Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Lihat diskusi, statistik, dan profil penulis untuk publikasi ini di:https://www.researchgate.net/publication/228786506

Peran LSM dan Masyarakat Sipil dalam Tata Kelola Lingkungan Global

Artikel· Januari 2002

KUTIPAN BACA
186 17.718

2 penulis, termasuk:

Barbara Gemmill-Herren

Pusat Agroforestri Dunia

75PUBLIKASI 6.248KUTIPAN

Beberapa penulis publikasi ini juga mengerjakan proyek terkait ini:

SHARP - mengembangkan & menerapkan penilaian mandiri ketahanan perubahan iklim partisipatifLihat proyek

Kebijakan untuk Jasa EkosistemLihat proyek

Semua konten yang mengikuti halaman ini diunggah olehBarbara Gemmill-Herrenpada 04 Agustus 2014.

Pengguna telah meminta peningkatan file yang diunduh.

 ------- --- -

Peran LSM dan Masyarakat Sipil

dalam Tata Kelola Lingkungan Global

Barbara Gemmill dan Abimbola Bamidele-Izu

ringkasan

Bab ini mengidentifikasi lima peran utama yang mungkin dimainkan oleh
masyarakat sipil dalam tata kelola lingkungan global: (1) mengumpulkan,
menyebarkan, dan menganalisis informasi; (2) memberikan masukan untuk
proses penetapan agenda dan pengembangan kebijakan; (3) menjalankan
fungsi operasional; (4) menilai kondisi lingkungan dan memantau kepatuhan
terhadap kesepakatan lingkungan; dan (5) mengadvokasi keadilan
lingkungan. Tiga studi kasus – Crucible Group, TRAFFIC, dan proses penilaian
ekosistem global – menggambarkan keberhasilan LSM dalam meningkatkan
peran ini.
Proses pengambilan keputusan internasional mencari legitimasi melalui
keterlibatan masyarakat sipil, namun mekanisme formal untuk partisipasi
LSM dalam sistem PBB masih terbatas. Partisipasi masyarakat sipil ad-hoc
harus diganti dengan struktur kelembagaan yang lebih kuat dan lebih formal
untuk keterlibatan. Bab ini menawarkan saran-saran konkret untuk langkah-
langkah tersebut, termasuk:

• Penggunaan yang lebih luas dari model “komisi” untuk jangka panjang, keterlibatan
substantif masyarakat sipil dalam proses pembuatan kebijakan global;

Bantuan pengembangan jaringan LSM;

•
Pengembangan standar untuk partisipasi dan keterlibatan masyarakat
sipil dalam proses pengambilan keputusan internasional;

•
Pembuatan basis data informasi dan analisis yang komprehensif pada
tingkat geografis dan politik yang berbeda;

•
Keterlibatan sebagian besar masyarakat dalam fungsi spotting,
penilaian, dan pemantauan masalah;

•
Dukungan untuk institusi penghasil pengetahuan di negara
berkembang.
- ------ -------------

pengantar

Globalisasi telah sangat melemahkan proses pemerintahan tradisional.

Meningkatnya integrasi ekonomi global telah mengurangi kekuatan
pemerintah nasional sambil memberikan akses kepada aktor ekonomi
dan politik lainnya ke panggung dunia. Tahun 1990-an menyaksikan
peningkatan dramatis dalam keterlibatan organisasi non-pemerintah
(LSM) dalam pemerintahan global (Charnovitz, 1997).

LSM dan kelompok masyarakat sipil lainnya tidak hanya pemangku

kepentingan dalam pemerintahan, tetapi juga kekuatan pendorong di

balik kerja sama internasional yang lebih besar melalui mobilisasi aktif

dukungan publik untuk kesepakatan internasional.

Dengan demikian, memungkinkan partisipasi konstruktif masyarakat sipil

dalam tata kelola lingkungan global merupakan salah satu tugas terpenting
bagi pembuat kebijakan yang peduli dengan efektivitas tata kelola global
(Gemmill, Ivanova, dan Chee, 2002).
Bab ini mengeksplorasi potensi penguatan peran masyarakat sipil, dan
terutama organisasi non-pemerintah, dalam sistem tata kelola lingkungan global
yang baru atau yang direstrukturisasi. Kami berpendapat bahwa masyarakat sipil
harus memainkan peran utama dalam lima bidang utama:

• Pengumpulan dan penyebaran informasi;

• konsultasi pengembangan kebijakan;

• implementasi kebijakan;

• Penilaian dan pemantauan;

• Advokasi untuk keadilan lingkungan.

Kami lebih lanjut berpendapat bahwa struktur yang ada tidak memungkinkan
masyarakat sipil untuk memenuhi peran ini secara efektif dan menawarkan saran untuk
langkah-langkah reformasi untuk memfasilitasi partisipasi masyarakat sipil dalam tata
kelola lingkungan global.
 ------- --- -

siapa dan apa itu masyarakat sipil?

Langkah pertama dalam mengkaji partisipasi masyarakat sipil adalah

mendeskripsikan secara tepat siapa saja yang termasuk dalam
penggambaran masyarakat sipil. Dalam arti luas, masyarakat sipil telah
dicirikan sebagai ruang kehidupan sosial yang publik tetapi tidak termasuk
kegiatan pemerintah (Meidinger, 2001). Michael Bratton menggambarkan
masyarakat sipil sebagai interaksi sosial antara rumah tangga dan negara
yang ditandai dengan kerjasama masyarakat, struktur asosiasi sukarela, dan
jaringan komunikasi publik (Bratton, 1994). Istilah masyarakat sipil umumnya
digunakan untuk mengklasifikasikan orang, lembaga, dan organisasi yang
memiliki tujuan memajukan atau mengungkapkan tujuan bersama melalui
gagasan, tindakan, dan tuntutan kepada pemerintah (Cohen dan Arato, 1992).
Keanggotaan masyarakat sipil cukup beragam, mulai dari individu hingga
lembaga keagamaan dan akademik hingga kelompok yang berfokus pada
masalah seperti organisasi nirlaba atau non-pemerintah. Dalam ranah tata
kelola lingkungan, LSM adalah aktor yang paling menonjol dan oleh karena
itu menjadi fokus utama dari bab ini. LSM adalah:

Kelompok individu yang terorganisir untuk berbagai alasan yang

melibatkan imajinasi dan aspirasi manusia. Mereka dapat dibentuk
untuk mengadvokasi tujuan tertentu, seperti hak asasi manusia, atau
untuk melaksanakan program di lapangan, seperti bantuan bencana.
Mereka dapat memiliki keanggotaan mulai dari lokal hingga global.
(Charnovitz, 1997: 186)1

LSM yang terlibat dalam tata kelola lingkungan sangat beragam, termasuk
kelompok lokal, nasional, regional, dan internasional dengan berbagai misi yang
didedikasikan untuk perlindungan lingkungan, pembangunan berkelanjutan,
pengentasan kemiskinan, kesejahteraan hewan, dan isu-isu lainnya.
Keragaman masyarakat sipil dan nilainya bagi proses resmi antar
pemerintah tentang lingkungan diakui dalam Agenda 21, cetak biru
pembangunan berkelanjutan komprehensif yang diadopsi pada KTT
Bumi Rio 1992. Dokumen tersebut tidak menggunakan istilah masyarakat
sipil, meskipun secara tegas mengakui anggota masyarakat sipil sebagai
konstituen utama.

1 Charnovitz lebih lanjut menunjukkan bahwa, “Memang, beberapa LSM lebih 'global' daripada organisasi
antar pemerintah. Misalnya, Federasi Atletik Amatir Internasional mencakup dua puluh satu anggota lebih
banyak daripada Perserikatan Bangsa-Bangsa” (Charnovitz, 1997).
- ------ -------------

Komisi Pembangunan Berkelanjutan (CSD), yang bertanggung jawab untuk

melaksanakan Agenda 21, mengklasifikasikan masyarakat sipil ke dalam Kelompok
Utama berikut:2

• Wanita

• Anak-anak dan Remaja

• Masyarakat dan Komunitas Adat

• Organisasi non-pemerintah
• Buruh dan Serikat Pekerja

• Komunitas Ilmiah dan Teknologi

• Bisnis dan Industri
• Petani
Semua Kelompok Utama secara resmi diakui oleh PBB
melalui mekanisme akreditasi yang dikembangkan khusus
untuk LSM (Pace, 2002).
Sebuah pertanyaan penting yang terkait dengan definisi masyarakat sipil
adalah apakah bisnis dan industri harus dimasukkan dalam pengelompokan
sosial ini. Sementara Agenda 21 menganggap bisnis dan industri sebagai
bagian dari masyarakat sipil, beberapa pengamat berpendapat bahwa,
karena mereka telah memiliki pengaruh yang cukup besar atas proses tata
kelola internasional melalui peluang lobi informal dan saluran pengaruh
formal, bisnis dan industri tidak boleh dimasukkan dalam masyarakat sipil
(Meidinger, 2001). ). Karena bab ini berfokus pada partisipasi LSM, tidak
penting untuk menyelesaikan pertanyaan penggambaran bisnis dan
masyarakat sipil dalam halaman-halaman ini, meskipun menentukan
bagaimana bisnis harus berpartisipasi dalam tata kelola jelas sangat penting.

gambaran umum partisipasi masyarakat sipil: memperluas

keterlibatan LSM

Partisipasi masyarakat sipil dalam pemerintahan global meningkat secara

signifikan, tetapi belum pernah terjadi sebelumnya. Keterlibatan LSM biasanya
dianggap sebagai fenomena akhir abad kedua puluh, tetapi sebenarnya telah

2 CSD juga mengakui peran otoritas lokal, yang cukup dihapus dari proses antar pemerintah
internasional untuk dianggap sebagai masyarakat sipil dalam konteks institusi.
 ------- --- -

terjadi selama lebih dari dua abad (Charnovitz, 1997). Tingkat proliferasi
organisasi non-pemerintah baru-baru ini, bagaimanapun, adalah penting.
Pada tahun 1948, misalnya, PBB mendaftarkan empat puluh satu kelompok
konsultatif yang secara resmi diakreditasi untuk berpartisipasi dalam proses
konsultatif; pada tahun 1998, terdapat lebih dari 1.500 organisasi dengan
berbagai tingkat partisipasi dan akses (Simmons, 1998). Banyak faktor, mulai
dari perkembangan teknologi informasi hingga kesadaran yang lebih besar
akan saling ketergantungan global hingga penyebaran demokrasi,
menjelaskan kebangkitan LSM.3
Perserikatan Bangsa-Bangsa adalah organisasi antar pemerintah yang
paling terbuka mengakui dan mendukung kebutuhan untuk
berkolaborasi dengan sektor non-pemerintah (Weiss, 1999). 4Secara
historis, PBB bekerja sama dengan LSM terutama sebagai mitra dalam
pelaksanaan program-program tertentu, terutama di bidang tanggap
darurat, hak asasi manusia, dan pemantauan pemilu.

Karena peran penting mereka dalam penyampaian dan

implementasi layanan, organisasi masyarakat sipil telah lama
dikenal sebagai “mitra” sistem PBB, terutama dalam negosiasi
lingkungan.

Selama dekade terakhir, aktivitas LSM lingkungan dalam proses PBB telah
meningkat. Sebelum tahun 1990-an, sementara berbagai gerakan sosial
mungkin telah memanfaatkan PBB sebagai forum global untuk menarik
perhatian pada agenda-agenda tertentu, fokusnya bukan pada
mempengaruhi pertimbangan resmi PBB. Melalui proses yang mengarah ke
Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan (UNCED) tahun 1992,
organisasi lingkungan memulai upaya peningkatan kapasitas internal yang
intens untuk mendapatkan pemahaman yang lebih canggih tentang proses
pembuatan kebijakan internasional (Conca, 1996). Beberapa inovasi pada
saat itu – terutama, forum LSM paralel yang diadakan bersamaan dengan
konferensi PBB – sekarang menjadi elemen rutin dari pertimbangan antar
pemerintah (Fomerand, 1996).

3
Menariknya, KTT lingkungan antar pemerintah pertama, Konferensi PBB tahun 1972 tentang
Lingkungan Manusia, disebut sebagai salah satu faktor di balik kebangkitan LSM (Conca,
1996).
4
Badan antar pemerintah lainnya, seperti Organisasi Perdagangan Dunia, Dana Moneter
Internasional, dan G-7 tidak memiliki ketentuan untuk keterlibatan formal organisasi non-
pemerintah, lihat Esty (1998) dan Charnovitz (1996).
- ------ -------------

Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan

sangat penting bagi LSM. Agenda 21 menyatakan perlunya
bentuk partisipasi baru:

Sistem Perserikatan Bangsa-Bangsa, termasuk lembaga keuangan dan

pembangunan internasional, dan semua organisasi dan forum antar
pemerintah harus, dengan berkonsultasi dengan organisasi non-
pemerintah, mengambil langkah-langkah untuk . . . meningkatkan yang
sudah ada atau, jika tidak ada, buat mekanisme dan prosedur di dalam
setiap lembaga untuk memanfaatkan keahlian dan pandangan organisasi
non-pemerintah dalam desain, implementasi, dan evaluasi kebijakan dan
program. (PBB, 1994: Bab 27)

KTT Bumi 1992 dengan demikian menegaskan bahwa komitmen dan

keterlibatan tulus dari aktor non-negara sangat penting untuk
mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan.
Sepanjang tahun 1990-an, LSM terus berfokus pada pertimbangan
resmi PBB dan arena kebijakan internasional. Berbagai saluran telah
melayani LSM dalam tujuan mereka untuk berpartisipasi dan
mempengaruhi pertimbangan internasional. LSM mencari akreditasi
pada konferensi antar pemerintah internasional di mana mereka dapat
melobi delegasi pemerintah, mengatur pengarahan, dan bahkan secara
resmi menangani sesi pleno. Sejumlah delegasi pemerintah ke
konferensi internasional kini secara resmi termasuk perwakilan LSM.
Dalam proses persiapan Konferensi PBB tentang Permukiman Manusia
(Habitat II) tahun 1996, misalnya, LSM dan otoritas lokal berpartisipasi
dalam kelompok perumus informal yang menyusunDeklarasi dan
Program Aksi.Dalam lingkaran pembuatan kebijakan Komisi Ekonomi
Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Eropa (UNECE), LSM memiliki suara
dalam menetapkan agenda dan aspek lain dari proses negosiasi untuk
Konvensi Aarhus 1998 tentang Akses Publik terhadap Informasi,
Partisipasi dalam Pengambilan Keputusan dan Akses terhadap Keadilan
Lingkungan . Dalam kedua kasus ini, status semi-resmi khusus diberikan
kepada perwakilan masyarakat sipil.

Keberhasilan dan Tantangan Partisipasi Masyarakat Sipil:

Perbedaan Peran dan Aturan Keterlibatan

Bentuk-bentuk baru partisipasi LSM telah mengubah sifat

pembuatan kebijakan lingkungan internasional. Internasional
 ------- --- -

masyarakat mulai menyadari bahwa aksi global yang efektif membutuhkan

keterlibatan pemangku kepentingan yang berarti dalam pembuatan dan
implementasi kebijakan internasional (Wapner, 2000). Keterlibatan LSM dalam
tata kelola lingkungan global dapat dilakukan dalam berbagai bentuk (Esty,
1998, 2002; Charnovitz, 1997):

• Saran dan analisis ahli.LSM dapat memfasilitasi negosiasi dengan

memberikan politisi akses ke ide-ide yang bersaing dari luar saluran
birokrasi normal;

• Persaingan intelektual dengan pemerintah.LSM seringkali memiliki

kemampuan analitis dan teknis yang jauh lebih baik dan kapasitas untuk
merespons lebih cepat daripada pejabat pemerintah;5

• Mobilisasi opini publik.LSM dapat mempengaruhi publik melalui

kampanye dan penjangkauan yang luas;

• Representasi orang-orang yang tidak bersuara.LSM dapat membantu menyuarakan kepentingan orang-
orang yang tidak terwakili dengan baik dalam pembuatan kebijakan;

• Penyediaan layanan.LSM dapat memberikan keahlian teknis pada topik

tertentu sesuai kebutuhan pejabat pemerintah serta berpartisipasi
langsung dalam kegiatan operasional;

• Pemantauan dan penilaian.LSM dapat membantu memperkuat

perjanjian internasional dengan memantau upaya negosiasi dan
kepatuhan pemerintah;

• Legitimasi mekanisme pengambilan keputusan berskala global.

LSM dapat memperluas basis informasi untuk pengambilan
keputusan, meningkatkan kualitas, otoritas, dan legitimasi pilihan
kebijakan organisasi internasional.

Keterlibatan masyarakat sipil dalam tata kelola lingkungan global

telah memperkaya proses dan memperkuat hasil di sejumlah tempat dan
dalam berbagai cara.6Faktanya, partisipasi kelompok non-pemerintahlah
yang membuat proses menjadi “global” dan tidak hanya

5
Untuk pembahasan lebih lanjut tentang perlunya “kompetisi” dan “kerjasama” dari LSM dalam
pembuatan kebijakan berskala global, lihat argumen Esty dan Geradin diPersaingan Regulasi dan
Integrasi Ekonomi: Perspektif Perbandingan(2001).
6
Untuk penilaian rinci tentang nilai partisipasi multi-stakeholder dalam proses pembuatan kebijakan
lingkungan dan pembangunan berkelanjutan, lihat Hemmati (2001).
- ------ -------------

saluran untuk partisipasi LSM

dalam organisasi internasional

1. Perwakilan LSM dapat dimasukkan dalam delegasi nasional ke konferensi

internasional untuk memberi nasihat kepada delegasi dari pemerintah
mereka (Konferensi Penduduk Kairo tahun 1994);

2. Perwakilan dari LSM dapat diikutsertakan dalam delegasi nasional ke

konferensi internasional untuk mewakili LSM dan melakukan
negosiasi (International Labour Organization);

3. LSM dapat mengirim delegasi ke konferensi internasional semi-publik

(IUCN memiliki keanggotaan yang mencakup 699 LSM serta negara
bagian dan lembaga pemerintah);

4. Sebuah organisasi internasional dapat membentuk kelompok penasehat yang

mencakup para ahli dari LSM, yang tidak mewakili LSM tersebut (Dewan

Penasihat PBB untuk Masalah Perlucutan Senjata);

5. Organisasi internasional dapat memberikan kesempatan kepada LSM untuk

berpartisipasi dalam pengembangan kebijakan yang sedang berlangsung (Convention

on International Trade in Endangered Species);

6. Organisasi internasional dapat meminta LSM untuk membantu

pelaksanaan program (Komisaris Tinggi PBB untuk
Pengungsi);

7. Sebuah organisasi internasional dapat memberikan kesempatan kepada LSM

untuk berpartisipasi (tidak harus dalam peran negosiasi) dalam konferensi

resmi untuk merancang perjanjian (ECOSOC);

8. Organisasi internasional dapat memberikan kesempatan kepada LSM

untuk berpartisipasi dalam komite persiapan konferensi
internasional (Rio Earth Summit tahun 1992, Johannesburg Summit
on Sustainable Development tahun 2002);

9. Suatu organisasi internasional dapat mengadakan sidang khusus untuk

memberikan kesempatan kepada LSM untuk melakukan presentasi (Majelis

Umum Afrika sub-Sahara tahun 1986);

10. Organisasi internasional dapat mengikutsertakan LSM

sebagai anggota (Komisi Internasional untuk Eksplorasi
Ilmiah Laut Mediterania).

Sumber: Charnovitz, Steve. 1997. “Dua Abad Partisipasi: LSM dan Pemerintahan
Internasional.”Jurnal Hukum Internasional Michigan18(2): 281-282.
 ------- --- -

"internasional." Sementara banyak pemerintah setuju bahwa partisipasi LSM

sangat diperlukan,7banyak juga yang merasa bahwa kerugian dari partisipasi
masyarakat sipil mungkin lebih besar daripada manfaatnya. Argumen dan
kekhawatiran berlimpah di kedua sisi. Beberapa khawatir bahwa LSM
mungkin merupakan kelompok kepentingan khusus, dan partisipasi mereka
akan selalu mengakibatkan distorsi kebijakan. Yang lain takut bahwa proses
pengambilan keputusan antar pemerintah akan terhambat oleh LSM, yang
belum tentu mewakili atau bertanggung jawab kepada konstituen tertentu
mereka (Nichols, 1996). Para pembuat keputusan juga cemas bahwa LSM
mungkin berusaha untuk merebut kekuasaan berdaulat pemerintah.
Namun, beberapa kekhawatiran ini mungkin dilebih-lebihkan, mengingat
keuntungan dari keterlibatan masyarakat sipil. Masyarakat sipil dapat membantu
membangun kemauan politik untuk pendekatan baru pembangunan yang
mengintegrasikan tujuan lingkungan dan sosial. Organisasi non-pemerintah dapat
berfungsi sebagai alternatif dari lembaga demokrasi yang lemah atau tidak
memadai, sebagai jalan untuk dialog yang lebih inklusif, dan sebagai saluran untuk
menyebarluaskan informasi tentang kegiatan dan masalah dalam sistem
internasional.
Ini dan karakteristik signifikan lainnya dari partisipasi masyarakat sipil
dalam pemerintahan dieksplorasi dalam tiga studi kasus berikut.

The Crucible Group: Memanfaatkan Kekuatan Beragam Suara

The Crucible Group adalah pertemuan para ahli multinasional multidisiplin
yang pertama kali bertemu secara resmi pada tahun 1993 untuk membahas
pengendalian dan pengelolaan sumber daya genetik pertanian. Tujuan
awalnya adalah untuk mengidentifikasi masalah, tren, dan opsi penggunaan.
Sementara sumber daya genetik pertanian sangat penting untuk bioteknologi
dan rekayasa genetika, ada perdebatan serius seputar kepemilikan dan
kontrol mereka serta pembagian keuntungan yang adil. Kelompok itu — dua
puluh delapan individu dari sembilan belas negara — termasuk
penyelenggara akar rumput, petani, diplomat perdagangan, ilmuwan riset
pertanian, spesialis kekayaan intelektual, dan analis kebijakan pertanian dari
Utara dan Selatan.8
Menyadari keragaman perspektif dan prioritas, kelompok tidak mencari
konsensus, tetapi mampu menyepakati dua puluh delapan rekomendasi.

7
Banyak pemerintah Eropa, misalnya, memberikan bagian yang sangat signifikan dari
anggaran organisasi non-pemerintah.

8Untuk informasi lebih lanjut tentang Grup Crucible dan kegiatannya, lihat http://www.
idrc.ca/books/725/preface.html
- ------ -------------

teguran bagi pembuat kebijakan. Ringkasan pertama dari musyawarah dan

rekomendasi,Manusia, Tumbuhan, dan Paten: Dampak Kekayaan Intelektual
terhadap Perdagangan, Keanekaragaman Hayati Tumbuhan, dan Masyarakat
Pedesaan,diterbitkan pada tahun 1994 (IDRC, 1994). Setelah sekarang
berkembang menjadi Grup Crucible II, dengan lebih dari empat puluh lima peserta
dari dua puluh lima negara, grup ini terus bertemu untuk meninjau kembali
banyak masalah yang belum terselesaikan dan mempertimbangkan sejumlah
masalah baru. Sebagai forum netral, Crucible Group II telah mempromosikan
diskusi terbuka di antara para peserta yang mungkin tidak pernah berada di meja
yang sama. Grup meluncurkan volume kedua,Solusi Pembibitan: Opsi Kebijakan
untuk Sumber Daya Genetik,pada Konferensi Para Pihak pada Konvensi
Keanekaragaman Hayati pada bulan April 2002. Laporan ini memberikan masukan
yang berharga ke dalam perdebatan dan pengembangan pedoman tentang
masalah kekayaan intelektual, hak-hak petani, mekanisme pembagian keuntungan,
dan struktur tata kelola yang tepat untuk konservasi sumber daya genetik tanaman.

Beberapa kesimpulan dapat ditarik dari pengalaman Crucible

Group:

• Dialog tidak harus menghasilkan konsensus agar berguna untuk

tujuan pemerintahan;

• Sebuah proses yang dirancang untuk mengikutsertakan aktor non-negara akan mencerminkan
spektrum pandangan yang lebih luas dan dapat menghasilkan pendekatan yang lebih kreatif

untuk memecahkan masalah;

• Sebuah proses di mana peserta pemerintah dan non-pemerintah adalah mitra setara
dalam sebuah proyek lebih mungkin untuk menghasilkan "kesepakatan" dan dengan

demikian hasil yang bermanfaat.

Namun, tidak semua proyek pemerintahan yang melibatkan masyarakat sipil

telah mencapai keseimbangan pengaruh di antara para peserta. Faktanya, dialog
multipihak – terutama yang berdurasi sangat singkat – kehilangan dukungan
banyak pihak di masyarakat sipil. Beberapa orang merasa bahwa istilah pemangku
kepentingan melemahkan komunitas dan individu yang berjuang untuk hak-hak
mereka dan itu menyiratkan kesetaraan di antara para peserta, yang tidak selalu
demikian. Jelasnya, agar proses multi-stakeholder berfungsi sebagai kendaraan
bagi partisipasi masyarakat sipil yang berarti, mereka harus menyediakan
mekanisme untuk diskusi dan pertimbangan jangka panjang yang terbuka.
 ------- --- -

Pandangan Lingkungan Global dan Penilaian Ekosistem Milenium

PBB: Membantu Mengisi Kesenjangan Penelitian dan Analitis
Salah satu peran terpenting yang dapat dimainkan LSM dalam tata kelola
lingkungan global adalah menyediakan informasi terkini tentang isu-isu kritis.
Pemerintah sering beralih ke LSM untuk mengisi kesenjangan penelitian yang
menghalangi pengambilan keputusan yang efektif. LSM tertentu, seperti
World Resources Institute (WRI) dan IUCN-Serikat Konservasi Dunia,9telah
menyusun mandat mereka seputar peran penyedia informasi. Kelompok-
kelompok ini berdedikasi untuk menghasilkan penelitian dan data yang
akurat dan terkini tentang masalah lingkungan yang paling mendesak.

Sementara badan pemerintah dan organisasi antar pemerintah

sering kekurangan kapasitas analitis atau terhambat oleh
kendala birokrasi dan kewajiban lainnya, LSM dapat fokus pada
agenda penelitian yang dinamis, dan bergerak cepat untuk
mengatasi masalah baru.

Global Environment Outlook (GEO) dari UNEP dan Penilaian

Ekosistem Milenium PBB yang baru-baru ini diluncurkan adalah contoh
yang baik dari proses penilaian non-pemerintah yang diformalkan dan
jaringan antar-organisasi.10Inti dari proses ini terletak pada jaringan
global dari kelompok-kelompok yang berkolaborasi yang bertanggung
jawab atas masukan regional. Penilaian sistem global terintegrasi
dengan pelaporan lingkungan lokal. LSM dan aktor non-negara lainnya
seperti lembaga akademis dan penelitian adalah kontributor utama,
memberikan laporan dan analisis data. Dalam hal penilaian GEO, laporan
akhir ditinjau oleh perwakilan pemerintah sebelum dipublikasikan. LSM
belum diizinkan untuk berpartisipasi dalam proses verifikasi.
Penilaian skala besar ini membutuhkan dana yang cukup
besar. Kontribusi organisasi amal, seperti:

9 IUCN – The World Conservation Union adalah contoh penting kolaborasi antara aktor negara dan non-
negara. Meskipun secara formal merupakan sebuah LSM, organisasi ini mencakup sejumlah lembaga negara
di antara para anggotanya.

10Berbagai laporan dari Seri Laporan Pandangan Lingkungan Global UNEP dapat dilihat di
http://www.unep.org/GEO/index.htm Untuk informasi lebih lanjut tentang Penilaian
Ekosistem Milenium, kegiatannya, dan publikasinya, lihat http://
www.millenniumassessment.org/en/index.htm.
- ------ -------------

Yayasan Perserikatan Bangsa-Bangsa, untuk penelitian lingkungan

internasional sangat diperlukan. Masalah pendanaan memang menimbulkan
beberapa kekhawatiran dalam hal otonomi penelitian dan analisis LSM.
Ketergantungan yang rumit yang dimiliki LSM dan banyak lembaga akademis
dan penelitian pada pemerintah dan dana donor lainnya mengkhawatirkan
beberapa pengamat dalam hal kebebasan yang dimiliki anggota masyarakat
sipil dalam melakukan penelitian dan analisis yang mereka sumbangkan pada
proses pemerintahan. Situasi pendanaan, bagaimanapun, tidak mungkin
berubah. Oleh karena itu, hubungan dan ketergantungan keuangan harus
transparan dan terbuka untuk diteliti.

LALU LINTAS: Memastikan Implementasi yang Efektif

Contoh ketiga dari masyarakat sipil yang memenuhi peran penting tata kelola
lingkungan diberikan oleh TRAFFIC, jaringan pemantauan satwa liar untuk
Konvensi 1975 tentang Perdagangan Internasional Spesies Fauna dan Flora
Liar yang Terancam Punah (CITES).11
TRAFFIC adalah kemitraan antara WWF-World Wide Fund For Nature
dan IUCN-Serikat Konservasi Dunia. Didirikan pada tahun 1976 untuk
membantu Sekretariat CITES dalam mengimplementasikan ketentuan-
ketentuan Konvensi. Konvensi tersebut mencakup lebih dari 30.000 spesies
hewan dan tumbuhan dan telah disahkan oleh lebih dari 150 negara
(Rosser, Haywood, dan Harris, 2001). Keragaman barang yang
diperdagangkan yang tercakup dalam CITES, yang berkisar dari tanaman
obat hingga hewan peliharaan eksotis, memerlukan tingkat koordinasi
internasional di lapangan yang akan sulit dilakukan oleh satu lembaga antar
pemerintah (Wijnstekers, 2001).

LALU LINTAS merupakan komponen kunci dalam implementasi CITES. LSM di

balik kemitraan dapat memanfaatkan sumber daya mereka di seluruh dunia untuk
mengoperasikan dua puluh dua kantor di delapan program regional,
menjadikan TRAFFIC sebagai organisasi pemantauan perdagangan satwa liar
terbesar di dunia (TRAFFIC, 2001). Prioritas programnya adalah spesies dan
ekoregion yang terancam, keamanan sumber daya, dan kerjasama internasional.
Anggota melobi pembuat keputusan untuk memastikan bahwa perdagangan
spesies tumbuhan dan hewan tidak menimbulkan ancaman bagi konservasi
spesies, dan berkolaborasi dengan pemerintah dan sektor swasta dalam
mengembangkan program insentif ekonomi untuk mendorong perdagangan
berkelanjutan. TRAFFIC sangat berhasil dalam pengumpulan data, investasi di

lapangan,

11Untuk informasi lebih lanjut tentang TRAFFIC, lihat http://www.traffic.org/

 ------- --- -

tugas tigatif, dan penelitian mendalam. Melalui inisiatif penelitian dan penjangkauannya,
TRAFFIC telah menjadi sumber daya utama bagi pemerintah dan LSM lain, memberikan
informasi dan analisis penting kepada para pengambil keputusan dan mendorong
inisiatif untuk memastikan perdagangan yang berkelanjutan.

memperkuat partisipasi masyarakat sipil dalam tata

kelola lingkungan global

Seperti yang ditunjukkan oleh tiga kasus yang dibahas di atas, masyarakat
sipil – yaitu komunitas LSM – memiliki kekuatan khusus untuk dibawa ke tata
kelola lingkungan global. Kreativitas, fleksibilitas, sifat kewirausahaan, dan
kapasitas untuk visi dan pemikiran jangka panjang sering membedakan LSM
dari badan-badan pemerintah. Rezim tata kelola lingkungan global yang
direvitalisasi akan mendapat manfaat dari partisipasi LSM yang lebih besar
dalam proses kebijakan global. Berikut ini adalah diskusi tentang lima peran
potensial utama bagi organisasi masyarakat sipil dalam sistem tata kelola
lingkungan global yang diperkuat.

Tugas Berbasis Informasi

Seperti yang ditunjukkan oleh proses Global Environment Outlook dan Millennium
Ecosystem Assessment, LSM memiliki banyak hal untuk ditawarkan dalam hal
pengumpulan, penyebaran, dan analisis informasi. Ada banyak contoh lain di mana
LSM memainkan peran kunci berbasis informasi. Salah satu yang paling signifikan
berkaitan dengan Konferensi Para Pihak dan pertemuan lain yang diadakan
sehubungan dengan perjanjian lingkungan multilateral seperti Konvensi PBB
tentang Keanekaragaman Hayati dan Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang
Perubahan Iklim. Seringkali, pertemuan-pertemuan tersebut kurang dibedakan
oleh apa yang dikatakan dalam sesi pleno daripada oleh kekayaan dokumen
penelitian dan kebijakan yang dihasilkan oleh LSM dan konstituen masyarakat sipil
lainnya dan dirilis secara khusus bertepatan dengan acara resmi. Banyak delegasi
konferensi membaca makalah opini ini dan dokumen lainnya, yang sering
memberi penerangan baru pada biaya kelambanan dan pilihan untuk perubahan.
Kesempatan umum lainnya bagi anggota masyarakat sipil untuk memberikan
masukan ke dalam negosiasi antar pemerintah datang dalam bentuk pernyataan
tunggal yang dikembangkan oleh LSM yang hadir dan dirilis pada penutupan acara
resmi.
Langkah-langkah untuk meningkatkan kegunaan pertukaran informasi dapat
mencakup:
- ------ -------------

• Penerimaan yang lebih luas dan penggunaan model "komisi".Konsultasi

jangka pendek seringkali menghasilkan informasi yang kurang berharga
dibandingkan komisi multistakeholder (mirip dengan Komisi Dunia untuk
Bendungan) yang disediakan dengan investasi waktu dan sumber daya yang
cukup.12

• Bantuan dalam pembentukan jaringan.Sekretariat konvensi PBB, misalnya, dapat

memfasilitasi jaringan pengetahuan multi-stakeholder tingkat tinggi yang sedang
berlangsung yang melakukan upaya terarah untuk membawa keahlian untuk
menghadapi tantangan sains dan kebijakan, termasuk perspektif dari kelompok-
kelompok yang terpinggirkan.

• Mekanisme untuk mendukung “memberi dan menerima”.Sementara para

pejabat dapat membaca opini dan dokumen penelitian yang dirilis LSM,
seringkali hanya ada sedikit umpan balik dan sangat terbatasnya
kesempatan untuk dialog bolak-balik. Lembaga proses “pemberitahuan
dan komentar”, panel penasihat formal, dan mekanisme informal lainnya
untuk pertukaran informasi antara pejabat pemerintah dan LSM dapat
memberikan hasil yang nyata.

• Upaya setuju untuk tidak setuju.Mencari "konsensus" sering kali merupakan

kesalahan. Konsensus bisa sulit dicapai, mengakibatkan diskusi
berkepanjangan tentang kesimpulan yang dipermudah, kesepakatan "paksa",
dan kegagalan untuk mengomunikasikan perspektif yang valid. Penerimaan di
pihak pembuat keputusan antar pemerintah atas pernyataan masyarakat sipil
yang mencerminkanbanyakpendapat akan sering lebih berguna.

Masukan ke dalam Pengembangan Kebijakan

Selama beberapa dekade terakhir, LSM telah mengambil peran yang lebih aktif
dalam proses penetapan agenda dan pengembangan kebijakan (Porter, 2000). LSM
telah berperan penting dalam memberi tahu publik, pemerintah, dan organisasi
internasional tentang isu-isu baru yang kritis selama bertahun-tahun. Pada tahun
1945, LSM mendorong untuk memasukkan bahasa hak asasi manusia ke dalam
Piagam PBB dan sejak itu aktif dalam domain kebijakan tersebut. Isu lingkungan
global menjadi menonjol pada tahun 1970-an juga sebagai akibat dari kegiatan
LSM. Pada 1980-an, masalah kehutanan dimasukkan dalam agenda musyawarah
antar pemerintah di bawah tekanan LSM (Humphreys, 1996). Pada tahun 1997,
enam LSM memainkan peran kunci,

12Untuk diskusi tentang Komisi Dunia untuk Bendungan, lihat Streck, volume ini.
 ------- --- -

melalui Komite Internasional untuk Melarang Ranjau Darat, dalam

meyakinkan pemerintah untuk menerima perjanjian ranjau darat
antar pemerintah yang berhasil (Weiss, 1999).
Kemampuan LSM untuk menempatkan isu-isu dalam agenda global sangat
membantu meningkatkan kemampuan mereka untuk berpartisipasi dalam tahap
pengambilan keputusan selanjutnya. Seperti yang ditunjukkan oleh mantan Menteri
Luar Negeri Kanada Lloyd Axworthy, “Jelas, seseorang tidak dapat lagi menurunkan
LSM ke peran penasihat atau advokasi sederhana . . . Mereka sekarang menjadi bagian
dari cara pengambilan keputusan” (dikutip dalam Simmons, 1998). Pertanyaan tentang
apa yang dimaksud dengan partisipasi masyarakat sipil yang berarti dalam pengambilan
keputusan, bagaimanapun, masih dieksplorasi karena LSM dan badan antar pemerintah
terus mengembangkan hubungan kerja.
Untuk tujuan ini, pengembangan struktur partisipasi dan keterlibatan
masyarakat sipil dalam proses pengambilan keputusan internasional
diperlukan. Saat ini, modalitas keterlibatan bervariasi dari menjadi mitra
penuh seperti dalam kasus Organisasi Perburuhan Internasional13
penolakan akses (bahkan sebagai pengamat) seperti dalam kasus
Organisasi Perdagangan Dunia. Sementara setiap badan internasional
perlu menyesuaikan standar partisipasi dengan tujuan khususnya,
seperangkat kriteria minimum harus dijabarkan. Elemen-elemen berikut
perlu ditangani:

• Jernihartikulasi aturan,hak, dan komitmen untuk berkonsultasi dengan

masyarakat sipil di luar forum LSM yang dibatasi waktu;

• Digambarkan dengan jelaskriteria seleksiuntuk partisipasi LSM dalam

kelompok konsultasi dan penasihat, dengan menekankan pada keragaman;

• Pendirianpedomanuntuk proses kontribusi LSM;

• Komitmen untukperlakuan hormatdokumen LSM;

• Dukungan untuk publikasidan diseminasi pengajuan LSM kepada

delegasi pada pertemuan internasional yang relevan;

• Proses pengiriman yang diformalkanuntuk rekomendasi dan komentar

LSM kepada badan antar pemerintah;

13 Organisasi Perburuhan Internasional didirikan pada tahun 1919 dengan struktur pemerintahan
tripartit – pemerintah, bisnis, dan tenaga kerja adalah mitra setara dalam proses pengambilan
keputusan organisasi.
- ------ -------------

• Ketentuan untukumpan balik dan tanggapanuntuk pengajuan LSM oleh

badan antar pemerintah atau pemerintah nasional;

• Mekanisme pemantauanimplementasi komponen-komponen

tersebut.

Struktur partisipasi LSM yang lebih formal akan berguna dalam

mengatasi beberapa hambatan saat ini terhadap keterlibatan
masyarakat sipil dalam tata kelola lingkungan global. Kewaspadaan yang
dimiliki pemerintah dan pihak lain terhadap keterlibatan LSM dapat
dikurangi jika standar dasar mendefinisikan hak dan tanggung jawab
entitas pemerintah dan non-pemerintah dengan cara yang jelas dan
konsisten.

Fungsi Operasional
Seperti yang ditunjukkan oleh contoh TRAFFIC, sistem PBB secara bermanfaat
melibatkan entitas masyarakat sipil sebagai mitra operasional dalam banyak
situasi. Peran LSM dalam pelaksanaan upaya kebijakan di seluruh dunia telah
meningkat pesat sejak pertengahan 1980-an, ketika LSM mulai mengisi
kesenjangan yang tersisa dalam penyediaan layanan dengan mengurangi peran
banyak lembaga pembangunan (Simon dan Dodds, 1998). Organisasi non-
pemerintah sangat berguna dalam konteks operasional, karena mereka dapat
memberikan implementasi yang disesuaikan dengan kondisi tertentu dan dapat
“membuat yang tidak mungkin menjadi mungkin dengan melakukan apa yang
tidak dapat atau tidak akan dilakukan oleh pemerintah” (Simmons, 1998). Hal ini
terutama berkaitan dengan pengelolaan sumber daya alam, yang seringkali paling
baik ditangani oleh organisasi berbasis masyarakat yang memiliki kepentingan
dalam kondisi lingkungan setempat dan bebas dari banyak tuntutan yang saling
bertentangan yang dialami oleh pemerintah. Dan, pada kenyataannya,
pembukaan Bagian III dari Agenda 21 menggarisbawahi kebutuhan individu dan
kelompok, terutama di tingkat lokal, untuk berpartisipasi dalam keputusan yang
dapat mempengaruhi masyarakat di mana mereka tinggal dan bekerja.
Sebagian besar dari "titik panas" ekologis dunia terletak di daerah
pedesaan – seringkali sangat miskin – di negara berkembang. Akibatnya,
beban kerusakan ekologis, serta beban yang terkait dengan regenerasi
ekologis, terutama ditanggung oleh orang-orang di daerah ini (Agarwal,
1998). LSM dan kelompok lain di negara berkembang biasanya memiliki
dana yang buruk, memiliki sedikit akses ke informasi,
 ------- --- -

dan seringkali tidak memiliki kehadiran yang terlihat atau suara yang dapat
didengar dalam proses pemerintahan internasional (Breitmeier dan Rittberger,
2000). Kegiatan Shack/Slum Dwellers International, sebuah jaringan kelompok
pembangunan akar rumput di empat belas negara, menggambarkan satu cara di
mana kelompok Selatan dapat membangun kehadiran yang lebih besar di
panggung internasional. Melalui penggunaan pembiayaan mikro dan program
lainnya, Shack/Slum Dwellers International memanfaatkan sumber daya kelompok
anggotanya untuk memberi mereka dukungan keuangan, informasi, dan saran
tentang strategi pembangunan dan isu-isu terkait. Menggunakan kekuatan kolektif
mereka, federasi telah mengembangkan suara di panggung pembuatan kebijakan
global (Edwards, 2001).
Fungsi operasional LSM dalam reformasi sistem tata kelola
lingkungan global dapat diperkuat dengan:

• Upaya yang diperluas diinklusi kelompok lokal berbasis masyarakat dengan

pengetahuan tentang masalah yang dihadapi;

• Peningkatan kapasitasditargetkan untuk meningkatkan komunikasi

antara kelompok lokal dan mitra tata kelola lainnya;

• Mendukunginisiatif untuk mengukur dan memantau pemberian

layanan oleh LSM — dan penggunaan benchmarking dan identifikasi
“praktik
terbaik” sebagai cara untuk meningkatkan kinerja.

Penilaian dan Pemantauan

Penilaian kinerja dan pemantauan kondisi lingkungan yang dilakukan oleh
LSM dapat membuat pengambil keputusan di arena internasional
bertanggung jawab secara publik atas keputusan dengan cara yang tidak
pernah dapat dicapai oleh sistem antar pemerintah itu sendiri (Gaer, 1996).
Seperti yang dicatat oleh Thomas Weiss, “LSM adalah . . . mampu membuat
informasi sensitif atau penting secara politis menjadi publik – sesuatu yang
organisasi antar pemerintah sering enggan atau benci untuk melakukannya
karena ketergantungan mereka pada sumber daya negara anggota” (Weiss,
1999). Sejumlah inisiatif penilaian yang dipimpin atau dibantu LSM saat ini
sedang berlangsung.
- ------ -------------

Seperti yang ditunjukkan oleh TRAFFIC, misalnya, LSM lingkungan

merupakan aktor penting dalam pemantauan kepatuhan terhadap perjanjian

internasional dan dalam menemukan data kepatuhan yang lebih akurat

daripada yang bersedia disediakan oleh pemerintah. Akan tetapi, ada banyak

ruang untuk keterlibatan masyarakat sipil yang lebih besar dalam bidang

pemerintahan yang penting ini.

Ada kebutuhan mendesak untuk memperhitungkan kebutuhan negara-negara

berkembang, untuk mengakui keterbatasan yang mereka hadapi dalam
melakukan kegiatan pemantauan dan penilaian, dan untuk memberikan dukungan
bagi peningkatan fungsi-fungsi ini di dalam pemerintah dan masyarakat sipil.
Langkah-langkah kunci yang dapat memfasilitasi peran penilaian dan pemantauan
LSM meliputi:

• Pembuatan database yang komprehensif untuk informasi dan analisis di

berbagai tingkat geografis dan politik.LSM adalah penyedia utama data
dan informasi lingkungan setempat. Mekanisme yang koheren untuk
pengumpulan dan analisis data akan mendorong fungsi ini dan
memfasilitasi arus informasi dua arah;

• Keterlibatan sebagian besar penduduk dalam fungsi penilaian dan

pemantauan.Pelibatan kelompok masyarakat sipil dalam pengumpulan data
akan sangat berkontribusi untuk mengisi kesenjangan pengetahuan serta
meningkatkan pengembangan pengetahuan, meningkatkan minat, dan
mendorong keterlibatan. Ini akan sangat bermanfaat bagi negara-negara
berkembang;14

• Dukungan untuk institusi penghasil pengetahuan di negara berkembang.

Universitas adalah generator kunci pengetahuan, namun mereka adalah salah
satu lembaga yang paling kekurangan dana di negara-negara berkembang.
Pendanaan dan transfer teknologi komunikasi akan sangat penting bagi
kemampuan mereka untuk menjalankan fungsi-fungsi ini.

14Untuk analisis rinci tentang kesenjangan antara kapasitas ilmiah di negara maju dan berkembang
negara, konsekuensinya bagi tata kelola lingkungan global, dan rekomendasi untuk menjembatani
kesenjangan pengetahuan ini, lihat Karlsson, volume ini.
 ------- --- -

Advokasi untuk Keadilan Lingkungan

Selama beberapa dekade terakhir, LSM di banyak negara sangat efektif dalam
menyoroti perbedaan dalam siapa yang menanggung beban lingkungan dan
siapa yang mendapat manfaat dari investasi lingkungan. Beberapa kelompok
telah mengeluarkan laporan. Lainnya telah membawa litigasi kepentingan
publik untuk membela hak-hak lingkungan serta untuk memperjelas dan
menegakkan hukum. Jika sistem tata kelola lingkungan global yang telah
direformasi mencakup mekanisme penyelesaian perselisihan, mudah untuk
melihat kontribusi potensial yang dapat diberikan LSM dan anggota
masyarakat sipil lainnya pada struktur seperti itu. Penyampaian pendapat
“teman-teman pengadilan” akan sangat sesuai dengan keterampilan dan
kepentingan LSM. Faktanya, Konvensi Aarhus membayangkan sebuah proses
di mana LSM dapat mencari pemulihan hukum terhadap pihak lain, seperti
pemerintah nasional atau entitas sektor swasta,

kesimpulan

Merancang struktur tata kelola yang menarik LSM ke dalam

pemecahan masalah lingkungan skala global, pembuatan
kebijakan, dan implementasi tetap menjadi tantangan global
yang penting. Masyarakat sipil memiliki lebih banyak hal untuk
ditawarkan kepada proses antar pemerintah. Memang, legitimasi
pengambilan keputusan internasional mungkin bergantung pada
LSM sebagai cara untuk memastikan keterhubungan dengan
publik di seluruh dunia dan menggantikan kedaulatan rakyat
sejati, yang tidak dimiliki oleh badan-badan internasional, tanpa
pejabat terpilih. Sejumlah proyek dan program PBB telah
memperoleh manfaat dari kontribusi LSM di berbagai bidang
seperti pengumpulan dan penyebaran informasi, implementasi
kebijakan, pemantauan dan penilaian, penetapan norma, dan
pengembangan kebijakan.
Sejumlah kesulitan tetap ada. Partisipasi masyarakat sipil membutuhkan
komitmen waktu yang signifikan serta sumber daya keuangan yang
substansial dari pemerintah dan badan antar pemerintah. Keragaman dalam
komunitas masyarakat sipil global menghalangi tercapainya posisi konsensus
yang dapat dengan mudah disalurkan ke dalam negosiasi antar pemerintah.
Sangat penting bahwa LSM mengeksplorasi inovasi
- ------ -------------

bentuk jaringan melalui koalisi regional, misalnya, untuk membantu

memastikan masuknya banyak suara dari negara berkembang dan
membuat keterlibatan masyarakat sipil dalam pemerintahan lebih efektif.

Kontribusi dari partisipasi masyarakat sipil perlu

ditingkatkan melalui struktur pelibatan yang diperkuat dan
diformalkan. Program-program PBB mencari legitimasi atas
kebijakan mereka melalui keterlibatan masyarakat sipil,
namun mekanisme formal untuk partisipasi LSM di banyak
bagian sistem PBB masih terbatas.

Struktur tata kelola yang lebih baik akan mengakui peran LSM dan
anggota masyarakat sipil lainnya dan merancang saluran formal untuk
partisipasi. Penerimaan ad-hoc atas partisipasi masyarakat sipil harus diganti
dengan pengaturan kelembagaan di antara negara-negara anggota PBB,
badan-badan PBB, dan LSM.
 ------- --- -

referensi

Agarwal, Anil. 1998. “Globalisasi, Masyarakat Sipil dan Pemerintahan:

The Tantangan Abad 21.” Makalah dibacakan pada Hari
Lingkungan NORAD, di Oslo, Norwegia.

Bratton, Michael. 1994.Masyarakat Sipil dan Transisi Politik di Afrika.

Boston, MA: Lembaga Penelitian Pengembangan.

Breitmeier, Helmut, dan Volker Rittberger. 2000. “Lingkungan

LSM dalam Emerging Global Civil Society.” DiLingkungan Global
di Abad Kedua Puluh Satu: Prospek Kerjasama
Internasional,diedit oleh Pamela Chasek. Tokyo, Jepang:
Universitas Perserikatan Bangsa-Bangsa. Tersedia dari
http://www.ciaonet.org/book/ chasek/

Charnovitz, Steve. 1996. “Partisipasi Non-Pemerintah”

Organisasi di Organisasi Perdagangan Dunia.”Jurnal Hukum
Ekonomi Internasional Universitas Pennsylvania17: 331-
357.

. 1997. “Dua Abad Partisipasi: LSM dan Internasional

Pemerintahan.”Jurnal Hukum Internasional Michigan18 (2): 183-286.

Cohen, Jean L., dan Andrew Arato. 1992.Masyarakat Sipil dan Politik
Teori.Cambridge, MA: MIT Press.

Conca, Ken. 1996. “Penghijauan PBB: Organisasi Lingkungan

dan Sistem PBB.” DiLSM, PBB, dan Tata Kelola Global,diedit oleh
Thomas G. Weiss dan Leon Gordenker. Boulder, CO: Lynne
Rienner.

Edward, Michael. 2001. “Model Baru untuk Masyarakat Sipil?”Persekutuan6

(4): 10-19.

Esty, Daniel C. 1998. “Organisasi Non-Pemerintah di Dunia

Organisasi Perdagangan: Kerjasama, Persaingan, atau
Pengecualian.” Jurnal Hukum Ekonomi Internasional1 (1): 123-148.

. 2002. “Krisis Legitimasi Organisasi Perdagangan Dunia.”

Ulasan Perdagangan Dunia1 (1): 7-22.
- ------ -------------

Esty, Daniel C., dan Damien Geradin. 2001. “Kerjasama Regulasi

tion.” DiPersaingan Regulasi dan Integrasi Ekonomi,diedit oleh
Daniel C. Esty dan Damien Geradin. New York: Pers
Universitas Oxford.

Mantan, Jacques. 1996. “Konferensi PBB: Acara Media atau Asli

Diplomasi?"Tata Kelola Global2 (3): 361-376.

Gaer, Felice D. 1996. “Pemeriksaan Realitas: Konfrontasi LSM Hak Asasi Manusia
Pemerintah di PBB.” DiLSM, PBB, dan Tata Kelola Global, diedit
oleh Thomas G. Weiss dan Leon Gordenker. Boulder, CO.:
Lynne Rienne.

Gemmill, Barbara, Maria Ivanova, dan Yoke Ling Chee. 2002.

“Merancang Arsitektur Baru untuk Tata Kelola Lingkungan Global.”KTT
Dunia untuk Makalah Pengarahan Pembangunan Berkelanjutan,
Institut Internasional untuk Lingkungan dan Pembangunan (IIED),
London. Tersedia dari http://www.poptel.org.uk/iied/test/searching/
ring_pdf/wssd_21_international_environmental_governance.pdf

Hemmati, Min. 2001.Proses Multi-Pemangku Kepentingan untuk Tata Kelola dan

Keberlanjutan: Melampaui Kebuntuan dan Konflik.London: Publikasi
Earthscan.

Humphreys, David. 1996.Politik Hutan: Evolusi Internasional

Kerja sama.London: Publikasi Earthscan.

Rp. 1994.Manusia, Tumbuhan, dan Paten: Dampak Intelektual

Properti Perdagangan, Keanekaragaman Hayati Tumbuhan, dan Masyarakat
Pedesaan.Ottawa, Kanada: Pusat Penelitian Pembangunan Internasional.

Meidinger, Errol. 2001. “Pembuatan Hukum oleh Masyarakat Sipil Global: The
Prototipe Sertifikasi Hutan.” Pusat Hukum dan Kebijakan Sosial
Baldy, Universitas Negeri New York di Buffalo, Buffalo, NY.
Tersedia dari http://www.iue.it/LAW/joerges/transnationalism/
documents/Meidinger.pdf

Nicols, Philip. 1996. “Perpanjangan Posisi di Perdagangan Dunia

Perselisihan Organisasi dengan Pihak Non-Pemerintah.”Jurnal Hukum
Ekonomi Internasional Universitas Pennsylvania17(1): 295-329.
 ------- --- -

Pace, William. 2002. “Tata Kelola dan Masyarakat Sipil.” Kertas dibaca
di Konsultasi Masyarakat Sipil UNEP tentang Tata Kelola
Lingkungan Internasional. 12 Februari 2002.

Porter, Gareth. 2000.Politik Lingkungan Global.Batu, CO:

Pers Westview.

Rosser, Alison, Mandy Haywood, dan Donna Harris. 2001.CITES: A

Alat Konservasi.Cambridge, Inggris: Komisi Kelangsungan
Hidup Spesies IUCN. Tersedia dari http://www.iucn.org/
themes/ssc/pubs/CITES/CITESToolEng.pdf

Simmons, PJ 1998. “Belajar untuk Hidup dengan LSM.” Kebijakan Luar Negeri, Musim Gugur

1998: 82-96. Tersedia dari http://www.globalpolicy.org/ngos/

issues/simmons.htm

Simon, David, dan Klaus Dodds. 1998. “Pengantar: Memikirkan Kembali

Geografi Pembangunan Utara-Selatan.”Triwulanan Dunia Ketiga 19
(4): 595-606.

LALU LINTAS. 2002.Tentang LALU LINTAS. [dikutip 28 Juni 2002]. tersedia dari
http://www.traffic.org/about/

PBB. 1994.Agenda 21: Program Aksi PBB untuk

Pembangunan berkelanjutan.New York: PBB. Tersedia dari
http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21text.htm

Wapner, Paul. 2000. “Politik Lingkungan Transnasional”

LSM: Aktivisme Pemerintah, Ekonomi, dan Sosial.”
DiLingkungan Global di Abad Kedua Puluh Satu: Prospek
Kerjasama Internasional,diedit oleh Pamela Chasek. Tokyo,
Jepang: Universitas Perserikatan Bangsa-Bangsa. Tersedia dari
http:// www.ciaonet.org/book/chasek

Weiss, Thomas G. 1999. “LSM Internasional, Tata Kelola Global

dan Kebijakan Sosial dalam Sistem PBB.” Program Globalisme
dan Kebijakan Sosial, STAKES, Helsinki, Finlandia. Tersedia dari
http:// www.stakes.fi/gaspp/occasional%20papers/gaspp3-
1999.pdf

Wijntekers, Willem. 2001.Evolusi CITES.Jenewa,

Swiss: Sekretariat CITES. Tersedia dari
http://www. cites.org/common/docs/Evol_2001.pdf
 - ------ -------------

Barbara Gemmilladalah Direktur Eksekutif Pusat Penghubung Lingkungan

Internasional (ELCI), sebuah organisasi non-pemerintah internasional yang
didirikan pada tahun 1974 sebagai tautan masyarakat sipil ke Program
Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Dia juga Dosen Senior Kehormatan
di Fakultas Botani di Universitas Nairobi. Melalui pekerjaannya di ELCI, ia telah
terlibat dalam beberapa proyek yang terkait dengan konvensi lingkungan
internasional, seperti mengembangkan panduan yang memasukkan masalah
agrobiodiversity ke dalam perencanaan nasional untuk Konvensi
Keanekaragaman Hayati. ELCI saat ini adalah salah satu dari tiga organisasi
yang mengoordinasikan masukan LSM ke dalam KTT Dunia tentang
Pembangunan Berkelanjutan di Johannesburg.

barbarag@elci.org
http://www.elci.org/

Abimbola Bamidele-Izuadalah mitra di firma hukum Balogun, Bamidele &

Co. di Lagos, Nigeria. Dia telah berkonsultasi untuk pemerintah Nigeria dan
perusahaan perusahaan pada pengembangan kebijakan, evaluasi, dan
implementasi yang berkaitan dengan perdagangan, lingkungan, dan
kekayaan intelektual. Dia adalah rekan dan rekan Kepemimpinan untuk
Lingkungan dan Pembangunan Internasional (LEAD) dan telah menerima
penghargaan dari Federasi Internasional Pengacara Wanita dan Kantor Luar
Negeri dan Persemakmuran Inggris.

bamidele@hyperia.com
http://www.balogunbamidele.com/

Lihat statistik publikasi