Materi Teknis

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi

Tahun 2010 - 2030

2.1 ASPEK MAKRO PENGEMBANGAN KOTA BEKASI DALAM LINGKUP JABODETABEK

Didasarkan pada tinjauan terhadap Kebijakan Tata Ruang Wilayah Makro yang tertuang
baik dalam RTRW Nasional, RTRW Provinsi Jawa Barat, maupun RTRW Kawasan Tertentu
Jabotabek, serta posisi wilayah Kota Bekasi yang berbatasan dengan wilayah DKI Jakarta
dan memiliki peran sebagai pengimbang (counter magnet) ibukota Negara Republik
Indonesia (Jakarta), maka berbagai kebijakan pembangunan yang digariskan di Kota Bekasi
berorientasi untuk kepentingan nasional (terutama Jakarta). Dalam struktur tata ruang
wilayah makro, Kota Bekasi diarahkan pengembangannya sebagai Pusat Kegiatan Wilayah
(PKW) sekaligus menjadi bagian dari kawasan pengimbang (counter magnet) DKI Jakarta.
Dalam hal ini kegiatan-kegiatan utama yang diarahkan pengembangannya adalah jasa,
perdagangan, industri, dan permukiman. Kebijakan pembangunan tersebut umumnya
sangat strategis dan dominan, sehingga sangat besar pengaruhnya terhadap perkembangan
dan pembangunan di Kota Bekasi.

2.2 POTENSI DAN PERMASALAHAN PENGEMBANGAN KOTA BEKASI

2.2.1 Daya Dukung Lingkungan Kota Bekasi

2.2.1.1 Kondisi Geografis Kota Bekasi
Secara geografi Kota Bekasi berada pada posisi 106 o55’ Bujur Timur dan 6o7’ – 6o15’
Lintang Selatan dengan ketinggian rata-rata kurang dari 25 m di atas permukaan laut.
Letak Kota Bekasi ini sangat strategis dimana wilayahnya merupakan perbatasan antara
dua provinsi yaitu Provinsi DKI Jakarta dan Provinsi Jawa Barat.

Kota Bekasi terbagi menjadi 12 kecamatan yang terdiri dari 56 kelurahan. Kota Bekasi
memiliki wilayah sekitar 210,49 km 2, dengan kecamatan Mustika Jaya sebagai wilayah
terluas (24,73 Km2) sedangkan Kecamatan Bekasi Timur sebagai wilayah terkecil (13,49
Km2). Batas-batas wilayah administrasi yang mengelilingi wilayah Kota Bekasi adalah :

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 1
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

 Sebelah Utara : Kabupaten Bekasi

 Sebelah Selatan : Kabupaten Bogor dan Kota Depok
 Sebelah Barat : Provinsi DKI Jakarta
 Sebelah Timur : Kabupaten Bekasi

2.2.1.2 Analisis Kemampuan Lahan

Wilayah Kota Bekasi terletak pada ketinggian dan rata-rata kurang 25 m di atas permukaan
air laut. Ketinggian kurang dari 25 meter berada pada Kecamatan Bekasi Utara, Bekasi
Selatan, Bekasi Timur, dan Pondok Gede. Sedangkan ketinggian antara 25-100 meter di
atas permukaan air laut berada di Kecamatan Bantargebang, Jatiasih dan Jatisampurna.

Keadaan morfologi wilayah Kota Bekasi umumnya relatif datar dengan kemiringan lahan
bervariasi antara 0-2%. Wilayah Kota Bekasi tidak terdapat bukit dan secara keseluruhan
kondisi morfologi lahannya adalah datar yang menyebar pada seluruh wilayah kecamatan
di Kota Bekasi. Morfologi daerah studi hanya terdiri dari satuan dataran rendah.

Wilayah Kota Bekasi termasuk dalam satuan dataran rendah menempati daerah yang paling
luas di bagian tengah dan utara sampai ke pantai, ketinggian antara 0 - 25 m di atas
permukaan laut dengan daerah datar yang berawa. Peta aliran sungai pada satuan ini
dendritik, berkelok-kelok. Sungai Bekasi bercabang menjadi Cikeas dan Cileungsi.

Struktur geologi wilayah Kota Bekasi didominasi oleh pleistocene volcanik facies. Struktur
aluvium menempati sebagian kecil wilayah Kota Bekasi bagian utara. Sedangkan struktur
miocene sedimentary facies terdapat di bagian timur wilayah Kota Bekasi sepanjang
perbatasan dengan DKI Jakarta. Kondisi di wilayah selatan Kota Bekasi, tepatnya di daerah
Jatisampurna terdapat sumur gas. Sumur gas tersebut adalah Sumur JNG-A (106 o 55’
8,687” BT; 06o 20’54,051”) dan Sumur JNG-B (106o 55’ 21,155” BT; 06o 21’ 10,498”).

Keadaan tanah dapat membantu di dalam menentukan wilayah yang cocok untuk
permukiman dan prasarana pendukungnya dengan mempertimbangkan aspek fisik yang
meliputi kedalaman efektif, tekstur tanah, dan jenis tanah. Dengan kedalaman efektif
tanah sebagian besar di atas 91 cm, jenis tanah latosol dan aluvial serta tekstur tanah
didominasi oleh jenis tanah sedang dan halus. Komposisi perbandingan berdasarkan

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 2
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

luasnya antara lain: tekstur halus seluas 17.260 ha (82%), tekstur sedang seluas 3.368 ha
(16%) dan tekstur kasar seluas 421 ha (2%).
Tatanan Stratigrafi :
 Satuan tertua pada daerah ini adalah Formasi Jatiluhur, Miosen Tengah terdiri dari
Batu Lempung Gampingan bersisipan Batu Gamping Pasiran.
 Pada bagian atas Formasi Jatiluhur ini menjemari dengan Formasi Parigi, terdiri
dari Lot Batu Gamping Klastika dan Batu Gamping Terumbu Massif berumur Miosen
Tengah.
 Di atas Formasi Jatiluhur secara tidak selaras ditindih oleh Formasi Subang yang
terdiri dari Batu Lempung, Batu Pasir dan Batu Gamping berumur Miosen Akhir.
 Formasi Subang secara tidak selaras ditindih oleh Formasi Kaliwagu yang terdiri
dari Batu Pasir, Batu Lempung dan Batu Gamping yang berumur Pliosen Awal.
 Formasi Kaliwagu secara selaras ditutupi oleh Formasi Cihowe, terdiri dari Stuf dan
Batu Lempung Tufaan yang berumur Pliosen Akhir.
 Satuan batuan yang berumur Tersier ditutupi secara tidak selaras oleh endapan
permukaan yang umurnya berkisar antara Plistosen dan Holosen.

Berdasarkan uraian di atas, maka wilayah Kota Bekasi dapat dikembangkan untuk kegiatan
perkotaan berupa permukiman dan kegiatan pendukung seperti perdagangan, jasa dan
industri. Namun morfologi kota Bekasi yang relatif datar menyebabkan adanya potensi
bencana berupa banjir genangan. Di sisi lain Kota Bekasi menempati wilayah permukaan
yang terdiri dari satuan endapan dataran banjir yang terdiri dari pasir lempungan,
lempung pasiran dan lempung humusan serta satuan batu pasir Tufaan dan konglomerat
yang terdiri dari batu pasir tufaan, konglomerat tuf dan breksi. Sehingga potensi banjir
Kota Bekasi ditinjau dari kondisi morfologi permukaan dan jenis batuan dan tanah sangat
tinggi. Hal ini belum mempertimbangkan kondisi aliran air permukaan dan air tanah Kota
Bekasi.
Berdasarkan uraian di atas, wilayah Kota Bekasi secara fisik memiliki potensi sebagai
berikut :
 Dari segi fisik dasar, sebagian besar wilayah Kota Bekasi memiliki tingkat
kemiringan yang relatif datar (0-2%0). Kondisi topografi yang relatif datar tersebut
secara teknis kerekayasaan (technical enginering) memiliki potensi yang sangat
baik untuk segala kegiatan budidaya, khususnya budidaya perkotaan dan sarana
pendukungnya.

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 3
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

 Berdasarkan hasil analisis kemampuan daya dukung lingkungan lahan/lingkungan,

maka secara umum wilayah Kota Bekasi merupakan wilayah yang termasuk kategori
yang dapat dikembangkan dengan kendala yang relatif sangat kecil.
 Jika dilihat dari perkembangan ditinjau dari aspek daya dukung lahan secara garis
besar kawasan pengembangan untuk berbagai kegiatan perkotaan di Kota Bekasi
sudah cukup sesuai dengan kondisi geologi teknik yang berada pada zona
kemampuan geologi teknik menengah-tinggi.

2.2.1.3 Permasalahan Fisik Kawasan Terbangun

Permasalahan pengembangan fisik dan kawasan terbangun di wilayah Kota Bekasi adalah
sebagai berikut:
 Kondisi topografi Kota Bekasi yang relatif datar menjadi masalah bagi
pengembangan drainase dengan timbulnya daerah-daerah genangan pada saat
musim hujan. Daerah-daerah tersebut antara lain sebagian wilayah Jatirahayu,
Kelurahan Jati Rasa, Kelurahan Jatimekar, Kelurahan Bojongmenteng, Kelurahan
Jakasetia, Kelurahan Pekayonjaya, Kelurahan Pengasinan, Kelurahan Arenjaya,
Kelurahan Bintarajaya, Kelurahan Kotabaru, Kelurahan Durenjaya dan Kelurahan
Margajaya.
 Kota Bekasi Bagian Utara saat ini perkembangannya sangat tinggi dan padat
sehingga sebaiknya tidak ditambah lagi dengan pendirian bangunan berat dan
perluasan industri berdasarkan pertimbangan masalah daya dukung lingkungan.
Selain itu daerah tersebut memiliki masalah tanah lunak dan merupakan daerah
yang berpotensi untuk terjadinya intrusi air laut dan penurunan muka air tanah.
 Jika dilihat dari proporsi penggunaan lahan eksisting, dimana lahan terbangun yang
diperkirakan sudah mencapai 52,09% dan belum terbangun 48,91%. Penggunaan
lahan terbangun sebagian besar digunakan sebagai lahan perumahan yang lokasinya
sebagian besar berada pada wilayah bekas Kota Administratif Bekasi (Kecamatan
Bekasi Timur, Bekasi Barat, Bekasi Selatan dan Bekasi Utara). Sedangkan lahan
tidak terbangun sebagian besar dimanfaatkan sebagai lahan pertanian berupa
tegalan, kebun campuran, dan sawah. Lahan tidak terbangun tersebut sebagian
besar terdapat di wilayah selatan Kota Bekasi, yaitu di Kecamatan Jatiasih,
Kecamatan Jatisampurna, Kecamatan Bantargebang dan Kecamatan Mustikajaya.
 Semakin sulitnya mendapatkan lahan kosong dan tingginya harga tanah di wilayah
DKI Jakarta, menyebabkan terjadinya pergesaran lokasi investasi (terutama untuk
perumahan) ke wilayah-wilayah yang harga lahannya relatif murah. Kota Bekasi

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 4
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

yang wilayahnya berbatasan langsung dengan DKI Jakarta, merupakan salah satu
wilayah yang sangat diminati investor. Hal ini terlihat dari izin lokasinya untuk
kegiatan perumahan. Izin lokasi perumahan ini sebagian besar terdapat di wilayah
selatan karena lahannya relatif kosong. Jika hal tersebut tidak diantisipasi dan
tidak ada peraturan peruntukan lahan yang jelas akan menimbulkan permasalahan
bagi penyediaan sarana dan prasarana serta semakin sulitnya untuk mengalokasikan
lahan terbuka hijau bagi kepentingan konservasi air tanah.

2.2.2 Kependudukan dan Perekonomian Kota Bekasi

A. Kependudukan
Penduduk Kota Bekasi terdiri dari penduduk asli Kota Bekasi maupun migran yang datang
untuk bekerja di Kota Bekasi dan DKI Jakarta. Secara umum penduduk migran lebih banyak
jumlahnya dibanding dengan penduduk asli Kota Bekasi. Hal ini disebabkan oleh
perkembangan kegiatan di DKI Jakarta yang menjadikan Kota Bekasi menjadi daerah
penyangga kegiatan-kegiatan DKI Jakarta. Berdasarkan hal tersebut, maka pergerakan
penduduk dari Kota Bekasi ke Jakarta sangatlah besar disamping pergerakan penduduk dari
sekitar Bekasi menuju Jakarta. Hal ini menjadikan orientasi kebutuhan penduduk Kota
Bekasi sebagian dilayani di Jakarta.

Dengan adanya kondisi ini memberikan peluang bagi Kota Bekasi untuk menarik jumlah
penduduk dengan cara membangun permukiman di daerah ini terutama di daerah selatan
ataupun membuka lapangan kerja yang lebih luas lagi dengan memanfaatkan jumlah
tenaga kerja yang ada. Jenis lapangan pekerjaan yang tepat adalah pekerjaan yang
memberikan kontribusi tinggi terhadap perekonomian Kota Bekasi, yaitu dalam industri
pengolahan, jasa, serta perdagangan, hotel, dan restoran sesuai dengan kondisi sekarang
bahwa sektor-sektor inilah yang mendominasi jumlah tenaga kerja yang ada di Kota
Bekasi.

Pada tahun 2007 capaian IPM Kota Bekasi sebesar 75,81. Angka tersebut menempatkan
Kota Bekasi sebagai peringkat ketiga IPM di Provinsi Jawa Barat.

Indeks Pendidikan (IP) Kota Bekasi pada tahun 2007, yang terdiri atas indeks Angka Melek
Huruf (AMH) dan indeks Rata-rata Lama Sekolah (RLS), mencapai 90,11. Angka IP Kota
Bekasi tersebut merupakan angka capaian yang tinggi untuk Indeks Pendidikan, mengingat
Provinsi Jawa Barat sendiri pada tahun yang sama menargetkan angka IP hanya mencapai
81,20 dan bahkan pada tahun 2010 hanya ditargetkan mencapai 85,9.
Pemerintah Kota Bekasi
Halaman 2 - 5
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

Indeks Kesehatan (IK) Kota Bekasi pada tahun 2007, yang tercermin dari indeks Angka
Harapan Hidup (AHH), mencapai 74,98. Indeks Daya Beli (IDB) Kota Bekasi pada tahun 2007
mencapai 62,34.

Permasalahan kependudukan dan sosial budaya di wilayah Kota Bekasi adalah sebagai
berikut:
 Perkembangan jumlah dan laju penduduk Kota Bekasi yang sangat tinggi dihadapkan
pada keterbatasan lahan untuk dikembangkan yang relatif terbatas. Hal ini pada
masa-masa mendatang dapat menimbulkan permasalahan, antara lain sulitnya
penduduk untuk mendapatkan lokasi lahan yang cukup dan terjangkau harganya
untuk pembangunan perumahan dan sarana serta prasarananya serta terancamnya
kualitas lingkungan hidup kota karena batas ambang kepadatan penduduk telah
terlampaui, terutama di wilayah pusat kota.
 Tingkat penyerapan tenaga kerja dari sektor-sektor ekonomi Kota Bekasi masih
relatif rendah, sementara ketersediaan tenaga kerja atau pencari kerja yang cukup
besar pada akhirnya dapat menimbulkan masalah pengangguran.
 Heterogenitas masyarakat, baik secara sosial-ekonomi maupun sosial-budaya yang
menuntut pemenuhan kebutuhan yang beragam belum terakomodasi dalam
pemanfaatan ruang kota.

B. Perekonomian Wilayah
Indikator perkembangan perekonomian wilayah perencanaan dapat dilihat melalui
besarnya kontribusi masing-masing sektor ekonomi. Besarnya pengaruh suatu sektor
ekonomi dipengaruhi oleh arah kebijaksanaan perekonomian yang dibuat pemerintah
daerah. Selain itu, besarnya peranan suatu sektor perekonomian juga dipengaruhi oleh
faktor-faktor ekstern lainnya seperti daya dukung masyarakat dalam mengembangkan
sektor perekonomian tersebut.

Wilayah perencanaan berkembang dengan dukungan pertumbuhan berbagai sektor yang

tersebar di seluruh wilayah kecamatan. Dimana produktivitas hasil produksi setiap sektor
memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap pendapatan daerah dan mampu
melakukan pemasaran hingga keluar wilayah kota dan provinsi.

1. PDRB

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 6
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

Pada tahun 2006, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Bekasi yang dihitung
Atas Dasar Harga Berlaku senilai Rp. 22.855,15 milyar naik sebesar 18,87 persen
dibandingkan tahun 2005 dengan besaran Rp. 19.226,33 milyar. Sedangkan PDRB
dengan penghitungan Atas Dasar Harga Konstan 2000, laju pertumbuhannya pada tahun
2006 mencapai 6,07 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Pada tahun 2005 senilai
Rp. 11.739,95 milyar naik menjadi Rp. 12.452,71 milyar di tahun 2006. Kelompok
sektor sekunder yang terdiri dari sektor industri pengolahan; sektor listrik, gas & air
bersih dan sektor bangunan/konstruksi masih mendominasi dalam penciptaan nilai
tambah di Kota Bekasi. Total nilai tambah bruto atas dasar harga berlaku dari
kelompok sektor sekunder di tahun 2006 mencapai Rp. 12.048,48 milyar, atau
meningkat 16,98 persen dibandingkan tahun sebelumnya.

Untuk kelompok sektor primer mempunyai nilai tambah sebesar Rp. 202,53 milyar atau
naik sebesar 15,32 persen dibandingkan tahun 2005. Sedangkan kelompok sektor
tersier menghasilkan nilai tambah sebesar Rp. 10.604,14 milyar mengalami
peningkatan 21,18 persen, dibandingkan tahun sebelumnya dengan nilai Rp. 8.751,04
milyar. Walaupun demikian peningkatan-peningkatan tersebut belumlah menunjukkan
peningkatan nilai tambah secara riil dari kelompok sektor bersangkutan, karena pada
NTB atas dasar harga berlaku masih terkandung inflasi.

Sama dengan PDRB atas dasar harga berlaku, untuk PDRB atas dasar harga konstan
kelompok sektor sekunder mempunyai nilai tambah terbesar dibandingkan kelompok
sektor yang lainnya pada tahun 2006 yaitu dengan Rp. 6.555,25 milyar. Namun
demikian laju kelompok sektor sekunder dengan 4,31 persen bukanlah yang tertinggi,
laju pertumbuhan yang paling tinggi dicapai kelompok sektor tersier dengan 8,34
persen dengan besaran Rp. 5.329,52 milyar pada tahun 2005 meningkat menjadi Rp.
5.774,10 milyar di tahun 2006. Sedangkan di kelompok primer yang terdiri dari sektor
pertanian dan sektor pertambangan di tahun 2006 mengalami pertumbuhan negatif
dengan nilai -2,27 persen dibandingkan tahun sebelumnya.

2. Struktur Ekonomi
Beragamnya kegiatan perekonomian dapat memberikan warna pada struktur
perekonomian suatu wilayah. Hal ini karena dipengaruhi oleh potensi sumber daya
alam (SDA) dan sumber daya manusia (SDM) yang tersedia. Salah satu indikator yang
sering digunakan untuk menggambarkan struktur ekonomi suatu wilayah adalah
distribusi persentase sektoral.
Pemerintah Kota Bekasi
Halaman 2 - 7
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

Struktur ekonomi Kota Bekasi pada tahun 2005 dan 2006 menurut kelompok sektor
primer, sekunder dan tersier. Kelompok sektor sekunder dan tersier masih dominan
dalam pembentukan perekonomian Kota Bekasi yaitu dengan andil masing-masing
sebesar 45,40 % dan 53,53 % pada tahun 2005. Sedangkan pada tahun 2006 sektor
sekunder dan tersier memberikan kontribusi sebesar 46,37 % dan 52,64 %.

Sedangkan kelompok sektor primer hanya menyumbang sebesar 1,06 % dan turun
menjadi 0,89 % pada masing-masing tahun 2003 dan 2006. Penurunan kontribusi yang
cukup signifikan dari kelompok sektor primer lebih disebabkan kinerja sektor pertanian
yang semakin tertinggal perkembangannya dari sektor-sektor lainnya. Penurunan
sektor pertanian disebabkan karena semakin berkurangnya areal pertanian serta masih
rendahnya pengetahuan dan teknologi yang digunakan dalam pengolahannya.

3. Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi merupakan indikator yang dapat menggambarkan kinerja
perekonomian di suatu wilayah. Sehingga pertumbuhan ekonomi merupakan indikator
makro yang sering digunakan sebagai salah satu alat strategi kebijakan bidang
ekonomi. Demikian pula halnya di Provinsi Jawa Barat, dalam Rencana Strategisnya
(Renstra), laju pertumbuhan ekonomi tersebut menjadi salah satu indikator yang
sangat penting untuk selalu dievaluasi.

Laju pertumbuhan ekonomi Kota Bekasi yang terus meningkat pada periode tahun
2004-2006. Kecuali di tahun 2004, pertumbuhan ekonomi Kota Bekasi selalu di atas
Jawa Barat dan Indonesia. Pada tahun 2005 dengan 5,65 %, LPE Kota Bekasi sedikit
lebih tinggi dari Jawa Barat dan Indonesia dengan 5,62% dan 5,55%. Demikian pula
pada tahun 2006 LPE Kota Bekasi yang mencapai 6,07 % masih lebih baik dibandingkan
Jawa Barat dan Indonesia yang hanya mencapai 6,01 dan 5,48%. Sedangkan untuk
tahun 2004 dengan 5,38 % pertumbuhan ekonomi Kota Bekasi lebih tinggi dari Jawa
Barat (4,77 %) tetapi di bawah LPE Indonesia yang mencapai 5,50 %.

Apabila laju pertumbuhan ekonomi Kota Bekasi dipakai sebagai dasar (Base Line),
maka kinerja sektoral dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok. Kelompok
Pertama: adalah sektor yang berhasil mencapai pertumbuhan di atas rata-rata (6,07%);
Kelompok Kedua: adalah sektor yang berhasil mencapai pertumbuhan positif walaupun

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 8
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

masih di bawah LPE rata-rata; Kelompok Ketiga: adalah sektor yang mengalami
pertumbuhan negatif.

Pertumbuhan sektor yang termasuk pada kelompok pertama yaitu listrik, gas dan air
bersih; bangunan/konstruksi; perdagangan, hotel dan restoran; pengangkutan dan
komunikasi; serta jasa-jasa. Sektor pengangkutan merupakan sektor yang cukup
bertahan, adanya kenaikan harga BBM secara otomatis menaikkan tarif angkutan. Hal
ini dapat dibuktikan dengan pertumbuhannya yang sangat pesat dibandingkan dengan
sektor lainnya yaitu mencapai angka dua digit dengan 10,96 %. Adapun sektor
perdagangan menunjukkan pertumbuhan yang cukup tinggi yaitu 8,35 %, kenaikan
sektor ini ditopang oleh pertumbuhan sub sektor hotel dan restoran dengan LPE
masing-masing 12,16 % dan 9,30 %.

Adapun pertumbuhan sektor yang termasuk pada kelompok kedua yaitu sektor industri
pengolahan dan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. Sektor industri
pengolahan di Kota Bekasi adalah sub sektor industri tanpa migas tumbuh 3,91 %.
Walaupun di bawah rata-rata LPE Kota Bekasi, namun pertumbuhan sektor ini sangat
mendongkrak terjadinya pertumbuhan ekonomi di Kota Bekasi, hal ini dapat dilihat
dari kontribusinya, dimana sektor industri pengolahan ini dengan nilai tambah Rp.
10.461,54 milyar mampu memberikan andil hingga 45,77 %.

Sedangkan yang termasuk pada kelompok ketiga adalah sektor pertanian yang turun
sebesar -2,27 %. Sub sektor tanaman pangan; peternakan dan hasil-hasilnya dan
perikanan semakin menurun kinerjanya dibandingkan tahun sebelumnya yaitu dengan
pertumbuhan negatif masing-masing dengan -2,59 %; -2,22 % dan -0,14 %.

Kecenderungan Kota Bekasi yang memiliki hubungan horisontal dengan Kota Depok,
Tangerang dan Bogor serta Jakarta Utara. Maka, hubungan tersebut jika tidak ada inovasi
dan diversifikasi maka akan terjadi hubungan kompetisi bukan komplemen.

Terdapat 4 sektor unggulan Kota Bekasi dalam lingkup wilayah Jabodetabek, yakni sebagai
berikut:
 Sektor pertanian terutama ikan hias dan tanaman hias
 Sektor industri pengolahan
 Listrik, Gas dan Air minum

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 9
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

 Perdagangan, Hotel dan Restoran

Sedangkan berdasarkan karakteristik daerah berdasarkan kegiatan ekonomi Kota Bekasi

memiliki karakteristik sebagai berikut ;
 Aspek struktur ekonomi hampir sama dengan Jakarta Utara, Tangerang
 Aspek sektor Basis memiliki kemiripan dengan Tangerang, Depok, Bogor
 Dengan demikian sektor-sektor tersebut perlu dikembangkan sebagai penggerak
utama dalam perekonomian Kota Bekasi, dan memiliki daya kompetisi yang tinggi.

Berdasarkan hasil simulasi, sensitivitas sektor perdagangan dan jasa ini cukup tinggi
terhadap perubahan kebijakan Pemerintah Daerah Kota Bekasi terutama kebijakan
anggaran daerah. Sektor jasa dan perdagangan memberi kontribusi tinggi terhadap PDRB
agregat Kota Bekasi dan memiliki keterkaitan cukup tinggi dengan sektor lain.

2.2.3 Pemanfaatan Ruang Kota Bekasi

Kondisi vegetasi di Wilayah Kota Bekasi sedikit penyebarannya dan meliputi tanaman yang
terdapat pada Taman Kota, Taman Perumahan dan pekarangan serta Penghijauan Jalan.
Berdasarkan pengamatan visual dan seiring perkembangan pembangunan wilayah Kota
Bekasi, kondisi vegetasi tersebut makin lama kuantitasnya makin berkurang. Hal tersebut
terutama terjadi di komplek-komplek perumahan.

Permasalahan yang terjadi berkenaan dengan permukiman di Kota Bekasi antara lain
bahwa umumnya akses di dalam kawasan bagus, namun akses antar kawasan permukiman
kurang memadai karena masih menggunakan jalan arteri dan kolektor utama dan juga
areal permukiman padat yang cenderung menjadi perkampungan padat.

Secara umum, kegiatan perdagangan dan jasa yang berkembang di Kota Bekasi menempati
lokasi di sepanjang jalan utama, baik itu jalan arteri maupun jalan kolektor. Untuk
kegiatan perdagangan dan jasa yang berkembang di pusat kota, umumnya terpusat di
sepanjang Jalan Juanda dan di sepanjang Jalan A. Yani, dan di pusat perdagangan Pondok
Gede dengan skala pelayanan kota/regional. Sedangkan yang berkembang di lokasi lain
umumnya berada di sepanjang jalan kolektor atau jalan utama lingkungan perumahan
bercampur dengan kegiatan lain, baik itu perumahan penduduk maupun industri dan
pergudangan dengan skala pelayanan yang lebih kecil. Sebagian besar kegiatan

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 10
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

perdagangan dan jasa yang berkembang di Kota Bekasi belum menyediakan fasilitas parkir
yang memadai, sehingga seringkali menimbulkan kemacetan arus lalu lintas.

Permasalahan yang timbul berkenaan dengan adanya perdagangan dan jasa ialah:
 Kegiatan perdagangan skala kota dan regional tidak hanya berkembang pada pusat-
pusat pelayanan kota tetapi membentuk pola linear sepanjang jalan arteri dan
kolektor primer.
 Kegiatan perdagangan dan jasa berkembang linear pada jaringan jalan arteri dan
kolektor primer sehingga menyebabkan beban dan gangguan terhadap jalan
tersebut.
 Pengaturan bangunan yang kurang teratur sehingga tidak dapat membentuk citra
koridor.
 Tidak didukung sarana parkir yang memadai.

Kegiatan industri di Kota Bekasi masih tersebar secara parsial di beberapa lokasi-lokasi
industri seperti di Kel. Harapan Jaya, Kel. Medan Satria, Kel. Kalibaru, dan Kel. Pejuang.
Selain itu lokasi industri juga berkembang di Desa Bantargebang, Kel. Cikiwul, dan Kel.
Ciketing Udik. Umumnya keberadaan kegiatan industri ini bercampur dengan kegiatan
lainnya, seperti perumahan atau perdagangan dan jasa, sehingga apabila tidak ditangani
dan dikontrol dengan benar dapat mencemari lingkungan sekitarnya, baik berupa
pencemaran suara, udara (bau), ataupun limbah yang dihasilkan. Untuk mencegah
pencemaran limbah industri maka kegiatan industri yang menghasilkan limbah berbahaya
perlu dilengkapi dengan fasilitas pengolahan limbah. Sedangkan perkembangan kegiatan
industri perlu diarahkan untuk kegiatan industri yang tidak mencemari lingkungan (clean
industry).

Dilihat dari kondisi lahan tidak terbangun atau ruang terbuka hijau, kenyataan di lapangan
pemanfaatan lahan untuk ruang terbuka hijau yang berkembang di Kota Bekasi masih
didominasi oleh kawasan hijau pertanian pada bagian selatan kota dan utara kota. Kondisi
lahan pertanian di Kecamatan Bantargebang, Kecamatan Jatisampurna, Kecamatan
Medansatria saat ini sebagian besar sudah teralokasikan untuk kegiatan terbangun,
khususnya kegiatan permukiman skala besar yang dikembangkan oleh Swasta, meskipun
saat ini masih belum terbangun dan masih berupa ruang terbuka hijau.

2.2.4 Ruang Terbuka Hijau

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 11
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

Hanya sebagian kecil dari kegiatan pembangunan di Kota Bekasi, baik itu kegiatan
pemerintahan, perdagangan dan jasa, permukiman, dan industri, yang menyediakan
pertamanan dengan proporsi memadai. Sedangkan pada kegiatan industri, perdagangan
dan jasa yang berkembang di Kota Bekasi umumnya tidak menyediakan taman, baik berupa
taman bermain, taman lingkungan atau yang berupa buffer zone guna memisahkan antar
kegiatan industri dengan kegiatan lainnya. Penyediaan taman ini hanya dilakukan di
permukiman-permukiman yang dikembangkan swasta dalam skala besar. Namun demikian
luasan taman yang tersedia masih belum mencukupi.

Hampir seluruh jalur hijau yang ada di Kota Bekasi khususnya yang ada di pusat kota
sebagian besar kondisinya sudah terpenetrasi oleh kegiatan terbangun, baik itu berupa
jalur hijau sepanjang areal jalan, sepanjang areal KA, sepanjang areal tegangan tinggi,
maupun jalur hijau sepanjang areal saluran sungai (sempadan sungai). Apabila hal ini terus
dibiarkan, diperkirakan dalam waktu tidak lama jalur hijau yang ada di Kota Bekasi akan
habis menjadi daerah terbangun. Begitu pula dengan ruang terbuka hijau yang berupa
pertanian di Kota Bekasi sebagian besar telah terpenetrasi oleh kegiatan terbangun,
terutama oleh kegiatan permukiman skala besar yang dikembangkan swasta, baik yang ada
di kecamatan maupun kelurahan-kelurahan.

Keberadaan situ-situ di kota Bekasi umumnya masih belum terjaga dengan baik. Hampir
semua situ yang ada tidak mempunyai daerah pengaman situ, baik yang berupa sempadan
situ yang merupakan ruang terbuka hijau pada radius 200 meter dari pinggir situ pada saat
air pasang maupun ruang terbuka hijau yang berfungsi sebagai daerah resapan air.
Sebagian besar kondisinya sudah terpenetrasi oleh kegiatan terbangun, baik yang berada
di sekitar Situ Gede di Bojongmenteng, Situ Lumbu di Bojong Rawalumbu, maupun di
sekitar Situ Pulo di Jatisampurna.

2.2.5 Struktur Pelayanan Kegiatan Kota

Beberapa permasalahan yang berkaitan dengan struktur pelayanan kegiatan di Kota Bekasi
diantaranya:
1. Pengembangan struktur ruang dalam RTRW Tahun 2000-2010 yang membagi menjadi 4
sub pusat pelayanan yang lebih kecil menyebabkan tidak semua kecamatan mempunyai
pusat pertumbuhan sekunder, sedangkan kondisi lapangan hampir di semua pusat
kecamatan berkembang pusat pertumbuhan. Sehingga di masa mendatang
pembentukan struktur ruang kota perlu dikaji berdasarkan pola pusat pelayanan

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 12
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

fungsional untuk setiap pusat pelayanan kotanya dan pengembangan pusat sekunder
pada setiap pusat pelayanan kecamatan.
2. Adanya pemekaran kecamatan dari 8 kecamatan menjadi 12 kecamatan menuntut
dikembangkannya pusat dan sub pusat pelayanan baru yang keberadaannya dalam
RTRW Tahun 2000-2010 tidak terakomodir.
3. Berkembangnya pusat kegiatan pada lokasi yang berbeda seperti Kecamatan
Jatisampurna dan Kecamatan Bantar Gebang di bagian selatan dan di Kecamatan
Medan Satria di bagian utara.
4. Terdapat pusat-pusat pelayanan kta yang berkembang melebihi rencana yang telah
ditentukan seperti di Sub pusat pelayanan kota Pondokgede; sementara di sisi lain
terdapat pusat-pusat pelayanan kota yang tidak berkembang sebagaimana mestinya,
seperti di pelayanan kota Bantar Gebang dan Jatisampurna.

2.2.6 Aspek Transportasi Kota Bekasi

Berdasarkan hasil analisis, sistem jaringan jalan makro yang berada di wilayah sekitar Kota
Bekasi dapat mendukung pengembangan jaringan jalan internal di Kota Bekasi khususnya
dan sistem transportasi Kota Bekasi pada umumnya. Beberapa potensi pengembangan
sistem jaringan jalan di Kota Bekasi, antara lain sebagai berikut.
1. Adanya pembangunan JORR yang berpotensi meningkatkan akses ke bagian selatan
Kota Bekasi khususnya wilayah Jatisampurna.
2. Adanya Inlet-Outlet di Jati Asih dan Hankam.
3. Terdapat beberapa ruas jalan yang melintang baik dari arah utara-selatan maupun
barat-timur yang berpotensi untuk dikembangkan sebagai jalur alternatif pergerakan
agar tidak melewati daerah pusat kota. Ruas-ruas jalan ini dapat dikembangkan guna
menghubungkan pusat-pusat kegiatan baik di luar maupun di dalam Kota Bekasi.
Sehingga setiap pergerakan baik eksternal-eksternal, eksternal-internal, maupun
internal-internal, tidak harus selalu melalui wilayah pusat kota yang saat ini sudah
ramai (crowded).
4. Adanya rencana pengembangan pembangunan Tol Becakayu.
5. Pembangunan jalan toll di bagian selatan Kota Bekasi yang terhubung dengan JORR I
dan JORR II.

Di samping potensi-potensi di atas, kondisi struktur jalan Kota Bekasi saat ini telah
menimbulkan berbagai permasalahan krusial. Kota Bekasi memiliki struktur jalan dengan
pola terpusat dan berorientasi ke pusat kota, serta memiliki jaringan regional yang
melintasi kawasan pusat kota. Hingga saat ini, kondisi tersebut tidak didukung oleh jalan
Pemerintah Kota Bekasi
Halaman 2 - 13
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

alternatif yang sekelas, sehingga cenderung menimbulkan permasalahan di masa

mendatang pada saat permintaan pergerakan sudah sangat tinggi. Volume jalan akses yang
tinggi telah mengakibatkan menurunnya kinerja jalan utama dan secara keseluruhan akan
berdampak pada seluruh sistem jaringan jalan.

Berdasarkan pengamatan pada masing-masing ruas jalan di Kota Bekasi, maka dapat
diperoleh beberapa permasalahan utama transportasi Kota Bekasi yang bersifat makro
(komprehensif), yaitu sebagai berikut:
1. Pola kegiatan masyarakat masih terpusat di pusat kota sehingga bangkitan dan tarikan
terbesar pergerakan di Kota Bekasi masih terdapat pada Kecamatan Bekasi Timur dan
kelurahan-kelurahan yang berada di pusat kota.
2. Pergerakan eksternal terutama menuju dan berasal dari DKI Jakarta merupakan
bangkitan dan tarikan tertinggi. Hal ini dapat dilihat dari Matriks Asal Tujuan (MAT)
pada zona-zona eksternal. Pola pergerakan commuter ini mengakibatkan pembebanan
pada jalan penghubung Kota Bekasi dengan DKI Jakarta (Jalan Sultan Agung, Jalan K. H
Noer Ali, Jalan Raya Jatiwaringin, dan Jalan Tol Bekasi-Jakarta) semakin besar
mengingat tidak terdapatnya jalan alternatif menuju wilayah eksternal Kota Bekasi.
Pembebanan jalan disebabkan pula oleh volume lalu lintas yang besar sehingga
menimbulkan permasalahan kemacetan pada beberapa ruas jalan utama di Kota
Bekasi, yaitu Jalan Sultan Agung, Jalan Raya Kalimalang (K.H Noer Ali), Jalan Raya
Jatiwaringin, Jalan Trans Yogi dan lain-lain.
3. Saat ini kapasitas jaringan jalan utama penghubung Kota Bekasi dan Kota Jakarta
sudah tidak mampu menampung volume pergerakan yang melintas pada jaringan jalan
tersebut. Nilai LoS (level of service) yang ada menunjukkan E dan F. LoS E berada di
jalan-jalan utama pusat kota, seperti Jalan Juanda, Jalan Ahmad Yani, Jalan Kali
Malang, dan lain-lain. Sedangkan LoS F berada pada akses jalan menuju utara (Jalan
Perjuangan Raya) dan selatan (Jalan Joyomartono, Jalan Pengasinan) Kota Bekasi.
Titik-titik kemacetan berada terkonsentrasi di jalan-jalan utama Kota Bekasi, terutama
di daerah pusat kota dan jalan-jalan akses menuju Kota Jakarta (Jalan Sultan Agung
dan Jalan Raya Pondokgede). Jika kondisi ini dibiarkan dan tidak dilakukan
pengelolaan, jaringan jalan diramalkan akan terjadi kesemerawutan (defficiency of
supply).
4. Pola jaringan jalan yang terdapat di Kota Bekasi adalah pola jaringan jalan linear dan
radial dimana berpusat pada kawasan pusat bisnis koridor Jalan Ir. H. Juanda. Pola
jaringan jalan yang terdapat di dalam Kota Bekasi tersebut berintegrasi dengan pola
jaringan jalan regional Kota Bekasi. Pola jaringan jalan yang berpusat pada Jalan
Pemerintah Kota Bekasi
Halaman 2 - 14
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

Juanda inilah yang menyebabkan masalah dalam sistem jaringan jalan Kota Bekasi,
terutama pada zona CBD.
5. Isu yang krusial seputar angkutan kota tidak terlepas dari keterbatasan kemampuan
jalan dalam mendukung penambahan angkutan kota. Berdasarkan data yang diperoleh,
trayek-trayek angkutan kota di Kota Bekasi secara umum memang telah mencapai
plafon yang ditentukan. Hal inilah yang menyebabkan sulitnya pengembangan angkutan
kota di Kota Bekasi. Hal lain adalah belum siapnya pihak pengelola dan penyedia
angkutan umum dalam mengantisipasi isu mass rapid transit (MRT) serta pergantian
antar-moda.
6. Sampai saat ini Kota Bekasi belum memiliki terminal yang representatif, padahal
jumlah trayek maupun kendaraan angkutan umum yang melintasi wilayah Kota Bekasi
sangat banyak. Kondisi terminal tipe B di Juanda sudah tidak layak akibat selain
lokasinya yang bercampur dengan pasar, jaringan jalan yang ada juga telah rusak serta
mengakibatkan kemacetan di sekitar akses keluar-masuk terminal ini. Sedangkan di
Pondokgede, yang selama ini berfungsi sebagai terminal tipe C, tidak ditemui adanya
fisik terminal. Di samping itu juga sering terjadi kemacetan di daerah Pasar
Pondokgede yang mengakibatkan akses menuju Kota Jakarta menjadi terhambat.
Permasalahan lainnya adalah tumbuhnya terminal-terminal bayangan yang
menggunakan badan jalan yang sudah tentu akan menyebabkan terganggunya arus
pergerakan lalu lintas pada ruas jalan tersebut.
7. Jumlah tempat parkir, termasuk di dalamnya parkir di badan jalan (on-street parking)
dan luar jalan atau area parkir (off-street parking) di Kota Bekasi belum cukup untuk
mengatasi kebutuhannya, terutama pada pusat kotanya. Dari sisi pergerakan lalu
lintas, keberadaan on-street parking tentunya akan mengurangi kapasitas efektif jalan
dan menghambat arus pergerakan lalu lintas pada ruas jalan tersebut.
8. Stasiun yang ada di Kota Bekasi adalah Stasiun Bekasi dan Stasiun Kranji. Stasiun Bekasi
berada di pusat kota dengan jaringan jalan yang relatif padat lalu lintas. Pengaturan
lalu lintas di daerah ini perlu dilakukan agar tidak terjadi kemacetan akibat timbulnya
aktivitas ilegal di daerah ini.

2.2.7 Sarana dan Fasilitas Pelayanan Kota

Kebutuhan masyarakat akan sarana dan fasilitas pelayanan di Kota Bekasi akan semakin
meningkat seiring dengan pertambahan jumlah penduduk. Berbagai permasalahan yang
timbul dalam hal pemenuhan kebutuhan fasilitas di Kota Bekasi sangat terkait dengan
lokasi sebaran dari masing-masing fasilitas, khususnya untuk fasilitas pendidikan dan
kesehatan. Kedua jenis fasilitas tersebut cenderung berkelompok di daerah pusat kota.
Pemerintah Kota Bekasi
Halaman 2 - 15
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

Sementara di bagian selatan kota, ketersediaannya kurang memadai baik dari segi
kuantitas maupun kualitas. Sehingga fokus utama pengembangan fasilitas pendidikan dan
kesehatan ini perlu diupayakan agar setiap fasilitas dapat melayani kebutuhan penduduk
Kota Bekasi secara lebih merata. Begitu pula dengan kondisi fasilitas peribadatan di Kota
Bekasi, pada umumnya cenderung tidak bermasalah karena penyediaan fasilitas ini
dilakukan pula oleh para pengembang lingkungan permukiman dan disesuaikan dengan
jumlah penganut agamanya.

2.2.8 Utilitas
Seiring dengan pertumbuhan penduduk yang pesat, kebutuhan prasarana dasar perkotaan
akan terus meningkat. Permasalahan pemenuhan prasarana dasar di wilayah kota Bekasi
adalah sebagai berikut :

A. Prasarana Air Bersih

Penetapan sektor permukiman sebagai salah satu sektor unggulan di Kota Bekasi akan
membawa konsekuensi terjadinya pertumbuhan penduduk yang sangat pesat sebagai
dampak dari migrasi. Hal ini akan berpengaruh pada penyediaan sarana air bersih. Di
masa mendatang, pelayanan air bersih kota Bekasi tidak dapat bergantung pada
sumber air baku dari Tarum Barat saja. Mengingat saluran tersebut terbatas
kapasitasnya karena harus melayani daerah lain (DKI Jakarta).

B. Prasarana Drainase
Pengembangan sistem jaringan drainase dalam mengatasi genangan atau banjir di kota
Bekasi akan banyak mendapatkan kendala akibat adanya Saluran Tarum Barat, jalan
kereta api, jalan tol Jakarta-Cikampek, dan jalan arteri Jakarta–Karawang. Prasarana
transportasi yang membelah kota Bekasi dari Timur ke Barat akan mengganggu
penyaluran air limpasan hujan dari arah selatan ke utara sesuai dengan kemiringan
lahan yang ada.

Daerah yang tergenang atau terkena banjir pada tahun 2007 yang disebabkan antara
lain oleh:
 Curah hujan tinggi dan merata Se-Jabodetabek tercatat 217 mm
 Kali Cikeas limpas
 Kali Cileungsi limpas
 Kali Bekasi limpas dengan debit air tercatat 737 m³ - 763 m³
 Kali Sunter limpas
 Permukaan air laut pasang

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 16
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

C. Prasarana Air Limbah

Seiring dengan bertambahnya penduduk, perlu diperhatikan permasalahan pengelolaan
air limbah yang timbul pada wilayah dengan kepadatan tinggi. Pada daerah tersebut
sistem on-site yang menggunakan cubluk atau jamban tangki septik tidak mungkin lagi
dapat diterapkan.

D. Prasarana Persampahan
Karena pesatnya perkembangan Kota Bekasi pada masa yang akan datang, sistem
prasarana persampahan akan menghadapi banyak kendala. Masyarakat yang belum
terlayani oleh dinas pertamanan, maka mereka menangani pengelolaan sampahnya
dengan cara membuat lubang-lubang penampungan, kemudian ditimbun dan dibakar.
Sedangkan bagi masyarakat yang lainnya penanganan mengenai sampah masih tidak
beraturan dan masih banyak yang membuang sampah di bantaran sungai, selokan, kali,
lapangan hijau, pinggir jalan, sehingga menutupi jalan masuk air yang menggenang di
jalanan.

2.2.9 Pembiayaan Pembangunan

Sumber dana pembangunan memiliki peranan penting demi berjalannya program-program
pembangunan di Kota Bekasi. Sumber dana tersebut berasal dari Pendapatan Asli Daerah
(pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah), bagian
dana perimbangan, dan penerimaan lain yang sah. Angka penerimaan pun jumlahnya
meningkat dari tahun ke tahun yang diharapkan menyukseskan program pembangunan.

Melihat kondisi tersebut, saat ini komunikasi antar stakeholders penataan ruang di Kota
Bekasi dilakukan melalui forum TKPRD (Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah) Kota
Bekasi. Dengan demikian kedepannya proses koordinasi dalam hal penataan ruang dapat
berjalan sebagaimana mestinya.
Realisasi Pendapatan Daerah dalam kurun waktu 5 tahun (TA 2003–2007) terakhir
menunjukkan trend pertumbuhan dengan peningkatan rata-rata 18,43% per-tahun.
Pertumbuhan pendapatan daerah tertinggi terjadi pada TA 2006 yang mencapai 21,10%,
meskipun pada tahun berikutnya mengalami sedikit penurunan kembali mendekati rata-
rata tingkat pertumbuhan pendapatan tahunan.

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 17
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

Tabel 2.1 Realisasi Pertumbuhan Pendapatan Daerah

Kota Bekasi TA 2003 – 2007
Tahun Anggaran Realisasi Pendapatan Pertumbuhan
2003 Rp 542,581,655,641.14 15.96%
2004 Rp 640,521,346,664.00 18.05%
2005 Rp 759,102,963,552.00 18.51%
2006 Rp 919,305,753,556.44 21.10%
2007 Rp 1,089,815,606,579.00 18.55%
Rata-rata Pertumbuhan per-Tahun 18.43%
Sumber: RPJMD Kota Bekasi 2008

Tingkat pertumbuhan pendapatan yang cukup baik dan konsisten tersebut umumnya
didorong oleh kecenderungan peningkatan perolehan dari keseluruhan komponen
pendapatan, baik dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, maupun Lain-lain
Pendapatan Daerah yang Sah. Trend peningkatan tersebut diperoleh dari optimalisasi
penerimaan dari masing-masing komponen pembentuk pendapatan.

Dalam realisasi pendapatan selama periode TA 2003-2007, PAD memberikan kontribusi

perolehan sebagai sumber pendapatan daerah rata-rata sekitar 15,89% per-tahun, atau
menduduki urutan ke-3 setelah Dana Perimbangan (rata-rata 63,05% per-tahun) dan Lain-
lain Pendapatan Daerah yang Sah (rata-rata 21,06% per-tahun).

Tabel 2.2 Komposisi Sumber Perolehan Pendapatan Daerah

Kota Bekasi TA 2003 – 2007
Uraian 2003 2004 2005 2006 2007
PAD 16.00% 15.27% 16.49% 16.44% 15.26%
Dana Perimbangan 67.07% 65.10% 58.36% 61.64% 63.06%
Lain-lain PAD Yang Sah 16.93% 19.63% 25.15% 21.92% 21.68%
PAD + % Lain-lain PDYS 32.93% 34.90% 41.64% 38.36% 36.94%
Sumber: RPJMD Kota Bekasi 2008

Perkembangan kondisi Pendapatan Daerah yang sedemikian, secara langsung maupun tidak
langsung akan berpengaruh terhadap peluang peningkatannya pada periode selanjutnya.
Memperhatikan trend kontribusi masing-masing komponen sumber pendapatan, serta
perkembangannya dalam 5 tahun terakhir, diperoleh gambaran sebagai berikut :

Alokasi belanja daerah Kota Bekasi dalam kurun 2003 sampai 2007 mengalami peningkatan
yang cukup signifikan (89,39%), yaitu dari Rp. 544 milyar pada tahun 2003 menjadi
Rp. 1,04 trilyun pada tahun 2007, dengan rata-rata peningkatan anggaran belanja sebesar
17,40% per-tahun. Selama periode tersebut, komposisi antara belanja aparatur dengan
belanja publik relatif berimbang dalam kisaran mendekati 50%:50%, sehingga tidak

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 18
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

memberikan indikasi bahwa alokasi belanja aparatur merupakan refleksi dari kuantitas dan
kualitas pelayanan publik yang diselenggarakan.

Namun demikian, sejalan dengan diberlakukannya peraturan baru mengenai pengelolaan

keuangan daerah yang semula diatur dalam Permendagri No. 13 tahun 2006 kemudian
direvisi dengan Permendagri No. 59 tahun 2007 (merujuk pada PP No. 38/2007 dan PP No.
41/2007), telah diupayakan penyesuaian pada arah kebijakan keuangan daerah sejak
tahun 2007 lalu (masa transisi). Hal tersebut dapat dilihat dari indikasi adanya trend
penurunan anggaran belanja aparatur rata-rata 2,2% per-tahun, sehingga sejalan dengan
itu terjadi peningkatan alokasi anggaran belanja publik dengan kenaikan rata-rata 3,43%
per-tahun. Pada Tabel 2.2 disajikan realisasi belanja daerah tahun 2003-2007.

Memperhatikan trend pengaturan belanja daerah pada periode 2003 – 2007 dan
dilatarbelakangi kebutuhan prioritas kegiatan yang diorientasikan pada peningkatan
kualitas dan kuantitas pelayanan publik, khususnya sektor pendidikan dan kesehatan,
maka terjadi perubahan signifikan pada belanja daerah tahun anggaran 2008, yaitu
meningkat sebesar 32,25% lebih tinggi dibanding tahun 2007 (dari Rp. 1,03 trilyun pada
tahun 2007 menjadi sekitar Rp. 1,36 trilyun pada tahun 2008).

Peningkatan tersebut dapat dilihat dari terjadinya peningkatan pos belanja aparatur
(35,82% dari tahun sebelumnya) maupun pos belanja publik (29,11% dari tahun
sebelumnya). Kenaikan pos belanja aparatur yang cukup besar dikarenakan adanya proses
penerimaan dan pengangkatan pegawai baru tahun 2006/2007 yang baru dapat
direalisasikan pada tahun anggaran 2008. Namun demikian, meskipun kenaikan pos belanja
aparatur relatif lebih besar dari kenaikan yang dialami pos belanja publik, namun
perbandingan proporsi alokasi antara belanja aparatur dengan belanja publik adalah
47,96% : 52,04%.

Pertumbuhan angka belanja daerah diperkirakan mencapai 76,18% yang akan terjadi pada
akhir periode PJM (2013), yang diindikasikan dari nilai APBD sekitar Rp. 1,03 trilyun pada
tahun 2007 menjadi sekitar Rp. 1,82 trilyun pada tahun 2013, dengan peningkatan rata-
rata 10,30 % per-tahun. Kondisi tersebut dipengaruhi oleh peningkatan anggaran belanja
tidak langsung (belanja aparatur) sebesar rata-rata 10,19% per-tahun, dan peningkatan
anggaran belanja langsung (belanja publik) sebesar rata-rata 10,42% per-tahun.

2.2.10 Kelembagaan Kota Bekasi

Pemerintah Kota Bekasi
Halaman 2 - 19
 Materi Teknis
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bekasi
Tahun 2010 - 2030

Untuk menjalankan roda pemerintahan di Kota Bekasi telah dibentuk beberapa

dinas/instansi seperti Sekretariat Pemerintah Daerah; Bappeda; Bawasda; Dispenda; Dinas
PU, Dinas Perhubungan, Dinas Lingkungan Hidup; Dinas Pendidikan; Dinas Perindagkop,
Dinas Kesehatan; serta Kantor Catatan Sipil, Kependudukan dan Keluarga Berencana.
Untuk pimpinan pemerintahan di tingkat kecamatan dijabat seorang camat di masing-
masing kecamatan.

Pemerintah Kota Bekasi

Halaman 2 - 20