PENCAPAIAN PROGRAM “PERMAKANAN” UPAYA PERLINDUNGAN DAN

JAMINAN SOSIAL DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN PANGAN BAGI PMKS DI

KOTA SURABAYA

Oleh :
NIDIAR FEBRIAN V.
NIM 16040674066

UNIVERSITAS NEGERI SURABAYA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN HUKUM
JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM STUDI S1 ADMINISTRASI NEGARA
2018
PENDAHULUAN Lansia). Dalam Undang-Undang Nomor 13
Tahun 1998 tentang Kesejahteraan Lanjut
Kesejahteraan sosial merupakan salah
Usia, menegaskan bahwa menegaskan bahwa
satu persoalan strategis dalam sebuah
Pemerintah berkewajiban memberikan
pembangunan negara, Menurut Edi Suharto
pelayanan dan perlindungan sosial bagi lanjut
(2005) “ selain sebagai kondisi, kesejahteraan
usia agar mereka dapat mewujudkan dan
sosial juga didefinisikan sebagai arena atau
menikmati taraf hidup yang wajar.
domain utama tempat berkiprahnya pekerja
Mewujudkan dan memelihara taraf
sosial. Pemaknaan kesejahteraan sosial
kesejahteraan dapat pula diartikan sebagai
sebagai arena ini menempatkan kesejahteraan
upaya untuk memperpanjang usia harapan
sosial sebagai alat (means) untuk mencapai
hidup, penghormatan dan penghargaan kepada
tujuan pembangunan. Selain sebagai tujuan
lanjut usia agar dapat menikmati taraf hidup
akhir dan sebagai arena utama berkiprahnya
yang wajar.
pekerja sosial, kesejahteraan sosial juga
sebagai kegiatan yang terorganisasi”. Dapat Menurut Undang-Undang Nomor 13
kita pahami bahwa kesejahteraan sosial Tahun 1998 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia
merupakan salah satu indikator penting untuk pada pasal 1 ayat 2 dikatakan bahwa lanjut usia
mencapai tujuan pembangunan, hal ini bisa (lansia) adalah penduduk yang telah mencapai
kita lihat baik pembagunan ekonomi, politik, usia 60 tahun ke atas. Lansia merupakan
pertahanan dan keamanan di sebuah negara golongan masyarakat yang sangat rentan,
tidak akan terwujud apabila jumlah penduduk walaupun banyak diantara lanjut usia yang
miskin, pengangguran, dan angka putus masih produktif dan mampu berperan aktif
sekolah cukup tinggi sehingga banyak terjadi dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa
kesenjangan dan konflik sosial disetiap dan bernegara, namun karena faktor usianya
struktur masyarakat negara yang tidak bisa lagi akan banyak menghadapi keterbatasan
dikedalikan. sehingga memerlukan bantuan peningkatan
kesejahteraan sosialnya. Dari data yang dirilis
Melihat hal tersebut pemerintah
oleh Kementrian Kesehatan Republik
sebagai penyelenggara negara harus menjamin
Indonesia, Pusat data dan Informasi
kesejahteraan sosial masyarakatnya sebagai
menyebutkan, pada tahun 2017 terdapat sekitar
salah satu upaya untuk mewujudkan
23,66 juta jiwa penduduk lansia di Indonesia
pembangunan nasional . Di Indonesia seperti
(9.03%), diprediksi jumlah penduduk lansia
yang tertuang dalam Undang Undang Dasar
pada tahun 2020 (27,08 juta), tahun 2025
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang
(33,69 juta), tahun 2030 (40,95 juta), dan tahun
kemudian tertuang juga dalam sila ke 5
2035 (48,19 juta). Besarnya jumlah penduduk
Pancasila, mengamanatkan negara mempunyai
lansia di Indonesia di masa depan membawa
tanggung jawab untuk melindungi segenap
dampak positif maupun negatif. Berdampak
bangsa Indonesia dan memajukan
positif, apabila penduduk lansia berada dalam
kesejahteraan umum dalam rangka
keadaan sehat, aktif dan produktif. Disisi lain,
mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh
besarnya jumlah penduduk lansia menjadi
rakyat Indonesia. Terdapat beberapa golongan
beban jika lansia memiliki masalah penurunan
masyarakat yang diatur dalam Undang-
kesehatan yang berakibat pada peningkatan
Undang yang wajib bagi pemerintah untuk
biaya pelayanan kesehatan, penurunan
menjamin kesejahteraan sosialnya salah
pendapatan/penghasilan, peningkatan
satunya adalah warga negara yang lanjut usia (
disabilitas, tidak adanya dukungan sosial dan
lingkungan yang tidak ramah terhadap
penduduk lansia.
Masalah kesehatan menjadi hal yang
paling mendasar dari lansia selain faktor umur
juga didukung oleh faktor keadaan lingkungan
dan ekonomi masyarakat. Tingkatan
kesejahteraan lansia sangat dipengaruhi oleh
faktor tersebut, dalam hal pemenuhan
kebutuhan nutrisi salah satunya tentunya
keadaan ekonomi dan lingkungan sangat
berpengaruh. “Secara khusus, lansia
berpenghasilan rendah mungkin akan
menghadapi tantangan khusus dalam menjaga
pola makan yang sehat. Data keamanan
makanan diperoleh dari tahun 1999 Current
Population Survey (CPS), dilakukan oleh AS
Biro Sensus. Untuk CSFII dan CPS, sampling
bobot digunakan untuk menghasilkan
perkiraan yang representatif secara nasional.
Kami menemukan bahwa lansia
berpenghasilan rendah mengonsumsi kalori
lebih sedikit secara signifikan dibandingkan
lansia berpenghasilan lebih tinggi, lebih sedikit
porsi makanan utama kelompok makanan
Piramida Pangan, dan kebanyakan nutrisi.
Sekitar 6% rumah tangga lansia melaporkan
beberapa tingkat kerawanan pangan. Meskipun
makanan dan program bantuan nutrisi dapat
bermanfaat bagi orang tua, banyak yang tidak
berpartisipasi. Banyak lansia berpenghasilan
rendah juga menghadapi hambatan fisiologis
dan sosial untuk memperoleh diet yang sehat.
Cara terbaik untuk memenuhi berbagai
kebutuhan ini adalah sebuah tantangan untuk
pendidik gizi, peneliti, dan pembuat
kebijakan.” ( J Nutr Educ Behav. 34:S31-
S41.).
Menangani hal tersebut salah satu
upaya penjaminan kesejahteraan masyarakat
dilakukan oleh Pemerintah Kota Surabaya
bersama Dinas Sosial Kota Surabaya adalah
penerapan program pemberian “Permakanan”
bagi lansia sesuai dengan Peraturan Walikota
Surabaya Nomor 17 Tahun 2017 Tentang
Perubahan Atas Peraturan Walikota Surabaya
Nomor 19 Tahun 2016 Tentang pedoman
Pemberian Permakanan di Kota Surabaya.
Tujuan dari program ini adalah sebagai upaya
pemerintah untuk memenuhi kebutuhan dasar
berupa pangan bagi fakir miskin dan/atau
terlantar di Kota Surabaya agar memperoleh
kehidupan yang layak. Program ini sudah
dilaksanakan sejak november tahun 2012
dengan beberapa perubahan dan evaluasi,
untuk itu penulis berusaha menyajikan artikel
jurnal ini untuk melihat seberapa jauh
pencapaian implementasi program
Permakanan oleh Pemerintah Kota Surabaya
dan Dinas Sosial Kota Surabaya dalam upaya
jaminan kesejahteraan sosial masyarakat di
Kota Surabaya.
Untuk mengetahui pencapaian
program, penelitian akan dikaji menggunakan
teori efektifitas. Adapun kriteria untuk
mengukur efektivitas suatu organisasi ada tiga
pendekatan yang dapat digunakan, seperti
yang dikemukakan oleh Martani dan Lubis
(1987:55), yakni: 1. Pendekatan Sumber
(resource approach) yakni mengukur
efektivitas dari input. Pendekatan
mengutamakan adanya keberhasilan
organisasi untuk memperoleh sumber daya,
baik fisik maupun nonfisik yang sesuai dengan
kebutuhan organisasi. 2. Pendekatan proses
(process approach) adalah untuk melihat
sejauh mana efektivitas pelaksanaan program
dari semua kegiatan proses internal atau
mekanisme organisasi. 3. Pendekatan sasaran
(goals approach) dimana pusat perhatian pada
output, mengukur keberhasilan organisasi
untuk mencapai hasil (output) yang sesuai
dengan rencana.
METODE
 Jenis penelitian yang digunakan adalah
studi literatur. Metode studi literatur adalah
serangkaian kegiatan yang berkenaan dengan
metode pengumpulan data pustaka, membaca
dan mencatat, serta mengelolah bahan
penelitian (Zed, 2008:3). Penulis berusaha
mengolah data penelitian dari berbagai sumber
tertulis, baik berupa buku-buku, arsip, majalah,
artikel, dan jurnal, atau dokumen-dokumen
yang relevan dengan permasalahan yang
dikaji.
Sesuai dengan judul penelitian ini,
penelitian dilakukan untuk mengetahui
pencapaian program Permakanan Kota
Surabaya dengan menggunakan teori
efektifitas dari Martani dan Lubis, dengan
metode pengumpulan data studi literatur dari
beberapa sumber tertulis jurnal dan dokumen
tertulis yang relevan terkait pelaksanaan
program Pemberian Permakanan di Kota
Surabaya
Teknik analisis data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah analisis model
interaktif. Analisis model interaktif
memungkinkan analisis data kualitatif yang
dilakukan secara interaktif dan berlangsung
secara terus menerus sampai tuntas sehingga
datanya jenuh.Proses pelaksanaan analisis data
dilaksanakan melalui beberapa tahap yaitu 1)
Reduksi data, 2) Penyajian Data (Data
Display)dan 3) Pengambilan Kesimpulan.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Program Permakanan merupakan
sebuah progarm kebijakan yang bertujuan
untuk memenuhi kebutuhan dasar berupa
permakanan bagi lanjut usia sangat miskin dan
lanjut usia terlantar. Hal menarik dari program
pemberian permakanan bagi lanjut usia sangat
miskin dan lanjut usia terlantar ini merupakan
satu-satunya program di Indonesia yang hanya
ada di Surabaya. Secara sederhana program ini
adalah pemberian Permakanan kepada Lansia
khususnya, yang setiap ari didistribusikan
kepada lasia yang terdaftar dan memenuhi
kreteria yang telah di tentukan oleh Dinas
Sosial Kota Surabaya. Pelaksanaan
permakanan lansia terlantar dan sangat miskin
dilaksanakan mulai pada bulan November
2012.
Sesuai dengan Teori yang peneliti
gunakan yaitu oleh Martani dan Lubis untuk
mengetahui pencapaian program Permakanan
ini, menggunakan 3 kreteria yaitu : 1.
Pendekatan Sumber (resource approach), 2.
Pendekatan proses (process approach), 3.
Pendekatan sasaran (goals approach).
1. Pendekatan Sumber (resource
approach)
Dalam menjalankan sebuah kebijakan
memerlukan sumber daya baik fisik maupun
non fisik, disini dikategorikan baik sumber
daya berupa manusia maupun materil. Sumber
daya berarti seseorang atau bagian yang
ditugaskan untuk menjalankan kebijakan dan
sumber daya materil adalah anggaran/sumber
materi lai yang dibutuhkan dalam menjalankan
sebuah program kebijakan. Kefektifan sebuah
program ditinjau dalam seberapa maksimal
sumber daya yag tersedia dalam penerapan
sebuah kebijakan sehingga kebijakan sesuai
dengan tujuan dan target hasil yag telah
ditetukan.
Program Permakanan dalam
penerapanya djalankan oleh Pemerintah Kota
Surabaya bersama Dinas Sosial Kota Surabaya
dimana data PMKS diperoleh dari data base
Dinas Sosial dan BAPEMAS Kota Surabaya.
Dalam pelaksanannya melibatkan karang
werda di kelurahan seSurabaya dengan
dipandu oleh TKSK (Tenaga Kerja Sukarela
Kecamatan) tiap-tiap Kecamatan se-Surabaya.
Untuk lebih memaksimalkan lagi jangkauan
Dinas Sosial Kota Surabaya terkait jumlah
lansia, selalu bekerja sama dengan kelurahan
RT/RW untuk melakukan
pendataan. pemerintah juga membuka untuk
usulan usulan dari masyarakat setempat jika
memang ada lansia yang belum terhitung,
sehingga data jumlah lansia selalu di-update
oleh Dinas Sosial Kota Surabaya dalam kurun
waktu tertentu. Dari upaya pemerintah tersebut
umlah lnsia penerima jatah Permakanan
meningkat yang semula sebanyak 15.537
orang pada 2017, menjadi 17.537 orang pada
2018. Langkah pemerintah dalam
penyelenggaran dan pemaksimalan sudah
sangat baik dimana pemerintah juga
melibatkan masyarakat untuk membantu
sehingga program permakanan ini bisa
menyebar ke seluruh bagian Kota Surabaya.
Sumber dana/ anggaran program
Permakanan ini adalah di ambil dari APBD
Kota Surabaya. Alokasi anggaran untuk
program permakanan di Surabaya tahun 2017
ini mencapai Rp 120 miliar. Untuk biaya jatah
makan tiap hari untuk para lansia patok Rp
11.000,00, yang kemudian akan naik menjadi
Rp15.040 pada 2018 karena pemerintah juga
berusaha menyesuaikan harga bahan pangan
yang terus naik. Dalam segi alokasi anggaran
pemerintah Kota Surabaya sangat fleksibel
terhadap kondisi lapangan yang bahkan
menuntut untuk kenaikan jumlah alokasi
anggaran, terlihat rencana pemerintah untuk
menaikan jumlah nilai anggaran ditahun 2018.
Ini terbilang sangat bagus dan menunjukan
keseriusan pemerintah dalam penanganan
penerpan program Permakanan ini semaksimal
mungkin menjangkau keseluruh lapisan
masyarakat.
2. Pendekatan proses (process approach)
Proses dalam penerapan kebijakan
menjadi salah satu kreteria untuk menilai
kefektifan sebuah program, prose merupakan
bagian terpenting dari pelaksanaan kegiatan
yang juga sangat mempengaruhi tingkat
keberhasilan pencapaian tujuan program
kebijakan. Proses dalam penerapan program
Permakanan melibatkan banyak pihak mulai
dari Dinas Sosial Kota Surabaya, BAPEMAS
Kota Surabaya, kelurahan RT/RW, dan
masyarakat dalam hal pendataan jumlah lansia.
Kemudian dalam penyelenggaraan kegiatan
pemberian permakanan dilaksanakan oleh
kelompok masyarakat dan petugas kirim.
Sesuai dengan Peraturan Walikota Surabaya
Nomor 19 Tahun 2016 Kelompok masyarakat
meliputi : a. IPSM Kelurahan untuk pemberian
permakanan bagi Penyandang Disabilitas; b.
Karang Werdha untuk pemberian permakanan
bagi Lanjut usia; dan c. Panti Sosial untuk
pemberian permakanan bagi anak yatim
dan/atau piatu.
Dari proses perencanaan program,
pemerintah sudah sangat bagus dengan upaya
melibatkan banyak pihak yang bersinggungan
langsung dengan lansia sehingga penerapan
program bisa selalu diperbarui untuk jumlah
penerima dan juga selalu bisa dievaluasi
sehingga program bisa selalu ditingkatkan.
Kemudian dalam hal pelaksanaan program
dengan melibatkan beberapa kelompok
masyarakat adalah upaya yang sangat efektif
untuk membantu kelancaran program dan tepat
sasaran.
3. Pendekatan sasaran (goals approach)
Pendekatan ini menilai efektifitas
program dari output/hasil dari peogram
kebijakan yang dijalankan apakah mencapai
tujuan atau malah melenceng sehingga
dikatakan gagal sebuah kebijakan tersebut.
Dari segi ini hasil dari program kebijakan
permakanan sampai saat ini sangat baik
dimana dapat kita lihat bisa dipenuhinya
target-target yang ditentukan dari awal
kebijakan berjalan hingga saat ini. Jumlah
penerima misalnya setiap tahun mengalami
kenaikan yang signifikan dan semua itu bisa
teratasi dan bahkan terus bertambah. Melihat
daribeberapa referensi study literatur
penelitian yang membahas tentang program
ini, pelayanan pemerintah terhadap program
permakanan ini sangat lah bagus di mata
masyarakat kebanyakan dari masyarakat
merasa puas terhadap program permakanan
ini. Hal ini disebabkan pula karena setiap
tenaga penyelenggara bisa terkoordinasi
dengan baik dan terbuka dengan masukan
masyarakat dan menjalankan fungsi
evaluasididalam kurun waktu tiap bulan.
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
Program permakanan ini merupakan
trobosan yang sangat bagus sebagai upaya
Pemerintah Kota Surabaya dalam penjaminan
kesejah teraan sosial masyarakat. Lansia
sebagai masyarakat yang rentan sangat
memerlukan penjaminan kesejahteraan sosial
yang sesuai. Progarm yang dijalankan
Pemerintah Kota Surabaya bersama Dinas
Sosial Kota Surabaya ini sudah berlangsung
dalam kurun waktu sekitar 6 tahun. Dari waktu
yang tidak sedikit tersebut saat ini penerima
program permakanan khususnya lansia
mencapai 17.537 ribu, yang bisa dibilang
sejauh ini pemerintah sudah mengembangkan
program ini semakin baik dgn jangkauan lebih
luas. Dalam hal pelayanan yang diberikan bisa
dikatakan pemerintah melalui program
Permakanan inisudah sangat bagus terlihat dari
penelitian kepuasan masyarakat.
Dalam segi anggaran yang alokasikan
pemerintah juga sangat fleksibel sehingga
dalam pelaksanaanya masalah anggaran ini
tidak menjadi hambatan. Partisipasi setiap
elemen organisasi/kelompok masyarakat yang
salaing bekerja sama dalam pelaksanaan
program juga terkoordinir dengan sangat baik.
Ini membuat sebuah output program kebijakan
yang sangat baik. Tak berhenti disitu dalam hal
evaluasi pemerintah juga selalu terbuka
menerima masukandan saran dari masyarakat
atau siapapun sehingga program ini akan
dievaluasi pelaksanaanya setiap kurun waktu
tiap bulanya. Tentu dapat kita lihat Program
Permakanan ini sangatlah efektif terlihat dari
beberapa aspek yang sudah dijelaskan
sebelumnya.
B. SARAN
Walaupun sudah banyak keberhasilan
yang dihasilkan oleh program permakanan ini
. namun pemerintah sebagai pelaksana
kebijakan harus selalu memperhatikan
kekuragan kekurangan yang ada sehingga
penerapan program yang dikatakan efektif saat
ini bisa terus berkembang menjadi lebih baik
lagi disetiap pelaksanaanya. Mungkin dari segi
sosialisasi sebaiknya Pemeritah Kota Surabaya
maupun Dinas Sosial setempat mungkin bisa
lebih diperluas agar jangkauan program
iniakan semakin luas dan seluruh lansia yang
membutuhkan di Kota Surabaya bisa terjaring
semua. Dan juga dalam penggunaan anggaran
alangkah lebih baiknya juga selalu dikaji ulang
agar tidak terjadi masalah akibat bergesekan
dengan anggaran untuk kegiatan program
kebijakan lainya.
Serta bagi masyarakat bisa selalu
berpartisipasi untuk membantu program
permakanan ini bisa terus berkembang dan
tujuan kesejahteraan sosial masyarakat bisa
tercapai dengan maksimal.
 DAFTAR PUSTAKA
https://radarsurabaya.jawapos.com/read/2017/11/23/28967/dinsos-surabaya-update-data-
lansia-penerima-bantuan-jatah-makan diakses pada 17 Desember 2018
http://kelanakota.suarasurabaya.net/news/2018/208129-Penerima-Program-Permakanan-
Lansia-di-Surabaya-Naik-Jadi-17.537-Orang diakses pada 17 Desember 2018
GUTHRIE, JOANNE F. dan HWAN LIN, BIING. 2002. Overview of the Diets of Lower-
and Higher-Income Elderly and Their Food Assistance Options. Diakses pada 17 Desember
2018
Masih ada beberapa jurnal nasional yang belum dimasukan ke dalam daftar pustaka.