KASUS FRAUD PENGADAAN BARANG SERTA ATURAN PENGADAAN BARANG DAN

JASA DI INDONESIA

TUGAS ARTIKEL
ISNA MELINIYATI/20416262201033

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

UNIVERSITAS BUANA PERJUANGAN KARAWANG

Akibatnya pelabuhan menolak unit yang

A. Kasus Fraud Pengadaan Barang
Pelindo II
Jakarta, Aktual.com — Panitia Khusus
(Pansus) Angket Pelindo II Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR) hari ini kembali mengelar rapat
dengan menghadirkan Brigjen Victor Edi
Simanjuntak (Mantan Direktur Tindak Pidana
Ekonomi Khusus). Rapat yang dibuka pukul
10.46 WIB dinyatakan terbuka untuk umum
dengan agenda membahas kasus pengadaan 10
unit mobil crane, QCC dan Simulator Mobil
Crane yang menelan anggaran Rp456.500.000.
Ketua Pansus Angket Pelindo II, Rieke Diah
Pitaloka mengungkapkan, pengadaan 10 mobil
crane yang dilakukan Pelindo II tidak
berdasarkan prosedur sehingga menjadi temuan
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalam jangka
waktu 2010 sampai 2014.
“Dari tata cara pengadaan serta mekanisme
kontrak barang dan jasa, tidak sesuai dengan
prinsip-prinsip pengadaan barang dan jasa,” ujar
Rieke di Jakarta, Rabu (21/10).
diserahkan oleh Pelindo karena merasa tidak
butuh unit tersebut. Dalam prosesnya, terjadi
penunjukkan perusahaan pengadaan barang yang
tidak memenuhi standar minimal.
“Penunjukkan perusahaan pengadaan barang
tidak memenuhi standar minimal lelang. Standar
minimal perusahaan yang mengikuti lelang
pengadaan barang yakni mempunyai
pengalaman lima tahun,” jelasnya.
Pihaknya menungkapkan bahwa tender telah
dilakukan dua kali. Tender pertama diikuti oleh
lima perusahaan dan digugurkan karena PT.
Guangxi Narishi Century Equipment sebagai
salah satu perusahaan peserta lelang memberikan
penawaran melampaui harga perkiraan sendiri
(HPS). Pada tender kedua hanya PT. Guangxi
Narishi Century Equipment yang mengikuti
tender.
“Padahal, syarat minimal tender diadakan oleh
tiga peserta perusahaan. Tetapi tender kedua
tersebut tetap dilanjutkan dengan memenangkan
PT. Guangxi Narishi Century Equipment,”
jelasnya.

Lebih lanjut dikatakannya, 10 unit mobil crane Sebelum Bareskrim menyatakan melanjutkan
tersebut tanpa melakukan peninjauan kebutuhan penyidikan dan mengantongi tiga alat bukti pada
pelabuhan terlebih dahulu. 26 Agustus 2015, kasus ini diketahui telah
melakukan tiga kali gelar perkara.
“Pada 28 Agustus 2015 Bareskrim melakukan
Penggeledahan kantor RJ Lino dan menemukan
audit dari BPK yang berisi pelanggaran-
pelanggaran oleh Pelindo, Bareskrim sempat
dihalang-halangi oleh Dirut Pelindo. Setelah
dinyatakan akan dilakukan penangkapan, baru
dipersilahkan,” jelasnya.
Pada saat itu Bareskrim melakukan penyitaan
alat bukti berupa surat audit BPK, CPU data-data
QCC, simulasi mobil crane dan log book dan
Unit mobil crane diberikan police line. (Laporan:
Dadangsah)
Sebagai perusahaan yang menjalankan bisnis inti
sebagai penyedia fasilitas jasa kepelabuhanan,
menurut Abbas Salim dalam bukunya
Manajemen Transportasi yaitu memiliki peran
penting untuk menjamin kelangsungan dan
kelancaran angkutan laut, sehingga dengan
tersedianya prasarana transportasi laut yang
memadai tersebut akan mampu menggerakkan
dan menggairahkan kegiatan ekonomi negara
dan masyarakat. Pembangunan ekonomi
membutuhkan jasa angkutan yang cukup serta
memadai, tanpa adanya transportasi sebagai
saran penunjang tidak dapat diharapkan
tercapainya hasil yang memuaskan dalam usaha
pembangunan ekonomi suatu Negara (Salim,
2007: 1). Krisis yang dialami oleh PT. Pelabuhan
Indonesia II (Persero) atau Pelindo II yaitu
muncul karena adanya pemberitaan kasus
korupsi oleh Direktur Utama PT. Pelabuhan
Indonesia II yaitu Richard Joost Lino atau yang
biasa dipanggil R. J. Lino. Pemberitaan kasus
terdakwanya R. J. Lino yang diduga korupsi
pengadaan 10 unit mobile crane di PT. Pelabuhan
Indonesia II. Awal kronologis kasus mobile
crane PT. Pelabuhan Indonesia II (Persero) II ini
diperoleh berdasarkan atas data dan informasi
dari penelusuran metrotvnews.com, yaitu
pengadaan sepuluh unit mobile crane
berkapasitas 25 ton dan 65 ton tersebut
direncanakan untuk digunakan di delapan cabang
PT. Pelabuhan Indonesia II (Persero) yaitu
Pelabuhan Panjang, Palembang, Pontianak,
Bengkulu, Teluk Bayur, Banten, Cirebon dan
Jambi yang dijadikan sebagai alat untuk
mengangkat dalam kegiatan bongkar muat di
dermaga konvensional seperti pipa baja, crumb
rubber, girder, beam, equipment, ataupun peti
kemas kosong dan juga direncanakan sebagai
kegiatan di lapangan penumpukan konvensional.
Berdasarkan dokumen Rencana Kerja dan Syarat
(RKS) penggunaan mobile crane ini merupakan
kebutuhan di delapan anak cabang Pelindo II
tersebut. Pada bulan Juni 2012, PT. Pelabuhan
Indonesia II (Persero) menandatangani kontrak
pengadaan 10 unit mobile crane dengan
perusahaan vendor asal Tiongkok bernama
Guangxi Narishi Century Equipment Co, Ltd
(Guangxi) senilai Rp. 45,6 miliar. Jangka waktu
pelaksanaan pekerjaan selama 180 hari sejak 8
Juni 2012 sampai dengan 8 desember 2012.
Kemudian, pengadaan dilakukan melalui
pelelangan ulang dengan menggunakan metode
pemasukan dokumen penawaran dua sampul.
Dan peserta lelang yang memasukkan penawaran
sebanyak dua perusahaan tersebut yaitu Guangxi
dan PT Ifani Dewi (Ifani). Namun, yang lolos
evaluasi administrasi dan teknis hanya Guangxi.
Selain itu, harga perhitungan sendiri (HPS)
Owner Estimate (OE) oleh PT. Pelabuhan
Indonesia II (Persero) senilai Rp. 46,2 miliar.
Sedangkan penawaran harga dari Guangxi senilai
Rp. 45,9 miliar dengan waktu pelaksanaan
selama 180 hari. Kemudian, setelah dilakukan
klarifikasi dan negosiasi, maka diperoleh
kesepakatan harga senilai Rp. 45,65 miliar.
Selanjutnya, Guangxi menyerahkan jaminan
pelaksanaan dengan nilai Rp. 2,2 miliar yang
berlaku sampai tanggal 30 Januari 2013. Dalam
proses pelaksanaan pekerjaan pengadaan 10 unit
mobile crane, mengalami dua kali addendum.
Addendum pertama No. HK.566/21/10/PI.II-12
tanggal 3 Desember 2012 dengan perubahan
pada skema pembayaran dan perubahan kurs
pada jaminan pembayaran. Berawal dari surat
Guangxi, pada 17 Oktober 2012 perihal saran
perubahan kontrak. Dilanjutkan dengan
penandatanganan minutes of meeting antara PT.
Pelabuhan Indonesia II (Persero) dengan
Guangxi pada 27 November 2012 yang
menyepakati perubahan skema pembayaran dan
perubahan kurs jaminan pembayaran. Addendum
pertama tersebut tidak mengubah waktu
pelaksanaan pengerjaan dan pengenaan denda
tetap berlaku. Addendum kedua yang No.
HK.566/14/10/PI.II-13 tanggal 8 Agustus 2013
dengan perubahan pada tempat penyerahan yang
semula ke Cabang Pelabuhan Panjang,
Palembang, Pontianak, Bengkulu, Teluk Bayur,
Banten,
Cirebon dan Jambi diubah menjadi hanya ke
Pelabuhan Tanjung Priok. Selain itu juga terjadi
pengurangan biaya pekerjaan senilai Rp. 190 juta
akibat perubahan tempat penyerahan tersebut.
Berdasarkan hasil pemeriksaan atas dokumen
kontrak dan pendukungnya, menunjukkan
adanya permasalahan-permasalahan. Prosedur
evaluasi harga penawaran diketahui
menyimpang dari ketentuan yang berlaku.
Kemudian juga terjadi kekurangan penerimaan
senilai Rp. 456,5 juta atas denda maksimal
kurang dari ketentuan. Dari 10 unit mobile crane
itu juga tidak bisa digunakan secara maksimal.
Selain karena tidak dapat mengangkat barang-
barang secara optimal, teknologinyapun kuno.
Akibatnya yaitu 10 unit mobile crane impor yang
diterima Pelindo II sejak 2013 itu belum bisa
dioperasikan sesuai kemampuannya dan
mangkrak di Pelabuhan Tanjung Priok. Selain
data dan informasi yang diperoleh penulis dari
media metrotvnews.com tersebut, penulis juga
mengkaji lebih dalam mengenai data dan
informasi yang dikeluarkan oleh PT. Pelabuhan
Indonesia II (Persero) yaitu merupakan didapat
melalui website perusahaan (indonesiaport.co.id)
bahwa Pelindo II telah melakukan proses
pengadaan 10 mobile crane dengan anggaran
sebesar Rp. 58.922.500.000, sesuai dengan
mekanisme dan ketentuan yang berlaku, yaitu
melalui dua kali pelelangan dan kemudian
Pengadaan 10 unit dapat direalisasikan dengan
harga sebesar Rp. 45.650.000.000 yang berarti
23% di bawah anggaran. PT. Pelabuhan
Indonesia II (Persero) telah melakukan proses
pengadaan 10 senilai Rp 45,6 miliar, sesuai
dengan mekanisme dan ketentuan yang berlaku,
melalui dua kali pelelangan dengan total peserta
8 perusahaan lokal dan asing.
PT. Pelabuhan Indonesia II (Persero)
telah melakukan proses pengadaan 10 sesuai SK
Direksi PELINDO II tentang Prosedur dan Tata
Cara Pengadaan Barang atau Jasa di Lingkungan
PELINDO II. Dasar penggunaan SK Direksi bagi
Pengadaan barang dan jasa di lingkungan
perusahaan adalah mendasarkan pada PP 45
Tahun 2005 dan Peraturan Menteri BUMN No. 5
Tahun 2008. Pengadaan untuk meningkatkan
produktivitas dalam hal kecepatan penanganan
barang. Bahkan pengadaan 10 dilakukan melalui
pelelangan dengan
besaran anggaran Rp. 58,9 miliar. Setelah
melalui proses penilaian dan negosiasi maka
terealisasi sebesar Rp 45,6 miliar. Penganggaran
pengadaan crane tersebut ada dalam Rencana
Kegiatan dan Anggaran Perusahaan (RKAP)
2011 seperti yang dijelaskan di atas. Adapun
pengadaan dilakukan secara lelang terbuka,
dimana dilakukan dua pelelangan. Berdasarkan
Rencana Kerja Anggaran Perusahaan (RKAP)
Tahun 2011 Nomor HK.56/1/3/PI.II-11 bulan
Januari 2011 bahwa hasil dari RKAP tersebut
adalah : Tabel 1.1 Rencana Kerja Anggaran
Perusahaan (RKAP) Tahun 2011
Sumber : www.indonesiaport.co.id
Berdasarkan informasi dan data yang diperoleh
penulis dari White Book IPC bahwa awalnya
pengadaan direncanakan untuk Cabang Banten,
Panjang, Palembang, Jambi, Teluk Bayur,
Pontianak, Cirebon dan Bengkulu. Tetapi dalam
perkembangan selanjutnya, alat ditempatkan dan
digunakan di PT. Pelabuhan Tanjung Priok,
dengan pertimbangan bahwa PT. Pelabuhan
Tanjung Priok sedang melakukan penataan
kembali pola layanan di setiap terminalnya, dan
alat dibutuhkan dalam penataan pola layanan
dimaksud. Selain itu, alat dapat juga digunakan
sebagai back-up alat utama.
Sebelum alat diterima, terlebih dahulu dilakukan
pengecekan performa alat meliputi : 1. Tes
standar pabrik 2. Tes fungsi dan kesesuaian
spesifikasi alat 3. Tes kehandalan alat dan
penerbitan sertifikasi kelayakan alat dari PT Biro
Klasifikasi Indonesia (Persero) sehingga layak
dioperasikan Selain dugaan korupsi mobile
crane, terdapat beberapa kasus dugaan korupsi
yang telah dilaporkan Federasi Serikat Pekerja
(FSP) BUMN, yaitu: Pertama, pembelian lahan
PT. Dok Koja Bahari (DKB) pada 2010 yang
semula nilai kesepakatan nya Rp 150 miliar
tetapi diduga digelembungkan menjadi Rp 350
miliar. Kedua, dugaan korupsi pengadaan sistem
Informasi Teknologi dengan nilai mencapai Rp
100 miliar. Ketiga, mengenai permasalahan
kasus Istri dari Direktur Utama PT. Pelabuhan
Indonesia II (Persero) yang mendominasi pada
tahun 2013. Masalah tersebut mengenai
intervensi Istri Dirut tersebut terbukti dengan
menggunakan kendaraan Hyundai H-1 bernopol
B77BTY atas keperluan pribadi yang merupakan
ialah kendaraan operasional untuk tamu sesuai
Surat Perintah Kerja (SPK) Nomor
PL624/1/5/PI.II-12 kepada PT Tri Karya Sejati.
Ketiga, masalah bongkar muat peti kemas atau
dwelling time yang dioperasikan tidak sesuai
jadwal yang telah ditentukan di PT. Pelabuhan
Indonesia II (Persero) pada tahun 2015 yang
membuat Presiden Republik Indonesia Bapak
Joko Widodo geram dan kecewa. Keempat,
mengenai kesalahan dalam penanganan kasus
Makam Mbah Priok di tahun 2010 yang
mengakibatkan korban jiwa. Kemudian, di tahun
yang sama, terjadi juga pemogokan karyawan
Terminal Peti Kemas (TPK) Koja. Kemudian
yang kelima yaitu mengenai aksi mogok kerja
Pelindo II yang berujung pemecatan 33
Karyawan di tahun 2013 Terakhir dan aksi
solidaritas stop operasi JICT pada tahun 2015
(Metrotvnews.com, Hardiat Dani Satria: 2015).
Di luar dari kasus dan masalah yang dihadapi
oleh PT. Pelabuhan Indonesia II (Persero),
pemberitaan kasus dugaan korupsi R. J. Lino
dengan penggeledahan langsung ke kantor R. J.
Lino tersebut ditanggapi langsung oleh pihak
yang terkait, sehingga memicu media untuk
menarik reaksi langsung dari R.
J. Lino. Seperti yang dimuat pada salah satu
media online nasional Okezone.com oleh Ari
(2015), bahwa response R. J. Lino dalam
percakapan melalui telepon selulernya yang di
loud-speaker dengan Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional atau Kepala Bappenas,
Sofyan Djalil, yaitu bahwa dia mengklarifikasi
kasus crane yang 10 buah itu sudah clear, telah
diproses dan diperiksa berkalikali oleh BPK. R.
J. Lino sangat kecewa dengan tindakan
penggeledahan terhadap kantornya tersebut yang
dilakukan oleh Bereskrim Polri, dia pun berkata
bahwa akan segera berhenti menjabat jika kasus
ini tidak clear pada hari itu juga. Selain itu,
pemberitaan penggeledahan kantor R. J. Lino
tersebut, membuahkan tanggapan langsung dari
Wakil Presiden Republik Indonesia yaitu Jusuf
Kalla bahwa penggeledahan tersebut tidak pantas
untuk langsung diekspose sebelum benar-benar
seseorang ditetapkan tersangka pada kasus
tersangkut. Tutur nya langsung melalui
wawancara dengan Metro TV hari Kamis tanggal
3 September 2015,
“Ya pokoknya suatu pemeriksaan jangan
diekspose dulu sampai orang itu punya bukti
bersalah dulu. Itu perintah presiden, itu
pedomannya dan sesuai aturan ya begitu"
(Liputan6.com, 2015). Kasus dugaan korupsi
mobile crane oleh R. J. Lino tersebut mulai
memuncak pada saat persoalan iklan advertorial
miliaran rupiah yang dimuat oleh PT. Pelabuhan
Indonesia II pada dua media massa nasional yaitu
Kompas dan Bisnis Indonesia. Karena, iklan
tersebut dipublish di tengah masalah kasus
korupsi Pelindo II yang belum usai. Hal tersebut
memicu publik atau pihak luar perusahaan untuk
memberi tanggapan langsung, yang salah
satunya yaitu oleh Menteri Koordinator Bidang
Maritim dan Sumber Daya, Rizal Ramli. Dia
memberi “tamparan” terhadap aksi peluncuran
iklan advertorial tersebut kepada Direktur Utama
Pelindo II atau Richard Joost Lino, bahwa Rizal
Ramli mengingatkan Pelindo II untuk tidak
mengaburkan masalah Pelabuhan Tanjung Priok
dengan memasang iklan pembangunan New
Priok tersebut. Krisis yang terjadi di Pelindo II
ini mulai termuat oleh media sejak adanya
penggeledahan penyidik Bareskrim pada bulan
Agustus 2015 di kantor Direktur
Utama PT. Pelabuhan Indonesia II, R. J. Lino.
Seperti yang dimuat pada salah satu media
nasional yaitu Liputan6.com, bahwa Kapolri
Jenderal Pol Badrodin Haiti memastikan
penyidik Bareskrim Polri akan memeriksa Dirut
Pelindo II R. J. Lino terkait dengan kasus korupsi
proyek pengadaan mobile crane di Pelindo II.
Penggeledahan kantor PT. Pelindo II di
Pelabuhan Tanjung Priok dilakukan oleh
Bareskrim Polri, pada Jumat 28 Agustus 2015.
Dirtipideksus saat itu Brigjen Victor
Simanjuntak yang mengatakan bahwa
penggeledahan didasarkan atas dugaan adanya
pengadaan mobile crane yang tidak sesuai aturan
(Liputan6.com, RON/MUT: 2015). Kemudian
kasus ini berlanjut dengan adanya tersangka lain
atas kasus korupsi tersebut yaitu Ferialdy
Noerlan sebagai Direktur Operasi dan Teknik
PT. Pelabuhan Indonesia II (Persero) pada
tanggal 28 Agustus 2015 (Tempo.co, Larissa
Huda: 2015). Dan pada hari Jumat tanggal 18
Desember 2015, Komisi Pemberantasan Korupsi
(KPK) menetapkan R. J. Lino sebagai tersangka
korupsi korupsi pengadaan Quay Container
Crane (QCC) di PT. Pelabuhan Indonesia II
(Persero) tahun anggaran 2010, yang diduga
dilakukan mantan Direktur Utama PT Pelindo ll
Richard Joost Lino yaitu disangka telah
melanggar pasal 2 ayat 1 dan atau pasal 3
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999
sebagaimana telah diubah dengan Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2001 Juncto Pasal 55
ayat 1 ke-1 KUH Pidana tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi. (Liputan6.com, Putu
Merta Surya: 2016). Kemudian, KPK juga
memeriksa lebih lanjut Dian (Mantan Direktur
Keuangan PT. Pelabuhan Indonesia II (Persero)),
Moch. Soleh (Asisten Manajer Teknik Mesin dan
Instalasi Listrik Cabang Pontianak Pelindo II),
Dedi Iskandar (Asisten Senior Manajer (ASM)
Properti II Subdit Perencanaan dan
Pengembangan Bisnis II Pelindo II) dan Mashudi
Sanyoto (Direktur Teknik dan Operasi PT Jasa
Peralatan Pelabuhan Indonesia (JPPI). Menurut
Yuyuk Andriati yaitu sebagai Pelaksana Harian
Kepala Biro Humas KPK, Dian akan diperiksa
untuk tersangka R. J. Lino dan untuk Moch.
Soleh, Dedi Iskandar serta Mashudi Sanyoto
akan diperiksa sebagai saksi. Juga masih akan
ada saksi-saksi lainnya yang akan diperiksa lebih
lanjut (Sindonews.com, Rakhmatulloh: 2016).
Pengacara PT Pelabuhan Indonesia II
(Persero) atau IPC Frederick
Yunadi menegaskan pengadaan 10
unit mobile crane telah mengikuti prosedur
dan peraturan yang berlaku serta sejalan
dengan kebutuhan bisnis perusahaan.
“Terkait pengadaan, Pelindo II juga telah
melaksanakan rekomendasi sebagaimana
hasil audit yang dilakukan Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) terhadap pengadaan 10
unit mobile crane terdiri dari 3 unit kapasitas
25 ton) dan 7 unit (kapasitas 65 ton),”
tutur Frederick Yunadi dalam keterangan
tertulis, Senin (23/11/2015).
Kemarin Frederick mendatangi Bareskrim
Polri terkait pemeriksaan pengadaan 10
mobil crane. Ia mengatakan bahwa ini
merupakan kepatuhannya sebagai warga
negara yang baik setelah menerima Surat
Panggilan pertama nomor S.
Pgl/2851/XI/2015/Dit Tipideksus pada
tanggal 19 November 2015.“ Ini merupakan
bentuk kooperatif dan kepatuhan beliau
terhadap Bareskrim Polri”.
Lebih lanjut, Frederick
Yunadi menuturkan IPC pada tahun 2011
mengadakan lelang terbuka untuk pengadaan
10 unit mobile crane dengan anggaran Rp
58,9 miliar. Pengadaan mobile crane ini
dalam rangka meningkatkan produktivitas,
khususnya kecepatan penanganan barang di
pelabuhan.
Proses pengadaan mengikuti SK Direksi IPC
tentang Prosedur dan Tata Cara Pengadaan
Barang / Jasa di Lingkungan IPC. Dasar
penggunaan SK Direksi adalah Peraturan
Pemerintah (PP) Nomor 45 Tahun 2005 dan
Peraturan Menteri BUMN Nomor 5 Tahun
2008.
Lelang pertama dilakukan pada Agustus 2011
yang diikuti oleh lima perusahaan, yaitu PT
Altrak 1978, PT Traktor Nusantara, PT
Hyundai Corporation, PT Berdikari Pondasi
Perkasa dan Guanxi Narishi Century M&E
Equipment Co. Ltd. Lelang dianggap gugur
karena penawaran harga vendor pada alat
tertentu (khususnya kapasitas 65 ton) masih
lebih tinggi dibandingkan harga perkiraan
sendiri (HPS).
Kemudian dilakukan lagi lelang pada
November 2011 yang diikuti oleh enam
peserta, yaitu PT Altrak 1978, PT Traktor
Nusantara, PT Hyundai Corporation, PT
Berdikari Pondasi Perkasa dan Guanxi
Narishi Century M&E Equipment Co. Ltd
dan PT Ifani Dewi.
“Namun pada saat rapat penjelasan hanya tiga
perusahaan yang hadir dan pada tahap
berikutnya hanya dua perusahaan yang
memasukkan penawaran, yaitu Guanxi
Narishi Century M&E Equipment Co. Ltd
dan PT Ifani Dewi. Hasil rekapitulasi
evaluasi dan penelitian dokumen adminitrasi
dan teknis menyatakan Guanxi Narishi lulus
dan PT Ifani Dewi tidak,” tuturnya.
Pada Januari 2012, lanjut Frederick
Yunadi, Guanxi Narishi dinyatakan keluar
sebagai pemenang lelang dengan harga
penawaran setelah pajak pertambahan nilai
(PPN) sebesar Rp 45.949.200.000. Setelah
negosiasi, harga justru turun menjadi Rp
45.650.000.000. Harga ini 23% lebih rendah
dari anggaran dalam RKAP dan masih di
bawah HPS. Bahkan setelah dipotong denda
kepada pemenang tender sesuai arahan BPK,
total biaya yang harus dibayarkan IPC kepada
mereka adalah sebesar Rp. 37.970.277.778
sebelum pajak.
“Sehingga tidak benar jika pengadaan mobile
crane merugikan negara karena kemahalan.
Faktanya, harga pengadaan lebih rendah
dibandingkan yang dianggarkan perusahaan,
harga mobile crane dengan mesin Volvo dan
transmisi Harbin jelas termasuk harga
yang sangat kompetitif,” ujar Frederick
Yunadi.
Lebih lanjut Direktur Teknik IPC
menegaskan, pengadaan 10 unit mobile
crane juga telah diaudit oleh BPK pada tahun
2014. Berdasarkan hasil Auditama Keuangan
Negara VII dengan nomor 10/Auditama
VII/PDTT/02/2015, BPK merekomendasikan
agar IPC mengenakan sanksi maksimum
sebesar 5% kepada kontraktor atas
keterlambatan penyelesaian pekerjaan.
Oleh Pelindo II, rekomendasi tersebut sudah
dilaksanakan dengan dibuktikan melalui
surat ke BPK tertanggal 6 April 2015
mengenai tindak lanjut atas temuan
BPK tersebut. “Sebelumnya kami
mengenakan denda 4% kepada kontraktor
atas keterlambatan penyelesaian pekerjaan.
Menurut BPK, seharusnya dikenakan denda
maksimum 5% agar tidak terjadi kekurangan
penerimaan yang bisa dianggap sebagai
kerugian keuangan negara. Rekomendasi itu
sudah mereka jalankan dengan memberikan
denda tambahan sebesar 1% atau Rp 456,5
juta kepada kontraktor,” paparnya.
Terkait dengan penempatan mobile
crane yang tidak sesuai dengan rencana
investasi sebagaimana ditanyakan oleh BPK
dalam auditnya, hal itu disebabkan adanya
perubahan kebutuhan sejalan dengan
perkembangan bisnis perusahaan.
Semula pengadaan 10 mobile crane memang
direncanakan untuk cabang Banten, Panjang,
Palembang, Jambi, Teluk Bayur, Pontianak,
Cirebon dan Bengkulu. Dalam perkembangan
selanjutnya, Dewan Direksi sepakat
merelokasi alat dengan pertimbangan mobile
crane tersebut saat itu lebih dibutuhkan di
Tanjung Priok yang sedang menata pola
layanan di setiap terminalnya.
“Jadi, masalah audit BPK ini sebenarnya
sudah clear. Hasil audit tidak menyatakan
adanya kerugian keuangan negara. BPK
hanya merekomendasikan agar dikenakan
denda tambahan kepada kontraktor yang
mana hal itu sudah mereka tindaklanjuti dan
jalankan,” tandas Frederick Yunadi.
Frederick Yunadi menambahkan, sebelum
disita polisi, 10 unit mobile crane tersebut
juga sudah beroperasi. Berdasarkan
catatan log book dan nota jasa layanan,
peralatan tersebut menghasilkan pendapatan
Rp 3,7 miliar selama periode April 2014 –
Juli 2015.
“Bahkan hingga saat terjadinya penyitaan,
mobile crane tersebut sedang beroperasi. Jadi
tidak benar jika ada yang mengatakan bahwa
mobile crane tersebut
mangkrak,” tegasnya. Suara.com - >
Pengadaan mobile crane yang dilakukan oleh
Pelindo II menuai sorotan penegak hukum. Tak
hanya Bareskrim Polri, radar KPK juga
mendeteksi kejanggalan dalam pengadaan itu.
Bareskrim membuka penyidikan dan melakukan
penggeledahan pada Jumat (28/9) pekan lalu.
Sejumlah ruangan di kantor Pelindo II digeledah,
termasuk ruangan Dirut RJ Lino.
Kabareskrim Komjen Budi Waseso mengatakan
penggeledahan ini dilakukan sebagai bentuk
tindak lanjut dari persoalan dwell time. Dari
penelusuran penyidik, muncul temuan bahwa
tidak berfungsinya beberapa mobile crane di
Tanjung Priok menjadi faktor penyebab
molornya waktu bongkar muat barang.
"Ada pengadaan mobile crane yang kami duga
tak sesuai aturan. Maka itu kita geledah untuk
mencari alat-alat bukti," kata Direktur Tindak
Pidana Ekonomi Khusus Bareskrim Polri Brigjen
Victor E Simanjuntak saat dihubungi, Jumat
(28/8/2015) lalu.
Viktor mengatakan, pihaknya melakukan
penggeledahan sebab adanya laporan ke polisi
terkait dugaan kasus korupsi di PT Pelindo II.
Temuan awal penyidik pada kasus ini, yaitu
adanya 10 mobile crane yang tidak berfungsi.
"Jadi ternyata keefektivitasan mobile crane ini
berpengaruh ke proses dwell time (bongkar
muat). Apalagi dwell time ini sudah arahan
Presiden. Jadi harus kita usut terus," ujar Victor.
Meski sudah berada di tahap penyidikan, belum
ada tersangka yang ditetapkan dalam kasus
pengadaan crane ini. Polisi menyatakan,
sejumlah saksi akan diperiksa, termasuk RJ Lino.
Pengadaan mobile crane ini juga menjadi sorotan
KPK. Lembaga antikorupsi ini sudah melakukan
penyelidikan sejak tahun lalu, namun sampai saat
ini belum juga ada tersangka yang ditetapkan.
Jika Bareskrim Polri fokus mengusut mobile
crane yang di Tanjung Priok tidak berfungsi,
KPK menyasar pada pengadaan crane di
sejumlah pelabuhan yang berada di bawah
naungan Pelindo II di antaranya pelabuhan di
Palembang, Pontianak, Lampung, tahun
anggaran 2010 . Proses penunjukan perusahaan
penyedia mobile crane menjadi sorotan.
Terkait dengan penunjukan itu, Lino mengakui
bahwa dirinya memerintahkan penunjukan
langsung, bukan melalui mekanisme tender. Lino
mengatakan dilakukan penunjukan langsung
setelah berulangkali lelang gagal dilakukan.
Menurut Lino, persoalan bermula dari tahun
2007 ketika sejumlah dermaga memerlukan
crane untuk mengangkat peti kemas. Namun
entah karena apa, kata Lino, crane tak pernah bisa
didatangkan.
"Begini, alatnya ini sudah dari tahun 2007, tapi
nggak pernah bisa datang. Nggak pernah bisa
beres. Nggak pernah bisa ada. Gagal terus. Sudah
enam atau tujuh kali gagal," kata Lino usai
menjalani pemeriksaan di kantor KPK, April
2014 lalu.

"Kalau lelang gagal nggak ada uang keluar.

Nggak jadi-jadi. Makanya karena sudah terlalu
lama, kita prosedur tahun 2010 dengan cara yang
tidak biasa," sambungnya.

Ketika ditanya wartawan mengenai cara yang

tidak biasa tersebut adalah penunjukan langsung,
Lino membenarkan. Menurutnya penunjukan
langsung memiliki payung hukum, dalam
kondisi tertentu.

"Aturan kita ada. Jadi kalau lelang gagal itu bisa

ada pemilihan langsung. Kalau pemilihan
langsung gagal maka ada penunjukan langsung.
Apalagi di lapangan kalian tahulah. Pelabuhan
itu berapa lama kapal-kapal menunggu," ujarnya.

Karena penunjukan langsung itu, kata Lino,

sejumlah dermaga terkait bisa beroperasi dengan
optimal. Untung yang didapatkan pun cukup
besar.

"Saya terima konsekuensinya. Menurut saya

enggak salah, enggak merugikan negara, malah
menguntungkan semua orang. Bahkan harganya
lebih murah. (Sekarang) udah datang. Makanya
Pontianak dan pelabuhan lain, lebih bagus dan
untungnya lebih banyak," ujarB.
 B. Aturan Pengadaan Barang dan Jasa
di Indonesia
Langkah-langkah aturan dalam Proses
Pengadaan
Pengadaan melibatkan lebih dari sekadar
menyerahkan kartu kredit perusahaan dan
membayar pembelian. Strategi pengadaan yang
efektif mencakup segala hal mulai dari
mengidentifikasi barang dan jasa yang
dibutuhkan perusahaan hingga memelihara
dokumentasi dan catatan yang benar. Berikut
gambaran singkat proses pengadaan:
1. Identifikasi barang dan jasa yang dibutuhkan
perusahaan
2. Kirimkan permintaan pembelian (purchase
request)
3. Menilai dan memilih vendor
4. Negosiasikan harga dan persyaratan
5. Buat pesanan pembelian (purchase order)
6. Terima dan periksa barang yang dikirim
7. Lakukan pencocokan tiga cara (three way
matching: (proses membandingkan pesanan
pembelian; nota penerimaan barang dan faktur
pemasok sebelum menyetujui faktur pemasok
untuk pembayaran. Ini membantu dalam
menentukan apakah faktur harus dibayar
sebagian atau seluruhnya).
8. Setujui faktur dan atur pembayaran
9. Pencatatan (Recordkeeping)
Perlu diingat, bagaimana perusahaan
membentuk proses pengadaan internalnya akan
dipengaruhi oleh faktor-faktor seperti ukuran
perusahaan, industri, sumber daya manusia yang
tersedia, dan struktur organisasi.
Pengertian Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah
Menurut Bab 1 Ketentuan Umum Pasal 1
Perpres 16 Tahun 2018 disebutkan bahwa:
Pengadaan barang/jasa adalah kegiatan untuk
memperoleh barang/jasa oleh
Kementrian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat
Daerah/Institusi lainnya yang prosesnya dimulai
dari perencanaan kebutuhan sampai
diselesaikannya seluruh kegiatan untuk
memperoleh barang/jasa. Kegiatan pengadaan
barang/jasa tersebut dibiayai dengan
APBN/APBD, baik yang dilaksanakan
secara swakelola maupun oleh Penyedia
barang/jasa.
Akuntansi Keuangan
Proses pengadaan dapat dibagi dan dianalisis
dari beberapa sudut. Perusahaan dan industri
akan memiliki cara berbeda dalam mengelola
pengadaan biaya langsung dan tidak langsung.
Perusahaan barang, dibandingkan dengan
perusahaan jasa, juga akan memiliki cara
berbeda dalam mengelola biaya.
Biaya Pengadaan Langsung vs. Tidak
Langsung
Pembelanjaan langsung mengacu pada segala
sesuatu yang berkaitan dengan harga pokok
penjualan dan produksi, termasuk semua barang
yang merupakan bagian dari produk jadi. Untuk
perusahaan manufaktur, ini dapat berkisar dari
bahan mentah hingga komponen dan suku
cadang. Untuk perusahaan merchandising, ini
akan mencakup biaya pembelian barang
dagangan dari grosir untuk penjualan.
Untuk perusahaan berbasis layanan, biaya
langsung terutama akan menjadi biaya tenaga
kerja per jam dari karyawan yang melakukan
layanan. Pengadaan barang-barang yang
berkaitan dengan harga pokok penjualan secara
langsung mempengaruhi laba kotor perusahaan.
Sebaliknya, pengadaan tidak langsung
melibatkan pembelian yang tidak terkait dengan
produksi. Ini adalah pembelian yang digunakan
perusahaan untuk memfasilitasi operasinya.
Pengadaan tidak langsung dapat melibatkan
berbagai macam pembelian termasuk
perlengkapan kantor, materi pemasaran,
kampanye iklan, layanan konsultasi, dan banyak
lagi. Perusahaan pada umumnya akan memiliki
anggaran dan proses yang berbeda untuk
mengelola biaya langsung dibandingkan dengan
biaya tidak langsung.
Akuntansi Pengadaan Barang vs. Jasa
Pengadaan adalah bagian dari proses
pengeluaran untuk semua jenis perusahaan,
tetapi perusahaan barang dan jasa menghitung
pendapatan dan biaya secara berbeda. Dengan
demikian, akuntansi untuk pengadaan barang
juga akan berbeda dengan akuntansi untuk jasa
pengadaan.
Perusahaan yang berfokus pada barang perlu
menangani pengadaan barang tersebut sebagai
inventaris. Perusahaan-perusahaan ini sangat
mementingkan bidang ini pada manajemen
rantai pasokan. Perusahaan berbasis layanan
menyediakan layanan sebagai penghasil
pendapatan utama mereka sehingga mereka
tidak terlalu bergantung pada rantai pasokan
(supply chain) untuk inventaris meskipun
mereka mungkin perlu membeli barang untuk
layanan berbasis teknologi.
Metode Pengadaan Barang
Pengadaan langsung (Direct Procurement)
Direct Procurement merupakan metode
pengadaan yang mudah dan umum dilakukan
oleh setiap perusahaan. Metode ini melalui
banyak proses dan membutuhkan biaya yang
besar untuk mengadakan bahan baku yang
digunakan untuk proses produksi perusahaan.
Proses ini berawal dari perencanaan
procurement dan berakhir pada pembayaran.
Dalam setahun, perusahaan melakukan
procurement selama beberapa kali untuk
pembelian bahan baku. Agar berjalan lancar,
perusahaan perlu membuat perencanaan yang
matang agar pembelian barang berjalan dengan
baik dan tidak melebihi anggaran yang telah
dianggarkan.
Pengadaan langsung merupakan salah satu
metode yang umum dipilih oleh banyak
perusahaan.
Request for Proposal (RFP)
Request for proposal adalah metode pengadaan
yang dilakukan oleh perusahaan dengan
mengirimkan permintaan formal berupa
pengajuan proposal. Biasanya, hal ini akan
dilakukan ketika perusahaan membutuhkan
pengadaan jasa.
Proposal akan dikirimkan ke sejumlah vendor
yang sesuai dengan kriteria kebutuhan. Vendor
yang tertarik akan menjawab permintaan
tersebut dengan memberikan penawaran.
Penawaran yang telah disepakati akan berlanjut
ke tahap kerjasama.
Tender Pengadaan Barang
Anda pasti akrab mendengar istilah tender
dalam pengadaan perusahaan. Kegiatan ini
bertujuan untuk mengumpulkan sejumlah
vendor yang akan mengajukan penawaran harga
dan barang. Perusahaan akan memilih vendor
yang sesuai dan vendor terpilih akan menjadi
mitra bisnis dalam proses pengadaan.
Baik perusahaan maupun pemerintah dapat
mengadakan tender. Pada umumnya, tender
terbuka bagi siapa saja mulai dari perusahaan
kecil hingga perusahaan besar. Cara ini
dianggap menjadi cara yang tepat bagi setiap
perusahaan untuk memperluas jaringan dan
mengembangkan usaha mereka.
Tender berawal dari undangan untuk mengikuti
tender. Setelah itu, peserta undangan akan
mengajukan proposal teknis. Proposal
perusahaan yang terpilih akan melakukan
presentasi. Jjika terpilih, perusahaan akan
masuk ke tahap paling penting, auction atau
lelang. Disini, perusahaan terpilih akan
mengajukan penawaran harga dan solusi terkait
tender yang ada.
Kini, metode ini telah berevolusi menjadi e-
tendering yang lebih modern dan praktis.
Alurnya sama dengan proses tender
konvensional tapi, metode ini menggunakan
internet sehingga, setiap pihak yang terkait tidak
perlu bertatap muka.
Request for Quotation (RFQ)
Diantara semua metode pengadaan yang ada,
request for quotation merupakan metode yang
paling gampang dan simpel. Perusahaan tidak
perlu melakukan penawaran secara resmi
karena, mereka hanya tinggal mengirimkan
dokumen quotation kepada beberapa vendor
sesuai dengan keinginan.
Dari penawaran yang ada, perusahaan akan
mengkaji proposal vendor dengan harga dan
barang sesuai kebutuhan. Jika sesuai, pihak
perusahaan akan menawarkan surat kerjasama
kepada vendor yang diinginkan.
Dengan hanya mengirim quotation, perusahaan
bisa memilih vendor pengadaan dengan mudah
dan cepat
Kemajuan teknologi mendorong munculnya
electronic quotation yang dapat dibuat hanya
lewat computer atau gawai Anda. Hal ini bisa
Anda lakukan lewat Paper.id, platform bisnis
terlengkap dan mudah digunakan. Dengan fitur
quotation, Anda bisa membuat quotation dimana
saja dan kapan saja. Selain itu, Anda bisa
mengecek jumlah barang secara real time dan
terintegrasi dengan invoice sehingga, barang
akan berkurang atau bertambah secara otomatis
begitu invoice dibuat. Mengelola barang jadi
lebih mudah dan beban kerja Anda akan
berkurang.
Vendor tunggal
Metode yang terakhir adalah vendor tunggal
dimana, ini hanya terjadi ketika hanya ada satu
vendor yang mampu memenuhi kebutuhan suatu
perusahaan akan barang yang dibutuhkan. Jika
itu terjadi, perusahaan akan melakukan
persetujuan dari pihak manajemen karena
membutuhkan banyak pertimbangan.
Jika cocok, perusahaan akan melanjutkan
kerjasama dengan vendor ke tahap selanjutnya.
Karena itu, perusahaan perlu mengkaji ulang
vendor yang ada serta pengadaan yang
dilakukan. Dengan begitu, hal ini dapat
menghindari kesalahan yang bisa terjadi.
Setiap perusahaan memiliki pertimbangan
tersendiri dalam memilih metode procurement
yang pas. Hal ini bergantung pada kebutuhan
dan situasi yang ada pada setiap perusahaan
sehingga, mereka perlu melakukan perencanaan
yang tepat dengan memilih metode pengadaan
barang yang pas.
Apa perbedaan antara Pengadaan Tidak Langsung (Direct Procurement), Langsung (Indirect
Procurement) dan Jasa (Services Procurement)?

Pengadaan langsung, tidak langsung, dan layanan adalah anak perusahaan dari proses pengadaan menyeluruh
dan berbeda dalam aspek seperti definisi, penugasan, dan lainnya. Dengan melihat lebih dalam pada perbedaan
antara proses-proses ini dan memahami apa saja yang tercakup di dalamnya, para pemangku kepentingan akan
lebih mudah mengambil tindakan yang tepat untuk memenuhi kebutuhan.

Pengadaan Langsung (Direct Pengadaan Tidak Langsung Pengadaan Service (Services

Procurement) (Indirect Procurement) Procurement)
Akuisisi barang, bahan, dan / atauMencari dan membeli bahan, Pengadaan dan pengelolaan
jasa pembuatan tujuan barang, atau layanan untuk tenaga kerja kontingen dan
penggunaan internal layanan konsultasi
Contoh: Bahan mentah, mesin, dan Misal: Utilitas, manajemen Contoh: Layanan profesional,
barang yang dijual kembali fasilitas, dan perjalanan langganan perangkat lunak, dll.
Mendorong laba eksternal dan Menjaga operasi sehari-hari Digunakan untuk menyumbat
pertumbuhan pendapatan yang proses dan celah orang
berkelanjutan
Terdiri dari stok bahan atau suku Digunakan untuk membeli barang Digunakan untuk membeli
cadang untuk produksi habis pakai dan barang yang layanan dan staf eksternal
mudah rusak
Membangun hubungan pemasok Gunakan hubungan transaksional Menjaga hubungan kontrak satu
kolaboratif jangka panjang jangka pendek dengan pemasok kali dengan pemasok

Pengadaan Ramah Lingkungan (Green Procurement)

Misalnya, semakin banyak bisnis yang mempraktikkan pengadaan ramah lingkungan (juga dikenal sebagai
pengadaan ramah lingkungan atau pembelian berkelanjutan), membuat kebijakan yang menekankan pada
pengadaan dan pembelian barang dan jasa yang tidak terlalu merusak lingkungan dibandingkan alternatif yang
sebanding.

Kebijakan pengadaan hijau mencakup pengadaan barang atau jasa yang memiliki dampak yang lebih kecil
terhadap lingkungan dengan:

• Mengurangi limbah.
• Menurunkan emisi gas rumah kaca.
• Menghemat energi, air, dan tanah.
• Menggunakan sumber energi terbarukan.
• Tidak mengandung zat beracun atau mengeluarkan polusi.

Sebuah bisnis dapat memilih untuk membeli produk dari pemasok karena memiliki kemasan yang lebih sedikit
daripada produk yang sebanding karena mengandung bahan daur ulang sementara yang lain tidak.