Analisa Situasi Penyandang

Disabilitas di Indonesia:
Tantangan dan Hambatan
RINGKASAN EKSEKUTIF
Secara global, sekitar 15 persen (1 milyar jiwa) mengalami/memiliki kondisi disabilitas dimana
prevalansi di negara – negara berkembang pada umumnya lebih tinggi. Penyandang disabilitas memiliki
risiko yang lebih tinggi dan mengalami keterbatasan kesempatan untuk mengakses fasilitas pendidikan,
kesehatan, nutrisi, kemungkinan kesempatan bekerja yang lebih sedikit daripada mereka yang tidak memiliki
disabilitas serta pada umumnya berada pada tingkat kemiskinan yang lebih tinggi.1 Penyandang disabilitas
juga sering menghadapi hambatan dalam kehidupan sosial dan ekonomi di masyarakat.

Data nasional Survei Sosial-Ekonomi Nasional (Susenas) Maret 2019 menunjukkan bahwa jumlah
penyandang disabilitas di Indonesia adalah sekitar 9 persen (23,3 juta jiwa)2 . Penyandang disabilitas di
Indonesia juga masih memiliki tantangan untuk mengakses beberapa layanan dasar seperti akte kelahiran,
pendidikan, kesehatan termasuk jaminan kesehatan, dan kesulitan untuk memasuki pasar kerja dan lapangan
kerja.

Negara-negara berkembang terus berusaha untuk menjamin inklusifitas dari penyandang disabilitas
termasuk dengan memastikan:
• lingkungan yang bersahabat dan mudah diakses;
• mengubah persepektif kebijakan penyandang disabilitas dari sekedar memberikan sumbangan atau solusi
dengan memisahkan partisipasi mereka (seperti sekolah luar biasa dan perumahan khusus), menuju
kebijakan yang berlandaskan hak asasi manusia;
• memastikan kesempatan yang sama serta inklusi sosial dan ekonomi secara penuh dengan partisipasi
aktif penyandang disabilitas di masyarakat; dan
• berjalannya prinsip bahwa seseorang mengalami disabilitas bukan karena ketidakmampuan dari fungsi
tubuh mereka melainkan lebih sebagai akibat faktor-faktor lingkungan yang kurang mendukung sehingga
mereka mengalami keterbatasan/disabilitas dalam berpartisipasi.3

Hambatan pada akses layanan dasar harus segera dihilangkan agar penyandang disabilitas dapat
berpartisipasi penuh dalam kehidupan bermasyarakat dan berbangsa. Hal ini termasuk akses yang lebih
baik ke pendidikan terutama pendidikan anak usia dini dan pendidikan tingkat menengah. Juga akses pada
perlindungan sosial, terutama skema nonkontribusi seperti program yang dilaksanakan oleh pemerintah
saat ini, Program ASPD (Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas) dan bantuan sosial penyandang disabilitas
didalam Program Keluarga Harapan/PKH (yang saat ini mencakup sekitar 22.500 individu dan 300.000 individu
disabilitas dalam keluarga PKH) juga sangat terbatas.4 Penting dilakukan transformasi program bantuan
sosial yang tengah dilaksanakan pemerintah karena program tersebut hanya mencakup kurang dari 1 persen
total populasi penyandang disabilitas di Indonesia.

1
World Bank, https://www.worldbank.org/en/topic/disability
2
Susenas 2019, Kalkulasi TNP2K 2020
3
WHO dan World Bank 2011 World Report on Disability, https://www.unicef.org/protection/World_report_on_disability_eng.pdf
4
Kemensos 2019

1
 Akses ke pasar tenaga kerja dan pekerjaan bagi para penyandang disabilitas perlu juga terus
ditingkatkan. Pemerintah pusat dan daerah, sektor swasta, dan masyarakat secara komprehensif
perlu bekerja bersama untuk memberikan kesempatan yang lebih baik bagi individu penyandang
disabilitas untuk berpartisipasi aktif di pasar tenaga kerja dan mendapatkan upah yang lebih baik.
Saat ini, hanya 46,6 persen penyandang disabilitas dapat berpartisipasi di pasar tenaga kerja, sebagian besar
bekerja di sektor informal dengan upah rendah.

Indonesia juga perlu mempertimbangkan berbagai alternatif konsesi bagi para penyandang disabilitas
agar memiliki akses ke berbagai layanan dan fasilitas dasar secara maksimal dan berpartisipasi penuh
dalam kehidupan bermasyarakat. Strategi yang berbeda juga perlu diterapkan, antara lain membangun
‘penyedia layanan’ seperti yang ditemukan di negara-negara maju yang dapat memberikan informasi dan
menjadi titik rujukan ke layanan kesehatan, pendidikan, perlindungan sosial, pelatihan/kursus yang relevan,
atau pasar pekerjaan potensial. Penyedia layanan ini selain lebih banyak jumlahnya, juga mudah diakses oleh
para penyandang disabilitas di Indonesia. Upaya ini merupakan bagian dari mandat yang perlu diwujudkan
oleh pemerintah, baik ditingkat pusat maupun daerah, seperti yang diamanatkan di dalam Undang-Undang
(UU) nomor 8 tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas.

1. LATAR BELAKANG Meskipun Indonesia telah meratifikasi Konvensi

Penyandang disabilitas di Indonesia tidak hanya
menghadapi risiko ekonomi dan finansial yang
besar, tetapi juga menghadapi tantangan besar
dalam mengakses fasilitas dan layanan kesehatan
serta pendidikan, perlindungan sosial dan memasuki
pasar tenaga kerja. Sejak tahun 2018, Survei Sosial
Ekonomi Nasional (Susenas) telah secara konsisten
memasukkan Pertanyaan Disabilitas Kelompok
Washington5 yang bertujuan untuk memberikan
informasi terbaru tentang situasi dan profil disabilitas
di Indonesia.
Menurut Susenas 2019, sekitar 9 persen (sekitar 23,3
juta individu) dari penduduk Indonesia mengalami
disabilitas, dengan sekitar 2,2 persen (atau 5,7
juta individu) mengalami disabilitas berat. Data
ini kurang lebih sama dengan data yang tersedia
sebelumnya seperti pada Survei Populasi Antar Sensus
(SUPAS) 20156 yang menggambarkan bahwa hampir
9 persen penduduk memiliki disabilitas sedang atau
berat, IFLS (Indonesia Family Life Survey/SAKERTI-Survei
Aspek Kehidupan Rumah Tangga Indonesia, 2014)
yang menemukan bahwa lebih dari 10 persen populasi
penduduk berusia 15 tahun ke atas mengalami kesulitan
melakukan kegiatan dasar kehidupan sehari-hari.7
PBB tentang Hak-Hak Penyandang Disabilitas
(UNCRPD) pada tahun 2011 melalui penerbitan UU
No. 19 tahun 2011 dan telah mengesahkan Undang-
Undang Disabilitas (UU No.8 tahun 2016), masih
sangat sedikit kebijakan dan kemajuan praktis
yang telah diterapkan dan dikembangkan dalam
memastikan hak-hak penyandang disabilitas.
Penyandang disabilitas juga memiliki hak untuk
mengakses berbagai layanan dasar seperti kesehatan,
pendidikan, ketenagakerjaan, perlindungan sosial dan
lainnya, tanpa diskriminasi. Sayangnya, pada saat ini,
akses ke layanan dasar tersebut cenderung terbatas
karena berbagai alasan, antara lain perbedaan data dan
definisi, informasi yang terbatas terkait dengan situasi
penyandang disabilitas di Indonesia, keberpihakan
pada penyandang disabilitas, dan fasilitas lingkungan
yang belum memungkinkan untuk mengakomodasi
kebutuhan individu penyandang disabilitas, dan alasan
lainnya.
Sejak 2018, Tim Nasional Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan (TNP2K) telah mengadvokasi perluasan
skema perlindungan sosial terutama bantuan non-
kontribusi / bantuan sosial khusus bagi Penyandang
Disabilitas. Usulan ini idealnya juga dapat dilakukan
secara paralel dengan peningkatan pemberian konsesi
yang bermakna, untuk memastikan hak-hak dan akses

5
Set Pertanyaan Kelompok Washington (Washington Group Disability Questionnaires Set) dirancang untuk memberikan definisi umum, konsep, standar
dan metodologi dalam produksi statistik orang dengan dan tanpa disabilitas.Pertanyaan dirancang untuk mengidentifikasi populasi yang berada pada
risiko yang lebih besar dibandingkan dengan populasi pada umumnya, yang mengalami keterbatasan dalam partisipasi sosial, misalnya dalam pendidikan,
pekerjaan atau kehidupan sipil. Perangkat ini bertujuan untuk memberikan data yang sebanding secara lintas negara untuk populasi yang tinggal di
berbagai budaya dengan sumber daya ekonomi yang berbeda-beda. Tujuannya adalah untuk mengidentifikasi orang-orang dengan jenis dan tingkat
keterbatasn/disabilitas yang serupa dalam tindakan dasar, terlepas dari kebangsaan atau budaya mereka.
6
SUPAS (Survei Populasi Antar Sensu) mendefinisikan penyandang disabilitas sebagai individu yabg memiliki keterbatasan fisik, mental, intelektual atau
indera, yang dalam jangka panjang dapat mempersulit mereka untuk berpartisipasi secara penuh dan efektif berdasarkan hak yang sama. SUPAS menilai
tingkat keparahan/disabilitas juga dengan mengikuti pertanyaan disabilitas Kelompok Washington.
7
IFLS: Indonesia Family Life Survey/Sakerti-Survei Aspek Kehidupan Rumah Tangga Indonesia.
8
TNP2K 2019, Ringkasan Kebijakan Perlindungan Sosial yang Inklusif bagi Penyandang Disabilitas di Indonesia

2
penyandang disabilitas ditingkatkan.8
Ringkasan singkat situasi penyandang disabilitas ini
berupaya menyajikan data terbaru tentang situasi
penyandang disabilitas di Indonesia dan memetakan
serta mengidentifikasi potensi dan kesenjangan bagi
penyandang disabilitas untuk memastikan akses yang
lebih baik ke berbagai layanan dasar dan pasar tenaga
kerja.
2. SUMBER DATA SITUASI DISABILITAS
satu data dengan data lainnya.
Namun, beberapa tahun terakhir ini, Indonesia telah
mengadaptasi pertanyaan yang berkaitan dengan
penyandang disabilitas dari Pertanyaan Set Disabilitas
Kelompok Washington di Susenas, Sakernas dan
SUPAS, dan juga untuk Sensus Penduduk berikutnya
di tahun 2020. Berbagai informasi dan sumber data ini
idealnya mampu menjadi titik awal dan referensi yang
konsisten dengan konsep serta perhitungan disabilitas
internasional berdasarkan UNCRPD.

Indonesia memiliki beragam sumber data yang 3. PROFIL PENYANDANG DISABILITAS DI

dapat digunakan sebagai dasar untuk mengetahui
dan memahami lebih baik tentang situasi yang
berkaitan dengan penyandang disabilitas (misalnya
Susenas 2018 dan 2019), SUPAS 2015, Sakernas, Sakerti/
IFLS, Riset Kesehatan Dasar Nasional/Riskesdas, dan
Basis Data Terpadu/Data Terpadu).
Sayangnya, data yang ada terkait dengan situasi
dan profil penyandang disabilitas ini masih
menggunakan konsep dan definisi yang berbeda,
sehingga tidak dapat langsung disandingkan antara
INDONESIA
Berdasarkan Susenas Maret 2019 (Tabel 1), sekitar 9
persen penduduk Indonesia (23,3 juta jiwa) dengan
kondisi disabilitas dimana 55,5 persen diantaranya
(sekitar 12,9 juta jiwa) adalah perempuan dan 44,5
persen (10,4 juta jiwa) adalah laki-laki. Dari 23,3 juta
orang penyandang disabilitas, sekitar 9,9 juta orang di
antaranya adalah mereka yang berasal dari 40 persen
dengan kondisi sosial-ekonomi terbawah. Separuh
penyandang disabilitas tinggal di wilayah perkotaan.

Tabel 1. Distribusi Penyandang Disabilitas berdasarkan Susenas Maret 2019 dan SUPAS 2015

Susenas Maret 2019 SUPAS 2015

Kelompok Usia
(Tahun) Penyandang Persentase Penyandang Persentase
Total Populasi Total Populasi
Disabilitas (PD) PD Disabilitas (PD) PD

2-6 23.595.255 585.892 2,5 24.063.555 1.047.703 4,4

7 - 18 55.597.139 780.558 1,4 38.230.392 622.106 1,6

19 - 59 152.911.587 11.195.246 7,3 162.732.512 9.549.485 5,9

60+ 25.649.285 10.739.821 41,9 21.609.716 9.888.281 45,8

Total 257.753.266 23.301.517 9,0 246.636.175 21.107.575 8,6

Sumber: Susenas Maret 2019 dan SUPAS 2015, dikalkulasi oleh TNP2K 2019 dan 2020.

Terdapat korelasi yang kuat antara disabilitas dan
kemiskinan, terutama mereka yang berusia diatas
60 tahun (Gambar 1). Berdasarkan analisis yang
dilakukan beberapa negara, rumah tangga yang memiliki
satu atau dua anggota rumah tangga dengan disabilitas,
cenderung memilki pengeluaran 30 persen lebih tinggi
jika dibandingkan dengan rumah tangga tanpa anggota
dengan disabilitas. Indonesia sendiri tengah melakukan
perhitungan pengeluaran rumah tangga yang memiliki
anggota disabilitas9 menggunakan Susenas.

9
TNP2K 2018, Sistem Perlindungan Sosial Indonesia ke Depan: Perlindungan Sosial Sepanjang Hayat Bagi Semua

3
 Gambar 1. Prevalansi Disabilitas dan Status Ekonomi di Indonesia berdasarkan Kelompok Usia

90

80

70
Persentase

60

50

40

30

20

10

0
4

+
2-

5-

-1

-1

-2

-2

-3

-3

-4

-4

-5

-5

-6

-6

-7

-7

-8

85
10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80
Kelompok Usia
Tidak Miskin Miskin

Sumber: Susenas 2019 dikalkulasi oleh Penulis pada 2020.

Prevalansi Penyandang Disabilitas (dalam %)

80
Selanjutnya, analisis dari Susenas 2019 juga Meskipun demikian penyandang disabilitas juga dapat
60
menemukan bahwa prevalensi penyandang ditemukan pada semua kelompok umur. Seperti
Persentase

disabilitas tertinggi berasal dari kelompok lansia terlihat

40 pada Gambar 2, distribusi dari penyandang
(usia 60 tahun ke atas) yang mewakili sekitar disabilitas cenderung condong ke kelompok usia kerja
42 persen, diikuti oleh mereka yang berasal (19-59
20 tahun) dan lansia.
dari kelompok berusia 19 - 59 tahun (kelompok
0
produktif) sekitar 7,3 persen dan usia 2-6 tahun
4

9
sekitar 2,5 persen.10
2-

-1

-3

-4

-6

-7
15

30

45

60

75
Kelompok Usia

Gambar 2. Prevalansi dan Distribusi Penyandang Disabilitas (Sedang dan Berat) berdasarkan Kelompok Usia

Prevalansi Penyandang Disabilitas (dalam %) Distribusi Penyandang Disabilitas (dalam %)

80 15

60
Persentase
Persentase

10

40
5
20

0 0
4

9
4

2-

-1

-3

-4

-6

-7
2-

-1

-3

-4

-6

-7

15

30

45

60

75
15

30

45

60

75

Kelompok Usia Kelompok Usia

Sumber: Susenas
Distribusi 2019 dikalkulasi
Penyandang oleh penulis
Disabilitas (dalam pada
%)2020.

15
Persentase

10
10
Susenas Maret 2019, dikalkulasi TNP2K pada 2020
5

0
4

9
2-

-1

-3

-4

-6

-7

4
15

30

45

60

75

Kelompok Usia
Sekitar 58,8 persen penyandang disabilitas juta penyandang disabilitas, 17,5 juta inividu dianggap
memiliki satu jenis disabilitas dan 41,2 persen memiliki tingkat keparahan sedang (75,4 persen) dan
sisanya diidentifikasi memiliki disabilitas ganda. 5,7 juta individu dikategorikan sebagai penyandang
Berdasarkan tingkat keparahan (Tabel 2), dari 23,3 disabilitas berat (24,6 persen).

Tabel 2. Penyandang Disabilitas berdasarkan Tingkat Keparahan serta Kategori Disabiltas

Seluruh Populasi 40% terbawah Seluruh Populasi 40% terbawah

Jenis
Kategori
Keparahan Jumlah PD Jumlah PD Jumlah PD Jumlah PD
% % Disabiltas % %
Disabilitas (jiwa) (jiwa) (jiwa) (jiwa)

Berat 5.729.969 24,6 2.810.174 28,3 Tunggal 13.708.781 58,8 5.372.872 54,2

Sedang 17.571.548 75,4 7.110.585 71,7 Multiple 9.592.736 41,2 4.547.887 45,8

Total 23.301.517   9.920.759   Total 23.301.517   9.920.759  

Sumber: Susenas Maret 2019 dikalkulasi oleh penulis pada 2020.

4. AKSES PENYANDANG DISABILITAS
KE AKTE KELAHIRAN, PENDIDIKAN,
KESEHATAN DAN PERLINDUNGAN
SOSIAL
4.1 Akses ke Akte Kelahiran
Indonesia terus membuat kemajuan besar untuk
memastikan semua anak memiliki akses pada Akte
Kelahiran. Secara nasional, dari total 74,8 juta anak usia
2 - 17 tahun, 89 persen telah memiliki akte kelahiran
(83,5 persen untuk mereka yang berada di 40 persen
terbawah). Adapun anak-anak dari kelompok usia yang
sama dengan disabilitas, sekitar 1,3 juta anak, 1,1 juta
anak diantaranya atau 84,6 persen telah memiliki akte
kelahiran.11
4.2 Akses ke Pendidikan
Pemerintah Indonesia telah melakukan berbagai
upaya untuk meningkatkan akses, kualitas, dan
pemerataan pendidikan bagi semua penduduknya.
Dengan 20 persen per tahun anggaran nasional
dialokasikan untuk pendidikan, angka partisipasi
sekolah dasar dan menengah terus meningkat, masing-
masing mencapai hampir 98 persen dan 79 persen dari
Angka Partisipasi Murni /APM.12
Namun, masih banyak pekerjaan rumah yang harus
dilakukan oleh Pemerintah Indonesia agar lebih
banyak lagi anak-anak berusia 2 hingga 10 tahun
dapat berpartisipasi dalam pendidikan tingkat
pra-sekolah. Berdasarkan data terbaru (Tabel 3), dari
total 52,5 juta populasi anak berusia 2-10 tahun (24,4
juta pada kelompok usia yang sama dari 40 persen
terbawah), tingkat partisipasi dalam pendidikan tingkat
pra sekolah, masing-masing hanya 45,6 persen dan 41,7
persen. 13
Persentase partisipasi pra-sekolah untuk kelompok
usia yang sama pada anak-anak penyandang
disabilitas lebih rendah dari persentase secara
nasional. Dari 789 ribu anak-anak penyandang
disabilitas berusia 2-10 tahun, hanya 237 ribu anak
penyandang disabilitas (atau kurang dari 1 persen dari
total populasi anak-anak dari kelompok usia yang sama),
yang terdaftar dan berpartisipasi dalam pendidikan pra
sekolah.14

Tabel 3. Partisipasi Pendidikan Pra-Sekolah Nasional, di Tingkat Kesejahteraan Sosial Ekonomi 40 persen terbawah
dan Anak Penyandang Disabilitas Kelompok Usia 2-10 Tahun

Total Populasi Populasi

40 persen
Populasi Nasional Penyandang Disabilitas Penyandang Disabilitas
Partisipasi Pendidikan terbawah
(usia 2-10 tahun) 40% terbawah
Pra Sekolah
(usia 2-10 tahun) Jumlah Jumlah Jumlah Jumlah
% % % %
(jiwa) (jiwa) (jiwa) (jiwa)

Sedang/Pernah mengikuti 23.941.840 45,6 10.239.596 41,7 237.370 30,0 98.311 27,3

Tidak pernah mengikuti 28.536.391 54,4 14.298.993 58,3 552.563 70,0 261.748 72,7

Total 52.478.231   24.538.589   789.933   360.059  

Sumber: Susenas 2019 dikalkulasi oleh penulis pada 2020.
11
Susenas Maret 2018, dikalkulasi penulis pada 2019
12
https://www.bps.go.id/linkTableDinamis/view/id/1052
13
Susenas Maret 2019, dikalkulasi penulis pada 2020
14
Ibid.

5
 Informasi dari Susenas (Gambar 3) juga 4.3 Akses ke Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) dan
mengungkapkan bahwa dari total 23,3 juta populasi Program Indonesia Pintar (PIP)
penyandang disabilitas terdapat 71 persen yang
memiliki ijazah pendidikan dasar, tetapi hanya Susenas (Maret 2019) mengidentifikasi bahwa
43 persen memiliki ijazah pendidikan menengah dari 23,3 juta penyandang disabilitas, 67,3 persen
pertama dan 32,2 persen pendidikan menengah atas. memiliki jaminan/asuransi kesehatan (swasta dan
Dari total penyandang disabilitas yang berasal dari 40 publik). Sedangkan untuk mereka yang berasal dari 40
persen terbawah (sekitar 9,9 juta individu), 65,5 persen persen terbawah, sekitar 62,4 persen memiliki jaminan
memiliki ijazah pendikan dasar, sementara hanya 36,8 kesehatan, dan masih terdapat 37,6 persen sisanya
persen memiliki ijazah pendidikan menengah pertama tanpa jaminan kesehatan (Gambar 4).15
dan 28,4 persen ijazah Pendidikan menengah atas.
Gambar 4. Kepemilikan Jaminan Kesehatan (Publik
Gambar 3. Kepemilikan Ijazah Pendidikan Dasar, dan Swasta) dari Penyandang Disabilitas
Menengah Pertama dan Menengah Atas dari
Penyandang Disabilitas

PD di 40% Terbawah 62.4

Seluruh Populasi PD (dalam Persentase) Populasi PD di bawah 40% (dalam Persentase)

Sekolah Menengah 32,2 Seluruh

Sekolah Populasi PD
Menengah 28,4 67.3
Atas (SMA) 67,8
Atas (SMA) 71,5

40% Terbawah 59.5

Sekolah Menengah 43,0 Sekolah Menengah
35,8
Pertama (SMP) 57,0 Pertama (SMP) 63,2

Seluruh Populasi 65.9

71,0 Persentase 65,5

Sekolah Dasar (SD) Sekolah Dasar (SD) 54 56 58 60 62 64 66 68
29,0 34,5
Persentase
Sumber: Susenas Maret 2019 dikalkulasi oleh penulis pada 2020.

0 10 20 30 40 50 60 70 80
Dalam hal 0
akses
10 20
ke30perlindungan
40 50 60
sosial
70 80
individu
Persentase (terutama untuk skema Persentase
Jaminan Kesehatan
Memiliki Ijazah Tidak Memiliki Ijazah
Nasional/JKN), hingga tahun 2019, lebih dari 220 juta
orang (85%) di Indonesia
Memiliki Ijazah
telah memiliki JKN. Sekitar
Tidak Memiliki Ijazah
130 juta dari individu yang terdaftar dalam program JKN
adalah Penerima Bantuan Iuran/PBI, yaitu kontribusi
) Populasi PD di bawah 40% (dalam Persentase)
yang dibiayai oleh pemerintah pusat dan daerah melalui
APBN dan APBD.1617

Sekolah Menengah 28,4

Atas (SMA) Hanya sekitar 38,1 persen penyandang disabilitas
67,8 71,5
memiliki JKN dan penyandang disabilitas yang
berada di 40 persen terbawah sekitar 46,2 persen
(dari populasi penyandang disabilitas 9,9 juta)
35,8
Sekolah Menengah sebagai PBI-JKN. Sisanya sekitar 53,8 persen yang
0 Pertama (SMP) 63,2
seharusnya berhak menerima manfaat PBI-JKN masih
tidak memiliki akses ke program tersebut (Tabel 4). Hal
ini menunjukkan bahwa, secara keseluruhan, cakupan
71,0 65,5
Sekolah Dasar (SD) PBI-JKN untuk para penyandang disabilitas kurang
34,5
dari setengah cakupan untuk populasi penyandang
disabilitas secara keseluruhan.
70 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Persentase

Memiliki Ijazah Tidak Memiliki Ijazah

Sumber: Susenas Maret 2019 dikalkulasi oleh penulis pada 2020.

15
Ibid.
16
https://www.bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/
17
APBN: Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional; APBD: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

6
Tabel 4. Akses ke Jaminan Kesehatan Nasional – 5. SITUASI PASAR TENAGA KERJA DARI
Penerima Bantuan Iuran (JKN-PBI) untuk Individu
PENYANDANG DISABILITAS
Penyandang Disabilitas

5.1 Data Partisipasi dalam Pasar Tenaga Kerja

Populasi PD Populasi PD 40%
PD memiliki Nasional Terbawah Pasar tenaga kerja Indonesia telah mengalami
Akses ke JKN-PBI kemajuan yang sangat baik dalam beberapa
Jumlah PD Jumlah tahun terakhir. Pada Februari 2019, tingkat
% %
(jiwa) PD (jiwa)
pengangguran Indonesia turun ke rekor terendah
Penerima JKN-PBI 8.874.338 38,1 4.579.957 46,2 sebesar 5,0 persen, dengan sekitar 6,8 juta jumlah
pengangguran.18 Kemajuan ini tampaknya cukup
Penerima Non
JKN-PBI
14.427.179 61,9 5.340.802 53,8 memberikan pengaruh positif pada ketersediaan
lapangan kerja untuk penyandang disabilitas. Walaupun
Total 23.301.517   9.920.759   demikian, tingkat pengangguran untuk penyandang
disabilitas cenderung berfluktuasi dari waktu ke waktu,
Sumber: Susenas 2019 dikalkulasi oleh penulis pada 2020.
dengan tingkat pengangguran terendah pada Agustus
2018 sebesar 2,5 persen.19

Terkait individu penyandang disabilitas berusia Untuk menangkap kondisi pasar tenaga kerja dari
7-18 tahun sebagai penerima Program Program penyandang disabilitas, Manning menyarankan
Indonesia Pintar (PIP), hanya 11,7 persen dari total agar melihat trend jangka panjang dari penguluran
780.558 anak, atau 16,8 persen dari total 338.406 anak ketenagakerjaan daripada melihat trend perubahan per
dengan disabilitas pada kelompok usia tersebut, yang tahun.20 Antara bulan Februari 2016 dan Februari
berasal dari 40 persen terbawah, menerima program 2019, hampir sekitar 500 ribu lapangan kerja
tersebut. Data ini menunjukkan bahwa anak dengan tercipta. Walaupun demikian, populasi penyandang
disabiltas memiliki keterbatasan mengakses bantuan disabilitas usia 15 tahun keatas yang berpartisipasi
anak untuk pendidikan melalui PIP. di pasar tenaga kerja berkurang hingga 1,4 juta
penduduk.21 Pada periode yang sama, tingkat
pengangguran penyandang disabilitas turun sebesar
Tabel 5. Akses Anak Penyandang Disabilitas Usia 7-18 1,4 point persentase dari 4,2 persen menjadi 2,8 persen.
Tahun ke Program Indonesia Pintar Sebenarnya ada peningkatan dalam ketersediaan
lapangan kerja bagi penyandang disabilitas. Walaupun
Populasi 40% tersedia lapangan pekerjaan yang lebih banyak bagi
Populasi Nasional
Anak Usia 7-18 Terbawah penyandang disabilitas, mereka tetap keluar dari pasar
tahun dengan tenaga kerja.22
Disabilitas Jumlah Jumlah
% %
Anak Anak
Ilustrasi tersebut diatas menunjukkan bahwa
Menerima PIP 91.806 11,7 57.011 16,8 situasi pasar tenaga kerja penyandang disabilitas
tidak merefleksikan tingkat pengangguran
Tidak Menerima
PIP
688.752 88,3 281.395 83,2 penyandang disabilitas. Hal ini disebabkan karena
banyak pekerja penyandang disabilitas memiliki
Total 780.558 100  338.406 100 kecenderungan berpindah antara peluang kerja
jangka pendek, dan kemudian keluar dari angkatan
Sumber: Susenas Maret 2019 dikalkulasi oleh penulis pada 2020. kerja, terutama karena para pekerja ini kemungkinan
besar adalah angkatan kerja yang termarjinalkan.

18
Sakernas Feb 2019, dikalkulasi oleh penulis pada 2020.
19
Ibid
20
Manning, 2006
21
Sakernas Februari 2016 dan 2019 di kalkulasi oleh penulis pada 2020
22
Ibid.

7
Tabel 6. Indikator Pasar Tenaga Kerja Utama dalam Juta Jiwa (2016-2019)

Indikator Utama Feb-19 Aug-18 Feb-18 Aug-17 Feb-17 Aug-16 Feb-16

Populasi penduduk usia 15 tahun ke

196.5 194.8 193.5 192.1 190.6 189.1 187.6
atas (juta)

Populasi penduduk penyandang

18.3 18.2 18.1 18 19.1 19.7 20
disabilitas usia 15 tahun ke atas (juta)

Penyandang Disabilitas yang

berpartisipasi dalam Pasar Tenaga 8.5 8.1 8.0 8.0 9.5 9.2 9.9
Kerja (juta)

Penyandang Disabilitas Bekerja (juta) 8.3 7.9 7.8 7.7 9.1 8.9 9.5

Penyandang Disabilitas Tidak Bekerja

0.2 0.2 0.2 0.3 0.3 0.3 0.4
(juta)

Penyandang Disabilitas yang tidak

Berpartisipasi di Pasar Tenaga Kerja 9.8 10.1 10.1 10.0 9.6 10.5 10.1
(juta)

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

69.3 67.3 69.2 66.7 69.0 66.3 68.1
Nasional (%)

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

46.6 44.3 44.4 44.4 49.5 46.8 49.7
Disabilitas (%)

Tingkat Pengangguran Nasional (%) 5 5.3 5.4 5.5 5.3 5.6 5.5

Tingkat Pengangguran Penyandang

2.8 2.5 3.1 3.6 3.7 3.1 4.2
Disabilitas (%)

Sumber: Sakernas 2016 – 2019, dikalkulasi oleh penulis pada 2020

Berbagai kelompok pekerja penyandang disabilitas,
khususnya laki-laki dan perempuan, pekerja
muda dan yang lebih tua, dan penduduk kota dan
pedesaan, memiliki keluaran pasar tenaga kerja
yang berbeda. Tabel 7 di bawah ini menyajikan statistik
terpilih untuk kelompok pekerja tersebut. Tabel tersebut
menunjukkan bahwa tingkat partisipasi angkatan kerja
perempuan dengan disabilitas diperkirakan 36,9 persen
pada Februari 2019, sementara tingkat partisipasi
angkatan kerja laki-laki dengan disabilitas adalah 58,9
persen pada periode yang sama. Angka-angka ini
secara signifikan lebih rendah daripada angka nasional
masing-masing 55,5 persen dan 83,2 persen untuk
tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan dan laki-
laki. Dalam hal tingkat pengangguran, lebih tinggi di
daerah pedesaan daripada perkotaan, sedangkan angka
nasional adalah sebaliknya. Tingkat pengangguran
tertinggi ditemukan pada kelompok pemuda dengan
disabilitas (usia 15-24) yaitu 17,4 persen pada Februari
2019. 23
Keluaran yang berbeda antara angkatan kerja
penyandang disabilitas dan angkatan kerja nasional
cenderung lebih terkonsentrasi dalam hal jam kerja
dan status formalitas pekerjaan. Sekitar 7,3 persen
dari penyandang disabilitas yang dipekerjakan di
pedesaan bekerja kurang dari 35 jam per minggu pada
Februari 2019, sementara 5,2 persen dari penyandang
disabilitas yang dipekerjakan di perkotaan bekerja
kurang dari 35 jam per minggu pada periode yang sama.
Di tingkat nasional, 4,6 persen dari orang yang bekerja
di daerah perkotaan bekerja kurang dari 35 jam per
minggu, sementara bagi mereka yang berada di daerah
pedesaan, 10 persen dari mereka bekerja kurang dari
normal 35 jam per minggu.24 Selanjutnya, dalam hal
informalitas, sebagian besar penyandang disabilitas
bekerja di sektor informal. Jika hal ini terus berlangsung
dan upaya kuat untuk melaksanakan kebijakan yang
memberi kesempatan bagi penyandang disabilitas
kurang, maka akan sulit bagi penyandang disabilitas
untuk bekerja di sektor formal dan memperbaiki kondisi
kesejahteraan ekonomi mereka.

23
Sakernas 2019, dikalkulasi penulis pada 2020.
24
Ibid.

8
Tabel 7. Persentase dari Indikator Terpilih Pasar Tenaga Kerja (2016-2019)

Indikator Utama Feb-19 Agus-18 Feb-18 Agus -17 Feb-17 Agus-16 Feb-16

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja dengan Disabilitas (%)

Laki-laki 58,9 58,3 58,8 59,2 63,6 60,9 60,9

Perempuan 36,9 32,7 32,5 32,2 37,8 33,4 33,4

Perkotaan 41,4 39,6 40,3 40,9 44,8 41,6 41,6

Pedesaan 51,8 49,1 48,6 48 54,2 50,2 50,2

Tingkat Pengangguran Penyandang Disabilitas PwD (%)

15-24 tahun 17,4 24,9 25,6 26,4 20,5 21,6 21,6

25-59 tahun 2,7 2,6 2,9 3,2 3,5 3 3

60+ tahun 2,1 0,8 1,7 2,7 2,8 1,9 1,9

Penyandang Disabilitas yang Bekerja >35 jam kerja (%)

Perkotaan 5,2 4,2 4,3 4,4 5,7 4,8 4,8

Pedesaan 7,3 6,4 7,1 7,7 7,4 6,7 6,7

Penyandang Disabilitas bekerja di Sektor Informal (%)

Laki-laki 66 64,9 64 63,1 64,2 62,9 62,9

Perempuan 69,6 68,9 69,2 69,4 69,7 66,7 66,7

Pekotaan 52,5 51,5 51 50,5 50,1 49,9 49,9

Perdesaan 79 78,6 78,5 78,4 79,6 76,4 76,4

Sumber: Sakernas 2016-2019, dikalkulasi oleh penulis pada 2020

Sejalan dengan status formalitas pekerjaan
penyandang disabilitas, dalam hal jenis pekerjaan,
mayoritas pekerja penyandang disabilitas bekerja
di sektor pertanian sebagai buruh tani, dan kondisi
ini kurang lebih sama disepanjang periode analisis
(Gambar 5). Selain itu, juga terjadi pergeseran pilihan
pekerjaan penyandang disabilitas pada 2016 dimana
pekerja bidang penjualan meningkat signifikan dan
pekerja bidang jasa menurun. Pilihan ini tampaknya tidak
mengalamai banyak perubahan pada 3 tahun kemudian
(Gambar 5). Tren indikator utama pasar tenaga kerja dan
pilihan pekerjaan penyandang disabilitas mendorong
perlunya strategi yang lebih baik untuk meningkatkan
partisipasi angkatan kerja penyandang disabilitas dan
dukungan yang lebih baik untuk mengakses pekerjaan,
terutama untuk penyandang disabilitas usia muda.
Strategi juga diperlukan untuk mendukung lebih banyak
promosi pekerjaan produktif di daerah pedesaan, untuk
mendorong proses pertumbuhan yang lebih inklusif.
Terjadi pergeseran pilihan pekerjaan penyandang
disabilitas pada 2016 dimana pekerja bidang penjualan
meningkat signifikan dan pekerja bidang jasa menurun.
Pilihan ini tampaknya tidak mengalami banyak
perubahan pada 3 tahun kemudian.

9
 Gambar 5. Pilihan Pekerjaan Penyandang Disabilitas (2016-2019)

100

80
Persentase

60

40

20

0
Februari, 2019 Agustus, 2018 Februari, 2018 Agustus, 2017 Februari, 2017 Agustus, 2016 Februari, 2016

Lainnya

Pekerja Produksi dan terkait, operator peralatan pengangkutan dan buruh

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, Nelayan dan Pemburu

Pekerja Bidang Jasa

Pekerja Bidang Penjualan

Pekerja Juru Tulis dan terkait

Pekerja Administrasi dan Manajerial

Sumber: Sakernas 2016-2019, dikalkulasi oleh penulis pada 2020

5.2 Data Pendidikan Partisipasasi Penyandang
Disabilitas dalam Pasar Tenaga Kerja
Indonesia secara dramatis terus meningkatkan
tingkat partisipasi pendidikan dan sekarang
hampir mencapai tingkat melek huruf universal di
antara populasi kaum muda. Gambar 6 memberikan
informasi pencapaian pendidikan berdasarkan
kelompok umur untuk angkatan kerja penyandang
disabilitas. Gambar tersebut memberikan informasi
bahwa pasokan angkatan kerja penyandang disabilitas
dengan tahun sekolah dan tingkat Pendidikan yang
lebih tinggi, juga terus mengalami peningkatan
Walaupun terjadi peningkatan pasokan angkatan
kerja dengan partisipasi yang lebih baik, komposisi
pekerja penyandang disabilitas yang ada masih terus
didominasi oleh pekerja penyandang disabilitas
dengan tingkat pendidikan yang lebih rendah.
Secara khusus, penyandang disabilitas berusia di
atas 60 tahun lebih banyak tidak menyelesaikan
pendidikan dasar atau tidak memiliki pendidikan
sama sekali. Mereka yang berusia di bawah 60 tahun
cenderung menyelesaikan pendidikan dasar (hingga
sekolah menengah atas), bahkan kelompok usia 25-34
tahun memiliki tingkat kelulusan sarjana tertinggi dan
beberapa telah menyelesaikan pendidikan pascasarjana
(S2/S3). 25
Gambar 6 memberikan ilustrasi bahwa tren
pencapaian pendidikan untuk penyandang
disabilitas membaik. Meskipun secara keseluruhan
masih banyak penyandang disabilitas muda yang
melaporkan hanya memiliki tingkat pendidikan dasar
(SD/SMP) sebagai tingkat pendidikan tertinggi mereka,
yang menuntut perlunya fokus kebijakan berkelanjutan
pada tingkat retensi pendidikan. 26

25
Sakernas Feb 2019, dikalkulasi TNP2K 2020.
26
Ibid.

10
Gambar 6. Persentase Pencapaian Pendidikan berdasarkan Kelompok Usia untuk Angkatan Kerja Penyandang
Disabilitas Februari 2019

100
Persentase

50

0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60+

tidak sekolah/tidak lulus SD SD/SMP SMA Diploma I-III DIV/S1 S2/S3

Sumber: Sakernas Februari 2019, dikalkulasi oleh penulis pada 2020

Persentase penyandang disabilitas yang mampu
memiliki pekerjaan dan jenis pekerjaannya
dikaitkan dengan tingkat pendidikan digambarkan
pada Gambar 7. Status pekerjaan penyandang
disabilitas meningkat secara dramatis seiring
dengan pendidikan yang meningkat. Pekerja
disabilitas yang telah menyelesaikan pendidikan
hingga jenjang pendidikan menengah atas (SMA/
sederajat) memiliki kemungkinan 2 kali / atau lebih
untuk pindah ke pekerjaan tetap dan penuh waktu.
Pekerjaan tersebut mampu memberikan pendapatan
di atas upah minimum bila dibandingkan dengan
mereka yang hanya memiliki pendidikan dasar (SD/
SMP/sederajat). Pekerja disabilitas dengan kualifikasi
pendidikan jenjang menengah, memiliki kemungkinan
3,5 hingga 4,5 kali untuk pindah ke pekerjaan lain jika
dibandingkan dengan mereka yang hanya memiliki
pendidikan dasar.27
Situasi ini menyoroti masih adanya tantangan untuk
pertumbuhan yang lebih inklusif, di kelompok
penyandang disabilitas dengan tingkat pendidikan
tertentu. Diperlukan upaya yang lebih berkelanjutan
untuk memastikan berkurangnya angkatan kerja yang
cenderung berpindah antara pekerjaan sementara
dan hanya memiliki kesempatan terbatas, untuk
beralih ke pekerjaan yang lebih mampu memberikan
jaminan pendapatan. Intervensi komprehensif lebih
lanjut untuk mempromosikan perpindahan pekerja
yang berketerampilan rendah ke pekerjaan yang
lebih berkualitas, sangat diperlukan baik bagi pekerja
disabilitas juga bagi pekerja pada umumnya.

27
Ibid.

11
 Gambar 7. Status Pekerjaan Penyandang Disabilitas berdasarkan Capaian Pendidikan, Feb 2017-2019

100
Persentase

50

0
tidak sekolah/ SD/SMP SMA Diploma I-III DIV/S1 S2/S3
tidak lulus SD

Usaha Sendiri Berusaha dibantu buruh tidak tetap

Berusaha dibantu buruh tetap/dibayar Buruh/karyawan/pegawai

Pekerja bebas di pertanian Pekerja bebas di nonpertanian

Pekerja keluarga/tak dibayar

Sumber: Sakernas Februari 2019, dikalkulasi oleh penulis pada 2020

5.3 Data Upah Penyandang Disabilitas dalam Pasar Gambar 8. Persentase Pekerja Penyandang Disabilitas
Tenaga Kerja dengan Pendapatan Lebih Kecil dari Upah Minimum
Provinsi berdasarkan Status Pekerjaan, Februari 2019
Pada status pekerjaan dalam Survei Angkatan
Kerja Nasional/Sakernas tentang informasi upah/
pendapatan, mayoritas pekerja penyandang 100
disabilitas mendapat upah di bawah upah minimum
90
provinsi pada Februari 2019. Pekerja penyandang
disabilitas yang dikategorikan sebagai pekerja lepas di 80
bidang pertanian memiliki pendapatan lebih rendah
dibandingkan karyawan tetap (Gambar 8). Dalam 70
periode yang sama, upah bulanan rata-rata pekerja
bebas di bidang pertanian adalah Rp0,8 juta, pekerja 60
Persentase

lepas yang di nonpertanian adalah Rp1,3 juta dan

50
pekerja usaha sendiri Rp1,4 juta, sementara pekerja
tetap (buruh/karyawan/pegawai mendapatkan rata- 40
rata Rp2,1 juta . Upah/pendapatan rata-rata pekerja
tetap 2,6 kali lebih tinggi daripada pekerja bebas di 30
pertanian.28
20
Dalam hal upah median, upah rata-rata upah
bulanan untuk pekerja lepas di pertanian adalah 10
Rp0,7 juta, pekerja lepas nonpertanian Rp1,2 juta,
berusaha sendiri Rp1,0 juta, dan untuk pegawai 0 Berusaha Buruh/ Pekerja Pekerja Total
tetap Rp1, 5 juta. Selain itu, pekerja bebas di bidang Sendiri Karyawan/ Bebas Bebas
Pegawai Pertanian Non Pertanian
pertanian relatif stagnan selama periode tersebut,
sementara upah untuk pekerja tetap di Februari 2019
telah meningkat jika dibandingkan dengan periode Sumber: Sakernas Februari 2019, dikalkulasi oleh penulis pada 2020

Sakernas sebelumnya.

28
Ibid.

12
Secara khusus, selama dekade terakhir Sebaliknya, pekerja dengan tingkat keterampilan
pembangunan ekonomi di Indonesia berhubungan rendah akan menghadapi tekanan untuk dapat
erat dengan industri yang membutuhkan tingkat meningkatkan upah mereka. Tanpa investasi dan
keterampilan yang lebih tinggi dari periode intervensi substansial dalam pendidikan, terutama bagi
sebelumnya. Dengan demikian, ketika suatu ekonomi penyandang disabilitas, kemungkinan mendapatkan
terus berkembang, permintaan akan tenaga kerja yang pekerjaan berkualitas menjadi lebih sulit walaupun
lebih terampil juga akan terus berlanjut. Oleh karena ekonomi terus tumbuh/berkembang.
itu diperlukan pekerja yang berpendidikan (lebih) tinggi
yang akan mendapatkan upah yang lebih baik dan pada
akhirnya diharapkan akan memberikan insentif pasokan
pekerja dengan kualifikasi lebih tinggi akan meningkat.
Hal ini juga berlaku pada penyandang disabilitas.

6. Kesimpulan

Pemerintah Indonesia terus berupaya memastikan kemajuan dalam kebijakan dan pelaksanaan
berbagai program termasuk pendidikan, kesehatan dan perlindungan sosial,yang lebih baik
terutama untuk mendukung penyandang disabilitas. Walaupun masih banyak pekerjaan rumah yang
perlu dilakukan agar Indonesia dapat memastikan sepenuhnya hak dan mengurangi hambatan, baik sosial
maupun ekonomi, kelompok yang paling terpinggirkan, termasuk penyandang disabilitas. Tidak hanya agar
kelompok ini memiliki akses yang lebih baik ke fasilitas dan layanan dasar, tetapi juga untuk mewujudkan
negara yang masyarakatnya lebih setara, inklusif dan kohesif di masa depan. Selain itu, diperlukan juga
upaya untuk meningkatkan ketersediaan infrastruktur yang bersahabat bagi seluruh penyandang disabilitas,
termasuk kemudahan akses untuk alat bantu yang diperlukan seperti alat bantu dengar, alat bantu berjalan,
penerjemah Bahasa isyarat dan lain lain. Masalah disabilitas bersifat lintas-sektoral, sehingga penting bagi
pemerintah dan Lembaga-lembaga lainnya untuk memberikan prioritas dan perhatian yang lebih di berbagai
bidang mulai dari bidang ekonomi, kesehatan, pendidikan dan budaya, dll.

Perluasan PKH 2019 adalah langkah awal menuju cakupan perlindungan sosial bagi penyandang
disabilitas yang lebih luas. Tetapi sayangnya, penyandang disabilitas berat tidak dapat menerima bantuan
PKH jika pendapatan keluarga mereka melebihi tingkat ambang batas untuk bisa menerima bantuan dari
program tersebut, walaupun sebenarnya mereka juga mungkin membutuhkannya . Ada juga perdebatan
mengenai apakah nilai tambahan bantuan PKH penyandang disabilitas cukup untuk membantu meningkatkan
otonomi mereka, mengingat bahwa bantuan tersebut ditransfer ke keluarga daripada langsung ke orang
dengan disabilitas (Burke & Siyaranamual, 2019). Seiring waktu, sistem perlindungan sosial yang lebih luas
dan berfokus penyandang disabilitas dapat diperkenalkan dan diperbesar.

Akses ke Layanan Dasar (Akte Kelahiran dan Pendidikan) dan Perlindungan Sosial (Program dan
Asuransi/Jaminan Kesehatan dan Program Indonesia Pintar)

• Upaya pemerintah untuk memastikan anak-anak penyandang disabilitas (usia 2 - 17 tahun) memiliki akses
ke akte kelahiran (sekitar 84.6 persen dari total 1,3 juta anak) telah mengalami kemajuan. Sayangnya,
akses ke pendidikan tingkat pra sekolah untuk anak-anak penyandang disabilitas masih sangat rendah,
hanya 1% total 23,3 juta populasi penyandang disabilitas nasional.
• Selain itu, kepemilikan individu dengan disabilitas pada ijazah tingkat sekolah menengah pertama dan
sekolah menengah atas juga lebih rendah dibandingkan dengan total populasi tingkat nasional. Hanya 43
persen dan 32 persen penyandang disabilitas memiliki ijazah SMP dan SMA, dari 23,3 juta total populasi
penyandang disabilitas. Persentase ini menunjukkan bahwa penyandang disabilitas perlu memiliki akses
yang lebih baik pada pendidikan, baik fasilitas maupun layanan pendidikan.
• Dalam hal akses ke Jaminan Kesehatan Nasional (JKN), Susenas Maret 2019 menunjukkan 67 persen
penyandang disabilitas memiliki asuransi/jaminan kesehatan swasta atau publik. Berarti masih ada sekitar
33 persen populasi penyandang disabilitas tidak memiliki asuransi/jaminan sosial kesehatan.

13
• Susenas mengidentifikasi secara nasional, Program Indonesia Pintar telah diberikan kepada hampir 20
juta anak usia 6-21 tahun yang terdaftar di sekolah formal atau non-formal. Sayangnya, PIP hanya mampu
menjangkau sekitar 11,7 persen dari total 780.558 anak penyandang disabilitas dikelompok usia 7-18
tahun, dan sekitar 16,8 persen dari total 338.406 anak penyandang disabilitas dari 40 persen terbawah di
kelompok usia 7-18 tahun.
• Oleh karena itu, akses ke perlindungan sosial terutama jaminan/asuransi kesehatan dan bantuan sosial
untuk pendidikan masih sangat perlu ditingkatkan untuk menjangkau lebih banyak penyandang disabilitas
agar memiliki jaminan sosial kesehatan dan berpendidikan yang lebih tinggi.

Akses ke Pasar Tenaga Kerja dan Lapangan Kerja

• Meskipun ada kemajuan luar biasa dalam situasi pasar tenaga kerja di Indonesia di mana tingkat
pengangguran tercatat sebesar 5 persen, kemajuan ini belum memberikan pengaruh positif terhadap
ketersediaan lapangan pekerjaan bagi para penyandang disabilitas.
• Dari 18,3 juta orang penyandang disabilitas usia 15 tahun ke atas, hanya 8,5 juta (46 persen) berpartisipasi
dalam pasar tenaga kerja dan 9,8 juta sisanya tidak berpartisipasi dalam pasar tenaga kerja.
• Banyak kelompok penyandang disabiltas (laki-laki dan perempuan, pemuda dan pekerja yang berusia
lebih tua, serta kelompok perkotaan dan pedesaan) juga memiliki pasar kerja yang berbeda. Tingkat
partisipasi angkatan kerja perempuan penyandang disabilitas lebih rendah daripada laki-laki penyandang
disabilitas (hanya 37 persen dibandingkan dengan 59 persen) per Februari 2019. Angka ini juga lebih
rendah jika dibandingkan dengan tingkat partisipasi tenaga kerja nasional.
• Akses penyandang disabilitas ke pasar tenaga kerja dan pekerjaan tidak merata dalam hal status formalitas
lapangan kerja dan jam kerja, dibandingkan dengan jumlah nasional. Dibandingkan dengan tingkat
nasional, 7,3 persen di daerah pedesaan dan 5,2 persen di daerah perkotaan, penyandang disabilitas
bekerja kurang dari 35 jam per minggu (masing-masing 4,6 persen dan 10 persen di wilayah perkotaan
dan perdesaan).
• Mayoritas penyandang disabilitas yang bekerja di sektor informal terutama di sektor pertanian adalah
pekerja lepas.

Dengan demikian, berdasarkan beberapa analisis kuantitatif terkait situasi penyandang disabilitas di Indonesia
menggunakan data Susenas 2019 dan Sakernas hingga Februari 2019, dapat disimpulkan bahwa kelompok
individu penyandang disabilitas belum mendapat manfaat dari berbagai kemajuan bagi penduduk
Indonesia pada umumnya dalam memperoleh akses ke fasilitas dan layanan dasar, perlindungan
sosial, serta ke pasar tenaga kerja dan lapangan kerja.

Diperlukan intervensi khusus dan upaya-upaya yang lebih komprehensif untuk memastikan agar
seluruh individu penyandang disabilitas di Indonesia bisa memperoleh hak dasar mereka sebagai
warga negara dengan lebih baik. Kebijakan dan program-program yang ada terkait penyandang disabilitas
perlu secara bertahap dan sistematis ditransformasi seperti meningkatkan infrastruktur yang lebih bersahabat
bagi mereka, konsesi yang bermanfaat seperti pendidikan yang inklusi, kesehatan yang komprehensif dan
perluasan kesempatan – kesempatan bagi kelompok disabilitas ke berbagai pasar tenaga kerja dan lapangan
pekerjaan.

14
DAFTAR REFERENSI

Burke, Paul J & Siyaranamual, Martin D. 2019. “No one left behind in Indonesia?”. Bulletin of Indonesian Economic
Studies, 55:3, 269-293, DOI: 10.1080/00074918.2019.1690410.

Bank Dunia/World Bank (2019), Overview of Disability Inclusion, tersedia pada

https://www.worldbank.org/en/topic/disability
Badan Pusat Statistik (2015), Survei Penduduk Antar Sensus (SUPAS), Jakarta: BPS

Badan Pusat Statistik (2016), Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas), Jakarta: BPS

Badan Pusat Statistik (2017), Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas), Jakarta: BPS

Badan Pusat Statistik (2018), Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas), Jakarta: BPS

Badan Pusat Statistik (2019), Survei Angkatan Kerja Nasiona (Sakernas)l, Jakarta: BPS

Badan Pusat Statistik (2018), Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), Jakarta: BPS

Badan Pusat Statistik (2019), Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), Jakarta: BPS

Badan Penyelenggara Jaminan Sosisal (BPJS) Kesehatan, seperti dikutip dari https://www.bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/,
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan, Jakarta: BPJS Kesehatan

Manning, Chris. 2006. “A Review of Employment Trends and Statistics in Indonesia with Special Reference to the National
Labour Force Survey (Sakernas)”. Report for the World Bank, Washington, DC.

Pemerintah Indonesia, Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K).

2018. Sistem Perlindungan Sosial Indoensia Ke Depan: Perlindungan Sosial Sepanjang Hayat bagi Semua.
Jakarta: TNP2K.

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (2019), Ringkasan Kebijakan:Perlindungan Sosial Inklusif bagi
Penyandang Disabilitas di Indonesia, Jakarta: TNP2K

Organisasi Kesehatan Dunia/World Health Organization/WHO dan Bank Dunia/World Bank

(2011), World Report on Disability, https://www.unicef.org/protection/World_report_on_disability_eng.pdf

15
Analisa Situasi Penyandang Disabilitas di Indonesia ditulis oleh Martin Siyaranamual, Kepala Unit Pemantauan dan
Evaluasi dan Dyah Larasati, Koordinator Kebijakan Bantuan Sosial dan Jaminan Sosial Ketenagakerjaan (Sekretariat
TNP2K). Simulasi dihitung dengan menggunakan data sekunder oleh Martin Siyaranamual (Sekretariat TNP2K) pada 2020.

Analisa Situasi Penyandang Disabilitas di Indonesia ini telah ditinjau oleh Sri Kusumastuti Rahayu, Ketua Tim
Kebijakan Perlindungan Sosial, dan Elan Satriawan, Kepala Tim Kebijakan (Sekretariat TNP2K).

Dokumen ini diedit dalam bahasa Inggris oleh Chris Stewart dan diterjemahkan ke dalam Bahasa Indonesia oleh
Dyah Larasati (Sekretariat TNP2K). Publikasi ini didukung oleh Pemerintah Australia melalui Program MAHKOTA.
Temuan, interpretasi, dan kesimpulan dalam publikasi ini tidak mencerminkan pandangan Pemerintah Indonesia
atau Pemerintah Australia. Pembaca dipersilakan untuk menyalin, menyebarluaskan, dan mengirimkan publikasi ini
untuk tujuan nonkomersial.

SEKRETARIAT TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Grand Kebon Sirih Lt.4, Jl.Kebon Sirih Raya No.35
Jakarta Pusat, 10110
T. 021 - 3912812

www.tnp2k.go.id

16