STRATEGI PEMERINTAH KABUPATEN BINTAN

DALAM MERAIH PENGHARGAAN PIALA ADIPURA

TAHUN 2015

NASKAH PUBLIKASI

Oleh

SAMSURIYADI
NIM. 120565201129

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI
TANJUNGPINANG
2017
 STRATEGI PEMERINTAH KABUPATEN BINTAN
DALAM MERAIH PENGHARGAAN PIALA ADIPURA
TAHUN 2015

ABSTRAK

Meraih penghargaan Piala Adipura merupakan suatu prestasi yang sangat

membanggakan, terlebih lagi Piala Adipura ini merupakan piala bergengsi bagi
kabupaten/kota yang bersih dan hijau yang ada di Indonesia, tidak hanya itu
mendapatkan piala adipura ini tentunya juga mencerminkan keberhasilan masyarakat
kabupaten atau kota tersebut. Kabupaten Bintan yang di wakili Kecamatan Bintan
Timur dapat meraih penghargaan piala adipura tersebut pada tahun 2015 untuk yang
pertama kalinya.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Strategi Pemerintah
Kabupaten Bintan Dalam Meraih Penghargaan Piala Adipura Tahun 2015 serta untuk
mengetahui faktor penghambat dan faktor pendukung Kabupaten Bintan Dalam
Meraih Penghargaan tersebut. Penelitian ini dilaksanakan di kabupaten Bintan
tepatnya di kecamatan Bintan Timur yang menjadi lokasi penilaian program adipura.
Pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara langsung dan
dokumentasi yang berkaitan dengan penelitian. Metode penelitian yang digunakan
adalah penelitian deskriptif kualitatif. Kemudian analisa data menggunakan teknik
Triangulasi yaitu mengecek keabsahan data dari hasil wawancara dengan informan.
Hasil penelitian menunjukan Strategi Pemerintah Kabupaten Bintan Dalam
Meraih Penghargaan Piala Adipura Tahun 2015 sudah berjalan dengan baik,
walaupun masih ada sedikit kendala yang di temukan dilapangan. Ini terlihat dari
pemerintah telah cukup baik dalam menjalankan strategi organisasi, strategi program,
strategi pendukung sumber daya dan strategi kelembagan. Pemerintah kabupaten
Bintan telah melakukan berbagai upaya untuk bisa meraih piala adipura salah satunya
dengan memaksimalkan kinerja dari DKPP dan BLH tersebut. Kemudian untuk
memenuhi indikator penilaian Adipura, Pemerintah kabupaten Bintan telah
bekerjasama dengan semua stakeholder dalam mewujudkan penataan kota yang
bersih, hijau, teduh, aman dan nyaman. Secara garis besar Pemerintah kabupaten
Bintan sudah berhasil meraih penghargaan Adipura pada tahun 2015 dan memenuhi
standar penilaian yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
Nomor 06 tahun 2014 tentang Pedoman Pelaksanaan Adipura.

Kata Kunci : Strategi, Pemerintah Kabupaten Bintan, Penghargaan Piala Adipura

i
 STRATEGI PEMERINTAH KABUPATEN BINTAN
DALAM MERAIH PENGHARGAAN PIALA ADIPURA
TAHUN 2015

ABSTRACT

Awarded Adipura is a prestige achievement, especially as Adipura is a

prestigious award for the clean and green regency / city in Indonesia, not only in
receiving the trophy, Adipura also reflects the success of the community in particular
regency or city in keeping the environment clean and green. Bintan regency
represented by the sub district of East Bintan adipura was awarded the Adipura in
2015 for the first time.
The purpose of this research was to determine Bintan regency Government
Strategy in Achieving Adipura in the Year 2015 as well as to identify the obstructing
and constructing factors to Bintan regency in Achieving the award. This research
was conducted in Bintan Regency precisely in the sub district of East Bintan, which
was the location of the Adipura Assessment Area. The data collection was done
through observation, interviews and documentation related to the research. The
method used is a qualitative descriptive study. Then data was analyzed by
triangulation techniques which validate data from interviews with the informants.
Based on the results of research shown, Bintan regency Government Strategy
In Achieving Adipura in the Year 2015 has already well carried on, although there is
still a little problem being found in the field. This is seen through the government's
effort in running the corporate strategy, program strategy, the strategy in supporting
resources and institutional strategy. Bintan regency government has made every
effort to win the Adipura trophy to maximize the performance of the DKPP and BLH.
Then to meet the Adipura assessment indicators , Bintan regency government has
been working with all stakeholders in realizing a city that is clean, green, quiet, safe
and comfortable. Broadly speaking Bintan regency government has already won
Adipura in 2015 and met the assessment standards set out by the Minister of
Environment Regulation No. 06 of 2014 on Guidelines for clean city.

Keywords: Strategy, Government of Bintan regency, Adipura Award

ii
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Lingkungan yang bersih
merupakan awal hidup sehat.
Walaupun demikian kesadaran untuk
menjaga kebersihan lingkungan pada
masyarakat kita sangat kurang.
Kebiasaan-kebiasaan serba asal masih
terlalu melekat dalam kehidupan.
Selain untuk mendapatkan derajat
kesehatan yang lebih baik, lingkungan
sehat juga bisa melahirkan kreatifitas
lebih.
Di indonesia sendiri untuk
menciptakan kondisi lingkungan yang
bersih pemerintah indonesia membuat
berbagai macam kegiatan serta
melakukan berbagai macam upaya dan
program kebersihan yang tujuanya
adalah menciptakan indonesia yang
bersih dan hijau. Masalah lingkungan
merupakan persoalan bersama, tak
hanya menjadi konsen pemerintah
pusat namun juga pemerintah daerah.
Akan tetapi, Sebenarnya faktor
kesadaran dan kepedulian masyarakat
untuk merawat, memelihara dan
menjaga lingkungan bersih lah yang
menjadi faktor dominan yang sangat
penting serta ciptakan pola hidup
bersih dan sehat di kehidupan sehari-
hari. Kesadaran untuk berbudaya
bersih , gotong royong dan peduli akan
lingkungan yang harus terus di buat di
tengah-tengah masyarakat agar
kelestarian daratan dan lautan tetap
terjaga.
Piala Adipura merupakan
penghargaan terhadap Kota terbersih
dan asri. Dengan kriteria tertentu,
sebuah tim yang dibentuk Kementerian
1
Lingkungan Hidup melakukan
penilaian terhadap kebersihan Kota
dan keasriannya. Program Adipura
telah dilaksanakan setiap tahun sejak
1986, kemudian terhenti pada tahun
1998. Dalam lima tahun pertama,
program Adipura difokuskan untuk
mendorong kota-kota di Indonesia
menjadi Kota Bersih dan Teduh.
Di tahun 2015 ini indonesia
kembali menyelenggarakan
penghargaan Adipura itu. Setelah
sempat beberapa kali diundur, kota dan
kabupaten peraih Adipura 2015
akhirnya diumumkan dalam sebuah
acara Malam Anugerah Lingkungan
2015. (Sumber: Siaran Pers Anugerah
Adipura Dan Proper 2015
Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan Nomor S. 761/PHM-
1/2015).
Setelah melalui pemantauan,
penilaian, verifikasi lapangan dan
pengkajian akhir dari hasil penilaian
serta pertimbangan dari Dewan
Pertimbangan Adipura maka
diputuskan Peraih Anugerah Adipura
tahun 2015 terbagi dalam empat
kategori, yaitu: Kota Peraih Anugerah
Adipura Kencana, Kota Peraih
Anugerah Adipura, Kota Peraih
Sertifikat Adipura dan Kota Peraih
Plakat Adipura.
Kemudian tahapan mekanisme
penilaian tahun ini juga agak berbeda.
Pasalnya, Penilaian dalam Adipura
tahun ini bertambah menjadi 3 tahapan
yang dilaksanakan secara bertahap.
Pertama, pada penilaian pantau I,
kemudian dilanjutkan penilaian Pantau
II oleh tim yang sama dari kementrian,
setelah itu baru dilakukan verifikasi
oleh tim independen langsung dari
Kementrian bersama lembaga lainnya.
Setelah melewati proses
tahapan mekanisme penilaian adipura
tersebut, dan ternyata salah satu
kabupaten/kota yang mendapat
pernghargaan piala adipura itu adalah
kabupaten Bintan.
Penghargaan Adipura tersebut
yang diperoleh Kabupaten Bintan
untuk kategori kota kecil yang diwakili
oleh Kecamatan Bintan Timur. Setelah
melakukan berbagai proses penilaian
dari tiga indikator penilaian yaitu
pengelolaan ruang terbuka hijau,
pengendalian pencemaran air dan
pengelolaan sampah.
Hal ini mengindikasikan bahwa
pemerintah kabupaten bintan sangat
baik dalam melakukan pengelolaan
ruang terbuka hijau, pengendalian
pencemaran air dan pengelolaan
sampah/kebersihan.
Untuk itu, ini merupakan tahun
pertama bagi kabupaten Bintan dalam
mendapatkan piala Adipura dan Piala
Adipura tahun 2015 ini menjadi piala
Adipura satu-satunya di Kepulauan
Riau dari 7 kabupaten/kota yang ada.
sehingga ini merupakan suatu prestasi
yang sangat membanggakan, prestasi
tersebut tentu diperoleh melalui
perencanaan yang matang yaitu
dengan melakukan strategi yang baik
sehingga dapat menghasilkan hasil
yang baik pula yaitu berupa meraih
piala adipura tahun 2015 ini.
Keberhasilan mendapatkan
Piala Adipura merupakan bentuk
apresiasi atas upaya perbaikan serta
strategi yang telah dilakukan pihak
2
pemerintah kabupaten bintan dalam
mengupayakan agar Piala Adipura
berhasil diraih.
Berdasarkan latar belakang
kesuksesan dan keberhasilan dari
kabupaten Bintan dalam program
adipura tahun 2015, maka penulis
tertarik untuk melakukan penelitian
dengan judul “Strategi Pemerintah
Kabupaten Bintan Dalam Meraih
Penghargaan Piala Adipura Tahun
2015”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan penjelasan dan
fenomena yang ada, maka dalam
penelitian ini yang menjadi rumusan
masalah yang akan diteliti adalah:
Bagaimana Strategi Pemerintah
Kabupaten Bintan Dalam Meraih
Penghargaan Piala Adipura Tahun
2015 ?
C. Tujuan dan Kegunaan
Adapun tujuan dan kegunaan
dari penelitian ini adalah
1. Tujuan Penelitian
Adapun Tujuan dari penelitian
ini bertujuan Untuk mengetahui
strategi yang telah dilakukan oleh
pemerintah daerah kabupaten bintan
sehingga bisa meraih penghargaan
piala adipura tahun 2015.
2. Kegunaan Penelitian
1. Secara teoritis, penelitian ini
diharapkan dapat memberikan
sumbangan terhadap
perkembangan dan pendalaman
studi ilmu pemerintahan.
2. Secara Praktis, dari hasil
penelitian ini kemudian dapat
menjadi masukan dan bahan
 evaluasi yang bermanfaat bagi
Pemerintah Kabupaten Bintan
agar tetap mampu
mempertahankan dan selalu
mendapatkan penghargaan
piala adipura.
3. Kegunaan Metodologi, hasil
dalam penelitian ini kemudian
dapat menjadikan sebuah
dorongan moral dalam
penelitian selanjutnya
mengenai pembahasan yang
sama tentunya.
D. Konsep Teoritis
Strategi
Menurut Hamel dan Prahalad
dalam Rangkuti (2006:4) strategi
merupakan tindakan yang bersifat
incremental (senantiasa meningkat)
dan terus menerus, serta dilakukan
berdasarkan sudut pandang tentang apa
yang diharapkan oleh para pelanggan
di masa depan. Dengan demikian
strategi dapat terjadi bukan dimulai
dari apa yang telah terjadi.
Menurut Salusu dan Raymond
young (2015:71), menawarkan satu
definisi yang lebih sedehana, yaitu:
“strategi ialah suatu seni
menggunakan kecakapan dan
sumber daya suatu organisasi
untuk mencapai sasarannya
melalui hubungannya yang
efektif dengan lingkungan
dalam kondisi yang paling
mengguntungkan,”
Tipe strategi
Tipe-tipe strategi yang
dikemukakan oleh Kotten (dalam
salusu :2005:105). Kotten membagi
3
strategi berdasarkan tipenya sebanyak
4 tipe. Adapun tipe-tipenya adalah
Strategi Organisasi (Corporate
Strategy), Strategi Program (Program
Strategy), Strategi Pendukung Sumber
Daya (Resource Support Strategy) dan
Strategi Kelembagaan (Institutional
Strategy).
Empat tipe strategi menurut
Kotten yang dijabarkan tersebut
merupakan beberapa bentuk dari
aktivitas strategi yang dapat dilakukan.
Maka dalam penelitian ini peneliti
akan melihat kecendrungan pada
strategi tipe yang mana dilakukan oleh
pemerintah kabupaten bintan ini dalam
meraih penghargaan piala adipura
tahun 2015 ini.
E. Konsep Operasional
Strategi pemerintah kabupaten
Bintan dalam meraih penghargaan
piala Adipura, maka Konsep
Operasional peneliti gunakan dari teori
yang ada adalah Tipe-tipe strategi
yang dikemukakan oleh Kotten (dalam
salusu 2005:105). Kotten membagi
strategi berdasarkan tipenya sebanyak
4 tipe. Adapun tipe-tipenya adalah
sebagai berikut :
1. Strategi Organisasi (Corporate
Strategy)
Dalam strategi organisasi,
sebuah strategi dirumuskan melalui
visi dan misi suatu pemerintah daerah
atau instansi yang dituangkan ke
dalam suatu program atau kegiatan-
kegiatan. Adapun aspek-aspek yang
dapat dilihat dari strategi organisasi ini
adalah Visi dan misi.
2. Strategi Program (Program
Strategy)
Strategi program ini lebih
memberikan perhatian kepada
implikasi-implikasi statejik dari suatu
program. Adapun aspek-aspek yang
dapat dilihat dari strategi program ini
adalah Apakah strategi yang
dilaksanakan oleh pemerintah daerah
atau instansi akan memberikan
dampak positif baik terhadap instansi
maupun masyarakat, atau malah
sebaliknya.
3. Strategi Pendukung Sumber Daya
(Resource Support Strategy)
Strategi pendukung sumber
daya merupakan suatu strategi yang
memanfaatkan segala sumber daya
yang ada dalam sebuah pemerintah
daerah atau instansi. Adapun aspek-
aspek yang dapat dilihat dari strategi
sumber daya ini adalah
a. Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana atau lebih
dikenal dengan peralatan adalah setiap
benda atau alat yang dipergunakan
untuk memperlancar atau
mempermudah pekerjaan atau gerak
aktivitas dari instansi daerah maupun
Pemerintahan Daerah.
b. Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia
merupakan suatu aset atau modal non-
material yang harus tersedia dengan
baik bagi terwujudnya tujuan dari
suatu instansi yang merupakan motor
penggerak bagi pelaksanaan segala
program dan kegiatan dari sebuah
instansi tersebut.
4
c. Sumber daya finansial
Keuangan merupakan salah
satu faktor yang sangat urgen dari
setiap kegiatan yang dilaksanakan dari
sebuah instansi. Suatu kegiatan tidak
akan dapat berjalan baik jika tidak
didukung oleh ketersediaan finansial
dalam sebuah instansi.
4. Strategi Kelembagaan
(Institutional Strategy)
Dalam strategi kelembagaan
ini, kekuatan strategi dari suatu
instansi terhadap suatu masalah
terletak pada bagaimana instansi
tersebut dapat memanfaatkan
semaksimal mungkin unsur-unsur
kelembagaan (aturan, SOP, tanggung
jawab serta kewenangan) yang
dimilikinya untuk dapat mendukung
pelaksanaan dari suatu kegiatan.
F. Metode penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini bersifat
deskriftif kualitatif, dalam penelitian
deskriftif kualitatif ini peneliti akan
memberikan gambaran sistematis,
faktual dan akurat mengenai fakta-
fakta sesuai ruang lingkup penelitian.
Menurut Sugiyono (2014:11)
Penelitian deskriptif adalah penelitian
yang dilakukan untuk mengetahui nilai
variabel mandiri, baik satu variabel
ataupun lebih tanpa membuat suatu
perbandingan atau menghubungkan
satu variabel dengan variabel lain.
2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di
wilayah kabupaten Bintan. Adapun
alasan pemilihan lokasi dikabupaten
Bintan ini adalah Kabupaten Bintan
baru pertama kali meraih piala adipura
di tahun 2015 ini dan Kabupaten
Bintan merupakan daerah satu-satunya
yang mendapatkan piala adipura pada
tahun 2015 ini, diantara 7 kota
/kabupaten diprovinsi kepulauan Riau.
3. Informan
Adapun yang menjadi
informan dalam penelitian ini adalah
Wakil Bupati Bintan Priode (2010-
2015), Dinas Kebersihan, Pertamanan
dan Pemakaman Kabupaten Bintan,
Badan Lingkungan Hidup (BLH)
Kabupaten Bintan, kecamatan Bintan
Timur dan Masyarakat.
4. Jenis dan Sumber Data
Secara umum jenis dan sumber
data terdiri dari dua yaitu:
a. Data Primer
Menurut Arikunto (2013:22),
Data Primer adalah data dalam bentuk
verbal atau kata-kata yang diucapkan
secara lisan, gerak-gerik, atau perilaku
yang dilakukan oleh subjek yang dapat
dipercaya, dalam hal ini adalah subjek
penelitian (informan) yang berkenaan
dengan variabel yang diteliti. Jadi
dalam data primer sumber datanya
diperoleh melalui Wawancara
responden dan Obsevasi langsung
b. Data Sekunder
Menurut Arikunto (2013:22),
Data Sekunder adalah data yang
diperoleh dari dokumen-dokumen
grafis (tabel, catatan, notulen rapat,
SMS, dan lain-lain), foto-foto, film,
rekaman video, benda-benda, dan lain-
lain yang dapat memperkaya data
primer. Jadi dalam data skunder
Sumber datanya diperoleh melalui
yaitu dengan dokumentasi.
5
5. Teknik Pengumpulan Data
Adapun beberapa teknik
pengumpulan data dalam penelitian
ini, yaitu Observasi, Wawancara, Studi
kepustakaan (library research), dan
Penelusuran data online.
G. Teknik Analisa Dan Keabsahan
Data
Sebagai teknik analisa data,
maka penulis mengambil metode
deskriptif kualitatif dan kemudian
dalam penelitian ini peneliti
menggunakan konsep Triangulasi
sebagai teknik analisa data untuk
mengecek validitas data.
II. LANDASAN TEORI
A. Strategi
Pemerintah sebagai pihak yang
bertanggung jawab dalam menjalankan
roda pemerintahan tentunya tidak
terlepas dengan strategi. Dengan kata
lain strategi merupakan cara yang
dilakukan seseorang untuk mencapai
suatu tujuan demi tercapainya
kesejahteraan masa depan.
Istilah strategi berasal dari kata
Yunani strategos atau strategus
dengan kata jamak strategi. Strategos
berarti jendral tetapi dalam yunani
kuno sering berarti perwira negara
(state officer) dengan fungsi yang luas.
Pada abad ke-5 SM sudah dikenal
adanya Broadof ten Strategy di
Athena, mewakili 10 suku di Yunani
hingga abad ke-5, kekuasaan politik
terutama politik luar negeri dari
kelompok strategi itu semakin meluas
(momigliano, 1967). Lama-kelamaan
strategi memperoleh pengertian baru.
 Menurut Salusu dan Raymond
young (2015:71), menawarkan satu
definisi yang lebih sedehana, yaitu:
“strategi ialah suatu seni
menggunakan kecakapan dan
sumber daya suatu organisasi
untuk mencapai sasarannya
melalui hubungannya yang
efektif dengan lingkungan
dalam kondisi yang paling
mengguntungkan,”
Tipe strategi
Tipe-tipe strategi yang
dikemukakan oleh Kotten (dalam
salusu :2005:105). Kotten membagi
strategi berdasarkan tipenya sebanyak
4 tipe. Adapun tipe-tipenya adalah
sebagai berikut :
1. Strategi Organisasi (Corporate
Strategy)
Strategi organisasi berkaitan
dengan perumusan misi, tujuan, nilai-
nilai dan inisiatif-inisiatif strategik
yang baru. Dalam tipe corporate
strategi ini, strategi yang dihasilkan
tidak terlepas dari visi, misi suatu
daerah atau organisasi.
2. Strategi Program (Program
Strategy)
Strategi ini berbicara tentang
implikasi atau dampak. Strategi ini
lebih memberi perhatian kepada
implikasi-implikasi stratejik dari suatu
program tertentu. Apa kira-kira
dampaknya apabila suatu program
tertentu dilancarkan atau
diperkenalkan dan apa dampaknya
bagi organisasi, masyarakat serta bagi
pemerintah kabupaten tentunya.
6
3. Strategi Pendukung Sumber Daya
(Resource Support Strategy)
Strategi sumber daya ini
memusatkan perhatian pada
memaksimalkan pemanfaatan sumber
daya esensial yang tersedia guna
meningkatkan kualitas kinerja
organisasi. Adapun aspek-aspek yang
dapat dilihat dari strategi sumber daya
ini adalah Sarana dan Prasarana,
Sumber Daya Manusia dan Sumber
daya finansial.
4. Strategi Kelembagaan (Institutional
Strategy)
Fokus dari strategi institutional
ialah mengembangkan kemampuan
organisasi untuk melaksanakan
inisiatif-inisiatif strategik. Strategi
kelembagaan merupakan suatu strategi
yang menyangkut masalah aturan,
Standar Operasional Prosedur (SOP),
tanggung jawab serta kewenangan
yang dimiliki oleh suatu organisasi.
B. Pemerintah Daerah
Menurut UU no 23 tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah,
Pemerintah Daerah adalah kepala
daerah sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Daerah yang memimpin
pelaksanaan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah otonom.
Berdasarkan UU Nomor 23
tahun 2014 klasifikasi urusan
pemerintahan terdiri dari 3 urusan
yakni urusan pemerintahan absolut,
urusan pemerintahan konkuren, dan
urusan pemerintahan umum.
C. Adipura yang mempengaruhi alam itu sendiri,
a. Pengertian kelangsungan perikehidupan, dan
kesejahteraan manusia serta makhluk
Adipura adalah sebuah
hidup lain.
penghargaan bagi Kabupaten atau
Kota di Indonesia yang berhasil dalam Kebersihan lingkungan adalah
hal kebersihan dan keteduhan serta kebersihan tempat tinggal, tempat
pengelolaan lingkungan perkotaan. bekerja, dan berbagai sarana umum.
Adipura ini diselenggarakan oleh Kebersihan tempat tinggal dilakukan
Kementrian Negara Lingkungan dengan banyak cara seperti
Hidup. Program Adipura ini menyediakan tempat pembuangan
dilaksanakan berdasarkan Peraturan sampah di banyak tempat untuk
Menteri Lingkungan Hidup Nomor 6 meminimalisir pembuangan sampah
Tahun 2014 tentang Pedoman yang sembarangan, menyapu,
Pelaksanaan Program Adipura. mengepel, mencuci pakaian dan masih
banyak yang lain lagi.
b. Kategori Adipura
Kemudian menurut Hendrick L
Peserta program adipura ini
Blum ada 4 faktor yang mempengaruhi
dapat dibagi kedalam 4 kategori yang
status derajat kesehatan lingkungan,
berdasar jumlah penduduknya, yaitu :
yaitu: Lingkungan, Perilaku,
1. kategori kota Metropolitan, Pelayanan kesehatan dan Keturunan.
yang penduduknya berjumlah III. GAMBARAN UMUM LOKASI
lebih besar dari 1.000.000 (satu PENELITIAN
juta) jiwa.
2. Kategori kota Besar, yang A. Sejarah Terbentuknya
jumlah penduduknya 500.001 – Kabupaten Bintan
1.000.000 jiwa. Kabupaten Bintan yang
3. Kategori kota Sedang, yang sebelumnya dikenal dengan nama
jumlah penduduknya 100.001 - Kabupaten Kepulauan Riau,
500.000 jiwa. mengalami perubahan nama sejak
4. Kategori kota Kecil, yang keluarnya Peraturan Pemerintah
jumlah penduduknya 20.000 - Nomor 5 Tahun 2006 Tentang
100.000 jiwa. Perubahan nama Kabupaten
D. Kebersihan Lingkungan Kepulauan Riau menjadi Kabupaten
Bintan Provinsi Kepulauan Riau.
Menurut Undang - Undang RI Selain itu juga dilakukan
nomor 32 tahun 2009 tentang Pemekaran Kecamatan melalui
perlindungan dan pengelolaan Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun
lingkungan hidup pasal 1 ayat 1 2007 tentang Pembentukan Kecamatan
menyebutkan bahwa yang dimaksud Toapaya, Kecamatan Mantang,
dengan Lingkungan hidup adalah kecamatan Bintan Pesisir, dan
kesatuan ruang dengan semua benda, kecamatan Seri Kuala Lobam. Dengan
daya, keadaan, dan makhluk hidup, terjadinya pemekaran wilayah maka
termasuk manusia dan perilakunya,

7
jumlah kecamatan yang terdapat di
wilayah Kabupaten Bintan bertambah
dari 6 (enam) kecamatan menjadi 10
(sepuluh) kecamatan, yaitu Kecamatan
Teluk Bintan, Sri Kuala Lobam,
Bintan Utara, Teluk Sebong, Bintan
Timur, Bintan Pesisir, Mantang,
Gunung Kijang, Tuapaya dan
Tambelan.
B. Mekanisme Penetapan wilayah di
kabupaten Bintan dalam Mengikuti
Program Adipura
Semua kota/kabupaten di
indonesia berhak berpartisipasi dalam
mengikuti Program Adipura. Salah
satu yang mengikuti program adipura
tersebut adalah kabupaten Bintan yang
di wakili oleh Kecamatan Bintan
Timur.
Adapun alasan pemilihan
lokasi kecamatan Bintan Timur ini
untuk mewakili Kabupaten Bintan
dalam Program Adipura ini karena
menurut peraturan mentri lingkungan
hidup republik indonesia nomor 6
tahun 2014 tentang pedoman
pelaksanaan program adipura,
disebutkan pada pasal 5 ayat 2
bahwasannya Bupati/walikota
menyampaikan usulan kota peserta
program adipura yang telah memenuhi
kriteria sebagaimana dimaksud dalam
pasal 4 kepada menteri melalui
gubernur. Dan pada pasal 5 ayat 3
disebutkan bahwa menteri
menyampaikan penetapan kota peserta
program adipura sebagaimana
dimaksud pada ayat 1 kepada
bupati/walikota.
Sementara itu dalam peraturan
menteri lingkungan hidup republik
indonesia nomor 6 tahun 2014 ini yang
dipilih itu kota, kalau dari kabupaten
8
maka ibu kota dari kabupaten,
sedangkan dari kota maka seluruhnya
diikutkan. Karena di bintan itu ibu
kotanya belum berbentuk kota,
walaupun sudah diperuntukan sebagai
wilayah urban tetapi secara fisik belum
berbentuk kota, sedangkan yang
dibintan itu yang sudah berbentuk kota
adalah kota kijang dan uban.
Sementara itu pada Pasal 4 ayat 1
menyebutkan bahwa program adipura
diberlakukan bagi kota atau ibukota
kabupaten dengan jumlah penduduk
lebih besar dari atau sama dengan
20.000 (dua puluh ribu) jiwa.
Sedangkan yang sudah memenuhi
kriteria wilayah urban dan kriteria dari
jumlah penduduknya adalah
kecamatan Bintan Timur. Itulah
alasannya Kabupaten Bintan memilih
kecamatan Bintan Timur untuk
mewakili Bintan dalam mengikuti
Adipura untuk Kategori kota kecil
tersebut.
IV. PEMBAHASAN
A. Strategi Pemerintah Kabupaten
Bintan Dalam Meraih Penghargaan
Piala Adipura Tahun 2015
Dalam meraih piala adipura
pemerintah Kabupaten Bintan telah
melakukan berbagai macam strategi,
yakni pemerintah kabupaten bintan
telah melakukan kerja sama dengan
Badan Lingkungan Hidup (BLH) dan
Dinas Kebersihan, Pertamanan, dan
Pemakaman (DKPP) dalam
mengupayakan menang dan
mendapatkan penghargaan piala
adipura tahun 2015.
Kemudian untuk mengetahui
strategi yang telah digunakan
pemerintah kabupaten bintan melalui
BLH dan DKPP dalam meraih bertaqwa kepada Tuhan Yang
penghargaan Adipura, maka penulis Maha Esa.
menggunakan konsep operasional 2. Mewujudkan pembangunan
yang mengacu pada pendapat Kotten perekonomian daerah yang
(dalam salusu 2005:105). Kotten berbasis pada pengembangan
membagi strategi berdasarkan tipenya sumberdaya kelautan dan
sebanyak 4 tipe. perikanan.
1. Strategi Organisasi ( Corporate 3. Melanjutkan pengembangan
Strategy ) potensi pariwisata dan
Pemerintah kabupaten bintan agribisnis.
mempunyai visi sebagai pandangan 4. Melanjutkan upaya
jauh kedepan, kemana dan bagaimana penyelenggaraan tata
kabupaten bintan harus dibawa dan kepemerintahan yang baik
berkarya agar konsisten dan tetap (good governance), demokratis
eksis, antisipatif, inovatif serta dan bertanggung jawab
produktif. Visi tidak lain adalah suatu didukung dengan kepastian
gambaran yang menantang tentang hukum dan penegakan HAM.
keadaan masa depan berisikan cita dan 5. Melanjutkan pembangunan
citra yang ingin diwujudkan oleh suatu yang adil dan merata melalui
pemerintahan. Sejalan dengan itu visi peningkatan kualitas dan
dari kabupaten bintan priode 2010- kuantitas prasarana dan sarana
2015 adalah : “Menuju Bintan Yang yang menunjang
Maju, Sejahtera dan Berbudaya.” perkembangan di seluruh
Visi ini diharapkan dapat wilayah Kabupaten Bintan.
mewujudkan, keinginan, dan amanat 6. Melanjutkan upaya
masyarakat Kabupaten Bintan dengan pengembangan dan
tetap mengacu pada pencapaian tujuan pemberdayaan masyarakat
nasional seperti yang diamanatkan dengan mengedepankan
dalam pembukaan UUD 1945. Untuk kearifan lokal dan
mewujudkan visi pemerintah pengarusutamaan gender.
kabupaten bintan tersebut, maka 7. Mewujudkan pembangunan
ditetapkan misi yang merupakan yang berkelanjutan dan
pernyataan dan usaha serta upaya berwawasan lingkungan
pencapaian visi. (Sustainable Development).
Untuk itu pemerintah kabupaten Untuk itu dalam mengikuti
bintan menetapkan misi sebagai program adipura ini pemerintah
berikut : kabupaten bintan ternyata sudah
mempunyai visi dan misi yang sejalan
1. Melanjutkan upaya
dengan program adipura tersebut
peningkatan kualitas sumber
sebagai program yang berkelanjutan.
daya manusia yang cerdas,
Untuk mewujudkan pembangunan
sehat, berdaya saing,
lingkungan yang berkelanjutan itu,
berbudaya serta beriman dan

9
maka sangat diperlukan pengelolaan penghijauan, kalau sampah itu seperti
lingkungan hidup yang benar-benar pengelolaan sampah, pengolahan dan
efektif dari pemerintah itu sendiri. pemilahan sampah, itu termasuk
Disini dapat dilihat dari strategi bagian dari sampah. sedangkan kalau
rencana pembangunan jangka untuk pengendalian pencemaran air ini
menengah daerah (RPJMD) kabupaten lebih kemenejemennya, jadi apa
bintan yang berwawasan lingkungan bentuk kebijakan atau kegiatan yang
yang terdapat pada misi point yang ada di kabupaten Bintan yang bisa
ketujuh yaitu Mewujudkan memenuhi kriteria pencemaran air itu.
pembangunan yang berkelanjutan dan Maka dari data diatas dapat
berwawasan lingkungan (Sustainable disimpulkan bahwa strategi organisasi
Development). (corporate strategy) sudah diterapkan
Seperti yang dikemukakan pemerintah kabupaten bintan badan
mahsun (3:2006) strategi merupakan lingkungan hidup (BLH) dan dinas
serangkaian petunjuk yang kebersihan pertamanan dan
menjelaskan bagaimana oraganisasi pemakaman kabupaten bintan (DKPP).
akan mencapai misi dan mengarahkan Pelaksanaan visi dan misi terus
pada misinya. Oleh karena itu untuk berjalan melalui berbagai program dan
dapat mencapai visi dan misi dari kegiatan tentang lingkungan yang telah
kabupaten bintan itu sendiri dilakukan dibuat ataupun telah dilakukan
berbagai cara untuk pencapainya. terutama untuk menunjang program
Dalam rangka mengikuti adipura.
program adipura, sehingga adipura Hal ini memang diisyaratkan
pada tahun 2015 lalu dapat diraih oleh Kotten (dalam salusu:105) yang
kabupaten bintan adalah dengan: mengatakan bahwa strategi yang
1. Melakukan Pengelolaan dihasilkan tidak lepas dari visi dan
pengelolaan ruang terbuka misi organisasi dengan melakukan
hijau ( RTH ) upaya-upaya. Dimana visi dan misi
2. Melakukan pengelolaan tersebut diturunkan kedalam program
kebersihan/sampah dan kegiatan.
3. Melakukan pengendalian 2. Strategi Program ( Program
pencemaran air Strategy )
Strategi program ini lebih
Sementara itu kabupaten bintan
memberikan perhatian kepada
yang diwakili kecamatan bintan timur
implikasi-implikasi / dampak dari
atau kota kijang termasuk kriteria kota
suatu program. Adapun aspek-aspek
kecil. Untuk kota kecil itu sendiri
yang dapat dilihat dari strategi
penilaiannya terdiri dari pengelolaan
program ini adalah apakah strategi
ruang terbuka hijau (RTH),
yang dilaksanakan oleh pemerintah
pengelolaan sampah/kebersihan dan
daerah atau instansi terkait akan
pengendalian pencemaran air.
memberikan dampak positif atau
Kemudian untuk RTH itu bentuknya
sebaliknya, baik itu bagi pemerintah
seperti kondisi taman terkait kondisi
atau instansi itu sendiri, masyarakat

10
maupun terhadap lingkungannya. a. Sarana dan Prasarana
Dalam hal ini dampak program Moenir (1992:119)
adipura itu bagi pemerintah Kabupaten mengemukakan bahwa sarana adalah
Bintan guna meraih penghargaan piala segala jenis peralatan atau
adipura tahun 2015, bagi lingkungan perlengkapan kerja dan fasilitas yang
dan bagi kenyamanan masyarakat berfungsi sebagai alat utama /
terhadap lingkungan yang pembantu dalam pelaksanaan
berkelanjutan. pekerjaan dan juga dalam rangka
Dampak strategi ini menurut kepentingan yang sedang berhubungan
Kotten dapat diukur dari seberapa jauh dengan organisasi kerja.
program adipura tersebut dapat Adapun sarana dan prasarana
memenuhi tujuan dari organisasi itu yang diberikan terhadap program
sendiri. Seperti uraian data penelitian adipura ini dimana dalam pengelolaan
pada poin pertama tentang strategi kebersihan/sampah, dan pengelolaan
organisasi pemerintah kabupaten ruang terbuka hijau.
bintan dalam meraih penghargaan
1. Pengelolaan
piala adipura tahun 2015 lalu, terkait
kebersihan/sampah
dengan program adipura ini adalah
dengan melakukan pengelolaan ruang Di dalam melakukan
terbuka hijau, pengelolaan pengelolaan sampah pemerintah
sampah/kebersihan, dan pengendalian kabupaten bintan baik melalui Dinas
pencemaran air. Maka dampak dari Kebersihan, Pertamanan, dan
kegiatan ini adalah dengan Pemakaman (DKPP) maupun Badan
pengelolaan yang baik diharapkan Lingkungan Hidup (BLH) telah
Kabupaten Bintan khususnya menyediakan sarana dan prasarana
Kecamatan Bintan Timur meraih dalam menunjang kegiatan
penghargaan adipura atas kerja nya pengelolaan sampah.
selama ini dalam mengikuti program Kemudian dalam mewujudkan
adipura tersebut dan mendapatkan lingkungan yang bersih pemerintah
lingkungan yang hijau dan bersih. kabupaten bintan telah menyiapkan
Maka dapat disimpulkan kendaraan pengangkutan sampah yang
bahwa strategi program adalah dengan dikelola oleh Dinas Kebersihan
mengupayakan terwujudnya program Pertamanan dan Pemakaman
dan kegiatan yang dibuat. Kabupaten Bintan
3. Strategi Pendukung Sumber Daya Selain dalam menyediakan
( Resource Strategy ) Kendaraan dan Alat Berat Pengolah
Strategi pendukung sumber Sampah pemerintah kabupaten bintan
daya merupakan suatu strategi yang juga telah berupaya menyediakan
memanfaatkan segala sumber daya sarana prasarana lainnya, seperti tong
yang ada dalam sebuah pemerintah sampah, TPS (tempat penampungan
daerah. Sumber daya tersebut sampah sementara), TPA (tempat
termasuk didalamnya yaitu : pembuangan akhir), dan juga Bank
Sampah.

11
 2. Pengelolaan Ruang Terbuka ada dana khusus yang diberikan oleh
Hijau (RTH) pemerintah kabupaten bintan untuk
Didalam melakukan mengikuti program adipura ini, hanya
pengelolaan ruang terbuka hijau pihak saja dalam pelaksanaannya itu lebih
pemerintah kabupaten berserta Dinas agak diintensifkan saja kepada
Kebersihan, Pertamanan dan kecamatan bintan timur atau kota
pemakaman ( DKPP ) kabupaten kijang, karena kecamatan bintan timur
Bintan telah memberikan sarana dan ini merupakan lokasi dari penilaian
prasarana sebagaimana yang program adipura tersebut.
disampaikan oleh salah satu pegawai 4. Strategi Kelembagaan (
DKPP kasubbag penyusunan program Institutional Strategy ).
yakni Ibu Rina menurutnya untuk
Jadi jika dalam teori Kotten
sarana dan prasarana dalam
mengatakan bahwa strategi
pengelolaan RTH ini, dari pihak DKPP
kelembagaaan adalah strategi dengan
telah memberikan dan telah
memksimalkan lembaga lewat aturan-
menyiapkan kebun bibit tanaman hias
aturan, SOP, tanggungjawab dan
(KBTH) yang letaknya dibatu 18,
wewenang memang sudah ada namun
kemudian disitu juga tersedia bibit
untuk SOP belum maksimal. Untuk itu
tanaman, pupuk, tanah hitam yang
dapat disimpulkan bahwa secara
fungsi nya adalah untuk kebutuhan
kelembagaan Pemerintah Kabupaten
tanaman-tanaman di wilayah
Bintan sudah cukup baik dalam
kabupaten Bintan. Selain itu
melakukan pengelolaan lingkungan
dikecamatan bintan timur ini sudah
guna mengikuti Program Adipura,
mempunyai taman-taman seperti
serta dengan adanya partisipasi dari
taman kota kijang, kijang city walk,
masyarakat yang saling bekerja sama
dan mini zoo, maupun taman-taman
sehingga Piala Adipura berhasil diraih.
yang berada dipersimpangan jalan.
B. Faktor Penghambat Dan Faktor
b. Sumber Daya Manusia Pendukung Kabupaten Bintan
(SDM) Dalam Meraih Penghargaan Piala
Dalam melaksanakan suatu Adipura Tahun 2015
program dan kegiatan tiap pegawai Dalam meraih penghargaan
dikabupaten bintan sudah diberikan Piala Adipura tahun 2015 lalu untuk
pendidikan dan pelatihan. Dengan pertama kalinya, strategi yang telah
memberikan kesempatan pendidikan dilakukan oleh pemerintah kabupaten
dan pelatihan tersebut dapat lebih bintan bersama Badan Lingkungan
mengembangkan skill dan Hidup (BLH) dan Dinas Kebersihan,
kemampuannya sehingga dapat Pertamanan dan Pemakaman (DKPP)
meningkatkan semangat kerjanya. tidak lepas dari faktor pengahambat
c. Sumber Daya Finansial dan faktor pendukung dalam meraih
Dalam mengikuti program Adipura tersebut.
adipura tahun 2015 lalu, ternyata tidak

12
1. Faktor Penghambat
Meskipun Kabupaten Bintan
atau yang di wakili oleh Kecamatan
Bintan Timur mendapatkan
penghargaan adipura pada tahun 2015,
semua itu di dapat tidak serta merta
berjalan mulus dalam melaksanakan
program adipura ini, karena dalam
melaksanakan program adipura ini
dilapangan masih saja ditemui
hambatan bagi pemerintah kabupaten
bintan untuk mendapatkan Piala
Adipura. Hambatanya yaitu rendahnya
Kesadaran Masyarakat dan masih
kurangnya dana atau anggaran.
Maka dari itu, meskipun
terdapat terdapat hambatan dalam
melaksanakan program adipura ini
namun pemerintah kabupaten bintan
tetap melakukan usaha yang tebaik
dalam melakukan pengelolaan
lingkungan hidup. Hal ini terbukti
bahwa Kabupaten Bintan mampu
memperoleh nilai yang tinggi didalam
penilaian program adipura dan
Kabupaten Bintan yang di wakili
Kecamatan Bintan Timur berhasil
meraih penghargaan Piala Adipura
untuk yang pertama kalinya ditahun
2015 lalu.
2. Faktor Pendukung
Berdasarkan hasil pengamatan
faktor yang mempengaruhi atau faktor
yang menjadi pendukung sehingga
Kabupaten Bintan bisa meraih
penghargaan Piala adipura tahun 2015
itu adalah telah terpenuhinya kriteria
yamg menjadi penilaian adipura, yang
mana dalam pelaksanaan
penyelenggaraan program adipura ini
meliputi penilaian non fisik dan
penilaian fisik.
13
V. PENUTUP
A. Kesimpulan
Dari data penelitian akhirnya
peneliti mengambil kesimpulan terkait
Strategi Pemerintah Kabupaten Bintan
Dalam Meraih Penghargaan Piala
Adipura Tahun 2015 sudah cukup
maksimal ini bisa terlihat dari strategi
yang telah dilakukan Kabupaten
Bintan dalam melaksanakan atau
mengikuti program adipura. Strategi
organisasi telah di lakukan dengan
adanya relevansi antara program
adipura dengan visi, misi, dan kegiatan
yang dilakukan pemerintah kabupaten
bintan bersama BLH dan DKPP.
Dimana pengelolaan lingkungan ini
merupakan strategi yang telah di
agendakan. Sementara itu strategi
program belum maksimal karena
dampak yang diharapkan dari program
tersebut belum tercapai secara
keseluruhan. Begitu juga dengan
strategi pendukung sumber daya yang
dinilai cukup baik meskipun masih
memerlukan jumlah tenaga yang
bekerja di lapangan baik itu satgas
taman maupun satgas kebersihan, serta
msaih kurangnya fasilitas pendukung.
Begitupun strategi kelembagaan sudah
cukup baik dilakukan pemerintah baik
itu BLH maupun DKPP.
Selain itu faktor yang
mempengaruhi kabupaten meraih
penghargaan Piala Adipura tahun 2015
lalu, karena kabupaten Bintan telah
memenuhi semua kriteria penilaian
yang diinginkan oleh program
Adipura. Adapun yang menjadi
penghambat pemerintah bekerja di
lapangan adalah karena masih
kurangnya kesadaran masyarakat
tantang menjaga lingkungan dan juga
masih kurangnya anggaran dari 4. Diharapkan kepada masyarakat
pemerintah. Kabupaten Bintan untuk mau
B. Saran berpartisipasi aktif untuk
Berdasarkan hasil penelitian menjaga kebersihan lingkungan
yang telah dilakukan, maka penulis dan melakukan penghijauan
menyampaikan beberapa saran sebagai dan ini bisa dimulai dari
berikut: membersihkan lingkungan
1. Pemerintah kabupaten bintan daerah tempat tinggalnya
perlu melakukan sosialisasi sendiri serta menanam
tentang arti penting lingkungan pepohonan disekitar
hidup hal ini dapat dilakukan perkarangan rumah.
melalui media sosial, poster,
baliho bahkan dengan
DAFTAR PUSTAKA
melakukan sebuah aksi peduli
terhadap lingkungan agar
sosialisasi yang dilakukan Arikunto, Suharsimi. 2013. Prosedur
dapat dilihat orang banyak dan Penelitian Suatu Pendeketan Praktik
mempercepat informasi yang (cetakan ke-14). Jakarta:
akan disampaikan. Rineka Cipta.
2. kepada Dinas Kebersihan Dan A.S, Moenir., 1992. Manajemen
Pertamanan Kabupaten untuk Pelayanan Umum di Indonesia.
lebih meningkatkan kinerjanya Jakarta:Bumi Aksara.
hal ini dapat dilakukan dengan Dan Schendel dan Charles Hofer,
menambah jumlah satgas Higgins. 1985. Pengambilan
taman dan satgas kebersihan Keputusan Stratejik Untuk
dalam bekerja dan memberikan organisasi public dan Organisasi Non
insentif bagi pekerjanya agar Profit. Jakarta:Grasindo.
mereka lebih semangat lagi Effendi.2004.Ilmu Komunikasi Teori
dalam bekerja sehingga Piala dan Praktek. Bandung: Remaja
Adipura berikutnya dapat Rosdakarya
diperoleh. Hari Setiawan Purnomo &
3. Badan Lingkungan Hidup Zulkieflimansyah, 2007, Manajemen
Kabupaten Bintan dapat Strategi. Jakarta: Lembaga
memanfaatkan Bank Sampah Penerbit.
sebagai produk unggulan
Kabupaten Bintan, dengan cara Mahsun, Mohamad. 2006. Pengukuran
lebih mengoptimalkan lagi Kinerja sektor publik.
pemanfaatan sampah dalam hal Yogyakarta:BPFE
memilah dan mengolah sampah Meleong, Lexy J. 2007.Metedologi
untuk menjadikan masyarakat Penelitian Kualitatif. Bandung:
lebih kreatif dan inovatif dalam Rosdakarya
mengelola bank sampah.

14
Rangkuti, Freddy. 2006, Analisis PT Tanjungpinang Makmur
SWOT Teknik Membelah Kasus Bisnis. Bersama dalam mengelola Pasar
Jakarta : PT Gramedia Pustaka Tanjungpinang sebagai upaya
Utama peningkatan Pendapatan Asli
Salusu, J. 2005. Pengambilan Daerah (PAD).Jurnal.Tanjungpinang:
keputusan Stratejik untuk organisasi Fakultas Ilmu Sosial Dan
publik dan organisasi non Politik Universitas Maritim Raja Ali
profit.Jakarta:PT Gramedia Haji
Widiasarana Indonesia Dokumentasi:
Salusu, J. 2015. Pengambilan Undang-undang No. 18 Tahun 2008
keputusan Stratejik untuk organisasi Tentang Pengelolaan Sampah
publik dan organisasi non
profit.Jakarta:PT Gramedia Undang-undang No.32 Tahun 2009
Widiasarana Indonesia Tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
Sugiyono.2014.Metode Penelitian
Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
Bandung:Alfabeta Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Sutarno. 1990. Biologi SMP1. Pedoman Pelaksanaan Program
Surakarta: Wudya duta Adipura
Suyanto M. 2007, Strategi
Manajement Global Most Admired Peraturan Daerah kabupaten Bintan No
Companies. Yogyakarta: Andi 2 tahun 2012 tentang Rencana Tata
Syafiie, Inu Kencana. 2009. Ruang Wilayah Kabupaten Bintan
Kepemimpinan Pemerintahan Internet :
Indonesia. Bandung. Refika Aditama.
http://www.tanjungpinangpos.co.id
Jurnal: http://Pemerintah.net
Mardihiyah Yunus. 2015.Pelaksanaan
Koordinasi Dalam Rangka Meraih Sumber: Siaran Pers Anugerah
Penghargaan Adipura Di Adipura Dan Proper 2015
Kabupaten Pasaman.Jurnal. Kementerian Lingkungan Hidup dan
Riau.Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Kehutanan Nomor S. 761/PHM-
Politik Universitas Riau 1/2015
Rudi Arvan Nando
(100565201355).2010.Strategi BUMD

15