Mhk0043 Politik Hukum

Universitas Pamulang Ilmu Hukum S-2
POLITIK HUKUM
Penyusun:
Bambang Santoso
Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang
Gd. A, Ruang 212 Universitas Pamulang
Tangerang Selatan – Banten
Politik Hukum i
POLITIK HUKUM
Penulis:
Bambang Santoso
ISBN: 978-623-6352-13-7
Editor:
Amelia Haryanti
Desain sampul
Putut Said Permana
Tata Letak:
Kusworo
Ramdani Putra
Penerbit:
UNPAM PRESS
Redaksi:
Jl. Surya Kecana No. 1
Pamulang – Tangerang Selatan
Telp. 021-7412566
Fax. 021 74709855
Email: unpampress@unpam.ac.id
Cetakan pertama, 30 Juli 2021

Hak cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa
ijin penerbit.
Politik Hukum ii
DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS

| Lembaga Pengembangan Pendidikan dan Pembelajaran Universitas Pamulang
Gedung A. R. 212 Kampus 1 Universitas Pamulang

Jalan Surya Kencana Nomor 1 Pamulang Barat, Tangerang Selatan, Banten
Website: www.unpam.ac.id | Email: unpampress@unpam.ac.id
Hukum BIsnis an Lembaga Syariah/ Bambang Santoso, -1STed
ISBN. 978-623-6352-13-7
1. Hukum Bisnis dan Lembaga Syariah I. Bambang Santoso
M155-30072021-01
Ketua Unpam Press: Pranoto

Koordinator Editorial: Aden
Koordinator Hak Cipta: Susanto
Koordinator Produksi: Dameis Surya Anggara
Koordinator Publikasi dan Dokumentasi: Kusworo
Desain Cover: Putut Said Permana
Cetakan pertama, 30 Juli 2021
Hak cipta dilindungi undang-undang.

Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa
ijin penerbit.
Politik Hukum iii

IDENTITAS MATA KULIAH
Program Studi : Ilmu Hukum S-2

Nama Mata Kuliah/Kode : Politik Hukum/MHK0043
Jumlah Sks : 2 Sks
Mata Kuliah Prasyarat : -
Deskripsi Mata Kuliah : Mata kuliah Politik Hukum membahas tentang
kebijakan resmi mengenai hukum yang akan
diberlakukan baik dengan pembuatan hukum baru
maupun penggantian hukum lama sebagai kebijakan
dasar bagi penyelenggara negara untuk menentukan
arah, bentuk, maupun isi hukum yang dibentuk secara
sistematis sebagai nilai dasar dalam pembentukan
hukum nasional yang sesuai dengan perspektif ilmu
ketatanegaraan dalam negara demokrasi untuk
menjunjung tinggi hak asasi manusia, dan perlindungan
masyarakat Indonesia berbagai sudut hukum yang
meliputi pembentukan Undang-undang tentang
psikotropika, pemilihan umum, agraria, pemberantasan
korupsi, pidana, maupun politik hukum Islam sebagai
cikal bakal lahirnya lembaga syariah di Indonesia.
Capaian Pembelajaran : Setelah mempelajari mata kuliah politik hukum
diharapkan mahasiswa akan mampu menganalisis,
mensintasis mengevaluasi dan mengimplementasikan
tentang berbagai objek kajian teoritis dan empiris dari
mata kuliah politik hukum yang membahas tentang
kebijakan resmi mengenai hukum yang akan
diberlakukan baik dengan pembuatan hukum baru
maupun penggantian hukum lama sebagai kebijakan
dasar bagi penyelenggara negara untuk menentukan
arah, bentuk, maupun isi hukum yang dibentuk secara
sistematis sebagai nilai dasar dalam pembentukan
hukum nasional yang sesuai dengan tujuan negara.
Penyusun : Dr. Bambang Santoso, S.E, S.H, M.H
Ketua Program Studi Penyusun
Dr. Bachtiar, S.H., M.H Dr. Bambang Santoso, S.E., S.H., M.H.
NIDN : 0412027301 NIDN : 0404106702
Politik Hukum iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat-Nya
yang telah tercurah, sehingga penulis bisa menyelesaikan bahan ajar mata kuliah
Hukum Bisnis dan Lembaga Syariah ini. Adapun tujuan dari disusunnya bahan ajar ini
adalah supaya para mahasiswa dapat mengetahui bagaimana persoalan dan
permasalahan yang timbul dalam melaksanakan maupun menghadapi dan mengatasi
permasalahan yang timbul dalam melaksanakan bisnis dan dapat menyelesaikan
permasalahan tersebut dengan dijawab melalui pemahaman ilmu pengetahuan secara
ilmiah
Tersusunnya bahan ajar ini tentu bukan dari usaha penulis seorang. Dukungan
moral dan material dari berbagai pihak sangatlah membantu tersusunnya bahan ajar
ini. Untuk itu, penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga, sahabat, rekan-rekan,
dan pihak-pihak lainnya yang membantu secara moral dan material bagi tersusunnya
buku ini.
Bahan ajar yang tersusun sekian lama ini tentu masih jauh dari kata sempurna.
Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat diperlukan agar buku ini bisa lebih
baik nantinya.
Tangerang Selatan, 30 Juli 2021

Tim penyusun
Politik Hukum v
DAFTAR ISI
POLITIK HUKUM ........................................................................................................... i
POLITIK HUKUM .......................................................................................................... ii
DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS .............................................................................. iii
IDENTITAS MATA KULIAH ..........................................................................................iv
KATA PENGANTAR .....................................................................................................iv
DAFTAR ISI .................................................................................................................. v
PERTEMUAN 1 ............................................................................................................ 1
PENGERTIAN POLITIK HUKUM .................................................................................. 1
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN .......................................................................................... 1
B. URAIAN MATERI ............................................................................................................. 1
1. Pengertian dan Cakupan Politik Hukum.................................................................. 1
2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Corak Hukum ................................................ 5
3. Politik Hukum Sebagai Ilmu ...................................................................................... 7
4. Kerangka Politik Hukum Nasional .......................................................................... 14
C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 16
D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 17
PERTEMUAN 2 .......................................................................................................... 18
KEDUDUKAN POLITIK HUKUM SEBAGAI CABANG ILMU PENGETAHUAN DALAM

LINGKUNGAN DISIPLIN ILMU HUKUM DAN SOSIAL ............................................... 18
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN ........................................................................................ 18
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 18
1. Kedudukan Politik Hukum Sebagai Cabang Disiplin Ilmu Hukum .................... 18
2. Kebijakan Hukum Sebagai Objek Kajian Politik Hukum Dan Sebagai Ilmu
Pengetahuan Sosial ................................................................................................. 21
3. Konsep Politik Hukum .............................................................................................. 25
Politik Hukum vi
C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 31
D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 32
PERTEMUAN 3 .......................................................................................................... 33
NILAI DASAR POLITIK DALAM PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL ..................... 33
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 33
1. Pelaksanaan Nilai-Nilai Dasar Dalam Pembentukan Hukum Nasional ............ 33
2. Tahap Perencanaan Dalam Pembentukan Hukum Nasional ............................ 36
3. Kontribusi Publik Terhadap Pembuatan Kebijakan ............................................. 41
C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 48
D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 48
PERTEMUAN 4 .......................................................................................................... 50
POLITIK HUKUM DALAM PERSPEKTIF ILMU KETATANEGARAAN ........................ 50
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 50
1. Politik Hukum Sebagai Kajian Ketatanegaraan Indonesia ................................. 50
2. Konsepsi Negara Hukum ......................................................................................... 58
C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 64
D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 65
PERTEMUAN 5 .......................................................................................................... 67
POLITIK HUKUM DALAM NEGARA DEMOKRASI..................................................... 67
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 67
1. Tujuan Politik Hukum ............................................................................................... 67
2. Konfigurasi Politik Terhadap Produk Hukum ........................................................ 72
3. Arah Produk Hukum Dalam Negara Demokrasi .................................................. 77
C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 83
Politik Hukum vii

D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 83
PERTEMUAN 6 .......................................................................................................... 85
POLITIK HUKUM PENGAKUAN HAK ASASI MANUSIA DI INDONESIA ................... 85
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 85
1. Pengertian Hak Asasi ............................................................................................... 85
2. Pengaturan Hukum Terhadap Penegakan Hak Asasi Manusia Berdasarkan

Undang-Undang No, 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia.................. 89
3. Perkembangan HAM Di Era Reformasi Pasca Amandemen Ke IV UUD 1945

97
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 100
D. DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 101
PERTEMUAN 7 ........................................................................................................ 102
POLITIK HUKUM DALAM PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG PSIKOTROPIKA . 102
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN ...................................................................................... 102
B. URAIAN MATERI ......................................................................................................... 102
1. Politik Hukum Pembentukan Undang-Undang Psikotropika ............................ 102
2. Tindak Pidana Narkotika dan Rehabilitasi .......................................................... 110
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 117
D. DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................... 118
PERTEMUAN 8 ........................................................................................................ 119
POLITIK HUKUM PENGELOLAAN PERTANGGUNG JAWABAN DAN PENGAWASAN

OTONOMI DAERAH................................................................................................. 119
B. URAIAN MATERI ......................................................................................................... 119
1. Pengertian Dan Dasar Pelaksanaan Otonomi Daerah ..................................... 119
2. Mekanisme Pengelolaan Dan Pertanggung Jawaban Otonomi Daerah........ 126
3. Pengawasan Pemerintahan Otonomi Daerah .................................................... 129
Politik Hukum viii

C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 137
D. DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................... 137
PERTEMUAN 9 ........................................................................................................ 139
POLITIK HUKUM UNDANG-UNDANG PEMILIHAN UMUM ..................................... 139
B. URAIAN MATERI ......................................................................................................... 139
1. Penyusunan Undang-Undang Pemilihan Umum ............................................... 139
2. Mekanisme Penyusunan Undang-Undang Pemilu Dan Agenda Partisipasi

Masyarakat .............................................................................................................. 146
3. Potret Kebijakan Hukum Sistem Pemilihan Umum ........................................... 149
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 157
D. DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 157
PERTEMUAN 10 ...................................................................................................... 159
POLITIK HUKUM PERUNDANG-UNDANGAN LEMBAGA SYARIAH ...................... 159
B. URAIAN MATERI ......................................................................................................... 159
1. Sejarah Lahirnya Politik Hukum Lembaga Perbankan Syariah ....................... 159
2. Politik Hukum Lembaga Syariah .......................................................................... 163
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 174
D. DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 175
PERTEMUAN 11 ...................................................................................................... 177
POLITIK HUKUM PERUNDANG-UNDANGAN TINDAK PIDANA KORUPSI ............ 177
B. URAIAN MATERI ......................................................................................................... 177
1. Kajian Politik Hukum Undang-Undang Anti Korupsi.......................................... 177
2. Urgensi Pemberantasan Korupsi di Indonesia ................................................... 185
3. Perampasan Aset Milik Terdakwa Tindak Pidana Korupsi .............................. 190
Politik Hukum ix
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 195
D. DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 195
PERTEMUAN 12 ...................................................................................................... 197
POLITIK HUKUM PERUNDANG-UNDANG AGRARIA ............................................. 197
B. URAIAN MATERI ......................................................................................................... 197
1. Pemahaman Dasar Hukum Agraria Nasional .................................................... 197
2. Ruang Lingkup Pembahasan Hukum Agraria .................................................... 201
3. Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan........................................................ 203
4. Politik Hukum Pembentukan Pengadilan Agraria .............................................. 206
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 215
D. DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 215
PERTEMUAN 13 ...................................................................................................... 217
POLITIK HUKUM PIDANA........................................................................................ 217
B. URAIAN MATERI ......................................................................................................... 217
1. Tinjauan Hukum Pidana Indonesia Dalam Menghadapi Perkembangan

Masyarakat .............................................................................................................. 217
2. Relevansi Politik Hukum Pidana dan Pembaharuan Hukum Pidana ............. 223
3. Pembaharuan Konsep dan Pertanggungjawaban Pidana ............................... 229
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 233
D. DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................... 233
PERTEMUAN 14 ...................................................................................................... 236
POLITIK HUKUM ISLAM .......................................................................................... 236
B. URAIAN MATERI ......................................................................................................... 236
1. Mengindonesianisasikan Hukum Islam di Indonesia ........................................ 236
Politik Hukum x
2. Pengaruh Hukum Islam dalam Politik Hukum di Indonesia ............................. 243
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................ 251
D. DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 251
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................. 254
GLOSARIUM ............................................................................................................ 267
RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER............................................................... 269
(RPS) ....................................................................................................................... 269
REFERRENSI: ......................................................................................................... 276
Politik Hukum xi
PERTEMUAN 1
PENGERTIAN POLITIK HUKUM
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN
Pertemuan ke 1 dalam mata kuliah ini mempelajari tentang pengertian politik
hukum. Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu memahami pengertian dari
politik hukum.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian dan Cakupan Politik Hukum
Pada dasarnya, pengertian politik hukum didefinisikan berbeda-beda
oleh para ahli, walaupun perbedaan itu idak menunjukan perbedaan yang
signifikan, namun pada dasarnya para ahli mendefinisan politik hukum sebagai
sebuah kebijakan yang di buat oleh pemerintah sebagai pijakan atau dasar
dalam menetapkan arah pembangunan hukum nasional dalam rangka
mencapai tujuan dari Indonesia. Menurut Satjipto Rahardjo: “politik hukum
sebagai aktivitas memilih dan cara yang hendak dipakai untuk mencapa suatu
tujuan sosial dengan hukum tertentu di dalam masyarakat yang cakupannya
meliputi jawaban atas beberapa pertanyaan mendasar, yaitu: i. tujuan apa yang
hendak dicapai melalui sistem yang ada; ii. cara-cara apa dan yang mana yang
dirasa paling baik untuk dipakai dalam mencapai tujuan tersebut; iii. kapan
waktunya dan melalui cara bagaimana hukum itu perlu diubah; iv. dapatkah
suatu pola yang baku dan mapan dirumuskan untuk membantu dalam
memutuskan proses pemilihan tujuan serta cara-cara untuk mencapai tujuan
tersebut dengan baik’’.1
Politik hukum adalah legal policy atau garis (kebijakan) resmi tentang
hukum yang akan diberlakukan baik dengan pembuatan hukum baru maupun
dengan penggantian hukum lama, dalam rangka mencapai tujuan negara.”
Dengan demikian, politik hukum merupakan pilihan tentang hukum-hukum yang
akan diberlakukan sekaligus pilihan tentang hukum-hukum yang akan dicabut
1 Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum. (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1991), Cet.III hlm. 352-353
Politik Hukum 1
atau tidak diberlakukan yang kesemuanya dimaksudkan untuk mencapai tujuan

negara seperti yang tercantum di dalam Pembukaan UUD 1945. Definisi yang
pernah dikemukakan oleh beberapa pakar lain menunjukkan adanya
persamaan substantif dengan definisi yang penulis kemukakan. Padmo
Wahjono mengatakan bahwa politik hukum adalah kebijakan dasar yang
menentukan arah, bentuk, maupun isi hukum yang akan dibentuk.2 Pada tahun
1986, Soedarto mengemukakan kembali bahwa politik hukum merupakan
upaya untuk mewujudkan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan
keadaan dan situasi pada suatu waktu.3 Teuku Mohammad Radhie
mendefinisikan politik hukum sebagai suatu pernyataan kehendak penguasa
negara mengenai hukum yang berlaku di wilayahnya dan mengenai arah
perkembangan hukum yang dibangun.4
Berbagai pengertian atau definisi tersebut mempunyai substansi mana

yang sama dengan definisi yang penulis kemukakan bahwa politik hukum itu
merupakan legal policy tentang hukum yang akan diberlakukan atau tidak
diberlakukan untuk mencapai tujuan negara. Disini hukum diposisikan sebagai
alat untuk mencapai tujuan negara. Terkait dengan ini Sunaryati Hartono
pernah mengemukakan tentang ‘hukum sebagai alat’ sehingga secara praktis
politik hukum juga merupakan alat atau sarana dan langkah yang dapat
digunakan oleh pemerintah untuk menciptakan sistem hukum nasional guna
mencapai cita-cita bangsa dan tujuan negara.5
Politik hukum itu ada yang bersifat permanen atau jangka panjang dan
ada yang bersifat periodik. Yang bersifat permanen misalnya pemberlakuan
prinsip pengujian yudisial, ekonomi kerakyatan, keseimbangan antara kepastian
hukum, keadilan, dan kemanfaatan, penggantian hukum-hukum peninggalan
kolonial dengan hukum-hukum nasional, penguasaan sumber daya alam oleh
negara, kemerdekaan kekuasaan kehakiman, dan sebagainya. Disini terlihat
bahwa beberapa prinsip yang dimuat di dalam UUD sekaligus berlaku sebagai
politik hukum.6 Adapun yang bersifat periodik adalah politik hukum yang dibuat
sesuai dengan perkembangan situasi yang dihadapi pada setiap periode
2 Padmo Wahjono, Indonesia Negara Berdasarkan Atas Hukum. (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986), Cet.II,
hlm. 160
3
Soedarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986), hlm. 151
4 Teuku Mohammad Radhie, “Pembaharuan dan Politik Hukum dalam Rangka Pembangunan Nasional”,
dalam majalah Prisma No.62 Tahun II, Desember 1973, hlm. 3

5 C.F.G. Sunaryati Hartono,Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional. (Bandung: Alumni,
1991),hlm. 1
6 Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia. (Jakarta: Rajagrafindo Persada,2009), hlm.3
Politik Hukum 2
tertentu baik yang akan memberlakukan maupun yang akan mencabut,

misalnya: pada periode 1973-1978 ada politik hukum untuk melakukan
kodifikasi dan unifikasi dalam bidang-bidang hukum tertentu, pada periode
1983-1988 ada politik hukum untuk membentuk Peradilan Tata Usaha Negara,
dan pada periode 2004-2009 ada lebih dari 250 rencana pembuatan UU yang
dicantumkan di dalam Program Legislasi Nasional (Prolegnas).
Studi politik hukum mencakup legal policy (sebagai kebijakan resmi

negara) tentang hukum yang akan diberlakukan atau tidak diberlakukan dan
hal-hal lain yang terkait dengan itu. Ada perbedaan cakupan antara politik
hukum dan studi politik hukum, yang pertama lebih bersifat formal pada
kebijakan resmi sedangkan yang kedua mencakup kebijakan resmi dan hal-hal
lain yang terkait dengannya.Studi Politik hukum mencakup sekurang kurangnya
3 hal yaitu; Pertama, kebijakan negara (garis resmi) tentang hukum yang akan
diberlakukan atau tidak diberlakukan dalam rangka pencapaian tujuan negara.
Kedua, Latar belakang politik, ekonomi, sosial, budaya, atas lahirnya produk
hukum. Ketiga, penegakan hukum dalam kenyataan dilapangan.7
Berikut ini beberapa definisi politik hukum menurut para ahli:8
a. Padmo Wahyono
Politik hukum sebagai kebijakan penyelenggara negara yang bersifat

mendasar dalam menentukan arah, bentuk maupun isi dari hukum yang
akan dibentuk dan tentang apa yang dijadikan kriteria untuk menghukumkan
sesuatu. Dengan demikian berkaitan dengan hukum yang berlaku di masa
datang (ius constituendum).
b. Teuku Mohammad Radhie
Politik hukum sebagai suatu pernyataan kehendak penguasa negara

mengenai hukum yang berlaku di wilayahnya dan mengenai arah
perkembangan hukum yang dibangun. “Hukum yang berlaku di wilayahnya”
mengandung pengertian hukum yang berlaku pada saat ini (ius constitutum)
dan “mengenai arah perkembangan hukum yang dibangun” mengandung
pengertian hukum yang berlaku di masa datang (ius constituendum).
7
Moh. Mahfud MD, Ibid., hlm. 3-4
8
M. Solly Lubis, 2014, Politik Hukum dan Kebijakan Publik (Legal Policy and Public Policy), Bandung : Mandar Maju,
hlm. 3
Politik Hukum 3
Dengan demikian politik hukum dirumuskan sebagai dua wajah yang saling
berkaitan dan berkelanjutan, yaitu ius constitutum dan ius constituendum
c. Soedarto
Politik hukum adalah kebijakan dari negara melalui badan-badan negara

yang berwenang untuk menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki,
yang diperkirakan akan digunakan untuk mengekspresikan apa yang
terkandung dalam masyarakat dan untuk mencapai apa yang dicita-citakan.
Hal tersebut mengandung pengertian yang sangat luas bahwa pernyataan
“mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat” bisa ditafsirkan
sangat luas sekali dan dapat memasukkan pengertian di luar hukum yaitu
politik, ekonomi, sosial, budaya dan pertahanan keamanan. Sedangkan
pernyataan “untuk mencapai apa yang dicita-citakan” memberikan
pengertian bahwa politik hukum berkaitan dengan hukum yang dicita-citakan
(ius constituendum). Dengan demikian politik hukum tidak hanya berbicara
pada kurun waktu apa hukum yang diterapkan (ius constituendum), tetapi
tampaknya sudah pula menyinggung kerangka pikir macam apa yang harus
digunakan ketika menyusun sebuah produk hukum.
d. Satjipto Rahardjo
Politik hukum sebagai aktivitas memilih dan cara yang hendak dipakai untuk
mencapai suatu tujuan sosial dan hukum tertentu dalam masyarakat.
Terdapat beberapa pertanyaan mendasar yang muncul dalam studi politik
hukum, yaitu :
1) Tujuan apa yang hendak dicapai dengan sistem hukum yang ada
2) Cara-cara apa dan yang mana, yang dirasa paling baik untuk bisa
dipakai mencapai tujuan tersebut
3) Kapan waktunya hukum itu perlu diubah dan melalui cara-cara

bagaimana perubahan itu sebaiknya dilakukan
4) Dapatkah dirumuskan satu pola yang baku dan mapan, yang bisa
membantu memutuskan proses pemilihan tujuan serta cara-cara untuk
mencapai tujuan tersebut secara baik.
Politik Hukum 4
e. C.F.G. Sunaryati Hartono
Politik hukum sebagai suatu alat (tool) atau sarana dan langkah yang dapat
digunakan oleh pemerintah untuk menciptakan sistem hukum nasional yang
dikehendaki dan dengan sistem hukum nasional itu akan diwujudkan cita-
cita bangsa Indonesia. Hal tersebut menitikberatkan pada dimensi hukum
yang berlaku di masa yang akan datang atau ius constituendum
f. Abdul Hakim Garuda Nusantara
Politik hukum secara harfiah dapat diartikan sebagai kebijakan hukum (legal
policy) yang hendak diterapkan atau dilaksanakan secara nasional oleh
suatu pemerintahan negara tertentu. Politik hukum bisa meliputi :
1) Pelaksanaan ketentuan hukum yang telah ada secara konsisten
2) Pembangunan hukum yang intinya adalah pembaruan terhadap

ketentuan hukum yang telah ada dan yang dianggap usang, dan
penciptaan ketentuan hukum baru yang diperlukan untuk memenuhi
tuntutan perkembangan yang terjadi dalam masyarakat
3) Penegasan fungsi lembaga penegak hukum atau pelaksana hukum dan

pembinaan anggotanya
4) Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat menurut persepsi

kelompok elit pengambil kebijakan
2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Corak Hukum

Pembentukan politik hukum suatu negara dipengaruhi oleh beberapa
faktor utama yang meliputi:9
a. Dasar dan corak politik
Politik hukum di negara yang mendasarkan pada ideologi sosialis tentu

akan berbeda dengan politik hukum negara kapitalis. Demikian pula politik
hukum negara demokrasi akan berbeda dengan politik hukum negara
diktator. Pada negara demokrasi, politik hukum akan lebih membuka
kesempatan pada masyarakat untuk berpartisipasi menentukan corak dan isi
politik hukum. Sebaliknya, negara dictator akan menghindari keikutsertaan
9 Bagir
Manan, Politik Perundang-undangan, Penataran Dosen FH/STH PTS se Indonesia. (Bogor:
Cisarua, 1993), hlm. 6-10
Politik Hukum 5
masyarakat dalam penentuan corak dan isi politik hukum karena kuatnya
peran dominan penguasa negara.10 pandangan yang telah diterima secara
umum bahwa hukum, khususnya peraturan perundang-undangan,
merupakan produk politik. Bukan hanya karena dibentuk oleh lembaga-
lembaga politik, peraturan perundang-undangan pada dasarnya juga
mencerminkan berbagai pemikiran dan kebijaksanaan politik yang paling
berpengaruh dalam negara yang bersangkutan. Pemikiran-pemikiran dan
kebijaksanaan politik yang paling berpengaruh tersebut dapat bersumber
pada ideologi tertentu, kepentingan-kepentingan tertentu atau tekanan-
tekanan yang kuat dari masyarakat.
b. Tingkat perkembangan masyarakat
Bagir Manan menjelaskan bahwa penentuan corak dan isi politik

hukum masyarakat agraris berbeda dengan masyarakat industri.
Menurutnya, pada masyarakat agraris, tanah menjadi faktor dominan bagi
kehidupan ekonomi, sosial, budaya, bahkan politik. Masalah lapangan kerja
pada masyarakat agraris lebih dikaitkan dengan sistem penguasaan tanah.
Sedangkan pada masyarakat industri, lapangan kerja lebih ditekankan pada
kemampuan keterampilan perorangan untuk bekerja di berbagai jenis
industri. Oleh karenanya, isu perlindungan tenaga kerja menjadi lebih
menonjol dibandingkan dengan kondisi pada masyarakat agraris. Namun,
kenyataan menunjukkan bahwa pembentukan politik hukum di negara
industri juga ditujukan untuk percepatan pertumbuhan industri, disamping
kebutuhan bagi para pelaku industri tersebut. Akibatnya, tidak jarang terjadi
benturan kepentingan antara pelaku, negara dan tenaga kerja dalam
pembentukan politik hukum di negara yang bersangkutan.
c. Susunan Masyarakat
Bagir Manan membedakan susunan masyarakat ini ke dalam dua

susunan masyarakat, yakni: masyarakat homogen dan heterogen.
Menurutnya politik hukum masyarakat yang relative homogen tentu berbeda
dengan masyarakat yang heterogen karena politik hukum yang serba
menyamakan (uniformalitas) kecil kemungkinan dapat diterapkan pada
masyarakat yang heterogen. Oleh karena itu politik hukum unifikasi harus
dipertimbangkan secara matang oleh pemerintah, bahkan untuk bidang-
10 Bagir Manan, Ibid., hlm. 6-8
Politik Hukum 6
bidang hukum yang tidak bertalian dengan agama atau keluarga, misalnya
hukum ekonomi. Hal ini disebabkan perbedaan kemampuan antara
pengusaha kecil dan besar11
Apabila pemerintah tidak memberikan perlindungan kepada

pengusaha kecil maka lambat laun kegiatan ekonomi akan terkonsentrasi
pada golongan pengusaha besar, yang pada gilirannya akan memberikan
pengaruh dominan terhadap pembentukan politik hukum. Oleh karena itu,
Bagir Manan menegaskan bahwa: Persamaan hukum tidak selalu berarti
keadilan. Perbedaan hukum tidak selalu berarti ketidakadilan. Keadilan dan
kemanfaatan hukum akan terletak pada persamaan pada tempat dimana
diperlukan persamaan dan perbedaan pada tempat dimana diperlukan
perbedaan. Atau dengan kata lain, menyamakan sesuatu yang tidak sama
sama tidak adilnya dengan membedakan sesuatu yang semestinya sama.
d. Pengaruh Global
Dalam konteks global, politik hukum suatu negara tidak lagi hanya
memberikan perlindungan kepada negara semata tanpa mempertimbangkan
perlindungan kepentingan masyarakat internasional. Misalnya: politik hukum
terhadap hak kekayaan intelektual berupa perlindungan terhadap hak cipta
dan paten dapat dipandang sebagai kebijaksanaan hukum yang ada
kaitannya dengan perlindungan terhadap hak-hak orang asing di bidang ini.
Dalam bidang hukum lain, misalnya, hukum perburuhan, kebijaksanaan
hukum seringkali dipengaruhi oleh isu-isu global, antara lain: hak asasi
manusia dan perlunya peningkatan kesejahteraan pekerja.12
3. Politik Hukum Sebagai Ilmu

Politik adalah bidang dalam masyarakat yang berhubungan dengan
tujuan masyarakat tersebut. Struktur politik menaruh perhatian pada
pengorganisasian kegiatan kolektif untuk mencapai tujuan-tujuan yang secara
kolektif menonjol. Adanya tujuan tentu didahului oleh proses pemilihan tujuan di
antara berbagai tujuan yang mungkin. Oleh karena itu, politik adalah juga
aktivitas memilih suatu tujuan sosial tertentu. Di dalam hukum juga akan
dihadapkan pada persoalan yang serupa yaitu dengan keharusan untuk
11 Bagir Manan, Ibid., hlm. 8-9

12 Bagir Manan, Ibid., hlm.10
Politik Hukum 7
menentukan suatu pilihan mengenai tujuan maupun cara-cara yang hendak

dipakai untuk mencapi tujuan tersebut. Kesemua hal ini termasuk ke dalam
bidang studi politik hukum.13 Politik hukum meliputi cakupan pembentukan
undang-undang, penerapan undang-undang, dan pelaksanaan/eksekusi.
Dengan demikian politik hukum tidak berhenti kalau sudah selesai dibuat
undang-undang oleh lembaga pembuat undang-undang. Kadang-kadang dan
bahkan kebanyakan undang-undang yang diciptakan masih memerlukan
kebijakan pemerintah ataupun keputusan presiden, disamping lembaga-
lembaga birokrasi yang diberi wewenang untuk melaksanakan kebijakan publik.
Hal yang perlu mendapat perhatian ialah bahwa setiap produk hukum berupa
peraturan perundang-undangan, diperlukan suatu evaluasi dalam rangka upaya
mengadakan revisi atau penyesuaian dengan perkembangan masyarakat atau
aspirasi dari masyarakat yang dapat dilakukan oleh lembaga pembuat undang-
undang yang disebut ‘legislative review’ melalui fungsi pengawasan terhadap
pelaksanaan pemerintah. Selain itu juga ada lembaga yang disebut ‘judicial
review’14.
Setiap negara yang tidak mau dikucilkan dari pergaulan masyarakat

internasional dalam abad XXI paling sedikit secara formal akan memaklumkan
dirinya sebagai negara hukum. Di dalam negara hukum, hukum menjadi aturan
permainan untuk mencapai cita-cita bersama menjadi pangkal dari kesepakatan
politik. Hukum (seharusnya) juga menjadi aturan permainan untuk
menyelesaikan segala macam penyelesaian, termasuk juga perselisihan politik
dalam rangka mencapai suatu kesepakatan politik baru. Dengan demikian,
hukum tidak boleh mengabdi kepada kepentingan politik sektarian dan
primordial, melainkan kepada cita-cita politik dalam kerangka kenegaraan untuk
semua warga negara dari negara yang bersangkutan. Misalnya seperti yang
ditegaskan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Oleh karena itu hukum harus bisa diterapkan dalam segala keadaan,
supaya bisa mengabdi kepada cita-cita politik dalam kerangka kenegaraan.15
Hukum bukanlah suatu lembaga yang sama sekali otonom, melainkan

berada pada kedudukan yang kait mengkait dengan sektor-sektor kehidupan
13 Satjipto
Rahardjo, 2000, Ilmu Hukum, Bandung : Citra Aditya Bakti, hlm. 352
14 Nyoman Serikat Putra Jaya, 2014, Politik Hukum, Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponegoro,
hlm. 17-18
15 Budiono Kusumohamidjojo, 2011, Filsafat Hukum (Problematik Ketertiban Yang Adil), Bandung : Mandar
Maju, hlm. 184
Politik Hukum 8
lain dalam masyarakat. Salah satu segi dari keadaan yang demikian itu adalah
bahwa hukum harus senantiasa melakukan penyesuaian terhadap tujuan-
tujuan yang ingin dicapai oleh masyarakatnya. Dengan demikian hukum
mempunyai dinamika. Politik hukum merupakan suatu faktor yang
menyebabkan terjadinya dinamika yang demikian itu, karena politik hukum
diarahkan kepada iure constituendo yaitu hukum yang seharusnya berlaku. Di
Indonesia, politik hukum itu dirumuskan pada tahap legislatif dalam bentuk
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) terhadap rancangan undang-
undang (UU). Seyogyanya undang-undang yang dibahas di DPR merupakan
kelanjutan dari konstitusi sehingga selayaknya bisa diharapkan, bahwa proses
pembuatan undang-undang tidak setiap kali harus mengambil risiko untuk
‘melangkah mundur’, atau lebih parah lagi ‘memelintir konstitusi’. Pada tahap
eksekutif seyogyanya keputusan presiden dan keputusan menteri merupakan
penerapan lanjutan dari undang-undang.
Dengan cara demikian diharapkan akan terselenggara suatu politik

hukum yang konsisten. Ketidakjelasan politik hukum pada tahap pertama
menghasilkan kaidah-kaidah hukum dalam bentuk undang-undang dan
peraturan-peraturan yang simpang siur dan tidak jelas pada tahap
pelaksanaannya. Kesimpangsiuran itu pada tahap kedua akan membiasakan
orang untuk melakukan ‘by pass’ di segala tahapan pemerintahan. Kebiasaan
potong kompas itu pada tahap selanjutnya akan mendorong orang untuk
melakukan spekulasi hukum dengan berpegang pada adagium ‘jika suatu
perbuatan tidak dilarang, maka perbuatan itu diperbolehkan’. Spekulasi hukum
yang semakin meluas akan mengantarkan masyarakat ke tahap berikutnya
yaitu keadaan tanpa kepastian hukum. Negara yang tidak memiliki kepastian
hukum akan sulit sekali untuk menampilkan diri sebagai negara hukum, dengan
segala akibat yang hanya akan merugikan rakyatnya sendiri. Negara seperti itu
sulit untuk tampil dan bersaing pada tataran global, karena di masa depan
tataran global itu akan semakin bertumpu pada aturan main yang handal,
universal dan transparan, yang pada akhirnya dan sesungguhnya adalah tidak
lain dari hukum.16
16 Ibid., hlm. 186
Politik Hukum 9
a. Perspektif Etimologis
istilah politik hukum secara etimologis merupakan terjemahan bahasa

Indonesia dari istilah hukum Belanda rechtspolitiek, yang merupakan
bentukan dari dua kata recht dan politiek. Dalam bahasa Indonesia kata
recht berarti hukum. Kata hukum berasal dari bahasa Arab hukm (kata
jamaknya ahkam), yang berarti putusan (judgement, verdict, decision),
ketetapan (provision), perintah (command), pemerintahan (government),
kekuasaan (authority, power), hukuman (sentence) dan lain-lain. Kata
kerjanya hakama-yahkumu, berarti memutuskan, mengadili, menetapkan,
memerintahkan, memerintah, menghukum, mengendalikan dan lain-lain.
Asal usul kata hakama berarti mengendalikan dengan suatu pengendalian.
Berkaitan dengan istilah ini, sampai sekarang belum ada kesatuan pendapat
di kalangan para teoretisi hukum tentang apa batasan dan arti hukum yang
sebenarnya17dalam kamus bahasa Belanda yang ditulis oleh van der Tas,
kata politiek berarti belied. Kata belied, dalam bahasa Indonesia berarti
kebijakan (policy). Dengan demikian politik hukum berarti kebijakan hukum.
Di dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, kebijakan berarti rangkaian
konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam
pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan dan cara bertindak. Dengan
kata lain, politik hukum adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi
garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan,
kepemimpinan dan cara bertindak dalam bidang hukum18
b. Perspektif Terminologis
pengertian politik hukum menurut perpekstif terminologis dapat dikaji

dari dua model pendekatan. Pertama, politik hukum dapat dipahami dengan
pendekatan memberikan masing-masing pengertian kata “politik” dan
“hukum’ (divergen) lalu menggabungkan kedua istilah itu (konvergen).
Kedua, pendekatan yang langsung mengartikan dalam satu nafas (satu
kesatuan) sebagai suatu frase yang mempunyai pengertian yang utuh. Frase
politik hukum mengandung makna lebih luas dari kebijakan hukum,
pembentukan hukum dan penegakan hukum. Artinya, sebagai suatu frase,
17 Imam Syaukani dan A.Ahsin Thohari, 2013, Dasar-Dasar Politik Hukum, Jakarta : RajaGrafindo
Persada, hlm. 19
18 Ibid., hlm. 21-22
Politik Hukum 10
pengertian politik hukum merupakan keseluruhan aktivitas sebagaimana

dimaksud.19
Jika dihubungkan dengan kepentingan untuk studi politik hukum,

hukum yang dimaksud adalah hukum positif. Mochtar Kusumaatmadja dan
B. Arief Sidharta mendefinisikan hukum positif sebagai sistem atau tatanan
hukum dan asas-asas berdasarkan keadilan yang mengatur kehidupan
manusia di dalam masyarakat. Pada hakekatnya hukum positif itu menurut
Sudikno Mertokusumo adalah hukum yang berlaku sekarang di suatu tempat
atau negara, jadi melekat pada suatu negara. Menurut Sunarjati Hartono,
yang dikategorikan sebagai hukum positif adalah hukum tertulis (peraturan
perundang-undangan), hukum tidak tertulis (hukum kebiasaan yang
dipegang teguh oleh masyarakat setempat) dan yurisprudensi. Dengan
demikian yang dimaksud dengan politik hukum adalah proses pembentukan
dan pelaksanaan sistem atau tatanan hukum yang mengatur kehidupan
masyarakat dalam suatu negara secara nasional20. Politik hukum tidak
hanya mengandung makna pembentukan hukum melalui pembentukan
peraturan perundang-undangan (legal substance) sebagaimana yang
dipahami selama ini, namun juga dalam arti penguatan para penegak hukum
dan sarana penegakan hukum (legal structure) serta pembangunan budaya
hukum (legal culture).Jadi politik hukum (legal policy, rechtspolitiek) adalah
kebijakan (policy) yang menetapkan sistem dan perangkat hukum yang akan
diberlakukan dalam negara.21
Tidak ada negara tanpa politik hukum. Politik hukum menurut Bagir
Manan, ada yang bersifat tetap (permanen) dan bersifat temporer. Politik
hukum yang bersifat permanen berkaitan dengan sikap hukum yang akan
selalu menjadi dasar kebijakan pembentukan dan penegakan hukum. Bagi
Indonesia, politik hukum yang permanen adalah:
1) Ada satu kesatuan sistem hukum Indonesia

2) Sistem hukum nasional dibangun berdasarkan dan untuk memperkokoh
sendi-sendi Pancasila dan UUD Negara RI Tahun 1945
19 Otong Rosadi dan Andi Desmon, 2012, Studi Politik Hukum, Suatu Optik Ilmu Hukum, Yogyakarta :
Thafa Media, hlm. 3
20 ibid hlm. 5-6
21 M. Solly Lubis, 2014, Politik Hukum dan Kebijakan Publik (Legal Policy and Public Policy), Bandung :
Mandar Maju, hlm. 3
Politik Hukum 11
3) Tidak ada hukum yang memberikan hak-hak istimewa pada warga

negara tertentu berdasarkan suku, rasa atau agama. Kalaupun ada
perbedaan semata-mata didasarkan pada kepentingan nasional dalam
rangka kesatuan dan persatuan bangsa
4) Pembentukan hukum memperhatikan kemajemukan masyarakat
5) Hukum adat dan hukum tidak tertulis lainnya diakui sebagai subsistem
hukum nasional sepanjang nyata-nyata hidup dan dipertahankan dalam
pergaulan masyarakat
6) Pembentukan hukum sepenuhnya didasarkan pada partisipasi
masyarakat
7) Hukum dibentuk dan ditegakkan demi kesejahteraan umum (keadilan
sosial bagi seluruh rakyat) terwujudnya masyarakat Indonesia yang
demokratis dan mandiri serta terlaksananya negara berdasarkan atas
hukum dan konstitusi.22
Politik hukum temporer adalah kebijakan yang ditetapkan dari waktu ke

waktu sesuai dengan kebutuhan,termasuk dalam kategori ini hal-hal seperti
penentuan prioritas pembentukan peraturan perundang-undangan kolonial,
pembaruan peraturan perundang-undangan yang menunjang pembangunan
nasional dan sebagainya. Politik hukum tidak terlepas dari kebijakan di
bidang lain. Penyusunan politik hukum harus diusahakan selalu seiring
dengan aspek-aspek kebijakan di bidang ekonomi, politik, sosial dan
sebagainya. Setidak-tidaknya ada dua lingkup utama politik hukum yaitu
pertama, politik pembentukan hukum (pembentukan perundang-undangan,
pembentukan hukum yurisprudensi atau putusan hakim dan kebijakan
terhadap peraturan tidak tertulis lainnya), dan kedua, politik penegakan
hukum (kebijakan di bidang peradilan dan bidang pelayanan hukum. Di
sinilah hukum tidak dapat hanya dipandang sebagai pasal-pasal yang
bersifat imperatif atau keharusan-keharusan yang bersifat das sollen,
melainkan harus dipandang sebagai subsistem yang dalam kenyataan (das
sein) bukan tidak mungkin sangat ditentukan oleh politik, baik dalam
perumusan materi dan pasal-pasalnya maupun dalam implementasi dan
penegakannya.23
22 M. Afif Hasbullah, 2005, Politik Hukum Ratifikasi Konvensi HAM Di Indonesia, Upaya Mewujudkan
Masyarakat Yang Demokratis, Yogyakarta : Pustaka Pelajar, hlm. 11-12
23 Moh. Mahfud MD, 1998, Politik Hukum Di Indonesia, Jakarta : Puataka LP3ES Indonesia, hlm. 1-
Politik Hukum 12
Mahfud MD menyederhanakan berbagai pengertian tersebut ke dalam

definisi bahwa politik hukum adalah arah kebijakan hukum (legal policy) yang
dibuat secara resmi oleh negara tentang hukum yang akan diberlakukan
atau tidak akan diberlakukan untuk mencapai tujuan negara. Meskipun di
dalam pengertian tersebut hukum dikatakan sebagai alat, di dalamnya
terletak hakekat supremasi hukum, sebab hukum sebagai alat di dalam
pengertian itu adalah ‘alat mencapai tujuan negara’, bukan alat rekayasa
politik (political engineering) seperti yang dikenal di dalam strategi
pembangunan hukum yang ortodoks. Dengan demikian, supremasi hukum
harus diartikan : meletakkan hukum sebagai sentral pengarah dan pedoman
dalam upaya pencapaian tujuan negara melalui politik hukum nasional bukan
sebagai instrumen untuk mendukung kemauan eksekutif atau pemerintah
yang sedang berkuasa.24
Dalam rangka menjabarkan hukum ke dalam politik hukum, setiap

negara harus berpijak pada sistem hukum yang dianutnya, untuk Indonesia
adalah sistem hukum Pancasila. Sistem hukum Pancasila memasang
rambu-rambu dan melahirkan kaidah penuntun dalam politik hukum
nasional. Rambu-rambu tersebut kemudian diperkuat dengan adanya empat
kaidah penuntun hukum yang harus dipedomani sebagai kaidah dalam
politik hukum atau pembangunan hukum. Empat kaidah tersebut adalah:25
1) Hukum nasional harus dapat menjaga integrasi (keutuhan kesatuan)

baik ideologi maupun teritori sesuai dengan tujuan melindungi segenap
bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, sehingga harus dicegah
munculnya produk hukum yang berpotensi memecah belah keutuhan
bangsa dan negara Indonesia
2) Hukum nasional harus dibangun secara demokratis dan nomokratis

dalam arti harus mengundang partisipasi dan menyerap aspirasi
masyarakat luas melalui prosedur-prosedur dan mekanisme yang fair,
transparan, dan akuntabel. Harus dicegah munculnya produk hukum
yang diproses secara licik, kucing-kucingan, dan transaksi di tempat
gelap.
24 Moh. Mahfud MD, 2010, Perdebatan hukum Tata Negara, Pasca Amandemen Konstitusi, Jakarta :
Rajawali Pers., hlm. 49
25 Ibid hal 50
Politik Hukum 13
3) Hukum nasional harus mampu menciptakan keadilan sosial dalam arti

harus mampu memperpendek jurang antara yang kuat dan yang lemah
serta memberi proteksi khusus terhadap golongan yang lemah dalam
berhadapan dengan golongan yang kuat baik dari luar maupun dari
dalam negeri sendiri. Tanpa proteksi khusus dari hukum, golongan yang
lemah pasti akan selalu kalah jika dilepaskan bersaing atau bertarung
secara bebas dengan golongan yang kuat
4) Hukum harus menjamin toleransi beragama yang berkeadaban antar
pemeluknya. Tidak boleh ada pengistimewaan perlakuan terhadap
agama hanya karena didasarkan pada besar dan kecilnya jumlah
pemeluk. Negara boleh mengatur kehidupan beragama sebatas pada
menjaga ketertiban agar tidak terjadi konflik serta memfasilitasi agar
setiap orang dapat melaksanakan ajaran agamanya dengan bebas
tanpa mengganggu atau diganggu oleh orang lain. Hukum agama tidak
perlu diberlakukan oleh negara sebab pelaksanaan ajaran agama
diserahkan kepada masing-masing pemeluknya. Tetapi, dalam hal ini
negara dapat memfasilitasi dan mengatur pelaksanaannya bagi pemeluk
masing-masing yang mau melaksanakan dengan kesadaran sendiri
guna menjamin kebebasan dan menjaga ketertiban dalam pelaksanaan
tersebut.
4. Kerangka Politik Hukum Nasional

Mahfud MD dalam bukunya Politik Hukum di Indonesia ada tiga macam
jawaban yang bisa menjelaskan hubungan kausalitas antara hukum dan politik
dalam kerangka hukum nasional antara lain sebagai berikut:
a. Hukum determinan atas politik dalam arti bahwa kegiatan-kegiatan politik

diatur oleh dan harus tunduk pada aturan-aturan hukum.
b. Politik determinan atas hukum, karena hukum merupakan hasil atas
kristalisasi dari kehendak-kehendak politik yang saling berintraksi dan
bersaing.
c. Politik dan hukum sebagai subsistem kemasyarakatan berada pada posisi
yang derajat determinasinya seimbang antara yang satu dengan yang
lainnya, karena meskipun hukum merupakan produk keputusan politik tapi
begitu ada maka semua kegiatan politik harus tunduk pada aturan-aturan
hukum.
Politik Hukum 14
Mahfud MD mengatakan bahwa dalam hubungannya tolak tarik antara

politik dan hukum maka hukumlah yang terpengaruh oleh politik, karena
subsistem politik memiliki konsentrasi energi yang lebih besar dari pada hukum.
Sehingga jika harus berhadapan dengan politik maka hukum berada dalam
kedudukan yang lemah. Karena lebih kuatnya konsentrasi energi politik maka
menjadi beralasan adanya konstatasi bahwa kerap kali otonomi hukum di
Indonesia ini diintervensi oleh politik.26
Sehubungan dengan lebih kuatnya energi politik ketika berhadapan

dengan hukum maka apa yang dikemukakan oleh Dahrendof dapat
memperjelas mengapa hukum dapat menjadi cermin dari kehendak pemegang
kekuasaan atau identik dengan kekuasaan. Dengan merangkum karya tiga
sosiolog Pretto, Mosca, dan Dahrendof yang mencatat ada enam ciri kelompok
dominan atau kelompok pemegang kekuasaan politik, yaitu:
a. Jumlahnya lebih kecil dari pada kelompok yang dikuasai.

b. Memiliki kelebihan kekayaan khusus untuk tetap memelihara dominasinya
berupa kekayaan material, intelektual, dan kehormatan intelektual.
c. Dalam pertentangan selalu terorganisir lebih baik dari pada kelompok yang
ditundukkan.
d. Kelas penguasa hanya terdiri dari orang-orang yang memegang posisi
dominan dalam bidang politik sehingga elit penguasa diartikan sebagai elit
penguasa dalam bidang politik.
e. Kelas penguasa selalu berupaya memonopoli dan mewariskan kekuasaan
politiknya kepada kelas atau kelompoknya sendiri.
f. Ada reduksi perubahan sosial terhadap perubahan komposisi kelas
penguasa.27
Abdul Hakim Garuda Nusantara mendefinisikan politik hukum (legal

policy) sebagai kebijakan hukum yang hendak diterapkan secara nasional oleh
suatu pemerintahan negara tertentu meliputi:
a. Pelaksanaan secara konsisten atas ketentuan yang telah ada;
26 Poltik hukum baru yang berisi upaya pembaharuan hukum menjadi keharusan ketika pada tanggal 17
Agustus 1945 indonesia diproklamasikan sebagai Negara merdeka dengan Undangundang Dasar 1945
sebagai hukum dasarnya. Proklamasi kemerdekaan menentukan pembaharuan atau penggantian atas
hukum-hukum peninggalan zaman penjajahan Jepang dan Belanda, sebab jika dilihat dari sudut tata
hokum maka proklamasi kemerdekaan merupakan tindakan perombakan secara total. Lihat
selengkapnya dalam Moh. Mahfud MD. Politik Hukum di Indonesia, LP3S, Jogjakarta, 1998, hlm. 9
27 Ibid hlm 9
Politik Hukum 15
b. Pembangunan hukum yang berintikan pembaharuan atas hukum yang telah

ada dan pemuatan hukum-hukum baru;
c. Penegasan fungsi penegak hukum serta pembinaan para anggotanya; dan
d. Peningkatan kesadaran hukum masyarakat menurut persepsi elit pengambil

kebijakan28
Sedangkan politik hukum menurut Padmo Wahjono merupakan kebijakan

dasar penyelenggara negara tentang apa yang dijadikan kriteria untuk
menjadikan sesuatu menjadi hukum yang mencakup pembentukan, penerapan
dan penegakan hukum. Pandangan tersebut merupakan telaah tentang
pergulatan politik dibalik lahirnya hukum yang mendapat tempat didalam studi
politik hukum sehingga menempatkan hukum sebagai produk politik29 Menurut
pandangan Suwoto Mulyosudarmo, politik hukum terbagi atas politik hukum
makro dan mikro. Politik Hukum Makro dirumuskan dalam suatu peraturan
dasar sebagai peraturan yang tertinggi. Sedangkan politik hukum yang bersifat
mikro dilaksanakan melalui berbagai peraturan yang lebih rendah. Melalui cara
yang demikian akan tercipta peraturan perundang-undangan yang taat asas
dan dibenarkan pada tataran politik hukum yang makro.30
C. LATIHAN SOAL
1. Pemikiran apa yang mendasar dari pengertian politik hukum sebagai ilmu?
2. Jika ditinjau dari perspektif terminologis, bagaimana hubungan nya antara politik
dan hukum dalam suatu negara?
3. Apa saja yang meliputi cakupan politik hukum dalam suatu negara jika ditinjau
dari aspek kebijakan hokum (legal policy)
4. Jelaskan hubungan kausalitas antara hukum dan politik dalam kerangka hukum
nasional?
5. Jelaskan maksud dari hukum nasional harus mampu menciptakan keadilan

sosial, jawaban anda harus didasari oleh pendapat para ahli, minimal 3 orang.
28 Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Rajawali Pers, Jakarta, 2010,
hlm. 3
29 Moh. Mahfud MD.., op.cit., hlm. 14
30 Ngesti D. Prasetyo, Konstruksi Politik Hukum Ekonomi Dalam Hasil Peubahan UUD 1945, Jurnal
Konstitusi, Volume 2 Nomor 3, Jakarta, Sekretariat Jenderal dan Kepanitraan Mahkamah Konstitusi,
2005, hlm. 112.
Politik Hukum 16
D. DAFTAR PUSTAKA
Bagir Manan, Politik Perundang-undangan, Penataran Dosen FH/STH PTS se

Indonesia. (Bogor: Cisarua, 1993),
Budiono Kusumohamidjojo, 2011, Filsafat Hukum (Problematik Ketertiban Yang

Adil), Bandung : Mandar Maju,
C.F.G. Sunaryati Hartono, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional.
(Bandung: Alumni, 1991)
Imam Syaukani dan A.Ahsin Thohari, 2013, Dasar-Dasar Politik Hukum, Jakarta :
RajaGrafindo Persada
M. Solly Lubis, 2014, Politik Hukum dan Kebijakan Publik (Legal Policy and Public
Policy), Bandung : Mandar Maju
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia. (Jakarta: Rajagrafindo Persada,2009)
Moh. Mahfud MD, 2010, Perdebatan hukum Tata Negara, Pasca Amandemen
Konstitusi, Jakarta : Rajawali Pers
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Rajawali

Pers, Jakarta, 2010
Ngesti D. Prasetyo, Konstruksi Politik Hukum Ekonomi Dalam Hasil Peubahan UUD
1945, Jurnal Konstitusi, Volume 2 Nomor 3, Jakarta, Sekretariat Jenderal
dan Kepanitraan Mahkamah Konstitusi, 2005
Nyoman Serikat Putra Jaya, 2014, Politik Hukum, Semarang : Badan Penerbit
Universitas Diponegoro
Otong Rosadi dan Andi Desmon, 2012, Studi Politik Hukum, Suatu Optik Ilmu
Hukum, Yogyakarta : Thafa Media
Padmo Wahjono, Indonesia Negara Berdasarkan Atas Hukum. (Jakarta: Ghalia

Indonesia,1986), Cet.II,
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum. (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1991), Cet.III
Soedarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986)
Teuku Mohammad Radhie, ‘’Pembaharuan dan Politik Hukum dalam Rangka

Pembangunan Nasional”, dalam majalah Prisma No.62 Tahun II, Desember
1973
Politik Hukum 17
PERTEMUAN 2
KEDUDUKAN POLITIK HUKUM SEBAGAI CABANG ILMU
PENGETAHUAN DALAM LINGKUNGAN DISIPLIN ILMU HUKUM
DAN SOSIAL
Pertemuan ke 2 dalam mata kuliah ini mempelajari tentang kedudukan politik
hukum sebagai cabang ilmu pengetahuan dalam lingkungan disiplin ilmu hukum dan
sosial . Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu memahami kedudukan politik
hukum.
B. URAIAN MATERI
1. Kedudukan Politik Hukum Sebagai Cabang Disiplin Ilmu Hukum
Banyaknya teori “pemikiran tentang negara dan pemerintahan dimulai
sekitar 450 S.M., seperti tercermin dalam karya filsafat Plato dan Aristoteles,
maupun karya sejarah Herodotus. Pusat-pusat kebudayaan tua di Asia, seperti
India dan Cina, juga mewariskan tulisan-tulisan tentang negara dan
pemerintahan. Tulisan-tulisan ini disajikan dalam bentuk kesusasteraan dan
filsafat, misalnya Dharmasastra dan Arthasastra di India maupun karyakarya
Confucius dan Mencius di Cina. Pemikiran mengenai negara dan pemerintahan
juga bukan merupakan hal yang baru di Indonesia. Kita dapat menemukan
pemikiran serupa ini dalam kitab Pararaton, Nagarakertagama dan Babad
Tanah Jawi, maupun dalam berbagai hikayat dan cerita-cerita adat. Kaba di
Minangkabau misalnya, dengan caranya sendiri menyiratkan pemikiran
mengenai negara dan pemerintahan. Sehingga apabila ilmu politik dilihat dalam
kerangka yang lebih luas sebagai pembahasan mengenai berbagai aspek
kehidupan termasuk kepercayaan, pemerintahan, kenegaraan atau
kemasyarakatan maka ilmu politik sering disebut sebagai pengetahuan yang
tertua di antara ilmu-ilmu pengetahuan sosial. Meskipun penulis-penulis seperti
Confucius, Mencius, Kautilya, maupun Prapanca tidak membicarakan politik
Politik Hukum 18
secara khusus, tetapi dengan dibumbui legenda mitos mereka membicarakan

tentang kedudukan manusia di alam semesta, tujuan hidup, serta persyaratan
yang diperlukan untuk mencapai tujuan itu Sebaliknya, apabila ilmu politik
dilihat sebagai bagian dari ilmu sosial yang memiliki dasar, kerangka, pusat
perhatian dan cakupan yang jelas dan terinci, memang ilmu politik baru lahir
pada akhir abad ke-19. Dalam sejarah perkembangannya ilmu politik banyak
dipengaruhi oleh ilmu-ilmu sosial yang lain, misalnya ilmu hukum, sosiologi dan
psikologi.31
Menurut Andrew Heywood (1997) dalam bukunya Politics, ilmu politik

dibagi menjadi empat bidang kajian utama,32 yaitu:
a. Teori politik yang meliputi: definisi politik; pemerintahan, sistem dan rezim;
ideologi-ideologi politik; demokrasi; dan negara.
b. Bangsa-bangsa dan globalisasi meliputi: bangsa dan nasionalisme; politik
subnasional; dan politik global.
c. Interaksi politik terdiri dari: ekonomi dan masyarakat; budaya politik dan
legitimasi; perwakilan, pemilu dan partisipasi dalam pemilu; partai politik dan
sistem kepartaian, kelompok, kepentingan dan gerakan.
d. Mesin pemerintahan yang meliputi: konstitusi, hukum dan yudikatif; lembaga
legislatif; lembaga eksekutif; birokrasi; militer dan polisi.
e. Kebijakan dan kinerja meliputi: proses kebijakan dan kinerja sistem.
Ada begitu banyak perubahan yang sudah terjadi dalam studi ilmu politik
yang bergerak meluas dari pendekatan institusional klasik yang terfokus pada
studi institusi-institusi klasik pemerintahan dan partai politik. Saat ini, studi ilmu
politik semakin banyak bersinggungan dengan ilmu-ilmu sosial yang lain seperti
sosiologi, kriminologi, ekonomi, psikologi, dan lainnya sehingga memunculkan
banyak sub-sub studi kontemporer seperti ekonomi politik, perbandingan politik,
psikologi politik, sosiologi politik, dan lain-lain. Walaupun demikian, tidak bisa
diartikan bahwa ilmu politik kemudian meninggalkan cabang-cabang bahasan
klasik seperti teori politik dan studi institusi politik, karena ilmu politik terus
mengembangkan diri di atas pilar-pilar perkembangan sebelumnya dan
menghasilkan studi-studi teori politik kontemporer, pendekatan-pendekatan
31 Mochtar Kusumaatmadja, Pembinaan Hukum Dalam rangka Pembangunan Hukum, Binacipta,

Bandung, 1986.
32 Apeldorn L.J. Van, Pengantar Ilmu Hukum, Terjemahan Sadino Utarid, Pradnya Paramita, Jakarta, 1993
Politik Hukum 19
baru (neo-institutionalism) dalam menganalisis institusi-institusi khas politik, dan

lain-lain.
Bidang pertama, teori politik merupakan bahasan sistematika dan

generalisasi-generalisasi dari gejala politik. Bidang kajian ini bersifat spekulatif
(merenung-renung) sejauh ia menyangkut norma-norma yang seharusnya
untuk kegiatan politik. Meskipun demikian, teori politik juga dapat bersifat
deskriptif (menggambarkan) atau komparatif (membandingkan). Dalam
kaitannya dengan sejarah ide-ide politik, maka ide-ide tersebut dibahas
menurut kurun waktu ide-ide itu dilahirkan. Hal ini disebabkan oleh karena ide-
ide politik betapa pun juga tidak dapat dipisahkan dari norma-norma, nilai-nilai
maupun prasangka-prasangka tertentu ketika ide-ide politik tersebut
dikemukakan.
Bidang kedua, lembaga-lembaga politik, mempelajari kinerja pemerintah

berikut para aparatnya yang secara teknis merupakan tenaga untuk mencapai
tujuan-tujuan sosial. Bidang ini sangat erat kaitannya dengan teori politik,
terutama karena tujuan lembaga pada umumnya ditentukan oleh doktrin dan
filsafat yang tercakup dalam kajian teori politik. Bidang ketiga, lebih banyak
menggunakan konsep-konsep sosiologi dan psikologi, dan sering menonjolkan
aspek dinamika politik tingkat massa. Sedangkan hubungan internasional, yang
merupakan kajian keempat berkembang menjadi kajian tersendiri; bahkan di
beberapa universitas berkembang menjadi departemen atau fakultas tersendiri.
Perkembangan lain dari politik ialah munculnya studi mengenai pembangunan
politik (Political Development). Kajian ini menelaah dampak pembangunan
sosial ekonomi terhadap susunan masyarakat, khususnya bagaimana pengaruh
lembaga-lembaga politik terhadap perubahan-perubahan yang terjadi dalam
masyarakat. Kajian mengenai pembangunan masyarakat ini dikembangkan
oleh sarjana-sarjana Barat sehubungan dengan upaya mereka untuk
memahami perubahan sosial politik di negara-negara berkembang yang baru
merdeka setelah Perang Dunia II. Banyak ahli dalam kelompok ini bersikap
etnosentrik dalam melihat perkembangan yang terjadi di negara-negara
berkembang; artinya mereka mempergunakan tradisi Barat untuk menilai apa
yang terjadi di negara berkembang. Akibatnya, para ahli ini beranggapan
bahwa perkembangan yang terjadi senantiasa harus melewati tahapan yang
sama yang pernah dilewati oleh perkembangan negara-negara Barat
sebelumnya.
Politik Hukum 20
2. Kebijakan Hukum Sebagai Objek Kajian Politik Hukum Dan Sebagai Ilmu
Pengetahuan Sosial
Politik hukum merupakan satu disiplin hukum yang tergolong masih muda
dibandingkan dengan disiplin-disiplin hukum lain. Namun demikian itu bukan
berarti bahwa politik hukum tidak memiliki posisi yang strategis sebagai sebuah
ilmu yang dari sisi aksiologis mampu menguak misteri hukum sama baiknya
dengan disiplin-disiplin hukum yang telah ada sebelumnya. Kompleksitas
hukum menyebabkan hukum itu dapat dipelajari dari berbagai sudut pandang,
dengan lahirnya berbagai disiplin hukum disamping filsafat hukum (philosophy
of law dan ilmu hukum (science of law), seperti teori hukum (theory of law),
sejarah hukum (history of law), antropologi hukum (anthropology of law,
perbandingan hukum (coparative of law), logika hukum (logic of law), phisikologi
hukum (psychology of law), dan kini sedang tumbuh politik hukum (politic of
law) ini adalah bukti yang tidak terbantahkan dari kebenaran pernyataan di
atas. Masing-masing ragam disiplin hukum di atas tidak akan bisa bekerja
sendiri sendiri, karena sesungguhnya semuannya saling berkelindan
(berkaitan/berhubungan) satu sama lain. Artinya satu disiplin hukum tidak
memiliki makna apa-apa tanpa melibatkan disiplin hukum lain. Kesemuannya
itu merupakan ilmu-ilmu bantu (hulpwetenschap) yang dapat dimanfaatkan
sebagai pendekatan atau tool of analysis. Maka dengan demikian, diharapkan
pemahaman para ahli hukum terhadap hukum akan lebih mendalam dan utuh
(whole), akhirnya produk hukumnya yang dibuat dapat berjalan secara efektif.
Dalam bukunya ‘Dasar-dasar ilmu politik’ Miriam Budiardjo33 mengatakan

pada umumnya politik (politics) diartikan sebagai bermacam-macam kegiatan
dalam suatu sistem politik (suatu negara) yang menyangkut proses
menentukan tujuan dari sistem itu dan melaksanakan tujuan-tujuan itu.
Pengambilan keputusan (decision making) mengenai apakah yang menjadi
tujuan dari sistem politik itu menyangkut seleksi antara beberapa alternatif dan
penyusunan skala prioritas dari tujuan-tujuan itu perlu ditentukan kebijaksanaan
umum menyangkut peraturan dan pembagian atau alokasi dari sumber-sumber
yang ada. Untuk melaksanakan kebijaksanaan umum tersebut dibutuhkan
kekuasaan (power) dan kewenangan (authority), yang dipakai untuk membina
kerjasama dan menyelesaikan konflik. politik itu lebih menekankan pada
masalah pengambilan keputusan terhadap pilihan dalam menentukan tujuan
33 Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta, 1982
Politik Hukum 21
dan melaksanakan tujuan dalam suatu negara. Hal ini hampir sejalan dengan
pendapat Lisnay Rogers yang dikutip oleh F. Isjwara,34 bahwa politik (politics)
adalah ilmu dan kemahiran memerintah. Ada pula sarjana membedakan
pengertian politik teoritis mengenai keseluruhan asas-asas dan ciriciri yang
khas dari negara tanpa membahas aktivitas dan tujuan yang hendak dicapai
negara. Politik praktis adalah mempelajari negara sebagai suatu lembaga yang
bergerak dengan fungsi-fungsi dan tujuan-tujuan tertentu, yaitu negara sebagai
tujuan dinamis.
Dari pengertian tersebut di atas, terkandung unsur-unsur pokok dari

politik, yaitu:
a. Negara (state), yang memusatkan perhatiannya pada lembaga-lembaga

kenegaraan serta bentuk formilnya
b. Kekuasaan (power), yang menganggap politik sebagai semua kegiatan yang
menyangkut masalah merebutkan dan mempertahankan kekuasaan.
Perjuangan kekuasaan ini mempunyai tujuan yang menyangkut kepentingan
seluruh masyarakat.
c. Pengambilan keputusan (decision making), yang mengartikan politik sebagai
keputusan-keputusan yang diambil secara kolektif dan mengikat seluruh
masyarakat. Keputusan-keputusan itu dapat menyangkut tujuan masyarakat;
dapat pula menyangkut kebijaksanaan-kebijaksanaan untuk mencapai tujuan
itu.
d. Kebijaksanaan (policy; beleid), adalah suatu kumpulan keputusan yang
diambil oleh seorang pelaku atau kelompok politik dalam usaha memilih
tujuan-tujuan dan cara-cara untuk mencapai tujuan-tujuan itu.
e. Pembagian (distribution) atau alokasi (allocation), adalah pembagian dan
penjatahan dari nilai-nilai (values) dalam masyarakat. Dalam hal ini politik
dianggap sebagai membagikan dan mengalokasikan nilai-nilai secara
mengikat.35
Hukum itu tidak berkerja menurut ukuran dan pertimbangannya sendiri,

melainkan dengan memikirkan dan mempertimbangkannya apa yang baik
untuk dilakukannya bagi masyarakat. Jadi hukum bukanlah merupakan suatu
lembaga yang sama sekali otonom, melainkan berada dalam kedudukan yang
34 F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Binacipta, Bandung, 1985

35 Miriam Budiardjo, Op Cit, hal. 9-14
Politik Hukum 22
kaitmengkait dengan sektor-sektor kehidupan lain dalam masyarakat. Hukum

tidak hanya dipakai untuk mengukuhkan pola-pola kebiasaan dan tingkah laku
yang terdapat dalam masyarakat, melainkan juga untuk mengarahkannya
kepada tujuan-tujuan yang dikehendaki, menghapuskan kebiasaan yang
dipandang tidak sesuai lagi, menciptakan poa-pola kelakuan baru dan
sebagainya. Untuk menjalankan pekerjaannya, hukum membutuhkan sesuatu
kekuasaan sebagai pendorong, tetapi hukum tidak bisa dibiarkan kekuasaan itu
menunggangi hukum.36 Satjipto Rahardjo, yang mengatakan: hukum
merupakan institusi yang tujuannya adalah untuk menyelenggrarakan keadilan
dalam masyarakat. Sebagai institusi sosial maka penyelenggaraanya berkaitan
dengan tingkat kemampuan masyarakat itu sendiri.
Soetandyo Wignjosoebroto, mengatakan ada tiga konsepsi hukum yaitu,

Pertama; konsepsi kaum legis-positivis yang menyatakan bahwa hukum itu
identik dengan norma-norma tertulis yang dibuat serta diundangkan oleh
lembaga atau pejabat Negara yang berwenang. Kedua, adalah konsepsi
sosiologis yang mengkonstruksikan hukum sebagai refleksi kehidupan
masyarakat itu sendiri. Jadi kalau konsepsi pertama melihat hukum sebagai
suatu sistem normatif yang tertutup, otonom, serta terkucil dari kehidupan
masyarakat, maka konsepsi kedua hukum tidak lain adalah the abstracts of the
actual behavior. Lebih lanjut konsepsi ketiga dilahirkan dan dibesarkan
dikalangan para antropoloog dan yuris yang terpikat oleh studi-studi mengenai
hukum yang berlaku dalam masyarakat yang belum mengenal baca tulis.
Menurut konsepsi ketiga ini bahwa hukum itu adalah indentik dengan
keputusan-keputusan hakim terutama keputusan keputusan kepala adat.
Tipologi ini dikemukan oleh Soetandyo Winjosoebroto dalam rangka penelitian
hukum.37
Pada bagian lain Moh. Mahfud MD. membuat sebuah definisi operasional
tentang politik hukum untuk kepentingan penelitian dan penulisan disertasinya,
yaitu : Politik Hukum adalah kebijaksanaan hukum (legal policy) yang hendak
atau telah dilaksanakan secara nasional oleh pemerintah Indonesia, yang
dalam implementasinya meliputi :
36 A.S.S. Tambunan, Politik Hukum Berdasarkan UUD 1945, Jakarta, Puporis Publishers, 2002
37 ASS. Tambunan, Op.Cit, Hlm 7
Politik Hukum 23
a. Pembangunan hukum yang berintikan pembuatan hukum dan pembaharuan

terhadap bahan-bahan hukum yang dianggap asing atau tidak sesuai
dengan kebutuhan dengan penciptaan hukum yang diperlukan.
b. pelaksanaan ketentuan hukum yang telah ada termasuk penegasan fungsi
lembaga dan pembinaan para anggota penegak hukum.38
Dari kajian Moh.Mahfud MD. terlihat ada garis kesamaan yang dapat
dihubungkan untuk membangun pengertian politik hukum, yaitu pada aspek
aspek masa depan hukum yang hendak diwujudkan dan aspek melaksanakan
hukum saat ini. Yang termasuk aspek masa depan adalah pembinaan hukum,
pembangunan hukum, pembaharuan hukum, dan perubahan hukum.
Sehubungan dengan itu Padmo Wahjono memberikan pengertian politik hukum
sebagai kebijaksanaan penyelenggara negara tentang apa yang dijadikan
kriteria untuk menghukumkan sesuatu. Kebijaksanaan tersebut dapat berkaitan
dengan pembentukan hukum, penerapan hukum, lembaga penegakan hukum,
dan penegakkannya sendiri.39
Satjipto Rahardjo menjelaskan bahwa politik hukum adalah aktivitas untuk

menentukan suatu pilihan mengenai tujuan dan cara-cara yang hendak dipakai
untuk mencapai tujuan hukum dalam masyarakat. Politik hukum merupakan
salah satu faktor yang menyebabkan terjadinya dinamika masyarakat karena
politik hukum diarahkan kepada ius constituendum, hukum yang seharusnya
berlaku.40 Oleh karena politik hukum itu diproyeksikan untuk terciptanya ius
constituendum untuk bidang-bidang tertentu (substansi) dalam masyarakat,
maka Bagir Manan41 berpendapat bahwa politik hukum tidak lain dari politik
ekonomi, politik budaya,. politik hankam, dan politik dari politik itu sendiri. Jadi
politik hukum mencakup politik pembentukan hukum, politik penentuan hukum
dan politik penerapan dan penegakkan hukum. Menurut Bagir Manan, dasar-
dasar politik hukum bersifat filosofis, konstitusional, staatsidee, rechtsidee, dan
berbagai pertimbangan yang bersifat ideologi maupun normatif. Sunaryati
38 Moh. Mahfud MD., Perkembangan Politik Hukum, Studi Tentang Pengaruh Kinfigurasi Politik Terhadap
Produk Hukum di Indonesia, Disertasi, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 1993, hlm. 3,4,11 dan
13,12
39 Padmo Wahjono, Menyelisik Proses Terbentuknya Perundang-undangan, Forum Keadilan No. 29/April
1991
40 Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, alumni, Bandung, 1986, hlm. 334
41 Bagir Manan, Mengkaji Ulang Syariah dan Hukum Menuju Pembangunan Hukum Nasional. makalah,
Diskusi Panel Fakultas Hukum Universitas Brawidjaja, Malang, 4 Juni 194, hlm. 17-18
Politik Hukum 24
Hartono 42
dalam bukunya ‘Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum
Nasional’, tidak merumuskan pengertian politik hukum, akan tetapi dapat
disimpulkan bahwa politik hukum yang Beliau maksud adalah sarana/langkah
yang dapat ditempuh untuk menciptakan sistem hukum nasional yang
dikehendaki.
Dan dengan adanya sistem hukum nasional akan diwujudkan cita-cita

bangsa Indonesia. politik hukum merupakan kebijaksanaan Negara yang
hendak memberdayakan hukum. Ada yang mengatakan bukan kebijaksanaan
pemerintahan. Tetapi dari semua pendapat itu dapat dipastikan bahwa politik
hukum menyangkut kekuasaan Negara membentuk hukum atau undang
undang yang dilaksanakan lembaga lembaga, badan-badan Negara dan
pejabat-pejabat pemerintahan baik di tingkat pusat maupun ditingkat daerah.
Dan semua itu adalah masalah-masalah yang merupakan objek kajian dalam
hukum tatanegara. Dengan demikian, politik hukum tempatnya ada didalam
ilmu hukum tata negara. Dalam hubungan ini perlu kirannya dicatat bahwa teori
yang masih diikuti di Indonesia bahwa Hukum Tata Negara terdiri atas; hukum
tata Negara dalam arti luas dan hukum tata Negara dalam arti sempit. Hukum
tata Negara dalam arti luas diwujudkan oleh hukum tata Negara dalam arti
sempit dan hukum tata Negara. Sedangkan hukum tata Negara dalam arti
sempit adalah hukum tata Negara saja, hal ini sebagaimana yang telah
dikemukakan oleh sarjana Belanda yang bernama Oppenheim43 pada abad 19.
3. Konsep Politik Hukum

Politik Hukum di lihat dari pengertian berdasarkan istilah yang digunakan,
adalah suatu kegiatan berdasarkan kekuasaan dalam negara berupa
pengambilan keputusan, membuat kebijaksanaan, dan melakukan pembagian
mengenai penentuan tujuan dan melaksanakan tujuan hukum tertulis dan
hukum tidak tertulis. politik hukum adalah kebijaksanaan negara mengenai
hukum ideal (yang dicita-citakan) pada masa mendatang dan yang diwujudkan
di dalam ketentuan hukum yang ada pada saat ini dan pada masa yang akang
datang. Oleh karena itu ada dua kesamaan pandangan mengenai makna Politik
hukum yaitu Pertama, menekankan perhatian pada hukum yang dicita-citakan
42 C.F. Sunaryati Hartono, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional, Alumni, Bandung, 1991,
hlm. 1
43 Baschan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara, Jakarta, 1996, Hlm 23
Politik Hukum 25
(Ius Contituendum); Kedua, hukum yang ada saat ini (Ius Constitutum). Tepat
bila kajiannya politik hukum itu berada di dalam bidang Hukum Tata Negara
dan Hukum Tata Pemerintahan (Hukum Tata Negara dalam arti luas), karena
kajian polik hukum itu merupakan kebijakan negara yang produk hukum berupa
peraturan perundang-undangan yang berlaku sekarang dan masa yang akan
datang, tentu sebagai suatu produk hukum negara yang ideal.
Dalam membahas politik hukum maka yang dimaksud adalah keadaan

yang berlaku pada waktu sekarang di Indonesia, sesuai dengan asas
pertimbangan (hierarki) hukum itu sendiri, atau dengan terminologi Logeman,
sebagai hukum yang berlaku disini dan kini. Adapun tafsiran klasik politik
hukum, merupakan hukum yang dibuat atau ditetapkan di negara melalui
lembaga negara atas pejabat yang diberi wewenang untuk menentukannya.44
Politik hukum menganut prinsip double movement, yaitu selain sebagai
kerangka pikir merumuskan kebijakan dalam bidang hukum ( legal policy ) oleh
lembaga-lembaga negara yang berwenang, ia juga dipakai untuk mengkritisi
produk-produk hukum yang telah diundangkan berdasarkan legal policy
diatas,45 objek ilmu politik hukum adalah hukum, yaitu hukum yang berlaku
diwaktu lalu, yang berlaku sekarang, maupun hukum yang seharusnya berlaku
dimasa yang akan datang. Sedangkan yang dipakai untuk mendekati atau
mempelajari objek politik hukum adalah praktis ilmiah bukan teoretis ilmiah.
Dengan kata lain dengan adanya politik hukum, eksistensi hukum menunjukkan
eksistensi politik hukum di Negara tertentu, ruang lingkup atau wilayah kajian
politik hukum sebagai berikut :
a. Proses penggalian nilai-nilai dan aspirasi yang berkembang dalam

masyarakat oleh penyelenggara negara yang berwenang merumuskan
politik hukum.
b. Proses perdebatan dan perumusan nilai-nilai dan aspirasi tersebut ke dalam
bentuk sebuah rancangan peraturan perundang-undangan oleh
penyelenggara negara yang berwenang merumuskan politik hukum.
c. Penyelenggara negara yang berwenang merumuskan dan menetapkan
politik hukum.
d. Peraturan perundang-undangan yang memuat politik hukum.
44 Abdul Latif, hasbi Ali, Politik Hukum, (Jakarta, Sinar Grafika, 2010),Hlm. 21
45 Imam Syaukani , A. Ahsin Thohari Dasar-Dasar Politik Politik Hukum ( Jakarta: RajawaliPers, 2013),
hlm. 51
Politik Hukum 26
e. Faktor-faktor yang mempengaruhi dan menentukan suatu politik hukum,

baik yang akan, dan telah ditetapkan
f. Pelaksanaan dari peraturan perundang-undangan yang merupakan
implementasi dari politik hukum suatu negara.46
Enam masalah itulah yang seterusnya akan menjadi wilayah telaah

dari politik hukum. Dalam hal ini, politik hukum secara umum bermanfaat untuk
mengetahui bagaimana proses-proses yang tercakup dalam enam wilayah
kajian itu dapat menghasilkan sebuah legal policy yang sesuai dengan
kebutuhan dan rasa keadilan masyarakat
Pandangan Teori Hukum Murni ( the pure theory of law ) politik hukum
adalah satu disiplin ilmu yang membahas peraturan aparat yang berwenang
dengan memilih beberapa alternatif yang tersedia untuk memproduksi atau
melahirkan suatu produk hukum guna mewujudkan tujuan negara. Pengertian
atau definisi tentang politik hukum yang diberikan oleh para ahli di dalam
literatur. Dari berbagai pengertian atau definisi itu, dengan mengambil
substansinya yang ternyata sama, dapatlah penulis kemukakan bahwa politik
hukum adalah legal policy atau garis (kebijakan) resmi tentang hukum yang
akan diberlakukan baik dengan pembuatan hukum baru maupun dengan
penggantian hukum lama, dalam rangka mencapai tujuan Negara. Dengan
demikian, politik hukum merupakan pilihan tentang hukum-hukum yang akan
diberlakukan sekaligus pilihan tentang hukum-hukum yang akan dicabut atau
tidak diberlakukan yang kesemuanya dimaksudkan untuk mencapai tujuan
Negara seperti yang tercantum di dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.47
Di dalam bukunya yang berjudul Indonesia Negara berdasarkan hukum

Padmo Wahjono mendefinisikan politik hukum sebagai kebijakan dasar yang
menentukan arah, bentuk maupun isi dari hukum yang akan dibentuk.
Definisi ini bersifat abstrak dan kemudian dilengkapi dengan sebuah artikelnya
dimajalah Forum Keadilan yang berjudul Menyelisik Proses Terbentuknya
Perundang-undangan. Dalam artikel tersebut Padmo Wahjono mengatakan
bahwa politik hukum adalah kebijakan penyelenggara Negara tentang apa yang
dijadikan kriteria untuk menghukum sesuatu. Dari kedua definisi diatas, dapat
46 Op. Cit. Ahmad Muliadi, politik Hukum (Padang: akademika , 2013) hlm. 10
47 Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia (Jakarta: Rajawali Pers , 2010), hlm.1
Politik Hukum 27
disimpulkan bahwa menurut Padmo Wahjono politik hukum adalah kebijakan

yang bersifat mendasar dalam menentukan arah, bentuk maupun isi hukum
yang akan dibentuk dan tentang apa yang dijadikan kriteria untuk
menghukumkan sesuatu. Dengan demikian, Politik hukum berkaitan dengan
hukum yang berlaku dimasa datang(ius costituendum).48
Menurut Soedarto Politik hukum adalah kebijakan dari negara melalui

badan-badan negara yang berwenang untuk menetapkan peraturan-peraturan
yang dikehendaki, yang diperkirakan akan digunakan untuk mengekpresikan
apa yang terkandung dalam masyarakat dan untuk mencapai apa yang dicita-
citakan. Pada bukunya yang lain berjudul Hukum dan Hukum Pidana
dijelaskan, politik hukum adalah usaha untuk mewujudkan peraturan-peraturan
yang baik sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu waktu.49 Menurut
Satjipto Raharjo Politik Hukum adalah aktivitas memilih dan cara yang hendak
dipakai untuk mencapai suatu tujuan sosial dan hukum tertentu dalam
masyarakat. Menurut Satjipto Rahardjo, terdapat beberapa pertanyaan
mendasar yang muncul dalam studi kasus politik hukum, yaitu :
a. Tujuan apa yang hendak dicapai dengan sistem hukum yang ada.
b. Cara-cara apa dan yang mana, yang dirasa paling baik untuk bisa dipakai
mencapai tujuan tersebut.
c. Kapan waktunya hukum itu perlu dirubah dan melalui cara-cara bagaimana
perubahan itu sebaiknya dilakukan.50
d. Dapatkah dirumuskan suatu pola baku dan mapan, yang bisa membantu kita
memutuskan proses pemilihan tujuan serta cara-cara untuk mencapai tujuan
tersebut secara baik.
Politik hukum adalah serangkaian konsep, asas, kebijakan dasar dan

pernyataan kehendak penguasa negara yang mengandung politik
pembentukan hukum, politik penentuan hukum dan politik penerapan serta
penegakan hukum, menyangkut fungsi lembaga dan pembinaan para penegak
hukum untuk menentukan arah, bentuk maupun isi hukum yang akan dibentuk,
hukum yang berlaku di wilayahnya dan mengenai arah perkembangan hukum
yang dibangun serta untuk mencapai suatu tujuan sosial. Politik hukum
48 AbdulLatif, hasbi Ali, Politik Hukum, (Jakarta, Sinar Grafika, 2010),hlm. 9.

49 Imam Syaukani dkk, Dasar-Dasar Politik Politik Hukum ( Jakarta: Rajawali Pers, 2013), hlm. 28
50 Op. Cit Imam Syaukani dkk, hlm 29
Politik Hukum 28
berdimensi ius constitutum dan berdimensi ius constituendum. Politik hukum

Nasional dalam pengertian sebagai pedoman dasar bagi segala bentuk dan
proses perumusan, pembentukan dan pengembangan hukum ditanah air.
Permasalahannya, bila politik hukum nasional merupakan pedoman dasar bagi
segala bentuk dan proses perumusan, pembentukan dan pengembangan
hukum ditanah air, bisa dipastikan politik hukum nasional itu harus dirumuskan
pada sebuah peraturan perundang-undangan yang bersifat mendasar pula,
bukan pada sebuah peraturan perundangan yang bersifat teknis. Selain itu
politik hukum juga merupakan jawaban atas pernyataan tentang mau diapakan
hukum itu dalam perspektif formal kenegaraan guna mencapai tujuan Negara.
Didalam pengertian ini, pijakan utama politik hukum Nasional adalah tujuan
Negara yang kemudian melahirkan sistem hukum Nasional yang harus
dibangun dengan pilihan isi dan cara-cara tertentu.
Dengan demikian, politik hukum mengandung dua sisi yang tak

terpisahkan, yakni sebagai arahan pembuatan hukum atau legal policy
lembaga-lembaga negara dalam pembuatan hukum dan sekaligus sebagai alat
untuk menilai dan mengkritisi apakah sebuah hukum yang dibuat sudah sesuai
atau tidak dengan kerangka pikir legal policy tersebut untuk mecapai tujuan
Negara agar politik hukum perundang-undangan tetap dalam kerangka
implementasi Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
maka harus selaras dengan cita – cita pembentukan Negara Indonesia
sebagaimana teruang dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945:
a. Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia
b. Memajukan kesejahteraan umum
c. Mencerdaskan kehidupan bangsa
d. Melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamain

abadi dan keadilan sosial.
Artinya pembentukan negara atau biasa disebut tujuan Negara itu harus
dijadikan alasan sekaligus arah dalam setiap penyusunan program legislasi
Nasional (prolegnas) dan pembahasan dalam penyusunan perundang-
undangan dan peraturan lainnya. Hal ini diperlukan agar konsepsi Negara
hukum yang demokratis tadi dapat berfungsi sebagai sarana untuk mewujudkan
Politik Hukum 29
tujuan bernegara, yakni welfare rechstaat. Atau dalam bahasa hukum

sederhananya bahwa pelakasnaan politik hukum melalui pembaharuan hukum
harus mampu membawa kemajuan, melindungi seluruh tumpah darah dan
mensejahterakan seluruh warga Negara. Dalam konteks politik hukum jelas
bahwa hukum adalah alat yang bekerja dalam sistem hukum tertentu untuk
mencapai tujuan Negara atas cita-cita masyarakat Indonesia. Oleh sebab itu
pembangunan hukum merupakan perubahan yang disengaja dan direncanakan
untuk mencapai tingkat kesadaran hukum yang lebih tinggi. Tujuan tersebut
akan dapat dicapai dengan mengadakan pembaruan hukum dan pembinaan
hukum. Pembaharuan hukum merupakan kegiatan-kegiatan terencana, terarah,
terpadu untuk :
a. Mengisi kekosongan hukum yang ada.
b. Melancarkan proses hukum yang terhalang.
c. Mengatasi kekurangan-kekurangan pada sistem hukum.
d. Menghapuskan unsur-unsur sistem hukum yang tidak berfungsi
Adanya Politik Hukum menunjukkan eksistensi hukum negara tertentu ,

bergitu pula sebaliknya, eksistensi hukum menunjukkan eksistensi Politik
Hukum dari negara tertentu. Politik Hukum mengejawantahkan dalam nuansa
kehidupan bersama para warga masyarakat. Di lain pihak Politik Hukum juga
erat bahkan hampir menyatu dengan penggunaan kekuasaaan didalam
kenyataan. Untuk mengatur negara, bangsa dan rakyat. Politik Hukum
terwujud dalm seluruh jenis peraturan perundang – undangan negara. Ada
pemahaman yang baru mengenai ruang gerak bahwa Politik Hukum itu sendiri
itu dinamis. Bersama dengan laju perkembangan jaman, maka ruang gerak
Politik Hukum tidak hanya sebatas negara sendiri saja melainkan meluas
sampai keluar batas negara hingga ke tingkat Internasional. Masyarakat
memiliki peran yang sangat penting dalam pembentukan hukum, sehingga
masyarakat harus ikut berpartisipasi dalam pembentukan hukum.
Hukum nasional suatu negara merupakan gambaran dasar mengenai

tatanan hukum nasional yang dianggap sesuai dengan kondisi masyarakat
yang bersangkutan. Bagi Indonesia, tatanan hukum nasional yang sesuai
dengan masyarakat Indonesia adalah yang berdasarkan Pancasila dengan
pokok pokoknya yaitu sumber dasar hukum nasional, yakni kesadaran atau
Politik Hukum 30
perasaan hukum masyarakat yang menentukan isi suatu kaedah hukum.

Dengan demikian sumber dasar tatanan hukum Indonesia adalah perasaan
hukum masyarakat Indonesia yang terjelma dalam pandangan hidup Pancasila.
Oleh karena itu dalam kerangka sistem hukum Indonesia , Pancasila menjadi
sumber hukum. Politik hukum yang dilakukan oleh pemerintah berkaitan erat
dengan wawasan nasional bidang hukum yakni cara pandang bangsa
Indonesia mengenai kebijaksanaan politik yang harus ditempuh dalam rangka
pembinaan hukum di Indonesia. Adapun arah kebijaksanaan politik dibidang
hukum ditetapkan dalam GBHN. Oleh karena itu, politik hukum sangat
berperan dalam pembentukan perundang-undang yang digunakan oleh
pembuat kebijakan, mengingat politk hukum dijadikan sebagai pedoman dasar
dalam proses penentuan nilai-nilai, penetapan, pembentukan dan
pengembangan hukum nasional oleh pemerintah Indonesia.” Dalam membuat
kebijakan ini, pemerintah tidak boleh mengesampingkan hak-hak masyarakat
Indonesia, dan tidak boleh merugikan salah satu pihak, sehingga tujuan dari
pengembangan hokum nasional untuk kesejahteraan masyarakat akan tercapai
demi kepentingan bersama dan kemajuan bangsa.
C. LATIHAN SOAL
1. Bagaimana menelaah dampak pembangunan sosial ekonomi terhadap susunan
masyarakat, khususnya pengaruh lembaga-lembaga politik terhadap perubahan-
perubahan yang terjadi dalam masyarakat.
2. Jelaskan konsepsi politik hokum menurut Soetandyo Wignjosoebroto?
3. Jelaskan unsur-unsur yang terkandung dalam politik menurut Mirriam Budiarjo
4. Jelaskan masalah-masalah dan kasus yang menjadi perhatian dalam studi politik
hukum?
5. Jelaskan ruang lingkup atau wilayah kajian politik hukum
Politik Hukum 31
D. DAFTAR PUSTAKA
Abdul Latif, Hasbi Ali, Politik Hukum, (Jakarta, Sinar Grafika, 2010)
A.S.S. Tambunan, Politik Hukum Berdasarkan UUD 1945, Jakarta, Puporis

Publishers, 2002
Apeldorn L.J. Van, Pengantar Ilmu Hukum, Terjemahan Sadino Utarid, Pradnya
Paramita, Jakarta, 1993
Bagir Manan, Mengkaji Ulang Syariah dan Hukum Menuju Pembangunan Hukum
Nasional. makalah, Diskusi Panel Fakultas Hukum Universitas Brawidjaja,
Malang, 4 Juni 1994
Baschan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara, Jakarta, 1996
C.F. Sunaryati Hartono, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional,
Alumni, Bandung, 1991
F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Binacipta, Bandung, 1985
Imam Syaukani dkk, Dasar-Dasar Politik Politik Hukum ( Jakarta: Rajawali Pers,
2013),
Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta, 1982
Moh. Mahfud MD., Perkembangan Politik Hukum, Studi Tentang Pengaruh

Kinfigurasi Politik Terhadap Produk Hukum di Indonesia, Disertasi,
Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 1993
Mochtar Kusumaatmadja, Pembinaan Hukum Dalam rangka Pembangunan Hukum,

Binacipta, Bandung, 1986.
Padmo Wahjono, Menyelisik Proses Terbentuknya Perundang-undangan, Forum

Keadilan No. 29/April 1991
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, alumni, Bandung, 1986
Politik Hukum 32
PERTEMUAN 3
NILAI DASAR POLITIK DALAM PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL
Pertemuan ke 3 dalam mata kuliah ini mempelajari tentang nilai dasar politik
dalam pembentukan hukum nasional. Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu
memahami tentang nilai dasar politik dalam pembentukan hukum nasional.
B. URAIAN MATERI
1. Pelaksanaan Nilai-Nilai Dasar Dalam Pembentukan Hukum Nasional
Dalam rangka mencapai tujuan bersama dalam kehidupan sosial di
masyarakat, maka dibutuhkan kerjasama diantara manusia yang satu dengan
yang “lainnya. Kerjasama yang dilakukan ini diperlukan agar dalam kehidupan
sosialnya mereka saling memenuhi kebutuhan dan untuk mempertahankan
dirinya. Jones (1973) mendefinisikan ‘’masalah sebagai kebutuhan manusia
yang perlu diatasi atau dipecahkan’’.51 Sementara Dunn (1990) mengartikan
masalah kebijakan dengan nilai, kebutuhan, dan kesempatan yang belum
terpenuhi, tetapi dapat diidentifikasikan dan dicapai dengan melakukan
tindakan publik. Tujuan bersama dapat dilaksanakan bersama-sama apabila
dalam komunitas msyarakat ini terdapat aturan hukum untuk mencegah konflik
yang dikhawatirkan akan timbul dikemudian hari. Pancasila dijadikan sebagai
sumber nilai dalam kehidupan bermasyarakat karena pancasila adalah sumber
hukum nasional Indonesia. Operasionalisasi dari nilai dasar pancasila itu
adalah dijadikannya Pancasila sebagai norma dasar bagi penyusunan norma
hukum di Indonesia. Negara Indonesia memiliki hukum nasional yang
merupakan satu kesatuan sistem hukum. Sistem hukum nasional Indonesia itu
bersumber dan berdasar pada Pancasila sebagai norma dasar bernegara.
Pancasila berkedudukan sebagai groundorm (norma dasar) atau
staatfundamentalnorm (norma fundamental negara) dalam jenjang norma
hukum di Indonesia.
J., Nye 2002. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Cannot Go It Alone. Oxford:
51
Oxford University Press
Politik Hukum 33
Selanjutnya nilai-nilai Pancasila dijabarkan dalam berbagai peraturan

perundang-undangan yang ada. Perundang-undangan, ketetapan, keputusan,
kebijaksanaan pemerintah, program-program pembangunan, dan peraturan-
peraturan lainnya. Pada hakikatnya pancasila merupakan nilai instrumental
sebagai penjabaran dari nilai-nilai dasar Pancasila. Sistem hukum di Indonesia
membentuk tata urutan peraturan perundang-undangan. Tata urutan peraturan
perundang-undangan sebagaimana diatur dalam U No. 12 Tahun 2012 tentang
sumber hukum dan tata urutan peraturan perundang-undangan sebagai berikut:
a. Undang-Undang Dasar NRI 1945

b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia
c. Undang-Undang/Perpu
d. Peraturan Presiden
e. Peraturan Daerah Provinsi
f. Peraturan Kabupaten/Kota.52
Dengan dihilangkannya Garis-garis besar haluan negara (GBHN) yang

memuat arah untuk mencapai tujuan bernegara yang ditentukan, maka politik
hukum yang menyangkut rencana pembangunan materi hukum di Indonesia
pada saat ini termuat dalam program legislasi nasional (Prolegnas), artinya
kalau ingin mengetahui pemetaan atau potret rencana tentang hukum-hukum
apa yang akan dibuat dalam periode tertentu sebagai politik hukum maka dapat
melihatnya dari prolegnas tersebut. Prolegnas ini disusun oleh DPR bersama
pemerintah yang dalam penyusunannya di koordinasikan oleh DPR, koordinasi
yang dilakukan oleh DPR dalam penyusunan Prolegnas ini merupakan
konsekuensi logis dari hasil amandemen pertama UUD 1945 yang menggeser
penjuru atau titik berat pembentukan undang-undang dari pemerintah ke DPR.
Dalam pasal 20 ayat (1) UUD negara RI Tahun 1945 hasil amandemen
pertama, berbunyi: ‘’Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan
membentuk undang-undang’’, untuk jangka waktu tertentu prolegnas
merupakan wadah bagi politik hukum.
Sebagai wadah untuk membentuk hukum nasional, keberadaan

prolegnas diatur dalam Pasal 16 Undang-Undang No. 12 tahun 2011 Tentang
52 Jimmly Ashiddqie, Pokok-pokok Hukum Tata Negara Indonesia, PT. Bhuana Ilmu Populer, Jakarta,
2007, hlm. 17
Politik Hukum 34
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang berbunyi: Perencanaan

penyusunan Undang-Undang dilakukan oleh Prolegnas, sedangkan
penyusunan perundang-undangan untuk di daerah diatur dalam pasal 32:
Perencanaan penyusunan peraturan daerah provinsi dilakukan dalam prolegda
provinsi. Selanjutnya dalam Pasal 39: Perencanaan penyusunan peraturan
daerah kabupaten/kota dilakukan dalam prolegda kabupaten/kota. Dari
ketentuan yang tercantum dala Undang-undang tersebut, menggariskan bahwa
pembuatan prolegda ini dilakukan agar tercipta konsistensi antar berbagai
peraturan perundang-undangan dari tingkat pusat sampai dengan tinggat
daerah, kemudian prolegnas inilah dapat melihat setiap jenis undang-undang
yang akan dibuat untuk jangka waktu tertentu sebagai politik hukum.
Dalam pengawasan peraturan perundang-undangan ini dilakukan dengan

cara dua fungsi, yakni fungsi preventif dan fungsi repsesif. Fungsi preventif
adalah pengawasan yang dilakukan sebelum ada kejadian dalam arti lain
tindakan ini bisa disebut dengan tindakan berjaga-jaga atau pencegahan.
Sedangkan tindakan represif dilakukan setelah ada kejadian. Tindakan
represntif ini sebagai upaya pemerintah untuk mewujudkan kedaulatan rakyat
yang mempunyai tugas untuk melaksanakan amanah yang diembannya.
Namun bagaimanapun subjek pemerintah dalam hak ini aparatur negara
tidaklah mutlak untuk melaksanakan fungsi-fungsi yang dimilikinya. Untuk
menghindari peran dari paratur pemerintah dalam membuat kebijakan maka
diperlukan suatu lembaga yang dapat mengawasi segala bentuk aktivitas yang
dilakukan oleh pemerintah dalam membuat kebijakan.
Lembaga yang diberikan kewenangan untuk membuat kebijakan ini

adalah Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Hal ini tercantum dalam pasal 20A
UUD negara RI Tahun 1945 yang berbunyi: Dewan Perwakilan rakyat memiliki
fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan. Hal ini dipertegas
dalam pasal 21 yang berbunyi: Anggota DPR berhak mengajukan Rancangan
Undang-Undang. Dari kedua pasal tersebut, secara eksplisit menegaskan
bahwa DPR mempunyai fungsi pengawasan terhadap proses dari suatu
rancangan undang-undang, sehingga akan meminimalisir tindakan-tindakan
menyimpang, sehingga diperlukan adanya perencanaan, pelaksanaan serta
hasil dari suatu program pemerintah yang nyata bagi masyarakat dan negara
dalam mencapai tujuannya.
Politik Hukum 35
2. Tahap Perencanaan Dalam Pembentukan Hukum Nasional

Peraturan perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat
norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh
lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang di
tetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
Jika kita uraikan pengertian perundang-undangan, akan ditemukan lima unsur

yang membentuk peraturan perundang-undangan yang tidak boleh dipisahkan,
yaitu sebagai berikut:
a. Peraturan tertulis
b. Memuat norma hukum
c. Mengikat umum
d. Dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang
berwenang
e. Melalui prosedur yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
Kelima unsur tersebut merupkan karakteristik dari peraturan perundang-

undangan. Namun bisa saja ditemukan suatu peraturan yang tertulis, seperti
keputusan presiden untuk mengangkat seseorang untuk menjadi menteri,
keputusan presiden tersebut bentuknya tertulis, memuat norma hukum yang
dibuat pejabat negara (presiden), tetapi tidak mengikat umum, karena hanya
ditujukan kepada pribadi seseorang untuk diangkat menjadi menteri, maka
keputusan presiden tersebut bukan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku dapat
dikatakan bahwa terdapat beberapa tahapan dalam pembentukan suatu
undang-undang. Ada pun tahapan yang dimaksud tersebut adalah :
a. Tahap perencanaan
Tahap perencanaan merupakan tahap awal dalam pembentukan suatu

undang-undang. Dalam tahap perencanaan ini lazimnya ditandai dengan
adanya, penyusunan konsepsi rancangan undang-undang, atau penyusunan
naskah akademik, pengharmonisan konsepsi, dan sertifikasi konsepsi baik
melalui program legislasi nasional, maupun melalui persetujuan izin
prakarsa. Pasal 4 Peraturan Presiden Nomor 68 Tahun 2005 menyebutkan
bahwa konsepsi dan materi pengaturan rancangan undang-undang yang
disusun harus selaras dengan falsafah negara Pancasila, Undang-Undang
Politik Hukum 36
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, undang-undang lain, dan

kebijakan yang terkait dengan materi yang akan diatur dalam rancangan
undang-undang tersebut.
Keselarasan yang demikian ini merupakan inti sari dari pengharmonisan

suatu rancangan undang-undang. Pasal 1 angka 7 Peraturan Presiden
Nomor 68 Tahun 2005 menyebutkan bahwa konsepsi suatu rancangan
undang-undang berisikan latar belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang
ingin diwujudkan dan lingkup, jangkauan, objek, atau arah pengaturan.
Sama halnya dengan konsepsi, naskah akademik merupakan konsepsi
rancangan undang-undang juga, tetapi konsepsi tersebut dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah.
Pensertifikasian suatu rancangan undang-undang dalam program legislasi

nasional hanya dapat dilakukan apabila rancangan undang-undang tersebut
telah dilengkapi dengan kosepsi atau naskah akademiknya, sebagai alasan
teknis rancangan undang-undang untuk bisa dimasukan ke dalam program
legislasi nasional. Di samping itu terdapat sejumlah kriteria yang dijadikan
syarat bagi suatu rancangan undang-undang untuk dapat dimasukan ke
dalam program legislasi nasional.
Persyaratan tersebut adalah bahwa rancangan undang-undang yang akan

disusun merupakan perintah dari Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, perintah dari Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat, perintah dari undang-undang, terdapat dalam daftar program
legislasi nasional tahun 2005-2009, dan urgensi rancangan undang-undang.
Selain itu dalam keadaan tertentu pemrakarsa dapat melakukan penyusunan
rancangan undang-undang setelah memperoleh sertifikasi melalui
persetujuan izin prakarsa dari Presiden. Penyusunan rancangan undang-
undang berdasarkan sertifikasi persetujuan izin prakarsa hanya dilakukan
terhadap hal-hal sebagai berikut :
1) menetapkan peraturan pemerintah pengganti undang-undang;

2) meratifikasi konvensi atau perjanjian internasional;
3) melaksanakan putusan Mahkamah Konstitusi;
4) mengatasi keadaan luar biasa, keadaan konflik, bencana alam; atau
keadaan tertentu lainnya yang memastikan adanya urgensi nasional
Politik Hukum 37
atas suatu rancangan undang-undang yang dapat disetujui bersama

oleh Badan Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat dan Menteri.
b. Tahap penyusunan
Penyusunan rancangan undang-undang hanya dapat dilakukan apabila

rancangan undang-undang tersebut telah disertifikasi baik melalui program
legislasi nasional, maupun melalui persetujuan izin prakarsa oleh Presiden.
Setelah rancangan undang-undang disertifikasi langkah awal yang harus
dilakukan oleh pemrakarsa adalah mebentuk pantia antar departemen.
Keanggotaan panitia antar departemen ini merupakan representasi dari
instansi pemerintah yang secara langsung terkait dengan materi yang akan
disusun dalam rancangan undang-undang.
Pemrakarsa dapat mengundang para ahli baik dari lingkungan akademisi,

organisasi profesi, maupun organisasi sosial kemasyarakatan lainnya untuk
turut serta dalam penyusunan rancangan undang-undang. Keikutsertaan
wakil dari departemen yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang
peraturan perundang-undangan dimaksudkan untuk melakukan
pengharmonisasian rancangan undang-undang dan teknik perancangan
perundang-undangan. Dalam rangka penyempurnaan rancangan undang-
undang pemrakarsa dapat menyebarluaskan rancangan undang-undang
kepada masyarakat. Hasil peyebarluasan rancangan undang-undang
kepada masyarakat selanjutnya dijadikan bahan oleh panitia antar
departemen untuk menyempurnakan materi rancangan undang-undang yang
sedang disusunnya. Pemrakarsa selanjutnya menyampaikan rancangan
undang-undang yang telah disusun oleh panitia antardepartemen kepada
masing-masing menteri atau pimpinan lembaga terkait yang menjadi
anggota panitia antardepartemen untuk memperoleh pertimbangan dan
paraf persetujuan.
Dalam hal pemrakarsa melihat adanya perbedaan di antara pertimbangan

yang disampaikan oleh menteri/pimpinan lembaga, pemrakarsa bersama
dengan Menteri menyelesaikan perbedaan tersebut dengan
menteri/pimpinan lembaga terkait yang bersangkutan. Apabila upaya
tersebut tidak membuahkan hasil Menteri melaporkan secara tertulis
permasalahan tersebut kepada Presiden untuk memperoleh keputusan.
Perumusan ulang rancangan undang-undang dilakukan oleh pemrakarsa
Politik Hukum 38
bersama-sama Menteri. RUU yang sudah tidak memiliki permasalahan lagi

baik dari substansi maupun dari segi teknik oleh pemrakarsa diajukan
kepada Presiden untuk disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat
guna dilakukan pembahasannya.
c. Tahap pembahasan
Pembahasan rancangan undang-undang di Dewan Perwakilan Rakyat

dilakukan dalam duat tingkat pembicaraan. Pembicaraan tingkat kesatu
berisikan agenda penyampaian keterangan pemerintah atas rancangan
undang-undang, penyampaian pandangan dan pendapat fraksi-fraksi Dewan
Perwakilan Rakyat terhadap rancangan undang-undang, pembahasan
materi rancangan undang-undang berdasarkan daftar inventarisasi masalah
(DIM), baik dalam forum panitia khusus (PANSUS), pantia kerja (PANJA),
tim perumus (TIMUS), tim sinkronisasi (TIMSIN), maupun tim kecil (TMCIL).
Sedangkan pembicaraan tingkat kedua berisi agenda rapat paripurna Dewan
Perwakilan Rakyat, berupa pengambilan keputusan atas persetujuan
rancangan undang-undang untuk dapat disahkan menjadi undang-undang
oleh Presiden.
d. Tahap pengesahan
Ketua Dewan Perwakilan Rakyat menyampaikan rancangan undang-

undang kepada Presiden untuk dapat disahkan menjadi undang-undang.
Penyampaian rancangan undang-undang oleh Ketua Dewan Perwakilan
Rakyat kepada Presiden tersebut dilakukan dalam jangka waktu tujuh hari,
terhitung sejak tanggal dicapainya persetujuan rancangan undang-undang
dalam rapat paripurna Dewan Perwakilan Rakyat. Selanjutnya Presiden
wajib mengesahkan rancangan undang-undang menjadi undang-undang
dengan membubuhi tandan tangannya. Pengesahan rancangan undang-
undang menjadi undang-undang tersebut dilakukan dalam jangka waktu tiga
puluh hari terhitung sejak disampaikannya Rancangan undang-undang oleh
Dewan Perwakilan Rakyat kepada Presiden.
Jika jangka waktu yang telah ditentukan tersebut terlampaui dan ternyata
Presiden belum juga membubuhkan tanda tangannya sebagai indikasi
disahkannya rancangan undang-undang menjadi undang-undang maka
rancangan undang-undang tersebut dianggap sah menjadi undang-undang.
Politik Hukum 39
Hal ini sejalan dengan ketentuan yang diatur dalam Pasal 20 ayat (4) dan
ayat (5) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
e. Tahap pengundangan
Menteri mengundangkan rancangan undang-undang yang telah disahkan

menjadi undang-undang dengan menempatkannya dalam lembaran negara
Republik Indonesia. Sedangkan penjelasan undang-undang ditempatkan
dalam tambahan lembaran Negara Republik Indonesia. Hal ini dimaksudkan
agar setiap orang mengetahui kelahiran atau kehadiran suatu undang-
undang, sekaligus menandai saat mulai berlakunya undang-undang
tersebut beserta kekuatan mengikatnya.
f. Tahap penyebarluasan
Berdasarkan Pasal 51 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 ada

kewajiban bagi pemerintah untuk menyebarluaskan undang-undang yang
telah diundangkan. Penyebarluasan tersebut dimaksudkan agar khalayak
ramai mengetahui dan memahami maksud yang terkandung di dalam
undang-undang tersebut. Penyebarluasan ini dapat dilakukan melalui media
cetak dan/atau media elektronik.
Peraturan perundang-undangan dapat pula dipergunakan sebagai sarana

mengatur berbagai kemudahan (fasilitas). Peraturan perundang-undangan
yang berisi ketentuan insentif seperti keringanan pajak, penundaan
pengenaan pajak, penyederhanaan tata cara perizinan, struktur permodalan
dalam penanaman modal merupakan kaidah-kaidah kemudahan. Namun
perlu diperhatikan, tidak selamanya, peraturan kemudahan akan serta merta
membuahkan tujuan pemberian kemudahan. Dalam penanaman modal
misalnya, selain kemudahan-kemudahan seperti disebutkan di atas
diperlukan juga persyaratan lain seperti stabilitas politik, sarana dan
prasarana ekonomi, ketenagakerjaan, dan lain sebagainya.
Pluralisme hukum harus dibedakan antara pluralisme sistem hukum dan

pluralisme kaidah hukum. Di Indonesia terdapat pluralisme baik pada sistem
hukum maupun kaidah hukum. Pluralisme sistem hukum karena berlaku
sistem hukum Barat, sistem hukum adat dan lain sebagainya. Pluralisme
kaidah hukum misalnya ada perbedaan hukum yang berlaku untuk Jawa dan
Politik Hukum 40
Madura dan Luar Jawa-Madura. Pluralisme kaidah hukum dapat terjadi

dalam satu sistem hukum, karena kebutuhan tertentu.53
3. Kontribusi Publik Terhadap Pembuatan Kebijakan

Kebijakan publik harus mampu mengakomodasikan berbagai kepentingan
yang berbeda. Kebijakan publik pun harus mampu mengagregasikan berbagai
kepentingan tersebut dalam suatu produk kebijakan yang bersifat prioritas,
urgen, dan mengarah pada upaya untuk menata kepentingan yang lebih luas.
Dalam pelaksanaannya, kebijakan publik harus diturunkan dalam serangkaian
petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang berlaku internal dalam
birokrasi. Berdasarkan sisi masyarakat, yang penting adalah adanya suatu
standar pelayanan publik yang menjabarkan kepada masyarakat tentang
pelayanan yang menjadi haknya, cara mendapatkannya, persyaratannya, dan
bentuk layanan itu. Hal ini akan mengikat pemerintah (negara) sebagai pemberi
layanan dan masyarakat sebagai penerima layanan. Fokus politik pada
kebijakan publik mendekatkan kajian politik pada administrasi negara karena
satuan analisisnya adalah proses pengambilan keputusan sampai dengan
evaluasi dan pengawasan, termasuk pelaksanaannya54. Dengan mengambil
fokus ini, tidak menutup kemungkinan untuk menjadikan kekuatan politik atau
budaya politik sebagai variabel bebas dalam upaya menjelaskan kebijakan
publik tertentu sebagai variabel terikat. Pembuatan kebijakan merupakan
sebuah rangkaian yang saling berhubungan yang dibuat oleh badan atau
lembaga pejabat pemerintah. Kebijakan (policy) umumnya digunakan untuk
memilih dan menunjukkan pilihan terpenting untuk mempererat kehidupan, baik
dalam kehidupan organisasi kepemerintahan maupun privat. Kebijakan harus
bebas dari konotasi atau nuansa yang dicakup dalam kata politis (political),
yang sering diyakini mengandung makna keberpihakan akibat adanya
kepentingan. Kebijakan sebuah ketetapan berlaku dan dicirikan oleh perilaku
yang konsisten serta berulang, baik dari yang membuatnya maupun yang
menaatinya (yang terkena kebijakan). Dalam Pasal 39 Undang-Undang No.
32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. menegaskan bahwa masyarakat
berhak memberikan masukan secara lisan atau tulisan dalam rangka penyiapan
53 Undang-Undang No, 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

54
Anggoro, Kusnanto. 2009. Konflik Kekerasan, Otonomi Daerah dan Integrasi Nasional, Diskusi Nasional
Refleksi Satu Dasawarsa Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah Era Reformasi (1999- 2009),
diselenggarakan oleh Pusat Kajian Kinerja Otonomi Daerah. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.
Politik Hukum 41
atau pembahasan rancangan peraturan daerah. Dijaminnya kebebasan

masyarakat menyampaikan aspirasi dan berpartisipasi dalam penyusunan
seperti kebijakan publik di daerah, agar kebijakan publik memenuhi rasa
keadilan dan tidak menimbulkan kontroversi di masyarakat. Oleh karena itu,
perumusan kebijakan publik dimulai dari dan oleh rakyat, serta untuk rakyat,
terutama di sebuah negara demokrasi.55
Dalam filsafat kebijakan (policy philosopies) memperkenalkan konsep

pemerintahan dalam masyarakat yang pluralistis, seperti Indonesia dan
Amerika Serikat dengan teori Brokerism. Di antara penganut teori ini, yaitu
David Easton dan Robert Dahl sangat membantu memahami pluralisme. Teori
Brokerism beranggapan bahwa masyarakat terdiri atas beberapa kelompok
kepentingan (interest-group) dan pemerintah sebagai alat perekat serta
memiliki pegangan yang kuat dari semua unsur kelompok kepentingan itu
menjadi suatu kekuatan yang terintegrasi. Melihat fungsi dari filsafat kebijakan,
partisipasi masyarakat wajib dalam penyusunan kebijakan di sebuah negara
demokrasi. Dalam konteks otonomi daerah pun, partisipasi masyarakat dijamin
melalui Undang-Undang No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. Pada
Pasal 45 disebutkan bahwa anggota DPRD mempunyai kewenangan
menyerap, menampung, menghimpun dan menindaklanjuti aspirasi
masyarakat.
Secara formal, demokrasi dapat didefinisikan sebagai pemerintahan dari

rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Di negara-negara berpenduduk kecil,
demokrasi bisa berjalan secara langsung, yaitu rakyat secara langsung
menentukan hal baik untuk pribadinya melalui mekanisme diskusi publik. Di
negara-negara berpenduduk besar, seperti Indonesia, rakyat diwakili oleh orang
orang yang duduk dalam perwakilan rakyat, dan mereka memastikan bahwa
seluruh kerja pemerintahan mengacu pada kepentingan rakyat. Berdasarkan
sudut pandang ini, demokrasi mengandaikan nilai-nilai moral tertentu dalam
praktiknya, seperti nilai kejujuran, keadilan, keterwakilan, dan keberpihakan
pada kepentingan rakyat yang lebih tinggi, bukan pada kepentingan sebagian
kecil kelompok ataupun golongan yang ada di masyarakat.
55 Ali, Siti Hawa. 1989. Imperialisme Profesional, Kerja Sosial di Dunia Ketiga. Malaysia: University Sains
Malaysia.
Politik Hukum 42
Semua kebijakan dalam masyarakat demokratis harus berpijak pada

pengetahuan yang bisa dipertanggungjawabkan dan diterapkan dengan
pengetahuan yang menyeluruh tentang konteks yang ada. Artinya, tidak hanya
data yang cocok dengan realitas, tetapi juga penerapan kebijakan publik dalam
masyarakat demokratis harus dengan cara-cara yang tepat. Dapat juga
dikatakan bahwa masyarakat demokratis adalah masyarakat pengetahuan.
Demokrasi tidak dapat berfungsi jika pengetahuan tidak dikembangkan melalui
penelitian yang bermutu. Pada level ontologis, konsep demokrasi juga telah
mengundang pro dan kontra. Banyak orang mendukung nilai-nilai dasar
demokrasi, seperti kebebasan dan kesetaraan antarmanusia. Akan tetapi,
banyak juga yang berpendapat bahwa nilai-nilai tersebut merusak tata sosial
yang telah berabad-abad menyangga masyarakat manusia. Sejauh
pengalaman di Indonesia pascareformasi pada tahun 1998 lalu, demokrasi
dilihat dengan hati yang mendua56. Di satu sisi, banyak orang memuja
demokrasi sebagai satu-satunya sistem pemerintahan yang sesuai untuk
mengantarkan bangsa Indonesia menuju keadilan dan kemakmuran. Di sisi
lain, banyak juga orang mengutuk demokrasi karena membiarkan kekacauan
terjadi atas nama kebebasan berpendapat. Karena banyak kekacauan yang
bersembunyi di balik adagium kebebasan berpendapat, usaha-usaha konkret
untuk membangun keadilan dan kemakmuran di Indonesia terhambat.
Nilai otonomi dalam pembuatan kebijakan publik adalah nilai yang bersifat
universal baik. Dalam arti, manusia dengan berbagai latar belakangnya adalah
manusia yang utuh jika mampu menjadi tuan atas dirinya sendiri. Dengan
demikian, otonomi adalah nilai yang baik karena membiarkan manusia
mengatur dirinya sendiri. Otonomi adalah salah satu nilai dasar dari demokrasi.
Tanpa otonomi, tidak akan ada demokrasi. Pada level individual, orang orang
yang hidup di alam demokrasi adalah individu-individu yang mengatur dirinya
sendiri dan siap bertanggung jawab atas keputusan yang diambilnya dalam
hidup. Pada level kolektif, masyarakat demokratis adalah masyarakat yang
mengatur dirinya sendiri. ‘Ide sentral dari demokrasi,’ demikian tulis Harrison,
adalah tata kelola diri sendiri, di dalam demokrasi rakyat mengatur dirinya
sendiri.57
56 Dun, William. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta. Gadjah Mada University Press
57 Fernanda, Desi. 1999. Deregulasi dan Debirokratisasi dalam Pelayanan Umum. Makalah. Bandung:
Fisip Unpad.
Politik Hukum 43
Dalam masyarakat demokratis, ada dua hal yang perlu diperhatikan

dalam pembuatan kebijakan publik, yaitu sebagai berikut:
a. Isi dari kebijakan publik yang dibuat. Dalam masyarakat demokratis,

kebijakan publik harus dibuat dengan berpijak pada penelitian-penelitian
bermutu yang telah dilakukan sebelumnya.
b. Proses-proses dari pembuatan kebijakan publik. Proses tersebut harus
terbuka untuk publik dan dibuat melalui proses diskusi ataupun konsultasi
dari masyarakat sekitar, yang terdiri atas orang-orang yang otonom, yakni
mampu mengatur dirinya sendiri.
Konsep demokrasi radikal, yaitu setiap orang diajak ikut serta dalam
proses-proses pembuatan kebijakan publik, berdiri di atas fondasi dasar bahwa
setiap orang adalah manusia yang otonom, yakni yang mampu membuat
keputusan dan mengontrol dirinya lalu bekerja sama untuk membuat kebijakan
publik yang baik untuk kepentingan bersama.58
Hukum yang ada di masyarakat tidak pernah identik dengan moralitas,

yang berada dalam hati individu. Secara logika, ketika setiap orang mampu
menentukan dan mengatur dirinya sendiri, hal-hal yang dipikirkannya tidak
identik dengan hal hal yang terjadi di luar dirinya, yakni di masyarakat. Moralitas
yang ada di dalam diri manusia, tidak selalu bisa sejalan dengan hukum yang
berlaku di masyarakat. Jika hal ini terjadi, orang menjalankan sesuatu karena
hukum mengharuskannya, bukan karena kehendak dari dalam dirinya. Dengan
kata lain, ketika orang terlibat dalam hidup sosial, otonominya terancam
sehingga tidak lagi utuh, tetapi tinggal separuh karena harus bernegosiasi
dengan orang dan situasi sekitarnya. Oleh karena itu, demokrasi adalah
demokrasi deliberatif, yakni setiap kebijakan dibangun atas dasar diskusi
rasional antara semua pihak yang berkepentingan dengan kebijakan tersebut.
Dengan pola ini, otonomi setiap individu bisa tetap terjaga walaupun status
mutlaknya tidak bisa dipertahankan.59.
Hal ini tidak terelakkan karena prosedur demokrasi niscaya akan

mengantarkan seluruh proses pembuatan keputusan pada situasi semacam itu.
Demokrasi tidak mendorong terciptanya kesetaraan, tetapi menciptakan
kesenjangan antara kepentingan mayoritas dan kepentingan minoritas. Hal
58 Harrison, Ros. 1993. Democracy. London: Routledge

59 Kristiadi,J.B. 1997. Dimensi Praktis Manajemen Pembangunan di Indonesia. Jakarta: STIA Press.
Politik Hukum 44
inilah yang disebut dengan demokrasi sebagai tirani mayoritas. Secara

konseptual, kesetaraan adalah ide dasar dari demokrasi, bahkan sudah inheren
dalam konsep demokrasi. Di level penerapan, demokrasi pada akhirnya
menjelma menjadi vooting dan suara terbanyaklah yang menentukan
keputusan tertinggi. Dengan kata lain, demokrasi berakhir pada dominasi suara
mayoritas atas suara minoritas. Dalam sejarah perkembangan masyarakat
manusia, dorongan untuk menciptakan masyarakat demokratis sangat kuat. Hal
ini terlihat dari semakin besarnya tuntutan atas kesetaraan di berbagai bidang
kehidupan, terutama bidang politik. ‘Setiap kekuasaan penerus’, demikian tulis
Harrison, bertambah sebagai tanda meningkatnya kesetaraan, membuat
kelompok-kelompok yang berbeda masyarakat memiliki kekuatan politik yang
lebih setara60 Dengan status pengetahuan yang sahih dan nilai otonomi,
kesetaraan adalah fondasi ketiga dari demokrasi. Dengan kata lain, ketiga
konsep ini adalah kondisi bagi terciptanya demokrasi. Di sisi lain, kesetaraan
adalah suatu nilai politis. Sama seperti nilai politis lainnya, makna dari kata
kesetaraan pun terus berubah dan menjadi bagian dari perdebatan politik di
masyarakat. Ada beragam tafsiran tentang makna sesungguhnya dari
kesetaraan. Semua tafsiran tersebut mengklaim bahwa mereka adalah fondasi
yang terpenting dari demokrasi. Sebagaimana dinyatakan oleh Harrison,
kesetaraan memungkinkan terciptanya demokrasi dan demokrasi memperbesar
atmosfer kesetaraan di masyarakat.
Dengan mekanisme pengecekan, proses-proses yang adil untuk

mendirikan masyarakat yang cerdas, adil, dan makmur bisa dipastikan berjalan.
Proses-proses demokrasi dengan nilai-nilai dasarnya, seperti pengetahuan
yang mencukupi, kesetaraan, dan otonomi warga negara, cukup kuat tertanam
di masyarakat. Lepas dari segala kekurangannya, demokrasi tetap merupakan
bentuk pemerintahan yang terbaik di antara berbagai bentuk pemerintahan
lainnya, yang lebih buruk karena demokrasi memiliki mekanisme pengecekan
kekuasaan yang paling tinggi sehingga tidak ada satu pun kekuasaan yang bisa
diselewengkan untuk waktu yang lama.
Untuk bisa disebut sebagai kebijakan, suatu keputusan perlu diikuti

langkah tindakan pelaksanaan yang bersasaran mencapai tujuan. Oleh karena
itu, kebijakan sebagai suatu konsep meliputi beberapa hal berikut ini:
60 Ibid Harrison, Ros.
Politik Hukum 45
a. Ketetapan, suatu kebijakan di dalamnya mengandung ketentuan ketentuan

tertentu yang memiliki pengaruh mengikat, baik ke dalam maupun keluar dari
pembuat kebijakan.
b. Maksud, adanya kebijakan adalah untuk mencapai tujuan tujuan tertentu
atau mengatasi permasalahan tertentu.
c. Keputusan, untuk melakukan ataupun tidak melakukan sesuatu.
d. Suatu proses pelaksanaan dari hal-hal yang telah ditetapkan61
Melaksanakan atau mengimplementasikan kebijakan publik bukan

merupakan hal yang sederhana. Karena sifatnya yang dapat berimplikasi luas,
baik kepada pemerintah maupun masyarakat, proses kebijakan publik dalam
formulasinya perlu memerhatikan lingkungan. Berkaitan dengan proses
tersebut, merumuskan tiga elemen penting dalam sistem kebijakan publik, yaitu
sebagai berikut:62
a. Lingkungan kebijakan (policy environments), yaitu keadaan yang

melatarbelakangi atau peristiwa yang menyebabkan timbulnya sesuatu isu
(masalah) kebijakan, yang memengaruhi dan dipengaruhi oleh para pelaku
kebijakan dan kebijakan tersebut.
b. Kebijakan publik (public policies), yaitu keputusan atas sejumlah atau
serangkaian pilihan yang berhubungan satu sama lain (termasuk keputusan
untuk tidak berbuat) yang dibuat oleh badan-badan atau kantor-kantor
pemerintah dan dimaksudkan untuk mencapai tujuan tertentu.
c. Pelaku kebijakan (policy stakeholders), yaitu individu atau kelompok yang
memengaruhi dan dipengaruhi oleh keputusan keputusan pemerintah.
Upaya penciptaan kepercayaan publik perlu dilakukan sejak usulan atau

rancangan kebijakan dibuat. Antisipasi dan identifikasi objektif terhadap
kebutuhan dan nilai-nilai masyarakat merupakan salah satu langkah penting
bagi terciptanya kebijakan publik yang efektif. Oleh karena itu, ada prinsip-
prinsip yang perlu diperhatikan dalam rangka membangun kepercayaan publik,
yaitu:63
61 Kessler R.C. dkk. 2001. The Use of Complementary and Alternative Therapies to Treat Anxienty and
Depression in the United State. American Journal of Psychiatry
62 Dun, William. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta. Gadjah Mada University Press
63 Easton D. 1965. A System Analysis of Political Life. New York: Wiley
Politik Hukum 46
a. kebijakan publik harus diformulasikan karena adanya kebutuhan

masyarakat/publik untuk menyelesaikan masalah-masalah publiknya
(responsibilitas);
b. kebijakan publik harus dibangun dengan memerhatikan nilainilai publik yang
berlaku;
c. muatan/materi kebijakan publik harus mampu mengakomodasikan
keseimbangan kepentingan yang berbeda secara proporsional, objektif, dan
berkeadilan;
d. kebijakan publik juga harus bersifat antisipatif dan prediktif terhadap
perkembangan pada masa yang akan datang;
e. pada tataran implementasi, kebijakan publik harus diterapkan secara
konsisten, tegas, dan akuntabel, serta mengikat semua pihak yang
berkepentingan tanpa pembedaan;
f. adanya proses internalisasi dan sosialisasi yang intensif agar pemahaman
dan persepsi publik terhadap kebijakan dapat terbangun dengan baik;
g. proses pengawasan dan pengendalian atas implementasi kebijakan publik
harus dilakukan secara sistematis dan terkoordinasikan dengan baik.
Menurut Cobb dan Elder dalam John (1984), agenda pemerintah

dibedakan menjadi dua macam, yaitu sebagai berikut:64
a. Agenda sistemis, merupakan semua isu yang dirasakan oleh para anggota
masyarakat politik yang patut mendapat perhatian publik dan berada dalam
yurisdiksi kewenangan pemerintah.
b. Agenda institusional merupakan serangkaian masalah yang secara tegas
membutuhkan pertimbangan yang aktif dan serius dari pembuat keputusan
yang sah/otoritas.
Tidak semua masalah bisa menjadi masalah publik, tidak semua masalah
publik bisa menjadi isu, tidak semua isu bisa tampil dan masuk dalam agenda
pemerintah. dapat dikelola melalui manipulasi simbol-simbol tertentu. Dengan
proses ini orang belajar untuk mendukung pemerintah” dalam mewujudkan
program-program yang sudah direncakanan agar tercipta ketertiban dan
ketentraman hukum di masyarakat.
64 J., Nye 2002. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Cannot Go It Alone.
Oxford: Oxford University Press
Politik Hukum 47
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan penerapan nilai-nilai Pancasila dalam pembuatak kebijakan publik!
2. Jelaskan peran serta masyarakat dalam pembuatan kebijakan publik!
3. Jelaskan alasan dibuatnya perundang-undangan di daerah!
4. Jelaskan mekanisme pembuatan suatu perundang-undangan baru!
5. Bagaimana pelaksanaan pembuatan kebijakan publik pada masyarakat

demokratis
D. DAFTAR PUSTAKA
Ali, Siti Hawa. 1989. Imperialisme Profesional, Kerja Sosial di Dunia Ketiga.
Malaysia: University Sains Malaysia
Anggoro, Kusnanto. 2009. ‘’Konflik Kekerasan, Otonomi Daerah dan Integrasi

Nasional,” Diskusi Nasional Refleksi Satu Dasawarsa Implementasi
Kebijakan Otonomi Daerah Era Reformasi (1999- 2009), diselenggarakan
oleh Pusat Kajian Kinerja Otonomi Daerah. Jakarta: Lembaga Administrasi
Negara
Dun, William. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta. Gadjah Mada
University Press
Easton D. 1965. A System Analysis of Political Life. New York: Wiley
Fernanda, Desi. 1999. Deregulasi dan Debirokratisasi dalam Pelayanan Umum.

Makalah. Bandung: Fisip Unpad.
Harrison, Ros. 1993. Democracy. London: Routledge
J., Nye 2002. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower
Cannot Go It Alone. Oxford: Oxford University Press
Jimmly Ashiddqie, Pokok-pokok Hukum Tata Negara Indonesia, PT. Bhuana Ilmu
Populer, Jakarta, 2007
Politik Hukum 48
Kessler R.C. dkk. 2001. The Use of Complementary and Alternative Therapies to
Treat Anxienty and Depression in the United State. American Journal of
Psychiatry
Kristiadi, J.B. 1997. Dimensi Praktis Manajemen Pembangunan di Indonesia.

Jakarta: STIA Press.
Politik Hukum 49
PERTEMUAN 4
POLITIK HUKUM DALAM PERSPEKTIF ILMU KETATANEGARAAN
Pertemuan ke 4 dalam mata kuliah ini mempelajari tentang politik hukum
dalam perspektif ketatanegaraan. Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu
memahami tentang politik hukum dalam perspektif ketatanegaraan.
B. URAIAN MATERI
1. Politik Hukum Sebagai Kajian Ketatanegaraan Indonesia
Bergulirnya reformasi pada tahun 1998 memicu berbagai perubahan di
segala bidang, tidak terkecuali dalam tatanan ketatanegaraan. Kekuasaan yang
selama ini dipkuasai oleh otoriter, kedaulatan dikembalikan kepada rakyat.
Pernyataan tersebut dimuat dalam pembukaan Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (yang selanjutnya disebut UUD NRI 1945),
serta Pasal 1 ayat (2) UUD NRI yang menyatakan bahwa: “Kedaulatan berada
di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar’’, dan Pasal
1 ayat (3) yang menyatakan bahwa ‘’Negara Indonesia adalah negara hukum’’.
Pengertian Hukum Tata Negara sendiri secara sederhana berasal dari
perkataan ‘hukum’, ‘tata’, dan ‘negara’, yang didalamnya dibahas mengenai
urusan penataan negara. Tata yang terkait dengan kata tertib, yang biasa juga
diterjemahkan sebagai tata tertib. Tata Negara berarti system penataan negara,
yakni berisi ketentuan mengenai struktur kenegaraan dan substansi norma
kenegaraan.65 Menurut Van Vallenhoven: Hukum Tata Negara mengatur semua
masyarakat hukum atasan dan masyarakat hukum bawahan menurut
tingkatannya dan dari masingmasing itu menentukan wilayah lingkungan
rakyatnya, dan akhirnya menentukan badan-badan dan fungsinya masing-
masing yang berkuasa dalam lingkungan masyarakat hukum itu serta
menentukan sususnan dan wewenang badan-badan tersebut, sedangkan
65 Jimlly Asshidiqie, 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, hlm.
17;
Politik Hukum 50
menurut Longemann, Prof., Dr., J.H.A. Hukum Tata Negara yang dipelajari
adalah :
a. Jabatan-jabatan apa yang ada dalam suatu Negara
b. Siapa yang mengadakan jabatan-jabatan itu;
c. Bagaimana caranya melengkapi jabatan-jabatan itu;
d. Apa tugas jabatan itu;
e. Apa tugas jabatan itu;
f. Bagaimana hubungan kekuasaan antara para pejabat
g. Didalam batas-batas apa organisasi Negara menjalankan tugasnya;
Konstelasi ketatanegaraan Republik Indonesia mengalami perubahan

yang sangat mendasar setelah bergulirnya reformasi politik pada tahun 1998.
Tumbangnya kekuasaan Soeharto setelah berkuasa lebih dari 30 tahun
menandai dimulainya babak baru dalam sistem negara Republik Indonesia. 66
Pasal 1 ayat (3) Bab I, Amandemen Ketiga Undang-Undang Dasar 1945,
menegaskan kembali bahwa ‘Negara Indonesia adalah Negara Hukum’.
Artinya. bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah negara yang
berdasar atas hukum (rechtsstaat), tidak berdasar atas kekuasaan
(machtstaat), dan pemerintahan berdasarkan sistem konstitusi (hukum dasar),
bukan absolutisme (kekuasaan yang tidak terbatas). Sebagai konsekuensi dari
Pasal 1 ayat (3) Amandemen ketiga Undang-Undang Dasar 1945, 3 (tiga)
prinsip dasar wajib dijunjung oleh setiap warga negara yaitu supremasi hukum;
kesetaraan di hadapan hukum; dan penegakan hukum dengan cara-cara yang
tidak bertentangan dengan hukum. Dinamika ketatanegaraan Indonesia
semakin berkembang seiring adanya reformasi yang dibarengi dengan
dilakukannya amandemen terhadap Undang-Undang Dasar Tahun 1945 (UUD
1945) yang merupakan konstitusi Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Sistem ketatanegaraan Indonesia berlandaskan pada paham kedaulatan rakyat
dan negara hukum. Hal tersebut menunjukkan bahwa negara Indonesia adalah
penganut jenis kedaulatan rakyat dan sekaligus merupakan negara hukum.
66 Himawan Estu Bagijo, 2014, Negara Hukum & Mahkamah Konstitusi: Perwujudan Negara Hukum yang
Demokratis Melalui Wewenang Mahkamah Konstitusi dalam Pengujian UndangUndang, Cetakan II,
LaksBang Grafika, Yogyakarta, hlm. 1
Politik Hukum 51
Kedaulatan rakyat dapat diartikan sebagai pemerintahan dari rakyat, oleh

rakyat, dan untuk rakyat.
Peraturan perundang-undangan yang baik akan membatasi, mengatur

dan sekaligus memperkuat hak warganegara. Pelaksanaan hukum yang
transparan dan terbuka di satu sisi dapat menekan dampak negatif yang dapat
ditimbulkan oleh tindakan warga negara sekaligus juga meningkatkan dampak
positif dari aktivitas warga negara. Dengan demikian hukum pada dasarnya
memastikan munculnya aspek-aspek positif dari kemanusiaan dan
menghambat aspek negatif dari kemanusiaan. Penerapan hukum yang ditaati
dan diikuti akan menciptakan ketertiban dan memaksimalkan ekspresi potensi
masyarakat. Menurut I Dewa Gede Atmadja, inti dari teori kedaulatan rakyat
adalah domain kekuasaan tertinggi berada di tangan rakyat. Hal ini berarti
bahwa kehendak rakyat adalah satu-satunya sumber kekuasaan bagi setiap
pemerintah. Dalam kaitan ini muncul adagium ‘solus populi supremalex’ suara
rakyat adalah hukum yang tertinggi atau ‘volk vovuli vo dei’, ‘suara rakyat
adalah suara Tuhan’. Oleh karena itu, kedaulatan rakyat tetap harus dijamin
karena rakyatlah yang sesungguhnya pemilik negara dengan segala
kewenangannya untuk menjalankan kekuasaan negara baik untuk legislatif,
eksekutif, maupun yudikatif.67 Perubahan dalam konstitusi tersebut melahirkan
demokrasi yang berkembang dan semakin dinamis. Kedaulatan rakyat
dikedepankan dengan melakukan Pemilihan Umum (yang selanjutnya disebut
Pemilu) secara langsung baik pada tingkat nasional maupun daerah. Sistem
Pemilu secara langsung berarti bahwa setiap warga negara yang telah berhak,
dapat secara langsung menggunakan hak pilihnya dalam Pemilu. Hal ini
membuka ruang bagi masyarakat untuk menentukan arah pemerintahan baik di
pusat maupun di daerah.
Pemimpin yang dilahirkan melalui proses Pemilu secara langsung,

diharapkan menciptakan kebijakan-kebijakan yang pro rakyat, dalam arti
mampu menyerap aspirasi serta meningkatkan kesejahteraan rakyat yang
dipimpinnya. Amandemen terhadap UUD 1945 dilakukan sebagai akibat dari
adanya sejumlah kelemahan pada UUD 1945, tuntutan reformasi, serta
keinginan untuk memperkuat keberadaan Indonesia sebagai negara hukum.
Menurut Ahmad Fadlil Sumadi, dalam konteks penguatan sistem hukum
67 Dewa Gede Atmadja, 2012, Ilmu Negara: Sejarah, Konsep Negara dan Kajian Kenegaraan, Setara
Press, Malang, hlm. 87
Politik Hukum 52
amandemen diharapkan mampu membawa rakyat Indonesia mencapai tujuan

bernegara yang dicita-citakan, maka perubahan UUD 1945 merupakan langkah
strategis yang harus dilakukan dengan seksama oleh bangsa Indonesia.68
Dengan demikian, penegakan hukum dan ketertiban merupakan syarat mutlak
bagi upaya-upaya penciptaan Indonesia yang damai dan sejahtera. Apabila
hukum ditegakkan dan ketertiban diwujudkan, maka kepastian, rasa aman,
tenteram, ataupun kehidupan yang rukun akan dapat terwujud. Ketiadaan
penegakan hukum dan ketertiban akan menghambat pencapaian masyarakat
yang berusaha dan bekerja dengan baik untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.
Hal tersebut menunjukkan adanya keterkaitan yang erat antara damai,

adil dan sejahtera. Untuk itu perbaikan pada aspek keadilan akan memudahkan
pencapaian kesejahteraan dan kedamaian Pengaturan materi muatan dalam
peraturan perundang-undangan tentang sistem dan tahapan Pilkada, tata cara
penyelenggaraan dan penyelesaian sengketa hukum, kewenangan lembaga
penyelenggara, serta ketentuan-ketentuan menyangkut hak dan kewajiban
peserta dan masyarakat seringkali belum diatur secara komprehensif.
Peraturan perundang-undangan tentang Pilkada seringkali mengalami
perubahan secara mendadak seiring dengan keputusan yang diambil oleh
pejabat pembentuk peraturan perundang-undangan yang berwenang, baik di
tingkat pusat maupun daerah. Perubahan-perubahan tersebut meskipun
didalilkan bertujuan untuk mewujudkan peningkatan kualitas penyelenggaraan
dan hasil Pilkada, serta untuk menegakkan cita-cita negara hukum yang
demokratis, akan tetapi dalam implementasinya tidak jarang menimbulkan
ketidakpastian hukum, keresahan di tengah-tengah masyarakat, konflik
horizontal, terancamnya hak-hak konstitusional warga negara, dan bahkan
sengketa hukum di lembaga peradilan. gagasan negara berdasarkan konstitusi
dan hukum dalam perdebatan Sidang Pleno Konstituante saat membahas
falsafah negara atau dasar negara, hak asasi manusia, dan pemberlakuan
kembali UUD 1945 antara kurun waktu 1956-1959 ternyata tidak berkembang
dan terinternalisasi kedalam berbagai norma hukum dan praktek hukum, serta
ketatanegaraan. Hal ini berakibat dalam waktu yang cukup lama kita mengalami
suatu periode dimana hukum menjadi intrumen kekuasaan dalam
68 Ahmad Fadlil Sumadi, 2013, Politik Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi, Setara Press, Malang,
hlm 1.
Politik Hukum 53
menyelenggarakan berbagai kepentingan, yakni kepentingan kelompok dan

kekuasaan.
Dengan kembalinya kepada konstitusi hokum yang berlandaskan hak

asasi manusia yang diupayakan oleh pemerintahan pasca orde baru melalui
amandemen konstitusi sebanyak empat kali. Hal ini diharapkan mampu
mengembangkan prinsip-prinsip negara hukum selaras dengan kemajuan ilmu
pengetahuan dan teknologi, serta semakin kompleksnya masyarakat global.
Sehingga rule of law tidak lagi dipahami sebagai konsepsi yang tipis (thiner
conseption) atau formal rule by law, tetapi dipahami sebagai konsepsi yang
paling tebal (thicker conseption), yakni substanvtive social welfare. Prinsip
negara hukum seperti itu seyogyanya yang memerintah adalah hukum, bukan
manusia. Dalam hal ini, hukum harus diartikan sebagai suatu kesatuan hirarkis
tatanan norma hukum yang berpuncak pada konstitusi. Oleh karena itu,
pelaksanaan politik hukum perundang-undangan tidak boleh menghadirkan
hukum dan/atau peraturan perundang undangan yang hanya untuk kepentingan
penguasa. Hukum tidak boleh hanya untuk menjamin kepentingan beberapa
orang yang berkuasa, melainkan harus menjamin kepentingan keadilan bagi
semua individu, bagi semua warga bangsa. Untuk dapat menjamin hal ini, maka
negara hukum yang dikembangkan bukanlah absolute rechtstaat, namun
domocratische rechtstaat (democratic rule of law).
Di samping itu, dengan empat kali amandemen yang meliputi hampir

keseluruhan materi UUD 1945 tersebut diarahkan untuk mengubah prinsip
kedaulatan rakyat yang semula dilaksanakan sepenuhnya oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR) menjadi dilaksanakan oleh Undang-Undang
Dasar. Dalam hal ini dimaksudkan untuk menjadikan semua lembaga negara
menurut UUD 1945 memiliki kedudukan sederajat dan berjalannya prinsip
saling mengawasi dan mengimbangi (checks and balance),serta merupakan
upaya untuk menjadikan UUD 1945 sebagai acuan dasar yang benar-benar
hidup dan berkembang dalam penyelenggaraan negara dan kehidupan warga
negara (the living constitution). Hal ini ditujukan agar supremasi konstitusi yang
memang dikehendaki dalam sebuah negara hokum dapat diwujudkan.
Kekuasaan negaa untuk melakukan unifikasi hukum tetap saja terbatas.
Bahkan dalam negara yang menganut sistem politik totaliter sekalipun, tidak
begitu saja dapat menghapuskan keanekaragaman hukum yang hidup dan
berkembang di wilayah kekuasaannya.
Politik Hukum 54
Hal ini disebabkan karena selain keterbatasan kemampuan negara tadi,

hokum dalam kenyataannya tidak semata-mata ditemukan dalam masyarakat
seperti yang dipikirkan oleh Von Savigny. Pada hakekatnya, hukum itu adalah
aturan atau ketentuan yang merupakan hasil interelasi sistem sosial-politik yang
terkait dalam rantai sejarah, nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat, perilaku
elit kekuasaan serta pengaruh nilai-nilai dari luar wilayah kekuasaan.
Pembaharuan hukum adalah politik hukum yang dipengaruhi oleh ketentuan-
ketentuan hukum yang telah ada sebelumnya, dan dominasi sistem politik yang
menyelimuti. Dari berbagai penelitian yang telah ada dapat disimpulkan bahwa :
a. Dalam negara yang memiliki sistem politik demokratik, produk hukumnya

berkarakter populis, progresif, dan terbatas interpretasi,
b. Dalam negara yang memiliki sistem politik non demokratik, produk
hukumnya berkarakter elitis, konservatif dan terbuka interpretasi.
Oleh karena itu, dalam pelaksanaan politik hukum unifikasi tidak

sepenuhnya dapat terlaksana. Yang terpenting dalam politik hukum unifikasi
perundang-undangan ini adalah bagaimana mengambil sebanyak mungkin
nilai-nilai pluralisme hokum yang hidup dan berkembang di dalam masyarakat
tersebut menjadi hukum positif negara, sehingga hukum yang dilahirkan dapat
diterima oleh seluruh warga negara sebagai energi positif dalam mewujudkan
cita-cita bangsa. Karenanya, kemungkinan masih adanya pluralisme hukum di
masa yang akan datang semata-mata hanya untuk mewadahi kearifan lokal
yang memang merupakan kekhasan daerah dan atau etnis tertentu yang justru
memberikan keuntungan lebih jika tidak dilaksanakan politik hukum unifikasi
secara kaku.
Ternyata tidak saja lembaga-lembaga negara kemudian menjadi

sederajat pasca amandemen UUD 1945, fungsi legislasi pun mengalami
perubahan yang fundamental. Dari yang semula presidensial heavy, bergeser
ke DPR. Hal ini dapat dilihat dari perubahan pasal 5 ayat 1 UUD 1945; dari
Presiden memegang kekuasaan membentuk Undang-undang dengan
persetujuan DPR menjadi Presiden berhak mengajukan rangcangan Undang-
undang dengan persetujuan DPR. Namun tidak hanya sampai di situ,
perubahan tersebut diikuti dengan berubahnya pula Pasal 20 UUD 1945, yakni:
Politik Hukum 55
a. DPR mempunyai kekuasaan membentuk undang-undang;

b. Setiap rancangan undang-undang dibahas oleh DPR dan Presiden untuk
mendapat persetujuan bersama;
c. Jika rancangan undang-undang itu tidak mendapat persetujuan bersama,
rancangan undang-undang itu tidak boleh diajukan lagi dalam persidangan
DPR masa itu;
d. Presiden mengesahkan undang-undang yang telah disetujui bersama
menjadi undang-undang;
e. Dalam hal rancangan undang-undang yang telah disetujui bersama tersebut
tidak disahkan oleh Presiden dalam waktu tiga puluh hari sejak rancangan
undang-undang itu disetujui, rancangan undang-undang tersebut sah
menjadi undang-undang dan wajib diundangkan.
Perubahan Pasal 20 UUD 1945 ini jelas menghilangkan dominasi

Presiden dalam proses pembentukan Undang-Undang dan sekaligus
menggesernya ke DPR. Dalam ilmu pengetahuan hukum, pengertian sumber
hukum digunakan dalam beberapa pengertian oleh para ahli dan penulis.
Pertama, sumber hukum dalam pengertian sebagai ‘asalnya hukum’, ialah:
berupa keputusan penguasa yang berwenang untuk memberikan keputusan
tersebut. Artinya: keputusan itu haruslah berasal dari penguasa yang
berwenang untuk itu.69 Kedua, sumber hukum dalam pengertian sebagai
‘tempat’, ialah berupa: ditemukannya peraturan-peraturan hukum yang berlaku.
Bentuknya, berupa: undang-undang, kebiasaan, traktat, yurisprudensi atau
doktrin (contohnya: UUD 1945, ketetapan MPR, UU, Perpu, PP, Kepres dan
lainnya. Ketiga, sumber hukum dalam pengertian: sebagai hal-hal, yang dapat
atau seyogyanya memengaruhi kepada penguasa didalam menentukan
hukumnya. Misalnya: keyakinan akan hukumnya, rasa keadilan, ataupun
perasaan akan hukum. Dalam pola pikir Eropa Kontinental, lebih menitik
beratkan pada sumber hukum dalam arti formal, karena sumber hukum dalam
arti formal inilah yang bersifat operasional, artinya yang berhubungan langsung
dengan penerapan hukum.
Konvensi ketatanegaraan atau constitutional convention merupakan

peristilahan yang lazim disebut dalam pembicaraan mengenai masalah-
masalah praktik ketatanegaraan dan dalam ilmu hukum tata negara
69 Juniarto, Selayang Pandang Tentang Sumber-sumber Hukum Tata Negara Indonesia, Balai Pustaka,
1990. hlm. 3.
Politik Hukum 56
(constitutional law). Kadang-kadang, istilah konvensi atau konvensi

ketatanegaraan itu dianggap identic dengan kebiasaan atau kebiasaan
ketatanegaraan, padahal sebenarnya berbeda. Kebiasaan mempersyaratkan
pengulangan, sedangkan konvensi tidak.70 Secara umum, konvensi sering
diartikan sebagai unwritten laws, tetapi kadang-kadang dibedakan dan bahkan
tidak dianggap sebagai hukum sama sekali. Di Inggris, unwritten laws biasa
diidentikkan dengan pengertian common law. Sering juga unwritten laws itu
sendiri diidentikkan pula dengan customs atau adat kebiasaan atau adat
istiadat. Semua ini berpotensi menimbulkan kebingungan jika dikaitkan dengan
pengertian hukum kebiasaan atau customary law yang tidak saja merupakan
hukum dalam pengertian yang mutlak (strict sense), tetapi juga memerlukan
inmemorial antiquity untuk pemberlakuannya. Sementara itu, constitutional
convention sama sekali tidak membutuhkan inmemorial antiquity semacam itu.
Konvensi-konvensi ketatanegaraan, tidak saja dijumpai di negara-negara yang
tidak mengenal dokumen konstitusi tertulis, tetapi juga kebanyakan negara
dengan konstitusi tertulis. Di semua negara anggota Persemakmuran
(Commenwealth) seperti Australia,71 Amerika Serikat dan sebagainya,
konvensi-konvensi ketatanegaraan itu diakui sebagai sumber hukum yang
penting dalam praktik. Misalnya, tata cara pemilihan Presiden dan tata cara
penentuan anggota cabinet pemerintahan Amerika Serikat sebagian terbesar
diatur nemurut kebiasaan ketatanegaraan (constitutional conventions), bukan
atas dasar peraturan yang bersifat tertulis.
Begitu juga di Indonesia, banyak sekali usages dan practices dalam

penyelenggaraan negara yang tidak didasarkan atas aturan tertulis, melainkan
hanya didasarkan atas kebiasaa-kebiasaan yang diwarisi dari masa lalu.
Misalnya, adanya Pidato Ketatanegaraan Presiden pada setiap tanggal 16
Agustus di depan Rapat Paripurna DPR-RI dapat juga dikatakan sebagai
konvensi ketatanegaraan. Akan tetapi, sifat konvensi yang tertulis atau tidak
tertulis itu sendiri sebenarnya tidaklah mutlak. Kadang-kadang, konvensi
ketatanegaraan dapat juga dituangkan dalam bentuk tulisan tertentu, meskipun
ia tetap dapat dapat disebut sebagai konvensi ketatanegaraan atau
70 Constitutional convention di dalam Oxford Dictionary Law diartikan sebagai Practices relating to the
exercise of their functions by the crown. The government, Parliament and thejudiciarythatarenot legally
enforceable but are commonly followed as if they were.
71 Mengenai konvensi ketatanegaraan di Australia, baca misalnya George Winterton, The Executive and
the Governor General, 1983
Politik Hukum 57
constitutional convention. Ismail Sunny, misalnya termasuk guru besar hukum

tata negara yang berpendapat demikian. Menurutnya : Konvensi tidak perlu
selalu merupakan ketentuan yang tidak tertulis yang timbul dari persetujuan
(agreement)boleh saja berbentuk tertulis.72 Sebagai salah satu contoh,
misalnya: jika Presiden mengadakan persetujuan dengan pimpinan parlemen
mengenai sesuatu agenda persidangan parlemen dan persetujuan itu
dituangkan secara tertulis dalam bentuk express agreement, hal itu dapat
menjadi konvensi dalam bentuk yang tertulis. mengenai konvensi
ketatanegaraan sangat penting untuk mengetahui bekerjanya konstitusi yang
tertulis dalam praktik.
Meskipun sejak lama konvensi ketatanegaraan sudah menjadi perhatian

para ahli sejak abad ke-19, seperti E.A. Freeman dalam bukunya Growth of the
English Constitution (1872), pentingnya konvensi itu baik dalam rangka
pemahaman terhadap konstitusi maupun untuk penerapan konstitusi dalam
praktik, dapat dikatakan baru berkembang sejak prakarsa A.V. Dicey yang
menekankan pentingnya konvensi ketatanegaraan di dalam bukunya An
Introduction to the Study of the Law of the Constitution. Albert Venn Dicey,
namanya biasa disingkat A.V. Dicey atau Dicey, menekan pembedaan antara
hukum konstitusi (law conventions of the constitution) dan kebiasaan konstitusi
(the conventions of the constitution), bukan untuk maksud mengeluarkan yang
kedua dari perhatian para mahasiswa agar tidak mengabaikan pentingnya
penyelidikkan mengenai konvensi ketatanegaraan atau constitutional
convention dalam studi ilmu hukum tata negara.73
2. Konsepsi Negara Hukum

Konsep Negara hukum ini kemudian berkembang kedalam dua sistem
hukum, yaitu: sistem eropa kontinental dengan istilah Rechstaat, dan sistem
Anglo-saxon dengan istilah Rule of Law. Pengakuan kepada suatu negara
sebagai negara hukum (government by law) sangat penting. Melalui eksistensi
tersebut kemudian, lahir pembatasan-pembatasan terhadap kewenangan dan
kekuasaan negara dan politik. ini untuk menghindari timbulnya kesewenang-
wenangan dari pihak penguasa. Pemikiran mengenai bentuk negara hukum
72 W.B.Munro, The Government of the United States, 4th edition, 1936, hlm. 80-83.
73 O. Hood Philips, Constitutional Convention: Dicey’s Predecessors, 29, M. L. R., 1966, hlm. 137
Politik Hukum 58
telah dimulai sejak jaman plato, dengan konsepnya: bahwa penyelenggaraan

negara yang baik ialah yang didasarkan pada pengaturan hukum yang baik,
yang disebut dengan istilah nomoi. Perkembangan mengenai bentuk negara
hukum sendiri, mulai popular pada abad ke-17, sebagai akibat dari: situasi
.
politik di eropa, yang di dominasi oleh absolutisme.74
Dasar pemikiran negara hukum eropa kontinental Rechstaat dipengaruhi

oleh Immanuel Kant dan Frederich Julius Stahl. Sementara negara hukum
Anglo-Saxon Rule of Law di pelopori oleh A.V Dicey. Dalam negara hukum,
hukum memainkan perannya yang sangat penting dan berada diatas
kekuasaan negara dan politik, yang kemudian muncul istilah: ‘pemerintah di
bawah hukum’ (government under the law). Maka, terkenallah konsep yang di
Negara-negara yang berlaku common law disebut: sistem pemerintahan
berdasarkan hukum, bukan berdasarkan (kehendak) manusia (government bye
law not bye men), atau sistem pemerintahan yang berdasarkan rule of the law,
bukan rule of the man. Sedangkan di Negara-negara eropa kontinental disebut
dikenal konsep Negara hukum (Rechstaat), sebagai lawan dari Negara
kekuasaan (machstaat). Rechstaat ini adalah istilah bahasa belanda yang
punya pengertian yang sejajar dengan pengertian rule of law di Negara-negara
yang berlaku sistem anglo saxon. Dalam negara hukum tersebut, pembatasan
terhadap kekuasaan negara dan politik haruslah dilakukan dengan jelas, yang
tidak dapat dilanggar oleh siapapun.75
Dalam sejarah di negara Anglo Saxon dan Eropa Kontinental, konstitusi

dimaksudkan untuk menentukan batas kewenangan penguasa, menjami hak
rakyat, dan mengatur jalannya pemerintahan. Dengan kebangkitan paham
kebangsaan sebagai kekuatan pemersatu, serta dengan munculnya konsep
demokrasi sebagai paham politik yang progresif dan militant, konstitusi menjadi
alat rakyat untuk konsolidasi kedudukan hukum dan politik, dan untuk mengatur
kehidupan bernegara. Berhubungan dengan itu rumusan konstitusi modern
tidak hanya memuat aturan-aturan hukum, tetapi juga didalamnya memuat atau
menyimpulkan prinsip-prinsip hukum, haluan negara, dan patokan-patokan
kebijaksanaan yang semuanya mengikat penguasa. Oleh karena itu, didalam
negara-negara yang mendasarkan dirinya atas demokrasi konstitusi, maka
74 Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Tata Negara Indonesia pasca Amandemen UUD 1945, kencana prenada
media group, 2010, hlm. 60.
75 Munir Fuady, Teori Negara Modern (Rechstaat), PT refika aditama, 2009. hlm.3.
Politik Hukum 59
dalam negara itu ada supremasi hukum yang membatasi kekuasaan

pemerintah sedemikian rupa, sehingga penyelenggaraan kekuasaan tidak
bersifat sewenang-wenang, dengan demikian hak asasi manusia dan hak asasi
warga negara dapat terlindungi.76 Kedudukan konstitusi maupun undang-
undang dasar (UUD) bagi suatu Negara hukum sangatlah penting. Bahkan
tidak terpisahkan dan menjadi prasyarat suatu Negara dalam menjalankan
paraktik ketatanegaraannya. Dan semua konstitusi selalu menjadikan
kekuasaan sebagai pusat perhatian, karena kekuasaan itu sendiri pada intinya
memang perlu diatur dan dibatasi sebagaimana mestinya.
Konstitusi menjadi ruh bagi suatu Negara hukum, dalam praktek

ketatanegaraannya memfokuskan kepada konsep distribution of power, agar
kemudian demokrasi mendapatkan pengawalan dan terakomodir melaluli
lembaga-lembaga/institusi Negara. Konstitusi sebagai pilar negara hukum
tentunya memiliki sejarah panjang sebelum akhirnya diletakkan sebagai sebuah
prinsip, yang kemudian menjadi ciri dari suatu negara hukum. Gagasan
mengenai konstitusi dari catatan sejarah klasik terdapat dua perkataan yang
berkaitan erat dengan pengertian kita sekarang tentang konstitusi, yaitu dalam
perkataan yunani kuno Politeia dan perkataan bahasa latin constitutio yang juga
berkaitan dengan kata ‘jus’. Dalam kedua perkataan politeia dan constitutio
(Romawi kuno) itulah awal mula gagasan konstitusionalisme diekspresikan oleh
umat manusia beserta hubungan diantara kedua istilah tersebut dalam sejarah.
Jika dibandingkan, maka dapat dikatakan bahwa yang paling tua usianya
adalah kata politeia yang berasal dari kebudayaan yunani.77
Berhubungan dengan itu rumusan konstitusi modern tidak hanya memuat

aturan-aturan hukum, tetapi juga didalamnya memuat atau menyimpulkan
prinsip-prinsip hukum, haluan negara, dan patokan-patokan kebijaksanaan
yang semuanya mengikat penguasa. Oleh karena itu, didalam negara-negara
yang mendasarkan dirinya atas demokrasi konstitusi, maka dalam negara itu
ada supremasi hukum yang membatasi kekuasaan pemerintah sedemikian
rupa, sehingga penyelenggaraan kekuasaan tidak bersifat sewenang-wenang,
dengan demikian hak asasi manusia dan hak asasi warga negara dapat
76 H. Alwi Wahyudi, Hukum Tata Negara Indonesia dalam perspektif pancasila pasca reformasi. 2012. hlm
189.
77 Jimly Ashidique, Ibid. hlm. 1.
Politik Hukum 60
terlindungi.78 Lebih jauh K.C. Wheare mengartikan konstitusi sebagai

keseluruhan sistem ketatanegaraan dari suatu negara berupa kumpulan
peraturan yang membentuk, mengatur atau memerintah dalam pemerintahan
suatu negara, didalamnya terdapat berbagai aturan pokok yang berkaitan
dengan kedaulatan, pembagian kekuasaan, lembaga-lembaga negara, cita-cita
ideology negara, hak asasi manusia, politik, masalah ekonomi, budaya dan lain
sebagainya.79 Sebagaimana ungkapan Miriam Budiardjo bahwa, konstitusi
adalah suatu piagam yang menyatakan cita-cita bangsa dan merupakan dasar
organisasi kenegaraan suatu bangsa, dimana Francois Venter mencatat, yang
kemudian dikutip Alwi Wahyudi, bahwa karakteristik dasar sebuah negara
konstitusional modern adalah adanya sebuah konstitusi tertulis yang memiliki
nilai hukum yang tinggi.80 Aplikasi konstitusi, pada dasarnya adalah sebuah
proses sejarah. Konstitusi menjadi sebuah kerangka masyarakat politik yang
diorganisir dengan dan melalui hukum. Dan negara hukum adalah produk
sejarah. Oleh karena itu baik Arstoteles, Kant, Stahl serta sarjana-sarjana
lainnya mengartikan konstitusi sesuai dengan kondisi jamannya, inilah yang
kemudian mengartikan bahwa konsepsi hari ini masih akan terus berkembang
berdasarkan kondisi sosial dan politik yang tengah terjadi di masyarakat.
Dalam perkembangan selanjutnya, ternyata teori negara mainstream

barat dan eropa ini akar epistimologinya berasal dari para pemikir (kaum)
positivistis yang kental dengan corak normologik. Asumsi kaum positivis ini
intinya bahwa hukum (dan institusinya) itu senantiasa netral (neutrality of law)
dan terlepas dari politik (law politics dictinction). Oleh karena itu sangat sulit
membayangkan dalam proses itu segalanya lantas dikatakan final sebagai
netral dan bebas dari permainan politik dalam pengertian kekuasaan. Bertitik
tolak dari hal-hal, maka dialektika eksistensi konstitusi terutama mainstream
teori hukum positif, harus mempertimbangkan teori lain yang berpijak pada cara
berpikir nomologik yang menekankan pada realitas (proses) ketimbang teks,
institusi dan aktor-aktor hukum yang harus terbukti dalam sejarah sering gagal
menjadi solusi hukum yang sejatinya. Ini berarti bahwa setiap konstitusi
78 Alwi Wahyudi, Ibid. hlm. 75.

79 Sri Soemantri, Susunan Ketatanegaraan Menurut UUD 1945 dalam Ketatanegaraan dan Kehidupan
Politik Indonesia, Sinar Harapan, Jakarta, 1993. Hlm. 29.
80 Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta, 1989. Hlm. 107
Politik Hukum 61
sebetulnya mengandung doktrin mengenai kelembagaan negara (doktrin Trias

Politica) secara normatif.
Harus diketahui juga bahwa pengertian konstitusi tertulis maupun tidak

tertulis tentunya tidak dimaknai dalam pengertian yang benar-benar tertulis dan
tidak tertulis, akan tetapi dimaknai pada batasan konstitusi yang
terdokumentasi, sejalan dengan pembacaan tersebut, berikut pejelasan K.C
Wheare mengenai perbedaan pengertian istilah konstitusi, yakni : pertama,
istilah konstitusi dipergunakan untuk menunjukan keseluruh aturan mengenai
sistem ketatanegaraan. Kedua, istilah konstitusi menunjuk kepada suatu
dokumen atau beberapa dokumen yang memuat aturan-aturan dan ketentuan-
ketentuan tertentu yang bersifat pokok atau dasar saja mengenai
ketatanegaraan suatu negara.
Sebagai negara hukum, Indonesia tidak mendasarkan kepemimpinan

pemerintahnya hanya berdasarkan kekuasaan saja. Para pendiri bangsa sudah
mencanangkan bahwa tujuan dari bangsa Indonesia termuat dalam
Pembukaan UUD 1945, yakni kemerdekaan, keadilan, kemanusiaan, dan
pernyataan bahwa pemerintah/negara berkewajiban untuk melindungi segenap
bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum. Sehingga hal ini memberikan arah dan harapan bahwa
hukum akan melindungi segenap rakyat, segenap individu dari perlakuan tidak
adil dan perbuatan sewenang-wenang. Hukum akan mengayomi setiap warga
negara agar hak-haknya sebagai warga negara dan hak asasi manusia nya
terjamin. sejarah menunjukkan bahwa selalu saja terdapat kesenjangan atas
apa yang diharapkan (dasollen) dengan kenyataan yang dihadapi (dasein).
Meskipun pemerintah telah memiliki idealisme dan langkah-langkah kongkrit
untuk mengatasai kesenjangan antara dasollen dengan dasein. Disamping itu
pemerintah juga telah berjuang, berusaha dengan sungguh-sungguh untuk
mengatasi keadaan itu, namun hasilnya hingga saat ini belum dapat
memuaskan semua warga negara, masih banyak dari mereka yang belum
memiliki akses terhadap keadilan (accesstujastis). Kesenjangan yang masih
ada seperti itu tidak boleh membuat warga negara kehilangan energi,
kehilangan semangat atau menyerah, apalagi putus asa untuk tetap
memperjuangkannya.
Politik Hukum 62
Perjuangan untuk mewujudkan sesuatu yang ideal memang memerlukan

waktu yang sangat panjang, generasi demi generasi. Hal ini juga terjadi di
negara-negara maju seperti Eropa, Amerika dan Jepang, dimana sebuah
peradaban, tatanan dan sistem nilainya dibangun dalam waktu yang sangat
panjang generasi demi generasi. Semua warga bangsa harus memiliki
keyakinan bahwa suatu saat nanti, apa yang menjadi harapan itu akan menjadi
kenyataan. Meskipun juga harus disadari bahwa problema kemanusiaan akan
selalu muncul sepanjang kehidupan manusia. Oleh karena itu setiap generasi,
termasuk generasi sekarang harus berbuat secara optimal untuk mengatasi
persoalan-persoalan yang ada. Sehingga apa yang telah dirintis dan telah
diperbuat oleh generasi sekarang akan diteruskan oleh generasi-generasi yang
akan datang. Tugas mereka nanti adalah mengatasi persoalan yang muncul di
eranya. Dan tugas kita adalah menyelesaikan persoalan-persoalan sekarang
yang kita hadapi, sambil memberikan landasan bagi penyelesaian masalah-
masalah yang akan muncul di masa depan. Salah satu landasan itu adalah
peraturan perundang-undangan, yang merupakan bingkai pelaksanaan
pembangunan nasional. Berdasarkan hal tersebut dari konstruksi berpikir
seperti itu, maka ada beberapa hal yang dapat dipergunakan sebagai dasar
pelaksanaan politik hukum perundang-undangan. Terhadap hal-hal yang tidak
diatur tidak tegas diatur didalam konstitusi, maka siapa yang berwenang
menyelenggara kekuasaan terhadap hal-hal tersebut harus ditafsirkan secara
teori umum ketatanegaraan bahwa jika menyangkut dengan kekuasaan
pembuat undang-undang berarti wilayah kekuasaan legislatif, jika menyangkut
dengan bidang penyelenggara atau pelaksana undang-undang berarti
merupakan kewenangan badan eksekutif, sedangkan untuk mengadili berarti
merupakan wilayah kekuasaan yudikatif. Inilah inti dari yang disebut sebagai
doktrin kewenangan implisit (implied power doctrine.81 Konstitusi dalam
kaitannya dengan politik hukum, merupakan otoritas legislasi yang diserahkan
rakyat kepada penyelenggara, dalam hal ini haruslah memperhatikan nilai-nilai
yang tumbuh dan hidup dalam suatu masyarakat, bahkan dapat dikatakan
bahwa hukum itu merupakan pencerminan dan kongkretisasi dari nilai dan
norma yang pada suatu saat akan berkembang dalam masyarakat (ius
constituendum dan ius constitutum).
81 Regen B.S. Politik Hukum, CV Utomo, Bandung, 2006, hlm. 17-18. Lihat juga Mahfud MD Politik Hukum
di Indonesia, Pustaka LP3ES, 2001
Politik Hukum 63
Sebagaimana sejatinya gerakan konstitusi itu lahir karena keinginan untuk

membatasi kekuasaan, yang dimaksudkan kekuasaan disini adalah
terbangunnya suatu sistem ketatanegaraan yang berpijak tidak hanya dalam
bentuk produk hukum penguasa, akan tetapi bagaimana itu terbangun dari
pijakan diatas nilai dan norma yang hidup ditengah-tengah masyarakat, yang
juga harus sesuai denga cita-cita bersama dalam sebuah nation. sehingga
kemudian output yang dihasilkan adalah suatu bentuk kekuasaan yang
mencerminkan; pertama, Kewibawaan, dimana negara memiliki kewibawaan
baik itu dalam pengertian tradisional, maupun dalam pemahaman modern.
Kedua, Kedaulatan yang kuat berkarakter baik secara nasional maupun
internasional. Dalam konteks negara hukum dan demokrasi konstitusional, nilai
dan norma menjadi bangunan dasar guna membangun cultur politik hukum
yang secara sosiologis mampu menyentuh lapisan atas dan lapisan bawah
masyarakat, mencegah pendangkalan, tanpa menggeser kebudayaan dan
kearifan lokal. Dalam prakteknya serta pemahamannya di tiap negara tentu
berbeda-beda, hal ini disebabkan juga dengan munculnya aliran-aliran yang
berusaha menterjemahkan hukum (positivisme) dalam masyarakat
(sosiologisme) dan masyarakat dalam hukum, oleh karenanya sangatlah
penting membedakan keduanya (antara positivisme dan sosiologisme), guna
mendapatkan pengerucutan terhadap makna serta konteks aplikasinya terkait
negara hukum, dan demokrasi konstitusional” yang berlaku pada masing-
masing negara sesuai dengan sistem pemerintahan yang digunakannya.
C. LATIHAN SOAL
1. Bagaimana implementasi suatu perndang-undangan yang terhambat peraturan
pelaksanaannya?
2. Bagaimana hubungan kedaulatan rakyat dengan perubahan perundang-

undangan, khususnya dalam politik hukum ketatanegaraan pasca reformasi?
3. Sifat konvensi yang tertulis atau tidak tertulis itu sendiri sebenarnya tidaklah
mutlak. Kadang-kadang, konvensi ketatanegaraan dapat juga dituangkan dalam
bentuk tulisan tertentu, meskipun ia tetap dapat dapat disebut sebagai konvensi
ketatanegaraan atau constitutional convention. Berikan pendapat anda.
Politik Hukum 64
4. Didalam negara-negara yang mendasarkan dirinya atas demokrasi konstitusi,

maka dalam negara itu ada supremasi hukum yang membatasi kekuasaan
pemerintah sedemikian rupa, sehingga penyelenggaraan kekuasaan tidak
bersifat sewenang-wenang, dengan demikian hak asasi manusia dan hak asasi
warga negara dapat terlindungi. Silahkan anda Analisa pernyataan diatas.
5. Tugas kita adalah menyelesaikan persoalan-persoalan sekarang yang kita

hadapi, sambil memberikan landasan bagi penyelesaian masalah-masalah yang
akan muncul di masa depan. Salah satu landasan itu adalah peraturan
perundang-undangan, yang merupakan bingkai pelaksanaan pembangunan
nasional. Bagaimana peran anda sebagai masyarakat yang paham akan hukum
dalam mendukung hal tersebut?
D. DAFTAR PUSTAKA
Ahmad Fadlil Sumadi, 2013, Politik Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi,
Setara Press, Malang
Alwi Wahyudi, Hukum Tata Negara Indonesia dalam perspektif pancasila pasca
reformasi. 2012
Dewa Gede Atmadja, 2012, Ilmu Negara: Sejarah, Konsep Negara dan Kajian
Kenegaraan, Setara Press, Malang,
Himawan Estu Bagijo, 2014, Negara Hukum & Mahkamah Konstitusi: Perwujudan
Negara Hukum yang Demokratis Melalui Wewenang Mahkamah Konstitusi
dalam Pengujian UndangUndang, Cetakan II, LaksBang Grafika, Yogyakarta
Jimlly Asshidiqie, 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada
Juniarto, Selayang Pandang Tentang Sumber-sumber Hukum Tata Negara

Indonesia, Balai Pustaka, 1990
O. Hood Philips, Constitutional Convention: Dicey’s Predecessors, 29, M. L. R.,

1966
Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Tata Negara Indonesia pasca Amandemen UUD
1945, kencana prenada media group, 2010
Politik Hukum 65
Constitutional convention di dalam Oxford Dictionary Law diartikan sebagai

“Practices relating to the exercise of their functions by the crown. The
government, Parliament and thejudiciarythatarenot legally enforceable but
are commonly followed as if they were”.
Politik Hukum 66
PERTEMUAN 5
POLITIK HUKUM DALAM NEGARA DEMOKRASI
dalam negara demokrasi. Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu memahami
tentang politik hukum dalam negara demokrasi.
B. URAIAN MATERI
1. Tujuan Politik Hukum
Sebagai negara yang menjunjung tinggi nilai hukum, maka demokrasi

juga akan di kedepankan demi kepentingan Bersama. Menurut Bintan Ragen
Saragih, : “Secara lebih spesifik ilmu politik dapat dikatakan sebagai ilmu yang
juga mempelajari atau mengkaji politik baik menyangkut sistem politik (negara),
pengambilan keputusan (decision making), kebijakan umum (public policy),
kekuasaan (power), kewenangan (authority), dan pembagian (distribution) dan
alokasi (allocation)’’. 82
Politik menurut Miriam Budiarjo adalah bermacam-
macam kegiatan (seseorang, sekelompok orang, lembaga-lembaga politik)
dalam suatu sistem politik (atau negara) yang menyangkut proses menentukan
tujuan-tujuan dari sistem itu. Pengambilan keputusan (decision making)
mengenai apakah yang menjadi tujuan dari sistem politik itu menyangkut
seleksi antara beberapa alternatif dan penyusunan skala prioritas dari tujuan
yang telah dipilih. Politik sendiri memiliki ilmu tersendiri yang dinamakan
dengan ilmu politik. Ilmu politik menurut Soltau adalah ilmu yang mempelajari
negara, tujuan-tujuan negara, dan lembaga-lembaga negara yang akan
melaksanakan tujuan itu, hubungan antar negara dan warga negaranya serta
dengan negara lain.83
Jika kita berbicara tentang hukum pada umumnya yang dimaksudkan

adalah keseluruhan kumpulan peraturan-peraturan atau kaidah-kaidah dalam
82 Bintan Ragen Saragih, Politik Hukum, CV. Utomo, Bandung, 2006, hlm. 6.
83 Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta, 1982
Politik Hukum 67
suatu kehidupan bersama, keseluruhan peraturan tentang tingkah laku yang

berlaku dalam suatu kehidupan bersama, yang dapat dipaksakan
pelaksanaannya dengan suatu sanksi.84 Hukum juga memiliki ilmu tersendiri
seperti halnya dengan politik yang memiliki ilmu tersendiri untuk
mempelajarinya yang dinamakan ilmu politik. Dalam hukum dikenal adanya
ilmu hukum. Kalau ilmu politik mempelajari politik maka ilmu hukum
mempelajari hukum. Menurut Logeman ilmu pengetahuan hukum mengambil
obyeknya hanya fakta-fakta yang bermakna hukum, yaitu keputusan.
Berhadapan dengan ilmu-ilmu ini (misalnya sosiologi, sejarah, dan ilmu politik)
tentang kenyataan hukum, terdapatlah ilmu pengetahuan tentang hukum positif
sebagai suatu ilmu pengetahuan tentang norma-norma.85 Sedangkan dalam
ilmu politik sering diartikan sebagai cara yang dipakai untuk untuk mewujudkan
tujuan. Pada dasarnya politik mempunyai ruang lingkup negara, membicarakan
politik pada galibnyaadalah membicarakan negara, karena teori politik
menyelidiki negara sebagai lembaga politik yang mempengaruhi hidup
masyarakat, jadi negara dalam keadan bergerak. Selain itu politik juga
menyelidiki ide-ide, asas-asas, sejarah pembentukan negara, hakikat negara
serta bentuk dan tujuan negara, di samping menyelidiki hal-hal seperti pressure
group, interest group, elit politik, pendapat umum (public opinion), peranan
partai politik dan pemilihan umum.86
Ruang lingkup kajian dari hukum dan politik memiliki keterkaitan yang
bisa memberikan jawaban atas hal kenegaraan. Persoalan yang terjadi banyak
yang melibatkan kedua sumber ilmu tersebut, dan dalam literatur juga banyak
mengaitkan antara hukum dengan politik. Pada sisi lain juga ilmu politik
menyelidiki dan menguraikan hidup negara itu, sikap dan tindak tanduknya
dalam kehidupan warganya serta pergaulan antar negara. Dikatakan juga,
bahwa ilmu politik menurut Prof Hoetink ialah sosiologi negara.87 Mahfud MD
dalam bukunya politik hukum Indonesia mengartikan politik hukum sebagai
legal policy atau garis kebijakan resmi tentang hukum-hukum yang akan
diberlakukan baik dengan pembuatan hukum baru maupun penggantian hukum
lama, dalam rangka mencapai tujuan negara.88 Sedangkan menurut Prof Bintan
84 Utrecht.E, Pengantar Dalam Hukum Indoneia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1983, hlm. 45.
85 BintanRagen Saragih, Op.Cit.,Politik….., hlm. 11.
86 Inu Kencana Syafiie, Ilmu Politik, Rineka Cipta, Jakarta, 1997, hlm. 18.
87 M. Hutauruk, Garis Besar Ilmu Politik, Erlangga, Jakarta, 1980, hlm. 15.
88 Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, Rajawali Press, Jakarta, 2009, hlm. 1.
Politik Hukum 68
Ragen Saragih mengertikan politik hukum sebagai kebijakan yang diambil

(ditempuh) oleh negara (melalui lembaga dan pejabatnya) untuk menetapkan
hukum yang mana perlu diganti, atau yang perlu dirubah, atau hukum mana
yang perlu dipertahankan, atau hukum mengenai apa yang perlu diatur atau
dikeluarkan agar dengan kebijakan itu penyelenggaraan negara dan
pemerintahan dapat berlangsung dengan baik dan tertib sehingga tujuan
negara secara bertahap dan terencana dapat terwujud.89
Pada tataran empiris, Mahfud MD berusaha menjelaskan hakekat politik

hukum dengan langsung menggunakan pendekatan politik hukum dalam
penelitiannya. Mahfud MD melihat hukum dari sisi yuridis, sosiologis, dan
politis, yaitu menghadirkan sistem politik sebagai variabel yang mempengaruhi
rumusan dan pelaksanaan hukum. Menurutnya, hukum tidak bisa dijelaskan
melalui pendekatan hukum semata, tetapi juga harus memakai pendekatan
politis.90 Ada perbedaan definisi politik hukum diatas dengan Bellefroid,
menurutnya politik hukum itu menyelidiki perubahan-perubahan apakah yang
akan diadakan pada hukum yang ada sekarang, supaya dapat memenuhi
syarat-syarat baru dari hidup kemasyarakatan. perkembangan tertib hukum,
karena dia menjadikan ius constitutum yang diperkambangkan dari stelsel-
stelsel hukum yang lama, menjadi ius constituendum atau hukum untuk masa
yang akan datang (hukum yang dicita-citakan).91
Hukum menjadi juga objek politik, yaitu objek dari politik hukum. Politik
hukum berusaha membuat kaidah-kaidah yang akan menentukan bagaimana
seharusnya manusia bertindak. Politik hukum menyelidiki perubahan-
perubahan apa yang harus diadakan dalam hukum yang sekarang berlaku
supayaa menjadi sesuai dengan kenyataan sosial (sociale werkelijkheid). Akan
tetapi, sering juga untuk menjauhkan tata hukum dari kenyataan sosial, yaitu
dalam hal politik hukum menjadi alat dalam tangan suatu rulling class yang
hendak menjajah tanpa memperhatikan kenyataan sosial itu. Pada dasarnya
politik hukum merupakan suatu kajian yang tidak hanya berbicara pada tataran
proses dari hukum-hukum yang akan datang dan sedang diberlakukan tetapi
juga mencakup pula hukum-hukum yang telah berlaku. Politik hukum ini
mempunyai tujuan praktis untuk memungkinkan peraturan hukum positif
89 Bintan Ragen Saragih, Op.Cit.,Politik….., hlm. 17.

90 Moh Mahfud MD, Op.Cit., Politik….., hlm. 10.
91 Abdul Latif, Hasbi Ali, Politik Hukum, Sinar Grafika, Jakarta Timur, 2014, hlm. 10.
Politik Hukum 69
dirumuskan secara lebih baik dan untuk memberi pedoman, tidak hanya
kepada pembuat Undang-Undang, tetapi juga kepada para penyelenggara
pelaksana putusan pengadilan.
Pembentukan kebijakan hukum didasarkaan pada cita hukum, cita-cita,

dan tujuan negara yang termaktub di dalam konstitusi negara Indonesia.
Indonesia merupakan negara yang menganut faham Rechtstaat (negara
berdasarkan hukum), mempunyai agenda utama dalam mengarahkan
kebijakan hukum, yaitu untuk mewujudkan keadilan sosial dan menegakan
negara yang berkedaulatan rakyat sebagaimana tertera dalam pembukaan
UUD NRI tahun 1945. Namun demikian, dalam proses pembangunan di
Indonesia yakni pada masa orde baru, ternyata banyak birokrat dan militer yang
mendominasi sedangkan organisasi-organisasi sosial di luar itu terpinggirkan
dan kebijakan hukum terkesan hanya mewakili kelompok-kelompok yang
berkuasa. Oleh karena itu keadilan sosial dan demokrasi yang dicita-citakaan
tidak terwujud. Maka perlu adanya pembangunan hukum yang menyertakan
kelompok-kelompok sosial dalam masyarakat agar kepentingan mereka dapat
terakomodasi. Hukum menjadi juga objek politik, yaitu objek dari politik hukum.
Politik hukum berusaha membuat kaidah-kaidah yang akan menentukan
bagaimana seharusnya manusia bertindak.
Politik hukum menyelidiki perubahan-perubahan apa yang harus

diadakan dalam hukum yang sekarang berlaku supayaa menjadi sesuai dengan
kenyataan sosial (sociale werkelijkheid). Akan tetapi, sering juga untuk
menjauhkan tata hukum dari kenyataan sosial, yaitu dalam hal politik hukum
menjadi alat dalam tangan suatu rulling class yang hendak menjajah tanpa
memperhatikan kenyataan sosial itu. Purbacaraka menyebutkan politik hukum
meliputi strategi (politik sebagai etik) dan taktik (politik sebagai teknik) kegiatan
pembentukan hukum maupun penemuan hukum, dengan syarat mencerna
hukum Indonesia dan dogmatik hukum Indonesia.92 Moh. Mahfud MD
menyatakan implementasi politik hukum itu meliputi pertama, pembangunan
hukum yang berintikan pembuatan hukum dan pembaharuan terhadap bahan-
bahan hukum yang dianggap asing atau tidak sesuai dengan kebutuhan
penciptaan hukum yang diperlukan, kedua, pelaksanaan ketentuan hukum yang
telah ada, terutama penegasan fungsi lembaga dan pembinaan para anggota
92 Ahmad Muliadi, Politik Hukum, Akademia Permata, Yogyakarta, 2014, hlm. 9.
Politik Hukum 70
penegak hukum.93 Politik hukum satu negara berbeda dengan politik hukum
negara yang lain.
Perbedaan ini disebabkan karena adanya perbedaan latar belakang

kesejarahan, pandangan dunia, sosio kultural, dan political will dari masing-
masing pemerintah. Dengan kata lain, politik hukum bersifat lokal dan particular
(hanya berlaku dari dan untuk negara tertentu saja), bukan universal (berlaku
seluruh dunia). Namun, itu bukan berarti bahwa politik hukum suatu negara
mengabaikan realitas dan politik hukum internasional. Politik hukum tidak
terlepas dari realitas sosial dan tradisonal yang terdapat di negara kita dan di
lain pihak sebagai salah satu anggota masyarakat dunia, maka politik hukum
Indonesia tidak terlepas pula dari realitas dan politik hukum internasional. 94
Faktor-faktor yang akan menentukan politik hukum tidak semata-mata
ditentukan oleh apa yang kita cita-citakan atau tergantung pada kehendak
pembentuk hukum, praktisi atau para teoritisi belaka, tetapi ikut ditentukan pula
oleh kenyataan serta perkembangan hukum di lain-lain negara serta
perkembangan hukum internasional. Perbedaan politik hukum suatu negara
tertentu dengan negara lain inilah yang kemudian menimbulkan apa yang
disebut dengan politik hukum nasional.95 Objek politik hukum adalah hukum,
yaitu hukum yang berlaku di waktu yang lalu, yang berlaku sekarang, maupun
yang seharusnya berlaku di waktu yang akan datang. Sedangkan yang dipakai
untuk mendekati atau mempelajari objek politik hukum adalah praktis ilmiah
bukan teoretis ilmiah.
Dengan kata lain adanya politik hukum menunjukan eksistensi negara

tertentu, begitu pula sebaliknya, eksistensi hukum menunjukan eksistensi politik
hukum dari negara tertentu. Pada akhirnya dapat disebutkan bahwa politik
hukum harus mempercepat hapusnya repressive laws dan terciptanya lebih
banyak facilitative laws. Hal lain politik hukum menuju kepada perubahan sosial
yang mengidentifikasi kebutuhan hukum rakyat yang bersifat laten, yaitu suatu
kebutuhan hukum yang tidak secara jelas kelihatan tapi dalam jangka panjang
sangat penting.
93 Ibid.
94 Ibid., hlm. 10.
95 Ahmad Muliadi, Op.Cit., Politik….., hlm. 10.
Politik Hukum 71
2. Konfigurasi Politik Terhadap Produk Hukum
Kenyataan sekarang hukum tidak selalu dapat dilihat sebagai penjamin

kepastian hukum, penegak hak-hak masyarakat, atau penjamin keadilan.
Banyak sekali peraturan hukum yang tumpul, tidak mempan memotong
kesewenang-wenangan, tidak mampu menegakan keadilan dan tidak dapat
menampilkan dirinya sebagai pedoman yang harus diikuti dalam menyelesaikan
berbagai kasus yang seharusnya bisa dijawab oleh hokum Bahkan banyak
produk hukum yang lebih banyak diwarnai oleh kepentingan-kepentingan politik
pemegang kekuasaan dominan.96 Pembentukan undang-undang merupakan
proses sosial dan politik yang sangat penting artinya serta mempunyai
pengaruh yang luas, karena itu undang-undang akan memberi bentuk,
mengatur atau mengendalikan masyarakat. Undang-undang oleh penguasa
digunakan untuk mencapai dan mewujudkan tujuan-tujuan sesuai dengan yang
dicita-citakan.
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa undang-undang mempunyai

dua fungsi, yaitu untuk mengespresikan nilai, dan fungsi instrumental, sehingga
hukum bukan saja merupakan tujuan, melainkan sebagai sarana untuk
mewujudkan apa yang dicita-citakan. Sehubungan pentingnya fungsi hukum
dalam mengatur kehidupan manusia untuk mencapai kehidupan yang
bermartabat, maka hukum atau undang-undang yang dibuat harus memiliki
tujuan, arah dan cita-cita yang jelas. Berkenaan dengan itulah politik hukum
hendak mengawal pelaksanaan hukum di suatu wilayah. Politik hukum sebagai
suatu kebijakan hukum dan produk hukum yang dibentuk oleh kekuasaan yang
berwenang dan diberlakukan dalam suatu negara tentunya mempunyai tujuan
tertentu yang ingin dicapai. Sedemikian pentingnya peranan politik ini sehingga
dapat menentukan keberpihakan suatu produk hukum dan kebijakan.
Pemaknaan politik hukum selanjutnya sering mengalami disfungsi karena
peranan politik praktik kerap menjadi lebih dominan. Unsur kepentingan
golongan dan pencapaian target-target tertentu telah mengalihkan makna politik
hukum yang sebenarnya. Untuk mengetahui dominasi dan hegemoni politik
dalam proses pembentukan hukum di Indonesia dapat dilihat dari produk
undang-undang yang dihasilkan.
Politik Hukum 72
Kentalnya dominsasi dan intervensi politik acap kali menjadikan undang-

undang yang dihasilkan tidak sesuai dengan ekspetasi masyarakat, hal tersebut
di aminkan oleh pendapat Mahfud MD yang mendasarkan pada realitas yang
terjadi di Indonesia dimana politik kerap mengintervensi proses hukum. Bahkan
pandangan yang cukup ekstream disampaikan oleh Satjipto Rahardjo beliau
mengatakan bahwa kalau melihat hubungan antara subsitem politik dan
subsitem hukum, tampak bahwa poltik memiliki konsentrasi energi yang lebih
besar sehingga hukum selalu berada pada posisi yang lemah. Artinya banyak
sekali praktik politik yang secara substansif hal-hal diatas dimaksudkan untuk
menegaskan bahwa di dalam kenyataan empirik politik sangat menentukan
bekerjanya hukum Sebenarnya intervensi politik telah dimulai pada saat
penyusunan peraturan hukum (in abstracto) itu sendiri. Ada satu penelitian
yang menemukan bahwa di Indonesia untuk hukum-hukum publik yang terkait
dengan kekuasaan (gezagverhouding) ternyata produknya berwatak sangat
konservatif.
Watak konservatif ini ditandai oleh, pertama, pembuatannya didominasi

oleh pemerintah secara sentralistik, DPR sebagai lembaga perwakilan dari
rakyat dalam hal ini tidak membawa aspirasi dari masyarakat, sehingga
peraturan yang dibentuk tidak berdasarkan atas kerakyatan, kedua, isinya yang
positivistik-instrumentalistik dalam arti selalu membenarkan atau member
justifikasi atas tindakan dan program pemerintah, ketiga, jangkauannya yang
interpretatif dalam arti hanya memuat yang pokok-pokok sehingga dapat
ditafsirkan oleh pemerintah dengan peraturan pelaksanaanberdasarkan visi dan
kekuatan politiknya sendiri.watak konservatif produk hukum ini timbul dari
sistem politik yang sebenarnya tidak demokratis. Struktur hukum (legal
structure) merupakan bagian dari sistem hukumyang bergerak dalam suatu
mekanisme. Termasuk dalam komponen struktur hukum antara lain lembaga
pembuat undang-undang, pengadilan, dan lembaga yang diberi wewenang
untuk menerapkan hukum serta lembaga yang diberi wewenang untuk
melakukan penindakan terhadap pihak yang melanggar ketentuan hukum.
Substansi hukum merupakan hasil nyata yang diterbitkan oleh sistem

hukum. Hasil ini dapat berwujud hukum in concreto atau kaidah hukum khusus
dan in abstacto atau kaidah hukum umum. Sementara itu, budaya hukum
Politik Hukum 73
diartikan keseluruhan sistem nilai, serta sikap yang mempengaruhi hukum.97

Prospektif hukum kami tafsirkan sebagai sistem hukum yang menjadi idaman
untuk masa depan, yang diupayakan melalui pembinaan dan pembaharuan
hukum, yang mampu merubah suasana hukum dari sistem hukum yang sedang
berjalan kepada sistem hukum yang diinginkan dan berorientasi kepada
pandangan hidup, wawasan dan kepentingan bangsa, sebagai bangsa yang
sedang membangun menurut suatu konsep pengelolaan nasional.98 Intervensi
yang dilakukan politik terhadap hukum terutama dalam hal pembuatan
perundang-undangan pastilah wajar apabila peraturan perundang-undangan
tersebut dikatakan sebagai produk politik. Istilah hukum sebagai produk politik
ini dapat dicontohkan sebagai bentuk intervensi politik terhadap hukum. Namun
menurut Mahfud MD mengacu pada istilah tersebut dapat dikatakan benar
bahwa politik mengintervensi hukum dan dapat pula dikatakan benar bahwa
bukan politik mengintervensi hukum melainkan hukum yang mengintervensi
politik.
Dasar beliau mengutarakan hal tersebut adalah karena didasarkan pada

kebenaran ilmiah yakni kebenaran yang hanya benar menurut asumsi dan
konsep serta indikator yang dipergunakan untuk istilah atau variabel tertentu
dalam suatu karya ilmiah.99 Hukum merupakan produk politik sehingga karakter
setiap produk hukum akan sangat ditentukan atau diwarnai oleh imbangan
kekuatan atau konfigurasi politik yang melahirkannya. Asusmsi ini dipilih
berdasarkan kenyataan bahwa setiap produk hukum dapat dilihat sebagai
kristalisasi dari pemikiran politik yang saling berinteraksi di kalangan para
politisi. Meskipun dari sudut das sole nada pandangan bahwa politik harus
tunduk pada ketentuan hukum, kajian ini lebih melihat das sein atau empiriknya
bahwa hukumlah yang dalam kenyataannya ditentukan oleh konfigurasi politik
yang melatar belakanginya.
Istilah tersebut dapat dikatakan sebagai hal yang benar bahwa politik
mengintervensi hukum apabila dilihat dari sudut pandang orang yang
mengasumsikan hal tersebut, namun benar juga apabila terdapat orang yang
mengartikan bahwa istilah tersebut berarti hukumlah yang mengintervensi
politik apabila orang tersebut memang mengasumsikan atas apa yang
97 Otong Rosadi, Andi Desmon, Studi Politik Hukum Suatu Optik Ilmu Hukum, Thafa Media, Yogyakarta,
2012, hlm. 20.
98 Solly Lubis, Serba-Serbi Politik dan Hukum, Mandar Maju, Bandung, 1989, hlm. 98.
Politik Hukum 74
disampaikannya tersebut. Untuk kasus Indonesia terjadi juga fenomena

menonjolnya fungsi instrumental hukum sebagai sarana kekuasaan politik
dominan yang lebih terasa bila dibandingkan dengan fungsi-fungsi lainnya,
bahkan dapat dilihat dari pertumbuhan pranata hukum, nilai dan prosedur,
perundang-undangan, dan birokrasi penegak hukum yang bukan hanya
mencerminkan hukum sebagai kondisi dari proses pembangunan melainkan
juga menjadi penopang tangguh struktur politik, ekonomi, dan sosial.
Adanya konstelasi bahwa otonomi hukum di Indonesia cenderung selalu

lemah terutama jika berhadapan dengan subsistem politik. Konsentrasi ini
dapat dilihat dari fakta bahwa pelaksanaan fungsi penegakan hukum tidaklah
berjalan seiring dengan perkembangan strukturnya. Dikatakan demikian jika
program pembentukan hukum dijadikan ukuran, maka pembangunan struktur
hukum telah berjalan dengan cukup baik dan stabil karena dari waktu ke waktu
ada peningkatan produktivitas meskipun pada sisi lain fungsi hukum cenderung
merosot. Struktur hukum dapat berkembang dalam segala konfigurasi politik
yang ditandai dengan keberhasilan pembuatan peraturan perundang undangan
di berbagai bidang hukum, tetapi pelaksanaan fungsi atau penegakan fungsi
hukum cenderung semakin melemah. Ketidaksinkronan pertumbuhan antara
fungsi dan struktur hukum ini disebabkan oleh terjadinya gangguan tindakan
politik terhadap upaya pengakan fungsi hukum.
Pilihan atas asumsi bahwa hukum merupakan produk politik

mengantarkan pada fakta bahwa produk hukum tertentu merupakan produk
politik tertentu pula. Tulisan ini membagi variabel bebas (konfigurasi politik)
maupun variabel terpengaruh (karakter produk hukum) ke dalam dua ujung
yang dikotomis. Variabel konfigurasi politik dibagi atas konfigurasi yang
demokratis dan konfigurasi yang otoriter (non-demokratis), sedangkan variabel
karakter produk hukum dibagi atas produk hukum yang berkarakter responsif
atau otonom dan produk hukum yang berkarakter ortodoks/konservatif atau
menindas.100 Konsep demokratis dan otoriter diidentifikasi berdasarkan tiga
indikator yaitu sistem kepartaian dan peranan badan perwakilan, peranan
eksekutif, dan kebebasan pers sedangkan konsep hukum responsif/otonom
diidentifikasi berdasarkan proses pembuatan hukum, pemberian fungsi hukum,
100 Moh Mahfud MD, Op.Cit., Membangun….., hlm. 66.
Politik Hukum 75
dan kewenangan menafsirkan hukum. Berdasarkan indikator indikator itu, maka

Mahfud menjabarkannya dalam pengertian konseptual sebagai berikut:101
a. Konfigurasi politik demokratis adalah konfigurasi yang membuka peluang

bagi berperannya potensi rakyat secara maksimal untuk turut aktif
menentukan kebijakan negara. Di dalam konfigurasi yang demikian
pemerintah lebih merupakan komite yang harus melaksanakan kehendak-
kehendak masyarakatnya, yang dirumuskan secara demokratis, badan
perwakilan rakyat dan parpol berfungsi secara proporsional dan lebih
menentukan dalam pembuatan kebijakan negara, sedangkan dunia pers
dapat melaksanakan fungsinya dengan bebas tanpa ancaman
pembreidelan.
b. Konfigurasi politik otoriter adalah konfigurasi yang menempatkan pemerintah

pada posisi yang sangat dominan dengan sifat yang intervensionis dalam
penentuan dan pelaksanaan kebijakan negara sehingga potensi dan aspirasi
masyarakat tidak teragregasi dan terartikulasi secara proporsional. Bahkan
dengan peran pemerintah yang sangat dominan, badan perwakilan rakyat
dan parpol tidak berfungsi dengan baik dan lebih merupakan alat justifikasi
(rubber stamps) atas kehendak pemerintah, sedangkan pers tidak memiliki
kebebasan dan senantiasa di bawah kontrol pemerintah dan bayang-bayang
pembreidelan.
c. Produk hukum responsif/otonom adalah produk hukum yang karakternya

mencerminkan pemenuhan atas tuntutan tuntutan baik individu maupun
berbagai kelompok sosial di dalam masyarakat sehingga lebih mampu
mencerminkan rasa keadilan di masyarakat. Proses pembuatan hukum
responsif ini mengundang secara terbuka partisipasi dan aspirasi
masyarakat, dan lembaga-lembaga peradilan, hukum diberi fungsi sebagai
alat pelaksana bagi kehendak masyarakat, sedangkan rumusannya
biasanya cukup rinci sehingga tidak terbuka untuk dapat diinterpretasikan
berdasarkan kehendak dan visi pemerintah sendiri.
d. Produk hukum konservatif/ortodoks adalah produk hukum yang karakternya

mencerminkan visi politik pemegang kekuasaan, sehingga pembuatannya
tidak mengundang partisipasi dan aspirasi masyarakat secara sungguh-
sungguh. Jika prosedur seperti itu ada, biasanya lebih formalitas. Di dalam
Politik Hukum 76
produk yang demikian biasanya hukum diberi fungsi dengan sifat positivis
instrumentalis atau menjadi alat bagi pelaksanaan ideologi dan program
pemerintah. Rumusan materi hukumnya biasanya bersifat pokok-pokok saja
sehingga dapat diinterpretasi pemerintah menurut visi dan kehendaknya
sendiri dengan berbagai peraturan pelaksanaan.
3. Arah Produk Hukum Dalam Negara Demokrasi
Indonesia merupakan negara hukum yang menjunjung tinggi nilai-nilai

keadilan yang diimplementasikan melalui nilai-nilai atau kaidah-kaidah hukum
kedalam UUD 1945. Menurut Moh. Mahfud ada dua karakter produk hukum
yaitu pertama, produk hukum responsif atau populistik adalah produk hukum
yang mencerminkan rasa keadilan dan memenuhi harapan masyarakat. Dalam
proses pembuatannya memberikan peranan besar dan partisipasi penuh
kepada kelompok-kelompok sosial atau individu di dalam masyarakat,102
Hasilnya bersifat responsif terhadap tuntutan-tuntutan kelompok sosial atau
individu dalam masyarakat. Dalam arti cirinya selalu melibatkan semua
komponen masyarakat (syarat formal), kedua, produk hukum konservatif adalah
produk hukum yang isinya (materi muatannya) lebih mencerminkan visi sosial
elit politik, lebih mencerminkan keinginan pemerintah, bersifat positivis
instrumentalis, yakni masyarakat menjadi alat pelaksanaan ideologi dan
program negara. Berlawanan dengan hukum responsif, hukum ortodoks lebih
tertutup terhadap tuntutan-tuntutan kelompok maupun individu-individu di dalam
masyarakat.
Dalam pembuatannya peranan dan partisipasi masyarakat relatif kecil.

Dilihat dari fungsinya maka hukum yang berkarakter responsif bersifat aspiratif.
Artinya, memuat materi-materi yang secara umum sesuai dengan aspirasi atau
kehendak masyarakat yang dilayaninya, sehingga produk hukum itu dapat
dipandang sebagai kristalisasi dari kehendak masyarakat. Adapun hukum yang
berkarakter ortodoks bersifat positivis-instrumentalis. Artinya, memuat materi
yang lebih merefleksikan visi sosial dan politik pemegang kekuasaan atau
memuat materi yang lebih merupakan alat untuk mewujudkan kehendak dan
kepentingan program pemerintah. Jika dilihat dari segi penafsiran, maka produk
hukum yang berkarakter responsif biasanya memberi sedikit peluang bagi
102 Moh Mahfud MD, Op.Cit., Politik….., hlm. 19, 23.
Politik Hukum 77
pemerintah untuk membuat penafsiran sendiri melalui berbagai peraturan

pelaksanaan dan peluang yang sempit itu pun hanya berlaku untuk hal-hal yang
benar-benar bersifat teknis.
Adapun produk hukum yang berkarakter ordoks memberi peluang luas

kepada pemerintah untuk membuat berbagai interpretasi dengan berbagai
peraturan lanjutan yang berdasarkan visi sepihak dari pemerintah dan tidak
sekadar masalah teknis. Oleh sebab itu, produk hukum yang berkarakter
responsif biasanya memuat hal-hal penting secara cukup rinci, sehingga sulit
bagi pemerintah untuk membuat penafsiran sendiri.103 Dalam UUD 1945
dijelaskan bahwa indonesia merupakan negara hukum, didalam pembukaan
dicantumkan bahwa pemerintah negara Indonesia yang melindungi segenap
bangsa indonesia, dan seluruh tumpah darah Indonesia. Dalam pasal 27 ayat
(1) UUD 1945 disebutkan bahwa segala warga negara indonesia bersamaan
kedudukannya didalam hukum pemerintah dan wajib menjunjung tinggi hukum
tanpa terkecuali dan masih banyak lagi penjelasan negara hukum di dalam
UUD 1945.
Antara negara dan hukum memiliki arti dari masing-masing kata. Negara
adalah lanjutan dari keinginan manusia hendak bergaul antara seorang dengan
orang lainnya dalam rangka menyempurnakan kebutuhan hidupnya. Semakin
luas pergaulan manusia dan semakin banyak kebutuhannya kepada suatu
organisasi negara yang akan melindungi dan memelihara keselamatan
hidupnya. Menurut Bellefroid, mengatakan bahwa negara itu suatu persekutuan
hukum yang menepati suatu wilayah untuk selama-lamanya dan yang
dilengkapi dengan suatu kekuasaan tertinggi untuk menyelenggarakan
kemakmuran rakyat yang sebesar-besarnya.104 Menurut para ahli negara
hukum adalah negara yang berdiri diatas hukum yang menajamin keadilan
kepada warga negaranya. Gagasan negara hukum ini sesungguhnya terlahir
sebagai reaksi negara polisi (polizei staat) yang merupakan tipe negara yang
dianut pada saat ini. Negara polisi adalah suatu tipe negara yang
memberlakukan asas alles voor volk, maar niet door het volk (rajalah yang
menentukan segala-galanya untuk rakyatnya, tetapi tidak oleh rakyatnya
sendiri), dan asas legubus salutus est, salus publica suorema lex. Sebelum
103 Abdul Latif dan Hasbi Ali, Op.Cit., Politik….., hlm. 31.
104 Alwi Wahyudi, Hukum Tata Negara Indonesia Dalam Perspektif Pancasila Pasca Reformasi, Pustaka
Pelajar, Yogyakarta, 2013, hlm. 62.
Politik Hukum 78
dilakukannya amandemen undang-undang dasar 1945 yang kemudian

membentuk lembaga baru bernama mahkamah konstitusi yang diberi
kewenangan menguji konstitusioanalitas undang-undang terhadap undang-
undang. Dengan demikian pernah terjadi ruang kosong pengujian
konstitusionalitas undang-undang yang cukup lama dalam sejarah
konstitusionalisme di indonesia.105
Meskipun demikian, gagasan ini sudah di sampaikan oleh muhammad

yamin pada saat penyusunan UUD 1945 dalam sidang Badan Penyelidik
Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI). Yamin
mengusulkan agar ada lembaga yang berwenang untuk menguji undang-
undang, tetapi usulan tersebut ditolak oleh Soepomo dengan argumen undang-
undang dasar yang hendak dibentuk tidak ada mengenal pembedaan
kekuasaan (trias politica) dan pada masa itu belum banyak ahli hukum, apalagi
ahli hukum yang berpengalaman dibidang tersebut. Pemikiran atau konsepsi
manusia tentang negara hukum lahir dan berkembang seiring perkembangan
manusia, oleh karena itu, meskipun konsep negara hukum dianggap konsep
yang universal, tetapi pada tataran implementasi ternyata memiliki kateristik
yang beragam. Pemikiran-pemikiran tentang konsep negara hukum
berkembang seperti sekrang ini, awalnya dikemukakan oleh beberapa ahli filsuf
dari eropa yaitu Plato, Aristoteles, Machiavelli, Jean Bodin dan Thomas
Hobbes. Setelah mengalami beberapa perkembangan pemikiran konsep
negara hukum kemudian mengalami penyempurnaa, yang secara umum
diantaranya :
a. Sistem pemerintahan yang didasarkan atas kedauatan rakyat.

b. Bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus
berdasarkan atas hukum atau peraturan perundang-undangan.
c. Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia.
d. Adanya pembagian kekuasaan dalam negara.
e. Adanya pengawasan dari badan-badan peradilan yang bebass dan mandiri,
dalam arti lembaga peradilan tersebut benar-benar tidak memihak dan tidak
berada dibawah penagaruh eksekutif.
105 ibid
Politik Hukum 79
f. Adanya peran yang nyata dari angota-angota masyarakat atau warga negara
untuk turut serta mngawasi perbuatan dan pelaksanaan kebijakan yang
dilakukan oleh pemerintah.
g. Adanya sistem perekonomian yang dapat dijamin pembagian yang merata
sumber daya yang diperlukan bagi kemakmuran warga negara.106
Bagir Manan dengan mengukip pendapat J.T. Van Den Berg mengemukakan
bahwa negara Indonesia sebagai negara hukum harus memiliki syarat minimal
(negara hukum klasik) yaitu:
a. Ada UUD sebagai peraturan tertulis yang mengatur hubungan antara

pemerintah dan warganya.
b. Ada pembagian kekuasaan yang secara khusus menjamin suatu kekuasaan
kehakiman yang merdeka.
c. Ada pemencaran kekuasaan negara/ pemerintah.
d. Ada jaminan terhadap Hak Asasi Manusia (HAM).
e. Ada jaminan persamaan dimuka hukum dan jaminan perlindungan hukum.
f. Ada asas legalitas. Pelaksanaan kekuasaan pemerintah harus idasarkan
atas hukum.107
Dalam suatu negara, rakyat merupakan sentral dan sumber kekuasaan,

karena pada hakikatnya rakat adalah pemegang kekuasaan tertinggi, yakni
kedaulatan, sedangkan demokrasi merupakan bentuk pengejawantahan dari
kedaulatan itu. Konsep demokrasi yang sudah dikenal sejak abad ke 5 SM,
yang pada awalnya sebagai respon terhadap pengalaman buruk pemerintahan
monarkhi dan kediktaroran di negara-negara Kota di zaman yunani kuno. Ide-
ide demokrasi modern mulai berkembang di abad 16, yakni dengan
dikembangkannya ide-ide sekularisme yang diprakarsai oleh Niccolo
Machiavelli (1469-1527), ide Negara Kontrak oleh Thomas Hobbes (1588-
1679), gagasan tentang Konstitusi Negara dan Liberalisme, serta pembagian
kekuasaan legislatif, eksekutif dan lembaga federal oleh John Locke (1632-
1755), kemudian idenya mengenai pemisahan kekuasaan menjadi lembaga
legislatif, eksekutif dan yudikatif oleh Baron de Montesquieu (1689-1755), serta
106 Hargiyan Kevin, Negara Hukum dan Demokrasi dalam www.kevinunidha.blogspot.co.id pada 14 Mei
2021 pukul 09.45
107 ibid
Politik Hukum 80
ide-ide tentang kedaulatan rakyat oleh Jean Jacques Rousseau (1712-1778).108

Kata demokrasi berasal dari bahasa Yunani yang terdiri dari suku kata demo-
demos, yang berarti rakyat atau penduduk; dan suku kata cracy-kratia yang
berarti hukum atau kekuasaan. Penggabungan suku kata tadi menjadi
democratia, yang berati kekuasaan yang datang dari rakyat.109 Sementara itu
secara terminologis demokrasi sebagai berikut:
a. Menurut Josefh A. Schmeter, demokrasi merupakan suatu perencanaan

institusional untuk mencapai keputusan politik dimana individu-individu
memperoleh kekuasaan untuk memutuskan dengan perjuangan kompetitif
atas suara rakyat.
b. Menurut Sidney Hook, demokrasi adalah bentuk pemerintah dimana

keputusan-keputusan pemerintah yang penting secara langsung atau tidak
langsung didasarkan pada kesepakatan mayoritas yang diberikan secara
bebas dari rakyat dewasa.
c. Menurut Philippe C. Schmitter dan Terry Lynn Karl, demokrasi merupakan

suatu sistem pemerintah dimana pemerintah dimintai tanggungjawab atas
tindakan-tindakan mereka di wilayah publik oleh warga negara, yang
bertindak secara tidak langsung melalui kompetisi dan kerjasama dengan
wakil mereka yang terpilih.110
Miriam Budiardjo berpandangan demokrasi konstitusional ialah gagasan

bahwa pemerintah yang demokraris adalah pemrintah yang terbatas
kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang pada warga
negaranya. Pembatasan-pembatasan atas kekuasaan pemerintah berdasarkan
konstitusi (constitusional goverment).111 Diantara sekian banyak aliran pikiran
yang dinamakan demokrasi. Ada dua kelompok yang paling penting, yaitu
demokrasi konstitusional dan satu kelompok aliran yang menamakan dirinya
demokrasi, tetapi pada hakikatnya mendasarkan dirinya atas komunisme.
Perbedaan fundamental diantara kedua aliran itu ialah bahwa demokrasi
konstitusional mencita-citakan pemerintah yang terbatas kekuasaan, suatu
negara hukum (rechtsstaat), yang tunduk pada rule of law. Sebaliknya
108 Nukthoh Arfawie Kurde, Telaah Kritis Teori Negara Hukum, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2005, hlm.
60-61.
109 Ibid., hlm. 61.
110 USLIT IAIN Syarif Hidayatullah Pendidikan Kewargaan: Demokrasi, HAM & Masyarakat Madani, IAIN
Jakarta Press, Jakarta, 2000, hlm. 162.

111 Miriam Budiarto, Op.Cit., Dasar….., hlm. 105.
Politik Hukum 81
demokrasi yang mendasarkan dirinya atas komunisme, mencita-citakan

pemerintah yang tidak boleh dibatasi kekuasaannya ( machtsstaat), dan bersifat
totaliter.112
Selain itu, Robert A Dahl dalam Masykuri Abdillah menunjukkan tujuh

aspek yang harus ada dalam sistem demokrasi, yaitu:
a. Kontrol rakyat atas keputusan pemerintahan.

b. Para pejabat dipilih melalui pemilihan yang teliti dan jujur.
c. Semua orang mempunyai hak untuk memilih dalam pemilihan pejabat.
d. Semua orang dewasa mempunyai hak untuk mencalonkan diri untuk
jabatan-jabatan di pemerintahan.
e. Rakyat mempunyai hak untuk menyuarakan pendapat tanpa ancaman
hukuman.
f. Rakyat mempunyai hak untuk mendapat sumber-sumber informasi alternatif.
g. Untuk meningkatkan hak-hak mereka rakyat juga mempunyai hak untuk
membentuk lembaga-lembaga atau organisasi-organisasi yang relatif
independent.113
Sementara itu menurut David Held dalam model-model demokrasi, dalam

sejarah teori demokratis terletak suatu konflik yang sangat tajam mengenai
apakah demokrasi harus berarti suatu jenis kekuasaan rakyat (suatu bentuk
politik di mana warganegara terlibat dalam pemerintahan sendiri dan
pengaturan sendiri) atau suatu bantuan bagi pembuatan keputusan (suatu cara
pemberian kekuasaan kepada pemerintah melalui pemberian suara secara
periodik). Konflik inti telah memunculkan tiga jenis atau model pokok
demokrasi. Pertama, demokrasi langsung atau demokrasi partisipasi, suatu
sistem pengambilan keputusan mengenai masalah-masalah publik di mana
warganegara terlibat secara langsung. Ini adalah tipe demokrasi asli yang
terdapat di Atena kuno, diantara tempat-tempat yang lain. Kedua, ada
demokrasi liberal atau demokrasi perwakilan, suatu sistem pemerintahan yang
mencangkup pejabat-pejabat terpilih yang melaksanakan tugas mewakili
kepentingan-kepentingan atau pandangan-pandangan dari pada warga negara
dalam daerah-daerah yang terbatas sambil tetap menjunjung tinggi aturan
hukum. Ketiga, demokrasi yang didasarkan atas model satu partai. Hingga kini
112 Nimatul Huda, Ilmu Negara, Rajawali Pers, Jakarta, 2014, hlm. 201.
113 Ni’matul Huda, Op.Cit., Negara....., hlm. 21.
Politik Hukum 82
Uni Soviet, Masyarakat Eropa Timur dan banyak negara sedang berkembang
menganut konsep ini.114
C. LATIHAN SOAL
1. Banyak definisi hukum yang dikemukakan oleh para ahli, sebutkan 3 pengertian
hukum tersebut, dan apa kesimpulan anda dari ketiga pendapat tersebut?
2. Begitu pula dengan definisi politik, jika digabungkan dengan definisi hukum, apa
pengertian dari politik hukum menurut anda?
3. Apa saja sifat dan tujuan dari politik hukum?
4. Mengapa dalam pembuatan hukum, peran dari politik begitu dominan

mengintervensi?
5. Apa perbedaan fundamental antara aliran demokrasi konstitusional dan

komunisme?
6. Bagaimana ciri dari produk hukum yang dihasilkan” oleh negara hukum yang
menganut demokrasi?
D. DAFTAR PUSTAKA
Abdul Latif, Hasbi Ali, Politik Hukum, Sinar Grafika, Jakarta Timur, 2014
Ahmad Muliadi, Politik Hukum, Akademia Permata, Yogyakarta, 2014
Alwi Wahyudi, Hukum Tata Negara Indonesia Dalam Perspektif Pancasila Pasca
Reformasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2013
Bintan Ragen Saragih, Politik Hukum, CV. Utomo, Bandung, 2006
David Held, Demokrasi dan Tatanan Global, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2004,
Hargiyan Kevin, Negara Hukum dan Demokrasi dalam

www.kevinunidha.blogspot.co.id pada 14 Mei 2021 pukul 09.45
Inu Kencana Syafiie, Ilmu Politik, Rineka Cipta, Jakarta, 1997
114 David Held, Demokrasi dan Tatanan Global, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2004, hlm. 5-6.
Politik Hukum 83
M. Hutauruk, Garis Besar Ilmu Politik, Erlangga, Jakarta, 1980
Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta, 1982
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, Rajawali Press, Jakarta, 2009
Nimatul Huda, Ilmu Negara, Rajawali Pers, Jakarta, 2014
Nukthoh Arfawie Kurde, Telaah Kritis Teori Negara Hukum, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta, 2005,
Otong Rosadi, Andi Desmon, Studi Politik Hukum Suatu Optik Ilmu Hukum, Thafa
Media, Yogyakarta, 2012
USLIT IAIN Syarif Hidayatullah Pendidikan Kewargaan: Demokrasi, HAM &

Masyarakat Madani, IAIN Jakarta Press, Jakarta, 2000
Utrecht. E, Pengantar Dalam Hukum Indoneia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta,

1983,
Politik Hukum 84
PERTEMUAN 6
POLITIK HUKUM PENGAKUAN HAK ASASI MANUSIA DI INDONESIA

dalam pengakuan hak asasi warganegara Indonesia di dalam hukum administrasi
negara. Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu memahami tentang politik
hukum dalam pengakuan hak asasi warganegara Indonesia di dalam hukum
administrasi negara.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian Hak Asasi
Berdirinya Republik Indonesia sebagai negara hokum yang berlandaskan
atas hukum sesuai dengan bunyi pasal 1 ayat 3 UUD 1945 “Negara Indonesia
adalah negara hukum’’. Hak Asasi manusia adalah hak dasar atau
kewarganegaraan yang melekat pada individu sejak ia lahir secara kodrat yang
diberikan langsung oleh Tuhan Yang Maha Esa yang tidak dapat dirampas dan
dicabut keberadaannya dan wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh
negara, hukum, pemerintah dan setiap orang demi kehormatan dan
perlindungan harkat dan martabat manusia. politik peraturan perundang-
undangan merupakan bagian atau subsistem dari politik hukum, dengan
demikian dapat dikatakan bahwa mempelajari atau memahami politik hukum
pada dasarnya sama dengan memahami atau mempelajari politik perundang-
undangan demikian pula sebaliknya, karena pemahaman dari politik hukum
termasuk pula di dalamnya mencakup proses pembentukan dan
pelaksanaan/penerapan hukum (salah satunya peraturan perundang-
undangan) yang dapat menunjukkan sifat ke arah mana hukum akan dibangun
dan ditegakkan.115
115 Bagir Manan, Politik Perundang-undangan, Makalah, Jakarta, Mei 1994, hlm. 1
Politik Hukum 85
Untuk mendukung pembenahan sistem dan politik hukum tersebut, telah

ditetapkan sasaran politik hukum nasional yaitu terciptanya suatu sistem hukum
nasional yang adil, konsekuen, dan tidak diskriminatif (termasuk bias gender);
terjaminnya konsistensi seluruh peraturan perundang-undangan pada tingkat
pusat dan daerah, serta tidak bertentangan dengan peraturan dan perundangan
yang lebih tinggi, dan kelembagaan peradilan dan penegak hukum yang
berwibawa, bersih, profesional dalam upaya memulihkan kembali kepercayaan
hukum masyarakat secara keseluruhan. Selain dari pada itu, Indonesia wajib
melaksanakan perlindungan dan penegakan HAM untuk warga negaranya
karena Indonesia telah pelakukan perjanjian-perjanjian Internasional dalam
masalah penegakan HAM. Pemerintah harus memberikan perlindungan hukum
bagi segenap rakyat Indonesia yang bertumpu dan bersumber dari konsep
tentang pengakuan terhadap hak asasi manusia. Perlindungan hak asasi
manusia tidak terbatas pada perlindungan diri tetapi juga perlindungan hak-hak
konstitusional masyarakat di bidang hukum adat. Perwujudan perlindungan
hak-hak konstitusional perspektif hukum adat terlihat dari beberapa ketentuan
yang bersumber pada norma norma dasar (staats fundamental recht atau
fundamental law) mulai dari UUD 1945, Ketetapan MPR, Undang-
Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu), Peraturan
Pemerintah, Peraturan Presiden, Peraturan Daerah Provinsi, Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota.116 Persoalan yang timbul dalam negara hukum Indonesia
yaitu, belum terimplementasikan secara menyeluruh dan komperhensif
perlindungan Hak Asasi Manusia untuk masyarakat Indonesia.
Terbukti masih banyaknya pelanggaran-pelanggaran HAM berat maupun

ringan yang terjadi di Indonesia. Tetapi kita juga tidak bisa menutup mata, jika
pada era reformasi ini penegakan HAM di Indonesia sudah menunjukan
peningkatan. Keberadaan hukum di Indonesia sangat berkaitan erat dengan
masyarakat, tanpa masyarakat hukum seperti benda mati karena tidak dapat
mewujudkan maksud dan tujuan yang terkandung di dalamnya. Oleh karena itu,
hukum harus dapat memberikan perlindungan terhadap harkat dan martabat
manusia termasuk perlindungan terhadap hak-hak dasar bagi setiap orang.
Hak-hak dasar tersebut salah satu diantaranya terimplementasi dalam hak
konstitusional yang pada hakekatnya dimiliki oleh setiap warga negara
116 Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundangan
Politik Hukum 86
Indonesia di manapun dia berada baik di wilayah perkotaan maupun di wilayah

pedalaman sekalipun. Hukum tata negara sebelum era reformasi kurang
mendapat perhatian dari pemerintah. Walaupun para pendiri bangsa mengakui
pentingnya hukum tata negara adat dan merumuskannya pengakuan terhadap
keberadaan masyarakat hukum adat dalam ketentuan UUD 1945 sebelum
perubahan dan penjelasannya. Kebijakan yang dikembangkan pada saat itu
adalah sentralisasi dan penyeragaman ketatanegaraan di tingkat daerah.
Aspek hukum masyarakat yang tersisa adalah aspek keperdataan

semata, yang memang tidak banyak melibatkan peran pemerintah. Produk
perundang-undangan yang ada sekalipun sifatnya menyeragamkan struktur
pemerintahan tanpa mempertimbangkan struktur masyarakat yang telah ada
ada berjalan. Akibatnya, masyarakat harus mengikuti struktur dan norma
bermasyarakat yang asing dan mungkin dalam beberapa hal kurang sesuai
dengan tata nilai setempat. Hal itu menimbulkan ketegangan dan ketidakadilan
yang tidak jarang mengarah pada konflik sosial. Seiring dengan adanya
gerakan reformasi maka berkembang perlunya pengakuan dan perlindungan
terhadap masyarakat hukum adat. Penegasan pengakuan terhadap hak asasi
waraganegara dan hukum ketatanegaraan dilakukan dengan mengangkat hal-
hal yang bersifat normatif dalam penjelasan UUD 1945 menjadi bagian dari
pasal-pasal. Hal itu dimaksudkan untuk menegaskan dan memperkuat
ketentuan tersebut agar dilaksanakan dalam praktik kehidupan berbangsa dan
bernegara.
HAM merupakan hak yang melekat pada hakekat dan keberadaan

manusia sebagai mahluk Tuhan yang Maha Esa, dan merupakan anugerahNya
yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum,
pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan
martabat manusia.117 HAM sering dianggap sebagai hak yang tidak dapat
dicabut atau dihilangkan oleh siapapun, bahkan tidak ada kekuasaan apapun
yang memiliki keabsahan untuk memperkosanya . Dengan kata lain, HAM perlu
mendapat jaminan oleh Negara atau Pemerintah, maka siapa saja yang
melanggarnya harus mendapat sangsi yang tegas. Akan tetapi HAM tidak
berarti bersifat mutlak tanpa batas, karena batas HAM seseorang adalah HAM
yang melekat pada orang lain. Jadi disamping Hak Azasi ada Kewajiban Azasi;
117 Chainur Arrasjid, Dasar-dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, 2000, hlm. 14
Politik Hukum 87
yang dalam hidup kemasyarakatan seharusnya mendapat perhatian telebih

dahulu dalam pelaksanannya.Jadi memenuhi kewajiban terlebih dahulu, baru
menuntut hak HAM merupakan kodrat yang melekat dalam diri setiap manusia
sejak ia dilahirkan kedunia. Secara kodrati antara lain manusia mempunyai hak
kebebasan. Rosevelt mengemukakan, bahwa dalam hidup bermasyarakat dan
bernegara manusia memiliki empat kebebasan (The Four Freedoms , yaitu :
a. kebebasan untuk berbicara dan menyatakan pendapat (Freedom of

Speech);
b. kebebasan beragama ( Freedom of Religie );
c. kebebasan dari rasa takut ( Freedom from Fear );
d. kebebasan dari kemelaratan ( Freedom from Want )
Dasar negara kita Pancasila mengandung pemikiran bahwa manusia

diciptakan oleh Tuhan yang Maha Esa mengandung dua aspek, yaitu aspek
individualis (pribadi) dan aspek sosialis (bermasyarakat). Oleh karena itu
kebebasan setiap orang dibatasi oleh hak asasi orang lain. Ini berarti setiap
orang mengemban kewajiban mengakui dan menghormati hak asasi orang lain.
Kewajiban ini juga berlaku bagi setiap organisasi pada tataran manapun,
terutama Negara dan Pemerintah. Dengan demikian negara dan pemerintah
bertanggung jawab untuk menghormati, melindungi, membela, dan menjamin
hak setiap warga negara dan penduduknya tanpa diskriminasi. Tindakan
diskriminatif terjadi apabila ada pembatasan, pelecehan atau pengucilan yang
langsung ataupun tidak langsung membedakan manusia atas dasar agama,
suku, ras, etnik, kelompok, golongan, status sosial, status ekonomi, jenis
kelamin, bahasa, keyakinan politik; yang berakibat mengurangi / menghapus
pengakuan HAM dan kebebasan dasar dalam kehidupan baik individual
maupun kelompok dalam bidang politik, ekonomi, hukum, sosial, budaya, dan
aspek kehidupan lainnya. Berbagai hak asasi diberbagai aspek kehidupan
dapat dijelaskan sebagai berikut :
a. Hak asasi politik (political right), yaitu hak untuk ikut serta dalam
pemerintahan, hak memilih dan dipilih dalam Pemilu, hak mendirfikan partai
dan sebagainya.
b. Hak asasi ekonomi (property right), hak untuk memiliki sesuatu, membeli dan
menjualnya, serta memanfaatkannya.
Politik Hukum 88
c. Hak asasi hukum (right of legal equality) , yaitu hak untuk mendapat
perlakuan yang sama dalam hukum dan pemerintahan. Serta hak untuk
mendapatkan perlakuan yang sama dalam tata cara peradilan dan
perlindungan (prosedural right). Misalnya peraturan dalam, penangkapan,
penggeledahan, peradilan dan sebagainya.
d. Hak asasi sosial dan kebudayan (social and culture right), misalnya hak
untuk memilih pendidikan, mengembangkan kebudayaan dan sebagainya.
e. Hak atas pribadi (personal right), yang meliputi kebebasan menyatakan
pendapat, kebebasan memeluk agama dan sebagainya.
2. Pengaturan Hukum Terhadap Penegakan Hak Asasi Manusia Berdasarkan

Undang-Undang No, 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia.
Dalam sejarah perkembangan Undang-Undang Dasar 1945, agenda
perubahan Undang-Undang dasar merupakan sejarah baru bagi masa depan
konstitusi Indonesia. Pengaturan Hak azasi manusia secara aksplisit
ditegaskan pada perubahan kedua Undang-Undang Dasar 1945 Tahun 2000.
Muatan hak azasi manusia dalam perubahan kedua Undang Undang Dasar
1945 jauh melebihi ketentuan yang pernah diatur dalam Undang-Undang Dasar
1945 Hak Azasi Manusia diatur dalam sebuah bab, Bab XA tentang Hak Azasi
Manusia yang terdiri dari sepuluh Pasal, dari mulai Pasal 28A sampai dengan
28J. Penjelasan yang pernah berlaku di Indonesia mengakui kedudukan Hak
Azasi Manusia sangat penting. Hanya saja seluruh konstitusi itu berbeda dalam
menerjemahkan materi muatan Hak Azasi Manusia dalam Undang-Undang
Dasr 1945 periode I (1945-1949) hanya menegaskan hak azasi warga
(HAW).Pasal-Pasal HAW tersebut sarat dengan multiinterpretasi dalam
penegakan hukum dan Hak Azasi Manusia. Konstitusi RIS 1949 (1949-1950)
memberikan suasana baru bagi penegakan hukum dan hak azasi manusia.
a. Undang-Undang Nomor:39 Tahun 1999 Tentang Hak Azasi Manusia
Pengertian atau defenisi yang terdapat didalam UndangUndang

Nomor: 39 Tahun 1999, bahwa Hak Asasi Manusia itu merupakan
seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia
sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya
yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara,
pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat
Politik Hukum 89
dan martabat manusia. Esensi dari konsep hak asasi manusia adalah
penghormatan terhadap kemanusiaan seseorang tanpa kecuali dan tanpa
diskriminasi berdasarkan apa pun dan demi alasan apa pun, serta
pengakuan terhadap martabat manusia sebagai makhluk termulia di muka
bumi.
Proses reformasi dewasa ini terutama akan perlindungan hak-hak

azasi manusia semakin kuat bahkan merupakan tema sentral. Oleh karena
itu jaminan hak hak asasi manusia sebagaimana terkandung dalam Undang-
Undang Dasar 1945, menjadi semakin efektif terutama dengan
diwujudkannya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor:39 tahun 1999,
tentang Hak Azasi Manusia. Dalam konsiderans dan ketentuan Umum Pasal
I dijelaskan, bahwa Hak Azasi Manusia adalah seperangkat hak yang
melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan
Yang Maha Esa, dan merupakan anugerah Nya yang wajib dihormati,
dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintahan dan setiap
orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.
Selain hak asasi juga dalam Undang-Undang Nomor:39 tahun 1999

terkandung keawjiban dasar manusia, yaitu seperangkat kewajiban yang
apabila tidak dilaksanakan, tidak memungkinkan terlaksana dan tegaknya
hak asasi manusia telah masuk pada era baru terutama dalam mengakkan
masyarakat yang demokratis yang melindungi hak-hak asasi manusia.118
Undang-Undang Nomor: 39 Tahun 1999 tersebut terdiri dari atas 105 pasal
yang meliputi macam-macam hukum azasi, perlindungan hak asasi,
pembatasan terhadap kewenangan pemerintah. KOMNAS HAM yang
merupakan lembaga pelaksana atas perlindungan hak-hak azasi manusia.
Demi tegaknya Hak Azasi Manusia setiap orang maka diatur pula kewajiban
dasar manusia, antara lain kewajiban untuk menghormati Hak Asasi
Manusia orang lain, dan konsekuensinya setiap orang harus tunduk kepada
peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.
Selain itu juga diatur kewajiban dan tanggung jawab pemerintah untuk
menghormati, melindungi, menegakkan serta memajukan hak-hak asasi
manusia tersebut yang diatur dalam peraturan perundang undangan dan
hukum internasional yang diterima oleh negara Republik Indonesia. Dengan
118 Muhtaj El Majda, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, Prenada Media, Jakarta.
Politik Hukum 90
diundangkannya UndangUndang Nomor:39 tahun 1999 tentang Hak Azasi

Manusia tersebut bangsa Indonesia. Khusus membahas tentang Undang
Undang Nomor: 39 Tahun 1999, menurut Budi Juliardi, Hak Azasi Manusia
yang diatur dalam peraturan Perundang-Undangan ini, antara lain:119
1) Hak bekeluarga dan melanjutkan keturunan, yaitu hak untuk

membentuk suatu keluarga melalui perkawinan yang sah.
2) Hak untuk hidup, yang meliputi:
a) Hak untuk hidup dan meningkatkan taraf kehidupan
b) Hak untuk hidup tentram, aman dan damai, dan
c) Lingkungan hidup yang layak
3) Hak mengembangkan diri yang meliputi:
a) Hak untuk pemenuhan kebutuhan dasar
b) Hak pengembangan diri
c) Hak atas manfaat IPTEKS
d) Hak atas komunikasi dan informasi
4) Hak memperoleh keadilan, meliputi:
a) Hak perlindungan hukum
b) Hak atas keadilan dalam proses hukum
c) Hak atas hukuman yang adil
5) Hak kebebasan pribadi, meliputi:
a) Hak untuk bebas dari perbudakan
b) Hak atas keutuhan pribadi
c) Kebebasan memeluk agama dan keyakinan politik
d) Kebebasan untuk berserikat dan berkumpul
e) Kebebasan untuk menyampaikan pendapat
f) Hak atas status kewarganegaraan
g) Hak kebebasan untuk bergerak
119 Budi Juliardi, 2015 Pendidikan Kewarganegaraan, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Politik Hukum 91
6) Hak atas rasa aman, meliputi:
a) Hak untuk mencari suaka
b) Hak perlindungan diri pribadi
7) Hak atas kesejahteraan, meliputi:
a) Hak milik
b) Hak atas pekerjaan
c) Hak untuk bertempat tinggal secara layak
d) Hak jaminan sosial
e) Perlindungan bagi kelompok rentan
8) Hak turut serta dalam pemerintahan, meliputi:
a) Hak pilih dalam pemilu
b) Hak untuk berpendapat
9) Hak wanita, meliputi:
a) Hak penegmbangan pribadi dan persamaan dalam hukum
b) Hak perlindungan reproduksi
10) Hak anak, meliputi:
a) Hak hidup anak
b) Status warga negara anak
c) Hak anak yang rentan
d) Hak pengembangan pribadi dan perlindungan hukum
e) Hak jaminan sosial anak.
b. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor:26 Tahun 2000 tentang

Pengadilan Hak Azasi Manusia menyatakan bahwa ‘’pengadilan Hak azasi
Manusia merupakan pengadilan khusus yang berada di lingkungan
Peradilan Umum di daerah kabupaten atau daerah kota yang daerah
hukumnya meliputi Pengadilan Negeri yang bersangkutan’’. Untuk Daerah
khusus Ibukota Jakarta, Pengadilan Hak Azasi Manusia berkedudukan di
Politik Hukum 92
setiap wilayah Pengadilan Negeri yang bersangkutan. Pengadilan Hak Azasi

Manusia bertugas dan berwenang memeriksa dan memutus perkara
pelanggaran Hak Azasi Manusia yang berat, yang meliputi:
1) Kejahatan genosida; yaitu setiap perbuatan yang dilakukan dengan

maksud untuk menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau
sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok etnis, dan kelompok
agama.
2) Kejahatan terhadap kemanusiaan; salah satu perbuatan yang

dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik
yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung
terhadap penduduk sipil.
Apa yang dimaksud dengan pengadilan HAM tersebut belum begitu

jelas, meskipun penjelasan Pasal 1 menyebutkan ‘cukup Jelas’. Apa yang
dimaksud dengan pengadilan HAM seperti yang ditentukan di dalam Pasal 1
angka 3 dengan pasal 2 yang menentukan bahwa pengadilan HAM
merupakan pengadilan Khusus yang berada di lingkungan Peradilan
Umum,dan Pasal 4 yangmenentukan bahwa Pengadilan HAM bertugas dan
berwenang memeriksa dan memutus perkara pelanggaran HAM yang berat,
maka menjadi jelas bahwa yang dimaksud dengan Pengadilan HAM adalah
pengadilan yang berada di lingkungan Peradilan Umum yang hanya
bertugas dan berwenang untuk memeriksa dan memutus perkara
pelanggaran HAM yang berat saja. Pasal 1 angka 3 menentukan bahwa
yang dimaksud dengan Pengadilan Hak Azasi Manusia atau pengadilan
HAM adalah Pengadilan Khusus terhadap pelanggaran HAM yang berat.
Dalam Pasal 2 tersebut adalah dilingkungan Peradilan umum seperti yang
dimaksud oleh Pasal 10 ayat (1) huruf a Undang Undang Nomor:14 Tahun
1970. Seperti yang diketahui Pasal 10 ayat (1) Undang Undang Nomor:14
Tahun 1970 menentukan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh
Penagdilan dalam Lingkungan:
1) Peradilan Umum
2) Peradilan Agama
3) Peradilan Militer
4) Peradilan Tata Usaha Negara
Politik Hukum 93
Kekuasaan kehakiman di lingkungan Peradilan Umum dilaksanakan

oleh Pengadilan Negeri sebagai Pengadilan Tingkat Pertama yang
berkedudukan di Ibu Kota daerah Kota atau daerah kabupaten dan
Pengadilan Tinggi sebagai Pengadilan Tingkat Banding yang berkedudukan
di Ibu Kota Provinsi (Pasal 3 jo.Pasal 4 jo. Pasal 6 Undang-Undang Nomor:2
Tahun 1986), padahal Pasal 3 ayat (1) menentukan bahwa Pengadilan HAM
berkedudukan di daerah kota atau daerah kabupaten, maka dapat diketahui
bahwa pengkhususan (difernsiasi/ spesialisasi) hanya ada di Pengadilan
Negeri saja, artinya pembentukan Pengadilan HAM hanya ada pada
Pengadilan Negeri saja.
Namun didalam Undang-Undang Nomor:26 Tahun 2000 tidak terdapat

ketentuan tentang cara pembentukan Pengadilan HAM adhoc, yaitu dengan
keputusan Presiden seperti yang ditentukan dalam Pasal 43 ayat (2).
Terhadap ketentuan tersebut, penjelasan Pasal 10 ayat (1) Undang Undang
Nomor:14 Tahun 1970 menyebutkan bahwa perbedaan dalam 4 lingkungan
peradilan yang dimaksud tidak menutup kemungkinan adanya
pengkhususan(diferensiasi/spesialisasi) dalam masing-masing lingkungan,
misalnya dalam Peradilan Umum dapat diadakan pengkhususan berupa
Pengadilan Lalu Lintas, pengadilan anak- anak, pengadilan ekonomi, dan
sebagainya dengan Undang-Undang. Penjelasan tersebut dapat diketahui
bahwa di masing-masing lingkungan peradilan dapat diadakan
pengkhususan (diferensiasi/ spesialisasi) sesuai dengan kebutuhan
mengenai cara memeriksa dan memutus perkara-perkara tertentu.
Pada saat sekarang, Undang-Undang Nomor:14 Tahun 1970 sudah

dinyatakan tidak berlaku dan diganti dengan Undang Undang Nomor:4
Tahun 2004 tetapi ternyata kemudian Undang-Undang ini juga dinyatakan
tidak berlaku dan diganti dengan Undang-Undang Nomor: 48 Tahun 2009.
Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (1) Undang-Undang
Nomor: 14 Tahun 1970, sekarang menjadi ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam pasal 25 ayat (1) Undang-Undang Nomor: 48 Tahun
2009.Penjelasan Pasal 10 ayat (1) Undang-Undang Nomor: 14 Tahun 1970
sekarang menjadi ketentuan sebagaimana dimaksud dalamm pasal 27 ayat
(1) Undang-Undang Nomor: 48 Tahun 2009 beserta penjelasannya. Seiring
dengan Pasal 7 Undang Undang Nomor:2 Tahun 1986 yang menentukan
bahwa pengadilan negeri dibentuk dengan keputusan Presiden, maka di
Politik Hukum 94
dalam praktik menunjukkan bahwa cara pembentukan pengadilan HAM, juga

dilakukan dengan keputusan Presiden, misalnya Keputusan Presiden
Nomor:31 Tahun 2001 tentang pembentukan Pengadilan HAM pada
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat, Pengadilan Negeri Surabaya, Pengadilan
Negeri Medan, dan Pengadilan Makassar sebagai pelaksanaan dari pasal
45. Dari penjelasan umum Undang-Undang Nomor:26 Tahun 2000
disebutkan bahwa dibentuknya pengadilan HAM tersebut dilaksanakan atas
pertimbangan, sebagai berikut:
1) Pelanggaran Hak Azasi Manusia yang berat merupakan ‘extraordinary

crimes’ dan berdampak secara luas, baik pada tingkat nasional
maupun internasional dan bukan merupakan tindak pidana yang diatur
dalam KUHP serta menimbulkan kerugian, baik materiel maupun
imatriel yang mengakibatkan perasaan tidak aman, baik terhadap
perseorangan maupun masyarakat, sehingga perlu segera dipulihkan
dalam mewujudkan supremasi hukum untuk mencapai kedamaian,
ketertiban, ketentraman, keadilan, dan kesejahteraan bagi seluruh
masyarakat
2) Terhadap perkara pelanggaran HAM yang berat diperlukan langkah-

langkah penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan yang
bersifat khusus, yaitu:
a) Diperlukan penyelidikan dengan membentuk tim ad hoc, penyidik

ad hoc, penuntut umum ad hoc, dan hakim ad hoc.
b) Diperlukan penegasan bahwa penyelidikan, hanya dilakukan oleh

komnas HAM, sedangkan penyidik tidak berwenang menerima
laporan atau pengaduan sebagaimana diatur dalam KUHAP;
c) Diperlukan ketentuan mengenai tenggang waktu tertentu untuk

melakukan penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di
pengadilan;
d) Diperlukan ketentuan mengenai perlindungan korban dan saksi;
e) Diperlukan ketentuan yang menegaskan tidak ada kadaluarsa bagi

pelanggaran HAM yang berat.
Politik Hukum 95
Penegakan HAM untuk menyelesaikan pelanggaran HAM yang berat

masa lalu di Indonesia di era reformasi didasarkan pada UndangUndang
Nomor:26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM. Pasal 43 ayat 2 Undang
Undang tersebut menyatakan bahwa pembentukan Pengadilan HAM Ad Hoc
harus dilakukan dengan keputusan Presiden (keppres) sehingga terbitlah
Keppres Nomor: 53 Tahun 2001, yang diperbarui dengan Keppres Nomor:96
Tahun 2001. Pembaruan Keppres tersebut dilakukan karena pemerintah
menilai Keppres Nomor:53 Tahun 2001 mempunyai wilayah yurisdiksi yang
terlalu luas (tidak membatasi secara spesifik wilayah dan waktu terjadinya
peristiwa). Dengan Keppres Nomor:96 Tahun 2001, yurisdiksi pengadilan
dipersempit,menjadi tiga wilayah saja, yaitu Liquica, Dili, dan Suai. Suatu
peristiwa dibatasi yang terjadi antara bulan April dan September 1999.
Sedangkan Locus dan tempus delicti kasus Tanjung Priok yang terjadi di
Bulan September 1984.120 Secara khusus di dalam Undang Undang
Nomor:26 Tahun 2000 pada Pasal 3 ayat (2) ditentukan bahwa untuk daerah
Khusus Ibu Kota Jakarta, pengadilan HAM berkedudukan di setiap wilayah
Pengadilan Negeri yang bersangkutan.ingatan kita bahwa di Daerah Khusus
Ibu Kota Jakarta terdapat 4 Pengadilan Negeri, yaitu pengadilan Negeri
Jakarta Pusat, Pengadilan Negeri Jakarta Utara, Pengadilan Jakarta Barat,
dan Pengadilan Negeri Jakarta selatan, maka sesuai dengan ketentuan yang
terdapat di dalam Pasal 3 ayat (2), pengadilan HAM perlu dibentuk pada
tiaptiap Pengadilan Negeri yang ada di Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta.
Tetapi pada saat sekarang, pengadilan HAM yang ada di Daerah Khusus Ibu
Kota Jakarta yang sudah dibentuk baru Pengadilan HAM pada Pengadilan
Negeri Jakarta Pusat saja yang dibentuk dengan Keputusan Presiden
Nomor:31 Tahun 2001.
Pengadilan HAM mempunyai yurisdiksi terhadap peristiwa

pelanggaran ham berat, baik di dalam maupun di luar wilayah Republik
Indonesia. Berdasarkan Pasal 5 tersebut, Indonesia hanya menerapkan
prinsip Yurisdiksi personal aktif saja, sedangkan hak menerapkan yurisdiksi
personal pasif, apalagi prinsip yurisdiksi universal, tidak digunakan
sebagaimana diberikan oleh hukum internasional. Ketentuan dalam Pasal
tersebut hanya dimaksudkan untuk melindungi warga negara Indonesia yang
melakukan pelanggaran Hak Azasi Manusia yang berat yang dilakukan di
120 Marzuki Suparman, 2012, Pengadilan HAM DI Indonesia melanggangkan Impunity. Erlangga. Jakarta
Politik Hukum 96
luar batas teritorial, dalam arti tetap dihukum sesuai dengan Undang-Undang
tentang Pengadilan Hak Azasi Manusia ini. Sementara itu, warga negara
Indonesia yang menjadi korban pelanggaran HAM berat di luar wilayah
Republik Indonesia tidak mendapat perlindungan oleh Pemerintah Republik
Indonesia. Berdasarkan Pasal itu pula dapat diketahui bahwa Indonesia tidak
sungguh-sungguh dalam memberantas tindak Pidana Internasional dalam
pelanggaran Hak Azasi Manusia.121
3. Perkembangan HAM Di Era Reformasi Pasca Amandemen Ke IV UUD 1945

Memperhatikan hukum positif suatu negara, tidak dapat dilepaskan
dengan sistem hukum yang berlaku di negara tersebut. Karena itu, dasar
negara Pancasila yang terdiri atas lima sila, yaitu ketuhanan Yang Maha Esa,
kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, dan
keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Ditambah Pembukaan UUD
1945, terutama alenia pertama yang menyatakan: ‘’Kemerdekaan ialah hak
segala bangsa serta penjajahan harus dihapuskan’’, serta alenia kedua
kemerdekan negara menghantarkan rakyat rakyat merdeka, bersatu, adil, dan
makmur, mengindikasikan Indonesia adalah negara demokrasi, menjunjung
tinggi supremasi hukum, serta menghormati/menjunjung tinggi hak asasi
manusia. Apa yang digariskan di dalam Pembukaan UUD 1945 merupakan
arah dan politik hokum dalam tatanan makro, kemudian diformalkan dalam
bentuk peraturan perundangan oleh lembaga politik/DPR dan
dioperasionalkan/dilaksanakan oleh pejabat/aparat negara dalam bentuk
peraturan pemerintah dan peraturan lainnya sebagai pegangan para birokrat.122
Karena itu, dasar negara yang tertuang di dalam Pembukaan UUD 1945
yang keputusan dan pilihan bapak-bapak pendiri negara (the founding father),
wajib menjadi pegangan setiap pemerintahan di dalam mengisi kemerdekaan,
khususnya yang terkait dengan hak asasi manusia. Hal itu terbukti dengan
pengakuan beberapa hak mendasar tersebut dalam UUD 1945 yang menjadi
landasan konstitusional berdirinya Negara Kesatuan Republik Indonesia, meski
121 Wahjoe Oentoeng, 2011,Hukum Pidana Internasional Perkembangan Tindak Piadana Internasional &
proses penegakannya. Erlangga.Jakarta
122 Mahsyur, Efendi dan Taufani, S. Evandri. 2014. HAM dalam Dinamika/Dimensi Hukum, Politik,
Ekonomi, dan Sosial. Bogor. Ghalia Indonesia. hlm. 155-156.
Politik Hukum 97
UUD itu disusun dalam waktu yang singkat, dari tanggal 29 Mei sampai dengan
16 Juli (Pide, 1999: 63). Hak-hak tersebut diantaranya adalah hak atas
kedudukan yang sama di depan hukum dan pemerintah, hak untuk menganut
agama dan menjalankan ajaran agama/kepercayaannya, hak untuk
mengemukakan pendapat, hak untuk berserikat dan berkumpul, hak untuk
mendapatkan pendidikan dan pekerjaan yang layak, dan lain-lain. Di situlah
jantung dan nafas perjuangan bangsa, disitulah politik hukum dan pilihan
hukum yang tidak dapat ditawar-tawar oleh siapa pun dan pemerintah dari
kelompok/partai manapun juga, yaitu membangun demokrasi dan penegakan
hukum,vinito.123
Gelombang reformasi yang terjadi di Indonesia memicu perubahan yang

signifikan mengenai HAM. Diantaranya perubahan UUD 1945 secara bertahap
dan melakukan constitusional reform yang sebelumnya hanya memuat 71 butir
menjadi 199 butir ketentuan. Terlihat pada perubahan kedua dan ketiga dalam
Sidang MPR tahun 2000 yang meliputi HAM dalam Pasal 28A-28J. Pengaturan
HAM dalam UUD 1945 merupakan komitmen negara untuk memenuhi syarat
keberadaan Indonesia sebagai negara hukum.124
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pembentukan peraturan

perundang-undangan merupakan bentuk monopoli negara yang absolut,
tunggal, dan tidak dapat dialihkan pada badan yang bukan badan negara atau
bukan badan pemerintah. Sehingga pada prinsipnya tidak akan ada deregulasi
yang memungkinkan penswastaan pembentukan peraturan perundang-
undangan. Namun demikian dalam proses pembentukannya sangat mungkin
mengikutsertakan pihak bukan negara atau Pemerintah. Hal tersebut
didasarkan pada kenyataan bahwa peraturan perundang-undangan, baik
langsung maupun tidak langsung akan selalu berkenaan dengan kepentingan
umum, oleh karena itu sangat wajar apabila masyarakat diikutsertakan dalam
penyusunannya. peraturan perundang-undangan dapat diformulasikan
sedemikian rupa yaitu sedapat mungkin menampung berbagai pemikiran dan
partisipasi berbagai lapisan masyarakat, sehingga produk hukum yang
dihasilkan dapat diterima oleh masyarakat. Pemahaman mengenai hal ini
sangat penting karena dapat menghindari benturan pemahaman antara
123 ibid
124 Majelis Permusyawaratan Rakyat RI, Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia,
Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI, 2011, hlm. 166
Politik Hukum 98
masyarakat dan pemerintah atau negara yang akan terjebak ke dalam tindakan
yang dijalankan diluar jalur atau landasan hukum. Bila hukum yang dihasilkan
adalah hukum yang responsif, maka tidak akan ada lagi hukum siapa yang kuat
(punya kekuasaan) akan menguasai yang lemah atau anggapan rakyat selalu
menjadi korban, karena lahirnya hukum tersebut sudah melalui proses
pendekatan dan formulasi materi muatannya telah menampung berbagai
aspirasi masyarakat. Pada dasarnya penerimaan (resepsi) dan apresiasi
masyarakat terhadap hukum sangat ditentukan pula oleh nilai, keyakinan, atau
sistem sosial politik yang hidup dalam masyarakat itu sendiri.125
Dampak dari amandemen menegaskan bahwa perlindungan, pemajuan,

penegakan dan pemenuhan HAM adalah tanggung jawab negara, utamanya
pemerintah.126 meskipun pada tahun pertama reformasi ditandai oleh konflik
horizontal, antara lain di Ambon, Poso, dan Kalimantan, dimana pelanggaran
hak asasi dilakukan oleh kelompok-kelompok masyarakat sendiri.127 Beberapa
agenda demokrasi yang dicanangkan pasca era Presiden Soeharto,
diantaranya:
a. Constitutional and rule of law;

b. Regional autonomy;
c. Civil-military relation;
d. Civil society
e. Governance structure reform, social-economic development, good
governance, and ombudsman;
f. Gender;
g. Religion pluralism.128
Kebijakan yang menjadi landasan politik hukum dan politik peraturan

perundang-undangan sebagaimana yang telah diuraikan di atas
menggambarkan betapa penting dan strategisnya fungsi perencanaan
pembangunan dan politik peraturan perundang-undangan (hukum) sebagai
salah satu wujud pembangunan substansi hukum (legal substance) untuk
125 Iskandar Kamil, Peradilan Anak, Makalah, Disampaikan pada Workshop (Round Table Discussion)
mengenai Pedoman Diversi untuk Perlindungan Bagi Anak Yang Berhadapan dengan Hukum, Jakarta,
1 Juni 2005.
126 Lihat Pasal 28I ayat (4) UUD 1945 UUD 1945.
127 Miriam Budiardjo, Dasar – Dasar Ilmu Politik, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2010) hlm. 256
128 Satya Arinanto, Human Rights in Context of the Historical Non-Aligned Countries Debates on
Universalim and Cultural Relativism, and Current Human Rights Development in Indonesia, Makalah
disampaikan pada XVI International Annual Meeting in Political Studies on ‘’Human Rights Today:60th
Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights’’
Politik Hukum 99
mencapai tujuan dan mewujudkan penyusunan peraturan perundang-undangan

yang efektif, responsif, dan demokratif dalam kerangka pembangunan sistem
hukum nasional secara keseluruhan yang meliputi pembangunan berbagai
subsistem hukum yang saling terkait yaitu pembangunan substansi hukum,
kelembagaan hukum, serta budaya atau kesadaran hukum masyarakat dan
menempatkan supremasi hukum secara strategis sebagai landasan dan
perekat pembangunan di bidang lainnya. Pembentukan peraturan perundang-
undangan yang baik, berkualitas, dan sejalan dengan sosio-kultur masyarakat
hanya dapat diwujudkan bila dilakukan secara terancana, sistematis, dan
terpadu. Pembentukan peraturan perundang-undangan yang terarah melalui
Prolegnas diharapkan dapat mengarahkan pembangunan hukum, mewujudkan
konsistensi peraturan perundang-undangan, serta menghindari adanya
disharmonis peraturan perundang-undangan baik yang bersifat vertikal maupun
horizontal. Dengan disusunnya Prolegnas diharapkan akan dihasilkannya suatu
kebijakan yang sesuai dengan aspirasi masyarakat yang berkeadilan,
mengandung perlindungan dan penghormatan terhadap hak asasi manusia,
serta mempunyai daya laku yang efektif dalam masyarakat.
C. LATIHAN SOAL
1. Seberapa jauh hak-hak asasi manusia dapat terwujud dan mendapat jaminan
hukum dalam perundang-undangan selain UUD 1945
2. Silahkan anda Analisa penyelesaian salah satu kasus HAM yang termasuk
kejahatan genosida
3. Apa yang melatar belakangi dibuatnya aturan hukum mengenai hak asasi
manusia
4. Bagaimana perkembangan aturan hukum mengenai hak asasi manusia pasca

amandemen ke IV UUD 1945
5. Bagaimana peran dari politik dalam pembuatan aturan mengenai perlindungan

hak asasi manusia” di Indonesia?
Politik Hukum 100

D. DAFTAR PUSTAKA
Chainur Arrasjid, Dasar-dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, 2000
Iskandar Kamil, Peradilan Anak, Makalah, Disampaikan pada Workshop (Round

Table Discussion) mengenai Pedoman Diversi untuk Perlindungan Bagi
Anak Yang Berhadapan dengan Hukum, Jakarta, 1 Juni 2005
Juliardi Budi, 2015 Pendidikan Kewarganegaraan, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta.
Majelis Permusyawaratan Rakyat RI, Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, Jakarta: Sekretariat Jenderal
MPR RI, 2011
Marzuki Suparman, 2012, Pengadilan HAM DI Indonesia melanggangkan Impunity.

Erlangga. Jakarta
Miriam Budiardjo, Dasar – Dasar Ilmu Politik, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka

Utama, 2010)
Muhtaj El Majda, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, Prenada
Media, Jakarta.
Satya Arinanto, Human Rights in Context of the Historical Non-Aligned Countries

Debates on Universalim and Cultural Relativism, and Current Human Rights
Development in Indonesia, Makalah disampaikan pada XVI International
Annual Meeting in Political Studies on ‘’Human Rights Today:60th
Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights”
Wahjoe Oentoeng, 2011,Hukum Pidana Internasional Perkembangan Tindak

Piadana Internasional & proses penegakannya. Erlangga.Jakarta
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundangan
Politik Hukum 101

PERTEMUAN 7
POLITIK HUKUM DALAM PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG
PSIKOTROPIKA
Pertemuan ke 7 dalam mata kuliah ini mempelajari tentang politik hokum

dalam pembentukan undang-undang psikotropika. Di akhir perkuliahan anda
diharapkan mampu memahami tentang politik hokum dalam pembentukan undang-
undang psikotropika.
B. URAIAN MATERI
1. Politik Hukum Pembentukan Undang-Undang Psikotropika
Salah satu tujuan dari dibentuknya negara Indonesia adalah untuk
membangun masyarakat yang sejahtera, sehat, pasal 28 H ayat (1) UUD 1945
menyebutkan bahwa: “Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,
bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat,
serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan’’. Ketentuan tersebut secara
tegas menjamin bahwa setiap warga negara berhak untuk mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat. Selanjutnya Pasal 28 I ayat (4) UUD NRI
1945, menentukan : ‘’Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan
hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara, terutama pemerintah’’.
Paradigma keterkaitan pembangunan nasional yang menyangkut seluruh aspek
kehidupan dengan antisipasi dimensi hukum merupakan keniscayaan.
Pembangunan menghendaki transformasi masyarakat dari suatu kondisi
menjadi kondisi yang lebih baik., Manusia sebagai inti dari aktifitas
pembangunan menentukan betapa ‘keran’ transformasi merupakan upaya
operasionalisasi transformasi itu dengan sengaja. Kedua konsep ini,
transformasi maupun operasionalisasinya, sesungguhnya bermula dari konsep
Politik Hukum 102

normatif yang akan menuntun, mengatur, dan menertibkan perwujudannya.129

Hal ini menunjukkan negara khususnya pemerintah berkewajiban untuk
melindungi warga negaranya dari bentuk-bentuk ancaman/intimidasi/tindakan
kejahatan dari pihak ketiga yang merugikan HAM setiap warga negaranya,
adalah suatu keharusan. Perkembangan bentuk kejahatan yang terjadi saat ini
tidak lagi secara langsung menghentikan HAM Hidup seseorang, melainkan
melalui sarana-sarana yang dapat menghancurkan kehidupan seseorang,
seperti halnya kejahatan penyalahgunaan Narkotika (Narkotika, Psikotropika,
dan Obat terlarang).
Secara harafiah narkotika sebagaimana di ungkapkan oleh Wilson

Nadaek alam bukunya ‘Korban Ganja dan Masalah Narkotika’, merumuskan
sebagai berikut : Narkotika berasal dari bahasa Yunani, dari kata Narke, yang
berarti beku, lumpuh, dan dungu.130 Menurut Farmakologi medis, yaitu
Narkotika adalah obat yang dapat menghilangkan (terutama) rasa nyeri yang
berasal dari daerah Visceral dan dapat menimbulkan efek stupor (bengong
masih sadar namun masih haruis di gertak) serta adiksi.131 Soedjono D.
menyatakan bahwa yang dimaksud dengan narkotika adalah sejenis zat, yang
bila dipergunakan (dimasukkan dalam tubuh) akan membawa pengaruh
terhadap tubuh si pemakai. Pengaruh tersebut berupa: menenangkan,
merangsang, dan menimbulkan khayalan (halusinasi).132 Sedangkan menurut
Elijah Adams memberikan definisi narkotika adalah sebagai berikut, Narkotika
adalah : terdiri dari zat sintesis dan semi sintesis yang terkenal adalah heroin
yang terbuat dari morfhine yang tidak dipergunakan, tetapi banyak nampak
dalam perdagangan-perdagangan gelap, selain juga terkenal istilah dihydo
morfhine.133 Undang-undang Nomor. 22 Tahun 1997 tentang Narkotika
menyebutkan yaitu narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman
sintesis maupun semi sintesis yang dapat menyebabkan penurunan atau
perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan rasa
nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang dibedakan ke dalam
129 Abdul Gani Abdullah, Pengantar Kompilasi Hukum Islam Dalam Tata Hukum Indonesia, Jakarta: Gema
Insani Press, 1994.
130 Wison Nadack,Korban Ganja dan Masalah Narkotika, Bandung: Indonesia Publishing House, 1983,
hlm. 122.
131 Wijaya A.W., Masalah Kenakan Remaja dan Penyalahgunaan Narkotika, Bandung, Armico, 1985, hlm.
145.
132 Soedjono D,Segi Hukum tentang Narkotika di Indonesia, Bandung Karya Nusantara, 1977, hlm. 5
133 Wison Nadack, op.cit., hlm. 124.
Politik Hukum 103

golongan-golongan sebagaimana terlampir dalam Undang-undang ini atau yang

kemudian ditetapkan dengan keputusan Menteri Kesehatan.134
Narkotika merupakan zat atau obat yang sangat bermanfaat dan

diperlukan untuk pengobatan penyakit tertentu. Namun, jika disalahgunakan
atau digunakan tidak sesuai dengan standar pengobatan dapat menimbulkan
akibat yang sangat merugikan bagi perseorangan atau masyarakat khususnya
generasi muda. Hal ini akan lebih merugikan jika disertai dengan
penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika yang dapat mengakibatkan
bahaya yang lebih besar bagi kehidupan dan nilai-nilai budaya bangsa yang
pada akhirnya akan dapat melemahkan ketahanan nasional. Menteri
Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan Wiranto menegaskan bahwa
narkoba merupakan ancaman terbesar bangsa Indonesia saat ini. Dalam satu
hari saja, ada sekitar 30 rakyat Indonesia yang meninggal dunia karena
menggunakan narkoba. Narkotika dan obat terlarang serta zat
adiktif/psikotropika dapat menyebabkan efek dan dampak negatif bagi
pemakainya.
Dampak yang negatif itu sudah pasti merugikan dan sangat buruk
efeknya bagi kesehatan mental dan fisik.Meskipun demikian terkadang
beberapa jenis obat masih dipakai dalam dunia kedokteran, namun hanya
diberikan bagi pasien-pasien tertentu, bukan untuk dikonsumsi secara umum
dan bebas oleh masyarakat. Oleh karena itu obat dan narkotik yang
disalahgunakan dapat menimbulkan berbagai akibat yang beraneka ragam,
yaitu:
a. Dampak tidak langsung narkoba yang disalahgunakan:
1) Akan banyak uang yang dibutuhkan untuk penyembuhan dan perawatan

kesehatan pecandu jika tubuhnya rusak digerogoti zat beracun.
2) Dikucilkan dalam masyarakat dan pergaulan orang baik-baik. Selain itu
biasanya tukang candu narkoba akan bersikap anti sosial.
3) Keluarga akan malu besar karena punya anggota keluarga yang
memakai zat terlarang.
4) Kesempatan belajar hilang dan mungkin dapat dikeluarkan dari sekolah
atau perguruan tinggi alias DO/drop out.
134 Undang – undang Nomor. 22 Tahun 1997 tentang Narkotika
Politik Hukum 104

5) Tidak dipercaya lagi oleh orang lain karena umumnya pecandu narkoba
akan gemar berbohong dan melakukan tindak kriminal.
6) Dosa akan terus bertambah karena lupa akan kewajiban Tuhan serta
menjalani kehidupan yang dilarang oleh ajaran agamanya.
7) Bisa dijebloskan ke dalam tembok derita/penjara yang sangat menyiksa
lahir batin. Biasanya setelah seorang pecandu sembuh dan sudah sadar
dari mimpi-mimpinya, maka ia baru akan menyesali semua
perbuatannya yang bodoh dan banyak waktu serta kesempatan yang
hilang tanpa disadarinya. Terlebih jika sadarnya ketika berada di
penjara. Segala caci-maki dan kutukan akan dilontarkan kepada benda
haram tersebut, namun semua telah terlambat dan berakhir tanpa bisa
berbuat apa-apa.
b. Dampak langsung narkoba bagi jasmani/tubuh manusia
1) Gangguan pada jantung;
2) Gangguan pada hemoprosik;
3) Gangguan pada traktur urinarius;
4) Gangguan pada otak;
5) Gangguan pada tulang;
6) Gangguan pada pembuluh darah;
7) Gangguan pada endorin;
8) Gangguan pada kulit;
9) Gangguan pada sistem syaraf;
10) Gangguan pada paru-paru;
11) Gangguan pada sistem pencernaan;
12) Dapat terinfeksi penyakit menular berbahaya seperti HIV AIDS,

Hepatitis, Herpes, TBC, dll.
13) Dan banyak dampak lainnya yang merugikan badan manusia
c. dampak langsung narkoba bagi kejiwaan/mental manusia
1) Menyebabkan depresi mental;
2) Menyebabkan gangguan jiwa berat/psikotik;
Politik Hukum 105

3) Menyebabkan bunuh diri;
4) Menyebabkan melakukan tindak kejahatan, kekerasan dan

pengrusakan.
Upaya pencegahan terhadap penyebaran narkoba di masyarakat

sudah seyogianya menjadi tanggung jawab bersama. Dalam hal ini semua
pihak termasuk Pemerintah Daerah, orang tua, guru, dan masyarakat harus
turut berperan aktif dalam mewaspadai ancaman narkoba terhadap
masyarakat Adapun upaya-upaya yang lebih kongkret yang dapat dilakukan
adalah melakukan kerja sama dengan pihak yang berwenang untuk
melakukan penyuluhan tentang bahaya narkoba, atau mungkin mengadakan
razia mendadak secara rutin. Pada dasarnya narkotika di Indonesia
merupakan obat yang dibutuhkan dalam pelayanan kesehatan, sehingga
ketersediannya perlu dijamin. Di lain pihak narkotika dapat menimbulkan
ketergantungan apabila disalahgunakan, sehingga dapat mengakibatkan
gangguan fisik, mental, sosial, keamanan dan ketertiban masyarakat yang
pada akhirnya menganggu ketahanan nasional. Oleh karena sifat-sifat yang
merugikan tersebut, maka narkotika harus diawasi dengan baik secara
nasional maupun internasional.135 Narkotika adalah zat atau obat yang
berasal dari tanaman atau bukan tanaman baik sitensis maupun semi
sitensis maupun semi sintesis yang dapat menyebabkan penurunan atau
perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan
rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan
Melihat begitu banyaknya dampak dari penyalahgunaan narkoba,

maka pembentukkan suatu politik hukum nasional dan sistem hukum
nasional seharusnya menjadi suatu kajian yang penting. Sehingga, kerangka
pembangunan nasional bergerak dalam koridor sistem hukum dan politik
hukum yang dipahami oleh seluruh lapisan masyarakat. Penulis berangkat
dari asumsi bahwa hukum bukan hanya untuk masyarakat, namun hukum
juga mengikat kepada seluruh badan-badan (institusi) negara Walaupun jika
mengacu kepada pendapat Cicero yang mengatakan bahwa hukum muncul
dari masyarakat, namun yang perlu dipahami adalah aparat penegak hukum
juga merupakan bagian dari masyarakat itu sendiri. Dalam pembuatan
peraturan perundang-undangan, politik hukum sangat penting, paling tidak,
135 Soedjono Dirdjosisworo, Hukum Narkotika Indonesia, Alumni, Bandung, 1987, hlm.7
Politik Hukum 106

untuk dua hal. Pertama, sebagai alasan mengapa diperlukan pembentukan

suatu peraturan perundang-undangan. Kedua, untuk menentukan apa yang
hendak diterjemahkan ke dalam kalimat hukum dan menjadi perumusan
pasal. Dua hal ini penting karena keberadaan peratuan perundang-
undangan dan perumusan pasal merupakan ‘jembatan’ antara politik hukum
yang ditetapkan dengan pelaksanaan dari politik hukum tersebut dalam
tahap implementasi peraturan perundangundangan. Hal ini mengingat antara
pelaksanaan peraturan perundang-undangan harus ada konsistensi dan
korelasi yang erat dengan apa yang ditetapkan sebagai politik hukum.
Pelaksanaan UU tidak lain adalah pencapaian apa yang diikhtiarkan dalam
politik hukum yang telah ditetapkan (furthering policy goals).136
Dalam UU No. 35/2009 dengan subjek nya adalah

Pengguna/Pencandu dan Korban Penyalahguna Narkotika, menjadi menarik
ketika mencermati Konsideran Menimbang huruf a yang menegaskan:
‘’bahwa untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang sejahtera, adil dan
makmur yang merata materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, kualitas
sumber daya manusia Indonesia sebagai salah satu modal pembangunan
nasional perlu dipelihara dan ditingkatkan secara terus-menerus, termasuk
derajat kesehatannya’’. Berdasarkan uraian konsideran tersebut, nampak
jelas bahwa muatan Paradigma Hukum Pancasila mendasarkan pandan-
gannya terhadap manusia Indonesia sebagai salah satu modal
pembangunan nasional yang perlu dipelihara dan ditingkatkan secara terus
menerus, termasuk derajat kesehatannya. Hal tersebut menunjukkan adanya
pergerseran paradigma pemidanaan dari aliran absolut, sebagaimana
termuat dalam UU No. 22/1997, menuju kepada aliran neo-klasik.
Perubahan dan pergeseran paradigma tersebut kemudian diwujudkan dalam
Pasal 54 UU No. 35/2009 yang menegaskan: ‘’Pecandu Narkotika dan
Korban penyalahgunaan Narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan
rehabilitasi sosial’’. Demikian pula pengaturan dalam tataran adjudikasi,
dimana Pasal 103 ayat (1) UU No. 35/2009 yang menegaskan sebagai
berikut:
Hakim yang memeriksa perkara Pecandu Narkotika dapat:
136 Azmi Effendi, Perbaikan Sistem Hukum Dalam Pembangunan Hukum Di Indonesia, Jurnal Ilmu Hukum,
Vol. 2, No. 2, Tahun 2013.
Politik Hukum 107

1) Memutus untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani

pengobatan dan/atau perawatan melalui rehabilitasi jika Pecandu
Narkotika tersebut terbukti bersalah melakukan tindak pidana Narkotika;
atau
2) Menetapkan dan memerintahkan yang bersangkutan menjalani
Narkotika tersebut tidak terbukti bersalah melakukan tindak pidana
Narkotika.
Selain kedua ketentuan tersebut, maka perlu pula dicermati Pasal 127
ayat (3) UU No. 35/2009 yang menegaskan Dalam hal Penyalah Guna
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dibuktikan atau terbukti sebagai
korban penyalahgunaan Narkotika, Penyalah Guna tersebut wajib menjalani
rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial. Dengan demikian, UU No. 35/2009
mengakomodir konsep restorative justice dalam paradigma pemidanaannya.
Namun, konsep tersebut memunculkan kerancuan makna yang berimbas
dengan penerapan hukum dalam tataran praktik hukum. Apabila
diperhatikan dalam teks-teks otoritatif tersebut, maka guna mendapatkan
fasilitas rehabilitasi medis dan/atau rehabilitasi sosial tersebut, seseorang
harus menjalani terlebih dahulu proses pemeriksaan pidana di depan
persidangan. Adapun hasil pemeriksaan yang dituangkan dalam putusan
hakim pidana dapat diarahkan kepada rehabilitasi medis dan/atau
rehabilitasi sosial dapat berupa putusan yang menyatakan ‘terbukti bersalah’
ataupun ‘tidak terbukti bersalah’. Sehingga seseorang yang menggunakan
Narkotika untuk dirinya sendiri tetap harus menjalani pemeriksaan mulai dari
tahap pra-adjudikasi hingga tahapan adjudikasi.
Ketentuan tersebut yang dalam praktik penegakan hukum menjadikan

Penyidik dan Penyelidik Polri ataupun Badan Narkotika Nasional (BNN)
memiliki kewenangan yang sangat besar untuk menentukan arah kemana
proses penyidikan tersebut diarahkan. Kompleksitas dari penerapan hukum
tersebut, diawali dengan kerancuan makna istilah ‘Korban Penyalahguna’,
‘Penyahlahguna’ dan ‘Pecandu.. Dimana kesemua unsur-unsurnya harus
dibuktikan terlebih dahulu melalui proses peradilan pidana. Sehingga,
pengetahuan Ilmu Hukum bagi Penyidik Polri dan/atau BNN menjadi faktor
utama penentu bagi seseorang yang secara murni merupakan orang yang
menggunakan Narkotika untuk kepentingannya sendiri. Kerancuan makna
Politik Hukum 108

tersebut, menjadi semakin kompleks dengan adanya kesamaan unsur antara

Pasal 111 UU No. 35/2009 dengan Pasal 127 UU No. 35/2009, sehingga
penggunaan diskresi untuk menentukan pasal mana yang akan digunakan
kembali bergantung kepada pengetahuan Ilmu Hukum. Dalam kaitannya
dengan proses pengambilan keputusan tersebut berdasarkan perspektif Ilmu
Hukum, implementasi aturan-aturan hukum oleh pengambil putusan yang
otoritatif menuntut fleksibilitas. Jadi, di satu pihak, pengambil putusan harus
mengadaptasi aturan hukum pada situasi-situasi yang wujud konkret
persisnya tidak mungkin diantisipasi atau dibayangkan oleh pembentuk
hukum (pembentuk undang-undang), tetapi, di lain pihak harus tetap
prediktabel (dapat diprediksi). Dalam tegangan antara stabilitas dan
flesibilitas itu, maka implementasi hukum tidak lain harus selalu mewujudkan
kompromi antara predikbilitas dan keadilan, dengan menggunakan metode
interpretasi dan konstruksi yuridik yang tepat dengan selalu mengacu pada
cita hukum. Maka pengambil putusan akan terdorong untuk
mempertimbangkan policy dan aspek teleologikal yang melandasi aturan
hukum terkait.137
Tidak ada artinya hukum pidana (KUHP) diganti/diperbaharui, apabila

tidak dipersiapkan atau tidak disertai dengan perubahan ilmu hukum pidan-
anya. Dengan kata lain criminal law reform atau legal substance reform
harus disertai pula dengan pembaharuan ilmu pengetahuan tentang hukum
pidananya (legal/criminal science reform). Bahkan harus disertai pula
dengan pembaharuan budaya hukum masyarakat (legal culture reform) dan
pembaharuan struktur atau perangkat hukumnya (legal structure reform).138
Pembaharuan hukum pidana yang menyeluruh itu harus meliputi
pembaharuan hukum pidana material, hukum pidana formal dan hukum
pelaksanaan pidana.139
137 Bernard Arief Sidharta, Ilmu Hukum Indonesia. Upaya Pengembangan Ilmu Hukum Sistematik Yang
Responsif Terhadap Perubahan Masyarakat, Yogyakarta: Genta Publishing, 2013.
138 Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan Dengan Pidana Penjara,
Semarang: Badan Penerbit UNDIP, 1994

139 Sudarto, Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia, Jakarta: Bina Cipta,1986
Politik Hukum 109

2. Tindak Pidana Narkotika dan Rehabilitasi

Tindak Pidana dalam Bahasa Belanda disebut strafbaarfeit, terdiri atas
tiga suku kata yaitu, straf yang diartikan sebagai pidana dan hukum, baar
diartikan sebagai dapat dan boleh, dan feit yang diartikan sebagai tindak,
peristiwa, pelanggaran, dan perbuatan. Di dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana (KUHP) tindak pidana juga merupakan terjemahan dari starbaarfeit
tetapi tidak terdapat penjelasannya. Tindak pidana biasanya disinonimkan
dengan delik, yang berasal dari bahasa latin yaitu kata delictum.140 Tindak
pidana adalah merupakan suatu dasar yang pokok dalam menjatuhi pidana
pada orang yang telah melakukan perbuatan pidana atas dasar pertanggung
jawaban seseorang atas perbuatan yang telah dilakukannya, tetapi sebelum itu
mengenai dilarang dan diancamnya suatu perbuatan yaitu mengenai perbuatan
pidanya sendiri, yaitu berdasarkan azas legalitas (Principle of legality) asas
yang menentukan bahwa tidak ada perbuatan yang dilarang dan diancam
dengan pidana jika tidak ditentukan terlebih dahulu dalam perundang-
undangan, biasanya ini lebih dikenal dalam bahasa latin sebagai Nullum
delictum nulla poena sine praevia lege (tidak ada delik, tidak ada pidana tanpa
peraturan lebih dahulu), ucapan ini berasal dari von feurbach, sarjana hukum
pidana Jerman. Asas legalitas ini dimaksud mengandung tiga pengertian
yaitu:141
a. Tidak ada perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana kalau hal itu
terlebih dahulu belum dinyatakan dalam suatu aturan undang-undang.
b. Untuk menentukan adanya perbuatan pidana tidak boleh digunakan
analogi.
c. Aturan-aturan hukum pidana tidak boleh berlaku surut.
Tindak pidana merupakan bagian dasar dari pada suatu kesalahan yang
dilakukan terhadap seseorang dalam melakukan suatu kejahatan. Jadi untuk
adanya kesalahan hubungan antara keadaan dengan perbuatannya yang
menimbulkan celaan harus berupa kesengajaan atau kelapaan. Dikatakan
bahwa kesengajaan (dolus) dan kealpaan (culpa) adalah bentuk-bentuk
kesalahan sedangkan istilah dari pengertian kesalahan (schuld) yang dapat
menyebabkan terjadinya suatu tindak pidana adalah karena seseorang tersebut
telah melakukan suatu perbuatan yang bersifat melawan hukum sehingga
140 Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, 2008, hlm. 25-27
141 ibid
Politik Hukum 110

atas`perbuatannya tersebut maka dia harus bertanggung jawabkan segala

bentuk tindak pidana yang telah dilakukannya untuk dapat diadili dan bilamana
telah terbukti benar bahwa telah terjadinya suatu tindak pidana yang telah
dilakukan oleh seseorang maka dengan begitu dapat dijatuhi hukuman pidana
sesuai dengan pasal yang mengaturnya.142 Menurut Muladi Istilah hukuman
yang merupakan istilah umum dan konvensional, dapat mempunyai arti yang
luas dan berubah-ubah karena istilah itu dapat berkonotasi dengan bidang yang
cukup luas. Istilah tersebut tidak hanya sering digunakan dalam bidang hukum,
tetapi juga dalam istilah sehari-hari dibidang pendidikan, moral, agama, dan
sebagainya. Oleh karena pidana merupakan istilah yang lebih khusus, maka
perlu ada pembatasan pengertian atau makna sentral yang dapat menunjukan
cirri-ciri atau sifat-sifatnya yang khas. Pengertian tindak pidana yang di muat di
dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) oleh pembentuk undang-
undang sering disebut dengan strafbaarfeit. Para pembentuk undang-undang
tersebut tidak memberikan penjelasan lebih lanjut mengenai strafbaarfeit itu,
maka dari itu terhadap maksud dan tujuan mengenai strafbaarfeit tersebut
sering dipergunakan oleh pakar hukum pidana dengan istilah tindak pidana,
perbuatan pidana, peristiwa pidana, serta delik.
Dalam KUHP sendiri, tindak pidana dibagi menjadi dua yakni pelanggaran
dan kejahatan yang masing-masing termuat dalam buku II dan buku III KUHP.
Pelanggaran sanksinya lebih ringan daripada kejahatan. Banyak istilah yang
digunakan untuk menunjuk pengertian strafbaarfeit, bermacam-macam istilah
dan pengertian yang digunakan oleh para pakar dilatarbelakangi oleh alasan
dan pertimbangan yang rasional sesuai sudut pandang masing-masing pakar.
Pada dasarnya narkotika di Indonesia merupakan obat yang dibutuhkan dalam
pelayanan kesehatan, sehingga ketersediannya perlu dijamin. Di lain pihak
narkotika dapat menimbulkan ketergantungan apabila disalahgunakan,
sehingga dapat mengakibatkan gangguan fisik, mental, sosial, keamanan dan
ketertiban masyarakat yang pada akhirnya menganggu ketahanan nasional.
Oleh karena sifat-sifat yang merugikan tersebut, maka narkotika harus diawasi
dengan baik secara nasional maupun internasional.143 Soedjono Dirdjosisworo
mengatakan bahwa pengertian narkotika: Zat yang bisa menimbulkan pengaruh
142 Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia, Refika Aditama, Bandung, 2003,
hlm.33
143 http://republik-ycna.weebly. com/gerbang- articel/tindak pidana-narkotika-dalam-hukum-
positifindonesia, Diunduh pada tanggal 12 Januari 2021 pukul 19.00 Wib
Politik Hukum 111

tertentu bagi yang menggunakannya dengan memasukkan kedalam tubuh.

Pengaruh tersebut bisa berupa pembiusan, hilangnya rasa sakit, rangsangan
semangat dan halusinasi atau timbulnya khayalan-khayalan. Sifatsifat tersebut
yang diketahui dan ditemukan dalam dunia medis bertujuan dimanfaatkan bagi
pengobatan dan kepentingan manusia di bidang pembedahan, menghilangkan
rasa sakit dan lain-lain.
Menurut Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika membagi

narkotika menjadi tiga golongan, sesuai dengan pasal 6 ayat 1 :
a. Narkotika Golongan I adalah narkotika yang hanya dapat digunakan untuk

tujuan pengembangan ilmu pengetahuan dan tidak digunakan dalam terapi,
serta mempunyai potensi sangat tinggi mengakibatkan ketergantungan.
b. Narkotika Golongan II adalah narkotika yang berkhasiat pengobatan
digunakan sebagai pilihan terakhir dan dapat digunakan dalam terapi dan/
atau untuk tujuan pengembangan ilmu pengetahuan serta mempunyai
potensi tinggi mengakibatkan ketergantungan.
c. Narkotika Golongan III adalah narkotika yang berkhasiat pengobatan dan
banyak digunakan dalam terapi dan/ atau tujuan pengembangan ilmu
pengetahuan serta mempunyai potensi ringan mengakibatkan
ketergantungan.
Yang dimakud narkotika dalam UU No. 35/2009 adalah tanaman papever,

opium mentah, opium masak, seperti candu, jicing, jicingko, opium obat,
morfina, tanaman koka, daun koka, kokaina mentah, kokaina, ekgonina,
tanaman ganja, damar ganja, garam-garam atau turunannya dari morfin dan
kokaina. Bahan lain, baik alamiah, atau sitensis maupun semi sitensis yang
belum disebutkan yang dapat dipakai sebagai pengganti morfina atau kokaina
yang ditetapkan mentri kesehatan sebagai narkotika, apabila
penyalahgunaannya dapat menimbulkan akibat ketergantungan yang
merugikan, dan campuran-campuran atau sediaan-sediaan yang mengandung
garam-garam atau turunan-turunan dari morfina dan kokaina, atau bahan
bahan lain yang alamiah atau olahan yang ditetapkan mentri kesehatan sebagai
narkotika. Kebijakan Hukum Pidana Yang Tertuang Dalam Undang- Undang
Narkotika (Uu No. 35/2009 ) Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika.
Mengingat betapa besar bahaya penyalahgunaan Narkotika ini maka perlu
Politik Hukum 112

diingat beberapa dasar hukum yang diterapkan menghadapi pelaku tindak

pidana narkotika berikut ini:
a. Undang-Undang RI No. 8 Tahun 1981 tentang KUHAP

b. Undang-Undang RI No. 7 tahun 1997 tentang PengesahanUnited Nation
Convention Against Illicit Traffic in Naarcotic Drug and Pshychotriphic
Suybstances 19 88 ( Konvensi PBB tentang Pemberantasan Peredaran
Gelap narkotika dan Psikotrapika, 1988)
c. Undang-Undang RI No. 35 tahun 2009 tentang Narkotika sebagai
pengganti Undang-Undang RI No. 22 tahun 1997.
Siapa saja yang dapat disebut sebagai pelaku perbuatan pidana narkotika
dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.Untuk pelaku
penyalahgunaan Narkotika dapat dikenakan Undang undang No. 35 tahun 2009
tentang Narkotika, hal ini dapat diklasifikasikan sebagai berikut :
a. Sebagai pengguna
Dikenakan ketentuan pidana berdasarkan pasal 116 Undang undang Nomor
35 tahun 2009 tentang Narkotika, dengan ancaman hukuman paling lama 15
tahun.
b. Sebagai pengedar
Dikenakan ketentuan pidana berdasarkan pasal 81 dan 82 Undang-undang
No. 35 tahun 2009 tentang narkotika, dengan ancaman hukuman paling
lama 15 + denda.
c. Sebagai produsen
Dikenakan ketentuan pidana berdasarkan pasal 113 Undang undang No. 35
tahun 2009, dengan ancaman hukuman paling lama 15 tahun/ seumur hidup/
mati + denda.
Dalam Undang-Undang ini dilampirkan mengenai Prekursor Narkotika

dengan melakukan penggolongan terhadap jenis-jenis Prekursor
Narkotika.Selain itu, diatur pula mengenai sanksi pidana bagi penyalahgunaan
Prekursor Narkotika untuk pembuatan Narkotika. Untuk menimbulkan efek jera
terhadap pelaku penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor
Narkotika, diatur mengenai pemberatan sanksi pidana, baik dalam bentuk
pidana minimum khusus, pidana penjara 20 (dua puluh) tahun, pidana penjara
seumur hidup, maupun pidana mati. Pemberatan pidana tersebut dilakukan
dengan mendasarkan pada golongan, jenis, ukuran, dan jumlah Narkotika.
Politik Hukum 113

Selain itu, untuk melindungi masyarakat dari bahaya penyalahgunaan Narkotika

dan mencegah serta memberantas peredaran gelap Narkotika, dalam Undang-
Undang ini diatur juga mengenai Prekursor Narkotika karena Prekursor
Narkotika merupakan zat atau bahan pemula atau bahan kimia yang dapat
digunakan dalam pembuatan Narkotika.
Untuk lebih mengefektifkan pencegahan dan pemberantasan

penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika,
diatur mengenai penguatan kelembagaan yang sudah ada yaitu Badan
Narkotika Nasional (BNN). BNN tersebut didasarkan pada Peraturan Presiden
Nomor 83 Tahun 2007 tentang Badan Narkotika Nasional, Badan Narkotika
Provinsi, dan Badan Narkotika Kabupaten/Kota. BNN tersebut merupakan
lembaga non struktural yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab
langsung kepada Presiden, yang hanya mempunyai tugas dan fungsi
melakukan koordinasi. Dalam Undang-Undang ini, BNN tersebut ditingkatkan
menjadi lembaga pemerintah nonkementerian (LPNK) dan diperkuat
kewenangannya untuk melakukan penyelidikan dan penyidikan. BNN
berkedudukan di bawah Presiden dan bertanggung jawab kepada Presiden.
Selain itu, BNN juga mempunyai perwakilan di daerah provinsi dan
kabupaten/kota sebagai instansi vertikal, yakni BNN provinsi dan BNN
kabupaten/kota.144 Didalam Pasal 7 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
tentang Narkotika, menyatakan bahwa narkotika hanya dapat digunakan untuk
kepentingan pelayanan kesehatan dan/atau pengembangan ilmu pengetahuan
dan teknologi. Sedangkan untuk pengadaan, impor, ekspor, peredaran dan
penggunaannya diatur oleh pemerintah dalam hal ini Menteri
Kesehatan.Sehingga penggunaan narkotika selain yang disebutkan pada Pasal
7 di atas, mempunyai konsekuensi akibat yuridis yaitu penyalahgunaan
narkotika dan akan memperoleh pidana/ancaman pidana sesuai yang diatur
dalam undang-undang tersebut. Menurut Pasal 1 angka 15 Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, yaitu : Penyalahgunaan adalah orang
yang menggunakan narkotika tanpa hak atau melawan hukum. Selanjutnya
dalam Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang
narkotika, memberikan pengertian Peredaran gelap Narkotika dan Prekursor
Narkotika adalah setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan yang dilakukan
144 SumarnoMa’asum, Penanggulangan Bahaya Narkotika dan Ketergantungan Obat, CV. Mas
Agung, Jakarta, 1987, hlm 18
Politik Hukum 114

secara tanpa hak atau melawan hukum yang ditetapkan sebagai tindak pidana
Narkotika dan Prekursor Narkotika.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa, tindak pidana narkotika adalah

tindak pidana penyalahgunaan narkotika tanpa hak atau melawan hukum selain
yang ditentukan dalam undang-undang. Pecandu Narkotika dan korban
penyalahgunaan Narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi
sosial. Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika yang tanpa
hak dan melawan hukum sebagai Tersangka dan/atau Terdakwa dalam
penyalahgunaan Narkotika yang sedang menjalani proses penyidikan,
penuntutan, dan persidangan di pengadilan diberikan pengobatan, perawatan
dan pemulihan dalam Lembaga rehabilitasi. Jaksa Penuntut Umum untuk
kepentingan penuntutan dan Hakim untuk kepentingan pemeriksaan di sidang
pengadilan, dapat meminta bantuan kepada Tim Asesmen Tepadu setempat
untuk melakukan asesmen terhadap Terdakwa. Pihak yang Direhabilitasi
Narkotika adalah Pecandu Narkotika dan korban penyalahgunaan Narkotika
wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.Hal ini diperjelas dalam
Pasal 3 ayat (1) Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 11 Tahun
2014 tentang Tata Cara Penanganan Tersangka dan/atau Terdakwa Pecandu
Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke Dalam Lembaga
Rehabilitasi.145 (Peraturan BNN 11/2014) yang mengatur bahwa Pecandu
Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika yang tanpa hak dan melawan
hukum sebagai Tersangka dan/atau Terdakwa dalam penyalahgunaan
Narkotika yang sedang menjalani proses penyidikan, penuntutan, dan
persidangan di pengadilan diberikan pengobatan, perawatan dan pemulihan
dalam lembaga rehabilitasi. Waktu diputuskannya rehabilitasi.
Putusan hakimlah yang menentukan apakah yang bersangkutan (dalam

hal ini Pecandu Narkotika) menjalani rehabilitasi atau tidak berdasarkan pada
terbukti atau tidaknya tindak pidana yang dilakukan. Artinya, ada proses
pemeriksaan di pengadilan dulu sebelum adanya putusan hakim yang
menentukan seseorang direhabilitasi atau tidak. Hal ini sebagaimana diatur
dalam Pasal 103 UU Narkotika:
145 Peraturan Badan Narkotika Nasional 11/2014
Politik Hukum 115

a. Hakim yang memeriksa perkara Pecandu Narkotika dapat:

1) memutus untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani
Narkotika tersebut terbukti bersalah melakukan tindak pidana Narkotika;
atau
2) menetapkan untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani
Narkotika tersebut tidak terbukti bersalah melakukan tindak pidana
Narkotika.
b. Masa menjalani pengobatan dan/atau perawatan bagi Pecandu Narkotika
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a diperhitungkan sebagai masa
menjalani hukuman.
Ketentuan ini menegaskan bahwa penggunaan kata memutuskan bagi

Pecandu Narkotika yang terbukti bersalah melakukan tindak pidana Narkotika
mengandung pengertian bahwa putusan hakim tersebut merupakan vonis
(hukuman) bagi Pecandu Narkotika yang bersangkutan. Namun, meski masih
dalam proses peradilan pidana, baik itu penyidikan, penuntutan, atau
pemeriksaan sidang di pengadilan; tanpa menunggu putusan hakim terlebih
dahulu; penyidik, jaksa penuntut umum, atau hakim bisa saja meminta
asesmen terhadap tersangka atau terdakwa sebelum ditempatkan di lembaga
rehabilitasi Penyalah Guna tersebut wajib menjalani rehabilitasi medis dan
rehabilitasi sosial.
Macam-macam rehabilitasi narkotika:146
1) Rehabilitasi Medis adalah suatu proses kegiatan pengobatan secara

terpadu untuk membebaskan pecandu dari ketergantungan Narkotika.
2) Rehabilitasi Sosial adalah suatu proses kegiatan pemulihan secara
terpadu, baik fisik, mental maupun sosial, agar bekas pecandu Narkotika
dapat kembali melaksanakan fungsi sosial dalam kehidupan masyarakat.
Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika yang tanpa

hak dan melawan hukum sebagai Tersangka dan/atau Terdakwa dalam
penyalahgunaan Narkotika yang sedang menjalani proses penyidikan
penuntutan, dan persidangan di pengadilan diberikan pengobatan, perawatan
dan pemulihan dalam lembaga rehabilitasi. Penentuan rekomendasi rehabilitasi
146 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
Politik Hukum 116

ini berdasarkan hasil rekomendasi Tim Asesmen Terpadu.Jaksa Penuntutan

Umum atau Hakim lah yang meminta bantuan untuk terlebih dahulu melakukan
asesmen terhadap terdakwa.Bantuan asesmen ini dilakukan berdasarkan
Peraturan BNN 11/2014 ini dan hasilnya diserahkan kepada Jaksa Penuntut
Umum atau Hakim dengan Berita Acara penyerahan rekomendasi hasil
asesmen. Jadi, meskipun Peraturan BNN 11/2014 pada dasarnya adalah
pedoman teknis penyidik (tingkat penyidikan) untuk memohon penempatan
rehabilitasi kepada tersangka/terdakwa setelah dilakukan asesmen, namun
dalam tingkat penuntutan atau pemeriksaan di pengadilan, Jaksa atau Hakim
dapat memohon asesmen pula kepada Tim Asesemen Terpadu yang tata
caranya berdasarkan Peraturan BNN 11/2014.
C. LATIHAN SOAL
1. Sebutkan syarat-syarat mengajukan rehabilitasi bagi pecandu narkoba, beserta

alasan bahwa pecandu tersebut layak diajukan rehabilitasi.
2. Bagaimana penerapan UU No 35 Tahun 2009 tentang narkotika dihubungkan

dengan tindak pidana?
3. Apakah sanksi pidana dalam putusan hakim terhadap penguasaan narkotika

golongan I bukan tanaman sesuai dengan UU No 35 Tahun 2009 tentang
Narkotika?
4. Faktor apa saja yang menyebabkan masyarakat, khususnya remaja

menggunakan narkotika?
5. Bagaimana penerapan sanksi bagi pengguna narkoba maupun pengedar

narkoba, namun usianya masih di bawah umur jika ditinjau dari undang-undang
hukum pidana?
Politik Hukum 117

D. DAFTAR PUSTAKA
Abdul Gani Abdullah, Pengantar Kompilasi Hukum Islam Dalam Tata Hukum
Indonesia, Jakarta: Gema Insani Press, 1994
Azmi Effendi, Perbaikan Sistem Hukum Dalam Pembangunan Hukum Di Indonesia,

Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 2, No. 2, Tahun 2013
Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan

Dengan Pidana Penjara, Semarang: Badan Penerbit UNDIP, 1994
Bernard Arief Sidharta, Ilmu Hukum Indonesia. Upaya Pengembangan Ilmu Hukum
Sistematik Yang Responsif Terhadap Perubahan Masyarakat, Yogyakarta:
Genta Publishing, 2013
Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, 2008,
Soedjono D,Segi Hukum tentang Narkotika di Indonesia, Bandung Karya Nusantara,

1977
Sudarto, Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia, Jakarta: Bina Cipta,1986
Wijaya A.W., Masalah Kenakan Remaja dan Penyalahgunaan Narkotika, Bandung,

Armico, 1985,
Sumarno Ma’asum, Penanggulangan Bahaya Narkotika dan Ketergantungan Obat,

CV. Mas Agung, Jakarta, 1987
Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia,” Refika Aditama,

Bandung, 2003
Wison Nadack,Korban Ganja dan Masalah Narkotika, Bandung: Indonesia

Publishing House, 1983
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
Peraturan Badan Narkotika Nasional 11/2014
http://republik-ycna.weebly. com/gerbang- articel/tindak pidana-narkotika-dalam-

hukum-positifindonesia, Diunduh pada tanggal 12 Januari 2021 pukul 19.00
Wib
Politik Hukum 118

PERTEMUAN 8
POLITIK HUKUM PENGELOLAAN PERTANGGUNG JAWABAN DAN
PENGAWASAN OTONOMI DAERAH

pengelolaan pertanggung jawaban dan pengawasan otonomi daerah. Di akhir
perkuliahan anda diharapkan mampu memahami tentang politik hukum pengelolaan
pertanggung jawaban dan pengawasan otonomi daerah.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian Dan Dasar Pelaksanaan Otonomi Daerah
Melaksanakan roda pemerintahan daerah sebagai pelaksanaan good
government untuk mendongkrak pembangunan di daerah yang selama ini
kurang mendapatkan perhatian pada masa orde baru menjadi tugas dan
tanggung jawab pemerintah pada masa sekarang. Dialihkannya hak untuk
mengelola urusan rumah tangga pemerintahan kepada masing-masing daerah
(otonomi daerah) didasarkan pada pasal 18 UUD 1945 yang berbunyi:
“Pemerintah Daerah dalam mengatur dan mengurus sendiri pemerintahannya
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan’’. Salah satu asas pemerintahan
yang baik adalah asas pertanggungjawaban atau akuntabilitas (accountability).
Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 (selanjutnya disingkat UUD NRI Tahun 1945) menegaskan bahwa:
kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang
Dasar merupakan dasar hukum pertanggung jawaban pemerintah dalam
pengertian bahwa setiap pemegang kekuasaan (pejabat pemerintah) dalam
sistem ketatanegaraan Indonesia harus dapat mempertanggung jawabkan
implementasi kekuasaannya dalam batas-batas konstitusi kepada rakyatnya.
Dengan demikian, maka pertanggungjawaban selain diatur dalam negara

hukum juga diatur dalam negara demokrasi. Sejarah tata pemerintahan
Politik Hukum 119

Indonesia senantiasa ditandai oleh usaha yang terus menerus untuk mencari
titik keseimbangan yang tepat dalam memberi bobot otonomi atau bobot
desentralisasi. Sejak kemerdekaan sampai saat ini, distribusi kekuasaan
/kewenangan dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah selalu bergerak
pada titik keseimbangan yang berbeda. Perbedaan ini menurut Johannes
Kalloh dapat dijelaskan dengan menggunakan konsep bandul yang selalu
bergerak secara simetris pada dua sisi yaitu Pusat dan Daerah. Pada suatu
waktu bobot kekuasaan terletak pada Pemerintah Pusat dan pada kesempatan
lain bobot kekuasaan yang lebih berat ada pada Pemerintah Daerah.147 Sejalan
dengan hal tersebut, ternyata bahwa asas – asas yang dipakai dalam otonomi
daerah juga senantiasa bergeser mengikuti konfigurasi pergeseran konfigurasi
politik, mulai dari asas otonomi formal, otonomi material, otonomi yang seluas-
luasnya, otonomi yang nyata dan bertanggungjawab sampai ke otonomi yang
nyata, dinamis dan bertanggungjawab
Otonomi daerah ditempatkan dalam lingkup yang nyata dan seluas-

luasnya, sehingga pemerintahan daerah ketika itu begitu leluasa dalam
menjalankan manajemen pemerintahan. Hal yang krusial saat itu salah satunya
adalah pemilihan kepala daerah secara demokratis oleh DPRD, di mana
sebelumnya pengisian jabatan kepala daerah menjadi kewenangan pemerintah
pusat. Untuk mengetahui hakikat pertanggungjawaban Pemerintah Daerah
dalam penyelenggaraan pemerintahan, maka terlebih dahulu akan dipaparkan
mengenai pengertian-pengertian, konsep-konsep dan teori-teori yang
berkenaan dengan pertanggungjawaban pemerintah daerah dalam
penyelenggaraan pemerintah.
Pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada daerah dalam

penelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan untuk mempercepat
terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan,
pemberdayaan, dan peran serta masyarakat. Di samping itu melalui otonomi
yang luas diharapkan daerah mampu meningkatkan daya saing dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan
kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Pemberian kewenangan (devolution of authority)
kepada pemerintahan daerah, merupakan suatu kebutuhan yang mutlak dan
147 J Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah, Rineka Cipta, Jakarta, 2002, hlm.1
Politik Hukum 120

tidak dapat dihindari. Segi positif pemberian kewenangan kepada pemerintah

daerah adalah tugas-tugas pemerintahan akan dijalankan dengan lebih baik,
karena masyarakat di daerah sudah sangat memahami konteks kehidupan
sosial, ekonomi, dan politik yang disekitar lingkungannya. Pemerintah daerah
memahami betul kebutuhan masyarakatnya serta bagaimana memobilisasi
sumber daya dan sumber biaya yang dimilikinya.
Desentralisasi merupakan simbol adanya kepercayaan (trust) dari

pemerintah pusat kepada daerah. Hal itu sesuai dengan misi otonomi daerah
yang tertuang dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah yang mengakomodasi keterlibatan masyarakat dalam
rangka peningkatan pembangunan. Salah satu aspek reformasi yang mendapat
perhatian hingga kini adalah persoalan kebijakan otonomi daerah. Pemerintah
mulai mengeluarkan kebijakan desentralisasi (politik dan fiskal) dengan
mengunakan kerangka hukum Undang - Undang Nomor 22 Tahun 1999
tentang Pemerintah Daerah dan Undang - Undang Nomor 25 Tahun 1999
tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah, yang
kemudian direvisi dengan Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah dan Undang - Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Dengan
landasan tersebut membawa perubahan yang cukup berarti terhadap hubungan
pusat dan daerah.
Pemerintahan Daerah yang baik berarti suatu pemerintahan Daerah yang

teratur, tiada celanya. Parameter pemerintahan Daerah yang baik berupa
pelayanan kepada masyarakat, pemberdayaan warga masyarakat dan
keterlibatan masyarakat dalam pembangunan. Otonomi daerah merupakan
suatu bentuk respon dari pemerintah atas berbagai tuntutan masyarakat
terhadap tatanan penyelenggraan Negara dan Pemerintahan. Hal ini
merupakan suatu sinyal bahwa telah berkembangnya kehidupan berdemokrasi
dalam suatu Negara, karena kebutuhan masyarakat untuk mendapatkan
pelayanan yang lebih baik dan responsif. Salah satu alternative untuk
mewujudkan pelayanan yang baik dan responsive adalah melalui otonomi
daerah. Dengan adanya perubahan lingkungan strategis dalam sistem
pemerintahan daerah di Indonesia, dan diberlakukannya Undang-Undang
Nomor 22 tahun 1999, hal ini memberi kesempatan kepada daerah baik
propinsi maupun kabupaten/kota mempunyai kewenangan dalam mengatur dan
Politik Hukum 121

mengurus kepentingan masyatakat setempat menurut prakarsa sendiri

berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan
perundangundangan yang berlaku.
Terselenggaranya Good Gavernance merupakan prasyarat bagi setiap

pemerintahan untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dan mencapai tujuan
serta cita-cita berbangsa dan bernegara. Dalam rangka itu diperlukan
pengembangan dan penerapan sistem pertanggung jawaban yang tepat, jelas,
legitimate, sehingga penyelenggraan pemerintahan dan pembangunan dapat
berlansung secara berdaya guna, berhasil guna, bersih, dan bertanggung
jawab, serta bebas dari kolosi, korupsi, dan nepotisme. Good Gavernance atau
struktur pemerintahan yang baik adalah seperangkat proses yang diberlakukan
dalam organisasi, baik swasta, maupun negeri untuk menentukan keputusan.148
Otonomi Daerah dan desentralisasi pada dasarnya mempersoalkan

pembagian kewenangan kepada organ-organ penyelenggara Negara,
sedangkan otonomi menyangkut hak yang mengikuti pembagian wewenang
tersebut.149 Desentralisasi sebagaimana yang dirumuskan Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) adalah: ‘’Desentralisasi terkait dengan masalah
pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat yang berada di ibukota negara
baik melalui cara dekonsentralisasi, misalnya pendelegasian kepada pejabat
dibawahnya maupun melalui pendelegasian kepada pemerintah atau
perwakilan di daerah’’. Sedangkan secara sederhana Otonomi Daerah dapat di
definisikan sebagai kewenangan yang diberikan oleh pemerintah pusat kepada
daerah untuk mengurus urusan daerah masing masing sesuai dengan potensi
dan ciri–ciri khas masing-masing daerah. Di mana ada
desentralisasi/keleluasaan untuk mengambil keputusan, maka di situ ada
peluang untuk mengembangkan inovasi. Secara lebih rinci, Sarundajang
mengemukakan beberapa keuntungan penerapan sistem desentralsiasi antara
lain, mengurangi bertumpuknya pekerjaan pusat di daerah, tidak perlu
menunggu instruksi dari pusat untuk pekerjaan yang segera diselesaikan,
148 Meuthia, Ganie Rochman.2000. Good Gavernance: Prinsip,Komponen dan Penerapan dalam HAM.
Jakarta: Bapenas hlm 4
149 Mardenis.2017. Pendidikan Kewarganegaraan dalam Rangka Pengembagan Kepribadian Bangsa.
Jakarta: Raja Grafindo Persada. Hlm 84
Politik Hukum 122

mengurangi birokrasi dalam arti yang buruk, mengurangi kesewanang-

wenangan dari pemerintah pusat dan akan memperbaiki kualitas pelayanan.150
Pada dasarnya pemerintah mulai level pusat sampai daerah sebagai

agen pelaksanaan penyelenggaraan pemerintah diserahi kekuasaan oleh
rakyat untuk melaksanakan pemerintahan demi mewujudkan peranya sebagai
pelaksana pembangunan, pembuat regulasi, pemberi layanan kepada
masyarakat dan pemberdaya masyarakat. Oleh karena itu pemerintah sebagai
pihak yang diberi kekuasaan hendaknya memiliki kewajiban untuk
mempertanggung jawabkan kekuasaan yang diberikan rakyat kepada mereka.
Jika tidak demikian maka pemerintahanya akan menjadi taruhanya.151 Seiring
dengan pergeseran kekuasaan yang terjadi dengan adanya perubahan
peraturan perundang-undangan pemerintah daerah, salah satu hal yang
menarik untuk dikaji adalah terjadi juga perubahan substansi dan pola
pertanggungjawaban pemerintah daerah.
Perubahan sistem pertanggungjawaban pemerintah daerah ini dapat

dilihat dalam perubahan peraturan perundang-undangan pemerintah daerah
adalah sebagai berikut sebagai berikut:152
a. Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945. Pada periode ini organ yang
ada di daerah adalah Badan Perwakilan Rakyat Daerah (BPRD) sebagai
DPRD serta Dewan Eksekutif dan Kepala Daerah sebagai Pemerintah
daerah. Pelaksanaan fungsi dan kewenangan dimaksud tampak masih berat
sebelah karena kewenangan Kepala Daerah sangat dominan, di samping
sebagai BPRD dalam membaut peraturan daerah, juga sebagai pimpinan
Badan Eksekutif yang menjalankan pemerintahan sehari-hari. Dalam
penjelasan undang-undang ini hanya disinggung sedikit tentang
pertanggungjawaban kepala daerah , yang intinya bahwa materi
pertanggungjawaban kepala daerah adalah mengenai segala lapangan
pekerjaan tentang self government. Sedangkan pertanggung jawabannya
adalah vertical kepada pemerintah pusat.
150 Alfitra Salamm, Menimbang Kembali Kebijakan Otonomi Daerah dalam Syamsudin Haris Desentralisasi
& Otonomi Daerah (Desentralisasi, Demokratisasi & Akuntabilitas Pemerintahan Daerah), LIPI Press,
Jakarta, 2005, hlm. 5
151 Hendrikus Triwibawanto Dedeona Akuntabilitas Kelembagaan Eksekutif, Jurnal Ilmu Adminsitrasi, STIA
LAN , Bandung, Vol.4 No 1 Maret 2007, hlm 16

152 Abdul Aziz Hakim, Distorsi Sistem Pemberhentian (Impeachment) Kepala Daerah di Era Demokrasi
Langsung, Toga Press, Yogyakarta, 2006 hlm .174-228
Politik Hukum 123

b. Dalam Undang - Undang Nomor 22 Tahun 1948. Berdasarkan undang -

undang ini Pemerintah daerah terdiri ata dua institusi , yaitu DPRD dan
Dewan Perwakilan Daerah (DPD) serta Kepala Daerah. Prinsip yang
terkandung dalam undang-undang ini cenderung mengikuti format
pertanggungjawaban yang dilakukan pemerintah pusat dengan sistem
parlementer. Hal ini dapat dilihat bahwa DPD sebagai pelaksana
pemerintahan sehari-hari bertanggungjawab kepada DPRD dan dapat pula
diberhentikan DPRD. Format yang demikian menunjukan bahwa kedudukan
DPRD lebih dominan (superior) daripada DPD. Sementara kepalad daerah
hanya sebagai pengawas pemerintah pusat.
c. Dalam Undang - Undang Nomor 6 Tahun 1959 dan Nomor 5 Tahun 1960.
Sebagai instrumen yuridis dalam penataan pemerintah daerah di bawah
keberlakuan UUD 1945 setelah Dekrit Presiden 5 Juli 1959, undang -
undang ini mengatur struktur pemerintah daerah yang terdiri dari kepala
daerah dan DPRD. Kepala daerah berfungsi ganda, selain sebagai kepala
daerah otonom juga wakil pemerintah pusat . Meskipun DPRD tidak dapat
menjatuhkan Kepala daerah, Kepala daerah otonom bertanggungjawab
kepada DPRD. Sebagai alat pemerintah pusat, Kepala daerah
bertanggungjawab kepada Pemerintah pusat.
d. Dalam Undang - Undang Nomor 18 Tahun 1968. Kepala daerah adalah
pelaksana pemerintahan sehari-hari dan bertanggungjawab kepada
Presiden melalui Menteri Dalam Negeri. Namun karena adanya peristiwa
G.30.S/PKI, undang-undang pemerintah daerah ini tidak pernah
diberlakukan.
e. Dalam Undang - Undang Nomor 5 Tahun 1974. Kedudukan Kepala daerah
sederajat dengan DPRD. Namun dalam prakteknya Kepala daerah
sangat;ah kuat, terutama dalam kapasitasnya sebagai penguasa tunggal
yang tidak dapat dijatuhkan oleh DPRD, apalagi sarana kontrol dari DPRD
terhadap Kepala daerah hampir dapat dikatakan tidak ada. Oleh karena itu
era ini dapat dikatakan sebagai executive heavy. Pada masa ini Kepala
daerah memberikan pertanggungjawaban kepada Presiden melalui Menteri
Dalam Negeri. Sedangkan kepada DPRD Kepala daerah hanya
berkewajiban emberikan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban.
f. Dalam Undang - Undang Nomor 22 Tahun 1999. Undang-undang tersebut
mengatur prinsip/asas-asas penyelenggaraan pemerintah daerah dengan
Politik Hukum 124

paradigma baru yaitu demokratiasai dalam penyelenggaraan pemerintah

daerah. Pimpinan badan eksekutif (Kepala daerah) bertanggungjawab
kepada DPRD (Badan Legislatif). Dalam undang-undang ini juga diatur
bahwa DPRD dapat mengusulkan pemberhentian kepala daerah dengan
syarat-syarat dan alasan tertentu. Ironisnya dengan menguatnya peran dan
fungsi DPRD termasuk pertanggungjawaban kepala daerah kepada DPRD
membawa ketidakstabilan dalam kehidupan pemerintahan daerah . Yang
terjadi adalah mekanisme pertanggung jawaban ini dijadikan DPRD sebagai
ajang ‘pemerasan’ terhadap eksekutif.
g. Dalam Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004. Lahirnya undang-undang
ini merupakan revisi terhadap kelemahan-kelemahan dalam Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 1999. Termasuk yang mengalami perubahan adalah
mekanisme pertanggungjawaban. Karena yang dimaksud dalam undang -
undang ini adalah Kepala daerah dan DPRD maka pertanggungajwabannya
juga tidak disebut sebagai pertanggungjawaban Kepala daerah tetapi
disebut dengan pertanggungjawaban Pemerintah daerah.
Pertanggungjawaban Pemerintah daerah diberikan kepada Presiden melalui
Menteri Dalam Negeri. Sedangkan kepada DPRD hanya diberikan Laporan
Keterangan Pertanggungjawaban. Dari sini terlihat kembali menguatnya
kedudukan Kepala daerah.
Untuk mewujudkan pertanggung jawaban pemerintah terhadap warganya

salah satu cara dilakukan dengan menggunakan prinsip transparansi
(keterbukaan). Melalui transparansi penyelenggaraan pemerintahan,
masyarakat diberikan kesempatan untuk mengetahui kebijakan yang akan dan
telah diambil oleh pemerintah. Juga melalui transparansi penyelenggaraan
pemerintahan tersebut, masyarakat dapat memberikan feedback atau
outcomes terhadap kebijakan yang telah diambil oleh pemerintah.153
153
BKSI, ‘’Mencari Format Dan Konsep Transparansi Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah’’
Disajikan pada seminar: Menciptakan Transparansi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah :
Memberdayakan Momentum Reformasi, Forum Inovasi dan Kepemerintahan yang Baik, Program
Pascasarjana, Program Studi Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Indonesia, Depok, 12 Juni 2001
Politik Hukum 125

2. Mekanisme Pengelolaan Dan Pertanggung Jawaban Otonomi Daerah

Pemerintah Daerah sesuai dengan Pasal 1 Undang- Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah kepala daerah
(gubernur/walikota/bupati) dan Perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan daerah. Unsur penyelenggara pemerintahan daerah sendiri terdiri
atas Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
Terdapat dua pengertian tentang konsep pemerintahan daerah, pemerintahan
daerah dalam arti luas dan pemerintahan daerah dalam arti sempit. Dalam arti
luas maka pengertian pemerintahan daerah adalah Kepala Daerah dan DPRD.
Pemilihan Kepala Daerah atau yang sekarang lebih dikenal dengan

Pilkada secara langsung merupakan sebuah kebijakan yang diambil oleh
pemerintah yang menjadi momentum politik besar untuk menuju demokratisasi.
Momentum ini seiring dengan salah satu tujuan reformasi, yaitu untuk
mewujudkan Indonesia yang lebih demokratis yang hanya bisa dicapai dengan
mengembalikan kedaulatan ke tangan rakyat. Perubahan format Pilkada
setelah berlakunya UU No. 32 Tahun 2004 telah mengakhiri pengaruh
Pemerintah Pusat yang dominan.
Kepala Daerah mempunyai tugas dan wewenang yang diatur dalam Pasal 25
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 sebagai berikut:
a. memimpin penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan kebijakan

yang ditetapkan bersama DPRD
b. mengajukan rancangan Perda
c. Menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD
d. Menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah kepada DPRD untuk dibahas dan ditetapkan bersama
e. Mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk
kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundangan
yang beralaku;
f. Melaksanakan tugas dan wewenang lain sesuai dengan peraturan
perundang-undangan
Politik Hukum 126

Wakil kepala daerah mempunyai tugas dan wewenang sebagai berikut:
a. memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan

Daerah
b. mengoordinasikan kegiatan Perangkat Daerah dan menindaklanjuti laporan
dan/atau temuan hasil pengawasan aparat pengawasan
c. memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang
dilaksanakan oleh Perangkat Daerah provinsi bagi wakil gubernur
d. memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan pemerintahan yang
dilaksanakan oleh Perangkat Daerah kabupaten/kota, kelurahan, dan/atau
Desa bagi wakil bupati/wali kota
e. memberikan saran dan pertimbangan kepada kepala daerah dalam
pelaksanaan Pemerintahan Daerah.
f. melaksanakan tugas dan wewenang kepala daerah apabila kepala daerah
menjalani masa tahanan atau berhalangan sementara; dan
g. melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
h. wakil kepala daerah melaksanakan tugas dan kewajiban pemerintahan
lainnya yang diberikan oleh kepala daerah yang ditetapkan dengan
keputusan kepala daerah;
Kewajiban kepala daerah dan wakil kepala daerah meliputi:
a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta
mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik
Indonesia;
b. Menaati seluruh ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. Meningkatkan kesejahteraan rakyat
d. Memajukan dan mengembangkan daya saing daerah
e. Mengembangkan kehidupan demokrasi;
f. Menjaga etika dan norma dalam pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang

menjadi kewenangan Daerah;
g. Menerapkan prinsip tata pemerintahan yang bersih dan baik;
Politik Hukum 127

h. Melaksanakan dan mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan

daerah
i. Melaksanakan program strategis nasional; dan
j. Menjalin hubungan kerja dengan seluruh Instansi Vertikal di Daerah dan

semua Perangkat Daerah.154
Pemerintahan Daerah yang mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan menurut azas otonomi dan tugas pembantuan diarahkan untuk
mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan
pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat dan peningkatan daya
saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,
keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Efesiensi dan efektifitas penyelenggaraan pemerintahan
daerah juga perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspek-aspek
hubungan antar susunan pemerintahan dan antar pemerintahan daerah,
potensi dan keaneka ragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan
global dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah
disertai dengan pemberian hak dan kewajiban penyelenggaraan otonomi
daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan Negara.
Selainnya kewajiban diatas kepala daerah wajib menyampaikan

laporan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, laporan keterangan
pertanggungjawaban, dan ringkasan laporan penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah. Dalam melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah, kepala daerah dan wakil kepala daerah mempunyai hak
protokoler dan hak keuangan. Hak keuangan meliputi gaji pokok, tunjangan
jabatan, dan tunjangan lain. Kepala daerah dan/atau wakil kepala daerah yang
dikenai sanksi pemberhentian sementara tidak mendapatkan hak protokoler
serta hanya diberikan hak keuangan berupa gaji pokok, tunjangan anak, dan
tunjangan istri/suami.155
Kepala Daerah adalah pelaksana fungsi-fungsi pemerintahan daerah

yang dilakukan oleh Lembaga Pemerintah Daerah, yaitu Pemerintah Daerah
dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Dalam Undang-Undang Nomor
154
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah
155
Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit Gaya Media Pratama:
Jakarta, 1999
Politik Hukum 128

32 Tahun 2004 dalam hal Pemilihan Kepala Daerah disebutkan bahwa: Pasal
56 (1). Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah dipilih dalam satu pasangan
calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan azas langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. (2). Pasangan calon sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diajukan oleh partai politik atau gabungan partai politik.
Terlebih dalam era otonomi daerah, di mana peran pemerintahan daerah
sangat besar, kualitas pemerintahan daerah akan sangat menentukan maju
mundurnya pembangunan di daerah. Juga diharapkan dapat menjamin
hubungan keutuhan Wialayah Negara dan tetap tegaknya Negara Kesatuan
Republik Indonesia dalam rangka mewujudkan tujuan Negara.156 Dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah, kepala daerah dibantu oleh perangkat
daerah. Sedangkan perangkat daerah menurut Pasal 120 Undang - Undang
Nomor 32 Tahun 2004 terdiri atas sekretariat daerah, sekretariat DPRD , dinas
daerah, lembaga teknis daerah, kecamatan dan keluruahan.
3. Pengawasan Pemerintahan Otonomi Daerah

Pengawasan adalah suatu bentuk pola pikir dan pola tindakan untuk
memberikan pemahaman dan kesadaran kepada seseorang atau beberapa
orang yang diberikan tugas untuk dilaksanakan dengan menggunakan berbagai
sumber daya yang tersedia secara baik dan benar, sehingga tidak terjadi
kesalahan dan penyimpangan yang sesunagguhnya dapat menciptakan
kerugian oleh lembaga atau organisasi yang bersangkutan. Proses
pengawasan pemerintah daerah terdiri dari:
a. Pengawasan Preventif dan Refressif
Pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintah daerah dilakukan

secara preventif dan secara represif. Pengawasan prefentif dilakukan sebelu
suatu keputusan pemernerintah daerah mulai berlaku dan terhadap
peraturan Daerah sebelum peraturan itu diundangkan pengawasan preventif
tidak dilakukan terhadap semua keputusan atau peraturan mengenai hal-hal
tertentu, yang menurut ketentuan dalam Peraturan Pemerintah atau Undang-
Undangbaru dapat berlaku sesudah memperoleh pengesahan dari pejabat
yang berwenang. Wujud dari pengawasan preventif ialah memberi
156
Marsono, Susunan dalam Satu Naskah Undang-Undang Dasar Tahun 1945 dengan Perubahan-
perubahannya 1999-2002, Jakarta : Eko Jaya, 2002, hlm. 37-38
Politik Hukum 129

pengesahan atau tidak pengesahan.157 Pengawasan secara repressif dapat

dilakukan pada setiap saat dan terhadap semua keputusan dan Peraturan
Daerah. Wujud dari pengawasan represif ialah membatalkan atau
menangguhkan berakunya suatu Peraturan Daerah. Menangguhkan
merupakan suatu tindakan persiapan dari suatu pembatalan, akan tetapi
yang demikian itu tidak berarti bahwa setiap pembatalan harus selalu
didahului oleh suatu penangguhan, ataudengan perkataan lain, pembatalan
dapat dilakukan tanpa adanya penangguhan lebih dahulu. Instansi yang
berwenang menjalankan pengawasan adalah pejabat berwenang.158
b. Pengawasan Aktif dan Pasif
Pengawasan dekat (aktif) dilakukan sebagai bentuk pengawasan yang

dilaksanakan di tempat kegiatan yang bersangkutan. Hal ini berbeda dengan
pengawasan jauh (pasif) yang dilakukan melalui, Penelitian dan pengujian
terhadap surat-surat pertanggungjawaban yang diserttai dengan bukti-bukti
penerimaan dan pengeluaran. Disisi lain, Pengawasan berdasarkan
pemeriksaan kebenaran formil menurut hak (rechmatigheid) adalah
pemeriksaan terhadap pengeluaran apakah telah sesuai dengan peraturan,
tidak kadaluarsa, dan hak itu terbukti kebenaranya. Sementara, hak
berdasarkan kebenaran materil mengenai maksaud tujuan pengeluaran (
doelmatighid) adalah pemeriksaan terhadap pengeluaran apakah telah
memenuhi prinsip ekonomi, yaitu pengeluaran tersebut diperlukan dan
beban biaya yang sederhana mungkin.
Warga masyarakat pada saat ini bukan hanya kebijakan-kebijakan publik

yang tidak lagi berorientasi kepentingan elite sementara ( top down policy),
tetapi juga publik saat ini menginginkan kontrol bersama pada kebijakan-
kebijakan yang diformulasikan maupun yang di implementasikan, khususnya
dalam konteks otonomi daerah saat ini. Beberapa bentuk teknik
pengawasan/kontrol atas kebijakan-kebijakan yang dapat digunakan secara
peraktis maupun teotoris oleh para pengguna.159 Banyak cara yang digunakan
untuk mengimplementasikan kebijakan, juga untuk memenuhi sasaran dan
tujuan di dalamnya, menurut salah satu teori dalam kebijakan publik adalah
157 Irwan Soejito (1990). Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta:PT Rineke Cipta.
Hlm.148-149
158 Ibid Hlm.148-149
159 Leo Agustino (2012) Dasar-DasarKebijakan Publik. Bandung Alfhabeta. Hlm.180-184
Politik Hukum 130

dengan non-coerive Form or action, yaitu tanpa paksaan yang wajar). Dengan
teknik ini berarti para aparatur kebijakan dalam mengejawantahkan regulasi
tersebut tidak menggunkansanksi yang resmi hukuman atau ganjaran. Selain
itu juga pengawasan bisa dilakukan dengan Inpeksi (pemeriksaan) adalah
bentuk pengawasan lain yang dapat digunakan. Inpeksi secara sederhana
dapat diartikan juga sebagai bentuk pengujian untuk menentukan apakah
implementasi kebijakan telai sesuai dengan standar resmi yang telah ditentukan
(sasaran dan tujuan kebijakan). Inspeksi/pemeriksaan dapat dilakukan secara
terus menerus atau secara periodik.
Inspeksi pemeriksaan atau bentuk yang paling sering digunakan dalam

pelaksanaan peraturan perundangan. Banyak program pemerintah khususnya
negara maju, dilaksanakan melalui kontrak dengan perusahaan swasta.
Pembangunan sarana jalan, penyediaan energi dan/atau program sewa lahan
pemerintah merupakan conth yang banyak dikenal. Kontrak kadang-kadang
digunakan oleh pemerintah untuk mengendalikan ekonomi yang khusus,
misalnya perusahaan-perusahaan yang menyulapi barang-barang atau jasa
dan pemerintah harus tunduk pada peraturan peraturan dasar seperti standar
gaji, jam kerja, kondisi kerja. Selain itu juga pajak dapat mengontrol prilaku
individu. Melalui pajak dapat saja seseorang/sekelompok aktor kemudian
menjadi tidak mau melakukan kebiasaan kebiasaannya. Pajak yang ada saat ini
juga menjadi alat promosi yang digunkan secara luas dalam mengontrol kinerja
swasta atau individu. Selain kegunaan pajak juga digunkan oleh pemerintah
untuk melakukan subsidi silang pada masyarakat yang membutuhkan. Hal ini
juga merupakan bentuk pengawasan pemerintah pada kelompok-kelompok
tertentu yang mendapat subsidi dari pemerintah.
Kebanyakan tugas pengawasan dan kontrol yang dilakukan oleh

instansiinstansi/ badan-badan/program yang tengah ataupun dengan
diimplementasikan dapat diperoleh melalui penggunaan prosedur infomal.
Karna apabila dilakukan adalah prsedur fomal, maka yang ditemukan oleh
instansi-instansi /badanbadan/dinas-dinas tertentu adalah jawaban-jawaban
yang tidak valid. Karna itu, sesungguhnya prosedur informal merupakan fase
penting dalam pengawasan atau pelaksanaan kebijakan/program.
Politik Hukum 131

Peraturan perundang-undangan berkaitan dengan pengawasan

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dilihat dari tipenya, pengawasan ini
memiliki tiga tipe pengawasan, yaitu :160
a. Pengawasan pendahuluan (steering controls). Pengawasan ini direncanakan

untuk mengatasi masalah-masalah atau penyimpangan penyimpangan dari
standar atau tujuan dan memungkinkan koreksi dibuat sebelum suatu
kegiatan tertentu diselesaikan.
b. Pengawasan yang dilakukan bersama dengan pelaksanaan kegiatan

(Concurrent Contrls). Pengawasan ini dilakukan selama suatu kegiatan
berlangsung. Tipe pengawasan ini merupakan proses dimana aspek tertentu
harus dipenuhi dahulu sebelum kegiatan-kegiatan bisa dilanjutkan atau
menjadi semacam peralatan double check yang lebih menjamin ketetapan
pelaksanaan suatu kegiatan.
c. Pengawasan umpan balik yaitu pengawasan yang megukur hasil-hasil dari

kegiatan tertentu yang telah diselesaikan. Menurut Handayaningrat
Pengawasan ialah suatu proses dimana pimpinan ingin mengetahui apakah
hasil pelaksanaan pekerjaan yang dilakukan oleh bawahannya sesuai
dengan rencana, perintah, tujuan atau kebijaksanaan yang telah ditentukan
Maksud dan tujuan pengawasan menurut Handayaningrat adalah:161
1) Untuk mencegah atau memperbaiki kesalahan, penyimpangan,

ketidaksesuaian penyelenggaraan yang lain-lain yang tidak sesuai
dengan tugas dan wewenang yang telah ditentukan
2) Agar hasil pelaksanaan pekerjaan diperoleh secara berdaya guna dan

berhasil guna sesuai dengan rencana yang telah ditentukan
sebelumnya.
Pelaksanaan Pengawasan Kewenangan Pemerintah dilakukan oleh:
1) Pihak Pemimpin pada masing-masing Organisasi perangkat daerah
2) Pihak luar organisasi Perangkat Daera, seperti Auditor/ BPK/ KPK/

Inspektorat
160 Makmur (2011) Efektivitas Kebijakan Pengawasan. Bandung PT. Refika Aditama. Hlm.176
161 Seperti dikutip dalam Sopi. 2013 Pengaruh Pengawasan dan Penilaian Prestasi Kerja terhadap
Motivasi Pegawai kantor Bea dan Cukai tipe Madya Bandung. Hlm.17
Politik Hukum 132

Adapun syarat-syarat untuk menjalankan pengawasan yang baik yaitu:
1) Pengawasan harus mendukung sifat dan kebutuhan kegiatan

pemerintah
2) Pengawasan harus melaporkan setiap penyimpangan yang terjadi

dengan segera
3) Pengawasan harus mempunyai pandangan kedepan
4) Pengawasan harus objektif, teliti dan sesuai dengan standar yang

digunakan.
5) Pengawasan harus luwes dan fleksibel. Pengawasan harus serasi

dengan pola organisasi.
6) Pengawasan harus ekonomis
7) Pengawasan harus mudah dimengerti.
8) Pengawasan harus diikuti dengan perbaikan atau koreksi.
Jenis-jenis pengawasan yang dapat dilakukan terhadap pelaksanaan

otonomi daerah adalah sebagai berikut:162
1) Pengawasan fungsional
Kelembagaan negara dengan aktivitas yang begitu rumit dan kompleks,

maka sangat dibutuhkan jenis pengawasan yan sersifat fungsional
dengan menggunakan tenaga kerja manusia yang memiliki
pengetahuan khusus dan pekerjaan khusus di bidang pengawasan.
Yang menjadi pemahaman terhadap pengawasan fungsional
sebenarnya telah melekat kepada lembaga dimana secara fungsional
memiliki tugas, pokok dan fungsi di bidang pengawasan.
2) Pengawasan masyarakat.
Penyelenggaraan pengawasan masyarakat ditunjukan kepada

pemerintah sebagai penyelenggaraan negara agar tidak terjadi
penyalahgunaan sumber daya yang dimilik pemerintah atas nama
negara. Secara realitas bahwa yang paling banyak melakukan
penyalahgunaan sumber daya negara adalah penguasa, terutama
162 Makmur.(2011) Efektivitas Kebijakan Pengawasan. Bandung .PT Replika Aditama. Hlm.183
Politik Hukum 133

penyelenggaraan pemerintah, misalnya manipulasi pajak, keuangan dan

sebagainya
3) Pengawasan administrasi.
Tujuan pengawasan administrasi dalam kelembagaan publik gar

pendataan da pembagian atau pendistribusian suatu kegiatan atau
pekerjaan dilakukan dengan berdasarkan keadilan dan sesuai dengan
kemampuan masing-masing anggotan kelembagaan. Oleh sebab itu,
untuk menciptakan kondisi seperti ini, maka sangat dibutuhkan
penerapan atau pelaksanaan pengawasan secara administrasi agar
supaya kegiatan kelembagaan dapat berjalan sesuai harapan.
4) Pengawasan teknis
Untuk dapat memberikan maksimalisasi hasil pekerjaan teknis sesuai

dengan bidang pekerjaan teknis itu sendii, sehingga dapat menciptakan
hasil yang maksimal untuk memenuhi kesejahteraan anggota
kelembagaan maupun anggota masyarakat.
5) Pengawasan pimpinan
Setiap lembaga terdapat dua unsur posisi manusia didalamnya :

pertama, unsur sebagai pemimpin dan kedua sebagai nsur yang
dipimpin. Sebagai unsur yang dipimpin berfungsi untuk melaksanakan
kegiatan atau pekerjaan yang diberikan oleh unsur pemimpin,
sedangkan sebagai unsur pimpinan memiiki tugas untuk melakukan
pengawasan kepada yang dipimpinnya agar pekerjaan yang
dilaksanakan tersebut dapat berjalan dengan baik dan mencegah
terjadinya kemungkinan pemborosan yang dapat berakibat merugikan
anggota kelembagaan itu sendiri. Tanpa adanya pengawasan pimpinan
yang dilakukan secara sungguh-sungguh dapat dikatakan para
pelaksana kegiatan akan tidak dapat disiplin kerja
6) Pengawasan internal
Kelembagaan negara memiliki sub kelembagaan antara lain

kelembagaan eksekutif, yudikatif, auditif dan semacamnya. Pengawasan
yang dibentuk dalam kelembagaan itu sendiri untuk mengamankan
dalam ranga memperlancar penyelenggaraan tugas, unit kelembagaan
inilah yang dimaksud disini pengawasan internal. Pengawasan internal
Politik Hukum 134

harus dilaksanakan dengan baik agar tujuan yang diharapkan oleh

seluruh manusia dalam kelembagaan dapat terwujud dengan sebaik-
baiknya dan untuk menunjang kesejahteraan seluruh anggota
kelembagaan yang bersangkutan
7) Pengawasan eksternal
Pengawasan ekternal yaitu pengawasan yang dilakukan secara legalitas

oleh lembaga pengawasan yang diluar sub kelembagaan tertentu,
misalnya negara indonesia lembaga yang dibentuk untuk mengawasi
pelaksanaan keuangan negara adalah Badan Pengawasan Keuangan
(BPK)
Peraturan lain yang berkaitan dengan pengawasan terdapat Peraturan

Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan dan Pengawasan
Pemerintahan Daerah. PP tersebut ditetapkan sebagai
bentuk melaksanakan ketentuan Pasal 353 dalam rangka memberi
kepastian hukum terhadap tata cara pengenaan sanksi administratif dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dan untuk melaksanakan
ketentuan Pasal 383 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah. Menurut PP ini, pembinaan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah:
1) Provinsi, dilaksanakan oleh:
a) Menteri, untuk pembinaan umum; dan
b) Menteri teknis/kepala lembaga pemerintah nonkementerian, untuk

pembinaan teknis;
2) kabupaten/kota, dilaksanakan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah

Pusat untuk pembinaan umum dan teknis. Pembinaan umum
sebagaimana dimaksud meliputi:
a) pembagian urusan pemerintahan;
b) kelembagaan daerah;
c) kepegawaian pada Perangkat Daerah;
d) Keuangan daerah;
e) pembangunan daerah;
Politik Hukum 135

f) pelayanan publik di daerah;
g) kerja sama daerah;
h) kebijakan daerah;
i) kepala daerah dan DPRD; dan
j) bentuk pembinaan lain sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.163
Pengawasan terhadap pemerintahan daerah terdiri atas pengawasan

hirarki dan pengawasan fungional. Pengawasan hirarki berarti pengawasan
terhadap pemerintah daerah yang dilakukan oleh otoritas yang lebih tinggi.
Pengawasan fungsional adalah pengawasan terhadap pemerintah daerah,
yang dilakukan secara fungsional baik oleh departemen sektoral maupun
oleh pemerintahan yang menyelenggarakan pemerintahan umum
(departemen dalam negeri).164 Menurut Bagir Manan sebagaiman dikutip
oleh Hanif Nurcholis, menjelaskan bahwa hubungan antara pemeritah pusat
dengan pemerintah daerah sesuai dengan UUD 1945 adalah hubungan
yang desentralistik. Hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah adalah hubungan antara dua badan hukum yang diatur dalam
undang-undang terdesentralisasi, tidak semata-mata hubungan antara
atasan dan bawahan. Dengan demikian pengawasan terhadap
pemerintahan daerah dalam sistem pemerintahan Indonesia lebih ditujukan
untuk memperkuat otonomi daerah, bukan untuk ‘’mengekang’’ dan
‘’membatasi”. Pengawasan ini dilakukan agar harapan masyarakat, dengan
diberlakukannya otonomi daerah akan meningkatkan taraf kehidupan
perekonomian, meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah, dan
menumbuhkan demokrasi, karena dengan mengelola rumah tangga
pemerintahan sendiri, maka pemerintah daerah akan lebih mengetahui apa
yang di butuhkan oleh masyarakatnya.
163 Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan dan Pengawasan Pemerintahan
Daerah
164 Hanif Nurcholis, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Penerbit Grasindo, Jakarta,
2007, hal. 312.
Politik Hukum 136

C. LATIHAN SOAL
1. Bagaimana peran masyarakat dalam keikut sertaanya mengawasi jalannya

pemerintahan otonomi daerah?
2. Bagaimanakah pengawasan dan pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan

peraturan perundang-undangan di Indonesia?
3. Apa saja kewenangan pemerintah daerah tingkat 1 dalam melaksanakan roda

pemerintahannya?
4. Bagaimana pengawasan yang di lakukan oleh pemerintah pusat dalam

pelaksanaan otonomi daerah?
5. Apakah hak otonomi daerah bisa dicabut kembali? Berikan alasan anda sesuai
dengan Bahasa akademik.
D. DAFTAR PUSTAKA
Alfitra Salamm, Menimbang Kembali Kebijakan Otonomi Daerah dalam Syamsudin

Haris Desentralisasi & Otonomi Daerah (Desentralisasi, Demokratisasi &
Akuntabilitas Pemerintahan Daerah), LIPI Press, Jakarta, 2005
Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit
Gaya Media Pratama: Jakarta, 1999
Hanif Nurcholis, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Penerbit
Grasindo, Jakarta, 2007
Irwan Soejito (1990). Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Jakarta:PT Rineke Cipta
J Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah, Rineka Cipta, Jakarta, 2002
Leo Agustino (2012) Dasar-DasarKebijakan Publik. Bandung Alfhabeta.
Makmur.(2011) Efektivitas KebijakanPengawasan. Bandung .PT Replika Aditama
Mardenis.2017. Pendidikan Kewarganegaraan dalam Rangka Pengembagan

Kepribadian Bangsa. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Marsono, Susunan dalam Satu Naskah Undang-Undang Dasar Tahun 1945 dengan
Perubahan-perubahannya 1999-2002, Jakarta : Eko Jaya, 2002
Politik Hukum 137

Meuthia, Ganie Rochman.2000. Good Gavernance: Prinsip,Komponen dan

Penerapan dalam HAM. Jakarta: Bapenas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan dan Pengawasan

Pemerintahan Daerah
Politik Hukum 138

PERTEMUAN 9
POLITIK HUKUM UNDANG-UNDANG PEMILIHAN UMUM
Pertemuan ke 9 dalam mata kuliah ini mempelajari “tentang politik hukum

pemilihan umum. Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu memahami tentang
politik hukum pemilihan umum.
B. URAIAN MATERI
1. Penyusunan Undang-Undang Pemilihan Umum
Pentingnya partisipasi masyarakat dan keterbukaan dalam penyusunan
undang-undang yang dilakukan DPR dan Presiden. Urgensi partisipasi dan
keterbukaan ini dilihat dari pendekatan aliran pemikiran hukum dan partisipasi
politik. Secara khusus, Jurgen Habermas juga mengungkapkan pentingnya
tindakan komunikatif yang melibatkan masyarakat dalam pembentukan hukum.
Menurutnya, substansi hukum berasal dari hukum yang berkembang di
masyarakat, dibentuk oleh masyarakat sebagai pemegang kedaulatan, serta
disepakati melalui tindakan komunikatif baik oleh lembaga yang berwenang
maupun masyarakat pemegang kedaulatan. Melalui pendekatan proses
pembentukan hukum, undang-undang sebagai produk hukum tertulis
didefinisikan lebih dari sekadar kehendak kekuasaan lembaga pembentuk
undang-undang yakni DPR dan Pemerintah. Sebab, undang-undang tidak
dapat dilepaskan dari kehendak dan peran masyarakat dalam pembentukan
hukum itu sendiri. Pendefinisian dan mekanisme pembentukan suatu peraturan
perundang-undangan tidak lepas dari cara memandang dan mendefinisikan
hukum itu sendiri. Beberapa aliran hukum memberikan pandangannya tentang
kedudukan masyarakat di dalam hukum, yang dimaknai terkait substansi
hukum yang berkembang di masyarakat sebagai hukum yang hidup, maupun
proses penyusunan suatu produk hukum yang melibatkan masyarakat.
Politik Hukum 139

a. Kedudukan masyarakat dalam hokum
Pemikiran tentang hukum dan keterlibatan masyarakat dalam

pembentukan hukum terbagi menjadi dua kelompok mazhab, yang satu
dengan lainnya saling bertentangan. Kelompok pertama mencoba
memisahkan hukum dari anasir moral, etik, sosial, dan politik dengan
kekuasaan pembentuknya, yaitu lembaga pembentuk undang-undang
(legislatif). Pemikiran ini berada di bawah naungan Mazhab Positivisme
Hukum. Sedangkan, kelompok kedua mendefinisikan hukum yang baik
adalah hukum yang sesuai dengan hukum yang berkembang dalam
masyarakat, dan kekuasaan membentuknya berada di tangan rakyat.
Pemikiran ini diwakili oleh Mazhab Sejarah Hukum dan Sociological
Jurisprudence.
Dalam pembahasan tentang definisi hukum, terdapat beberapa versi

pemikiran yang satu dengan lainnya selalu memunculkan perdebatan. Dasar
pemikiran tentang hukum inilah yang nantinya akan mengantarkan apakah
pemikiran hukum dibentuk melalui proses yang terbuka dan melibatkan
masyarakat atau tidak. Mazhab Positivisme Hukum memandang hukum
sebagai produk kekuasaan legislatif. Mazhab ini melihat hokum berlaku
karena mendapatkan bentuk positifnya dari suatu instansi yang berwenang.
Artinya, suatu produk hukum akan memiliki legitimasi yang kuat dan dapat
dijalankan jika dibentuk dan disahkan oleh lembaga pembentuk undang-
undang seperti DPR dan Pemerintah. Pendekatan yang digunakan adalah
kekuasaan formil dari pembentuk undang-undang, yakni dibentuk oleh
kekuasaan legislatif. Hans Kelsen menyatakan bahwa hukum bukan saja
harus dibersihkan dari anasir-anasir moral, melainkan juga dari anasir-anasir
sosiologi, politik, dan sebagainya. Kelsen mencoba memisahkan antara
hukum dan moralitas, serta memisahkan antara hukum dan fakta.165
Pandangan demikian secara khusus juga disampaikan oleh H.L.A.

Hart. Menurutnya, hukum itu hanyalah perintah penguasa. Sistem hukum
yang dibentuk nantinya merupakan sistem yang logis, tetap, dan bersifat
tertutup, yang diperoleh atas dasar logika, tanpa mempertimbangkan aspek
sosial, politik, moral, maupun etika. Artinya, hukum di sini muncul lepas dari
165 Jimly Asshiddiqie dan Ali Safa’at, 2012. Teori Hans Kelsen Tentang Hukum. Konpres: Jakarta. Hlm. 9-
10.
Politik Hukum 140

faktor di luar hukum, atau dengan kata lain lepas dari komunitas masyarakat
dengan segala kompleksitasnya.166 dari segi bentuk, hukum dilihat sebagai
undang-undang; dari segi isi, sebagai perintah penguasa, dan; dari segi
persyaratan, terdiri dari sanksi, perintah, kewajiban, dan kedaulatan. Dengan
demikian, menurut Mazhab Positivisme Hukum, otoritas yang membentuk
hukum adalah penguasa yang berdaulat, yang bentuknya identik dengan
undang-undang, dan diberlakukan terhadap pihak yang dikuasai. Tokoh
Mazhab Sejarah Hukum adalah Friederich Carl Von Savigny, dan muridnya,
Pucta seorang berkebangsaan Jerman serta Henry Summer Mine dari
Inggris.
Kritik yang disampaikan adalah, hukum bukan hanya dikeluarkan oleh

penguasa publik dalam bentuk undang-undang, namun hukum adalah jiwa
bangsa (volkgeist) yang isinya berupa aturan tentang kebiasaan hidup
masyarakat. Menurut Mazhab Sejarah Hukum, kekuatan membentuk hukum
terletak pada rakyat yang notabene terdiri atas kompleksitas unsur individu
dan kelompok-kelompok masyarakat.167 Perlu diingat bahwa pada
kenyataannya hukum sebagai salah satu sub sistem dari sistem sosial yang
lebih besar yakni masyarakat tidaklah berada di ruang hampa. Namun,
berinteraksi dengan sub-sub sistem sosial lainnya. Van Vollenhoven
memersepsikan hukum sebagai kekuatan-kekuatan dalam masyarakat yang
tarik-menarik dan dorong-mendorong satu sama lain.168 Pemikiran hukum
dan keterkaitannya dengan masyarakat disampaikan oleh Sudikno
Mertokusumo. Menurutnya, hukum adalah kaidah sosial untuk mengatur
perilaku manusia atau masyarakat, agar kepentingan-kepentingannya
terlindungi. Karena, kepentingan-kepentingannya selalu terganggu oleh
sesamanya atau alam semesta sepanjang masa.169 Dorongan untuk
mempertahankan kelangsungan hidup dan pemenuhan kebutuhan-
kebutuhan dasarlah yang mendorong lahirnya kontrak sosial.
166 Lili Rasjidi dan Liza Sonia Rasjidi, 2012. Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum. Citra Aditya Bakti:
Bandung. Hlm. 57-58.
167 Firman Muntaqo, Meretas Jalan bagi Pembangunan Tipe Hukum Progresif Melalui Pemahaman
terhadap Peranan Mazhab Hukum Positivis dan Nonpositivis dalam Kehidupan Berhukum di
Indonesia. Hlm 164 dalam Manual Pelatihan Lingkar Belajar Aliran Pemikiran Hukum, Epistema
Institute, Bogor, 4-7 Juli 2010.
168 Van Volllenhoven, dalam Satjipto Rahardjo, 2004. Ilmu Hukum, Pencarian, Pembebasan dan
Pencerahan. Universitas Muhammadiyah Surakarta.. Hlm. 25.

169 Sudikno Mertokusumo, 2012. Teori Hukum. Cahaya Adma Pusaka: Yogyakarta. Hlm. 75-76.
Politik Hukum 141

Kontrak sosial ini terjadi pada saat setiap orang menyerahkan pribadi
dan seluruh kekuatan bersama-sama dengan yang lain di bawah pedoman
tertinggi dari kehendak umum dalam suatu badan yang kemudian kita akan
anggap setiap anggota sebagai bagian yang tak terpisahkan dari
keseluruhan.170 Berdasarkan penjelasan tersebut, maka definisi hukum yang
digunakan dalam kajian ini adalah hukum yang memang tidak bisa
dilepaskan dari kepentingan masyarakat dan perkembangan hukum yang
hidup dalam masyarakat. Ruang lingkup kewenangan pembentukan hukum
pun tidak mutlak hanya menjadi domain kekuasaan legislatif yakni DPR dan
Pemerintah, melainkan juga harus melibatkan masyarakat sebagai
pemegang kedaulatan. Namun, pertanyaannya kemudian adalah,
bagaimana mekanisme dan interaksi antara masyarakat dan legislator dalam
proses penyusunan suatu produk hukum khususnya di bidang politik
dijalankan?
Lebih lanjut akan dipaparkan pemikiran Habermas tentang mekanisme

dan interaksi antara masyarakat dan pembentuk undang-undang.Adapun
kaitan antara kehendak umum dengan hukum, menurut Rousseau, adalah
karena hukum adalah ekspresi konkret dari kehendak umum. Hukum di sini
merupakan kehendak umum yang dilembagakan. Sebaimana kehendak
umum yang datang dari kepentingan bersama, maka hukum pun mengacu
dan mendasarkan dirinya pada kepentingan bersama. Semua warga negara
ikut berpartisipasi dalam merumuskan dan mengesahkan hukum.171
b. Keterbukaan dan partisipasi masyarakat dalam penyusunan undang-undang

pemilu
Kekuatan membentuk hukum tersebut terletak di tangan rakyat yang

notabene terdiri atas kompleksitas unsur individu dan kelompok-kelompok
masyarakat. JJ Rousseau mengatakan satu-satunya sumber kekuasaan
adalah rakyat sebagai pemberi hukum, tidak dapat dialihkan ke suatu
instansi lain. Sedangkan, undang-undang adalah kristalisasi kehendak
rakyat. Dan, kekuasaan yang memberikan undang-undang (gesetzgebende
macht) memiliki hak hidup, hanya jika kekuasaan tersebut selaras dengan
kehendak rakyat yang adalah pemilik kekuasaan sesungguhnya.
170 Rezza A.A Wattimena, 2007. Melampaui Negara Hukum Klasik: Locke-Rousseau-Habermas. Kanisius:
Yogyakarta. Hlm. 54-55.
171 Rezza A.A Wattimena, 2007, Ibid. Hlm. 58.
Politik Hukum 142

Berdasarkan pandangan tersebut, maka sudah sepatutnya proses

pembentukan perundang-undangan di Indonesia tidak hanya menjadi
domain legislator.
Penyusunan peraturan perundang-undangan mesti dilakukan secara

terbuka dan partisipatif dengan melibatkan masyarakat. Hal demikian
nyatanya telah diakomodasi sebagai salah satu asas dalam penyusunan
peraturan perundang-undangan. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan menyebutkan
keterbukaan sebagai salah satu asasnya. Penegasan ini bisa dilihat dalam
Pasal 5 huruf g yang menyebutkan bahwa dalam membentuk peraturan
perundang-undangan harus dilakukan berdasarkan pada asas pembentukan
peraturan perundang-undangan yang baik, yakni keterbukaan. Penjelasan
Pasal 5 huruf g UU tersebut yang juga dikutip oleh Maria Farida Indrati
dalam bukunya Ilmu Perundang-Undangan menerangkan, asas keterbukaan
adalah dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan mulai
dari perencanaan, persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersifat
transparan dan terbuka.
Tujuannya adalah agar seluruh lapisan masyarakat mempunyai

kesempatan seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam proses
pembentukan peraturan perundang-undangan.172 Asas keterbukaan
sesungguhnya tidak berdiri sendiri. Tujuan dari keterbukaan proses
penyusunan perundang-undangan adalah untuk memberikan kesempatan
kepada masyarakat berpartisipasi secara aktif. Makna kata partisipasi
berasal dari kata pars dan capere. Pars artinya bagian, capere berarti
mengambil.173 Partisipasi dimaknai sebagai keikutsertaan masyarakat dalam
proses pengidentifikasian masalah dan potensi yang ada di masyarakat,
pemilihan, dan pengambilan keputusan tentang alternatif solusi untuk
menangani masalah, pelaksanaan upaya mengatasi masalah, dan
keterlibatan masyarakat dalam proses perubahan yang terjadi.174
172 Maria Farida Indrati S, 2007. Ilmu Perundang-Undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan. Kanisius:
Yogyakarta, Hlm. 258-259.
173 Hanna litaay Salakory, Maret 1997 Aspirasi dan Partisipasi Rakyat dalam Pembangunan Politik:
Filosofi dan Sejarahnya di Indonesia Bina Darma, No. 54, Hlm. 7.
174 Isbandi Rukminto Adi, 2007, Perencanaan Partisipatoris Berbasis Aset Komunitas: dari Pemikiran
Menuju Penerapan. FISIP UI Press: Depok, Hlm. 27.
Politik Hukum 143

Mikkelsen mengklasifikasikan partisipasi dalam enam pengertian, yaitu:

1) Partisipasi adalah kontribusi sukarela dari masyarakat kepada proyek
tanpa ikut serta dalam pengambilan keputusan;
2) Partisipasi adalah pemekaaan (membuat peka) pihak masyarakat untuk
meningkatkan kemauan menerima dan kemampuan untuk menanggapi
proyek-proyek pembangunan;
3) Partisipasi adalah keterlibatan sukarela oleh masyarakat dalam
perubahan yang ditentukannya sendiri;
4) Partisipasi adalah suatu proses yang aktif, yang mengandung arti bahwa
orang atau kelompok yang terkait mengambil inisiatif dan menggunakan
kebebasannya untuk melakukan hal itu;
5) Partisipasi adalah pemantapan dialog antara masyarakat setempat
dengan para staf yang melakukan persiapan, pelaksanaan, monitoring
proyek, agar memperoleh informasi mengenai konteks lokal dan
dampak-dampak sosial;
6) Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pembangunan diri,
kehidupan, dan lingkungan mereka.175
Miriam Budiardjo mendefinisikan partisipasi dalam bidang politik

sebagai kegiatan seseorang atau kelompok orang untuk ikut serta secara
aktif dalam kehidupan politik, yaitu dengan jalan memilih pimpinan negara,
serta secara langsung atau tidak langsung memengaruhi kebijakan
pemerintah (public policy).176 Menguatkan pengertian itu, Herbert McClosky
dalam International Encyclopedia of the Social Science menyebutkan,
partisipasi politik adalah kegiatan-kegiatan sukarela dari warga masyarakat,
melalui mana mereka mengambil bagian dalam proses pemilihan penguasa,
dan secara langsung atau tidak langsung dalam proses pembentukan
kebijakan umum.177Samuel P Huntington dan Joan M. Nelson dalam No
Easy Choice: Political Participation in Developing Countries menyebutkan,
partisipasi politik adalah kegiatan warga negara yang bertindak sebagai
pribadi-pribadi, yang dimaksudkan untuk memengaruhi pembuatan
keputusan oleh pemerintah.
175 Mikkelsen, Britha, 1999. Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-Upaya Pemberdayaan: Sebuah
Buku Pegangan Bagi Para Praktisi Lapangan. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, Hlm. 64.
176 Miriam Budiardjo, 1998. Partisipasi dan Partai Politik. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Hlm. 1.
177 Ibid. Hlm. 2.
Politik Hukum 144

Partisipasi bisa bersifat individual atau kolektif, terorganisasi atau

spontan, mantap atau sporadis, secara damai atau dengan kekerasan, legal
atau ilegal, efektif atau tidak efektif. Partisipasi bisa dilakukan dalam bentuk
apapun untuk memengaruhi kebijakan pemerintahan, yang dilakukan
sebagai bentuk kesadaran masyarakat secara aktif dan sukarela. Terdapat
tiga dimensi dalam partisipasi langsung yang merupakan unsur-unsur
penting dari model partisipasi, di mana di dalamnya harus ada komunikasi
dan keputusan. Ketiga dimensi tersebut yaitu:178
1) Pihak yang berpartisipasi.

Beberapa proses partisipatif terbuka untuk semua orang yang ingin
terlibat, sedangkan proses lainnya hanya mengundang elite stakeholder
seperti perwakilan kelompok kepentingan saja.
2) Partisipasi tidak sekadar membangun komunikasi namun juga membuat
keputusan.
Di banyak pertemuan publik, peserta hanya menerima informasi dari
pejabat yang mengumumkan dan menjelaskan kebijakan. Umumnya
peserta sekadar mendengarkan tanpa turut mengambil posisi untuk
memberikan keputusan tertentu.
3) Hubungan antara diskusi, kegiatan publik, dan kebijakan.
Secara institusional, model partisipasi selalu bergantung pada tiga
masalah penting dalam pemerintahan demokrasi, yaitu legitimasi
(legitimacy), keadilan (justice), dan pemerintahan yang efektif (effective
governance).
Dimensi krusial lainnya adalah bagaimana partisipan berinteraksi

dalam sebuah diskusi publik atau pembuatan kesepakatan. Terdapat model-
model komunikasi dan pembuatan keputusan yang melibatkan partisipasi
publik, yaitu: pertama, mengadakan public hearings and community
meetings, yang dilakukan tanpa memandang perspektif para partisipan,
termasuk politisi, aktivis, kelompok kepentingan tertentu. Kedua, deliberasi
dan negosiasi. Partisipan dibebaskan untuk memikirkan apa yang mereka
inginkan dan butuhkan, baik sebagai individu maupun sebagai suatu
kumpulan atau kelompok masyarakat. Mekanisme ini pada akhirnya
menciptakan partisipasi dengan latar belakang sama dan memiliki
178 Archon
Fung. Varieties of Participation in Complex Governance. Public Administration Review,
December 2006. Hlm. 66.
Politik Hukum 145

pandangan yang sama. Hal penting terakhir untuk melihat dampak dari
partisipasi publik adalah bagaimana partisipan menghubungkan kekuasaan
publik yang dimiliki dengan kegiatan yang mereka lakukan.
Pada dasarnya partisipan tidak memiliki ekspektasi nyata untuk

memengaruhi kebijakan publik. Walaupun demikian, siapapun yang
berpartisipasi mengharapkan adanya keuntungan personal (personal
benefits). Forum-forum secara prinsip melibatkan partisipan untuk tiga hal,
yaitu mendengarkan, mengekspresikan preferensi, dan mengembangkan
preferensi ketimbang melibatkan partisipan dalam membuat suatu
kesepakatan. Model-model yang digunakan untuk mengantisipasi hal
tersebut adalah dengan cara menerapkan model di mana pejabat publik
tetap melibatkan partisipan dan menerima input dan rekomendasi partisipan.
Berdasarkan konsep partisipasi masyarakat di atas dan dihubungkan
dengan pembentukan perundang-undangan, maka dapat diartikan bahwa
pada pokoknya semua pihak baik dalam struktur kenegaraan maupun di luar
struktur kenegaraan dan pemerintahan dapat memprakarsai gagasan
pembentukan undang-undang. Meskipun demikian, partisipasi ini mesti
mengikuti bentuk kewenangan pengusung undang-undang, yakni inisiatif
yang bersifat resmi harus datang dari Presiden, DPR, atau dari DPD. Karena
itu, konsekuensinya adalah, inisiatif dari lembaga lain atau pihak lain tetap
harus diajukan melalui salah satu dari tiga pintu yakni Presiden, DPR, dan
DPD.179
2. Mekanisme Penyusunan Undang-Undang Pemilu Dan Agenda Partisipasi

Masyarakat
a. Persiapan rancangan undang-undang
Alur penyusunan peraturan perundang-undangan Indonesia diatur secara

eksplisit dalam Tata Tertib DPR, pada Bab VI tentang Tata Cara
Pembentukan Undang-Undang, mulai Pasal 99 sampai dengan Pasal 155.
Setiap perancangan peraturan perundang-undangan bermula dari Program
Legislasi Nasional (Prolegnas).180 Prolegnas disusun DPR dan Pemerintah,
179 Yuliandri, 2009. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik: Gagasan
Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan. Raja Grafindo Persada: Jakarta. Hlm. 186.
180 Prolegnas merupakan instrumen perencanaan program pembentukan undang-undang yang disusun
secara terencana, terpadu, dan sistematis sesuai dengan program pembangunan nasional dan
Politik Hukum 146

yang dikoordinasikan oleh Baleg. Penyusunan Prolegnas oleh Baleg

dilakukan dengan mempertimbangkan usulan fraksi, komisi, DPD, dan/atau
masyarakat. Prolegnas sebagai acuan pembuatan peraturan perundang-
undangan memiliki ketentuan tersendiri dalam hal jangka waktu atau
tahapan pembuatan peraturan perundang-undangan. Jangka waktu terdiri
atas jangka panjang (20 tahun), jangka pendek (lima tahun), dan tahunan
(setahun sekali). Ketentuan itu dimaksudkan agar RUU yang dibahas DPR
dan Pemerintah tepat waktu dan efektif, atau sesuai prioritas yang
dibutuhkan.
b. Usulan rancangan undang-undang
RUU dapat diajukan DPR, Pemerintah, dan DPD. Demikian bunyi Pasal 99
Ayat (1) Tata Tertib DPR. RUU yang berasal dari DPR dapat diajukan
anggota, komisi, gabungan komisi, Baleg, atau DPD, yang sebelumnya telah
disidangkan dalam rapat komisi, rapat gabungan komisi, atau rapat Baleg.
Dalam menyusun RUU, komisi, gabungan komisi, maupun Baleg dapat
membentuk panitia kerja (panja) dan dibantu badan fungsional. Panja bisa
meminta bantuan masyarakat untuk menyempurnakan konsepsi RUU.
Berdasarkan ketentuan tersebut, RUU Perubahan UU Pemilu 2008
merupakan RUU inisiatif DPR, yang diajukan oleh Baleg. Setelah ditetapkan
dalam Prolegnas 2010, Baleg kemudian menyusun RUU Pemilu yang
dilengkapi Naskah Akademik.
c. Harmonisasi dan pembulatan
Tahapan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi RUU

dilakukan paling lama sepuluh hari masa sidang sejak rancangan diterima
Baleg, dan sisa hari dilanjutkan pada masa sidang berikutnya.181 Tetapi,
dalam hal rancangan disampaikan dalam masa reses, sepuluh hari dihitung
sejak pembukaan masa sidang berikutnya. Untuk melakukan tugas tersebut,
Baleg dapat membentuk panja.182 Jika menemukan permasalahan yang
berkaitan dengan teknis, dan/atau asas-asas pembentukan peraturan
perundang-undangan, Baleg dapat mengundang pengusul. Pengusul diwakili
paling banyak oleh empat orang dan diselesaikan dalam dua masa sidang.
perkembangan kebutuhan masyarakat yang memuat skala prioritas program legislasi jangka
menengah (5 tahun) dan tahunan (1 tahun).
181 Meliputi aspek teknis, substansi, dan asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan.
182 Diatur dalam Pasal 116 Tata Tertib DPR tentang Tata Cara Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan.
Politik Hukum 147

RUU yang telah mengalami pengharmonisasian, pembulatan, dan

pemantapan konsepsi, diajukan pengusul kepada pimpinan DPR dilengkapi
keterangan pengusul dan/atau naskah akademik, untuk selanjutnya
disampaikan dalam rapat paripurna. Dalam penyusunan RUU Perubahan
UU Pemilu 2008, tidak ada tahap pengharmonisasian, pembulatan, dan
pemantapan konsepsi RUU, karena usulan RUU berasal dari Baleg.
d. Penyempurnaan
Usul yang diajukan DPR, DPD, dan Presiden bisa ditetapkan menjadi RUU
bila fraksi telah memberikan pendapatnya. Pendapat fraksi dapat berupa
persetujuan tanpa perubahan, persetujuan dengan perubahan, atau
penolakan. Jika fraksi menyatakan persetujuan tanpa perubahan, maka RUU
langsung disampaikan kepada Presiden disertai permintaan agar Presiden
menunjuk menteri yang akan mewakilinya dalam melakukan pembahasan
RUU tersebut bersama DPR.183 Apalagi fraksi menyatakan persetujuan
dengan perubahan, maka usul perubahan tersebut dimuat dalam pendapat
fraksi. Selanjutnya, Badan Musyawarah (Bamus) menugaskan komisi,
gabungan komisi, Baleg, atau panitia khusus (pansus) untuk melakukan
penyempurnaan dengan memerhatikan pendapat fraksi. Penyempurnaan
dilakukan maksimal tiga puluh hari atau dua kali masa sidang. Jika tenggat
tidak dapat dipenuhi, Bamus dapat memperpanjang waktu, yaitu dua puluh
hari masa sidang. Perpanjangan waktu itu berdasarkan permintaan tertulis
pimpinan komisi, pimpinan gabungan komisi, pimpinan Baleg, atau pimpinan
pansus. Selanjutnya, bilamana keputusan rapat paripurna tidak tegas
menyatakan persetujuan dengan perubahan, RUU dianggap disetujui tanpa
perubahan dan langsung disampaikan kepada Presiden. Komisi, gabungan
komisi, Baleg, atau pansus, jika menemui kendala dalam menjalankan
tugasnya, bisa menggelar rapat dengar pendapat umum.184
e. Pengesahan usulan rancangan undang-undang
RUU Pemilu disahkan menjadi usul inisiatif DPR dalam Rapat

Paripurna DPR Selanjutnya, RUU diserahkan kepada Presiden. Saat
diserahkan, RUU tersebut masih dalam bentuk alternatif-alternatif
undangan
undangan.
Politik Hukum 148

karena muncul perdebatan, dan belum adanya kesamaan sikap di

antara fraksi-fraksi di DPR. Perbedaan antara lain menyangkut
ambang batas parlemen dan konversi suara menjadi kursi. Dalam
masalah ambang batas parlemen, misalnya, ada dua opsi. Opsi
pertama adalah 3% dari jumlah suara sah secara nasional untuk
diikutkan dalam penentuan perolehan kursi secara nasional. Opsi
kedua, minimal 2,5 persen hingga lima persen dari jumlah suara sah
secara nasional untuk diikutkan dalam penentuan perolehan kursi
secara nasional.
3. Potret Kebijakan Hukum Sistem Pemilihan Umum

Penetapan sistem proporsional untuk pemilihan anggota DPR dan DPRD
serta sistem distrik untuk pemilihan anggota DPD tersebut tidak cukup banyak
diperdebatkan. Perdebatan justru muncul dalam penentuan apakah sistem
untuk pemilihan anggota DPR dan DPRD adalah proporsional daftar terbuka
atau tertutup. Apakah yang akan digunakan adalah sistem proporsional tertutup
atau proporsional terbuka seperti Pemilu 2009. Sistem proporsional daftar
terbuka atau tertutup ini diartikan sebagai kesempatan bagi pemilih untuk
memilih caleg selain partai yang disukai. Mahfud MD menyebutkan
pembangunan hukum ortodoks mempunyai kecenderungan peran lembaga-
lembaga negara (Pemerintah dan DPR) yang sangat dominan dalam
menentukan arah perkembangan hukumnya. Sedangkan, dalam pembangunan
hukum responsif, peran besar terletak pada lembaga peradilan yang disertai
partisipasi luas kelompok sosial atau individu-individu di dalam masyarakat.185
Hukum responsif ini muncul sebagai tujuan utama penganut realisme

hukum, yakni untuk membuat hukum menjadi lebih responsif terhadap
kebutuhan sosial. Karenanya, penganut aliran ini mendorong perluasan bidang-
bidang yang memiliki keterkaitan secara hukum, agar pola pikir atau nalar
hukum dapat mencakup pengetahuan dalam konteks sosial dan memiliki
pengaruh terhadap tindakan resmi aparat hokum.186 Politik hukum, menurut
Padmo Wahyono, merupakan kebijakan dasar yang menentukan arah, bentuk,
185 Mahfud MD, 2009. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers. Hlm. 7.
186 Philippe Nonet dan Philip Selznick, 2003. Hukum Responsif: Pilihan di Masa Transisi. Ford Foundation
dan HuMa: Jakarta. Hlm. 59.
Politik Hukum 149

maupun isi dari hukum yang akan dibentuk. Politik hukum berkaitan dengan
hukum yang diharapkan (ius constituendum). Dalam konteks sistem pemilu, itu
berarti sistem seperti apa yang diharapkan dapat mencapai tujuan pemilu, yakni
kedaulatan rakyat.187 Politik hukum yang sesungguhnya memiliki tujuan mulia
yang ingin dicapai masyarakat, bangsa, dan negara. Politik hukum memiliki
beban sosial suatu masyarakat, bangsa, dan negara untuk mewujudkan cita-
cita bersama. Kebijakan hukum yang dikeluarkan tidak boleh ditunggangi oleh
kepentingan pihak tertentu untuk mengabdi pada kepentingannya sendiri.
Bernard L Tanya kemudian menegaskan, dalam perspektif politik hukum,
hukum tidak boleh dimanfaatkan untuk sembarang tujuan di luar tujuan ideal
bersama.188
a. Bentuk konstitusional sistem pemilihan umum
Sistem proporsional terbuka sebagai sistem dalam pemilihan anggota

DPR dan DPRD dalam Pemilu. Sedangkan, untuk memilih anggota DPD,
menggunakan sistem distrik berwakil banyak. Dalam literatur ilmu politik --
khususnya tentang kepemiluan-- disebutkan bahwa dasar pemikiran yang
mendasari munculnya sistem proporsional adalah untuk mengurangi
kesenjangan antara perolehan suara partai secara nasional dengan
perolehan kursi di parlemen.189 Dengan kata lain, perolehan suara partai
politik berbanding lurus dengan perolehan kursinya. Jean Blondel,
sebagaimana dikutip Miriam Budiardjo, menyebut sistem ini sebagai multi-
member constituency atau satu daerah pemilihan memilih beberapa wakil.
Kebalikan dari sistem ini adalah sistem distrik atau single-member
constituency yakni satu daerah pemilihan memilih satu wakil.190
Penetapan sistem proporsional untuk pemilihan anggota DPR dan

DPRD serta sistem distrik untuk pemilihan anggota DPD tersebut tidak
cukup banyak diperdebatkan. Perdebatan justru muncul dalam penentuan
apakah sistem untuk pemilihan anggota DPR dan DPRD adalah proporsional
daftar terbuka atau tertutup. Apakah yang akan digunakan adalah sistem
proporsional tertutup atau proporsional terbuka. Sistem proporsional tertutup
187 Padmo Wahyono, 1986. Indonesia Negara Berdasarkan Atas Hukum. Cetakan II. Ghalia Indonesia.
Jakarta.
188 Bernard L Tanya, 2011. Politik Hukum: Agenda Kepentingan Bersama. GENTA Publishing: Yogyakarta.
Hlm. 11.
189 Andrew Raynold dalam buku Sistem Pemilu, 2009. ACE Project, kerjasama antara International IDEA,
United Nation dan International Foundation for Election System. Hlm. 99.
190 Miriam Budiardjo, 2010. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Gramedia Pustaka Utama: Jakarta. Hlm. 461-462.
Politik Hukum 150

dimaksudkan bahwa urutan calon anggota legislatif yang dipilih berdasarkan

daftar yang ditentukan oleh partai, dan pemilih tidak dapat mengungkapkan
suatu preferensi terhadap caleg mana yang disukainya.191 Surat suara dalam
sistem proporsional tertutup berisi nomor, nama, dan lambang partai, tetapi
tidak mencantumkan nama para caleg. Sedangkan, penentuan caleg terpilih
dilakukan partai. Keuntungannya, partai dapat memasukkan caleg (mungkin
anggota kelompok etnis minoritas, kelompok bahasa, atau wanita) yang
mungkin akan sulit terpilih tanpa mekanisme ini. Namun, sistem ini memiliki
kekurangan, yakni pemilih tidak dapat menentukan langsung siapa wakilnya.
Sistem ini juga sangat tidak responsif terhadap perubahan.192 Dasar filosofi
dari setiap pemilihan atas orang untuk menentukan pemenang adalah
berdasarkan suara terbanyak, maka penentuan calon terpilih harus pula
didasarkan pada siapapun calon anggota legislatif yang mendapat suara
terbanyak secara berurutan, dan bukan atas dasar nomor urut terkecil yang
telah ditetapkan.
Dengan kata lain, setiap pemilihan tidak lagi menggunakan standar

ganda, yaitu menggunakan nomor urut dan perolehan suara masing-masing
Caleg. Memberlakukan ketentuan yang memberikan hak kepada calon
terpilih berdasarkan nomor urut berarti memasung hak suara rakyat untuk
memilih sesuai dengan pilihannya dan mengabaikan tingkat legitimasi politik
calon terpilih berdasarkan jumlah suara terbanyak. Dalam menentukan kursi
dan calon terpilih yang akan duduk di lembaga legislatif, yang pertama yang
dilakukan adalah menghitung perolehan kursi partai. Kemudian, perolehan
kursi itu didistribusikan kepada kandidat berdasarkan suara terbanyak.
b. Perolehan suara partai untuk menduduki kursi parlemen
Ambang batas parlemen diartikan sebagai persentase minimal suara

yang harus diperoleh partai untuk diikutkan dalam penghitungan kursi di
parlemen. Setiap sistem pemilu memiliki ambang batas. Yaitu, jumlah
minimal suara atau kursi yang harus diperoleh partai untuk mendapatkan
perwakilan Ambang batas parlemen didesain untuk mengamankan
keberadaan partai di parlemen. Penetapannya berlangsung alot karena
terkait dengan kemungkinan lolos-tidaknya partai dalam Pemilu 2014.
191 Ben Reilly, 2001. Sistem Pemilu. ACE Project, kerjasama IFES-IDEA-UN. Hlm. 110.
192 ibid
Politik Hukum 151

Komprominya, dalam pembahasan UU Pemilu 2012, DPR bersepakat

menetapkan ambang batas 3,5 persen. Pasal 208 UU Pemilu 2012
menyatakan, Partai politik peserta pemilu harus memenuhi ambang batas
perolehan suara sekurang-kurangnya 3,5% (tiga koma lima persen) dari
jumlah suara sah secara nasional untuk diikutkan dalam penentuan
perolehan kursi anggota DPR, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota
Pemberlakuan ambang batas parlemen atau batas representasi

perwakilan tersebut sangat dimungkinkan dalam sistem pemilu. Artinya,
akan ada tingkat dukungan minimal yang diperlukan partai untuk
memperoleh perwakilan. Penerapannya bisa secara legal (formal) --
dicantumkan dalam undang-undang-- atau semata de facto secara
matematis (efektif). Ambang batas formal (legal threshold) umumnya
dikembangkan di negara-negara yang memakai sistem pemilu proporsional.
Menurut kajian Andre Blais dan Louis Massicotte terhadap 58 (lima puluh
delapan) negara demokrasi, dari 29 negara yang memakai sistem pemilu
proporsional tidak semuanya menerapkan legal threshold, hanya 19 negara
yang memberlakukan legal threshold dan 10 negara lainnya tidak
mencantumkan di undang-undang atau de facto threshold.193 Pemberlakuan
ambang batas secara formal cenderung meningkatkan disproporsionalitas,
karena suara yang sebenarnya dapat dipakai dalam perwakilan menjadi
terbuang.
Penggunaan ambang batas parlemen di sejumlah negara bervariasi,

baik besaran maupun level penggunaannya. Terdapat delapan negara yang
menggunakan ambang batas pada tingkat lokal, tujuh negara mamakai
ambang batas pada tingkat nasional, dan empat negara memakai ambang
batas pada tingkat nasional dan local. Ambang batas tersebut diberlakukan
sesuai tingkatannya masing-masing.194
Besaran ambang batas 3,5% disepakati setelah mengalami pasang-

surut dan perdebatan yang cukup panjang. Sebelumnya, masing-masing
partai memiliki posisi berbeda, bergantung kepentingan politik masing-
masing. Partai-partai besar memiliki kepentingan memperbesar besaran
ambang batas sehingga jumlah partai yang lolos di lembaga legislatif tidak
193 Andre Blais and Louis Massicotte, dalam Sigit Pamungkas. Op.Cit. Hlm 19.
194 Sistem Pemilu. Op.Cit. Hlm. 110.
Politik Hukum 152

akan terlalu banyak. Perolehan suara di tingkat pusat (untuk penghitungan

kursi DPR) serta merta diberlakukan untuk penghitungan kursi DPRD
provinsi dan DPRD kabupaten/kota. Dengan demikian, partai yang
memperoleh kursi DPR secara otomatis akan menduduki kursi DPRD
provinsi dan DPRD kabupaten/kota. Demikian sebaliknya, partai yang tidak
lolos ambang batas DPR, secara otomatis tidak akan memiliki kursi di DPRD
provinsi dan DPRD kabupaten/kota, meskipun memperoleh suara mayoritas
di provinsi dan/atau kabupaten/kota.
c. Problematika persyaratan peserta pemilu
Persyaratan mengikuti pemilihan umum bagi partai politik dirasakan

cukup berat. Hal ini terlihat dari proses verifikasi partai, baik secara
administrasi maupun faktual, yang memunculkan beragam masalah. Hampir
seluruh partai, baik partai parlemen maupun partai nonparlemen mengalami
kesulitan memenuhi seluruh persyaratan dalam verifikasi partai peserta
pemilu. Jebakan syarat verifikasi ini tercantum di Pasal 8 Ayat (1) UU Pemilu
2012. Pasal ini menyebutkan, Partai Politik Peserta Pemilu pada Pemilu
terakhir yang memenuhi ambang batas perolehan suara dari jumlah suara
sah secara nasional ditetapkan sebagai Partai Politik Peserta Pemilu pada
Pemilu berikutnya.
Berdasarkan ketentuan ini, maka partai parlemen secara serta merta

ditetapkan sebagai peserta pemilu tanpa harus diverifikasi. Ketentuan
tersebut tidak berlaku untuk partai nonparlemen dan partai baru. Mereka
harus mengikuti verifikasi untuk memastikan memenuhi syarat sebagai
peserta pemilu. Pasal 8 Ayat (2) UU Pemilu 2012 menyatakan partai yang
tidak memenuhi ambang batas perolehan suara pada pemilu sebelumnya
atau partai baru dapat menjadi peserta pemilu setelah memenuhi
persyaratan:
1) Berstatus badan hukum sesuai dengan UU Partai Politik;

2) Memiliki kepengurusan di seluruh provinsi;
3) Memiliki kepengurusan di 75% jumlah kabupaten/kota di provinsi yang
bersangkutan;
4) Memiliki kepengurusan di 50% jumlah kecamatan di kabupaten/kota
yang bersangkutan;
Politik Hukum 153

5) Menyerahkan sekurang-kurangnya 30% keterwakilan perempuan pada

kepengurusan partai politik tingkat pusat;
6) Memiliki anggota sekurang-kurangnya 1.000 orang atau 1/1.000 dari
jumlah penduduk pada kepengurusan partai politik di kabupaten/kota;
7) Mempunyai kantor tetap untuk kepengurusan pada tingkatan pusat,
provinsi, dan kabupaten/kota sampai tahapan terakhir pemilu;
8) Mengajukan nama, lambang, dan tanda gambar partai politik kepada
KPU;
9) Menyerahkan nomor rekening dana kampanye pemilu atas nama partai
politik kepada KPU.
Syarat kepesertaan pemilu di atas memperlihatkan perlakuan yang

diskriminatif terhadap partai nonparlemen. Partai parlemen, dengan alasan
telah memenuhi ambang batas dalam pemilu sebelumnya, secara otomatis
ditetapkan sebagai peserta pemilu. Sedangkan, partai nonparlemen harus
mengikuti verifikasi. Pengaturan yang dinilai diskriminatif ini tidak lepas dari
tujuan awal pengaturannya, yakni memberikan keistimewaan kepada partai
parlemen.
d. Alokasi peruntukan kursi parlemen dan daerah pemilihan
Dari sejumlah faktor yang memengaruhi bekerja- tidaknya sistem

proporsional, salah satunya adalah besaran dapil. Semakin banyak calon
yang dapat terpilih dalam suatu dapil, maka semakin proporsional hasil
pemilunya. Jika ingin konsisten dengan sistem pemilu yang digunakan, yaitu
sistem proporsional, maka setiap elemen yang digunakan dalam sistem
pemilu haruslah elemen yang mendorong proporsionalitas. Proporsionalitas
akan bekerja lebih maksimal dengan besaran dapil menengah-atas, karena
dengan dapil besar, partai kecil pun memiliki kesempatan mendapatkan
kursi. Dapil besar juga memberikan kesempatan lebih besar kepada
perempuan dan kelompok minoritas untuk terpilih. Dapil kecil dapat
dikatakan sebagai ambang batas tersembunyi, karena semakin kecil dapil
semakin kecil peluang partai mendapatkan kursi di dapil tersebut. Selain itu,
dapil kecil akan menguntungkan partai-partai besar, karena peluang mereka
mendapatkan kursi menjadi lebih besar. Ini tentu saja merugikan partai
Politik Hukum 154

menengah-kecil. Sehingga, dapat dikatakan sebagai ambang batas

tersembunyi.195
e. Perhitungan suara bagi calon terpilih
Pasal 209 UU Pemilu 2012 menegaskan partai peserta pemilu yang

tidak memenuhi ambang batas 3,5 persen tidak disertakan dalam
penghitungan perolehan kursi DPR, DPRD provinsi, dan DPRD
kabupaten/kota. Suara partai yang lolos ambang batas 3,5 persenlah yang
akan digunakan sebagai basis penghitungan kursi. Caranya, setelah seluruh
suara sah ditetapkan, jumlah suara sah tersebut kemudian dikurangi dengan
suara sah partai-partai yang tak lolos ambang batas, sehingga tinggal suara
sah milik partai-partai yang lolos ambang batas. Selanjutnya, ditentukan
bilangan pembagi pemilih (BPP) dengan cara membagi jumlah suara sah
partai-partai tersebut dengan jumlah kursi di masing-masing dapil. Setelah
BPP ditetapkan, Pasal 212 UU Pemilu 2012 menyatakan akan ditetapkan
perolehan kursi setiap partai di masing-masing dapil dengan ketentuan
berikut:
1) Apabila jumlah suara sah suatu Partai Politik Peserta Pemilu sama
dengan atau lebih besar dari BPP, maka dalam penghitungan tahap
pertama diperoleh sejumlah kursi dengan kemungkinan terdapat sisa
suara yang akan dihitung dalam penghitungan tahap kedua;
2) Apabila jumlah suara sah suatu Partai Politik Peserta Pemilu lebih kecil
daripada BPP, maka dalam penghitungan tahap pertama tidak diperoleh
kursi, dan jumlah suara sah tersebut dikategorikan sebagai sisa suara
yang akan dihitung dalam penghitungan tahap kedua dalam hal masih
terdapat sisa kursi di daerah pemilihan yang bersangkutan;
3) Penghitungan perolehan kursi tahap kedua dilakukan apabila masih

terdapat sisa kursi yang belum terbagi dalam penghitungan tahap
pertama, dengan cara membagikan jumlah sisa kursi yang belum
terbagi kepada Partai Politik Peserta Pemilu satu demi satu berturut-
turut sampai habis, dimulai dari Partai Politik Peserta Pemilu yang
mempunyai sisa suara terbanyak.
195 Internasional IDEA menjelaskan bahwa ambang batas adalah jumlah minimal yang harus diperoleh
partai politik untuk mendapatkan perwakilan
Politik Hukum 155

Sedangkan, penetapan calon terpilih anggota DPR, DPRD provinsi,

dan DPRD kabupaten/kota didasarkan pada perolehan kursi partai di suatu
dapil dengan ketentuan sebagai berikut:
1) Calon terpilih anggota DPR, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota

ditetapkan berdasarkan calon yang memperoleh suara terbanyak.
2) Jika suara terbanyak diperoleh oleh dua calon atau lebih maka
penentuan calon terpilih ditentukan berdasarkan persebaran perolehan
suara calon pada daerah pemilihan dengan mempertimbangkan
keterwakilan perempuan.
3) Jika yang memperoleh suara terbanyak jumlahnya kurang dari jumlah
kursi yang diperoleh partai politik maka kursi yang belum terbagi itu
diberikan kepada calon berdasarkan perolehan suara terbanyak
berikutnya.
Sedangkan penetapan calon terpilih anggota DPD didasarkan pada

nama calon yang memperoleh suara terbanyak pertama, kedua, ketiga, dan
keempat di provinsi bersangkutan. Jika pada perolehan suara calon terpilih
keempat terdapat jumlah suara yang sama, maka calon yang memperoleh
dukungan pemilih yang lebih merata penyebarannya di seluruh
kabupaten/kota di provinsi bersangkutan yang ditetapkan sebagai calon
terpilih. Sedangkan, calon dengan urutan perolehan suara terbanyak kelima,
keenam, ketujuh, dan kedelapan menjadi calon pengganti antar
waktu.”Pengganti antar waktu ditujukan apabila anggota legislatif tidak bisa
menyelesaikan tugasnya selama periode yang ditentukan, ketentuan
penggantian antar waktu ini diatur dalam peraturan tersendiri.
Politik Hukum 156

C. LATIHAN SOAL
1. Bagaimana keterlibatan masyarakat dalam pembuatan rancangan undang-

undang pemilihan umum?
2. Bagaimana mengakomodir suara dari partai peserta pemilu yang tidak memenuhi
persyaratan 4% suara untuk mendapatkan kursi di DPR RI?
3. Bagaimana peran anda dalam mengajak masyarakat untuk berpartisipasi aktif

dalam pemilu, mengingat rendahnya pasrtisipasi masyarakat untuk terlibat dalam
pesta demokrasi?
4. Sebutkan kelebihan dan kelemahan dari penyelenggaraan sistem proporsional

dalam pemilihan umum legislative, berikan pula solusinya menurut anda?
5. Banyak terjadi kasus-kasus dalam pelaksanaan pemilihan umum. Salah satunya

adalah perhitungan cepat yang berbeda antara perhitungan di tempat
pemungutan suara dan dengan jumlah suara yang dilaporkan ke tingkat
kecamatan dan seterusnya. Silahkan anda Analisa penyelesaian untuk kasus
tersebut.
D. DAFTAR PUSTAKA
Archon Fung. Varieties of Participation in Complex Governance. Public

Administration Review, December 2006
Andrew Raynold dalam buku Sistem Pemilu, 2009. ACE Project, kerjasama antara
International IDEA, United Nation dan International Foundation for Election
System
Ben Reilly, 2001. Sistem Pemilu. ACE Project, kerjasama IFES-IDEA-UN.
Bernard L Tanya, 2011. Politik Hukum: Agenda Kepentingan Bersama. GENTA

Publishing: Yogyakarta
Firman Muntaqo, Meretas Jalan bagi Pembangunan Tipe Hukum Progresif Melalui
Pemahaman terhadap Peranan Mazhab Hukum Positivis dan Nonpositivis
dalam Kehidupan Berhukum di Indonesia. Hlm 164 dalam Manual Pelatihan
Lingkar Belajar Aliran Pemikiran Hukum, Epistema Institute, Bogor
Politik Hukum 157

Hanna litaay Salakory, Maret 1997 Aspirasi dan Partisipasi Rakyat dalam
Pembangunan Politik: Filosofi dan Sejarahnya di Indonesia Bina Darma
Isbandi Rukminto Adi, 2007, Perencanaan Partisipatoris Berbasis Aset Komunitas:

dari Pemikiran Menuju Penerapan. FISIP UI Press: Depok
Jimly Asshiddiqie dan Ali Safa’at, 2012. Teori Hans Kelsen Tentang Hukum.
Konpres: Jakarta.
Lili Rasjidi dan Liza Sonia Rasjidi, 2012. Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum.
Citra Aditya Bakti: Bandung
Mahfud MD, 2009. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers
Maria Farida Indrati S, 2007. Ilmu Perundang-Undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi
Muatan. Kanisius: Yogyakarta
Mikkelsen, Britha, 1999. Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-Upaya

Pemberdayaan: Sebuah Buku Pegangan Bagi Para Praktisi Lapangan.
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia
Miriam Budiardjo, 1998. Partisipasi dan Partai Politik. Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia
Rezza A.A Wattimena, 2007. Melampaui Negara Hukum Klasik: Locke-Rousseau-

Habermas. Kanisius: Yogyakarta
Sudikno Mertokusumo, 2012. Teori Hukum. Cahaya Adma Pusaka: Yogyakarta
Padmo Wahyono, 1986. Indonesia Negara Berdasarkan Atas Hukum. Cetakan II.
Ghalia Indonesia. Jakarta
Philippe Nonet dan Philip Selznick, 2003. Hukum Responsif: Pilihan di Masa
Transisi. Ford Foundation dan HuMa: Jakarta
Van Volllenhoven, dalam Satjipto Rahardjo, 2004. Ilmu Hukum, Pencarian,

Pembebasan dan Pencerahan. Universitas Muhammadiyah Surakarta
Yuliandri, 2009. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang

Baik: Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan. Raja Grafindo
Persada: Jakarta
Politik Hukum 158

PERTEMUAN 10
POLITIK HUKUM PERUNDANG-UNDANGAN LEMBAGA SYARIAH
Pertemuan ke 10 dalam mata kuliah ini mempelajari tentang “politik hukum

perundang-undangan Lembaga syariah. Di akhir perkuliahan anda diharapkan
mampu memahami tentang politik hukum perundang-undangan Lembaga Syariah.
B. URAIAN MATERI
1. Sejarah Lahirnya Politik Hukum Lembaga Perbankan Syariah
Perbankan Syariah sebagai lembaga keuangan ekonomi syariah pertama
di Indonesia baru mulai berdiri pada tahun 1992 yaitu dengan berdirinya Bank
Muamalat Indonesia yang hadir tanpa dukungan peraturan perundangan yang
memadai. Pada dekade pertama, tidak terjadi perkembangan signifikan pada
sektor perbankan syariah ini disebabkan tidak adanya payung hukum dan
legalitas kelembagaan yang kuat. Perkembangan yang positif baru terjadi
setelah disahkannya Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan.
Pesatnya perkembangan Bank Syariah tersebut tidak lepas dari keunggulan-
keunggulan yang dimiliki dan yang ditawarkan oleh Bank Syariah. Bank Syariah
adalah bank yang dalam operasionalnya mendasarkan pada prinsip prinsip
Islam.196 Banyak faktor yang menentukan perkembangan perbankan syariah di
Indonesia. Menurut Rifki Ismal, beberapa faktor pendukung perkembangan
bank syariah di Indonesia. Pertama, jumlah populasi umat Islam yang besar.
Kedua, dukungan dari perbankan, pemerintah dan sarjana syariah. Ketiga,
kinerja yang baik dari bank syariah dalam dua dekade terakhir telah menarik
196 Muhammad, Danang Wahyu., Penerapan Prinsip Syariah Dalam Permodalan Bank Syariah, Jurnal
Media Hukum Vol. 21 Nomor1 Juni 2014
Politik Hukum 159

simpati masyarakat. Keempat, perbankan syariah sebagai pilihan dalam kerja

ekonomi Indonesia.197
Secara istilah, politik hukum terkadang juga dikaitkan dengan kebijakan

publik (public policy). Kebijakan dapat diartikan sebagai prinsip-prinsip umum
yang berfungsi untuk mengarahkan pemerintah dalam mengelola, mengatur
atau menyelesaikan urusan-urusan publik, masalah-masalah masyarakat atau
bidang-bidang penyusunan peraturan perundang-undangan dan pengaplikasian
hukum/peraturan, dengan suatu tujuan yang mengarah pada upaya
mewujudkan kesejahteraan atau kemakmuran masyarakat (warga negara).
Terhadap hal-hal yang bersifat dogma, Islam teguh dengan doktrin-doktrin yang
tidak bisa berubah sepanjang zaman. Dogma seperti sholat, haji, puasa
Ramadlan, dan lain sebagainya merupakan ibadah yang ghayr ma’qul al-ma’na
(unreasonable).198 menunjukkan fleksibilitas tata hukum niaga manusia dalam
perspektif fiqh. Ini bisa dimaklumi karena perkembangan dalam bidang
mu’amalah sangat cepat.
Karena itu, Mu’amalah adalah dimensi yang ma’qul al-ma’na (reasonable)

yang terus berkembang seiring dengan perkembangan zaman. Dalam undang-
undang tersebut prinsip syariah secara definitif telah terakomodasi, namun
istilah bank syariah dipertegas dengan lahirnya Undang-undang Nomor 21
Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah. Seiring perkembangan perbankan
syariah yang semakin meningkat, pada sisi lain Lembaga Keuangan Syariah
Non Bank juga semakin menunjukkan peningkatan seperti pada Lembaga
Asuransi Syariah, Pasar Modal Syariah, Pegadaian Syariah, Dana Pensiun
Lembaga Keuangan (DPLK) Syariah, Koperasi Syariah, Perusahaan dengan
Prinsip Syariah, Badan Wakaf, Badan Amil Zakat, dan BMT. Lahirnya Undang-
Undang Nomor 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariah menjadikan pijakan
hukum bank syariah menjadi cukup jelas dan kuat, baik dari segi
kelembagaannya maupun dari segi landasan operasionalnya. Kondisi tersebut
tidak lepas dari pengaruh keberadaan hukum dan regulasi yang menjadi
pendukungnya. Di dunia Islam, termasuk Indonesia terdapat dua aliran
pemikiran sehubungan dengan bunga bank yang ada dalam lembaga
keuangan.
197 Rifki Ismal, Islamic Banking in Indononesia: New Perspectives on Monetary and Financial Issue
(England: John Wiley & Sons, Ltd, Chichester, 2013), hlm 73-74
198 Afifudin Muhadjir, Hukum Islam Antara Ketegasan dan Kelenturan, Makalah Tidak diterbitkan
Politik Hukum 160

Aliran pertama berpendapat bahwa bunga bank tidak tergolong riba,

karena yang disebut riba adalah pembungaan uang oleh lintah darat
(mindering) yang bunganya sangat tinggi. Aliran ini antara lain diwakili oleh
ulama terkemuka dari PERSIS, A. Hassan yang pada intinya berpendapat
bahwa yang disebut riba adalah bunga dengan tingkat suku bunga yang tinggi
(ad’afan mudhoafah). Mohammad Hatta, juga berpendapat bahwa riba adalah
bunga pada kredit konsumtif, sedangkan pada kredit produktif tidak termasuk
riba karena uang yang diterima bermanfaat untuk mendapatkan keuntungan.
Begitu pula Kasman Singodimedjo (Muhammadiyah) dan Sjafruddin
Prawiranegara (Masyumi) yang berpendapat bahwa tidak setiap bunga bank
adalah riba.199
Pada tataran empiris, politik hukum telah digunakan oleh Mahfud MD

dalam memahami relasi antara hukum dan politik. Mahfud MD menghadirkan
sebuah pendekatan yang berbeda dalam memahami sebuah fenomena hukum,
dalam hal ini berbeda dengan pendekatan klasik yang melihat hukum dari sisi
yuridis normatif ansich, Mahfud MD melihat hukum dari sisi yuridis sosio politis,
yang menghadirkan sistem politik sebagai variabel yang mempengaruhi
rumusan dan pelaksanaan hukum. Berdasarkan hasil penelitiannya, Mahfud
MD berkesimpulan bahwa suatu proses dan konfigurasi politik rezim tertentu
akan signifikan pengaruhnya terhadap suatu produk hukum yang kemudian
dilahirkannya. Dalam negara yang konfigurasi politiknya demokratis, produk
hukumnya berkarakter responsif atau populistik, sedangkan di negara yang
konfigurasi politiknya otoriter, produk hukumnya berkarakter ortodoks
atau konservatif atau elitis.200
Perkembangan perbankan syariah ini tentu saja muncul sebagai sesuatu

harapan baru bagi kepentingan umat Islam Indonesia, walaupun tentu saja
harapan ini masih jauh dari yang diinginkan. Realitas masih menunjukkan
bahwa market share perbankan syariah hingga saat ini masih di bawah 5%.
Akan tetapi, kehadiran perbankan syariah ini masih dapat disebut mampu
menarik perhatian umat Islam untuk menjadi bagian di dalamnya, terutama
upaya umat Islam untuk terbebas dari perilaku riba yang bertentangan dengan
ajaran Islam. Politik hukum perbankan syariah di Indonesia menjadi menarik
199 Dawam Rahardjo dalam Adiwarman A. Karim, 2013, Bank Islam: Analisis Fiqih dan Keuangan (Edisi
Kelima), PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, hlm. 15
200 Ali, Zainuddin., 2008, Hukum Perbankan Syariah, Jakarta: Sinar Grafika hlm 2
Politik Hukum 161

untuk dikaji karena melibatkan sumber hukum yang berasal dari ajaran agama
Islam yang dalam bahasa yang lebih populer disebut positifisasi hukum Islam.
Terbitnya sejumlah regulasi antara lain Undang-Undang Nomor3 tahun2006
tentang Peradilan Agama yang memberikan kewenangan absolut Peradilan
Agama untuk menangani sengketa ekonomi syariah dan UU Nomor 21 tahun
2008 tentang Perbankan Syariah yang memberikan pilihan forum (choice of
forum) penyelesaian sengketa di antara Peradilan Agama dan Peradilan Umum
patut untuk didalami. Kajian politik hukum perbankan syariah di Indonesia ini
semakin menjadi menarik lagi setelah keluarnya Putusan Mahkamah Konstitusi
Nomor 93/PUU-X/2012.
Bila dikaitkan dengan politik hukum ekonomi syariah, hal tersebut

menunjukkan bahwa ketersediaan pranata hukum ekonomi syariah adalah
kebutuhan mutlak dalam pembangunan kelembagaan ekonomi syariah.
Ketersediaan pranata hukum tersebut merupakan bagian upaya dari politik
hukum yang berkaitan erat dengan positivikasi hukum. Positivikasi hukum
dipahami sebagai upaya memformalkan suatu hukum yang normatif seperti
hukum Islam menjadi hukum nasional, sehingga dipahami bahwa hukum Islam
positif artinya adalah hukum Islam yang diformalkan menjadi hukum nasional.
Ketentuan hukum formal yang mengatur pelaksanaan kegiatan ekonomi syariah
di Indonesia adalah segala ketentuan yang telah melalui proses positifikasi oleh
negara. Jika suatu hukum ekonomi sudah diformalkan oleh negara maka
kekuatan berlakunya bersumber dari negara, sehingga berlaku menyeluruh
bagi rakyat Indonesia dan dapat dipaksakan untuk diterapkan dalam kegiatan
ekonomi tersebut.201 Lawrence M. Friedman (2009:33) menjelaskan bahwa
hukum memberi pengaruh signifikan terhadap kehidupan masyarakat, karena
hukum dibentuk untuk mencapai suatu tujuan. Realitas pernyataan tersebut
dapat dilihat dalam perjalanan hukum ekonomi syariah di Indonesia.
Berbagai studi tentang hubungan hukum dan ekonomi syariah

menunjukkan bahwa kemajuan ekonomi syariah tidak akan berhasil tanpa
pembangunan hukum yang mendahuluinya, sehingga sangat tepat jika
dikatakan bahwa antara sistem hukum dan sistem ekonomi terdapat interaksi
201 Hamid, H. M. Arfin., 2006, Membumikan Ekonomi Syariah di Indonesia: Perspektif SosioYuridis.
Jakarta: Elsas. Hlm 92
Politik Hukum 162

dan hubungan saling pengaruh mempengaruhi.202 Perbankan syariah sebagai

elemen penting dalam hukum perbankan di Indonesia saat ini mengalami
perkembangan yang pesat, dimana adanya didukung oleh terbitnya berbagai
regulasi yang mengatur kelembagaan, kegiatan usaha, dan produk. Sistem
perbankan konvensional yang telah ada sebelumnya menjadi semakin lengkap
dengan diintrodusirnya sistem perbankan syariah sehingga diharapkan dapat
memenuhi kebutuhan semua elemen masyarakat akan jasa perbankan tanpa
perlu ragu lagi mengenai boleh/tidaknya memakai jasa perbankan terutama jika
ditinjau dari kaca mata agama (Islam).
2. Politik Hukum Lembaga Syariah

Lahirnya hukum perbankan syariah mengikuti karakter hukum
responsif karena undang-undang ini menjadi perwujudan kebutuhan
masyarakat, jaminan bagi kepastian usaha dan jaminan perlindungan
hukum, memberi keleluasaan ruang dan gerak kepada pihak
perbankan syariah untuk mengembangkan dan menciptakan inovasi
dalam produk dan pelayanan perbankan syariah. Di samping itu hukum ini juga
jawaban pelaksanaan hukum yang sesuai dengan Pancasila dan telah
mengakomodir kebutuhan hukum agama. Dalam proses pembentukannya
semua stakeholder berperan secara aktif baik partai politik atau
kekuatan politik, organisasi masyarakat, pemerintah maupun masyarakat.
Politik hukum (legal policy) merupakan tujuan dan alasan di balik dibentuknya
peraturan perundangan.
Politik hukum merupakan sesuatu hal yang penting dalam memahami

mengapa diperlukan pembentukan suatu peraturan perundang-undangan dan
menentukan apa yang hendak diterjemahkan ke dalam kalimat hukum dan
menjadi perumusan dalam pasal-pasal. Politik hukum nasional meliputi dua hal.
Pertama, pembangunan hukum yang berisikan pembuatan dan pembaruan
terhadap materi-materi hukum agar dapat sesuai dengan kebutuhan. Kedua,
pelaksanaan ketentuan hukum yang telah ada termasuk penegasan fungsi-
fungsi lembaga dan pembinaan para penegak hukum.203 Pengaturan regulasi
202 Anshori, Abdul Ghofur., 2008, Penerapan Prinsip Syariah Dalam Lembaga Keuangan, Lembaga
Pembiayaan dan Perusahaan Pembiayaan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Hlm 33
203 Hikmahanto Juwana, Politik Hukum Undang-undang Ekonomi di Indonesia, dalam Jurnal Hukum, Vol.
01 Tahun 2005, hlm. 24
Politik Hukum 163

Perbankan Syariah dapat dilihat dari perspektif politik hukum. Eksistensi hukum
dalam suatu negara menjadi suatu persyaratan utama untuk dapat menjalankan
kehidupan negara dan masyarakat dan menciptakan ketertiban dan kedamaian.
Hukum yang diberlakukan haruslah memiliki nilai-nilai yang dapat diterapkan
oleh masyarakat setempat. Sistem hukum nasional di Indonesia sangat terkait
dengan dasar hukum negara Pancasila sebagai pusat dalam pembentukan
sistem hukum nasional yang diikuti oleh konstitusi UUD 1945 sebagai landasan
setiap hukum yang diberlakukan baik peraturan perundang-undangan,
yurisprudensi, dan hukum kebiasaan.
Sama halnya dengan jenis hukum lainnya, hukum Islam baik secara
substansial maupun formal dalam proses pembentukannya harus melalui
prosedur pengambilan keputusan politik yang mengacu kepada politik hukum
yang dianut oleh negara. Pendekatan konsepsional prosedur legislasinya
bertumpu pada pemerintah dan DPR sebagai pemegang kekuasaan di dalam
pembentukan undang-undang. Proses tersebut tergantung kepada interaksi
kalangan kekuatan Islam (ulama, pimpinan ormas dan LSM) dengan elite
kekuasaan (the rulling elite), yaitu politisi dan pejebat negara. Jika kekuatan
Islam memiliki daya tawar dan komunikasi politik yang meyakinkan dalam
interaksi politik. Salah satu di antaranya adalah hukum perbankan syariah.
Hukum ini termasuk hokum ekonomi syariah umumnya sudah lama
diperjuangkan, tetapi selalu mengalami benturan karena masih sangat kuatnya
kekuatan politik yang tidak berpihak pada hukum Islam.
Pada era reformasi kran demokrasi kembali terbuka sehingga

memberikan peluang besar bagi diajukannya kembali hukum perbankan
syariah. Hal itu sejalan dengan semakin eksisnya perbankan syariah dalam
memberikan kontrisbusi dan pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Secara
yuridis formal, regulasi perbankan syariah pada awalnya diatur dalam UU
Nomor 7 Tahun 1992 tentang perbankan.6 Pada UU ini akomodasi terhadap
perbankan syariah dilakukan dengan mengakui keberadaan bank yang
beroperasi dengan prinsip bagi hasil baik bank umum maupun BPRS. Hanya
saja pada UU ini tidak disebut apa definisi dari bank yang beroperasi dengan
prinsip bagi hasil. Definisi bank yang beroperasi dengan prinsip bagi hasil
disebutkan dalam PP Nomor 72 tahun 1992 tentang bank berdasarkan prinsip
bagi hasil, Pasal 2 yang menyebutkan prinsip bagi hasil yang digunakan oleh
bank berdasarkan prinsip bagi hasil dalam menetapkan imbalan yang akan
Politik Hukum 164

diberikan kepada masyarakat sehubungan dengan penggunaan/pemanfaatan

dana masyarakat yang dipercayakan kepadanya, menetapkan imbalan yang
akan diterima sehubungan dengan penyediaan dana masyarakat dalam bentuk
pembiayaan baik untuk keperluan investasi maupun modal kerja termasuk
kegiatan usaha jual beli dan menetapkan imbalan yang akan diterima
sehubungan dengan kegiatan usaha lainnya yang lazim dilakukan oleh bank
dengan prinsip bagi hasil. Istilah ekonomi syariah telah dikenal secara luas di
Indonesia. Ekonomi syariah atau ekonomi Islam adalah sebuah sistem ekonomi
yang berbeda dengan sistem kapitalisme dan sosialisme. Ekonomi Islam
memiliki kebaikan-kebaikan yang terdapat dalam kedua sistem tersebut dan
terbebas dari kelemahan-kelemahan yang ada dalam kedua sistem tersebut.
Ekonomi Islam tidak hanya menyiapkan individu individu sejumlah

kemudahan dalam bekerja sama berlandaskan syariah, tetapi juga memberikan
pendidikan moral yang tinggi dalam kehidupan. Umar Chapra mendefinisikan
ekonomi Islam dengan ilmu yang memberikan kontribusi langsung atau tidak
langsung terhadap realisasi kesejahteraan manusia, tetap berkonsentrasi pada
aspek alokasi dan distribusi sumber-sumber daya dengan tujuan utama
merealisasi maqashid syariah. Sejalan dengan pendapat di atas, Syed Nawab
Haider Naqvi dalam bukunya Islam, Economy, and Society mengemukakan
bahwa ekonomi Islam merupakan sistem buatan manusia sebagaimana sistem
ekonomi lainnya. Pandangan ini lebih menekankan pada aspek empiris dari
ekonomi Islam yang dapat diuji baik secara teoritis maupun praktisnya.204 politik
hukum dalam proses positifikasi hukum ekonomi syariah di Indonesia dapat
dipahami sebagai arah, cara, serta kebijakan dari pemerintah dalam upaya
memformalkan hukum-hukum yang berkaitan dengan ekonomi syariah di
Indonesia. Secara rinci kilasan politik hukum dalam bidang ekonomi syariah ini
dapat dipetakan sebagai berikut:
a. Lahirnya Undang-Undang Nomor 19 tahun 2008 tentang Surat Berharga

Syariah Negara (SBSN), yang disahkan pada 7 Mei 2008. Undang-Undang
ini bertujuan untuk membiayai Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
yang selalu defisit, termasuk juga untuk pembiayaan proyek. Hal tersebut
menunjukkan dukungan pemerintah untuk mendanai APBN dengan
instrumen keuangan syariah. Political will pemerintah dengan mengesahkan
204 Op.cit Hamid. Hlm 68
Politik Hukum 165

UU SBSN terbukti telah mendorong perkembangan sukuk global dengan

sangat pesat.205
b. Lahirnya Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2008 tentang Perbankan
Syariah, pada tanggal 17 Juni 2008. Undang undang ini makin menguatkan
eksistensi perbankan syariah di Indonesia dan juga dapat makin memacu
peningkatan peran dan kontribusi perbankan syariah dalam mengentaskan
kemiskinan (poverty alleviation), meningkatkan kesejahteraan masyarakat
dan membuka lapangan kerja serta mendorong pembangunan nasional.206
c. Pendirian Bank Syariah oleh BUMN. Hal tersebut dipandang sebagai bukti
nyata dari politik ekonomi syariah yang diperankan oleh pemerintah dalam
sektor industri perbankan.Beberapa bank BUMN mendirikan perbankan
syariah yang dikenal dengan istilah dual banking system.
d. Lahirnya Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf. Pemerintah
juga telah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2006 tentang
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 41 tahun 2004, ditambah dengan
Keputusan Menteri Keuangan Nomor 4 Tahun 2009 tentang Administrasi
Wakaf Uang.
e. Berdirinya Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama Indonesia (DSN MUI).
MUI sebagai lembaga yang memiliki kewenangan dalam bidang keagamaan
yang berhubungan dengan kepentingan umat Islam Indonesia membentuk
suatu dewan syariah yang berskala nasional yang bernama Dewan Syariah
Nasional (DSN) pada tanggal 10 Februari 1999 sesuai dengan Surat
Keputusan (SK) MUI Nomor kep754/MUI/II/1999.
f. Lahirnya Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Zakat. Saat ini
zakat yang terkumpul baru mencapai 1 Triliun rupiah pertahun, padahal
potensi zakat yang dapat dikumpulkan secara nasional bisa mencapai 39
triliun rupiah per tahun.
g. Lahirnya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006. Diundangkannya Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama telah memberikan arah baru
bagi kompetensi Peradilan Agama untuk menangani, memutus, dan
menyelesaikan perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang
beragama Islam di bidang ekonomi syariah. Amandemen ini dimaksudkan
205 Anshori, Abdul Ghofur., 2008, Penerapan Prinsip Syariah Dalam Lembaga Keuangan, Lembaga
Pembiayaan dan Perusahaan Pembiayaan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.hlm132-137
206. Op.cit Ali, Zainuddin hlm 16
Politik Hukum 166

untuk memenuhi kebutuhan hukum masyarakat, terutama setelah tumbuh

dan berkembangnya praktik ekonomi Islam di Indonesia.
h. Terbitnya KHES (Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah). Penyusunan (KHES)
yang dikoordinatori oleh Mahkamah Agung (MA) RI yang kemudian
dilegalkan dalam bentuk Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) 02 Tahun
2008 merupakan respon terhadap perkembangan baru dalam kajian dan
praktik ekonomi Islam di Indonesia. Kehadiran KHES merupakan bagian
upaya positifisasi hukum perdata Islam dalam sistem hukum nasional,
mengingat praktik ekonomi syariah sudah semakin semarak melalui
berbagai Lembaga Keuangan Syariah.
i. Lahirnya Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2008 tentang Perubahan
Kedua atas Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 1992 tentang
Penyelenggaraan Usaha Perasuransian. Walaupun pemerintah belum
mengundangkan secara khusus tentang asuransi Syariah, akan tetapi
Peraturan Pemerintah Nomor 39 tersebut menunjukkan keberpihakan
pemerintah terhadap pengembangan industri asuransi syariah sebagai
bagian politik ekonomi Islamnya.
j. Didirikannya Direktorat pembiayaan Syariah di Departemen Keuangan
(Direktorat Pembiayaan Syariah, Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang
Departemen Keuangan RI) merupakan direktorat yang melaksanakan
amanah Undang-Undang Nomor 19/2008 tentang SBSN, sehingga lahir
berbagai jenis sukuk negara di antaranya sukuk ritel dan korporasi.
Politik hukum nasional mencakup proses pembuatan hukum dan

pelaksanaan hukum yang dapat menunjukkan sifat dan ke arah mana hukum
akan dibangun dan ditegakkan. Politik hukum merupakan arah resmi yang
dijadikan pijakan dan cara untuk membuat dan melaksanakan hukum dalam
rangka mencapai tujuan bangsa dan negara. Politik hukum menjadikan suatu
hukum menjadi bagian dari proses pencapaian tujuan negara lewat jalur formil
kenegaraan. Pengaturan perbankan syariah merupakan kesadaran dan
kebijakan pemerintah dalam menetapkan regulasi yang akan diberlakukan,
yaitu menetapkan pengaturan di mana kedudukan perbankan syariah sama
seperti perbankan konvensional lainnya, terutama dalam pengaturannya
Politik Hukum 167

perbankan syariah dibedakan dengan perbankan konvensional.207 Perbankan

syariah dan konvensional diregulasi dalam batasan yang jelas.
Bank umum dapat membuka BUS yang beroperasi secara penuh

berdasarkan prinsip syariah. Bagi Bank Umum Konvensional dapat membuka
Unit Usaha Syariah yang dipersyaratkan untuk memisahkan diri (spin off) dari
induk konvensional dalam kurun waktu tertentu. Fatwa-fatwa DSN MUI
umumnya dipergunakan menjadi landasan bagi ketentuan atau peraturan yang
dikeluarkan oleh instansi yang berwenang seperti Kementerian Keuangan dan
Bank Indonesia di bidang perbankan syariah, pasar modal syariah, asuransi
syariah, dan lembaga keuangan syariah lainnya. Pada bidang perbankan
syariah, Bank Indonesia menjadikan fatwa-fatwa DSN MUI di bidang perbankan
syariah sebagai landasan dalam pembuatan Peraturan Bank Indonesia (PBI)
serta Surat Edaran Bank Indonesia (SEBI) yang mengatur kegiatan usaha bank
berdasarkan prinsip syariah pada Bank Umum Syariah (BUS), Unit Usaha
Syariah yang dibuka oleh Bank Umum Konvensional, dan Bank Pembiayaan
Rakyat Syariah (BPRS). Pengaturan UU Perbankan Syariah merupakan
respons pemerintah terhadap keberadaan perbankan syariah itu sendiri, di
mana perbankan syariah tidak lagi hanya dipandang sebagai sistem perbankan
baru, tetapi lebih dari itu juga memiliki peluang untuk dapat bersaing dengan
perbankan konvensional, atau bahkan mungkin juga mampu melampaui
perbankan konvensional.
Namun muncul pertanyaan, apakah pemerintah sudah memberikan

kewenangan secara penuh kepada pelaku industri syariah dan institusi yang
melengkapinya. Ataukah pemerintah masih sebatas retorika dalam meregulasi
perbankan syariah di Indonesia. Ruang gerak lembaga ekonomi syariah harus
dituntun oleh regulasi atau pengaturan yang baik sehingga menciptakan
atmosfer pertumbuhan yang baik. Pengaturan hukum yang dimaksud adalah
bagaimana pemerintah proaktif dalam melihat perkembangan ekonomi syariah
yang sedemikian pesatnya sehingga laju pertumbuhan ekonomi syariah dapat
terarah dan mempunyai rel yang pasti. Di sinilah peran politik hukum yang
dilakukan oleh pemerintah melalui menciptakan regulasi sebagai checks and
balances, seperti membuat kebijakankebijakan yang dapat mendukung
kegiatan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi syariah baik secara kelembagaan
207 Mohamed Ariff, Islamic Banking: A Southeast Asian Perspective, dalam Mohamed Ariff (ed.), Islamic
Banking in Southeast Asia (Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 1988), hlm. 210.
Politik Hukum 168

maupun sistimnya agar tetap terarah. Pembangunan ekonomi syariah tersebut

diharapkan akan bermuara pada pencapaian kemakmuran yang merata bagi
seluruh rakyat Indonesia. Hukum ekonomi Islam yang lahir di Indonesia
setidaknya diawali dari gerakan ekonomi Islam dunia.
Sejumlah ulama dan cendekiawan muslim Indonesia mulai melihat fakta

bahwa sistem ekonomi kapitalis dan sosialis tidak bisa diharapkan terlalu
banyak, karena telah terbukti dampak buruk dari kedua sistem ekonomi ini.
Mereka pun berfikir perlu dikembangkannya sistem ekonomi alternatif dari dua
sistem ekonomi tersebut. Setidaknya ada dua upaya yang dilakukan, yaitu:
pertama, mengkombinasikan dua sistem ekonomi tersebut ke dalam sistem
ekonomi baru, seperti yang telah dikembangkan oleh China selama dua dekade
ini; kedua, memunculkan sistem ekonomi yang benar-benar berbeda dari
semangat kedua sistem ekonomi terdahulu. Ternyata upaya yang kedua di atas
yang menjadi pilihan sebagai pintu masuk bagi sistem ekonomi Islam di
Indonesia. Pada mulanya pihak-pihak yang meyakini dan memperjuangkan
sistem ekonomi Islam sebagai sistem ekonomi alternatif yang berkeadilan
dianggap sebagai bahan cemoohan.
Sikap optimis bahwa sistem ekonomi Islam dapat menutupi kelemahan

dan kekurangan sistem ekonomi kapitalis atau sosialis/ komunis dianggap
sebagai ide yang berlebihan dan bahkan dianggap sebagai sebuah pernyataan
bombastis-idealistis. Ekonomi syariah yang dimaksud adalah perbuatan atau
kegiatan usaha yang dilaksanakan menurut prinsip syariah, antara lain meliputi
bank syariah, lembaga keuangan mikro syariah, asuransi syariah, reasuransi
syariah, reksa dana syariah, obligasi syariah dan surat berharga berjangka
menengah syariah, sekuritas syariah, pembiayaan syariah, pegadaian syariah,
dana pensiun lembaga keuangan syariah, dan bisnis syariah. Namun, kajian ini
tetap memfokuskan penelitian pada aspek perbankan syariah.208 Pengaturan
regulasi Perbankan Syariah dapat dilihat dari perspektif politik hukum.
Eksistensi hukum dalam suatu negara menjadi suatu persyaratan utama

untuk dapat menjalankan kehidupan negara dan masyarakat dan menciptakan
ketertiban dan kedamaian. Hukum yang diberlakukan haruslah memiliki nilai-
nilai yang dapat diterapkan oleh masyarakat setempat. Sistem hukum nasional
208 Penjelasan Pasal 49 huruf i UU Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas UU Nomor 7 Tahun
1989 tentang Peradilan Agama.
Politik Hukum 169

di Indonesia sangat terkait dengan dasar hukum negara Pancasila sebagai

pusat dalam pembentukan sistem hukum nasional yang diikuti oleh konstitusi
UUD 1945 sebagai landasan setiap hukum yang diberlakukan baik peraturan
perundang-undangan, yurisprudensi, dan hukum kebiasaan. Pengaturan UU
Perbankan Syariah merupakan respons pemerintah terhadap keberadaan
perbankan syariah itu sendiri, di mana perbankan syariah tidak lagi hanya
dipandang sebagai sistem perbankan baru, tetapi lebih dari itu juga memiliki
peluang untuk dapat bersaing dengan perbankan konvensional, atau bahkan
mungkin juga mampu melampaui perbankan konvensional.
Namun muncul pertanyaan, apa sejatinya argumentasi yang

menjustifikasi intervensi pemerintah terhadap pengaturan perbankan syariah di
Indonesia? Pertanyaan filosofis tersebut, menjadi salah satu gagasan dalam
penelitian ini untuk menggali politik hukum perbankan syariah di Indonesia
terutama untuk melihat keterlibatan pemerintah dalam meregulasi perbankan
syariah. Apakah pemerintah sudah memberikan kewenangan secara penuh
kepada pelaku industri syariah dan institusi yang melengkapinya. Ataukah
pemerintah masih sebatas retorika dalam meregulasi perbankan syariah di
Indonesia. Menariknya, rancangan hukum ini mulanya tidak berasal dari
pemerintah melainkan atas usul dari DPR RI. Proses pembentukannya tidak
berjalan mulus karena masih adanya kekuatan politik baik yang ada di dalam
parlemen maupun kekuatan di luar yang tidak menginginkan ekonomi
syariah berkembang.
Sebagai produk politik, hukum perbankan syariah tidak dapat hanya

dipahami dari pasal-pasal atau norma-norma yang imperatif dan fakultatif,
namun perlu diketahui dan dipahami dalam perspektif lain, yaitu perspektif
politiknya.209 Oleh sebab itu pula ketika hukum berhadapan dengan politik,
maka hukum berada pada posisi yang lemah.210 Hal itu, akan terus mengalami
peningkatan sebagai respon atas tuntutan masyarakat seiring dengan
bertambah kompleksnya perkembangan dan kondisi masyarakat.211 Pengaturan
Produk dan Aktivitas Perbankan Syariah Pertama, tahap pengenalan
(intoduction phase). Introduksi bank berdasarkan prinsip bagi hasil dalam
209 Mahfud, Moh., Hukum dalam Politik Oligarkis, Kompas 5 Mei 2006
210 Sajipto Rahardjo, , Beberapa Pemikiran tentang Ancangan antar Disiplin dalam Pembinaan
Hukum Nasional, Bandung: Sinar Baru, 1985. Hlm 79
211 Roman, Tomasic, Legislation and Society in Australi), (Australia: The Law Foundation of New South
Wales, 1979. hlm 9
Politik Hukum 170

hukum positif sebagaimana telah disebutkan di atas adalah melalui Undang-

Undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan dan Peraturan Pemerintah
Nomor 72 Tahun 1992 tentang Bank Berdasarkan Prinsip Bagi Hasil.212
Dengan demikian sejak tahun 1992 industri perbankan Indonesia secara

teknis yuridis telah mengenal istilah Bank Berdasarkan Prinsip Bagi Hasil.
Namun, di sisi lain telah kita ketahui bahwa bank syariah dalam operasionalnya
tidak semata-mata mendasarkan pada prinsip bagi hasil, melainkan terdapat
akad-akad tradisional Islam lainnya yang dapat diimplementasikan dalam
praktik bank bebas bunga dimaksud. Akad akad tradisional Islam atau yang
sering disebut sebagai prinsip syariah merupakan instrumen yang
menggantikan sistem konvensional berupa bunga (riba), ketidakpastian
(gharar), perjudian (maisyir), dan bathil yang merupakan unsur-unsur yang
dilarang dalam Islam. Pasal 1 angka 12 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992
menyebutkan bahwa kredit adalah penyediaan uang atau tagihan yang dapat
dipersamakan dengan itu, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam-
meminjam antara bank dengan pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam
untuk melunasi hutangnya setelah jangka waktu tertentu dengan jumlah bunga,
imbalan atau pembagian hasil keuntungan. Ketentuan ini menunjukkan bahwa
di Indonesia telah memperkenalkan bentuk kredit yang tidak mendasarkan
pada sistem bunga, melainkan bentuk lain berupa imbalan dan bagi hasil (profit
sharing). Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1992.
Dalam Pasal 2 ayat (1) disebutkan bahwa prinsip bagi hasil adalah prinsip
bagi hasil berdasarkan Syari’at yang digunakan oleh bank berdasarkan prinsip
bagi hasil dalam :
a. menetapkan imbalan yang akan diberikan kepada masyarakat sehubungan

dengan penggunaan/pemanfaatan dana masyarakat yang dipercayakan
kepadanya;
b. menetapkan imbalan yang akan diterima sehubungan dengan penyediaan
dana kepada masyarakat dalam bentuk pembiayaan baik untuk keperluan
investasi maupun modal kerja;
c. menetapkan imbalan sehubungan dengan kegiatan usaha lainnya yang
lazim dilakukan oleh bank dengan prinsip bagi hasil.
212 Trisadini P Usanti, Prinsip Kehati-hatian Pada Transaksi Perbankan, (Surabaya: Airlangga University
Press, 2013), hlm. 5
Politik Hukum 171

Lebih lanjut melalui ayat (2) ditegaskan bahwa pengertian prinsip bagi
hasil dalam penyediaan dana kepada masyarakat dalam bentuk pembiayaan
sebagaimaa dimaksud dalam ayat (1) huruf b, termasuk pula kegiatan usaha
jual beli. Dari kedua ayat ini, Peneliti dapat simpulkan bahwa di era itu secara
eksplisit operasional perbankan tidak hanya mendasarkan pada prinsip bagi
hasil (mudharabah dan musyarakah), melainkan pada saat menyalurkan dana
ke masyarakat juga bisa mendasarkan pada prinsip jual beli (murabahah,
salam, dan istishna). Mudharabah dalam konteks ini menempati posisi strategis
karena dapat diaplikasikan pada kedua sisi produk perbankan, yakni
penghimpunan dan penyaluran dana. Kedua, tahap pengakuan (recognition).
Di tataran operasional, pada tahap pengakuan ini Bank Indonesia selaku

otoritas yang mengatur dan mengawasi industri perbankan syariah telah
menerbitkan PBI No. 7/46/PBI/2005 tentang Akad Penghimpunan Dan
Penyaluran Dana Bagi Bank Yang Melaksanakan Kegiatan Usaha Berdasarkan
Prinsip Syariah. Terbitnya PBI ini dimaksudkan dalam rangka menjaga
kepercayaan masyarakat baik dari aspek finansial maupun kesesuaian
terhadap prinsip syariah yang menjadi dasar operasinya. Lebih lanjut juga
dimaksudkan agar setiap pelaku dalam industri perbankan syariah, termasuk
pengelola bank/pemilik dana/pengguna dana, serta otoritas pengawas harus
memiliki kesamaan cara pandang terhadap akad-akad produk penghimpunan
dan penyaluran dana bank syariah.213 PBI 7/46/PBI/2005 memiliki kelemahan,
yakni belum mengatur kegiatan perbankan syariah di bidang jasa. Oleh karena
itu, pada tahun 2007, PBI tentang akad dimaksud kemudian dicabut dan diganti
dengan PBI No. 9/19/PBI/2007 tentang Pelaksanaan Prinsip Syariah Dalam
Kegiatan Penghimpunan Dana Dan Penyaluran Dana Serta Pelayanan Jasa
Bank Syariah. Dalam PBI No. 9/19/PBI/2007, kegiatan usaha perbankan
syariah dilakukan dalam bentuk sebagai berikut:214
a. dalam kegiatan penghimpunan dana dengan mempergunakan antara lain

Akad Wadi’ah dan Mudharabah;
b. dalam kegiatan peyaluran dana berupa Pembiayaan dengan
mempergunakan antara lain Akad Mudharabah, Musyarakah, Murabahah,
Salam, Istishna’, Ijarah, Ijarah Muntahiya Bittamlik dan Qardh;
213 Bagian menimbang PBI No. 7/46/PBI/2005

214 Lihat Pasal 2 jo Pasal 3 Peraturan Bank Indonesia Nomor 9/19/PBI/2007 tentang Pelaksanaan Prinsip
Syariah Dalam Kegiatan Penghimpunan Dana Dan Penyaluran Dana Serta Pelayanan Jasa Bank
Syariah
Politik Hukum 172

c. dalam kegiatan pelayanan jasa dengan mempergunakan antara lain Akad

Kafalah, Hawalah, dan Sharf
Ketiga, tahap pemurnian (purification). Berdasarkan UUPS, menurut

Sutan Remy Sjahdeini telah ditetapkan bahwa bank-bank syariah Indonesia,
yang terdiri atas bank yang sepenuhnya melaksanakan kegiatan usahanya
berdasarkan Prinsip Syariah dan bank konvensional yang melaksanakan
kegiatan usaha berdasarkan Prinsip Syariah melalui UUS yang dimilikinya,
tidak boleh melakukan kegiatan usaha yang melanggar Prinsip Syariah. Prinsip
Syariah yang harus dipatuhi oleh bank-bank syariah menurut UUPS adalah
Prinsip Syariah yang telah difatwakan oleh Dewan Syariah Nasional Majelis
Ulama Indonesia (DSN-MUI) dan selanjutnya telah telah dituangkan dalam
Peraturan Bank Indonesia (PBI). Lebih lanjut Sutan Remy Sjahdeini menyebut
prinsip ini sebagai Prinsip Syariah Perbankan dan telah menjadi hukum positif
karena adanya penunjukan oleh UUPS sebagai sesuatu yang wajib
dilaksanakan oleh bank syariah maupun UUS.
Pelanggaran terhadap Prinsip Syariah Perbankan akan mengakibatkan

akad-akad yang dibuat antara Bank Syariah dan nasabah menjadi batal demi
hukum (null and void).215 Harmonisasi dalam politik hukum ekonomi syariah
perlu lebih kuat melalui peraturan keuangan syariah, agar industri keuangan
syariah ke depannya akan lebih menunjukkan pertumbuhan lebih signifikan.
Regulator harus terus membuat kebijakan yang mendukung pertumbuhan dan
perkembanganlembaga keuangan syariah agar tetap berkomitmen secara
serius dalam membuat strategi pengembangan. Perkembangan dan
pertumbuhan lembaga keuangan ekonomi syariah di Indonesia dapat dikatakan
sangat pesat setelah mendapat dukungan pemerintah dalam bentuk regulasi
maupun penggunaan instrumen syariah dalam pembiayaan-pembiayaan
negara. Lembaga bisnis syariah, perkembangannya di Indonesia juga sangat
pesat. Hal ini dapat dilihat dari munculnya berbagai perusahaan pembiayaan
yang menawarkan jasa keuangan syariah seperti FIF Syariah, AlIjarah
Indonesia Finance, dan lain-lain.
Dari segi kegiatannya, Industri Keuangan Non-Bank syariah memang

tidak memiliki perbedaan dengan Industri Keuangan Non-Bank konvensional.
215 Sutan Remy Sjahdeini, Perbankan Syariah : Produk-Produk dan Aspek-Aspek Hukumnya, (Jakarta:
Kencana Prenada Media, 2014), hlm. 2-3
Politik Hukum 173

Namun terdapat beberapa karakteristik khusus, dengan produk dan mekanisme

transaksi yang berdasarkan prinsip syariah. Di antaranya yang dilakukan
Lembaga Keuangan Syariah (LKS) berbasis Hukum Syariah yang difatwakan
Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama Indonesia (DSN MUI), seperti
pembiayaan mudharabah (qiradh), pembiayaan musyarakah, pembiayaan
ijarah,wakalah, akad mudharabah musyarakah, dan akad kafalah. Peran politik
hukum terlihat dalam proses positifikasi regulasi ekonomi syariah di Indonesia,
dimana pemerintah telah membentuk arah, cara, serta kebijakan dalam
memformalkan hukum-hukum yang berkaitan dengan ekonomi syariah di
Indonesia.
Peran politik hukum yang dilakukan oleh pemerintah melalui menciptakan

regulasi sebagai checks and balances, seperti membuat kebijakan-kebijakan
yang dapat mendukung kegiatan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi syariah
baik secara kelembagaan maupun sistemnya agar tetap terarah. Political will
pemerintah tersebut mampu mempercepat terwujudnya tatanan ekonomi
syariah sebagai sistem ekonomi yang berkeadilan dan menerapkan prinsip-
prinsip syariah, sehingga menciptakan atmosfer pertumbuhan yang baik.
Indikator tercapainya peran politik hukum ekonomi syariah tersebut ditunjukkan
dengan makin banyaknya berdiri lembaga keuangan syariah di Indonesia.
C. LATIHAN SOAL
1. Faktor-faktor apakah yang membuat Lembaga Syariah berkembang di

Indonesia?
2. Bagaimana pendapat masyarakat Indonesia tentang bunga/riba dalam bisnis

perbankan?
3. Jelaskan regulasi pengaturan Lembaga perbankan Syariah di Indonesia?
4. Jelaskan bagaimana pengaruh politik hukum dalam penyelesaian sengketa yang

dimungkinkan timbul dalam Lembaga Syariah!
5. Jelaskan konfigurasi hukum dalam pembentukan” Lembaga Syariah!
Politik Hukum 174

D. DAFTAR PUSTAKA
Ali, Zainuddin., 2008, Hukum Perbankan Syariah, Jakarta: Sinar Grafika
Afifudin Muhadjir, Hukum Islam Antara Ketegasan dan Kelenturan, Makalah Tidak
diterbitkan
Anshori, Abdul Ghofur., 2008, Penerapan Prinsip Syariah Dalam Lembaga

Keuangan, Lembaga Pembiayaan dan Perusahaan Pembiayaan.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Dawam Rahardjo dalam Adiwarman A. Karim, 2013, Bank Islam: Analisis Fiqih dan
Keuangan (Edisi Kelima), PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta
Hamid, H. M. Arfin., 2006, Membumikan Ekonomi Syariah di Indonesia: Perspektif

SosioYuridis. Jakarta: Elsas
Hikmahanto Juwana, Politik Hukum Undang-undang Ekonomi di Indonesia, dalam

Jurnal Hukum, Vol. 01 Tahun 2005
Mahfud, Moh., Hukum dalam Politik Oligarkis
Mohamed Ariff, Islamic Banking: A Southeast Asian Perspective, dalam Mohamed

Ariff (ed.), Islamic Banking in Southeast Asia (Singapore: Institute of
Southeast Asian Studies, 1988)
Muhammad, Danang Wahyu., Penerapan Prinsip Syariah Dalam Permodalan Bank

Syariah, Jurnal Media Hukum Vol. 21 Nomor 1 Juni 2014
Rifki Ismal, Islamic Banking in Indononesia: New Perspectives on Monetary and

Financial Issue (England: John Wiley & Sons, Ltd, Chichester, 2013
Roman, Tomasic, Legislation and Society in Australi), (Australia: The Law

Foundation of New South Wales, 1979
Sajipto Rahardjo, , Beberapa Pemikiran tentang Ancangan antar Disiplin dalam

Pembinaan Hukum Nasional, Bandung: Sinar Baru, 1985
Sutan Remy Sjahdeini, Perbankan Syariah : Produk-Produk dan Aspek-Aspek

Hukumnya, (Jakarta: Kencana Prenada Media, 2014)
Trisadini P Usanti, Prinsip Kehati-hatian Pada Transaksi Perbankan, (Surabaya:

Airlangga University Press, 2013)
Politik Hukum 175

Peraturan Bank Indonesia Nomor 9/19/PBI/2007 tentang Pelaksanaan Prinsip

Syariah Dalam Kegiatan Penghimpunan Dana Dan Penyaluran Dana Serta
Pelayanan Jasa Bank Syariah
UU Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas UU Nomor 7 Tahun 1989 tentang
Peradilan Agama.
Politik Hukum 176

PERTEMUAN 11
POLITIK HUKUM PERUNDANG-UNDANGAN TINDAK PIDANA
KORUPSI
Pertemuan ke 11 dalam mata kuliah ini mempelajari tentang “politik hukum

perundang-undangan tindak pidana korupsi. Di akhir perkuliahan anda diharapkan
mampu memahami tentang politik hukum perundang-undangan tindak pidana
korupsi.
B. URAIAN MATERI
1. Kajian Politik Hukum Undang-Undang Anti Korupsi
Kajian politik hukum dari berlakunya undang-undang yang mengatur
tentang pemberantasan tindak pidana korupsi yang pernah berlaku dan saat ini
berlaku di negara kita. Sebagaimana telah diuraikan pentingnya keilmuan dari
politik hukum, masalah pemberantasan korupsi. Pemberantasan korupsi
menjadi masalah yang perlu dilakukan secara berkesinambungan karena
gejalanya memang seperti fenomena gunung es jadi pemberantasan yang telah
dilakukan saat ini baru gambaran kecil dari kasus yang terjadi. Korupsi dapat
merusak sendi-sendi kehidupan bermasyarakat, berbangsa maupun bernegara.
Anggaran yang dapat dioptimalkan untuk kesejahteraan masyarakat hanya
dinikmati oleh segelintir orang saja inilah yang dapat menyebabkan rapuhnya
negara Indonesia.
Pemberantasan tindak pidana korupsi harus dikaji dengan pandangan

penegakan hukum yang akan dilaksanakan dengan menilai produk perundang-
undangan yang telah dibuat untuk menilai sensitifitas sosial yang terjadi dalam
masyarakat. Sehingga jangan sampai undang-undang yang dibuat tidak dapat
menguraikan tindakan ataupun modus baru yang semasa masa dapat muncul.
Hal ini menyebabkan para pelaku tindak pidana tidak dapat dijerat karena tidak
diatur dalam pasal di undang-undang tindak pidana korupsi. Menurut Sudarto
menyatakan ada tiga pandangan hukum yaitu legalistis, fungsional dan kritis.
Politik Hukum 177

Untuk dapat mewujudkan cita cita hukum diperlukan sinergi diantara ketiga
aspek tersebut.Untuk itu menganalisa undang undang pemberantasan tindak
korusi melalui pandangan politik hukum juga akan memantapkan dalam upaya
penegakan hukum di Indonesia. Korupsi di Indonesia bukan lagi sebagai kasus
yang baru tetapi telah merupakan salah satu kasus penyalahgunaan kekuasaan
yang populer dan telah menyebar ke dalam berbagai aspek kehidupan
masyarakat Indonesia. Berdasarkan hasil temuan Lembaga Transparancy
International yang diumumkan di Berlin tanggal 28 Agustus 2002, Indonesia
masih pada jajaran Negara paling korup di dunia, dan temuan Politicial and
Economic Risk Consultacy (PERC) yang berkedudukan di Hongkong yang dari
hasil penelitiannya diseluruh Asia dan diumumkan pada tanggal 10 Maret 2002,
dinyatakan bahwa Indonesia adalah sebagai Negara terkorup di Asia dan
berada pada peringkat pertama. Dalam kenyataannya, perbuatan korupsi
memang telah menimbulkan kerugian Negara yang sangat besar yang pada
gilirannya dapat berdampak pada timbulnya berbagai krisis di berbagai
bidang216 Korupsi merupakan gejala masyarakat yang dapat ditemui
dimanamana.
Sejarah membuktikan bahwa hampir tiap Negara dihadapkan pada

masalah korupsi, sehingga tidak berlebihan jika pengertian korupsi berkembang
dan berubah sesuai dengan perubahan zaman. Istilah korupsi berasal dari kata
latin ‘Coruptio’ atau ‘Corruptus’, yang berarti kerusakan dan kebobrokan.
Kemudian muncul dalam bahasa Inggris dan Prancis ‘Coruption’ dalam bahasa
Belanda ‘Koruptie’ dan selanjutnya dalam bahasa Indonesia korupsi217. Di
beberapa Negara, istilah korupsi dipakai untuk menunjukkan keadaan dan
perbuatan yang busuk. Korupsi banyak direlevansikan dengan ketidakjujuran
seseorang dibidang keuangan. Menurut Rahardjo (1999: 19): Korupsi yang
berasal dari kata Corruption berarti kecurangan atau perubahan, dan
penyimpangan. Kata sifat Corupt berarti juga buruk. Dalam Webster’s New
American Dictionary (1985), kata Corruption diartikan sebagi Decay (Lapuk),
Contamination (kemasukan sesuatu yang merusak), dan Impurity (tidak murni).
Sedangkan Corupt dijelaskan sebagai ‘to become rotten or putrid’ (menjadi
busuk, lapuk, buruk atau tengik), juga to inducedecay in something originally
clean and sound (memasukkan sesuatu yang lapuk atau busuk dalam sesuatu
216 Ridwan, MAshyudi, 2002, Pembuktian Terbalik dalam Tindak Pidana Korupsi, artikel dalam http://www.
Kejaksaan.go.id/puspenkum, tanggal 4 September 2002 diakses 14 Januari 2021 jam 21.30 wib
217 Hamzah Andi, 1985. Delik-Delik Tersebar diluar KUHP. Pradnya Paramita, Jakarta. Hlm 143
Politik Hukum 178

yang semula bersih-bersih bagus).218 Korupsi yang telah banyak menjangkit

banyak negara tentunya menjadi permaslahan yang krusial untuk diatasi.
Indonesia bukannya tidak berusaha untuk melakukan upaya pemberantasan ini.
Sejak dari pemerintahan orde lama, orde baru maupun pada masa orde
reformasi.
Menurut ACFE, korupsi terbagi ke dalam pertentangan kepentingan

(conflict of interest), suap (bribery), pemberian ilegal (illegal gratuity), dan
pemerasan (economic extortion). Pengertian korupsi ini tentu saja berbeda
dengan pengertian korupsi yang terkandung dalam UU Tipikor. Dalam bahasa
hukum positif tersebut, pengertian korupsi secara umum, adalah perbuatan
yang diancam dengan ketentuan pasal-pasal UU Tipikor. Misalnya salah satu
pasal, korupsi terjadi apabila memenuhi tiga kriteria yang merupakan syarat
bahwa seseorang bisa dijerat dengan undang-undang korupsi, ketiga syarat
tersebut adalah:
a. melawan hukum;
b. memperkaya diri sendiri atau orang lain atau korporasi;
c. merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara.
Dengan kriteria tersebut maka orang yang dapat dijerat dengan undang-undang
korupsi, bukan hanya pejabat Negara saja melainkan pihak swasta yang ikut
terlibat dan badan usaha/korporasi pun dapat dijerat dengan ketentuan UU
Tipikor219
Rumusan Korupsi menurut Hukum Positif berdasarkan :

a. Peraturan Penguasa Militer No. Prt/PM-06/1957 tanggal 09 April 1957,
rumusan korupsi dikelompokkan kedalam 2 (dua) kategori, yaitu :
1) Tiap perbuatan yang dilakukan oleh siapa pun juga baik untuk
kepentingan sendiri, untuk kepentingan orang lain atau untuk
kepentingan suatu badan yang berlangsung atau tidak langsung
menyebabkan kerugian keuangan atau perekonomian Negara.
2) Tiap perbuatan yang dilakukan oleh seorang pejabat yang menerima

gaji atau upah dari suatu badan yang menerima bantuan dari keuangan
Negara atau Daerah, yang dengan mempergunakan kesempatan atau
218 Prinst, Darwan, 2002. Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, PT. Citra Aditya bakti, Bandung.hlm 21
219 Arief, Basrief. Korupsi Dan Upaya Penegakan Hukum (Kapita Selekta). Jakarta: Adika Remaja
Indonesia, 2006 hlm 9
Politik Hukum 179

kewenangan atau kekuasaan yang diberikan kepadanya oleh jabatan

langsung atau tidak langsung membawa keuntungan keuangan atau
material baginya
b. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 22 Prp Tahun 1960

tentang Pengusutan, penuntutan, dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi
(lembar Negara Nomor 72 Tahun 1960) atau disebut UndangUndang Anti
Korupsi. Rumusan deliknya sebagai berikut :
1) Kelompok Pertama, terdiri dari : barang siapa dengan melawan hukum

melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau
suatu badan yang secara langsung atau tidak langsung merugikan
keuangan atau perekonomian Negara atau diketahui atau patut
disangka olehnya bahwa perbuatan tersebut merugikan keuangan
Negara; Barang siapa dengan tujuan menguntungkan sendiri atau orang
lain atau suatu badan, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan
atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan, yang
secara langsung atau tidak langsung dapat merugikan keuangan
Negara atau perekonomian Negara; Barang siapa melakukan kejahatan
tercantum dalam pasal 209, 210, 387, 415, 417, 419, 420, 423, 425, 435
KUHP; Barang siapa memberi hadiah atau janji kepada Pegawai Negeri
seperti dimaksud dalam pasal (2) dengan mengingat sesuatu kekuasan
atau sesuatu wewenang yang melekat pada jabatannya atau
kedudukannya atau oleh sipemberi hadiah atau janji dianggap melekat
pada jabatan atau kedudukan itu; Barang siapa dengan tanpa alasan
yang wajar, dalam waktu sesingkat-singkatnya setelah menerima
pemberian atau janji yang diberikan kepadanya, seperti yang tersebut
dalam pasal 418, 419, dan 420 KUHP tidak melaporkan pemberian atau
janji tersebut kepada yang berwajib
2) Kelompok kedua, yakni; barang siapa melakukan percobaan atau

pemufakatan untuk melakukan tindak pidana tersebut dalam ayat (1)
huruf a, b, c, d, e pasal ini.
c. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi (LN. Nomor 19 Tahun 1971). Rumusan delik korupsi
mengambil oper rumusan delik korupsi dari Undang-Undang No. 24 (Prp)
Tahun 1960, sebagai berikut :
Politik Hukum 180

1) Secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri

atau orang lain atau suatu badan yang secara langsung atau tidak
langsung merugikan keuangan Negara dan atau perekonomian Negara
atau diketahui atau patut disangka olehnya bahwa perbuatan tersebut
merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara. (Pasal 1 sub
1a).
2) Menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu badan

menyalahgunakan kewenangan, kesempatan, atau sarana yang ada
padanya karena jabatan atau kedudukan yang secara langsung atau
tidak langsung dapat merugikan keuangan Negara atau perekonomian
Negara (Pasal 1 sub 1b).
3) Memberi hadiah atau janji kepada Pegawai Negeri seperti dimaksud

dalam pasal 2 dengan mengingat suatu kekuasaan dan wewenang yang
melekat pada jabatannya atau kedudukannya atau oleh sipemberi
hadiah atau janji dianggap melekat pada jabatan atau kedudukan itu
(Pasal 1 sub1d).
d. Rumusan Korupsi menurut Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, antara lain sebagai berikut :
1) Secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri

atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan
Negara atau perekonomian Negara (Pasal 2).
2) Dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain, atau

korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan, atau sarana
yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat
merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara (Pasal 3).
3) Memberi hadiah atau janji kepada Pegawai Negeri dengan mengingat

kekuasaan atau wewenang yang melekat pada jabatannya atau
kedudukannya, atau oleh pemberi hadiah atau janji melekat pada
jabatan atau kedudukan tersebut (Pasal 13).
Philip mengidentifikasi tiga pengertian luas yang paling sering digunakan dalam
berbagai pembahasan tentang korupsi:220
220 Priyatno, Dwidja. Kebijakan Legislasi Tentang System Pertanggung Jawaban Pidana Korporasi
Indonesia. Bandung: CV Utomo, 2004
Politik Hukum 181

a) Korupsi yang berpusat pada kantor publik (public Office centered corruption).
Philip mendefinisikan korupsi sebagai tingkah laku dan tindakan pejabat
publik yang menyimpang dari tugas-tugas publik formal. Tujuannya untuk
mendapatkan keuntungan pribadi, atau orang-orang tertentu yang berkaitan
erat dengannya seperti keluarga, kerabat dan teman. Pengertian ini juga
mencakup kolusi dan nepotisme: pemberian patronase karena alasan
hubungan kekeluargaan (ascriptive), bukan merit.
b) Korupsi yang berpusat pada dampaknya terhadap kepentingan umum

(public interest-centered). Dalam kerangka ini, korupsi sudah terjadi ketika
pemegang kekuasaan atau fungsionaris pada kedudukan publik melakukan
tindakan-tindakan tertentu dari orangorang dengan imbalan (apakah uang
atau materi lain). Akibatnya, tindakan itu merusak kedudukannya dan
kepentingan publik
c) Korupsi yang berpusat pada pasar (market-centered) yang berdasarkan

analisa korupsi menggunakan teori pilihan publik dan sosial, dan pendekatan
ekonomi dalam kerangka analisa politik. Menurut pengertian ini, individu atau
kelompok menggunakan korupsi sebagai lembaga ekstra legal untuk
mempengaruhi kebijakan dan tindakan birokrasi. Hanya individu dan
kelompok yang terlibat dalam proses pembuatan keputusan yang lebih
mungkin melakukan korupsi daripada pihak-pihak lain
Dalam masa era reformasi ini juga muncul Undang-Undang No 31Tahun

1999 tentang pemberantasan tindak pidana korupsi sebagai upaya untuk
mengembangkan upaya pemberantasan korupsi yang sebelumnya belum
teratasi dengan baik. Undang undang ini kemudian disempurnakan dalam
Undang-Undang No 20 Tahun 2011. Seiring dengan kekhawatiran tindak
pidana korupsi dikembangkan juga adanya beberapa peraturan pe rudangan-
undangan seperti Undang-Undang No 15 Tahun 2002 tentang tindak pidana
pencucian uang serta Undang-Undang No 30 tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan tindak Pidana Korupsi. Dengan beberapa aturan tentang
undangundang tersebut menunjukkan adanya keseriusan kita dalam mencegah
ataupun mengatasi tindak pidana korupsi. Komisi Pemberantasan Korupsi
dibentuk berdasarkan pada kebutuhan pemberantasan korupsi secara cepat.
KPK sebagai trigger mechanism memiliki kewenangan pencegahan dan
penindakan yang didalamnya terdapat fungsi penyelidikan, penyidikan dan
Politik Hukum 182

penuntutan. Dua puluh tahun semenjak reformasi, KPK berubah menjadi

lembaga yang cukup dapat diandalkan dalam pemberantasan korupsi. Sejalan
dengan itu, muncul berbagai diskursus mengenai kedudukan dan kewenangan
KPK dalam sistem ketatanegaraan. Sebagai lembaga yang baru berdiri, KPK
memiliki kewenangan dan kontribusi yang besar dalam pemberantasan tindak
pidana korupsi.
Tidak dipungkiri bahwa tanggungjawab yang besar yang diemban KPK

sebagai salah satu amanat reformasi dalam memberantas korupsi, belum
menemukan pola yang pas dalam hal kedudukan dan kewenangan KPK. Oleh
karena itu, muncullah beberapa kali pengujian UU KPK yang terkait dengan
kewenangan KPK. Dari beberapa putusan Mahkamah Konstitusi mengenai
pengujian undang-undang yang berkaitan dengan tindak pidana korupsi
diantaranya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 12-16-19/PUU-IV/2006,
nomor 6/PUU-I/2003, nomor 19/ PUU-V/2007, nomor 16/PUU-XII/2014, nomor
36/PUU-XV/2017, nomor 37/ PUU-XV/2017 dapat dilihat bahwa terdapat upaya
penguatan kewenangan KPK melalui pengujian undang-undang di Mahkamah
Konstitusi. Beranjak dari beberapa putusan MK mengenai kewenangan KPK
diharapkan menjadi sebuah kebaharuan hukum untuk menyempurnakan
kewenangan KPK di masa akan datang. Selain melalui putusan MK,
kebaharuan hukum untuk menyempurnakan kewenangan KPK di masa akan
datang dapat dilakukan dengan membandingkan pada instansi yang memiliki
kewenangan yang sama di negara lain. Di Hongkong, terdapat organ/lembaga
yang memiliki kewenangan yang hampir sama dengan KPK yakni Independent
Commission Against Corruption (ICAC). ICAC telah berhasil mengubah
Hongkong dari negara yang cenderung korup menjadi negara yang menjadi
role model dalam pemberantasan korupsi221 perlu adanya pembaharuan hukum
tentang pemberantasan korupsi dengan pendekatan politik hukum.
Politik hukum pada dasarnya merupakan arah hukum yang akan

diberlakukan oleh negara untuk mencapai tujuan negara yang bentuknya dapat
berupa pembuatan hukum baru dan penggantian hukum lama. Urgensi politik
hukum dalam pembuatan peraturan perundang-undangan, paling tidak
melingkupi dua hal yaitu sebagai alasan mengapa diperlukan pembentukan
suatu peraturan perundang-undangan dan untuk menentukan apa yang hendak
221 Melanie Manion, Corruption by Design: Building Clean Government in Mailand China and Hong Kong,
Harvard University Press, Massachusetts, 2004, hlm. 27
Politik Hukum 183

diterjemahkan ke dalam kalimat hukum dan menjadi perumusan pasal. Dua hal
ini penting karena keberadaan peratuan perundang-undangan dan perumusan
pasal merupakan jembatan antara politik hukum yang ditetapkan dengan
pelaksanaan dari politik hukum tersebut dalam tahap implementasi peraturan
perundang-undangan.222 Upaya yang tegas ditempuh dengan membentuk
undang-undang pemberantasan tindak pidana korupsi, namun dalam suatu
produk hukum yang dilahirkan tentunya memerlukan suatu kajian dan
masukkan dari masyarakat agar dapat mengena ataupun tepat sasaran. Kami
mencoba menguraikan beberapa Kelemahan dari Undang-undang yang
terakhir dibentuk yaitu Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-
undang Nomor 20 Tahun 2001.
Terkait dengan hubungan antara konfigurasi politik dengan

pemberantasan korupsi, maka dapat dicari mengenai karakter pemerintahan
yang terjadi pada periode tersebut. Banyaknya pejabat yang ditangkap dengan
tuduhan praktek korupsi, sekalipun juga tidak sedikit aparat penegak hukum
yang terlibat dengan praktek yang menempatkan Indonesia dalam jajaran salah
satu Negara terkorup di dunia ini. Keberhasilan pemberantasan korupsi sangat
ditentukan oleh ada tidaknya dukungan politik penguasa. Dukungan politik
dapat diwujudkan dalam berbagai bentuk kebijaksanaan, yang kesemua itu
bermuara pada ruang, keadaan, dan situasi yang mendukung program
pemberantasan korupsi untuk bekerja lebih efektif. Disisi lain adanya dukungan
politik penguasa dapat mendorong partisipasi masyarakat untuk bersama-sama
memberantas korupsi. Oleh karenanya menempatkan posisi politik dalam
program pemberantasan korupsi berarti melihat perilaku korupsi sebagai musuh
bersama karena dampak negatif dan kerugian yang ditimbulkan sudah
membahayakan kehidupan negara. Sistem politik yang dijalankan sangat
mempengaruhi dilakukannya penanggulangan korupsi, sebab korupsi bukan
sekedar gejala hukum melainkan merupakan bagian dari sistem politik, karena
itu tidak mungkin melepaskan usaha pemberantasan korupsi dari penataan
sistem politik yang berkaitan dengan politik hukum.
222 Moh. Mahfud M.D., Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2010, hlm.5
Politik Hukum 184

2. Urgensi Pemberantasan Korupsi di Indonesia

Pembentukan KPK berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002
telah memenuhi ketentuan berdasarkan UUD 1945. Hal ini ditegaskan pada
putusan Mahkamah Konstitusi nomor 6/PUU-I/2003 dan putusan Mahkamah
Konstitusi nomor 16/PUU-XII/2014. Keberadaan KPK sendiri dikarenakan
adanya tuntutan perubahan pada era reformasi 1998 yang menginginkan
adanya perubahan dalam pemberantasan korupsi. Penegasan pentingnya
pembentukan lembaga KPK yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan
kehakiman sebagaimana dimaksud oleh Pasal 24 Ayat (3) UUD 1945 termuat
dalam putusan Mahkamah Konstitusi nomor 12-16-19/ PUU-IV/2006. Dengan
demikian, jelas bahwa KPK adalah lembaga independen yang dibentuk bersifat
tetap (permanen) dalam rangka menjalankan amanat reformasi dalam
memberantas korupsi. keberadaan KPK RI sebagai lembaga pemberantasan
tindak pidana korupsi baik dari sisi pencegahan maupun penindakan
merupakan kebutuhan penting dalam rangka mewujudkan Indonesia yang
bersih dari kejahatan korupsi. Namun demikian di tengah tingginya tingkat
korupsi di Indonesia belum diimbangi dengan ketersediaan tenaga penyidik dan
penuntut umum. Hambatan inilah yang pada akhirnya menjadikan kinerja
pemberantasan korupsi di Indonesia berjalan secara lambat.
Hal ini tidak bisa di pungkiri mengingat bahwa ketersediaan tenaga

penyidik dan penuntut umum di KPK RI jumlahnya terbatas. Proses hukum
adalah salah satu pilihan yang tepat dalam menyelesaikan kasus korupsi
sebagi perwujudan konsep negara hukum yang dimandatkan oleh konstitusi.
Perihal ini memperlihatkan munculnya beberapa indikasi yang membawa
harapan terjadinya perbaikan upaya penegakan hukum seperti: Pertama,
terlihat adanya kecenderungan instansi penegak hukum untuk lebih responsif
dan adanya kesediaan aparat penegak hukum untuk membangun kerjasama
yang lebih kuat dengan aktor pendorong. Kedua, meski tidak terjadi pada
semua kasus, namun secara umum dimana terdapat sekelompok aktor
pendorong yang kuat maka akan ditemui proses hukum yang cenderung
berjalan dengan lebih transparan dan relatif lebih cepat.223 Selama ini dalam
sistem penyidikan tipikor di Indonesia, lembaga penyidik tindak pidana korupsi
yang ada yaitu penyidik Kepolisian, penyidik Kejaksaan dan penyidik KPK
223 Taufik Rinaldi, dkk, Memerangi Korupsi Di Indonesia Yang Terdesentralisasi Studi Kasus Penanganan
Korupsi Pemerintahan Daerah, (Jakarta: Justice for The Poor Project World Bank 2007) hlm 7.
Politik Hukum 185

memiliki sistem tersendiri yang diatur dalam undang-undang terpisah-pisah.224

perundangan-undangan yang mengatur proses seleksi KPK yang melibatkan
lembaga eksekutif dan legislatif semestinya dikemas dalam aturan yang setara
untuk keterpenuhan syarat checks and balances. Hal ini terkait relasi antar
lembaga negara, relasi antara masyarakat (civil society) dan penyelenggaraan
dalam proses rekruitmen komisioner KPK pun harus memenuhi prinsip checks
and balances. Idealnya harus melibatkan kontrol langsung dari masyarakat atau
dengan kata lain masyarakat harus diberikan norma hukum untuk
berpartisipasi.
Adanya distribusi kewenangan presiden ke tim panitia seleksi adalah hal

yang positif. Namun yang penting dipertegas terkait bagaimana tata cara
presiden dalam membentuk Tim Panitia Seleksi. Jadi presiden sebagai jabatan
eksekutif sekaligus politik seharusnya mendapatkan pengawasan dalam
mekanisme pembentukan Tim Panitia Seleksi, terlebih melibatkan dari unsur
pemerintah. Korupsi akan terus terjadi selama pemberantasan terhadap korupsi
masih bersifat sektoral dan egosentrisme kelembagaan masih tinggi antara
Kepolisian, Kejaksaan dan KPK. Terkotak-kotaknya lembaga penyidikan tipikor
menciptakan kecenderungan instansi sentris atau fragmentasi. Sehingga
mempengaruhi jalannya proses penanganan perkara dari hasil penyidikan yang
dilakukan penyidik kepolisian kepada Jaksa Penuntut Umum. Belum adanya
keintegraliasasian dan keselarasan ide-ide, gagasan-gagasan, nilai-nilai,
norma-norma dan peraturan yang menjadi landasan kode etik profesi,
menyebabkan output yang ada tidak berbentuk suatu keselarasan hasil
penyidikan tindak pidana korupsi. Komisi Pemberantasan Korupsi yang
dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Korupsi merupakan salah satu struktur hukum yang menurut
hemat penulis sebagai salah satu produk terbaik pasca era transisi yang
sampai saat ini masih eksis. Salah produk terbaik ini terlihat dari besarnya
tugas dan kewenangan yang diberikan oleh undang-undang kepada lembaga
ini sebagaimana dapat dilihat dalam pasal-pasal di bawah ini :
224 Hibnu Nugroho, Membangun Model Alternatif Untuk Integralisasi Penyidik Tindak Pidana Korupsi di
Indonesia, (Semarang: Disertasi Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Diponegoro Semarang,
2011) hlm 75
Politik Hukum 186

Pasal 6: Komisi Pemberantasan Korupsi mempunyai tugas:

a. Koordinasi dengan instansi yang berwenang melakukan pemberantasan
tindak pidana korupsi;
b. Supervisi terhadap instansi yang berwenang melakukan pemberantasan

tindak pidana korupsi;
c. Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan tindak pidana korupsi;
d. Melakukan tindakan-tindakan pencegahan tindak pidana korupsi; dan
e. Melakukan monitor terhadap penyelenggaraan pemerintahan Negara.
Pasal 7: Dalam melakukan tugas koordinasi sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 6 huruf a, Komisi Pemberantasan Korupsi berwenang :
a. Mengkoordinasikan penyelidikan, penyidikan, penuntutan tindak pidana

korupsi;
b. Menetapkan sistem pelaporan dalam kegiatan pemberantasan tindak pidana

korupsi;
c. meminta informasi tentang kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi

kepada instansi yang terkait;
d. Melaksanakan dengar pendapat atau pertemuan dengan instansi yang

berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi; dan
e. Meminta Laporan instansi terkiat mengenai pencegahan tindak pidana

korupsi
Selain itu, untuk menegaskan sifat independensi dan imparsialitas KPK,

maka syarat menjadi pimpinan KPK perlu ditambah tidak berasal dari partai
politik tertentu. Atau kalaupun pernah menjadi anggota partai politik setidaknya
harus ada jeda selama 5 tahun misalnya sebelum dapat mencalonkan diri
menjadi komisioner KPK, sebagaimana ditegaskan kembali pada putusan
Mahkamah Konstitusi nomor 16/PUU-XII/2014. Sebagai dasar hukum
pemberantasan tindak pidana korupsi, UndangUndang Nomor 31 Tahun 1999
Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang berlaku hingga saat ini
telah banyak mengalami penyempurnaan dari undang-undang yang pernah
berlaku di Indonesia. Tujuan pemerintah dari pembuat undang-undang
melakukan revisi ataumengganti produk legislatif tersebut merupakan upaya
untuk mendorong institusi yang berwenang dalam pemberantasan korupsi, agar
Politik Hukum 187

dapat menjangkau berbagai modus operandi tindak pidana korupsi dan

meminimalisir celah-celah hukum, yang dapat dijadikan alasan bagi para pelaku
tindak pidana korupsi untuk dapat melepasnya dari jeratan hukum.225
KPK mempunyai kewenangan yang luas dibandingkan lembaga lain yang

menjadikan pemberantasan korupsi menjadi lebih efektif. Melihat kedudukan
Komisi Pemberantasan Korupsi seperti diuraikan di atas terlihat bahwa
lembaga ini memiliki independensi yang lebih dibanding dengan kepolisian dan
kejaksaan. Padahal lembaga ini kewenangannya mencakup kewenangan yang
dimiliki oleh kepolisian dan kejaksaan yaitu berwenang untuk melakukan
penyelidikan, penyidikan dan penuntutan dalam tindak pidana korupsi.
Kepolisian dan Kejaksaan relative kurang independen dalam melaksanakan
tugasnya karena kedua lembaga ini berada dalam struktur kekuasaan eksekutif,
oleh karena itu kedua lembaga ini akan mengalami suatu konflik antara fungsi
dan tugas yudisial dengan kepentingan politik, yaitu pada saat melaksanakan
fungsi dan tugas penegakan hukum berhadapan dengan adanya perintah dari
pihak eksekutif yang bertentangan dengan fungsi dan tugasnya tersebut. KPK
adalah bagian eksekutif karena melaksanakan fungsi eksekutif.226 Hal ini
dilatarbelakangi dari beberapa kewenangan KPK yang merupakan kewenangan
Kepolisian dan Kejaksaan yang belum optimal dalam memberantas korupsi.
Dengan demikian KPK sebagai lembaga fungsi khusus yang mendorong
pemberantasan korupsi agar dapat berjalan secara efektif, efisien, dan optimal.
Oleh karena itu, dalam melaksanakan fungsi pengawasan, DPR dapat
menggunakan hak-hak konstitusionalnya termasuk Hak Angket terhadap KPK
selain pelaksanaan tugas dan kewenangan yang berkaitan dengan tugas
kewenangan yudisialnya (penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan).
Dalam menjalankan tugas dan wewenangnya yang besangkutan dengan

tugas yudisial yang dimiliki (menyelidiki, menyidik, menuntut) oleh Komisi
Pemberantasan Korupsi bebas dari campur tangan kekuasan manapun. Alasan
KPK masuk dalam kekuasaan eksekutif dikarenakan kesamaan KPK dengan
Kepolisian dan Kejaksaan yang mejalankan fungsi dan wewenangnya yang
berada di ranah eksekutif serta KPK dianggap sebagai lembaga pelaksana
undang-undang yang dikategorikan ke dalam lembaga eksekutif. keberadaan
225 Chaerudin, dkk, 2008, Strategi Pencegahan dan Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi, Refika
Aditama, Bandung, hlm. 5
226 Pertimbangan Mahkamah Pada Putusan Nomor 36/PUU-XV/2017, hlm. 128.
Politik Hukum 188

Komisi Pemberantasan Korupsi adalah merupakan lembaga yang dibentuk

berdasarkan perintah undang-undang (Legislatively entrusted power).
Pembentukan Lembaga ini di era transisi pada prinsipnya akibat ketidak
percayaan masyarakat terhadap lembaga konvensional yang ada seperti
kepolisian, kejaksaan dan pengadilan dalam pemberantasan tindak pidana
korupsi. Hal ini terlihat dalam salah satu konsideran dibentuknya Undang-
undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi yang
mengatakan bahwa lembaga pemerintah yang menangani perkara tindak
pidana korupsi belum berfungsi secara efektif dan efisien dalam memberantas
tindak pidana korupsi. Oleh karena itu dapat diartikan eksistensi Komisi
Pemberantasan Korupsi dalam kontek penegakan hukum tindak pidana korupsi
bersifat transisi saja dan akan berfungsi sebagai trigger mechanism bagi
lembaga konvensional untuk berbenah diri menghadapi tuntutan reformasi.
Ketika lembaga konvensional yang ada telah berhasil melakukan

pembenahan secara internal dan mulai mendapatkan kepercayaan kembali
oleh masyarakat sebaiknya Komisi Pemberantasan Korupsi diberhentikan,
namun sebaliknya apabila Lembaga konvensional tersebut tidak mampu
memperbaiki kinerjanya dalam pemberantasan korupsi Komisi Pemberantasan
Korupsi harus tetap dipertahankan.227 Posisinya berada dalam kekuasaan
eksekutif tidak berarti membuat KPK tidak independen dan terbebas dari
pengaruh kekuasaan manapun. Hal ini diperkuat dengan putusan Mahkamah
Konstitusi Nomor 012-016- 019/PUU-IV/2006 sebelumnya, dimana Mahkamah
Konstitusi menyebutkan bahwa independensi dan bebasnya KPK dari pengaruh
kekuasaan apapun adalah sebatas pada melaksanakan tugas dan
wewenangnya. Jadi walaupun memang KPK independen, DPR sebagai wakil
rakyat berhak untuk meminta pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan
kewenangan KPK, meskipun KPK juga bertanggungjawab kepada publik
kecuali untuk pelaksanaan tugas dan kewenangan yudisial. Lahirnya Komisi
Pemberantasan Korupsi apabila dilihat dari sudut desain kelembagaan masuk
dalam kerangka proportional model yaitu merupakan desain kelembagaan yang
bertumpu pada prinsip pemencaran kekuasaan, karena sesuai dengan salah
satu konsideran di atas pertimbangan dibentuknya Komisi Pemberantasan
Korupsi adalah karena tidak efektifnya lembaga penegak hukum konvensional
227 Tri Andrisman, Analisis Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi Oleh Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK), Studi Penegakan Dan Pengembangan Hukum, hlm. 5.
Politik Hukum 189

yang ada. Pada masa rezim orde baru berkuasa mekanisme kerja lembaga
penegak hukum konvensional tersebut tidak lepas dari kontrol eksekutif dan
pada masa transisi ini eksistensi lembaga konvensional penegak hukum
tersebut mengalami krisis legitimasi.228
Sejak diundangkannya Undang-Undang nomor 31 Tahun 1999, terdapat

berbagai interpretasi atau penafsiran yang berkembang dimasyarakat
khususnya mengenai penerangan Undang-Undang tersebut terhadap Tindak
Pidana Korupsi yang terjadi sebelumnya Undang-Undang ini diundangkannya.
Hal ini disebabkan pasal 44 Undang-Undang tersebut menyatakan bahwa
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi dinyatakan tidak berlaku lagi sejak Undang-Undang Nomor 31 Tahun
1999 diundangkannya, sehingga timbul suatu anggapan adanya kekosongan
hukum untuk memproses Tindak Pidana Korupsi yang terjadi sebelum
berlakunya Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999. Mengingat korupsi di
Indonesia terjadi secara sistematik dan meluas, sehingga tidak hanya
merugikan keuangan Negara tetapi juga telah melanggar hak-hak sosial dan
ekonomi masyarakat luas. Oleh karena itu pemberantasan korupsi perlu
dilakukan dengan cara luar biasa. Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi harus
dilakukan dengan cara yang khusus, antar lain dengan penerapan system
pembuktian terbalik yakni pembuktian yang dibebankan kepada terdakwa.
3. Perampasan Aset Milik Terdakwa Tindak Pidana Korupsi

Salah satu unsur tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 2 dan
Pasal 3 Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang No. 20 Tahun
2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (UU Tipikor) adalah
adanya unsur kerugian keuangan negara, unsur tersebut memberi konsekuensi
bahwa pemberantasan Tipikor tidak hanya bertujuan untuk membuat jera para
Koruptor melalui penjatuhan pidana penjara yang berat, melainkan juga
memulihkan keuangan negara akibat korupsi sebagaimana ditegaskan dalam
konsideran dan penjelasan umum UU Tipikor229 Tindak pidana korupsi bukan
228 George Junus Aditjondro, Korupsi Kepresidenan di Masa Orde Baru, dalam Mencari Uang Rakyat
Kajian Korupsi di Indonesia. Buku I. Yayasan Aksara. Yogyakarta, 2002. Hlm. 35.
229 Arge Arif Suprabowo, ―Perampasan Dan Pengembalian Aset Hasil Tindak Pidana Korupsi Dalam
Sistem Hukum Indonesia Sebagai Upaya Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak Korupsi‖
(University of Pasundan, 2016). Hlm 6
Politik Hukum 190

lagi merupakan masalah lokal melainkan masalah transnasional yang

memengaruhi seluruh masyarakat dan perekonomian sehingga diperlukan
kerjasama internasional untuk pencegahan dan pemberantasannya termasuk
didalamnya pemulihan atau pengembalian asset-aset hasil tindak pidana
korupsi.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 Tentang

Pengesahan United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) dalam
melaksanakan pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi yang
efisien dan efektif diperlukan dukungan manajemen tata pemerintahan yang
baik dan kerja sama internasional, termasuk pengembalian aset-aset yang
berasal dari tindak pidana korupsi. Dalam UNCAC terdapat mekanisme
perampasan aset hasil tindak pidana dengan menggunakan cara non conviction
based asset forfeiture yang menjadi acuan setiap negara melakukan kerjasama
internasional dalam menyelesaikan perampasan aset hasil tindak pidana
korupsi. Sedangkan, dalam sistem hukum Indonesia ketentuan mengenai
perampasan aset diatur juga dalam Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi,
sebagai langkah antisipatif untuk menyelamatkan harta kekayaan yang diduga
sebagai hasil dari kejahatan. Dalam undang-undang tindak pidana korupsi
mekanisme perampasan aset dilakukan dengan cara pidana ataupun perdata.
Politik hukum tentang perampasan aset sangat penting sebagai akibat

dari Indonesia meratifikasi ketentuan UNCAC sehingga Indonesia harus
menyesuaikan ketentuan perundang-undangan yang terdapat dalam konvensi.
Oleh sebab itu harus ada ketentuan hukum yang sesuai dengan keadaan
sekarang dan pada masa yang akan datang supaya tercapai hasil yang baik
dalam upaya perampasan aset. Pada dasarnya lingkup pengertian aset diatur
dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPer) pasal 499 yang
dinamakan kebendaan, yaitu tiap-tiap barang dan tiap-tiap hak, yang dapat
dikuasai oleh hak milik Kebendaan menurut bentuknya, dibedakan menjadi
benda bertubuh dan tak bertubuh. Sedangkan menurut sifatnya, benda
dibedakan menjadi benda bergerak yaitu yang dihabiskan dan tidak dapat
dihabiskan, serta benda tidak bergerak. Hal ini sesuai dengan pengertian harta
kekayaan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 tahun 2010 tentang
Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang, yaitu Harta
kekayaan adalah semua benda bergerak atau benda tidak bergerak, baik yang
berwujud maupun yang tidak berwujud, yang diperoleh baik secara langsung
Politik Hukum 191

maupun tidak langsung.230 Salah satu pidana tambahan yang cukup dikenal
dalam masyarakat sebagai salah satu upaya pemberantasan tindak pidana
korupsi adalah perampasan aset hasil tindak pidana korupsi.
Unsur – unsur yang terkandung dari pengertian penyitaan adalah seperti :

adanya serangkaian tindakan hukum oleh penyidik (dalam hal ini penyidik pada
KPK) yang diangkat dan diberhentikan oleh KPK, sesuai pengaturan Pasal 45
ayat (1) UU No. 30 Tahun 2002, untuk berada di bawah penguasaannya,
terhadap kualifikasi barang dalam berbagai jenisnya, untuk kepentingan
pembuktian dalam perkara tindak pidana korupsi. Perampasan dan
Pengembalian aset hasil tindak pidana korupsi telah menempati posisi penting
dalam pemberantasan tindak pidana korupsi. Artinya, keberhasilan
pemberantasan tindak pidana korupsi tidak hanya diukur bedasarkan
keberhasilan memidana pelaku tindak pidana korupsi, namun juga ditentukan
oleh tingkat keberhasilan mengembalikan aset negara yang telah dikorupsi.
Berkaitan dengan pengaturan perampasan aset tersebut di atas, pemerintah
Indonesia telah menerbitkan pelbagai peraturan yang dapat dijadikan sebagai
dasar/landasan dalam upaya pemerintah untuk mengembalikan kerugian
keuangan negara sebagai akibat dari tindak pidana korupsi.
Dalam kaitannya dengan pengembalian aset hasil tindak pidana korupsi

berdasarkan Undang-undang Tindak Pidana Korupsi, pengembalian kerugian
keuangan negara dapat dilakukan melalui dua instrument hukum yaitu
instrument pidana dan instrument perdata. Instrumen pidana dilakukan oleh
penyidik dengan menyita harta benda milik pelaku yang sebelumnya telah
diiputus pengadilan dengan putusan pidana tambahan berupa uang pengganti
kerugian keuangan negara oleh hakim dan selanjutnya oleh penuntut umum
dituntut agar dirampas oleh hakim. Terkait dengan tindak pidana korupsi dalam
modus operandinya, pihak ketiga tentunya berperan penting dalam kegiatannya
bisa sebagai subjek yang turut serta dalam melakukan tindak pidana korupsi.
Secara modusnya pelaku korupsi akan mengikut sertakan pihak-pihak lain
untuk melakukan upaya penghilangan jejak dan penyelamatan aset hasil
kejahatan dari pengintaian pihak berwajib. Sementara dalam prakteknya
terdapat berbagai kemungkinan yang dapat menghalangi penyelesaian
mekanisme penindakan seperti itu, contohnya tidak ditemukannya atau
230 Purwaning.M. Yanuar, Pengembalian Aset Korupsi Berdasarkan Konvensi PBB anti korupsi 2003
dalam Sistem Hukum Indonesia, Bandung: Alumni, 2007 Hlm.107
Politik Hukum 192

meninggalnya atau adannya halangan lain yang mengakibatkan pelaku tidak

bisa menjalani pemeriksaan dipengadilan, atau tidak ditemukannya bukti yang
cukup untuk mengajukan tuntutan ke pengadilan dan sebab-sebab yang
lainnya.
Penyitaan aset para pelaku korupsi baik yang sudah jatuh ketangan pihak
ketiga merupakan langkah antisipatif yang bertujuan untuk menyelamatkan atau
mencegah larinya harta kekayaan sebagaimana salah satu dari ketentuan
umum Perja013/A/JA/06/2014 tentang Pemulihan Aset. Harta kekayaan inilah
yang kelak diputuskan oleh pengadilan, apakah harus diambil sebagai upaya
untuk pengembalian kerugian keuangan negara atau sebagai pidana tambahan
berupa merampas hasil kejahatan. Sehingga Proses penyitaan adalah suatu
upaya paksa yang menjadi bagian dari tahap penyidikan, sedangkan proses
perampasan terjadi setelah adanya putusan hakim yang berkekuatan hukum
tetap (inkracht). Sehingga sangat diperlukan pelacakan aset sudah dapat
dilakukan sejak dalam tahap penyelidikan.
Perampasan aset hasil tindak pidana korupsi menurut ketentuan Pasal

38C UU No.20 Tahun 2001 di atas, berlaku apabila status terdakwa berubah
menjadi terpidana dengan ketentuan bahwa aset itu diduga atau patut diduga
berasal dari tindak pidana korupsi yang belum dikenalan perampasan ketika
dibacakannya putusan hakim. Dalam hal ini perampasan aset dilakukan
terhadap terpidana dan ahli warisnya dengan menggunakan gugatan perdata.
Berdasarkan ketentuan yang diatur dalam Pasal 18 UU No.31 Tahun 1999
mengenai perampasan aset, berbeda dengan perampasan aset dalam model
civil forfeiture. Perampasan aset yang dikenal di dalam UU No.31 Tahun 1999
junto UU No.20 Tahun 2001 adalah model criminal forfeiture yaitu dengan
menggunakan jalur hukum pidana. Sementara civil forfeiture digunakan jalur
perdata dan sekaligus menggunakan jalur hukum pidana.
Perkembangan hukum dalam dunia Internasional menunjukkan bahwa

perampasan aset menjadi suatu upaya dan bagian penting dalam menekan
tingkat kejahatan, terutama kejahatan dalam bidang ekonomi. Perampasan aset
sebenarnya bukan merupakan hal yang baru dalam sistem hukum di Indonesia,
karena beberapa ketentuan dalam hukum pidana yang tertuang dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana Ketentuan mengenai perampasan aset hasil
tindak pidana korupsi telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun
Politik Hukum 193

1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Rumusan Pasal 18

Undang-Undang a quo pada ayat 1 huruf (a) menyebutkan bahwa: selain
pidana tambahan sebagaimana dimaksud dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana, sebagai pidana tambahan adalah: Perampasan barang bergerak yang
berwujud atau yang tidak berwujud atau barang tidak bergerak yang digunakan
untuk atau yang diperoleh dari tindak pidana korupsi, termasuk perusahaan
milik terpidana di mana dari tindak pidana korupsi dilakukan, begitu pula dari
barang yang menggantikan barang-barang tersebut.
Menurut Muhammad Yunus, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

(KUHP) menjelaskan bahwa perampasan aset hasil pidana diperbolehkan
setelah adanya putusan yang berkekuatan hukum tetap terhadap tindak pidana
yang dilakuan oleh pelaku. Namun, mekanisme tersebut menemui kendala
yang akan memberikan hambatan pada saat perampasan aset, misalnya ketika
ternyata tersangka/terdakwa meninggal dunia, sakit permanen, melarikan diri,
atau tidak diketahui keberadaannya, yang akan menyebabkan segala proses
hukum yang sedang berlangsung akan berhenti. Hal tersebut dijelaskan dalam
Pasal 77 KUHP yang berbunyi ‘’Kewenangan menuntut pidana hapus, jika
tertuduh meninggal dunia’’.231 Adanya UNCAC dengan berbagai aturan
mengenai tindak pidana korupsi sendiri sebenarnya telah memberikan bukti
bahwa dunia internasional telah memiliki tekad kuat untuk memberantas tindak
pidana korupsi.
231 Muhammad Yunus, Merampas Aset Koruptor, Solusi Pemberantasan Korupsi di Indonesia, Jakarta:
Penerbit Buku Kompas, 2013, hlm 234.
Politik Hukum 194

C. LATIHAN SOAL
1. Bagaimana kajian politik hukum terhadap undang-undang pemberantasan tindak

pidana korupsi di Indonesia?
2. Bagaimanakah pengaturan mengenai pengembalian aset hasil tindak pidana

korupsi dalam hukum positif?
3. Bagimana Dasar Urgensi Konsep Pemberantasan Korupsi di Indonesia.
4. Bagaimana model perampasan aset dengan menggunakan Non-Conviction

Based (NCB) Asset Forfeiture yang sesuai dengan sistem peradilan di
Indonesia?
5. Bagaimana kewenangan penguatan KPK dalam sistem ketatanegaraan

berdasarkan keputusan Mahkamah Konstitusi?
D. DAFTAR PUSTAKA
Arge Arif Suprabowo, ―Perampasan Dan Pengembalian Aset Hasil Tindak Pidana
Korupsi Dalam Sistem Hukum Indonesia Sebagai Upaya Pencegahan Dan
Pemberantasan Tindak Korupsi‖ (University of Pasundan, 2016).
Arief, Basrief. Korupsi Dan Upaya Penegakan Hukum (Kapita Selekta). Jakarta:
Adika Remaja
Chaerudin, dkk, 2008, Strategi Pencegahan dan Penegakan Hukum Tindak Pidana
Korupsi, Refika Aditama, Bandung,
George Junus Aditjondro, Korupsi Kepresidenan di Masa Orde Baru, dalam Mencari
Uang Rakyat Kajian Korupsi di Indonesia. Buku I. Yayasan Aksara.
Yogyakarta
Hamzah Andi, 1985. Delik-Delik Tersebar diluar KUHP. Pradnya Paramita, Jakarta
Hibnu Nugroho, Membangun Model Alternatif Untuk Integralisasi Penyidik Tindak

Pidana Korupsi di Indonesia, (Semarang: Disertasi Program Doktor Ilmu
Hukum Universitas Diponegoro Semarang, 2011)
Politik Hukum 195

Melanie Manion, Corruption by Design: Building Clean Government in Mailand

China and Hong Kong, Harvard University Press, Massachusetts, 2004
Moh. Mahfud M.D., Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, PT Raja

Grafindo Persada, Jakarta, 2010
Muhammad Yunus, Merampas Aset Koruptor, Solusi Pemberantasan Korupsi di

Indonesia, Jakarta: Penerbit Buku Kompas, 2013
Priyatno, Dwidja. Kebijakan Legislasi Tentang System Pertanggung Jawaban

Pidana Korporasi Indonesia. Bandung: CV Utomo, 2004
Purwaning. M. Yanuar, Pengembalian Aset Korupsi Berdasarkan Konvensi PBB anti

korupsi 2003 dalam Sistem Hukum Indonesia, Bandung: Alumni, 2007
Prinst, Darwan, 2002. Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, PT. Citra Aditya
bakti, Bandung
Ridwan, MAshyudi, 2002, Pembuktian Terbalik dalam Tindak Pidana Korupsi, artikel
dalam http://www. Kejaksaan.go.id/puspenkum, tanggal 4 September 2002
diakses 14 Januari 2021 jam 21.30 wib
Taufik Rinaldi, dkk, Memerangi Korupsi Di Indonesia Yang Terdesentralisasi Studi

Kasus Penanganan Korupsi Pemerintahan Daerah,” (Jakarta: Justice for The
Poor Project World Bank 2007)
Tri Andrisman, Analisis Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi Oleh Komisi
Pemberantasan Korupsi (KPK), Studi Penegakan Dan Pengembangan
Hukum
Pertimbangan Mahkamah Pada Putusan Nomor 36/PUU-XV/2017
Politik Hukum 196

PERTEMUAN 12
POLITIK HUKUM PERUNDANG-UNDANG AGRARIA

agraria Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu memahami tentang politik
hukum agraria.
B. URAIAN MATERI
1. Pemahaman Dasar Hukum Agraria Nasional
Tanah merupakan bagian yang penting dari sekian sumber daya alam
yang terkandung di bumi ini. Tanah juga merupakan tempat untuk manusia
tinggal. Semakin berjalannya waktu, persaingan dan perselisihan untuk
menguasai tanah menjadi fenomena yang terjadi di Indonesia. Karena
pentingnya arti tanah bagi kehidupan manusia, maka tanah harus menjadi
salah satu wadah untuk mencapai kesejahteraan bagi kehidupan bangsa. Hal
ini diatur di Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang menentukan bahwa: Bumi, air,
dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan
dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat.232 Realisasi dari
Pasal 33 ayat (3) tersebut adalah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria.233 Salah satu tujuan
pembentukan UUPA adalah untuk menjamin kepastian hukum terhadap hak-
hak atas tanah di seluruh wilayah Indonesia.
Untuk mewujudkan kepastian hukum, maka diselenggarakan pendaftaran

tanah diseluruh wilayah Indonesia. Pada dasarnya istilah agraria berasal dari
kata akker (Belanda), agros (Yunani) yang berarti adalah tanah pertanian,
dalam bahasa Latin (agger) berarti tanah atau sebidang tanah, sedangkan kata
majemuknya adalah aggraius (Latin) yang berarti perladangan, persawahan,
232 UUD 1945

233 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria
Politik Hukum 197

pertanian, dan agrarian (Inggris) yang berarti tanah untuk pertanian.234 Senada
dengan Andi Hamzah, Subekti dan R. Thitrosoedibio mendefenisikan agraria
sebagai suatu masalah atau urusan tanah dan semua (segala sesuatu) yang
ada di dalam dan di atasnya. Kamus Besar Bahasa Indonesia, mendefinisikan
pengertian agraria adalah urusan pertanian/tanah pertanian, urusan pemilikan
tanah. Boedi Harsono membedakan pengertian agrarian dalam tiga perspektif,
yakni:
a. Dalam arti umum, yaitu; tanah, ladang, atau apa-apa yang berhubungan
dengan masalah tanah-tanah pertanian.
b. Dalam lingkungan administrasi pemerintahan sebutan agraria dipakai
dalam kebijakan pemerintah terhadap tanah, baik tanah pertanian maupun
non pertanian.
c. Pengertian agraria dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Ketentuan Pokok-Pokok Agraria (UUPA) dipakai dalam arti yang sangat
luas, meliputi: Bumi, Air, Kekayaan Alam, Ruang Angkasa.235
Pengertian agraria berdasarkan penjabaran UUPA sangatlah luas,

meliputi; Bumi, Air, Ruang Angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya (BARKA). Batasan pengertian terhadap BARKA tersebut adalah
sebagai berikut:
a. Bumi (Pasal 1 ayat (4) UUPA); yaitu permukaan bumi, tubuh bumi dan
segala yang ada di bawahnya serta yang berada di bawah air. Sedangkan
tanah (Pasal 4 ayat (1) UUPA) adalah bagian dari bumi yang merupakan
permukaan bumi.
b. Air (Pasal 1 ayat (5) UUPA); yaitu air yang berada di perairan pedalaman (di
dasar laut) maupun air yang berada di permukaan laut wilayah Indonesia. Air
menurut Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang
Sumber Daya Air menyebutkan bahwa; Air adalah semua air yang terdapat
pada, di atas, ataupun di bawah permukaan tanah, termasuk dalam
pengertian ini air permukaan, air tanah, air hujan, dan air laut yang berada di
darat.
234Urip Santoso. 2012. Hukum Agraria; Kajian Komprehensif. Semarang: Kencana Prenada Media Group,
hlm 1.
235 Boedi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia; Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok
Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Cetakan Keduabelas (edisi revisi). Jakarta: Djambatan, hlm 4-7.
Politik Hukum 198

c. Ruang Angkasa (Pasal 1 ayat (6) UUPA); yaitu ruang di atas permukaan
bumi wilayah Indonesia dan ruang di atas air wilayah Indonesia. Ruang
angkasa adalah ruang di atas bumi dan air yang mengandung tenaga dan
unsur-unsur yang dapat digunakan untuk usaha-usaha memelihara dan
memperkembangkan kesuburan bumi, air serta kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dan hal-hal lain yang bersangkutan dengan itu.
Ruang Angkasa erat kaitannya dengan antariksa dan ruang udara. Menurut
Pasal 1 angka 1 dan 3 Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2013 tentang
Keantariksaan mendefenisikan Antariksa adalah ruang beserta isinya yang
terdapat di luar Ruang Udara yang mengelilingi dan melingkupi Ruang Udara
Sedangkan pengertian Ruang Udara adalah ruang yang mengelilingi dan
melingkupi seluruh permukaan bumi yang mengandung udara yang bersifat
gas.
d. Kekayaan alam yang terkandung di dalamnya; yaitu segala sesuatu yang
diperoleh dari alam, memiliki nilai dan berharga. Beberapa regulasi terkait
dengan kekayaan alam, diantaranya;
1) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral
dan Batu Bara;
2) Undang-Undang 45 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan;
3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 Tentang Kelautan;
4) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 Tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang
Kehutanan Menjadi Undang-Undang;
5) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2004 Tentang
Perkebunan;
Namun dari keseluruhan regulasi tersebut masih belum menjadikan

UUPA sebagai dasar pijakan dalam pembentukannya sehingga masing-
masing regulasi masih kental terlihat bersifat ego-sektoral yang sarat akan
disharmonisasi hukum berkaitan dengan keagrariaan Indonesia. AP.
Parlindungan mendefenisikan pengertian agraria, yaitu: Pertama, dalam arti
sempit; bahwa agrarian berwujud sebagai hak-hak atas tanah, ataupun
pertanian saja dan Kedua, dalam arti luas; agraria meliputi bumi, air, ruang
Politik Hukum 199

angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.236 Dalam rangka

mengatur hubungan hukum antara manusia dengan tanah (agraria dalam
arti sempit), atau hubungan manusia dengan BARKA (agraria dalam arti
luas), maka memerlukan suatu perangkat hukum tersendiri. Perangkat
hukum tersebut adalah hukum agraria. Soedikno Mertokusumo berpendapat
bahwa hukum agraria adalah keseluruhan kaidah-kaidah hukum, baik yang
tertulis maupun tidak tertulis yang mengatur agraria.237 Bachsan Mustofa
menjabarkan bahwa kaidah hukum agraria tertulis berbentuk peraturan
perundang undangan yang dibuat oleh negara, sedangkan kaidah hukum
tidak tertulis adalah hukum agraria dalam bentuk hukum adat yang dibuat
oleh masyarakat serta hidup, tumbuh dan berkembang sekaligus berlaku
dan dipertahankan oleh masyarakat yang bersangkutan.238 Lebih lanjut,
Boedi Harsono berpendapat bahwa hukum agraria tidak hanya terbatas
pada satu perangkat hukum saja, melainkan satu kelompok hukum yang
terdiri dari berbagai bidang hukum yang masing-masing mengatur hak-hak
penguasaan atas sumber-sumber daya alam tertentu yang termasuk dalam
pengertian agraria. Bidang-bidang hukum dimaksud yaitu antara lain:
1) Hukum tanah, mengatur tentang hak-hak penguasaan atas tanah, dalam

arti permukaan bumi.
2) Hukum air, mengatur tentang hak-hak penguasaan atas air.
3) Hukum pertambangan, mengatur tentang hak-hak penguasaan atas
bahan-bahan galian yang dimaksudkan oleh Undang-Undang Pokok
Pertambangan.
4) Hukum perikanan, mengatur hak-hak penguasaan atas kekayaan alam
yang terkandung di dalam air.
5) Hukum penguasaan atas tenaga dan unsur-unsur dalam ruang angkasa,
mengatur hak-hak penguasaan atas tenaga dan unsur-unsur dalam
ruang angkasa yang dimaksudkan oleh Pasal 48 UUPA.239
Yan Pramadya Puspa menguraikan pengertian hukum agraria,

agrarisch recht (Belanda), Agrarian Law (Inggris) sebagai ketentuan-
ketentuan keseluruhan dari hukum perdata, hukum tata negara, dan hukum
236 AP. Parlidungan. 1991. Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria. Bandung: Mandar Maju,
halaman 36.
237 Soedikno Mertokusumo dalam Urip Santoso. Op.Cit. halaman 5.
238 Bachsan Mustofa dalam Urip Santoso. Ibid.
239 Boedi Harsono. Op.Cit., halaman 8.
Politik Hukum 200

adminitrasi negara (tata usaha negara) yang mengatur hubungan-hubungan

antara orang (termasuk badan hukum) dengan bumi, air dan ruang angksa di
seluruh wilayah negara dan mengatur pula wewenangnya.240
2. Ruang Lingkup Pembahasan Hukum Agraria

Hukum tanah didefenisikan sebagai keseluruhan aturan-aturan hukum,
baik yang tertulis (bersumber pada UUPA) maupun tidak tertulis (bersumber
pada Hukum Adat), yang semuanya mempunyai objek pengaturan yang sama
yaitu hak penguasaan atas tanah sebagai lembaga hukum dan sebagai
hubungan hukum yang konkrit, beraspek privat dan publik, yang disusun secara
sistematis, sehingga menjadi satu kesatuan sistem.241 Oleh karenanya tidak
heran jika kemudian banyak literasi baik berupa buku bacaan maupun karya
tulis ilmiah yang ditulis para pakar bertemakan hukum agraria lebih didominasi
oleh pembahasan-pembahasan tentang hukum tanah saja bukan hukum
agraria secara luas.
Hukum tanah dimaksud bukanlah mengatur tentang tanah dalam segala

aspek, melainkan hanya mengatur tanah dalam aspek yuridis yang berisikan
ketentuan-ketentuan hukum tentang hak-hak penguasaan atas tanah.242
Meskipun hukum agraria diartikan sebagai suatu perangkat hukum yang
mengatur hubungan manusia (orang) dengan bumi secara luas (BARKA),
namun pengaplikasian UUPA sebagai peraturan pokok keagrarian di Indonesia
sejauh ini masih sebatas pengaturan hubungan hukum antara manusia (orang)
dengan tanah/permukaan bumi saja (agraria dalam arti sempit). Objek hukum
tanah adalah hak penguasaan atas tanah sebagai suatu lembaga hukum,
meliputi;
a. Hak penguasaan yang belum dihubungkan dengan tanah dan orang (badan
hukum) tertentu sebagai subjek pemegang hak, dan;
b. Hak penguasaan atas tanah sebagai hubungan hukum yang konkrit, yang
sudah dihubungkan dengan hak tertentu sebagai objeknya dan orang (badan
hukum tertentu) sebagai subjek pemegang Haknya.243
240 Yan Pramadya Puspa. 1977. Kamus Hukum. Semarang: Aneka Ilmu, halaman 440.
241 Arba. 2015. Hukum Agraria Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika, halaman 12.
242 Boedi Harsono. Op.Cit., halaman 17.
243 Ibid., halaman 13.
Politik Hukum 201

Merujuk pada uraian di atas, maka ruang lingkup pembahasan hukum

agraria nasional terbagi menjadi dua, yaitu:
a. Hukum agraria dalam arti sempit, yaitu hanya membahas tentang

penguasaan hak atas tanah, meliputi hak bangsa Indonesia atas tanah, hak
menguasai negara atas tanah, hak ulayat, hak perseorangan atas tanah.
b. Hukum agraria dalam arti luas; yaitu pokok bahasannya antara lain; yang
berkaitan dengan Hukum Pertambangan dalam kaitannya dengan hak kuasa
pertambangan, Hukum Kehutanan dalam kaitannya dengan hak penguasaan
hutan, Hukum Pengairan dalam kaitannya dengan hak guna air, Hukum
Ruang Angkasa dalam kaitannya dengan hak ruang angkasa, Hukum
Lingkungan Hidup dalam kaitannya dengan tata guna tanah, Landreform244.
Menilik lingkup berlakunya hukum agraria dalam dimensi hukum tanah,

maka keberlakukan hukum agraria nasional meliputi dua aspek, yaitu;
a. Aspek hukum perdata (keperdataan); adalah keseluruhan dari ketentuan

hukum yang bersumber pada hak perseorangan dan badan hukum yang
memperbolehkan, mewajibkan, melarang diperlakukannya perbuatan hukum
yang berhubungan dengan tanah (objeknya). Contoh; jualbeli, tukar-
menukar, hibah, hak atas tanah sebagai jaminan hutang (Hak Tanggungan),
pewarisan.
b. Aspek hukum administrasi (administratif), adalah keseluruhan dari ketentuan
hukum yang memberi wewenang kepada pejabat dalam menjalankan praktik
hukum negara dan mengambil tindakan dari masalah-masalah agraria yang
timbul. Contoh; pendaftaran tanah, pengadaan tanah, pencabutan hak atas
tanah.245
Aspek hukum pidana digunakan untuk mengurai terjadinya kejahatan

terhadap tanah sebagai suatu perbuatan yang di larang oleh aturan hukum dan
disertai dengan ancaman (sanksi) berupa pidana tertentu bagi barang siapa
yang melanggar larangan tersebut. Munculnya suatu perbuatan yang kemudian
dianggap melanggar hukum dan/atau suatu kejahatan terhadap bermacam-
macam hak atas tanah sebagaimana diatur oleh UUPA dan mengakibatkan
munculnya sengketa, konflik dan perkara pertanahan,246 maka selain aspek
244 Urip Santoso. Op.Cit., halaman 9.

245 Budi Harsono. Op.Cit., halaman 7.
246 Rahmat Ramadhani. 2016. Catatan Kecil Seputar Hukum Indonesia; Kejahatan Terhadap Tanah.
Medan: UMSU Press, halaman 195.
Politik Hukum 202

hukum Perdata dan Administrasi sebagaimana diuraikan di atas, aspek Hukum

Pidana juga tidak dapat dilepaskan dari pokok pembahasan hukum agraria
nasional.
3. Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan

Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan tidak dapat dilepaskan dari
aspek hukum pidana. Dalam kajian hukum pidana lazim disebut kejahatan
terhadap tanah yaitu kejahatan yang dilakukan tehadap dan berhubungan
dengan hak-hak atas tanah sebagaimana termaktub dalam Pasal 16 jo. Pasal
53 UUPA. Berdasarkan waktu terjadinya, tindak kejahatan terhadap tanah yang
kerap terjadi di tengah-tengah masyarakat terdiri dari tiga kelompok, antara lain;
a. Pada saat Pra-Perolehan,

b. Menguasai Tanpa Hak dan
c. Mengakui Tanpa Hak.247
Pembahasan seputar masalah pertanahan memang seakan tidak ada

habisnya. Hal tersebut sejalan dengan bertambahnya populasi manusia yang
mendongkrak angka kebutuhan akan tanah dan pemanfaatannya namun
berbanding terbalik dengan jumlah ketersediaan tanah yang cenderung bersifat
statis.248 Kondisi demikian dinilai menjadi salah satu faktor pemicu meroketnya
angka sengketa, konflik dan perkara pertanahan di Indonesia. Berdasarkan
tipologinya, penyebab terjadinya permasalahan pertanahan di tengah
249
masyarakat beragam jenisnya, yaitu antara lain:
a. Penguasaan tanah tanpa hak, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang tidak
atau belum dilekati hak (Tanah Negara), maupun yang telah dilekati hak oleh
pihak tertentu.
b. Sengketa batas, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai
letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak yang telah
247 Aloysius Mudjiyono dan Mahmud Kususma. 2014. Penyidikan Tindak Pidana Kasus Tanah dan
Bangunan. Yogyakarta: Pustaka Yutisia
248 Rahmat Ramadhani, Artikel; ‘Benang Merah’ Alas Hak Dengan Sengketa Pertanahan, Harian Rakyat
Bengkulu, Bengkulu, Kamis-26 Juli 2012,hLM . 4.

249
Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis. 2012. Hukum Pendaftaran Tanah. Cetakan Ketiga: Edisi
Revisi. Bandung: Mandar Maju. Hlm 87
Politik Hukum 203

ditetapkan oleh Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia maupun

yang masih dalam proses penetapan batas.
c. Sengketa waris, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan
mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang berasal dari
warisan.
d. Jual berkali-kali, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan
mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang diperoleh dari jual
beli kepada lebih dari 1 orang.
e. Sertifikat ganda, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan
mengenai suatu bidang tanah tertentu yang memiliki sertifikat hak atas tanah
lebih dari 1.
f. Sertifikat pengganti, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu yang telah diterbitkan
sertifikat hak atas tanah pengganti.
g. Akta Jual Beli Palsu, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu karena adanya Akta Jual
Beli palsu.
h. Kekeliruan penunjukan batas, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan
mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak yang
telah ditetapkan oleh Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
berdasarkan penunjukan batas yang salah.
i. Tumpang tindih, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai
letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak tertentu karena
terdapatnya tumpang tindih batas kepemilikan tanahnya.
j. Putusan Pengadilan, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai putusan badan peradilan yang berkaitan dengan
subjek atau objek hak atas tanah atau mengenai prosedur penerbitan hak
atas tanah tertentu.
Untuk memulai pembahasan pada bagian ini, mesti terlebih dahulu

dipisahkan dan dibedakan antara definisi sebagai berikut;
a. Sengketa Pertanahan; adalah perselisihan pertanahan antara orang

perseorangan, badan hukum atau lembaga yang tidak berdampak luas
secara sosio-politis. Sengketa tanah dapat berupa sengketa administratif,
sengketa perdata, sengketa pidana terkait dengan pemilikan, transaksi,
Politik Hukum 204

pendaftaran, penjaminan, pemanfaatan, penguasaan dan sengketa hak

ulayat.
b. Konflik Pertanahan; merupakan perselisihan pertanahan antara orang
perseorangan, kelompok, golongan, organisasi, badan hukum atau lembaga
yang mempunyai kecenderungan atau sudah berdampak luas secara sosio-
politis.
c. Perkara Pertanahan; adalah perselisihan pertanahan yang penyelesaiannya
dilaksanakan oleh lembaga peradilan atau putusan lembaga peradilan yang
masih dimintakan penanganan perselisihannya di BPN RI.250
Merujuk pada defenisi tersebut di atas, maka dapat dijelaskan persamaan

dan perbedaan antara sengketa, konflik dan perkara pertanahan, yaitu:
a. Persamaan; adalah sama-sama perselisihan yang terjadi antara satu dengan

lain pihak dimana objek perselisihannya adalah hak atas tanah.
b. Perbedaan; perbedaanya terletak dari sisi:
1) Dampak;
a) Sengketa tidak memiliki dampak yang luas
b) Konflik berdampak luas (sosio-politis)
c) Perkara berdampak hanya kepada para pihak yang berperkara
2) Kepentingan;
a) Sengketa melibatkan kepentingan pihak yang merasa paling berhak
atas objek sengketa.
b) Konflik melibatkan kepentingan sosial kemasyarakatan dan
pemerintah.
c) Perkara melibatkan kepentingan pemegang hak dan para ahli
warisnya.
3) Penyelesaian;
a) Sengketa dimungkinkan dapat diselesaikan secara non litigasi.
b) Konflik diselesaikan dengan campur tangan pemerintah daerah
maupun pusat dalam upaya meredam dampak sosio-politis yang
lebih luas.
c) Perkara diselesaikan melalui jalur litigasi (peradilan) dengan
melibatkan BPN dalam penyelesaiannya.
250 Rahmat Ramadhani, Artikel; ‘Benang Merah’ Alas Hak Dengan Sengketa Pertanahan, Harian Rakyat
Bengkulu, Bengkulu, Kamis-26 Juli 2012,Hlm . 4.
Politik Hukum 205

4. Politik Hukum Pembentukan Pengadilan Agraria

Melihat berbagai konflik agraria yang terjadi di Indonesia dan yang telah
mengakibatkan berbagai dampak baik secara ekonomi, sosial, dan lingkungan,
maka perlu adanya penanganan yang serius khususnya dari aspek
penyelesaian sengketanya, melalui pembentukan lembaga pengadilan yang
khusus menangani konflik-konflik keagrariaan. Penyelesaian konflik agraria
selama ini masih mencerminkan adanya suatu keadaan yang tidak memuaskan
dan atau tidak memenuhi rasa keadilan, khususnya bagi kelompok-kelompok
tertentu yang mengandalkan hidup dari tanah dan kekayaan alam, seperti kaum
tani, nelayan, dan masyarakat adat. Bagi mereka, penguasaan atas tanah dan
kekayaan alam adalah syarat dari keselamatan dan keberlanjutan hidup
mereka.
Namun, konflik agraria telah memporak-porandakan syarat keberlanjutan

hidup mereka. Bersamaan dengan ketidakpuasan dan ketidakadilan dalam
konflik, melekat sejumlah kekerasan, penyingkiran, eksploitasi dan penindasan
baik yang dilakukan oleh aparatus negara, perusahaa-perusahaan berskala
raksasa, maupun proyek-proyek lain. Konflik agraria hingga kini terus terjadi
bahkan semakin marak dan merata di seluruh wilayah Indonesia. Eskalasi
konflik keagrariaan ini tentu memerlukan segera upaya penyelesaian sengketa
secara menyeluruh, sistematis, berkepastian hukum, dan berkeadilan. Fakta
menunjukkan bahwa ketiadaan mekanisme dan lembaga khusus yang
menangani konflik agraria secara pasti, telah mendorong timbulnya kekerasan
dalam setiap konflik agraria. Berbagai konflik agraria mengakibatkan:
a. hilangnya akses masyarakat terhadap sumber-sumber agraria.
b. kerusakan struktur sosial masyarakat yang didasari atas struktur agraria

yang timpang, dan
c. terjadi kerusakan mutu ekologi yang berkait langsung dengan turunan mutu
manusia yang kehidupannya bergantung terhadap sumber daya agraria.
Karenanya, penyelesaian konflik agraria sesungguhnya bukan sekedar

untuk mengakhiri kekerasan supaya tidak berulang, tetapi lebih jauh adalah
untuk mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Keberadaan
pengadilan khusus ini selain bertujuan untuk mendapatkan kepastian hukum
bagi pihak yang bersengketa, juga untuk menyelesaikan berbagai konflik
agraria secara berkeadilan dengan menjunjung tinggi hak-hak masyarakat
Politik Hukum 206

sehingga tujuan dari penguasaan Negara atas sumber-sumber agraria untuk

kesejahteraan dan kemakmuran rakyat dan bangsa Indonesia dapat tercapai.
Di sisi lain, masih terdapat kekurangan tenaga ahli di bidang hukum agraria
(khususnya hukum tanah) di lingkungan pengadilan. Pembentukan Pengadilan
Agraria didasari berbagai pertimbangan, diantaranya:
a. penanganan konflik agraria selama ini masih bersifat parsial atau kasuistik
dan tidak menyentuh pada akar persoalan konflik.
b. konflik agraria adalah situasi yang extra-ordinary sehingga perlu

penanganan yang juga bersifat extra-ordinary. Disebut extra-ordinary karena
konflik agraria yang bersifat struktural, dimana pihak yang berkonflik banyak
melibatkan antara masyarakat atau komunitas dengan badan-badan usaha
milik swasta maupun pemerintah.
c. untuk mendapatkan kepastian hukum dalam menyelesaikan berbagai konflik

agraria secara berkeadilan dengan menjunjung tinggi hak-hak masyarakat
sehingga tujuan dari penguasaan negara atas sumber-sumber agraria untuk
kesejahteraan dan kemakmuran rakyat dan bangsa Indonesia dapat
tercapai.
d. adanya tuntutan pemenuhan prinsip fundamental kehidupan manusia yaitu

sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 33 Ayat (3) UUD NRI 1945 bahwa
Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
e. fakta sosiologis menunjukkan bahwa meluasnya konflik agraria dengan

segala dimensi yang ditimbulkanya pertanda sebuah kegagalan
berfungsinya lembaga-lembaga peradilan yang ada sekarang untuk
menyelesaikan konflik agraria dan dapat dimaknai juga bahwa kekuasaan
eksekutif dan desakan kekuatan-kekuatan modal menunjukkan kehidupan
bernegara di Indonesia tidak mencerminkan tata kehidupan bernegara yang
demokratis dan jauh dari penegakan prinsip-prinsip negera yang
berdasarkan hukum (rechstaat).,
f. keberadaan peradilan agraria ini, tidak saja untuk kepentingan kekinian

dalam menyelesaikan konflik (conflict resolution) namun juga memiliki
kepentingan untuk mengurangi dan mengantisipasi konflik agraria di masa
depan (conflict prevention).
Politik Hukum 207

g. kecepatan dan ketepatan peradilan agraria dalam menjawab konflik agraria

akan sangat dipengaruhi oleh bacaan historis-sosiologis terhadap konflik
agraria dan peradilan itu sendiri. Dalam hal ini, menempatkan konflik agraria
sebagai sesuatu yang bersifat extra ordinary menjadi sesuatu yang sangat
penting, namun tentu saja perlu diwaspadai jebakan-jebakan yang dapat
menjauhkan subtansi dari pembentukan peradilan agraria ini, yakni untuk
mewujudkan keadilan sosial dalam bidang agraria.
Untuk menghindari jebakan dan menghindari terjadinya peradilan

agraria lahir prematur setidak-tidaknya ada dua hal yang penting untuk
dikritisi, yakni;
1) Proses pengembangan peradilan agraria, dan
2) Subtansi strategis yang direspon peradilan agraria.
Pembentukan Undang-Undang Pengadilan Agraria didasarkan pada

beberapa argumentasi filosofis, yaitu:
1) Memberikan jaminan tetap eksisnya cita-cita pembentukan Negara

Kesatuan Republik Indonesia, mewujudkan persatuan dan kesatuan
bangsa, serta keadilan dan kesejahteraan yang merata diseluruh
wilayah Indonesia.
2) Tujuan dari Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan
untuk memajukan kesejahteraan, termasuk memberikan jaminan
keadilan, rasa aman dan bebas dari rasa takut serta dalam rangka
terwujudnya kesejahteraan umum sebagaimana diamanatkan dalam
UUD NRI 1945.
3) Tanggungjawab negara memberikan perlindungan, pemajuan,

penegakan dan pemenuhan hak asasi melalui upaya penciptaan
suasana yang aman, tentram, damai, adil dan sejahtera lahir maupun
batin sebagai wujud hak setiap orang atas perlindungan diri pribadi,
keluarga, kehormatan, martabat dan harta benda yang dibawah
kekuasaannya, melalui pengupayaan dan pemerataan pembangunan
serta peningkatan akses di bidang hukum, politik, sosial, ekonomi,
budaya, pertahanan dan keamanan.
Politik Hukum 208

Untuk mewujudkan cita-cita dan tujuan nasional di atas salah satunya

melalui penyelenggaraan pengadilan yang cepat, murah dan sederhana. Hal ini
sejalan dengan cita-cita pembangunan nasional. Pembangunan nasional
Indonesia dalam pelaksanaanya mengacu pada strategi yang bersifat
inklusif.251 Strategi ini sejalan dengan Pancasila yang menjadi pandangan hidup
dan dasar falsafah di dalam setiap penyelenggaraan kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara dalam kerangka mewujudkan tujuan nasional, yaitu
terutama butir sila ketiga dan kelima. Sila ketiga Pancasila adalah Persatuan
Indonesia, dan sila kelima adalah Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat
Indonesia. Strategi inklusif ini sesuai dengan sila-sila tersebut, oleh karena
pembangunan yang inklusif berarti pembangunan diselenggarakan secara
holistik mencakup semua aspek kehidupan, komponen termasuk dalam sistem
peradilannya.
Sebagai bangsa yang merdeka dan berdaulat, konstitusi telah

memberikan amanat kepada pengelola negara untuk mewujudkan cita-cita dan
tujuan nasional di seluruh wilayah nusantara, sebagaimana termaktub dalam
Pembukaan UUD NRI 1945 yakni terwujudnya kehidupan yang merdeka,
bersatu, berdaulat, adil dan makmur. Alinea ke-4 UUD NRI 1945 juga
menyebutkan bahwa negara Indonesia melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Mandat ini tidak akan bisa dicapai apabila dalam penyelenggaraan kehidupan
bermasyarakat, bernegara dan berbangsa tanpa disertai adanya tata kelola
pemerintahan yang baik dan lebih khusus lagi pada sistem peradilannya.
Instrumen perwujudan dari tujuan negara dan dibentuknya Pemerintah

Negara Indonesia sebagaimana yang diamanatkan dalam Pembukaan UUD
NRI 1945 tersebut tercantum dalam pasal-pasal batang tubuh UUD NRI 1945.
Pasal-pasal tersebut selain sebagai landasan konstitusional juga secara
substantif sebagai landasan filosofis. Hal ini tercermin sebagaimana termaktub
dalam Pasal 1 ayat (3) UUD NRI 1945 yang dinyatakan bahwa Negara
Indonesia adalah negara hukum. Untuk mewujudkan hal tersebut, maka
251 Lihat Pidato Presiden Republik Indonesia Tentang Pembangunan Nasional Dalam Perspektif Daerah di
depan Sidang Paripurna Khusus Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia, Jakarta, 19 Agustus
2009, hlm.1-2.
Politik Hukum 209

kekuasaan kehakiman harus merupakan kekuasaan yang merdeka dalam

menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan yang
dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di
bawahnya yaitu peradilan umum, peradilan agama, peradilan militer, peradilan
tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
Selain prasyarat di atas, dalam suatu negara hukum harus mencerminkan

bahwa:
a. semua warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan

pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan
tidak ada kecualinya.
b. Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan
kehidupannya.
c. Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian

hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum.
d. Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan,

martabat, dan harta benda yang dibawah kekuasaannya, serta berhak atas
rasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau
tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi; dan
e. Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati
nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai
pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum
yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi
dalam keadaan apapun.
Sejalan dengan hal tersebut harus diatur secara tepat mengenai asas,
kedudukan dan tempat kedudukan pengadilan ini, kewenangan, syarat-syarat
calon hakim, prosedur pengisian, pengangkatan, pemberhentian, Majelis
Kehormatan Hakim, Panitera, Saksi, Keterangan Ahli, Putusan, Pelaksanaan
Putusan, sengketa tanah adat, transparansi dan akuntabilitas, pengawasan,
Ketentuan Peralihan, dan Ketentuan Penutup. Arah pengaturan dalam undang-
undang ini adalah memberi arah bagi terselenggaranya Pengadilan Agraria
yang dapat mewujudkan kepastian hukum, ketenteraman, dan keadilan bagi
seluruh rakyat Indonesia, yang diselenggarakan dengan proses cepat dan
biaya murah, dengan lebih mengutamakan kebenaran materiil. Rancangan
Politik Hukum 210

Undang-Undang tentang Pengadilan Agraria memuat rumusan akademik

mengenai batasan, definisi, alternatif, singkatan, atau akronim yang digunakan
dalam penyusunan norma. Referensi rumusan ini berasal dari bahan hukum
primer, sekunder, dan tersier sehingga rumusan ketentuan umum menjadi
komprehensif. Ketentuan umum yang terdapat dalam Rancangan Undang-
Undang tentang Pengadilan Agraria adalah mengenai pengertian yang
digunakan dalam Rancangan Undang-Undang tentang Pengadilan Agraria
tersebut, antara lain sebagai berikut:
a. Agraria adalah bumi, air baik air permukaan maupun air tanah, dan segala
kekayaan alam yang terdapat di atas permukaan tanah berupa sumberdaya
hutan dan di dalam perut bumi berupa bahan tambang.
b. Tanah adalah permukaan bumi, baik yang ada di daratan maupun di bawah
air laut.
c. Tanah adat adalah bidang tanah yang dikuasai dengan hak ulayat suatu
Masyarakat Hukum Adat tertentu.
d. Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat adalah perangkat kewenangan yang

menurut hukum adat dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu atas
suatu wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup para warganya,
untuk mengambil manfaat dari sumber daya agraria terutama tanah dalam
wilayah tersebut, bagi kelangsungan hidup dan penghidupannya, yang
timbul dari hubungan secara batiniah dan lahiriah turun temurun dan tidak
terputus antara masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah yang
bersangkutan.
e. Pengadilan Agraria adalah pengadilan khusus yang dibentuk di Pengadilan

Negeri dan Pengadilan Tinggi di lingkungan peradilan umum yang
berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus perkara-perkara agraria.
f. Perkara agraria adalah perkara perdata yang timbul dalam pelaksanaan

peraturan perundang-undangan di bidang tanah, hutan, air, dan tambang.
g. Sengketa adalah perbedaan pendapat yang mengakibatkan pertentangan

antarsubyek hukum karena adanya perselisihan mengenai hak atau
kepentingan terkait penguasaan, pemilikan dan pemanfaatan sumber daya
agraria.
Politik Hukum 211

h. Sengketa hak adalah perselisihan yang timbul karena adanya pelanggaran

terhadap hak penguasaan, kepemilikan dan pemanfaatan sumber daya
agraria yang dimiliki perseorangan atau badan hukum.
i. Sengketa kepentingan adalah perselisihan yang timbul karena adanya

ketimpangan dan ketidakadilan dalam penguasaa, kepemilikan dan
pemanfaatan dibidang sumber daya agraria antara kelompok masyarakat
dengan orang atau badan hukum yang menguasai sumber daya agraria
dalam skala besar.
j. Mediasi sengketa agraria yang selanjutnya disebut mediasi adalah

penyelesaian sengketa hak dan sengketa kepentingan dalam bidang agraria
melalui musyawarah yang ditengahi oleh seorang atau lebih mediator yang
netral.
k. Mediator Sengketa Agraria yang selanjutnya disebut mediator adalah hakim

dalam tingkat pengadilan pertama atau seseorang yang memenuhi syarat-
syarat sebagai mediator yang ditetapkan oleh Menteri untuk bertugas
melakukan mediasi untuk menyelesaikan sengketa hak dan/atau sengketa
kepentingan di bidang agraria.
l. Konsiliasi Sengketa Agraria yang selanjutnya disebut konsiliasi adalah

penyelesaian sengketa hak dan sengketa kepentingan dalam bidang agraria
melalui musyawarah yang ditengahi oleh seorang atau lebih konsiliator yang
netral.
m. Konsiliator Sengketa Agraria yang selanjutnya disebut konsiliator adalah

hakim dalam tingkat pengadilan pertama atau seseorang yang memenuhi
syarat-syarat sebagai konsiliator yang ditetapkan oleh Menteri untuk
bertugas melakukan konsiliasi untuk menyelesaikan sengketa hak dan/atau
sengketa kepentingan di bidang agraria.
n. Hakim Karier adalah hakim pada Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi dan
Mahkamah Agung yang ditetapkan sebagai hakim Pengadilan Agraria.
o. Hakim Ad-Hoc adalah hakim yang diangkat dengan syarat-syarat dan

mekanisme yang telah ditentukan untuk menjadi hakim ad-hoc pada
Pengadilan Agraria Tingkat Pertama, Tingkat Banding dan Tingkat Kasasi.
p.
Politik Hukum 212

q. Menteri adalah menteri yang bertanggung jawab di bidang agraria.
r. Setiap orang adalah orang perseorangan atau badan hukum.
Pengadilan Agraria ini dilaksanakan berdasarkan asas:
a. Keadilan adalah bahwa setiap materi muatan dalam undang-undang ini

harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara
khususnya pencari keadilan dibidang agraria.
b. Kemanfaatan adalah bahwa setiap materi muatan dalam undang-undang ini
harus dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kehidupan
dan kesejahteraan masyarakat.
c. Kepastian hukum adalah bahwa setiap materi muatan dalam undang-undang
ini harus dapat mewujudkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan
kepastian hukum.
d. Responsif adalah bahwa setiap materi muatan dalam undang-undang ini
harus dapat menampung kepentingan para pencari keadilan dibidang
agraria.
e. Kebenaran materiil adalah bahwa materi muatan dalam undang-undang ini
selain mengedepankan kebenaran formil juga kebenaran materiil untuk
mencapai keadilan yang hakiki.
Pengadilan Agraria adalah salah satu pelaksana Kekuasaan Kehakiman

bagi rakyat pencari keadilan di bidang agraria. Pengadilan Agraria merupakan
pengadilan khusus yang berada di lingkungan Peradilan Umum. Pengadilan
Agraria pada Tingkat Pertama berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota,
dan daerah hukumnya meliputi wilayah kabupaten atau kota. Pengadilan
Agraria pada Tingkat Banding berkedudukan di ibu kota Provinsi, dan daerah
hukumnya meliputi wilayah Provinsi. Untuk pertama kali dengan undang-
undang ini dibentuk Pengadilan Agraria pada setiap Pengadilan Negeri
Kabupaten/Kota yang berada di setiap Ibukota Provinsi yang daerah hukumnya
meliputi provinsi yang bersangkutan. Di Kabupaten/Kota yang memiliki konflik
agraria cukup tinggi, dengan Keputusan Presiden harus segera dibentuk
Pengadilan Agraria pada Pengadilan Negeri setempat. Sidang Pengadilan
Agraria dilakukan di tempat kedudukannya dan apabila dipandang perlu dapat
dilakukan di tempat lain. Dalam hal sengketa kepentingan hakim wajib
melakukan pemeriksaan setempat. Tempat sidang tersebut ditetapkan oleh
Ketua.
Politik Hukum 213

Lingkup Kewenangan Pengadilan Agraria bertugas dan berwenang

memeriksa, mengadili dan memutus: di tingkat pertama, tingkat banding dan
tingkat kasasi mengenai sengketa hak yang menyangkut penguasaan,
kepemilikan, dan pemanfaatan sumber daya agraria; di tingkat pertama dan
kasasi mengenai sengketa kepentingan yang terkait dengan :
a. penguasaan, kepemilikan, dan pemanfaatan sumber daya agraria; atau

b. perampasan tanah.
Susunan Pengadilan Agraria terdiri dari Pengadilan Agraria yang berada

dalam kamar Pengadilan Negeri, merupakan Pengadilan Agraria Tingkat
Pertama. Pengadilan Agraria yang berada dalam kamar Pengadilan Tinggi,
merupakan Pengadilan Agraria Tingkat Banding. Pengadilan Agraria Tingkat
Pertama dibentuk dengan Keputusan Presiden. Pengadilan Agraria Tingkat
Banding dibentuk dengan undang-undang. Susunan Pengadilan Agraria
Tingkat Pertama terdiri dari Pimpinan, Hakim Anggota, Panitera, Sekretaris,
dan Jurusita. Susunan Pengadilan Agraria Tingkat Banding terdiri dari
Pimpinan, Hakim Anggota, Panitera, dan Sekretaris. Pimpinan Pengadilan
Agraria Tingkat Pertama terdiri dari seorang Ketua dan seorang Wakil Ketua.
Pimpinan Pengadilan Agraria Tingkat Banding terdiri dari seorang Ketua dan
seorang Wakil Ketua. Hakim Anggota Pengadilan Agraria Tingkat Banding
adalah Hakim Tinggi. Jumlah anggota hakim Pengadilan Agraria Tingkat
Pertama sekurang-kurangnya terdiri dari 9 (sembilan) orang termasuk Ketua
dan Wakil Ketua dengan unsur 3 (tiga) orang hakim karier dan 6 (enam) orang
hakim ad hoc. Jumlah anggota hakim Pengadilan Agraria Tingkat Banding
sekurang-kurangnya terdiri dari 6 (enam) orang termasuk Ketua dan Wakil
Ketua dengan unsur 2 (dua) orang hakim karier dan 4 (empat) orang hakim ad
hoc untuk bertugas di pengadilan Agraria.
Politik Hukum 214

C. LATIHAN SOAL
1. Apakah dibutuhkan adanya pembaharuan atau reformasi dalam hukum Agraria?
2. Salah satu bentuk untuk meningkatkan pelaksanaan pendaftaran tanah dalam

mewujudkan kepastian hukum, maka pemerintah membuat suatu program yaitu
PRONA. Proyek Operasi Nasional Agraria atau PRONA diatur dalam Keputusan
Menteri Dalam Negeri Nomor 189 Tahun 1981 tentang Proyek Operasi Nasional
Agraria. Apa yang anda pahami tentang PRONA?
3. Banyak kasus yang berkaitan dengan Agraria namun penyelesaiannya banyak

mengalami hambatan. cenderung mengalamai stagnasi dalam proses
penyelesaiannya. Hal ini dikarenakan permasalahan ini memiliki tingkat
kompleksitas yang tinggi, di mana permasalahannya terkait dengan hukum,
politik, ekonomi serta hak-hak masyarakat lokal. Bagaimana menurut anda?
4. Jelaskan ruang lingkup dari hukum Agraria?
5. Apa yang melatar belakangi didirikannya peradilan” Agraria?
D. DAFTAR PUSTAKA
Aloysius Mudjiyono dan Mahmud Kususma. 2014. Penyidikan Tindak Pidana Kasus
Tanah dan Bangunan. Yogyakarta: Pustaka Yutisia
AP. Parlidungan. 1991. Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria. Bandung:

Mandar Maju,
Arba. 2015. Hukum Agraria Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika,
Boedi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia; Sejarah Pembentukan Undang-

Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Cetakan Keduabelas (edisi
revisi). Jakarta: Djambatan
Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis. 2012. Hukum Pendaftaran Tanah.
Cetakan Ketiga: Edisi Revisi. Bandung: Mandar Maju
Rahmat Ramadhani. 2016. Catatan Kecil Seputar Hukum Indonesia; Kejahatan

Terhadap Tanah. Medan: UMSU Press
Politik Hukum 215

Rahmat Ramadhani, Artikel; ‘Benang Merah’ Alas Hak Dengan Sengketa

Pertanahan, Harian Rakyat Bengkulu, Bengkulu
Urip Santoso. 2012. Hukum Agraria; Kajian Komprehensif. Semarang: Kencana

Prenada Media Group
Yan Pramadya Puspa. 1977. Kamus Hukum. Semarang: Aneka Ilmu
UUD 1945
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok

Agraria
Politik Hukum 216

PERTEMUAN 13
POLITIK HUKUM PIDANA

pidana Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu memahami tentang politik
hukum pidana.
B. URAIAN MATERI
1. Tinjauan Hukum Pidana Indonesia Dalam Menghadapi Perkembangan
Masyarakat
Politik sangat erat kaitannya dengan hukum, karena hakikat hukum pada
dasarnya adalah pernyataan politik dari pemerintah yang dituangkan ke dalam
suatu norma. Dengan kata lain, politik hukum dapat diartikan sebagai legal
policy yang akan atau telah dilaksanakan secara nasional berupa pembuatan
dan pembaruan terhadap materi-materi hukum agar dapat disesuaikan dengan
kebutuhan. Politik hukum juga mengkaji hal-hal yang terkait dengan
pelaksanaan ketentuan hukum yang telah ada, termasuk penegasan fungsi
lembaga dan pembinaan para penegak hukum.252 Dalam pengertian formal,
Andi Hamzah berpendapat politik hukum hanya mencakup satu tahap saja,
yaitu menuangkan kebijakan pemerintah dalam bentuk produk hukum atau
disebut legislative drafting. Sedangkan dalam pengertian materiel, politik hukum
mencakup legislative drafting, legal executing, legal review.253
Sebagai legal policy, politik hukum diartikan sebagai arah hukum yang
akan diberlakukan oleh negara untuk mencapai tujuan negara yang bentuknya
dapat berupa pembuatan hukum baru dan penggantian hukum lama. Dalam arti
yang seperti ini politik hukum harus berpijak pada tujuan negara dan sistem
hukum yang berlaku di negara yang bersangkutan yang dalam konteks
252 Moh. Mahfud M.D, Pergulatan PoliƟ k dan Hukum di Indonesia, Gama Media, Yogyakarta, 1999, hlm.
9
253 Andi Hamzah, Delik-delik Tersebar di Luar KUHP, Pradnya Paramita, Bandung, 1983, hlm.9.
Politik Hukum 217

Indonesia melahirkan kaidah-kaidah penuntun hukum.254 Hukum pidana yang

terdapat dalam KUHP memuat ketentuan tentang perbuatan yang dilarang
disertai ancaman pidana bagi barang siapa yang melanggar larangan tersebut.
Sesuai dengan Pasal 1 ayat (1) KUHP yang menganut asas legalitas, jenisjenis
perbuatan yang dapat dipidana menurut ajaran ini hanya perbuatan-perbuatan
yang terdapat di dalam KUHP itu saja. Di luar ketentuan tersebut tidak dapat
dikategorikan sebagai perbuatan pidana, walaupun merugikan dan
mengganggu ketentraman masyarakat. Tidak dapat dipungkiri bahwa kemajuan
yang dicapai melalui ilmu pengetahuan dan teknologi ternyata membawa
pengaruh terhadap hukum pidana. Dengan kemajuan tersebut, baik langsung
maupun tidak langsung, berpengaruh terhadap perkembangan kejahatan.
Kemajuan di bidang industri misalnya, menimbulkan polusi yang akan
melahirkan kejahatan lingkungan. Kemajuan di bidang ekonomi dan
perdagangan, melahirkan kejahatan penyelundupan, penipuan terhadap
konsumen, kejahatan perbankan, kejahatan pasar modal, dan kejahatan hak
milik intelektual seperti hak cipta, hak merek dan hak paten. Perkembangan
kejahatan yang semakin kompleks tersebut menuntut peninjauan kembali
terhadap klasifikasi kejahatan. Ditinjau dari sifat perbuatannya, kejahatan lalu
berkembang menjadi dua klasifikasi, yaitu kejahatan menurut hukum (mala in
se) dan kejahatan menurut undang-undang (mala prohibita).
Dasar pemikiran pengklasifi kasian kejahatan ke dalam mala in se dan

mala prohibita adalah perbuatan yang tercela secara moral (melanggar kaidah
moral) dan sekaligus melanggar hukum. Sedangkan kejahatan yang termasuk
mala prohibita adalah perbuatan yang dinyatakan melanggar hukum oleh
undang-undang. Biasanya kejahatan jenis ini berkaitan dengan pelanggaran
suatu undangundang yang menyangkut kepentingan umum (regulatory off
ences atau public welfare off ences). Pengklasifi kasian kejahatan ke dalam
mala in se dan mala prohibita tersebut di atas dikemukakan oleh para sarjana
barat dan banyak diterapkan di negara-negara common law system. Sementara
itu, dalam konteks Indonesia, Sudarto mengelompokkan kejahatan ke dalam
dua kelompok. Pertama, undang-undang pidana ‘dalam arti sesungguhnya’,
ialah undang-undang yang menurut tujuannya bermaksud mengatur hak
memberi pidana dari negara dan jaminan dan ketertiban hukum. Kedua,
254 Moh. Mahfud MD, Membangun PoliƟ k Hukum Menegakkan KonsƟ tusi, Rajawali Pers, Jakarta, 2012,
hlm.5.
Politik Hukum 218

peraturan-peraturan hukum pidana dalam undang-undang tersendiri, ialah

peraturan-peraturan yang hanya dimaksudkan untuk memberi sanksi pidana
terhadap aturanaturan mengenai salah satu bidang yang terletak di luar bidang
hukum pidana.255
Suatu undang-undang dikatakan sebagai ketentuan hukum pidana dalam

arti yang sesungguhnya apabila undang-undang itu mempunyai sifat yang
otonom dalam arti murni dalam perundangundangan hukum pidana sendiri baik
dalam perumusan perbuatan yang dilarang, pertanggung jawaban pidana,
maupun penggunaan sanksi pidana yang diperlukan. Sifat perbuatan yang
dilarang dalam kategori ini adalah mala in se, artinya perbuatan itu memang
dari asalnya adalah perbuatan tercela yang mencederai nilai-nilai moral. Dalam
hal ini, sifat tercelanya perbuatan itu bukan karena undangundang, tetapi
berdasarkan nilai-nilai moral yang tertanam di dalam masyarakat. Tujuan
dibentuknya undang-undang ini sebagaimana dikemukakan oleh Sudarto256
dimaksudkan untuk mengatur hak negara dalam memberi sanksi pidana (ius
puniendi) untuk menjamin ketertiban hukum. Hukum pidana yang dimaksud
adalah hukum pidana kodifi kasi KUHP yang berisi tentang perbuatan-
perbuatan tercela yang sangat esensial untuk diatur dan diberikan sanksi
pidana, dan hukum pidana di luar KUHP, yaitu hukum pidana khusus yang
memuat perbuatan yang dilarang yang tidak tercover oleh hukum pidana kodifi
kasi KUHP.
Di sisi lain, suatu ketentuan undang-undang pidana dikategorikan sebagai

hukum pidana administratif apabila sanksi pidana hanya bersifat komplementer
terhadap bidang hukum lain. Hukum pidana dalam hal ini digunakan sebagai
sarana untuk meningkatkan rasa tanggung jawab negara dalam rangka
mengelola kehidupan masyarakat modern yang semakin kompleks.257
Sedangkan sanksi pidana hanya berfungsi sebagai instrumen agar ketentuan
ketentuan yang ada di dalam undang-undang tersebut ditaati oleh masyarakat.
Jadi tujuan pencantuman sanksi pidana adalah sebagai daya penangkal
terjadinya perbuatan yang tidak dikehendaki.
255 Sudarto, Pemidanaan, Pidana, dan Tindakan, Kertas Kerja Lokakarya Pembaharuan Kodifikasi Hukum
Pidana Nasional, BPHN, 1982, hlm.59-60.
256 Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1986, hlm 59
257 Muladi, Demokratisasi, Hak Asasi Manusia, dan Reformasi Hukum di Indonesia, The Habibie Center,
Jakarta, 2002, hlm 171
Politik Hukum 219

Adapun perbuatan yang dilarang bersifat mala prohibita, artinya

perbuatan itu menjadi terlarang karena ada undang-undang yang melarang.
Dalam konteks ini hukum pidana tidak hanya berfungsi melindungi nilai-nilai
moral sebagaimana dalam ketentuan pidana dalam arti yang sebenarnya, tetapi
digunakan sebagai sarana, yang oleh Muladi dinamakan ‘’sarana untuk
meningkatkan rasa tanggung jawab pemerintah dalam rangka melaksanakan
tugastugas pemerintahannya.’’258 Mencermati ruang lingkup ketentuan hukum
pidana di luar KUHP, nampak dengan jelas bahwa sebagian besar isinya terkait
dengan ketentuan-ketentuan yang sifatnya mengatur (regulatory rules).
Undang-undang tersebut mengatur mengenai subjek hukum, hubungan antar
subjek hukum, dan peran yang dimainkan oleh masing-masing subjek hukum
dalam menjalankan fungsinya sebagaimana diamanatkan oleh undang-undang.
Undang-undang tersebut juga memuat perbuatan yang dilarang disertai sanksi
pidana terhadap pelaku yang melanggar larangan tersebut.
Dilihat dari substansi yang diatur, maka kebanyakan undang-undang di

luar KUHP tersebut dapat dikategorikan sebagai hukum administrasi
(administrative law). Definisi hukum administrasi menurut Black’s Law
Dictionary adalah: ‘The law governing the organization and operation of the
executive branch of government (including independent agencies) and the
relations of the executive with the legislature, the judiciary, and the public.259
Menurut Sjachran Basah, pada hakekatnya hukum administrasi negara adalah
pertama memungkinkan administrasi negara untuk menjalankan fungsinya dan
yang kedua melindungi warga terhadap sikap tindak administrasi negara dan
juga melindungi administrasi negara itu sendiri.260 Sementara itu Sudarto
menyatakan bahwa administrasi Negara mempunyai dua arti, pertama dalam
arti luas yaitu aktivitas-aktivitas badan-badan legislatif, eksekutif dan yudikatif;
dan kedua dalam arti sempit yaitu aktivitas badan eksekutif dalam
melaksanakan pemerintahan.261 Hukum administrasi mencakup ruang lingkup
yang luas dan hal ini tentu saja membawa konsekuensi terhadap hukum pidana
258 Muladi, ‘Proyeksi Hukum Pidana Materiil Indonesia di Masa Datang’, Naskah Pidato Pengukuhan,
Diucapkan pada Peresmian Penerimaan Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Diponegoro, Semarang, 1990, hlm 148
259 Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, PT Citra Aditya BakƟ , Bandung,
2001, hlm 5
260 Antje M.Ma’moen, Kedudukan, Tugas dan Wewenang Badan Pertanahan Nasional DiƟ njau dari ukum
Administrasi Negara, Dalam: SF Marbun, Deno Kamelus, Saut P.Panjaitan, dkk., Dimensi-Dimensi
Pemikiran Hukum Administrasi Negara, Cetakan I, Universitas Islam Indonesia, Yogyakarta, 2001, hlm
281
261 Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana, Citra Aditya BakƟ , Bandung, 2003, hlm.145
Politik Hukum 220

administrasi yaitu penggunaan hukum pidana dalam bidang hukum administrasi

semakin meluas karena mencakup semua aspek kehidupan masyarakat.
Penggunaan hukum pidana di dalam penyelenggaraan pemerintahan

hakekatnya merupakan perwujudan dari kebijakan menggunakan hukum
pidana sebagai sarana untuk menegakkan hukum administrasi, yang oleh
Barda Nawawi Arief dinamakan fungsionalisasi atau operasionalisasi atau
instrumentalisasi hukum pidana dibidang hukum administrasi. Penggunaan
hukum pidana dalam bidang hukum administrasi ini oleh beberapa sarjana
diberikan istilah yang berbeda-beda. Barda Nawawi Arief dan Sudarto
memberikan istilah hukum pidana administrasi.262 Muladi memberikan istilah
Administrative Penal Law (Verwaltungs Strafrecht) yang termasuk dalam
kerangka Public Welfare Off enses (Ordnungswidrigkeiten).263 Hukum pidana
dalam konteks ini digunakan sebagai sarana untuk meningkatkan rasa
tanggung jawab negara dalam rangka mengelola kehidupan masyarakat
modern yang semakin kompleks. Sanksi pidana antara lain digunakan secara
maksimal untuk mendukung norma hukum administrasi dalam pelbagai hal.264
Dengan demikian fungsi hukum pidana tidak hanya sekedar untuk

mempertahankan dan melindungi nilai-nilai moral, tetapi telah bergeser kearah
pendekatan kemanfaatan (utilitarian approach) dan pada yang terakhir ini
hukum pidana dan sanksi pidana dianggap merupakan salah satu dari sekian
sarana yang oleh masyarakat dapat digunakan untuk melindungi dirinya dari
perilaku yang dapat membahayakan masyarakat tersebut. Sejalan dengan
pengelompokan tersebut, Andi Hamzah menyatakan adalah suatu kenyataan
bahwa semakin banyak delikdelik yang tersebar di luar KUHP. Hal ini
disebabkan antara lain:
a. adanya perubahan sosial secara cepat sehingga perubahan itu perlu disertai
dan diikuti dengan peraturan-peraturan hukum pula dengan sanksi pidana.
Hukum di sini telah berfungsi sebagai social engineering maupun social
control;
262 Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta op.cit, hlm.14. Lihat juga Sudarto, Kapita Selekta …., op.cit., hlm
65
263 Muladi, Proyeksi Hukum Pidana ......, op.cit, hlm 149
264 ibid
Politik Hukum 221

b. kehidupan modern semakin kompleks, sehingga di samping adanya

peraturan hukum (pidana) berupa unifi kasi yang tahan lama (KUHP)
diperlukan pula peraturan yang bersifat temporer;
c. pada banyak peraturan hukum berupa perundang-undangan di lapangan
perdata, tata negara, dan terutama administrasi negara, perlu dikaitkan
dengan sanksi pidana untuk mengawasi peraturan-peraturan itu supaya
ditaati. Hal ini nyata pada peraturan perburuhan, pertanian, perkawinan,
pemilihan umum, perikanan, perhubungan, kemaritiman, perkoperasian, dan
lain-lain.265
Guna merespon perkembangan kriminalitas yang semakin masif dengan

ketiadaan ketentuan di dalam KUHP yang dapat menjerat, hukum pidana
Indonesia kemudian menetapkan sistem ganda, yaitu selain berlakunya KUHP
sebagai ketentuan hukum pidana kodifi kasi, negara juga mengakui adanya
aturan-aturan di luar KUHP yang juga dapat disebut sebagai hukum pidana.
Sistem ganda inilah yang kemudian memunculkan istilah hukum pidana umum
dan hukum pidana khusus.266 Hukum pidana umum merupakan hukum pidana
yang berasal dari ketentuan dalam KUHP, sedangkan hukum pidana khusus
ialah aturan-aturan yang tersebar di luar KUHP mengenai suatu tindak pidana
tertentu.
Dikatakan sebagai hukum pidana khusus karena hukum pidana tersebut

mengatur perbuatan pidana yang memiliki kekhususan yang tidak dijumpai
pada perbuatan pidana konvensional di dalam KUHP, melainkan diatur secara
khusus di luar ketentuan KUHP tersebut. Seiring perkembangan masyarakat
sebagai bagian dari perubahan sosial semakin menunjukkan dinamika yang
kompleks, sehingga juga tidak dapat dipungkiri jika seirama dengan
perkembangan tersebut kemudian juga muncul perbuatan perbuatan yang
dinilai oleh sebagian masyarakat sebagai perbuatan tercela, namun justru
KUHP tidak dapat menjangkaunya. Sesuatu yang dulunya dianggap sebagai
kejahatan kini tidak hanya cukup yang bersifat tradisional atau konvensional
sebagaimana dimaksud dalam ketentuan KUHP, melainkan di luar dari
beberapa perbuatan tersebut telah berkembang bentuk kriminalitas baru yang
seharusnya juga dapat diikuti dengan ketentuan hukum pidana yang ada.
265 Andi Hamzah, Delik-delik Tersebar di Luar KUHP, Pradnya Paramita, Bandung, 1983, hlm.9.
266 Tim Kerja, Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional Bidang Hukum Pidana dan Sistem
Pemidanaan (PoliƟ k Hukum dan Pemidanaan), Badan Pembinaan Hukum Nasional, Jakarta, 2008,
hlm.3.
Politik Hukum 222

Tidak semua peraturan perundangundangan dapat dikategorikan sebagai

hukum pidana khusus, tetapi hanya terbatas pada undang-undang yang hanya
memuat keseluruhan aturan-aturan tentang perbuatan pidana, termasuk
ketentuan hukum acaranya. Dengan demikian undang-undang yang tidak
seluruhnya mengatur tentang perbuatan pidana, tapi hanya menempatkan
sanksi pidana sebagai daya paksa untuk melaksanakan aturan-aturan
administratif yang diaturnya, tidak dapat dikategorikan sebagai hukum pidana
khusus, melainkan dikategorikan sebagai hukum pidana administratif atau
hukum pidana pemerintah (ordeningsstrafrecht). Berbeda dengan hukum
pidana khusus, hukum pidana administratif (administrative criminal law) adalah
jenis tindak pidana yang dipahami sebagai pelanggaran aturan atau regulasi
administratif dan mempunyai ketentuan sanksi pidana tersendiri,267 sehingga
perbuatan pidana dalam konteks ini kemudian disebut juga tindak pidana
administratif. Selain makna hukum pidana khusus di atas, terdapat beberapa
defi nisi lain yang juga dilontarkan oleh beberapa ahli dalam memahami
keberadaan hukum pidana khusus ini. Seperti halnya Jan Remelink yang
memberikan sebuah pengertian sederhana terkait hukum pidana khusus, yakni
delicti propria atau suatu delik yang dilakukan oleh seseorang dengan kualitas
atau kualifi kasi tertentu.268 Sejalan dengan pendapat tersebut, Sudarto
kemudian juga mendefenisikan hukum pidana khusus sebagai hukum pidana
yang diperuntukkan bagi orang-orang atau delikdelik tertentu saja.269
2. Relevansi Politik Hukum Pidana dan Pembaharuan Hukum Pidana

Melaksanakan kebijakan hukum pidana berarti mengadakan pemilihan
untuk mencapai hasil perundangan pidana yang paling baik dalam arti
memenuhi syarat keadilan dan daya guna. Disamping itu, melaksanakan
kebijakan hukum pidana dapat pula berarti usaha mewujudkan peraturan
perundang-undangan pidana yang sesuai dengan keadaan dan situasi pada
suatu waktu dan untuk masamasa yang akan datang. Untuk dapat membuat,
merumuskan, dan melaksanakan peraturan perundang-undangan pidana yang
baik, maka kebijakan atau politik hukum pidana sesungguhnya mengandung
267 Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti , Bandung, 2003, hlm.13-14.
268 Hukum pidana khusus: memahami delik-delik di luar KUHP, hlm. 28 dalam Zainal Arifi n Mochtar dalam
Hariman Satria, hlm. 8
269 Ruslan Renggong, Hukum Pidana Khusus: Memahami Delik-Delik di Luar KUHP, Jakarta: Kencana,
2016, hlm. 26
Politik Hukum 223

tujuan untuk memberi pedoman kepada pembuat undang-undang, pengadilan

yang menerapkan undang-undang, dan para penyelenggara atau pelaksana
putusan pengadilan.270
Usaha dan kebijakan untuk membuat peraturan hukum pidana yang baik
pada hakikatnya tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan.
Jadi kebijakan atau politik hukum pidana juga merupakan bagian dari politik
kriminal (criminal policy). Sebagai bagian dari politik kriminal, politik hukum
pidana identik dengan pengertian kebijakan penanggulangan kejahatan dengan
hukum pidana. Ditinjau dari politik kriminal, kebijakan atau politik hukum pidana
merupakan salah satu sarana penanggulangan kejahatan (sarana penal).
Sarana lainnya ialah dengan cara yang bersifat nonpenal. Dua masalah sentral
yang menjadi pusat perhatian kebijakan hukum pidana dari sudut politik kriminal
adalah perbuatan apa yang seharusnya dijadikan tindak pidana (kebijakan
kriminalisasi), dan sanksi apa yang sebaiknya dikenakan kepada si pelanggar
(kebijakan penalisasi). Politik hukum pidana (criminal law politic) adalah aktifi
tas menyangkut proses menentukan tujuan dan cara melaksanakan tujuan
tersebut.
Dengan demikian terkait di sini proses pengambilan keputusan (decision

making process) atau pemilihan melalui seleksi diantara pelbagai alternatif yang
ada mengenai apa yang menjadi tujuan dari sistem hukum pidana itu sendiri.
Dalam rangka mengambil keputusan dan pilihan tersebut, disusun pelbagai
kebijakan (policies) yang berorientasi pada pelbagai permasalahan pokok
dalam hukum pidana, misalnya terkait dengan masalah perbuatan pidana,
pertangungjawaban pidana, masalah pidana ataupun tindakan. Jadi pada
dasarnya Politik Hukum Pidana di dalamnya mengandung arti bagaimana
memilih, mengusahakan atau membuat dan merumuskan suatu perundang-
undangan pidana yang baik sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai. Atau
dengan kata lain, politik hukum pidana pada dasarnya merupakan garis
kebijakan untuk menentukan: seberapa jauh ketentua hukum pidana yang
berlaku perlu diubah dan diperbaharui; apa yang dapat diperbuat untuk
mencegah tindak pidana; cara bagaimana penyidikan, penuntutan, peradilan
dan pelaksanaan pidana harus dilakukan.271 dapat dikatakan bahwa politik
270 Prasetyo dalam Ruslan Renggong, Hukum Pidana Khusus: Memahami Delik-delik di Luar KUHP,
Prenadamedia Group, Jakarta, hlm.7-8.
271 Barda Nawawi Aief, Op.Cit, hlm.28-29.
Politik Hukum 224

hukum pidana pada dasarnya merupakan kebijakan di bidang penal yang harus
ditempuh di dalam menanggulangi kejahatan.
Salah satu kebijakan tersebut adalah kebijakan yang dituangkan ke

dalam pembaruan hukum pidana. Usaha pembaruan hukum pidana, khususnya
pembaharuan Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) telah cukup lama
dilakukan. Usaha tersebut dimulai dari adanya rekomendari Seminar Nasional I
tahun 1963 yang menyerukan agar rancangan kodifi kasi hukum pidana
nasional selekas mungkin diselesaikan. Makna dan hakikat pembaruan hukum
pidana dapat dilihat dari sudut pendekatan kebijakan dan pendekatan nilai. 272
Dilihat dari sudut pendekatan kebijakan, makna pembaruan hukum pidana
adalah:
a. Sebagai bagian dari kebijakan sosial, pembaruan hukum pidana

merupakan upaya untuk mengatasi masalah-masalah sosial dalam rangka
mencapai tujuan nasional;
b. Sebagai bagian dari kebijakan kriminal, pembaruan hukum pidana pada

hakekatnya merupakan bagian dari upaya perlindungan masyarakat
khususnya penanggulangan kejahatan.
c. Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum, pembaruan hukum

pidana pada hakekatnya merupakan bagian dari upaya memperbarui
substansi hukum dalam rangka lebih mengefektifk an penegakan hukum.
Permasalahan pokok hukum pidana ditinjau dari kebijakan atau politik

hukum pidana dalam arti kebijakan menggunakan atau
mengoperasionalisasikan hukum pidana terletak pada masalah seberapa jauh
kewenangan mengatur dan membatasi tingkah laku manusia (warga
masyarakat) dengan hukum pidana. Ini berarti masalah dasarnya terletak di luar
hukum pidana itu sendiri, yaitu pada masalah hubungan kekuasaan/hak antara
negara dengan warga masyarakat.273 Sedangkan dilihat dari sudut pendekatan
nilai, pembaruan hukum pidana pada hakekatnya merupakan upaya melakukan
peninjauan dan penilaian kembali (reorientasi dan reevaluasi) nilainilai sosio-
politik, sosio-filosofis dan sosio-kultural yanag melandasi dan memberi isi
terhadap muatan normatif dan substantif hukum pidana yang dicita-citakan.
272 Barda Nawawi Arief, Tujuan dan Pedoman Pemidanaan, Badan Penerbit Magister, Semarang, 2011,
hlm. 43.
273 ibid
Politik Hukum 225

Lebih lanjut, di Indonesia pendekatan nilai yang dianut harus berbasis pada
pandangan hidup, ideologi dan dasar negara Pancasila yang telah menjadi
sumber dari segala sumber hukum, termasuk hukum pidana.274
Salah satu fokus dalam politik hukum pidana adalah di bidang pembaruan
hukum pidana. Berangkat dari teori sistem hukum dari Friedman, ruang lingkup
pembaruan hukum pidana itu sendiri meliputi pembaruan substansi hukum,
struktur hukum, dan budaya hukum. Pembaruan substansi hukum meliputi
hukum pidana materiil, hukum pidana formil, dan hukum pelaksanaan pidana.
Pembaruan struktur hukum meliputi sistem kelembagaan, administrasi, dan
manajemen dari institusi penegakan hukum (penyidik, penuntut, pengadilan,
pelaksana pidana), termasuk koordinasi diantara penegak hukum tersebut baik
secara nasional, regional, maupun internasional. Pembaruan budaya hukum
menekankan pada perubahan kultur, moralitas dan perilaku (perilaku taat
hukum dan kesadaran mentaati hukum), serta pendidikan hukum serta ilmu
hukum yang mengiringi pelaksanaan hukum tersebut. Dalam kaitan dengan
pembaruan hukum pidana tersebut, Muladi mengemukakan tiga metode
pendekatan yang dapat dilakukan, yaitu:
a. metode evolusioner (evolutionary approach), yaitu metode yang

memberikan perbaikan, penyempurnaan, dan amandemen terhadap
peraturan-peraturan yang sudah lama ada dalam KUHP;
b. metode global (global approach), yaitu metode yang dilakukan dengan

membuat peraturan tersendiri di luar KUHP, misalnya Undang-undang
Tindak Pidana Korupsi, Undang-undang Teorirsme, Undang-undang
Pencucian Uang;
c. metode kompromi (compromize approach), yaitu metode yang dilakukan

dengan cara menambah bab tersendiri dalam KUHP mengenai tindak
pidana tentang kejahatan penerbangan dan sarana/ prasarana
penerbangan.
Dipandang dari sudut politik, negara Indonesia yang telah merdeka sudah
sewajarnya mempunyai KUHP yang diciptakan sendiri. Hal tersebut dipandang
sebagai simbol dan merupakan suatu kebanggaan dari suatu negara yang telah
merdeka dari jerat penjajahan politik. Sebaliknya, KUHP dari negara lain bisa
274 ibid
Politik Hukum 226

dipandang sebagai simbol dari penjajahan oleh negara yang membuat KUHP
tersebut. Dengan demikian, dari sudut politik, sudah waktunya bagi negara
untuk mempunyai KUHP Nasional sendiri sebagai identitas politik dari sebuah
negara yang merdeka.275 Alasan kedua berasal dari sudut sosiologis.
Pengaturan dalam hukum pidana merupakan pencerminan dari ideologi politik
suatu bangsa di mana hukum itu berkembang. Ini berarti bahwa nilai-nilai sosial
dan kebudayaan dari bangsa itu mendapat tempat dalam pengaturan di bidang
hukum pidana. Ukuran untuk mengkriminalisasikan suatu perbuatan tergantung
dari nilai-nilai dan pandangan kolektif yang terdapat dalam masyarakat tentang
apa yang baik, yang benar, yang bermanfaat, atau sebaliknya.
Beberapa ketentuan dalam KUHP saat ini dianggap tidak dapat

mengakomodir kebutuhan bangsa Indonesia dalam pelaksanaan hukum
pidana, sehingga urgensi dilakukannya pembaharuan hukum pidana antara lain
sebagai upaya untuk mengejawantahkan nilai-nilai sosiologis tentang suatu
aturan hukum pidana yang dapat sejalan dengan kebutuhan bangsa.
Dipandang dari sudut praktis, mengingat teks resmi KUHP yang sekarang
berlaku berbahasa Belanda, maka merupakan suatu keharusan untuk mengerti
Bahasa Belanda agar KUHP bisa diterapkan dengan tepat. Hal tersebut juga
yang dianggap seringkali berpotensi terjadinya salah menafsirkan makna aturan
dalam KUHP. Ditambah, kiranya hal ini tidak mungkin diharapkan dari bangsa
yang sudah merdeka dan mempunyai bahasa nasionalnya sendiri. Maka dari
sudut pandang ini KUHP yang sekarang inipun harus diganti dengan KUHP
Nasional.
Pembaruan hukum pidana juga dapat dikatakan sebagai rekonstruksi,

restrukturisasi, penataan kembali, (bahkan pembentukan). Dikaitkan dengan
politik hukum pidana, rekonstruksi/restrukturisasi atau penataan kembali sistem
hukum pidana (Indonesia) yang mencakup bidang-bidang yang sangat luas.
Sebagai suatu sistem hukum, pembaruan hukum pidana mencakup substansi
hukum, struktur hukum dan kultur hukumnya. Substansi hukum pidana meliputi
hukum pidana materiil (KUHP ataupun di luar KUHP). Struktur Hukum Pidana
meliputi pembaruan atau penataan institusi, kelembagaan, menejemen dan
tatalaksana serta sarana/prasarana dalam rangka penegakan hukum pidana
275 Muladi, Beberapa Catatan Berkaitan Dengan RUU KUHP Baru, Disampaikan pada Seminar Nasional
RUU KUHP Nasional diselenggarakan oleh Universitas Internasional Batam 17 Januari 2004 .
Politik Hukum 227

(Sistem Peradilan Pidana). Kultur hukum pidana meliputi kesadaran hukum,

dan pendidikan hukum. Isu terkait pembaruan hukum pidana adalah:
a. hukum pidana sebagai suatu sistem Hukum (substansi, struktur dan kultur);
b. hukum pidana sebagai suatu sistem fungsional (hukum pidana materiil,

hukum pidana formil dan hukum pelaksanaan pidana bekerjanya hukum);
c. hukum Pidana sebagai satu sistem pemidanaan substantif (general rules

dan special rules di dalam ataupun di luar KUHP);
d. Unsur-Unsur pemidanaan yang mencakup perbuatan yang dilarang,

kesalahan dan pidana.
Terdapat sejumlah kesepakatan teoritis (doktrin) untuk pembaruan hukum

pidana berupa rekodifi kasi dalam rapat-rapat awal yang dipimpin oleh Sudarto
dan Roeslan Saleh, yaitu:
a. Dihapuskannya perbedaan antara ‘kejahatan’ dan ‘pelanggaran’;
b. Dipergunakannya istilah ‘tindak pidana’ untuk ‘strafb aar feit’;
c. Asas legalitas tetap diakui, akan tetapi hukum pidana adat yang berlaku
harus diberi tempat;
d. Pengertian ‘dolus’ dan ‘culpa’ ditegaskan maknanya;
e. Pertanggungjawaban pidana korporasi dicantumkan;
f. Kurang kemampuan bertanggungjawab pidana dicantumkan;
g. Alasan penghapus sifat melawan hukumnya perbuatan yang di luar

undang-undang dicantumkan (materiele/formele wederrechtelijkheid);
h. Diadakan sistem sanksi yang menganut sistem dua jalur (pidana dan
tindakan);
i. Dibedalan antara sanksi untuk pelaku dewasa (di atas umur 18 tahun) dan
pelaku anak (anak adalah yang berumur 12-18 tahun); sedangkan anak
yang belum mencapai umur duabelas tahun, tidak dapat
dipertanggungjawabkan menurut hukum pidana;
j. Diadakan kategori denda serta dicantumkan pedoman pemidanaan dan
Politik Hukum 228

pedoman penerapan pidana penjara.276
Pembaruan hukum pidana Indonesia dapat dikatakan sebagai

perwujudan dari empat hal penting, yaitu dekolonisasi, demokratisasi,
konsolidasi, dan adaptasi/harmonisasi. Dekolonisasi adalah melakukan
pembaruan dari nilai-nilai yang dianut oleh bangsa Eropa menjadi nilai-nilai
yang sesuai dengan bangsa Indonesia. Demokratisasi hukum pidana
dimaksudkan untuk memasukkan tindak pidana terhadap hak asasi manusia
dan dirubahnya rumusan pasal-pasal penyebar kebencian yang tadinya bersifat
formil menjadi materiil.
3. Pembaharuan Konsep dan Pertanggungjawaban Pidana

Kemajuan yang dicapai di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi,
ternyata membawa pengaruh terhadap sistem pertanggung jawaban pidana.
Dengan kemajuan tersebut, baik langsung maupun tidak langsung,
berpengaruh terhadap perkembangan kejahatan sehingga memunculkan
kejahatan yang berdimensi baru, baik di bidang ekonomi, industr, maupun di
bidangbidang yang lain. Sebagian dari kejahatan tersebut dilakukan oleh
korporasi, dan sebagian lagi dilakukan oleh orang dengan sistem
pertanggungjawaban ketat (strick liability) dan pertanggungjawaban pengganti
(vicarious liability).277 Berbicara tentang ‘tindak pidana’ tidak terlepas dari
perbincangan ‘pertanggungjawaban pidana’. Hubungan antara keduanya
menimbulkan dua macam teori, yaitu teori monisme dan teori dualisme. Teori
monisme melihat persoalan ‘pertanggungjawaban’ sebagai bagian dari ‘tindak
pidana’.
Hal ini berarti bahwa dalam suatu ‘tindak pidana’ dengan sendirinya
mencakup pula ‘kemampuan bertanggung jawab’. Sedangkan teori dualisme
pada dasarnya beranggapan bahwa konsep yang memisahkan ‘tindak pidana’
dengan persoalan ‘pertanggungjawaban pidana’ Konsep KUHP menggunakan
istilah ‘tindak pidana’ untuk perbuatan yang melanggar ketentuan undang-
undang. Istilah tindak pidana merupakan terjemahan dari strafb aarfeit. Menurut
Konsep, tindak pidana adalah ‘perbuatan melakukan atau tidak melakukan
276 http://reformasikuhp.org/merancang-arah-pembaruan-hukum-pidana-indonesia, diakses 6 Februari

2021 jam 2130 wib
277 Hanafi Amrani dan Mahrus Ali, Sistem Pertanggungjawaban Pidana: Perkembangan dan Penerapan,
PT RajaGrafi ndo Persada, Jakarta,hlm. 117-118.
Politik Hukum 229

sesuatu yang oleh peraturan perundang-undangan diancam dengan pidana’.

Walaupun konsep menggunakan istilah ‘tindak pidana’, namun istilah tersebut
ditujukan kepada ajaran teori dualisme dari Moeljatno, yang menganut ajaran
adanya pemisahan antara perbuatan pidana dan pertanggungjawaban pidana.
Dikatakan oleh Moeljatno bahwa perbuatan pidana (criminal act) harus
dipisahkan dari pertanggungjawaban pidana (criminal liability).
Untuk adanya pertanggungjawaban pidana (untuk dapat

dipertanggungjawabkan), selain melakukan perbuatan pidana, pembuat juga
harus mempunyai kesalahan (guilty). Oleh karena itu perbuatan yang dapat
dikenakan pidana apabila mengandung dua aspek, yaitu perbuatan yang
dilarang oleh undang-undang dan orang yang melanggar larangan tersebut. Hal
ini dinyatakan dalam bahasa latin: ‘actus non facit reum nisi mens sit rea’ atau
dalam bahasa Inggris ‘an act does not make a person guilty, unless the mind is
guilty’278 Roeslan Saleh menyatakan, perbuatan yang oleh aturan hukum
pidana dinyatakan sebagai perbuatan yang dilarang dinamakan perbuatan
pidana (strafb aarfeit) atau disebut juga delik. Menurut ujud dan sifatnya,
perbuatan pidana itu adalah perbuatan yang melawan hukum. Perbuatan itu
juga merugikan masyaraka, dalam arti bertentangan dengan atau menghambat
akan terlaksananya tata dalam pergaulan masyarakat yang dianggap baik dan
adil. Dapat pula dikatakan bahwa perbuatan pidana itu adalah perbuatan yang
anti sosial. Jadi syarat utama dari adanya perbuatan pidana adalah kenyataan
bahwa ada aturan yang melarang dan mengancam dengan pidana barangsiapa
yang melangar larangan tersebut.279
Pertanggungjawaban pidana berdasarkan asas kesalahan ini adalah

suatu hal yang wajar, karena tidaklah adil apabila menjatuhkan pidana terhadap
orang yang tidak mempunyai kesalahan. Pernyataan seperti ini pernah
dikemukakan oleh Peter Gillies. Dikatakan olehnya bahwa ‘’the policy basis for
requiring a guilty mind is simple, it would be unjust to punish a person for
conduct unaccompanied by guilty mind, for an eff ect people would on occation
be punished for simple inadvertance.’’280 Oleh karena itu para penulis
berkesimpulan bahwa orang yang bertanggung jawab atas apa yang telah
dilakukannya haruslah melakukan perbuatan itu dengan kehendak bebas, tidak
278 Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, Bina Aksara, Jakarta, 1995, hlm.57.
279 Roeslan Saleh, Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Pidana: Dua Pengertian Dasar dalam
Hukum Pidana, Cet keƟ ga, Aksara Baru, Jakarta, 1983, hlm.13-14
280 Peter Gillies, Criminal Law,The Law Book Company, Sidney, 1990, hlm.43.
Politik Hukum 230

dalam keadaan terpaksa, dan mampu bertanggung jawab. Di samping

pertanggungjawaban pidana ketat dan pertanggung jawaban pidana pengganti,
Konsep juga merumuskan pertanggungjawaban pidana korporasi (corporate
liability). Konsep mengakui koporasi sebagai subjek delik.
Tindak pidana dilakukan oleh korporasi jika dilakukan oleh orang-orang

yang mempunyai kedudukan fungsional dalam struktur organisasi korporasi
yang bertindak untuk dan atas nama korporasi atau demi kepentingan
korporasi, berdasarkan hubungan kerja atau berdasarkan hubungan lain, dalam
lingkup usaha korporasi tersebut, baik sendiri-sendiri ataupun bersama-sama.
Tidak semua perbuatan manusia dapat dikategorikan sebagai tindak pidana.
Simons mengemukakan tentang unsurunsur tindak pidana (strafb aarfeit) yang
harus dipenuhi agar suatu perbuatan dapat dikategorikan sebagai tindak
pidana, yaitu: perbuatan manusia (baik perbuatan positif (melakukan) maupun
perbuatan negatif (tidak melakukan atau membiarkan), diancam dengan pidana
(statbaar gesteld), melawan hukum (onrechtmatig); dilakukan secara bersalah
(met schuld in verband staand); dilakukan oleh orang yang mampu
dipertanggung jawabkan secara hukum pidana (toerekeningsvatoaar person).
Untuk dinyatakan sebagai tindak pidana, suatu perbuatan yang diancam pidana
oleh peraturan perundang-undangan harus juga bersifat melawan hukum atau
bertentangan dengan hukum yang hidup dalam masyarakat. Sifat melawan
hukum adalah unsur mutlak yang harus ada dari suatu tindak pidana, sehingga
dapat dikatakan bahwa walaupun perbuatan seseorang telah memenuhi unsur-
unsur rumusan delik, tidak serta merta orang tersebut dapat dijatuhi pidana. Hal
itu masih digantungkan pada syarat apakah perbuatan itu ’melawan hukum’
atau tidak.
Seandainya perbuatan yang telah memenuhi rumusan delik tapi tidak

bersifat melawan hukum, maka pembuat tidak dapat dipidana karena ada
alasan pembenar. Sebagai contoh, algojo yang mengeksekusi pidana mati atas
putusan pengadilan terhadap pelaku delik. Perbuatan algojo tersebut jelas
memenuhi rumusan delik pembunuhan berencana, yaitu ‘’dengan sengaja dan
direncanakan terlabih dahulu merampas nyawa orang lain’’. Namun karena
perbuatan algojo itu dalam rangka melaksanakan ketentuan undang-undang,
maka sifat melawan hukumnya menjadi tidak ada sehingga ada alasan
penghapus pidana berupa alasan pembenar. Oleh karena itu dapat disimpulkan
bahwa setiap tindak pidana selalu dipandang bersifat melawan hukum kecuali
Politik Hukum 231

ada alasan pembenar.281 Hal yang baru adalah diberikannya defi nisi dari istilah
pertanggung jawaban pidana, yaitu kondisi terpenuhinya celaan yang objektif
dan celaan yang subjektif untuk dapat dipidananya seseorang yang telah
melakukan tindak pidana.
Untuk pertanggungjawaban pidana ini konsep bertolak dari asas yang

sangat fundamental, yaitu geen straft zonder schuld atau ‘tiada pidana tanpa
kesalahan’. Dirumuskan oleh Konsep bahwa tidak seorangpun yang melakukan
tindak pidana dapat dipertanggungjawabkan tanpa adanya kesalahan.
Pengertian dari asas ini menunjukkan bahwa seseorang tidak dapat dipidana
apabila tidak mempunyai kesalahan, baik berupa kesengajaan maupun
kealpaan. Jadi prinsipnya bertolah dari ‘pertanggungjawaban pidana
berdasarkan asas kesalahan’. Menurut Simons, pengertian kesalahan adalah
adanya keadaan psikis tertentu pada orang yang melakukan perbuatan pidana
dan adanya hubungan antara keadaan tersebut dengan perbuatan yang
dilakukan yang sedemikian rupa sehingga orang itu dapat dicela karena
perbuatannya.
Untuk adanya suatu kesalahan, terdakwa harus melakukan perbuatan

pidana (sifat melawan hukum); di atas umur tertentu dan mampu bertanggung
jawab; mempunyai suatu bentuk kesalahan yang berupa kesengajaanatau
kealpaan; tidak ada alasan pemaaf.282 Dalam hal tindak pidana tidak termasuk
hal pertanggungjawaban pidana. Tindak pidana hanya menunjuk kepada
dilarangnya perbuatan yang telah ditetapkan dalam suatu peraturan perundang-
undangan. Apakah pembuat yang telah melakukan perbuatan yang dilarang
tersebut kemudian juga dijatuhi pidana, sangat bergantung kepada persoalan
apakah ia dalam melakukan perbuatan itu dapat dipertanggungjawabkan atau
tidak. Dengan perkataan lain, apakah ia mempunyai kesalahan atau tidak.
Walaupun demikian, dengan adanya perkembangan masyarakat yang sangat
cepat, asas kesalahan tidak lagi dapat dipertahankan sebagai satu-satunya
asas dalam hal pertanggungjawaban pidana. Oleh karenanya Konsep juga
memberikan kemungkinan adanya ‘pertanggungjawaban yang ketat (strict
liability) dan ‘pertanggungjawaban pengganti (vicarious liabiliity). Bunyi kedua
pasal tersebut adalah:
281 C.S.T. Kansil dan ChrisƟ ne S.T. Kansil, Pokok-pokok Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta,
2004, hlm. 54
282 Moeljatno, Delik Delik Percobaan Delik-Delik Penyertaan, Bina Aksara, Jakarta, 1985, hlm.177
Politik Hukum 232

a. Bagi tindak pidana tertentu, Undang Undang dapat menentukan bahwa

seseorang dapat dipidana semata-mata karena telah dipenuhinya unsur-
unsur tindak pidana tersebut tanpa memperhatikan adanya kesalahan;
b. Dalam hal ditentukan oleh Undang-Undang, setiap orang dapat

dipertanggungjawabkan atas tindak pidana yang dilakukan oleh orang lain.
C. LATIHAN SOAL
1. Bagaimanakah politik hukum pidana di Indonesia yang selama ini diterpakan?
2. Bagaimanakah kebijakan hukum pidana dalam memberikan perlindungan

terhadap korban kejahatan melalui sistem peradilan pidana di Indonesia?
3. Bagaimakakah pelaksanaan politik hukum pidana dalam penegakan hukum bagi

pelaku pemerkosaan?
4. Bagaimanakah penegakan hukum pidana dalam penegakan pelaku cyber

cryme?
5. Bagaimanakah penegakan hukum pidana dalam penegakan pelaku politik uang

dalam” pelaksanaan pemilihan umum?
D. DAFTAR PUSTAKA
Andi Hamzah, Delik-delik Tersebar di Luar KUHP, Pradnya Paramita, Bandung,

1983
Antje M.Ma’moen, Kedudukan, Tugas dan Wewenang Badan Pertanahan Nasional

Ditinjau dari Hukum Administrasi Negara, Dimensi-Dimensi Pemikiran
Hukum Administrasi Negara, Cetakan I, Universitas Islam Indonesia,
Yogyakarta, 2001,
Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, PT Citra Aditya

Bakti , Bandung, 2001,
Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti , Bandung,
2003
Politik Hukum 233

Barda Nawawi Arief, Tujuan dan Pedoman Pemidanaan, Badan Penerbit Magister,
Semarang, 2011
C.S.T. Kansil dan ChrisƟ ne S.T. Kansil, Pokok-pokok Hukum Pidana, Pradnya
Paramita, Jakarta, 2004,
Hanafi Amrani dan Mahrus Ali, Sistem Pertanggungjawaban Pidana: Perkembangan

dan Penerapan, PT RajaGrafi ndo Persada, Jakarta
Moh. Mahfud M.D, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia, Gama Media,
Yogyakarta, 1999
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum Menegakkan Konstitusi, Rajawali

Pers, Jakarta, 2012
Moeljatno, Delik Delik Percobaan Delik-Delik Penyertaan, Bina Aksara, Jakarta,

1985
Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, Bina Aksara, Jakarta, 1995
Muladi, Demokratisasi, Hak Asasi Manusia, dan Reformasi Hukum di Indonesia,

The Habibie Center, Jakarta, 2002,
Muladi, ‘Proyeksi Hukum Pidana Materiil Indonesia di Masa Datang’, Naskah Pidato
Pengukuhan, Diucapkan pada Peresmian Penerimaan Jabatan Guru Besar
Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Diponegoro,
Semarang, 1990
Prasetyo dalam Ruslan Renggong, Hukum Pidana Khusus: Memahami Delik-delik

di Luar KUHP, Prenadamedia Group, Jakarta
Ruslan Renggong, Hukum Pidana Khusus: Memahami Delik-Delik di Luar KUHP,

Jakarta: Kencana, 2016
Roeslan Saleh, Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Pidana: Dua

Pengertian Dasar dalam Hukum Pidana, Cet ketiga, Aksara Baru, Jakarta,
1983
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1986
Sudarto, Pemidanaan, Pidana, dan Tindakan, Kertas Kerja Lokakarya

Pembaharuan Kodifi kasi Hukum Pidana Nasional, BPHN, 1982
Peter Gillies, Criminal Law,The Law Book Company, Sidney, 1990
Politik Hukum 234

Tim Kerja, Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional Bidang Hukum Pidana dan
Sistem Pemidanaan (Politik Hukum dan Pemidanaan), Badan Pembinaan
Hukum Nasional, Jakarta, 2008
http://reformasikuhp.org/merancang-arah-pembaruan-hukum-pidana-indonesia
Politik Hukum 235

PERTEMUAN 14
POLITIK HUKUM ISLAM
Pertemuan ke 14 dalam mata kuliah ini mempelajari tentang “politik Hukum

Islam Di akhir perkuliahan anda diharapkan mampu memahami tentang Politik
Hukum Islam .
B. URAIAN MATERI
1. Mengindonesianisasikan Hukum Islam di Indonesia
Berlakunya hukum Islam di Indonesia telah mengalami pasang surut
seiring dengan politik hukum yang diterapkan oleh kekuasaan negara. Bahkan
di balik semua itu, berakar pada kekuatan sosial budaya yang berinteraksi
dalam proses pengambilan keputusan politik. Namun demikian, hukum Islam
telah mengalami perkembangan secara berkesinambungan. baik melalui jalur
infrastruktur politik maupun suprastruktur politik dengan dukungan kekuatan
sosial budaya itu.283 Cara pandang dan interpretasi yang berbeda dalam
keanekaragaman pemahaman orang Islam terhadap hakikat hukum Islam telah
berimplikasi dalam sudut aplikasinya. M. Atho Mudzhar misalnya, menjelaskan
cara pandang yang berbeda dalam bidang pemikiran hukum Islam menurutnya
dibagi menjadi empat jenis, yakni kitab-kitab fiqh, keputusan-keputusan
Pengadilan agama, peraturan Perundang-undangan di negeri-negeri muslim
dan fatwa-fatwa ulama.284
Keempat faktor tersebut diyakini memberi pengaruh cukup besar dalam

proses transformasi hukum Islam di Indonesia. Terlebih lagi hukum Islam
sesungguhnya telah berlaku sejak kedatangan pertama Islam di Indonesia, di
mana stigma hukum yang beriaku dikategorikan menjadi hukum adat, hukum
283 Ahmad Sukarja, ‚Keberiakuan Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia? dalam Cik Hasan Bisri (ed.)
Bunga Rampai Peradilan Islam I, (Bandung: Ulul Albab Press, 1997), hlm. 24-25
284
M. Atho Mudzhar, Pengaruh Faktor Sosial Budaya terhadap Produk Pemikiran Hukum Islam, dalam
Jurnal Mimbar Hukum No. 4 tahun II (Jakarta: AI-Hikmah dan Ditbinbapera Islam, 1991), him. 2 1-30
Politik Hukum 236

Islam dan hukum Barat. Sedangkan hukum Islam dilihat dari dua segi. Pertama,
hukum Islam yang berlaku secara yuridis formal, artinya telah dikodifikasikan
dalam struktur hukum nasionaI. Kedua, hukum Islam yang berlaku secara
normatif yakni hukum Islam yang diyakini memiliki sanksi atau padanan hukum
bagi masyarakat muslim untuk melaksanakannya. Mengindonesiakan hukum
Islam (Indonesianization of Islamic law) mengandung dua kecenderungan;
pertama, adalah cita-cita membangun hukum Islam yang berciri khas Indonesia
dan menjadikan adat Indonesia sebagai salah satu sumber hukum Islam.
Puncaknya ditandai dengan munculnya konsep fikih (hukum Islam) Indonesia.
Kecenderungan kedua adalah keindonesiaan yang berorientasi konstitusional,
yakni memformulasikan hukum Islam dalam bentuk peraturan perundang-
undangan melalui konsensus (Ijma`) ulama Indonesia. Dengan proses demikian
285
hukum Islam menjadi hukum nasional. Dalam tata hukum di Indonesia,
hukum akan dapat diberlakukan jika telah ditetapkan oleh lembaga negara
seperti parlemen, sebaliknya hukum yang belum ditetapkan oleh lembaga
negara yang berwenang secara kategoris tidak dapat disebut hukum meskipun
secara harfiyah disebut hukum. Untuk itu, upaya untuk memperjuangkan hukum
Islam menjadi hukum positif merupakan bagian Indonesianisasi hukum Islam.
Dengan kata lain Indonesianisasi hukum Islam yaitu legislasi atau

positivisasi hukum Islam melalui instrumen hukum sebagaimana tata hukum
Indonesia yang bisa melahirkan inklusivisme dan toleransi yang dibarengi
pluralisme. Untuk mewujudkan hukum Islam menjadi hukum nasional
diperlukan dua syarat, salah satunya: semua gagasan harus masuk dalam
bingkai tata hukum Indonesia ( tanpa perlu menyebut Islam). Hukum bagi
kelompok mayoritas mempunyai prospek untuk diberlakukan, dengan tujuan
harus selalu dalam rangka memperkuat negara berdasarkan Pancasila.
Terminologi Indonesianisasi hukum Islam telah jamak digunakan dalam literatur
hukum Islam di Indonesia seperti terlihat dalam pembahasan Undang–Undang
Peradilan Agama di Indonesia sebagaimana ditulis oleh Mark Cammack. Kaitan
dengan kontribusi hukum Islam terhadap pembangunan hukum nasional perlu
diformulasikan konsep kesamaan paradigma dalam upaya Indonesianisasi
hukum Islam menjadi hukum Islam sesuai tata hukum Indonesia. Dan dalam
forum yang terhormat ini izinkanlah kami untuk ikut mendorong upaya-upaya
285 Yudian W. Asmin,Reorientation of Indonesian Fiqh,dalam Yudian W. Asmin (ed.), Ke Arah Fikih
Indonesia: Mengenang Jasa Prof. Dr. T.M. Hasbi ash-Shiddieqy, (Yogyakarta: Forum Studi Hukum
Islam Fakultas Syari’ah IAIN Sunan Kalijaga, 1994), hlm. 37
Politik Hukum 237

tersebut, khususnya Indonesianisasi hukum Islam menuju positivisasi atau

menjadi produk legislasi hukum Islam.286 Format Hukum Islam yang menjadi
diskursus panjang sejak Indonesia merdeka akan terus mengalami perdebatan
seiring dengan perkembangan zaman.
Format Hukum Islam yang mengutamakan diberlakukannya syariat islam

secara kaffah dalam perkembangannya saat ini masih terus muncul. Salah satu
tokohnya adalah Syekh Taqiyuddin al-Nabhani, yang juga pendiri Hizbut Tahrir,
yang mengemukakan gagasan untuk didirikannya Khilafah (Dawlah Islamiyyah)
guna diberlakukannya syariat Islam di seluruh dunia termasuk Indonesia.
Penegakan syariat Islam tersebut tidak hanya sebatas dalam hal muamalah
saja namun juga dalam kaitannya dengan pidana bahkan politik.287 Persoalan
jihad juga termasuk kewenangan yang dimiliki oleh pemimpin khilafah tersebut
untuk memberikan persetujuan atas aksi tersebut. Gerakan yang berawal dari
negeri Palestina ini di masa reformasi Indonesia telah muncul dan berkembang
pesat. Peluang hukum islam untuk menjadi sumber hukum materil bahkan
formil tetaplah terbuka, mungkin malah lebih terbuka di era reformasi. Namun,
peluang tersebut secara lebih intens akan dan tetap berkompetisi dengan
sumber-sumber hukum yang lain.
Dengan format dan kerangka demikian, output islamisi hukum Indonesia

akan secara paralel, sistematik dan alamiah berjalan searah dengan
indonesianisasi hukum islam. Hukum Indonesia masa kini masih belum
terwujud sebagaimana yang di harapkan bersama atau mungkin juga belum
terpolakan secara jelas. Kompilasi Hukum Islam yang lahir pada tahun 1991
dianggap sebagai satu diantara sekian banyak karya besar umat islam
Indonesia dalam rangka kebangkitan umat islam di Indonesia. Bahkan, lebih
jauh, adanya Kompilasi Hukum Islam juga merefleksikan tingkat integrasi yang
tinggi antara visi keislaman, keindonesiaan dan kemodernan. Secara
substansial perumusan Kompilasi Hukum Islam dilakukan mengacu pada
sumber islam, yakni al-Qur’an dan Sunnah Rosul, dan secara herarkial
mengacu pada peraturan perundangan yang berlaku. Disamping itu, para
perumus Kompilasi Hukum Islam juga memperhatikan perkembangan yang
286 Mark Cammack, ‘’Indonesia's 1989 Religious Judicature Act: Islamization of Indonesia or
Indonesianization of Islam?’’ dalam Arskal Salim dan Azyumardi A zra (ed.), Sharià and Polutics in
Modern Indonesia, Singapore: Institute Of Southeast Asian Studies, 2003), hlm. 96
287 Mohamed Elewa badar ’islamic Law (Sharia) and the Jurisdiction of International Criminal Court Leiden
Journal of International Law, Vol 24, 2011, hlm 411
Politik Hukum 238

berlaku secara global serta memperhatikan tatanan hukum barat tertulis

(terutama Hukum Eropa Kontinental) dan tatanan hukum adat, yang memiliki
titik temu dengan tatanan hukum islam. Berkenaan dengan hal itu, dalam
beberapa hal, maka terjadi adaptasi dan modifikasi tatanan hukum lainnya itu
kedalam kompilasi hukum islam.
Dengan demikian, Kompilasi Hukum Islam merupakan suatu perwujudan

hukum islam yang khas di Indonesia. Atau dengan perkataan lain Kompilasi
Hukum Islam wujud hukum islam yang bercorak keindonesiaan.288 Keberadaan
Kompilasi Hukum Islam dalam sistem hukum nasional relative berumur muda,
terutama di bidang hukum kewarisan (fiqh mawaris). Ia akan dihadapkan
dengan berbagai masalah (disamping harapan-harapan), baik dikalangan
pemimpin masyarakat, maupun para pengikut mereka. UUD 1945 menyatakan
bahwa Indonesia adalah negara hukum (rechtsstaat) bukan berdasarkan
kekuasaan belaka (machsstaat). Hal ini mengisyratkan dengan tegas bahwa
hukum harus memainkan peran yang sangat penting dan menentukan untuk
mewujudkan cita-cita bangsa Indonesia. Di dalamnya sekaligus mengisyaratkan
pentingnya politik hukum Islam di Negara Kesatuan Republik Indonesia ini.
Pasal II Aturan Peralihan UUD 1945 menyatakan ‘’segala badan negara dan
peraturan yang ada masih berlaku, selama belum diadakan yang baru menurut
Undang-Undang Dasar ini’’. Artinya secara konstitusional hukum Islam tetap
berlaku seperti sebelum kemerdekaan. Penggantian atau perubahan hukum
tidaklah mudah dan membutuhkan justifikasi bagi tetap berlakunya hukum
produk kolonial kendati hanya untuk sementara. Rumusan justifikasi yang
demikian jelas memberikan dorongan agar Pemerintah Indonesia segera
membuat produk- produk hukum yang sesuai dengan UUD 1945 dan
menghapus semua produk hukum peninggalan kolonial, terutama yang tidak
sejalan dengan UUD 1945.289
Keberadaan dan berlakunya hukum Islam di Indonesia telah mendapat

tempat secara konstitusional berdasarkan pada tiga alasan. Pertama, alasan
filosofis. Ajaran Islam merupakan pandangan hidup, cita moral dan cita hukum
mayoritas muslim di Indonesia, dan mempunyai peran penting bagi terciptanya
norma fundamental negara Pancasila. Kedua, alasan sosiologis.
288 Muchith A Karim, Pelaksanaan Hukum Waris Di Kalangan Umat Islam Indonesia (Jakarta: Maloho Jaya
Abadi Press, 2010), hlm 1.
289 Moh. MahfudM.D., Pergulatan Politik Hukum di Indonesia, (Yogyakarta: Gama Media, 1999), hlm. 32
Politik Hukum 239

Perkembangan sejarah masyarakat Islam Indonesia menunjukkan bahwa cita

hukum dan kesadaran hukum bersendikan ajaran Islam memiliki tingkat
aktualitas yang berkesinambungan Dan ketiga, alasan yuridis sebagaimana
tertuang dalam Pasal 24, 25 dan 29 UUD 1945 yang memberi tempat bagi
keberlakuan hukum Islam secara yuridis formal.290 Secara umum kedudukan
hukum Islam di Indonesia tidak hanya ada dalam Pasal 20 atau 24 UUD 1945
(di samping hukum-hukum lainnya), tetapi secara khusus tercantum juga dalam
Pasal 29 ayat (1) UUD 1945.
Maka dalam pembangunan politik hukum nasional kedudukan hukum

Islam selain terlihat sebagaimana disebut di atas, juga terlihat dalam sejumlah
aturan-aturan lainnya: Pertama pada Ketetapan MPRS Nomor II/MPRS/1960
yang menyatakan bahwa penyempurnaan hukum perkawinan dan hukum waris
hendaknya juga memperhatikan faktor faktor agama. Tetapi sampai dengan
awal pemerintahan Orde Baru (tanggal 27 Maret 1968) – saat Ketetapan MPRS
Nomor II/MPRS/1960 tidak lagi berlaku—tak satupun muncul undang- undang
dalam bidang perkawinan dan kewarisan walaupun Lembaga Pembinaan
Hukum Nasional telah menyiapkan RUU Peraturan Lengkap Pencatatan
Perkawinan, RUU Hukum Perkawinan, dan RUU Hukum Waris.291 Kedua,
Garis-Garis Besar Haluan Negara dan Rencana Pembangunan Lima Tahun
Bidang Hukum di dalamnya ditegaskan bahwa hukum Islam merupakan salah
satu komponen tata hukum Indonesia dan menjadi salah satu bahan baku
pembentukan hukum nasional Indonesia selain hukum adat dan hukum eks
Barat.292 Ketiga, Pada Bab IV.A.2. Garis-Garis Besar Haluan Negara tahun
1999 yang merupakan produk era reformasi ditegaskan bahwa arah kebijakan
hukum nasional, secara garis besar bersumber hukum adat, hukum agama
(dalam hal ini hukum Islam) dan hukum Barat. Kempat, Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025. Dijelaskan
bahwa pembangunan hukum nasioanal harus memperhatikan kesadaran
hukum dalam masyarakat dan tuntutan agar pembentukan hukum nasional
290 Abdul Ghani Abdullah, Peradilan Agama Pasca UU No.7/1989 dan Perkembangan Studi Hukum Islam
di Indonesia, dalam Mimbar Hukum, Nomor. 1 tahun V (Jakarta: al-Hikmah & Ditbinpera Islam Depag
RI, 1994), hlm. 94-106
291 Ismaìl Sunny, Kedudukan Hukum Islam dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia dalam Amrullah
Ahmad, Dimensi Hukum Islam Dalam Sistem Hukum Nasional Mengenang 65 Th. Prof. Dr. Busthanul
Arifin, S.H, (Jakarta: Gema Insani Press, 1996), hlm. 135
292 Muhammad Zainal Abidin, Kedudukan Hukum Islam dalam Negara Republik Indonesia,
http://www.masbied.com/2010/06/04/kedudukan-hukum-islam-dalam-negara-republik-indonesia/.
Diakses tanggal 17 Juni 2020.
Politik Hukum 240

memenuhi nilai sosiologis yang sesuai dengan nilai budaya yang berlaku di
masyarakat.
Hal ini mengandung pengertian bahwa pembentukan hukum nasional

harus merujuk pada hukum yang hidup di masyarakat. Hukum Islam
merupakan hukum yang hidup dalam masyarkat dan dianut oleh mayoritas
waraga negara Republik Indonesia juga merupakan salah satu komponen tata
hukum Indonesia dan menjadi salah satu bahan baku pembentukan hukum
nasional. Untuk itu setiap aturan hukum harus mengikuti prosedur
konstitusional dan sejalan norma hukum serta cita-cita hukum di Indonesia.293
Di setiap negara yang merdeka, pasti muncul kehendak untuk

membentuk hukum yang dianggap cocok serta mampu menampung dan
mengikuti perubahan yang dialami oleh masyarakat, yaitu hukum yang digali
dari nilai-nilai yang dianut oleh masyarakat dalam negara itu. Karena itulah
hukum ditempatkan selain sebagai pengendali masyarakat (social control), juga
sebagai suatu sarana rekayasa masyarakat (as a tool of social engineering).
Kehendak rakyat untuk membentuk hukum itu direpresentasikan dalam Dewan
Perwakilan Rakyat (lembaga legislatif ). Namun seringkali lembaga legislatif
tersebut tidak mencerminkan kehendak rakyat, akan tetapi lebih mencerminkan
kehendak penguasa negara (eksekutif ).
Kehendak negara itu dinyatakan dalam bentuk politik hukum nasional,

yaitu suatu pernyataan kehendak penguasa negara mengenai hukum yang
berlaku secara nasional dan ke arah mana sistem hukum yang dianut itu akan
dikembangkan.294 Sesungguhnya pranata hukum tidak lain adalah produk politik
dari bangsa itu sendiri. Artinya bahwa hukum selalu terkait dengan politik,
sehingga karenanya kebijakan hukum yang muncul sesungguhnya merupakan
pengejawantahan dari kebijakan politik negara. Apa yang penting untuk dicatat
mengenai fenomena ini adalah bahwa hukum telah menjadi alat kontrol sosial
pemerintah. Oleh karena itulah, menggelar diskursus hukum tidak bisa
dipisahkan dari konteks sosial dan politik negara di mana hukum itu diciptakan.
Dalam kaitan ini, karakter suatu produk hukum senantiasa dipengaruhi atau
ditentukan oleh konfigurasi politik yang melahirkannya, artinya konfigurasi
politik tertentu dari suatu kelompok dominan (penguasa) selalu melahirkan
293 Didi Kusnadi,Hukum Islam di Indonesia (Tradisi, Pemikiran, Politik Hukum dan Produk Hukum)
294 Moh. Mahfud MD, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia (Yogyakarta: Gama Media, 1999), hlm.
30
Politik Hukum 241

karakter produk hukum tertentu sesuai dengan visi politiknya.295 Di Indonesia

yang penduduknya mayoritas Muslim, hukum Islam menempati posisi yang
paling tinggi di dalam masyarakat, meskipun istilah ‘hukum Islam’ dalam
masyarakat itu masih sebatas pengertian ‘fiqih’. Fiqih bukanlah hukum positif
yang telah dirumuskan secara sistematik dan unifikatif. Fiqih adalah kandungan
ajaran atau ilmu hukum Islam.
Jadi, fiqih sebenarnya adalah doktrin hukum Islam, atau lebih tepat
dikatakan pendapat dan ajaran para imam mazhab. Dalam perkembangannya,
hukum Islam (fiqih) menjadi pilihan masyarakat karena secara teologis
ajarannya didasarkan pada keyakinan dan dirasa memberikan kedamaian bagi
penganutnya. Dengan diterimanya ajaran tersebut, masyarakat dengan rela
dan patuh serta tunduk mengikuti ajaran Islam dalam berbagai dimensi
kehidupan.296 pemahaman dan pengamalan terhadap ajaran agama Islam
tersebut telah menjadi norma dan pada akhirnya menjadi suatu sistem hukum
yang melembaga dalam bentuk sistem peradilan, yang pada awalnya
dikembangkan dalam bentuk yang masih sangat sederhana, disebut dengan
lembaga tahkim.297 Situasi politik yang mewarnai pembentukan Undang-
Undang No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan (UUP) dan Undang-Undang No.
7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama (UU PA) yang diamandemen oleh UU
No. 3 tahun 2006 turut mewarnai kecenderungan dan arah kebijakan hukum
negara yang bisa dilihat dari aspek politik pembentukan hukum, aspek politik
mengenai isi hukum (asas dan kaidah hukum), dan aspek politik penegakan
hukum.
Ketiga aspek tersebut telah membuat hukum Islam yang dipraktekkan

masyarakat Muslim Indonesia mengalami konflik dengan aturan-aturan legal
formal lainnya. Bahkan, antar pasal dalam satu aturan legal formal itu sendiri
terjadi konflik, terutama dalam tataran penerapannya. Padahal konflik aturan
tersebut dapat menimbulkan berbagai dampak dalam wujud problem sosial-
budaya di masyarakat.298 Maka bisa dikatakan bahwa upaya penerapan hukum
Islam di Indonesia, terutama di bidang hukum keluarga, masih terikat dengan
politik hukum penguasa yang tidak benar-benar secara utuh mendukung
295 Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, cet.1 ( Jakarta: LP3ES, 1998), hlm. 300
296 Abdul Manaf, Refleksi Beberapa Materi Cara Beracara di Lingkungan Peradilan Agama (Bandung:
Mandar Maju, 2008), hlm. 35.
297 Abdul Rachmat Budiono, Peradilan Agama dan Hukum Islam di Indonesia (Malang: Bayumedia
Publishing, 2003), hlm.1

298 Stijn Cornelis van Huis and eresia Dyah Wirastri, Muslim Marriage Registration in Indonesia, hlm. 3-4.
Politik Hukum 242

pemberlakuan hukum Islam yang sesuai dengan adat masyarakat Muslim.

Indonesia. Adanya politik hukum tersebut menyebabkan terciptanya
inkonsistensi pengaturan dan penerapan asas hukum. Hukum positif
merupakan hukum yang berlaku secara nasional bagi seluruh warga negara.
Hukum nasional tersebut bisa berupa hukum material dan hukum acara. Hukum
material merupakan ketentuan hukum yang menjadi dasar dalam penyelesaian
perkara hukum di pengadilan selain hukum acara. Hukum positif material, yang
juga disebut dengan istilah hukum substantif, yaitu ketentuan hukum yang
mengacu kepada aturan perundang-undangan. Sedangkan aturan perundang
undangan ini bersumber dari hukum yang hidup dalam masyarakat, yaitu bisa
berupa hukum adat atau hukum Islam.
Sedangkan hukum acara adalah hukum yang mengatur tata cara atau
prosedur penyelesaian sengketa di pengadilan sesuai dengan kompetensi
pengadilan yang terkait.299 Berdasarkan itu hukum Islam telah mengisi
kekosongan hukum bagi umat Islam (lex spesialis) dalam bidang-bidang hukum
keluarga, hukum waris, perwakafan dan zakat. Kedua, Peran hukum Islam
memberikan kontribusi dalam sumber nilai terhadap pembuatan hukum
nasioanal. Hukum tersebut berlaku bagi seluruh warga Negara Indonesia (lex
generalis). Sebagai sumber nilai aturan hukum yang akan dibuat, hukum Islam
tidak hanya terbatas pada bidang hukum perdata, tetapi dapat berlaku pula
pada bidang hukum yang lain seperti hukum pidana, hukum tata negara, hukum
administrasi negara. Untuk itu hukum Islam benar-benar berperan sebagai
sumber hukum. 300
2. Pengaruh Hukum Islam dalam Politik Hukum di Indonesia

Tidak mengherankan jika sistem hukum di Indonesia menganut pluralitas
hukum, dalam pengertian hukum negara berasal dari sumber-sumber yang
berbeda, yaitu berasal dari hukum adat, hukum agama (Islam), dan hukum
Barat (warisan penjajah Belanda). Masyarakat Indonesia merupakan
masyarakat yang heterogen, bukan saja karena pluralitas suku dan agama,
tetapi di kalangan orang-orang yang beragama Islam sendiri pun terdapat
299 Roihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama (Jakarta: Raja Grafindo, 2001), hlm. 40
300 LihatI chtiyanto, Pengembangan Teori Berlakunya Hukum Islam di Indonesia, dalam Eddi Rudiana
Arief dkk,, Hukum Islam di Indonesia Perkembangan dan Pembentukan, (Bandung: P.T. Remaja
Rosdakarya, 1991), hlm. 97
Politik Hukum 243

pluralitas yang ditandai dengan adanya kelompok-kelompok dan kesatuan-

kesatuan sosial yang berbeda. Dalam keadaan seperti ini, cengkeraman politik
terhadap hukum tidak terelakkan. Indikasi ini ditemui pada proses pelaksanaan
hukum, di mana pihak-pihak yang berkepentingan berusaha mempengaruhi
pelaksanaan kebijakan yang sudah berbentuk hukum sejalan dengan
kepentingan kekuatan serta searah dengan faktor masa dan ruang (time and
space factors) yang mengelilinginya.
Pluralitas hukum tersebut bukan berarti tanpa ada tarik-menarik satu

sama lainnya. Di era kemerdekaan, saat seluruh bangsa Indonesia dipimpin
oleh satu otoritas politik, pluralitas agama dan budaya bangsa Indonesia
tersebut pada akhirnya akan menimbulkan tarik-menarik antara satu
kepentingan dengan kepentingan yang lain, terutama dalam upaya
pembentukan dan pembinaan hukum nasional.301 Lahirnya suatu hukum sangat
berkaitan erat dengan perubahan perubahan sosial yang berlangsung dalam
kehidupan masyarakat, baik itu perubahan yang disebabkan karena kemajuan
ilmu pengetahuan dan teknologi maupun karena perubahan kondisi politik dan
kebijakan pemerintah.
Antara upaya perubahan hukum di satu pihak dan tuntutan perubahan

sosial di pihak lain terdapat suatu interaksi. Hukum, secara langsung atau tidak,
pasti dipengaruhi oleh perubahan perubahan sosial, sedangkan perubahan-
perubahan sosial itu harus diberi arah oleh hukum sehingga dapat mewujudkan
kebutuhan dan kemaslahatan umat manusia.302 Namun yang perlu menjadi
perhatian untuk kajian tentang pemberlakuan hukum Islam di Indonesia adalah
apa sesungguhnya yang dimaksud dengan hukum nasional tersebut. Secara
sederhana dapat dijelaskan bahwa hukum nasional adalah hukum positif yang
berlaku secara umum (secara nasional) bagi seluruh warga negara Indonesia,
di mana hukum positif tersebut berasal dari hukum adat, hukum Islam dan
hukum Barat (Belanda), dan hukum internasional. Dengan demikian, perubahan
sosial, termasuk konfigurasi politik dari suatu negara, bisa menyebabkan
perubahan hukum.
301 Arbi Sanit, Swadaya Politik Masyarakat: Telaah Tentang Keterkaitan Organisasi Masyarakat,
Partisipasi Politik Pertumbuhan Hukum dan Hak asasi Manusia ( Jakarta: Rajawali Pers, 1985), hlm.
84.
302 Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, cet.7 ( Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1994), hlm.
107
Politik Hukum 244

Suatu golongan yang dominan dan dekat dengan penguasa politik, itulah
yang memperoleh kekuasaan untuk menerapkan hukum tertentu dan kebijakan-
kebijakan lainnya. Dari sini bisa ditarik suatu refleksi bahwa hukum Islam yang
berlaku di Indonesia pada dasarnya juga atas kehendak penguasa. Dalam
pengertian bahwa bagaimana dan yang seperti apa hukum Islam yang akan
diberlakukan bagi masyarakat Muslim Indonesia tersebut adalah menjadi
kebijakan politik penguasa sesuai dengan konfigurasi politik negara, karena
memang pemberlakuan hukum Islam sebagai hukum nasional perlu mendapat
legtimasi negara.303 Hukum positif secara garis besar berupa hukum acara dan
hukum material.
Kalau hukum acara mengatur tentang proses dan prosedur pelaksanaan

persidangan di pengadilan, maka hukum material adalah seperangkat hukum
yang dipakai sebagai landasan untuk menyelesaikan atau memutuskan suatu
perkara yang disengketakan oleh pihak-pihak yang berberkara di pengadilan.
Hukum material atau hukum substantive bisa didefinisikan sebagai berikut: ‘’e
part of the law that deals with rights, duties, and all other matters that are not
matters purely of practice and procedure.’’304 Dalam masyarakat kecil yang
homogen, hal tersebut tidak terlalu menjadi masalah, akan tetapi tidak ada
masyarakat homogen di masa modern sekarang ini. Negara dengan jumlah
populasi yang besar cenderung lebih heterogen daripada negara kecil dengan
populasi yang lebih sedikit. Dalam negara yang heterogen, nilai-nilai manakah
yang mencerminkan hukum? Kenapa hukum mencerminkan nilai-nilai suatu
kelompok dan bukan bagi kelompok yang lain?305 Menurut Abel, untuk
menjawab pertanyaan tersebut bisa kembali pada teori politik kepentingan-
kelompok (interest-group politics) dalam terminologi pluralisme liberal, atau teori
konflik kelas (class conflict) dalam terminologi Marxist.
Hukum material bukanlah semata-mata berbentuk undang-undang, tetapi

bisa juga hukum adat atau hukum agama yang hidup dalam masyarakat.
Karena hukum pada prinsipnya merupakan seperangkat aturan yang berasal
dari nilai sosial. Hukum bisa dipandang sebagai suatu ungkapan nilai-nilai
kemanusiaan atau prinsip-prinsip etika, dan secara simultan hukum jelas
303 Tentang legitimasi kekuasaan, lihat: Samsul Wahidin, Dimensi Kekuasaan Negara Indonesia
(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2007), hlm. 7-8.
304 Elizabeth A. Martin (ed.), Oxford Dictionary of Law, cet. 6 (Oxford, England: Oxford Unversity Press,
2003), hlm. 484.
305 Richard L. Abel, Comparative Law and Social eory, American Journal of Comparative Law, No. 26,
1977-1978, hlm. 221.
Politik Hukum 245

bertindak sebagai pengaruh terhadap nilai dan prinsip tersebut. Namun

demikian, hubungan antara hukum dan nilai jauh lebih kompleks dari pada
sekedar melihat proposisi tersebut. Begitu juga dengan keberadaan hukum
Islam di Indonesia. Di satu sisi masyarakat Muslim menghendaki
diberlakukannya hukum Islam, terutama di bidang hukum keluarga, namun di
sisi lain pemerintah—pada masa Orde Baru— menghendaki unifikasi hukum.
Situasi ini jelas telah memunculkan tarik-menarik antara kepentingan
masyarakat Muslim dengan penguasa, sebagaiman terlihat dalam proses
penetapan UU Perkawinan, UU Peradilan Agama, dan bahkan setelah
berlakunya UU PA tersebut, pemerintah Orde Baru hanya berkenan
memberikan hukum materi berupa Instruksi Presiden untuk menyebarluaskan
Kompilasi Hukum Islam di Indonesia (KHI) sebagai bahan acuan penyelesaian
perkara hukum Islam.306
Konsepsi tentang hukum oleh negara dan masyarakat Muslim modern

agak berbeda dengan konsepsi dari para ulama klasik yang merumuskan
ketentuan-ketentuan fiqih. Dunia modern, terutama dalam sistem hukum Civil
Law sebagaimana dianut Indonesia, menghendaki adanya perundang-
undangan (enactment), dan hal ini berbeda dengan tradisi hukum Islam yang
lebih banyak menggunakan yurisprudensi. Konsep hukum modern
menghendaki adanya aturan perundang-undangan (legal codes) yang bersifat
unifikatif, sementara hukun Islam mendasarkan otoritasnya pada ulama dan
hakim. Bowen menegaskan bahwa hukum Islam sebenarnya berasal dari
masyarakat (civil society), bukan berasal dari Negara.307 Hal ini bisa dilihat dari
perkembangan hukum Islam di Indonesia mulai dari masa kolonial Belanda,
masa pasca kemerdekaan, dan masa Orde Baru di mana hukum Islam
mengalami pengaruh yang sangat kuat dari kepentingan penguasa.
Pada masa kolonial Belanda berlaku politik receptie terhadap hukum

Islam di mana keberadaan hukum Islam hanya bisa diakui setelah menjadi
306 Instruksi Presiden Nomor 1 tahun 1991 tentang Penyebarluasan Kompilasi Hukum Islam di Indonesia.
Dalam hierarkhi tata hukum Indonesia, sebagaimana tertuang dalam pasal 7 UU No. 12 tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Instruksi Presiden (Inpres) bukanlah bagian
dari peraturan perundang-undangan. Menurut Jimly Asshiddiqie, instruksi presiden merupakan policy
rules atau beleidsregels, yaitu bentuk peraturan kebijakan yang tidak dapat dikategorikan sebagai
bentuk peraturan perundang-undangan yang biasa. Disebut policy atau beleids atau kebijakan karena
secara formal tidak dapat disebut atau memang bukan berbentuk peraturan yang resmi. Jimly
Asshiddiqie, Perihal Undang-Undang ( Jakarta: Rajawali Pers, 2010), hlm. 20
307 John R. Bowen, Law and Social Norms in the Comparative Study of Islam, American Anthropologist,
vol. 100, no. 4, December 1998, hlm.1034.
Politik Hukum 246

bagian dari hukum adat. Pada masa pasca kemerdekaan situasi politik yang
tarik-ulur antara kelompok nasionalis dan Islamis membuat hukum Islam dalam
keadaan status quo. Demikian juga pada masa Orde Baru, rezim penguasa
menghendaki unifikasi hukum yang sumbernya lebih mengutamakan pada
hukum adat dan hukum Barat. sebenarnya telah terjadi dinamika dalam
pemberlakuan hukum Islam di Indonesia yang sangat terkait dengan situasi
sosial dan politik serta tidak bisa lepas dari kebijakan yang dibuat pemerintah
sebagai pemegang kekuasaan politik tertinggi. Pada masa pemerintahan
kolonial Belanda, pemberlakuan pluralitas hukum yang dikenal dengan hukum
antar-golongan, yang cenderung menggunakan pendekatan konflik, terbukti
telah mengalami kegagalan. Demikian juga dengan produk-produk hukum yang
berkaitan dengan hukum Islam yang dibuat pada masa Orde Baru, di antaranya
adalah UU Perkawinan dan UU Peradilan Agama, dengan kebijakan hukum
yang menghendaki adanya unifikasi telah mengalami distorsi dan lepas dari
aspek the living law. Kebijakan tersebut juga ternyata telah melahirkan
pertentangan atau konflik antar-hukum, terutama yang berkaitan dengan hukum
Islam.308
Dengan demikian, teori tentang konflik hukum, teori pluralitas hukum, dan
teori politik hukum, menjadi sangat tepat untuk melihat bagaimana konflik
hukum tersebut bisa terjadi. Hal yang menarik bahkan unik persoalan
positivisasi hukum Islam tidak bisa lepas dari wacana dan perdebatan tentang
konsep kebangsaan yang juga membawa gagasan Islam sebagai dasar negara
dan gagasan lain yang menghendaki berlakunya negara dan hukum lain yang
juga berakar dalam kehidupan rakyat Indonesia.309 Berdasarkan catatan
sejarah bangkitnya nasionalisme Indonesia, pada masa tersebut ditandai
dengan munculnya pergerakan yang berjuang melawan kolonial Belanda dan
Jepang untuk segera bebas dari cengkeraman penjajah. Dalam perjuangan ini
Islam mempunyai peran penting dalam menentukan eksistensi negeri ini dan
perdebatan tentang apakah negara merdeka kelak berideologi Islam atau non
Islam dapat diikuti dalam catatan-catatan sejarah nasional kita.
308 MB. Hooker, Introduction: Islamic Law in South-east Asia, Australian Journal of Asian Law, Vol. 4, No.
3, Desember 2002, hlm. 214.
309 Moh. Mahfud MD, Perjuangan dan Politik Hukum Islam di Indonesia dalam Syamsul Anwar, Antologi
Pemikiran Hukum Islam di Indonesia antara Idealitas dan Realitas, (Yogyakarta: Fakultas Syariàh UIN
Sunan Kalijaga, 2008), hlm. 60.
Politik Hukum 247

Perjalanan hukum Islam dalam tata hukum nasional tidak terlepas dari
politik hukum yang dikembangkan pararel dengan sejarah perkembangan Islam
di Indonesia. Positivisasi hukum Islam dalam bentuk perundang-undangan
(Takhrij al-Ahkâm fî al-Nash al-Qânun) merupakan produk interaksi antar elite
politik Islam (para ulama, tokoh ormas, pejabat agama dan cendekiawan
muslim) dengan elite kekuasaan (the rulling elite) yakni kalangan politisi dan
pejabat negara. Sebagai contoh, diundangkannya UU No.1/1974 tentang
Perkawinan, peranan elite Islam cukup dominan dalam melakukan pendekatan
dengan kalangan elite di tingkat legislatif, sehingga RUU Perkawinan No.1/1974
dapat dikodifikasikan.310
Adapun prosedur pengambilan keputusan politik di tingkat legislatif dan

eksekutif dalam hal legislasi hukum Islam (legal drafting) hendaknva mengacu
kepada politik hukum yang dianut oleh badan kekuasaan negara secara kolektif
Kekuasaan tersebut juga disebutkan dalam Pasal 20 ayat (4) Presiden
mengesahkan rancangan undang-undang yang telah disetujui bersama untuk
menjadi undang-undang dan Pasal 21 ayat (2) Jika rancangan itu, meskipun
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat, tidak disahkan oleh Presiden, maka
rancangan tadi tidak boleh dimajukan lagi dalam persidangan Dewan
Perwakilan Rakyat masa itu.311 Meski demikian baik dari internal maupun
eksternal masyarakat Islam hambatan seringkali muncul. Hal ini dipengaruhi
oleh politik hukum --teori receptie-- dari pemerintah kolonial Belanda yang
diciptakan oleh C. Snouck Hurgronje.
Dan realitas politik secara konstitusional juga harus dipahami bahwa

negara kita bukan negara Islam melainkan negara Pancasila dan masyarakat
Indonesia adalah masyarakat yang majemuk, plural yang dihadapkan pada
konfigurasi etnik, agama, dan geografis, maka secara teori pluralistik bahwa
masyarakat majemuk akan dapat membangun sistem sosial politik yang solid
dan stabil bilamana mereka mampu membangun nilai bersama.312 Untuk
melihat hukum Islam dalam tatanan politik hukum di Indonesia, ada beberapa
unsur penting yang saling berhubungan yaitu:
310 Amak F.Z., Proses Undang-undang Perkawinan, (Bandung: Al-Ma’arif. 1976). hIm. 35-48
311 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia1945 yang telah diamandemen.
312 Pudjo Suharso, ‘Pluralisme Bangsa Menuju Indonesia Baru’ dalam Khamami Zada-Idy Muzayyad (Ed.),
Wacana Politik Hukum dan Demokrasi Indonesia, (Yogyakarta: Senat Mahasiswa Fakultas Syariàh
IAIN Sunan Kalijaga bersama Pustaka Pelajar, 1999), hlm. 147.
Politik Hukum 248

a. Landasan konstitusional, yakni Pancasila dan dioperasionalisasikan secara

struktural dalam UUD 1945.
b. Diimplementasikan norma-norma itu dalam bentuk politik hukum nasional
yang diarahkan kepada perubahan tata hukum untuk menyelenggarakan
negara hukum.
c. Perubahan masyarakat, watak alami dan abadi dalam suatu masyarakat,
mengalami perubahan, baik struktur maupun pola budayanya.
d. Perubahan tata hukum itu dilakukan secara nasional, disengaja, berencana,
dan berjangka, yang secara konkret dirumuskan dalam rencana
pembangunan nasional di bidang hukum. Dan ini berhubungan dengan
berbagai faktor perubahan dan kesinambungan hukum Islam.
e. Perubahan itu sebagai hasil interaksi dari berbagai unsur dan potensi
masyarakat yang majemuk, yaitu kalangan elite, untuk mewujudkan norma-
norma dalam kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara.
Praktik penegakan hukum menjadi dipertanyakan fungsinya apabila

dikaitkan dengan ketentuan terhadap adanya pilihan hukum, sebagaimana
diatur dalam penjelasan umum butir 2 alinea 6 UU No. 7/1989 yang
menegaskan Sehubungan dengan hal tersebut, para pihak sebelum berperkara
dapat mempertimbangkan untuk memilih hukum apa yang akan dipergunakan
dalam pembagian waris. Ketentuan tersebut mengaburkan makna absolut
hukum Islam bagi pemeluk agama Islam, atau adanya pendangkalan terhadap
makna substansi dari asas personalitas keislaman. Eksistensi hukum Islam di
Indonesia terlihat semakin kokoh jika dilihat dari keberadaan undang-undang
yang memberi kewenangan bagi pengadilan agama untuk menangani perkara-
perkara hukum Islam tertentu bagi umat Islam Indonesia, mulai dari UU No.
1/1974 tentang Perkawinan, UU No. 7/1989 tentang Peradilan Agama, Inpre
No. 1/1991 tentang Kompilasi Hukum Islam di Indonesia (KHI) sebagai hukum
terapan atau hukum material bagi Pengadilan Agama sampai masa reformasi
yang memberi perluasan kewenangan bagi PA untuk menangani perkara
ekonomi Islam melalui perubahan UU No. 7/1989, yaitu UU No. 3/2006 dan
perubahan yang keduanya, yaitu UU No. 50/2009.
Paradigma positivisme dalam politik hukum nasional nampak sekali dari

aspek-aspek yang bisa menimbulkan konflik hukum sebagaimana dipaparkan di
atas, yaitu aturan hukum yang hanya merupakan dasar legalitas dalam
menegakkan hukum prosedural tetapi mengabaikan keadilan substantif,
Politik Hukum 249

sehingga aturan tentang prosedur menjadi lebih penting dari pada hukum untuk
mencapai keadilan (justice), yang merupakan tujuan para pihak yang
berperkara. Soetandyo Wignjosoebroto mengatakan bahwa kebijakan unifikasi
hukum yang dilakukan oleh pemerintah tidak lebih dari sebuah tawaran yang
sulit dalam konteks Indonesia karena bertentangtan dengan realitas sosial
sepanjang abad.313 Dengan kondisi seperti itu, umat Islam di Indonesia hanya
bisa menerima hukum yang sudah ditetapkan oleh negara sebagai undang-
undang. Menurut ulama usul al-fiqh, sebagaimana dikemukakan oleh Satria
Effendi, ada beberapa hal yang perlu diperhatikan oleh hakim dalam
menentukan sikap hukum untuk mencapai keadilan, yaitu:
a. bilamana salah satu pendapat telah menjadi undang-undang dalam sebuah

negara,
b. jika belum menjadi undang-undang tetapi telah menjadi kesepakatan dalam
satu masyarakat bahwa pendapat itulah yang menjadi pegangan,
c. jika belum ada undang-undang dan belum juga ada kesepakatan maka
pendapat yang diambil adalah pendapat yang biasa dipakai dan dikenal di
negeri itu, dan
d. hakim baru boleh keluar dari ketentuan-ketentuan tersebut, di samping jika
ternyata suatu pendapat bertentangan dengan al-Qur’an dan Sunnah, juga
pada kasus tertentu dalam pandangan hakim bilamana pertimbangan hukum
yang biasa dipakai secara umum diterapkan dalam kasus seperti itu, akan
menimbulkan efek negatif terhadap yang bersangkutan; dalam kasus seperti
ini hakim boleh membuat keputusan pengecualian yang dikenal dengan
istihsan.
313 Soetandyo Wignjosoebroto, Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional: Dinamika Sosial Politik Dalam
Pembangunan Hukum di indonesia ( Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1994), hlm. 60.
Politik Hukum 250

C. LATIHAN SOAL
1. Gagasan apa yang menjadi menempatkan Islam dan Keindonesiaan dalam satu
nafas merupakan bagian dari konsep dan perjuangan politik Islam dan Umat
Islam Indonesia.
2. Politik hukum Islam di Indonesia akan sangat menentukan arah pembentukan

dan pelaksanaan hukum Islam itu sendiri. Bagaimanakah reformasi hukum Islam
dalam penegakan konstitusi di Indonesia?
3. Apakah yang menjadi isu mendasar tentang kedudukan hukum islam dalam
kebijakan dasar yang dilakukan penyelenggara negara dalam bidang hukum?
4. Bagaimana pengaruh kedudukan hukum Islam dalam dalam politik hukum

Indonesia dalam rangka menetapkan sistem hukum nasional yang berlaku?
5. Bagaimana pengaruh hukum Islam dalam politik hukum di Indonesia

berdasarkan pandangan sejarah Nusantara?
D. DAFTAR PUSTAKA
Abdul Manaf, Refleksi Beberapa Materi Cara Beracara di Lingkungan Peradilan

Agama (Bandung: Mandar Maju, 2008),
Abdul Rachmat Budiono, Peradilan Agama dan Hukum Islam di Indonesia (Malang:
Bayumedia Publishing, 2003),
Abdul Ghani Abdullah, Peradilan Agama Pasca UU No.7/1989 dan Perkembangan

Studi Hukum Islam di Indonesia, dalam Mimbar Hukum, Nomor. 1 tahun V
(Jakarta: al-Hikmah & Ditbinpera Islam Depag RI, 1994),
Ahmad Sukarja, ‚Keberiakuan Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia? dalam
Cik Hasan Bisri (ed.) Bunga Rampai Peradilan Islam I, (Bandung: Ulul Albab
Press, 1997),
Amak F.Z., Proses Undang-undang Perkawinan, (Bandung: Al-Ma’arif. 1976).
Arbi Sanit, Swadaya Politik Masyarakat: Telaah Tentang Keterkaitan Organisasi

Masyarakat, Partisipasi Politik Pertumbuhan Hukum dan Hak asasi Manusia
( Jakarta: Rajawali Pers, 1985)
Didi Kusnadi,Hukum Islam di Indonesia (Tradisi, Pemikiran, Politik Hukum dan

Produk Hukum)
Politik Hukum 251

Eddi Rudiana Arief dkk,, Hukum Islam di Indonesia Perkembangan dan

Pembentukan, (Bandung: P.T. Remaja Rosdakarya, 1991)
Elizabeth A. Martin (ed.), Oxford Dictionary of Law, cet. 6 (Oxford, England: Oxford
Unversity Press, 2003),
Ismaìl Sunny, Kedudukan Hukum Islam dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia”

dalam Amrullah Ahmad, Dimensi Hukum Islam Dalam Sistem Hukum
Nasional Mengenang 65 Th. Prof. Dr. Busthanul Arifin, S.H, (Jakarta: Gema
Insani Press, 1996),
John R. Bowen, Law and Social Norms in the Comparative Study of Islam,
American Anthropologist, vol. 100, no. 4, December 1998,
Mark Cammack, Indonesia's 1989 Religious Judicature Act: Islamization of

Indonesia or Indonesianization of Islam? dalam Arskal Salim dan Azyumardi
A zra (ed.), Sharià and Polutics in Modern Indonesia, Singapore: Institute Of
Southeast Asian Studies, 2003)
M. Atho Mudzhar, Pengaruh Faktor Sosial Budaya terhadap Produk Pemikiran

Hukum Islam, dalam Jurnal Mimbar Hukum No. 4 tahun II (Jakarta: AI-
Hikmah dan Ditbinbapera Islam, 1991)
Mohamed Elewa badar islamic Law (Sharia) and the Jurisdiction of International
Criminal Court Leiden Journal of International Law, Vol 24, 2011
Moh. Mahfud M.D., Pergulatan Politik Hukum di Indonesia, (Yogyakarta: Gama

Media, 1999),
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, cet.1 ( Jakarta: LP3ES, 1998)
Moh. Mahfud MD, Perjuangan dan Politik Hukum Islam di Indonesia dalam Syamsul
Anwar, Antologi Pemikiran Hukum Islam di Indonesia antara Idealitas dan
Realitas, (Yogyakarta: Fakultas Syariàh UIN Sunan Kalijaga, 2008),
MB. Hooker, Introduction: Islamic Law in South-east Asia, Australian Journal of

Asian Law, Vol. 4, No. 3, Desember 2002
Muhammad Zainal Abidin, Kedudukan Hukum Islam dalam Negara Republik

Indonesia,http://www.masbied.com/2010/06/04/kedudukan-hukum-islam-
dalam-negara-republik-indonesia/. Diakses tanggal 17 Juni 2020
Politik Hukum 252

Muchith A Karim, Pelaksanaan Hukum Waris Di Kalangan Umat Islam Indonesia

(Jakarta: Maloho Jaya Abadi Press, 2010),
Pudjo Suharso, ‘Pluralisme Bangsa Menuju Indonesia Baru’ dalam Khamami Zada-
Idy Muzayyad (Ed.), Wacana Politik Hukum dan Demokrasi Indonesia,
(Yogyakarta: Senat Mahasiswa Fakultas Syariàh IAIN Sunan Kalijaga
bersama Pustaka Pelajar, 1999),
Richard L. Abel, ‘’Comparative Law and Social eory’’, American Journal of

Comparative Law, No. 26, 1977-1978
Roihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama (Jakarta: Raja Grafindo, 2001),
Samsul Wahidin, Dimensi Kekuasaan Negara Indonesia (Yogyakarta: Pustaka

Pelajar, 2007)
Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, cet.7 ( Jakarta: Raja Grafindo

Persada, 1994)
Soetandyo Wignjosoebroto, Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional: Dinamika

Sosial Politik Dalam Pembangunan Hukum di indonesia ( Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 1994),
Stijn Cornelis van Huis and eresia Dyah Wirastri, ‘’Muslim Marriage Registration in
Indonesia”,
Yudian W. Asmin,Reorientation of Indonesian Fiqh,dalam Yudian W. Asmin (ed.),

Ke Arah Fikih Indonesia: Mengenang Jasa Prof. Dr. T.M. Hasbi ash-
Shiddieqy, (Yogyakarta: Forum Studi Hukum Islam Fakultas Syari’ah IAIN
Sunan Kalijaga, 1994),
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia1945
Instruksi Presiden Nomor 1 tahun 1991 tentang Penyebarluasan Kompilasi Hukum

Islam di Indonesia.
Politik Hukum 253

DAFTAR PUSTAKA
Abdul Ghani Abdullah, “Peradilan Agama Pasca UU No.7/1989 dan Perkembangan

Studi Hukum Islam di Indonesia”, dalam Mimbar Hukum, Nomor. 1 tahun V
(Jakarta: al-Hikmah & Ditbinpera Islam Depag RI, 1994),
Abdul Gani Abdullah, Pengantar Kompilasi Hukum Islam Dalam Tata Hukum
Indonesia, Jakarta: Gema Insani Press, 1994.
Abdul Manaf, Refleksi Beberapa Materi Cara Beracara di Lingkungan Peradilan Agama
(Bandung: Mandar Maju, 2008),
Abdul Rachmat Budiono, Peradilan Agama dan Hukum Islam di Indonesia (Malang:
Bayumedia Publishing, 2003),
Afifudin Muhadjir, Hukum Islam Antara Ketegasan dan Kelenturan, Makalah Tidak
diterbitkan
Ahmad Fadlil Sumadi, 2013, Politik Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi,
Setara Press, Malang
Ahmad Sukarja, ‚Keberiakuan Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia? dalam Cik
Hasan Bisri (ed.) Bunga Rampai Peradilan Islam I, (Bandung: Ulul Albab Press,
1997),
Alfitra Salamm, Menimbang Kembali Kebijakan Otonomi Daerah “dalam Syamsudin

Haris Desentralisasi & Otonomi Daerah (Desentralisasi, Demokratisasi &
Akuntabilitas Pemerintahan Daerah), LIPI Press, Jakarta, 2005
Ali, Siti Hawa. 1989. Imperialisme Profesional, Kerja Sosial di Dunia Ketiga. Malaysia:
University Sains Malaysia
Aloysius Mudjiyono dan Mahmud Kususma. 2014. Penyidikan Tindak Pidana Kasus
Tanah dan Bangunan. Yogyakarta: Pustaka Yutisia
Politik Hukum 254

Alwi Wahyudi, Hukum Tata Negara Indonesia Dalam Perspektif Pancasila Pasca
Reformasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2013
Andi Hamzah, Delik-delik Tersebar di Luar KUHP, Pradnya Paramita, Bandung, 1983
Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit Gaya
Media Pratama: Jakarta
Andrew Raynold dalam buku Sistem Pemilu, 2009. ACE Project, kerjasama antara
International IDEA, United Nation dan International Foundation for Election
System
Anggoro, Kusnanto. 2009. “Konflik Kekerasan, Otonomi Daerah dan Integrasi

Nasional,” Diskusi Nasional Refleksi Satu Dasawarsa Implementasi Kebijakan
Otonomi Daerah Era Reformasi (1999- 2009), diselenggarakan oleh Pusat
Kajian Kinerja Otonomi Daerah. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara
Anshori, Abdul Ghofur., 2008, Penerapan Prinsip Syariah Dalam Lembaga Keuangan,
Lembaga Pembiayaan dan Perusahaan Pembiayaan. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar
Antje M.Ma’moen, Kedudukan, Tugas dan Wewenang Badan Pertanahan Nasional

DiƟ njau dari ukum Administrasi Negara, Dalam: SF Marbun, Deno Kamelus,
Saut P.Panjaitan, dkk., Dimensi-Dimensi Pemikiran Hukum Administrasi
Negara, Cetakan I, Universitas Islam Indonesia, Yogyakarta, 2001
Apeldorn L.J. Van, Pengantar Ilmu Hukum, Terjemahan Sadino Utarid, Pradnya
Paramita, Jakarta, 1993
Arbi Sanit, Swadaya Politik Masyarakat: Telaah Tentang Keterkaitan Organisasi

Masyarakat, Partisipasi Politik Pertumbuhan Hukum dan Hak asasi Manusia (
Jakarta: Rajawali Pers, 1985),
Archon Fung. Varieties of Participation in Complex Governance. Public Administration

Review, December 2006
Arief, Basrief. Korupsi Dan Upaya Penegakan Hukum (Kapita Selekta). Jakarta: Adika
Remaja
Politik Hukum 255

Arge Arif Suprabowo, ―Perampasan Dan Pengembalian Aset Hasil Tindak Pidana
Korupsi Dalam Sistem Hukum Indonesia Sebagai Upaya Pencegahan Dan
Pemberantasan Tindak Korupsi‖ (University of Pasundan, 2016).
AP. Parlidungan. 1991. Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria. Bandung:

Mandar Maju
A.S.S. Tambunan, Politik Hukum Berdasarkan UUD 1945, Jakarta, Puporis Publishers,
2002
Azmi Effendi, Perbaikan Sistem Hukum Dalam Pembangunan Hukum Di Indonesia,

Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 2, No. 2, Tahun 2013
Bagir Manan, Politik Perundang-undangan, Penataran Dosen FH/STH PTS se

Indonesia. (Bogor: Cisarua, 1993),
Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, PT Citra Aditya Bakti
, Bandung, 2001
Barda Nawawi Arief, Tujuan dan Pedoman Pemidanaan, Badan Penerbit Magister,
Semarang, 2011,
Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti , Bandung, 2003
Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan Dengan

Pidana Penjara, Semarang: Badan Penerbit UNDIP, 1994
Bernard Arief Sidharta, Ilmu Hukum Indonesia. Upaya Pengembangan Ilmu Hukum
Sistematik Yang Responsif Terhadap Perubahan Masyarakat, Yogyakarta:
Genta Publishing, 2013
Bernard L Tanya, 2011. Politik Hukum: Agenda Kepentingan Bersama. GENTA

Publishing: Yogyakarta
Boedi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia; Sejarah Pembentukan Undang-

Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Cetakan Keduabelas (edisi
revisi). Jakarta: Djambatan
Budiono Kusumohamidjojo, 2011, Filsafat Hukum (Problematik Ketertiban Yang Adil),

Bandung : Mandar Maju
Chaerudin, dkk, 2008, Strategi Pencegahan dan Penegakan Hukum Tindak Pidana
Korupsi, Refika Aditama, Bandung
Politik Hukum 256

C.F. Sunaryati Hartono, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional, Alumni,
Bandung, 1991
C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil, Pokok-pokok Hukum Pidana, Pradnya
Paramita, Jakarta, 2004,
Edy Wibowo, dkk, Mengapa Memilih Bank Syariah?, Bogor: Ghalia Indonesia cet.I,
2005
David Held, Demokrasi dan Tatanan Global, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2004
Dewa Gede Atmadja, 2012, Ilmu Negara: Sejarah, Konsep Negara dan Kajian
Kenegaraan, Setara Press, Malang
Didi Kusnadi,“Hukum Islam di Indonesia (Tradisi, Pemikiran, Politik Hukum dan Produk
Hukum)
Dun, William. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta. Gadjah Mada
University Press
Edy Wibowo, dkk, Mengapa Memilih Bank Syariah?, Bogor: Ghalia Indonesia cet.I,
2005
Elizabeth A. Martin (ed.), Oxford Dictionary of Law, cet. 6 (Oxford, England: Oxford
Unversity Press, 2003),
Fernanda, Desi. 1999. Deregulasi dan Debirokratisasi dalam Pelayanan Umum.

Makalah. Bandung: Fisip Unpad
Firman Muntaqo, Meretas Jalan bagi Pembangunan Tipe Hukum Progresif Melalui
Pemahaman terhadap Peranan Mazhab Hukum Positivis dan Nonpositivis
dalam Kehidupan Berhukum di Indonesia Epistema Institute, Bogor, 2010.
George Junus Aditjondro, Korupsi Kepresidenan di Masa Orde Baru, dalam Mencari
Uang Rakyat Kajian Korupsi di Indonesia. Buku I. Yayasan Aksara. Yogyakarta,
2002
Politik Hukum 257

Hamid, H. M. Arfin., 2006, Membumikan Ekonomi Syariah di Indonesia: Perspektif

SosioYuridis. Jakarta: Elsas
Hanna litaay Salakory, Maret 1997 Aspirasi dan Partisipasi Rakyat dalam
Pembangunan Politik: Filosofi dan Sejarahnya di Indonesia Bina Darma,
Hanafi Amrani dan Mahrus Ali, Sistem Pertanggungjawaban Pidana: Perkembangan

dan Penerapan, PT RajaGrafi ndo Persada
Hanif Nurcholis, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Penerbit
Grasindo, Jakarta, 2007
Hibnu Nugroho, Membangun Model Alternatif Untuk Integralisasi Penyidik Tindak

Pidana Korupsi di Indonesia, (Semarang: Disertasi Program Doktor Ilmu Hukum
Universitas Diponegoro Semarang, 2011)
Hikmahanto Juwana, Politik Hukum Undang-undang Ekonomi di Indonesia, dalam

Jurnal Hukum, Vol. 01 Tahun 2005
Himawan Estu Bagijo, 2014, Negara Hukum & Mahkamah Konstitusi: Perwujudan
Negara Hukum yang Demokratis Melalui Wewenang Mahkamah Konstitusi
dalam Pengujian UndangUndang, Cetakan II, LaksBang Grafika, Yogyakarta
Imam Syaukani dan A.Ahsin Thohari, 2013, Dasar-Dasar Politik Hukum, Jakarta :
RajaGrafindo Persada
Irwan Soejito (1990). Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta:PT
Rineke Cipta
Ismaìl Sunny, “Kedudukan Hukum Islam dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia”

dalam Amrullah Ahmad, Dimensi Hukum Islam Dalam Sistem Hukum Nasional
Mengenang 65 Th. Prof. Dr. Busthanul Arifin, S.H, (Jakarta: Gema Insani Press,
1996
Isbandi Rukminto Adi, 2007, Perencanaan Partisipatoris Berbasis Aset Komunitas: dari
Pemikiran Menuju Penerapan. FISIP UI Press: Depok
Iskandar Kamil, Peradilan Anak, Makalah, Disampaikan pada Workshop (Round Table
Discussion) mengenai Pedoman Diversi untuk Perlindungan Bagi Anak Yang
Berhadapan dengan Hukum, Jakarta, 1 Juni 2005
Politik Hukum 258

Ismail, Perbankan Syariah, ( Jakarta: Kencana, 2011),
Jimly Asshiddiqie dan Ali Safa’at, 2012. Teori Hans Kelsen Tentang Hukum. Konpres:
Jakarta.
Jimlly Asshidiqie, 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada
Jimmly Ashiddqie, Pokok-pokok Hukum Tata Negara Indonesia, PT. Bhuana Ilmu
Populer, Jakarta, 2007
Juliardi Budi, 2015 Pendidikan Kewarganegaraan, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta
Juniarto, Selayang Pandang Tentang Sumber-sumber Hukum Tata Negara Indonesia,

Balai Pustaka, 1990
John R. Bowen, Law and Social Norms in the Comparative Study of Islam, American
Anthropologist, vol. 100, no. 4, December 1998
Kessler R.C. dkk. 2001. The Use of Complementary and Alternative Therapies to Treat
Anxienty and Depression in the United State. American Journal of Psychiatry
Kristiadi, J.B. 1997. Dimensi Praktis Manajemen Pembangunan di Indonesia. Jakarta:

STIA Press
Leo Agustino (2012) Dasar-DasarKebijakan Publik. Bandung Alfhabeta
Lili Rasjidi dan Liza Sonia Rasjidi, 2012. Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum. Citra
Aditya Bakti: Bandung
M. Atho Mudzhar, Pengaruh Faktor Sosial Budaya terhadap Produk Pemikiran Hukum
Islam, dalam Jurnal Mimbar Hukum No. 4 tahun II (Jakarta: AI-Hikmah dan
Ditbinbapera Islam, 1991),
M. Solly Lubis, 2014, Politik Hukum dan Kebijakan Publik (Legal Policy and Public
Policy), Bandung : Mandar Maju
M. Syafi’i Antonio, Dasar- Dasar Manajemen Bank Syariah, Jakarta: Pustaka Alfabeta,
cet ke-4, 2006
M. Sholahuddin, Lembaga Ekonomi dan Keuangan Islam, Surakarta: MU Press, 2006
Politik Hukum 259

Mardenis.2017. Pendidikan Kewarganegaraan dalam Rangka Pengembagan

Kepribadian Bangsa. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Maria Farida Indrati S, 2007. Ilmu Perundang-Undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi
Muatan. Kanisius: Yogyakarta
Marzuki Suparman, 2012, Pengadilan HAM DI Indonesia melanggangkan Impunity.

Erlangga. Jakarta
Mark Cammack, ‘’Indonesia's 1989 Religious Judicature Act: Islamization of Indonesia

or Indonesianization of Islam?’’ dalam Arskal Salim dan Azyumardi A zra (ed.),
Sharià and Polutics in Modern Indonesia, Singapore: Institute Of Southeast
Asian Studies, 2003)
Marsono, Susunan dalam Satu Naskah Undang-Undang Dasar Tahun 1945 dengan
Perubahan-perubahannya 1999-2002, Jakarta : Eko Jaya, 2002
Melanie Manion, Corruption by Design: Building Clean Government in Mailand China

and Hong Kong, Harvard University Press, Massachusetts, 2004
Meuthia, Ganie Rochman.2000. Good Gavernance: Prinsip,Komponen dan Penerapan

dalam HAM. Jakarta: Bapenas
Miriam Budiardjo, 2010. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Gramedia Pustaka Utama: Jakarta
Miriam Budiardjo, 1998. Partisipasi dan Partai Politik. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia
Mochtar Kusumaatmadja, Pembinaan Hukum Dalam rangka Pembangunan Hukum,

Binacipta, Bandung, 1986
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum Menegakkan Konstitusi, Rajawali Pers,
Jakarta, 2012,
Moh. Mahfud MD, 2010, Perdebatan hukum Tata Negara, Pasca Amandemen
Konstitusi, Jakarta : Rajawali Pers
Moh. Mahfud MD, 2009. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers
Moh. Mahfud MD, Perjuangan dan Politik Hukum Islam di Indonesia dalam Syamsul
Anwar, Antologi Pemikiran Hukum Islam di Indonesia antara Idealitas dan
Realitas, (Yogyakarta: Fakultas Syariàh UIN Sunan Kalijaga, 2008),
Moh. Mahfud M.D., Pergulatan Politik Hukum di Indonesia, (Yogyakarta: Gama Media,
1999),
Politik Hukum 260

Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, cet.1 ( Jakarta: LP3ES, 1998),
Moh. Mahfud MD., Perkembangan Politik Hukum, Studi Tentang Pengaruh Kinfigurasi
Politik Terhadap Produk Hukum di Indonesia, Disertasi, Universitas Gadjah
Mada, Yogyakarta, 1993
Mohamed Elewa badar ‘’islamic Law (Sharia) and the Jurisdiction of International
Criminal Court’’ Leiden Journal of International Law, Vol 24, 2011
Muchith A Karim, Pelaksanaan Hukum Waris Di Kalangan Umat Islam Indonesia

(Jakarta: Maloho Jaya Abadi Press, 2010)
Muhammad, Danang Wahyu., Penerapan Prinsip Syariah Dalam Permodalan Bank

Syariah, Jurnal Media Hukum Vol. 21 Nomor1 Juni 2014
Muhammad Zainal Abidin, Kedudukan Hukum Islam dalam Negara Republik

Indonesia,http://www.masbied.com/2010/06/04/kedudukan-hukum-islam-dalam-
negara-republik-indonesia/. Diakses tanggal 17 Juni 2020
Muhtaj El Majda, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, Prenada
Media, Jakarta.
Muladi, Demokratisasi, Hak Asasi Manusia, dan Reformasi Hukum di Indonesia, The
Habibie Center, Jakarta, 2002
Muladi, ‘Proyeksi Hukum Pidana Materiil Indonesia di Masa Datang’, Naskah Pidato
Pengukuhan, Diucapkan pada Peresmian Penerimaan Jabatan Guru Besar
Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Diponegoro, Semarang,
1990
Muhammad Yunus, Merampas Aset Koruptor, Solusi Pemberantasan Korupsi di

Indonesia, Jakarta: Penerbit Buku Kompas, 2013
Moeljatno, Delik Delik Percobaan Delik-Delik Penyertaan, Bina Aksara, Jakarta, 1985,
Mohamed Ariff, Islamic Banking: A Southeast Asian Perspective, dalam Mohamed Ariff
(ed.), Islamic Banking in Southeast Asia (Singapore: Institute of Southeast
Asian Studies, 1988),
Nukthoh Arfawie Kurde, Telaah Kritis Teori Negara Hukum, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta, 2005,
Politik Hukum 261

Ngesti D. Prasetyo, Konstruksi Politik Hukum Ekonomi Dalam Hasil Peubahan UUD
1945, Jurnal Konstitusi, Volume 2 Nomor 3, Jakarta, Sekretariat Jenderal dan
Kepanitraan Mahkamah Konstitusi, 2005
Nyoman Serikat Putra Jaya, 2014, Politik Hukum, Semarang : Badan Penerbit
Universitas Diponegoro
O. Hood Philips, Constitutional Convention: Dicey’s Predecessors, 29, M. L. R., 1966
Otong Rosadi, Andi Desmon, Studi Politik Hukum Suatu Optik Ilmu Hukum, Thafa
Media, Yogyakarta, 2012,
Padmo Wahjono, Menyelisik Proses Terbentuknya Perundang-undangan, Forum

Keadilan No. 29/April 1991
Padmo Wahyono, 1986. Indonesia Negara Berdasarkan Atas Hukum. Cetakan II.
Ghalia Indonesia. Jakarta
Philippe Nonet dan Philip Selznick, 2003. Hukum Responsif: Pilihan di Masa Transisi.
Ford Foundation dan HuMa: Jakarta
Prinst, Darwan, 2002. Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, PT. Citra Aditya bakti,
Bandung
Priyatno, Dwidja. Kebijakan Legislasi Tentang System Pertanggung Jawaban Pidana

Korporasi Indonesia. Bandung: CV Utomo, 2004
Purwaning. M. Yanuar, Pengembalian Aset Korupsi Berdasarkan Konvensi PBB anti

korupsi 2003 dalam Sistem Hukum Indonesia, Bandung: Alumni, 2007
Pudjo Suharso, ‘Pluralisme Bangsa Menuju Indonesia Baru’ dalam Khamami Zada-Idy
Muzayyad (Ed.), Wacana Politik Hukum dan Demokrasi Indonesia,
(Yogyakarta: Senat Mahasiswa Fakultas Syariàh IAIN Sunan Kalijaga bersama
Pustaka Pelajar, 1999),
Rahmat Ramadhani. 2016. Catatan Kecil Seputar Hukum Indonesia; Kejahatan

Terhadap Tanah. Medan: UMSU Press
Rahmat Ramadhani, Artikel; ‘Benang Merah’ Alas Hak Dengan Sengketa Pertanahan,
Harian Rakyat Bengkulu, Bengkulu, Kamis-26 Juli 2012
Rezza A.A Wattimena, 2007. Melampaui Negara Hukum Klasik: Locke-Rousseau-

Habermas. Kanisius: Yogyakarta.
Politik Hukum 262

Ridwan, MAshyudi, 2002, Pembuktian Terbalik dalam Tindak Pidana Korupsi, artikel
dalam http://www. Kejaksaan.go.id/puspenkum, tanggal 4 September 2002
diakses 14 Januari 2021 jam 21.30 wib
Rifki Ismal, Islamic Banking in Indononesia: New Perspectives on Monetary and

Financial Issue (England: John Wiley & Sons, Ltd, Chichester, 2013),
Roeslan Saleh, Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Pidana: Dua Pengertian

Dasar dalam Hukum Pidana, Cet ketiga, Aksara Baru, Jakarta, 1983
Ruslan Renggong, Hukum Pidana Khusus: Memahami Delik-Delik di Luar KUHP,

Jakarta: Kencana, 2016
Satjipto Rahardjo, 2000, Ilmu Hukum, Bandung : Citra Aditya Bakti
Sajipto Rahardjo, , Beberapa Pemikiran tentang Ancangan antar Disiplin dalam

Pembinaan Hukum Nasional, Bandung: Sinar Baru, 1985
Satya Arinanto, Human Rights in Context of the Historical Non-Aligned Countries

Debates on Universalim and Cultural Relativism, and Current Human Rights
Development in Indonesia, Makalah disampaikan pada XVI International Annual
Meeting in Political Studies on ‘’Human Rights Today:60th Anniversary of the
Universal Declaration of Human Rights”
Soedarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986),
Sudarto, Pemidanaan, Pidana, dan Tindakan, Kertas Kerja Lokakarya Pembaharuan

Kodifi kasi Hukum Pidana Nasional, BPHN, 1982
Soedjono D,Segi Hukum tentang Narkotika di Indonesia, Bandung Karya Nusantara,

1977
Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, cet.7 ( Jakarta: Raja Grafindo

Persada, 1994),
Soetandyo Wignjosoebroto, Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional: Dinamika Sosial

Politik Dalam Pembangunan Hukum di indonesia ( Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 1994)
Sumarno Ma’asum, Penanggulangan Bahaya Narkotika dan Ketergantungan Obat,

CV. Mas
Politik Hukum 263

Agung, Jakarta, 1987
Sutan Remy Sjahdeini, Perbankan Syariah : Produk-Produk dan Aspek-Aspek

Hukumnya, (Jakarta: Kencana Prenada Media, 2014),
Taufik Rinaldi, dkk, Memerangi Korupsi Di Indonesia Yang Terdesentralisasi Studi

Kasus Penanganan Korupsi Pemerintahan Daerah, (Jakarta: Justice for The
Poor Project World Bank 2007)
Teuku Mohammad Radhie, “Pembaharuan dan Politik Hukum dalam Rangka

Pembangunan Nasional”, dalam majalah Prisma No.62 Tahun II, Desember
1973
Tim Kerja, Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional Bidang Hukum Pidana dan
Sistem Pemidanaan (Politik Hukum dan Pemidanaan), Badan Pembinaan
Hukum Nasional, Jakarta, 2008
Tim Pengembangan Perbankan Syariah Institut Bankir Indonesia, Konsep, Produk Dan
Implementasi Operasional Bank Syariah, Jakarta : Djambatan
Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Tata Negara Indonesia pasca Amandemen UUD 1945,
kencana prenada media group, 2010
Tri Andrisman, Analisis Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi Oleh Komisi
Pemberantasan Korupsi
Trisadini P Usanti, Prinsip Kehati-hatian Pada Transaksi Perbankan, (Surabaya:

Airlangga University Press, 2013)
Urip Santoso. 2012. Hukum Agraria; Kajian Komprehensif. Semarang: Kencana

Prenada Media Group
Utrecht. E, Pengantar Dalam Hukum Indoneia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1983
Van Volllenhoven, dalam Satjipto Rahardjo, 2004. Ilmu Hukum, Pencarian,

Pembebasan dan Pencerahan. Universitas Muhammadiyah Surakarta
Wahjoe Oentoeng, 2011,Hukum Pidana Internasional Perkembangan Tindak Piadana

Internasional & proses penegakannya. Erlangga.Jakarta
Wijaya A.W., Masalah Kenakan Remaja dan Penyalahgunaan Narkotika, Bandung,

Armico, 1985
Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia, Refika Aditama,

Bandung, 2003,
Politik Hukum 264

Wison Nadack,Korban Ganja dan Masalah Narkotika, Bandung: Indonesia Publishing

House, 1983
Yan Pramadya Puspa. 1977. Kamus Hukum. Semarang: Aneka Ilmu,
Yudian W. Asmin,Reorientation of Indonesian Fiqh,dalam Yudian W. Asmin (ed.), Ke

Arah Fikih Indonesia: Mengenang Jasa Prof. Dr. T.M. Hasbi ash-Shiddieqy,
(Yogyakarta: Forum Studi Hukum Islam Fakultas Syari’ah IAIN Sunan Kalijaga,
1994),
Yuliandri, 2009. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik:

Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan. Raja Grafindo
Persada: Jakarta
Undang-Undang
Undang-Undang Dasar 1945
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangan
Undang-Undang No. 21 Tahun 2008 Tentang Perbankan Syariah
UU Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas UU Nomor 7 Tahun 1989 tentang
Peradilan Agama
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria
Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan dan Pengawasan

Pemerintahan Daerah
Peraturan Bank Indonesia Nomor 9/19/PBI/2007 tentang Pelaksanaan Prinsip Syariah

Dalam Kegiatan Penghimpunan Dana Dan Penyaluran Dana Serta Pelayanan
Jasa Bank Syariah
Pidato Presiden Republik Indonesia Tentang Pembangunan Nasional Dalam Perspektif

Daerah di depan Sidang Paripurna Khusus Dewan Perwakilan Daerah Republik
Indonesia, Jakarta, 19 Agustus 2009
Politik Hukum 265

Majelis Permusyawaratan Rakyat RI, Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, Jakarta: Sekretariat Jenderal
MPR RI, 2011
Politik Hukum 266

GLOSARIUM
Eskalasi konflik Ketiadaan mekanisme dan lembaga khusus yang

menangani konflik agraria secara pasti
Indonesianisasi legislasi atau positivisasi hukum melalui
instrumen hukum sebagaimana tata hukum
Indonesia yang bisa melahirkan inklusivisme dan
toleransi yang dibarengi pluralisme
Interpretasi Cara pandang
Konvensi ketatanegaraan Merupakan peristilahan yang lazim disebut dalam
pembicaraan mengenai masalah-masalah praktik
ketatanegaraan dan dalam ilmu hukum tata
negara (constitutional law).
Kompilasi Hukum Islam Merupakan suatu perwujudan hukum islam yang
khas di Indonesia
Lembaga Syariah Badan usaha yang melakukan kegiatan di bidang
keuangan yang secara langsung atau tidak
langsung menghimpun dana dengan jalan
mengeluarkan surat berharga dan
menyalurkannya kepada masyarakat guna
membiayai investasi perusahaan sesuai syariat
Islam
Otonomi daerah Pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada
daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah diarahkan untuk mempercepat
terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan
peran serta masyarakat
Politik Hukum Garis (kebijakan) resmi tentang hukum yang akan
diberlakukan baik dengan pembuatan hukum
baru maupun dengan penggantian hukum lama,
dalam rangka mencapai tujuan negara
Psikotropika Zat atau obat yang bekerja menurunkan fungsi
Politik Hukum 267

otak serta merangsang susuan syaraf pusat

sehingga menimbulkan reaksi berupa halusinasi,
ilusi, gangguan cara berpikir, perubahan
perasaan yang tiba-tiba, dan menimbulkan rasa
kecanduan pada pemakainya
Penyitaan Aset Perampasan barang bergerak yang berwujud
atau yang tidak berwujud atau barang tidak
bergerak yang digunakan untuk atau yang
diperoleh dari tindak pidana korupsi, termasuk
perusahaan milik terpidana di mana dari tindak
pidana korupsi dilakukan, begitu pula dari barang
yang menggantikan barang-barang tersebut.
Rehabilitasi Pemulihan dan pengembalian kondisi bagi
penyalahguna maupun korban penyalahguna
narkotika agar dapat kembali melaksanakan
fungsionalitas sosialnya yaitu dapat
melaksanakan kegiatan dalam masyarakat
secara normal dan wajar.
Politik Hukum 268

RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER

(RPS)
Program Studi : Ilmu Hukum S-2 Sks : 2 Sks

Mata Kuliah/Kode : Politik Hukum/MHK0043 Prasyarat :-
Semester : I ( Satu ) Kurikulum : KKNI
Deskripsi Mata Kuliah : Mata kuliah Politik Hukum membahas tentang Capaian Pembelajaran : Setelah mempelajari mata kuliah
kebijakan resmi mengenai hukum yang akan politik hukum diharapkan mahasiswa
diberlakukan baik dengan pembuatan hukum baru akan mampu menganalisis,
maupun penggantian hukum lama sebagai kebijakan mensintasis mengevaluasi dan
dasar bagi penyelenggara negara untuk mengimplementasikan tentang
menentukan arah, bentuk, maupun isi hukum yang berbagai objek kajian teoritis dan
dibentuk secara sistematis sebagai nilai dasar dalam empiris dari mata kuliah politik hukum
pembentukan hukum nasional yang sesuai dengan yang membahas tentang kebijakan
perspektif ilmu ketatanegaraan dalam negara resmi mengenai hukum yang akan
demokrasi untuk menjunjung tinggi hak asasi diberlakukan baik dengan pembuatan
manusia, dan perlindungan masyarakat Indonesia hukum baru maupun penggantian
berbagai sudut hukum yang meliputi pembentukan hukum lama sebagai kebijakan dasar
Undang-undang tentang psikotropika, pemilihan bagi penyelenggara negara untuk
umum, agraria, pemberantasan korupsi, pidana, menentukan arah, bentuk, maupun isi
maupun politik hukum Islam sebagai cikal bakal hukum yang dibentuk secara
lahirnya lembaga syariah di Indonesia. sistematis sebagai nilai dasar dalam
pembentukan hukum nasional yang
sesuai dengan tujuan negara.
Penyusun: Dr. Bambang Santoso, S.E, S.H, M.H
Politik Hukum 269

PERTEMUAN KEMAMPUAN BAHAN KAJIAN METODE PENGALAMAN KRITERIA BOBOT NILAI

KE- AKHIR YANG (MATERI AJAR) PEMBELAJARAN BELAJAR PENILAIAN
DIHARAPKAN MAHASISWA
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 Pengertian Politik 1. Pengertian dan Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%

Hukum cakupan Politik dan tanya jawab latihan teoridan konsep
Hukum
2. Faktor faktor yang
mempengaruhi
corak hukum
3. Politik hukum
sebagai ilmu
4. Kerangka politik
hukum nasional
2 Kedudukan politik 1. Kedudukan politik Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%

hukum sebagai hukum sebagai dan tanya jawab latihan teoridan konsep
cabang ilmu cabang disiplin ilmu
pengetahuan dalam hukum
lingkungan disiplin 2. Kebijakan hukum
ilmu hukum dan sebagai objek
sosial kajian politik hukum
dan sebagai ilmu
pengetahuan sosial
Politik Hukum 270

3. Konsep politik
hukum
3 Nilai Dasar Politik 1.Pelaksanaan nilai- Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%
Hukum Dalam nilai dasar dalam dan tanya jawab latihan teoridan konsep
Pembentukan pembentukan
Hukum Nasional hukum nasional
2. Tahap
perencanaan
dalam
pembentukan
hukum Nasional.
3. Kontribusi publik
terhadap
pembuatan
kebijakan
4 Politik Hukum Dalam 1. Politik hukum Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%
Perspektif Ilmu sebagai kajian dan tanya jawab latihan teoridan konsep
Ketatanegaraan ketatanegaraan
Indonesia
2. Konsepsi negara
Politik Hukum 271

hukum
5 Politik Hukum Dalam 1. Tujuan politik hukum Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%
Negara Demokrasi 2. Konfigurasi politik dan tanya jawab latihan teoridan konsep
terhadap produk
hukum
3. Arah produk hukum
dalam negara
demokrasi
6 Politik Hukum 1. Pengertian hak asasi Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%
Pengakuan Hak 2. Pengaturan hukum dan tanya jawab latihan teoridan konsep
Asasi Manusia terhadap penegakan
hak asasi manusia
berdasarkan UU No.
39 Tahun 1999
tentang hak asasi
manusia
3. Perkembangan HAM
di era reformasi
pasca amandemen
ke IV UUD 1945
7 Politik Hukum Dalam 1. Politik hukum Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%
Politik Hukum 272

Pembentukan pembentukan UU dan tanya jawab latihan teoridan konsep

Undang-Undang Psikotropika
Psikotropika 2. Tindak pidana
narkotika dan
rehabilitasi
UJIAN TENGAH SEMESTER
8 Politik Hukum 1. Pengertian dan Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%

Pengelolaan dasar pelaksanaan dan tanya jawab latihan teoridan konsep
Pertanggungjawaban otonomi daerah
dan Pengawasan 2. Mekanisme
Otonomi daerah pengelolaan dan
pertanggungjawaba
n otonomi daerah
3. Pengewasan
pemerintahan
otonomi daerah
9. Politik Hukum 1. Penyusunan Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%

Undang-Undang Undang-undang dan tanya jawab latihan teoridan konsep
Pemilihan Umum pemilihan umum
2. Mekanisme
penyusunan undang-
undang pemilu dan
Politik Hukum 273

agenda partisipasi
masyarakat
3. Potret kebijakan
hukum sistem
pemilihan umum
10 Politik Hukum 1. Sejarah lahirnya Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%

Perundang- politik hukum dan tanya jawab latihan teoridan konsep
undangan Lembaga lembaga syariah
Syariah 2. Politik hukum
lembaga syariah
11 Politik Hukum 1. Kajian Politik Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%

Perundang- Hukum Undang- dan tanya jawab latihan teoridan konsep
undangan Tindak Undang anti korupsi
Pidana Korupsi 2. Urgensi
pemberantasan
Korupsi di Indonesia
3. Pemberantasan
aset milik terdakwa
tindak pidana
korupsi
12 Politik Hukum 1. Pemahaman dasar Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 7%
Politik Hukum 274

Perundang- hukum agraria dan tanya jawab latihan teoridan konsep

Undangan Agraria nasional
2. Ruang lingkup
pembahasan hukum
agraria
3. Sengketa, konflik,
dan perkara
pertanahan
4. Politik hukum
pembentukan
pengadilan agraria
13 Politik Hukum 1. Tinjauan hukum Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 8%

Pidana pidana Indonesia dan tanya jawab latihan teoridan konsep
dalam menghadapi
perkembangan
masyarakat
2. Relevansi politik
hukum pidana dan
pembaharuan
hukum pidana
3. Pembaharuan
konsep dan
pertanggungjawaba
Politik Hukum 275

n pidana
14 Politik Hukum Islam 1. Mengindonesiasikan Resitasi, diskusi Tugas dan Pemahaman 8%

hukum Islam di dan tanya jawab latihan teoridan konsep
Indonesia
2. Pengaruh hukum
Islam dalam politik
hukum di Indonesia
UJIAN AKHIR SEMESTER
REFERRENSI:
Abdul Ghani Abdullah, “Peradilan Agama Pasca UU No.7/1989 dan Perkembangan Studi Hukum Islam di Indonesia”, dalam Mimbar Hukum,
Nomor. 1 tahun V (Jakarta: al-Hikmah & Ditbinpera Islam Depag RI, 1994),
Abdul Gani Abdullah, Pengantar Kompilasi Hukum Islam Dalam Tata Hukum Indonesia, Jakarta: Gema Insani Press, 1994.
Abdul Manaf, Refleksi Beberapa Materi Cara Beracara di Lingkungan Peradilan Agama (Bandung: Mandar Maju, 2008),
Abdul Rachmat Budiono, Peradilan Agama dan Hukum Islam di Indonesia (Malang: Bayumedia Publishing, 2003),
Afifudin Muhadjir, Hukum Islam Antara Ketegasan dan Kelenturan, Makalah Tidak diterbitkan
Politik Hukum 276

Dawam Rahardjo dalam Adiwarman A. Karim, 2013, Bank Islam: Analisis Fiqih dan Keuangan (Edisi Kelima), PT. RajaGrafindo Persada,
Jakarta
Ahmad Fadlil Sumadi, 2013, Politik Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi, Setara Press, Malang
Ahmad Sukarja, ‚Keberiakuan Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia? dalam Cik Hasan Bisri (ed.) Bunga Rampai Peradilan Islam I,
(Bandung: Ulul Albab Press, 1997),
Alfitra Salamm, Menimbang Kembali Kebijakan Otonomi Daerah “dalam Syamsudin Haris Desentralisasi & Otonomi Daerah (Desentralisasi,
Demokratisasi & Akuntabilitas Pemerintahan Daerah), LIPI Press, Jakarta, 2005
Ali, Siti Hawa. 1989. Imperialisme Profesional, Kerja Sosial di Dunia Ketiga. Malaysia: University Sains Malaysia
Aloysius Mudjiyono dan Mahmud Kususma. 2014. Penyidikan Tindak Pidana Kasus Tanah dan Bangunan. Yogyakarta: Pustaka Yutisia
Alwi Wahyudi, Hukum Tata Negara Indonesia Dalam Perspektif Pancasila Pasca Reformasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2013
Andi Hamzah, Delik-delik Tersebar di Luar KUHP, Pradnya Paramita, Bandung, 1983
Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit Gaya Media Pratama: Jakarta
Andrew Raynold dalam buku Sistem Pemilu, 2009. ACE Project, kerjasama antara International IDEA, United Nation dan International
Foundation for Election System
Anggoro, Kusnanto. 2009. “Konflik Kekerasan, Otonomi Daerah dan Integrasi Nasional,” Diskusi Nasional Refleksi Satu Dasawarsa
Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah Era Reformasi (1999- 2009), diselenggarakan oleh Pusat Kajian Kinerja Otonomi Daerah.
Jakarta: Lembaga Administrasi Negara
Politik Hukum 277

Anshori, Abdul Ghofur., 2008, Penerapan Prinsip Syariah Dalam Lembaga Keuangan, Lembaga Pembiayaan dan Perusahaan Pembiayaan.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Antje M.Ma’moen, Kedudukan, Tugas dan Wewenang Badan Pertanahan Nasional DiƟ njau dari ukum Administrasi Negara, Dalam: SF
Marbun, Deno Kamelus, Saut P.Panjaitan, dkk., Dimensi-Dimensi Pemikiran Hukum Administrasi Negara, Cetakan I, Universitas Islam
Indonesia, Yogyakarta, 2001
Apeldorn L.J. Van, Pengantar Ilmu Hukum, Terjemahan Sadino Utarid, Pradnya Paramita, Jakarta, 1993
Arbi Sanit, Swadaya Politik Masyarakat: Telaah Tentang Keterkaitan Organisasi Masyarakat, Partisipasi Politik Pertumbuhan Hukum dan Hak
asasi Manusia ( Jakarta: Rajawali Pers, 1985),
Archon Fung. Varieties of Participation in Complex Governance. Public Administration Review, December 2006
Arief, Basrief. Korupsi Dan Upaya Penegakan Hukum (Kapita Selekta). Jakarta: Adika Remaja
Arge Arif Suprabowo, ―Perampasan Dan Pengembalian Aset Hasil Tindak Pidana Korupsi Dalam Sistem Hukum Indonesia Sebagai Upaya
Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak Korupsi‖ (University of Pasundan, 2016).
AP. Parlidungan. 1991. Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria. Bandung: Mandar Maju
A.S.S. Tambunan, Politik Hukum Berdasarkan UUD 1945, Jakarta, Puporis Publishers, 2002
Azmi Effendi, Perbaikan Sistem Hukum Dalam Pembangunan Hukum Di Indonesia, Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 2, No. 2, Tahun 2013
Bagir Manan, Politik Perundang-undangan, Penataran Dosen FH/STH PTS se Indonesia. (Bogor: Cisarua, 1993),
Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, PT Citra Aditya Bakti , Bandung, 2001
Barda Nawawi Arief, Tujuan dan Pedoman Pemidanaan, Badan Penerbit Magister, Semarang, 2011,
Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti , Bandung, 2003
Politik Hukum 278

Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan Dengan Pidana Penjara, Semarang: Badan Penerbit UNDIP, 1994
Bernard Arief Sidharta, Ilmu Hukum Indonesia. Upaya Pengembangan Ilmu Hukum Sistematik Yang Responsif Terhadap Perubahan
Masyarakat, Yogyakarta: Genta Publishing, 2013
Bernard L Tanya, 2011. Politik Hukum: Agenda Kepentingan Bersama. GENTA Publishing: Yogyakarta
Boedi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia; Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Cetakan
Keduabelas (edisi revisi). Jakarta: Djambatan
Budiono Kusumohamidjojo, 2011, Filsafat Hukum (Problematik Ketertiban Yang Adil), Bandung : Mandar Maju
Chaerudin, dkk, 2008, Strategi Pencegahan dan Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi, Refika Aditama, Bandung
C.F. Sunaryati Hartono, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional, Alumni, Bandung, 1991
C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil, Pokok-pokok Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta, 2004,
Dawam Rahardjo dalam Adiwarman A. Karim, 2013, Bank Islam: Analisis Fiqih dan Keuangan (Edisi Kelima), PT. RajaGrafindo Persada,
Jakarta
Edy Wibowo, dkk, Mengapa Memilih Bank Syariah?, Bogor: Ghalia Indonesia cet.I, 2005
David Held, Demokrasi dan Tatanan Global, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2004
Dewa Gede Atmadja, 2012, Ilmu Negara: Sejarah, Konsep Negara dan Kajian Kenegaraan, Setara Press, Malang
Didi Kusnadi,“Hukum Islam di Indonesia (Tradisi, Pemikiran, Politik Hukum dan Produk Hukum)
Dun, William. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta. Gadjah Mada University Press
Politik Hukum 279

Edy Wibowo, dkk, Mengapa Memilih Bank Syariah?, Bogor: Ghalia Indonesia cet.I, 2005
Elizabeth A. Martin (ed.), Oxford Dictionary of Law, cet. 6 (Oxford, England: Oxford Unversity Press, 2003),
Fernanda, Desi. 1999. Deregulasi dan Debirokratisasi dalam Pelayanan Umum. Makalah. Bandung: Fisip Unpad
Firman Muntaqo, Meretas Jalan bagi Pembangunan Tipe Hukum Progresif Melalui Pemahaman terhadap Peranan Mazhab Hukum Positivis
dan Nonpositivis dalam Kehidupan Berhukum di Indonesia Epistema Institute, Bogor, 2010.
George Junus Aditjondro, Korupsi Kepresidenan di Masa Orde Baru, dalam Mencari Uang Rakyat Kajian Korupsi di Indonesia. Buku I.
Yayasan Aksara. Yogyakarta, 2002
Hamid, H. M. Arfin., 2006, Membumikan Ekonomi Syariah di Indonesia: Perspektif SosioYuridis. Jakarta: Elsas
Hanna litaay Salakory, Maret 1997 Aspirasi dan Partisipasi Rakyat dalam Pembangunan Politik: Filosofi dan Sejarahnya di Indonesia Bina
Darma,
Hanafi Amrani dan Mahrus Ali, Sistem Pertanggungjawaban Pidana: Perkembangan dan Penerapan, PT RajaGrafi ndo Persada
Hanif Nurcholis, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Penerbit Grasindo, Jakarta, 2007
Hibnu Nugroho, Membangun Model Alternatif Untuk Integralisasi Penyidik Tindak Pidana Korupsi di Indonesia, (Semarang: Disertasi Program
Doktor Ilmu Hukum Universitas Diponegoro Semarang, 2011)
Hikmahanto Juwana, Politik Hukum Undang-undang Ekonomi di Indonesia, dalam Jurnal Hukum, Vol. 01 Tahun 2005
Politik Hukum 280

Himawan Estu Bagijo, 2014, Negara Hukum & Mahkamah Konstitusi: Perwujudan Negara Hukum yang Demokratis Melalui Wewenang
Mahkamah Konstitusi dalam Pengujian UndangUndang, Cetakan II, LaksBang Grafika, Yogyakarta
Imam Syaukani dan A.Ahsin Thohari, 2013, Dasar-Dasar Politik Hukum, Jakarta : RajaGrafindo Persada
Irwan Soejito (1990). Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta:PT Rineke Cipta
Ismaìl Sunny, “Kedudukan Hukum Islam dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia” dalam Amrullah Ahmad, Dimensi Hukum Islam Dalam
Sistem Hukum Nasional Mengenang 65 Th. Prof. Dr. Busthanul Arifin, S.H, (Jakarta: Gema Insani Press, 1996
Isbandi Rukminto Adi, 2007, Perencanaan Partisipatoris Berbasis Aset Komunitas: dari Pemikiran Menuju Penerapan. FISIP UI Press: Depok
Iskandar Kamil, Peradilan Anak, Makalah, Disampaikan pada Workshop (Round Table Discussion) mengenai Pedoman Diversi untuk
Perlindungan Bagi Anak Yang Berhadapan dengan Hukum, Jakarta, 1 Juni 2005
Ismail, Perbankan Syariah, ( Jakarta: Kencana, 2011),
Jimly Asshiddiqie dan Ali Safa’at, 2012. Teori Hans Kelsen Tentang Hukum. Konpres: Jakarta.
Jimlly Asshidiqie, 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada
Jimmly Ashiddqie, Pokok-pokok Hukum Tata Negara Indonesia, PT. Bhuana Ilmu Populer, Jakarta, 2007
Juliardi Budi, 2015 Pendidikan Kewarganegaraan, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta
Juniarto, Selayang Pandang Tentang Sumber-sumber Hukum Tata Negara Indonesia, Balai Pustaka, 1990
John R. Bowen, Law and Social Norms in the Comparative Study of Islam, American Anthropologist, vol. 100, no. 4, December 1998
Politik Hukum 281

Kessler R.C. dkk. 2001. The Use of Complementary and Alternative Therapies to Treat Anxienty and Depression in the United State. American
Journal of Psychiatry
Kristiadi, J.B. 1997. Dimensi Praktis Manajemen Pembangunan di Indonesia. Jakarta: STIA Press
Leo Agustino (2012) Dasar-DasarKebijakan Publik. Bandung Alfhabeta
Lili Rasjidi dan Liza Sonia Rasjidi, 2012. Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum. Citra Aditya Bakti: Bandung
M. Atho Mudzhar, Pengaruh Faktor Sosial Budaya terhadap Produk Pemikiran Hukum Islam, dalam Jurnal Mimbar Hukum No. 4 tahun II
(Jakarta: AI-Hikmah dan Ditbinbapera Islam, 1991),
M. Solly Lubis, 2014, Politik Hukum dan Kebijakan Publik (Legal Policy and Public Policy), Bandung : Mandar Maju
M. Syafi’i Antonio, Dasar- Dasar Manajemen Bank Syariah, Jakarta: Pustaka Alfabeta, cet ke-4, 2006
M. Sholahuddin, Lembaga Ekonomi dan Keuangan Islam, Surakarta: MU Press, 2006
Mardenis.2017. Pendidikan Kewarganegaraan dalam Rangka Pengembagan Kepribadian Bangsa. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Maria Farida Indrati S, 2007. Ilmu Perundang-Undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan. Kanisius: Yogyakarta
Marzuki Suparman, 2012, Pengadilan HAM DI Indonesia melanggangkan Impunity. Erlangga. Jakarta
Mark Cammack, ‘’Indonesia's 1989 Religious Judicature Act: Islamization of Indonesia or Indonesianization of Islam?’’ dalam Arskal Salim dan
Azyumardi A zra (ed.), Sharià and Polutics in Modern Indonesia, Singapore: Institute Of Southeast Asian Studies, 2003)
Marsono, Susunan dalam Satu Naskah Undang-Undang Dasar Tahun 1945 dengan Perubahan-perubahannya 1999-2002, Jakarta : Eko Jaya,
2002
Politik Hukum 282

Melanie Manion, Corruption by Design: Building Clean Government in Mailand China and Hong Kong, Harvard University Press,
Massachusetts, 2004
Meuthia, Ganie Rochman.2000. Good Gavernance: Prinsip,Komponen dan Penerapan dalam HAM. Jakarta: Bapenas
Miriam Budiardjo, 2010. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Gramedia Pustaka Utama: Jakarta
Miriam Budiardjo, 1998. Partisipasi dan Partai Politik. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia
Mochtar Kusumaatmadja, Pembinaan Hukum Dalam rangka Pembangunan Hukum, Binacipta, Bandung, 1986
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum Menegakkan Konstitusi, Rajawali Pers, Jakarta, 2012,
Moh. Mahfud MD, 2010, Perdebatan hukum Tata Negara, Pasca Amandemen Konstitusi, Jakarta : Rajawali Pers
Moh. Mahfud MD, 2009. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers
Moh. Mahfud MD, Perjuangan dan Politik Hukum Islam di Indonesia dalam Syamsul Anwar, Antologi Pemikiran Hukum Islam di Indonesia
antara Idealitas dan Realitas, (Yogyakarta: Fakultas Syariàh UIN Sunan Kalijaga, 2008),
Moh. Mahfud M.D., Pergulatan Politik Hukum di Indonesia, (Yogyakarta: Gama Media, 1999),
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, cet.1 ( Jakarta: LP3ES, 1998),
Moh. Mahfud MD., Perkembangan Politik Hukum, Studi Tentang Pengaruh Kinfigurasi Politik Terhadap Produk Hukum di Indonesia, Disertasi,
Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 1993
Mohamed Elewa badar ‘’islamic Law (Sharia) and the Jurisdiction of International Criminal Court’’ Leiden Journal of International Law, Vol 24,
2011
Muchith A Karim, Pelaksanaan Hukum Waris Di Kalangan Umat Islam Indonesia (Jakarta: Maloho Jaya Abadi Press, 2010)
Muhammad, Danang Wahyu., Penerapan Prinsip Syariah Dalam Permodalan Bank Syariah, Jurnal Media Hukum Vol. 21 Nomor1 Juni 2014
Politik Hukum 283

Muhammad Zainal Abidin, Kedudukan Hukum Islam dalam Negara Republik Indonesia,http://www.masbied.com/2010/06/04/kedudukan-
hukum-islam-dalam-negara-republik-indonesia/. Diakses tanggal 17 Juni 2020
Muhtaj El Majda, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, Prenada Media, Jakarta.
Muladi, Demokratisasi, Hak Asasi Manusia, dan Reformasi Hukum di Indonesia, The Habibie Center, Jakarta, 2002
Muladi, ‘Proyeksi Hukum Pidana Materiil Indonesia di Masa Datang’, Naskah Pidato Pengukuhan, Diucapkan pada Peresmian Penerimaan
Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Diponegoro, Semarang, 1990
Muhammad Yunus, Merampas Aset Koruptor, Solusi Pemberantasan Korupsi di Indonesia, Jakarta: Penerbit Buku Kompas, 2013
Moeljatno, Delik Delik Percobaan Delik-Delik Penyertaan, Bina Aksara, Jakarta, 1985,
Mohamed Ariff, Islamic Banking: A Southeast Asian Perspective, dalam Mohamed Ariff (ed.), Islamic Banking in Southeast Asia (Singapore:
Institute of Southeast Asian Studies, 1988),
Nukthoh Arfawie Kurde, Telaah Kritis Teori Negara Hukum, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2005,
Ngesti D. Prasetyo, Konstruksi Politik Hukum Ekonomi Dalam Hasil Peubahan UUD 1945, Jurnal Konstitusi, Volume 2 Nomor 3, Jakarta,
Sekretariat Jenderal dan Kepanitraan Mahkamah Konstitusi, 2005
Nyoman Serikat Putra Jaya, 2014, Politik Hukum, Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponegoro
O. Hood Philips, Constitutional Convention: Dicey’s Predecessors, 29, M. L. R., 1966
Otong Rosadi, Andi Desmon, Studi Politik Hukum Suatu Optik Ilmu Hukum, Thafa Media, Yogyakarta, 2012,
Padmo Wahjono, Menyelisik Proses Terbentuknya Perundang-undangan, Forum Keadilan No. 29/April 1991
Politik Hukum 284

Padmo Wahyono, 1986. Indonesia Negara Berdasarkan Atas Hukum. Cetakan II. Ghalia Indonesia. Jakarta
Philippe Nonet dan Philip Selznick, 2003. Hukum Responsif: Pilihan di Masa Transisi. Ford Foundation dan HuMa: Jakarta
Prinst, Darwan, 2002. Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, PT. Citra Aditya bakti, Bandung
Priyatno, Dwidja. Kebijakan Legislasi Tentang System Pertanggung Jawaban Pidana Korporasi Indonesia. Bandung: CV Utomo, 2004
Purwaning. M. Yanuar, Pengembalian Aset Korupsi Berdasarkan Konvensi PBB anti korupsi 2003 dalam Sistem Hukum Indonesia, Bandung:
Alumni, 2007
Pudjo Suharso, ‘Pluralisme Bangsa Menuju Indonesia Baru’ dalam Khamami Zada-Idy Muzayyad (Ed.), Wacana Politik Hukum dan Demokrasi
Indonesia, (Yogyakarta: Senat Mahasiswa Fakultas Syariàh IAIN Sunan Kalijaga bersama Pustaka Pelajar, 1999),
Rahmat Ramadhani. 2016. Catatan Kecil Seputar Hukum Indonesia; Kejahatan Terhadap Tanah. Medan: UMSU Press
Rahmat Ramadhani, Artikel; ‘Benang Merah’ Alas Hak Dengan Sengketa Pertanahan, Harian Rakyat Bengkulu, Bengkulu, Kamis-26 Juli 2012
Rezza A.A Wattimena, 2007. Melampaui Negara Hukum Klasik: Locke-Rousseau-Habermas. Kanisius: Yogyakarta.
Ridwan, MAshyudi, 2002, Pembuktian Terbalik dalam Tindak Pidana Korupsi, artikel dalam http://www. Kejaksaan.go.id/puspenkum, tanggal 4
September 2002 diakses 14 Januari 2021 jam 21.30 wib
Rifki Ismal, Islamic Banking in Indononesia: New Perspectives on Monetary and Financial Issue (England: John Wiley & Sons, Ltd, Chichester,
2013),
Roeslan Saleh, Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Pidana: Dua Pengertian Dasar dalam Hukum Pidana, Cet ketiga, Aksara Baru,
Jakarta, 1983
Politik Hukum 285

Ruslan Renggong, Hukum Pidana Khusus: Memahami Delik-Delik di Luar KUHP, Jakarta: Kencana, 2016
Satjipto Rahardjo, 2000, Ilmu Hukum, Bandung : Citra Aditya Bakti
Sajipto Rahardjo, , Beberapa Pemikiran tentang Ancangan antar Disiplin dalam Pembinaan Hukum Nasional, Bandung: Sinar
Baru, 1985
Satya Arinanto, Human Rights in Context of the Historical Non-Aligned Countries Debates on Universalim and Cultural Relativism, and Current
Human Rights Development in Indonesia, Makalah disampaikan pada XVI International Annual Meeting in Political Studies on ‘’Human
Rights Today:60th Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights”
Soedarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986),
Sudarto, Pemidanaan, Pidana, dan Tindakan, Kertas Kerja Lokakarya Pembaharuan Kodifi kasi Hukum Pidana Nasional, BPHN, 1982
Soedjono D,Segi Hukum tentang Narkotika di Indonesia, Bandung Karya Nusantara, 1977
Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, cet.7 ( Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1994),
Soetandyo Wignjosoebroto, Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional: Dinamika Sosial Politik Dalam Pembangunan Hukum di indonesia (
Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1994)
Sumarno Ma’asum, Penanggulangan Bahaya Narkotika dan Ketergantungan Obat, CV. Mas
Agung, Jakarta, 1987
Sutan Remy Sjahdeini, Perbankan Syariah : Produk-Produk dan Aspek-Aspek Hukumnya, (Jakarta: Kencana Prenada Media, 2014),
Taufik Rinaldi, dkk, Memerangi Korupsi Di Indonesia Yang Terdesentralisasi Studi Kasus Penanganan Korupsi Pemerintahan Daerah,
(Jakarta: Justice for The Poor Project World Bank 2007)
Politik Hukum 286

Teuku Mohammad Radhie, “Pembaharuan dan Politik Hukum dalam Rangka Pembangunan Nasional”, dalam majalah Prisma No.62 Tahun II,
Desember 1973
Tim Kerja, Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional Bidang Hukum Pidana dan Sistem Pemidanaan (Politik Hukum dan Pemidanaan),
Badan Pembinaan Hukum Nasional, Jakarta, 2008
Tim Pengembangan Perbankan Syariah Institut Bankir Indonesia, Konsep, Produk Dan Implementasi Operasional Bank Syariah, Jakarta :
Djambatan
Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Tata Negara Indonesia pasca Amandemen UUD 1945, kencana prenada media group, 2010
Tri Andrisman, Analisis Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi Oleh Komisi Pemberantasan Korupsi
Trisadini P Usanti, Prinsip Kehati-hatian Pada Transaksi Perbankan, (Surabaya: Airlangga University Press, 2013)
Urip Santoso. 2012. Hukum Agraria; Kajian Komprehensif. Semarang: Kencana Prenada Media Group
Utrecht. E, Pengantar Dalam Hukum Indoneia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1983
Van Volllenhoven, dalam Satjipto Rahardjo, 2004. Ilmu Hukum, Pencarian, Pembebasan dan Pencerahan. Universitas Muhammadiyah
Surakarta
Wahjoe Oentoeng, 2011,Hukum Pidana Internasional Perkembangan Tindak Piadana Internasional & proses penegakannya. Erlangga.Jakarta
Wijaya A.W., Masalah Kenakan Remaja dan Penyalahgunaan Narkotika, Bandung, Armico, 1985
Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia, Refika Aditama, Bandung, 2003,
Wison Nadack,Korban Ganja dan Masalah Narkotika, Bandung: Indonesia Publishing House, 1983
Yan Pramadya Puspa. 1977. Kamus Hukum. Semarang: Aneka Ilmu,
Politik Hukum 287

Yudian W. Asmin,Reorientation of Indonesian Fiqh,dalam Yudian W. Asmin (ed.), Ke Arah Fikih Indonesia: Mengenang Jasa Prof. Dr. T.M.
Hasbi ash-Shiddieqy, (Yogyakarta: Forum Studi Hukum Islam Fakultas Syari’ah IAIN Sunan Kalijaga, 1994),
Yuliandri, 2009. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik: Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan.
Raja Grafindo Persada: Jakarta
Undang-Undang
Undang-Undang Dasar 1945
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangan
Undang-Undang No. 21 Tahun 2008 Tentang Perbankan Syariah
UU Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas UU Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria
Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan dan Pengawasan Pemerintahan Daerah
Peraturan Bank Indonesia Nomor 9/19/PBI/2007 tentang Pelaksanaan Prinsip Syariah Dalam Kegiatan Penghimpunan Dana Dan Penyaluran
Dana Serta Pelayanan Jasa Bank Syariah
Politik Hukum 288

Pidato Presiden Republik Indonesia Tentang Pembangunan Nasional Dalam Perspektif Daerah di depan Sidang Paripurna Khusus Dewan
Perwakilan Daerah Republik Indonesia, Jakarta, 19 Agustus 2009
Majelis Permusyawaratan Rakyat RI, Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI, 2011
Ketua Program Studi, Ketua Tim Penyusun

Ilmu Hukum S-2 Mata Kuliah Hukum Bisnis dan Lembaga Syariah
Dr. Bachtiar, S.H., M.H. Dr. Bambang Santoso, S.E., S.H., M.H.
NIDN. 0412027301 NIDN. 0404106702
Politik Hukum 289

Mhk0043 Politik Hukum

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Mhk0043 Politik Hukum

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Pamulang Ilmu Hukum S-2

Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang

Gd. A, Ruang 212 Universitas Pamulang

Tangerang Selatan – Banten

Cetakan pertama, 30 Juli 2021

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS

Gedung A. R. 212 Kampus 1 Universitas Pamulang

Hukum BIsnis an Lembaga Syariah/ Bambang Santoso, -1STed

1. Hukum Bisnis dan Lembaga Syariah I. Bambang Santoso

Ketua Unpam Press: Pranoto

Cetakan pertama, 30 Juli 2021

Hak cipta dilindungi undang-undang.

Politik Hukum iii

IDENTITAS MATA KULIAH

Program Studi : Ilmu Hukum S-2

Ketua Program Studi Penyusun

Tangerang Selatan, 30 Juli 2021

POLITIK HUKUM ........................................................................................................... i

POLITIK HUKUM .......................................................................................................... ii

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS .............................................................................. iii

IDENTITAS MATA KULIAH ..........................................................................................iv

KATA PENGANTAR .....................................................................................................iv

DAFTAR ISI .................................................................................................................. v

PENGERTIAN POLITIK HUKUM .................................................................................. 1

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN .......................................................................................... 1

B. URAIAN MATERI ............................................................................................................. 1

1. Pengertian dan Cakupan Politik Hukum.................................................................. 1

2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Corak Hukum ................................................ 5

3. Politik Hukum Sebagai Ilmu ...................................................................................... 7

4. Kerangka Politik Hukum Nasional .......................................................................... 14

C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 16

D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 17

KEDUDUKAN POLITIK HUKUM SEBAGAI CABANG ILMU PENGETAHUAN DALAM

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN ........................................................................................ 18

B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 18

1. Kedudukan Politik Hukum Sebagai Cabang Disiplin Ilmu Hukum .................... 18

3. Konsep Politik Hukum .............................................................................................. 25

C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 31

D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 32

NILAI DASAR POLITIK DALAM PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL ..................... 33

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN ........................................................................................ 33

B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 33

1. Pelaksanaan Nilai-Nilai Dasar Dalam Pembentukan Hukum Nasional ............ 33

2. Tahap Perencanaan Dalam Pembentukan Hukum Nasional ............................ 36

3. Kontribusi Publik Terhadap Pembuatan Kebijakan ............................................. 41

C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 48

D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 48

POLITIK HUKUM DALAM PERSPEKTIF ILMU KETATANEGARAAN ........................ 50

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN ........................................................................................ 50

B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 50

1. Politik Hukum Sebagai Kajian Ketatanegaraan Indonesia ................................. 50

2. Konsepsi Negara Hukum ......................................................................................... 58

C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 64

D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 65

POLITIK HUKUM DALAM NEGARA DEMOKRASI..................................................... 67

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN ........................................................................................ 67

B. URAIAN MATERI ........................................................................................................... 67

1. Tujuan Politik Hukum ............................................................................................... 67

2. Konfigurasi Politik Terhadap Produk Hukum ........................................................ 72

3. Arah Produk Hukum Dalam Negara Demokrasi .................................................. 77

C. LATIHAN SOAL .............................................................................................................. 83

Politik Hukum vii

D. DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 83