Nama: Yuniza Ananda Putri

Bp : 1910112153

Jumat, 27 Maret 2020

SARANA TATA USAHA NEGARA

A. Pengertian sarana tata usaha negara

Sarana tata usaha negara adalah alat bagi pejabat tata usaha negara untuk melaksanakan
keputusan yang dikeluarkan.

B.Tata urutan peraturan perundang - undangan

Hierarki atau tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia merujuk pada Pasal 7
ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan (“UU 12/2011”) sebagaimana yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 15
Tahun 2019 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan ("UU 15/2019”) yang berbunyi:

Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan terdiri atas:

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;

Peraturan Pemerintah;

Peraturan Presiden;

Peraturan Daerah Provinsi; dan

Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

C. Jenis jenis sarana tata usaha negara

1.Peraturan Perundang-Undangan (Algemeen Verbindende Voorschriften) Dan Keputusan-

Keputusan Tata Usaha Negara Yang Memuat Pengaturan Bersifat Umum (Besluiten Van
Algemene Strekking)
Secara teoritis, istilah perundang-undangan mempunyai dua pengertian, yaitu:

a) Perundang-undangan merupakan proses pembentukan/proses membentuk peraturan-

peraturan negara, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.

b) Perundang-undangan adalah segala peraturan negara, yang merupakan hasil pembentukan

peraturan-peraturan, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.

Namun secara umum, Peraturan Perundangan dapat didefinisikan sebagai sumber tata tertib
hukum Republik Indonesia. Menurut Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara
(MPRS) RI Nomor XX/MPRS/1966 tentang memorandum DPR GR mengenai sumber Tata tertib
hukum Republik Indonesia dibuatlah tata urutan perundangan RI dengan istilah peraturan
perundangan. Sementara itu, beberapa produk undang-undang menggunakan istilah Peraturan
Perundang-Undangan selaku penamaan bagi semua hukum tertulis yang dibuat dan
diberlakukan dengan dasar UUD 1945. Namun dalam prosesnya pengertian ini disempurnakan
dengan apa yang tercantum dalam Pasal 1 Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2000 sehingga yang
dimaksud dengan Sumber Hukum adalah sumber yang dijadikan bahan untuk penyusunan
perundang-undangan yang terdiri atas sumber hukum tertulis dan sumber hukum tak tertulis,
dimana Pancasila adalah sumber hukum dasar nasional.

Selain itu Peraturan Perundang-Undangan memiliki ciri-ciri berikut ini:

a) Bersifat umum dan komprehensif.

b) Bersifat universal.

c) Memiliki kekuatan untuk mengoreksi dan memperbaiki dirinya sendiri.

Peraturan perundang-undangan itu juga bersifat umum-abstrak, yang dicirikan oleh unsur-
unsur diantaranya:

a) Waktu; tidak hanya berlaku pada saat tertentu.

b) Tempat; tidak hanya berlaku pada tempat tertentu.

c) Orang; tidak hanya berlaku pada orang tertentu.

TAP MPRS RI Nomor XX/MPRS/1966 mengemukakan berbagai bentuk peraturan perundangan

menurut UUD 1945 (sebelum amandemen) adalah sebagai berikut:

1. UUD 1945

3. UU dan Perpu

4. Peraturan Pemerintah

5. Keppres
6. Peratutan Pelaksana Lainnya Seperti Peraturan Menteri, Instruksi Menteri, Dan Lain-Lain

Dimana Tap MPRS tersebut telah diubah dengan Pasal 2 Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2000
tentang tata urutan peraturan perundangan yang merupakan pedoman dalam pembuatan
aturan hukum antara lain :

1. Undang-Undang Dasar 1945

2. Ketetapan MPR RI

3. UU

4. Perpu

5. Perpres

6. Kepres

7. Perda

Sehingga ketika Tap MPR Nomor III/MPR/2000 disahkan maka Tap MPR Nomor XX/MPRS/1966
dianggap tidak berlaku lagi. Dalam perkembangannya lahirlah UU Nomor 10 tahun 2004
tentang pembentukan peraturan perundangan, berdasarkan jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan yang berisi tata urutan perundangan sebagai berikut:

1. UUD 1945

2. UU atau Perpu

3. PP

4. Perpres

5. Perda (yang terdiri dari pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten dan peraturan
desa/setingkat)

Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa tidak semua perundang-undangan dibuat
badan legislatif. Pada pasal 1 angka 2 UU Nomor 5 Tahun 1986 sebagaimana telah diubah
dengan UU Nomor 9 Tahun 2004 merumuskan bahwa Peraturan Perundang-Undangan adalah
semua peraturan yang bersifat mengikat secara umum yang dikeluarkan oleh badan perwakilan
rakyat bersama pemerintah baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah, serta semua
keputusan pejabat tata usaha negara dan atau badan baik di tingkat pusat maupun di tingkat
daerah yang juga bersifat secara umum. Dari rumusan pasal di atas dapat disimpulkaan bahwa
keputusan dari badan atau pejabat tata usaha negara yang merupakan pengaturan yang
bersifat umum (Besluit Van Algemene Strekking) termasuk ke dalam Peraturan Perundang-
Undangan (Algemeen Verbindende Voorscriften). Bentuk Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN)
atau Besluit Van Algemene Strekking demikian tidak merupakan bagian dari perbuatan
keputusan dalam arti Beschickkingsdaad Van De Administratie tetapi diklasifikasikan dalam
perbuatan tata usaha di bidang pembuatan peraturan (Regelend Daad Van De Administratie).
Dalam Pasal 2 Huruf g Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 sebagaimana telah diubah dengan
UU Nomor 9 Tahun 2004 secara tegas menentukan bahwa keputusan tata usaha negara yang
merupakan pengaturan yang bersifat umum (Besluit Van Algemene Strekking ) tidak termasuk
Keputusan Tata Usaha Negara dalam arti Beschikking yang mempunyai konsekuensi logis
perbuatan badan atau pejabat Tata Usaha Negara yang mengeluarkan keputusan yang
merupakan pengaturan yang bersifat umum tidak dapat diganggu gugat di hadapan hakim
Peradilan Tata Usaha Negara.

Pada umumnya pemerintah menetapkan adanya deferensiasi bentuk untuk membedakan

peraturan yang bersifat umum dan peraturan yang bersifat Keputusan Tata Usaha Negara
Beschikking. Dalam implementasi di lapangan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersifat
umum disebut dengan judul Keputusan, seperti halnya keputtusan menteri, keputusan direktur
jenderal, keputusan gubernur. Sementara keputusan tata usaha negara yang bersifat
Beschikking diberi judul Surat Keputusan, seperti halnya surat keputusan menteri, surat
keputusan gubernur. Keputusan Tata Usaha Negara yang bersifat Beschikking harus didasari
dan selaras dengan peraturan perundangan yang mendasarinya.

Pasal 53 Ayat 2 Huruf a dari UU Nomor 5 tahun 1986 menentukan bahwa salah satu dasar
pengujian (Toetsinggrond) yang dapat digunakan seseorang atau badan hukum perdata untuk
menggugat badan atau pejabat negara di hadapan hakim Peradilan Tata Usaha Negara ketika
keputusan (Beschikking) yang dikeluarkan itu bertentangan dengan Peraturan Perundangan
yang berlaku. Peraturan perundangan-undangan yang dimaksud pada Pasal 53 Ayat 2 Huruf b
UU Nomor 5 Tahun 1986 termasuk pula keputusan tata usaha yang bersifat umum (Besluit Van
Algemene Strekking). Seperti halnya dengan peraturan perundangan lainnya maka Keputusan
Tata Usaha Negara yang merupakan pengaturan yang bersifat umum dapat dijadikan sebagai
salah satu dasar hukum bagi dikeluarkannya surat keputusan.

2.Peraturan – Peraturan Kebijaksanaan ( Beleidsregels, Policy Rulers )

Peraturan kebijaksanaan adalah peraturan umum yang dikeluarkan oleh instansi

pemerintahan berkenaan dengan pelaksanaan wewenang pemerintahan terhadap warga
negara atau terhadap instansi pemerintahan lainnya dan pembuatan peraturan tersebut tidak
memiliki dasar yang tegas dalam UUD dan undang-undang formal baik langsung maupun tidak
langsung.

Ciri-ciri peraturan kebijaksanaan adalah sebagai berikut:

1. Peraturan kebijaksanaan bukan merupakan peraturan perundang-undangan.

2. Asas-asas pembatasan dan pengujian terhadap peraturan perundang-undangan tidak dapat

diberlakukan pada peraturan kebijaksanaan.
3. Peraturan kebijaksanaan tidak dapat diuji secara wetmatigheid, karena memang tidak ada
dasar peraturan perundang-undangan untuk membuat keputusan peraturan kebijaksanaan
tersebut.

4. Peraturan kebijaksanaan dibuat berdasarkan freies Ermessen dan ketiadaan wewenang

administrasi bersangkutan membuat peraturan perundang-undangan.

5. Pengujian terhadap peraturan kebijaksanaan lebih diserahkan pada doelmatigheid sehingga

batu ujinya adalah asas-asas umum pemerintahan yang layak.

6. Dalam praktik diberi format dalam berbagai bentuk dan jenis aturan.

Peraturan kebijaksanaan dapat difungsikan secara tepat guna dan berdaya guna, yang berarti:

1. Sebagai sarana pengaturan yang melengkapi, menyempurnakan, dan mengisi kekurangan-

kekurangan yang ada pada peraturan perundang-undangan.

2. Sebagai sarana pengaturan bagi keadaan vakum peraturan perundang-undangan.

3. Sebagai sarana pengaturan bagi kepentingan-kepentingan yang belum terakomodasi secara

patut, layak, benar, dan adil dalam peraturan perundang-undangan.

4. Sebagai sarana pengaturan untuk mengatasi kondisi peraturan perundang-undangan yang

sudah ketinggalan zaman.

5.Tepat guna dan berdaya guna bagi kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi administrasi di
bidang pemerintahan dan pembangunan yang bersifat cepat berubah atau memerlukan
pembaruan sesuai dengan situasi dan kondisi yang dihadapi.

Sementara itu, penerapan atau penggunaan peraturan kebijaksanaan harus memperhatikan

hal-hal di antaranya:

1. Harus sesuai dan serasi dengan tujuan undang-undang yang memberikan ruang kebebasan
bertindak.

2. Serasi dengan asas-asas hukum umum yang berlaku.

3. Sesuai dan tepat guna dengan tujuan yang hendak dicapai.

3 Perbuatan Materil ( Fertelejke Handelingen ; Factual Action ).

Van Vollenhoven ( sebagaimana dikutip oleh W.F Prins, 1950:14) mengemukakan bahwa suatu
pekerjaan pemerintahan untuk sebagian besar ditujukan kepada usaha memenuhi kebutuhan
nyata, untuk sebagian bergerak di luar bidang hokum ( “bestuurwerkzaamheid” untuk sebagian
besar merupakan “gericht ofde onmiddelijke voorziening in concrete behoeften en spelt zich
ten dele af sfeer van het recht”) seperti halnya “materiele daden” berupa pemasangan
jembatan atau penyisihan rintangan-rintangan lalu lintas ( het upruimen van een
verkeersobstakel).

Perbuatan materil dari badan Tata Usaha Negara dimaksud dikenal dengan nama feitelijke
handeling. Belum terdapat keseragaman istilah di kalangan pakar Hukum Tata Usaha Negara
dan Hukum Administrasi di Indonesia berkenaan terjemahan dari “feitelijke handeling van de
overhead” itu.

Menurut E. Utrect (1963:80) menggunakan istilah “perbuatan yang bukan perbuatan hukum”
bagi penamaan feitelijke handeling dimaksud. Sedangkan menurut Kuntjoro Purbopranoto
(1975:44, 1981 : 8) menterjemahkan istilah feitelijke handeling dengan istilah “tindakan
pemerintahan yang berdasarkan fakta”. Sedangkan menurut Djenal Hoesen
Koesoemahatmadja ( 1979 : 44) menggunakan istilah “tindakan yang bukan tindakan hukum”
bagi fetelijke handeling.

Berarti jelaslah bahwa feitelijke handeling yang dilakukan oleh badan tata usaha negara atau
pejabat tata usaha negara tidak termasuk “ recthshandeling van de administratie”. Pada
umumnya feitelijke handeling selalu dikemukakan sebagai jenis perbuatan pemerintah yang
berdiri sendiri dan ditempatkan secara terpisah dari jenis pengelompokan perbuatan hokum
(rechtshandeling) pemerintahan.

Van Wijk et.al.(1984:160) secara garis besar membagi overheidsbesluiten dalam dua kelompok
besluiten, yakni : “m.b.t feitelijke handelingen” dengan “rechtshandelingen”. Seadangkan Van
Wijk.et.al (1984:201) mengkaji beberapa putusan pengadilan tata usaha negara di Negeri
Belanda berkenaan dengan “besluiten gricht of feilijk handelin” itu. Disimpulkan bahwa
“Volgens constante jurispundentie is een besluit tot het verichten een feilijke handeling of de
weigering daarvan, niet gericht op rechtgevolg, tenjij er bijzondere, bijkomende
omstandigheden zijn”. Dikemukakannya beberapa contoh feitelijke yang dipetik dari berbagai
putusan pengadilan tata usaha negara di Belanda,a.l. Perbutan-perbuatan tata usaha negara
seperti halnya pemasangan suatu tegelpad (putusan Apdeling Rechtspraak van de Raad van
State, bertanggal 12 Juli 1978, Administratief restelijke beslissing 433), perubahan banenstelsel
dari Bandar udara Teuge (putusan A.R bertanggal 26 Agustus 1977,A.B 421), penutupan jalanan
lalu lintas mobil berkenaan dengan pemasangan tiang-tiang beton (putusan A.R., bertanggal 26
Maret 1981, De Gemeenstem 6666).

Forsthoff (sebagaimana dikutif oleh P.M Hadjon, 1987:2,3) membedakannya pula dalam dua
kelompok perbuatan, yakni : feitelijke en rechtshandeling”. Pembedaan yang diberikan
terhadap kedua kelompok perbuatan pemerintahan itu mengikuti pembedaan oleh Waline atas
“operations purement materielles” dan acte jurideques” (Perancis).

Pada umumnya pembedaan yang diberikan terhadap kedua perbuatan pemerintah itu
didasarkan pada terdapat atau tidaknya akibat hukum (rechtsgevolg) dari perbuatan
pemerintah yang bersangkutan. Dikemukakan bahwa feitelijke handeling tidak melahirkan
akibat hukum, sedangkan rechtshandeling justru dimaksudkan untuk melahirkan akibat hukum.
P.de Han et al (1986:113) menjelaskan pembedaan dari kedua bestuurhandelingen, dimaksud
berikut :

“ Kategori terakhir dari tindakan pemerintah adalah perbuatan materil dari penguasa.
Perbuatan ini dibedakan dari perbuatan, hukum bukan karena sifatnya yang “ fleitelijk” oleh
karena dalam perbuatan hukum pun “fleitelijk” yaitu “rechtsfeiten” . Perbedaan antara
keduanya ialah bahwa dalam perbuatan hukum ada maksud untuk untuk melahirkan akibat
hukum. Sedangkan perbuatan materil tidak punya maksud itu.

Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
maka terdapat kesan bahwa tidak mungkin membawa suatu kasus feitelijke handeling ke
hadapan Pengadilan Tata Usaha Negara karena keputusan (beschikking) yang dimaksud pada
ketentuan Undanng-Undang Peradila Tata Usaha Negara itu memuat perbuatan hukum Tata
Usaha Negara dan mensyaratkan timbulnya sifat hukum bagi seseorang atau badan hukum
perdata (pasal1 butir 3).

A.M Donner (1987: ) berpendapat bahwa beberapa feitelijke handeling dari tata usasa negara
seperti halnya pemasangan papan nama jalanan, pengukuran tanah swasta guna pembangunan
gedung-gedung pemerintah merupakan perbuatan yang secara langsung menimbulkan akibat-
akibat hukum rechtsgevolgen). Bukan tidak mungkin, seseorang warga atau badan hukum
swasta mengalami kerugian berkenaan feitelijke handeling dari suatu upaya pembangunan
yang dilakukan oleh tata usaha negara. Ada kalanya feitelijke handeling merupakan
onrectmatige overheidsdaad (perbuatan penguasa yang melanggar hukum).

B.de Goede (seperti dikutip oleh P.M Hadjon, 1987 : 3) memandang bahwa pembangunan
jembatan penyeberangan yang dilakukan pemerintah merupakan feitelijke handeling. Dalam
pelaksanaan pembangunan jembatan tersebut mungkin saja suatu perbuatan yang
onsrechtmatig.

De Haan et al (1986 :113) menggarisbawahi kemungkinan tersebut, seperti yang

dikemukakannya sebagai berikut : kemungkinan lain bahwa suatu perbuatan materil itu
“rechtmatig” namun dapat menjadi dasar pemberian ganti rugi. Berbeda dengan ganti rugi
berhubungan dengan OOD, ganti rugi berkenaan “rechtmatige overheidsdaad” belum ada
peraturannya, hanya saja secara secara insidental seperti pasal 49 Wet op de Ruimtelijke
Ordening.

Maka tidak dapat disangkal bahwa feitelijke handeling yang dilakukan berkenaan dengan suatu
upaya pembangunan tidak terlepas dari wewenang publik yang melekat pada jabatan aparat
pemerintahan/badan tata usaha negara. Wewenang public dimaksud diadakan berdasar
peraturan perundang-undangan.
Sumber :

Hadjon,Philipus M, Pengantar Hukum Administrasi Negara,Gajah Mada University Press.

https://www.academia.edu/37745292/SARANA_TATA_USAHA_NEGARA, dibuka pada tanggal

27 Maret 2020, jam 14.50.