OPINI
PERENCANA MUDA PADA DIREKTORAT
PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
P enyandang disabilitas merupakan
salah satu kelompok paling rentan
karena dihadapkan pada berbagai
eksklusi sosial, stigma, hambatan, dan
diskriminasi dalam proses pembangunan.
Aksesibilitas terhadap layanan pendidikan,
kesehatan, ketenagakerjaan, ekonomi
produktif, informasi, hingga fasilitas
publik dan lingkungan tanpa hambatan
masih menjadi tantangan utama dalam
pembangunan inklusif disabilitas di
Indonesia. Badan Pusat Statistik mencatat,
populasi penduduk dengan disabilitas di
Indonesia mencapai sekitar 23 juta orang,
dengan 6,2 juta di antaranya memiliki
tingkat disabilitas sedang dan berat
(Susenas, 2020).
Untuk itu, pemerintah Indonesia
harus mengoptimalkan peran serta
penyandang disabilitas dalam proses
pembangunan, untuk memperkecil
antara penyandang disabilitas
dengan non-disabilitas. Dari sisi pendidikan,
52 persen penyandang disabilitas tercatat
tidak sekolah dan tidak lulus SD, sementara
masyarakat non-disabilitas hanya 15
persen. Partisipasi penyandang disabilitas
ke pasar tenaga kerja juga tergolong
rendah, hanya 45,9 persen, sementara non-
disabilitas mencapai 70 persen. Dari mereka
yang bekerja, 72 persen penyandang
disabilitas bekerja di sektor informal
dengan penghasilan rendah. Dilihat dari
tingkat kemiskinan, sebanyak 16,3 persen
penduduk penyandang disabilitas masuk
kategori miskin, dibandingkan dengan non
20 KABAR BAPPENAS / E D I S I I I I / 2 0 2 1
disabilitas sebanyak 9,2 persen. Penyandang
disabilitas juga menanggung biaya yang
tinggi untuk pemenuhan kebutuhan
penunjang seperti biaya pengobatan,
penyediaan alat bantu, transportasi,
dan sebagainya. Dari perspektif gender,
kerentanan ini lebih tinggi terjadi pada
perempuan penyandang disabilitas.
Awal September 2021, para atlet
penyandang disabilitas yang tergabung
dalam Tim Paralimpiade Indonesia
berhasil mengharumkan nama bangsa di
Paralimpiade 2020 Tokyo, menyumbangkan
2 medali emas, 3 medali perak, dan 4
medali perunggu (peringkat 43). Hasil ini
lebih baik dibandingkan pencapaian tim
Olimpiade Indonesia dengan 1 medali emas,
1 medali perak, dan 3 medali perunggu
(Peringkat 55). Pencapaian ini membuktikan
bahwa penyandang disabilitas dapat
berprestasi apabila didukung dengan
program pembinaan, aksesibilitas dan
kesempatan yang setara. Pemerintah
Indonesia perlu mengeliminasi hambatan-
hambatan yang dialami oleh penyandang
disabilitas serta mewujudkan pemenuhan
hak-hak dasar Penyandang Disabilitas agar
mereka dapat berpartisipasi secara penuh
dalam pembangunan serta memaksimalkan
potensinya untuk berkontribusi
membangun bangsa.
Upaya pemerintah Indonesia
menuju pembangunan yang lebih inklusif
disabilitas tercermin dari sejumlah produk
hukum, di antaranya Undang-Undang
(UU) Nomor 19 Tahun 2011 Tentang
Pengesahan
(CRPD), serta UU
Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang
Disabilitas yang menggantikan UU Nomor
4 Tahun 1997 tentang Penyandang
Cacat. Pendekatan yang dahulu bersifat
(isu sosial) pun telah
bergeser, menjadi pemenuhan hak-hak
penyandang disabilitas. Dari sebelumnya
menjadi tanggung jawab Kementerian
Sosial saja, sekarang telah berubah
menjadi pendekatan multisektor dengan
pengarusutamaan isu disabilitas di semua
bidang pembangunan.
Selain kedua UU tersebut, ada
pula Peraturan Pemerintah Nomor 70 Tahun
2019 tentang Perencanaan, Pelaksanaan
dan Evaluasi atas Penghormatan,
Perlindungan dan Pemenuhan Hak-hak
Penyandang Disabilitas yang menjadi
pendorong partisipasi
penyandang disabilitas agar tidak
hanya sebagai objek, tetapi juga subjek
pembangunan. Baru-baru ini, Kementerian
PPN/Bappenas juga telah meluncurkan
Permen PPN Nomor 3 Tahun 2021 tentang
Rencana Aksi Nasional Penyandang
Disabilitas (RAN PD) yang memuat
rencana pembangunan disabilitas lima
tahunan dengan tujuh sasaran strategis,
yaitu pendataan dan perencanaan
inklusif, lingkungan tanpa hambatan,
perlindungan hak dan akses pada keadilan,

pemberdayaan dan kemandirian, ekonomi
inklusif, pendidikan dan keterampilan, serta
akses dan pemerataan layanan kesehatan.
Tentu saja, agar dapat
mewujudkan cita-cita pembangunan
inklusif disabilitas, implementasi
RAN PD harus dibarengi dengan
pemantauan dan evaluasi berkualitas
demi memastikan capaian program dan
target pembangunan sehingga hak-hak
penyandang disabilitas terpenuhi, termasuk
hak untuk berpartisipasi penuh dalam
proses pembangunan. Koordinasi dan
sinergi berbagai aktor pembangunan,
baik pemerintah, swasta, lembaga
nonpemerintah, maupun organisasi
penyandang disabilitas sangat penting
untuk memastikan bahwa semua pihak
berperan dalam memastikan RAN dan
Rencana Aksi Daerah (RAD) yang disusun
dapat terimplementasi dengan baik.
Studi yang dilakukan Mahkota
dan Bappenas pada 2020 dan 2021
menunjukkan penyandang disabilitas juga
terdampak pandemi Covid-19, utamanya
terkait aspek ekonomi. Sebanyak 81
persen penyandang disabilitas yang
bekerja melaporkan drastisnya penurunan
pendapatan dan sebanyak 69 persen
responden menjadi miskin dan semakin
miskin akibat penurunan pendapatan
kondisi bertambahnya pengeluaran rumah
tangga untuk paket internet/data seluler,
biaya makanan dan keperluan khusus
terkait disabilitas selama pandemi seperti
pendampingan belajar, dan sebagainya.
Studi tersebut juga menemukan bahwa
yang dilakukan penyandang
disabilitas dapat berdampak buruk bagi
kesejahteraan mereka secara jangka
panjang. Penyandang disabilitas terpaksa
harus mengurangi kualitas dan kuantitas
makanan, mengurangi pengeluaran terapi
hingga suplemen makanan, meminjam
Mempresentasikan Enhancing The Role of Social Protection in Covering The Informal Sector in
Indonesia pada Global Learning Lab on Enhancing the Role of Social Protection in a Changing
World of Jobs, Ankara, Turki, November 2019. Foto: Dok. pribadi.
uang, menjual aset produktif, serta
mengambil tabungan dan meminta
bantuan dari keluarga dan teman.
Pandemi juga berimbas pada
layanan kesehatan bagi penyandang
disabilitas, mengingat rumah sakit
harus fokus terhadap pasien Covid-19
sehingga layanan kesehatan rutin dan
rehabilitasi menjadi lebih terbatas, bahkan
ditutup. Pembatasan mobilitas pun
membuat penyandang disabilitas tak
leluasa berkunjung ke klinik. Selain itu,
peningkatan gangguan psikososial karena
dampak ekonomi, tidak berbanding lurus
dengan penyediaan layanan psikiatri tatap
muka yang urung dilaksanakan demi
menekan risiko terpapar Covid-19.
Pembatasan mobilitas juga
diterapkan di sektor pendidikan dengan
implementasi sistem daring yang berpotensi
meningkatkan kesenjangan capaian
pendidikan. Pasalnya, pelajar penyandang
disabilitas memiliki kesulitan lebih tinggi
dalam melaksanakan pembelajaran jarak
jauh karena perangkat yang tidak mampu
menunjang kebutuhan disabilitas. Sebanyak
69 persen pelajar disabilitas kesulitan
mengikuti pembelajaran daring karena
tidak ada aksesibilitas khususnya bagi
penyandang disabilitas sensorik penglihatan
dan pendengaran. Sebanyak 31 persen
penyandang disabilitas usia 13-15 tahun
tidak lagi bersekolah, dibandingkan
dengan tujuh persen non disabilitas pada
usia yang sama. Pelajar penyandang
disabilitas mayoritas berasal dari keluarga
berpenghasilan rendah sehingga tidak
memiliki akses terhadap teknologi
pendukung pembelajaran jarak jauh seperti
komputer, telepon pintar,
buku audio, dan lain-lain. Apabila
dicermati, tentu model pembelajaran
daring untuk penyandang disabilitas perlu
disesuaikan dengan kebutuhan ragam
disabilitas yang berbeda-beda, serta
penyesuaian kurikulum dan pendampingan
individu.
Di sektor tenaga kerja, Survey
OPINI
J-Pal pada April 2020 menemukan bahwa
penyandang disabilitas lebih rentan
untuk berhenti bekerja saat pandemi
dibandingkan dengan non disabilitas.
Cakupan program ketenagakerjaan seperti
program Kartu Prakerja dan bantuan usaha
mikro untuk merespons Covid-19 juga
dinilai belum optimal dalam menyasar
penyandang disabilitas. Dalam jangka
panjang, kesenjangan akses pelatihan
dan pendidikan ini akan memperparah
ketimpangan dalam pasar tenaga kerja
penyandang disabilitas dengan non-
disabilitas.
Meskipun penyandang disabilitas
mayoritas tereksklusi dari program
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) yang
terkait dengan ketenagakerjaan dan
bantuan usaha, penyandang disabilitas
dilaporkan mendapatkan peningkatan
cakupan perlindungan sosial yang
listrik, BST, dan BLT Dana Desa. Ke depan,
penyandang disabilitas tentu perlu
diprioritaskan sebagai penerima program
PEN lainnya, khususnya bantuan tunai,
untuk menjaga daya beli masyarakat
penyandang disabilitas.
Meskipun situasi pandemi telah
berangsur membaik, pemerintah harus
terus meningkatkan komitmen untuk
mengupayakan pemulihan ekonomi secara
efektif bagi kelompok-kelompok yang
paling terdampak pandemi Covid-19,
termasuk penyandang disabilitas. Dalam
jangka menengah dan jangka panjang,
harmonisasi pemulihan ekonomi dan
RAN PD dan RAD PD, meliputi proses
perencanaan, penganggaran, implementasi,
dan evaluasi akan lebih ramah disabilitas
dan secara langsung melibatkan organisasi
penyandang disabilitas secara langsung.
Kolaborasi dan kerja sama
berbagai aktor pembangunan mulai dari
pemerintah pusat, pemerintah daerah,
pihak swasta, Organisasi Penyandang
Disabilitas, hingga Organisasi Masyarakat
Sipil tentu menjadi kunci percepatan
pembangunan inklusif disabilitas di berbagai
bidang. Inklusi penyandang disabilitas
menjadi satu langkah besar agar Indonesia
betul-betul memaknai esensi Tujuan
Pembangunan Berkelanjutan/
yakni “
”, dengan tidak meninggalkan siapa
pun, termasuk penyandang disabilitas, demi
menciptakan pembangunan inklusif dan
berkelanjutan.
KABAR BAPPENAS / E D I S I I I I / 2 0 2 1 21