Penegakan Hukum Pidana terhadap Pelaku Pembakaran Hutan

dan atau Lahan di Wilayah Hukum Kepolisian Banyuasin

PENEGAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP PELAKU

PEMBAKARAN HUTAN DAN ATAU LAHAN DI WILAYAH HUKUM
KEPOLISIAN RESOR MUSI BANYUASIN

Eko Purnomo1 2, Khalisah Hayatuddin3, Erli Salia4

1
Kepolisian Resor Musi Banyuasin Sumsel. epurnomo979@gmail.com
2
Mahasiswa Magister Hukum Universitas Muhammadiyah Palembang.
magisterhukumppsump@gmail.com
3
Magister Hukum Universitas Muhammadiyah Palembang.
magisterhukumppsump@gmail.com
4
Magister Hukum Universitas Muhammadiyah Palembang.
magisterhukumppsump@gmail.com

Abstrak

Di Kabupaten Musi Banyuasin pada tahun 2019 terjadi 6 kasus kebakaran hutan dan atau lahan
yang pelakunya oknum masyarakat secara individu dan 5 kasus dapat dilanjutkan pada tahap II (P21),
salah satunya adalah kasus dengan laporan Polisi Nomor LP/A-138/VIII/2019/SUMSEL/RES.MUBA,
tanggal 09 Agustus 2019.. Adapun yang menjadi permasalahan dalam tesis ini adalah
Bagaimanakah penegakan hukum Pidana terhadap pelaku pembakaran hutan dan atau lahann di
wilayah hukum Kepolisian Resor Musi Banyuasin ? dan Apakah faktor penghambat penegakan
hukum pidana terhadap pelaku pembakaran hutan dan atau lahan di wilayah Kepolisian Reor Musi
Banyuasin ?. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis empiris, dengan data
primer yang diperoleh dari lapangan melalui wawancara dan data sekunder dengan mengkaji
peraturan perundang-undangan yang terkait dengan permasalahan dan literature yang relevan dengan
pembahasan tesis ini. Hasil penelitian tesis ini adalah bahwa berdasarkan hasil penyidikan yang
dilakukan oleh Unit Pidana khusus Satreskrim Polres MUBA. bahwa pelaku secara sengaja
melakukan pembakaran lahan untuk dijadikan areal kebun, berdasarkan bukti-bukti yang sah, maka
penyidik menetapkan tersangka dengan ancaman hukuman sebagaimana diatur Pasal 187 ayat (1)
juncto Pasal 188 KUH.Pidana. Sedangkan faktor penghambat penegakan hukum terhadap kasus
tersebut adalah faktor hukum diterapkan ketentuan KUHP bukan ketentuan dalam Undang-Undang
yang bersifat lex specialist. Dari segi aparatur pengeak hukum banyak aparat yang belum memahami
ketentuan yang mengatur tentang pembakaran hutan dan atau lahan. Faktor fasilitas/sarana prasarana,
belum tersedianya sarana/fasilitas untuk melakukan tindakan kepolisian dalam upaya mencegah dan
melakukan tindakan apabila terjadi kebakaran hutan dan atau lahan. Minimnya jumlah personil Polri
dan terbatasnya anggaran biaya. Faktor masyarakat dan budaya masih adanya sikap ketidak pedulian
masyarakat dan sudah menjadi kebiasaan masyarakat jika membuka lahan untuk
pertanian/perkebunan dilakukan dengan cara membakar lahan.

Kata Kunci : Penegkan Hukum Pidana ; Pelaku ; Pembakaran Hutan/Lahan

Abstract:

In Musi Banyuasin Regency in 2019 there were 6 cases of forest and/or land fires whose perpetrators
were individual people and 5 cases could be continued in stage II (P21), one of which was the case
with the Police report Number LP/A-138/VIII/2019 /SUMSEL/RES.MUBA, August

Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021 17

Eko Purnomo, Khalisah Hayatuddin, Erli Salia

09, 2019.. The problem in this thesis is how is the criminal law enforcement against the perpetrators
of forest and/or land burning in the jurisdiction of the Musi Banyuasin Resort Police? and What are
the inhibiting factors for the enforcement of criminal law against perpetrators of forest and/or land
burning in the Reor Musi Banyuasin Police area?. The research method used is empirical juridical
research, with primary data obtained from the field through interviews and secondary data by
reviewing laws and regulations related to issues and literature relevant to the discussion of this
thesis. The result of this thesis research is that based on the results of the investigation conducted by
the Special Criminal Unit of the MUBA Police Satreskrim. that the perpetrator intentionally burns the
land to be used as a garden area, based on valid evidence, the investigator determines the suspect
with the threat of punishment as stipulated in Article 187 paragraph (1) in conjunction with Article
188 of the Criminal Code. Meanwhile, the inhibiting factor for law enforcement in this case is the
legal factor being applied to the provisions of the Criminal Code, not the provisions in the Law which
are lex specialist. In terms of law enforcement officials, many officers do not understand the
provisions governing forest and/or land burning. Factors facilities/infrastructure, the unavailability of
facilities/facilities to take police action in an effort to prevent and take action in the event of forest
and or land fires. The minimum number of Polri personnel and the limited budget. Community and
cultural factors are still the attitude of community ignorance and it has become a habit of the
community if clearing land for agriculture/plantation is done by burning the land.

Keywords: Criminal Law Enforcement ; Perpetrators ; Forest/Land Burning

A. PENDAHULUAN tempat mereka lahir, tumbuh, berkembang,

Keberadaan hutan dan lahan sumber kehibupan dan akhir hidupnya.8
memiliki peran penting dalam kehidupan Hutan merupakan sumberdaya alam yang
manusia baik itu hutan sebagai ekologi tidak ternilai karena didalamnya terdapat
maupun ekonomis.7 Hutan yang memiliki keanekaragaman hayati sebagai sumber
potensi ekonomis dapat meningkatkan plasma nutfah, sumber hasil hutan berupa
perekonomian masyarakat bahkan dapat kayu dan non kayu, pengatur tata air,
sebagai penghasil devisa bagi negara, pencegah banjir dan erosi serta menjaga
sedangkan hutan sebagai ekologi dapat kesuburan tanah, perlindungan alam hayati
menyerap korbon dari udara dan untuk kepentingan ilmu pengetahuan,
mengembalikan oksigen bersih kepada kebudayaan, rekreasi, pariwisata dan lain
manusia. Hutan juga menyaring udara sebagainya. 9
kotor akibat pencemaran kendaraan Eksistensi pemanfaatan hutan dan
bermotor dan pabrik, maka hilangnya lahan harus sesuai dengan apa yang
hutan akan menyebabkan cuaca semakin termaktub dalam Pasal 33 ayat (3)
panas. Hutan menjadi bagian kehidupan Undang-Undang Dasar Negara Republik
dari sebagian masyarakat dan mereka Indonesia Tahunn 1945 (UUD 1945) yang
berpandangan bahwa hutan merupakan menyatakan bahwa bumi, air dan kekayaan
7 alam yang terkandung di dalamnya
Otong Rosadi, 2012, Pertambangan Dan
Kehutanan Dalam Perspektif Cita Hukum
8
Pancasila Dialektika Hukum dan keadilan sosial, Ibid, hlm, 79.
9
Penerbit Thafa Media, Yogjakarta, hlm, 78. Ibid.

18 Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021

 Penegakan Hukum Pidana terhadap Pelaku Pembakaran Hutan
dan atau Lahan di Wilayah Hukum Kepolisian Banyuasin

dikuasai oleh Negara dan dipergunakan Tahun 2015 tentang Prosedur Tetap
untuk sebesar-besarnya kemakmuran Pengendalian Kebakaran Hutan dan atau
rakyat. Lahan yang memberi panduan teknis
Kabupaten Musi Banyuasin Pemerintah Provinsi dan kabupaten /kota
Provinsi Sumatera Selatan merupakan untuk melakukan peningkatan
salah satu dari beberapa daerah yang rawan pengendalian kebakaran lahan dan atau
kebakaran, selain kondisi iklim/cuaca hutan melalui kegiatan pencegahan,
karakteristik lahan seperti gambut juga pemadaman dan penanganan pasca
menjadi faktor pendukung terjadinya kebakaran/pemulihan; melakukan
kebakaran, namun yang paling dominan kerjasama dan saling berkoordinasi dan
menyebabkan terjadinya kebakaran adalah meningkatkan peran serta masyarakat.
karena ulah manusia membuka lahan Namun demikian dalam rangka menjamin
masih dengan cara membakar. Faktor kepastian hukum upaya pengendalian,
lainnya adalah sumber api dari masyarakat, penangangan dampak dan meningkatkan
kasus kebakaran hutan maupun lahan sulit penegakan hukum dan memberikan sanksi
diselesaikan melalui penegakan hukum, yang tegas terhadap perorangan dan badan
kebakaran hutan dan lahan juga akibat dari hukum yang terlibat dengan kegiatan
perambahan, menguasai kawasan hutan. pembakaran lahan dan atau hutan
Sehingga dampak dari terjadinya diperlukan adanya penegakan hukum yang
kebakaran hutan dan lahan yang tegas dari apatur penegak hukum.
mengakibatkan kabut asap yang terjadi Berdasarkan laporan Kepolisian
setiap tahun dan telah menimbulkan pada Kepolisian Resor Musi Banyuasin
kerugian, baik kerugian ekologi, ekonomi, (Polres Muba) tahun 2019 terdapat 6
sosial maupun budaya yang sulit dihitung (enam) kasus kebakaran hutan dan atau
besarannya.10 lahan yang terjadi di Kabupaten Musi
Sesuai dengan Instruksi Presiden Banyuasin yang merupakan wilayah
No. 11 Tahun 2015 tentang Peningkatan hukum Kepolisian Resor Musi Banyuasin
Pengendalian Kebakaran hutan dan atau (Polres Muba).11 Dari 6 (enam) kasus
Lahan, Pemerintah Provinsi Sumatera tersebut dapat dirinci sebagai berikut, 5
Selatan telah mengeluarkan Peraturan (lima) Kasus pelakunya adalah masyarakat,
Gubernur Sumatera Selatan Nomor 71 sedangkan 1 (satu) Kasus pelakunya adalah
Perusahaan Perkebunan. 1 (satu) Kasus
10
“Kabut Asap Menyelimuti Kota
11
Palembang”, SUMATERA EKSPRESS, Palembang, Data Satreskrim Polres Muba Tahun
10 Agustus 2015, hlm.1 2019.

Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021 19

Eko Purnomo, Khalisah Hayatuddin, Erli Salia

yang pelakunya Perusahaan Perkebunan C. KERANGKA PEMIKIRAN

dilimpahkan ke Kepolisian Daerah Inti dan arti penegakan hukum
Sumatera Selatan (Polda Sumsel) untuk terletak pada kegiatan menyerasikan
penyidikan dan proses hukum lebih lanjut, hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di
Sedangkan 5 (lima) Kasus yang pelakunya dalam kaidah-kaidah yang mantap dan
masyarakat proses hukumnya dilakukan mengejawantah dan sikap tindak sebagai
oleh Polres Muba. Salah satu contoh kasus rangkaian penjabaran nilai tahap akhir,
yang perkaranya diproses oleh Polres untuk menciptakan, memelihara, dan
Muba adalah Laporan Polisi Nomor : mempertahankan kedamaian pergaulan
LP/A-138/VIII/2019/SUMSEL/RES hidup. Konsepsi yang mempunyai dasar
MUBA, tanggal 09 Agustus 2019. Kasus filosofis tersebut memerlukan penjelasan
tersebut adalah pembakaran lahan yang lebih lanjut, sehingga akan tampak lebih
dilakukan oleh masyarakat. konkret.12
Berdasarkan uraian tersebut diatas, Secara konsepsional, maka inti dan
maka penulis akan menelitinya lebih lanjut arti penegakan hukum terletak pada
dalam bentuk karya ilmiah berupa Tesis kegiatan menyerasikan hubungan nilai-
dengan Judul : Penegakan Hukum Pidana nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-
Terhadap Pelaku Pembakaran Hutan Dan kaidah yang mantap dan mengejawantah
Atau Lahan Di Wilayah Hukum Kepolisian dan sikap tindak sebagai rangkaian
Resor Musi Banyuasin. penjabaran nilai tahap akhir, untuk
menciptakan, memelihara, dan
B. RUMUSAN MASALAH mempertahankan kedamaian pergaulan
1. Bagaimanakah Penegakan Hukum hidup. Konsepsi yang mempunyai dasar
Pidana Terhadap Pelaku Pembakaran filosofis tersebut memerlukan penjelasan
Hutan Dan Atau Lahan di Wilayah lebih lanjut, sehingga akan tampak lebih
Hukum Kepolisian Resor Musi konkret.13
Banyuasin ? Atas dasar uraian tersebut di atas
2. Apakah Faktor Penghambat Penegakan dapatlah dikatakan bahwa gangguan
Hukum Pidana Terhadap Pelaku terhadap penegakan hukum mungkin
Pembakaran Hutan Dan Atau Lahan di terjadi apabila ada ketidakserasian antara
Wilayah Hukum Kepolisian Resor Musi
Banyuasin ? 12
Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang
mempengaruhi penegakan Hukum, Raja Grafindo
Persada, Bandung, 1983.hlm, 3
13
Ibid.

20 Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021

 Penegakan Hukum Pidana terhadap Pelaku Pembakaran Hutan
dan atau Lahan di Wilayah Hukum Kepolisian Banyuasin

tritunggal nilai, kaidah dan pola perilaku.14 mengartikan penegakan hukum sebagai
Oleh karena itu dapatlah dikatakan bahwa pelaksanaan keputusan-keputusan hakim.18
penegakan hukum bukanlah semata-mata Masalah pokok dari penegakan hukum
berarti pelaksanaan perundang-undangan, sebenarnya terletak pada faktor-faktor
walaupun di dalam kenyataan di Indonesia yang mungkin mempengaruhinya. Faktor-
kecenderungannya adalah demikian, faktor tersebut mempunyai arti netral,
sehingga pengertian law enforcement sehingga dampak positif atau negatifnya
begitu populer. Selain dari itu, maka ada terletak pada isi faktor tersebut. Faktor-
kecenderungan yang kuat untuk faktor tersebut adalah sebagai berikut :
mengartikan penegakan hukum sebagai a. Faktor hukumnya sendiri, yang di dalam
15
pelaksanaan keputusan-keputusan hakim. penelitian ini akan dibatasi pada
Penegakan hukum, sebagaimana undang-undang.
dirumuskan secara sederhana oleh Satjipto b. Faktor penegak hukum, yakni pihak-
Rahardjo, merupakan suatu proses untuk pihak yang membentuk maupun
mewujudkan keinginan-keinginan hukum menerapkan hukum.
menjadi kenyataan.16 Keinginan-keinginan c. Faktor sarana atau fasilitas yang
hukum yang dimaksudkan di sini yaitu mendukung penegakan hukum.
yang merupakan pikiran-pikiran badan d. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di
pembentuk undang-undang yang mana hukum tersebut berlaku atau
dirumuskan dalam peraturan-peraturan diterapkan.
hukum itu. Perumusan pikiran pembuat e. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil
hukum yang dituangkan dalam peraturan karya, cipta, dan rasa yang didasarkan
hukum, turut menentukan bagaimana pada karsa manusia di dalam pergaulan
penegakan hukum itu dijalankan. Dengan hidup.19
demikian pada gilirannya, proses
Kelima faktor tersebut di atas
penegakan hukum itu memuncak pada
saling berkaitan dengan eratnya, oleh
pelaksanaannya oleh para pejabat penegak
karena merupakan esensi dari penegakan
hukum itu sendiri.17
hukum, serta merupakan tolok ukur dari
Selain dari itu, maka ada
efektivitas penegakan hukum.
kecenderungan yang kuat untuk

14
Ibid, hlm. 4
15
Ibid, hlm. 5
16
Satjipto Rahardjo, 1983, Masalah
18
Penegakan Hukum, Sinar Baru, Bandung, hlm. 24 Ibid, hlm. 5
17 19
Ibid Ibid, hlm. 6

Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021 21

Eko Purnomo, Khalisah Hayatuddin, Erli Salia

D. METODE PPENELITIAN 1. Data Primer, Data primer, yaitu data

1. Jenis Penelitian yang diperoleh melalui penelitian di
Jenis penelitian yang dipakai adalah lapangan yaitu wawancara dengan
penelitian yuridis empiris. Penelitian Penyidik/Kasat Reskrim Polres Muba,
hukum empiris (terapan) bermula dari dan praktisi yang berkaitan dengan
ketentuan hukum positif tertulis yang permasalahan tersebut di atas.
diberlakukan pada peristiwa. Jenis 2. Data Sekunder, Data sekunder, yaitu
penelitian hukum empiris artinya data yang diperoleh dengan menelusuri
memecahkan permasalahan dengan literatur-literatur maupun perundang-
menggunakan peraturan perundang- undangan yang berhubungan dengan
undangan yang telah dijabarkan dalam masalah yang akan dibahas dalam Tesis
pasal-pasalnya, dengan kata lain jenis ini. Data sekunder tersebut meliputi :
penelitian ini dimulai dari menganalisa a. Bahan hukum primer, yaitu bahan-
suatu kasus untuk kemudian dicari bahan hukum yang mempunyai
penyelesaiannya lewat prosedur kekuatan hukum yang mengikat,
perundang-undangan. Metode ini dimana yang dipergunakan dalam
diperlukan juga untuk mengetahui penelitian ini adalah peraturan
sejauhmana peranan Polri dalam perundang-undangan yang terdiri
mengungkap tindak pidana guna dari :
menciptakan keamanan 1) Undang-Undang Dadar negara
masyarakat/Kamtibmas yang kondusif. Republik Indonesia Tahun 1945;
2) Kitab Undang-Undang Hukum
2. Jenis dan Sumber Data Pidana (KUHP).
Jenis data yang digunakan dalam 3) Kitab Undang-Undang Hukum
penelitian ini adalah data primer dan data Acara Pidana (KUHAP).
sekunder. Sumber data yang diperlukan 4) Undang-Undang RI No. 2 Tahun
dalam penelitian ini adalah sumber data 2002 Tentang Kepolisian.
sekunder dan data primer dengan metode 5) Undang-Undang RI Nomor 32
pengumpulan data melalui studi pustaka, tahun 2009 Tentang Pengelolaan
observasi dan wawancara. Lingkungan Hidup;
Yang secara garis besar sumber 6) Undang-Undang RI Nomor 41
data dapat diperoleh dari kajian-kajian Tahun 1999 Tentang Kehutanan;
sebagai berikut : 7) Undang-Undang RI Nomor 39
Tahun 2014 Tentang Perkebunan.

22 Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021

 Penegakan Hukum Pidana terhadap Pelaku Pembakaran Hutan
dan atau Lahan di Wilayah Hukum Kepolisian Banyuasin

b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan- mempersiapkan pertanyaan terlebih

bahan yang erat hubungannya dahulu kepada narasumber.
dengan bahan hukum primer dan
Data yang telah diperoleh
dapat membantu dalam menganalisa
dilakukan pengolahan dengan kegiatan
serta memahami bahan hukum
sebagai berikut :
primer.
1. Editing, yaitu melakukan pemeriksaan
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan-
ulang terhadap data yang diperoleh
bahan yang memberikan informasi,
mengenai kelengkapan dan kejelasan
petunjuk maupun penjelasan tentang
dari data.
bahan hukum primer dan bahan
2. Meng-sistemasikan, yaitu melakukan
hukum sekunder seperti literatur-
penyusunan data yang diperoleh satu
literatur, karya-karya ilmiah, bahan
sama lain untuk memudahkan kegiatan
seminar dan hasil-hasil penelitian
analisis.
para sarjana dan norma-norma
3. Mengevaluasi semua data yang
hukum yang berkaitan dengan pokok
mempunyai relevansi dengan penelitian.
permasalahan yang dibahas.

4. Analisis Data
3. Teknik Pengumpulan dan
Data yang telah terkumpul
Pengolahan Data
dianalisis dengan cara kualitatif. Analisis
Dalam pengumpulan data, penulis
kualitatif dilakukan untuk melukiskan
melakukan serangkaian kegiatan yang
kenyataan-kenyataan yang ada berdasarkan
meliputi :
hasil penelitian yang berbentuk penjelasan-
1. Studi pustaka, yaitu pengumpulan
penjelasan, dari analisis tersebut dapat
terhadap data sekunder dengan
ditarik suatu kesimpulan terhadap
mencatat, mengutip serta menelaah
permasalahan yang membahas secara
buku-buku kepustakaan yang berkaitan
umum yang didasarkan atas fakta-fakta
dengan materi penelitian kemudian
yang bersifat khusus.
menyusunnya sebagai kajian data.
Setelah data sekunder diperoleh,
2. Wawancara, yaitu teknik pengumpulan
kemudian disusun secara sistematis
data primer yang dilakukan secara lisan
sehingga diperoleh gambaran hukum
kepada narasumber dengan mengajukan
terkait kinerja penyidik kepolisian dalam
beberapa pertanyaan secara terbuka dan
menangani pelaku tindak pidana
terarah dengan sebelumnya
ppembakaran hutan dan atau lahan di

Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021 23

Eko Purnomo, Khalisah Hayatuddin, Erli Salia

wilayah hukum Polres muba. Data primer pengayoman, dan pelayanan kepada
yang diperoleh melalui studi lapangan masyarakat dalam hal ini dalam konteks
tersebut digunakan untuk mendukung tugas polisi untuk memberikan bantuan
pemahaman dari studi kepustakaan kepada masyarakat, maka kepolisian dapat
terutama yang berkaitan dengan bertindak menurut penilaiannya sendiri.20
permasalahan di atas, sehingga akan Dalam kasus pembakaran Hutan
diperoleh gambaran yang jelas mengenai dan atau lahan yang pelakunya adalah
Peranan Polri khususnya Polres Muba masyarakat pada dasarnya
dalam penegakan hukum pidana terhadap pertanggungjawaban pidana pelaku
pelaku pembakaran hutan dan atau lahan di pembakaran Hutan dan atau Lahan Polres
wilayah hukum Polres Muba. Metode yang Musi Banyuasin menerapkan ketentuan
digunakan dalam penarikan kesimpulan Pasal 187 ayat (1) Juncto Pasal 188
adalah metode induktif yaitu suatu cara KUHPidana, yang rumusannya berbunyi
berfikir yang didasarkan fakta-fakta yang sebagai berikut : Pasal 187 ayat (1)
bersifat khusus yang kemudian diambil KUHPidana “Barang siapa dengan sengaja
kesimpulan secara umum sehingga menimbulkan kebakaran, ledakan atau
kesimpulan tersebut dapat diberikan saran. banjir jika karena perbuatan tersebut diatas
timbul bahaya umum bagi barang dengan
E. PEMBAHASAN ancaman pidana paling lama 12 tahun.
1. Penegakan Hukum Pidana Terhadap Sedangkan Pasal 188 KUHPidana “Barang
Pelaku Pembakaran Hutan Dan Atau siapa karena kesalahan (Kealpaan)
Lahan Di Wilayah Hukum Kepolisian menyebabkan kebakaran, ledakan atau
Resort Musi Banyuasin. banjir jika krena perbuatan itu timbul
Berdasarkan kebijakan formulasi bahaya umum bagi barang dengan
dalam Undang-Undang RI Nomor 2 Tahun ancaman pidana paling lama lima tahun”.
2002 tersebut, tampak bahwa kewenangan Mengenai pertanggungjawaban
kepolisian dalam konteks implementasi pelaku tindak pidana pembakaran hutan
fungsi penyidikan, yaitu kepolisian dan tau lahn , sehingga terhadapnya dapat
berwenang untuk melakukan penyelidikan, dipidana, maka pelakunya haruslah
penyidikan dan penghentian penyidikan memenuhi unsur-unsur sebagaimana dalam
serta berwenang untuk mengadakan Pasal 187 ayat (1) Jo Pasal 188 KUHP.
tindakan lain menurut hukum yang Untuk dapat menyatakan seseorang
bertanggung jawab, ddisamping adanya
tugas polisi memberikan perlindungan, 20
Ibid, hlm. 88

24 Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021


tersngka yang didakwa melanggar larangan
yang diatur dalam Pasal 187 ayat (1) Jo
Pasal 188 KUHP terbukti mempunyai
kesengajaan melakukan tindak pidana
pemabakaran hutan dan atau lahan akan,
oleh sebab itu Kepolisian Resor Musi
Banyuasin sebagai institusi aparatur
penegak hukum melakukan langkah-
langkah penegakan hukum sesuai dengan
standar operasional prosedur dann
peraturan perundang-undangan yang
berlaku.21
Berdasarkan keterangan para saksi
bahwa benar saudara AHYAR Bin MAJID
ada membakar lahan semak belukar pada
tanggal 20 Juli 20019 di Jalan Sekayu -
Pendopo KM 5 Kelurahan Soak Baru
Kecamatan Sekayu Kabupaten Musi
Banyuasin. Saksi juga menerangkan bahwa
saudara AHYAR ada menebas/menebang
semak belukar yang ada di lahan yang
terbakar dan kemudian belukar yang baru
ditebas, saudara AHYAR tumpuk menjadi
satu tumpukan, kemudian tersangka
AHYAR bakar dengan menggunakan karet
Ban Dalam Mobil yang dipotong kecil-
kecil dan korek api. Tersangka juga
membenarkan bahwa pada tanggal 20 Juli
2019 tersangka ditegur oleh anggota BPBD
Kabupaten Musi banyuasin untuk tidak
melakukan pembakaran terhadap lahan
21
Hasiil wawancara dengan AKP. Ali
Rojikin, SH. MH. Kasat. Reskrim. Polres Musi
Banyuasin, tanggal 3 Mei 2021, di Mapolres Musi
Banyuasin.
Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021
Penegakan Hukum Pidana terhadap Pelaku Pembakaran Hutan
dan atau Lahan di Wilayah Hukum Kepolisian Banyuasin
semak belukar yang sudah ditebasditebang
tersangka. Dari fakta-fakta tersebut diatas,
maka telah terjadi peristiwa tindak pidana
berdasarkan ketentuan sebagaimana diatur
dalam Pasal 187 ayat (1) Jo Pasal 188
KUHPidana.22
Berdasarkan analisis secara yuridis
terhadap kasus tersebut diatas bahwa
tersangka AHYAR Bin MAJID telah
didapat cukup bukti untuk diduga keras
bahwa ianya benar telah melakukan
pembakaran lahan semak belukar yang
dengan kesalahan (Kealpaan)nya tersebut
menimbulkan bahaya umum bagi barang,
dimana berdasarkan pengakuan dari
tersangka bahwa tersangka mengakui telah
membuka lahan dengan cara
ditebas/ditebang kemudian dengan
menggunakan Ban Dalam Mobul, puntung
kayu dan korek api lahan tersebut dibakar,
sehingga terjadi kebakaran yang dapat
menimbulkan bahaya umum bagi barang.
Sehubungan dengan hal tersebut
diatas, maka penyidik berpendapat bahwa
perbuuatan tersangka AHYAR Bin MAJID
telah memenuhi unsur-unsur delik yang
tercantum dalam Pasal 187 ayat (1) Jo Pasal
188 KUHPidana. Oleh sebab itu perkara
tersebut dapat ditingkatkan ke Tahap
22
Hasil wawancara .dengan Bapak IPDA.
Hendri, SH. Kanit. Pidsus Satreskrim Poolres Musi
Banyuasin, tanggal 4 Mei 2021, di Mapolres Musi
Banyuasin.
25
Eko Purnomo, Khalisah Hayatuddin, Erli Salia

penuntutan.23 Penerapan Pasal 187 ayat (1) Lahan di Wilayah Hukum Kepolisian
Jo Pasal 188 KUHPidana tersebut Resor Musi Banyuasin, peneliti mencoba
merupakan upaya polri untuk melakukan menguraikan faktor-faktor tersebut
penegakan hukum terhadap tindak pidana berdasarkan teori yang dikemukakan oleh
pembakaran hutan dan atau lahan Soejono Soekanto, yaitu:
(Karhutlah) yang pelakunya adalah a. Faktor Hukum atau Undang-Undang.
masyarakat secara perorangan dalam arti Penyidik Unit Pidana Khusus
pelakunya bukan korporasi. Banyak kasus Satreskrim Polres Musi Banyuasin
kebakaran hutan dan atau lahan yang terjadi menerapkan ketentuan Pasal 187 ayat
pelakunya adalah masyarakat secara (1) Jo Pasal 188 KUHPidana dalam
perorangan dalam upaya mereka memmbuka peristiwa tindak pidana tersebut oleh
lahan untuk berkebun dengan menggunakan karena pelakunya individu/perorangan
cara dibakar agar supaya lebih mudah lahan dan luas lahan yang menjadi objek
tersebut dibersihkan. Namun tidak jarang tindak pidana juga tidak terlalu luas,
terjadi kebakaran hutan dan atau lahan sehingga apabila diterapkan ketentuan
dimana pelakunya adalah korporasi yang pidana dalam Undang-Undang RI
bergerak dibidang perkebunan. Dampak dari Nomoor 32 Tahun 2009 Tentang
kegiatan pembakaran hutan dan atau lahann Perlindungan Dan Pengelolaan
tersebut menyebabkan asap pekat sehingga Lingkungan Hidup dan/atau Undang-
menimbulkann pencemaran udara yang Undang RI Nomor 41 Tahun 1999
dapat mengganggu aktifitas dan kesehatan Tentang Kehutanan dan/atau Undang-
masyarakat. Undang RI Nomor 39 Tahun 2014
Tentang Perkebunan sebagai Lex
2. Faktor Penghambat Penegakan Specialist, maka ancaman hukumannya
Hukum Pidana Terhadap Pelaku lebih berat dari pada ketentuan pidana
Pembakaran Hutan Dan Atau Lahan sebagaimana ketentuan Pasal 187 ayat
di Wilayah Hukum Kepolisian Resor (1) Jo pasal 188 KUHPidana.24
Musi Banyuasin. b. Faktor Penegak hukum
Faktor-faktor penghambat Kelemahan dari peraturan-
Penegakan Hukum Pidana Terhadap peraturan yang ada seperti telah
Pelaku Pembakaran Hutan Dan Atau disebutkan di atas sebenarnya dapat di

23
Hasil wawancara .dengan Bapak IPDA.
Hendri, SH. Kanit. Pidsus Satreskrim Poolres Musi
Banyuasin, tanggal 4 Mei 2021, di Mapolres Musi
Banyuasin.
24
Hasil wawancara dengan Bapak AKP.
Ali Rojikin, SH. MH, Kasat Reskrim Polres Musi
Banyuasin, Tanggal 3 Mei 2021 di Mapolres Musi
Banyuasin..

26 Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021

 Penegakan Hukum Pidana terhadap Pelaku Pembakaran Hutan
dan atau Lahan di Wilayah Hukum Kepolisian Banyuasin

atasi apabila ada kepedulian dan Selain itu juga keterbatasan

sensitivitas dari aparat penegak hukum jumlah personil anggota Polri
baik polisi, jaksa maupun hakim dalam khususnya Unit Pidana Khusus
penanganan perkara pidana pemakaran Satreskrim Polres Musi Banyuasin,
hutan dan atau lahan. Hal ini bisa sehingga kurang maksimal dalam
dilakukan karena aparat penegak hukum melakukan tindakan-tindakan yang
mempunyai otoritas untuk menerapkan seharusnya menjadi fungsi kepolisian
ketentuan peraturan perundaang- dalam memberikan perlindungan,
undangan yang berlaku, bahkan dapat pengayoman dan pelayanan kepada
memberikan alternatif yang lebih baik masyarakat dibutuhkan jumlah dan
dalam memberikan sanksi terhadap kompetensi personil Polri yang dapat
pelaku Tindak pidana sesaui mendukung tugas dan fungsi Polri.26
keyakinannya demi tercapainya rasa c. Faktor Sarana atau fasilitas
keadilan dalam masyarakat. Akan tetapi Sarana dan fasilitas untuk
pengaruh positivis legalistik mendukung operasional tindakan
menyebabkan aparat penegak hukum kepolisian dalam melakukan proses
lebih banyak berpedoman pada hukum penyelidikan dan pennyidikan tindak
tertulis saja.25 Hal ini tidak terlepas dari pidana kebakaran hutan dan atau lahan
keterbatasan pemahaman personil berupa peralatan kendaraan operasional
aparatur penegak hukum khususnya dan terbatasnya jumlah anggaran masih
personil Kepolisian Resort Musi sangat minim dan kadang kala harus
banyuasin dalam memhami ketentuan dilakukan uji laboratorium forensik,
peraturan perundang-undang yang disamping harus didatangkan saksi ahli
menyangkut Tindak Pidana Pembakaran dari pakar yang berkompeten
hutan dan atau lahan. Perlu adanya dibidangnya yang dapat memberikan
pelatihan terhadap personil keterangan atau penjelasan mengenai
penyidik/penyidik pembantu unit pidana tindak pidana kebakaran hutan dan atau
khusus Satreskrim untuk meningkatkan lahan. Hal-hal tersebut diatas
kualitas dan kemampuan dalam berpengaruh pada proses penyidikan
menangani Tindak Pidana pemakaran tindak pidana yang terjadi. Karena
hutan dan atau lahan. didalam proses penyidikan memerlukan

25
Hasil Wawancara dengan Bapak AKP.
Ali Rojikin, SH. MH, Kasat Reskrim Polres Musi
Banyuasin, Tanggal 3 Mei 2021 di Mapolres Musi
Banyuasin.
26
Hasil Wawancara dengan Bapak AKP.
Ali Rojikin, SH. MH, Kasat Reskrim Polres Musi
Banyuasin, Tanggal 3 Mei 2021 di Mapolres Musi
Banyuasin

Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021 27

Eko Purnomo, Khalisah Hayatuddin, Erli Salia

keterangan ahli dan kadang diperlukan e. Faktor kebudayaan,

uji laboratorium forensik yang tentu Dampak buruk terjadinya
memerlukan anggaran dana yang kebakaran hutan dan atau lahan salah
cukup.27 satunya adalah tercemarnya lingkungan
d. Faktor Masyarakat berupa polusi udara, Kejadian-kejadian
Hambatan yang ditemui dalam tersebut bukanlah suatu hal yang
praktik penegakan hukum terhadap anak menjadi pikiran masyarakat karena pada
pelaku tindak pidana pembakaran hutan umumnya budaya masyarakat yang
dan atau lahan adalah masih terjadi paternalistik seperti tidak ada
keengganan masyarakat untuk kepedulian terhadap peristiwa yang
melaporkan kejadian terhadap/memberi terjadi disekkitar mereka, bukan
informasi kepada pihak aparat merupakan tanggung jawab mereka.
kepolisian mengenai terjadinya Selain itu sudah menjadi budaya di
kebakaran hutan dann atau lahan. Hal masyarakat apabila membuka lahan
ini dikarenakan masih minimnya pertanian/perkebunan dilakukan dengan
pengetahuan masyarakat tentang bahaya cara membakar lahan yang sudah
dan dampak dari kebakaran hutan dan ditebas/ditebang agar supaya lebih
lahan, baik dampak terhadap mudah dan praktis membersihkan lahan
lingkungan hidup maupun terhadap tersebut. Hal-hal tersebut diatas menjadi
sasial ekonomi masyarakat. Kemudian faktor-faktor yang menghambat aparat
kekurangnya pemahaman masyarakat penegak hukum khususnya kepolisian
tentang perbuatan pembakaran hutan untuk melakukan penegakan hukum
dann atau lahan merupakan suatu terutama yang bersifat preventif
perbuatan yang dilarang bahkan maupun refresif terhadap tindak pidana
merupakan suatu perbuatan tindak kebakaran hutan dan lahan.29
pidana yang diancam dengan hukuman
yang sangat berat.28 F. PENUTUP
1. Penegakan Hukum Pidana Terhadap
Pelaku Pemabakaran Hutan Dan atau
27
Hasil Wawancara dengan Bapak AKP.
Lahan di wilayah Hukum Kepolisian
Ali Rojikin, SH. MH, Kasat Reskrim Polres Musi Resor Musi Banyuasin adalah
Banyuasin, Tanggal 3 Mei 2021 di Mapolres Musi
Banyuasin
28 29
Hasil Wawancara dengan Bapak AKP. Hasil Wawancara dengan Bapak AKP.
Ali Rojikin, SH. MH, Kasat Reskrim Polres Musi Ali Rojikin, SH. MH, Kasat Reskrim Polres Musi
Banyuasin, Tanggal 3 Mei 2021 di Mapolres Musi Banyuasin, Tanggal 3 Mei 2021 di Mapolres Musi
Banyuasin Banyuasin

28 Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021

 Penegakan Hukum Pidana terhadap Pelaku Pembakaran Hutan
dan atau Lahan di Wilayah Hukum Kepolisian Banyuasin

khususnya Unit Pidana khusus Satuan Lingkungan Hidup, Undang-Undang

Reserse Kriminal Kepolisian Resort Kehutanan dan Undang-Undang
Musi banyuasin (Polres Muba) telah Perkebunan. Kemudian faktor aparatur
melakukan penyidikan terhadap penegaka Hukum, masih banyak
tersdangka yang telah ditangkap dann aparatur penegak hukum yang belum
ditahan oleh Penyidik Unit Pidana memahami ketentuan yang diatur dalam
Khusus Satreskrim Polres Muba. peraturan perundang-Undang mengenai
Setelah melakukan rangkaian ketentuan pidana dalam tindak pidana
pemeriksaan baik terhadap tersangka kebakarannhutan dan atau lahan yang
maupun saksi-saksi, maka patut diduga bersifat lex specialist. Faktor
telah terjadi tindak pidana pembakarann sarana/fasilitas merupakan salah satu
hutan dan atau lahan. Berdasarkan faktor penghambat, hal ini karena belum
fakta-fakta dan barang bukti yang ada tersedianya sarana/fasilitas untuk
terhadap tersangka AHYAR Bin melakukan tindakan-tindakan kepolisian
MAJID disangkakan dengan Pasal 187 dalam upaya mencegah dan melakukan
ayat (1) Jo Pasal 188 KUHPidana tindakan apabila terjadi kebakaran hutan
dengan ancaman hukuman maksimal 5 dan atau lahan, disamping terbatasnya
(lima) Tahun. Berkas perkara para jumlah personil dan anggaran dana
tersangka telah dinyatakan lengkap dan operasional dalam proses penyidikan.
telah pula dilimpahkan ke Kejaksaan Selanjutnya faktor Masyarakat dan
Negeri Sekayu. budaya masih merupakan kendala
2. Faktor Penghambat Penegakan Hukum dalam penegakan hukum tindak pidana
Pidana Terhadap Pelaku Pembakaran kebakaran hutan dan atau lahan, hal ini
Hutan Dan Atau Lahan di Wilayah dikarenakan masih adanya sikap ketidak
Hukum Kepolisian Resor Musi pedulian masyarakat dan sudah menjadi
Banyuasin adalah Faktor hukum atau kebiasaan masyarakat jika membuka
Undang-Undang yang mana terhadap lahan untuk pertanian/perkebunan
kasus yang disidik oleh Unit Pidsus dilakukan dengan cara membakar lahan
Satreskrim Polres Muba tersebut yang sudah ditebas/ditebang agar lebih
diterapkan ketentuan pidana dalam mudah dan praktis untuk pembersihan
KUHPidana bukan diterapkan ketentuan lahan.
pidana dalam Undang-undang yang
bersifat khusus seperti Undang-Undang
Perlindungan dan Pengelolaan

Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021 29

Eko Purnomo, Khalisah Hayatuddin, Erli Salia

DAFTAR PUSTAKA Hukum dan keadilan sosial,

Penerbit Thafa Media, Yogjakarta,
2012
A. Buku Teks
R. Soesilo, Kitab Undang-Undang Hukum
Andi Hamzah, Asas-Asas Hukum Pidana, Pidana, Politeia, Bogor, 1991.
PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2004
Satjipto Rahardjo, Masalah Penegakan
-----------------, Pengantar Hukum Acara Hukum, Sinar Baru, Bandung, 1983
Pidana, Penerbit Ghalia Indonesia,
Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang
Jakarta, 2004.
mempengaruhi penegakan Hukum,
Bambang Purnomo, Azas-Azas Hukum Raja Grafindo Persada,m Bandung,
Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1983.
1985.
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai
B. Peraturan Perundang-undangan
Kebijakan Hukum Pidana
Perkembangan Penyusunan Konsep Undang-Undang Dasar Negara republik
KUHP. Baru, Kencana Prenada Indonesia Taun 1945.
Media Group, Jakarta, 2010.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981
--------------------------, Masalah Penegakan tentang Kitab Undang-Undang
Hukum dan Kebijakan Hukum Acara Pidana (KUHAP).
Penanggulangan Kejahatan, PT.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001.
(KUHP).
Erlyn Indarti, Diskresi Polisi, Badan
Undang-Undang RI Nomor 41 Tahun 1999
Penerbit UNDIP, Semarang, 2000.
Tentang Kehutanan.
Kunarto, Merenungi Kritik Terhadap
Undang-Undang RI No. 2 Tahun 2002,
Polri, Cipta Manunggal, Jakarta,
tentang Kepolisian Negara
1995.
Republik Indonesia.
Marpaung, Leden, Tindak Pidana
Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2009
Terhadap Hutan, Hasil Hutan dan
Tentang Perlindungan Dan
Satwa, Erlangga, Jakarta, 1995.
Pengelolaan Linkungan Hidup
----------------------, Tindak Pidana
Undang-Undang RI Nomor 39 Tahun 2014
Lingkungan Hidup, Penerbit Sinar
Tentang Perkebunan
Grafika, Jakarta, 1996.
Muladi, Kapita Selekta Sistem Peradilan
Pidana. Universitas Diponegoro, C. Jurnal/Koran Dll.
Semarang, 1995.
SUMATERA EKSPRESS “Kabut Asap
Otong Rosadi, Pertambangan Dan Menyelimuti Kota Palembang”, ,
Kehutanan Dalam Perspektif Cita Palembang, 10 Agustus 2015
Hukum Pancasila Dialektika

30 Jurnal Hukum Doctrinal: Volume 6, Nomor 2, September 2021