Faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan akuntansi pemerintahan

Pendahuluan

Akuntansi akrual, seperti yang didefinisikan dan diperkenalkan oleh NPM (New Public Management)
memberikan informasi yang lebih akurat tentang kebijakan pemerintah, harta warisan, dan biaya layanan publik
(Pina and Torres, 2003: 335).

Sektor publik secara tradisional menggunakan informasi akuntansi kas (anggaran) untuk pengambilan
keputusan.  Namun, selama 30 tahun terakhir ada kecenderungan di seluruh dunia untuk mengadopsi teknik
akuntansi akrual di sektor publik, seperti halnya di sektor swasta (Cohen S et al., 2013).

Dewan Standar Akuntansi Sektor Publik Internasional (IPSASB), yang dulunya adalah Komite Sektor Publik
(PSC) dari Federasi Akuntan Internasional (IFAC), telah mengembangkan seperangkat Standar Akuntansi
Sektor Publik Internasional (IPSAS) untuk mendukung reformasi ini (Christiaens J et al., 2015).

Di sektor publik Indonesia, reformasi tersebut menghasilkan gerakan desentralisasi manajemen pemerintah
daerah dan untuk "meningkatkan" kualitas pelaporan sektor publik.  Sesuai dengan undang-undang yang
disetujui setelah tahun 1998, perubahan dilakukan pada peran Pemerintah Pusat dalam menciptakan
kemandirian yang lebih besar bagi anggotanya dan membutuhkan laporan yang sesuai dengan standar
akuntansi yang diilhami secara internasional.  Banyak dari inisiatif pemerintah tampaknya diambil dari Dana
Moneter Internasional (IMF), Bank Pembangunan Asia (ADB, 2001) dan Bank Dunia sebagai pedoman untuk
kebijakan yang dirancang untuk mencapai tata kelola dan transparansi yang lebih baik (Nasution, 2008).

Pembahasan

Sebagian besar pemerintah membutuhkan akuntansi anggaran untuk mengelola alokasi anggaran serta sebagai
tindak lanjut bagi anggaran mereka. Selama beberapa dekade terakhir dan didorong oleh NPM, banyak
pemerintah telah mereformasi sistem akuntansi mereka menjadi akuntansi akrual (Christiaens J, 2015).

Beberapa penelitian (Brusca dan Condor, 2002; Pina dan Torres, 2003) telah menunjukkan bahwa
perkembangan sistem akuntansi nasional cenderung berbeda sesuai dengan fungsi dari atribut kelembagaan
dan faktor lingkungan.

Faktor lingkungan - termasuk sistem hukum, sumber keuangan eksternal, sistem perpajakan, dan perwakilan
oleh badan akuntansi profesional, inflasi historis, peristiwa ekonomi dan politik - telah banyak diadopsi untuk
membantu menjelaskan perbedaan internasional dalam praktik akuntansi (Nobes dan Parker, 2004: 17 –31).

Cash accounting has not only been embedded in the organizational processes for a long time but it also
constitutes a convenient means to influence the perceptions of third parties as cash figures are straightforward to
constituents who lack accounting expertise. As for accrual accounting, its socio-political role appears to be its
dominant function in the municipal context, followed by the technical-rational and the institutional roles. Such a
result indicates that the elected management uses accrual accounting figures as an ammunition machine
presumably to gain negotiating advantages, but it does not utilize, at least to the same extent, accrual information
for decision-making purposes.