MAKALAH

Peran Puskesmas Dalam Penanganan Wabah Covid-19

Disusun Oleh:

KASMAWATI (1813201077)

Dosen Pengampuh: Herry Farjam SKM.,M.Kes

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNVIERSITAS WIDYAGAMA MAHAKAM SAMARINDA
TAHUN 2020

KATA PENGANTAR
 Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang sudah
memberikan karuniaNya pada kelompok kami dalam menyelesaikan Makalah
Pelayanan Pelanggan Dan Konsekuensi Perbaikan Mutu Puskesmas. Sehingga
akhirnya tersusunlah makalah tepat pada waktu yang telah ditentukan.
Dengan selesainya makalah secara resmi ini, maka tidak lupa kami ucapkan
terima kasih kepada semua orang yang sudah membantu kelompok kami. Dan terima
kasih juga untuk para pihak yang sudah terlibat langsung. Khususnya kami ucapkan
kepada:
1. Bapak Herry Farjam SKM.,M.Kes Selaku dosen mata kuliah Regulasi kesehatan
2. Orang tua kami atas doa dan dukungannya sehingga tugas makalah ini berjalan
lancar..
Kami mohonkan saran dan kritiknya apabila terdapat banyak kekurangan pada
hasil makalah yang sudah kami buat. Semoga makalah ini memberi kegunaan pada
semua pihak termasuk kelompok kami.
Terima kasih.

Samarinda, 27 Desember 2020

DAFTAR ISI
 Halaman Sampul
Kata Pengantar...............................................................................................................
Daftar Isi.........................................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN...............................................................................................
A. Latar Belakang..............................................................................................
B. Tujuan Makalah............................................................................................
BAB II PEMBAHASAN................................................................................................
A. Pengertian Puskesmas............................................................................
B. Manajemen Puskesmas.........................................................................
a. Perencanaan (P1)............................................................................
b. Penggerakan dan Pelaksanaan (P2).................................................
c. Pengawasan, Pengendalian dan Penilaian Kinerja Puskesmas (P3)
d. Pembiayaan....................................................................................
e. Pencatatan dan pelaporan..............................................................
C. Manajemen sumberdaya......................................................................
D. Upaya kesehatan masyarakat...............................................................
E. Promosi kesehatan masyarakat............................................................
F. Pencegahan dan Pengendalian Penyakit............................................
a. Prevensi........................................................................................
b. Deteksi.........................................................................................
c. Respon..........................................................................................

BAB III PENUTUP........................................................................................................

A. Kesimpulan...................................................................................................
Daftar Pustaka
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Coronavirus Disease 19 (COVID-19) merupakan penyakit yang disebabkan
oleh Novel Coronavirus (2019-nCoV) atau yang kini dinamakan SARS-CoV-2 yang
merupakan virus jenis baru yang belum pernah diidentifikasi sebelumnya pada
manusia. Tanda dan gejala umum infeksi COVID-19 antara lain gejala gangguan
pernapasan akut seperti demam, batuk dan sesak napas hingga pada kasus yang berat
menyebabkan pneumonia, sindrom pernapasan akut, gagal ginjal dan bahkan kematian.
Manifestasi klinisnya muncul dalam 2 hari hingga 14 hari setelah terjadi pajanan.
Hingga saat ini masih diyakini bahwa transmisi penularan COVID-19 adalah melalui
droplet dan kontak langsung, kecuali bila ada tindakan medis yang memicu terjadinya
aerosol (misalnya resusitasi jantung paru, pemeriksaan gigi seperti penggunaan scaler
ultrasonik dan high speed air driven, pemeriksaan hidung dan tenggorokan, pemakaian
nebulizer dan pengambilan swab) dimana dapat memicu terjadinya resiko penularan
melalui airborne.
Penambahan dan penyebaran kasus COVID-19 secara global berlangsung cukup
cepat. Pada tanggal 28 Maret 2020 WHO risk assessment memasukkannya dalam
kategori Very High dimana pada saat itu telah dilaporkan total temuan kasus infeksi
sebesar 571.678 kasus dengan total 26.494 kematian. Kasus konfirmasi COVID-19 di
Indonesia pertama kali ditemukan pada 2 Maret 2020, kasus ini terus bertambah hingga
pada hari ke 62, yaitu tanggal 3 Mei 2020 total kasus positif sebanyak 11.192 kasus,
1.876 kasus sembuh dan 845 kasus meninggal.
COVID-19 telah dinyatakan sebagai pandemi dunia oleh WHO (WHO, 2020).
Secara nasional melalui Keputusan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Nomor 9A Tahun 2020 yang diperbarui melalui Keputusan nomor 13 A Tahun 2020
telah ditetapkan Status Keadaan Tertentu Darurat Bencana Wabah Penyakit Akibat
Virus Corona di Indonesia. Selanjutnya, dengan memperhatikan eskalasi kasus dan
perluasan wilayah terdampak, Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah
Nomor 21 Tahun 2020 tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB)
Dalam Rangka Percepatan Penanganan COVID-19, serta Keputusan Presiden Nomor
11 Tahun 2020 tentang Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat COVID-19,
kemudian diperbaharui dengan Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2020 tentang
Penetapan Bencana Non Alam Penyebaran COVID-19 Sebagai Bencana Nasional.
Angka tersebut memang menunjukkan jumlah kasus penyakit yang tinggi.
Namun jika dibandingkan dengan jumlah populasi penduduk Indonesia yang lebih dari
267 juta jiwa, maka perbandingan jumlah masyarakat yang tidak terinfeksi masih lebih
tinggi. Ini berarti selain penanganan kasus terinfeksi COVID-19, upaya pelayanan
kesehatan lain seperti promotif dan preventif perlu tetap menjadi perhatian bagi petugas
pelayanan kesehatan terutama di Puskesmas.
Sampai dengan tahun 2019, terdapat 10.134 Puskesmas sebagai ujung tombak
pelayanan kesehatan di seluruh Indonesia. Puskesmas merupakan garda terdepan dalam
memutus mata rantai penularan COVID-19 karena berada di setiap kecamatan dan
memiliki konsep wilayah. Dalam kondisi pandemi COVID-19 ini, Puskesmas perlu
melakukan berbagai upaya dalam penanganan pencegahan dan pembatasan penularan
infeksi. Meskipun saat ini hal tersebut menjadi prioritas, bukan berarti Puskesmas dapat
meninggalkan pelayanan lain yang menjadi fungsi Puskesmas yaitu melaksanakan
Upaya Kesehatan Masyarakat (UKM) dan Upaya Kesehatan Perorangan (UKP) tingkat
 pertama seperti yang ditetapkan dalam Permenkes Nomor 43 Tahun 2019 tentang Pusat
Kesehatan Masyarakat.

B. Tujuan
1. Umum memberikan acuan bagi Puskesmas dalam melaksanakan pelayanan di
masa pandemi COVID-19 dalam aspek manajerial maupun penyelenggaraan
pelayanan.
2. 2. Tujuan Khusus
a. Memberikan acuan dalam pelaksanaan manajemen Puskesmas di masa pandemi
COVID-19.
b. Memberikan acuan pelaksanaan UKM dan UKP dengan memperhatikan
Pencegahan dan Pengendalian Infeksi (PPI) .
c. Memberikan acuan bagi Dinas Kesehatan daerah kabupaten/kota dalam
memberikan pembinaan kepada Puskesmas di wilayah kerjanya
 BAB II
PEMBAHASAN

A. Pengertian puskesmas
Pusat Kesehatan Masyarakat, disingkat Puskesmas, adalah fasilitas
pelayanan kesehatan yang menyelenggarakan upaya kesehatan masyarakat dan upaya
kesehatan perseorangan tingkat pertama, dengan lebih mengutamakan upaya promotif
dan preventif, untuk mencapai derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.
[1]
 Upaya kesehatan tersebut diselenggarakan dengan menitikberatkan kepada
pelayanan untuk masyarakat luas guna mencapai derajat kesehatan yang optimal,
tanpa mengabaikan mutu pelayanan kepada perorangan. Puskesmas dipimpin oleh
seorang kepala Puskesmas yang bertanggung jawab kepada Dinas Kesehatan
Kabupaten/Kota.

B. Manajemen Puskesmas
Pandemi COVID-19 merupakan situasi yang terjadi secara mendadak dan
cepat. Kondisi ini tentu sangat berpengaruh kepada perencanaan yang telah disusun
oleh Puskesmas. Oleh karena itu, Puskesmas perlu menyesuaikan tahapan manajemen
Puskesmas yang telah disusun dan direncanakan sebelumnya dengan kebutuhan
pelayanan dalam menghadapi pandemi COVID-19.
a. Perencanaan (P1)
 Melakukan penyesuaian target kegiatan yang telah disusun (kegiatan yang
tidak bisa dilaksanakan, bisa dilaksanakan dengan metode yang berbeda
atau ditunda waktunya).
 Mencari akar penyebab masalah tidak tercapai indikator program selain
diakibatkan oleh situasi pandemi COVID-19 dan merencanakan upaya
inovasi yang akan dilakukan bila masa pandemi COVID-19 telah berakhir
guna perbaikan capaian kinerja.
 Pelaksanaan revisi sesuai kebutuhan pandemi COVID-19 mengacu pada
juknis/ pedoman yang berlaku melalui pembinaan dan koordinasi dengan
dinas kesehatan daerah kabupaten/kota.
 Puskesmas menentukan target sasaran kasus terkait COVID-19 dengan
angka prevalensi dari dinas kesehatan daerah kabupaten/kota guna
memperkirakan kebutuhan logistik, termasuk APD, BMHP untuk
pengambilan spesimen Reverse Transcription
 Polymerase Chain Reaction (RT-PCR) dan pelaksanaan rapid test.
 Puskesmas menentukan populasi rentan (Lansia, orang dengan komorbid,
ibu hamil, bersalin, nifas dan bayi baru lahir) untuk menjadi sasaran
pemeriksaan.
b. Penggerakan dan Pelaksanaan (P2)
 Penggerakan dan pelaksanaan melalui forum khusus yaitu lokakarya mini
(Lokmin) bulanan dan lokmin triwulanan tetap dilakukan dengan
memperhatikan kaidah-kaidah pada saat pandemi COVID-19 seperti
physical distancing, atau dapat memanfaatkan teknologi informasi/daring.
 Lokmin bulanan juga membahas bersama berbagai pedoman terkait
pelayanan pada masa pandemi COVID-19 yang penyusunan/terbitnya
hampir bersamaan.
 Lokmin triwulanan juga menjadi forum untuk menyampaikan informasi
mekanisme pelayanan Puskesmas pada masa pandemi COVID-19, hasil
 pemetaan wilayah terkait COVID-19, serta peran lintas sektor pada saat
pandemi COVID-19.
 Pelaksanaan kegiatan (pemantauan/sweeping orang dengan riwayat
perjalanan dari daerah transmisi lokal/zona merah, pemantauan harian
OTG, ODP dan PDP ringan, tracing jika ditemukan kasus konfirmasi
COVID-19) dilakukan bersama lintas sektor dengan melibatkan Gugus
Tugas yang ada di tingkatan.
 Dapat dikembangkan sistem pelaporan/pendataan untuk memantau orang
dengan riwayat perjalanan dari daerah transmisi lokal di wilayah kerjanya.
Contohnya, pemanfaatan google form yang dikumpulkan melalui link
bit.ly/ tanggapcovidpkmarsel oleh Puskesmas Arut Selatan, Kabupaten
Kotawaringin Barat, Kalimantan Tengah yang dapat mempermudah
pelaporan secara daring oleh lintas sektor.
 Dalam kondisi dimana jejaring Puskesmas menemukan kasus COVID-19,
maka Jejaring Puskesmas berkoordinasi dengan Puskesmas untuk
pelaporan dan penemuan kasus. Jejaring Puskemas seperti klinik pratama
yang ada di wilayah kerjanya harus aktif melakukan pemantauan harian
isolasi diri dari peserta JKN Petunjuk Teknis Pelayanan Puskesmas Pada
Masa Pandemi COVID-19 7 kaidah pada saat pandemi COVID-19 seperti
physical distancing, atau dapat memanfaatkan teknologi informasi/daring.
 Lokmin bulanan juga membahas bersama berbagai pedoman terkait
pelayanan pada masa pandemi COVID-19 yang penyusunan/terbitnya
hampir bersamaan.
 Lokmin triwulanan juga menjadi forum untuk menyampaikan informasi
mekanisme pelayanan

c. Pengawasan, Pengendalian dan Penilaian Kinerja Puskesmas (P3)

 Tetap melakukan pemantauan terhadap pencapaian target-target prioritas
pembangunan kesehatan di tingkat kabupaten/kota.
 Menetapkan target indikator keberhasilan penanganan COVID-19 di wilayah
kerjanya untuk dinilai tiap bulan seperti misalnya:
 Persentase Orang Tanpa Gejala (OTG), Orang Dengan Pengawasan
(ODP), Pasien Dalam Pemantauan (PDP) yang telah di temukan,
persentase ODP, PDP yang telah sembuh, tidak ada OTG, ODP, PDP
yang meninggal di rumah, persentase pasien konfirmasi yang
dilakukan tracking.
 ODP dan PDP ringan yang diisolasi diri di rumah dilakukan
pemantauan harian sebesar 100
 OTG yang karantina mandiri di rumah dilakukan pemantauan harian
sebesar 100%

d. Pembiayaan
Pembiayaan pelaksanaan layanan pada masa pandemi COVID-19 bersumber
dari Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD), Anggaran Pendapatan Belanja
Negara (APBN) dan sumber lainnya yang sah serta penggunaannya sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
 e. Pencatatan dan Pelaporan

 Pencatatan dan pelaporan dilaksanakan dengan mengacu kepada Sistem

Informasi Puskesmas (SIP)
 Pencatatan dan pelaporan kasus COVID-19 mengacu pada format dalam
Pedoman Pencegahan dan Pengendalian Coronavirus Disease (COVID-19)
pada revisi 4/terakhir atau format pelaporan lainnya yang ditetapkan oleh
pemerintah melalui sistem yang digunakan di Gugus Tugas Nasional khusus
untuk pelaporan COVID-19.
 Kasus terkait COVID-19 (OTG, ODP, PDP, Konfirmasi) di wilayah kerja
Puskesmas baik dari segi jumlah maupun diuraikan berdasarkan kondisi
biologi (seperti jenis kelamin dan kelompok umur), psikologi, sosial (seperti
tingkat pendidikan,
 pekerjaan) dan budaya direkapitulasi dan dipantau laju perkembangannya dari
hari ke hari.

C. Manajemen Sumber Daya

 Kepala Puskesmas dapat meninjau ulang pembagian tugas SDM/petugas Puskesmas
antara lain mempertimbangkan resiko tertular COVID-19 seperti keberadaan
penyakit komorbid, usia petugas dan lain sebagainya.
 Puskesmas diharapkan melakukan peningkatan kapasitas internal misalnya terkait
situasi pandemi termasuk cara penularan COVID-19, tentang perubahan alur
pelayanan,Pysical distancing, Pencegahan dan Pengendalian Infeksi (PPI) bagi
seluruh staf Puskesmas, serta alih keterampilan cara rapid test serta pengambilan
sampel swab Nasofaring bagi tenaga kesehatan.
 Melakukan monitoring atau audit internal untuk menilai kesesuaian atau ketaatan
pelaksanaan prinsip PPI, termasuk penggunaan APD
 Jika terdapat petugas yang terkontak, menjadi OTG, ODP, PDP atau kasus
konfirmasiCOVID-19, kepala Puskesmas segera berkoordinasi dengan dinas
kesehatan daerah kabupaten/kota untuk

D. Upaya kesehatan masyarakat

Pada masa pandemi COVID-19, upaya kesehatan masyarakat tetap dilaksanakan

dengan memperhatikan skala prioritas. Puskesmas tetap melaksanakan pelayanan
dasar untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan pelayanan kesehatan dan
dalam rangka pencapaian SPM kab/kota bidang kesehatan sebagaimana diatur pada
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal dan
Permenkes Nomor 4 Tahun 2019 tentang Standar Teknis Pemenuhan Mutu Pelayanan
Dasar Pada Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan. Selain itu, pemerintah
daerah dapat menambahkan pelayanan sesuai permasalahan kesehatan lokal spesifik
terutama dalam hal mengantisipasi terjadinya kejadian luar biasa (KLB) yang pernah
dialami daerah tersebut pada tahun sebelumnya di periode yang sama seperti malaria,
demam berdarah (DBD) dan lain sebagainya.
Pelaksanaan Upaya Kesehatan Masyarakat (UKM) yang sudah terjadwal sebaiknya
dilihat kembali apakah tetap dapat dilaksanakan seperti biasa, dilaksanakan dengan
metode atau teknik yang berbeda, ditunda pelaksanaannya, atau sama sekali tidak
dapat dilaksanakan, tentunya dengan memperhatikan kaidah-kaidah Pencegahan
dan Pengendalian Infeksi (PPI) dan physical distancingguna memutus mata rantai
penularan.
E. Promosi Kesehatan
Ruang lingkup Peran Promosi Kesehatan di Puskesmas dalam penanggulangan
COVID-19 adalah:
 Melakukan kemitraan untuk mendapat dukungan dan menjalin kerjasama kegiatan
Puskesmas dalam pencegahan COVID-19 di wilayah kerja Puskesmas. Sasaran
kemitraan diantaranya gugus tugas tingkat RW atau Relawan Desa, Ormas, TP
PKK, swasta, SBH, tokoh masyarakat, tokoh agama dan mitra potensial lainnya.
Puskemas perlu melakukan identifikasi status psikologis diri atau kondisi
masyarakat di wilayah kerjanya dalam menghadapi kondisi pandemi ini seperti
pembagian zona
 Melakukan koordinasi, integrasi dan sinkronisasi (KIS) dengan lintas sektor, Ormas
serta mitra potensial lainnya dalam optimalisasi kegiatan penanggulangan COVID-
19 di wilayah kerja Puskesmas, termasuk sinkronisasi data terkait dengan
kelompok/individu berisiko antara data Puskesmas (PISPK dan pelayanan
perorangan) dan data dari gugus tugas tingkat RW dan/atau Relawan Desa.
 Melakukan advokasi kepada penentu kebijakan untuk mendapatkan dukungan
terhadap optimalisasi kegiatan pencegahan COVID-19 di wilayah kerja Puskesmas.
Sasaran advokasi dilakukan kepada Kepala Desa/Lurah, Ketua RW, Ketua RT,
Ketua TP PKK Kecamatan, Ketua TP PKK Desa/Kelurahan, Ketua Ormas,
Pimpinan Perusahaan dll. Langkah-langkah advokasi dijelaskan dalam lampiran
Juknis ini.
 Meningkatkan literasi serta kapasitas kader, toma, toga, dan kelompok peduli
kesehatan agar mendukung upaya penggerakan dan pemberdayaan keluarga dalam
pencegahan COVID-19 di wilayah kerja Puskesmas. Peningkatan literasi serta
kapasitas dapat dilakukan melalui media daring seperti grup Whatsapp/SMS/Video
Call/telepon atau melalui interaksi langsung dengan memperhatikan PPI dan
physical distancing.
 Melakukan pengorganisasian dan memobilisasi potensi/sumber daya masyarakat
untuk mengoptimalkan kegiatan Promkes dan pemberdayaan keluaga dalam
pencegahan COVID-19 di wilayah kerja Puskesmas, termasuk melaksanakan
Survei Mawas Diri (SMD) dan Musyawarah Masyarakat Desa (MMD) yang
dilaksanakan dengan tetap menerapkan prinsip PPI dan physical distancing.

F. Pencegahan dan Pengendalian Penyakit

Pada masa pandemi COVID-19 ini, fokus Puskesmas adalah pada prevensi,
deteksi, dan respon terhadap kasus COVID-19 tanpa mengesampingkan kegiatan
pencegahan dan pengendalian penyakit lainnya.
Pencegahan dan Pengendalian COVID-19
Puskesmas harus mempertimbangkan penunjukan sementara tenaga tambahan
surveilans khusus untuk menangani pandemi COVID 19 dan bekerja sama dengan
jejaringnya seperti klinik pratama dan tempat praktik mandiri dokter.
1) Prevensi
 Melakukan komunikasi risiko termasuk penyebarluasan media KIE
COVID-19 kepada masyarakat.
 Pemantauan ke tempat-tempat umum bersama lintas sektor dan tokoh
masyarakat.
2) Deteksi
 Surveilans Influenza Like Illness (ILI) dan pneumonia melalui Sistem
Kewaspadaan Dini dan Respon (SKDR).
  Surveilans aktif/pemantauan terhadap pelaku perjalanan dari wilayah/
negara terjangkit.
 Membangun dan memperkuat jejaring kerja surveilans dengan pemangku
kewenangan, lintas sektor dan tokoh masyarakat.
 Surveilans contact tracingpada orang dekat kasus, PDP dan pelaku
perjalanan serta kontaknya.
3) Respon
 Tata laksana klinis sesuai kondisi pasien
 Melakukan rujukan ke RS sesuai indikasi medis
 Memperhatikan prinsip PPI
 Notifikasi kasus 1x24 jam secara berjenjang
 Melakukan penyelidikan epidemiologi berkoordinasi dengan dinas
kesehatan daerah kabupaten/kota
 Mengidentifikasi kontak erat yang berasal dari masyarakat dan petugas
kesehatan
 Melakukan pemantauan Kesehatan PDP ringan, ODP dan OTG menggunakan
formulir sesuai dengan Pedoman Pencegahan dan Pengendalian
Coronavirus Disease(COVID-19) pada revisi 4/terakhir
 Mencatat dan melaporkan hasil pemantauan secara rutin
 Edukasi pasien untuk isolasi diri di rumah
 Melakukan komunikasi risiko kepada keluarga dan masyarakat
 Pengambilan spesimen dan berkooordinasi dengan dinas kesehatan
setempat terkait pengiriman spesimen
 BAB III
PENUTUP

A. Kesimpulan

Setiap Puskesmas menghadapi kondisi berbeda yang dipengaruhi oleh jumlah

kasus COVID-19 di wilayah kerjanya. Pelayanan dapat dikembangkan dengan
memperhatikan kaidah-kaidah pemutusan rantai penularan sesuai pedoman yang
resmi dan dapat dipertanggungjawabkan seperti pedoman yang di keluarkan oleh
program-program
tertentu.
Mengingat perkembangan ilmu pengetahuan dan bukti-bukti baru terkait
pandemi COVID-19 maka kebijakan atau pedoman yang telah ada akan
disesuaikan dengan hal tersebut,maka Puskesmas dan Dinas Kesehatan harus aktif
mengikuti perkembangan perubahan ini dari sumber-sumber yang resmi agar dapat
segera disesuaikan dengan protokol pelayanan yang akan diberikan. Semoga niat
baik dan perjuangan kita bersama,dapat mempercepat negara kita keluar dari situasi
pandemi COVID-19.
 DAFTAR PUSTAKA

Kementrian kesehatan RI.2020 Petunjuk Teknis Pelayanan Puskesmas Pada Masa

Pendemi COVID-19. Jakarta