Juknis 2017

Pedoman Pelaksanaan
Program Keluarga Harapan

(PKH)
Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2017 | 1

KATA PENGANTAR
Sejak tahun 2007 pemerintah Indonesia telah melaksanakan Program

Keluarga Harapan (PKH) sebagai upaya memberi perlindungan sosial bagi
keluarga miskin (KM). Sebagai bagian dari upaya penanggulangan kemiskinan
melalui pemberian bantuan sosial bersyarat, dalam jangka pendek PKH
diharapkan mampu membantu KM mengurangi beban pengeluaran. Pada jangka
menengah PKH diharapkan mampu menciptakan perubahan perilaku peserta
dalam mengakses layanan kesehatan dan pendidikan sehingga menghasilkan
generasi yang Iebih sehat dan cerdas. Dalam jangka panjang PKH diharapkan
dapat memutus rantai kemiskinan antar generasi.
Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2017 ini merupakan penyempurnaan dari
Pedoman Pelaksanaan PKH tahun 2016 agar sejalan dengan berbagai inovasi
PKH. Penjabaran teknis Pedoman Pelaksanaan PKH 2017 tertuang di dalam
lampiran Pedoman Operasional (Pedop) yakni (1) Pedoman Operasional Validasi
Calon Peserta PKH, (2) Pedoman Operasional Penyaluran Bantuan PKH, (3)
Pedoman Operasional Verifikasi Komitmen, (4) Pedoman Operasional
Pemutakhiran Data, (5) Pedoman Operasional Pengelolaan Sumber Daya Manusia
(6) Pedoman Operasional Rapat Koordinasi, dan (7) Pedoman Operasional
Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga (P2K2).
Agar pelaksanaan teknis PKH berjalan dengan baik dan sesuai dengan
bussiness process PKH, maka kami minta agar seluruh pemangku kepentingan
terkait dapat memahami seluruh isi Pedoman Pelaksanaan dan Pedop yang ada.
Akhir kata kepada semua pihak yang telah berkontribusi terhadap penyusunan
Pedoman Pelaksanaan PKH dan berbagai Pedopnya, kami sampaikan apresiasi
dan ucapan terima kasih.
Jakarta, Maret 2017
Direktur Jenderal
Perlindungan dan Jaminan Sosial
R. Harry Hikmat

1
2
DAFTAR ISTILAH
AKB Angka Kematian Bayi

AKBAL Angka Kematian Balita
AKI Angka Kematian Ibu
APBD Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
APK Angka Partisipasi Kasar
APM Angka Partisipasi Murni
Aslut Asistensi Lanjut Usia Terlantar
ASPDB Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat
BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BBKPM Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat
BCG Bacillus Calmate Guerrin
BKIM Balai Kesehatan Indera Mata
BKMM Balai Kesehatan Mata Masyarakat
BP4 Balai Pelayanan Pengobatan Penyakit Paru
BPNT Bantuan Pangan Non Tunai
BPS Badan Pusat Statistik
BSM Bantuan Siswa Miskin
CCT Conditional Cash Transfers
DAPODIK Data Pokok Pendidikan
DISABILITAS Cacat
FDS Family Development Session
Fe Ferrum
HB Hepatitis B
ILO International Labour Organization
IPM Indeks Pembangunan Manusia
Jampersal Jaminan Persalinan
JKN Jaminan Kesehatan Nasional
Pemeriksaan kehamilan yang pertama dilakukan pada trimester
K1
I kehamilan
Pemeriksaan kehamilan yang pertama dilakukan pada trimester
K4
III kehamilan
Kemenag Kementerian Agama
Kemendikbud Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Kemenkes Kementerian Kesehatan
Kemenkominfo Kementerian Komunikasi dan Informatika
Kemensos Kementerian Sosial
KIA Kesehatan Ibu dan Anak
KIP Kartu Indonesia Pintar
KIS Kartu Indonesia Sehat
KK Kartu Keluarga
KKS Kartu Keluarga Sejahtera
i
KM Keluarga Miskin
KN Kunjungan Neonatal
KPM Keluarga Penerima Manfaat
Komplementer Pelengkap
KTP Kartu Tanda Penduduk
KUBE Kelompok Usaha Bersama
LAPAS Lembaga Pemasyarakatan
LKD Layanan Keuangan Digital
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
MDGs Millenium Development Goals = Sasaran Pembangunan
P2K2 Milenium
Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga
PA Pertemuan Awal
PBI Penerima Bantuan Iuran
PDB Penyandang Disabilitas Berat
Pelaksana PKH Pelaksana Program Keluarga Harapan
PIP Program Indonesia Pintar
PIS Program Indonesia Sehat
PKBM Pusat Kegiatan Belajar Mengajar
PKH Program Keluarga Harapan
Polindes Pondok Bersalin Desa
PONED Pelayanan Obstetri Neonatal Emergency Dasar
PONEK Pelayanan Obstetri Neonatal Emergency Komprehensif
Poskedes Pos Kesehatan Desa
Posyandu Pos Pelayanan Terpadu
PPK Pemberi Pelayanan Kesehatan
PPLS Pendataan Program Perlindungan Sosial
PSKS Program Simpanan Keluarga Sejahtera
PSM Pekerja Sosial Masyarakat
Pusdatin Pusat Data dan Informasi
Puskesmas Puat Kesehatan Masyarakat
Pusling Puskesmas Keliling
Pustu Puskesmas Pembantu
Raskin Beras Miskin
Rastra Beras Sejahtera
RTM Rumah Tangga Miskin
RTSM Rumah Tangga Sangat Miskin
RUTILAHU Rumah Tinggal Layak Huni
Salafiyah Pendidikan Pondok Pesantren Setara SMP
Salafiyah Ula Pendidikan Pondok Pesantren Setara SD
SD/MI Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah
SDKI Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia
SDM Sumber Daya Manusia
SIM Sistem Informasi Manajemen
SIM PKH Sistem Informasi Manajemen Program Keluarga Harapan
ii
Sinergitas Proses memadukan beberapa aktifitas dalam rangka mencapai
SKB satu hasilKegiatan
Sanggar yang Belajar
SLB Sekolah Luar Biasa
SLTA Sekolah Lanjutan Tingkat Atas
SMA/MA Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah
SMK Sekolah Menengah Kejuruan
SMP/MTs Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah
SPM PKH Sistem Pengaduan Masyarakat Program Keluarga Harapan
TAGANA Taruna Siaga Bencana
TKPK Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
TKSK Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan
TT Tetanus Toksoid
UEP Usaha Ekonomi Produktif
WHO World Health Organization
iii
ISI BUKU
BAGIAN PERTAMA
BUKU I PEDOMAN UMUM
BAGIAN KEDUA
BUKU II VALIDASI CALON KPM PKH
BUKU III PENYALURAN BANTUAN
BUKU IV VERIFIKASI KOMITMEN
BUKU V PEMUTAKHIRAN DATA
BUKU VI PENGELOLAAN SDM
BUKU VII RAPAT KOORDINASI
BUKU VIII PERTEMUAN PENINGKATAN KEMAMPUAN KELUARGA
iv
PEDOMAN UMUM
Program Keluarga Harapan
(PKH)
Direktorat Jaminan Sosial Keluarga

Direktorat Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial
KEMENTERIAN SOSIAL RI
Edisi Tahun 2017
v
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................................................. 0

BAB I ............................................................................................................................................ 1
PENDAHULUAN .......................................................................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................................................................. 1
B. Aspek Kesehatan .............................................................................................................. 3
C. Aspek Pendidikan ............................................................................................................. 5
D. Aspek Kesejahteraan Sosial ............................................................................................ 7
1. Penyandang Disabilitas .......................................................................................... 7
2. Penyandang Disabilitas Berat ................................................................................ 9
3. Komponen Lanjut Usia............................................................................................ 9
E. Sinkronisasi Peningkatan Layanan Dasar .....................................................................10
F. Dasar Hukum ...................................................................................................................11
G. Tujuan ...............................................................................................................................13
H. Perkembangan Jumlah KPM PKH .................................................................................14
I. Pengertian ........................................................................................................................15
BAB II .........................................................................................................................................16
RANCANGAN UMUM...............................................................................................................16
A. Rancangan Umum PKH ..................................................................................................16
B. Kegiatan PKH...................................................................................................................16
C. Hak dan Kewajiban KPM PKH .......................................................................................17
1. Hak KPM PKH..................................................................................................................18
2. Kewajiban KPM PKH .......................................................................................................18
3. Pemenuhan Kewajiban ...................................................................................................19
D. Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga ...........................................................20
1. Tujuan P2K2 ...........................................................................................................20
2. Komponen Pelaksanaan P2K2 .............................................................................21
E. Kepesertaan .....................................................................................................................22
F. Komplementer ..................................................................................................................24
1. Jaminan Kesehatan Nasional................................................................................24
2. Rastra ......................................................................................................................24
3. Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) ....................................................................24
4. Program Indonesia Pintar (PIP) ............................................................................24
5. Kelompok Usaha Bersama (KUBE) ......................................................................26
6. Rumah Tinggal Layak Huni (Rutilahu)..................................................................26
vi
7. Asistensi Lanjut Usia Terlantar (Aslut) .................................................................26
8. Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) ...................................26
9. Bantuan Sosial Lainnya .........................................................................................26
G. Pendampingan .................................................................................................................26
H. PKH Akses .......................................................................................................................28
BAB III ........................................................................................................................................29
PELAKSANAAN PKH ...............................................................................................................29
A. Penetapan Sasaran (Targeting) .....................................................................................29
B. Persiapan Daerah ............................................................................................................31
C. Pertemuan Awal dan Validasi .........................................................................................31
1. Proses Persiapan Pertemual Awal dan Validasi .................................................31
2. Penetapan data hasil validasi................................................................................33
D. Penyaluran Bantuan ........................................................................................................33
E. Pembentukan Kelompok KPM PKH ...............................................................................35
1. Pembentukan dan Pendampingan Kelompok .....................................................35
2. Materi Pertemuan ...................................................................................................35
3. Pendampingan kelompok ......................................................................................35
F. Verifikasi Komitmen .........................................................................................................36
G. Pemutakhiran Data ..........................................................................................................37
H. Pengaduan .......................................................................................................................37
BAB IV ........................................................................................................................................39
KELEMBAGAAN PKH ..............................................................................................................39
A. Kelembagaan di Tingkat Pusat.......................................................................................39
1. Tim Koordinasi Nasional ........................................................................................39
2. Tim Koordinasi Teknis............................................................................................39
3. Pelaksana PKH di Pusat ........................................................................................40
B. Kelembagaan PKH di Daerah.........................................................................................41
1. Tim Koordinasi Teknis PKH Provinsi ....................................................................41
2. Tim Koordinasi Teknis PKH Kabupaten/Kota ......................................................41
3. Pelaksana PKH Daerah .........................................................................................42
BAB V .........................................................................................................................................44
PENGELOLAAN SUMBER DAYA ..............................................................................................44
A. Rekrutmen dan Seleksi ...................................................................................................44
B. Analisis dan Pemetaan Potensi Sumberdaya ...............................................................44
C. Administrasi SDM ............................................................................................................45
D. Peningkatan Kapasitas SDM ..........................................................................................45
E. Workshop .........................................................................................................................46
vii
F. Rapat Koordinasi (Rakor) PKH.......................................................................................46
G. Sosialisasi PKH................................................................................................................47
1. Sasaran Sosialisasi ................................................................................................47
2. Materi Sosialisasi....................................................................................................49
3. Sarana Sosialisasi ..................................................................................................49
BAB VI ........................................................................................................................................50
MONITORING DAN EVALUASI ..............................................................................................50
A. Monitoring .........................................................................................................................50
1. Tujuan Monitoring ...................................................................................................50
2. Pelaksana Monitoring.............................................................................................50
3. Pengumpulan Data dan Analisis ...........................................................................51
B. Evaluasi ............................................................................................................................51
1. Tujuan Evaluasi ......................................................................................................51
2. Cakupan Evaluasi...................................................................................................52
C. Penyajian Hasil ................................................................................................................52
BAB VII .......................................................................................................................................52
PENUTUP ..................................................................................................................................52
viii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Program Keluarga Harapan yang selanjutnya disebut PKH adalah
program pemberian bantuan sosial bersyarat kepada Keluarga Miskin (KM)
yang ditetapkan sebagai keluarga penerima manfaat PKH.
Sebagai upaya percepatan penanggulangan kemiskinan, sejak tahun
2007 Pemerintah Indonesia telah melaksanakan PKH. Program Perlindungan
Sosial yang juga dikenal di dunia internasional dengan istilah Conditional Cash
Transfers (CCT) ini terbukti cukup berhasil dalam menanggulangi kemiskinan
yang dihadapi di negara-negara tersebut, terutama masalah kemiskinan
kronis.
Sebagai sebuah program bantuan sosial bersyarat, PKH membuka akses
keluarga miskin terutama ibu hamil dan anak untuk memanfaatkan berbagai
fasilitas layanan kesehatan (faskes) dan fasilitas layanan pendidikan (fasdik)
yang tersedia di sekitar mereka. Manfaat PKH juga mulai didorong untuk
mencakup penyandang disabilitas dan lanjut usia dengan mempertahankan
taraf kesejahteraan sosialnya sesuai dengan amanat konstitusi dan Nawacita
Presiden RI.
Melalui PKH, KM didorong untuk memiliki akses dan memanfaatkan
pelayanan sosial dasar kesehatan, pendidikan, pangan dan gizi, perawatan,
dan pendampingan, termasuk akses terhadap berbagai program perlindungan
sosial lainnya yang merupakan program komplementer secara berkelanjutan.
PKH diarahkan untuk menjadi center of excellence penanggulangan
kemiskinan yang mensinergikan berbagai program perlindungan dan
pemberdayaan sosial nasional.
Misi besar PKH untuk menurunkan kemiskinan semakin mengemuka
mengingat jumlah penduduk miskin Indonesia sampai pada Maret tahun 2016
masih sebesar 10,86% dari total penduduk atau 28,01 juta jiwa (BPS, 2016).
Pemerintah telah menetapkan target penurunan kemiskinan menjadi 7-8%
pada tahun 2019, sebagaimana tertuang di dalam RPJMN 2015-2019. PKH
diharapkan dapat berkontribusi secara signifikan untuk menurunkan jumlah

penduduk miskin, menurunkan kesenjangan (gini ratio) seraya meningkatkan
Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
Hasil penelitian lain menunjukkan bahwa PKH memberikan dampak
terhadap perubahan konsumsi rumah tangga, seperti di beberapa negara
pelaksana CCT lainnya. PKH berhasil meningkatkan konsumsi rumah tangga
penerima manfaat di Indonesia sebesar 4,8%.
Gambar 1. Cakupan PKH Tahun 2007 s.d. 2017
• Pada PJP Tahun 2010 - 2014 terjadi peningkatan target beneficiaries dan
alokasi budget PKH, melampaui baseline target perencanaan
• Pelaksanaan PKH tahun 2016 sebanyak 6 juta keluarga miskin dengan
anggaran sebesar Rp. 10 Triliun
• Target pelaksanaan PKH tahun 2017 masih sebanyak 6 juta keluarga
miskin dengan anggaran kurang lebih Rp. 11,5 Triliun
Sasaran PKH merupakan keluarga miskin dan rentan yang terdaftar

dalam Data Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin yang memiliki
komponen kesehatan, pendidikan, dan kesejahteran sosial.
KPM PKH harus terdaftar dan hadir pada fasilitas kesehatan dan
pendidikan terdekat. Kewajiban KPM PKH di bidang kesehatan meliputi
pemeriksaan kandungan bagi ibu hamil, pemberian asupan gizi dan imunisasi
serta timbang badan anak balita dan anak prasekolah. Sedangkan kewajiban
di bidang pendidikan adalah mendaftarkan dan memastikan kehadiran

anggota keluarga PKH ke satuan pendidikan sesuai jenjang sekolah dasar dan
menengah. Sejak tahun 2016 terdapat penambahan komponen kesejahteraan
sosial yaitu penyandang disabilitas dan lanjut usia mulai 70 tahun.
Gambar 2. Akses Layanan PKH
B. Aspek Kesehatan
Rendahnya penghasilan menyebabkan KM tidak mampu memenuhi
kebutuhan kesehatan dan pendidikan, bahkan untuk tingkat minimal sekalipun.
Pemeliharaan kesehatan ibu hamil yang tidak memadai berakibat pada
buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan dan seringkali menyebabkan
tingginya kematian bayi.
Gambar 3. Data Angka Kematian Ibu

Berdasarkan buku profil kesehatan Indonesia, data Angka Kematian Ibu
(AKI) merupakan indikator yang efektif untuk menilai kesehatan ibu. Melalui
data tersebut diketahui bahwa sejak tahun 1991, angka kematian ibu di
Indonesia pada mulanya sudah sangat tinggi. Namun demikian, kondisi ini
dapat terus menurun hingga tahun 2007. Pada tahun 2012 angka ini kembali
meningkat secara signifikan, dan angkanya dapat terus ditekan hingga tahun
2015. Berdasarkan survei penduduk antar sensus tahun 2015, angka kematian
ibu mencapai 305 kematian ibu per 100.000 kelahiran hidup. Walaupun
demikian, hal tersebut belum mencapai angka komitmen Pemerintah untuk
tahun 2015, yakni 102 kematian per 100.000 kelahiran hidup.
Akses terhadap fasilitas kesehatan tentunya memberikan kontribusi
yang cukup besar untuk menekan angka kematian ibu. Mendorong ibu untuk
mengakses fasilitas kesehatan, dan melibatkan tenaga medis profesional
dalam proses dan pasca kelahiran merupakan hal yang sangat penting untuk
terus menekan angka kematian ibu.
Menurut Badan Pusat Statistik, pada tahun 2016 tercatat Angka
Kematian Bayi (AKB) di Indonesia mencapai 25,5 per 1000 kelahiran hidup.
Sebenarnya data AKB ini sudah mengalami penurun yang signifikan selama
20 tahun terakhir. Namun demikian, angka ini bahkan masih belum mencapai
target MDG tahun 2015, yakni 23 per 1000 kelahiran hidup. Di negara Asia
Tenggara lainnya seperti Malaysia dan Singapura, AKB ini sudah mencapai 10
per 1000 kelahiran bayi. Ini berarti kualitas kesehatan di Indonesia masih jauh
tertinggal dengan negara-negara tersebut.
Rendahnya kondisi kesehatan keluarga sangat miskin juga berdampak
pada tidak optimalnya proses tumbuh kembang anak, terutama pada usia 0-5
tahun. Selama kurun waktu 1998-2007, angka kematian bayi pada anak-anak
dari ibu yang tidak berpendidikan adalah 73 per 1.000 kelahiran hidup,
sedangkan angka kematian bayi pada anak-anak dari ibu yang berpendidikan
menengah atau Iebih tinggi adalah 24 per 1.000 kelahiran hidup. Perbedaan
ini disebabkan oleh perilaku dan pengetahuan tentang kesehatan yang lebih
baik di antara perempuan-perempuan yang berpendidikan.
Selain maslaah kematian ibu dan anak, Indonesia juga masih
menghadapi masalah gizi buruk. Pada tahun 2012, Indonesia merupakan
negara kekurangan gizi nomor 5 di dunia. Jumlah balita yang kekurangan gizi

di Indonesia mencapai 8 juta jiwa dengan prevalansi kekurangan gizi balita
sebesar 17,9% (SDKI 2012). Dibanding target MDGs yang 15%, kondisi
Indonesia sangatlah buruk. UNICEF juga melaporkan bahwa di Indonesia,
lebih dari 12% balita kurus dan dibagi menjadi 2 kategori, sangat kurus (1,3
juta balita) dan kurus (1,6 juta balita).
Artinya, lebih dari 400 anak-anak meninggal setiap hari di Indonesia.
Berita baiknya, itu juga berarti di Indonesia jumlah kematian anak di bawah
usia lima tahun telah berkurang dari 385.000 pada tahun 1990 menjadi
152.000 pada tahun 2012 dan 147,000 pada tahun 2015.
Laporan berjudul Promise Renewed: 2015 Progress Report dari UNICEF
menyatakan bahwa tingkat kematian balita saat ini berada di angka 27
kematian per 1.000 kelahiran jika dibandingkan dengan 85 kematian per 1.000
kematian di tahun 1990. Dengan begitu, Indonesia masuk ke dalam kelompok
24 negara dari 81 negara berpenghasilan rendah dan menengah yang berhasil
mengurangi kematian balita hingga dua pertiga dalam periode tersebut yang
merupakan target Tujuan Pembangunan Milenium (Millennium Development
Goal).
C. Aspek Pendidikan
Berdasarkan laporan Education for All Global Monitoring Report yang
dirilis UNESCO 2011, tingginya angka putus sekolah menyebabkan peringkat
indeks pembangunan rendah. Karenanya, mendorong anak untuk tetap
bersekolah pada usia remaja menjadi hal mendasar. Keikutsertaan mereka
yang berada di luar sistem sekolah pun harus menjadi perhatian utama.
Data UNICEF tahun 2015 mengungkapkan bahwa sebanyak 2,5 juta
anak di Indonesia tidak bisa menikmati pendidikan, yakni terdiri dari 600 ribu
anak usia sekolah dasar (SD) dan 1,9 juta anak usia SMP. Bahkan dikatakan
bahwa separuh dari anggaran pendidikan pada negara berpenghasilan rendah
seperti di Indonesia, hanya dapat dinikmati oleh 10% penduduknya.
Tentunya hal ini akan terus meningkatkan risiko anak putus sekolah.
Kondisi ini sangat mengkhawatirkan, mengingat anak putus sekolah rentan
menjadi korban eksploitasi, termasuk perdagangan anak. Bahkan mereka
rentan pula terhadap pelanggaran hukum dari penyalahgunaan obat terlarang
sampai dengan kriminalitas.

Sampai saat ini tingkat partisipasi anak dalam bersekolah, baik di satuan
pendidikan formal maupun informal masih rendah. Angka partisipasi murni
(APM) pada dua tahun terakhir menunjukkan bahwa berdasarkan jenjang
pendidikan, makin tinggi jenjang pendidikan, makin rendah APM, hal tersebut
dapat dilihat pada tabel dibawah.
Tabel 1. Angka Partisipasi Murni Pendidikan
Angka Partisipasi Murni

PAUD, SD, SMP, SMA SEDERAJAT
Tahun 2015/2016
Penduduk
Kelompok Jumlah
No Jenjang Pendidikan Usia APM (%)
Usia Siswa Usia
Sekolah
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 TK dan Sederajat 4-6 Tahun 14.289.000 5.155.252 36,08

2 SD dan Sederajat 7-12 Tahun 27.381.500 25.567.828 93,38
3 SMP dan Sederajat 13-15 Tahun 13.390.600 10.848.306 81,01
4 SMA dan Sederajat 16-18 Tahun 13.281.300 7.848.641 59,10
Sumber: Ikhtisar Data Pendidikan Tahun 2015/2016, Pusat Data dan Statistik
Pendidikan dan Kebudayaan.
Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik tahun 2013 menunjukkan

rata-rata nasional angka putus sekolah usia 7-12 tahun mencapai 0,67 persen
atau 182/73 anak, usia 13-15 tahun sebanyak 2,21 persen, atau 209.976 anak,
dan usia 16-18 tahun semakin tinggi hingga 3,14 persen atau 223.676 anak.
Penyebab utama angka putus sekolah menurut data BPS diatas
disebabkan ketiadaan biaya untuk melanjutkan sekolah dan tidak adanya
minat anak untuk bersekolah. Data statistik tingkat provinsi dan kabupaten
menunjukkan bahwa terdapat kelompok anak-anak tertentu yang terkena
dampak paling rentan sebagian besar berasal dari keluarga miskin sehingga
tidak mampu melanjutkan pendidikan ke jenjang selanjutnya.
Anak-anak yang berasal dari keluarga kurang mampu, memiliki
kemungkinan putus sekolah empat kali lebih besar daripada mereka yang
berasal dari keluarga berkecukupan. Untuk data statistik geografis, tingkat
putus sekolah anak SD di desa 3:1 dibandingkan dengan di daerah perkotaan.
Hal tersebut terjadi antara lain dipicu oleh faktor kekurangan tenaga pengajar
untuk daerah terpencil dan tergolong berpenghasilan rendah. Tingkat putus

sekolah anak di desa dapat mencapai 3% jika dibandingkan dengan anak di
perkotaan.
Anak putus sekolah sebagian besar kemudian menjadi pekerja anak
untuk menopang ekonomi keluarganya. Berdasar data dari Survei Tenaga
Kerja Nasional (Sakernas, 2004-2009) dan Hasil Survei Pekerja Anak yang
dilaksanakan Badan Pusat Statistik (BPS) bekerjasama Organisasi Buruh
Internasional (ILO) pada 2009 menunjukkan, jumlah penduduk berumur 5-12
tahun yang bekerja mencapai 674,3 ribu jiwa atau mencakup sekitar 16,64
persen dari jumlah total pekerja anak (penduduk usia 5-17 tahun) yang
mencapai 4,05 juta orang. Pada 2014, misalnya, jumlah anak berumur 10-17
tahun yang secara ekonomi aktif bekerja mencakup 2,77 persen dari jumlah
total penduduk 10-17 tahun.
Tabel 2. Tingkat Pekerja Anak

Jenis Kelamin dan Tahun
No
Daerah 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 Laki-Laki 4.82 4.70 3.13 3.26
2 Perempuan 3.62 3.60 2.56 2.26
3 Perkotaan 3.80 3.47 2.54 2.42
4 Pedesaan 4.64 4.83 3.15 3.11
Total 4.23 4.17 2.85 2.77
Sumber: BPS, Diolah dari Sakernas Agustus 2011-2014
CLR = Jumlah Pekerja Anak/Jumlah Penduduk 10-17 Tahun x 100%
Pekerja anak terdiri dari:

▪ Semua anak yang bekerja usia 10-12 tahun, tanpa melihat jam kerjanya
▪ Anak usia 13-14 yang bekerja, jam kerja lebih dari 15 jam per minggu
▪ Anak usia 15-17 yang bekerja, jam kerja lebih dari 40 jam per minggu
D. Aspek Kesejahteraan Sosial

1. Penyandang Disabilitas
Sebagai bagian dari anak Indonesia, anak penyandang disabilitas
terutama dari KM perlu mendapat perhatian dan perlindungan dari
pemerintah, masyarakat, dan keluarga. Hal ini sesuai dengan amanat
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak,
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, dan Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 2016 Tentang Penyandang Disabilitas.

WHO menyebutkan bahwa penyandang disabilitas merupakan
kelompok minoritas terbesar di dunia. Serta 80% dari jumlah penyandang
disablitas dunia berada di negara-negara berkembang, termasuk
Indonesia. WHO juga memperkirakan jumlah anak dengan disabilitas
mencapai sekitar 7-10% dari total populasi anak (Kemenkes, 2014). Di
Indonesia, gambaran data anak dengan disabilitas sangat bervariasi dan
belum merefleksikan fakta sebenarnya.
Sebagian besar Penyandang Disabilitas di Indonesia hidup dalam
kondisi rentan, terbelakang, dan/atau miskin dikarenakan masih adanya
pembatasan, hambatan, kesulitan, dan pengurangan atau penghilangan
hak Penyandang Disabilitas.
Untuk mewujudkan kesamaan hak dan kesempatan bagi Penyandang
Disabilitas menuju kehidupan yang sejahtera, mandiri, dan tanpa
diskriminasi diperlukan bantuan sosial terhadap penyandang disabilitas.
Karenanya, upaya pelayanan kesehatan maupun pendidikan perlu
dikembangkan untuk memberikan akses bagi anak dengan disabilitas demi
kemandirian dan masa depan yang lebih baik.
Berdasarkan Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) tahun
2011, terdapat 130.572 anak penyandang disabilitas dari keluarga miskin.
Angka tersebut belum dapat mewakili total jumlah anak penyandang
disabilitas secara komprehensif. Sebagai rujukan, menurut data Badan
Pusat Statistik (BPS) tahun 2007, terdapat 8,3 juta anak dengan disabilitas
di Indonesia, atau 10% dari total populasi anak di Indonesia (82.840.600
anak). Susenas berikut menunjukkan kecenderungan peningkatan selama
tahun 2007-2011.
Sumber: Pedoman Umum PKH, 2015
Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 8

Gambar 4. Anak Usia 5 – 15 Tahun Tidak Sekolah Karena Disabel
2. Penyandang Disabilitas Berat

Penyandang Disabilitas Berat adalah mereka yang memiliki
keterbatasan fisik, mental, intelektual atau sensorik dalam jangka waktu
lama kedisabilitasannya sudah tidak dapat direhabilitasi, tidak dapat
melakukan aktivitas kehidupannya sehari-hari dan/atau sepanjang
hidupnya pada bantuan/pertolongan orang lain, tidak mampu menghidupi
diri sendiri, serta tidak dapat berpartisipasi penuh dan efektif dalam
masyarakat berdasarkan kesetaraan dengan lainnya (Sumber: Pedoman
Pelaksanaan Pemberian Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas
Berat, 2015).
Pada implementasinya diperlukan sinergi lintas sektor dalam
penanganan lanjut usia dan penyandang disabilitas miskin berdasarkan
status tinggal. Bantuan PKH diberikan kepada penyandang disabilitas
dalam keluarga.
3. Komponen Lanjut Usia
Berdasarkan Undang-Undang No. 13 Tahun 1998 tentang
Kesejahteraan Lanjut Usia, lanjut usia merupakan seseorang yang telah
berusia 60 tahun ke atas. Secara fisik, lanjut usia dapat dibedakan menjadi
lanjut usia potensial maupun lanjut usia tidak potensial.
Lanjut usia rentan mengalami masalah fisik, mental, sosial, dan
psikologis, sehingga dapat mengakibatkan gangguan dalam pemenuhan
kebutuhan sehari-hari. Berdasarkan sensus penduduk 2010, jumlah lanjut
usia 18,1 juta jiwa atau 7,6 persen penduduk. Menurut laporan dari
kementerian kesehatan tahun 2016, jumlah lansia pada tahun 2015
meningkat hingga 70,8 juta.
Perbaikan perawatan dan penyediaan fasilitas kesehatan serta
semakin baiknya gizi masyarakat selama tiga dekade terakhir berdampak
pada usia harapan hidup penduduk Indonesia yang membawa
konsekuensi meningkatnya jumlah lanjut usia dari tahun ke tahun. Semakin
panjangnya usia harapan hidup dapat berimplikasi pada timbulnya
permasalahan sosial yang berkaitan dengan kondisi fisik, psikologis, sosial,

dan ekonomi sehingga permasalah jumlah lanjut usia terlantar akan
cenderung meningkat.
Tabel 4. Masalah Kesehatan Lanjut Usia
Sumber: Riskesdas, 2013

Lanjut usia yang menjadi target bantuan PKH adalah lansia mulai dari 70
tahun.
E. Sinkronisasi Peningkatan Layanan Dasar

Berbagai indikator di atas menunjukkan bahwa pemenuhan kebutuhan
dasar, khususnya bidang pendidikan dan kesehatan, terutama bagi Keluarga
Miskin (KM) dan rentan perlu ditingkatkan sejalan dengan upaya pemerintah
membangun sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan serta
meluncurkan program-program yang ditujukan bagi keluarga miskin.
Berdasarkan banyak kajian, penyebab KM dan rentan tidak dapat
memenuhi kebutuhan dasar pendidikan dan kesehatan terletak pada masalah
yang dihadapi oleh sisi permintaan, yaitu KM itu sendiri (demand side) maupun
sisi penyedia layanan (supply side). Alasan terbesar para KM tidak
melanjutkan sekolah umumnya karena tidak adanya biaya, bekerja untuk
mencari nafkah, merasa pendidikannya sudah cukup, dan alasan lainnya.
Begitupun dari aspek kesehatan, KM tidak mampu membiayai pemeliharaan

atau perawatan kesehatan bagi anggota keluarga akibat rendahnya tingkat
pendapatan.
Sementara itu, permasalahan pada sisi pelayanan (supply side) yang
menyebabkan rendahnya akses KM terhadap pendidikan dan kesehatan
antara lain belum tersedianya pelayanan kesehatan dan pendidikan yang
mudah dijangkau oleh KM. Biaya pelayanan yang mahal menurut ukuran KM
serta jarak antara tempat tinggal dan lokasi pelayanan yang relatif jauh
merupakan tantangan utama bagi penyedia pelayanan pendidikan dan
kesehatan.
Sebagai upaya menambah daya ungkit penanggulangan kemiskinan
maka diperlukan sinergi berbagai program perlindungan sosial baik dalam
bentuk subsidi, bantuan sosial tanpa syarat, bantuan sosial bersyarat, maupun
bantuan-bantuan sosial pemberdayaan.
Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT), Program Indonesia Sehat, Program
Indonesia Pintar, Rumah Tinggal Layak Huni, Kelompok Usaha Bersama
(KUBE) dan lain-lain perlu diperkuat sebagai program komplementer PKH.
F. Dasar Hukum
PKH dilaksanakan berdasarkan peraturan dibawah ini:
1. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945
2. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak
3. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat (LNRI
Tahun 1997 Nomor 9, Tambahan LNRI Nomor 3670);
4. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1998 tentang Kesejahteraan Lanjut
Usia;
5. Undang- Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia;
6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak (LNRI
7. Undang- Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional
8. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial
Nasional.
9. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial;

10. Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5038);
11. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan;
12. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir
Miskin.
13. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(LNRI Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan LNRI Nomor 5587)
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (LNRI
14. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas;
15. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1980 tentang
Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis (LNRI Tahun 1980 Nomor
51, Tambahan LNRI Nomor 3177);
Upaya Peningkatan Kesejahteraan Sosial Penyandang Cacat;
Pelaksanaan Upaya Peningkatan Kesejahteraan Sosial Lanjut Usia;
Pembinaan dan Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah (LNRI Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan LNRI Nomor 4593);
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi, Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (LNRI Tahun
2007 Nomor 82, Tambahan LNRI Nomor 4737);
20. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2009 tenang
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan;
21. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan.
Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial (LNRI Tahun 2012 Nomor 68,
Tambahan LNRI Nomor 5294);

23. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 166 Tahun 2014 tentang
Program Percepatan Penanggulangan Kemiskinan;
24. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 8);
25. Peraturan Presiden Nomor 46 Tahun 2015 tentang Kementerian Sosial
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 86);
26. Peraturan Presiden Nomor 63 Tahun 2017 tentang Penyaluran Bantuan
Sosial Secara Non Tunai;
27. Inpres Nomor 1 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan
Korupsi poin lampiran ke 46 tentang Pelaksanaan Transparansi
Penyaluran Bantuan Langsung Tunai Bersyarat Bagi Rumah Tangga
Sangat Miskin Sebagai Peserta Program Keluarga Harapan;
28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007;
29. Peraturan Menteri Sosial Nomor 184 Tahun 2011 tentang Lembaga
Kesejahteraan Sosial (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011
Nomor 913);
30. Peraturan Menteri Sosial Nomor 08 Tahun 2012 tentang Pedoman
Pendataan dan Pengelolaan Data Penyandang Masalah Kesejahteraan
Sosial dan Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial (Berita Negara
Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 567);
31. Peraturan Menteri Keuangan RI Nomor 228/PMK.05/2016 tentang
Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 254/PMK.05/2015
tentang Belanja Bantuan Sosial;
32. Peraturan Menteri Sosial Nomor 10/HUK/2016 tentang Mekanisme
Penggunaan Data Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin;
33. Peraturan Menteri Sosial Nomor 10 Tahun 2017 tentang Program
keluarga Harapan.
G. Tujuan
Program Keluarga Harapan bertujuan:
1. untuk meningkatkan taraf hidup keluarga penerima manfaat melalui akses
layanan pendidikan, kesehatan, dan kesejahteraan sosial;

2. mengurangi beban pengeluaran dan meningkatkan pendapatan keluarga
miskin dan rentan;
3. menciptakan perubahan perilaku dan kemandirian keluarga penerima
manfaat dalam mengakses layanan kesehatan dan pendidikan serta
kesejahteraan sosial; dan
4. mengurangi kemiskinan dan kesenjangan antar kelompok pendapatan.
Meningkatkan taraf hidup keluarga penerima

manfaat melalui akses layanan pendidikan,
kesehatan, dan kesejahteraan sosial
Mengurangi beban pengeluaran dan

meningkatkan pendapatan keluarga
miskin dan rentan
menciptakan perubahan perilaku dan

kemandirian keluarga penerima manfaat
dalam mengakses layanan kesehatan
dan pendidikan serta kesejahteraan
sosial
mengurangi kemiskinan dan

kesenjangan antar kelompok
pendapatan
Gambar 5. Tujuan PKH
H. Perkembangan Jumlah KPM PKH

Program Keluarga Harapan (PKH) dilaksanakan secara berkelanjutan
yang dimulai pada tahun 2007 di 7 provinsi. Sampai dengan tahun 2016, PKH
sudah dilaksanakan di 34 provinsi dan mencakup 512 Kabupaten/Kota dan
6.402 Kecamatan.
Tabel 5. Perkembangan Jumlah KPM PKH
TAHUN PROVINSI KAB/KOTA KECAMATAN KPM PKH

2007 7 48 337 387.947
2008 13 70 637 620.848
2009 13 70 781 726.376

2010 20 88 946 774.293
2011 25 119 1.387 1.52.201
2012 33 169 2.001 1.454.655
2013 33 336 3.417 2.326.533
2014 34 418 4.870 2.871.827
2015 34 472 6.080 3.511.088
2016 34 512 6.402 5,981,528
I. Pengertian
1. Program Keluarga Harapan (PKH) adalah program pemberian bantuan
sosial bersyarat kepada keluarga miskin yang ditetapkan sebagai keluarga
penerima manfaat PKH. Kriteria KPM PKH adalah keluarga miskin yang
memenuhi minimal salah satu syarat berikut:
a. Kriteria komponen kesehatan meliputi:
1) ibu hamil/menyusui;dan
2) anak berusia 0 (nol) sampai dengan 5 (lima) tahun 11 (sebelas)
bulan.
b. Kriteria komponen pendidikan meliputi:
1) anak SD/MI atau sederajat;
2) anak SMP/MTs atau sederajat;
3) anak SMA/MA atau sederajat; dan
4) anak usia 6 (enam) sampai dengan 21 (dua puluh satu) tahun yang
belum menyelesaikan wajib belajar 12 (dua belas) tahun.
c. Kriteria komponen kesejahteraan sosial meliputi:
1) lanjut usia diutamakan mulai dari 70 (tujuh puluh tahun;dan
2) penyandang disabilitas diutamakan penyandang disabilitas berat.
2. Bantuan Sosial PKH adalah bantuan berupa uang kepada keluarga miskin,
tidak mampu, dan/atau rentan terhadap risiko sosial.

BAB II
RANCANGAN UMUM
A. Rancangan Umum PKH

PKH sebagai program prioritas nasional dilaksanakan oleh Kementerian
Sosial RI dan bekerjasama dengan mitra kerja, antara lain:
1. Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
RI berperan mengkoordinasikan penyelenggaraan seluruh program
penanggulangan kemiskinan.
2. Kementerian PPN/Bappenas, berperan dalam perencanaan serta
monitoring dan evaluasi program.
3. Kementerian Kesehatan RI, berperan sebagai penyedia Iayanan
kesehatan dan membantu pelaksanaan verifikasi kesehatan.
4. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI dan Kementerian Agama RI,
berperan sebagai penyedia Iayanan pendidikan dan membantu
pelaksanaan verifikasi pendidikan.
5. Kementerian Komunikasi dan Informasi RI, berperan dalam pelaksanaan
sosialisasi PKH secara Nasional.
6. Kementerian Dalam Negeri RI, berperan dalam memfasilitasi penerbitan
data kependudukan KPM PKH.
7. Badan Pusat Statistik (BPS), berperan dalam pelaksanaan pendataan
kemiskinan untuk Basis Data Terpadu.
8. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota berperan dalam
dukungan PKH secara langsung melalui alokasi dana dampingan (sharing)
APBD termasuk SDM pelaksana PKH sesuai dengan komitmen
Bupati/Walikota.
B. Kegiatan PKH
Kegiatan PKH terbagi atas lokasi lama (existing) dan lokasi baru
sebagaimana tertera dalam tabel berikut.
Tabel 6: Kegiatan PKH
No Lokasi Kegiatan
1. Lokasi Lama 1. Pendampingan, penyaluran bantuan, verifikasi,
(existing) pemutakhiran data, Pertemuan Peningkatan

Kemampuan Keluarga (P2K2) dan terminasi
kepesertaan.
2. Pendidikan dan Pelatihan
3. Monitoring, evaluasi, dan penanganan
pengaduan.
4. Konsolidasi pelaksanaan PKH
2. Lokasi Baru A. Pusat:
1. Penetapan Lokasi
2. Rekrutmen dan Seleksi SDM pelaksana PKH,
3. Bimbingan Teknis
4. Rakornas
B. Daerah:
1. Penyediaan kantor Sekretariat Pelaksana
PKH di lingkungan kantor Dinas/Instansi
Sosial kabupaten/kota.
2. Koordinasi dan sosialisasi pada forum
koordinasi pimpinan daerah (Forkorpimda),
3. Melaksanakan pertemuan awal dan validasi
calon KPM PKH,
4. Penyaluran bantuan pertama untuk KPM
PKH baru.
C. Hak dan Kewajiban KPM PKH
Gambar 6. Komponen KPM PKH

1. Hak KPM PKH
a. menerima bantuan sosial;
b. pendampingan sosial;
c. pelayanan di fasilitas kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan
sosial;dan
d. program bantuan komplementer di bidang pangan, kesehatan,
pendidikan, subsidi energi, ekonomi, perumahan, dan pemenuhan
kebutuhan dasar lainnya.
2. Kewajiban KPM PKH
Seluruh anggota KPM PKH memiliki kewajiban memenuhi komitmen
berdasarkan kriteria komponen masing-masing sebagai berikut:
Gambar 7. Kewajiban KPM PKH
a. memeriksakan kesehatan pada fasilitas pelayanan kesehatan sesuai

dengan protokol kesehatan bagi ibu hamil/menyusui dan anak berusia
0 (nol) sampai dengan 5 (lima) tahun 11 (sebelas) bulan;
b. mengikuti kegiatan belajar dengan tingkat kehadiran paling sedikit 85%
(delapan puluh lima persen) dari hari belajar efektif bagi anak usia
sekolah wajib belajar 12 (dua belas) tahun;dan

c. mengikuti kegiatan di bidang kesejahteraan sosial sesuai kebutuhan
bagi keluarga yang memiliki komponen lanjut usia mulai dari 70 (tujuh
puluh) tahun dan/atau penyandang disabilitas berat.
3. Pemenuhan Kewajiban
Pemenuhan kewajiban oleh KPM PKH akan berdampak pada hak
kepesertaan. Peserta yang memenuhi kewajibannya akan mendapatkan
hak sesuai ketentuan program.
Peserta yang tidak memenuhi kewajiban dikenakan penangguhan
dan/atau penghentian bantuan dengan ketentuan sebagai berikut:
Tabel 7: Mekanisme Non Tunai

Ditangguhkan Mendapatkan Bantuan Dihentikan
Kembali
Bantuan ditangguhkan KPM akan dapat menarik Kepesertaan PKH akan
jika anggota KPM PKH dana yang sebelumnya dikeluarkan jika KPM
tidak memenuhi diblokir apabila pada PKH tidak memenuhi
komitmen yang telah tahap berikutnya KPM komitmen verifikasi yang
ditentukan minimal 1 PKH memenuhi telah ditentukan untuk 3
bulan dalam siklus komitmen. kali siklus Penyaluran
penyaluran bantuan, bantuan (9 bulan
maka dana yang ada di berturut-turut) melalui
rekening akan diblokir. investigasi dalam
monitoring dan evaluasi
kegiatan dan bantuan
yang ada dalam rekening
penerima menjadi hak
KPM.
1. KPM terbukti tidak memenuhi kriteria sebagai KPM PKH, maka

dikeluarkan dari kepesertaan PKH
2. Peserta PKH yang telah dikeluarkan kepesertaannya, tidak
dapat diajukan kembali sebagai KPM PKH.
3. Penangguhan program bagi pemerintah Kabupaten/Kota dapat terjadi
apabila pemerintah Kabupaten/Kota yang bersangkutan tidak
melaksanakan komitmennya yaitu menyediakan dan memberikan
pelayanan kesehatan dan pendidikan sebagaimana telah ditetapkan
pada saat awal pelaksanaan program melalui proses berikut:
a. Terdapat pengaduan terkait pelayanan pendidikan dan
kesehatan, seperti ketidak-tersediaan guru, tenaga kesehatan, dan
vaksin, hingga melebihi 20% dari total jumlah KPM PKH di
Kabupaten/Kota tersebut dalam waktu 4 bulan berturut-turut;

b. Dalam 3 (tiga) bulan, belum ada penyelesaian terhadap indikasi
permasalahan penyediaan pelayanan kesehatan dan pendidikan;
c. Kabupaten/Kota menyatakan keluar dari program.
D. Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga

Guna mencapai terjadinya perubahan perilaku KPM, diperlukan edukasi
lebih lanjut yang dapat memberikan pemahaman kepada KPM tentang
pentingnya pendidikan dan kesehatan untuk memperbaiki masa depan
keluarga.
Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga (P2K2) atau yang dikenal
dengan Family Development Session (FDS) merupakan sebuah intervensi
perubahan perilaku yang diujicobakan pada tahun 2014 dan mulai dilatihkan
kepada Pendamping PKH sejak tahun 2015. P2K2 awalnya diberikan pada
tahun kelima KPM yang memasuki masa transisi (belum mengalami
perbaikan) dengan tujuan mempersiapkan KPM lepas dari bantuan PKH.
Dalam kerangka Inisiatif Baru PKH yang diluncurkan pada tahun 2016,
intervensi P2K2 diberikan pada semua KPM PKH sejak tahun pertama KPM
menerima bantuan PKH. Dengan demikian, semua Pendamping PKH wajib
melaksanakan P2K2 sebagai bagian dari tugas dan fungsinya.
1. Tujuan P2K2
a. Meningkatkan pengetahuan KPM PKH mengenai pengasuhan anak
dan mendukung pendidikan anak di sekolah.
b. Meningkatkan pengetahuan praktis KPM PKH tentang pengelolaan
keuangan keluarga. KPM PKH belajar bagaimana membedakan antara
kebutuhan dan keinginan, membuat target menabung dan menghindari
hutang, serta meningkatkan penghasilan dengan membuka usaha.
c. Meningkatkan kesadaran KPM PKH dalam hal kesehatan khususnya
pentingnya 1000 hari pertama kehidupan yang secara khusus memberi
perhatian pada kesehatan ibu hamil dan bayi.
d. Meningkatkan kesadaran KPM PKH terhadap pencegahan kekerasan
terhadap anak dan memenuhi hak-hak anak.
e. Meningkatkan kesadaran KPM PKH terhadap hak-hak lansia dan
disabilitas.

f. Secara umum meningkatkan kesadaran KPM PKH akan hak dan
kewajibannya sebagai anggota masyarakat, khususnya dalam
pemanfaatan layanan umum yang disediakan pemerintah untuk
memperbaiki kondisi kesehatan dan pendidikan.
2. Komponen Pelaksanaan P2K2

Komponen yang diperlukan dalam pelaksanaan P2K2 adalah :
a. Modul P2K2
Modul P2K2 merupakan modul pembelajaran terstruktur untuk
meningkatkan keterampilan hidup masyarakat miskin dengan fokus
utama di bidang ekonomi, pendidikan anak, kesehatan, dan
perlindungan anak.
Peningkatan Kemampuan Keluarga
KESEHATAN: Gizi, Pelayanan Ibu Hamil dan bersalin, Pelayanan Ibu Nifas
dan Menyusui, Pelayanan Bayi, Pelayanan Remaja, Perilaku Hidup Bersih dan
Sehat (PHBS)
PENDIDIKAN: Menjadi Orangtua hebat , Memahami Perilaku dan belajar anak
usia dini, Meningkatkan perilaku baik anak, Bermain sebagai cara anak belajar ,
Meningkatkan kemampuan bahasa anak, Membantu anak sukses di sekolah
EKONOMI: Pengelolaan Keuangan Keluarga, Tabungan dan Kredit, Usaha Mikro,

Kecil Menengah, Kewirausahaan, Pemasaran
PERLINDUNGAN ANAK: Perlindungan Anak, Hak Anak termasuk Anak

Berkebutuhan Khusus, Mencegah Kekerasan dalam Rumah Tangga, Perlindungan
Ibu
KESEJAHTERAAN SOSIAL LANSIA: Pemahaman terhadap kondisi dan
kebutuhan lansia, dukungan yang dapat diberikan keluarga dan masyarakat terhadap
lansia
LAYANAN UNTUK DISABILITAS BERAT: Pengenalan terhadap jenis

disabilitas, perawatan yang dibutuhkan disabilitas berat, dukungan yang dapat
diberikan keluarga dan masyarakat
Gambar 8. Pendampingan P2K2
Pada tahun 2016, komponen rehabilitasi sosial ditambahkan sebagai

salah satu bahan ajar dalam P2K2. Modul P2K2 dapat direvisi dengan

dukungan evidence based untuk menyesuaikan dengan dinamika
program dan atau kebutuhan KPM.
b. Pendidikan dan Pelatihan P2K2
P2K2 dilatihkan kepada Pendamping PKH melalui Diklat P2K2 maupun
skema diklat lainnya yang ditentukan oleh program.
c. Bahan Ajar
Pengadaan bahan ajar berupa buku modul, buku pintar, flipchart, poster
dan brosur dan alat lainnya untuk mendukung penyampaian P2K2
diselenggarakan oleh Kementerian Sosial atau pihak-pihak lain yang
ingin berkontribusi.
d. Waktu Pelaksanaan P2K2
Pemberian materi P2K2 dilaksanakan sebulan sekali selama 6 tahun
kepesertaan KPM dalam PKH. Materi dalam modul pendidikan,
ekonomi, kesehatan, dan perlindungan anak wajib disampaikan kepada
KPM dengan pengulangan secara berkala dengan memperhatikan
kebutuhan KPM.
e. Monitoring dan Evaluasi pelaksanaan P2K2
P2K2 diberikan sebagai kewajiban Pendamping PKH terhadap KPM
PKH yang menjadi dampingannya dalam pertemuan yang
diselenggarakan sebulan sekali. Dalam pelaksanaannya P2K2 menjadi
bagian dari ukuran kinerja seorang pendamping dengan supervisi dari
koordinator kabupaten/kota, dan koordinator wilayah.
Pelaksanaan P2K2 secara lebih rinci dijelaskan dalam lampiran pedoman

operasional P2K2.
E. Kepesertaan
Masa kepesertaan penerima bantuan PKH dirancang selama 6 tahun,
dengan asumsi selama masa kepesertaan terjadi perubahan perilaku dalam
bidang pendidikan, kesehatan dan status sosial ekonomi keluarga.
Untuk kesuksesan rancangan tersebut, pada tahun kelima kepesertaan
PKH akan didata ulang melalui kegiatan resertifikasi. Proses ini merupakan
evaluasi atas kepemilikian komponen kepesertaan PKH dan status sosial
ekonomi KPM PKH. Bila hasil resertifikasi menunjukkan perubahan status

sosial ekonomi atau tidak memiliki komponen kepesertaan PKH, maka pada
tahun keenam KPM PKH dapat keluar dari program (graduasi). Jika belum
dianggap layak keluar (transisi), para KPM PKH akan dibekali dengan
kegiatan P2K2 dan progam komplementaritas berbasis ekonomi maupun
program perlindungan sosial yang terintegrasi dan relevan sehingga
membantu para peserta meningkatkan daya dan kapasitas kesejahteraannya
hingga mandiri.
Tujuan Resertifikasi
Dalam jangka pendek dana bantuan tunai bersyarat ini diharapkan mampu
mengurangi beban pengeluaran rumah tangga (dampak konsumsi langsung),
dan dalam jangka panjang merupakan investasi generasi masa depan yang
lebih baik melalui peningkatan kesehatan dan pendidikan (dampak
pengembangan modal manusia). Artinya, PKH diharapkan sebagai program
yang mampu memutus rantai kemiskinan antar generasi. Secara khusus.
Sedangkan tujuan resertifikasi adalah mengidentifikasi program yang dimiliki
peserta atau program lainya, menilai status sosial ekonomi KPM PKH,
identifikasi keikutsertaan KPM PKH pada program perlindungan sosial lainya
dan penggalian karekteristik sosial KPM PKH untuk komplementaritas
program.
Pemberian bantuan tunai saja tidak cukup jika yang diharapkan adalah
tumbuhnya kesadaran. Pengetahuan kondisi kesehatan yang baik,
pendidikan yang memadai, akan dapat meningkatkan kondisi kesejahteraan
hidup mereka di masa depan.
Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga (P2K2) atau yang dikenal
dengan Family Development Session (FDS) merupakan sebuah intervensi
perubahan perilaku yang diberikan bagi KPM PKH. P2K2 merupakan proses
belajar secara terstruktur untuk meningkatkan keterampilan hidup masyarakat
miskin di bidang ekonomi, pendidikan anak, kesehatan, dan perlindungan
anak. Materi P2K2 disampaikan melalui pertemuan kelompok bulanan yang
disampaikan oleh Pendamping PKH terhadap kelompok-kelompok
binaannya.

F. Komplementer
PKH sebagai program perlindungan sosial yang berfokus pada perbaikan
kualitas hidup dasar masyarakat miskin akan menjadi dasar penargetan
program-program jaminan dan perlindungan sosial lainnya. Program-program
tersebut antara lain:
1. Jaminan Kesehatan Nasional
Seluruh KPM PKH pada saat yang bersamaan juga adalah Penerima
Bantuan Iuran (PBI) dari program Jaminan Kesehatan Nasional. Kartu
Indonesia Sehat (KIS) menjamin dan memastikan masyarakat kurang
mampu untuk mendapat manfaat pelayanan kesehatan seperti yang
dilaksanakan melalui Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) yang
diselenggarakan oleh BPJS Kesehatan.
Lebih dari itu, secara bertahap cakupan peserta akan diperluas meliputi
penyandang masalah kesejahteraan sosial dan bayi yang lahir dari
Penerima Bantuan Iuran (PBI) yang selama ini tidak dijamin.
2. Rastra
Seluruh penerima PKH berhak menjadi penerima bantuan beras bersubsidi
(rastra) yang dikeluarkan oleh pemerintah untuk memenuhi kebutuhan
pangan bagi anggota keluarga. Rastra diberikan sebanyak 15 kg per bulan
dengan harga tebus Rp.1.600,-/kg.
3. Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT)
BPNT merupakan skema baru pemberian beras sejahtera bari KPM PKH
lokasi penyaluran non tunai. KPM. Dengan menggunakan kartu kombo
elektronik, KPM PKH dapat membeli bahan pangan berupa beras, telur,
minyak goreng, dan bahan pokok lainnya.
4. Program Indonesia Pintar (PIP)
KPM PKH dengan usia 6-21 tahun berhak menjadi penerima manfaat dari
Kartu Indonesia Pintar, yang bertujuan untuk:
a. Meningkatkan akses bagi anak usia 6-21 tahun untuk mendapatkan
layanan pendidikan sampai tamat satuan pendidikan menengah untuk
mendukung pelaksanaan Pendidikan Menengah Universal/Rintisan
Wajib Belajar 12 tahun.
b. Mencegah peserta didik dari kemungkinan putus sekolah (drop out)
atau tidak melanjutkan pendidikan akibat kesulitan ekonomi.

c. Menarik siswa putus sekolah (drop out) atau tidak melanjutkan agar
kembali mendapatkan layanan pendidikan di sekolah/Sanggar Kegiatan
Belajar (SKB)/Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) maupun
Lembaga Kursus dan Pelatihan.
Prioritas sasaran dari penerima Program Indonesia Pintar adalah:
a. Penerima Bantuan Siswa Miskin (BSM) 2014 Pemegang KKS yang ada
dalam Data Pokok Pendidikan (Dapodik);
b. Siswa/anak dari keluarga pemegang KKS yang belum menerima BSM
2014;
c. Siswa/anak dari keluarga KPM PKH non KKS;
d. Siswa/anak yang berstatus yatim piatu/yatim/piatu dari Panti
Sosial/Panti Asuhan;
e. konflik sosial, siswa dari keluarga terpidana, anak berada di LAPAS
(Lembaga Pemasyarakatan), dan siswa memiliki lebih dari tiga saudara
tinggal serumah;
f. Siswa dari SMK yang menempuh studi keahlian kelompok bidang:
Pertanian (bidang Agrobisnis dan Agroteknologi) Perikanan,
Peternakan, kehutanan dan Pelayaran/Kemaritiman.
Siswa/anak yang berasal dari prioritas sasaran penerima PIP, dapat
diusulkan dengan syarat sebagai berikut:
a. Siswa Pendidikan Formal:
1) Terdaftar sebagai siswa/peserta didik pada sekolah;
2) Terdaftar dalam Dapodik sekolah;
3) Diusulkan oleh sekolah melalui dinas pendidikan kabupaten/kota ke
direktorat teknis di Kemdikbud
b. Anak Didik Lembaga Pendidikan Non-Formal:
1) Terdaftar sebagai anak didik pada SKB/PKBM/lembaga kursus dan
pelatihan;
2) Diusulkan oleh SKB/PKBM/Lembaga kursus dan pelatihan melalui
dinaspendidikan kabupaten/kota ke direktorat teknis di Kemdikbud;
c. Anak Usia Sekolah yang Tidak Bersekolah:
1) Terdaftar kembali di sekolah/SKB/PKBM/Lembaga kursus dan
pelatihan.

2) Diusulkan oleh sekolah/SKB/PKBM/Lembaga kursus dan pelatihan
melalui dinas pendidikan kabupaten/kota ke direktorat teknis di
Kemdikbud.
5. Kelompok Usaha Bersama (KUBE)
KUBE merupakan kelompok warga yang dibentuk dengan tujuan
melaksanakan kegiatan ekonomi bersama. KPM PKH diharapkan menjadi
penerima bantuan KUBE dengan tujuan meningkatkan penghasilannya.
6. Rumah Tinggal Layak Huni (Rutilahu)
Rutilahu adalah program bantuan perbaikan rumah yang diharapkan dapat
menjangkau KPM PKH termasuk perbaikan fasilitas lingkungan tempat
tinggal.
7. Asistensi Lanjut Usia Terlantar (Aslut)
Aslut merupakan bantuan sosial berupa uang serta pendampingan bagi
lanjut usia. KPM PKH yang memiliki anggota keluarga lanjut usia mulai dari
70 tahun diberikan bantuan sosial sebagai penerima PKH komponen
kesehjateraan sosial.
8. Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB)
ASPDB merupakan bantuan sosial berupa uang serta pendampingan bagi
penyandang disabilitas berat. Anggota keluarga penerima PKH yang
merupakan penyandang disabilitas berat diberikan bantuan sosial sebagai
penerima PKH komponen kesejahteraan sosial.
9. Bantuan Sosial Lainnya
Bantuan sosial yang berasal dari pemerintah daerah, masyarakat, dan
dunia usaha.
G. Pendampingan
Pendamping PKH bersama sama dengan mitra kerja pendamping
program lainnya (TKSK, TAGANA, PSM) merupakan pendamping sosial
Kementerian Sosial sebagai ujung tombak dalam mengawal pelaksanaan
berbagai program pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan oleh
Kementerian Sosial di lapangan yang pelaksanaan tugasnya dikoordinasikan
oleh Dinas Sosial/Institusi Sosial daerah.
Pendamping PKH menjalankan fungsi fasilitasi, mediasi dan advokasi
bagi Keluarga Penerima Manfaat PKH dalam mengakses layanan fasilitas

kesehatan, pendidikan, kesejahteraan sosial, dan memastikan KPM PKH
memenuhi kewajibannya sesuai ketentuan dan persyaratan guna perubahan
perilaku keluarga yang lebih baik.
Pendamping PKH direkrut oleh Kementerian Sosial melalui seleksi
secara terbuka dengan persyaratan pendidikan minimal D3 dan bersedia
ditempatkan di lokasi pelaksanaan PKH, dengan jumlah dampingan berkisar
antara 250 hingga 300 KPM PKH. Khusus untuk daerah terpencil dan daerah
dengan kategori sulit, sangat sulit dan sangat sangat sulit jumlah dampingan
berkisar 100 hingga 200 KPM PKH.
Tugas utama Pendamping PKH adalah melaksanakan seluruh tahapan
pelaksanaan PKH yakni pertemuan awal, validasi calon KPM, pemutakhiran
data, verifikasi komitmen kehadiran di layanan pendidikan dan kesehatan,
mengawal penyaluran bantuan, melakukan pertemuan peningkatan
kemampuan keluarga (P2K2), melakukan penanganan pengaduan, membuat
laporan serta menyelesaikan permasalahan yang timbul dalam pelaksanaan
PKH di lapangan.
Pendampingan komponen kesehatan dan pendidikan, dilakukan dengan
ketentuan berikut:
1. Pendamping PKH berkewajiban mengadakan pertemuan kelompok
bulanan dengan KPM PKH dampingannya.
2. Pendamping PKH berkewajiban memastikan bantuan komponen
kesehatan dan pendidikan sampai kepada sasaran.
Pendampingan komponen kesejahteraan sosial untuk lanjut usia dan
Penyandang Disabilitas Berat (PDB), dilakukan dengan ketentuan berikut:
1. Pendampingan komponen lansia dilaksanakan oleh Pendamping Lanjut
Usia Direktorat Rehabilitasi Sosial Lanjut Usia.
2. Pendampingan PDB dilaksanakan oleh Pendamping Penyandang
Disabilitas Direktorat Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabiltas.
3. Pendamping PKH berkewajiban memastikan bantuan komponen lanjut
usia dan PDB sampai kepada sasaran.

H. PKH Akses
Program pemberian bantuan sosial dengan pengkondisian secara
khusus untuk meningkatkan aksesibilitas keluarga miskin dan rentan terhadap
layanan sosial dasar yang berada di wilayah sulit dijangkau.
1. Kriteria wilayah PKH Akses
Penetapan suatu wilayah menjadi PKH Akses dapat ditetapkan setingkat
kecamatan.
Pemerintah Kabupaten/Kota dengan sepengetahuan Pemerintah Provinsi
dapat mengajukan usulan wilayah untuk dijadikan wilayah PKH Akses
dengan memperhatikan 3 (tiga) kriteria berikut:
a. Daerah tertinggal
Pengertian daerah tertinggal adalah daerah dengan kondisi masyarakat
dan wilayahnya relatif kurang berkembang dibandingkan dengan
daerah lain dalam skala nasional.
Hal ini dapat dilihat dalam aspek administratif, kemasyarakatan, dan
perekonomian masyarakat.
b. Daerah terpencil
Daerah terpencil memiliki makna wilayah yang sulit diakses secara
geografis.
c. Daerah/Pulau Terluar
Daerah/pulau terluar adalah daerah/pulau yang memiliki letak strategis
yang berbatasan dan berhadapan langsung dengan negara lain.
(Perpres No.78/2005 tentang Pengelolaan Pulau-pulau kecil terluar
2. Mekanisme pelaksanaan
Mekanisme pelaksanaan PKH Akses meliputi penatapan sumber data,
pengelolaan sdm, validasi, verifikasi komitmen, dan penyaluran bantuan.
Mekanisme secara rinci dijelaskan pada Pedoman Operasional PKH Akses.

BAB III
PELAKSANAAN PKH
Bab ini menjelaskan seluruh proses utama dalam implementasi Program

Keluarga Harapan (PKH). Proses utama Pelaksanaan PKH dapat dilihat pada
gambar di bawah ini.
Gambar 9. Alur Pelaksanaan PKH
A. Penetapan Sasaran (Targeting)

Penetapan sasaran (targeting) dilakukan dalam rangka perluasan
jangkauan Keluarga Penerima Manfaat (KPM) PKH, sumber data penetapan
sasaran berasal dari DataTerpadu Program Penanganan Fakir Miskin sesuai
Peraturan Menteri Sosial Nomor 10/HUK/2016 tanggal 3 Mei 2016 tentang
Mekanisme Penggunaan Data Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin.
Dalam menetapkan sasaran perluasan memperhatikan pula beberapa hal
yaitu:

1. Arah kebijakan penanggulangan kemiskinan.
a. Skala prioritas percepatan wilayah penanggulangan kemiskinan.
b. Wilayah korban bencana.
c. Wilayah perbatasan dan Komunitas Adat Terpencil (KAT).
2. Usulan Proposal Daerah
Daerah yang akan menjadi pelaksana PKH diharuskan membuat usulan
berupa proposal yang memuat hal-hal sebagai berikut:
a. Ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan yang
memadai untuk mendukung program PKH.
b. Penyediaan fasilitas sekretariat Pelaksana PKH k/kota.
c. Penyediaan fasilitas sekretariat untuk Pendamping PKH di kecamatan.
d. Penyediaan alokasi dana penyertaan PKH melalui APBD I dan II
minimal sebesar 5% dihitung dari total bantuan yang diterima KPM PKH
baik di provinsi maupun kabupaten/kota.
3. Penyiapan Data Awal Validasi
Direktorat Jaminan Sosial Keluarga menyiapkan data awal yang akan di
validasi oleh pelaksana PKH di daerah. Mekanisme penyiapan diatur dalam
pedoman operasional validasi. Data awal yang disiapkan sudah memenuhi
standar kelengkapan data yang terdiri dari komponen, mandatori dan
pernomoran.
Penetapan data awal validasi diawali dengan penentuan sumber data,
sebagai berikut:
a. Data Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin, sesuai dengan
Permensos no. 10/HUK/2016 Tanggal 3 Mei 2016, tentang mekanisme
penggunaan data terpadu program penanganan fakir miskin.
b. Dalam hal Pemerintah Daerah memiliki data baru sebagai data usulan
daerah, maka pengusulan data akan di atur dalam pedoman
operasional validasi.
Finalisasi penetapan sasaran (targeting) dilaksanakan setelah melalui
proses identifikasi dan analisis kebutuhan dari data awal dengan menerbitkan
Surat Keputusan (SK) Penetapan Lokasi Perluasan PKH oleh Direktur
Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial.
Hasil penetapan sasaran ditindaklanjuti dengan melaksanakan kegiatan
pertemuan awal dan validasi.

B. Persiapan Daerah
Menindaklanjuti penetapan lokasi PKH di masing-masing daerah, maka
daerah perlu mempersiapkan hal-hal sebagai berikut:
1. Pembentukan Tim koordinasi teknis PKH di kabupaten/kota dengan
berkoordinasi dengan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
(TKPK).
2. Dinas/Instansi Sosial kabupaten/kota menyediakan infrastruktur terkait
untuk mendukung pelaksanaan PKH kabupaten/kota.
3. Kantor Kecamatan menyediakan infrastruktur terkait untuk mendukung
pelaksanaan PKH di kecamatan.
4. Melakukan sosialisasi, meliputi:
a. Sosialisasi kepada tim koordinasi kabupaten/kota
b. Sosialisasi kepada aparat pemerintah di tingkat kecamatan dan
kelurahan
c. Sosialisasi kepada masyarakat.
C. Pertemuan Awal dan Validasi

Pertemuan awal bertujuan melakukan sosialisasi program kepada calon
KPM PKH. Validasi calon KPM bertujuan mencocokkan data awal calon KPM
PKH dengan kondisi terkini calon KPM PKH sehingga diperoleh data KPM
PKH yang valid dan memenuhi kriteria kepesertaan PKH (eligible).
1. Proses Persiapan Pertemual Awal dan Validasi
Setelah proses penetapan sasaran (targeting), Direktorat Jaminan Sosial
Keluarga melakukan validasi calon KPM PKH dengan tahapan proses
meliputi:
a. Pengiriman Data Calon KPM PKH
Direktorat Jaminan Sosial Keluarga mengirimkan data calon KPM PKH
kepada Pelaksana PKH kabupaten/kota untuk keperluan validasi
(pencocokkan data). Data ini mencakup seluruh calon anggota KPM
yang berhak menerima bantuan PKH di kabupaten/kota yang menjadi
wilayah PKH.
b. Persiapan Pertemuan Awal (PA)
Setelah menerima data calon KPM PKH, Pelaksana PKH

kabupaten/kota melakukan koordinasi dengan pendamping dan
operator untuk menetapkan pembagian jumlah calon KPM PKH
berdasarkan wilayah kerja pendamping. Kemudian melakukan
pencetakan formulir validasi dan Surat Undangan Pertemuan Awal
(SUPA). SUPA yang telah tercetak dikirimkan kepada calon KPM PKH
sesuai nama dan alamat yang tercantum.
c. Pertemuan Awal dan Validasi
Sebelum pelaksanaan PA, Pendamping harus berkoordinasi dengan
aparat Kecamatan dan Kelurahan/Desa setempat.
Tujuan pertemuan awal adalah:
1) Menginformasikan tujuan dan ketentuan PKH
2) Melakukan sosialisasi program dan validasi data calon KPM
dengan syarat kepesertaan PKH
3) Menjelaskan komitmen yang harus dilakukan oleh KPM PKH untuk
dapat menerima bantuan
4) Menjelaskan sanksi dan implikasi apabila KPM PKH tidak
memenuhi komitmen yang ditetapkan dalam program
5) Menjelaskan mekanisme dan prosedur keluhan dan pengaduan
atas pelaksanaan PKH
6) Meminta calon KPM menandatangani surat pernyataan yang tertera
di dalam surat undangan pertemuan awal sebagai tanda kesediaan
mengikuti komitmen yang ditetapkan dalam program
7) Menjelaskan hak dan kewajiban pengurus KPM PKH
8) Menerima pengaduan
9) Penjelasan tentang jadwal penyaluran bantuan PKH
10) Penjelasan jadwal kunjungan ke fasilitas kesehatan (oleh petugas
kesehatan)
11) Penjelasan tentang pendaftaran sekolah
12) Penjelasan tentang pelayanan kesejahteraan bagi penyandang
disabilitas dan lansia
Apabila terdapat calon KPM yang menerima SUPA namun tidak
hadir, maka pendamping berkewajiban mendatangi rumah calon KPM
tersebut setelah pertemuan awal dan melakukan proses sebagaimana
di atas. Penjelasan lebih lanjut tentang pertemuan awal dijelaskan

dalam buku Pedoman Operasional Validasi.
2. Penetapan data hasil validasi
Direktur Jaminan Sosial Keluarga menetapkan data validasi
berdasarkan hasil validasi yang dilakukan oleh Dinas/Instansi Sosial
kabupaten/kota.
Gambar 10. Persiapan Pertemuan Awal
Gambar 11. Pelaksanaan Pertemuan Awal
D. Penyaluran Bantuan
Penyaluran bantuan diberikan kepada KPM yang memiliki komponen
kepesertaan. Penyaluran bantuan bagi peserta yang ditetapkan pada tahun
anggaran sebelumnya dilaksanakan empat tahap dalam satu tahun,
sedangkan untuk kepesertaan yang ditetapkan pada tahun berjalan,
penyalurannya dilaksanakan dalam satu tahap.
Proses penyaluran dilakukan dengan memindahbukukan /
pemindahbukuan dana dari rekening Pemberi Bantuan Sosial di Bank
Penyalur kepada rekening Penerima Bantuan Sosial. ( Peraturan Presiden
Nomor 63 Tahun 2017 tentang Penyaluran Bantuan Sosial Secara Non Tunai tanggal
12 Juli 2017 pasal 8 ayat 2.
Bantuan PKH diberikan dengan ketentuan sebagai berikut:
1. Nilai bantuan merujuk Surat Keputusan Direktur Jenderal Perlindungan dan
Jaminan Sosial Nomor 26/LJS/12/2016 tanggal 27 Desmber 2016 tentang
Indeks dan Komponen Bantuan Sosial Program Keluarga Harapan Tahun
2017.
INDEKS
NO KOMPONEN BANTUAN
BANTUAN
(Rp.)
01 02 03
1. Bantuan Sosial PKH 1.890.000
2. Bantuan Lanjut Usia 2.000.000
3. Bantuan Penyandang Disabilitas 2.000.000
4. Bantuan Wilayah Papua dan Papua Barat 2.000.000
2. Nilai bantuan bagi kepesertaan yang ditetapkan pada tahun berjalan,
menyesuaikan dengan ketersediaan anggaran.
3. Transfer dana dari Kas Negara ke lembaga bayar disalurkan tiap tahap
dengan mekanisme non tunai.
Jadwal dan pelaksanaan penyaluran bantuan:
Gambar 1: Tahapan/siklus Penyaluran

Mekanisme dan prosedur pelaksanaan penyaluran bantuan PKH dijelaskan
lebih rinci pada buku Pedoman Operasional Penyaluran Bantuan.
E. Pembentukan Kelompok KPM PKH
1. Pembentukan dan Pendampingan Kelompok

a. Tujuan
Pembentukan kelompok KPM PKH bertujuan untuk meningkatkan
kemampuan keluarga penerima manfaat, pemutakhiran data,
monitoring penyaluran bantuan, pengembangan kelompok serta untuk
tujuan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan PKH.
b. Tahapan pembentukan
1) Identifikasi alamat domisili dan potensi masing-masing KPM;
2) Pembagian dan pembentukan kelompok KPM dengan masing-
masing beranggotakan 10 hingga 30 KPM, dengan kriteria:
a) pembentukan kelompok dilakukan berdasarkan kedekatan
tempat tinggal KPM;
b) jika memungkinkan, pembentukan kelompok didasarkan pada
jenis/tujuan tertentu, seperti: kelompok usaha/ekonomi,
kesehatan dan pendidikan;
3) menentukan tujuan kelompok;
4) menentukan/memilih pengurus kelompok;
5) mendeskripsikan peran dan tugas pengurus kelompok;
6) menentukan kebutuhan administrasi kelompok.
2. Materi Pertemuan
Materi utama pertemuan kelompok berupa modul pertemuan peningkatan
kemampuan keluarga (P2K2) meliputi: pendidikan, kesehatan, ekonomi,
perlindungan anak dan kesejahteraan sosial. Dalam hal modul P2K2 belum
dapat diberikan, pertemuan kelompok dapat diberikan materi lain yang
dapat mendukung tujuan PKH.
3. Pendampingan kelompok
a. pembuatan agenda dan jadwal pertemuan kelompok;
b. pelaksanaan kegiatan pertemuan kelompok;
c. kerja sama dan pengembangan kelompok;
d. evaluasi atas hasil pertemuan kelompok;
e. pengadministrasian dan pelaporan hasil pertemuan kelompok.
F. Verifikasi Komitmen
1. Sebagai Program Bantuan Tunai Bersyarat, PKH mensyaratkan
pemenuhan kewajiban terkait layanan kesehatan, layanan pendidikan, dan
kesejahteraan sosial bagi KPM PKH. Untuk pemenuhan kewajiban tersebut
pelaksana PKH harus memastikan KPM terdaftar dan hadir pada layanan
kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan sosial.
2. Verifikasi Komitmen bertujuan untuk memantau tingkat kehadiran anggota
KPM PKH pada fasilitas Kesehatan dan Pendidikan secara rutin sesuai
dengan protokol kesehatan dan pendidikan.
3. Pelaksanaan verifikasi komitmen menggunakan formulir verifikasi yang
disampaikan pendamping kepada petugas layanan kesehatan dan
pendidikan untuk diisikan data anggota KPM yang tidak hadir setiap
bulannya. Formulir verifikasi tingkat kehadiran yang telah diisi oleh petugas
faskes dan fasdik, kemudian diinput/entri dalam aplikasi SIM PKH.
4. Hasil verifikasi komitmen menjadi salah satu dasar penyaluran,
penangguhan, dan penghentian bantuan pada setiap tahap penyaluran.
Mekanisme verifikasi komitmen dijelaskan lebih rinci pada Pedoman

Operasional verifikasi komitmen.
Gambar 13. Pelaksanaan Verifikasi Komitmen

G. Pemutakhiran Data
Maksud dan Tujuan Pemutakhiran data adalah untuk memperoleh
kondisi terkini anggota KPM PKH. Data tersebut digunakan sebagai data dasar
program perlindungan sosial. Khusus PKH, data tersebut digunakan untuk
verifikasi, penyaluran dan penghentian bantuan.
Beberapa perubahan informasi dari KPM sebagai berikut:
1. Perubahan status KPM
2. Perubahan komponen kepesertaan
3. Perubahan fasilitas kesehatan yang diakses
4. Perubahan fasilitas Pendidikan yang diakses
5. Perubahan domisili KPM
H. Pengaduan
Mengingat pelaksanaan suatu program tidak selalu dapat diharapkan
berjalan sempurna, maka di tingkat Pelaksana PKH pusat, Pelaksana PKH
provinsi dan Pelaksana PKH kabupaten/kota dibentuk layanan Sistem
Pengaduan Masyarakat (SPM) PKH. SPM PKH berfungsi memfasilitasi segala
jenis pengaduan terkait dengan pelaksanaan PKH dan penyelesaiannya
secara berjenjang.
1. Sumber Pengaduan
Keluhan terkait PKH yang disalurkan melalui SPM berasal dari berbagai
sumber antara lain:
a. Masyarakat penerima manfaat PKH
b. Masyarakat bukan penerima manfaat PKH
2. Saluran Pengaduan
Dalam kaitan ini keluhan mengenai PKH disampaikan hanya melalui
saluran SPM baik melalui fasilitator di tingkat desa/kelurahan, pegawai
layanan Puskesos desa/kelurahan, maupun pegawai layanan rumah
Sekretariat SPM di tingkat kabupaten/kota.
3. Prinsip Penanganan Keluhan
Prinsip penanganan keluhan bagi pengelola keluhan Program Keluarga
Harapan adalah sebagai berikut:
a. Rahasia, identitas pengadu dirahasiakan kecuali apabila pengadu
menghendaki sebaliknya.

b. Berjenjang, pengaduan yang masuk ditangani oleh penyelenggara
SPM pada jenjang dimana peristiwa yang diadukan itu terjadi. Apabila
pengaduan tidak berhasil diselesaikan, maka pengaduan itu dibawa ke
jenjang di atasnya.
c. Transparan, pengadu perlu mendapatkan informasi tentang proses
dan hasil penanganan pengaduannya.
d. Hak untuk banding, disediakan saluran untuk melakukan banding bila
masyarakat pelapor merasa tidak puas dengan solusi atas keluhan
mereka
e. Proporsional, penanganan pengaduan harus sesuai dengan ruang
lingkup kasusnya.
f. Akuntabel, proses pengelolaan pengaduan serta tindak lanjutnya
harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.
g. Objektif, penanganan pengaduan ditangani secara adil dan tidak
memihak.
h. Kemudahan, sistem pengaduan dirancang untuk memudahkan
masyarakat menyampaikan pengaduan dengan menyediakan berbagai
saluran dan media keluhan di setiap jenjang.
i. Cepat dan akurat, setiap pengaduan ditangani secara cepat
berdasarkan informasi yang akurat.
j. Tercatat, seluruh pengaduan dicatat secara online dan dapat ditelusuri
proses penanganannya

BAB IV
KELEMBAGAAN PKH
Kelembagaan PKH terdiri atas Tim Koordinasi Nasional, Tim Koordinasi

Teknis, dan Pelaksana Program Keluarga Harapan (Pelaksana PKH) yang dibentuk
di tingkat Pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota dan Kecamatan.
A. Kelembagaan di Tingkat Pusat
1. Tim Koordinasi Nasional
Pengarah : Menteri Koordinator bidang Pembangunan Manusia dan
Kebudayaan
Ketua : Menteri Sosial
Anggota Tim Koordinasi Nasional terdiri dari pejabat eselon I
kementerian/lembaga yang membidangi urusan pengentasan kemiskinan,
pendidikan, kesehatan, anak, keluarga, disabilitas, lanjut usia, data,
komunikasi, sebagai berikut:
a. Kementerian Sosial
b. Kementerian PPN/Bappenas
c. Kementerian Kesehatan
d. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
e. Kementerian Agama
f. Kementerian Dalam Negeri
Tim Koordinasi Nasional bertugas:

a. melakukan kajian pelaksanaan, mekanisme, hasil audit dan evaluasi;
b. memberikan solusi atas permasalahan lintas sektor;dan
c. menyetujui perubahan pelaksanaan program.
Tim Koordinasi Nasional PKH ditetapkan dengan Keputusan Menteri

Sosial.
2. Tim Koordinasi Teknis

Pengarah : Menteri Sosial
Ketua : Direktur Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial
Sekretaris : Direktur Jaminan Sosial Keluarga

Tim Koordinasi Teknis PKH Pusat terdiri dari pejabat eselon II wakil
kementerian/lembaga terkait.
Tim Koordinasi Teknis Pusat bertugas:
a. mengkaji berbagai rencana operasional yang disiapkan oleh Direktorat
Teknis Pelaksana PKH;
b. melakukan koordinasi lintas sektor terkait agar tujuan PKH dapat berjalan
baik;
c. membentuk Tim Lintas Sektor yang terdiri dari perwakilan
kementerian/lembaga terkait;
d. Tim Lintas Sektor bertugas menentukan sasaran KPM PKH; dan
e. melakukan pengawasan pelaksanaan PKH.
Tim Koordinasi Teknis Pusat ditetapkan dengan Keputusan Direktur

Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial.
3. Pelaksana PKH di Pusat

Pelaksana Program Keluarga Harapan pusat adalah Direktorat Jaminan
Sosial Keluarga, Direktorat Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial,
Kementerian Sosial Republik Indonesia.
Tugas Pelaksana PKH Pusat:
a. melaksanakan seluruh kebijakan pelaksanaan PKH meliputi penetapan
sasaran, validasi, terminasi, bantuan sosial, kepesertaan dan sumber
daya;
b. memastikan pelaksanaan PKH sesuai dengan rencana;
c. menyelesaikan permasalahan dalam pelaksanaan PKH;
d. membangun jejaring dan kemitraan dengan berbagai pihak untuk
perluasan dan penyempurnaan program;
e. melakukan pemantauan dan pengendalian kegiatan PKH;
f. menyusun dan menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan PKH
kepada Direktur Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial.

B. Kelembagaan PKH di Daerah
Kelembagaan PKH di daerah terdiri dari Tim Koordinasi Teknis Provinsi,
Tim Koordinasi Teknis Kabupaten/Kota, Pelaksana PKH Kabupaten/Kota, dan
Pelaksana PKH Kecamatan.
1. Tim Koordinasi Teknis PKH Provinsi
a. Susunan Tim Koordinasi Teknis PKH Provinsi terdiri atas:
Ketua : Kepala Bappeda Provinsi
Sekretaris : Kepala Dinas/Instansi Sosial Provinsi
b. Tim Koordinasi Teknis PKH Provinsi ditetapkan dengan Keputusan
Gubernur
c. Tim Koordinasi Teknis PKH Provinsi bertugas:
1) menyusun program dan rencana kegiatan PKH;
2) memastikan komitmen penyediaan anggaran penyertaan kegiatan
PKH;
3) melakukan koordinasi dengan satuan kerja perangkat daerah terkait
dan instansi/lembaga vertikal di provinsi.
2. Tim Koordinasi Teknis PKH Kabupaten/Kota
a. Susunan Tim Koordinasi Teknis PKH Kabupaten/Kota terdiri atas:
Ketua : Kepala Bappeda Kabupaten/Kota
Sekretaris : Kepala Dinas/Instansi Sosial Kabupaten/Kota
b. Tim Koordinasi Teknis PKH kabupaten/kota ditetapkan dengan
Keputusan Bupati/Walikota
c. Tim Koordinasi Teknis PKH Kabupaten/Kota bertugas:
1) menyusun program dan rencana kegiatan PKH Kabupaten/Kota;
2) komitmen penyediaan anggaran penyertaan kegiatan PKH;
3) penyediaan fasilitas layanan pendidikan dan kesehatan;
4) melakukan koordinasi dengan satuan kerja perangkat daerah terkait
dan instansi/lembaga vertikal di kabupaten/kota;
5) melakukan pemantauan dan pengendalian kegiatan PKH;
6) menyelesaikan masalah yang timbul dalam pelaksanaan PKH
dilapangan;
7) menyusun dan menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan PKH
kepada kepala daerah, kepada pelaksana PKH provinsi dan
pelaksana PKH Pusat.

3. Pelaksana PKH Daerah
Pelaksana PKH daerah dilakukan oleh dinas/instansi sosial tingkat provinsi
dan kabupaten/kota yang membidangi bantuan sosial, perlindungan dan
jaminan sosial.
Pelaksana PKH Daerah terdiri atas Pelaksana PKH Provinsi, Pelaksana PKH
Kabupaten/Kota, dan Pelaksana PKH Kecamatan.
a. Pelaksana PKH Provinsi

1) Pelaksana PKH Provinsi adalah Dinas/Instansi Sosial terdiri atas:
Ketua : Kepala Bidang Urusan Bantuan dan Jaminan Sosial
Sekretaris : Kepala Seksi Bantuan dan Jaminan Sosial
2) Pelaksana PKH Provinsi bertugas:
a) bertanggung jawab dalam penyediaan informasi dan sosialisasi
PKH di kabupaten/kota;
b) melakukan supervisi, pengawasan, dan pembinaan terhadap
pelaksanaan PKH di kabupaten/kota;
c) memastikan pelaksanaan PKH sesuai dengan rencana;
d) menyelesaikan permasalahan dalam pelaksanaan PKH;
e) membangun jejaring dan kemitraan dengan berbagai pihak dalam
pelaksanaan PKH; dan
f) melaporkan secara berkala capaian pelaksanaan PKH di
kabupaten/kota kepada pelaksana Pusat.
b. Pelaksana PKH Kabupaten/Kota

1) Pelaksana PKH Kabupaten/Kota adalah Dinas/Instansi Sosial terdiri
atas:
Ketua : Kepala Bidang Urusan Bantuan dan Jaminan Sosial
Sekretaris : Kepala Seksi Bantuan dan Jaminan Sosial
2) Pelaksana PKH Kabupaten/Kota bertugas:
a) bertanggung jawab dalam penyediaan informasi dan sosialisasi
PKH di kecamatan;
b) melakukan supervisi, pengawasan, dan pembinaan terhadap
pelaksanaan PKH di kecamatan;
c) memastikan pelaksanaan PKH sesuai dengan rencana;
d) menyelesaikan permasalahan dalam pelaksanaan PKH;

e) membangun jejaring dan kemitraan dengan berbagai pihak dalam
pelaksanaan PKH; dan
f) melaporkan pelaksanaan PKH kabupaten/kota kepada pelaksana
PKH pelaksana Pusat dengan tembusan kepada Pelaksana PKH
provinsi.
c. Pelaksana PKH Kecamatan

Pelaksana PKH Kecamatan adalah Pendamping PKH yang bertugas di
kecamatan dan berkoordinasi dengan camat. Jika dalam satu wilayah
kecamatan terdapat lebih dari satu pendamping, maka wajib ditunjuk
salah seorang dari pendamping untuk menjadi Koordinator Pendamping
tingkat kecamatan.
Pelaksana PKH Kecamatan bertugas:
1) bertanggung jawab dalam penyediaan informasi dan sosialisasi PKH
di kelurahan/desa/nama lain;
2) melakukan kegiatan pendampingan PKH di kelurahan/desa;
3) memastikan pelaksanaan PKH sesuai dengan rencana;
4) menyelesaikan permasalahan dalam pelaksanaan PKH;
5) membangun jejaring dan kemitraan dengan berbagai pihak dalam
pelaksanaan PKH;dan
6) melaporkan pelaksanaan PKH kepada pelaksana PKH
kabupaten/kota.

BAB V
PENGELOLAAN SUMBER DAYA
A. Rekrutmen dan Seleksi

1. Tujuan
Tersedianya SDM pelaksana PKH di pusat dan daerah yang memiliki
kemampuan, pengetahuan, dan keterampilan sesuai bidang tugasnya
serta memiliki komitmen, dedikasi dan integritas yang tinggi.
2. Kebutuhan SDM PKH, meliputi:
a. Tenaga Ahli
b. Koordinator Regional;
c. Koordinator Wilayah;
d. Koordinator Kabupaten/Kota;
e. Pendamping Sosial;
f. Operator;
g. Jabatan lain sesuai kebutuhan tahun berjalan.
3. Tahap Rekrutmen dan Seleksi
a. Persiapan Rekrutmen
b. Pengumuman penerimaan melalui sistem online dan offline
c. Seleksi Administrasi
d. Pengumuman lulus administrasi
e. Pelaksanaan tes kompetensi
f. Penetapan
B. Analisis dan Pemetaan Potensi Sumberdaya
1. Maksud dan Tujuan
Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan komponen utama yang berperan
terhadap suksesnya tujuan organisasi dalam mengelola kegiatan/program.
Mengingat perannya yang cukup strategis dalam pelaksanaan PKH, maka
SDM harus dikelola secara profesional dan senantiasa ditingkatkan
kualifikasi kompetensi dan administrasinya sebagai bagian dari tuntutan
profesionalitas yang terukur dan komprehensif.
2. Ruang lingkup
Ruang lingkup pengelolaan sumber daya manusia terdiri dari:
a. Kebijakan mutu SDM
b. Perencanaan kebutuhan SDM
c. Hubungan kerja
d. Pemindahan tugas
e. Promosi dan penurunan jabatan
f. Penggantian SDM
g. Pengaturan jam kerja
h. Peningkatan kapasitas
i. Pembayaran honorarium
j. Penerapan sanksi
k. Penilaian kinerja
l. Pengakhiran hubungan kerja
C. Administrasi SDM
Administrasi pengeloaan SDM, meliputi:
1. Pengangkatan dan Pengakhiran SDM
Untuk menjamin kepastian hukum dan hubungan kerja antara SDM PKH
dengan Kementerian Sosial ditetapkan dalam Surat Keputusan (SK)
Pengangkatan oleh Direktur Jaminan Sosial Keluarga.
2. Pembayaran Honorarium
Nilai honorarium SDM PKH ditetapkan oleh Kuasa Pengguna Anggaran,
dengan rincian peruntukan:
a. honor bulanan
b. tunjangan jaminan kesehatan
c. tunjangan jaminan ketenagakerjaan
Honorarium dibayarkan kepada SDM yang aktif dalam melaksanakan
tugas dan kewajiban dari Kementerian Sosial.
Mekanisme pelaksanaan administrasi SDM PKH diatur lebih lanjut dalam
pedoman operasional pengelolaan SDM.
D. Peningkatan Kapasitas SDM

PKH melaksanakan peningkatan kapasitas SDM pelaksana PKH dalam
bentuk Pendidikan dan Pelatihan (Diklat), Bimbingan Teknis (Bimtek), dan
Pemantapan sesuai kebutuhan program.
Mekanisme pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas SDM PKH diatur
lebih lanjut dalam pedoman operasional pengelolaan SDM.

E. Workshop
1. Tujuan
Memberikan bekal kepada SDM pelaksana PKH terkait dengan kebijakan
PKH, cakupan tugas, koordinasi, penyelesaian masalah dan solusi.
2. Peserta
a. Tenaga Ahli PKH
b. Koordinator Wilayah
c. Koordinator Kabupaten/Kota
3. Bentuk Kegiatan
a. Penyajian Materi oleh Narasumber
b. Diskusi Kelompok
c. Pleno hasil diskusi kelompok
d. Pembuatan rekomendasi
e. Tindak Lanjut
4. Narasumber berasal dari Pusat
F. Rapat Koordinasi (Rakor) PKH

PKH bertujuan untuk menginformasikan kebijakan terkini, memperoleh umpan
balik dari Pemerintah Daerah terhadap pelaksanaan PKH, dan menguatkan
komitmen Kepala Daerah.
Tema Rakor PKH disesuaikan dengan kebijakan terbaru. Hasil Rakor menjadi
acuan pelaksanaan program.
Rapat Koordinasi PKH terdiri dari beberapa tingkat, yaitu:

1. Rakor PKH Tingkat Pusat
2. Rapat Koordinasi PKH Tingkat Nasional
3. Rakor PKH Tingkat Provinsi
4. Rakor PKH Tingkat Kabupaten/Kota
Mekanisme pelaksanaan kegiatan Rapat Koordinasi diatur lebih lanjut dalam

pedoman operasional.

G. Sosialisasi PKH
Dalam rangka peningkatan pemahanan dan penyamaan persepsi bagi
pemangku kepentingan pusat dan daerah, SDM Pelaksana PKH Pusat dan
daerah, dan masyarakat, perlu dilakukan sosialisasi sebagai salah satu kunci
sukses pelaksanaan PKH.
Fokus sosialisasi PKH tidak hanya pada aspek implementasi dan
keberhasilan pelaksanaan program PKH, tetapi juga pada monitoring
pengaduan aspek pengembangan kebijakan, khususnya dalam
membangunan dukungan dan komitmen untuk melembagakan PKH dalam
bentuk Sistem Jaminan Sosial. Pelaksanaan sosialisasi PKH dilakukan oleh
SDM Pelaksana PKH pusat, provinsi, kabupaten/kota dan kecamatan, serta
dapat melibatkan instansi terkait.
1. Sasaran Sosialisasi
Secara garis besar kelompok sasaran sosialisasi PKH, meliputi:
a. Pelaksana PKH
1) Tingkat Pusat, adalah para perumus kebijakan dan penentu
kebijakan di pusat yang memengaruhi pelaksanaan program PKH,
seperti: Tim Pengendali/Koordinasi, Tim Pengarah, Tim Teknis
Pelaksana PKH Pusat,Kementerian/Lembaga lain yang terkait,
termasuk seluruh anggota Kabinet, DPR, Media; Kelompok
Strategis seperti: LSM, Ormas, Lembaga Donor, Kelompok
Profesional dan kelompok lainnya.
2) Tingkat Provinsi, adalah para perumus kebijakan dan penentu
kebijakan pada provinsi yang memengaruhi pelaksanaan program
PKH seperti: Tim Koordinasi Provinsi, DPRD, Media; Kelompok
Strategis seperti: LSM, Ormas, Kelompok Profesional dan kelompok
lainnya.
3) Tingkat Kabupaten/Kota, adalah para perumus kebijakan, penentu
kebijakan dan pelaksana program pada daerah yang mempengaruhi
pelaksanaan PKH seperti: Tim Koordinasi Kabupaten/Kota,
Pelaksana PKH Kabupaten/Kota, DPRD, Media; Kelompok
Strategis seperti: LSM, Ormas, Kelompok Profesional dan kelompok
lainnya.

4) Tingkat Kecamatan, adalah para pelaksana program pada daerah
kecamatan seperti: Camat, Pelaksana PKH Kecamatan, Organisasi
Sosial dan kelompok-kelompok masyarakat setempat.
b. KPM PKH
1) KPM PKH, yaitu perempuan/ibu dalam keluarga yang menerima
bantuan PKH. Untuk itu akan dilakukan sejumlah kegiatan yang
dapat mengubah pola pikir dan perilaku yang mendukung pada
peningkatan kualitas keluarga.
2) Anak-anak dan kepala keluarga yang menerima bantuan PKH agar
tercipta pemahaman dan kerjasama yang baik sehingga
pelaksanaan program PKH dapat berjalan dengan baik.
c. Pemangku Kepentingan Terkait
1) Kelompok Pendukung mempunyai arti yang sangat penting dan
strategis dalam pelaksanaan PKH, baik untuk penyebarluasan
informasi maupun untuk mendukung pelaksanaan PKH yang dapat
dilibatkan secara aktif sebagai agen sosialisasi dan edukasi.
Kelompok Pendukung, seperti: Media Massa, LSM dan Ormas,
Jaringan dalam Masyarakat, Kelompok Profesional, Perguruan
Tinggi dan Lembaga-lembaga yang berada di masyarakat penerima.
2) Kelompok Lembaga Donor/Dunia Usaha, mengingat keterkaitan
dengan tujuan dan sasaran PKH dalam pencapaian MDGs, maka
dukungan lembaga donor dan dunia usaha melalui corporate social
responsibility (CSR) sangat diperlukan, seperti: membantu
pemerintah daerah dalam menyediakan pelayanan pendidikan dan
kesehatan, layanan kesejahteraan sosial serta penyediaan progam
bantuan komplementaritas kepada KPM PKH khususnya bagi
masyarakat miskin di daerah-daerah terpencil dan sulit.
d. Masyarakat Umum
Masyarakat sebagai lingkungan yang langsung maupun tidak langsung
berkaitan dengan KPM PKH mempunyai peran penting dalam
menjamin kelancaran pelaksanaan program PKH. Secara khusus,
Pelaksana PKH perlu perangkat sosialisasi bagi masyarakat maupun
tokoh agama serta masyarakat secara umum agar mereka dapat
berperan mendukung KPM PKH untuk fasilitas pelayanan pendidikan

dan kesehatan yang disediakan pemerintah. Masyarakat dapat juga
berperan aktif untuk melakukan kontrol sosial dalam pelaksanaan
program PKH, baik kepada peserta maupun petugas pelaksana PKH.
2. Materi Sosialisasi
Materi sosialisasi PKH berisi muatan informasi tentang mekanisme
dan alur pelaksanaan PKH, hasil kajian dan evaluasi tentang PKH,
berbagai kebijakan pelaksanaan PKH.
3. Sarana Sosialisasi
Sosialisasi dapat dilakukan dengan berbagai jenis sarana, yaitu:
a. Media massa baik yang media elektronik maupun media cetak, seperti;
TV, radio, surat kabar/koran, dan majalah, leaflet, poster, brosur.
b. Media online, website, media sosial.
c. Media yang berkaitan dengan kebijakan dan kearifan lokal, rembug
desa, musyawarah desa, gotong royong dan lain sebagainya.

BAB VI
MONITORING DAN EVALUASI
Monitoring merupakan salah satu yang dapat digunakan untuk memantau

pelaksanaan suatu program. Kegiatan monitoring menjadi bagian dari kegiatan
evaluasi operasional yang bertujuan untuk menilai efektivitas pelaksanaan program
(Khandker dkk., 2010). Ruang Iingkup pemantauan PKH secara umum
dilaksanakan pada sisi input, proses, dan output. Kegiatan monitoring PKH
didesain menjadi sebuah sistem yang menyatu dengan seluruh aspek pelaksanaan
program.
A. Monitoring
Monitoring merupakan pemantauan secara terus menerus proses
perencanaan dan pelaksanaan kegiatan. Monitoring dapat dilakukan dengan
langsung kegiatan atau menganalisis hasil pelaporan dan perkembangan
pelaksanaan PKH dalam waktu tertentu melalui pengumpulan data dan
informasi tentang yang sebenarnya terjadi selama implementasi program.
Indikator yang digunakan dalam pelaksanaan monitoring PKH terdiri dari
indikator masukan dan indikator keluaran. Kedua kategori ini akan diperoleh
dari hasil analisis data MIS (Management Information System) PKH secara
berkala
1. Tujuan Monitoring
Secara umum monitoring PKH bertujuan untuk:
a. Mengetahui dan memastikan pelaksanaan kegiatan PKHberjalan
dengan baik dalam implementasi program.
b. Memastikan jadwal yang telah disusun dalam perencanaan satu tahun
anggaran esuai dengan rencana PKH.
c. Memberikan masukan kepada pelaksana PKH mengenai upaya
perbaikan penyajian data dan laporan.
2. Pelaksana Monitoring
a. Monitoring oleh Pemerintah
Pemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota, dan kecamatan
bertanggung jawab terhadap pelaksanaan PKH serta pencapaian target
sesuai dengan mekanisme yang telah ditetapkan. Untuk kepentingan

tersebut Pemerintah melakukan monitoring secara berkala agar
pelaksanaan PKH sesuai rencana dan mekanisme yang ditetapkan,
seperti ketersediaan layanan pendidikan dan kesehatan.
b. Monitoring oleh pemangku kepentingan terkait
Kegiatan monitoring PKH juga dilakukan oleh pemangku kepentingan
terkait, seperti: Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian Kesehatan,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Tim Nasional Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K), dan lembaga lainnya.
c. Monitoring dengan partisipasi masyarakat
Monitoring oleh masyarakat melibatkan warga masyarakat secara luas
dalam pengawasan dan pemantauan kegiatan/program. Dalam PKH
ada kelompok ibu yang dipilih dan ditugaskan untuk memastikan
pelaksanaan PKH: apakah itu pemutakhiran data, kondisi KPM PKH,
dan bantuan yang diterima KPM PKH.
3. Pengumpulan Data dan Analisis
Pengumpulan data dilakukan oleh tenaga lapangan dan manjemen data
dilakukan oleh tim MIS (Management Information System) PKH. Analisis
data monitoring secara rutin dilakukan oleh Pelaksana PKH Pusat.
B. Evaluasi
Evaluasi adalah kegiatan mengukur keberhasilan atau kegagalan dari
pelaksanaan PKH dengan menggunakan indikator dan instrumen yang dapat
digunakan untuk mengetahui faktor penyebab keberhasilan atau kegagalan
dari seluruh tahapan pelaksanaan program. Kegiatan evaluasi didasarkan
atas hasil dan dampak pelaksanaan PKH.
Untuk menjamin pengukuran yang akurat diperlukan survei dasar
(baseline survey) yang menjadi titik tolak dari pemantauan dan evaluasi
terhadap pelaksanaan PKH.
1. Tujuan Evaluasi
a. Mengidentifikasi tingkat pencapaian tujuan yang telah disusun dalam
rencana kerja tahunan
b. Mengetahui dan menganalisa hal-hal lain yang mungkin di luar rencana
c. Menyusun indikator kinerja PKH yang menjadi acuan bagi Keberhasilan
program.

2. Cakupan Evaluasi
Berdasarkan tujuan dan keluaran program yang ingin dicapai, diperlukan
indikator kinerja program untuk mengukur pencapaian program selama
kurun waktu satu tahun. Pengukuran indikator kinerja program dilakukan
secara berkala dan dikoordinasikan dengan pihak-pihak terkait secara
berjenjang.
Secara umumevaluasi pelaksanaan PKH meliputi substansi dan
pendukung program yang dilakukan secara berkala.
C. Penyajian Hasil
Hasil dari proses monitoring dan evaluasi disajikan dalam bentuk laporan
yang dapat digunakan sebagai rekomendasi dan rumusan kepada pemangku
kepentingan.
BAB VII
PENUTUP

Pedoman pelaksanaan PKH edisi tahun 2017 ini merupakan kelanjutan dari
Pedoman PKH sebelumnya dengan berbagai revisi, tambahan dan perbaikan
sesuai dengan kebijakan terbaru PKH.
Buku ini terdiri atas dua bagian besar dan berjumlah 8 (delapan) buku.
Bagian pertama terdiri atas satu buku yaitu Buku Pedoman Umum dan bagian
kedua terdiri atas tujuh buku yaitu Validasi Calon KPM PKH, Penyaluran Dana
Bantuan PKH, Verifikasi Komitmen, Pemutakhiran Data, Pengelolaan Sumber Daya
Manusia, Rapat Koordinasi, dan Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga.
Pedoman Pelaksanaan PKH disusun untuk menjadi acuan pengembangan
kebijakan PKH dan penyusunan pedoman yang diperlukan bagi pelaksanaan PKH.
Persyaratan, ketentuan, mekanisme, dan prosedur lebih lanjut akan diatur di dalam
pedoman operasional PKH yang tecantum pada bagian kedua buku ini.
Apabila dikemudian hari diperlukan perubahan terhadap Pedoman
Pelaksanaan ini, maka perubahannya perlu mendapat persetujuan Tim Pengarah
PKH Pusat.

Juknis 2017

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Juknis 2017

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pedoman Pelaksanaan

Program Keluarga Harapan

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2017 | 1

Sejak tahun 2007 pemerintah Indonesia telah melaksanakan Program

Jakarta, Maret 2017

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2017 | 0

AKB Angka Kematian Bayi

Direktorat Jaminan Sosial Keluarga

KATA PENGANTAR .................................................................................................................. 0

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2017 | 1

Gambar 1. Cakupan PKH Tahun 2007 s.d. 2017

Sasaran PKH merupakan keluarga miskin dan rentan yang terdaftar

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2016 | 2

Gambar 2. Akses Layanan PKH

Gambar 3. Data Angka Kematian Ibu

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2016 | 3

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2016 | 4

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2016 | 5

Tabel 1. Angka Partisipasi Murni Pendidikan

Angka Partisipasi Murni

1 TK dan Sederajat 4-6 Tahun 14.289.000 5.155.252 36,08

Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik tahun 2013 menunjukkan

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2016 | 6

Tabel 2. Tingkat Pekerja Anak

Pekerja anak terdiri dari:

D. Aspek Kesejahteraan Sosial

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2016 | 7

Sumber: Pedoman Umum PKH, 2015

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 8

2. Penyandang Disabilitas Berat

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 9

Tabel 4. Masalah Kesehatan Lanjut Usia

Sumber: Riskesdas, 2013

E. Sinkronisasi Peningkatan Layanan Dasar

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 10

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 11

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 12

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 13

Meningkatkan taraf hidup keluarga penerima

Mengurangi beban pengeluaran dan

menciptakan perubahan perilaku dan

mengurangi kemiskinan dan

Gambar 5. Tujuan PKH

H. Perkembangan Jumlah KPM PKH

Tabel 5. Perkembangan Jumlah KPM PKH

TAHUN PROVINSI KAB/KOTA KECAMATAN KPM PKH

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 14

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 15

A. Rancangan Umum PKH

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 16

C. Hak dan Kewajiban KPM PKH

Gambar 6. Komponen KPM PKH

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 17

Gambar 7. Kewajiban KPM PKH

a. memeriksakan kesehatan pada fasilitas pelayanan kesehatan sesuai

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 18

Tabel 7: Mekanisme Non Tunai

1. KPM terbukti tidak memenuhi kriteria sebagai KPM PKH, maka

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 19

D. Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga

Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun2017 | 20

2. Komponen Pelaksanaan P2K2

Peningkatan Kemampuan Keluarga