Jurnal-Kajian Efektivitas SRG DLM Stabilisasi Pendapatan Petani

LAPORAN KEGIATAN
KAJIAN ISU-ISU AKTUAL KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERTANIAN 2013
KAJIAN EFEKTIVITAS SISTEM RESI GUDANG

DALAM STABILISASI PENDAPATAN PETANI
Oleh:
Ashari
Ening Ariningsih
Yana Supriyatna
Cut Rabiatul Adawiyah
Sri Suharyono
PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN

KEBIJAKAN PERTANIAN
BADAN PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN PERTANIAN
2013
RINGKASAN EKSEKUTIF
PENDAHULUAN
1. Fenomena jatuh harga pada komoditas pertanian (terutama pada saat

panen raya) merupakan masalah laten yang sangat merugikan petani.
Untuk menghindari kerugian akibat anjlok harga saat panen raya, secara
teori petani dapat melakukan tunda jual. Namun, sebagian besar petani
(terutama petani gurem) tidak memilih alternatif tunda jual karena
mereka membutuhkan uang tunai untuk biaya tanam selanjutnya. Oleh
karena itu, diperlukan sebuah alternatif model pemasaran yang
memungkinkan petani dapat melakukan tunda jual sekaligus masih dapat
memperoleh uang tunai. Salah satu model pemasaran alternatif tersebut
adalah Sistem Resi Gudang (SRG).
2. Sebagai skim yang relatif baru manfaat SRG masih belum teruji benar
sebagai alternatif untuk meningkatkan pendapatan dan pembiayaan
pertanian. Banyak pertanyaan seputar konsep (format, aturan, dan
operasionalisasi) SRG, kesesuaian antara SRG dengan karakteristik petani
dan usaha pertanian, efektivitas SRG dalam meningkatkan ataupun
stabilisasi pendapatan petani perlu mendapatkan jawaban. Disamping itu,
kendala-kendala implementasi juga perlu mendapatkan jawaban. Karena
itulah kajian ini perlu untuk dilakukan.
3. Secara umum tujuan penelitian efektivitas sistem resi gudang dalam

stabilisasi pendapatan petani adalah untuk: (1) meninjau konsepsi dan
potensi SRG dalam mendukung peningkatan pendapatan petani; (2)
mengidentifikasi efektivitas SRG dalam meningkatkan pendapatan petani;
(3) mengidentifikasi kendala penerapan SRG dalam stabilitas pendapatan
petani; dan (4) memberikan saran dan rekomendasi kebijakan
pengembangan SRG dalam stabilitas pendapatan petani.
4. Dampak yang diharapkan dari penelitian ini adalah perbaikan sistem

manajemen dalam pengelolaan SRG sehingga dapat memberikan
kontribusi yang lebih besar dalam meningkatkan kesejahteraan petani
dan pelaku usaha lainnya.
METODOLOGI
5. Penelitian ini meliputi empat kegiatan, yakni: (1) menganalis konsepsi dan
potensi SRG dalam mendukung peningkatan pendapatan petani; (2)
mengidentifikasi efektivitas SRG dalam meningkatkan pendapatan petani;
(3) mengidentifikasi kendala penerapan SRG dalam stabilitas pendapatan
petani; dan (4) merumuskan saran dan rekomendasi kebijakan
pengembangan SRG dalam stabilitasi pendapatan petani
x
6. Lokasi penelitian dipilih berdasar pada beberapa kriteria, yakni: (a)
provinsi merupakan sentra produksi padi dan masih terjadi insiden anjlok
harga saat panen raya serta menjadi lokasi pembangunan gudang baik
menggunakan dana DAK maupun Tugas Pembantuan; dan (b) pemilihan
kabupaten didasarkan pada praktek SRG yang telah diterapkan minimal
pernah diujicobakan. Dua Provinsi yang mewakili kriteria tersebut, yaitu
Provinsi Jawa Barat dan Kalimantan Selatan, sedangkan Provinsi DKI
Jakarta juga dijadikan sebagai lokasi kajian berdasarkan posisinya sebagai
pemerintah pusat dan pembuat kebijakan nasional
7. Responden terdiri dari penentu kebijakan di tingkat pusat maupun

daerah, perencana/pelaksana di dinas provinsi/kabupaten,
pelaksana/pendamping SRG di tingkat kecamatan dan desa, lembaga
keuangan, pengelola SRG, petani peserta SRG, ketua/anggota kelompok
tani peserta SRG, dan pedagang gabah/beras
8. Data diperoleh dari berbagai intansi pemerintah dan non-pemerintah,

yaitu Bappebti (Kemendag), Ditjen Pengolahan dan Pemasaran Hasil,
Direktorat Pembiayaan Pertanian, Bank Indonesia, Dinas Pertanian, Dinas
Perindustrian dan Perdagangan, Pemda, Perbankan peserta Skim SRG
dan lembaga pendukung lainnya dan juga petani pelaku SRG dan Petani
non pelaku SRG.
9. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis kebijakan dengan

melakukan review dan sintesis terhadap berbagai dokumen dan laporan
terkait dengan konsepsi, implementasi, dampak, dan kendala SRG di
lapangan.
10. Rumusan kebijakan pengembangan SRG mencakup beberapa opsi, yaitu:

(a) reorientasi SRG dan kebijakan pendukungnya, (b) format dan
mekanisme SRG untuk lebih aplikatif, (c) action program untuk
memperkuat dukungan stakeholder (terutama lembaga keuangan)
terhadap pelaksanaan SRG, dan (d) alternatif pendanaan yang lebih
fleksibel dan menguntungkan bagi petani dan pengelola SRG.
HASIL PENELITIAN
Konsepsi dan Dasar Hukum serta Potensi SRG dalam Mendukung

Peningkatan Pendapatan Petani
Konsepsi SRG
11. Resi gudang adalah dokumen bukti kepemilikan barang yang disimpan di
suatu gudang yang diterbitkan oleh pengelola gudang. Sedangkan Sistem
Resi Gudang (SRG) atau disebut juga warehouse receipt system (WRS)
merupakan kegiatan yang berkaitan dengan penerbitan, pengalihan,
penjaminan, dan penyelesaian transaksi Resi Gudang.
xi
12. Resi Gudang yang dikenal masyarakat ada 2 bentuk, yaitu: (1) resi
gudang yang dapat diperdagangkan (“negotiable warehouse receipt”), (2)
resi gudang yang tidak dapat diperdagangkan (“non-negotiable
warehouse receipt”)
13. Perdagangan resi gudang di Indonesia diatur oleh suatu badan yang
disebut ”Badan Pengawas Sistem Resi Gudang”, yaitu suatu unit
organisasi di bawah Menteri yang diberi wewenang untuk melakukan
pembinaan, pengaturan, dan pengawasan pelaksanaan sistem resi
gudang. Beberapa kelembagaan lain yang terlibat dalam pelaksanaan
SRG adalah Pengelola Gudang, Lembaga Penilaian Kesesuaian, Pusat
Registrasi serta Hubungan Kelembagaan Pusat dan Daerah. Lembaga-
lembaga yang terlibat dalam SRG diatur dalam UU No. 9 tahun 2006.
14. Komoditas atau barang yang dimaksud dalam undang-undang dan

peraturan tentang SRG adalah setiap benda bergerak yang dapat
disimpan dalam jangka waktu tertentu dan diperdagangkan secara
umum. Setidaknya ada 8 komoditas pertanian yang telah ditetapkan
dalam Permendag No. 26/M-DAG/PER/6/2007, yaitu: (1) gabah, (2)
beras, (3) kopi, (4) kakao, (5) lada, (6) karet, (7) rumput laut dan (8)
jagung.
Dasar Hukum SRG
15. Dasar hukum SRG di Indonesia diatur dalam Undang-Undang (UU) RI No.
9 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 9 Tahun
2006 tentang Sistem Resi Gudang. Dalam pelaksanaannya, SRG juga
didukung oleh Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Menteri (Permen),
dan Surat Keputusan (SK) dari beberapa kementerian terkait.
16. Adapun dasar hukum bagi Bank untuk dapat memberikan pinjaman atas
RG yaitu Peraturan Bank Indonesia No. 9/6/PBI/2007 tentang Perubahan
Kedua atas Peraturan Bank Indonesia No. 7/2/PBI/2005 tentang Penilai
Kualitas Aktiva Umum.
Potensi SRG untuk Mendukung Peningkatan Pendapatan Petani
17. Potensi manfaat yang dapat diperoleh dengan implementasi SRG relatif
cukup besar, diantaranya berpeluang untuk meningkatkan produksi,
menambah perputaran ekonomi, dan menyerap tenaga kerja dan
atau/mengurangi pengangguran. Selain itu, dengan SRG diharapkan
kontribusi UMK pada pertumbuhan ekonomi juga akan meningkat.
18. Potensi manfaat SRG bagi petani adalah: (1) mendapatkan harga yang
lebih baik dengan menunda waktu penjualan; (2) kepastian kualitas dan
kuantitas atas barang yang disimpan; (3) mendapatkan pembiayaan
dengan cara yang tepat dan mudah; dan (4) mendorong berusaha secara
berkelompok sehingga meningkatkan posisi tawar.
xii
Kinerja dan Efektivitas SRG dalam Meningkatkan Pendapatan Petani
Kinerja SRG dalam Meningkatkan Pendapatan Petani
19. Secara nasional, hingga Juni 2013, jumlah RG yang telah diterbitkan
sebanyak 931 lembar dengan total volume komoditas 37.250,50 ton
terdiri dari: (a) 32.193,16 ton gabah; (b) 3.737,20 ton beras; (c) 1.084,78
ton jagung; (d) 20,39 ton kopi; dan (e) 215 ton rumput laut. Nilai dari
keseluruhan komoditas tersebut adalah Rp 179,95 milyar.
20. SRG di Kabupaten Cianjur, operasionalisasi pertama didampingi oleh PT

Pertani, dan keluar RG perdana pada tanggal 8 April 2011. Jumlah
kumulatif gabah yang disimpan mengalami peningkatan dari tahun ke
tahun. Hingga bulan Juni 2013 jumlah kumulatif gabah yang disimpan
adalah sebanyak 671,025 ton, terdiri dari 20 lembar resi dengan total nilai
sebesar Rp 3.688.942.500. Adapun jenis padi yang disimpan di gudang
SRG Kabupaten Cianjur adalah Impari, Ciherang, Muncul, dan Sintanur
yang keseluruhannya berasal dari 9 kecamatan, yaitu Cidaun, Cilaku,
Karangtengah, Ciranjang, Cibeber, Warungkondang, Gekbrong, Cianjur,
dan Bojongpicung.
21. Kementerian Perdagangan RI menetapkan SRG Warungkondang, Cianjur

sebagai SRG terbaik se-Indonesia. Pemerintah Daerah Kabupaten Cianjur
juga mendapatkan penghargaan SRG Award atas dukungan pembinaan
dalam pelaksanaan SRG di wilayahnya yang diserahkan oleh Menteri
Perdagangan RI di Surabaya pada tanggal 20 September 2012.
22. Di Kalimantan Selatan, SRG mulai berjalan sejak tahun 2010, di

Kabupaten Barito Kuala (Batola). Gudang SRG berlokasi di Desa Puntik
Dalam, Kecamatan Mandastana, mulai beroperasi sejak tanggal 10
Oktober 2010 dan diresmikan oleh Kemendag pada 17 Desember 2010.
Operasional gudang tersebut ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan
Bappebti No. 11/BAPPEBTI/Kep-SRG/SP/GD/09/2010 tanggal 21
September 2013. Pengelolaan gudang SRG Batola dilakukan melalui
Perjanjian Kerjasama (MoU) pengelolaan gudang antara Pemda
Kabupaten Batola dengan PT. Bhanda Ghara Reksa selaku Pengelola
Gudang
23. SRG di Batola mendapat support dari BI yang cukup besar. Mulai dari
batuan mesin drier (melalui program CSR), hingga sosialisasi tentang SRG
ke semua stakeholder dan mengkoordinasikan bank-bank agar
mendukung pelaksanaan SRG. Bank yang sudah terlibat dalam SRG di
Kalsel adalah Bank Kalsel dengan menerbitkan Skim Pembiayaan Kresigu.
24. Syarat utama agar SRG tetap eksis dan berkesinambungan adalah adanya
komitmen yang kuat dari pimpinan daerah (Bupati/Walikota). Seperti
Kasus di Batola, SRG masih aktif hingga saat ini karena Bupati sangat
mendukung pelaksanaan SRG dan pembangunan sektor pertanian.
xiii
Demikian juga jajaran di bawahnya seperti Diskoperindag dan Dinas
Pertanian sangat concern dalam mendukung pelaksanaan SRG.
25. Dari pelaksanaan SRG yang sudah berlangsung selama ini, pembeli gabah
RG adalah pedagang beras atau KUD. Salah satu hal menarik yang
diungkapkan melalui perwakilan gapoktan adalah sebaiknya SRG tidak
hanya difungsikan sebagai tunda jual tetapi dapat dikembangkan ke
pemasaran juga (hilir) dengan cara melengkapi gudang SRG dengan
RMU.
Efektivitas SRG dalam Meningkatkan Pendapatan Petani
26. Hasil analisis menunjukkan bahwa SRG Warungkondang, Kabupaten

Cianjur, efektif meningkatkan pendapatan petani. Peningkatan harga yang
diperoleh petani peserta berkisar antara Rp 400 hingga Rp 600/kg GKP.
Demikian pula, SRG Warungkondang, Kabupaten Cianjur efektif menstabilkan
atau bahkan meningkatkan pendapatan petani, dimana hasil analisis
menunjukkan kenaikan keuntungan petani dapat mencapai sekitar Rp 2,2 juta
per hektar sawah per musim jika dibandingkan bila tidak mengikuti SRG.
27. Sementara itu, dengan memanfaatkan SRG, petani di Kabupaten Batola

mendapatkan selisih harga hingga Rp 2.625/kg dibandingkan dengan apabila
dilakukan penjualan segera pada saat panen, sehingga dapat memberikan
kumulatif tambahan pendapatan petani hingga sebesar Rp 1.444,7/kg.
Perkembangan dan Kendala Penerapan SRG dalam Stabilitas

Pendapatan Petani
Perkembangan SRG di Indonesia
28. UU SRG diperkenalkan pada tahun 2007 dengan proyek percontohan di

empat daerah, yaitu di Indramayu, Banyumas, Jombang untuk komoditas
gabah dan Gowa untuk komoditas jagung. Dalam proyek percontohan
tersebut, hanya 305 ton komoditas dikeluarkan sebagai surat berharga
(resi) gudang yang mencakup 15 resi gudang dengan nilai kurang lebih
Rp 1 miliar.
29. Perkembangan pelaksanaan SRG pada masa-masa awal terbilang sangat

lambat. Namun, seiring dengan berjalannya waktu implementasi SRG
mengalami peningkatan yang signifikan, sehingga sejak tahun 2008
hingga tanggal 22 Agustus 2013 secara kumulatif jumlah RG yang telah
diterbitkan mencapai 961 RG dengan total volume komoditas sebanyak
40.031,94 ton, yang terdiri dari 34.353,16 ton gabah; 3.757,20 ton beras;
1.574,20 ton jagung; 20,39 ton kopi; dan 327 ton rumput laut dengan
nilai keseluruhan mencapai Rp 192,59 milyar. Dari sejumlah itu, total RG
yang diagunkan adalah sebanyak 728 RG senilai Rp 109,73 milyar.
30. Penerbitan RG ini dilakukan di 39 kabupaten/kota yang meliputi Bener Meriah,

Indramayu, Subang, Cianjur, Pekalongan, Karanganyar, Bantul, Demak,
xiv
Jombang, Jepara, Banyumas, Kudus, Madiun, Mojokerto, Sragen, Nganjuk,
Ngawi, Banyuwangi, Pasuruan, Probolinggo, Tulungagung, Sampang, Barito
Kuala, Lombok Timur, Bantaeng, Sidrap, Pinrang, Gowa, Sumbawa, Grobogan,
Sumedang, Ciamis, Tangerang, Lombok Barat, Lebak, Tuban, Pasaman Barat,
Deli Serdang dan Kota Makassar.
31. Gudang yang telah melakukan SRG sebanyak 59 unit yang terdiri dari
gudang pemerintah sebanyak 32 unit dan gudang non-pemerintah
sebanyak 27 unit. Pengelolaan ke-59 gudang tersebut dilakukan oleh 7
lembaga, baik swasta, BUMN, maupun koperasi, yaitu: Petindo Daya
Mandiri (3 gudang), Koptan Bidara Tani (1 gudang), PT Pertani (44
gudang), PT Bhanda Ghara Reksa (7 gudang), Sucofindo (2 gudang),
Koperasi Selaras (1 gudang), dan Koperasi Niaga Mukti (1 gudang).
32. Sumber pembiayaan SRG berasal dari Lembaga Keuangan Bank seperti
BRI, Bank Jabar (BJB), Bank Jateng, Bank Jatim, Bank Kalsel, dan
Lembaga Keuangan Non-Bank seperti BPRS, Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan (PKBL), PT Kliring Berjangka Indonesia (KBI) dan Lembaga
Pengelola Dana Bergulir (LPDB) Kementerian KUKM.
33. Faktor-faktor yang mendukung peningkatan transaksi RG antara lain

adalah semakin meluasnya daerah yang memanfaatkan SRG, khususnya
di beberapa gudang SRG yang dibangun melalui Dana Stimulus Fiskal
2009, mulai diterapkannya Subsidi Resi Gudang, serta semakin
meningkatnya pemahaman petani, Kelompok Tani (Poktan), Gapoktan,
Koperasi/UKM dan pelaku usaha lainnya. Peran serta dari kalangan
perbankan dan lembaga keuangan juga menjadi faktor yang membantu
perkembangan yang positif ini, di mana mereka turut terlibat dalam
memberikan pembiayaan kepada petani melalui Skema Subsidi Resi
Gudang (S-SRG) serta kemudahan prosedur dalam melakukan
permohonan pembiayaan melalui S-SRG. Dari sisi kelembagaan,
implementasi SRG juga menunjukkan perkembangan yang cukup positif.
34. Walaupun trend perkembangan SRG cukup positif yaitu tercermin dari
peningkatan volume dan nilai RG, namun dibandingkan dengan jumlah
total komoditas pertanian yang ada serta keikutsertaan
petani/stakeholder lain maka SRG terbilang masih minim.
Kendala Penerapan SRG

35. Kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi SRG, baik yang
menyangkut aspek teknis, sosial, ekonomi, kelembagaan dan sumberdaya
manusia maupun kebijakan yang sangat mempengaruhi kinerja SRG di
lapangan diantaranya adalah sbb.: (1) masih terbatasnya sosialisasi
mengenai SRG, terutama kepada petani/klomtan; (2) sikap petani yang
tidak sabar dengan sistem tunda jual; (3) terbatasnya jumlah gudang
penyimpan hasil pertanian; (4) fasilitas/sarana dan prasarana pendukung
gudang yang kurang memadai; (5) lokasi gudang yang jauh dari lokasi
sentra produksi; (6) kecilnya volume gabah yang disimpan per
xv
petani/kelompok tani/Gapoktan/koperasi di gudang; (7) kurangnya
koordinasi antara Dinas Perindustrian dan Perdagangan dan stakeholder
lainnya; (8) tidak tersedianya mekanisme jaminan yang relatif terjangkau
bagi pelaku usaha apabila Pengelola Gudang mengalami pailit atau
melakukan kelalaian dalam pengelolaan (mishandling) sehingga tidak
dapat melaksanakan kewajibannya mengembalikan barang yang disimpan
di gudang sesuai dengan kualitas dan kuantitas yang tertera dalam Resi
Gudang; (9) pelimpahan SRG dari pendamping ke lembaga yang siap
menjalankan SRG, yaitu koperasi, memerlukan persiapan yang cukup
matang;
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
36. SRG akan dapat berjalan efektif apabila masing-masing stakeholder yang
terlibat dapat bersinergi dan memegang komitmen sesuai dengan yang
tertuang dalam Undang-Undang tentang SRG dan peraturan turunannya.
37. Titik lemah yang masih terlihat nyata dalam implementasi SRG adalah
kurangnya sosialisasi kepada stakeholder, terutama kepada
petani/klomtan. Oleh karena itu, sosialisasi SRG perlu dilakukan secara
lebih intensif dengan lebih memfokuskan target sosialisasi kepada
petani/kelompok tani/Gapoktan. Supaya lebih efektif, sosialisasi juga
perlu menggunakan bahasa yang lebih mudah dimengerti oleh petani.
38. Faktor kunci ketertarikan petani untuk bergabung dalam SRG adalah
adanya kejelasan pasar dan dukungan pendanaan sehingga tidak ada
keraguan petani dalam melaksanakan SRG.
39. Agar keberadaan SRG dapat dimanfaatkan petani secara lebih luas, maka
secara khusus Kementerian Pertanian perlu melakukan modifikasi atau
penyederhanaan prosedur SRG yang disesuaikan dengan kondisi sosial,
ekonomi dan budaya masyarakat setempat.
xvi
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR i
EXECUTIVE SUMMARY iii
RINGKASAN EKSEKUTIF x
DAFTAR ISI xvii
DAFTAR TABEL xviii
DAFTAR LAMPIRAN xix
I. PENDAHULUAN 1
1.1. Latar Belakang 1
1.2. Dasar Pertimbangan 3
1.3. Tujuan Penelitian 3
1.4. Keluaran yang Diharapkan 4
1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak 4
II. METODOLOGI 5
2.1. Kerangka Pemikiran 5
2.2. Ruang Lingkup Kegiatan 6
2.3. Lokasi Penelitian dan Responden 7
2.3.1. Dasar Pertimbangan 7
2.3.2. Lokasi dan Responden 7
2.4. Data dan Metoda Analisis 7
2.4.1. Jenis dan Sumber Data 7
2.4.2. Metoda Analisis 9
2.5. Analisis Risiko dan Solusinya 10
III. HASIL DAN PEMBAHASAN 11
3.1. Konsepsi dan Dasar Hukum serta Potensi SRG dalam 11
Mendukung Peningkatan Pendapatan Petani
3.1.1. Konsepsi SRG 11
3.1.2. Dasar Hukum SRG 14
3.1.3. Potensi SRG untuk Mendukung Peningkatan 18
Pendapatan Petani
3.2. Kinerja dan Efektivitas SRG dalam Meningkatkan 21
Pendapatan Petani
3.2.1. Kinerja Pengelolaan SRG 21
3.2.2. Efektivitas SRG dalam Peningkatan Pendapatan 31
Petani
3.3. Perkembangan dan Kendala Penerapan SRG dalam 37
Stabilitas Pendapatan Petani
3.3.1. Perkembangan SRG di Indonesia 37
3.3.2. Kendala Penerapan SRG 42
IV. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan 49
4.1. Kesimpulan 49
4.2. Implikasi Kebijakan 49
DAFTAR PUSTAKA 51
LAMPIRAN 53
xvii
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Sumber dan Jenis Data Sekunder 8

2. Jenis dan Sumber Data Primer 9
Daftar
3. Kemungkinan Risiko, Penyebab, Dampak dan Antisipasi 10
Penanggulangannya dalam Penelitian
4. Potensi manfaat SRG bagi berbagai Stakeholder 20
5. Pelaksanaan SRG di Kabupaten Cianjur, 2011 – 2013 24
6. Pelaksanaan SRG di Kabupaten Barito Kuala, Kalimantan 30
Selatan, Periode 2010–2013
7. Tabel Analisis Pendapatan Petani (per hektar) Dengan 32
dan Tanpa Memanfaatkan SRG di Kabupaten Cianjur, MH
2012/2013
8. Analisis Pendapatan Petani (per hektar) Dengan dan 34
Tanpa Memanfaatkan SRG di Kabupaten Barito Kuala,
Kalimantan Selatan,Tahun 2012
9. Akumulasi Jumlah RG, Volume dan Nilai Barang SRG 39
Tahun 2008-2013
10. Akumulasi Pembiayaan SRG Tahun 2008-2013 39
11. Pengelola SRG, Jumlah dan Status Gudang, serta 41
Komoditas yang Dikelola
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Bagan Alir/Prosedur Operasi Standar di Pengelola 53

Gudang Sistem Resi Gudang
xix
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Komoditas pertanian menurut Teken dan Hamid (1982) memiliki

sejumlah karakteristik yang khas diantaranya: produksi musiman, dihasilkan
dari skala usaha kecil, produksi terpencar, bersifat berat ( bulky), memakan
tempat (voluminous), dan mudah rusak (perishable). Terkait dengan sifat
produksi yang musiman tersebut, fenomena jatuh harga pada komoditas
pertanian (terutama pada saat panen raya) telah menjadi masalah laten yang
sangat merugikan petani. Bahkan, seringkali terjadi harga produk pertanian
yang terlalu rendah saat panen raya menyebabkan sebagian petani enggan
untuk memanen hasil pertaniannya karena biaya panen lebih besar
dibandingkan dengan harga jual produknya (Muhi, 2011).
Permasalahan anjlok harga ini selalu terjadi berulang kali, baik dalam
durasi musiman, tahunan, maupun siklus beberapa tahun sekali. Secara
umum hampir semua komoditas pertanian (tanaman pangan, hortikultura,
perkebunan dan komoditas lainnya) mengalami nasib yang sama. Bahkan,
untuk beberapa komoditas ekspor perkebunan, insiden anjlok harga bukan
hanya terjadi ketika panen raya, tetapi juga rentan terhadap dinamika kondisi
perkonomian global seperti saat krisis finansial.
Untuk menghindari kerugian akibat anjlok harga saat panen raya,
secara teori petani dapat melakukan tunda jual. Namun, sebagian besar
petani (terutama petani gurem) tidak memilih alternatif tunda jual karena
mereka membutuhkan uang tunai untuk biaya tanam selanjutnya. Menurut
Pusat Pembiayaan (2006), petani memberlakukan hasil panennya sebagai
“cash crop” dalam arti petani membutuhkan segera uang tunai guna
memenuhi kebutuhan hidupnya serta untuk melakukan usahatani di musim
berikutnya.
Berdasarkan fenomena tersebut, diperlukan sebuah alternatif model
pemasaran yang memungkinkan petani dapat melakukan tunda jual sekaligus
masih dapat memperoleh uang tunai. Dengan sistem pemasaran yang ada
(konvensional), sulit diharapkan petani mampu melakukan tunda jual karena
1
ketersediaan uang tunai merupakan kebutuhan mendesak. Salah satu model
pemasaran alternatif tersebut adalah Sistem Resi Gudang (SRG). Model
pemasaran SRG ini memiliki dasar hukum yang kuat karena telah didukung
dengan UU No. 9 tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang (SRG) dan
diperbarui dengan UU No. 9 tahun 2011. Sebagai tindak lanjut agar SRG lebih
operasional, pemerintah telah mengeluarkan PP No. 36/2007.
Secara konseptual, dengan penerapan SRG petani dapat menunda
waktu penjualan hasil panen pada saat panen raya dimana harga cenderung
turun serta menunggu saat yang tepat untuk mendapatkan harga yang lebih
baik. Disamping dapat dimanfaatkan oleh kelompok tani dan UKM sebagai
bukti kepemilikan komoditas, RG juga dapat sekaligus dimanfaatkan sebagai
agunan untuk mendapatkan kredit dari perbankan/non-perbankan. SRG
dengan demikian diharapkan menjadi salah satu alternatif sistem pemasaran
yang dapat difungsikan sebagai instrumen untuk melindungi petani dari
kerugian akibat turunnya harga. SRG sudah diadopsi di banyak negara dan
secara umum berjalan relatif sukses. Dalam konteks yang lebih makro,
dengan SRG tidak saja bermanfaat membantu petani terhindar dari kerugian
akibat jatuhnya harga, tetapi juga dapat dijadikan sebagai instrumen untuk
menjaga stabilitas ketersediaan pangan.
Namun demikian, sebagai skim yang relatif baru manfaat SRG masih
belum teruji benar sebagai alternatif untuk meningkatkan pendapatan dan
pembiayaan pertanian. Sejumlah pertanyaan yang perlu dijawab adalah
apakah dari sisi konsep (format, aturan, dan operasionalisasi) SRG, sudah
sesuai dengan karakteristik petani dan usaha pertanian? Apakah SRG telah
efektif dalam meningkatkan atau stabilisasi pendapatan petani? Kendala apa
saja yang masih dihadapi dalam implementasi SRG serta solusi yang dapat
ditawarkan untuk mengoptimalkan peran SRG? Dengan masih banyaknya
pertanyaan tersebut, diperlukan sebuah kajian khusus untuk melihat secara
komprehensif tentang SRG dari aspek konsepsi, implementasi dan dampaknya
dalam meningkatkan pendapatan serta dukungan terhadap ketersediaan
modal usahatani sekaligus untuk menjaga stabilitas pendapatan petani.
2
1.2. Dasar Pertimbangan
Pemerintah telah berupaya melindungi petani terhadap kejadian anjlok

harga saat panen raya, terutama pada komoditas padi, melalui kebijakan
Harga Pembelian Pemerintah (HPP). Dalam praktiknya kegiatan tersebut
masih belum sesuai harapan dan insiden anjlok harga masih terus terjadi.
Keberadaan SRG yang sudah diujicobakan di beberapa daerah dengan tujuan
membantu pemenuhan modal serta peningkatan petani perlu dilihat lebih
jauh seberapa besar efektivitasnya dalam memperkuat pelaku usaha
pertanian.
Berdasarkan uraian tersebut terlihat bahwa SRG memiliki potensi
untuk mengatasi permasalahan anjlok harga, namun dari sisi efektivitas dan
kelayakan secara ekonomi masih perlu dipelajari lebih dalam lagi. Oleh karena
itu, sasaran kegiatan penelitian ini adalah teridentifikasinya potensi,
efektivitas dan kendala SRG dalam peningkatan pendapatan dan stabilisasi
pendapatan petani. Dengan hasil kajian ini akan diperoleh informasi yang
lebih lengkap tentang pelaksanaan SRG di Indonesia dan seberapa
efektivitasnya untuk membantu petani terutama dalam kaitan stabilisasi
pendapatan.
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian efektivitas sistem resi gudang dalam stabilisasi

pendapatan petani adalah sebagai berikut:
(1) Meninjau konsepsi dan potensi SRG dalam mendukung peningkatan
pendapatan petani;
(2) Mengidentifikasi efektivitas SRG dalam meningkatkan pendapatan
petani;
(3) Mengidentifikasi kendala penerapan SRG dalam stabilitas pendapatan
petani;
(4) Memberikan saran dan rekomendasi kebijakan pengembangan SRG
dalam stabilitas pendapatan petani.
3
1.4. Keluaran yang Diharapkan
Luaran yang ingin dicapai dari kegiatan ini adalah: (1) Hasil identifikasi
tentang pola-pola pemasaran komoditas pertanian yang eksis di lokasi
penelitian serta pola pemasaran alternatif yang berpeluang untuk
dikembangkan; (2) Informasi tentang konsepsi dan potensi SRG dalam
mendukung peningkatan pendapatan dan stabilisasi pelaku usaha pertanian
baik pada tataran konsep maupun implementasinya; (3) Informasi tentang
efektivitas SRG dalam stabilisasi pendapatan petani; (4) Informasi mengenai
kendala penerapan SRG di sektor pertanian, serta (5) Rekomendasi kebijakan
optimalisasi SRG sebagai alternatif model pemasaran di sektor pertanian.
1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak
Hasil penelitian berupa informasi tentang pola pemasaran, konsepsi

dan implementasi SRG dengan sejumlah kendalanya akan bermanfaat sebagai
bahan masukan dalam penyempurnaan program ke depan. Secara eksplisit
Penerima manfaat dari kegiatan ini adalah Kementerian Pertanian sebagai
kementerian yang mempunyai tugas utama untuk peningkatan kesejahteraan
petani dan menjaga stabilisasi ketahanan pangan nasional. Disamping itu,
Kementerian Perdagangan juga dapat mengambil manfaat dari hasil kajian ini
untuk menyempurnakan format, tata kelola, dan dukungan kebijakan untuk
menjadikan SRG lebih efektif dan efisien.
Dampak yang diharapkan dari penelitian ini adalah perbaikan sistem
manajemen dalam pengelolaan SRG sehingga dapat memberikan kontribusi
yang lebih besar bagi petani dan pelaku usaha lainnya. Dengan demikian,
SRG diharapkan mampu meningkatkan kesejahteraan petani dan dapat
berjalan serta diimplementasikan secara berkelanjutan.
4
II. METODOLOGI
2.1. Kerangka Pemikiran
Stabilisasi harga dan peningkatan pendapatan petani merupakan faktor

kunci untuk mencapai kesejahteraan petani. Setidaknya ada dua aspek yang
akan menentukan tingkat pendapatan petani yaitu tingkat produksi (gabah)
dan harga komoditas saat panen. Telah banyak program yang diluncurkan
pemerintah dalam rangka peningkatan produksi padi diantaranya SLPTT,
BLBU, BLP, PUAP, dan sebagainya. Namun, peningkatan produksi tidak akan
banyak berarti manakala harga komoditas tersebut jatuh karena pendapatan
petani akan tetap atau bahkan menurun.
Fenomena jatuh harga (gabah/beras) sudah menjadi hal yang lazim
terutama pada saat panen raya. Petani sebetulnya memiliki alternatif untuk
melakukan tunda jual gabah. Namun dengan kondisi sosial ekonomi yang
sangat lemah mereka hampir tidak mungkin melakukan tunda jual dan
terpaksa menjual hasil panen sesuai dengan harga pasar yang berlaku.
Salah satu alternatif pemasaran yang diharapkan dapat mengatasi
permasalahan tersebut adalah dengan SRG. Dalam konsep SRG petani dapat
melakukan tunda jual dan menunggu sampai harga komoditas naik tanpa
kekhawatiran tidak mendapatkan uang tunai. Pada SRG, petani menyimpan
hasil panennya dalam gudang dan mendapat resi gudang (bukti pemilikan
barang di gudang) yang dapat dijadikan sebagai agunan peminjaman modal
ke lembaga keuangan (bank atau non-bank).
Secara konseptual, SRG menawarkan sejumlah kemudahan dan
kelebihan dalam membantu petani dalam memperoleh harga yang lebih tinggi
sekaligus tetap mendapatkan modal usahatani. Namun demikian, sebagai
sebuah skim pemasaran alternatif masih perlu diuji keefektifannya. Dengan
sistem kelembagaan yang relatif kompleks, perlu diuji apakah SRG telah
sesuai dengan sifat usaha pertanian yang umumnya berskala kecil dan
apakah dapat menjadi solusi terbaik bagi upaya stabilisasi dan peningkatan
pendapatan petani. Sebuah kajian yang komprehensif dan obyektif tentang
5
SRG diharapkan akan dapat menjawab berbagai pertanyaan yang muncul
tersebut.
2.2. Ruang Lingkup Kegiatan
(1) Kegiatan 1: Menganalis konsepsi dan potensi SRG dalam mendukung

peningkatan pendapatan petani
Cakupan analisisnya adalah: (a) tinjauan terhadap konsep SRG, (b)
kompilasi pendapat/pandangan pemangku kepentingan (stakeholder)
terhadap potensi SRG bagi sektor pertanian, dan (c) dukungan dan
sinergi antar institusi yang terkait dengan pelaksanaan SRG.
(2) Kegiatan 2: Mengidentifikasi efektivitas SRG dalam meningkatkan
pendapatan petani
Cakupan analisisnya adalah: (a) analisis usaha tani (harga dan
penerimaan petani) peserta SRG sebelum dan sesudah mengikuti SRG,
(b) analisis tujuan SRG dan kondisi riil petani peserta SRG, dan (c)
dampak SRG terhadap dukungan ketersediaan permodalan petani
peserta.
(3) Kegiatan 3: Mengidentifikasi kendala penerapan SRG dalam stabilitas
pendapatan petani
Cakupan analisisnya adalah: (a) identifikasi kendala penerapan SRG dari
aspek ekonomi, (b) identifikasi kendala penerapan SRG dari aspek
sosial, (c) identifikasi kendala penerapan SRG dari aspek teknis, dan (d)
identifikasi kendala penerapan SRG dari aspek kebijakan pemerintah
pusat dan daerah.
(4) Kegiatan 4: Merumuskan saran dan rekomendasi kebijakan
pengembangan SRG dalam stabilitasi pendapatan petani
Antisipasi rumusan kebijakan pengembangan SRG mencakup beberapa
opsi, yaitu: (a) reorientasi SRG dan kebijakan pendukungnya, (b) format
dan mekanisme SRG untuk lebih aplikatif, (c) action program untuk
memperkuat dukungan stakeholder (terutama lembaga keuangan)
terhadap pelaksanaan SRG, dan (d) alternatif pendanaan yang lebih
fleksibel dan menguntungkan bagi petani dan pengelola SRG.
6
2.3. Lokasi Penelitian dan Responden
2.3.1. Dasar Pertimbangan
Pemilihan lokasi penelitian dilakukan dengan mempertimbangkan

beberapa kriteria sebagai berikut: (a) pemilihan provinsi merupakan sentra
produksi padi dan masih terjadi insiden anjlok harga pada saat panen raya
serta menjadi lokasi pembangunan gudang baik menggunakan dana DAK
maupun Tugas Pembantuan; (b) pemilihan kabupaten didasarkan pada
praktek SRG yang telah diterapkan daerah tersebut atau minimal pernah
diujicobakan; (c) pemilihan kecamatan penelitian akan mempertimbangkan
kriteria seperti pemilihan kabupaten penelitian; dan (d) desa penelitian
merupakan lokasi pelaksanaan SRG atau petani di desa tersebut pernah
mengikuti SRG.
2.3.2. Lokasi dan Responden
Lokasi penelitian dipilih secara purposive berdasarkan pertimbangan

adanya penerapan SRG untuk komoditas gabah dan beras di daerah tersebut,
yaitu Provinsi Jawa Barat dan Kalimantan Selatan. Di samping itu, Provinsi
DKI Jakarta juga dijadikan sebagai lokasi kajian berdasarkan posisinya
sebagai pemerintah pusat dan pembuat kebijakan nasional. Responden terdiri
dari penentu kebijakan di tingkat pusat maupun daerah, perencana/pelaksana
di dinas provinsi/kabupaten, pelaksana/pendamping SRG di tingkat
kecamatan dan desa, lembaga keuangan, pengelola SRG, petani peserta SRG,
ketua/anggota kelompok tani peserta SRG, dan pedagang gabah/beras.
2.4. Data dan Metoda Analisis
2.4.1. Jenis dan Sumber Data
Data Sekunder
Data sekunder diperoleh dari berbagai intansi pemerintah dan non-

pemerintah, yaitu Bappebti (Kemendag), Ditjen Pengolahan dan Pemasaran
Hasil, Direktorat Pembiayaan Pertanian, Bank Indonesia, Dinas Pertanian,
Dinas Perindustrian dan Perdagangan, Pemda, Perbankan peserta Skim SRG
7
dan lembaga pendukung lainnya. Kebutuhan serta sumber data sekunder
dan informasi yang diperlukan dalam kegiatan penelitian ini disajikan pada
Tabel 1.
Tabel 1. Sumber dan Jenis Data Sekunder
No. Sumber data sekunder Jenis data sekunder

1. Jakarta: Data dan informasi tentang peraturan/perundang-
Bappebti, Ditjen PPHP, undangan SRG, Laporan Tahunan, Laporan
Direktorat Pembiayaan, monitoring dan evaluasi SRG, Program SRG di
BI sektor pertanian, pelaksanaan CSR BI untuk SRG,
dll.
2. Provinsi: Data dan informasi tentang kebijakan dan
Dinas pertanian, Dinas program daerah dalam pengembangan Sektor
Perindustrian dan Pertanian, kebijakan daerah dalam mendukung
Perdagangan, Pemda, SRG, Laporan Tahunan, data harga komoditas
Bank Pelaksana Skim- pertanian (gabah/beras), data lokasi kabupaten
SRG pelaksana SRG, data realisasi skim SRG oleh
perbankan, dll.
Lembaga Hasil-hasil penelitian yang berkaitan dengan SRG
Penelitian/BPTP,
Universitas
3. Kabupaten: Laporan Tahunan instansi, Informasi kebijakan
Dinas Pertanian, Dinas daerah untuk mendukung SRG, Daftar harga
Perindustrian dan komoditas yang dapat dilakukan SRG, Data
Perdagangan, Dinas kelompok tani yang mengikuti SRG,
Koperasi dan UKM, Jumlah/kuantitas barang SRG, Informasi aturan
Pengelola gudang SRG, dan mekanisme SRG, Realisasi skim SRG, Data
Bank Pelaksana Skim dan informasi kelembagaan
SRG pertanian/kelembagaan ekonomi, termasuk
sumber permodalan
Data Primer
Data primer diperoleh dari berbagai jenis responden yang telah
ditetapkan (Tabel 2). Secara umum jenis dan sumber data (baik primer
maupun sekunder) dari penelitian ini (dari Tujuan1-4) adalah: (1) Peraturan
perundang-undangan yang terkait dengan SRG, (2) Laporan monitoring dan
evaluasi program yang dilakukan oleh perencana dan pelaksana SRG pada
semua tingkatan dan institusi (pusat dan daerah); (3) Hasil penelitian dan
pengkajian yang terkait dengan SRG yang dilakukan oleh berbagai pihak
(lembaga penelitian, perguruan tinggi, instansi perencana/pelaksana) di pusat
maupun di daerah; (4) Laporan dan informasi dari pihak bank pelaksana
terkait skim SRG; (5) Tanggapan berbagai pihak (praktisi/pemerhati/NGO,
8
dll.) terhadap kenerja SRG di berbagai media-masa dan penerbitan kainnya;
dan (6) Data/informasi/ persepsi terkait dengan SRG yang dikumpulkan dari
perencana, pelaksana, peserta, dan informan kunci di pusat/daerah/desa
penelitian dengan menggunakan kuesioner terstruktur dan semi-terstruktur
yang telah disiapkan.
Tabel 2. Jenis dan Sumber Data Primer
Sumber data Jenis data yang dibutuhkan

Instansi pemerintah terkait Kebijakan terkait dengan program SRG,
dengan penentu kebijakan dan pelaksanaan kegiatan sosialisasi SRG, sistem
pelaksana SRG (informan kunci evaluasi dan monitoring SRG, kinerja pelaksanaan
Bappebti, Ditjen PPHP, SRG, kendala pengembangan SRG, dukungan
Direktorat Pembiayaan, BI, lembaga keuangan (perbankan/non perbankan)
Dinas di tingkat propinsi dan terhadap perkembangan SRG, dll.
kabupaten); Bank Pelaksana
Skim Resi Gudang, Pengelola
gudang/asuransi SRG.
Kelompok tani dan petani Karakteristik petani, penguasaan aset lahan,
peserta SRG analisis usahatani saat mengikuti SRG, biaya
mengikuti SRG, peningkatan pendapatan dengan
mengikuti SRG (jika subsidi dan non subsidi),
perkembangan harga gabah selama 3 tahun
terakhir, persepsi petani terhadap SRG, kendala
SRG, saran perbaikan SRG ke depan.
Pedagang gabah, Dinamika harga gabah/beras selama 3 tahun
beras/koperasi terakhir, pola pemasaran komoditas gabah/beras,
perkembangan kuantitas dan kualitas hasil panen,
persepsi terhadap SRG, usulan perbaikan sistem
pemasaran gabah dan beras.
2.4.2. Metoda Analisis
Berdasarkan tujuan penelitian, metoda analisis data yang digunakan

adalah analisis kebijakan dengan melakukan review dan sintesis terhadap
berbagai dokumen dan laporan terkait dengan konsepsi, implementasi,
dampak, dan kendala SRG di lapangan. Hasil review dan sintesis ini akan
dikomplemen dengan pengumpulan data dan informasi terkait dengan kinerja
dan persepsi (konsepsi/implementasi/dampak program SRG) dari berbagai
pihak di pusat dan daerah yang meliputi pembuat kebijakan, pendamping,
dan pelaksana SRG di di lapangan.
9
Alat analisis untuk perumusan alternatif rumusan perbaikan kebijakan
SRG ke depan dimulai dengan analisa konsepsi SRG (Undang-undang, PP,
Permen, Perda), evaluasi terhadap implementasi dan efektivitas SRG dan
identifikasi terhadap kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi SRG.
Dari semua informasi dan data yang terhimpun selanjutnya dilakukan sintesis
secara mendalam dan komprehensif untuk dicari rumusan solusi yang paling
optimal dalam pengembangan SRG untuk sektor pertanin di masa
mendatang. Usulan alternatif rumusan kebijakan juga dilakukan melalui
proses rekonfirmasi dengan para penentu kebijakan terkait.
2.4.3. Analisis Risiko dan Penanggulangannya
Kegiatan penelitian tidak lepas dari risiko akibat permasalahan dan

hambatan yang mungkin timbul selama perencanaan dan pelaksanaan
penelitian. Pada Tabel 3 berikut dikemukakan beberapa risiko yang mungkin
akan dihadapi dalam penelitian ini, penyebab dan dampaknya serta cara
menanggulanginya.
Tabel 3. Daftar Kemungkinan Risiko, Penyebab, Dampak dan Antisipasi

Penanggulangannya dalam Penelitian
No. Risiko Penyebab Dampak Penanggulangan

1. Kurangnya Kurangnya Hasil penelitian Mengkomunikasikan
akses transparansi dan kurang holistik penelitian secara
informasi dan mispersepsi dari dan baik, crosscheck
data dari penentu kebijakan komprehensif dari berbagai
penentu terhadap tujuan analisisnya sumber informasi
kebijakan penelitian yang dianggap valid
2. Pengumpulan Waktu,tenaga dan Masukan data Persiapan yang
data lapangan biaya terbatas. untuk analisis matang, efisiensi
(primer) Responden tidak kurang lengkap pelaksanaan dan
kurang sesuai tidak sesuai meningkatkan
lengkap harapan akses informasi.
3. Penggalian Kesempatan Kurang konsultasi dengan
informasi wawancara holistiknya pihak yang
ilmiah kurang dengan penentu informasi kompeten,
lengkap kebijakan Pusat persepsi penentu memperbanyak
terbatas, kebijakan Pusat studi literatur
pelaksanaan SRG dan pelaksanaan untuk memperkaya
tidak SRG dalam analisis penelitian.
berkelanjutan pembahasan
hasil penelitian
10
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1. Konsepsi dan Dasar Hukum serta Potensi SRG dalam

Mendukung Peningkatan Pendapatan Petani
3.1.1. Konsepsi SRG
Resi gudang adalah dokumen bukti kepemilikan barang yang disimpan

di suatu gudang yang diterbitkan oleh pengelola gudang (UU No 9, 2011).
Resi Gudang merupakan sekuriti yang menjadi instrumen perdagangan serta
merupakan bagian dari sistem pemasaran dan sistem keuangan di banyak
negara (Wikipedia, 2009). Dalam konteks ini, “gudang” memiliki pengertian
bermacam-macam, tergantung komoditas yang disimpan, mulai dari, coklat,
kopi, beras, hingga minyak sawit (crude palm oil - CPO). Resi gudang ini
nantinya bisa digunakan sebagai jaminan atas kredit dari perbankan.
Sementara itu, Sistem Resi Gudang (SRG) atau disebut juga warehouse
receipt system (WRS) adalah kegiatan yang berkaitan dengan penerbitan,
pengalihan, penjaminan, dan penyelesaian transaksi Resi Gudang (UU No.
9/2011). Secara lebih spesifik untuk sektor pertanian, SRG merupakan bukti
kepemilikan atas barang yang disimpan oleh para petani di gudang
(Document of Title) yang dapat dialihkan, diperjualbelikan bahkan dijadikan
agunan tanpa perlu persyaratan agunan yang lain. Oleh karena resi gudang
merupakan instrumen surat berharga maka resi gudang ini dapat
diperdagangkan, diperjualbelikan, dipertukarkan, ataupun digunakan sebagai
jaminan bagi pinjaman. Resi gudang dapat juga digunakan untuk pengiriman
barang dalam transaksi derivatif seperti halnya kontrak serah (futures
contract).
Untuk Resi Gudang dikenal dalam 2 bentuk yaitu: Pertama, resi
gudang yang dapat diperdagangkan (“negotiable warehouse receipt”), yaitu
suatu resi gudang yang memuat perintah penyerahan barang kepada siapa
saja yang memegang resi gudang tersebut atau atas suatu perintah pihak
tertentu; Kedua, resi gudang yang tidak dapat diperdagangkan (“non-
negotiable warehouse receipt”) yaitu resi gudang yang memuat ketentuan
11
bahwa barang yang dimaksud hanya dapat diserahkan kepada pihak yang
namanya telah ditetapkan.
Sebagaimana surat berharga, resi gudang juga dapat diperjualbelikan
sehingga ada transaksi derivatifnya. Derivatif resi gudang adalah turunan resi
gudang yang dapat berupa kontrak berjangka resi gudang, opsi atas resi
gudang, indeks atas resi gudang, surat berharga diskonto resi gudang, unit
resi gudang, atau derivatif lainnya dari resi gudang sebagai instrumen
keuangan. Derivatif Resi Gudang ini hanya dapat diterbitkan oleh bank,
lembaga keuangan non-bank, dan pedagang berjangka yang telah mendapat
persetujuan Badan Pengawas.
Perdagangan resi gudang di Indonesia diatur oleh suatu badan yang
disebut ”Badan Pengawas Sistem Resi Gudang”, yaitu suatu unit organisasi di
bawah Menteri yang diberi wewenang untuk melakukan pembinaan,
pengaturan, dan pengawasan pelaksanaan sistem resi gudang. Resi gudang
yang diperdagangkan di Indonesia wajib untuk melalui suatu proses penilaian
yang dilakukan oleh suatu lembaga terakreditasi yang disebut ”Lembaga
Penilaian Kesesuaian” yang berkewajiban untuk melakukan serangkaian
kegiatan guna menilai atau membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang
berkaitan dengan produk, proses, sistem, dan/atau personel terpenuhi. Pihak
yang mendapat kewenangan melakukan penatausahaan resi gudang dan
derivatif resi gudang yang meliputi pencatatan, penyimpanan,
pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan hak jaminan, pelaporan, serta
penyediaan sistem dan jaringan informasi adalah ”Pusat Registrasi Resi
Gudang” yang merupakan suatu badan usaha yang berbadan hukum.
Resi gudang memuat sekurang-kurangnya: (1) judul resi gudang; (2)
jenis resi gudang yaitu ”resi gudang atas nama” atau ”resi gudang atas
perintah”; (3) nama dan alamat pihak pemilik barang; (4) lokasi gudang
tempat penyimpanan barang; (5) tanggal penerbitan; (6) nomor penerbitan;
(7) waktu jatuh tempo; (8) deskripsi barang; (9) biaya penyimpanan; (10)
tanda tangan pemilik barang dan pengelola gudang; dan (11) nilai barang
berdasarkan harga pasar pada saat barang dimasukkan ke dalam gudang.
12
Adapun komoditas atau barang yang dimaksud dalam undang-undang
dan peraturan tentang SRG adalah setiap benda bergerak yang dapat
disimpan dalam jangka waktu tertentu dan diperdagangkan secara umum.
Untuk komoditas RG, menurut Bappebti (2011) dan Ashari (2007), paling
sedikit harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: (a) memiliki daya
simpan paling sedikit 3 (tiga) bulan, (b) memenuhi standar mutu tertentu, (c)
jumlah minimum barang yang disimpan, (d) harga berfluktuasi; rendah
(musim panen) dan tinggi (musim tanam/paceklik) dan memiliki peluang ada
kenaikan harga di masa mendatang, dan (e) mempunyai pasar dan informasi
harga yang jelas. Disamping itu, komoditas tersebut merupakan komoditas
yang potensial dan sangat berperan dalam perekonomian daerah setempat
dan nasional, misalnya untuk ketahanan pangan maupun ekspor (sumber
devisa).
Dalam Permendag No. 26/M-DAG/PER/6/2007 telah ditetapkan 8
komoditas pertanian sebagai barang yang dapat disimpan di gudang dalam
penyelenggaraan SRG. Kedelapan komoditas itu adalah: (1) gabah, (2) beras,
(3) kopi, (4) kakao, (5) lada, (6) karet, (7) rumput laut dan (8) jagung.
Penetapan komoditas lainnya tentang barang dalam SRG dilakukan dengan
mempertimbangkan rekomendasi dari Pemda, instansi terkait atau asosiasi
komoditas. Namun demikian harus tetap memperhatikan persyaratan Pasal 3
SK. Mendag No. 26/2007 tentang daya simpan, standar mutu, serta jumlah
minimum barang yang disimpan.
Dalam SRG dikenal ada beberapa kelembagaan yang terlibat. Dalam
UU No. 9 tahun 2006 diatur tentang lembaga Badan Pengawas Resi Gudang,
Pengelola Gudang, Lembaga Penilaian Kesesuaian, Pusat Registrasi serta
Hubungan Kelembagaan Pusat dan Daerah. Namun, dalam perkembangannya
terdapat beberapa kelemahan di lapangan yang sangat menghambat
perkembangan Resi Gudang, di antaranya adalah dengan tidak tersedianya
mekanisme jaminan yang relatif terjangkau bagi pelaku usaha apabila
Pengelola Gudang mengalami pailit atau melakukan kelalaian dalam
pengelolaan (mishandling) sehingga tidak dapat melaksanakan kewajibannya
13
mengembalikan barang yang disimpan di gudang sesuai dengan kualitas dan
kuantitas yang tertera dalam Resi Gudang.
Dengan kondisi di atas, akhirnya DPR sebagaimana dilaporkan Antara
(2011), melakukan amandemen UU No. 9/2006, yaitu UU No. 9/2011
dengan menambahkan Lembaga Jaminan Resi Gudang. Dengan dibentuknya
Lembaga Jaminan Resi Gudang diharapkan kepercayaan pelaku usaha
(pemegang Resi Gudang, bank, dan Pengelola Gudang) terhadap integritas
Sistem Resi Gudang akan makin meningkat. Dengan demikian, seluruh pelaku
usaha dari skala besar (pedagang, prosesor, eksportir, dan perusahaan
perkebunan) sampai skala kecil (petani, kelompok tani, gabungan kelompok
tani, dan koperasi) merasa terlindungi dengan mempergunakan SRG.
3.1.2. Dasar Hukum SRG
SRG mulai dikenal di Indonesia sejak beberapa tahun terakhir,

sebelumnya dikenal berbagai macam terobosan yang ditempuh baik oleh
pemerintah maupun pelaku usaha dalam sistem tata niaga komoditas
pertanian. Beberapa diantaranya yang mirip dengan SRG adalah sistem tunda
jual, gadai gabah, dan yang terakhir adalah CMA (Collateral Management
Agrement). Namun demikian, bila dilihat dari kelengkapan infrastruktur sistem
dan keamanannya SRG merupakan Sistem yang paling aman dan canggih bila
dibandingkan dengan beberapa sistem yang pernah ada di Indonesia. Dalam
SRG terdapat jaminan keamanan bagi perbankan karena semua data
penatausahaan Resi Gudang (RG) terpusat di Pusat Registrasi dan diawasi
oleh Bappebti (Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditas), serta
terdapat kepastian mutu bagi pemilik barang maupun calon pemilik barang
karena barang yang disimpan dikelola dengan baik oleh Pengelola Gudang
dan telah diuji mutu sebelumnya oleh Lembaga Penilaian Kesesuaian
independen yang telah mendapat sertifikasi dan disetujui oleh Bappebti.
Dengan kata lain, penggunaan RG bertujuan untuk menampung kebutuhan
pemegang RG, yaitu pemilik barang yang menyimpan barangnya pada
Pengelola Gudang dalam rangka memperoleh pembiayaan dengan jaminan
14
berupa RG. Sifat RG tersebut tidak dapat dibebani dengan salah satu
lembaga jaminan yang sudah ada seperti hak tanggungan, gadai atau fidusia.
Dasar hukum SRG diatur dalam Undang-Undang (UU) RI No. 9 Tahun
2011 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 9 Tahun 2006 tentang
Sistem Resi Gudang. Menurut UU tersebut SRG adalah kegiatan yang
berkaitan dengan penerbitan, pengalihan, penjaminan, dan penyelesaian
transaksi RG. Sedangkan RG adalah dokumen bukti kepemilikan atas barang
yang disimpan di Gudang yang diterbitkan oleh Pengelola Gudang. SRG,
selain diatur oleh Undang-Undang juga didukung oleh Peraturan Pemerintah
(PP), Peraturan Menteri (Permen), dan Surat Keputusan (SK) antara lain:
- Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 2007 tentang pelaksanaan
Undang-Undang No. 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang.
- Peraturan Menteri Perdagangan RI No. 37/M-DAG/PER/11/2011
tentang Barang yang Dapat Disimpan dalam Penyelenggaraan Sistem
Resi Gudang.
- Peraturan Menteri Keuangan RI No. 171/PMK.05/2009 tentang Skema
Subsidi Resi Gudang.
- Peraturan Menteri Perdagangan RI No. 66/M-DAG/PER/12/2009
tentang Pelaksanaan Skema Subsidi Resi Gudang.
- Surat Keputusan/Peraturan Kepala Bappebti No. 01/BAPPEBTI/PER-
SRG/7/2007 dan Lampiran SK tersebut tentang Persyaratan dan Tata
Cara untuk Memperoleh Persetujuan sebagai Pengelola Gudang.
Cara untuk Memperoleh Persetujuan sebagai Gudang dalam Sistem
Resi Gudang.
SRG/7/2007 dan Lampiran SK tersebut tentang Persyaratan Umum dan
Persyaratan Teknis Gudang.
15
Cara untuk Memperoleh Persetujuan sebagai Lembaga Penilai
Kesesuaian dalam Sistem Resi Gudang.
Cara untuk Memperoleh Persetujuan sebagai Pusat Registrasi.
SRG/7/2007 tentang Penetapan Hari Kerja dalam Sistem Resi Gudang.
SRG/7/2007 dan Lampiran SK tersebut tentang Pedoman Teknis
Penerbitan Resi Gudang.
Pengalihan Resi Gudang.
Penjaminan Resi Gudang.
Penyelesaian Transaksi Resi Gudang.
SRG/7/2007 tentang Persyaratan Keuangan bagi Pengelola Gudang.
SRG/7/2007 dan Lampiran SK tersebut tentang Tata Cara Penyampaian
Laporan Pengelola Gudang, Lembaga Penilaian Kesesuaian dan Pusat
Registrasi.
SRG/7/2007 dan Lampiran SK tersebut tentang Tata Cara Pemeriksaan
Teknis Kelembagaan dalam Sistem Resi Gudang.
SRG/7/2007 dan Lampiran SK tersebut tentang Jenis Perizinan di
Bidang Sistem Resi Gudang, Prosedur Operasi Standar ( Standard
16
Operating Procedure) dan Tingkat Layanan (Service Level
Arrangement).
Adanya UU tentang RG serta berbagai peraturan pelaksanaannya
seperti tersebut di atas dimaksudkan untuk memberikan kepastian hukum,
menjamin dan melindungi kepentingan masyarakat, kelancaran arus barang,
efisiensi biaya distribusi barang, serta mampu menciptakan iklim usaha yang
dapat lebih mendorong laju pembangunan nasional. Dengan demikian, RG
terjamin memiliki nilai yang sama dengan nilai komoditas yang dinyatakan
dalam Resi, dapat diagunkan dan dapat dipindahtangankan selama masih
berlaku.
Pemerintah Pusat, selain membangun gudang SRG dan sarana lainnya
juga menyediakan fasilitas subsidi bunga bank, dimana petani hanya
terbebani bunga bank sebesar 6 persen dari nilai dana yang diterima. Di
Kabupaten Cianjur Bank/Lembaga Keuangan yang membiayai atau
menyalurkan kredit dalam SRG yaitu Bank Jabar (BJB Cabang Kabupaten
Cianjur), sedangkan di Kabupaten Barito Kuala adalah Bank Kalsel (Bank
Kalsel Cabang Marabahan). Adapun dasar hukum bagi Bank untuk dapat
memberikan pinjaman atas RG yaitu Peraturan Bank Indonesia No.
9/6/PBI/2007 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Bank Indonesia No.
7/2/PBI/2005 tentang Penilai Kualitas Aktiva Umum. Dengan adanya
Peraturan Bank Indonesia Tersebut maka dapat menjadi dasar bagi Bank
untuk mengakui RG sebagai jaminan kredit yang bisa dijadikan agunan
kepada Bank.
Seperti telah disebutkan di atas bahwa sebagai stimulus dalam
penerapan SRG sebagai jaminan, pemerintah telah memberikan subsidi bunga
kepada petani, kelompok tani, Gapoktan, dan koperasi yang memperoleh
fasilitas kredit dan atau pembiayaan dari Bank lembaga pembiayaan lainnya
dengan jaminan RG ditetapkan dalam Permenkeu No. 171/PMK/05/2009
tentang Skema Subsidi Resi Gudang.
17
3.1.3. Potensi SRG untuk Mendukung Peningkatan
Pendapatan Petani
Ketersediaan modal sangat diperlukan bagi pelaku bisnis untuk

menjamin kelancaran usahanya, terutama bagi petani serta usaha kecil dan
menengah (UKM) yang berbasis pertanian (Ashari, 2011). Pelaku usaha jenis
ini umumnya menghadapi masalah pembiayaan karena keterbatasan akses
dan jaminan kredit. Untuk pemberdayaan dan pembinaan kepada petani serta
UKM yang berbasis pertanian, Sistem Resi Gudang (SRG) diharapkan akan
menjadi salah satu solusi untuk memperoleh pembiayaan dengan jaminan
komoditas yang tersimpan di gudang.
Potensi manfaat yang dapat diperoleh dengan implementasi SRG relatif
cukup besar. Misalnya dalam peningkatan kapasitas sektor pertanian untuk
mendukung perekonomian nasional, SRG dapat memainkan peranan yang
signifikan. Menurut BRI (2009), dengan dilaksanakan SRG berpeluang untuk
meningkatkan produksi, menambah perputaran ekonomi, dan menyerap
tenaga kerja dan atau/mengurangi pengangguran. Di samping itu dengan
SRG diharapkan kontribusi UMK pada pertumbuhan ekonomi juga akan
meningkat. Kondisi ini hanya dapat dicapai jika ada kemudahan untuk
mengakses sumber pendanaan, yang salah satu alternatif dapat disediakan
dengan SRG.
Selanjutnya, secara khusus untuk sektor pertanian, menurut BRI
(2011) penerapan SRG sangat prospektif untuk meningkatkan pendapatan
usaha tani. Melalui SRG akan diperoleh beberapa manfaat melalui: (1) tunda
jual, yaitu saat panen raya petani menyimpan hasil pertanian di gudang; (2)
penjualan dilakukan pada saat harga komoditas pertanian telah tinggi, serta
(3) meminimalisir penimbunan barang oleh pedagang pengumpul. Dengan RG
yang dapat diagunkan petani akan mendapatkan dana tunai untuk kebutuhan
modal usaha maupun untuk mencukupi kebutuhan rumah tangganya.
Sementara itu, menurut Sadaristuwati (2008), RG memiliki posisi yang
penting dalam upaya meningkatkan kesejahteraan pelaku usaha di sektor
pertanian dengan argumentasi sebagai berikut: (a) RG merupakan salah satu
bentuk sistem tunda jual yang menjadi alternatif dalam meningkatkan nilai
18
tukar petani, (b) Di era perdagangan bebas, RG sangat diperlukan untuk
membentuk petani menjadi petani pengusaha dan petani mandiri, dan (c)
SRG bisa memangkas pola perdagangan komoditas pertanian sehingga petani
bisa mendapatkan peningkatan harga jual komoditas.
Masih menurut Sadaristuwati (2008) keberadaan SRG tidak hanya
bermanfaat bagi kalangan petani tetapi juga pelaku ekonomi lainnya seperti
dunia perbankan, pelaku usaha dan serta bagi pemerintah. Di antara manfaat
SRG tersebut adalah: (1) ikut menjaga kestabilan dan keterkendalian harga
komoditas; (2) memberikan jaminan modal produksi karena adanya
pembiayaan dari lembaga keuangan; (3) keleluasaan penyaluran kredit bagi
perbankan yang minim risiko; (4) ada jaminan ketersediaan barang; (6) ikut
menjaga stok nasional dalam rangka menjaga ketahanan dan ketersediaan
pangan nasional; (7) lalu lintas perdagangan komoditas menjadi lebih
terpantau; (8) bisa menjamin ketersediaan bahan baku industri, khususnya
agroindustri; (9) mampu melakukan efisiensi baik logistik maupun distribusi;
(10) dapat memberikan kontribusi fiskal kepada pemerintah; dan (11)
mendorong tumbuhnya industri pergudangan dan bidang usaha yang terkait
dengan SRG lainnya.
Secara lebih komprehensif Bappebti (2011b) mengemukakan bahwa
manfaat SRG akan diterima oleh semua stakeholder, yaitu: petani, usaha
pergudangan, perusahaan pengguna komoditas/prosesor, dan perbankan.
Bahkan, dalam tataran yang lebih makro manfaat SRG juga akan berdampak
positif pada perekonomian daerah dan nasional (Tabel 4).
Dalam aspek ketersediaan dana, menurut BRI (2008) secara teori
peluang pengembangan SRG sebagai alternatif pembiayaan pertanian dengan
dukungan perbankan sangat terbuka. Hal ini didasarkan pada argumen
sebagai berikut: (1) secara kumulatif potensi pertanian besar; (2) jangka
waktu kredit SRG relatif pendek; (3) analisis kelayakan nasabah; (4)
dilaksanakan oleh Lembaga Penilai Kesesuaian (LPK), pengelola gudang dan
asuransi; serta (5) bank hanya deal dengan dokumen resi gudang.
19
Tabel 4. Potensi manfaat SRG bagi berbagai Stakeholder
No. Stakeholder Manfaat
1. Petani/Produsen  Mendapatkan harga yang lebih baik (menunda
waktu penjualan).
 Kepastian kualitas dan kuantitas atas barang yang
disimpan.
 Mendapatkan pembiayaan dengan cara yang tepat
dan mudah.
 Mendorong berusaha secara berkelompok sehingga
meningkatkan posisi tawar.
2. Pergudangan  Mendorong tumbuhnya industri pergudangan dan
bidang usaha terkait.
 Mendapatkan income dari jasa pergudangan
3. Perusahaan  Meningkatkan akses untuk mendapatkan sumber
Pengguna bahan baku yang berkualitas.
Komoditas/Prosesor  Mengurangi biaya penyimpanan.
 Perencanaan supply yang lebih baik.
4. Pedagang/Eksportir  Ketersediaan atas volume dan kualitas.
 Supply tersedia sepanjang musim.
 Terdapatnya pembiayaan bagi perdagangan (ekspor)
 RG sebagai dokumen transaksi Letter of Credit akan
menambah keyakinan para pihak termasuk bank
(issuing bank and nominated bank)
 Mencegah/mengurangi terjadinya fraud dalam
transaksi ekspor
5. Perbankan  Tumbuhnya peluang baru: jasa perbankan di daerah
(propinsi dan kabupaten).
 Perlindungan yang tinggi atas jaminan
 Jaminan bersifat liquid.
 Aktivitas penyaluran kredit yang aman dan
menguntungkan.
 Pengenalan dan pemanfaatan produk perbankan
bagi petani/UKM berupa kredit RG serta produk
perbankan lainnya (tabungan, deposito dll.).
 Pembiayaan transaksi dalam negeri dan ekspor
6. Perekonomian  Mendorong tumbuhnya pelaku usaha (petani
Daerah/Nasional produsen/eksportir), industri pergudangan, jasa
perbankan, jasa asuransi, jasa pengujian mutu, dll.
di daerah.
 Sarana pengendalian sediaan (stok) nasional yang
lebih efisien
Sumber: Bappebti (2011b), diolah.
Hasil kajian empiris dan ilmiah tentang potensi manfaat SRG, terutama
untuk petani, masih sangat terbatas. Namun, studi Kurniawan (2009) di
Kabupaten Majalengka tentang SRG menyimpulkan bahwa dari hasil struktur
pendapatan usahatani padi, petani yang berpartisipasi di SRG memiliki
20
pendapatan lebih tinggi dibandingkan dengan petani Non SRG. Dengan
demikian, SRG memiliki kemampuan menghasilkan penerimaan tunai yang
lebih baik. Hasil studi Yudho (2008) juga menunjukkan SRG cukup efektif dan
memberikan manfaat lindung nilai bagi petani. Biaya untuk RG masih lebih
rendah dibandingkan penerimaan yang diterima dengan mengikuti SRG.
3.2. Kinerja dan Efektivitas SRG dalam Meningkatkan Pendapatan

Petani
3.2.1. Kinerja Pengelolaan SRG
Perdagangan komoditas hasil pertanian merupakan pilar penting
struktur perekonomian di dua kabupaten lokasi penelitian (Kabupaten Cianjur,
Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Barito Kuala, Provinsi Kalimantan
Selatan). Oleh karena itu, keberlanjutan produksi dan perdagangan komoditas
hasil pertanian merupakan suatu tantangan untuk direalisasikan. Masalah
yang dihadapi khususnya oleh petani padi adalah fluktuasi harga hasil
produksi (gabah), terjadi harga rendah pada musim panen dan harga tinggi
pada musim tanam/paceklik. Sebagian besar petani cenderung menjual hasil
produksinya kepada tengkulak dengan harga murah dan masih dalam
keadaan basah (kering panen) dan mutunya relatif rendah.
Dalam upaya mengatasi kondisi tersebut, sebagai tindakan alternatif
yang dilakukan adalah dengan penyimpanan gabah selama beberapa waktu
ke depan (+ 3 sampai 6 bulan) di gudang komoditas primer melalui SRG.
Dengan demikian, apabila petani/kelompok tani, Gapoktan, koperasi
menyimpan gabah di gudang melalui SRG, akan memperoleh manfaat antara
lain: (1) tingkat risiko rendah karena dijamin asuransi; (2) kepastian mutu
terjamin, karena dalam bentuk GKG atau kadar airnya + 14%; (3) harga lebih
baik; dan (4) kemudahan memperoleh fasilitas pembiayaan perbankan
dengan kredit bersubsidi.
Pelaku utama dalam pelaksanaan SRG adalah pemegang resi gudang
(petani, kelompok tani, Gapoktan, koperasi) dan pengelola gudang.
Pemegang resi adalah pemilik komoditas yang telah menerima pengalihan
dari pemilik komoditas atau pihak lain yang menerima pengalihan lebih lanjut,
sehingga pemegang resi merupakan penjual dan pembeli komoditas yang
21
disimpan di gudang. Pengelola gudang berperan menerbitkan RG yang
bertugas melakukan penyimpanan, pemeliharaan dan pengawasan komoditas
yang disimpan oleh pemilik komoditas.
Terkait dengan hal tersebut diatas, lembaga-lembaga yang memegang
peranan penting dalam mendukung eksistensi dan kredibilitas serta kinerja
SRG diantaranya: (1) Pengelola Gudang; (2) Badan Pengawas SRG; dan (3)
Lembaga Penilaian Kesesuaian. Dalam mekanisme SRG, keberadaan
pengelola gudang sebagai penerbit RG peranannya sangat dibutuhkan dalam
pengembangan SRG, karena pengelola gudang harus dapat memberikan
keyakinan kepada masyarakat dan pengguna RG bahwa RG yang diterbitkan
sesuai dengan keadaan komoditas yang disimpan di gudang.
Secara nasional, menurut Kepala Bappebti menyebutkan, bahwa
hingga 25 Juni 2013, jumlah RG yang telah diterbitkan sebanyak 931 lembar
dengan total volume komoditas 37.250,50 ton terdiri dari: (a) 32.193,16 ton
gabah; (b) 3.737,20 ton beras; (c) 1.084,78 ton jagung; (d) 20,39 ton kopi;
dan (e) 215 ton rumput laut. Nilai dari keseluruhan komoditas tersebut adalah
Rp 179,95 milyar. Di bawah ini disajikan secara rinci kinerja SRG di Kabupaten
Cianjur, Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Barito Kuala di Provinsi Kalimanan
Selatan.
Kabupaten Cianjur, Provinsi Jawa Barat
Gudang SRG Kabupaten Cianjur berlokasi di Jl. Raya Cianjur-Sukabumi

Km. 8, Desa Jambudipa, Kecamatan Warungkondang. Gudang tersebut
dibangun pada tahun 2009 dengan stimulus fiskal oleh Bappebti, Kementerian
Perdagangan RI, dan operasional digunakan sejak tahun 2011. Berdasarkan
persetujuan sebagai gudang dalam Sistem Resi Gudang di Cianjur Nomor
20/BAPPEBTI/Kep-SRG/SP/GD/2013, Gudang Komoditas SRG Pemerintah
Kabupaten (Pemkab) Cianjur masuk dalam Klasifikasi Gudang A, dengan luas
gudang 720 m2 dan kapasitas 1.500 ton GKG (Gabah Kering Giling).
Pada tahun 2010 gudang SRG tersebut mendapat bantuan mesin dryer
gabah beserta bangunan dan perlengkapan sarananya, kemudian tahun 2011
melengkapi izin gudang, sertifikasi atau persetujuan Gudang SRG, MoU
22
Pendamping dengan PT. Pertani, Pembentukan Tim SRG dengan SKPD yang
ditandatangani Bupati, penunjukan calon pengelola (Koperasi Niaga Mukti),
dan tanggal 8 April 2011 terbit RG perdana di Kabupaten Cianjur.
Data dari Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Hortikultura serta
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Cianjur menunjukkan bahwa
luas lahan sawah di Kabupaten Cianjur adalah sekitar 65.000 hektar dengan
tingkat produksi sebesar 390.000 ton Gabah Kering Panen (GKP) per musim
tanam. Dengan asumsi bahwa konversi dari GKP ke GKG (Gabah Kering
Giling) adalah sebesar 80%, maka tingkat produksi padi di Kabupaten Cianjur
adalah sebesar 312 ton/musim GKG. Dengan kapasitas maksimum gudang
SRG sebesar 1.500 ton, data tersebut menunjukkan bahwa kapasitas gudang
SRG tersebut hanya mencapai sekitar 0.4% dari total produksi padi per
musim di Kabupaten Cianjur; suatu besaran yang sangat kecil dibandingkan
kebutuhannya supaya SRG berfungsi secara efektif sesuai dengan tujuannya.
Kondisi tersebut mengindikasikan bahwa kapasitas gudang SRG
Kabupaten Cianjur perlu ditingkatkan. Hal tersebut dapat dilakukan dengan
membangun beberapa gudang-gudang sejenis di sentra-sentra produksi padi
agar bisa menampung sekitar 50 – 75 persen produksi padi di Kabupaten
Cianjur. Solusi lainnya adalah dengan memberdayakan lumbung-lumbung
atau gudang pabrik beras yang ada di masyarakat yang tidak digunakan,
namun tetap di bawah koordinasi dan tanggung jawab gudang SRG
Kabupaten Cianjur.
Berdasarkan data dan informasi dari Pengurus Koperasi Niaga Mukti
sebagai Pengelola Gudang SRG Kabupaten Cianjur tahun 2011 jumlah
kumulatif gabah yang disimpan adalah sebanyak 261 ton yang terdiri dari 17
lembar resi dengan total nilai sebesar Rp 1.453.600.000 berdasarkan nilai
resi. Resi tersebut dimanfaatkan oleh petani untuk diagunkan ke Bank BJB
Cabang Cianjur dengan total nilai kredit Rp 1.011.500.000. Pada tahun 2012
jumlah kumulatif gabah yang disimpan adalah sebesar 1.573, 245 ton yang
terdiri dari 59 lembar resi dengan total nilai sebesar Rp 9.007.541.000
berdasarkan nilai resi. Resi tersebut juga dimanfaatkan oleh petani untuk
diagunkan ke Bank BJB Cabang Cianjur dengan total nilai kredit Rp
23
5.823.079.200. Sementara itu, pada tahun 2013 hingga akhir bulan Juni,
jumlah kumulatif gabah yang disimpan adalah sebanyak 671,025 ton terdiri
dari 20 lembar resi dengan total nilai sebesar Rp 3.688.942.500 berdasarkan
nilai resi (Tabel 5). Resi tersebut dimanfaatkan oleh petani untuk diagunkan
ke Bank BJB Cabang Cianjur dengan total nilai kredit sebesar Rp
2.582.259.750. Adapun jenis padi yang disimpan di gudang SRG Kabupaten
Cianjur diantaranya adalah Impari, Ciherang, Muncul, dan Sintanur. Gabah
yang disimpan di gudang SRG tersebut berasal dari 9 kecamatan, yaitu
Cidaun, Cilaku, Karangtengah, Ciranjang, Cibeber, Warungkondang,
Gekbrong, Cianjur, dan Bojongpicung.
Tabel 5. Pelaksanaan SRG di Kabupaten Cianjur, 2011 – 2013

Stok Gabah di Gudang Resi Gudang yang Diterbitkan
Periode Volume Nilai Jumlah RG Nilai Kredit
(Ton) (Rp Juta) (Lembar) (Rp Juta)
2011 261 1.453,600 17 1.011,500
2012 1.573,245 9.007,541 59 5.823,079
2013 (akhir Juni) 671,025 3.688,942 20 2.582,260
Sumber: Pengelola Gudang Cianjur, Koperasi Niaga Mukti dan Disperindag Kab. Cianjur.
Menurut informasi dari pihak Bank Jabar Cabang Cianjur, RG periode

2011 s/d 2012 yang diagunkan sudah lunas, artinya tunggakan Kredit RG
pada periode tersebut 0%. Hal ini mengindikasikan keberhasilan program SRG
di Kabupaten Cianjur.
Berdasarkan hasil evaluasi atas kinerja SRG Warungkondang, Cianjur,

Kementerian Perdagangan RI menetapkan SRG Warungkondang, Cianjur
sebagai SRG terbaik se-Indonesia. Demikian pula Pemerintah Daerah
Kabupaten Cianjur mendapatkan penghargaan SRG Award atas dukungan
pembinaan dalam pelaksanaan SRG di wilayahnya yang diserahkan oleh
Menteri Perdagangan RI di Surabaya pada tanggal 20 September 2012.
Kabupaten Barito Kuala, Provinsi Kalimantan Selatan
Di Kalimantan Selatan, SRG mulai berjalan sejak tahun 2010, tepatnya

di Kabupaten Barito Kuala (Batola). Pemilihan lokasi di Batola dinilai sangat
tepat mengingat Kabupaten Batola merupakan sentra padi dan salah satu
24
wilayah produksi dan penyangga ketahanan pangan yang penting untuk
kawasan Provinsi Kalimantan Selatan dengan luas lahan sawah 95.000 hektar.
Dengan luasan tersebut Batola mampu menyumbang sekitar 17,28 persen
dari total produksi Kalsel (1.827.197 ton) atau menempati peringkat satu
diantara kabupaten lainnya.
Sebagaimana lazimnya daerah sentra produksi, pada saat panen raya
harga gabah di Batola cenderung turun sehingga dapat merugikan petani.
Kondisi ini menjadi pemicu kesadaran bahwa sesungguhnya pembangunan
sektor pertanian tidak cukup hanya berkaitan dengan budidaya, tetapi
diperlukan terobosan strategi pada aspek pemasaran. Untuk mengatasi
permasalahan tersebut Dinas Koperasi Perindustrian, dan Perdagangan
(Diskoperindag) Kabupaten Batola mengadopsi skim pemasaran dengan SRG.
Dalam pelaksanaan SRG ini, Diskoperindag juga melibatkan instansi lainnya,
terutama Dinas Pertanian TPH. SRG merupakan alternatif peningkatan daya
saing dan solusi pembiayaan bagi petani/UMKM bertujuan mendorong
pembangunan bidang ekonomi di sektor pertanian untuk mendukung
ketahanan pangan.
Pihak Pemda Kabupaten Batola mengharapkan dengan SRG dapat
memberikan manfaat bagi petani, diantaranya: (1) mendapatkan harga lebih
baik melalui tunda jual; (2) kepastian kualitas dan kuantitas barang yang
disimpan (uji mutu); (3) mendapatkan jaminan keamanan (asuransi); (4)
mendapatkan pembiayaan secara tepat dan murah; dan (5) mendorong
kegiatan berkelompok sehingga meningkatkan posisi tawar. Dalam struktur
SRG melibatkan beberapa lembaga yang memungkinkan terwujudnya
harapan tersebut yaitu: (1) Badan Pengawas, (2) Pelaku usaha, (3) Pengelola
gudang, (4) Lembaga penilaian kesesuaian (uji mutu), (5) Lembaga asuransi,
(6) Pusat registrasi, dan (7) Lembaga pembiayaan.
Dukungan Pemda Kabupaten Batola terhadap implementasi SRG di
Kabupaten Batola sangat kuat. Dukungan Pemda Kabupaten Batola terhadap
SRG dilakukan dengan penyiapan dana melalui APBD dan kerjasama dengan
pihak terkait yang diwujudkan dalam bentuk: (1) sosialisasi, studi banding,
dan simulasi SRG, (2) pelatihan management fee, (3) subsidi pembiayaan
25
penyimpanan di gudang untuk petani, kelompok tani, gapoktan, koperasi dan
UMKM, (4) penyempurnaan fasilitas dan peralatan gudang (pengerasan
halaman dan area parkir), dan (5) bantuan rumah drier dan drier dengan
kerjasama dengan BI, Bank Kalsel, Bank Mandiri, BNI dan BMPD Kalsel.
Di Kabupaten Batola, Gudang SRG berlokasi di Jl. Raya Handil Bakti,
Desa Puntik Dalam, Kecamatan Mandastana. Gudang ini mulai beroperasi
sejak tanggal 10 Oktober 2010 dan diresmikan oleh Kemendag pada 17
Desember 2010. Operasional gudang tersebut ditetapkan berdasarkan Surat
Keputusan Bappebti No. 11/BAPPEBTI/Kep-SRG/SP/GD/09/2010 tanggal 21
September 2013.
Pengelolaan gudang SRG Batola dilakukan melalui Perjanjian
Kerjasama (MoU) pengelolaan gudang antara Pemda Kabupaten Batola
dengan PT. Bhanda Ghara Reksa selaku Pengelola Gudang. Perjanjian
kerjasama tersebut diperbaharui setiap tahun dan telah dilaksanakan sejak
tahun 2010 hingga tahun 2013.
Dalam penyelenggaraan SRG di Kabupaten Batola tersebut biaya
pengelolaan gudang oleh PT. BGR ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan
Bupati Batola yang diperbaharui setiap tahun. SK Bupati Batola No.
188.45/28/KUM/2013 tanggal 9 Januari 2013, menerangkan bahwa segala
biaya pengelolaan gudang dalam penyelenggaraan SRG dibebankan pada
APBD Kabupaten Batola Cq. DPA Diskoperindag TA. 2013. Dengan demikian,
selama tiga tahun tersebut penyelenggaraan SRG di Kabupaten Batola
disubsidi oleh Pemda Kabupaten Batola sebesar Rp 150 juta/tahun, yang
meliputi: (1) imbal jasa atas pengelolaan gudang (Kepala Gudang, Checker,
Satpam, Tenaga Administrasi dan Jaga Malam); dan (2) biaya administrasi/
ATK.
Selain itu, untuk biaya penyimpanan barang (pengelolaan gudang
barang masuk/ keluar, asuransi, perawatan dan fumigasi, serta uji mutu) juga
masih disubsidi oleh Pemda Kabupaten Batola di luar subsidi Pemda
Kabupaten Batola yang besarnya Rp 150 juta. Namun, mulai panen dan
penyimpanan tahun 2013 ini (pada Agustus/ September) subsidi tersebut
dicabut. Dengan demikian, petani harus membayar biaya penyimpanan
26
barang sebesar Rp 57/kg GKG. Pencabutan subsidi biaya penyimpanan gabah
tersebut dikhawatirkan akan menyurutkan minat petani untuk mengikuti SRG
karena selama ini sudah terbiasa dimanjakan dengan subsidi Pemda, namun
sampai saat penelitian ini dilakukan, belum terlihat dampak dari pencabutan
subsidi tersebut.
PT. BGR ditetapkan sebagai pengelola gudang SRG berdasarkan Surat
Persetujuan Badan Pengawas No. 07/BAPPEBTI/Kep-SRG/SP/PG/2/2008,
tanggal 15 Februari 2008. Peran PT. BGR sebagai pengelola gudang adalah
sebagai berikut: (1) Memberikan pelayanan kepada pengguna RG; (2)
Menjamin keamanan dan keutuhan barang yang disimpan; (3) Memberikan
proteksi risiko kepada “pemilik” barang; (4) Memudahkan pemilik barang
untuk memperoleh kredit; (5) Penyedia data ketersediaan barang secara
periodik.
Sebagai pengelola gudang, beberapa risiko yang dihadapi PT. BGR
diantaranya: (1) kehilangan (pencurian dan kolusi); (2) kebakaran dan
bencana alam; (3) kesusutan/kerusakan. Sementara itu, yang menjadi
tanggung jawab pengelola gudang adalah apabila terjadi kesalahan penulisan
dalam RG dan terjadi kehilangan dan/atau kerugian, yang disebabkan oleh
kelalaiannya dalam penyimpanan dan penyerahan barang. Selama tiga tahun
terakhir ini PT. BGR dalam kesepakatannya menjadi pengelola gudang,
namun demikian apabila pengelola gudang dilakukan oleh lembaga lainnya
PT. BGR bisa berperan sebagai pendamping pengelola gudang.
Dalam praktek SRG di Batola, mekanisme penyerahan gabah ke
gudang dilakukan dengan melalui tahapan berikut: (1) gabah dari kelompok
tani dibawa ke gudang SRG Batola; (2) sebelum masuk gudang barang
diperiksa oleh Checker untuk melihat kualitas (kadar air, dsb); (3) jika
dinyatakan layak barang tersebut diterima ke gudang dengan asuransi dari
Jasindo, namun jika kualitas barang masih kurang baik (kadar air tinggi)
dilakukan pengeringan dengan drier yang tersedia di gudang; (4) jika sudah
layak dengan kualifikasi tertentu, pihak gudang memberikan bukti (resi)
kepada kelompok tani, (5) resi tersebut dapat dijadikan sebagai agunan untuk
meminjam modal di bank. Hal ini, sama dilakukan juga pada gudang SRG di
27
Kabupaten Cianjur. Mekanisme tersebut mengacu pada Bagan Alir/Prosedur
Operasi Standar di Pengelola Sistem Resi Gudang (Lampiran 1).
Hal positif dalam implementasi SRG di Batola adalah peran BI yang
cukup besar. Selain membantu drier (melalui program CSR), BI juga
melakukan sosialisasi tentang SRG ke semua stakeholder dan
mengkoordinasikan bank-bank agar mendukung pelaksanaan SRG. Bank yang
sudah terlibat dalam SRG di Kalsel selama 3 tahun berjalan ini adalah Bank
Kalsel dengan menerbitkan Skim Pembiayaan Kresigu. Dengan keikutsertaan
perbankan di SRG sebetulnya kinerja bank tersebut dapat dikatakan semakin
baik, karena bank semakin banyak/variasi menjalankan skim pembiayaan.
Dukungan terhadap SRG juga datang dari akademisi di fakultas hukum Pasca
Sarjana Unlam, SRG sudah dimasukkan sebagai mata kuliah wajib di Progam
Pasca Sarjana.
Perbankan yang sudah terlibat dalam penyelenggaraan SRG selama 3
tahun ini adalah Bank Kalsel Cabang Marabahan Batola dengan nama Kredit
Resi Gudang (Kresigu). Kresigu bertujuan membantu penyediaan dana modal
kerja atau investasi dalam rangka memperlancar, meningkatkan dan
mengembangkan kegiatan usaha pertanian atau perdagangan hasil pertanian.
Adapun penerima Kresigu adalah petani, kelompok tani, Gapoktan, koperasi,
pedagang pengusaha dan Badan Usaha WNI sebagai pemegang RG yang
merupakan pemilik barang atau pihak yang menerima pengalihan dari pemilik
barang.
Bentuk dan struktur Kresigu adalah sbb.: (1) plafon kredit sebesar
70% dari nilai RG dan tidak dipersyaratkan agunan lainnya; (2) sisa sebesar
30% merupakan nilai kompensasi risiko apabila harga pasar komoditas di RG
menurun dibandingkan harga pasar saat komoditas disimpan di gudang; (3)
pembayaran bunga dapat dilakukan pada saat kredit jatuh tempo/dibayar
setiap bulannya/sesuai kondisi cash flow debitur; (4) tingkat suku bunga
12%, namun dalam operasionalnya subsidi suku bunga Kemenkeu 6%,
sehingga beban bunga riil debitur hanya sebesar 6%; (5) jangka waktu
bervariasi dan maksimal 10 hari sebelum berakhirnya jangka waktu RG.
28
Fakta di lapangan menunjukkan bahwa umumnya petani akan menjual
gabahnya setelah 3-4 bulan disimpan. Terkait dengan masa penyimpan
komoditas di gudang ini, sesuai SOP pihak pengelola gudang akan
memberitahukan ke pemilik RG ketika masa simpan komoditas akan habis
(maksimal 6 bulan). Lebih dari 6 bulan umumnya gabah sudah berkurang
kualitasnya sehingga jika disimpan terus justru akan merugi.
Sampai saat ini, BRI Cabang Batola belum banyak terlibat dalam
kegiatan SRG di Batola. Keterlibatan BRI dalam Pemberian kredit Resi Gudang
terkendala oleh aturan internal BRI yang tertuang dalam SE BRI No. S.27-
DIR/ADK/10/2010 tentang Kredit Modal Kerja dengan Jaminan Skema Subsidi
Resi Gudang (S-SRG), dimana aturan ini tidak memperbolehkan BRI untuk
memberikan pembiayaan double kredit kepada petani/kelompok tani/
Gapoktan/koperasi. Hal ini menjadi hambatan petani dalam memanfaatkan
kredit RG dari BRI karena petani pada umumnya sudah memanfaatkan KKPE
dari BRI yang selama ini fokus dalam mengucurkan kredit KKPE kepada
petani/kelompok tani.
Dari pengalaman Diskoperindag Batola dalam mengelola SRG, dapat
diambil suatu kesimpulan bahwa syarat utama agar SRG tetap eksis dan
berkesinambungan adalah adanya komitmen yang kuat dari pimpinan daerah
(Bupati/Walikota). Kasus di Batola, SRG masih aktif hingga saat ini karena
Bupati sangat mendukung pelaksanaan SRG dan pembangunan sektor
pertanian. Demikian juga jajaran di bawahnya seperti Diskoperindag dan
Dinas Pertanian sangat concern dalam mendukung pelaksanaan SRG.
Diskoperindag selama ini masih memberikan bantuan (subsidi) dalah hal
imbal jasa atas pengelolaan gudang kepada PT. BGR, biaya administrasi/ATK
dan biaya penyimpanan barang. Walaupun sebenarnya dari pihak BPK
(Inspektorat) tidak diizinkan. Namun, dengan argumentasi yang logis dan
tidak ada temuan penyimpangan, subsidi ini masih dapat dijalankan. Untuk
transportasi disediakan juga sebuah mobil pick-up yang dapat digunakan
kelompok tani untuk mengangkut gabah/beras ke gudang.
Dari pelaksanaan SRG yang sudah berlangsung selama ini, pembeli
gabah RG adalah pedagang beras atau KUD. Pada tahun 2010, selisih harga
29
antara waktu barang masuk gudang dan saat penjualan bisa mencapai Rp
2.000/kg, namun dari pengalaman salah satu Gapoktan (Bangun Bersama) di
Kecamatan Alalak minimal selisih harga adalah Rp 500. Dengan jumlah
barang yang disimpan sebanyak 10 ton gabah, Gapoktan masih menerima
pendapatan kotor Rp 5 juta. Jumlah ini cukup besar dan dipandang cukup
menguntungkan. Untuk varietas padi lokal (Unus/Mutiara), ada kemungkinan
gabah dapat dijual sebagai benih sehingga harga lebih mahal. Namun
demikian, menurut Gapoktan sebaiknya SRG tidak hanya difungsikan sebagai
tunda jual tetapi dapat dikembangkan ke pemasaran juga (hilir). Harapan
gapoktan agar di gudang dilengkapi SRG dilengkapi dengan RMU. Jika
memiliki RMU, penjulan komoditas bisa sudah dalam bentuk beras sehingga
ada nilai tambahnya selain ada tambahan penghasilan berupa dedak.
Pertanyaan kritis yang pernah dikemukan dalam FGD adalah
bagaimana jika dalam pelaksanaan SRG ini, petani tidak mendapat subsidi.
Perhitungan yang dilakukan Diskoperindag dengan melakukan analisis
komparatif antara penerimaan dan pengeluaran petani apabila berusaha
secara kelompok (minimal 20 orang) dalam SRG (kuantitas 30 ton) dapat
meningkatkan pendapatan petani sebesar 14,5%. Peningkatan pendapatan ini
sudah dihitung tanpa subsidi bunga. Secara lengkap akan disampaikan dalam
laporan setelah dilakukan analisis yang baik.
Dari data yang diperoleh dari Bank Kalsel Marabahan dan Pengelola
Gudang, Tabel 6 di bawah ini menyajikan pelaksanaan SRG di Batola:
Tabel 6. Pelaksanaan SRG di Kabupaten Barito Kuala, Kalimantan Selatan,

Periode 2010–2013
Stok Gabah di Gudang Resi Gudang yang Diterbitkan
Periode Jumlah Yang Jumlah
Jumlah Jumlah RG Kresigu
Menyimpan Debitur
(Ton) (Lembar) (Rp Juta)
(kelompok) (orang)
Okt s/d Des 2010 94,980 17 4 118 4
Sept s/d Nov 2011 262,399 26 11 440 4
Agust s/d Nov 2012 416,349 27 14 820 14
Agust s/d Sept 2013 51,263 3 - - -
Sumber: Bank Kalsel dan Pengelola Gudang Batola
30
Menurut informasi dari pihak Bank Kalsel Cabang Marabahan, Kresigu
periode 2010 s/d 2012 sudah lunas, artinya tunggakan Kresigu pada periode
tersebut 0%. Hal ini mengindikasikan keberhasilan SRG di Kabupaten Batola.
3.2.2. Efektivitas SRG dalam Peningkatan Pendapatan Petani
Untuk mengetahui efektivitas SRG dalam peningkatan pendapatan

petani dilakukan analisis dengan membandingkan pelaksanaan pada
petani/kelompok tani/gapoktan/koperasi yang memanfaatkan SRG dan yang
tidak memanfaatkan SRG (langsung jual), atau dengan kata lain melakukan
komparasi apabila dijual segera pada saat panen kepada tengkulak dengan
menyimpan (tunda jual) gabah di gudang SRG.
Data dan informasi yang diperoleh dari Dinas Pertanian Tanaman
Pangan dan Hortikultura di lokasi penelitian (Kabupaten Cianjur, Provinsi Jawa
Barat dan Kabupaten Batola, Provinsi Kalimantan Selatan) menunjukkan
bahwa usahatani padi merupakan sumber mata pencaharian atau pekerjaan
utama dan usaha dominan masyarakat di sektor pertanian khususnya
pertanian tanaman pangan, karena sektor ini mampu membantu memenuhi
keperluan hidup sehari-hari sekaligus memanfaatkan sumberdaya lahan yang
dimiliki.
Pola tanam yang berkembang di suatu wilayah relatif homogen, seperti
di lokasi penelitian padi sawah merupakan komoditas utama. Pola tanam yang
paling banyak dilakukan adalah padi-padi-palawija atau padi-padi-bera di
Kabupaten Cianjur, namun di Kabupaten Batola hanya ditanami padi satu kali
(berumur 8 – 9 bulan). Adapun varietas padi yang biasa ditanam petani di
Kabupaten Cianjur adalah varietas unggul nasional (Ciherang, IR 64, Cigeulis,
dll), sementara di Kabupaten Batola adalah varietas unggul lokal (Siam Unus,
Siam Mutiara, Siam Mayang, Siam Perak, dll).
Cara untuk mengukur dan mengetahui seberapa besar dampak dan
efektivitas dari SRG terhadap peningkatan pendapatan petani adalah dengan
membandingkan pendapatan petani yang memanfaatkan dan yang tidak
memanfaatkan SRG. Dari fakta di lapang tampak bahwa pemanfaatan SRG
dilakukan secara berkelompok/gabungan kelompok/koperasi dalam upaya
31
efisiensi dan efektivitas terkait dengan volume gabah yang akan disimpan di
SRG sehingga dapat memenuhi syarat minimum volume penyimpanan gabah.
Akan tetapi, pada penelitian ini analisis dilakukan melalui pendekatan
terhadap petani secara individu sebagai anggota dari kelompok/gabungan
kelompok/koperasi. Analisis pendapatan petani tersebut menggunakan
pendekatan perhitungan penerimaan dan biaya usahatani per hektar per
musim tanam. Berdasarkan hasil analisis pendapatan tersebut terlihat bahwa
terjadi peningkatan pendapatan usaha yang diterima petani sesudah
memanfaatkan SRG.
Kabupaten Cianjur, Provinsi Jawa Barat
Analisis pendapatan yang diperoleh petani yang memanfaatkan dan

yang tidak memanfaatkan SRG di Kabupaten Cianjur secara rinci disajikan
pada Tabel 7.
Tabel 7. Analisis Pendapatan Petani (per hektar) Dengan dan Tanpa

Memanfaatkan SRG di Kabupaten Cianjur, MH 2012/2013
Dengan SRG Tanpa SRG (Langsung Jual)
No. Uraian Jumlah Harga Nilai Jumlah Harga Nilai
(kg) (Rp/kg) (Rp) (kg) (Rp/kg) (Rp)
1. Produksi/ 5.458 4.100 22.377.800 5.650 2.650 14.972.500
Penyimpanan
2. Biaya produksi - - 15.650.815 - - 9.282.950
3. Biaya penyimpanan
- Biaya pengeringan 5.458 50 272.900 - - -
- Bunga bank - - 265.055 - - -
- Biaya simpan 5.458 150 818.700 - - -
Jumlah biaya - - 17.007.470 - - 9.282.950
4. Harga saat keluar 5.403,5* 4.800 25.936.800
gudang
5. Keuntungan - - 8.929.330 - - 5.689.550
6. Keuntungan/kg - - 1.636 - - 1.007
Catatan: Bunga bank selama 3 bulan (1,5%) dari 70% nilai barang yang disimpan
Biaya simpan (perawatan, bongkar muat, asuransi, Pusat Registrasi, uji mutu)
*Susut dalam penyimpanan 1%
Hasil analisis bagi petani yang memanfaatkan SRG di Kabupaten

Cianjur memberikan gambaran sebagai berikut:
a. Rata-rata biaya produksi pada komoditas padi sawah per hektar pada MH
2012/2013 adalah Rp 17.017.070 yang mencakup biaya input produksi (terdiri
dari: benih, pupuk, pestisida, tenaga kerja, sewa traktor dan biaya lainnya)
32
sebesar Rp 15.650.000. Namun, dengan memanfaatkan SRG ada tambahan biaya
berupa biaya penyimpanan yang terdiri dari: (i) biaya pengeringan Rp 50/kg,
untuk menurunkan kadar air menjadi + 14% atau menjadi Gabah Kering Giling
(GKG) yang mengakibatkan terjadi susut 3,34% pada gabah yang akan disimpan
menjadi 5.458 kg senilai Rp 282.500; (ii) bunga bank selama 3 bulan atau
sebesar 1,5% dari besarnya plafon kredit sebesar 70% dari nilai gabah yang
disimpan yaitu Rp 265.055; dan (iii) biaya simpan (perawatan, bongkar muat,
asuransi, pusat registrasi, dan uji mutu) sebesar Rp 150/kg atau total sebesar
Rp 818.700.
b. Selama kurun waktu 3 bulan di simpan di gudang SRG, terjadi penyusutan
volume gabah yang disimpan (1%) akan tetapi memperoleh kenaikan harga
gabah sehingga menjadi Rp 4.800/kg. Artinya, dengan memanfaatkan SRG
petani mendapatkan selisih harga sebesar Rp 700/kg dibandingkan apabila
melakukan penjualan segera pada saat panen. Keuntungan yang diperoleh petani
setelah memanfaatkan SRG adalah sebesar Rp 8.929.330/ha atau Rp 1.636/kg
GKP. Apabila petani yang sama tidak memanfaatkan SRG, keuntungan yang
diperoleh adalah sebesar Rp 6.726.985/ha, atau sekitar Rp 1.232,5/kg GKP, yang
berarti terdapat selisih keuntungan sebesar Rp 403,5/kg GKP.
Sementara itu, hasil analisis bagi petani di Kabupaten Cianjur yang
tidak memanfaatkan SRG memperlihatkan gambaran sebagai berikut:
a. Fenomena fluktuasi harga komoditas gabah, harga rendah pada
musim panen dan harga tinggi pada musim tanam/paceklik, menyebabkan
petani cenderung menjual gabahnya pada waktu panen kepada tengkulak
dengan harga murah dan masih dalam kondisi basah (GKP) sehingga
mutunya rendah. Pada MH 2012/2013 tingkat produktivitas rata-rata
mencapai 5.650 kg/ha dengan harga Rp 2.650/kg. Pemasaran hasil
dilakukan dalam bentuk GKP dan umumnya di jual di rumah. Gabah dijual
kepada tengkulak, baik yang berasal dari dalam desa maupun dari luar
desa.
b. Rata-rata biaya produksi per hektar pada MH 2012/2013 sebesar Rp
9.282.950, yaitu pengeluaran untuk biaya input produksi (terdiri dari: benih,
pupuk, pestisida, tenaga kerja, sewa traktor dan biaya lainnya). Nilai produksi
atau penerimaan yang diperoleh petani adalah sebesar Rp 14.972.500/ha dengan
tingkat keuntungan sebesar Rp 5.689.550/ha atau Rp 1.007/kg GKP.
33
Hasil analisis tersebut menunjukkan bahwa SRG Warungkondang, Kabupaten
Cianjur, efektif meningkatkan pendapatan petani. Peningkatan harga yang diperoleh
petani peserta berkisar antara Rp 400 hingga Rp 600/kg GKP. Demikian pula, SRG
Warungkondang, Kabupaten Cianjur, efektif menstabilkan atau bahkan
meningkatkan pendapatan petani, dimana hasil analisis menunjukkan kenaikan
keuntungan petani dapat mencapai sekitar Rp 2,2 juta per hektar sawah per musim
jika dibandingkan bila tidak mengikuti SRG.
Kabupaten Barito Kuala, Provinsi Kalimantan Selatan

Analisis pendapatan yang diperoleh petani yang memanfaatkan dan
yang tidak memanfaatkan SRG di Kabupaten Batola secara rinci disajikan
pada Tabel 8.
Pola pertanaman padi sawah di Kabupaten Batola dilakukan dengan
frekuensi penanaman dilakukan satu kali per tahun (IP 100). Jenis padi yang
ditanam oleh petani di lokasi penelitian didominasi oleh varietas unggul lokal
(Siam Unus, Siam Mayang, Siam Mutiara, Siam Perak, dll), dengan umur
tanaman berkisar 7 – 9 bulan.
Tabel 8. Analisis Pendapatan Petani (per hektar) Dengan dan Tanpa

Memanfaatkan SRG di Kabupaten Barito Kuala, Kalimantan Selatan,
Tahun 2012
Dengan SRG Tanpa SRG (Langsung Jual)
No. Uraian Jumlah Harga Nilai Jumlah Harga Nilai
(kg) (Rp/kg) (Rp) (kg) (Rp/kg) (Rp)
1. Produksi/ 3.045 5.625 17.128.125 3.150 4.125 12.993.750
Penyimpanan
2. Biaya produksi - - 11.561.485 - - 8.770.785
3. Biaya penyimpanan
- Biaya pengeringan 3.045 10 30.450 - - -
-Bunga bank - - 179.850 - - -
- Biaya simpan 3.045 57 173.565 - - -
Jumlah biaya - - 11.945.350 - - 8.770.785
4. Harga saat keluar 3.015 6.750 20.351.250 - - -
gudang
5. Keuntungan/ha - - 8.405.900 - - 4.222.965
7. Keuntungan/kg - - 2.788 - - 1.340,6
Catatan: Bunga bank selama 3 bulan (1,5%) dari 70% nilai barang yang disimpan
Biaya simpan (perawatan, bongkar muat, asuransi, Pusat Registrasi, uji mutu)  Subsidi Pemkab Batola
* susut dalam penyimpanan 1%
Hasil analisis bagi petani di Kabupaten Batola yang memanfaatkan SRG

memberikan gambaran sebagai berikut:
34
a. Rata-rata biaya produksi pada komoditas padi sawah per hektar pada musim
tanam tahun 2012 adalah Rp 11.945.350 yang mencakup biaya input produksi
(terdiri dari: benih, pupuk, pestisida, tenaga kerja, sewa traktor dan biaya
lainnya) sebesar Rp 15.561.485. Namun, penyelenggaraan SRG di Kabupaten
Batola sejak tahun 2010 s/d 2013 disubsidi oleh Pemkab Batola yang diantaranya
adalah subsidi terhadap biaya penyimpanan sebesar Rp 57/kg. Biaya lainnya
yang harus dikeluarkan oleh petani adalah: (i) biaya pengeringan Rp 10/kg,
untuk menurunkan kadar air menjadi + 14 % atau menjadi Gabah Kering Giling
(GKG) yang mengakibatkan terjadi susut 3,34% pada gabah yang akan disimpan
menjadi 3.015 kg senilai Rp 30.450; (ii) bunga bank selama 3 bulan atau sebesar
1,5% dari besarnya plafon kredit sebesar 70% dari nilai gabah yang disimpan
yaitu Rp 179.850; dan (iii) biaya simpan (perawatan, bongkar muat, asuransi,
pusat registrasi, dan uji mutu) Rp 57/kg atau sebesar Rp 173.565.
b. Selama kurun waktu 3 bulan di simpan di gudang SRG, terjadi penyusutan
volume gabah yang disimpan (1%) dan memperoleh kenaikan harga gabah
menjadi Rp 6.750/kg. Artinya, dengan memanfaatkan SRG mendapatkan selisih
harga sebesar Rp 2.625/kg dibandingkan dengan apabila dilakukan penjualan
segera pada saat panen. Hasil analisis pendapatan yang diperoleh petani setelah
memanfaatkan SRG sebesar Rp 8.405.900/ha atau memperoleh keuntungan Rp
2.788/kg
Di sisi lain, hasil analisis bagi petani yang tidak memanfaatkan SRG
memberikan gambaran sebagai berikut:
a. Di Kabupaten Batola terjadi pula fenomena fluktuasi harga komoditas
gabah, harga rendah pada musim panen dan harga tinggi pada musim
tanam/paceklik, menyebabkan petani cenderung menjual gabahnya pada waktu
panen kepada tengkulak dengan harga murah dan masih dalam kondisi basah
(GKP) sehingga mutunya rendah. Pada tahun 2012 tingkat produktivitas rata-rata
mencapai 3.150 kg/ha dengan harga Rp 125/kg. Pemasaran hasil dilakukan
dalam bentuk GKP dan umumnya di jual di rumah. Gabah dijual kepada
tengkulak/penggilingan beras, baik yang berasal dari dalam desa maupun dari
luar desa.
b. Rata-rata biaya produksi per hektar pada tahun 2012 sebesar Rp
8.770.785 yaitu pengeluaran untuk biaya input produksi (terdiri dari: benih,
pupuk, pestisida, tenaga kerja, sewa traktor dan biaya lainnya). Nilai produksi
atau penerimaan yang diperoleh petani adalah sebesar Rp 12.993.750/ha, dan
35
tingkat keuntungan yang diperoleh adalah sebesar Rp 4.222.965/ha atau tingkat
keuntungan/kg adalah sebesar Rp 1.340,6.
Dari uraian tersebut diatas tampak bahwa dengan adanya peningkatan

harga jual yang diterima petani yang telah memanfaatkan SRG, akan
berdampak pada peningkatan pendapatan usaha yang diterimanya. Oleh
karena itu, SRG perlu dilanjutkan dan dilestarikan dengan memperbesar
kapasitas gudang, drier dan infrastruktur lainnya serta melalui pemanfaatan
lumbung-lumbung yang ada di masyarakat dan dikoordinasikan melalui satu
manajemen, karena sangat dibutuhkan oleh petani-petani lainnya yang juga
mengalami keterbatasan modal saat menjalankan usahanya. Sedangkan,
adanya perubahan pada tingkat pendapatan usahatani padi merupakan salah
satu tujuan yang ingin dicapai, karena selain dapat mengembangkan usaha
petani, kesejahteraan petani pun akan turut meningkat seiring dengan
meningkatnya jumlah pendapatan yang diterima petani setiap musimnya.
Tampak bahwa pemanfaatan SRG di Kabupaten Cianjur dalam tunda jual
selama 3 bulan setelah panen, memberikan kumulatif tambahan pendapatan
petani sebesar Rp 645,5/kg, sedangkan di Kabupaten Batola sebesar Rp
1.444,7/kg.
Dengan demikian, SRG yang disediakan pemerintah untuk membantu petani
dan pelaku usaha dalam upaya meningkatkan pendapatan memiliki beberapa
manfaat:
1. Manfaat yang dirasakan oleh petani dengan adanya SRG diantaranya adalah
terbuka peluang untuk:
a. Mendapatkan harga jual yang lebih baik, dengan cara menyimpan
hasil produksinya/komoditas di gudang terlebih dahulu saat panen
raya dimana harga umumnya rendah kemudian dijual disaat harga
tinggi.
b. Mendapatkan kepastian mutu dan jumlah, karena test uji mutu
dilakukan oleh LPK.
c. Mendapat pinjaman dari bank untuk pembiayaan modal kerja pada
musim tanam berikutnya dengan jaminan RG.
36
d. Mendorong petani untuk berusaha secara berkelompok sehingga
meningkatkan efisiensi biaya dan posisi tawar petani.
2. Manfaat RG bagi pelaku usaha (pedagang, prosesor, pabrikan, dan eksportir)
memberi peluang untuk:
a. Mendapatkan jaminan kepastian mutu dan jumlah atas komoditas
yang diperdagangkan.
b. Mendapatkan supplai komoditas yang lebih pasti, karena dapat
diketahuinya secara pasti jumlah komoditas yang tersimpan dalam
gudang.
c. Mendapatkan pinjaman bergulir (revolving loan) dari bank untuk
modal kerja. Dengan jumlah modal kerja yang sama, akan dapat
diperoleh omzet perdagangan yang lebih besar dengan cara
meminjam dari bank atas jaminan RG.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, dalam upaya mengimplementasikan

SRG di lapangan diperlukan komitmen yang kuat dari setiap unsur kelembagaan
SRG serta dukungan dari Pemerintah Daerah dan Pemerintah Pusat.
3.3. Perkembangan dan Kendala penerapan SRG dalam Stabilitas

Pendapatan Petani
3.3.1. Perkembangan SRG di Indonesia
Perkembangan pelaksanaan SRG pada masa-masa awal terbilang

sangat lambat. Sebagaimana dilaporkan oleh Suhendro (2008), bahwa sejak
UU SRG diperkenalkan pada tahun 2007 sebagai sebuah alternatif
pembiayaan keuangan bagi para petani, ternyata penetrasinya masih
terbilang rendah. Setidaknya hal ini dapat dilihat berdasarkan proyek
percontohan sistem resi gudang di empat daerah, yaitu di Indramayu,
Banyumas, Jombang untuk komoditas gabah dan Gowa untuk komoditas
jagung. Dari proyek tersebut, hanya 305 ton komoditas dikeluarkan sebagai
surat berharga (resi) gudang yang mencakup 15 resi gudang dengan nilai
kurang lebih Rp 1 miliar.
Namun dengan seiring waktu, lambat laun SRG mulai banyak
diimplementasikan oleh berbagai pihak walaupun dalam skala percontohan
37
yang terbatas. Dari Laporan Tahunan Bappebti (2011a), disebutkan bahwa
sejak diundangkannya Undang-Undang No 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi
Gudang (SRG) dan diimplementasikan tahun 2008 pemanfaatan SRG sampai
dengan tahun 2010 telah dilakukan di 10 kabupaten, meliputi Banyumas,
Karanganyar, Jombang, Indramayu, Banyuwangi, Sidrap, Pinrang, Subang,
Gowa, dan Barito Kuala. Hasil dari percontohan tersebut adalah telah
diterbitkannya sebanyak 86 Resi Gudang (RG) dengan total volume komoditas
3.022,88 ton (terdiri dari 2.896,63 ton gabah dan 126,25 ton jagung) senilai
Rp 10,66 milyar.
Sumber pembiayaan SRG berasal dari Lembaga Keuangan Bank seperti
BRI, Bank Jabar (BJB), Bank Jateng, Bank Jatim, Bank Kalsel, dan Lembaga
Keuangan Non-Bank seperti BPRS, Program Kemitraan dan Bina Lingkungan
(PKBL), PT Kliring Berjangka Indonesia (KBI) dan Lembaga Pengelola Dana
Bergulir (LPDB) Kementerian KUKM. Total nilai pembiayaan yang telah
diberikan sejak mulai diimplementasikannya SRG pada tahun 2008 hingga
akhir tahun 2010 tercatat sebesar Rp 4,6 milyar atau rata-rata 70% dari nilai
Resi Gudang yang diagunkan.
Laporan Bappebti (2011a) juga menunjukkan bahwa selama tahun
2010 implementasi SRG terus mengalami peningkatan. Hal tersebut
ditunjukkan dengan penerbitan RG yang mencapai 57 RG untuk komoditas
gabah di enam kabupaten (Indramayu, Banyuwangi, Sidrap, Pinrang, Subang
dan Barito Kuala) dengan volume 2.299,94 ton dengan total nilai Rp 8,7
milyar. Pemanfaatan RG untuk agunan pembiayaan sebanyak 36 RG dengan
nilai Rp 4,2 milyar.
Pada tahun 2011, perkembangan jumlah RG meningkat secara sangat
signifikan. Data Biro Pasar Fisik dan Jasa, Bappebti (2013a) mencatat bahwa
pada tahun 2011 terbit sebanyak 271 RG, atau peningkatan sebesar 375%
dari jumlah RG yang diterbitkan tahun sebelumnya, dengan volume mencapai
8.895,62 ton dan total nilai Rp 40,07 milyar (Tabel 9). Pemanfaatan RG
untuk agunan pembiayaan sebanyak 218 RG dengan nilai Rp 24,05 milyar
(Tabel 10).
38
Tabel 9. Akumulasi Jumlah RG, Volume dan Nilai Barang SRG Tahun 2008-
2013
Penerbitan
Resi Gudang Komoditas
Tahun
Volume Nilai Barang
Jumlah %*) % *)
%*)
(Ton) (Rp)
2008 19 - 508,83 - 1.431.616.200 -
2009 13 -32 214,11 -58 552.962.240 -61
2010 57 338 2.299,94 974 8.678.733.500 1469
2011 271 375 8.895.62 287 40.067.723.608 362
2012 379 40 18.144,16 104 93.183.187.979 133
2013**) 222 -41 9.969.28 -45 48.677.836.100 -48
Total 961 40.031,94 192,592.059.627
*)
Persentase pertumbuhan dari tahun sebelumnya
**)
Sampai dengan 22 Agustus 2013
Sumber: Biro Pasar Fisik dan Jasa, Bappebti (2013a)
Tabel 10. Akumulasi Pembiayaan SRG Tahun 2008-2013

Jumlah Nilai
Tahun %*) %*) Lembaga Keuangan
RG (Rp)
BPRS Bina Amanah, BRI,
2008 6 - 313.900.000 -
Bank Jatim
2009 5 83 136.800.000 44 BRI
BRI, Bank Jatim, Bank BJB,
2010 35 600 4.216.023.850 2.982 Bank kalsel, PKBL, KBI,
LPDB
LPDB, Bank Jatim, Bank BJB,
2011 218 523 24.049.719.530 470
Bank kalsel, PKBL, KBI, BRI
BRI, Bank Jatim, Bank BJB,
2012 332 52 58.504.563.633 143
PKBL, KBI, Bank Jateng
BRI, Bank jateng, Bank
2013**) 132 -60 22.512.311.000 -62
Jatim, Bank BJB
Total 728 109.733.318.013
*)
Persentase pertumbuhan dari tahun sebelumnya
**)
Sampai dengan 22 Agustus 2013
Sumber: Biro Pasar Fisik dan Jasa, Bappebti (2013a)
Pada tahun 2012 transaksi RG masih menunjukkan pertumbuhan yang

signifikan. Dibandingkan dengan total penerbitan RG pada tahun 2011, pada
tahun 2012 jumlah penerbitan RG meningkat sekitar 40% sehingga menjadi
379 RG dengan volume mencapai 18.144,16 ton dan nilai Rp 93,18 milyar.
Pada tahun 2012 pemanfaatan RG untuk agunan pembiayaan sebanyak 332
RG dengan nilai Rp 58,50 milyar.
39
Data dari Biro Pasar Fisik dan Jasa, Bappebti (2013a) menunjukkan
bahwa jumlah RG yang diterbitkan pada tahun 2013 hingga tanggal 22
Agustus 2013 baru mencapai 222 RG dengan volume sebesar 9.969,28 ton
dan nilai Rp 48,68 milyar, dimana jumlah RG yang diagunkan mencapai 132
RG senilai Rp 22,51 milyar. Dengan demikian, sejak tahun 2008 hingga
tanggal 22 Agustus 2013 secara kumulatif jumlah RG yang telah diterbitkan
mencapai 961 RG dengan total volume komoditas sebanyak 40.031,94 ton,
yang terdiri dari 34.353,16 ton gabah; 3.757,20 ton beras; 1.574,20 ton
jagung; 20,39 ton kopi; dan 327 ton rumput laut dengan nilai keseluruhan
mencapai Rp 192,59 milyar. Dari sejumlah itu, total RG yang diagunkan
adalah sebanyak 728 RG senilai Rp 109,73 milyar.
Penerbitan RG ini dilakukan di 39 kabupaten/kota yang meliputi Bener
Meriah, Indramayu, Subang, Cianjur, Pekalongan, Karanganyar, Bantul,
Demak, Jombang, Jepara, Banyumas, Kudus, Madiun, Mojokerto, Sragen,
Nganjuk, Ngawi, Banyuwangi, Pasuruan, Probolinggo, Tulungagung,
Sampang, Barito Kuala, Lombok Timur, Bantaeng, Sidrap, Pinrang, Gowa,
Sumbawa, Grobogan, Sumedang, Ciamis, Tangerang, Lombok Barat, Lebak,
Tuban, Pasaman Barat, Deli Serdang dan Kota Makassar.
Terkait dengan penyelenggaraan SRG ini, berdasarkan data Biro Pusat
Fisik dan Jasa Bappebti (2013b) gudang yang telah melakukan SRG sebanyak
59 unit yang terdiri dari gudang pemerintah sebanyak 32 unit dan gudang
non-pemerintah sebanyak 27 unit. Pengelolaan ke-59 gudang tersebut
dilakukan oleh 7 lembaga, baik swasta, BUMN, maupun koperasi, yaitu:
Petindo Daya Mandiri (3 gudang), Koptan Bidara Tani (1 gudang), PT Pertani
(44 gudang), PT Bhanda Ghara Reksa (7 gudang), Sucofindo (2 gudang),
Koperasi Selaras (1 gudang), dan Koperasi Niaga Mukti (1 gudang). Secara
rinci pengelola gudang beserta jumlah dan status gudang serta komoditas
yang dikelolanya disajikan pada Tabel 11.
40
Tabel 11. Pengelola SRG, Jumlah dan Status Gudang, serta Komoditas yang
Dikelola
Jumlah Gudang
Nama Pengelola
No. Non- Komoditas
Gudang Pemerintah Total
Pemerintah
1. Petindo Daya Mandiri - 3 3 Gabah, jagung
2. Koptan Bidara Tani - 1 1 Gabah
3. PT Pertani 27 17 44 Gabah, jagung,
beras, rumput laut
4. PT Bhanda Ghara Reksa 4 3 7 Gabah, jagung, kopi
5. Sucofindo - 2 2 Kopi
6. Koperasi Selaras - 1 1 Gabah, jagung
7. Koperasi Niaga Mukti 1 1 Gabah
Total 32 27 59
Sumber: Biro Pasar Fisik dan Jasa, Bappebti (2013b)
Beberapa faktor yang mendukung peningkatan transaksi RG

(Bappebti, 2011a) antara lain adalah semakin meluasnya daerah yang
memanfaatkan SRG, khususnya di beberapa gudang SRG yang dibangun
melalui Dana Stimulus Fiskal 2009, mulai diterapkannya Subsidi Resi Gudang,
serta semakin meningkatnya pemahaman petani, Kelompok Tani (Poktan),
Gapoktan, Koperasi/UKM dan pelaku usaha lainnya. Peran serta dari kalangan
perbankan dan lembaga keuangan juga menjadi faktor yang membantu
perkembangan yang positif ini, di mana mereka turut terlibat dalam
memberikan pembiayaan kepada petani melalui Skema Subsidi Resi Gudang
(S-SRG) serta kemudahan prosedur dalam melakukan permohonan
pembiayaan melalui S-SRG. Dari sisi kelembagaan, implementasi SRG juga
menunjukkan perkembangan yang cukup positif. Sebagai gambaran,
sepanjang tahun 2010 telah diterbitkan 13 persetujuan gudang untuk SRG
dan 2 Lembaga Uji Mutu komoditas. Diharapkan implementasi SRG dapat
berkembang lebih pesat lagi di daerah di mana lokasi gudang tersebut
berada.
Walaupun trend perkembangan SRG cukup positif yaitu tercermin dari
peningkatan volume dan nilai RG, namun dibandingkan dengan jumlah total
komoditas pertanian yang ada serta keikutsertaan petani/ stakeholder lain
maka SRG terbilang masih minim. Sebagai ilustrasi, pada tahun 2010 produksi
gabah nasional mencapai 66,41 juta ton GKG. Sementara pada tahun tersebut
41
SRG hanya mampu menyerap 2.299 ton atau 0,003 persen dari total
produksi. Nampaknya masih ada beberapa kendala yang dihadapi SRG
sehingga dalam implementasinya belum dapat optimal.
3.3.2. Kendala Penerapan SRG
Dalam penerapannya di lapangan SRG mengalami berbagai macam

kendala dan hambatan, baik yang menyangkut aspek sosial, teknis, ekonomi,
kelembagaan dan sumberdaya manusia, maupun kebijakan.
Ariyani (2008) mengungkapkan bahwa implementasi resi gudang masih
menemukan banyak hambatan di lapangan. Hambatan tersebut antara lain
terbatasnya jumlah gudang penyimpan hasil pertanian dan dan sikap petani
yang tidak sabar dengan sistem tunda jual produk yang diagunkan tersebut.
Faktor yang dianggap crucial menjadi penyebab lambatnya implementasi SRG
adalah masih terbatasnya sosialisasi mengenai SRG terutama di daerah-
daerah sentra penghasil komoditas pertanian.
BRI (2009) telah mengidentifikasi berbagai kendala yang dapat
menghambat implementasi SRG, diantaranya: (1) biaya yang harus
dikeluarkan oleh pemilik komoditas relatif lebih besar dibanding skema CMA,
mengingat banyaknya lembaga yang terlibat pada SRG; (2) kuantitas
komoditas petani relatif kecil sehingga apabila di RG-kan tidak sebanding
dengan biaya yang harus dikeluarkan; (3) belum adanya pihak yang berfungsi
sebagai off taker; dan (4) kuantitas, independensi dan profesionalisme
Lembaga Penilai Kesesuaian perlu ditingkatkan. Peran sektor perbankan juga
masih belum dapat optimal.
Hasil studi Riana (2010) mengungkapkan bahwa sektor perbankan
sebagai komponen pendukung SRG belum banyak yang menggunakan resi
gudang sebagai hak jaminan. Hal tersebut dikarenakan timbul beberapa
masalah dalam pelaksanaannya. Masalah-masalah tersebut antara lain biaya
yang cukup besar, belum meratanya pembangunan fasilitas pendukung,
pembiayaan dikucurkan untuk jangka waktu yang pendek, keraguan sektor
perbankan untuk menggunakan SRG dan kurangnya pemahaman mengenai
arti penting dan manfaat resi gudang.
42
Sementara menurut Sadaristuwati (2008), sebagai instrumen yang
relatif baru, keberadaan SRG masih menghadapi sejumlah permasalahan,
diantaranya: (1) Minimnya sarana dan prasarana, (2) Kualitas barang masih
rendah (mutu/keseragaman), (3) Beban biaya, (4) Kurangnya tingkat
kepercayaan dari lembaga keuangan atau bank, (5) Tingkat suku bunga yang
masih terlalu tinggi serta (6) Hubungan antar lembaga yang kurang sinergis.
Sebagai pihak yang mendapat perhatian khusus dalam SRG,
implementasinya di tingkat petani/klomtan/gapoktan juga mengalami banyak
kendala baik yang menyangkut kapasitas sumberdaya, kelembagaan, sarana
prasarana, sosial ekonomi dan budaya. Menurut Direktorat Pembiayaan
(2011), berdasarkan pemantauan pelaksanaan SRG di beberapa daerah
menunjukkan bahwa beberapa permasalahan tersebut disebabkan oleh
beberapa hal, diantaranya:
a. Rata-rata kepemilikan lahan sempit sehingga kesulitan dalam
mengkonsolidasikan hasilnya;
b. Lemahnya kelembagaan petani (kelompok tani/Gapoktan);
c. Terbatasnya pemahaman SRG baik oleh petani maupun petugas
pendamping di tingkat lapangan;
d. Beban biaya yang ditimbulkan dalam SRG seperti biaya angkutan,
sewa gudang/penyimpanan, asuransi dan lain-lain dirasakan cukup
berat.
e. Petani setelah panen membutuhkan uang segera untuk biaya usaha
berikutnya;
f. Hasil produksi yang dihasilkan belum tentu memenuhi kualitas yang
dapat digudangkan.
g. Hasil panen belum bisa dikonsolidasi di tingkat kelompok
tani/gapoktan karena lemahnya kelembagaan petani;
h. Terbatasnya sosialisasi S-SRG baik dari Dinas Teknis terkait dan
Bank kepada petani;
i. Lemahnya pendampingan petani untuk mengakses ke lembaga
pembiayaan.
43
Menurut Pasar (2011), implementasi SRG di daerah masih menghadapi
sejumlah masalah operasional. Permasalahan tersebut diantaranya: (a)
Gudang SRG belum tersedia di seluruh daerah potensial karena biaya
investasi gudang yang mahal, (b) Biaya operasional pengelolaan yang
ditanggung oleh Pengelola Gudang (PG) tinggi, (c) Partisipasi dalam SRG
masih rendah karena manfaatnya belum dipahami oleh seluruh pelaku usaha,
(d) Pasca panen komoditas yang dilakukan oleh pelaku usaha umumnya
belum sesuai standar SNI, (e) Pada tahap awal umumnya petani belum
bersedia membayar biaya penyimpanan barang kepada Pengelola Gudang
(PG), (f) LPK/Petugas uji mutu barang belum tersedia di seluruh daerah, (g)
Sistem Informasi Resi Gudang (Is-Ware) belum handal, (h) Sistem Informasi
Harga dan Pasar belum tersedia untuk seluruh varian komoditas, (i)
Pembiayaan di Lembaga Keuangan masih relatif lama (lebih dari 3 hari) dan
(j) Kelompok Tani, Gapoktan dan Koperasi kurang sosialisasi dan permodalan
untuk melaksanakan pengadaan komoditas (Standarisasi Produk).
Sementara Ashari (2011), mengemukakan bahwa permasalahan SRG
tidak hanya di tataran operasional tetapi juga memasuki ranah kebijakan.
Tanpa disadari terkadang kebijakan yang sedang dijalankan pemerintah dapat
menjadi kendala bagi tumbuh dan berkembangnya SRG. Kebijakan penetapan
harga dasar oleh pemerintah, misalnya, menyebabkan harga antara panen
dan masa sesudah panen menjadi tetap dan seragam di seluruh wilayah
negara. Jika harga cukup stabil tentu tidak akan menarik untuk dilakukan SRG
karena tidak akan memperoleh margin, bahkan akan merugi karena harus
mengeluarkan biaya yang cukup besar. Disamping itu, kebijakan di bidang
moneter menyebabkan tingkat suku bunga yang berlaku seringkali lebih tinggi
sehingga meminjam uang dengan jaminan stok gudang menjadi tidak layak
karena beban pinjaman tersebut tidak dapat ditutupi dengan adanya kenaikan
harga komoditas yang disimpan dengan skim SRG.
Dari pengamatan di kedua lokasi penelitian (SRG Warungkondang,
Kabupaten Cianjur, Provinsi Jawa Barat dan SRG Batola, Provinsi Kalimantan
Selatan) dapat diinventarisasi sejumlah masalah, kendala, maupun hambatan
44
yang dihadapi dalam implementasi dan pengembangan SRG di lokasi
tersebut, yaitu sbb.:
(1) Masih terbatasnya sosialisasi mengenai SRG terutama di daerah-daerah
sentra penghasil komoditas pertanian.
Sosialisasi mengenai SRG yang dilakukan pada umumnya lebih melibatkan
pejabat-pejabat di daerah saja, namun kurang melibatkan petani sebagai
sasaran dari SRG. Demikian pula, sosialisasi yang dilakukan cenderung
pada penjelasan mengenai Undang-undang tentang SRG dengan
menggunakan bahasa hukum, sehingga informasi yang diterima menjadi
terkesan rumit dan sulit untuk dipahami oleh petani. Padahal yang perlu
ditekankan disini terkait SRG, adalah manfaatnya bagi petani untuk bisa
mendapatkan keuntungan dari hasil panen yang selama ini selalu
dirugikan oleh turunnya harga gabah pada saat panen raya. Informasi
tentang SRG ini justru banyak diperoleh petani secara informal, yakni
dengan melihat petani lain yang sudah merasakan manfaat dari SRG dan
berhasil meningkatkan pendapatannya melalui SRG.
Dalam hal ini, upaya yang dilakukan pengelola gudang SRG
Warungkondang yang secara aktif melakukan sosialisasi sesuai irama
kerja petani, bahkan hingga mendatangi petani di rumahnya, dengan
menggunakan kata-kata yang sederhana dan dengan menekankan
keuntungan SRG bagi petani, nyata efektif bagi berhasilnya sosialisasi
SRG di daerah ini.
(2) Sikap petani yang tidak sabar dengan sistem tunda jual produk yang diagunkan
tersebut.
Kebanyakan petani masih berpikir sederhana dan berorientasi pada
kebutuhan sekarang; belum berorientasi masa mendatang. Demikian pula
pada umumnya petani masih menganggap bahwa prosedur SRG dan
kredit ke bank sulit dan berbelit-belit. Pola pikir seperti ini menghalangi
petani untuk mengadopsi SRG, terlebih terkadang para petani juga
terjebak pada sistem permainan tengkulak yang sudah menjadi hal yang
umum terjadi di masyarakat pedesaan. Karena itulah, meskipun harga
gabah pada saat panen raya cenderung turun dikarenakan stok yang
45
melimpah, petani tetap menjual gabahnya. Belum ada kesadaran untuk
mencoba mencari keuntungan dengan melakukan tunda jual atau
menunda penjualan gabah sampai harga gabah naik sesudah panen raya.
(3) Terbatasnya jumlah gudang penyimpan hasil pertanian.
Seperti kasus di SRG Warungkondang, kapasitas gudang yang dimiliki relatif
sangat kecil dibandingkan dengan potensi produksi padi di daerah tersebut,
sehingga banyak gabah petani yang tidak bisa tertampung di gudang. Oleh
karena itu, perlu dibangun gudang-gudang baru di sentra-sentra produksi
sehingga dapat menampung lebih banyak lagi gabah produksi petani, sehingga
tujuan SRG untuk stabilisasi harga akan lebih tercapai. Sebagai alternatif solusi
yang ditawarkan adalah memanfaatkan gudang-gudang kecil milik Pemda
ataupun swasta yang memenuhi persyaratan gudang sesuai SNI untuk
dimanfaatkan dalam SRG. Dengan banyaknya gudang dan berlokasi di sentra-
sentra produksi ini juga akan menekan biaya transportasi.
(4) Fasilitas/sarana dan prasarana pendukung gudang yang kurang memadai.
Seperti kasus di SRG Warungkondang, unit pengering gabah yang dimiliki
seringkali tidak mampu menampung gabah yang akan dikeringkan untuk
kemudian disimpan di gudang. Unit pengering gabah ini terutama sangat krusial
di musim hujan, dimana petani tidak bisa mengeringkan gabahnya secara
manual dengan bantuan sinar matahari. Sebaliknya, unit pengering gabah tidak
diperlukan di SRG Batola karena musim panen padi di daerah ini (yang hanya
sekali dalam setahun) biasanya terjadi pada musim kemarau.
Fasilitas lain yang juga kurang adalah alat transportasi/angkutan yang sangat
diperlukan untuk mengangkut gabah petani dari sawah ke gudang, ataupun
mengangkut gabah petani yang selesai masa simpannya di gudang ke
penggilingan padi atau ke tempat petani.
Fasilitas penggilingan padi atau Rice Milling Unit (RMU) juga merupakan salah
satu fasilitas penting yang selayaknya ada melengkapi fasilitas gudang. Dengan
adanya RMU, petani yang akan menjual gabahnya bisa langsung menggiling
gabahnya menjadi beras dan tidak perlu repot lagi membawa gabah ke
penggilingan padi yang seringkali terletak jauh dari gudang. Dengan demikian,
adanya RMU yang melengkapi fasilitas gudang akan sangat membantu
meringankan biaya transportasi yang dikeluarkan petani.
(5) Lokasi gudang yang jauh dari lokasi sentra produksi.
46
Seperti kasus SRG Batola, walaupun lokasinya sudah dipandang strategis,
namun dalam kenyataannya lokasi gudang tersebut jauh dari sentra-sentra
produksi padi. Terlebih, untuk beberapa lokasi, untuk sampai ke lokasi gudang
haarus menggunakan fasilitas transportasi sungai karena banyaknya sungai di
Batola dan masih kurang memadainya fasilitas transportasi darat. Hal ini
menyebabkan tingginya biaya transportasi yang harus dikeluarkan petani yang
dirasakan tidak sebanding dengan keuntungan yang diperoleh dari SRG.
Terlebih, gudang SRG tersebut tidak difasilitasi dengan RMU.
(6) Kecilnya volume gabah yang disimpan per petani/kelompok tani/Gapoktan/
koperasi di gudang.
Kecilnya volume gabah yang disimpan per petani/kelompok tani/Gapoktan/
koperasi di gudang menyebabkan kapasitas maksimal gudang tidak bisa
tercapai. Hal tersebut disebabkan karena penyimpanan gabah milik masing-
masing petani/kelompok tani/Gapoktan/koperasi dilakukan secara terpisah
antara satu dengan lainnya dengan tujuan supaya gabah yang disimpan di
gudang tersebut tidak tercampur satu sama lain dan memudahkan dalam proses
pengambilannya nanti ketika masa simpannya sudah habis. Akan tetapi,
kecilnya volume gabah yang disimpan untuk masing-masing peserta SRG
tersebut menyebabkan gabah hanya bisa disimpan dalam beberapa tumpukan
saja dari jumlah tumpukan maksimumnya, sehingga kapasitas maksimum
gudang tidak bisa terpenuhi.
(7) Kurangnya koordinasi antara Dinas Perindustrian dan Perdagangan dan
stakeholder lainnya.
Kurangnya koordinasi antara Dinas Perindustrian dan Perdagangan dengan
stakeholder lainnya menyebabkan timbulnya kesan seolah-olah SRG hanya milik
Dinas Perindustrian dan Perdagangan dan kurangnya sense of belonging dari
stakeholder lainnya. Untuk keberhasilan SRG, diperlukan diperlukan kerja sama
yang sinergis dari stakeholder-stakeholder terkait, yaitu Bappebti, pemerintah
daerah serta dinas-dinas setempat, pengelola gudang, Lembaga Penilaian
Kesesuaian, Pusat Registrasi, asuransi, lembaga keuangan baik bank maupun
non-bank, para pelaku usaha baik itu petani/kelompok tani/Gapoktan, koperasi,
pedagang, serta prosesor/pabrikan, maupun eksportir.
(8) Tidak tersedianya mekanisme jaminan yang relatif terjangkau bagi pelaku
usaha apabila Pengelola Gudang mengalami pailit atau melakukan
kelalaian dalam pengelolaan ( mishandling) sehingga tidak dapat
47
melaksanakan kewajibannya mengembalikan barang yang disimpan di
gudang sesuai dengan kualitas dan kuantitas yang tertera dalam Resi
Gudang.
(9) Pelimpahan SRG dari pendamping ke lembaga yang siap menjalankan
SRG, dalam beberapa kasus seperti di Cianjur dan Batola bentuknya
adalah Koperasi, memerlukan persiapan yang cukup matang.
Meskipun dalam beberapa kasus koperasi tinggal melanjutkan sistem
yang sudah ada dan ada pendampingan dalam bentuk konsultasi dengan
pihak ketiga, seperti dengan PT Pertani dalam kasus kabupaten Cianjur,
maupun dengan PT BGR untuk kasus Kabupaten Barito Kuala, namun
diperlukan persiapan terutama sumberdaya manusia yang akan
menangani SRG ini.
48
IV. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
4.1. Kesimpulan
Sebagai sebuah skim yang relatif baru, SRG akan dapat berjalan efektif
apabila masing-masing stakeholder yang terlibat dapat bersinergi dan
memegang komitmen sesuai dengan yang tertuang dalam Undang-Undang
tentang SRG dan peraturan turunannya. Kunci keberhasilan SRG adalah
terletak pada dukungan pemerintah daerah dalam hal ini seperti gubernur
atau bupati/walikota dan dinas terkait di bawahnya, karena akan terkait
dengan pembinaan yang harus dilaksanakan secara berkelanjutan. Jika SRG
di-setting sebagai alternatif pembiayaan komoditas pertanian, maka lembaga
yang sangat penting perannya adalah perbankan atau lembaga keuangan
lainnya. Sektor keuangan merupakan “engine” untuk menghidupkan dan
menggerakkan SRG. Peran lembaga keuangan diharapkan dapat meningkat
signifikan setelah dibentuknya Lembaga Jaminan Resi Gudang sebagaimana
dicantumkan dalam UU tentang SRG (UU No 9/2011).
Titik lemah yang masih terlihat nyata dalam implementasi SRG adalah
kurangnya sosialisasi kepada stakeholder, terutama kepada petani/klomtan.
Sosialisasi yang dilakukan selama ini masih terbatas di tingkat elit (pejabat
Dinas Pertanian di propinsi/kabupaten). Selain kurangnya sosialisasi, masih
terdapat berbagai kendala lain dalam implementasi SRG, baik yang
menyangkut aspek teknis, sosial, ekonomi, kelembagaan dan sumberdaya
manusia maupun kebijakan yang juga sangat mempengaruhi kinerja SRG di
lapangan.
4.2. Implikasi Kebijakan
Sosialisasi SRG perlu dilakukan secara lebih intensif dengan lebih

memfokuskan target sosialisasi kepada petani/kelompok tani/Gapoktan.
Supaya lebih efektif, sosialisasi juga perlu menggunakan bahasa yang lebih
mudah dimengerti oleh petani. Selain sosialisasi, hal lain yang perlu dilakukan
adalah upaya menarik minat petani untuk bergabung dalam SRG. Faktor
49
kunci ketertarikan petani adalah adanya kejelasan pasar dan dukungan
pendanaan sehingga tidak ada keraguan petani dalam melaksanakan SRG.
Terkait dengan pemasaran ini, SRG harus disinergikan dengan kegiatan Bursa
Berjangka Komoditas dan Pasar Lelang sebagai tiga pilar penopang
perdagangan komoditas.
Beberapa poin penting yang perlu dipersiapkan untuk mendukung
efektifnya SRG di sektor pertanian, diantaranya: (a) sarana dan prasarana
yang memadai harus dimiliki oleh petani atau kelompok tani agar kualitas
produk yang akan disimpan bisa sesuai dengan standar yang ditentukan; (b)
jaringan pasar dan jaringan informasi harga harus segera dibuat; (c)
pelaksanaan secara konsisten kebijakan dalam pembiayaan pertanian,
diantaranya subsidi bunga bank (skema SRG); (d) sarana pergudangan yang
memadai; dan (e) resi gudang sebagai agunan kredit bagi petani/UKM perlu
dibarengi upaya penguatan kelembagaan usahatani/UKM.
Upaya-upaya tersebut juga harus disinergikan dengan pengembangan
produktivitas dan kualitas hasil pertanian yang harus lebih prima. Diperlukan
perencanaan yang komprehensif mulai dari pembibitan, pemeliharaan, panen,
hingga pasca panen, sehingga diperoleh mutu terbaik, harga terbaik, dan
penghasilan terbaik bagi petani. Perlu diwacanakan ke depan, bahwa SRG
tidak dibatasi pada kegiatan tunda jual semata, tetapi dapat juga diarahkan
dalam kerangka untuk menaikkan nilai tambah produk (konversi gabah ke
beras) hingga aspek pemasarannya.
Agar keberadaan SRG dapat dimanfaatkan petani secara lebih luas,
maka secara khusus Kementerian Pertanian perlu melakukan modifikasi atau
penyederhanaan prosedur SRG yang disesuaikan dengan kondisi sosial,
ekonomi dan budaya masyarakat setempat. Dengan tetap memegang spirit
SRG, implementasinya di masyarakat dapat dilakukan dengan lebih
sederhana. Jika SRG difungsikan sebagai instrumen kebijakan dalam rangka
pemberdayaan petani, maka pola kerja sama dengan perusahaan melalui
PKBL/CSR bisa dikembangkan lebih baik lagi di masa mendatang.
50
51
DAFTAR PUSTAKA
Ariyani, RR. 2008. Sistem Resi Gudang akan Diberlakukan Nasional.

http://www.tempo-interaktif.com/hg/ekbis/2008/04/16/brk,20080416-
121425,id.html [30/03/09]
Antara. 2011. DPR: Resi Gudang Perkuat Posisi Tawar Petani. http://id.berita.
yahoo.com/dpr-resi-gudang-perkuat-posisi-tawar-petani-
000815023.html (16/12/11)
Ashari. 2007. Resi Gudang: Alternatif Model Pemasaran Komoditas Pertanian.

Warta Penelitian dan Pengembangan Pertanian, 29 (4): 7-8. Badan
Penelitian dan Pengembangan Pertanian.
Ashari. 2011. Prospek dan Kendala Sistem Resi Gudang untuk Mendukung
Pembiayaan Usaha Pertanian di Indonesia. Forum Agro Ekonomi Vol.
29 (2): 129-143. Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Badan
Penelitian dan Pengembangan Pertanian.
BRI. 2011. Penjaminan Resi Gudang ke Bank Sebagai Alternatif Pembiayaan.

Makalah disampaikan pada Workshop Penguatan Kelembagaan Sistem
Resi Gudang dalam Mendukung Pembiayaan Sektor Pertanian, Best
Western Mangga Dua Hotel & Residence. Menko Perekonomian, 7
Desember 2011. Jakarta.
BRI. 2008. Sistem Resi Gudang: Peluang, Tantangan dan Hambatan. Makalah
disampaikan pada Seminar Nasional Sistem Resi Gudang,
Pengembangan Alternatif Pembiayaan Melalui Sistem Resi Gudang.
Hotel Borobudur, tanggal 4 Nopember 2008.
Bappepti. 2011b. Sistem Resi Gudang sebagai Instrumen Pembiayaan.

Makalah disampaikan pada Workshop Penguatan Kelembagaan Sistem
Resi Gudang dalam Mendukung Pembiayaan Sektor Pertanian, Best
Western Mangga Dua Hotel & Residence. Menko Perekonomian, 7
Desember 2011. Jakarta.
Biro Pasar Fisik dan Jasa, Bappepti. 2013a. Rekapitulasi Resi Gudang
Tahunan.
Biro Pasar Fisik dan Jasa, Bappepti. 2013b. Rekapitulasi Resi Gudang 2008
s.d. 2013.
Pasar. 2011. Implementasi Pelaksanaan Pasar Lelang dalam Mendukung

Pelaksanaan Sistem Resi Gudang. Makalah disampaikan pada
Workshop Penguatan Kelembagaan Sistem Resi Gudang dalam
Mendukung Pembiayaan Sektor Pertanian, Best Western Mangga Dua
Hotel & Residence. Menko Perekonomian, 7 Desember 2011. Jakarta.
52
Kurniawan, D. 2009. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Sistem
Resi Gudang oleh Petani di Kecamatan Palasah, Kabupaten Majalengka,
Jawa Barat. Program Studi Manajemen Agribisnis, Fakultas Ekonomi
dan Manajemen, IPB. Bogor.
Muhi, H. A. Fenomena Pembangunan Desa. Institut Pemerintahan Dalam

Negeri, Jatinangor, Jawa Barat, 2011.
http://alimuhi.staff.ipdn.ac.id/wp-content/uploads/2011/08/
FENOMENA-PEMBANGUNAN-DESA2.pdf (19/12/11)
Pusat Pembiayaan. 2006. Pedoman Umum Sistem Tunda Jual Komoditas

Pertanian. Pusat Pembiayaan Pertanian, Departemen Pertanian.
Jakarta.
Sadarestuwati. 2008. Pentingnya Sistem Resi Gudang bagi Petani. Makalah

disampaikan pada Seminar Nasional Sistem Resi Gudang,
Pengembangan Alternatif Pembiayaan melalui Sistem Resi Gudang.
Hotel Borobudur, tanggal 4 Nopember 2008.
Teken, I.B dan A.K. Hamid, 1982. Tataniaga Pertanian, Institut Pertanian
Bogor (IPB), Bogor
Yudho, U. 2008. Sistem Resi Gudang sebagai Lindung Nilai: Studi pada PT
Petindo Daya Mandiri. Thesis. Program Studi Magister Manajemen.
Pasca Sarjana. Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta
Wikipedia. 2009. Resi Gudang.

http://id.wikipedia.org/wiki/Resi_gudang[30/3/09]
53
Lampiran 1:
Bagan Alir/Prosedur Operasi Standar di Pengelola Gudang
Sistem Resi Gudang
Permohonan
Tidak Simpan Barang Tidak
Ruang Mutu Barang

ya
Tersedia ? Sesuai
Ya
Pembongkaran
Penimbangan &
Asumsi Barang
Penumpukan
Barang
Pengalihan Resi Penerbitan Resi Penjaminan Resi

Gudang Gudang Gudang
Ya Perubahan
RG Pembebanan
Dijaminkan ? Tidak
Hak Jaminan
Penyimpanan & Cidera Janji ?
Perawatan
Barang
Penghapusan Tidak
Pembebanan Ya
Hak Jaminan
Penyelesaian
Tidak Penjualan Objek
Transaksi
Hak Jaminan
Stop
54

Jurnal-Kajian Efektivitas SRG DLM Stabilisasi Pendapatan Petani

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Jurnal-Kajian Efektivitas SRG DLM Stabilisasi Pendapatan Petani

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN KEGIATAN

KAJIAN ISU-ISU AKTUAL KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERTANIAN 2013

KAJIAN EFEKTIVITAS SISTEM RESI GUDANG

PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN

1. Fenomena jatuh harga pada komoditas pertanian (terutama pada saat

3. Secara umum tujuan penelitian efektivitas sistem resi gudang dalam

4. Dampak yang diharapkan dari penelitian ini adalah perbaikan sistem

7. Responden terdiri dari penentu kebijakan di tingkat pusat maupun

8. Data diperoleh dari berbagai intansi pemerintah dan non-pemerintah,

9. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis kebijakan dengan

10. Rumusan kebijakan pengembangan SRG mencakup beberapa opsi, yaitu:

Konsepsi dan Dasar Hukum serta Potensi SRG dalam Mendukung

14. Komoditas atau barang yang dimaksud dalam undang-undang dan

Dasar Hukum SRG

Potensi SRG untuk Mendukung Peningkatan Pendapatan Petani

Kinerja SRG dalam Meningkatkan Pendapatan Petani

20. SRG di Kabupaten Cianjur, operasionalisasi pertama didampingi oleh PT

21. Kementerian Perdagangan RI menetapkan SRG Warungkondang, Cianjur

22. Di Kalimantan Selatan, SRG mulai berjalan sejak tahun 2010, di

Efektivitas SRG dalam Meningkatkan Pendapatan Petani

26. Hasil analisis menunjukkan bahwa SRG Warungkondang, Kabupaten

27. Sementara itu, dengan memanfaatkan SRG, petani di Kabupaten Batola

Perkembangan dan Kendala Penerapan SRG dalam Stabilitas

Perkembangan SRG di Indonesia

28. UU SRG diperkenalkan pada tahun 2007 dengan proyek percontohan di

29. Perkembangan pelaksanaan SRG pada masa-masa awal terbilang sangat

30. Penerbitan RG ini dilakukan di 39 kabupaten/kota yang meliputi Bener Meriah,

33. Faktor-faktor yang mendukung peningkatan transaksi RG antara lain

Kendala Penerapan SRG

KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

1. Sumber dan Jenis Data Sekunder 8

1. Bagan Alir/Prosedur Operasi Standar di Pengelola 53

1.1. Latar Belakang

Komoditas pertanian menurut Teken dan Hamid (1982) memiliki

Pemerintah telah berupaya melindungi petani terhadap kejadian anjlok

1.3. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian efektivitas sistem resi gudang dalam stabilisasi

1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak

Hasil penelitian berupa informasi tentang pola pemasaran, konsepsi

2.1. Kerangka Pemikiran

Stabilisasi harga dan peningkatan pendapatan petani merupakan faktor

2.2. Ruang Lingkup Kegiatan

(1) Kegiatan 1: Menganalis konsepsi dan potensi SRG dalam mendukung

2.3.1. Dasar Pertimbangan

Pemilihan lokasi penelitian dilakukan dengan mempertimbangkan

2.3.2. Lokasi dan Responden

Lokasi penelitian dipilih secara purposive berdasarkan pertimbangan

2.4. Data dan Metoda Analisis

2.4.1. Jenis dan Sumber Data

Data sekunder diperoleh dari berbagai intansi pemerintah dan non-

Tabel 1. Sumber dan Jenis Data Sekunder

No. Sumber data sekunder Jenis data sekunder

Tabel 2. Jenis dan Sumber Data Primer

Sumber data Jenis data yang dibutuhkan

2.4.2. Metoda Analisis

Berdasarkan tujuan penelitian, metoda analisis data yang digunakan

2.4.3. Analisis Risiko dan Penanggulangannya

Kegiatan penelitian tidak lepas dari risiko akibat permasalahan dan

Tabel 3. Daftar Kemungkinan Risiko, Penyebab, Dampak dan Antisipasi

No. Risiko Penyebab Dampak Penanggulangan

3.1. Konsepsi dan Dasar Hukum serta Potensi SRG dalam

3.1.1. Konsepsi SRG

Resi gudang adalah dokumen bukti kepemilikan barang yang disimpan