REV Skripsi - Irma Dwi Damayanti - 14020118130089

IMPLEMENTASI BANTUAN LANGSUNG TUNAI (BLT)
DANA DESA DI DESA BOTORECO KECAMATAN
KUNDURAN KABUPATEN BLORA
Skripsi
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Sarjana

Departemen Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro
Penyusun
IRMA DWI DAMAYANTI
NIM. 14020118130089
DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2022
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH
(SKRIPSI)
Saya yang bertandatangan dibawah ini:

1. Nama Lengkap : Irma Dwi Damayanti
2. Nomor Induk Mahasiswa : 14020118130089
3. Tempat / Tanggal Lahir : Blora, 9 Oktober 2000
4. Jurusan / Program Studi : Administrasi Publik
5. Alamat : Desa Talokwohmojo, 02/04, Ngawen, Blora
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (Skripsi / TA) yang saya
tulis berjudul: “Implementasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa di Desa
Botoreco Kecamatan Kunduran Kabupaten Blora.
Adalah benar-benar Hasil Karya Ilmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil karya
ilmiah orang lain dan tidak mengandung plagiasi dari sumber informasi lainnya.
Hal ini diperkuat dengan hasil uji kemiripan Turnitin yang kurang dari 20 %.
Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan
hasil karya ilmiah saya sendiri atau hasil plagiasi karya orang lain, maka saya
sanggup menerima sanksi berupa pembatalan hasil karya ilmiah saya dengan
seluruh implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan dengan
penuh kesadaran serta tanggung jawab.
Mengetahui, Semarang, 15 Agustus 2022

Dosen Pembimbing Pembuat Pernyataan
Amni Zarkasyi Rahman, S.A.P., M.Si Irma Dwi Damayanti

NIP.198107212006042002 NIM. 14020118130089
i
HALAMAN PENGESAHAN
Judul Skripsi : Implementasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana

Desa di Desa Botoreco Kecamatan Kunduran
Kabupaten Blora
Nama Penyusun : Irma Dwi Damayanti
Departemen : Administrasi Publik
Semarang,
Dekan Wakil Dekan I
Dr. Drs. Hardi Warsono, MTP Dr. Drs. Teguh Yuwono, M.Pol.Admin
NIP. 19640827199001001 NIP. 196908221994031003
Dosen Pembimbing
Amni Zarkasyi Rahman, S.A.P., M.Si (…………………………….)
Retna Hanani, S.Sos, MPP (…………………………….)
Dosen Penguji
Dr. Dra. Retno Sunu Astuti, M.Si (…………………………….)
Amni Zarkasyi Rahman, S.A.P., M.Si (…………………………….)
Retna Hanani, S.Sos, MPP (…………………………….)
ii
MOTTO
“Ketika kita mempunyai sebuah mimpi atau tujuan yang hendak dicapai, selaraskan
usaha duniawi dan ukhrawi. Karena jika hanya usaha jalur dunia tidak akan cukup,
begitu pula dengan sebaliknya. Gantungkanlah mimpi dan tujuan itu pada Allah,
memantaskan diri dengan usaha. InsyaaAllah apapun hasil yang diberikan kepada
kita adalah rezeki terbaik yang pantas untuk kita.”
“Kemudahan tidak hanya datang setelah kesulitan, tapi kemudahan selalu
beriringan dengan kesulitan. Jadi jangan pernah menyerah, karena ketika kamu
menghadapi sebuah kesulitan, percayalah akan ada kemudahan bersamanya. Allah
tidak pernah ingkar janji, dan Allah selalu sayang kepada hambanya yang mau
berusaha, dan bersyukur dalam situasi dan kondisi apapun.”
“Slowly is the fastest way to get to where you want to be.”
“Skripsi yang baik adalah skripsi yang selesai, jadi ketika memulai mengerjakan
skripsi, jangan terlalu terpaku untuk menciptakan gebrakan yang besar, cukup
niatkan, kerjakanlah dengan serius dan kontinyu, bersemangatlah, karena prosesmu
akan lekas sampai pada garis finish.”
iii
PERSEMBAHAN
Skripsi ini peneliti persembahkan untuk berbagai pihak yang telah berperan
dalam mendukung kesuksesan skripsi ini khususnya untuk:
1. Kedua orangtua beserta keluarga yang telah memberikan dukungan dan doa
untuk kelancaran penyusunan skripsi.
2. Kepada teman-teman satu kelompok bimbingan (Sherin, Erjak, Dinda,
Tavida, Sugiarto), yang telah berjuang bersama dalam proses penyusunan
skripsi mulai dari seminar proposal hingga ujian skripsi.
3. Kepada Wardah, Tiara, dan Maulida, yang telah memberikan dukungan, dan
menjadi sahabat yang baik selama kuliah.
4. Kepada Sherin, yang telah berkenan untuk berjuang bersama dalam
perjalanan penulisan skripsi.
5. Kepada Rifa yang sudah membantu peneliti untuk menyelesaikan keperluan
sidang skripsi, dan telah memberikan dukungan baik dalam berorganisasi
maupun kesibukan kuliah lainnya.
6. Kepada Naila, teman organisasi baik di BEM maupun di organisasi lainnya.
7. Kepada teman-teman Administrasi Publik 2018, yang telah berjuang
bersama selama kurang lebih 4 (tahun) di bangku perkuliahan.
8. Kepada keluarga BEM FISIP Undip, khususnya Departemen Pengabdian
Masyarakat yang telah menjadi ruang bagi peneliti untuk mengembangkan
diri, yang selalu memberikan dukungan dan menjadi tempat berbagi cerita.
iv
9. Kepada Arfa Bahrul Ulum, terimakasih sudah berkenan menjadi teman
berjuang selama di Dimas BEM FISIP. Selain itu menjadi teman organisasi
yang sangat baik dan kooperatif meskipun harus beradu pendapat.
10. Kepada Keluarga GUM Jilid VI khususnya Keluarga Wanaraja, yang
menjadi salah satu keluarga manis sekaligus menjadi tempat bercerita yang
baik.
11. Kepada Tim Kampus Mengajar (Yulia, Misbach, Mbak Alya, Sinta, Alfi)
yang juga turut memberikan dukungan dan semangat.
v
IMPLEMENTASI BANTUAN LANGSUNG TUNAI (BLT) DANA DESA
DI DESA BOTORECO KECAMATAN KUNDURAN
KABUPATEN BLORA
ABSTRAK
Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa merupakan salah satu upaya
penanganan terhadap dampak pandemi covid-19 yang diberlakukan di tingkat
pedesaan sejak tahun 2020. Realisasi penyaluran BLT Dana Desa di Desa Botoreco
hanya mencapai 6,1% dari 30% yang seharusnya diberikan kepada kelompok
sasaran. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis proses implementasi BLT
Dana Desa di Desa Botoreco, Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora. Selain itu,
untuk menganalisis faktor pendorong dan faktor penghambat proses implementasi
tersebut. Penelitian ini menggunakan teori implementasi kebijakan dengan konsep
teori dari Donald Van Meter dan Carl Van Horn untuk mengidentifikasi faktor.
Penelitian ini juga mengacu pada Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah
Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 6 tahun 2020 dan Peraturan Bupati Blora
Nomor 77 tahun 2022. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif
dengan teknik pengambilan data melalui wawancara, studi pustaka, dan observasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa BLT Dana Desa sudah diberikan secara tepat
waktu kepada kelompok sasaran, monitoring dan evaluasi juga dilakukan secara
rutin. Namun, proses pendataan yang dilakukan belum tepat sasaran. Realisasi
penyaluran belum maksimal karena anggaran dana desa digunakan untuk
pembangunan fisik desa. Sehingga BLT Dana Desa hanya diberikan kepada 25
KPM. Proses implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco didorong oleh faktor
sumber daya kebijakan dan karakteristik instansi pelaksana. Selain itu, proses
implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco juga terhambat oleh faktor standar
dan tujuan kebijakan; komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksanaan;
lingkungan kondisi sosial, ekonomi dan politik; serta disposisi implementor.
Dengan demikian, saran yang dapat diberikan antara lain perlu adanya penyesuaian
kriteria sasaran, perlu adanya pembaruan data yang terintegrasi, pendampingan
rutin dalam proses implementasi BLT Dana Desa, Pemerintah desa perlu menyusun
skala prioritas terutama dalam penanganan dampak covid-19.
Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, BLT Dana Desa, Prioritas dana desa.
vi
IMPLEMENTATION OF DIRECT CASH ASSISTANCE (BLT) VILLAGE
FUND IN BOTORECO VILLAGE, KUNDURAN DISTRICT
BLORA DISTRICT
ABSTRACT
The Village Fund Direct Cash Assistance (BLT) is one of the efforts to deal with
the impact of the COVID-19 pandemic which has been implemented at the rural
level since 2020. The realization of the distribution of Direct Cash Assistance (BLT
DD) in Botoreco Village only reached 6.1% of the 30% that should have been
given to groups target. This study aims to analyze the process of implementing the
Village Fund’s Direct Cash Assistance in Botoreco Village, Kunduran District,
Blora Regency. In addition, to analyze the driving factors and inhibiting factors of
the implementation process. This study uses the theory of policy implementation
with the theoretical concepts of Donald Van Meter and Carl Van Horn to identify
factors. This research also refers to the Regulation of the Minister of Villages,
Development of Disadvantaged Regions, and Transmigration Number 6 of 2020
and Regulation of the Regent of Blora Number 77 of 2022. This study uses
descriptive qualitative methods with data collection techniques through interviews,
literature study, and observation. The results showed that the Village Fund’s Direct
Cash Assistance had been given in a timely manner to the target group, monitoring
and evaluation were also carried out routinely. However, the data collection process
carried out was not right on target. The realization of distribution has not been
maximized because the village fund budget is used for village physical
development. So that the Village Fund’s Direct Cash Assistance is only given to 25
recipients. The process of implementing the Village Fund’s Direct Cash Assistance
in Botoreco Village is driven by policy resource factors and the characteristics of
the implementing agency. In addition, the process of implementing the Village
Fund’s Direct Cash Assistance in Botoreco Village was also hampered by standard
factors and policy objectives; communication between organizations and
implementation activities; environmental social, economic and political conditions;
and the disposition of the implementor. Thus, suggestions that can be given include
the need for adjustment of target criteria, the need for integrated data updates,
routine assistance in the process of implementing the Village Fund’s Direct Cash
Assistance, the village government needs to set a priority scale, especially in
handling the impact of covid-19.
Keywords: Policy Implementation, Direct Cash Assistance (BLT), Priority of

Village Funds.
vii
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayah-Nya sehingga atas izinnya penulisan skripsi dengan judul “Implementasi
Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa di Desa Botoreco Kecamatan
Kunduran Kabupaten Blora” dapat terselesaikan dengan baik. Penyusunan skripsi
ini digunakan untuk memenuhi tugas dan syarat untuk memperoleh gelar S-1 pada
Program Strudi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro.
Peneliti memperoleh banyak bantuan dan dukungan dari berbagai pihak
dalam proses penyelesaian skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti
ingin menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Hardi Warsono, MTP selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Diponegoro Semarang.
2. Ibu Dr. AP. Tri Yuningsih, M.Si selaku Ketua Departemen Administrasi
Publik.
3. Ibu Dra. Maesaroh, M.Si selaku Ketua Program S-1 Administrasi Publik.
4. Bapak Amni Amni Zarkasyi Rahman, S.A.P., M.Si dan Ibu Retna Hanani,
S.Sos, MPP selaku dosen pembimbing skripsi, yang telah berkenan untuk
memberikan bimbingan dalam proses penyusunan skripsi.
5. Ibu Dr. Dra. Retno Sunu Astuti, M.Si selaku dosen wali.
6. Kepala Desa Botoreco beserta perangkat desa dan seluruh unsur
pemerintahan Desa Botoreco, yang telah berkenan untuk menjadi subjek
penelitian dalam skripsi ini.
7. Seluruh Dosen Departemen Administrasi Publik.
ix
8. Seluruh pihak yang terlibat dalam penelitian ini.
Peneliti menyadari bahwa kemungkinan terdapat kekurangan dalam
penulisan skripsi. Sehingga dengan kerendahan hati, peneliti bersedia menerima
saran untuk menyempurnakan skripsi ini. Akhir kata, peneliti berharap semoga
skripsi ini dapat memberikan manfaat dan pengetahuan baru bagi semua pihak.
Semarang, 15 Agustus 2022
Irma Dwi Damayanti
x
DAFTAR ISI
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH......................................i

HALAMAN PENGESAHAN.................................................................................ii
MOTTO..................................................................................................................iii
PERSEMBAHAN...................................................................................................iv
ABSTRAK..............................................................................................................vi
ABSTRACT...........................................................................................................vii
KATA PENGANTAR..........................................................................................viii
DAFTAR ISI............................................................................................................x
DAFTAR TABEL..................................................................................................xii
DAFTAR GAMBAR............................................................................................xiii
BAB I PENDAHULUAN........................................................................................1
1.1 Latar Belakang..........................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah.....................................................................................8
1.3 Tujuan Penelitian......................................................................................9
1.4 Kegunaan Penelitian.................................................................................9
1.5 Tinjauan Pustaka.....................................................................................10
1.5.1 Penelitian Terdahulu...........................................................................10
1.5.2 Administrasi Publik............................................................................14
1.5.3 Paradigma Administrasi Publik..........................................................15
1.5.4 Kebijakan Publik................................................................................18
1.5.5 Implementasi Kebijakan.....................................................................21
1.5.6 Dana Desa dan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2021..........27
1.5.7 Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa......................................28
1.6 Operasionalisasi Konsep.........................................................................31
1.7 Argumen Penelitian.................................................................................33
1.8 Metode Penelitian...................................................................................35
1.8.1 Desain Penelitian................................................................................35
1.8.2 Situs Penelitian...................................................................................35
1.8.3 Subjek Penelitian................................................................................36
1.8.4 Jenis Data............................................................................................36
1.8.5 Sumber Data.......................................................................................36
1.8.6 Teknik Pengumpulan Data.................................................................37
xi
1.8.7 Analisis & Intepretasi Data................................................................39
1.8.8 Kualitas Data......................................................................................40
BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN......................................41
2.1 Kondisi Demografis Desa Botoreco.......................................................41
2.2 Kondisi Ekonomi Desa Botoreco............................................................43
2.3 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Botoreco......................................44
2.4 Struktur Organisasi Relawan Desa/Satgas Covid Desa Botoreco..........46
2.5 BLT Dana Desa di Desa Botoreco..........................................................48
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN...............................................................51
3.1 Identifikasi Informan...............................................................................51
3.2 Hasil Penelitian.......................................................................................52
3.2.1 Implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco, Kecamatan
Kunduran, Kabupaten Blora...............................................................52
3.2.2 Faktor Pendorong dan Faktor Penghambat Implementasi BLT Dana
Desa....................................................................................................71
3.3 Analisis Hasil Penelitian.......................................................................106
Kunduran, Kabupaten Blora.............................................................106
Desa..................................................................................................115
BAB IV PENUTUP.............................................................................................123
4.1 Kesimpulan...........................................................................................123
4.2 Saran.................................................................................................125
DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................127
LAMPIRAN.........................................................................................................131
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. 1. Penelitian Terdahulu.........................................................................................

Tabel 1. 2. Model Implementasi Kebijakan........................................................................
Tabel 2. 1. Jumlah Penduduk dan Persentase Penduduk menurut Desa di
Kecamatan Kunduran tahun 2020....................................................................
Tabel 2. 2. Jumlah Penduduk di Desa Botoreco Berdasakan Usia.....................................
Tabel 2. 3. Jumlah Penduduk di Desa Botoreco Berdasarkan Jenis Mata
Pencaharian Tahun 2021..................................................................................
Tabel 2. 4. Daftar Keanggotaan Satgas Covid-19 Desa Botoreco......................................
Tabel 2. 5. Daftar Keanggotaan Satgas Covid-19 Desa Botoreco......................................
Tabel 3. 1. Daftar Informan Penelitian...............................................................................
Tabel 3. 2. Faktor Pendorong dan Faktor Penghambat Proses Implementasi BLT
Dana Desa di Desa Botoreco...........................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. 1. Matriks Proses Analisis Data Kualitatif.........................................................

Gambar 2. 1. Peta Wilayah Desa Botoreco..........................................................................
Gambar 2. 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Botoreco.........................................
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pandemi COVID-19 memberikan dampak yang besar bagi negara di
seluruh dunia. Indonesia pada kuartal II tahun 2020 perekonomian Indonesia
mengalami kontraksi sangat dalam hingga mencapai minus 5,32 persen
(Cnbcindonesia.com, 28/8/20). Hal tersebut menunjukkan bahwa pandemi
tidak hanya menyerang kesehatan, tetapi juga sektor lain diluar kesehatan
terutama perekonomian suatu negara. Kondisi tersebut semakin terlihat
semenjak adanya kebijakan pembatasan sosial yang berlangsung cukup lama,
yang membuat mobilitas masyarakat menjadi terbatas, kegiatan sehari-hari
termasuk bekerja, sekolah, dan aktivitas lain terpaksa terhenti sementara dan
sebagian lagi dialihkan secara daring.
Berbicara mengenai kebijakan dalam penanganan covid-19, sejak awal
pemerintah telah memberlakukan kebijakan work from home (WFH) yang
dijalankan beriringan dengan pembatasan sosial. Aturan tersebut berlangsung
cukup lama mengingat covid-19 semakin hari semakin banyak memakan
korban dan menjangkiti banyak masyarakat. Kondisi tersebut pada akhirnya
membuat sejumlah lapangan kerja melakukan pengurangan karyawan. Seperti
yang dilansir dalam CNBC Indonesia (7/10/2020) bahwa terdapat 35%
pekerja terkena PKH dan 19% pekerja dirumahkan sementara. Para pekerja,
pedagang, dan usaha UMKM terpaksa harus berhenti karena adanya
pembatasan sosial yang mau tidak mau harus dipatuhi demi alasan kesehatan
1
(BBC.com, 16/4/2020). Sebagai dampak dari adanya situasi tersebut, memicu
meningkatnya angka pengangguran dan munculnya orang miskin baru yang
secara agregat mengakibatkan angka kemiskinan juga meningkat selama
pandemi covid-19. Badan Pusat Statistik menerangkan bahwa hingga tahun
2021 jumlah penduduk miskin di Indonesia mencapai 26,50 juta orang. Angka
tersebut menunjukkan tren kenaikan dari tahun 2019 (sebelum covid-19)
jumlah penduduk miskin masih berada di angka 24,79 juta orang.
Peningkatan angka kemiskinan juga terjadi di pedesaan. Selama
pandemi, jumlah penduduk miskin di pedesaan pada tahun 2020 mencapai
14,64 juta orang. Kondisi tersebut tentunya menjadi sebuah perhatian bagi
pemerintah. Sehingga membuat pemerintahan di tingkat desa turut ikut dalam
upaya penanganan dampak covid-19 terutama dalam menyikapi situasi darurat
akibat wabah covid, termasuk juga menyikapi angka kemiskinan yang
meningkat. Salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan melakukan
refocusing penggunaan dana desa. Dana Desa merupakan salah satu sumber
pendapatan desa yang diperoleh dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN) yang di transfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) Kabupaten/kota. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor
60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Pasal 5 ayat (2) menjelaskan bahwa dana desa yang
diperoleh setiap desa berbeda-beda, menyesuaikan bagaimana kondisi desa.
Selama pandemi covid-19 dana desa difokuskan untuk membantu penanganan
covid-19 yang ada di desa salah satunya melalui BLT Dana Desa. Peraturan
2
tersebut diperkuat dengan diundangkannya Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 6 tahun 2020
tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah
Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 11 tahun 2019 tentang Prioritas
Penggunaan Dana Desa Tahun 2020. Pemerintah desa diminta untuk
melakukan refocusing anggaran dana desa untuk bencana nonalam, yang salah
satunya adalah pandemi covid-19. Penanganan dampak pandemi covid-19
yang dimaksud adalah membentuk tim relawan desa atau satgas covid untuk
tingkat desa dan melaksanakan Bantuan Langsung Tunai yang kemudian
disebut sebagai BLT-Dana Desa.
BLT-Dana Desa menjadi program baru yang muncul di tengah-tengah
pandemi covid-19 sebagai jaring pengaman sosial bagi masyarakat yang ada
di desa. Sama halnya dengan program bantuan sebelumnya, BLT-Dana Desa
juga diperuntukkan untuk keluarga miskin yang ada di desa. Dalam Peraturan
Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 6
tahun 2020, telah dijelaskan bahwa keluarga miskin yang dimaksudkan untuk
menerima BLT-Dana Desa adalah keluarga yang kehilangan pekerjaan selama
pandemi covid-19, selain itu juga keluarga yang memang belum terdata
sebagai penerima Program Keluarga Harapan (PKH), Bantuan Pangan Non
Tunai (BPNT), dan kartu pra kerja, atau keluarga yang memiliki anggota
keluarga dengan penyakit menahun atau kronis.
Berdasarkan penjelasan yang tertera pada Peraturan Menteri Desa,
3
Lampiran II poin Q, BLT-Dana Desa diberikan melalui mekanisme pendataan
hingga mekanisme penyaluran. Proses pendataan dilakukan oleh Relawan
Desa atau Tim Satuan Tugas di desa yang bersangkutan. Pendataan dilakukan
dengan berfokus mulai dari tingkat RT, RW, dan Desa. Seluruh hasil
pendataan yang telah dilakukan, kemudian dikumpulkan dan dibahas dalam
musyawarah desa khusus dengan agenda tunggal, yaitu validasi dan finalisasi
data penerima BLT. Hasil final dari musyawarah desa khusus tersebut
kemudian ditandatangani oleh kepala desa dan diverifikasi untuk kemudian di
laporkan kepada Bupati/Wali Kota melalui Camat, untuk segera dilaksanakan
dalam kurun waktu paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah laporan hasil
diterima oleh pihak Kecamatan.
Tahapan berikutnya adalah mekanisme penyaluran. Pada awal
munculnya program BLT Dana Desa, dana bantuan yang diberikan selama 3
(tiga) bulan pertama yaitu Bulan April-Juni tahun 2020 dengan besaran
bantuan yang diterima oleh masing-masing keluarga sebesar Rp 600.000,00
per bulan. Seluruh dana bantuan untuk BLT-Dana Desa disalurkan oleh
pemerintah desa dengan metode non tunai atau cash less pada masing-masing
tahap penyaluran. Kemudian terjadi perubahan dalam Peraturan Menteri Desa,
melalui Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Nomor 7 Tahun 2020. Dalam perubahan regulasi tersebut tidak
terdapat perubahan atas sasaran program, mekanisme pendataan hingga
finalisasi data penerima. Namun terdapat penambahan periode BLT-Dana
4
Desa untuk bulan selanjutnya yaitu Bulan Juli hingga September 2020 dengan
besaran BLT Dana Desa yang diterima masing-masing keluarga sebesar Rp
300.000,00 per bulan, dengan data penerima yang sama dengan periode
sebelumnya, kecuali jika ada perubahan penerima yang telah disetujui dalam
musyawarah desa khusus. Sementara metode penyalurannya dapat dilakukan
secara non tunai (cashless) atau secara tunai. Perubahan regulasi terhadap
prioritas penggunaan dana desa tahun 2020 juga terjadi kembali dengan
diterbitkannya Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Nomor 7 tahun 2020 dan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 14 tahun 2020. Tidak terdapat
banyak perubahan, hanya saja terdapat perubahan dalam BLT-Dana Desa,
yaitu penambahan periode penyaluran untuk Bulan Oktober hingga Desember
2020. Namun untuk periode tersebut sifatnya tidak wajib, sehingga dapat
diberikan apabila masih terdapat anggaran dana desa tahun 2020 yang masih
tersedia untuk disalurkan.
Pemberian BLT-Dana Desa tidak berhenti di tahun 2020 saja,
melainkan masih terus berlanjut hingga tahun 2021, dengan diterbitkannya
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi
Nomor 13 tahun 2020 tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2021.
Dimana dalam prioritas penggunaan dana desa untuk tahun anggaran 2021,
BLT-Dana Desa menjadi bagian dari prioritas utama dari penggunaan dana
desa. Berbeda dengan BLT di periode sebelumnya, dimana untuk periode
tahun 2021 besaran BLT Dana Desa yang harus diberikan adalah Rp
5
300.000,00 per keluarga setiap bulannya, yang harus disalurkan selama dua
belas bulan terhitung sejak Bulan Januari hingga Desember 2021. Hingga
akhir tahun 2021 Program BLT-Dana Desa berjalan, dalam proses
pelaksanaanya tidak serta merta berjalan sesuai dengan harapan yang
diinginkan oleh pemerintah. Dirjen Perimbangan Keuangan Kementerian
Keuangan mengatakan bahwa realisasi penyaluran BLT-Dana Desa hanya
tersalurkan 70,29% dari pagu dana desa sebesar Rp 28,8 triliun (Kompas.com
20/1/2021). Salah satu yang menyebabkan realisasi penyaluran BLT belum
mencapai 100% adalah kurangnya peranan dari desa dan pemerintah daerah
dalam proses pelaksanaannya, sehingga perlu adanya dorongan untuk
menunjang keaktifan baik dari pemerintah daerah maupun pemerintah desa.
Selain itu, permasalahan klasik yang hingga saat ini pun masih kerap
terjadi, seperti ketidaktepatan sasaran, tumpang tindih antara bantuan satu
dengan bantuan yang lain masih kerap terjadi. Penelitian yang dilakukan oleh
(Herdiana et al., 2021), terkait implementasi BLT-Dana Desa di Kabupaten
Sumedang menunjukkan bahwa terdapat isu dan tantangan dalam pelaksanaan
BLT-Dana Desa, dimana kapasitas pemerintah desa yang masih kurang dalam
melaksanakan program, ketimpangan data penerima yang harus disesuaikan,
serta proses mulai dari pendataan hingga penyaluran yang dianggap cukup
rumit. Selain itu, Program BLT-Dana Desa bukanlah satu-satunya program
bantuan yang ada di desa, beberapa jenis bantuan baru yang juga muncul
selama pandemi selain BLT-Dana Desa diantaranya seperti PKH, BPNT,
6
Bantuan Sembako, BST, Subsidi listrik, Kartu Pra-kerja, dan Subsidi Gaji
karyawan (Kompas.com 26/8/2020).
Kabupaten Blora menjadi salah satu kabupaten yang turut menjalankan
Program BLT-Dana Desa di desa-desa yang ada di Kabupaten Blora yang
kemudian diperkuat melalui Peraturan Bupati Blora Nomor 77 tahun 2020
tentang Tata Cara Pembagian, Rincian dan Prioritas Penggunaan Dana Desa
Setiap Desa di Kabupaten Blora Tahun 2021. Sebagai informasi selama masa
pandemi tingkat kemiskinan yang ada di Kabupaten Blora meningkat 0,64%
di tahun 2020. Salah satu penyumbangnya adalah kondisi perekonomian
masyarakat yang mengalami penurunan selama adanya pembatasan sosial.
Kanal berita lokal (Bloraupdates.com, 30/7/21) melansir bahwa di awal tahun
2021, sempat terjadi kericuhan terkait pelaksanaan BLT-Dana Desa. Pasalnya
terdapat beberapa desa yang dianggap masih kurang optimal dalam
pelaksanaan program. Salah satu desa yang dimaksud adalah Desa Botoreco
yang ada di Kecamatan Kunduran.
Desa Botoreco merupakan desa yang memiliki pagu dana desa
tertinggi pada tahun 2021 jika dibandingkan dengan desa lain yang ada di
Kecamatan Kunduran, dengan pagu dana desa sebesar Rp 1.476.340.000,00
(Peraturan Bupati Blora Nomor 77 tahun 2020). Salah satu aspek ketercapaian
implementasi BLT-Dana Desa adalah dengan terserapnya anggaran dana desa
untuk BLT sesuai dengan perencanaan yang telah dibuat. Karena anggaran
untuk BLT-Dana Desa sifatnya wajib, dan realisasi dari penyaluran BLT
tersebut akan berpengaruh terhadap pencairan anggaran dana desa di tahap
7
berikutnya. Berdasarkan informasi yang diperoleh peneliti dari Laporan Dinas
Sosial Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Blora,
terdapat 10 (sepuluh) desa yang realisasi BLT-Dana Desa untuk tahap 1
periode tahun 2021 belum maksimal. Salah satunya adalah Desa Botoreco
yang ada di Kecamatan Kunduran.
Pada BLT Dana Desa tahun 2021, Pemerintah Kabupaten Blora
memberikan persentase anggaran untuk BLT Dana Desa sebanyak 30% dari
dana desa untuk BLT Dana Desa. Sehingga masing-masing desa yang ada di
Kabupaten Blora diarahkan untuk dapat memaksimalkan penyalurannya
hingga 30% dengan tujuan agar dapat menjangkau lebih banyak masyarakat
yang terdampak covid-19. Berdasarkan laporan yang disampaikan oleh Dinas
Sosial Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Blora,
Desa Botoreco pada tahun 2021, hanya menyalurkan sebesar 6,1% dari
anggaran dana desa, dengan jumlah KPM sebanyak 25 orang. Sehingga masih
terdapat 23,9% belum dapat disalurkan oleh Desa Botoreco. Kondisi tersebut
membuat peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenai BLT-Dana
Desa, untuk mengetahui dan menganalisis bagaimana proses implementasi
yang telah dilakukan oleh Pemerintah Desa Botoreco sehingga hanya
menyalurkan sebesar 6,1% dari 30% yang seharusnya diberikan kepada
kelompok sasaran.
8
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan sebelumnya, dengan
demikian dapat dirumuskan rumusan masalah dalam penelitian ini antara lain
sebagai berikut;
1) Bagaimana implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco, Kecamatan
Kunduran, Kabupaten Blora?
2) Apa faktor pendorong dan penghambat dalam proses implementasi BLT
Dana Desa Tahun di Desa Botoreco, Kecamatan Kunduran, Kabupaten
Blora?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, dapat diperoleh tujuan dari penelitian
antara lain sebagai berikut:
a. Menganalisis bagaimana implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco,
Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora.
b. Menganalisis faktor pendorong dan faktor penghambat proses
implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco.
1.4 Kegunaan Penelitian
Kegunaan dari penelitian ini antara lain sebagai berikut:
1.4.1 Bagi Peneliti
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan
pengetahuan peneliti selama di bangku kuliah. Terutama dalam hal
analisis implementasi keijakan BLT dana desa di Desa Botoreco,
9
Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora. Sehingga peneliti dapat
membandingkan antara teori yang ada dengan kondisi yang sebenarnya
di lapangan.
1.4.2 Bagi Pemerintah Desa Botoreco
Hasil dari penelitian ini diharapkan juga dapat memberikan gambaran
mengenai bagaimana implementasi kebijakan BLT dana desa.
Sehingga dapat menunjang pelaksanaan program yang lebih baik untuk
periode berikutnya.
1.4.3 Bagi Pembuat Kebijakan
Hasil dari penelitian ini diharapkan mampu menjadi gambaran
mengenai implementasi BLT Dana Desa di lapangan yang sebenarnya.
Hasil dari penelitian ini juga dapat menjadi bahan evaluasi untuk
kebijakan serupa di masa mendatang.
1.4.4 Pembaca dan Pihak Lain
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai
sumbangan pemikiran bagi pihak lain yang hanya membaca maupun
akan melakukan penelitian lanjutan.
1.5 Tinjauan Pustaka
1.5.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang membahas tentang implementasi Bantuan
Langsung Tunai (BLT) Dana Desa telah dilaksanakan oleh Dian Herdiana,
Idah Wahidah, Neni Nuraeni dan Annisa Nur Salam pada tahun 2021 dengan
10
judul “Implementasi Kebijakan Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa
Bagi Masyarakat Terdampak Covid-19 di Kabupaten Sumedang: Isu dan
Tantangan”. Penelitian tersebut menggunakan metode kualitatif deskriptif
dengan metode pengambilan data melalui wawancara dan studi kepustakaan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa isu dalam pelaksanaan BLT Dana Desa
terdiri dari kapasitas pemerintah desa, masyarakat sasaran yang masih terdapat
kesalahan dalam pendataan, dan mekanisme dari proses pelaksanaan program.
Sementara itu, tantangan dalam pelaksanaan BLT Dana Desa mengacu pada
proprosionalitas anggaran desa yang ditujukan untuk penanganan Covid-19
dan pemanfaatan BLT Dana Desa oleh masyarakat.
Penelitian terdahulu mengenai implementasi Bantuan Langsung Tunai
(BLT) Dana Desa juga dilaksanakan oleh Cecelia Helenia Sasuwuk, Florence
Daicy Lengkong, dan Novie Anders Palar pada tahun 2021 dengan judul
“Implementasi Kebijakan Penyaluran Bantuan Langsung Tunai Dana Desa (BLT
DD) Pada Masa Pandemi Covid-19 di Desa Sea Kabupaten Minahasa ”. Penelitian
tersebut menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan metode
pengambilan data melalui observasi, wawancara dan dokumentasi. Teori yang
digunakan dalam penelitian faktor yakni faktor yang mempengaruhi
implementasi dari Van Meter dan Van Horn (1975). Hasil penelitian
menunjukkan adanya kesesuaian antara karakteristik pelaksana, keterlibatan
antara lingkungan sosial dan ekonomi, serta sikap atau disposisi para pelaksana
dengan yang semestinya. Namun standar kebijakan masih terjadi maladministrasi
dalam pendataan dan keterbatasan.
11
Penelitian terdahulu selanjutnya mengenai implementasi Bantuan
Langsung Tunai (BLT) Dana Desa juga telah dilaksanakan oleh Suryaningsih
Aseh, Tengku Fahrul Gafar, dan Zamhasari pada tahun 2021 dengan judul
“Problematika Penyaluran Bantuan Langsung Tunai Dana Desa (BLT DD) Tahun
2020”. Penelitian tersebut menggunakan metode kualitatif eksplanatori dengan
metode pengambilan data melalui observasi, wawancara, dan studi
kepustakaan. Hasil penelitian menunjukkan adanya ketidakjelasan kriteria
penerima akibat perubahan regulasi. Selain itu, terdapat inkonsistensi regulasi
dan permasalahan ternis lainnya.
Penelitian terdahulu lainnya mengenai implementasi Bantuan
Langsung Tunai (BLT) Dana Desa juga telah dilaksanakan oleh Saroh dan
Panjaitan pada tahun 2021 dengan judul “Desa Terdampak Covid-19: Menilik
Implementasi Bantuan Langsung Tunai Dana Desa (BLT-DD) ”. Penelitian tersebut
menggunakan metode kualitatif dengan metode pengambilan data melalui
wawancara dan studi kepustakaan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
mekanisme distribusi BLT-DD di Desa Kedawung telah dilaksanakan sesuai
dengan prosedur. Namun jumlah, waktu, dan sasaran BLT-DD belum tepat.
Masalah utama yang ditemukan adalah ketentuan yang tidak luwes dan kemunculan
program dalam waktu yang mendesak. Penyesuaian data yang menyita waktu, dan
permasalahan terkait kriteria KPM.
Penelitian selanjutnya mengenai implementasi Bantuan Langsung
Tunai (BLT) Dana Desa juga telah dilaksanakan oleh Ni Made Kitty Putri Suari,
dan Ni Putu Niti Suari Giri pada tahun 2021 dengan judul “ Analisis Terhadap
Potensi Maladministrasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa selama Pandemi
12
Covid-19”. Penelitian tersebut menggunakan metode yuridis normatif dengan
metode pengambilan data melalui studi kepustakaan. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa terdapat beberapa potensi maladministrasi dalam pelaksanaan
BLT DD diantaranya desa yang belum memiliki PPID sebagai penyalur informasi
yang cukup banyak, adanya pengaturan mekanisme pengawasan yang jelas terhadap
penyaluran, dan tidak ada kewenangan pemerintah desa dalam penentuan bearan atau
bentuk bantuan yang sesuai dengan kebutuhan desa.
Dari penelitian terdahulu yang telah dijelaskan di atas, penelitian
tentang implementasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) di Desa Botoreco,
Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora memberikan kebaruan dalam
penelitian implementasi kebijakan. Khususnya dalam konteks kebijakan
penanganan dampak covid-19 di desa. Penelitian terdahulu secara lebih
ringkas tersaji dalam tabel 1.1 berikut ini:
Tabel 1. 1. Penelitian Terdahulu
Penulis, Tahun Tujuan Metode Hasil Penelitian

Penelitian
Dian Herdiana, Menganalisis Kualitatif Terdapat 3 (tiga) isu yang ditemukan
Idah Wahidah, permasalahan deskriptif dalam pelaksanaan BLT DD yaitu
Neni Nuraeni, dalam kapasitas pemerintah desa, masyarakat
dan Annisa Nur pelaksanaan sasaran yang masih terdapat kesalahan
Salam (2021) BLT DD serta dalam pendataan, dan mekanisme dari
untuk proses pelaksanaan program. Sementara
menemukan isu untuk tantangannya lebih kepada
dan tantangan proprosionalitas anggaran desa yang
dalam ditujukan untuk penanganan Covid-19,
pelaksanannya. serta bagaimana masyarakat mampu
memanfaatkan BLT DD dengan
semestinya. Namun keberadaan BLT
DD mampu membantu masyarakat yang
kurang mampu di lokasi penelitian
(Herdiana et al., 2021).
13
Cecelia Helenia Mengetahui Kualitatif Berdasarkan segi karakteristik
Sasuwuk, bagaimana Deskriptif pelaksana, keterlibatan antara
Florence Daicy implementasi lingkungan sosial dan ekonomi, serta
Lengkong, BLT DD di sikap atau disposisi para pelaksana dapat
Novie Anders Desa Sea dikatakan sudah sesuai dengan
Palar (2021) Kabupaten semestinya. Namun dari segi standar
Minahasa kebijakan masih terjadi maladministrasi
dalam pendataan, dan dari segi sumber
daya, terdapat keterbatasan anggaran
sehingga belum mampu menjangkau
seluruh masyarakat miskin yang ada
(Sasuwuk et al., 2021).
Suryaningsih Mengetahui Kualitatif Problematika yang terjadi dalam
Aseh, Tengku lebih jauh pelaksanaan program adalah pertama
Fahrul Gafar, faktor apa saja berkaitan dengan kejelasan isi kebijakan
dan Zamhasari yang menjadi khususnya kriteria penerima BLT DD di
(2021) masalah dalam tahun 2020 berulang kali mengalami
pengimplement perubahan, kedua berkaitan dengan
asian inkonsistensi regulasi, dan ketiga
penyaluran BLT berkaitan dengan faktor teknis yang
DD. dirasa cukup panjang (Aseh et al.,
2021).
Zakiyatus Alisa Menggali Kualitatif Mekanisme distribusi BLT-DD di Desa
Saroh dan penerapan BLT- Kedawung sudah dilakukan sesuai
Parulian Rido D dan prosedur dan tepat. Namun dari segi
Panjaitan menerangkan jumlah, waktu, dan sasaran masih belum
(2021) masalah yang tepat sepenuhnya. Masalah utama yang
dialami dalam ditemukan adalah ketentuan yang tidak
proses tersebut. luwes dan kemunculan program dalam
waktu yang mendesak. Penyesuaian data
yang menyita waktu, dan permasalahan
terkait kriteria KPM (Saroh & Panjaitan,
2021).
Ni Made Kitty Membahas Yuridis Terdapat beberapa potensi
Putri Suari, Niterkait BLT DD normatif maladministrasi dalam pelaksanaan BLT
Putu Niti Suaridari perspektif DD diantaranya desa yang belum
Giri (2021) hukum memiliki PPID sebagai penyalur
administrasi informasi yang cukup banyak, belum
negara serta adanya pengaturan mekanisme
mengetahui pengawasan yang jelas terhadap
maladministrasi penyaluran, dan tidak ada kewenangan
yang terjadi pemerintah desa dalam penentuan
dalam bearan atau bentuk bantuan yang sesuai
pelaksanaan dengan kebutuhan desa (Suari, Ni Made
BLT DD. Kitty Putri; Giri, 2021).
Sumber: diolah peneliti, 2022
14
1.5.2 Administrasi Publik
. Nicholas Henry dalam Anggara Sahya (2016: 46) mendefinisikan
administrasi publik sebagai wujud kombinasi yang kompleks antara teori
dengan praktik, dengan tujuan untuk menyebarluaskan pemahaman terhadap
pemerintah yang berkaitan dengan masyarakat, dan mendorong responsivitas
kebijakan publik terhadap kebutuhan sosial, agar kebijakan publik lebih
responsif dengan kebutuhan publik. Dengan demikian secara sederhana
administrasi publik diartikan sebagai suatu ilmu yang didalamnya mempelajari
tentang apa yang menjadi keresahan publik, permasalahan yang ada serta
solusi kebijakan apa yang seharusnya diambil. Menurut Felix A. Nigro dan
Lloyd G. Nigro yang dikutip oleh Inu Kencana Syafiie (2010: 24) menyatakan
secara garis besar bahwa public administration merupakan suatu kerja sama
kelompok dalam lingkungan pemerintah, selain itu juga berkaitan erat dengan
kelompok swasta dan perorangan. Dalam hal ini, administrasi publik tidak
hanya berkaitan dengan kelembagaan yang ada dalam pemerintahan saja
melainkan juga berkaitan dengan kelompok swasta atau peorangan.
1.5.3 Paradigma Administrasi Publik
Seperti halnya dengan ilmu pengetahuan, maka administrasi publik
juga termasuk bagian dari ilmu yang melewati beberapa fase dalam
perkembangannya. Perkembangan ilmu administrasi publik dapat dipelajari
melalui perubahan-perubahan dalam paradigma administrasi publik.
Paradigma memiliki arti sebagai cara pandang, nilai-nilai, metode, atau cara
15
pemecahan suatu masalah, yang dipercaya dan digunakan oleh seseorang
dalam kurun waktu tertentu (Thomas Khun dalam Kadir, 2020). Dalam
administrasi publik, paradigma berarti cara pandang terhadap ilmu
administrasi publik terhadap bidang kajian yang ada dalam ilmu administrasi
publik. Perkembangan administrasi publik melewati 6 (enam) paradigma,
antara lain sebagai berikut:
a. Dikotomi Politik dan Administrasi (1900-1926)
Paradigma I memberikan pemisahan terhadap fokus antara politik dan
administrasi. Frank J. Goodnow berpendapat bahwa “Politik” harus
berhubungan dengan kebijaksanaan atau permasalahan yang berkaitan
dengan pencapaian tujuan. Sementara “Administrasi” harus berhubungan
dengan bagaimana kebijaksanaan tersebut dilaksanakan. Sementara itu
Leonard D. White memberikan gagasannya bahwa politik tidak
seharusnya bercampur dengan administrasi, dimana manajemen mampu
menjadi bidang studi yang berdiri sendiri, dan administrasi negara mampu
menjadi ilmu yang “bebas nilai”. Sehingga dalam paradigma I ini,
pembagian kekuasaan menjadi hal yang sangat penting.
b. Prinsip-Prinsip Administrasi Negara (1927-1937)
Pada paradigma II ini, para peneliti seperti Mary Parker Follett, Henry
Fayol, James D.Mooney dan Alan C. Reiley, Frederick W. Taylor, dan
Luther H. Gulick dan Lyndoll Urwick mencoba untuk mengembangkan
gerakan fisik yang lebih efisien melalui prinsip-prinsip yang sama dengan
prinsip manajerial. Yang pada akhirnya paradigma II melahirkan prinsip-
16
prinsip administrasi negara yang dianagramkan dengan “POSDCORB”,
adapun kepanjangan dari POSDCORB adalah (1) Planing (Perencanaan),
(2) Organizing (Pengorganisasian), (3) Staffing (Pengalokasian SDM), (4)
Directing (Pengarahan), (5) Cordinating (Pengkoordinasian), (6)
Organizing (Pengorganisasian), (7) Reporting (Pelaporan), (8) Budgeting
(Penganggaran)
c. Administrasi Negara sebagai Ilmu Politik (1950-1970)
Dalam paradigma III, administrasi negara mendapati tantangan secara
konseptual, dimana terdapat pertentangan terhadap dikotomi politik dan
administrasi serta terhadap prinsip-prinsip administrasi negara. Penolakan
terhadap dikotomi bukan semata-mata karena dikotomi memisahkan
politik dengan administrasi, melainkan karena mengggabungkan keduanya
dengan pelanggaran terhadap norma pluralis. Sementara itu kritik terhadap
prinsip-prinsip administrasi negara dimana Hebert Simon berpendapat
bahwa prinsip-prinsip tersebut dianggap tidak konsisten. Sehingga pada
paradigma III ini, dikotomi politik dan administrasi dan prinsip-prinsip
administrasi ditinggalkan.
d. Administrasi Negara sebagai Ilmu Administrasi (1956-1970)
Pada paradigma IV, para ahli berusaha untuk menemukan fokus dari ilmu
administrasi, dimana hasil yang diperoleh bahwasanya fokus dari ilmu
administrasi adalam ilmu administrasi itu sendiri, dan bukan menjadi
bagian dari politik, yang didasarkan pada teori organisasi dan manjemen.
Sehingga dalam paradigma IV ini, diperlukan riset dengan berbagai
17
metode maupun studi kasus untuk membuktikan apakah memang ilmu
administrasi mampu berdiri sendiri, dan untuk membuktikan bagaimana
implementasiannya.
e. Administrasi Negara sebagai Ilmu Administrasi Negara (1970)
Pada paradigma V ini, secara jelas telah memiliki fokus dan lokus.
Dimana administrasi negara berfokus dalam teori organisasi, manajemen,
dan kebijakan publik. Sementara lokusnya yaitu berbagai permasalahan
dan kepentingan publik yang berorientasi pada pemecahan masalah.
f. Governance
Paradigma VI dalam perkembangan administrasi negara pada akhirnya
memberikan pandangan baru mengenai tata kelola pemerintahan dengan
adanya konsep governance. Fokus dari governance adalah untuk
memperbaiki kinerja dan tata kelola pemerintahan. Dalam paradigma
governance ini, keberhasilan dari sebuah kebijaksanaan adalah adanya
partisipasi dari segala pihak. Tidak hanya dari sektor publik saja,
melaunkan juga dari pihak swasta dan masyarakat.
Berdasarkan enam paradigma yang telah dijelaskan di atas, penelitian ini
termasuk ke dalam paradigma kelima. Karena dalam proses implementasi
kebijakan dilaksanakan oleh implementor yang terdiri dari organisasi
pemerintahan sebagai bagian dari fokus administrasi negara. Sementara itu,
BLT Dana Desa sebagai kebijakan publik yang menjadi bagian dari lokus
administrasi negara.
18
1.5.4 Kebijakan Publik
Kebijakan publik pada hakekatnya merupakan keputusan dari berbagai
pilihan alternatif yang saling berhubungan untuk mencapai suatu tujuan,
sementara lingkungan kebijakan merupakan keadaan atau kondisi yang
melatarbelakangi isu kebijakan itu muncul, sehingga mempengaruhi dan
dipengaruhi oleh pelaku kebijakan itu sendiri, Tachjan dalam (D. Herdiana,
2018). Lebih lanjut Thomas R. Dye yang dikutip oleh Sahya Anggara (2018:
35) mendefinisikan yang artinya kebijakan publik merupakan segala sesuatu
yang dikerjakan atau tidak dikerjakan oleh pemerintah. Definisi ini
mengartikan bahwa pemerintah harus lebih bijak dalam memutuskan
kebijakan mana yang lebih sesuai. Hal ini harus didasarkan pada pertimbangan
manfaat yang akan diperoleh nantinya. Lebih jauh Bridgman dan Davis yang
dikutip oleh Sahya Anggara (2018: 36) mengungkapkan bahwa kebijakan
publik paling tidak memiliki tiga dimensi yang saling berkaitan yaitu tujuan
(objective), pilihan tindakan legal dan sah secara hukum (authoritative
choice), dan sebagai hipotesis (hypothesis). Definisi tersebut menegaskan
bahwa sebuah kebijakan tidak dengan sembarangan dibuat dan ditetapkan,
karena ada tujuan tertentu yang hendak dicapai. Sementara itu hasil dari
sebuah kebijakan dibuat oleh lembaga yang memiliki legitimasi tersendiri
dalam pemerintahan, serta dalam proses perumusannya harus didasarkan pada
teori, model, sebab serta akibat tertentu yang melatarbelakangi kebijakan
tersebut dibuat. Berdasarkan konsep-konsep tersebut dapat disimpulkan
bahwa kebijakan publik merupakan sebuah keputusan yang dibuat oleh
19
pemerintah dan lembaga lain yang berkaitan yang ditujukan untuk memenuhi
kepentingan masyarakat, dan bersifat legal dan sah secara hukum.
Kebijakan publik memiliki beberapa proses yang diawali dari
penyusunan hingga pada tahap evaluasi kebijakan. Anderson (1997)
menyebutkan bahwa terdapat 5 (lima) proses kebijakan publik yakni:
1. Problem Formulation (Formulasi Masalah), proses ini berisikan tentang
identifikasi permasalahan apa yang sedang berkembang sebagai latar
belakang perlunya kebijakan dibuat, serta bagaimana permasalahan yang
berhasil dikumpulkan ini dapat masuk kedalam agenda pemerintah.
2. Policy Formulation (Formulasi Kebijakan), proses ini menjadi tanggapan
dari identifikasi masalah yang sudah dilakukan. Proses ini dikembangkan
dengan beberapa alternatif untuk menjawab permasalahan yang ada, serta
pihak mana saja yang nantinya akan terlibat.
3. Adapting Formulation (Penentuan Kebijakan), proses ini mencakup
tentang pemilihan dan penetapan alternatif yang paling tepat untuk
dijadikan sebagai sebuah kebijakan. Selain itu, proses ini juga mencakup
aktor-aktor yang akan menjalankan kebijakan dan proses/cara yang akan
digunakan dalam pelaksanannya.
4. Implementation (Implementasi), pada proses ini lebih berfokus pada aktor
yang akan menjalankan kebijakan, termasuk pekerjaan seperti apa dan
bagaimana yang harus dilakukan oleh pihak-pihak implementor dan
dampak yang kemungkinan terjadi dari pelaksanaan kebijakan.
20
5. Evaluation (Evaluasi), proses ini merupakan proses terakhir dari proses
kebijakan publik yang digagas oleh Anderson. Proses ini berisi
pengukuran terhadap tingkat keberhasilan dari kebijakan yang telah
dijalankan, termasuk siapa yang menilai dan konsekuensi yang
ditimbulkan. Hasil dari evaluasi kebijakan akan digunakan sebagai bahan
perbaikan pada kebijakan yang akan datang.
Berdasarkan lima proses kebijakan yang telah dijelaskan di atas, penelitian ini
menggunakan pendekatan implementasi kebijakan. Karena, melalui
implementasi kebijakan, peneliti dapat mengetahui serta menganalis secara
komprehensif tentang keberjalanan BLT Dana Desa. Penelitian ini berfokus
untuk menganalisis proses implementasi BLT Dana Desa yang dilaksanakan
oleh Pemerintah Desa Botoreco, Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora.
1.5.5 Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan merupakan salah satu proses kebijakan publik
yang tidak hanya berkaitan dengan penjabaran keputusan politik melalui
saluran birokrasi, melainkan berkaitan dengan konflik, keputusan, dan siapa
memperoleh apa dari kebijakan tersebut (Sahya Anggara, 2016). Pada tahap
implementasi kebijakan, seluruh hasil formulasi dan penetapan kebijakan
publik mulai dijalankan. Mazmanian dan Sebatier dalam Yulianto Kadji
(2015:48) mengatakan bahwa implementasi kebijakan merupakan kegiatan
yang berisi pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, baik dalam bentuk
undang-undang, perintah, ataupun keputusan yang mengidentifikasikan
21
permasalahan yang akan diatasi, serta tujuan yang akan dicapai, serta cara-
cara untuk mengatur proses implementasinya. Van Matter dan Van Horn
dalam Yulianto Kadji (2015:49) juga mengatakan bahwa implementasi
kebijakan diartikan sebagai rangkaian kegiatan secara sadar atau sengaja
dilakukan untuk mencapai kinerja. Berdasarkan pendapat-pendapat tersebut
dapat diartikan bahwa implementasi merupakan sebuah proses pelaksanaan
hasil keputusan kebijakan dalam apapun bentuknya, untuk mencapai tujuan
dalam upaya pemecahan masalah publik.
Wahab dalam Sahya Anggara (2016) mengatakan bahwa jika
implementasi kebijakan menjadi aspek yang amat penting. Karena sebuah
kebijakan jika tidak ada implementasi kebijakan, maka tujuan yang sudah
ditetapkan tidak akan pernah tercapai. Implementasi kebijakan juga menjadi
aspek yang cukup krusial dalam penerapannya dan menjadi posisi yang
penting dalam pembahasan mengenai kebijakan publik. Terdapat beberapa hal
yang perlu diperhatikan dalam menjalankan proses implementasi kebijakan,
diantaranya: i) seorang implementor harus tau apa yang akan dilaksanakan,
dalam artian penguasaan terhadap kebijakan yang akan dilaksanakan, ii)
kebijakan yang akan dijalankan harus ditransmisikan kepada pihak yang tepat
sesuai dengan sasaran dan arahan kebijakan, iii) kebijakan yang akan
dijalankan harus dapat diterima secara jelas siapa yang menjadi sasaran
kebijakan dan bagaimana tujuan serta arahan dari kebijakan tersebut (Yulianto
Kadji, 2015: 50). Secara lebih lanjut, terdapat beberapa model kebijakan dari
22
para tokoh ahli, yang diidentifikasikan berdasarkan dua pendekatan yaitu
pendekatan top down dan pendekatan bottom up.
1.5.5.1 Model Implementasi Kebijakan
a. Model Implementasi dengan pendekatan Top Down
Pendekatan top down lebih menekankan pada pengefektifan
pelaksanaan dari sebuah kebijakan. Dimana proses kebijakan merupakan
serangkaian perintah dari atasan/pimpinan untuk menjalankan kebijakan
birokrasi. Menurut Sabatier yang dikutip oleh Rulinawaty (2013) bahwa
pendekatan top down dalam analisis implementasi kebijakan dilakukan mulai
dengan keputusan keijakan ditetapkan, dan kemudian memeriksa sejauh mana
tujuan dari kebijakan tersebut tercapai secara hukum dari waktu ke waktu.
Pendekatan ini juga disebut sebagai”Policy centered” karena berfokus pada
kebijakan serta berusaha untuk mendapatkan fakta-fakta apakah kebijakan
tersebut jika dilaksanakan mampu mencapai tujuan yang seharusnya atau tidak
(Hogwood & Gunn dalam Rulinawaty, 2013).
b. Model Implementasi dengan pendekatan Bottom Up
Pendekatan bottom up lebih menekankan pada pengkajian terhadap
faktor-faktor yang bersumber dari level bawah. Pendekatan ini hadir sebagai
wujud ketidakpuasan terhadap pendekatan top down yang dianggap
menyederhanakan masalah atau dalam artian hanya memperhatikan efektivitas
implementasi kebijakan. Sementara pada realitanya, implementasi kebijakan
dapat saja menjadi lebih kompleks yang tidak hanya berkaitan dengan
23
efektivitas dan efisiensi semata. Para penganut pendekatan bottom up
mencoba untuk lebih menekankan pada pentingnya memperhatikan aspek lain
yang cukup tergolong penting dalam implementasi yaitu birokrat pada level
bawah (street level bereaucrat) dan kelompok sasaran dari suatu kebijakan
(target group) (Rulinawaty, 2013).
Implementasi kebijakan memiliki beberapa model yang terdiri dari
pendekatan top down dan bottom up. Model pendekatan tersebut tersaji dalam
tabel 1.2.
Tabel 1. 2. Model Implementasi Kebijakan
Pendekatan Teori Faktor

Top Down Donald Van Meter & a) Standar dan tujuan kebijakan
Carl Van Horn (1975) b) Sumber kebijakan
c) Komunikasi antar organisasi
dan kegiatan pelaksanaan
d) Karakteristik instansi
pelaksana
e) Kondisi sosial, ekonomi, dan
politik
f) Disposisi implementor
Merilee S. Grindle a) Content of Policy
(1980) - Interest affeted
- Type of benefit
- Extent of change
envisioned
- Site of decision making
- Program implementors
- Resources commited
b) Contex of Implementation
- Power
- Pinterest strategies of
actor involved
- Institution and regime
characteristic
- Compliance and
responsivnes
24
George Edwards III a) Komunikasi
(1980) b) Sumber daya
c) Disposisi
d) Struktur birokrasi
Bottom Up Richard Elmore (1979), a) Content of policy
Michael Lipsky (1971), b) Contex of implementation
dan Benny Hjern & c) Impact
David O’Porter (1981)
Sumber: Yulianto Kadji, 2015 (diolah peneliti)
Penelitian ini menggunakan pendekatan top down. Karena selama
pandemi covid-19, Program BLT Dana Desa menjadi satu-satunya kebijakan
yang diberlakukan oleh pemerintah pusat untuk memberikan bantuan
pemenuhan kebutuhan pokok kepada masyarakat di desa. Program tersebut
dianggarkan melalui dana desa sekaligus menjadi prioritas utama dalam
penggunaan dana desa. Selain itu, Program BLT dana desa juga menjadi
kebijakan yang wajib dilaksanakan oleh aktor kebijakan yang ada di bawah
pemerintah pusat, yaitu pemerintah desa.
Sementara itu, untuk model implementasi peneliti menggunakan teori
yang disampaikan oleh (Van Meter & Van Horn, 1975). Model tersebut
menerangkan bahwa proses implementasi kebijakan dipengaruhi oleh 6
(enam) faktor, yang terdiri dari:
a) Standar dan Tujuan Kebijakan
Standar dan tujuan dari kebijakan berarti menguraikan apa yang menjadi
standar dan tujuan dari sebuah kebijakan, yang seringkali tercantum dalam
dokumen kebijakan. Dalam beberapa kebijakan standar dan tujuan
disebutkan secara jelas dan terukur. Namun dalam beberapa kebijakan
25
mungkin juga terdapat standar dan tujuan yang harus disimpulkan atau
diterjemahkan terlebih dahulu oleh implementor.
b) Sumber Kebijakan
Sumber Daya kebijakan tidak hanya regulasi, tetapi juga penunjang lain
yang mempengaruhi keberjalanan kebijakan, dapat berupa sumber daya
manusia, sumber dana, maupun insentif lainnya.
c) Komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksanaan
Konsistensi dari tujuan dan ukuran dasar yang dikomunikasikan dengan
berbagai sumber informasi menjadi poin penting dalam efektivitas
implementasi kebijakan.
d) Karakteristik instansi pelaksana
Karakteristik instansi pelaksana berkaitan dengan karakteristik lembaga
yang turut dalam proses implementasi kebijakan. Pada poin ini mencakup
didalamnya kompetensi staf dan pola hubungan dalam lingkungan
organisasi pelaksana kebijakan.
e) Kondisi sosial, ekonomi, dan politik
Berkaitan dengan kecukupan sumber ekonomi pada organisasi dalam
mendukung keberhasilan kebijakan, sejauh mana kondisi sosial ekonomi
berpengaruh pada implementasi kebijakan, seberapa penting isu kebijakan
yang berkaitan, dukungan/penentangan dari elite dalam implementasi
kebijakan, adanya dukungan pengikut bagi kebijakan, dan
dukungan/penentangan dari swasta yang berkepentingan.
f) Disposisi implementor
26
Disposisi implementor lebih kepada menilai kecenderungan dari
implementor, yang dapat diidentifikasi melalui (1) kognisi (komprehensi
& pemahaman) tentang kebijakan, (2) tanggapan (penerimaan, netralisasi,
& penolakan) yang diberikan, dan (3) intensitas dari tanggapan yang
diberikan.
Penelitian ini menggunakan model implementasi dari Van Meter dan
Van Horn (1975) karena peneliti berfokus melakukan analisis terhadap proses
implementasi BLT Dana Desa, untuk mengetahui faktor pendorong dan faktor
penghambat dalam proses implementasi tersebut. Van Meter dan Van Horn
juga menawarkan faktor-faktor dalam model implementasi yang melibatkan
isu kebijakan dengan kinerja kebijakan. Dengan demikian, peneliti dapat
menganalisis proses implementasi BLT Dana Desa secara lebih komprehensif.
1.5.6 Dana Desa dan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2021
Dana Desa merupakan salah satu sumber pendapatan desa yang
diperoleh dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang di
transfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Kabupaten/kota. Pada tahun 2021, untuk desa reguler penyaluran dana desa
dibagi menjadi 3 (tiga) tahap dengan skema 40% di tahap pertama, 40% di
tahap kedua, dan 20% di tahap ketiga. Sementara itu, untuk desa mandiri
penyaluran dana desa dibagi menjadi 2 (dua) tahap dengan skema 60% di
tahap pertama dan 40% di tahap kedua. Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,
tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa tahun 2021, dana desa selama satu
27
tahun kedepan diarahkan untuk percepatan pencapaian SDGs Desa memalui
kegiatan yang berkaitan dengan:
a. Pemulihan ekonomi nasional sesuai kewenangan desa, dapat berupa
pembentukan, pengembangan, dan revitalisasi Bumdes untuk pertumbuhan
ekonomi desa secara merata, penyediaan listrik desa, dan pengembangan
usaha ekonomi produktif.
b. Program prioritas nasional sesuai kewenangan desa, dapat berupa
pendataan desa, pemetaan potensi dan sumber daya, dan pengembangan
teknolohi informasi dan komunikasi, pengembangan desa wisata,
penguatan ketahanan pangan dan pencegahan stunting, desa inklusif.
c. Adaptasi kebiasaan baru, berupa perwujudan desa aman covid-19, dan
desa tanpa kemiskinan melalui Bnatuan Langsung Tunai Dana Desa (BLT
DD).
1.5.7 Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa
Bantuan Langsung Tunai Dana Desa yang kemudian disebut BLT DD
merupakan bantuan yang diberikan kepada penduduk miskin yang diambilkan
dari Dana Desa (Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal,
dan Transmigrasi No. 6 tahun 2020). Pengertian tersebut diperjelas dalam
Nomor 13 tahun 2020 tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2021
bahwa Bantuan Langsung Tunai Dana Desa merupakan kegiatan uang berisi
pemberian bantuan langsung berupa uang tunai yang bersumber dari dana
desa, yang ditujukan untuk keluarga penerima manfaat dengan kriteria yang
28
sudah disepakati melalui musyawarah Desa. Sesuai dengan Dokumen
Pedoman Penyaluran Dana Desa, bahwa BLT Dana Desa untuk tahun 2021
harus diberikan selama 12 bulan terhitung sejak bulan pertama (Januari)
hingga bulan kedua belas (Desember).
Berkaitan dengan mekanisme pelaksanaan, sudah diatur dalam
Nomor 6 tahun 2020 pada Lampiran II poin Q, yang menerangkan bahwa
BLT Dana Desa diberikan melalui beberapa tahapan mulai dari melakukan
pendataan, validasi dan finalisasi data melalui musyawarah desa khusus,
penyaluran, serta monitoring dan evaluasi.
- Sasaran dari BLT merupakan keluarga non PKH/BPNT, keluarga yang
kehilangan mata pencaharian, keluarga yang belum terdata, dan keluarga
yang memiliki anggota keluarga yang rentan sakit menahun/kronis.
- Mekanisme pendataan, dilakukan oleh Relawan Desa Lawan Covid-19,
dan dilakukan terfokus mulai dari RT, WR, dan Desa.
- Hasil pandataan kemudian dilakukan validasi dan finalisasi data melalui
musyawarah desa khusus dengan agenda tunggal yaitu validasi dan
finalisasi data, kemudian legalitas dokumen hasil tersebut ditandatangani
oleh Kepala Desa untuk diserahkan kepada Bupati/Wali Kota melalui
camat. BLT Dana Desa dapat dilaksanakan selambat-lambatnya 5 (lima)
hari kerja dari tanggal diterimanya dokumen tersebut oleh kecamatan.
- Monitoring dan evaluasi dilakukan oleh Badan Permusyawaratan Desa
(BPD), Camat, dan Inspektorat Kabupaten/Kota.
29
Sementara itu, Kabupaten Blora mengatur BLT Dana Desa dalam
Peraturan Bupati Blora Nomor 77 tahun 2020 tentang Tata Cara Pembagian,
Rincian dan Prioritas Penggunaan Dana Desa Setiap Desa di Kabupaten Blora
Tahun 2021, dengan mekanisme pelaksanaan antara lain sebagai berikut:
- Pemerintah Desa wajib menganggarkan dan melaksanakan kegiatan BLT
Dana Desa.
- Sasaran BLT DD adalah keluarga yang berdomisili di desa bersangkutan
dan memiliki NIK, kemudian keluarga yang kehilangan mata pencaharian,
belum terdata (exclusion error), dan mempunyai anggota keluarga yang
rentan sakit menahun/kronis, serta keluarga yang belum menerima
program PKH/BPNT/Kartu sembako/Kartu Pra kerja/Bansos
tunai/program bantuan pemerintah lainnya.
- Ketentuan atas kepemilikan NIK dapat dikecualikan bagi calon keluarga
penerima manfaat yang memenuhi syarat antara lain tidak terdapat anggota
keluarga yang memiliki NIK, dan kepala keluarga/anggota keluarga tidak
dapat melakukan perekaman data untuk penerbitan NIK karena kondisi
fisik/kesehatan. Namun perlu dilengkapi dengan Surat Keterangan
Domisili dari Kepala Desa.
- Pendataan dilakukan dengan mempertimbangkan Data Terpadu
Kesejahteraan Sosial (DTKS), namun tidak terpatok dengan DTKS,
artinya pemerintah desa atau pihak yang bertugas melakukan pendataan
boleh mengajukan penerima untuk kemudian dicatat dalam DTKS sesuai
dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan.
30
- Besaran BLT Dana Desa yang diberikan adalah sebesar Rp 300.000,00
untuk bulan pertama hingga bulan keduabelas diberikan secara non tunai
(kecuali bagi penerima yang tidak memiliki NIK seperti yang dijelaskan
pada poin c di atas).
- Apabila anggaran yang dianggarkan untuk BLT DD masih tersisa maka
dapat dipergunakan untuk progam stimulus desa lainnya.
1.6 Operasionalisasi Konsep
Fokus penelitian ini adalah bagaimana implementasi Program BLT
Dana Desa di Desa Botoreco, Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora. Fokus
tersebut didasarkan pada permasalahan utama yang terjadi di lokasi penelitian
bahwasanya pada Desa Botoreco pada tahun 2021, hanya menyalurkan
sebesar 6,1% dari yang seharusnya disalurkan 30% dari anggaran dana desa.
Dengan adanya analisis terkait implementasi BLT Dana Desa ini, peneliti akan
mampu menganalisis faktor-faktor yang menjadi pendorong atau penghambat
dalam proses pelaksanaan implementasi tersebut.
Peneliti menganalisis dan memaparkan implementasi Program BLT
Dana Desa berpedoman pada regulasi yang memuat aturan serta mekanisme
pelaksanaan dari BLT Dana Desa yaitu pada Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 6 tahun 2020 dan
regulasi dari pemerintah kabupaten melalui Peraturan Bupati Blora Nomor 77
tahun 2020 tentang Tata Cara Pembagian, Rincian dan Prioritas Penggunaan
Dana Desa Setiap Desa di Kabupaten Blora Tahun 2021. Dengan demikian
31
peneliti akan melakukan analisis dan memaparkan hasil penelitian mengenai
implementasi Program BLT Dana Desa melalui beberapa hal, yaitu:
1) Implementasi Program BLT Dana Desa di Desa Botoreco, Kecamatan
Kunduran, Kabupaten Blora
a) Proses pendataan: Proses pendataan dilakukan oleh Relawan Desa
lawan Covid-19 atau Satgas Covid-19 (sesuai dengan penamaan di
desa), yang terdiri dari Kepala desa beserta perangkatnya hingga
tingkat RT, RW. Proses pendataan dilakukan dengan memperhatikan
kriteria KPM sesuai dengan Permendes Nomor 6 tahun 2020 atau
Peraturan Bupati Blora nomor 77 tahun 2020.
b) Validasi dan finalisasi data penerima: Proses pembahasan hasil
pendataan yang dilakukan melalui Musyawarah Desa Khusus dengan
agenda tunggal untuk memvalidasi dan menghasilkan hasil final terkait
nama-nama penerima BLT-Dana Desa.
c) Proses penyaluran: Proses penyerahan dana bantuan BLT-Dana Desa
kepada penerima yang dilakukan oleh Pemerintah Desa secara
cashless atau non tunai.
d) Monitoring dan evaluasi: Proses evaluasi terhadap keberjalanan BLT-
Dana Desa pada tahap sebelumnya, serta pelaporan hasil pelaksanaan.
2) Faktor pendorong dan penghambat implementasi Program BLT Dana Desa
di Desa Botoreco, Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora.
32
Faktor-faktor tersebut dideskripsikan melalui kriteria faktor
keberhasilan implementasi menurut Van Meter dan Van Horn (1975) yang
terdiri dari:
a) Standar dan tujuan kebijakan: Standar dan tujuan dari Program BLT-
Dana Desa, yang selanjutnya standar dan tujuan tersebut diuraikan
secara jelas, termasuk mekanisme dan sasaran penerima BLT-Dana
Desa.
b) Sumber kebijakan: Sumber daya untuk menunjang keberjalanan BLT-
Dana Desa terjamin ketersediaannya baik dari sumber daya manusia
yang berasal dari pemerintah desa beserta tim yang dibentuk, dan
sumber daya anggaran dari dana desa yang telah di refocusing untuk
BLT-Dana Desa.
c) Komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksanaan: Terjalin
komunikasi yang baik antara tiap-tiap pemerintah desa dengan tim
pelaksana program, yang tercermin dari pemahaman implementor
terkait dengan Program BLT Dana Desa.
d) Karakteristik instansi pelaksana: Pemerintah desa selaku implementor
memiliki kompetensi yang cukup dalam mengimplementasikan BLT-
Dana Desa, dan saling memahami pola hubungan yang harus
dijalankan dalam proses implementasi tersebut.
e) Kondisi sosial, ekonomi, dan politik: Mencakup keberadaan pengaruh
dari kondisi ekonomi, kondisi sosisal, dan kondisi elite politik dalam
keberjalanan implementasi BLT-Dana Desa.
33
f) Disposisi implementor: Kecenderungan dari implementor dalam hal ini
adalah pemerintah desa dalam bentuk tanggapan terhadap BLT-Dana
Desa.
1.7 Argumen Penelitian
Peneliti memahami bahwa implementasi kebijakan merupakan sebuah
proses dinamis dalam melaksanakan kebijakan yang sudah ditetapkan oleh
pembuat kebijakan. Peneliti meyakini bahwa implementasi kebijakan
merupakan tahapan penting dalam proses kebijakan, karena tanpa adanya
implementasi, maka kebijakan yang ada hanya akan menjadi kebijakan
semata, sehingga perlu adanya proses implementasi untuk mencapai tujuan
dari kebijakan itu sendiri. Selain itu, dengan mengetahui bagaimana jalannya
implementasi kebijakan, para implementor maupun pembuat kebijakan akan
dapat mengetahui apa yang menjadi pendorong serta penghambat dari proses
implementasi tersebut.
Penelitian ini penting untuk mengetahui bagaimana implementasi
BLT Dana Desa di lokasi penelitian yaitu Desa Botoreco, Kecamatan
Kunduran, Kabupaten Blora. Karena berdasarkan berdasarkan Dokumen
Laporan yang diberikan oleh Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Kabupaten Blora, Desa Botoreco memiliki alokasi BLT paling sedikit dari
desa lain yang ada di Kecamatan Kunduran. Hal tersebut bertolakbelakang
dengan besaran pagu dana desa Desa Botoreco yang memiliki pagu dana desa
tertinggi di Kecamatan Kunduran. Peneliti meyakini bahwa melalui
34
penelitian ini nantinya dapat mengetahui kendala apa yang terjadi, serta
faktor apa yang mungkin menghambat jalannya implementasi BLT. Dengan
demikian, hasil dari penelitian ini dapat menjadi bahan evaluasi bagi
implementor maupun pembuat kebijakan untuk melakukan perbaikan
terhadap kebijakan tersebut.
Sementara itu, secara konseptual peneliti menganalisis hasil penelitian
dengan mendasarkan pada standar dan mekanisme yang diamanatkan dalam
Peraturan Menteri Desa PDTT Nomor 6 tahun 2020 dan Peraturan Bupati
Blora Nomor 77 tahun 2020. Selain itu, untuk menganalisis faktor yang
mempengaruhi proses implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco
dengan menggunakan konsep teori dari Donald Van Meter dan Carl Van
Horn (1795), kemudian dianalisis untuk mengetahui faktor pendorong dan
faktor penghambat. Dengan demikian peneliti dapat memberikan
saran/rekomendasi sesuai dengan hasil yang diperoleh.
1.8 Metode Penelitian
1.8.1 Desain Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Penelitian
kualitatif menurut Strauss dan Corbin (1990) yang dikutip oleh Salim &
Syahrum (2012) merupakan prosedur penelitian dimana dalam
pelaksanaannya tidak menggunakan prosedur statistik ataupun kuantifikasi.
Pembahasan masalah dalam penelitian ini dilakukan secara deskriptif untuk
memperoleh hasil dan pemecahan yang lebih jelas dan komprehensif. Peneliti
memilih metode kualitatif dengan tujuan untuk menggali lebih dalam dari
35
berbagai sumber data dan informan terkait dengan Implementasi Bantuan
Langsung Tunai (BLT) DD di Desa Botoreco Kecamatan Kunduran
Kabupaten Blora.
1.8.2 Situs Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Desa Botoreco yang beralamat di Jl.
Kunduran-Doplang Km 7, Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora, Provinsi
Jawa Tengah.
1.8.3 Subjek Penelitian
Pemilihan subjek dalam penelitian ini dilakukan dengan metode
purposive sampling. Pengambilan subjek ini didasarkan pada beberapa
pertimbangan tertentu, seperti orang yang lebih mengetahui atau memiliki
otoritas pada objek atau situasi yang akan diteliti. Informan yang menjadi
sasaran pengumpulan data dalam penelitian ini adalah Pemerintah Desa
Botoreco yang terlibat langsung dalam proses implementasi BLT Dana Desa
di Desa Botoreco.
1.8.4 Jenis Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri atas data
kualitatif yang berupa data teks serta kata-kata tertulis untuk mendukung
penguatan pengkajian permasalahan yang akan diteliti. Data-data tersebut
bersumber dari hasil wawancara yang dilakukan dengan beberapa narasumber
36
yang sudah ditentukan. Sumber data lainnya diperoleh dari buku maupun
artikel ilmiah lain yang berkaitan dengan permasalahan yang ada dalam
penelitian ini.
1.8.5 Sumber Data
Sumber data merupakan segala sesuatu dimana data-data tersebut
diperoleh. Data primer merupakan data pertama yang diperoleh peneliti secara
langsung dari lokasi penelitian. Sementara itu, data sekunder merupakan data
yang diperoleh dari sumber lain yang memberikan tambahan data yang
berguna dalam pelaksanaan penelitian. Sumber data yang digunakan dalam
penelitian ini antara lain sebagai berikut:
a. Data primer, diperoleh melalui wawancara yang dilakukan secara
mendalam dengan beberapa informan terkait, dan observasi langsung di
lokasi penelitian.
b. Data sekunder, diperoleh dari data-data yang dimiliki oleh Pemerintah
Desa Botoreco. Selain itu, diperoleh dari dokumen-dokumen pedukung
termasuk dari kanal berita, website resmi pemerintah untuk perolehan
regulasi, dokumen dari Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Kabupaten Blora untuk perolehan informasi terkait Dana Desa terhadap
masing-masing desa, laporan perencanaan serta realisasi BLT DD
khususnya untuk Desa Botoreco, serta didukung juga dengan peraturan
perundang-undangan dan artikel ilmiah terkait.
37
1.8.6 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan segala usaha yang dilakukan
oleh peneliti untuk mengumpulkan data-data pendukung yang bermanfaat
untuk penelitian yang sedang dilakukan. Pengumpulan data pada penelitian
kualitatif menyasar pada segala sesuatu yang berkaitan dengan latar sosial.
Situasi sosial yang ada terdiri dari 3 (tiga) elemen penting dan pokok yaitu
tempat, aktor yang berperan, dan kegiatan-kegiatan (Spradley dalam Salim &
Syahrum, 2012). Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian
ini adalah sebagai berikut:
a. Wawancara
Teknik wawancara merupakan kegiatan yang dilakukan dengan cara
melakukan tanya jawab antara peneliti dengan informan atau narasumber
untuk memperoleh informasi penting yang berkaitan dengan topik yang
akan diteliti (Harahap, 2019). Melalui wawancara ini, peneliti akan
memiliki ruang yang cukup luas untuk menggali informasi sedalam
mungkin terkait sejauhmana Pemerintah Desa Botoreco melaksanaan
Program BLT DD di tahun 2021, kemudian dijadikan data yang
selanjutnya diolah serta dianalisis.
b. Studi pustaka dan telaah dokumen
Studi pustaka atau telaah dokumen merupakan metode pengumpulan data
yang dilakukan dengan cara mengumpulkan dokumen-dokumen yang
berkaitan dengan topik penelitian (Sugiyono, 2014). Dokumen-dokumen
yang terdiri dari artikel imliah dengan tema terkait, dokumen dari
38
peaturan perundang-undangan, maupun dokumen seperti laporan
perencanaan dan realisasi anggaran untuk BLT DD, data penduduk
miskin, data penerima KPM yang sudah diverifikasi, informasi penting
lainnya yang bersumber dari website desa, website resmi pemerintah,
maupun kanal berita untuk kemudian dikaji dan dianalisis sebagai
informasi pendukung dalam penelitian yang sedang dilakukan.
c. Observasi
Observasi merupakan teknik yang dilakukan dengan cara melakukan
pengamatan secara langsung di lapangan atau lokasi penelitian. Objek
observasi dalam penelitian ini adalah hubungan antara pemerintah desa
sebagai pelaksana kebijakan dengan berbagai aktor terkait, selain itu juga
melihat bagaimana kehidupan masyarakat penerima BLT Dana Desa.
1.8.7 Analisis & Intepretasi Data
Analisis data dalam penelitian kualitatif harus dilakukan oleh peneliti
adalah menemukan benang merah atau keterkaitan yang komprehensif dari
data yang sudah didapatkan (Salim & Syahrum, 2012). Adapun tahapan yang
perlu dilakukan dalam analisis data kualitatif dapat digambarkan melalui
matriks sebagai berikut:
Gambar 1. 1. Matriks Proses Analisis Data Kualitatif
39
Pengumpulan Data Penyajian Data
Kesimpulan-kesimpulan:
Reduksi Data
Penarikan/Verifikasi
Sumber: (Rijali, 2019)
1) Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, observasi, dan studi
pustaka seperti yang telah dijelaskan dalam teknik pengumpulan data.
2) Reduksi data merupakan proses memilih, memfokuskan, dan
menyederhanakan data yang mengarah pada kesimpulan.
3) Penyajian data dapat dilakukan setelah proses reduksi data. Data disajikan
dalam bentuk sederhana sehingga mudah dipahami oleh pembaca.
4) Penarikan kesimpulan merupakan tahap akhir dari proses analisis data.
Kesimpulan merupakan hasil akhir dari penelitian yang menjadi acuan
dalam membuat implikasi.
1.8.8 Kualitas Data
Kualitas data pada penelitian ini diuji dengan menggunakan uji
triangulasi. Uji triangulasi merupakan uji validitas pada penelitian kualitatif.
Uji triangulasi merupakan cara yang digunakan untuk memperoleh kebenaran
dan keabsahan data dengan menggunakan metode lebih dari satu (ganda)
(Bachri, 2010). Uji triangulasi juga dapat dilakukan dengan menggunakan hal
lain diluar data, hal ini dilakukan untuk melakukan pengecekan serta menjadi
40
bahan pembanding terhadap data yang ada. Kualitas data pada penelitian ini
diukur menggunakan teknik triangulasi sumber data, yakni mengarahkan
peneliti untuk mengumpulkan data dari berbagai sumber, kemudian
dibandingkan satu sama lain dari data yang telah diperoleh (Nugrahani, 2014,
p. 116).
41
BAB II
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
2.1 Kondisi Demografis Desa Botoreco
Desa Botoreco merupakan salah satu desa di Kecamatan Kunduran
yang memiliki jumlah penduduk tertinggi setelah Kunduran.
Tabel 2. 1. Jumlah Penduduk dan Persentase Penduduk menurut Desa di

Kecamatan Kunduran tahun 2020
No. Desa/Kelurahan Jumlah Persentase

Penduduk Penduduk
1. Botoreco 6.003 9,07
2. Buloh 3.518 5,32
3. Kemiri 2.853 4,31
4. Kodokan 749 1,13
5. Sonokidul 2.657 4,01
6. Sempu 2.534 3,83
7. Cungkup 987 1,49
8. Plosorejo 2.613 3,95
9. Ngilen 1.948 2,94
10. Bakah 3.008 4,54
11. Kalangrejo 1.382 2,09
12. Blumbangrejo 1.144 1,73
13. Tawangrejo 3.226 4,87
14. Klokah 3.469 5,24
15. Jetak 742 1,12
16. Muraharjo 2.256 3,41
17. Jagong 2.524 3,81
18. Kunduran 6.607 9,98
19. Gagaan 1.568 2,37
20. Sambiroto 2.723 4,11
21. Bejirejo 2.095 3,17
22. Karanggeneng 3.052 4,61
23. Balong 1.228 1,86
24 Ngawenombo 1.726 2,61
25. Sendangwates 1.708 2,58
26. Kedungwaru 3.869 5,85
42
Sumber: Kecamatan Kunduran Dalam Angka 2021, BPS Kab. Blora,
diolah
Jumlah penduduk tertinggi di Kecamatan Kunduran pada tahun 2020 yang
tersaji dalam Tabel 2.2 adalah Kunduran dengan jumlah penduduk 6.607 jiwa,
diikuti oleh Desa Botoreco dengan jumlah penduduk 6.003 jiwa, dengan
persentase penduduk secara berturut-turut 9,98 dan 9, 07 dari keseluruhan
penduduk di Kecamatan Kunduran. Sementara untuk desa dengan jumlah
penduduk paling sedikit adalah Desa Jetak yaitu 742 jiwa dengan persentase
penduduk 1,12%.
Desa Botoreco terdiri dari 9 dusun yang terdiri dari Dusun Kawisan,
Dusun Nguter, Dusun Balong, Dusun Tanduran, Dusun Ngreco, Dusun
Nglencong, Dusun Pungkruk, Dusun Ngrapoh, dan Dusun Gabluk.
Gambar 2. 1. Peta Wilayah Desa Botoreco
43
Sumber: Dokumentasi peneliti
Desa Botoreco merupakan desa dengan jumlah penduduk tertinggi kedua di
Kecamatan Kunduran yaitu sebanyak 6.058 orang yang terbagi atas 3.083
orang penduduk laki-laki, dan 2.975 orang penduduk perempuan. Jumlah
tersebut didominasi oleh masyarakat yang memeluk agama islam yaitu
sebanyak 6.050 orang. Sementara itu, sebanyak 8 orang beragama kristen
protestan. Penduduk Desa Botoreco juga terdiri dari beragam usia antara lain
sebagai berikut:
Tabel 2. 2. Jumlah Penduduk di Desa Botoreco Berdasakan Usia

Tahun 2021
Usia (tahun) Jumlah Penduduk

0–5 533
6 – 15 949
16 – 60 3.920
60 – keatas 654
44
Sumber: Profil Desa Botoreco, diolah peneliti
Penduduk Desa Botoreco seperti yang tersaji dalam Tabel 2.3 menunjukkan
bahwa terdapat lebih dari 3 ribu penduduk didominasi oleh penduduk usia
produktif daripada penduduk usia non produktif.
2.2 Kondisi Ekonomi Desa Botoreco
Penduduk Desa Botoreco mayoritas memiliki mata pencaharian di
bidang pertanian. Secara lebih lanjut mengenai mata pencaharian penduduk di
Desa Botoreco dapat dilihat dalam tabel berikut ini:
Tabel 2. 3. Jumlah Penduduk di Desa Botoreco Berdasarkan Jenis Mata

Pencaharian Tahun 2021
No. Jenis Mata Pencaharian Jumlah Penduduk

1. Petani
- Petani Pemilik Sawah 3.557
- Petani Penggarap Sawah -
- Buruh Tani 916
2. Nelayan -
3. Pengusaha sedang/besar -
4. Pengrajin/industri kecil 14
5. Buruh industri -
6. Buruh bangunan -
7. Buruh pertambangan 13
8. Buruh perkebunan -
9. Perdagangan 98
10. Pengangkutan 2
11. Pegawai negeri sipil 21
12. Anggota TNI 16
13. Pensiunan PNS/TNI 3
45
Berdasarkan Tabel 2.4 dapat dilihat bahwa lebih dari 50% mayoritas
penduduk di Desa Botoreco bekerja sebagai petani. Sehingga selama pandemi
covid-19, sebenarnya tidak begitu berdampak pada masyarakat di Botoreco,
karena sebagian besar mata pencaharian berasal dari desa itu sendiri. Namun,
covid-19 berdampak pada pemasaran hasil pertanian, harga hasil panen
menurun, dan mobilitas masyarakat yang terbatas sehingga menghambat
proses pemasaran hasil panen.
2.3 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Botoreco
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 Tentang Desa,
Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah,
memiliki kewenangan untuk mengatur serta mengurus sendiri urusan
pemerintahannya. Urusan pemerintahan desa yang dimaksud adalah
kepentingan masyarakat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan
hak tradisional yang diakui dan dihormati oleh masyarakat yang ada di
wilayah desa tersebut. Penyelenggaraan urusan pemerintahan desa dilakukan
oleh pemerintahan desa yang dipimpin oleh kepala desa, dengan dibantu oleh
perangkat desa hingga lembaga kemasyarakatan desa yang ada dibawahnya.
Secara lebih rinci, strutur organisasi pemerintah desa dapat dilihat dalam
gambar bagan berikut ini:
Gambar 2. 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Botoreco
46
Berdasarkan Gambar 2.2 menunjukkan bahwa kepala desa tidak menjalankan
pemerintahan dengan tangannya sendiri. Berdasarkan garis strukturalnya
kepala desa dalam membuat sebuah kebijakan atau keputusan apapun harus
berdasarkan konsultasi atau diskusi dengan BPD selain dengan perangkat
desa. Karena BPD merupakan perwakilan dari masyarakat desa. Sementara
itu, dalam hal kemitraan kepala desa selalu berhubungan dengan LKMD atau
LKM. Urusan pemerintahan desa, kepala desa selalu dibantu oleh perangkat
desa. Komposisi perangkat desa di Desa Botoreco belum lengkap. Terdapat
beberapa posisi yang masih kosong, yaitu sekretaris desa, Kaur Perencanaan,
dan Kepala dusun di Dusun Kawisan, Dusun Nguter, Dusun Balong, Dusun
Tanduran, Dusun Ngreco, dan Dusun Nglencong.
47
2.4 Struktur Organisasi Relawan Desa/Satgas Covid Desa Botoreco
Sesuai amanat dari Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah
Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 6 tahun 2020 tepatnya pada penjelasan di
Lampiran II poin Q terkait Pencegahan dan Penanganan Bencana Alam dan
Non Alam, desa diarahkan untuk membentuk sebuah struktur organisasi yang
bernama Relawan Desa Lawan Covid-19 yang beranggotakan Kepala desa
beserta bagian dari pemerintah desa yang lainnya. Sama halnya dengan Desa
Botoreco, namun dengan penamaan yang berbeda, dimana Struktur Organisasi
di Desa Botoreco disebut sebagai Satuan Tugas Covid Desa Botoreco. Dengan
keanggotaan sebagai berikut:
Tabel 2. 4. Daftar Keanggotaan Satgas Covid-19 Desa Botoreco
No. Kedudukan dalam Satgas Jabatan Organisasi

1. Ketua Kepala Desa
2. Wakil Ketua Ketua BPD
3. Anggota Perangkat Desa
15. Anggota Staf Desa
16. Anggota Ketua Karang Taruna
48
17. Anggota Ketua RW 1
26. Anggota Bidan Desa
27. Anggota Bidan Desa
28. Mitra Babinkamtibmas
29. Mitra Babinsa
30. Mitra Pendamping Desa
Sumber: Data Desa Botoreco, diolah peneliti, 2022
Daftar keanggotaan yang tersaji dalam Tabel 2.6, memiliki tugas untuk upaya
pencegahan dan penangan covi-19 di tingkat desa. Sementara itu, dalam upaya
penangan dampak covid-19, utamanya dalam memberikan jaring pengaman
sosial, yang memiliki peranan penting dan terjun secara langsung adalah
perangkat desa setempat dalam artian RT yang merupakan unit terkecil di
desa. Namun keputusan tetap dibahas dan diputuskan dalam musyawarah yang
dihadiri tidak hanya dari kelompok satgas saja, melainkan tiap-tiap elemen
dari unsur desa.
2.5 BLT Dana Desa di Desa Botoreco
Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa menjadi salah
satu bentuk penanganan terhadap dampak pandemi, yang manfaatnya
ditujukan untuk masyarakat miskin yang ada di desa. Program BLT-Dana
Desa menjadi salah satu prioritas utama dari penggunaan dana desa sejak
adanya perubahan terhadap prioritas penggunaan dana desa tahun 2020. BLT-
49
Dana Desa masih terus dilanjutkan hingga tahun 2021 dan tahun 2022. Pada
satu tahun terakhir yaitu tahun 2021, realisasi penyaluran BLT-Dana Desa
hanya tersalurkan 70,29% dari pagu dana desa sebesar Rp 28,8 triliun
(Kompas.com 20/1/2021). Dirjen Perimbangan Keuangan Kementerian
Keuangan mengatakan bahwa salah satu hal yang menyebabkan realisasi
penyaluran BLT belum mencapai 100% adalah kurangnya peranan dari desa
dan pemerintah daerah dalam proses pelaksanaannya, sehingga perlu adanya
dorongan untuk menunjang keaktifan baik dari pemerintah daerah maupun
pemerintah desa.
Desa Botoreco telah melaksanakan Program BLT Dana Desa sejak
tahun 2020 hingga ssat ini. Sama seperti program bantuan pada umumnya,
BLT Dana Desa juga mengharuskan pemerintah desa untuk melakukan
pendataan baru, untuk menentukan KPM sebagai penerima BLT. Pendataan
dilakukan oleh perangkat desa setempat yaitu RT yang dibantu oleh RW serta
BPD. Berikut ini merupakan daftar KPM BLT Dana Desa di Desa Botoreco
tahun 2021:
Tabel 2. 5. Daftar Keanggotaan Satgas Covid-19 Desa Botoreco
No. Nama KPM Alamat

1. Ngasri Desa Botoreco RT 01 RW 09
2. Paningrum Desa Botoreco RT 03 RW02
3. Sri Lestari Desa Botoreco RT 02 RW09
4. Suparmi Desa Botoreco RT 04 RW06
5. Rakiyem Desa Botoreco RT 01 RW06
6. Sugiyarti Desa Botoreco RT 06 RW 04
7. Wadirem Desa Botoreco RT 02 RW 01
8. Sumarni Desa Botoreco RT 01 RW 01
9. Simpen Desa Botoreco RT 08 RW 03
50
10. Wadirah Desa Botoreco RT 08 RW 03
11 Lasimin Desa Botoreco RT 02 RW 05
12. Nur Eka Susanti Desa Botoreco RT 01 RW 05
13. Supi Desa Botoreco RT 02 RW 02
14. Parsem Desa Botoreco RT 01 RW01
15. Karmini Desa Botoreco RT 03 RW 07
16. Rumini Desa Botoreco RT 02 RW 07
17. Yadi Desa Botoreco RT 05 RW 06
18. Koni’ah Desa Botoreco RT 05 RW 04
19. Sukarmi Desa Botoreco RT 01 RW 07
20. Lasinem Desa Botoreco RT 01 RW 02
21. Jarum Desa Botoreco RT 03 RW 03
22. Amirul Ma’ruf Desa Botoreco RT 03 RW 06
23. Suti Desa Botoreco RT 02 RW 07
24. Agus Purnomo Desa Botoreco RT 03 RW 08
25. Kateno Desa Botoreco RT 02 RW 09
Sumber: Data Desa Botoreco, diolah peneliti, 2022
Daftar KPM yang tersaji dalam Tabel 2.7, merupakan hasil dari kesepakatan
melalui musyawarah desa khusus dengan agenda tunggal. Agenda tunggal
merupakan agenda penentuan KPM, atau monitoring dan evaluasi terkait
BLT. Sehingga dalam musyawarah khusus tersebut, hanya berisi pembahasan
terkait BLT Dana Desa. Berkaitan dengan proses yang terjadi di dalamnya,
sebelum musyawarah desa khusus dilakukan, kepala desa beserta perangkat
desa terlebih dahulu menentukan jadwal, untuk kemudian diberitahukan
kepada unsur desa lainnya, mulai dari perangkat desa, BPD, LKMD, Kader,
RT dan RW, Kepala Dusun, serta perwakilan dari tokoh masyarakat. Ketika
proses musyawarah desa khusus berlangsung, BPD berperan dalam
memimpin jalannya rapat, sekaligus menjadi moderator di dalamnya.
Selanjutnya masing-masing dusun memberitahukan usulan nama calon KPM
kepada forum yang diwakili oleh kepala dusun. Apabila dari keseluruhan
51
usulan calon KPM sudah sesuai dengan kebutuhan anggaran BLT Dana Desa,
maka usulan tersebut dapat langsung diputuskan tanpa adanya seleksi atau
pengurangan. Namun jika usulan tersebut melebihi anggaran yang
direncanakan, maka perlu dilakukan peninjauan kembali untuk kemudian
dilakukan pengurangan. Apabila hasil sudah didapatkan, maka kepala desa
beserta BPD menyepakati nama-nama calon KPM untuk dapat diserahkan ke
tingkat kecamatan.
52
BAB III
HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Identifikasi Informan
Hasil penelitian diperoleh dari wawancara yang dilakukan oleh peneliti
dengan sejumlah informan. Adapun informan dalam penelitian ini yakni pihak-
pihak yang terlibat dalam proses implementasi BLT-Dana Desa di Desa Botoreco.
Berikut daftar informan yang telah melaksanakan wawancara dengan peneliti:
Tabel 3. 1. Daftar Informan Penelitian
No. Informan Jabatan

1. Informan 1 Kepala Desa Botoreco
2. Informan 2 Kasie. Kesejahteraan Desa Botoreco
3. Informan 3 Ketua RT 06 RW 04
4. Informan 4 Ketua BPD Desa Botoreco
5. Informan 5 Ketua RT 03 RW 08
6. Informan 6 Anggota BPD
Sumber: Data Peneliti (2022)
Informan-Informan yang tersaji dalam Tabel 3.1 merupakan aktor pelaksana
Program BLT-Dana Desa di Desa Botoreco. Oleh karena penelitian ini
menggunakan pendekatan top down, maka peneliti mengambil subjek penelitian
dari para implementor yang terdiri dari kepala desa hingga RT, seperti yang tersaji
dalam tabel di atas. Pemilihan RT didasarkan pada arahan yang diberikan oleh
kepala desa dan kasie kesejahteraan, yang menyasar pada RT yang pada saat
proses implementasi BLT Dana Desa sempat terjadi ketidakpuasan dari
masyarakat, dan terjadi data ganda antara penerima BLT Dana Desa dengan
53
bantuan diluar BLT Dana Desa. Informan dari perwakilan BPD yang terdiri dari
ketua dan anggota sebagai informan didasarkan pada keterlibatannya dalam proses
implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco. Ketua BPD memiliki peranan
penting dalam proses implementasi tersebut baik dalam musyawarah desa,
maupun dalam proses monitoring dan evaluasi.
3.2 Hasil Penelitian
Proses implementasi suatu kebijakan merupakan kegiatan yang berisi
pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, baik dalam bentuk undang-undang,
perintah, ataupun keputusan yang mengindentifikasikan permasalahan yang akan
di atasi, serta tujuan yang akan dicapai, serta cara-cara untuk mengatur proses
implementasinya (Mazmanian dan Sebatier dalam Yulianto Kadji, 2015:48).
Pengertian tersebut secara tidak langsung menunjukkan bahwa dalam proses
implementasi harus sesuai dengan apa yang menjadi dasar kebijakan yang sedang
diimplementasikan. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui proses
implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco. Peneliti telah melakukan
wawancara dengan beberapa informan. Hal pertama yang menjadi pembahasan
adalah mekanisme pelaksanaan dari BLT Dana Desa. Informasi pertama diperoleh
dari Informan 1 yang menyatakan bahwa:
“Sebenarnya BLT ini kan sama ya seperti bantuan pada umumnya, hanya
saja istilahnya BLT ini mengcover orang-orang yang belum mendapat
bantuan kan gitu. Makanya perlu adanya pendataan ulang, nah nanti dari
pendataan itu diputuskan di musdes, musdessus namanya. Baru kalau
54
sudah dapat siapa saja yang menerima, baru kita lanjutkan ke penyaluran
atau penyerahan BLT nya. Kalau semuanya sudah disalurkan, kami selalu
membuat semacam SPJ sebagai bentuk pertanggungjawaban. Dan juga
evaluasi dengan BPD.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul
10.15).
Pernyataan serupa juga disampaikan oleh Informan 2, yang menerangkan bahwa:
“O ya ada semuanya, pembuatan tim, petugas satgasnya, jumlahnya

kemarin itu ada 30 orang, melibatkan termasuk kader posyandu, bidan
desa itu kan masuk satgas covid, ya ada ini tempat karantina, di semua itu
ada semua ada tempat isolasi, itu semuanya ada. Itu untuk tim satgasnya,
nah nanti khusus untuk RT nya itu mendata kan, mendata warga mereka,
nanti hasilnya disampaikan dan diputuskan di musdes, baru nanti
disetorkan kepada camat, ke kecamatan. Kalau datanya sudah diterima
beberapa waktu kemudian baru dapat dilakukan penyaluran.” (Wawancara
Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00).
Selain kedua jawaban tersebut, penjelasan mengenai tahapan BLT Dana Desa juga
disampaikan oleh Informan 3 yang menerangkan bahwa:
“Kalau secara singkatnya itu kemarin dijelaskan, dan kebetulan kami dari
RT yang ditugasi untuk mendata, jadi nanti saya dan kawan-kawan RT ini
mendata atau mengusulkan lah siapa yang mau dikasih. Habis itu dibahas,
biasanya kalau sudah mendata itu diadakan musdes, semua hasilnya
dikumpulkan dan di apa namanya, dibuat laporan lah, diputuskan bersama
sama. la kalau untuk penyaluran itu ya terakhir, kalau pas tahap
penyaluran itu ngikut saja ya, kan saya RT jadi kalau ada info penyaluran
ya langsung saya kabarkan.” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022, Pukul
11.00).
Pernyataan tersebut kemudian ditambahkan oleh pernyataan yang disampaikan
oleh Informan 5, bahwa:
“Yang jelaskan saya selaku RT ini mendata dulu nggih, setelah itu
sebelum ke musdes ini ya, seletah mendata di kasihlah ke perangkat
biasanya nanti sama Pak Kasie atau BPD, berdua itu yang ngurusi, untuk
disurvey. Kalau sudah ya langsung dilanjut di musdes. Karena kalau
sekarang ini harus ada bukti e mbak, jadi meskipun saya RT gak bisa
55
sembarang mengusulkan, karena nanti akan didatangi rumah orangnya
untuk difoto. Nah nanti baru dimusdeskan bersama.” (Wawancara Hari
Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul 19.51).
Sementara itu, Informan 4 juga menyampaikan hal yang sedikit berbeda berkaitan
dengan proses tahapan BLT Dana Desa, dengan pernyataan bahwa:
“Jadi alurnya itu dari RT setempat, kemudian RW, nah nanti BPD juga
ikut. Nah saya nanti laporan di ruang lingkup desa, di musdes maksudnya
bahwasanya data saya ini, nah kalau laporan RT terusan laporan dari
perangkat nanti disandingkan laporan dari BPD.” (Wawancara Hari
Kamis, 23 Juni 2022, Pukul 09.30).
Pernyataan tersebut turut didukung oleh pernyataan yang disampaikan oleh
Informan 6 bahwa:
“Awalnya ada pendataan, pendataan baru, kemudian ada survey, hanya

beberapa semua, sehingga surveynya gak semua rumah kita datangi, tapi
hanya beberapa sebagai sampel saja, kalau semuanya sudah selesai baru ke
musdes, musdes berjalan kalau setuju lanjut ke tindak lanjut penyaluran.”
(Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul 10.53).
Berdasarkan hasil wawancara di atas, menunjukkan bahwa BLT Dana Desa di
Desa Botoreco, diimplementasikan melalui beberapa tahapan. Tahap pertama
yaitu melakukan pendataan dan tindak lanjut dari BPD. Tindak lanjut yang
dimaksud adalah melakukan pengecekan langsung ke rumah calon KPM untuk
pengambilan bukti berupa foro rumah calon KPM. Tahap keduda yaitu
musyawarah desa khusus untuk memvalidasi dan memfinalisasikan data KPM.
Proses tersebut juga berisi diskusi terkait hasil pendataan untuk dapat diputuskan
dan disepakati dalam musyawarah desa. Hasil tersebut kemudian diserahkan ke
kecamatan untuk dapat dilakukan penyaluran bantuan dalam beberapa hari
56
kedepan. Tahap akhi adalah pemerintah desa membuat laporan
pertanggungjawaban, dan melakukan evaluasi bersama BPD.
Selanjutnya, berkaitan dengan proses implementasi BLT Dana Desa secara
lebih rinci berdasarkan tahapannya, peneliti telah melakukan wawacara dengan
hasil sebagai berikut:
a. Proses Pendataan
Berdasarkan hasil wawancara, berkaitan dengan Proses Pendataan yang
dilakukan dalam proses implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco,
Informan 1 menyatakan bahwa:
“Kalau pendataan itu kan memang RT dan perangkat setempat itu sendiri
semua punya datanya. Kalau gak punya datanya, seandainya bulan ini
mecairkan sekian, jadi semuanya ada datanya. Fixnya semuanya di
operator ada. Jadi dukuh ini sekian gitu, memang sesuai kebutuhan gitu.
Dan mungkin kadang bisalah 1 dukuh berbeda dengan dukuh lain. ada
yang dukuh penduduknya kecil tapi penerima BLT DD tinggi, karena apa,
karena warganya memang membutuhkan gitu.” (Wawancara Hari Kamis, 2
Juni 2022, Pukul 10.15).
Senada dengan pernyataan yang disampaikan oleh Informan 1, pernyataan serupa
juga disampaikan oleh Informan 2, yang menyatakan bahwa:
“Ya itu kita melibatkan tiap perangkat desa setempat, untuk mendata
warganya yang tidak tercover di BPNT dan PKH itu kita masukkan ke
BLT-DD. Itu dimusdeskan, setelah ada pendataan dari perangkat setempat,
itu kita musdeskan di balai desa. Kalau sudah disetujui kita laksanakan.”
(Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00)
Berkaitan dengan apa yang disampaikan oleh Informan 1 dan Informan 2, secara
lebih rinci mengenai proses pendataan yang dilakukan di lapangan, Informan 3
menyampaikan bahwa:
57
“Kalau saya itu mengusulkan sama RT yang lainnya itu sama. Jadi saya
amati, kan sehari-harinya keliatan tuh kondisi mereka bagaimana.
Sebelumnya saya sudah punya data, saya mengusulkan, kemarin lansia ada
yang saya usulkan karena punya stroke sudah 2 tahun alhamdulillah
kemarin sudah dapat bantuan. Anaknya kaya, tapi kan orangtuanya gak
bisa berobat. Saya kan ada PKH, ada BPNT, yang sekiranya sudah dapet
itu berarti ya gak dikasih. Jadi yang sudah dapat PKH yasudah, BPNT ya
sudah gitu. Untuk BLT itu ya untuk orang yang nol, ada yang lansia, ada
ibarate yang punya rumah kecil gak dapet bedah rumah, gak dapet
penghasilan, itu nanti saya kumpulin, kesepakatannya gimana yang pantas
yang dapet si ini ntar di reng-reng ibarate satu Botoreco itu berapa orang,
sekiranya kebanyakan kan dikurangi.” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni
2022, Pukul 11.00).
Senada dengan jawaban yang disampaikan oleh Informan 3, Informan 5 juga
menyampaikan bahwa:
“Mendata biasa, saya tengok sekeliling saya yang sekirangnya kurang

kalau dibanding yang lain. Istilahnya saya gak dateng satu per satu gitu,
jadi langsung saya usulkan gitu aja. Karena kan kepala desa sudah
memberikan tanggungjawab ke tiap-tiap RT.” (Wawancara Hari Sabtu, 30
Juli 2022, Pukul 19.51).
Dari pernyataan yang disampaikan oleh Informan 3, terdapat tambahan yang
disampaikan oleh Informan 4 berkaitan dengan proses pendataan BLT Dana Desa,
yaitu:
“Kalau menurut desa itu kan dari RT, dari perangkat. Tapi kan saya
kurang pas lah, karena kan usulan nanti malah ternyata yang diajukan
justru orang terdekat, jadi dari BPD itu sifatnya harus netral, bener-bener
untuk mendata warga saya itu bener-bener tingkat kemiskinannya
terendah. Jadi kita se tim survey. Oiya bener ini yang harus dikasih
anggaran dari dana desa, ini yang tidakJadi alurnya itu dari RT setempat,
kemudian RW, nah nanti BPD juga ikut. Nah saya nanti laporan di ruang
lingkup desa, di musdes maksudnya bahwasanya data saya ini, nah kalau
laporan RT terusan laporan dari perangkat nanti disandingkan laporan dari
BPD.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul 09.30).
58
Dari pernyataan yang disampaikan oleh Informan 4, kemudian ditambahkan oleh
jawaban dari Informan 6 yang menyatakan bahwa:
“Kalau saya kan BPD ya, jadi gak ikut mendata, hanya saja saya ikut ini
ikut survey, jadi kalau pendataan itu urusan RT. Nah kalau untuk
surveynya sendiri biasanya gak blusukan satu-satu gitu nggak. Tapi kita
datangi rumahnya, kita foto kondisi rumahnya. Karena sekarang itu
gakboleh asal usul, harus ada bukti yang menunjukkan oh ini benar gak
mampu, ini berhak begitu.” (Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul
10.53).
Berdasarkan pernyataan yang disampaikan oleh para informan menunjukkan
bahwa proses pendataan dilakukan oleh perangkat desa setempat yaitu RT. Hal
tersebut dikarenakan RT yang lebih mengetahui kondisi warganya di tingkat
terkecil. Pendataan dilakukan melalui pengamatan tanpa harus mendatangi rumah
per rumah. Selain melibatkan perangkat desa setempat, dalam proses pendataan
juga melibatkan BPD untuk menindaklanjuti usulan yang diberikan oleh RT
sebelum nantinya dibahas dalam musyawarah desa. Bentuk tindak lanjut yang
dimaksud adalah dengan melakukan survey untuk mengetahui kondisi yang
sebenarnya serta mengambil bukti berupa foto rumah calon penerima.
Pengambilan bukti foto tersebut digunakan untuk membandingkan calon KPM
satu dengan yang lainnya. Sehingga Pemerintah Desa pada saat musyawarah desa
khusus nantinya dapat menjadi pertimbangan.
Berdasarkan hasil wawancara juga diperoleh informasi bahwa
pertanggungjawaban dalam proses pendataan menjadi lebih ketat. Karena program
bantuan yang dikeluarkan oleh pemerintah lebih dari satu program sehingga
diharapkan dengan adanya penambahan bantuan tersebut dapat lebih menjangkau
masyarakat miskin di desa. Pengambilan bukti gambar juga difungsikan sebagai
59
bentuk tanggungjawab atas pelaksanaan tugas yang telah dilakukan oleh
perangkat desa setempat. Sehingga perangkat desa setempat yang bertugas untuk
melakukan pendataan tidak bisa mendata calon KPM secara sembarangan.
Sementara itu, hal yang perlu diperhatikan dalam proses pendataan adalah,
pelaksana BLT Dana Desa harus mengetahui dan memahami kriteria sasaran dari
BLT Dana Desa itu sendiri. Berdasarkan wawancara yang telah dilakukan,
Informan 1 menyampaikan bahwa:
“Sebetulnya kriteria dari atas, pemerintah ya itu tidak dirambu-rambu,

yang berhak dibantu ya dibantu. Satu, opo jenenge atap e belum genteng
atau kasebot dadi iseh alang-alang atau jerami, dua papannya itu to bukan
dari papan yang layak, yang ketiga alas rumah itu masih tanah, yang
keempat listrik atau jaringan PLN itu belum masuk kesini. Tapi kan
sekarang nggak ada to, jadi ya kemarin saya sampaikan kepada RT yang
mendata itu, silahkan diusulkan yang benar-benar butuh, rata-rata itu yang
janda gak punya penghasilan, trus orang yang sudah sepuh gitu yang sudah
gak bisa bekerja, dan yang terpenting bukan penerima PKH ataupun
BPNT gitu aja, jadi ya bebas aja mana yang butuh silahkan diusulkan.”
(Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul 10.15).
Pernyataan tersebut kemudian ditambahkan oleh Informan 2, yang menyatakan
bahwa:
“Kriteria yang dapat ya sama sebenarnya dengan PKH atau BPNT. Kalau
PKH sama BPNT kemarin itu kan sebenarnya datanya kan dari pusat, yang
data kan bukan perangkat. Banyak yang salah kaprah, yang mampu malah
dapat. Makanya kita musdeskan untuk kemudian dikembalikan. Kemudian
yang lain setelah PKH dan BPNT desa itu kan masih kesulitan desa masih
kesulitan untuk itu. Sementara untuk BLT-DD, karena itu dari anggaran
desa, jadi desa punya kewenangan untuk menentukan siapa yang dapat,
yang kriterianya itu yang benar-benar tidak mampu. Yang kita kumpulkan
di perangkat desa setempat. Kalau perangkat desa setempat itu
mendatanya salah ya biar dia yang menanggung.” (Wawancara Hari
Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00).
60
Sementara itu, Informan 3 selaku aktor yang berperan untuk melakukan
pendataan, terkait kriteria yang digunakan sebagai acuan dalam proses pendataan
yakni:
“Untuk BLT itu ya untuk orang yang nol, ada yang lansia, ada ibarate
yang punya rumah kecil gak dapet bedah rumah, gak sapet penghasilan, itu
nanti saya kumpulin, kesepakatannya gimana yang pantas yang dapet si ini
ntar di reng-reng ibarate satu Botoreco itu berapa orang, sekiranya
kebanyakan kan dikurangi” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022, Pukul
11.00).
Pernyataan tersebut kemudian didukung dengan pernyataan yang disampaikan
oleh Informan 3, kemudian oleh Informan 5 menambahkan bahwa:
“Kalau kriteria yang saya gunakan biasanya saya ambil dulu orang-orang
tua yang udah gak bisa apa-apa, istilahnya untuk kemana-mana aja itu sulit
karena sudah tua. Kemudian janda yang gak ada yang nafkahi tapi punya
tanggungan banyak kan itu juga perlu dibantu istilahnya diberi stimulus
bantuan, yang penting kan gak bentrok dengan bantuan yang lain.”
Selain itu, kriteria sasaran juga disampaikan oleh Informan 4, yang menyatakan
bahwa:
“Ya kalau aturannya itu dari Dinas PMD diambil keluarga yang termiskin,
dana yang digelontorkan, yang diplotkan untuk Deaa Botoreco itukan
sekitar 600 jutaan lah yang diambil dari dana desa, untuk keluarga yang
paling miskin dulu kita ambil. Biasanya kalau ini di kriteria termiskin itu
yang pertama, kedua itu orang tua yang tidak di urus anaknya atau hidup
sebatang kara, kriterianya dari musdes itu dulu. Kalau di musdes itu kita
juga sifatnya demokratis, kita punya dukuh 9, tentu banyak dong yang
diusulkan keluarga miskin, mau gak mau kita tampung dulu, nanti kita
survey. Kalau dari dukuh A dan dukuh B misalkan istilahnya ada yang
miskin, kok ada lagi yang lebih miskin, ya kita kasihkan ke yang lebih
miskin” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul 09.30).
Berdasarkan pernyataan-pernyataan tersebut, menunjukkan bahwa kriteria sasaran
yang digunakan dalam proses pendataan disesuaikan dengan arahan yang
61
disampaikan oleh Pemerintah Kabupaten Blora melalui Dinas PMD Kabupaten
Blora. Adapun kriteria sasaran yang berhak dimasukkan dalam proses pendataan
adalah keluarga yang benar-benar tidak mampu, seperti janda yang tidak memiliki
harta atau tidak ada yang memberi nafkah dengan jumlah tanggungan yang tidak
sedikit. Selain itu, lansia yang sudah tidak bisa bekerja dan tidak diurus oleh
anaknya atau sudah tidak memiliki sumber penghasilan. Selain itu, yang menjadi
syarat utama adalah keluarga yang belum tercover atau tidak menjadi penerima
bantuan lain seperti PKH ataupun BPNT.
b. Validasi dan Finalisasi Data
Tahap kedua merupakan tahap validasi dan finalisasi data. Implementor
BLT Dana Desa membahas hasil pendataan untuk dapat disepakati melalui
musyawarah desa khusus dengan agenda tunggal bersama dengan seluruh unsur
dari pemerintah desa. Berkaitan dengan jalannya musyawarah desa khusus
tersebut, Informan 1 menyampaikan bahwa:
“Iya kalau finalnya itu memang di musdes, musdessus namanya. Nah

kalau di musdes ini kemudian dari data-data RT itu kemudian kita cek
ulang, kalau benar-benar sudah gak ada yang bentrok langsung kita
sepakati, langsung kita putuskan sebagai KPM. Musdessus dilakukan oleh
pemerintah desa, yang terdiri dari kepala desa beserta perangkat, kemudian
ada LKMD, ada RT RW, ada Kader, Tokoh masyarakat, BPD, jadi semua
unsur dilibatkan kalau musdes. Jadi gini, sebelumnya kita umumkan dulu,
kita jadwalkan untuk musdessus, lalu kita umumkan ke yang lain ke
perangkat, LKMD, semua elemen. Kemudian di forumnya kita
kelompokkan dulu ya per RT juga per RW biar kalau diskusi itu lebih
enak. Nanti BPD yang membuka, saya hanya bagian awalan saja, urusan
membuka dan memimpin itu dari BPD. Nanti masing masing dusun,
disampaikan ada berapa total yang diusulkan, nah nanti dijadikan satu dari
9 dusun. Kalau misalkan memang sudah pas, sudah sesuai dengan kuota
desa, bisa langsung kita putuskan. Tapi kalau misal katakanlah kelebihan
62
baru nanti dibicarakan, mana yang perlu dikurangi kan gitu.” (Wawancara
Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul 10.15).
Sementara itu, Informan 2 juga menyatakan bahwa:
“Semua elemen kita libatkan, dari RT, RW BPD, LKMD, semua kita
libatkan. Sehingga hasilnya pun diketahui dan disepakati dari masing-
masing perwakilan kan. Kalau untuk prosesnya sendiri, dari BPD yang
mengontrol, istilahnya yang memimpinlah. Nah nanti ya biasa perwakilan
dusun menyampaikan mana saja yang diberi, kita bahas bersama, nanti
diakhir baru diputuskan.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul
09.00).
Disisi lain, dalam proses musyawarah desa khusus yang dilakukan, Informan 3
menyatakan bahwa:
“Kalau saat musdes itu gini, sebelumnya maksudnya sebelum musdes data
itu sudah dikumpulkan, karena harus dicek dulu sama BPD. Makanya saat
musdes itu RT sudah gak ngomong, maksudnya gak mengutarakan siapa
saja gitu, paling nanti diwakilkan sama kadus. Dari BPD menyampaikan
hasilnya bagaimana, nah nanti forum yang menanggapi, kalau misalnya
RT nih punya ruang untuk memperjuangkan warganya, kok ternyata dari
BPD nya gak menerima, itu bisa istilahnya menanggapi, didiskusikan.”
(Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022, Pukul 11.00).
Seperti yang telah disampaikan oleh Informan 3, berkaitan dengan musyawarah
desa Informan 5 juga menyampaikan bahwa:
“Biasanya itu dikelompokkan dulu mbak, per dusun biar lebih enak
diskusinya. Ya kita mengikuti alurnya aja karena kan yang mimpin itu
BPD, saya sebagai RT hanya jadi peserta forum istilahnya. Kecuali kalau
misal ada masalah dengan apa yang saya usulkan, nah itu baru mungkin
saya merespon.” (Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul 19.51).
Sementara itu, dari sisi yang lain pula, Informan 4 juga turut menyampaikan
dalam proses musyawarah desa khusus bahwa:
“Lewat musdes kan, BPD yang memimpin jalannya itu, saya ketua BPD
nanti yang memimpin musdes, nah nanti disitu didiskusikan lagi. Kemarin
63
kan BPD dapat hasil data dari perangkat setempat, kemudian dicek oleh
BPD, nah hasilnya semua itu disampaikan di musdes itu tadi, kita diskusi
diskusi sampai tersisa 25 itu tadi.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022,
Pukul 09.30).
Berkaitan dengan hal tersebut, kemudian oleh Informan 6 menyatakan bahwa:
“Kalau saya itu kadang juga gak ikut musdes e mbak, karena kadang harus
kerja ngurusi sawah. Tapi ya jarang sih. Kan udah ada ketua saya, kalau
ketua BPD selalu hadir karena dia yang pegang musdes, jadi dia yang
lebih banyak tau isi musdes itu seperti apa.” (Wawancara Hari Sabtu, 30
Juli 2022, Pukul 10.53).
Berdasarkan pernyataan-pernyataan yang telah disampaikan di atas menunjukkan
bahwa proses validasi dan finalisasi data KPM dilakukan melalui musyawarah
desa khusus dengan agenda penentuan KPM yang fix yang dipimpin langsung
oleh BPD. Proses musyawarah desa khusus dilakukan oleh Kepala desa beserta
perangkatnya. Selain itu juga dihadiri oleh perangkat desa setempat yang terdiri
dari RT dan RW, BPD, LKMD, Kader, dan perwakilan dari tokoh masyarakat.
Proses musyawarah desa khusus dipimpin oleh BPD dengan pembahasan yang
didiskusikan dalam tahap tersebut adalah penentuan KPM dari nama-nama calon
KPM yang telah diusulkan sebelumnya. Pembahasan diawali dari laporan hasil
pendataan yang telah dilakukan oleh perangkat desa setempat. Laporan hasil
pendataan disampaikan oleh kepala dusun dari tiap-tiap dusun di Desa Botoreco.
Diskusi dilakukan dengan melakukan pencocokan usulan dari RT dengan laporan
survey yang telah dilakukan oleh BPD. Data KPM yang telah disetujui akan
disepakati dan ditandatangani, kemudian diserahkan kepada bupati melalui camat.
c. Tahap Penyaluran
64
Tahap penyaluran merupakan tahap dimana KPM yang sudah ditetapkan
dalam musyawarah desa khusus menerima bantuan dari BLT Dana Desa.
Berkaitan dengan Proses penyaluran yang dilakukan di Desa Botoreco, Informan
1 menyatakan bahwa:
“Penyalurannya semuanya dilakukan secara tunai. Tergantung bank lah,

kita kan ngikutin dari Bank Jateng, nek BLT DD itu biasanya berkumpul
dari ketiga atau keempat desa berkumpul di mana gitu, kan yang
menentukan bukan kita, tapi dari di bank. Nanti dikasih tau kumpulnya
dimana kan, dan kita dikasih jamnya berapa gitu, dan kita menyiapkan
warga kita, wara-wara sama warga gitu jamnya untuk bisa standby disini
untuk pengambilan uang BLT. Jadi duit itu tidak masuk di desa/rekening
desa, tapi langsung tunai. Karena apa, kita mengampu dari NIKnya. Yang
menyalurkan dari sini itu bank, bank jateng. Petugas bank datang kesini,
warga yang mendapat BLT-DD ke kantor sini untuk mengambil,
prosesnya seperti itu. Selama ini memang dari bank sampai tahun 2021 ini
penyaluran sudah selesai. Tidak ada keterlambatan. Ya biasanya
disalurkan 3 bulan sekali, atau 2 bulan sekali. Juga ada yang ditahun 2021
itu mendekati lebaran satu bulan dicairkan, melihat situasi dan kondisi dari
bank. Jadi tidak 3 bulan trus 3 bulan gitu nggak. Tapi untuk yang kemarin
itu alhamdulillah 1 tahap selesai semua yang tahun 2022.” (Wawancara
Pernyataan yang disampaikan oleh Informan 1, kemudian oleh Informan 2
menambahkan bahwa:
“Semua diberikan secara tunai, dengan nominal 300 ribu. Dari tahun 2021
nominalnnya sama segitu. La untuk penyalurannya itu kita fokuskan di
satu titik, di balai desa. Yang ikut penyaluran dari pihak bank juga sama
saya kasie nya, dibantu oleh perangkat desa setempat, ada bapinsa dan
bapinmas juga untuk keamanan dan pengawasan. Kalau penyalurannya itu
kan kita ada yang namanya yang hadir kan harus tandatangan. Nah setelah
ini kita menerima dari bank siapa yang belum ngambil dan yang udah
ngambil itu siapa nah evaluasinya itu. Kalau mewakili ngambil harus satu
KK. Kalau tidak satu KK itu gak mau saya.” (Wawancara Hari Jumat, 3
Juni 2022, Pukul 09.00).
Selain itu, Informan 3 juga turut menyampaikan bahwasanya:
65
“Kalau saat penyaluran itu saya hanya ini memastikan warga saya yang
dapat itu hadir, jadi sebelumnya saya yang menyebarkan undangan, kan
biasanya ada undangannya, disuruh ngambil di balai jam sekian gitu. Jadi
saya terlibatnya hanya disitu.” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022, Pukul
11.00).
Senada dengan jawaban yang disampaikan oleh Informan 3, Informan 5 juga
menyatakan bahwa:
“Memang dari bank kalau penyalurannya itu mbak, makanya disalurkan

langsung secara tunai, setau saya gitu. Kalau saya sih gak ikut waktu
penyaluran, Cuma wara-wara (memberi pengumuman) aja ke yang dapet
untuk mengambil.” (Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul 19.51).
Sementara itu, berkaitan dengan jalannya proses penyaluran BLT Dana Desa,
Informan 4 menyampaikan bahwa:
“Penyaluran itu saya gak ikut dari awal sampai akhir ya, hanya tengok-
tengok aja, memastikan sudah tertib atau belum. Paling yang memantau itu
Pak Kasie, karena dia perangkat desa yang ngurusi, yang kontekan terus
dengan pihak bank. Dan untuk penyalurannya yang saya tau memang
selalu diberikan secara tunai sampai sekarang.” (Wawancara Hari Kamis,
23 Juni 2022, Pukul 09.30).
Berdasarkan pernyataan-pernyataan tersebut, menunjukkan bahwa proses
penyaluran melibatkan pihak bank utamanya Bank Jateng untuk menyalurkan
bantuan BLT Dana Desa. Selain itu terdapat keterlibatan dari Kasie
Kesejahteraan, dan perangkat desa setempat yaitu dari RT atau RW yang
bertanggungjawab atas kehadiran warganya yang menerima bantuan. Sementara
dari unsur pengawasan dan keamanan, terdapat keterlibatan dari Bapinsa dan
Bapinmas yang bertanggungjawab atas keamanan serta ketertiban dalam
penyaluran BLT Dana Desa. Mekanisme penyaluran diberikan secara tunai
dengan besaran uang Rp 300.000,00 per KPM. Jangka waktu penerimaannya juga
66
mengikuti kesiapan dari bank. Perbedaan penyaluran BLT Dana Desa tahun 2021
dengan tahun sebelumnya adalah BLT Dana Desa di tahun sebelumnya diberikan
setiap 3 (tiga) bulan sekali, sedangkan untuk periode tahun 2021 BLT Dana Desa
diberikan secara fluktuatif waktunya. BLT Dana Desa dapat diberikan selama tiga
bulan sekali, atau 2 bulan sekali, atau bahkan setiap bulan, tergantung kesiapan
dari bank. Pengambilan bantuan harus dilakukan oleh KPM yang bersangkutan.
Jika terdapat KPM yang berhalangan atau tidak memungkinkan untuk mengambil
bantuan sendiri, maka dapat diwakilkan oleh anggota keluarganya yang lain. KPM
hanya dapat diwakilkan oleh keluarga yang masing dalam satu Kartu Keluarga
dengan KPM tersebut.
d. Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan evaluasi merupakan tahapan akhir dalam mekanisme BLT
Dana Desa. Berkaitan dengan monitoring dan evaluasi yang dilakukan dalam
proses implementasi BLT Dana Desa, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Trus kalau monitoring itu dilakukan setiap pencairan. Jadi kita kan tetep
laporan, kita kan ada 3 tahap, BLT DD itu ada 3 tahap, jadi gini sebelum
kita fix atau belum melaporkan kinerja kita, tidak akan bisa mencairkan
tahap yang berikutnya. Jadi monitoring tersebut, kita bisa mencairkan
tahap kedua setelah ada laporan final dari tahap pertama gitu. Jadi kita
tidak perbulan berapa kali itu nggak, tetapi kita mengacu ke tahapan
BLTnya. Kita evaluasi, kita kumpulkan seperti tadi apakah ada yang ganda
kan gitu. Kalau tidak melihat bantuan-bantuan yang lain kan kita gak tau
kan gitu. Jadi sebelum kita menentukan KPM yang akan dapat di tahap
berikutnya itu kita cek dulu supaya gak tumpuk terus. Memang ada desa
yang penerimanya hanya itu-itu saja ya mungkin karena tidak pernah ada
yang bentrok atau bagaimana. Tapi sekarang untuk Desa Botoreco itu
lebih ekstra. Karena KPMnya banyak dan warganya juga banyak kan
gitu.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul 10.15).
67
Jawaban tersebut kemudian ditambahkan oleh Informan 2 yang menyatakan
bahwa:
“Kita setiap 6 bulan sekali bersama BPD, itu kita musyawarah, musdessus
namanya. Itu mengevaluasi itu, yang udah terserap berapa, kan sekalian itu
mengevaluasi yang bentuk fisik dan lain sebagainya yang dari dana desa
itu sudah turun berapa persen gitu, pelaksanaannya sudah sampai berapa
persen kan gitu.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00).
Sementara itu, jawaban lain juga disampaikan oleh Informan 4, yang menyatakan
bahwa:
“Untuk memonitor itu biasanya setelah tahapan BLT selesai, misalnya

tahap 1 selesai, itu ada perwakilan dari kecamatan dan inspektorat
kabupaten yang datang untuk memonitor, nanti bersama saya juga selaku
BPDnya, nanti bareng sama Kepala Desa dan Pak Kasie juga. Trus nanti
kalau tahap 2 begitu lagi, dan seterusnya” (Wawancara Hari Kamis, 23
Juni 2022, Pukul 09.30).
Jawaban dari Informan 4, kemudian ditambahkan oleh Informan 6 yang
menyampaikan bahwa:
“Lewat ketua BPD biasanya mbak, jadi kalau misal ada monitoring dari
atasan itu gak semua anggota BPD ikut. Kecuali kalau yang memonitor itu
jumlahnya banyak. Karena kan biasanya hanya 2 sampai 3, hanya
perwakilan aja, jadi langsung bersama Ketua BPDnya.” (Wawancara Hari
Berdasarkan pernyataan-pernyataan tersebut menunjukkan bahwa Pemerintah
Desa melakukan monitoring dan evaluasi setiap penyaluran BLT selesai
dilaksanakan. Monitoring dan evaluasi terdiri dari 2 (dua) mekanisme yakni
secara internal dan eksternal. Monitoring dan evaluasi secara internal dilakukan
oleh pemerintah desa melalui musyawarah desa, untuk mengevaluasi bagaimana
68
penyaluran BLT Dana Desa yang telah dilaksanakan. Pada saat monitoring dan
evaluasi, selalu dilakukan pengecekan untuk mengetahui bahwa KPM yang
terdata sudah benar-benar hanya menerima satu jenis bantuan saja atau justru
malah memperoleh bantuan lain diluar BLT Dana Desa. Jika terdapat
ketimpangan penerima bantuan, maka akan dilakukan pergantian KPM untuk
penyaluran di tahap berikutnya. Namun jika tidak terjadi perubahan KPM, maka
musyawarah desa tidak dilakukan. Sementara itu, monitoring dan evaluasi juga
dilakukan secara eksternal. Monitoring dan evaluasi secara eksternal dilakukan
oleh Kepala desa didampingi oleh BPD bersama dengan dengan pemonitor yang
merupakan perwakilan dari pihak kecamatan dan inspektorat setiap tahapan
penyaluran selesai dilakukan.
Setelah mengetahui proses implementasi BLT Dana Desa dari masing-
masing tahapan yang telah dilakukan, selanjutnya peneliti melakukan wawancara
terkait dengan ketepatan dari proses implementasi yang telah dilakukan dengan
kriteria sasaran, waktu, dan target yang seharusnya. Berdasarkan hasil wawancara
yang telah dilakukkan, ketepatan target dengan hasil implementasi BLT Dana
Desa yang telah dilakukan oleh Desa Botoreco, Informan 1 memberikan
penjelasan sebagai berikut:
“Satu-satu ini ya, kalau dari segi sasaran saya lihat sekarang ini sudah
tepat, hanya sempat waktu itu, tahun lalu tahun 2021 tepatnya di tahap
1nya kita sempat kecolongan, bentrok dengan bantuan lain. Dan itu terjadi
karena satu, sebelumnya kita gak tau perkembangan PKH dan BPNT, saya
juga kadesnya gak tau siapa saja yang dapat PKH itu, karena kan itu gak
dari desa bantuannya, sehingga desa gak tau nih perkembangan penerima
PKH dan BPNT. Kedua, ketika data penerima PKH dan BPNT sampai ke
desa, langsung kita gunakan untuk mengecek data data yang sudah
dikumpulkan sama RT. La ndelalah ada beberapa nama yang ternyata di
data PKH dan BPNT sudah gak ada tapi pas penyaluran BLT kok yo
69
nompo PKH barang. Jadi kan dobel itu. Artinya apa, data PKH dan BPNT
ini kurang sesuai kan. Trus ada lagi, yang sebenarnya berhak mendapat
BLT DD tapi gak punya KK. Tapi kan itu gak salah kita, karena gini, kita
kan kemarin 2020 itu perdukuh di datangi untuk mengaktifkan KTP atau
yang belum punya bikinlah KTP. Alah wis tuo gitu. Saya sampaikan nanti
kalau ada bantuan atau apapun nek kamu gak punya KTP berarti jangan
salahkan saya. Pernah kejadian itu gini mbak, namanya sama tapi NIK nya
beda. Nah ini juga sempat kejadian. Itu banyak terjadi malah mbak.
Katakanlah dari Dukuh Balong namanya Sulastri, Sulastri itu ada 4 orang
misalnya, tapi Rtnya gak sama, atau mungkin Rtnya sama tapi kan NIK
nya gak Sama. Sehingga itu pernah salah orang waktu penyaluran, dan
waktu itu dari Rtnya juga kebetulan kok gak ndampingi. Ngerti-ngerti
esokke ngomong, loh pak kae wargaku wingi masuk BLT tapi kok ora
nompo, jare wis ono sing jupuk. Lah jebule malah sing jupuk wong liyo
tapi asmane podho.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul 10.15).
Jawaban tersebut, kemudian ditambahkan oleh Informan 1 dengan penjelasan

sebagai berikut:
“Terus yang selanjutnya tadi apa mbak, waktu ya, ini waktu penyaluran
berarti ya. Kalau penyaluran alhamdulilah gak pernah ada keterlambatan.
Semua untuk BLT ini sudah disalurkan dan tepat waktu semua, jadi saya
kira gak ada masalah. Yang target ini yang jumlah penerima itu ya, oh oke.
Jadi gini Desa Botoreco ini bisa dibilang desa besar ya, memang
penduduknya banyak, anggarannya banyak, dan kemiskinannya juga
tertinggi disini. Makanya gak heran kalau Desa Botoreco dikasih target
untuk BLT itu kemarin 123 KPM, kalau dipersentase sekitar 30% dari
dana desa anggarannya. Tapi kenapa kok kita hanya ambil 25 itu karena
pertama 30% atau 35% itu batas maksimal, artinya saya boleh dong ambil
dibawahnya. Kedua karena hasil musdessus sepakat kita pakai untuk
pembangunan fisik saja sisanya. Ketiga, karena kita sudah bingung mau
ngasih BLT ke siapa lagi.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul
10.15).
Penjelasan yang telah disampaikan oleh informan 1, Informan 2 juga turut
menyampaikan bahwa:
“Untuk sasaran insyaaAllah sudah sesuai, karena kita juga sudah

sampaikan ke semuanya jangan sampai salah sasaran supaya gak banyak
orang yang protes. Terus untuk waktu penyaluran juga gak ada
keterlambatan, sama target ini yang apa mbak, yang kenapa gak sesuai
target 123 KPM itu, itu memang sudah kesepakatan o mbak, yang
namanya udah kesepakatan musdes kan ya pripun nggih ya memang
70
sepakatnya Cuma 25. Memang dari forum itu masih ingin melanjutkan
pembangunan fisik desa, akhirnya yaudahlah kita berikan kepada 25 KPM,
dan itu sudah disaring untuk diberikan ke warga yang benar-benar miskin.
Dan salah satu alasan lain, kami juga bingung menentukan KPMnya
sebenarnya. Karena disini itu ketokke gak duwe tapi jebul yo ladang e
akeh. Rata-rata seperti itu mbak, jadi ya memang melanjutkan
pembangunan fisik, tapi juga karena sudah kesulitan memilih KPM.”
(Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00).
Penjelasan-penjelasan tersebut kemudian disampaikan juga oleh Informan 4, yang
menyatakan bahwa:
“Kalau salah sasaran saya kira kita nggak ya, makanya itu tadi, kita
mencoba kasih inisiatif ayo disurvey, dicantumkan bukti kalau memang
dia layak. Jadi itu bentuk upaya supaya gak salah sasaran. Kalau dobel itu
pernah kejadian di tahun 2021 awal itu, dan itupun antara data dinsos yang
gak valid, tapi setelah itu langsung kita ganti lagi. Jadi hanya sekali aja itu
kejadian. Untuk waktu, sejauh yang saya ikuti penyaluran selalu tepat
waktu. Sementara untuk ketepatan target, dari Dinas PMD sendiri
mengambil keluarga yang termiskin biar istilahnya Desa Botoreco itu bisa
melakukan pembangunan fisik. Sehingga waktu musdes itu disepakati agar
BLT-DD sebagian tidak disalurkan. Bukan karena gaktau persentasenya,
kami tau harus disalurkan berapa, cuma ya itu tadi memang plotnya
memang sudah di atur waktu itu sekitar 480juta sekian lah uangnya untuk
BLT-DD untuk sekita 120an orang penerima. Tapi kan anjurannya diminta
untuk mengambil masyarakat yang termiskin, yaudah kita ikuti, akhirnya
kuta hanya mengambil 33, kemudian dikurangi lagi tinggal 20an sekian
saja. Karena sisanya dipakai untuk fisik. Sebenernya angka 30% itu
sumbernya karena DD kita banyak mbak, paling banyak se kecamatan dan
warga kita banyak. Makanya diarahkan seperti itu.” (Wawancara Hari
Selain itu, Informan 3 juga turut menyampaikan bahwa:
“Oh kalau itu saya beneran gak tau, wis tak takoni jare 5 sasi rak entok
bantuan, akhire tak masukke BLT to mbak, la kok malah entok e dobel.
Kalau kejadiannya kok bisa dobel itu saya kurang paham, kan saya hanya
ngusulke mawon. Kebeneran dobelnya kenapa bisa gitu saya kurang
paham. Sama waktu itu, ada yang memang butuh mbak, kebetulan RT
saya juga. Tapi sayange kok gak punya KK, trus saya tanyakan, wah
gakbisa katanya, karena syaratnya harus pakai KK. Nggih sami mbak, saya
hanya mengikuti arahan saja ya mbak, ya kalau dimintanya 25 saja ya
71
kami sebagai RT mengikuti. Awalnya itu 33, kemudian pas musdes
diseleksi lagi akhirnya 25 itu. Kalau soal pembangunan fisik ya kalau saya
dikasih pilihan mau nambah BLT atau pembangunan ya mending
pembangunan to, bisa dirasakan semuanya. Sementara BLT yang dapet
hanya berapa, protesnya itu yang malah lebih banyak.” (Wawancara Hari
Senin, 6 Juni 2022, Pukul 11.00).
Pernyataan senada juga disampaikan oleh Informan 5, yang menyatakan bahwa:
“Sesuai pengalaman saya, saya kan sudah mengusulkan beberapa nama,

nggih sampun ngoten mawon. Dadosipun misal ada yang dobel ya saya
anggap resekine wae lah, tapi kan setelah itu sama musdes langsung kita
ganti mbak tahap berikutnya yang dobel itu. Wah kalau itu saya gak
paham ya, tapi kalau kesepakatan itu memang benar. Awalnya kan
memang dari teman-teman itu semacam usul gitu pembangunan jalan salah
satunya. Nah di satu sisi kok ada kebijakan BLT ini. Jadi akhirnya
kesepakatan biar bisa dua-duanya jalan ya itu mungkin ya BLTnya sedikit
dulu. Sisanya tetap ke PPKM dan pembangunan. Tapi itu tahun lalu mbak,
kalau sekarang gak segitu, malah jauh lebih banyak nambahnya.”
Sementara itu, Informan 6 meyampaikan bahwa:
“Sebenarnya saya juga ikut mendukung pembangunan fisik sih mbak,

karena ya gimana ya kalau BLT itu istilahnya udah ada banyak bantuan
kan, jadi saya kira udah cukup. Kalau misalkan untuk pembangunan fisik
seperti jalan di nglencong itu buruk banget sekarang sudah mendingan
karena pembangunan itu tadi, dan bahkan lebih bisa dirasakan oleh banyak
orang to daripada BLT.” (Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul
10.53).
Berdasarkan jawaban-jawaban yang telah disampaikan oleh informan-informan di
atas, dapat disimpulkan bahwa berkaitan dengan waktu penyaluran sudah
dilakukan dengan tepat waktu. Hal tersebut menunjukkan bahwa BLT Dana Desa
tidak mengalami keterlambatan dalam proses penyaluran. Penyaluran dilakukan
secara tunai oleh Pemerintah Desa Botoreco bekerja sama dengan Bank. Jika
terjadi keterlambatan penyaluran, bantuan tersebut akan disalurkan bersamaan
72
dengan penyaluran di bulan selanjutnya. Sementara berkaitan dengan ketepatan
sasaran dianggap sudah tepat sasaran. Pemerintah Desa Botoreco juga berusaha
untuk memberikan BLT secara tepat sasaran dengan adanya inisiatif survey pada
proses pendataannya. Namun sempat terjadi timpang tindih bantuan BLT dengan
bantuan lain yang disebabkan oleh tidak update-nya data PKH/BPNT dari Dinas
Sosial. Selain itu juga sempat terdapat warga yang berhak dan layak memperoleh
BLT. Oleh karena tidak keluarga tersebut tidak memiliki Kartu Keluarga, pada
akhirnya tidak dimasukkan kedalam data sebagai calon KPM. Kemudian
berkaitan dengan target KPM, terdapat ketidaksesuaian dimana target yang
diberikan adalah 123 KPM, sementara hasil kesepakatan musyawarah desa hanya
menyepakati 25 KPM saja dengan alasan sulit menentukan KPM, kebutuhan akan
pembangunan fisik, dan hanya mengambil yang termiskin dari yang miskin.
Berdasarkan hasil tersebut menunjukkan bahwa pada tahun 2021, Pemerintah
Desa Botoreco memprioritaskan pembangunan fisik desa terlebih dahulu di
samping pemberian BLT Dana Desa kepada masyarakat miskin.
Desa
Proses implementasi dari sebuah program ataupun kebijakan akan selalu
terdapat beberapa faktor yang dapat mempengaruhi keberhasilan implementasi.
Pada bagian ini, peneliti menuliskan hasil temuan penelitian serta analisis dari
hasil temuan tersebut yang berkaitan dengan faktor-faktor yag mempengaruhi
keberhasilan implementasi Program BLT Dana Desa di Desa Botoreco,
73
Kecamatan Kunduran, Kabupaten Blora berdasarkan teori Van Meter dan Van
Horn sebagai berikut:
a. Standar dan tujuan kebijakan
Standar dan tujuan dari kebijakan berarti menguraikan apa yang menjadi
standar dan tujuan dari sebuah kebijakan, yang seringkali tercantum dalam
dokumen kebijakan. Kinerja implementasi kebijakan/program dapat diukur dari
tingkat keberhasilannya ketika standar dan tujuan dari kebijakan/program tersebut
realistis dengan sosio-kultur yang ada di lingkungan pelaksana kebijakan. Jika
standar dan tujuan tersebut terlalu ideal untuk dilaksanakan di lingkungan
pelaksana kebijakan, maka kebijakan/program tersebut akan sulit untuk
direalisasikan hingga tujuan dari kebijakan itu tercapai. Berdasarkan hasil
wawancara berkaitan dengan tujuan, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Gini, sebenarnya tujuannya BLT itu untuk membantu meringankan,

membantu meringankan lo ya. Tapi yo piye, padahal uang itu untuk
menunjang ekonomi. Minimal ditukokke pitik opo wedhus kan akan
bertambah nantinya. Tapi gaya hidup warga kita gak seperti itu. Bar entok
duit yowis entek langsung.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul
10.15).
Pernyataan tersebut kemudian ditambahkan oleh Informan 2 dengan pernyataan
bahwa:
“Tujuannya ya itu, untuk meringankan beban masyarakat yang kurang

mampu, sesuai intruksinya Kementerian Sosial, setelah itu kan kriterianya
itu kan kembali ke tadi itu kan, intinya dari desa itu hanya menjalankan
program dari pemerintah, untuk membantu meringankan, bukan
membantu sepenuhnya.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul
09.00).
74
Sejalan dengan pernyataan yang disampaikan oleh Informan 1 dan Informan 2,
kemudian oleh Informan 4 menambahkan bahwa:
“Bantuan langsung tunai itu kan sebetulnya kalau menurut saya itu
mengcover, istilahnya warga khususnya Botoreco yang kesulitan, yang
miskin, yang belum dapat bantuan dari Dinas Sosial. Karena saya melihat
itu Dinas Sosial itu baisanya kalau ada laporan dari perangkat biasanya
gak tercover. Terus disusuli dengan bantuan BLT-DD ini yang belum
tercover atau masuk dari Dinas Sosial itu dimasukkan ke BLT-DD.”
Kemudian, Informan 3 juga turut memberikan pendapat mengenai tujuan dari
BLT-Dana Desa, antara lain:
“Tujuannya ya untuk membantu orang yang kesusahan, apalagi pas

pandemi begini kan semua naik ya harganya, kebutuhan pokok itu jadi
mahal-mahal apalagi minyak goreng itu kemarin walah, jadi ya adanya
BLT ini tujuannya untuk bisa membantu itu.” (Wawancara Hari Senin, 6
Juni 2022, Pukul 11.00).
Pernyataan senada dengan yang disampaikan oleh Informan 3, Informan 5 juga
menyampaikan bahwa:
“Yang jelas untuk meringankan, ya kayak program-program bantuan itu

lah mbak, wong sebenere podho wae, hanya beda nama bantuannya saja.”
Pendapat serupa juga disampaikan oleh Informan 6, yang menyatakan bahwa:
“Yang saya pahami yang namanya program bantuan itu kan untuk
membantu yang sekiranya masih kurang, ya sama halnya BLT DD ini kan
gitu konsepnya, untuk meringankan, untuk membantu kebutuhan dasar.”
75
Berdasarkan pernyataan-pernyataan tersebut, menunjukkan bahwa, tujuan dari
BLT Dana Desa diartikan sebagai upaya pemerintah untuk mengcover masyarakat
desa utamanya masyarakat miskin yang belum memperoleh bantuan sebelumnya.
BLT Dana Desa dipahami sebagai upaya yang digagas oleh pemerintah untuk
memberikan bantuan kepada masyarakat miskin di desa untuk memenuhi
kebutuhan dasar terutama di kondisi pandemi covid-19, sehingga sifatnya hanya
membantu meringankan, bukan membantu secara penuh. Namun kesesuaian
tujuan tersebut dengan yang terjadi di lapangan juga tidak serta merta berlaku
demikian, karena hal tersebut kembali lagi kepada keluarga penerima dan
bagaimana mereka memanfaatkan bantuan tersebut.
Selain tujuan, hal selanjutnya yang digunakan mengukur keberhasilan dari
proses implementasi BLT Dana Desa adalah dengan mengetahui standar
kebijakan/program yang digunakan, serta kesesuaian standar tersebut dengan
kebutuhan masyarakat di Desa Botoreco. Berdasarkan wawancara yang dilakukan
oleh peneliti, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Kalau standar itu jelas mengikuti dari pusat. Kita tetap mengikuti aturan
dari menteri dan pak bupati mengarahkannya seperti apa. Ada dana desa
sekian, diambil sekian persen untuk BLT untuk warga miskin. Dengan
kriteria penerima yang sudah disebutkan tadi. Jadi dari pusat itu ke
pemerintah daerah biasanya lewat dinas juga, trus kita juga tiap tahuh kan
pasti ada perbub tentang ini dana desa harus untuk apa aja. Kalau BLT kan
sebetulnya sama ya dengan bantuan pada umumnya, hanya sumber
uangnya yang beda. Jadi kita masih pakai yang permendes nomor berapa
ya, nomor 6 kayanya, yang awal banget itu. Trus oleh Pak Bupati kan ada
perbub juga, yang mengatur pembagian dana desa juga peruntukannya. Itu
kalau gak salah nomor 70, eh 77 nomornya, yang sisinya itu penggunaan
dana desa. Nah untuk kesesuaiannya, saya rasa kalau tujuan sesuai sesuai
saja wong siapa sih yang gak pengen dibantu kan gitu. nah tapi untuk
kriteria sasarannya ini yang agak gimana ya. Jadi gini, ambil satu contoh
aja masalah kehilangan pekerjaan di sini itu sebenarnya gak ada tapi
76
diregulasi itu harus begitu, rata-rata di desa itu pasti punya pekerjaan,
hanya saja memang gak menentu, karena kan kebanyakan petani, buruh
tani. Makanya saya katakan di desa itu sebenarnya gak begitu merasakan
dampaknya. Tapi yo arep piye meneh, aturan dari pusat kudu diwenehi
bantuan, yowis kami jalankan. Tapi untuk yang tadi yang gak terdata itu
memang betul. Kita cari yang belum dapat bantuan PKH sama BPNT itu
kita saring. Sama paling yang itu yang keluarganya sakit. Tapi rata-rata
orang tua yang sepuh, yang gak diurus anak, atau yang gak punya sumber
penghasilan itu diusulkan.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul
10.15).
Pernyataan tersebut turut didukung oleh pernyataan yang disampaikan oleh
Informan 2, yang menyatakan bahwa:
“Mengikuti dari atas. Dasar hukumnya kan dari pemerintah pusat, dari
pemerintah pusat itu harus menyalurkan BLT-DD yang bersumber dari
dana desa sebanyak 60%. Itu harus tersalurkan. Yang sekian persen itu ada
untuk PPKM mikronya, jadi ya sumbernya dari situ. Kita sesuai dengan
prosedurnya. Pokoknya kita mengikuti aturan dari pusat. Aturannya saya
tau mbak, tapi detailnya lupa itu nomor berapanya. Karena kan pak lurah
selalu share ke grup wa begitu, biar kita semua tau, waktu musdes juga
dijelaskan sih, tapi ya kalau untuk menghapal sedetail itu saya gak tau.
Tapi yang jelas kan intinya tau, oh ternyata harus begini, diberikannya
begini, teknisnya paham. Kalau saya menyoroti di sasaran mungkin ya
mbak, kalau disini itu sebenarnya orang kehilangan pekerjaan itu gak ada.
Karena adanya covid kan sebenarnya ditingkat desa imbasnya tidak terasa.
Yang terasa kan di wilayah perkotaan. Kalau disini, ngambil orang yang
gak punya pekerjaan itu juga kesulitan. Cuma ya aturannya itu yang
namanya orang kehilangan pekerjaan itu kan tidak bekerja sama sekali. Ya
terpaksa kita kriterianya sesuai dengan lingkungan dukuhan masing-
masing, itu kalau kamu memang sudah tau kriteria di dukuhan itu memang
orangnya kurang mampu ya silahkan untuk diusulkan.” (Wawancara Hari
Pendapat lain juga disampaikan oleh Informan 6, yang menyatakan bahwa:
“Sebelumnya itu kami dapar aturan dari kabupaten yang isinya petunjuk
pelaksanaan lah, tapi saya gak tau persisnya nomor aturannya intinya dari
kabupaten. Nah disitu ada beberapa kriteria dan mekanisme apa yang
harus di jalani. Kalau mekanisme saya rasa gak ada masalah ya, hanya
77
untuk kriteria ini kurang sesuai menurut saya masih ada bentrok. Karena
gini kehidupan di desa itu susah intepretasinya. Misalkan orang ini
kelihatan kaya, rumahnya bagus, tapi kan gak menjamin, padahal
sebenarnya dia kurang mampu. Ada yang rumahnya jelek, tapi sebenarnya
kaya punya sawah banyak tapi gak mau bangun rumah. Jadi kriteria yang
dimaksudkan di pentunjuk itu kurang sesuai sama masyarakat sini.”
Pendapat yang sedikit berbeda dengan kedua pendapat sebelumnya, dimana
“Kalau aturan hukumnya saya belum tau masalah dana desa itu, tapi kalau
yang saya ketahui segelintir tentang BPD saja. Kalau soal dana desa ini
belum tau. Tapi kan yang jelas seperti saya ngomong tadi, dari Dinas PMD
diambil keluarga yang termiskin, dan orang tua yang tidak di urus anaknya
atau hidup sebatang kara.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul
09.30).
Pendapat serupa dengan yang disampaikan oleh Informan 4, Informan 3 juga
menyatakan bahwa:
“Kalau detailnya standarnya yang secara tulisan itu saya gak begitu tau ya.
Saya taunya ya hanya penyampaian dari Pak Lurah waktu musdes itu kan
disampaikan kalau kita ada BLT gitu aja.” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni
2022, Pukul 11.00).
“Standarnya yang disampaikan dimusdes. Wis tuo mbak gak mudeng, yen
ngakone ngene yo manut saja.” (Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli 2022,
Pukul 19.51).
Berdasarkan pernyataan yang telah disampaikan oleh Informan 1 dan Informan 2
menunjukkan bahwa standar pelaksanaan yang digunakan mengikuti peraturan
dari pemerintah pusat yaitu Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah
78
Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 6 tahun 2020, dan arahan dari Pemerintah
Kabupaten Blora yang termuat dalam Peraturan Bupati Nomor 77 Tahun 2020.
Berdasarkan pernyataan-pernyataan yang lainnya mengaku tidak mengetahui
secara detail aturan hukum yang dijadikan sebagai standar pelaksanaan. Sehingga
pihaknya hanya menjalankan peran dan tugasnya sesuai arahan yang disampaikan
oleh Kepala Desa ataupun Kasie Kesejahteraan. Sementara itu, berkaitan dengan
kesesuaian standar pelaksanaan dengan kondisi di Desa Botoreco, dari Informan
1, Informan 2, dan Informan 6 mengungkapkan bahwa terdapat ketidaksesuaian
pada kriteria sasaran. Penjelasan kriteria sasaran yang termuat dalam Peraturan
Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 6 tahun
2020, salah satu kriteria sasaran BLT Dana Desa yang harus dipenuhi adalah
keluarga yang kehilangan mata pencaharian. Hal tersebut tidak sesuai dengan
kondisi masyarakat di Desa Botoreco. Masyarakat yang kehilangan pekerjaan di
Desa Botoreco sebenarnya tidak ada, karena meskipun pandemi, penghasilan
masyarakat masih bisa didapatkan melalui sektor pertanian. Kondisi masyarakat
di desa juga sulit untuk diintepretasikan jika hanya dilihat dari kepunyaan fisik
ataupun benda. Selain itu seperti yang disampaikan oleh Informan 4, BLT Dana
Desa diberikan kepada masyarakat termiskin, sementara tidak ada kejelasan
indikator yang mengkategorikan masyarakat termiskin, terlebih di desa. Karena
perekonomian masyarakat yang tidak berbeda jauh dari satu dengan yang lainnya.
Sementara itu berkaitan dengan realialisasi penyaluran BLT Dana Desa tahun
2021, tidak ada batas minimal persentase untuk BLT Dana Desa, sehingga
pemerintah desa pada akhirnya hanya menyalurkan 6,1% saja.
79
b. Sumber kebijakan
Sumber kebijakan tidak hanya berasal dari regulasi, tetapi juga penunjang
lain yang mempengaruhi keberjalanan kebijakan. Sumber kebijakan yang
dimaksud dapat berupa sumber daya manusia, sumber daya anggaran, maupun
insentif lainnya. Sumber daya kebijakan digunakan sebagai penunjang
keberhasilan dari proses implementasi kebijakan agar dapat mencapai tujuan dari
kebijakan tersebut. Peneliti menganalisis sumber daya kebijakan dari sumber daya
manusia dan sumber daya anggaran yang digunakan dalam proses implementasi
BLT Dana Desa.
 Sumber Daya Manusia
Berkaitan dengan ketersediaan sumber daya manusia dalam pelaksanaan
Program BLT-Dana Desa di Desa Botoreco, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Mengenai sumber daya saya rasa gak ada kendala ya, gak ada. Karena
kita bekerja sama dengan semua unsur ya. Apalagi di Satgas itu kan gak
hanya perangkat saja, tapi semua unsur jadi satu. Penanggungjawab
semuanya tetap kepala desa. Kemudian bendahara, karena bendahara tetep
memantau kaitannya dengan duit kan. Bendahara koordinasi dengan
operator sama kasie. Jadi tiga orang tersebut, yang akan mendampingi
penerimaan, walaupun yang menyalurkan itu bank. Kemudian kalau RT
itu mengusulkan warganya yang ini lo yang layak, pendataan kan
musdesnya disini. Pendataan tetap langsung di operator desa. Tapi RT
tersebut kan punya data, di Rtku ini ini ini, semua dikumpulkan di operator
diperangkat. Jadi semuanya tau kan gitu. Yang dari luar, luar pemerintah
desa ya itu dari bank, karena bank yang memberi dana langsung ke
penerima, sama Bapinmas Bapinsa keamanan, tapi mereka itu hanya
waktu penyaluran tugasnya. Kalau dari kuantitas itu sudah lebih dari
cukup, RT nya saja ada banyak kan, sehingga gak ada kekurangan dari
segi jumlahnya. Kalau dari kualitas, ya gitu-gitu aja, ya memang ada
beberapa yang sudah sepuh yang barangkali kemampuannya jelas bedalah
sama yang muda-muda, tapi disini istilahnya itu saling membantu. Jadi
80
insyaaAllah kinerja gak akan terganggu.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni
2022, Pukul 10.15).
Pernyataan tersebut, juga didukung oleh pernyataan dari Informan 2, yang
menyatakan bahwa:
“Cukup, cukup mbak, karena kan kita gak hanya perangkat saja. Justru
perangkat desa gak begitu apa ya istilahnya gak melu langsung. justru kita
itu melibatkan dari perangkat desa setempat dari RT. Detailnya dari Satgas
itu kan isinya ada Perangkat, dari Kader Posyandu, dari Bapinsa,
Bapinmas, Lembaga, RT, RW, semua terlibat. Gak semuanya campur
tangan di BLT. RT sama RW yang mendata warganya. BPD yang
menindaklanjuti. Tapi karena putusan akhir itu lewat musdes, yang mana
kalau musdes semua perwakilan pasti ada. Sehingga semua unsur tetap
diundang untuk memberi suara, meskipun gak ikut kiprah mendata. Jadi
saya rasa ketersediaan sdm kita sudah cukup memadai, sementara dari segi
kualitas, ya namanya orang gak semuanya pinter kan gitu. tapi karena
sejak awal sudah disosialisasikan, sudah diberitahu, jadi semuanya sudah
mengerti apa yang harus dilakukan.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022,
Pukul 09.00).
Selain kedua pernyataan tersebut, Informan 4 juga turut memberikan tanggapan
bahwa:
“Ya kalau untuk orang-orangnya sih sudah cukup saya kira, karena kita
istilahnya punya banyak pasukan, apalagi dari RT kan banyak. Kalau
untuk BPD sendiri juga cukup lah, karena kan keanggotaan BPD itu paten
mbak, istilahnya sudah ada yang mengatur jumlahnya harus berapa.
Misalkan kekurangan orang misal kayak ngambil gambar ke rumah-rumah
palingan kita dibantu dengan perangkat desa yang lain.” (Wawancara Hari
Berdasarkan pernyataan-pernyataan tersebut, dapat disimpulkan bahwa
ketersediaan sumber daya manusia dalam proses implementasi BLT-Dana Desa
sudah memadai. Hal tersebut menunjukkan bahwa tidak terdapat kekurangan
sumber daya manusia untuk melaksanakan BLT Dana Desa. Sementara itu, untik
81
pihak-pihak yang terlibat terdiri dari berbagai unsur masyarakat, artinya tidak
hanya kepala desa dan perangkat saja yang berperan. Adapun pihak-pihak yang
terlibat, juga menjadi bagian dari anggota Satgas Covid-19 Desa Botoreco yang
terdiri dari Kepala Desa selaku penanggungjawab, BPD, perangkat desa, Kader
Posyandu, LKMD, RT, RW, diikuti oleh Bapinsa dan Bapinmas. Namun dari
pihak-pihak yang tergabung dalam satgas tersebut, tidak semuanya terjun secara
langsung dalam pelaksanaan BLT. Aktor pelaksana yang memiliki peran utama
adalah kepala desa dengan kasie kesejahteraan, RT dan RW yang bertugas
mendata, BPD yang bertugas dalam melakukan cross check hasil pendataan dan
Bapinsa juga Bapinmas yang bertugas dalam proses pengawasan dan
pengamanan, terutama pada saat penyaluran bantuan.
 Sumber Daya Anggaran
Selain sumber daya manusia, yang menjadi sumber daya kebijakan adalah
sumber daya anggaran. Ketersediaan sumber daya anggaran untuk pelaksanaan
Program BLT-Dana Desa dapat diketahui melalui wawancara yang telah
dilakukan dengan Informan 1, yang menyatakan bahwa:
“Seperti yang saya bilang tadi to, kalau penganggaran kita dari desa tidak
punya hak gitu. Karena memang dana dari pusat sekian banyak, 40%
untuk BLT DD, 20% untuk Ketahanan pangan, dan yang 8% tersendiri itu
kan memang untuk PPKM Mikro. Jadi untuk 100% desa kebijakannya
desa hanya tinggal 32%. Sementara 68% sudah diatur dari atas. Jadi kalau
anggaran nek diarani aman yo aman, tapi kalau diarani kurang ya kurang.
Anggaran berapapun akan kurang. Tapi ya kalau untuk BLT DD malah
lebih to. Itu kan dari 40% sudah dilebihke sitik. Karena minimal 40% bisa
juga 70% tergantung kebutuhan desa. Nek tak umbulno sampek 50%,
nanti yang lainnya gak uman podho wae. Karena gini, dari yang turah 30%
itu kan untuk anggaran yang lain. untuk kesehatan, pendidikan, anak
balita, stunting, itu kan dari situ. Termasuk penganggaran kader-kader
82
posyandu yang membantu kesehatan di desa. Nek iku tak umbulno meneh,
la mereka-mereka iku sing meh bayar sopo meneh kan gitu.” (Wawancara
Pernyataan tersebut, kemudian ditambahkan oleh pernyataan dari Informan 2,
yang menjelaskan bahwa:
“Sumber daya anggaran ya dari dana desa itu, yang dari sekian persennya
itu. Jadi kan tahun 2021 itu ada 1.400sekian lah dana desa kita. Nah 8%
kan memang untuk PPKM kalau gak salah, 30% untuk BLT arahannya
seperti itu. Jadi yang tahun 2021 untuk BLT itu 90 jutaan untuk 25 KPM
selama setahun yang diambil dari 6,1% dana desa. Beda kalau tahun
sekarang, jauh lebih banyak sampe 40% lebih hanya untuk BLT. Sehingga
untuk anggaran ya bisa dikatakan cukup lah. Ya kalau misalkan ada yang
kurang itu kan Pak Kepala Desa diambilkan dari PAD, karena kan desa
kita juga punya PAD. Tapi ga kalau untuk BLT-DD DD anggarannya
cukup. Jadi mengenai sumber daya saya rasa gak ada kendala ya, gak ada.”
(Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00)
bahwa:
“Gak ada kekurangan, karena ya gimana ya mbak kan dana desa kita
paling banyak he he. Makanya kan karena pandemi kegiatan dikurangi jadi
kita bisa mendahulukan pembangunan jalan, BLT juga. Ya kalau ditanya
cukup atau nggak bisa saya katakan kalau anggarannya cukup dan lebih
malah.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul 09.30).
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dipaparkan di atas, dapat diketahui
bahwa sumber anggaran dalam Program BLT-Dana Desa sepenuhnya bersumber
dari dana desa. Pada tahun 2021, Desa Botoreco menganggarkan 6,1% dari dana
desa untuk BLT Dana Desa. Persentase tersebut diperoleh dari jumlah penerima
yaitu sebanyak 25 dikalikan dengan besaran bantuan yang diberikan sebesar RP
300.000,00/KPM, sehingga diperoleh anggaran untuk BLT sebesar Rp
83
90.000.000,00 untuk 12 bulan. Berbeda dengan periode tahun 2022, dimana
besaran BLT mengalami peningkatan. Pembagian dana terbagi atas 40% untuk
BLT-Dana Desa, 8% untuk PPKM, 20% untuk ketahanan pangan, dan sisanya
32% untuk urusan desa lainnya diluar program penanganan covid-19. Dari
persentase pembagian tersebut, dengan jelas dikatakan bahwa BLT-Dana Desa
menempati persentase paling banyak yaitu 40% dari keseluruhan dana desa.
Sehingga, sejalan dengan jawaban yang disampaikan oleh Informan 1 dan
Informan 2 bahwasanya ketersediaan sumber daya anggaran sudah memadai,
bahkan justru lebih sebenarnya.
Dengan demikian, terkait dengan sumber daya kebijakan dalam proses
pelaksanaan Program BLT-Dana Desa di Desa Botoreco sudah cukup memadai.
Sumber daya manusia terdiri dari Kepala Desa beserta perangkatnya, yang turut
dibantu oleh BPD, LKMD, RT/RW, Tokoh Masyarakat. Sementara sumber daya
anggaran sepenuhnya diambilkan dari anggaran dana desa.
c. Komunikasi antar organisasi dan kegiatan pelaksanaan
Komunikasi antar organisasi dan pelaksana dalam proses implementasi
juga menjadi hal penting yang dapat berpengaruh terhadap keberhasilan suatu
implementasi. Komunikasi merupakan mekanisme ataupun syarat utama yang
mampu menjadi penentu keberhasilan dari proses implementasi kebijakan.
Semakin baik komunikasi antara aktor-aktor pelaksana kebijakan, akan semakin
baik pula koordinasi yang terjalin di dalamnya, dengan demikian kesalahan akan
minim terjadi. Berkaitan dengan komunikasi yang terjalin antara tiap-tiap unsur di
84
Pemerintah Desa Botoreco yang terlibat dalam proses implementasi Program BLT
Dana Desa, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Komunikasi kita baik, kalau di kantor begini kan juga sering ngobrol atau
mau diskusi biasanya. Kita juga kan ada grup, ada grup di wa. Misal
kepala desa telah menyelesaikan bahwa jam ini ini saya kasihkan. Nanti
semuanya kan jadi tau. Dan setelah tau itu langsung getok tular door to
door ke yang lain. Kalau rapat ya lewat musdes itu. Kalau gak ada
perubahan ya gak ada musdes. Kalau ada perubahan kita harus musdeskan
lagi kan gitu. Sesuai KPM yang kita tentukan.” (Wawancara Hari Kamis, 2
Juni 2022, Pukul 10.15).
Pernyataan tersebut didukung oleh penjelasan yang disampaikan oleh Informan 2,
bahwa:
“Hubungannya sejauh ini baik semua, karena kan ini program berlangsung
terus ya. Jadi ya setiap mau ganti tahapan itu selalu kita ada koordinasi
baik langsung maupun gak langsung. Koordinasinya setiap waktu ada,
karena kita ada grup whatsapp nya. Kalau ada apa-apa pasti Pak Kades
tau. Sudah baik lah Koordinasinya.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022,
Pukul 09.00).
Senada dengan kedua pernyataan di atas, peneliti juga melakukan wawancara
dengan Informan 4, yang memberikan pernyataan bahwa:
“Ya kalau masalah koordinasi atau komunikasi kita baik, kita gak pernah
ada gap. Masalahnya BPD sendiri sekarang itu dengan BPD yang dulu kan
beda. Kalau sekarang BPD itu mitra kerjanya kepala desa. Apa yang
dibutuhkan kepala desa, BPD yang mengusulkan. BPD cuma dapat
informasi dari masyarakat, nanti yang menyalurkan pemikiran masyarakat
kita yang mengajukan di musdes. Dimana disitu terdapat ada kepala desa,
BPD dan LKMD. Kita selalu ada komunikasi baik. Komunikasi biasanya
lewat musyawarah desa bisa, terus kalau ada masalah itu biasanya BPD
diundang atau kita ngantor bareng-bareng terus kita ngobrol bareng
dengan kepala desa. Permasalahan antara BPD dengan kepala desa saya
rasa gak ada ya gapnya.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul
09.30).
85
Selain itu, Informan 3 juga turut memberikan informasi yang menyatakan bahwa:
“Baik mbak, efektif juga meskipun kami banyak lah yang gak begitu
paham wa gitu-gitu tapi kan ada telpon biasa, dadi yo iso kabar-kabaran.
Trus ibarate kita ya meskipun RT, karena di saya kan gak ada bayan, tapi
ada pak lurahnya, jadi saya sama RT kalau ada apa apa langsung
konsultasi ke Pak Lurah.” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022, Pukul
11.00).
Komunikasi yang baik juga disampaikan oleh Informan 5, yang mengatakan
bahwa:
“Berjalan dengan baik, baik-baik aja.” (Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli

2022, Pukul 19.51).
Sementara itu, pendapat lain juga disampaikan oleh Informan 6, yang menyatakan
bahwa:
“Komunikasi kita sih baik, selalu berjalan dengan baik koordinasinya.

Hanya saja kadang adu pendapat itu wajarlah ya namanya manusia. Tapi
setelah dibicarakan ya baik-baik saja. Koordinasi masih terus berjalan.
“(Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul 10.53).
Berdasarkan pernyataan dari keempat narasumber di atas, dapat dikatakan bahwa
hubungan antar pelaksana terjalin dengan baik. Komunikasi serta koordinasi
dilakukan secara langsung maupun tidak langsung. Keberadaan teknologi
memberikan kemudahan dalam menjaga komunikasi dan koordinasi antar
pelaksana, seperti adanya grup whatsapp. Meskipun terdapat beberapa anggota
pemerintah desa yang kurang memahami tentang whatsapp atau teknologi
sejenisnya, Kepala Desa memberikan ruang bagi setiap anggotanya untuk dapat
melakukan komunikasi maupun koordinasi melalui telepon seluler, ataupun
disampaikan secara “getok tular” yang berarti sambung menyambung, dari pihak
86
satu ke pihak yang lain, sehingga ketika terdapat informasi, setiap pihak dapat
mengetahuinya.
Selain menjalin komunikasi yang baik antara tiap-tiap unsur dari
Pemerintah Desa, Pemerintah Desa juga harus memiliki komunikasi yang baik
dan efektif juga dengan pihak lain yang mungkin terlibat dalam proses
implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco. Berdasarkan hasil wawancara
yang telah dilakukan, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Ya sama saja, baik juga, komunikasi jalan terus, koordinasi juga. Jadi
koordinasi itu kan gak sama pemerintah saja, tapi juga dengan yang
lainnya, seperti dengan dinas sosial itu terkait data PKH atau BPNT, kalau
kita gak saling berkomunikasi kan gak akan tau kita siapa saja yang dapat
PKH ataupun BPNT. Jadi ada bantuan opo jenenge PKH BPNT, semuanya
dari Dinas Sosial. Sedangkan Dinas Sosial seandainya gak ada covid ini
mungkin PKH dan BPNT itu desa gak boleh tau mbak. Dulunya gak boleh
tau, karena benturan dengan itu dan tidak boleh ganda, akhirnya dari pihak
desa diberi kewenangan boleh menanyakan siapa siapa wargaku yang
dapat. Nah makanya perlu adanya komunikasi itu tadi kan supaya saling
tau.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul 10.15).
Pernyataan tersebut kemudian didukung oleh pernyataan yang disampaikan oleh
Informan 4, bahwa:
“Kalau yang disampaikan oleh Pak Kepala Desa itu sih komunikasinya
baik ya, buktinya sampai sekarang gak da konflik, yang diperintahkan
pemerintah juga nyatanya sampai ke kita, nah itu kan artinya
komunikasinya jalan terus. Sehingga ada arahan untuk BLT, ya ayo kita
juga turut menjalankan” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul
09.30).
Sementara itu, Informan 2 memiliki jawaban yang sedikit berbeda, dimana
pihaknya menyatakan bahwa:
“Kalau saya sih biasanya berhubungannya dengan operator dinas sosialnya

yang tau datanya. Karena kan gak boleh dobel, jadi harus tau ini siapa saja
87
yang sudah tercover kan gitu.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022,
Pukul 09.00).
Berdasarkan pernyataan-pernyataan yang telah disampaikan di atas, menunjukkan
bahwa pemerintah desa menjalin hubungan komunikasi dan koordinasi yang baik
dengan dinas sosial kaitannya dengan pencocokan data penerima PKH/BPNT,
untuk mengetahui siapa saja warga Desa Botoreco yang memperoleh kedua
bantuan tersebut. Sehingga pada saat melakukan proses pendataan, bagi
masyarakar yang sudah terdata sebagai penerimba bantuan maka tidak dapat
dimasukkan kedalam daftar calon penerima BLT Dana Desa. Namun, komunikasi
tersebut tidak terjalin secara intens. Pemerintah Desa tidak mengetahui
masyarakat yang terdata sebagai penerima PKH maupun BPNT. Pemerintah desa
mengetahui data tersebut ketika BLT Dana Desa dimunculkan. Sehingga terdapat
data penerima PKH/BPNT yang tumpang tindih dengan dengan penerima BLT
Dana Desa.
Meskipun dari hasil wawancara tersebut menyebutkan bahwa komunikasi
dan koordinasi sudah berjalan dengan baik, namun masih terdapat kemungkinan
terjadi hambatan di dalamnya. Berdasarkan wawancara yang telah dilakukan,
“Kalau dengan perangkat saya sebenernya gak ada, ya meskipun gak

semua paham wa, tapi kan informasi itu bisa sampai dengan getok tular
tadi, jadi saya rasa itu aman. Hanya saja waktu dengan dinas sosial terkait
data itu sebenernya ya komunikasi aman, tapi kok seperti waktu itu kita
masukkan 25 di tahap pertama, ternyata setelah penyaluran kok menerima
pencairan lagi mereka dari bantuan lain, akhirnya kita musdes pengganti
25 tersebut. Nah itu juga terjadi karena data PKH dan BPNT yang gak
update, jadi yang disampaikan oleh dinas sosial itu gak update. Akhirnya
kan seperti ganda dapat ya. Oh ini kadang itu kalau musdes ada beberapa
yang gak datang, nah itu yang jadi masalah, di musdes kita sampaikan
88
banyak hal, oleh karena dia gak datang akhirnya informasi yang dia
pahami kan gak sesuai kadang” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022,
Pukul 10.15).
Pernyataan tersebut juga turut didukung dengan pernyataan yang disampaikan
oleh Informan 2, bahwa:
“Gak ada masalah, semua berjalan dengan baik, hanya yang data ganda itu
tadi, tapi kan bukan salah kita sebenarnya, memang dari dinasnya yang
menyampaikan data yang gak update, gitu aja” (Wawancara Hari Jumat, 3
Juni 2022, Pukul 09.00).
Hambatan dalam komunikasi dan koordinasi juga dirasakan oleh Informan 4,
yang menyatakan bahwa:
“Paling ini sih anggota yang lama bales grup. Kadang kita itu butuh survey
cepet, malah infonya lama diterima, bukan salah saya yang
menyampaikan, tapi salah dia yang gak buka grup. Selebihnya gak ada
masalah.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul 09.30).
Kendala lain juga disampaikan oleh Informan 6, yang menyatakan bahwa:
“Komunikasi kita sih baik, selalu berjalan dengan baik koordinasinya.

Hanya saja kadang adu pendapat itu wajarlah ya namanya manusia. Tapi
setelah dibicarakan ya baik-baik saja. Koordinasi masih terus berjalan.”
Berbeda dengan pernyataan tersebut, berdasarkan wawancara yang dilakukan
dengan Informan 3 pada Hari menerangkan bahwa,
“Gak ada mbak kalau dari saya gak ada masalah”. (Wawancara Hari Senin,
6 Juni 2022, Pukul 11.00).
Berdasarkan pernyataan-pernyataan tersebut terkait dengan kendala komunikasi
seringkali di alami ketika pencocokan data dari dinas sosial. Seperti yang sudah
89
dijelaskan sebelumnya bahwa penerima BLT Dana Desa tidak boleh ganda
dengan bantuan yang lain, sehingga desa memerlukan data penerima PKH dan
BPNT dari Dinas Sosial, namun data penerima PKH/BPNT sejak awal tidak
diketahui oleh pemerintah desa, dan data tersebut baru diketahui pada saat
pemerintah desa diminta untuk mengimplementasikan BLT Dana Desa.
Sementara itu, data terkait PKH/BPNT yang diberikan juga tidak update, sehingga
menyebabkan tumpang tindih penerimaan bantuan pada tahap pertama. Dengan
demikian, Desa Botoreco harus menyiapkan data kembali untuk mengganti nama-
nama yang menerima bantuan ganda tersebut. Selain itu, kendala dalam
komunikasi juga sempat dialami pada saat penyampaian informasi melalui
musyawarah desa, ketika terdapat anggota yang tidak hadir. Sehingga
penyampaian informasi menjadi terhambat. Selain itu, perbedaan pendapat ketika
diskusi juga sempat dialami oleh beberapa aktor pelaksana.
d. Karakteristik instansi pelaksana
Karakteristik instansi pelaksana berkaitan dengan karakteristik lembaga
yang turut dalam proses implementasi kebijakan. Faktor karakteristik instansi
pelaksana akan membahas mengenai kompetensi staf, tingkat pengawasan, dan
pola hubungan yang terjalin antar aktor pelaksana kebijakan. Pelaksana dari
sebuah kebijakan atau program juga harus memahami tugas dan fungsinya sesuai
dengan perannya masing-masing. Berdasarkan hasil wawancara mengenai
kompetensi staf, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Kalau SDM ya kemampuannya ya ginilah, ada yang kurang, tapi ya

dikita itu saling menutupi dan saling membantu. Kadang gini, perangkat-
90
perangkat itu kan ada yang produk lama, jangankan ini android aja angel
apalagi komputer kan gitu. Karena wis tuo-tuo kan gitu. Alhamdulillah
kan ada yang baru-baru ini, jadi tetep bisa menutupi kekurangan yang
lama tadi gitu aja. Dan dikondisi itu pemerintah kita tetep berjalan. Yang
penting kan itu, bisa telpon dengan wa bisa telpon langsung ke nomer hp
kalo yang gak bisa wa. Dan minta tolong dengan teman yang bisa.”
Sementara itu, Informan 2 juga memberikan tanggapan, dimana pihaknya
menyampaikan bahwa:
“Ya kalau ditanya semua memahami, saya rasa semua paham ya. Karena
sudah dijelaskan sejak awal tugasnya apa saja kan gitu. RT RW nya juga
aktif, la wong mereka juga menerima honor kok. Walaupun 50rb perbulan,
makanya mereka aktif. Kalau saya sebenarnya kan kasie kesra, yang
ngurusi urusang sosial dan kesejahteraan, semacam bantuan ini kan salah
satu urusan bagian saya. Jadi bisa dibilang juga ikut bertanggungjawab
dalam pelaksanaannya. Nek ditakoni sesuai atau nggak, ya sesuai bagi
saya. Dan saya juga biasa mengurusi hal semacam ini.” (Wawancara Hari
bahwa:
“Kalau ada apa-apa itu kan pasti disampaikan di musdes ya, nah kebetulan
musdes itu biasanya saya yang mbuka dan memandu. Jadi saya kira semua
paham karena sudah dijelaskan di awal. Nah untuk BPD sendiri juga saya
sudah pastikan untuk ikut mengawal, karena kan BLT ini juga
tanggungjawabnya BPD, gak hanya kepala desa saja. Yo meskipun tetep
ketuane sing kudu aktif.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul
09.30).
Berkaitan dengan kompetensi, Informan 3 juga menyampaikan pemahamannya
terhadap peran dan tugasnya dalam proses implementasi BLT Dana Desa, bahwa:
“Kalau saya itu mengusulkan sama RT yang lainnya itu sama. Sebelumnya
saya sudah punya data, saya mengusulkan, kemarin lansia ada yang saya
usulkan karena punya stroke sudah 2 tahun alhamdulillah kemarin sudah
dapat bantuan. Anaknya kaya, tapi kan orangtuanya gak bisa berobat. Saya
kan ada PKH, ada BPNT, yang sekiranya sudah dapet itu berarti ya gak
91
dikasih. Jadi yang sudah dapat PKH yasudah, BPNT ya sudah gitu. Selain
itu membagikan brosur juga untuk yang dapat, kan kemarin yang dapat
dari balai desa, membagikan brosur yang undangan itu secara langsung ke
penerimanya. Sesuai sesuai saja mbak, la kalau gak ada RT kan Pak Lurah
gak bisa menjangkau satu satu, apalagi Botoreco ini luas, dusunnya saja
ada sembilan.” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022, Pukul 11.00).
Pemahaman serupa juga disampaikan oleh Informan 5, yang menyatakan bahwa:
“Mendata kan, wis pokoke manut perintah saja kula niki. Karena saya
sudah gak seaktif yang lain pergerakannya, jadi kadang-kadang mendata
juga dibantu sama kanan kiri rumah mbak.” (Wawancara Hari Sabtu, 30
Juli 2022, Pukul 19.51).
Berbeda dengan apa yang disampaikan oleh Informan 3, dimana Informan 4
menyampaikan bahwa:
“Kalau saya selaku BPD itu sebagai pengawas, yang memimpin sama
yang membuka kalo BPD di musdes itu. Kalau BPD itu mengusulkan
untuk di cek lokasi (survey), itu biar antara si A dan si B itu bener-bener
kita datangi untuk mengetahui opo itu jenenge tingkat kemiskinannya, itu
usulan BPD memang begitu. Kalau menurut desa itu kan dari RT, dari
perangkat. Tapi kan saya kurang pas lah, karena kan usulan nanti malah
ternyata yang diajukan justru orang terdekat, jadi dari BPD itu sifatnya
harus netral, bener-bener untuk mendata warga saya itu bener-bener
tingkat kemiskinannya terendah. Jadi kita se tim survey. Oiya bener ini
yang harus dikasih anggaran dari dana desa, ini yang tidak. Biar gak kayak
bantuan sebelumnya itu banyak yang salah sasaran sebenarnya, agak
semrawut lah datanya, asal-asalan. Jadi kita gak mau seperti itu.
Kesesuaiannya ya sudah sesuai, sudah jadi tugas dan fungsinya BPD untuk
membantu kepala desa.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul
09.30).
Jawaban lain juga disampaikan oleh Informan 6, yang menyatakan bahwa:
“Sebagai anggota BPD mungkin tugasnya gak sebanyak Ketua BPD,

mbaknya juga sudah wawancara to dengan Ketuanya. Jadi kalau saya
sebagai anggota ya mengikuti saja apa yang diperintahkan ketua.
Kaitannya minta survey ya saya lakukan dengan teman-teman yang lain.
Sehingga yang lebih aktif itu sebenarnya ketua BPD nya. Dalam artian
seperti monitoring begitu itu kan ketua saja cukup, sudah diwakilkan lah
92
istilahnya, makanya sibuk itu sekarang pak ketua.” (Wawancara Hari
Berdasarkan hasil wawancara di atas, dapat diketahui bahwa masing-masing dari
sumber daya manusia yang terlibat memiliki kelebihan dan kekurangan masing-
masing. Sumber daya manusia yang terlibat juga terdiri dari berbagai usia,
Bahkan beberapa sudah tidak lagi muda usianya. Sehingga kompetensi yang
dimiliki juga tidak sama dengan sumber daya manusia yang masih berusia muda.
Kelemahan yang paling terlihat adalah kemampuan dalam mengoperasikan
komputer dan android. Meskipun demikian, kekurangan tersebut tidak serta merta
dirasakan berpengaruh terhadap kinerja dari pemerintah desa. Karena masing-
masing individu saling melengkapi dari setiap kelebihan dan kekurangan yang
ada. Sementara itu, berkaitan dengan kompetensi sumber daya manusia dalam
melaksanakan BLT-Dana Desa, berdasarkan hasil wawancara menujukkan bahwa
baik dari Kasie, RT yang bersentuhan langsung dengan sasaran program, dan juga
BPD memiliki peran dan tugas masing-masing dalam proses implementasi BLT
Dana Desa, dan masing-masing dari mereka memahami apa yang menjadi
tanggungjawabnya.
Aspek selanjutnya dalam faktor karakteristik instansi pelaksana, tingkat
pengawasan juga menjadi salah satu yang dapat berpengaruh terhadap
keberhasilan proses implementasi kebijakan. Berdasarkan hasil wawancara yang
telah dilakukan, berkaitan dengan tingkat pengawasan dalam proses implementasi
BLT Dana Desa, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Tingkat pengawasan ee ya itu tadi to yang saya jelaskan, yang monitoring

tadi itu kan salah satu bentuk pengawasan. Sekarang ini pemerintah lebih
93
ini menguatkan pengawasan, segala sesuatu harus ada laporan, yen gaono
SPJne podo karo bohong kalau sekarang. Dan untuk BLT ini kan sudah
tersalurkan dan kita sudah memberi apa itu bentuknya SPJ kan gitu. Selain
tertulis harus ada bukti gambar. Sama yang diini, penyaluran itu ada
keterlibatan bapinsa, babinmas, itu juga bentuk pengawasan pada saat
penyaluran, biar uang itu benar-benar diterima ke orangnya.” (Wawancara
Pernyataan tersebut, kemudian ditambahkan oleh pernyataan yang disampaikan
“Tingkat pengawasan disini baik ya termasuk dalam pelaksanaan BLT itu

baik lah saya katakan. Laporan selalu detail, peninjauan dari atasan selalu
ada meskipun gak setiap hari, tapi kan setiap tahapan selesai selalu ada
yang memonitor, jadi saya rasa tingkat pengawasannya sudah lebih bagus
sekarang ini.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00).
Selain itu, Informan 4 juga menambahkan bahwasanya:
“Untuk pengawasan yang saya tau itu memang ada dari pihak kecamatan
bersama inspektorat kaitannya untuk memastikan duit BLT ini bener untuk
BLT atau untuk yang lain, bersama saya juga itu, ya sekarang ini BPD itu
memang harus bisa mengawasi juga, makanya kenapa setiap ada musdes
ataupun monitoring semacam ini, BPD selalu ikut.” (Wawancara Hari
Berdasarkan hasil wawancara tersebut, menunjukkan bahwa pengawasan terhadap
proses implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco dilakukan melalui
monitoring yang dilakukan oleh pihak kecamatan dan inspektorat. Bentuk
pengawasan selain dalam bentuk monitoring yang dilakukan secara langsung
(face to face), juga dilakukan melalui pelaporan hasil penyaluran dari BLT Dana
Desa dari tiap tahapan yang telah dilaksanakan.
Selanjutnya, karakteristik instansi pelaksana juga membahas mengenai
hubungan pemerintah desa dengan pembuat kebijakan, dalam hal ini adalah
94
pemerintah pusat yang mengeluarkan kebijakan BLT Dana Desa, dan pemerintah
kabupaten yang meneruskan kebijakan tersebut hingga sampai pada pemerintah
desa untuk diimplementasikan. Berkaitan dengan hal tersebut, berdasarkan
wawancara yang telah dilakukan, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Sebenarnya hubungan desan pemerintah kabupaten kita baik, kalau ada

apa-apa selalu melapor kan gitu, dari pemerintah kabupaten pu misal pusat
punya kebijakan apa dari kabupaten menyikapi, misale kudu dijalankan
oleh desa, arahannya juga pasti ke desa, makanya kan kita ada grus kades,
salah satunya ya untuk itu, untuk saling berhubungan.” (Wawancara Hari
Sementara itu, berkaitan dengan pernyataan yang disampaikan oleh Informan 1,
kemudian ditambahkan oleh Informan 2 yang menyatakan bahwa:
“Biasanya kalau dari pemerintah kabupaten itu lewatnya langsung Pak

Kades nggih, karena kan saya perangkat, jadi yang tau duluan kan Pak
Kades, baru disampaikan ke kami.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022,
Pukul 09.00).
Berdasarkan kedua pernyataan tersebut, menunjukkan bahwa hubungan yang
terjalin antara Pemerintah Desa Botoreco dengan pembuat kebijakan terjalin
dengan baik dan efektif. Koordinasi dengan pembuat kebijakan seringkali
dilakukan oleh Kepala Desa selaku penanggungjawab dan pimpinan di pemerintah
desa. Sehingga segala bentuk informasi maupun kebijakan yang diterbitkan oleh
pemerintah pusat/kabupaten disampaikan melalui kepala desa untuk kemudian
diteruskan kepada tiap-tiap unsur yang ada di pemerintahan desa bahkan kepada
masyarakat di desa tersebut.
e. Kondisi sosial, ekonomi dan politik
95
Berkaitan dengan kecukupan sumber ekonomi pada organisasi dalam
mendukung keberhasilan kebijakan, sejauh mana kondisi sosial ekonomi
berpengaruh pada implementasi kebijakan, seberapa penting isu kebijakan yang
berkaitan, dukungan/penentangan dari elite dalam implementasi kebijakan.
Berkaitan dengan dukungan ekonomi terhadap pelaksanaan Program BLT-Dana
Desa, berdasarkan hasil wawancara dengan Informan 1 diperoleh hasil bahwa:
“Kalau dukungan secara ekonomi dalam bentuk materi itu gak ada, karena
kan BLT itu dari anggaran desa, dari dana desa jadi ya dari segi ekonomi
cuma mengandalkan dari dana desa saja. Kondisi ekonomi di Botoreco itu
sebetule nek diomong gak apik itu salah, karena gini, dari pajak bumi dan
bangunan rangking satu itu Botoreco, dadi nek pajak tanahe akeh dadi
ekonomine tetep apik. Berarti lahan pertanian Botoreco artinya kan luas.
Itu yang masuk PBB, belum yang petani hutan. Petani hutan karena
Botoreco dikelilingi hutan, jadi untuk ekonomi sendiri Botoreco aman
sebetulnya. Tapi tergantung, aman gak tergantung kerjo opo ora. Jadi
masalah ekonomi itu tergantung mereka, tergantung pribadi mereka
masing-masing.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul 10.15).
Pernyataan tersebut kemudian didukung oleh pernyataan dari Informan 2, yang
menyatakan bahwa:
“Gak ada kalau dukungan ekonomi itu, cuma ini gaktau masuk dukungan
atau justru hambatan dimana perekonomian warga disini itu gah jauh-jauh
banget. Makanya kalau disuruh milih mana yang termiskin itu sebenere
agak susah. Karena kalau disini ekonomi warga ya rata-rata lah, 45%
cukup. Banyak yang masih berkecukupan. Tidak ada yang sampai gak bisa
makan itu gak ada. Kebanyakan bekerja petani sama perantauan biasanya
yang anak-anak mudanya.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul
09.00).
Pendapat tersebut turut didukung oleh Informan 4 yang memberikan pendapat
senada, yaitu:
“Kalau dukungan ekonomi gak ada karena semua kan diambil dari dana
desa. Ya paling kan pembangunan tertunda, trus ya beberapa hal juga
96
tertunda. Kalau dukungan lainnya itu paling dari PAD kalau misalkan
bener-bener butuh. Cuma sejauh ini keseluruhan dari BPD. Kalau melihat
kondisi ekonomi masyarakat seblum dan sesudah BLT-DD itu ya saya rasa
sama aja ya, gak ada bedanya. Cuman kadang itu kalau BLT-DD itu saya
rasa tetep terbantu ya saya rasa, karena kan yang dapet juga yang bener-
bener butuh. Kecuali bantuan yang lain itu mohon maaf saja kan gak dari
desa datanya gak melibatkan desa, jadi ya kadang ada yang dipakai foya-
foya itu ya ada.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul 09.30).
Berdasarkan hasil wawancara di atas, dapat diketahui bahwa kondisi ekonomi
masyarakat di Desa Botoreco tergolong rata-rata tingkatannya. Mata pencaharian
masyarakat didominasi oleh petani, dan sebagian yang lain merantau. Kondisi
pandemi memberikan dampak kepada masyarakat yang merantau di ibu kota dan
kota-kota lain yang terpaksa harus menganggur sementara waktu. Sementara itu,
para petani di Desa Botoreco juga memiliki lahan pertanian sendiri, namun ada
juga yang menjadi buruh tani, yang artinya tidak bekerja pada lahan pertaniannya
sendiri.
Berdasarkan kondisi perekonomian tersebut, ternyata berpengaruh
terhadap pelaksanaan BLT-Dana Desa. Namun pengaruh tersebut lebih mengarah
pada sulitnya memilih masyarakat yang dianggap miskin. Karena jika
dibandingkan satu dengan yang lainnya, taraf hidup masyarakat hampir sama, dan
dampak pandemi sebenarnya juga dirasakan oleh semua masyarakat. Sementara
itu, keberadaan BLT diharapkan mampu membantu perekonomian masyarakat
miskin di desa selama pandemi covid-19. Dan berdasarkan hasil wawancara
menunjukkan bahwa kondisi ekonomi masyarakat baik sebelum maupun sesudah
menerima BLT dikatakan sama saja dan tidak ada perbedaan atau perubahan
dalam kondisi perekonomian masyarakat.
97
Selanjutnya, berkaitan dengan dukungan sosial terhadap Pelaksanaan
Program BLT-Dana Desa, berdasarkan hasil wawancara dengan Informan 1,
menyatakan bahwa:
“Kalau ini saya rasa semua mendukung, ibarate sopo wonge sing gak
gelem diwenehi duit. Yen iso malah kabeh diwenehi kan ngono. Tapi
disamping itu juga tetep ada yang iri-irinan. Karena rupa duit itu
jangankan yang gak punya, yang kaya aja arep-arep kok. Jadi semacam
protes dari masyarakat itu biasa mbak. Mulai 2020 sampai 2022 itu
alhamdulilah saya banyak panen pisuh. Tapi ya gakpapa, adanya itu kan
karena ada kecemburuan karena dia gak dapat kan. Memang gak ada yang
bisa dipuaskan. Karena apa, anggaran segitu. Anggaran 2 milyar pun tidak
akan cukup. Karena apa, kebutuhan orang disana itu yang berhak
mendapatkan hanya berapa KK, beberapa KPM. Sedangkan di Botoreco
kan 2.100 sekian KK. Nek sing entok mung 168 KPM, kan yang lain
masih belum kan gitu. Itupun sudah anggaran 600juta koma sekian kan
gitu.Kondisi sosial ya rata-rata lah biasa, tapi alhamdulillah semua dusun
ini selain Ngrapoh, ada dukuh yang memang dijak sosial tapi angel ki yo
ada nek sing liyane gotong royong masih mau. Kepeduliannya masih ada.
Tapi mereka ya adalah yang susah koyo diajak kerja bakti jare mosok wis
2020 iseh ono kerja bakti. Padahal saling membantu iku yo menjadi suatu
keharmonisan keluarga.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul
10.15).
Secara lebih lanjut, pernyataan tersebut kemudian diperjelas oleh pernyataan dari
“Kalau dukungan sosial saya kira lebih ke pengaruhnya ya. Karena kalau
ditanya masyarakat mendukung atau tidak, itu pasti semua mendukung,
tapi sayangnya gak semua bisa dikasih bantuan. Kondisi sosial di Botoreco
itu ya dibilang sudah menginjak di atas pra sejahtera itu juga bisa. Bisa
dikatakan sejahtera juga bisa, dikatakan di bawah sejahtera juga bisa.
Dibilang sejahtera, tapi kenyataannya data dari dinsos kemiskinannya
masih tinggi, kita masih di garis merah. Kemiskinan di Botoreco masih
sekian persen. Kita bilang kurang sejahtera, nyatanya warganya masuknya
di pra sejahtera. Makanya kita kan beda ya di lapangan dengan di data kan
beda. Di data seperti ini, padahal kenyataannya di lapangan seperti itu,
punya sawah luas, sapinya lima. Kan beda jadinya. Angka kemiskinan
kalau di Botoreco sementara ini di grafiknya Kabupaten Blora itu
98
Kecamatan Kunduran tertinggi. Karena penerima BPNT itu ada 478 orang,
PKHnya 110 orang, BSTnya itu 100an ada kemarin, tapi kan data itu
sebenarnya ngawur, yang dikembalikan juga banyak. Makanya saya bilang
kesulitan penyaluran BLT-DD nya kan disitu. Sudah tercover sekian
banyak, padahal di DTKS saya hanya 634 penerima untuk yang keluarga
miskin. Sudah dicover dari BPNT saja itu sudah 478, PKHnya sudah 110,
La kok masih BLT-DD 168, la kan kelebihan sebenarnya. dan kalau
bantuan ini semakin bertambah itu justru gak kebantu loh, malahan
kemiskinan itu makin tinggi, kalau warga yang menerima bantuan itu
bertambah.” (Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00).
Pernyataan serupa dengan kedua pernyataan yang sudah disebutkan sebelumnya,
Informan 4 juga memberikan pendapat senada, yaitu:
“Kalau masalah BLT-DD itu saya rasa masyarakat semua mendukung ya,
cuma kadang ya ada yang bilang wong koyo ngono kok entok bantuan, ya
wajarlah. Cuma saat ini BLT-DD itu gak kaya gitu, karena milihnya juga
bener-bener surveynya.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022, Pukul
09.30).
Sementara itu, senada dengan pernyataan Informan 4, kemudian Informan 3
memberikan pernyataan bahwa:
“Ya pengaruh kayak gitu wajar ya, dari dulu lah, apapun bantuan sudah
dilakukan seadil-adilnya tetep ada yang, Apapun keadilane awake dewe,
artine wis disaring mana yang pantas, tetep ada aja yang protes, tapi ya
hanya sehari dua hari, kalau udah berjalan ya sudah, mau protes
gampangane gak dapet ya saya katakan yang data bukan saya (bantuan
diluar BLT), la ternyata data ini kan keluar e dari sana. Saya kan hanya
membagikan undangan ke siapa-siapa saja yang dapat gitu aja. Gak
panjang lebar alasannya cuma itu.” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022,
Pukul 11.00).
99
“Program bantuan yo biasa ngenukui, sing do pengen entok, sing do muni
kok aku ra entok pak, ya banyak lah yang seperti itu. Dirungokke wae.”
Berdasarkan hasil wawancara, dapat diketahui bahwasanya kondisi sosial
masyarakat di Desa Botoreco masih kental dengan istilah gotong-royong. Budaya
saling membantu, dan kerjasama masih dilestarikan dalam kehidupan
bermasyarakat hingga saat ini. Namun, masyakarat di Dukuh Ngrapoh tidaklah
demikian, dimana kemauan dan kepedulian terhadap sesama sudah mulai luntur
jika dibandingkan dengan masyarakat di dukuh yang lainnya.
Berkaitan dengan dukungan dan pengaruh kondisi sosial terhadap Program
BLT-Dana Desa, secara umum masyarakat mendukung adanya program tersebut.
Karena kembali lagi, program ini hadir dengan mendatangkan bantuan kepada
sejumlah masyarakat dalam bentuk uang tunai, sehingga dapat memberi manfaat
juga kepada masyarakat selaku sasaran program. Meskipun demikian, selalu ada
sebagian masyarakat yang mengajukan protes terhadap pelaksanaan program. Hal
tersebut biasa terjadi sebagai respon dari adanya program bantuan. Pemerintah
desa mengatakan bahwa pihaknya sering menerima komplain dari warganya yang
merasa berhak memperoleh bantuan namun tidak diberi bantuan. Hal tersebut
dikatakan wajar oleh pemerintah desa. Meskipun BLT Dana Desa dikelola dan
salurkan langsung oleh Pemerintah desa, namun belum mampu menjangkau
seluruh masyarakat terdampak covid-19. Penerima BLT hanya diperuntukkan
untuk masyarakat yang lebih membutuhkan diantara masyarakat terdampak
lainnya.
100
Hal menarik yang terjadi dilapangan kaitannya dengan adanya Program
BLT-Dana Desa. BLT Dana Desa menjadi program bantuan baru yang muncul
disamping program bantuan lain yang masih terus berjalan. Kondisi sosial di Desa
Botoreco masih kurang sejahtera, karena Desa Botoreco secara data masih
tergolong desa merah yang artinya angka kemiskinan masih berada di atas 30%.
Namun angka tersebut dalam realita yang sebenarnya, kehidupan masyarakat
masih terbilang sejahtera, karena kepemilikan lahan pertanian yang cukup luas,
kepemilikan terhadap hewan ternak, dll. Namun dari data DTKS Kecamatan
Kunduran merupakan kecamatan dengan tingkat kemiskinan tertinggi di
Kabupaten Blora, dan salah satu penyumbangnya adalah Desa Botoreco.
Masyarakat miskin di Desa Botoreco berkisar di angka 634 orang. Angka
tersebut terdiri dari 478 orang terdata sebagai penerima bantuan BPNT, sebanyak
110 orang terdata sebagai penerima bantuan PKH, dan sekitar 100 orang terdata
sebagai penerima bantuan BST. Sehingga sebenarnya seluruh masyarakat miskin
di Desa Botoreco sudah tercover dengan ketiga bantuan tersebut. Berdasarkan
pada fakta tersebut, membuat pemerintah desa kesulitan untuk mencari penerima
BLT Dana Desa. Sementara BLT Dana Desa harus diberikan kepada 123
KPMuntuk tahun 2021 dan sebanyak 168 untuk tahun 2022. Selain itu,
keberadaan BLT-Dana Desa seharusnya ditujukan untuk membantu masyarakat
miskin, namun realita di lapangan BLT Dana Desa justru menambah angka
masyarakat miskin. Hal tersebut sejalan dengan pernyataan yang disampaikan
oleh Informan 2 bahwa ketika program bantuan yang diberlakukan oleh
pemerintah bertambah, secara tidak langsung akan meningkatkan data penerima
101
bantuan. Data penerima bantuan yang terus meningkat akan berimbas pada
meningkatnya angka kemiskinan. Karena penerima bantuan merupakan
masyarakat yang dianggap miskin, sehingga perlu untuk diberi bantuan.
Selanjutnya, berkaitan dengan dukungan politik dalam proses
implementasi BLT-Dana Desa, Informan 1 menyatakan bahwa:
“Dukungan politik saya kira gak ada, ya dukungan kita hanya dari
pemerintah kabupaten saja, dari dinas sosial, dari dinas PMD, hanya itu
saja.” (Wawancara Hari Kamis, 2 Juni 2022, Pukul 10.15).
Jawaban tersebut kemudian didukung oleh pernyataan yang disampaikan oleh
Informan 2, bahwa:
“Sementara ini dari politik gak ada, yang berkaitan dengan politik gak ada
dukungan yang masuk. Biasanya kalau politik itu ada dukungan kalau
mereka ada kepentingan misal kalau mau pencalonan. Biasalah yang
namanya politik seperti itu. Tapi kalau dari pemerintah pusat daerah itu ya
jelas. Karena kan memang kebijakan ini datangnya dari pusat. Kalau
bentuk dukungannya ya apa ya mungkin fasilitasi gitu, maksudnya
pengarahan supaya kita itu menjalankan sesuai aturan.” (Wawancara Hari
Hal serupa juga disampaikan oleh Informan 4, yang memberikan pernyataan
bahwa:
“Sejauh yang saya tau sih gak ada kalau dukungan yang dalam bentuk
misalnya anggota dewan, atau dari partai politik datang kesini dan
memberikan dukungan dalam bentuk uang misalnya itu gak ada. Kita
berjalan sendiri sesuai aturan dan arahan dari pemerintah pusat dan
kabupaten, yang saya tau itu sih.” (Wawancara Hari Kamis, 23 Juni 2022,
Pukul 09.30).
“Nah kalau untuk politik ini setau saya juga gak ada, mungkin desa lain
ada tapi kalau disini kami netral terhadap politik, berlaku sesuai aturannya
102
saja, gak ada kalau dukungan atau dorongan dari politik.” (Wawancara
Hari Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul 10.53).
Sementara itu, berbeda dengan pernyataan-pernyataan sebelumnya, yang
berkaitan dengan dukungan politik, Informan 3 menjelaskan bahwa:
“Wahh kalau itu saya gak tau dan gak ngerti mbak, nanti njenengan
tanyakan mawon ke pak lurah atau pak kasie mungkin lebih mengerti.”
(Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022, Pukul 11.00).
Berbeda dengan lingkungan ekonomi dan lingkungan sosial, dimana dalam
keberjalanan BLT-Dana Desa, tidak ada bentuk dukungan dari elite politik.
Berdasarkan tanggapan yang disampaikan oleh keempat narasumber, selama ini
dukungan politik hanya hadir ketika mendekati pemilu, dan itupun dilakukan
sebagai bentuk kampanye. Oleh karena BLT ini dijalankan diluar pemilu bahkan
tidak beriringinan dengan pelaksanaan pemilu, jadi tidak terdapat bentuk
dukungan dari politik. Namun, terdapat dukungan dari pemerintah daerah, seperti
dari dinas sosial ataupun dari dinas PMD. Bentuk dukungan yang diberikan
seperti fasilitasi, dan pengarahan tentang bagaimana BLT ini dijalankan. Sehingga
dapat berjalan sesuai dengan aturan yang semestinya.
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dipaparkan di atas dapat
disimpulkan bahwa pada aspek lingkungan ekonomi, sosial, dan politik dalam
keberjalanan BLT-Dana Desa lebih banyak dipengaruhi oleh lingkungan ekonomi
dan sosial masyarakat. Lingkungan ekonomi memberikan hambatan pada proses
pengkategorisasian kondisi masyarakat yang tidak miskin, miskin, dan termiskin
dengan taraf perekonomian yang hampir setara. Lingkungan sosial masyarakat
memberikan hambatan karena secara data, Desa Botoreco memiliki angka
103
kemiskinan yang tinggi, namun banyak yang sudah tercover oleh bantuan diluar
BLT-Dana Desa. Dengan demikian, keberadaan BLT Dana Desa menjadikan
angka kemiskinan mengalami peningkatan. Namun wujud oposisi yang berupa
protes dan keluh kesah yang bersumber dari masyarakat, namun tidak
menghambat jalannya implementasi Program BLT-Dana Desa. Sementara itu,
lingkungan politik tidak terdapat pengaruh dan tidak terpengaruh dengan adanya
BLT Dana Desa.
f. Disposisi implementor
Disposisi implementor merupakan sikap atau kecenderungan dari
pelaksana kebijakan, dapat berupa penerimaan maupun penolakan terhadap
kebijakan tersebut. Hal tersebut dapat terjadi karena kebijakan yang
diimplementasikan dirasakan tidak dapat menjadi jawaban dari permasalahan
yang sedang dialami oleh masyarakat setempat. Terutama pada kebijakan dengan
pendekatan top down, dimana para pengambil kebijakan tidak mengetahui
bagaimana kebutuhan, keinginan, serta permasalahan yang ingin diselesaikan oleh
masyarakat. Kecenderungan para implementor terhadap Program BLT-Dana Desa
dapat diketahui dari hasil wawancara yang telah dilakukan. Peneliti telah
melakukan wawancara dengan Kepala Desa, Kasie Kesejahteraan, Ketua BPD,
dan Ketua RT. Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan, Informan 1
menyampaikan tanggapannya bahwa:
“Sebetule karena ada BLT itu akan memperkeruh dan akan menguak luka
lama. Saya sangat tidak setuju dengan BLT sebenarnya. Karena setiap ada
BLT itu kemanjaan warga akan muncul lagi. Semua kepala desa sebanrnya
kita itu dirugikan karena itu. Yang dulunya itu untuk pembangunan,
104
akhirnya nggak bisa membangun, dan dengan adanya BLT apakah kita
bisa meningkatkan ekonomi kita? Nggak bisa. Bar entok duit mok nggo
opo, kadang entok duit untuk hal yang gak penting malah itu. Makane
dengan adanya banyak bantuan seperti BLT itu sangat merugikan bagi
saya. Karena apa, seandainya itu tidak ada BLT DD, yang 600jutaan kan
itu, itu nek tak nggo mbangun wis entok akeh. Dan itu akan dirasakan
semua warga, bahkan bukan warga Botoreco saja yang merasakan
nantinya. Dadi karena adanya itu, kita dirugikan. Dan mau gak mau BLT
DD itu harus dilaksanakan. Kalau kita gak melaksanakan itu, tahun 2023
akan dipotong BLT kita karena tidak mengikuti aturan atas. Karena apa,
sudah dianggap mampu untuk menjalankan tapi gak mau mengikuti
aturan. Kita itu tetep dipaksa, walaupun itu kita pemerintahan desa punya
kebijakan, tapi kebijakan itu terenggut oleh atasan kita. Kewenangan kita
direnggut, hilang. Nak dulunya kan sebelum ada BLT, kebijakan kan
hanya gini aja untuk sosial sekian, untuk ngopeni anak-anak balita dan
stunting sekian, kan hanya gitu. Tapi karena ini yang 60% ee 68% harus
gini, kita kebagian sing 30% untuk kegiatan, jadi kita gak bisa. Sedangkan
nek dulu-dulu alokasi itu terserah desa. Tapi kalo ini nggak.” (Wawancara
Berdasarkan tanggapan yang disampaikan oleh Informan 1, Informan 2 juga
menyampaikan tanggapan bahwa:
“Kalau saya kan sudah bilang sejak awal. Ini program pemerintah
sebenarnya arahnya itu kemana gitu lo, sudah dicover di A di B, kita
laporan sekian, kok masih harus adalagi BLT-DD sekian persen,
seharusnya kan gausah seperti itu. Itu kan menghambat pembangunan
yang lain kan gitu. Jadi kalau secara pribadi saya sebenarnya ya kurang
pas. Kecuali tidak dicover dari PKH, tidak dicover dari BPNT, ya silahkan
saja. Kalau BLT-DD tidak dibatasi maksimal sekian minimal sekian kan
cukup sebenarnya, tidak harus pull sekian harus habis kan seperti itu
menurut saya. Dan sebenarnya kan covid juga sudah menurun gitu lo, kok
program BLT masih dijalankan gitu, kalau pandangan saya gitu lo ya. Tapi
karena intruksi dari atas seperti itu ya mau gimana lagi, tetap harus
dijalankan dan wajib, karena ya kalau gak dijalankan nanti kan dana desa
gak bisa turun. Harus habis sekian persen, ya kayak kebijakan sepihak gitu
lo. Ya sopo wonge sing gak gelem diwenehi duit. Tapi kan ya uangnya
jadi sia-sia kalau seperti itu. Wong nyatanya yang dapet 900ribu itu gak
dipakai untuk kebutuhan kok, malah untuk foya foya, sampai saya jengkel
lo mbak. Makanya serba susah di desa itu. Dan sebenarnya ya adanya BLT
itu justru malah kesejahteraan sosial masyarakat jadi tambah miskin, la
wong kita kalau semakin banyak yang dapat bantuan datanya tambah naik,
ya pada akhirnya angka kemiskinan Botoreco juga tambah banyak.”
(Wawancara Hari Jumat, 3 Juni 2022, Pukul 09.00).
105
Pendapat berbeda disampaikan oleh Informan 4 yang memberikan tanggapan
sebagai berikut:
“Kalau bagi saya pribadi ya setuju, karena bener-bener membantu untuk

keluarga miskin. Itu tadi lain dengan bantuan dari yang lainnya. Tapi kalau
BLT-DD itu saya menghimbau untuk setuju dan diteruskan. Tapi semua
itu kan ada aturan dari atas, kalau misal buat fisik ya untuk fisik, istilahnya
buat BLT ya kita salurkan. Kita mengikuti kebijakan dari atas.”
Pendapat serupa juga diperoleh dari Informan 3 juga menyampaikan tanggapan
sebagai berikut:
“Saya sih setuju setuju aja ya dengan kebijakan ini, kalau memang yang
dapat itu bener-bener orang yang layak mendapatkan. Gak ada paksaan,
ibarate wis dadi kewajiban o mbak.” (Wawancara Hari Senin, 6 Juni 2022,
Pukul 11.00).
Pendapat berbeda juga disampaikan kembali oleh Informan 6, yang menyatakan
bahwa:
“Bagi saya sih setuju setuju, ini pandangan saya kan? Ya kalau pandangan
saya saya setuju setuju saja sebenarnya. Jika bantuan tersebut tepat
sasarannya, memang diberikan ke yang berhak. Tapi, ada tapinya juga.
Jika ibaratnya disuruh milih mending milih bangun jalan atau hal lain,
yang lebih bisa dirasakan manfaatnya oleh orang banyak. Karena begini,
bantuan ya oke untuk membantu, tapi tetap saja tuh ada yang digunakan
untuk hal lain diluar kebutuhan pokok. Sia-sia kan jadinya, sementara
kalau untuk pembangunan kan lebih jangka panjang, lebih merata.
Makanya tahun 2021 itu sebagian dipakai untuk mbangun jalan.
Alhamdulillah sekarang sudah mendingan jalan Nglencong, sebelumnya
wah parah banget, jadi seperti itu pandangan saya.” (Wawancara Hari
Selain itu, Informan 5 juga menyatakan bahwa:
106
“Karena ini yang buat pemerintah pusat, ya mau gak mau, mau setuju atau
enggak kan tetap harus dijalankan to. Tapi yo ojo akeh-akeh nek menurut
saya sih gitu aja.” (Wawancara Hari Sabtu, 30 Juli 2022, Pukul 19.51).
Berdasarkan hasil wawancara berkaitan dengan bagaimana kecenderungan
implementor terhadap adanya Program BLT-Dana Desa. Tanggapan pertama
disampaikan oleh Informan 1 yang merasa bahwa keberadaan BLT-Dana Desa
hanya akan memperkeruh keadaan, dimana masyarakat menjadi dimanjakan
dengan adanya bantuan ini. Hal tersebut menyebabkan pihaknya tidak setuju
dengan adanya Program BLT-Dana Desa. Alasan lain yang diungkapkan adalah,
dengan adanya BLT yang diambilkan dari dana desa dan menjadi prioritas utama
dalam penggunaan dana desa justru dirasakan merugikan desa. Karena
pembangunan desa menjadi terhambat, sementara BLT belum bisa memberikan
dampak yang signifikan. Jika dibandingkan antara BLT dengan pembangunan,
BLT hanya dapat dirasakan oleh orang-orang tertentu yang memang menerima,
namun pembangunan di desa akan lebih merata manfaatnya sama seperti
tanggapan yang diberikan oleh Informan 6. Selain itu, alokasi dari dana desa
menjadi kewenangan desa untuk mengelola sendiri pembagian dana desa sesuai
dengan kondisi dan kebutuhan desa. Namun selama pandemi, pembagian dana
desa sudah ditentukan oleh pemerintah pusat. Sehingga desa hanya bisa
menjalankan, sesuai aturan yang berlaku, supaya tidak ada pemangkasan untuk
dana desa pada tahun anggaran berikutnya.
Sementara itu, wujud tidak setuju juga disampaikan oleh Informan 2, yang
mengaku bahwa keberadaan BLT hanya akan menghambat pembangunan di desa.
Masyarakat miskin yang ada di Desa Botoreco sudah tercover dalam bantuan
107
PKH, BPNT, BST. Selain itu, pihaknya mengaku bahwa seharusnya BLT-Dana
Desa seharusnya tidak perlu diberikan batasan harus tersalurkan sekian persen,
dengan kondisi masyarakat di desa yang sebenarnya tidak begitu merasakan
dampak dari covid-19. Sementara yang terjadi di lapangan, bantuan yang diterima
tidak semuanya diperuntukkan untuk pemenuhan kebutuhan pokok, namun justru
diperuntukkan untuk kebutuhan sekunder maupun tersier. Selain itu, keharusan
untuk menjalankan BLT-Dana Dea tidak meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
namun justru meningkatkan angka kemiskinan masyarakat. Karena, ketika data
penerima bantuan meningkat, maka angka masyarakat miskin juga turut
meningkat.
Tanggapan berbeda disampaikan oleh Informan 3, Informan 4 dan
Informan 5. Informan-informan tersebut mengaku setuju dengan adanya BLT-
Dana Desa. Pihak BPD merasa bahwa adanya BLT-Dana Desa mampu membantu
masyarakat miskin yang menerimanya. Jika dibandingkan dengan bantuan yang
lainnya, pihaknya mengaku lebih setuju terhadap Program BLT-Dana Desa karena
dalam pelaksanaannya yang menentukan siapa yang berhak menerima adalah dari
desa sendiri. Sementara itu dari pihak RT juga mengaku setuju dengan Program
BLT-Dana Desa, dengan catatan orang-orang yang menerima bantuan tersebut
benar-benar orang-orang yang layak untuk mendapatkan bantuan. Pihaknya juga
mengaku berkomitmen penuh untuk menjalankan perannya karena sudah menjadi
kewajiban selaku bagian dari pemerintah desa dan bagian dari Kelompok Satgas
Desa.
108
3.3 Analisis Hasil Penelitian
Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa merupakan salah satu bentuk
penanganan terhadap dampak pandemi, yang manfaatnya ditujukan untuk
masyarakat miskin yang ada di desa. Program BLT-Dana Desa menjadi salah satu
prioritas utama dari penggunaan dana desa sejak adanya perubahan terhadap
prioritas penggunaan dana desa tahun 2020. BLT Dana Desa tidak berhenti di
tahun 2020 saja, BLT-Dana Desa masih terus dilanjutkan hingga tahun 2021 dan
tahun 2022. Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah
Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 6 tahun 2020, yang dijelaskan dalam
Lampiran II poin Q menerangkan bahwa BLT Dana Desa diberikan melalui
beberapa mekanisme yakni, (1) Mekanisme Pendataan; (2) Validasi dan Finalisasi
Data; (3) Tahap Penyaluran; dan (4) Monitoring dan Evaluasi. Sehingga dalam
penelitian ini, peneliti akan membahas mengenai implementasi BLT Dana Desa di
Desa Botoreco dengan menggunakan keempat tahapan tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dipaparkan sebelumnya, Desa
Botoreco mengimplementasikan BLT Dana Desa sesuai dengan keempat tahapan
tersebut yang dimulai dari tahap pendataan hingga monitoring dan evaluasi.
Meskipun secara garis besar mengikuti keempat tahapan tersebut, namun pada
tahap pendataan terdapat pendekatan lain yang digunakan oleh Pemerintah Desa
Botoreco yang ditujukan untuk memastikan bahwa usulan-usulan calon KPM dari
perangkat setempat (RT) memang sudah tepat. Pendekatan yang dimaksud adalah
109
survey secara langsung ke setiap rumah calon KPM. Sehingga mengenai
mekanisme yang diterapkan oleh Desa Botoreco dalam mengimplementasikan
BLT Dana Desa dimulai dari: (1) Tahap pendataan, yang didalamnya terdiri dari
pendataan oleh RT setempat, selanjutnya ditindaklanjuti oleh BPD untuk
dilakukan survey lokasi; (2) Validasi dan finalisasi data, yang dilakukan melalui
musyawarah desa khusus; (3) Tahap penyaluran, yang dibantu oleh bank; dan (4)
Monitoring dan evaluasi.
a. Proses Pendataan
Tahap pendataan merupakan tahap awal yang harus dilakukan dalam
proses implementasi BLT Dana Desa. Proses pendataan dilakukan oleh Relawan
Desa dengan pendataan berfokus mulai dari RT, RW, dan Desa. Sesuai dengan
mekanisme tersebut, dalam proses implementasi BLT Dana Desa di Desa
Botoreco, proses pendataan dilakukan oleh perangkat desa setempat yaitu RT.
Relawan Desa Botoreco yang kemudian disebut Satgas Covid-19 Desa Botoreco
tidak semuanya terjun secara langsung dalam proses pendataan, hanya RT saja
yang memiliki peran untuk melakukan pendataan. Pendataan dilakukan melalui
pengamatan tanpa harus mendatangi rumah per rumah. Menanggapi hal tersebut,
pendataan yang dilakukan oleh perangkat desa setempat masih bersifat subjektif.
Karena pendata hanya melakukan pendataan sebatas melihat dan memperhatikan
110
saja. Sementara itu, kondisi perekonomian dan sosial masyarakat tidak hanya
terlihat secara kasat mata.
Seperti yang sudah dijelaskan di awal bahwa dalam proses pendataan ini,
Desa Botoreco memiliki pendekatan yang berbeda dengan apa yang diamanatkan
dalam Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Nomor 6 Tahun 2020 dan Peraturan Bupati Blora Nomor 77 Tahun
2020. Proses pendataan yang dilakukan oleh Desa Botoreco tidak berhenti pada
pengusulan nama-nama calon KPM saja, melainkan terdapat tindak lanjut dari
BPD. Tindak lanjut tersebut merupakan survey di lapangan. Survey dilakukan
dengan mendatangi beberapa rumah yang tercantum dalam usulan RT sebagai
calon KPM BLT Dana Desa. Survey tersebut dilakukan untuk melakukan
pengecekan dan membuktikan bahwa usulan yang telah disampaikan oleh RT dan
RW sudah tepat. Hal yang dilakukan dalam survey tersebut berupa pengambilanl
bukti gambar rumah dari calon KPM. Bukti gambar tersebut dimaksudkan untuk
lebih menguatkan bahwa usulan yang diberikan oleh RT tidak dilakukan secara
sembarangan, sekaligus bukti gambar tersebut digunakan untuk bahan
pertimbangan dalam validasi data nantinya. Survey yang dilakukan oleh BPD
hanya dilakukan ke beberapa rumah, sehingga belum dapat menjamin
objektivitasnya. BPD hendaknya melakukan peninjauan ke semua rumah calon
KPM. Hal tersebut diperlukan untuk mempersiapkan pembanding yang lebih kuat.
Karena jika hanya dilakukan terhadap beberapa rumah saja, sementara calon KPM
jauh lebih banyak, maka akan menimbulkan gejolak di kalangan masyarakat.
Sehingga dalam proses peninjauan ini masih belum optimal pelaksanaannya.
111
Selanjutnya, yang menjadi aspek penting dalam melakukan pendataan
adalah pemahaman terhadap kriteria sasaran dari BLT Dana Desa. Kriteria utama
dari sasaran BLT antara lain keluarga yang kehilangan pekerjaan atau yang tidak
memiliki penghasilan, kemudian keluarga yang tidak terdata, dan keluarga yang
belum menjadi penerima PKH dan BPNT. Jika dibandingkan dengan proses
pendataan calon KPM BLT Dana Desa di Desa Botoreco, dari kriteria-kriteria
sasaran tersebut, yang menjadi acuan utama adalah keluarga yang belum
menerima bantuan dalam jenis apapun termasuk PKH ataupun BPNT. Sehingga
Kepala Desa Botoreco selaku penanggungjawab dalam implementasi BLT Dana
Desa, memberikan kebebasan bagi perangkat desa setempat (RT) untuk
mengusulkan warga di lingkungan RT-nya yang dianggap berhak untuk mendapat
bantuan. Seperti yang terjadi di lapangan, perangkat desa setempat (RT)
mengusulkan janda yang tidak memiliki harta atau tidak ada yang memberi
nafkah dengan jumlah tanggungan yang tidak sedikit, lansia yang sudah tidak bisa
bekerja dan tidak diurus oleh anaknya atau sudah tidak memiliki sumber
penghasilan, dan yang pasti belum tercover atau tidak menjadi penerima bantuan
lain seperti PKH ataupun BPNT.
Kriteria “tidak memiliki atau kehilangan pekerjaan” tidak sesuai dengan
situasi dan kondisi yang ada di Desa Botoreco. Karena masyarakat Desa Botoreco
hampir semuanya memiliki pekerjaan, meskipun pendapatannya berbeda-beda.
Sehingga pada pemenuhan kriteria ini, Desa Botoreco melakukan penyesuaian.
Penyesuaian tersebut berupa pengusulan yang menyasar pada masyarakat yang
dianggap membutuhkan, dan menyasar pada masyarakat yang memiliki
112
kemampuan pemenuhan kebutuhan lebih sulit dibandingkan dengan yang lainnya.
Namun dalam melakukan pemenuhan tersebut, pemerintah desa masih melakukan
dengan praduga. Hal tersebut tidak dilakukan dengan membuat prioritas atau
pengkategorisasian secara lebih objektif. Sehingga, dari masing-masing perangkat
desa setempat menyiapkan argumen masing-masing untuk menguatkan hasil
usulan calon KPM di RT masing-masing.
Berdasarkan proses pendataan yang telah dilakukan, ternyata masih
terdapat masalah di tahap pertama, yang membuat Desa Botoreco kemudian
melakukan pendataan ulang untuk tahap berikutnya. Seperti yang sudah dijelaskan
sebelumnya bahwa salah satu kriteria utama KPM BLT Dana Desa adalah
keluarga yang tidak terdata sebagai penerima PKH/BNPT. Hal tersebut diartikan
bawha bagi masyarakat yang sudah menerima PKH/BPNT tidak diperkenankan
untuk dimasukkan sebagai KPM BLT. Namun realita yang terjadi di Desa
Botoreco, terjadi ketimpangan penerimaan bantuan terhadap 25 KPM. Sebanyak
25 KPM BLT Dana Desa juga menerima pencairan dari bantuan lain. Setelah
dikonfirmasi, hal tersebut terjadi karena sejak awal Pemerintah Desa Botoreco
tidak mengetahui siapa-siapa saja yang menerima PKH/BPNT. Sementara itu,
ketika data tersebut diterima oleh desa, justru data tersebut tidak update.
Ketimpangan tersebut terjadi karena nama-nama yang terdata sebagai penerima
PKH/BPNT sebanarnya sudah tidak memperoleh pencairan selama beberapa
bulan terakhir. Sehingga, desa mengkhawatirkan bahwa kondisi mereka,
mengingat 25 KPM yang timpang tersebut juga masih tergolong keluarga yang
kurang mampu. Sehingga 25 KPM di cover sebagai KPM BLT Dana Desa.
113
Namun pada realita yang terjadi justru 25 KPM tersebut masih menerima
pencairan, bersamaan dengan penyaluran BLT Dana Desa.
Masalah selanjutnya yang masih berkaitan dengan sasaran, dari hasil
wawancara yang telah dipaparkan sebelumnya terdapat ketidaktepatan sasaran
dalam proses pendataan BLT Dana Desa. Terdapat masyarakat yang dianggap
layak dan berhak memperoleh bantuan, namun tidak dapat didata karena tidak
memiliki Kartu Keluarga, karena salah satu syarat KPM adalah harus memiliki
NIK. Sementara dalam Peraturan Bupati Blora Nomor 77 Tahun 2020 Pasal 18
ayat (3) dijelaskan bahwa untuk syarat kepemilikan KK terdapat pengecualian
bagi keluarga yang memang tidak memiliki anggota keluarga yang ber-NIK, dan
keluarga yang kepala/anggota keluarganya tidak dapat melakukan perekaman atau
penerbitan NIK karena kondisi fisik/kesehatan. Aturan tersebut sebanrnya secara
jelas sudah menerangkan bahwa jika terdapat masyarakat miskin yang layak
memperoleh bantuan dapat diusulkan meskipun tidak memiliki kartu keluarga
dengan alasan yang sudah tertera dalam regulasi. Menyikapi kondisi tersebut,
calon KPM dapat dimasukkan kedalam pendataan dengan Surat Keterangan
Domisili dari Kepala Desa. sehingga dalam kondisi di Desa Botoreco tersebut,
agar BLT Dana Desa dapat dirasakan oleh orang-orang yang memang memiliki
hak dan layak memperolehnya, meskipun tidak memiliki Kartu Keluarga
sekalipun.
b. Validasi dan Finalisasi Data
114
Validasi dan finalisasi data pada dasarnya merupakan agenda tunggal dari
musyawarah desa khusus yang dilaksanakan oleh Desa untuk membahas hasil
pendataan yang telah dilakukan sebelum akhirnya ditandatangani oleh Kepala
Desa. Tidak terdapat aturan atau mekanisme khusus dalam hal ini, sehingga tiap-
tiap desa dapat melaksanakan sesuai dengan musyawarah desa yang biasa
dilakukan di desa tersebut. Desa Botoreco dalam melaksanakan musyawarah desa
khusus diagenda setelah semua pendataan selesai dilakukan. musyawarah desa
khusus dilakukan bersama kepala desa, perangkat desa, BPD, LKMD, Kader, RT
dan RW, Kepala Dusun, serta perwakilan dari tokoh masyarakat. Ketika proses
musyawarah desa khusus berlangsung, BPD berperan dalam memimpin jalannya
rapat, sekaligus menjadi moderator di dalamnya. Selanjutnya masing-masing
dusun memberitahukan usulan nama calon KPM kepada forum yang diwakili oleh
kepala dusun. Jika dari keseluruhan usulan calon KPM sudah sesuai dengan
kebutuhan anggaran BLT Dana Desa, maka usulan tersebut dapat langsung
diputuskan tanpa adanya seleksi atau pengurangan. Namun jika usulan tersebut
melebihi anggaran yang direncanakan, maka perlu dilakukan peninjauan kembali
untuk kemudian dilakukan pengurangan ataupun penambah jika masih terdapat
kuota yang masih tersisa. Jika hasil sudah didapatkan, maka kepala desa beserta
BPD menyepakati nama-nama calon KPM untuk dapat diserahkan ke tingkat
kecamatan.
Berdasarkan hasil final data KPM yang telah disepakati ternyata juga
masih terdapat permasalahan berkaitan dengan target jumlah KPM. Desa
Botoreco dengan luas wilayah dan jumlah penduduk yang tinggi, anggaran dana
115
desa yang besar, dan angka kemiskinan tertinggi di Kecamatan Kunduran pada
akhirnya diberikan target KPM sebanyak 123 KPM oleh Kabupaten Blora atau
setara dengan 30% anggaran dana desa untuk BLT Dana Desa. Namun pada
kesepakatan akhir yang dicapai hanya diberikan kepada 25 KPM atau setara
dengan 6,1% dari anggaran dana desa untuk BLT Dana Desa tahun 2021.
Beberapa alasam yang mendasari hal tersebut juga sempat didiskusikan dalam
musyawarah desa khusus. Dalam Musyawarah desa khusus tersebut disampaikan
bahwa besaran 30%-35% dari dana desa untuk BLT Dana Desa merupakan
besaran maksimal, sehingga desa dapat menyalurkan dibawah angka persentase
tersebut. Alasan berikutnya adalah karena Pemerintah Desa Botoreco masih
memprioritaskan pembangunan fisik desa, sehingga besaran dana desa masih
dialihkan untuk pembangunan tersebut disamping upaya penanganan covid-19.
Selain itu karena penyaringan terhadap usulan-usulan yang diberikan dari
perangkat desa setempat (RT) untuk menentukan calon KPM yang termiskin.
Sehingga diperoleh 25 KPM tersebut sebagai penerima BLT Dana Desa tahun
2021.
c. Tahap Penyaluran
Tahap penyaluran merupakan tahap pemberian bantuan kepada KPM
setelah dokumen nama-nama KPM diterima oleh Bupati/Walikota. Berdasarkan
Peraturan Bupati Blora Nomor 77 Tahun 2020 tepatnya pasal 18 ayat (7)
disebutkan bahwa besaran BLT Dana Desa yang harus diterima oleh masing-
116
masing KPM adalah Rp 300.000,00 per bulannya. Kemudian pada pasal 18 ayat
(8) menyebutkan bahwa besaran bantuan tersebut diberikan kepada KPM secara
non tunai kecuali bagi KPM yang tidak memiliki KK (menggunakan surat dari
kepala desa). Sementara itu, dalam implementasi BLT Dana Desa di Desa
Botoreco, dari hasil wawancara yang telah dipaparkan, besaran bantuan yang
diberikan kepada KPM adalah sebesar Rp 300.000,00. Namun untuk mekanisme
penyalurannya sendiri dilakukan oleh Bank Jateng secara tunai. Sehingga terdapat
perbedaan dalam mekanisme penyaluran. Setelah dikonfirmasi pada saat
melakukan wawancara dengan peneliti, sejak awal tahun 2021, Desa Botoreco
memang selalu bekerja sama dengan pihak bank dalam proses penyaluran. Hal
tersebut dilakukan agar bantuan tersebut langsung diterima kepada KPM yang
bersangkutan. Sementara itu, untuk proses penyaluran juga sudah dilakukan
secara tepat waktu. Artinya, penyaluran selalu dilakukan tepat waktu dan tidak
terjadi keterlambatan setiap tahapan penyalurannya. Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa mekanisme penyaluran sudah tepat waktu, namun mekanisme
penyalurannya tidak sesuai dengan aturan yang diamanahkan dalam Peraturan
Bupati Blora Nomor 77 Tahun 2020 yang mengisyaratkan penyaluran secara non
tunai, tetapi justru disalurkan secara tunai.
d. Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan evaluasi merupakan tahapan akhir dalam mekanisme BLT
Dana Desa. Tidak terdapat ketentuan khusus mengenai kapan monitoring dan
evaluasi tersebut dilakukan. Namun dalam proses tersebut paling tidak monitoring
117
dan evaluasi harus dilakukan oleh Badan Pemusyawaratan Desa (BPD), Camat,
dan Inspektorat Kabupaten/Kota. Berkaitan dengan proses monitoring dan
evaluasi yang dilakukan di Desa Botoreco, monitoring dan evaluasi dilakukan
setiap tahapan penyaluran selesai. BLT Dana Desa disalurkan selama 3 (tiga)
dalam setahun, sehingga monitoring dan evaluasi juga dilakukan selama 3 (tiga)
kali dalam setahun. Berkaitan dengan mekanismenya sendiri, monitoring dan
evaluasi dilakukan dengan 2 (dua) cara, secara internal dengan unsur-unsur
pemerintah desa serta dengan monitoring langsung bersama Camat dan
Inspektorat. Untuk monitoring dan evaluasi yang dilakukan secara internal, tidak
merujuk pada tahapan dari BLT Dana Desa, melainkan musyawarah desa untuk
evaluasi pelaksanaan dilakukan apabila terdapat perubahan data KPM, sementara
untuk monitoring dari pihak kecamatan dan inspektorat kabupaten dilakukan
selama 3 (tiga) tahap sesuai dengan tahapan dari BLT Dana Desa bersama dengan
BPD dan kepala desa.
Desa
Berdasarkan hasil penelitian dan penjelasan yang telah dipaparkan sebelumnya,
peneliti melakukan pengkategorisasian faktor implementasi menjadi 2 (dua) yakni
faktor pendorong dan faktor penghambat. Faktor implementasi yang digunakan
didasarkan pada teori yang digagas oleh Donald Van Meter dan Carl Van Horn
(1975) yang terdiri dari (1) standar dan tujuan kebijakan, (2) sumber daya
kebijakan, (3) Komunikasi antar organisasi dan kegiatan penegakan, (4)
118
Karakteristik instansi pelaksana, (5) Lingkungan ekonomi, sosial, dan politik, dan
(6) Disposisi Implementor. Keenam faktor tersebut dikategorikan antara lain
sebagai berikut:
Tabel 3. 2. Faktor Pendorong dan Faktor Penghambat Proses Implementasi

BLT Dana Desa di Desa Botoreco
Faktor Pendorong Faktor Penghambat

- Sumber daya kebijakan - Standar dan tujuan kebijakan
- Komunikasi antar organisasi dan
kegiatan penegakan
- Karakteristik instansi - Lingkungan ekonomi, sosial, dan
pelaksana politik
- Disposisi Implementor
Sumber: Data Peneliti, diolah (2022)
Faktor-faktor tersebut dibahas dan dianalisis secara lebih rinci sebagai berikut:
a. Faktor Pendorong
1) Sumber daya kebijakan
Faktor pendorong yang pertama yaitu sumber daya kebijakan, yang terdiri
dari sumber daya manusia dan sumber daya anggaran. Desa Botoreco
memiliki sumber daya manusia yang memadai, artinya tidak terdapat
kekurangan dari porsi sumber daya manusia yang dilibatkan mulai dari
kepala desa beserta perangkatnya, BPD, LKMD, dan RT RW yang terjun
secara langsung mulai dari proses pendataan hingga penyaluran.
Sementara itu, terkait sumber daya anggaran, Desa Botoreco memiliki
pagu dana desa tahun 2021 sebesar Rp 1.476.340.000,00. Besaran
anggaran tersebut, sejumlah 6,1% atau setara dengan Rp 90.000.000,00
119
anggaran dari dana desa dialokasikan untu BLT Dana Desa. Sehingga dari
sumber daya anggaran pun Desa Botoreco sudah cukup memadai.
2) Karakteristik instansi pelaksana
Berkaitan dengan karakteristik instansi pelaksana, keberhasilan
implementasi BLT Dana Desa juga didorong dengan kompetensi dari staf
atau aktor pelaksana yang terlibat dalam proses implementasi tersebut.
Masing-masing aktor pelaksana yang terlibat memiliki peran dan tugas
yang berbeda-beda. Masing-masing aktor pelaksana juga memiliki
kompetensi yang cukup terhadap peranan dan tugas yang diembannya.
Selain itu, setiap aktor pelaksana juga memahami apa yang menjadi
perannya, dan mengerti tugas-tugas yang harus dilaksanakan serta
bagaimana tugas tersebut diselesaikan. Selanjutnya, keberhasilan dari
proses implementasi BLT Dana Desa juga didorong dari tingkat
pengawasan yang telah dilakukan. Tingkat pengawasan tersebut dilakukan
melalui monitoring dan evaluasi yang dilakukan setiap tahapan penyaluran
selesai dilakukan. Selain itu hubungan yang terjalin antara pemerintah
desa dengan pemerintah kabupaten juga berjalan dengan baik, dan
koordinasi juga selalu dilakukan. Sehingga jika terdapat bentuk informasi
maupun kebijakan yang diterbitkan oleh pemerintah pusat/kabupaten
disampaikan melalui kepala desa untuk kemudian diteruskan kepada tiap-
tiap unsur yang ada di pemerintahan desa bahkan kepada masyarakat di
desa tersebut.
120
b. Faktor Penghambat
1) Standar dan tujuan kebijakan
Faktor pertama berkaitan dengan standar dan tujuan kebijakan dari BLT
Dana Desa. Standar pelaksanaan yang digunakan oleh Pemerintah Desa
Botoreco sejalan dengan peraturan perundang-undangan dari pemerintah
pusat, sehingga terdapat keserasian tujuan yang ingin tercapai serta
mekanisme dari BLT Dana Desa. Dengan demikian proses pelaksanaan
Program BLT di Desa Botoreco, dapat berjalan sesuai dengan arahan dari
pemerintah pusat yang kemudian diturunkan melalui pemerintah
kabupaten/kota. Namun, dari standar dan tujuan tersebut, terdapat
ketidaksesuaian kriteria sasaran yang tercantum dalam standar pelaksanaan
dengan kondisi masyarakat yang ada di Desa Botoreco. Berdasarkan
aturan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Nomor 6 tahun 2020, salah satu kriteria sasaran BLT Dana
Desa yang harus dipenuhi adalah keluarga yang kehilangan mata
pencaharian. Hal tersebut tidak sesuai dengan kondisi masyarakat di Desa
Botoreco, dimana untuk masyarakat yang kehilangan pekerjaan
sebenarnya tidak ada, karena meskipun pandemi, penghasilan masyarakat
masih bisa didapatkan melalui sektor pertanian. Selain itu tidak ada
kejelasan indikator yang mengkategorikan masyarakat termiskin, terlebih
di desa. Karena perekonomian masyarakat yang tidak berbeda jauh dari
satu dengan yang lainnya. Sementara kondisi masyarakat di desa sulit
121
untuk diintepretasikan jika hanya dilihat dari kepunyaan fisik ataupun
benda.
2) Komunikasi antar organisasi dan kegiatan penegakan
Komunikasi serta koordinasi dilakukan secara langsung maupun tidak
langsung. Keberadaan teknologi memberikan kemudahan dalam menjaga
komunikasi dan koordinasi antar pelaksana, seperti adanya grup whatsapp.
Meskipun terdapat beberapa anggota pemerintah desa yang kurang
memahami tentang whatsapp atau teknologi sejenisnya, Kepala Desa
memberikan ruang bagi setiap anggotanya untuk dapat melakukan
komunikasi maupun koordinasi melalui telepon seluler, ataupun
disampaikan secara “getok tular” yang berarti sambung menyambung, dari
pihak satu ke pihak yang lain, sehingga ketika terdapat informasi, setiap
pihak dapat mengetahuinya. Komunikasi dan koordinasi yang baik juga
terjalin antara Pemerintah Desa Botoreco dengan stakeholder lain diluar
pemerintah desa salah satunya Dinas sosial. Meskipun komunikasi dan
koordinasi sudah berjalan dengan baik, namun masih terdapat beberapa
kendala yang di alami. Kendala komunikasi seringkali di alami ketika
pencocokan data dari dinas sosial. Dimana data yang diberikan tidak
update, sehingga menyebabkan tumpang tindih penerimaan bantuan pada
tahap pertama. KPM yang seharusnya hanya menerima BLT Dana Desa
karena sudah tidak tercover dengan PKH dan BPNT, namun setelah
penyaluran diberikan, ternyata KPM tersebut masih menerima penyaluran
dari PKH dan BPNT. Selain itu, kendala dalam komunikasi juga sempat
122
dialami pada saat penyampaian informasi melalui musyawarah desa,
ketika terdapat anggota yang tidak hadir. Sehingga penyampaian informasi
menjadi terhambat baik terhadap sesama anggota pemerintah desa maupun
dengan masyarakat. Karena informasi yang sampai kepada masyarakat
disampaikan melalui perangkat desa setempat yaitu melalui RT. Selain itu
juga perbedaan pendapat ketika diskusi juga sempat dialami oleh beberapa
aktor pelaksana.
3) Lingkungan ekonomi, sosial, dan politik
Lingkungan ekonomi, sosial, dan politik juga dapat memberikan pengaruh
dalam keberjalanan proses implementasi. Bentuk dukungan sosial yang
mendorong keberhasilan implementasi BLT Dana Desa adalah keberadaan
Program BLT Dana Desa sebagai upaya penekanan kemiskinan di desa,
memperoleh respon baik dari masyarakat. Masyarakat sangat mendukung
adanya program tersebut, terlebih terdapat kewenangan bagi desa untuk
menentukan sendiri siapa saja yang harus menerima. Dukungan tersebut
juga mengisyaratkan agar pemerintah desa benar-benar dapat memilih
dengan tepat siapa saja yang harus diberikan bantuan tersebut. Selain itu,
dalam proses implementasi yang telah dilakukan, tidak terdapat pengaruh
politik dari pihak manapun, sehingga desa dapat mengimplementasikan
BLT Dana Desa sesuai dengan kewenangannya sendiri. Meskipun
demikian, kondisi perekonomian di Desa Botoreco memberikan pengaruh
tersendiri dalam pelaksanaan BLT-Dana Desa. Kondisi perekonomian
masyarakat yang terbilang rata-rata ternyata juga menyulitkan pemerintah
123
desa untuk menentukan masyarakat miskin sebagai penerima BLT Dana
Desa. Karena jika dibandingkan dari satu dengan yang lainnya, taraf hidup
masyarakat hampir sama, dan dampak pandemi sebenarnya juga dirasakan
oleh semua masyarakat. Sehingga menimbulkan dilematis bagi pemerintah
desa untuk menentukan siapa yang benar-benar layak menerima BLT.
Selanjutnya berkaitan dengan lingkungan sosial, selain dukungan dari
masyarakat, ternyata juga terdapat respon kurang baik dari masyarakat.
Protes menjadi hal wajar yang menjadi respon dari adanya program
bnatuan. Selain itu, secara sosial berdasarkan data, angka kemiskinan di
Desa Botoreco mencapai 634 orang. Dari angka tersebut, sebanyak 478
orang sudah tercover dalam bantuan BPNT, sebanyak 110 sudah tercover
dalam bantuan PKH, dan sekitar 100 orang sudah tercover dalam bantuan
BST. Sehingga sebenarnya seluruh masyarakat miskin di Desa Botoreco
sudah tercover dengan ketiga bantuan tersebut, yang pada akhirnya
menjadi kesulitan bagi pemerintah desa untuk mencari penerima BLT-
Dana Desa, yang harus diberikan sebanyak 123 untuk tahun 2021 dan
sebanyak 168 untuk tahun 2022.
4) Disposisi implementor
Faktor terakhir yaitu disposisi implementor, merupakan bentuk
penerimaan ataupun penolakan terhadap BLT Dana Desa. Meskipun
dalam kenyataannya para pelaksana memiliki komitmen untuk menjalan
Program BLT Dana Desa, namun tidak dapat dipungkiri bahwa terdapat
ungkapan tidak setuju terhadap program tersebut. Hal tersebut didasari
124
pada alasan bahwa keberadaan BLT yang ditujukan untuk membantu
masyarakat miskin justru menjadi salah satu upaya dalam memanjakan
masyarakat. Selain itu, keberadaan BLT dianggap mengganggu proses
pembangunan desa, karena sebagaian dari dana desa harus dialihkan untuk
BLT. Pemerintah desa diberikan kewenangan dalam mengelola BLT, pada
akhirnya tidak sepenuhnya berjalan demikian, karena dari anggaran yang
harus dialokasikan pun sudah ditentukan dari pemerintah pusat. Alasan
lain yang menuai bentuk tidak setuju dengan adanya Program BLT Dana
Desa yaitu ketidakjelasan dari harapan dan tujuan BLT itu sendiri. BLT
dikatakan sebagai upaya perlindungan sosial di kondisi pandemi, sekaligus
untuk menekan kemiskinan di tengah pandemi. Namun realita yang
terjadi, berkaca dari program bantuan sebelumnya, bahwa semakin banyak
bantuan akan semakin banyak menambah data penerima yang akan
berimbas pada semakin bertambahnya jumlah masyarakat miskin. Adanya
BLT juga dianggap demikian, BLT Dana Desa menuntut adanya daftar
penerima bantuan baru, secara tidak langsung akan menambah data
penerima bantuan. Yang pada akhirnya akan menjadi sumbangan
meningkatnya angka kemiskinan di desa. Kecenderungan tersebut yang
pada akhirnya juga membuat kesepakatan pada proses validasi dan
finalisasi data untuk menyalurkan BLT Dana Desa hanya kepada 25 KPM
saja, sementara anggaran dana desa yang lain masih difokuskan untuk
pembangunan fisik desa.
125
126
BAB IV
PENUTUP
4.1 Kesimpulan
1) Implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco, Kecamatan Ngawen,
Kabupaten Blora
Berdasarkan hasil dan pembahasan yang telah dipaparkan pada bab
sebelumnya, dengan ini peneliti menyimpulkan bahwa implementasi Bantuan
Langsung Tunai (BLT) Dana Desa di Desa Botoreco sudah sesuai dengan
ketentuan yang seharusnya.
a) Proses pendataan, terdapat ketidaksesuaian dan ketidaktepatan dari segi
sasaran. Sebanyak 25 KPM menerima lebih dari satu bantuan. Terdapat
sejumlah masyarakat yang seharusnya berhak menerima namun tidak bisa
terdata karena tidak memiliki kartu keluarga dan pemerintah desa juga
tidak mengusahakan untuk memberikan surat keterangan domisili.
b) Validasi dan finalisasi data, proses ini dilakukan dalam musyawarah desa
khusus. Pada hasil musyawarah desa khusus diperoleh hanya 25 KPM dari
123 KPM yang harus dipenuhi. Karena anggaran dana desa digunakan
untuk pembangunan fisik desa.
c) Tahap penyaluran, penyaluran BLT Dana Desa sudah dilakukan secara
tepat waktu, sehingga tidak terdapat keterlambatan dalam penyaluran.
d) Monitoring dan evaluasi, proses ini dilakukan secara internal mengenai
musyawarah desa jika terdapat perubahan data. Selain itu juga
127
dilaksanakan oleh Kepala desa bersama BPD dengan Kecamatan dan
inspektorat.
2) Faktor Pendorong dan Faktor Penghambat dalam Proses Implementasi
BLT Dana Desa
Proses implementasi BLT Dana Desa juga tidak lepas dari faktor yang
mendorong serta menghambat keberjalanan proses implementasi tersebut.
Adapun faktor-faktor yang mendorong keberhasilan proses implementasi
tersebut yakni, (1) Sumber daya kebijakan yang memadai baik dari sumber
daya manusia yang terlibat dan sumber daya anggaran yang digunakan; dan
(2) Karakteristik instansi pelaksana, dimana tiap-tiap aktor pelaksana
memahami peranan dan tugasnya, selain itu didukung dengan tingkat
pengawasan yang dilakukan. Sedangkan, faktor penghambat dalam proses
implementasi BLT Dana Desa di Desa Botoreco antara lain, (1) Standar dan
tujuan kebijakan, terdapat ketidaksesuaian kriteria sasaran yang tercantum
dalam standar pelaksanaan dengan kondisi masyarakat yang ada di Desa
Botoreco; (2) Komunikasi antar organisasi dan kegiatan penegakan, meskipun
komunikasi dan koordinasi sudah berjalan dengan baik, namun masih terdapat
beberapa kendala yang di alami seperti miss comunication di dalamnya; (3)
Lingkungan ekonomi yang menimbulkan kesulitan tersendiri dalam proses
pendataan, serta lingkungan sosial yang kerap kali memberikan protes dan
dilematisasi terhadap pemerintah desa; serta (4) Disposisi implementor, yang
memberika tanggapan tidak setuju dengan adanya BLT Dana Desa, dan lebih
128
memilih untuk melakukan pembangunan fisik desa daripada harus menambah
anggaran untuk BLT Dana Desa.
4.2 Saran
Dengan demikian, peneliti memberikan saran antara lain sebagai berikut:
a) Perlu adanya penyesuaian terkait kriteria sasaran BLT Dana Desa, agar
lebih sesuai dengan kondisi masyarakat di pedesaan. Selain itu juga perlu
adanya kejelasan mengenai batas minimal dan batas maksimal anggaran
yang harus dialihkan untuk BLT Dana Desa. Sehingga pemerintah desa
dapat melakukan penganggaran secara lebih rinci dan terarah.
b) Perlu adanya pembaruan data bantuan secara up to date dan terintegrasi.
Sehingga data penerima bantuan dapat diketahui oleh pihak mana saja
termasuk pemerintah desa. Hal tersebut untuk menghindari ketimpangan
penerimaan bantuan satu dengan bantuan yang lainnya. Sementara itu,
pemerintah desa juga perlu membangun inisiatif untuk terus berkoordinasi
dengan pemerintah kabupaten ataupun dinas terkait mengenai data
penerima bantuan. Karena bagaimana pun, warga desa berada dalam
naungan pemerintah desa, sehingga pemerintah desa juga perlu tau
program bantuan apa saja yang masuk ke desa dan siapa saja yang
menerima.
c) Perlu adanya pendampingan rutin melalui pemerintah kabupaten atau
kecamatan kepada pemerintah desa pada awal tahapan BLT Dana Desa
dimulai. Pendampingan tersebut dilakukan sekaligus untuk memberikan
129
pemahaman dan arahan yang benar-benar sesuai dengan dasar hukum yang
berlaku. Sehingga pemerintah desa dapat memahami dengan baik sesuai
dengan dasar hukum yang digunakan.
d) Pemerintah desa perlu membuat skala prioritas dan tetap
mengkoordinasikannya dengan kecamatan ataupun kabupaten dalam
menentukan program apa yang harus diutamakan terlebih disituasi
pandemi covid-19.
130
DAFTAR PUSTAKA
Referensi Jurnal
Aseh, S., Gafar, T. F., & Zamhasari, Z. (2021). Problematika Penyaluran Bantuan
Langsung Tunai Dana Desa (BLT DD) Tahun 2020. JOELS: Journal of
Election and Leadership, 2(1). https://doi.org/10.31849/joels.v2i1.7661
Bachri, B. S. (2010). Meyakinkan Validitas Data Melalui Triangulasi Pada

Penelitian Kualitatif. Teknologi Pendidikan, 10, 46–62.
D. Herdiana. (2018). Sosialisasi Kebijakan Publik: Pengertian dan Konsep Dasar.

Jurnal Ilmiah Wawasan Insan Akademik, I(November 2018), 13–26.
Harahap, A. S. (2019). Teknik Wawancara Bagi Reporter Dan Moderator Di

Televisi. Jurnal Komunikologi, 16(1), 1–6.
Herdiana, D., Wahidah, I., Nuraeni, N., & Salam, A. N. (2021). Implementasi
Kebijakan Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa bagi Masyarakat
Terdampak COVID-19 di Kabupaten Sumedang : Isu dan Tantangan. Jurnal
Inspirasi, 12(1), 1–16.
Rijali, A. (2019). Analisis Data Kualitatif. Alhadharah: Jurnal Ilmu Dakwah,

17(33), 81. https://doi.org/10.18592/alhadharah.v17i33.2374
Saroh, Z. A., & Panjaitan, P. R. (2021). Desa Terdampak Covid-19: Menilik

Implementasi Bantuan Langsung Tunai Dana Desa (BLT-DD). Jurnal
Administrasi Negara, 27(2), 110–113.
Sasuwuk, C. H., Lengkong, F. D., & Palar, N. A. (2021). Implementasi Kebijakan

Penyaluran Bantuan Langsung Tunai Dana Desa (Blt-Dd) Pada Masa
Pandemi Covid-19 Di Desa Sea Kabupaten Minahasa. Jap, VII(108), 78–89.
Suari, Ni Made Kitty Putri; Giri, N. P. N. S. (2021). Analisis Terhadap Potensi

Maladministrasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana Desa Selama
Pandemi Covid-19. Jurnal Kertha Negara, 9(2), 107–119.
Van Meter, D. S., & Van Horn, C. E. (1975). The Policy Implementation Process:
A Conceptual Framework. Administration & Society, 6(4), 445–488.
https://doi.org/https://doi.org/10.1177/009539977500600404
Referensi Buku
Anderson, James A. (1997). Public Policy Making Third Edition. USA: Houghton
Miffin Company
131
Anggara, Sahya. (2016). Ilmu Administrasi Negara, Bandung: CV Pustaka Setia
_____________. (2018). Kebijakan Publik Pengantar Prof. Dr. H. Endang

Soetari, A.D., M.Si. Bandung: Pustaka Setia
Badan Pusat Statisktik Kabupaten Blora. (2021). Kecamatan Kunduran Dalam

Angka 2021. Nomor Katalog: 1102001.3316150
Kadir, Abdul. (2020). Fenomena Kebijakan Publik dalam Perspektif Administrasi

Publik di Indonesia. Medan: CV Dharma Persada
Kadji, Y. (2015). Formulasi dan Implementasi Kebijakan Publik Kepemimpinan

dan Perilaku Birokrasi dalam Fakta Realistis. Gorontalo: UNG Press
Gorontalo
Kasmad, Rulinawaty. (2013) Studi Implementasi Kebijakan Publik. Makassar:

Kedai Aksara
Nugrahani, F. (2014). Metode Penelitian Kualitatif dalam Penelitian Pendidikan

Bahasa. Cakra Books.
http://e-journal.usd.ac.id/index.php/LLT%0Ahttp://jurnal.untan.ac.id/
index.php/jpdpb/article/viewFile/11345/10753%0Ahttp://dx.doi.org/
10.1016/j.sbspro.2015.04.758%0Awww.iosrjournals.orgSalim dan
Syahrum. 2012. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Citapustaka
Media
Sugiyono. (2014). Memahami Studi Dokumen dalam Penelitian Kualitatif.

Wacana, 13(2), 177-181.
Syafiie, Inu Kencana. (2010). 6 Dimensi Ilmu Administrasi Publik Edisi Revisi.
Jakarta: Rineka Cipta.
Referensi Kanal Berita
Admin. (20 Januari 2022). Kemenkeu Sebut Realisasi Penyaluran BLT Dana Desa
2021 Hanya 70,29%. Kompas.com
https://www.google.com/amp/s/amp.kompas.com/money/read/
2022/01/20/203500726/kemenkeu-sebut-realisasi-penyaluran-blt-dana-desa-
2021-hanya-70-29-persen. Diakses pada tanggal 25 Januari 2022, pukul
18.15 WIB
Admin. (30 Juli 2021). 10 Desa Terburuk Realisasi BLT DD Tidak Berbenah,
Mantan DPRD Blora Ancam adukan ke Kementrian. Bloraupdates.com
https://www.bloraupdates.com/2021/07/10-desa-terburuk-realisasi-blt-dd-
tidak.html?m=1. Diakses pada tanggal 5 Januari 2022, pukul 10.49 WIB
132
Ihsanuddin. (26 Agustus 2020). Ada 7 Bantuan Pemerintah Selama Pandemi
Covid-19, Berikut Rinciannya. Kompas.com
https://amp.kompas.com/nasional/read/2020/08/26/09222471/ada-7-
bantuan-pemerintah-selama-pandemi-covid-19-berikut-rinciannya. Diakses
pada tanggal 5 Januari 2022, pukul 11.51 WIB
Putri, Cantika Adinda. (7 Oktober 2020). Survei: Karena Covid-19, 35% Pekerja
di Indonesia Kena PHK. Cnbcindonesia.com
https://www.cnbcindonesia.com/news/20201007145144-4-192535/survei-
karena-covid-19-35-pekerja-di-indonesia-kena-phk. Diakses pada tanggal 10
Januari 2022, pukul 19.11 WIB
Sembiring, Lidya Julita. (28 Agustus 2020). Update Sri Mulyani Krisis Ekonomi
Akibat Corona, Simak! Cnbcindonesia.com
https://www.cnbcindonesia.com/news/20200828104326-4-182671/update-
sri-mulyani-soal-krisis-ekonomi-akibat-corona-simak. Diakses pada tanggal
5 Januari 2022, pukul 10.53 WIB
Wijaya, Callistasia. (16 April 2020). Virus Corona: Sejumlah usaha kecil &
menengah ‘tutup hingga rumahkan karyawan’, Pemerintah diminta
‘dahulukan bantuan bagi usaha strategis’. BBC.com
https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-52283321. Diakses pada tanggal
5 Januari 2022, pukul 11.17 WIB
Referensi Regulasi
Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber

dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Peraturan Bupati Blora Nomor 77 tahun 2020 tentang Tata Cara Pembagian,
Rincian dan Prioritas Penggunaan Dana Desa Setiap Desa di Kabupaten Blora
Tahun 2021
Nomor 6 tahun 2020 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 11 tahun 2019 tentang
Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2020
Nomor 7 tahun 2020 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Desa,
Nomor 14 tahun 2020 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Menteri Desa,
133
Nomor 13 tahun 2020 tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa tahun 2021
Peraturan Daerah Kabupaten Blora Nomor 7 tahun 2021 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Blora Tahun 2021-2026
134
LAMPIRAN
Dokumentasi Penelitian
Wawancara dengan Informan 1
135
136
137
Surat Izin Penelitian
138
Surat Keterangan telah menyelesaikan penelitian
139
Transkrip Wawancara
No. Daftar Pertanyaan Jawaban Keterangan
1. Bagaimana mekanisme Informan 1: Positif

pelaksanaan BLT Dana Desa Sebenarnya BLT ini kan sama ya seperti bantuan pada
yang telah dilaksanakan? umumnya, hanya saja istilahnya BLT ini mengcover orang-
Bagaimana proses tahapannya. orang yang belum mendapat bantuan kan gitu. Makanya
perlu adanya pendataan ulang, nah nanti dari pendataan itu
diputuskan di musdes, musdessus namanya. Baru kalau
sudah dapat siapa saja yang menerima, baru kita lanjutkan ke
penyaluran atau penyerahan BLT nya. Kalau semuanya
sudah disalurkan, kami selalu membuat semacam SPJ
sebagai bentuk pertanggungjawaban. Dan juga evaluasi
dengan BPD.
Positif
Informan 2:
O ya ada semuanya, pembuatan tim, petugas satgasnya,
jumlahnya kemarin itu ada 30 orang, melibatkan termasuk
kader posyandu, bidan desa itu kan masuk satgas covid, ya
ada ini tempat karantina, di semua itu ada semua ada tempat
isolasi, itu semuanya ada. Itu untuk tim satgasnya, nah nanti
khusus untuk RT nya itu mendata kan, mendata warga
mereka, nanti hasilnya disampaikan dan diputuskan di
musdes, baru nanti disetorkan kepada camat, ke kecamatan.
Kalau datanya sudah diterima beberapa waktu kemudian
baru dapat dilakukan penyaluran.
Positif
1
Informan 3:
Kalau secara singkatnya itu kemarin dijelaskan, dan
kebetulan kami dari RT yang ditugasi untuk mendata, jadi
nanti saya dan kawan-kawan RT ini mendata atau
mengusulkan lah siapa yang mau dikasih. Habis itu dibahas,
biasanya kalau sudah mendata itu diadakan musdes, semua
hasilnya dikumpulkan dan di apa namanya, dibuat laporan
lah, diputuskan bersama sama. la kalau untuk penyaluran itu
ya terakhir, kalau pas tahap penyaluran itu ngikut saja ya,
kan saya RT jadi kalau ada info penyaluran ya langsung saya
kabarkan. Positif
Informan 4:
Jadi alurnya itu dari RT setempat, kemudian RW, nah nanti
BPD juga ikut. Nah saya nanti laporan di ruang lingkup desa,
di musdes maksudnya bahwasanya data saya ini, nah kalau
laporan RT terusan laporan dari perangkat nanti
disandingkan laporan dari BPD. Positif
Informan 5:
Yang jelaskan saya selaku RT ini mendata dulu nggih,
setelah itu sebelum ke musdes ini ya, seletah mendata di
kasihlah ke perangkat biasanya nanti sama Pak Kasie atau
BPD, berdua itu yang ngurusi, untuk disurvey. Kalau sudah
ya langsung dilanjut di musdes. Karena kalau sekarang ini
harus ada bukti e mbak, jadi meskipun saya RT gak bisa
sembarang mengusulkan, karena nanti akan didatangi rumah
orangnya untuk difoto. Nah nanti baru dimusdeskan Positif
2
bersama.
Informan 6:
Awalnya ada pendataan, pendataan baru, kemudian ada
survey, hanya beberapa semua, sehingga surveynya gak
semua rumah kita datangi, tapi hanya beberapa sebagai
sampel saja, kalau semuanya sudah selesai baru ke musdes,
musdes berjalan kalau setuju lanjut ke tindak lanjut
penyaluran.
2. Bagaimana proses pendataan Informan 1: Positif

yang dilakukan? Kalau pendataan itu kan memang RT dan perangkat
setempat itu sendiri semua punya datanya. Kalau gak punya
datanya, seandainya bulan ini mecairkan sekian, jadi
semuanya ada datanya. Fixnya semuanya di operator ada.
Jadi dukuh ini sekian gitu, memang sesuai kebutuhan gitu.
Dan mungkin kadang bisalah 1 dukuh berbeda dengan dukuh
lain. ada yang dukuh penduduknya kecil tapi penerima BLT
DD tinggi, karena apa, karena warganya memang
membutuhkan gitu.
Positif
Informan 2:
Ya itu kita melibatkan tiap perangkat desa setempat, untuk
mendata warganya yang tidak tercover di BPNT dan PKH itu
kita masukkan ke BLT-DD. Itu dimusdeskan, setelah ada
pendataan dari perangkat setempat, itu kita musdeskan di
balai desa. Kalau sudah disetujui kita laksanakan.
Positif
3
Informan 3:
Kalau saya itu mengusulkan sama RT yang lainnya itu sama.
Jadi saya amati, kan sehari-harinya keliatan tuh kondisi
mereka bagaimana. Sebelumnya saya sudah punya data, saya
mengusulkan, kemarin lansia ada yang saya usulkan karena
punya stroke sudah 2 tahun alhamdulillah kemarin sudah
dapat bantuan. Anaknya kaya, tapi kan orangtuanya gak bisa
berobat. Saya kan ada PKH, ada BPNT, yang sekiranya
sudah dapet itu berarti ya gak dikasih. Jadi yang sudah dapat
PKH yasudah, BPNT ya sudah gitu. Untuk BLT itu ya untuk
orang yang nol, ada yang lansia, ada ibarate yang punya
rumah kecil gak dapet bedah rumah, gak dapet penghasilan,
itu nanti saya kumpulin, kesepakatannya gimana yang pantas
yang dapet si ini ntar di reng-reng ibarate satu Botoreco itu
berapa orang, sekiranya kebanyakan kan dikurangi.
Positif
Informan 4:
Kalau menurut desa itu kan dari RT, dari perangkat. Tapi
kan saya kurang pas lah, karena kan usulan nanti malah
ternyata yang diajukan justru orang terdekat, jadi dari BPD
itu sifatnya harus netral, bener-bener untuk mendata warga
saya itu bener-bener tingkat kemiskinannya terendah. Jadi
kita se tim survey. Oiya bener ini yang harus dikasih
anggaran dari dana desa, ini yang tidak. Jadi pada saat
pendataan, keterlibatan BPD itu disitu. Gak mendata seperti
RT, tapi dari laporan RT itu nanti kemudian di cek lagi
secara langsung oleh BPD. Positif
4
Informan 5:
Mendata biasa, saya tengok sekeliling saya yang sekirangnya
kurang kalau dibanding yang lain. Istilahnya saya gak dateng
satu per satu gitu, jadi langsung saya usulkan gitu aja.
Karena kan kepala desa sudah memberikan tanggungjawab
ke tiap-tiap RT. Positif
Informan 6:
Kalau saya kan BPD ya, jadi gak ikut mendata, hanya saja
saya ikut ini ikut survey, jadi kalau pendataan itu urusan RT.
Nah kalau untuk surveynya sendiri biasanya gak blusukan
satu-satu gitu nggak. Tapi kita datangi rumahnya, kita foto
kondisi rumahnya. Karena sekarang itu gakboleh asal usul,
harus ada bukti yang menunjukkan oh ini benar gak mampu,
ini berhak begitu.
3. Bagaimana kriteria KPM dalam Informan 1: Positif

proses pendataan yang Sebetulnya kriteria dari atas, pemerintah ya itu tidak
dilakukan? dirambu-rambu, yang berhak dibantu ya dibantu. Satu, opo
jenenge atap e belum genteng atau kasebot dadi iseh alang-
alang atau jerami, dua papannya itu to bukan dari papan yang
layak, yang ketiga alas rumah itu masih tanah, yang keempat
listrik atau jaringan PLN itu belum masuk kesini. Tapi kan
sekarang nggak ada to, jadi ya kemarin saya sampaikan
kepada RT yang mendata itu, silahkan diusulkan yang benar-
benar butuh, rata-rata itu yang janda gak punya penghasilan,
trus orang yang sudah sepuh gitu yang sudah gak bisa
bekerja, dan yang terpenting bukan penerima PKH ataupun
5
BPNT gitu aja, jadi ya bebas aja mana yang butuh silahkan
diusulkan.
Positif
Informan 2:
Kriteria yang dapat ya sama sebenarnya dengan PKH atau
BPNT. Kalau PKH sama BPNT kemarin itu kan sebenarnya
datanya kan dari pusat, yang data kan bukan perangkat.
Banyak yang salah kaprah, yang mampu malah dapat.
Makanya kita musdeskan untuk kemudian dikembalikan.
Kemudian yang lain setelah PKH dan BPNT desa itu kan
masih kesulitan desa masih kesulitan untuk itu. Sementara
untuk BLT-DD, karena itu dari anggaran desa, jadi desa
punya kewenangan untuk menentukan siapa yang dapat,
yang kriterianya itu yang benar-benar tidak mampu. Yang
kita kumpulkan di perangkat desa setempat. Kalau perangkat
desa setempat itu mendatanya salah ya biar dia yang
menanggung. Positif
Informan 3:
Untuk BLT itu ya untuk orang yang nol, ada yang lansia, ada
ibarate yang punya rumah kecil gak dapet bedah rumah, gak
sapet penghasilan, itu nanti saya kumpulin, kesepakatannya
gimana yang pantas yang dapet si ini ntar di reng-reng
ibarate satu Botoreco itu berapa orang, sekiranya
kebanyakan kan dikurangi. Positif
Informan 4:
Ya kalau aturannya itu dari Dinas PMD diambil keluarga
6
yang termiskin, dana yang digelontorkan, yang diplotkan
untuk Deaa Botoreco itukan sekitar 600 jutaan lah yang
diambil dari dana desa, untuk keluarga yang paling miskin
dulu kita ambil. Biasanya kalau ini di kriteria termiskin itu
yang pertama, kedua itu orang tua yang tidak di urus
anaknya atau hidup sebatang kara, kriterianya dari musdes
itu dulu. Kalau di musdes itu kita juga sifatnya demokratis,
kita punya dukuh 9, tentu banyak dong yang diusulkan
keluarga miskin, mau gak
mau kita tampung dulu, nanti kita survey. Kalau dari dukuh
A dan dukuh B misalkan istilahnya ada yang miskin, kok ada
lagi yang lebih miskin, ya kita kasihkan ke yang lebih Positif
miskin.
Informan 5:
Kalau kriteria yang saya gunakan biasanya saya ambil dulu
orang-orang tua yang udah gak bisa apa-apa, istilahnya untuk
kemana-mana aja itu sulit karena sudah tua. Kemudian janda
yang gak ada yang nafkahi tapi punya tanggungan banyak
kan itu juga perlu dibantu istilahnya diberi stimulus bantuan,
yang penting kan gak bentrok dengan bantuan yang lain.
4. Bagaimana jalannya proses Informan 1: Positif

validasi dan finalisasi yang Iya kalau finalnya itu memang di musdes, musdessus
dilakukan? namanya. Nah kalau di musdes ini kemudian dari data-data
RT itu kemudian kita cek ulang, kalau benar-benar sudah
gak ada yang bentrok langsung kita sepakati, langsung kita
putuskan sebagai KPM. Musdessus dilakukan oleh
7
pemerintah desa, yang terdiri dari kepala desa beserta
perangkat, kemudian ada LKMD, ada RT RW, ada Kader,
Tokoh masyarakat, BPD, jadi semua unsur dilibatkan kalau
musdes. Jadi gini, sebelumnya kita umumkan dulu, kita
jadwalkan untuk musdessus, lalu kita umumkan ke yang lain
ke perangkat, LKMD, semua elemen. Kemudian di
forumnya kita kelompokkan dulu ya per RT juga per RW
biar kalau diskusi itu lebih enak. Nanti BPD yang membuka,
saya hanya bagian awalan saja, urusan membuka dan
memimpin itu dari BPD. Nanti masing masing dusun,
disampaikan ada berapa total yang diusulkan, nah nanti
dijadikan satu dari 9 dusun. Kalau misalkan memang sudah
pas, sudah sesuai dengan kuota desa, bisa langsung kita
putuskan. Tapi kalau misal katakanlah kelebihan baru nanti
dibicarakan, mana yang perlu dikurangi kan gitu.
Informan 2: Positif
Semua elemen kita libatkan, dari RT, RW BPD, LKMD,
semua kita libatkan. Sehingga hasilnya pun diketahui dan
disepakati dari masing-masing perwakilan kan. Kalau untuk
prosesnya sendiri, dari BPD yang mengontrol, istilahnya
yang memimpinlah. Nah nanti ya biasa perwakilan dusun
menyampaikan mana saja yang diberi, kita bahas bersama,
nanti diakhir baru diputuskan.
Informan 3: Positif
Kalau saat musdes itu gini, sebelumnya maksudnya sebelum
musdes data itu sudah dikumpulkan, karena harus dicek dulu
8
sama BPD. Makanya saat musdes itu RT sudah gak
ngomong, maksudnya gak mengutarakan siapa saja gitu,
paling nanti diwakilkan sama kadus. Dari BPD
menyampaikan hasilnya bagaimana, nah nanti forum yang
menanggapi, kalau misalnya RT nih punya ruang untuk
memperjuangkan warganya, kok ternyata dari BPD nya gak
menerima, itu bisa istilahnya menanggapi, didiskusikan.
Informan 4: Positif
Lewat musdes kan, BPD yang memimpin jalannya itu, saya
ketua BPD nanti yang memimpin musdes, nah nanti disitu
didiskusikan lagi. Kemarin kan BPD dapat hasil data dari
perangkat setempat, kemudian dicek oleh BPD, nah hasilnya
semua itu disampaikan di musdes itu tadi, kita diskusi
diskusi sampai tersisa 25 itu tadi.
Informan 5: Positif
Biasanya itu dikelompokkan dulu mbak, per dusun biar lebih
enak diskusinya. Ya kita mengikuti alurnya aja karena kan
yang mimpin itu BPD, saya sebagai RT hanya jadi peserta
forum istilahnya. Kecuali kalau misal ada masalah dengan
apa yang saya usulkan, nah itu baru mungkin saya merespon.
Informan 6: Positif
Kalau saya itu kadang juga gak ikut musdes e mbak, karena
kadang harus kerja ngurusi sawah. Tapi ya jarang sih. Kan
udah ada ketua saya, kalau ketua BPD selalu hadir karena dia
yang pegang musdes, jadi dia yang lebih banyak tau isi
9
musdes itu seperti apa.
5. Bagaimana proses penyaluran Informan 1: Positif

BLT Dana Desanya? Penyalurannya semuanya dilakukan secara tunai. Tergantung
bank lah, kita kan ngikutin dari Bank Jateng, nek BLT DD
itu biasanya berkumpul dari ketiga atau keempat desa
berkumpul di mana gitu, kan yang menentukan bukan kita,
tapi dari di bank. Nanti dikasih tau kumpulnya dimana kan,
dan kita dikasih jamnya berapa gitu, dan kita menyiapkan
warga kita, wara-wara sama warga gitu jamnya untuk bisa
standby disini untuk pengambilan uang BLT. Jadi duit itu
tidak masuk di desa/rekening desa, tapi langsung tunai.
Karena apa, kita mengampu dari NIKnya. Yang
menyalurkan dari sini itu bank, bank jateng. Petugas bank
datang kesini, warga yang mendapat BLT-DD ke kantor sini
untuk mengambil, prosesnya seperti itu. Selama ini memang
dari bank sampai tahun 2021 ini penyaluran sudah selesai.
Tidak ada keterlambatan. Ya biasanya disalurkan 3 bulan
sekali, atau 2 bulan sekali. Juga ada yang ditahun 2021 itu
mendekati lebaran satu bulan dicairkan, melihat situasi dan
kondisi dari bank. Jadi tidak 3 bulan trus 3 bulan gitu nggak.
Tapi untuk yang kemarin itu alhamdulillah 1 tahap selesai
semua yang tahun 2022.
Informan 2: Positif
Semua diberikan secara tunai, dengan nominal 300 ribu. Dari
tahun 2021 nominalnnya sama segitu. La untuk
penyalurannya itu kita fokuskan di satu titik, di balai desa.
10
Yang ikut penyaluran dari pihak bank juga sama saya kasie
nya, dibantu oleh perangkat desa setempat, ada bapinsa dan
bapinmas juga untuk keamanan dan pengawasan. Kalau
penyalurannya itu kan kita ada yang namanya yang hadir kan
harus tandatangan. Nah setelah ini kita menerima dari bank
siapa yang belum ngambil dan yang udah ngambil itu siapa
nah evaluasinya itu. Kalau mewakili ngambil harus satu KK.
Kalau tidak satu KK itu gak mau saya.
Informan 3: Positif
Kalau saat penyaluran itu saya hanya ini memastikan warga
saya yang dapat itu hadir, jadi sebelumnya saya yang
menyebarkan undangan, kan biasanya ada undangannya,
disuruh ngambil di balai jam sekian gitu. jadi saya
terlibatnya hanya disitu.
Informan 4: Positif
Penyaluran itu saya gak ikut dari awal sampai akhir ya,
hanya tengok-tengok aja, memastikan sudah tertib atau
belum. Paling yang memantau itu Pak Kasie, karena dia
perangkat desa yang ngurusi, yang kontekan terus dengan
pihak bank. Dan untuk penyalurannya yang saya tau
memang selalu diberikan secara tunai sampai sekarang.
Informan 5: Positif
Memang dari bank kalau penyalurannya itu mbak, makanya
disalurkan langsung secara tunai, setau saya gitu. Kalau saya
sih gak ikut waktu penyaluran, Cuma wara-wara (memberi
11
pengumuman) aja ke yang dapet untuk mengambil.
6. Untuk tahap akhir, monitoring Informan 1: Positif

dan evaluasi, bagaimana Trus kalau monitoring itu dilakukan setiap pencairan. Jadi
prosesnya? kita kan tetep laporan, kita kan ada 3 tahap, BLT DD itu ada
3 tahap, jadi gini sebelum kita fix atau belum melaporkan
kinerja kita, tidak akan bisa mencairkan tahap yang
berikutnya. Jadi monitoring tersebut, kita bisa mencairkan
tahap kedua setelah ada laporan final dari tahap pertama gitu.
Jadi kita tidak perbulan berapa kali itu nggak, tetapi kita
mengacu ke tahapan BLTnya. Kita evaluasi, kita kumpulkan
seperti tadi apakah ada yang ganda kan gitu. Kalau tidak
melihat bantuan-bantuan yang lain kan kita gak tau kan gitu.
Jadi sebelum kita menentukan KPM yang akan dapat di
tahap berikutnya itu kita cek dulu supaya gak tumpuk terus.
Memang ada desa yang penerimanya hanya itu-itu saja ya
mungkin karena tidak pernah ada yang bentrok atau
bagaimana. Tapi sekarang untuk Desa Botoreco itu lebih
ekstra. Karena warganya juga banyak kan gitu.
Informan 2: Positif
Kita setiap 6 bulan sekali bersama BPD, itu kita
musyawarah, musdessus namanya. Itu mengevaluasi itu,
yang udah terserap berapa, kan sekalian itu mengevaluasi
yang bentuk fisik dan lain sebagainya yang dari dana desa itu
sudah turun berapa persen gitu, pelaksanaannya sudah
sampai berapa persen kan gitu.
12
Informan 4: Positif
Untuk memonitor itu biasanya setelah tahapan BLT selesai,
misalnya tahap 1 selesai, itu ada perwakilan dari kecamatan
dan inspektorat kabupaten yang datang untuk memonitor,
nanti bersama saya juga selaku BPDnya, nanti bareng sama
Kepala Desa dan Pak Kasie juga. Trus nanti kalau tahap 2
begitu lagi, dan seterusnya.
Informan 6: Positif
Lewat ketua BPD biasanya mbak, jadi kalau misal ada
monitoring dari atasan itu gak semua anggota BPD ikut.
Kecuali kalau yang memonitor itu jumlahnya banyak.
Karena kan biasanya hanya 2 sampai 3, hanya perwakilan
aja, jadi langsung bersama Ketua BPDnya.
Ketepatan target dengan hasil implementasi
7. Berkaitan ketepatan baik dari Informan 1: Negatif

segi sasaran, waktu, dan target - Satu-satu ini ya, kalau dari segi sasaran saya lihat
dari implementai BLT Dana sekarang ini sudah tepat, hanya sempat waktu itu, tahun
Desa di Desa Botoreco? lalu tahun 2021 tepatnya di tahap 1nya kita sempat
kecolongan, bentrok dengan bantuan lain. Dan itu terjadi
karena satu, sebelumnya kita gak tau perkembangan
PKH dan BPNT, saya juga kadesnya gak tau siapa saja
yang dapat PKH itu, karena kan itu gak dari desa
bantuannya, sehingga desa gak tau nih perkembangan
penerima PKH dan BPNT. Kedua, ketika data penerima
PKH dan BPNT sampai ke desa, langsung kita gunakan
13
untuk mengecek data data yang sudah dikumpulkan sama
RT. La ndelalah ada beberapa nama yang ternyata di data
PKH dan BPNT sudah gak ada tapi pas penyaluran BLT
kok yo nompo PKH barang. Jadi kan dobel itu. Artinya
apa, data PKH dan BPNT ini kurang sesuai kan. Trus ada
lagi, yang sebenarnya berhak mendapat BLT DD tapi gak
punya KK. Tapi kan itu gak salah kita, karena gini, kita
kan kemarin 2020 itu perdukuh di datangi untuk
mengaktifkan KTP atau yang belum punya bikinlah
KTP. Alah wis tuo gitu. Saya sampaikan nanti kalau ada
bantuan atau apapun nek kamu gak punya KTP berarti
jangan salahkan saya. Negatif
- Pernah kejadian itu gini mbak, namanya sama tapi NIK
nya beda. Nah ini juga sempat kejadian. Itu banyak
terjadi malah mbak. Katakanlah dari Dukuh Balong
namanya Sulastri, Sulastri itu ada 4 orang misalnya, tapi
Rtnya gak sama, atau mungkin Rtnya sama tapi kan NIK
nya gak Sama. Sehingga itu pernah salah orang waktu
penyaluran, dan waktu itu dari Rtnya juga kebetulan kok
gak ndampingi. Ngerti-ngerti esokke ngomong, loh pak
kae wargaku wingi masuk BLT tapi kok ora nompo, jare
wis ono sing jupuk. Lah jebule malah sing jupuk wong
liyo tapi asmane podho. Positif
- Terus yang selanjutnya tadi apa mbak, waktu ya, ini
waktu penyaluran berarti ya. Kalau penyaluran
alhamdulilah gak pernah ada keterlambatan. Semua
untuk BLT ini sudah disalurkan dan tepat waktu semua,
jadi saya kira gak ada masalah. Yang target ini yang
14
jumlah penerima itu ya, oh oke. Jadi gini Desa Botoreco
ini bisa dibilang desa besar ya, memang penduduknya
banyak, anggarannya banyak, dan kemiskinannya juga
tertinggi disini. Makanya gak heran kalau Desa Botoreco
dikasih target untuk BLT itu kemarin 123 KPM, kalau
dipersentase sekitar 30% dari dana desa anggarannya.
Tapi kenapa kok kita hanya ambil 25 itu karena pertama
30% atau 35% itu batas maksimal, artinya saya boleh
dong ambil dibawahnya. Kedua karena hasil musdessus
sepakat kita pakai untuk pembangunan fisik saja sisanya.
Ketiga, karena kita sudah bingung mau ngasih BLT ke
siapa lagi. Negatif
Informan 2:
- Untuk sasaran insyaaAllah sudah sesuai, karena kita juga
sudah sampaikan ke semuanya jangan sampai salah
sasaran supaya gak banyak orang yang protes. Terus
untuk waktu penyaluran juga gak ada keterlambatan,
sama target ini yang apa mbak, yang kenapa gak sesuai
target 123 KPM itu, itu memang sudah kesepakatan o
mbak, yang namanya udah kesepakatan musdes kan ya
pripun nggih ya memang sepakatnya Cuma 25. Memang
dari forum itu masih ingin melanjutkan pembangunan
fisik desa, akhirnya yaudahlah kita berikan kepada 25
KPM, dan itu sudah disaring untuk diberikan ke warga
yang benar-benar
miskin. Dan salah satu alasan lain, kami juga bingung
menentukan KPMnya sebenarnya. Karena disini itu
15
ketokke gak duwe tapi jebul yo ladang e akeh. Rata-rata
seperti itu mbak, jadi ya memang melanjutkan
pembangunan fisik, tapi juga karena sudah kesulitan
memilih KPM. Negatif
Informan 4:
- Kalau salah sasaran saya kira kita nggak ya, makanya itu
tadi, kita mencoba kasih inisiatif ayo disurvey,
dicantumkan bukti kalau memang dia layak. Jadi itu
bentuk upaya supaya gak salah sasaran. Kalau dobel itu
pernah kejadian di tahun 2021 awal itu, dan itupun antara
data dinsos yang gak valid, tapi setelah itu langsung kita
ganti lagi. Jadi hanya sekali aja itu kejadian. Untuk
waktu, sejauh yang saya ikuti penyaluran selalu tepat
waktu. Sementara untuk ketepatan target, dari Dinas
PMD sendiri mengambil keluarga yang termiskin biar
istilahnya Desa Botoreco itu bisa melakukan
pembangunan fisik. Sehingga waktu musdes itu
disepakati agar BLT-DD sebagian tidak disalurkan.
Bukan karena gaktau persentasenya, kami tau harus
disalurkan berapa, cuma ya itu tadi memang plotnya
memang sudah di atur waktu itu sekitar 480juta sekian
lah uangnya untuk BLT-DD untuk sekita 120an orang
penerima. Tapi kan anjurannya diminta untuk mengambil
masyarakat yang termiskin, yaudah kita ikuti, akhirnya
kuta hanya mengambil 33, kemudian dikurangi lagi
tinggal 20an sekian saja. Karena sisanya dipakai untuk
fisik. Sebenernya angka 30% itu sumbernya karena DD
16
kita banyak mbak, paling banyak se kecamatan dan
warga kita banyak. Makanya diarahkan seperti itu. Negatif
Informan 3:
- Oh kalau itu saya beneran gak tau, wis tak takoni jare 5
sasi rak entok bantuan, akhire tak masukke BLT to mbak,
la kok malah entok e dobel. Kalau kejadiannya kok bisa
dobel itu saya kurang paham, kan saya hanya ngusulke
mawon. Kebeneran dobelnya kenapa bisa gitu saya
kurang paham. Sama waktu itu, ada yang memang butuh
mbak, kebetulan RT saya juga. Tapi sayange kok gak
punya KK, trus saya tanyakan, wah gakbisa katanya,
karena syaratnya harus pakai KK. Nggih sami mbak,
saya hanya mengikuti arahan saja ya mbak, ya kalau
dimintanya 25 saja ya kami sebagai RT mengikuti.
Awalnya itu 33, kemudian pas musdes diseleksi lagi
akhirnya 25 itu. Kalau soal pembangunan fisik ya kalau
saya dikasih pilihan mau nambah BLT atau
pembangunan ya mending pembangunan to, bisa
dirasakan semuanya. Sementara BLT yang dapet hanya
berapa, protesnya itu yang malah lebih banyak. Negatif
Informan 5:
- Sesuai pengalaman saya, saya kan sudah mengusulkan
beberapa nama, nggih sampun ngoten mawon.
Dadosipun misal ada yang dobel ya saya anggap resekine
wae lah, tapi kan setelah itu sama musdes langsung kita
ganti mbak tahap berikutnya yang dobel itu. Wah kalau
17
itu saya gak paham ya, tapi kalau kesepakatan itu
memang benar. Awalnya kan memang dari teman-teman
itu semacam usul gitu pembangunan jalan salah satunya.
Nah di satu sisi kok ada kebijakan BLT ini. Jadi akhirnya
kesepakatan biar bisa dua-duanya jalan ya itu mungkin
ya BLTnya sedikit dulu. Sisanya tetap ke PPKM dan
pembangunan. Tapi itu tahun lalu mbak, kalau sekarang
gak segitu, malah jauh lebih banyak nambahnya. Negatif
Informan 6:
- Sebenarnya saya juga ikut mendukung pembangunan
fisik sih mbak, karena ya gimana ya kalau BLT itu
istilahnya udah ada banyak bantuan kan, jadi saya kira
udah cukup. Kalau misalkan untuk pembangunan fisik
seperti jalan di nglencong itu buruk banget sekarang
sudah mendingan karena pembangunan itu tadi, dan
bahkan lebih bisa dirasakan oleh banyak orang to
daripada BLT.
Faktor pendorong dan faktor penghambat
8. Sejauh yang anda ketahui, apa Informan 1: Positif

tujuan dari BLT Dana Desa? Gini, sebenarnya tujuannya BLT itu untuk membantu
meringankan, membantu meringankan lo ya. Tapi yo piye,
padahal uang itu untuk menunjang ekonomi. Minimal
ditukokke pitik opo wedhus kan akan bertambah nantinya.
Tapi gaya hidup warga kita gak seperti itu. Bar entok duit
yowis entek langsung.
18
Informan 2: Positif
Tujuannya ya itu, untuk meringankan beban masyarakat
yang kurang mampu, sesuai intruksinya Kementerian Sosial,
setelah itu kan kriterianya itu kan kembali ke tadi itu kan,
intinya dari desa itu hanya menjalankan program dari
pemerintah, untuk membantu meringankan, bukan
membantu sepenuhnya.
Informan 3: Positif
Tujuannya ya untuk membantu orang yang kesusahan,
apalagi pas pandemi begini kan semua naik ya harganya,
kebutuhan pokok itu jadi mahal-mahal apalagi minyak
goreng itu kemarin walah, jadi ya adanya BLT ini tujuannya
untuk bisa membantu itu.
Informan 4: Positif
Bantuan langsung tunai itu kan sebetulnya kalau menurut
saya itu mengcover, istilahnya warga khususnya Botoreco
yang kesulitan, yang miskin, yang belum dapat bantuan dari
Dinas Sosial. Karena saya melihat itu Dinas Sosial itu
baisanya kalau ada laporan dari perangkat biasanya gak
tercover. Terus disusuli dengan bantuan BLT-DD ini yang
belum tercover atau masuk dari Dinas Sosial itu dimasukkan
ke BLT-DD.
Positif
Informan 5:
Yang jelas untuk meringankan, ya kayak program-program
19
bantuan itu lah mbak, wong sebenere podho wae, hanya beda
nama bantuannya saja.
Positif
Informan 6:
Yang saya pahami yang namanya program bantuan itu kan
untuk membantu yang sekiranya masih kurang, ya sama
halnya BLT DD ini kan gitu konsepnya, untuk meringankan,
untuk membantu kebutuhan dasar.
9. Berkaitan dengan SOP Informan 1: Positif dan negatif

pelaksanaan program, Kalau standar itu jelas mengikuti dari pusat. Kita tetap
bagaimana regulasi atau mengikuti aturan dari menteri dan pak bupati
peraturan yang digunakan mengarahkannya seperti apa. Ada dana desa sekian, diambil
sebagai standar pelaksanaan sekian persen untuk BLT untuk warga miskin. Dengan
dalam mengimplementasikan kriteria penerima yang sudah disebutkan tadi. Jadi dari pusat
BLT Dana Desa? Apakah itu ke pemerintah daerah biasanya lewat dinas juga, trus kita
standar tersebut sesuai dengan juga tiap tahuh kan pasti ada perbub tentang ini dana desa
kondisi masyarakat di Desa harus untuk apa aja. Kalau BLT kan sebetulnya sama ya
Botoreco? dengan bantuan pada umumnya, hanya sumber uangnya
yang beda. Jadi kita masih pakai yang permendes nomor
berapa ya, nomor 6 kayanya, yang awal banget itu. Trus oleh
Pak Bupati kan ada perbub juga, yang mengatur pembagian
dana desa juga peruntukannya. Itu kalau gak salah nomor 70,
eh 77 nomornya, yang sisinya itu penggunaan dana desa. nah
untuk kesesuaiannya, saya rasa kalau tujuan sesuai sesuai
saja wong siapa sih yang gak pengen dibantu kan gitu. nah
tapi untuk kriteria sasarannya ini yang agak gimana ya. Jadi
gini, ambil satu contoh aja masalah kehilangan pekerjaan di
20
sini itu sebenarnya gak ada tapi diregulasi itu harus begitu,
rata-rata di desa itu pasti punya pekerjaan, hanya saja
memang gak menentu, karena kan kebanyakan petani, buruh
tani. Makanya saya katakan di desa itu sebenarnya gak
begitu merasakan dampaknya. Tapi yo arep piye meneh,
aturan dari pusat kudu diwenehi bantuan, yowis kami
jalankan. Tapi untuk yang tadi yang gak terdata itu memang
betul. Kita cari yang belum dapat bantuan PKH sama BPNT
itu kita saring. Sama paling yang itu yang keluarganya sakit.
Tapi rata-rata orang tua yang sepuh, yang gak diurus anak,
atau yang gak punya sumber penghasilan itu diusulkan.
Informan 2: Positif dan negatif

Mengikuti dari atas. Dasar hukumnya kan dari pemerintah
pusat, dari pemerintah pusat itu harus menyalurkan BLT-DD
yang bersumber dari dana desa sebanyak 60%. Itu harus
tersalurkan. Yang sekian persen itu ada untuk PPKM
mikronya, jadi ya sumbernya dari situ. Kita sesuai dengan
prosedurnya. Pokoknya kita mengikuti aturan dari pusat.
Aturannya saya tau mbak, tapi detailnya lupa itu nomor
berapanya. Karena kan pak lurah selalu share ke grup wa
begitu, biar kita semua tau, waktu musdes juga dijelaskan
sih, tapi ya kalau untuk menghapal sedetail itu saya gak tau.
Tapi yang jelas kan intinya tau, oh ternyata harus begini,
diberikannya begini, teknisnya paham. Kalau saya menyoroti
di sasaran mungkin ya mbak, kalau disini itu sebenarnya
orang kehilangan pekerjaan itu gak ada. Karena adanya
covid kan sebenarnya ditingkat desa imbasnya tidak terasa.
21
Yang terasa kan di wilayah perkotaan. Kalau disini, ngambil
orang yang gak punya pekerjaan itu juga kesulitan. Cuma ya
aturannya itu yang namanya orang kehilangan pekerjaan itu
kan tidak bekerja sama sekali. Ya terpaksa kita kriterianya
sesuai dengan lingkungan dukuhan masing-masing, itu kalau
kamu memang sudah tau kriteria di dukuhan itu memang
orangnya kurang mampu ya silahkan untuk diusulkan.
Informan 3: Negatif
Kalau detailnya standarnya yang secara tulisan itu saya gak
begitu tau ya. Saya taunya ya hanya penyampaian dari Pak
Lurah waktu musdes itu kan disampaikan kalau kita ada BLT
gitu aja. Sehingga kalau ditanya sesuai atau tidak ya semoga
sesuai, karena yang saya kerjakan hanya sesuai perintah aja.
Informan 4: Negatif
Kalau aturan hukumnya saya belum tau masalah dana desa
itu, tapi kalau yang saya ketahui segelintir tentang BPD saja.
Kalau soal dana desa ini belum tau. Tapi kan yang jelas
seperti saya ngomong tadi, dari Dinas PMD diambil keluarga
yang termiskin, dan orang tua yang tidak di urus anaknya
atau hidup sebatang kara.
Informan 5: Negatif
Standarnya yang disampaikan dimusdes. Wis tuo mbak gak
mudeng, yen ngakone ngene yo manut saja.
22
Sebelumnya itu kami dapar aturan dari kabupaten yang
isinya petunjuk pelaksanaan lah, tapi saya gak tau persisnya
nomor aturannya intinya dari kabupaten. Nah disitu ada
beberapa kriteria dan mekanisme apa yang harus di jalani.
Kalau mekanisme saya rasa gak ada masalah ya, hanya untuk
kriteria ini kurang sesuai menurut saya masih ada bentrok.
Karena gini kehidupan di desa itu susah intepretasinya.
Misalkan orang ini kelihatan kaya, rumahnya bagus, tapi kan
gak menjamin, padahal sebenarnya dia kurang mampu. Ada
yang rumahnya jelek, tapi sebenarnya kaya punya sawah
banyak tapi gak mau bangun rumah. Jadi kriteria yang
dimaksudkan di pentunjuk itu kurang sesuai sama
masyarakat sini.
10. Bagaimana ketersediaan sumber Informan 1: Positif

daya manusia yang terlibat Mengenai sumber daya saya rasa gak ada kendala ya, gak
dalam implementasi BLT Dana ada. Karena kita bekerja sama dengan semua unsur ya.
Desa? Bagaimana kondisi dari Apalagi di Satgas itu kan gak hanya perangkat saja, tapi
segi kuantitas maupun semua unsur jadi satu. Penanggungjawab semuanya tetap
kualitasnya? kepala desa. Kemudian bendahara, karena bendahara tetep
memantau kaitannya dengan duit kan. Bendahara koordinasi
dengan operator sama kasie. Jadi tiga orang tersebut, yang
akan mendampingi penerimaan, walaupun yang
menyalurkan itu bank. Kemudian kalau RT itu mengusulkan
warganya yang ini lo yang layak, pendataan kan musdesnya
disini. Pendataan tetap langsung di operator desa. Tapi RT
tersebut kan punya data, di Rtku ini ini ini, semua
dikumpulkan di operator diperangkat. Jadi semuanya tau kan
23
gitu. Yang dari luar, luar pemerintah desa ya itu dari bank,
karena bank yang memberi dana langsung ke penerima, sama
Bapinmas Bapinsa keamanan, tapi mereka itu hanya waktu
penyaluran tugasnya. Kalau dari kuantitas itu sudah lebih
dari cukup, RT nya saja ada banyak kan, sehingga gak ada
kekurangan dari segi jumlahnya. Kalau dari kualitas, ya gitu-
gitu aja, ya memang ada beberapa yang sudah sepuh yang
barangkali kemampuannya jelas bedalah sama yang muda-
muda, tapi disini istilahnya itu saling membantu. Jadi
insyaaAllah kinerja gak akan terganggu.
Informan 2: Positif
Cukup, cukup mbak, karena kan kita gak hanya perangkat
saja. Justru perangkat desa gak begitu apa ya istilahnya gak
melu langsung. justru kita itu melibatkan dari perangkat desa
setempat dari RT. Detailnya dari Satgas itu kan isinya ada
Perangkat, dari Kader Posyandu, dari Bapinsa, Bapinmas,
Lembaga, RT, RW, semua terlibat. Gak semuanya campur
tangan di BLT. RT sama RW yang mendata warganya. BPD
yang menindaklanjuti. Tapi karena putusan akhir itu lewat
musdes, yang mana kalau musdes semua perwakilan pasti
ada. Sehingga semua unsur tetap diundang untuk memberi
suara, meskipun gak ikut kiprah mendata. Jadi saya rasa
ketersediaan sdm kita sudah cukup memadai, sementara dari
segi kualitas, ya namanya orang gak semuanya pinter kan
gitu. tapi karena sejak awal sudah disosialisasikan, sudah
diberitahu, jadi semuanya sudah mengerti apa yang harus
dilakukan.
24
Positif
Informan 4
Ya kalau untuk orang-orangnya sih sudah cukup saya kira,
karena kita istilahnya punya banyak pasukan, apalagi dari
RT kan banyak. Kalau untuk BPD sendiri juga cukup lah,
karena kan keanggotaan BPD itu paten mbak, istilahnya
sudah ada yang mengatur jumlahnya harus berapa. Misalkan
kekurangan orang misal kayak ngambil gambar ke rumah-
rumah palingan kita dibantu dengan perangkat desa yang
lain.
11. Bagaimana sumber daya Informan 1: Positif
anggaran yang digunakan dalam Seperti yang saya bilang tadi to, kalau penganggaran kita
proses implementasi BLT Dana dari desa tidak punya hak gitu. Karena memang dana dari
Desa? apakah sudah pusat sekian banyak, 40% untuk BLT DD, 20% untuk
mencukupi? Ketahanan pangan, dan yang 8% tersendiri itu kan memang
untuk PPKM Mikro. Jadi untuk 100% desa kebijakannya
desa hanya tinggal 32%. Sementara 68% sudah diatur dari
atas. Jadi kalau anggaran nek diarani aman yo aman, tapi
kalau diarani kurang ya kurang. Anggaran berapapun akan
kurang. Tapi ya kalau untuk BLT DD malah lebih to. Itu kan
dari 40% sudah dilebihke sitik. Karena minimal 40% bisa
juga 70% tergantung kebutuhan desa. Nek tak umbulno
sampek 50%, nanti yang lainnya gak uman podho wae.
Karena gini, dari yang turah 30% itu kan untuk anggaran
yang lain. untuk kesehatan, pendidikan, anak balita, stunting,
itu kan dari situ. Termasuk penganggaran kader-kader
posyandu yang membantu kesehatan di desa. Nek iku tak
umbulno meneh, la mereka-mereka iku sing meh bayar sopo
25
meneh kan gitu.
Positif
Informan 2:
Sumber daya anggaran ya dari dana desa itu, yang dari
sekian persennya itu. Jadi kan tahun 2021 itu ada
1.400sekian lah dana desa kita. Nah 8% kan memang untuk
PPKM kalau gak salah, 30% untuk BLT arahannya seperti
itu. Jadi yang tahun 2021 untuk BLT itu 90 jutaan untuk 25
KPM selama setahun yang diambil dari 6,1% dana desa.
Beda kalau tahun sekarang, jauh lebih banyak sampe 40%
lebih hanya untuk BLT. Sehingga untuk anggaran ya bisa
dikatakan cukup lah. Ya kalau misalkan ada yang kurang itu
kan Pak Kepala Desa diambilkan dari PAD, karena kan desa
kita juga punya PAD. Tapi ga kalau untuk BLT-DD DD
anggarannya cukup. Jadi mengenai sumber daya saya rasa
gak ada kendala ya, gak ada. Positif
Informan 4:
Gak ada kekurangan, karena ya gimana ya mbak kan dana
desa kita paling banyak he he. Makanya kan karena pandemi
kegiatan dikurangi jadi kita bisa mendahulukan
pembangunan jalan, BLT juga. Ya kalau ditanya cukup atau
nggak bisa saya katakan kalau anggarannya cukup dan lebih
malah.
12. Bagaimana komunikasi dan Informan 1: Positif

koordinasi yang terjalin antara Komunikasi kita baik, kalau di kantor begini kan juga sering
tiap-tiap unsur yang ada dalam ngobrol atau mau diskusi biasanya. Kita juga kan ada grup,
26
Pemerintah Desa, kaitannya ada grup di wa. Misal kepala desa telah menyelesaikan
dengan proses implementasi bahwa jam ini ini saya kasihkan. Nanti semuanya kan jadi
BLT Dana Desa? tau. Dan setelah tau itu langsung getok tular door to door ke
yang lain. Kalau rapat ya lewat musdes itu. Kalau gak ada
perubahan ya gak ada musdes. Kalau ada perubahan kita
harus musdeskan lagi kan gitu. Sesuai KPM yang kita
tentukan.
Informan 2: Positif
Hubungannya sejauh ini baik semua, karena kan ini program
berlangsung terus ya. Jadi ya setiap mau ganti tahapan itu
selalu kita ada koordinasi baik langsung maupun gak
langsung. Koordinasinya setiap waktu ada, karena kita ada
grup whatsapp nya. Kalau ada apa-apa pasti Pak Kades tau.
Sudah baik lah Koordinasinya.
Informan 3: Positif
Baik mbak, efektif juga meskipun kami banyak lah yang gak
begitu paham wa gitu-gitu tapi kan ada telpon biasa, dadi yo
iso kabar-kabaran. Trus ibarate kita ya meskipun RT, karena
di saya kan gak ada bayan, tapi ada pak lurahnya, jadi saya
sama RT kalau ada apa apa langsung konsultasi ke Pak
Lurah.
Positif
Informan 4:
Ya kalau masalah koordinasi atau komunikasi kita baik, kita
gak pernah ada gap. Masalahnya BPD sendiri sekarang itu
dengan BPD yang dulu kan beda. Kalau sekarang BPD itu
27
mitra kerjanya kepala desa. Apa yang dibutuhkan kepala
desa, BPD yang mengusulkan. BPD cuma dapat informasi
dari masyarakat, nanti yang menyalurkan pemikiran
masyarakat kita yang mengajukan di musdes. Dimana disitu
terdapat ada kepala desa, BPD dan LKMD. Kita selalu ada
komunikasi baik. Komunikasi biasanya lewat musyawarah
desa bisa, terus kalau ada masalah itu biasanya BPD
diundang atau kita ngantor bareng-bareng terus kita ngobrol
bareng dengan kepala desa. Permasalahan antara BPD
dengan kepala desa saya rasa gak ada ya gapnya.
Positif
Informan 5:
Berjalan dengan baik, baik-baik aja.
Positif
Informan 6:
Komunikasi kita sih baik, selalu berjalan dengan baik
koordinasinya. Hanya saja kadang adu pendapat itu wajarlah
ya namanya manusia. Tapi setelah dibicarakan ya baik-baik
saja. Koordinasi masih terus berjalan.
13. Bagaimana komunikasi dan Informan 1: Positif

koordinasi yang terjalin antara Ya sama saja, baik juga, komunikasi jalan terus, koordinasi
Pemerintah Desa dengan juga. Jadi koordinasi itu kan gak sama pemerintah saja, tapi
stakeholder lain diluar juga dengan yang lainnya, seperti dengan dinas sosial itu
pemerintah desa dalam proses terkait data PKH atau BPNT, kalau kita gak saling
implementasi BLT Dana Desa? berkomunikasi kan gak akan tau kita siapa saja yang dapat
PKH ataupun BPNT. Jadi ada bantuan opo jenenge PKH
BPNT, semuanya dari Dinas Sosial. Sedangkan Dinas Sosial
28
seandainya gak ada covid ini mungkin PKH dan BPNT itu
desa gak boleh tau mbak. Dulunya gak boleh tau, karena
benturan dengan itu dan tidak boleh ganda, akhirnya dari
pihak desa diberi kewenangan boleh menanyakan siapa siapa
wargaku yang dapat. Nah makanya perlu adanya komunikasi
itu tadi kan supaya saling tau.
Informan 2: Positif
Kalau saya sih biasanya berhubungannya dengan operator
dinas sosialnya yang tau datanya. Karena kan gak boleh
dobel, jadi harus tau ini siapa saja yang sudah tercover kan
gitu.
Positif
Informan 4:
Kalau yang disampaikan oleh Pak Kepala Desa itu sih
komunikasinya baik ya, buktinya sampai sekarang gak da
konflik, yang diperintahkan pemerintah juga nyatanya
sampai ke kita, nah itu kan artinya komunikasinya jalan
terus. Sehingga ada arahan untuk BLT, ya ayo kita juga turut
menjalankan.
14. Bagaimana hambatan Informan 1: Negatif

komunikasi yang dialami Kalau dengan perangkat saya sebenernya gak ada, ya
kaitannya dalam proses meskipun gak semua paham wa, tapi kan informasi itu bisa
implementasi BLT Dana Desa? sampai dengan getok tular tadi, jadi saya rasa itu aman.
Hanya saja waktu dengan dinas sosial terkait data itu
sebenernya ya komunikasi aman, tapi kok seperti waktu itu
kita masukkan 25 di tahap pertama, ternyata setelah
29
penyaluran kok menerima pencairan lagi mereka dari
bantuan lain, akhirnya kita musdes pengganti 25 tersebut.
Nah itu juga terjadi karena data PKH dan BPNT yang gak
update, jadi yang disampaikan oleh dinas sosial itu gak
update. Akhirnya kan seperti ganda dapat ya. Oh ini kadang
itu kalau musdes ada beberapa yang gak datang, nah itu yang
jadi masalah, di musdes kita sampaikan banyak hal, oleh
karena dia gak datang akhirnya informasi yang dia pahami
kan gak sesuai kadang.
Negatif
Informan 2:
Gak ada masalah, semua berjalan dengan baik, hanya yang
data ganda itu tadi, tapi kan bukan salah kita sebenarnya,
memang dari dinasnya yang menyampaikan data yang gak
update, gitu aja.
Informan 3: Positif
Gak ada mbak kalau dari saya gak ada masalah,
Informan 4: Negatif
Paling ini sih anggota yang lama bales grup. Kadang kita itu
butuh survey cepet, malah infonya lama diterima, bukan
salah saya yang menyampaikan, tapi salah dia yang gak buka
grup. Selebihnya gak ada masalah.
Informan 6: Negatif
Komunikasi kita sih baik, selalu berjalan dengan baik
koordinasinya. Hanya saja kadang adu pendapat itu wajarlah
30
ya namanya manusia. Tapi setelah dibicarakan ya baik-baik
saja. Koordinasi masih terus berjalan.
15. Menurut Anda (kepala desa) Informan 1: Positif

bagaimana kompetensi yang Kalau SDM ya kemampuannya ya ginilah, ada yang kurang,
dimiliki oleh pemerintah desa tapi ya dikita itu saling menutupi dan saling membantu.
kaitannya dalam Kadang gini, perangkat-perangkat itu kan ada yang produk
mengimplementasikan BLT lama, jangankan ini android aja angel apalagi komputer kan
Dana Desa? gitu. Karena wis tuo-tuo kan gitu. Alhamdulillah kan ada
yang baru-baru ini, jadi tetep bisa menutupi kekurangan yang
lama tadi gitu aja. Dan dikondisi itu pemerintah kita tetep
berjalan. Yang penting kan itu, bisa telpon dengan wa bisa
telpon langsung ke nomer hp kalo yang gak bisa wa. Dan
minta tolong dengan teman yang bisa.
Informan 2: Positif
Ya kalau ditanya semua memahami, saya rasa semua paham
ya. Karena sudah dijelaskan sejak awal tugasnya apa saja
kan gitu. RT RW nya juga aktif, la wong mereka juga
menerima honor kok. Walaupun 50rb perbulan, makanya
mereka aktif.
Informan 4:
Kalau ada apa-apa itu kan pasti disampaikan di musdes ya,
nah kebetulan musdes itu biasanya saya yang mbuka dan
memandu. Jadi saya kira semua paham karena sudah
dijelaskan di awal. Nah untuk BPD sendiri juga saya sudah
pastikan untuk ikut mengawal, karena kan BLT ini juga
31
tanggungjawabnya BPD, gak hanya kepala desa saja. Yo
meskipun tetep ketuane sing kudu aktif.
16. Bagaimana pemahaman anda Informan 2: Positif

terhadap tugas dan peran yang Kalau saya sebenarnya kan kasie kesra, yang ngurusi
anda jalankan dalam urusang sosial dan kesejahteraan, semacam bantuan ini kan
mengimplementasikan BLT salah satu urusan bagian saya. Jadi bisa dibilang juga ikut
Dana Desa? apakah peran bertanggungjawab dalam pelaksanaannya. Nek ditakoni
tersebut sesuai dengan cakupan sesuai atau nggak, ya sesuai bagi saya. Dan saya juga biasa
urusan anda? mengurusi hal semacam ini.
Informan 3: Positif
Kalau saya itu mengusulkan sama RT yang lainnya itu sama.
Sebelumnya saya sudah punya data, saya mengusulkan,
kemarin lansia ada yang saya usulkan karena punya stroke
sudah 2 tahun alhamdulillah kemarin sudah dapat bantuan.
Anaknya kaya, tapi kan orangtuanya gak bisa berobat. Saya
kan ada PKH, ada BPNT, yang sekiranya sudah dapet itu
berarti ya gak dikasih. Jadi yang sudah dapat PKH yasudah,
BPNT ya sudah gitu. Selain itu membagikan brosur juga
untuk yang dapat, kan kemarin yang dapat dari balai desa,
membagikan brosur yang undangan itu secara langsung ke
penerimanya. Sesuai sesuai saja mbak, la kalau gak ada RT
kan Pak Lurah gak bisa menjangkau satu satu, apalagi
Botoreco ini luas, dusunnya saja ada 9.
Informan 4: Positif
Kalau saya selaku BPD itu sebagai pengawas, yang
32
memimpin sama yang membuka kalo BPD di musdes itu.
Kalau BPD itu mengusulkan untuk di cek lokasi (survey), itu
biar antara si A dan si B itu bener-bener kita datangi untuk
mengetahui opo itu jenenge tingkat kemiskinannya, itu
usulan BPD memang begitu. Kalau menurut desa itu kan dari
RT, dari perangkat. Tapi kan saya kurang pas lah, karena kan
usulan nanti malah ternyata yang diajukan justru orang
terdekat, jadi dari BPD itu sifatnya harus netral, bener-bener
untuk mendata warga saya itu bener-bener tingkat
kemiskinannya terendah. Jadi kita se tim survey. Oiya bener
ini yang harus dikasih anggaran dari dana desa, ini yang
tidak. Biar gak kayak bantuan sebelumnya itu banyak yang
salah sasaran sebenarnya, agak semrawut lah datanya, asal-
asalan. Jadi kita gak mau seperti itu. Kesesuaiannya ya sudah
sesuai, sudah jadi tugas dan fungsinya BPD untuk membantu
kepala desa.
Informan 5: Positif
Mendata kan, wis pokoke manut perintah saja kula niki.
Karena saya sudah gak seaktif yang lain pergerakannya, jadi
kadang-kadang mendata juga dibantu sama kanan kiri rumah
mbak.
Informan 6: Positif
Sebagai anggota BPD mungkin tugasnya gak sebanyak
Ketua BPD, mbaknya juga sudah wawancara to dengan
Ketuanya. Jadi kalau saya sebagai anggota ya mengikuti saja
apa yang diperintahkan ketua. Kaitannya minta survey ya
33
saya lakukan dengan teman-teman yang lain. Sehingga yang
lebih aktif itu sebenarnya ketua BPD nya. Dalam artian
seperti monitoring begitu itu kan ketua saja cukup, sudah
diwakilkan lah istilahnya, makanya sibuk itu sekarang pak
ketua.
17. Bagaimana tingkat pengawasan Informan 1: Positif

terhadap proses implementasi Tingkat pengawasan ee ya itu tadi to yang saya jelaskan,
BLT Dana Desa? yang monitoring tadi itu kan salah satu bentuk pengawasan.
Sekarang ini pemerintah lebih ini menguatkan pengawasan,
segala sesuatu harus ada laporan, yen gaono SPJne podo
karo bohong kalau sekarang. Dan untuk BLT ini kan sudah
tersalurkan dan kita sudah memberi apa itu bentuknya SPJ
kan gitu. Selain tertulis harus ada bukti gambar. Sama yang
diini, penyaluran itu ada keterlibatan bapinsa, babinmas, itu
juga bentuk pengawasan pada saat penyaluran, biar uang itu
benar-benar diterima ke orangnya.
Informan 2: Positif
Tingkat pengawasan disini baik ya termasuk dalam
pelaksanaan BLT itu baik lah saya katakan. Laporan selalu
detail, peninjauan dari atasan selalu ada meskipun gak setiap
hari, tapi kan setiap tahapan selesai selalu ada yang
memonitor, jadi saya rasa tingkat pengawasannya sudah
lebih bagus sekarang ini.
Informan 4: Positif
Untuk pengawasan yang saya tau itu memang ada dari pihak
34
kecamatan bersama inspektorat kaitannya untuk memastikan
duit BLT ini bener untuk BLT atau untuk yang lain, bersama
saya juga itu, ya sekarang ini BPD itu memang harus bisa
mengawasi juga, makanya kenapa setiap ada musdes ataupun
monitoring semacam ini, BPD selalu ikut.
18. Bagamana hubungan Informan 1: Positif

Pemerintah Desa dengan Sebenarnya hubungan desan pemerintah kabupaten kita baik,
pemerintah pusat maupun kalau ada apa-apa selalu melapor kan gitu, dari pemerintah
kabupaten? kabupaten pu misal pusat punya kebijakan apa dari
kabupaten menyikapi, misale kudu dijalankan oleh desa,
arahannya juga pasti ke desa, makanya kan kita ada grus
kades, salah satunya ya untuk itu, untuk saling berhubungan.
Informan 2: Positif
Biasanya kalau dari pemerintah kabupaten itu lewatnya
langsung Pak Kades nggih, karena kan saya perangkat, jadi
yang tau duluan kan Pak Kades, baru disampaikan ke kami.
19. Apakah terdapat dukungan Informan 1: Negatif

ekonomi dalam pelaksanaan Kalau dukungan secara ekonomi dalam bentuk materi itu gak
BLT-Dana Desa? Bagaimana ada, karena kan BLT itu dari anggaran desa, dari dana desa
bentuk dukungan tersebut? jadi ya dari segi ekonomi cuma mengandalkan dari dana desa
saja. Kondisi ekonomi di Botoreco itu sebetule nek diomong
gak apik itu salah, karena gini, dari pajak bumi dan
bangunan rangking satu itu Botoreco, dadi nek pajak tanahe
akeh dadi ekonomine tetep apik. Berarti lahan pertanian
Botoreco artinya kan luas. Itu yang masuk PBB, belum yang
35
petani hutan. Petani hutan karena Botoreco dikelilingi hutan,
jadi untuk ekonomi sendiri Botoreco aman sebetulnya. Tapi
tergantung, aman gak tergantung kerjo opo ora. Jadi masalah
ekonomi itu tergantung mereka, tergantung pribadi mereka
masing-masing.
Informan 2: Negatif
Gak ada kalau dukungan ekonomi itu, cuma ini gaktau
masuk dukungan atau justru hambatan dimana perekonomian
warga disini itu gah jauh-jauh banget. Makanya kalau
disuruh milih mana yang termiskin itu sebenere agak susah.
Karena kalau disini ekonomi warga ya rata-rata lah, 45%
cukup. Banyak yang masih berkecukupan. Tidak ada yang
sampai gak bisa makan itu gak ada. Kebanyakan bekerja
petani sama perantauan biasanya yang anak-anak mudanya.

Kalau dukungan ekonomi gak ada karena semua kan diambil
dari dana desa. Ya paling kan pembangunan tertunda, trus ya
beberapa hal juga tertunda. Kalau dukungan lainnya itu
paling dari PAD kalau misalkan bener-bener butuh. Cuma
sejauh ini keseluruhan dari BPD. Kalau melihat kondisi
ekonomi masyarakat seblum dan sesudah BLT-DD itu ya
saya rasa sama aja ya, gak ada bedanya. Cuman kadang itu
kalau BLT-DD itu saya rasa tetep terbantu ya saya rasa,
karena kan yang dapet juga yang bener-bener butuh. Kecuali
bantuan yang lain itu mohon maaf saja kan gak dari desa
datanya gak melibatkan desa, jadi ya kadang ada yang
36
dipakai foya-foya itu ya ada.
20. Apakah terdapat dukungan Informan 1: Positif dan negatif

sosial dalam pelaksanaan BLT- Kalau ini saya rasa semua mendukung, ibarate sopo wonge
Dana Desa? bagaimana bentuk sing gak gelem diwenehi duit. Yen iso malah kabeh
dukungan tersebut? diwenehi kan ngono. Tapi disamping itu juga tetep ada yang
iri-irinan. Karena rupa duit itu jangankan yang gak punya,
yang kaya aja arep-arep kok. Jadi semacam protes dari
masyarakat itu biasa mbak. Mulai 2020 sampai 2022 itu
alhamdulilah saya banyak panen pisuh. Tapi ya gakpapa,
adanya itu kan karena ada kecemburuan karena dia gak dapat
kan. Memang gak ada yang bisa dipuaskan. Karena apa,
anggaran segitu. Anggaran 2 milyar pun tidak akan cukup.
Karena apa, kebutuhan orang disana itu yang berhak
mendapatkan hanya berapa KK, beberapa KPM. Sedangkan
di Botoreco kan 2.100 sekian KK. Nek sing entok mung 168
KPM, kan yang lain masih belum kan gitu. Itupun sudah
anggaran 600juta koma sekian kan gitu.Kondisi sosial ya
rata-rata lah biasa, tapi alhamdulillah semua dusun ini selain
Ngrapoh, ada dukuh yang memang dijak sosial tapi angel ki
yo ada nek sing liyane gotong royong masih mau.
Kepeduliannya masih ada. Tapi mereka ya adalah yang susah
koyo diajak kerja bakti jare mosok wis 2020 iseh ono kerja
bakti. Padahal saling membantu iku yo menjadi suatu
keharmonisan keluarga.
Positif dan negatif
Informan 2:
Kalau dukungan sosial saya kira lebih ke pengaruhnya ya.
37
Karena kalau ditanya masyarakat mendukung atau tidak, itu
pasti semua mendukung, tapi sayangnya gak semua bisa
dikasih bantuan. Kondisi sosial di Botoreco itu ya dibilang
sudah menginjak di atas pra sejahtera itu juga bisa. Bisa
dikatakan sejahtera juga bisa, dikatakan di bawah sejahtera
juga bisa. Dibilang sejahtera, tapi kenyataannya data dari
dinsos kemiskinannya masih tinggi, kita masih di garis
merah. Kemiskinan di Botoreco masih sekian persen. Kita
bilang kurang sejahtera, nyatanya warganya masuknya di pra
sejahtera. Makanya kita kan beda ya di lapangan dengan di
data kan beda. Di data seperti ini, padahal kenyataannya di
lapangan seperti itu, punya sawah luas, sapinya lima. Kan
beda jadinya. Angka kemiskinan kalau di Botoreco
sementara ini di grafiknya Kabupaten Blora itu Kecamatan
Kunduran tertinggi. Karena penerima BPNT itu ada 478
orang, PKHnya 110 orang, BSTnya itu 100an ada kemarin,
tapi kan data itu sebenarnya ngawur, yang dikembalikan juga
banyak. Makanya saya bilang kesulitan penyaluran BLT-DD
nya kan disitu. Sudah tercover sekian banyak, padahal di
DTKS saya hanya 634 penerima untuk yang keluarga
miskin. Sudah dicover dari BPNT saja itu sudah 478,
PKHnya sudah 110, La kok masih BLT-DD 168, la kan
kelebihan sebenarnya. dan kalau bantuan ini semakin
bertambah itu justru gak kebantu loh, malahan kemiskinan
itu makin tinggi, kalau warga yang menerima bantuan itu
bertambah. Negatif
Informan 3:
38
Ya pengaruh kayak gitu wajar ya, dari dulu lah, apapun
bantuan sudah dilakukan seadil-adilnya tetep ada yang,
Apapun keadilane awake dewe, artine wis disaring mana
yang pantas, tetep ada aja yang protes, tapi ya hanya sehari
dua hari, kalau udah berjalan ya sudah, mau protes
gampangane gak dapet ya saya katakan yang data bukan saya
(bantuan diluar BLT), la ternyata data ini kan keluar e dari
sana. Saya kan hanya membagikan undangan ke siapa-siapa
saja yang dapat gitu aja. Gak panjang lebar alasannya cuma Positif
itu.
Informan 4:
Kalau masalah BLT-DD itu saya rasa masyarakat semua
mendukung ya, cuma kadang ya ada yang bilang wong koyo
ngono kok entok bantuan, ya wajarlah. Cuma saat ini BLT-
DD itu gak kaya gitu, karena milihnya juga bener-bener Negatif
surveynya.
Informan 5:
Program bantuan yo biasa ngenukui, sing do pengen entok,
sing do muni kok aku ra entok pak, ya banyak lah yang
seperti itu. Dirungokke wae.
21. Apakah terdapat dukungan dari Informan 1: Positif

elite politik dalam keberjalanan Dukungan politik saya kira gak ada, ya dukungan kita hanya
BLT-DD? Bagaimana bentuk dari pemerintah kabupaten saja, dari dinas sosial, dari dinas
dukungannya? PMD, hanya itu saja.
39
Informan 2: Positif
Sementara ini dari politik gak ada, yang berkaitan dengan
politik gak ada dukungan yang masuk. Biasanya kalau
politik itu ada dukungan kalau mereka ada kepentingan misal
kalau mau pencalonan. Biasalah yang namanya politik
seperti itu. Tapi kalau dari pemerintah pusat daerah itu ya
jelas. Karena kan memang kebijakan ini datangnya dari
pusat. Kalau bentuk dukungannya ya apa ya mungkin
fasilitasi gitu, maksudnya pengarahan supaya kita itu
menjalankan sesuai aturan.
Positif
Informan 3:
Wahh kalau itu saya gak tau dan gak ngerti mbak, nanti
njenengan tanyakan mawon ke pak lurah atau pak kasie
mungkin lebih mengerti.
Positif
Informan 4:
Sejauh yang saya tau sih gak ada kalau dukungan yang
dalam bentuk misalnya anggota dewan, atau dari partai
politik datang kesini dan memberikan dukungan dalam
bentuk uang misalnya itu gak ada. Kita berjalan sendiri
sesuai aturan dan arahan dari pemerintah pusat dan
kabupaten, yang saya tau itu sih.
Positif
Informan 6:
Nah kalau untuk politik ini setau saya juga gak ada, mungkin
desa lain ada tapi kalau disini kami netral terhadap politik,
berlaku sesuai aturannya saja, gak ada kalau dukungan atau
40
dorongan dari politik.
22. Bagaimana komitmen, Informan 1: Negatif

tanggapan, dan respon Anda Sebetule karena ada BLT itu akan memperkeruh dan akan
terhadap Program BLT-Dana menguak luka lama. Saya sangat tidak setuju dengan BLT
Desa? Apakah sebenarnya. Karena setiap ada BLT itu kemanjaan warga
menerima/menolak/atau netral? akan muncul lagi. Semua kepala desa sebanrnya kita itu
Mengapa demikian? dirugikan karena itu. Yang dulunya itu untuk pembangunan,
akhirnya nggak bisa membangun, dan dengan adanya BLT
apakah kita bisa meningkatkan ekonomi kita? Nggak bisa.
Bar entok duit mok nggo opo, kadang entok duit untuk hal
yang gak penting malah itu. Makane dengan adanya banyak
bantuan seperti BLT itu sangat merugikan bagi saya. Karena
apa, seandainya itu tidak ada BLT DD, yang 600jutaan kan
itu, itu nek tak nggo mbangun wis entok akeh. Dan itu akan
dirasakan semua warga, bahkan bukan warga Botoreco saja
yang merasakan nantinya. Dadi karena adanya itu, kita
dirugikan. Dan mau gak mau BLT DD itu harus
dilaksanakan. Kalau kita gak melaksanakan itu, tahun 2023
akan dipotong BLT kita karena tidak mengikuti aturan atas.
Karena apa, sudah dianggap mampu untuk menjalankan tapi
gak mau mengikuti aturan. Kita itu tetep dipaksa, walaupun
itu kita pemerintahan desa punya kebijakan, tapi kebijakan
itu terenggut oleh atasan kita. Kewenangan kita direnggut,
hilang. Nak dulunya kan sebelum ada BLT, kebijakan kan
hanya gini aja untuk sosial sekian, untuk ngopeni anak-anak
balita dan stunting sekian, kan hanya gitu. Tapi karena ini
yang 60% ee 68% harus gini, kita kebagian sing 30% untuk
41
kegiatan, jadi kita gak bisa. Sedangkan nek dulu-dulu alokasi
itu terserah desa. Tapi kalo ini nggak.
Informan 2: Negatif
Kalau saya kan sudah bilang sejak awal. Ini program
pemerintah sebenarnya arahnya itu kemana gitu lo, sudah
dicover di A di B, kita laporan sekian, kok masih harus
adalagi BLT-DD sekian persen, seharusnya kan gausah
seperti itu. Itu kan menghambat pembangunan yang lain kan
gitu. Jadi kalau secara pribadi saya sebenarnya ya kurang
pas. Kecuali tidak dicover dari PKH, tidak dicover dari
BPNT, ya silahkan saja. Kalau BLT-DD tidak dibatasi
maksimal sekian minimal sekian kan cukup sebenarnya,
tidak harus pull sekian harus habis kan seperti itu menurut
saya. Dan sebenarnya kan covid juga sudah menurun gitu lo,
kok program BLT masih dijalankan gitu, kalau pandangan
saya gitu lo ya. Tapi karena intruksi dari atas seperti itu ya
mau gimana lagi, tetap harus dijalankan dan wajib, karena ya
kalau gak dijalankan nanti kan dana desa gak bisa turun.
Harus habis sekian persen, ya kayak kebijakan sepihak gitu
lo. Ya sopo wonge sing gak gelem diwenehi duit. Tapi kan
ya uangnya jadi sia-sia kalau seperti itu. Wong nyatanya
yang dapet 900ribu itu gak dipakai untuk kebutuhan kok,
malah untuk foya foya, sampai saya jengkel lo mbak.
Makanya serba susah di desa itu. Dan sebenarnya ya adanya
BLT itu justru malah kesejahteraan sosial masyarakat jadi
tambah miskin, la wong kita kalau semakin banyak yang
dapat bantuan datanya tambah naik, ya pada akhirnya angka
42
kemiskinan Botoreco juga tambah banyak.
Positif
Informan 3:
Saya sih setuju setuju aja ya dengan kebijakan ini, kalau
memang yang dapat itu bener-bener orang yang layak
mendapatkan. Gak ada paksaan, ibarate wis dadi kewajiban o
mbak.
Positif
Informan 4:
Kalau bagi saya pribadi ya setuju, karena bener-bener
membantu untuk keluarga miskin. Itu tadi lain dengan
bantuan dari yang lainnya. Tapi kalau BLT-DD itu saya
menghimbau untuk setuju dan diteruskan. Tapi semua itu
kan ada aturan dari atas, kalau misal buat fisik ya untuk fisik,
istilahnya buat BLT ya kita salurkan. Kita mengikuti
kebijakan dari atas. Negatif
Informan 6:
Bagi saya sih setuju setuju, ini pandangan saya kan? Ya
kalau pandangan saya saya setuju setuju saja sebenarnya.
Jika bantuan tersebut tepat sasarannya, memang diberikan ke
yang berhak. Tapi, ada tapinya juga. Jika ibaratnya disuruh
milih mending milih bangun jalan atau hal lain, yang lebih
bisa dirasakan manfaatnya oleh orang banyak. Karena
begini, bantuan ya oke untuk membantu, tapi tetap saja tuh
ada yang digunakan untuk hal lain diluar kebutuhan pokok.
Sia-sia kan jadinya, sementara kalau untuk pembangunan
kan lebih jangka panjang, lebih merata. Makanya tahun 2021
43
itu sebagian dipakai untuk mbangun jalan. Alhamdulillah
sekarang sudah mendingan jalan Nglencong, sebelumnya
wah parah banget, jadi seperti itu pandangan saya. Positif dan negatif
Informan 5:
Karena ini yang buat pemerintah pusat, ya mau gak mau,
mau setuju atau enggak kan tetap harus dijalankan to. Tapi
yo ojo akeh-akeh nek menurut saya sih gitu aja.
44

REV Skripsi - Irma Dwi Damayanti - 14020118130089

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

REV Skripsi - Irma Dwi Damayanti - 14020118130089

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI BANTUAN LANGSUNG TUNAI (BLT)

DANA DESA DI DESA BOTORECO KECAMATAN

KUNDURAN KABUPATEN BLORA

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Sarjana

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

Saya yang bertandatangan dibawah ini:

Mengetahui, Semarang, 15 Agustus 2022

Amni Zarkasyi Rahman, S.A.P., M.Si Irma Dwi Damayanti

Judul Skripsi : Implementasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) Dana

Amni Zarkasyi Rahman, S.A.P., M.Si (…………………………….)

Retna Hanani, S.Sos, MPP (…………………………….)

Dr. Dra. Retno Sunu Astuti, M.Si (…………………………….)

Amni Zarkasyi Rahman, S.A.P., M.Si (…………………………….)

Retna Hanani, S.Sos, MPP (…………………………….)

kita adalah rezeki terbaik yang pantas untuk kita.”

“Kemudahan tidak hanya datang setelah kesulitan, tapi kemudahan selalu

menghadapi sebuah kesulitan, percayalah akan ada kemudahan bersamanya. Allah

berusaha, dan bersyukur dalam situasi dan kondisi apapun.”

“Slowly is the fastest way to get to where you want to be.”

niatkan, kerjakanlah dengan serius dan kontinyu, bersemangatlah, karena prosesmu

akan lekas sampai pada garis finish.”

dalam mendukung kesuksesan skripsi ini khususnya untuk:

untuk kelancaran penyusunan skripsi.

2. Kepada teman-teman satu kelompok bimbingan (Sherin, Erjak, Dinda,

Tavida, Sugiarto), yang telah berjuang bersama dalam proses penyusunan

skripsi mulai dari seminar proposal hingga ujian skripsi.

menjadi sahabat yang baik selama kuliah.

4. Kepada Sherin, yang telah berkenan untuk berjuang bersama dalam

perjalanan penulisan skripsi.

5. Kepada Rifa yang sudah membantu peneliti untuk menyelesaikan keperluan

sidang skripsi, dan telah memberikan dukungan baik dalam berorganisasi

maupun kesibukan kuliah lainnya.

6. Kepada Naila, teman organisasi baik di BEM maupun di organisasi lainnya.

7. Kepada teman-teman Administrasi Publik 2018, yang telah berjuang

bersama selama kurang lebih 4 (tahun) di bangku perkuliahan.

8. Kepada keluarga BEM FISIP Undip, khususnya Departemen Pengabdian

Masyarakat yang telah menjadi ruang bagi peneliti untuk mengembangkan

yang sangat baik dan kooperatif meskipun harus beradu pendapat.

10. Kepada Keluarga GUM Jilid VI khususnya Keluarga Wanaraja, yang

yang juga turut memberikan dukungan dan semangat.

Keywords: Policy Implementation, Direct Cash Assistance (BLT), Priority of

ingin menyampaikan terima kasih kepada:

Ilmu Politik Universitas Diponegoro Semarang.

memberikan bimbingan dalam proses penyusunan skripsi.

6. Kepala Desa Botoreco beserta perangkat desa dan seluruh unsur

pemerintahan Desa Botoreco, yang telah berkenan untuk menjadi subjek

penelitian dalam skripsi ini.

7. Seluruh Dosen Departemen Administrasi Publik.

Peneliti menyadari bahwa kemungkinan terdapat kekurangan dalam

penulisan skripsi. Sehingga dengan kerendahan hati, peneliti bersedia menerima

Semarang, 15 Agustus 2022

Irma Dwi Damayanti

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH......................................i

Tabel 1. 1. Penelitian Terdahulu.........................................................................................

Gambar 1. 1. Matriks Proses Analisis Data Kualitatif.........................................................

1.1 Latar Belakang

Pandemi COVID-19 memberikan dampak yang besar bagi negara di

seluruh dunia. Indonesia pada kuartal II tahun 2020 perekonomian Indonesia

mengalami kontraksi sangat dalam hingga mencapai minus 5,32 persen

(Cnbcindonesia.com, 28/8/20). Hal tersebut menunjukkan bahwa pandemi

terutama perekonomian suatu negara. Kondisi tersebut semakin terlihat

semenjak adanya kebijakan pembatasan sosial yang berlangsung cukup lama,

yang membuat mobilitas masyarakat menjadi terbatas, kegiatan sehari-hari