Monev-Experience 20090217143243 1850 7 Pemantauan Dan Evaluasi Program Kemiskinan
Monev-Experience 20090217143243 1850 7 Pemantauan Dan Evaluasi Program Kemiskinan
BA P P ENA S
Kata Pengantar
Pada tahun 2005, dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Tahun 2005-2010 Pemerintah Indonesia me-
nyajikan unsur-unsur utama Rencana Penanggulangan Kemiskinan Nasional dengan disertai fokus pada tercapa-
inya upaya pengurangan kemiskinan secara signifikan melalui perluasan lapangan kerja, peningkatan pendapatan
serta peningkatan akses pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur dasar bagi masyarakat miskin. Salah satu prioritas
lain yang ditekankan pemerintah adalah memastikan dilaksanakannya monitoring dan evaluasi terhadap seluruh pro-
gram penanggulangan kemiskinan dan melakukan penguatan kapasitas baik di tingkat nasional maupun daerah guna
melaksanakan monitoring dan evaluasi pro-rakyat miskin yang efektif.
Pemerintah Indonesia telah memenuhi komitmen tersebut dengan melakukan beberapa evaluasi yang baru-baru ini di-
laksanakan terhadap program penanggulangan kemiskinan seperti subsidi tunai kepada keluarga miskin, bantuan op-
erasional ke sekolah dasar, pembangunan infrastruktur pedesaan, kredit mikro, dan program pembangunan berbasis
masyarakat. Di samping itu, pada awal tahun 2006 BAPPENAS memutuskan untuk menerima tawaran lembaga donor
dalam peningkatan kapasitas dan pengembangan keterampilan para perumus kebijakan dan perencana program di
BAPPENAS, maupun di departemen pemerintahan lain atau di tingkat kabupaten untuk menyusun dan melaksanakan
rencana dan sistem monitoring dan evaluasi. Kegiatan ini dikenal sebagai Pro-Poor Planning abd Budgeting (P3B).
Melalui bantuan teknis dan pendanaan dari Asian Development Bank (ADB), BAPPENAS melaksanakan kegiatan
pengembangan kapasitas untuk monitoring dan evaluasi. Salah satu langkah yang diambil adalah mensponsori be-
berapa lokakarya dan program kajian monitoring dan evaluasi. Hal ini antara lain meliputi lokakarya tiga hari mengenai
“Monitoring & Evaluasi dan Perencanaan Kebijakan yang Pro-Rakyat Miskin” yang diselenggarakan di Bogor pada
tanggal 21-23 Mei 2007. Lokakarya ini diikuti oleh 24 pejabat dari BAPPENAS, Departemen Dalam Negeri, Kemen-
terian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, dan Departemen Sosial serta empat perwakilan dari tiga provinsi
(NTT, Jawa Tengah, dan Sumatera Selatan). Perwakilan daerah ini diundang guna menghadirkan pengalaman di
tingkat daerah pada pembahasan di tingkat nasional.
Tujuan lokakarya tersebut adalah memperluas pengetahuan dasar dan meningkatkan kemampuan para peserta loka-
karya agar mereka mampu:
> menyusun rencana monitoring dan evaluasi yang kemudian akan dilaksanakan oleh pihak ketiga berdasarkan
ikatan kontrak;
> melakukan kajian kritis terhadap kualitas laporan monitoring dan evaluasi yang disajikan; dan
> menggunakan temuan yang ada dalam penyusunan program pro-rakyat miskin di masa mendatang.
Tujuan lainnya adalah menyusun dan menyesuaikan paket pelatihan Monitoring dan Evaluasi yang digunakan dalam
lokakarya tersebut agar dapat digunakan di masa mendatang dalam seminar atau lokakarya Monitoring dan Evaluasi
lain di tingkat provinsi, kabupaten, atau kota.
Dengan mempertimbangkan hal itulah buku panduan ini disusun oleh Tim Bantuan Teknis P3B. Buku ini berisi seluruh
presentasi tertulis yang disajikan dalam lokakarya tersebut ditambah satu bab pendahuluan yang berisi penjelasan
umum secara singkat. Buku panduan ini akan digunakan pada sesi pelatihan monitoring dan evaluasi di masa men-
datang dengan keikutsertaan sebelas kabupaten melalui Tim Bantuan Teknis P3B.
Kami berharap bahwa berbagai tulisan yang tercakup dalam buku ini bermanfaat bagi para pelaku evalusi dan analis
program di semua tingkat pemerintahan, LSM, dan berbagai pihak yang mempunyai ketertarikan pada monitoring dan
evaluasi program penanggulangan kemiskinan.
Jakarta ,
Deputi Kemiskinan, Ketenagakerjaan dan UKM BAPPENAS
Modul 1
Pilihan Kebijakan dan Program yang Realistis
Suahasil Nazara
(Kepala Lembaga Demografi, Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia)...............................................10
Kemiskinan dan Kolerasinya di Indonesia ............................................................................................10
Kebijakan pengentasan kemiskin..........................................................................................................13
Kesimpulan ...........................................................................................................................................20
Modul 2
Sistem Monitoring yang Efektif dalam Strategi Penanggulangan Kemiskinan
Wenefrida Widyanti dan Sudarno Sumarto
(Lembaga Penelitian SMERU)...............................................................................................................21
1. Pendahuluan........................................................................................... ..........................................22
1.1 Posisi dan Keterkaitan Sistem Monitoring dan Evaluasi (M&E) dalam
Strategi Proyek..................................................................................................................22
1.2 Sistem Monitoring: Apa, Mengapa, dan Bagaimana?........................................................24
1.3 Persoalan Klasik Monitoring............................................................................................ . .26
1.4 Pendekatan Pengumpulan Data untuk Monitoring.............................................................26
5. Penutup.............................................................................................................................................40
Modul 3
Target, Indikator dan Basisdata
Profesor Mayling Oey-Gardiner Ph.D, Ismiati Farahnasy SE dan Dinar Dana Kharisma SE
(Lembaga Penelitian Insan Hitawasana Sejahtera)...............................................................................43
1. Pendahuluan.....................................................................................................................................44
1.1 Tujuan................................................................................................................................45
1.2 Asumsi ..............................................................................................................................45
1.3 Metode Pembelajaran .......................................................................................................45
2. Pokok Bahasan.................................................................................................................................46
2.1 Kebijakan Pro-Miskin..........................................................................................................46
2.2 Target dan Pengawasan Kebijakan...................................................................................46
2.3 Indikator Dalam Target.......................................................................................................48
2.3.1 Jenis Nilai Indikator.........................................................................................................48
2.3.2 Penyajian Indikator Sosial Ekonomi................................................................................53
2.3.3 Konsep Dasar Statistika – Populasi, Sampel dan Pembobotan.......................................55
2.4 Data dan Basis Data..........................................................................................................56
2.4.1 Karakteristik Data............................................................................................................56
2.4.2 Sumber Data dan Basis Data..........................................................................................58
2.5 Memilih Indikator untuk Memantau dan Menilai (Monitoring dan Evaluasi)
Perencanaan dan Pemrograman Pro-Miskin......................................................................60
2.5.1 Beberapa Prinsip Pemilihan Indikator.............................................................................60
2.5.2 Pemilihan Indikator.........................................................................................................60
Modul 4
Persyaratan dan Unsur-unsur Evaluasi yang Baik
Asep Suryahadi
(Lembaga Penelitian SMERU)..............................................................................................................78
1. Pendahuluan....................................................................................................................................80
1.1 Definisi dan Jenis-jenis Evaluasi........................................................................................80
1.2 Mengapa Perlu Evaluasi?..................................................................................................80
1.3 Perbedaan antara Monitoring dan Evaluasi.......................................................................81
3. Contoh Kajian Cepat SMERU: Subsidi Langsung Tunai (SLT) dan Bantuan Operasional
Sekolah (BOS)..................................................................................................................................98
3.1 Subsidi Langsung Tunai (SLT)...........................................................................................98
3.2 Bantuan Operasional Sekolah (BOS)................................................................................99
5. Temuan Utama...............................................................................................................................104
5.1 Subsidi Langsung Tunai (SLT)........................................................................................104
5.2 Bantuan Operasional Sekolah (BOS)...............................................................................107
Modul 6
Evaluasi Dampak Pendaftaran Tanah Secara Sistematik Melalui Proyek Administrasi
Pertanahan (PAP) di Indonesia dengan Menggunakan Pendekatan Kuantitatif
Wenefrida D. Widyanti
(Lembaga Penelitian SMERU) ...........................................................................................................159
1. Pendahuluan ..................................................................................................................................160
1.1 Setting Konteks ...............................................................................................................160
1.2 Tinjauan Singkat Konsep Dasar Evaluasi Dampak...........................................................162
1.3 Pertanyaan Penelitian dalam Studi Evaluasi Dampak Pelaksanaan
PAP yang Mengacu pada Konsep Dasar Evaluasi Program .............................................163
4. Catatan Akhir..................................................................................................................................167
Daftar Pustaka...................................................................................................................................237
Modul 1.................................................................................................................................237
Modul 2.................................................................................................................................238
Modul 3.................................................................................................................................239
Modul 5.................................................................................................................................240
Modul 6.................................................................................................................................240
Modul 1
Pada tahun 2006, masih sekitar 42 persen dari penduduk Indonesia hidup dibawah garis kemiskinan atau
memiliki konsumsi yang lebih rendah dari US $ 2 per hari (World Bank 2006). Tingginya kompleksitas dari
masalah angka kemiskinan yang dihadapi Indonesia membuat masalah pengentasan masalah ini menjadi
tidak mudah dan diperlukan komitmen bersama dari semua pihak baik pemerintah, masyarakat dan donor.
Pemerintah Indonesia sendiri telah berkomitmen untuk mengentaskan masalah kemiskinan sebagaimana
tercantum dalam stategi nasional penanggulangan kemiskinan (SNPK). Selain itu pemerintah juga
menargetkan untuk menurunkan angka kemiskinan dari 18.2 persen di tahun 2002 menjadi 8,2 persen
ditahun 2009 untuk mencapai Millenium Development Goals (MDGs) tahun 2015 (World Bank 2006).
Berkaitan dengan komitmen untuk mencapai target MDGs, satu pertanyaan yang perlu dijawab, yaitu
bentuk intervensi atau kebijakan program apa yang realistis sehingga dapat mengentaskan kemiskinan
di Indonesia. Tulisan ini dibuat untuk lebih memberi gambaran secama umum tentang kebijakan yang
berpihak terhadap orang miskin dan cukup realistis untuk diterapkan untuk kasus di Indonesia. Tulisan ini
akan dimulai dengan menjelaskan kondisi dan kolerasi dari faktor-faktor yang berkaitan dengan masalah
kemiskinan di Indonesia. Pada bagian selanjutnya akan dijelaskan mengenai kebijakan atau program
kemiskinan yang realisitis dan proses pentahapan dari kebijakan tersebut. Sebelum menarik kesimpulan
akan dianalisis dua contoh program pengentasan kemiskinan yang ada yaitu bantuan operasional sekolah
(BOS) dan bantuan tunai langsung (BLT).
Selain angka kemiskinan yang kembali naik, dimensi bukan pendapatan juga merupakan masalah
lain yang cukup rumit dalam upaya pengentasan kemiskinan. Indonesia dianggap gagal dalam upaya
penbaikan faktor-faktor bukan pendapatan terutama yang berkaitan dengan target dari MDGs (World Bank
2006). Misalnya masih tingginya tingkat malnutrisi dikalangan anak dibawah usia lima tahun, rendahnya
tingkat kesehatan ibu, rendahnya status pendidikan diantara kelompok miskin, rendahnya akses terhadap
air bersih dan sanitasi. Kemudian khusus mengenai kesehatan ibu, tercatat ada 307 kematian dari
100.000 kelahiran, dan angka ini lebih tinggi tiga kali dari angka kematian ibu saat melahirkan Vietnam
dan enam kali dari Malaysia dan China (World Bank 2006).
Seperti telah dijelaskan diawal bahwa kemiskinan merupakan masalah multidimensi sehingga
sewajarnya masalah ini memiliki korelasi dengan faktor lain. Dalam report World Bank (2006) tercatat
ada lima faktor yang dianggap berkolerasi dengan kemiskinan, yaitu pendidikan, jenis pekerjaan, gender,
akses terhadap pelayanan dasar dan infrastruktur dan lokasi geografis. Kemiskinan selalu dikaitkan
dengan ketidakmampuan dalam mencapai pendidikan tinggi. Hal ini berkaitan dengan mahalnya biaya
pendidikan itu sendiri. Walaupun upaya membebaskan uang bayaran ditingkat sekolah dasar telah
dilakukan, komponen biaya pendidikan lain yang harus dikeluarkan masih cukup tinggi misalnya uang
buku dan seragam sekolah. Biaya yang harus diperhitungkan bagi orang miskin untuk menyekolahkan
anaknya juga harus termasuk biaya kehilangan dari pendapatan (opportunity cost) jika anak mereka
bekerja di sektor informal. Mahalnya biaya pendidikan ini membuat sekolah menjadi milik sebagian
orang saja dan bukan menjadi hak dasar bagi semua penduduk.
Kolerasi kemiskinan dan pendidikan juga terlihat pada jumlah siswa yang melanjutkan sekolah dari SD
ke SMP lalu ke SMA yang relatif kecil di kuantil pengeluaran terendah atau kelompok termiskin (grafik
2). Untuk kuantil pengeluaran terendah hanya 70.5 persen yang menamatkan SMP dan 18.2 persen
yang menamatkan SMA. Hal ini tentu saja kontras dengan kelompok terkaya dalam kohort yang sama,
yaitu 90.7 persen dan 40 persen untuk yang menamatkan SMP dan SMA. Dari data tersebut juga
dapat dikatakan bahwa semakin membaiknya tingkat ekonomi yang diwakili oleh tingkat pengeluaran,
maka semakin baik tingkat pendidikannya.
Grafik 2. Kolerasi pendidikan tertinggi yang ditamatkan oleh kelompok umur 16-18 tahun
berdasarkan kelompok pengeluaran
(%)
Kemiskinan juga selalu dihubungkan dengan jenis pekerjaan tertentu. Di Indonesia kemiskinan selalu
terkait dengan sektor pekerjaan di bidang pertanian untuk daerah pedesaan dan sektor informal di
daerah perkotaan. Pada tahun 2004, 68,7 persen dari 36,10 juta orang miskin tinggal dipedasaan dan
60 persen diantaranya memiliki kegiatan utama di sektor pertanian (Sudaryanto dan Rusastra 2006).
Hal ini diperkuat oleh studi dari Suryahadi et.al (2006), yang menemukan bahwa selama periode
1984 dan 2002, baik di wilayah desa maupun kota, sektor pertanian merupakan penyebabkan utama
kemiskinan. Lebih lanjut studi ini juga menemukan bahwa sektor pertanian menyumbang lebih dari
50 persen terhadap total kemiskinan dan sangat kontras jika dibandingkan dengan sektor jasa dan
industri. Tingginya tingkat kemiskinan disektor pertanian menyebabkan kemiskinan diantara kepala
rumah tangga yang bekerja disektor pertanian menjadi lebih tinggi dibandingkan mereka yang bekerja
disektor lain.
Korelasi ketiga dari kemiskinan adalah gender. Di Indonesia sendiri sangat terasa dimensi gender
dalam kemiskinan, dimana dari beberapa indikator kemiskinan seperti tingkat buta huruf, angka
pengangguran, pekerja disektor informal, dan lain-lainya, perempuan memiliki posisi yang lebih tidak
menguntungkan dari laki-laki (ILO 2004). Kemudian Laporan Pembangunan Manusia tahun 2004
menunjukkan bahwa angka Human Development index (HDI) lebih tinggi dari angka Gender-related
Development Index (GDI) dan angka Gender Empowerment Measurement (GEM) (MDGs Report 2005).
Besarnya HDI dibandingkan dengan dua indikator kesetaraan gender menunjukkan bahwa secara
umum masih terdapat kesenjangan gender yang diikuti oleh rendahnya partisipasi dan kesempatan
perempuan di bidang politik, ekonomi, dan pengambilan keputusan. Laporan MDGs ini juga menulis
bahwa dalam perolehan angka GDI Indonesia menepati posisi ke-90 dan masih sangat tertinggal jika
dibandingkan dengan beberapa negara ASEAN lainnya.
Kemudian salah satu penjelasan dari konsep kemiskinan adalah kurangnya akses terhadap berbagai
pelayanan dasar dan infrastuktur dan ini merupakan kolerasi kemiskinan yang keempat. Sistem
infrastuktur yang baik akan meningkatkan pendapatan orang miskin secara langsung dan tidak
langsung melalui penyediaan layanan kesehatan, pendidikan, transportasi, telekomunikasi, akses
energi, air dan kondisi sanitasi yang lebih baik (Sida 1996). Studi yang dilakukan oleh World Bank
(2006) mengindikasikan bahwa perbaikan infrastuktur di desa, khususnya pembangunan jalan. Studi ini
juga menegaskan bahwa infrastuktur didaerah pedesaan memerlukan lebih banyak perhatian karena
hanya 48 persen orang miskin di desa yang memiliki akses terhadap air bersih sementara akses orang
miskin di kota mencapai 78 persen.
Kolerasi yang terakhir adalah lokasi geografis. Lokasi geografis berkaitan dengan kemiskinan karena
dua hal. Pertama kondisi alam yang terukur dalam potensi kesuburan tanah dan kekayaan alam.
Kedua, Pemerataan pembangunan, baik yang berhubungan dengan pembangunan desa dan kota,
ataupun pembangunan antar provinsi. Di beberapa provinsi khususnya di daerah timur Indonesia masih
sangat tertinggal dibandingkan pembangunan
di wilayah Jawa. Berdasarkan data tahun
2004, orang yang hidup di Papua memiliki
probabilita miskin empat kali lebih besar dari
pada orang yang tinggal di daerah yang kaya
sumber daya alam lainnya seperti Kalimantan
(World Bank 2006). Kemudian dimensi bukan
pendapatan seperti rendahnya pencapaian di
bidang pendidikan dan penyediaan akses pada
pelayanan dasar di berbagai daerah terutama di
wilayah timur Indonesia mempertegas adanya
kesenjangan berdasarkan lokasi geografis.
Ada dua prinsip dasar yang digunakan dalam melakukan penargetan atau menentukan kelompok
yang ingin diberi intervensi, yaitu pernargetan langsung dan penargetan berdasarkan wilayah.
Dalam penargetan langsung akan diketahui dengan jelas siapa dan dimana lokasi keluarga miskin.
Biasanya jenis penargetan ini mengalami kesulitan dalam identifikasi sehingga memerlukan survei
khusus seperti yang dilakukan pemerintah sebelum mengucurkan bantuan tunai langsung. Kemudian
penargetan berdasarkan wilayah biasanya dilakukan dengan memilih wilayah yang memiliki rata-rata
pendapatan terkecil. Masalah yang timbul dari pernargetan jenis ini adalah rawan terhadap kebocoran
atau terdapatnya orang yang tidak miskin dalam kelompok penerima bantuan. Hal ini dikarenakan
pada wilayah ini seluruh masyarakatnya dianggap miskin. Penargetan jenis ini dapat dilakukan dengan
bantuan peta kemiskinan.
Diagram 1. Proses perumusan kebijakan pengentasan kemiskinan
Dari target yang telah dipilih dapat diketahui jenis kebijakan atau program apa yang paling sesuai
dengan kebutuhan. Secara umum kebijakan atau program pengentasan kemiskinan dapat dibagi
menjadi dua kelompok besar (ADB dan Bappenas 2007). Pertama, adalah program-program yang
memang hanya diperuntukkan bagi orang miskin. Jika program jenis ini berhasil dilaksanakan maka
seluruh manfaatnya bisa dinikmati orang miskin. Program jenis ini akan sangat tergantung pada
penargetan awal untuk menghindari terjadinya salah sasaran dalam bantuan. Contoh dari program
jenis ini adalah raskin dan bantuan tunai langsung.
Kedua, adalah program-program yang diperuntukkan untuk semua orang akan tetapi jika dilaksanakan
dengan baik maka kelompok miskin akan mendapat keuntungan yang lebih banyak dari kelompok
lainnya. Contoh dari jenis program ini adalah pemberdayaan puskesmas, penyediaan obat generik
dan pembebasan uang iuran sekolah. Berdasarkan dua jenis pilihan tersebut, dapat dikatan bahwa
penargetan langsung hanya diperlukan untuk program khusus bagi orang miskin sedangkan program
bagi semua orang hanya memerlukan penargetan secara wilayah.
Setelah mengidentifikasi kunci dari masalah kemiskinan maka perumusan kebijakan berlanjut pada
tahap berikutnya yaitu menentukan tujuan, target dan indikator yang ingin dicapai. Dalam proses
perumusan kebijakan ada perbedaan definisi dari ketiganya (Poverty Reduction Strategy Workshop
2000). Tujuan adalah sasaran yang ditetapkan, misalnya tujuan dari program pengetasan kemiskinan
adalah penurunan angka kemiskinan. Indikator adalah alat pengukur kemajuan yang biasa dibagi
menjadi empat dari tahap perumusan awal sampai dengan ketika program berakhir. Keempat indikator
tersebut adalah indikator input, output, hasil dan dampak. Masing-masing indikator akan dijelaskan
pada diagram 2. Sedangkan target adalah nilai indikator yang ditetapkan untuk dicapai pada satuan
waktu tertentu. Contoh dari target adalah pemerintah Indonesia menargetkan angka kemiskinan akan
turun menjadi 8.2 persen pada tahun 2009.
Ada beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam menentukan target. Pertama, tujuan yang ingin
dicapai harus menyesuaikan dengan standar di internasional. Dalam kasus penentuan tujuan program
pengentasan kemiskinan tujuan nasional harus sesuai dengan tujuan MDGs. Kedua, dalam menentukan
tujuan perlu memperhatikan distribusi pendapatan. Ketiga, tujuan ditentukan melalui proses partisipasi
semua pihak. Keempat, tujuan ditentukan dengan menentukan ukuran pencapaian atau benchmark
berdasarkan waktu yang tersedia. Kelima, dalam menentukan tujuan agar lebih tepat sasaran harus
berdasarkan pada beberapa ukuran kemiskinan berbeda. Keenam, tujuan harus dibuat secara spesifik
dengan program agar proses monitoring menjadi lebih mudah.
Kemudian ada beberapa karakteristik yang diperlukan dalam menentukan indikator yang baik (Poverty
Reduction Strategy Workshop 2000), yaitu:
Setelah menetukan tujuan, indikator dan target pada tahap ketiga dari perumusan kebijakan
adalah merancang dan mengimplementasikan program. Hasil yang diharapkan dalam proses
merancang program adalah peraturan, petunjuk pelaksanaan, dan petunjuk teknis. Sedangkan
tahap pengimplementasian program akan dimulai dengan sosialisasi program pada tahap awal, lalu
dilanjutkan oleh monitoring selama program berlangsung dan diakhiri oleh evaluasi ketika program
berakhir.
Ada beberapa perbedaan mendasar antara monitoring dan evaluasi. Monitoring dilakukan untuk
menyediakan informasi apakah kebijakan atau program diimplementasikan sesuai rencana dalam
upaya mencapai tujuan. Monitoring merupakan alat manajemen yang efektif karena jika dalam
pengimplementasian program berbeda dari rencana maka monitoring dapat mengidentifikasi dimana
letak masalahnya untuk kemudian dicari penyelesaiannya. Dalam banyak kasus program bantuan
monitoring seringkali dihindarkan oleh pelaksana karena monitoring dapat segera mendeteksi adanya
penyimpangan atas program.
Evaluasi berfungsi untuk melihat dampak dengan mengisolasi efek dari suatu intervensi. Pada
pelaksanaanya evaluasi memerlukan data dan metodologi yang lebih komplek dari monitoring.
Evaluasi sendiri dapat berupa dampak apakah proram mencapai tujuan awal, proses bagaimana
program dilaksanakan dan apasaja keuntungan yang diterima oleh peserta atau juga analisa biaya
dari program itu sendiri. Lalu untuk mendapatkan evaluasi yang baik diperlukan data baseline sebagai
acuan dan melakukan perencanaan evaluasi sedari awalseperti menetapkan tujuan, metodologi,
jadwal, dan pembiayaan. Kemudian metode yang paling baik dalam evaluasi adalah kombinasi dari
metode kuntitatif dan kualitatif.
Satu catatan penting mengenai monitoring dan evaluasi adalah partisipasi semua pihak karena
kegiatan ini sebenarnya merupakan tanggung jawab
bersama. Jadi dalam melaksanakan kedua kegiatan ini
perlu adanya sinergi dari semua pihak seperti departemen
terkait, penyelenggara, penerima bantuan, universitas,
masyarakat, NGO dan tentunya donor sebagai salah satu
sumber pendanaan.
Melibatkan orang miskin pada dunia kerja dapat dilakukan dengan memberi pelatihan ketrampilan
dasar dan regulasi pasar kerja yang mendukung terutama mengenai sektor informal yang banyak
menyerap kelompok ini. Lebih lanjut mendorong usaha kecil dan menengah (UKM) juga dapat
membantu kelompok miskin lebih terlibat dalam dunia kerja. Hal ini dikarenakan UKM yang biasanya
dimiliki oleh orang yang hampir miskin punya kecenderungan untuk mempekerjakan orang miskin. Jadi
dengan mendorong UKM akan ada lebih banyak lapangan kerja bagi kelompok miskin.
BOS sendiri diarahkan secara spesifik untuk siswa sekolah dasar dan menengah pertama dari rumah
tangga miskin namun bantuannya diberikan kepada sekolah. Besarnya dana yang diberikan kepada
sekolah sangat tergantung pada jumlah siswa di sekolah. Dana yang dianggarkan oleh pemerintah
untuk program ini relatif cukup besar, misalnya untuk periode bulan Juni sampai dengan desember 2005
adalah sebesar Rp. 5,3 trilyun dan pada tahun 2006 dianggarkan sebesar 11 trilyun atau meningkat
lebih dari dua kali dari tahun sebelumnya. Jumlah uang yang diterima oleh setiap siswa adalah berkisar
dari Rp. 235.000,00 – Rp. 324.500,00 per tahun (tabel 1).
Sumber: www.depkominfo.go.id/download/BOS_KOMINFO_WAPRES.ppt
Adanya perbedaan tujuan dari program BOS yang tercantum pada buku petunjuk pelaksanaan program
tahun 2005 dan 2006 membuat dualisme pemahaman terhadap program (SMERU 2006b). Pada buku
petunjuk 2005 tidak secara spesifik menyatakan bahwa BOS diperuntukkan untuk anak dari keluarga
miskin sehingga pada tahap pertama program timbul pemahaman bahwa program ini diperuntukkan
untuk menyediakan fasilitas sekolah gratis untuk semua orang. Oleh karena itu demi penyempurnaan
pada buku petunjuk 2006 secara tegas di tulis bahwa prioritas program ini adalah untuk anak dari
keluarga miskin.
Pada petunjuk BOS tertulis bahwa program memiliki monitoring dan evaluasi yang bersifat internal
dan eksternal yang bertujuan menjadi sumber informasi yang berguna untuk pengambil kebijakan
dalam memperbaiki program. Internal monitoring dan evaluasi dilakukan oleh Departemen Pendidikan
dan Departemen Agama sebagai pelaksana program di setiap daerah administrasi mulai dari tingkat
pusat sampai dengan tingkat kabupaten atau kota. Sedangkan eksternal monitoring dilaksanakan oleh
institusi pengawasan yang relevan yang meliputi:
1. Tim monitoring independent, seperti oerguruan tinggi, DPR ata tim lain yang secara khusus
dibentuk untuk itu
2. Elemen masyarakat, seperti komite sekolah, NGO dan organisasi kemasyarakatan lainnya
3. Badan pengawas, seperti BPK, BPKP, Irjen dan Bawasda
4. Unit pengaduan masyarakat diberbagai tingkat
Hasil dari kajian cepat yang dilakukan SMERU (2006b) di beberapa daerah sampel menemukan bahwa
monitoring dan evaluasi biasanya tidak mengikuti atau terlambat dari jadwal yang ditetapkan karena
adanya keterlambatan pendistribusian dana. Standarisasi hasil dari monitoring dan evaluasi tidak
dapat dilakukan karena tidak adanya kesamaan kualitas, tingkat kedalaman dan fokus studi. Kemudian
adanya banyak lembaga yang terlibat maka proses monitoring dan evaluasi selain memberi efek positif
berupa mengurangi kemungkinan korupsi juga memberikan efek negatif yaitu menyebabkan kesulitan
bagi program manager untuk berkembang dan menyesuaikan BOS dengan kondisi daerah.
Ketidakefektifan dari kegiatan monitoring dan evaluasi BOS sendiri bukan hanya bersumber dari
kesalahan dalam melakukan dua kegiatan ini tetapi juga akibat dari perumusan program yang kurang
matang. Hal ini terlihat dari berbagai kelemahan yang muncul selama proses implementasi program
seperti tidak ada verifikasi kehadiran siswa dalam penentuan besarnya jumlah uang yang dikucurkan,
tidak adanya target disetiap tahapnya seperti telah dijelaskan pada sub-bab sebelumnya dan tidak
efektifnya program sosialiasi.
Bantuan tunai langsung (BLT) bertujuan menjaga tingkat konsumsi rumah tangga miskin akibat
peningkatan 120 persen rata-rata harga BBM pada bulan Oktober 2005. Program BLT menberikan
bantuan kepada rumah tangga yang dianggap masuk kategori miskin uang sebesar Rp.100 ribu setiap
bulan yang dibayarkan setiap tiga bulan selama satu tahun. Pada tahap pertama program ini sekitar
15,5 juta rumah tangga menerima bantuan dengan total dana yang disalurkan sebesar Rp. 4,6 trilyun
(Presentasi Menteri Negara PPN/Kepala BAPPENAS 2005). Setiap rumah tangga miskin yang telah di
survei sebelumnya diberikan kartu identitas untuk mengambil bantuan di kantor pos diwilayah tinggal
mereka.
Garis Kemiskinan
(orang/Bulan) Jumlah
Rp. 120.000,- 16 juta orang
4 juta RT
Rp. 150.000,- 40 juta orang
(Garis kemiskinan di sekitar ini) 10 juta RT
Rp. 175.000,- 62 juta orang
(Hampir miskin) 15.5 Juta RT
SMERU (2006a) dalam kajian cepatnya mencatat bahwa ada beberapa masalah yang timbul dalam
pelaksanaan BLT seperti adanya kesalahan dalam penargetan, masalah pendistribusian kartu
kompensasi, tidak berfungsinya institusi yang menangani opengaduan dan monitoring program,
lemahnya koordinasi, komunikasi dan sosialisasi program. Kesalahan dalam penargetan menyebabkan
terjadinya kebocoran dan tidak tercovernya rumah tangga yang benar-benar miskin. Hal ini disebabkan
oleh waktu yang sangat terbatas untuk mendesain program. Selain itu kesalahan penargetan juga
terjadi karena pendataan yang tidak tepat akibat dari kapasitas dan subjektivitas enumerator yang
berbeda-beda disetiap daerah, screening prosedur dan verifikasi yang tidak berjalan dengan baik dan
indikator kemiskinan yang tidak adaptif terhadap kondisi lokal (SMERU 2006a). Penetapan sistem
kuota pada enumerator juga membuat proses pendataan menjadi kurang tepat sasaran.
Sebagai evaluasi program BLT beberapa hal harus dilakukan seperti memperbaiki kualitas dari
administrasi program dan perencanaan dari program itu sendiri terutama yang berkaitan dengan
masalah penargetan. Dampak yang diukur dari program seperti ini seharusnya lebih mengarah pada
peningkatan akumulasi kapital terutama yang mempengaruhi mutu SDM, seperti apakah ada perbaikan
kualitas pendidikan seperti peningkatan enrollment dan absen dari siswa yang keluarganya menerima
bantuan. Lebih lanjut program seperti BLT ini sendiri sebenarnya tidak terlalu bermanfaat dimasa depan
karena menciptakan ketergantungan bagi kelompok miskin. Dalam kontek pengentasan kemiskinan
selalu lebih baik memberi umpan daripada ikan. Kemudian trend yang berkembang di dunia sendiri
lebih mengarah pada bantuan bersyarat seperti Progessa yang diberlakukan di Meksiko.
Kesimpulan
Pada tahun 2006, tingkat kemiskinan Indonesia masih jauh lebih tinggi atau lebih dua kali lebih besar
dari apa yang ditargetkan dalam MDGs, yaitu penurunan jumlah penduduk yang hidup dibawah garis
kemiskinan sebesar 7,2 persen pada tahun 2015 (MDGs Report 2005). Masih panjangnya jalan
Indonesia mencapai target pengentasan kemiskinan memerlukan usaha dan komitmen yang lebih dari
pemerintah. Bentuk-bentuk kebijakan dan program yang ada dirasakan masih kurang efektif mengatasi
kemiskinan. Kemudian dalam proses memformulasikan kebijakan diperlukan berbagai persiapan dan
pentahapan.
Pada persiapan pembuatan kebijakan diketahui bahwa ada lima faktor yang berkorelasi dengan
kemiskinan di Indonesia. Faktor-faktor ini adalah pendidikan, jenis pekerjaan, gender, akses terhadap
pelayanan dasar dan infrastruktur dan lokasi geografis. Dimana perbaikan pada faktor-faktor ini akan
memberi efek positif dalam usaha pengentasan kemiskinan, yaitu meningkatkan kesempatan pada
orang miskin untuk memperoleh pendapatan.
Secara umum proses pembuatan kebijakan dapat dibagi menjadi empat yaitu diagnosa dan analisa
kemiskinan, pembuatan tujuan kebijakan, perencanaan dan pengimplementasian kebijakan dan
monitoring dan evaluasi kebijakan. Setiap tahapan ini mempunyai peran yang penting dalam menetukan
keberhasilan suatu kebijakan. Dan ketidak efektifan satu tahap akan berakibat pada tidak tercapainya
tujuan atau malah menjadi kegagalan bagi kebijakan tersebut. Hal ini juga yang menjadi penyebab
dua program pengentasan kemiskinan yang ada seperti BOS dan BLT menjadi tidak sepenuhnya
mencapai tujuan awal. Walaupun kedua program ini tidak dapat dikatakan gagal tapi hasil yang lebih
optimal seharusnya dapat dicapai. Lebih lanjut dalam dalam usaha membuat program pengentasan
kemiskinan menjadi berkelanjuta diperlukan penekana pada dua aspek yaitu sisi produksi dan sisi
penghidupan. Dimana sisi produksi berkaitan dengan upaya melibatkan orang miskin dalam kegiatan
produksi dan dunia kerja.
Modul 2
1. Pendahuluan
Tujuan pembangunan adalah untuk meningkatkan kesejahteraan, serta mengangkat harkat dan martabat
manusia. Kemiskinan merupakan bentuk ketidaksejahteraan, yang cenderung menurunkan harkat dan
martabat manusia, sehingga keberhasilan dalam mengurangi kemiskinan merupakan indikator keberhasilan
pembangunan yang terpenting. Salah satu elemen penting dalam kegiatan penanggulangan kemiskinan
adalah monitoring dan evaluasi. Kegiatan monitoring dan evaluasi (monev) ini akan membantu memberikan
pemahaman tentang persoalan kemiskinan, serta mengidentifikasi kendala-kendala dan kegiatan/intervensi
di waktu yang lalu dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Dengan demikian upaya penanggulanagn
bisa dilakukan secara lebih efektif. Monitoring pada umumnya merupakan bagian dari suatu sistem yang
mencakup evaluasi, atau lebih banyak dikenal sebagai Sistem Monitoring dan Evaluasi (M&E). Sistem M&E
tidak berdiri sendiri tetapi merupakan bagian dari suatu strategi. Pada umumnya, suatu strategi mencakup
perencanaan, pelaksanaan atau implementasi berbagai program/proyek, dan sistem M&E. Kaitan antara
sistem M&E dalam strategi suatu proyek, pemahaman mengenai apa itu sistem M&E, bagaimana menyusun
dan melaksanakannya, serta mengapa sistem M&E diperlukan, akan dibahas secara lebih rinci dalam modul
ini. Modul singkat ini hanya membahas mengenai sistem monitoring, sedangkan evaluasi akan dibahas pada
modul tersendiri. Modul singkat sistem monitoring yang efektif dalam strategi penanggulangan kemiskinan
ini dimaksudkan untuk: pertama, memberikan pemahaman kepada peserta mengenai pentingnya system
monitoring dalam perencanan dan implementasi program/strategi, khususnya program penanggulangan
kemiskinan; kedua, memberikan pemahaman kepada peserta mengenai kerangka kerja (framework) sistem
monitoring yang efektif (unsur, tahapan, dan persyaratannya) dan pelaksanaannya; ketiga, memberikan
pemahaman yang lebih baik kepada peserta mengenai sistem monitoring dalam konteks yang lebih nyata
dengan memberikan contoh-contoh konkrit system monitoring yang ada, seperti MDGs, monitoring tingkat
kemiskinan, serta pemantauan kesejahteraan oleh masyarakat.
Seperti telah disebutkan sebelumnya, sistem M&E pada umumnya tidak berdiri sendiri tetapi merupakan
bagian dari suatu sistem yang lebih luas, yaitu strategi, dalam hal ini adalah strategi penanggulangan
kemiskinan.
Gambar 1 memperlihatkan bagaimana posisi dan keterkaitan sistem M&E dalam strategi proyek.
Penentuan konsep atau rancangan strategi, seperti tujuan yang ingin dicapai dan bagaimana mencapainya
haruslah menjadi titik awal penyusunan strategi proyek. Selanjutnya, dari konsep mengenai apa tujuan dan
bagaimana cara mencapai tujuan tersebut, disusun suatu sistem M&E, detil rencana operasional program-
program, serta keluaran (output), hasil (outcome), dan dampak (impact) yang diharapkan. Penentuan
keluaran, hasil, dan dampak dari suatu strategi proyek dalam tahap perencanaan sangat penting karena
jika hal tersebut dibandingkan dengan kondisi aktual yang dicapai akan mencerminkan perubahan, yang
sekaligus merupakan ukuran keberhasilan suatu proyek. Hal tersebut merupakan fungsi pokok sistem
M&E dalam kaitannya dengan strategi proyek.
Gambar 1 juga memperlihatkan tahap-tahap sistem M&E secara rinci, yang mencakup:
(i) pengembangan sistem M&E dengan mengidentifikasi apa saja informasi yang dibutuhkan. Penyusunan
dan pengembangan sistem ini harus mengacu pada tujuan (apa yang ingin dicapai) dan cara pencapaian
(mekanisme pelaksanaan) yang ditetapkan,
(ii) pengumpulan dan manajemen informasi yang erat kaitannya dengan pengukuran indikator keluaran,
hasil, dan dampak program/proyek. Di samping itu juga perlu dilakukan pengecekan terhadap
pelaksanaan operasional di lapangan,
(iii) refleksi hal-hal kritis yang perlu diperbaiki dari para pemangku kepentingan (stakeholders). Dari data/
informasi yang dikumpulkan perlu dianalisis dan direfleksikan oleh semua pemangku kepentingan,
yang hasilnya digunakan untuk perbaikan dan pengembangan sistem M&E, dan
(iv) komunikasi dan pelaporan hasil dari pelaksanaan semua kegiatan monitoring dan evaluasi kepada para
pemangku kepentingan. Komunikasi dan pelaporan hasil tersebut semestinya dimanfaatkan sebagai
masukan baik untuk perbaikan pelaksanaan tahap-tahap berikutnya dari kegiatan program/proyek
yang sedang berjalan maupun pelaksanaan program/proyek serupa di masa yang akan datang.
Di samping itu, Gambar 1 menunjukkan bahwa perencanaan, yang mencakup tujuan dan bagaimana
mencapainya, merupakan dasar atau basis bagi penyusunan rencana operasional yang lebih rinci.
Penyusunan rencana operasional tersebut sangat penting dalam pelaksanaan atau implementasi program/
proyek karena akan menentukan keluaran, hasil, dan dampaknya. Selanjutnya, untuk mengukur tingkat
perkembangan dan pencapaian keluaran, hasil, dan dampak program/proyek terhadap tujuan yang
ditetapkan perlu adanya indikator-indikator yang relevan dan terukur. Oleh karena itu, dalam penyusunan
sistem M&E yang baik, indikator-indikator untuk setiap tahapan harus didefinisikan dengan jelas. Tambahan
pula, Gambar 1 memperlihatkan bahwa informasi yang berasal dari rencana operasional yang rinci dan
data yang dikumpulkan dari keluaran, hasil, dan dampak proyek merupakan salah satu masukan bagi
pengembangan sistem M&E. Dari informasi/data tersebut, sistem M&E diperbaiki secara terus menerus,
yang selanjutnya menjadi masukan dalam perbaikan strategi proyek (IFAD, 2002).
Gambar 1 Kaitan Sistem Monitoring dan Evaluasi (M&E) dalam Strategi Proyek
1.2 Sistem Monitoring: Apa, Mengapa, dan Bagaimana?
Sebelum membahas sistem monitoring lebih lanjut, terlebih dahulu perlu dipahami apa itu sistem monitoring,
mengapa sistem monitoring diperlukan, dan bagaimana menyusun dan melakukan sistem monitoring yang
efektif sesuai konteks, dalam hal ini penanggulangan kemiskinan.
Sistem monitoring dapat didefinisikan sebagai suatu sistem pengumpulan data/informasi secara reguler
dan terus-menerus yang dapat menghasilkan indikator-indikator perkembangan dan pencapaian suatu
kegiatan program/proyek terhadap tujuan yang ditetapkan. Indikator-indikator tersebut diperuntukkan bagi
manajemen dan pemangku kepentingan (stakeholders) suatu program/proyek yang sedang berjalan.
Sistem monitoring mencakup penelusuran pelaksanaan sistem yang dapat dipertanggungjawabkan
terhadap target kinerja yang jelas dan konsisten, laporan kemajuan, dan identifikasi masalah.
Secara umum, sistem monitoring (dan evaluasi) terdiri dari empat komponen, yaitu: tujuan (goal),
sasaran (target), indikator (indicator), dan masukan (input). masing-masing komponen tersebut
dapat dijelaskan seperti berikut:
(i) tujuan (goal) adalah sebuah objektif (pada umumnya untuk kurun waktu yang panjang) yang ingin dicapai
oleh suatu negara atau sekelompok orang, kebanyakan dinyatakan dengan ukuran nonteknis (bersifat
kualitatif), seperti mengurangi kemiskinan dan kelaparan,
(ii) sasaran (target) adalah tingkat pencapaian yang terukur (umumnya berupa ukuran kuantitatif) yang
ingin dicapai suatu negara atau sekelompok orang pada suatu waktu tertentu, misalnya menurunkan
tingkat kemiskinan hingga setengah dari tingkat kemiskinan 1990 pada 2015,
(iii) indikator adalah alat ukur untuk melihat tingkat pencapaian output terhadap sasaran dan tujuan yang
ditetapkan, seperti persentase penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan pada suatu waktu
tertentu, dan
(iv) aktivitas/masukan (input) adalah berbagai bentuk sumber daya dan kegiatan yang perlu dilakukan
untuk mencapai sasaran dan tujuan yang ditetapkan, misalnya program-program penanggulangan
kemiskinan.
Salah satu contoh sistem monitoring yang banyak dikenal adalah tujuan pembangunan milenium (Millenium
Development Goals-MDGs). MDGs -yang merupakan deklarasi bersama 189 negara anggota PBB pada
September 2000- mencakup 8 tujuan, 18 sasaran yang diukur dengan menggunakan 48 indikator (untuk
kebutuhan pengukuran pencapaian di tingkat regional/lokal, indikator tersebut dapat dikembangkan sesuai
kondisi lokal). Di samping itu, MDGs juga memiliki batas waktu pencapaian, yaitu 2015.
Monitoring pada umumnya dilakukan dengan mengumpulkan data/informasi secara reguler dan terus-
menerus -yang menghasilkan indikator-indikator perkembangan dan pencapaian- sehingga hasilnya sangat
bermanfaat untuk menilai apakah sebuah program/kebijakan dijalankan sesuai rencana dan apakah tujuan
yang ditetapkan dapat dicapai. Di samping itu, indikator-indikator yang dihasilkan juga sangat membantu
dalam pengambilan keputusan yang tepat waktu dan bertanggung gugat (akuntabel), serta bermanfaat
sebagai masukan baik bagi perbaikan program/proyek yang sedang berjalan maupun pembelajaran bagi
program serupa di masa mendatang.
1.2.3 Mengapa Monitoring Diperlukan?
Dari manfaat monitoring seperti disebutkan di atas, dapat dikatakan bahwa sistem monitoring yang efektif
sangat diperlukan untuk menjawab beberapa pertanyaan, di antaranya:
(i) apakah tujuan yang ditetapkan akan (cenderung) dapat dicapai? Mengapa dan mengapa tidak?
(ii) apakah hambatan-hambatan yang ada dalam pelaksanaan/implementasi program/proyek?
(iii) apakah koordinasi yang dilakukan efektif?
(iv) apakah terdapat kesenjangan dalam implementasi, dan bagaimana mengatasinya?
Peran sistem monitoring dalam strategi penanggulangan kemiskinan dapat dijelaskan dengan Gambar 2
berikut ini. Dari alur yang ada dalam gambar tersebut, terlihat bahwa hasil monitoring dan evaluasi (monev)
akan mengarah kembali ke bagian/tahap awal strategi, atau dengan kata lain hasil monev bermanfaat untuk
membantu memberikan pemahaman kemiskinan, serta mengidentifikasi kendala-kendala dan kegiatan/
aktivitas di waktu yang lalu. Selanjutnya, prosedur tersebut akan berulang kembali pada tahapan lainnya
seperti terlihat dalam gambar.
Sumber: Presentasi ‘Poverty Monitoring System’ oleh Francesca Bastagli & Aline Coudouel, Poverty
Reduction Group, PREM, 7 Mei 2004.
Sistem monitoring yang baik dan efektif dirancang sebelum suatu program/proyek dijalankan atau dengan
kata lain terintegrasi dengan perencanaan program/proyek. Monitoring yang dilakukan (kebanyakan
dilakukan pada saat program/proyek sedang berjalan-ongoing) sebaiknya dilakukan oleh suatu tim
multisektoral yang kompeten untuk menentukan:
(i) sesuai tidaknya program yang dijalankan dengan perencanaan dan anggaran,
(ii) problem-problem yang dihadapi dan kemungkinan pemecahannya, dan
(iii) perlu tidaknya penyesuaian (adjustment) agar tujuan yang diharapkan dapat tercapai.
Selain mempertimbangkan metode dan pendekatan yang akan digunakan, monitoring yang efektif juga
harus mencakup sistem pelaporan yang terkoordinasi. Tambahan pula, perlu dipikirkan perimbangan
antara jenis dan banyaknya indikator yang digunakan, tingkat pemilahan (aggregat) indikator, serta metode,
frekuensi, waktu dan/atau periode pengumpulan data yang berdampak pada besarnya biaya monitoring
terhadap keseluruhan anggaran proyek.
Selama ini sistem monitoring banyak mengalami kendala yang mengurangi keefektifan sistem tersebut,
seperti:
(i) pembagian peran dan tanggung jawab antarpelaku yang kurang jelas,
(ii) tanggung jawab tidak dialokasikan dengan jelas/secara efisien,
(iii) penegakan aturan-aturan formal lemah yang berdampak pada lemahnya koordinasi sehingga terjadi
duplikasi, persaingan, kesenjangan dan penundaan pelaksanaan tanggung jawab,
(iv) informasi kurang sahih dan tidak relevan (ketidaksesuaian antara informasi yang dibutuhkan dan
informasi yang disediakan), dan
(v) informasi sulit diperoleh, lemah dalam pelaporan, dan diseminasi yang kurang sehingga data kurang
dimanfaatkan oleh pihak-pihak terkait (Bastagli, Francesca dan Aline Coudouel, 2004).
Karena kendala-kendala tersebut di atas, hasil monitoring seringkali tidak dimanfaatkan secara optimal.
Oleh karena itu, pembentukan dan penataan kelembagaan yang baik merupakan bagian terpenting untuk
menjamin kelancaran arus informasi, yang selanjutnya sangat menentukan keberhasilan monitoring,
diseminasi, dan pemanfaatan hasilnya.
Untuk mengukur input, proses, output, hasil (outcomes), dan dampak perkembangan proyek, program,
atau strategi diperlukan indikator kinerja (performance indicators). Oleh karena itu, pengumpulan data
yang dilakukan, baik pendekatan maupun metodenya, harus mengacu pada indikator-indikator yang akan
diukur.
Sistem M&E acapkali dilihat sebagai suatu pekerjaan statistik karena terkait dengan berbagai indikator -
pada umumnya kuantitatif- yang digunakan untuk melihat pencapaian sasaran dan tujuan. Dalam praktik,
pengumpulan data untuk monitoring dapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan kuantitatif dan/atau
kualitatif. Metode pengumpulan datanya pun bervariasi tergantung pada jenis pendekatan yang dipilih.
Untuk pendekatan kuantitatif, pengumpulan data dapat dilakukan dengan menggunakan statistik yang
tersedia baik dari hasil survei maupun sensus, pengumpulan data dengan metode survei terhadap sampel
dari populasi yang diamati baik yang bersifat khusus/berkala maupun rutin. Monitoring yang didasarkan
pada data kuantitatif pada umumnya lebih berorientasi pada hasil atau tingkat pencapaian (ukuran kinerja)
dan kurang mempertimbangkan proses. Adapun monitoring yang didasarkan pada data kualitatif -baik data
dari pengamatan lapangan, wawancara mendalam, metode partisipatoris, diskusi kelompok terarah (focus
group discussion-FGD), maupun metode-metode kualitatif lainnya- pada umumnya tidak semata-mata
berorientasi pada hasil, tetapi juga proses. Selain itu, indikator kualitatif lebih mampu menggambarkan
karakteristik yang sulit dideskripsikan dengan ukuran numerik.
Untuk memperjelas uraian di atas, Tabel 1 berikut ini menyajikan contoh indikator-indikator yang diukur
melalui pendekatan kuantitatif dan kualitatif untuk setiap elemen sistem M&E.
Tabel 1 Contoh Indikator Kuantitatif dan Kualitatif dalam Monitoring dan Evaluasi
T ingkat perubahan
Tingkat m el ek aksara
Dampak persepsi pemberdayaan
(literacy rate)
dan status kemiskinan
Secara umum sistem monitoring diarahkan untuk menjawab efektivitas program, proyek, atau strategi.
Oleh karena itu, di samping pengumpulan data/informasi untuk mendapatkan indikator input, output, dan
hasil, sistem monitoring (dan evaluasi) perlu dilengkapi dengan cost benefit dan cost effectiveness analysis
(IBRD/The World Bank, 2004).
LFA merupakan suatu alat bantu (tool) yang bersifat analitis bagi para perencana atau manajer
dalam:
(i) melakukan analisis situasional pada tahap penyiapan program,
(ii) menetapkan suatu hirarki logis dari tujuan yang ingin dicapai,
(iii) mengidentifikasi potensi risiko upaya pencapaian tujuan dan hasil yang berkelanjutan,
(iv) menetapkan suatu cara agar keluaran dan hasil proyek dapat dimonitor dan dievaluasi dengan baik,
(v) menyajikan rangkuman proyek dalam format yang standar, dan
(vi) memonitor dan mengkaji ulang pelaksanaan proyek (AusAid, 2003).
Dengan kata lain, LFA mencakup analisis masalah (problem analysis), analisis pemangku kepentingan
(stakeholder analysis), pengembangan suatu hirarki logis dari objektif (objective analysis), identifikasi risiko
yang mungkin terjadi, dan pemilihan strategi implementasi yang diunggulkan. Hasil pendekatan analitis
ini berupa suatu matriks yang biasa disebut matriks kerangka kerja logis (logical framework matrix-LFM).
Matriks ini merupakan rangkuman apa saja yang akan dilakukan dan bagaimana melakukannya, asumsi-
asumsi yang digunakan, dan bagaimana keluaran dan hasil dari kegiatan-kegiatan akan dimonitor dan
dievaluasi (AusAid, 2003).
Untuk memperjelas hubungan keempat elemen tersebut di atas diberikan suatu contoh di bidang pendidikan.
Masukan dalam hal ini dapat berupa sumber daya manusia, finansial, dan fisik yang tersedia. Elemen ini
dapat diukur dengan indikator seperti nilai anggaran atau pengeluaran untuk pendidikan serta ketersediaan
sarana prasarana terkait. Keluaran dari kegiatan yang didukung oleh masukan tersebut dapat dilihat dari
banyaknya bangunan sekolah, buku pelajaran, dan perlengkapan sekolah lainnya. Adapun elemen hasil
yang menggambarkan akses, pemanfaatan, dan tingkat kepuasan pelayanan pendidikan dapat dilihat dari
indikator-indikator seperti tingkat partisipasi per jenjang pendidikan, tingkat putus sekolah, dan tingkat
melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Adapun dampak dari semua proses di atas dapat
diukur dengan menggunakan indikator akhir pada tingkatan atau cakupan yang lebih luas, misalnya tingkat
melek huruf.
Konsep LFA tersebut selanjutnya dituangkan dalam suatu matriks kerangka kerja logis (logical framework
matrix-LFM) secara terstruktur dan sistematis dalam pengisiannya seperti ditunjukkan Tabel 2. LFM memuat
semua komponen LFA sehingga matriks tersebut juga dapat dikatakan sebagai rangkuman rancangan
proyek. Dalam pengisian sel-sel matriks tersebut digunakan dua macam kerangka pikir logis, yaitu logika
vertikal dan logika horisontal. Logika vertikal digunakan untuk mengidentifikasi proyek yang akan dijalankan,
mengklarifikasi hubungan sebab akibat (if-then causality), serta menentukan asumsi-asumsi penting yang
mendasari dan ketidakpastian/risiko yang mungkin terjadi di luar kontrol (necessary-sufficient condition).
Adapun logika horisontal mendefinisikan bagaimana tujuan/objektif yang ditetapkan dalam deskripsi
proyek dapat diukur dan bagaimana ukuran tersebut diverifikasi. Di samping itu, logika horisontal juga
membantu menentukan komponen pokok dalam monitoring dan evaluasi, seperti menentukan indikator
yang digunakan untuk mengukur perkembangan pencapaian tujuan dan means of verifications-MoV yang
mendeskripsikan dengan jelas sumber data/informasi yang dibutuhkan, metode, siapa yang bertanggung
jawab, dan waktu (frekuensi dan periode) pengumpulan datanya (AusAid, 2003).
Tabel 2 berikut ini menunjukkan struktur LFM dan urutan pengisiannya dengan menggunakan kedua logika
berpikir seperti dijelaskan sebelumnya. Pertama kali ditetapkan goal dari proyek yang akan dijalankan,
kemudian diikuti penetapan tujuan, keluaran, dan jenis aktivitas/masukan dari proyek tersebut. Dalam
menentukan aktivitas, keluaran, dan sasaran perlu dilengkapi dengan asumsi-asumsi penting yang
mendasari penetapan ketiga hal tersebut secara berturut-turut. Seperti telah disebutkan sebelumnya, baik
tujuan, sasaran, keluaran, maupun aktivitas/masukan harus disertai dengan indikator-indikator kinerja yang
terukur sesuai dengan masing-masing tahapan atau elemen LFM, termasuk bagaimana indikator diukur
(metode dan sumber data). Di samping itu, untuk memperjelas agenda aktivitas proyek perlu disusun
rencana dan jadwal kerja sesuai dengan cakupan kegiatan.
Tabel 2 Struktur Matriks Kerangka Kerja Logis (LFM) dan Urutan Pengisiannya
Means of
Verification /MoV
Deskripsi Proyek I ndi kator Ki nerj a Asumsi
(sum ber data &
m etode)
1. Goal 8. Indi kator 9. M eans of
Ver ifi cati on (MoV)
2. Purpose/ objective 10. Indikator 11 . M eans of 7. Asu m si
output Ver ification (MoV)
3. Ou tput 12. Indi kator i nput 13. M eans of 6. Asu m si
Ver ification (M oV)
4. Activities Jadwa l Rencana ker ja 5. Asumsi
Cakupan kegiatan Laporan kerja dan
keuangan
Bilamana proyek yang dirancang berskala besar dan/atau memiliki cakupan yang luas, maka proyek dapat
dibagi dalam beberapa komponen atau subproyek. Untuk setiap komponen/subproyek perlu ditetapkan
objektif yang harus pula dilengkapi dengan elemen LFA lainnya seperti indikator, MoV, dan asumsi. Dalam
matriks, objektif dari tiap-tiap komponen/subproyek ditempatkan di bawah objektif proyek tersebut (pada
baris ketiga dari tabel).
Selanjutnya, Tabel 3 menyajikan tipe aktivitas M&E dan tingkat informasi yang dikumpulkan untuk tiap-tiap
elemen M&E dalam LFM.
Tabel 3 LFM dan Aktivitas Monitoring dan Evaluasi (M&E)
Untuk melengkapi gambaran jenis-jenis informasi yang dibutuhkan dalam monitoring, Tabel 4 menyajikan
contoh kebutuhan informasi monitoring, khususnya monitoring kesejahteraan dan kemiskinan. Selain
menampilkan jenis informasi dan sumber data, tabel tersebut juga menampilkan frekuensi atau periode
pengumpulan data dan tingkat pemilahannya.
Tabel 4 Contoh Kebutuhan Informasi untuk Monitoring Kesejahteraan dan Kemiskinan
Sumber informasi
Informasi yang Frekuensi/
Isu yang dibahas Pemilahan yang mungkin
diperlukan periode
diperoleh
Monitoring Input
• 1 Tinjauan
pengeluaran
publik
> Apakah Statistik
Provinsi, Data keuangan dan
pengalokasian keuangan dan Tahunan
kabupaten/kota anggaran
sumber daya anggaran
sesuai dengan
peruntukan/pe-
rencanaannya
Monitoring Keluaran (Output) Program
• 15 Provinsi,
• 12 Apakah • 16 Survei indikator
• 13 Tingkat • 14 kabupaten/kota,
pelayanan/pro- kesejahteraan
kepuasan Tahunan kelompok sosial
gram sesuai? dan PPA
ekonomi
Seperti disebutkan sebelumnya, penyusunan dan pengembangan sistem M&E dengan menggunakan LFA
dirancang untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut:
(i) informasi yang dibutuhkan,
(ii) alat bantu (tool) yang ada dan yang dibutuhkan,
(iii) output yang dihasilkan dan siapa yang menghasilkannya, dan
(iv) sumber daya apa saja yang dibutuhkan dalam implementasi program.
Oleh karena itu, pendekatan tersebut sangat membantu untuk mengidentifikasi data yang diperlukan, serta
menetapkan program dan kerangka kerja institusional. Dengan menggunakan LFA, kebutuhan informasi
dapat dikelompokkan menjadi empat kategori berdasarkan peruntukannya, yaitu
(i) monitoring input, dilakukan untuk memonitor sumber daya yang dibutuhkan dalam pelaksanaan program
penanggulangan kemiskinan. Data dapat diperoleh dari catatan keuangan, personil, dan material,
(ii) monitoring program, dilakukan untuk memonitor jenis dan pelaksanaan program. Data dapat diperoleh
dari catatan administratif dan data statistik terkait,
(iii) monitoring penerima program (beneficiary), dilakukan untuk memonitor ketepatan sasaran, penggunaan,
dan kesesuaian program dengan kebutuhan masyarakat miskin. Data diperoleh melalui survei atau
pengumpulan data yang spesifik,
(iv) evaluasi dampak, dilakukan untuk memonitor dampak program terhadap kondisi kesejahteraan atau
tingkat kemiskinan. Seperti halnya monitoring penerima program, data untuk evaluasi dampak diperoleh
melalui survei atau pengumpulan data yang spesifik.
Dari penjelasan di atas, dapat dikatakan bahwa LFA sebaiknya digunakan pada saat:
(i) pengidentifikasian dan penentuan aktivitas yang sesuai dengan cakupan program nasional,
(ii) penyiapan rancangan program/proyek secara sistematis dan logis,
(iii) penilaian rancangan program/proyek,
(iv) implementasi program/proyek yang disetujui, dan
(v) pengkajian perkembangan dan kinerja program/proyek.
Dengan demikian, sistem monitoring strategi penanggulangan kemiskinan semestinya dapat digunakan,
antara lain untuk:
(i) mendukung pengambilan keputusan/kebijakan penanggulangan kemiskinan, penentuan prioritas
anggaran, serta pemutakhiran dan pengembangan strategi penanggulangan kemiskinan,
(ii) mendukung akuntabilitas pilihan-pilihan kebijakan yang diambil pemerintah serta dampaknya terhadap
kemiskinan, dan
(iii) mempromosikan dialog berdasarkan fakta (evidence-based dialogue) antara pemerintah, masyarakat
sipil, serta donor atas kebijakan dan prioritas pembangunan (Bedi et al., 2006).
Mengingat manfaat dan peran sistem M&E yang penting dalam suatu strategi, termasuk di antaranya strategi
penanggulangan kemiskinan, maka penyusunan atau perencanaan sistem tersebut harus dipersiapkan
dengan baik. Beberapa hal yang perlu dilakukan dalam penyusunan sistem M&E adalah:
(i) menentukan tujuan, mekanisme, dan informasi yang dibutuhkan untuk monitoring (dan evaluasi) kondisi
kemiskinan,
(ii) mengatur mekanisme koordinasi kelembagaan dan sistem pelaporan,
(iii) menentukan metode pengumpulan data/informasi,
(iv) menentukan pihak yang bertanggung jawab untuk mengumpulkan data, jangka waktu dan frekuensi
pengumpulan data, serta alokasi sumber daya, dan
(v) menetapkan mekanisme sharing dan diseminasi data/informasi.
Salah satu hal penting dalam penyusunan sistem monitoring adalah penetapan indikator. Indikator sebagai
tolok ukur kinerja dalam sistem monitoring perlu ditentukan pada tahap persiapan, demikian pula halnya
dengan sumber datanya. Data yang digunakan dapat berasal dari data yang telah ada sebelumnya ataupun
data yang dikumpulkan secara khusus sesuai dengan rancangan program yang akan dimonitor dan
dievaluasi. Bila data akan dikumpulkan melalui survei, terdapat beberapa hal penting perlu diperhatikan, di
antaranya, sampel dan teknik penarikan sampel (juga perlu mempertimbangkan tingkat pemilahan/agregasi
yang diharapkan), metode dan instrumen, serta frekuensi dan waktu pengumpulan data.
Di samping itu, perlu juga diperhatikan kaidah ‘SMART’ dalam penentuan atau pembentukan indikator tiap-
tiap elemen/komponen sistem monitoring dan evaluasi, yaitu
(i) specific, harus dapat mengukur perubahan kondisi sesuatu yang akan diukur secara spesifik,
(ii) measurable, terukur, dapat diagregasikan, dan memungkinkan untuk dianalisis lebih lanjut,
(iii) attainable, tidak sulit dalam pemerolehan/pengumpulan data/informasinya (terutama dari segi waktu
dan sumber daya),
(iv) relevant, terkait dengan informasi yang dibutuhkan, dan
(v) timely, tepat waktu dalam pengumpulan data dan pelaporan hasilnya.
Dalam menyusun dan/atau mengembangkan sistem monitoring dan evaluasi, terdapat beberapa hal yang
harus dihindari, seperti
(i) tujuan dan sasaran yang tidak jelas (apa saja yang diinginkan dalam rangka mencapai tujuan secara
keseluruhan dan apa saja yang ingin dilakukan),
(ii) tolok ukur kinerja yang tidak jelas, tidak konsisten, dan sering berubah-ubah,
(iii) indikator yang tidak benar/tepat sehingga menghasilkan ukuran yang tidak tepat pula,
(iv) data terlalu sulit dikumpulkan, dan
(v) kurang dilibatkannya para penerima manfaat dan pemangku kepentingan kunci.
Gambar 4 berikut ini merupakan contoh pengintegrasian sistem monitoring dan evaluasi, dalam hal ini MDGs
dalam kaitannya dengan program pembangunan nasional yang salah satu di antaranya memprioritaskan
pengurangan kemiskinan. Perencanaan pembangunan, baik jangka panjang, menengah, maupun
jangka pendek (tahunan) dilatari oleh MDGs dan konvensi internasional lainnya. Dalam agenda jangka
menengah (2004-2005), pemerintah menetapkan pengurangan kemiskinan sebagai salah satu agenda
yang diprioritaskan, yang harus diintegrasikan dalam perencanaan pembangunan baik di pusat maupun
daerah.
Gambar 4 Pengintegrasian MDGs dalam Kerangka Program Pembangunan Nasional
Di samping menyusun kerangka kerja program pembangunan nasional, yang menempatkan pengurangan
kemiskinan sebagai salah satu agenda atau prioritas utama, disusun pula suatu pengaturan kelembagaan
(institutional arrangement) dalam pelaksanaannya seperti terlihat dalam Gambar 5. Dalam bagan tersebut
terlihat bahwa Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK) bertugas untuk melakukan pemantauan
(monitoring) dan pelaporan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan. Untuk melaksanakan tugasnya,
KPK membentuk kelompok kerja (pokja) yang beranggotakan Bappenas, kementerian/lembaga terkait,
Kementerian Keuangan, BPS, organisasi profesi, lembaga swadaya masyarakat (LSM), perguruan
tinggi, lembaga penelitian, media massa, dan masyarakat. Adapun Kementerian Negara Perencanaan
Pembangunan Nasional sebagai koordinator pokja bidang perencanaan makro bertanggung jawab untuk
melakukan monitoring dan evaluasi kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan (KPK, 2005).
Subbagian ini tidak akan membahas semua tujuan pembangunan milenium (Millenium Development Goals-
MDGs) yang mencakup 8 butir, namun hanya membatasi pada goal pertama yang terkait langsung dengan
kemiskinan dan kelaparan. Goal pertama MDGs mencakup dua target yang akan dipilih sebagai salah satu
contoh sistem monitoring. Seperti diketahui, target pertama MDGs adalah menurunkan proporsi penduduk
miskin menjadi setengahnya dalam tahun 1990-2015 dan target kedua adalah menurunkan proporsi
penduduk yang menderita kelaparan menjadi setengahnya dalam tahun 1990-2015. Dari kedua target
tersebut, ditentukan beberapa indikator seperti ditunjukkan oleh Tabel 5. Untuk melihat tingkat pencapaian
tujuan, perlu dilakukan penghitungan indikator-indikator yang telah ditetapkan secara rutin. Dalam tabel
berikut juga disajikan sumber data yang digunakan untuk menyusun indikator yang ditetapkan.
Tabel 5 Beberapa Target dan Indikator MDGs, Sumber Data, serta Tingkat Pemilahan
Penelusuran kondisi atau tingkat kemiskinan merupakan contoh lain dari sistem monitoring yang dilakukan
di Indonesia. Untuk itu, perlu dilakukan penghitungan kemiskinan antarwaktu. Di samping itu, karena
keberagaman wilayah di Indonesia, pengukuran kemiskinan tidak hanya dilakukan untuk tingkat nasional
tetapi juga untuk tingkat provinsi. Seiring dengan pelaksanaan sistem desentralisasi dan otonomi daerah
sejak 2001, karena tuntutan kebutuhan daerah, penghitungan kemiskinan juga dilakukan untuk tingkat
kabupaten/kota.
Untuk mengukur perubahan kemiskinan antarwaktu dan perbandingan tingkat kemiskinan antarwilayah,
diperlukan suatu cara pengukuran tingkat kemiskinan yang dapat dibandingkan (comparable). Mengingat
kemiskinan bersifat multidimensi, maka untuk mengukur tingkat kemiskinan diperlukan pemahaman
mengenai konsep/definisi, ukuran, dan data kemiskinan.
Berikut ini adalah beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan indikator kemiskinan, yakni
(i) Menentukan konsep kemiskinan yang akan digunakan.
(ii) Memetakan sumber data, variabel-variabel, dan metode yang digunakan untuk menyusun indikator
kemiskinan.
(iii) Identifikasi indikator yang dapat digunakan untuk menentukan/mengukur kemiskinan.
(iv) Mengukur tingkatan indikator, apakah indikator individu atau rumah tangga, indikator agregat
(berdasarkan kelompok karakteristik tertentu ataupun kewilayahan).
(v) Menyusun indeks komposit dari beberapa indikator dengan memperhatikan karakteristik indikator
(positif/negatif) dan bobot untuk setiap indikator tunggal.
Gambar 6 berikut ini menyajikan konsep dan pengukuran kemiskinan.
Seperti telah dikemukan sebelumnya, konsumsi bukanlah satu-satunya indkator kemiskinan. Didasari
pemahaman bahwa kemiskinan bersifat multidimensi, maka kemiskinan dapat diukur dengan menggunakan
beberapa indikator, seperti pendidikan, kesehatan, dan kepemilikan aset. Untuk mendapatkan indikator
kemiskinan berdasarkan beberapa aspek, disusun suatu indeks komposit kemiskinan. Sebagai contoh,
indeks komposit kemiskinan yang disusun dari variabel-variabel kondisi atau derajat kesehatan, tingkat
pendidikan, dan kepemilikan aset dapat dituliskan dengan persamaan berikut:
Pada 2005-2006, SMERU telah melaksanakan studi percontohan (pilot study) SPKM di empat desa, dua
di Kabupaten Cianjur dan dua lainnya di Kabupaten Demak. Dari studi ini terbukti bahwa SPKM dapat
dikembangkan di tingkat wilayah terkecil (kelurahan/desa) dan untuk cakupan yang lebih luas. Dari studi
percontohan tersebut dapat disimpulkan bahwa
(i) masyarakat dapat melakukan sendiri pemantauan atau monitoring kesejahteraan dengan
metodologi yang teruji tetapi dengan cara/metode yang sederhana,
(ii) hasil analisis dengan menggunakan PCA menghasilkan ukuran-ukuran yang dapat diterima
masyarakat (terlihat dari tingkat kesesuaian ranking/pengelompokan tingkat kesejahteraan dari
hasil analisis data dengan penilaian masyarakat melalui focus group discussion-FGD yang cukup
tinggi),
(iii) dapat digunakan sebagai basis informasi dalam benefit incidence analysis sederhana bagi
program penanggulangan kemiskinan (Tabel 6), dan
(iv) menghasilkan indikator-indikator lokal sebagai proxy indikator untuk monitoring pencapaian
MDGs (Tabel 7 dan Tabel 8) (Suryadarma et al., 2005).
Jumlah keluarga
% Penerima KKB per jumlah % distribusi KKB per
Kuintil penerima KKB per
keluarga/ruta per kuintil kuintil
kuintil
Q1 205 74,55 42,01
Q3 78 28,26 15,98
Q4 59 21,30 12,09
Q5 21 7,58 4,30
Kesehatan
Pendidikan (%)
Dari indikator-indikator yang disajikan dalam Tabel 7 terlihat bahwa untuk bidang pendidikan tingkat
pencapaiannya sangat tinggi dan hampir mendekati target 2015. Namun, pencapaian di tingkat
nasional tidak serta merta merefleksikan pencapaian di tingkat provinsi dan lokal. Oleh karena itu, untuk
mendapatkan gambaran pencapaian MDGs di tingkat lokal, diperlukan penyesuaian baik jenis indikator
maupun sumber datanya). Tabel 8 berikut ini merupakan contoh pemanfaatan data SPKM sebagai proxy
indicator pencapaian MDGs di tingkat lokal.
Tabel 8w Pemanfaatan Data SPKM sebagai Indikator Proxy Pencapaian MDGs di Tingkat Lokal
Pendidikan Kesehatan
Tingkat partisipasi
Kesehatan ibu (%) Imunisasi anak (%)
(%)
Perawatan Perawatan
Imunisasi
SD SMP SMA sebelum sesudah BCG Polio MMR
lengkap
melahirkan melahirkan
Salah satu elemen penting dalam kegiatan pengurangan kemiskinan adalah monitoring dan evaluasi
(monev). Kegiatan monev ini akan membantu memberikan pemahaman tentang persoalan kemiskinan,
serta mengidentifikasi kendala-kendala dan kegiatan atau intervensi di waktu yang lalu dalam upaya
penanggulangan kemiskinan. Monitoring merupakan suatu sistem pengumpulan data/informasi secara
reguler dan terus menerus - yang menghasilkan indikator perkembangan dan pencapain - sehingga dapat
diketahui apakah program berjalan sesuai dengan tujuan yang ditetapkan.
Modul singkat sistem monitoring yang efektif dalam strategi penanggulangan kemiskinan ini perlu dibaca
dengan modul-modul terkait lainnya yang telah disiapkan dalam lokakarya di Bogor pada tanggal 21-23
Mei 2007. Diharapkan modul ini (serta modul-modul lainnya) dapat meningkatkan kemampuan pemangku
kepentingan, khususnya pemerintah pusat, dalam memanfaatkan hasil monitoring dan evaluasi guna
mewujudkan penganggaran dan perencanaan yang berpihak kepada rakyat miskin dengan lebih efektif.
Modul 3
1. Pendahuluan
Merupakan suatu keharusan bagi pengambil keputusan dan penentu kebijakan publik di tingkat pusat
maupun daerah untuk melakukan pembangunan berdasarkan perencanaan yang pada gilirannya
diarahkan oleh target berdasarkan indikator yang dibangun dalam basis data. Selama ini perencanaan
dilakukan secara sentralistik, satu model yang diterapkan untuk seluruh Nusantara kurang memperhatikan
keragaman antar wilayah. Akibatnya, banyak program yang telah dirancang tidak dapat berjalan dengan
baik karena tidak sesuai dengan keadaan di lapangan.
Mengingat adanya kebutuhan di kalangan perencana pembangunan, maka disusunlah modul ini. Modul ini
bertujuan memperkenalkan tiga pengertian penting yang seharusnya merupakan bagian inti dari kebijakan
perencanaan - TARGET, INDIKATOR dan BASIS DATA.
Target didefinisikan sebagai terjemahan tujuan perencanaan secara konkrit. Dalam merumuskan target,
ada tiga aspek penting yang harus mampu dijawab oleh pembuat kebijakan demi terarahnya target yang
akan dicapai (targeting) yaitu “Who”, “What”, dan “where”,
Who: pemerintah akan memberikan bantuan untuk “siapa”, misalnya BOS ditujukan untuk
siswa yang berasal dari keluarga miskin atau bagi seluruh siswa.
What: “apa” jenis bantuan yang akan mereka terima, contohnya bantuan yang diberikan
dalam program BOS berupa uang atau alat-alat tulis
Where: “dimana” pihak yang akan menerima bantuan tersebut berada, apakah hanya untuk
masyarakat yang ada di luar Jawa ataukah diperuntukkan bagi seluruh penduduk
Indonesia.
Adanya target dalam perencanaan, yang mampu menjawab ketiga aspek diatas, akan membantu
pelaksanaan suatu rencana secara bertahap (time series), nasional dan regional (wilayah), maupun
antar kelompok (kelompok kesejahteraan/ kuintil, jenis kelamin). Di sisi lain target memiliki fungsi
sebagai pedoman pengarah pemantauan dan penilaian (monitoring and evaluation) yang merupakan inti
pelaksanaan tatakelola yang baik (good governance). Dalam hal ini keterkaitan antara target, indikator dan
basis data adalah sebagai berikut: pegangan pemantauan dan penilaian adalah Target, yang dinyatakan
sebagai Indikator, yang dapat ditemukan dalam suatu Basisdata.
Bekal pengetahuan tentang Target, Indikator dan Basisdata diharapkan dapat menjadi pegangan akan
pentingnya perencanaan dan penjabarannya yang memiliki suatu tujuan konkrit. Dengan demikian dapat
menghindari kesumiran rencana yang hanya merupakan pernyataan ‘naik’ atau ‘turun’, misalnya rencana:
“meningkatkan angka partisipasi sekolah”, “menurunkan angka kemiskinan”, atau “menurunkan angka
pengangguran”.
1.1 Tujuan
1.2 Asumsi
Topik mengenai ‘Kebijakan Pro-Miskin’ akan digunakan dalam modul ini sebagai ilustrasi, terutama
berkaitan dengan penentuan target, indikator, dan basisdata yang diperlukan untuk proses penyusunan
rencana. Untuk itu pembaca diasumsikan sudah memiliki pengetahuan/ pemahaman tentang pengertian
(karena sudah dibekali) dan beberapa hal berikut:
* Perencanaan kebijakan pro-miskin;
* Identifikasi rencana kebijakan yang pro-miskin; dan
* Terjemahan kebijakan perencanaan hingga pelaksanaan pada tingkatan
pemerintahan paling rendah: dari RPJM hingga RKP tahunan mampu
diterjemahkan kedalam Anggaran Pemda; dari pusat hingga daerah
Salah satu metode pembelajaran yang efektif untuk memahami modul ini adalah melalui pelatihan
yang meliputi tanya-jawab, ceramah, serta latihan bertanya menggunakan salah satu contoh kebijakan
pemerintah. Karena itulah modul ini disusun sedemikian rupa untuk mendukung penyelenggaraan pelatihan
dengan topik “Target, Indikator dan Basis Data”.
Pertama: pokok bahasan utama, yaitu konsep mengenai target, indikator dan basisdata.
Kedua: aplikasi dalam kebijakan pemerintah. Dalam hal ini mengambil tema ‘Kebijakan Pro-Miskin’, spesifik
pada “Kebijakan Pendidikan”. Karena itu akan dibutuhkan pula bahan bacaan berkaitan dengan
topik tersebut, antara lain:
* Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2007 dari Kementerian Negara Perencanaan dan
Pembangunan Nasional, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
Sebelum membahas mengenai target, indikator, dan basisdata, perlu dilakukan inventarisasi pengertian
mengenai hal-hal yang berhubungan dengan topik kali ini, yaitu “Kebijakan Pro-Miskin”. Hal ini dilakukan
untuk mempermudah pemahaman mengenai target, indikator, dan basisdata terutama apabila dihubungkan
dengan suatu topik kebijakan tertentu.
Pengertian “Kebijakan Pro-Miskin” berarti kebijakan yang mendukung pengentasan kemiskinan. Secara
lebih spesifik kebijakan ini bertujuan untuk mendukung dan mempermudah penduduk miskin melepaskan
diri dari kemiskinan. Kebijakan ini merupakan salah satu alat untuk mencapai pertumbuhan yang pro-
miskin (pro-poor growth). Secara ekstrim, pengertian pertumbuhan pro-miskin adalah suatu kondisi di mana
pertumbuhan ekonomi yang dialami kelompok miskin bersifat positif dan lebih besar daripada pertumbuhan
ekonomi kelompok tidak miskin. Atau melalui pengertian kelompok yang lebih moderat, pertumbuhan
ekonomi penduduk miskin tidak harus selalu positif (boleh saja negatif) namun tetap harus lebih besar
daripada pertumbuhan kelompok tidak miskin.
Jenis kebijakan publik yang bisa dilakukan dalam membuat “Kebijakan Pro-Miskin” ada dua macam,
kebijakan langsung dan kebijakan tidak langsung. Kebijakan langsung adalah kebijakan yang langsung
ditujukan pada penduduk miskin, seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Keluarga Harapan,
dan lain sebagainya, yang langsung ditujukan pada keluarga miskin. Sedangkan kebijakan tidak langsung
umumnya membidik sasaran lain sebelum menyentuh tujuan utama. Misalnya industrialisasi yang bertujuan
meningkatkan pertumbuhan sektor manufaktur yang akhirnya menimbulkan trickle down effect di sektor
lain yang didominasi oleh penduduk miskin, yang identik dengan sektor pertanian.
Identifikasi Rencana dan Pelaksanaan Kebijakan yang Pro-Miskin pada topik tertentu, misalnya pendidikan,
dapat dilakukan dengan mencari informasi terperinci melalui departemen terkait, Program/ Proyek, atau
Kategori Program/ Proyek sehubungan dengan kebijakan yang berada pada topik tersebut. Sedangkan
untuk mengetahui pelaksanaannya, secara bertahap harus diketahui hal-hal sebagai berikut:
* Topik kebijakan yang akan dianalisa, rencana kebijakan, program (proyek) kebijakan
tersebut, dan anggaran.
Pemantauan dan penilaian dilakukan terhadap satu kebijakan berdasarkan hasil yang diperoleh dari
pelaksanaan kebijakan tersebut. Hasil yang diperoleh dapat dibedakan menjadi dua, yang masing-masing
menjadi indikator dalam proses pemantauan dan penilaian.
Pertama Output, yakni alat pemantauan, merupakan target antara yang menunjukkan sejauh mana
kebijakan tersebut dilaksanakan. Misalnya dalam kebijakan peningkatan akses pendidikan output yang
diharapkan adalah bertambahnya jumlah sekolah.
Bagan 1. Kebijakan, Output dan Outcome (Kebijakan Pendidikan Pro-Miskin)
Kedua Outcome, yakni alat dalam penilaian atau evaluasi, merupakan target hasil dari tujuan antara -
output - yang juga merupakan tujuan kebijakan itu sendiri (menunjukkan efektifitas kebijakan tersebut).
Misalnya dalam kebijakan peningkatan akses pendidikan, outcome yang diharapkan dari bertambahnya
jumlah sekolah adalah meningkatnya angka partisipasi sekolah yang sekaligus menunjukkan adanya
perubahan yang lebih baik pada akses terhadap pendidikan.
Kedua alat tersebut, output dan outcome, biasanya diwujudkan dalam bentuk indikator tertentu (pengertian
indikator dijelaskan pada bagian selanjutnya).
Penilaian mengenai hasil kebijakan yang dilakukan berdasarkan outcome, mencakup aspek-aspek tertentu.
Secara umum aspek-aspek tersebut adalah:
* Efektivitas, sejauh mana outcome yang direncanakan dan disebutkan dalam kebijakan dapat
tercapai atau diharapkan akan tercapai.
* Efisiensi, seberapa tepat kebijakan yang dipilih dengan menggunakan sumber daya dalam
mencapai outcome selama pelaksanaan kebijakan1.
* Kebersinambungan, seberapa mampu seluruh stakeholders dalam kebijakan tersebut
(penduduk, institusi, keuangan, sumber daya alam) mampu mempertahankan outcome yang
telah dicapai. Aspek ini juga mencakup manajemen resiko yang sudah ada ataupun diharapkan
akan muncul dikemudian hari.
1 Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia terbitan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan (1988), Efektif adalah ada
efeknya (akibatnya, pengaruhnya) atau berhasil guna sedangkan efisiensi didefinisikan sebagai ketepatan cara (usaha,
kerja) dalam menjalankan sesuatu dengan tidak membuang-buang waktu, tenaga dan biaya.
Analisa dampak (impact analysis) merupakan tahapan akhir setelah dilakukan analisa terhadap output
(pemantauan) dan outcome (penilaian). Analisa dampak ini seringkali disebut sebagai forward-looking
consideration, dimana analisa ini memang menyajikan perkiraan dalam jangka waktu kedepan mengenai
dampak dari kebijakan. Analisa ini dilakukan dengan memperkirakan dampak apa yang akan timbul dalam
satu jangka waktu berikutnya berdasarkan outcome yang telah dicapai saat ini.
Bagan 2
Seperti halnya pemantauan dan penilaian, indikator juga diperlukan dalam analisa dampak. Secara umum
indikator yang digunakan adalah indikator outcome yang menunjukkan hasil kebijakan pada saat tersebut.
Namun indikator lain berkaitan dengan aspek yang akan dianalisa juga dibutuhkan, sehingga memungkinkan
untuk dilakukan perkiraan dampak terhadap aspek tersebut pada satu jangka waktu tertentu.
Indikator dibutuhkan sebagai alat dalam proses pemantauan, penilaian, dan analisa dampak pada suatu
kebijakan. Pada sub bahasan ini akan dijelaskan jenis-jenis indikator yang digunakan dalam menyusun
target rencana kebijakan (output dan outcome). Namun sebelumnya akan dijelaskan terlebih dahulu definisi
indikator, serta pengertian spesifik pada indikator sosial ekonomi sehubungan dengan topik “Kebijakan
Pro-Miskin”.
Penggunaan indikator sosial ekonomi dapat dilihat dalam “Human Development Index” (Indeks
Pembangunan Manusia)2. IPM adalah indikator pembangunan manusia yang digunakan untuk mengukur
pencapaian suatu negara dalam tiga dimensi pembangunan manusia meliputi Angka Harapan Hidup (Life
Expectancy), Capaian Pendidikan (Educational Attainment) dan standar kehidupan yang layak (Standard
of Living)3.
2 Human Development Index ada didalam “Indonesia Human Development Report” yang diterbitkan oleh UNDP,
Agar sebuah indikator sosial ekonomi dapat mengukur kondisi sosial ekonomi dan perubahan masyarakat
serta kelompok, maka indikator sosial ekonomi perlu memiliki beberapa ciri, yaitu:
a. memungkinkan melihat perubahan dari waktu ke waktu untuk suatu kelompok sehingga indikator
sosial ekonomi merupakan sejumlah angka yang mewakili jangka waktu tertentu (indikator deret
waktu);
b. memungkinkan melihat perbedaan antar daerah sehingga indikator sosial ekonomi merupakan
sejumlah angka yang mewakili beberapa daerah tertentu (indikator antar daerah);
c. memungkinkan melihat perbedaan antar sub-kelompok dalam masyarakat seperti kelompok
menurut jenis kelamin (perempuan dan laki-laki), tingkat kesejahteraan rumah tangga (kelompok
kaya-miskin), dan daerah tempat tinggal (perkotaan-perdesaan) atau antar-masyarakat seperti
masyarakat Indonesia dengan masyarakat di negara lain. Sehingga indikator sosial ekonomi
merupakan angka yang dapat menunjukkan kesenjangan antar kelompok;
d. memungkinkan melihat perbedaan antara keadaan saat ini dengan keadaan yang dicita-citakan
seperti MDG (Millenium Development Goals), sehingga indikator sosial ekonomi merupakan
angka yang menunjukkan keadaan saat ini dan keadaan yang ingin dicapai.
Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa indikator sosial ekonomi merupakan angka yang dapat
menunjukkan suatu keadaan, terlepas bahwa keadaan yang ditunjukkan memperlihatkan perbedaan yaitu
peningkatan, penurunan, atau perbandingan, atau keadaan yang tidak berbeda. Untuk memperlihatkan
suatu keadaan, indikator sosial ekonomi harus terdiri lebih dari sejumlah angka. Dengan lebih dari
satu angka, kita dapat membuat perbandingan. Melalui perbandinganlah kita dapat melihat apakah ada
perubahan atau tidak ada perubahan pada gejala atau keadaan yang kita amati. Tetapi semua angka yang
ditampilkan tidak akan berarti apa-apa bila kita tidak dapat membacanya atau menafsirkannya.
1. Angka Absolut
Angka absolut adalah angka yang didapat dari data yang dikumpulkan, baik yang merupakan hasil
pencacahan (frekuensi) maupun nilai sebenarnya dari objek yang diamati. Biasanya angka tersebut
menunjukkan jumlah, banyak, atau besaran objek yang sedang diamati. Satuan dari indikator angka
absolut ini sama dengan satuan objek yang diamati. Misalnya orang, km2, unit, dsb.
Contoh indikator yang bernilai angka absolut adalah:
Jumlah penduduk (jiwa), jumlah penduduk miskin (jiwa), jumlah desa (buah), jumlah rumah
tangga (buah), jarak desa dengan rumah sakit terdekat (km2), jumlah koperasi (unit), dsb.
2. Proporsi
Proporsi adalah nilai yang menunjukkan seberapa besar bagian objek yang sedang diamati dari
keseluruhan himpunan. Proporsi B adalah besarnya himpunan (B) terhadap suatu atau keseluruhan
himpunan (A).
Contoh indikator yang bernilai angka proporsi adalah:
Penduduk terdiri dari penduduk laki-laki dan perempuan. Karena laki-laki dan perempuan adalah
himpunan bagian dari penduduk, maka kita bisa menghitung proporsi penduduk laki-laki maupun
proporsi penduduk perempuan terhadap penduduk laki-laki dan perempuan
Rumus proporsi :
Proporsi B (sebagian himpunan) terhadap A (seluruh himpunan) = B / A
Tabel 1 Proporsi penduduk DKI Jakarta menurut jenis kelamin tahun 2000
Sumber: Penduduk Indonesia, Hasil Sensus Penduduk tahun 2000, Badan Pusat Statistik (BPS), Jakarta,
2001
Interpretasi :
a. Proporsi laki-laki di DKI Jakarta pada tahun 2000 adalah 0.51
b. Proporsi perempuan di DKI Jakarta pada tahun 2000 adalah 0.49
3. Persen
Persen (%) sebenarnya adalah nilai proporsi yang dikalikan dengan 100% sehingga diperoleh angka per
seratus. Dengan demikian, nilai persen akan berkisar antara 0 hingga 100. Demikian pula jika persentase
himpunan-himpunan bagian dijumlahnya, totalnya adalah 100.
Rumus persen:
%B (sebagian himpunan) terhadap A (seluruh himpunan) = B/A x 100%
Tabel 2 Persentase penduduk DKI Jakarta menurut jenis kelamin tahun 2000
Sumber: Penduduk Indonesia, Hasil Sensus Penduduk tahun 2000, Badan Pusat Statistik (BPS), Jakarta,
2001
Interpretasi :
a. Persentase penduduk laki-laki di DKI Jakarta pada tahun 2000 adalah 50.59%
b. Persentase penduduk perempuan di DKI Jakarta pada tahun 2000 adalah 49.41%
Walaupun persen memiliki pengertian yang hampir sama dengan proporsi namun persen lebih umum
digunakan daripada angka proporsi. Hal ini mungkin disebabkan oleh relatif lebih mudahnya membaca
angka persen daripada angka proporsi (desimal) saat menganalisa data. Persen berarti per seratus.
Misalnya, bayi yang diimunisasi ada 60%, berarti 60 bayi yang diimunisasi dari 100 bayi yang ada. Ini lebih
mudah membacanya daripada jika menggunakan proporsi (0.6).
4. Rasio
Rasio adalah perbandingan antara 2 himpunan (A dan B). Bedanya, dalam rasio dua himpunan yang
diperbandingkan terlepas satu sama lain. Dengan kata lain, rasio dapat dihitung bila himpunan B bukan
merupakan himpunan bagian A.
Rumus rasio :
Rasio B terhadap A = B / A
Misal, kita akan membandingkan berapa jumlah murid dengan jumlah gurunya (himpunan guru
bukan himpunan bagian dari murid atau sebaliknya. Himpunan guru dan murid saling lepas).
Interpretasi :
Rasio murid/guru SD Negeri tahun ajaran 2004/2005 di Indonesia adalah 19. Artinya setiap guru
SD Negeri bertanggung jawab untuk mengajar 19 orang murid di Indonesia pada tahun ajaran
2004/2005.
Rasio dapat pula dikalikan dengan faktor pengali tertentu untuk memudahkan pembacaan data saat
menganalisa. Misalnya, rasio jenis kelamin (perbandingan antara laki-laki dan perempuan, atau sebaliknya)
yang ditulis dengan rumus berikut :
Rasio jenis kelamin = Laki-laki / Perempuan x k; = faktor pengali dapat saja 100, 1000
Sumber: Penduduk Indonesia, Hasil Sensus Penduduk tahun 2000, Badan Pusat Statistik (BPS), Jakarta,
2001
Interpretasi :
Rasio laki-laki terhadap perempuan di DKI Jakarta pada tahun 2000 adalah 102. Artinya terdapat
102 orang penduduk laki-laki untuk setiap 100 orang penduduk perempuan di DKI Jakarta pada
tahun 2000. Atau, sebaliknya dapat pula dikatakan bahwa pada tahun 2000 terdapat 98 perempuan
untuk setiap 100 laki-laki.
Catatan: dalam Ilmu Demografi, rasio jenis kelamin adalah perbandingan antara banyaknya
penduduk laki-laki dengan banyaknya penduduk perempuan atau sebaliknya
perbandingan antara jumlah penduduk perempuan dan laki-laki. Jika rasio jenis kelamin
yang dinyatakan sebagai jumlah laki-laki dibanding perempuan > 100 berarti di daerah
tersebut terdapat lebih banyak penduduk laki-laki dan bila rasio jenis kelamin < 100
berarti lebih banyak penduduk perempuan.
5. Rate/ tingkat
Rate atau tingkat menunjukkan angka atau banyaknya insidensi (kejadian) selama periode tertentu,
katakan 1 tahun, dibagi dengan jumlah penduduk yang beresiko kejadian tersebut pada tengah periode
yang diukur (misalnya tengah tahun). Dalam hal ini diasumsikan bahwa kejadian yang diukur terdistribusi
secara merata sepanjang tahun.
Rumus :
Angka A = Jumlah A / Jumlah penduduk yang beresiko A pada tengah periode x k;
k=faktor pengali, 100 atau 1000
Untuk rate (tingkat), contoh yang akan disajikan adalah dengan menggunakan data Age Specific Fertility
Rate (angka kelahiran menurut kelompok umur) yaitu banyaknya kelahiran tiap seribu wanita pada
kelompok tertentu
Interpretasi :
Age Specific Fertility Rate yang ada pada tabel 5, baris 1, kolom 4 menunjukkan ada 60 kelahiran
tiap seribu wanita pada kelompok umur 15-19 tahun.
Catatan :
> Nilai rate bisa lebih besar dari 100, misalnya untuk ASFR diatas ada yang mencapai
angka 251 (untuk kelompok umur 25-29)
> Ada beberapa rumus rate yang mirip dengan persen. Jika faktor pengalinya adalah
100, maka nilainya akan sama dengan nilai persen. Namun, kita tidak menyebutnya
sebagai “persen”, tetapi sebagai angka. Jika variabel penyusun indikator berhubungan
dengan usia penduduk tertentu, maka indikator tersebut “angka” bukan “persen”.
Berbagai jenis indikator yang telah disebutkan diatas merupakan jenis indikator tunggal, karena indikator
tersebut hanya menerangkan atau mengukur satu kondisi tertentu. Jenis indikator lainnya adalah indikator
komposit, yaitu ukuran yang merupakan gabungan dari beberapa indikator tunggal. Jenis indikator komposit
di antaranya adalah indeks.
6. Indikator Komposit
Indikator komposit merupakan ukuran gabungan dari beberapa indikator tunggal. Seringkali indikator
tunggal dirasakan kurang tepat untuk mengukur atau menerangkan beberapa gejala sekaligus, seperti
mengukur tingkat keberhasilan pembangunan manusia. Beberapa indikator tunggal, yaitu yang mewakili
aspek ekonomi ( pengeluaran riil perkapita yang disesuaikan), aspek pendidikan (Rata-rata lama sekolah
dan angka melek huruf) dan aspek kesehatan (Angka harapan hidup) harus dilihat secara bersama-sama
untuk melihat sejauh mana tingkat pembangunan manusianya. Karena itu, dibutuhkan ukuran baru yang
merupakan indikator pembangunan manusia dan merupakan gabungan dari beberapa indikator tunggal
tersebut. Dalam perhitungan tingkat pembangunan ini dikenal dengan indeks pembangunan manusia
Indeks Pembangunan Manusia/ IPM (Human Development Index), adalah contoh dari indikator komposit,
yang digunakan di tingkat dunia untuk memberikan informasi ringkas tentang pembangunan manusia di
tiap negara. Angka IPM berkisar antara 0-100. Dengan melihat pada angka IPM dinegara Indonesia dan
diberbagai propinsi yang lain , dapat dibandingkan keadaan pembangunan di kedua negara tersebut.
Sedangkan angka IPM untuk tahun berbeda di sebuah negara menunjukkan perubahan yang terjadi
dalam masyarakat pada negara tersebut.
Penyusunan suatu indikator komposit, termasuk menentukan indikator tunggal apa yang menyusunnya,
tergantung pada kebutuhan. Misalnya, untuk mengkur keterbelakangan manusia dapat disusun Indeks
Kemiskinan Manusia (IKM) yang mencakup tiga indikator yaitu a) penduduk yang diperkirakan tidak
berumur panjang (angka harapan hidup); b) pengetahuan (angka buta huruf penduduk usia 15 tahun
keatas); dan c) standar hidup layak (keterbatasan akses terhadap pelayanan dasar yang diukur melalui
%penduduk tanpa akses air bersih dan %penduduk yang tidak memiliki akses ke sarana kesehatan).
Namun, ada yang menjadi catatan khususnya untuk indikator tunggal (angka absolut dan rate/ tingkat)
yaitu Perbedaan tujuan program pengentasan kemiskinan dengan target angka absolut dan indikator/
tingkat adalah pada konsentrasinya. Penduduk Indonesia terkonsentrasi di Jawa, sehingga pengentasan
kemiskinan dengan target angkat absolut (jumlah penduduk miskin tertentu) cenderung pro-Jawa.
Sebaliknya jika tujuannya adalah angka atau tingkat tertentu, maka pengentasan kemiskinan tersebut
lebih pro-Luar Jawa.
Sumber: Penelitian Pendidikan Bermutu Bagi Anak Miskin di Tiga Kecamatan NTB, IHS 2003
Grafik x (Sample): Persen Rumah Tangga yang Memiliki Fasilitas Sanitasi Sendiri (JAWA TIMUR)
Statistika adalah suatu disiplin ilmu yang mempelajari metode pengumpulan data, menganalisis (termasuk
pendugaan parameter) dan menarik kesimpulan dari data tersebut.
Kaitan antara statistika dengan perencanaan kebijakan adalah sebagai salah satu alat untuk membantu
para pengambil keputusan dalam mengambil keputusan. Pengambilan keputusan ini umumnya didasarkan
atas informasi yang tersedia dari data sampel.
Untuk mengetahui prosedur pengambilan keputusan tersebut, terlebih dulu diperlukan pengertian dasar
tentang konsep dasarnya, diantaranya adalah tentang populasi, sampel dan pembobotan, dimana masing-
masing pengertiannya adalah :
Populasi adalah semua kumpulan dari semua unsur yang diteliti. Banyaknya pengamatan atau anggota
suatu populasi disebut ukuran populasi. Untuk menyimpulkan sesuatu dari sebuah populasi, biasanya kita
mengambil sampel dari populasi.
Sampel adalah suatu bagian dari populasi. Kalau kita menginginkan kesimpulan dari sampel terhadap
populasi menjadi sah, kita harus mendapatkan sampel yang mewakili. Kita seringkali tergoda untuk
mengambil anggota populasi yang memudahkan. Cara demikian ini dapat membawa pada kesimpulan
yang salah mengenai populasi. Untuk menghilangkan kemungkinan salah dalam mengambil kesimpulan,
kita perlu mengambil sampel acak sederhana atau sampel acak. Suatu sampel acak sederhana yang terdiri
dari n pengamatan ialah suatu sampel yang dipilih sedemikian rupa sehingga setiap himpunan bagian dari
populasi tersebut mempunyai peluang terpilih yang sama.
Setelah sampel diambil dari populasi, kita dapat membuat kesimpulan tentang populasi. Untuk menarik
kesimpulan tentang populasi, kita harus menggunakan bobot/ pembobot dalam perhitungan. Misalnya, jika
besarnya populasi 1000 orang dan besarnya sampel sebanyak 50 orang, maka bobot adalah 1000/50 yaitu
20. Berarti 1 orang dalam sampel bisa mewakili 20 orang dalam populasi, dengan asumsi sampel terambil
secara acak.
Pengambilan sampel atau sampling adalah kegiatan memilih sebagian unsur-unsur populasi dengan
maksud untuk menyimpulkan tentang karakferistik populasi secara keseluruhan. Sebuah
unsur dalam populasi adalah subjek dimana pengukuran tersebut dilakukan. Unsur-unsur ini
disebut sebagai unit penelitian atau unit pengamatan. Misalnya setiap rumah tangga di suatu
wilayah, setiap individu di sebuah organisasi, setiap pohon akasia dalam satuan hamparan
tanah dan sebagainya.
Ada beberapa alasan dilakukannya survei terbatas atau sampling, diantaranya adalah:
1. Mengurangi biaya
oleh karena data diperoleh dari sebagian kecil populasi, maka biaya akan Iebih murah daripada
sensus.
2. Efisiensi waktu
data dapat dikumpulkan dan diolah dengan Iebih cepat.
3. Efisiensi tenaga
tenaga yang diperlukan akan jauh Iebih sedikit jika dibandingkan dengan melakukan sensus.
Data adalah semua bentuk keterangan yang dicatat dari objek yang sedang menjadi perhatian. Ada dua
tipe dasar data: (1) data yang diperoleh dari atribut kualitatif, (2) data yang diperoleh dari besaran kuantitatif.
Variabel kualitatif adalah variabel yang nilai pengukurannya tidak dinyatakan dalam angka. Contoh: gedung
putih, bunga merah, dsb. Variabel kuantitatif adalah variabel yang nilai pengukurannya dinyatakan secara
angka atau numerik, seperfi berat badan, umur atau jumlah penduduk, dsb. Objek yang menjadi perhatian
bisa berwujud orang secara individual, rumah tangga, perusahaan, kebun, pohon, fanah, dan lain-lain.
3. Data Panel
adalah data yang diperoleh lebih dari satu kali dari obyek atau sumber data yang sama. Contoh
data panel adalah data yang diperoleh dari survei berseri yang bertujuan untuk melihat perubahan
objek atau responden “sebelum” dan “sesudah” suatu “perlakuan” atau ‘intervensi’.
Dilihat dari skala pengukurannya, data dapat dibedakan ke dalam:
1. Skala Nominal
Skala yang paling sederhana dan paling rendah kandungan informasinya dari seluruh skala
yang ada. Obyek yang diukur dengan skala nominal hanya dapat dibedakan menurut kategori
atau golongan tertentu, misalnya jenis kelamin, agama, suku bangsa, jenis pekerjaan, dan
sebagainya. Secara umum skala nominal berfungsi untuk mengidentifikasi atau menggolongkan
obyek atau kejadian. Walaupun ada obyek yang menggunakan angka sebagai pembeda satu
sama lain, tetapi angka-angka tersebut hanya untuk membedakan satu obyek dengan obyek
yang lain. Misalnya, no. telpon, no. rumah, no, paspor, dan lain-lain. Angka-angka yang ada
tidak ada artinya bila dilakukan operasi matematika (penjumlahan, pengurangan, perkalian dan
pembagian) terhadapnya. Misalnya no. rumah 31 + no. rumah 20 tidak berarfi menjadi no. rumah
51.
2. Skala Ordinal
Berfungsi untuk menunjukkan tingkat atau urutan dari suatu pengamatan berdasarkan ciri tertentu
yang diamati. Skala ini pada dasarnya menunjukkan ada tidaknya ciri yang dimiliki oleh suatu
obyek (individu) dan ciri-ciri tersebut dapat diurutkan atau dibedakan menurut tingkat terendah
sampai tertinggi.
Contoh : Pendapat tentang perlunya pelatihan penghitungan dan analisa indikator sosial-
ekonomi untuk NSD Timor Leste dapat dibedakan menurut:
Kode 1 untuk pendapat sangat tidak setuju, kode 2 untuk pendapat tdak setuju, dst dikenakan
pada masing-masing kategori pendapat. Kode tersebut biasanya diberikan untuk membedakan
peringkat masing-masing kategori. Kode 5 diberikan untuk pendapat sangat setuju karena
pendapat ini dianggap sangat positif mendukung pelaksanaan pelatihan.
3. Skala Interval
Dibandingkan skala ordinal, skala interval tdak hanya dapat mengurutkan obyek dalam susunan
tertentu tetapi juga dapat mengukur jarak antar kategori. Oleh sebab itu skala interval lebih banyak
mengandung informasi dari pada skala ordinal. Tidak ada nol mutlak dalam skala pengukuran ini.
Suhu adalah contoh data yang diukur dengan skala interval.
4. Skala Rasio
Beda utama antara skala rasio dan interval adalah nilai nol. Pada skala rasio memiliki nilai mutlak
dan berfungsi sebagai nilai awal. Oleh karena itu dalam skala ini diperkenankan adanya operasi
matematik. Berdasarkan sifatnya maka skala rasio memiliki sifat paling lengkap dan mengandung
informasi paling kaya dari semua skala pengukuran. Pengukuran mengenai kecepatan, berat,
panjang, waktu, usia, jumlah penduduk merupakan contoh dari pengukuran dengan menggunakan
skala rasio.
2.4.2 Sumber Data dan Basis Data
Berhubungan dengan data berarti seseorang harus mengetahui dimana dapat memperoleh data, yaitu
sumber data. Akan lebih baik jika memungkinkan dimilikinya basisdata yang menyimpan data-data tertentu
yang telah dikumpulkan. Bagian ini akan menjelaskan mengenai sumber dan basis data.
1. Sumber Data
Seperti telah dijelaskan sebelumnya, ada beberapa jenis sumber data, tergantung pula dari sisi apa kita
memerlukan data tersebut, diantaranya adalah:
b. Cara Pengumpulan.
Cara pengumpulan data bermacam-macam:
> Sensus apabila data diperoleh dari responden yang merupakan keseluruhan populasi
> Survey apabila data diperoleh dari responden yang merupakan sampel dari keseluruhan
populasi.
> Angket adalah media yang digunakan dalam pengumpulan data.
> Sebenarnya dan ‘Disesuaikan’, data yang disajikan sesuai dengan informasi yang diperoleh
adalah data Sebenarnya, sedangkan beberapa jenis informasi harus disesuaikan dahulu
sebelum disajikan dalam bentuk data4, data inilah yang disebut dengan data ‘Disesuaikan’.
4 Misalnya untuk data umur, cenderung mengumpul pada angka yang berakhir dengan nol atau lima, karena
responden lebih mudah menyampaikan informasi dengan cara demikian. Karena itu data dengan jenis ini harus
disesuaikan terlebih dahulu.
c. Cakupan Wilayah
Untuk data dengan cakupan nasional hanya disediakan oleh BPS, sedangkan data lain biasanya
memiliki cakupan yang lebih spesifik.
Dari sumber-sumber data tersebut bisa juga dipilih satu atau beberapa sumber data tertentu berdasarkan
metode pengumpulan data yang digunakan. Misalnya untuk data sosial dan ekonomi bisa memilih apakah
akan menggunakan Sensus (SP - 10 tahunan) atau Survey (Susenas - tahunan).
Dalam pemilihan data juga harus dipertimbangkan cakupan wilayah data tersebut, apakah terbatas pada
wilayah sendiri atau juga wilayah lain. Tentu saja hal ini dikembalikan pada keperluannya, seberapa besar
cakupan perencanaan yang akan dilakukan atau dianalisa.
Pertanyaan yang juga muncul adalah bagaimana memilih data ‘yang benar’? Jawabannya: data yang
benar ditentukan oleh kebutuhan, tidak ada data yang sesuai dapat memenuhi semua kebutuhan; contoh
BKKBN dan BPS.
2. Basis Data
Ada beberapa prinsip dalam membangun basis data:
a. Basis data dibangun untuk suatu keperluan khusus, atau basisdata tidak ada yang umum yang bisa
mencakup semua kebutuhan, sehingga tidak semua kepentingan bisa menggunakan basisdata yang
sama.
b. Basisdata hanya berguna kalau ada yang menggunakannya, ada demand akan bentuk dan jenis data
tertentu yang disimpan dalam basisdata.
c. Pertanyaan: Untuk apa dan siapa (jabatan/ orang?) penggunanya
> Kalau saya (unit saya bisa departemen kalau saya menteri, bisa dirjen, direktorat, dsb.) sekali-
kali membutuhkan suatu data, perlukah saya memiliki basisdata?
> Kalau saya sering membutuhkan data tetapi jenis data sangat beragam (misalnya dari
temperatur ke variasi bunga ke volume ekspor kopi, ke jumlah ibu hamil), apakah sebaik nya
saya memiliki sendiri basis data?
> Kalau saya sering membutuhkan data serupa untuk berbagai wilayah dan waktu, apakah saya
sebaiknya memiliki sendiri basis data?
> Kapankah sebaiknya saya memiliki basisdata?
> Bagaimana peranan sumberdaya dan dana, efisiensi?
≥ Bangun sendiri basisdata dengan segala konsekuensi sumberdaya dan dana termasuk
pemeliharaan - SDM (yang mengerti tentang kebutuhan data semua pengguna di unit
(dapat kecil/ sempit ataupun besar hingga Departemen meliputi sekian DirJen)
≥ Diserahkan pada swasta yang dapat membangun basisdata untuk memenuhi kliennya.
Di samping itu, jika suatu perusahaan swasta kurang memenuhi syarat selalu dapat
diganti (hal yang tidak mudah, kadang-kadang tidak mungkin dilakukan di pemerintah),
atau jika pada suatu waktu tertentu jasanya tidak lagi diperlukan maka tidak perlu
memperpanjang kontrak.
2.5 Memilih Indikator untuk Memantau dan Menilai (Monitoring dan Evaluasi)
Perencanaan dan Pemrograman Pro-Miskin
Dalam bagian ini akan dijelaskan aplikasi konsep target, indikator, dan basisdata dalam hal memilih
indikator untuk memantau dan menilai perencanaan Pro-Miskin.
Kata Kunci - INDEPENDENSI : Pemantauan dan Evaluasi yang mendukung tatalaksana yang baik (good
governance) sebaiknya dilakukan oleh (bisa konsultan swasta, LSM, masyarakat) dan dengan peralatan
yang dibangun secara bebas nilai (value free) dan independen (misalnya bukan berdasar data Kementerian
tetapi lebih baik data BPS yang tidak memiliki kepentingan/ vested interest).
1. Jumlah absolut
> Jumlah orang miskin yang akan dikurangi
> Jumlah orang/ rumah tangga yang akan diberi BLT;
> Jumlah sekolah yang akan dibangun;
> Jumlah anak yang akan diimunisasi
Contoh di atas bisa menjadi pegangan untuk indikator Output, sebagai pegangan waktu
melakukan monitoring program atau proyek dan mampu menjawab pertanyaan:
> apakah jumlah orang miskin yang diberi BLT sesuai dengan jumlah yang direncanakan
menurut anggaran;
> apakah jumlah sekolah yang dijanjikan akan dibangun memang dibangun
4. Sedangkan dalam Rancangan Kebijakan Pemerintah (RKP), beberapa kegiatan pokok untuk
program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun, meliputi :
> Penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) jenjang SD/ Sederajat dan SMP/
Sederajat,
> Rehabilitasi SD/ SDLB dan SMP/ SMPLB,
> Penyelenggaraan pendidikan alternatif,
> Penyelenggaraan pendidikan inklusif,
> Pembangunan sarana dan prasarana,
> Penyediaan beasiswa (retrieval, transisi dan bagi anak yang belum pernah sekolah),
> Pembinaan kelembagaan,
> Penyediaan informasi pendidikan dasar,
> Peningkatan partisipasi masyarakat,
> Pengembangan manajemen pendidikan dasar,
> Penyelenggaraan akreditasi satuan pendidikan serta
> Penilaian dan evaluasi hasil belajar
5. Dalam Instruksi Presiden Nomor 5/2006 tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan
Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Penuntasan Buta Aksara, Presiden
menginstruksikan kepada beberapa menteri dan pejabat propinsi (Menteri Koordinator Bidang
Kesejahteraan Rakyat, Menteri Pendidikan Nasional, Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan,
Menteri Agama, Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan, Kepala Badan Pusat Statistik, Para
Gubernur dan Para Walikota) untuk:
Pertama: mengambil langkah-langkah yang diperlukan sesuai dengan tugas, fungsi dan
kewenangan masing-masing untuk melaksanakan Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan
Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Pemberantasan Buta Aksara, dengan:
> Meningkatkan persentase didik sekolah dasar/ madrasah ibtidaiyah/ pendidikan yang
sederajat terhadap penduduk usia 7-12 tahun atau angka partisipasi murni (APM)
sekurang-kurangnya menjadi 95% pada akhir tahun 2008;
> Meningkatkan persentase didik sekolah dasar/ madrasah ibtidaiyah/ pendidikan yang
sederajat terhadap penduduk usia 7-12 tahun atau angka partisipasi kasar (APK)
sekurang-kurangnya menjadi 95% pada akhir tahun 2008;
> Menurunkan persentase penduduk buta aksara usia 15 tahun ke atas sekurang-
kurangnya menjadi 5% pada akhir tahun 2009.
Kedua: tugas khusus yang diminta oleh Presiden kepada pejabat negara dan pejabat propinsi
> APBN dan APBD: Dalam Undang-undang No. 20 tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional pasal 49 dinyatakan “Dana pendidikan selain gaji pendidik dan
biaya pendidikan kedinasan dialokasikan minimal 20 persen dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara pada sektor pendidikan dan minimal 20 persen dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah”.
Rencana adalah rancangan tentang sesuatu yang akan dikerjakan. Dalam rangka menuntaskan wajib
belajar 9 tahun yang bermutu pada tahun 2008/2009, pemerintah dalam hal ini Departemen Pendidikan
Nasional Direktorat pembinaan SMP, menetapkan tiga strategi, yaitu5:
5 Departemen Pendidikan Nasional (2006). Tuntas Belajar 9 Tahun di tahun 2008/2009: Sebuah angan
Namun, langkah yang akan ditempuh oleh pemerintah diatas masih abstrak. Untuk itu, Direktorat Pembinaan
SMP membentuk 3 kelompok kerja yang ditugaskan membuat petunjuk pelaksanaan (juklak) dan petunjuk
teknis (juknis).
Pihak yang akan dilibatkan dalam berbagai perencanaan ini adalah Departemen Pendidikan Nasional dan
Departemen agama sebagai instansi pelaksana kebijakan wajib belajar di Indonesia.
Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, Menteri Pendidikan Nasional, Menteri Dalam Negeri,
Menteri Keuangan, Menteri Agama, Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan, Kepala Badan Pusat
Statistik, Para Gubernur dan Para Walikota Pihak yang ditegaskan bertanggung jawab (berdasarkan
Instruksi Presiden no. 5 tahun 2006) dalam keberhasilan kebijakan wajib belajar. Untuk itu, semua yang
disebutkan dalam INPRES no. 5 tahun 2006 merupakan pihak yang paling berkepentingan untuk tahu
target apa atau yang mana telah berhasil dicapai.
2. Cara Pengumpulan
Data Susenas dari BPS menggunakan metode survey yaitu data yang diperoleh dari responden
yang merupakan sampel dari keseluruhan populasi.
3. Cakupan Wilayah
Dari segi cakupan wilayah, data Susenas yang digunakan memiliki cakupan nasional.
3.5 Standar Pelayanan Minimum (SPM)
Standar Pelayanan Minimum idealnya mampu menerjemahkan apa saja langkah yang akan dilakukan
untuk meraih target yang sudah ditetapkan oleh pemerintah. Standar Pelayanan Minimum (SPM) digunakan
sebagai sarana kontrol dari berbagai rencana yang telah ditetapkan pemerintah (baik pemerintah pusat
maupun pemerintah daerah). Untuk itu, Standar Pelayanan Minimum (SPM) harus mampu menjawab
beberapa poin yang terkait dengan perencanaan, target apa yang ingin dicapai (baik itu target yang bersifat
ouput maupun outcome), indikator yang menjadi acuan keberhasilan dan sumber data. Dalam modul ini
akan disajikan contoh Standar Pelayanan Minimum (SPM) dibidang pendidikan.
Dalam RPP Pengelolaan dan Pendanaan Pendidikan pada pasal 109 ayat 1 dinyatakan Pengelolaan
satuan pendidikan anak usia dini, dasar dan menengah dilaksanakan berdasarkan Standar Pelayanan
Minimum (SPM) dengan prinsip manajemen berbasis sekolah/ madrasah. SPM akan dikembangkan oleh
Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP). Ketentuan lebih lanjut mengenai standar pelayanan Minimum
dapat dilihat dalam peraturan menteri.
Untuk mengetahui apakah pelayanan yang telah diberikan oleh pemerintah sudah mampu memenuhi
keinginan publik maka dibuatlah standar pelayanan Minimum (SPM). Dalam Peraturan Pemerintah nomor
19 tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 59 ayat 1 dinyatakan bahwa pemerintah
daerah menyusun rencana kerja tahunan bidang pendidikan dari program wajib belajar hingga program
pemenuhan Standar Pelayanan Minimum bidang Pendidikan. Selanjutnya, pada pasal 60 juga dinyatakan
bahwa pemerintah menyusun rencana kerja tahunan bidang pendidikan dengan memprioritaskan program
diantaranya program wajib belajar dan pemenuhan Standar Pelayanan Minimum bidang Pendidikan.
Mengacu pada pasal ini maka dibuatlah Pedoman Standar Pelayanan Minimum untuk berbagai tingkatan
pendidikan yang berbeda-beda, yaitu: Standar Pelayanan Minimum Penyelenggaraan Pendidikan Taman
Kanak-Kanak (TK), Sekolah Dasar (SD)/ MI, Sekolah Menengah Pertama (SMP)/ Mts, Pendidikan
Khusus. Adapun point yang terdapat dalam Pedoman Standar Pelayanan Minimum meliputi: Tujuan
Penyelenggaraan Pendidikan, Standar Kompetensi Peserta Didik, Kurikulum (program pembelajaran),
Peserta didik, Ketenagaan, Sarana dan Prasarana, Organisasi, Pembiayaan, Peran serta masyarakat,
manajemen sekolah dan indikator keberhasilan. Sebagai contoh untuk dikritisi akan diuraikan berbagai
point dari SPM di tingkat SMP atau setara (sumber: www.depdiknas.go.id).
C. Kurikulum
1. Struktur Kurikulum :
1) Pendidikan Agama;
2) Pendidikan Kewarganegaraan;
3) Bahasa Indonesia;
4) Bahasa Inggris;
5) Matematika;
6) Ilmu Pengetahuan Alam;
7) Ilmu Pengetahuan Sosial;
8) Seni Budaya;
9) Pendidikan Jasmani, Olahraga dan Kesehatan;
10) Keterampilan/ Teknologi Informasi dan Komunikasi.
3. Pengembangan Diri
a. Bimbingan dan Konseling
b. Ekstrakurikuler:
1) PMR;
2) Paskibra;
3) UKS;
4) Pramuka;
5) Kelompok Ilmiah Remaja dsb.
4. Materi Pengajaran
Materi pengajaran SMP mengacu kepada kurikulum yang berlaku, baik kurikulum yang bersifat nasional
maupun lokal. Kurikulum muatan lokal dikembangkan sesuai dengan kebutuhan Pemerintah Provinsi
Daerah Khusus Ibukota Jakarta.
C. Sistem Pembelajaran.
1. Kegiatan pembelajaran diarahkan untuk mengembangkan kemampuan intelektual,
emosional, fisik dan sosial serta kemampuan penyesuaian sosial peserta didik secara
utuh;
2. Kegiatan pembelajaran menggunakan sistem guru mata pelajaran;
3. Memanfaatkan berbagai sarana penunjang di sekolah seperti perpustakaan,
laboratorium, alat peraga, lingkungan alam dan budaya serta nara sumber dari
masyarakat;
4. Dalam rangka mempersiapkan peserta didik untuk melanjutkan ke jenjang pendidikan
menengah atau memasuki lapangan kerja, perlu diusahakan pengembangan sikap
berani berpendapat dan kemandirian dalam mengambil keputusan, serta Pendidikan
Keterampilan;
5. Pembelajaran tambahan dapat diberikan kepada peserta didik, baik yang akan
melanjutkan ke jenjang pendidikan menengah maupun yang akan mencari lapangan
kerja sesuai dengan minat dan kemampuannya serta memperhatikan keadaan dan
kebutuhan lingkungan.
6. Bahasa pengantar di SMP menggunakan Bahasa Indonesia. Bahasa Inggris atau
Bahasa Asing lainnya dapat digunakan sebagai media komunikasi di sekolah minimal
1 hari dalam seminggu.
7. Untuk mengetahui tingkat kemajuan dan keberhasilan pembelajaran dilakukan
penilaian secara berkelanjutan melalui tugas, ulangan harian, ulangan tengah
semester, ulangan akhir semester, ulangan kenaikan kelas, dan ujian akhir. Penilaian
dengan menggunakan stadar nasional dapat dilakukan dalam rangka mengetahui
mutu hasil belajar peserta didik.
8. Program bimbingan ditujukan untuk membantu peserta didik dalam memecahkan
masalah yang berkaitan dengan pendidikannya, meningkatkan prestasi peserta didik,
menyiapkan peserta didik untuk melanjutkan ke jenjang selanjutnya, atau menyiapkan
untuk bekerja. Bimbingan belajar dapat juga diberikan kepada peserta didik yang
memiliki kemampuan dan kecerdasan luar biasa. Untuk melayani peserta didik
tersebut, sekolah dapat menyelenggarakan program akselerasi.
D. Peserta Didik
1. Daya tampung. Jumlah peserta didik dalam satu kelas/ rombongan belajar di SMP
minimal 20 orang dan maksimal 40 orang.
2. Persyaratan sebagai peserta didik. Untuk dapat diterima sebagai peserta didik di SMP:
a. Memiliki Ijazah atau surat keterangan yang berpenghargaan sama dengan
Ijazah SD/ MI yang sederajat;
b. Usia setinggi-tingginya 18 tahun;
c. Lulus seleksi jika daya tampung sekolah terbatas.
3. Pakaian peserta didik. Dalam mengikuti pembelajaran, peserta didik pada prinsipnya
memakai seragam. Pakaian seragam peserta didik SMP secara nasional putih/
biru. Namun sekolah dapat menetapkan pakaian seragam lainnya sesuai dengan
kebutuhan, setelah bermusyawarah dengan Badan Peranserta Masyarakat/ Komite
Sekolah.
4. Unit kegiatan peserta didik. Pada intinya sekolah perlu menyediakan fasilitas untuk
mendorong berdirinya organisasi dan kegiatan peserta didik dalam menumbuhkan
bakat dan minat, misalnya :
a. Kegiatan OSIS (Organisasi Siswa Intra Sekolah);
b. Kegiatan PMR (Palang Merah Remaja);
c. Kegiatan UKS (Usaha Kesehatan Sekolah);
d. Kegiatan pramuka;
e. Kegiatan paskibra;
f. Kegiatan Latihan Dasar Kepemimpinan;
g. Kegiatan pesantren kilat/ kegiatan keagamaan;
h. Klub berbagai cabang olahraga;
i. Klub berbagai cabang seni;
E. Ketenagaan
1. Jenis Ketenagaan:
a. Kepala Sekolah;
b. Wakil Kepala Sekolah;
c. Staf Pimpinan;
d. Tata Usaha;
e. Guru Mata Pelajaran;
f. Guru Pembimbing;
g. Laboran;
h. Pustakawan;
i. Penjaga sekolah/ petugas keamanan;
j. Petugas Kebersihan.
2. Persyaratan
a. Kepala Sekolah
1) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
2) Sehat Jasmani dan Rohani;
3) Berijazah serendah-rendahnya S1 Lembaga Pendidikan tenaga
Kependidikan (LPTK) atau non-LPTK dengan Akta IV;
4) Berpengalaman mengajar atau membimbing sekurang-kurangnya 8
tahun sejak diangkat menjadi calon Pegawai Negeri Sipil;
5) Golongan kepangkatan sekurang-kurangnya Penata Tk.I (III/d);
6) Pernah menjabat sebagai wakil kepala sekolah;
7) Lulus seleksi calon kepala sekolah;
8) Usia maksimal 54 tahun;
9) Memiliki sikap dan kemampuan dasar profesional dan manajerial :
a) Memiliki visi dan misi kependidikan yang jelas dan terarah;
b) Memiliki jiwa kepemimpinan;
c) Menguasai manajemen sekolah;
d) Memiliki komitmen terhadap tugasnya;
e) Memiliki rasa tanggungjawab yang besar;
f ) Berdisiplin dalam pengertian yang luas;
g) Mampu berkomunikasi dan bekerjasama dengan pembina pendidikan,
Badan Peranserta Masyarakat/ Komite Sekolah, dan Stakeholders.
b. Wakil Kepala Sekolah
1) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
2) Sehat Jasmani dan Rohani;
3) Menguasai manajemen pendidikan dan kurikulum;
4) Berijazah S1 Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan (LPTK) atau
S1 non- LPTK dengan minimal Akta IV ;
5) Berpengalaman mengajar atau membimbing sekurang-kurangnya 5
tahun sejak diangkat menjadi pegawai negeri sipil;
6) Pangkat/Golongan sekurang-kurangnya Penata Muda TingkatI (III/b);
7) Pernah menjadi staf Pimpinan (urusan);
8) Maksimal berumur 50 tahun;
9) Mampu berkomunikasi dan bekerjasama dengan baik.
c. Staf pimpinan/urusan
1) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
2) Sehat Jasmani dan Rohani;
3) Berijazah S1 Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan (LPTK) atau
S1 non- LPTK dengan minimal Akta IV;
4) Berpengalaman mengajar minimal 5 tahun;
5) Golongan sekurang-kurangnya III/a;
6) Pernah menjadi wali kelas;
7) Mampu berkomunikasi dan bekerjasama dengan baik.
d. Guru
1) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
2) Sehat Jasmani dan Rohani;
3) Berijazah S1 LPTK dan non-LPTK dengan Akta IV sesuai dengan
bidang studi yang menjadi tanggung jawabnya;
4) Berbudi pekerti luhur;
5) Memiliki kemampuan dasar dan sikap antara lain:
a) menguasai kurikulum yang berlaku;
b) menguasai materi pelajaran;
c) menguasai metode pembelajaran;
d) menguasai teknik evaluasi;
e) memiliki komitmen terhadap tugasnya;
f) disiplin dalam pengertian yang luas;
g) mampu merencanakan program kerja guru;
6) Guru pendidikan agama harus beragama sesuai dengan mata
pelajaran yang diajarkan dengan agama peserta didik;
7) Mampu berkomunikasi dan bekerjasama dengan baik.
e. Kepala Tata Usaha.
1) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
2) Sehat Jasmani dan Rohani;
3) Berijazah minimal D-III;
4) Menguasai manajemen;
5) Memiliki keterampilan mengoperasikan computer;
6) Lulus seleksi calon kepala Tata Usaha;
7) Golongan minimal II/d;
8) Masa kerja minimal 5 tahun;
9) Mampu berkomunikasi dan bekerjasama dengan baik.
3. Jam Wajib Mengajar :
a. Guru mata pelajaran : 24 jam/ minggu
b. Guru pembimbing : 160 siswa
c. Staf pimpinan : 18 jam/ minggu
d. Wakil kepala sekolah : 12 jam/ minggu
e. Guru inti : 12 jam
f. Kepala sekolah : 6 jam
4. Perhitungan Kebutuhan Guru/Tenaga Kependidikan di SMP
a. Guru mata pelajaran = ∑RBxw / ∑JWM
Keterangan :
∑RB = Jumlah rombongan belajar
W = alokasi waktu seluruh mata pelajaran perminggu
∑JWM = jumlah jam wajib belajar bagi guru mata pelajaran
b. Guru pembimbing
c. Laboran
d. Tata Usaha
e. Pustakawan Setiap sekolah memiliki sekurang-kurangnya 1 (satu) orang
pustakawan yang telah mempunyai STTPL.
Peserta didik dapat menggunakan buku pelajaran yang disediakan sekolah baik buku
dari pemerintah maupun buku yang diterbitkan oleh penerbit non pemerintah yang
sesuai dengan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan.
G. Organisasi
1. Susunan organisasi SMP terdiri atas :
a. Kepala Sekolah;
b. Wakil Kepala Sekolah;
c. Staf Pimpinan;
d. Tata Usaha Sekolah;
e. Unit Laboratorium;
f. Unit Perpustakaan;
g. Dewan Guru.
Sumber: www.depdiknas.go.id
H. Pembiayaan
1. Sumber Pembiayaan Pembiayaan penyelenggaraan pendidikan dapat bersumber dari :
a. Pemerintah Pusat seperti BOS untuk Sekolah Negeri dan Swasta;
b. Pemerintah daerah yang menyediakan anggaran bagi SMP Negeri;
c. Dana dari masyarakat orang tua murid/ dunia usaha diupayakan untuk
membiayai peningkatan mutu pendidikan bagi Sekolah Negeri SSN/Koalisi dan
Sekolah Swasta;
d. Sumber lain, misalnya hibah, pinjaman sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
e. Sumbangan tidak mengikat.
2. Komponen Pembiayaan Komponen yang perlu dibiayai antara lain :
a. Kegiatan teknis edukatif untuk proses pembelajaran (kurikuler dan ekstra
kurikuler) dan kegiatan evaluasi hasil belajar;
b. Kegiatan penunjang untuk optimalisasi ruang belajar dan kegiatan
pengembangan diri;
c. Perawatan sarana pendidikan (gedung, perabot, alat peraga, dan media);
d. Perawatan kegiatan penunjang (lingkungan sekolah);
e. Kesejahteraan guru dan pegawai sekolah;
f. Biaya daya dan jasa (listrik, telepon, air dan lain-lain);
g. Program khusus yang mengacu pada peningkatan mutu sekolah;
h. Program peningkatan kualitas guru/ karyawan (SDM).
3. Satuan Pembiayaan
Satuan biaya dapat dihitung berdasarkan biaya satuan tetap (fixed cost) pada satuan
sekolah pertahun dengan standar biaya yang sama dan biaya satuan tidak tetap (variable
cost) yang dihitung berdasarkan jumlah peserta didik, lokasi sekolah, dan program
kegiatan sekolah yang sesuai dengan jenis dan komponen pembiayaan yang relevan.
4. Penentuan Pembiayaan
Penentuan biaya yang dibebankan pada masyarakat/orang tua peserta didik ditentukan
berdasarkan persetujuan pemerintah daerah atas usul dari kepala sekolah bersama
Badan Peranserta Masyarakat/Komite Sekolah.
5. Pengelolaan Pembiayaan
Pengelolaan pembiayaan pendidikan dilakukan secara transparan dan dapat
dipertanggungjawabkan penggunaannya secara berkala/ setiap tahun kepada Badan
Peran serta Masyarakat (Komite Sekolah/ Dewan Sekolah) dan Pemerintah Daerah.
6. Rencana Anggaran Penerimaan dan Belanja Sekolah (RAPBS)
Setiap satuan pendidikan wajib menyusun RAPBS. Dalam penyusunan RAPBS
melibatkan stakeholders (tokoh masyarakat dan semua pihak yang berkepentingan
terhadap sekolah). Sumber-sumber pembiayaan dan penggunaannya transparan dan
akuntabel.
7. Pemeriksaan Pembiayaan
Setiap pemasukan dan pengeluaran diaudit secara berkala.
8. Pelaporan Pembiayaan
Setiap pelaporan dilaksanakan secara tertib dan teratur (berkala)
J. Manajemen Sekolah
1. Setiap SMP menerapkan Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Dalam
sistem ini kepala sekolah bersama dewan guru dan warga sekolah lainnya secara
mandiri, transparan dan bertanggung jawab melaksanakan program sekolah untuk
mencapai visi, misi dan target mutu yang diamanatkan oleh masyarakat dan semua
pihak yang berkepentingan terhadap pendidikan di sekolah. (stakeholders).
2. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka setiap semester/ tahun :
a. Melakukan evaluasi diri (self assesment);
b. Merumuskan visi, misi dan target mutu; merencanakan program kegiatan
sekolah;
c. Melaksanakan program yang ditetapkan;
d. Memonitor dan mengawasi pelaksanaan program;
e. Merumuskan target peningkatan mutu;
f. Melaporkan kemajuan yang dicapai kepada orang tua, masyarakat dan
pemerintah (stakeholders).
3.Untuk tercapainya program, maka dilakukan :
a. Pemantauan dan pengawasan internal dan eksternal;
b. Transparansi manajemen;
c. Akuntabilitas.
4. Penilaian sekolah Penilaian sekolah dilakukan untuk mengetahui tingkat efisiensi dan
efektivitas penyelenggaraan pendidikan, pelaksanaan kurikulum dan penilaian kinerja
sekolah sebagai satu kesatuan. Penilaian sekolah dapat bersifat nasional (pemerintah
pusat), lokal (pemerintah daerah), internal (sekolah masing-masing) sesuai dengan
tujuan.
K Indikator Keberhasilan
Untuk mengetahui apakah Standar Pelayanan Minimal (SPM) ini telah diterapkan dengan
baik dan benar, diperlukan suatu indikator keberhasilan. Dalam indikator keberhasilan ini
tertuang berbagai indikator dan ukuran ketercapaian minimal sesuai dengan komponen
yang ada di dalam SPM. Indikator keberhasilan tersebut secara rinci sebagaimana matriks
berikut :
L. Penutup
Hal-hal yang belum diatur dalam Standar Pelayanan Minimal (SPM) ini diserahkan kepada
sekolah sesuai dengan prinsip Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Kepala sekolah bersama
dewan guru, warga sekolah dan komite sekolah secara transparan bertanggung jawab
melaksanakan visi, misi dan program sekolah yang diamanatkan oleh masyarakat dan seluruh
pihak yang berkepentingan (stakeholders).
Dari contoh standar pelayanan Minimum yang disajikan, SPM dari Departemen Pendidikan
Nasional masih bersifat global karena capaian yang ingin diraih kurang dapat dipahami dengan
jelas. Hal ini dapat dilihat dalam Matrik Indikator Keberhasilan Standar Pelayanan Minimum
(SPM) Propinsi DKI Jakarta penyelenggaraan Sekolah Menengah Pertama. Dalam matriks
tersebut ada komponen SPM dengan indikator Angka Partisipasi Kasar (APK), Angka Partisipasi
Murni (APM). Ketercapaian minimum yang ingin diraih, untuk APK diharapkan “meningkat” dan
untuk APM juga “meningkat”. Namun tidak dideskripsikan APK dan APM “meningkat” sebanyak
berapa persen.
Modul 4
Asep Suryahadi
Lembaga Penelitian SMERU
Tujuan
Setelah mengikuti pelatihan berisi modul ini, peserta diharapkan memiliki pengetahuan dan keterampilan
dasar untuk:
1. mempersiapkan unsur-unsur utama usulan atau rencana evaluasi yang akan dikontrakkan
kepada pihak ketiga,
2. menilai secara kritis kualitas laporan evaluasi yang diterima dari pihak ketiga, dan
3. menggunakan temuan-temuan hasil evaluasi untuk perbaikan program di masa yang akan
datang.
1. Pendahuluan
1.1 Definisi dan Jenis-jenis Evaluasi
Definisi Evaluasi
Evaluasi adalah suatu proses untuk membuat penilaian secara sistematik mengenai suatu kebijakan,
program, proyek, atau kegiatan berdasarkan informasi dan hasil analisis dibandingkan terhadap
relevansi, keefektifan biaya, dan keberhasilannya untuk keperluan pemangku kepentingan.
Setiap tahun dilaksanakan berbagai program, sebagian diantaranya memakan biaya yang besar, tetapi
hasil yang sebenarnya dari program-program tersebut seringkali tidak diketahui. Akibatnya muncul
pertanyaan-pertanyaan yang seringkali tidak terjawab:
• Apakah desain program-program tersebut sudah tepat? Jawaban dari pertanyaan ini akan
memberikan pembelajaran untuk penyusunan desain suatu program di masa yang akan
datang.
• Apakah sumberdaya yang tersedia telah digunakan secara efisien? Jawaban dari pertanyaan
ini akan memberikan gambaran mengenai akuntabilitas penggunaan dana publik dalam suatu
program.
• Apakah hasil yang dicapai telah sesuai dengan yang diharapkan? Jawaban dari pertanyaan
ini akan memberikan landasan bagi pengambilan keputusan mengenai apakah suatu program
akan dilanjutkan, dan kalau dilajutkan apakah desainnya akan diperbaiki.
Untuk dapat memberikan jawaban yang tepat terhadap pertanyaan-pertanyaan tersebut, maka perlu
dilakukan evaluasi terhadap program-program yang telah dijalankan.
Berdasarkan tujuannya, alasan-alasan mengapa suatu program perlu dievaluasi dapat dikelompokkan
menjadi:
• Alasan Ekonomi
– Memperbaiki desain dan keefektifan program
– Realokasi sumberdaya dari program yang kurang ke yang lebih efektif
• Alasan Sosial
– Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas
• Alasan Politik
– Meningkatkan kredibilitas pengambilan keputusan
Dalam kenyataannya evaluasi terhadap suatu program yang telah dijalankan jarang dilakukan. Alasan
yang sering diajukan oleh pelaksana program mengapa mereka enggan melakukan evaluasi adalah:
• Biaya evaluasi mahal.
• Evaluasi menghabiskan banyak waktu.
• Secara teknis, evaluasi sulit dilakukan.
• Temuan evaluasi sering bersifat politis.
• Laporan evaluasi sering terlambat.
Namun, alasan yang lebih penting adalah banyak pelaksana program yang takut bahwa program
mereka akan dinilai gagal.
Evaluasi seringkali dianggap sama atau satu paket dengan monitoring. Sebenarnya terdapat perbedaan-
perbedaan penting antara evaluasi dengan monitoring dalam aspek-aspek tujuan, fokus, cakupan, dan
waktu pelaksanaan keduanya. Tabel 1 memberikan gambaran ringkas mengenai perbedaan antara
evaluasi dan monitoring.
Evaluasi yang baik dari suatu program menuntut beberapa persyaratan. Komponen-komponen yang
perlu ada agar evaluasi dapat berjalan dengan baik dan mencapai hasil yang diinginkan adalah:
• Evaluasi menjadi bagian integral dari desain program. Artinya kegiatan evaluasi merupakan
bagian yang tidak terpisahkan dari kegiatan program secara keseluruhan, sehingga kegiatan
evaluasi bukan merupakan kegiatan “baru” di luar program yang keberadaannya dipaksakan
oleh pihak luar.
• Evaluasi direncanakan dengan baik sejak awal. Karena kegiatan evaluasi sudah ada dalam
desain program, maka waktu dan bentuk kegiatan pelaksanaan evaluasi sudah dapat
diperkirakan sejak awal. Dengan demikian kegiatan ini dapat direncanakan dengan baik dan
matang, sehingga pelaksanaannya pun tidak bersifat dadakan dan terburu-buru.
• Pelaksanaan evaluasi mendapat dukungan dari seluruh pemangku kepentingan. Ini penting
agar pelaksanaan kegiatan evaluasi dapat berjalan lancar dan memperoleh hasil sesuai
dengan tujuannya. Tanpa adanya dukungan dari seluruh pemangku kepentingan, akan sulit
bagi pelaksana kegiatan evaluasi untuk mengumpulkan seluruh data dan informasi yang
diperlukan.
• Evaluasi menjadi bagian dari tanggung jawab pemimpin program. Ini berarti bahwa keberhasilan
pelaksanaan evaluasi menjadi tanggung jawab pemimpin program, sehingga dia akan
memastikan kerjasama pelaksana seluruh pelaksana program untuk membantu kelancaran
pelaksanaan kegiatan evaluasi. Hal ini juga akan membantu penerapan hasil evaluasi bagi
perbaikan desain dan pelaksanaan program.
• Evaluasi memperoleh alokasi sumber daya yang memadai. Pelaksanaan kegiatan evaluasi
yang baik sangat memerlukan sumber daya manusia yang handal dan sumber daya pendukung
yang mencukupi. Ini seringkali berarti bahwa biaya pelaksanaan kegiatan evaluasi tidak
murah. Tanpa alokasi sumber daya yang memadai, besar kemungkinan kegiatan evaluasi
yang dilaksanakan tidak memberikan hasil yang baik.
• Menentukan tujuan evaluasi. Sebuah evaluasi perlu memiliki tujuan yang jelas. Misalnya
untuk memperbaiki desain program atau untuk mengukur dampak. Tujuan evaluasi yang jelas
akan membantu dalam penyusunan desain evaluasi yang sesuai. Dalam menentukan tujuan
evaluasi, perlu mempertimbangkan berbagai konteks yang relevan, baik berkaitan dengan
tujuan program itu sendiri maupun tujuan kebijakan yang lebih luas.
• Menyusun desain evaluasi yang kredibel. Tahap ini terdiri dari beberapa langkah: (i) menentukan
indikator dan tolok ukur yang akan digunakan dalam evaluasi untuk mengukur keberhasilan
program; (ii) menentukan metode analisis yang akan digunakan dalam evaluasi dan kebutuhan
data, termasuk cara pengumpulannya; (iii) menentukan jadwal pelaksanaan kegiatan evaluasi;
dan (iv) menghitung perkiaraan biaya yang diperlukan untuk melaksanakan seluruh kegiatan
evaluasi.
• Mendiskusikan rencana evaluasi. Pihak-pihak yang pertama kali perlu diajak berdiskusi
mengenai rencana evaluasi adalah penyandang dana program dan pelaksana program.
Mereka perlu dilibatkan sejak awal agar dapat membantu pelaksanaan evaluasi dan tidak
justru sebaliknya menghambat kegiatan ini. Di samping itu perlu juga mendiskusikan rencana
evaluasi, terutama rencana desain evaluasi, dengan ahli evaluasi yang berkompeten untuk
memperoleh masukan mengenai hal-hal yang perlu diperbaiki dari rencana desain evaluasi
yang telah disusun.
• Menentukan pelaku evaluasi. Setelah rencana evaluasi mendapat persetujuan dari berbagai
pihak yang berkepentingan, langkah selanjutnya adalah memilih orang atau lembaga yang akan
ditugaskan untuk melakukan evaluasi. Pelaku evaluasi dari bersifat internal, yaitu berasal dari
pelaksana program sendiri, ataupun eksternal, yaitu pihak luar atau independen. Keuntungan
apabila evaluasi dilakukan secara internal adalah pelaku evaluasi sudah mengenal dengan
baik mengenai seluk-beluk program yang akan dievaluasi, tetapi kelemahannya adalah
kemungkinan adanya pertentangan kepentingan (conflict of interest) antara keinginan untuk
melakukan evaluasi secara objektif dengan keinginan agar program dinilai berhasil. Apabila
pelaku evaluasi dipilih dari eksternal, maka penting untuk mengetahui keahlian, objektivitas,
pengalaman dari orang atau lembaga yang akan dikontrak untuk melakukan evaluasi.
• Melaksanakan evaluasi. Kegiatan inti dalam evaluasi adalah pengumpulan dan analisis data
serta penulisan laporan evaluasi. Oleh karena itu, pengawasan kualitas data dan analisis sangat
krusial untuk memperoleh kualitas evaluasi yang baik. Dalam penulisan laporan, penting untuk
memperhatikan kaidah-kaidah penulisan ilmiah agar dihasilkan suatu laporan evaluasi yang
baik, baik dilihat dari segi substansi maupun tata bahasa.
• Mendiseminasikan hasil evaluasi. Laporan evaluasi umumnya bersifat teknis, sehingga mungkin
sulit dimengerti oleh orang awam. Agar hasil evaluasi dapat digunakan seoptimal mungkin,
perlu dibuat versi ringkas dari laporan yang berfokus pada temuan utama dan menggunakan
bahasa yang sederhana dan mudah dimengerti oleh umum. Dalam penulisan laporan evaluasi,
penulis perlu bersifat adaptif terhadap umpan balik (feedback) yang diberikan oleh berbagai
pihak.
• Menggunakan hasil evaluasi. Tergantung dari temuannya, hasil evaluasi dapat memberikan
rekomendasi berupa tuntutan perubahan, baik dalam pelaksanaan atau bahkan dalam desain
program. Merupakan hal yang alamiah apabila pelaksana program berkeberatan dengan
tuntutan perubahan tersebut. Tetapi perlu diingat bahwa perubahan tidak sama dengan
ancaman. Perubahan yang disarankan adalah untuk membuat program menjadi lebih efektif
dalam upaya mencapai tujuan-tujuannya. Lebih dari itu, hasil evaluasi juga memberikan
pembelajaran bagi organisasi pelaksana program secara keseluruhan agar pelaksanaan
program-program di masa depan dapat menjadi lebih baik. Pembelajaran dari hasil evaluasi
juga akan sangat berguna bagi penyusunan program atau kebijakan baru.
Pengukuran Dampak
Dampak adalah perbedaan antara indikator hasil dengan program dan indikator hasil tanpa program.
Tetapi, kita tidak dapat melihat seseorang atau sesuatu dalam keadaan yang berbeda pada saat
bersamaan. Jadi, meskipun indikator hasil setelah program dapat diamati, indikator hasil tanpa
program, yang biasa disebut kontra-fakta (counter-factual), tidak dapat diamati.
Misalkan kita mengamati nilai suatu indikator sebelum sebuah program dijalankan. Pada Gambar 1
hal ini diilustrasikan dengan nilai indikator Y0 pada waktu t = 0.
Gambar 1
Kemudian nilai indikator tersebut meningkat setelah program dijalankan. Pada Gambar 2, hal ini
diilustrasikan dengan nilai indikator Y1 pada waktu t = 1.
Gambar 2
Hal ini tidak otomatis berarti bahwa selisih nilai tsb merupakan dampak dari program karena ada kontra-
fakta. Pada Gambar 3, kontra-fakta nilai indikator ini diilustrasikan dengan Y1*, yaitu nilai indikator yang
akan terjadi seandainya program tidak dijalankan. Dalam kenyataan, nilai kontra-fakta ini seringkali
tidak teramati.
Gambar 3
Dengan demikian, dampak program adalah selisih antara nilai indikator setelah program dengan
kontra-fakta. Pada Gambar 4, dampak suatu program diukur sebagai selisih antara Y1 dengan Y1*.
Gambar 4
Pengukuran Kontra-fakta
Karena kontra-fakta seringkali tidak teramati, pengukuran nilai kontra-fakta menjadi sulit dilakukan.
Untuk mengukur kontra-fakta, tidak cukup hanya dengan mengandalkan:
Untuk mengukur kontra-fakta secara tepat, diperlukan suatu kelompok pembanding (control group)
yang setara dan terpercaya, yaitu kelompok bukan penerima program yang memiliki karakteristik yang
persis sama dengan kelompok penerima program.
Metode Estimasi
Untuk memperoleh kelompok pembanding ini dan mengukur kontra-fakta, sehingga pengukuran
dampak dapat dilakukan, terdapat beberapa metode yang dapat digunakan:
• Pengacakan (randomization). Dalam metode ini, penerima atau peserta program dipilih secara
acak, sehingga hanya sampel acak yang berpartisipasi dalam program. Selama penentuan
benar-benar acak, kelompok pembanding yang didapat dari pengacakan akan menghasilkan
kontra-fakta, sehingga dampak dapat terlihat dari nilai estimasi. Pengacakan adalah cara yang
paling ideal dan merupakan acuan untuk metoda non-eksperimental. Metode identifikasi dalam
pengacakan juga lebih transparan dibandingkan dengan metode-metode lain. Kesulitannya
adalah seringkali tidak mungkin untuk memilih peserta program secara acak.
• Pencocokan (matching). Dalam metode ini, peserta program dicocokkan dengan non-peserta
berdasarkan kemiripan dari karakteristik yang dapat diamati. Metode ini mengasumsikan
tidak ada bias pemilihan yang diakibatkan oleh heterogenitas yang tak teramati. Oleh karena
itu, keabsahan metode ini sangat tergantung kepada kualitas data. Pencocokan yang tepat
akan menghasilkan kelompok pembanding yang terpercaya untuk mengukur kontra-fakta dan
dampak program.
Asumsinya adalah partisipasi tidak tergantung dari hasil berdasarkan kondisi X. Jika tidak bias
berdasarkan X berarti tidak bias berdasarkan P(X).
Dari hasil estimasi dihitung nilai kedekatan (propensity score) untuk setiap peserta dan bukan
peserta berdasarkan nilai ramalan P(X). Kemudian untuk setiap peserta dipilih seorang non-
peserta yang memiliki nilai kedekatan yang hampir sama. Pada akhirnya akan terbentuk
suatu kelompok pembanding yang memiliki kemungkinan yang sama dengan peserta untuk
berpartisipasi dalam program. Artinya kelompok pembanding ini dapat dikatakan memiliki
karakteristik yang sama dengan peserta program, sehingga nilai kontra-fakta dan dampak
dapat dihitung.
Bias pemilihan (selection bias) terjadi apabila kelompok pembanding yang dipilih sebenarnya memiliki
karakteristik yang berbeda dari peserta program. Pada Gambar 5, hal ini diilustrasikan dengan nilai
awal yang berbeda antara peserta program dengan non-peserta.
Gambar 5
Apabila bias yang terjadi bersifat aditif dan tidak berubah dengan waktu, metode s-d-s dapat mengatasi
persoalan ini dan dampak program dapat dihitung tanpa terpengaruh oleh bias yang ada. Hal ini
diilustrasikan pada Gambar 6 dengan perbedaan nilai indikator antara peserta program dengan non-
peserta yang sama pada saat t = 0 dan t = 1.
Gambar 6
Tetapi metode s-d-s akan gagal jika bias yang terjadi perubahan seiring dengan waktu, sehingga
kelompok pembanding memiliki pola yang berbeda dengan peserta program. Pada Gambar 7 hal ini
diilustrasikan dengan perbedaan nilai indikator antara peserta program dengan nonpeserta berbeda
pada saat t = 0 dan t = 1.
Gambar 7
• Variabel instrumen (instrumental variable). Dalam metode ini dilakukan identifikasi variasi
eksternal menggunakan variabel ketiga. Tujuan akhir adalah mengestimasi dampak dengan
suatu model dimana nilai akhir indikator (Yi) dipengaruhi oleh partisipasi dalam program (Di).
Regresi hasil:
Apabila dapat diidentifikasi beberapa variabel instrumen (Z), yaitu variabel-variabel yang
mempengaruhi partisipasi tetapi tidak mempengaruhi hasil berdasarkan partisipasi, maka hal
ini dapat mengidentifikasi variasi eksternal hasil yang diakibatkan oleh program.
Regresi partisipasi:
• Terdapat beberapa teknik pengumpulan informasi yang biasa digunakan dalam evaluasi
dengan metode kualitatif, seperti
– Data Susenas (Survei Sosial Ekonomi Nasional) yang dikumpulkan oleh Badan Pusat
Statistik (BPS)
– Data Sakernas (Survei Tenaga Kerja Nasional) yang dikumpulkan oleh BPS
– Data Podes (Potensi Desa) yang dikumpulkan oleh BPS
– dll.
• Waktu pelaksanaan evaluasi: Memilih waktu yang tepat untuk melaksanakan evaluasi kadang-
kadang sulit untuk dilakukan. Apabila tujuan evaluasi adalah untuk memperbaiki desain dan
pelaksanaan program, evaluasi harus dilaksanakan pada saat program masih berjalan. Apabila
tujuan evaluasi adalah untuk mengukur dampak program, maka kadang-kadang diperlukan
waktu yang cukup lama dari akhir program sampai kemunculan dampak. Tetapi apabila evaluasi
dilaksanakan lama setelah program berakhir, akan sulit bagi responden untuk mengingat detail
pelaksanaan program.
• Biaya pelaksanaan evaluasi: Kegiatan evaluasi dapat memakan biaya yang cukup besar.
Oleh karena itu pelaksanaan evaluasi sebaiknya hanya dilaksakan jika manfaat yang dapat
diperoleh dari hasil evaluasi akan lebih besar dari biayanya.
• Pertimbangan etika: Kadang-kadang untuk memperoleh hasil evaluasi yang menggambarkan
keadaan yang sebenarnya perlu menggali informasi yang bersifat sensitif atau rahasia. Dalam
hal ini integritas pelaku evaluasi untuk memegang teguh prinsip-prinsip kejujuran, objektifitas,
dan kerahasiaan sangat diperlukan.
• Kelayakan politis: Keputusan untuk melanjutkan ataupun menghentikan suatu program dapat
memiliki dampak politis. Hal ini harus dipertimbangkan sejak awal dalam perencanaan evaluasi,
khususnya berkaitan dengan keberlanjutan program setelah diperoleh hasil evaluasi.
4.4 Menilai Hasil Evaluasi
Ketika pemilik atau pelaksana suatu program mengontrak pihak ketiga untuk melakukan sebuah
evaluasi, apa yang perlu dilihat dari laporan evaluasi yang diterima dari pihak ketiga tersebut? Terdapat
beberapa kriteria untuk menilai apakah sebuah laporan evaluasi memiliki nilai yang baik atau tidak.
• Memenuhi kebutuhan dan persyaratan yang telah ditentukan dalam kerangka acuan (terms of
reference atau TOR).
• Cakupan yang relevan dan realistik untuk memperoleh gambaran yang mewakili mengenai
keseluruhan pelaksanaan program dan penerima manfa’at program.
• Metode yang layak (feasible) dan memenuhi persyaratan dari segi ilmiah.
• Data yang dapat dipercaya dan akurat.
• Analisis yang layak dan tepat.
• Penarikan kesimpulan yang sahih (valid) dan berdasarkan logika.
• Penyampaian yang jelas dengan menggunakan bahasa yang benar dan baik serta pemilihan
kata-kata yang tepat dan lugas.
Deskripsi Program
• Komponen pendidikan
– Bantuan dana pendidikan untuk keluarga dengan syarat 85 persen kehadiran di
sekolah
– Perbaikan sekolah dan kualitas pendidikan
• Komponen Kesehatan dan Gizi
– Penyediaan pelayanan kesehatan primer
– Bantuan dana pangan
– Suplemen gizi untuk anak
– Perbaikan sarana pelayanan kesehatan
Pentargetan
• Tahap1: Pentargetan geografis
– Mengidentifikasi desa-desa miskin dengan menggunakan data sensus
• Tahap2: Pentargetan rumahtangga
– Sensus rumahtangga di desa-desa miskin untuk mengumpulkan data sosio-demografi
dan karakteristik rumah
– Identifikasi rumahtangga miskin dengan analisis diskriminan di tingkat wilayah dengan
menggunakan data pendapatan, aset, dan komposisi demografi
Desain Evaluasi
• Desain experimental: Awal pelaksanaan program diacak pada tingkat desa
• Sampel 506 desa
– 320 desa perlakuan
– 186 desa kontrol
• Mencakup 24,077 rumahtangga
– 78 persen peserta program
– Metode: Selisih ganda (data dikumpulkan sebelum dan setelah program berjalan)
Sumber Data
• Survei rumahtangga
• Survei sekolah dan klinik
• Data administrasi sekolah dan klinik
• Survei gizi anak
• Ujian kemampuan murid
• Verifikasi tanda terima pembayaran
Topik-topik Evaluasi
• Ketepatan pentargetan
• Dampak terhadap kemiskinan
• Partisipasi sekolah
• Kehadiran di sekolah
• Pekerja anak
• Nilai ujian sekolah
• Tingkat kesehatan
• Penggunaan sarana pelayanan kesehatan
• Status gizi anak
• Konsumsi rumahtangga
• Kualitas asupan gizi rumahtangga
• Pelaksanaan program
• Analisis biaya
• Status perempuan
• Penawaran tenaga kerja
• Transfer di dalam rumahtangga
• Program diperluas
– Cakupan ditambah daerah miskin perkotaan
– Manfaat diperluas ke sekolah persiapan
– Komponen program dilengkapi dengan kredit mikro, perbaikan rumah, pendidikan
orang dewasa, dan asuransi sosial.
Bank Dunia telah merencanakan untuk melakukan evaluasi terhadap program ini. Terdapat beberapa
permasalahan yang dihadapi untuk melakukan evaluasi terhadap program PPK/PNPM. Pertama,
program ini tidak memiliki data awal (baseline). Kedua, pemilihan kecamatan peserta tidak bersifat
acak. Ketiga, terdapat banyak program CDD lain yang memiliki skala dan pendekatan serupa seperti
ACCESS, CERD, CLGS, dan P2D.
Tujuan Evaluasi
• Mengukur secara kuantitatif dampak PPK/PNPM terhadap kemiskinan, kesempatan kerja,
tata-kelola pemerintahan, dan modal sosial
• Menggunakan pendekatan kuasi-eksperimental dengan pendekatan pencocokan dan selisih
ganda
1. memberikan pemahaman kepada peserta kaitan antara pemahaman teoritis dan praktik sistem
monitoring dan evaluasi, dan
1. Pendahuluan
Saat ini, kegiatan monitoring dan evaluasi semakin mendapatkan perhatian dan dilihat sebagai bagian
yang penting dan tidak terpisahkan dari pelaksanaan sebuah proyek atau program. Alasan utama yang
mendasari pentingnya dilakukan kegiatan monitoring-evaluasi, adalah para manager proyek atau program
dan juga para pemangku kepentingan lainnya (termasuk lembaga pemberi dana) perlu mengetahui tentang
jalannya suatu proyek/program, apakah sudah berjalan sesuai dengan rencana, dan apakah sudah
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Melalui kegiatan monitoring dan evaluasi, akan diperoleh informasi
yang bermanfaat bagi perbaikan program, selain juga dapat menjadi bahan pembelajaran bagi proyek/
program sejenis di masa yang akan datang.
Salah satu metode yang banyak digunakan dalam kegiatan monitoring dan evaluasi sebuah proyek/
program adalah metode kajian cepat (rapid assessment). Tulisan ini secara khusus akan membahas
tentang pengertian kajian cepat, metodologi kajian cepat, serta dua contoh kasus penerapan metode kajian
cepat dalam memonitor program pemerintah yaitu Subsidi Langsung Tunai (SLT) dan Bantuan Operasional
Sekolah (BOS).
Kajian cepat dapat digunakan baik dalam kegiatan monitoring, maupun evaluasi sebuah program. Dalam
kegiatan monitoring, tujuan dilakukannya kajian cepat adalah untuk memberikan informasi tentang program;
apakah sudah berjalan sesuai dengan rencana, selain itu hasilnya juga dapat digunakan sebagai masukan
bagi perbaikan program yang sedang berjalan, atau dapat menjadi bahan pembelajaran bagi pelaksanaan
program sejenis berikutnya di masa yang akan datang. Sementara dalam kerangka kegiatan evaluasi,
kajian cepat biasanya dilakukan pada evaluasi formatif, yaitu evaluasi yang dilaksanakan pada saat program
masih berjalan. Tujuannya adalah untuk memperoleh informasi berkaitan dengan pelaksanaan program,
terutama untuk perbaikan mekanisme pelaksanaan berdasarkan berdasarkan temuan-temuan utama,
yang pada umummnya mencakup tentang masalah-masalah yang timbul dalam pelaksanaan program.
2.2 Konteks Kebutuhan Kajian Cepat
Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, kajian cepat merupakan salah satu bentuk monitoring dan
evaluasi program atau kebijakan. Meskipun biasanya kajian cepat tidak dilakukan secara rutin, namun
kajian ini seringkali sangat diperlukan oleh para pengambil kebijakan khususnya dalam kondisi di mana
1. sistem monitoring-evaluasi yang ada, tidak atau belum berjalan dengan baik. Beberapa program
tidak memiliki sistem monitoring-evaluasi yang memadai, atau bahkan belum tersedia petunjuk
pelaksanaannya,
2. masukan dari monev internal terlalu lama, sehingga diperlukan kajian cepat yang dilakukan oleh
lembaga lain/pihak external;
3. masukan dari monev internal diragukan independensinya karena adanya kecenderungan melaporkan
hal-hal yang baik saja, dan
4. diperlukan masukan dalam waktu singkat dan berorientasi pada penyelesaian masalah dan perbaikan
program.
2.3 Metodologi
Karena kajian harus dilaksanakan secara cepat, maka diperlukan peneliti dengan kemampuan pemahaman
permasalahan dan analisis yang memadai, sehingga proses analisis sudah dapat dilakukan bersamaan
dengan proses pengambilan data/informasi. Baik pengumpulan data maupun analisis dilakukan secara
terpadu dengan pendekatan:
1. Kuantitatif (khususnya melalui survei terbatas dan pengolahan data-data sekunder yang sudah
tersedia);
2. Kualitatif (melalui wawancara mendalam terhadap para informan kunci dan pemangku kepentingan
terkait, biasanya dengan menggunakan pedoman pertanyaan yang cukup luwes untuk menstimulir
diskusi, observasi dan juga melalui wawancara dengan kelompok masyarakat);
3. Partisipatoris (melalui diskusi kelompok terarah – FGD, dengan beberapa alat bantu dan pertanyaan-
pertanyaan kunci, yang diarahkan untuk identifikasi persoalan sekaligus mencari alternatif solusi).
Dalam tekhnik kajian cepat, pengumpulan data melalui FGD mempunyai peranan yang sangat
penting dan harus dirancang secara baik agar dapat mengakomodasikan pendapat berbagai
pemangku kepentingan, khususnya golongan-golongan minoritas atau inferior (termasuk: golongan
miskin dan perempuan). Jika dirancang dan dilaksanakan dengan baik, FGD dapat menjadi forum
yang memfasilitasi tumbuhnya pemahaman dan pengertian akan kompleksitas persoalan dalam
pelaksanaan sebuah progran, sekaligus dapat menghasilkan kesepakatan tentang peranan yang
dapat dilakukan oleh berbagai pemangku kepentingan untuk menghadapi persoalan-persoalan
tersebut. Karena sifatnya yang interaktif dan terbuka, hasil FGD dapat langsung disampaikan
kepada pihak-pihak yang berkepentingan (misalnya: pemerintah daerah atau pengelola program
di berbagai tingkatan).
Kajian cepat memiliki beberapa kekuatan dan kelemahan. Kekuatannya antara lain adalah biaya
kajian yang relatif rendah karena dilakukan dalam waktu yang cukup singkat. Singkatnya waktu
kajian menjadi hal yang utama, karena salah satu tujuan kajian ini adalah untuk memberikan
informasi dan masukan tentang pelaksanaan program yang sedang berjalan. Selain itu, kajian
cepat juga bersifat fleksibel dalam pengertian terdapat kemungkinan untuk menggali hal-hal yang
baru yang terkait dengan program/kegiatan. Sementara kelemahan kajian terutama menyangkut
kesulitan untuk melakukan generalisasi karena sifat kajian yang kasuistis dan dilakukan di wilayah-
wilayah terpilih. Namun demikian, saat ini metodologi kajian cepat telah berkembang sehingga
hasil kajiannya dapat menghasilkan informasi yang lebih komprehensif dan dapat digunakan
untuk rekomendasi kebijakan dalam skala yang lebih luas.
Bagan 1. Metodologi Kajian Cepat
Pemahaman Program
(?)
Metode
Pengumpulan I. Kuantitatif
Data Analisis
(Data Collection) II. Kuantitatif
Konteks Program
Pada 1 Oktober 2005, pemerintah menetapkan kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) dalam rangka
mengurangi beban subsidi. Kenaikan harga BBM ini menambah beban hidup masyarakat. Mereka tidak
hanya menghadapi kenaikan harga BBM, tetapi juga kenaikan berantai berbagai harga barang dan jasa
kebutuhan sehari-hari. Berbagai kenaikan tersebut menyebabkan penurunan daya beli masyarakat,
terlebih rumah tangga miskin. Untuk mengurangi beban tersebut, pada 10 September 2005 pemerintah
mengeluarkan Instruksi Presiden (Inpres) No. 12 Tahun 2005 tentang Pelaksanaan Bantuan Langsung
Tunai kepada Rumah Tangga Miskin. Melalui program yang kemudian dikenal sebagai “Subsidi Langsung
Tunai” (SLT) ini pemerintah menyediakan dana bantuan bagi sekitar 15,5 juta rumah tangga miskin.
Besarnya dana adalah Rp100.000 per keluarga per bulan dan diberikan setiap tiga bulan. Pada penyaluran
tahap pertama yang direalisasikan sejak 1 Oktober 2005 pemerintah menyediakan dana sebesar Rp4,6
triliun.
Inpres Nomer 12 Tahun 2005 tentang pelaksanaan program SLT, lebih lanjut mengatur peran lembaga-
lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan program:
- Departemen Sosial, sebagai penanggung jawab program membuat peraturan pelaksanaan; juklak
(petunjuk pelaksanaan) dan juknis (petunjuk teknis)
- PT. POS; bertanggung jawab menyalurkan dana tunai ke masyarakat melalui kantor cabangnya di
seluruh Indonesia. Sementara penyaluran dana ke PT POS dilakukan melalui rekening BRI.
- Depdagri melakukan fungsi pengawasan, dan penanganan pengaduan masyarakat.
- BPS memegang peranan dalam pendataan rumah tangga miskin, penentuan target dan
pendistribusian kartu kompensasi BBM (KKB) yang harus dibawa pada saat pengambilan dana di
kantor POS.
Konteks Program
Pada prinsipnya program BOS dicetuskan sebagai upaya untuk meningkatkan akses masyarakat,
khususnya siswa dari keluarga miskin atau kurang mampu, terhadap pendidikan yang berkualitas dalam
rangka penuntasan wajib belajar sembilan tahun. Program ini merupakan respon akan adanya adanya
kekhawatiran bahwa peningkatan harga BBM, yang mengakibatkan turunnya daya beli masyarakat, juga
akan berdampak negatif terhadap akses masyarakat miskin untuk mendapat pendidikan serta menghambat
pencapaian Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar (Wajardikdas) Sembilan Tahun.
Menurut Buku Petunjuk Pelaksanaan 2005, tujuan program BOS adalah untuk memberikan bantuan
kepada sekolah dalam rangka membebaskan iuran siswa, tetapi sekolah tetap dapat mempertahankan
mutu pelayanan pendidikan kepada masyarakat. Sementara menurut Buku Panduan 2006, program
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) bertujuan untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak
mampu dan meringankan bagi siswa yang lain, agar mereka memperoleh layanan pendidikan dasar yang
lebih bermutu sampai tamat dalam rangka penuntasan wajib belajar 9 tahun”.
Berbeda dengan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM (PKPS-BBM) bidang Pendidikan
sebelumnya yang diberikan dalam bentuk beasiswa (Bantuan Khusus Murid – BKM) kepada siswa yang
dianggap miskin, BOS diberikan kepada sekolah dan dikelola oleh sekolah mulai Juli 2005. Dana BOS
dialokasikan berdasarkan jumlah murid, dengan perhitungan Rp235.000 per murid per tahun untuk tingkat
SD dan Rp324.500 per murid per tahun untuk tingkat SMP.
4.1 Kerangka Kajian Cepat Program SLT Tahap I (Studi Kasus Provinsi DKI Jakarta
dan 5 Kabupaten/Kota)
- memantau tahapan pelaksanaan SLT mulai dari mekanisme penentuan rumah tangga miskin
penerima SLT; pelaksanaan pengumpulan dan pengolahan data, verifikasi data, distribusi KKB,
sosialisasi program, peran dari institusi yang terlibat, serta mekanisme penyaluran dana,
- memantau ketepatan jumlah dana yang diterima dan penggunaannya oleh rumah tangga,
- memantau mekanisme penanganan pengaduan dan konflik, dan
- mengetahui tentang indikasi awal dampak program terhadap upaya penanggulangan kemiskinan
serta tingkat kepuasan masyarakat terhadap program SLT.
Kajian cepat mengenai SLT ini meliputi dua studi kasus, yaitu Studi Kasus Provinsi DKI Jakarta dan studi
kasus 5 Kabupaten/Kota. Kedua studi kasus tersebut menerapkan metodologi yang sedikit berbeda. Pada
studi kasus Provinsi DKI Jakarta, penekanannya adalah pada pendekatan kualitatif, sementara pada studi
kasus 5 kabupaten/kota, menggunakan gabungan beberapa pendekatan yaitu kuantitatif, kualitatif dan
partisipatoris. Tabel berikut menyajikan secara rinci metodologi kajian cepat untuk kedua studi kasus.
• Kuantitatif:
- Analisis Korelasi (hasil pemetaan
kemiskinan BPS terhadap rumah tangga
penerima KKB Tahap I dan pendaftar
susulan)
- Analisis benefit incidence: menggunakan
basis data CBMS (kasus Demak)
- Analisis kesesuaian
Lokasi K ajian:
1 Jakarta Barat (Kec. Tambora dan Lokasi K ajian:
K ec. A ngke) 1 Prov. Sumatera Utara (K ab. Tapanuli
2 Jakarta Utara (K ec. Cilincing dan Tengah)
K ec. K oja) 2 Prov. Jawa Barat (Kab. Cianjur)
3 Prov. Jawa Tengah (K ab. Demak)
4 Prov. Nusa Tenggara Barat (Kab.
Bima)
5 Prov. Maluku Utara (K ota Ternate)
Lanjutan Tabel 1
Peserta FGD:
FG D K abupa ten (5)
BPS, kantor pos, pemda, Bappeda, BK KB N,
media lokal, ornop dan perguruan tinggi)
Metodologi
Pengumpulan data pada kajian cepat pelaksanaan program BOS ini dilakukan selama 3 minggu
(Februari-Maret 2006) dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Instrumen utama yang digunakan
adalah wawancara mendalam dan kelompok diskusi terarah (FGD). Berikut perincian metodologi yang
digunakan:
1. Wawancara mendalam
> Di tingkat pusat: satuan kerja (satker) pusat yang berkedudukan di Depdiknas, Direktorat
Mapenda di Depag, dan beberapa lembaga swadaya masyarakat (LSM) yang telah melakukan
pemantauan Program BOS;
> Di tingkat provinsi: satker provinsi yang berkedudukan di dinas pendidikan, Bagian Mapenda di
Kanwil Depag, bagian-bagian yang relevan di dinas pendidikan, Bappeda, lembaga keuangan
yang ditunjuk sebagai penyalur dana BOS, media massa lokal, dan LSM yang melakukan
pemantauan atau mengamati pelaksanaan Program BOS;
> Di tingkat sekolah: kepala sekolah dan bendahara Program BOS, komite sekolah, yayasan
pengelola sekolah untuk sekolah swasta, dua orang guru, yaitu guru tetap dan guru tidak
tetap, tiga orangtua murid, yaitu satu orang dari golongan ekonomi menengah dan dua orang
dari golongan kurang mampu, dan tambahan satu orangtua yang anaknya putus sekolah di
usia SD atau SMP yang tinggal di sekitar sekolah sampel. Ketika mewawancarai orangtua
siswa, siswa yang bersangkutan diusahakan hadir dan terlibat dalam wawancara. Jumlah
sekolah per kabupaten yang didatangi adalah sebanyak 3-4 sekolah penerima dan 1 sekolah
non-penerima BOS.
FGD bertujuan untuk menggali persepsi kolektif mengenai pelaksanaan dan manfaat Program
BOS. FGD dilakukan di semua kabupaten/kota sampel, masing-masing dibagi menjadi dua
kelompok, yaitu FGD untuk para stakeholder (pemangku kepentingan) di tingkat kabupaten/
kota (FGD Lembaga) dan FGD untuk kepala sekolah dan komite sekolah (FGD Sekolah). FGD
Lembaga dihadiri oleh manajer satker, staf dinas pendidikan, staf kantor Depag, beberapa kepala
UPTD, staf Bappeda, wakil dari dewan pendidikan, wartawan dari media lokal, beberapa aktivis
LSM, dan wakil dari DPRD. Sementara itu, FGD Sekolah dihadiri oleh kepala sekolah, komite
sekolah, dan pengurus yayasan dari sekolah sampel dan dari beberapa sekolah bukan sampel
yang dipilih. Dalam setiap FGD, peserta diminta untuk menuliskan berbagai permasalahan dalam
setiap tahapan pelaksanaan BOS serta mendiskusikan alternatif solusinya. Setelah itu, peserta
diminta memberikan penilaian mengenai tingkat kepuasan untuk setiap tahapan pelaksanaan
BOS dan juga tentang tingkat manfaat Program BOS bagi masyarakat miskin (Panduan FGD
terlampir). Secara total dilakukan 20 FGD, dengan perincian 10 FGD dengan lembaga di tingkat
kota/kabupaten dan 10 FGD dengan pihak sekolah atau komite sekolah.
5. Temuan Utama
Bagian ini secara khusus memaparkan tentang temuan Kajian Cepat terhadap pelaksanaan kedua program
tersebut. Temuan-temuan ini menjawab tujuan kajian cepat, yaitu memperoleh informasi mengenai
pelaksanaan program, memberikan indikasi awal dampak program, memberikan masukan bagi perbaikan
pelaksanaan program serta memberikan bahan pembelajaran bagi pelaksanaan program sejenis di masa
yang akan datang.
Desa Jungpasir: kelompok miskin dan hampir miskin (Q1 dan Q2) hanya menerima 54,7% dari
seluruh KKB yang diterima Desa Jungpasir. Artinya, terdapat kesalahan penargetan sekitar 45,3%.
Hasil analisis juga menunjukkan adanya kekurangcakupan (undercoverage) karena hanya 48,4%
rumah tangga miskin (Q1) dan 42,9% hampir miskin (Q2) di wilayah tersebut yang menerima KKB.
Kelurahan Kedondong: tingkat ketepatan sasaran lebih baik daripada di Desa Jungpasir. Kelompok
miskin dan hampir miskin (Q1 dan Q2) menerima sekitar 65,6% dari seluruh KKB di kelurahan tersebut.
Artinya, terdapat kesalahan penargetan sekitar 34,4%. Dari sisi cakupan, masih terdapat rumah tangga
layak yang tidak tercakup karena rumah tangga miskin (Q1) menerima KKB hanya 74,6% dan hampir
miskin (Q2) 45%.
Terakhir, hasil Analisis Kesesuaian Pengisian PSE05.RT dan proses penetapan sasaran oleh BPS dan
SMERU menunjukkan bahwa tingkat kesesuaian isian antar variabel dan wilayah (hasil pencacahan BPS
dan SMERU) bervariasi, namun secara keseluruhan cukup tinggi yaitu 78,3%. Untuk beberapa variabel,
tingkat kesesuaian isian relatif rendah, seperti luas lantai (40,9%), lapangan pekerjaan (50,5%) dan jumlah
anggota rumah tangga (53,8%). Hal ini diduga karena perbedaan persepsi dalam pengelompokan lapangan
usaha oleh masing-masing petugas serta penggunaan konsep rumah tangga dan keluarga yang tidak
diterapkan secara tegas.
Kajian cepat ini juga melihat pada aspek pengaduan dan penyelesaian masalah. Berbagai bentuk
ketidakpuasan masyarakat yang muncul terhadap pelaksanaan SLT mulai dari keluhan, protes,
demonstrasi, ancaman kepada aparat hingga pengrusakan sarana (kantor pos, kantor kelurahan,dll). Cara
penyelesaian masalah tersebut (kasuistis) diantaranya melalui pemberian penjelasan langsung kepada
masyarakat mengenai kriteria rumah tangga penerima SLT; ada rumah tangga penerima yang bersedia
membagi dengan kepada rumah tangga miskin lainnya; pendaftaran susulan bagi rumah tangga yang
merasa berhak.
Sementara untuk aspek kelembagaan, dilihat masih lemah dalam hal koordinasi dan komunikasi antar
lembaga terkait di tingkat pusat dan kabupaten/kota, serta keberadaan program pemantauan yang masih
bersifat parsial, belum menyeluruh dan hanya untuk kepentingan masing-masing lembaga pelaksana.
Jenis Tapanuli
Cianjur Demak Bima Ternate Total
Penggunaan Tengah
Pakaian 22,2 42,1 17,6 6,7 20,0 22,5
Konsumsi 72,2 100,0 100,0 93,3 85,0 89,9
Biaya sekolah 27,8 10,5 5,9 13,3 15,0 14,6
Biaya berobat 22,2 5,3 17,6 0,0 10,0 11,2
Bayar hutang 11,1 52,6 17,6 40,0 0,0 23,6
Modal usaha 5,6 21,1 0,0 33,3 30,0 18,0
Perbaikan rumah 11,1 5,3 0,0 0,0 15,0 6,7
Lainnya 16,7 52,6 0,0 26,7 30,0 25,8
Jumlah
18 19 17 15 20 89
responden
Catatan: Satu rumah tangga penerima menggunakan dana SLT untuk satu atau lebih penggunaan
Kesimpulan Umum
Dari hasil kajian cepat ini diperoleh beberapa masukan/rekomendasi yang dapat dipergunakan untuk
perbaikan pelaksanaan program di masa yang akan datang, di antaranya:
o koordinasi antar lembaga pelaksana dan pemangku kepentingan lainnya di tingkat pusat dan daerah
perlu lebih ditingkatkan,
o perlu dibuat pedoman umum pelaksanaan program dan dokumen terkait lainnya dan harus disebarkan
dan dipastikan diterima oleh setiap pemda kabupaten/kota dan instansi terkait,
o nama rumah tangga penerima SLT termasuk hasil pendataan susulan, perlu dipublikasikan di tempat
umum dan diberikan ke pemda (bisa digunakan untuk program pengentasan kemiskinan lainnya),
o variabel penentu kemiskinan kurang sensitif dalam menangkap kondisi sosial ekonomi rumah tangga
yang sesungguhnya, sehingga jumlah variabel perlu ditambah dengan mempertimbangkan variabel
kemiskinan lokal,
o penentuan cut off point sebaiknya berbeda untuk tiap kabupaten, karena kondisi kemiskinan di tiap
kabupaten berbeda-beda,
o perlu diciptakan program pemantauan yang bersifat menyeluruh dan terpadu untuk memantau
penyimpangan pelaksanaan,
o KKB rumah tangga yang tidak layak mendapat SLT harus segera dibatalkan oleh Posko, dan
o pemerintah pusat harus mendorong pelaksanaan sosialisasi program kepada masyarakat melalui
berbagai jalur. Materi ditujukan terutama pada tujuan program, kriteria penerima program,keberadaan
dan fungsi posko.
5.2 Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
Proses Pelaksanaan
Dari hasil kajian cepat, diperoleh informasi yang rinci mengenai proses pelaksanaan, yang melingkupi aspek
penargetan, pendataan, alokasi, sosialisasi, penyaluran dan pemanfaatan dana, aspek kelembagaan serta
komponen monitoring, evaluasi dan penanganan pengaduan. Penjabaran lebih lengkap mengenai aspek-
aspek di atas dapat dilihat di bagian lampiran, namun secara umum, hasil pemantauan terhadap proses
perencanaan adalah sbb:
- Secara umum, Program BOS cenderung dilaksanakan sebagai subsidi umum, namun banyak
pihak menilai bahwa Program BOS tetap bermanfaat bagi masyarakat miskin, meskipun hanya
sedikit sekolah yang memberikan bantuan khusus bagi siswa miskin.
- Sistem pendataan dan verifikasi data jumlah siswa yang dilaksanakan pada awal pelaksanaan
program masih kurang baik, khususnya karena lemahnya sistem informasi pendidikan yang
ada sebelumnya dan sempitnya waktu persiapan program sehingga tidak memungkinkan untuk
dilakukannya pendataan secara memadai.
- Terdapat kritik terhadap formula penentuan alokasi yang dianggap kurang adil bagi sekolah yang
mempunyai jumlah siswa sedikit, memiliki banyak guru honorer, memiliki banyak siswa miskin, dan
berlokasi di tempat terpencil.
- Kegiatan sosialisasi program, baik untuk seluruh jajaran pelaksana maupun masyarakat dinilai
lemah, antara lain disebabkan oleh pelaksanaan sosialisasi yang terlambat, singkatnya waktunya,
materi yang terlalu umum, dan pelaksanaannya cenderung sekadar formalitas. Akibatnya informasi
tentang tujuan program simpang siur dan informasi dari sekolah ke orang tua sangat sedikit dan
kebanyakan baru disampaikan setelah semester 1.
- Mekanisme penyaluran dana telah sesuai dengan alur yang ditetapkan dalam juklak, pada umumnya
berjalan lancar dan dana diterima secara utuh. Namun demikian, penunjukan lembaga penyalur
bervariasi antar provinsi, ada yang kurang mengutamakan kemudahan akses sekolah. Ditemukan
pula adanya penyaluran yang terlambat, sehingga dirasakan sangat mengganggu aktivitas belajar
mengajar.
- Dalam hal penyerapan dan pemanfaatan dana, untuk dana semester I sebagian besar sudah
terserap. Dari pihak sekolah, ditemukan bahwa sebagian besar sekolah belum bisa menyusun
RAPBS dengan baik. Untuk realisasinya, ternyata penggunaan dana tersebut tidak selalu sesuai
dengan RAPBS dan ketentian dalam juklak. Realisasi penggunaan dana BOS yang terbesar
adalah untuk pembayaran honor guru, kegiatan belajar-mengajar, pembelian alat tulis kantor, dan
pembelian buku pelajaran pokok.
- Kebanyakan sekolah ternyata menemui kesulitan dalam menyusun laporan. Pada saat kajian
berlangsung, belum ada kompilasi laporan kabupaten dan provinsi, karena terlambat.
- Mekanisme monitoring internal dinilai sangat lemah, hanya bersifat formalitas dan diragukan
efektivitasnya. Sementara monitoring eksternal terlalu terbuka dan banyak disalahgunakan.
- Penanganan pengaduan kurang transparan, masyarakat umum kurang bisa mengakses fasilitas
pengaduan di satker pusat.
- Dari aspek kelembagaan ditemukan bahwa pelaksanaan ‘joint-management” kurang efektif dan
di beberapa tempat kurang harmonis. lain itu komite sekolah dan dewan pendidikan dirasa juga
kurang berperan dalam membantu pelaksanaan program BOS.
Dampak dan Tingkat Kepuasan terhadap Pelaksanaan Program
Hasil kajian cepat ini belum bisa melakukan evaluasi dampak secara optimal, namun sudah dapat
memberikan indikasi tentang dampak program. Secara umum, Program BOS meningkatkan penerimaan
sekolah sehingga memungkinkan perbaikan kegiatan belajar-mengajar dan berpotensi meningkatkan
akses masyarakat, termasuk masyarakat miskin, terhadap pendidikan. Meskipun data kuantitatif belum
tersedia, hasil analisis kualitatif melalui wawancara dan FGD memberikan indikasi adanya dampak positif
dari Program BOS terhadap partisipasi pendidikan. Ada indikasi bahwa Program BOS meningkatkan
motivasi belajar siswa dari keluarga miskin karena tidak ada kekhawatiran akan ditagih tunggakan iuran
sekolah dan lebih terpenuhinya perlengkapan sekolah. Namun manfaat Program BOS bagi pencegahan
putus sekolah (DO), khususnya di tingkat SMP, tampaknya masih sedikit karena kebanyakan orangtua
yang mempunyai anak DO (beberapa di antaranya baru putus sekolah pada TA 2005/2006) tidak
mengetahui adanya Program BOS di sekolah anaknya. Sekolah juga kurang menyadari bahwa Program
BOS ditujukan untuk mencegah putus sekolah karena hal itu kurang ditekankan dalam sosialisasi maupun
dalam perjanjian penerimaan bantuan. Masalah putus sekolah di tingkat SMP juga tidak semata-mata
disebabkan ketidakmampuan ekonomi, tetapi juga karena faktor-faktor lain seperti kenakalan siswa dan
adanya daya tarik untuk bekerja.
Manfaat program BOS dirasakan oleh berbagai pihak. Bagi pihak sekolah, program BOS meningkatkan
kegiatan peningkatan kualitas guru, penerimaan guru, meningkatkan ketersediaan peralatan dan bahan
ajar, kegiatan ekstrakurikuler, dan pelajaran tambahan. Sementara bagi murid/orangtua murid, adanya BOS
mengurangi biaya sekolah; iuran sekolah berkurang/gratis, biaya buku pelajaran berkurang, biaya/uang
ujian, ekstrakurikuler, dan pelajaran tambahan berkurang. Khusus bagi murid miskin, peserta FGD menilai
bahwa program BOS bermanfaat bagi masyarakat miskin, motivasi siswa miskin untuk tetap bersekolah
menjadi meningkat.
Melalui berbagai FGD, secara umum berbagai pemangku kepentingan di bidang pendidikan dan sekolah
menilai bahwa pelaksanaan program kurang memuaskan. Skor rata-rata dari seluruh FGD (N=20) untuk
ketujuh tahapan pelaksanaan program berkisar antara 5,4 – 6,6 (0-sangat tidak puas, 10 sangat puas).
Di antara berbagai tahapan pelaksanaan, sosialisasi dianggap paling tidak memuaskan, diikuti oleh
penanganan pengaduan, penyaluran dana, serta pelaporan dan monev. Sementara itu, dalam wawancara
mendalam, sebagian besar orangtua murid menyatakan cukup puas terhadap program ini karena mendapat
keringanan biaya sekolah. Bahkan, sebagian besar orangtua yang anaknya pernah mendapat BKM,
cenderung lebih menyukai Program BOS.
Gambar 3 Tingkat Kepuasan Stakeholders dan Sekolah (Semua FGD)
- Tersitanya waktu mengajar terutama pada guru-guru yang menjadi bendahara BOS.
- Rencana alokasi APBD bidang pendidikan setelah adanya BOS: 6 kabupaten/kota tetap; 2
kabupaten/kota meningkat; 2 kota berkurang
Dengan mempertimbangkan manfaat yang telah terwujud dan potensi manfaat program di masa depan,
disarankan agar Program BOS terus dilanjutkan dengan berbagai penyempurnaan konseptual dan teknis,
di antaranya:
• Peran BOS dalam pembiayaan pendidikan perlu dipertegas agar tidak mengurangi partisipasi
publik – perlu persamaan persepsi antarpelaku
• Perbaikan sistem pelaporan dan monev, agar menjamin akuntabilitas publik secara luas dan
mencegah penyalahgunaan monev eksternal
Lampiran
Lampiran SLT-1. Pedoman Pertanyaan SLT - Jakarta
Pedoman Pertanyaan
Program Cash Transfer 2005
A. Organisasi Pelaksana
1. Berapa target sasaran cash transfer di wilayah ini? Berapa rencana realisasi untuk tahap pertama?
Berapa yang telah direalisir? Bagaimana proses penentuan jatah dan jumlah target sasaran untuk
setiap wilayah?
2. Apa peran atau sejauh mana keterlibatan Pemda dalam program ini?
3. Lembaga atau instansi apa saja yang dilibatkan? Apa peran mereka?
4. Apa kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program sampai saat ini? Apa upaya yang telah
dilakukan?
5. Apakah ada inisiatif yang telah dilakukan selama ini? Apa dampaknya?
6. Langkah apa saja yang telah dilakukan dalam mengatasi kesalahan target sasaran? Seberapa
besar kesalahannya? Apakah jumlah target sasaran menjadi bertambah/berkurang? Seberapa
besar?
B. Pelaksana Pendataan
1. Siapa yang bertanggung jawab dalam melakukan pendataan di tingkat desa?
2. Siapa yang melakukan proses pendataan di lapangan? Berapa orang?
3. Bagaimana kriteria dan cara memilih tenaga pelaksana lapangan? Apa rata-rata tingkat
pendidikan mereka? Apakah ada insentif untuk mereka?
4. Bagaimana menurut pendapat anda tentang pendataan tersebut?
5. Apakah ada (akan ada) pendataan susulan? Kapan dilakukan? Apakah (akan) bertambah/
berkurang? Mengapa? Jelaskan!
6. Apakah ada pemantauan/monitoring terhadap proses pendataan yang dilakukan?
C. Targeting:
1. Berapa jumlah target penerima berdasarkan pendataan?
2. Bagaimana tahapan proses pendataan dilakukan? Berapa tahap dan berapa lama? Tahapannya
apa saja? Kapan pelaksanaan pendataan dilakukan?
3. Apa saja kriteria yang digunakan untuk menentukan keluarga miskin pada saat pendataan awal?
4. Siapa yang menentukan kriteria tersebut? Mengapa?
5. Mengapa menggunakan kriteria tersebut?
6. Apakah penggunaan kriteria tersebut menurut anda sudah tepat? Mengapa?
D. Sosialisasi
1. Apakah pernah ada pemberitahuan tentang adanya program cash transfer? Dari siapa? Kapan?
Dimana? Bagaimana caranya? Apa saja yang dijelaskan?
2. Bagaimana tanggapan masyarakat terhadap sosialisasi tersebut?
3. Apakah sosialisasi/pemberitahuan tersebut dinilai sudah cukup dan dapat dimengerti? Apakah
sudah menjangkau seluruh pelosok desa atau menjangkau semua orang?
4. Kalau belum, bagaimana sosialisasi seharusnya dilakukan?
E. Kartu Kompensasi BBM
1. Siapa yang membuat/menerbitkan kartu identitas penerima?
2. Bagaimana data/kartu tersebut dikirimkan kepada pihak Kantor Pos?
3. Bagaimana mendistribusikan kartu tersebut ke target sasaran/penerima?
4. Apakah ada dana yang dibebankan kepada masyarakat untuk mendapatkan kartu tersebut?
Siapa yang menentukan? Berapa? Untuk apa? Bagaimana tanggapan anda?
5. Apakah nama-nama calon penerima diumumkan secara luas kepada masyarakat desa/RW/RT?
Diumumkan dimana saja?
6. Bagaimana tanggapan anda? Dan bagaimana tanggapan masyarakaat terhadap pengumuman
tersebut?
F. System Delivery
F. 1. Depkeu ke Kantor Pos
1. Kapan dana dikirim dari Depkeu/KPKN ke BRI dan Kantor Pos? Bagaimana prosesnya?
2. Berapa lama proses sampai dana ada di Kantos Pos Cabang atau Kantor Pos di tingkat
kecamatan/desa?
3. Adakah kesulitan dari Kantor Pos untuk mengambil dana tersebut? Jelaskan !
4. Apakah ada insetif yang diterima BRI atau Kantor Pos karena pelayanan tersebut?
5. Bagaimana penilaian anda tentang system delivery semacam ini? Apa kelebihan dan
kekurangannya?
6. Apa usulan untuk memperbaiki system delivery ini?
1. Apa syarat untuk mengambil dana tersebut? Apa yang diperlukan sebagai tanda bukti
pengambilan dana selain kartu?
2. Siapa yang bisa mengambil dana tersebut? Apakah harus kepala keluarga atau dapat diwakilkan
ke aparat desa?
3. Bagaimana periode pengambilan dana?
4. Dimana dana tersebut bisa diambil?
5. Apa kesulitan dalam pengambilan dana?
6. Apakah dana tersebut diterima secara utuh?
7. Kalau tidak, siapa yang melakukan pemotongan? Berapa besar potongannya?
8. Digunakan untuk apa potongan tersebut?
9. Apakah keputusan pemotongan tersebut telah disetujui sebelumnya oleh ybs? Apakah ada
sanksi jika tidak mengikuti keputusan tersebut?
G. Using of Money
1. Adakah syarat yang ditentukan oleh desa/petugas dalam penggunaan dana ?
2. Dana tersebut (rencananya) digunakan untuk apa saja?
3. Apakah jumlah dana tersebut dinilai memadai? Kalau tidak, berapa jumlah dana yang dinilai
memadai?
4. Apakah dana tersebut dinilai sangat membantu? Kalau ya dalam hal apa? Kalau tidak mengapa?
5. Apakah ada dana yang dipergunakan untuk membiayai sekolah anak, pengobatan, atau usaha
produktif? Seberapa besar? Jelaskan!
H. Complaint Resolusion (Mekanisme Pengaduan)
1. Kemana atau kepada siapa anda dapat melakukan komplain?
2. Apakah anda (orang lain) pernah melakukan komplain? Komplain tentang apa?
3. Apakah komplain tersebut telah diproses? Bagaimana hasilnya?
4. Bagaimana pendapat anda (mereka) terhadap tanggapan atas komplain tersebut?
I. Usulan/saran
1. Bagaimana pelaksanaan program ini menurut pendapat anda? Apa yang dinilai sudah baik dan
apa saja yang masih kurang? Mengapa?
2. Apa usulan anda untuk memperbaiki program ini?
No . Nama Sumber /
Responden A B C D E F1 F2 G H I J
A Kotamadya
Pemda
Dinas Sosia l
Kantor Pos Kotamadya
B PS
B Kecamat an
Camat/Kaur Sosial
Kantor Pos
Mantri Statistik
Kantor Pos
C De sa
Kepala Kel urahan
Pelaksana Pendataan di
desa
RT/ RW
LSM/ Tokoh Masyarakat
(sepanja ng m ereka
terlibat dalam proses
pendataan)
A. Data keluarga
1. Berapa jumlah anggota rumah tangga ini?
2. Berapa jumlah anak yang masih sekolah? Apakah ada yang masih sekolah di SD/ SMP? Apakah
ada yang drop out? Mengapa? Kapan?
3. Siapa saja yang telah bekerja? Apa jenis pekerjaannya? Berapa besar penghasilan rumah tangga?
Siapa saja yang memberi kontribusi? Berapa banyak?
4. Status tempat tinggal (kontrak, menempati lahan orang lain, pemilik, lainnya). Kalau kontrak berapa
besar kontrak per bulan?
5. Bagaimana cara ibu/bapak menutupi kebutuhan hidup selama ini apabila mengalami kekurangan?
6. Adakah bantuan dari pemerintah atau pihak lain yang biasa ibu/bapak terima selama 1 tahun terakhir
ini? Apa saja , dari mana, dan dalam bentuk apa? Sekarang masih diterima atau tidak? Kalau ada
yang tidak, mengapa?
B. Pendataan
1. Apakah keluarga ibu/ mendapatkan bantuan tunai kompensasi BBM? Mengapa keluarga ibu/
bapak memperolehnya?
2. Dalam satu rumah tangga, berapa orang yang mendapatkan? Kalau lebih dari satu, mengapa
bisa memperoleh lebih dari satu?
3. Apakah anda pernah didata? Kalau ya, siapa yang mendata? Apa saja yang didata? Berapa kali
dilakukan pendataan? Kalau tidak, bagaimana anda dapat menjadi penerima?
4. Dari mana ibu/bapak mengetahui bahwa telah terpilih? Siapa yang memberitahu?
D. Sosialisasi
1. Apakah pernah ada pemberitahuan tentang adanya program cash transfer? Dari siapa? Kapan?
Dimana? Bagaimana caranya? Apa saja yang dijelaskan?
2. Apakah sosialisasi /pemberitahuan tersebut dinilai sudah cukup dan dapat dimengerti? Apakah
sudah menjangkau seluruh pelosok desa atau menjangkau semua orang?
3. Kalau belum, bagaimana sosialisasi seharusnya dilakukan?
E. Penerimaan Dana
1. Apa syarat untuk mengambil dana tersebut? Apa yang diperlukan sebagai tanda bukti pengambilan
dana selain kartu?
2. Siapa yang bisa mengambil dana tersebut? Apakah harus kepala keluarga atau dapat diwakilkan
ke aparat desa?
3. Bagaimana periode pengambilan dana?
4. Dimana dana tersebut bisa diambil?
5. Apa kesulitan dalam pengambilan dana?
6. Apakah dana tersebut diterima secara utuh?
7. Kalau tidak, siapa yang melakukan pemotongan? Berapa besar potongannya? Digunakan untuk
apa potongan tersebut?
8. Apakah pemotongan tersebut tersebut telah disetujui sebelumnya oleh ybs? Apakah ada sanksi
jika tidak mengikuti pemotongan tersebut?
F. Penggunaan Dana
1. Adakah anjuran dalam menggunaan dana tersebut? Dari siapa? Apakah anjuran tersebut anda
ikuti?
2. Dana tersebut (rencananya) digunakan untuk apa saja?
3. Apakah jumlah dana tersebut dinilai memadai? Kalau tidak, berapa jumlah dana yang dinilai
memadai?
4. Apakah dana tersebut dinilai membantu? Kalau ya dalam hal apa? Kalau tidak mengapa?
5. Apakah ada dana yang dipergunakan untuk membiayai sekolah anak, pengobatan, atau usaha
produktif? Seberapa besar? Jelaskan!
H. Usulan/saran
1. Bagaimana pelaksanaan program disini menurut pendapat anda?
2. Apa yang dinilai sudah baik? Apa yang dinilai belum baik atau masih kurang? Mengapa?
3. Apa usulan anda untuk memperbaiki program ini?
Pedoman Pertanyaan
Keluarga Miskin Non Penerima Bantuan
A. Data keluarga
1. Berapa jumlah anggota rumah tangga ini?
2. Berapa jumlah anak yang masih sekolah? Apakah ada yang masih sekolah di SD/ SMP? Apakah
ada yang drop out? Mengapa? Kapan?
3. Siapa saja yang telah bekerja? Apa jenis pekerjaannya? Berapa besar penghasilan rumah
tangga? Siapa saja yang memberi kontribusi? Berapa banyak?
4. Status tempat tinggal (kontrak, menempati lahan org lain, pemilik, lainnya). Kalau kontrak berapa
besar kontrak per bulan?
5. Bagaimana cara ibu/bapak menutupi kebutuhan hidup selama ini apabila mengalami kekurangan?
6. Adakah bantuan dari pemerintah atau pihak lain yang biasa ibu/bapak terima selama satu tahun
terakhir ini? Apa saja , dari mana, dan dalam bentuk apa? Sekarang masih diterima atau tidak?
Kalau ada yang tidak, mengapa?
Desa :
Kelompok :
Hari/Tanggal : ………………
Waktu : ……………..
Jumlah peserta : ……………… Pria: ….. Wanita: ….
Fasilitator : 1. ……………..
2. ….………….
3. ……………..
DISKUSI REKOMENDASI
1. ………
kelembagaan 2. ………
3. ………
Penyelesaian
masalah/keluhan
HASIL SKALA TINGKAT KEPUASAN
I. Tingkat : Kabupaten
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Penetapan sasaran
Ketepatan sasaran
Pembagian kartu
SLT kepada
penerima
Sosialisasi program
Penanganan dan
penyelesaian
masalah
CATATAN :
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Penetapan sasaran
Ketepatan sasaran
Pembagian kartu
SLT kepada
penerima
Sosialisasi program
Penanganan dan
penyelesaian
masalah
CATATAN
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
HASIL SKALA TINGKAT KEPUASAN
Penerima SLT
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Sosialisasi program
Ketepatan sasaran
Penanganan &
Penyelesaian
masalah
Cara mengambil
dana SLT
Frekuensi
pengambilan dana
SLT
CATATAN :
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Lampiran SLT-3. Laporan FGD – Kabupaten Bima
Kabupaten : Bima
Kelompok : Pemangku Kepentingan Kabupaten
Hari/Tanggal : Kamis, 1 Desember 2005
Waktu : 09.30 – 15.00
Jumlah Peserta : 9 Pria: 9 Wanita : -
Fasilitator : Robert Justin Sodo
Co-fasilitator : Syaikhu Usman
Notulen : Syahbudin Hadid
DISKUSI REKOMENDASI
Pembagian 1. sampai saat ini masih ada 3 desa Pemerintah dihimbau agar segera
Kartu yang masih bermasalah, karena menindaklanjuti persoalan ini ke
tuntutan dari masyarakat. Tuntutan pusat melalui instansi terkait agar
tersebut menginginkan pembagian ada pemberlakuan khusus mengingat
dana kopensasi bersamaan dengan banyaknya penerima KKB yang tidak
yang terdata berikutnya. Staf BPS dapat mencairkan dananya pada
menjelaskan bahwa kecil kemungkinan tahap pertama. Tindak lanjut ini
pada tahap kedua, dana tahap I dapat juga perlu dikoordinasi dengan BPS
dicairkan. Tidak ada aturan bahwa setempat.
bantuan tahap pertama dapat diambil
sekaligus pada tahap ke dua
Penyelesaian Di banyak tempat di Bima muncul gejolak 1. Perlu segera dilakukan koordinasi
Masalah sosial pasca pembagian KKB. Selain itu, antara Bappeda, BPS, Pos,
aduan baik dari masyarakat atau aparat dan lembaga terkait lainnya
terkait khususnya desa banyak diterima dalam rangka pembentukan
BPS dan Pemda (Bappeda). Selain itu, tim pengendali yang akan
beberapa instansi lain seperti kantor pos, langsung dibawah kendali wakil
polisi, pers, kecamatan, dll juga sering kali bupati. Disarankan agar tim
menerima banyak pengaduan atau protes. KPKD yang telah terbentuk dan
Persoalannya kemudian adalah bagaimana berpengalaman dalam mengelola
semua aduan-aduan ini ditindaklanjuti? masalah kemiskinan dapat
Siapa yang harus mengelola dan diberdayakan demi efisiensi dan
mengorganisir aduan tersebut? Langkah2 efektivitas program BLT. Tim ini
apa yang harus dilakukan pada saat terjadi juga akan segera membentuk
gejolak? Bagaimana proses penanganan tim pengaduan baik di tingkat
pengaduan di tingkat kecamatan dan desa kabupaten, kecamatan dan tingkat
?Semua ini menjadi masalah yang harus desa.
segera ditangani 2. Upaya penegakan hokum
hendaknya juga mendapat
perhatian serius. INi penting agar
dapat memberikan efek jera.
Lanjutan
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Rata-rata
Penetapan sasaran
√
Ketepatan sasaran
√√√√ √√ √
√ √√ √√√√
Pembagian kartu SLT
kepada penerima
√√√√√
Cara pencairan dana
Sosialisasi
√
√ √ √
Penanganan dan
penyelesaian masalah
Catatan:
1. Tidak Puas : warna merah
2. Biasa : warna kuning
3. Puas : warna hijau
Lampiran SLT- 4. Laporan FGD Tingkat Desa (Kelompok Penerima)
Desa : Nunggi
Kelompok : Responden
Hari/Tanggal : Selasa 29 November 2005
Waktu : 16.30 – 17.30
Jumlah Peserta : 8 orang Pria : 7 Wanita : 1
Fasilitator : Syahbudin Hadid.
Asisten Fasilitator : Syaikhu Usman
Notulen : R.Justin Sodo
DISKUSI REKOMENDASI
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
VV
Penetapan Sasaran V V VV
VV
Ketepatan Sasaran VV VVV VV V
VV
Pembagian Kartu V VV VV
V
VV
Pencairan Dana V VV V
VV
Sosialisasi VV V V VVVV
Penanganan Masalah V V V VVVV V
Lampiran SLT- 5. Ringkasan Eksekutif SLT Jakarta
RINGKASAN
Pada 1 Oktober 2005, pemerintah menetapkan kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) di dalam negeri.
Kenaikan ini memperberat beban hidup masyarakat, terutama kelompok miskin. Untuk mengurangi beban
tersebut, pemerintah mengeluarkan Instruksi Presiden No. 12/2005 tentang pemberian subsidi langsung
tunai (SLT) kepada rumah tangga miskin. Besarnya bantuan Rp100.000 per rumah tangga per bulan
dan diberikan setiap tiga bulan. Rumah tangga miskin didefinisikan sebagai mereka yang mempunyai
pengeluaran per kapita per bulan Rp175.000 atau kurang. Mereka diidentifikasi oleh Badan Pusat Statistik
(BPS) dengan menggunakan metode uji pendekatan kemampuan (proxy means testing). Pendistribusian
dana bantuan ke rumah tangga miskin dilaksanakan oleh PT Pos Indonesia.
Belajar dari pengalaman di masa lalu, pelaksanaan penyaluran dana kompensasi subsidi BBM selalu
dihadapkan pada berbagai permasalahan. Karena itu, diperlukan evaluasi dini terhadap pelaksanaan
Program SLT guna mencari jalan keluar dari berbagai permasalahan dan kelemahan teknis di lapangan.
Untuk itu, Lembaga Penelitian SMERU melakukan penelitian cepat (rapid appraisal) di Provinsi Daerah
Khusus Ibukota (DKI) Jakarta pada 12-14 Oktober 2005.
Dalam pelaksanaan program ini tidak ditemukan adanya acuan atau pedoman umum yang berisi penjelasan
menyeluruh tentang program bagi semua pihak yang berkepentingan. Acuan yang tersedia hanya berupa
buku petunjuk parsial seperti petunjuk pendataan rumah tangga miskin dan petunjuk pendistribusian kartu
kompensasi BBM (KKB) yang persebarannya cenderung terbatas di kalangan internal BPS. Akibatnya,
terdapat perbedaan pemahaman antarpihak terkait tentang pelaksanaan program.
Instansi yang berperan dalam pelaksanaan Program SLT adalah Departemen Sosial, BPS, dan PT Pos
Indonesia. Pemerintah daerah (pemda) pada awalnya tidak dilibatkan secara serius. Namun, dengan
perkembangan pelaksanaan program pihak pemda pun sering diminta membantu proses pencairan dana
dalam rangka meredam gejolak sosial. Selain itu, untuk mengorganisasi pengaduan masyarakat sekaligus
memantau pelaksanaan program, Pemprov DKI Jakarta membentuk pos koordinasi (posko) yang disebut
Tim Unit Pengaduan Masyarakat dan Pemantauan (UPMP).
Di DKI Jakarta, kegiatan sosialisasi program secara formal dan menyeluruh bagi pihak terkait di luar
lembaga pelaksana nyaris tidak pernah dilakukan. Sosialisasi formal hanya terbatas tentang rencana
kegiatan Pendataan Sosial Ekonomi Penduduk 2005 (PSE05) yang dalam praktiknya merupakan pendataan
keluarga/rumah tangga miskin. Sosialisasi formal untuk masyarakat luas pun tidak dilakukan. Banyak pihak
mengeluhkan kurangnya sosialisasi program. Sebagai contoh, kriteria penerima SLT tidak disosialisasikan
secara terbuka dan instansi pemerintah di tingkat kelurahan dan kecamatan secara resmi tidak mengetahui
besarnya target dan realisasi di daerahnya. Kurangnya sosialisasi program menyebabkan aparat kecamatan,
kelurahan, ketua rukun warga (RW), dan ketua rukun tetangga (RT) tidak dapat membantu menjelaskan
program kepada masyarakat yang bertanya atau mengadu.
Menurut buku Pelaksanaan Pendataan Rumah Tangga Miskin 2005, pendataan rumah tangga miskin
diselenggarakan sejak 15 Agustus hingga 15 September 2005. Dalam praktik, waktu pelaksanaan
pendataan bervariasi, misalnya, ditemukan adanya kontrak kerja pencacah yang dimulai pada 8 Agustus
2005. Pendataan dilakukan oleh BPS dengan dibantu pencacah yang terdiri dari petugas lapangan keluarga
berencana (PLKB), kader BKKBN, anggota karang taruna, pegawai kelurahan, serta pencacah lainnya
yang ditunjuk BPS. Pencacah mendapat pelatihan sehari mengenai tata cara pendataan dan penjelasan
ringkas tentang berbagai formulir yang akan digunakan dalam pendataan.
Proses penjaringan keluarga/rumah tangga miskin secara umum berlangsung sebagai berikut: 1) pencacah
meminta daftar keluarga/rumah tangga miskin kepada ketua RT yang kemudian dilengkapi dengan daftar
keluarga/rumah tangga miskin dari sumber lain dan dilakukan observasi langsung ke masing-masing
rumah untuk menilai layak tidaknya diajukan sebagai keluarga/rumah tangga yang diduga miskin; 2) daftar
yang sudah dinilai diserahkan kepada petugas BPS untuk dilakukan verifikasi secara kasat mata guna
menentukan keluarga/rumah tangga yang layak untuk didata sebagai keluarga/rumah tangga miskin;
3) pencacah menerima daftar keluarga/rumah tangga layak didata yang kemudian dicacah dengan
menggunakan formulir PSE05.RT; 4) formulir yang sudah terisi diserahkan ke BPS provinsi untuk di-entry
dan hasilnya dikirim ke BPS Pusat untuk dilakukan penghitungan skor dalam rangka penetapan keluarga/
rumah tangga sasaran Program SLT.
Ditemukan indikasi bahwa tidak semua prosedur pendataan tersebut diikuti. Petugas BPS tidak
melaksanakan verifikasi kasat mata secara menyeluruh, melainkan hanya beberapa keluarga/rumah
tangga saja. Terdapat pencacah yang tidak menghubungi ketua RT untuk membuat daftar keluarga/rumah
tangga miskin awal dan ada juga pencacah yang meminta orang lain melakukan tugasnya. Pengisian
formulir PSE05.RT secara langsung dari rumah ke rumah hanya dilakukan terhadap sebagian kecil rumah
tangga. Pertanyaan yang diajukan kepada keluarga/rumah tangga pun tidak lengkap, kebanyakan hanya
dua hingga tiga variabel pertanyaan, seperti pekerjaan, status kepemilikan rumah, dan banyaknya anak
yang sekolah. Hal ini menguatkan adanya indikasi bahwa BPS telah menetapkan “kuota jumlah penerima”
untuk setiap wilayah hingga tingkat RT sebelum pendataan dilaksanakan.
Secara umum, penerima SLT di Provinsi DKI Jakarta adalah keluarga/rumah tangga miskin. Namun, di satu
sisi masih banyak laporan adanya keluarga/rumah tangga yang sama miskinnya tetapi tidak mendapatkan
SLT (undercoverage). Di sisi lain, ditemukan juga beberapa keluarga/rumah tangga mampu yang menerima
SLT (leakage).
Sebagian besar keluarga/rumah tangga penerima mencairkan dana pada 1 Oktober 2005. Umumnya
pelaksanaan penyaluran dana berjalan lancar dan penerima mengambil dana SLT secara langsung dengan
membawa serta KKB tanpa perlu bukti diri. Perkecualian ditemukan di Kelurahan Kalibaru. Para ketua RT
di kelurahan ini menganjurkan penerima untuk membawa kartu tanda penduduk (KTP). Dana diterima
di kantor pos secara utuh tanpa potongan. Beberapa kasus pemotongan dana hanya ditemui di tingkat
masyarakat dan sifatnya sukarela.
Tidak ada ketentuan yang mengatur penggunaan dana SLT. Artinya, penerima dapat menggunakan
dana untuk keperluan apa pun. Dalam kenyataannya, umumnya penerima menggunakan dana SLT
untuk membeli beras dan minyak tanah, membayar listrik dan biaya kontrak rumah, serta melunasi utang.
Selain itu, ada juga beberapa penerima yang menggunakan dana untuk biaya kesehatan dan sekolah.
Hanya sedikit yang memanfaatkan dana untuk modal usaha. Pada saat tim peneliti melakukan kunjungan
lapangan, dana tersebut umumnya telah habis digunakan.
Penerima mengaku senang memperoleh dana SLT, namun banyak yang menilai bahwa jumlah dana yang
diterima terlalu minim. Jumlah bantuan yang mereka anggap memadai adalah Rp150.000–Rp200.000
per bulan. Dasar perhitungan mereka adalah kenaikan pengeluaran harian rumah tangga setelah adanya
kenaikan harga BBM.
Setelah pembagian KKB dan pencairan dana, banyak anggota masyarakat mengajukan keberatan karena
tidak memperoleh SLT. Padahal mereka telah didata atau selama ini termasuk keluarga/rumah tangga
miskin dalam program penanggulangan kemiskinan lainnya, seperti Program Beras untuk Keluarga Miskin
(Raskin). Mereka datang ke berbagai lembaga, mulai dari ketua RT/RW, kantor kelurahan, kecamatan,
kotamadya, hingga BPS. Oleh karena itu, pada 4 Oktober 2005, Gubernur DKI mengeluarkan surat
keputusan tentang pembentukan posko guna mengorganisasi jalur pengaduan masyarakat. Namun, posko
yang dibentuk ini tidak berwewenang untuk menyelesaikan pengaduan. Posko hanya bertugas menampung
pengaduan yang umumnya berupa permohonan untuk didaftar sebagai penerima atau meminta dilakukan
pendataan ulang. Semua bentuk pengaduan tersebut kemudian dilaporkan ke instansi atasannya.
Lampiran SLT- 6. Ringkasan Eksekuti SLT 5 Kab/Kota
RINGKASAN EKSEKUTIF
Kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) pada 1 Oktober 2005 menambah beban hidup masyarakat.
Untuk mengurangi beban tersebut, pemerintah melaksanakan Subsidi Langsung Tunai (SLT) kepada rumah
tangga miskin yang diidentifikasi oleh BPS dengan menggunakan metode uji pendekatan kemampuan
(proxy-means testing). Setiap rumah tangga menerima Rp100.000 per bulan yang diberikan tiga bulan
sekali. Pada pencairan tahap pertama yang direalisasikan sejak 1 Oktober 2005, pemerintah menyediakan
dana sebesar Rp4,6 triliun bagi sekitar 15,5 juta rumah tangga. Penyaluran dana dilaksanakan oleh PT Pos
Indonesia melalui kantor cabangnya.
Laporan ini ditulis berdasarkan hasil kajian cepat (rapid appraisal) SMERU atas pelaksanaan SLT pada 22
November-3 Desember 2005 di lima kabupaten/kota. Kajian ini dimaksudkan untuk memperoleh gambaran
aktual pelaksanaan SLT tahap pertama untuk dijadikan bahan pembelajaran bagi perbaikan penyaluran
tahap berikutnya.
Studi ini menggunakan pendekatan kualitatif, dengan melakukan wawancara mendalam terhadap 93 rumah
tangga penerima, 30 rumah tangga bukan penerima, dan berbagai informan kunci di berbagai tingkat
pemerintahan. Selain itu, dilakukan lima FGD aparat/tokoh kabupaten/kota, 10 FGD aparat/tokoh desa/
kelurahan, dan 12 FGD rumah tangga penerima. Analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif yang
dilengkapi dengan analisis kuantitatif terhadap data penargetan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa terbatasnya waktu membuat pelaksanaan SLT terkesan ”dipaksakan”
dan turut memengaruhi keberhasilan pelaksanaan masing-masing tahapan dan keseluruhan program.
Dalam penargetan, ditemui adanya kesalahan sasaran (mistargeting) meskipun dalam tingkat yang relatif
rendah. Hal ini terindikasi dari adanya rumah tangga tidak miskin yang menjadi penerima SLT (leakage)
dan rumah tangga miskin yang belum menjadi penerima (undercoverage).
Beberapa faktor yang diperkirakan melatarbelakangi kesalahan sasaran adalah: 1) tidak meratanya
kapasitas pencacah dan tidak ditunjang oleh pelatihan dan bimbingan yang memadai; 2) cukup tingginya
subyektivitas pencacah dan ketua SLS (Satuan Lingkungan Setempat); 3) prosedur penyaringan rumah
tangga miskin tidak dilakukan secara seksama; 4) pencacah tidak selalu mendatangi rumah tangga yang
dicacah; 5) terdapat indikasi adanya penjatahan jumlah rumah tangga target sampai di tingkat RT; 6)
indikator kemiskinan yang digunakan kurang sensitif dalam menangkap kondisi sosial ekonomi rumah
tangga secara utuh; 7) terdapat pilihan jawaban yang tidak lengkap; 8) konsep keluarga dan rumah tangga
sebagai unit penerima SLT tidak ditetapkan secara tegas.
Analisis kuantitatif menunjukkan bahwa: 1) alokasi penargetan kewilayahan cukup baik (korelasi dengan
jumlah penduduk miskin 65,8%), artinya kecamatan yang jumlah penduduk miskinnya lebih banyak mendapat
KKB yang lebih banyak; 2) penargetan di tingkat rumah tangga menunjukkan hasil yang bervariasi; 3)
pengecekan terhadap isian formulir rumah tangga responden menunjukkan tingkat kesesuaian yang tinggi
(78,3%) tetapi bervariasi antarvariabel dan antarwilayah; dan 4) simulasi terhadap hasil pendataan ulang
responden menunjukan bahwa titik potong (cut-off point) 0,2 yang digunakan BPS untuk menetapkan target
terlalu rendah sehingga rumah tangga yang kurang layak dapat menjadi penerima; 5) terdapat indikasi
kurang selektifnya pendaftaran rumah tangga susulan.
Rumah tangga penerima SLT diberi kartu identitas berupa KKB (Kartu Kompensasi BBM). Penyerahan
KKB kepada rumah tangga penerima bervariasi antarwilayah. Ada yang diserahkan oleh petugas BPS,
ada juga yang melalui pemda setempat atau pencacah. Cara penyerahannya pun berbeda-beda, ada yang
dilakukan dari rumah ke rumah, ada juga yang secara kolektif dengan mengumpulkan penerima di lokasi
tertentu.
Permasalahan yang muncul dalam pendistribusian KKB antara lain: 1) ketidakcocokan identitas penerima
dengan data yang tercantum dalam KKB; 2) kasus penundaan pendistribusian KKB atas permintaan
masyarakat; 3) kasus pungutan uang transpor oleh petugas distribusi kepada penerima; 4) beberapa KKB
yang dibatalkan/ditahan belum diserahkan kepada BPS; 5) informasi tentang KKB yang dibatalkan tidak
selalu diketahui oleh kantor pos.
Dalam pencairan dana SLT ditemukan beberapa hambatan, antara lain: 1) minimnya jumlah petugas
di setiap kantor pos; 2) penerima yang tinggal jauh harus mengeluarkan biaya transpor yang cukup
memberatkan; 3) kecenderungan penerima mengambil dana pada hari pertama pencairan menyebabkan
antrean panjang; 4) tidak jelasnya dana operasional menjadi alasan tidak dilakukannya pelayanan keliling
atau penyediaan pos pelayanan tambahan di beberapa daerah.
Penunjukan PT Pos Indonesia sebagai pelaksana pencairan dana SLT dinilai tepat oleh banyak kalangan
karena berpengalaman luas dalam melayani transfer dana masyarakat, kantornya terdapat di sebagian
besar kecamatan, dan dinilai relatif bersih dari kasus penyelewengan. Di beberapa daerah yang proses
pencairannya berjalan lancar, kantor pos melakukan beberapa hal, yaitu: 1) menetapkan jadwal pencairan
yang disosialisasikan dengan baik; 2) melakukan koordinasi dengan aparat setempat; 3) menambah pos
atau loket pembayaran, atau melakukan jemput bola untuk wilayah yang relatif jauh.
Penerima umumnya mengambil dana SLT secara langsung, kecuali yang sakit atau jompo. Sebagian besar
penerima mengambil dana hanya dengan menunjukkan KKB. Terdapat juga wilayah yang mensyaratkan
adanya bukti diri (KTP) yang tidak selalu dimiliki oleh penerima. Kondisi ini, dimanfaatkan oleh sebagian
aparat desa/kelurahan untuk menarik biaya pembuatan bukti diri yang lebih mahal.
Penerima memperoleh dana dari kantor pos dalam jumlah penuh Rp300.000. Pungutan terjadi di tingkat
masyarakat, baik sukarela maupun tidak, antara lain untuk aparat desa/kelurahan, pencacah, ketua RT,
atau rumah tangga miskin lain yang tidak menerima SLT. Penerima umumnya menggunakan dana untuk
keperluan konsumsi, hanya sebagian kecil yang menggunakan untuk membayar hutang, biaya berobat,
keperluan anak sekolah, tambahan modal, atau disimpan.
Berbagai permasalahan tentang penargetan dan penyaluran muncul terkait dengan lemahnya sosialisasi
program. Lemahnya sosialisasi terjadi di semua tahapan pelaksanaan mulai dari proses pendataan
hingga mekanisme pengaduan. Sosialisasi kepada masyarakat bisa dikatakan tidak dilakukan. Meskipun
sosialisasi untuk jajaran pemda dilakukan, namun agak terlambat dan informasinya hanya tentang rencana
pendataan. Hal ini diperparah dengan tidak tersedianya petunjuk pelaksanaan program yang menyeluruh di
tingkat pemda. Bahkan beberapa surat terkait SLT dari pemerintah pusat yang sebenarnya dapat dijadikan
dasar hukum pemda setempat, seperti Inpres, SK Menko Kesra dan SK Mendagri, terlambat datang atau
bahkan tidak diterima.
Minimnya sosialisasi pada tahap pendataan memang mengurangi munculnya moral hazard dalam
penentuan target. Namun kurangnya sosialisasi secara menyeluruh justru mendorong munculnya salah
persepsi dan kecemburuan sosial.
Secara kelembagaan, di daerah tidak ada yang merasa bertanggung jawab untuk melakukan sosialisasi.
Sedangkan Menkominfo sebagai penanggung jawab sosialisasi nasional, hanya melakukan sosialisasi
melalui media cetak dan media elektronik yang hanya dapat diakses oleh kalangan tertentu. Upaya
penyebaran brosur tentang kriteria rumah tangga miskin pun, selain datangnya terlambat (21 Nopember
2005), jumlahnya terbatas, juga kurang informatif bagi masyarakat umum.
Selain itu, kelembagaan yang menangani pengaduan dan pemantauan program juga tidak berjalan di semua
wilayah meskipun terdapat Surat Mendagri No. 541/2475/SJ dan Surat Menko Kesra No. B.244/Menko/
Kesra/IX/2005. Posko SLT hanya ditemukan di Demak dan Ternate, itupun hanya di tingkat kabupaten/
kota. Keberadaan posko dan mekanisme pengaduan yang tersedia juga tidak diinformasikan secara luas
kepada masyarakat sehingga terjadi variasi jalur pengaduan.
Adanya mistargeting yang diperparah dengan sosialisasi yang tidak memadai, khususnya tentang kriteria
target dan tujuan program, telah memicu munculnya ketidakpuasan masyarakat. Ketidakpuasan masyarakat
diungkapkan dalam berbagai bentuk, mulai dari keluhan, protes atau demonstrasi, melakukan ancaman,
hingga pengrusakan. Pengaduan yang berbentuk aksi protes dan ancaman biasanya ditangani oleh kepala
desa/lurah dibantu oleh aparat keamanan/kepolisian. Di beberapa daerah aparat pemda kabupaten/kota
dan kecamatan serta BPS juga ikut turun tangan. Aksi protes dan ancaman dapat diredam dengan: 1)
dibukanya pendaftaran susulan bagi masyarakat yang merasa berhak; 2) adanya kesediaan penerima
SLT untuk membagi sebagian dana kepada rumah tangga miskin lainnya; 3) ada pejabat yang menjanjikan
bahwa pendaftar susulan akan menerima SLT pada tahap berikutnya.
Secara umum, koordinasi dan komunikasi pelaksanaan SLT dinilai lemah. Indikasinya: 1) dokumen dari
pusat tentang SLT terlambat atau bahkan tidak diterima pemda; 2) pendataan rumah tangga miskin dilakukan
sebelum Inpres No. 12 Tahun 2005 keluar; 3) rakor tingkat menteri Bidang Kesra (16 September 2005)
kurang tepat dalam menafsirkan Inpres tersebut, yakni tugas Depdagri sebagai koordinator pelaksanaan
dan pengawasan berubah menjadi pengawasan dan penanganan pengaduan. Oleh karenanya, salah
satu fungsi pemda sebagai kepanjangan tangan Depdagri untuk mengkoordinasikan pelaksanaan SLT
tidak dilakukan dan pemda merasa tidak dilibatkan secara resmi dalam pelaksanaan SLT. Pemda juga
mempertanyakan komitmen pemerintah pusat atas pelaksanaan politik desentralisasi dan otonomi daerah
karena SLT bersifat sentralistik dan dilaksanakan oleh institusi yang juga sentralistik (BPS dan PT Pos
Indonesia).
Sifat ketertutupan proses pendataan dan penetapan penerima SLT dirasakan bertentangan dengan proses
demokratisasi yang tengah dibangun. Dalam kaitan ini terdapat konflik antara larangan BPS mempublikasikan
identitas responden (UU No. 16 Tahun 1997 tentang statistik) dengan kebutuhan demokrasi untuk
mengkonsultasikan calon penerima SLT dengan publik lokal. Ketika hasil pendataan rumah tangga miskin
menimbulkan keresahan sosial politik barulah pemerintah pusat secara serius meminta pemda melakukan
langkah-langkah “pengamanan”, antara lain melalui instruksi pembentukan posko pengaduan. Dalam hal ini
pemda terposisikan seolah-olah sebagai “pemadam kebakaran” (trouble-shooter).
Kesederhanaan birokrasi penyelenggaraan program SLT yang diserahkan kepada BPS dan Kantor Pos
secara keseluruhan merupakan kunci keefisienan pelaksanaan program ini. Persoalan kemudian muncul
lebih karena kedua pelaksana tersebut adalah instansi yang para karyawannya biasa bekerja dengan
pendekatan teknis, sementara kemiskinan merupakan persoalan yang mengandung sosial, ekonomi, dan
politik, dan memerlukan pendekatan yang komprehensif.
Hasil FGD menunjukkan bahwa secara umum tingkat kepuasan penerima terhadap pelaksanaan SLT adalah
paling tinggi dibanding tingkat kepuasan aparat/tokoh desa/kelurahan dan kabupaten/kota. Hal ini dapat
dimengerti karena penerima merupakan kelompok yang diuntungkan oleh keberadaan program. Baik, penerima
maupun aparat/tokoh di tingkat desa/kelurahan dan kabupaten/kota menilai sosialisasi merupakan aspek yang
paling tidak memuaskan. Sedangkan cara pencairan dana dan pembagian KKB merupakan aspek yang paling
memuaskan. Hasil wawancara mendalam terhadap 30 rumah tangga bukan penerima juga menunjukkan
tingkat kepuasan yang tidak jauh berbeda.
Terdapat perbedaan penilaian terhadap keberadaan SLT. Sebagian aparat kurang setuju karena
menganggapnya sebagai “program yang hanya memberi ikan, bukannya kail”. Sebagian aparat lainnya
setuju sepanjang pelaksanaannya tepat sasaran. Sementara masyarakat penerima merasa terbantu
dengan keberadaan SLT dan mereka menilai keberadaan program tidak memengaruhi etos kerja.
Dengan latar belakang temuan tersebut, berikut adalah beberapa usulan kebijakan untuk pelaksanaan
pencairan tahap berikutnya:
1. BPS dan kantor pos tetap menjadi pelaksana utama SLT di lapangan. Kedua lembaga ini selain
bertanggung jawab kepada instansi atasannya, disarankan juga berkoordinasi atau melaporkan
kegiatannya kepada bupati/walikota di masing-masing wilayah kerjanya.
2. Depdagri perlu menugaskan pemda kabupaten/kota untuk mengkoordinasikan seluruh kegiatan
pelaksanaan dan pengawasan SLT sesuai Inpres No. 12 Tahun 2005. Dalam rangka melakukan tugas
tersebut pemda segera membentuk pos koordinasi (posko) terpadu di semua tingkat pemerintahan
(kabupaten/kota, kecamatan, dan desa/kelurahan) yang melibatkan BPS, kantor pos, dan kepolisian.
3. Tugas pemda dilaksanakan dalam kerangka kegiatan rutin penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Biaya operasional penyelenggarananya dibebankan pada APBD, khusus bagi daerah miskin
disediakan melalui dana alokasi khusus (DAK).
4. Penggunaan konsep keluarga atau rumah tangga miskin harus dipilih secara tegas. Paling tidak,
pada wilayah yang sama digunakan konsep yang seragam.
5. KKB rumah tangga yang tidak layak menerima SLT harus segera dibatalkan oleh posko. Bagi
rumah tangga yang menolak pembatalannya, dapat dilakukan pemblokiran dana di kantor pos.
6. KKB yang dibatalkan harus segera diserahkan kepada BPS kabupaten/kota, dan diinformasikan
kepada kantor pos untuk menghindari penyalahgunaan atau pencairan dana oleh mereka yang
tidak berhak.
7. Segera dilakukan verifikasi oleh posko terhadap rumah tangga penerima susulan. Pelaksanaan
coklit (pencocokan dan penelitian) sebaiknya dilakukan dari rumah ke rumah. Apabila waktu tidak
memungkinkan, dapat dilakukan melalui musyawarah di tingkat desa/kelurahan.
8. Penyaluran KKB rumah tangga penerima susulan oleh posko harus sesuai dengan petunjuk
pendistribusian KKB dari BPS.
9. Nama rumah tangga penerima SLT termasuk hasil pendataan susulan, perlu dipublikasikan di
tempat umum di tingkat SLS. Dalam rangka validasi ketepatan penargetan, masyarakat diberi
kesempatan untuk menyampaikan keberatannya ke posko terdekat dalam waktu tertentu.
10. Dalam rangka memperbaiki sistem koordinasi dan komunikasi, semua dokumen yang dikeluarkan pemerintah
pusat harus dipastikan diterima oleh setiap pemda kabupaten/kota.
11. Pemerintah pusat harus mendorong pelaksanaan sosialisasi program kepada masyarakat melalui
berbagai jalur, yaitu pemerintah daerah, berbagai media elektronik dan cetak, penyebaran brosur
yang lebih informatif, komunikatif, dan tersebar. Materi sosialisasi terutama ditekankan pada tujuan
program, kriteria penerima program, keberadaan dan fungsi posko.
12. Kantor pos perlu membuat jadwal pencairan dana SLT untuk setiap desa/kelurahan secara lengkap
dan jelas, serta diinformasikan secara luas.
13. Kantor pos perlu fleksibel dalam menyalurkan dana seperti menyediakan pos keliling atau membuka
pos pelayanan di tingkat desa/kelurahan.
14. Perlu dipertimbangkan pemberlakuan persyaratan bukti diri seperti KTP saat pencairan dana untuk
tujuan meminimalkan penyimpangan. Untuk itu, perlu didukung oleh kebijakan pembuatan KTP
yang mudah, murah atau gratis.
15. Perlu penegakan hukum yang tegas terhadap setiap bentuk pelanggaran program, seperti pemalsuan
informasi dan pungutan terhadap penerima. Pemberian sanksi dan pemberitaannya akan memberikan
efek jera terhadap masyarakat dan aparat lain.
Lampiran BOS-1. Pedoman Pertanyaan Guru
Pedoman Pertanyaan
D. Keuangan Sekolah:
1. Apakah sekolah memiliki RAPBS rutin sebelum adanya BOS? Jika ya, sejak kapan? Jika tidak
mengapa? Bagaimana pengaturan APBS selama ini?
2. Siapa saja yang terlibat dalam penyusunan RAPBS?
3. Komponen apa saja yang dimasukan dalam RAPBS? Darimana saja pendapatan sekolah yang
digunakan untuk biaya operasional sekolah?
4. Apakah dana BOS dialokasikan secara terpisah atau termasuk bagian dari anggaran sekolah
secara keseluruhan? (Apakah dana tersebut masuk dalam pos penerimaan di RAPBS?)
5. Apakah ada perubahan dalam pengelolaan RAPBS setelah adanya program BOS?
6. Apakah RAPBS bisa diketahui oleh masyarakat (guru, orangtua, dll)?
E. Penggunaan dana:
1. Apakah responden terlibat dalam pengambilan keputusan mengenai penggunaan dana? Jika ya,
sejauh mana keterlibatan responden?
2. Siapa saja (guru, komite, orang tua murid) yang terlibat dalam pengambilan keputusan penggunaan
dana?
3. Bagaimana mekanisme pengambilan keputusan tentang penggunaan dana? Apakah ada
kesepakatan bersama? Apakah ada yang tidak setuju? Bagaimana penyelesaiannya?
4. Siapa pengelola dana BOS? (Misalnya melakukan transaksi pembayaran, dll)
5. Bagaimana pengaruh BOS terhadap guru? (kualitas, kesejahteraan)
6. Apakah ada siswa miskin disekolah ini? Bagaimana sekolah menentukan kriteria murid miskin/non
miskin?
7. Apakah sekolah membebaskan iuran sekolah seluruh siswa miskin yang ada disekolah ini setelah
adanya BOS?
8. Apakah iuran sekolah untuk murid non miskin juga dikurangi/dibebaskan setelah adanya BOS?
9. Menurut pengetahuan responden, dana BOS digunakan untuk apa saja? Jelaskan!
10. Pendapat? Saran?
Pedoman Pertanyaan
D. Keuangan Sekolah:
1. Apakah sekolah memiliki RAPBS rutin sebelum adanya BOS? Jika ya, sejak kapan? Jika tidak
mengapa? Bagaimana pengaturan APBS selama ini?
2. Siapa saja yang terlibat dalam penyusunan RAPBS?
3. Komponen apa saja yang dimasukan dalam RAPBS? Darimana saja pendapatan sekolah yang
digunakan untuk biaya operasional sekolah?
4. Apakah dana BOS dialokasikan secara terpisah atau termasuk bagian dari anggaran sekolah
secara keseluruhan? (Apakah dana tersebut masuk dalam pos penerimaan di RAPBS?)
5. Apakah ada perubahan dalam pengelolaan RAPBS setelah adanya program BOS?
6. Apakah RAPBS bisa diketahui oleh masyarakat (guru, orangtua, dll)?
7. Apakah sekolah memiliki rekening sekolah? Sejak kapan? Atas nama siapa rekening tersebut?
Untuk keperluan apa saja rekening tersebut dibuat?
E. Penyaluran dana:
1. Siapa lembaga penyalur BOS?
2. Kemana dana BOS dikirimkan? Atas nama siapa?
3. Kapan sekolah menerima dana BOS?
4. Apakah dana diterima tepat waktu? Jika tidak, kenapa?
5. Berapa jumlah dana BOS yang diterima?
6. Apakah dana yang diterima sesuai dengan jumlah murid sekolah yang ada/diajukan? Jika tidak,
kenapa?
7. Apakah dana tersebut diterima secara utuh?
8. Apakah ada biaya administrasi? Siapa yang mengenakan biaya tsb? Berapa jumlahnya? Untuk
apa?
F. Pengambilan Dana:
1. Bagaimana proses pengambilan dana? Siapa saja yang mengambil dana?
2. Apakah ada syarat pengambilan dana BOS dari lembaga penyalur?
3. Apakah ada syarat pengambilan dana BOS dari lembaga non penyalur (Misalnya dinas setempat,
KCD atau pihak lainnya)
4. Bagaimana periode pengambilan dana?
5. Apakah ada masalah dengan pengambilan dana? (Misalnya tempat/lokasi, uang transport, teknis
pengambilan, dll)
6. Pendapat? Saran?
G. Penggunaan dana:
1. Apakah komite sekolah terlibat dalam pengambilan keputusan mengenai penggunaan dana? Jika
ya, sejauh mana keterlibatan komite sekolah dalam pengambilan keputusan tersebut?
2. Siapa saja yang terlibat dalam pengambilan keputusan untuk penggunaan dana?
3. Bagaimana mekanisme yang digunakan untuk memutuskan penggunaan dana? Apakah ada
kesepakatan bersama? Apakah ada yang tidak setuju? Bagaimana penyelesaiannya?
4. Siapa pengelola dana BOS? (Misalnya melakukan transaksi pembayaran, dll)
5. Apakah dengan adanya dana tersebut berpengaruh terhadap kesejahteraan guru? (Apakah ada
perubahan fasilitas/uang kesejahteraan yang diberikan kepada guru setelah adanya program BOS
seperti tambahan uang transport, honor, dll?)
6. Apakah ada siswa miskin disekolah ini? Apakah sekolah membebaskan iuran sekolah seluruh
siswa miskin yang ada disekolah ini?
7. Bagaimana sekolah menentukan kriteria murid miskin/non miskin?
8. Apakah iuran sekolah untuk murid non miskin juga dikurangi/dibebaskan?
9. Selain digunakan untuk mengurangi/membebaskan iuran sekolah, dana BOS digunakan untuk
apa saja? Apa alasannya? (lihat daftar rincian penggunaan BOS)
10. Pendapat? Saran?
K. Usulan/saran:
1. Program apa saja yang pernah dilaksanakan disekolah ini? Bagaimana program tersebut jika
dibandingkan dengan program BOS? (Lebih baik/buruk?) Mengapa?
2. Bagaimana pelaksanaan program BOS menurut pendapat anda? Apa yang dinilai sudah baik
dan apa saja yang masih kurang? (Apakah program BOS membantu untuk meningkatkan akses
pendidikan bagi siswa miskin dan mengembangkan kualitas pendidikan?) Mengapa?
3. Apa usulan anda untuk memperbaiki program BOS?
Lampiran BOS- 3. Pedoman Pertanyaan Orang Tua Murid
Pedoman Pertanyaan
Data Responden
Nama: _________________
Umur:_____tahun
Jenis kelamin:______
Pendidikan:______________________
Jenis Pekerjaan:_________________
Alamat:_____________________________________________________________
Kategori Murid: (1) M_nonBKM; (2) M-BKM; (3) TM-nonBKM; (4) TM_BKM
Data keluarga
1. Berapa jumlah anggota rumah tangga ini?
2. Berapa jumlah anak yang masih sekolah? Apakah ada yang masih sekolah di SD/ SMP? Apakah ada
usia SD (7 – 12), SMP (13 – 15) yang drop out? Mengapa? Kapan?
4. Berapa besar penghasilan rumah tangga ? Siapa saja yang memberi kontribusi?
5. Adakah bantuan dari pemerintah atau pihak lain yang biasa ibu/bapak terima selama 1 tahun terakhir
ini (BKM, Raskin, SLT, kartu sehat, pinjaman bergulir, dll)? Apa saja, dari mana, dan dalam bentuk
apa? Sekarang masih diterima atau tidak? Kalau ada yang tidak, mengapa?
INGAT!!! BOS dianggarkan mulai Juli 2005; BOS dicairkan mulai September/
Oktober 2005
2. Apakah pernah ada pemberitahuan/sosialisasi tentang program BOS? Dari siapa? Kapan?
Dimana? Bagaimana caranya? Apa saja yang dijelaskan?
3. Apakah ibu/bapak pernah diundang oleh pihak sekolah dan mendapatkan penjelasan tentang
program BOS? Kapan? Apa saja yang dijelaskan?
4. Apakah sosialisasi /pemberitahuan tersebut dinilai sudah cukup dan dapat dimengerti? Apakah
sudah menjangkau semua orangtua murid penerima program?
6. Apa yang diharapkan ibu/bapak dari program BOS? Apakah sesuai dengan kenyataan?
1. Apakah ibu/bapak mengetahui berapa besar dana BOS yang diterima sekolah?
2. Apakah ibu/bapak mengetahui berapa besar dana BOS yang dialokasikan untuk setiap murid?
3. Apakah ibu/bapak mengetahui digunakan untuk apa saja dana BOS yang diterima oleh sekolah?
Darimana ibu/bapak mengetahuinya?
4. Siapa saja yang berperan dalam memutuskan pengalokasian dana BOS tersebut?
5. Apakah ibu/bapak pernah diundang oleh sekolah dalam rangka menyusun Rencana Anggaran
Penerimaan dan Belanja Sekolah (RAPBS)? Sejauh mana keterlibatan ibu/bapak dalam
penyusunan RAPBS tersebut?
6. Menurut pendapat ibu/bapak tepatkah penggunaan dana BOS tersebut? Mengapa? Sebaiknya
bagaimana?
7. Apakah ada penyimpangan dalam penggunaan dana BOS? Jika ada, bagaimana bentuk
penyimpangan tersebut? Dari mana mengetahuinya? Bagaimana reaksi guru/komite/orang tua?
1. Apakah ibu/bapak merasakan manfaat dari adanya program BOS? Apa saja manfaatnya?
2. Apakah setelah adanya BOS biaya sekolah anak dan pungutan lainnya berkurang? Jika ya, biaya dan
pungutan apa saja dan berapa besarnya? Biaya atau pungutan apa saja yang dinilai memberatkan?
Mengapa?
Isi tabel di bawah ini, rinci jenis dan besarnya biaya sekolah sebelum dan setelah ada BOS! Jika
rumah tangga memiliki anak yang bersekolah di SD dan atau SLTP lebih dari satu orang (di luar murid
sekolah sampel), tanyakan masing-masing untuk satu anak yang duduk di kelas tertinggi! Untuk murid
sekolah sample harus murid kelas 4,5,6 SD atau 8,9 SMP.
Nama SD/sederajat:___________________ Kelas: 4 / 5 / 6 (lingkari)
TA 2005/2006
TA Keterangan
Jenis Biaya/Pungutan Periode
No. 2004/2005 (1) sekolah
Sekolah Bayar Setelah BOS
(Rp) Sebelum (2) pribadi
BOS (Rp) (Rp)
1. SPP
2. BP3/Komite
3. Uang buku Pelajaran
Lembar Kerja
4.
Siswa/LKS
5. Uang pendaftaran
6. Uang Ujian akhir
7. Uang ujian semester
8. Ekstrakurikuler
9. Uang Bangunan
10. Uang masuk
11. Uang rekreasi
12. Uang perpisahan
13. Baju Seragam
14. Uang transpor
15.
16
17
TA TA 2005/2006 Keterangan
Jenis Biaya/Pungutan Perioda
No. 2004/2005 Sebelum Setelah BOS (1) sekolah
Sekolah Bayar
(Rp) BOS (Rp) (Rp) (2) pribadi
1. SPP
2. BP3/Komite
3. Uang buku Pelajaran
Lembar Kerja
4.
Siswa/LKS
5. Uang pendaftaran
6. Uang Ujian akhir
7. Uang ujian semester
8. Ekstrakurikuler
9. Uang Bangunan
10. Uang masuk
11. Uang rekreasi
12. Uang perpisahan
13. Baju Seragam
14. Uang transpor
15.
16
17
4. Apakah dari dana BOS ada yang diterima orangtua atau murid dalam bentuk tunai? Berapa?
Untuk apa?
5. Menurut pendapat ibu/bapak, apakah ada perubahan dalam proses belajar mengajar anak di
sekolah setelah adanya BOS? Apa saja bentuk perobahan tersebut? Bagaimana implikasinya
terhadap kualitas pendidikan anak-anak ibu/bapak?
6. Adakah perobahan jumlah dan jenis fasilitas sekolah setelah adanya BOS? Fasilitas apa saja dan
berapa banyak?
8. Bagaimana pengaruh program BOS terhadap kelangsungan sekolah bagi anak yang berasal dari
keluarga miskin di tempat tinggal ibu/bapak?
10. Apakah keberadaan program BOS mempengaruhi kesadaran masyarakat dalam berkontribusi
terhadap masalah pendidikan?
2. Apakah ibu/bapak sendiri pernah menyampaikan permasalahan atau pengaduan terkait program
BOS? Permasalahan tentang apa?
3. Apakah pada saat menyampaikan pengaduan mengalami kesulitan? Apa saja kesulitan yang
dihadapi?
4. Kemana atau kepada siapa ibu/bapak pergi untuk menyampaikan pengaduan tersebut? Bagaimana
tanggapan atas pengaduan tersebut? Berapa lama pengaduan ditanggapi? Apakah pengaduan
tersebut telah diproses? Bagaimana hasilnya?
5. Bagaimana menurut pendapat ibu/bapak tentang sistem dan prosedur penanganan terhadap
masalah atau komplain? Apakah sudah tepat? Bagaimana seharusnya?
6. Apakah ibu/bapak memiliki permasalahan terkait dengan program BOS, yang dirasakan tidak perlu
diadukan? Apa saja? Jelaskan!
E. Usulan/saran
a. Beasiswa BKM: kapan, berapa besarnya, bagaimana manfaatnya dibandingkan dengan program
BOS?
b. Beasiswa lain: dari mana, berapa besarnya , apakah masih terima, bagaimana manfaatnya
dibandingkan dengan program BOS?
c. Bantuan lainnya, apa saja, kapan, apakah masih terima, dari mana, bentuknya apa, perbandingan
dengan BOS?
3. Aspek apa saja dari program BOS ini yang dinilai sudah baik? Apa yang dinilai belum baik atau
masih kurang? Mengapa?
Setelah melakukan wawancara di tingkat kabupaten/kota dan di tingkat sekolah, masing-masing tim
menyelenggarakan 2 FGD di setiap kabupaten/kota, yaitu:
1. FGD dengan stakeholders kabupaten (FGD Kabupaten)
2. FGD dengan kepala sekolah dan komite sekolag (FGD Sekolah)
Secara umum FGD ini ditujukan untuk menggali persepsi peserta FGD mengenai kinerja pelaksanaan
program BOS dan alternatif penyempurnaan program di masa yang akan datang. Disamping itu, FGD
juga ditujukan untuk mendorong komunikasi lintas pelaku dalam pelaksanaan program.
B. FGD Sekolah:
1. Kepala Sekolah dari sekolah sampel (diutamakan) dan non-sampel penerima BOS (5 orang)
2. Wakil komite sekolah (orang tua) dari sekolah sampel (diutamakan) dan non-sampel penerima
BOS (5 orang)
3. Tokoh masyarakat yang memahami dan menaruh perhatian pada pendidikan
Proses pelaksanaan FGD:
1. Pembukaan: Fasilitator memberikan penjelasan mengenai:
a. Tujuan diskusi, yaitu “mendapatkan masukan dari peserta mengenai Program BOS, sebagai
masukan untuk penyempurnaan program di masa yang akan datang”;
b. Topik yang akan didiskusikan dan waktu yang dibutuhkan;
c. Tata cara diskusi dan alat/perlengkapan yang akan digunakan, dengan menekankan pada aspek
partisipasi semua peserta dan keterbukaan.
2. Diskusi permasalahan dan alternatif solusi:
• Diskusi dimulai dengan meminta peserta untuk menuliskan permasalahan-permasalahan yang
dihadapi dalam pelaksanaan program BOS dan menempelkan di sticky cloth;
• Kelompok-kelompokkan jawaban yang sejenis, diskusikan dan perdalam permasalahan yang
dikemukakan, sampai ada kesepakatan kelompok mengenai permasalahan utama berdasarkan
tingkat permasalahan. (catatan: gali isu-isu berdasarkan daftar tahapan pada butir 3 di
bawah!);
• Minta peserta untuk menuliskan alternatif untuk mengatasi permasalahan tersebut (yang sudah
didiskusikan) dan menempelkan di sticky cloth;
• Diskusikan dan perdalam alternatif yang dikemukakan sampai dicapai kesepakatan.
3. Penilaian tingkat kepuasan terhadap pelaksanaan program:
• Bagikan form penilaian tingkat kepuasan
• Minta peserta untuk memberi penilaian tingkat kepuasan pada form tersebut terhadap:
a. Sosialisasi program: cara/metode, waktu, bahan-bahan (pedoman/juklak/juknis/leaflet)
b. Proses seleksi, alokasi dan verifikasi: ketepatan, transparansi
c. Penyaluran dana: cara penyaluran; waktu penyaluran
d. Pemanfaatan dana: ketepatan alokasi dana, transparansi penggunaan
e. Pengaduan dan penanganan masalah
f. Sistem pelaporan: beban waktu, kesederhanaan isi laporan
g. Sistem monitoring: internal sekolah; internal program; eksternal
h. Kelembagaan (ketepatan instansi yang terlibat dalam pengelolaan program)
Dalam skala 0 (sangat tidak puas) sampai 10 (sangat puas) – Jika tidak tahu bisa dikosongkan
• Lihat kecenderungan umum yang dihasilkan dan diskusikan sampai tercapai kesepakatan
4. Diskusi manfaat program bagi masyarakat miskin:
• Minta pendapat peserta mengenai kelebihan dan kekurangan dari program BOS, dibandingkan
program yang lalu (khususnya program Beasiswa -BKM) bagi masyarakat masyarakat miskin;
• Minta mereka menuliskan kelebihan dan kekurangan di kertas dengan warna yang berbeda;
• Kelompok-kelompokkan jawabannya dan diskusikan urutan berdasarkan tingkatan kekuatan
dan kelemahannya.
5. Penilaian tingkat manfaat program bagi masyarakat miskin:
• Minta penilaian peserta terhadap manfaat program BOS bagi masyarakat miskin, dalam rangka
meningkatkan akses terhadap pendidikan dasar (9 tahun) – dalam skala 0 (tidak ada manfaatnya)
sampai 10 (sangat bermanfaat).
LAPORAN FGD
DISKUSI PROGRAM BOS
Kabupaten : Lebak
Jenis FGD : FGD Kabupaten
Hari/Tanggal : Senin, 27 Pebruari 2006
Waktu : 14.05 – 15.55
Tempat : Aula Dinas Pendidikan Kabupaten Lebak
Jumlah peserta : 14 Pria: 13 Wanita: 1
Fasilitator : 1. Sri Budiati .…………………..; 3. …….……………..
1. Alokasi dan - Besarnya dana yang dialokasikan tidak - Dilakukan verifikasi data
Pengelolaan sesuai dengan data sekolah - Ketentuan mengenai
Dana BOS - Ketentuan jenis penggunaan dana tidak penggunaan dana lebih
(penetapan persis sesuai dengan kebutuhan sekolah. fleksibel dan disesuaikan
besarnya dana, Ada sekolah yang masih butuh untuk dengan kebutuhan nyata
penyaluran dan infrastruktur. sekolah
penggunaan - Waktu penyaluran tidak tentu. Menimbulkan - Adanya kepastian waktu
dana). kesulitan dan ketidakpastian. penyaluran dana.
- Masalah pembayaran pajak masih - Tersedianya dana
simpangsiur. operasional yang memadai.
- Tidak tersedianya dana operasional yang
sifatnya taktis di tingkat dinas (operasional
UPTD) dan sekolah (transport guru untuk
pembelian barang), sehingga mengambil
dari dana BOS.
- Sebagian sekolah yang penerimaannya
berkurang karena adanya dana BOS
mengalami kesulitan untuk memnuhi
kebutuhan sekolah.
3. Sosialisasi - Adanya himbauan bupati bahwa sekolah - Semua pihak yang terkait
harus membebaskan pungutan sekolah dengan pendidikan harus
sehingga pihak sekolah walaupun masih dilibatkan dalam sosialisasi.
membutuhkan tambahan biaya operasional - Penyelenggaraan sosialisasi
tidak berani memungut biaya karena ada dibawah satu komando
khawatir ada sanksi. yang terkoordinir dan
- Iklan tentang BOS memalui televisi tidak terjadwal.
tapat. Masyarakat menganggap program
BOS adalah sekolah gratis.
Rata- Kesepa-
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
rata katan
Tingkat
manfaat dalam
meningkatkan
akses
- - - - - - 3 - - 11 - 8,4
pendidikan
dasar bagi
masyarakat
miskin
Catatan: Peserta diskusi yang menilai tingkat manfaat program BOS bagi masyarakat miskin 6
adalah berasal dari KTP, Bawasda dan Kepala UPTD Dinas Pendidikan Kecamatan.
Lampiran BOS- 6 Laporan FGD Sekolah
3 Sosialisasi 1. sosialisasi BOS sulit diterima oleh guru dan 1. pelibatan aparat dalam
orang tua siswa penyuluhan penyadaran
2. ada kesalahan penyampaian sosialisasi masyarakat
lewat media TV 2. masih diperlukan
3. pemahaman yang belum sesuai antara sosialisasi lewat media TV
orang tua dan sekolah untuk pelurusan sosialisasi
4. kurangnya sosialisasi kepada masyarakat tentang sasaran dana
5. kurangnya sosialisasi oleh Tim Satker BOS
PKPS BBM tingkat Kabupaten 3. ada tim sosialisasi dari
Kabupaten/Kecamatan
yang langsung ke
masyarakat
No Hal Masalah/kendala yang dihadapi Usulan/rekomendasi
4 Pelaporan 1. di beberapa sekolah tidak ada TV sehingga 1. aturan pelaporan harus
menyita waktu guru untuk mengajar pasti dan ada follow up
2. laporan tidak dievaluasi (tidak 2. kejelasan dalam aturan
ditindaklanjuti) pajak
3. bidang administrasi untuk laporan
pertanggungjawaban
4. pelaporan harus simple
5. dana BOS masih terkena pajak
6. pelaporan rumit
7. penyusunan RAPBS pada waktu awal yang
menyulitkan
1 1 1 1 5 4
5.8
Pelaporan
(beban waktu dan
kesederhanaan
pelaporan)
1 1 4 3 1 3
6.2
Kelembagaan
(ketepatan lembaga,
kinerja, koordinasi
dan pembagian
kewenangan)
1 1 1 4 3 3
6.6
Monev
1 4 5 1 2
Catatan:
Manfaat Program BOS bagi Masyarakat Miskin
RINGKASAN
Pada Maret dan Oktober 2005, Pemerintah Indonesia mengurangi subsidi bahan bakar minyak (BBM)
dan merealokasikan sebagian dananya untuk Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang mulai
dilaksanakan pada Juli 2005. Program yang diberikan untuk sekolah-sekolah tingkat SD dan SMP ini
dimaksudkan untuk mengurangi beban masyarakat, khususnya masyarakat miskin, dalam membiayai
pendidikan setelah kenaikan harga BBM. Berbeda dengan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi
BBM (PKPS-BBM) bidang Pendidikan sebelumnya yang diberikan dalam bentuk beasiswa (Bantuan
Khusus Murid – BKM) kepada siswa yang dianggap miskin, BOS diberikan kepada sekolah. Dana BOS
dialokasikan berdasarkan jumlah murid, dengan perhitungan Rp235.000 per murid per tahun untuk tingkat
SD dan Rp324.500 per murid per tahun untuk tingkat SMP. Alokasi APBN untuk dana BOS periode Juli–
Desember 2005 sebesar 5,136 triliun rupiah, atau meningkat sekitar delapan kali lipat dibanding anggaran
BKM untuk SD dan SMP periode Januari-Juni 2005.
Laporan ini ditulis berdasarkan kajian cepat Lembaga Penelitian SMERU dalam usaha memahami
pelaksanaan Program BOS, guna menjadi bahan pembelajaran dalam perencanaan dan penyempurnaan
pelaksanaan program. Kajian ini dilakukan pada Februari-Mei 2006. Kajian lapangan dilaksanakan selama
sekitar tiga minggu pada Februari-Maret 2006 di 10 kabupaten/kota sampel yang tersebar di lima provinsi,
yaitu Kabupaten Tapanuli Utara dan Kota Pematang Siantar di Sumatera Utara, Kabupaten Lebak dan
Kota Cilegon di Banten, Kabupaten Malang dan Kota Pasuruan di Jawa Timur, Kabupaten Minahasa Utara
dan Kota Manado di Sulawesi Utara, dan Kabupaten Lombok Tengah dan Kota Mataram di Nusa Tenggara
Barat (NTB). Metode kajian menggunakan pendekatan kualitatif. Pengumpulan data dan informasi
dilakukan melalui wawancara mendalam dan diskusi terarah (focus group discussion–FGD). Wawancara
dilakukan dengan berbagai lembaga pelaksana program di tingkat pusat, provinsi, kabupaten/kota dan
sekolah, termasuk komite sekolah, guru dan orang tua murid. FGD dilaksanakan di semua kabupaten/
kota sampel dan dibedakan menjadi dua jenis, yaitu FGD dengan para pemangku kepentingan di bidang
pendidikan di tingkat kabupaten/kota, dan FGD dengan beberapa kepala sekolah dan komite sekolah.
Berbagai informasi penunjang juga dikumpulkan melalui wawancara dengan lembaga-lembaga lain yang
turut mengamati pelaksanaan Program BOS.
Ringkasan hasil kajian terhadap pelaksanaan Program BOS pada semester pertama 2005/2006 adalah
sebagai berikut:
Secara umum, Program BOS cenderung dilaksanakan sebagai subsidi umum. Hal ini terjadi karena
Program BOS memiliki cakupan yang luas dan merata, baik dilihat dari jumlah sekolah maupun jumlah
siswa. Sekolah yang menolak Program BOS hanya sebagian kecil saja dan umumnya sekolah yang relatif
kaya. Keputusan untuk menolak Program BOS dilakukan secara sepihak oleh pengelola sekolah, tanpa
bermusyawarah dengan orang tua murid. Siswa yang menjadi sasaran BOS adalah seluruh siswa baik
dari keluarga miskin maupun tidak miskin. Oleh karenanya, banyak pihak menilai bahwa Program BOS
bermanfaat bagi masyarakat miskin, meskipun hanya sedikit sekolah yang memberikan bantuan khusus
bagi siswa miskin.
Sistem pendataan yang dilaksanakan pada awal pelaksanaan program masih kurang baik, khususnya
karena lemahnya sistem informasi pendidikan yang ada sebelumnya dan sempitnya waktu persiapan
program sehingga tidak memungkinkan untuk dilakukannya pendataan secara memadai. Lemahnya
proses pendataan ini menyebabkan terjadinya perbedaan antara data jumlah murid yang digunakan
untuk menetapkan alokasi dengan jumlah murid yang sebenarnya. Walaupun demikian, fleksibilitas dan
kewenangan yang diberikan kepada satker provinsi untuk menyesuaikan besarnya alokasi dana untuk
kabupaten/kota dan sekolah-sekolah di wilayahnya ternyata sangat membantu pendistribusian dana
secara lebih baik.
Dalam hal pengalokasian dana, kajian ini menangkap beberapa kritik terhadap formula yang digunakan.
Formula penentuan alokasi dianggap kurang adil bagi sekolah yang mempunyai jumlah siswa sedikit, memiliki
banyak guru honor, memiliki banyak siswa miskin, dan berlokasi di tempat terpencil. Penentuan alokasi
berdasarkan jumlah siswa juga dinilai tidak cocok untuk diterapkan di salafiyah karena penyelenggaraan
pendidikan di salafiyah bersifat informal dan tidak mengikat sehingga jumlah siswanya sering berubah.
2. Sosialisasi
Kegiatan sosialisasi program baik untuk seluruh jajaran pelaksana maupun masyarakat dinilai lemah.
Kelemahan itu antara lain disebabkan pelaksanaan sosialisasi terlambat, waktunya singkat, materinya
terlalu umum, bahan serta alatnya kurang lengkap, peserta pada setiap kegiatan terlalu banyak, dan
pelaksanaannya cenderung sekedar formalitas. Dalam beberapa kasus, kelemahan tersebut diperparah
oleh terbatasnya dana, khususnya untuk daerah yang berwilayah luas. Akibatnya, banyak pengelola program
yang kurang memahami juklak dan juknis, sehingga terdapat perbedaan penafsiran para pengelola atas
isi juklak dan juknis tersebut. Keadaan ini pada gilirannya membingungkan pelaksana di tingkat bawah.
Tidak konsistennya penjelasan yang disampaikan kepada pelaksana program dengan penjelasan yang
disampaikan melalui media massa dan pihak-pihak lain di luar pelaksana program kepada masyarakat
umum, khususnya mengenai pembebasan biaya pendidikan, juga membingungkan masyarakat dan
cenderung memicu kesalahpahaman antara sekolah dan orang tua murid.
3. Penyaluran Dana
Umumnya penyaluran dana telah dilakukan sesuai dengan alur yang ditetapkan dalam juklak. Kebijakan
untuk menyalurkan dana BOS langsung ke rekening sekolah dinilai cukup tepat karena pada umumnya
berjalan lancar dan dana diterima secara utuh. Namun keterlambatan penyaluran dana, bahkan pada
semester dua TA 2005/2006, membuat banyak sekolah mengalami kesulitan untuk memenuhi kebutuhan
operasionalnya dan menunda pembayaran guru honor, atau terpaksa berhutang ke berbagai pihak. Selain
itu, terdapat beberapa perbedaan mekanisme penyaluran dana BOS, cara penunjukan lembaga penyalur,
dan kebijakan lain berkenaan dengan pengaturan rekening sekolah, yang pada akhirnya memengaruhi
kinerja penyaluran dana. Di kebanyakan provinsi penunjukan lembaga penyalur tidak dilakukan secara
terbuka. Di beberapa provinsi, penunjukan lembaga penyalur dan pembatasan tempat sekolah membuka
rekening tidak mempertimbangkan kemudahan layanan dan aksesibilitas sekolah. Hal ini cenderung
menambah beban biaya dan waktu bagi sekolah dalam mencairkan dana.
Pada saat kajian ini dilaksanakan, sebagian besar (hampir 99%) dana BOS untuk periode Juli-Desember
2005 sudah diterima sekolah. Sisa dana BOS yang masih ada di rekening satker provinsi (sekitar 1%)
berasal dari kelebihan alokasi beberapa sekolah penerima BOS dan dana yang tidak diambil oleh sekolah-
sekolah yang menolak BOS.
Ada beberapa persoalan dalam pengelolaan dana BOS oleh sekolah, yaitu berkaitan dengan kapasitas
sekolah dalam penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS), dan
pengaturan pengambilan serta penggunaan dana. Di banyak sekolah, peran kepala sekolah dalam
memutuskan penggunaan dana BOS dan penyusunan RAPBS sangat dominan. Di beberapa provinsi,
satker membuat persyaratan tambahan untuk pencairan dana dari rekening sekolah, dengan alasan untuk
keperluan pengawasan. Persyaratan tersebut menambah birokrasi prosedur pencairan dana. Selain itu,
banyak sekolah menghadapi masalah ketidakjelasan ketentuan tentang bunga tabungan dan rumitnya
prosedur pembayaran pajak atas penggunaan dana BOS.
Penilaian berbagai pihak terhadap ketentuan 11 jenis penggunaan dana yang tercantum juklak 2005,
berbeda-beda. Namun umumnya menganggap ketentuan tersebut cenderung terlalu terbatas karena
tidak dapat mengakomodasi seluruh kebutuhan sekolah. Oleh karenanya, realisasi penggunaan dana
BOS tidak selalu sesuai dengan RAPBS dan ketentuan 11 jenis penggunaan. Berdasarkan laporan
pertanggungjawaban dana BOS di sekolah-sekolah sampel, realisasi penggunaan dana BOS yang
terbesar adalah untuk pembayaran honor guru, kegiatan belajar mengajar, pembelian alat tulis kantor, dan
pembelian buku pelajaran pokok.
5. Pelaporan
Pada saat kajian ini dilaksanakan, laporan yang sudah tersedia adalah: laporan penerima bantuan,
khususnya mengenai pengalokasian dana dan data jumlah siswa serta jumlah sekolah penerima BOS,
dan laporan persiapan program yang meliputi kegiatan-kegiatan sosialisasi. Laporan hasil monitoring
dan evaluasi dan laporan penggunaan/pemanfaatan bantuan dari kabupaten/kota ke provinsi belum ada.
Pelaporan penggunaan dana seharusnya dilakukan secara berjenjang dari sekolah ke satker kabupaten/
kota, dan rekapitulasinya diserahkan ke satker provinsi. Untuk madrasah, laporan harus dikirim ke satker
kabupaten/kota dan ke Kantor Departemen Agama. Cara ini dinilai mengurangi arti kesepakatan pendekatan
joint management antara dinas pendidikan dan jajaran Departemen Agama dalam pengelolaan program.
Kelemahan dalam sistem monev juga berdampak pada lemahnya sistem penanganan pengaduan, yang
menjadi salah satu tugas monev internal dan eksternal. Sistem penerimaan dan penanganan pengaduan
masih belum terorganisir dengan baik, walaupun banyak pihak yang telah ikut berperan serta. Kurang
efektifnya sistem penanganan pengaduan antara lain disebabkan kurangnya sosialisasi mengenai saluran
pengaduan, adanya potensi konflik kepentingan karena status lembaga monitoring melekat pada satker,
dan sulitnya mengakses fasilitas email dan telepon yang tersedia. Akibatnya, jumlah pengaduan mengenai
pelaksanaan Program BOS tergolong sedikit. Pengungkapan dugaan penyimpangan pelaksanaan program
lebih banyak disampaikan oleh media lokal dan lembaga swadaya masyarakat, tanpa ada jaminan tindak
lanjutnya. Selain oleh unit satker, penanganan pengaduan di beberapa daerah juga mendapat perhatian dari
instansi lain, seperti DPRD dan Badan Pengawas Daerah (Bawasda). Umumnya penyelesaian pengaduan
dilakukan oleh lembaga tempat mengadu, tetapi baik pengaduan maupun proses penanganannya tidak
didokumentasikan secara tertulis. Format-format pendokumentasian pengaduan tidak digunakan.
7. Kelembagaan
Penerapan prinsip joint management terkesan dipaksakan. Status urusan pendidikan (sekolah umum) yang
otonom dan urusan agama (madrasah dan salafiyah) yang vertikal, membuat hubungan kelembagaan
kurang harmonis dan pelaksanaan joint management kurang efektif. Permasalahan yang muncul antara
lain adalah kurangnya koordinasi, keluhan terhadap ketimpangan distribusi peran dan tanggung jawab,
serta keluhan dalam pengelolaan dana sosialisasi dan monev. Struktur satker yang dibentuk tanpa
mempertimbangkan kompetensi personil dan perbandingan jumlah sekolah dan madrasah menyulitkan
pembagian kerja diantara personil satker yang berasal dari dua instansi yang berbeda. Instansi pendidikan
cenderung mendominasi pengelolaan program, yang dalam pelaksanaannya mengikutsertakan instansi
tingkat kecamatan (UPTD), khususnya di daerah kabupaten. UPTD berperan sebagai perantara antara
sekolah dan satker serta menjadi pendamping sekolah dalam melaksanakan program. Namun, peran
penting UPTD ini tidak didukung dengan pemahaman program yang memadai dan secara kelembagaan
unit ini tidak masuk dalam struktur satker.
Umumnya, komite sekolah belum berfungsi sebagai mitra kerja sekolah dalam mengelola BOS. Komite
sekolah hanya berperan dalam menandatangani RAPBS untuk memenuhi persyaratan penerimaan dana
BOS. Dewan pendidikan umumnya juga hanya menjadi “stempel” satker. Dewan pendidikan cenderung
bersifat elitis dan hanya di beberapa daerah cukup memberikan perhatian terhadap isu yang terjadi di
sekolah dan komite sekolah.
Meskipun data kuantitatif belum tersedia, hasil analisis kualitatif melalui wawancara dan FGD memberikan
indikasi adanya dampak positif dari Program BOS terhadap partisipasi pendidikan. Ada indikasi bahwa
Program BOS meningkatkan motivasi belajar siswa dari keluarga miskin karena tidak ada kekhawatiran
akan ditagih tunggakan iuran sekolah dan lebih terpenuhinya perlengkapan sekolah. Namun manfaat
Program BOS bagi pencegahan putus sekolah (DO), khususnya di tingkat SMP, tampaknya masih lemah
karena kebanyakan orang tua yang mempunyai anak DO (beberapa di antaranya baru putus sekolah
pada TA 2005/2006) tidak mengetahui adanya Program BOS di sekolah anaknya. Sekolah juga kurang
menyadari bahwa Program BOS ditujukan untuk mencegah putus sekolah karena hal itu kurang ditekankan
dalam sosialisasi maupun dalam perjanjian penerimaan bantuan. Masalah putus sekolah di tingkat SMP
juga tidak semata-mata disebabkan ketidakmampuan ekonomi, tetapi juga karena faktor-faktor lain seperti
kenakalan siswa dan adanya daya tarik untuk bekerja.
Di satu sisi, penurunan atau bahkan pembebasan iuran sekolah bisa dianggap sebagai dampak positif
yang sesuai dengan tujuan program, tetapi di sisi lain, muncul kekhawatiran bahwa bantuan ini justru
mengurangi keswadayaan masyarakat dan partisipasi berbagai pihak lain dalam pembiayaan pendidikan.
Reaksi pemerintah daerah dengan adanya BOS berbeda-beda karena perubahan alokasi anggaran
pendidikan dipengaruhi oleh berbagai macam faktor. Dari 10 kabupaten/kota sampel, hanya dua kota
yang cenderung menurunkan alokasi anggaran pendidikannya setelah ada BOS. Keberadaan Program
BOS juga memengaruhi perencanaan program-program bidang pendidikan yang dicanangkan pemda,
dan cukup banyak yang merencanakan dan melaksanakan program yang secara tidak langsung akan
menunjang efektivitas BOS, seperti pemberian insentif kepada guru tetap dan peningkatan kapasitas
manajemen sekolah.
Melalui berbagai FGD, secara umum berbagai pemangku kepentingan di bidang pendidikan dan sekolah
menilai bahwa pelaksanaan program kurang memuaskan. Skor rata-rata dari seluruh FGD (N=20) untuk
ketujuh tahapan pelaksanaan program berkisar antara 5,4 – 6,6 (0-sangat tidak puas, 10 sangat puas).
Di antara berbagai tahapan pelaksanaan, sosialisasi dianggap paling tidak memuaskan, diikuti oleh
penanganan pengaduan, penyaluran dana, serta pelaporan dan monev. Sedangkan dalam wawancara
mendalam, sebagian besar orangtua murid menyatakan cukup puas terhadap program ini karena mendapat
keringanan biaya sekolah. Bahkan, sebagian besar orang tua yang anaknya pernah mendapat BKM,
cenderung lebih menyukai Program BOS.
9. Rekomendasi
Secara umum, hasil kajian cepat ini memperlihatkan bahwa Program BOS sangat membantu
penyelenggaraan kegiatan belajar mengajar di sekolah, dan dalam batas-batas tertentu telah mengurangi
beban biaya pendidikan yang ditanggung orang tua murid. Dengan mempertimbangkan manfaat yang
telah terwujud dan potensi manfaat program di masa depan, disarankan agar Program BOS terus
dilanjutkan dengan berbagai penyempurnaan konseptual dan teknis agar manfaat program dapat lebih
optimal. Hasil kajian ini juga memperlihatkan posisi strategis sekolah sebagai ujung tombak pelaksanaan
program, sehingga peningkatan kapasitas kelembagaan sekolah, baik dalam bidang administrasi maupun
mekanisme kontrol internal (check and balances), akan sangat menentukan efektivitas program.
Program BOS yang sedang berjalan saat ini cenderung ambivalen dalam hal penentuan apakah program
ditujukan untuk memberikan subsidi umum atau subsidi kepada siswa miskin saja. Keputusan lebih
banyak di serahkan kepada sekolah sehingga menimbulkan kebingungan. Oleh karenanya, dibutuhkan
keberanian politis untuk memperjelas posisi Program BOS dalam pembiayaan pendidikan. Jika program
ditujukan untuk subsidi umum dalam rangka pemenuhan hak semua warga negara untuk mendapat
pendidikan yang layak, disarankan menempatkan Program BOS sebagai bantuan dari pemerintah untuk
pelaksanaan pelayanan dasar minimum pendidikan. Namun, jika program ditujukan untuk memberikan
subsidi bagi siswa miskin, program harus mengadopsi mekanisme penargetan yang lebih jelas, baik melalui
penargetan wilayah dan sekolah atau melalui penargetan individu. Jika dilakukan melalui penargetan
individu sebaiknya penentuannya tidak dilakukan hanya oleh sekolah, tetapi oleh petugas yang bersifat
independen. Seperti yang dilakukan pada pemberian subsidi bersyarat, keluarga miskin dapat diberi
kartu untuk mendapatkan pendidikan gratis dan kemudian sekolah akan menagih biaya pendidikan siswa
tersebut kepada pemerintah.
Mengenai mekanisme pengelolaan program, dalam kondisi keterbatasan kualitas pendataan maupun
kemampuan mengelola program di semua tingkatan, mekanisme dekonsentrasi dinilai sudah tepat.
Namun, dalam jangka menengah perlu dipikirkan dan dipersiapkan pengalihan mekanisme pengelolaan
dari dekonsentrasi menjadi dana alokasi khusus (DAK) sehingga program dapat dikelola daerah dan daerah
akan berkewajiban untuk memberikan kontribusi nyata dalam pelaksanaan program. Dalam kaitan ini, perlu
juga dipertimbangkan untuk mendesentralisasikan urusan madrasah sehingga daerah akan memberikan
perhatian yang sama kepada madrasah, namun Departemen Agama dapat tetap memberikan bantuan-
bantuan khusus.
Selain itu, tiga hal utama yang perlu disempurnakan dalam teknis pelaksanaan program adalah:
1. Kesamaan persepsi mengenai tujuan dan sasaran program yang akan menjadi landasan bagi
pelaksanaan program, mulai dari tahap sosialisasi, pelaksanaan, sampai monitoring dan evaluasi.
Agar tidak membingungkan masyarakat dan pelaksana program, tujuan dan sasaran program
harus dikemukakan apa adanya, tanpa intervensi pihak lain yang muncul karena alasan-alasan
politis. Ada dua hal yang perlu mendapat penekanan, yaitu: (i) bahwa Program BOS hanya untuk
memenuhi pelayanan minimum pendidikan sehingga dalam rangka peningkatan mutu pendidikan
tidak menutup partisipasi dan kontribusi masyarakat; dan (ii) sasaran utama program adalah untuk
membebaskan biaya pendidikan bagi masyarakat miskin sehingga tidak terjadi putus sekolah.
2. Adanya sistem pendataan yang menjadi dasar dalam menentukan alokasi dana bagi sekolah.
Sistem yang diperlukan meliputi patokan data murid yang dijadikan dasar penghitungan alokasi,
mekanisme pendataan, dan mekanisme penyesuaian dengan data terbaru sehingga perbedaan
antara alokasi dan kebutuhan riil dapat diminimalisir. Data jumlah murid yang disarankan adalah
data bulan Agustus, dengan pertimbangan jumlah murid relatif sudah stabil. Sistem pendataan ini
juga harus menjamin keakuratan dan tranparansi data.
3. Sistem pelaporan, monitoring dan evaluasi yang menjamin akuntabilitas publik yang lebih luas.
Mekanisme pelaporan ke satker kabupaten/kota, provinsi dan pusat yang sudah ditetapkan saat
ini, perlu ditambah dengan sistem pelaporan kepada publik melalui media sederhana yang tersedia
di sekolah, seperti menyampaikan laporan pertanggungjawaban kepada komite sekolah dan
menempelkan ringkasan rencana dan laporan keuangan sekolah di lingkungan sekolah. Dalam
kaitan dengan monitoring dan evaluasi, dianggap perlu untuk mengatur kembali sistemnya agar
monev eksternal dapat dilakukan dengan lebih efektif dan efisien, tanpa mengganggu kegiatan
belajar-mengajar di sekolah.
Modul 6
Setelah mengikuti pelatihan berisi modul ini, peserta diharapkan memiliki pengetahuan dan keterampilan
dasar untuk
1. memberikan pemahaman kepada peserta kaitan antara pemahaman teoritis dan praktik sistem
monitoring dan evaluasi, dan
2. memberikan contoh pelaksanaan evaluasi, khususnya evaluasi dampak, secara menyeluruh dari
tahap persiapan, analisis dan penyajian hasil, serta penulisan laporan dengan menggunakan
pendekatan kuantitatif.
1. Pendahuluan
Monitoring dan evaluasi merupakan bagian yang terintegrasi dari suatu program, proyek, atau strategi.
Seperti telah dijelaskan baik dalam materi monitoring maupun evaluasi, sistem monitoring dan evaluasi
(monev) semestinya disusun secara rinci pada tahap perencanaan program, proyek, atau strategi dengan
mengacu pada tujuan dan sasaran yang ditetapkan. Dengan demikian, monev akan sangat bermanfaat
sebagai masukan bagi perbaikan dan pengembangan program, proyek, atau strategi serta meningkatkan
tingkat efektivitas dan efisiensinya.
Monitoring dan evaluasi merupakan hal yang berbeda, tetapi saling terkait antara satu dengan lainnya.
Monitoring dilakukan untuk menyediakan informasi yang dapat menjawab apakah program ataupun
kebijakan dilaksanakan sesuai dengan rencana dan atau/ketentuan dalam upaya mencapai tujuan. Dengan
kata lain, monitoring dapat disebut sebagai suatu alat manajemen agar suatu program atau kebijakan dapat
dilaksanakan secara efektif dan efisien. Adapun evaluasi dilakukan untuk melihat tingkat keberhasilan dan
dampak suatu program, proyek, atau intervensi. Pengukuran dampak program, proyek, atau intervensi
dapat dilakukan dengan baik bilamana tersedia informasi basis (baseline information) atau kelompok
kontrol.
Dalam praktik, baik monitoring maupun evaluasi dapat dilakukan melalui pendekatan kuantitatif dan/
atau kualitatif. Namun demikian, fokus pembahasan tulisan ini adalah evaluasi dampak program dengan
pendekatan kuantitatif, khususnya dalam konteks pendaftaran tanah secara sistematik melalui Proyek
Administrasi Pertanahan (PAP) di Indonesia.
Program sertifikasi tanah secara sistematis melalui Proyek Administrasi Pertanahan (PAP) bertujuan
untuk
Produk utama PAP adalah sebuah buku daftar kepemilikan tanah dari Kantor Pertanahan Daerah (sebagai
bagian dari Pendaftaran Tanah Nasional) yang disimpan BPN dan sertifikat tanah yang diberikan kepada
pemiliknya. Pada umumnya, sertifikat ini merupakan sertifikat hak milik, kecuali di Daerah Khusus Ibukota
Jakarta yang memberikan sertifikat hanya sebatas bukti kepemilikan hak guna bangunan.
Proyek perintis PAP mulai dilaksanakan pada 1994/1995. Setelah program berjalan selama dua tahun,
pada 1996/1997 sertifikasi tanah secara sistematis tersebut mulai diperbesar skala atau cakupannya
dengan fokus Provinsi Jawa Barat. Selanjutnya, pendaftaran tanah dengan metode PAP dilakukan di
lima provinsi, yaitu DKI Jakarta, DI Yogyakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa Timur. Pada 1999,
sertifikasi PAP diperluas ke wilayah-wilayah luar Jawa dengan proyek percontohan di Kota Palembang
(Sumatera Selatan) dan Kota Medan (Sumatera Utara).
Tujuan studi tersebut adalah untuk (i) mengetahui dampak sosial dan ekonomi dari program sertifikasi
tanah secara sistematis melalui PAP; (ii) menilai bagaimana proses pelaksanaan sertifikasi tanah sistematis
melalui PAP telah mempengaruhi hasil; dan (iii) mempertimbangkan berbagai kesimpulan kebijakan dan
implikasinya bagi pengembangan kebijakan selanjutnya.
Dalam studi ini, SMERU melakukan pengumpulan data –baik melalui survei dengan menggunakan
kuesioner maupun wawancara mendalam dengan menggunakan pedoman wawancara – dan analisis
dengan mengukur perubahan-perubahan dari indikator-indikator tertentu untuk melihat dampak program
terhadap para penerima manfaat program. Survei kuantitatif dilakukan terhadap sejumlah rumah tangga
sampel peserta PAP (penerima manfaat program) maupun nonpeserta PAP (disebut juga kelompok
kontrol). Adapun wawancara mendalam dilakukan dengan beberapa informan kunci di tiap-tiap wilayah,
yang meliputi kepala BPN tingkat kabupaten/kota dan stafnya, pejabat setempat (bupati/walikota dan
camat), lurah/kepala desa dan stafnya, kepala dusun, ketua RW dan RT, tokoh masyarakat, staf organisasi
nonpemerintah (Ornop), serta bank dan lembaga pemberi kredit lainnya. Pengumpulan informasi dengan
metode wawancara mendalam dilakukan dengan menggunakan pedoman pertanyaan.
1.2 Tinjauan Singkat Konsep Dasar Evaluasi Dampak
Sebelum melanjutkan pembahasan mengenai studi evaluasi dampak pendaftaran tanah secara sistematik
melalui PAP, perlu disegarkan kembali pemahaman tentang konsep dasar evaluasi program dan hal-hal
terkait lainnya. Berawal dari pemahaman konsep atau definisi, evaluasi adalah suatu proses untuk membuat
penilaian secara sistematik mengenai suatu kebijakan, program, proyek, atau kegiatan berdasarkan
informasi dan hasil analisis, dibandingkan terhadap relevansi, keefektifan biaya dan keberhasilannya untuk
keperluan pemangku kepentingan (Suryahadi, 2007).
Menurut tujuan, evaluasi dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu evaluasi proses, evaluasi biaya-manfaat, dan
evaluasi dampak. Evaluasi proses mengkaji bagaimana program berjalan dengan fokus pada masalah
penyampaian pelayanan (service delivery), sedangkan evaluasi biaya-manfaat mengkaji biaya program
relatif terhadap alternatif penggunaan sumber daya dan manfaat program. Adapun evaluasi dampak
mengkaji apakah suatu intervensi –proyek, program, ataupun kebijakan– memberikan pengaruh –baik
positif maupun negatif– terhadap individu, rumah tangga, lembaga, lingkungan, dan masyarakat.
Seperti terlihat pada judul, contoh studi yang diangkat dalam bahasan ini adalah evaluasi dampak. Evaluasi
dampak dapat membantu memberikan pemahaman yang lebih baik tentang pengaruh intervensi proyek,
program, atau kebijakan terhadap tingkat kesejahteraan. Evaluasi tersebut dapat dilakukan dengan cara
mengisolasi pengaruh suatu program atau kebijakan, misalnya dengan memilah antara kelompok sasaran
dan kelompok kontrol, mengukur perubahan yang terjadi dalam periode sebelum—sesudah intervensi,
atau dengan kajian cepat melalui penelitian partisipatoris (IBRD/The World Bank, 2004).
Evaluasi dampak, seperti halnya dalam studi ini, dapat digunakan untuk
(i) mengukur hasil dan dampak suatu aktivitas (proyek, program, atau kebijakan) yang dipisahkan
dari pengaruh-pengaruh eksternal lainnya,
(ii) membantu mengklarifikasi apakah biaya aktivitas tersebut masuk akal,
(iii) memberikan informasi untuk pengambilan keputusan apakah suatu proyek, program, atau
kebijakan akan diperluas, dimodifikasi, atau dihapuskan,
(iv) memberikan pembelajaran bagi perbaikan atau pengembangan desain dan manajemen
kegiatan di masa mendatang,
(v) membandingkan tingkat efektivitas dari intervensi alternatif lainnya, dan
(vi) memperkuat akuntabilitas hasil (IBRD/The World Bank, 2004).
Menurut waktu pelaksanaannya, evaluasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu evaluasi formatif (dilaksanakan
pada saat program berjalan) dan evaluasi summatif (dilaksanakan pada saat program selesai). Pada
umumnya, evaluasi summatif bertujuan untuk menilai hasil pelaksanaan program berdasarkan temuan-
temuan yang berupa capaian-capaian dari pelaksanaan program. Studi yang diangkat sebagai contoh
sekaligus pokok bahasan dalam materi ini merupakan evaluasi summatif karena dilaksanakan pada saat
program selesai.
Dampak dapat diukur dari besarnya perbedaan antara indikator hasil dengan program dan indikator hasil
tanpa program. Namun, dalam praktik, kita tidak dapat melihat seseorang atau sesuatu dalam keadaan
yang berbeda pada saat bersamaan. Oleh karena itu, meskipun indikator hasil dengan (setelah) program
dapat diamati, indikator hasil tanpa program –yang biasa disebut kontra-fakta (counter-factual) – tidak
dapat diamati. Untuk itu, pengukuran kontra-fakta perlu dilakukan dengan menggunakan kelompok
pembanding (control group) yang setara dan terpecaya. Pengukuran kontra-fakta ini tidak cukup apabila
hanya mengandalkan (i) perbandingan sebelum-setelah (before-after) dan (ii) perbandingan dengan/tanpa
(with/without) (Suryahadi, 2007). Bagaimana pengukuran dampak dilakukan digambarkan dalam Gambar
1 berikut.
Gambar 1 Pengukuran Dampak yang Merupakan Selisih antara Nilai Indikator Setelah Program dengan
Kontra-Fakta
Metode pengukuran dampak seperti ditunjukkan dalam Gambar 1 akan digunakan dalam analisis studi
evaluasi dampak pelaksanaan PAP ini. Dengan mengacu pada metode pengukuran dampak seperti
tersebut di atas, rancangan studi, seperti pengambilan sampel dan penyusunan instrumen diarahkan agar
dapat menjawab pertanyaan penelitian serta mengukur dampak program. Penjelasan lebih lanjut mengenai
kaitan konsep dasar evaluasi dampak dan rancangan studi ini akan dijelaskan pada subbagian berikut.
1.3 Pertanyaan Penelitian dalam Studi Evaluasi Dampak Pelaksanaan PAP yang
Mengacu pada Konsep Dasar Evaluasi Program
Seperti telah disebutkan sebelumnya, subbagian ini menjelaskan bagaimana studi evaluasi dampak
pelaksanaan PAP dirancang agar sesuai dengan konsep dasar evaluasi dampak serta mampu menjawab
pertanyaan-pertanyaan penelitian. Dalam merumuskan pertanyaan penelitian ini, tujuan program sertifikasi
tanah secara sistematik melalui PAP merupakan acuan utama. Pertanyaan-pertanyaan penelitian yang
ingin dijawab dari studi ini adalah seperti berikut.
(i) Di wilayah-wilayah PAP, kelompok mana yang memperoleh manfaat dari program sertifikasi tanah
dan kelompok mana yang tidak memperoleh manfaat? Bagaimana pemilihan wilayah mempengaruhi
target program?
(ii) Apa manfaat program sertifikasi tanah bagi mereka yang ikut serta dalam program, seperti peningkatan
kepastian kepemilikan tanah, pengembangan pasar tanah, adanya insentif bagi investasi tanah,
peningkatan akses terhadap kredit? Apakah program ini menyebabkan kerugian bagi penerima
manfaat program, seperti kenaikan biaya bagi pemilik tanah karena adanya berbagai pajak dan
pungutan?
(iii) Apakah program ini berdampak pada nilai tanah? Apakah dampak tersebut berbeda antara pemilik
tanah yang miskin dan yang kaya dan antara laki-laki dan perempuan?
(iv) Apa dampak sosial dan ekonomi PAP yang lebih luas menurut para pemangku kepentingan
(stakeholders)?
(v) Apakah dampak PAP berbeda menurut gender, misalnya, apakah perempuan memperoleh manfaat
dari program ini atau justru mengalami dampak negatif? Sejauh mana nama perempuan secara
formal dimasukkan dalam sertifikat PAP? Apa yang terjadi dengan tanah yang diwarisi perempuan
secara perorangan dari keluarga mereka? Apakah tanah tersebut tetap atas nama si perempuan
ataukah dialihkan ke nama suaminya?
Selanjutnya, rumusan pertanyaan-pertanyaan penelitian akan dijadikan dasar bagi penyusunan variabel-
variabel dalam instrumen penelitian, yaitu daftar pertanyaan terstruktur (kuesioner) serta pertimbangan
dalam pemilihan tingkat pemilihan/agregasi analisis data.
Berdasarkan pemahaman konsep analisis evaluasi dampak serta tujuan studi, disusun suatu rancangan
penelitian yang mencakup metode pengumpulan data dan analisis data. Terdapat dua komponen utama
pengumpulan data yang harus diarahkan agar dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan penelitian yang
didefinisikan, yaitu penarikan/pengambilan serta pemilihan sampel dan penyusunan instrumen penelitian.
Metode pengumpulan data dan metode analisis yang digunakan dalam evaluasi dampak program sertifikasi
tanah melalui PAP akan dibahas berikut ini.
Pemahaman konsep dan rancangan program PAP sangat penting dalam penyusunan rancangan studi ini.
Kaitan antara konsep dan rancangan program PAP dengan rancangan studi evaluasi dampak program
sertifikasi tanah melalui PAP dapat dijelaskan seperti berikut.
(i) Alasan pemilihan lokasi PAP dan realisasinya sangat erat kaitannya dan mendasari penarikan/
pengambilan sampel studi.
(ii) Tujuan PAP sangat erat kaitannya dengan perumusan pertanyaan-pertanyaan penelitian dan
sekaligus merupakan hipotesis yang akan diuji dalam analisis dampak program.
(iii) Waktu pelaksanaan PAP mendasari pemilihan wilayah sampel (kabupaten/kota yang sudah
pelaksanaan PAP dalam kurun waktu yang relatif lama, yaitu periode 1996/1997–1998/1999)
dan analisis dampak studi (komponen waktu dalam pengukuran perubahan).
(iv) Prosedur dan persyaratan keikutsertaan dalam PAP merupakan patokan dalam evaluasi
proses.
Dengan demikian, rancangan studi evaluasi dampak sertifikasi tanah melalui PAP, baik pengumpulan
data maupun analisisnya, harus mengacu pada konsep dan rancangan program PAP. Penjelasan rinci
mengenai metode pengumpulan data kuantitatif –khususnya metode penarikan/pengambilan sampel
(sampling method) dan penyusunan instrumen penelitian– serta metode analisis dampak yang digunakan
dalam studi ini dijelaskan dalam dua subbagian berikut.
2.1.1 Sampling
Seperti telah disebutkan sebelumnya, rancangan penarikan/pengambilan sampel survei studi evaluasi
dampak program sertifikasi tanah melalui PAP ini didasari oleh alasan pemilihan lokasi pelaksanaan PAP
dan realisasi penerbitan (jumlah) sertifikat tanah melalui PAP. Penjelasan mengenai mekanisme pemilihan
wilayah penelitian dan kriteria sampel dijelaskan berikut ini.
Wilayah Sampel
Dengan menggunakan data dari BPN Pusat, dipilih 14 kabupaten/kota sampel penelitian secara proporsional.
Pemilihan kabupaten/kota tersebut didasarkan pada jumlah sertifikat PAP yang telah dikeluarkan dan tahun
sertifikasi (lihat Lampiran 1). Selanjutnya, dipilih kecamatan-kecamatan sampel secara purposif. Dalam
mengidentifikasi kecamatan, dibedakan antara daerah perkotaan, perdesaan, dan semi perkotaan, yaitu
daerah yang dekat dengan batas area perkotaan tetapi masih mempertahankan karakteristik perdesaan.
Di kecamatan yang terpilih, dipilih kelurahan dan desa1 secara purposif pula, yang memiliki tipe daerah
yang sama dengan kecamatan (daerah perdesaan, semi perkotaan, dan perkotaan). Desa-desa yang
tercakup dalam Social Assessment 1999 tidak dipilih dalam studi ini. Mekanisme dan kriteria wilayah/lokasi
penelitian dijelaskan secara rinci dalam Lampiran 2. Sebagai tambahan dari 14 lokasi survei tersebut di
atas, dilakukan juga penelitian kualitatif di Nagari Tigo Jangko di Kecamatan Lintau Buo, Kabupaten Tanah
Datar, Sumatera Barat, untuk melihat dan memahami perkembangan pelaksanaan proyek percontohan
pemetaan tanah ulayat yang didukung oleh PAP.
Responden
Terdapat dua kelompok responden dalam sampel studi ini, yaitu responden penerima manfaat PAP
(peserta PAP) dan responden kontrol (nonpeserta PAP). Kelompok kontrol terdiri dari pemilik tanah yang
sebenarnya layak untuk mendapatkan sertifikat tetapi tidak bisa mendapatkannya karena PAP tidak
dilaksanakan di wilayah tersebut. Kelompok kontrol diambil dari wilayah permukiman tetangga yang –
berdasarkan penilaian peneliti– memiliki karakteristik demografi, ekonomi, dan tata guna tanah yang mirip
dengan karakteristik kelompok peserta PAP. Dicakupnya kelompok kontrol dalam studi ini dimaksudkan
agar perubahan-perubahan yang merupakan dampak PAP, seperti nilai tanah, dapat diperhitungkan
dengan lebih baik. Penjelasan rinci mengenai mekanisme dan kriteria responden sampel tersedia dalam
Lampiran 3.
Penelitian lapangan dengan metode survei dalam studi ini mencakup sekitar 1.596 responden rumah
tangga yang dipilih secara acak dari desa/kelurahan sampel dengan komposisi 1.004 rumah tangga yang
menerima sertifikat tanah melalui PAP (peserta PAP), 84 rumah tangga tinggal di wilayah PAP tetapi tidak
berpartisipasi dalam PAP sekalipun layak mendapat sertifikat tanah melalui PAP (bukan peserta PAP),
dan 508 rumah tangga yang tidak mengajukan sertifikat tanah melalui PAP karena proyek PAP tidak
menjangkau daerah tempat tinggal mereka atau yang disebut kelompok kontrol. Di setiap wilayah dari 14
kabupaten/kota lokasi survei, dipilih sekitar 112 rumah tangga sampel. Di samping itu, di setiap wilayah
survei juga diwawancarai beberapa informan kunci. Informan kunci meliputi kepala BPN tingkat kabupaten/
kota dan stafnya, pejabat setempat (bupati/walikota dan camat), lurah/kepala desa dan stafnya, kepala
dusun, ketua RW dan RT (yang lama dan yang baru), tokoh masyarakat, staf Ornop, serta pihak bank dan
lembaga pemberi kredit lainnya.
2.1.2 Instrumen
Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan penelitian yang dirumuskan, disusun daftar pertanyaan (kuesioner)
terstruktur sebagai instrumen survei. Karena responden penelitian ini terdiri dari dua kelompok utama, yaitu
kelompok penerima manfaat PAP (peserta PAP) dan kelompok kontrol (nonpeserta PAP), maka instrumen
penelitian juga dibedakan menjadi dua sesuai dengan peruntukannya. Namun, untuk mengukur progam
dampak terhadap kontra-fakta, struktur pertanyaan untuk kelompok responden kontrol dibuat sama dengan
pertanyaan untuk peserta PAP, kecuali pertanyaan-pertanyaan yang tidak relevan untuk nonpeserta, seperti
prosedur dan persyaratan pengurusan sertifikat tanah melalui PAP. Daftar pertanyaan untuk peserta dan
nonpeserta PAP disajikan dalam Lampiran 4 dan Lampiran 5.
Secara umum, pertanyaan-pertanyaan dalam kuesioner dikelompokkan menjadi lima bagian pokok, yaitu
Dengan demikian, dampak program adalah selisih antara nilai indikator setelah program dengan kontra-
fakta yang dapat dituliskan dengan persamaan berikut ini.
Hasil analisis evaluasi dampak dalam studi ini disajikan dengan menggunakan statistik deskriptif sederhana,
seperti rata-rata dan proporsi untuk tiap-tiap kelompok responden. Selanjutnya, selisih perubahan tiap-tiap
indikator antara kedua kelompok responden dihitung, dan diartikan sebagai dampak. Tabel-tabel yang
merupakan keluaran dari analisis dampak dalam studi ini disajikan dalam Lampiran 6.
3. Hasil Studi Evaluasi Dampak Program Sertifikasi Tanah
Melalui PAP
Dari pelaksanaan studi evaluasi dampak program sertifikasi tanah secara sistematik melalui PAP disusun
suatu laporan lengkap yang mencakup latar belakang penelitian (termasuk di dalamnya konsep dan
rancangan PAP), tujuan studi, metodologi penarikan/pengambilan sampel, hasil studi yang dirumuskan
sesuai dengan pertanyaan-pertanyaan penelitian, serta implikasi kebijakan dan rekomendasi yang
didasarkan pada hasil evaluasi program. Sesuatu yang perlu ditekankan dalam penyajian hasil studi
evaluasi ini adalah perumusan hasil yang harus disesuaikan dengan pertanyaan-pertanyaan penelitian
yang disusun pada tahap awal studi. Dengan demikian, para pemangku kepentingan dapat dengan mudah
memahami kaitan antara tujuan penelitian, pertanyaan penelitian dan hasil analisis sebagai jawaban dari
pertanyaan-pertanyaan tersebut, yang selanjutnya dapat dengan mudah pula dikaitkan dengan usulan
kebijakan atau rekomendasi.
Di samping laporan lengkap, tersedia pula laporan ringkas hasil studi evaluasi dampak program sertifikasi
tanah secara sistematik melalui PAP yang disajikan Lampiran 7. Laporan singkat tersebut juga mencakup
latar belakang serta metodologi penelitian sehingga semua proses dalam studi evaluasi dampak PAP ini
dapat dipahami secara utuh dari tahap persiapan/perancangan hingga penyajian hasil dan perumusan
usulan kebijakan dan rekomendasi.
4. Catatan Akhir
Sebuah pertanyaan yang selalu muncul apabila suatu proyek, program, atau kebijakan selesai dilaksanakan
adalah apakah proyek, program, atau kebijakan itu efektif, mencapai sasaran atau tujuan, dan bermanfaat
bagi penerima program. Lebih lanjut, pertanyaan tersebut juga dapat dikembangkan dengan apakah proyek,
program, atau kebijakan yang dijalankan berpengaruh –tidak hanya terhadap penerima manfaat– tetapi
juga pada tingkat kesejahteraan masyarakat luas? Untuk menjawab pertanyaaan-pertanyaan tersebut,
diperlukan suatu kajian evaluasi dampak. Evaluasi dampak dapat dilakukan baik menggunakan pendekatan
kuantitatif maupun kualitatif. Evaluasi yang dilakukan dengan menggunakan kombinasi kedua pendekatan
tersebut akan memberikan gambaran yang lebih baik dan komprehensif bagi para pemangku kepentingan,
yang selanjutnya dapat dimanfaatkan untuk perbaikan program atau strategi.
Hal penting lainnya yang perlu diperhatikan dalam evaluasi dampak adalah waktu pelaksanaan evaluasi.
Evaluasi dampak tidak dapat dilakukan dalam jangka waktu yang singkat setelah suatu proyek, program, atau
kebijakan selesai dilaksanakan. Batasan waktu kapan evaluasi dampak program sebaiknya dilaksanakan
tidak dapat ditentukan dengan pasti dan sangat tergantung pada jenis program. Sebagai contoh, studi
evaluasi dampak sosial-ekonomi sertifikasi tanah secara sistematis melalui PAP ini tidak dapat dilakukan
dalam waktu singkat –seperti 3 hingga 6 bulan– setelah program dijalankan, tetapi setidaknya satu tahun
atau bahkan lebih setelah program selesai.
Pemahaman yang baik tentang konsep dan rancangan proyek, program, atau kebijakan yang akan dievaluasi
merupakan hal yang penting karena hal tersebut mendasari penyusunan rancangan studi evaluasi yang
akan dilakukan dan sekaligus merupakan kunci keberhasilan suatu evaluasi. Di samping itu, evaluasi
sebaiknya tidak hanya dilakukan oleh pelaksana atau empunya program, melainkan juga pihak eksternal
dan bersifat independen agar hasilnya tidak bias. Tambahan lagi, agar hasil evaluasi dapat benar-benar
dimanfaatkan bagi perbaikan dan pengembangan program atau strategi, penyajian hasil evaluasi yang
sistematis dan dilengkapi dengan usulan kebijakan atau rekomendasi hendaknya disebarluaskan dengan
cara dan media yang sesuai khususnya bagi para pembuat kebijakan.
Lampiran 1
Catatan:
*) Jumlah kabupaten: 37, jumlah kota: 12.
**) Sumatera Selatan dan Sumatera Selatan diikutsertakan dalam penelitian meskipun
sertifikasi PAP di wilayah ini baru dimulai pada 1999/2000 karena studi ini dimaksudkan
untuk mengidentifikasi isu khusus yang ada di wilayah ini. Jumlah wilayah penelitian tidak
seluruhnya proporsional terhadap jumlah sertifikat yang telah diterbitkan.
***) Satu wilayah di Sumatera Barat dimasukkan sebagai wilayah penelitian (kualitatif) karena
studi ini juga dimaksudkan untuk menangkap isu proyek perintis pemetaan tanah ulayat.
A. Tingkat Provinsi
Semua provinsi yang telah melaksanakan PAP, yaitu Jawa Barat, DKI Jakarta, Jawa Tengah, DI Yogyakarta,
Jawa Timur, Sumatera Selatan, dan Sumatera Utara.
B. Tingkat Kabupaten/Kota
Sebanyak 14 kabupaten/kota di tujuh provinsi yang telah melaksanakan PAP.
Jumlah kabupaten/kota per provinsi: proporsional berdasarkan jumlah sertifikat PAP yang telah
diterbitkan.
C. Tingkat Kecamatan
Satu kecamatan per kabupaten/kota, dengan kriteria sebagai berikut.
Satu desa/kelurahan sampel per kecamatan sampel, dengan kriteria sebagai berikut.
D. Wilayah Kontrol
Kriteria desa/kelurahan kontrol adalah sebagai berikut.
(i) Terletak di atau berdekatan dengan desa/kelurahan sampel **),
(ii) Bersebelahan dengan atau terletak di antara lokasi peserta PAP.
(iii) Mempunyai karakteristik sosial-ekonomi-geografi yang relatif sama dengan peserta PAP.
**) Apabila tidak memungkinkan untuk memperoleh responden kontrol dari desa/kelurahan sampel (peserta
PAP), diperbolehkan menambah satu desa/kelurahan lain di kecamatan yang bersangkutan yang belum
melaksanakan PAP.
Responden terdiri dari responden peserta PAP dan responden nonpeserta PAP atau kontrol.
Responden adalah rumah tangga bukan individu. Rumah tangga adalah seorang atau sekelompok
orang yang mendiami sebagian atau seluruh bangunan fisik (rumah) dan makan dari satu dapur
(kebutuhan sehari-hari dikelola bersama atau menjadi satu).
* Informasi tentang responden peserta PAP ini dapat diperoleh dari informan kunci (staf BPN, lurah/kepala
desa)
Kontrol A:
- Rumah tangga yang berdomisili di desa/kelurahan sampel;
- Mempunyai tanah di desa/kelurahan sampel yang mendapat kesempatan untuk disertifikatkan
melalui PAP tetapi tidak dimanfaatkan atau dimanfaatkan tetapi sertifikat PAP tidak diperoleh karena
berbagai alasan (surat tidak lengkap, tidak tersedia biaya,dll);
- Tidak mempunyai tanah yang bersertifikat (hak milik, hak pakai, Hak Guna Bangunan —HGB,
Hak Guna Usaha—HGU) di desa sampel (utamakan yang sama sekali tidak mempunyai tanah
bersertifikat di mana pun) baik yang diperoleh melalui PAP maupun program lainnya, seperti
PRONA, pendaftaran sporadis, pendaftaran ‘swadaya’, dan lain-lain.
Kontrol B:
- Rumah tangga yang berdomisili di desa/kelurahan sampel (apabila tidak memungkinkan diambil
dari desa lain non-PAP);
- Mempunyai tanah yang tidak bersertifikat di desa/kelurahan domisili
- Seluruh tanah miliknya yang berlokasi di desa/kelurahan domisili tidak mendapat kesempatan untuk
menjadi peserta PAP dan sampai saat ini semua tanah tersebut belum bersertifikat (masih girik,
Letter C, atau akta jual beli);
- Tidak mempunyai tanah yang bersertifikat (hak milik, Hak Guna Bangunan —HGB, hak pakai,
Hak Guna Usaha—HGU) di desa sampel (utamakan yang sama sekali tidak mempunyai tanah
bersertifikat di mana pun) baik yang diperoleh melalui PAP maupun program lainnya, seperti
PRONA, pendaftran sporadis, pendaftaran ‘swadaya’, dan lain-lain.
Jumlah responden
• Jumlah responden adalah 110 orang per desa/kelurahan, terdiri dari:
o minimal 1/3 responden peserta PAP (40 responden);
o maksimal 1/3 responden Kontrol A; dan
o 1/3 Responden Kontrol B (35 responden).
(Karena kemungkinan memperoleh kontrol B sangat kecil, bilamana kriteria sampel untuk
kelompok ini tidak ditemukan di desa/kelurahan maka sampel tipe ini dapat diabaikan)
ð Responden Peserta PAP (>40) + Kontrol A = 2/3 x 110 (75)
ð Responden Peserta PAP + Kontrol A + Kontrol B (35) = 110.
Tingkat kabupaten/kota
Tingkat kecamatan
• Camat/Staf
• Lembaga keuangan formal yang paling banyak dimanfaatkan oleh responden atau masyarakat desa/
kelurahan setempat, seperti BRI Unit, BUKP, BPR, dan Koperasi
KATEGORI RESPONDEN:
A
B
C
A. KETERANGAN RESPONDEN
( __ ) D KI ( __ ) J awa Barat
( __ ) J awa T im ur ( __ ) J awa T engah
01. Propinsi
( __ ) D IY ( __ ) S umatera Utara
( __ ) S umatera Selatan
02. Kabupaten/Kota *)
04. Desa/Kelurahan *)
06. RT /RW/Dusun / /
Nomo r Ur ut Rum ah
07. _____________ (diisi supervisor )
Ta ngga Responden
(1) _ ______________________________
a. Nama Responden
(2) _ ______________________________
Kondisi rumah:
b. Jenis ba han bakar u tama yang digunakan untuk mem asa k: b. ___
Gas 1 Kayu bakar/arang 3
Minyak t anah 2 Lainnya, sebutkan: ………………… .. 4
8. Siapa yang memb erikan informasi tentang P AP? (jawaban b isa lebih dari satu) ___ ___
Pengurus RT 1 (isikan jumlah skor
Pengurus RW /Kepala Lingkungan 2 dari item terpilih)
Kepala Dusun/Dukuh 4
Kepala Desa/Lur ah 8
Saudara/teman/tetangga 16
Lainnya, sebutkan: …… …………………………… .. 32
9. Bagaim ana cara memp eroleh inform asi tentang PAP tersebut? (jawaban bisa ___ ___
lebih dari sa tu) (isikan jumlah skor
Pertemuan/rapat 1 dari item terpilih)
Dialog/ngobro l secara informal 2
Me mbaca pengumuman 4
Lainnya, sebutkan: …… …………………………… ………. 8
12. Apakah informa si yang diperoleh sebelum proses sertifikasi sudah cukup
lengkap? ___
Lengkap 1
Belum/tidak lengkap 2
Tidak tahu 3
13. Apakah terdapat Panitia Khusus/Lokal (sebagai mediator Tim ___
Ajudikasi dengan masyarakat) dalam pelaksanaan sertifikasi PAP
tersebut (di luar Tim Ajudikasi)?
Ya,
- di tingkat R T 1
- di tingkat RW 2
- desa/kelurahan 3
- lainnya, sebutkan ……………...………… 4
Tidak 5
Tidak tahu 6
14. Kalau y a, siapa yang m enunjuk anggota Panitia Khusus/Lokal tersebut? ___
Kepala Desa/Lur ah 1 BPN /Kantor Pertanahan 3
Camat 2 Lainnya, sebutkan: ………………… 4
b. Jika sendiri-sendiri, siapa yang mengurus permo honan sertifikat melalui PAP ?
b. ___ ___ ___
(jawaban boleh l ebih dari satu)
Kepala keluarga 1 (isikan jumlah s kor
Anak laki-laki 4
Anak perempuan 8
Menantu laki-laki 16
Me nantu perempuan 32
Lainnya, sebutkan: …… ………………(dibedakan L /P) 64
16. Bagaimana prosedur pendaf taran PAP sampai dengan sertifikat sele sai? Jelaskan berda sarka n
tahapannya!
Tahap an Penjelasan
I ……………. .……………………………………………………………………………
II
……………. .……………………………………………………………………………
III
……………. .…………… ………………………………………………………………
IV
……………. .……………………………………………………………………………
V
……………. .……………………………………………………………………………
17. Jika saudara adalah seorang pere m pua n (janda atau belum menikah, yang
memiliki bidang/persil tanah), apa kah memperoleh perlakuan yang berbeda
dibanding p ihak lainnya dalam pros es pem buatan s ertifikasi P AP? ___
Ya
- Ad a d iskriminasi, jelaskan: ……………………………. 1
….................................................................................
- Ad a p enolakan, jelaskan: ……………………………… . 2
.................................................................................…
Tidak 3
Tidak tahu 4
Luas Sertifikasi
Status
No. Nama Persil Penggunaan Kapan Alasan Tdk Alasan Atas
Persil Ya/ As al Persil Atas N ama
Persil a) Lokal m_ Caranya Disertifikat Nama
b) Tdk
(thn) Kan
(301) (302) (303) (304) (305) (306) (307) (308) (309) (310) (311) (312) (313)
20 21 22 23 24 25 26 27 28
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Untuk pengisian Tabel di atas, lihat daftar pertanyaan pada halaman berikut (no.
20 – 28)
Catatan:
1 Nama persil diisi sesuai dengan nama yang biasa digunakan responden, biasanya
nama blok atau desa/kelurahan di mana persil miliknya berada. Jika lokasinya
diluar kecamatan atau kabupaten, tulislah nama kecamatan dan kabupaten
dimaksud!
Status: (1) dimiliki sebelum PAP (2) dimiliki sejak/setelah PAP (3) dijual
setelah PAP (4) lainnya, sebutkan;
PERTANYAAN UNTUK PENGISIAN BLOK/TABEL III:
20. Luas persil terlebih dahulu diisi dengan satuan lokal, tanyakan konversinya ke m2 atau ha.
21. Apa jenis tanah atau penggunaan dari bidang/persil tanah ini (saat ini)?
Perumahan/pekarangan 1
Sawah 2
Tegal/ladang 3
Lainnya, sebutkan: ………………………………… 4
23. Kalau tanah tersebut telah bersertifikat, kapan dilakukan pensertifikatan? Tahun: ………………
25. Mengapa bidang/persil tanah tersebut tidak disertifikatkan? (jawaban bisa lebih dari satu)
Tidak ada program 1 Masih terikat dengan keluarga. 8
Tidak ada biaya/biayanya mahal 2 Sedang dalam sengketa 16
Sudah merasa aman 4 Lainnya, sebutkan: …………………………. 32
Catatan:
1) Blok IV (pertanyaan no. 29-44) diulang untuk setiap persil PAP
2) Blok V (pertanyaan no. 45-72) ditanyakan sekali untuk seluruh persil PAP
3) Blok VI (pertanyaan no. 73-98) ditanyakan sekali untuk seluruh persil non PAP
Nomor Persil: 1 – 2 – 3 – 4 – 5 – 6 – 7 – 8 – 9 – 10 (lingkari sesuai nomor persil!)
30. Apakah ada hambatan dalam pelaksanaan sertifikasi tanah melalui PAP ini?
a. ___
a. Dalam penyediaan dokumen:
Ya, sebutkan: ……………………………………………………… 1
Tidak, sebutkan: …………………………………………………… 2
b. ___
b. Dalam pembayaran
Ya, sebutkan: ……………………………………………………… 1
Tidak, sebutkan: …………………………………………………… 2
c.___
c. Dalam proses pelaksanaan sertifikasi PAP
Ya, sebutkan: ……………………………………………………… 1
Tidak, sebutkan: …………………………………………………… 2
d. ___
d. Lainnya, sebutkan: …………………………………………………………..
Ya, sebutkan: ……………………………………………………… 1
Tidak, sebutkan: …………………………………………………… 2
31. Berapa lama proses pembuatan sertifikat melalui PAP (sejak penyerahan persyaratan/
___
dokumen sampai dengan sertifikat jadi)
Satu bulan 1
Dua bulan 2
Tiga bulan 3
Lainnya, sebutkan: …………… bulan 4
32. Apakah pada saat pelaksanaan PAP bidang/persil tanah tersebut mengalami
___
sengketa?
Ya 1
Tidak 2
Kalau ya (ada sengketa):
33. a. Dalam bentuk apa sengketa tersebut? a. ___
Pembagian warisan 1
Penentuan batas 2
Perebutan hak atas tanah 3
Lainnya, sebutkan: …………………………………… 4
36 Berapa total dan perincian biaya yang dikeluarkan untuk mengurus sertifikasi PAP?
a. Total: Rp. ……………………………. ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
b. Perincian:
1. Biaya sertifikat Rp. ………………….
2. Biaya lainnya (total rincian a s.d. h): Rp. ………………….
a. Biaya pembuatan Surat Keterangan Lurah Rp. ………………….
(SK Bebas Sengketa)
b. Biaya photocopy Rp. ………………….
c. Biaya membuat KTP Rp. ………………….
d. Biaya transport Rp. ………………….
e. Biaya materai Rp. ………………….
f. Biaya patok/batas Rp. ………………….
g. Biaya Balik/Ganti Nama Rp. ………………….
h. Biaya …………………………………. Rp. ………………….
3. Total biaya (rincian b.1 dan b.2) Rp. ………………….
___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
___
37. Darimana biaya untuk sertifikasi PAP tersebut diperoleh?
Uang sendiri/tabungan 1
Menjual aset : ……………………….……………… 2
Bantuan anak 3
Meminjam dari saudara 4
Meminjam dari tetangga 5
Lainnya, sebutkan: …………………………… 6
___
38. Apakah biaya total proses sertifikasi PAP memberatkan?
Ya 1 Tidak 2
a. ___
39. a. Kalau biaya sertifikat lebih tinggi dari itu (36.b.1), apakah sanggup membayar?
Sanggup, sebesar Rp ………………………… 1 Rp __ __ __ __ __ __ __
Tidak, berapa kesanggupannya? Rp ……………. 2 Rp __ __ __ __ __ __ __
b. ___
b. Kalau biaya total lebih tinggi dari itu (36.a), apakah sanggup membayar?
Sanggup, sebesar Rp ………………………… 1 Rp __ __ __ __ __ __ __
Tidak, berapa kesanggupannya? Rp ……………. 2 Rp __ __ __ __ __ __ __
___
40. Bagaimana sebaiknya biaya sertifikasi ditentukan? (jawaban boleh lebih dari satu)
(isikan jumlah skor
Berdasarkan luas lahan yang disertifikatkan 1
jawaban)
Nilai lahan yang akan disertifikatkan 2
Lainnya, sebutkan: …………………………… 3
___
41. Apakah setelah mendapat sertifikat masih ada biaya/uang yang harus dikeluarkan (di
luar biaya no. 36)?
Ya 1 Tidak 2
43. Apakah setelah ada PAP pernah ada yang terkena pembebasan tanah karena proyek
___
pemerintah/swasta?
Ya 1 Tidak 2
47. Apakah manfaat PAP yang Bapak/ibu peroleh sesuai dengan jerih payah (biaya dan
___
waktu) yang dikeluarkan?
49. Apakah setelah sertifikasi PAP terjadi perubahan tagihan Pajak Bumi dan Bangunan
___
yang mencolok?
Ya 1 Tidak 2
50. Kalau ya (terjadi perubahan tagihan Pajak Bumi dan Bangunan yang mencolok):
___
a. Apa penyebab utamanya?
PAP 1
Otonomi 2
Lainnya, sebutkan: …………………………. 3
51. Apakah setelah sertifikasi PAP terjadi perubahan iuran desa yang mencolok?
___
Ya 1 Tidak 2
55. Sebelum ada sertifikat, apakah tanah tersebut pernah diagunkan untuk mendapatkan
___
kredit?
Ya 1 Tidak 2
___
56. Kalau ya (pernah diagunkan untuk mendapatkan kredit), diagunkan ke mana?
Bank, sebutkan: Bank ……………………………… 1
Rentenir/bank keliling 2
Lainnya, sebutkan: …………………………………. 3
___
57. Apakah setelah ada sertifikat PAP ini pernah diagunkan?
Pernah 1 Tidak/belum pernah 2
b. ___
b. Apakah dicatatkan/dilaporkan ke BPN?
Ya 1 Tidak 2
___
61. Apakah setelah ada sertifikat PAP tanah ini pernah digadaikan?
Pernah 1 Tidak/belum pernah 2
62. Kalau pernah,
a. ___
a. Digadaikan ke mana?
Perum Pegadaian 1
Rentenir/bank keliling 2
Perorangan 3
Lainnya, sebutkan: ………………………… 4
b. ___
b. Apakah dicatatkan/dilaporkan ke BPN?
Ya 1 Tidak 2
___
63. Apakah ada peningkatan kualitas/manfaat pada bidang tanah tersebut?
Ada 1 Tidak ada 2
___
64. Kalau ada, bagaimana bentuknya?
Membangun atau memperbaiki rumah 1
Menambah kamar/lantai 2
Membangun atau memperbaiki pagar 3
Membuat atau memperbaiki irigasi 4
Lainnya, sebutkan: ………………………………. 5
___
66. Apakah setelah memperoleh sertifikasi PAP, persil tanah tersebut dijual?
Ya 1 Tidak 2
67. Kalau ya (persil tanah dijual),
a. ___
a. Kepada siapa?
Orang desa/kelurahan setempat 1
Orang desa/kelurahan tetangga 2
Orang kota 3
Lainnnya, sebutkan: ……………………………… 4
b. ___
b. Kapan tanah tersebut dijual? Tahun ………………
d. ___
d. Bagaimana proses penjualan tersebut dilakukan?
Di bawah tangan 1
Dengan akta jual beli dari PPAT 2
Dengan akta jual beli dari Camat 3
e. ___
e. Apabila dengan akta jual beli, apakah sudah dibalik nama di BPN?
Ya, ke mana dilaporkan? ……………………………. 1
Tidak 2
Tidak relevan 3
Apakah setelah ada sertifikat PAP pernah ada yang berminat membeli tanah ___
68.
tersebut?
Ada 1 Tidak 2
71. Kalau ada keinginan untuk menjual tanah tersebut, berapa harga tanah per m2 yang
diinginkan?
Harga tanah yang diinginkan pemilik tanah: Rp. ………………… per m2 __ __ __ __ __ __
72. Kalau tidak dijual, apakah ada rencana penggunaan tanah ini? ___
Ada rencana perubahan penggunaan, yaitu: ……………………… 1
Tidak/belum ada rencana 2
___
74. a. Apakah harga tanah ini meningkat setelah ada program PAP?
Ya 1 Tidak 2
b. Berapa harga persil tanah Bapak/ibu sebelum ada PAP dan saat ini? (*)
a. Sebelum ada sertifikat Rp. …………….. /m2 Rp __ __ __ __ __ __ __
b. Saat ini Rp. ………….../m2 Rp __ __ __ __ __ __ __
75. Apakah setelah ada program PAP di lokasi lain terjadi perubahan tagihan Pajak
___
Bumi dan Bangunan yang mencolok di lokasi ini? (*)
Ya 1 Tidak 2
76. Kalau ya (terjadi perubahan tagihan Pajak Bumi dan Bangunan yang mencolok):
a. ___
a. Apa penyebab utamanya?
PAP 1
Otonomi 2
Lainnya, sebutkan: …………………………. 3
___
79. Apakah dengan adanya program PAP di lokasi lain menimbulkan pungutan-pungutan
baru di lokasi ini? (*)
Ya 1 Tidak 2
81. Sebelum ada program PAP di lokasi lain, apakah tanah Bapak/ibu pernah diagunkan
___
untuk mendapatkan kredit? (*)
Ya 1 Tidak 2
___
82. Kalau ya (pernah diagunkan untuk mendapatkan kredit), diagunkan kemana?
Bank, sebutkan: Bank ………………………………..........1
Rentenir/bank keliling....................................................2
Lainnya, sebutkan: ………………………………….........3
___
83. Apakah setelah ada program PAP di lokasi lain, tanah Bapak/Ibu pernah
diagunkan?(*)
Pernah 1 Tidak/belum pernah 2
a. ___
84. Kalau pernah,
a. Diagunkan ke mana?
Bank, sebutkan: Bank ……………………………….....1
Rentenir/Bank keliling...............................................2
Lainnya, sebutkan: …………………………………. ...3
b. ___
b. Apakah dicatatkan/dilaporkan ke BPN?
Ya 1 Tidak 2
___
86. Kalau pernah, digadaikan ke mana?
Perum. Pegadaian 1
Rentenir/bank keliling 2
Perorangan 3
Lainnya, sebutkan: ………………………… 4
___
87. Setelah ada program PAP di lokasi lain, apakah tanah Bapak/ibu pernah
digadaikan?(*)
Pernah 1 Tidak/belum pernah 2
b. ___
b. Apakah dicatatkan/dilaporkan ke BPN?
Ya 1 Tidak 2
c. ___
c. Digunakan untuk apa gadai tersebut?
Usaha tani 1
Modal usaha non pertanian 2
Membuat rumah 3
Perbaikan rumah 4
Investasi, sebutkan: ………………………………… 5
Lainnya, sebutkan: …………………………………. 6
___
89. Setelah ada program PAP di lokasi lain, apakah ada peningkatan kualitas/manfaat
pada bidang tanah Bapak/ibu?
Ada 1 Tidak ada 2
___
90. Kalau ada, bagaimana bentuknya?
Membangun atau memperbaiki rumah 1
Menambah kamar/lantai 2
Membangun atau memperbaiki pagar 3
Membuat atau memperbaiki irigasi 4
Lainnya, sebutkan: ………………………………. 5
91. Apa alasan melakukan peningkatan kualitas atas tanah tersebut?
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
___
92. Setelah ada program PAP di lokasi lain, apakah persil tanah Bapak/ibu dijual? (*)
Ya 1 Tidak 2
d. ___
d. Bagaimana proses penjualan tersebut dilakukan?
Di bawah tangan 1
Dengan akta jual beli dari PPAT/Camat 2
e. Apabila dengan akta jual beli, apakah sudah dibalik nama di BPN?
e. ___
Ya, ke mana dilaporkan? ……………………………. 1
Tidak 2
Tidak relevan 3
c. ___
c. Kenapa tidak jadi dijual?
Harga dari pembeli terlalu murah 1
Tidak berminat untuk menjual 2
Lainnya, sebutkan; ………………………… 3
___
96. Apakah ada keinginan untuk menjual tanah tersebut?
Ada, alasannya: ………………………………………… 1
Tidak ada, alasannya: …………………………………. 2
97. Kalau ada keinginan untuk menjual tanah tersebut, berapa harga tanah per m2 yang
diinginkan?
Harga tanah yang diinginkan pemilik tanah: Rp. ………………… per m2 __ __ __ __ __ __
98. Kalau tidak dijual, apakah ada rencana penggunaan tanah ini? ___
VII. LAIN-LAIN
99. Apakah sertifikasi PAP di wilayah ini berpengaruh (misalnya harga ikut naik)
___
terhadap tanah di wilayah sekitar yang tidak ada PAP?
Tidak berpengaruh 1
Berpengaruh 2
Tidak tahu 3
Lainnya, sebutkan: ……………………………….…. 4
100. Komentar secara umum tentang PAP:
…..…………………………………………………………………….…………
……………
…..………………………………………………………………………………
…………….
…..………………………………………………………………………………
…………….
…..…………………………………………………………………
101. Usulan:
…..…………………………………………………………………….………………………
…..…………………………………………………………………………………………….
…..…………………………………………………………………………………………….
…..…………………………………………………………………………………………….
…..…………………………………………………………………………………………….
…..…………………………………………………………………………………………….
VIII. CATATAN
Lampiran 5
KONTROL
RAHASIA Edited:
A. KETERANGAN RESPONDEN
( __ ) D KI ( __ ) J awa Barat
( __ ) J awa T im ur ( __ ) J awa T engah
01. Propinsi
( __ ) D IY ( __ ) S umatera Utara
( __ ) S umatera Selatan
02. Kabupaten/Kota *)
04. Desa/Kelurahan *)
06. RT /RW/Dusun / /
Nomo r Ur ut Rum ah
07. _____________ (diisi supervisor )
Ta ngga Responden
(1) _ ______________________________
a. Nama Responden
(2) _ ______________________________
3. Kondisi rumah:
b. ___
b. Jenis bahan bakar utama yang digunakan untuk memasak:
Gas 1 Kayu bakar/arang 3
Minyak tanah 2 Lainnya, sebutkan: ………………….. 4
c. ___
c. Sumber air untuk minum dan memasak:
Air minum dalam kemasan 1 Sumur tak terlindung/mata air 4
Leding/air yang dimurnikan 2 Air sungai/air hujan 5
Sumur pompa/terlindung 3 Lainnya, sebutkan ……………….. 6
d. ___
d. Sumber air untuk mandi, cuci dan kakus:
Leding 1 Air sungai/air hujan 4
Sumur pompa/terlindung 2 Lainnya, sebutkan ……………….. 5
Sumur tak terlindung/mata air 3
e.1. ___
e. Barang berharga/asset yang dimiliki:
e.2. ___
(1) Radio/tape recorder Ya - 1 Tidak -2
e.3. ___
(2) Televisi Ya - 1 Tidak -2
e.4. ___
(3) Video/CD/VCD/LD Player Ya - 1 Tidak -2
e.5. ___
(4) Telepon/Hand Phone Ya - 1 Tidak -2
e.6. ___
(5) Kulkas Ya - 1 Tidak -2
e.7. ___
(6) Sepeda Ya - 1 Tidak -2
e.8. ___
(7) Sepeda motor Ya - 1 Tidak -2
(8) Mobil Ya - 1 Tidak -2
1. Makanan dan minuman ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
2. Pendidikan ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
3. Kesehatan ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
4. Transportasi ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
5. Lainnya ………………………………….. ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
9. Jumlah Pengeluaran ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___
II. PERSIAPAN DAN PELAKSANAAN SERTIFIKASI PAP
___
7. Apakah Bapak/Ibu mendapat kesempatan untuk menjadi peserta PAP?
Ya, alasan: ……………………………………………………………… 1
Tidak, alasan: …………………………………………………………… 2
___ ___
9. Bagaimana cara memperoleh informasi tentang PAP tersebut? (jawaban bisa lebih
(isikan jumlah skor
dari satu)
dari item terpilih)
Pertemuan/rapat 1
Membaca pengumuman 4
Lainnya, sebutkan: …………………………………………. 8
a. ___ ___
a. Dalam bentuk apa? (jawaban bisa lebih dari satu)
(isikan jumlah skor
Pengumuman 1
dari item terpilih)
Spanduk 2
Brosur/selebaran 4
Lainnya, sebutkan: ……………………………………… 8
b. ___ ___
b. Ditempatkan di mana pengumuman tersebut? (jawaban bisa lebih dari satu)
(isikan jumlah skor
Di kantor desa/kelurahan 1
dari item terpilih)
Di jalan 2
Di pos-pos jaga RT/RW/Lingkungan 4
Lainnya, sebutkan: ………………………………………….. 8
11. Apabila melalui pertemuan/penyuluhan,
a. Siapa yang diundang? a. ___
Kepala keluarga 1
Istri/suami 2
Anak laki-laki 3
Anak perempuan 4
Menantu laki-laki 5
Menantu perempuan 6
Lainnya, sebutkan: ……………………………… 7
Luas Sertifikasi
Status
No. Nama Persil Penggunaan Kapan Alasan Tdk Alasan Atas
Persil Ya/ As al Persil Atas N ama
Persil a) Lokal m_ Caranya Disertifikat Nama
b) Tdk
(thn) Kan
(301) (302) (303) (304) (305) (306) (307) (308) (309) (310) (311) (312) (313)
20 21 22 23 24 25 26 27 28
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Untuk pengisian Tabel di atas, lihat daftar pertanyaan pada halaman berikut (no.
20 – 28)
Catatan:
1 Nama persil diisi sesuai dengan nama yang biasa digunakan responden, biasanya
nama blok atau desa/kelurahan di mana persil miliknya berada. Jika lokasinya
diluar kecamatan atau kabupaten, tulislah nama kecamatan dan kabupaten
dimaksud!
Status: (1) dimiliki sebelum PAP (2) dimiliki sejak/setelah PAP (3) dijual
setelah PAP (4) lainnya, sebutkan;
PERTANYAAN UNTUK PENGISIAN BLOK/TABEL III:
20. Luas persil terlebih dahulu diisi dengan satuan lokal, tanyakan konversinya ke m2 atau ha.
21. Apa jenis tanah atau penggunaan dari bidang/persil tanah ini (saat ini)?
Perumahan/pekarangan 1
Sawah 2
Tegal/ladang 3
Lainnya, sebutkan: ………………………………… 4
23. Kalau tanah tersebut telah bersertifikat, kapan dilakukan pensertifikatan? Tahun: ………………
25. Mengapa bidang/persil tanah tersebut tidak disertifikatkan? (jawaban bisa lebih dari satu)
Tidak ada program 1 Masih terikat dengan keluarga. 8
Tidak ada biaya/biayanya mahal 2 Sedang dalam sengketa 16
Sudah merasa aman 4 Lainnya, sebutkan: …………………………. 32
74. ___
a. Apakah harga tanah ini meningkat setelah ada program PAP?
Ya 1 Tidak 2
b. Berapa harga persil tanah Bapak/ibu sebelum ada PAP dan saat ini? (*)
a. Sebelum ada sertifikat Rp. …………….. /m2 Rp __ __ __ __ __ __ __
b. Saat ini Rp. ………….../m2 Rp __ __ __ __ __ __ __
75. Apakah setelah ada program PAP di lokasi lain terjadi perubahan tagihan Pajak
___
Bumi dan Bangunan yang mencolok di lokasi ini? (*)
Ya 1 Tidak 2
76. Kalau ya (terjadi perubahan tagihan Pajak Bumi dan Bangunan yang mencolok):
a. ___
a. Apa penyebab utamanya?
PAP 1
Otonomi 2
Lainnya, sebutkan: …………………………. 3
___
77. Apakah setelah program PAP di lokasi lain terjadi perubahan iuran desa yang
mencolok di lokasi ini? (*)
Ya 1 Tidak 2
b. ___
b. Bagaimana besar jumlah tagihan iuran desa?
1. Sebelum PAP Rp. ……………. …………… __ __ __ __ __ __ __ __
2. Setelah PAP Rp …………………………… __ __ __ __ __ __ __ __
3. Saat ini Rp. ….………………………. __ __ __ __ __ __ __ __
___
79. Apakah dengan adanya program PAP di lokasi lain menimbulkan pungutan-pungutan
baru di lokasi ini? (*)
Ya 1 Tidak 2
80. Kalau ya, pungutan apa dan berapa besarnya?
a. Pungutan: …………………………………………………
b. Besarnya: Rp …………………… __ __ __ __ __ __ __ __
81. Sebelum ada program PAP di lokasi lain, apakah tanah Bapak/Ibu pernah diagunkan
___
untuk mendapatkan kredit? (*)
Ya 1 Tidak 2
___
82. Kalau ya (pernah diagunkan untuk mendapatkan kredit), diagunkan ke mana?
Bank, sebutkan: Bank ……………………………… 1
Rentenir/bank keliling 2
Lainnya, sebutkan: …………………………………. 3
___
83. Apakah setelah ada program PAP di lokasi lain, tanah Bapak/Ibu pernah
diagunkan?(*)
Pernah 1 Tidak/belum pernah 2
b. ___
b. Apakah dicatatkan/dilaporkan ke BPN?
Ya 1 Tidak 2
c. ___
c. Digunakan untuk apa kredit tersebut?
Usaha tani 1
Modal usaha non pertanian 2
Membuat rumah 3
Perbaikan rumah 4
Investasi, sebutkan: ………………………………… 5
Lainnya, sebutkan: …………………………………. 6
___
85. Sebelum ada program PAP di lokasi lain, apakah tanah Bapak/ibu pernah digadaikan?
(*)
Pernah 1 Tidak pernah 2
___
86. Kalau pernah, digadaikan ke mana?
Perum. Pegadaian 1
Rentenir/bank keliling 2
Perorangan 3
Lainnya, sebutkan: ………………………… 4
___
87. Setelah ada program PAP di lokasi lain, apakah tanah Bapak/Ibu pernah
digadaikan?(*)
Pernah 1 Tidak/belum pernah 2
b. ___
b. Apakah dicatatkan/dilaporkan ke BPN?
Ya 1 Tidak 2
c. ___
c. Digunakan untuk apa gadai tersebut?
Usaha tani 1
Modal usaha non pertanian 2
Membuat rumah 3
Perbaikan rumah 4
Investasi, sebutkan: ………………………………… 5
Lainnya, sebutkan: …………………………………. 6
___
89. Setelah ada program PAP di lokasi lain, apakah ada peningkatan kualitas/manfaat
pada bidang tanah Bapak/ibu?
Ada 1 Tidak ada 2
___
90. Kalau ada, bagaimana bentuknya?
Membangun atau memperbaiki rumah 1
Menambah kamar/lantai 2
Membangun atau memperbaiki pagar 3
Membuat atau memperbaiki irigasi 4
Lainnya, sebutkan: ………………………………. 5
___
92. Setelah ada program PAP di lokasi lain, apakah persil tanah Bapak/ibu dijual? (*)
Ya 1 Tidak 2
93. Kalau ya (persil tanah dijual),
a. ___
a. Kepada siapa?
Orang desa/kelurahan setempat 1
Orang desa/kelurahan tetangga 2
Orang kota 3
Lainnnya, sebutkan: ……………………………… 4
d. ___
d. Bagaimana proses penjualan tersebut dilakukan?
Di bawah tangan 1
Dengan akta jual beli dari PPAT/Camat 2
e. ___
e. Apabila dengan akta jual beli, apakah sudah dibalik nama di BPN?
Ya, ke mana dilaporkan? ……………………………. 1
Tidak 2
Tidak relevan 3
Setelah ada program PAP di lokasi lain, apakah pernah ada yang berminat ___
94.
membeli tanah tersebut? (*)
Ada 1 Tidak 2
95. Kalau ada,
a. ___
a. Siapa yang berminat membeli tanah tersebut?
Orang desa/kelurahan setempat 1
Orang dari desa/kelurahan tetangga 2
Orang kota 3
Lainnya, sebutkan: ………………………… 4
c. ___
c. Kenapa tidak jadi dijual?
Harga dari pembeli terlalu murah 1
Tidak berminat untuk menjual 2
Lainnya, sebutkan; ………………………… 3
___
96. Apakah ada keinginan untuk menjual tanah tersebut?
Ada, alasannya: ………………………………………… 1
Tidak ada, alasannya: …………………………………. 2
97. Kalau ada keinginan untuk menjual tanah tersebut, berapa harga tanah per m2 yang
diinginkan?
__ __ __ __ __ __
Harga tanah yang diinginkan pemilik tanah: Rp. ………………… per m2
___
98. Kalau tidak dijual, apakah ada rencana penggunaan tanah ini?
Ada rencana perubahan penggunaan, yaitu: ……………………… 1
Tidak/belum ada rencana 2
VII. LAIN-LAIN
99. Apakah sertifikasi PAP di wilayah lain berpengaruh (misalnya harga ikut naik)
___
terhadap tanah di wilayah ini? (*)
Tidak berpengaruh 1
Berpengaruh 2
Tidak tahu 3
Lainnya, sebutkan: ……………………………….…. 4
VIII. CATATAN
Tabel 1. Pemilihan Wilayah Survei Evaluasi Dampak Pendaftaran Tanah Sistematik melalui PAP
** Sumatera Selatan dan Sumatera Utara diikutsertakan walaupun pelaksanaan sertifikasi PAP baru dimulai
1999/2000 untuk melihat permasalahan khusus di wilayah ini. Sementara itu, jumlah wilayah penelitian tidak
sepenuhnya proporsional dari jumlah sertifikat yang telah diterbitkan.
*** Satu area di Sumatera Barat yang diikutsertakan dalam penelitian untuk laporan khusus tentang pelaksanaan
suatu proyek percontohan pemetaan tanah komunal (ulayat).
Peserta / Tahun
Provinsi No Kabupaten/Kota Kecamatan Kelurahan/Desa Jenis Wilayah
kontrol Sertifikasi
Peserta Kiara Condong Kelurahan Babakan Sari Perkotaan 1997/1998
1 Kota Bandung
Kontrol Bandung Wetan Kelurahan Taman Sari
Peserta Desa Margasari Perdesaan 1996/1998
2 Kabupaten Karawang Klari
Kontrol Desa Darawolong
Jawa Barat Peserta Sukmajaya Kelurahan Sukamaju Semi-Perkotaan 1997/1999
3 Kota Depok
Kontrol Cimanggis Kelurahan Jatijajar
Peserta Setu Desa Burangkeng Semi-Perkotaan 1996/1997
4 Kabupaten Bekasi
Kontrol Cibitung Desa Mekarwangi
Peserta Desa Saga Semi-Perkotaan 1997/1999
5 Kabupaten Tangerang Balaraja
Kontrol Desa Tobat
Peserta Jagakarsa Kelurahan Jagakarsa Perkotaan 1997/1999
DKI Jakarta 6 Kota Jakarta Selatan
Kontrol Kelurahan Ciganjur
Peserta Nglian Kelurahan Purwoyoso Perkotaan 1997/1998
7 Kota Semarang
Kontrol Candi Sari Kelurahan Candi
Peserta Bojong Desa Wiroditan Semi-Perkotaan 1999/2000
Jawa Tengah 8 Kabupaten Pekalongan
Kontrol Desa Bojong Minggir
Peserta Karangpandan Desa Gerdu Perdesaan 1998/1999
9 Kabupaten Karanganyar
Kontrol Matesih Desa Girilayu
Peserta Godean Desa Sidoluhur Semi-Perkotaan 1997/1999
DI. Yogyakarta 10 Kabupaten Sleman
Kontrol Gamping Desa Banyuraden
Peserta Sidayu Desa Mriyunan Semi-Perkotaan 1998/1999
11 Kabupaten Gresik
Kontrol Desa Purwodadi
Jawa Timur
Peserta Pakis Desa Bunut Wetan Perdesaan 1998/1999
12 Kabupaten Malang
Kontrol Desa Sumber Kradenan
Peserta Seberang Ulu I Kelurahan 5 Ulu Perkotaan 2000
Sumatera Selatan 13 Kota Palembang
Kontrol Kelurahan 5 Ulu
Peserta Medan Area Kelurahan Kota Matsum 1 Perkotaan 1999/2000
Sumatera Utara 14 Kota Medan
Kontrol Kelurahan Pasar Merah Timur
Tabel 2. Lokasi Wilayah Penelitian Evaluasi Dampak Sertifikasi Tanah Secara Sistematik Melalui PAP
Tabel 3. Responden Menurut Kabupaten/Kota dan Provinsi
Tabel 6. Rata-rata Jumlah dan Luas Tanah Berdasarkan Jenis Wilayah dan
Penggunaan Lahan
Tabel 8. Rata-rata Jumlah dan Luas Bidang Tanah yang Bersertifikat PAP Menurut Provinsi (n =
1004)
Rasio bidang tanah
Bidang Tanah bersertifikat PAP
Bidang Tanah Total
Bersertifikat PAP terhadap bidang tanah
total
Provinsi Rata- Rata- Rata-
Rata-rata Luas
rata rata luas rata luas Jumlah
jumlah bidang
jumlah bidang bidang bidang
bidang tanah
bidang tanah tanah tanah
tanah (m2)
tanah (m2) (m2)
DKI Jakarta 1.41 365.0 1.33 343.9 94.4 94.2
Jawa Barat 1.66 1,332.1 1.49 1,092.6 89.8 82.0
Jawa Tengah 1.95 1,886.6 1.71 1,649.8 88.0 87.4
DI. Yogyakarta 2.86 2,217.2 2.54 1,882.6 88.7 84.9
Jawa Timur 1.64 1,967.0 1.41 958.0 85.8 48.7
Sumatera Selatan 1.19 275.1 1.06 244.2 89.6 88.8
Sumatera Utara 1.27 218.5 1.14 193.7 90.1 88.7
Total 1.73 1,382.5 1.63 1,233.6 94.4 89.2
Tabel 9. Sumber Informasi tentang PAP Berdasarkan Jenis Wilayah
Tabel 10. Cara memperoleh Informasi tentang PAP Berdasarkan Jenis Wilayah
Informal: melalui masyarakat 47,5 82,9 42,7 53,1 42,2 64,7 44,3 67,9
Membaca pengumuman 9,4 2,9 12,0 9,4 5,5 5,9 9,7 6,0
Lainnya 12,4 0,0 17,5 18,8 22,0 5,9 16,6 8,4
Tabel 11. Rumah Tangga yang Diundang dan Hadir dalam Pertemuan Formal Berdasarkan Jenis
Wilayah
Wilaya h
Koordinator
Perkotaan Semi-Perkotaa n Perdesaa n
Pelaksana K olektif
%
RT 76,3 72,4 35,2
RW 19,8 8,3 4,4
Kepa la Dusun 1,9 10,9 56,0
Kep. De sa/Lura h - 4,7 -
Lainnya 1,9 3,6 4,4
N 362 218 424
Tabel 13. Rata-rata Biaya Pembuatan Sertifikat melalui PAP untuk Setiap Bidang Tanah Berdasarkan
Jenis Wilayah dan Propinsi
2. Propinsi
a. DKI Jakarta 43 14.605 98 37.100 43 46,8
b. Jawa Barat 209 14.022 531 41.283 209 58,5
c. Jawa Tengah 148 9.895 356 29.923 145 36,9
d. DI Yogyakarta 75 11.613 186 17.280 75 66,4
e. Jawa Timur 16 23.594 199 37.654 16 59,8
f. Sumatera Utara 3 43.333 59 62.619 3 49,7
g. Sumatera Selatan 27 17.704 84 29.107 27 59,2
Tabel 14. Perbedaan Rata-rata Biaya Sertifikat dengan Tarif Resmi Berdasarkan Jenis Wilayah1)
Tabel 17. Rata-rata Peningkatan Pajak Bumi Bangunan Sebelum dan Sesudah PAP Berdasarkan
Jenis Wilayah
Catatan:
a) Total rumah tangga PAP = 1,002 karena ada 2 rumahtangga memilih persil yang bukan bersertifikat
PAP (Total rumahtangga peserta PAP = 1.004).
b) Dua rumahtangga peserta PAP (dari 1.002a)) tidak memberikan informasi besar pengeluaran
rumahtangga per bulan
c) Satu rumahtangga Kontrol tidak memberikan informasi besar pengeluaran rumahtangga per bulan.
d) Kuintil pengeluaran rumahtangga per kapita dihitung di tingkat kecamatan
SEMI PERKOTAAN
1. Warisan dari orang tua suami 371 77.1 1.4 0.0 21.6
2. Warisan dari orang tua istri 157 5.1 82.8 0.0 12.1
3. Dibeli oleh suami sebelum nikah 11 81.8 18.2 0.0 0.0
4. Dibeli oleh istri sebelum nikah 2 0.0 100.0 0.0 0.0
5. Dibeli oleh suami setelah nikah 80 72.5 6.3 1.3 20.0
6. Dibeli oleh istri setelah nikah 4 0.0 100.0 0.0 0.0
7. Dibeli bersama oleh suami dan istri setelah
92 67.4 17.4 4.4 10.9
nikah
Subtotal 176 68.2 14.2 2.8 14.8
8. Lain-lain 2 0.0 0.0 0.0 100.0
Total 719 58.8 22.8 0.7 17.7
PERDESAAN
1. Warisan dari orang tua suami 219 74.0 3.2 0.0 22.8
2. Warisan dari orang tua istri 71 7.0 80.3 0.0 12.7
3. Dibeli oleh suami sebelum nikah 5 80.0 20.0 0.0 0.0
4. Dibeli oleh istri sebelum nikah - - - - -
5. Dibeli oleh suami setelah nikah 42 81.0 7.1 2.4 9.5
6. Dibeli oleh istri setelah nikah 6 66.7 33.3 0.0 0.0
7. Dibeli bersama oleh suami dan istri setelah
54 66.7 20.4 0.0 13.0
nikah
Subtotal 102 72.6 15.7 1.0 10.8
8. Lain-lain - - - - -
Total 397 61.7 20.4 0.3 17.6
Tabel 21. Rata-rata Jumlah Bidang Tanah yang Disertifikatkan melalui PAP Berdasarkan Kuintil
Sertifikat PAP
Total tanah (n=1.004) Proporsi (%)
(n=1.004)
Kuintil Luas Luas
Jumlah Jumlah Luas Tanah Jumlah
Tanah Tanah
Persil Persil (m2) Persil
(m2) (m2)
Kuintil 1 1,5 478.1 1.4 478.9 94.5 100.0
Kuintil 2 1,6 590.8 1.6 555.6 98.2 94.0
Kuintil 3 1,7 517.7 1.7 505.6 99.4 97.7
Kuintil 4 1,7 509.6 1.6 437.8 92.9 85.9
Kuintil 1 1,7 713.9 1.9 534.2 91.3 74.8
Tabel 22. Jumlah Persil Tanah yang Mengalami Peningkatan/Perbaikan Tanah Setelah Ada PAP,
Berdasarkan Jenis Wilayah
Peserta PAP
Kontrol Selisih
Tanah Tanah PAP (%)
Jenis Wilayah PAP
Peningkatan/ PAP vs
Jumlah Proporsi Jumlah Peningkatan/ Proporsi Kontrol
perbaikan
Persil (%) Persil perbaikan tanah (%)
tanah
Perkotaan 362 76 21,0 177 31 17,5 3,5
Semi Perkotaan 422 97 23,0 219 43 19,6 3,4
Rural 218 60 27,5 112 17 15,2 12,3
Total 1.002 a) 233 23,3 508 91 17,9 5,3
Catatan: a) Total persil tanah PAP = 1.002 karena ada 2 rumah tangga peserta PAP memilih persil yang
bukan bersertifikat.
Tabel 23. Jumlah Persil Tanah yang Mengalami Peningkatan/Perbaikan Tanah Setelah PAP,
Berdasarkan Kuintil Pengeluaran Rumah Tangga per Kapita
Peserta PAP
Tanah Kontrol Selisih
Kuintil Tanah PAP (%)
PAP
Pengeluaran Peningkatan/ Peningkatan/ PAP vs
Jumlah Proporsi Jumlah Proporsi
perbaikan perbaikan Kontrol
Persil (%) Persil (%)
tanah tanah
Kuintil 1 192 30 15,6 92 17 18,5 -2,9
Kuintil 2 198 33 16,7 100 10 10,0 6,7
Kuintil 3 200 56 28,0 102 19 18,6 9,4
Kuintil 4 200 54 27,0 100 19 19,0 8,0
Kuintil 5 210 60 28,6 113 25 22,1 6,4
1) 2)
Total 1.000 233 23,3 507 90 17,8 5,5
Catatan: Kuintil pengeluaran rumahtangga per kapita dihitung di tingkat kecamatan.
1) Dua rumahtangga peserta PAP (dari 1.002 a)) tidak memberikan informasi besar pengeluaran rumah tangga
perbulan.
2) Satu rumahtangga konntrol tidak memberikan informasi besar pengeluaran rumahtangga per bulan.
Tabel 24. Jumlah Persil Tanah yang Dijual Setelah Ada PAP
Berdasarkan Jenis Wilayah
Peserta PAP
Tanah Kontrol Selisih (%)
Jenis Tanah PAP
PAP PAP vs
Wilayah
Jumlah Persil Proporsi Jumlah Persil Proporsi Kontrol
Persil Dijual (%) Persil Dijual (%)
Perkotaan 362 8 2,2 177 1 0,6 1,6
Semi Perkotaan 422 21 5,0 219 7 3,2 1,8
Perdesaan 218 8 3,7 112 2 1,8 1,9
a)
Total 1.002 37 3,7 508 10 2,0 1,7
Catatan:
a)
Total persil tanah PAP = 1,002 karena ada 2 rumahtangga peserta PAP memilih persil yang bukan
bersertifikat PAP untuk menjawab pertanyaan Blok V (Total rumahtangga peserta PAP = 1,004).
Tabel 25. Jumlah Persil Tanah yang Dijual Setelah Ada PAP
Berdasarkan Kuintil Pengeluaran Rumahtangga Per Kapita
Catatan:
a) Total persil tanah PAP = 1,002 karena ada 2 rumahtangga peserta PAP memilih persil yang bukan
bersertifikat PAP untuk menjawab pertanyaan Blok V (Total rumahtangga peserta PAP = 1,004).
Tabel 26. Jumlah Persil Tanah yang Dijual Setelah Ada PAP
Berdasarkan Jenis Penggunaan Tanah
Tabel 27. Rata-rata Peningkatan Harga Tanah Sebelum dan Sesudah ada PAP
Berdasarkan Jenis Wilayah
RINGKASAN
1. Pendahuluan
1.1 Latar Belakang dan Tujuan
Sejak tahun 1994/1995 Proyek Administrasi Pertanahan (PAP) telah mendukung program percepatan
pendaftaran hak atas tanah, bantuan teknis serta bantuan lain kepada Badan Pertanahan Nasional (BPN).
Sasaran program ini adalah untuk meningkatkan kepastian kepemilikan, mengurangi sengketa tanah,
mengembangkan efisiensi pasar tanah, memudahkan akses terhadap kredit dengan sertifikat tanah
sebagai agunan, serta sebagai insentif bagi investasi jangka panjang di bidang tanah dan tata guna tanah
yang berkelanjutan.
Ringkasan ini menyajikan temuan-temuan dari survei “Evaluasi Dampak Pendaftaran Tanah Sistematik “
atau “An Impact Evaluation of Systematic Land Titling” melalui PAP (IE-SLT), yang dilaksanakan antara
bulan Januari hingga April 2002, atas permintaan Bank Dunia, Jakarta.
(i) mengevaluasi dampak ekonomi dan sosial pendaftaran tanah sistematik melalui PAP;
(ii) mengevaluasi proses pelaksanaan pendaftaran tanah sistematik dan hasil yang dicapai; dan
(iii) merumuskan kebijakan dan implikasinya untuk pengembangan kebijakan selanjutnya.
Secara keseluruhan, penelitian ini melibatkan 1.596 responden (Tabel 3 dan 4) yang ditentukan secara
random. Dari jumlah ini, 1.004 orang menerima sertifikat tanah melalui PAP (peserta PAP). Sebanyak 84
orang bukan peserta PAP, sekalipun program ini dilaksanakan di wilayah mereka (non-peserta). Sisanya
508 orang adalah responden kontrol, yaitu pemilik tanah yang tidak bisa memperoleh sertifikat tanah karena
PAP tidak dilaksanakan di wilayah mereka. Kelompok ini diambil dari kelurahan/desa di sekitar wilayah
studi yang secara demografis, sosio-ekonomis, dan tata guna lahannya memiliki karakteristik yang mirip
dengan wilayah kelompok yang diteliti. Tabel 4 hingga 8 memberikan informasi tentang responden survei.
Pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan survei kuantitatif dengan menggunakan kuesioner.
Survei ini dilengkapi dengan informasi kualitatif melalui wawancara mendalam terhadap para informan
kunci, yang meliputi staf BPN di semua tingkat, aparat pemerintah daerah, tokoh masyarakat, staf bank,
dan LSM.
Di luar studi di 14 kabupaten/kota, dilakukan pengamatan kualitatif tambahan di Nagari Tigo Jangko,
Kabupaten Tanah Datar, Sumatera Barat. Tujuan kunjungan ini adalah untuk mengamati sebuah pilot
project pemetaan lahan komunal yang didukung oleh Bank Dunia untuk memetakan tanah ulayat di wilayah
tersebut.
2. Hasil Studi
2.1 Pemilihan Wilayah Penelitian dan Penentuan Sasaran Program
Kecamatan dan kelurahan/desa lokasi pelaksanaan PAP ditentukan oleh Kantor Pertanahan tingkat
kabupaten, berdasarkan kebijakan BPN mengenai wilayah prioritas. Prioritas diberikan kepada wilayah-
wilayah yang:
Hasil survei menunjukkan bahwa prioritas pemilihan wilayah tersebut telah diikuti. Kriteria khusus setempat
yang cukup bervariasi, kadang-kadang ditambahkan, misalnya tidak adanya sengketa tanah dan prioritas
tanah darat. Secara keseluruhan, penentuan sasaran wilayah proyek diarahkan pada area semi-perkotaan
di mana proses urbanisasi sedang berlangsung secara cepat, bahkan di wilayah yang tidak mengalami
kenaikan transaksi jual-beli tanah (misalnya di wilayah survey di Bekasi). Pada semua lokasi survei terjadi
kecenderungan yang mengarah pada lokasi-lokasi dengan mayoritas rumah tangga yang kurang sejahtera
secara ekonomi. Sebagai contoh, kebanyakan desa-desa PAP di salah satu kecamatan Jawa Tengah
sebelumnya telah dimasukkan dalam program pemerintah untuk penanggulangan kemiskinan di ”Desa
Tertinggal” (IDT).
Di beberapa desa kontrol yang dipilih dalam survei ini, aparat setempat meminta agar desa mereka tidak
dimasukkan dalam PAP karena khawatir bahwa pendapatan desa dari transaksi tanah akan turun.
Brosur, spanduk dan jenis pengumuman cetak lainnya relatif tidak signifikan peranannya dalam sosialisasi
PAP karena biasanya diletakkan atau dipasang di kantor kelurahan/desa dimana hanya sedikit orang yang
bisa melihatnya. Meskipun sebagian besar masyarakat mengetahui PAP sebelum pelaksanaan dimulai,
namun sejumlah responden di Bandung, Bekasi, Tangerang dan Malang mengatakan bahwa mereka baru
mengetahui ketika petugas datang untuk mengukur tanah mereka. Hal ini karena saat sosialisasi orang-
orang yang berkepentingan sedang tidak ada di rumah atau tinggal di dusun yang terpencil. Di beberapa
tempat (Tangerang dan Palembang) sebagian orang mengatakan bahwa mereka tidak menghadiri
pertemuan karena mereka tidak yakin program sertifikasi akan berhasil. Beberapa responden juga percaya
bahwa sosialisasi sengaja dibatasi oleh penguasa desa karena jumlah sertifikat yang dialokasikan kurang
dari jumlah persil tanah.
2.3 Persyaratan Calon Peserta PAP
Secara umum, survei tidak menemukan bukti bahwa persyaratan sertifikasi PAP menguntungkan atau
merugikan kelompok tertentu dalam masyarakat. Penduduk di wilayah perdesaan dan semi-perkotaan
lebih mudah untuk memenuhi persyaratan dasar dari bukti kepemilikan tanah dibandingkan penduduk
di wilayah urban (75% banding 40%). Alasannya adalah, apabila surat tanah hilang, aparat di wilayah
perdesaan dapat menelusuri asal-usul kepemilikan dengan menggunakan catatan tanah yang tersedia di
kantor desa sehingga dapat menyediakan salinannya. Hal ini tidak terjadi di wilayah perkotaan karena asal
usul tanah sering berasal dari transaksi jual beli dimana bukti kepemilikan biasanya dalam bentuk akte jual
beli atau nota pembelian, dan bukti semacam ini lebih sulit untuk ditelusuri apabila ada tuntutan dari pihak
lain.
Terdapat fleksibilitas yang cukup besar dalam pemenuhan persyaratan dokumen pelengkap seperti kartu
pengenal, surat wasiat yang menunjukkan pembagian tanah warisan, surat kematian, surat pernyataan
kepemilikan tanah yang dibeli yang tercatat di kantor kelurahan, dan sebagainya. Meskipun demikian,
pembuatan dokumen pelengkap ini dikenakan biaya sehingga menyebabkan kenaikan biaya sertifikasi.
Seperti dalam sosialisasi, Ketua RT memainkan peranan penting dalam membantu masyarakat dalam
menyiapkan dokumen dan menyerahkan permohonan sertifikat (Tabel 12). Sekitar 97% dari keseluruhan
responden, tanpa memandang dari wilayah perkotaan, semi-perkotaan dan perdesaan, mengatakan bahwa
mereka tidak mengalami masalah dalam memenuhi persyaratan.
Delapan persen responden mengeluhkan adanya kesalahan pada sertifikat yang mereka terima.
Kebanyakan dari kesalahan ini (64%) berupa kesalahan pengukuran2, sementara 18% dari sertifikat yang
“tidak benar” menunjukkan lokasi persil yang salah, 12% mencantumkan nama dan stempel yang salah.
Dua pertiga responden dalam kategori ini tidak melakukan apa pun untuk membetulkan kesalahan yang
terjadi, karena mereka tidak menganggap hal tersebut sebagai sesuatu yang penting.
Kebanyakan responden peserta PAP mengalami kesulitan untuk mengingat dengan tepat berapa jumlah
uang yang telah dikeluarkan untuk mendapatkan sertifikat PAP. Akibatnya, hanya 521 dari 1.004 peserta
PAP yang memberikan informasi biaya secara terperinci. Biaya pembuatan sertifikat dapat dibagi ke dalam
tiga kategori: biaya sertifikat, biaya total mencakup biaya sertifikat ditambah ongkos dokumen pelengkap,
dan biaya-biaya yang harus dikeluarkan ketika sertifikat siap untuk diambil atau biaya paska sertifikat
(Tabel 13).
Biaya sertifikat rata-rata adalah Rp13.204 atau hanya 53% dari total pengeluaran untuk sertifikat. Biaya
sertifikat yang dikeluarkan responden berkisar antara nol hingga Rp100.000, dan lebih mahal di wilayah
perkotaan dan semi-perkotaan ketimbang di wilayah perdesaan. Biaya tertinggi terjadi di Medan, sedangkan
terrendah di Jawa Tengah dan Yogyakarta. Walaupun demikian, variasi biaya tidak hanya terjadi di tingkat
propinsi tetapi juga di tingkat RT dan RW, di desa atau kelurahan yang sama. Kondisi ini khususnya terjadi di
Jawa Barat dan Jakarta. Sementara itu ada beberapa kasus di mana orang yang sangat miskin, khususnya
para janda, tidak dikenakan biaya sama sekali karena subsidi silang dari masyarakat. Beberapa kasus juga
menyebutkan bahwa aparat desa tidak mengeluarkan sepeser pun untuk memperoleh sertifikat karena
pungutan tambahan yang dikenakan di tingkat desa bisa menutup biaya yang harus mereka bayarkan
ke BPN. Tidak ada bukti bahwa biaya resmi Rp2.500 per persil yang ditetapkan oleh BPN di wilayah
perdesaan diikuti. Mayoritas responden dan bahkan para informan kunci tidak menyadari perbedaan ini,
dimana seharusnya biaya sertifikat di wilayah perdesaan jauh lebih murah dari Rp11.500 yang ditetapkan
untuk wilayah perkotaan (Tabel 14). Sama halnya, kebanyakan responden tidak menyadari bahwa sejak
tahun 2000 sertifikat PAP tidak dikenakan biaya sama sekali.
Biaya-biaya untuk dokumen pelengkap yang dijelaskan dalam bagian 2.3 di atas relatif tinggi di semua
wilayah. Selain biaya untuk KTP dan sebagainya, biaya-biaya ini mencakup berbagai kontribusi untuk
tujuan-tujuan yang tidak ada kaitannya dengan PAP, seperti perbaikan jalan (di Depok) dan pembangunan
balai pertemuan kecamatan (di Gresik). Jadi angka rata-rata Rp13.204 per sertifikat menjadi Rp35.067
dengan adanya biaya-biaya tambahan tersebut. Tidak dapat diketahui secara persis berapa biaya yang
dibayarkan responden yang benar-benar untuk BPN.
Sekitar 10% dari responden mengatakan bahwa mereka telah membayar ongkos tambahan ketika
sertifikat telah selesai, tetapi pembayaran ini biasanya dilakukan secara sukarela. Sebagai contoh, banyak
dari penerima program ini membayar sejumlah kecil uang kepada ketua RT sebagai penghargaan atas
bantuannya. Akan tetapi, di Jakarta Selatan dan Depok, sertifikat lengkap diserahterimakan kepada peserta
program ini dalam sebuah map yang disiapkan secara khusus, dengan biaya Rp10.000 hingga Rp12.500.
Biaya paska sertifikasi ini menyebabkan biaya total menjadi sebesar Rp36.449 per sertifikat.
Sebanyak 94% penerima PAP membayar biaya sertifikasi dari uang tabungan mereka sendiri. Hanya 0,7%
yang terpaksa menjual harta benda miliknya untuk membayar biaya sertifikasi. Kebanyakan responden
mengatakan bahwa mereka tidak keberatan dengan biaya resmi pembuatan sertifikat atau bahkan
biaya-biaya tambahan, karena biaya tersebut lebih kecil dibandingkan biaya pembuatan sertifikat secara
sporadis, apalagi proses PAP tidak sulit. Sekalipun demikian, sebagian peserta merasa bahwa aparat desa
telah menyalahgunakan uang dan semestinya harus lebih transparan dalam hal tujuan dari biaya-biaya
tambahan yang dikenakan.
Penjelasan lebih jauh yang cukup penting diberikan oleh aparat desa di suatu wilayah semi-perkotaan.
Beberapa orang yang memiliki persil tanah yang relatif luas menolak mensertifikatkan tanahnya melalui
PAP. Hal ini karena mereka menganggap bahwa apabila mereka akan menjual sebagian tanah bersertifikat,
mereka akan kesulitan dan harus mengeluarkan biaya yang lebih besar untuk pemecahan sertifikat.
3 Dampak Ekonomi dan Sosial dari PAP
3.1 Metodologi yang Dipakai untuk Mengevaluasi Dampak
Pendekatan metodologis yang digunakan untuk mengevaluasi dampak PAP adalah dengan membandingkan
perubahan-perubahan dari - utama pada responden atau persil tanah di wilayah PAP dengan perubahan-
perubahan terkait pada responden kontrol, dengan menggunakan metode “different in different“ atau
“perbedaan dalam perbedaan”. Metode ini dimaksudkan untuk mengisolasi perubahan yang dipengaruhi
PAP dari pengaruh faktor-faktor lainnya.
Kepastian kepemilikan. Hampir 70% responden percaya bahwa mereka sekarang memiliki kepastian
kepemilikan yang lebih besar dengan memegang sebuah sertifikat tanah yang mengakui hak kepemilikan
mereka (Tabel 16). Meskipun demikian sulit untuk mengaitkan keyakinan mereka dengan kemungkinan
tanah mereka digusur oleh proyek pemerintah atau proyek lainnya yang membutuhkan lahan. Hal ini karena
di semua lokasi survei, termasuk di wilayah kontrol, survei menemukan bahwa tingkat pembebasan tanah
sangat kecil dalam beberapa tahun belakangan ini. Kondisi ini mencerminkan situasi ekonomi Indonesia,
yang dalam beberapa tahun belakangan ini tidak mendukung investasi dalam proyek konstruksi skala
besar. Sekalipun demikian, banyak responden yakin bahwa posisi tawar-menawar mereka akan jauh lebih
kuat seandainya pemerintah memutuskan untuk membuat proyek pembangunan baru atau jika lokasi
industri yang sekarang ada ingin memperluas lokasi.
Pajak dan retribusi. Memiliki sebuah sertifikat tanah tidak secara otomatis mempengaruhi Pajak Bumi dan
Bangunan (PBB), karena yang disebut terakhir ini ditangani oleh Kantor Perpajakan (KPPBB). Akan tetapi,
data survei (Tabel 17) menunjukkan bahwa dalam persepsi responden, PAP akan menyebabkan PBB naik
hingga rata-rata 33,2%. Kenaikan tertinggi adalah di wilayah perkotaan, sementara kenaikan terendah di
wilayah semi-perkotaan. Berkaitan dengan retribusi desa dan pungutan lain, responden mengakui tidak
ada peningkatan retribusi di desa dan tidak ada pungutan baru yang dibuat karena adanya sertifikat PAP.
Akses terhadap kredit. Dengan perluasan pendaftaran tanah melalui PAP, secara keseluruhan terjadi
peningkatan 12,8% kredit dengan sertifikat PAP sebagai agunan (Tabel 18). Angka ini diperoleh dengan
membandingkan perbedaan persentase responden yang mengagunkan tanah sebelum dan sesudah
mendapatkan sertifikat PAP pada responden peserta PAP dan kontrol. Peningkatan tertinggi adalah di
wilayah perdesaan (28,4%), diikuti wilayah semi-perkotaan (13,4%) dan perkotaan (2,5%). Temuan ini
sesuai dengan data dan informasi kualitatif yang diperoleh dari dua unit Bank Rakyat Indonesia (BRI) di
Jawa Timur. Jumlah pinjaman dari kedua bank tersebut telah meningkat sejak PAP dilaksanakan. Staf bank
mengatakan bahwa kebanyakan dari peningkatan disebabkan oleh PAP karena kebanyakan dari pinjaman
tergantung pada sertifikat tanah yang berasal dari PAP.
Analisis berdasarkan pengeluaran bulanan per kapita per rumah tangga menunjukkan pola kurva U dalam
penggunaan sertifikat PAP untuk mendapatkan kredit (Tabel 18). Angka tertinggi (15,2%) ditemui diantara
responden dalam Kuintil 13, sedangkan yang terendah pada Kuintil 3 (9%) dan tertinggi kedua pada Kuintil
5 (14,7%). Hal ini menunjukkan bahwa mereka yang berpendapatan terendah lebih berkecenderungan
menggunakan sertifikat tanah untuk mendapatkan kredit.
Dari sertifikat PAP yang diterbitkan, 45,4% adalah untuk persil tanah yang diwarisi dari keluarga pihak
suami, sedangkan 18,8% adalah untuk tanah yang diwarisi dari keluarga pihak istri, dan 35,8% untuk tanah
yang telah dibeli. Tabel 19 memberikan rincian nama-nama sertifikat.
Data survei menunjukkan kecenderungan yang kuat untuk mencantumkan nama suami pada tanah yang
dibeli bersama oleh suami istri setelah menikah. Nama suami dipakai sebanyak 70,9% kasus, sementara
nama istri hanya 16,9%, dan 3% mencantumkan nama suami dan istri. Kecenderungan ini semakin besar
di wilayah perkotaan dibandingkan di wilayah perdesaan (Tabel 20). Alasan yang diberikan oleh mayoritas
(86%) responden terhadap kecenderungan ini adalah karena nama yang ditulis dalam sertifikat merupakan
keputusan bersama antara suami dan istri. Akan tetapi para petugas BPN menyatakan bahwa mereka
menggunakan nama yang tercantum dalam akte jual beli atau akte waris dalam menyiapkan sertifikat PAP
untuk tanah yang dibeli.
Hanya sekitar 10,5% perempuan yang mengurus langsung aplikasi dan dokumen pelengkap untuk
pembuatan sertifikat atas namanya. Perempuan yang lainnya meminta suami, anak atau menantu
atau orangtua/mertua untuk mewakilinya. Akan tetapi, kebanyakan perempuan menyelesaikan sendiri
sertifikatnya karena Tim Ajudikasi menekankan bahwa pengambilan sertifikat harus dilakukan oleh orang
yang namanya tercantum pada sertifikat.
Perbedaan antara kaya dan miskin. Dalam upaya mengidentifikasi perbedaan antara kaya dan miskin
dalam pemberian sertifikat tanah PAP, survei mengumpulkan data pengeluaran rumah tangga bulanan
sebagai pengganti penghasilan. Data dikelompokkan dalam Kuintil. Proporsi rata-rata jumlah persil tanah
yang disertifikatkan melalui PAP pada semua Kuintil adalah lebih besar dari 90% (Tabel 21). Hal ini
mengindikasikan bahwa pendaftaran tanah sistematik menyentuh semua lapisan masyarakat.
Sebagaimana yang ditunjukkan dalam Bagian 2.1 di atas, BPN memberikan prioritas pendaftaran tanah
bagi desa-desa dan masyarakat yang termasuk dalam tingkatan sosial ekonomi yang rendah. Dalam
menafsirkan temuan-temuan survei, harus diingat bahwa sementara terdapat gradasi alami tertentu
dari posisi ekonomi secara relatif, gradasi diantara responden survei sangat tipis, sehingga sulit untuk
mengganggap responden Kuintil 1 sebagai ”miskin” dan responden Kuintil 5 sebagai ”kaya”. Selain dari
hal ini, adalah fakta bahwa kebanyakan responden hanya bisa memberikan perkiraan yang sangat umum
mengenai pengeluaran bulanan mereka.
Partisipasi kelompok etnis. Berdasarkan informasi kualitatif, di lokasi penelitian terdapat WNI keturunan,
yaitu di Karawang, Bekasi, Depok, Palembang, dan Medan. Mereka diminta melengkapi syarat tambahan
berupa surat keterangan kewarganegaraan ketika menyerahkan aplikasi PAP. Karena hanya sedikit
responden WNI keturunan dalam survei maka hanya 899 responden yang menjawab kuesioner tentang
diskriminasi etnis. Dari responden yang menjawab tersebut, 50,7% menyatakan tidak tahu apakah hal
tersebut terjadi, sementara sekitar 47,6% responden menyatakan tidak ada diskriminasi.
4 Dampak Sosio-ekonomi PAP yang Lebih Luas
4.1 Peningkatan/Perbaikan Tanah (investment in land)
Dalam hal ini yang dimaksud dengan ‘investment in land’ investasi adalah upaya perbaikan yang akan
meningkatkan produktivitas tanah atau meningkatkan nilai atau harga tanah. Dampak sertifikasi PAP terhadap
peningkatan/perbaikan tanah (investment in land) diperkirakan mencapai sekitar 5,3%. Dampak tertinggi
(12,3%) ditemui di wilayah perdesaan (Tabel 22 dan 23), diikuti wilayah perkotaan dan semi-perkotaan dengan
berturut-turut pengaruhnya sekitar 3,5% dan 3,4%. Kebanyakan upaya peningkatan/perbaikan tanah yang
tercatat adalah membangun atau memperbaiki rumah, namun dalam beberapa kasus juga terjadi adanya
perubahan dalam pemanfaatan tanah, misalnya dari areal sawah menjadi rumah.
Nilai atau harga tanah yang diperkirakan. Banyak responden tidak penah mengetahui atau tidak dapat
mengingat harga atau nilai tanah miliknya beberapa tahun yang lalu. Hanya mereka yang telah menjual atau
mengagunkan tanahnya, atau yang merencanakan akan melakukan kedua hal ini yang mengetahui dengan
pasti kecenderungan harga tanah. Oleh karena itu, hanya sekitar 63,3% peserta PAP dan 42,5% kelompok
kontrol menjawab pertanyaan ini. Berdasarkan perbandingan kenaikan harga menurut persepsi kelompok
peserta PAP dan kontrol, maka nilai/harga tanah telah meningkat rata-rata 64,6% sebagai dampak sertifikat
PAP. Kenaikan tertinggi (133,2%) terjadi di wilayah perkotaan (Tabel 27).
Menurut persepsi kurang dari 30% peserta PAP, sertifikasi tanah PAP telah memberikan dampak terhadap
nilai tanah di sekitar wilayah pelaksanaan PAP. Namun demikian, sekitar 40,6% responden menyatakan
bahwa sertifikasi tanah melalui PAP tidak mempunyai dampak terhadap nilai/harga tanah, sementara
29,7% menyatakan bahwa mereka tidak tahu. Sebanyak 70% dari dua kategori yang terakhir disebut
diatas menyatakan bahwa banyak faktor lainnya diluar pemilikan sertifikat tanah yang mempengaruhi nilai/
harga tanah.
Efek lainnya. Informan kunci menyatakan ada dua aspek tambahan dari dampak lebih luas sertifikasi
PAP. Pertama, pendirian kantor-kantor notaris PPAT baru di kota kecamatan-kecamatan dimana
sertifikasi PAP dilaksanakan (lima kantor di Tangerang, satu di Bekasi, dan satu di Sleman). Hal ini berarti
bahwa kini kebutuhan adanya jasa pelayanan notarial semakin meningkat. Kedua, terjadi penurunan
pemasukan pendapatan kecamatan dan desa. kedua aspek ini saling berkaitan karena transaksi tanah
semakin banyak ditangani oleh notaris daripada melalui kepala desa/lurah dan camat. Walaupun masih
dimungkinkan untuk memperoleh setifikat tanah melalui camat yang juga adalah petugas PPAT (Pejabat
Pembuat Akte Tanah), namun masyarakat lebih memilih mengurus sertifikat tanah melalui PPAT karena
biayanya dianggap lebih murah. Efek ini sangat dirasakan di desa-desa yang tidak mempunyai sumber
pemasukan pendapatan lokal lainnya kecuali dari transaksi jual beli tanah.
4.3 Mendorong Pendaftaran Tanah Secara Sporadik
Salah satu akibat pelaksanaan PAP terhadap desa-desa dan kelurahan disekitar wilayah pelaksanaan PAP
adalah timbulnya kesadaran masyarakat yang lebih tinggi mengenai manfaat sertifikasi. Namun, tidak ada
indikasi bahwa PAP telah mendorong peningkatan pendaftaran tanah secara sporadis, yaitu pendaftaran
tanah untuk pertama kalinya atas keinginan pemilik tanah.
Biaya pendaftaran tanah secara sporadis ditetapkan oleh Kantor BPN ditingkat kabupaten. Komponen
biaya terbesar adalah untuk pengukuran dan pemetaan tanah. Biaya pembuatan sertifikat sporadis sangat
tinggi. Seorang responden di Gresik, misalnya, berkata bahwa beberapa bulan sebelum pelaksanaan
PAP ia membayar Rp4 juta untuk mengurus sertifikat tanah seluas 420 m2 dan sekitar Rp16 juta untuk
sebidang tanah seluas 4,2 hektar melalui proses pendaftaran secara sporadik4. Waktu yang dibutuhkan
untuk mengurus kedua sertifikat ini satu setengah tahun.
Untuk alasan diatas banyak anggota masyarakat berusaha untuk membuat sistem pendaftaran tanah secara
swadaya yang biayanya sedikit agak lebih mahal daripada jika melalui PAP, namun masih jauh lebih murah
daripada jika melalui pendaftaran secara sporadis. Rencana kelompok ini yang didasarkan pada keinginan
untuk memperoleh biaya yang relatif murah yang akan dilakukan dengan cara pengukuran dan pemetaan
sejumlah persil yang berdekatan satu sama lain pada waktu yang sama dan pengajuannya dilakukan
secara kolektif. Di beberapa tempat yang berdekatan dengan wilayah pelaksanaan PAP yang terjadi justru
sebaliknya. Mereka menunggu “putaran” pelaksanaan PAP yang berikutnya, sehingga akibatnya jumlah
mereka yang melakukan pendaftaran secara sporadis benar-benar merosot.
Sekitar 92% responden berkata bahwa biaya sertifikasi melalui PAP tidak membebani rumah tangga
mereka. Sebagian besar (78,9%) merasa bahwa jika biaya sertifikasi harus dinaikkan, sebaiknya tidak lebih
dari Rp50.000 atau biaya total Rp90.000 yang termasuk biaya-biaya lain (Tabel 28). Jumlah ini jauh lebih
rendah daripada jumlah yang disebutkan oleh peserta kelompok kontrol yang akan melakukan sertifikasi
swadaya dengan usulan biaya Rp150.000 (di Banyuraden, Kabupaten Sleman), dan Rp350.000 di Ciganjur
(Jakarta Selatan). Dari informasi kualitatif disebutkan bahwa banyak yang merasa bahwa biaya sertifikasi
seharusnya dikaitkan dengan luasnya persil tanah, sementara yang lain mengusulkan agar menetapkan
beberapa lapis atau strata biaya yang menunjukkan lokasi tanah, kedekatan dengan sarana transportasi,
dan faktor-faktor lainnya yang disebut di atas.
Konsekuensi sosialisasi PAP yang tidak tepat. Pada saat sosialisasi PAP dilakukan pada bulan September
2000, anggota masyarakat dijanjikan bahwa mereka akan memperoleh sertifikat tanah tanpa biaya dengan
bantuan dana dari Bank Dunia. Materi sosialisasi ini tanpa sepengetahuan pihak Bank Dunia. Karena
adanya janji tersebut, mereka yang masih mendukung pelaksanaan perdaftaran tanah secara sistematik
hingga saat ini masih menunggu terbitnya sertifikat PAP yang dijanjikan. Hingga saat SMERU mengunjungi
lokasi penelitian pada bulan April 2002 belum ada sertifikat yang diterbitkan melalui pendaftaran sistematik
sebagai tindak lanjut dari kegiatan pemetaan. Alasan yang diberikan oleh Kanwil BPN Sumatera Barat
dan Kantor Pertanahan Kabupaten Tanah Datar adalah mereka menunggu konformasi dari Kantor BPN
Pusat mengenai kelanjutan pendanaan dari Bank Dunia. Akibat informasi yang tidak tepat ini masyarakat
bertanya-tanya mengenai keterlibatan Bank Dunia. Salah satu anggota masyarakat bahkan menyatakan
bahwa beberapa anggota masyarakat curiga Bank Dunia berniat akan menjual tanah ulayat setelah
kegiatan pemetaan dan sertifikasi selesai. Menurut Bank Dunia, proyek telah selesai pada pihaknya telah
tahun 2001 sesuai tahun anggaran yang berlaku.
Pendaftaran tanah secara sporadis. Sejumlah kecil penduduk yang ingin memperoleh modal dari bank
untuk kegiatan usahanya dengan sertifikat tanah sebagai agunan kredit bank beberapa tahun yang lalu
telah mendaftarkan tanah miliknya melalui program pendaftaran tanah secara sporadis. Namun, umumnya
masyarakat tidak berusaha memperoleh sertifikat tanah melalui program sporadis karena mereka yakin
bahwa tak ada orang lain yang akan menggugat tanahnya. Ketika Prona dilaksanakan, memang tidak
ada masalah atau penolakan atas program ini karena kebanyakan tanah yang didaftarkan adalah tanah
milik perorangan (pusako rendah), bukan milik komunal. Data akurat tentang jumlah sertifikat Prona yang
diterbitkan di wilayah ini tidak diperoleh tetapi menurut informan sekitar 300 sertifikat Prona telah diterbitkan
dari beberapa kali pelaksanaan. Sekitar 30% kredit yang dikeluarkan oleh Cabang BRI terdekat dengan
wilayah studi diberikan dengan agunan sertifikat tanah, sementara selebihnya dengan agunan dokumen
pemilikan barang, misalnya surat sepeda motor. Karena banyak muncul kasus gugatan/sengketa tanah,
kini pihak bank menolak dokumen tanah sebagai jaminan kecuali sertifikat tanah.
Kesimpulan. Faktor utama yang mendorong masyarakat Nagari Tigo Jangko untuk memiliki sertifikat
tampaknya adalah kebutuhan untuk mempunyai agunan yang diterima BRI. Permintaan tentang hal ini
cukup tinggi. Bila masyarakat dapat menggunakan bentuk agunan lainnya untuk mendapat kredit bank
mungkin mereka tidak akan begitu tertarik untuk memperoleh sertifikat tanah perorangan.
Masalah muncul karena ada kesalahpahaman mendasar mengenai maksud Bank Dunia mendukung
proyek percontohan untuk pemetaan batas tanah komunal, juga karena adanya informasi yang tidak benar
yang diberikan kepada masyarakat. Sertifikasi sejumlah bidang tanah melalui Prona sedikitnya menjelaskan
penerimaan masyarakat mengenai informasi yang tidak benar tersebut.
Perlu dicatat bahwa wilayah khusus Nagari Tigo Jangko adalah bagian dari suatu masyarakat matrilineal
tradisional. Permasalahan yang ada di nagari ini tidak selalu sama dengan tanah ulayat di wilayah-wilayah
lainnya.
5. Kesimpulan Kebijakan dan Implikasi terhadap Pengembangan
Kebijakan Lebih Lanjut
Jika PAP akan dilanjutkan dalam bentuk seperti yang saat ini, sejumlah implikasi membutuhkan
pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut.
2. Kebijakan mengenai biaya pembuatan sertifikat perlu ditinjau kembali dan perlu mempertimbangkan
hal-hal berikut ini:
- Fakta bahwa banyak masyarakat perkotaan dan masyarakat semi-perkotaan mampu dan bersedia
membayar biaya sertifikasi tanah melalui PAP lebih tinggi daripada biaya yang dikenakan saat
ini, dengan syarat proses pengurusannya tetap mudah, cepat, dan biayanya tidak seperti biaya
pendaftaran secara sporadis.
- Ukuran setiap persil tanah dan peruntukannya, meskipun hal ini akan membutuhkan cara
penghitungan biaya yang lebih canggih daripada yang sedang berlaku saat ini, yang hanya
membedakan antara wilayah perkotaan dan wilayah perdesaan.
- Kemungkinan melakukan pendaftaran tanah secara swadaya berdasarkan situasi setempat, tanpa
harus membuat peraturan yang diberlakukan di seluruh propinsi.
3. Dalam proses pelaksanaan PAP masih ada peluang untuk mengembangkan beberapa aspek:
- Ketika melakukan sosialisasi program masyarakat harus menerima informasi selengkapnya
dan harus ada transparansi mengenai semua aspek sertifikasi tanah, terutama mengenai biaya
sertifikasi dan biaya-biaya untuk kelengkapan lainnya di tingkat desa.
- Sosialisasi program harus dilaksanakan dengan cara terencana dan di wilayah-wilayah yang
menjadi target prioritas, termasuk di wilayah yang cukup terpencil dari kantor desa.
- Data fisik dan data yuridis mengenai persil tanah yang dihasilkan dari sertifikasi harus disebar-
luaskan di semua tingkat sekurang-kurangnya satu bulan sebelum sertifikat diterbitkan, serta
tidak terbatas pada pengumuman tertulis yang ditempel di kantor desa.
- Diperlukan ketepatan dan ketelitian lebih tinggi ketika melakukan pengukuran dan pemetaan tanah
untuk mengurangi pengaduan dan keluhan mengenai kesalahan pengukuran di sertifikat tanah.
- Setelah sertifikasi tanah PAP di masing-masing wilayah selesai, data mengenai kepemilikan tanah
harus diteruskan ke dinas-dinas pemerintah terkait, termasuk kantor perpajakan, kantor kabupaten/
kota, kecamatan, dan desa. Hal ini demi tertib administrasi di bidang tanah.
4. BPN dan Kantor Pertanahan daerah harus bekerja lebih erat dengan dinas pemerintah yang
bertanggungjawab atas Pajak Bumi dan Bangunan (KPPBB). Upaya berikut ini akan memberi
beberapa manfaat tertentu:
- Dengan melakukan pemutakhiran data di dinas PBB untuk menyesuaikan ukuran persil yang
tertera di sertifikat tanah, akan meningkatan kepercayaan terhadap kantor perpajakan dan kantor
pertanahan.
- Sistem pengadministrasian PAP akan memberi dasar yang kuat bagi BPN untuk mengembangkan
sistem baru biaya pensertifikatan tanah dan memasukkan tataguna lahan dan lokasi, seperti yang
selama ini dilakukan kantor PBB.
5. Perlu mempertimbangkan pemberian imbal jasa bagi para Ketua RT, RW, dan Kepala Dusun yang
terlibat sebagai penghargaan atas peranan mereka dalam pelaksanaan PAP. Petugas desa ini tidak
menerima gaji dan bukan anggota Tim Ajudikasi, namun mereka menangani sebagian besar tugas
sosialisasi dan tugas administratif yang berkaitan dengan PAP di tingkat masyarakat.
6. Mengenai Nagari Tigo Jangko di Sumatra Barat, Bank Dunia perlu mengklarifikasi ulang tentang
keputusannya mengakhiri proyek percontohan pemetaan batas nagari pada tahun 2001. Terbukti
Kanwil BPN Sumatera Barat masih mengharapkan berita tentang kelanjutan proyek tersebut.
8. PAP dalam bentuknya seperti saat ini tidak dapat diharapkan dapat menjadi suatu instrumen yang dapat
digunakan untuk menyelesaikan masalah-masalah pertanahan yang bersifat khusus. Misalnya pada
tanah yang dianggap sebagai tanah negara, juga di wilayah dimana terdapat hak khusus kepemilikan
tanah masih diakui, seperti di Medan ditemui tanah pemberian Kesultanan Deli.
9. Bila PAP diharapkan akan dapat memberikan kontribusi yang besar dalam memberikan kepastian hak
kepemilikan, maka perlu dirancang cara untuk memberi sertifikat bagi persil-persil yang lokasinya masuk
dalam kategori sebagai tanah negara; bila hak milik tanah tidak dapat diberikan, setidaknya hak guna
bangunan atau hak pakai diberikan kepada mereka yang telah tinggal di atas persil tersebut selama
beberapa tahun. Pengambilan kebijakan seperti ini akan membutuhkan dukungan besar dari instansi
pemerintah lainnya.
6. Rekomendasi
PAP telah memberikan dampak positif terhadap berbagai aspek. Meskipun demikian, apabila PAP akan
dilanjutkan terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan, yaitu
1. Program PAP tidak dapat diterapkan secara seragam di semua daerah. Untuk daerah tertentu yang
unsur adatnya masih kental (kasus tanah adat di Sumatera Barat, tanah kesultanan di Yogyakarta),
perlu didahului program lain atau ditetapkan desain yang khusus.
2. Target PAP sebaiknya lebih ditujukan pada tanah adat yang bersifat individual, sedangkan untuk tanah
negara perlu pengkajian lebih lanjut. Perlu diprioritaskan pada masyarakat miskin di wilayah semi urban
dan rural, mengingat dampak PAP terhadap akses kredit di kedua daerah ini cukup tinggi sehingga
diharapkan dapat meningkatkan kondisi sosial ekonomi mereka. Selain itu, di daerah semi urban
terjadi sengketa tanah yang paling banyak, dengan PAP diharapkan dapat melindungi masyarakat dari
permainan para spekulan.
3. Sosialisasi perlu ditingkatkan jangkauannya sampai ke seluruh masyarakat yang menjadi sasaran
program. Di samping itu, diperlukan transparansi tentang program, meliputi biaya, persyaratan dan
prosesnya, yang dapat disampaikan melalui pemasangan spanduk/poster/brosur di tempat strategis.
4. Persyaratan PAP harus lebih dipertegas sesuai dengan ketentuan, terutama menyangkut bukti hak atas
tanah untuk mencegah terjadinya sengketa di masa datang. Apabila persyaratan tidak bisa dipenuhi
maka harus mengacu pada peraturan yang berlaku.
5. Pengumuman data fisik dan data yuridis tanah yang biasanya hanya diumumkan di depan kantor
kelurahan/desa dan base camp tim ajudikasi hendaknya disebarkan secara lebih luas.
6. Perlu peningkatan ketelitian dan ketepatan pengukuran melalui peningkatan kualitas juru ukur dan
peralatan.
7. Berdasarkan temuan, sebagian besar responden membayar lebih tinggi dari ketentuan, bahkan
bersedia membayar lebih tinggi lagi. Oleh karena itu, apabila PAP akan dilanjutkan biayanya dapat
ditingkatkan dalam batas yang wajar, sehingga bisa menjangkau jumlah bidang tanah (masyarakat)
yang lebih banyak.
8. Perlu adanya tindak lanjut pasca PAP dalam bentuk penyebaran hasil pendataan kepada instansi terkait
seperti kades/lurah, camat, kantor perpajakan, dll, sehingga tujuan perbaikan administrasi pertanahan
bisa lebih tercapai.
Footnotes
1. Kelurahan adalah unit pemerintahan di bawah suatu kecamatan di wilayah perkotaan, sementara desa
adalah unit pemerintahan di bawah kecamatan di wilayah perdesaan.
2. Yang dapat diketahui dengan membandingkan ukuran tanah pada bukti kepemilikan sebelumnya dan
surat tagihan PBB.
3. Kuintil 1= kelompok per kapita pengeluaran per bulan terendah (termiskin) dan Kuintil 5 = kelompok
pengeluaran per kapita per bulan tertinggi (terkaya).
4. Di Nagari Tigo Jangko, biaya pendaftaran tanah secara sporadis berkisar Rp800.000 – Rp1,6 juta.
Daftar Pustaka:
Modul 1
ILO, 2004, ‘Gender and Poverty’, A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty
Reduction in Indonesia.
Poverty Reduction Strategies Workshop, 2000, Poverty Monitoring and evaluation for poverty
reduction strategies, Ulaanbaatar,
(http://siteresources.worldbank.org/INTPRS1/Resources/Presentations/pmeprsnt.pdf)
Presentasi Menteri Negara PPN/Kepala BAPPENAS, 2005, ‘Subsidi Langsung Tunai (SLT) Kepada
Rumah Tangga Miskin,
(www.depkominfo.go.id/download/01_Cash_Transfer_8___formatted_humas.ppt )
Sudaryanto, T. dan Rusastra, I.W., 2006, ‘Kebijakan Strategis Usaha Pertanian dalam Rangka
Peningkatan Produksi dan Pengentasan Kemiskinan’, Jurnal Litbang Pertanian, 25(4), Pusat Analisis
Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Bogor.
Suryahadi, A., Surydarma, D., dan Sumarto, S., 2006, ‘Economic Growth and Poverty Reduction in
Indonesia: The Effects of Location and Sectoral Componentsof Growth, Working Paper, Lembaga
Penelitian SMERU, Jakarta.
Tim Smeru, 2006a, ‘A Rapid Appraisal of The Implementation of the 2005 Direct Cash Transfer
Program in Indonesia: A Case Studyin Five Kabupaten/Kota’, Research Report, Lembaga Penelitian
SMERU, Jakarta.
Tim Smeru, 2006b, ‘A Rapid Appraisal of The PKPS-BBM Education Sector: School Operational
Assistance (BOS)’, Research Report, Lembaga Penelitian SMERU, Jakarta.
The World Bank, 2006, ‘Making the New Indonesia work for the poor’, The World Bank.
Bastagli, Francesca dan Aline Coudouel (2004). Poverty Monitoring System. Presentasi,
Poverty Reduction Group, PREM, 7 Mei 2004
Bedi, Tara, Aline Coudouel, Marcus Cox, Markus Goldstein, and Nigel Thornton (2006). “Beyond the
Numbers: Understanding the Institutions for Monitoring Poverty Reduction Strategies”. The International
Bank for Reconstruction and Development (IBRD)/The World Bank, Washington D.C.
Hastuti, Nina Toyamah, Syaikhu Usman, Bambang Sulaksono, Sri Budiyati, Wenefrida Dwi Widyanti,
Meuthia Rosfadhila, Hariyanti Sadaly, Sufiet Erlita, R. Justin Sodo, Sami Bazzi, dan Sudarno Sumarto
(2006). Kajian Cepat Pelaksanaan subsidi Langsung Tunai Tahun 2005 di Indonesia: Studi Kasus di Lima
Kabupaten/Kota. Laporan Penelitian. Lembaga Penelitian SMERU, Jakarta.
IBRD/The World Bank (2004). Monitoring & Evaluation: Some Tools, Methods, and Approaches.
The World Bank, Washington D.C.
Independent Evaluation Group (IEG) - The World Bank. Impact Evaluation-The Experience of the
Independent Evaluation Group of the World Bank. IEG-The World Bank, Washington D.C.
International Fund for Agriculture Development-IFAD (2002). Managing for Impact in Rural Development:
A guide for Project M & E. IFAD, Rome
Surbakti, Soedarti (Koord.) (2007). “Upaya Pemantauan dan Evaluasi Program Pelayanan Sosial Ibu dan
Anak melalui Indikator Pembangunan Milenium di Indonesia”. BPS- Unicef-CIDA, Jakarta
Suryadarma, Daniel, Akhmadi, Hastuti, dan Nina Toyamah (2005). Ukuran Objektif Kesejahteraan
Keluarga untuk Penargetan Kemiskinan: Hasil Uji Coba Sistem Pemantauan Kesejahteraan oleh
Masyarakat di Indonesia. Laporan Penelitian. Lembaga Penelitian SMERU, Jakarta.
UN Development Group (2005). “Indicators for Policy Management: A Practical Guide for Enhancing the
Statistical Capacity of Policy Makers for Effective Monitoring of the MDGs at the Country Level”. UN,
New York
UNDP (2005). “How to Guide MDG-Based National Development Strategies”. Poverty Reduction Group-
Bureau for Development Policy, New York.
Modul 3
Asian Development Bank (ADB) (February 2006). “Indonesia: Health and Nutrition Sector
Development Program” , Performance Evaluation Report.
Asian Development Bank (ADB) (January 2006). Guidelines for Preparing Performance Evaluation
Reports for Public Sector Operations.
BPS (Desember 2001). Penduduk Indonesia, Hasil Sensus Penduduk Tahun 2000. Jakarta.
BPS-Statistic, BAPPENAS and UNDP (October 2001). Indonesia Human Development Report:
Toward a new concensus, Democracy and Human Development in Indonesia.
Dinas Pendidikan DKI Jakarta (2005). Pedoman Standar Pelayanan Minimal (SPM) Penyelenggaraan
Pendidikan Sekolah Menengah Pertama (SMP)/MTs. www.dikdasdki.go.id/download/kebijakan/
standarpelayananminimal2.pdf
Suleeman, Evelyn, et. al.(Mei-Juni 2004). Penghitungan dan Analisa Indikator Sosial Ekonomi. Insan
Hitawasana Sejahtera and National Statistic Directorate
United Nations Population Fund (1993). Basic Tools, Readings in Population Research Methodology
vol. 1.
United Nations Population Fund (1993). Mortality Research, Readings in Population Research
Methodology vol. 2.
United Nations Population Fund (1993). Fertility, Readings in Population Research Methodology vol.
3.
United Nations Population Fund (1993). Nuptiality, Migration, Household and Family Research,
Readings in Population Research Methodology vol. 4.
United Nations Population Fund (1993). Population Models, Projection and Estimates, Readings in
Population Research Methodology vol. 5.
United Nations Population Fund (1993). Advanced Basic Tools, Readings in Population Research
Methodology vol. 6.
United Nations Population Fund (1993). Contraception and Family Planning, Readings in Population
Research Methodology vol. 7.
United Nations Population Fund (1993). Environment and Economy, Readings in Population
Research Methodology vol. 8.
Modul 5
Methods of Rapid Evaluation and Assessment, Evaluator’s Call 31 July 2007, http://www.ifpri.org/
themes/mp18/techguid/tg06.pdf - diakses 29 September 2007
Hastuti, Syaikhu Usman, Bambang Sulaksono, Sri Budiyati, Wenefrida Dwi Widyanti, Rizki Fil-
laili, Daniel Suryadarma, Meuthia Rosfadhila, Hariyanti Sadaly, Sufiet Erlita, dan Sudarno Sumarto
(2006). Kajian Cepat Pelaksanaan subsidi Langsung Tunai Tahun 2005 di Indonesia: Studi Kasus di
Provinsi DKI Jakarta. Laporan Penelitian. Lembaga Penelitian SMERU, Jakarta.
Hastuti, Nina Toyamah, Syaikhu Usman, Bambang Sulaksono, Sri Budiyati, Wenefrida Dwi Widyanti,
Meuthia Rosfadhila, Hariyanti Sadaly, Sufiet Erlita, R. Justin Sodo, Sami Bazzi, dan Sudarno Sumar-
to (2006). Kajian Cepat Pelaksanaan subsidi Langsung Tunai Tahun 2005 di Indonesia: Studi Kasus
di Lima Kabupaten/Kota. Laporan Penelitian. Lembaga Penelitian SMERU, Jakarta.
Widjajanti I. Soeharyo, Hastuti, Syaikhu Usman, Nina Toyamah, Bambang Sulaksono, Sri Budiyati,
Wenefrida Dwi Widyanti, Meuthia Rosfadhila, R. Justin Sodo, Sami Bazzi dan Sudarno Sumarto
(2006). Kajian Cepat PKPS-BBM Bidang Pendidikan (Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 2005.
Laporan Penelitian. Lembaga Penelitian SMERU, Jakarta
Modul 6
Hardjono, Joan (1999). A Social Assessment of the Land Certificate Program, Indonesian Land
Administration Project. Kantor Bank Dunia, Jakarta
IBRD/The World Bank (2004). Monitoring & Evaluation: Some Tools, Methods, and Approaches. The
World Bank, Washington D.C.
International Fund for Agriculture Development-IFAD (2002). Managing for Impact in Rural
Development: A guide for Project M & E. IFAD, Rome
SMERU (2002). Evaluasi Dampak Pendaftaran Tanah Secara Sistematik Melalui PAP. Laporan
Penelitian. Lembaga Penelitian SMERU, Jakarta
Suryahadi, Asep (2007). Persyaratan dan Unsur-unsur Evaluasi yang Baik. Materi presentasi yang
disampaikan dalam “Program Pengembangan Kapasitas Perencanaan Kebnijakan, Monitoring dan
Evaluasi Program-program yang Berpihak Kepada Kaum Miskin”, Bogor, 22 Mei 2007.