PERKEMBANGAN HUKUM TATA NEGARA PASCA AMANDEMEN

Dosen Pengampu:

Udiyo Basuki, SH., M.Hum.

Disusun oleh:

Imam Ardhiansyach 20103060027

PROGRAM STUDI S1 PERBANDINGAN MADZHAB

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UIN SUNAN KALIJAGA

YOGYAKARTA

2022
 PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Hukum tata negara adalah hukum mengenai susunan suatu negara. Negara adalah suatu

organisasi yang mengatur keseluruhan hubungan natara manusia satu sama lain dalam

masyarakat, dan menegakkan aturan tersebut dengan kewajibanya. Perkembangan

ketatanegaraan menyebabkan semakin berkembangnya pola pikir dan dinamika kehidupan

bangsa. Indonesia telah mengalami berbagai macam dinamika dalam proses bernegara

khususnya mengenai sistem dan politik ketatanegaraan. Pasca amandemen Undang-Undang

Dasar 1945 (yang selanjutnya ditulis UUD 1945), Indonesia menganut prinsip kedaulatan

rakyat yang dijalankan dengan supremasi konstitusi.1 Mengenai hal itu dapat dibaca

ketentuan Pasal 1 ayat (2) UUD 1945. Ketentuan itu melandasi paham bahwa setiap sistem

dan mekanisme kehidupan berbangsa dan bernegara harus berdasarkan kepada UUD 1945

sebagai sumber hukum tertinggi. ”Ideologi” tersebut dikenal dengan paham

konstitusionalisme.

Untuk menciptakan tujuan masyarakat yang adil dan makmur maka dibutuhkanlah

aturan yang sistematik dan prosedural serta berpihak kepada rakyat yang diartikan sebagai

hukum. Hendaknya aturan tersebut mengatur tentang:2

1. Nilai-nilai luhur dan cita-cita kolektif rakyat suatu Negara;

2. Format kelembagaan organisasi Negara ;

3. Mekanisme hubungan antar lembaga Negara; dan

4. Mekanisme hubungan antara lembaga Negara dengan warga Negara.

1 Secara etimologi konstitusi berasal dari bahasa latin, Constituo; Constitutum, yang bermakna ganda
tergantung darimana kita memandangnya. Suatu konstitusi harus merupakan sumber inspirasi, kalimat-kalimat
indah dan puitis serta penuh makna. Lihat dalam Dewan Perwakilan Daerah, Konstitusi Republik Indonesia
Menuju Perubahan ke-5, PT. Grafitri Budi Utami, 2009, hal. 1-2
2 Jimly Asshiddiqie, Pokok-pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, PT.Bhuana Ilmu
Populer, Jakarta, 2007, hlm,25
 B. Rumusan Masalah

1. Apa pengertian Hukum Tata Negara?

2. Bagaimana Sejarah Hukum Tata Negara yang ada di Indonesia?

3. Bagaimana Perkembangan Hukum Tata Negara Pasca Amandemen?

C. Tujuan

Tujuan dari makalah ini yaitu untuk mengetahui atau memahami apa itu hukum tata negara dan

Bagaimana perkembangan hukum tata negara sebagai ilmu hukum di Indonesia.

PEMBAHASAN

A. Pengertian Hukum Tata Negara

Pengertian Hukum Tata Negara Menurut Para Ahli Hukum Tata Negara:3

a) Paul Scholten:

Hukum Tata Negara (HTN) adalah hukum yang mengatur mengenai organisasi negara

(staatsorganisatie);

b) JHA Logemann:

HTN adalah hukum yang mengatur organisasi negara;

c) Van der Pot:

HTN adalah peraturan-peraturan yang menentukan badanbadan yang dibutuhkan beserta

kewenangannya masing-masing, hubungannya satu sama lain, serta hubungannya dengan

individu warga negara;

d) Mac Iver:

HTN adalah hukum yang mengatur negara;

3 Jimly Asshiddiqie, Pokok-pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, (Jakarta: PT
Bhuana Ilmu Populer, 2007), h. 14-25.
 e) Muh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim:

HTN adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur organisasi negara, hubungan

antaralat perlengkapan negara dalam garis vertikal dan horizontal, serta kedudukan

warga negara dan hak asasinya;

f) Jimly Asshiddiqie:

HTN adalah hukum dan kenyataan praktik yang mengatur tentang: (1) Nilai-nilai luhur

dan cita-cita kolektif rakyat suatu negara; (2) Format kelembagaan suatu organisasi

negara; (3) Mekanisme hubungan antarlembaga negara; dan (4) Mekanisme hubungan

antara lembaga negara dengan warga negara.

g) Pengertian Umum Hukum Tata Negara

TN (Droit Constitutionnelle/Bahasa Prancis, Constitutional Law/ Bahasa Inggris,

Staatsrecht/Bahasa Belanda, Verfassungsrecht/ Bahasa Jerman) adalah

seperangkat aturan atau kaidah yang mengatur organisasi negara, alat

perlengkapan negara, wewenang alat perlengkapan negara, hubungan antaralat

perlengkapan negara, serta tugas dan fungsi alat perlengkapan negara. H

B. Sejarah Hukum Tata Negara

Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) yang dibentuk pada tanggal 29

April 1945 adalah badan yang menyusun rancangan UUD 1945. Pada masa sidang pertama yang

berlangsung dari tanggal 28 Mei hingga 1 Juni 1945, Ir. Soekarno menyampaikan gagasan tentang

“Dasar Negara” yang diberi nama Pancasila. Pada tanggal 22 Juni 1945, 38 anggota BPUPKI

membentuk Panitia Sembilan yang terdiri dari 9 orang untuk merancang Piagam Jakarta yang akan

menjadi naskah Pembukaan UUD 1945. Setelah dihilangkannya anak kalimat “dengan kewajiban

menjalankan syariah Islam bagi pemeluk-pemeluknya” maka naskah Piagam Jakarta menjadi naskah

Pembukaan UUD 1945 yang disahkan pada tanggal 18 Agustus 1945 oleh Panitia Persiapan

Kemerdekaan Indonesia (PPKI). Pengesahan UUD 1945 dikukuhkan oleh Komite Nasional Indonesia
Pusat (KNIP) yang bersidang pada tanggal 29 Agustus 1945. Naskah rancangan UUD 1945 Indonesia

disusun pada masa Sidang Kedua Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan (BPUPKI). Nama

Badan ini tanpa kata “Indonesia” karena hanya diperuntukkan untuk tanah Jawa saja. Di Sumatera ada

BPUPKI untuk Sumatera. Masa Sidang Kedua tanggal 10-17 Juli 1945. Tanggal 18 Agustus 1945,

PPKI mengesahkan UUD 1945 sebagai Undang-Undang Dasar Republik Indonesia.

Periode berlakunya UUD 1945 (18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949)

Dalam kurun waktu 1945-1950, UUD 1945 tidak dapat dilaksanakan sepenuhnya karena Indonesia

sedang disibukkan dengan perjuangan mempertahankan kemerdekaan. Maklumat Wakil Presiden

Nomor X pada tanggal 16 Oktober 1945 memutuskan bahwa kekuasaan legislatif diserahkan kepada

KNIP , karena MPR dan DPR belum terbentuk. Tanggal 14 November 1945 dibentuk Kabinet Semi-

Presidensial (“Semi-Parlementer”) yang pertama, sehingga peristiwa ini merupakan perubahan

pertama dari sistem pemerintahan Indonesia terhadap UUD 1945.

Periode berlakunya Konstitusi RIS 1949 (27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950)

Pada masa ini sistem pemerintahan indonesia adalah parlementer. Bentuk pemerintahan dan bentuk

negaranya federasi yaitu negara yang di dalamnya terdiri dari negara-negara bagian yang masing

masing negara bagian memiliki kedaulatan sendiri untuk mengurus urusan dalam negerinya. Ini

merupakan perubahan dari UUD 1945 yang mengamanatkan bahwa Indonesia adalah Negara

Kesatuan.

Periode UUDS 1950 (17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959)

Pada periode UUDS 1950 ini diberlakukan sistem Demokrasi Parlementer yang sering disebut

Demokrasi Liberal. Pada periode ini pula kabinet selalu silih berganti, akibatnya pembangunan tidak

berjalan lancar, masing-masing partai lebih memperhatikan kepentingan partai atau golongannya.

Setelah negara RI dengan UUDS 1950 dan sistem Demokrasi Liberal yang dialami rakyat Indonesia
selama hampir 9 tahun, maka rakyat Indonesia sadar bahwa UUDS 1950 dengan sistem Demokrasi

Liberal tidak cocok, karena tidak sesuai dengan jiwa Pancasila dan UUD 1945.

Periode kembalinya ke UUD 1945 (5 Juli 1959 – 1966)

Karena situasi politik pada Sidang Konstituante 1959 dimana banyak saling tarik ulur kepentingan

partai politik sehingga gagal menghasilkan UUD baru, maka pada tanggal 5 Juli 1959, Presiden

Sukarno mengeluarkan Dekrit Presiden yang salah satu isinya memberlakukan kembali UUD 1945

sebagai undang-undang dasar, menggantikan Undang-Undang Dasar Sementara 1950 yang berlaku

pada waktu itu. Pada masa ini, terdapat berbagai penyimpangan UUD 1945, di antaranya:

Presiden mengangkat Ketua dan Wakil Ketua MPR/DPR dan MA serta Wakil Ketua DPA menjadi

Menteri NegaraMPRS menetapkan Soekarno sebagai presiden seumur hidup

Periode kembalinya ke UUD 1945 (11 Maret 1966 – 21 Mei 1998)

Pada masa Orde Baru (1966-1998), Pemerintah menyatakan akan menjalankan UUD 1945 dan

Pancasila secara murni dan konsekuen. Pada masa Orde Baru, UUD 1945 juga menjadi konstitusi

yang sangat “sakral”, di antara melalui sejumlah peraturan:

Ketetapan MPR Nomor I/MPR/1983 yang menyatakan bahwa MPR berketetapan untuk

mempertahankan UUD 1945, tidak berkehendak akan melakukan perubahan terhadapnyaKetetapan

MPR Nomor IV/MPR/1983 tentang Referendum yang antara lain menyatakan bahwa bila MPR

berkehendak mengubah UUD 1945, terlebih dahulu harus minta pendapat rakyat melalui

referendum.Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Referendum, yang merupakan

pelaksanaan Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1983.

Periode 21 Mei 1998 – 19 Oktober 1999

Pada masa ini dikenal masa transisi. Yaitu masa sejak Presiden Soeharto digantikan oleh B.J.Habibie

sampai dengan lepasnya Provinsi Timor Timur dari NKRI.

Periode kembalinya ke UUD 1945 (11 Maret 1966 – 21 Mei 1998)

Pada masa Orde Baru (1966-1998), Pemerintah menyatakan akan menjalankan UUD 1945 dan

Pancasila secara murni dan konsekuen. Pada masa Orde Baru, UUD 1945 juga menjadi konstitusi

yang sangat “sakral”, di antara melalui sejumlah peraturan:

Ketetapan MPR Nomor I/MPR/1983 yang menyatakan bahwa MPR berketetapan untuk

mempertahankan UUD 1945, tidak berkehendak akan melakukan perubahan terhadapnyaKetetapan

MPR Nomor IV/MPR/1983 tentang Referendum yang antara lain menyatakan bahwa bila MPR

berkehendak mengubah UUD 1945, terlebih dahulu harus minta pendapat rakyat melalui

referendum.Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Referendum, yang merupakan

pelaksanaan Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/1983.

Periode 21 Mei 1998 – 19 Oktober 1999

Pada masa ini dikenal masa transisi. Yaitu masa sejak Presiden Soeharto digantikan oleh B.J.Habibie

sampai dengan lepasnya Provinsi Timor Timur dari NKRI.

Periode Perubahan UUD 1945

Salah satu tuntutan Reformasi 1998 adalah dilakukannya perubahan (amendemen) terhadap UUD

1945. Latar belakang tuntutan perubahan UUD 1945 antara lain karena pada masa Orde Baru,

kekuasaan tertinggi di tangan MPR (dan pada kenyataannya bukan di tangan rakyat), kekuasaan yang

sangat besar pada Presiden, adanya pasal-pasal yang terlalu “luwes” (sehingga dapat menimbulkan

multitafsir), serta kenyataan rumusan UUD 1945 tentang semangat penyelenggara negara yang belum

cukup didukung ketentuan konstitusi. Tujuan perubahan UUD 1945 waktu itu adalah

menyempurnakan aturan dasar seperti tatanan negara, kedaulatan rakyat, HAM, pembagian

kekuasaan, eksistensi negara demokrasi dan negara hukum, serta hal-hal lain yang sesuai dengan

perkembangan aspirasi dan kebutuhan bangsa. Perubahan UUD 1945 dengan kesepakatan di

antaranya tidak mengubah Pembukaan UUD 1945, tetap mempertahankan susunan kenegaraan (staat
structuur) kesatuan atau selanjutnya lebih dikenal sebagai Negara Kesatuan Republik Indonesia

(NKRI), serta mempertegas sistem pemerintahan presidensial. Dalam kurun waktu 1999-2002, UUD

1945 mengalami 4 kali perubahan (amendemen) yang ditetapkan dalam Sidang Umum dan Sidang

Tahunan MPR:

Sidang Umum MPR 1999, tanggal 14-21 Oktober 1999 ? Perubahan Pertama UUD 1945Sidang

Tahunan MPR 2000, tanggal 7-18 Agustus 2000 ? Perubahan Kedua UUD 1945Sidang Tahunan

MPR 2001, tanggal 1-9 November 2001 ? Perubahan Ketiga UUD 1945Sidang Tahunan MPR

2002, tanggal 1-11 Agustus 2002 ? Perubahan Keempat UUD 1945

C. Kemajuan Hukum Tata Negara Pasca Amandemen

Pasca diamandemenya UUD 1945 sebanyak empat kali, tatanegaraan Indonesia mengalami

perubahan konstitusi. Perubahan amandemen ini mengakibatkan reformasi dibidang

ketatanegaraan Indonesia. Beberapa diantaranya adalah dibentuknya sebuah lembaga baru

bernama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPD). Sejak dibentuknya DPD maka sistem

perwakilan di Indonesia berubah dari unikameral menjadi bikameral. Sebagaimana kita

ketahui, bentuk Negara kesatuan lebih kompatibel dengan sistem unikameral. Sedangkan

bicameral hanya cocok diterapkan di Negara federal.

Namun demikian, keberadaan DPD tidak pula dapat dikatakan sebagai bentuk bikameral yang

lazim. Terkait dengan kedudukannya, terdapat dua sifat bikameral yaitu Strong Bicameralism

jika DPR dan DPD sama kuat dan Soft Bicameralism jika keduanya tidak sama kuat. Dan

ternyata, bikameral di Indonesia tidak memenuhi kriteria keduanya. Dalam urusan legislatif,

DPD tidak memiliki kekuasaan apapun. DPD hanya memberikan masukan, pertimbangan,

usul, ataupun saran. Sedangkan yang berhak memutuskan adalah DPR