BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Masalah Kesehatan Pada Saat Bencana

Pada umumnya masalah kesehatan pasca benca dapat dibagi dalam 3
fase:
1. Penyakit akut pasca bencana
Yaitu penyakit yang berhubungan langsung dengan bencana yang
terjadi. Misalnya, kasus gempa bumi di Padang tanggal 30
September 2009, penyakit yang berhubungan langsung dengan
gempa adalah cedera akibat reruntuhan. Berbagai penelitian
menunjukkan bahwa cedera utama akibat gempa adalah cedera
kepala dan patah tulang.
2. Penyakit ikutan pada beberapa hari-minggu pasca bencana
a. Malaria
Penyakit malaria dapat timbul misalnya saat masyarakat
berada di pengungsian (tenda-tenda darurat), nyamuk anopheles
bisa menginfeksi korban-korban bencana.
b. DBD
Misalnya banjir, air yang tergenang dapat menyebabkan
bersarangnya nyamuk aides aigypti. Kemudian menginfeksi
korban-korban bencana.
c. Diare dan penyakit kulit
Penyakit ini bisa menginfeksi korban bencana karena
sanitasi yang jelek. Misalnya kuman-kuman penyebab diare
seperti ; Vibrio kolera, Salmonella dysentriae pada genangan
banjir, diare akibat kurangnya asupan air bersih karena saluran air
bersih dan sanitari yang rusak.

4
 5

d. ISPA (Infeksi Saluran Pernapasan Atas)

ISPA terjadi karena masuknya kuman atau mirkoorganisme
ke dalam tubuh manusia dan berkembang biak sehingga
menimbulkan gejala penyakit.
e. Leptospirosis
Leptospirosis adalah penyakit yang disebabkan oleh infeksi
bakteri leptospira berbentuk spiral dan hidup di air tawar. Penyakit
ini timbul karena terkontaminasinya air oleh air seni hewan yang
menderita leptospirosis. Biasanya penyakit ini terdapat pada
korban banjir.
f. Tipes
Penyakit tipes sebenarnya juga berkaitan erat dengan faktor daya
tahan tubuh seseorang. Oleh sebab itu, untuk mencegah terkena
penyakit tipes, masyarakat harus menjaga kondisi tubuh dengan
makan makanan bergizi dan jangan sampai kelelahan.
3. Masalah kesehatan mental akibat bencana
Penyakit psikologis / Trauma berkepanjangan akibat reaksi
stres akut saat bencana bisa menetap menjadi kecemasan yang
berlebihan. Akibat kehilangan rumah, kehilangan anggota keluarga
atau bisa juga trauma karena ketakutan yang mendalam.

B. Tahapan dan Kegiatan dalam Manajemen Bencana

Dalam melaksanakan penanggulangan bencana, maka
penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi tahap
prabencana, tahap tanggap darurat, dan tahap pascabencana.
1. Pada Pra Bencana
Pada tahap pra bencana ini meliputi dua keadaan yaitu :
a. Situasi Tidak Terjadi Bencana
Situasi tidak ada potensi bencana yaitu kondisi suatu wilayah yang
berdasarkan analisis kerawanan bencana pada periode waktu
 6

tertentu tidak menghadapi ancaman bencana yang nyata.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi tidak
terjadi bencana meliputi :
1) perencanaan penanggulangan bencana;
2) pengurangan risiko bencana;
3) pencegahan;
4) pemaduan dalam perencanaan pembangunan;
5) persyaratan analisis risiko bencana;
6) pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang;
7) pendidikan dan pelatihan; dan
8) persyaratan standar teknis penanggulangan bencana.
b. Situasi Terdapat Potensi Bencana
Pada situasi ini perlu adanya kegiatan-kegiatan:
1) Kesiapsiagaan. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan
yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui
pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan
berdaya guna.5
2) Peringatan Dini. Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan
pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat
tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat
oleh lembaga yang berwenang5.
3) Mitigasi Bencana. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk
mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik
maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana.
Kegiatan-kegiatan pra-bencana ini dilakukan secara lintas
sector dan multi stakeholder,oleh karena itu fungsi BNPB/BPBD
adalah fungsi koordinasi.
2. Tahap Tanggap Darurat
Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk
 7

menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan

penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan
kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan, pengungsi,
penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap
darurat meliputi:
a. pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan,
dan sumber daya dilakukan untuk mengidentifikasi cakupan lokasi
bencana, jumlah korban, kerusakan prasarana dan sarana,
gangguan terhadap fungsi pelayanan umum serta pemerintahan,
dan kemampuan sumber daya alam maupun buatan.
b. penentuan status keadaan darurat bencana. Penetapan status
darurat bencana dilaksanakan oleh pemerintah sesuai dengan
skala bencana.
c. penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana,
dilakukan dengan memberikan pelayanan kemanusiaan yang
timbul akibat bencana yang terjadi pada suatu daerah melalui
upaya pencarian dan penyelamatan korban, pertolongan darurat,
dan/atau evakuasi korban.
d. pemenuhan kebutuhan dasar, meliputi bantuan penyediaan
kebutuhan air bersih dan sanitasi, pangan, sandang, pelayanan
kesehatan, pelayanan psikososial; dan penampungan dan tempat
hunian.
e. perlindungan terhadap kelompok rentan, dilakukan dengan
memberikan prioritas kepada kelompok rentan berupa
penyelamatan, evakuasi, pengamanan, pelayanan kesehatan, dan
psikososial. Kelompok rentan yang dimaksud terdiri atas bayi,
balita, anak-anak, ibu yang sedang mengandung atau menyusui;
penyandang cacat, dan orang lanjut usia.
f. pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital.
 8

Tahap tindakan dalam tanggap daruratdibagi menjadi dua

fase yaitu fase akut dan fase sub akut. Fase akut, 48 jam pertama
sejak bencana terjadi disebut fase penyelamatan dan pertolongan
medis darurat sedangkan fase sub akut terjadi sejak 2-3 minggu.
3. Pasca Bencana
Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap pasca
bencana meliputi:
a. Rehabilitasi. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua
aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang
memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama
untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek
pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah
pascabencana.
b. Rekonstruksi. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua
prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah
pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun
masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya
kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan
ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala
aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah pasca bencana.

C. Pertolongan Pertama Pada Korban Bencana

Peran penting bidang kesehatan juga sangat dibutuhkan dalam
penanggulangan dampak  bencana, terutama dalam penanganan
korban trauma baik fisik maupun psikis. Keberadaan tenaga kesehatan
tentunya akan sangat membantu untuk memberi pertolongan pertama
sebelum proses perujukan ke rumah sakit yang memadai. 11
Pengelolaan penderita yang mengalami cidera parah
memerlukan penilaian yang cepat dan pengelolaan yang tepat agar
sedapat mungkin bisa menghindari kematian. Pada penderita trauma,
waktu sangatlah penting, karena itu diperlukan adanya suatu cara
 9

yang mudah dilaksanakan. Proses ini dikenal sebagai Initial

assessment (penilaian awal) dan Triase. Prinsip-prinsip
ini diterapkan dalam pelaksanaan pemberian bantuan hidup dasar pad
a penderita trauma (Basic Trauma Life Support) maupun Advanced
Trauma Life Support.
Triage adalah tindakan mengkategorikan pasien menurut
kebutuhan perawatan dengan memprioritaskan mereka yang paling
perlu didahulukan. Paling sering terjadi di ruang gawat darurat,
namun triage juga dapat terjadi dalam pengaturan perawatan
kesehatan di tempat lain di mana pasien diklasifikasikan menurut
keparahan kondisinya. Tindakan ini dirancang untuk memaksimalkan
dan mengefisienkan penggunaan sumber daya tenaga medis dan
fasilitas yang terbatas.
Triage dapat dilakukan di lapangan maupun didalam rumah sakit.
Proses triage meliputi tahap pra-hospital/lapangan dan hospital atau
pusat pelayana kesehatan lainnya. Triage lapangan harus dilakukan
oleh petugas pertama yang tiba ditempat kejadian dan tindakan ini
harus dinilai lang terus menerus karena status triage pasien dapat
berubah. Metode yang digunakan bisa secara Mettag (triage Tagging
System) atau sistem triage penuntun lapangan Star (Simple Triage
and Rapid Transportasi)
Penuntun Lapangan START berupa penilaian pasien 60 detik
yang mengamati ventilasi, perfusi, dan status mental untuk
memastikan kelompok korban seperti yang memerlukan transport
segera atau tidak, atau yang tidak mungkin diselamatkan, atau mati. Ini
memungkinkan penolong secara cepat mengidentifikasikan korban
yang dengan risiko besar akan kematian segera atau apakah tidak
memerlukan transport segera. Star merupakan salah satu metode
yang paling sederhana dan umum. Metode ini membagi penderita
menjadi 4 kategori :
1. Prioritas 1 – Merah
 10

Merupakan prioritas utama, diberikan kepada para penderita yang

kritis keadaannya seperti gangguan jalan napas, gangguan
pernapasan, perdarahan berat atau perdarahan tidak terkontrol,
penurunan status mental
2. Prioritas 2 – Kuning
Merupakan prioritas berikutnya diberikan kepada para penderita
yang mengalami keadaan seperti luka bakar tanpa gangguan saluran
napas atau kerusakan alat gerak, patah tulang tertutup yang tidak
dapat berjalan, cedera punggung.
3. Prioritas 3 – Hijau
Merupakan kelompok yang paling akhir prioritasnya, dikenal juga
sebagai ‘Walking Wounded” atau orang cedera yang dapat berjalan
sendiri.
4. Prioritas 0 – Hitam
Diberikan kepada mereka yang meninggal atau mengalami cedera
yang mematikan.
Pendekatan yang dianjurkan untuk memprioritisasikan tindakan
atas korban adalah yang dijumpai pada sistim METTAG. Prioritas
tindakan dijelaskan sebagai :
1. Prioritas Nol (Hitam) : Pasien mati atau cedera fatal yang jelas dan
tidak mungkin diresusitasi.
2. Prioritas Pertama (Merah) : Pasien cedera berat yang memerlukan
tindakan dan transport segera (gagal nafas, cedera torako-
abdominal, cedera kepala atau maksilo-fasial berat, shok atau
perdarahan berat, luka bakar berat).
3. Prioritas Kedua (Kuning) : Pasien dengan cedera yang dipastikan
tidak akan mengalami ancaman jiwa dalam waktu dekat (cedera
abdomen tanpa shok, cedera dada tanpa gangguan respirasi,
fraktura mayor tanpa shok, cedera kepala atau tulang belakang
leher, serta luka bakar ringan).
 11

4. Prioritas Ketiga (Hijau) : Pasien degan cedera minor yang tidak

membutuhkan stabilisasi segera (cedera jaringan lunak, fraktura dan
dislokasi ekstremitas, cedera maksilo-fasial tanpa gangguan jalan
nafas serta gawat darurat psikologis).

D. Permasalahan Dalam Penanggulangan Bencana
Permasalahan secara umum dan khusus pada bidang kesehatan dalam
penanggulangan bencana di Indonesia sebagian besar mempunyai
permasalahan sebagai berikut :
1. Permasalahan secara umum
a. Kurangnya pemahaman terhadap karakteristik bahaya (hazard)
b. Sikap atau perilaku yang mengakibatkan menurunnya
kualitas SDA (vulnerability)
c. Kurangnya informasi atau peringatan dini yang me nyebabkan
ketidaksiapan
2. Permasalahan di bidang kesehatan
a. Korban jiwa, luka dan sakit (berkaitan dengan angka kematian
dan kesakitan)
b. Adanya pengungsi yang pada umumnya akan menjadi rentan dan
beresiko mengalami kurang gizi
tertular penyakit,dan menderita stress.
c. Kerusakan lingkungan sehingga kondisi menjadi darurat dan men
yebabkan  keterbatasan air dan sanitasi serta menjadi tempat
perindukan vector penyakit.
d. Seringkali  system  pelayanan kesehatan  terhenti,  selain  karena  
rusak,  besar  kemungkinan tenaga kesehatan setempat juga
menjadi korban bencana.
e. Bila  tidak  diatasi  segera,  maka  derajat  kesehatan  semakin  m
enurun  dan  berpotensi menyebabkan terjadinya KLB
 12

3. Penanggulangan bencana di bidang kesehatan
a. Sanitasi darurat
Kegiatannya adalah penyediaan serta pengawasan air bersih dan
jamban; kualitas tempat pengungsian; serta pengaturan limbah
sesuai dengan standar. Kekurangan jumlah maupun
kualitas sanitasi ini akan meningkatkan resiko penularan penyakit.
b. Pengendalian vector
Bila tempat pengungsian dikategorikan tidak ramah, maka
kemungkinan terdapat banyak nyamuk dan vector lain. Maka
kegiatan pengendalian vector terbatas sangat diperlukan baik
dalam bentuk spraying atau foging, larva siding, maupun
manipulasi lingkungan.
c. Pengendalian penyakit
Bila terdapat laporan diketahui terdapat peningkatan kasus
penyakit, terutama yang berpotensi KLB, maka harus dilakukan
pengendalian melalui intentifikasi penatalaksanaan kasus serta
penanggulangan perhatian adalah diare dan ISPA.
d. Surveillances epidemiologi
Survey epidemiologi yang harus diperoleh dalam hal ini adalah
1) Reaksi sosial
2) Penyakit menular
3) Perpindahan penduduk
4) Pengaruh cuaca
5) Makanan dan gizi
6) Persediaan air dan sanitasi
7) Kesehatan jiwa
8) Kerusakan infrastruktur kesehatan