245c1 Modul 1-Pemahaman RTR Sebagai Basis Penyusunan Rencana Terpadu PDF

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI
INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN PERKOTAAN
MODUL
PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG
SEBAGAI BASIS PENYUSUNAN
RENCANA TERPADU
2015
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSDIKLAT JALAN, PERUMAHAN, PERMUKIMAN,
DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
MODUL 1
PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS

PENYUSUNAN RENCANA TERPADU
DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM

INVESTASI INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN
PERKOTAAN
2015
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Pengasih dan
Penyayang dengan selesainya penyusunan Modul Pemahaman Rencana Tata
Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana Terpadu. Modul ini disusun untuk
memenuhi kebutuhan peserta pendidikan dan pelatihan di bidang
pengembangan infrastruktur wilayah yang berasal dari kalangan pegawai
pemerintah daerah dan Aparatur Sipil Negara (ASN).
Modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana

Terpadu ini disusun dalam 6 (enam) bab yang terdiri dari Pendahuluan, Materi
Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul yang sistematis diharapkan mampu
mempermudah peserta pelatihan dalam memahami segala kebutuhan terkait
pengembangan infrastruktur. Penekanan orientasi pembelajaran pada
pedoman ini diisi oleh adanya pergeseran aktivitas peserta latih dan pelatih
yakni dengan menonjolkan peran serta aktif peserta latih.
Akhirmya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim
penyusun atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan pedoman
ini. Penyempurnaan maupun perubahan pedoman di masa mendatang
senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi,
kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami tidak lain
pedoman ini dapat memberikan manfaat.
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan,

Permukiman, dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah
MODUL 1
PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS PENYUSUNAN I
RENCANA TERPADU
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..............................................................................................i

DAFTAR ISI.......................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL .................................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR............................................................................................... v
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL .................................................................. vii
A. Deskripsi ............................................................................................... vii
B. Persyaratan .......................................................................................... vii
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................................... 9
1.1. Latar Belakang....................................................................................... 9
1.2. Deskripsi Singkat ................................................................................... 9
1.3. Standar Kompetensi ........................................................................... 10
1.4. Kompetensi Dasar ............................................................................... 10
1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ................................................ 10
1.6. Estimasi Waktu ................................................................................... 10
BAB 2 KEGIATAN BELAJAR 1
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL ........................ 11
Indikator keberhasilan ................................................................................... 11
2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional ........................... 11
2.2. Visi Pembangunan ............................................................................... 12
2.3. Misi Pembangunan ............................................................................. 13
2.4. Rencana jangka Menengah Nasional ................................................ 15
2.5. Agenda Pembangunan Nasional Bidang Pembangunan Wilayah dan
Tata Ruang ...................................................................................................... 15
2.6. Rangkuman ......................................................................................... 22
2.7. Latihan ................................................................................................. 22
TEORI PENGEMBANGAN WILAYAH ................................................................. 24
Indikator Keberhasilan................................................................................... 24
3.1. Pengertian menurut teori .................................................................. 24
3.2. Tujuan pengembangan wilayah ......................................................... 28
3.3. Penerapan Teori ................................................................................. 29
MODUL 1
PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS PENYUSUNAN RENCANA
TERPADU ii
3.4. Rangkuman ......................................................................................... 32
3.5. Latihan ................................................................................................. 33
PENDEKATAN WILAYAH PENGEMBANGAN STRATEGIS (WPS) ....................... 34
Indikator
Keberhasilan........................................................................................................
..........34
1.1. Rencana Strategis Kementerian PUPR .............................................. 34
1.2. Prinsip Pengembangan ....................................................................... 36
1.3. Esensi WPS .......................................................................................... 38
4.5. Faktor Mempengaruhi Pengembangan Wilayah.............................. 42
4.6. Rangkuman ......................................................................................... 44
4.7. Latihan ................................................................................................. 44
BAB 5 KEGIATAN BELAJAR 4KETERKAITAN RTRW DAN RENCANA RINCI TATA
RUANG DENGAN PENGEMBANGAN RENCANA INFRASTRUKTUR .................. 45
Indikator Keberhasilan................................................................................... 45
5.1. Keterkaitan dan Keterpaduan RTRW ................................................ 45
5.2. Rencana Sistem Perkotaan Nasional ................................................. 48
5.3. Muatan RTRW ..................................................................................... 49
5.5. Rangkuman ......................................................................................... 62
5.6. Latihan ................................................................................................. 62
BAB 6 PENUTUP .............................................................................................. 63
1.1. Simpulan .............................................................................................. 63
1.2. Tindak Lanjut ....................................................................................... 64
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 65
GLOSARI .......................................................................................................... 67
LAMPIRAN: CONTOH PRODUK RENCANA TERKAIT RENCANA INFRASTRUKTUR
TERPADU: KAWASAN PERKOTAAN PANGKALPINANG .................................... 70
A. Pendekatan Wilayah Pengembangan Strategis ................................ 70
B. RTRW Nasional (PP No.26 Tahun 2008) .............................................. 76
C. RTR Pulau Sumatera (Perpres No.13 Tahun 2012) ............................. 78
D. RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ......................................... 93
E. RTRW Kota Pangkalpinang Tahun 2011-2030 (Perda No.1 Tahun
2012) 95
MODUL 1
TERPADU iii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis ................................... 38

Tabel 2 Kawasan Andalan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung .................... 78
MODUL 1
TERPADU iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-2025 ......12

Gambar 2 Konsepsi Pengembangan Wilayah Strategis ........................................40
Gambar 3 Wilayah Pengembangan Strategis .......................................................41
Gambar 4 Kedudukan RTRW dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Negara46
Gambar 5 Pola Pikir Biang Pengembangan Infrastruktur .....................................48
Gambar 6 Peta Sebaran Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) ......................70
Gambar 7 Keterpaduan Terhadap Kota-Kota Maritim/Pesisir di Indonesia .........72
Gambar 8 Distribusi Kawasan Ekonomi Khusus 2015-2019 .................................73
Gambar 9 WPS Pusat Pertumbuhan Terpadu Kemaritiman Jambi, Palembang,
Bangka Belitung ................................................................................74
Gambar 10 Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) di Pulau Simatera .............75
Gambar 11 Kawasan Andalan Perkebunan...........................................................79
Gambar 12 Kawasan Andalan Perikanan ..............................................................79
Gambar 13 Kawasan Pertambangan ....................................................................81
Gambar 14 Kawasan Lahan Pertanian dan Produksi Pertanian di Pulau Sumatera82
Gambar 15 Pusat Industri .....................................................................................84
Gambar 16 Pusat Pariwisata .................................................................................85
Gambar 17 Kawasan Lindung................................................................................86
Gambar 18 Kawasan dengan Keanekaragaman Hayati Hutan Tropis Basah ........87
Gambar 19 Kawasan Rawan Bencana ...................................................................88
Gambar 20 Pusat Pertumbuhan ...........................................................................89
Gambar 21 Jaringan Transportasi .........................................................................89
Gambar 22 Kawasan Perbatasan Negara..............................................................90
Gambar 23 Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera ................................................91
Gambar 24 Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera ................................................92
MODUL 1
TERPADU v
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN: CONTOH PRODUK RENCANA TERKAIT RENCANA INFRASTRUKTUR

TERPADU: KAWASAN PERKOTAAN PANGKALPINANG
A. Pendekatan Wilayah Pengembangan Strategis ................................ 70
B. RTRW Nasional (PP No.26 Tahun 2008) ............................................ 76
C. RTR Pulau Sumatera (Perpres No.13 Tahun 2012)........................... 78
D. RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ...................................... 93
E. RTRW Kota Pangkalpinang Tahun 2011-2030 (Perda No.1 Tahun
2012) 95
MODUL 1
TERPADU vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
A. Deskripsi
Modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Program
Infrastruktur Terpadu terdiri dari empat kegiatan belajar mengajar. Kegiatan
belajar pertama membahas Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) dengan submateri: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
visi pembangunan, misi pembangunan, dan agenda pembangunan nasional
bidang pembangunan wilayah dan tata ruang. Kegiatan belajar kedua
membahas teori pengembangan wilayah, dengan pembahasan pengertian
mengenai menurut teori, tujuan pengembangan wilayah, dan penerapan
pengembangan wilayah. Kegiatan belajar ketiga membahas Pendekatan Wilayah
Pengembangan Strategis (WPS), dengan submateri: Rencana Strategis
Kementerian PUPR (Renstra PU), prinsip pengembangan, esensi WPS, dan faktor
yang mempengaruhinya. Kegiatan belajar ke empat membahas keterkaitan
RTRW dan Rencana Rinci Tata Ruang dengan pengembangan rencana
infrastruktur, dengan submateri keterkaitan dan keterpaduan RTRW, rencana
sistem perkotaan nasional, muatan RTRW, dan peran infrastruktur dalam
pengembangan kawasan perkotaan.
Peserta diklat mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan.
Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini
menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul
berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan.
Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau
evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah
mempelajari materi dalam modul ini.
B. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta diklat dilengkapi dengan peraturan
perundangan yang terkait dengan materi dalam modul ini, yang terkait dengan
penataan ruang antara lain Undang Undang No. 26 tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang, Perpres No 2 tahun 2015 tentang RPJMN
2015-2019
MODUL 1
TERPADU vii
MODUL 1
PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS

PENYUSUNAN RENCANA TERPADU
DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM

INVESTASI INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN
PERKOTAAN
2015
MODUL 1
TERPADU 8
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Dalam rangka menyamakan visi dan misi penyelenggaraan negara, diperlukan
berbagai upaya yang terintegrasi, termasuk pada bidang pembangunan
infrastruktur. Integrasi antarsektor dan antarjenjang pemerintahan (Pemerintah,
pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota) diperlukan untuk melayani
pengembangan wilayah, sehingga terwujud struktur dan pola ruang wilayah yang
produktif, aman, nyaman, dan berkelanjutan. Untuk itu, diperlukan penajaman
prioritas dan sinkronisasi program pembangunan infrastruktur yang berbasis
rencana tata ruang.
Yang menjadi sasaran dari modul ini adalah aparat pemerintah di bidang
penyusunan program dan bidang infrastruktur ke-PU Pera-an, baik di tingkat pusat
dan daerah (provinsi, kabupaten, dan kota).
1.2. Deskripsi Singkat

Modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana
Infrastruktur Terpadu ini disusun dengan maksud agar dapat meningkatkan
pemahaman, kemampuan, keterampilan, dan sikap SDM dalam menjabarkan
program infrastruktur ke-PU Pera-an berbasis rencana tata ruang dan/atau
rencana pengembangan wilayah/kawasan, bagi aparat pemerintah pusat,
pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota yang menangani bidang
infrastruktur, dan/atau pengembangan wilayah
Modul ini diharapkan dapat memberi pemahaman kepada peserta yang belum
memahami peristilahan, muatan, proses dan prosedur terkait penyusunan
rencana tata ruang. Pemahaman terhadap rencana tata ruang akan memudahkan
peserta dalam menyusun progran bidang infrastruktur ke-PU Pera-an yang
mengacu pada rencana tata ruang, baik tingkat nasional, provinsi, kabupaten dan
kota.
Modul ini diberikan pada awal diklat, sehingga pembelajaran modul yang terkait
dengan penyusunan rencana terpadu infrastruktur dan program dan investasi
infrastruktur yang mengacu pada rencana tata ruang akan dapat diikuti dan
dipahami dengan lebih baik.
MODUL 1
TERPADU 9
1.3. Standar Kompetensi
Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan akan meningkat
pemahaman dan kemampuannya dalam menjabarkan program infrastruktur dan
mempraktekkan integrasi program sektoral berbasis pengembangan wilayah dan
rencana tata ruang dan/atau rencana rinci tata ruang yang telah disusun.
1.4. Kompetensi Dasar

1. Peserta diklat mampu memahami dan menerapkan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional
2. Peserta diklat mampu memahami dan menerapkan teori pengembangan
wilayah
3. Peserta diklat mampu memahami dan menerapkan pendekatan wilayah
pengembangan strategis
4. Peserta diklat mampu memahami dan menerapkan keterkaitan RTRW dan
rencana rinci tata ruang dengan pengembangan rencana infrastruktur
1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana
Terpadu ini terdapat 4 materi yang akan dibahas, yaitu:
1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dengan
submateri: Rncana Pembangunan Jangka Panjang Nasional visi pembangunan,
misi pembangunan, dan agenda pembangunan nasional bidang pembangunan
wilayah dan tata ruang
2. Teori pengembangan wilayah, dengan pembahasan pengertian mengenai
menurut teori, tujuan pengembangan wilayah, dan penerapan
pengembangan wilayah.
3. Pendekatan Wilayah Pengembangan Strategis (WPS), dengan submateri:
Rencana Strategis Kementerian PUPR (Renstra PU), prinsip pengembangan,
esensi WPS, dan faktor yang mempengaruhinya.
4. Keterkaitan RTRW dan Rencana Rinci Tata Ruang dengan pengembangan
rencana infrastruktur, dengan submateri keterkaitan dan keterpaduan RTRW,
rencana sistem perkotaan nasional, muatan RTRW, dan peran infrastruktur
dalam pengembangan kawasan perkotaan.
1.6. Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar untuk
mata diklat “Pemahaman Rencana Tata Ruang Sebagai Basis Penyusunan Rencana
Terpadu” pada peserta diklat teknis ini adalah 8 (delapan) jam pelajaran
MODUL 1
TERPADU 10
BAB 2
KEGIATAN BELAJAR 1
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH NASIONAL
Indikator keberhasilan
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan dapat
menjelaskan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional yang
merupakan salah satu basis dalam penyusunan rencana terpadu.
2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

Dalam Undang Undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional disebutkan bahwa Pembangunan Nasional adalah upaya
yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan
bernegara. Sedangkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang, yang selanjutnya
disingkat RPJP, adalah dokumen perencanaan untuk periode 20 (dua puluh) tahun.
Dalam Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 disebutkan pula bahwa Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 yang selanjutnya
disebut sebagai RPJP Nasional adalah dokumen perencanaan pembangunan
nasional untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun 2005 sampai
dengan tahun 2025. Dan, Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun
2005 – 2025 yang selanjutnya disebut sebagai RPJP Daerah adalah dokumen
perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung
sejak tahun 2005 sampai dengan tahun 2025.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah merupakan rencana yang disusun

sebagai penjabaran dari visi, misi, program aksi dari Presiden dan Wakil Presiden
serta berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
Berdasarkan tahapan pembangunan dan arahan kebijakan RPJPN 2005-2025,
pembangunan dalam RPJMN ketiga (2015-2019) diarahkan untuk lebih
memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan
MODUL 1
TERPADU 11
menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan
keunggulan serta kemampuan IPTEK yang terus meningkat.
Gambar 1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-2025

(Sumber: UU No. 17 Tahun 2007)
2.2. Visi Pembangunan

Pada hakekatnya, pembangunan bukan hanya untuk kelompok tertentu, tetapi
untuk seluruh masyarakat di seluruh wilayah. Pembangunan harus dapat
menghilangkan/memperkecil kesenjangan, baik kesenjangan antarkelompok
pendapatan maupun kesenjangan antarwilayah.
Mengacu pada Undang- undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun 2005-2025, telah ditetapkan visi
pembangunan nasional yaitu untuk mewujudkan INDONESIA YANG MANDIRI,
MAJU, ADIL DAN MAKMUR, dengan pemahaman masing-masing aspek sebagai
berikut:
MODUL 1
TERPADU 12
1. Mandiri: berarti mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan sederajat dengan
bangsa lain dengan mengandalkan pada kemampuan dan kekuatan sendiri.
2. Maju: berarti tingkat kemakmuran yang tinggi disertai dengan sistem dan
kelembagaan politik dan hukum yang mantap.
3. Adil: berarti tidak ada pembatasan/diskriminasi dalam bentuk apapun, baik
antarindividu, gender, maupun wilayah.
4. Makmur: berarti seluruh kebutuhan hidup masyarakat Indonesia telah
terpenuhi sehingga dapat memberikan makna dan arti penting bagi bangsa-
bangsa lain.
2.3. Misi Pembangunan

Untuk mewujudkan visi tersebut, dilaksanakan 8 (delapan) misi, yaitu:
2.3.1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya,

dan beradab berdasarkan fasafah Pancasila dengan memperkuat jati diri
dan karakter bangsa melalui pendidikan yang bertujuan untuk membentuk
manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, mematuhi aturan
hukum, memelihara kerukunan internal dan antarumat beraga,
melaksanakan interaksi antarbudaya, mengembangkan modal sosial,
menerapkan nilai-nilai luhur budaya bangsa, dan memiliki kebanggaan
sebagai bangsa Indonesia sebagai landasan spiritual, moral, dan etika
pembangunan bangsa.
2.3.2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing dengan membangun sumber daya

manusia berkualitas dan berdaya saing; meningkatkan penguasaan dan
pemanfaatan IPTEK melalui penilitian, pengembangan, dan penerapan
menuju inovasi secara berkelanjutan; pembangunan infrastruktur yang maju
serta reformasi di bidang hukum dan aparatur negara; dan memperkuat
perekonomian domestik berbasis keunggulan setiap wilayah menuju
keunggulan kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi,
distribusi, dan pelayanan termasuk pelayanan jasa dalam negeri.
2.3.3. Mewudukan masyarakat demokratis berlandaskan hukum dengan

memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh; memperkuat
peran masyarakat sipil; memperkuat kualitas desentralisasi dan otonomi
daerah; menjamin pengembangan media dan kebebasan media dalam
mengkomunikasikan kepentingan masyarakat; dan membenahi struktur
hukum dan meningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secara
adil, konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak pada rakyat kecil.
MODUL 1
TERPADU 13
2.3.4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu dengan membangun
kekuatan TNI hingga melampaui kekuatan esensial minimum serta disegani
di kawasan regional dan internasional; memantapkan kemampuan dan
peningkatan profesionalisme Polri untuk melindungi dan mengayomi
masyarakat; mencegah tindak kejahatan, dan menuntaskan tindak
kriminalitas; membangun kapabilitas lembaga intelijen dan kontra-intelijen
negara dalam penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkan kesiapan
komponen cadangan, komponen pendukung pertahanan dan kontribusi
industri pertahanan nasional dalam sistem pertahanan semesta.
2.3.5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan dengan

meningkatkan pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara
menyeluruh, keberpihakan kepada masyarakat, kelompok dan
wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan dan
pengangguran secara drastic; menyediakan akses yang sama bagi
masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana
ekonomi; serta menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspek, termasuk
gender.
2.3.6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari dengan memperbaiki pengelolaan

pembanugnan untuk menjaga keseimbangan antara pemanfaatan,
keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumber daya alam dan
lingkungan hidup dengan tetap menjaga fungsi, daya dukung, dan
kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan, melalui
pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk permukiman,
kegaitan sosial ekonomi, dan upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan
ekonomi sumber daya alam dan lingkungan yang berkesinambungan;
memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk
mendukung kualitas kehidupan, memberikan keindahan dan kenyamananl
serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati
sebagai modal pembangunan.
2.3.7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju,

kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional dengan enumbuhkan wawasan
bahari bagi masyarakat dan pemerintah; meningkatkan kapasitas sumber
daya manusia yang berwawasan kelautan; mengelola wilayah laut nasional
untuk mempertahankan kedaulatan dan kemakmuran; dan membangun
MODUL 1
TERPADU 14
ekonomi kelautan secara terpadu dengan mengoptimalkan pemanfaatan
sumber kekayaan laut secara berkelanjutan.
2.3.8. Mewujudkan Indoneisa berperan penting dalam pergaulan dunia

internasional dengan memantapkan diplomasi Indonesia dalam rangka
memperjuangkan kepentingan nasional; melanjutkan komitmen Indonesia
terhadap pembentukan identitas dan pemantapan integrasi internasional
dan regional; dan mendorong kerjasama internasional, regional dan bilateral
antarmasyarakat, antarkelompok, serta antarlembaga di berbagai bidang.
2.4. Rencana jangka Menengah Nasional

Visi pembangunan 2015-2019 menurut RPJMN adalah terwujudnya Indonesia yang
berdaulat, mandiri, dan berkepribadian berlandaskan gotong royong. Untuk
mencapai visi tersebut, misi pembangunan yang dirumuskan dalam RPJMN adalah:
1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah,

menopang kemandirian ekonomi dgn mengamankan sumber daya maritim,
dan mencerminkan kepribadian Indonesia sbg negara kepulauan.
2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis
berlandaskan negara hukum.
3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai
negara maritim.
4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan
sejahtera.
5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritime yang mandiri, maju, kuat,
dan berbasiskan kepentingan nasional.
7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.
Pada RPJP, terdapat amanat kepada RPJM ketiga untuk lebih memantapkan
pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan
pencapaian daya saing perekonomian Indonesia yang semakin kuat dan kompetitif.
Namun delivery system dinilai masih belum optimal dan perlu peningkatan
penyediaan infrastruktur yang berkualitas. Untuk itu, dibutuhkan perbaikan sinergi
antarpemerintah.
2.5. Agenda Pembangunan Nasional Bidang Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang
Terdapat tiga dimesi pembangunan, yaitu dimensi pembangunan manusia dan
masyarakat; dimensi pembangunan sektor unggulan dengan prioritas: kedaulatan
MODUL 1
TERPADU 15
energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman dan kelautan, pariwisata dan industri;
serta dimensi pemerataan dan kewilayahan.
Arahan kebijakan umum pembangunan nasional (2015-2019):

1. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang Inklusif dan berkelanjutan.
2. Meningkatkan pengelolaan dan nilai tambah Sumber Daya Alam (SDA) yang
berkelanjutan
3. Mempercepat pembangunan infrastruktur untuk pertumbuhan dan
pemerataan
4. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup, mitigasi bencana alam dan
penanganan perubahan iklim
5. Penyiapan landasan pembangunan yang kokoh
6. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan kesejahteraan rakyat yang
berkeadilan
7. Mengembangkan dan memeratakan pembangunan daerah
Agenda pembangunan nasional (disusun sebagai penjabaran operasional dari

Nawacita):
1 Menghadirkan Kembali Negara untuk Melindungi Segenap bangsa dan
Memberikan Rasa Aman pada Seluruh Warga Negara
2 Membangun Tata Kelola Pemerintahan yang Bersih, Efektif, Demokratis dan
Terpercaya
3 Membangun Indonesia dari Pinggiran dengan Memperkuat Daerah-daerah
dan Desa dalam Kerangka Negara Kesatuan
Kegiatan ini dimaksudkan untuk mendorong kegiatan ekonomi yang selama ini
kurang diprioritaskan pemerintah. Kegiatan ekonomi dalam wujud wilayah
(perdesaan/perbatasan/daerah tertinggal), sektor (pertanian), pelaku (usaha
mikro dan kecil). Atau karakter aktivitas ekonomi (tradisional).
a. Peletakan dasar-dasar dimulainya desentralisasi asimetris

Pembangunan perlu dimulai dengan meletakan dasar-dasar kebijakan
desentralisasi asimetris yaitu dengan melaksanakan kebijakan
keberpihakan (affirmative policy) kepada daerah-daerah yang saat ini
masih tertinggal, terutama (a) kawasan perbatasan dan pulau-pulau
terluar; (b) daerah tertinggal dan terpencil; (c) desa tertinggal; (d) daerah-
daerah yang kapasitas pemerintahannya belum cukup memadai dalam
memberikan pelayanan publik.
b. Pemerataan pembangunan antarwilayah, teruitama KTI. Keterkaitan

antara pusat pertumbuhan wilayah dan daerah sekitarnya, perlu difasilitasi
MODUL 1
TERPADU 16
dengan infrastruktur wilayah yang terintegrasi dan terhubung dengan baik
dan terpadu
Arah kebijakan utama pembangunan wilayah nasional difokuskan untuk
mempercepat pemerataan pembangunan antar wilayah. Oleh karena itu,
diperlukan arah pengembangan wilayah yang dapat mendorong
transformasi dan akselerasi pembangunan wilayah KTI, yaitu Sulawesi,
Kalimantan, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua, dengan tetap menjaga
momentum pertumbuhan di Wilayah Jawa-Bali dan Sumatera.
Keterkaitan antara pusat pertumbuhan wilayah dan daerah sekitarnya,
perlu difasilitasi dengan infrastruktur wilayah yang terintegrasi dan
terhubung dengan baik dan terpadu
c. Penanggulangan kemiskinan
Perlunya perhatian pada penduduk golongan menengah ke bawah yang
mungkin akan semakin membutuhkan sistem perlindungan sosial yang
komprehensif dan adanya potensi meningkatnya kesenjangan
antarkelompok berpendapatan terbawah dan menengah ke atas yang
menjadikan masalah kemiskinan semakin kompleks.
4 Memperkuat Kehadiran Negara dalam Melakukan Reformasi Sistem dan

Penegakan Hukum yang Bebas, Korupsi, Bermartabat dan Terpercaya
5 Meningkatkan Kualitas Hidup Manusia dan Masyarakat Indonesia
6 Meningkatkan Produktivitas Rakyat dan Daya Saing di Pasar Internasional
Sub agenda prioritas yang dilakukan untuk meningkatkan produktivitas rakyat
dan daya saing di pasar internasional, sebagai berikut:
a. Membangun Konektivitas Nasional Untuk Mencapai Keseimbangan
Pembangunan. Sasaran yang ingin dicapai pada subagenda pembangunan
konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan pembangunan.
b. Membangun Transportasi Umum Masal Perkotaan. Dilakukan melalui
pengembangan sistem angkutan umum, meningkatkan kapasitas dan
kualitas jaringan jalan kota, yang diiringi dengan pengembangan
manajemen dan peningkatan integrasi kelembagaan transportasi
perkotaan.
c. Membangun Perumahan dan Kawasan Permukiman. Pembangunan
perumahan dan kawasan permukiman akan terdiri dari penyediaan
perumahan, serta air minum dan sanitasi yang layak dan terjangkau dan
diprioritaskan dalam rangka meningkatkan standar hidup penduduk 40
persen terbawah.
MODUL 1
TERPADU 17
d. Peningkatan Efektivitas dan Efisiensi dalam Pembiayaan Infrastruktur.
Hal ini terkait dengan keterbatasan anggaran yang dimiliki
pemerintah. Alternatif pembiayaan perlu dipikirkan.
e. Penguatan Investasi, dilakukan melalui pemberian kemudahan
berinvestasi.
f. Mendorong BUMN menjadi Agen Pembangunan. Sasaran pembinaan
dan pengembangan BUMN dalam jangka menengah adalah
meningkatkan peran BUMN menjadi agen pembangunan
perekonomian
g. Peningkatan Kapasitas Inovasi dan Teknologi, melalui
penyelenggaraan litbang dan penerapan iptek yang mendukung serta
SDM yng mendukungnya.
h. Akselerasi Pertumbuhan Ekonomi Nasional, yang dilakukan melalui:
(1) peningkatan agroindustri, hasil hutan dan kayu, perikanan, dan
hasil tambang; (2) akselerasi pertumbuhan industri manufaktur; (3)
akselerasi pertumbuhan pariwisata; (4) akselerasi pertumbuhan
ekonomi kreatif; serta (5) peningkatan daya saing UMKM dan
koperasi.
i. Pengembangan Kapasitas Perdagangan Nasional, melalui penurunan
biaya logistik, dwelling time, dan pembenahan fasilitas pasar.
j. Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja, melalui peningkatan daya saing
tenaga kerja.
k. Peningkatan Kualitas Data dan Informasi Statistik dalam Sensus
Ekonomi Tahun 2016
7 Mewujudkan Kemandirian Ekonomi dengan Menggerakkan Sektor-sektor

Strategis Ekonomi Domestik. Dilakukan melalui 7 sub agenda prioritas,
sebagai berikut:
a. Peningkatan Kedaulatan Pangan, antara lain dilakukan melalui
penyediaan sarana dan prasarana irigasi
b. Ketahanan Air, dilakukan melalui pemeliharaan dan pemulihan
sumber air dan ekosistemnya,
c. Kedaulatan Energi, yang dilakukan melalui peningkatan produksi
peranan, aksesibilitas energi, dan efisiensi penggunaan serta
pengelolaan energi
d. Pelestarian SDA, Lingkungan Hidup, dan Pengelolaan Bencana. Arah
kebijakan yang dilakukan adalah meningkatkan kapasitas pengelola
hutan konservasi dalam melindungi, mengawetkan ekosistem hutan,
sumber daya spesies, dan sumber daya genetic.
MODUL 1
TERPADU 18
e. Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan. Pembangunan
kelautan dalam RPJMN 2015-2019 dilaksanakan dengan
mengedepankan peran ekonomi kelautan dan sinergitas
pembangunan kelautan nasional.
f. Penguatan Sektor Keuangan, yang dilakukan melalui peningkatan daya
saing sektor keuangan nasional, peningkatan fungsi intermediasi dan
kedalaman sektor  keuangan untuk memenuhi kebutuhan pendanaan
pembangunan, dan peningkatan akses masyarakat dan UMKM
terhadap layanan jasa keuangan formal.
g. Penguatan Kapasitas Fiskal Negara. Sasaran yang hendak dicapai pada
tahun 2015-2019 adalah meningkatnya kapasitas fiskal negara dalam
mendukung pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan
serta mendorong strategi industrialisasi dalam rangka transformasi
ekonomi dengan tetap mempertahankan keberlanjutan fiskal melalui
peningkatan mobilisasi penerimaan negara dan peningkatan kualitas
belanja Negara serta optimalisasi pengelolaan risiko
pembiayaan/utang.
8 Melakukan Revolusi Karakter Bangsa

Revolusi mental dapat dijalankan melalui pendidikan, selain melalui
kebudayaan, yang kemudian diturunkan ke sistem persekolahan yang
dilaksanakan dalam proses pembelajaran. Sistem persekolahan sebagai
turunan dari sistem pendidikan harus mampu menumbuhkan budaya
sekolah yang kondusif bagi penciptaan lingkungan belajar yang baik bagi
siswa.
9 Memperteguh Kebhinekaan dan Memperkuat Restorasi Sosial Indonesia

Dalam upaya mewujudkan masyarakat Indonesia yang hidup rukun, damai,
bermoral dan berbudaya, sehingga bangsa Indonesia mampu menjaga
perbedaan dalam persatuan dan kesatuan.
Terdapat beberapa isu strategis pembangunan perkotaan, antara lain: kesenjangan

yang tinggi antarkota dan pusat pertumbuhan antara Kawasan Barat Indonesia
(KBI) dengan Kawasan Timur Indonesia (KTI) serta antara kota-kota di Pulau Jawa-
Bali dengan di luar Pulau Jawa-Bali; masih belum terpenuhinya Standar Pelayanan
Perkotaan (SPP) di kota dan kawasan perkotaan, sehingga menjadi kurang layak
huni; Rendahnya daya saing kota serta ketahanan sosial, ekonomi dan lingkungan
kota terhadap perubahan iklim dan bencana; dan belum optimalnya pengelolaan
perkotaan, terutama di kawasan perkotaan metropolitan dan kawasan perkotaan
yang terletak di kabupaten.
MODUL 1
TERPADU 19
Sasaran utama pembangunan perkotaan tahun 2015 – 2019 yang diuraikan pada
agenda pembangunan bidang pembangunan wilayah dan tata ruang antara lain:
1 Pembangunan 5 Kawasan Metropolitan baru di luar Pulau Jawa – Bali sebagai

Pusat Kegiatan Nasional, penggerak pertumbuhan ekonomi bagi wilayah
sekitarnya;
2 Peningkatan peran dan fungsi sekaligus perbaikan manajemen pembangunan
di 7 kawasan perkotaan metropolitan yang sudah ada;
3 Pengembangan sedikitnya 20 kota otonom di luar Pulau Jawa – Bali khususnya
di KTI yang diarahkan sebagai pengendali (buffer) arus urbanisasi ke Pulau
Jawa yang diarahkan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi bagi wilayah
sekitar dan perwujudan kota berkelanjutan;
4 Pembangunan 10 kota baru publik yang mandiri dan terpadu di sekitar kota
atau kawasan perkotaan metropolitan;
5 Diwujudkan 39 pusat pertumbuhan baru perkotaan sebagai Pusat Kegiatan
Lokal (PKL) atau Pusat Kegiatan Wilayah (PKW).
Agenda pembangunan nasional dilakukan untuk membangun Indonesia dari

pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara
kesatuan. Untuk itu, dibutuhkan model pembangunan dengan membangun
keterkaitan (linkage), keselarasan (harmony), dan kemitraan (partnership).
Pembangunan perkotaan sebagai pusat-pusat pertumbuhan diarahkan untuk
mewujudkan kota-kota berkelanjutan dan berdaya saing melalui pemertaan
mebangunan di luar Pulau Jawa, sekaligus mengembangkan kota layak huni, kota
hijau yang berketahanan iklim dan bencana serta kota cerdas berdasarkan
karakteristik fisik, potensi ekonomi, dan budaya lokal.
Berdasarkan RPJMN 2015-2019, arahan kebijakan dan stategi pembangunan

perkotaan difokuskan untuk membangun kota berkelanjutan dan berdaya saing
meuju masyarakat kota yang sejahtera berdasarkan karakter fisik, potensi
ekonomi, dan budaya lokal, melalui strategi yang diuraraikan berikut:
1. Perwujudan Sistem Perkotaan Nasional (SPN) dengan:
a. Mendorong kawasan perkotaan metropolitan baru sebagai sentra
produksi pengolahan barang dan jasa untuk melayani Kawasan Timur
Indonesia (KTI) serta memantapkan peran dan fungsi kawasan
metropolitan yang sudah ada untuk menjadi pusat berskala global
b. Meningkatkan konektivitas antarwilayah dan antarpulau di 12 kawasan
metropolitan dan 20 kota otonom prioritas di luar Pulau Jawa – Bali
yang terintegrasi dengan simpul-simpul transportasi dan
mengoptimalkan Alur Laut Kepulauan indonesia (ALKI) dan jalur tol laut.
MODUL 1
TERPADU 20
2. Percepatan pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) untuk kota aman,
nyaman, dan layak huni, dengan:
a. Menyediakan sarana dan prasarana dasar perkotaan sesuai dengan
tipologi, fungsi, dan peran kotanya
b. Menyediakan dan meningkatkan sarana ekonomi, khususnya sektor
perdagangan dan jasa, termasuk perbaikan pasar rakyat, koperasi, dan
Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM)
c. meningkatkan pelayanan kesehatan, pendidikan, dan sosial budaya
d. menyediakan sarana permukiman beserta sarana dan prasarananya
yang layah and terjangkau
e. mengembangkan sistem transportasi publik yang terintegrasi dan
multimoda sesuai dengan tipologi kota dan kondisi geografisnya
f. meningkatkan keamanan kota melalui pencegahan, penyediaan fasilitas
dan sistem penanganan kriminalitas dan konflik berbasis Teknologi
Informasi dan Komunikasi (TIK)
3. Pembangunan kota hijau yang berketahanan iklim dan bencana dengan:
a. Menata, mengelola, dan memanfaatkan ruang dan kegiatan
perkotaan yang efisien dan berkeadilan serta ramah lingkungan
b. Meningkatkan kapasitas masyarakat dan kelembagaan dalam
membangun ketahanan kota terhadap perubahan iklim dan bencana
(urban resilience)
c. Menyediakan sarana prasarana yang berorientasi pada konsep hijau
dan berketahanan, antara lain: green openspace (ruang terbuka
hijau), green waste (pengelolaan sampah dan limbah), green water
(efisiensi pemanfaatan dan pengelolaan air permukaan), green
transportation (transportasi ramah lingkungan), green enery
(pemanfaatan sumber energy yang ramah lingkungan dan
terbarukan), serta green economy (pengembangan kekgiatan
perekonomian yang berwawasan lingkungan).
4. Pengembangan kota cerdas yang berdaya saing berbasis dan berbasis
teknologi dan budaya lokal dengan:
a. Mengembangkan perekonomian dengan membangun pencitraan kota
(city branding) yang mendukung pencitraan bangsa (nation branding)
b. Menyediakan infrastruktur dan pelayanan publik melalui penggunaan
Teknologi Informasi dan Komunikasi (ICT)
c. Membangun kapasitas masyarakat yang inovatif, kreatif dan produktif
5. Peningkatan kapasitas tata kelola pembangunan perkotaan, dengan:
a. Mewujudkan sistem, peraturan dan prosedur dalam birokrasi
kepemerintahan kota yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat
MODUL 1
TERPADU 21
b. Meningkatkan kapasitas pemimpin kota yang visioner dan inovatif
serta aparatur pemerintah dalam mengelola dan mewujudkan kota
berkelanjutan
c. Menyederhanakan proses perijinan dan pelayanan publik bagi
masyarakat dan para pelaku usaha
d. Membangun dan mengembangkan kelembagaan dan kerjasama
pembangunan antarkota dan antara kota-kabupaten, baik dalam
negeri dan luar negeri (sister ciry)
e. Membentuk dan menguatkan status Badan Koordinasi Pembangunan
Kawasan Perkotaan Metropolitan, termasuk Jabodetabek
f. Mengembangkan dan menyediakan nasis data informasi dan peta
perkotaan berskala besar yang terpadu dan mudah diakses
g. Meningkatkan peran aktif swasta, Organisasi Masyarakat Sipil (OMS),
dan asosiasi profesi dalam penyusunan kebijakan perencanaan dan
pembangunan kota berkelanjutan.
2.6. Rangkuman
Rencana pembangunan jangka panjang daerah (RPJP Daerah) merupakan
dokumen yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang
mengacu pada RPJP Nasional. Sedangkan rencana pembangunan jangka
menengah daerah (RPJM Daerah) merupakan penjabaran dari visi, misi, dan
program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP
Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan
keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan
program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat
Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja
dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
2.7. Latihan
1. Kebijakan apa yang perlu dilakukan oleh pemerintah dimana sdr
bekerja untuk menjabarkan salah satu arahan kebijakan umum
pembangunan nasional (2015-2019) yaitu: Mempercepat
pembangunan infrastruktur untuk pertumbuhan dan pemerataan?
2. Apa yang perlu dilakukan oleh pemerintah dimana sdr bekerja dalam
menjabarkan salah satu agenda pembangunan nasional 2015-2019
yaitu Meningkatkan Produktivitas Rakyat dan Daya Saing di Pasar
Internasional yang khusus memperhatikan butir-butir berikut ini:
a. Membangun Konektivitas Nasional Untuk Mencapai Keseimbangan
Pembangunan
MODUL 1
TERPADU 22
b. Membangun Transportasi Umum Masal Perkotaan
c. Membangun Perumahan dan Kawasan Permukiman
d. Peningkatan Efektivitas dan Efisiensi dalam Pembiayaan
Infrastruktur
MODUL 1
TERPADU 23
BAB 3
KEGIATAN BELAJAR 2
TEORI PENGEMBANGAN WILAYAH
Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran mengenai teori pengembangan wilayah,
peserta diharapkan mampu menjelaskan pengertian pengembangan wilayah,
teori-teori yang mendasari pengembangan wilayah, tujuan pengembangan
wilayah, serta bagaimana penerapan teori-teori tersebut.
3.1. Pengertian menurut teori

Menurut UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, wilayah didefinisikan
sebagai ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait
yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau
aspek fungsional. Menurut Murty (2000), wilayah adalah suatu area geografis,
teritorial atau tempat, yang dapat berwujud sebagai suatu negara, negara bagian,
provinsi, distrik (kabupaten), dan perdesaan. Menurut Nasoetion (1990), wilayah
dapat didefinisikan sebagai unit geografis dengan batas-batas spesifik (tertentu)
dimana komponen-komponen wilayah tersebut (sub wilayah) satu sama lain saling
berinteraksi secara fungsional. Sedangkan sistem wilayah diartikan sebagai
struktur ruang dan pola ruang yang mempunyai jangkauan pelayanan pada tingkat
wilayah.
Konsep pengembangan wilayah tumbuh karena adanya kebutuhan suatu wilayah

untuk berkembang terutama karena ketersediaan sumber daya alam dan adanya
kebutuhan masyarakat yang makin meningkat sejalan dengan bertambahnya
jumlah penduduk. Upaya pengembangan suatu wilayah merupakan rangkaian
kegiatan untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan berbagai sumber
daya, mensinergi dan menyeimbangkan pembangunan di seluruh wilayah di
Indonesia, untuk meningkatkan keserasian antarkawasan, keterpaduan
antarsektor pembangunan melalui proses penataan ruang dalam rangka
pencapaian tujuan pembangunan yang berkelanjutan.
Pengembangan wilayah memiliki peran penting dalam pembangunan suatu

daerah, terutama di daerah dengan sumber daya yang berlimpah yang rentan
terhadap perubahan yang berskala global, seperti kemajuan teknologi yang pesat
MODUL 1
TERPADU 24
pada wilayah yang relatif berkembang sehingga berakibat pada wilayah yang
terbelakang, yang memiliki keterbatasan baik sumber daya maupun aksesibilitas.
Untuk itu, perencanaan pengembangan wilayah harus bersifat global dengan
mempertimbangkan keterkaitan antarwilayah dan antarsektor dengan berbagai
dampak yang akan timbul untuk mengembangkan keseluruhan sektor sebagai satu
kesatuan dalam rangka pemerataan pembangunan.
Teori pengembangan wilayah muncul dari fenomena-fenomena yang terjadi dalam

perkembangan wilayah itu sendiri, yang kemudian dirumuskan oleh para ahli
menjadi suatu teori. Teori-teori yang pernah diterapkan dalam pengembangan
wilayah adalah sebagai berikut (Modul Diklat Teknis Pengembangan Wilayah –
BIPR):
3.1.1. Teori Pertumbuhan Neo-Klasik (Adam Smith - David Ricardo - Thomas R.

Malthus)
Adam Smith dikenal sebagi pencetus pertama mengenai free-market
capitalist, kebijaksanaan laissez-faire sekaligus merupakan bapak
ekonomi modern.
Ruh pemikiran ekonomi Adam Smith adalah perekonomian yang
berjalan tanpa campur tangan pemerintah. Model pemikiran Adam
Smith ini disebut laissez-faire yang berasal dari bahasa Perancis yang
digunakan pertama kali pada abad ke 18 sebagai bentuk perlawanan
terhadap intervensi pemerintah dalam perdagangan. Laissez-faire
menjadi sinonim untuk ekonomi pasar bebas yang ketat selama awal
dan pertengahan abad ke-19 (Skousen, 2005). “In economics, Laissez-
faire means allowing industry to be free of government restriction,
especially restrictions in the form of tariffs and government
monopolies.”
Menekankan pada ketergantungan terhadap mekanisme pasar yang
terjadi dalam proses pengembangan wilayah. Teori ini menganggap
bahwa setiap wilayah selalu memiliki kekuatan tandingan (potensi yang
dimiliki satu wilayah) yang dapat menanggulangi kesenjangan
antarwilayah kepada keadaan ekuilibrium (seimbang) sehingga tidak
diperlukan intervensi dari pemerintah. Ekuilibrium dipengaruhi oleh
investasi (penanaman modal dari wilayah kaya ke wilayah miskin) dan
tenaga kerja (buruh dari wilayah miskin ke wilayah kaya).
3.1.2. Teori Pertumbuhan Neo-Keynes (Harrod - Domar)

Laju pertumbuhan yang dianggap memadai oleh para investor tidak
sama dengan laju pertumbuhan yang ditentukan oleh kondisi dasar
MODUL 1
TERPADU 25
berkenaan dengan pertumbuhan angkatan kerja dan peningkatan
produktivitas. Untuk itu, agar suatu wilayah yang kurang berkembang
dapat berkembang lebih tinggi, pemerintah perlu mengintervensi
dengan memperbesar kesempatan untuk menabung atau memperkecil
modal.
3.1.3. Teori Pentahapan (Rostov, Hoover & Fisher)

Memberikan kejelasan tahapan-tahapan pencapaian kemajuan yang
meliputi: 1) masyarakat tradisional, fungsi produksi terbatas dan relatif
primitif 2) masyarakat pra kondisi tinggal landas, di mana masyarakat
mempersiapkan dirinya untuk mencapai pertumbuhan atas kekuatan
sendiri 3) masyarakat tinggal landas, perubahan drastis masyarakat
seperti revolusi politik, terciptanya kemajuan yang pesat dalam inovasi,
atau berupa terbukanya pasar-pasar baru dan peningkatan investasi.
Investasi semakin tinggi akan mempercepat laju pertumbuhan
pendapatan nasional dan melebihi tingkat pertumbuhan penduduk 4)
masyarakat kematangan pertumbuhan, masa di mana masyarakat
sudah secara efektif menggunakan teknologi modern pada hampir
semua kegiatan produksi dan 5) masyarakat dengan konsumsi biaya
tinggi, yang lebih menekankan pada masalah-masalah yang berkaitan
dengan konsumsi dan kesejahteraan masyarakat bukan lagi kepada
masalah produksi.
Suatu wilayah mengalami perkembangan melalui suatu proses atau
tahapan perkembangan (stages theory). Tahapan tersebut pada intinya
bergerak dari sektor primer (pertanian) ke sektor tersier (jasa) sebagai
sektor dominan. Teori ini hanya berlaku hingga tahun 1960.
3.1.4. Teori Unbalanced Growth/Ketimpangan Wilayah (Myrdal-Hirschman)

Perkembangan tidak dapat atau sulit terjadi secara seimbang dalam
waktu bersamaan karena masalah dana yang tidak terdistribusi
merata dan masalah stimulus/dorongan. Misalnya, sebuah industri
yang berkembang, akan mendorong munculnya
prasarana/infrastruktur, yang kemudian akan mendorong munculnya
industri-industri lain. Dalam hal ini juga terjadi perputaran/aliran
modal, penduduk, serta barang dan jasa dari wilayah maju ke wilayah
terbelakang dan sebaliknya. Dengan demikian, perkembangan
MODUL 1
TERPADU 26
berlangsung secara susul-menyusul antara satu aspek dan aspek lain,
tidak dapat terjadi langsung secara bersamaan.
Pada teori ini terdapat istilah backwash-effect dan spread-effect.
Backwash-effect adalah kondisi dimana aliran penduduk, modal, serta
barang dan jasa dari wilayah maju ke wilayah terbelakang dan
sebaliknya cenderung menguntungkan wilayah maju dan menekan
kegiatan ekonomi di wilayah terbelakang. Spread-effect adalah kondisi
di mana aliran penduduk, modal, serta barang dan jasa dari wilayah
maju ke wilayah terbelakang dan sebaliknya akan memberikan
pengaruh positif satu sama lain sehingga terjadi keseimbangan
pembangunan wilayah. Namun beberapa ahli beranggapan bahwa
mekanisme pasar saja tidak mampu mengurangi kesenjangan
antarwilayah tetapi perlu adanya intervensi dari pemerintah untuk
mengembalikannya pada keadaan ekuilibrium.
3.1.5. Teori Economic Base (North)

Economic Base merupakan teori yang berorientasi pada ekspor.
Artinya, dalam pengembangan suatu wilayah, kegiatan ekspor
dijadikan sebagai orientasi untuk memajukan perekonomian wilayah
tersebut. Teori ini juga menentang Teori Pertumbuhan wilayah
bertahap (Hoover & Fisher). Teori ini menekankan pada multiplier
effect yang ditimbulkan dari sektor ekonomi basis kepada sektor
ekonomi lain (ekonomi non-basis) pada wilayah belakang (hinterland).
Wilayah yang akan dikembangkan dengan menggunakan teori ini
harus memiliki sektor yang dapat diandalkan dan wilayah tersebut
harus disiapkan sehingga multiplier effect akan benar-benar jatuh ke
wilayah belakang (hinterland).
3.1.6. Teori Dependensi

Teori ketergantungan (Dependency Theory) dikembangkan pada akhir
tahun 1950-an oleh Raul Presibich (Direktur Economic Commission for
Latin America, ECLA). Dalam hal ini Raul Presbich dan rekannya
bimbang terhadap pertumbuhan ekonomi di negara-negara maju yang
tumbuh pesat, namun tidak serta merta memberikan perkembangan
yang sama kepada pertumbuhan ekonomi di negara-negara miskin.
Bahkan dalam kajiannya mereka mendapati aktivitas ekonomi di
negara-negara yang lebih kaya sering kali membawa kepada masalah-
masalah ekonomi di negara-negara miskin. (Wikipedia, 2015)
MODUL 1
TERPADU 27
Teori ini beranggapan bahwa apabila kota metropolitan (wilayah inti)
dikembangkan secara besar-besaran, maka kota satelit di sekitarnya
akan sulit untuk berkembang. Begitupula dengan negara maju dan
negara berkembang. Interaksi antara wilayah periphery (negara
berkembang) dengan negara maju menyebabkan wilayah periphery
bergantung pada negara maju. Keadaan ini menguntungkan negara
maju dan tidak menguntungkan wilayah periphery. Wilayah yang
kurang maju, yang ada di dalam wilayah periphery, adalah bagian
yang paling tidak diuntungkan dalam teori dependensi ini karena
added value yang diperoleh paling sedikit.
3.1.7. Teori New International Division of Labour

Dalam teori ini terdapat anggapan bahwa beberapa industri tertentu
sudah mulai berelokasi ke negara berkembang sehingga di negara
berkembang, sudah ada industri, tidak hanya pertanian. Dengan
semakin berkembangnya industri di negara maju maka akan
menyebabkan ketidakseimbangan dengan negara berkembang.
Relokasi dilakukan dengan mengalihkan industri dari negara maju,
dengan kriteria industri yang berteknologi rendah, membutuhkan
pekerja yang banyak (dengan syarat ongkos pekerja lebih rendah),
dan bahkan industri yang polutif. Pekerjaan-pekerjaan yang lebih
memerlukan keahlian dapat dikerjakan di negara berkembang yang
mempunyai tingkat upah yang lebih rendah daripada di negara maju,
tetapi memberi kesejahteraan yang tinggi bagi para profesional di
negara berkembang. Namun, pada umumnya hubungan ini hanya
akan menguntungkan negara maju/wilayah inti karena keuntungan di
negara berkembang/wilayah terbelakang akan mengalir ke wilayah
inti. Keadaan ini disebabkan karena wilayah inti memiliki kemampuan
untuk bersaing.
3.2. Tujuan pengembangan wilayah

Tujuan dari perencanaan pengembangan wilayah secara umum adalah:
1. Pendayagunaan SDA secara optimal melalui pengembangan ekonomi lokal

2. Mengurangi kesenjangan antarwilayah (regional imbalances)
3. Sustainable development
4. Mempertahankan dan meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi
5. Mengembangkan daerah-daerah tertinggal sesuai dengan potensinya
6. Merangsang pertumbuhan ekonomi dan pembangunan infrastruktur
MODUL 1
TERPADU 28
Pada intinya, pengembangan wilayah bertujuan untuk kemakmuran wilayah
dengan memberdayakan seluruh potensi yang ada secara optimal dengan
mengupayakan keserasian dan keseimbangan pembangunan antardaerah sehingga
dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat.
Tujuan dari pengembangan wilayah nasional Indonesia menurut Konsepsi Dasar

Pengembangan Wilayah di Indonesia oleh Poernomosidi Hadjisarosa (1980)
adalah:
1. Mewujudkan keseimbangan antar daerah dalam hal tingkat pertumbuhannya

2. Memperkokoh kesatuan ekonomi nasional,
3. Memelihara efisiensi pertumbuhan nasional
3.3. Penerapan Teori

Konsep Pengembangan Wilayah yang berkembang di Indonesia merupakan
penggabungan dari berbagai teori dan model yang senantiasa berkembang yang
telah diujiterapkan dan kemudian dirumuskan kembali menjadi suatu pendekatan
yang disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan pembangunan di Indonesia.
Konsep ini lahir dari suatu proses iteratif yang menggabungkan dasar-dasar
pemahaman teoritis dengan pengalaman-pengalaman praktis sebagai bentuk
penerapannya yang bersifat dinamis. Dengan kata lain, konsep pengembangan
wilayah di Indonesia merupakan penggabungan dari berbagai teori dan model
yang senantiasa berkembang yang telah diujiterapkan dan kemudian dirumuskan
kembali menjadi suatu pendekatan yang disesuaikan dengan kondisi dan
kebutuhan pembangunan di Indonesia. Dalam sejarah perkembangan konsep
pengembangan wilayah di Indonesia, terdapat beberapa landasan teori yang turut
mewarnai keberadaannya, antara lain:
1. teori faktor pembentuk ruang dari Walter Issard, pelopor Ilmu Wilayah yang
mengkaji terjadinya hubungan sebab-akibat dari faktor-faktor utama
pembentuk ruang wilayah (faktor fisik, sosial-ekonomi, dan budaya)
2. teori Trickle Down Effect dan Polarization Effect dari Hirschman,
perkembangan suatu wilayah tidak terjadi secara bersamaan
3. teori Backwash and Spread Effect dari Myrdal, menjelaskan hubungan antara
wilayah maju dan wilayah belakangnya
4. teori Growth Pole dari Friedman: menekankan pada pembentukan hierarki
guna mempermudah pengembangan sistem pembangunan
5. teori Urban and Rural Linkages dari Douglas: memperkenalkan lahirnya model
keterkaitan desa – kota dalam pengembangan wilayah
MODUL 1
TERPADU 29
6. Teori pembangunan infrastruktur dari Sutami untuk mendukung pemanfaatan
potensi sumberdaya alam akan mampu mempercepat pengembangan
wilayah.
7. Teori Orde Kota dari Poernomosidhi: lahirnya konsep hierarki kota-kota dan
hierarki prasarana jalan melalui Orde Kota.
Strategi dan model pengembangan wilayah yang lebih dulu berkembang adalah
strategi pembangunan dari atas dengan menekankan pengembangan pada wilayah
urban (urban based) yang disebut strategi pusat pertumbuhan (growth pole).
Dalam strategi ini, pusat pertumbuhan diharapkan dapat memberikan trickle down
effect dan spread effect pada wilayah sekitarnya (hinterland) dan pedesaan melalui
mekanisme hierarki perktoaan secara horizontal. Namun dalam praktiknya,
seringkali terjadi backwash effect yaitu pusat pertumbuhan justru melakukan
penghisapan sumber daya wilayah hinterland ke wilyah urban. Akibatnya pusat
pertumbuhan semakin berkembang pesat dan hinterland serta perdesaan menjadi
terbelakang dan tidak berkembang sehingga terjadi kesenjangan.
Menanggapi permasalahan tersebut, muncul strategi pengembangan wilayah

populis, yakni pengembangan dari bawah yang menekankan pengembangan pada
wilayah pedesaan (rural based). Berkembangnya dua strategi pengembangan
wilayah ini (urban based dan rural based) menyebabkan terjadinya urban bias dan
dikotomi pembangunan antara urban dan rural (Douglas 1998). Urban bias ini
terjadi karena masing-masing strategi memiliki pandangan yang berbeda dalam
pengembangan wilayah. Menurut strategi urban growth, pembangunan perkotaan
merupakan kunci utama pengembangan wilayah. Di sisi lain, strategi populis
menganggap kota merupakan mesin penghisap sumber daya pedesaan sehingga
perlu adanya pengembangan pedesaan untuk mencegah hal tersebut.
Hal ini mendorong munculnya dikotomi desa-kota, yaitu pola pikir yang
memandang kota dan desa sebagai hal yang terpisah. Padahal desa dan kota
memiliki peran yang sama-sama penting dan saling terkait satu sama lain dalam
pengembangan wilayah. Menurut Rondenelli (1985), keterkaitan desa dan kota
dapat ditinjau dari keterkaitan fisik (infrastruktur), ekonomi (aliran barang dan
jasa), mobilitas penduduk (migrasi), teknologi, interaksi sosial, penyediaan
pelayanan, politik, administrasi dan organisasi. Keterkaitan ekonomi, sebagai
contohnya dapat dilihat dari bagaimana penduduk desa merupakan konsumen
barang dan jasa kota dan sebaliknya, penduduk kota merupakan konsumen barang
dan jasa hasil produksi desa (Lo Salih dan Douglas 1981).
Berdasarkan peritmbangan hal tersebut, maka muncul paradigma baru sebagai

alternative strategi yang berusaha mencari keseimbangan kepentingan desa-kota
MODUL 1
TERPADU 30
dalampengembangan wilayah yang dikelnal sebagai keterkaitan desa-kota (urban-
rural lingkages). Dalam strategi ini, kota dan desa tidak lagi dilihat sebagai dua hal
yang terpisah, namun perlu adanya keterkaitan antara kota dan desa dalam
pengembangan wilayah. Srategi desa kota memandang desa dan kota memiliki
peran dan kedudukan yang sama dalam pengembangan wilayah. Dalam strategi
ini, kota dan desa merupakan suatu kesatuan yang utuh sehingga dalam upaya
pengembangan wilayah tidak dapat dipisahkan satu sama lain.
Kunci utama keberhasilan strategi keterkaitan desa kota adalah pengoptimalan

peran dan fungsi kota dan desa dalam pengembangan wilayah. Kota memiliki
peran sebagai market center (pusat pemasaran) hasil pertanian desal dan
pendistribusian hasil pertanian ke wilayah lain. Peran kota sebagai market center
tidak akan berhasil jika tidak ada dukungan hasil pertanian yang baik dari desa.
Selain itu, kota juga sebagai penyedia barang dan jasa yang dibutuhkan desa untuk
meningkatkan produktivitas pertanian. Kota dapat tumbuh dengan adanya
peningkatan pasokan hasil pertanian dan konsumsi dari desa dan desa dapat
tumbuh dengan adanya dukungan market center, fasilitas serta barang jasa yang
ada di kota.
Menurut Douglas (1998), keberhasilan strategi keterkaitan desa kota dipengaruhi 5

(lima) aliran (flows) antara desa dan kota yaitu manusia, produksi, komoditas,
pendapatan dan infromasi. Dalam proses aliran ini dipengaruhi oleh 3 (tiga) hal
yaitu struktur desa, fungsi dan peran kota serta intervensi kebijakan. Strategi
keterkaitan desa kota dalam pengembangan wilayah dapat berhasil jika masing-
masing desa dan kota memainkan peran dan fungsinya secara optimal dan
dalamnya terdapat aliran yang lancar antara desa dan kota dengan didukung
adanya intervensi kebijakan yang kuat.
Dengan demikian, pengembangan wilayah secara konseptual dapat diartikan

sebagai rangkaian upaya untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan
berbagai sumber daya, merekatkan dan menyeimbangkan pembangunan nasional
dan kesatuan wilayah nasional, meningkatkan keserasian antarkawasan,
keterpaduan antarsektor pembangunan melalui proses penataan ruang dalam
rangka pencapaian tujuan pembangunan yang berkelanjutan dalam wadah NKRI.
Konsep pengembangan wilayah didasarkan pada ilmu ekonomi yaitu teori

pertumbuhan ekonomi klasik. Menurut pandangan ahli-ahli ekonomi klasik, ada 4
faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, yaitu: jumlah penduduk,
jumlah stok barang-barang modal, luas tanah dan kekayaan alam, serta tingkat
teknologi yang digunakan. Dalam teori pertumbuhan, dimisalkan luas tanah dan
kekayaan alam adalah tetap jumlahnya dan tingkat teknologi tidak mengalami
MODUL 1
TERPADU 31
perubahan. Teori pertumbuhan ekonomi menurut Adam Smith, merupakan salah
satu teori yang mendasari terjadinya pengembangan suatu wilayah. “An Inquiry
into the nature and causes of the wealth of the nation”. Teori Pertumbuhan
ekonomi dari Adam Smith ditandai oleh dua faktor yang saling berkaitan yaitu
adanya pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan produksi, output total.
Disebutkan suatu teori yang menjelaskan adanya keterkaitan antara pendapatan

per kapita dengan jumlah penduduk. Teori pertumbuhan ekonomi klasik dapat
dilihat apabila ada situasi di mana terjadi kekurangan penduduk (penduduk yang
dianalogikan sebagai ketersediaan tenaga kerja), produksi marjinal adalah lebih
tinggi daripada pendapatan per kapita. Akan tetapi apabila penduduk semakin
banyak, hukum hasil tambahan yang semakin berkurang akan mempengaruhi
fungsi produksi, yaitu produksi marjinal akan mulai mengalami penurunan. Hal ini
akan mengakibatkan pendapatan nasional dan pendapatan per kapita menjadi
semakin lambat pertumbuhannya.
3.4. Rangkuman
Pengertian wilayah menurut UU No 26 tahun 2007 adalah ruang yang merupakan
kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya di
tentukan berdasarkan aspek administrative dan/atau aspek fungsional. Konsep
pengembangan wilayah tumbuh karena adanya kebutuhan suatu wilayah untuk
berkembang terutama karena ketersediaan sumber daya alam dan adanya
jumlah penduduk.
Teori pengembangan wilayah muncul dari fenomena-fenomena yang terjadi dalam

perkembangan wilayah itu sendiri, yang kemudian dirumuskan oleh para ahli
menjadi suatu teori. Di Indonesia, khususnya di Kementerian Pekerjaan Umum,
teori ini sudah dikembangkan dan di aplikasikan oleh mulai eranya Bpk Sutami dan
Bpk Poernomosidi Hadjisarosa, bahkan juga Bpk Radinal Mochtar.
Tujuan dari pengembangan wilayah nasional Indonesia menurut Konsepsi Dasar

Pengembangan Wilayah di Indonesia oleh Poernomosidi Hadjisarosa (1980) adalah
1) mewujudkan keseimbangan antar daerah dalam hal tingkat pertumbuhannya, 2)
memperkokoh kesatuan ekonomi nasional, dan 3) memelihara efisiensi
pertumbuhan nasional.
Pengembangan wilayah secara konseptual dapat diartikan sebagai rangkaian upaya

untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan berbagai sumber daya,
merekatkan dan menyeimbangkan pembangunan nasional dan kesatuan wilayah
MODUL 1
TERPADU 32
nasional, meningkatkan keserasian antarkawasan, keterpaduan antarsektor
pembangunan melalui proses penataan ruang dalam rangka pencapaian tujuan
pembangunan yang berkelanjutan dalam wadah NKRI. Konsep itu menjadi dasar
disusunnya Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Yang ditetapkan dalam
Peraturan Pemerintah No. 26 tahun 2008.
3.5. Latihan
1 Jelaskan pengertian wilayah dan pengembangan wilayah!
2 Sebutkan salah satu teori pengembangan wilayah yang dan bagaimana
penerapannya!
3 Mengapa pendekatan pengembangan wilayah itu penting?
MODUL 1
TERPADU 33
BAB 4
KEGIATAN BELAJAR 3
PENDEKATAN WILAYAH
PENGEMBANGAN STRATEGIS (WPS)
Dengan mempelajari materi ini, peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan
pendekatan wilayang pengembangan strategis.
4.1. Rencana Strategis Kementerian PUPR

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementerian/Lembaga, yang
selanjutnya disebut Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra-KL), adalah
dokumen perencanaan Kementerian/ Lembaga untuk periode 5 (lima) tahun.
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
2015–2019 telah disusun sebagai dokumen perencanaan dan acuan penganggaran
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk periode lima tahun
mendatang
Untuk mewujudkan pembangunan visi pembangunan nasional tahun 2015-2019

menjadi Indonesia yang berdaulat, mandirpoerni, dan berkepribadian
berlandaskan gotong royong melalui pembangunan nasional yang lebih cepat,
kuat, inklusif serta berkelanjutan, maka Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat menjabarkan visi pembangunan nasional tersebut ke dalam
visi. misi, tujuan dan sasaran Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat sesuai dengan peran, tugas dan fungsinya serta dengan
mempertimbangkan pencapaian pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat periode tahun 2010-2014, potensi dan permasalahan,
tantangan utama pembangunan yang dihadapi lima tahun ke depan serta sasaran
utama dan arah kebijakan pembangunan nasional dalam RPJMN tahun 2015 .
Oleh karena itu visi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun
2015-2019 adalah:
MODUL 1
TERPADU 34
“TERWUJUDNYA INFRASTRUKTUR PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
YANG HANDAL DALAM MENDUKUNG INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI,
DAN BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG”.
Misi Kementrerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2015-2019

antara lain:
1 Mempercepat pembangunan infrastruktur sumberdaya air termasuk sumber
daya maritim untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan pangan, dan
kedaulatan energi, guna menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi
domestik dalam rangka kemandirian ekonomi;
2 Mempercepat pembangunan infrastruktur jalan untuk mendukung
konektivitas guna meningkatkan produktivitas, efisiensi, dan pelayanan sistem
logistik nasional bagi penguatan daya saing bangsa di lingkup global yang
berfokus pada keterpaduan konektivitas daratan dan maritim;
3 Mempercepat pembangunan infrastruktur permukiman dan perumahan
rakyat untuk mendukung layanan infrastruktur dasar yang layak dalam rangka
mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia sejalan dengan prinsip
‘infrastruktur untuk semua
4 Mempercepat pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan
rakyat secara terpadu dari pinggiran didukung industri konstruksi yang
berkualitas untuk keseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di
kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan, dalam
kerangka NKRI;
5 Meningkatkan tata kelola sumber daya organisasi bidang pekerjaan umum
dan perumahan rakyat yang meliputi sumber daya manusia, pengendalian dan
pengawasan, kesekertariatan serta penelitian dan pengembangan untuk
mendukung fungsi manajemen meliputi perencanaan yang terpadu,
pengorganisasian yang efisien, pelaksanaan yang tepat, dan pengawasan yang
ketat.
Tujuan dari Kementrerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat secara umum
adalah menyelenggarakan infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
dengan tingkat dan kondisi ketersediaan, keterpaduan, sesrta kualitas dan cakupan
pelayanan yang produktif dan cerdas, berkeselamatan, mendukung kesehatan
masyarakat, menyeimbangkan pembangunan, memenuhi kebutuhan dasar, serta
berkelanjutan yang berasaskan gotong royong guna mencapai masyarakat yang
lebih sejahtera. Tujuan tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut:
1 Menyelenggarakan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat yang terpadu dan berkelanjutan didukung industri konstruksi yang
MODUL 1
TERPADU 35
berkualitas untuk keseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di
kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan;
2 Menyelenggarakan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan pangan, dan kedaulatan
energi, guna menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik dalam
rangka kemandirian ekonomi;
3 Menyelenggaraan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat untuk konektivitas nasional guna meningkatkan produktivitas,
efisiensi, dan pelayanan sistem logistik nasional bagi penguatan daya saing
bangsa di lingkup global yang berfokus pada keterpaduan konektivitas daratan
dan maritim;
4 Menyelenggarakan pembangunan bidang pekerjaan umum dan perumahan
rakyat untuk mendukung layanan infrastruktur dasar yang layak guna
mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia sejalan dengan prinsip
“infrastruktur untuk semua”;
5 Menyelenggarakan tata kelola sumber daya organisasi bidang pekerjaan
umum dan perumahan rakyat yang meliputi sumber daya manusia,
pengendalian dan pengawasan, kesekertariatan serta penelitian dan
pengembangan untuk mendukung penyelenggaraan pembangunan bidang
pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang efektif, efiesien, transparan dan
akuntabel.
4.2. Prinsip Pengembangan

Prinsip pengembangan wilayah antara lain:
1. Competitive (not only job creation), yaitu mendorong pertumbuhan wilayah

yang kompetitif baik secara nasional, terutama global dengan memacu
peningkatan produksi kawasan dan peningkatan nilai tambah hasil
produksinya
2. Cluster base, yaitu memfokuskan pembangunan pada klaster-klaster potensial
dan strategis untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga dapat
menarik perkembangan kawasan di sekitarnya
3. Build on existing and potential strength (bukan hanya reducing weakness):
pembangunan berbasis kekayaan alam yang dimiliki dengan memperkaya
rantai produksi untuk menaikan nilai tambah.
4. Membangun overall strategy (bukan hanya daftar aksi) : membangun secara
menyeluruh diseluruh aspek, meliputi : sosial, ekonomi, dan lingkungan.
5. Prioritas, yaitu memberikan prioritas dan tahapan penanganan berdasarkan
kapasitas yg tersedia untuk efektifitas dan efisiensi pembangunan.
MODUL 1
TERPADU 36
6. Data driven-fact base yaitu perencanaan, pemrograman, dan perancangan
berdasarkan data dan fakta yang benar, terkini, dan akurat.
7. Konsisten: pengembangan dilakukan secara konsisten dan menerus sesuai
perencanaan.
8. Visi, strategy, plan, implementation, yaitu visi, Strategi, dan implementasi
yang berkesinambungan, terstruktur, dan sistematik, serta masif.
9. Entrepreunership yaitu menciptakan peluang kewirausahaan sektor formal
dan informal dengan mendorong tumbuhnya inovasi dan kreatifitas.
Secara internal, berikut adalah prinsip pengembangan perkotaan:
1. Urban process, suatu perkotaan dapat berkembang atau terbentuk melalui

suatu proses, yaitu:
a. New development: infill development, pengembangan kota baru
b. Urban redevelopment: upaya menghindari gentrifikasi (imigrasi
penduduk kelas ekonomi menengah ke wilayah kota yang buruk
keadaannya atau yang baru saja diperbaharui dan dipermodern) misalnya
dengan melakukan rehabilitas, rekonstruksi, peremajaan kota
c.Rehabilitasi kawasan industri (brown field revitalization)
d. Smart growth yaitu pengembangan kota yang terpadu yang walkable dan
livable.
2. Urban form and structure: struktur dan bentuk dari kota dapat diciptakan
dengan elemen berikut:
a. Tower in the park
b. Ruang terbuka hijau (minimal 30%)
c.Mass housing
d. Superblock/mixed use/TOD (Transit Oriented Development)
e. Ring road
f. Transportasi publik
g. Industrial park/cluster
h. Efisiensi ruang
i. Aksesibilitas, mobilitas, konektivitas
3. Urban management: manajemen atau pengaturan kota dapat dilakukan
melalui:
a. Tata ruang dan guna lahan
b. Zoning regulation
c.Smart city
d. Regulasi pajak/insentif
e. Hunian berimbang (kohesi sosial)
MODUL 1
TERPADU 37
Menurut Nia K. Pontoh dan Iwan Kustiwan (2009), terjadinya perubahan akibat
globalisasi, revolusi teknologi, perubahan dalam ideologi negara-negara sehingga
menjadi lebih demokratis, terjadinya peningkatan kepedulian terhadap hak-hak
wanita, kesamaan hak asasi manusia, dan kebutuhan partisipasi atau peran serta,
serta perkembangan kemitraan antara sektor publik, swasta, dan masyarakat sipil
menyebabkan pengembangan perkotaan perlu disandarkan pada beberapa
prinsip, yang mencakup:
1. Pembangunan berkelanjutan
2. Nondiskriminasi dan kesetaraan gender
3. Toleransi budaya dan agama
4. Good governance: penyelenggaraan pemerintahan secara efisien dan efektif
dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstruktif di antara domain-
domain negara, sektor swasta, dan masyarakat (Lembaga Administrasi
Negara)
5. Subsidiarity: pengambilan keputusan pada tingkat terendah akan
memaksimalkan partisipasi dan efektivitas proses perencanaan
6. Interdependensi
7. Solidaritas manusia.
Untuk melaksanakan pembangunan yang berkelanjutan perlu dipertimbangkan:

1. Indikator ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi dan dampak
ekonomi
2. Tingkat partisipasi masyarakat pelaku pembangunan, partisipsi masyarakat
marginal/minoritas (kaum miskin dan perempuan), dampak terhadap struktur
sosial masyarakat, serta tatanan atau nilai sosial yang berkembang di
masyarakat
3. Dampak terhadap kualitas air, udara, dan lahan, serta ekosistem
(keanekaragaman hayati).
4.3. Esensi WPS

Dalam konteks pengembangan wilayah, mengingat sangat luasnya wilayah
nasional Indonesia, maka untuk memudahkan pengelolaannya pengembangan
wilayah dibagi menurut wilayah pulau/kepulauan yang dikelompokkan ke dalam
beberapa tipe wilayah pengembangan yang diistilahkan “Wilayah Pengembangan
Strategis (WPS)” yang di dalamnya melingkupi kawasan perkotaan, kawasan
industri, dan kawasan maritime berdasarkan pada tema atau potensi per pulau.
Tabel 1 Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis

Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis
WPS Pusat Terpadu Merak – Bakaheuni – Bandar Lampung – Palembang –
MODUL 1
TERPADU 38
Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis
Tanjung Api-Api; Metro Medan – Tebing Tinggi –
Dumai – Pekanbaru; Jakarta – Bandung – Cirebon –
Semarang; Malang; Surabaya Bangkalan; Yogyakarta –
Solo – Semarang; Balikpapan – Samarinda – Maloy;
Manado – Bitung – Amurang; Makasar – Pare Pare –
Mamuju
WPS Pertumbuhan Terpadu
Ternate – Sofifi – Morotai; Ambon – Seram
Kemaritiman
WPS Pusat Pertumbuhan Batam – Bintan – Karimun; Jambi – Palembang –
Terpadu Kemaritiman Bangka Belitung (Pangkal Pinang)
WPS Konektivitas
Jakarta – Bogor – Ciawi – Sukabumi – Surabaya –
Keseimbangan Pertumbuhan
Pasuruan – Banyuwangi
Terpadu
Sibolga – Padang – Bengkulu; Yogyakarta – Prigi –
Blitar – Malang; Banjarmasin – Batulicin –
WPS Pusat Pertumbuhan
Palangkaraya; Ketapang – Pontianak – Singkawang –
Sedang Berkembang
Sambas; Gorontalo – Bolaang Mangondow; Palu –
Banggai; Sorong – Manokwari; Manokwari - Bintuni
WPS Pusat Konektivitas dan
Denpasar – Padang Bay
Pusat Pertumbuhan Wisata
WPS Pusat Pertumbuhan
Sedang Berkembang dan Sabang – Banda Aceh – Langsa
Hinterland
WPS Pusat Pertumbuhan Baru,
Jayapura – Merauka
Hinterland, dan Perbatasan
PWS Pusat Pertumbuhan
Pulau Lombok
Wisata dan Hinterland
WPS Pertumbuhan Baru dan
Kupang – Atambua
Perbatasan
Tanjung Lesung – Sukabumi – Pangandaran – Cilacap;
WPS Pertumbuhan Baru
Mamuju – Mammasa – Toraja – Kendari
WPS Pertumbuhan Terpadu
Labuan Bajo – Ende
Baru dan Wisata
WPS Pertumbuhan Wisata dan
Pulau Sumbawa
Hinterland
WPS Perbatasan Tamajuk – Sebatik
WPS Aksesibilitas Baru Nabire – Enarotali – (Ilaga – Timika) – Wamena
WPS Pulau-Pulau Kecil Terluar Pulau-pulau kecil terluar (tersebar)
Pembangunan berbasis WPS merupakan suatu pendekatan pembangunan yang

memadukan antara pengembangan wilayah dengan “market driven”
mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta
MODUL 1
TERPADU 39
memfokuskan pengembangan infrastruktur pada suatu wilayah strategis dalam
rangka mendukung percepatan pertumbuhan kawasan strategis dan mengurangi
disparitas antar kawasan di dalam WPS. Untuk itu diperlukan Keterpaduan
Perencanaan antara Infrastruktur dengan pengembangan kawasan strategis dalam
WPS, seperti perkotaan, industri, dan maritim/pelabuhan industri dan Sinkronisasi
Program antar infrastruktur yang mendukung pertumbuhan kawasan-kawasan di
dalam WPS (Fungsi, Lokasi, Waktu, Besaran, dan Dana).
Di dalam Wilayah Pengembangan Strategis, infrastruktur PUPR mendukung

WPSkawasan
kawasan perkotaan, (Wilayah Pengembangan
industri, Strategis)
dan kawasan maritim.
Tokyo-O
(Pos
Fokus pe
industri u
kawasan
70% pop
koridor in
Koridor in
Shinkans
1964 (55
DiGambar
dalam2 Konsepsi
WPS, infrastruktur
Pengembangan PUPR
Wilayah Strategis secara si
mendukung kawasan perkotaan, kawasan Koneksi
industri, dan kawasan maritim. Contoh la
Untuk mewujudkan pencapaian sasaran strategis PUPR dilakukan Pendekatan Region, C
Wilayah yang dituangkan dalam 35 Wilayah Pengembangan Strategis. Ke 35 WPS
tersebut tersebar di seluruh pulau dan kepulauan yaitu: Pulau Sulawesi (5 WPS),
Pulau Kalimantan (4 WPS), Kepulauan Maluku (2 WPS), Pulau Bali - Nusa Tenggara
MODUL 1
TERPADU 40
(5 WPS), Pulau Papua (4 WPS), Pulau Jawa (8 WPS), dan Pulau-Pulau Kecil Terluar
(1WPS).
Gambar 3 Wilayah Pengembangan Strategis

(Sumber: Permen PUPR No.13/1/PRT/2015)
Pembangunan infrastruktur PUPR pada setuap WPS akan diterpadukan dengan

sasaran pokok dan program nasional sebagai berikut:
1. Pengembangan Kawasan Srategis Pariwisata Nasional Prioritas (KSPNP) di

antaranya di Pulau Sumatera (KSPNP Danau Toba dsk); Pulau Jawa (KSPNP:
Kep Seribu dsk, Kota Tua-Sunda Kelapa dsk, Borobudur dsk, dan Bromo-
Tengger-Semeru dsk); Pulau Bali- Nusa Tenggara (KSPNP: Kintamani-Danau
Batur dsk, Menjangan-Pemuteran dsk, Kuta-Sanur-Nusa Dua dsk, Rinjani dsk,
Pulau Komodo dsk, dan Ende-Kelimutu dsk); Pulau Kalimantan (KSPNP
Tanjung Puting dsk); Pulau Sulawesi (KSPNP: Toraja dsk, Bunaken dsk, dan
Wakatobi dsk); dan Kepulauan Maluku (KSPNP Raja Ampat dsk).
2. diterpadukan dengan program pengembangan Kawasan Industri Prioritas
(KIP), di antaranya di Pulau Sumatera (KIP:Kuala Tanjung, Sei Mangkei, dan
Tanggamus); Pulau Jawa (KIP: Tangerang, Cikarang, Cibinong, Karawang,
Bandung, Cirebon, Tuban, Surabaya, dan Pasuruan); Kalimantan (KIP:
Batulicin, Ketapang, dan Landak); Pulau Sulawesi (KIP: Palu, Morowali,
MODUL 1
TERPADU 41
Bantaeng, Bitung, dan Konawe); Kepulauan Maluku (KIP Buli/Halmahera
Timur); dan Pulau Papua (KIP Teluk Bintuni).
3. diterpadukan dengan program Pengembangan Perkotaan KSN, PKW dan
PKSN/Kota Perbatasan di antaranya di Pulau Sumatera; Pulau Jawa-Bali;
Kepulauan Nusa Tenggara; Pulau Kalimantan; Kepulauan Maluku dan Pulau
lainnya.
4. diterpadukan dengan program pengembangan Tol Laut (pelabuhan hub dan
pelabuhan feeder) yang di antaranya di Pulau Sumatera (Malahayati, Belawan,
Kuala Tanjung, Teluk Bayur, Panjang, Batu Ampar, Jambi: Talang Duku, dan
Palembang: Boom Bar); Pulau Jawa (Tanjung Priok, Tanjung Perak, dan
Tanjung Emas); Pulau Kalimantan (Sampit, Banjarmasin, Samarinda,
Balikpapan, Kariangau, dan Pontianak); Pulau Bali dan Nusatenggara (Kupang);
Pulau Sulawesi (Makasar, Pantoloan, Kendar dan Bitung); Kepulauan Maluku
(Ternate: A. Yani dan Ambon); dan Pulau Papua (Sorong dan Jayapura).
4.5. Faktor Mempengaruhi Pengembangan Wilayah

Kebijakan yang menyangkut dimensi ruang dalam perencanaan pembangunan
dipengaruhi oleh banyak faktor, di samping sistem pemerintahan, politik, dan
ekonomi, juga oleh pandangan ideology, kemampuan sumberdaya manusia di
daerah, pengelompokkan wilayah, perubahan sosial, dan lain sebagainya. Implikasi
aspek ruang yang meliputi tingkat pembangunan daerah, lokasi, mobilitas
penduduk dan penyebarannya, serta budaya daerah, memiliki hubungan dan
keterkaitan yang sangat erat dengan pembangunan ekonomi. Dalam konteks ini,
dimensi ruang pembangunan harus dapat mencari jawaban tentang bagaimana
pembangunan dapat tetap menjaga kesatuan dan persatuan tetapi dengan
memberikan kewenangan dan tanggung jawab yang cukup pada daerah dan
masyarakatnya (Pontoh & Kustiwan, 2009).
Berikut adalah faktor dan komponen yang mempengaruhi pengembangan wilayah,

yaitu:
1. Faktor sumber daya alam, contohnya: lokasi, luasan, dan topografi; simpul
produksi potensial/strategis; kekayaan tambang, minyak, dan gas; curah hujan
dan air permukaan; keindahan pemandangan alam.
2. Faktor sosial ekonomi dan lingkungan fisik terbangun, contohnya: jumlah dan
sebaran penduduk; kearifan lokal; infrastruktur PUPR dan non-PUPR; kawasan
perkotaan; kawasan perdesaan; kawasan industri; pelabuhan terpadu;
persawahan; peternakan; perkebunan.
MODUL 1
TERPADU 42
3. Balance development/ SDM, contohnya: tenaga kerja buruh; tenaga kerja
terampil; tenaga ahli professional; komposisi usia produktif; jenis kelamin
(gender)
MODUL 1
TERPADU 43
4.6. Rangkuman
Prinsip pengembangan wilayah yang dikembangkan dalam merumuskan Wilayah
Pengembangan Strategis (WPS) antara lain: Competitive (not only job creation),
cluster base, build on existing and potential strength, membangun overall strategy,
memberikan prioritas, data driven-fact, konsisten, visi, strategi , perencanaan, dan
pelaksanaan yang berkesinambungan, terstruktur, dan sistematik, serta
menciptakan peluang.
Esensi WPS adalah agar memudahkan dalam pengelolaan pengembangan wilayah.

disparitas antar kawasan di dalam WPS.
Selain itu, hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa wilayah Negara Indonesia
cukup luas sehingga perlu dilakukan pengelompokan kedalam beberapa tipologi
pengembangan wilayah.
Mengingat luasnya wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia ini, diperlukan

Keterpaduan Perencanaan antara Infrastruktur dengan pengembangan kawasan
strategis dalam WPS, seperti perkotaan, industri, dan maritim/ pelabuhan industri
dan Sinkronisasi Program antar infrastruktur yang mendukung pertumbuhan
kawasan-kawasan di dalam WPS. Keterpaduan dalam hal fungsi, lokasi, waktu,
besaran, dan dana.
4.7. Latihan
1. Apa yang menjadi prinsip pengembangan wilayah yang di adopt dalam kosep
Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)?
2. Mengapa hal itu perlu dilakukan?
3. Apa yang menjadi prinsip pengembangan kawasan perkotaan? Jelaskan!
MODUL 1
TERPADU 44
BAB 5
KEGIATAN BELAJAR 4
KETERKAITAN RTRW DAN RENCANA
RINCI TATA RUANG DENGAN
PENGEMBANGAN RENCANA
INFRASTRUKTUR
Melalui pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan keterkaitan
Rencana Tata Ruang Wilayah dan rencana rinci tata ruang dengan
pengembangan rencana infrastruktur.
5.1. Keterkaitan dan Keterpaduan RTRW

Pada dasarnya, perencanaan pembangunan yang dilakukan dengan berbagai
pendekatan seperti halnya pendekatan pembangunan sendiri dapat dilakukan
melalui tiga pendekatan, yakni pembangunan makro, sektoral, dan regional.
Perencanaan makro adalah perencanaan pembangunan dalam skala makro atau
menyeluruh. Dalam perencanaan makro ini ditelaah seberapa pesat pertumbuhan
ekonomi dapat dan akan direncanakan, seberapa besar tabungan masyarakat dan
pemerintah akan tumbuh secara makro dan menyeluruh, juga ditentukan tujuan
dan sasaran yang mungkin dicapai dalam jangka waktu rencana dengan
memperhitungkan berbagai variabel ekonomi makro. Perencanaan makro ini
dilakukan dengan melihat dan memperhitungkan keterkaitannya dengan
perencanaan sektoral dan regional.
Pendekatan sektoral dalam perencanaan pembangunan adalah kelompok program

yang merupakan wadah dari kegiatan-kegiatan penunjang pencapaian tujuan atau
sasaran tertentu. Perencanaan dengan dimensi pendekatan regional
menitikberatkan pada aspek tempat kegiatan dilakukan. Pemerintah daerah
mempunyai kepentingan yang berbeda dengan instansi-instansi di pusat dalam
melihat aspek ruang di suatu daerah. Pembangunan makro mencakup sasaran dan
MODUL 1
TERPADU 45
upaya pada lingkup nasional yang pencapaiannya merupakan hasil dari upaya-
upaya pada tingkat sektoral dan regional (Kartasasmita, 1997).
Ditinjau dari sisi inilah dimensi ruang dan daerah menjadi penting artinya dalam
perencanaan pembangunan, dan sebaliknya perencanaan pembangunan daerah
menjadi penting dalam rangka pembangunan nasional. Oleh sebab itulah
kemudian sering disebutkan bahwa pembangunan daerah pada dasarnya
merupakan bagian integral dari pembangunan nasional (Pontoh & Kustiwan,
2009).
Dalam praktik perencanaan pembangunan di Indonesia, dikembangkan Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional sebagai satu kesatuan tata cara perencanaan
pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan jangka
panjang (20 tahun), jangka menengah (5 tahun), dan tahunan yang dilakukan oleh
unsur penyelenggara di tingkat pusat dan daerah.
Skala / Jangka Waktu

Rencana Umum Rencana Rinci
Pemberlakuan
pedoman
RPJP Nasional RTRW Nasional RTRW Nasional
RTR Pulau Skala 1 : 1.000.000
Jangka Waktu 20 tahun
acuan
RTR Kawasan Strategis Nasional

RPJM Nasional
RTRW RTRW Provinsi

diperhatikan
pedoman RTRW Provinsi

RPJP Propinsi
Provinsi Skala 1 : 250.000
RTR Kawasan Strategis Provinsi
RPJM Propinsi
acuan
RTRW Kabupaten
RDTR Kabupaten
RTRW Skala 1 : 100.000
Kabupaten RTR Kawasan Strategis Jangka Waktu 20 tahun
Kabupaten
diperhatikan
RTRW Kota
RPJP pedoman Skala 1 : 25.000 (Jawa-Bali)
Kabupaten/Kota Skala 1:50.000 (luar Jawa-Bali)
RDTR
Skala 1 : 5.000
RDTR Kota
RPJM Jangka Waktu 20 tahun
Kabupaten/Kota
RTRW Kota
RTR Kawasan Strategis Kota
Gambar 4 Kedudukan RTRW dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Negara
Keterkaitan antara perencanaan pembangunan nasional dengan perencanaan

pembangunan daerah atau perencanaan pengembangan wilayah sesungguhnya
tercermin dari esensi dan kebutuhan perencanaan pembangunan daerah dalam
konteks perencanaan pembangunan nasional. Dalam konteks pembangunan
MODUL 1
TERPADU 46
nasional dan daerah diperlukan perencanaan yang integral dan komprehensif.
Pengertian integral dan komprehensif ini, selain memperhatikan hubungan
antarsektor juga memperhatikan hubungan antarwilayah atau subwilayah. Jadi
yang dimaksudkan dengan perencanaan wilayah yang integral atau komprehensif
adalah perencanaan yang mempertimbangkan kaitan dan keterpaduan antarsektor
serta juga kaitan dan keterpaduan antar subwilayah dalam wilayah tersebut, serta
pengaruh wilayah luar terhadap wilayah perencanaan.
Dengan diberlakukannya UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pada

Ketentuan Penutup telah diamanatkan bahwa semua peraturan daerah provinsi
tentang rencana tata ruang wilayah provinsi disusun atau disesuaikan paling
lambat dalam waktu dua tahun terhitung sejak Undang-Undang diberlakukan. Juga
semua peraturan daerah kabupaten/kota tentang rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota disusun atau disesuaikan paling lambat dalam waktu tiga tahun
terhitung sejak Undang-Undang diberlakukan. Saat ini seluruh provinisi dan
kabupaten/kota sudah memiliki rencana tata ruangnya. Yang perlu dilakukan
adalah bagaimana mengimplementasikan rencana tersebut untuk mewujudkan
tujuan penyusunan rencana tersebut khususnya bagaimana mewujudkan rencana
infrastruktur agar wilayah atau kawasan tersebut berfungsi dan berperan sesuai
apa yang di uraikan pada RTRW yang bersangkutan.
Rencana Tata Ruang Wilayah dan rencana rinci tata ruang memiliki keterkaitan
yang erat dengan pengembangan rencana infrastruktur. Dalam bidang
pengembangan infrastruktur wilayah, pola pikir yang dipergunakan sesuai Gambar
5
MODUL 1
TERPADU 47
Gambar 5 Pola Pikir Biang Pengembangan Infrastruktur
5.2. Rencana Sistem Perkotaan Nasional

Sistem perkotaan nasional yang diatur pada PP No. 26 tahun 2008 tentang RTRWN
terdiri atas PKN, PKW, dan PKSN. PKL diatur dan ditetapkan oleh Peraturan Daerah
tentang RTRW Provinsi berdasarkan usulan pemerintah daerah kabupaten/kota,
setelah di konsultasikan dengan Menteri. PKN, PKW, dan PKL ini dapat berupa
kawasan megapolitan, kawasan metropolitan, kawasan perkotaan besar, kawasan
perkotaan sedang, atau kawasan perkotaan kecil.
PKN ditetapkan dengan kriteria:
1. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama

kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang menuju kawasan internasional;
2. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan
industri dan jasa skala nasional atau yang melayani beberapa provinsi;
dan/atau
MODUL 1
TERPADU 48
3. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama
transportasi skala nasional atau melayani beberapa provinsi.
PKW ditetapkan dengan kriteria:
1. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul kedua

kegiatan ekspor-impor yang mendukung PKN;
industri dan jasa yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten;
dan/atau
3. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul
transportasi yang melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten.
PKL ditetapkan dengan kriteria:

industri dan jasa yang melayani skala kabupaten atau beberapa kecamatan;
dan/atau
2. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul
transportasi yang melayani skala kabupaten atau beberapa kecamatan.  
PKSN ditetapkan dengan kriteria:
1. pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos pemeriksaan lintas batas

dengan negara tetangga;
2. pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu gerbang internasional yang
menghubungkan dengan negara tetangga;
3. pusat perkotaan yang merupakan simpul utama transportasi yang
menghubungkan wilayah sekitarnya; dan/atau
4. pusat perkotaan yang merupakan pusat pertumbuhan ekonomi yang dapat
mendorong perkembangan kawasan di sekitarnya.
Sistem perkotaan ini akan menentukan tingkat pelayanan infrastruktur yang harus
disediakan demi terwujudnya kawasan sesuai tujuan penataan ruang di wilayah
atau kawasan tersebut.
5.3. Muatan RTRW
5.3.1. RTRW Nasional

Menurut PP No. 26 Tahun 2008, muatan RTRWN adalah:
1 Ketentuan umum
2 Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah nasional
MODUL 1
TERPADU 49
3 Rencana struktur ruang wilayah nasional
a. Sistem perkotaan nasional
b. Sistem jaringan transportasi nasional
c. Sistem jaringan energi nasional
d. Sistem jaringan telekomunikasi nasional
e. Sistem jaringan sumber daya air
4 Rencana pola ruang wilayah nasional
a. Kawasan lindung nasional: jenis dan sebaran, kriteria
b. Kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis nasional
5 Penetapan kawasan strategis nasional
6 Arahan pemanfaatan ruang wilayah nasional
7 Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional
8 Ketentuan lain-lain
9 Ketentuan peralihan
10 Ketentuan penutup
Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem

jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan
sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan
fungsional. Rencana struktur ruang wilayah nasional meliputi:
1. Sistem perkotaan nasional

Sistem perkotaan nasional diatur pada PP No.26 tahun 2008 tentang
RTRWN dan terdiri atas Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan
Wilayah (PKW), dan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dapat berupa kawasan
megapolitan, kawasan metropolitan, kawasan perkotaan besar,
kawasan perkotaan sedang, atau kawasan perkotaan kecil.
2. Sistem jaringan transportasi nasional

Sistem jaringan transportasi nasional (pasal 17) terdiri atas sistem
jaringan transportasi darat, laut, dan udara. Sistem jaringan
transportasi darat terdiri atas jaringan jalan nasional, jaringan jalur
kereta api, dan jaringan transportasi sungai, danau, dan
penyeberangan.
Jaringan jalan nasional terdiri atas jaringan jalan arteri primer,

jaringan jalan kolektor primer, jaringan jalan strategis nasional, dan
jalan tol. Jaringan jalan arteri primer dikembangkan secara menerus
dan berhierarki berdasarkan kesatuan sistem orientasi. Jaringan jalan
kolektor primer dikembangkan untuk menghubungkan antar-PKW dan
antara PKW dan PKL. Jaringan jalan strategis nasional dikembangkan
MODUL 1
TERPADU 50
untuk menghubungkan: antar-PKSN dalam satu kawasan perbatasan
negara; antara PKSN dan pusat kegiatan lainnya; dan PKN dan/atau
PKW dengan kawasan strategis nasional. Jalan tol dikembangkan
untuk mempercepat perwujudan jaringan jalan bebas hambatan
sebagai bagian dari jaringan jalan nasional.
3. Sistem jaringan energi nasional

4. Sistem jaringan telekomunikasi nasional
5. Sistem jaringan sumber daya air

Wilayah sungai lingtas provinsi ditetapkan dengan kriteria melintasi
dua atau lebih provinsi. Wilayah sungai lintas negara ditetapkan
dengan kriteria melayani kawasan perbatasan negara atau melintasi
batas negara. Wilayah sungai strategis nasional ditetapkan dengan
kritera melayai: kawasan strategis nasional, PKN, atau kawasan
andalan; melayani paling sedikit 1 (satu) daerah irigasi yang luasnya
lebih besar atau sama dengan 10.000 (sepuluh ribu) hektarl dan/atau
memiliki dampak negatif akibat daya rusak air terhadap pertumbuhan
ekonomi yang mengakibatkan tingkat kerugian ekonomi paling sedikit
1% (1 persen) dari produk domestik regional bruto (PDRB) provinsi.
Cekungan air tanah lintas provinsi ditetapkan dengan kriteria
melintasi dua atau lebih provinsi. Sementara cekungan air tanah lintas
negara ditetapkan dengan kriteria melayani kawasan perbatasan
negara atau melintasi batas negara.
5.4.2. RTRW Kota

Menurut UU No.26 tahun 2007, kawasan perkotaan adalah wilayah yang
mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi
kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi
pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
Kawasan perkotaan dapat merupakan kawasan strategis, merupakan
bagian wilayah provinsi, kota, atau kabupaten yang penataan ruangnya
diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting di bidang
ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan. Pengembangan kawasan
perkotaan merupakan bagian dari pengembangan wilayah.
Sesuai dengan PP Nomor 39 tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan

Kawasan Perkotaan, terdapat tiga bentuk kawasan perkotaan, yaitu:
1. Kota sebagai daerah otonom; dikelola oleh pemerintah kota
MODUL 1
TERPADU 51
2. Bagian daerah kabupaten yang memiliki ciri perkotaan; dikelola oleh
daerah atau lembaga pengelola yang dibentuk dan bertanggungjawab
kepada pemerintah kabupaten
3. Bagian dari dua atau lebih yang berbatasan langsung dan memiliki ciri
perkotaan; dikelola bersama oleh daerah terkait dalam hal penataan
ruang dan penyediaan fasilitas umum tertentu.
Pengembangan kawasan perkotaan perlu dilakukan untuk:
1. meningkatkan kesejahteraan masyarakat

2. menjamin lingkungan hidup yang berkelanjutan dengan
memperhatikan keunggilan komparatif di suatu kawasan perkotaan
3. mengurangi kesenjangan pembangunan dengan mengurangi kawasan-
kawasan yang miskin, kumuh, dan tertinggal.
Muatan RTRW Kota berdasarkan Kepmen PU No 17/PRT/M tahun 2009

tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota, sbb:
1. Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Kota

2. Rencana Struktur Ruang Wilayah Kota
3. Rencana Pola Ruang Wilayah Kota
4. Penetapan Kawasan Strategis Wilayah Kota
5. Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota
6. Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota
Rencana struktur ruang dalam RTRWN yang diterdiri dari sistem perkotaan
nasional, sistem jaringan transportasi nasional, dan sistem jaringan sumber
daya alam, diuraikan pada RTRW Kota. Untuk Kasus Penataan Ruang
Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur sesuai
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2008, disebutkan
bahwa penataan ruang Kawasan Jabodetabekpunjur mempunyai peran
sebagai acuan bagi penyelenggaraan pembangunan yang berkaitan dengan
upaya konservasi air dan tanah, upaya menjamin tersedianya air tanah dan
air permukaan, penanggulangan banjir, dan pengembangan ekonomi
untuk kesejahteraan masyarakat. Sementara, fungsinya sebagai pedoman
bagi semua pemangku kepentingan yang terlibat langsung ataupun tidak
langsung dalam penyelenggaraan penataan ruang secara terpadu di
Kawasan Jabodetabekpunjur, melalui kegiatan perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
MODUL 1
TERPADU 52
Kawasan Jabodetabekpunjur meliputi seluruh wilayah Daerah Khusus
Ibukota Jakarta, sebagian wilayah Provinsi Jawa Barat, dan sebagian
wilayah Provinsi Banten. Sebagian wilayah Provinsi Jawa Barat mencakup
seluruh wilayah Kabupaten Bekasi, seluruh wilayah Kota Bekasi, seluruh
wilayah Kota Depok, seluruh wilayah Kabupaten Bogor, seluruh wilayah
Kota Bogor, dan sebagian wilayah Kabupaten Cianjur yang meliputi
Kecamatan Cugenang, Kecamatan Pacet, Kecamatan Sukaresmi, dan
Kecamatan Cipanas. Sebagian wilayah Provinsi Banten mencakup seluruh
wilayah Kabupaten Tangerang dan seluruh wilayah Kota Tangerang.
5.4.3. Peran Infrastruktur dalam Pengembangan Kawasan Perkotaan

Fasilitas infrastruktur dapat dipahami sebagai input infrastruktural publik
dari sudut pandang suplai. Dilihat dari sifat pelayanan yang diberikan,
infrastruktur secara luas dapat digolongkan menjadi kategori fisik, sosial,
dan finansial.
1. Kategori fisik meliputi transportasi (rel kereta, jalan, jalur udara dan
jalur perairan), listrik, irigasi, telekomunikasi, suplai air dan
sebagainya. Walau pengaruhnya bersifat langsung terhadap produksi
melalui ekonomi eksternal, namun aspek tersebut berpengaruh pula
secara menguntungkan dalam menarik investasi privat (domestik dan
asing). Infrastruktur fisik berkontribusi kepada pertumbuhan ekonomi
dengan cara mengurangi biaya transaksi dan menciptakan banyaknya
investasi, lapangan kerja, hasil (output), pendapatan dan
pertumbuhan sampingan.
2. Infrastruktur sosial berkontribusi melalui pengayaan sumber daya
manusia dalam hal pendidikan, kesehatan, perumahan, fasilitas
rekreasi dan sebagainya. Dengan kata lain, memajukan kualitas hidup.
Infrastruktur ini berpengaruh terhadap tingginya sumber daya
manusia dalam hal kualitas dan membantu meningkatkan
produktivitas pekerja.
3. Infrastruktur finansial yang meliputi kerjasama perbankan, pos, dan
pajak dari suatu populasi yang mewakili kinerja finansial negara. Tiga
aspek ini mewakili kemampuan menciptakan penghasilan dari suatu
daerah dalam suatu negara atau suatu negara dalam suatu wilayah.
Dan karenanya, dapat memicu kompetisi yang tentunya menyehatkan
diantara daerah-daerah konstituen.
Diawali oleh Auscher (1989a, 1989b,1989c dalam Canning dan Pedroni,

1999:1) wacana tentang efek produktivitas dari infrastruktur telah menjadi
MODUL 1
TERPADU 53
perdebatan dan dalam laporan Bank Dunia (1994) dilaporkan beberapa
bukti empiris mengenai pentingnya infrastruktur terhadap pertumbuhan
ekonomi.
Easterly dan Rebelo (1993) menemukan pengaruh positif investasi di

bidang transportasi dan komunikasi terhadap pertumbuhan ekonomi.
Canning, Fay, dan Perotti (1994) menemukan pengaruh positif dari jumlah
panjang jalan dan kapasitas listrik terhadap pertumbuhan secara
berkelanjutan. Sebaliknya, Hulten dan Schwab (1991), Tatom (1991, 1993a,
1993b) dan Holtz- Eakin (1994), Holtz-Eakin dan Schwartz (1995) dan
Garcia-Mila, McGuire and Porter (1996) menjelaskan bahwa hanya
terdapat sedikit bukti yang menerangkan pengaruh infrastruktur terhadap
pertumbuhan ekonomi.
5.4.4. Karakteristik Infrastruktur

Infrastruktur adalah bagian dari capital stock suatu negara , yaitu social
overhead capital yang mendukung directly productive capital. Menurut
World Bank dalam World Development Report (1994:2), yang termasuk
infrastruktur antara lain :
1. Public Utilities, yaitu energi, telekomunikasi, ppa pensuplai air,

sanitasi dan saluran air (selokan), pembuang limbah / kotoran dan
pipa gas;
2. Public Work, yaitu jalan , dam, kanal, irigasi, drainase serta
transportasi.
Di sebagian negara berkembang, program pembangunan lebih ditekankan

pada pembangunan prasarana dan sarana untuk mempercepat
pembangunan di sektor produktif. Pembangunan infrastruktur tersebut
antara lain jalan raya, pembangkit listrik, telekomunikasi dan irigasi.
Jayme et al, (2009) menyatakan dalam penelitiannya bahwa pengeluaran

di bidang infrastruktur berpengaruh secara positif terhadap kinerja makro
ekonomi suatu negara., kerena kenaikan biaya pengeluaran di bidang
infrastruktur mengurangi biaya produksi perusahaan dan sebagai
konsekuensinya, menstimulasi investasi, produktivitas dan pertubuhan
ekonomi. Argumen yang ada adalah, pemerintah tidak menciptakan
lapangan kerja secara langsung namun membantu menciptakan suasana
kondusif dalam investasi privat dan produksi pada level yang kompetitif.
Dengan kata lain, investasi publik memiliki potensi untuk menstimulasi
investasi privat. Sebagai kesimpulan, peningkatan dalam pengeluaran
MODUL 1
TERPADU 54
publik yaitu di bidang infrastruktur untuk sektor-sektor strategis terutama
transportasi adalah sesuatu yang penting dan produktif. Oleh karena itu,
pertumbuhan yang berkesinambungan tidak akan terwujud bila
pemerintah belum memberikan pendanaan yang cukup untuk proyek-
proyek investasi dalam rangka menghilangkan infrastruktur yang bersifat
bottleneck (menghambat).
Elhance dan Lakshmanan (1988 dalam De dan Ghosh, 2005:95),

menggunakan infrastruktur fisik dan sosial menunjukkan bahwa
penurunan biaya produksi dalam manufaktur diakibatkan dari investasi
infrastruktur. Dalam studi yang lebih mendetail, Datt dan Ravallion (1998
dalam De dan Ghosh, 2005:95) membuktikan bahwa suatu daerah yang
memulai dengan infratruktur dan SDM yang lebih baik dibanding lain
memiliki tingkat penurunan kemiskinan yang jangka panjang.
Sahoo dan Saxena (1999 dalam De dan Ghosh, 2005:95) menggunakan

pendekatan fungsi produksi, menyimpulkan bahwa transportasi, listrik, gas
dan suplai air dan fasilitas komunikasi memiliki efek positif terhadap
pertumbuhan ekonomi dan secara simultan memiliki pendapatan dengan
skala yang meningkat. Pembangunan fasilitas infrastruktur tambahan di
tahap awal dapat memiliki pengaruh positif secara langsung terhadap
pendapatan.
Banyak metode penilaian keberhasilan pembangunan kota telah dilakukan.

Penilaian pada umumnya untuk melihat seberapa jauh kota-kota tersebut
telah dapat memenuhi harapan masyarakat kotanya untuk dapat
memenuhi kebutuhan hidupnya secara nyaman.
5.4.5. City Development Index

The City Development Index telah dikembangkan oleh United Nations
Conference on Human Settlements (Habitat II) pada tahun 1996 untuk
mengukur tingkat pembangunan suatu kota. Suatu kajian dan aplikasi CDI
telah dilakukan oleh Doni J. Widiantono dan Ishma Soepriadi, staf
profesional Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan
Umum dan ditulis dalam artikel yang berjudul ”Menakar Kinerja Kota-Kota
di Indonesia. CDI diakui sebagai suatu indeks untuk mengukur urban
poverty dan urban governance. Kesehatan, pendidikan, dan komponen
infrastruktur merupakan variable untuk mengukur tingkat kemiskinan di
suatu kota. Demikian pula dengan infrastruktur, sampah dan komponen
produk kota lainnya yang merupakan variabel utama untuk mengukur
efektivitas pemerintahan suatu kota.
MODUL 1
TERPADU 55
Dengan semakin meningkatnya pertumbuhan suatu kota sebagai akibat
pertambahan penduduknya, menjadi tantangan bagi kota-kota untuk
dapat memberikan kehidupan yang layak bagi masyarakatnya. Artikel
berjudul “Menakar Kinerja Kota”, ingin membandingkan kondisi kota-kota
yang ada di Indonesia untuk dapat menetapkan bench mark bagi kota-kota
yang dapat menjadi contoh. Cara yang dilakukan dengan menghitung
Indeks Pembangunan Kota (City Development Index/CDI).
Indeks Pembangunan Kota (CDI/City Development Index) adalah suatu

metoda penilaian kondisi pembangunan kota yang digunakan untuk
mengevaluasi kebijakan tingkat keberhasilan pembangunan suatu kota.
Indeks ini tersusun dari sejumlah variabel sektor yang dianggap mewakili
kualitas pelaksanaan pembangunan suatu kota, yaitu penyediaan
infrastruktur, kualitas penyediaan fasilitas pendidikan, persampahan, dan
produk ekonomi suatu kota secara keseluruhan.
Skala pembangunan kota ini menitikberatkan pada skala kesejahteraan

penduduk. Kesejahteraan penduduk kota dapat ditinjau berdasarkan aspek
ekonomi, sosial, dan aksesibilitas untuk memperoleh pelayanan
infrastruktur yang berkembang di wilayah kota tersebut.
CDI dilakukan pada kota-kota metropolitan yaitu kota dengan penduduk >
1 juta jiwa, pada kota besar yaitu kota dengan penduduk > 500 ribu jiwa
hingga 1 juta, pada kota sedang dengan penduduk antara 100 ribu sampai
500 ribu, dan pada kota kecil dengan penduduk antara 50 ribu sampai 100
ribu jiwa.
Terdapat 10 kota metropolitan, di mana Jakarta Utara memiliki nilai CDI

tertinggi diantara kota-kota metropolitan lainnya. Sedangkan Kota Depok
memiliki nilai CDI terendah diantara kota-kota metropolitan Indonesia.
Terdapat 13 kota besar dimana Kota Denpasar memiliki nilai CDI tertinggi
diantara kota-kota besar lainnya, dan Kota Tasikmalaya memiliki nilai CDI
terendah diantara kota-kota besar Indonesia. Terdapat 94 kota sedang,
dimana Kota Balikpapan memiliki nilai CDI tertinggi diantara kota-kota
sedang lainnya, Sedangkan Kota Tomohon memiliki nilai CDI terendah
diantara kota kota sedang Indonesia. Terdapat 6 kota kecil Kota Tidore
Kepulauan memiliki nilai CDI terendah di antara kota-kota kecil Indonesia.
Untuk hasil selengkapnya dapat dilihat pada
(http://penataanruang.pu.go.id/bulletin/upload/data_artikel/menakar%20
kerja%202009.pdf).
MODUL 1
TERPADU 56
Dalam RPJMN 2015-2019, diuraikan Arah Kebijakan dan Strategi
Pembangunan Bidang Wilayah dan Tata Ruang, mencakup:
1. Mengembangkan wilayah perkotaan metropolitan dan besar, melalui:

a. revitalisasi kelembagaan, penguatan kerangka hukum, dan
penyediaan pendanaan;
b. Merencanakan dan menyediakan Standar Pelayanan Perkotaan
(SPP) dalam bentuk sarana prasarana permukiman, transportasi
publik yang terintegrasi antar kawasan perkotaan, kesehatan
berskala internasional, sarana prasarana pendidikan, sarana
prasarana sosial budaya, sarana prasarana ekonomi, dan sarana
prasarana keamanan kota;
c. Membangun kota hijau (green city) dalam skala utuh (full scale);
d. Mengembangkan kota yang berketahanan iklim dan bencana
(resilient city);
e. Mengembangkan kota pusaka berbasis karakter sosial budaya
(heritage city);
f. Mengembangkan kota cerdas (smart city) yang berdaya saing dan
berbasis teknologi dan budaya lokal melalui penggunaan Teknologi
Informasi dan Komunikasi (TIK);
g. Menyusun instrumen pembangunan kota dan kawasan perkotaan
serta manajemen lahan perkotaan;
h. Mengembangkan dan menyediakan basis data informasi dan peta
perkotaan yang terpadu dan mudah diakses.
2. Mengembangkan wilayah perkotaan sedang dan kecil, melalui:

a. Mengembangkan simpul transportasi antar PKN dan PKW;
b. Merencanakan dan menyediakan Standar Pelayanan Perkotaan
publik, sarana prasarana kesehatan, sarana prasarana pendidikan,
sarana prasarana sosial budaya, sarana prasarana ekonomi, dan
sarana prasarana keamanan kota;
c. Membangun kota hijau dalam skala utuh (full scale);
d. Mengembangkan kota yang berketahanan iklim dan bencana  
(resilient city);
e. Mengembangkan kota pusaka berbasis karakter sosial budaya
(heritage city);
f. Membangun kapasitas masyarakat yang inovatif, kreatif dan
produktif;
MODUL 1
TERPADU 57
g. Mengembangkan dan menyediakan basis data informasi dan peta
perkotaan yang terpadu dan mudah diakses.
3. Mengembangkan Kawasan Perkotaan di Kabupaten melalui:

a. Merencanakan dan menyediakan Standar Pelayanan Perkotaan
publik yang terintegrasi antara kawasan perkotaan dan ibukota
Kabupaten serta pusat pertumbuhan baru perkotaan, sarana
prasarana pendidikan, sarana prasarana sosial budaya, sarana
prasarana ekonomi, dan sarana prasarana keamanan kawasan
perkotaan;
b. Merencanakan dan mengembangkan Kota Baru publik yang
mandiri dan terpadu di sekitar kota atau kawasan perkotaan
metropolitan.
Manfaat pembangunan infrastruktur antara lain:
1. Manfaat langsung: penciptaan lapangan pekerjaan, mulai dari skala

kecil hingga skala besar (masif), meningkatkan kualitas taraf hidup dan
kesejahteraan masyarakat, meningkatnya kualitas lingkungan.
2. Manfaat tidak langsung: tarikan maupun dorongan dampak
perekonomian (forward/backward linkage), yang dalam ilmu ekonomi
dikenal dalam analisis input-output.
Infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman sesuai fungsinya akan

memberikan dorongan terhadap sektor perekonomian yang didukungnya,
baik sektor primer (pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan,
kelautan kehutanan, pertambangan), sektor sekunder (perindustrian), dan
sektor tersier (perdagangan, jasa, dan pariwisata) serta pengembangan
wilayah. Dalam penyediaan infrastruktur, dasar pertimbangan yang harus
diperhatikan antara lain besar/kecilnya kota, struktur ruang kota, serta
daya dukung dan ketersediaan lahan.
Dari beberapa penjelasan tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa

pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat
memiliki 3 sasaran strategis, yaitu:
1. peningkatan pertumbuhan ekonomi;

2. peningkatan kualitas hidup masyarakat; dan
3. peningkatan kualitas lingkungan.
MODUL 1
TERPADU 58
Selain itu, terdapat 4 manfaat atau keuntungan dari pembangunan
infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman, yaitu
1. mendapatkan keuntungan ekonomi (economic gains),

2. menghadirkan keuntungan sosial (social benefits),
3. meningkatkan layanan publik (public services), serta
4. meningkatan partisipasi politik (political participation) di segenap
lapisan masyarakat.
Pembangunan infrastruktur mempunyai peran penting dalam mewujudkan

pemenuhan hak dasar rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman,
pendidikan, kesehatan dan lain-lain. Oleh karena itu infrastruktur
merupakan modal sosial masyarakat yang memegang peranan penting
dalam mendukung pertumbuhan ekonomi nasional, memperkuat
ketahanan pangan, ketahanan energi, ketahanan air, dan peningkatan
daya saing global. Secara langsung pembangunan infrastruktur mempunyai
manfaat untuk peningkatan taraf hidup masyarakat, peningkatan kualitas
lingkungan dan pengembangan wilayah.
Chandra Darma Permana dan Alla Asmara dalam penelitiannya yang

berjudul “Analisis Peranan Dan Dampak Investasi Infrastruktur Terhadap
Perekonomian Indonesia: Analisis Input-Output” menyatakan bahwa
infrastruktur memiliki keterkaitan ke belakang (backward linkages) yang
lebih tinggi daripada keterkaitan ke depannya (forward linkages). Semua
sektor kategori infrastruktur memiliki nilai koefisien penyebaran > 1 dan
nilai kepekaan penyebaran < 1 yang berarti bahwa sektor-sektor tersebut
lebih mampu mendorong pertumbuhan sektor hulunya dibandingkan
dengan sektor hilirnya. Infrastruktur memiliki dampak multiplier yang
positif terhadap sektor perekonomian lainnya. Pertumbuhan investasi
pada sektor listrik, gas, dan air bersih memberikan dampak terbesar
terhadap perubahan output total, sedangkan sektor air bersih memberikan
dampak terbesar terhadap perubahan pendapatan dan sektor jalan.
Jembatan dan pelabuhan memberikan dampak terbesar terhadap tenaga
kerja total. Untuk hasil penelitian selengkapnya dapat di baca di
(http://jamu.journal.ipb.ac.id/index.php/jmagr/article/view/3313)
Pengertian backward linkages dan forward linkages seperti yang diuraikan

di link ini:
http://www.answers.com/Q/What_is_the_difference_between_forward_l
inkages_and_backward_linkages
MODUL 1
TERPADU 59
Backward linkages can be defined as "the growth of an industry leads to
the growth of the industries that supply inputs to it". As in the case of
cotton industry, growth of the textile industry may support the growth of
the cotton industry, which will lead to higher incomes for cotton farmers
and will create a greater demand for goods and services in the countryside.
Forward linkages exist when the growth of an industry leads to the growth
of other industries that uses its output as input. The final product of cotton
goes to consumers either through retailers or through manufacturers who
open up their own shops to directly sell to consumer, thereby minimising
the role of retailers in the channel process. A company can minimize cost
of production and can maximize revenue when both backward and
forward linkages work together in effective way.
Selain itu, Robby Also, telah melakukan suatu penelitian yang berjudul
“Analisa Investasi Infrastruktur Terhadap Pertumbuhan Ekonomi”.
Penelitian ini dilakukan dengan mengambil kasus di P. Bawean. Disebutkan
bahwa Infrastruktur merupakan penggerak awal dalam terjadinya
pertumbuhan ekonomi. Tetapi untuk setiap daerah memiliki hubungan
yang berbeda antara infrastruktur dengan PDRB. Selengkapnya dapat
dilihat pada http://digilib.its.ac.id/ITS-Undergraduate-
3100010037474/12019
Pengertian pemanfaatan ruang menurut UU No. 26 tahun 2007 adalah

upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan
rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta
pembiayaannya. Kawasan perkotaan dapat merupakan bagian wilayah
kabupaten dan dapat pula merupakan bagian dari dua atau lebih wilayah
kabupaten/kota pada satu wilayah provinsi atau lebih dari satu wilayah
provinsi. Kawasan Perkotaan Jabodetabek, misalnya, terdiri dari 3 provinsi
yaitu Provinsi DKI, Provinsi Jawa Barat, dan Provinsi Banten.
Kawasan perkotaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten

pemanfaatan ruangnya merupakan bagian dari pemanfaatan ruang
wilayah kabupaten. Sedangkan pemanfaatan ruang kawasan perkotaan
yang merupakan bagian dari 2 (dua) atau lebih wilayah kabupaten/kota
pada satu atau lebih wilayah provinsi dilaksanakan melalui penyusunan
program pembangunan beserta pembiayaannya secara terkoordinasi
antarwilayah kabupaten/kota terkait. Dalam kasus Pemanfaatan ruang
pada Kawasan Jabodetabek, penyusunan program infrastruktur untuk Kota
MODUL 1
TERPADU 60
Depok harus berkoordinasi dengan kabupaten/kota yang masuk dalam
kawasan Jabodetabek.
MODUL 1
TERPADU 61
5.5. Rangkuman
Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang,
dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan satu kesatuan yang tidak
terpisahkan antara yang satu dan yang lain dan harus dilakukan sesuai dengan
kaidah penataan ruang sehingga diharapkan 1) dapat mewujudkan pemanfaatan
ruang yang berhasil guna dan berdaya guna serta mampu mendukung pengelolaan
lingkungan hidup yang berkelanjutan; 2) tidak terjadi pemborosan pemanfaatan
ruang; dan 3) tidak menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang.
Dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah perlu memperhatikan faktor

internal dan faktor external yang akan berpengaruh pada pengembangan wilayah
tersebut. Faktor –faktor tersebut aantara lain: Wawasan Nusantara dan Ketahanan
Nasional, perkembangan permasalahan regional dan global, serta hasil pengkajian
implikasi penataan ruang nasional, upaya pemerataan pembangunan dan
pertumbuhan serta stabilitas ekonomi, keselarasan aspirasi pembangunan nasional
dan pembangunan daerah, daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup,
rencana pembangunan jangka panjang nasional, rencana tata ruang kawasan
strategis nasional, dan rencana tata ruang wilayah provinsi dan rencana tata ruang
wilayah kabupaten/kota.
Banyak metode penilaian keberhasilan pembangunan kota telah dilakukan.

Penilaian pada umumnya untuk melihat seberapa jauh kota-kota tersebut telah
dapat memenuhi harapan masyarakat kotanya untuk dapat memenuhi kebutuhan
hidupnya secara nyaman. Indikator yang dipergunakan, salah satunya adalah
kondisi infrastruktur di suatu negara atau di suatu wilayah
5.6. Latihan
1 Sebutkan dan uraikan 3 pendekatan dalam perencanaan pembangunan!
2 Jelaskan apa yang dimaksud dengan sistem perkotaan nasional!
3 Bagaimana kaitan muatan rencana tata ruang wilayah yang diatur dalam
RTRW Nasional dengan RTRW Provinsi, dan RTRW Provinsi dengan RTRW
Kabupaten/Kota?
MODUL 1
TERPADU 62
BAB 6
PENUTUP
6.1. Simpulan
Pemahaman terhadap muatan rencana tata ruang atau rencana pengembangan
suatu wilayah perlu difahami sebagai informasi awal dalam menyusun program
infrastruktur yang terpadu.
Peraturan perundangan yang ada mensayaratkan bahwa dalam menyusun rencana

tata ruang perlu mempertimbangkan rencana pembangunan jangka panjang yang
telah dimiliki suatu wilayah. Demikian juga sebaliknya. Apabila dalam menyusun
rencana pembangunan jangka panjang, rencana tata ruang pada wilayah tersebut
sudah tersedia, maka rencana ini perlu dipertimbangkan.
Rencana strategis suatu kementerian dimaksudkan untuk menjabarkan RPJP

Nasional yang ada kedalam program yang akan dilaksanakan sesuai dengan
kewenangannya dalam rangka tercapainya tujuan nasional atau visi nasional.
Konsep pengembangan wilayah tumbuh karena adanya kebutuhan suatu wilayah

untuk berkembang terutama karena ketersediaan sumber daya alam dan adanya
jumlah penduduk. Upaya pengembangan suatu wilayah merupakan rangkaian
kegiatan untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan berbagai sumber
daya, mensinergi dan menyeimbangkan pembangunan di seluruh wilayah di
Indonesia, meningkatkan keserasian antarkawasan dalam hal tingkat
perkembangannya, keterpaduan antarsektor pembangunan melalui proses
penataan ruang dalam rangka pencapaian tujuan pembangunan yang
berkelanjutan.
Penggunaan pendekatan melalui konsep “Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)”

yang diperkenalkan oleh Kementerian PUPR, dimaksudkan untuk memudahkan
pengelolaan pengembangan wilayah. Wilayah Indonesia dibagi menurut wilayah
pulau/kepulauan yang dikelompokkan ke dalam beberapa tipe wilayah
pengembangan.
WPS melingkupi kawasan perkotaan, kawasan industri, dan kawasan maritime

berdasarkan pada tema atau potensi per pulau.
MODUL 1
TERPADU 63
disparitas antar kawasan di dalam WPS
Infrastruktur banyak dipergunakan sebagai salah satu variable untuk menilai apakah
suatu wilayah/kota di nilai memberikan dampak positif pada pertumbuhan ekonomi
wilayah/kotanya atau tidak. Manfaat infrastruktur antara lain masyarakatnya akan
mendapatkan keuntungan ekonomi dan sosial. Dengan semakin meningkatnya
pertumbuhan suatu kota sebagai akibat pertambahan penduduknya, menjadi
tantangan bagi kota-kota untuk dapat memberikan kehidupan yang layak bagi
masyarakatnya. Dengan demikian penyediaan infrastruktur yang baik sangat
diperlukan.
Rencana tata ruang wilayah memuat pengaturan untuk berbagai sarana dan
prasarana. Sebagai contoh, rencana struktur ruang wilayah nasional mengatur sistem
perkotaan nasional, sistem jaringan transportasi nasional, sistem jaringan energi
nasional, sistem jaringan telekomunikasi nasional, dan sistem jaringan sumber daya
air.
6.2. Tindak Lanjut

Penyusunan program infrastruktur yang mengacu kepada rencana tata ruang dan/atau
pengembangan wilayah perlu dipahami untuk diaplikasikan oleh seluruh aparat yang
menangani penyusunan program sehingga akan diperoleh program infrastruktur yang
terpadu.
MODUL 1
TERPADU 64
DAFTAR PUSTAKA
Perpres No 2 tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional 2015-2019
Perpres Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta,
Bogor, Depok, Puncak, Cianjur
UU No. 17 tahun 2007 tentang RPJP Nasional tahun 2005-20025
UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang
UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
PP No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
PP Nomor 39 tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan
Permen PUPR No. 13 tahun 2015 tentang Renstra Kementerian PUPR tahun
2015 – 2019
Permen PU No. 15 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi
Permen PU No. 17 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kota
Canning, D., Fay, M., & Perotti, R. (1994). Infrastructure and Growth. New
York: St. Martin's Press, Inc.
Garcia-Mila, T., McGuire, T. J., & Porter, R. H. (1996). The Effect of Public
Capital in State-Level Production Functions Reconsidered. The Review of Economics
and Statistics.
Hadjisarosa, P. (1980). Konsep Dasar Pengembangan Wilayah. Bandung: DPU.
Murty, S. (2000). Regional Diparties: Need and Measures for Balanced
Development . New Delhi: Kanishka Publishers.
Pontoh, N. K., & Kustiwan, I. (2009). Pengantar Perencanaan Perkotaan.
Bandung: Institut Teknologi Bandung.
World Bank. (1994). World Development Report 1994: Infrastructure for
Development. New York: Oxford University.
Nasoetion (1990)
Skousen (2005)
Easterly dan Rebelo (1993)
Hulten dan Schwab (1991)
Tatom (1991, 1993a, 1993b)
Holtz- Eakin (1994), Holtz-Eakin dan Schwartz (1995)
Jayme et al, (2009)
De dan Ghosh (2005)
MODUL 1
TERPADU 65
Douglass, M. 1998. A Regional Network Strategy For Reciprocal Rural-Urban
Linkages: An Agenda For Policy Research With Reference To Indonesia. Third World
Planning Review, 20 (1). pp. 1-25.
Lo, Shalih dan M. Douglass. 1981. “Rural-Urban Transformation in Asia” dalam
Lo (ed.) Rural-Urban Relations and Regional Development. Nagoya: Maruzen Asia.
pp. 7-43.
Rondinelli, Denis A. and Kenneth Ruddle. 1985. Applied Method of Regional
Analisis. Colorado: West View Press Inc.
https://www.academia.edu/9859611/Adam_Smith_Teori_Ekonomi_Klasik
http://jamu.journal.ipb.ac.id/index.php/jmagr/article/view/3313
http://www.answers.com/Q/What_is_the_difference_between_forward_link
ages_and_backward_linkages
http://penataanruang.pu.go.id/bulletin/upload/data_artikel/menakar%20kerj
a%202009.pdf
http://digilib.its.ac.id/ITS-Undergraduate-3100010037474/12019
http://henrysiregar.blogspot.co.id/2014/06/teori-pertumbuhan-ekonomi-
menurut-ww.html
rjoxfadh.blogspot.co.id/2011/07/teori-5-tahapan-pembangunan-menurut-w-
w.html
http://lib.ui.ac.id/file?file=digital/123287-RB08A300t-Tingginya%20tingkat-
Kesimpulan.pdf
MODUL 1
TERPADU 66
GLOSARI
MODUL 1
TERPADU 67
negara, sektor swasta, dan
masyarakat.
Pusat Kegiatan Nasional (PKN): kota-
kota yang berfungsi sebagai pusat Subsidiaritas: pengambilan
yang mempunyai potensi sebagai keputusan pada tingkat terendah
pintu gerbang ke kawasan-kawasan akan memaksimalkan partisipasi dan
internasional dan potensi untuk efektivitas proses perencanaan.
mendorong wilayah sekitarnya; pusat
Rencana tata ruang: hasil
jasa-jasa pelayanan keuangan/bank,
perencanaan berupa wujud
simpul transportasi, jasa
struktural pemanfaatan ruang dan
pemerintahan, dan jasa
pola pemanfaatan ruang.
kemasyarakatan yang melayani
nasional atau beberapa provinsi. Struktur pemanfaatan ruang:
susunan unsur pembentuk rona
Pusat Kegiatan Wilayah (PKW): kota-
lingkungan alam, sosial, dan buatan
kota yang berfungsi sebagai pusat
yang secara hierarkis dan struktural
berhubungan satu dengan lainnya
membentuk tata ruang (hierarki
pemerintahan, dan jasa
pusat pelayanan, seperti pusat kota,
kemasyarakatan, yang melayani
lingkungan, prasarana jalan).
provinsi atau beberapa kabupaten.
Pola pemanfaatan ruang: bentuk
Pusat Kegiatan Lokal (PKL): kota-
pemanfaatan ruang yang
kota yang berfungsi sebagai pusat
menggambarkan ukuran fungsi,
karakter, kegiatan masnuia, dan/atau
kegiatan alam (pola lokasi, sebaran
pemerintahan dan jasa
permukiman, tempat kerja, industri
kemasyarakatan yang melayani satu
dan pertanian, pola penggunaan
kabupaten atau beberapa
tanah).
kecamatan; serta bersifat khusus
karena mendorong perkembangan Rencana umum: kebijakan yang
sektor strategis atau kegiatan khusus menetapkan lokasi dari kawasan
lainnya di wilayah kabupaten. yang harus dilindungi dan
dibudidayakan serta diprioritaskan
Good governance (tata kelola):
pengembangannya dalam jangka
penyelenggaraan pemerintahan
waktu perencanaan.
secara efisien dan efektif dengan
menjaga kesinergisan interaksi yang Rencana detail: pengaturan yang
konstruktif di antara domain-domain memperlihatkan keterkaitan antara
MODUL 1
TERPADU 68
blok-blok penggunaan kawasan
untuk menjaga keserasian
pemanfaatan ruang dengan
manajemen transportasi kota dan
pelayanan utilitas kota.
MODUL 1
TERPADU 69
LAMPIRAN:
CONTOH PRODUK RENCANA TERKAIT
RENCANA INFRASTRUKTUR TERPADU:
KAWASAN PERKOTAAN PANGKALPINANG
A. Pendekatan Wilayah Pengembangan Strategis

Pangkalpinang terletak di Bangka Belitung dalam kelompok WPS Pusat Pertumbuhan
Terpadu Kemaritiman.
Gambar 6 Peta Sebaran Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)
Jika dilihat dari dokumen Pengembangan Tol Laut dalam RPJM 2015-2019, diketahui bahwa
Bangka Belitung termasuk dalam jalur pelayaran rakyat (jalur I dan jalur II). Dalam
pengembangan tol laut, dibutuhkan infrastruktur pendukung tol laut seperti 24 pelabuhan
strategis, short sea shipping, fasilitas kargo umum dan bulk, pengembangan pelabuhan
MODUL 1
PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS PENYUSUNAN RENCANA TERPADU 70
nonkomersil, pengembangan pelabuhan komersil lainnya, transportasi multimoda akses ke
pelabuhan, serta revitalisasi industri galangan kapal.
Pembangunan Infrastruktur Strategis Pendukung Kawasan Industri:
1. Pelabuhan: Pembangunan Pel. Kuala Tanjung, Tj. Priok, Tj. Perak, Tl. Lamong,
Pontianak, Banjarmasin, Kupang, Bitung, Makassar, dan Halmahera
2. Tol: Pembangunan Jalan Tol Manado-Bitung, Tol Binjai-Medan-Tebing Tinggi
3. Jalan: Pembangunan Jalan Lingkar Batulicin, Palu-Parigi, Lingkar Kupang, Susumuk-
Bintuni
4. Kereta Api: Pembangunan Jalur KA Manado-Bitung, Sei Mangkei-Bandar Tinggi-Kuala
Tanjung, Pasoso-Tj Priok, DDT dan Elektrifikasi Manggarai-Bekasi-Cikarang
5. Listrik: Pembangunan PLTU Kuala Tanjung, Asahan 3, Pangkalan Susu, Palu, NTT-2
Kupang, Ketapang, Bengkayang, PARIT Baru, Pulau Pisau, PLTA Poso , Konawe,
PLTMG Morowali, Pontianak Peaker, PLTA/MH Morowali, Bantaeng, PLTGU Tangguh
6. Bandara: Pengembangan Bandara Mutiara Palu, Eltari Kupang, Halu Oleo Kendari,
Sam Ratulangi Manado, Syamsuddin Noor Banjarmasin
MODUL 1
Gambar 7 Keterpaduan Terhadap Kota-Kota Maritim/Pesisir di Indonesia
MODUL 1
Gambar 8 Distribusi Kawasan Ekonomi Khusus 2015-2019
MODUL 1
Gambar 9 WPS Pusat Pertumbuhan Terpadu Kemaritiman Jambi, Palembang, Bangka Belitung
MODUL 1
Gambar 10 Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) di Pulau Simatera
Infrastruktur PUPR untuk mendukung Kawasan Pengembangan Strategis Terpadu

Kawasan Jambi – Palembang – Bangka Belitung antara lain:
1. Infrastruktur Jalan
a. Peningkatan akses jalan Jambi – Palembang
b. Peningkatan akses penyeberangan Palembang – Pangkal Pinang

Kawasan Bangka Belitung (Pangkal Pinang) antara lain:
1. Infrastruktut Jalan
a. Duplikasi Jembatan Air Sumbangasih, Jembatan Air Daeng
b. Pengembangan jalan arteri primer
2. Infrastruktur SDA
a. Pengembangan infrastruktur penyediaan air baku
b. Pembangunan infrastruktur pengendalian banjir
c. Pembangunan infrastruktur pengamanan pantai
3. Infrastruktur Permukiman
a. Peningkatan infrastruktur permukiman perkotaan di Kab Belitung dan
Kota Pangkal Pinang
b. Peningkatan infrastruktur air limbah Kab Belitung Timur dan Kota Pangkal
Pinang
c. Pembangunan TPA di Kab Belitung Timur dan Kota Pangkal Pinang
MODUL 1
TERPADU 75
d. Pembangunan SPAM IKK dan SPAM MBR di Kab Belitung dan Kota Pangkal
Pinang

Kawasan Jambi antara lain:
1. Infrastruktur Jalan
a. Pengembangan jalan arteri primer
2. Infrastruktur SDA
a. Pengembangan infrastruktur penyediaan air baku
b. Pembangunan infrastruktur pengendalian banjir
3. Infrastruktur Permukiman
a. Peningkatan infrastruktur kawasan Permukiman Pekrotaan
b. Peningkatan infrastruktur air limbah
c. Peningkatan infrastruktur tempat pemrosesan akhir sampah
d. Penyelenggaraan SPAM di kawasan MBR, SPAM IKK, dan SPAM perdesaan.
B. RTRW Nasional (PP No.26 Tahun 2008)

Dalam sistem perkotaan nasional, menurut Lampiran II: Sistem Perkotaan Nasional
dalam PP No.26 tahun 2008, Provinsi Kepulauan Bangka Belitung termasuk
kedalam Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dengan tahapan pengembangan I untuk
pengembangan atau peningkatan fungsi.
Dalam Lampiran IV: Pelabuhan Sebagai Sebagai Simpul Transportasi Laut Nasional,
terdapat Tanjung Pandan (Prov. Bangka Belitung) yang dalam tahapan
pengembangan I untuk pemantapan pelabuhan nasional.
Menurut Lampiran V: Bandar Udara Sebagai Simpul Transportasi Udara Nasional,

terdapat dua pusat penyebaran terseier yang termasuk dalam pemantapan bandar
udara terseier, yaitu H. AS. Hanandjoeddin dan Depati Amir.
Untuk kawasan lindung, terdapat Cagar Alam G. Lalang, G. Menumbing, G. Maras,

G. Mangkol, G. Permisan, dan Jening Mendayung yang termasuk dalam
pengembangan pengelolaan kawasan lindung nasional (cagar alam dan cagar alam
laut); serta Taman Wisata Alam Laut Perairan Belitung yang termasuk
pengembangan pengelolaan kawasan lindung nasional (taman wisata alam dan
taman wisata alam laut).
Terdapat tiga kawasan andalan di Kepulauan Bangka Belitung, yaitu Kawasan

Bangka, Kawasan Belitung, dan Kawasan Andalan Laut Bangka dan sekitarnya.
MODUL 1
TERPADU 76
Kawasan Bangka terdiri dari sektor unggulan pertanian, perkebunan, industri,
pariwisata, dan perikanan. Kawasan Belitung terdiri dari sektor pertanian,
perkebunan, industri, dan pariwisata. Kawasan Andalan Laut Bangka dan
sekitarnya terdiri dari sektor perikanan dan pariwisata.
MODUL 1
TERPADU 77
Tabel 2 Kawasan Andalan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Kawasan Sektor Unggulan dan Pengembangannya
Kawasan Bangka  Pertanian (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Pertanian)
 Perkebunan (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Perkebunan)
 Industri (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Industri Pengolahan)
 Pariwisata (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Pariwisata)
 Perikanan (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Perikanan)
Kawasan Belitung  Pertanian (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Pertanian)
 Perkebunan (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Perkebunan)
 Industri (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Industri Pengolahan)
 Pariwisata (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Pariwisata)
Kawasan Andalan  Perikanan (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Laut Bangka dan Perikanan)
Sekitarnya  Pariwisata (Pengembangan Kawasan Andalan untuk
Pariwisata)
Sumber: PP No. 26 Tahun 2008, Lampiran IX: Kawasan Andalan
C. RTR Pulau Sumatera (Perpres No.13 Tahun 2012)

Laju pertumbuhan ekonomi Bangka Belitung adalah sebesar 6.35% yang mana
lebih besar dari pada laju pertumbuhan ekonomi nasional yang sebesar 5.86%.
Yang menjadi sektor unggulan dari Provinsi Sumatera Utara adalah pertanian,
perambangan, industri, dan perdagangan, restoran, hotel. Pulau Sumatera
memberikan sumbangan ekonomi terhadap Indonesia sebesar 19.2%. Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung memberikan sumbangan ekonomi 3%.
Tujuan yang ingin dicapai dari rencana tata ruang Pulau Sumatera ini antara lain:
MODUL 1
TERPADU 78
1. Pusat pengembangan ekonomi perkebunan, perikanan, serta
pertambangan yang berkelanjutan
Produksi pertanian pangan (padi) dari Pulau Sumatera tahun 2009 adalah sebesar
14,696,457 ton atau 23% produksi nasional. Bangka Belitung sendiri memproduksi
19,864 ton pada tahun 2009.
Gambar 11 Kawasan Andalan Perkebunan
MODUL 1
TERPADU 79
Gambar 12 Kawasan Andalan Perikanan
MODUL 1
TERPADU 80
Gambar 13 Kawasan Pertambangan
2. Swasembada pangan dan lumbung pangan nasional
MODUL 1
TERPADU 81
Gambar 14 Kawasan Lahan Pertanian dan Produksi Pertanian di Pulau
Sumatera
3. Kemandirian energi dan lumbung energi nasional untuk ketenagalistrikan
Kebutuhan energi listrik sebesar 10.029 MW, dan diperkirakan akan meningkat pada
tahun selanjutnya sebesar 21.769 MW.
MODUL 1
TERPADU 82
4. Pusat industri yang berdaya saing
MODUL 1
TERPADU 83
Gambar 15 Pusat Industri
5. Pusat pariwisata berdaya saing internasional

Di Sumatera terdapat potensi wisata alam seperti Danau Toba, Maninjau, Pantai
Bangka Belitung, Kep. Riau. Terdapat juga cagar budaya bersejarah seperti Istana
Maimoon, permukiman tradisionil Tomok, Candi Muara Takus, Candi Muaro Jambi,
dan Benteng Marlboruogh.
MODUL 1
TERPADU 84
Gambar 16 Pusat Pariwisata
6. Kelestarian kawasan berfungsi lindung bervegetasi hutan tetap paling sedikit

40% dari luas Pulau Sumatera
Laju deforestasi merupakan salah satu ancaman di Pulau Sumatera. Pada Tahun 2007,
luas tutupan hutan tinggal sekitar 13 juta hektar (30%), tapi hutan yang rusak akibat
perubahan hutan menjadi perkebunan sebesar 48%. Ancaman degradasi ekosistem
pun terjadi mengganggu ekosistem tropis dan keanekaragaman hayati akibat
pengembangan perkebunan dan permukiman.
MODUL 1
TERPADU 85
Gambar 17 Kawasan Lindung
7. Kelestarian kawasan yang memiliki keanekaragaman hayati hutan tropis basah
MODUL 1
TERPADU 86
Gambar 18 Kawasan dengan Keanekaragaman Hayati Hutan Tropis Basah
8. Kawasan perkotaan nasional yang kompak dan berbasis mitigasi dan adaptasi
bencana
MODUL 1
TERPADU 87
Gambar 19 Kawasan Rawan Bencana
9. Pusat pertumbuhan baru di wilayah pesisir barat dan wilayah pesisir timur
Pulau Sumatera
MODUL 1
TERPADU 88
Gambar 20 Pusat Pertumbuhan
10. Jaringan transportasi antarmoda
Gambar 21 Jaringan Transportasi
11. Kawasan perbatasan negara sebagai beranda depan dan pintu gerbang negara
MODUL 1
TERPADU 89
Gambar 22 Kawasan Perbatasan Negara
Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera adalah sebagai berikut:
MODUL 1
TERPADU 90
Gambar 23 Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera
MODUL 1
Gambar 24 Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera
MODUL 1
D. RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Tujuan penataan ruang provinsi adalah ”Mewujudkan Tata Ruang Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung yang Terpadu, Berimbang dan Berkeadilan berbasis
Agro-Bahari untuk menunjang Pariwisata serta Pengendalian Wilayah
Pertambangan untuk menjamin Pembangunan yang Berkelanjutan.”
Untuk mewujudkan tujuan tersebut, beberapa kebijakan penataan ruang serta

strategi di wilayah provinsi dibuat, yaitu:
1. Penguatan karakter dan potensi unggulan pusat-pusat pertumbuhan dalam

suatu sistem perkotaan yang terpadu, dengan strategi:
a. memantapkan visi setiap ibukota kabupaten dan Kota Pangkalpinang
dalam konstelasi wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung;
b. menguatkan fungsi dan mendorong peran setiap pusat kegiatan
sesuai dengan potensi lokal yang dirumuskan dalam visi masing-
masing daerah;
c. mendorong dan memfasilitasi kerjasama ekonomi antar wilayah
dalam kerangka kesatuan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung; dan
d. mendorong pengembangan kegiatan pertanian melalui pendekatan
agropolitan dan minapolitan.
2. Pengembangan ekonomi wilayah melalui perwilayahan komoditas unggulan
yang berdaya saing tinggi berbasis agro-bahari, dengan strategi:
a. membantu kabupaten/kota untuk memastikan sub- sektor ekonomi
unggulan yang berpotensi menjadi lokomotif ekonomi daerah;
b. mendorong dan membantu pembangunan kawasan industri maritim;
c. mendukung pengembangan sumber daya daerah agar mampu
meningkatkan produktivitas lahan dan kualitas pelayanan publik; dan
d. membantu kabupaten/kota membangun sistem ekonomi wilayah
kota-desa yang terintegrasi secara internal maupun eksternal.
3. Pengembangan sektor industri pengolahan hasil agro-bahari yang didukung
infrastruktur yang memadai, dengan strategi:
MODUL 1
TERPADU 93
4. Pengembangan kepariwisataan yang berbasis budaya lokal, heritage dan
bahari serta ramah lingkungan, dengan strategi:
5. Penglolaan pertambangan yang lebih ramah lingkungan dan berorientasi pada
peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal, dengan strategi:
a. pemetaan dan klasifikasi kondisi kawasan pertambangan serta status
penguasaannya;
b. memfasilitasi terbangunnya klaster dan kelompok pertambangan
untuk kegiatan pertambangan rakyat;
c. membantu dan melakukan langkah perbaikan dan peningkatan
kualitas lingkungan pada kawasan pertambangan melalui pendekatan
revitalisasi, rehabilitasi dan reklamasi;
d. melakukan revitalisasi, refungsionalisasi dan perbaikan lingkungan
pada kawasan bekas pertambangan;
e. mendorong dan membantu kabupaten/kota melakukan rehabilitasi
kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan pertambangan;
dan
f. memastikan setiap pelaku usaha pertambangan melakukan reklamasi
dan rehabilitasi lahan bekas pertambangan.
6. Pembangunan prasarana dan sarana wilayah yang mendorong penguatan
fungsi-fungsi pusat pertumbuhan dan produktivitas lahan, dengan strategi:
a. membantu kabupaten/kota untuk mengidentifikasi kebutuhan
prasarana dan sarana wilayah yang mendukung pencapaian visi
masing-masing kabupaten/kota;
b. merumuskan rencana pembangunan infrastruktur jangka menengah
masing-masing kabupaten/kota dan yang bersifat lintas wilayah; dan
c. membangun infrastruktur yang menunjang produktivitas pertanian,
perkebunan, perikanan dan hasil laut.
7. Penciptaan keseimbangan pembangunan antar wilayah dan antar fungsi ruang
dengan basis pembangunan berkelanjutan, dengan strategi:
MODUL 1
TERPADU 94
a. identifikasi dan perumusan strategi pembangunan kawasan tertinggal
dalam konstelasi wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung;
b. mendorong kabupaten/kota untuk meningkatkan prasasarana dan
sarana wilayah tertinggal serta peningkatan produktivitas lahan;
c. memantapkan tata batas kawasan lindung sesuai dengan peraturan
perundang-undangan; dan
d. memastikan daya dukung lingkungan terhadap pengembangan
kegiatan ekonomi, terutama untuk sektor pertambangan, industri,
pertanian, perkebunan, perikanan dan pariwisata.
Rencana struktur ruang wilayah terdiri dari sistem perkotaan, jaringan

transportasi, jaringan energi, jaringan telekomunikasi, jaringan sumberdaya air,
dan prasarana lingkungan. Sementara, rencana pola ruang terdiri dari kawsan
lindung dan kawasan budidaya. Yang termasuk kawasan lindung yaitu: kawasan
hutan lindung, kawasan yang memberikan perlindungan pada kawasan
bawahannya, kawasan perlindungan setempat, kawasan suaka alam, pelestarian
alam, situs dan kawasan cagar budaya, serta kawasan rawan bencana. Yang
termasuk kawasan budidaya adalah: kawasan peruntukan hutan produksi,
pertanian, perikanan, pertambangan, industri, pariwisata atau destinasi pariwisata,
permukiman, dan peruntukan lainnya. Kawasan strategis provinsi ditetapkan
berdasarkan sudut kepentingan ekonomi, sosial dan budaya, serta fungsi dan daya
dukung lingkungan hidup.
E. RTRW Kota Pangkalpinang Tahun 2011-2030 (Perda No.1 Tahun 2012)

Tujuan penataan ruang wilayah kota adalah mewujudkan Kota Pangkalpinang
sebagai kota perdagangan, jasa dan pariwisata skala regional, serta kota industry
skala internasional dengan konsep water front city yang berwawasan lingkungan.
Kebijakan dan strategi penataan ruang kota terdiri atas:

1. Peningkatan pelayanan pusat-pusat kegiatan fungsional, berhierarki, dan
terintegrasi;
2. Peningkatan fungsi kota sebagai pusat perdagangan dan jasa serta
pariwisata yang berskala regional, dengan stratego:
a. Mengembangkan kegiatan ekonomi yang berdaya saing dan seimbang
dengan Negara lain;
b. Mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa yang berorientasi pasar
regional;
MODUL 1
TERPADU 95
c. Meningkatkan dan memantapkan kualitas pusat-pusat pariwisata dan
sejarah budaya Melayu; dan
d. Menyediakan sarana dan prasarana yang seimbang dan dapat menunjang
kegiatan ekonomi.
3. Pengembangan kawasan peruntukan industri berskala internasional yang
berwawasan lingkungan;
a. Mengembangkan industri yang berdaya saing dan seimbang dengan
Negara lain;
b. Mengembangkan kawasan peruntukan industri dan pergudangan yang
berorientasi pasar internasional; dan
c. Menyediakan sarana dan prasarana mendukung yang dapat menunjang
kegiatan industri dan perdagangan.
4. Pengembangan sarana dan prasarana perkotaan untuk mendukung kegiatan-
kegiatan perkotaan; dan
5. Penataan kawasan perairan dalam mendukung konsep water front city.
Rencana struktur ruang wilayah kota terdiri atas:
Sistem pusat pelayanan: pusat pelayanan kota, sub pusat pelayanan kota, dan
pusat lingkungan.
Sistem jaringan prasarana utama: sistem jaringan transportasi darat, sistem

jaringan transportasi laut, dan sistem jaringan transportasi udara.
Sistem jaringan prasarana lainnya: sistem jaringan prasarana energi kelistrikan,

sistem jaringan prasarana telekomunikasi, sistem jaringan prasarana sumber daya
air, dan infrastruktur perkotaan (sistem penyediaan air bersih, sistem pengelolaan
air limbah, sistem persampahan, sistem drainase, prasarana dan sarana pejalan
kaki, dan jalur evakuasi bencana).
Kawasan budidaya terdiri atas:
1. Kawasan perumahan dan permukiman

2. Kawasan perdagangan dan jasa, teridir atas:
a. Kawasan perdagangan dan jasa skala regional
b. Kawasan perdagangan dan jasa skala kota
c. Kawasan perdagangan dan jasa skala kecamatan
3. Kawasanperkantoran pemerintahan
4. Kawasanperuntukan industri
MODUL 1
TERPADU 96
a. Kawasan industri (dikembangkan di Kawasan Peruntukan Industri
Ketapang, Kec. Bukit Intan, melalui kerjasama dengan BUMD dan atau
swasta. Jenis industri yang dikembangkan terdiri atas industri besar,
industri sedang, dan industri kecil)
b. Industri non kawasan (diarahkan di Kawasan Peruntukan Industri
Ketapang)
Kegiatan industri yang masih berada di luar kawasan peruntukan industri akan di
relokasi secara bertahap ke dalam kawasan yang direncanakan sebagai kawasan
peruntukan industri.
1. Kawasan pergudangan
2. Kawasan pelabuhan
3. Kawasan pariwisata
a. Kawasan pariwisata alam: Pantai Pasir Padi dan Tanjung Bunga, serta
hutan kota
b. Pariwisata budaya
c. Pariwisata buatan
 ATM (Alun-Alun Taman Merdeka)
 BBG (Bangka Botanical Garden)
 Wisata kuliner pasar mambo
 Stadion Aquatic
 Wisata air di Kolam Retensi Kacang Pedang
 Waterpark di Kec. Tamansari
 Wisata Kolong dan
 Lapangan golf Girimaya di Kec. Girimaya
4. Kawasan ruang terbuka non hijau
5. Kawasan peruntukan sector informal
6. Kawasan pendidikan
7. Kawasan kesehatan
8. Kawasan pertahanan keamanan, dan
9. Kawasan reklamasi Pasir Padi Water Front City
MODUL 1
TERPADU 97

245c1 Modul 1-Pemahaman RTR Sebagai Basis Penyusunan Rencana Terpadu PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

245c1 Modul 1-Pemahaman RTR Sebagai Basis Penyusunan Rencana Terpadu PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI

INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN PERKOTAAN

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM

Modul Pemahaman Rencana Tata Ruang sebagai Basis Penyusunan Rencana

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan,

KATA PENGANTAR ..............................................................................................i

Tabel 1 Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis ................................... 38

Gambar 1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-2025 ......12

LAMPIRAN: CONTOH PRODUK RENCANA TERKAIT RENCANA INFRASTRUKTUR

PEMAHAMAN RENCANA TATA RUANG SEBAGAI BASIS

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM

1.1. Latar Belakang

1.2. Deskripsi Singkat

1.4. Kompetensi Dasar

1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

1.6. Estimasi Waktu

2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

Dalam Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah merupakan rencana yang disusun

Gambar 1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan RPJPN 2005-2025

2.2. Visi Pembangunan

Mengacu pada Undang- undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana

2.3. Misi Pembangunan

2.3.1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya,

2.3.2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing dengan membangun sumber daya

2.3.3. Mewudukan masyarakat demokratis berlandaskan hukum dengan

2.3.5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan dengan

2.3.6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari dengan memperbaiki pengelolaan

2.3.7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju,

2.3.8. Mewujudkan Indoneisa berperan penting dalam pergaulan dunia

2.4. Rencana jangka Menengah Nasional

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah,

Arahan kebijakan umum pembangunan nasional (2015-2019):

Agenda pembangunan nasional (disusun sebagai penjabaran operasional dari

a. Peletakan dasar-dasar dimulainya desentralisasi asimetris

b. Pemerataan pembangunan antarwilayah, teruitama KTI. Keterkaitan

4 Memperkuat Kehadiran Negara dalam Melakukan Reformasi Sistem dan

7 Mewujudkan Kemandirian Ekonomi dengan Menggerakkan Sektor-sektor

8 Melakukan Revolusi Karakter Bangsa

9 Memperteguh Kebhinekaan dan Memperkuat Restorasi Sosial Indonesia

Terdapat beberapa isu strategis pembangunan perkotaan, antara lain: kesenjangan

1 Pembangunan 5 Kawasan Metropolitan baru di luar Pulau Jawa – Bali sebagai

Agenda pembangunan nasional dilakukan untuk membangun Indonesia dari

Berdasarkan RPJMN 2015-2019, arahan kebijakan dan stategi pembangunan

3.1. Pengertian menurut teori

Konsep pengembangan wilayah tumbuh karena adanya kebutuhan suatu wilayah

Pengembangan wilayah memiliki peran penting dalam pembangunan suatu

Teori pengembangan wilayah muncul dari fenomena-fenomena yang terjadi dalam

3.1.1. Teori Pertumbuhan Neo-Klasik (Adam Smith - David Ricardo - Thomas R.

3.1.2. Teori Pertumbuhan Neo-Keynes (Harrod - Domar)

3.1.3. Teori Pentahapan (Rostov, Hoover & Fisher)

3.1.4. Teori Unbalanced Growth/Ketimpangan Wilayah (Myrdal-Hirschman)

3.1.5. Teori Economic Base (North)

3.1.6. Teori Dependensi

3.1.7. Teori New International Division of Labour

3.2. Tujuan pengembangan wilayah

1. Pendayagunaan SDA secara optimal melalui pengembangan ekonomi lokal

Tujuan dari pengembangan wilayah nasional Indonesia menurut Konsepsi Dasar

1. Mewujudkan keseimbangan antar daerah dalam hal tingkat pertumbuhannya

3.3. Penerapan Teori

Dalam Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan