KERANGKA ACUAN KERJA

KONSULTAN INDIVIDUAL TENAGA AHLI

FASILITATOR PENDAMPINGAN IMPLEMENTASI
PROGRAM PPSP 2021

1. LATAR BELAKANG
Layanan sanitasi berkelanjutan sebagaimana diamanatkan RPJMN 2020-2024 dapat diwujudkan melalui
penyusunan SSK yang berkualitas disertai implementasinya yang sistematis dan efektif. Program
Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) telah ditetapkan sebagai sarana pencapaiannya
yang diterjemahkan dalam lima arah kebijakan dan strategi berikut; i) Peningkatan kapasitas institusi
dalam layanan pengelolaan sanitasi, ii) Peningkatan komitmen kepala daerah untuk layanan sanitasi
yang berkelanjutan, iii) Pengembangan infrastruktur dan layanan sanitasi permukiman sesuai dengan
karakteristik dan kebutuhan daerah, iv) Peningkatan perubahan perilaku masyarakat dalam mencapai
akses aman sanitasi, dan v) Pengembangan kerja sama dan pola pendanaan.

Melalui program PPSP yang telah berjalan sejak tahun 2009 hingga 2019, sebanyak 498
kabupaten/kota memiliki dokumen SSK sebagai acuan implementasi sanitasi di wilayahnya. Namun
demikian, fakta di lapangan menunjukkan bahwa banyak juga kabupaten/kota yang belum
memanfaatkannya, belum menginternalisasikan SSK-nya ke dalam proses perencanaan, dan
menjadikannya sebagai mesin penggerak pembangunan sanitasi di daerah.

Berdasarkan hasil evaluasi terhadap pelaksanaan program PPSP setidaknya terdapat 3 (tiga) kendala
utama terputusnya SSK ke dalam implementasi, yaitu Pertama, masih banyak ditemui dokumen SSK
yang kualitasnya tidak bagus, meskipun Panduan Penyusunan/Pemutakhiran SSK telah menjelaskan
secara terperinci proses penyusunan SSK. Kedua, Pokja tidak memiliki komitmen untuk mengawal
internalisasi SSK dalam proses perencanan pembangunan daerah. Ketiga, tidak-adanya atau rendahnya
komitmen bupati/ walikota – satu faktor yang justru sangat menentukan keberhasilan penanganan
masalah sanitasi di daerah.

Oleh karena itu, untuk menjawab permasalahan yang ada, sejak tahun 2018 Pemerintah Pusat melalui
Pokja PPAS Nasional melaksanakan pendampingan implementasi SSK. Pendampingan implementasi
SSK berfokus pada penyiapan perencanaan strategis (SSK) dan internalisasi (pengawalan) dan
eksternalisasi SSK ke dalam proses perencanaan pembangunan daerah.

Pendekatan pelaksanaan implementasi SSK mengacu pada pedoman fasilitasi pembangunan sanitasi
yang diterbitkan oleh Pokja PPAS Nasional. Pendekatan implementasi SSK di masing-masing
kabupaten/kota disesuaikan dengan kondisi masing-masing kabupaten/kota, secara umum kondisi
kabupaten/kota dibagi menjadi 4 (empat) kelompok sebagai berikut:

1
Tahapan implementasi SSK dibagi ke dalam empat proses (milestone), yaitu (i) Komitmen kepala
daerah (ii) Penetapan kebijakan (untuk uji coba model), dan (iii) Uji coba model layanan sanitasi skala
terbatas (iv) Uji coba model layanan skala penuh (perluasan/up scaling) (Lihat Gambar P-1).
Pendampingan untuk pencapaian Milestone 1-3 dilaksanakan pada Tahun ke-1 dan pencapaian
Milestone 4 pada Tahun ke-2.

Tahun pertama adalah meletakkan dasar atau kerangka implementasi, yaitu bagaimana memastikan
berjalannya percepatan peningkatan akses sanitasi dan mengembangkan model (pemodelan) layanan
sanitasi berkelanjutan. Tahun ke-2, pendampingan akan difokuskan pada implementasi skenario secara
komprehensif (scaling up) model layanan sanitasi dengan perangkat pendukung (enabling
environment) yang lebih lengkap - meskipun tidak harus berskala kabupaten/kota serta percepatan
pencapaian UA.

Pada dua tahun ini diharapkan model layanan yang dikembangkan sudah cukup mantap untuk
dilaksanakan di tahun-tahun berikut. Selanjutnya, kabupaten/kota dapat menyelenggarakan Layanan
Berskala Penuh pada Tahun ke-3 dan seterusnya secara mandiri tanpa pendampingan/fasilitasi dari
pemerintah pusat.

Untuk mendukung pendampingan implementasi SSK, Pemerintah Pusat menugaskan Provincial

Facilitator Implementasi (PFI) untuk mendukung pemerintah provinsi (melalui Pokja Sanitasi/AMPL

2
atau nama lainnya di tingkat Provinsi) dan pemerintah kabupaten/kota (melalui Pokja Sanitasi/AMPL
atau nama lainya) dalam pelaksanaan implementasi SSK.

2. KUALIFIKASI
Kualifikasi Umum :
1. Berpengalaman bekerja sama dengan pemerintah daerah/SKPD daerah.
2. Mampu memimpin pertemuan dan koordinasi dalam lingkup satuan organisasi pemerintahan.
3. Memiliki kemampuan komunikasi dan advokasi yang baik.
4. Memiliki pemahaman yang baik akan perencanaan dan implementasi sanitasi (sektor air limbah
dan persampahan) di suatu kota.
5. Mampu bekerja sama dalam kelompok/organisasi dan bekerja secara team work.
6. Mampu mengoperasikan komputer dan menguasai program aplikasi perkantoran.
7. Bersedia bekerja fulltime sesuai dengan penugasan, tidak menjalani kontrak dengan
instansi/lembaga lain (bersedia diberhentikan dengan tidak hormat jika terbukti menjalani
kontrak dengan pihak lain selama penugasan).
8. Bersedia ditempatkan di ibu kota Provinsi manapun dan di Kabupaten/kota penugasan sesuai
dengan kebutuhan pendampingan.
9. Memiliki pengalaman kerja sebagai Fasilitator di provinsi/kabupaten/kota pada program PPSP
(menjadi nilai tambah)

Kualifikasi Khusus:
 Minimum S1, bidang teknik : 1) Teknik Lingkungan/Penyehatan, 2) Kesehatan Masyarakat 3)
Teknik Perencanaan Wilayah Kota, 4) Teknik Sipil,
 Memiliki pengalaman 4 tahun di bidang:
 Fasilitasi Pemerintah Daerah/OPD
 Perencanaan pembangunan daerah
 Perencanaan prasarana air minum dan sanitasi
 Penyusunan kebijakan dan/atau strategi pembangunan infrastruktur kab/kota (seperti RPIJM,
RPJMD, RTRW/RDTRK, dan Masterplan)
 Berpengalaman sebagai PFI/PF/CF minimal selama 2 (dua) tahun

 Lulus dalam tes PFI (dibuktikan dengan menyertakan surat bukti kelulusan) yang diselenggarakan
secara daring oleh PIU Teknis melalui Direktorat Sanitasi, Direktora Jenderal Cipta Karya,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. PFI dengan kinerja Memuaskan dan Baik
dalam pendampingan implementasi tahun 2019-2020 berdasarkan penilaian kinerja PIU teknis
melalui Direktorat Sanitasi, Direktora Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, tidak dipersyaratkan mengikuti tes.

3. RUANG LINGKUP PENUGASAN

3.1 Melakukan pendampingan di tingkat provinsi kepada Pokja Sanitasi/AMPL atau

pokja dengan nama lain, agar Pokja dapat/mampu melakukan dan menyelesaikan
tahapan dan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
 Milestone 1 : Komitmen Bupati / Walikota

3
 Tujuan : didapatkannya komitmen awal Kepala Daerah terkait upaya percepatan
pembangunan sanitasi serta menyiapkan/pengembangan layanan sanitasi berkelanjutan

Kegiatan di Tingkat Provinsi Kegiatan di Tingkat Kab/Kota

 Kick off Provinsi yang ditujukan
untuk menyamakan persepsi dan
mengadvokasi Pokja
Kabupaten/Kota akan pentingnya
pembangunan sanitasi
 Pelaksanaan Coaching Clinics 
(CC) I di tingkat Provinsi dengan
mengundang Kab/Kota yang
mendapatkan fasilitasi
pendampingan SSK di tahun 2021
yang ditujukan untuk finalisasi,
draft paket kebijakan yang disusun 
oleh Pokja Kab/Kota, dan materi
advokasi untuk kepala daerah.
 Kick Off di Kabupaten/Kota
 Pemetaan kondisi sanitasi dengan
menggunakan data dalam dokumen SSK jika
dimungkinkan dan/atau updating data dalam
dokumen SSK
Penyusunan draft strategi pembangunan
sanitasi dan paket kebijakan
 Penyusunan materi advokasi untuk kepala
daerah berdasar pemetaan kondisi sanitasi dan
paket kebijakan
Pelaksanaan Coaching Clinics 2 berupa audiensi
kepada Bupati/Walikota untuk menyepakati
poin-poin/paket kebijakan

 Milestone 2 : Penetapan Kebijakan Percepatan UA & Layanan Sanitasi

Tujuan : tersusunnya komitmen/kebijakan kepala daerah untuk mendukung layanan sanitasi
yang berisi prioritasi pelaksanaan pembangunan sanitasi serta skenario multi aspek bagi upaya
percepatan pembangunan sanitasi dan pengembangan layanan sanitasi berkelanjutan

Kegiatan di Tingkat Provinsi Kegiatan di Tingkat Kab/Kota

 Pelaksanaan Coaching Clinics 3
di tingkat Provinsi dengan
mengundang Kab/Kota yang
mendapatkan fasilitasi
pendampingan SSK di tahun 2020
yang ditujukan untuk finalisasi
wilayah / skala layanan prioritas,
skenario pelaksanaan, dan materi
advokasi untuk Sekretaris Daerah.
 Penetatapan wilayah/ skala layanan prioritas
dan skenario pelaksanaan tiap paket kebijakan
yang disepakati
 Pelaksanaan Coaching Clinic 4 berupa audiensi
kepada Sekretaris Daerah untuk
menyepakatan prioritas layanan dan skenario
pelaksanaan tiap paket kebijakan
 Penyusunan rencana aksi (matriks program
kegiatan) untuk setiap paket kebijakan
 Pelaksanaan Coaching Clinic 5 berupa audiensi
kepada Kepala OPD untuk menyepakatan
rencana aksi

 Milestone 3 : Uji Coba Model

Tujuan : mendapatkan umpan balik terhadap skenario multi aspek yang telah disusun setelah
melaksanakan uji coba skenario tersebut sesuai prioritasi yang telah ditetapkan.
Kegiatan di Tingkat Provinsi Kegiatan di Tingkat Kab/Kota
 Pelaksanaan finalisasi rencana aksi  Identifikasi potensi pendanaan untuk

4
 dan persiapan implementasi di implementasi rencana aksi
tahun 2021, yang dapat  Pengawalan kegiatan quick win yang akan
diselenggarakan bersamaan dengan diimplementasikan di tahun 2021.
kegiatan pra lokakarya SSK di
 Pengawalan program dan kegiatan yang akan
Provinsi
diimplementasikan di tahun 2022 ke dalam
sistem penganggaran di tingkat Kab/Kota,
Provinsi, maupun Pusat.
 Mengawal status kesiapan (readiness criteria)
kegiatan yang diusulkan melalui pendanaan
APBN PUPR TA 2022 dan melaporkannya
kepada Balai Prasarana Permukiman Wilayah
dan Direktorat Sanitasi, Kementerian PUPR.
 Pelaksanaan monitoring dan evaluasi terhadap
pelaksanaan implementasi di tahun 2021

 Milestone 4 : Penyelenggaraan Layanan Sanitasi Berkelanjutan (khusus bagi kab/kota yang

mendapatkan fasilitasi pendampingan SSK di tahun 2018-2020)
Tujuan : melaksanakan model layanan pada skala yang lebih luas berdasarkan hasil evaluasi di
tahun sebelumnya
Kegiatan di Tingkat Provinsi
 Pelaksanaan Coaching Clinic 7 di 
tingkat Provinsi dengan mengundang
Kab/Kota yang mendapatkan fasilitasi
pendampingan SSK di tahun 2018-2020
yang ditujukan untuk memonitoring 
pelaksanaan implementasi di tahun
2021. Pelaksanaan CC7 dilaksanakan
bersamaan dengan CC1
 Pelaksanaan Coaching Clinic 8 di
tingkat Provinsi dengan mengundang
Kab/Kota yang mendapatkan fasilitasi 
pendampingan SSK di tahun 2018-2020
yang ditujukan untuk mendiskusikan
evaluasi pelaksanaan implementasi di
tahun 2019-2020 untuk menyusun
rencana implementasi perbaikan di
tahun selanjutnya. Pelaksanaan CC8
dilaksanakan bersamaan dengan CC3
Kegiatan di Tingkat Kab/Kota
Pengawalan program dan kegiatan yang
akan diimplementasikan di tahun 2022 ke
dalam sistem penganggaran di tingkat
Kab/Kota, Provinsi, maupun Pusat.
Mengawal status kesiapan (readiness
criteria) kegiatan yang diusulkan melalui
pendanaan APBN PUPR TA 2022 dan
melaporkannya kepada Balai Prasarana
Permukiman Wilayah dan Direktorat
Sanitasi, Kementerian PUPR.
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi
terhadap pelaksanaan implementasi di
tahun 2021

Untuk mendukung terselenggaranya kegiatan di tingkat Kab/Kota sebagaimana di atas, skenario

kunjungan fasilitasi ke kabupaten/kota digambarkan sebagai berikut:

5
Milestone Agenda Metode Keluaran
Milestone Penyiapan Kunjungan - Pokja mengenali PF dampingannya serta memahami peran
1 kick off langsung PF
Provinsi - Pokja mengetahui proses dan tahapan proses
pendampingan implementasi SSK (dan pemutakhiran SSK
jika iya)
- Pokja sudah merencanakan anggaran untuk fasilitasi CC :
pengiriman SDM ke CC 1, 3, 6 dan penyelenggaraan CC 2,
4, dan 5
Penyiapan Kunjungan - Pokja menghasilkan draft kondisi sanitasi yang lengkap dan
CC 1 langsung/ datanya sudah terkoordinasi di lingkup pokja (final),
Zoom termasuk isu strategis dan draft rekomendasi
- Pokja menghasilkan draft materi advokasi
Penyiapan Kunjungan - Finalisasi materi draft advokasi (melingkupi prioritas
CC 2 langsung/ subsektor)
Zoom
- Strategi audiensi (juru bicara, jadwal, dll)
- Undangan audiensi untuk provinsi
CC 2 Kunjungan - Adanya penyepakatan paket kebijakan
langsung
Milestone Penyiapan Kunjungan - Draft skenario multiaspek
2 CC 3 langsung/
Zoom
Penyiapan Kunjungan - Skenario penguatan kelembagaan dan kerangka peraturan/
CC 4 langsung/ untuk menutup gap pendanaan dan pembiayaan/
Zoom peningkatan teknis pengelolaan/ peningkatan demand di
masyarakat (versi final)
CC 4 Kunjungan - Penyepakatan prioritas layanan dan skenario
langsung pelaksanaan tiap paket kebijakan
Penyiapan Kunjungan - Skenario penguatan kelembagaan dan kerangka peraturan/
CC 5 langsung/ untuk menutup gap pendanaan dan pembiayaan/
Zoom peningkatan teknis pengelolaan/ peningkatan demand di
masyarakat (versi final)
CC 5 Kunjungan - Penyepakatan rencana aksi
langsung
Milestone Kunjungan - Penyepakatan kegiatan yang dapat diimplementasikan di
3 langsung tahun 2021
- Hasil evaluasi implementasi tahun 2021
Milestone Kunjungan - Data kegiatan yang terimplementasi tahun 2020
4 langsung - Rencana implementasi tahun 2021
- Hasil evaluasi implementasi tahun 2021

6
3.2 Memberikan masukan teknis terhadap substansi dokumen Strategi Sanitasi
Kabupaten/Kota (SSK) ataupun output dokumen lainnya yang dihasilkan dari
kegiatan pendampingan

3.3 Melaksanakan beberapa dukungan yang bersifat umum:

 Melaporkan progres dan substansi hasil kerjanya kepada: (i) Pokja Sanitasi/AMPL atau nama
lainnya di tingkat provinsi dan kabupaten/kota, (ii) Kepala Balai Prasarana Permukiman
Wilayah, dan (iii) Pokja PPAS Nasional melalui website Nawasis.
 Mendorong Pokja kabupaten/kota dampingan untuk melaporkan hasil kegiatan implementasi
ke dalam Nawasis
 Hadir dan berpartisipasi aktif pada acara-acara Pokja Sanitasi Provinsi dan Kabupaten/kota
yang relevan dengan lingkup pekerjaan.

4. SASARAN KEGIATAN
Sasaran kegiatan ini adalah pendampingan terhadap pemerintah daerah provinsi, dengan lokus spesifik
fasilitasi kabupaten/kota adalah kabupaten/kota yang sudah melakukan fasilitasi implementasi SSK dari
tahun 2018 s.d 2021.

5. OUTPUT PENDAMPINGAN
Adapun output pendampingan PFI adalah sebagai berikut :

Kab/Kota S1 Kab/Kota S2 Kab/Kota S3 Kab/Kota S4

 Data kab/kota yang  Dokumen SSK - -
telah melaksanaan  Materi advokasi Bupati/Walikota
studi EHRA di  Poin-poin/paket-paket kebijakan yang telah
tahun 2021 disepakati oleh kepala OPD dan
 Data kab/kota yang Bupati/Walikota
telah  Prioritas wilayah/masyarakat, skala layanan,
menganggarkan dan skenario pelaksanaan berdasarkan paket
pelaksanaan studi kebijakan yang telah disepakati
EHRA di tahun  Matriks rencana aksi untuk setiap paket
2022 kebijakan
 Data realisasi implementasi program kegiatan di tahun 2020 dan 2021
 Data program dan kegiatan yang akan implementasikan di tahun 2022
dan 2023 melalui pendanaan DAK, APBD, APBD Prov, dan swasta.
 Data tentang pemenuhan kriteria kesiapan (readiness criteria) untuk
kegiatan-kegiatan sanitasi yang diusulkan di tahun 2022 dan 2023 yang
diusulkan pendanaannya dari APBN.
 Lesson learned dan hasil evaluasi pendampingan implementasi pada
tahun pertama pendampingan
 Rencana kerja Pokja Provinsi dan Kabupaten/Kota untuk pelaksanaan
implementasi tahun 2022.

7
Output Lainnya :
Laporan kemajuan pendampingan implementasi secara reguler melalui website Nawasis termasuk
telah diunggahnya berbagai dokumen pendukung dari setiap tahapan pelaksanaan kegiatan
pendampingan implementasi sesuai yang dipersyaratkan dalam format pelaporan (contoh: materi
advokasi, risalah rapat)

6. KOORDINASI DAN HUBUNGAN KERJA

 Dalam pelaksanaan tugasnya PFI menjalin kontrak dengan Satker yang membidangi sanitasi di
Provinsi.
 PFI harus berkoordinasi aktif dengan Pokja Kab/Kota, Pokja Sanitasi Provinsi, Prosda, PMU-PIU
di tingkat Pusat serta pihak pendukung lainnya, seperti konsultan lain baik individual maupun
korporat yang terkait dengan sanitasi.

Gambar 2. Skema Pendampingan/fasilitasi implementasi tahun pertama

7. PELAPORAN
Tenaga Ahli diharapkan dapat menyusun laporan pendampingan Implementasi PPSP yang
berisi hal-hal sebagai berikut :

1.1 Laporan Bulanan

Laporan bulanan terdiri dari perkembangan pelaksanaan tugas pada bulan lalu, permasalahan yang ada,
rencana tindak lanjutnya serta Ouput sebagaimana diminta pada butir 4 KAK ini. Laporan
disampaikan ke Balai Prasarana Permukiman Wilayah dengan ditembuskan kepada PIU Teknis PPSP
melalui email implementasissk@gmail.com paling lambat minggu kedua di bulan pendampingan.

1.2 Laporan Akhir

Laporan akhir berisi tentang rekapitulasi dan rincian Ouput sebagaimana dimaksud pada butir 4 KAK
ini serta lesson learned pelaksanaan tugas selama durasi penugasan. Laporan disampaikan ke Balai

8
Prasarana Permukiman Wilayah dengan ditembuskan kepada PIU Teknis PPSP melalui email
implementasissk@gmail.com paling lambat minggu kedua di bulan terakhir pendampingan.