BAB I

PENGERTIAN ADMINISTRASI NEGARA
 
A. Pengertian Administrasi
Secara etimologi, administrasi berasal dari bahasa latin yang terdiri dari kata “ad” yang 
berarti intensif, dan kata “ministrate” yang berarti melayani. Dengan demikian administr
asi diartikan sebagai “melayani secara intensif”.
Secara sempit, administrasi diartikan sebagai tata usaha yaitu pekerjaan yang berkena
an dengan korespedensi, soal pencatatan/dokumentasi, kearsipan dan lainnya. Jadi, se
cara sempit ini kegiatan administrasi adalah meliputi kegiatan catat-mencatat, surat-
menyurat, pembukuan ringan dan sebagainya yang bersifat teknis ketata usahaan.
Secara luas, administrasi dapat dikatakan sebagai serangkaian kegiatan usaha kerja sa
ma manusia secara rasional atau efesien untuk mencapai tujuan tertentu yang telah dit
etapkan.Administrasi secara luas juga dapat diartikan sebagai keseluruhan proses pela
ksanaan keputusan-keputusan yang telah diambil dan diselenggarakan oleh dua orang 
atau lebih untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Kegiatan administr
asi secara luas adalah kegiatan-kegiatan manusia yang kooperatif yang terdiri dari 8 un
sur, yaitu: Organisasi, Manajemen, Komunikasi/Tata hubungan, Informasi/Tata Usaha, 
Personalia/Kepegawaian, Finansia/Keuangan, Materia/Perbekalan, dan Humas (Hubun
gan Masyarakat). 
B. Pengertian Negara
Negara adalah suatu wilayah dipermukaan bumi yang kekuasaannya baik, politik, milite
r, ekonomi, sosial maupun budayanya diatur oleh pemerintahan yang berada diwilayah 
tersebut. Negara juga merupakan suatu wilayah yang memiliki suatu sistem atau aturan 
yang berlaku bagi semua individu diwilayah tersebut, dan berdiri secara independen.
Pengertian Negara menurut Jean Bodin ialah:“Negara adalah suatu persekutuan daripa
da keluarga-keluarga dengan segala kepentingan yang dipimpin oleh akal dari suatu ka
wasan yang berdaulat.” Menurut Prof. Djokosoetomo, negara adalah suatu organisasi 
manusia atau kumpulan manusia yang berada dibawah suatu pemerintah yang sama. S
edangkan menurut Miriam Budiardjo mengartikan negara sebagai suatu daerah territori
al yang rakyatnya diperintah sejumlah pejabat dan yang berhasil menuntut dari wargan
ya ketaatan pada peraturan perundanganmelalui pengusaan (kontrol monopolistis dan k
ekuasaan yang sah).
C. Pengertian Administrasi Negara
Administrasi negara adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan aparatur negara/aparatu
r pemerintah untuk mencapai tujuan negara secara efisien. Administrasi negara merupa
kan suatu bahasan ilmu sosial yang mempelajari tiga elemen penting kehidupan berneg
ara yang meliputi lembaga legislatif, yudikatif, dan eksekutif serta hal-hal yang berkaitan 
dengan publik yang meliputi kebijakan publik, tujuan negara, dan etika yang mengatur p
enyelenggara negara. Terdapat hubungan interaktif antara administrasi negara dengan 
lingkungan sosialnya.
Menurut Pfiffner dan Presthus, ia menyatakan bahwa : “Public administrastion is a proc
ces concerned with carrying out public policies (Administrasi Negara adalah suatu prose
s yang berhubungan dengan pelaksanaan kebijakan negara). Menurut Dwight Waldo, ia 
menyatakan bahwa Administrasi negara mengandung dua pengertian yaitu:
a. Administrasi negara yaitu organisasi dan manajemen dari manusia dan benda guna 
mencapai tujuan-tujuan pemerintah.
b. Administrasi negara adalah seni tentang manajemen yang dipergunakan untuk meng
atur urusan-urusan negara.
Dari beberapa definisi para ahli mengenai Administrasi Negara, dapat disimpulkan bah
wa:
1. Administrasi negara adalah merupakan kegiatan yang bersifat penyelenggaraan.
2. Administrasi negara disusun untuk mengatur kerja sama antar bangsa.
3. Administrasi negara diselenggarakan untuk oleh aparatur pemerintah oleh dari suatu 
negara.
4. Administrasi negara diselenggarakan untuk kepentingan umum.
 
 
BAB II
PERBEDAAN ADMINISTRASI NEGARA DENGAN ADMINISTRASI NIAGA
 
Berikut ini perbedaan antara Administrasi Negara dan Administrasi Niaga ditinjau dari b
eberapa faktor.
A. Berdasarkan Tujuan
Berdasarkan faktor tujuan, Administrasi Negara bertujuan untuk meningkatkan kemakm
uran seluruh rakyat karena terlepas dari sistem politik dan perekonomian yang dianut ol
eh suatu negara, semua negara mengatakan bahwa negara itu adalah welfare state. Se
dangkan Administrasi Niaga atau Administrasi Bisnis bertujuan untuk mengusahakan ke
abadiaan kelangsungan hidup organisasi yang dimungkinkan oleh adanya akumulasi m
odal, penambahan investasi, diversifikasi produk yang dihasilkan, dan keuntungan yang 
wajar.
B. Berdasarkan Motif
Administrasi Negara dalam pelaksanaannya bermotifkan pemberian pelayanan yang se
efisien, seekonomis, dan seefektif mungkin kepada setiap warga negara yang harus dil
ayani. Sedangkan Administrasi Niaga dalam operasinya bermotifkan keuntungan yang 
wajar atas modal yang telah ditanam karena keuntungan yang wajar itu berarti bahwa:
v Organisasi niaga itu berhasil memuaskan sebagai kebutuhan langganan
v Berhasil memberikan dividen yang memuaskan kepada kaum pemilik modal yang dita
nam didalam organisasi
v Memungkinkan reinvestasi modal demi perluasan usaha dan difersivikasi produk, dan 
yang terpenting.
v Lebih menjamin kelangsungan hidup organisasi.
C. Berdasarkan Sifat Pelayanan
Administrasi Negara dalam hal ini aparatur pemerintah berkewajiban melayani semua w
arga negara dengan perlakuan yang sama karena warga negara itu dimata hukum berk
edudukan sama, oleh karenanya harus diberipula pelayanan yang sama. Pada Adminis
trasi Niaga,karena sifatnya yang bermotif mencari keuntungan, dalam pemberian pelay
anan sering membedakan sifat service yang diberikan. Biasanya perbedaan pelayanan 
itu didasarkan atas tingkat daya beli langganan, yang berarti tingkat keuntungan yang di
duga akan diperoleh dari langganan itu.
D. Berdasarkan Wilayah Yurisdiksi
Cakupan wilayah Administrasi Negara lebih luas dibandingkan cakupan wilayah Admini
strasi Niaga. Hal ini karena Administrasi Negara mempunyai wilayah kekuasaan yang s
ama luasnya dengan wilayah kekuasaan negara. Sedangkan pada Administrasi Niaga, 
atau organisasi niaga dalam arti mikro, ia tidak mempunyai wilayah kekuasaan. Yang di
milikinya hanya wilayah operasi yang luasnya dapat sama, lebih kecil, lebih luas dari ke
kuasaan negara. Maksudnya administrasi niaga ini cakupannya bisa lebih besar dari ad
ministrasi negara apalagi jikalau perusahaanya sudah besar wilayahnya dapat mencaku
p dunia.
E. Berdasarkan Kekuasaan
Administrasi Negara memperoleh kekuasaan dari rakyat melalui lembaga perwakilan. H
al ini karena dalam suatu negara yang demokratis rakyatlah yang merupakan sumber d
ari semua kekuasaan.Sedangkan pada Administrasi Niaga, kekuasaan terletak pada be
sarnya modal, skills teknik dan manajerial yang dimiliki serta kemampuan untuk meman
faatkan hasil hasil kemajuan di bidang teknologi.
F. Berdasarkan Orientasi Politik
Administrasi Negara dan seluruh aparat dan personalianya sebagai abdi dari rakyat ber
orientasi politik netral. Artinya sebagai alat pelaksanaan kebijaksanaan demi kepentinga
n rakyat ia tidak memihak tapi berdiri di atas semua golongan, aliran dan lapisan yang a
da dalam masyarakat.
Administrasi Niaga menjalankan politik pilihannya secara memihak dan menganut suatu 
aliran yang dianggapnya akan membantu usahanya dalam mengabdikan kehidupan org
anisasi. Dengan kata lain aliran politik organisasi niaga identik dengan orientasi politik s
ebagian besar pemilik modal pemilik modal dalam dalam organisasi.
G. Berdasarkan Cara Bekerja
Jika kita memperhatikan, Administrasi Negara lebih lambat dibanding Administrasi Niag
a dalam bekerja. Kelambanan ini adalah akibat dari approach legalitas yang dipergunak
an oleh Administrasi Negara yang sifatnya memang lebih menonjol dibandingkan denga
n Administrasi Niaga.
Proses administrasi niaga kegiatannya lebih sering didasarkan kepada approach progra
mmatis daripada legalistis. Sebagai akibat pula dari kompetisi itu maka sifat inovatif san
gat diperlukan dan cara terpenting untuk memenangkan persaingan yang bersifat dome
stik, regional, maupun internasional.
 
 
 
 
 
BAB III
IDENTIFIKASI ADMINISTRASI NEGARA
 
Gerald E. Ceiden menawarkan 5 identifikasi terhadap administrasi. Identifikasi ya
ng disampaikan oleh Ceiden ini di kemudian hari memang belum dapat memuaskan, da
n hal tersebut disadari oleh Ceiden sendiri. Namun demikian ada baiknya kita mencoba 
membandingkan relevansi identifikasi yang disampaikannya tersebut dengan kenyataan 
praktek administrasi negara pada saat sekarang, yaitu sebagai berikut:
1. Identifikasi Administrasi Pemerintahan
Mencoba mengenali administrasi negara dari aktivitas yang dilakukan.
Apabila membandingkan dengan berbagai negara, maka aktivitas dari masing-masing n
egara tersebut berbeda-beda, ada yang sama dan ada yang tidak. Hal tersebut disebab
kan oleh karena lingkungan kultural yang tidak sama.
2. Identifikasi Organisasi Publik
Identifikasi ini mencoba mengungkapkan administrasi negara berdasarkan adanya lemb
aga-lembaga publik. lembaga-lembaga publik ini diciptakan melalui hukum, dibiayai ole
h negara dan stafnya merupakan pejabat-pejabat karir.
3. Identifikasi Orientasi Sikap Administrasi
Mengidentifikasi berdasarkan orientasi sikap administrasiOrientasi sikap administrasi ne
gara itu ditandai oleh:
a. Pandanga Keluar
b. Perhatian pada pantulan sosial
c. Kesadaran akan nilai-nilai politik
d. Cermin rasa kemaysrakatan
e. Ekspresi tujuan-tujuan sosial
f. Bukti rasa kemanusiaan
g. Kepatuhan pada masa depan
h. Percaya pada masa depan
i. Prihatin atas kemalangan masyarakat
j. Menyadari tanggungjawab sosialnya
k. Mengembangkan sikap tanggap
l. Menyadari nilai-nilai yang diwakili

Kesemua orientasi sikap yang harus dimiliki oleh administrator/Pejabat publik diatas pa
da dasarnya adalah orientasi dengan pandangan ke luar, yaitu kepada publik.  Lawan d
aripada orientasi keluar adalah pandangan orientasi kedalam yang sebenarnya diidentik
kan dengan sikap dari organisasi sektor privat yang lebih mengutamakan kepentingan u
ntuk memperoleh profit, namun demikian banyak pejabat publik yang juga ternyata me
mpunyai pandangan kedalam, seperti dengan memperkaya diri sendiri dengan menggu
nakan jabatan dan kewenangan yang dimilikinya, dan sebaliknya para pengusaha/orga
nisasi sektor privat sudah mulai memiliki sifat pandangan orientasi ke luar yang dapat ki
ta lihat misalnya : Sektor swasta menjadi mitra didalam pembinaan Usaha Kecil, kemudi
an adanya program Community Development.
4. Identifikasi Proses Yang Bersifat Khusus
mencoba mengidentifikasi administrasi negara berdasarkan proses-prosesnya yang ber
sifat khusus/unik. Proses-proses tersebut terutama berkaitan dengan aktivitas penyelen
ggaraan kebijakan publik. Proses yang khusus itu meliputi:
a. Melakukan kontrol politik dan pertanggungjawaban publik.
b. Mekanisme kekuasaan dan distribusi kekuasaan diantara berbagai tingkat pe
merinta
c. Sistem prestasi (merit system) dan kompetisi terbuka.
d. Mengkonsolidasaikan diri pada pengganggaran dan akuntansi publik, usaha-
usaha publik, perencanaan nasional dan administrasi pemerintah daerah.
5. Identifikasi Aspek Publik
 Pusat perhatian diletakkan pada pelayanan barang dan jasa publik yang ditekank
an adalah hakikat publiknya. Sifat publik lekat dengan aktivitas administrasi negara. Le
mbaga publik, pejabat publik, barang publik, dan semua yang hakikatnya milik publik ha
rus dipersembahkan sepenuhnya untuk mengembangkan kemakmuran umum, kesejaht
eraan sosial dan kepentingan publik.
a. Administrasi Negara tidak bisa diidentifikasikan hanya atas dasar salah satu d
ari ke empat indikator berikut: Administrasi Pemerintah, Organisasi publik, sikap admini
strasi dan proses yang bersifat khusus.
b. Lima identifikasi mengandung unsur yang bersifat umum, yakni: Administrasi 
Negara menunjukkan aktivitas komunal yang diorganisasikan secara publik, dalam arah
an politik, dan beroperasi berdasarkan kaidah-kaidah publik.
 
 
BAB IV
SEJARAH ADMINISTRASI NEGARA
 
A. Sejarah Perkembangan Administrasi Negara Pada Zaman Pra Sejarah
Pada zaman pra sejarah.Berikut beberapa diantaranya bukti telah adanya penerapan pr
insip-prinsip administrasi negara pada zaman pra sejarah.
1. Mesir Kuno
Analisis terhadap peninggalan-peninggalan zaman pra sejarah, membuktikan bahwa di 
Mesir kuno aspek administrasi dan manajemen yang sangat berkembang ialah penataa
n usaha kerja sama di bidang pemerintahan, militer, perpajakan dan pertanian (termasu
k irigasi). Piramida di Mesir juga merupakan pembuktian bahwa dalam pembangunan p
eninggalan sejarah itu telah melibatkan ratusan ribu orang yang bekerjasama, dan tentu
nya didasari dengan perencanaan, pengorganisasian, penggerakan atau pengerahan te
naga, dan pengawasan yang sifatnya formal. Di Mesir juga ditemukan bukti-bukti bahwa 
orang-orang Mesir telah menerapkan sistem desentralisasi dan penggunaan staf penas
ehat 2000 tahun sebelum masehi.
2. Tiongkok Kuno
Yang paling menonjol dan merupakan perkembangan yang belum pernah terjadi sebelu
mnya ialah bahwa masyarakat dan pemerintahan Tiongkok Kuno telah berhasil mencipt
akan suatu sistem Administrasi kepegawaian yang sangat baik. Demikian baiknya cipta
an itu sehingga banyak prinsip-prinsip administrasi kepegawaian modern yang terkenal 
dengan istilah “Merit System” itu dipinjam dari prinsip-prinsip Administrasi kepegawaian 
Tiongkok Kuno.
Berikut ini tokoh-tokoh terkenal yang ada pada zaman ini ialah :
a) Confusius
Confusius terkenal tidak hanya sebagai ahli filsafat dan rohaniawan yang agung akan te
tapi juga sebagai Negarawan dan Administrator yang besar. Selama jabatannya sebaga
i perdana menteri, Tiongkok Kuno menjadi sangat teratur, beliau telah menyusun apa y
ang ia sebut sebagai ketentuan Administrasi negara (Rules of Public Administration) ya
ng merupakan kode etik bagi para pejabat pemerintah pada waktu itu.
b) Chow
Selain Confusius, Chow juga pernah menjabat sebagai perdana menteri Tiongkok Kuno
. Beliau telah menciptakan apa yang disebut dengan Undang-Undang Chow (The Const
itution of Chow) yang merupakan syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh setiap pegawa
i negeri. Syarat-syarat itu cukup berat sekalipun dilihat dari kacamata modern sekarang 
ini, yaitu : kejujuran, kecakapan, pengabdian kepada kepentingan umum, pengetahuan 
yang mendalam tentang kondisi negara, serta kemampuan selalu sibuk dan produktif.
c) Moti
Moti juga pernah menjabat sebagai perdana menteri Tiongkok Kuno. Beliau dipandang 
sebagai perdana menteri yang berpandangan sosialime pertama di dunia dan sumbang
nnya yang terpenting adalah perbaikan di bidang pertanian.
 
3. Romawi Kuno
Pekembangan Administrasi pada zaman Romawi Kuno dibuktikan dengan adanya ahli f
ilsafat terkenal yaitu Cicero, terutama dalam 2 bukunya yang masing-masing berjudul “ 
De Office ” dan “ De Legibus  (The Low). Dalam buku tersebut dijelaskan bahwa pemeri
ntah Romawi Kuno telah berhasil memerintah daerah yang sangat luas dengan penggu
naan apa yang dikenal sekarang dengan istilah “System Approach”. Tugas-tugas pemer
intah dibagi dalam departemen-departemen yang disebut “Magistrates” yang dipimpin ol
eh seorang magistrator. Disamping itu, pemerintah Romawi Kuno telah berhasil pula m
engembangkan Administrasi Militer, Administrasi Pajak, Administrasi Perhubungan lebi
h dari zaman-zaman sebelumnya.
4. Yunani Kuno
Sumbangan terkenal dari Yunani Kuno yang mempengaruhi jalannya proses Administra
si Negara ialah pengembangan konsep demokrasi. Meskipun konsep demokrasi pada z
aman Yunani Kuno berbeda dengan konsep yang kini umum belaku di dunia. Sebagaim
ana diketahui, demokrasi dalam bahasa Yunani terdiri dari 2 kata yaitu “demos”  yang b
erarti rakyat dan “krato” yang berarti kekuasaan. Jadi kekuasaan rakyat. Letak perbeda
an konsep demokrasi di kala itu dan sekarang ialah terletak pada perbedaan interpretas
i tentang “rakyat”. Yang tergolong kepada rakyat dari suatu polis (Negara Kota) pada za
man Yunani Kuno hanya terbatas pada mereka yang memenuhi syarat-syarat sebagai 
berikut:
a. Pria
b. Dewasa ( 21 Tahun )
c. Lahir di  Athena ( sebagai polis terbesar dan terpenting )
d. Orang Tua warga negara Athena.
Pembatasan pengertian “rakyat” ini memang logis bagi rakyat Yunani Kuno karena 75 
% dari penduduk Athena terdiri dari pendatang atau budak belian.Dengan pembatasan-
pembatasan ini pun Yunani Kuno telah berhasil menciptakan parlemen pertama di duni
a yang pada waktu itu disebut “Dewan Orang-Orang Tua yangBijaksana”. Urusan-
urusan di bidang pertahanan diatur sendiri oleh suatu dewan yang disebut  “Dewan Milit
er”.Suatu ciri khas dari masyarakat Yunani Kuno ialah bahwa orang-orang yang tergabu
ng sebagai rakyat, paling sedikit satu kali dalam hidupnya harus menjadi pegawai neger
i tanpa bayaran.
B. Perkembangan Administrasi Negara Pada Fase Sejarah
Fase sejarah ini dimulai pada tahun 1 M sampai dengan 1886. Pada fase ini, timbul di d
aerah Eropa tiga kelompok sarjana yang terdapat pada 3 negara yang berbeda dan me
mpunyai pandangan yang garis besarnya sama yaitu :
1. Kaum Kameralisten yang terdapat di Jerman dan Australia.
2. Kaum Merkantilizen di Inggris, dan 
3. Kaum Fisiokraten di Perancis.( Siagian, 1977)
Mereka ini sebenarnya adalah pelopor-pelopor administrasi ilmiah, karena inti dari teori-
teori mereka ialah bahwa perekonomian dari pada suatu negara hanya bisa akan kuat a
pabila kegiatan-kegiatan administrasi dan manajemen dilaksanakan sebaik-baiknya, ak
an tetapi administrasi dan manajemen belum diketemukan pada waktu itu, maka merek
a digolongkan sebagai  ahli ekonomi.Bukti yang dapat diketengahkan dari ketiga kelom
pok ahli tersebut sebagai pelopor administrasi dan manajemen ilmiah ialah hasil karya 
mereka, diantaranya adalah George Von zincke yang telah menghasilkan 537 karya ilmi
ah dari 175 diantaranya membahas administrasi pertanian.
Charles Babbage, yang pada permulaan abad 18 telah menulis buku yang berjudul “Th
e Economy of manufacture” dalam buku tersebut mengemukakan pentingnya efisiensi d
alam usaha mencapai tujuan. Namun selama hampir satu abad hasil karya ini terlupaka
n dan baru diselidiki kembali setelah lahirnya manajemen ilmiah (scientific management 
movement), yang  dipelopori oleh Frederick WinslowTaylor di Amerika Sertikat. Geraka
n ini dimulai tahun 1886 dan menandai 2 hal yaitu : (1) berakhirnya status administrasi 
dan manajemen sebagai seni semata-mata, tetapi mulai berdwistatus karena administra
si dan manajemen itu berstatus pula sebagai ilmu, dan (2)  berakhirnya fase sejarah dal
am perkembangan administrasi dan manajemen dan tibanya fase modern yang dimulai 
pada tahun 1886 dan  yang masih berlangsung terus hingga dewasa ini. 
C. Perkembangan Administrasi Negara Pada Fase Modern
Pada fase modern ini ditandai dengan lahirnya gerakan Manajemen Ilmiah yang dipelop
ori F.W.Taylor sebagai seorang sarjana Pertambangan. Taylor memperhatikan bahwa e
ffisiensi dan produktivitas buruh tidak terlalu tinggi disebabkan terlalu banyaknya waktu 
dan gerak-gerik kaum buruh yang tidak produktif. Kemudian Taylor mengadakan penyel
idikan tentang hal-hal tersebut yang disebut “ Time and Motion Study “ dan hasilnya ditu
liskan dalam suatu buku yang berjudul “ The Principles of Scientific Management “ dan 
diterbitkan pada tahun 1911 setelah terlebih dahulu dibacakan dalam kongres para sarj
ana teknik  Amerika.
Demikian pula di Prancis seorang ahli pertambangan yang bernama Henri Fayol.Beliau 
menyelidiki sebab musabab kegagalan perusahaan yang ditempatinya bekerja. Berkat 
usahanya itu perusahaan tersebtu dapat diselamtkan dari kehancuran. Dan kemudian h
asil pemikirannya itu dituangkan dalam suatu buku yang terbit pada tahun 1916, dan pa
da tahun 1930 diterjemahkan kedalam ke dalam bahasa inggris dengan judul “ General 
and Industrial  Management “.
Pada dasarnya kedua tulisan dari ahli tersebut diatas saling melengkapi, karenaTaylor
menyoroti pada pelaksana dan pimpinan tingkat rendah, sedang Fayolmenyoroti golong
an pimpinan tingkat atas dari suatu organisasi.Kedua tokoh inilah yang memegang pera
nan dan memberikan sumbangan yang sangat besar dalam meletakkan dasar pertumb
uhan administrasi dan manajemen sebagai ilmu pengetahuan. Karenanya F.W. Taylor d
ijuluki sebagai Bapak Gerakan Managemen Ilmiah dan H. Fayoldijuluki sebagai Bapak 
Teori Administrasi.
Selanjutnya, ketika Administrasi Publik atau Administrasi Negara telah menjadi suatu di
siplin ilmu, Administrasi Negara ini mengalami berbagai krisis definisi sehingga memunc
ulkan berbagai paradigma dari para ahli mengenai Administrasi Negara ini. Mengenai h
al ini akan dibahas khusus pada bab Paradigma Administrasi Negara.
 
 
BAB V
PENDEKATAN DALAM ADMINISTRASI NEGARA
 
Mengenai pendekatan dalam administrasi negara, cara pendekatan mana yang terbaik 
atau paling tepat dipergunakan dalam administrasi negara, tidak terdapat kesepakatan 
dari para ahli administrasi negara mengenai hal tersebut.
Maurice Spiers mengajukan secara praktis, dapat diklasifikasikan dalam tiga bentuk pe
ndekatan, yaitu sebagai berikut:
a. Mahtematics Approach (pendekatan matematik)
b. Human Resource Approach (pendekatan sumber daya manusia)
c. General Resource Approach (pendekatan sumber daya umum)
Berbeda dengan pendekatan diatas, R. Presthus lebih menekankan pada latar belakan
g sejarahnya. Adapun berbagai pendekatan yang belaku menurut Presthus yaitu sebag
ai berikut:
a. The Institutional Approach (pendekatan institusional)
b. The Structural Approach (pendekatan struktural)
c. The Behavioral Approach (pendekatan perilaku)
d. The Post Behavioral Approach (pendekatan pasca perilaku)
Bagi Thomas J. Davy dan kawan-kawan, berbagai cara pendekatan tidak secara otoma
tis menunjukan pembagian waktu secara kronologis. Ini menekankan bahwa setiap pen
dekatan mempunyai eksentuasi sendiri, yang dalam perkembangan selanjutnya cender
ung terjadi pembaruan diantara berbagai cara pendekatan berikut:
a. Managerial Approach (pendekatan manajerial)
b. Psychologycal Approach (pendekatan psikologis)
c. Political Approach (pendekatan politis)
d. Sociologycal Approach (pendekatan sosiologis)
Sementara itu, C. L. Sharma mengajukan 6 (enam) cara pendekatan, yaitu sebagai beri
kut:
a. Pendekatan Proses Administrasi disebut juga pendekatan operasional yaitu administr
asi sebagai suatu proses kerja dimulai dari analisa logis terhadap aktivitas manusia (ad
ministrator) yang kemudian di identifikasi dan di organisasikan serta menetapkan sub-
sub proses dari proses administrasi untuk dapat mencapai tujuan organisasi atau usaha 
baik secara keseluruhan maupun bagian.
b. Pendekatan Empiris adalah pendekatan administrasi yang dimulai dari pengalaman-
pengalaman administrator terdahulu yang sukses atau suatu pengamatan terhadap pra
ktek-praktek administrasi yang berhasil guna membekali calon administrator mengelola 
secara efektif kegiatannya dimasa yang akan datang oleh karena itu pendekatan ini dik
enal sebagai pendekatan pengalaman karena keteguhannya memusatkan diri pada stu
di pengalaman-pengalaman yang dimaksud untuk memahami dan menjelaskan fenome
na administrasi.
c. Pendekatan Perilaku Manusia adalah Pendekatan administrasi yang pada intinya ma
nusia sebagai motor utama proses administrasi atau elemen utama administrasi denga
n argumentasi bahwa usaha individu dan kelompok  dalam rangka mewujudkan tujuan 
organisasi akan tercapai jika prinsip-prinsip psikologi (ilmu perilaku manusia) diterapkan
.
d. Pendekatan Sistem Sosial adalah bahwa administrasi sebagai suatu sistem sosial ya
ng mana faktor-faktor biologis, fisik dan sosial sangat berpengaruh terhadap manusia d
an lingkungan maka hali ini dapat diatasi dengan bekerja sama atau beradministrasi. Su
mbangan penting dari pendekatan ini antara lain pengakuan organisasi sebagai organis
asi sosial, kesadaran akan dasar-dasar institusional dari otoritas administrasi, peranan 
organisasi informal dalam perwujudan tujuan organisasi, pemahaman akan perilaku kel
ompok dalam sistem sosial dan suatu pandangan tentang kewajiban sosial dari adminis
trasi.
e. Pendekatan Matematik adalah suatu proses logika maka dapat dinyatakan dalam ter
minologi simbol-simbol matematika, keinginannya agar fungsi administrasi dapat menet
apkan proses dan model-model matematika yang dapat digunakan untuk meramalkan h
asil. Manfaat dari pendekatan ini : tuntutan berpikir secara teratur, penentuan masalah s
ecara tepat, kemampuan menangani masalah komplek  dan keberhasilannya untuk me
ngurangi elemen subjektif dalam/dari administrasi.
f. Pendekatan Teori Keputusan memandang pembuatan keputusan sebagai fungsi nyat
a dari administrasi  yang mana keputusan/desisi adalah metode rasional untuk/ memilih 
suatu tindakan berdasarkan alternatif-alternatif yang memungkinkan. Pendekatan ini me
rupakan karateristik administrasi dan fungsi vital dari/dalam setiap organisasi. Pendekat
an ini tumbuh dari wilayah ekonomi, mendemontrasikan dampak dari teori-teori ekonom
i pada perkembangannya.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BAB VI
HUBUNGAN ADMINISTRASI NEGARA DENGAN ILMU LAINNYA
 
Administrasi negara, sebagai salah satu cabang dari ilmu sosial, kehidupannya berlang
sung dalam suatu lingkungan sosial tertentu, sehingga perwujudan aktivitasnya senanti
asa berhubungan erat dengan berbagai ilmu lainnya khususnya cabang ilmu sosial.
A. Hubungan Administrasi Negara dengan Ilmu Sejarah
Hubungan antara administrasi dengan sejarah begitu erat kaitanya, sebab administrasi 
selalu mengalami perubahan  dari  waktu ke  waktu,hal  ini yang  menyebabkan adanay
a  perubahan dalam  administtrasi dari zaman dahulu sampai  sekarang. Dan  telah me
buktikan bahwa  perubahan administrasi pada zaman dahulu  itulah  yang di sebut sejar
ah  perkembangan administrasi dan  sesuai dengan  pengertian sejarah  sebagai suatu 
kejadian yang terjadi pada  masa lalu’.Dari uraian di atas dapat disimpulkan, bahwa terd
apat tali sejarah yang merakit perkembangan administrasi negara. Apa yang dicapai da
n diberikan oleh administrasi negara sekarang, tidak lepas dari upaya-upaya yang tidak 
kenal lelah yang telah dilakukan oleh para peletak dasar dan pembentuk administrasi y
ang dahulu.
B. Hubungan Administrasi Negara dengan Ilmu Sosiologi
Sosiologi adalah ilmu yang mempelajarihubungan antara manusia dalam kelompok-
kelompok (Rouck dan Warren) merupakan penelitian secara ilmiah terhadap interaksi s
osial dan hasilnya, yaitu organisasi social (William F.Ogburn dan Meyer  F. Nimkoff).So
siologi juga merupakan ilmu pengetahuan tentang struktur-struktur dan proses-proses k
emasyarakatan yang bersifat stabil (J.A.A.Van Doorn dan C.J Lemmers). Ilmu kemasya
rakatan ini juga ilmu yang mempelajari struktur social dan proses social, termasuk peru
bahan-perubahan social (Selo Soermardjan Soermardi).
Tanggapan para ahli sosiologi terhadap Ilmu Administrasi Negara adalah gejala-gejala 
yang timbul dalam pelayanan dari satu kelompok orangyang menyelenggarakan  public 
terhadap berbagai  kelompok rakyat banyak yang diam di layani, di pandang sebagai us
aha penataan masyarakat.Dalam hal ini perlu dilihat bahwa sejauh mana para administr
ator mampudalam mengadaan teknik pendekatan masyarakat. Sebaliknya juga perlu di 
lihat sejauh mana yang di perintah (rakyat) bersedia di pimpin, di urus, dan di atur dala
m perhubungan antarmanusia dalam masyrakat Negara.Jadi dalam hal ini pemerintah j
uga di anggap salah satu dari beberapa kelompok manusia. Hanya bedanya pemerinta
h merupakan kelompokmasyarakatyang memiliki kekuasaan untuk mengatur dan meme
rintah. Kekuasaan ini dapat di jumpai ada interaksi social antarmanusia ataupun antar k
elompok, Karena mempunyai beberapa unsure pokok, yaitu :Adanya rasa takut,adanya 
pemujaan, adanya rasa cinta, danadanya kepercayaan.
C. Hubungan Administrasi Negara dengan Ilmu Politik
Ilmu Politik, yaitu suatu ilmu yang mempelajari percaturan kekuatan dan kekuasaan dal
am masyarakat. Pada dasarnya administrasi adalah “policy execution”. Dengan demikia
n administrasi harus meletakkan dirinya kapada politik karena yang satu merupakan ko
ntinuasi dari yang lain.Hubungannya ada 4 yaitu :
1. Hubungan antara administrasi negara dan ilmu politik telah berjalan lama, karena sec
ara praktis tidak ada batas yang tegas antara politik dan administrasi.
2. Orientasi politik dalam studi administrasi negara meletakkan administrasi negaraseba
gai satu elemen dalam proses pemerintahan. Administrasi negara dipandangsebagai sa
tu aspek dari proses politik dan sebagai bagian dari sistem pemerintahan.
3. Munculnya dikhotomi politik-administrasi sebenarnya merupakan gerakan koreksi ter
hadap buruknya karakter pemerintah.
4. Dalam perkembangannya, orientasi politik dalam studi administrasi negara dikombina
sikan dengan orientasi manajerial yang dikenal dengan orientasi politik-manajerial, dan 
orientasi sosio-psikologis yang dikenal dengan orientasi politik-sosio-psikologis.
  
BAB VII
PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARA
 
A. Pengertian Paradigma
Secara sederhana Mustopadidjaja (2001) mengartikan paradigma adalah sebagai “teori 
dasar” atau cara pandang fundamental, dilandasi nilai-nilai tertentu, berisikan teori
pokok,konsep, metodologi atau cara pendekatan yang dapat dipergunakan p
ara teoritisasi dan praktisi dalam menanggapi suatu permasalahan baik dalam kaitan pe
ngembangan ilmu maupun dalam upaya pemecahan permasalahan bagi kemajuan hidu
p dan kehidupan manusia.
B. Paradigma Administrasi Negara
Nicholas Henry (1985),  memaparkan Lima paradigma administrasi publik/negara yang 
dipetakan dalam upaya untuk menunjukkan bahwa gagasan administrasi publik sebagai 
sesuatu yang unik, sintesis lapangan yang relatif baru. Disiplin ilmu ini disusun sebagai 
suatu pencampuran dari teori organisasi, ilmu manajemen, dan konsep kepentingan um
um.
Masing-masing fase dapat ditandai menurut "lokus" atau "fokus”. Lokus adalah tempat 
yang menggambarkan di mana ilmu tersebut berada. Sebuah lokus administrasi publik 
adalah birokrasi pemerintah, tetapi ini tidak sepebuhnya tepat dan lokus tradisional ini s
ering dikaburkan. Dalam perkembangannya lokus dari ilmu administrasi publik menjadi 
kepentingan publik (public interest) dan urusan publik (public affair). Fokus adalah apa y
ang menjadi pembahasan penting dalam memepelajari ilmu administrasi publik. Salah s
atu fokus administrasi publik yaitu "prinsip-prinsip administrasi" tertentu, tapi, sekali lagi, 
fokus disiplin ilmu ini telah berubah dengan paradigma perubahan administrasi publik. D
alam perkembangannya fokus dari ilmu administrasi publik menjadi teori organisasi dan 
ilmu manajemen. Lima Paradigma Administrasi Negara, yaitu:
1. Paradigma 1 : Dikotomi Politik dan Administrasi, tahun 1990-1926
Tokoh : Frank J Goodnow dan Leonard D. White
Frank J Goodnow dan Leonard D White dalam bukunya Politics and Administration men
yatakan dua fungsi pokok dari pemerintah yang berbeda:
a. Fungsi politik yang melahirkan kebijaksanaan atau keinginan negara,
b. Fungsi Administrasi yang berhubungan dengan pelaksanaan kebijakan negara.
Penekanan pada Paradigma ini terletak pada Locusnya, menurut Goodnow Locusnya b
erpusat pada (government Bureucracy) birokrasi Pemerintahan. Sedangkan Focusnya y
aitu metode atau kakian apa yang akan dibahas dalam Administrasi Publik kurang diba
has secara jelas. Administrasi negara memperoleh legitimasi akademiknya lewat lahirny
a Introduction To the study of Public Administration oleh Leoanrd D White yang menyat
akan dengan tegas bahwa politik seharusnya tidak ikut mencampuri administrasi, dan a
dministrasi negara harus bersifat studi ilimiah yang bersifat bebas nilai.
2. Paradigma 2 : Prinsip- Prinsip Administrasi, tahun 1927-1937
Tokoh : Gulick dan Urwick, F.W. Taylor, Henry Fayol, Mary Parker Follet, dan Willooghb
y.
Di awali dengan terbitnya Principles of Public Adminisration karya W F Willoughby. Pad
a fase ini Administrasi diwarnai oleh berbagai macam kontribusi dari bidang-bidang lain 
seperti industri dan manajemen, berbagai bidang inilah yang membawa dampak yang b
esar pada timbulnya prinsip-prinsip administrasi.
Prinsip-prinsip tersebut yang menjadi Focus kajian Administrasi Publik sedangkan Locu
s dari paradigma ini kurang ditekankan karena esensi prinsip-prinsip tersebut, dimana d
alam kenyataan bahwa bahwa prinsip itu bisa terjadi pada semua tatanan, lingkungan, 
misi atau kerangka institusi, ataupun kebudayaan, dengan demikian administrasi bisa hi
dup dimanapun asalkan Prinsip-prinsip tersebut dipatuhi.
Pada paradigma kedua ini pengaruh manajemen Kalsik sangat besar Tokoh-tokohnya a
dalah :
a. F.W Taylor yang menuangkan 4 prinsip dasar yaitu: perlu mengembangkan ilmu man
ajemen sejati untuyk memperoleh kinerka terbaik, perlu dilakukukan proses seleksi peg
awai ilmiah agar mereka bisa tanggung jawab dengan kerjanya, perlua ada pendidikan 
dan pengembangan pada pegawai secara ilmiah, perlu kerjasama yang intim antara pe
gawai dan atasan (prinsip management ilmiah Taylor)
b. Kemudian disempurnakan oleh Gullick dan Urwick (POSDCORB: Planing, Organizin
g, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting dan Budgeting)
3. Administrasi Publik Sebagai Ilmu Politik, tahun 1950-1970.
Tokoh : Nicholas Henry
Menurut HERBERT SIMON (The Poverb Administration) Prinsip Managemen ilmiah PO
SDCORB tidak menjelaskan makna “ Public” dari “public Administration “ menurut Simo
n bahwa POSDCORB tidak menjelaskan apa yang seharusnya dilakukan oleh administr
ator publik terutama dalam decision making. Kritik Simon ini kemudian menghidupkan k
embali perdebatan Dikotomi administrasi dan Politik.
Kemudian muncullah pendapat Morstein-Mark (element of Public Administration) yang k
emudian kembali mempertanyakan pemisahan politik dan ekonomi sebagai suatu hal y
ang tidak realistik dan tidak mungkin.
Kesimpulannya Secara singkat dapat dipahami bahwa fase Paradigma ini menerapkan 
suatu usaha untuk menetapkan kembali hubungan konseptual antara administrasi saat i
tu, karena hal itulah administrasi pulang kembali menemui induk ilmunya yaitu Ilmu Polit
ik, akibatnya terjadilah perubahan dan pembaruan Locusnya yakni birokrasi pemerintah
an akan tetapi konsekuensi dari usaha ini adalah keharusan untuk merumuskan bidang 
ini dalam hubungannya dengan focus keahliannya yang esensial. Terdapat perkemban
gan baru yang dicatat pada fase ini yaitu timbulnya studi perbandingan dan pembangun
an administrasi sebagi bagian dari Administrasi negara.
4. Administrasi Negara sebagai Ilmu Administrasi, tahun 1956-1970
Tokoh : Henderson, Thompson, Caldwen.
Istilah Administrative Science digunakan dalam paradigma IV ini untuk menunjukkan isi 
dan focus pembicaraan, sebagai suatu paradigma pada fase ini Ilmu Administrasi hany
a menekankan pada focus tetapi tidak pada locusnya, ia menawarkan teknik-teknik yan
g memerlukan keahlian dan spesialisasi, pengembangan paradigma ke-4 ini bukannya t
anpa hambatan, banyak persoalan yang harus dijawab seperti misal adalah apakah jika 
fokus tunggal telah dipilih oleh administrasi negara yakni ilmu administrasi, apakah ia b
erhak bicara tentang public (negara) dalam administrasi tersebut dan banyak persoalan 
lainnya.
5. Administrasi Publik sebagai Administrasi Publik, tahun 1970-Sekarang
Pemikiran Herbert Simon tentang perlunya dua aspek yang perlu dikembangkan dalam 
disiplin administrasi negara, yaitu:
a. Ahli Administrasi Negara meminati pengembangan suatu ilmu Administrasi Negara y
ang murni.
b. Satu kelompok yang lebih besar meminati persoalan-persolan mengenai kebijaksana
an publik.
Lebih dari itu administrasi negara lebih fokus ranah-ranah ilmu kebijaksanaan (Policy S
cience) dan cara pengukuran dari hasil- hasil kebijaksanan yang telah dibuat, aspek per
hatian ini dapat dianggap sebagi mata rantai yang menghubungkan antara fokus admini
strasi negara dengan locusnya. Fokusnya adalah teori-teori organisasi, public policy da
n tekhnik administrasi ataupun manajemen yang sudah maju, sedangkan locusnya ialah 
pada birokrasi pemerintahan dan persoalan-persoalan masyarakat (Public Affairs).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BAB VIII
BIROKRASI
 
A. Pengertian Birokrasi
1. Birokrasi harus dicerna sebagai satu fenomena sosiologis. Dan birokrasi sebaiknya di
pandang sebagai buah dari proses rasionalisasi.
2. Konotasi atau anggapan negatif terhadap birokrasi sebenarnya tidak mencerminkan 
birokrasi dalam sosoknya yang utuh. Birokrasi adalah salah satu bentuk dari organisasi, 
yang diangkat atas dasar alasan keunggulan teknis, di mana organisasi tersebut memer
lukan koordinasi yang ketat, karena melibatkan begitu banyak orang dengan keahlian-
keahlian yang sangat bercorak ragam.
3. Ada tiga kecenderungan dalam merumuskan atau mendefinisikan birokrasi, yakni: pe
ndekatan struktural, pendekatan behavioral (perilaku) dan pende-katan pencapaian tuju
an. 
B. Tipe Ideal Birokrasi dari Max Weber
1. Apa yang telah dikerjakan oleh Max Weber adalah melakukan konseptualisasi sejara
h dan menyajikan teori-teori umum dalam bidang sosiologi. Di antaranya yang paling m
enonjol adalah teorinya mengenai birokrasi.
2. Cacat-cacat yang seringkali diungkapkan sebenarnya lebih tepat dicerna sebagai disf
ungsi birokrasi. Dan lebih jauh lagi, birokrasi itu sendiri merupakan kebutuhan pokok pe
radaban modern. Masyarakat modern membutuhkan satu bentuk organisasi birokratik. 
Pembahasan mengenai birokrasi mempunyai kemiripan dengan apa yang diamati oleh t
eori organisasi klasik.
3. Dalam membahas mengenai otorita. Weber mengajukan 3 tipe idealnya yang terdiri d
ari: otorita tradisional, kharismatik dan legal rasional. Otorita tradisional mendasarkan di
ri pada pola pengawasan di mana legimitasi diletakkan pada loyalitas bawahan kepada 
atasan. Sedang otorita kharismatik menunjukkan legimitasi yang didasarkan atas sifat-
sifat pribadi yang luar biasa. Adapun otorita legal rasional kepatuhan bawahan di dasar
kan atas legalitas formal dan dalam yurisdiksi resmi.
4. Kelemahan dari teori Weber terletak pada keengganan untuk mengakui adanya konfli
k di antara otorita yang disusun secara hirarkis dan sulit menghubungkan proses birokr
atisasi dengan modernisasi yang berlangsung di negara-negara sedang berkembang.
5. Tipologi yang diajukan oleh Weber, selanjutnya dikembangkan oleh para sarjana lain, 
seperti oleh Fritz Morztein Marx, Eugene Litwak dan Textor dan Banks. 
C. Karakteristik Birokrasi
1. Menurut Dennis H. Wrong ciri struktural utama dari birokrasi adalah: pembagian tuga
s, hirarki otorita, peraturan dan ketentuan yang terperinci dan hubungan impersonal di a
ntara para pekerja.
2. Karakteristik birokrasi menurut Max Weber terdiri dari: terdapat prinsip dan yurisdiksi 
yang resmi, terdapat prinsip hirarki dan tingkat otorita, manajemen berdasarkan dokum
en-dokumen tertulis, terdapat spesialisasi, ada tuntutan terhadap kapasitas kerja yang p
enuh dan berlakunya aturan-aturan umum mengenal manajemen.
3. Ada dua pandangan dalam merumuskan birokrasi. Pertama, memandang birokrasi s
ebagai alat atau mekanisme. Kedua, memandang birokrasi sebagai instrumen kekusaa
n.
4. Ada tujuh hal penting yang perlu diperhatikan untuk mengembangkan organisasi biro
kratik.

D. Pentingnya Birokrasi
1. Teori yang lama memandang birokrasi sebagai instrumen politik. Tetapi dalam perke
mbangan selanjutnya, teori tersebut ditolak, dengan menyatakan pentingnya peranan bi
rokrasi dalam seluruh tahapan atau proses kebijakan publik.
2. Menurut Robert Presthus, pentingnya birokrasi diungkapkan dalam peranan-nya seb
agai “delegated legislation”, “initiating policy” dan”internal drive for power, security and l
oyalty”.
3. Dalam membahas birokrasi ada tiga pertanyaan pokok yang harus diperhati-kan, (1) 
bagaimana para birokrat dipilih, (2) apakah peranan birokrat dalam pembuatan keputus
an, dan (3) bagaimana para birokrat diperintah. Dalam hubungannya dengan pertanyaa
n kedua, hal pertama yang perlu disadari adalah ada perbedaan antara proses pembua
tan keputusan yang aktual dengan yang formal. Dalam kenyataan birokrat merupakan b
agian dari para pembuat keputusan. 
4. Pentingnya peranan birokrasi amat menonjol dalam negara-negara sedang berkemb
ang di mana mereka semuanya telah memberikan prioritas kegia-tannya pada penyelen
ggaraan pembangunan nasional. Di negara-negara ini
E. Kelemahan dan Problema dalam Birokrasi
Kelemahan-kelemahan birokrasi terletak dalam hal:
A. Penetapan standar efisiensi yang dapat dilaksanakan secara fungsional.
B. Terlalu menekankan aspek-aspek rasionalitas, impersonalitas dan hirarki.
C. Kecenderungan birokrat untuk menyelewengkan tujuan-tujuan organisasi.
 D. Berlakunya pita merah dalam kehidupan organisasi.

kelemahan yang terdapat dalam birokrasi sebenarnya tidak berarti bahwa birokrasi adal
ah satu bentuk organisasi yang negatif, tetapi seperti dikemukakan oleh K. Merton lebih 
merupakan “bureaucratic dysfunction” dengan ciri utamanya “trained incapacity”.
Usaha-untuk memperbaiki penampilan birokrasi diajukan dalam bentuk teori birokrasi si
stem perwakilan. Asumsi yang dipergunaksn adalah bahwa birokrat di pengaruhi oleh p
andangan nilai-nilai kelompok sosial dari mana ia berasal. Pada gilirannya aktivitas adm
inistrasi diorientasikan pada kepen-tingan kelompok sosialnya. Sementara itu, kontrol in
ternal tidak dapat dijalankan. Sehingga dengan birokrasi sistem perwakilan diharapkan 
dapat diterapkan mekanisme kantrol internal. Teori birokrasi sistem perwakilan secara k
onseptual amat merangsang, tetapi tidak mungkin untuk diterapkan. Karena teori ini tida
k realistik, tidak jelas kriteria keperwakilan, emosional dan mengabaikan peranan pendi
dikan. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BAB IX
KEBIJAKAN PUBLIK
 
A. Pengertian dan Konsep Kebijakan Publik
Menurut buku kamus Administrasi Publik (Chandler dan Plano, 1988: 108), kebij
akan publikadalah pemanfaatan yang strategis terhadap sumberdaya-sumberdaya yang 
ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah. Peterson (2003: 100
3) berpendapat bahwa kebijakan publik secara umum dilihat sebagai aksi dalam mengh
adapi masalah, dengan mengarahkan perhatian terhadap “siapa mendapat apa, kapan 
dan bagaimana”.
Menurut Anderson, pengertian Kebijakan Publik adalah kebijakan-kebijakan yang dikem
bangkan oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah.Anderson mengatakan bah
wa terdapat 5 hal yang berhubungan dengan kebijakan publik, yaitu :
1. Tujuan atau kegiatan yang berorientasi tujuan haruslah menjadi perhatian uta
ma perilaku acak atau peristiwa yang tiba-tiba.
2. Kebijakan merupakan pola atau model tindakan pejabat pemerintah mengenai 
keputusan-keputusan diskresinya secara terpisah.
3. Kebijakan harus mencakup apa yang nyata pemerintah perbuat, bukan apa ya
ng mereka maksud untuk berbuat, atau apa yang mereka katakan akan dikerjaka
n.
 4. Bentuk kebijakan bisa berupa hal yang positif atau negatif.
5. Kebijakan publik dalam bentuknya yang positif didasarkan pada ketentutan hu
kum dan kewenangan.
Thomas R. Dye menjelaskan bahwa kebijakan publik adalah apa saja yang dipilih oleh 
pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan, apabila pemerintah memilih untuk mel
akukan sesuatu maka harus ada tujuan dan kebijakan negara tersebut harus meliputi s
emua tindakan pemerintah, bukan semata-mata pernyataan keinginan pemerintah atau 
pejabatnya. Di samping itu sesuatu yang tidak dilaksanakan oleh pemerintah juga terma
usk kebijakan negara. Hal ini disebabkan "sesuatu yang tidak dilakukan" oleh pemerinta
h akan mempunyai pengaruh yang sama besarnya dengan "sesuatu yang dilakukan" ol
eh pemerintah.
Kebijakan Publik merupakan keputusan-keputusan yang mengikat bagi orang-orang ba
nyak pada tataran strategis atau yang bersifat garis besar yang dibuat oleh pemegang o
toritas publik. Sebagai keputusan yang mengikat publik tersebut, maka kebijakan publik 
haruslah dibuat oleh otoritas politik, yaitu mereka yang menerima mandat dari publik ata
u orang banyak, pada umumnya melalui suatu proses pemilihan untuk bertindak atas n
ama rakyat banyak.
B. Proses Kebijakan Publik
Menurut Younis, Proses Kebijakan Publik dibagi menjadi 3 tahap yaitu formasi d
an desain kebijakan, implementasi kebijakan, dan evaluasi kebijakan.Gortner menjelask
an ada 5 proses kebijakan publik, yaitu identifikasi masalah, formulasi, legitimasi, aplika
si dan evaluasi.

Menurut Starling, terdapat 5 proses kebijakan publik yaitu :
1. Identification of needs, yaitu mengidentifikasikan kebutuhan-kebutuhan masya
rakat dalam pembangunan dengan mengikuti beberapa kriteria antara lain : men
ganalisisi data, sampel, data statistik, model-model simulasi, analisis sebab-
akibat dan teknik-teknik peramalan.
2. Formulasi usulan kebijakan yang mencakup faktor-faktor strategik, alternatif-
alternatif yang bersifat umum, kemantapan teknologi dan analisis dampak lingku
ngan.
3. Adopsi yang mencakup analisis kelayakan politik, gabungan beberapa teori po
litik dan penggunaan teknik-teknik penganggaran.
4. Pelaksanaan program yang mencakup bentuk-bentuk organisasinya, model pe
njadwalan, penjabatan keputusan-keputusan, keputusan-keputusan penetapan h
arga, dan sekenario pelaksanaannya.
5. Evaluasi yang mencakup penggunaan metode-metode eksperimental, sistem i
nformasi, auditing dan evaluasi mendadak.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BAB X
JENIS-JENIS TEORI ADMINISTRASI NEGARA
 
A. Pengertian Teori Administrasi Negara
Teori administrasi negara adalah serangkaian usaha untuk melakukan konseptualisasi 
mengenai apakah yang dimaksudkan dengan administrasi negara, bagaimana caranya 
memperbaiki hal-hal yang dikerjakan oleh administrasi negara, bagaimana menentukan 
apa yang harus dikerjakan oleh administrator publik, mengapa orang berperilaku tertent
u dalam suatu situasi administrasi, dan dengan cara apakah aparatur pemerintah disus
un dan dikoordinasi untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
Salah satu alasan utama mengapa orang mempersoalkan status keilmuan administrasi 
negara, adalah karena administrasi negara tidak mempunyai inti-teoritis. Banyak teori d
alam administrasi negara, tetapi tidak ada teori dari administrasi negara.Para praktisi m
enggunakan teori administrasi dalam kerangka untuk memberikan rasionale (alasan) da
ri kegiatan praktis mereka dan untuk membenarkan praktek administrasinya.
Administrasi negara baru saja, secara sistematik, mengembangkan teori-teorinya. Arti p
entingnya teori administrasi negara terlihat dari kegunaannya untuk meramalkan dan m
enerangkan gejala administrasi.
B. Jenis-jenis Teori Administrasi Negara
Ada berbagai macam teori administrasi negara yang dikemukakan oleh para ahli. 
Misalnya yang diajukan oleh:
1. William L Morrow, yang menyebutkan teori administrasi negara terdiri dari:
a. Teori deskriptif
b. Teori preskriptif
c. Teori normatif
d. Teori asumtif
e. Teori instrumental.
2. Stephen P. Robbins, yang mengajukan lima teori administrasi, sebagai berikut: 
a. Teori hubungan manusia
b. Teori pengambilan keputusan
c. Teori perilaku
d. Teori sistem
e. Teori kontingensi.
3. Stephen K. Bailey, mengajukan empat teori administrasi negara, sebagai berikut: 
a. Teori deskriptif
b. Teori normatif
c. Teori asumtif
d. Teori instrumental.
Empat kategori teori administrasi negara yang dikemukakan oleh Bailey, diangkat dari u
paya-upaya yang telah dilakukan untuk memperbaiki proses pemerintahan. Setiap kate
gori teori tersebut mempunyai pusat perhatian yang berbeda satu sama lain. Teori desk
riptif berkaitan dengan soal “apa” dan “mengapa”; teori normatif berkenaan dengan soal 
“apa yang seharusnya” dan “apa yang baik”; teori asumtif berhubungan dengan soal “pr
e-kondisi” dan “kemungkinan-kemungkinan”; sedangkan teori instrumental berkenaan d
engan soal “bagaimana”dan “kapan”. 
C. Mazhab-mazhab Teori Administrasi Negara
1. Menurut C.L. Sharma ada enam mazhab teori administrasi negara, yakni: mazhab pr
oses administrasi, empirik, perilaku manusia, sistem sosial, matematika, dan teori keput
usan.
2. Gerald Caiden mengemukakan delapan mazhab teori administrasi negara, yang terdi
ri dari: mazhab proses administrasi, empirik, perilaku manusia, analisis birokratik, siste
m sosial, pembuatan keputusan, matematika, dan integrasi. 
3. Kedelapan mazhab teori administrasi negara seperti yang dikemukakan oleh Caiden, 
sebenarnya dapat dikelompokkan lagi dalam dua mazhab: mazhab reduksi proses admi
nistrasi dan mazhab sistem holistik administrasi. Tetapi pengelompokan ini juga tidak m
emuaskan, yang pada gilirannya melahirkan mazhab integrasi.
4. Para pendukung mazhab integrasi (integrationis) bermaksud untuk mengintegrasikan 
semua teori administrasi negara. Ada dua strategi yang mereka tempuh. Pertama deng
an melakukan konsolidasi teori-teori administrasi, dan kedua dengan meleburkan semu
a administrasi negara menjadi satu teori yang tertinggi.