  suatu  keluaran
wilayah. Peningkatan ini meliputibaik kapasitas produksi ataupun vo-
lume riil produksi.
Pertumbuhan ekonomi juga dapat di nyata kan sebagai peningkatan
dalam sejumlah komoditas yang dapat digunakan atau diperoleh di
suatu wilayah. Konsep ini menyangkut pengaruh perdagangan yaitu
dapat diperolehnya komoditas sebagai suplai hasil akhir yang me-
ningkat melalui pertukaran antarwilayah.
Kelima bidang persoalan utama ekonomi wilayah seperti telah di-
jelaskan di atas adalah erat berkaitan dengan studi pertumbuhan eko-
nomi wilayah. Teori pertumbuhan wilayah menganalisis bagaimana
pertumbuhan terjadi dalam suatu lingkungan spasis yang mengguna-
kan wilayah sebagai kategori dasar.
Perencanaan subsistem dari ekonomi nasional adalah merupakan
prasyarat untuk teori pembangunan wilayah. Juga persoalan bagai-
mana mengukur peningkatan dalam kegiatan ekonomi suatu wilayah
harus dipecahkan. Lebih penting lagi bahwa teori pertumbuhan wi-
layah harus menganalisis suatu wilayah sebagai suatu sistem ekonomi
terbuka yang berhubungan dengan wilayah-wilayah lain melalui arus
perpindahan faktor produksi dan pertukaran komoditas. Dalam hu-
bungan ini beberapa pertanyaan berikut harus dijawab. Dalam cara
bagaimana pembangunan ekonomi atau wilayah memengaruhi per-
tumbuhan di wilayah lain? Apakah pembangunan dalam suatu wilayah
akan meningkatkan permintaan sektor untuk wilayah lain dan selanjut-
nya mendorong pembangunan di wilayah tersebut, atau suatu pembangunan
ekonomi dari wilayah lain akan mengurangi tingkat kegiatan ekonomi
di suatu wilayah? Bagaimana interrelasi antara pertumbuhan wilayah
dengan pertumbuhan nasional?

168
 Persoalan-persoalan di atas menunjukkan bahwa teori pertumbuh-
an wilayah itu harus juga merupakan studi interaksi antarwilayah. Pe-
ngembangan wilayah harus juga dihubungkan dengan perubahan-per-
ubahan dalam lanskap ekonomi. Dalam proses pertumbuhan ekonomi
terjadi pergeseran dalam permintaan dan terjadi pula perbaikan sistem
transportasi, penurunan biaya produksi, dan dinamika masyarakat.
Peristiwa ini akan mendorong para wiraswasta dan pengusaha indus-
tri untuk mempertimbangkan kembali lokasi industrinya dan mungkin
mendorongnya untuk mengadakan relokasi.’ Jadi dapat dikatakan bah-
wa lanskap ekonomi itu merupakan akibat dari pertumbuhan eko-
nomi. Di lain pihak tingkat pertumbuhan suatu wilayah itu tergantung
pada alokasi sumber daya dalam tata ruang pada suatu waktu tertentu,
oleh karena itu hal ini sangat dipengaruhi oleh pengambilan keputusan
dalam hal penentuan lokasi individual, maka jelaslah bahwa teori per-
tumbuhan itu harus memerhatikan analisis lanskap ekonomi.
Akhirnya studi pertumbuhan wilayah sebaiknya dikaitkan pula de-
ngan analisa optimum wilayah dan kebijaksanaan wilayah. Kondisi
optimum dalam tata ruang dapat ditafsirkan sebagai suatu tujuan dalam
sistem kebijaksanaan wilayah dan analisis optimum dapat dipakai un-
tuk menetapkan arah secara optimal sepanjang waktu. Aspek-aspek
kebijaksanaan pertumbuhan wilayah berhubungan dengan persoalan-
persoalan seperti alat apa atau kombinasi dari langkah-langkah kebijak-
sanaan yang dipergunakan untuk meningkatkan pertumbuhan di suatu
wilayah atau beberapa wilayah? Alternatif strategi apa yang sebaiknya
ditempuh dalam melaksanakan kebijaksanaan pertumbuhan wilayah?
Tindakan-tindakan apakah yang dapat dijalankan untuk mencegah
aglomerasi yang berlebihan? Pertanyaan-pertanyaan di atas harus di-
usahakan dijawab agar supaya pengembangan wilayah dapat dilaksana-
kan secara lebih mantap dan terarah.

C. Pengembangan Konsep Tata Ruang Ekonomi

Pada akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20 analisis ekonomi di
titik beratkan pada pembahasan masalah lokasi dan tata ruang. Masalah

169
lokasi dari setiap kegiatan produktif terutama dalam pembangunan
harus dipertimbangkan dan dipilih secara tepat agar supaya kegiatan-
kegiatan tersebut dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien. Penentu-
an di mana kegiatan-kegiatan pembangunan tersebut akan dilakukan
menyangkut masalah tata ruang.
Konsep tata ruang ekonomi sangat penting dalam studi pengem-
bangan wilayah. Menurut perkembangan historis, tata ruang ekonomi
mengalami perubahan dan pertumbuhan. Beberapa kasus spasial dapat
dikemukakan seperti terjadinya pemusatan kegiatan-kegiatan industri
dan urbanisasi ke kota-kota besar, terbentuknya pasar-pasar dan pusat-
pusat baru yang menimbulkan perubahan dalam wilayah-wilayah pe-
layanan dan mungkin pula perlu dilakukan penyempurnaan dalam
pembagian wilayah pembangunan secara menyeluruh. Kasus-kasus
di atas merupakan topik-topik yang bersifat kontroversial karena mem-
punyai pengaruh yang mendasar terhadap pengembangan tata ruang
nasional.
Ahli-ahli ilmu bumi, ekonomi, sosiologi, matematika dan para peng-
usaha mempunyai pendapat atau gagasan yang berbeda-beda menge-
nai konsep tata ruang. Jadi tata ruang mempunyai bermacam-macam
pengertian. Tata ruang mempunyai pula konotasi yang, bersifat emotif
(perasaan hati). Tata ruang dapat pula diartikan sebagai lingkungan
tradisional dari kehidupan manusia, mempunyai ketentuan-ketentuan
dan kemampuannya sendiri untuk mengatur kegiatan-kegiatan Pen-
duduknya, dan bahkan tata ruang dianggap sebagai salah satu sasaran
pembangunan. Secara logis dan historis, menurut Boudeville tata ruang
dapat dibagi menjadi tiga pengertian, yaitu tata ruang ekonomi, tata
ruang geografis, dan tata ruang matematik.
Konsep tata ruang ekonomi mempunyai pengertian yang lebih ber-
sifat operasional dan kurang emotif. Misalnya, investasi modal, jaringan
transportasi, industri, dan teknologi pertanian menciptakan perkem-
bangan baru, yang meliputibahan-bahan material baru dan aturan-

170
aturan baru. Konsepsi tata ruang ekonomi dapat dibedakan dengan
tata ruang geografis. Ahli-ahli ilmu bumi menempatkan manusia dalam
lingkungan alam, sebaliknya ahli-ahli ekonomi menganggap Ling-
kungan sebagai salah satu faktor yang memengaruhi kegiatan-kegiatan.
manusia. Tata ruang geografis merupakan tata ruang tiga dimensi, se-
dangkan  tata  ruang  ekonomi  lebih  kompleks  dan  bersifat  multi-
dimensi.
Tata ruang ekonomi berbeda pula dengan tata ruang matematik,
yaitu tata ruang matematik benar-benar bersifat abstrak dan tidak ada
hubungannya dengan lokasi geografis, misalnya indifference surfaces.
Jika suatu tata ruang terbentuk sematasemata oleh variabel-variabel
ekonomi, maka tata ruang tersebut. merupakan tata ruang matematik,
artinya secara matematik dapat terjadi di manamana, akan tetapi se-
baliknya tata ruang ekonomi merupakan suatu aplikasi varian-varian
ekonomi di atas kebutuhan manusia, di atas atau di dalam suatu tata
ruang geografis, dan melalui suatu transformasi matematik dapat di-
jelaskan proses ekonomi. Selanjutnya kaitan antara ketiga jenis tata
ruang di atas dapat d itunjukkan dalam gambar berikut ini.

Gambar:  Kegiatan Antar  Tata  Ruang  Matematik,  Tata  Ruang  Geografis  dan

Tata  ruang  Ekonomi
Selanjutnya mengenai tata ruang ekonomi, Francois Perroux mende-
finisikan berturut-turut sebagai a homogeneous aggregate, a field of forces
dan a plan. Dilihat dan segi hubungan formal pembangunan, tata ruang
ekonomi merupakan a field of forces, merupakan tata ruang polarisasi,
yaitu sebagai suatu tempat di mana konsentrasi atau pemusatan kegiatan-

171
kegiatan ekonomi yang relatif besar (pabrik-pabrik dan perusahaan-
perusahaan) dan nyata berbeda dibandingkan dengan daerah-daerah
di sekitarnya. Di bidang kegiatan industri dapat d itunjukkan terjadinya
gap atau kesenjangan yang semakin besar dalam hal tingkat produktivi-
tas di daerah perkotaan dan di daerah pedesaan, sehingga timbul ma-
salah ketimpangan spasial.
Menurut teori Perroux (growth pole theory), pembangunan atau per-
tumbuhan tidak terjadi di seluruh daerah, akan tetapi terbatas hanya
pada beberapa tampat tertentu dengan variabel yang berbeda-beda
intensitasnya. la lebih menekankan pada aspek pemusatan proses per-
tumbuhan pada titik-titik spasial. Dimensi geografis telah dimasukkan
ke dalam pengaruh pusat pengembangan. Friedmann meninjaunya
dari ruang lingkup yang luas dengan menempatkan teori wilayah (core
region), yaitu di sekitar wilayah intiterdapat wilayah-wilayah pinggiran
(prephry region). Wilayah pinggiran sering kali disebut pula wilayah di
sekitamya.
Pembangunan dipandangnya sebagai proses inovasi yang diskon-
tinu tetapi komulatif yang berasal pada sejumiah kecil pusat-pusat per-
ubahan yang terletak pada titik-titik interaksi yang mempunyai potensi
tertinggi; pembangunan inovatif cenderung menyebar ke bawah dan
keluar dari pusat-pusat tersebut meniiju ke daerah-daerah yang mem-
punyai potensi interaksi yang lebih rendah.
Seperti halnya dengan teori Perroux, Friedman memberikan pertali-
an penting pada daerah intisebagai pusat pelayanan atau pusat pengem-
bangan. Teori Friedmann tidak membahas masalah pemilihan lokasi
optimum industri dan tidak pula menentukan jenis investasi apa yang
sebaiknya ditempakan di pusat-pusat urban, oleh karena itu teori Fried-
mann. Diklasifikasikan pula sebagai tanpa tata ruang, walaupun de-
mikian disadari bahwa pusat-pusat urban mempunyai peranan yang
dominan yaitu memberikan pancaran pehgembangan ke daerah-da-
erah sekitarnya.

172
 Beberapa Pengertian Ruang dan Azas Pemanfaatannya:
1. Ruang adalah wadah yang meliputi ruang daratan, lautan dan u-
dara, termasuk di dalamnya lahan atau tanah, air, udara dan ben-
da serta sumber daya lainnya, sebagai suatu kesatuan wilayah
tempat manusia dan makhluk lainnya hidup dan melakukan
kegiatannya dan memelihara kelangsungan hidup.
2. Tata Ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan adanya
hierarki dan keterkaitan pemanfaatan ruang.
3. Penataan Ruang adalah proses perencanaan tata ruang, peman-
faatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.
4. Rencana Tata Ruang adalah hasil perencanaan tata ruang berupa
rencanarencana kebijakan pemanfaatan ruang secara terpadu un-
tuk berbagai kegiatan.
5. Wilayah adaiah ruang yang merupakan kesatuan geografis be-
serta segenap unsur terkait. Padanya yang batas dan sistemnya
ditentukan berdasarkan aspek administratif dan atau fungsional.
6. Kawasan adalah suatu wilayah yang mempunyai fungsi dan atau
aspek fungsional tertentu.
Interpretasi mengenai ruang atau tata ruang dapat berbeda-beda.
Ahli matematik mendeskripsikan tata ruang sebagai tata ruang mate-
matik yang dalam penganalisaannya dilakukan dengan memberikan
simbol-simbol. Tata ruang matematik bersifat statis, tata ruang mate-
matik perlu dijabarkan ke dalam tata ruang geografisnya untuk melihat
potensi distribusi sumber daya alam, pemanfaatan ruang dan batas
wilayah administrasinya yang kesemuanya diptotkan pada petapeta
geografis. Peta geografis ini merupakan instrumen bagi ahli ilmu bumi
dan ahli teknik untuk menganalisa lokasi dan alokasi berbagai kegiatan
sektoral pada tata ruang yang tersedia di mana satu sama lainnya mem-
punyai ciri dan variasinya sendiri-sendiri. Meskipun konsep tata rung
geografis dapat disertakan lebih maju dibandingkan tata ruang mate-
matik tetapi masih perlu dikembangkan, dan diaplikasikan untuk me-

173
menuhi kebutuhan manusia secara efektif dan efisien. Tata ruang yang
deplikasikan untuk memenuhi kebutuhan manusia secara efektif dan
efisien itu disebut sebagai tata ruang ekonomi.
Tata ruang gografis menampilkan lokasi dan alokasi pemantaatan
tata ruang di mana terdapat potensi sumber daya alam, di mana terjadi
berbagai kegiatan interaksi sumber daya manusia dan sumber daya
alam (pertanian tanaman pangan, perkebunan, perikanan, peternakan,
kehutanan, pertambangan, perindustrian, perdagangan dan pengang-
kutan, pariwisata permukiman) pada berbagai ruang permukaan (wi-
layah perkotaan dan pedesaan; kawasan lindung dan kawasan budi
daya).
Gambaran wajah tata ruang geografis untuk memenuhi kebutuhan
manusia secara efektif dan efisien perlu dilakukan penataan dan Peren-
canaan dan pengendalian; pemanfaatan tata ruang. Pemanfaatan dan
pengelolaan tata ruang yang tidak serasi akan menimbulkan dampak
negatif (merugikan masyarakat) seperti: pemanfaatan sumber daya
yang berlebihan, perorangan hutan, telah menimbulkan dan meng-
akibatkan banjir (luar atau genangan air) pada daerah sekitarnya, yang
terjadi setiap tahun yang mengakibatkan kerugian harta dan benda
yang besar jumlah yang harus dipikul oleh masyarakat. Dampak negatif
tersebut tidak memenuhi kesejahteraan masyarakat, bahkan sebaliknya
mengsengsarakan masyarakat. Tata ruang georafis yang tidak serasi
itu harus direncanakan, ditata dan dikendalikan secara serasi sehingga
dapat memberikan kesejahteraan masyarakat secara optimal dan ber-
kelanjutan dengan menerapkan azas manfaat, azas keseimbangan dan
keserasian, azas kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup,
dan azas berkelanjutan.
Azas manfaat adalah pemanfaatan ruang secara optimal harus dicer-
minkan di dalam penentuan jenjang dan fungsi pelayanan kegiatan
serta sistem jaringan prasarana wilayah. Azas keseimbangan dan keserasian
dalam  (1)  struktur  dan  pola  pemanfaatan  ruang  bagi  persebaran

174
penduduk antardaerah atau kawasan dan sektor, dan (2) dalam fungsi
dan intensitas pemanfaatan ruang dalam wilayah kabupaten. Azas
kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup adalah men-
ciptakan hubungan yang serasi antar manusia dan lingkungan yang
tercermin dari pola intensitas pemanfaatan ruang. Azas berkelanjutan
adalah pemantauan ruang yang menjamin kelestarian, kemampuan
daya dukung sumber daya alam dengan memerhatikan kepentingan
generasi sekarang dan generasi mendatang.[]

175
 BAB IX
ANALISA EKONOMI DAN PERENCANAAN
PEMBANGUNAN WILAYAH

A. Keadaan Ekonomi Indonesia

PADA permulaan dasawarsa permulaan keadaan ekonomi Indone-
sia menyedihkan. Tingkat hidup masyarakat sangat rendah dan dari
tahun ke tahun terjadi kemunduran. Salah satu sumber utama keadaan
itu ialah adanya pendapatyang kuat dalam kalangan pemerintah In-
donesia pada waktu itu, bahwa soal ekonomi tidak penting. Pada waktu
itu juga ada anggapan yang kuat dalam sebagiandari masyarakat bahwa
ilmu ekonomi sama sekali tidak berguna hanya text book­thinking dan
bahkan dianggap merepotkan kehidupan masyarakat.
Adalah ke nyata an yang kita maklum bersama bahwa pada waktu
ini suatu proses perubahan mahabesar sedang dialami oleh umat manu-
sia sebagai akibat perkembangan ilmu pengetahuan serta penggunaan-
nya yang langsung memengaruhi segala aspek penghidupan. Manusia
telah berhasil mencapai kemajuan pesat dalam usahanya untuk lebih
mengerti alam sekitarnya dan untuk sampai pada perumusan yang le-
bih baik mengenai hukum-hukum alam yang berlaku, yang kemudian
dengan sadar digunakan untuk memperbaiki keadaan hidupnya sen-
diri. Sedemikian besar kemampuan manusia untuk mengerti hakikat
hukum-hukum alam tersebut serta kemampuannya untuk menggunakannya
sehingga pada waktu ini ia berdiri pada suatu persimpangan jalan arah

176
yang  satu  menuju  ke  tamatnya  eksistensi  manusia  sebagai  akibat
kekuatan destruktif yang diciptakannya dengan ilmu penge-tahuannya
sendiri, sedang arah yang lain secara potensial dapat membawa seluruh
umat manusia ke tingkat penghidupan yang lebih baik, yang lebih
sesuai dengan martabat manusia.
Alternatif yang terakhir ini baru terdapat secara potensial belaka, o-
leh karena kemampuan luar biasamanusia untuk menundukkan alam
itu belum lagi dibarengi dengan kemampuan yang sepadan untuk me-
nundukkan diri sendiri. Manusia belum berhasil sepenuhnya untuk
mengarahkan hubungan antara manusia dan antara bangsa sedemikian
rupa sehingga manfaat penggunaan ilmu pengetahuan itu dapat dinik-
mati oleh seluruh umat manusia.
Hal yang demikian itu tampak dengan jelas apabila kita telah men-
capai tingkat kehidupan yang baik bagi bangsa-bangsa di dunia ini.
Dua ke nyata an tampil ke depan. Yang pertama ialah adanya perbedaan
yang tidak kecil dalam tingkat pendapatan rata-rata. Apabila disusun
pada suatu skala tampak diskrepansi sekitar 30 kali antara tingkat pen-
dapatan rata-rata yang terendah dan yang tertinggi.
Yang kedua, bangsa-bangsa dengan tingkat pendapatan yang tinggi
memiliki pula kecepatan pertambahan tingkat pendapatan yang lebih
tinggi dibanding dengan sebagian dari bangsa-bangsa yang memiliki
tingkat pendapatan yang lebih rendah. Ke nyata an kedua hal ini ialah
bahwa perbedaan dalam tingkat pendapatan bukannya makin me-
nyempit, melainkan dengan berlangsungnya waktu justru makin men-
jadi besar. Dengan demikian, timbullah gejala an everincreasing gap
antara tingkat pendapatan rata-rata yang tergolong tinggi dan yang
termasuk rendah. Dalam arti perbedaan absolut, gap yang senantiasa
membesar ini akan tetap berlangsung juga andaikata kecepatan pertam-
bahan tingkat pendapatan rata-rata yang dialami kedua golongan ter-
sebut adalah identik. Hal yang demikian itu adalah akibat yang wajar
dari ke nyata an bahwa suatu perbedaan yang besar dalam initial level

177
of income tidak dapat dinetralisir oleh rate of growth of income yang
sama besarnya. nyata lah kiranya bahwa adalah suatu keharusan bagi
bangsa-bangsa di dunia ini yang memiliki pendapatan rata-rata rendah
untuk menggalang dan menumpahkan segala perhatian serta kekuat-
annya ke dalam proses pembangunan besar-besaran apabila tidak hen-
dak membiarkan diskrepansi yang makin membesar itu.
Dalam menelaah perbedaan tingkat pendapatan ini, suatu ke nyata
an lain yang tampak ialah bahwasanya penggolongan menurut tingkat
pendapatan, dan dengan demikian implikasi pertumbuhan selanjut-
nya, ternyata menerjang penggolongan menurut sistem ekonomi dan
sistem politik. Baik di antara mereka yang berpendapatan rata-rata
tinggi maupun yang rendah terdapat sistem ekonomi dan sistem politik
yang berbeda-beda. Apabila tendensi mengenai kecepatan pertumbuh-
an yang berbeda-beda itu tetap berlangsung, adalah bukan suatu hal
yang mustahil apabila dalam masa depan kekuatan ekonomi yang di-
timbulkan oleh perbedaan tersebut akan mengandung implikasi lebih
lanjut dalam bidang hubungan antara bangsa, yang akan memperoleh
bentuk pola-pola baru yang merupakan pergeseran yang kini terjadi
antara bangsa yang satu dengan bangsa yang lainnya.

B. Perbandingan Tingkat Hidup

Kecepatan perbaikan tingkat hidup berbagai bangsa adalah suatu
hal yang mengandung arti , bukan saja untuk memperoleh indikasi
tentang implikasi bagi kemudian hari, melainkan juga oleh karena,
sebagaimana halnya dalam hubungan antarmanusia, bagi suatu bangsa
rasa kepuasan mengenai apa yang telah dicapainya, tingkat kegiatan
kerjanya dan juga tingkat serta pola konsumsinya, pada suatu tingkat
tertentu, juga merupakan suatu fungsi dari apa yang telah tercapai o-
leh bangsa-bangsa lain. Faktor-faktor yang berhubungan dengan rasa
puas, dengan kegiatan bekerja dan dengan konsumsi ini pada dirinya
merupakan hal-hal yang ikut menentukan tingkat hidup selanjutnya
yang dicapai oleh bangsa yang bersangkutan.

178
 Namun demikian, tanpa mengurangi arti perbandingan menurut
ruang tersebut, mungkin suatu perbandingan yang lebih relevan dan
lebih urgen bagi bangsa-bangsa yang sedang berada dalam proses pem-
bangunan adalah perbandingan menurut waktu, yakni perbandingan
antara keadaannya pada hari ini dengan keadaannya pada hari kemarin
serta perspektif yang terdapat bagi esok hari. Suatu perbaikan tingkat
hidup yang cukup terasa dapat menebalkan rasa percaya akan hari
depan dan dapat pula menumbuhkan kerelaan untuk memberikan
pengorbanan yang cukup besar pada waktu sekarang untuk kepenting-
an hari kemudian.
Pembangunan memang merupakan proses menurut waktu, suatu
proses transformasi yang merupakan suatu breakthrough dari keadaan
ekonomi yang terhenti (stagnan) kesuatu pertumbuhan kumulatif
yang bersifat terus menerus. Inheren dalam proses ini adalah keharusan
bagi masyarakat yang bersangkutan untuk mengadakan pilihan di an-
tara berbagai alternatif. Pilihan ini di antaranya meliputipilihan antara
berbagai kecepatan pertumbuhan ekonomi, yang pada dirinya adalah
pilihan mengenai kecepatan pertambahan produksi barang dan jasa.
Oleh karena tingkat produksi barang dan jasa adalah suatu fungsi ting-
kat investasi, pilihan tersebut pada asasnya adalah pilihan mengenai
tinggi rendahnya tingkat investasi. Oleh karena investasi pada waktu
sekarang, yang akan menimbulkan pertambahan produksi pada masa
kemudian itu, pada hakikatnya mengandung implikasi mengenai pe-
ngendalian konsumsi pada masa kini, maka pilihan itu adalah pilihan
di antara berbagai alternatif mengenai tinggi rendahnya tingkat kon-
sumsi pada masa sekarang guna mencapai pertambahan produksi dan
konsumsi pada masa yang akan datang. Dengan lain perkataan, suatu
masyarakat dalam proses pembangunan tidak dapat menghindarkan
diri dari suatu pengambilan keputusan mengenai pilihan alternatif yang
berkenaan dengan kesediaannya untuk mengandalkan tingkat kon-
sumsi pada waktu kini guna memungkinkan pertambahan produksi

179
serta konsumsi dalam masa kemudian. Di samping pilihan ini masih
pula terdapat keharusan untuk memilih pola investasi, pola pembagian
pendapatan, pola perkembangan inst itusional, dan berbagai macam
pilihan lain.
Suatu masyarakat yang sedang membangun dapat mengambil ke-
putusan tersebut secara implisit dengan menyerahkannya kepada ber-
bagai kekuatan ekonomi yang terdapat dalam masyarakat tersebut.
Akan tetapi, masyarakat yang bersangkutan dapat pula mengadakan
pilihan secara sadar dan berencana. Dalam hal yang akhir ini terdapat-
lah suatu usaha pembangunan berencana yang salah satu aktivitas
pokoknya berbentuk perencanaan pembangunan. Perencanaan ini
pada asasnya berkisar kepada dua hal: yang pertama ialah penentuan
pilihan secara sadar mengenai berbagai tujuan konkret yang hendak
dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar nilai-nilai yang dimiliki
masyarakat yang bersangkutan, dan yang kedua ialah pilihan di antara
cara-cara alternatif yang efisien serta rasional guna mencapai berbagai
tujuan tersebut. Baik untuk penentuan tujuan yang meliputi jangka
waktu tertentu maupun pemilihan cara-cara tersebut diperlukan ukur-
an atau kriteria tertentu yang terlebih dulu harus dipilih pula.

C. Proses Pembangunan dan Keterlibatan Masyarakat

Apabila kita telaah masyarakat di dunia ini yang kini sedang terlibat
dalam proses pembangunan, terlibat bahwa usaha tersebut untuk se-
bagian besar berbentuk pembangunan berencana, meskipun banyak
terdapat perbedaan mengenai arti yang diberikan kepada istilah Pe-
rencanaan serta tidak kecil pula perbedaan yang terdapat dalam prak-
tik perencanaan. Dengan demikian, teranglah kiranya bahwa persoalan
yang dihadapi bukannya lagi apakah perencanaan adalah cara yang
baik ataukah tidak bagi kelangsungan pembangunan ekonomi, melainkan
perencanaan justru dianggap sebagai syarat mutlak bagi realisasi usaha
pembangunan. Bukan lagi ada persoalan apakah akan ada Perencanaan

180
ataukah  tidak,  melainkan  soal  yang  harus  diputuskan  ialah  ba-
gaimanakah metodologi perencanaan yang sebaiknya, yang akan men-
jamin tercapainya tujuan pembangunan.
Perencanaan pembangunan dimaksudkan untuk menimbulkan dan
kemudian menjamin berlangsungnya proses pembangunan secara
kontinu (terus menerus). Hal yang demikian itu hanya dapat terjadi
apabila di dalam usaha perencanaan tersebut faktor-faktor strategis
proses pembangunan telah benar-benar dikuasai. Dan, hal yang demiki-
an itu hanya dapat dijamin apabila telah diketahui dengan jelas apa
sajakah yang merupakan faktor strategis proses pembangunan dalam
suatu masyarakat tertentu. Dengan lain perkataan, adalah suatu hal
yang mutlak untuk terlebih dulu memahami secara mendalam hakikat
proses pembangunan sebelum dapat menentukan cara pendekatan
yang akan menjamin berhasilnya usaha perencanaan.
Apabila kita telaah hakikat proses pembangunan serta hubungan-
nya dengan metodologi perencanaan, tampak bahwa lapangan ini me-
rupakan tempat pertemuan yang subur berbagai cabang ilmu penge-
tahuan, dengan analisa ekonomi menduduki tempat yang sentral, di-
perkuat pada satu pihak oleh ilmu-ilmu pengetahuan sosial yang lain
dan di lain pihak oleh matematika dan statistik inferensia. Berhubung
dengan itu, mungkin ada gunanya untuk menelaah macam peralatan
analisa (analytical tools) serta cara pendekatan analisa ekonomi pada
umumnya, kemudian meneliti cara pendekatan analisa ekonomi ter-
hadap proses pembangunan, dan akhirnya memeriksa implikasi segala
sesuatu ini bagi metodologi perencanaan pembangunan.
Dalam mendekati persoalan yang terdapat dalam perekonomian,
analisa ekonomi terpaksa mengadakan penyederhanaan berhubung
dengan ke nyata an bahwa di satu pihak penghidupan ekonomi kom-
pleks sekali, sedang di lain pihak kemampuan otak manusia terbatas.
Yang diusahakan oleh analisa ekonomi bukanlah diperolehnya pengerti-
an yang serba lengkap mengenai keseluruhan yang serba kompleks

181
tersebut, melainkan yang dicari ialah berbagai hubungan umum (gene-
ral relationships) yang terdapat di antara gejala-gejala ekonomi tertentu.
Untuk keperluan ini dengan sadar dilakukan pilihan di antara gejala
ekonomi yang sedemikian banyak itu, sehingga yang ditelaah hanyalah
beberapa gejala yang dianggap determinan gejala yang hendak di-
terangkan, sedang gejala-gejala yang lain dianggap tidak relevan dan
oleh karenanya dikesampingkan. Hubungan umum yang dianggap
terdapat di antara gejala ekonomi yang dianggap cukup relevan itu se-
lanjutnya dirumuskan menjadi hipotesa. Dari asumsi yang terdapat
dalam hipotesa tersebut dapatlah secara logis ditarik kesimpulan atau
implikasi yang dapat dirumuskan sebagai ramalan atau prediksi yang
spesifik. Dan, apabila prediksi ini tahan uji terhadap tes atau verifikasi
empiris, hipotesa yang bersangkutan itu dianggap cukup baik untuk
menerangkan hubungan yang terdapat di antara gejala ekonomi ter-
sebut.
Hubungan antara gejala ekonomi tersebut, dapat dirumuskan se-
bagai persamaan aljabar yang menggambarkan hubungan antara ber-
bagai variabel dan parameter yang akhir ini memiliki nilai konstan ba-
gi suatu persamaan tertentu. Variabel tersebut ada yang berupa variabel
endogen, yakni variabel yang memengaruhi variabel lain dan sebaliknya
juga dipengaruhi oleh variabel yang lain itu. Variabel lain adalah variabel
eksogen, yakni variabel yang memengaruhi variabel endogen, akan
tetapi yang sebaliknya tidak dipengaruhi oleh variabel endogen ter-
sebut. Dengan lain perkataan determinan variabel eksogen tersebut
adalah variabel yang tidak dimasukkan dalam rangka penelaahan.
Persamaan yang menggambarkan hubungan ekonomi yang agak
sederhana dapat bersifat persamaan linear, sedang untuk hubungan
yang lebih pelik dapat digunakan persamaan nonlinear, Sering kali
suatu fenomena ekonomi cukup digambarkan dengan satu persamaan,
akan tetapi sering kali juga harus digunakan beberapa persamaan. Suatu
kumpulan persamaan yang sebagai keseluruhan menggambarkan suatu

182
keadaan ekonomi tertentu dinamakan suatu model ekonomi. Ada mo-
del ekonomi makro, yakni yang meliputiseluruh perekonomian, dan
ada pula model ekonomi mikro.
Dengan mengikutijejak mekanika, suatu model ekonomi dapat ber-
sifat statis dan dapat pula dinamis. Dalam hal yang pertama faktor
waktu diabaikan sama sekali, sedang dalam hal yang terakhir waktu
merupakan unsur yang eksplisit. Suatu model dinamis menggambar-
kan suatu proses, sedang suatu model statis adalah suatu moment
opname.
Selanjutnya dalam suatu model dapat dilakukan simplifikasi yang
lanjut dengan memasukkan asumsi bahwa seolah-olah para pelaku
yang harus mengambil putusan dalam model tersebut adalah serba
tahu dan memiliki pengetahuan yang sempurna tentang keadaan. Apa-
bila simplifikasi ini tidak digunakan, unsur ketidakpastian diperhatikan
secara  eksplisit  dengan  jalan  dipergunakannya  perhitungan  pro-
babilitas.
Penggunaan perumusan matematika dalam analisa ekonomi meng-
andung berbagai manfaat, antara lain karena mempertajam pemutusan
pengertian serta hubungan, membikin asumsi di nyata kan secara eks-
plisit, memungkinkan pengujian mengenai logical consistency antara
asumsi dan kesimpulan, dan juga oleh karena dapat lebih mudah me-
nunjukkan interdependensi yang terdapat di antara gejala ekonomi
yang diteliti. Lagi pula oleh karena sebagian besar gejala ekonomi ber-
sifat kuantitatif, seperti misalnya jumlah produksi, tingkat harga, kon-
sumsi, tabungan, investasi, pendapatan nasional, dan sebagainya, maka
hal tersebut memungkinkan pengukuran secara statistik berdasarkan
data empiris.
Namun demikian, penggunaan perumusan matematika dalam ana-
lisa ekonomi mengandung kelemahan yang perlu senantiasa diperhatikan,
di antaranya ialah simplifikasi yang terlalu ekstrem dan kenyataan yang
kompleks, seperti misalnya perumusan hubungan yang dinyatakan

183
sebagai  persamaan  linear.  Penelaahan  Secara  inst  itusional  serta
perumusan mengenai hubungan yang terdapat di antara konsep yang
bersifat kualitatif adalah cara pendekatan yang selalu diperlukan.
Penggunaan perumusan matematik sering kali adalah sekadar untuk
mempertajam perumusan belaka.
Penggunaan model ekonomi dapat merupakan bantuan yang tidak
kecil artinya dalam penentuan kebijakan ekonomi. Pengambilan ke-
putusan mengenai suatu kebijakan didasarkan kepada pemilihan di
antara berbagai alternatif yang tersedia. Untuk menentukan alternatif
apa yang terdapat, pertamatama perlu adanya pengetahuan mengenai
keadaan yang sesungguhnya dalam arti diketahuinya nilai variabel yang
relevan. Variabel yang hubungannya dirumuskan dalam persamaan
tersebut dapat dibagi dalam dua golongan: yang pertama ialah variabel
yang dapat dikuasai oleh pengambil keputusan, sedang yang kedua
adalah variabel yang terletak di luar kekuasaannya.
Variabel macam pertama disebut juga instrumen atau policy varia­
bels. Tindakan yang berupa kebijakan ekonomi pengambil keputusan
(decision maker) berbentuk perubahan nilai variabel yang dikuasainya.
Berdasarkan persamaan yang menggambarkan hubungan antara varia-
bel dan yang terdapat dalam model ekonomi yang telah ditentukan
semula itu, dapatlah diperhitungkan perubahan yang akan terjadi da-
lam nilai variabel yang tidak dapat dikuasai, sebagai akibat perubahan
yang dilakukan terhadap nilai variabel yang dikuasai. Dengan mengada-
kan perubahan alternatif terhadap nilai variabel yang dapat dikuasai,
terjadilah pula perubahan alternatif terhadap nilai variabel yang tidak
dapat dikuasai, sehingga dapatlah diperhitungkan akibat tindakan al-
ternatif pengambil keputusan. Atas dasar perbandingan antara akibat
tersebut dapatlah pengambil keputusan memilih di antara tindakan
alternatif yang tersedia baginya.
Dengan demikian, pemakaian model ekonomi dapat membantu
pengambil keputusan memilih tindakan Secara rasional, dalam arti

184
bahwa pengambil keputusan telah memperhitungkan serta banding-
kan-bandingkan akibat berbagai tindakan alternatif yang dapat ia
ambil.

D. Penggunaan Model Ekonomi

Dalam menelaah berlangsungnya proses pembangunan ekonomi.
Apabila sebagai ukuran tahap pertumbuhan ekonomi digunakan jum-
lah produksi yang Dihasilkan oleh masyarakat yang bersangkutan, per-
samaan atau relasi penting yang dipakai untuk keperluan ini adalah
persamaan yang menghubungkan jumlah produksi di satu pihak dan
faktor yang menentukan besar kecilnya tingkat produksi di lain pihak.
Di samping faktor produksi yang tradisional, yakni modal, kekayaan
alam dan tenaga kerja, ada dua faktor lain yang tidak kecil pengaruhnya
terhadap tinggi rendahnya tingkat produksi, yakni faktor teknologi
dan faktor sosial-politik kultural. Dengan demikian, persamaan ter-
sebut menunjukkan hubungan antara tingkat produksi di satu pihak
dan lima variabel lain di lain pihak yang masing-masing merupakan
determinan produksi. Penggunaan persamaan semacam ini menunjuk-
kan secara eksplisit bahwa kecepatan pertumbuhan produksi, dengan
demikian kecepatan pertumbuhan ekonomi, bukanlah suatu gejala
ekonomi semata-mata.
Apabila kita telaah masing-masing variabel yang memengaruhi ting-
gi rendahnya tingkat produksi itu, nyata bahwa masing-masing varia-
bel tersebut sebaliknya juga dipengaruhi oleh besarnya produksi, se-
hingga terdapatlah hubungan timbal balik antara tingkat produksi dan
berbagai variabel yang lain. Selanjutnya tampak pula bahwa masing-
masing variabel tersebut ternyata dipengaruhi secara langsung ataupun
tidak oleh berbagai variabel lain yang ada dalam persamaan itu. Tinggi
rendahnya  pembentukan  modal  banyak  dipengaruhi  oleh  tingkat
pendapatan dan produksi, oleh adat kebiasaan konsumsi, oleh keadaan
administrasi perpajakan, dan lain-lain faktor lagi. Kekayaan alam yang

185
dapat dieksploitasi secara efektif banyak tergantung dari perkembang-
an teknologi, besarnya penanaman modal, tekanan penduduk, dan
sebagainya. Produktivitas tenaga kerja merupakan suatu fungsi tingkat
kesehatan, perimbangan politik, tingkat pendapatan, dan berbagai fak-
tor lain. Perkembangan teknologi langsung dipengaruhi oleh faktor
kultural, tingkat penanaman modal, serta keadaan kekayaan alam. Dan,
variabel nonekonomi pun merupakan fungsi variabel yang lain.
Model dinamis yang terdiri atas kumpulan persamaan atau fungsi
yang masing-masing mengandung variabel eksogen ini menunjukkan
dengan jelas bahwa apabila suatu masyarakat belum berhasil dalam
usahanya untuk mengembangkan perekonomiannya, hal tersebut tidak
dapat diletakkan sebabnya kepada satu faktor belaka, misalnya kepada
faktor rendahnya tingkat pembentukan modal, ataupun faktor non-
ekonomi , ataupun kecepatan pertumbuhan penduduk. Gejala yang
demikian itu hanya dapat dimengerti apabila dilihat sebagai suatu resul-
tan bekerjanya sekumpulan faktor yang berbeda-beda serta intensitas-
nya, dan yang pada dirinya masing-masing merupakan resultan peng-
aruh timbal balik dengan faktor yang lain. Dengan demikian, suatu
pengertian hanya akan diperoleh apabila persoalan dilihat dalam rangka
keseluruhan interrelasi yang kompleks itu.
Dalam menelaah suatu perekonomian yang belum berkembang,
suatu peralatan analisa lain dalam analisa ekonomi adalah pengertian
keseimbangan. Suatu perekonomian yang belum berkembang dapat
digambarkan sebagai suatu keadaan keseimbangan dinamis. Artinya,
perekonomian tersebut bergerak dan berubah dalam waktu, tetapi
pergerakan serta perubahan tersebut tidak menunjukkan adanya suatu
pertumbuhan. Keadaan keseimbangan dinamis itu dapat bersifat stabil
dan dapat pula tidak stabil. Keseimbangan stabil terdapat apabila suatu
dorongan yang tidak keras menimbulkan kekuatan lain yang akan
mengembalikan keadaan semula. Sebaliknya suatu keseimbangan ti-
dak stabil justru akan menumbuhkan kekuatan yang sejalan dengan

186
dorongan yang tidak keras tersebut ke arah yang menjauhi keadaan
keseimbangan semula.
Suatu analisa model dinamis yang menggambarkan interelasi yang
terdapat dalam suatu masyarakat yang perekonomiannya belum lagi
berkembang menunjukkan adanya keseimbangan dinamis yang stabil.
Suatu dorongan yang tidak besar dapat mengarahkan perekonomian
tersebut ke jurusan pertumbuhan ekonomi, tetapi bersamaan dengan
itu timbullah kekuatan negatif yang justru menetralisir kekuatan positif
tersebut sehingga resultan kedua macam kekuatan tadi adalah kembali-
nya perekonomian itu ke keadaannya semula.
Apakah kini implikasi yang dapat diperoleh dari model ekonomi
yang menggambarkan keadaan suatu perekonomian yang belum ber-
hasil untuk mengembangkan diri dan yang dilukiskan sebagai suatu
kumpulan interelasi yang bersifat endogen dan yang menunjukkan
suatu keadaan keseimbangan dinamis yang stabil itu? Adanya interrelasi
yang bersifat kompleks itu menunjukkan bahwa suatu syarat yang
harus dipenuhi agar perekonomian yang bersangkutan dapat bergerak
menuju ke arah pertumbuhan ialah adanya suatu serangan bersamaan
terhadap segala variabel yang merupakan determinan produksi itu,
karena suatu usaha yang hanya dikonsentrasikan terhadap salah satu
determinan saja hanyalah akan membawa akibat lokal yang dalam
waktu pendek akan dicairkan oleh pengaruh berbagai variabel yang
lain. Dengan lain perkataan, usaha pembangunan ekonomi hanya akan
berhasil apabila usaha tersebut ditempatkan dalam rangka usaha pem-
bangunan yang bersifat menyeluruh dan yang meliputisegala sektor
yang relevan. Di lain pihak, perekonomian yang digambarkan sebagai
suatu keadaan keseimbangan dinamis yang stabil itu hanyaakan ber-
hasil untuk didorong ke arah pertumbuhan yang bersifat terus menerus
apabila dorongan tersebut benar-benar cukup kuat untuk meniadakan
kekuatan negatif yang hendak mengembalikan keadaan keseimbangan.
Dengan demikian, jelas kiranya bahwa usaha pembangunan hanya

187
akan berhasil apabila merupakan usaha yang cukup besar dan yang
meliputisegala bidang yang memegang peranan strategis.
Pembangunan yang cukup besar mengandung pengertian adanya
suatu tingkat minimum yang harus dipenuhi, sedang batas ke atas
tidaklah ditentukan. Dalam rangka perencanaan pembangunan hal
ini dijadikan ketentuan konkret dalam bentuk besarnya investasi yang
dilakukan. Oleh karena tidak ada keten-tuan mengenai batas ke atas,
terdapat pula berbagai alternatif mengenai besarnya investasi. Masing-
masing alternatif ini mengandung akibat yang berbeda-beda dalam
arti tingginya tingkat produksi serta pendapatan yang diperoleh. Di
lain pihak investasi yang berbeda-beda besarnya itu juga mengandung
implikasi mengenai besarnya simpanan masyarakat yang harus ter-
sedia.
Hal yang akhir ini erat hubungannya dengan kesediaan berkorban
masyarakat yang bersangkutan. Dengan demikian, berhadapan dengan
tiap tingkat produksi yang dapat dicapai terdapatlah suatu tingkat pe-
ngorbanan yang harus diberikan. Salah satu kegiatan perencanaan pada
tingkat permulaan adalah menunjukkan dengan jelas berbagai alter-
natif yang masing-masing terdiri dari suatu kombinasi hasil dan pengor-
banan, dan yang disertai dengan implikasi masing-masing. Pilihan ke-
mudian dapat dilakukan dengan kesadaran bahwa untuk mencapai
hasil yang diharapkan diperlukan keikhlasan untuk menanggung be-
ban pembangunan yang diperlukan.
Persoalan yang berhubungan dengan hasil dan pengorbanan ini ada-
lah salah satu aspek yang penting dalam analisa ekonomi. Pada hakikat-
nya hal tersebut berhubungan dengan dua hal yang dihadapkan satu
sama lain, yakni: apa yang diinginkan dan apa yang mungkin dikerja-
kan. Yang pertama adalah soal preferensi, sedang yang kedua adalah
soal kemungkinan atau kesempatan (opportunity). Sering kali kesempatan
yang ada terbatas, sedang preferensi kita adalah untuk mencapai sesuatu
yang  sebanyak-banyaknya.  Berhubung  dengan  itu,  yang  dapat

188
dikerjakan ialah berusaha mencapai nilai maksimum apa yang kita
inginkan dalam batas kemungkinan yang tersedia bagi kita. Dalam
hubungan penentuan besarnya investasi, di satu pihak diinginkan ting-
kat investasi yang setinggi-tingginya, yang akan menghasilkan tingkat
produksi sebesar-besarnya pula, sedang di lain pihak kerelaan berkor-
ban masyarakat bukanlah tidak terbatas. Oleh karena itu, yang dapat
dikerjakan ialah mengusahakan tingkat investasi maksimum dalam
batas kerelaan berkorban masyarakat.
Suatu pembatasan lain dari tingkat investasi yang dapat dicapai,
berhubungan erat dengan cara yang tersedia untuk memobilisasi sum-
ber-sumber guna investasi tersebut. Ini adalah soal hubungan antara
tujuan dan cara mencapai tujuan. Sering kali di nyata kan bahwa apa-
bila tujuan telah ditentukan, soalnya tinggal memilih cara untuk men-
capainya. Adalah benar bahwa di samping pilihan antara tujuan-tujuan
alternatif diperlukan pilihan antara cara-cara alternatif untukmencapai
tujuan tertentu. Akan tetapi, pilihan mengenai tujuan juga tergantung
dari cara mencapai tujuan tersebut. Adalah tidak perlu untuk memilih
suatu tujuan yang hanya dapat dicapai dengan cara-cara yang tidak
mungkin dilaksanakan. Oleh karena itu, pilihan ‘target’ perencanaan
dan penentuan cara mencapai ‘target’ tersebut adalah dua proses yang
tidak dapat dipisahkan dengan tegas.

E. Menentukan Tingkat Investasi

Perekonomian sebagai keseluruhan adalah langkah pertama dalam
usaha perencanaan. Suatu perekonomian terdiri dari berbagai sektor
dan keseluruhan seluruh sektor ini dinamakan struktur perekonomian
tersebut. Dalam uraian tadi telah dikemukakan bahwa pembangunan
ekonomi hanya akan berhasil apabila (1) dilaksanakan secara besar-
besaran, dan (2) meliputiseluruh sektor yang ada. Hal yang kedua ini
bukan berarti bahwa jumlah investasi yang dilakukan dalam masing-
masing sektor adalah sama. Pun juga bukan berarti bahwa alokasi dana

189
investasi haruslah sedemikian rupa sehingga masing-masing sektor ter-
sebut mencapai kecepatan pertumbuhan yang sama pula. Dalam pem-
bangunan ekonomi sering kali justru diusahakan secara sadar adanya
perombakan struktur yang ada, dalam arti mengubah perbandingan-
perbandingan yang ada di antara sektor-sektor tersebut. Hal ini di-
sebabkan oleh karena sering kali salah satu sebab stagnasi ekonomi
adalah struktur ekonomi yang mengandung kelemahan-kelemahan,
misalnya peranan sektor ekspor yang terlalu besar. Perombakan struk-
tur ini dapat dicapai dengan mengusahakan kecepatan pertumbuhan
yang berbeda bagi masing-masing sektor.
Meskipun yang d ituju adalah terselenggaranya suatu struktur eko-
nomi yang lain, namun dalam mengusahakan terciptanya struktur ter-
sebut secara berencanaperlu tetap diusahakan terjaminnya konsistensi
antara sektor-sektor tersebut. Hal ini disebabkan oleh karena suatu
perekonomian itu adalah suatu sistem, ataupun suatu organisme, da-
lam mana terdapat hubungan-hubungan yang erat antara bagian-bagi-
an yang ada. Apa yang terjadi dalam sektor yang satu secara langsung
maupun tidak mengakibatkan reperkusi terhadap sektor lain. Interre-
lasi yang kuat ini terdapat antara sektor alat produksi dan barang kon-
sumsi, antara sektor ekspor dan produksi untuk dalam negeri, antara
sektor pertanian dan industri.
Untuk menjamin konsistensi dalam perencanaan ada berbagai me-
tode yang dapat digunakan. Salah satu di antaranya didasarkan kepada
penyusunan suatu model multisektoral, dengan menggunakan varia-
bel-variabel yang merupakan tujuan dan variabel-variabel yang me-
rupakan  cara-cara  mencapai  tujuan  sebagai  policy  variabels.  Suatu
kumpulan nilai tertentu bagi policy variabels tersebut merupakan suatu
program yang dapat dilaksanakan (feasible). Dengan jalan menyusun
berbagai kumpulan nilai tersebut diperolehlah program alternatif. Salah
satu di antaranya yang dianggap sebagai program optimum kemudian
dipilih. Penggunaan cara yang merupakan suatu sistem persamaan

190
berganda ini dapat menjamin konsistensi intern yang diperlukan dalam
perencanaan.
Di samping cara tersebut yang memerlukan data yang berjumlah
banyak, terdapat cara lain yang lebih sederhana, yang cara pendekatan-
nya bersifat pendekatan berturut-turut (successive approximations), yang
mulai dengan perencanaan keseluruhan dan kemudian berturut-turut
perencanaan sektoral, perencanaan proyek dan perencanaan regional.
Cara yang lebih sederhana lagi ialah usaha untuk menjamin konsistensi
antara persediaan sesuatu barang dengan pemakaianbarang tersebut
dengan jalan penyusunan suatu balans bagi masing-masing barang.
Persoalan konsistensi memegang peranan yang penting dalam ana-
lisa ekonomi. Suatu perekonomian hanya dapat berjalan dengan lancar
selama konsistensi intern perekonomian tersebut dapat terjamin. Ter-
ganggunya konsistensi mengakibatkan timbulnya kelebihan dan ke-
kurangan. Hal yang demikian itu mempunyai akibat lebih lanjut yang
bersifat kumulatif. Oleh karena itu, selalu perlu diusahakan terhindar-
nya penghamburan (dalam arti produksi yang berlebih) dan kekurang-
an ataupun bottlenecks.
Soal konsistensi ini berhubungan erat dengan soal harga, suatu hal
yang memperoleh perhatian besar dalam analisa ekonomi. Suatu sistem
pembentukan harga yang didasarkan kepada pertemuan antara pe-
nawaran dan permintaan secara bebas memang menjamin dihindar-
kannya penghamburan (waste) dan kekurangan. Lagipula suatu sistem
harga yang sama sekali menghiraukan kekuatan yang berbentuk pe-
nawaran dan permintaan akan mengakibatkan ketidakseimbangan
yang mungkin justru mengacaukan usaha perencanaan. Namun de-
mikian, dipandang dari sudut metodologi perencanaan, harga yang
terbentuk dalam pasaran tersebut adalah justru sesuatu yang hendak
dipengaruhi dengan sadar sehingga terjadilah alokasi barang dan
sumber lain yang lebih sesuai dengan tujuan perencanaan. Pada asasnya
dapatlah ditempuh dua macam jalan:  yang pertama ialah dengan

191
ketentuan  administratif,  sedang  yang  kedua  ialah  dengan  jalan
memengaruhi pasaran melalui penawaran ataupun permintaan.
Persoalan harga dalam perencanaan ekonomi timbul pula dalam
rangka penentuan prioritas. Penentuan prioritas didasarkan kepada
berbagai pertimbangan ekonomi dan nonekonomi, yang keduaduanya
didasarkan kepada perbandingan antara hasil yang diperoleh dan pe-
ngorbanan yang diberikan. Pertimbangan ekonomi berbentuk per-
bandingan antara biaya dan hasil. Suatu pertimbangan ekonomi yang
lebih luas meliputipula efek-efek ekonomi yang bersifat positif dan
negatif terhadap proyek-proyek yang lain ataupun terhadap keadaan
sekeliling proyek tersebut. Dalam arti ekonomi biaya adalah biaya al-
ternatif, artinya biaya yang sesungguhnya apabila sumber-sumber di-
gunakan untuk keperluan lain. Harga yang terbentuk dalam pasar se-
ring kali tidak sesuai untuk digunakan sebagai dasar pengambilan ke-
putusan dalam perencanaan. Keadaan ini disebabkan oleh karena ber-
bagai hal: mungkin harga tersebut tidak menggambarkan kelangkaan
yang sesungguhnya, mungkin pula harga tersebut tidak memper-
hitungkan kemungkinan perubahan dalam kelangkaan sebagai akibat
proses pembangunan. Keadaan yang demikian itu mengakibatkan alo-
kasi yang tidak efisien. Oleh karena itu, untuk keperluan perencanaan
dapat disusun harga khusus yang dinamakan harga bayangan. Pada
asasnya harga bayangan ini menggambarkan harga keseimbangan yang
akan terbentuk apabila terjadi alokasi yang efisien sumber-sumber eko-
nomi. Pada saat ini penggunaan konsep harga bayangan dalam peren-
canaan sedang dalam pertumbuhan.
Efisiensi, rasionalitas, konsistensi, dan pengambilan keputusan di
antara pilihan alternatif adalah beberapa pengertian pokok dalam anali-
sa ekonomi yang memegang peranan sentral dalam metodologi peren-
canaan. Di samping itu, perencanaan pembangunan masih mempunyai
dimensi lain yang banyak jumlahnya. Salah satu di antaranya adalah
segi inst itusional yang erat hubungannya dengan peranan pemerintah
dan yang berhubungan pula dengan pemilikan alat produksi.

192
 Apabila alat produksi yang terdapat dalam suatu perekonomian ti-
dak seluruhnya dimiliki oleh negara, peranan pemerintah dalam proses
pembangunan terdiri atas hal-hal sebagai berikut: tugas pertama adalah
perencanaan pembangunan nasional yang di antaranya terdiri atas pe-
rumusan tujuan yang hendak dicapai dalam jangka waktu tertentu,
mobilisasi sumber pembangunan, dan mengalokasi sumber tersebut
di antara pemakaian alternatif yang akan menjamin tercapainya tujuan
yang telah ditentukan. Selanjutnya pemerintah bertugas untuk me-
laksanakan investasi langsung dan kemudian memimpin sendiri unit
produksi yang dihasilkan dengan investasi tersebut. Tugas selanjutnya
ialah mengembangkan potensi dan daya kreasi rakyat ke arah investasi
dan produksi sedemikian rupa sehingga tercapailah sasaran yang telah
ditetapkan oleh pemerintah dalam rencana pembangunannya.
Perumusan suatu rencana adalah salah satu fungsi utama pemerin-
tah. Akan tetapi, betapapun lengkap dan indahnya perumusan tersebut,
akhirnya yang akan memengaruhi berlangsungnya proses pembangun-
an adalah pelaksanaan rencana tersebut. Oleh karena yang melaksana-
kan rencana tersebut adalah manusia (dan bukan robot), salah satu
persoalan penting dalam perencanaan ialah bagaimana caranya agar
supaya manusia pelaksana rencana pembangunan tersebut melaksana-
kan rencana itu sedemikian rupa sehingga tujuan rencana dapat ter-
capai. Jawaban atas pertanyaan ini tergantung dari gambaran kita me-
ngenai daya penggerak (motivation) para pelaksana tersebut. Dalam
analisa ekonomi yang dianggap sebagai daya penggerak utama adalah
perangsang atau insentif materiil. Sesungguhnya di samping itu masih
terdapat faktor-faktor lain, yang sedikit sekali memperoleh perhatian
dalam analisa ekonomi, yakni faktor kesadaran dan faktor paksaan.
Usaha untuk membikinmanusia pelaksana rencana bertindak sesuai
dengan tujuan rencana tersebut terdiri atas kombinasi di antara ketiga
faktor ini.
Suatu aspek lain dari perencanaan ekonomi yang kurang sekali

193
memperoleh perhatian analisa ekonomi adalah aspek administrasi dan
politik. Hal ini disebabkan oleh karena sifat abstrak analisa ekonomi
yang kurang sekali memerhatikan segi inst itusional. Suatu segi penting
dalam bidang administrasi adalah persoalan pengawasan untuk men-
jamin tercapainya tujuan rencana pembangunan. Pengawasan bukan-
lah soal yang mudah dan adalah tidak jarang bahwa pelaksanaan peng-
awasan tersebut justru menghindarkan tercapainya tujuan yang diren-
canakan. Dalam hubungan ini penggunaan konsep pengawasan tidak
langsung yang terdapat dalam analisa ekonomi mungkin akan dapat
lebih menjamin tercapainya tujuan tersebut.
Dalam bidang administrasi perencanaan pembangunan suatu hal
lain yang banyak memperoleh perhatian (oleh karena sering menim-
bulkan persoalan) adalah segi yang berhubungan dengan sentralisasi-
desentralisasi dan koordinasi. Mengenai hal yang pertama terdapat ge-
jala pergeseran bergantiganti: apabila telah terjadi sentralisasi yang ber-
lebih-lebih dalam pengambilan keputusan, terjadilah pergeseran ke
desentralisasi, dan apabila hal yang akhir ini melampaui batas sehingga
mempersulit tercapainya konsistensi antara rencana dan pelaksanaan,
terjadilah pergeseran kembali ke sentralisasi. Dalam hubungan ini ter-
dapat lapangan kerja bagi analisa ekonomi untuk membandingkan
efisiensi berbagai alternatif yang ada. Mengenai koordinasi ada kemung-
kinan bahwa hal tersebut sering digunakan sebagai subst itut usaha
menjamin konsistensi. Koordinasi juga mempunyai pengaruh yang
langsung terhadap cara dan kecepatan pengambilan keputusan. Apa-
bila konsistensi dapat lebih dijamin dengan cara yang lebih otomatis,
hal tersebut akan amat mengurangi persoalan yang timbul karena tin-
dakan untuk mengusahakan koordinasi yang berlebih.
Apabila  kita  telaah  kembali  uraian  mengenai  peranan  analisa
ekonomi dalam perencanaan pembangunan ini, tampaklah bahwa
analisa ekonomi memang memegang peranan penting dalam metodo-
logi perencanaan. Akan tetapi, tampak pula dengan jelas kelemahan

194
yang inheren dengan peralatan analisa serta dengan cara pendekatan
analisa ekonomi. Hal yang akhir ini berhubungan dengan kesimpulan
yang telah diambil berdasarkan penggunaan model ekonomi, yakni
bahwasanya ‘kecepatan pertumbuhan produksi, dan dengan demikian
kecepatan pertumbuhan ekonomi, bukanlah gejala ekonomi semata-
mata’  dan  juga  pernyataan  bahwa  ‘suatu  pengertian  hanya  akan
diperoleh apabila persoalan dilihat dalam rangka keseluruhan dari
interrelasi yang kompleks’. Kerja sama yang lebih sistematis antara
analisa ekonomi dan ilmu pengetahuan sosial yang lain mungkin akan
memperdalam pengertian tentang persoalan ini, meskipun perlu selalu
diingat bahwa kerja sama antara berbagai ilmu pengetahuan tidak selalu
memberikan hasil yang memuaskan dan mungkin mengandung hal-
hal yang me-ngecewakan.
Peranan penting yang dimiliki oleh analisa ekonomi dalam metodo-
logi perencanaan pembangunan berhubungan dengan sesuatu yang
merupakan soal pokok bagi keduaduanya, yakni logika proses peng-
ambilan keputusan yang rasional di antara pilihan alternatif yang ter-
sedia. Rasionalitas ini menampakkan diri pada pengertian efisiensi serta
konsistensi, yang keduaduanya merupakan hal-hal yang sentral dalam
perencanaan pembangunan. Dengan demikian, jelas kiranya bahwa
bagi terlaksananya perencanaan pembangunan yang efektif, pertim-
bangan rasional yang memperoleh bentuk ukuran efisiensi dan konsis-
tensi adalah sesuatu yang mutlak.
Jelas pula kiranya bahwa untuk perkembangan metodologi Peren-
canaan diperlukan pertumbuhan analisa ekonomi. Perencanaan meng-
gunakan sepenuhnya hubungan umum di antara gejala ekonomi yang
dikembangkan dalam analisa ekonomi. Hubungan ini kadang-kadang
disebut hukum ekonomi, suatu sebutan yang kiranya kurang tepat
dan dapat menimbulkan salah paham yang sesungguhnya dapat dihin-
darkan. Lepas dari persoalan istilah, perhatian yang khusus diberikan
kepada pertimbangan efisiensi, rasionalitas, konsistensi dan apa yang

195
dinamakan hukum ekonomi itu pastiakan mempercepat perkembang-
an usaha perencanaan pembangunan. Sebagaimana pernah dikemuka-
kan oleh Oskar Lange, sarjana ekonomi Polandia yang ternama, maka:
“... the economic laws can be made to operate in accordance with the hu­
man will, just like man through modern technology can utilize the laws of
nature and make them operate in a way which conforms to his will.” (Oskar
Lange: The Political Ekonomi of Socialism).
Pada permulaan uraian ini telah di nyata kan betapa ‘manusia telah
berhasil mencapai kemajuan pesat dalam usahanya untuk lebih me-
ngerti alam sekitarnya dan untuk sampai pada perumusan yang lebih
baik mengenai hukum-hukum alam yang berlaku, yang kemudian
dengan sadar digunakannya untuk memperbaiki keadaan hidupnya
sendiri’. Kiranya dalam menuju ke masyarakat sosialis Indonesia usaha
kita untuk melaksanakan pembangunan berencana akan dapat lebih
dipercepat  apabila kita  dapat lebih  mengerti  hakikat proses  pem-
bangunan dan dengan sadar menggunakan hukum ekonomi untuk
keperluan pembangunan.[]

196
 DAFTAR PUSTAKA

Adisasmita Raharjo, 2007, Dasar-Dasar Ekonomi Wilayah.
Albert Waterston, Development Planning.Lessons of Experience, 1965.
Arsyad,  L.,  1999,  Pengantar  Perencanaan  dan  Pembangunan  Ekonomi
Daerah, Edisi Pertama, BPFE, Yogyakarta.
Arzaghi, M., dan Henderson, J.V., 2005, “Why Country are Fiscally
Desentralizing”,  Journal  of  Public  Economics,  Vol.89,  2005,  1.157-
1.189.
Azis, I.J., 1994, Ilmu Ekonomi Regional dan Beberapa Aplikasinya di In­
donesia,  LPFE UI.
Bendavid-Val, Avrom, 1991, Regional and Local Economic Analysis for
Practitioners, Fourth Edition, Praeger Publishers, New York
Blakely, E.J., 1994, Planning Local Economic Development; Theory and
Practice, Second edition, Sage Publication.
Boediono,1985, Teori Pertumbuhan Ekonomi, Yokyakarta, BPEF.
Bryson, J.P., dan Cornia, G,C., “Fiscal Desentralization in Economic
Transformation: The Czech and Slovak”, Europe­Asia Studies, Vol.
52, No.3, 2000, 507-522.
Caporaso, James A. Dan David P. Levine, 1992, Theories of Political
Economy,  Cambridge University Press, USA.
Chandra, Rajesh. 1992. Industrialization and Development in The Third
World. Chapman and Hall, New York
Chaniago, Andrianof A. 2001. Gagainya Pembangunan; Kajian Ekonomi
Politik Terhadap Akar Krisis Indonesia. LP3ES. Jakarta
Case, K.E., and Fair, R.C., 2007, Prinsip­prinsip Ekonomi, Edisi 8, Penerbit
Erlangga, Jakarta.
Conyers, D., and Hills, P., 1994, An Introduction to Development Plan­
ning in the Third World, John Wiley & Sons Ltd,
Damsar, 2002. Sosiologi Ekonomi, Raja Grafindo Perkasa, Jakarta.

197
Davoodi,  H.,  and  Zou, H.,  “Fiscal  Decentralization  and  Economic
Growth: a Cross-Country Study”, Journal of Urban Economics, Vol.
43,  1998,  244-257.
Douglas S. Paauw, Development Planning in Asia, “Centre for Develop­
ment Planning. National Association, 1965.
Dunn, William, Pengantar Analisis Kebijakan, Gadjah Mada University
Press, Yogyakarta, 1994.
Dunn, William.  Analisis Kebijakan  Publik,  Hanindita  Graha  Widya,
Yogyakarta, 2003.
Edward  S.  Mason,  Economic  planning  in  underdeveloped  artas,
ForahamUniversity Press, 1958.
Fakih,  Mansour,  1996,  Masyarakat  Sipil  Untuk  Transformasi  Sosial:
Pergolakan Ideologi LSM Indonesia, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
______, 2002, Runtuhnya Teori Pembangunan dan Globalisasi, Insist Press
& Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Feltenstein, A., and Iwata, S., “Decentralization and Macroeconomic
Performance in China: Regional Autonomy has its costs”, Journal of
Development Economics, Vol. 76, 2005, 481-501.
Freiden, Jefrey. 2000. The Method of Analysis: Modem Political Economy”
Dalam Jefrey Freiden, Manuel Pastor JR., Michael Torriz. Modem
Political  Economy  and  Latin  America:  Theory  and  Policy.
Boulder.Westview Press.
Friend,  Theodore.  (2003).  Indonesian  Destinies.  Cambridge,  MA:
Beiknap Press.
______,  2000,  Jalan  Ketiga;  Pembaruan  Demokrasi  Sosial,  Terjemahan
dari  The  Third  Way,  The  Renewal  Of  Sosial  Democracy,  Gramedia
Pustaka Utama, Jakarta.
Green, Donald P. dan lan Shapiro,1994, Pathologies of Rational Choice
Teory; A Critique of Aplecations in Political Science, Yale University
Press, New Heaven and London.
Gujarati, Damodar, 1999, Essentials of Econometrics, Second Edition,
Irwin Mc Graw-Hill
Hakim, C. 1987. Research Design: Strategies and Choices in the Design of
Social Research. Alien and Unwin. London

198
Herry,  Edy  Priyantoro.  2001.  Paradoks  Modernitas  Dalarn  Pem­
bangunanisme;  Diskursus  Kapitalisme  Menjelang  Runtuhnya,  Orde
Baru,  Tesis,  Program  Pasca  Sadana  Universitas  Gajah  Mada,
Yogyakarta.
Heru, Nugroho, Negara, Pasar dan Keadilan Sosial. Pustaka Pengajar,
Yogyakarta, 2001.
Hettne, Bjorn, Teori Pembangunan Dan Tiga Dunia, Terjemahan Dari
Development Theory and The Three Worlds, Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta.
Homans, George C., 1964, Bringing Men Back In, American Sociologi-
cal Review 29 (December): 809 818.
Hoover,E., dan Giarratani,F., 1984, An Internasionalto Regional Econom­
ics, Third Edition, Alfred A. Knopf. Inc, New York
Iimi, Atsushi, “Decentralization and Economic Revisited: an Empirical
Note”, Journal of Urban Economics, Vol. 57, 2005, 449-461.
Jin,J., dan Zou, H., “Fiscal Desentralization, Revenue and Expenditure
Assignments, and Growth in China”, Journal of Asian Economics,
Vol.16,  2005,  1.047-1.064.
_______________, “How does Fiscal Decentralization Affect Aggregate,
National, and Subnational Government Size?”, Journal  of  Urban
Economics, Vol. 52, 2002, 270-293.
Kunarjo, 2002., Perencanaan dan Pengendalian Program Pembangunan,
UI­Press, Jakarta
Kunarjo.  Perencanaan  dan  Pengendalian  Program  Pembangunan.  UI
Press, Jakarta, 2002.
Kuncoro,  Mudrajad,  2004,  Otonomi  dan  Pembangunan  Daerah,
Reformasi  Perencanaan,  Strategi  dan  Peluang,  PT.  Gelora  Aksara
Pratama, Jakarta.
___________, 2002, Priciples of Economics, Pengantar Ekonomi Makro,
Edisi 3, Salemba Empat, Jakarta.
Lazlo, E. 1997. The 3rd Millennium: The Challenge and The Vision. Plan-
etary, Consciousness Network (PCN) Ltd.
Loekman  Soetrisno.  Menuju  Masyarakat  Partisipatif.  Kanisius,
Yogyakarta. 1005.

199
Louis J. Walinsky, The planning and execution of economtc development.Me
Graw-Hill Book Comp. Inc., 1963.4
Mardiasmo (2002), Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Andi,
Yogyakarta.
Martines, J.V., dan Robert., 2003, “Fiscal Decentralization and Economic
Growth”, World Development, Vol. 31, No. 9.
Mas’oed,  Mohtar,  1994,Politik,  Birokrasi  dan  Pembangunan,  Pustaka
Pelajar Yogyakarta.
Mefi  Hermawanti  dan  Hesti  Rinandari,  Modul  Pemberdayaan
Masyarakat  Adat,  2003.
Miles  dan  Huberman,  Analisis  Data  Kualitatif  (Terjemahan  Tjetjep
Rohendi), UI Press, Jakarta, 1992.
Moelyarto  Tjokro  Winoto,  Beberapa  Teknik  Dalam  Hubungan  Kerja,
Buletin BPA UGM, Yogyakarta, 1994.
Mubyarto,  2005,  A  Development  Manifesto,  PT.  Kompas  Media
Nusantara, Jakarta.
Pessach, A.R., “Can Decentralization be Beneficial?”, Journal of Public
Economis, Vol. 89, 2005, 1.231-1.249.
Rahardja,  P.,  dan  Manurung,  M.,  2008,  Pengantar  Ilmu  Ekonomi
(Mikroekonomi & Makroekonomi), Edisi Ketiga, Lembaga Penerbit
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta.
Resosudarmo, B.P., Nurdianto, D.A., and Hartono, D., “The Indone-
sian  Inter-Regional  Social  Accounting  Matrix  for  Fiscal
Decentralisation Analysis, Journal of Indonesia Economy and Business,
Volume 24, Number 2, September 2009.
Samuelson, P.A., dan Nordhaus, W.D., 2004, Ilmu Makro Ekonomi, Edisi
Bahasa Indonesia, PT. Media Global Edukasi, Jakarta.
Seabright, Paul., “Accountability and Decentralisation in Government:
an Incomplete Contracts Model”, EuropeanEconomic Review, Vol. 40,
1996,  61-89.
Sjafrizal, 1997, “Pertumbuhan Ekonomi dan Ketimpangan Regional
Wilayah Indonesia Bagian Barat”. Prisma, No.3, 27-38.
Smoke, P., dan Lewis, B,D., 1999, “Fiscal Desentralization in Indone-

200
 sia: A New Approach to Old Idea”, World Development, Vol. 24, No.
8,  1996,  1.281-1.299.
Suyanto, 2008, Pengaruh Dana Desentralisasi dan Ketimpangan Fiskal
Vertikal  Terhadap  Pertumbuhan  Ekonomi,  Disertasi,  Program
Doktor  Ilmu  Ekonomi  Universitas  Brawijaya,  Malang,  tidak
dipublikasikan.
Suwanan, A.F., dan Sulistiani, E,H., “Fiscal Decentralization and Re-
gional Disparities in Indonesia: A Dynamic Panel Data Evidence,
Journal of Indonesia Economy and Business, Volume 24, Number 3,
September  2009.
Rcafe. Asian Planners Conference, “Review of longterm economic pro-
jection for selected communities of the Ecafe Region” dan “Review
of longtermmacro economic projection for selected countries of the
Ecafe Region”, October 1964.
Tarigan Robinson, 2005, Ekonomi Regional Teori dan Aplikasi ,PT.  Bumi
Aksara Jakarta.
—————————,  2003,  Perencanaan  Pembangunan  Wilayah,  PT.
Bumi Aksara Jakarta.
Todaro,  M.P.,  1997,  Economic  Development,  Sixth  edition,  Addison
Wesley Longman Limited, England.
Vazquez, J.M., and Mcnab, R. M., “Fiscal Decentralization and Eco-
nomic Growth”, World Development, Vol. 31, No.9, 2003, 1.597-1.616.
 W. Arthur Lewis, Development Planning. The essentials of economic
policy.Harper and Row, New York,
Xie, D., Zou, H., and Davoodi, H., “Fiscal Decentralization and Eco-
nomic Growth in the United States”, Journal of Urban Economics,
Vol. 45, 1999, 228-239.[]

201