Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan Studi Kasus Di Pemukiman Kumuh Kecamatan

PENGEMBANGAN KONSEP PEMUKIMAN BERKELANJUTAN
(STUDI KASUS DI PEMUKIMAN KUMUH KECAMATAN

BANDA SAKTI KOTA LHOKSEUMAWE)
TESIS
Oleh
RISNA DEWI
097024062/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
Universitas Sumatera Utara

(STUDI KASUS DI PEMUKIMAN KUMUH KECAMATAN BANDA SAKTI
KOTA LHOKSEUMAWE)
TESIS
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat

untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
dalam Program Studi Pembangunan pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
RISNA DEWI
097024062/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011

Judul Tesis : PENGEMBANGAN KONSEP PEMUKIMAN
BERKELANJUTAN (STUDI KASUS DI
PEMUKIMAN KUMUH KECAMATAN BANDA
SAKTI KOTA LHOKSEUMAWE)
Nama Mahasiswa : Risna Dewi
Nomor Pokok : 097024062
Program Studi : Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si (Husni Thamrin, S.Sos., MSP)

Ketua Anggota
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, M.A) (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Tanggal Lulus : 17 Oktober 2011

Telah diuji pada
Tanggal 17 Oktober 2011
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si
Anggota : 1. Husni Thamrin, S. Sos,.MSP
2. Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
3. Nurman Achmad, S. Sos, M. Soc,Sc
4 . Prof.Dr. M. Arif Nasution, MA

PERNYATAAN

(STUDI KASUS DI PEMUKIMAN KUMUH KECAMATAN BANDA SAKTI
KOTA LHOKSEUMAWE)
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan
untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan
saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang
lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, Oktober 2011
Penulis,
Risna Dewi

ABSTRAK
Kota Lhokseumawe sebagian besar dimanfaatkan untuk kebutuhan

pemukiman. Kebutuhan perumahan dan sarana prasarana pemukiman semakin
meningkat dengan jumlah penduduk yang semakin bertambah. Permukiman kumuh
cenderung dengan permasalahan status kependudukan dan masalah permukiman
sebagai tempat tinggal yang mempunyai kualitas di bawah standar minimal dalam
lingkungan yang kurang sehat dan tidak didukung oleh jasa pelayanan kota seperti
air minum, sanitasi, drainase (gorong-gorong), jalur pejalan kaki dan jalan akses
darurat. Untuk saat ini pemukiman kumuh menjadi perhatian utama pemerintah kota
Lhokseumawe.
Penelitian ini merumuskan masalah bagaimana profil kondisi sosial, ekonomi
dan lingkungan pemukiman kumuh di Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti
Kota Lhokseumawe dan bagaimana pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan
di pemukiman kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode
deskriptif. Tehnik pengumpulan data melalui observasi langsung, wawancara
mendalam, kuesioner, fokus group diskusi, dan dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa profil kondisi sosial, ekonomi,
lingkungan pemukiman kumuh di Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti belum
menuju kepada pembangunan berkelanjutan. Total semua indikator baik dari aspek
sosial, ekonomi dan lingkungan mempunyai kecenderungan rendah. Pengembangan
konsep pemukiman yang baik menurut penulis adalah pemanfaatan potensi laut yang
berkelanjutan berbasis masyarakat dengan mengembangkan konsep minapolitan.
Disarankan kepada pemerintah kota Lhokseumawe agar lebih berkomitmen dan
serius untuk penanganan pemukiman kumuh di Gampong Pusong. Untuk penduduk
pendatang dilakukan pengurangan laju pertumbuhan penduduk dikawasan Pusong.
Hal ini dapat dilakukan dengan pembatasan jumlah penduduk yang masuk dan
tinggal di kawasan tersebut. Perlu dilakukan peningkatan penertiban perpetakan lahan
di Gampong Pusong melalui konsolidasi tanah. Perlu adanya keinginan pemerintah
mulai Gampong, Kecamatan sampai tingkat Kota untuk bekerja sama dengan
masyarakat dalam meningkatkan kualitas lingkungan melalui bina lingkungan
berkelanjutan.
Kata Kunci : Pemukiman Berkelanjutan, Pemukiman Kumuh

ABSTRACT
The city of Lhokseumawe partially used for residential needs. Needs housing
and residential infrastructure is increasing with the growing population. Slums tend
to issue residence status and problems of settlements as a place to live that have
quality below the minimum standard in an unhealthy environment and is not
supported by city services such as drinking water, sanitation, drainage (culverts),
pedestrian paths and roads emergency access. For now a major concern of the
shanty town of Lhokseumawe city government.
This study formulated the problem of how to profile the social, economic and
environmental slums in the Village District Pusong Lhokseumawe Banda Sakti and
how sustainable development concepts in slum settlements Gampong Pusong District
Lhokseumawe Banda Sakti. This study used a qualitative approach with descriptive
methods. Techniques of collecting data through direct observation, in-depth
interviews, questionnaires, focus group discussions, and documentation.
The results showed that the profile of social, economic, environmental slums
in Gampong Pusong Banda Sakti subdistrict yet toward sustainable development.
Total all good indicators of social, economic and environment has a low inclination.
Development of the concept of good settlement by authors is the utilization of
sustainable marine-based society by developing the concept of Minapolitan.It is
recommended to the city of Lhokseumawe to be more committed and serious for the
handling of slums in Gampong Pusong. For the settlers carried out the reduction rate
of population growth Pusong region. This can be done by limiting the number of
people who enter and stay in the region. Necessary to improve policing in Gampong
Pusong plot land through land consolidation. Need for the government's desire began
to Village, District until the City to work with communities in improving the quality of
the environment through environmentally sustainable community development.
Key words: Sustainable Settlements, Settlement Slums

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan
karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Salawat dan
salam kepada nabi besar Muhammad SAW beserta sahabatnya yang telah membawa
umat manusia kealam yang berilmupengetahuan dan keberadaban.
Tugas akhir perkuliahan pada Program Studi Pembangunan Universitas
Sumatera Utara (USU), untuk melengkapi syarat-syarat kesarjanaan Strata II (S2)
maka penulis berkewajiban menyusun sebuah tesis yang berjudul “Pengembangan
Konsep Pemukiman Berkelanjutan (Studi Kasus di Pemukiman Kumuh Kecamatan
Banda Sakti Kota Lhokseumawe)”.
Alhamdulillah selesai sudah penulis menyusun tesis ini, keberhasilan ini tidak
terlepas dari dukungan berbagai pihak. Terutama pihak keluarga, oleh karenanya
penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang teristimewa kepada suami
tercinta yang selalu mendampingi penulis baik suka maupun duka dan terima kasih
atas pengorbanan anak-anak tersayang Jihan dan Naila yang selalu memberi doa dan
motivasi untuk penulis, dan kedua orang tua, M. Yacob Ahmad dan Nurhasanah yang
selalu memberikan doa restu dan kasih sayang sehingga penulis dapat menjejakkan
kaki ke dunia ini dan membekali ilmu yang setinggi-tingginya.

Proses penulisan ini juga tidak terlepas dari dukungan, bimbingan dan
bantuan dari beberapa pihak. Selanjutnya dalam kesempatan ini izinkanlah penulis
menyampaikan terima kasih kepada :
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Syahril Pasaribu, DTM &
H, M. Sc (CTM), Sp. A(k).
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin M, Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Studi
Pembangunan SPs. Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi

Pembangunan SPs Universitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Ketua
Komisi Pembimbing dan Ketua Penguji yang telah banyak mengorbankan
waktu dan pikiran guna mengarahkan dan membimbing penulis.
5. Bapak Husni Thamrin, S. Sos., MSP, selaku Pembimbing dan Penguji yang
telah banyak memberikan arahan dan bimbingan guna kesempurnaan tesis ini.
6. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Pembanding dan

Penguji.
7. Bapak Nurman Achmad, S. Sos, M. Soc, Sc selaku Pembanding dan Penguji.
8. Bapak dan Ibu Dosen/Staf pengajar di Program Studi Pembangunan SPs

Universitas Sumatera Utara.
9. Rekan-rekan mahasiswa Program Studi Pembangunan SPs USU,

Helminawaty Harahap, Ahmadan Harahap, Lamtagon, Falmer dkk, serta staf
administrasi Program Studi Pembangunan SPs USU.

10. Pegawai Bapedda Kota Lhokseumawe Bapak Impiansyah, Bapak Masrizal,
Bapak Salahuddin dan pegawai lainnya, Akademisi dari UNIMAL dan
instansi terkait lainnya yang telah memberikan bantuan informasi dalam
penelitian ini.
11. Perangkat aparatur Gampong Pusong Baru dan Pusong Lama yang telah
memberikan data dan informasi guna mendukung penelitian penulis.
12. Sahabatku Badiuzzaman dan Ibu Maryam yang senantiasa selalu memberikan
kontribusi pemikiran dan dukungan untuk penulis.
Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada segenap keluarga yang
telah memberikan doa dan motivasi, baik selama perkuliahan sehingga penyelesaian
tesis ini.
Penulis berharap agar tesis ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan
menjadi tambahan rujukan bagi penelitian selanjutnya.
Medan, 10 Oktober 2011
RISNA DEWI

RIWAYAT HIDUP
IDENTITAS
Nama : Risna Dewi
NIM : 097024062
Tempat/Tgl. Lahir : Loskala/ 7 Februari 1982
Alamat : Jl. Medan-B.Aceh Lrg Puskesmas Muara Dua
Kota
Lhokseumawe
Agama : Islam
Pekerjaan : Tenaga Pengajar (Dosen)
Status Perkawinan : Kawin
Nama Suami : Tibrani
Nama Orang Tua :
Bapak : M. Yakob Ahmad
Ibu : Nurhasanah
PENDIDIKAN FORMAL
1. SD Negeri No 2 Cunda : 1994
2. SLTP Negeri 7 Lhokseumawe : 1997
3. SMU Negeri 3 Lhokseumawe : 2000
4. Strata Satu (S1) IAN FISIP Unimal : 2006
5. Strata Dua (S2) MSP USU : 2011

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...................................................................................................... i
ABSTRACT ................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR……………………………………………………. iii
RIWAYAT HIDUP……………………………………………………….. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ........................................................................................ x
DAFTAR GAMBAR……………………………………………………… xii
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………….. xiii
BAB I PENDAHULUAN......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ...................................................................... 8
1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................ 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………. ..................................... 10

2.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development) 10
2.2 Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan................................ 19
2.3 Strategi Pembangunan Berkelanjutan.......................................... 21
2.4 Indikator Pembangunan Berkelanjutan ...................................... 24
2.5 Pembangunan Berkelanjutan; Masa Depan Pembangunan
Perumahan dan Permukiman Indonesia.......................................... 30
2.6 Pembangunan Pemukiman Berkelanjutan....................................... 33
2.7 Pemukiman Kumuh....................................................................... 35
2.8 Ciri-ciri Pemukiman Kumuh ......................................................... 39

2.9 Faktor Penyebab Pertumbuhan Kawasan Permukiman Kumuh...... 42
2.10 Rumah yang Sehat dan Ekologis................................................... 45

2.11 Pengelolaan Lingkungan Hidup..................................................... 46
2.12 Penyebab Kemiskinan.................................................................... 52
2.13 Solusi yang Berkelanjutan untuk Mengatasi Kemiskinan dan
Daerah Kumuh Di Perkotaan....................................................... 54
2.14 Isu Sosial Budaya dalam Perencanaan dan Pembangunan............ 56
2.15 Kemiskinan..................................................................................... 58
2.16 Strategi Pengentasan Kemiskinan.................................................. 62
2.17 Tridaya: Melawan Keterbatasan Mewujudkan Keterjangkauan
dalam Pembangunan Perumahan dan Pemukiman........................... 64
2.18 Syarat Instrumen Desa/Gampong...................................................... 74
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 78

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................. 78
3.2 Lokasi Penelitian .......................................................................... 78
3.3 Definisi Konsep ............................................................................ 79
3.4 Definisi Operasional ...........................…………………………. 80
3.5 Informan ..................................................................... ................. 81
3.6 Populasi dan sampel ..................................................................... 83
3.7 Tehnik Pengumpulan Data ..................…………………………. 82
3.8 Tehnik Analis Data....................................................................... 87
3.9 Jadwal Penelitian............................................................................ 89
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN......................................................... 90

4.1 Hasil Penelitian........................................................................................ 90
4.1.1 Gambaran Umum Kota Lhokseumawe............................................ 90
4.1.2 Kondisi Demografi .......................................................................... 93
4.1.3 Kondisi Topografi............................................................................ 95
4.1.4 Keadaan Sosial Ekonomi Masyarakat.............................................. 98
4.1.5 Kesehatan.................................................................................... 101

4.2 Gambaran Umum Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe.................................................................................... 102
4.3 Profil Kondisi Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan Pemukiman
Kumuh di Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe...................................................................................... 110
4.3.1 Aspek Sosial................................................................................ 122
4.3.2 Aspek Ekonomi........................................................................... 135
4.3.3 Aspek Ekologi............................................................................. 141
4.4 Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan di Pemukiman
Kumuh Gampong Pusong kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe.................................................................................... 158
BAB V PENUTUP ..................................................................................... 177

5.1 Kesimpulan......................................................................................... 177
5.2 Saran................................................................................................... 182
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................. 184

DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan Kota Lhokseumawe………… 93
2 Tingkat kepadatan penduduk di Kota Lhokseumawe Tahun

2008……………………………………………………………….. 94
3 Proporsi Penduduk Lhokseumawe Menurut Jenis Pekerjaan

Tahun 2008……………………………………………………… 100
4 Monografi Gampong Pusong Baru Tahun 2011………………… 105
5 Profil Gampong pusong Lama…………………………………… 107
6 Monografi Gampong Pusong Lama Tahun 2011………………… 108
7 Kajian Mikro Kawasan Prioritas………………………………… 119
8 Jawaban Responden Pusong Baru terhadap Kesediaan

Direlokasikan Tempat Lain Selama Perbaikan……………… 121
9 Jawaban Responden Pusong Lama terhadap Kesediaan

Direlokasikan tempat Lain Selama 122
Perbaikan……………………
10 Jenjang pendidikan masyarakat Gampong Pusong Baru……… 123
11 Jenjang pendidikan masyarakat Gampong Pusong Lama……… 124
12 Jawaban Responden terhadap Tingkat Pendidikan Gampong

Pusong Baru……………………………………………………… 125
13 Jawaban Responden terhadap Tingkat Pendidikan Gampong

Pusong Lama…………………………………………………… 126
14 Jawaban Responden terhadap Akses Pelayanan Kesehatan

Gampong Pusong Baru…………………………………………… 128

15 Jawaban Responden terhadap Akses Pelayanan Kesehatan
Gampong Pusong Lama…………………………………………… 129
16 Jawaban Responden terhadap Status Lahan yang Dihuni

(kepemilikan) Lahan yang Dihuni………………………………… 131
17 Jawaban Responden terhadap status lahan yang dihuni

(kepemilikan)……………………………………………………….. 132
18 Jawaban Responden terhadap Penghasilan/pendapatan…… 138
19 Jawaban Responden terhadap Penghasilan/pendapatan……… 139
20 Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Saluran Drainase 144
21 Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Saluran Drainase 145
22 Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Tempat

Pembuangan Sampah Sementara………………………………… 148
23 Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Tempat

Pembuangan Sampah Sementara………………………………… 149
24 Jawaban Responden terhadap Akses Pelayanan Air Bersih

PDAM………………………………………………………….. 151
25 Jawaban Responden terhadap Akses Pelayanan Air Bersih

PDAM…………………………………………………………….. 152
26 Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Jamban di Rumah 155
27 Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Jamban di Rumah 156
28 Rekapitulasi Tanggapan Responden secara Keseluruhan

terhadap Profil Kondisi Sosial, Ekonomi dan Ekologi di
Pemukiman Kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti
Kota Lhokseumawe…………………………………………….. 157

29 Forum Group Discution (FGD) antara: Pemerintah, Akademisi
dan Tokoh Masyarakat………………………………………… 158
30 Pemanfaatan Potensi Laut yang Berkelanjutan Berbasis

Masyarakat dengan Mengembangkan Konsep Minapolitan…… 174

DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman

1 Interaksi Terus Menerus antara Dimensi Ekonomi, Sosial, dan Ekologis. 18
2 Luas Wilayah Lhokseumawe menurut Kecamatan…………………….. 93
3 Kondisi topografi Kota Lhokseumawe…………………………………. 96
4 Ancaman bencana di Kota Lhokseumawe……………………………… 97
5 Karakteristik Kawasan………………………………………………….. 164

DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1. Panduan Wawancara…………………………………………… 190

2. Daftar Pertanyaan/Kuesioner Penelitian........................................ 196
3. Identifikasi Masalah dalam FGD................................................... 200
4. Struktur Ruang Kota Lhokseumawe.............................................. 201
5. Profil Kondisi Pemukiman kumuh Gampong Pusong................... 202
6. Kegiatan FGD................................................................................ 203
7. Keputusan Walikota Lhokseumawe............................................. 204
8. Surat Keterangan Bappeda Lhokseumawe................................... 205
9. Surat Keterangan Gampong Pusong Lama................................... 206

ABSTRAK
Kota Lhokseumawe sebagian besar dimanfaatkan untuk kebutuhan

pemukiman. Kebutuhan perumahan dan sarana prasarana pemukiman semakin
meningkat dengan jumlah penduduk yang semakin bertambah. Permukiman kumuh
cenderung dengan permasalahan status kependudukan dan masalah permukiman
sebagai tempat tinggal yang mempunyai kualitas di bawah standar minimal dalam
lingkungan yang kurang sehat dan tidak didukung oleh jasa pelayanan kota seperti
air minum, sanitasi, drainase (gorong-gorong), jalur pejalan kaki dan jalan akses
darurat. Untuk saat ini pemukiman kumuh menjadi perhatian utama pemerintah kota
Lhokseumawe.
Penelitian ini merumuskan masalah bagaimana profil kondisi sosial, ekonomi
dan lingkungan pemukiman kumuh di Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti
Kota Lhokseumawe dan bagaimana pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan
di pemukiman kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode
deskriptif. Tehnik pengumpulan data melalui observasi langsung, wawancara
mendalam, kuesioner, fokus group diskusi, dan dokumentasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa profil kondisi sosial, ekonomi,
lingkungan pemukiman kumuh di Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti belum
menuju kepada pembangunan berkelanjutan. Total semua indikator baik dari aspek
sosial, ekonomi dan lingkungan mempunyai kecenderungan rendah. Pengembangan
konsep pemukiman yang baik menurut penulis adalah pemanfaatan potensi laut yang
berkelanjutan berbasis masyarakat dengan mengembangkan konsep minapolitan.
Disarankan kepada pemerintah kota Lhokseumawe agar lebih berkomitmen dan
serius untuk penanganan pemukiman kumuh di Gampong Pusong. Untuk penduduk
pendatang dilakukan pengurangan laju pertumbuhan penduduk dikawasan Pusong.
Hal ini dapat dilakukan dengan pembatasan jumlah penduduk yang masuk dan
tinggal di kawasan tersebut. Perlu dilakukan peningkatan penertiban perpetakan lahan
di Gampong Pusong melalui konsolidasi tanah. Perlu adanya keinginan pemerintah
mulai Gampong, Kecamatan sampai tingkat Kota untuk bekerja sama dengan
masyarakat dalam meningkatkan kualitas lingkungan melalui bina lingkungan
berkelanjutan.
Kata Kunci : Pemukiman Berkelanjutan, Pemukiman Kumuh

ABSTRACT
The city of Lhokseumawe partially used for residential needs. Needs housing
and residential infrastructure is increasing with the growing population. Slums tend
to issue residence status and problems of settlements as a place to live that have
quality below the minimum standard in an unhealthy environment and is not
supported by city services such as drinking water, sanitation, drainage (culverts),
pedestrian paths and roads emergency access. For now a major concern of the
shanty town of Lhokseumawe city government.
This study formulated the problem of how to profile the social, economic and
environmental slums in the Village District Pusong Lhokseumawe Banda Sakti and
how sustainable development concepts in slum settlements Gampong Pusong District
Lhokseumawe Banda Sakti. This study used a qualitative approach with descriptive
methods. Techniques of collecting data through direct observation, in-depth
interviews, questionnaires, focus group discussions, and documentation.
The results showed that the profile of social, economic, environmental slums
in Gampong Pusong Banda Sakti subdistrict yet toward sustainable development.
Total all good indicators of social, economic and environment has a low inclination.
Development of the concept of good settlement by authors is the utilization of
sustainable marine-based society by developing the concept of Minapolitan.It is
recommended to the city of Lhokseumawe to be more committed and serious for the
handling of slums in Gampong Pusong. For the settlers carried out the reduction rate
of population growth Pusong region. This can be done by limiting the number of
people who enter and stay in the region. Necessary to improve policing in Gampong
Pusong plot land through land consolidation. Need for the government's desire began
to Village, District until the City to work with communities in improving the quality of
the environment through environmentally sustainable community development.
Key words: Sustainable Settlements, Settlement Slums

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Munculnya kawasan kumuh dengan tingkat kepadatan populasi tinggi ditemui
di berbagai kota besar di dunia. Kawasan kumuh umumnya dihubung-hubungkan
dengan tingkat kemiskinan dan pengangguran tinggi. Kawasan kumuh dapat pula
menjadi sumber masalah sosial seperti kejahatan, obat-obatan terlarang dan minuman
keras. Di berbagai negara miskin, kawasan kumuh juga menjadi pusat masalah
kesehatan karena kondisinya yang tidak higienis.
Peningkatan kawasan kumuh juga berkembang seiring dengan meningkatnya
populasi penduduk, khususnya di dunia ketiga. Pemerintah-pemerintah di dunia
sekarang ini mencoba menangani masalah kawasan kumuh ini dengan memindahkan
kawasan perumahan tersebut dengan perumahan modern yang memiliki sanitasi yang
baik (umumnya berupa rumah bertingkat). Beberapa indikator yang dapat dipakai
untuk mengetahui apakah sebuah kawasan tergolong kumuh atau tidak adalah
diantaranya dengan melihat : tingkat kepadatan kawasan, kepemilikan lahan dan
bangunan serta kualitas sarana dan prasarana yang ada dalam kawasan tersebut.
Namun demikian kondisi kumuh tidak dapat digeneralisasi antara satu kawasan
dengan kawasan lain karena kumuh bersifat spesifik dan sangat bergantung pada
penyebab terjadinya kekumuhan.

Pemukiman kumuh merupakan pemukiman yang tidak layak huni karena
tidak memenuhi persyaratan untuk hunian baik secara teknis maupun non teknis.
Suatu pemukiman kumuh dapat dikatakan sebagai pengejawatahan dari kemiskinan,
karena pada umumnya di pemukiman kumuhlah masyarakat miskin tinggal dan
banyak di jumpai di kawasan perkotaan. Kemiskinan merupakan salah satu penyebab
timbulnya pemukiman kumuh di kawasan perkotaan. Namun tidak selamanya miskin
itu adalah kumuh. Pada dasarnya kemiskinan dapat ditanggulangi dengan adanya
pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan pemerataan, peningkatan lapangan pekerjaan
dan pendapatan kelompok miskin serta peningkatan pelayanan dasar bagi kelompok
miskin dan pengembangan institusi penanggulangan kemiskinan. Peningkatan
pelayanan dasar ini dapat diwujudkan dengan peningkatan air bersih, sanitasi,
penyediaan serta usaha perbaikan perumahan dan lingkungan pemukiman pada
umumnya.
Terjadinya krisis-krisis lingkungan tersebut telah mencetuskan pemikiran atau
paradigma baru yang disebut pembangunan berkelanjutan (Sustainable
Development). Paradigma pembangunan berkelanjutan menekankan pentingnya
pemahaman terhadap makna hubungan timbal balik antara tiga dimensi utama
kehidupan yang saling berinteraksi secara terus menerus, yaitu dimensi sosial,
ekonomi dan lingkungan. Pembangunan berkelanjutan merupakan suatu proses yang
bertujuan mencapai masyarakat sejahtera (masyarakat berkelanjutan) dalam
lingkungan hidup yang berkelanjutan. Dengan demikian jelas bahwa kemiskinan serta
kerusakan lingkungan hidup merupakan ancaman utama bagi proses pembangunan

berkelanjutan. Proses pembangunan berkelanjutan itu dapat dicapai melalui berbagai
cara yang berbeda-beda, tidak universal, melainkan tergantung kepada kondisi sosial-
budaya dan ekonomi masyarakat serta lingkungan hidup masyarakat itu sendiri.
Untuk mencapai pembangunan berkelanjutan perlu perencanaan dan
perancangan yang bersifat ekologis dengan melakukan evaluasi terhadap kondisi
kawasan-kawasan di kota tersebut, proses-proses yang terjadi didalam masyarakat
dan lingkungannya. Hal tersebut dapat dilakukan berdasarkan pemikiran-pemikiran
diatas dan dengan pemahaman bahwa kemiskinan dan kerusakan lingkungan adalah
ancaman utama pembangunan berkelanjutan.
Tiga kriteria pembangunan berkelanjutan di perkotaan: Pertama, pro keadilan
sosial, artinya keadilan dan kesetaraan akses terhadap sumber daya alam dan
pelayanan publik, menghargai diversitas budaya dan kesetaraan gender. Kedua, pro
ekonomi kesejahteraan, artinya pertumbuhan ekonomi ditujukan untuk kesejahteraan
semua anggota masyarakat, dapat dicapai melalui teknologi inovatif yang berdampak
minimum terhadap lingkungan. Ketiga, pro lingkungan berkelanjutan, artinya etika
lingkungan non-antroposentris menjadi pedoman hidup masyarakat, sehingga mereka
selalu mengupayakan kelestarian dan keseimbangan lingkungan, konservasi
sumberdaya alam vital, dan mengutamakan peningkatan kualitas hidup non-material
(Gondokusuma dalam Budhy 2005 : 407).
Peningkatan jumlah penduduk dunia diiringi dengan peningkatan jumlah
penduduk kota dan peningkatan jumlah penduduk miskin di perkotaan telah membuat
beban lingkungan perkotaan bertambah berat permasalah pokok perkotaan di negara

sedang berkembang terdapat subsistem besar yang komponen-komponennya saling
berinteraksi secara terus menerus yaitu : Pertama, subsistem ekonomi : rendahnya
tingkat pendapatan dan lemahnya tingkat pemberdayaan ekonomi masyarakat. Kedua,
subsistem sosial : masyarakat yang menderita kemiskinan (seperti pengangguran,
kriminalitas, pelayanan kesehatan dan pendidikan yang tidak memadai. Ketiga,
subsistem lingkungan yang menderita kerusakan (seperti pencemaran air, udara dan
tanah, kelangkaan air bersih dan pemukiman yang kumuh). (Gondokusumo dalam
Budhy 2005 : 408).
Sejarah perkembangan Kota Lhokseumawe dimulai sejak dasawarsa kedua
abad XX. Saat itu Lhokseumawe diisi oleh bangunan-bangunan pemerintah umum,
militer dan perhubungan kereta api milik Pemerintah Belanda. Pada tahun 1956
dibentuklah Kebupaten Daerah Tingkat (DATI) II Aceh Utara yang beribukota
Lhokseumawe. Selanjutnya pada tahun 2001 Lhokseumawe resmi menjadi
kotamadya yang memiliki wilayah administrasi pemerintahan sendiri (Bappeda
Lhokseumawe, Sejarah Kota Lhokseumawe).
Seiring ditemukannya sumber gas alam cair di Arun Kabupaten Aceh Utara
pada tahun 1973, maka kawasan pemukiman di Lhokseumawe tumbuh dan
berkembang sangat pesat pada tahun 1973-1979. Pembangunan pabrik pengolahan
gas alam cair PT. ARUN Liquefied Natural Gas (LNG) di Kecamatan Muara Dua
Kota Lhokseumawe juga menyebabkan terjadinya lonjakan pertumbuhan penduduk
rata-rata nasional pada saat itu (Bappeda Kabupaten Aceh Utara dalam Rencana
Umum Tata Ruang Kabupaten Aceh Utara, 1997).

Hal tersebut tentu saja menyebabkan kebutuhan lahan dan perumahan di
Lhokseumawe menjadi meningkat pula, tanpa mampu diimbangi oleh penataan
kawasan secara baik dan ideal dari pemerintahan Aceh Utara pada saat itu, sehingga
penduduk baru di Kota Lhokseumawe yang disebabkan oleh migrasi, mengisi ruang-
ruang yang ada secara tidak teratur. Sebagian daripadanya membentuk komunitas
pemukiman padat terutama oleh masyarakat yang berpenghasilan rendah seperti
halnya yang terjadi di Gampong Pusong Baru dan Pusong Lama yang dominan mata
pencahariannya tergantung pada hasil nelayan.
Pemukiman di Kecamatan Banda Sakti yang memiliki 9 Gampong dengan
4.673 rumah tangga sehingga menyebabkan pemukiman yang padat. Muncul berbagai
permasalahan seperti keterbatasan air bersih, pengelolaan sampah, ketersediaan
jamban keluarga serta rendahnya pendapatan masyarakat yang merupakan faktor
penyebab ketidakmampuan dalam meningkatkan dan memelihara lingkungan
pemukiman tempat tinggal yang baik dan sehat. Melihat kenyataan tersebut,
berdasarkan Keputusan Walikota Lhokseumawe Nomor : 225 Tahun 2010 tentang
penetapan kawasan kumuh dalam wilayah kota Lhokseumawe menetapkan bahwa
Gampong Pusong Lama dan Gampong Pusong Baru dikategorikan sebagai kawasan
kumuh dan tujuh Gampong lainnya (Keude Aceh, Teumpok Teungoh, Mon Geudong,
Jawa Lama, Hagu Selatan, Ujong Blang, Ulee Jalan) ditetapkan sebahagian kumuh di
Kecamatan Banda Sakti (Hasil observasi awal, data dari Bappeda Kota
Lhokseumawe, 22 Maret 2011).

Fenomenal yang terjadi selama ini di Gampong Pusong Kecamatan Banda
Sakti Kota Lhokseumawe kondisi masyarakatnya masih tinggal di pemukiman
kumuh dan dengan kemiskinan. Padahal dengan melihat letak geografis Pusong Baru
itu sendiri merupakan bagian strategis dari wilayah pusat Kota Lhokseumawe.
Informasi dari Geuchik Gampong Pusong Baru Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe bahwa program pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah kota
pada saat ini lebih memprioritaskan infrastruktur, namun untuk diketahui, sedikit pun
belum menyentuh bagian dari luas 20 Ha Gampong Pusong Baru. Jumlah warga
6.000 jiwa, “40 persen warga kumuh dan penduduk miskin mencapai 60 persen.
Serta seluas 6 Ha dari 20 Ha desa acap terendam air laut dikala pasang purnama.
Kendati bagian strategis dari pusat Kota Lhokseumawe dan meski berganti-ganti
walikota, namun Gampong ini tak pernah tersentuh pembangunan, bahkan terabaikan.
Berdasarkan data terkini yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kota
Lhokseumawe, 39 persen warga masuk dalam kategori rumah tangga miskin secara
nasional. Kategori-kategori yang dinyatakan miskin secara nasional. Ada 14 item
yang dinilai, yakni kondisi rumah yang dihuni, pendidikan anak-anak, penghasilan
per bulan di bawah Rp 600 ribu, frekuensi makan per hari, tidak punya sepeda motor,
frekuensi beli baju per tahunnya, susu bagi anak, dan sejumlah kategori lainnya.
“Dari 14 item itu, jika ada yang mengalami sembilan saja, maka sudah bisa dikatakan
keluarga miskin.
Data yang dibawa petugas lapangan selanjutnya dikirim ke BPS Pusat. Hasil
pendataan dari 33.995 rumah tangga di Kota Lhokseumawe, 13.269 (39 persen)

dinyatakan dalam kategori miskin. Dirincikan, Kecamatan Blang Mangat 2.491
rumah tangga, Muara Dua 3.336, Muara Satu 2.769, dan Banda Sakti 4.673 rumah
tangga. Dengan kondisi ini tentunya perlu terobosan-terobosan yang cepat dari
pemerintah Kota Lhokseumawe untuk terus mengurangi jumlah rumah tangga
miskin.
Sudah fenomena alamiah, warga kumuh dan miskin selalu kurang beruntung.
Demikian yang dialami masyarakat Pusong Baru dan Pusong Lama. Kondisi mereka
dari tahun ke tahun hidup di rumah tidak layak huni yang kelihatan sangat kontras,
dibanding warga menengah ke atas penghuni kota Lhokseumawe. “50 Warga
Gampong Pusong Baru, berprofesi tukang jemur ikan teri dengan produksi per bulan
tidak kurang dari 50 ton. 80 persen dari 1000 KK penduduk berprofesi nelayan
tradisionil, penopang kebutuhan ikan seluruh warga kota Lhokseumawe strata
menengah ke atas,” (T. Zulkifli Ilyas, Geuchik Gampong Pusong Baru dalam
Waspada: Kamis, 28 Januari 2010). Wajarkah warga miskin ini dikonotasikan dengan
borok kota. Wajarkah mereka ini dimarginalkan. Masyarakat Pusong yang berada di
lingkungan tidak sehat sampai dengan sekarang ini, dengan tumpukan sampah di
sekitar rumah warga, ketika bau menyebar, warga mengaku sulit bernafas. Selain itu
banyak warga mengalami gatal-gatal. Warga mengharapkan supaya dinas terkait
memperhatikan nasib keadaan lingkungan Pusong.
Berdasarkan permasalahan tersebut maka penulis tertarik untuk meneliti lebih
lanjut dengan judul Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan (Studi
Kasus di Pemukiman Kumuh Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe).

1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah sebagaimana diuraikan diatas, maka
perumusan masalah sebagai berikut :
1. Bagaimana profil kondisi sosial, ekonomi, dan lingkungan pemukiman kumuh di
Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe ?
2. Bagaimana pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan di pemukiman
kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe ?
1.3 Tujuan Kajian
1. Mengacu pada latar belakang dan perumusan masalah, maka tujuan penelitian ini
adalah untuk mengetahui dan mendeskripsikan profil kondisi sosial, ekonomi,
dan lingkungan pemukiman kumuh serta mendeskripsikan dan menganalisis
pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan di pemukiman kumuh
Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe. (Pengembangan
konsep ini mengarah bukan hanya kepada fisiknya saja yaitu membangun
prasarana mendukung seperti jalan, air minum, sanitasi, tetapi juga
memberdayakan masyarakat pemukiman kumuh baik sosial, ekonomi dan
ekologi).

1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat dalam penelitian ini ada dua yaitu manfaat teoritis dan manfaat praktis :
1. Secara Teoritis, penelitian ini dapat menambah wawasan pengetahuan dalam
pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan.
2. Secara Praktis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi kepada
pemerintah kota Lhokseumawe dalam pengembangan pemukiman berkelanjutan
dan memberikan kontribusi kepada masyarakat untuk turut berpartisipasi
menciptakan kualitas lingkungan pemukiman yang sehat.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development)
Pembangunan yang sekarang sedang marak adalah pembangunan yang hanya
bersifat sementara. Dengan tuntutan globalisasi, Indonesia mengikuti perkembangan
jaman tanpa melihat prospek kedepan. Perkembangan masyarakat yang serba instan
dan asal jadi, budaya konsumtif telah mendarah daging pada sebagian besar
masyarakat Indonesia. Sedang sebenarnya, hakikat pembangunan adalah
pembangunan yang berkelanjutan yang tidak parsial, instan dan pembangunan kulit.
Maka, dengan adanya konsep Sustainable Development yang kemudian disebut SD
akan berusaha memberikan wacana baru mengenai pentingnya melestarikan
lingkungan alam demi masa depan, generasi yang akan datang. “Pembangunan yang
memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengkompromikan kemampuan generasi
mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri.”
Pengertian Sustainable Development
Wikipedia : Pembangunan berkelanjutan adalah proses pembangunan (lahan,
kota, bisnis, masyarakat, dan sebagainya) yang berprinsip “memenuhi kebutuhan
sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi masa depan”
Menurut Brundtland Report dari PBB, 1987 Pembangunan berkelanjutan adalah
terjemahan dari Bahasa Inggris sustainabel development. Salah satu faktor yang harus
dihadapi untuk mencapai pembangunan berkelanjutan adalah bagaimana

memperbaiki kehancuran lingkungan tanpa mengorbankan kebutuhan pembangunan
ekonomi dan keadilan sosial.
Laporan dari KTT Dunia 2005, yang menjabarkan pembangunan berkelanjutan
sebagai terdiri dari tiga tiang utama (ekonomi, sosial, dan lingkungan) yang saling
bergantung dan memperkuat.
Deklarasi Universal Keberagaman Budaya (UNESCO, 2001) lebih jauh menggali
konsep pembangunan berkelanjutan dengan menyebutkan bahwa “keragaman budaya
penting bagi manusia sebagaimana pentingnya keragaman hayati bagi alam”. Dengan
demikian “pembangunan tidak hanya dipahami sebagai pembangunan ekonomi,
namun juga sebagai alat untuk mencapai kepuasan intelektual, emosional, moral, dan
spiritual”. Dalam pandangan ini, keragaman “pertumbuhan ekonomi” itu sendiri
bermasalah, karena sumberdaya bumi itu sendiri terbatas.
(http://id.wikipedia.org/wiki/pemb.berkelanjutan diakses tanggal 26/11/2010).
Budimanta (2005) menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan adalah

suatu cara pandang mengenai kegiatan yang dilakukan secara sistematis dan
terencana dalam kerangka peningkatan kesejahteraan, kualitas kehidupan dan
lingkungan umat manusia tanpa mengurangi akses dan kesempatan kepada
generasi yang akan datang untuk menikmati dan memanfaatkannya.
Dalam proses pembangunan berkelanjutan terdapat proses perubahan yang
terencana, yang didalamnya terdapat eksploitasi sumberdaya, arah investasi orientasi
pengembangan teknologi, dan perubahan kelembagaan yang kesemuanya ini dalam
keadaan yang selaras, serta meningkatkan potensi masa kini dan masa depan untuk
memenuhi kebutuhan dan aspirasi masyarakat.

Menurut Salim : 2003, pembangunan berkelanjutan harus diarahkan pada
pemberantasan kemiskinan (sasaran ekonomi), perimbangan: ekuitisosial yang
adil (sasaran sosial) dan kualitas tinggi, kehidupan lingkungan hidup (sasaran
lingkungan). Untuk ini secara sadar diusahakan investasi dalam modal:
ekonomi (finansial, modal mesin, dll), modal sosial (investasi pendidikan,
kesehatan dan keakraban sosial) dan modal lingkungan (investasi-sumber
daya alam diperbaharui dan daur-ulang serta substitusi sumber daya alam
yang tak terbaharui).
Menurut Marlina : 2009 mengatakan pembangunan berkelanjutan tidak saja

berkonsentrasi pada isu-isu lingkungan. Lebih luas dari itu, pembangunan
berkelanjutan mencakup tiga lingkup kebijakan: pembangunan ekonomi,
pembangunan sosial dan perlindungan lingkungan (selanjutnya disebut 3 Pilar
Pembangunan berkelanjutan).
Aspek sosial, maksudnya pembangunan yang berdimensi pada manusia dalam
hal interaksi, interrelasi dan interdependesi. Yang erat kaitannya juga dengan aspek
budaya. Tidak hanya pada permasalahan ekonomi, pembangunan berkelanjutan untuk
menjaga keberlangsungan budaya dari sebuah masyarakat supaya sebuah amsyarakat
tetap bisa eksis untuk menjalani kehidupan serta mempunyai sampai masa
mendatang. Faktor lingkungan (ekologi) yang diperlukan untuk mendukung
pembangunan yang berkelanjutan ialah a) terpeliharanya proses ekologi yang
esensial, b) tersedianya sumberdaya yang cukup, dan c) lingkungan sosial- budaya
dan ekonomi yang sesuai (Otto, 2004 : 161).
Pembangunan berkelanjutan dirumuskan sebagai pembangunan yang

memenuhi kebutuhan masa kini tanpa mengorbankan hak pemenuhan
kebutuhan generasi mendatang. Pembangunan berkelanjutan mengandung
makna jaminan mutu kehidupan manusia dan tidak melampaui kemampuan
ekosistem untuk mendukungnya. Dengan demikian pengertian pembangunan
berkelanjutan adalah pembangunan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan
pada saat ini tanpa mengurangi kemampuan generasi yang akan datang dalam
memenuhi kebutuhan-kebutuhan mereka (Sudarmadji : 2008).

Tujuan akhir setiap usaha pembangunan ialah memperlakukan manusia, laki-
laki, perempuan, anak-anak sebagai tujuan, untuk memperbaiki kondisi manusia dan
memperbesar pilihan manusia. Salah satu yang menjadi bagian dari pembangunan
berkelanjutan adalah dimensi manusia atau bisa juga disebut dengan ‘pembangunan
manusia’. Ada empat komponen utama dalam paradigma pembangunan manusia,
yaitu pemerataan atau kesetaraan (equity), berkelanjutan, produktivitas dan
pemberdayaan. (Firdaus : 1998).
Meningkatkan kesejahteraan generasi sekarang tanpa mengurangi kemampuan
alam, masyarakat dan ekonomi untuk menaikan kesejahteraan generasi masa depan.
Jadi, jika generasi saat ini bisa maju, maka generasi anak-anak kitapun minimal bisa
mencapai kesejahteraan yang setingkat, demikian pula dengan cucu-cucu kita.
Sehingga kemudian terdapat alur ekonomi yang berjalan terus menerus, tanpa
mengurangi tingkat kesejahteraan dari generasi ke generasi. Itulah yang dimaksud
dengan keberlanjutan ekonomi. Keberlanjutan ekonomi saja ternyata tidak cukup.
Ekonomi berlangsung di dalam masyarakat, dan di dalam masyarakat terjadi juga
pertumbuhan yang memerlukan keberlanjutan. Keberlanjutan masyarakat
mensyaratkan adanya keutuhan, kondisi dan hubungan jaringan antar masyarakat
yang terpelihara terus menerus, sehingga dijaga agar jangan sampai terjadi bahwa
masyarakat yang sekarang lahir 5 tahun kemudian berantakan dan bubar. Masyarakat
yang sustainable, masyarakat yang berlanjut, tidak mengenal konflik sosial, dan juga
tidak mengenal disintegrasi sosial.

Hal ketiga adalah sustainabilitas lingkungan. Alam menyediakan udara
dimana kita menghirup udara bersih. Alam memberikan kita air dimana kita minum
air bersih. Alam memberikan tanah sehingga kita bisa menanam. Alam, air, tanah,
udara, dan iklim mampu menghidupi manusia. Persoalan sekarang adalah bisakah
kita membangun dimana fungsi-fungsi alam itu, yang menumbuhkan kehidupan
manusia, bisa terus menerus memungkinkan kehidupan manusia tersebut. Jadi
Pembangunan Berkelanjutan itu mempunyai 3 kaki, kaki keberlanjutan ekonomi,
keberlanjutan sosial dan keberlanjutan lingkungan. Keberlanjutan ekonomi tidak bisa
jalan kalau keberlanjutan sosial berantakan. Keberlanjutan ekonomi dan sosial tidak
bisa jalan juga kalau lingkungan berantakan, pertama adalah dengan menempatkan
modal alam sebagai faktor utama. Jika cara berpikir sebelumnya adalah ekonomi
menguasai, sosial penting nomor 2 dan lingkungan penting nomor 3, maka sekarang
harus dibalik. Sekarang yang nomor 1 adalah modal alam, sebab alam sudah berada
dalam keadaan yang berbahaya, (Prof. Dr. Emil Salim, 2003, dalam orasi ilmiah
diakses tanggal 11/12/2010).
Awal munculnya konsep pembangunan berkelanjutan adalah karena perhatian
kepada lingkungan. Terutama sumber daya alam yang tidak bisa diperbaharui sedang
ekspoitasi terhadapnya dilakukan terus menerus. Pengertian dari tidak mengurangi
dan mengorbankan kebutuhan generasi yang akan datang adalah pembangunan yang
dilakukan dimasa sekarang itu jangan sampai merusak lingkungan, boros terhadap
SDA dan juga memperhatikan generasi yang akan datang. Generasi yang akan datang
juga jangan terlalu dimanjakan dengan tersedianya semua fasilitas. Tetapi mereka

juga harus di beri kesempatan untuk berekspresi menuangkan ide kreatifnya untuk
mengolah dan mengembangkan alam dan pembangunan.
Sutamihardja (2004), menyatakan sasaran pembangunan berkelanjutan

mencakup pada upaya untuk mewujudkan terjadinya :
a. Pemerataan manfaat hasil-hasil pembangunan antar generasi (intergenaration

equity) yang berarti bahwa pemanfaatan sumberdaya alam untuk kepentingan
pertumbuhan perlu memperhatikan batas-batas yang wajar dalam kendali
ekosistem atau sistem lingkungan serta diarahkan pada sumberdaya alam yang
replaceable dan menekankan serendah mungkin eksploitasi sumber daya alam
yang unreplaceable.
b. Safeguarding atau pengamanan terhadap kelestarian sumber daya alam dan
lingkungan hidup yang ada dan pencegahan terjadi gangguan ekosistem dalam
rangka menjamin kualitas kehidupan yang tetap baik bagi generasi yang akan
datang.
c. Pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya alam semata untuk kepentingan
mengejar pertumbuhan ekonomi demi kepentingan pemerataan pemanfaatan
sumberdaya alam yang berkelanjutan antar generasi.
d. Mempertahankan kesejahteraan rakyat (masyarakat) yang berkelanjutan baik
masa kini maupun masa yang mendatang (inter temporal).
e. Mempertahankan manfaat pembangunan ataupun pengelolaan sumberdaya alam
dan lingkungan yang mempunyai dampak manfaat jangka panjang ataupun lestari
antar generasi.
f. Menjaga mutu ataupun kualitas kehidupan manusia antar generasi sesuai dengan
habitatnya.

Pemikiran-pemikiran tentang syarat-syarat tercapainya proses
pembangunan berkelanjutan :
DIMENSI Brundtland, G.H ICPQL. 1996 Becker, F.et al.

1997
1987
Sosial Pemenuhan kebutuhan Keadilan sosial, Penekanan pada proses

dasar bagi semua kesetaraan gender, rasa pertumbuhan sosial
aman, menghargai yang dinamis, keadilan
diversitas budaya sosial dan pemerataan
Ekonomi Pertumbuhan ekonomi Ekonomi kesejahteraan Ekonomi kesejahteraan

untuk pemenuhan
kebutuhan dasar
Lingkungan Lingkungan untuk Keseimbangan Lingkungan adalah

generasi sekarang dan lingkunagan yang sehat dimensi sentral dalam
yang akan datang proses sosial
Gondokusumo 2005 dalam Budhy 2005 : 407
Untuk mencapai pembangunan berkelanjutan perlu perencanaan dan
perancangan yang bersifat ekologis dengan melakukan evaluasi terhadap kondisi
kawasan-kawasan di kota tersebut, proses-proses yang terjadi didalam masyarakat
dan lingkungannya. Hal tersebut dapat dilakukan berdasarkan pemikiran-pemikiran
diatas dan dengan pemahaman bahwa kemiskinan dan kerusakan lingkungan adalah
ancaman utama pembangunan.
Ada tiga kriteria pembangunan berkelanjutan di perkotaan disebut 3 PRO :

1. Pro keadilan sosial, artinya keadilan dan kesetaraan akses terhadap sumber daya
alam dan pelayanan publik, menghargai diversitas budaya dan kesetaraan gender.

2. Pro ekonomi kesejahteraan, artinya pertumbuhan ekonomi ditujukan untuk
kesejahteraan semua anggota masyarakat, dapat dicapai melalui tehnologi
inovatif yang berdampak minimum terhadap lingkungan.
3. Pro lingkungan berkelanjutan, artinya etika lingkungan non-antroposentris
menjadi pedoman hidup masyarakat, sehingga mereka selalu mengupayakan
kelestarian dan keseimbangan lingkungan, konservasi sumberdaya alam vital,
dan mengutamakan peningkatan kualitas hidup non-material.
Peningkatan jumlah penduduk dunia diiringi dengan peningkatan jumlah
penduduk kota dan peningkatan jumlah penduduk miskin di perkotaan telah membuat
beban lingkungan perkotaan bertambah berat. Permasalah pokok perkotaan di negara
sedang berkembang terdapat subsistem besar yang komponen-komponennya saling
berinteraksi secara terus menerus yaitu :
a. Subsistem ekonomi : rendahnya tingkat pendapatan dan lemahnya tingkat

pemberdayaan ekonomi masyarakat.
b. Subsistem sosial : masyarakat yang menderita kemiskinan (seperti
pengangguran, kriminalitas, pelayanan kesehatan dan pendidikan yang tidak
memadai.
c. Subsistem lingkungan yang menderita kerusakan (seperti pencemaran air,
udara dan tanah, pengelolaan limbah, kelangkaan air bersih dan pemukiman
yang kumuh).

EKONOMI :
BURUK
- Pekerjaan
- Penghasilan
- Lingkungan
- Pelayanan
publik
SOSIAL: EKOLOGIS :
BURUK BURUK
- Hak atas tanah - Air
- Pendidikan - Udara
- Kesehatan - Lahan
- Informasi
Sumber: Gondokusumo 2005 dalam Budhy 2005 : 410
Gambar 1. Interaksi Terus Menerus antara Dimensi Ekonomi, Sosial, dan

Ekologis
Kemiskinan merupakan salah satu contoh ketidakadilan yang dialami suatu
kelompok masyarakat miskin, dan terdapat dimana-mana, baik di negara maju
maupun negara sedang berkembang. ketidakadilan struktur sosial (faktor eksternal
kemiskinan) itu terlihat dari tidak terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan untuk bertahan
hidup dalam kesehatan yang baik, sulitnya mendapat akses ke pelayanan publik
(sanitasi sehat, air bersih, pengelolaan sampah), rumah sehat, dan pelayanan
pendidikan. Ketidakadilan juga terlihat dari tidak adanya kepemilikan hak atas tanah

yang mereka huni. Sebagai akibat itu semua, sulit bagi mereka untuk mendapat akses
ke pekerjaan yang baik dan stabil.
Kerusakan lingkungan, yang merupakan faktor ekologis sebuah kota dapat
dilihat dari kondisi air, tanah dan udara yang telah tercemar. Pencemaran itu
disebabkan dari berbagai sumber dari dalam kota akibatnya tidak berfungsinya
pengelolaan sampah dan limbah cair serta adanya tumpukan sampah. Air kotor yang
tidak mengalir didalam saluran air kotor karena tersumbat sampah. Akibatnya bau
menyengat tidak dapat dihindarkan. Kondisi lingkungan pemukiman buruk atau
kumuh akan menghambat dan menjadi ancaman dalam proses pembangunan
berkelanjutan.
2.2 Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan
Memang diakui bahwa konsep keberlanjutan merupakan konsep yang
sederhana namun kompleks, sehingga pengertian keberlajutanpun sangat
multidimensi dan multi-interpretasi. Menurut Heal dalam (Fauzi, 2004) Konsep
keberlanjutan ini paling tidak mengandung dua dimensi : Pertama adalah dimensi
waktu karena keberlanjutan tidak lain menyangkut apa yang akan terjadi dimasa yang
akan datang. Kedua adalah dimensi interaksi antara sistem ekonomi dan sistem
sumber daya alam dan lingkungan.
Pezzey (1992) dalam Fauzi, 2004 melihat aspek keberlajutan dari sisi yang
berbeda. Keberlanjutan dari sisi statik diartikan sebagai pemanfaatan sumber daya
alam terbarukan dengan laju teknologi yang konstan, sementara keberlanjutan dari

sisi dinamik diartikan sebagai pemanfaatan sumber daya alam yang tidak terbarukan
dengan tingkat teknologi yang terus berubah. Karena adanya multidimensi dan multi-
interpretasi ini, maka para ahli sepakat untuk sementara mengadopsi pengertian yang
telah disepakati oleh komisi Brundtland yang menyatakan bahwa “pembangunan
berkelanjutan adalah pembangunan yang memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa
mengurangi kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka.”
Perman (1997) dalam Fauzi 2004 mencoba mengelaborasikan lebih lanjut
konsep keberlanjutan ini dengan mengajukan lima alternatif pengertian: (1). Suatu
kondisi dikatakan berkelanjutan (sustainable) jika utilitas yang diperoleh masyarakat
tidak berkurang sepanjang waktu dan konsumsi tidak menurun sepanjang waktu (non-
declining consumption), (2) keberlanjutan adalah kondisi dimana sumber daya alam
dikelola sedemikian rupa untuk memelihara kesempatan produksi dimasa mendatang,
(3) keberlanjutan adalah kondisi dimana sumber daya alam (natural capital stock)
tidak berkurang sepanjang waktu (non- declining), (4) keberlanjutan adalah kondisi
dimana sumber daya alam dikelola untuk mempertahankan produksi jasa sumber
daya alam, dan (5) keberlanjutan adalah adanya kondisi keseimbangan dan daya
tahan (resilience) ekosistem terpenuhi.
Haris (2000) dalam Fauzi 2004, melihat bahwa konsep keberlajutan dapat
diperinci menjadi tiga aspek pemahaman, (1) keberlajutan ekonomi yang diartikan
sebagai pembangunan yang mampu menghasilkan barang dan jasa secara kontinu
untuk memelihara keberlajutan pemerintahan dan menghindari terjadinya
ketidakseimbangan sektoral yang dapat merusak produksi pertanian dan industri. (2)

Keberlajutan lingkungan : Sistem keberlanjutan secara lingkungan harus mampu
memelihara sumber daya yang stabil, menghindari eksploitasi sumber daya alam dan
fungsi penyerapan lingkungan. Konsep ini juga menyangkut pemeliharaan
keanekaraman hayati, stabilitas ruang udara, dan fungsi ekosistem lainnya yang tidak
termasuk kategori sumber-sumber ekonomi. (3). Keberlajutan sosial, keberlanjutan
secara sosial diartikan sebagai sistem yang mampu mencapai kesetaraan, penyediaan
layanan sosial termasuk kesehatan, pendidikan, gender, dan akuntabilitas politik.
2.3 Strategi Pembangunan Berkelanjutan

Dari berbagai konsep yang ada maka dapat dirumuskan prinsip dasar dari
setiap elemen pembangunan berkelanjutan. Dalam hal ini ada empat komponen yang
perlu diperhatikan yaitu pemerataan, partisipasi, keanekaragaman, integrasi, dan
perspektif jangka panjang (Askar Jaya : 2004) :
a. Pembangunan yang Menjamin Pemerataan dan Keadilan Sosial
Pembangunan yang berorientasi pemerataan dan keadilan sosial harus
dilandasi hal-hal seperti ; meratanya distribusi sumber lahan dan faktor produksi,
meratanya peran dan kesempatan perempuan, meratanya ekonomi yang dicapai
dengan keseimbangan distribusi kesejahteraan, Namun pemerataan bukanlah hal yang
secara langsung dapat dicapai. Pemerataan adalah konsep yang relatif dan tidak
secara langsung dapat diukur. Dimensi etika pembangunan berkelanjutan adalah hal
yang menyeluruh, kesenjangan pendapatan negara kaya dan miskin semakin melebar,
walaupun pemerataan dibanyak negara sudah meningkat. Aspek etika lainnya yang

perlu menjadi perhatian pembangunan berkelanjutan adalah prospek generasi masa
datang yang tidak dapat dikompromikan dengan aktivitas generasi masa kini. Ini
berarti pembangunan generasi masa kini perlu mempertimbangkan generasi masa
datang dalam memenuhi kebutuhannya.
b. Pembangunan yang Menghargai Keanekaragaman
Pemeliharaan keanekaragaman hayati adalah prasyarat untuk memastikan
bahwa sumber daya alam selalu tersedia secara berkelanjutan untuk masa kini dan
masa datang. Keanekaragaman hayati juga merupakan dasar bagi keseimbangan
ekosistem. Pemeliharaan keanekaragaman budaya akan mendorong perlakuan yang
merata terhadap setiap orang dan membuat pengetahuan terhadap tradisi berbagai
masyarakat dapat lebih dimengerti.
c. Pembangunan yang Menggunakan Pendekatan Integratif
Pembangunan berkelanjutan mengutamakan keterkaitan antara manusia
dengan alam. Manusia mempengaruhi alam dengan cara yang bermanfaat atau
merusak. Hanya dengan memanfaatkan pengertian tentang konpleknya keterkaitan
antara sistem alam dan sistem sosial. Dengan menggunakan pengertian ini maka
pelaksanaan pembangunan yang lebih integratif merupakan konsep pelaksanaan
pembangunan yang dapat dimungkinkan. Hal ini merupakan tantangan utama dalam
kelembagaan.
d. Pembangunan yang Meminta Perspektif Jangka Panjang
Masyarakat cenderung menilai masa kini lebih dari masa depan, implikasi
pembangunan berkelanjutan merupakan tantangan yang melandasi penilaian ini.

Pembangunan berkelanjutan mensyaratkan dilaksanakan penilaian yang berbeda
dengan asumsi normal dalam prosedur discounting. Persepsi jangka panjang adalah
perspektif pembangunan yang berkelanjutan. Hingga saat ini kerangka jangka pendek
mendominasi pemikiran para pengambil keputusan ekonomi, oleh karena itu perlu
dipertimbangkan.
Budimanta (2005) menyatakan, untuk suatu proses pembangunan

berkelanjutan, maka perlu diperhatikan hal sebagai berikut:
1. Cara berpikir yang integratif.
Dalam konteks ini, pembangunan haruslah melihat keterkaitan fungsional dari

kompleksitas antara sistem alam, sistem sosial dan manusia di dalam
merencanakan, mengorganisasikan maupun melaksanakan pembangunan
tersebut.
2. Pembangunan berkelanjutan harus dilihat dalam perspektif jangka panjang.
Hingga saat ini yang banyak mendominasi pemikiran para pengambil keputusan
dalam pembangunan adalah kerangkapikir jangka pendek, yang ingin cepat
mendapatkan hasil dari proses pembangunan yang dilaksanakan. Kondisi ini
sering kali membuat keputusan yang tidak memperhitungkan akibat dan
implikasi pada jangka panjang, seperti misalnya potensi kerusakan hutan yang
telah mencapai 3,5 juta Ha/tahun, banjiryang semakin sering melanda dan
dampaknya yangsemakin luas, krisis energi (karena saat ini kita telah menjadi
nett importir minyak tanpa pernah melakukan langkah diversifi kasi yang
maksimal ketika masih dalam kondisi surplus energi), moda transportasi yang
tidak berkembang, kemiskinan yang sulit untuk diturunkan,dan seterusnya.

3. Mempertimbangkan keanekaragaman hayati,
Untuk memastikan bahwa sumberdaya alam selalu tersedia secara berkelanjutan

untuk masa kini dan masa mendatang. Yang tak kalah pentingnya adalah juga
pengakuan dan perawatan keanekaragaman budaya yang akan mendorong
perlakukan yang merata terhadap berbagai tradisi masyarakat sehingga dapat
lebih dimengerti oleh masyarakat.
4. Distribusi keadilan sosial ekonomi.
Dalam konteks ini dapat dikatakan pembangunan berkelanjutan menjamin

adanya pemerataan dan keadilan sosial yang ditandai dengan meratanya sumber
daya lahan dan faktor produksi yang lain, lebih meratanya akses peran dan
kesempatan kepada setiap warga masyarakat, serta lebih adilnya distribusi
kesejahteraan melalui pemerataan ekonomi.
2.4 Indikator Pembangunan Berkelanjutan

Surna T. Djajadiningrat (2005:123) menyatakan bahwa pembangunan
berkelanjutan memerlukan perspektif jangka panjang. Lebih lanjut secara ideal
keberlanjutan pembangunan membutuhkan pencapaian keberlanjutan dalam hal (1)
ekologis, (2) ekonomi, (3) sosial budaya, (4) politik, dan (5) keberlanjutan pertahanan
dan keamanan. Keberlanjutan ekologis merupakan prasyarat pembangunan demi
keberlanjutan kehidupan karena akan menjamin keberlanjutan eksistensi bumi.
Dikaitkan dengan kearifan budaya, masing-masing suku di Indonesia memiliki
konsep yang secara tradisional dapat menjamin keberlangsungan ekologis, misalnya

sistem Subak di Bali atau pemaknaan hutan bagi suku Dayak di pedalaman
Kalimantan dan beberapa suku lain yang memiliki filosofi harmonisasi dengan alam.
Keberlanjutan ekonomi yang terdiri atas keberlanjutan ekonomi makro dan
keberlanjutan ekonomi sektoral merupakan salah satu aspek keberlanjutan ekonomi
dalam perspektif pembangunan. Dalam keberlanjutan ekonomi makro tiga elemen
yang diperlukan adalah efisiensi ekonomi, kesejahteraan ekonomi yang
berkesinambungan dan peningkatan pemerataan dan distribusi kemakmuran. Hal ini
akan dapat tercapai melalui kebijaksaaan ekonomi makro yang tepat guna dalam
proses struktural yang menyertakan disiplin fiskal dan moneter. Sementara itu
keberlanjutan ekonomi sektoral yang merupakan keberlanjutan ekonomi makro akan
diwujudkan dalam bentuk kebijaksanaan sektoral yang spesifik. Kegiatan ekonomi
sektoral ini dalam bentuknya yang spesifik akan mendasarkan pada perhatian
terhadap sumber daya alam yang bernilai ekonomis sebagai kapital. Selain itu koreksi
terhadap harga barang dan jasa, dan pemanfaatan sumber daya lingkungan yang
merupakan biosfer keseluruhan sumber daya.
Dalam hal keberlanjutan sosial dan budaya, secara menyeluruh keberlanjutan
sosial dinyatakan dalam keadilan sosial. Hal-hal yang merupakan perhatian utama
adalah stabilitas penduduk, pemenuhan kebutuhan dasar manusia, pertahanan
keanekaragaman budaya dan partisipasi masyarakat lokal dalam pengambilan
keputusan.

Di bidang keberlanjutan politik terdapat pokok pikiran seperti perhatian
terhadap HAM, kebebasan individu, hak-hak sosial, politik dan ekonomi,
demokratisasi serta kepastian ekologis.
Sedangkan keberlanjutan di bidang pertahanan dan keamanan adalah
keberlanjutan kemampuan dalam menghadapi dan mengatasi tantangan, ancaman dan
gangguan. Persoalan berikutnya adalah harmonisasi antar struktur (suprastruktur dan
infrastruktur) dalam menghadapi atau melaksanakan idealisasi pembangunan yang
berkelanjutan. Apabila selama ini terjadi ketimpangan, maka yang terjadi adalah
disharmonisasi yang berdampak pada hal yang lebih luas yaitu yang menyangkut
nasionalisme, rasa kebangsaan dan “pudarnya negara bangsa”.
Secara ideal keberlanjutan pembangunan membutuhkan pendekatan
pencapaian terhadap keberlanjutan ataupun kesinambungan berbagai aspek kehidupan
yang mencakup; keberlanjutan ekologis, ekonomi, sosial budaya, politik dan
pertahanan keamanan :
a. Keberlanjutan Ekologis
Keberlanjutan ekologis adalah prasyarat untuk pembangunan dan
keberlanjutan kehidupan. Keberlanjutan ekologis akan menjamin keberlanjutan
ekosistem bumi. Untuk menjamin keberlanjutan ekologis harus diupayakan hal-hal
sebagai berikut:
a. Memelihara integritas tatanan lingkungan agar sistem penunjang kehidupan
dibumi tetap terjamin dan sistem produktivitas, adaptabilitas, dan pemulihan
tanah, air, udara dan seluruh kehidupan berkelanjutan.

b. Tiga aspek yang harus diperhatikan untuk memelihara integritas tatanan
lingkungan yaitu ; daya dukung, daya asimilatif dan keberlanjutan pemanfaatan
sumberdaya terpulihkan. ketiga untuk melaksanakan kegiatan yang tidak
mengalir; menggunakan prinsip pengelolaan yang berkelanjutan, sedangkan
sumber yang tidak terpulihkan mempunyai jumlah absulut dan berkurang bila
dimanfaatkan.
Oleh karena itu pada kondisi seperti ini konsep sustainable tidak boleh
diterapkan. Pembangunan berkelanjutan dalam konteks sumberdaya yang tidak dapat
dipulihkan berarti: pemanfaatan secara efisien sehingga dapat dimanfaatkan oleh
generasi masa mendatang dan diupayakan agar dapat dikembangkan substitusi
dengan sumberdaya terpulihkan; membatasi dampak lingkungan pemanfaatannya
sekecil mungkin, karena sumberdaya lingkungan adalah biosfer, secara menyeluruh
sumberdaya ini tidak menciut akan tetapi bervariasi sesuai dengan kualitasnya.
b. Keberlanjutan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi untuk pemenuhan kebutuhan dasar, ekonomi makro
merupakan landasan bagi terselenggaranya berbagai kebijakan pemenuhan hak-hak
dasar. Kebijakan ekonomi makro diarahkan pada terwujudnya lingkungan yang
kondusif bagi pengembangan usaha, dan terbukanya kesempatan yang luas bagi
peningkatan kapabilitas masyarakat miskin.
Dalam rangka pemenuhan hak-hak dasar, kebijakan ekonomi makro perlu
memperhitungkan empat tujuan yang saling berkaitan, yaitu menjaga stabilitas
ekonomi, meningkatkan pertumbuhan ekonomi, memperluas kesempatan kerja, dan

mengurangi kesenjangan antar wilayah. Tiga elemen utama untuk keberlanjutan
ekonomi makro yaitu efisiensi ekonomi, kesejahteraan ekonomi yang
berkesinambungan, dan meningkatkan pemerataan dan distribusi kemakmuran. Hal
tersebut diatas dapat dicapai melalui kebijaksanaan makro ekonomi mencakup
reformasi fiskal, meningkatkan efisiensi sektor publik, mobilisasi tabungan domestik,
pengelolaan nilai tukar, reformasi kelembagaan, kekuatan pasar yang tepat guna,
ukuran sosial untuk pengembangan sumberdaya manusia dan peningkatan distribusi
pendapatan dan aset.
c. Keberlanjutan Sosial Budaya
Secara menyeluruh keberlanjutan sosial dan budaya dinyatakan dalam
keadilan sosial, harga diri manusia dan peningkatan kualitas hidup seluruh manusia.
Keberlanjutan sosial dan budaya mempunyai empat sasaran yaitu:
a. Stabilitas penduduk yang pelaksanaannya mensyaratkan komitmen politik yang
kuat, kesadaran dan partisipasi masyarakat, memperkuat peranan dan status
wanita, meningkatkan kualitas, efektivitas dan lingkungan keluarga.
b. Memenuhi kebutuhan dasar manusia, dengan memerangi kemiskinan dan
mengurangi kemiskinan absolut. Keberlanjutan pembangunan tidak mungkin
tercapai bila terjadi kesenjangan pada distribusi kemakmuran atau adanya kelas
sosial. Halangan terhadap keberlajutan sosial harus dihilangkan dengan
pemenuhan kebutuhan dasar manusia. Kelas sosial yang dihilangkan
dimungkinkannya untuk mendapat akses pendidikan yang merata, pemerataan
pemulihan lahan dan peningkatan peran wanita.

c. Mempertahankan keanekaragaman budaya, dengan mengakui dan menghargai
sistem sosial dan kebudayaan seluruh bangsa, dan dengan memahami dan
menggunakan pengetahuan tradisional demi manfaat masyarakat dan
pembangunan ekonomi.
d. Mendorong pertisipasi masyarakat lokal dalam pengambilan keputusan.
Beberapa persyaratan dibawah ini penting untuk keberlanjutan sosial yaitu:
prioritas harus diberikan pada pengeluaran sosial dan program diarahkan untuk
manfaat bersama, investasi pada perkembangan sumberdaya misalnya meningkatkan
status wanita, akses pendidikan dan kesehatan, kemajuan ekonomi harus
berkelanjutan melalui investasi dan perubahan teknologi dan harus selaras dengan
distribusi aset produksi yang adil dan efektif, kesenjangan antar regional dan desa,
kota, perlu dihindari melalui keputusan lokal tentang prioritas dan alokasi sumber
daya.
d. Keberlanjutan Politik
Keberlanjutan politik diarahkasn pada respek pada human right, kebebasan
individu dan sosial untuk berpartisipasi dibidang ekonomi, sosial dan politik,
demokrasi yang dilaksanakan perlu memperhatikan proses demokrasi yang transparan
dan bertanggungjawab, kepastian kesedian pangan, air, dan pemukiman.
e. Keberlanjutan Pertahanan Keamanan
Keberlanjutan keamanan seperti menghadapi dan mengatasi tantangan,
ancaman dan gangguan baik dari dalam dan luar yang langsung dan tidak langsung

yang dapat membahayakan integritas, identitas, kelangsungan negara dan bangsa
perlu diperhatikan. (Askar Jaya : 2004).
2.5 Pembangunan Berkelanjutan; Masa Depan Pembangunan Perumahan
dan Permukiman Indonesia
Kondisi masa depan pembangunan dan permukiman di Indonesia harus
diarahkan kepada pola pembangunan berkelanjutan. Hal ini penting guna
keberlangsungan pembangunan dan dampaknya terhadap kondisi lingkungan. Dalam
pengertian lain, pembangunan berkelanjutan dapat diartikan dalam arti sempit dan arti
luas. Dalam arti luas pembangunan berkelanjutan diartikan sebagai pembangunan
yang tidak menurunkan kapasitas genarasi yang akan datang untuk melaksanakan
pembangunan. Meskipun terdapat penyusutan cadangan sumber daya alam dan
memburuknya lingkungan. Tetapi keadaan tersebut dapat digantikan sumber daya
lain baik oleh sumber daya manusia maupun sumber daya kapital. Sedangkan dalam
arti sempit pembangunan berkelanjutan diartikan sebagai pembangnan yang tidak
mengurangi kemampuan genarasi yang akan datang untuk melakukan pembangunan.
Tetapi dengan menjaga agar fungsi sumber daya alam dan lingkungan yang ada tidak
menurun, tanpa digantikan oleh sumber daya lainnya.
Pola pembangunan berkelanjutan terdiri dari keseimbangan pendayagunaan
lingkungan alam, pelaku pembangunan dan partisipasi masyarakat sebagai pelaku
sosial. Ketiga unsur pokok tersebut idealnya berjalan sinergis, tetapi seringkali

pembangunan hanya menekankan pada kepentingan bisnis semata tanpa
mempedulikan masalah lingkungan dan sosial.
Keseimbangan pembangunan dan perumahan yang ideal terjadi apabila
tingkat kesejahteraan masyarakat sudah merata. Sehingga penyerapan perumahan dan
penataan perumahan bisa dilakukan dengan kondisi yang memungkinkan. Masyarakat
yang sejahtera akan mudah menerima arahan dan aturan untuk mematuhi rencana tata
ruang atau menjalankan semua aturan yang berlaku terkait pengembangan perumahan
dan permukiman. Penataan perumahan dan permukiman di Indonesia merupakan
pekerjaan yang tidak mudah. Jumlah penduduk yang sudah mencapai 220 Juta Jiwa
serta tingkat pendapatan masyarakat yang masih banyak dibawah standar, telah
menyebabkan pemenuhan kebutuhan rumah untuk masyarakat berpenghasilan rendah
selalu sulit memenuhi target.
Pembangunan selain berpengaruh terhadap lingkungan alam, juga
mempengaruhi kualitas hidup masyarakat. Pembangunan berkelanjutan dalam
konteks perumahan dan permukiman diharapkan mampu menjadi guiden semua
pihak. Agar penyediaaan kebutuhan perumahan rakyat di masa-masa mendatang tidak
semata-mata bersifat fisik semata. Melainkan mempertimbangkan keterpaduan antara
aspek alam, sosial aspek ekonomi.
Keseimbangan aspek alam terkait dengan semakin tingginya intensitas
pembangunan di perkotaan. Menyebabkan kondisi tanah, air dan udara menjadi rusak.
Bidang perumahan dan permukiman yang membutuhkan lahan yang sesuai, tidak
dapat dipenuhi karena banyak lahan yang sudah dikuasai oleh pihak lain. Harga tanah

juga seringkali berubah-ubah. Misi pembangunan perumahan dan permukiman yang
berdimensi sosial menjadi sulit terealisasi karena biaya tinggi dalam proses
pembangunannya.
Tantangan ini akan terus terjadi apabila pemerintah tidak segera menyiapkan
strategi pembangunan perumahan dan permukiman yang memiliki dimensi
berkelanjutan. Salah satu cara dalam menyelesaikan masalah pertanahan tersebut,
diperlukan sebuah Lembaga Bank Tanah (land banking) yang bertugas khusus
menangani pengelolaan tanah untuk pembangunan perumahan dan permukiman bagi
masyarakat.
Ketersediaan lahan merupakan faktor utama untuk pembagunan perumahan
dan permukiman. Jika tidak ada lahan proses pembangunan akan terkendala. Selain
itu juga perencanaan kawasan yang terpadu dari mulai pemerintah pusat hingga
daerah untuk pembangunan perumahan dan permukiman perlu diperhatikan. Agar
pembangunan perumahan dan permukiman tidak melanggar aturan tata ruang.
Sedangkan keseimbangan dari aspek ekonominya, pembangunan perumahan dan
pengembangan permukiman kedepan harus difasilitasi oleh Pemerintah Pusat maupun
Pemerintah Daerah dengan mempermudah proses perijinan dan menghapuskan
pungutan-pungutan yang memberatkan dunia usaha dan para pelaku pembangunan
perumahan.
Tujuan dari proses pembangunan perumahan dan permukiman pada akhirnya
harus memiliki dampak sosial. Aspek sosial ini terkait dengan komitmen pemerintah
dan dunia usaha untuk membantu penyediaan rumah bagi masyarakat berpenghasilan

rendah. Kontribusi tersebut bisa berupa bantuan subsidi kredit perumahan yang
terjangkau, bebas biaya uang muka atau penyediaan hunian massal yang bersifat
sosial.
Dimensi pembangunan berkelanjutan ini dalam konteks pembangunan bidang
perumahan dan pengembangan permukiman di era desentralisasi harus dapat
dikembangkan di daerah. Melibatkan setiap pemangku kepentingan dari unsur
masyarakat. Juga para pelaku pembangunan perumahan. Selanjutnya perlu ada upaya
pembinaan dan pemberdayaan komunitas masyarakat perumahan dan permukiman
agar arah perkembangannya selaras dengan prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan, (Ilham M. Wijaya, 2009).
2.6 Pembangunan Permukiman Berkelanjutan
Banyak kegiatan pembangunan telah mengakibatkan kemiskinan,
kemerosotan serta kerusakan lingkungan (Mitchell, Setiawan & Rahmi 2003). Isu
lingkungan hidup dan pembangunan menjadi agenda penting masyarakat
internasional di forum regional dan multilateral sejak tahun 1972 setelah pelaksanaan
konferensi internasional mengenai "Human Environment" di Stockholm, Swedia dan
khususnya setelah Konferensi Tingkat Tinggi Bumi di Rio de Janeiro, Brazil tahun
1992. Konferensi Tingkat Tinggi Bumi 1992 menghasilkan Deklarasi Rio de Janeiro,
Agenda 21, Forests Principles, serta Konvensi Perubahan Iklim dan Keanekaragaman
Hayati. Konferensi Tingkat Tinggi Bumi juga menghasilkan Konsep Pembangunan
Berkelanjutan yang mengandung tiga pilar utama yang saling terkait dan saling

menunjang yakni pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan pelestarian
lingkungan hidup (Mitchell, B., B. Setiawan dan D.H. Rahmi, 2003).
Pembangunan berkelanjutan di sektor permukiman diartikan sebagai
pembangunan permukiman, termasuk di dalamnya pembangunan kota, secara
berkelanjutan sebagai upaya yang berkelanjutan untuk memperbaiki kondisi sosial,
ekonomi dan kualitas lingkungan sebagai tempat hidup dan bekerja semua orang. Inti
pembangunan permukiman yang berkelanjutan merupakan upaya untuk
meningkatkan kualitas hidup secara berkelanjutan (Kirmanto 2002).
Menurut Kirmanto (2002), pembangunan berkelanjutan merupakan salah satu
pendekatan yang dapat dilakukan dalam penyelenggaraan perumahan dan
permukiman. Pembangunan perumahan dan permukiman merupakan kegiatan yang
menerus atau berkelanjutan sehingga memerlukan dukungan sumber daya
pendukung, baik ruang dan lingkungan, alam, kelembagaan dan finansial maupun
sumber daya lainnya secara memadai. Untuk itu pembangunan yang dilakukan perlu
mempertimbangkan kelestarian dan keserasian lingkungan dan keseimbangan
pemanfaatan sumberdaya yang ada maupun daya dukungnya sejak tahap
perencanaan, pengelolaan dan pengembangan. Hal ini dimaksudkan agar arah
perkembangannya tumbuh selaras dan serasi sesuai prinsip-prinsip pembangunan
yang berkelanjutan baik secara ekonomi, lingkungan, maupun sosial dan budaya.
Oleh karena itu, perlu pengalihan orientasi dari membangun rumah ke membangun
permukiman.

2.7 Pemukiman Kumuh
Permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup diluar kawasan lindung,
baik berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan yang berfungsi sebagai
lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang
mendukung perikehidupan dan penghidupan (UU No. 4 tahun 1992, tentang
Perumahan dan Permukiman).
Permukiman adalah kawasan yang didominasi oleh lingkungan yang

dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan dan tempat kerja yang
memberikan pelayanan dan kesempatan kerja yang terbatas untuk mendukung
perikehidupan dan penghidupan, sehingga fungsinya dapat berdaya guna dan
berhasil guna. Permukiman ini dapat berupa permukiman perkotaan maupun
permukiman perdesaan (Kamus Tata Ruang Tahun 1997).
Permukiman adalah tempat atau daerah untuk bertempat tinggal dan menetap
(Kamus Tata Ruang 1997) Permukiman di dalam kamus tata ruang terdiri dari tiga
pengertian yaitu :
a. Bagian dari lingkungan hidup diluar kawasan lindung, baik yang berupa kawasan
perkotaan maupun kawasan perdesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat
tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung
perikehidupan dan penghidupan.
b. Kawasan yang didomisili oleh lingkungan hunian dengan fungsi utama sebagai
tempat tinggal yang dilengkapi dengan prasarana, sarana lingkungan dan tempat
kerja yang memberikan pelayanan dan kesempatan kerja terbatas untuk
mendukung perikehidupan dan penghidupan sehingga fungsi permukiman
tersebut dapat berdaya guna dan berhasil guna.
c. Tempat atau daerah untuk bertempat tinggal atau tempat untuk menetap.
Permukiman adalah suatau lingkungan hidup yang meliputi masalah lapangan
kerja, struktur perekonomian dan masalah kependudukan yang bukan saja
mencakup mengenai pemerataan dan penyebaran penduduk melainkan juga
menyangkut kualitas manusia yang diharapkan pada generasi mendatang
(Hardriyanto. D, 1986: 17 dalam Laode Masrun diakses tanggal 16/02/2011).

Perumahan dan pemukiman adalah dua hal yang tidak dapat pisahkan dan
berkaitan erat dengan aktivitas ekonomi, industrialisasi dan pembangunan.
Pemukiman dapat diartikan sebagai perumahan atau kumpulan rumah dengan segala
unsur serta kegiatan yang berkaitan dan yang ada di dalam pemukiman. Pemukiman
dapat terhindar dari kondisi kumuh dan tidak layak huni jika pembangunan
perumahan sesuai dengan standar yang berlaku, salah satunya dengan menerapkan
persyaratan rumah sehat.
Kumuh dapat ditempatkan sebagai sebab dan dapat pula ditempatkan sebagai
akibat. Ditempatkan dimanapun juga, kata kumuh tetap menjurus pada sesuatu hal
yang bersifat negative, pemahaman kumuh dapat ditinjau dari :
1. Sebab Kumuh (Kumuh adalah kemunduran atau kerusakan lingkungan hidup)

dilihat dari:
a. Segi fisik, yaitu gangguan yang ditimbulkan oleh unsur-unsur alam seperti air
dan udara,
b. Segi masyarakat / sosial, yaitu gangguan yang ditimbulkan oleh manusia
sendiri seperti kepadatan lalulintas, sampah.
2. Akibat Kumuh (Kumuh adalah akibat perkembangan dari gejala-gejala) antara

lain:
a. Kondisi perumahan yang buruk,

b. Penduduk yang terlalu padat,
c. Fasilitas lingkungan yang kurang memadai,
d. Tingkah laku menyimpang,
e. Budaya kumuh,
f. Apati dan isolasi. (Azmi : 2009 http://footballfun.azmi.blogspot.com diakses
tanggal 24/05/2011).

Pengertian Kumuh prasarana yang ada tidak sesuai, Kumuh adalah kesan atau
gambaran standar yang berlaku, baik standar secara umum tentang sikap dan tingkah
laku yang rendah dilihat dari standar hidup persyaratan rumah sehat, kepadatan
bangunan, kebutuhan sarana dan penghasilan kelas menengah. Dengan air bersih,
sanitasi maupun persyaratan kata lain, kumuh dapat diartikan sebagai kelengkapan
prasarana jalan, ruang tanda atau cap yang diberikan golongan terbuka, serta
kelengkapan fasilitas sosial atas yang sudah mapan kepada golongan bawah yang
belum mapan, (Sri Kurniasih, diakses tanggal 10/10/2010).
Wilayah kawasan kumuh menurut Bank Dunia (1999) merupakan bagian

yang terabaikan dalam pembangunan perkotaan. Hal ini ditunjukkan dengan
kondisi sosial demografis di kawasan kumuh seperti kepadatan penduduk
yang tinggi, kondisi lingkungan yang tidak layak huni dan tidak memenuhi
syarat serta minimnya fasilitas pendidikan, kesehatan dan sarana prasarana
sosial budaya. Tumbuhnya kawasan kumuh terjadi karena tidak
terbendungnya arus urbanisasi.
Kawasan kumuh menurut ILO 2008 dalam Edi Suharto 2009 : 69 adalah
tempat tinggal yang kumuh, pendapatan yang rendah dan tidak menentu, serta
lingkungan yang tidak sehat dan bahkan membahayakan dan hidup penuh resiko dan
senantiasa dalam ancaman penyakit dan kematian.
Kawasan kumuh (Dari Wikipedia bahasa Indonesia, ensiklopedia bebas)

adalah sebuah kawasan dengan tingkat kepadatan populasi tinggi di sebuah
kota yang umumnya dihuni oleh masyarakat miskin (www.wikipedia.org,
diakses 03/02/2011)
Kawasan kumuh dapat ditemui di berbagai kota besar di dunia. Kawasan
kumuh umumnya dihubung-hubungkan dengan tingkat kemiskinan dan
pengangguran tinggi. Kawasan kumuh dapat pula menjadi sumber masalah sosial

seperti kejahatan, obat-obatan terlarang dan minuman keras. Di berbagai negara
miskin, kawasan kumuh juga menjadi pusat masalah kesehatan karena kondisinya
yang tidak higienis. Di berbagai kawasan kumuh, khususnya di negara-negara miskin,
penduduk tinggal di kawasan yang sangat berdekatan sehingga sangat sulit untuk
dilewati kendaraan seperti ambulans dan pemadam kebakaran. Kurangnya pelayanan
pembuangan sampah juga mengakibatkan sampah yang bertumpuk-tumpuk.
Pemukiman kumuh adalah pemukiman yang tidak layak huni karena tidak
memenuhi persyaratan untuk hunian baik secara teknis maupun non teknis. Suatu
pemukiman kumuh dapat dikatakann sebagai pengejawantahan dari kemiskinan,
karena pada umumnya di pemukiman kumuhlah masyarakat miskin tinggal dan
banyak kita jumpai di kawasan perkotaan. Kemiskinan merupakan salah satu
penyebab timbulnya pemukiman kumuh di kawasan perkotaan. Pada dasarnya
kemiskinan dapat ditanggulangi dengan adanya pertumbuhan ekonomi yang tinggi
dan pemerataan, peningkatan lapangan pekerjaan dan pendapatan kelompok miskin
serta peningkatan pelayanan dasar bagi kelompok miskin dan pengembangan institusi
penanggulangan kemiskinan. Peningkatan pelayanan dasar ini dapat diwujudkan
dengan peningkatan air bersih, sanitasi, penyediaan serta usaha perbaikan perumahan
dan lingkungan pemukiman pada umumnya.
Rumah kumuh dipandang sebagai suatu masalah terutama dilihat dari sisi
penampilan fisiknya. Rumah kumuh selalu menjadi kambing hitam bagi
kumalnya wajah kota dan menyiratkan terlalu vulgar tentang kegagalan
pembangunan, sesuatu yang haram bagi kebanyakan pemimpin. Lingkungan
yang kotor, becek, sanitasi yang buruk, bangunan yang semrawut, penampilan
yang jorok, sumur yang tercemar, kepadatan bangunan dan hunian yang
tinggi, penggunaan bahan bangunan bekas dan murahan, dan sebagainya,

merupakan gambaran umum yang dikaitkan dengan eksistensi rumah kumuh,
(Ngakan Putu Sueca : 2004).
Mengingatkan rumah layak huni adalah isu hak asasi manusia. Karena itu,
semua pemimpin dunia berpandangan perlu mengatasi masalah perumahan ini
terutama dengan pembangunan perumahan yang terjangkau (low cost housing).
Dalam pengertian yang luas, rumah tinggal bukan hanya sebuah bangunan
(struktural), melainkan juga tempat kediaman yang memenuhi syarat-syarat
kehidupan yang layak, dipandang dari berbagai segi kehidupan. Rumah dapat
dimengerti sebagai tempat perlindungan untuk menikmati kehidupan, beristirahat dan
bersuka ria bersama keluarga. Di dalam rumah, Secara garis besar, rumah memiliki
empat fungsi pokok sebagai tempat tinggal yang layak dan sehat bagi setiap manusia,
yaitu:
a. Rumah harus memenuhi kebutuhan pokok jasmani manusia.

b. Rumah harus memenuhi kebutuhan pokok rohani manusi.
c. Rumah harus melindungi manusia dari penularan penyakit.
d. Rumah harus melindungi manusia dari gangguan luar.
(http://id.wikipedia.org/wiki/kawasan-kumuh, diakses tanggal 03/02/2011).
2.8 Ciri-ciri Pemukiman Kumuh
Ciri-ciri pemukiman kumuh seperti yang diungkapkan oleh (Parsudi Suparlan :
1984) adalah :
1. Fasilitas umum yang kondisinya kurang atau tidak memadai.

2. Kondisi hunian rumah dan pemukiman serta penggunaan ruang-ruanganya
mencerminkan penghuninya yang kurang mampu atau miskin.

3. Adanya tingkat frekuensi dan kepadatan volume yang tinggi dalam penggunaan
ruang-ruang yang ada di pemukiman kumuh sehingga mencerminkan adanya
kesemrawutan tata ruang dan ketidakberdayaan ekonomi penghuninya.
4. Pemukiman kumuh merupakan suatu satuan-satuan komuniti yang hidup secara
tersendiri dengan batas-batas kebudayaan dan sosial yang jelas, yaitu terwujud
sebagai :
a. Sebuah komuniti tunggal, berada di tanah milik negara, dan karena itu dapat
digolongkan sebagai hunian liar.
b. Satuan komuniti tunggal yangmerupakan bagian dari sebuah RT atau sebuah
RW.
c. Sebuah satuan komuniti tunggal yang terwujud sebagai sebuah RT atau RW
atau bahkan terwujud sebagai sebuah Kelurahan, dan bukan hunian liar.
5. Penghuni pemukiman kumuh secara sosial dan ekonomi tidak homogen,
warganya mempunyai mata pencaharian dan tingkat kepadatan yang
beranekaragam, begitu juga asal muasalnya. Dalam masyarakat pemukiman
kumuh juga dikenal adanya pelapisan sosial berdasarkan atas kemampuan
ekonomi mereka yang berbeda-beda tersebut.
6. Sebagian besar penghuni pemukiman kumuh adalah mereka yang bekerja di
sektor informal atau mempunyai mata pencaharian tambahan di sektor informil.
Menurut Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah (Depkimpraswil)
(www.ciptakarya.pu.go.id, diakses 10/10/2010), permukiman kumuh (slum) dapat
diklasifikasikan ke dalam dua klasifikasi yaitu :
1. Fisik :
a. Berpenghuni padat > 500 orang/Ha
b. Tata letak bangunan kondisinya buruk dan tidak memadai
c. Konstruksi bangunan kondisinya buruk dan tidak memadai
d. Ventilasi tidak ada, kalau ada kondisinya buruk dan tidak memadai
e. Kepadatan bangunan kondisinya buruk dan tidak memadai
f. Keadaan jalan kondisinya buruk dan tidak memadai
g. Drainase tidak ada dan kalau ada kondisinya buruk dan tidak memadai
h. Persediaan air bersih tidak tersedia, kalau tersedia kualitasnya kurang baik
dan terbatas, tidak/kurang lancar.
i. Pembuangan limbah manusia dan sampah tidak tersedia, kalau tersedia
kondisinya buruk atau tidak memadai.
2. Non Fisik :
a. Tingkat kehidupan Sosial ekonomi rendah
b. Pendidikan didominasi SLTP ke bawah
c. Mata pencaharian bertumpu pada sektor informal
d. Disiplin warga rendah

e. Dll.
Karakteristik Permukiman kumuh Berdasarkan penelitian para ahli
permukiman kumuh memiliki karakteristik atau ciri khas sebagai berikut;
1. Dihuni oleh penduduk dengan penghasilan rendah dengan porsi pengeluaran

untuk makan dan minum yang relative besar.
2. Pendidikan kepala keluarga pada umumnya rendah.
3. Pemakaian air bersih juga masih relatife sedikit.
4. Pembuangan sampah tidak tertata rapi, dan cenderung ada kesan berserakan.
5. Cara penduduk pembuangan membuang tinja dan kotoran lain tidak sehat.
6. Drainase kurang berfungsi dengan baik sehingga terjadi genangan air, berbau
busuk dan kotor.
1. Bangunan berhimpitan dan seadanya karena pada umumnya tidak berstatus
penempatan atau pemilihan lahan yang jelas. (Adi Prasetyo : 2009 diakses
tanggal 23/01/2011).
Disamping itu terdapat pula pendapat lain yang menyebutkan karakteristik
yang merupakan ciri-ciri dari permukiman kumuh yaitu :
2. Permukiman kumuh tersebut dihuni oleh penduduk yang padat dan berjubel,
karena adanya pertambahan penduduk yang alamiah maupun migrasi yang tinggi
dari desa.
3. Permukiman kumuh tersebut dihuni oleh warga yang berpenghasilan rendah atau
berproduksi subsistem, yang hidup di bawah garis kemiskinan.
4. Perumahan di permukiman tersebut berkualitas rendah atau masuk substandard
housing condition), yaitu dalam kategori rumah darurat ( bangunan rumah yang
terbuat dari bahan-bahan tradisional, seperti : bambu, kayu, ilalang, dan bahan-
bahan cepat hancur lainnya.
5. Kondisi kebersihan dan sanitasi rendah.
6. Langkanya pelayanan kota (urban service), seperti : air bersih, fasilitas MCK,
sistem pembuangan kotoran dan sampah serta perlindungan dari kebakaran.
7. Pertumbuhan tidak terencana sehingga penampilan fisiknya pun tidak teratur dan
terurus.
8. Secara sosial terisolir dari permukiman lapisan masyarakat lainya.
9. Permukiman tersebut pada umumnya berlokasi disekitar pusat kota dan
seringkali tak jelas pula status hukum tanah yang di tempati (Adi Prasetyo : 2009
diakses tanggal 23/01/2011).

Kondisi rumah beserta lingkungannya tidak memenuhi persyaratan yang layak
untuk tempat tinggal baik secara fisik, kesehatan maupun sosial menurut (Parsudi
Suparlan : 1984). dengan kriteria antara lain7 :
1. Luas lantai perkapita, di kota kurang dari 4 m2 sedangkan di desa kurang

dari 10 m2.
2. Jenis atap rumah terbuat dari daun dan lainnya.
3. Jenis dinding rumah terbuat dari anyaman bambu yang belum diproses.
4. Jenis lantai tanahTidak mempunyai fasilitas tempat untuk Mandi, Cuci, Kakus
(MCK).
2. 9 Faktor Penyebab Pertumbuhan Kawasan Permukiman Kumuh
Dalam perkembangannya perumahan permukiman di pusat kota ini dapat
disebabkan oleh beberapa faktor. Menurut Constantinos A. Doxiadis disebutkan
bahwa perkembangan perumahan permukiman (development of human settlement)
dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu:
1. Growth of density (Pertambahan jumlah penduduk) : Dengan adanya pertambahan
jumlah penduduk yaitu dari kelahiran dan adanya pertambahan jumlah keluarga,
maka akan membawa masalah baru. Secara manusiawi mereka ingin menempati
rumah milik mereka sendiri. Dengan demikian semakin bertambahlah jumlah
hunian yang ada di kawasan permukiman tersebut yang menyebabkan
pertumbuhan perumahan permukiman.
2. Urbanization (Urbanisasi) : Dengan adanya daya tarik pusat kota maka akan
menyebabkan arus migrasi desa ke kota maupun dari luar kota ke pusat kota.
Kaum urbanis yang bekerja di pusat kota ataupun masyarakat yang membuka
usaha di pusat kota, tentu saja memilih untuk tinggal di permukiman di sekitar

kawasan pusat kota (down town). Hal ini juga akan menyebabkan pertumbuhan
perumahan permukiman di kawasan pusat kota.
Menurut Danisworo dalam Khomarudin (1997: 83-112) bahwa kita harus akui
pula bahwa tumbuhnya permukiman-permukiman spontan dan permukiman kumuh
adalah merupakan bagian yang tak terpisahkan dari proses urbanisasi.
Akibat dari adanya urbanisasi, muncul berbagai masalah sosial seperti
timbulnya permukiman kumuh, menurunnya pendapatan daerah, kurang terjaganya
aspek lingkungan, pendidikan yang rendah, serta timbulnya konflik sosial antar
masyarakat. Permukiman kumuh yang terjadi memberikan pengaruh negatif baik bagi
penghuninya maupun lingkungan sekitar.
Pengaruh negatif tersebut antara lain ketidaktenangan bagi penghuninya
karena tidak memiliki izin resmi mendirikan bangunan. Sedangkan bagi masyarakat
tetap, permukiman kumuh menyebabkan lingkungan kotor dan terganggunya aktifitas
kota. Selain itu, terdapat beberapa dampak lain yaitu karakteristik penduduk
tergolong ekonomi lemah terbelakang, dengan pendidikan yang relative terbatas
sehingga pengetahuan akan perumahan sehat cenderung masih kurang.
Dampak dari kondisi diatas terjadi kecenderungan akan berbagai kebiasaan
tidak sadar lingkungan seperti sifat mengotori dan mencemari sumber-sumber air,
mencemari lingkungan yang berpengaruh terhadap air permukaan, dan
memungkinkan penyebaran penyakit melalui pembuangan air limbah, Terbatasnya
teknologi terapan untuk penanganan masalah-masalah di atas seperti system
pembuanagan air limbah, sampah pengelolaan air bersih.

Masalah permukiman kota yang lain adalah kurangnya perhatian Pemerintah
mengenai standarisasi perumahan. Standarisasi tersebut antara lain adanya MCK,
ketersediaan air bersih, ketersediaan ventilasi udara, serta standar minimum ruangan
untuk tiap individu. Penyediaan perumahan untuk masyarakat yang dilakukan oleh
pemerintah kurang memenuhi syarat ideal perumahan dan kurangnya pemenuhan
jumlah pemukiman bagi masyarakat. Akibat kurangnya standarisasi perumahan oleh
pemerintah adalah penyediaan perumahan untuk masyarakat dilakukan sendiri oleh
masyarakat tersebut secara individual maupun kelompok.
Penyebab adanya kawasan kumuh atau peningkatan jumlah kawasan kumuh
yang ada di kota adalah:
1. Faktor ekonomi seperti kemiskinan dan krisis ekonomi.

Faktor ekonomi atau kemiskinan mendorong bagi pendatang untuk mendapatkan
kehidupan yang lebih baik di kota-kota. Dengan keterbatasan pengetahuan,
ketrampilan, dan modal, maupun adanya persaingan yang sangat ketat diantara
sesama pendatang maka pendatang- pendatang tersebut hanya dapat tinggal dan
membangun rumah dengan kondisi yang sangat minim di kota-kota. Di sisi lain
pertambahan jumlah pendatang yang sangat banyak mengakibatkan pemerintah
tidak mampu menyediakan hunian yang layak.
2. Faktor bencana.
Faktor bencana dapat pula menjadi salah satu pendorong perluasan kawasan
kumuh. Adanya bencana, baik bencana alam seperti misalnya banjir, gempa,
gunung meletus, longsor maupun bencana akibat perang atau pertikaian antar
suku juga menjadi penyebab jumlah rumah kumuh meningkat dengan cepat.
(Review Artikel Mengenai Masalah Permukiman Kota, diakses tanggal
23/01/2011).

2.10 Rumah yang Sehat dan Ekologis
Secara umum yang dimaksud dengan rumah sehat adalah sebuah rumah yang
dekat dengan air bersih, berjarak lebih dari 100 meter dari tempat pembuangan
sampah, dekat dengan sarana pembersihan, serta berada ditempat dimana air hujan
dan air kotor tidak mengenang. Pada dasarnya rumah yang baik dan pantas untuk
dihuni harus memenuhi persyaratan sebagai berikut : bebas dari kelembapan; mudah
diadakan perbaikan; mempunyai cukup akomodasi dan fasilitas untuk mencuci,
mandi dan buang kotoran; serta mempunyai fasilitas yang cukup untuk menyimpan,
meracik dan memasak makanan.
Pada tahun 1947 di Inggris ada sebuah Sub Committee on standards of Fitness
for habitation yang membuat rekomendasi terhadap rumah yang akan dihuni ( Wahid
dan Nurul 2008 : 289 - 290), antara lain sebagai berikut :
1. Dalam segala hal harus kering

2. Dalam keadaan rumah diperbaiki
3. Tiap kamar mempunyai lampu dan lubang ventilasi
4. Mempunyai persediaan air bersih yang cukup untuk segala keperluan rumah
tangga
5. Mempunyai kamar mandi
6. Mempunyai tempat/kamar cuci, dengan pembuangan air limbah yang baik
7. Mempunyai sistem drainase yang baik
8. Mempunyai jamban yang mempunyai syarat kesehatan (didalam atau diluar)
9. Cukup fasilitas untuk menyimpan, meracik, dan memasak makanan
10. Tempat menyimpan makanan harus mempunyai ventilasi yang baik
11. Jalan masuk ke rumah yang baik
12. Setiap kamar mempunyai titik lampu yang cukup
Patokan yang dapat digunakan dalam membangun rumah yang ekologis
(Wahid dan Nurul 2008 : 289 - 290) adalah sebagai berikut:

1. Menciptakan kawasan penghijauan di antara kawasan pembangunan sebagai
paru-paru hijau.
2. Memilih tapak bangunan yang sebebas mungkin dari gangguan/radiasi
geobiologis dan meminimalkan medan elektromagnetik buatan.
3. Mempertimbangkan rantai bahan dan menggunakan bahan bangunan alamiah.
4. Menggunakan ventilasi alam untuk menyejukkan udara dalam bangunan.
5. Menghindari kelembapan tanah naik ke dalam konstruksi bangunan dan
memajukan sistem bangunan kering.
6. Memilih lapisan permukaan dinding dan langit-langit ruang yang mampu
mengalirkan uap air.
7. Menjamin kesinambungan pada struktur sebagai hubungan antara masa pakai
bahan bangunan dan struktur bangunan.
8. Mempertimbangkan bentuk/proporsi ruang berdasarkan aturan harmonikal.
9. Menjamin bahwa bangunan yang direncanakan tidak menimbulkan masalah
lingkungan dan membutuhkan energi sedikit mungkin (mengutamakan energi
terbarukan).
10. Menciptakan bangunan bebas hambatan sehingga gedung dapat dimanfaatkan
oleh semua penghuni (termasuk anak-anak, orang tua, maupun orang cacat
tubuh).
2.11 Pengelolaan Lingkungan Hidup
Menurut Amos (2007 : 25) lingkungan adalah berasal dari kata lingkung yaitu
sekeliling, sekitar. Lingkungan adalah bulatan yang melingkungi atau melingkari,
sekalian yang terlingkung di suatu daerah sekitarnya. Lingkungan hidup
dideskripsikan dalam 3 (tiga) dimensi menurut Soeryani, 1992 dan Soertaryono, 2000
dalam Adreas (2008 : 18) adalah :
a. Lingkungan hidup alam : dapat dideskripsikan seperti ekosistem pegunungan,

laut, pantai, hutan dan lain-lain.
b. Lingkungan hidup binaan/buatan : dapat dideskripsikan, seperti jembatan,
perumahan, jaringan listrik, sawah, dan lain-lain.

c. Lingkungan hidup sosial : dapat dideskripsikan, seperti penduduk, kelompok
masyarakat, lapisan sosial dan lain-lain.
Lingkungan strategis internal adalah faktor-faktor internal yang dimiliki
berupa kekuatan (strongs) atau potensi dan modal dasar dalam pembangunan
sehingga perlu dipahami apa saja yang mempegaruhi lingkungan dengan dalam
sebuah pemerintahan. Adapun faktor-faktor tersebut diantaranya adalah :
a. Pengaruh dimensi spiritual dalam pengembangan tata pemerintahan sangat

berpengaruh dimana proses interaksi kehidupan bermasyarakat tidak lepas dari
peranan structural kehidupan beragama dan budaya dalam membentuk tata
pemerintahan sebuah daerah dimana melihat landasan perkembangan sesuai
mekanisme dan adaptasi harus sesuai penerapan kebijakan yang akan diterapkan
b. Setiap daerah mempunyai letak yang berbeda beda berupa lingkungan yang
beraneka ragam sebagai factor penunjang dalam pelaksanaan sebuah
pemerintahan didaerah,sebuah daerah yang berkembang akan berupaya
memperhatikan lingkungan agar dapat digunakan sebagai salah satu penunjang
c. Pemerintah dalam melihat perkembangan perekonomian khususnya disektor
ekonomi harus menyesuaikan kemampuan daerahnya dalam menerapkan sebuah
ketentuan, lingkungan yang menunjang berupa keadaan alam berupa tersedia
sumber daya alam (SDA) yang dibutukan sebagai pendorong dalam pendanaan
sumber pembangunan disebuah daerah.
d. Kondisi keamanan daerah yang kondusif : salah satu syarat mutlak bagi
berlangsungnya pembangunan daerah adalah terciptanya kondisi keamanan yang
kondusif, tanpa sebuah jaminan keamanan disebuah daerah akan berdampak
negatif terhadapa perkembangan pembangunan sebuah tata pemerintahan.
e. Tersedianya Sarana dan Prasarana : sarana dan prasarana dasar yang memadai
menjadi slah satu modal dasar dalam pembangunan. Tersedianya sarana dan
prasarana perhubungan berupa jalan dan transportasi, listrik, air bersih, telepon,
bank, sarana pendidikan, rumah ibadah dan rumah sakit, merupakan salah satu
bentuk “insentif”, yang memberikan kemudahan bagi pelaku ekonomi untuk
berinvestasi. dan prasarana lebih lengkap.
f. Dukungan partisipasi masyarakat yang tinggi dalam pembangunan : salah satu
kunci sukses pembangunan adalah partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
Masyarakat merupakan bagian yang tidak bisa dilepaskan dan mempunyai kaitan
yang sangat penting dalam perkembangan pemerintahan yang baik, oleh karena
itu perlu interaksi hubungan pemerintah atau birokrasi terhadap lingkunganya
dengan menjadikan masyarakat sebagai obyek yang perlu diperhatikan dengan

sistem transparansi agar masyarakat mengetahui kinerja pemerintah, (Marfai,
2005).
Sejak awal dalam perkembagan budayanya manusia telah berusaha untuk
mengelola dampak kegiatannya terhadap lingkungan hidup. Makin berkembang
kegiatan ekonomi dan tehnologi, makin besar dirasakan perlunya untuk mengelola
dampak kegiatan pada lingkungan hidup. Pengelolaan lingkungan hidup diartikan
sebagai usaha sadar dan berencana untuk mengurangi dampak kegiatan terhadap
lingkungan hidup sampai pada tingkat yang minimum dan untuk mendapatkan
manfaat yang optimum dari lingkungan hidup untuk mencapai kesejahteraan yang
berkelanjutan (Otto, 2001 : 85).
Pengelolaan lingkungan hidup merupakan upaya terpadu untuk melestarikan
fungsi lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan penataan, pemanfaatan,
pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan dan pengendalian lingkungan
hidup serta managemen lingkungan hidup. Dasar dan prinsip pengelolaan lingkungan
hidup adalah untuk mencapai kelestarian hubungan manusia dengan lingkungan
hidup sehingga dapat membangun manusia seutuhnya dan mewujudkan manusia
sebagai bagian lingkungan hidup dan tidak akan dapat dipisahkan. (Baiquni, M dan
Susilawardani : 2002).
Pengelolaan lingkungan hidup sering didefinisikan sebagai upaya terpadu
untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan penataan,
pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan dan
pengendalian lingkungan hidup. Pelaksanaannya dilakukan oleh instansi pemerintah

sesuai dengan bidang tugas dan tanggungjawab masing-masing, masyarakat, serta
pelaku pembangunan lainnya dengan memperhatikan keterpaduan perencanaan dan
kebijakan nasional pengelolaan lingkungan hidup.
(http://www.scribd.com/doc.pengelolaan-lingkungan-hidup diakses tanggal
21/1/2011).
Menurut Moh. Soerjani dkk (1987 : 150) menyatakan pengelolaan lingkungan
hidup adalah upaya terpadu dalam pemanfaatan, penataan, pemeliharaan,
pengawasan, pengendalian, pemulihan dan pengembangan lingkungan hidup.
Sikap dan kelakuan manusia terhadap lingkungan sangat didominasi oleh
pertimbangan ekonomi, baik ekonomi perorangan maupun ekonomi negara. Tujuan
ekonomi bahkan berlebihan sehingga mendorong terjadinya eksploitasi lebih tanpa
diikuti oleh tindakan perlindungan yang memadai. Sikap dan kelakuan itu juga
dipengaruhi oleh kurangnya pengetahuan atau lebih tepat kurangnya penhargaan
masyarakat tentang fungsi ekologi lingkungan hidup yang memberikan layanan pada
manusia. Akibatnya adalah terjadi kerusakan lingkungan hidup yang parah yang
mengancam keberlanjutan kehidupan. Untuk mengatasi hal ini sikap dan kelakuan
masyarakat, termasuk para birokrat, haruslah diubah menjadi ramah lingkungan.
Menurut Otto (2001 : 92-94) ada tiga cara untuk mengubah sikap dan kelakuan yaitu :
1. Instrumen pengaturan dan pengawasan. Tujuannya untuk mengurangi pilihan

pelaku dalam usaha pemanfaatan lingkungan hidup. Misalnya dengan zonasi dan
pelarangan kegiatan yang merusak lingkungan hidup.
2. Instrumen ekonomi. Tujuannya ialah untuk mengubah nilai untung relatif
terhadap rugi bagi pelaku dengan menberikan insentif-disinsentif ekonomi.
Instrumen insentif-disinsentif itu menghasilkan untung rugi berupa uang bersifat
pertimbangan Tangible merupakan dororngan yang kuat untuk kelakuan pro-

lingkungan hidup dan hambatan untuk kelakuan anti lingkungan hidup. Misalnya
pengurangan pajak untuk produksi dan penggunaan alat hemat energi dan denda
untuk pelanggaran peraturan.
3. Instrumen suasif. Mendorong masyarakat secara persuasif bukan paksaan.
Tujuannya ialah untuk mengubah persepsi hubungan manusia dengan lingkungan
hidup kearah membesarkan untung relatif terhadap rugi. Instrumen terdiri atas
pendidikan, pelatihan, dan penyebaran informasi bertujuan untuk
membangkitkan rasa kewajiban moral.
Pembangunan yang berwawasan lingkungan pada prinsipnya mengupayakan
terselengaranya pembangunan secara berkelanjutan. Oleh karena itu, perlindungan
sumberdaya alam dan ekosistem, sebagai penunjang utama keberlangsungan tersebut
mutlak diperlukan. Dengan kata lain, pembangunan harus senantiasa memperhatikan
kelestarian sumberdaya alam dan ekosistem secara umum untuk menjamin
pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan (Amien, 2005 : 151).
Dapat dikatakan bahwa konsekuensi pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004
dengan PP No. 25 Tahun 2000, Pengelolaan Lingkungan Hidup titik tekannya ada di
Daerah, maka kebijakan nasional dalam bidang lingkungan hidup secara eksplisit
PROPENAS merumuskan program yang disebut sebagai pembangunan sumberdaya
alam dan lingkungan hidup. Program itu mencakup :
1. Program Pengembangaan dan Peningkatan Akses Informasi Sumber Daya Alam

dan Lingkungan Hidup.
Program ini bertujuan untuk memperoleh dan menyebarluaskan informasi yang
lengkap mengenai potensi dan produktivitas sumberdaya alam dan lingkungan
hidup melalui inventarisasi dan evaluasi, serta penguatan sistem informasi.
Sasaran yang ingin dicapai melalui program ini adalah tersedia dan teraksesnya
informasi sumberdaya alam dan lingkungan hidup, baik berupa infrastruktur data
spasial, nilai dan neraca sumberdaya alam dan lingkungan hidup oleh masyarakat
luas di setiap daerah.
2. Program Peningkatan Efektifitas Pengelolaan, Konservasi dan Rehabilitasi

Sumber Daya Alam.

Tujuan dari program ini adalah menjaga keseimbangan pemanfaatan dan
pelestarian sumberdaya alam dan lingkungan hidup hutan, laut, air udara dan
mineral. Sasaran yang akan dicapai dalam program ini adalah termanfaatkannya,
sumber daya alam untuk mendukung kebutuhan bahan baku industri secara
efisien dan berkelanjutan. Sasaran lain di program adalah terlindunginya
kawasan-kawasan konservasi dari kerusakan akibat pemanfaatan sumberdaya
alam yang tidak terkendali dan eksploitatif
3. Program Pencegahan dan Pengendalian Kerusakan dan Pencemaran Lingkungan

Hidup.
Tujuan program ini adalah meningkatkan kualitas lingkungan hidup dalam upaya
mencegah kerusakan dan/atau pencemaran lingkungan dan pemulihan kualitas
lingkungan yang rusak akibat pemanfaatan sumberdaya alam yang berlebihan,
serta kegiatan industri dan transportasi. Sasaran program ini adalah tercapainya
kualitas lingkungan hidup yang bersih dan sehat adalah tercapainya kualitas
lingkungan hidup yang bersih dan sehat sesuai dengan baku mutu lingkungan
yang ditetapkan.
4. Program Penataan Kelembagaan dan Penegakan Hukum, Pengelolaan Sumber

Daya Alam dan Pelestarian Lingkungan Hidup.
Program ini bertujuan untuk mengembangkan kelembagaan, menata sistem

hukum, perangkat hukum dan kebijakan, serta menegakkan hukum untuk
mewujudkan pengelolaan sumberdaya alam dan pelestarian lingkungan hidup
yang efektif dan berkeadilan. Sasaran program ini adalah tersedianya
kelembagaan bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup yang kuat dengan
didukung oleh perangkat hukum dan perundangan serta terlaksannya upaya
penegakan hukum secara adil dan konsisten.
5. Progam Peningkatan Peranan Masyarakat dalam Pengelolaan Sumber Daya alam

dan Pelestarian fungsi Lingkungan Hidup.
Tujuan dari program ini adalah untuk meningkatkan peranan dan kepedulian
pihak-pihak yang berkepentingan dalam pengelolaan sumberdaya alam dan
pelestarian fungsi lingkungan hidup. Sasaran program ini adalah tersediaanya
sarana bagi masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya alam dan pelestarian
fungsi lingkungan hidup sejak proses perumusan kebijakan dan pengambilan
keputusan, perencanaan, pelaksanaan sampai pengawasan. Diakses tanggal
17/02/2011.

Pelestarian lingkungan hidup ialah bahwa “tanah air milik suatu masyarakat
bangsa bukannya merupakanwarisan dari nenek moyang melainkan dipinjam dari
generasi-generasi yang masih akan lahir kemudian”. Maknanya yang hakiki ialah
bahwa generasi yang hidup sekarang ini berkewajiban mutlak untuk memelihara dan
memanfaatkan kekayaan alam sedemikian rupa sehingga lingkungan hidup yang
aman, nyaman, sehat, terpelihara, dan tidak rusak diwariskan kepada generasi-
generasi yang akan datang. Tidak ada yang salah apabila generasi yang hidup
sekarang memanfaatkan kekayaan alam dan lingkungan hidup demi peningkatan
kesejahteraan masyarakat, karena pembangunan memang menuntut pemanfaatan
tersebut, para pakar menyebutnya sebagai pembangunan berkelanjutan yang
berwawasan lingkungan.
Melestarikan lingkungan hidup merupakan kebutuhan yang tidak bisa ditunda
lagi dan bukan hanya menjadi tanggung jawab pemerintah atau pemimpin negara
saja, melainkan tanggung jawab setiap insan di bumi, dari balita sampai manula.
Setiap orang harus melakukan usaha untuk menyelamatkan lingkungan hidup di
sekitar kita sesuai dengan kapasitasnya masing-masing. Sekecil apa pun usaha yang
kita lakukan sangat besar manfaatnya bagi terwujudnya bumi yang layak huni bagi
generasi anak cucu kita kelak. (Sondang, 1999 : 28).
2.12 Penyebab Kemiskinan
Kemiskinan merupakan salah satu masalah sosial di Indonesia yang tidak
mudah untuk diatasi. Beragam upaya dan program dilakukan untuk mengatasinya
tetapi masih banyak di temui permukiman masyarakat miskin hampir setiap sudut

kota. Keluhan yang paling sering disampaikan mengenai permukiman masyarakat
miskin tersebut adalah rendahnya kualitas lingkungan yang dianggap sebagai bagian
kota yang mesti disingkirkan. Penyebab kemiskinan di kota-kota besar hampir sama
disetiap Negara. Berikut salah satu penyebab kemiskinan :
1. Kurangnya lapangan pekerjaan yang tersediakan : Jumlah lapangan pekerjaan
tidak seimbang dengan jumlah penduduk yang ada dimana lapangan pekerjaan
lebih sedikit dibandingkan dengan jumlah penduduknya.
2. Daerah Kumuh : Dampak dari kemiskinan yang ada di kota besar, kini muncul
daerah-daerah kumuh hampir dapat di temui di pinggiran kota maupun di setiap
sudut kota. Dengan bangunan dan lahan seadanya, mereka membangun tempat
tinggal di bantaran kali, pinggiran rel kereta api dan kolong jembatan.
Daerah slum adalah daerah yang sifatnya kumuh tidak beraturan yang terdapat
di kota atau perkotaan. Daerah slum umumnya dihuni oleh orang-orang yang
memiliki penghasilan sangat rendah, terbelakang, pendidikan rendah, jorok, dan lain
sebagainya. Banyak terdapat daerah slum baik di tengah maupun pinggiran kota.
Berikut ini adalah ciri-ciri daerah slum :
1. Banyak dihuni oleh pengangguran

2. Tingkat kejahatan / kriminalitas tinggi
3. Demoralisasi tinggi
4. Emosi warga tidak stabil
5. Miskin dan berpenghasilan rendah
6. Daya beli rendah
7. Kotor, jorok, tidak sehat dan tidak beraturan
8. Warganya adalah migran urbanisasi yang migrasi dari desa ke kota
9. Fasilitas publik sangat tidak memadai
10. Warga slum yang bekerja kebanyakan adalah pekerja kasar dan serabutan

11. Bangunan rumah kebanyakan gubuk / gubug dan rumah semi permanen.
(http://webcache.googleuserconten.comJakartabutuhrevolusibudaya.com/2008
/04/14 kemiskinan dan perkumuhan diakses pada tanggal 3/02/2011)
2.13 Solusi yang Berkelanjutan untuk Mengatasi Kemiskinan dan Daerah
Kumuh Di perkotaan
Banyak hal yang dapat dilakukan untuk menanggulangi masalah kemiskinan
dan daerah-daerah kumuh di perkotaan. Antara lain:
1. Membuka Balai Latihan Kerja : salah satu faktor kemiskinan adalah tidak
mendapatkan pekerjaan sebagai sumber mata pencaharian. Hal ini dapat
dikarenakan terbatasnya lapangan pekerjaan yang tersedia, pendidikan yang
rendah atau tidak mempunyai keterampilan kerja yang diharapkan oleh
perusahaan. Sehingga mereka yang tidak memenuhi kriteria para pencari kerja
akan tersingkir oleh orang-orang yang memiliki keterampilan kerja. Akhirnya
mereka kehilangan kesempatan untuk mendapatkan pekerjaan. Hal tersebut dapat
diatasi dengan membuka balai latihan kerja yang memberikan pelatihan-
pelatihan/keterampilan sesuai dengan kriteria para pencari kerja sehingga mereka
menjadi tenaga-tenaga siap kerja yang dibutuhkan para pencari kerja.
2. Aktivitas Hijau Di Lingkungan Kumuh : daerah yang semestinya menjadi daerah
hijau atau daerah resapan banyak yang sudah berubah fungsi menjadi daerah
kumuh. Jika digusur bukannya menghilang malah semakin bertambah dan
bertambah seperti jamur di musim hujan. Yang perlu dilakukan adalah
masyarakat kumuh diberikan penyuluhan dan pembinaan yaitu dengan aktifitas

hijau seperti melakukan daur ulang sampah menjadi pupuk atau memilah sampah
untuk didaur ulang sehingga dapat memberikan penghasilan untuk dapat
menunjang hidup.
3. Membangun Perumahan Murah : membangun perumahan di bantaran kali,
kolong jembatan, ataupun di pinggiran rel kereta api memang tidak dibenarkan.
Biaya perumahan yang sangat tinggi itulah yang menjadi alasan mereka untuk
membangun tempat tinggal seadanya di daerah –daerah yang tidak semestinya.
Untuk itulah peran pemerintah diperlukan untuk membantu menyediakan
perumahan/tempat tinggal murah bagi penduduk yang ekonomi-nya masih di
bawah standar. (http://webcache:masyarakat11.wordpress.com/2011/01/27
kemiskinan dan perkumuhan kumuh diakses tanggal 3/02/2011).
Langkah-langkah strategis yang perlu dilakukan untuk penataan lingkungan
permukiman kumuh adalah :
1. Lebih mengefektifkan penertiban administrasi kependudukan bekerja sama
dengan perangkat desa yang mewilayahi permukiman kumuh.
2. Penataan kembali lingkungan dengan penyediaan kamar mandi dan jamban
umum, program sanimas dan pengelolaan sampah swadaya di permukiman
kumuh.
3. Peningkatan perilaku hidup sehat masyarakat
4. Sosialisasi kebijakan pemerintah kota terkait dengan program penataan kembali
permukiman kumuh perlu lebih digalakkan dengan melibatkan kelompok
masyarakat di permukiman kumuh.

Dalam mewujudkan lingkungan sehat berakar pada upaya perbaikan kualitas
lingkungan sosial budaya masyarakat bertumpu pada dua aspek utama yakni :
a. Partisipasi masyarakat untuk mengendalikan nilai-nilai luhur dalam proses
kehidupan sosialnya. Dalam bentuk operasional perbaikan lingkungan sosial
budaya dengan mengikutsertakan partisipasi masyarakat dalam upaya
peningkatan kesadaran masyarakat untuk berprilaku sehat dalam aspek mikro
seperti kebersihan rumah tangga, dan lain-lain.
b. Kebijakan pemerintah : melakukan intervensi langsung dalam proses dinamika
sosial. (Fuad 1996 : 136).
2.14 Isu Sosial Budaya dalam Perencanaan dan Pembangunan Kota
Masalah-masalah yang terjadi diper-kotaan, utamanya kota-kota di dunia
ketiga, terutama disebabkan oleh masalah-masalah sosial budaya, yaitu segala sesuatu
yang menyangkut kehidupan manusia. Masalah sosial budaya yang kerap muncul di
Indonesia antara lain:
1. Pengangguran : migrasi tenaga kerja tidak terdidik keper-kotaan lebih besar
jumlahnya ketimbang tenaga kerja terdidik. Golongan tenaga kerja seperti ini
tidak mampu bersaing pada sektor-sektor ekonomi formal. Di pihak lain, krisis
ekonomi dan instabilitas politik menyebabkan lesunya iklim investasi.
Akibatnya, bahkan tenaga kerja terdidik pun tidak dapat terserap oleh minimnya
lapangan kerja yang tersedia.
2. Kemiskinan : tidak seimbangnya jumlah tenaga kerja dan lapangan kerja yang
tersedia, mengakibatkan rendahnya kesempatan kerja. Pendapatan yang diperoleh

sebagian warga kota yang mengandalkan sektor informal sebagian besar tidak
mampu mengangkat derajat ekonomi yang layak untuk mereka memenuhi
kebutuhan dasar: sandang-pangan-perumahan-pendidikan. Akibatnya,
kemiskinan adalah salah satu masalah besar yang dihadapi oleh banyak kota di
Indonesia yang mengakibatkan pula berbagai masalah sosial lainnya.
3. Kriminalitas dan rawan konflik : merupakan salah satu efek dari tingginya
angka pengangguran, rendahnya pendapatan, serta kesenjangan ekonomi yang
tinggi di perkotaan adalah tingginya juga kriminalitas, yang sering
dilatarbelakangi oleh faktor ekonomi. Di samping itu, kota di Indonesia juga
rawan konflik oleh kesenjangan, perebutan lahan pendapatan, sampai
kecemburuan etnis.
4. Kesenjangan ekonomi dan aksesibilitas pelayanan publik : yang paling
menonjol adalah kesenjangan ekonomi, di mana terdapat perbedaan ekstrim kelas
sosial ekonomi di perkotaan. Kesenjangan ekonomi ini menyebabkan pula
kesenjangan dalam aksesiblitas pelayanan publik. Sarana pelayanan umum yang
tersedia di perkotaan-listrik, air, pelayanan sampah-hampir tidak ada yang gratis
di perkotaan. Hal inilah salah satu penyebab mengapa kaum miskin kota lebih
banyak tinggal di tepi sungai, terutama untuk kebutuhan air dan sarana MCK
yang dapat diperoleh secara cuma-cuma dari air sungai.
5. Perumahan : buruknya kualitas perumahan merupakan akibat lain dari
rendahnya pendapatan. Masalahnya selain kuantitas menyangkut juga sanitasi
yang buruk, sehingga akan berpengaruh pula terhadap kualitas kesehatan warga.

Perkampungan kumuh yang umum terjadi di kota besar merupakan salah satu
upaya warga miskin kota untuk survive di perkotaan, yang secara fisik-
lingkungan-kesehatan jauh dari standar hdup layak.
6. Good governance dan partisipasi publik : masa orde baru di Indonesia ditandai
oleh pemerintahan desentralisasi yang rawan penyimpangan, terutama korupsi dan
rendahnya kualitas pelayanan. Akibatnya, keputusan-keputusan yang menyangkut
kepentingan publik diputuskan tanpa partisipasi publik, sehingga kepentingan publik
tidak terakomodasi secara baik dan adil dalam pembangunan dan rencana kota. Dalam
(Wahyuni Zahrah (USU) : 2009).
2.15 Kemiskinan
Kemiskinan memiliki banyak definisi. Sebagian orang memahami istilah
kemiskinan dari perspektif subyektik dan komparatif, sementara yang lainnya
melihatnya dari segi moral dan evaluatif. Meskipun sebagian besar konsepsi
mengenai kemiskinan sering dikaitkan dengan aspek ekonomi, kemiskinan sejatinya
menyangkut pula dimensi material, sosial, kultur, institusional dan struktural. Piven
dan Cloward (1993) dan Swanso (2001) dalam Edi Suharto, 2009 : 15 - 16 yaitu :
1. Kemiskinan menggambarkan adanya kelangkaan materi atau barang-barang yang
diperlukan dalam kehidupan sehari-hari, seperti makanan, pakaian dan
perumahan.

2. Kesulitan memenuhi kebutuhan sosial, termasuk keterkucilan sosial,
ketergantungan, dan ketidakmampuan untuk berpartisipasi dalam masyarakat.
Seperti pendidikan, kesehatan dan informasi.
Berdasarkan studi SMERU, Suharto (2006 : 132) dalam Edi Suharto 2009 : 16
menunjukkan kriteria yang menandai kemiskinan :
1. Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (pangan, sandang dan

papan)
2. Ketidakmampuan untuk berusaha karena cacat fisik dan mental
3. Ketidakmampuan dan ketidakberuntungan sosial (anak telantar, wanita korban
tindak kekerasan rumag tangga, janda miskin, kelompok marjinal dan terpencil
4. Ketiadaan akses terhadap lapangan kerja dan mata pencaharian yang memadai
dan berkesinambungan.
5. Ketiadaan akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya (kesehatan, pendidikan,
sanitasi, air bersih dan transportasi.
Secara konseptual, kemiskinan bisa diakibatkan oleh empat faktor yaitu :
1. Faktor individual. Terkait dengan aspek patologis, termasuk kondisi fisik dan
psikologis si miskin. Orang miskin disebabkan oleh perilaku, pilihan atau
kemampuan dari si miskin itu sendiri dalam mengahadapi hidupnya.
2. Faktor sosial. Kondisi-kondisi lingkungan sosial yang menjebak seseorang
menjadi miskin. Misalnya, diskriminasi berdasarkan usia, gender, etnis yang
menyebabkan seseorang menjadi miskin. Termasuk dalam faktor ini adalah
kondisi sosial dan ekonomi keluarga si miskin yang biasanya menyebabkan
kemiskinan antar generasi.
3. Faktor kultural. Kondisi atau kualitas budaya yang menyebabkan kemiskinan.
Faktor ini secara khusus sering menunjukkan pada konsep kemiskinan kultural
atau “budaya kemiskinan” yang menghubungkan kemiskinan dengan kebiasaan
hidup atau mentalitas. Sikap-sikap negatif seperti malas, fatalisme atau menyerah
pada nasib, tidak memiliki jiwa wirausaha dan kurang menghargai etos kerja.
4. Faktor struktural. Menunjukkan pada struktur atau sistem yang tidak adil, tidak
sensitif dan tidak accessible sehingga menyebabkan seseorang atau sekelompok
orang menjadi miskin. Sebagai contoh, sistem ekonomi neoliberalisme yang
diterapkan di Indonesia telah menyebabkan para petani, nelayan, dan pekerja
sektor informal terjerat oleh, dan sulit keluar dari, kemiskinan. Sebaliknya,
stimulus ekonomi, pajak dan iklim investasi lebih menguntungkan orang kaya dan
pemodal asing untuk terus menumpuk kekayaan. Edi Suharto (2009 : 18).

Dengan menggunakan perspektif yang lebih luas lagi, David Cox (2004 : 1-6)
dalam Edi Suharto (2009 : 18-19) membagi kemiskinan dalam beberapa dimensi
yaitu :
1. Kemiskinan yang diakibatkan globalisasi. Globalisasi melahirkan negara

pemenang dan negara kalah. Pemenang umumnya adalah negara-negara maju.
Sedangkan negara-negara berkembang seringkali semakin terpinggirkan oleh
persaingan dan pasar bebas yang merupakan prasyarat globalisasi.
2. Kemiskinan yang berkaitan dengan pembangunan. Kemiskinan subsistem
(kemiskinan akibat rendahnya pembangunan), kemiskinan perdesaan (kemiskinan
akibat peminggiran perdesaan dalam proses pembangunan), kemiskinan
perkotaan (kemiskinan yang disebabkan oleh hakekat dan kecepatan pertumbuhan
perkotaan).
3. Kemiskinan sosial. Kemiskinan yang dialami oleh perempuan, anak-anak, dan
kelompok minoritas akibat kondisi sosial yang tidak menguntungkan mereka,
seperti bias gender, diskriminasi atau eksploitasi ekonomi.
4. Kemiskinan konsekuensial. Kemiskinan yang terjadi akibat kejadian-kejadian lain
atau faktor-faktor eksternal di luar si miskin, seperti konflik, bencana alam,
kerusakan lingkungan, dan tingginya jumlah penduduk.
Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi
kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, tempat berlindung, pendidikan, dan
kesehatan. Kemiskinan dapat disebabkan oleh kelangkaan alat pemenuh kebutuhan
dasar, ataupun sulitnya akses terhadap pendidikan dan pekerjaan. Kemiskinan
merupakan masalah global. Sebagian orang memahami istilah ini secara subyektif
dan komparatif, sementara yang lainnya melihatnya dari segi moral dan evaluatif, dan
yang lainnya lagi memahaminya dari sudut ilmiah yang telah mapan.
Dinas Sosial mendefinisikan orang miskin adalah mereka yang sama sekali
tidak mempunyai sumber mata pencaharian dan tidak mampu memenuhi kebutuhan
dasar mereka yang layak bagi kemanusiaan dan mereka yang sudah mempunyai mata

pencaharian tetapi tidak dapat memenuhi kebutuhan dasar yang layak bagi
kemanusiaan.
Penyebab kemiskinan dapat dikelompokkan menjadi dua (2) golongan :
1. Kemiskinan yang ditimbulkan oleh faktor alamiah, yaitu kondisi lingkungan
yang miskin, ilmu pengetahuan yang tidak memadai, adanya bencana alam dan
lain-lain. Dengan kata lain kemiskinan yang disebabkan mereka memang miskin.
2. Kemiskinan yang disebabkan faktor non alamiah, yaitu adanya kesalahan
kebijakan ekonomi, korupsi, kondisi politik yang tidak stabil, kesalahan
pengelolaan sumber daya alam.
Namba A. (2003) menyatakan bahwa kemiskinan yang disebabkan kesalahan
pengelolaan sumberdaya alam sehingga menimbulkan kerusakan ekosistem lebih sulit
diatasi dibandingkan penyebab kemiskinan yang lain. Karena kemiskinan yang
disebabkan kerusakan ekosistem permasalahnya sangat komplek dan rumit.
Profil kemiskinan dapat dilihat dari karakteristik ekonominya seperti sumber
pendapatan, pola konsumsi/pengeluaran, tingkat beban tanggungan dan lain-lain. Juga
perlu diperhatikan profil kemiskinan dari karakteristik sosial-budaya dan karakteristik
demografinya seperti tingkat pendidikan, cara memperoleh fasilitas kesehatan, jumlah
anggota keluarga, cara memperoleh air bersih dan sebagainya.
2.16 Strategi Pengentasan Kemiskinan
Penanganan masalah kemiskinan harus dilakukan secara menyeluruh dan
kontekstutal, menyeluruh berarti menyangkut seluruh penyebab kemiskinan,

sedangkan kontekstual mencakup faktor lingkungan si miskin. Untuk dapat
merumuskan kebijakan yang tepat dalam menangani kemiskinan perlu pengkajian
yang mendalam tentang profil kemiskinan itu sendiri. Sehingga aktivitas ekonomi
yang dilakukan masyarakat sesuai dengan karakteristik masayarakat tersebut dan
dapat berlangsung secara terus menerus dan berkesinambungan (sustainable).
Beberapa kebijakan yang disarankan untuk tetap ditindaklanjuti dan
disempurnakan implementasinya adalah :
1. Perluasan Akses Kredit Masyarakat
Penyediaan fasilitas kredit merupakan salah satu alternatif yang dapat
dikembangkan untuk mengurangi kemiskinan, terutama pada tataran
implementasinya. Namba (2003) bahwa instrumen kebijakan pembangunan lebih
efektif mereduksi kemiskinan secara tajam dibanding dengan mengandalkan
masyarakat hidup dari sumber-daya alam yang kaya-raya tanpa ditunjang dengan
kebijakan yang memihak pada masyarakat miskin. Artinya jika masyarakat yang
tinggal di lingkungan kaya akan sumberdaya alam dan mendapat kebijakan yang
menyentuh mereka, maka mereka akan lebih bijak dan peduli dalam mengolah
sumberdayanya.
(Baden: 1993) Yunus dalam Mubyarto (2003) mengenalkan model kredit
mikro yang telah berhasil diterapkan di Bangladesh yang terkenal dengan nama
Grameen Bank. Sekitar 10 kelompok perempuan miskin, masing-masing beranggota
5 orang, ketika kita mendekati tempat pertemuan mereka, mengucapkan sumpah/janji
berupa “16 keputusan” (sixteen decisions) antara lain melaksanakan KB, mendidik

anak, hanya minum air putih yang dimasak atau air sumur yang sehat, dan menahan
diri dari membayar atau memakai “mahar” dalam perkawinan anak-anaknya. Semua
sumpah/janji ini dapat diringkas dalam 4 asas hidup Grameen Bank, yaitu disiplin,
bersatu, berani, dan bekerja keras. Grameen Bank yang mulai beroperasi tahun 1976,
lima (5) tahun setelah kemerdekaan Bangladesh, telah terbukti dapat mengurangi
angka kemiskinan di negara tersebut.
2. Peningkatan Tingkat Pendidikan Masyarakat
Kualitas sumberdaya manusia sangat terkait dengan pendidikan masyarakat.
Kebijakan Wajib belajar sembilan tahun kiranya patut ditinjau ulang untuk
ditingkatkan menjadi dua belas tahun, sehingga tuntutan minimal masyarakat
berpendidikan SMA. Kebijakan ini perlu diiringi dengan kebijakan lain yang dapat
menampung dan mengatasi anak putus sekolah yang cenderung menjadi anak jalanan.
Dengan meningkatnya pendidikan masyarakat kualitas sumberdaya manusia menjadi
lebih baik sehingga kesadaran masayarakat akan masa depan menjadi lebih baik.
Kondisi ini akan mendorong masyarakat untuk lebih berkreasi dalam meningkatkan
taraf hidupnya.
3. Menciptakan Lapangan Kerja
Untuk mengimbangi meningkatnya pendidikan masyarakat pemerintah perlu
menciptakan lapangan kerja. Menciptakan lapangan kerja dapat dilakukan dengan
meningkatkan saving (S) dan investasi (I), baik investasi domestik maupun foreign
direct invesment (FDI).
4. Membudayakan Entrepreneurship

Dengan membudayanya sikap Entrepreneurship pada masyarakat diharapakan
masyarakat dapat berpartisipasi dalam mengurangi angka pengangguran, sebab
mereka dapat menciptakan lapangan kerja untuk diri sendiri dan orang lain. Dengan
kata lain peran entrepeneur sangat besar, yaitu: (1) menambah produksi nasional(2)
menciptakan kesempatan kerja (3) membantu pemerintah mengurangi pengangguran
(4) membantu pemerintah dalam pemerataan pembangunan (5) menambah sumber
devisa bagi pemerintah (6) menambah sumber pendapatan negara dengan membayar
pajak.
2.17 Tridaya: Melawan Keterbatasan Mewujudkan Keterjangkauan dalam
Pembangunan Perumahan dan Pemukiman
Hakekat pembangunan perumahan dan permukiman menyangkut kepentingan
hajat hidup orang banyak yang penyelenggaraannya melibatkan banyak unsur.
Rumah yang layak di lingkungan permukiman yang sehat merupakan tempat
berlindung dan membina keluarga. Tersedianya berbagai kemudahan, berupa air
bersih, sanitasi, fasilitas persampahan, saluran pembuangan air hujan, dan sebaginya
memberi rasa aman dan nyaman kepada keluarga untuk hidup, berusaha dan bekerja.
Lingkungan permukiman yang sehat disertai dengan perilaku hidup sehat akan
mendorong produktivitas kerja, pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan
ekonomi keluarga.
Pembangunan perumahan dan permukiman pada dasarnya juga berperan
dalam peningkatan kesejahteraan rakyat melalui penciptaan lapangan kerja dan

kesempatan usaha. Pembangunan perumahan, baik dari sisi pelaksanaannya maupun
pemanfaatannya, dapat mendorong pertumbuhan sektor-sektor ekonomi lainnya,
seperti penyerapan tenaga kerja konstruksi, penggunaan bahan-bahan bangunan,
pembelian berbagai macam perabotan rumah tangga, pemanfataan rumah sebagai
tempat usaha dan sosial. Maka, pembangunan perumahan dan permukiman dapat
bersifat konsumtif maupun produktif.
Berdasarkan kondisi psiko-sosial-ekonomi, permasalahan perumahan dan
permukiman yang dihadapi cukup beragam, diantaranya arus urbanisasi yang pesat,
langkanya lahan murah, tingkat disiplin kebersihan penduduk kota yang masih
rendah, lemahnya pengendalian tata ruang, kebutuhan perumahan yang cukup tinggi,
kemampuan ekonomi masyarakat yang rendah, rendahnya pemahaman masyarakat
terhadap rumah dan lingkungan sehat, serta kebiasan-kebiasaan dan tradisi yang tidak
mendukung perilaku hidup sehat. Semua ini dapat menyebabkan kuantitas dan
kualitas perumahan dan permukiman jauh dari harapan ideal, yakni setiap keluarga
menempati rumah yang layak di lingkungan permukiman yang sehat.
Pendekatan yang dilakukan untuk penyelenggaraan perumahan dan
permukiman adalah :
Pertama : Berdasarkan azas Tridaya yang bertujuan mendayagunakan
komponen masyarakat, usaha, ekonomi dan prasarana dan sarana lingkungannya.
Dalam pendekatan ini kegiatan penyiapan masyarakat, pemberdayaan kegaiatan
usaha ekonomi komunitas, dan pendayagunaan sarana dan prasarana lingkungan
sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan.

Kedua : Pembangunan yang berkelanjutan, pembangunan perumahan dan
permukiman merupakan kegiatan yang berkelanjutan. Pembangunan perlu
mempertimbangkan kelestarian dan keseraian lingkungan dan keseimbangan
sumberdaya yang ada dan daya dukungnya sejak tahap perencanaan, pengelolaan dan
pengembangannya. Sehingga tumbuh selaras dengan prinsip pembangunan
berkelanjutan baik secara ekonomi, lingkungan , sosial dan budaya.
Ketiga : Pembangunan berwawasan kesehatan. Kesehatan lingkungan
perumahan dan permukiman sangat mempengaruhi kualitas kesehatan masyarakat
yang menghuninya. Selain itu juga sangat mendukung upaya penanganan
permukiman kumuh dan upaya pencegahan terjadinya permukiman yang tidak sehat
(kahficenter.wordpress.com/tridaya_melawan_keterbatasan_mewujudkan
ketergantungan diakses 08/09/2011).
Penanganan perbaikan permukiman kumuh tidak semata-mata melalui
kegiatan yang sifatnya fisik, tetapi yang lebih penting juga bukan fisik yaitu
memberdayakan masyarakat.
a. Pemberdayaan
Dengan keterbatasan keuangan negara dan rendahnya kemampuan masyarakat
untuk membangun perumahan dan permukiman sehat, maka pembangunan
perumahan dan permukiman tidak dapat mengandalkan pada peran pemerintah
belaka. Oleh karenanya, penanganan masalah dan kebutuhan akan perumahan perlu

didekati melalui berbagai strategi sesuai dengan kondisi dan potensi yang ada di
masyarakat.
Ada tiga pendekatan atau strategi yang dapat ditempuh untuk pembangunan
perumahan dan permukiman yang melibatkan peran serta masyarakat. Pertama adalah
pendekatan kesejahteraan (welfare strategy) dimana peran birokrasi atau pemerintah
sangat dominan. Dalam pendekatan kesejahteraan ini pemerintah memberi bantuan
penuh kepada masyarakat yang membutuhkan rumah. Masyarakat yang dibantu
tergolong dalam kelompok yang rentan atau sangat miskin, seperti kelompok
masyarakat yang hidup di bawah garis kemiskinan, pengungsi akibat konflik sosial
dan etnis, yang memerlukan uluran tangan dari pemerintah atau pihak luar agar dapat
hidup layak.
Kedua adalah strategi responsif atau responsive strategy dimana peran
birokrasi masih dominan. Dalam strategi ini masyarakat yang dibantu adalah mereka
yang berpenghasilan rendah dan secara ekonomi kurang aktif atau mereka yang
terkena bencana alam atau musibah lainnya, seperti pergusuran, krisis ekonomi,
dengan tujuan memulihkan kembali kepada kehidupan normal atau kondisi yang
lebih baik. Sedang strategi ketiga adalah pendekatan pemberdayaan atau
empowerment strategy dimana peran masyarakat dominan. Fokus dari strategi ini
adalah kelompok masyarakat yang berpenghasilan rendah dan aktif secara ekonomi
serta tidak memiliki akses kepada sumber daya perumahan. Tujuan dari pendekatan
pemberdayaan adalah untuk memampukan masyarakat memecahkan sendiri masalah
yang dihadapi dengan potensi dan kemampuan yang dimilikinya.

Dalam era reformasi konsep Tribina berubah nama menjadi Tridaya, karena
kata bina lebih diartikan sebagai obyek pembinaan (top-down) dari pemerintah,
sedang kata daya lebih kepada prakarsa dan potensi yang tumbuh dari masyarakat.
Masyarakat yang difasilitasi oleh pemerintah, yang diperankan oleh fasilitator atau
konsultan pembangunan, adalah mereka yang menerima manfaat langsung atau yang
terkena dampak dari proyek pemerintah. Melalui daya manusia, dilaksanakan proses
penyadaran untuk menumbuhkan pengertian, pengetahuan, kepedulian dan rasa
memiliki. Mereka difasilitasi untuk mendapatkan akses ke sumber daya
pembangunan yang tidak mereka miliki. Melalui daya usaha, penerima manfaat
proyek diberi bekal pengetahuan dan keterampilan usaha yang dapat membantu
upaya-upaya peningkatan pendapatan.
Melalui daya lingkungan komunitas yang terkena dampak proyek diajak
untuk mengenali sumber permasalahan yang dihadapi dengan melakukan survei
kampung sendiri atau self-assessment survey. Hasil survey dipaparkan dalam acara
rembug warga. Dari hasil rembug warga kemudian diputuskan prioritas pembangunan
komponen prasarana dan sarana lingkungan, yang hasilnya berupa Rencana Tindak
Komunitas atau Community Action Plan. Melalui proses penyadaran (diseminasi dan
sosialisasi, rembug warga, dan fasilitasi), pengorganisasian dan pengelolaan
komunitas (lembaga akar rumput), serta pendampingan, maka hasil pembangunan
diharapkan dapat lebih efektif dan berkelanjutan.
Pola pemberdayaan yang diterapkan dewasa ini sudah lebih mendalam, karena
adanya komponen baru dalam penyelenggaraan proyek perumahan swadaya atau

peningkatan kualitas lingkungan, yaitu penyediaan kredit mikro. Dengan adanya
komponen pembiayaan perumahan, baik untuk perbaikan rumah maupun
pembangunan baru, maka pengorganisasian komunitas (lembaga akar rumput)
menjadi dominan. Konsep modal sosial (social capital) menjadi perhatian terhadap
penguatan (community capacity building) organisasi dan kelembagaan
komunitas/akar rumput. Semua ini dilaksanakan agar resiko dalam penggunaan dana
untuk kredit mikro menjadi lebih terkendali.
Berbagai kendala yang berkaitan dengan pemberdayaan masayarakat dapat
dikenali yang dapat menghambat proses perkuatan kapasitas organisasi dan lembaga
masyarakat. Tingkat pendidikan yang belum tinggi dan merata membuat sulit untuk
menyetarakan perspesi serta menyerasikan langkah dan gerak masyarakat. Tingkat
ekonomi masyarakat yang masih rendah juga cukup sulit untuk memperoleh
percepatan tinggi dalam mewujudkan pembangunan yang bertumpu pada prakasa
kelompok.
Kondisi alam (ekologi) kepulauan dan kondisi fisik lingkungan yang beragam
cukup sulit untuk menyelenggarakan diseminasi dan sosialisasi. Kondisi sosial-
budaya yang terutama dipengaruhi ketiga unsur di atas menurunkan potensi-potensi
yang telah mengakar di masyarakat. Irama dan gaya kehidupan di perkotaan dan
perdesaan yang cukup jauh berbeda cukup sulit untuk menyelenggarakan
pembangunan berimbang. Lebih dari itu kendala waktu juga mempengaruhi
keefektifan dari proses pemberdayaan, serta keterlibatan instansi lain yang terikat
oleh perundangan otonom menjadikan konsep Tridaya tidak sepenuhnya tertangani

secara holistik. (www.pemberdayaan.com/pemberdayaan-masyarakat-pembangunan-
berkelanjutan diakses 27/08/2011).
b. Pemberdayaan masyarakat memiliki keterkaitan erat dengan sustainable
development
Dimana pemberdayaan masyarakat merupakan suatu prasyarat utama serta
dapat diibaratkan sebagai gerbong yang akan membawa masyarakat menuju suatu
keberlanjutan secara ekonomi, sosial dan ekologi yang dinamis. Lingkungan strategis
yang dimiliki oleh masyarakat lokal antara lain mencakup lingkungan produksi,
ekonomi, sosial dan ekologi. Melalui upaya pemberdayaan, warga masyarakat
didorong agar memiliki kemampuan untuk memanfaatkan sumberdaya yang
dimilikinya secara optimal serta terlibat secara penuh dalam mekanisme produksi,
ekonomi, sosial dan ekologi-nya. Secara ringkas keterkaitan antara pemberdayaan
masyarakat dengan sustainable development.
Aspek penting dalam suatu program pemberdayaan masyarakat adalah
program yang disusun sendiri oleh masyarakat, mampu menjawab kebutuhan dasar
masyarakat, mendukung keterlibatan kaum miskin dan kelompok yang terpinggirkan
lainnya, dibangun dari sumberdaya lokal, sensitif terhadap nilai-nilai budaya lokal,
memperhatikan dampak lingkungan, tidak menciptakan ketergantungan, berbagai
pihak terkait terlibat (instansi pemerintah, lembaga penelitian, perguruan tinggi,
LSM, swasta dan pihak lainnya), serta dilaksanakan secara berkelajutan,
(www.pemberdayaan.com/pemberdayaan-masyarakat-pembangunan-berkelanjutan
diakses 27/08/2011)

3 (tiga) pendekatan penataan kawasan kumuh dalam (Jurnal KOMUNITAS
Vol.-4 No.3 November 2008) diakses 27/08/2011 :
1. Pendekatan Penataan/Revitalisasi Lingkungan Permukiman Kumuh
Kegiatan Revitalisasi merupakan daya dan upaya untuk menghidupkan
kembali suatu lingkungan permukiman melalui berbagai kegiatan penataan fisik, baik
terhadap sarana prasarananya maupun pemberdayaan masyarakat guna
menumbuhkembangkan potensi yang dimilikinya. Di samping itu juga termasuk
pemberdayaan ekonomi masyarakatnya sehingga diharapkan dapat memberikan nilai
tambah/manfaat bagi kehidupan dan penghidupan masyarakat khususnya pada
kegiatan ekonomi, sosial, kebudayaan, dan permukiman secara umum.
Revitalisasi lingkungan permukiman merupakan upaya untuk menghidupkan
kembali lingkungan atau mengendalikan dan mengembangkan lingkungannya untuk
menemukan kembali potensi yang dimiliki atau pernah dimiliki sebuah kawasan.
Dengan demikian dapat memberikan peningkatan kualitas lingkungan yang
selanjutnya akan berdampak pada peningkatan kualitas hidup dari penghuninya.
Peningkatan kualitas lingkungan kawasan ini meliputi kualitas fungsional, kualitas
fisik dan sosial, serta kualitas alam (lingkungan. sosial, budaya). Langkah ini
dilakukan dalam bentuk penataan fisik terhadap prasarana dan sarana lingkungan.
2. Pendekatan Sosial dan Pemberdayaan
Revitalisasi lingkungan permukiman sebagaimana pembangunan pada
umumnya memerlukan prasyarat kondisional yang diperlukan untuk dapat mencapai
sasaran yang diinginkan. Prasyarat tersebut adalah perubahan sosial kultural.

Terjadinya perubahan sosial kultural ini harus dilihat sebagai suatu fase dari tujuan
pembangunan atau dalam hal ini revitalisasi lingkungan permukiman kumuh itu
sendiri. Terwujudnya perubahan tersebut merupakan kondisi dimana komunitas
setempat dengan fasilitasi para stake-holder dapat memperoleh nilai-nilai baru yang
dibawa atau dihasilkan oleh pembangunan/revitalisasi lingkungan permukiman yang
dapat digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan dan kehidupannya. Perubahan
sosial cultural juga mewujudkan kondisi di mana komunitas setempat dengan
difasilitasi para stakeholder dapat memanfaatkan peluang-peluang baru dari
revitalisasi lingkungan permukiman kumuh ini, untuk kegiatan usaha masyarakat
guna peningkatan kehidupan ekonominya. Selanjutnya prasyarat kondisional guna
proses perubahan tersebut memerlukan situasi atau kesiapan, baik segi social maupun
kultural yang harus dipersiapkan.
3. Pendekatan Pembangunan Berbasis Komunitas (Community Based Development)
Sebagai suatu pembangunan, revitalisasi lingkungan permukiman harus sudah
melakukan reorientasi paradigm pembangunan. Pola penanganan masalah sosial yang
diseragamkan dan cenderung sentralistik harus sudah ditinggalkan, diganti dengan
paradigm pembangunan yang berpusat pada rakyat (people Centered development).
Oleh karena itu revitalisasi lingkungan harus sekaligus merupakan penanganan
masalah kurangnya kesadaran komunitas atas masalah sosial yang ada pada
lingkungan mereka, serta kurang mampunya memanfaatkan potensi dan sumber
sosial yang ada guna menangani masalah sosial dari dan oleh masyarakat sendiri.
Pentingnya kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian dan kekuatan

internal guna melakukan kontrol internal atas sumber daya pembangunan, baik materi
maupun non material yang penting.
Pendekatan ini lebih menekankan kepada pemberdayaan yang memandang
inisiatif kreatif dari rakyat sebagai sumber daya pembangunan utama. Dengan
demikian revitalisasi lingkungan permukiman sebagai kegiatan yang bertumpu pada
masyarakat (commuinty based development) harus dapat membantu atau mendorong
masyarakat untuk mampu berperan sebagai subyek dalam memperbaiki kondisi
lingkungan permukimannya sendiri. Maka seluruh komunitas harus diajak agar dapat
berperan aktif pada seluruh tahapan kegiatan, mulai dari perencanaan, pelaksanaan,
monitoring dan evaluasi program. (Jurnal KOMUNITAS Vol.-4 No.3 November
2008, diakses 27/08/2011).
Wrihatnolo dan Dwidjowijoto (2007) menyatakan bahwa pemberdayaan
adalah “proses menjadi” bukan “proses instan”. Sebagai proses, pemberdayaan
mempunyai tiga tahapan: penyadaran, pengkapasitasan dan pendayaan. Tahap
pertama adalah penyadaran. Pada tahap ini target yang hendak diberdayakan diberi
“pencerahan” dalam bentuk pemberian penyadaran bahwa mereka mempunyai hak
untuk memiliki “sesuatu”.
Program-program yang dapat dilakukan pada tahap ini misalnya memberikan
pengetahuan yang bersifat kognisi, belief, dan healing. Prinsip dasarnya adalah
membuat target mengerti bahwa mereka perlu diberdayakan dan proses
pemberdayaan itu dimulai dari dalam diri mereka sendiri. Setelah menyadari, tahap
kedua adalah pengkapasitasan. Inilah yang sering disebut capacity building atau

dalam bahasa sederhana memampukan atau enabling. Untuk diberi daya atau kuasa,
yang bersangkutan harus memiliki kemampuan. Tahap ketiga adalah pemberian daya.
Pada tahap ini, kepada target diberikan daya, kekuasaan, otoritas atau peluang.
Pemberian ini sesuai dengan kualitas kecakapan yang telah dimiliki.
2.18 Syarat Instrumen Desa/Gampong
Gampong merupakan organisasi pemerintahan terendah yang berada di bawah
mukim dalam struktur organisasi pemerintahan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.
Gampong mempunyai tugas menyelenggarakan pemerintahan, melaksanakan
pembangunan, membina masyarakat dan meningkatkan pelaksanaan Syari’at Islam.
Dalam Wilayah Kabupaten/Kota dibentuk gampong atau nama lain Pemerintahan
Gampong terdiri dari Keuchik dan Badan Permusyarawatan Gampong yang disebut
dengan “Tuha Peut”.
Gampong dipimpin oleh Keuchik yang dipilih secara langsung dan oleh
anggota masyarakat untuk masa jabatan enam tahun dan dapat dipilih kembali hanya
untuk sekali masa jabatan. Gampong mempunyai susunan pemerintahan asli
berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa dan dalam hal penyelenggaraan
Pemerintahan Gampong merupakan bagian yang tidak terpisahkan (sub sistem) dari
Provinsi Aceh dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
a. Tugas dan Kewenangan Keuchik Dalam Pemerintahan Gampong
Keuchik adalah kepala pemerintahan gampong yang melaksanakan fungsi
kekuasaan eksekutif. Tuha peut adalah lembaga adat yang berwenang sebagai

lembaga legislatif gampong yang membuat aturan hukum di gampong. Keuchik dan
tuha peut mempunyai fungsi dan kewenangan yang berbeda namun saling
berhubungan satu sama lainnya. Selain itu, Keuchik dan Tuha Peuet Gampong juga
menjadi hakim perdamaian antara penduduk gampong, dan apabila ada perselisihan
antar warga gampong kedua lembaga ini harus bermusyawarah bersama sehingga
persoalan yang ada bisa terselesaikan dan tercipta keharmonisan dalam hidup di
gampong.
Sebagai kepala eksekutif gampong dalam menyelenggarakan pemerintahan
gampong, Keuchik diberikan beberapa tugas dan kewajiban yang harus dijalankan.
Adapun tugas dan kewajiban tersebut diatur dalam Pasal 12 Ayat (1) Qanun No. 5
Tahun 2003 Tentang Pemerintahan Gampong dinyatakan bahwa tugas dan kewajiban
keuchik adalah sebagai berikut :
a) Memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Gampong.

b) Membina kehidupan beragama dan pelaksanaan Syari’at Islam dalam
masyarakat
c) Menjaga dan memelihara kelestarian adat dan istiadat, kebiasaan-kebiasaan
yang hidup dan berkembang dalam masyarakat.
d) Membina dan memajukan perekonomian masyarakat serta memlihara
kelestarian lingkungan hidup.
e) Memelihara ketentraman dan ketertiban serta mencegah munculnya
perbuatan maksiat dalam masyarakat.
f) Menjadi hakim perdamaian antara penduduk dalam gampong.
g) Mengajukan Rencana Reusam Gampong kepada Tuha Peuet Gampong
untuk mendapatkan persetujuan dan selanjutnya ditetapkan menjadi Reusam
Gampong.
h) Mengajukan Rancangan Anggaran Pendapatan Belanja Gampong kepada
Tuha Peuet Gampong untuk mendapatkan persetujuan dan selanjutnya
ditetapkan menjadi Anggaran Pendapatan Belanja Gampong.
i) Keuchik mewakili gampongnya di dalam dan di luar pengadilan dan berhak
menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya

b. Tugas dan kewenangan Tuha Peuet
Tuha Peuet sebagai lembaga adat sekaligus lembaga pemerintahan gampong
memiliki peran-peran penting dalam mewujudkan cita-cita pembangunan gampong.
Tuha peut berfungsi sebagaimana yang telah diatur dalam Pasal 35 Qanun No. 5
Tahun 2003 yaitu sebagai berikut :
a. Meningkatkan upaya-upaya pelaksanaan Syari'at Islam dan adat dalam

masyarakat.
b. Memelihara kelestarian adat-istiadat, kebiasaan-kebiasaan dan budaya setempat
yang memiliki asas manfaat.
c. Melaksanakan fungsi legislasi, yaitu membahas/merumuskan dan memberikan
persetujuan terhadap penetapan Keuchik.
d. Melaksanakan fungsi anggaran, yaitu membahas/merumuskan dan memberikan
persetujuan terhadap Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong
sebelum ditetapkan menjadi Anggaran Pendapatan dan Belanja Gampong.
e. Meaksanakan fungsi pengawasan, yaitu meliputi pengawasan terhadap
pelaksanaan Reusam Gampong, pelaksanaan Keputusan dan Kebijakan lainnya
dari Keuchik.
f. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat kepada Pemerintah Gampong
(Qanun No. 5 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong).
Fungsi lembaga adat adalah sebagai alat kontrol keamanan, ketentraman,
kerukunan dan ketertiban masyarakat. Tugas lembaga adat terdiri dari menyelesaikan
berbagai masalah sosial kemasyarakatan dan menjadi hakim perdamaian dan
diberikan prioritas utama oleh aparat penegak hukum untuk menyelesaikan berbagai
kasus.
Struktur jabatan dalam peradilan adat gampong dilaksanakan oleh keuchik
sebagai ketua sidang. Imeum meunasah, tuha peut, ulama/cendikiawan dan tokoh adat
lainnya sebagai anggota sidang. Dalam persidangan peadilan adat bersifat terbuka

untuk umum dikarenakan pelaksanaan peradilan adat dilakukan dengan cara
musyawarah dan mufakat.
Lembaga adat menurut Pasal 1 huruf e Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 3 Tahun 1997 adalah : sebuah organisasi kemasyarakatan, baik yang sengaja
dibentuk maupun yang sengaja dibentuk maupun yang secara wajar telah timbul dan
berkembang di dalam sejarah masyarakat yang bersangkutan atau dalam suatu
masyarakat hokum adat tertentu dengan wilayah hokum adapt tersebut,serta hendak
dan berwenang untuk mengatur, mengurus dan menyelesaikan berbagai permasalahan
kehidupan yang berkaitan dengan dan mengaju adat istiadat dan hukum adat yang
berlaku.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini akan dilaksanakan dengan metode deskriptif, artinya suatu
metode yang mempelajari dan melihat, menjelaskan fenomena atau karakteristik
individual, situasi dan kelompok tertentu termasuk hubungan, sikap dan pandangan
dalam hal ini mengenai Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan di
Pemukiman Kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe.
Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan kualitatif diartikan dari makna yang
tampak berbentuk kata-kata dalam terminologi respon individual (Sudarwan Danim,
2002 : 41). Menurut Denzin dan Lincolin (2002 : 4) menyatakan :
“Bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang menggunakan latar

alamiah, dengan maksud menafsirkan fenomena yang terjadi dan
melibatkan berbagai metode yang ada”.
Sedangkan Moleong (2004 : 5) penelitian kualitatif adalah penelitian yang
bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek
peneliti.
3.2 Lokasi Penelitian
Penelitian ini mengambil lokasi di Gampong Pusong Lama dan Pusong Baru
Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe. Alasannya karena masih kumuh
berdasarkan Surat Keputusan Walikota Lhokseumawe.

3.3 Definisi Konsep
Menurut Singarimbun (1989 : 31), konsep merupakan istilah atau definisi
yang digunakan untuk mengambarkan secara abstrak kejadian, keadaan, kelompok
atau individu yang menjadi pusat ilmu sosial. Untuk memberikan batasan yang tegas
dan jelas dari konsep-konsep yang digunakan dalam penelitian sehingga dapat
menghindari adanya salah pengertian, maka definisi beberapa konsep yang dipakai
dalam penelitian ini dikemukakan sebagai berikut:
a. Pembangunan Berkelanjutan merupakan sebuah upaya pembangunan yang
meliputi aspek ekonomi, sosial, lingkungan bahkan budaya untuk kebutuhan
masa kini tetapi tidak mengorbankan atau mengurangi kebutuhan generasi yang
akan datang.
b. Pemukiman dapat diartikan sebagai perumahan atau kumpulan rumah dengan
segala unsur serta kegiatan yang berkaitan dan yang ada di dalam pemukiman.
Kawasan Kumuh adalah Tempat tinggal yang kumuh, pendapatan yang rendah
dan tidak menentu, serta lingkungan yang tidak sehat bahkan membahayakan dan
hidup penuh resiko dan senantiasa dalam ancaman penyakit dan kematian.
c. Konsep pembangunan pemukiman berkelanjutan, pembangunan
berkelanjutan merupakan salah satu pendekatan yang dapat dilakukan dalam
penyelenggaraan perumahan dan permukiman. Pembangunan perumahan dan
permukiman merupakan kegiatan yang menerus atau berkelanjutan sehingga

memerlukan dukungan sumber daya pendukung, baik ruang dan lingkungan,
alam, kelembagaan dan finansial maupun sumber daya lainnya secara memadai.
d. Pengelolaan lingkungan hidup diartikan sebagai usaha sadar dan berencana
untuk mengurangi dampak kegiatan terhadap lingkungan hidup sampai pada
tingkat yang minimum dan untuk mendapatkan manfaat yang optimum dari
lingkungan hidup untuk mencapai kesejahteraan yang berkelanjutan. Pengelolaan
lingkungan hidup sering didefinisikan sebagai upaya terpadu untuk melestarikan
fungsi lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan penataan, pemanfaatan,
pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan dan pengendalian
lingkungan hidup.
e. Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi
kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, tempat berlindung, pendidikan, dan
kesehatan. Kemiskinan dapat disebabkan oleh kelangkaan alat pemenuh
kebutuhan dasar, ataupun sulitnya akses terhadap pendidikan dan pekerjaan.
3.4 Definisi Operasional
1. Meliputi a) aspek ekonomi : untuk pemenuhan kebutuhan dasar, pendayagunaan
komponen lokal demi memajukan pendapatan lokal/daerah setempat, efiensi
bangunan. b) aspek sosial : kenyamanan pengguna bangunan, akses dalam
bangunan (toilet, lampu) dan partisipasi, segala hal yang berkaitan dengan
kesehatan, pendidikan dan keselamatan. c) aspek ekologi ; keseimbangan

lingkungan yang sehat seperti penggunaan air bersih, drainase, persampahan,
MCK.
2. Tempat tinggal yang kumuh, pendapatan yang rendah, lingkungan yang tidak
sehat, kotor, becek, sanitasi yang buruk, bangunan yang semrawut, sumur yang
tercemar, kepadatan bangunan dan hunian yang tinggi.
3. Penataan, pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan
dan pengendalian lingkungan hidup.
4. Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan dasar ; sandang, papan, pangan.
3.5 Informan
Informan adalah orang yang dimanfaatkan untuk memberikan informasi
tentang situasi dan kondisi latar penelitian (Moleong, 2001: 90). Mengingat informasi
dalam penelitian ini cukup luas ruang lingkupnya (mencakup seluruh masyarakat di
Gampong Pusong Baru dan Pusong Lama Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe), maka ditentukan yang akan dijadikan informan. Klasifikasi informan
yang diambil mempunyai kapasitas dan kompetensi terhadap permasalahan penelitian
adalah sebagai berikut :
1. Tokoh Adat/Gampong Pusong Lama dan Pusong Baru : Keuchik, Sekretaris
Keuchik, Kepala Urusan Umum, Kepala Urusan Pembangunan/Ekonomi, Kepala
Urusan Kesejahteraan, Kepala Dusun.

2. Kepala Bidang Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kota Lhokseumawe (1 orang)
3. Kasubag perencanaan kegiatan dokumentasi dan informasi Bappeda Kota
Lhokseumawe (1 orang)
4. Kabid Ekonomi dan Insfrastruktur Bappeda Kota Lhokseumawe (1 orang)
5. Kasubbid Pekerjaan Umum, SDA, SDL dan Pertambangan Bappeda Kota
Lhokseumawe (1 orang)
6. Kabid Program Pencegahan Pemberantasan Penyakit (P2P) pada Dinas

Kesehatan Lhokseumawe (1orang)
Proses penentuan informan adalah dengan tehnik purvosive sampling yaitu
berdasarkan pada ciri atau sifat yang ada dalam populasi yang sudah di ketahui
sebelumnya.
Ciri-ciri khusus purposive sampling menurut Iskandar, (2009 : 115) adalah:
1. Bersifat sementara sebagai pedoman awal terjun ke lapangan, setelah sampai
kelapangan boleh saja berubah sesuai dengan keadaan.
2. Sesuai dengan petunjuk yang didapatkan dari informan-informan yang telah
diwawancarai.
3. Siapa yang akan dikejar sebagai informan harus disesuaikan dengan petunjuk
informan sebelumnya dan sesuai dengan kebutuhan penelitian, unit informan
yang di pilih makin lama makin terarah sejalan dengan terarahnya fokus
penelitian.

4. Pengembangan informan dilakukan terus sampai informan mengarah ke titik
jenuh. (Licon dan Guba 1985 dalam Iskandar, 2009 : 115).
3.6 Populasi dan Sampel
Dalam penelitian ini yang menjadi populasi adalah seluruh masyarakat di
Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe yang mempunyai
karakteristik yaitu mereka yang berusia 15 tahun ke atas sampai 65 yang berjumlah
1.438 KK Gampong Pusong Lama dan 1.119 KK Gampong Pusong Baru. Mengingat
objek peneliti sangat luas, maka penulis menggunakan sampel. Sampel yang penulis
gunakan dalam penelitian ini yaitu purposive sample (sampel bertujuan). Jumlah
keseluruhan sampel yang digunakan dalam penelitian ini berjumlah 100 responden
kuesioner.
3.7 Teknik Pengumpulan Data
Tehnik yang digunakan untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini
antara lain :
1. Observasi Langsung, peneliti melakukan pengamatan langsung ke lapangan
untuk mengamati pola kehidupan dan tingkah laku masyarakat terkait profil
kondisi sosial, ekonomi, dan lingkungan di Gampong Pusong Kecamatan Banda
Sakti Kota Lhokseumawe. Aspek yang akan diobservasi meliputi kondisi
lingkungan permukiman kumuh, kondisi rumah, kondisi MCK umum, kondisi
sarana dan prasarana seperti air bersih, sarana jalan, drainase.

2. Wawancara mendalam (Indept Interview) dengan mengajukan pertanyaan
kepada informan yang telah ditentukan secara porpusive sampling yaitu Kepala
Bidang Lingkungan Hidup Kota Lhokseumawe, Bappeda Kota Lhokseumawe,
Tokoh Adat/Gampong ; Keuchik, Sekretaris Keuchik, Kepala Urusan Umum,
Kepala Urusan Pembangunan/Ekonomi, Kepala Urusan Kesejahteraan, Kepala
Dusun dan Kabid P2p dinas kesehatan kota Lhokseumawe.
3. Kuesioner : Pengumpulan data melalui tehnik penyebaran kuesioner dilakukan
guna mendukung data yang disampaikan informan, kuesioner disebarkan kepada
100 (seratus) orang masyarakat yang tersebar di Gampong Pusong Baru dari
1.119 KK dan 100 (seratus) orang masyarakat Pusong Lama dari 1.438 KK di
Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe, penentuan responden ini dengan
melihat ciri masyarakat yang homogen. Adapun cara penyebaran daftar
pertanyaan terhadap responden dengan menggunakan daftar pertanyaan yang
sifatnya tertutup, ditujukan kepada masyarakat pemukiman kumuh dengan
menggunakan sampel dalam penelitian ini yaitu purposive sample (sampel
bertujuan). Materi kuesioner dikelompokan dalam karakteristik sosial untuk
mengetahui kondisi karakteristik penghuni dari sisi karakteristik sosial
(pendidikan, pelayanan kesehatan, status kepemilikan tanah), karakteristik
ekonomi (mata pencaharian, pendapatan), karakteristik ekologi (drainase,
persampahan, akses air bersih, dan MCK).
Menurut Singarimbun dan Effendi (1995:175) mengemukakan pendapat :

“Bahwa tujuan pokok pembuatan kuesioner adalah “untuk memperoleh
informasi yang relevan dengan tujuan survey dan perolehan informasi
dengan realibilitas dan validitas yang setinggi mungkin”.
Daftar pertanyaan dibuat untuk memperkuat jawaban atau pernyataan dari
responden dalam penelitian ini, sehingga diharapkan dapat memberikan gambaran
secara menyeluruh terhadap kondisi lapangan yang sebenarnya agar penelitian yang
diperoleh dapat diyakini kebenarannya.
4. FGD (Focus Group Discussion) Merupakan metode pengumpulan data dalam
penelitian kualitatif, dilakukan 1 atau 2 peneliti, berdiskusi dengan kelompok
untuk mengetahui hal-hal tertentu yang telah secara bersama-sama dilakukan
atau diamati oleh peserta. Data diperoleh melalui : kerjasama kelompok,
pengetahuan masyarakat, sikap bersama terhadap program, dan lain-lain. FGD
dirancang untuk melakukan pengumpulan data dengan menggunakan forum
diskusi dengan tema-tema yang telah dipersiapkan sejak awal oleh peneliti.
Tujuan utama diskusi terfokus ini adalah mendapatkan informasi sebanyak-
banyaknya tentang satu tema yang dijadikan fokus penelitian (Idrus, 2009 : 110).
Rekaman dan Situasi : Catatan diskusi, rekaman audio visual, hasil diskusi
kelompok yang dicatat.
FGD ini dilakukan untuk Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan di
Pemukiman Kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe, peneliti mendiskusikan permasalahan tersebut dengan Stakeholder
yang terkait diantaranya, Pemerintahan ; Bappeda Kota Lhokseumawe, BLH Kota
Lhokseumawe, Dinas Sosial dan Ketenagakerjaan, Pekerja Umum (PU),

Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), Dinas Kesehatan kota Lhokseumawe
masing-masing 1 orang, Tokoh Adat/Gampong : Keuchik, Sekretaris Keuchik,
Kepala Urusan Umum, Kepala Urusan Pembangunan/Ekonomi, Kepala Urusan
Kesejahteraan, Kepala Dusun dan akademisi 2 orang.
5. Dokumentasi yaitu data tambahan yang mendukung data utama yang didapatkan
peneliti. Dokumentasi merupakan sumber data tertulis, seperti buku, majalah
ilmiah, jurnal, internet dan arsip. Dokumen pribadi dan dokumen resmi, foto, dan
data statistik. (Iskandar, 2009 : 118). Dokumentasi melalui Surat Keputusan
Walikota, EHRA (Environmental Health Risk Assessment) atau Penilaian Risiko
Kesehatan Lingkungan, Pokja Sanitasi Kota Lhokseumawe, Startegi Sanitasi Kota
Lhokseumawe dan data statistik Kota Lhokseumawe, arsip kantor Keuchik
Gampong Pusong.
Pengumpulan data dapat menggunakan sumber data primer dan sumber data
sekunder yaitu :
1. Sumber data primer adalah berupa teks hasil wawancara dan diperoleh melalui
wawancara dengan informan yang sedang dijadikan sampel dalam penelitiannya.
Data dapat direkam atau dicatat oleh peneliti.
2. Sumber data sekunder adalah berupa data yang sudah tersedia dan dapat
diperoleh oleh peneliti dengan cara membaca dan menelaah buku-buku dan
catatan-catatan yang berkaitan dengan masalah yang sedang di teliti, melihat atau

mendengarkan. Data dalam bentuk teks : dokumen, pengumuman, surat-surat,
spanduk (Iskandar, 2009 : 119).
3.8 Teknik Analisis Data
Dalam penelitian ini penulis menggunakan tehnik analisis data dengan model
interaktif. Model ini terdiri dari tiga hal utama menurut Miles dan Huberman (1992)
dalam Idrus (2009 : 147- 151) yaitu (1) Reduksi data ; proses pemilahan, pemusatan
perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data kasar yang
muncul dari catatan-catatan tertulis dari lapangan. (2) Penyajian data ; sekumpulan
informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan
pengambilan tindakan. (3) Penarikan kesimpulan/verifikasi ; penarikan arti data yang
telah ditampilkan. Peneliti dapat saja melakukan verifikasi hasil temuan kembali
dilapangan. Dengan begitu, kesimpulan yang diambil dapat sebagai pemicu peneliti
untuk lebih memperdalam lagi proses observasi dan wawancaranya, serta
menggunakan literatur yang ada dan di klarifikasikan dengan FGD .
Penelitian yang berkenaan dengan kesiapan yang menggunakan metode
wawancara dan kuesioner sehingga dalam metode analisis data mengandung data
kualitatif dan data kuantitatif keduanya saling mendukung dan menguatkan suatu
kenyataan atau gambaran di lapangan (Arikunto, 2006 : 239). Hal ini juga
dimaksudkan agar satu sama lain saling melengkapi dan menyertai serta menutupi

kelemahan salah satunya yang mungkin akan muncul dalam pengumpulan data dari
berbagai sumber data yang akan dijadikan bahan acuan penelitian.
Adapun kuesioner yang menggunakan pengukuran untuk memperoleh
jawaban dari permasalahan dengan menggunakan 2 (dua) alternative jawaban yaitu
Ya dan Tidak, sehingga adanya interval nilai (score) terhadap alternative jawaban
sebagai berikut :
1. Jawaban Ya diberi nilai 1; dan
2. Jawaban Tidak diberi nilai 0.
Penentuan skala pengukuran nominal dalam penelitian ini digunakan untuk
mengklasifikasikan obyek, individual atau kelompok; sebagai contoh mengklasifikasi
jenis kelamin, agama, pekerjaan, dan area geografis. Dalam mengidentifikasi hal-hal
di atas digunakan angka-angka sebagai symbol. Apabila kita menggunakan skala
pengukuran nominal, maka statistik non-parametrik digunakan untuk menganalisa
datanya. Hasil analisa dipresentasikan dalam bentuk persentase. Jawaban pertanyaan
berupa dua pilihan “ya” dan “tidak” yang bersifat kategorikal dapat diberi symbol
angka-angka sebagai berikut : jawaban “ya” diberi angka 1 dan tidak diberi angka 0.
Skor tertinggi 1 menunjukkan bahwa responden sangat tertarik, skor terendah 0
menunjukkan bahwa responden tidak memiliki target, ( Arikunto, 2000).
Rumus untuk mengukurnya adalah dengan menjumlahkan (Arikunto, 2006).
Sedangkan untuk menghitung persentasi jawaban digunakan rumus :

Persentase (%) = f/n x 100%
Keterangan : f = Frekuansi jawaban
n = Jumlah responden
Sedangkan untuk menentukan kriteria/kategori hasil penghitungan
berpedoman kepada pendapat Arikunto (1998) sebagai berikut :
a. Kriteria/ Kategori baik, jika hasil pengukurannya = 76% s/d 100%
b. Kriteria/ Kategori cukup, jika hasil pengukurannya = 56% s/d 75%
c. Kriteria/ Kategori kurang, jika hasil pengukurannya = 40% s/d 55%
d. Kriteria/ Kategori tidak baik, jika hasil pengukurannya = kurang dari 40%
3.9 Jadwal Penelitian
Jadwal pelaksanaan penelitian dilakukan kurang lebih selama 6 (enam)
bulan, mulai dari bulan Juli 2011 s/d Oktober 2011.

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Penelitian
4.1.1 Gambaran Umum Kota Lhokseumawe
Asal Kata Lhokseumawe adalah "Lhok' dan 'Seumawe". Lhok artinya dalam,
teluk, palung laut, dan Seumawe artinya air yang berputar - putar atau pusat mata air
pada laut sepanjang lepas pantai Banda Sakti dan Sekitarnya. Sebelum abad ke XX
negeri ini telah diperintah oleh Uleebalang Kutablang. Tahun 1903 setelah
perlawanan pejuang Aceh terhadap penjajah Belanda melemah, Aceh mulai dikuasai.
Lhokseumawe menjadi daerah taklukan dan mulai saat itu status Lhokseumawe
menjadi Bestuur Van Lhokseumawe dengan Zelf Bestuurder adalah Teuku Abdul
Lhokseumawe tunduk dibawah Aspiran Controeleur dan di Lhokseumawe
berkedudukan juga Wedana serta Asisten Residen atau Bupati.
Pada Dasawarsa kedua abad ke XX itu, diantara seluruh daratan Aceh, salah
satu pulau kecil luas sekitar 11 Km2 yang dipisahkan Sungai Krueng Cunda diisi
bangunan-bangunan Pemerintah Umum, Militer dan Perhubungan Kereta Api oleh
Pemerintah Belanda. Pulau kecil dengan desa-desa Kampung Keude Aceh, Kampung
Jawa, Kampung Kutablang, Kampung Mon Geudong, Kampung Teumpok Teungoh,
Kampung Hagu, Kampung Uteuen Bayi, dan Kampung Ujong Blang yang

keseluruhannya baru berpenduduk 5.500 jiwa secara jamak di sebut Lhokseumawe.
Bangunan demi bangunan mengisi daratan ini sampai terwujud embrio kota yang
memiliki pelabuhan, pasar, stasiun kereta api dan kantor-kantor lembaga
pemerintahan.
Sejak Proklamasi Kemerdekaan, Pemerintahan Negara Republik Indonesia
belum terbentuk sistemik sampai kecamatan ini. Pada mulanya Lhokseumawe
digabung dengan Bestuurder Van Cunda. Penduduk didaratan ini makin ramai
berdatangan dari daerah sekitarnya seperti Buloh Blang Ara, Matangkuli, Blang
Jruen, Lhoksukon, Nisam, Cunda serta Pidie. Pada tahun 1956 dengan Undang -
undang DRT Nomor 7 Tahun 1956, terbentuk daerah-daerah otonom kabupaten -
kabupaten dalam lingkup daerah Propinsi Sumatera Utara, dimana salah satu
kabupaten diantaranya adalah Aceh Utara dengan ibukotanya Lhokseumawe.
Kemudian Pada Tahun 1964 dengan Keputusan Gubernur Daerah Istimewa Aceh
Nomor : 34/G.A/1964 tanggal 30 Nopember 1964, ditetapkan bahwa kemukiman
Banda Sakti dalam Kecamatan Muara Dua, dijadikan Kecamatan tersendiri dengan
nama Kecamatan Banda Sakti.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok
Pemerintahan di Daerah, berpeluang meningkatkan status Lhokseumawe menjadi
Kota Administratif, pada tanggal 14 Agustus 1986 dengan Peraturan Daerah Nomor
32 Tahun 1986 Pembentukan Kota Administratif Lhokseumawe ditandatangai oleh

Presiden Soeharto, yang diresmikan oleh Menteri Dalam Negeri Soeparjo Roestam
pada tanggal 31 Agustus 1987. Dengan adanya hal tersebut maka secara De Jure dan
de Facto Lhokseumawe telah menjadi Kota Administratif dengan luas wilayah 253,87
Km2 yang meliputi 101 desa dan 6 kelurahan yang tersebar di lima kecamatan yaitu :
Kecamatan Banda Sakti, Kecamatan Muara Dua, Kecamatan Dewantara, Kecamatan
Muara Batu dan Kecamatan Blang Mangat. Sejak Tahun 1988 gagasan peningkatan
status Kotif Lhokseumawe menjadi Kotamadya mulai diupayakan sehingga kemudian
lahir UU Nomor : 2 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Lhokseumawe tanggal
21 Juni 2001 yang ditanda tangani Presiden RI Abdurrahman Wahid, yang
wilayahnya mencakup tiga kecamatan, yaitu : Kecamatan Banda Sakti, Kecamatan
Muara Dua dan Kecamatan Blang Mangat.
(www.lhokseumawekota.go.id/sejarah+kota+lhokseumawe, diakses 26/08/2011).
Pada era reformasi, pemekaran wilayah atau pembentukan daerah otonomi
baru semakin marak sejak disahkannya UU No 22 Tahun 1999 tentang Otonomi
Daerah yang kemudian direvisi menjadi UU No 32 Tahun 2004. Kota Lhokseumawe,
pemekaran dari Kabupaten Aceh Utara pada tanggal 21 Juni 2001,
(http://id.wikipedia.org/wiki/Pemekaran_daerah_di_Indonesia, diakses 26/08/2011).
Secara administratif, Kota Lhokseumawe dibagi ke dalam 4 (empat) wilayah
kecamatan, yaitu Kecamatan Banda Sakti, Muara Dua, Blang Mangat dan Muara Satu
yang merupakan wilayah pemekaran dari Kecamatan Muara Dua sejak tahun 2006.
Keempat kecamatan ini melingkupi 9 (sembilan) Kemukiman, dan 68 (enam puluh

delapan) Gampong. Luas wilayah menurut kecamatan Kota Lhokseumawe disajikan
pada Tabel 1 berikut ini
Tabel 1. Luas Wilayah Menurut Kecamatan Kota Lhokseumawe

No. Kecamatan Luas (Km2) Persentase (%)
1. Banda Sakti 11,24 6,21

2. Muara Dua 57,80 31,92
3. Blang Mangat 56,12 30,99
4. Muara Satu 55,90 30,87
Jumlah 181,06 100,00
Sumber : BPS Lhokseumawe, 2009.
Luas Wilayah Lhokseumawe

Menurut Kecamatan
Muara Satu
Banda Sakti
Muara Dua
Blang Mangat
Sumber : Bappeda Kota Lhokseumawe, 2011.
Gambar 2. Luas Wilayah Lhokseumawe menurut Kecamatan

Kecamatan Muara Dua merupakan kecamatan yang memiliki wilayah paling
luas. Kecamatan ini memiliki luas 57,80 Km2 atau hampir 31,92% dari keseluruhan
luas wilayah kota ini. Kecamatan Blang Mangat memiliki luas wilayah seluas 56,12
Km2 atau 31% dari luas kota Lhokseumawe. Sementara Banda Sakti adalah
kecamatan paling kecil luas wilayahnya, yaitu hanya 11,24 Km2 atau 6,21% dari total
luas daerah ini. Kecamatan Muara Satu, sebagai wilayah pemekaran dari Kecamatan
Muara Dua memiliki luas 55,90 Km2 (30,87%).
4.1.2 Kondisi Demografi
Tahun 2008 penduduk Kota Lhokseumawe berjumlah 158.760 jiwa, terdiri
dari 79.009 jiwa laki-laki dan 79.751 jiwa perempuan. Dengan demikian, sex ratio
penduduk kota Lhokseumawe adalah 99,1. Lihat tabel 4.2 dibawah ini tingkat
kepadatan penduduk kota Lhokseumawe :
Tabel 2. Tingkat Kepadatan Penduduk Di Kota Lhokseumawe Tahun 2008

Jumlah Luas Rata2 Kepadatan
No. Kecamatan Penduduk Wilayah Penduduk
(Jiwa) (Km2) (Jiwa/Km2)
1. Banda Sakti 71.521 11,24 6.363
2. Muara Dua 36.957 57,80 639
3. Blang Mangat 18.814 56,12 335
4. Muara Satu 31.468 55,90 563
Kota Lhokseumawe 158.760 181,06 865
Sumber : BPS Lhokseumawe, 2009.

Konsentrasi penduduk lebih banyak berada di Kecamatan Banda Sakti sebagai
pusat Pemerintahan Kota Lhokseumawe dan sekaligus masih merupakan pusat
pemerintahan Kabupaten Aceh Utara. Penduduk di Kecamatan ini mencapai 71.521
jiwa (45,01%) dari total penduduk Lhokseumawe, disusul oleh Kecamatan Muara
Dua, penduduknya adalah 36.956 jiwa (23,32%) dan Kecamatan Muara Satu Jumlah
penduduk 31.468 jiwa (19,82%). Sementara penduduk yang paling sedikit adalah di
Kecamatan Blang Mangat, yaitu hanya 18.814 jiwa (11,85 %).
4.1.3 Kondisi Topografi
Berdasarkan kondisi fisik dasar yang ada, terdapat beberapa hal yang dapat
disimpulkan mengenali daya dukung lahan di Kota Lhokseumawe, khususnya dalam
menampung dan mendukung aktifitas masyarakat kota Lhokseumawe di atasnya.
Dari karakteristik topografi (uraian tempat atau daerah), sebagian besar wilayah ini
sangat potensial untuk dijadikan kawasan budidaya terutama karena daerahnya yang
datar, namun jenis pengembangannya juga harus disesuaikan dengan jenis tanahnya.
Namun, yang perlu diperhatikan adalah letak kota Lhokseumawe yang berada
pada daerah rawan gempa dan tsunami, sehingga untuk pengembangan di masa depan
beberapa daerah yang dianggap menjadi titik rawan gempa dan Tsunami di wilayah
ini perlu di rencanakan kawasan konservasi (pemeliharaan) atau kawasan budidaya
yang tidak padat penduduk atau kegiatan.

Topografi Kota Lhokseumawe relatif
Kota Lhokseumawe merupakan
datar dengan kemiringan antara 0-8
wilayah dataran dengan kemiringan
% pada kawasan pusat kota serta 8
0-15%
– 15 % pada kawasan pinggiran
Gambar 3. Kondisi Topografi Kota Lhokseumawe
Pantai Ujong Blang yang terletak di Kecamatan Banda Sakti, mempunyai
potensi untuk dikembangkan sebagai obyek wisata alam bahari serta dilengkapi
dengan sarana dan prasarana pendukung. Potensi lain yang dimiliki adalah potensi
wisata alam lingkungan pantai pada pertemuan antara sungai dan laut yang dapat
dilalui oleh perahu nelayan, Pantai Ujong Blang juga memiliki Industri Perahu (boat)
serta perkampungan Nelayan. Pantai Ujong Blang juga berpotensi sebagai Tempat
Pendaratan Ikan (TPI).
1. Sektor perikanan merupakan salah satu sektor yang menonjol di Kota
Lhokseumawe meliputi perikanan tangkap, budidaya tambak ikan dan tambak
garam.

2. Sektor pertanian meliputi padi sawah dan perkebunan.
3. Kota Lhokseumawe berada diantara dua patahan (sebelah Timur – Utara dan
sebelah Barat – Selatan Kota).
4. Berada pada pertemuan Plate Euroasia dan Australia berjarak + 130 km dari garis
pantai Barat sehingga Kota ini rawan terhadap Tsunami.
5. Kecamatan Banda Sakti sebagai Pusat Pemerintahan, Perdagangan dan Pendidikan
di Wilayah Kota Lhokseumawe, merupakan kawasan yang di kelilingi oleh laut
dan sungai, sehingga rawan bencana gelombang laut.
Ancaman gelombang laut di Kawasan Rawan Bencana

Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe
Gambar 4. Ancaman Bencana di Kota Lhokseumawe
6. Kota Lhokseumawe, secara khusus Kecamatan Banda Sakti sangat rentan terhadap
kemungkinan ancaman abrasi pantai dan gelombang pasang laut serta luapan
sungai-sungai.

7. Kerusakan Lingkungan
Kawasan hutan pantai tersebut terus mengalami kerusakan akibat terjadinya
perambahan oleh masyarakat yang tinggal dekat kawasan pantai, sehingga
menimbulkan ancaman abrasi pantai. Dan diperkirakan kerusakan hutan ini setiap
tahunnya terus bertambah. Disamping itu, tekanan pemanfaatan tambang galian C
untuk kegiatan pembangunan di Kota Lhokseumawe, yang utamanya diperuntukan
bagi perumahan, timbunan maupun untuk bahan bangunan. Kondisi tersebut
secara nyata menyebabkan erosi, yang selanjutnya akan mengakibatkan
sedimentasi (proses pengendapan (batu)) pada lokasi penambangan, sekaligus
menimbulkan tingkat kerawanan lingkungan yang berbahaya bagi masyarakat
sekitar lokasi penambangan. Belum optimal dan terintegrasinya upaya
pengendalian aktivitas pada lahan kritis yang ada di Kecamatan Muara Dua.
Akibatnya, secara nyata kondisi tersebut menjadi ancaman erosi pada saat musim
hujan bagi kawasan sekitarnya.
4.1.4 Keadaan Sosial Ekonomi Masyarakat
Jumlah angkatan kerja yang berasal dari berbagai tingkat pendidikan di Kota
Lhokseumawe terus mengalami peningkatan seiring dengan bertambahnya jumlah
penduduk. Untuk itu Pemerintah Kota Lhokseumawe mempunyai tujuan yang harus
segera dicapai, yaitu memperluas kesempatan kerja baik dalam jangka pendek
maupun jangka panjang.

Di sisi lain permasalahan akibat masih rendahnya kesadaran masyarakat
dalam menciptakan ketentraman dan ketertiban terhadap penggunaan fasilitas-
fasilitas pemerintah dan fasilitas lainnya seperti :
a. Kesadaran dalam menciptakan suasana aman dan tertib di pasar (masalah
penertiban pedagang kaki lima).
b. Kesadaran penertiban bangunan (masalah penataan ruang).
c. Pemerliharaan kebersihan dan keindahan lingkungan (masalah persampahan).
Pembangunan pada sektor tenaga kerja diarahkan untuk mendukung prioritas
pembangunan dengan mempercepat pemulihan ekonomi daerah dan penanganan
kemiskinan. Kendala atau permasalahan yang dihadapi pada sektor tenaga kerja
adalah masalah konflik yang terjadi di Provinsi Aceh khususnya Kota Lhokseumawe,
kemudian lambatnya pemulihan ekonomi daerah dan penanganan kemiskinan,
lemahnya kapasitas kelembagaan dan fungsi kelembagaan serta kurangnya kesadaran
dan kepedulian masyarakat terhadap lingkungan kerja
Upaya pemerintah Kota Lhokseumawe dalam membuka lapangan kerja dinilai
sudah sangat mendesak untuk dilakukan. Hal ini dianggap sangat penting agar tidak
menimbulkan persoalan baru yang dapat mengganggu proses pembangunan daerah
pada masa yang akan datang. Angkatan kerja yang terdidik yang belum mendapat
pekerjaan relatif besar jumlahnya di samping angkatan kerja yang tidak
berpendidikan. Serta terbatasnya keterampilan teknis penguasaan teknologi oleh

tenaga kerja. Secara terinci proporsi pekerjaan penduduk Kota Lhokseumawe
ditampil pada tabel berikut :
Tabel 3. Proporsi Penduduk Lhokseumawe Menurut Jenis

Pekerjaan Tahun 2008
Proporsi
No Jenis Pekerjaan
(%)
1 2 3
1 PNS 8.91
2 Tni / Polri 2.33
3 BUMN 2.67
4 Pertambangan / Penggalian 0.34
5 Pengangkutan / Komunikasi 3.02
6 Industri & Pengolahan 2.00
7 Dagang / Jualan 18.98
8 Pertanian 11.86
9 Nelayan 12.43
10 Bangunan 10.79
11 Lain-lain 26.67
Lhokseumawe 100.00
Sumber : Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Lhokseumawe, 2009.
Penduduk Kota Lhokseumawe yang bekerja di berbagai jenis pekerjaan pada
tahun 2006 sebanyak 45.261 orang. Empat jenis lapangan pekerjaan yang paling

banyak menyerap tenaga kerja adalah pedagang/jualan (18,98%), nelayan (12,43%),
pertanian (11,86%), dan pekerja bangunan (10,79%).
4.1.5 Kesehatan
Masalah Kesehatan Masyarakat adalah multikausal, maka pemecahanya harus
secara multidisiplin. Oleh karena itu, kesehatan masyarakat sebagai seni atau
prakteknya mempunyai bentangan yang luas. Semua kegiatan baik langsung maupun
tidak untuk mencegah penyakit (preventif), meningkatkan kesehatan (promotif),
terapi (terapi fisik, mental, dan sosial) atau kuratif, maupun pemulihan (rehabilitatif)
kesehatan (fisik, mental, sosial) adalah upaya kesehatan masyarakat. Secara garis
besar, upaya-upaya yang dapat dikategorikan sebagai seni atau penerapan ilmu
kesehatan masyarakat antara lain sebagai berikut :
a. Pemberantasan penyakit, baik menular maupun tidak menular.
b. Perbaikan sanitasi lingkungan
c. Perbaikan lingkungan pemukiman
d. Pemberantasan Vektor
e. Pendidikan (penyuluhan) kesehatan masyarakat
f. Pelayanan Kesehatan Ibu dan Anak
g. Pembinaan gizi masyarakat
h. Pengawasan Sanitasi Tempat-tempat Umum

i. Pengawasan Obat dan Minuman
j. Pembinaan Peran Serta Masyarakat
Pembangunan kesehatan di Kota Lhokseumawe diarahkan untuk
meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, meningkatkan mutu sumber daya
manusia dan produktifitas yang dapat meningkatkan taraf hidup. Salah satu tolok
ukur keberhasilan adalah meningkatnya derajat kesehatan yang optimal dan islami
yang memungkinkan setiap individu hidup sehat dan produktif secara sosial dan
ekonomis dengan menurunnya angka kesakitan dan kematian akibat kesakitan,
menurunnya kasus kekurangan gizi pada usia bayi, balita, usia produktif, dan
kelompok usia rentan lainnya.
4.2 Gambaran Umum Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe
Gampong Pusong terbagi menjadi dua yaitu Gampong Pusong Baru dan
Gampong Pusong Lama. Gampong Pusong Baru luas 20 ha dengan 1.119 KK dan
Gampong Pusong Lama luas wilayah 14 ha dengan 1.438 KK. Pusong Baru dan
Pusong Lama merupakan Gampong yang berada dikawasan pesisir pantai kota
Lhokseumawe. Secara administratif gampong tersebut termasuk dalam wilayah
kemukiman Lhokseumawe Selatan Kecamatan Banda Sakti. Kemukiman adalah
satuan kehidupan tradisional Aceh yang terdiri atas beberapa Gampong. Berdasarkan
data Bappeda Kota Lhokseumawe dan BPS Kota Lhokseumawe bahwa jumlah

penduduk di Pusong Lama terdapat 4.150 Jiwa. Dilihat dari pemanfaatan ruang dan
keadaan geografis Gampong Pusong Baru dan Pusong Lama memiliki iklim yang
tropis dengan suhu berkisar 28o c - 32o c dan memiliki curah hujan 1.704 mm/tahun
pada ketinggian 2 M diatas permukaan laut dan juga tinggi daratan 17 ha dan daerah
pesisir 2 ha.
Luas sebagian besar wilayah Pusong Baru dan Pusong Lama dipergunakan
sebagai wilayah pemukiman termasuk perumahan berbentuk toko (ruko), yang
letaknya sedikit mengarah ke inti kota Lhokseumawe. Wilayah Pusong Lainnya
berbentuk tepian pantai, dan juga dibeberapa bagian lainnya berbentuk rawa. Tidak
hanya itu pemanfaatan wilayah Pusong tidak ada yang dipergunakan sebagai lahan
pertanian. secara administratif Gampong Pusong Lama memiliki batas wilayah
sebagai berikut :
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Gampong Pusong Baru dan Gp. Kota
Lhokseumawe
b. Sebelah Selatan berbatasan dengan Jalan Waduk
c. Sebelah Barat berbatasan dengan Gampong Keude Aceh
d. Sebelah Timur berbatasan dengan Gampong laut selat malaka (Arsip Kantor
Keuchik Pusong 2011).
Dilihat dari letak geografis menunjukkan bahwa wilayah Pusong Baru dan
Pusong Lama berbentuk tanjung berada tepat di tepi muara sungai. Kondisi geografis

yang demikian tentu saja menjadi faktor pendukung untuk memanfaatkan laut sebagai
sumber penghasilan penduduk Gampong Pusong Baru dan Pusong Lama, yang
menyebabkan sebagian besar penduduk Pusong Baru dan Pusong Lama memiliki
mata pencaharian sebagai nelayan. Selain bekerja sebagai nelayan, ada juga sebagai
pedagang, buruh bangunan, dan pegawai dibeberapa usaha terdapat di pusat kota baik
sebagai wiraniaga maupun pramuniaga toko. Letak wilayah Pusong Lama yang tepat
di pinggir pantai marupakan alasan utama mengapa penduduknya sebagian besar
memilih untuk melaut sebagai mata pencaharian, sampai saat ini Pusong Lama
merupakan satu-satunya wilayah produksi hasil laut di Kota Lhokseumawe. Ini juga
didukung dengan adanya Tempat Pelelangan Ikan (TPI) sebagai tempat untuk
penampungan hasil tangkapan laut masyarakat Pusong.
Walaupun Pusong Lama merupakan sentral produksi ikan ternyata tidak
secara otomatis menjadikan Pusong dikelola dengan baik, secara sosial dan
ekonomis. Hal ini dapat dilihat dari kondisi perumahan penduduk yang tinggal di
wilayah tersebut sebahagian besar dengan pola penataan perumahan dan pemukiman
yang tidak tertata dengan baik, (Arsip Kantor Keuchik 2011).

Tabel 4. Monografi Gampong Pusong Baru Tahun 2011
PENDUDUK Kelompok Umur

Nama 0-5 6-12 13-16 17-40 41-60
No Laki
Dusun KK Pr Jumlah Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
Laki
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
01 Dusun I 114 384 276 660 98 135 153 184 90
02 Dusun II 192 433 565 998 110 226 184 332 146
03 Dusun III 105 269 255 524 85 107 128 156 48
04 Dusun IV 281 634 598 1,232 172 286 203 407 164
05 Dusun V 232 566 454 1,02 153 174 169 386 134
Jumlah 924 2,286 2,148 4,434 618 928 837 1,465 586
BANGUNAN KEKAYAAN
No Nama Dusun Semi Roda Roda
Darurat Perman Permanen Becak Truck
en Dua Empat
1 2 3 4 5 6 7 8 9
01 Dusun I 4 20 25 5 25 2 -
02 Dusun II 6 32 16 11 48 4 -
03 Dusun III 3 18 12 8 16 2 -
04 Dusun IV 127 26 5 20 82 2 -
05 Dusun V 102 5 1 14 20 1 -
Jumlah
242 101 59 58 191 11 -

SARANA IBADAH /
SARANA PERHUBUNGAN
No PENDIDIKAN
Nama Dusun
MEUNA SEKOL Jalan
MESJID LORONG JEMBATAN
SAH AH Induk
1 2 3 4 5 11 12 13
01 Dusun I 1 - 1 3 1 -
02 Dusun II - - 4 5 1 -
03 Dusun III - - 2 4 1 -
04 Dusun IV - - - 10 1 5
05 Dusun V - - - 7 1 5
Jumlah 1 - 7 29 5 10
Nama Dusun POS TANAH TANAH KANTOR

No POLINDES MCK
KAMLING WAKAF KUBURAN KEUCHIK
1 2 3 4 5 6 7 8
01 Dusun I 1 - 1 - - -
02 Dusun II 1 - - - 1 -
03 Dusun III - - - - - -
04 Dusun IV - - - - -
1
05 Dusun V - - - - -
Jumlah 3 - 1 - 1 -

KELOMPOK PROFESI
Swasta
Buruh TNI
Tukang Pensiun Pengusaha
No Nama Dusun Nelayan PNS
an
Polri
1 2 3 4 5 6 7 8
01 Dusun I 40 16 4 - 3 28
02 Dusun II 76 32 8 1 5 46
03 Dusun III 35 24 5 - 1 15
04 Dusun IV 450 97 3 1 1 92
05 Dusun V 378 56 2 - 1 57
Jumlah 979 225 22 2 11 238
Sumber : Arsip Kantor Keuchik Gampong Pusong Baru 2011
Tabel 5.Profil Gampong Pusong Lama
PENDUDUK
No. Nama Dusun Jumlah Luas Gampong
Laki
KK Pr Laki-laki +
Laki
Perempuan
1 2 3 4 5 6 7
1 DARUSSALAM LR. I 180 325 359 684
2 PANCASILA LR. II 175 315 345 660
3 RAWA JAYA Lr. III 220 489 513 1002 14 Ha.
4 NELAYAN LR. IV 240 731 763 1494
5 PASI LR. V 360 743 757 1500
Jumlah 1175 2603 2737 5340

Sumber : Arsip Kantor Keuchik Pusong Lama 2011

Tabel 6. Monografi Gampong Pusong Lama Tahun 2011
PENDUDUK KELOMPOK UMUR

No. Nama Dusun
KK Laki Pr Jumlah 0-5 6-12 13-16 17-40 41-60
Laki Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1 DARUSSALAM LR. I 180 325 359 720 15 79 70 347 198
2 PANCASILA LR. II 175 315 345 660 20 60 64 324 172
3 RAWA JAYA Lr. III 220 489 513 1002 60 120 237 406 179
4 NELAYAN LR. IV 240 731 763 1494 96 210 403 460 323
5 PASI LR. V 360 743 757 1500 104 217 401 458 320
Jumlah 1175 2603 2603 2773 5376 295 686 1175 1995
KELOMPOK PROFESI
No Nama Dusun
Buruh/ Swasta PNS TNI Pensiunan Pengusaha
Nelayan Tukang POLRI
1 2 3 4 5 6 7 8
1 DARUSSALAM LR. I 247 197 3 - 3 5
2 PANCASILA LR. II 81 265 10 1 6 4
3 RAWA JAYA Lr. III 238 404 10 3 9 5
4 NELAYAN LR. IV 675 201 7 1 4 7
5 PASI LR. V 781 410 5 2 3 8
Jumlah 1192 2022 1477 42 7 27

SARANA IBADAH/PENDIDIKAN SARANA PERHUBUNGAN
No Nama Dusun
JALAN JEMBA
MEUNASAH MESJID SEKOLAH LORONG
INDUK TAN
1 2 3 4 5 6 7 8
1 DARUSSALAM LR. I 1 - 1 1 1 2
2 PANCASILA LR. II - - 1 1 1 1
3 RAWA JAYA Lr. III - - - 1 1 1
4 NELAYAN LR. IV - - - 1 1 2
5 PASI LR. V - 1 - 1 1 7
Jumlah 1 1 2 5 5 13
TEBAT/ RAWA LAHAN POS POLIN TANAH TANAH KANTOR

No Nama Dusun MCK
PRODUK PERUMA
GALIAN KAMLING DES WAKAF KUBURAN KEUCHIK
TIK HAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1 DARUSSALAM LR. I - - - 1 - - - 1 1
2 PANCASILA LR. II - - - 1 - - - - 1
3 RAWA JAYA Lr. III - - - 1 - - - - 1
4 NELAYAN LR. IV - - - 1 - - - - 2
5 PASI LR. V - - - 1 1 - - - 4
Jumlah - - - 5 1 - - 1 9
Sumber : Arsip Kantor Keuchik Gampong Pusong Lama 2011

4.3 Profil Kondisi Sosial, Ekonomi, Dan Lingkungan Pemukiman Kumuh Di
Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe
Luas wilayah kota Lhokseumawe sebahagian besar dimanfaatkan untuk
kebutuhan pemukiman. Kebutuhan perumahan dan sarana prasarana pemukiman
semakin meningkat dengan jumlah penduduk yang semakin bertambah. Kebutuhan
terhadap perumahan serta prasarana penunjang lainnya terutama bagi masyarakat
Gampong Pusong Baru dan Pusong Lama yang berada di pemukiman kumuh menjadi
perhatian utama pemerintah kota Lhokseumawe dan pihak terkait agar masyarakat
tersebut dapat menikmati kehidupan sebagai warga masyarakat secara sehat dan
layak.
Permukiman kumuh cenderung dengan permasalahan status kependudukan dan
masalah permukiman sebagai tempat tinggal serta masyarakat berpenghasilan rendah.
Slum atau permukiman kumuh biasanya digunakan untuk menggambarkan
permukiman yang tumbuh secara spontan di perkotaan yang mempunyai kualitas
perumahan di bawah standar minimal dalam lingkungan yang kurang sehat dan tidak
didukung oleh jasa pelayanan kota seperti air minum, sanitasi, drainase (gorong-
gorong), jalur pejalan kaki dan jalan akses darurat. Ciri lain permukiman kumuh
adalah tingkat kepadatan yang tinggi dan kurangnya akses ke fasilitas sekolah,
kesehatan, ruang bersama. Status permukiman kumuh seringkali tidak jelas baik dari
status administrasi dan hukum tanah, maupun kesesuaian dengan rencana tata ruang

kota. Terkait status hukum atas tanah, biasanya hal ini yang membedakan
permukiman kumuh (slum) dengan pemukiman liar (squatter).
Berdasarkan wawancara penulis dengan T. Zulkifli Ilyas Keuchik Gampong
Pusong Baru Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe mengatakan bahwa :
“Pemukiman Kumuh adalah pemukiman yang kotor penuh dengan

tumpukan sampah yang menyebarkan bau busuk dan khususnya warga
Pusong Baru sering kesulitan bernafas serta mengalami gatal-gatal,
rumah warga yang tidak layak huni dan dari dahulu hingga sekarang
masih sangat kontras lingkungan yang tidak sehat, genangan air akibat
tidak adanya saluran” (wawancara, 12 Juli 2011).
Dari hasil wawancara menunjukkan Pemukiman kumuh di Gampong Pusong
Baru ditandai dengan pemukiman yang kotor dan tumpukan sampah, rumah tidak
layak huni dan lingkungan yang tidak sehat sehingga warga mengalami kehidupan
yang tidak nyaman dan tidak sehat.
Uraian senada yang diungkapkan oleh Muhammad Keuchik Gampong Pusong
Lama Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe mengatakan bahwa :
“Pemukiman kumuh adalah lingkungan yang kotor, becek, sanitasi yang

buruk, bangunan yang tidak teratur, dan padat penduduk. Gampong
Pusong Lama Dusun IV dan V masyarakat yang masih tinggal di
pemukiman kumuh dengan lingkungan yang tidak sehat, masyarakat
masih hidup dirumah yang dibangun apa adanya berupa rumah
panggung (darurat), karena pemukiman Pusong dekat dengan laut.
Masih terlihat tumpukan sampah dibawah rumah warga.” (wawancara,
12 Juli 2011).
Hasil wawancara dan observasi diatas menunjukkan pemukiman kumuh di
Gampong Pusong Lama masih terlihat dengan lingkungan yang kotor, becek, sanitasi
yang buruk, bangunan yang tidak teratur. Masyarakat dusun IV dan V masih tinggal

di pemukiman kumuh dengan membangun rumah panggung (darurat) dan dibawah
rumah warga masih terdapat tumpukan sampah.
Wawancara penulis dengan Masrizal Kasubbid Pekerjaan Umum, SDA, SDL
dan Pertambangan Bappeda Kota Lhokseumawe mengatakan bahwa :
“Pemukiman kumuh adalah pemukiman yang tumbuh secara spontan

serta kualitas perumahan di bawah standar minimal dalam lingkungan
yang kurang sehat dan tidak didukung oleh jasa pelayanan kota seperti
air minum, sanitasi, dan drainase (gorong-gorong). Berdasarkan surat
keputusan Walikota Lhokseumawe Nomor : 225 Tahun 2010,
menetapkan bahwa Gampong Pusong Baru dan Pusong Lama adalah
sebagai kawasan kumuh” (wawancara, 20 Juli 2011).
Berdasarkan hasil wawancara diatas menunjukkan pemukiman kumuh di
Gampong Pusong telah ditetap berdasarkan Surat Keputusan Walikota Lhokseumawe
Nomor : 225 tahun 2010. Pemukiman kumuh yang tumbuh secara spontan dengan
kualitas rumah di bawah standar minimal atau rumah yang tidak layak huni serta
tidak didukung oleh akses pelayanan yang memadai seperti air minum, sanitasi dan
drainase.
Wawancara dengan Kepala Dusun III M. Ali Amin Gampong Pusong Baru
mengenai kondisi rumah warga :
“Bangunan yang berhimpitan, ukurannya kecil, kondisi bangunan tidak

memadai seperti dinding rumah yang kusam dan kotor, ventilasi rumah
tidak ada, atap dari seng yang sudah tua, jika hujan terjadi bocor.
Keadaan rumah pengap, lembab dan gelap. Permukiman kumuh terletak
di gang-gang sempit. Tidak ada sarana ruang terbuka bagi anak-anak
untuk bermain. Setiap rumah tidak terdapat pembagian ruang seperti
ruang tamu, dapur atau kamar tidur. Seringkali untuk sarana memasak
dilakukan di depan rumah dengan menyimpan kompor dan ditutupi
triplek seadanya. Sarana untuk menjemur pakaianpun di lakukan

didepan rumah. Bangunan rumah yang darurat mencapai 242, semi
permanen mencapai 102 dan 59 bangunan yang sudah permanen di
Gampong Pusong Baru” (wawancara, 21 Juli 2011).
Hasil wawancara diatas menunjukan mengenai kondisi rumah warga di
Gampong Pusong Baru bangunan rumah yang berhimpitan, ukuran kecil, tidak
mempunyai ventilasi, keadaan rumah pengap, pemukiman terletak di gang sempit.
Sarana untuk menjemur pakaian dilakukan di depan rumah. Bangunan rumah darurat
mencapai 242, semi permanen 102 dan rumah permanen hanya 59 rumah.
Menurut Kepala Dusun Nelayan Lr IV Gampong Pusong Lama mengatakan
keadaan rumah warga :
“Kondisi rumah warga yang tinggal dipemukiman kumuh dengan rumah

yang tidak layak huni, tidak adanya ventilasi udara, tidak ada
penyekatan ruang antara kamar dan dapur sama saja, karena warga
masih miskin sehingga tidak mampu untuk memikirkan pembangunan
rumah, yang penting bisa makan sehari tiga kali, keadaan yang masih
kumuh ini terlihat di Dusun Nelayan Lr. IV dan di Dusun Pasi Lr. V ”
(wawancara, 21 Juli 2011).
Berdasarkan uraian wawancara dan hasil observasi penulis, menunjukkan
bahwa masyarakat Gampong Pusong Baru sangat terlihat kontras kumuh, bangunan
rumah darurat mencapai 242 dan Pusong lama yang masih kumuh terdapat di Dusun
Nelayan Lr. IV dan Dusun Pasi Lr. V sehingga belum tercipta lingkungan yang sehat
karena masih terdapat tumpukan sampah dan genangan air di sekitar rumah warga,
rumah panggung yang tidak layak seperti tidak adanya pembatas ruang, tidak adanya
ventilasi udara dan pengap. Kondisi rumah yang berhimpitan, akses jalan berupa

jembatan kecil (titi alternatif untuk jalan setapak). Pemukiman kumuh Pusong di
perkuat dengan SK walikota bahwa Gampong tersebut adalah kawasan kumuh.
Pemukiman kumuh merupakan pemukiman yang tidak layak huni karena
tidak memenuhi persyaratan untuk hunian baik secara teknis maupun non teknis.
Mengingatkan rumah layak huni adalah isu hak asasi manusia. Karena itu, semua
pemimpin dunia berpandangan perlu mengatasi masalah perumahan ini terutama
dengan pembangunan perumahan yang terjangkau (low cost housing). Secara umum
yang dimaksud dengan rumah sehat adalah sebuah rumah yang dekat dengan air
bersih, berjarak lebih dari 100 meter dari tempat pembuangan sampah, dekat dengan
sarana pembersihan, serta berada ditempat dimana air hujan dan air kotor tidak
mengenang.
Beberapa indikator yang dapat dipakai untuk mengetahui apakah sebuah
kawasan tergolong kumuh atau tidak adalah diantaranya dengan melihat : tingkat
kepadatan kawasan, kepemilikan lahan dan bangunan serta kualitas sarana dan
prasarana yang ada dalam kawasan tersebut. Sebab kumuh (kumuh adalah
kemunduran atau kerusakan lingkungan hidup) dilihat dari: Segi fisik, yaitu gangguan
yang ditimbulkan oleh unsur-unsur alam seperti air dan udara. Segi
masyarakat/sosial, yaitu gangguan yang ditimbulkan oleh manusia sendiri seperti
kepadatan lalulintas, sampah.

Akibat Kumuh (kumuh adalah akibat perkembangan dari gejala-gejala) antara
lain : kondisi perumahan yang buruk, penduduk yang terlalu padat, fasilitas
lingkungan yang kurang memadai, tingkah laku menyimpang, budaya kumuh, apati
dan isolasi.
Menurut wawancara dengan T. Taiburrahman Kepala Dusun IV Gampong
Pusong Baru mengatakan bahwa :
“Munculnya pemukiman kumuh di Gampong Pusong Baru disebabkan

oleh adanya potensi sumberdaya alam yaitu laut. Pada tahun 1970 belum
ada pemukiman rumah di pinggiran laut. Pada tahun 1980 baru ada
sedikit yang mulai menimbun bibir pantai untuk di bangun rumah. Dan
setiap lima (5) tahun sekali rumah bertambah tanpa ada status
kepemilikan tanah yang jelas. 90 % pendatang, ada yang dari Sigli,
Panton Labu dan Lhoksukon, mereka datang untuk mencari nafkah di
laut sebagai nelayan. ” (wawancara, 21 Juli 2011).
Berdasarkan hasil wawancara diatas menunjukkan munculnya pemukiman
kumuh di Gampong Pusong Baru dikarenakan adanya potensi sumberdaya alam yaitu
laut. Warga mulai berdatangan untuk mengadu nasib dan pada akhir membangun
rumah sementara tanpa ada status kepemilikan tanah yang jelas.
Wawancara juga penulis lakukan dengan Bapak Muhammad Keuchik Gampong
Pusong Lama yang mengatakan bahwa :
“Berdasarkan kriteria adat warga Pusong Lama sekitar 70 % adalah

pendatang, sebahagian warga telah mendapatkan sertifikan tanah dan
sebagian lagi masih belum ada membuat sertifikat tanah karena
menunggu pemutihan dan biaya lebih murah. Dan kehidupan mereka
bergantung pada hasil tangkapan ikan di laut, Masyarakat Gampong
Pusong Lama 80% bermata pencaharian sebagai nelayan dan selebihnya
adalah wiraswasta dan PNS” (wawancara, 21 Juli 2011).

Berdasarkan wawancara penulis dengan M. Nasir Setdako Lhokseumawe
mengatakan bahwa :
“Masyarakat yang tinggal di Pusong bukan warga asli, banyak

pendatang dari Sigli yang mengadu nasib dan akhirnya menetap dengan
membangun rumah darurat di pinggiran pantai, dan terus dilanjutkan
oleh famili yang berkunjung dan pada akhirnya menetap lagi
membangun rumah di sampingnya lagi” (wawancara, 22 Juli 2011).
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi menunjukkan bahwa di Gampong
Pusong Baru dan Pusong Lama munculnya pemukiman kumuh disebabkan oleh
pendatang yang mengadu nasib dengan melihat potensi sumberdaya alam yaitu hasil
laut sehingga warga pendatang memutuskan untuk menetap dengan membangun
rumah seadanya dan ketika ada famili yang berkunjung kemudian menetap dan
membangun lagi rumah disampingnya, karena warga pendatang rata-rata
berpendidikan rendah dan tidak mempunyai ketrampilan khusus untuk mendapatkan
pekerjaan yang baik, akhirnya memutuskan untuk mencari nafkah sebagai nelayan.
Pada awalnya lahan yang ditempati masih berupa rawa yang ditumbuhi pohon bakau,
tidak terurus oleh pemerintah. Rencana semula warga pendatang hanya menumpang
hidup untuk sementara waktu, dan proses kehidupan terus berlangsung sampai
beberapa keturunan, hingga tanah yang tidak bertuan itupun akhirnya menjadi hak
milik masyarakat, sampai dengan sekarang sudah ada sebahagian masyarakat yang
telah membuat sertifikat tanah.
Ada dua alasan mengapa permukiman kumuh tetap berkembang : alasan yang
pertama adalah Pertumbuhan Penduduk yaitu tingkat pertumbuhan penduduk dunia di
perkotaan semakin tinggi. Pertumbuhan ini dapat berasal melalui migrasi dari

perdesan ke perkotaan, migrasi antar kota, maupun pertumbuhan penduduk alami.
Beberapa faktor terjadinya mirgasi ke kota adalah karena faktor dorong dan tarik.
Faktor dorong misalnya terjadinya bencana alam atau perubahan ekologi yang
mengakibatkan berkurangnya peluang kerja, sedangkan faktor tarik ke kota karena
adanya peluang kerja.
Migrasi ke kota juga merupakan strategi hidup masyarakat perdesaan.
Seringkali migrasi terjadi secara temporer dan rutin, di mana masyarakat desa pergi
ke kota dan mencari peluang kerja dengan menjadi pedagang kaki lima atau berjualan
di warung. Setelah mengumpulkan sejumlah uang, mereka akan kembali ke desa.
Alasan yang kedua adalah tata-kelola pemerintahan (governance) yaitu tata-kelola
pemerintah yang kurang baik juga dapat memicu pertumbuhan permukiman kumuh.
Pemerintah seringkali tidak mengakui hak masyarakat miskin dan melibatkan mereka
dalam proses perencanaan. Hal ini justru mendukung pertumbuhan permukiman
kumuh.
Respon pemerintah yang lamban dalam menanggapi urbanisasi juga memicu
pertumbuhan kumuh. Urbanisasi membutuhkan perumahan yang terjangkau yang
justru tidak mampu disediakan pemerintah atau swasta. Karena ketidak tersediaan
hunian terjangkau, masyarakat miskin mencari peluang sendiri untuk memenuhi
kebutuhannya akan hunian dengan menempati tanah dan membangun gubuknya, atau
menyewa rumah petak yang ada tanpa mempedulikan status tanahnya, hal ini seperti
yang terjadi di pemukiman kumuh Gampong Pusong, karena tidak adanya perhatian
dan tanggap dari pemerintah sehingga pemukiman kumuh semakin tidak dapat

terkendalikan sehingga mengalami kepadatan penduduk yang tinggi tanpa ada
kejelasan status lahan yang di huni (ilegal) baik dari status administrasi dan hukum
tanah, maupun kesesuaian dengan rencana tata ruang kota.
Terkait dengan kejelasan status lahan Wawancara dengan Impiansyah Kabid
Ekonomi dan Insfrastruktur Bappeda Kota Lhokseumawe mengatakan bahwa :
“Dibagian Pusong yang dekat dengan PPI (Pelabuhan Pendaratan Ikan)

itu adalah zona terlarang untuk pemukiman, itu adalah tanah
kepemilikan pemerintah, tapi aset dikuasai oleh masyarakat dengan
adanya pemukiman rumah liar dan tanah itu harus dikosongkan dan
akan segera ditangani” (wawancara, 25 Juli 2011).
Menurut Salahuddin Kasubbag perencanaan kegiatan dokumentasi dan
informasi Bappeda Kota Lhokseumawe mengatakan bahwa :
“Rumah Liar yang ada di Pusong itu tidak ditangani atau tidak masuk
dalam program penanganan pemukiman kumuh dengan alasan bila
ditangani mereka akan semakin banyak. Lahan rumah liar tersebut akan
dikosongkan dengan membuat strategi legal dengan cara menggusur”
(wawancara, 25 Juli 2011).

Tabel 7. Kajian Mikro Kawasan Prioritas
GAMPONG PUSONG 0,18 KM2
KONDISI BANGUNAN
a. Status Lahan >ilegal
b. Kepadatan Bangunan Tinggi
c. Bangunan Temporer 75%

(sementara)
KEPENDUDUKAN
a. Kepadatan 22 Jiwa/km2
b. Pertumbuhan 1,8%
Dari uraian wawancara dan tabel diatas, status lahan di Gampong Pusong Baru
dan Pusong Lama sebahagian besar adalah ilegal, kepadatan penduduk yang tinggi
dan bangunan temporer sebesar 75 %. Kepadatan penduduk mencapai 22 jiwa/km2
dan pertumbuhan mencapai 1,8%.
Warga Gampong Pusong sangat mengharapkan agar pemerintah dapat
memperhatikan pemukiman kumuh, sebagaimana wawancara dengan Keuchik
Gampong Pusong Baru T. Zulkifli Ilyas mengatakan bahwa :
“Gampong Pusong adalah bagian strategis dari pusat kota

Lhokseumawe, namun sudah beberapa kali berganti Walikota, Gampong
Pusong tidak tersentuh pembangunan bahkan terabaikan”(wawancara,
26 Juli 2011).
Selanjutnya Keuchik Gampong Pusong Lama Muhammad mengatakan :

“Gampong Pusong Lama dan Pusong Baru khususnya untuk
pemukiman kumuh belum ada penanganan atau perhatian dari

pemerintah kota Lhokseumawe. Rencana pemerintah untuk menangani
pemukiman kumuh sudah sejak tahun 1985, namun sampai sekarang
rencana itu belum terlaksanakan” (wawancara, 26 Juli 2011).
Wawancara penulis dengan Masrizal Kasubbid Pekerjaan Umum, SDA, SDL
dan Pertambangan Bappeda Kota Lhokseumawe mengatakan bahwa :
“Secara fisik belum dilakukan penanganan, tahun ini masih dibuat

dokumen strategi penanganan perumahan dan Pusong adalah prioritas.
Dan hanya berupa regulasi sedangkan untuk implementasinya belum
berjalan, karena setiap perencanaan dalam penataan tata ruang kota
dilakukan secara bertahap.” (wawancara, 27 Juli 2011).
Menurut Salahuddin Kasubbag perencanaan kegiatan dokumentasi dan
informasi Bappeda Kota Lhokseumawe mengatakan bahwa :
“Penanganan untuk pemukiman kumuh secara khusus belum ada,

namun pemerintah telah mengupayakan bantuan untuk penanganan
abrasi pantai melalui bantuan dari Unicef dan BRR yaitu warga Pusong
yang terkena abrasi direlokasikan ke Blang Crum, tetapi kenyataannya
warga yang telah direlokasikan tetap kembali lagi ke pemukiman
kumuh, dan rumah bantuan yang mereka terima ada yang dijual dan
disewakan” (wawancara, 27 Juli 2011).
Dari hasil wawancara, pemukiman kumuh di Gampong Pusong Baru dan
Pusong lama masih belum tertangani, dan hanya berupa regulasi saja, namun untuk
implementasinya belum berjalan. Pemerintah Kota Lhokseumawe baru akan
memprioritaskan penanganan pemukiman kumuh. Dalam hal ini berdasarkan hasil
wawancara dengan tokoh masyarakat menganggap pemerintah lamban dan tidak
serius dalam penanganannya karena dari dahulu hingga sekarang hanya berupa
wacana saja. Mengingat tujuan pembangunan Milenium atau Millenium Development
Goals (MDGs) yang dicanangkan oleh PBB menargetkan perbaikan kehidupan 100
juta penghuni permukiman kumuh pada tahun 2020. Jadi pemerintah kota

Lhokseumawe sudah semestinya lebih tanggap lagi dalam mengatasi persoalan
tersebut.
Salah satu tujuan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional adalah
terpenuhinya kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana
pendukung bagi seluruh masyarkat yang didukung oleh sistem pembiayaan
perumahan jangka panjang dan berkelanjutan, efisien dan akuntabel sehingga
terwujud kota tanpa pemukiman kumuh. Masyarakat yang tinggal di permukiman
kumuh seperti masyarakat Gampong Pusong adalah bagian dari penduduk kota
Lhokseumawe, dan seharusnya mempunyai hak yang sama atas kesehatan
lingkungan.
Tabel 8. Jawaban Responden terhadap Kesediaan Direlokasikan ke Tempat

Lain Selama Perbaikan Pemukiman
No Pusong Baru Ya Tidak Keterangan

1 Dusun I 5 15 Kategori tidak
baik berdasarkan
2 Dusun II 4 16 hasil pengukuran
3 Dusun III 5 15 kurang dari 40%.
4 Dusun IV 8 12
5 Dusun V 7 13
Jumlah 29 71 100
Persentase 29 % 71 %
Sumber : Kuesioner Penelitian, 2011.
Kesediaan masyarakat Gampong Pusong Baru untuk di relokasikan ketempat
lain selama perbaikan pemukiman dikategorikan tidak baik dengan jumlah responden
29 yang menjawab “ya” dan 71 yang menjawab “tidak” dengan rasio 71 %.

Tabel 9. Jawaban Responden terhadap kesediaan direlokasikan ke tempat lain
selama perbaikan pemukiman
No Pusong Lama Ya Tidak Keterangan

1 Darussalam Lr I 3 17 Kategori tidak
baik berdasarkan
2 Pancasila Lr II 2 18 hasil pengukuran
3 Rawa Jaya Lr III 2 18 kurang dari 40%.
4 Nelayan Lr IV 8 12
5 Pasi Lr V 9 11
Jumlah 24 76 100
Kesediaan masyarakat Gampong Pusong Lama untuk di relokasikan ketempat
lain selama perbaikan pemukiman dikategorikan tidak baik dengan jumlah responden
24 yang menjawab “ya” dan 76 yang menjawab “tidak” dengan rasio 76 %.
4.3.1 Aspek Sosial
Peningkatan jumlah penduduk membuat beban lingkungan bertambah berat.
Masyarakat yang menderita kemiskinan menyebabkan pengangguran, kriminalitas,
pelayanan kesehatan dan pendidikan yang tidak memadai serta lemahnya partisipasi
masyarakat lokal dalam pengambilan keputusan. Kemiskinan merupakan salah satu
contoh ketidakadilan yang dialami suatu kelompok masyarakat miskin, hal ini terlihat
dari tidak terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan untuk bertahan hidup dalam kesehatan
yang baik, sulitnya mendapat akses ke pelayanan publik (sanitasi sehat, air bersih,

pengelolaan sampah), rumah sehat, dan pelayanan pendidikan. Ketidakadilan juga
terlihat dari tidak adanya kepemilikan hak atas tanah yang mereka huni.
Fasilitas pendidikan di Gampong Pusong Baru sebagaimana hasil wawancara
dengan Sofyan Sabi Kepala Dusun II mengatakan :
“Gampong Pusong Baru memiliki fasilitas pendidikan TK ada 1, SD

ada 1 yaitu SD No 20, SMP ada 1 yaitu SMP No 15, SMA tidak ada
dan Balai pengajian ada 9 buah” (wawancara, 1 Agustus 2011).
Hasil wawancara dengan Kepala Urusan Umum Gampong Pusong Lama
Bukhari mengatakan :
“Fasilitas pendidikan di Gampong Pusong Lama masih kurang

memadai, dulunya ada SD 7 dan SD 8 di Lr I dan Lr II, tapi sekarang
SD nya sudah digabung menjadi SD 8 di Lr I” (wawancara, 18
Agustus 2011).
Berdasarkan hasil wawancara diatas, bahwa fasilitas pendidikan di Gampong
Pusong masih kurang memadai, dengan melihat fenomena sarana dan prasarana
pendidikan yang masih tidak mendukung.
Tabel 10 Jenjang Pendidikan Masyarakat Gampong Pusong Baru
No Jenjang Pendidikan
1 TDK_TM_SD TM_SD SLTP SLTA DIP_II DIP_III STR_I STR_II STR_III
533 1088 721 1314 9 28 21 2 0
Sumber : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Lhokseumawe, 2010.

Berdasarkan tabel diatas sebanyak 533 orang masyarakat di Gampong Pusong
Baru yang tidak tamat Sekolah Dasar (SD), 1088 orang yang tamat SD, 721 orang
yang tamat SLTP, 1314 orang yang tamat SLTA, dan 9 orang yang menamatkan
Diploma II, 28 Diploma III, yang selesai pendidikan Strata I sebanyak 21 orang, serta
strata II sebanyak 2 orang. Kondisi jenjang pendidikan masyarakat Pusong Baru
seperti yang terlihat di tabel menunjukan masih rendah pendidikan warga sehingga
mereka tidak mampu untuk mendapatkan pengetahuan yang cukup, baik untuk
mendapatkan pekerjaan yang layak maupun untuk menciptakan kehidupan
lingkungan yang sehat.
Tabel 11. Jenjang Pendidikan Masyarakat Gampong Pusong Lama

No Jenjang Pendidikan
1 STR_III
TDK_TM_SD TM_SD SLTP SLTA DIP_II DIP_III STR_I STR_II
2
638 1202 813 1615 14 44 70 2
Sumber : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Lhokseumawe, 2010.
Masyarakat Gampong Pusong Lama yang tidak tamat SD sebanyak 638
orang, yang tamat SD sebanyak 1202, yang tamat SLTP sebanyak 813 orang, tamat
SLTA sebanyak 1615 orang, diploma II sebanyak 14, diploma III senyak 44 orang,
yang menyelesaikan Strata I sebanyak 70 orang, Strata II sebanyak 2 orang dan Strata
III sebanyak 2 orang. Kondisi jenjang pendidikan masyarakat Gampong Pusong
Lama tidak jauh berbeda dengan Gampong Pusong Baru, hanya saja kondisi jenjang
pendidikan di Pusong Lama sudah sedikit lebih meningkat, dilihat tingkat Diploma

dan Strata I, II dan III sudah ada beberapa orang yang telah menyelesaikan jenjang
pendidikan tersebut.
Tabel 12. Jawaban Responden terhadap Tingkat Pendidikan

baik berdasarkan
4 Dusun IV 4 16
5 Dusun V 3 17
Jumlah 34 66 100
Dapat dilihat bahwa dari jawaban responden yang berpendidikan di Gampong
Pusong Baru dikategorikan tidak baik. Adapun jumlah responden yang memilih “ya”
sebanyak 34 dan 66 yang menjawab “tidak” dengan rasio 66 %. Maka kategori tidak
baik berdasarkan hasil pengukuran kurang dari 40%.

Tabel 13. Jawaban Responden terhadap Tingkat Pendidikan Gampong Pusong
Lama

1 Darussalam Lr I 12 8 Kategori kurang
berdasarkan hasil
2 Pancasila Lr II 10 10 pengukuran
3 Rawa Jaya Lr III 11 9 antara 40% s/d
55%
5 Pasi Lr V 8 12
Jumlah 50 50 100
Dari data di atas dapat dilihat bahwa pendidikan masyarakat Gampong
Pusong Lama sedikit lebih baik dari Pusong Baru. Adapun jawaban responden yang
menjawab “ya” 50 dan jawaban “tidak” 50 dengan rasio 50%. Maka dikategori
kurang berdasarkan hasil pengukuran antara 40% s/d 55.
Data Kota Lhokseumawe dalam Angka tahun 2008 menggambarkan
bahwasanya ada terjadi peningkatan penyakit yang diakibatkan oleh kualitas
lingkungan yang buruk. Dimana pada tahun 2007 penduduk yang terkena penyakit
diare berjumlah 6.573 jiwa dari sebelumnya 5.176 jiwa pada tahun 2006. Sebahagian
besar penduduk yang terkena penyakit diare ini berada di Kecamatan Banda Sakti dan
salah satunya adalah di Gampong Pusong.
Kepala Urusan Umum Sari Iryawati di Gampong Pusong Baru mengatakan :

“Selama ini masyarakat Pusong Baru sudah mudah untuk berobat,
karena di Gampong Pusong Baru ada PUSTU Puskesmas Pembantu
yang melayani kesehatan masyarakat setempat jika terkena penyakit
diare, batuk, dan lain-lain. Pada saat ini kesehatan masyarakat sudah
terjamin karena sudah ada akses ASKESKIN dan JKA (Jaminan
Kesehatan Aceh)” (wawancara, 1 Agustus 2011).
Yusmahdi Sekretasis Keuchik Gampong Pusong Baru mengatakan :
“Sebelum adanya JKA kondisi kesehatan masyarakat masih sangat

buruk, pada umumnya anak-anak sering terkena penyakit diare dan
demam berdarah, namun setelah adanya PUSTU dan JKA kondisi
kesehatan masyarakat sudah sedikit membaik” (wawancara, 1 Agustus
2011).
Akses pelayanan kesehatan sudah mulai tersentuh ke Gampong Pusong yaitu
dengan adanya PUSTU Puskesmas Pembantu dan masyarakat sudah dapat berobat
dengan adanya program pemerintah Provinsi NAD yaitu JKA guna untuk menjamin
kesehatan masyarakat Aceh. Walaupun akses pelayanan sudah mulai tersentuh
dengan adanya PUSTU dan JKA, namun masih menunjukkan potensi untuk tetap
berkembang dan meluas bibit penyakit yang disebabkan oleh kualitas lingkungan
pemukiman yang buruk.
Menurut Buchari H. Yusuf sebagai Kepala Urusan Umum di Gampong
Pusong Lama mengatakan bahwa :
“Akses pelayanan kesehatan sudah ada di Gampong Pusong Lama, tapi

masih sangat terbatas, buktinya masyarakat sering berobat ke klinik
yang ada di pusong walaupun harus membayar” (wawancara, 18
Agustus 2011).
Menurut Kepala Dusun Pasi Lr V Gampong Pusong Lama Zainal Abidin
mengatakan :

“Pelayanan kesehatan masih kurang memadai, Puskesmas Pembantu
(PUSTU) yang berada di Dusun Pasi Lorong V mempunyai ruang
yang kecil serta kurangnya sarana dan prasarana yang mendukung”
(wawancara, 18 Agustus 2011).
Berdasarkan hasil wawancara diatas akses pelayanan kesehatan di Gampong
Pusong Lama masih kurang memadai dengan hanya ada Puskesmas Pembantu dan
ruang yang kecil dan kurang sarana dan prasana pendukung lainnya sehingga
masyarakat harus berobat ke klinik lain walaupun harus membayarnya.
Tabel 14. Jawaban Responden terhadap Akses Pelayanan Kesehatan Gampong

Pusong Baru

1 Dusun I 12 8 Kategori kurang
berdasarkan hasil
2 Dusun II 13 7 pengukuran
3 Dusun III 11 9 antara 40% s/d
55%
4 Dusun IV 8 12
5 Dusun V 7 13
Jumlah 51 49 100
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa jawaban responden terhadap akses
pelayanan kesehatan di Gampong Pusong Baru yang menjawab “ya” sebanyak 51
dengan rasio 51 % sedangkan yang menjawab “tidak” sebanyak 49 orang dengan
rasio 49 %. Akses pelayanan kesehatan di Gampong Pusong Baru dari jawaban
responden dapat di katagorikan kurang berdasarkan hasil pengukuran antara 40% s/d
55%.

Tabel 15. Jawaban Responden terhadap Akses Pelayanan Kesehatan Gampong
Pusong Lama

1 Darussalam Lr I 13 7 Kategori kurang
berdasarkan hasil
3 Rawa Jaya Lr III 14 6 antara 40% s/d
55%
5 Pasi Lr V 15 5
Jumlah 53 47 100
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa jawaban responden terhadap akses
pelayanan kesehatan di Gampong Pusong Lama yang menjawab “ya” sebanyak 53
dengan rasio 53 % sedangkan yang menjawab “tidak” sebanyak 47 orang dengan
rasio 47 %. Akses pelayanan kesehatan di Gampong Pusong Lama dari jawaban
responden dapat di katagorikan kurang berdasarkan hasil pengukuran antara 40% s/d
55%.
Beranjak kepada status kepemilikan tanah yang dihuni dalam pemukiman.
Status permukiman kumuh seringkali tidak jelas baik dari status administrasi dan
hukum tanah, maupun kesesuaian dengan rencana tata ruang kota. Terkait status
hukum atas tanah, biasanya hal ini yang membedakan permukiman kumuh (slum)
dengan pemukiman liar (squatter).

Wawancara dengan Kepala Dusun IV T. Taiburrahman mengenai status
kepemilikan tanah warga, mengatakan :
“Ada sebahagian rumah warga yang tinggal di pemukiman kumuh

Pusong Baru sudah mendapatkan sertifikat tanah. Warga yang telah
memiliki kejelasan atas status tanah mereka sekitar 50 % dan 50 % lagi
di perkirakan belum memiliki sertifikat tanah” (wawancara, 1 Agustus
2011).
Hasil wawancara menunjukkan masih belum ada kejelasan atas lahan yang
dihuni warga mencapai 50 %, dan 50 % warga yang telah jelas status lahan yang
mereka huni.
Wawancara dengan Keuchik Gampong Pusong Lama mengatakan :
“Asal usul lahan pemukiman di Gampong Pusong yaitu dengan adanya

pembebasan lahan oleh pemerintah Aceh Utara untuk menjadi
pemukiman masyarakat sebelum lahirnya pemerintah kota
Lhokseumawe. Masyarakat Pusong Lama kurang lebih 600 KK yang
sudah memiliki sertifikat tanah dan selebihnya belum memiliki karena
belum membuatnya. Dusun Nelayan lrg IV jumlah 255 KK yang sudah
ada sertifikat tanah kurang lebih 150 KK selebihnya belum membuat.
Dusun Pasi lrg V 350 KK dan yang paling banyak penduduk, di Dusun
ini banyak tanah yang sudah diganti rugi oleh pemerintah.” (wawancara,
18 Agustus 2011).
Pemukiman Pusong berkembang setelah adanya pembebasan lahan pada masa
pemerintahan Aceh Utara dan sebelum lahirnya Pemerintahan Kota Lhokseumawe.
Masyarakat Pusong Lama sekitar 600 KK yang telah mendapatkan sertifikat atas
tanah mereka dan selebihnya mereka belum membuat sertifikat tanah. Di Dusun Pasi
Pusong Lama berdasarkan hasil wawancara dengan Keuchik adalah Dusun yang

paling banyak penduduk dan sudah banyak tanah warga yang telah diganti rugi oleh
pemerintah.
Tabel 16. Jawaban Responden terhadap Status Lahan yang Dihuni

(kepemilikan) Lahan yang Dihuni

berdasarkan hasil
55%
4 Dusun IV 5 15
5 Dusun V 4 16
Jumlah 47 53 100
Dari hasil jawaban responden yang terdapat dalam tabel diatas menunjukkan
terhadap kepemilikan lahan hunian, responden yang menjawab “ya” mencapai 47
orang dari lima Dusun di Gampong Pusong Baru dengan rasio 47 % dan yang
menjawab “tidak” 53 orang dengan rasio 53 %, dari hasil jawaban responden ini
dapat dikatagorikan kurang berdasarkan hasil pengukuran antara 40% s/d 55%.

Tabel 17. Jawaban Responden terhadap Status Lahan yang Dihuni
(kepemilikan)

1 Darussalam Lr I 15 5 Kategori cukup
berdasarkan hasil
3 Rawa Jaya Lr III 18 2 antara 56 % s/d
75 %
5 Pasi Lr V 2 18
Jumlah 56 44 100
Dari hasil jawaban responden yang terdapat dalam tabel diatas menunjukkan
terhadap kepemilikan lahan hunian, responden yang menjawab “ya” mencapai 56
orang dari lima Dusun di Gampong Pusong Lama dengan rasio 56 % dan yang
menjawb “tidak” 44 orang dengan rasio 44 %, dari hasil jawaban responden ini dapat
dikatagorikan cukup berdasarkan hasil pengukuran antara 56 % s/d 75 %.
Salah satu tujuan pembangunan adalah meningkatkan kemampuan partisipasi
masyarakat, keterlibatan yang bersifat spontan yang disertai kesadaran dan tanggung
jawab terhadap kepentingan kelompok untuk mencapai tujuan bersama. Dalam upaya
untuk menciptakan lingkungan sehat dan berkelanjutan sangat dibutuhkan partisipasi
dari masyarakat.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Dusun I Gampong Pusong Baru,
Husri H Sufi mengatakan :
“Masih kurangnya partisipasi masyarakat dalam menciptakan kondisi

lingkungan yang sehat, yang mana masih terdapat masyarakat yang
membuang sampah dan buang hajat langsung di bawah rumah mereka.
Hal ini kalau menurut saya, sudah menjadi budaya jelek warga
Gampong Pusong Baru dikarenakan oleh keadaan. Mereka hidup dalam
kemiskinan ditambah lagi rendahnya pendidikan dan pengetahuan
mereka. Kerja bakti pun hanya dilakukan ketika menyambut hari-hari
besar agama saja seperti menyambut maulid dan bulan ramadhan ”
(wawancara 1 Agustus 2011).
Wawancara dengan Kepala Urusan Pembangunan/ekonomi Gampong Pusong
Lama Lr IV, Tisara mengatakan :
“Kami sudah terbiasa dengan keadaan kumuh di sini, kami BAB (Buang
Air Besar) dan buang sampah langsung dibawah rumah kami masing-
masing, karena tidak ada WC dan tempat sampah. Sebelum adanya
waduk, BAB dan sampah dapat terseret ke laut dengan air laut, tetapi
setelah adanya pembangunan waduk raksasa itu air laut tidak sampai
lagi ke rumah panggung kami, sehingga BAB dan sampah bertumpuk di
bawah rumah dan menjadi bau”(wawancara, 18 Agustus 2011).
Wawancara dengan Salahuddin Kasubbag perencanaan kegiatan dokumentasi
dan informasi Bappeda Kota Lhokseumawe Mengatakan bahwa :
“Menurut saya, masyarakat Pusong masih kurang kesadaran untuk

menjaga lingkungan sehat, selain rendahnya pendidikan yang
merupakan salah satu penyebab, juga masih terbiasa dengan budaya
jorok dan kumuh serta kurang partisipasif masyarakat untuk membentuk
kerja bakti membersihkan lingkungan mereka. Satu lagi yang sangat
susah diatasi yaitu merubah mindset masyarakat. mengapa di sekitar laut
sangat identik dengan kumuh, karena mereka menganggap kotoran
(BAB) dan sampah dapat dibawa oleh arus laut ke laut, padahal logika
berfikir, laut tidak menerima sampah rumah tangga, sampah itu akan
terbawa kembali ke daratan”(wawancara, 18 Agustus 2011).

Berdasarkan hasil wawancara dan observasi penulis, partisipasi masyarakat di
Gampong Pusong Baru dan Pusong Lama masih kurang berperan disebabkan oleh
kehidupan yang masih terbiasa dengan budaya jorok dan kumuh dan mereka sangat
bergantung dengan alam. Mereka berfikir bahwa mereka tidak akan sakit bila pun
kondisi lingkungan mereka kotor seperti membuang hajat langsung di bawah rumah
dan mereka menganggap sudah menyatu dengan alam. Menurut penulis, warga
Pusong yang tinggal di pemukiman kumuh itu sendiri yang tidak mau merubah
keadaan mereka, tidak mau tahu dan apatis. Mereka sudah terbiasa dan selalu
berharap bantuan dari pemerintah setelah terjadi tsunami beberapa tahun yang lalu.
Dari hasil observasi penulis ke lapangan didalam rumah mereka lengkap
dengan TV, parabola, Kulkas dan sepeda motor, tetapi WC (jamban) tidak ada, dan
bertahun-tahun mereka buang hajat langsung dibawah rumah, air laut akan menyapu
dan menyeret kotoran itu ke laut. Namun ada juga sebahagian masyarakat yang
miskin sehingga benar-benar tidak mampu untuk membuat jamban di rumahnya.
Rendahnya pendidikan dan pengetahuan untuk menjaga kualitas lingkungan
sehat dan berkelanjutan juga yang menjadikan mereka tetap masih kumuh.
Ketidaktahuan dan tidak adanya kesadaran akan makna hidup sehat sehingga mereka
masih bertahan dengan kondisi itu dan tidak mampu untuk menumbuhkan tingkat
berperan serta atau partisipasi untuk menjaga lingkungan untuk menuju kepada
pembangunan berkelanjutan. Oleh karena itu partisipasi atau peran serta masyarakat
dalam pembangunan merupakan aktualisasi dari ketersediaan dan kemauan anggota

masyarakat untuk berkorban dan berkontribusi dalam mewujudkan pembangunan
berkelanjutan, ditambah dengan peningkatan pendidikan dan pengetahuan.
Rendahnya sikap kegotong royongan dalam rangka menjaga kebersihan
lingkungan sekitar, kerja bakti hanya dilakukan pada saat menyambut hari-hari besar
agama, tidak ada upaya perbaikan sarana dan prasarana di permukiman kumuh secara
partisipatif rutin tiap minggu.
4.3.2 Aspek Ekonomi
Jumlah angkatan kerja di kota Lhokseumawe terus mengalami peningkatan
seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk. Upaya menciptakan lapangan
pekerjaanpun di nilai sangat perlu. Identifikasi angkatan kerja terdidik yang belum
bekerja masih ditemui dalam jumlah yang relatif besar disamping angkatan kerja
yang tidak berpendidikan, serta terbatasnya keterampilan teknis penguasaan tehnologi
oleh tenaga kerja sehingga empat jenis lapangan pekerjaan yang paling banyak
menyerap tenaga kerja seperti pedagang/jualan, nelayan, petani, dan pekerja
bangunan.
Berdasarkan wawancara dengan Keuchik Gampong Pusong Baru mengatakan
bahwa :
“Mata Pencaharian dominan masyarakat Gampong Pusong Baru

adalah nelayan yang mencapai 979, dan swasta tukang mencapai
225, PNS sebanyak 22, Tni/Polri hanya 2, pensiunan sebanyak 11
dan pengusaha mencapai 238.

Dari hasil wawancara diatas menunjukkan bahwa mata pencaharian
masyarakat Pusong Baru sebahagian besar adalah sebagai nelayan sejumlah 979, dan
sebahagian kecil sebagai swasta tukang sejumlah 225, PNS sejumlah 22, Tni/Polri
sejumlah 2, pensiunan sejumlah 11 dan pengusaha sejumlah 238.
Wawancara dengan Keuchik Pusong Lama mengatakan bahwa :
“Mata pencaharian masyarakat di Gampong Pusong Lama lebih besar

Swasta tukang yang mencapai 2022, sedangkan nelayan mencapai
1192, PNS mencapai 1477, Tni/Polri mencapai 42, pensiunan
sebanyak 7 dan pengusaha mencapai 27. Untuk Dusun Nelayan Lr IV
dan Pasi Lr V lebih besar mata pencahariannya adalah sebagai
nelayan karena rumah mereka dekat dengan laut dan kedua Dusun ini
yang lebih cenderung kumuh dan lebih padat penduduknya
dibandingkan dengan Dusun yang lain” (wawancara 18 Agustus
2011).
Dari hasil wawancara diatas di Gampong Pusong Lama lebih besar swasta
tukang, namun yang berada di Dusun Nelayan Lr IV dan Pasi Lr V lebih besar
bermata pencaharian sebagai nelayan dan lebih cenderung kumuh dan padat
penduduknya.
Menurut Tgk. M. Yakob Affan Kepala Urusan Kesejahteraan Gampong
Pusong Baru mengatakan bahwa :
“Masyarakat Pusong Baru sebagian besar adalah mencari nafkah

dengan mencari ikan di laut. Penghasilan yang mereka dapati tidak
menentu, terkadang banyak terkadang tidak dapat apa-apa. Rezeki
yang mereka dapati tergantung hasil tangkapan ikan. Jumlah
penduduk miskin kurang lebih 600 KK dari 1.119 KK dengan
melihat hasil pendapatan, kondisi rumah, akses air minum dan septic
tank” (wawancara, 18 Agustus 2011).
Kepala Urusan Kesejarteraan Gampong Pusong Lama mengatakan :

“Hasil pendapatan masyarakat perhari tergantung hasil tangkapan ikan di laut
(sesuai dengan cuaca alam). Perhari terkadang dapat 30 ribu bahkan sampai
100 ribu, dan kalau tukang bangunan 50 ribu per hari” (wawancara, 18
Agustus 2011).
Dari hasil wawancara tersebut, masyarakat Gampong Pusong mata
pencaharian dominan adalah nelayan yang mendapatkan penghasilan yang tidak pasti
atau tidak menentu tergantung dengan keadaan cuaca. Jumlah penduduk miskin di
Gampong Pusong mencapai 600 KK dari 1.119 KK. Penilaian miskin di lihat dari
hasil pendapatan warga, keadaan rumah hunian, akses terhadap air minum dan
keberadaan septic tank dirumah warga.
Bardasarkan wawancara dengan Keuchik Gampong Pusong Lama
mengatakan :
“Jumlah penduduk Gampong Pusong Lama mencapai 1.438 KK.

Jumlah penduduk miskin kurang lebih 400 KK, dengan melihat
kategori dari mata pencaharian (hasil pendapatan), kondisi rumah,
septic tank, air minum” (wawancara, 18 Agustus 2011).
Hasil wawancara diatas menunjukkan dari 1.438 KK terdapat katagori miskin
di Gampong Pusong Lama sekitar 400 KK dengan melihat hasil pendapatan, kondisi
rumah, septic tank dan akses air minum. Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi
ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, tempat
berlindung, pendidikan, dan kesehatan. Kemiskinan dapat disebabkan oleh
kelangkaan alat pemenuh kebutuhan dasar, ataupun sulitnya akses terhadap
pendidikan dan pekerjaan.

Tabel 18. Jawaban Responden terhadap Penghasilan/pendapatan

berdasarkan hasil
55%
4 Dusun IV 8 12
5 Dusun V 5 15
Jumlah 47 53 100
Dari jawaban responden terhadap hasil pendapatan dalam tabel diatas
menunjukkan yang menjawab “ya” sebanyak 47 orang yang hasil pendapatannya
diatas Rp 2.000.000 perbulan dengan rasio 47 %. Dan yang menjawab “tidak”
sebanyak 53 orang dengan rasio 53 % yang hasil pendapatannya sekitar Rp 500.000 –
1.000.000. Dari hasil jawaban responden dapat dikategori kurang berdasarkan hasil
pengukuran antara 40% s/d 55%.

Tabel 19. Jawaban Responden terhadap penghasilan/pendapatan

berdasarkan hasil
75 %
5 Pasi Lr V 5 15
Jumlah 58 42 100
Dari jawaban responden terhadap hasil pendapatan dalam tabel diatas
menunjukkan yang menjawab “ya” sebanyak 58 orang yang hasil pendapatannya
diatas Rp 2.000.000 perbulan dengan rasio 58 %. Dan yang menjawab “tidak”
sebanyak 42 orang dengan rasio 42 % yang hasil pendapatannya sekitar Rp 500.000 –
1.000.000. Dari hasil jawaban responden dapat dikategori cukup berdasarkan hasil
pengukuran antara 56 % s/d 75 %.
Pertumbuhan ekonomi ditujukan untuk kesejahteraan semua anggota
masyarakat, dapat dicapai melalui tehnologi inovatif yang berdampak minimum
terhadap lingkungan. Pertumbuhan ekonomi untuk pemenuhan kebutuhan dasar.
dalam rangka pemenuhan hak-hak dasar, kebijakan ekonomi makro perlu
memperhitungkan empat tujuan yang saling berkaitan, yaitu menjaga stabilitas
ekonomi, meningkatkan pertumbuhan ekonomi, memperluas kesempatan kerja.

Berdasarkan wawancara dengan Kepala Urusan Kesejahteraan Gampong
Pusong Baru Tgk. M. Yacob Affan mengatakan :
“Pemberdayaan ekonomi lokal dengan potensi yang ada yaitu laut,

dan Reservoir yaitu waduk raksasa sudah seharusnya dapat
diberdayakan untuk pertumbuhan ekonomi lokal dan itu telah
diupayakan oleh masyarakat dan pemerintah dengan budidaya ikan
kerapu yaitu membuat gubuk terapung diatas air dan kemudian
membuat keramba terapung diatas air. Bantuan bibit ikan dari DKPP
(Dinas Kelautan, Perikanan dan Pertanian). Pembangunan waduk
raksasa yang berada di kawasan Pusong dijadikan sebagai objek
wisata, dengan harapan masyarakat sekitar Pusong dapat
meningkatkan perekonomian, tetapi bibit ini hanya diberi kepada
warga yang tinggalnya dekat dengan laut” (wawancara, 18 Agustus
2011).
Wawancara dengan Kepala Urusan Umum Gampong Pusong Lama
mengatakan :
“Ada beberapa program pemerintah dalam pemberdayaan ekonomi

masyarakat, tapi kalau menurut saya segala upaya pemerintah dalam
memberdayakan ekonomi masyarakat hanya sia-sia saja, dikarenakan
pemerintah kurang memantau, seperti ada memberikan mesin jahit 20
buah pada tahun 2009 tapi tidak dapat di berdayakan ibu-ibu untuk
menerima jahitat dan menambah hasil pendapatan keluarga dan
budidaya ikan kerapu pun hanya warga yang ekonominya mapan
yang dapat mngembangkannya” (wawancara, 18 Agustus 2011).
Dari wawancara dan observasi penulis, menunjukkan bahwa potensi
sumberdaya alam dapat dimanfaatkan untuk keberlanjutan ekonomi masyarakat,
namun bila sumberdaya alam tidak diberdayakan dengan baik maka masyarakat
setempat tidak mampu meningkatkan pendapatan. Ditambah lagi harus adanya
keseriusan pemerintah dalam memberikan program-program pemberdayaan yang
semestinya harus dapat melihat apa kebutuhan masyarakat setempat dan butuh

adanya pendampingan agar dapat di manfaatkan seutuhnya. Ada sebahagian
masyarakat selama ini menjadi sangat ketergantungan dengan bantuan dari
pemerintah, sehingga masyarakat di pemukiman kumuh ini terkesan malas dan selalu
berharap kepada bantuan-bantuan itu dan tidak ada upaya untuk merubah kondisi
mereka yang kumuh.
4.3.3 Aspek Ekologi
Keberlanjutan ekologis adalah prasyarat untuk pembangunan dan
keberlanjutan kehidupan. Keberlanjutan ekologis akan menjamin keberlanjutan
ekosistem bumi. Etika lingkungan menjadi pedoman hidup masyarakat, sehingga
mereka selalu mengupayakan kelestarian dan keseimbangan lingkungan, konservasi
sumberdaya alam vital, dan mengutamakan peningkatan kualitas hidup. Akibat
peningkatan jumlah penduduk miskin di perkotaan telah membuat beban lingkungan
perkotaan bertambah berat. Lingkungan yang menderita kerusakan (seperti
pencemaran air, udara dan tanah, pengelolaan limbah, kelangkaan air bersih dan
pemukiman yang kumuh).
Alam menyediakan udara dimana kita menghirup udara bersih. Alam
memberikan kita air dimana kita minum air bersih. Alam memberikan tanah sehingga
kita bisa menanam. Alam, air, tanah, udara, dan iklim mampu menghidupi manusia.
Pengelolaan kualitas lingkungan merupakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi
lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan penataan, pemanfaatan,
pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan dan pengendalian lingkungan

hidup serta managemen lingkungan hidup dengan tujuan untuk mencapai kelestarian
hubungan manusia dengan lingkungan hidup sehingga dapat membangun manusia
seutuhnya dan mewujudkan manusia sebagai bagian lingkungan hidup dan tidak akan
dapat dipisahkan.
Adapun keadaan kualitas lingkungan di Gampong Pusong di bidang :
a. Drainase
Secara umum, sistem drainase dapat didefinisikan sebagai serangkaian
bangunan air yang berfungsi untuk mengurangi dan/atau membuang kelebihan air
dari suatu kawasan atau lahan, sehingga lahan dapat difungsikan secara optimal.
Dalam rangka pengembangan dan penataan kawasan permukiman dan peningkatan
taraf hidup masyarakat di Kota Lhokseumawe, penanganan drainase merupakan salah
satu prioritas yang perlu mendapatkan penanganan. Karena gangguan dan kerugian
akan masalah banjir dan genangan telah mengakibatkan dampak penurunan kondisi
sosial ekonomi masyarakat, kerusakan lingkungan pemukiman dan sektor-sektor
ekonomi yang potensial.
Berdasarkan wawancara Kepala Dusun Lr. IV Gampong Pusong Baru T.
Taiburrahman mengatakan :
“Puluhan tahun kami tidak ada paret, tidak ada saluran, air tergenang
waktu naik air pasang” (wawancara, 22 Agustus 2011).

Berdasarkan hasil wawancara diatas dengan informan menunjukan keberadaan
saluran di Gampong Pusong Baru belum memiliki sarana infrastruktur yang
memadai, dengan kondisi yang cukup lama warga tersebut tidak memiliki saluran
sehingga saat air pasang laut terjadi penggenangan air.
Wawancara penulis lakukan juga dengan Kepala Dusun Nelayan Lr IV
Gampong Pusong Lama Rusli Ibarahim mengatakan mengatakan :
“Gorong-gorong kecil (saluran tidak lancar), tidak semua Dusun

mempunyai gorong-gorong tetapi di Gampong kami tidak banjir,
dikarenakan tanah pasir. Hanya saja tergenang air waktu air pasang
laut dan kemudian surut kembali” (wawancara, 22 Agustus 2011).
Hasil identifikasi potensi di Gampong Pusong (data dari Bappeda Kota
Lhokseumawe) menyatakan :
“Sebagian besar saluran Drainase tidak Lancar” ( 21 Juli 2011).
Berdasarkan wawancara dengan Kasubag perencanaan kegiatan dokumentasi
dan informasi Bappeda Kota Lhokseumawe, mangatakan bahwa :
“Belum ada sistem drainase di Pusong, pembuangan saluran langsung

ke laut” (wawancara, 22 Agustus 2011).
Kemudian wawancara dengan Setdako Lhokseumawe mengatakan bahwa :

“Belum ada penanganan sistem drainase di Gampong Pusong, seperti
drainase di simpang legos masih tegenang air dan itu harus segera
ditangani”(wawancara, 22 Agustus 2011).

Berdasarkan hasil wawancara dan observasi, kondisi drainase Gampong Pusong
tidak menunjukkan kelayakan karena tidak ada sistem drainase di Gampong Pusong
tersebut, pembangunan drainase lebih kepada syarat kelengkapan pada jalan yang ada
seperti di simpang legos, dan itupun masih terjadi genangan air pada saluran tersebut,
untuk itu pemerintah akan melakukan penanganan secepatnya. Walaupun demikian
Gampong Pusong pada saat musim hujan sangat jarang terjadi banjir, hal ini
disebabkan oleh kondisi jenis tanah berpasir yang memiliki sifat dapat menyerap air
dalam waktu cepat. Terjadi air pasang laut di Gampong Pusong dan akan surut
kembali.
Tabel 20. Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Saluran Drainase

baik berdasarkan
4 Dusun IV 0 20
5 Dusun V 0 20
Jumlah 2 98 100
Persentase 2% 98 %
Dari jawaban responden terhadap ketersediaan saluran drainase dalam tabel
diatas menunjukkan yang menjawab “ya” sebanyak 2 orang dengan rasio 2 %, dan
yang menjawab “tidak” sebanyak 98 orang dengan rasio 98 %. Maka dari hasil

jawaban responden dapat dikategori ketersediaan saluran drainase di Gampong
Pusong Baru tidak baik berdasarkan hasil pengukuran kurang dari 40%.
Tabel 21. Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Saluran Drainase

berdasarkan hasil
75 %
5 Pasi Lr V 0 20
Jumlah 3 97 100
Persentase 3% 97 %
Dari jawaban responden terhadap ketersediaan saluran drainase dalam tabel
diatas menunjukkan yang menjawab “ya” sebanyak 3 orang dengan rasio 3 %, dan
yang menjawab “tidak” sebanyak 97 orang dengan rasio 97 %. Dari hasil jawaban
responden dapat dikategori ketersediaan saluran drainase di Gampong Pusong Lama
tidak baik berdasarkan hasil pengukuran kurang dari 40%.
b. Persampahan
Sampah merupakan suatu masalah yang cukup krusial di Kota Lhokseumawe
dan bila kondisi yang ada saat ini dibiarkan terus berlanjut maka akan menimbulkan
permasalahan yang lebih besar lagi dimasa mendatang. Permasalahan sampah ini
lebih cenderung kepada belum optimalnya pelaksanaan pengumpulan sampah dari

masyarakat dan belum dilakukannya upaya-upaya pengolahan sampah secara efisien.
Sampah Permukiman, Sampah ini berasal dari rumah tangga. Sampah ini berasal dari
aktivitas dapur, sampah pohon di halaman maupun kegiatan rumah tangga lain.
Berdasarkan wawancara dengan Keuchik Pusong Baru mengatakan :
“Sampah rumah tangga langsung di buang di bawah rumah dan tidak

ada bak sampah khusus dan hanya didekat pasar terjangkau petugas
kebersihan untuk mengangkut sampah di Pusong Baru” (wawancara,
25 Agustus 2011).
Hasil wawancara dan observasi penulis menunjukkan bahwa sampah rumah
tangga langsung dibuang di bawah rumah warga tidak ada bak sampah khusus untuk
penampungan sampah sementara, tidak terjangkau oleh petugas kebersihan untuk
mengangkut sampah ke seluruh rumah warga. Menurut penulis masyarakat sudah
terbiasa dengan keadaan yang tidak baik ini. Upaya untuk menjaga lingkungan bukan
semata-mata dari petugas kebersihan tetapi upaya warga itu sendiri untuk
menciptakan kondisi lingkungan yang bersih, bebas dari persampahan.
Berdasarkan wawancara penulis dengan Keuchik Pusong Lama mengatakan :
“Tidak ada tempat pembuangan sementara, warga membuang

sampah rumah tangga langsung di tumpuk di depan rumah masing-
masing. Ada petugas dari BLHK Lhokseumawe seminggu 3 kali
untuk mengambil sampah didepan rumah warga. Hanya saja Lr IV
dan V tidak terjangkau oleh petugas kebersihan karena terkendala
oleh sempitnya jalan masuk” (wawancara, 25 Agustus 2011).
Berdasarkan wawancara penulis dengan Kepala Badan Lingkungan Hidup Kota
Lhokseumawe mengatakan :

“Untuk mengumpulkan sampah di lingkungan warga di lingkungan
warga yang sangat luas mustahil. Akibat keterbatasan kemampuan,
sampah di sekitar tidak mungkin dikumpulkan petugas kebersihan.
Namun pihaknya telah menyediakan dua unit kontainer sampah tidak
jauh dari pemukiman warga. disamping gereja telah kita siapkan dua
unit kontainer dan mengharapkan agar warga bisa mengambil sampah
dan membuang ketempat tersebut” (wawancara, 25 Agustus 2011).
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi pengumpulan sampah yang ada
saat ini adalah mengandalkan truk pengangkut sampah yang mengambil sampah dari
rumah ke rumah, dan di tempat pembuangan sampah sementara. hal ini dirasa kurang
efektif karena memerlukan armada truk pengangkut yang tidak sedikit untuk dapat
menjangkau seluruh wilayah Kota Lhokseumawe termasuk Gampong Pusong. Maka
untuk itu BLHK Lhokseumawe membuat tempat penampungan sampah tertutup yang
dijadwalkan setiap 2 hari akan diangkut oleh truk pengumpul sampah. Pada jadwal
yang ditentukan diharapkan setiap rumah tangga harus mengeluarkan ke tempat
sampah dan diletakkan di depan rumah atau di tempat pengumpulan (collecting point)
yang disepakati untuk mempermudah pengambilan oleh truk pengumpul sampah.
Kondisi tersebut sangat perlu didukung oleh kesadaran masayarakat untuk
dapat membuang sampah pada tempat yang telah di sediakan atau menumpuk di
depan rumah dan akan diangkut oleh petugas kebersihan. Namun berdasarkan
observasi penulis, warga yang dipinggir jalan aspal sudah sebahagian yang
menumpuk sampah didepan rumah dan diangkut oleh petugas, namun Lr IV dan Lr V

Pusong Lama masih terlihat sampah yang berhamburan di bawah rumah warga, tanpa
ada upaya untuk membakar atau adanya penyediaan tempat penampungan sampah.
Tabel 22. Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Tempat Pembuangan

Sampah Sementara

baik berdasarkan
2 Dusun II 0 20 hasil
3 Dusun III 0 20 pengukurannya
kurang dari 40%
4 Dusun IV 0 20
5 Dusun V 0 20
Jumlah 0 100 100
Persentase 0% 1%
Dari jawaban responden terhadap ketersediaan tempat pembuangan sampah
sementara di Gampong Pusong Baru dari lima dusun dalam tabel diatas menunjukkan
yang menjawab “ya” sebanyak 0 orang dengan rasio 0 % dan yang menjawab
“tidak” sebanyak 100 orang dengan rasio 1 %. Dari hasil jawaban responden dapat
dikategori tidak baik berdasarkan hasil pengukuran kurang dari 40%.

Tabel 23. Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Tempat Pembuangan
Sampah Sementara

baik berdasarkan
2 Pancasila Lr II 0 20 hasil
3 Rawa Jaya Lr III 0 20 pengukurannya
kurang dari 40%
5 Pasi Lr V 0 20
Jumlah 0 100 100
Persentase 0% 1%
Dari jawaban responden terhadap ketersediaan tempat pembuangan sampah
sementara di Gampong Pusong Lama dari lima dusun dalam tabel diatas
menunjukkan yang menjawab “ya” sebanyak 0 orang dengan rasio 0 % dan yang
menjawab “tidak” sebanyak 100 orang dengan rasio 1 %. Dari hasil jawaban
responden dapat dikategori tidak baik berdasarkan hasil pengukuran kurang dari
40%.
c. Air Bersih
Permasalahan air bersih ditinjau berdasarkan pola masyarakat dalam memenuhi
kebutuhan air bersihnya. Masyarakat menggunakan berbagai macam cara dalam
memenuhi kebutuhan airnya. Dari data profil kesehatan lingkungan ada yang
menggunakan sumur gali (pada kategori memenuhi syarat). Sedangkan ada juga
rumah yang menggunakan sumur gali yang tidak memenuhi syarat. Metode lain yang

digunakan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan air bersihnya adalah dengan
mengandalkan sumur pompa, namun ada juga masyarakat yang menggunakan sumur
Sumber air bersih lainnya yang digunakan oleh masyarakat adalah PAH
(penampungan air hujan). Sumber air bersih lainnya yang umumnya digunakan oleh
masyarakat adalah PDAM.
Wawancara dengan Keuchik Gampong Pusong Baru mengatakan :
“Sampai saat ini tidak ada akses air bersih. Di Gampong Pusong
Baru hanya ada satu sumur bor yang mencukupi Lr IV dan V sekitar
600 KK” (wawancara, 25 Agustus 2011).
Wawancara dengan Keuchik Gampong Pusong Lama mengatakan :
“Warga Pusong Lama sebahagian besar memakai air isi ulang dan air
dari sumur bor dan sebahagian kecil menggunakan PDAM”
Berdasarkan wawancara dengan Kasubag perencanaan kegiatan dokumentasi
dan informasi Bappeda Kota Lhokseumawe, mangatakan bahwa :
“Sistem pelayanan air bersih di Kota Lhokseumawe dikelola oleh

Perusahaan Daerah Air Minum Mon Pase yang bergabung
pengelolaannya dengan Kabupaten Aceh Utara. Sumber air bersih ini
berasal dari sungai atau air permukaan dan air tanah, sedangkan air
permukaan berasal dari luar kota yaitu dari daerah Krueng Mane,
Krueng Peusang dan Krueng Pase dan akses air PDAM untuk
Gampong Pusong belum terjangkau menyeluruh” (wawancara, 25
Agustus 2011).
Berdasarakan hasil wawancara untuk melayani kebutuhan konsumsi air bersih
yang masih sangat kurang untuk kebutuhan kota terutama daerah pusat kota Banda
Sakti termasuk Gampong Pusong, maka rencana pendistribusian air bersih di masa
mendatang akan dilakukan dengan sistem bercabang dengan menambah langganan

dan jaringan terutama pada wilayah yang belum terjangkau oleh sistem distribusi.
Masyarakat Gampong Pusong menggunakan sumur bor, air isi ulang dan sebagian
kecil menggunakan layanan PDAM.
Tabel 24. Jawaban Responden terhadap Akses Pelayanan Air Bersih PDAM

baik berdasarkan
kurang dari 40%
4 Dusun IV 0 20
5 Dusun V 0 20
Jumlah 0 100 100
Persentase 0% 1%
Dari hasil jawaban responden dalam tabel diatas menunjukkan bahwa akses
masyarakat Gampong Pusong Baru terhadap pelayanan air bersih yang menjawab
“ya” sebanyak 0 orang dengan rasio 0 % dan yang menjawab “tidak” 100 orang
dengan rasio 1 %. Maka dapat dikatagori tidak baik berdasarkan hasil pengukuran
kurang dari 40%.

Tabel 25. Jawaban Responden terhadap Akses Pelayanan Air Bersih PDAM

baik berdasarkan
kurang dari 40%
5 Pasi Lr V 0 20
Jumlah 7 93 100
Persentase 7% 93 %
Dari hasil jawaban responden dalam tabel diatas menunjukkan bahwa akses
masyarakat Gampong Pusong Lama terhadap pelayanan air bersih yang menjawab
“ya” sebanyak 7 orang dengan rasio 7 % dan yang menjawab “tidak” 93 orang
dengan rasio 93 %. Maka dapat dikatagori tidak baik berdasarkan hasil pengukuran
kurang dari 40%.
d. MCK (Mandi, Cuci dan Kakus)
Permukiman padat penduduk menjadi identik dengan permukiman kumuh yang
dipenuhi masyarakat miskin, lingkungan kotor, prasarana dan infrastruktur terbatas
seperti air bersih, saluran pembuangan air, listrik, sarana bermain anak dan tidak
tersedianya ruang terbuka. Karena keterbatasan ini, banyak masyarakat yang
memanfaatkan sungai untuk MCK (Mandi, Cuci, Kakus), mengambil air dan juga
membuang sampah.

Pada umumnya, masyarakat permukiman kumuh tidak memiliki sarana MCK
sendiri di tiap-tiap rumah karena keterbatasan lahan dan ekonomi. Untuk memenuhi
kebutuhan tersebut, mereka menggunakan sarana MCK (Mandi Cuci Kakus) umum
yang digunakan secara bersama-sama dengan penduduk lain. Sebagian besar kondisi
MCK di permukiman kumuh tidak memadai, walaupun tersedia sarana MCK, jumlah
MCK yang terbatas tidak sesuai dengan jumlah masyarakat yang menggunakannya.
Akibatnya mereka harus antri jika menggunakan MCK.
Berdasarkan wawancara dengan Keuchik Gampong Pusong Baru mengatakan
“Mencuci dan mandi dilakukan warga secara antrian di sumur bor,

ada juga warga yang menggali sumur di dekat rumah sendiri, tetapi
airnya terasa payau, namun kalau untuk kakus warga masih
memanfaatkan laut untuk membuang kotoran, hampir 90 % warga
tidak mempunyai WC dirumah dan hanya 10 % warga yang
mempunyai WC dirumahnya sendiri” (wawancara, 25 Agustus 2011).
Dari uraian hasil wawancara diatas menunjukkan di Gampong Pusong Baru
warga masih memanfaatkan laut untuk membuang kotoran, dan sebahagian besar
warga tidak mempunyai jamban dirumah dan hanya 10 % warga yang sudah
mempunyai jamban di rumah. Keadaan seperti ini dapat menghambat kelestarian
lingkungan dalam rangka mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.
Wawancara penulis dengan Keuchik Gampong Pusong Lama mengatakan :

“Untuk mandi dan cuci warga dapat melakukan di sumur bor yang
ada di Lr IV dan di Lr V. Namun untuk kakus, warga turut
berpartisipatif dengan mengeluarkan biaya pribadi secara bersama-
sama warga membuat kakus berupa (Bagan) tidak ada kloset, dinding
terbuat dari papan ada yang mempunyai atap, ada juga yang tidak
ada atap, dan kotoran tertampung dalam cicin sumur dan ketika

pasang air laut, cicin sumur itu dibuka dan kotoran terseret ke laut”
Hasil wawancara menunjukkan bahwa warga Gampong Pusong Lama
memilki dua sumur bor. Dan dari hasil biaya bersama yang warga kumpulkan
berpartisipatif untuk membangun jamban berupa (bagan) tanpa kloset, dan dinding
papan. Tetapi alternatif warga ini menurut penulis masih mencemari lingkungan,
karena keberadaan jamban ini masih bergantung dengan alam.
Wawancara dengan Dr. Hj. Ratna Zahara, M. Kes Kabid Program Pencegahan
Pemberantasan Penyakit (P2P) dari Dinas Kesehatan Lhokseumawe mengatakan :
“Penggunaan jamban juga merupakan salah satu indikator penting

untuk melihat bagaimana kesehatan dan pola hidup masyarakat.
Survei kesehatan lingkungan yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan
menunjukkan bahwa ada tiga jenis jamban yang umumnya digunakan
oleh masyarakat Kota Lhokseumawe. Pada kategori leher angsa,
sebanyak 89,71 % rumah telah menggunakan jamban leher angsa
yang memenuhi syarat. Selebihnya ada 10,29% rumah menggunakan
leher angsa yang tidak memenuhi syarat. Jamban metode
plengsengan menurut survei kesehatan lingkungan, semuanya berada
pada kategori memenuhi syarat. Rumah yang menggunakan model
jamban cemplung, menurut survei kesehatan lingkungan sebanyak
64,61% berada dalam kategori memenuhi syarat. Sedangkan
sebanyak 35,39 % berada dalam kondisi tidak memenuhi syarat.
Kondisi jamban di Gampong Pusong yang masih menggunakan
jamban bagan dan masih BAB di bawah rumah itu menunjukkan pola
hidup masyarakat yang tidak sehat dan lingkungan yang tidak sehat
pula” (wawancara, 25 Agustus 2011).
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi masyarakat Gampong Pusong tidak
memiliki sarana MCK yang memadai untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
tersebut. Jamban yang diupayakan oleh masyarakatpun belum cukup memadai dari

sisi kesehatan warga dan kelestarian lingkungan. Dari penggunaan jamban dapat
menjadi indikator penting yang menunjukkan pola hidup masyarakat yang sehat dan
lingkungan yang sehat pula. Kesehatan juga merupakan investasi untuk mendukung
pembangunan ekonomi serta memiliki peran penting dalam upaya penanggulangan
kemiskinan. Dalam pelaksanaan kesehatan dibutuhkan cara pandang (mindset) dari
paradigma sakit ke paradigma sehat.
Tabel 26. Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Jamban di Rumah

baik berdasarkan
kurang dari 40%
4 Dusun IV 0 20
5 Dusun V 0 20
Jumlah 10 90 100
Dari hasil jawaban responden di Gampong Pusong Baru terhadap ketersediaan
jamban dirumah terlihat dalam tabel diatas yang menunjukkan masyarakat dari lima
dusun yang menjawab “ya” sebanyak 10 orang dengan rasio 10 % dan yang
menjawab “tidak” sebanyak 90 orang dengan rasio 90 %, berarti dapat dikatagorikan
tidak baik berdasarkan hasil pengukurannya kurang dari 40%.

Tabel 27. Jawaban Responden terhadap Ketersediaan Jamban di Rumah

baik berdasarkan
kurang dari 40%
5 Pasi Lr V 2 18
Jumlah 32 68 100
Dari hasil tabel diatas ketersediaan jamban di rumah warga Gampong Pusong
Lama yang menjawab “ya” sebanyak 32 orang dengan rasio 32 %, dan yang
menjawab “tidak” sebanyak 68 orang dengan rasio 68 %, maka dapat dikatagorikan
tidak baik berdasarkan hasil pengukurannya kurang dari 40%.

Tabel 28. Rekapitulasi Tanggapan Responden secara Keseluruhan terhadap
Profil Kondisi Sosial, Ekonomi dan Ekologi di Pemukiman Kumuh
No Aspek Kategori
1 Sosial
a. Kesediaan untuk a. Tidak Baik
direlokasikan ke tempat lain
selama perbaikan
pemukiman dengan
persentase 29 % yang b. Tidak Baik
bersedia.
b. Tingkat pendidikan dengan c. Kurang
persentase 34 % yang
berpendidikan d. Kurang
c. Akses pelayanan kesehatan
dengan persentase 51 %
d. Status lahan (kepemilikan
lahan) yang dihuni dengan
persentase 47 %
2 Ekonomi
a. Penghasilan/pendapatan a. Cukup
diatas Rp 2.000.000,-
perbulan dengan persentase
58 %
3 Ekologi
a. Ketersediaan saluran a. Tidak Baik
Drainase dengan persentase 2
% b. Tidak Baik
b. Ketersediaan tempat
pembuangan sampah dengan c. Tidak Baik
persentase 0 %
c. Akses pelayanan air bersih d. Tidak Baik
PDAM dengan persentase 0
%
d. Ketersediaan Jamban di
rumah dengan persentase 10
%
Sumber : Hasil Rekapitulasi Kuesioner, 2011.

4.4 Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan di Pemukiman Kumuh
Merujuk dari pembelajaran secara teoritis, sehingga diperlukan langkah
selanjutnya yaitu melakukan Forum Group Discusion (FGD) yang melibatkan unsur
yang berpengaruh dalam hal ini yaitu : Pemerintah, Akademisi dan Tokoh
Masyarakat. Dalam hal pembahasan FGD dapat dilihat pada table dibawah ini :
Tabel 29. Forum Group Discution (FGD) antara: Pemerintah, Akademisi dan
Tokoh Masyarakat
No Pemerintah Akademisi Tokoh Masyarakat
1 Pengembangan pemukiman Daerah pesisir merupakan Daerah pesisir

dan infrastruktur melalui daerah rawan bencana memberikan sumber
konsep pembangunan seperti abrasi, tsunami dan kehidupan untuk warga
air pasang serta merupakan
kawasan Water Front sekitar. Pengembangan
penampungan terakhir
Development (pemanfaatan pemukiman dapat
pencemaran yang berasal
potensi wilayah pesisir). dari daratan, namun di dilakukan dengan
samping itu, juga memiliki pengadaan rumah melalui
sumberdaya alam yang program rumah
potensial dan akses yang sederhana.
2 bebas terhadap sumberdaya
alam tersebut.
Pengembangan daerah ini
ditinjau dari tiga aspek
Pengembangan aspek yaitu : aspek sosial,
ekonomi dan ekologi Pemenuhan kebutuhan
sosial mengurangi
dengan menggunakan dasar warga untuk
kemiskinan, pendekatan tridaya dalam berlangsung hidup
pengangguran, menghilang pemukiman berkelanjutan.
kan budaya kumuh, sangat terbatas, budaya
3 penangan pemukiman kumuh sudah
Dalam aspek sosial,
kumuh, meningkatkan membudaya secara
memenuhi kebutuhan
partisipasi masyarakat turun temurun dan
dasar manusia, dengan
partisipasi masyarakat
memerangi kemiskinan.
untuk meningkatkan
Penggunaan aspek-aspek
sosial, budaya setempat kualitas hidup perlu

akan merangsang adanya pendampingan.
dalam mewujudkan
keharmonisasian antar
4 Faktor dan Potensi ekonomi manusia dan lingkungan
yang berkelanjutan melalui
Lokal. Gampong Pusong
peningkatan edukasi,
Perubahan Paradigma sosialisasi dan penyuluhan merupakan pusat
menuju Waterfront Area dari pemerintah. penghasil ikan terbesar
Development - Harmonisasi di kota Lhokseumawe.
Faktor Pembangunan dalam Pembangunan ekonomi Peningkatan
peningkatan Daya Saing berkelanjutan pendapatan masyarakat
Ekonomi Wilayah (berwawasan jangka dengan
5 panjang), peningkatan mengembangkan
pendapatan masyarakat, potensi alam yang
peningkatan lapangan sebesar-besarnya.
pekerjaan,
pemerataan kesempatan
berusaha dan pendapatan,
pembangunan berbasis
ekonomi atau sumber
Pengembangan ekologi daya lokal berorientasi
dengan memelihara ekspor ke tingkat
integritas tatanan regional, nasional dan
lingkungan dan pemulihan Sisi lingkungan,
global melalui Pentingnya
tanah, air, udara serta peningkatan skill dan
seluruh kehidupan pengembangan efisiensi
kemampuan SDM penggunaan sumber
berkelanjutan. Pengembangan ekonomi daya alam,
mengintegrasikan antara pengurangan sampah
aktor local dengan yang harus dibuang ke
penggerak dari luar. lingkungan, lingkungan
menjadi lebih bersih,
Pelibatan kelompok- nyaman, sehat dan lain-
Perspektif ekologi,
kelompok masyarakat akan lain.
manusia memusatkan
diupayakan oleh pemerintah pada hubungan penduduk
kota dalam pengambilan dengan lingkungannya
keputusan dan mempertimbangkan
Masyarakat antusias
bagaimana lingkungan
dengan rencana
mempengaruhi
penanganan
perkembangan interaksi
pemukiman kumuh di
manusia dan kualitas
Gampong Pusong
hidup. Sistem

keberlanjutan secara
lingkungan harus mampu
memelihara sumber daya
yang stabil, menghindari
eksploitasi sumber daya
alam.
Keterlibatan masyarakat
adalah indikator penting
dalam perencanaan dan
pengadaan fasilitas-
fasilitas sanitasi karena
akan meningkatkan rasa
kepemilikan mereka
yang akan membantu
pemeliharaan fasilitas
secara swadaya untuk
mencapai pemukiman
berkelanjutan
Sumber : Hasil FGD dalam penelitian, 2011
Dari hasil Forum Group Discusion antara pemerintah, akademisi dan tokoh
masyarakat dapat diinterpretasikan bahwa Pemerintah Kota Lhokseumawe
menetapkan Gampong Pusong adalah kawasan penanganan pembangunan I atau
kawasan prioritas. Konsep pembangunan kawasan Water Front Development
(pemanfaatan potensi wilayah pesisir). Untuk relokasi warga Pusong yang tinggal di
pemukiman kumuh, kemungkinan tidak akan berhasil sebagimana telah dilakukan
dalam pemberian bantuan abrasi dari BRR. Untuk ini pemerintah mengambil
tindakan untuk melakukan renovasi pemukiman secara bertahap per dusun. Misalnya
dusun A sudah selesai di renovasi, maka masyarakat yang ada di dusun B di

pindahkan sementara ke dusun A selama perbaikan dusun B, begitu seterusnya
dilakukan dengan dusun yang lain terus secara bergulir.
Upaya perbaikan fisik rumah dilakukan sebagian berupa rumah panggung dan
sebagian rumah permanen sederhana, ini akan disesuaikan dengan keadaan lokasi.
Upaya perbaikan lingkungan dilakukan Ruang Terbuka Hijau (RTH) yang memenuhi
kebutuhan internal. Restrukturisasi (mengadakan penyusunan/ penataan) melalui
konsolidasi (penggabungan/penenguhan/hubungan persahabatan) tanah, lingkungan
pemukiman menjadi lebih tertata. Perbaikan sistem persampahan dan sanitasi
masyarakat untuk lingkungan bersih, penyediaan ruang usaha bagi pemberdayaan
ekonomi masyarakat, peningkatan kualitas akses masyarakat. 0 sampai 100 % dari
bibir pantai tidak ada perbaikan pemukiman perumahan, karena dianggap masih
sepadan pantai.
Penanganan permukiman kumuh tidak semata-mata melalui kegiatan yang
sifatnya fisik, tetapi yang lebih penting juga bukan fisik. Tidak semata-mata
membangun prasarana mendukung seperti jalan, air minum, sanitasi, tetapi juga
memberdayakan masyarakat.
Pembangunan perumahan dan permukiman menganut asas swadaya
masyarakat, di mana pemerintah berperan untuk menciptakan iklim yang dapat
mendorong tumbuhnya kegiatan pembangunan perumahan oleh masyarakat sendiri.
Upaya pembinaan dan pengaturan agar tercipta iklim pembangunan yang lebih
menggairahkan perlunya penyelenggaraan pembangunan perumahan dan

permukiman yang terjangkau masyarakat luas serta yang berwawasan lingkungan dan
berkelanjutan. Memunculkan aktor Konsultan Pembangunan untuk mendampingi
masyarakat dalam proses pembangunan perumahan melalui pendekatan peran serta
penciptaan iklim kehidupan yang sehat secara lingkungan, ekonomi, sosio-budaya
yang dapat menjadi sarana pembinaan generasi muda, dan menjamin berlanjutnya
peningkatan kualitas kehidupan bagi semua orang.
Kawasan reklamasi Pusong Kecamatan Banda Sakti Lhokseumawe
merupakan salah satu obyek wisata yang paling digemari masyarakat local. Karena di
lokasi tersebut terdapat waduk raksasa pengendali banjir dan benteng pengendali
abrasi laut yang panjang. Pemerintah Kota Lhokseumawe dapat mengambil kebijakan
membangun perumahan di kawasan tersebut dengan system kepemilikan kredit.
Membangun rumah sehat sederhana. Ditetapkan bagi warga yang tinggal dan
memiliki surat hak milik. Pemerintah Kota Lhokseumawe dapat bekerjasama dengan
pihak pengembang, sehingga kawasan tersebut dapat terbebas dari kekumuhan dan
mencapai kehidupan yang berkelanjutan.
Untuk mencapai peningkatan kualitas kehidupan yang berkelanjutan dapat
menggunakan pendekatan tridaya melawan keterbatasan mewujudkan keterjangkauan
dalam pembangunan perumahan dan pemukiman. Tridaya yang bertujuan
mendayagunakan komponen masyarakat, usaha, ekonomi dan prasarana dan sarana
lingkungannya. Dalam pendekatan ini kegiatan penyiapan masyarakat di pemukiman
kumuh Gampong Pusong agar tumbuh kesadaran untuk meninggalkan budaya
kumuh, pemberdayaan kegiatan usaha ekonomi komunitas dengan melihat

karakteristik Gampong Pusong adalah kawasan pesisir pantai dapat meningkatkan
pengadaan boat (perahu) dan jaring ikan dan mengembangkan pariwisata banyak
mendatangkan manfaat bagi masyarakat baik secara ekonomi, sosial dan budaya.
Wisata Pantai bahari yang islami berbasis masyarakat perlu dikelola secara
baik sehingga dapat memberikan dampak langsung terhadap konservasi
(pemeliharaan) kawasan, berperan dalam usaha pemberdayaan ekonomi masyarakat
lokal, serta mendorong konservasi dan pembangunan berkelanjutan, dan
pendayagunaan sarana dan prasarana lingkungan sebagai satu kesatuan yang tidak
terpisahkan. Dalam pendayagunaan sarana dan prasana lingkungan ini untuk
menghidupkan kembali suatu lingkungan permukiman melalui berbagai kegiatan
penataan fisik, baik terhadap sarana prasarananya maupun pemberdayaan masyarakat
guna menumbuhkembangkan potensi yang dimilikinya.
Wisata Pantai bahari yang islami berbasis masyarakat dapat diterapkan
apabila Gampong Pusong ini terbebas dari kekumuhan, teratur, bersih dan nyaman,
tentunya dapat menghidupkan perekonomian masyarakat karena akan lebih banyak
pengunjung yang datang untuk berwisata.
Memanfaatkan potensi dan sumber sosial yang ada guna menangani masalah
sosial dari dan oleh masyarakat sendiri melalui pemberdayan masyarakat yang
berkelanjutan secara ekonomi, sosial dan ekologi. Pentingnya kapasitas masyarakat
untuk meningkatkan kemandirian dan kekuatan internal guna melakukan kontrol
internal atas sumber daya pembangunan, baik materi maupun non material dengan

memperhatikan dampak lingkungan dan tidak menciptakan ketergantungan.
Pendekatan ini lebih menekankan kepada pemberdayaan yang memandang inisiatif
kreatif dari masyarakat sebagai sumber daya pembangunan utama. Upaya
meningkatkan kualitas permukiman kumuh harus ditangani dan diselesaikan dengan
pendekatan yang bertumpu pada masyarakat, yang dilaksanakan secara komprehensif
(tridaya), terpadu, dan berkesinambungan, sesuai dengan karakteristik kawasan
tersebut (lihat skema bagan) :
Sumber : Oleh data hasil FGD 2011
Gambar 5. Karakteristik Kawasan

Pusong adalah pemukiman kumuh dan tidak tertata kemudian lahir kebijakan
Pemko dengan SK Walikota tentang penetapan kawasan kumuh dan membuat strategi
dokumen penanganan pemukiman kumuh melalui pendekatan tridaya :
Aspek sosial : menumbuhkan kesadaran dan partisipasi masyarakat Gampong
Pusong untuk meningkatkan kualitas hidup, efektivitas dan lingkungan keluarga,
meningkatkan akses pendidikan yang merata, pemerataan pemulihan lahan dan
pelayanan kesehatan yang memadai melalui pendekatan peningkatkan kemandirian
dan kekuatan internal serta peran aktif perangkat Gampong, Kecamatan dan
Pemerintah Kota untuk memberikan pemahaman tentang resiko kesehatan terhadap
pencemaran lingkungan dan bahaya bermukim di tempat beresiko tinggi seperti laut
yang rawan bencana tsunami, abrasi, pasang purnama.
Aspek ekonomi : masyarakat sebagai subjek dalam mengembangkan usaha
perekonomian. Di Gampong Pusong terdapat objek wisata yang paling digemari
masyarakat local yaitu Resevoir, dapat memberdayakan ekonomi warga dengan
berjualan, membuat usaha ikan asin, budidaya ikan kerapu dapat menambah
pendapatan.
Aspek lingkungan : peremajaan lingkungan merupakan upaya yang
terencana untuk mengubah atau memperbaharui suatu kawasan yang mutu
lingkungannya rendah menjadi suatu tatanan sosial ekonomi yang baru yang mampu
menunjang pengembangan kota. Peremajaan lingkungan dikembangkan berdasarkan
desain ekologis dengan perbaikan bangunan rumah hunian dan menekankan

pertimbangan akan daya dukung dan keserasian lingkungan, penanaman pohon
bakau, membuat tempat penampungan sampah, membuat WC umum yang memenuhi
syarat, mencegah pencemaran lingkungan, penambahan nuansa alam yang
mendukung keanekaragaman hayati seperti laut menjadi tempat rekreasi/wisata yang
ditumbuhi tanaman pelindung.
Maka pembangunan pemukiman sebagai upaya yang berkelanjutan untuk
memperbaiki kondisi sosial, kondisi ekonomi dan kualitas lingkungan dapat
dilaksanakan melalui pendekatan azas tridaya yang memadukan kegiatan-kegiatan
penyiapan masyarakat, pemberdayaan kegiatan usaha ekonomi masayarakat, serta
pendayagunaan sarana dan prasarana lingkungan di Gampong Pusong sampai
pelepasan tidak terlepas dengan monitoring dan evaluasi sehingga Gampong Pusong
menjadi pemukiman yang tertata dan berkelanjutan seperti rumah sehat, lingkungan
sehat serta masyarakat yang berdaya dan sadar lingkungan.
Adapun pengembangan konsep yang penulis tuangkan dalam penelitian ini
adalah dengan melihat pengertian Kawasan kumuh menurut ILO 2008 dalam (Edi
Suharto 2009) adalah tempat tinggal yang kumuh, pendapatan yang rendah dan tidak
menentu, serta lingkungan yang tidak sehat dan bahkan membahayakan dan hidup
penuh resiko dan senantiasa dalam ancaman penyakit dan kematian.
Penelitian pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan di pemukiman
kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe hanya
memberikan sumbangan pemikiran apa yang telah dikemukakan oleh Edi Suharto

2009, bahwa munculnya kawasan kumuh di akibatkan karena adanya pendatang
migrasi dari desa ke kota sehingga menambah kepadatan hunian, berada di tanah
milik negara sebagai hunian liar, terjadi budaya menyimpang baik sosial maupun
pencemaran lingkungan.
Ciri-ciri pemukiman kumuh seperti yang diungkapkan oleh (Parsudi Suparlan
: 1984) adalah :
1. Fasilitas umum yang kondisinya kurang atau tidak memadai.

2. Kondisi hunian rumah dan pemukiman serta penggunaan ruang-ruanganya
mencerminkan penghuninya yang kurang mampu atau miskin.
Dari penelitian yang penulis lakukan, penulis hanya ingin menambahkan apa
yang di kemukakan oleh (Parsudi Suparlan : 1984) pada point No 2, bahwa hasil
temuan penelitian di pemukiman kumuh Gampong Pusong dari 1. 438 KK yang
katagori miskin hanya 400 KK, tetapi di lokasi penelitian ini masih di jumpai
pemukiman kumuh, hasil temuan dalam penelitian menyatakan bahwa masyarakat
Gampong Pusong tidak terkatagorikan sepenuhnya miskin. Dan dari hasil wawancara
dan observasi penulis di lapangan masyarakat Gampong Pusong tidak mutlak miskin
hanya saja masih terbiasa dengan budaya kumuh. Jadi kesimpulannya, ciri-ciri
pemukiman kumuh bukan hanya ditandai dengan kondisi hunian rumah dan
pemukiman serta penggunaan ruang-ruanganya mencerminkan penghuninya yang
kurang mampu atau miskin tetapi juga karena kebiasaan dengan budaya kumuh
(kebiasaan secara turun temurun) ditambah tidak adanya kesadaran dan disiplin

warga untuk menjaga lingkungan sehat serta pendidikan didominasi tidak tamat SD
dan tamat SD.
Pembangunan berkelanjutan di sektor permukiman diartikan sebagai

pembangunan permukiman, termasuk di dalamnya pembangunan kota, secara
berkelanjutan sebagai upaya yang berkelanjutan untuk memperbaiki kondisi
sosial, ekonomi dan kualitas lingkungan sebagai tempat hidup dan bekerja
semua orang. Inti pembangunan permukiman yang berkelanjutan merupakan
upaya untuk meningkatkan kualitas hidup secara berkelanjutan (Kirmanto
2002).
Penelitian ini mempertajam apa yang telah dikemukakan oleh Kirmanto
(2002). Pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan di Pemukiman Kumuh
Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe memberikan sumbangan pemikiran
bahwa inti pembangunan permukiman yang berkelanjutan merupakan upaya untuk
meningkatkan kualitas hidup secara berkelanjutan, yang bukan hanya didukung oleh
pengembangan pemukiman secara fisik tetapi juga di dukung dengan
memberdayakan mental dan budaya masyarakat untuk meningkatkan kualitas hidup
secara berkelanjutan. Adapun penentu dalam konteks ini adalah dengan pendekatan
tridaya : daya sosial, daya ekonomi, dan daya ekologi.
Indikator pembangunan berkelanjutan menurut (Surna T. Djajadiningrat

2005) menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan memerlukan perspektif
jangka panjang. Lebih lanjut secara ideal keberlanjutan pembangunan
membutuhkan pencapaian keberlanjutan dalam hal (1) ekologis, (2) ekonomi,
(3) sosial budaya.
Berdasarkan penelitian yang penulis lakukan benar adanya tiga indikator ini
sangat perlu adanya keberlanjutan untuk mencapai pembangunan berkelanjutan
terutama dalam memperbaiki kondisi sosial, kondisi ekonomi dan kualitas lingkungan

seperti halnya kondisi di pemukiman kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda
Sakti Kota Lhokseumawe.
Penulis juga sependapat dengan Prof. Dr. Emil Salim, 2003, yang mengatakan
Pembangunan Berkelanjutan itu mempunyai 3 kaki, kaki keberlanjutan ekonomi,
keberlanjutan sosial dan keberlanjutan lingkungan. Keberlanjutan ekonomi tidak bisa
jalan kalau keberlanjutan sosial berantakan. Keberlanjutan ekonomi dan sosial tidak
bisa jalan juga kalau lingkungan berantakan, pertama adalah dengan menempatkan
modal alam sebagai faktor utama. Jika cara berpikir sebelumnya adalah ekonomi
menguasai, sosial penting nomor 2 dan lingkungan penting nomor 3, maka sekarang
harus dibalik. Sekarang yang nomor 1 adalah modal alam, sebab alam sudah berada
dalam keadaan yang berbahaya.
Seperti keadaan di Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe mempunyai potensi sumberdaya alam yang strategis untuk di
manfaatkan yaitu laut. Laut telah memberikan kehidupan sosial ekonomi warga
Gampong Pusong. Mereka ketergantungan dengan hasil laut, dan kehidupan mereka
menjadi tidak tertata dan kumuh karena bermukim di dekat laut. Seperti hasil
wawancara penulis dengan informan yang mengatakan bahwa masyarakat di sekitar
laut sangat identik dengan kumuh karena mereka menganggap kotoran (BAB) dan
sampah rumah tangga dapat dibawa oleh arus laut ke laut, padahal logika berfikir,
laut tidak menerima sampah rumah tangga, sampah itu akan terbawa kembali ke
daratan.

Intinya mereka dapat hidup karena hasil alam yaitu hasil laut, disisi lain
karena mereka tinggal/bermukim di pinggir laut sehingga membuat kehidupan
mereka menjadi kumuh. Maka perlu memperhatikan dan menempatkan modal alam
dan keberlanjutannya pada pilar yang pertama, dan selanjutnya didukung oleh pilar
sosial dan ekonomi. Karena bila keberlanjutan ekologi terwujudkan di Gampong
Pusong dengan memusnahkan kekumuhan secara otomatis berkembangnya objek
wisata yang dapat memberdayakan ekonomi warga untuk menambah pendapatan
karena banyak pengunjung, otomatis aspek sosial warga pun akan berkelanjutan.
Pembangunan berkelanjutan dirumuskan sebagai pembangunan yang

memenuhi kebutuhan masa kini tanpa mengorbankan hak pemenuhan
kebutuhan generasi mendatang. Pembangunan berkelanjutan mengandung
makna jaminan mutu kehidupan manusia dan tidak melampaui kemampuan
ekosistem untuk mendukungnya. Dengan demikian pengertian pembangunan
berkelanjutan adalah pembangunan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan
pada saat ini tanpa mengurangi kemampuan generasi yang akan datang dalam
memenuhi kebutuhan-kebutuhan mereka (Sudarmadji : 2008).
Kondisi pemukiman kumuh di Gampong Pusong untuk menuju kepada
pembangunan berkelanjutan seperti konsep (Sudarmadji : 2008) sangat cocok di
aplikasikan, karena mereka dapat memenuhi kebutuhan hidup mereka dengan faktor
ekologi, tetapi faktor ekologi pula perlu diperhatikan jangan terjadi eksploitasi
terhadap lingkungan itu sendiri.
Sutamihardja (2004), menyatakan sasaran pembangunan berkelanjutan

mencakup pada upaya untuk mewujudkan terjadinya :
a. Pemerataan manfaat hasil-hasil pembangunan antar generasi yang berarti bahwa

pemanfaatan sumberdaya alam untuk kepentingan pertumbuhan perlu

memperhatikan batas-batas yang wajar dalam kendali ekosistem atau sistem
lingkungan serta diarahkan pada sumberdaya alam yang replaceable (menempati
kembali) dan menekankan serendah mungkin eksploitasi sumber daya alam yang
unreplaceable.
Sasaran pembangunan berkelanjutan untuk mewujudkan pemerataan seperti
yang diungkapkan oleh Sutamihardja (2004), maka penulis hanya mendeskripsikan
hasil penelitian bahwa dari hasil laut dapat mengejar pertumbuhan ekonomi dan dapat
mempertahankan kesejahteraan masyarakat (hasil pendapatan/mata pencaharian),
tetapi juga bagaimana untuk mempertahankan pengelolaan SDA dan lingkungan
sekitar (untuk terlepas dari kekumuhan) dan memperoleh manfaat dalam jangka
panjang ataupun lestari antar generasi. Maka penelitian ini mempertajam apa yang
telah dikemukakan oleh Sutamihardja (2004), dengan upaya yang berkelanjutan
untuk mempertahan pengelolaan SDA diperlukan pendekatan azas tridaya.
Hasil analisa penulis dalam penelitian ini mengenai program pemerintah yang
menetapkan Gampong Pusong dengan konsep pengembangan kawasan Waterfront
Development, menurut penulis merupakan kebijakan yang kurang tepat. Kenapa
pemerintah selalu menggunakan konsep-konsep asing yang sama sekali tidak sesuai
dengan kondisi masyarakat. Pemerintah dapat menerapkan pendekatan community
development dengan menggunakan tenaga masyarakat, berdayakan masyarakat
sampai masyarakat menjadi mandiri dan lepas dari ketergantungan dan keterpurukan.
Konsep Waterfront Development merupakan konsep yang dapat didefinisikan
sebagai konsep pengembangan kawasan yang berhadapan dengan pesisir. Waterfront
Development yang diadopsi di Negara-negara maju seperti Amerika Serikat sendiri

bermula dari pengembangan kawasan pelabuhan yang sudah tidak aktif lagi. Kawasan
pelabuhan tersebut kemudian di ubah menjadi kawasan bisnis, hiburan bahkan
permukiman. Sehingga lahan pelabuhan yang sudah tidak aktif menjadi lebih optimal.
Sebagai kawasan pesisir yang merupakan kawasan strategis, wilayah pesisir
perlu dikembangkan sebagai Waterfront Development yang mempunyai tujuan utama
merevitalisasi, memperbaiki kehidupan masyarakat pantai, termasuk nelayannya.
Pantai juga ditata kembali bagi kesejahteraan masyarakat, dengan memberdayakan
keunggulan ekonomis dari pantai tersebut, seperti pariwisata, industri, pelabuhan,
pantai untuk publik dan juga perumahan.
Untuk memperbaiki kehidupan masyarakat pantai, kesejahteraan penduduk,
dan memberdayakan keunggulan ekonomis bagi pantai tersebut, itu merupakan
keinginan dan harapan Pemerintah Kota Lhokseumawe dan seluruh warga Gampong
Pusong seperti halnya yang telah diaplikasikan di negara maju. Sebenarnya bila di
kaji konsep ini cukup baik, namun seperti yang kita ketahui bersama umumnya
Nanggroe Aceh Darussalam khususnya kota Lhokseumawe adalah dasar daerah
konflik, rawan bencana tsunami dan daerah yang mengimplemtasikan syariat islam,
dengan beberapa indikator ini sehingga kurang tepat untuk pengembangan program
tersebut.
Melihat permasalahan utama yang signifikan dalam kehidupan masyarakat
Pusong mayoritas sebagai nelayan yang mengandalkan penghasilan dari hasil
penangkapan ikan di laut maka dengan adanya program tersebut secara otomatis akan
mematikan ekonomi masyarakat. Tidaklah mudah untuk memperbaiki kehidupan

masyarakat pantai Gampong Pusong sebagaimana aplikasi Waterfront Development
di negara maju.
Warga Gampong Pusong sudah sangat menderita dengan kondisi kehidupan
yang termarjinalisasikan, di tambah dengan konsep yang sama sekali baru bagi
mereka, kemungkinan besar penerapan konsep ini akan “gagal total”. Pemerintah
cenderung menggunakan kebijakan boros yang dianggapnya sangat menguntungkan
namun sangat merugikan masyarakat.
Yang sangat penting yang perlu diperhatikan oleh Pemerintah Kota
Lhokseumawe adalah bukan menerapkan konsep asing yang tidak tepat sasaran yang
merupakan suatu gebrakan baru pemerintah Kota Lhokseumawe untuk meningkatkan
perekonomian masyarakat pesisir, melainkan yang harus difikirkan adalah bagaimana
untuk memperbaiki pemukiman kumuh agar dapat menuju kepada pembangunan
berkelanjutan, baik dari aspek sosial, ekonomi dan lingkungan dengan pemanfaatan
potensi laut yang berkelanjutan namun tetap berbasis masyarakat.
Berdasarkan dari hasil FGD dan hasil penelitian di lapangan serta kohesi
teori-teori yang relevan, maka konsep pemukiman yang baik menurut penulis adalah :

Tabel 30. Pemanfaatan Potensi Laut yang Berkelanjutan Berbasis
Masyarakat dengan Mengembangkan Konsep Minapolitan
Aspek Sosial Aspek Ekonomi Aspek Ekologi
1. Menghilangkan Budaya 1. PemanfaatanTempat 1. Menjaga

Kumuh Pendaratan Ikan (TPI) kebersihan laut
2. Perubahan Mainset 2. Mengembangkan 2. Pengembangan
masyarakat kehidupan nelayan pemukiman dan
dengan meningkatkan infrastruktur
3. Membangun optimisme SDM standar kesehatan
masyarakat untuk
perubahan jangka 3. Mengembangkan 3. Meningkatkan
panjang Reservoir sebagai keserasian
objek wisata lingkungan yang
4. Meningkatkan mutu berkelanjutan
pendidikan 4. Budidaya ikan kerapu
5. Peningkatan derajat 5. Usaha ikan asin
kesehatan
6. Penghasil tiram
6. Pengaturan terbanyak
administratif kejelasan
status kepemilikan
tanah
7. Menghidupkan budaya
tradisional nelayan
seperti tarik pukat
8. Meningkatkan
Sumber : Olah data dari hasil FGD dan wawancara penelitian, 2011.
Konsep pemanfaatan potensi laut yang berkelanjutan berbasis masyarakat
dengan mengembangkan konsep minapolitan perlu didukung oleh dinas kelautan,
perairan dan peternakan kota Lhokseumawe, menurut penulis tepat untuk
diaplikasikan di Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe,

karena Gampong ini tepatnya berada dikawasan pesisir pantai kota Lhokseumawe
dan dengan melihat historis masyarakat yang dasar daerah konflik dan bencana
tsunami. Karakter masyarakat nelayan di Pusong : keras, pendidikan rendah, susah
menerima perubahan, terisolasi (jarang interaktif dengan komunikasi luar) dan masih
terbiasa dengan budaya kumuh, umumnya dalam seminggu para nelayan 6 hari di laut
dan 1 hari di darat. Adapun tingkatan nelayan di Gampong Pusong, tingkat atas :
pemilik kapat boat besar penangkap ikan dilengkapi dengan tehnologi kompas, jaring
besar pukat harimau (Rumpon); tingkat menengah : pemilik boat kecil; dan tingkat
rendah : tarik pukat darat (sistem tradisonal).
Minapolitan ini dimaksudkan untuk meningkatkan produksi kelautan dan
perikanan secara baik. Dinas Kelautan, perairan dan peternakan kota Lhokseumawe
dapat memperkuat kelembagaan dan Sumberdaya manusia secara terintegrasi untuk
mengelola sumber daya kelautan dan perikanan secara berkelanjutan. Upaya untuk
menumbuhkan wirausaha dengan menyiapkan paket-paket usaha : budidaya,
penangkapan, pengolahan. Pemerintah mengembangkan minapolitan untuk
pemberdayaan nelayan. Minapolitan merupakan manajemen ekonomi kawasan
berbasis komoditas perikanan unggulan.
Pemanfaatan potensi laut yang berkelanjutan berbasis masyarakat dengan
mengembangkan konsep minapolitan, maka kehidupan masyarakat Gampong Pusong
dapat mengandalkan potensi laut secara berkelanjutan untuk mencapai keselarasan,
keserasian dan keseimbangan antara manusia dan lingkungannya.

Agar terlindunginya wilayah laut dari usaha atau kegiatan serta kehidupan
masyarakat di pemukiman yang menyebabkan kekumuhan dan pencemaran atau
perusakan lingkungan maka memberikan tanggungjawab kepada masyarakat dalam
mengelola sumberdaya laut sebagai upaya untuk mendekatkan masyarakat dengan
sumberdaya yang dimanfaatkannya bagi kelangsungan hidup mereka sehari-hari.
Menimbulkan rasa memiliki atas sumber daya dan pemukimannya, yang membuat
masyarakat lebih bertanggung jawab untuk keberlanjutan sumber daya dalam jangka
panjang, akan mencapai keharmonisan aspek sosial, ekonomi dan ekologi yang
berkelanjutan.

BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah penulis lakukan, maka penulis dapat
menarik beberapa kesimpulan bahwa :
1. Permukiman kumuh cenderung dengan permasalahan status kependudukan dan
masalah permukiman sebagai tempat tinggal serta masyarakat berpenghasilan
rendah. Slum atau permukiman kumuh biasanya digunakan untuk
menggambarkan permukiman yang tumbuh secara spontan di perkotaan yang
mempunyai kualitas perumahan di bawah standar minimal dalam lingkungan
yang kurang sehat dan tidak didukung oleh jasa pelayanan kota seperti air minum,
sanitasi, drainase (gorong-gorong), jalur pejalan kaki dan jalan akses darurat.
Pemukiman di Gampong Pusong dinyatakan berdasarkan SK Walikota sebagai
kawasan kumuh dan menjadi prioritas untuk penanganannya dan Pemerintah Kota
Lhokseumawe pada saat ini baru membuat strategi dokumentasi penanganan
pemukiman kumuh, dalam penanganan masalah ini pemerintah dianggap lamban
dan kurang serius. Munculnya pemukiman kumuh di Gampong Pusong karena
adanya potensi laut. Banyak warga pendatang dari Sigli, Panton Labu, Nisam dan
masih banyak warga dari Gampong lainnya yang mengadu nasib mencari nafkah
sebagai nelayan, dan pada akhirnya menetap dan membuat pemukiman dengan
membangun rumah apa adanya (rumah darurat). Profil kondisi sosial, ekonomi,

ekologi di pemukiman kumuh Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti belum
menuju kepada pembangunan berkelanjutan. Total semua indikator baik dari
aspek sosial, ekonomi dan ekologi mempunyai kecenderungan rendah.
a. Dari profil kondisi sosial, warga masih rendahnya kesadaran dan partisipasi
untuk meningkatkan kualitas lingkungan yang sehat seperti tidak adanya
rutinitas kerja bakti. Kerja bakti hanya dilakukan untuk menyambut hari-hari
besar agama, seperti menyambut bulan puasa, maulid dan lain-lain.
Rendahnya tingkat pendidikan yang masih didomonasi tamat SD dan tidak
tamat SD, dan masih terbiasa dengan budaya kumuh yang diadopsi secara
turun temurun seperti BAB dan buang sampah rumah tangga langsung
dibawah rumah. Akses pendidikan warga tidak memadai, karena fasilitas
pendidikan tidak mendukung. Akses pelayanan kesehatan hanya ada PUSTU
yang sedikitnya sudah dapat memberikan peluang kesehatan untuk warga
yang terkena diare, batuk dan DBD dan penyakit ringan lainnya. Warga yang
telah memiliki kejelasan atas status tanah mereka sekitar 60 % dan 40 % lagi
di perkirakaan belum memiliki sertifikat tanah, status lahan di Gampong
Pusong Baru dan Pusong Lama sebahagian besar adalah ilegal, kepadatan
penduduk yang tinggi dan bangunan temporer mencapai 75 %. Hal ini
disebabkan oleh lemahnya pengontrolan dari pemerintah terhadap status
kepemilikan lahan masyarakat.
b. Profil kondisi ekonomi, mata pencaharian dominan warga Gampong Pusong
adalah nelayan yang berpenghasilan tidak menentu tergantung cuaca alam.

Untuk program pemberdayaan ekonomi lokal belum berjalan secara
berkelanjutan. Program yang dibuat pemerintah dianggap oleh masyarakat
hanya sia-sia saja karena tidak ada pemantauan. Jumlah penduduk miskin di
Gampong Pusong Baru mencapai 600 KK dari 1.119 KK dan 400 KK dari
1.438 KK penduduk miskin di Gampong Pusong Lama. Penilaian miskin di
lihat dari hasil pendapatan warga, keadaan rumah hunian, akses terhadap air
minum dan keberadaan septic tank dirumah warga.
c. Profil kondisi ekologi di Gampong Pusong Kecamatan Banda Sakti Kota
Lhokseumawe belum mencapai kepada tingkat keberlanjutan. Sarana dan
prasana lingkungan belum memadai, dari dulu hingga sekarang tidak memiliki
saluran drainase, sehingga tidak ada saluran pembuangan air rumah tangga
dan air hujan. Tidak terjangkau petugas kebersihan dan pengelolaan sampah
yang baik di pemukiman kumuh Pusong, warga membuang sampah langsung
di bawah rumah, dengan anggapan sampah itu akan terbawa arus laut. Akses
air bersih sebagian besar menggunakan sumur bor, dan sebagian kecil
menggunakan PDAM, dan untuk minum warga ada yang membeli air isi
ulang. MCK (mandi, cuci, kakus) warga Pusong mandi dan cuci
memanfaatkan sumur bor, namun untuk kakus hampir 90 % warga tidak
mempunyai jamban (WC) dirumah dan hanya 10 % warga yang mempunyai
jamban (WC) dirumahnya sendiri. Warga membangun jamban berupa (bagan)
tanpa kloset, dari biaya partisipasi warga itu sendiri, namun bagan tersebut
hanya terbuat dari dinding papan ada yang beratap dan ada yang tidak ada

atap, di bawahnya di tampung dengan cicin sumur dan pada saat pasang air
laut, cicin sumur itu di buka, dan kotoran terbawa arus pasang ke laut.
Penyebab kumuh di Gampong Pusong karena muncul pemukiman dipinggir
laut, kepadatan penduduk dan kepadatan bangunan, minim akses pelayanan
kesehatan dan pendidikan, hasil pendapatan dapat memenuhi kebutuhan sehari-
hari, budaya kumuh, rendahnya kondisi prasarana lingkungan seperti drainase,
persampahan, air bersih, MCK dan kondisi jalan tidak memadai, lemahnya
penertiban dari pemerintah kota Lhokseumawe terhadap penduduk pendatang
dan penertiban perpetakan lahan tanah di Gampong Pusong.
2. Pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan di pemukiman kumuh
Gampong Pusong diterapkan dengan konsep pembangunan kawasan Water Front
Development (pemanfaatan potensi wilayah pesisir). Pembangunan rumah
sederhana berupa rumah panggung dan rumah permanen. Upaya perbaikan
lingkungan dilakukan Ruang Terbuka Hijau (RTH) yang memenuhi kebutuhan
internal. Restrukturisasi (mengadakan penyusunan/penataan) melalui konsolidasi
(penggabungan/penenguhan/hubungan persahabatan) tanah, lingkungan
pemukiman menjadi lebih tertata. Perbaikan sistem persampahan dan sanitasi
masyarakat untuk lingkungan bersih, penyediaan ruang usaha bagi pemberdayaan
ekonomi masyarakat, peningkatan kualitas akses masyarakat. 0 sampai 100 %
dari bibir pantai tidak ada perbaikan pemukiman perumahan, karena dianggap
masih sepadan pantai.

Penanganan permukiman kumuh tidak semata-mata melalui kegiatan yang
sifatnya fisik, tetapi yang lebih penting juga bukan fisik. Tidak semata-mata
membangun prasarana mendukung seperti jalan, air minum, sanitasi, tetapi juga
memberdayakan masyarakat yaitu melalui pendekatan azas tridaya untuk
memperbaiki kondisi sosial, kondisi ekonomi dan kualitas lingkungan yaitu
penyiapan masyarakat, pemberdayaan kegiatan usaha ekonomi masayarakat, serta
pendayagunaan sarana dan prasarana lingkungan di Gampong Pusong sampai
pelepasan yang dukung dengan monitoring dan evaluasi sehingga Gampong
Pusong menjadi pemukiman yang tertata dan berkelanjutan.
a. Daya sosial, menumbuhkan kesadaran dan partisipasi masyarakat Gampong
Pusong untuk meningkatkan kualitas hidup, efektivitas dan lingkungan
keluarga, meningkatkan akses pendidikan yang merata, pemerataan pemulihan
lahan dan pelayanan kesehatan yang memadai.
b. Daya ekonomi, masyarakat sebagai subjek dalam mengembangkan usaha
perekonomian. Di Gampong Pusong terdapat objek wisata yang paling
digemari masyarakat lokal yaitu Resevoir, dapat memberdayakan ekonomi
warga dengan berjualan, membuat usaha ikan asin, budidaya ikan kerapu
sehingga dapat menambah penghasilan.
c. Daya ekologi, Peremajaan lingkungan dikembangkan berdasarkan desain
ekologis dengan perbaikan bangunan rumah hunian dan menekankan
pertimbangan akan daya dukung dan keserasian lingkungan, penanaman
pohon bakau, membuat tempat penampungan sampah, membuat WC umum

yang memenuhi syarat, mencegah pencemaran lingkungan, penambahan
nuansa alam yang mendukung keanekaragaman hayati seperti laut menjadi
tempat rekreasi/wisata yang ditumbuhi tanaman pelindung.
Adapun pengembangan konsep pemukiman yang baik menurut penulis adalah
pemanfaatan potensi laut yang berkelanjutan berbasis masyarakat dengan
mengembangkan konsep minapolitan.
5.2 Saran
Bedasarkan kesimpulan diatas, maka penulis dapat memberikan saran sebagai
berikut :
1. Pemerintah Kota Lhokseumawe agar lebih berkomitmen dan serius untuk
penanganan pemukiman kumuh di Gampong Pusong.
2. Dalam penanganan perbaikan fisik pemukiman kumuh di Gampong Pusong
baik perbaikan fisik rumah hunian maupun perbaikan sarana lingkungan dapat
dilakukan melalui kerja sama pemerintah kota dengan perusahaan-perusahaan
swasta.
3. Untuk penduduk pendatang dilakukan pengurangan laju pertumbuhan
penduduk dikawasan Pusong. Hal ini dapat dilakukan dengan pembatasan
jumlah penduduk yang masuk dan tinggal di kawasan tersebut.

4. Perlu dilakukan peningkatan penertiban perpetakan lahan di Gampong Pusong
melalui konsolidasi tanah.
5. Kecamatan dan perangkat Gampong memberikan penyuluhan dan
pemahaman kepada masyarakat setempat dengan pendekatan tridaya untuk
daya sosial, daya ekonomi dan daya lingkungan dalam meningkatkan kualitas
lingkungan yang berkelanjutan dan sadar akan hidup sehat (menghilangkan
budaya kumuh).
6. Penyediaan sarana sosial sebagai tempat untuk berinteraksi antar warga.
7. Pemberdayaan ekonomi masyarakat yang berkelanjutan untuk meningkatkan
pendapatan dapat dilakukan dengan pendampingan, monitoring dan evaluasi
melalui kelompok ekonomi produktif bina usaha, dengan peningkatan
pelatihan dan keterampilan SDM, seperti usaha ikan asin dan lain-lain.
8. Perlu adanya keinginan pemerintah mulai Gampong, Kecamatan sampai
tingkat Kota untuk bekerja sama dengan masyarakat dalam meningkatkan
kualitas lingkungan melalui bina lingkungan berkelanjutan. Seperti
menghidupkan kembali program kerja bakti dan mempercayakan sepenuhnya
kepada masyarakat untuk bisa menjaga lingkungan permukimannnya terutama
yang terkait dengan tempat tinggal masing-masing.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Adreas Pramudianto, S.H., MSi, 2008, Diplomasi Lingkungan Teori dan Fakta,
Jakarta, Penerbit Universitas Indonesia (UI-Press)
Amos Neolaka, M.Pd, Prof.Dr.Ir, 2007, Kesadaran Lingkungan, Jakarta, Penerbit

Rineka Cipta.
Amien, A. Mappadjantji, 2005, Kemandirian Lokal (Konsepsi Pembangunan,

Organisasi, dan Pendidikan dari Perspektif Sains Baru, Jakarta, Penerbit PT
Gramedia Pustaka Umum.
Arikunto, S, 1998, Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktek. Edisi IV,

Jakarta : PT. Rineka Cipta
Arikunto, S, 2002, Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta Rineka

Cipta.
Arikunto, Suharsimi, 2006, Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktik,

Yogyakarta, Rineka Cipta.
Azhari, Samlawi, 1997, Etika lingkungan dalam pembangunan berkelanjutan;

Penyunting, Tim Babcock, Sudharto P. Hadi. Jakarta DIKTI 1997. ISBN
Askar Jaya, 2004, Konsep Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development),

Program Pasca Sarjana IPB, Bogor.
Baiquni, M dan Susilawardani, 2002, Pembangunan yang tidak Berkelanjutan,

Refleksi Kritis Pembangunan Indonesia, Yogyakarta, Transmedia Global
Wacana
Budhy Tjahjati Sugijanto Soegijoko, Gita Chandrika Napitupulu, Wahyu Mulyana,

2005, Bunga Rampai Pembangunan Kota Indonesia Dalam Abad 21 (Konsep
dan Pendekatan Pembangunan Perkotaan Di Indonesia), Jakarta, Penerbit
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Budimanta, A, 2005, Memberlanjutkan Pembangunan di Perkotaan melalui

Pembangunan Berkelanjutan dalam Bunga Rampai Pembangunan Kota Indonesia
dalam Abad 21.

Biro Pusat Statistik, 1999, Buletin Ringkas BPS.
Djajadinigrat, 2001, Untuk Generasi Masa Depan: “Pemikiran, Tantangan dan

Permasalah Lingkungan, ITB.
Denzin dan Lincolin, 2002, Prosedur Penelitian Kualitatif Suatu Pendekatan

Praktek, Edisi Revisi IV, Jakarta, Rineka Cipta.
Edi Suharto, Ph.D, 2009, Kemiskinan dan Perlindungan Sosial Di Indonesia,

Bandung, Penerbit ALFABETA Bandung.
Fauzi. A, 2004, Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan, Teori dan Aplikasi,
Jakarta, Gramedia Pustaka Utama
Fuad Amsyari, 1996, Membangun Lingkungan Sehat, Surabaya, Airlangga University

Press.
Firdausy Carunia Mulya, 1998, Dimensi Manusia Dalam Pembanguna

Berkelanjutan, Jakarta, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia,
Iskandar, Dr. MPd, 2009, Metodologi Penelitian Kualitatif, Jakarta, Gaung Persada
(GP Press).
Idrus, Muhammad, 2009, Metode Penelitian Ilmu Sosial Pendekatan Kualitatif dan
kuantitatif, Yogyakarta, Penerbit Erlangga.
Ir. Mulyono Satyo Utomo, 2008, Manajemen Kota dan Wilayah, Jakarta, Penerbit
Bumi Aksara.
Kusdwiratri Setiono, Johan S. Masjhur, Anna Alisyahbana, 2007, Manusia,

Kesehatan dan Lingkungan, Bandung, Penerbit PT Alumni.
Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup, 1997, Agenda 21 Indonesia, Strategi

Nasional untuk Pembangunan Berkelanjutan, Kantor Menteri Negara
Lingkungan Hidup, Jakarta.
Kuswartojo, Tjuk, 2006 , Perumahan dan Pemukiman di Indonesia; Upaya

Membuat Perkembangan Kehidupan Yang Berkelanjutan, Bandung; Penerbit
ITB
Khomarudin, Drs, MA, 1997, Lingkungan Permukiman Kumuh, Jakarta, Gramedia

Pustaka Utama

Moh. Soerjani, Rofiq Ahmad, Rozy Munir, 1987, Lingkungan : Sumberdaya Alam
Dan Kependudukan Dalam Pembangunan, Jakarta, Penerbit Universitas
Indonesia (UI-Press)
Marfai, M.A, 2005, Moralitas Lingkungan, Wahana Hijau, Yogyakarta Pemerintah

Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, 2002. Rencana Strategis Pengelolaan
Lingkungan Hidup Daerah Istimewa Yogyakarta. PemdaPropinsi DI
Yogyakarta.
Marlina, Ani, 2009, karakteristik untuk mendefinisikan sustainable, wordpress:

Jakarta.
Mitchell, B., B. Setiawan dan D.H. Rahmi, 2003, Pengelolaan Sumberdaya dan
Lingkungan. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press
Moleong, Lexy, J, 2001, Tehnik Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja Rosdakarya.
Moleong, 2004, Metode Penelitian Filsafat, Jakarta, Kanisius.
Otto Soemarwoto, 2001, Atur Diri Sendiri Paradigma Baru Pengelolaan

Lingkungan hidup, Bandung, Gajah Mada University Press.
Otto Soemarwoto, 2004, Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Jakarta,

Penerbit Djambatan.
Parsudi Suparlan, 1984, Kebudayaan Kemiskinan, dalam Kemiskinan di

Perkotaan, Jakarta, Yayasan Obor Indonesia – Sinar Harapan.
Singarimbun M, Sofian Effendi, 1989, Metode Penelitian Survey, Jakarta, Pustaka

LP3ES Indonesia.
Singarimbun M, Sofian Effendi, 1995, Metode Penelitian Survey, Jakarta, Pustaka

LP3ES Indonesia.
Sudarwan Danim, 2002, Menjadi Peneliti Kualitatif, Bandung, Pustaka Setia
Sumarwoto, O (ed), 2003, Menuju Jogya Propinsi Ramah Lingkungan Hidup, Agenda
21 Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan Daerah Istimewa, Yogyakarta.
Pemerintah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Sutamihardja, 2004, Perubahan Lingkungan Global; Program Studi Pengelolaan

Sumber Daya Alam dan Lingkungan Sekolah Pascasarjana; IPB

Sudharto P. Hadi, 1995, Aspek Sosial AMDAL Sejarah, Teori dan Metode,
Semarang, UGM
Sondang P. Siagian, 1999, Administrasi Pembangunan Konsep, Dimensi, dan

Strateginya, Jakarta, Bumi Aksara.
Soeriatmadja, R.E, 2000, Pembangunan Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan,

Jakarta, Penerbit Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi. Departemen
Pendidikan Nasional.
Surna Tjahja Djajadiningrat, 2005, Suistanable Future: Menggagas Warisan

Peradaban bagi Anak Cucu, Seputar Pemikiran.
Tambunan T, 2001, Perekonomian Indonesia, Jakarta Penerbit Ghalia Indonesia.
Wahid Iqbal Mubarak dan Nurul Chayatin, 2008, Ilmu Kesehatan Masyarakat :Teori
dan Aplikasi, Gresik, PT. Salemba Medika.
Wrihatnolo, R, R dan Dwidjowijoto, R, N, 2007, Pemberdayaan Masyarakat, Jakarta,

Media Komputindo.
B. JURNAL
Adi Prasetyo, 2009, Jurnal Karakteristik Permukiman Kumuh Di Kampung Krajan

Kelurahan Mojosongo Kecamatan Jebres Kota Surakarta, diakses tanggal
23/01/2011).
Ilham M. Wijaya, 2009, Karya Tulis Pembangunan Berkelanjutan; Masa Depan

Pembangunan Perumahan dan Permukiman Indonesia, diakses tanggal
18/07/2011
Jurnal Komunitas Vol. 4 No. 3 November 2008, diakses 27/08/2011.
Mubyarto, 2003, Tantangan Ilmu Ekonomi dalam Menanggulangi Kemiskinan. Jurnal

Ekonomi Rakyat. Edisi Maret 2003 diakses dari http://www.ekonomirakyat
Ngakan Putu Sueca, 2004, Jurnal Permukiman Natah Vol. 2 No. 2 Permukiman
Kumuh, Masalah Atau Solusi, Universitas Udayana.

Namba, A. 2003, Pendekatan Ekosistem dalam Penanggulangan Kemiskinan:
Refleksi Penanggulan Kemiskinan di Sulawesi Tengah, Jurnal Ekonomi
Rakyat. Edisi Maret 2003 diakses dari http://www.ekonomirakyat
Prof. Dr. Emil Salim Orasi Ilmiah Pada peringatan Hari Lingkungan Hidup 2003
Kampus IPB Baranangsiang, SAINS DAN PEMBANGUNAN
BERKELANJUTAN di akses tanggal 17/02/2011.
Review Artikel Mengenai Masalah Permukiman Kota, diakses tanggal 23/01/2011
Sri Kurniasih, Jurnal Usaha Perbaikan Pemukiman Kumuh Di Petukangan Utara-

Jakarta Selatan Teknik Arsitektur Universitas Budi Luhur diakses tanggal
16/02/2011
Salim, E. 2003, Makalah untuk Pertemuan Hukum oleh BPHN tanggal 15 Juli 2003
di Bali.
Sudarmadji, 2008, Jurnal Pembangunan Berkelanjutan, Lingkungan Hidup dan

Otonomi Daerah.
Wahyuni Zahrah (USU), 2009, Jurnal Model People Centered Ecological City (Suatu
Kajian tentang Masalah Sosial Budaya dan Perencanaan Kota dalam
Kerangka Pembangunan Berkelanjutan.
C. INTERNET :
(geo.ugm.ac.id/artikel/etika-lingkungan dalam pembangunan berkelanjutan diakses

tanggal 17/02/2011).
(http://id.wikipedia.org/wiki/masyarakat, diakses tanggal 26/11/2010).
(http://id.wikipedia.org/wiki/pem.berkelanjutan, diakses tanggal 26/11/2010)
(http://aabisnis.blogspot.com/search/label/pengembangan diri, diakses tanggal
26/11/2010)
(http://dahlanforum.wordpress.com/2008/03/26/perncanaan-dan perancanagan-1
diakses tanggal 26/11/2010)
(http://www.scribd.com/doc.pengelolaan-lingkungan-hidup diakses tanggal
21/1/2011).
(http://id.wikipedia.org/wiki/kawasan-kumuh diakses pada tanggal 3/02/2011)
(http://webcache.googleuserconten.comJakartabutuhrevolusibudaya.com/2008/04/
14 kemiskinan dan perkumuhan diakses pada tanggal 3/02/2011)
(http://webcache:masyarakat11.wordpress.com/2011/01/27 kemiskinan dan
perkumuhan kumuh diakses tanggal 3/02/2011)

(http://footballfun.azmi.blogspot.com/2009/04/pemukiman-kumuh.latar.belakang-
html diakses tanggal 24/05/2011).
(http://id.wikipedia.org/wiki/Pemekaran_daerah_di_Indonesia, diakses 26/08/2011).
(kahficenter.wordpress.com/tridaya_melawan_keterbatasan_mewujudkan
ketergantungan diakses 08/09/2011).
(www.lhokseumawekota.go.id/sejarah+kota+lhokseumawe, diakses 26/08/2011).
(www.pemberdayaan.com/pemberdayaan-masyarakat-pembangunan-berkelanjutan
diakses 27/08/2011)
Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah (Depkimpraswil) klasifikasi
permukiman kumuh (www.ciptakarya.pu.go.id, diakses 10/10/2010)
Kirmanto, D, 2002, Pembangunan Perumahan dan Permukiman yang Berwawasan
Lingkungan Strategis dalam Pencegahan Banjir di Perkotaan, dari internet
diakses 18/07/2011
KTT Dunia Pembangunan Berkelanjutan 2002 : Peluang dan tantangan bagi
Indonesia baru diperoleh dari internet diakses 21/07/2011
Laode Masrun, ST, M.Si. Staf Dinas PU dan Tata Ruang Kabupaten Konawe,
Pengertian pemukiman kumuh, odexyundo.blogspot.com/2009/08 diakses
tanggal 16/02/2011.
D. Dokumen
SK Walikota Lhokseumawe No 225 Tahun 2010 tentang penetapan kawasan
kumuh dalam wilayah kota Lhokseumawe.
Qanun No. 5 Tahun 2003 Tentang Pemerintahan Gampong

Lampiran 1
PANDUAN WAWANCARA
IN-DEPTH INTERVIEW
(STUDI KASUS DI PEMUKIMAN KUMUH KECAMATAN BANDA SAKTI KOTA

LHOKSEUMAWE)
A. DITUJUKAN PADA TOKOH ADAT/GAMPONG PUSONG BARU DAN PUSONG

LAMA
1. Nama :
2. Umur/Usia :
3. Pendidikan terakhir :
4. Pekerjaan :
5. Agama :
6. Lama Tinggal :
7. Posisi dalam masyarakat :
8. Apa yang Bapak ketahui mengenai Pemukiman kumuh ?

.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
................
.............................................................................................................................................................
..............
9. Apakah ada Peraturan dan Kebijakan yang mengatur pemukiman
kumuh?............................................................................................................................................
10. Mengapa munculnya pemukiman kumuh di Gampong Pusong ini? Kira-kira menurut Bapak,
penyebabnya apa?
(memberikan penjelasan
singkat)................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
11. Menurut Bapak, Bagaimana penanganan kawasan kumuh yang tepat di pemukiman kumuh ini
? dan upaya apa saja yang telah dilakukan oleh pemko dalam menangani permasalahan

pemukiman kumuh di Gampong
Pusong.................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
Aspek sosial
12. Bagaimana pelayanan pendidikan dan tingkat pendidikan rata-rata masyarakat Gampong
Pusong?
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
13. Menurut Bapak apakah ada pelayanan kesehatan yang memadai di Gampong
Pusong?...............................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
14. Menurut Bapak bagaimana dengan kesetaraan gender di bidang sosial, ekonomi dan
lingkungan di Gampong Pusong ?
.............................................................................................................................................................
.
.............................................................................................................................................................
15. Menurut Bapak Bagaimana status lahan/kependudukan masyarakat rata-rata di Gampong

Pusong (Legal atau
Ilegal)?.................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
..........................................................................................................................
16. Menurut Bapak bagaimana partisipasi masyarakat dalam upaya menciptakan lingkungan sehat
dan berkelanjutan?..............................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
Aspek Ekonomi
17. Yang Bapak ketahui, apa upaya pemerintah dalam peningkatan perekonomian masayarakat
Gampong Pusong melalui pemberdayaan
?...........................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
...........................................................................................................
18. Apa mata pencaharian dominan masyarakat Gampong Pusong?

.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Aspek Ekologi
19. Menurut Bapak, Bagaimana pengelolaan kualitas lingkungan di Gampong Pusong selama ini?
mohon dijelaskan :
a. Di bidang Drainase (gorong-gorong)
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
b. Di bidang Persampahan
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
c. Air Bersih
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
d. MCK
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
20. Menurut Bapak apa yang menjadi hambatan dan kendala dalam pemeliharaan kualitas
lingkungan di khususnya di Gampong Pusong?..................................................................................
.............................................................................................................................................................

PANDUAN WAWANCARA
IN-DEPTH INTERVIEW
(STUDI KASUS DI PEMUKIMAN KUMUH KECAMATAN BANDA SAKTI KOTA

LHOKSEUMAWE)
B. DITUJUKAN PADA BAPPEDA KOTA LHOKSEUMAWE
1. Nama :
2. Instansi :
3. Jabatan :
4. Apa yang Bapak/Ibu ketahui mengenai Pemukiman kumuh ?

.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
................
.............................................................................................................................................................
..............
5. Apakah ada Peraturan dan Kebijakan yang mengatur pemukiman
kumuh?....................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
...........................
6. Mengapa munculnya pemukiman kumuh di Gampong Pusong ini? Kira-kira menurut Bapak,
penyebabnya apa?
(memberikan penjelasan
singkat).................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
....
.............................................................................................................................................................
........
.............................................................................................................................................................
..........
7. Menurut Bapak, Bagaimana penanganan kawasan kumuh yang tepat di pemukiman kumuh ini
? dan upaya apa saja yang telah dilakukan oleh pemko dalam menangani permasalahan
pemukiman kumuh di Gampong Pusong
...........................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
...........................

Aspek sosial
8. Bagaimana pelayanan pendidikan dan tingkat pendidikan rata-rata masyarakat Gampong

Pusong?
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
9. Menurut Bapak apakah ada pelayanan kesehatan yang memadai di Gampong Pusong ?
.................................................................................................................
.............................................................................................................................
10. Menurut Bapak bagaimana dengan kesetaraan gender di bidang sosial, ekonomi dan
lingkungan di Gampong Pusong ?
.............................................................................................................................................................
.
.......................................................................................................................................................
11. Menurut Bapak Bagaimana status lahan/kependudukan masyarakat rata-rata di Gampong

Pusong (Legal atau Ilegal)?...................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
...........................
12. Menurut Bapak bagaimana partisipasi masyarakat dalam upaya menciptakan lingkungan sehat
dan berkelanjutan?..............................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
Aspek Ekonomi
13. Yang Bapak ketahui, apa upaya pemerintah dalam peningkatan perekonomian masayarakat
Gampong Pusong melalui pemberdayaan
?.......................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.
.............................................................................................................................................................
.
14. Apa mata pencaharian dominan masyarakat Gampong Pusong?

.............................................................................................................................................................
..
.............................................................................................................................................................
......
Aspek Ekologi

15. Menurut Bapak, Bagaimana pengelolaan kualitas lingkungan di Gampong Pusong selama ini?
mohon dijelaskan :
a. Di bidang Drainase (gorong-gorong)
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
..........................................
b. Di bidang Persampahan
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
..........................................
c. Air Bersih
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
..........................................
d. MCK
.............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
...........................
.............................................................................................................................................................
.............
16. Menurut Bapak apa yang menjadi hambatan dan kendala dalam pemeliharaan kualitas
lingkungan di khususnya di Gampong Pusong?....................................................................
..............................................................................................................................

Lampiran 2
DAFTAR PERTANYAAN / KUESIONER PENELITIAN
(STUDI KASUS DI PEMUKIMAN KUMUH KECAMATAN BANDA

SAKTI KOTA LHOKSEUMAWE)
Bapak/Ibu yang terhormat,
Demi terwujudnya pemukiman yang berkelanjutan di pemukiman Gampong Pusong,

saya sebagai peneliti mohon bantuan Bapak/Ibu untuk memberikan informasi
dibawah ini. Semua keterangan dan jawaban yang diperoleh semata-mata hanya
untuk kepentingan penelitian dan dijamin kerahasiaannya. Oleh sebab itu jawaban
Bapak/Ibu/sdr berikan besar sekali artinya bagi kelancaran penelitian ini. Isilah
pertanyaan berikut ini dengan memberi tanda (X) pada jawaban yang sesuai dengan
pendapat bapak/ibu/saudara, dengan alternative jawaban yang tersedia, dan berikan
komentar bapak/ibu/saudara bila ada permintaan komentar. Atas bantuan
Bapak/Ibu/sdr peneliti mengucapkan terimakasih.
DAFTAR PERTANYAAN UNTUK MASYARAKAT GAMPONG PUSONG BARU DAN

LAMA:
A. IDENTITAS RESPONDEN
1. Nama
: …………………………………………………………...........................................................
2. Umur/Usia
: ………… tahun
3. Jenis Kelamin : Laki-Laki/Perempuan
4. Alamat
: …………………………………………………………................................................................
……….........................................................................................................................................
5. Apa pekerjaan Bapak/Ibu saat ini?
a. PNS/TNI/Polri

b. Buruh
c. Pengusaha/Wiraswasta
d. Pensiunan
e. Pedagang
f. Nelayan
Lainnya, sebutkan ……………….
6. Berapa jumlah anggota keluarga Bapak/Ibu yang menjadi tanggungan saat ini?
a. 2 orang
b. 4 orang
c. 3 orang
d. Lainnya, sebutkan ………….orang
7. Berapa penghasilan yang diterima Bapak/Ibu perbulan?

a. Kurang dari Rp. 500.000
b. Rp. 500.000 – Rp. 1.000.000
c. Rp. 1.000.000 – Rp. 2.000.000
d. diatas Rp. 2.000.000
8. Sudah berapa lama Bapak/Ibu tinggal di perumahan ini?

a. 1 tahun – 5 tahun
b. 5 tahun – 10 tahun
c. 10 tahun – 15 tahun
d. Lebih dari 15 tahun
9. Berapakah usia anak-anak Bapak/Ibu?

a. Laki-laki .............tahun, ..............tahun
b. Perempuan ............tahun, ..............tahun
10. Pendidikan terakhir Bapak/Ibu ?

a. SD
b. SMP
c. SMA
d. S-1
e. Lainnya, sebutkan .......................
11. Lahan perumahan yang sedang Bapak/Ibu tempati?

a. Milik pribadi
b. Milik Pemerintah
12.Bagaimana status kependudukan Bapak/Ibu di pemukiman ini?

a. Pribumi
b. Pendatang
13. Apakah keluarga Bapak/Ibu mendapatkan pelayanan kesehatan yang memadai?

a. ya
b. tidak
14. Apakah keluarga Bpk/Ibu pernah terkena penyakit DBD?

a. Pernah
b. Tidak pernah
15. Bagaimana akses pelayanan pendidikan di pemukiman Bapak/Ibu?

a. Memadai
b. Tidak Memadai
16. Apakah keluarga Bapak/Ibu dapat akses pelayanan air bersih?

a. dapat
b. tidak
17. Apakah di pemukiman Bapak/Ibu adanya pemberdayaan ekonomi

Apabila Bapak/Ibu/Saudara(i) menjawab ADA pada soal no.17,
mohon berikan penjelasannya?.................................................................................
..................................................................................................................................
18. apakah ada tempat pembuangan sampah khusus di pemukiman Bapak/Ibu?

a. ada
b. tidak ada
19. Apakah di rumah Bapak/Ibu ada Jamban/kakus/WC?

a. ada
b. tidak ada
20. Apakah saluran Drainase di pemukiman Bpk/Ibu sudah lancar?

a. lancar
b. tidak lancar
21. Menurut Bapak/Ibu/Saudara(i), cocokkah pemukiman kumuh ini dilakukan rekonstruksi

(pembangunan Kembali)
a. Cocok. Alasannya ...................................................................................
..........................................................................................
..........................................................................................
..........................................................................................
b. Tidak cocok. Alasannya..........................................................................
..........................................................................................
..........................................................................................
..........................................................................................
22. Menurut Bapak/Ibu/Saudara(i), Perumahan yang bagaimanakah yang sesuai

dengan keinginan Bpk/ibu ? (berikan komentar singkat)
..............................................................................................................................
..............................................................................................................................
..............................................................................................................................
..............................................................................................................................

23. Menurut Bapak/Ibu/Saudara(i), apakah bersedia jika di relokasikan ketempat lain selama
perbaikan pemukiman? (berikan komentar singkat)
..............................................................................................................................
..............................................................................................................................
..............................................................................................................................

Lampiran 3
Identifikasi masalah dalam FGD :
1. Issu pengembangan pemukiman dan infrastruktur
a. Masalah kepemilikan lahan
b. Banyak kawasan perumahan tumbuh sepadan pantai
c. Pencemaran lingkungan akibat BAB, sampah rumah tangga dibawah
rumah
d. Muncul kawasan kumuh
Pengembangan Infrastruktur :
a. Air bersih
b. Drainase
c. Persampahan
d. MCK (mandi, cuci, kakus)
2. Pengembangan konsep pemukiman berkelanjutan ditinjau dari aspek sosial,
ekonomi dan ekologi dengan metode tridaya yang diterapkan dalam seluruh
proses dan tahap kegiatan pembangunan. Pelaksanaan dilakukan secara
bertahap, yaitu : a) Pengorganisasian b) Stabilitasi (pemantapan) dan c)
Pelepasan.

Lampiran 4.
Struktur Ruang Kota Lhokseumawe
Lampiran 5.
Profil kondisi pemukiman kumuh Gampong Pusong


Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan Studi Kasus Di Pemukiman Kumuh Kecamatan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan Studi Kasus Di Pemukiman Kumuh Kecamatan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGEMBANGAN KONSEP PEMUKIMAN BERKELANJUTAN

(STUDI KASUS DI PEMUKIMAN KUMUH KECAMATAN

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

Universitas Sumatera Utara

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

Universitas Sumatera Utara

(Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si (Husni Thamrin, S.Sos., MSP)

Ketua Program Studi Dekan

(Prof. Dr. M. Arif Nasution, M.A) (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)

Tanggal Lulus : 17 Oktober 2011

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara